ElPen.lanoUrna, miércoles 7 de setiembre de 2011 NORMAS LEGALES 449529

PODER LEGISLATIVO

CONGRESO DE lA REPUBUCA

LEY N°29785

EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

POR CUANTO:

El Congreso de la RepúblicaHa dado la Ley siguiente:

EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA;

Ha dado la Ley siguiente:

LEY DEL DERECHO ALA CONSULTA PREVIAALOS PUEBLOS INDIGENAS UORIGINARIOS,

RECONOCIDO EN EL CONVENIO 169DE LA ORGANIZACiÓN INTERNACIONAL

DEL TRABAJO (OIn

TíTULO I

ASPECTOS GENERALES

Articulo 1. Objeto de la LeyLa presente Ley desarrolla el contenido, los principios

y el procedimiento del derecho a la consulta previa a lospueblos indigenas u originarios respecto a las medidaslegislativas o administrativas que les afecten directamente.

Se interpreta de conform idad con las obligacionesestablec idas en el Convenio 169 de la OrganizaciónInternacional del Trabajo (OIT), ratificado por el Estadoperuano mediante la Resolución Legislativa 26253.

Articulo 2. Derecho a la consultaEs el derecho de los pueblos indigenas u originarios

a ser consultados de forma previa sobre las medidaslegislativas o administrativas que afecten directamentesus derechos colectivos, sobre su existencia fis ica,identidad cultural, calidad de vida o desarrollo. Tambiéncorresponde efectuar la consulta respecto a los planes,programas y proyectos de desarrollo nacional y regionalque afecten directamente estos derechos .

La consulta a la que hace referencia la presente Leyes implementada de forma obligatoria solo por el Estado.

Articulo 3. Finalidad de la consultaLa finalidad de la consulta es alcanzar un acuerdo o

consent imiento entre el Estado y los pueblos indigenas uoriginar ios respecto a la medida legislativa o administrativaque les afecten directamente, a través de un diálogointercultura l que garantice su inclusión en los procesos detoma de decisión del Estado y la adopción de medidasrespetuosas de sus derechos colectivos .

Articulo 4. PrincipiosLos principios rectores del derecho a la consulta son

los siguientes:

a) Oportunidad. El proceso de consulta se realiza deforma previa a la medida legislativa o administrativaa ser adoptada por las entidades estatales.

b) Interculturalidad. El proceso de consultase desarrolla reconociendo, respetando yadaptándose a las diferencias existentes entre lasculturas y contribuyendo al reconocimiento y valorde cada una de ellas.

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e) Buena fe. Las entidades estatales analizan yvaloran la posición de los pueblos indlgenas uortg inarios dura nte el proceso de consulta, en unclima de confianza , colaboración y respeto rnoiuo.El Estado y los representantes de las institucionesy organizaciones de los pueblos indlgenas uorig inarios tiene n el deber de actu ar de buena fe ,est ando proh ibidos de lodo prose litis mo part idarioy conductas antderrccrauca s.

d) Flexibil idad. La consu lta debe desa rrollarsemed iante proced imientos apropiados al l ipode medida legislativa o administrativa que sebusca adoptar, asl como tom ando en cuen talas circunst ancias y caracterrsucas especialesde los pueb los ind lgenas u orig inariosinvolucrados.

e) Plazo razonable. El proceso de cooscna se llevaa cabo considerando plazos razonables quepermitan a las instituciones u organizacionesrepresentativas de los pueblos indlgenasu originarios conocer, reflexionar y realizarpropuestas concretas sobre la medida legislativao administrativa objeto de consulta.

f) Ausencia de coacción o condicionamiento. Laparticipación de los pueblos indlgenas u orig inariosen el proceso de consulta debe ser realizada sincoacción o condicionamiento alguno.

g) Información oportuna. Los pueblos indlgenasu originarios tienen derecho a recibir por partede las entidades estatales toda la informaciónque sea necesaria para que puedan manifestarsu punto de vista, debidamente informados,sobre la medida legislativa o administrativa aser consultada. El Estado tiene la obligaciónde brindar esta información desde el inicio delproceso de consulta y con la debida anticipación.

TíTULO 11

PUEBLOS INOíGENAS U ORIGINARIOSA SER CONSULTADOS

Articu lo 5 Sujetos de l derecho a la cons ultaLos tibJlares del derecho a la consulta son los pueblos

indlgenas u orig inarios cuyos derechos colectivospueden verse afectados de forma directa por una medidalegislativa o administrativa.

Articu lo 6 Fonn a de part ic ipación de los pueb losindigenas u originarios

Los pueblos indlgenas u originarios participan enlos procesos de consulta a través de sus instituciones yorganizaciones representativas, elegidas conforme a sususos y costumbres tradicionales.

Articulo 7 Criterios de identificaci ón de lospueblos ind igenas u originarios

Para identificar a los pueblos indígenas u originarioscomo sujetos colectivos , se toman en cuenta criteriosobjetivos y subjetivos.

Los criterios objetivos son los siguientes:

a) Descendencia directa de las poblacionesorig inarias del territorio nacional.

b) Estilos de vida y vínculos espirituales e históricoscon el territorio que tradicionalmente usan uocupan .

c) Instituciones sociales y costumbres propias.d) Patrones culturales y modo de vida distintos a los

de otros sectores de la población nacional.

El criterio subjetivo se encuentra relacionado con laconciencia del grupo colectivo de poseer una identidadindlgena u originaria.

Las comunidades campesinas o andinas y lascomun idades nativas o pueblos amazón icos puedenser identificados también como pueblos indígenas uoriginarios, conforme a los criterios señalados en elpresente artIculo.

Las denominaciones empleadas para designar a lospueblos indigenas u originarios no alteran su naturalezani sus derechos colectivos.

TÍTULO 1Il

ETAPAS DEL PROCESO DE CONSULTA

Articulo 8. Etapas del proceso de co nsultaLas entidades estatales promotoras de la medida

legislativa o administrativa deben cumplir las siguientesetapas mln imas del proceso de consulta :

a) Identificación de la medida legislativa oadministrativa que debe ser objeto de consulta.

b) Identificación de los pueblos ind igenas uoriginarios a ser consultados.

e) Publicidad de la medida leg islativa oadministrativa.

d) Información sobre la medida legislativa oadministrativa.

e) Evaluación intema en las instituciones yorganizaciones de los pueblos indlgenasu ori9inarios sobre la medida legislativa oadministrativa que les afecten directamente .

f) Proceso de diálogo entre representantes delEstado y representantes de los pueblos indlgenasu originarios.

g) Decisión.

Artícu lo 9. Identi ficación de med idas obj eto deconsulta

Las entidades estatales deben identificar, bajoresponsabilidad, las propuestas de medidas legislativaso administrativas que tienen una relación directa conlos derechos colectivos de los pueblos indlgenas uoriginarios, de modo que, de conduirse que existirla unaafectación directa a sus derechos colectivos, se proceda auna consulta previa respecto de tales medidas.

Las instituciones u organizac iones representat ivasde los pueblos indlgenas u orig inarios pueden solicitar laaplicación del proceso de consulta respecto a determinadamedida que consideren que les afecta d irectamente . Endicho caso, deben remitir el petitorio correspond iente ala entidad estatal promotora de la medida legislativa oadministrativa y responsable de ejecutar la consulta, lacual debe evaluar la procedencia del pelitorio.

En el caso de que la entidad estatal pertenezca alPoder Ejecut ivo y desestime el pedido de las institucionesu organizaciones representativas de los pueblosindigenas u originarios, tal acto puede ser impugnadoante el órgano técnico especializado en materia Indlgenadel Poder Ejecutivo. Agotad a la vía administrativa anteeste órgano, cabe acudir ante los órganos jurisdiccionalescompefentes .

Art icu lo 10 tdenti fi cacl ón de los pueblos indlgenasu originar ios a ser consultados

La identificación de los pueblos indlgenas uoriginarios a ser consultados debe ser efectuada por lasentidades estatales promotoras de la medida legislativa oadministrativa sobre la base del contenido de la medidapropuesta, el grado de relación directa con el puebloIndrgena y el ámb ito territorial de su alcance.

ArtIculo 11. Publicid ad de la med ida leg isl ativa oadminist rati va

Las entidades estatales promotoras de la medidalegislativa o administrativa deben ponerla en conocim ientode las instituciones y organizaciones representativas delos pueblos indlgenas u orig inarios que serán consultadas,mediante métodos y procedimientos culturalmenteadecuados, tomando en cuenta la geografla y el ambienteen que habitan .

Articulo 12 lnfonn ación sobre la medi da leg isl ativao administ rati va

Corresponde a las entidades estatales brindarInformación a los pueblos Indlgenas u originarios y a susrepresentantes , desde el Inicio del proceso de consulta ycon la debida anticipación, sobre los motivos, lmpllcanclas,Impactos y consecuencias de la medida leg islativa oadministrativa.

Articulo 13 Evatuación interna de las in stitucionesy organizaciones de los pueblos Indlgenas uoriginario s

Las instituciones y organizaciones de los pueblosIndlgenas u orig inarios deben contar con un plazo

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razonable para realizar un análisis sobre los alcances eincidencias de la medida legislativa o administrativa y larelación directa entre su contenido y la afectación de susderechos colectivos.

Artícu lo 14. Proceso de di álo go intercultu ralEl diálogo intercullura l se realiza tanlo sobre los

fundamentos de la med ida legislativa o ad ministrat iva ,sus posibles consecuencias respecto al ejercicio de losderechoscolectivos de lospueblos ind¡ganasu originarios,comosobre las sugerenciasy recomendaciones que estosformulan, las cua les deben ser puesta s en conocimientode los funcionarios y autor idades públicas responsablesde llevar a cabo el proceso de consulta.

Las opiniones expresadas en los procesos de diálogodeben quedar contenidas en un acta de consulta , la cualcontiene todos los actos y ocurrencias realizad os durantesu desarrollo.

A rt ic ulo 15. Deci si ónLa decis ión fina l sobre la aprobación de la medida

leg islativa o administrativa corresponde a la entidadestatal com peten te. Dicha decisión debe estardebidamente motivada e implica una evaluación delos puntos de v ista, sugerencias y recomendacionesplanteados por los pueblos ind lgenas u originariosdurante el proceso de d iálog o, as l como el anális is delas consecuencias que la adopción de una determinadamed ida tendr la respecto a sus derechos colectivosrecon ocidos constitucionalmen te en los tra tadosrat ificados por el Estado peruano.

El acuerdo entre el Estado y los pueblos indlgenas uoriginar ios , como resu ltado del proceso de cons ulta, es decarácter obligatorio para ambas partes. En caso de queno se alcance un acuerdo, corresponde a las ent idadesestatale s adoptar todas las med idas que resultennecesarias para garantizar los derechos colectivos de lospueblos indlgenas u originarios y los derechos a la vida,integridad y pleno desarrollo.

los acuerd os del resultado del proceso de consultason exigibles en sede administrativa y judicial.

Articulo 16. IdiomaPara la realización de la consulta, se toma en cuenta

la divers idad lingOlstica de los pueblos ind lgenas uoriginar ios , particularmente en las áreas donde la lenguaoficial no es hablada mayoritariamente por la poblaciónindlgena. Para ello , los procesos de consulta deben contarcon el apoyo de intérpretes debidame nte capacitados enlos temas que van a ser objelo de cons ulta, qu ienes debenestar r6!;listrados ante el órgano técnico especializado enmateria Indlgena del Poder"Ejecutivo.

TÍTULO IV

OBLIGACIONES DE LAS ENTIDADES ESTATALESRESPECTO Al PROCESO DE CONSULTA

Art iculo 17. Entidad competenteLas ent idades del Estado que van a emitir med idas

leg islativas o administrativas relacionadas de formadirecta con los derechos de los pueblos ind lgenas uoriginar ios son las competentes para realizar el procesode consulta previa, conforme a las etapas que contemplala prese nte Ley.

Articulo 18. Recurso s para la cons ultaLas entidades estatales deben garant izar los recu rsos

que demand e el proceso de consulta a fin de asegurarla participa ción efectiva de los pueblos indlgenas uoriginarios .

Articulo 19. Funci on es del órga no técni coespec ializado en materia indigen a del PoderEje cutivo

Respecto a los procesos de consulta, son ronconesdel órgano técn ico especializado en metería indigena delPoder Ejecutivo las siguientes:

a) Concertar, art icular y coord inar la poIltica estatalde implementació n del derecho a la consulta.

b) Brindar asistencia técnica y capacitación previa alas entidade s estatales y los pueblos indlgenas uoriginarios, as¡como atender ras dudas que surjanen cada proceso en part icular.

c) Mantener un reg istro de las instituciones yorganizaciones representativas de los pueblosindígenas u Oliginarios e identifica r a las quedeben ser consultadas respecto a una med idaad ministrativa o leg islativa.

d ) Emitir opinión,de oficio oa pedido de cualquiera delas ent idades facultadas para solicitar la consulta,sobre la calificación de la med ida legislativao administrativa proyectada por las entidadesresponsables. sobre el ámb ito de la consultay la dete rminación de los pueblos ind lgenas uoriginarios , a ser consultados.

e) Asesorar a la entidad responsable de ejecutar laconsu lta y a los pueblos indlgenas u orig inariosque son consultados en la def inición del ámbito ycsractensncas de la consulta .

f) Elaborar, consol idar y actualizar la base de datosrelativos a los pueblos indlgenas u orig inarios y susinstitucio nes y organizaciOfles representativas.

g) Registrar los resuliados de las consultas realizadas.h) Mantener y actualizar el registro de faciJ iladores

e intérpretes idóneos de las lenguas indlgenas uoriginarias.

i) Otras contempladas en la presente l ey, otrasleyes o en su reglamen to .

Articulo 20. Creación de la base de datos ofi c ial depueblos indigena s u originarios

Créase la base de datos oficial de los pueb losindigenas u or iginarios y sus instituciones rorganizacionesrepresentativas, la que está a cargo de órgano técn icoespecializado en materia indigena del Poder Ejecutivo.

La base de datos contiene la sigu iente información:

a) Denominación oficia l y autodenominaciones conlas que los pueblos indlgenas u originarios seidentif ican.

b) Referencias geográficas y de acceso.'d) Información cultural y étnica relevante.

) Mapa etnotingOlstico con la dete rminación delhábitat de las regiones que los pueblo s ind lgena su or iginarios ocupan o util izan de alguna manera .

e) Sistema, normas de organ ización y estatutoaprobado.

f) Instituciones y organ izaciOflesrepresentativas,ámb ito de representecíón, identificación de suslideres o representantes, per iodo y poderes derepresentación .

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIA S FINALES

PRIMERA. Para efectos de la presente Ley, seconsidera al vicemlmstenc de Interculturalidad delMinisterio de Cultura como el órgano técn ico especializadoen materia indlgena del Poder r:jecutivo .

SEGUNDA. La presente ley no deroga o modifica lasnormas sobre _el derecho a la part icipación ciudadana.Tampoco mod ifica o deroga las med idas legislativas nideja sin efecto las medidas administrativas dictadas conante rioridad a su vigencia.

TERCERA. DerOgase el Decreto Supremo 023-2011­EM, que aprueba el Reglamento del Procedimiento parala Ap licación del Derecho de Consu lta a los PueblosIndigenas para las Actividades Minero Energéticas.

CUARTA. La presente Ley entra en vigencia a losnoventa d ias de su publicación en el diario oficial ElPeruano a fin de que las ent idades estatales responsablesde llevar a cabo procesos de consulta cuenten con elpresupuesto y la organización requerida para ello.

Comuniquese al sef\or Presidente de la Repúblicapara su promulgación.

En Lima, a los treinta y un d las del mes de agosto dedos mil once .

DAN IELABUGATTÁS MAJLUFPresidente del Congreso de la República

MANU EL ARTURO MERINO DE LAMAPrimer Vicepresidente delCongreso de la República

AL SEÑ OR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DELA REP ÚBLICA

449532

POR TANTO:

NORMAS LEGALESE1PenJilllO

Iina, miércoles7 de setiembrede 2011

Mando se publique y cump la.

Dado en el distrito de Imaza , a los seis dlas del mes deseptiembre del año dos mil once.

OLLANTA HUMALA TASSOPresidente Constituciona l de la República

SALOMÓN LERNER GHITISPresidente del Consejo de Ministros

687070-1