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POLÍTICA SECTOR AGROPECUARIO DEPARTAMENTO DE BOYACÁ
GOBERNACIÓN DE BOYACÁ Secretaría de Fomento Agropecuario
POLITICA AGROPECUARIA DEPARTAMENTO DE BOYACÁ
Con visión al 2032
“Hacia la competitividad, la disminución de pobreza, la soberanía alimentaria y
sostenibilidad del sector agropecuario en el departamento de Boyacá”
INTRODUCCIÓN
Boyacá es un departamento con vocación agropecuaria que se caracteriza por
su diversidad climática y condiciones agroecológicas óptimas para la
producción de diversos cultivos y para el desarrollo de explotaciones
pecuarias. En nuestro departamento se resalta la producción de papa,
hortalizas, leche, caña panelera y carne, habiendo otros renglones importantes
que se están proyectando, como el cacao, la uchuva, otros frutales, forestales y
los cafés especiales. Boyacá es una verdadera despensa de alimentos para el
país, en donde están presentes la mayoría de cadenas productivas.
La problemática Nacional del sector, no ha sido ajena a nuestros
productores rurales, quienes se encuentran ubicados en su mayoría en zona
de economía campesina de concentración minifundista, con un baja cobertura
de infraestructura para la productividad y agroindustria, para el almacenamiento
y la transformación de la producción en el departamento, con los altos costos
de producción, escasez de mano de obra, abandono del campo por parte de la
población joven, obtención de bajos precios en la venta de los productos y la
afectación por los efectos de variaciones climáticas.
Sumado a esta problemática se presenta atomización y dispersión de los
programas einstrumentos públicos, acciones del sector privado y de la
academia, lo que ha conducido a que los ejercicios llevados a cabo en el
departamento tengan poco impacto.
Con el fin de contribuir en las soluciones a la problemática del sector se
considera necesario proyectar el sector agropecuario del departamento de
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Boyacá al 2032, con la formulación de una política sectorial que incluye
estrategias reales y fundamentalmente la articulación de planes programas y
proyectosde Nacional con nivel territorial y accionar de los productores,
empresa privada y academia.
Lo anterior con el fin de mejorar la calidad de vida de los habitantes del
departamento de Boyacá, propendiendo por el desarrollo rural integral y
elincremento de los ingresos de nuestros productores, con acceso de la
población rural a los servicios básicos, disminuyendo los indicadores de
pobreza en Boyacá en busca de la equidad.
Se busca el desarrollo sostenible del sector en el departamento, reducción de
pobreza promover la creación de empleos, reducción de los desequilibrios
económicos, reducción de lapobreza, garantizar la soberanía y seguridad
alimentaria el bienestar para la población, la competitividad y la rentabilidad de
las actividades productivas, con acciones que conlleven a la sostenibilidad
ambiental social y económica en el largo plazo.
Es necesario focalizar de acciones y ejecución de proyectos de impacto por
cadena productiva de conformidad con las condiciones agroecológicas de
nuestro territorio, constituyendo áreas de desarrollo rural, núcleos productivos y
clúster agroindustriales que obedezcan a la realidad y proyección del
departamento, con unuso más eficiente de la tierra, del agua y demás factores
productivos,con procesos que aseguren la sostenibilidad ambiental, social y
económica que contribuyan no solo a la soberanía alimentaria del
departamento y del país.
La presente política considera indispensable ordenamiento de la producción,
incorporando en la economía los pequeños núcleos de economía campesina
que existen en nuestro departamento.
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La política para el sector agropecuario incorpora estrategias para lograr la
planificación del territorio y cuencas, asociatividad,seguridad y soberanía
alimentaria, formación de productores y técnicos del campo, asistencia técnica
integral, infraestructura para la productividad,riego y drenaje, agroindustria,
comercialización, financiamiento, desarrollo rural, prevención y mitigación de
efectos cambio climático, economía campesina, sostebilidad ambiental,
políticas diferenciadas para las mujeres, jóvenesrurales y población vulnerable,
investigación y cienciay tecnologíaeconomía a escala,clúster, articulación de
entes, liderazgo de los productores
Fortalecer la agroindustria como eje articulador de cadenas productivas, dotar
y rehabilitar la infraestructura sectorial prioritaria que permita mejorar la
competitividad regional, Incrementar el comercio de productos agropecuarios
en mercados nacionales e internacionales, promover el desarrollo de la
producción, agrícola, pecuaria y forestal sostenible competitiva y de bajo
impacto ambiental, apalancar recursos de inversión del orden nacional e
internacional para proyectos productivos y de seguridad alimentaria,
seguimiento y evaluación a la prestación del servicio de asistencia técnica a
pequeños y medianos productores.
Para ello se requiere con la realización de inversiones, un proceso de
planificación del territorio, acciones dentro de un encadenamiento productivo
que garantice productividad y de una institucionalidad comprometida y
articulada; para desarrollar acciones que conlleven a dotar de infraestructura
para la producción, asistencia técnica, tecnología, inteligencia de mercado
calidad de productos, agroindustria, formación al productor y fortalecimiento a
las organizaciones de productores. Así mismo es indispensable articular
acciones del sector con otros sectores que permitan garantizar sostenibilidad
económica, social y ambiental, por ello cobra importancia la inversión en medio
ambiente, vías , transporte, desarrollo, humano, educación, salud y
empresarización, entre otros.
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Este documento incorpora un resumen de aspectos relevantes de la
problemática y presenta la políticasectorial, es el resultado de un proceso
participativo, de análisis de la problemática en diferentes foros, diagnósticos
sectoriales, reuniones específicas con los diferentes actores de las cadenas
productivas, productores, comunidades, gremios, instituciones, academia y
sector privado.
La Gobernación de Boyacá, a través de la secretaria de fomento agropecuario,
coordinó el proceso, consolidó y presentó documento de política sectorialal
CONSEJO Seccional Agropecuario CONSEA, máximo ente articulador del
sector en el departamento de Boyacá, en el que participan productores,
gremios, la academia, la empresa privada y las instituciones estatales, para
que sus integrantes realizarán aportes y complementaran el mismo entre los
diferentes actores del sector y su posterior presentación y aprobación por parte
de la asamblea departamental, mediante ordenanza, quien adoptó la política
sectorial para el departamento de Boyacá con visión al 2032.“Hacia la
competitividad, la disminución de pobreza, la soberanía alimentaria y
sostenibilidad del sector agropecuario en el departamento de Boyacᔓ
OBJETIVOSGENERALES
Mejorar la calidad de vida de los habitantes del departamento de Boyacá,
garantizar la soberanía alimentaria de la población Boyacense y generar un
desarrollo rural armónico con las exigencias del mundo globalizado orientado
al logro de la competitividad sectorial, desarrollo económico del departamento y
la disminución de la pobreza con el aumento de ingreso para la familia
campesina.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
-Orientar, planificar y articular el accionar de las instituciones públicas,
productores, empresas privadas y la academia; optimizando recursos,
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integrando, focalizando y complementando acciones para lograr el desarrollo y
competitividad del sector agropecuario en el departamento de Boyacá.
-Promover el ordenamiento de la producción de conformidad con las
condiciones agroecológicas del departamento de Boyacá y contribuir en el
ordenamiento territorial.
-Propiciar condiciones de competitividad para que los productores tengan
acceso a los diferentes mercados, promoviendo en el departamento proyectos
que permitan el acceso a los pequeños y medianos productores a asistencia
técnica, infraestructura para la productividad, reducción de riesgos
agroindustria, logística para la comercialización, entre otros, reduciendo la
desigualdad en el campo.
-Coadyuvar en la sostenibilidad ambiental del departamento, con un adecuado
manejo de las cuencas hidrográficas, uso racional y eficiente de los recursos
suelo y agua, protección de páramos, manejo adecuado de los residuos sólidos
y líquidos, con acciones para adaptación al cambio climático.
-Lograr el Desarrollo rural Integral, con articulación de acciones que van más
allá de lo sectorial, creando mejores condiciones para los productores
Boyacenses, con el acceso a tierra, créditos, vivienda, red vial para
comercializar productos, seguridad social, educación, entre otros
-Brindar mejores condiciones para el desarrollo de la economía campesina,
entendiendo las condiciones culturales y específicas de cada región o
provincia, la heterogeneidad, diferenciado sistemas de producción y de
mercado.
-Permitir un desarrollo integral de las familias campesinas Boyacenses,
atendiendo con programas especiales a la población vulnerable, a las mujeres
campesinas y propiciando oportunidades a las jóvenes rurales y promoviendo
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iniciativas de asociatividad para lograr la productividad y eficiencia en la
producción.
En virtud de lo anterior la política agropecuaria del departamento establece los
siguientes lineamientos como resultado del proceso de concertación con todos
los actores involucrados en este asunto que contribuirán al desarrollo y al
mejoramiento de la capacidad productiva con retos de corto y mediano plazo
en Boyacá así:
Facilitar la coordinación y articulación de acciones e inversiones sectoriales en
el territorio, fortalecer las capacidades institucionales territoriales, promover la
conformación de áreas de desarrollo territorial, estructurar un sistema de
indicadores que permita el análisis y la planificación con enfoque territorial así
como su seguimiento y evaluación y brindar lineamientos estratégicos
regionales para articular los planes de desarrollo de las entidades territoriales
con las políticas nacionales.
Para que Boyacá se convierta en un territorio productivo se debe iniciar por el
aprovechamiento racional y sostenible de los recursos naturales a través de
potencial izar la diversificación de los sistemas productivos basados en los
siguientes lineamientos estratégicos: El ordenamiento y la planificación del
territorio a partir de la utilización y la adecuación de las tierras a escala
regional y la actualización de las zonas agro ecológicas, la priorización
geográfica teniendo en cuenta la heterogeneidad y tipos de población, el
desarrollo y la dinamización una oferta de servicios financieros que responda a
las necesidades de la población rural canalizando recursos de fondos privados,
la ampliación de la cobertura y mejorar la operación de los sistemas de riego y
drenaje, promover la capacidad de innovación, investigación aplicada con base
en las potencialidades existentes tendiendo en cuenta la política ambiental,
promover la generación de valor agregado y diversificación de los ingresos
rurales mediante procesos de formación organizacional, empresarial y
esquemas asociativos, ampliación y diversificación del mercado interno y
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externo generando ingresos en la población rural y lograr el éxito en la
construcción y realización de la metas propuestas como resultado de la
participación, la voluntad política y el compromiso de todos.
EJES PARA LA ARTICULACIÓN DE LA POLÍTICA SECTORIAL
A continuación se presentan los ejes de política sectorial los cuales nos
articulan el accionar de la institucionalidad y son aspectos relevantes para
disminuir la pobreza, asegurar la soberanía alimentaria y mejorar la
competitividad del sector agropecuario en el departamento de Boyacá, que
redundará en más ingresos y mejores condiciones de vida de los habitantes de
Boyacá y por ende del país.
Planificación del Territorio y de la producción
Boyacá se proyecta con un proceso planificado de la producción
El departamento de Boyacá se proyecta en forma planificada de conformidad
con las zonas agroecológicas, lo cual le permitirá racionalizar los recursos, de
conformidad con la potencialidades y ventajas comparativas, las zonas de
producción agropecuaria y la agroindustria deberán estar claramente definidas
en el ordenamiento territorial respetando el medio ambiente.
Se promoverá la utilización del recurso suelo en las zonas aptas para la
producción, dejando las zonas de manejo especial y protección ambiental
como parques naturales, páramos, ronda de los ríos. En coordinación con las
entidades de nivel nacional se adelantarán programas especiales de titulación
de baldíos para reubicaciónde los campesinos que produzcan en estas zonas y
para emprender nuevos proyecto productivo.
De conformidad con las condiciones agroecológicas se promoverá la
constitución de áreas de desarrollo Rural apoyarán los clúster de producción y
agroindustriaque se constituyan por los mismos negocios que van surgiendo,
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los procesos de asociatividad, infraestructura para la productividad y logística y
las zonasfrancas.
Los consejos de ordenamiento territorial departamental y municipal en los
procesos de planificación considerarán las realidades del sector agropecuario,
para las propuestas de asociatividad o consolidación de regiones o provincias,
así como en la elaboración de los planes de ordenamiento territorial.
Adicionalmente y dentro de los procesos de planeación del territorio la
actualización del uso del suelo, estructuración del sistema de información con
infraestructura, software para realizar el monitoreo, el seguimiento, la
evaluación y la divulgación de la información sectorial.
De conformidad con la legislación se busca articular las políticas públicas
nación y entes territoriales promoviendo la integración, regionalización,
sostenibilidad de la producción, participación de la comunidad en los procesos
de planificación, Asociatividad para lograr el desarrollo económico y territorial,
acceso equitativo a las oportunidades y mejoramiento de la calidad de vida de
los habitantes de Boyacá.
Los entes territoriales de conformidad con la constitución política y de acuerdo
a las competencias actuarán de conformidad con los principios de
coordinación, concurrencia, subsidiariedad, complementariedad, eficiencia y
equilibrio entre competencias y recursos de forma individual y asociada dando
prioridad a la producción de alimentos en el departamento de Boyacá.
El departamento orientará la localización de la infraestructura física-social de
manera para que en el sector rural se aprovechen las ventajas competitivas
regionales, promoviendo la equidad en los municipios.
En los planes, programas y proyectos sectoriales que se desarrollen en el
departamento se podrán articular las políticas y directrices del ordenamiento
territorial. Integrando el plan sectorial del departamento, los de los municipios y
entidades territoriales indígenas.
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Los municipios en la adopción de los planes de ordenamiento territorial deben
reglamentar el uso del suelo y expansión rural y las zonas de expansión para
producción agropecuaria y de agroindustria.
Se promoverá en el departamento la consolidación de áreas de desarrollo rural,
núcleos productivos especial, distritos de riego y drenaje,clúster
agroindustriales, de conformidad con las zonas agroecológicas que nos definan
aptitud del suelo, potencial productivo, condiciones similares topográficas,
hidrológicas, geotécnicas, culturales y negocios productivos consolidados,
entre otros. Las entidades que actúan en el departamento de Boyacá darán
prioridad en inversión a los núcleos productivos, definidos territorialmente para
garantizar seguridad alimentaria y productividad para la competitividad.
Seguridad y Soberanía Alimentaria
Se Garantizará el derecho a la alimentación de los habitantes Boyacenses
La soberanía alimentaria en el departamento de Boyacá incorpora los
conceptos de sostenibilidad y seguridad alimentaria, la protección a nuestros
productores.
El foro de seguridad alimentaria en Roma 2002, definió la soberanía
alimentaria “La soberanía alimentaria es el DERECHO de los pueblos,
comunidades y países a definir sus propias políticas agrícolas, pesqueras,
alimentarias y de tierra que sean ecológica, social, económica y culturalmente
apropiadas a sus circunstancias únicas. Esto incluye el verdadero derecho a la
alimentación y a producir los alimentos, lo que significa que todos los pueblos
tienen el derecho a una alimentación sana, nutritiva y culturalmente apropiada,
y a la capacidad para mantenerse a sí mismos y a sus sociedades.”
Nuestra Constitución política en su artículo 65 establece que “La producción de
alimentos gozará de la especial protección del Estado. Para tal efecto, se
otorgará prioridad al desarrollo integral de las actividades agrícolas, pecuarias,
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pesqueras, forestales y agroindustriales, así como también a la construcción de
obras de infraestructura física y adecuación de tierras.
De igual manera, el Estado promoverá la investigación y la transferencia de
tecnología para la producción de alimentos y materias primas de origen
agropecuario, con el propósito de incrementar la productividad.”
Por lo tanto los planes programas y proyectos para el departamento deben
tener como base el concepto de soberanía alimentaria y la orientación que da
la constitución política que incorpora temas relacionados con el ordenamiento
territorial,desarrollo Rural integral, salud, heterogeneidad de la población
generación de ingresos,sostenibilidad ambiental, infraestructura para la
competitividad, adecuación de tierras y agroindustria entre otros relacionados
con la capacidad de producir alimentos localmente.
Si bien es cierto la producción y la competitividad se han orientado al acceso
de mercados, nacionales e internacionales, en el departamento de Boyacá se
debe estar en permanente revisión de las necesidades de alimentos de sus
habitantes por lo tanto el mercado local debe ser considerado importante,
brindando oportunidades para que este se desarrolle
Promover acciones, programas y proyectos que garanticen el derecho al
acceso a los alimentos por parte de la población Boyacense, dando prioridad a
la economía campesina, a los mercados locales y nacionales.
En el departamento de Boyacá se debe promover el control de la producción y
de los mercados a través de sistemas de información integrales articulados en
todas las instancias,
En el departamento se dará prioridad a los proyectos relacionados con acceso
a la tierra, al agua y recursos genéticos, promoviendo un uso en la producción
ambientalmente sostenible, evitando los monocultivos.
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El ordenamiento de la producción permitirá la disponibilidad de alimentos para
el departamento y para contribuir a la seguridad alimentaria del departamento,
de la nación y del mundo.
Se promoverá la producción de alimentos que garanticen, en forma integral una
buena nutrición de la población con programas especiales para niños, jóvenes,
adolescentes y adulto mayor.
Se promoverá, en el departamento, la producción con semilla certificada,
producción limpia e inocua para la salud humana.
Sostenibilidad Ambiental
Boyacá un departamento amigable con el ambiente
De conformidad con el artículo 80 de la Constitución política,”El Estado
planificará el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para
garantizar su desarrollo sostenible, su conservación, restauración o sustitución.
Además, deberá prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental,
imponer las sanciones legales y exigir la reparación de los daños causados…”
Los programas, proyectos y acciones del sector agropecuario en el
departamento de Boyacá tendrán un componente ambiental con el fin de dar
cumplimiento estricto a la Constitución política, el cual se coordinará con las
corporaciones autónomas regionales.
Los programas de formación para productores, técnicos y profesionales del
sector, incorporarán temas ambientales acordes al tipo de afectación
ambiental que pueda producirse según el tema que se desarrolle.
Los proyectos agropecuarios Y agroindustriales de conformidad con la
normatividad vigente y la zona donde se desarrolle, promoverán la protección
de páramos, de las cuencas hidrográficas, parques naturales, entre otros y
preverán acciones dentro de los proyectos que se formulen y ejecuten.
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Los productores agropecuarios en el departamento de Boyacá, deberán evitar
contaminación por residuos sólidos, líquidos y gases que afecten el medio
ambiente, para lo cual tomarán las medidas técnicas recomendadas.
Los municipios deberán tener en cuenta en los planes de ordenamiento
territorial exigencias a los productores en cuanto a utilización de suelos y
respeto de las rondas de ríos, quebradas, lagos.
Los proyectos productivos deben promover la producción limpia, para lo cual el
departamento dará prioridad a los planes departamentales de agua que
permitan contar en la producción con agua de las calidades exigidas para la
producción agrícola, consumo de alimentos en fresco y procesados.
Los productores, entidades de nivel Nacional, entes territoriales, empresas
privadas y ONGs que actúen en el departamento, en coordinación con las
Corporaciones Autónomas presentes en el departamento apoyarán proyectos
para el manejo adecuado de los recursos naturales, las campañas de
prevención de riesgos, el fomento a la agricultura orgánica y se fortalecerá los
procesos productivos que involucren el manejo agrosilvopastoril.
La Gobernación con la articulación institucional deberá adelantar las gestiones
pertinentes para consecución de recursos para la actualización de estudios
relacionados con zonas agroecológicas aptas para producción agropecuaria.
En el departamento de Boyacá la Corporaciones autónomas regionales
deberán contribuir y exigir acciones a los diferentes sectores acciones para
parapropendan a mejorar la calidad del agua utilizada en la producción
agropecuaria, así como el cumplimiento de la normatividad ambiental para
mejorar las condiciones de producción, competitividad y sostenibilidad del
sector agropecuaria.
Los proyectos productivos deberán contemplar acciones para la sostenibilidad
del suelo. El CONSEA dará prioridad a los proyectos agro silvopastoriles y los
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que propendan por el cuidado del medio ambiente en la producción agrícola y
pecuaria.
En todo caso La conservación y uso racional del Medio Ambiente, el
conocimiento de la biodiversidad y agrobiodiversidad regional y el desarrollo
sostenible, estarán presentes como un eje inspirador de los planes, programas
y proyectos del comité técnico regional, departamental y municipal.
Desarrollo Rural Integral
Campesinos Boyacenses con mejores condiciones en la calidad de vida
De conformidad con el artículo 64 de la Constitución Política de Colombia “Es
deber del Estado promover el acceso progresivo a la propiedad de la tierra de
los trabajadores agrarios, en forma individual o asociativa, y a los servicios de
educación, salud, vivienda, seguridad social, recreación, crédito,
comunicaciones, comercialización de los productos, asistencia técnica y
empresarial, con el fin de mejorar el ingreso y calidad de vida de los
campesinos.”En el departamento se promoverán las acciones para mejorar las
condiciones de vida de la población rural, la diversificación económica, la
sostenibilidad medio ambiental y la mejora de la competitividad de las
explotaciones agrarias en el medio rural. Acciones encaminadas al desarrollo
rural que tiene implícito el desarrollo social y económico.
Por lo anterior los planes de desarrollo darán prioridad a las poblaciones más
vulnerables, resultado de un proceso de planificación que involucre precisión
de la inversión en salud, educación, vivienda, seguridad social para los
productores del campo, así como el acceso a los servicios públicos, la
recreación y programas y proyectos que generen ingreso a las familias
campesinas. El financiamiento de anterior mediante la suma de esfuerzos de
productores, instituciones públicas y empresa privada.
La gobernación de Boyacá liderará el proceso en el territorio con el
acompañamiento del INCODER para la consolidación de Áreas de desarrollo
rural en las que se garantice focalización y articulación de acciones no solo del
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sector agropecuario, también de los diferentes actores que contribuyen al
desarrollo rural integral. Se realizarán estudios para la definición y
consolidación de áreas de desarrollo rural en el departamento para lo cual
podrán concurrir en el financiamiento entes territoriales, entidades de nivel
departamental, nacional, organizaciones de productores y la cooperación
internacional.
El CONSEA, será el órgano de planificación y articulación del desarrollo rural
en el departamento, de acuerdo a las características propias, heterogeneidad
de cada núcleo productivo habrá intervención en apoyo de proyectos por parte
de la Gobernación a través de las diferentes secretarias, institutos del orden
territorial, municipal y nacional, instituciones educativas, así como entes de
nivel internacional.
Se priorizarán proyectos en los que exista generación de empleo significativa,
garantizando los derechos de los trabajadores.
Se promoverá la seguridad social de los trabajadores del campo en la
formulación y ejecución de proyectos.
Las inversiones en red vial que beneficien a conglomerados de familias
campesinas productivas que requieran de este tipo de infraestructura para su
actividad económica,serán prioritarias.
Fomento a la organización y asociatividad
Asociatividad para el Desarrollo Rural y Competitividad
En el departamento de Boyacá se promoverá y apoyará la consolidación de
organizaciones y los proyectos asociativos, sostenibles, viables
económicamente, rentables con enfoque de desarrollo.
En cada región o provincia se analizará el tipo de organizaciones que debe
fomentarse, estas siempre deberán ser de iniciativa de las mismas
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comunidades y uso óptimo de los recursos. Evitando que se asocien solo para
obtener un recurso estatal y luego desaparezcan.
Las Asociaciones de usuarios de distritos de riego y las juntas de acción
comunal son organizaciones especiales las cuales surgen al compartir un
territorio común, por lo tanto EL CONSEA promoverá programas y proyectos
complementarios para garantizar el liderazgo, el conocimiento técnico, la
gestión y la sostenibilidad económica, de este tipo de organizaciones.
Complementario a los registros que existan en la cámaras de comercio y
Ministerios, el departamento mantendrá actualizado el registro de la totalidad
de organizaciones del sector rural, su actividad, asociados, tipo de producción,
destino de productos, volúmenes y rendimientos, con el fin de tomar decisiones
para la planificación de la producción.
Las entidades estatales, ONGs y empresas privadas deberán reportar a la
gobernación informes sobre las organizaciones de pequeños productores
agropecuarios que se creen en el departamento.
A iniciativa de los productores, las entidades que actúan en el territorio,
realizarán gestiones para apoyar a los productores agropecuarios en la
conformación de empresas lucrativas rentables, para comercialización y
agroindustria entre otros, el CONSEA deberá ser informado de este tipo de
acciones.
Agricultura Pequeña
Política que reconoce la herogeneidad en la Economía Campesina
Los productores campesinos por razones agroecológicas, culturales,
geográficas, acceso a bienes, composición de ingresos, tipo de organización,
mercados constituye entornos heterogéneos, por lo cual los programas
dirigidos a la población campesina en el departamento de Boyacá deben ser
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diferenciales reconociendo las condiciones específicas de cada región o
núcleos familiares y sociales, en la formulación y ejecución de planes de
desarrollo, de acción, programas y proyectos, se debe evitar la estandarización
y mirar la realidad específica de la comunidad y las condiciones locales.
Es indispensable tener en cuenta en los programas que la economía
campesina se realiza en predios minifundistas en donde se combinan la
alimentación familiar como producción y el ingreso familiar por logeneral no
solo hay una actividad, ni un solo cultivo y estas se interrelacionan agricultura –
ganadería – otras, siendo intensivo el uso dela mano de obra. Los programas
específicos deben fomentar la asociatividad y dotación de infraestructurapara
la productividad, asistencia técnica, crédito, comercialización para núcleos
productivos específicos y educación.
En el departamento de Boyacá la comunidad campesina a través de sus
organizaciones deberá participar en la planificación sectorial a través del
CONSEA.
La economía campesina en la que están la mayor parte de lospequeños
productores de Boyacá, requiere de apoyos especiales para poder ser cada
día más competitivos con inserción en nuevos mercados.
El departamento y los municipios brindarán apoyo a la institucionalización de
mercados campesinos, que permitan una relación directa y de comercio justo
entre el productor y el consumidor, los mercados campesinos se realizarán con
el manejo de normas de sanitarias y de inocuidad de productos.
De todas maneras en el departamento de Boyacá la institucionalidad será
solidaria, con el fin de que se beneficien a un mayor número de familias
campesinas, con instrumentos diferenciados para los pequeños productores de
economía campesina con los que tienen mayores capacidades.
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Mujer Rural, Jóvenes rurales y población vulnerable
Mejores condiciones para las mujeres, jóvenes y población vulnerable
Boyacenses
La política sectorial pretende desarrollar programas y proyectos que incorporen
a la mujer rural y propiciar condiciones de igualdad de oportunidades, igualdad
de derechos, al reconocimiento de su dignidad como seres humanos.
Las mujeres campesinas en el departamento de Boyacá tendrán las mismas
oportunidades que los hombres, para lo cual se deberán llevar a cabo
programas de capacitación dependiendo de su actividad agropecuaria. Los
programas y proyectos deberán garantizar la participación de las mujeres, con
un porcentaje considerable dependiendo de las especificidades del proyecto.
Teniendo en cuenta que cada día son mayores las actividades productivas en
la agricultura y ganadería por parte de la mujer y la diversificación de
actividades en el medio rural es unade las características de la nueva ruralidad,
se promoverán proyectos integrales en los cuales la mujer pueda realizar su
papel como madre, hija, esposa, estudiante y trabajadora el campo con la
remuneración adecuada
En cuanto a jóvenes rurales, el departamento dará prioridad a los proyectos
empresariales sostenibles que contribuyan a que los jóvenes rurales no
abandonen la actividad en el campo, siendo.
Los proyectos agrícolas, pecuarios, piscícolas, forestales, de biocombustible,
que se adelanten en el departamento de Boyacá, tanto por la empresa privada,
organizaciones de productores, ONG, entidades de Nivel nacional,
departamental o en alianza deberán contemplar la proyección de
oportunidades de empleo digno de los jóvenes Boyacenses.
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Los colegios, las universidades y demás educaciones de educación
suministrarán información a la secretaría de fomento agropecuario acerca de
programas académicos, para articular programas sectoriales que involucren
está población. Se conformará base de datos de la ubicación de esta población
y se realizarán encuestas para analizar las actividades de interés en el sector
rural por parte de la población juvenil.
En cuanto al compromiso con los jóvenes como aseguradores del recambio
generacional es necesario promover políticas que faciliten el acceso y la
disponibilidad de recursos para este grupo social, para lo cual es importante
que los programas del sector agropecuario en cada provincia o municipio
involucren a los Institutos técnicos agropecuarios (ITAS) en la implementación
de proyectos productivos pedagógicos, la promoción de las Escuelas de
campo (ECAS) con la vinculación activa de los jóvenes, la formación de líderes
infantiles y juveniles para el emprendimiento y de técnicos que puedan generar
trabajo e ingresos en la región con un compromiso de proyectos sociales.
Así mismo y de conformidad con la normatividad se dará prelación a proyectos
que involucren población vulnerable.
Los planes programas y proyectos deberán estar articulados con las políticas
sociales Nacionales y las adoptadas por el departamento de Boyacá.
En los planes, programas y proyectos de desarrollo rural integral que se
desarrollen el departamento de Boyacá se contemplarán obligatoriamente
acciones que propenden por mejores condiciones a los niños, jóvenes,
adolescentes, mujeres, población vulnerable, grupos étnicos especiales, entre
otras deberá garantizarse los derechos fundamentales, la salud, educación, el
alimento, entre otros.
Se definirá como prioridad la atención a la población vulnerable, niñas, niños y
adolescentes vinculados al trabajo infantil o en riesgo igualmente la población
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desplazada con la implementación de proyectos productivos tanto en zonas
rurales como en zonas urbanas impulsando la agricultura orgánica, la población
indígena y afrodescediente conservando su autonomía, se apoyaran en sus
actividades productivas
Integración horizontal y vertical
El departamento dará prioridad a cadenas productivas competitivas
De conformidad con el potencial agroecológico del departamento se
promoverán las cadenas productivas, garantizando la participación de los
diferentes actores de cada uno de los eslabones, así mismo se promoverá la
consolidación de acuerdos de competitividad de las cadenas productivas
articulando las políticas nacionales con las departamentales, las diferentes
instituciones y entes privados brindarán apoyo para la conformación, operación
y consolidación.
Por otro lado es necesario la tecnificación y fortalecimiento de las cadenas y
alianzas productivas en el departamento de Boyacá, con programas de
sanidad, mejoramiento genético, fortalecimiento asociativo y de
empresarización, buenas prácticas agrícolas y ganaderas, investigación,
agroindustria, acceso a créditos, inteligencia de mercados e implementación de
programas de reconversión, vivienda rural, legalización de tierras, en los que se
participará en las diferentes convocatorias como alianzas productivas,
oportunidades rurales, vivienda rural, distritos de riego, infraestructura para
productividad y agroindustria, inteligencia de mercados, sistemas de
información entre otros.
La vinculación de las Instituciones educativas y de los centros de investigación
es fundamental para que el proceso de enseñanza, aprendizaje, transferencia y
validación de tecnología se ajuste a los procesos de producción de los
productores rurales tanto a los de economía campesina como a los de
economías de escala.
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El CONSEA, ratificará, los planes de acción para las diferentes cadenas
productivas cuando requiera financiamiento del sector público.
En el departamento de Boyacá se dará Impulso a la diversificación de
actividades de acuerdo al potencial productivo regional y a las posibilidades de
comercialización.
Así mismo se promoverá la reconversión productiva en el caso de que hayan
cambiado los mercados, cuando sea necesaria para contribuir en la
sostenibilidad ambiental, de todas maneras las instituciones acompañarán y
apoyarán en este proceso a los productores.
Los acuerdos de voluntades y planes de acción que se concerten en cada
cadena, se presentarán al CONSEA en integrarán la agenda sectorial.
Costos de producción
Para acceder a los apoyos gubernamentales los proyectos deben tener de
análisis detallados de costos de producción y transporte y hacer análisis
comparativos con otras regiones, para tomar las medidas pertinentes a fin de
reducir los mismos para que los productos del departamento sean competitivos.
El CONSEA realizará análisis por cadena y sugerirá acciones, a los entes
respectivos.
Las entidades deben promover acciones para que se aumenten
losrendimientos y reducir sus costos de producción a través del uso de
semillas certificadas y la implementación de mejoramiento genético,
asistencia técnica en los sistemas productivos que garantice la
transferencia de tecnologías adecuadas, Implementación de paquetes
tecnológicos, uso de variedades mejoradas, densidades de siembras
adecuadas, Implementación de BPA y BPG. Así mismo hay que promover
proyectos asociativos que permitan las economías de escala, la planificación
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de las siembras, uso eficiente de los recursos agua y suelo, uso racional de
insumos, variedades resistentes, mano de obra competente, manejo eficiente
en cosecha y Postcosecha y comercialización (cantidad, calidad,
continuidad).
Mejoramiento Genético y Semillas certificadas
En los proyectos productivos que se adelanten en el departamento de Boyacá
se debe promover la utilización de semilla mejorada,implementando acciones
complementarias a los organismos respectivos de control. Así mismo se
promoverá el mejoramiento genético de las razas bovinas, ovinas y caprinos,
en donde se debe articular procesos.
Se deben consolidar en forma articulada programas de semilla certificada y de
mejoramiento genético en el cual deben estar involucrados los productores
agrícolas y/o ganaderos, asociaciones de productores, instituciones públicas,
empresas privadas, universidades, instituciones de investigación y gremios.
Debe existir una estrategia de difusión material.
Empleo
El CONSEA establecerá criterios de elegibilidad y priorización de proyectos
estratégicos en el departamento, en los cuales se dará prioridad a los
proyectos que generen mayor número de empleos formales.
Las empresas que desarrollo proyectos productivos de agroindustria, de
comercialización y logística para la comercialización, en el departamento de
Boyacá deberán dar prioridad a la contratación de Boyacenses en la mano de
obra no calificada.
Se establecerán programas para que los jóvenes y mujeres rurales puedan
acceder a empleos formales.
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En el departamento de Boyacá cuando se contrate mano de obra en el sector
rural los empleadores deberán dar cumplimiento a la normatividad en materia
laboral en especial lo relacionado con la seguridad social.
Calidad e inocuidad de los alimentos
En forma articulada con el plan de nutrición y los lineamientos de la secretaria
de salud del departamento, en la producción de alimentos se debe garantizar
que sean aptos para el consumo humano, el cumplimiento de condiciones,
requisitos y medidas en la cadena productiva.
No deben existir riesgos biológicos, físicos o químicos que puedan perjudicar la
salud, deben articularse las diferentes entidades con los productores para
permanentemente analizar la calidad.Los productores en el departamento de
Boyacá aplicarán la normatividad existente. Las entidades que desarrollen
proyectos en Boyacá, deberán articular y facilitar la labor a las entidades
respectivas la inspección, vigilanciacomo el ICA, INVIMA, Secretaría de Salud
del departamento.
Las entidades públicas y empresas coordinarán dentro de los programas de
formación y asistencia técnica el suministro de información actualizada en
cuanto a controles, los riesgos biológicos, físicos y químicos, y la manipulación,
conservación ypreparación de los alimentos.
El CONSEA, recibirá informes periódicos de las actividades que se adelantan
en el departamento en esta materia.
Los encargados del plan departamental de aguas y las Corporaciones
autónomas regionales deberán informar al CONSEA de los avances en cuanto
al mejoramiento de la calidad del agua en las zonas productoras, asi como
hacer recomendaciones para complementar acciones.
BPA, BPG y BPM
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En el departamento de Boyacá se propenderá y se tomarán las medidas y
acciones pertinentes para que que los alimentos de origen agrícola que se
producen, para consumo local, nacional y para exportación, no
contengan sustancias químicas y microorganismos adquiridos en la fase de
producción primaria, que puedan afectar la salud de los consumidores.
Es obligatorio para todas las entidades que desarrollen proyectos productivos
en el departamento de Boyacá promover las Buenas prácticas agrícolas,
ganaderas y de manufactura.
En la producción primaria agrícola, ganadera, piscícola, el transporte y la
agroindustria respectiva se deberán tomar las medidas necesarias para que
los productos sean sanos y no presenten riesgo para la salud de los
consumidores, la protección del medio ambiente y el bienestar de los
trabajadores.
Los proyectos productivos para seguridad alimentaria y de generación de
ingresos deben incorporar la promoción y aplicación de Buenas Prácticas
agrícolas y ganaderas, por parte de los productores.
La totalidad de Programas, proyectos deben incorporar medidas y
procedimientos dirigidos a la protección de la sanidad animal y vegetal, así
como el uso de las semillas y los insumos agrícolas, para propender por la
inocuidad en la producción primaria de los productos de origen animal y
vegetal.
Manejo sanitario y fitosanitario
Se definirán estrategias y acciones articuladas para el mejoramiento del
estatus fitosanitario de la producción vegetal, mediante el desarrollo de
campañas para el control y erradicación de plagas de control a través de las
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instituciones públicas, gremios, empresas privadas y organizaciones de
productores, bajo la asesoría del ICA.
Se establecerán en el departamento las zonas libres y de baja
prevalenciadeplagas y se adelantarán campañas y programas de control y
erradicación para a zonas libres y de baja prevalencia, con el consecuente
mejoramiento de estatus.
Se adelantarán acciones preventivas en forma conjunta con los
productores,empresa privada, universidades, entes territoriales, para proteger
la producción animal de enfermedades y otros organismos dañinos que la
afecten o puedan afectarla.
En los diferentes programas y proyectos, los productores y la institucionalidad
brindarán apoyo al ICA, para que ejerza los respectivos controles técnicos, así
como la difusión de las Medidas Sanitarias y Fitosanitarias necesarias, de
conformidad con los protocolos establecidos,para proteger y mejorar la
productividad del sector pecuario del departamento.
Agroindustria y comercialización
Es necesario avanzar en los requerimientos del mercado mejorando selección
de calidad, clasificación (por tamaño), embalaje-empaque y almacenamiento de
la producción agrícola, a pesar que no haya transformación así mismo para
algunos productos se requiere de transformación de los productos y
subproductos obtenidos de la primera transformación de la materia prima
agrícola.
Los centros de acopio son fundamentales para los pequeños productores para
realizar selección, clasificación y empaque dependiendo del grado de
transformación y el mercado de hortalizas, papa, zanahoria, cebolla, frutas,
cacao, café especial y leche, entre otros para diferentes núcleos productivos
donde las distancias no sean un obstáculo.
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En clúster agroindustriales como el de las provincias Centro Tundama
Sugamuxi, se requiere para la exportación se requiere contar con equipos que
mantengan la cadena de frio, así mismo en diferentes zonas del departamento
centros de acopio de leche y congeladores en los casos que se desarrollen
algunos procesos de industrialización, así mismo avanzar en proyectos de
logística para la comercialización.
Cada proyecto financiado por los entes territoriales deberá analizar la
producción, asociatividad, calidad de producto, competencia, logística para la
comercialización, mercados, red vial, servicios públicos, entre otros, para
dimensionar el tipo de agroindustria que asegure un mayor ingreso a los
medianos y pequeños productores
Se deberá gestionar recursos para adelantar los estudios de mercado
necesarios, para identificar claramente la demanda frente a la potencialidad,
para fortalecer zonas y proyectos potenciales para el departamento y definición
de agroindustria necesaria para competir en los diferentes mercados.
Cuando existan cultivos o producciones pecuarias, que no sean competitivos
de conformidad con la zona agroecológica donde se localiza, que no sean
rentables para el productor, que perjudiquen el medio ambiente o que no sean
requeridos en el mercado, las entidades públicas a través de la articulación en
el CONSEA, promoverán la reconversión, apoyando programas y proyectos
viables.
Las entidades públicas en articulación con el sector privado a través de las
cámaras de comercio establecerán un sistema deInteligencia de mercados,
diferenciando los mercados a que pueden acceder los productores boyacenses
y su proyección a mediano y largo plazo.
Se Adelantarán acciones pertinentes en cada una de las cadenas productivas
para enfrentar los efectos de los TLC.
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Las entidades que actúen en el departamento articularán acciones a través del
CONSEA integrándose a la agenda regional de competitividad, definida por la
comisión Regional de Competitividad CRC, con el fin de acceder a diferentes
mercados.
Adecuación de tierras
Riego drenaje y control de inundaciones para la productividad y competitividad
El agua es un recurso valioso para el desarrollo del cual se debe disponer y
conservar.
Debido a los impactos negativos que produce el cambio climático, el fenómeno
del niño, la ocurrencia de heladas y la continua deforestación de las zonas de
paramos en el departamento de Boyacá, hace que el agua para riego sea cada
vez más escasa, limitando el desarrollo de la producción agropecuaria,
disminuyendo la oferta de alimentos, incrementando sus precios y ocasionando
pérdidas económicas a los productores.
Los programas sectoriales deben promover un uso eficiente del suelo y del
agua por ello es necesario mejorar la disponibilidad de infraestructura para el
riego. El departamento cuenta con un gran potencial productivo para lo cual se
aunarán esfuerzos entre los productores organizados, los entes territoriales con
los programas de la Nación para facilitar el financiamiento de infraestructura de
riego, drenaje y control de inundaciones, así como la rehabilitación y
complementación dela infraestructura existente.
Los estudios para desarrollar estos proyectos de Adecuación de Tierras
deberán estar incorporados en los planes de desarrollo e incluirán entre otros,
estudios básicos de ingeniería como topografía, geotecnia, hidrología,
climatología planificación de la producción, estudio de mercado, análisis
económico y financiero, aspectos ambientales de administración, operación y
conservación.
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Se desarrollarán programas de construcción de pequeños embalses y
reservorios con elementos básicos para garantizar el riego de unidades
agrícolas familiares, el CONSEA incluirá en la agenda sectorial la ejecución de
proyectos integrales y cuando sea del caso multipropósitos, que suministren el
elemento más importante de la producción como es el agua.
El desarrollo productivo está muy relacionado con el recurso hídrico, es por ello
que las unidades y los clúster de desarrollo en Boyacá importantes lo
constituyen los distritos de riego, por esta razón se promoverá y gestionará la
financiación de infraestructura de adecuación de tierras y mejoramiento de la
infraestructura de Adecuación de tierras existente, siempre y cuando esté
ligado a incremento de la productividad y/o ampliación de áreas productivas.
El departamento procurará tener un sistema de información de la
infraestructura y producción en los distritos de riego y drenaje, así como
mantener actualizado el banco de proyectos de riego y drenaje,
reservorios,embalses. Estos serán resultado de estudios que permitan verificar
la ampliación de la frontera agrícola los cuales deben mostrar rentabilidad de
acuerdo a los análisis económicos y financieros, siendo preferibles los
proyectos multipropósitos, con los cuales pueda suministrar agua para
acueductos, electrificación y otros usos.
Educación rural
Todos los productores en Boyacá con conocimientos básicos aplicados en la
finca
La totalidad de proyectos agrícolas y pecuarios que se desarrollen en el
departamento deberán incorporar procesos de formación de productores y/o
técnicos y profesionales del sector, con el fin de mejorar la producción.
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La formación de líderes es indispensable en temas de redes empresariales,
asociatividad y marketing de cadenas productivas..
Los planes de acción de formación para financiamiento de niveles nacional y
departamental serán sometidos a consideración del CONSEA, podrán
contemplar programas de formación formal y no formal.
En las cadenas productivas se promoverá el desarrollo de Escuelas de Campo
en las cuales el productor reciba capacitación, haciendo la labor productiva
respectiva ECAS.
Se fortalecerán los procesos de formación en Buenas Prácticas agrícolas y
ganaderas, BPA y BPG.
Se deberá fortalecer los colegios técnicos agropecuarios y su integración con el
SENA y las Universidades.
El programa de formación incluido en la agenda sectorial que requiera
financiamiento departamental, deberá ser avalado por el SENA y al menos una
universidad.
Las universidades tendrán el apoyo departamental para que participen en
proyectos productivos de desarrollo rural en el departamento paraIntercambios
de conocimiento nivel nacional e internacional en materia agrícola y pecuaria
en temas priorizados en la agenda regional sectorial.
Al interior del COSEA, se articulará la red de formación de productores y
técnicos, para la ejecución de planes, los programas y proyectos estratégicos
del sector agropecuario en el departamento.
Propiedad de las Tierras
Productores boyacenses con la propiedad de las tierras
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Se promoverán programas para que los campesinos sean propietarios de la
tierra, complementario a los proyectos productivos se adelantarán en el
departamento programas de formalización masiva de la propiedad rural, en
coordinación con el Ministerio de agricultura, el INCODER, el IGAC, las
corporaciones autónomas regionales, entre otras.
La Gobernación de Boyacá y las entidades que realizan inversiones en
proyectos productivos promoverán la participación en convocatorias y
programas del gobierno nacional para acceder incentivos, subsidios de tierras
que contribuyan con la inversión de los medianos y pequeños productores en la
adquisición del predio agroproductivo y los gastos de escrituración y registro,
los entes territoriales podrán complementar aportes.
En los casos que se haya presentado despojo o abandono forzado de tierras
se promoverá la restitución de tierras a las familias campesinas en el marco de
la normatividad vigente.
Investigación, Transferencia de tecnología e Innovación
Modernización y tecnología para la competitividad
En el departamento de Boyacá las entidades del sector, con la coordinación de
CORPOICA y las Universidades deben promover la investigación aplicada y
generación de tecnologías que permitan a los pequeños y medianos
productores aplicar paquetes tecnológicos encaminados a lograr una mayor
rentabilidad de los cultivos, para la comercialización de productos de excelente
calidad libre de patógenos, competitivos en todos los mercados.
La política Departamental de Ciencia, Tecnología e innovación para Boyacá
tiene como propósitos estratégicos y concretos, los siguientes:
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-Generar en el Departamento de Boyacá una cultura de desarrollo equitativo
entre sus habitantes, a través del uso, difusión, producción y apropiación del
conocimiento científico y cultural, así como de la Gestión transformadora y
creativa de la tecnológica, en armonía con el conocimiento tradicional, el
medio ambiente y el desarrollo existente en nuestra región.
-Generar habilidades transformadoras y de innovación en la región de Boyacá,
a través de la construcción de capacidades dinámicas, gestión para el
aprendizaje científico, formación de campeones, promoción a la investigación,
así como el desarrollo de centros y parques de IDTI, redes, clúster y nodos de
innovación y conocimiento, aprovechando las ventajas competitivas del
territorio.
-Promoción a la inversión interna y externa en el departamento de Boyacá, a
través del desarrollo de planes, programas y proyectos que incorporen ciencia
y tecnología, Innovación social, los cuales deben producir nuevos bienes o
servicios o generar ventajas competitivas a los existentes.
-El desarrollo de una institucionalidad competente, estratégica y articuladora de
la ciencia y tecnología en el Departamento de Boyacá.
Como principios se debe tener en cuenta:
-El avance de la ciencia, a través de la incorporación de la actividad científica,
la promoción de la investigación y la apropiación social del conocimiento y el
saber, en el sistema de educación básica, media y superior del Departamento.
-La gestión apropiada de las tecnologías, a través de su identificación,
implementación y uso apropiado, de tal forma que dichos recursos se
conviertan en servicios y permitan generar una capacidad tecnológica de
difusión y creación en el Departamento.
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-La gestión a la innovación debe llevarse a cabo identificando si setrata de
innovación social o productiva.
-Para la generación de la innovación productiva, Boyacá requerirá que sus
empresas cuenten con capacidades tecnológicas de difusión y/o creación,
motivación al emprendimiento innovador, e inversiones con capital de riesgo
para la generación de empresas creativas y/o dispuestas a expandir
conocimientos tradicionales.
-La innovación social debe propender por generar nuevos esquemas o retos
sociales que permitan una convivencia y desarrollo equitativo; para lo cual se
requiere de una apropiación adecuada de las Tecnologías de la información en
las comunidades, la implementación y trabajo con redes sociales, y la
capacidad de transferir conocimiento y tecnología a los municipios y regiones
de difícil acceso.
-La Propiedad Intelectual debe ser reconocida y fácilmente asimilable para los
Boyacenses, quienes con base en ese conocimiento, tendrán la oportunidad de
generar ventajas competitivas, siempre que obtengan los beneficios de su
protección o de su apertura.
-El apoyo a la Investigación, Desarrollo Tecnológico e Innovación (IDTI), la
Gestión del Conocimiento (GC) y la Transferencia Tecnológica, debe tener
dos componentes fundamentales: la articulación de los recursos, programas y
proyectos ya existentes, y la interacción de todos los sujetos involucrados en su
desarrollo.
-La incorporación activa y participativa del gobierno, la empresa, la academia y
la sociedad civil, son vitales para el desarrollo de todos los conceptos
inherentes a la Ciencia y tecnología.
-La promoción de la convergencia tecnológica - entendida como la vinculación
de las Tics, la Bio y Nanotecnología- y las tecnologías transversales, se
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gestionará precisando siempre su rol, alcance y proyección para el
departamento.
-Se contará con la disposición, capacidad y recursos para implementar la
innovación, tecnología, Gestión del Conocimiento y la Ciencia, en el sistema
educativo del Departamento, partiendo de la primera infancia hasta la
educación superior.
El desarrollo de la CT, será siempre concebida dentro del marco de una región
de planificación, abierta a su implementación y desarrollo.
Los conceptos de globalización e internacionalización serán un recurso
estratégico que le permitirá al sistema departamental de ciencia y tecnología,
incorporar nuevas herramientas para su desarrollo e igualmente difundir las
gestionadas al interior. El departamento deberá contar con una red de apoyo
exterior compuesta por Estados, Organizaciones, Universidades, Centros de
Investigación y desarrollo, clúster, nodos y en general entidades extranjeras
capaces de interrelacionarse directamente con el departamento
Asistencia técnica
Asistencia técnica para todos los pequeños productores en el departamento de
Boyacá
En el departamento de Boyacá se fortalecerá la institucionalidad local de
prestación de servicios (EPSAGROS, CGR), apoyar a los productores en la
presentación de proyectos de asistencia integrales técnica, educación,
transferencia de paquetes tecnológicos, obras de infraestructura y crédito, para
lograr la cofinanciación con recursos de nivel nacional.
Articular en el departamento el sistema de asistencia técnica con el sistema
nacional de ciencia y tecnología.
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Los productores del sector agrícola y pecuario del departamento contarán con
asistencia técnica especializada
Las diferentes entidades encargadas o que presten servicios de asistencia
técnica en el departamento se articularán en el Subsistema Nacional de
Asistencia Técnica Agropecuaria el cual tiene entre otros los siguientes
objetivos:
-Acelerar el desarrollo rural y el mejoramiento de la competitividad y
productividad agropecuaria.
-Reconstruir y mejorar la institucionalidad nacional de asistencia técnica,
asignando responsabilidades a los niveles nacional, regional y local.
-Apoyar técnica y financieramente la prestación del servicio público de
asistencia técnica, garantizando su calidad, continuidad y sostenibilidad en el
tiempo.
-Articular efectivamente la asistencia técnica con el Sistema Nacional de
Ciencia y Tecnología Agropecuaria y con los desarrollos tecnológicos
mundiales.
-Organizar el sistema de pasantías como requisito de grado para profesionales,
técnicos y tecnólogos agropecuarios.
-Articular las diferentes modalidades de prestación del servicio de asistencia
técnica financiada con recursos públicos y privados.
-Generar capacidad local de demanda por parte de los productores
agropecuarios, expresando sus necesidades a través de los Planes Generales
de Asistencia Técnica y acceso a las nuevas tecnologías, adaptadas a la
realidad del departamento en busca de la competitividad y sostenibilidad de la
producción.
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Los entes territoriales apoyarán los planes generales de asistencia técnica,
aprobados por el CONSEA, aunando esfuerzos con la nación, los entes
privados y los productores
Todos los proyectos productivos deberán incorporar el componente de
asistencia técnica. El CONSEA y las instancias departamentales respectivas no
aprobarán proyectos que no tenga claramente definido como se va a prestar la
asistencia técnica y su financiación.
Las Universidades y el SENA, podrán contribuir a los diferentes programas de
asistencia técnica, con procesos de formación a los productores y
extensionistas.
El sector agropecuario adoptará las políticas que fije el gobierno Nacional, el
CONSEA mantendrá articulación con el Consejo regional de Ciencia y
tecnología.
Las investigaciones que se realicen en el departamento para los sectores
agrícola, pecuario y piscícola, tendrán en cuenta las particularidades del
departamento y sus zonas agroecológicas, promoviendo fundamentalmente la
transferencia de tecnología.
Se realizará una planificación en temas de ciencia y tecnología dando prioridad
programas y proyectos que beneficien un gran número de población campesina
en el departamento.
Sistema Nacional de Información sectorial y TICs
Información veraz y oportuna para la toma de decisiones
El departamento fortalecerá la Unidad regional de planificación agropecuaria
URPA un sistema de información del sector agropecuario, y se integrará al
sistema de información integrado del departamento con información,
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estadística pertinente para la toma de decisiones de planes programas y
proyectos del sector agropecuario.
Este contemplará como mínimo información de población, localización de
familias vulnerables, indígenas y afrodescediente, producción agrícola y
pecuaria, productividad, información relacionada con suelos, clima, hidrología,
geotecnia, mercados y otras variables, que deberá estar articulada con la red
nacional de sistemas de información.
Se fortalecerá el sistema de información geográfica del departamento con
inversiones en software, hardware, red de información, e inversiones que
permitan captar información y unificar información con los diferentes entes..
En el departamento se promoverán las inversiones en Tecnologías de la
información y comunicaciones TIC, para que los productores puedan acceder
en tiempo real a información necesaria para la toma de decisiones de los
productores rurales con el fin de en optimizar la producción y acceder a
servicios por parte de la comunidad campesina.
Se promoverá entre los productores programas o servicios a los productores
para acceder a información de interés sectorial, como el servicio de
CELUAGRONET.
Las entidades de nivel internacional, nacional, departamental, las
universidades, empresas privadas y cualquier organización no gubernamental,
que adelanten planes, programas y proyectos, inversiones, investigaciones, en
el sector agropecuario y están en la obligación de reportar mínimo cada seis
meses a la Secretaria de Fomento Agropecuario, acciones e información de
productores, producción entre otros. La secretaria de fomento agropecuario con
la de Planeación departamental o quienes hagan sus veces procesarán la
información en los sistemas respectivos e informará al CONSEA.
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A su vez la secretaría de fomento agropecuario consolidará información y
análisis y la divulgará a las instituciones del sector y productores a través de las
UMATAS.
Se promoverán acciones para que los productores cuenten con información
real disponible permanentemente para la toma de decisiones en su proceso
productivo, medidas preventivas y de adaptación al cambio climático,
información de general para promover el desarrollo rural.
Red departamental de información departamental se integrará al Sistema
Nacional de Información sectorial.
Financiamiento
Optimización, uso racional y eficiente del recurso financiero
El CONSEA definirá prioridades de inversión en el departamento y dará
lineamientos para la consolidación de plan de acción sectorial. De conformidad
con la agenda sectorial las entidades que actúen en el departamento
priorizarán inversiones de conformidad con la agenda concertada al interior del
CONSEA , aprobada por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
Así mismo articulará acciones y financiamiento de proyectos estratégicos para
el departamento, se preverá financiamiento por parte del Departamento y
Municipios en proyectos, programas y convocatorias de Nivel nacional e
internacional que sean de interés territorial, de acuerdo a los planes de
desarrollo.
Se incentivará la participación del sector privado en proyectos productivos, de
agroindustria, de infraestructura para la productividad y en general proyectos
que contribuyan a la competitividad y desarrollo rural.
La Constitución política en su artículo 66 establece que“Las disposiciones que
se dicten en materia crediticia podrán reglamentar las condiciones especiales
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del crédito agropecuario, teniendo en cuenta los ciclos de las cosechas y de los
precios, como también los riesgos inherentes a la actividad y las calamidades
ambientales.” Por lo tanto el gobierno departamental apoyará las iniciativas
Nacionales a través del fondo de garantías y realizará los estudios respectivos
para determinar si es necesaria la creación de un fondo de financiamiento para
el sector agropecuario.
El CONSEA, promoverá proyectos para financiamiento con las líneas Finagro,
así como las actividades que lleven a cabo el banco agrario y banca privada de
acuerdo a normatividad que beneficien a la población campesina del
departamento.
El BANCO AGRARIO, articulará con las entidades los programas de
financiamiento que promueve, con el fin de facilitar el acceso de los pequeños y
medianos productores a las diferentes líneas de financiamiento. Así mismo lo
harán las entidades financieras privadas.
Se promoverán proyectos asociativos y se dará acompañamiento para acceder
a recursos de distintas fuentes de financiamiento, de tal forma que el pequeño
productor cuente con recursos para su actividad productiva.
Se formularán proyectos de Impacto regional, de conformidad con los planes
de desarrollo departamental y nacional y se realizarán las gestiones
respectivas en busca del financiamiento con recursos de la Nación, del
Sistema General de Regalías, de cooperación internacional, incentivando
aportes de los entes territoriales, productores y empresas privadas.
La Gobernación y demás entidades públicas y privadas promoverán la
participación en convocatorias establecidas por el gobierno nacional y
organizaciones internacionales para acceder a recursos en los diferentes
programas de apoyo al sector agropecuario, el departamento destinará un
porcentaje de recursos a la participación en estas convocatorias, por parte de
las organizaciones de productores. El gobierno departamental podrá a su vez
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complementar programas a través del establecimiento de convocatorias, para
lo cual deberá tener disponibles recursos presupuestales.
Promover la inversión privada en el campo y la asociada al sector social,
mediante el establecimiento de convenios productivos, de Agronegocios y de
coinversiones, como medida de capitalización del campo, transferencia
tecnológica y detonante de las actividades agropecuarias. Para tal efecto, se
propone establecer un paquete de estímulos fiscales que incentiven la
inversión.
Se promoverá la suscripción de convenios plan en el departamento de Boyacá
para la ejecución de proyectos agrícolas y pecuarios estratégicos,
contemplados en el plan de desarrollo nacional, para las regiones, de acuerdo
con las voluntades de una asociación administrativa y política conformada entre
entidades territoriales, asociaciones de las entidades territoriales y la nación
con las anteriores, mediante convenio interadministrativo, como lo señala la
norma, previamente aprobados por el CONSEA y las comisiones regionales de
ordenamiento territorial, consejo regional de política social o regional de
competitividad según sea el caso
Adaptación al Cambio Climático
El sector agropecuario en Boyacá se adapta al cambio climático
Teniendo en cuenta el cambio climático del planeta y la variabilidad climática
que afecta la producción agrícola y pecuaria, los estudios que se lleven a cabo
para realizar proyectos, de agroindustria o infraestructura rural deberán
contemplar el análisis de variables de vulnerabilidad y riesgo por variaciones
climáticas, en la zona específica del proyecto.
El CONSEA, teniendo como invitado permanente a las Corporaciones
autónomas regionales y al IDEAM recibirá información de las mismas acerca
de la vulnerabilidad por cambio climático en las diferentes regiones, para dar
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lineamientos en cuanto a mitigación y elaboración de planes de acción para
prevención y adaptación al cambio climático, lo cual se deberá articular con
todos los integrantes del CONSEA, con el CREPAB y los CLOPADs.
Se realizarán estudios hídricos e hidrológicos de las cuencas más vulnerables
para definir inversiones que protejan las vidas de las comunidades rurales y la
producción agropecuaria,
Así mismo la gobernación de Boyacá articulará con los entes pertinentes la
consolidación de mapas e información para definir las zonas inundables, de
deslizamientos vulnerables en el departamento, así como las implicaciones en
suelos y agua utilizadas para la producción agropecuaria, afectación en los
cultivos y presencia de problemas sanitarios.
Se brindará información oportuna a los productores y se realizarán
capacitaciones para que los mismos tomen medidas preventivas y de
adaptación al cambio climático.
Se promoverán en el departamento, las investigaciones transferencia de
tecnología y la asistencia técnica en coordinación con centros de investigación
y universidades para minimizar efectos de cambio climático en el sector
agropecuario.
Se deben adelantar proyectos para tecnificar los cultivos, protección ambiental,
fundamentalmente de los recursos suelo y agua, protección de páramos, zonas
de reserva. Los esquemas de ordenamiento territorial o planes de
ordenamiento territorial deberán establecer claramente la frontera agrícola,
usos y restricciones para el sector agropecuario.
Los CLOPAD en apoyo con el CREPAB en sus planes de acción deberán
determinar los riesgos para las zonas de producción, agrícola y ganadera y
tomar las medidas preventivas TP
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Los planes de desarrollo incorporarán acciones y recursos para prevenir y/o
mitigar impacto de la variabilidad climática para protección de la producción
agrícola y pecuaria en especial, para que no se afecte la seguridad alimentaria
en el departamento.
En épocas en que se presentan eventos deberá haber solidaridad entre
instituciones públicas, empresa privada y organizaciones de productores, para
proteger vidas y la producción del sector rural.
Manejo Proyectos especiales de biocombustibles e industria
Proyectos que generen empleo sin deterioro de la soberanía alimentaria y
sostenibilidad ambiental y cultural
En el departamento de Boyacá se podrán adelantar proyectos de
biocombustible e industrias especiales, que involucren la actividad
agropecuaria, garantizando el no desplazamiento de la producciónde alimentos
que garantice la soberanía alimentaria de la región que se interviene, los
inversionistas deberán prever acciones de sostenibilidad ambiental del territorio
que se interviene, en sus planes de manejo ambiental, deberán prever manejo
de residuos sólidos, líquidos, cuidado de la cuenca, entre otros, de tal forma
que el territorio no se deteriore. En todo caso es obligatorio antes de iniciar
proyecto analizar la potencialidad de usos del suelo y las prioridades dadas
para la región por sus condiciones agroecológicas.
En ningún caso los proyectos especiales de biocombustibles y otras industrias
podrán deteriorar la cultura de ninguna región Boyacense.
Los inversionistas sean públicos o privados deberán utilizar más del 50% de la
mano de obra no calificada debe ser boyacense, involucrando a mujeres,
jóvenes rurales y población vulnerable. Únicamente se podrá utilizar menos de
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este porcentaje cuando se compruebe con estudios específicos, que no existe
disponibilidad.
Cuando los inversionistas realicen contratos a futuro con los productores
deberán garantizar en el tiempo que dure el proyecto condiciones de un pago
por su actividad justo, no se podrá promover el desplazamiento de las familias
boyacenses por la ejecución y operación del proyecto.
Los inversionistas deberán contribuir con inversiones al desarrollo rural integral
de conformidad con los planes de desarrollo y la presente política sectorial, así
mismo en los programas complementarios que adelante deberá crear nuevas
fuentes de trabajo para boyacenses.
ESTRATEGIAS
Articulación institucional
Cualquier entidad, pública de Nivel nacional, departamental, municipal, privada,
ONG, gremio, organizaciones de productores que intervengan de forma directa
e indirecta el sector agropecuario en el departamento de Boyacá, con
programas y proyectos de impacto a este sector deberá dar cumplimiento a la
política sectorial y articular acciones a través del CONSEA.
CONSEA instancia de coordinación para la ejecución de la política
Sectorial en el departamento de Boyacá
En el departamento de Boyacá se brindarán condiciones para que El Consejo
Seccional de Desarrollo Agropecuario, Pesquero, Forestal, Comercial y de
Desarrollo Rural CONSEA integrado por representantes de los productores,
gremios, instituciones públicas, empresas privadas, representantes de las
organizaciones de profesionales, cámaras de comercio y la academia pueda
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cumplir cabalmente con sus funciones como son entre otras, coordinar la
ejecución de la política del sector, los programas especiales, la investigación y
la prestación delos servicios agropecuarios y de desarrollo rural en su unidad
territorial, de identificar y promover los proyectos agropecuarios, pesqueros,
forestales comerciales y de desarrollo rural departamentales para el desarrollo
sectorial y el mejoramiento de la vida rural.
Determinar los proyectos a incluirse en la Agenda, al cual una vez aprobada
por el Ministerio será el instrumento básico de articulación, para lo cual se
establecen en este documento orientaciones de política, concurrir con apoyo
técnico a los Acuerdos de Competitividad de las Cadenas Productivas y
coordinar con sus firmantes acciones que contribuyan a su consolidación y
operación, participar en la elaboración del Plan de Desarrollo Agropecuario,
Pesquero, Forestal Comercial y de Desarrollo Rural, el cual deberá articularse
con la política agropecuaria nacional y cuya elaboración se encuentra a cargo
del Gobierno Departamental, realizar el seguimiento y evaluación del impacto
de las políticas sectoriales, de desarrollo rural y dedescentralización a nivel
departamental y presentar al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
Así mismo le corresponde al CONSEA concertar y recomendar la distribución
de recursos de inversión de las entidades adscritas y vinculadas y delos
programas especiales a nivel departamental, como requisito previo para la
aprobación de los presupuestosanuales de estos organismos.
Con el fin coordinar la demanda de servicios agropecuarios y de desarrollo
rural y losapoyos a la comunidad rural departamental se pretende articular
acciones en forma complementaria y subsidiaria, entre los entes territoriales y
las entidades de Nivel nacional, entidades de cooperación internacional, sector,
privado, gremios y productores que intervienen directa o indirectamente en el
sector agropecuario en el Departamento de Boyacá.
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A través del CONSEA, se articularán acciones con los demás consejos
departamentales y Nacionales, entre otros, el Consejo de política social, el
Consejo regional de competitividad CRC, el consejo Ambiental
departamentalCOSAB.
Focalización de Acciones y Priorización de Proyectos
Criterios de priorización proyectos zonas agroecológica, concentración de
población vulnerable, conformación de clúster de competitividad, áreas de
desarrollo rural, ordenamiento territorial y de cuenca.
Se diferenciaran los proyectos sociales que contribuyan a la seguridad
alimentaria, y los proyectos para mejorar la competitividad, estos últimos deben
tener la evaluación económica y financiera que muestre rentabilidad.
Se deben diferenciar programas y proyectos de conformidad con las zonas
agroecológicas, las condiciones físicas del área, cultural, ambiental y social.
Agenda departamental de desarrollo rural integrada a planes de desarrollo
y planes de acción
La agenda departamental sectorial que se concerté al interior del CONSEA y
sea aprobada por el Ministerio de Agricultura y desarrollo rural, deberá
incorporarse en los planes de desarrollo departamentales y los representantes
de las entidades regionales harán gestiones para que se incorporen en los
planes de acción de las entidades de nivel regional y nacional que hacen
presencia en el territorio Boyacense.
Boyacá frente a los TLC
Los planes de desarrollo departamentales, las agendas sectoriales y los planes,
programas y proyectos que adelanten las diferentes entidades del sector que
hagan presencia en el departamento, articularán acciones de conformidad con
los ejes de la presente política sectorial, que contempla entre otros, avanzar en
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el ordenamiento territorial y de la producción, la sostenibilidad ambiental, el
desarrollo competitivo de las cadenas con asistencia técnica, infraestructura
para la productividad, educación rural, fortalecimiento de la asociatividad,
adecuación de tierras, mejoramiento genético, manejo adecuado sanitario y
fitosanitario, Buenas prácticas agrícolas y ganaderas, procesos de
reconversión, agroindustria, logística para la comercialización financiamiento,
inteligencia de mercado e integración regional, entre otros, con el fin de
avanzar en la competitividad, de las cadenas priorizadas en el departamento,
para hacer frente a los tratados de libre comercio en el mercado interno y
externo.
HERRAMIENTAS
Recurso humano capacitado
Se utilizará la educación como la gran herramienta para para ejecutar la política
sectorial de conformidad con los ejes definidos en el presente documento.
Avanzandoen la formación y actualización de técnicos y profesionales del
sector, en un proceso articulado con el SENA, Universidades y otros centros de
formación y a su vez estos contribuirán en la en la formación de productores,
en busca del desarrollo rural y la competitividad del sector.
Uso de las TICS
El departamento de Boyacá dará prioridad a la utilización de las tecnologías de
la información y de las comunicaciones, para el intercambio e integración de la
información, sectorial para el aprendizaje, para la toma de decisiones
sectoriales y de los productores.
CELUAGRONET
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En todos los programas y proyectos que se desarrollen en el departamento se
promoverá la inscripción de productores, técnicos y profesionales del sector a
CELUAGRONET.
Red de información Sectorial
Se diseñará y avanzará en la integración de red sectorial departamental al
sistema nacional de información agropecuario.
Así mismo con la articulación del departamento administrativo de planeación
departamental se diseñará e implementará un sistema de información
geográfica en red con las instituciones.
Banco de proyectos
En el Banco de proyectos departamental se inscribirán los programas y
proyectos definidos en la agenda sectorial departamental, así como los que se
acuerden en cada una de las cadenas productivas, cuando requieran
financiamiento departamental.
La metodología de priorización de proyectos que se defina al Interior del
CONSEA, deberá contemplar la rentabilidad de los proyectos productivos, con
la excepción de los que resulten netamente sociales.