polÍtica de empleo - feclei.org millán-políticas... · – especialmente en el caso de desempleo...

POLÍTICA DE EMPLEO

–– ArtArt.. 4040 ::

Los Poderes Públicos promoverán las condiciones para el progreso social yeconómicoLos Poderes Públicos promoverán las condiciones para el progreso social yeconómico♦ Promoverán una redistribución de la renta regional y person al más equitativa

♦ En el marco de una política orientada al pleno empleo

♦ Una política que garantice la formación y readaptación prof esionales

♦ Velarán por la seguridad e higiene en el trabajo

♦ Garantizarán el descanso necesario mediante la limitación de la jornada laboral, las♦ Garantizarán el descanso necesario mediante la limitación de la jornada laboral, lasvacaciones periódicas retribuidas y la promoción de centro s adecuados

–– ArtArt .. 4141::–– ArtArt .. 4141::

♦ El Estado mantendrá un régimen público de seguridad social p ara todos losciudadanos:

– Que garantice la existencia y prestaciones sociales suficientes ante– Que garantice la existencia y prestaciones sociales suficientes antesituaciones de necesidad

– Especialmente en el caso de desempleo

– La asistencia y prestaciones complementarias serán libres

2

– La asistencia y prestaciones complementarias serán libres

SISTEMA NACIONAL DE EMPLEO

Ley de empleo estatal 56/2003 de 16 de diciembrecreadora del sistema nacional de empleo:creadora del sistema nacional de empleo:

– S.P.E. Estatal.– S.P.E. Autonómicos– S.P.E. Autonómicos– Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales.– Consejo General del SNE.– Consejo General del SNE.

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DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS EN MATERIA DE EMPLEO

�� ESTADOESTADO:– Capacidad legislativa:– Capacidad legislativa:

• Intermediación• Fomento de empleo• Protección por desempleo• Protección por desempleo• Formación profesional ocupacional y continua.

– Coordinación de la política de empleo– Canalización de los fondos europeos.– Canalización de los fondos europeos.– Reconocimiento del derecho y pago de las prestaciones por

desempleo.desempleo.

�� COMUNIDADESCOMUNIDADES AUTONOMASAUTONOMAS:– Gestión de las políticas activas de empleo transferidas.– Gestión de las políticas activas de empleo transferidas.– Intermediación laboral.– Diseño de políticas activas propias.

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– Diseño de políticas activas propias.

REFORMA DE LAS POLÍTICAS ACTIVAS DE EMPLEO

REALREAL DECRETODECRETO--LEYLEY 33//20112011,, dede 1818 dede febrero,febrero, dede medidasmedidas urgentesurgentes parapara lalareformareforma dede empleabilidadempleabilidad yy reformareforma dede laslas políticaspolíticas activasactivas dede empleoempleo ..

♦ Adaptación a la realidad del mercado laboral

reformareforma dede empleabilidadempleabilidad yy reformareforma dede laslas políticaspolíticas activasactivas dede empleoempleo ..OBJETIVOSOBJETIVOS::

♦ Adaptación a la realidad del mercado laboral

♦ Mejora de la empleabilidad y de las posibilidades de inserci ón

♦ Adaptarse a las necesidades de las empresas♦ Adaptarse a las necesidades de las empresas

♦ Reforzar los Servicios Públicos de Empleo

♦ Dar prioridad a colectivos de difícil inserción

♦ Más coordinación del SNE

♦ Transformación en profundidad de las actuales PAE

♦ Pasar del concepto de ayudas al de servicios♦ Pasar del concepto de ayudas al de servicios

♦ Modelo basado en itinerarios individualizados de empleo

♦ Establecimiento de una Estrategia Española de Empleo y Planes Anuales de

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♦ Establecimiento de una Estrategia Española de Empleo y Planes Anuales dePolítica de Empleo

COORDINACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE EMPLEO

ESTRATEGIA ESPAÑOLA DE EMPLEO- de carácter plurianual- incluirá todas las PAE del Estado y Comunidades Autónomas- incluirá todas las PAE del Estado y Comunidades Autónomas-con objetivos, indicadores y presupuestos de las distinta sAdministraciones

PLAN ANUAL DE POLÍTICA DE EMPLEO- concretará anualmente los objetivos en el conjunto del Est ado y encada una de las Comunidades Autónomascada una de las Comunidades Autónomas

SISTEMA DE INFORMACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS DE EMPLEO- sistema de información común- sistema de información común- estructura informática integrada y compatible- información sobre intermediación, gestión PAE y protecci ón pordesempleo

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desempleo


� Aplicar la Estrategia Española de Empleo a través del Plan Anual dePolítica de Empleo.Política de Empleo.

� Garantizar la cooperación y coordinación de todos los SPE.� Establecer objetivos concretos y coordinados y evaluar resultados.� Adaptación permanente a las necesidades del mercado de trabajo.� Informar, proponer y recomendar a las Administraciones.� Analizar el mercado laboral y fijar las necesidades de trabajadores� Analizar el mercado laboral y fijar las necesidades de trabajadores

extranjeros.� Catálogo de servicios a la ciudadanía a prestar por los SPE en todo el� Catálogo de servicios a la ciudadanía a prestar por los SPE en todo el

Estado.� Realizar el seguimiento del Fondo de Políticas de Empleo.

7


� Fomento del empleo y apoyo a la creación de puestos de trabajo.� Fomento del empleo y apoyo a la creación de puestos de trabajo.

� Servicio público y gratuito a trabajadores y empresarios.

� Facilitar la información necesaria a los demandantes para aumentar su� Facilitar la información necesaria a los demandantes para aumentar suempleabilidad y a los empleadores los trabajadores apropiados.

� Aplicar los principios de igualdad y no discriminación.� Aplicar los principios de igualdad y no discriminación.

� Garantizar la aplicación integrada de las PAE y de la Acción Protectorapor Desempleo.

� Asegurar la unidad del mercado de trabajo y la libre circulación detrabajadores en todo el Estado.

� Impulsar la integración laboral y la formación o recualificación de los� Impulsar la integración laboral y la formación o recualificación de losempleados.

� Favorecer la colaboración público-privada.

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� Fortalecer los Servicios Públicos de Empleo


� Garantizar la efectiva igualdad de oportunidades.� Mantener un sistema eficaz de protección ante las situaciones de

desempleo.desempleo.� Adoptar un enfoque preventivo frente al desempleo.� Asegurar políticas adecuadas de integración laboral a determinados

colectivos de difícil integración.colectivos de difícil integración.� Mantener la unidad del mercado de trabajo.� Asegurar la libre circulación de los trabajadores y facilitar la movilidad � Asegurar la libre circulación de los trabajadores y facilitar la movilidad

geográfica.� Coordinar la articulación del fenómeno migratorio con las Comunidades

Autónomas.Autónomas.� Proporcionar servicios individualizados a la población activa y contribuir a

la mejora de la competitividad de las empresas.� Fomentar la cultura emprendedora y el espíritu empresarial.

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� Fomentar la cultura emprendedora y el espíritu empresarial.

POLÍTICAS ACTIVAS DE EMPLEO

(Art. 23 de la Ley de Empleo)(Art. 23 de la Ley de Empleo)

“El conjunto de acciones y medidas de orientación, empleo y formación“El conjunto de acciones y medidas de orientación, empleo y formacióndirigidas a mejorar las posibilidades de acceso al empleo po r cuenta ajena opropia, de las personas desempleadas, al mantenimiento del empleo y a lapromoción profesional de las personas ocupadas y al fomento del espíritu

� Se complementarán y relacionarán con la protección por desempleo.

promoción profesional de las personas ocupadas y al fomento del espírituempresarial y de la economía social”

� Se complementarán y relacionarán con la protección por desempleo.� Se gestionarán por los Servicios Públicos de Empleo.� Mediante los siguientes instrumentos:

Concesión de subvenciones públicas .• Concesión de subvenciones públicas .

• Contratación administrativa.• Suscripción de convenios .• Suscripción de convenios .• Gestión directa.• Cualquier otra fórmula jurídica ajustada a derecho .

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IDENTIFICACIÓN Y ÁMBITOS DE LAS POLÍTICAS ACTIVAS DE EMPLEO

Orientación profesional.

EMPLEO

Orientación profesional.Formación y recualificación.Oportunidades de empleo y fomento de la contratación.Oportunidades de empleo y fomento de la contratación.Oportunidades de empleo y formación.Fomento de igualdad de oportunidades en el empleo.Fomento de igualdad de oportunidades en el empleo.Oportunidades para colectivos con especiales dificultades.Autoempleo y creación de empresas.Autoempleo y creación de empresas.Promoción del desarrollo y la actividad económica territorial.Fomento de la movilidad geográfica y/o sectorial.Fomento de la movilidad geográfica y/o sectorial.Proyectos integrados.

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ESTRATEGIA NACIONAL DE EMPLEO

� Se aprueba por el Gobierno a propuesta del Ministerio de Trabajo.Antes del 31 de octubre del 2011.� Antes del 31 de octubre del 2011.

� Se elaborará en colaboración con las Comunidades Autónomas y conla participación de organizaciones empresariales y sindicales.

� Se informará por la Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos� Se informará por la Conferencia Sectorial de Empleo y AsuntosLaborales.

� Se someterá a consulta e informe del Consejo General del SNE.

Análisis de la situación y tendencias del mercado de trabajo .Análisis de la situación y tendencias del mercado de trabajo .Orientaciones y objetivos a alcanzar en materia de empleo (tanto para elEstado como para cada una de las Comunidades Autónomas).Un sistema de indicadores cuantitativos y cualitativos .Un sistema de indicadores cuantitativos y cualitativos .La dotación presupuestaria indicativa.Incluirá las acciones y medidas que las Comunidades Autónomas realizancon recursos propios .

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con recursos propios .

PLAN ANUAL DE POLÍTICA DE EMPLEO

� Concreta con carácter anual los objetivos de la EstrategiaEspañola de Empleo.Española de Empleo.

� Tanto para el conjunto de Estado como para cada una de lasComunidades Autónomas.Comunidades Autónomas.

� Se aprobará por el Consejo de Ministros junto con laformulación de los criterios objetivos de distribución de losformulación de los criterios objetivos de distribución de losfondos de empleo nacionales.

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INTERMEDIACIÓN LABORAL

� Se realizará de acuerdo con los principios constitucionales de igualdad

PRINCIPIOS BÁSICOS

� Se realizará de acuerdo con los principios constitucionales de igualdadde oportunidades y no discriminación, con plena transparencia en sufuncionamiento.

� Los datos de los trabajadores están afectados por la normativa sobre� Los datos de los trabajadores están afectados por la normativa sobreprotección de datos .

� Los SPE asumen la dimensión pública de la intermediación laboral.� Pueden establecer convenios con otras Entidades para favorecer la� Pueden establecer convenios con otras Entidades para favorecer la

colocación de los demandantes de empleo.� Las Agencias de colocación, cuando actúen a través de convenios, lo

harán de forma gratuita para trabajadores y empleadores .harán de forma gratuita para trabajadores y empleadores .� Las Agencias de colocación autorizadas, que actúen por su cuenta, lo

harán gratuitamente para los trabajadores .� Sólo tendrán la consideración de demandantes de empleo, a efectos de

intermediación, quienes se inscriban como tales en los SPE .� Las Agencias de colocación están reguladas en el art. 16.2 del E.T., en el

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� Las Agencias de colocación están reguladas en el art. 16.2 del E.T., en elart. 21 Bis de la Ley de Empleo y en el Real Decreto 1796/2010 , de 31 dediciembre.

CONCLUSIONES SOBRE LA REFORMA DE LAS POLÍTICAS ACTIVAS DE EMPLEO

► Cambia el modelo de subvenciones a servicios .

ASPECTOS POSITIVOS

► Cambia el modelo de subvenciones a servicios .► Pretende dar más flexibilidad a los gestores.► Trata de reforzar el Sistema Nacional de Empleo a través de la

planificación, la cooperación y la coordinación .planificación, la cooperación y la coordinación .► Establece como uno de sus ejes la colaboración público-priv ada.► Exige una mayor vinculación de las políticas activas y pasiv as de

empleo .empleo .

► Una formulación legal confusa y excesivamente prolija.

ASPECTOS NEGATIVOS

► Una formulación legal confusa y excesivamente prolija.► El complejo proceso de toma de decisiones en el SNE puede dificultar la

elaboración de la Estrategia Española de Empleo, con la concreción delos objetivos e indicadores precisos.los objetivos e indicadores precisos.

► El hecho de seguir inmersos en una crisis dificulta la asignación derecursos presupuestarios y no ayudará a implantar dicha reforma

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ANTECEDENTES

El Plan de Empleo 2011 es un paso más en la historia de colaboración entre losagentes económicos y sociales y la Administración de la Comunidad Autónoma.

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CONTENIDO Y ACUERDOS

LA MEJORA DEL EMPLEO entendiendo por tal,

La creación de empleo y

El mantenimiento del existente

La creación de empleo y

�� Procurando: la mejora de su estabilidad y calidad��

Potenciando: la inserción laboral de los desempleados��

Mejorando: la cualificación de los trabajadores/as��

Favoreciendo: la protección frente a las situaciones de desempleo y la��

Favoreciendo: la protección frente a las situaciones de desempleo y laigualdad de oportunidades ante el empleo, así como la de las personasocupadas.

��

Favoreciendo: el autoempleo y la creación de empresas.��

18

Favoreciendo: el autoempleo y la creación de empresas.��


Potenciar la generación de empleo estable y de calidady el mantenimiento del empleo existente.y el mantenimiento del empleo existente.

Situar la formación como eje de las políticas de empleo.

Potenciar la igualdad entre mujeres y hombres.

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Mejorar el Servicio Público de Empleo (ECYL),la atención personalizada yla atención personalizada ylos itinerarios de acompañamiento e inserción laboral.

Estimular la creación de empresas, dando valor alautoempleo.autoempleo.

Implicar a toda la sociedad, especialmente a los agenteseconómicos y sociales, a empresas y trabajadores.

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económicos y sociales, a empresas y trabajadores.


Los jóvenes menores de 30 años que se encuentren en Los jóvenes menores de 30 años que se encuentren en situación de desempleo

y

Los desempleados de larga duración.

(Aquellos que lleven en situación de desempleo más de 12 meses,(Aquellos que lleven en situación de desempleo más de 12 meses,con especial atención a aquellos que hayan agotado lasprestaciones y subsidios de desempleo).

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prestaciones y subsidios de desempleo).


Zonas geográficas que se encuentren entre lasZonas geográficas que se encuentren entre lasdefinidas como áreas periféricas o como zonasdesfavorecidas

Zonas geográficas que tengan mayores tasas de Zonas geográficas que tengan mayores tasas de desempleo

Mujeres

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1. Potenciación del empleo , fomentando su creación y favoreciendo elmantenimiento del empleo existente.mantenimiento del empleo existente.

2. Actuaciones en materia de formación y cualificación de los trabajadores.3. Actuaciones en materia de prestación de servicios a trabajadores y3. Actuaciones en materia de prestación de servicios a trabajadores y

empresas: información, intermediación y atención personalizada.4. Actuaciones extraordinarias dirigidas al mantenimiento del empleo,

mediante la concesión de ayudas a los trabajadores afectados pormediante la concesión de ayudas a los trabajadores afectados porexpedientes de regulación de empleo suspensivos.

5. Actuaciones extraordinarias dirigidas a aquellos trabajadores con5. Actuaciones extraordinarias dirigidas a aquellos trabajadores conespeciales dificultades de incorporación al mercado de tra bajo.

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ACTUACIONES

Potenciación del empleo, fomentando su creación yPotenciación del empleo, fomentando su creación yfavoreciendo el mantenimiento del empleo existente

FOMENTO DEL EMPLEO POR CUENTA AJENAFOMENTO DEL EMPLEO POR CUENTA AJENA

�� Jóvenes menores de 30 años inscritos como desempleados

Incentivo de 3.000 €

Contratos Indefinidos

�� Trabajadores desempleados de larga duración

�� Trabajadores de 30 o más años que no sean desempleados de larga duración�� Trabajadores de 30 o más años que no sean desempleados de larga duración

� Víctimas de violencia de género�� Extoxicómanos, rehabilitados, expresidiarios, personas pertenecientes a minorías

étnicasétnicas�� Perceptores del Ingreso Mínimo de Inserción o de la Renta Garantizada de Ciudadanía, y

los participantes en el Programa Personal de Integración y Empleo.�� Personas que hayan sufrido un accidente o enfermedad profesional.�� Técnicos en prevención de riesgos laborales.

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�� Técnicos en prevención de riesgos laborales.�� Agentes de igualdad


ACTUACIONES

FOMENTO DEL EMPLEO POR CUENTA AJENA

+ Incremento de � Mujer

+ Incremento de 500 €

+ Incremento de � Participante PIE+ Incremento de 1.500 €

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ACTUACIONES


Subvención de

�� Contrataciones de carácter indefinido, con menores de 30 años

Subvención de 10.000 €

�� Contrataciones de carácter indefinido, con menores de 30 añosrealizadas por entidades en las que dicho joven haya realizadopreviamente prácticas no laborales realizadas por universitarioso de ciclos de formación profesionalo de ciclos de formación profesional

26


ACTUACIONES


4.500 €4.500 €

� Transformación de los contratos formativos en� Transformación de los contratos formativos enindefinidos, mayoritariamente suscritos con jóvenesmenores de 30 años.menores de 30 años.

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ACTUACIONES

12.000 € � Contratación indefinida de trabajadores en aquellos


12.000 € � Contratación indefinida de trabajadores en aquellossectores previamente definidos por la Consejería deEconomía y Empleo, con la colaboración de losagentes económicos y sociales.

�� Contratos de duración determinada superior a 6 meses, realizados por entidades sin ánimo de lucroy empresas de inserción, de aquellos trabajadores que participan en el Programa Personal dey empresas de inserción, de aquellos trabajadores que participan en el Programa Personal deIntegración y Empleo, así como a los beneficiarios de la Renta Garantizada de Ciudadanía.

6 – 12 meses: 1.250 € + de 12 meses: 2.500 €

28

6 – 12 meses: 1.250 € + de 12 meses: 2.500 €


ACTUACIONES

FOMENTO DEL EMPLEO AUTÓNOMO Y EL AUTOEMPLEO

4.000 €

> 2.000 € para determinados colectivos

> 1.000 € para determinados municipios

�� Personas que encontrándose en desempleo inicien una actividad por cuenta propia.3.000 €

Nuevo programa de apoyo financiero retornable: Autónomos cuyo proyecto de nueva50.000 €

29

Nuevo programa de apoyo financiero retornable: Autónomos cuyo proyecto de nuevaactividad económica sea considerado prioritario.50.000 €


ACTUACIONES

FOMENTO DEL EMPLEO EN EL ÁMBITO LOCAL

Se potenciarán las actuaciones de creación de empleo vinculadas a las entidades locales.vinculadas a las entidades locales.

El Programa de Fomento del Empleo, de contratación detrabajadores desempleados, a través de entidades locales, seráreforzado económicamente en el presente Plan Regional dereforzado económicamente en el presente Plan Regional deempleo.

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ACTUACIONES

FOMENTO DEL EMPLEO PARA PERSONAS CON DISCAPACIDADFOMENTO DEL EMPLEO PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD

La continuidad de las principales líneas de actuación enrelación con este colectivo, cuyo objetivo es considerar a estaspersonas como referencia de actuación prioritaria de lospersonas como referencia de actuación prioritaria de losdistintos programas, incentivando su incorporación al mundolaboral.laboral.

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ACTUACIONES

Actuaciones en materia de formación y cualificación de lostrabajadores

Elaboración y publicación, a nivel autonómico, de dos normas:

- Registro de Centros y Entidades de Formación- Registro de Centros y Entidades de Formación

- Procedimiento, expedición y registro de los Certificados de Profesionalidad

Elaboración de un mapa de necesidades formativas.

Fomento de las acciones formativas vinculadas al Sistema Nacional de

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Fomento de las acciones formativas vinculadas al Sistema Nacional deCualificaciones


PROGRAMAS

Fomento de las prácticas no laborales, realizadas por egresadosuniversitarios o de ciclos de formación profesional, tanto media, comouniversitarios o de ciclos de formación profesional, tanto media, comosuperior.

Formación para el empleo dirigida prioritariamente a trabajadores ocupados.

Formación para el empleo dirigida prioritariamente a trabajadoresdesocupados.

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PROGRAMAS

Programas que permitan responder de forma inmediata a las demandas deProgramas que permitan responder de forma inmediata a las demandas detrabajadores cualificados en aquellos sectores generadores de empleo, através de un programa de formación sectorial.

Apoyo complementario al sistema de formación de demanda, para lacualificación de trabajadores ocupados en aquellas empresas o sectores quenecesiten incrementar su productividad, reorientar su producción,necesiten incrementar su productividad, reorientar su producción,incorporar nuevas tecnologías o nuevos procesos productivos, que permitanel mantenimiento de los puestos de trabajo.

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ACTUACIONES

Actuaciones en materia de prestación de servicios atrabajadores y empresas : información, intermediación ytrabajadores y empresas : información, intermediación yatención personalizada.

� Diseño de itinerarios de cara a recuperar el empleo en el meno r tiempoposible.

� Cambiar la percepción burocrática por entidad prestadora d e servicios.

� Incrementar los niveles de intermediación.

� Incrementar las relaciones con las empresas, especialmentePYMES.

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PYMES.


ACTUACIONES

Actuaciones extraordinarias dirigidas al mantenimiento delempleo, mediante la concesión de ayudas a los trabajadoresafectados por expedientes de regulación de empleoafectados por expedientes de regulación de empleosuspensivos.

Programa extraordinario de complemento del salario de los trabajadores quePrograma extraordinario de complemento del salario de los trabajadores quese ven afectados por expedientes de regulación de empleo suspensivos,siempre que medie acuerdo entre las partes, en cumplimiento del objetivode mantenimiento del empleo en la actual situación de crisis económica.de mantenimiento del empleo en la actual situación de crisis económica.

Continuidad del programa complementario del anterior, destinado a todosaquellos trabajadores mayores de 55 años, que han perdido su empleo comoconsecuencia de un procedimiento concursal o en una empresa declaradainsolvente.

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insolvente.


ACTUACIONES

Actuaciones extraordinarias dirigidas a aquellos trabajadoresActuaciones extraordinarias dirigidas a aquellos trabajadorescon especiales dificultades de incorporación al mercado detrabajo.trabajo.

PROGRAMA PERSONAL DE INTEGRACIÓN Y EMPLEO��

Programa extraordinario, de forma excepcional durante el año 2011, con elfin de incrementar la empleabilidad de los trabajadores que se encuentranen situación de especial dificultad para incorporarse a un puesto de trabajo,en situación de especial dificultad para incorporarse a un puesto de trabajo,estableciendo actuaciones directas y personalizadas para conseguir sucontratación.

Se facilitará una atención personalizada, fundamentalmente a través delServicio Público de Empleo de Castilla y León, con el apoyo de los agenteseconómicos y sociales, a aquellos desempleados de larga duración que hayan

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económicos y sociales, a aquellos desempleados de larga duración que hayanagotado las prestaciones y subsidios por desempleo y carezcan de ingresos.

polÍtica de empleo - feclei.org millán-políticas... · – especialmente en el caso de desempleo...

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