pobreza urbana y de las zonas metropolitanas en mexico
TRANSCRIPT
-
7/25/2019 Pobreza Urbana y de Las Zonas Metropolitanas en Mexico
1/80
-
7/25/2019 Pobreza Urbana y de Las Zonas Metropolitanas en Mexico
2/80
2
TRMINOS DE REF
Pobreza urbana de las zonas metro olitanas en Mxico
Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social
Investigadores acadmicos
Mara del Rosario Crdenas ElizaldeUniversidad Autnoma Metropolitana
Fernando Alberto Corts CceresEl Colegio de Mxico
Agustn Escobar LatapCentro de Investigaciones y Estudios
Superiores en Antropologa Social-OccidenteSalomn Nahmad SittnCentro de Investigaciones y EstudiosSuperiores en Antropologa Social-Pacfico Sur
John Scott AndrettaCentro de Investigacin y Docencia Econmicas
Graciela Mara Teruel BelismelisUniversidad Iberoamericana
Secretara Ejecutiva
Gonzalo Hernndez LiconaSecretario Ejecutivo
Ricardo Csar Aparicio JimnezDirector General Adjunto de Anlisis de la Pobreza
Thania Paola de la Garza NavarreteDirectora General Adjunta de Evaluacin
Edgar A. Martnez MendozaDirector General Adjunto de Coordinacin
Daniel Gutirrez CruzDirector General Adjunto de Administracin
-
7/25/2019 Pobreza Urbana y de Las Zonas Metropolitanas en Mexico
3/80
3
TRMINOS DE REF
Pobreza urbana de las zonas metro olitanas en Mxico
Colaboradores
Equipo tcnico
Gonzalo Hernndez LiconaAraceli Ruiz Pea
Araceli Benitez LinoBenjamn Figueroa Solano
Carlos Mora JuradoDiana Negrete Gonzlez
Eric Urias RomeroRicardo Aparicio Jimnez
Revisin tcnica
Mara del Rosario Crdenas ElizaldeFernando Alberto Corts Cceres
Agustn Escobar LatapSalomn Nahmad Sittn
John Scott AndrettaGraciela Mara Teruel Belismelis
-
7/25/2019 Pobreza Urbana y de Las Zonas Metropolitanas en Mexico
4/80
4
TRMINOS DE REF
Pobreza urbana de las zonas metro olitanas en Mxico
ContenidoSiglas y acrnimos............................................................................................................................................... 5
Glosario .................................................................................................................................................................. 6
Presentacin .......................................................................................................................................................... 8
Introduccin ........................................................................................................................................................... 9
1. La pobreza en Mxico, 2012..................................................................................................................... 13
1.1 Situacin de la pobreza en Mxico, 2012............................................................................................ 14
1.2 El espacio de los derechos sociales, 2012.......................................................................................... 15
1.3 El espacio del bienestar econmico, 2012.......................................................................................... 162. Situacin de la pobreza urbana en Mxico, 2010-2012....................................................................... 19
2.1 Pobreza urbana en Mxico, 2010-2012............................................................................................... 20
2.2 Pobreza urbana y carencias sociales 2010-2012.......................................................................... 21
2.3 Pobreza urbana y el ingreso, 2012.................................................................................................. 28
3. Pobreza en las Zonas Metropolitanas de Mxico 2010........................................................................ 31
3.1 Panorama de la pobreza en las zonas metropolitanas, 2010.......................................................... 34
3.2 El espacio de los derechos sociales en las zonas metropolitanas, 2010 .................................. 46
3.3 El espacio del bienestar econmico en las zonas metropolitanas, 2010 .................................. 50
Consideraciones finales..................................................................................................................................... 55Referencias bibliogrficas ................................................................................................................................. 58
Anexo A. ............................................................................................................................................................... 60
Anexo B. ............................................................................................................................................................... 66
La dimensin econmica, 1992-2012 ......................................................................................................... 66
La dimensin econmica en el mbito urbano, 1992-2012..................................................................... 67
La dimensin econmica en las zonas metropolitanas 1990, 2000 y 2010.......................................... 71
Indicadores de carencia social por zonas metropolitanas 1990, 2000 y 2010 ..................................... 77
-
7/25/2019 Pobreza Urbana y de Las Zonas Metropolitanas en Mexico
5/80
5
TRMINOS DE REF
Pobreza urbana de las zonas metro olitanas en Mxico
Siglas y acrnimos
CTMP Comit Tcnico para la Medicin de la Pobreza
CONEVAL Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social
CONAPO Consejo Nacional de Poblacin
CPEUM Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
DOF Diario Oficial de la Federacin
ENIGH Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares
ICTPC Ingreso Corriente Total Per Cpita
INEGI Instituto Nacional de Estadstica y Geografa
LBE Lnea de Bienestar Econmico
LBM Lnea de Bienestar Mnimo
LGDS Ley General de Desarrollo Social
MCS-ENIGH Mdulo de Condiciones Socioeconmicas de la Encuesta Nacional de Ingresos
y Gastos de los Hogares
SEDESOL Secretaria de Desarrollo Social
ZMVM Zona Metropolitana del Valle de Mxico
-
7/25/2019 Pobreza Urbana y de Las Zonas Metropolitanas en Mexico
6/80
6
TRMINOS DE REF
Pobreza urbana de las zonas metro olitanas en Mxico
Glosario
Lnea de bienestar econmico:valor monetario de una canasta de alimentos, bienes y servicios bsicos.
Lnea de bienestar mnimo:valor monetario de la canasta alimentaria.
Poblacin en situacin de pobreza:poblacin cuyo ingreso es inferior al valor de la lnea de bienestar y que
padece al menos una carencia social.
Poblacin en situacin de pobreza extrema:poblacin que padece tres o ms carencias sociales y cuyo
ingreso es inferior a la lnea de bienestar mnimo.
Poblacin en situacin de pobreza moderada:poblacin cuyo ingreso es mayor o igual a la lnea de
bienestar mnimo pero inferior a la lnea de bienestar y padece al menos una carencia social; o la poblacin
cuyo ingreso es inferior a la lnea de bienestar mnimo y padece una o dos carencias sociales. Se trata de la
poblacin pobre que no es pobre extrema.
Poblacin no pobre y no vulnerable:poblacin que no presenta carencias sociales y cuyo ingreso es
superior o igual a la lnea de bienestar.
Poblacin vulnerable por carencias sociales:poblacin que presenta una o ms carencias sociales y cuyo
ingreso es superior o igual a la lnea de bienestar.
Poblacin vulnerable por ingresos:poblacin que no presenta carencias sociales y cuyo ingreso es inferior a
la lnea de bienestar.
Razn de ingreso: se define como el cociente del ingreso promedio corriente total per cpita de la poblacin
en situacin de pobreza extrema respecto al ingreso promedio corriente total per cpita de la poblacin no
pobre y no vulnerable.
-
7/25/2019 Pobreza Urbana y de Las Zonas Metropolitanas en Mexico
7/80
7
TRMINOS DE REF
Pobreza urbana de las zonas metro olitanas en Mxico
Sistema urbano nacional: conjunto de ciudades de 15 mil o ms habitantes, que se encuentran relacionadasfuncionalmente.
Zona metropolitana: agrupacin de municipios en una sola unidad que comparten una ciudad central y estn
interrelacionados funcionalmente.
Zonas rurales:localidades con una poblacin menor a 2,500 habitantes.
Zonas urbanas:localidades con una poblacin de 2,500 habitantes o ms.
-
7/25/2019 Pobreza Urbana y de Las Zonas Metropolitanas en Mexico
8/80
8
TRMINOS DE REF
Pobreza urbana de las zonas metro olitanas en Mxico
Presentacin
El Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (CONEVAL) ha realizado, desde 2008 y
cada dos aos, las estimaciones nacionales y por entidad federativa de pobreza de acuerdo con lo que seala
la Ley General de Desarrollo Social (LGDS) y bajo una perspectiva multidimensional. Asimismo, en 2010 se
presentaron las estimaciones municipales de pobreza cuya actualizacin, segn lo marca la LGDS, deber
realizarse cada cinco aos.
Esta informacin ha permitido generar diagnsticos sobre la situacin de pobreza y el cumplimiento de los
derechos sociales de la poblacin mexicana que han servido para instrumentar y fortalecer las estrategias de
combate a la pobreza. No obstante, el Consejo considera necesario profundizar en el anlisis de lasdimensiones que conforman la pobreza y ahondar en las caractersticas y situaciones especficas de
desigualdad, exclusin y carencias que enfrentan ciertos grupos de poblacin a fin de identificar la complejidad
y heterogeneidad de este fenmeno. Por esta razn, el CONEVAL ha preparado una serie documental cuyos
anlisis abordan la pobreza en la poblacin infantil y adolescente, la situacin de pobreza en los pueblos
indgenas, pobreza y gnero, entre otras temticas.
En esta ocasin, el CONEVAL presenta un panorama de la pobreza urbana y metropolitana en Mxico cuyo
objetivo es ofrecer un anlisis de la magnitud y particularidades que enfrenta la poblacin que habita en las
ciudades y las zonas metropolitanas del pas. La pobreza y la pobreza extrema en Mxico histricamente hantenido un rostro rural, sin embargo en la actualidad el pas es predominantemente urbano y la concentracin
demogrfica en las ciudades y zonas metropolitanas ha trado consigo fenmenos de exclusin, desigualdad,
desempleo y pobreza.
Este documento tiene la finalidad de servir como un primer acercamiento al problema de la pobreza urbana e
identificar los retos que en materia de desarrollo social y econmico debern ser superados a fin de combatir
esta problemtica social y asegurar el cumplimiento de los derechos sociales entre la poblacin mexicana.
Gonzalo Hernndez Licona
Secretario Ejecutivo
-
7/25/2019 Pobreza Urbana y de Las Zonas Metropolitanas en Mexico
9/80
9
TRMINOS DE REF
Pobreza urbana de las zonas metro olitanas en Mxico
Introduccin
La pobreza como fenmeno multifactorial afecta de diferente forma a la poblacin en Mxico. Esta situacin se
ha convertido en un tema relevante que ha despertado el inters de amplios sectores de la sociedad y el
gobierno. Por tanto, se han hecho esfuerzos importantes para tener instituciones, polticas pblicas e
instrumentos que permitan identificar a la poblacin pobre en el pas e instrumentar estrategias para revertir
este fenmeno social.
En Mxico, por mandato de la Ley General de Desarrollo Social (LGDS), se cre el Consejo Nacional de
Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (CONEVAL) con dos objetivos fundamentales: 1) normar y
coordinar la evaluacin de la poltica nacional de desarrollo social, y 2) establecer los lineamientos y criterios
para la definicin, identificacin y medicin de la pobreza. Para dar cumplimiento al segundo objetivo, el
CONEVAL elabor la Metodologa para la medicin multidimensional de la pobreza en Mxico y ha publicado
los resultados de las estimaciones de pobreza cada dos aos a nivel nacional y estatal (2008, 2010 y 2012). La
primera estimacin de pobreza a escala municipal se realiz con informacin de 2010 y su actualizacin se
llevar a cabo, de acuerdo con lo que marca la LGDS, con una periodicidad de cinco aos.
Las estimaciones de pobreza toman en cuenta el espacio del bienestar econmico (medido a travs del ingreso
de las personas), el espacio de los derechos sociales (a partir de seis carencias sociales relacionadas con la
educacin, salud, seguridad social, calidad y espacios de la vivienda y los servicios bsicos asociados a ella,
as como la alimentacin), y el grado de cohesin social.1La metodologa identifica a una persona pobre como
aquella que padece una o ms carencias sociales y cuyo ingreso es insuficiente para adquirir una canasta de
bienes y servicios bsicos. Adems de las personas en situacin de pobreza, la metodologa permite identificar
tambin a aquellas personas que son vulnerables por ingresos o por carencias sociales, y a las personas no
pobres y no vulnerables. Actualmente se puede diferenciar la pobreza por grupos de edad, sexo, pertenencia
tnica, hablantes de lengua indgena, personas con alguna discapacidad y tambin segn el lugar de
residencia.
Los resultados de pobreza segn el lugar de residencia identifican dos grandes grupos, los pobres rurales y lospobres urbanos. El impacto de la pobreza en los espacios rural y urbano es de distinta ndole, as como los
efectos sobre la poblacin que reside en estos espacios. La diferencia de la pobreza entre estos dos espacios
se debe, en primer lugar a los procesos de generacin de la riqueza, a los procesos histricos de desarrollo y a
1En noviembre de 2013 se public en el Diario Oficial de la Federacin (DOF) una reforma que incorpora al Artculo 36 de la LGDS elindicador Grado de accesibilidad a carretera pavimentada.
-
7/25/2019 Pobreza Urbana y de Las Zonas Metropolitanas en Mexico
10/80
10
TRMINOS DE REF
Pobreza urbana de las zonas metro olitanas en Mxico
la ubicacin geogrfica que ha influido en la provisin y acceso de la infraestructura educativa, mdica y de
comunicaciones (Escamilla, Salgado y Aparicio, 2013).
El anlisis de la pobreza urbana ha cobrado mayor importancia en las ltimas dcadas debido a que la
poblacin urbana se ha incrementado de forma acelerada. Segn estimaciones de la ONU, la poblacin
mundial registr ms de 7,052 millones de personas para el ao 2012, de las cuales el 75 por ciento viva en
localidades urbanas (ONU, 2013). Lo cual implica un gran reto para los gobiernos locales, ya que la
concentracin de poblacin en zonas urbanas se traduce en mayor presin sobre los recursos como agua,
electricidad, vivienda, servicios de salud, educacin y empleo. El aumento que ha experimentado la poblacin
en zonas urbanas tambin ha representado un incremento de personas en situacin de pobreza, lo cual ha
despertado el inters de los gobiernos, investigadores y acadmicos (ONU, 2013).
En Mxico el panorama no es distinto. La poblacin urbana se ha incrementado considerablemente en las
ltimas dcadas. El proceso de acelerada urbanizacin que inici en la dcada de los cuarenta del siglo
pasado, cuando el porcentaje de poblacin que viva en localidades urbanas(2, 500 habitantes o ms) era de
43 por ciento, se increment en 1970 hasta 58.7 por ciento, sta fue la etapa de mayor crecimiento urbano
observado hasta 1980. En 1990 el porcentaje de poblacin que viva en localidades urbanas lleg a 71.0 por
ciento y las cifras ms recientes indican que 77.8 por ciento de la poblacin en Mxico vive en localidades
urbanas (INEGI, 2010).
La poblacin urbana en Mxico est distribuida en las localidades urbanas, las ciudades y zonasmetropolitanas que conforman el Sistema Urbano Nacional.2 Dado el crecimiento continuo de la poblacin
urbana en Mxico y el incremento de la pobreza en zonas urbanas, es importante mostrar un panorama de la
pobreza urbana y de las zonas metropolitanas de Mxico para identificar cmo ha evolucionado la pobreza en
este mbito. Este documento tiene la finalidad de mostrar la magnitud y caractersticas de la pobreza urbana a
partir de las estimaciones realizadas por CONEVAL. En 2012 dos de cada tres personas en condiciones de
pobreza en Mxico viva en una localidad urbana, no obstante la pobreza extrema sigue afectando en mayores
proporciones a las localidades rurales y en nmero de personas es superior en las reas rurales a pesar de
que entre 2010 y 2012 disminuy.
El documento se divide en tres captulos y una seccin de consideraciones finales. En el primer captulo se
presentan los principales resultados de las estimaciones de la pobreza en Mxico, 2012. El segundo captulo
2 El Sistema Urbano Nacional 2012 est integrado por 384 ciudades de ms de 15 mil habitantes, de las cuales 59 son zonasmetropolitanas, 78 son conurbaciones y 247 son centros urbanos (SEDESOL, SEGOB y CONAPO, 2012).
-
7/25/2019 Pobreza Urbana y de Las Zonas Metropolitanas en Mexico
11/80
11
TRMINOS DE REF
Pobreza urbana de las zonas metro olitanas en Mxico
tiene la finalidad de profundizar en la situacin de la pobreza urbana en Mxico, 2010-2012. En el tercer
captulo se describe el panorama de la pobreza en las zonas metropolitanas en Mxico en 2010. En la ltima
seccin del documento se presentan algunas consideraciones finales. Para completar la informacin del
presente informe se elaboraron dos anexos. En el anexo A se presentan los cuadros con informacin de los
indicadores de pobreza, carencias sociales e ingreso de las 59 zonas metropolitanas que se analizan en el
documento. El anexo B ofrece un contexto a mediano y largo plazo de algunas de las dimensiones que
conforman la pobreza, entre ellas el ingreso y ciertas carencias sociales que se pudieron estimar a partir de la
informacin censal.
-
7/25/2019 Pobreza Urbana y de Las Zonas Metropolitanas en Mexico
12/80
12
TRMINOS DE REF
Pobreza urbana de las zonas metro olitanas en Mxico
-
7/25/2019 Pobreza Urbana y de Las Zonas Metropolitanas en Mexico
13/80
13
TRMINOS DE REF
Pobreza urbana de las zonas metro olitanas en Mxico
1. La pobreza en Mxico, 2012
-
7/25/2019 Pobreza Urbana y de Las Zonas Metropolitanas en Mexico
14/80
14
TRMINOS DE REF
Pobreza urbana de las zonas metro olitanas en Mxico
La pobreza como fenmeno social incluye una serie de factores histricos, culturales, sociales y polticos que
estn vinculados con aspectos econmicos. Esta serie de elementos permite entender y analizar a la pobrezadesde una perspectiva ms amplia e identificar que una persona es pobre cuando no tiene garantizado el
ejercicio de al menos uno de sus derechos (derechos sociales) y si sus ingresos son insuficientes para adquirir
los bienes y servicios que requiere para satisfacer sus necesidades bsicas (CONEVAL, 2010).
La metodologa utilizada por CONEVAL para medir la pobreza en Mxico, adems de identificar a la poblacin
en situacin de pobreza, permite identificar y cuantificar el nmero de carencias sociales que padecen. Con
este tipo de mediciones se pueden clasificar grupos de poblacin pobre y vulnerable ya sea por ingreso o
carencias sociales, pero tambin se puede agrupar a la poblacin por edad, sexo, discapacidad o pertenencia
tnica y lugar de residencia.
1.1 Situacin de la pobreza en Mxico, 2012
En el ao 2012, la medicin de pobreza se realiz con base en una poblacin estimada de 117.3 millones de
personas (INEGI, 2013) y, de acuerdo con los resultados obtenidos, el nmero de personas en pobreza fue de
53.3 millones (45.5 por ciento). De este total, 41.8 millones correspondan a las personas en pobreza moderada
y 11.5 millones a personas en pobreza extrema (grfica 1.1).
La poblacin vulnerable por carencias sociales, es decir aquellas personas que no tenan problemas de ingresopero que padecan una o ms carencias, represent poco ms de una cuarta parte de las mexicanas y
mexicanos (33.5 millones de personas). El anlisis de la poblacin vulnerable por ingresos muestra que 6.2 por
ciento de la poblacin si bien no tena carencias sociales su ingreso era inferior a la lnea de bienestar. La
poblacin con un ingreso superior o igual a la lnea de bienestar y sin carencias sociales ascendi a 23.2
millones de personas, lo que significa que casi una quinta parte del total de la poblacin en Mxico no es pobre
ni vulnerable (grfica 1.1).
-
7/25/2019 Pobreza Urbana y de Las Zonas Metropolitanas en Mexico
15/80
15
TRMINOS DE REF
Pobreza urbana de las zonas metro olitanas en Mxico
Grfica 1.1Distribucin de la poblacin, segn situacin de pobreza o vulnerabilidad
Mxico, 2012
Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2012.
1.2 El espacio de los derechos sociales, 2012
Respecto a las carencias sociales, los resultados indican que tres de cuatro mexicanos tuvieron al menos una
carencia social (86.9 millones de personas) y uno de cada cinco padecieron tres o ms carencias (28.1
millones de personas) (cuadro 1.1).
A nivel nacional la carencia que ms afect a la poblacin en 2012 fue la relacionada con el acceso a laseguridad social (61.2 por ciento). El porcentaje de poblacin que present carencia por acceso a la
alimentacin fue de 23.3 por ciento (27.4 millones de personas), lo que la coloca como la segunda carencia que
ms afect a la poblacin. La carencia por acceso a los servicios de salud y servicios bsicos en la vivienda
registraron porcentajes muy similares: 21.5 y 21.2 por ciento, respectivamente (cuadro 1.1).
6 5 4 3 2 1 0
Pobreza
In
greso
Vulnerables por carencia social
33.5 millones
Carencias
Derechos sociales
28.6 %1.8 carencias promedio
Pobresmoderados41.8 millones
35.7%2.0 carenciasPobres extremos
11.5 millones9.8 %
3.7 carencias promedio
Lnea bie nes tareconmico
45.5 %53.3 Millones2.4 carencias
promedio
Poblacin nopobre y novulnerable
23.2 millones19.8 %
Vulnerable poringreso
7.2 millones6.2 %
Urbano = $2,329 Rural= $1,490
Urbano = $1,125 Rural= $800Lnea bien esta rmn im o
-
7/25/2019 Pobreza Urbana y de Las Zonas Metropolitanas en Mexico
16/80
16
TRMINOS DE REF
Pobreza urbana de las zonas metro olitanas en Mxico
Las dos carencias que presentaron los porcentajes ms bajos fueron el rezago educativo con 19.2 por ciento,
es decir, 22.6 millones de personas, y la carencia por calidad y espacios en la vivienda con 13.6 por ciento, lo
que equivale a 15.9 millones de personas que no tenan una vivienda con las condiciones mnimas de
habitabilidad (cuadro 1.1).
1.3 El espacio del bienestar econmico, 2012
En relacin con el espacio del bienestar econmico, los resultados de la medicin de pobreza 2012 muestran
que la poblacin con ingreso inferior a la lnea de bienestar alcanz 51.6 por ciento, es decir, 60.6 millones de
personas en el pas no contaban con los recursos econmicos para satisfacer sus necesidades bsicas, y una
quinta parte de la poblacin tena un ingreso inferior a la lnea de bienestar mnimo, que se tradujo en que 23.5
millones de personas no contaran con ingresos suficientes para comprar la canasta alimentaria.
PorcentajeMillones de
personas
Carencias
promedio
Pobreza
Poblacin en situacin de pobreza 45.5 53.3 2.4
Poblacin en situacin de pobreza moderada 35.7 41.8 2.0
Poblacin en situacin de pobreza extrema 9.8 11.5 3.7
Poblacin vulnerable por carencias sociales 28.6 33.5 1.8
Poblacin vulnerable por ingresos 6.2 7.2 0.0
Poblacin no pobre y no vulnerable 19.8 23.2 0.0
Privacin social
Poblacin con al menos una carencia social 74.1 86.9 2.2Poblacin con al menos tres carencias sociales 23.9 28.1 3.5
Indicadores de carencia social
Rezago educativo 19.2 22.6 2.9
Carencia por acceso a los servicios de salud 21.5 25.3 2.8
Carencia por acceso a la seguridad social 61.2 71.8 2.3
Carencia por calidad y espacios en la vivienda 13.6 15.9 3.4
Carencia por acceso a los servicios bsicos en la vivienda 21.2 24.9 3.2
Carencia por acceso a la alimentacin 23.3 27.4 2.9
Bienestar
Poblacin con ingreso inferior a la lnea de bienestar mnimo 20.0 23.5 2.5
Poblacin con ingreso inferior a la lnea de bienestar 51.6 60.6 2.1
Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2012.
Cuadro 1.1
Indicadores
Porcentaje, nmero de personas y carencias promedio por indicador de pobreza
Mxico, 2012
-
7/25/2019 Pobreza Urbana y de Las Zonas Metropolitanas en Mexico
17/80
17
TRMINOS DE REF
Pobreza urbana de las zonas metro olitanas en Mxico
Los resultados presentados en pginas anteriores, muestran un panorama general sobre la situacin de la
pobreza en Mxico. De igual forma el anlisis en diferentes mbitos geogrficos, como el rural y urbano,
enriquece el anlisis de la pobreza y puede aportar los insumos necesarios para orientar las polticas pblicas y
los programas sociales, con el fin de atender las particularidades de la poblacin que reside en las localidades
rurales y urbanas.
-
7/25/2019 Pobreza Urbana y de Las Zonas Metropolitanas en Mexico
18/80
18
TRMINOS DE REF
Pobreza urbana de las zonas metro olitanas en Mxico
-
7/25/2019 Pobreza Urbana y de Las Zonas Metropolitanas en Mexico
19/80
19
TRMINOS DE REF
Pobreza urbana de las zonas metro olitanas en Mxico
2. Situacin de la pobreza urbana en Mxico, 2010-2012
-
7/25/2019 Pobreza Urbana y de Las Zonas Metropolitanas en Mexico
20/80
20
TRMINOS DE REF
Pobreza urbana de las zonas metro olitanas en Mxico
Los orgenes y causas de la pobreza son tan diversos as como sus manifestaciones e impactos, y en un pas
de contrastes como lo es Mxico, la pobreza no tiene las mismas caractersticas e intensidades en lo rural que
en lo urbano. El lugar donde viven las personas es importante porque define las oportunidades a las que tienen
acceso, as como los desafos que enfrentan. Ello implica que la ubicacin geogrfica es sustancial y est
relacionada con las causas y consecuencias de la pobreza. Si bien los pobres urbanos comparten muchas
caractersticas con su contraparte rural, la ubicacin geogrfica es un componente clave para comprender la
estructura, las causas y las tendencias de la pobreza, as como las polticas requeridas para luchar contra ella.
2.1 Pobreza urbana en Mxico, 2010-2012
En 2012, la pobreza en las localidades urbanas3afectaba a 36.6 millones de personas. Esta situacin implic
que del total de pobres en el pas (53.3 millones), poco ms de dos terceras partes se localizan en zonas
urbanas. Sin embargo, la poblacin en pobreza extrema en localidades rurales (5.8 millones) fue ligeramente
mayor que en localidades urbanas (5.7 millones) (cuadro 2.1).
3De acuerdo con la metodologa para la medicin multidimensional de la pobreza en Mxico una localidad urbana es aquella que tiene2,500 habitantes o ms.
2010 2012 2010 2012 2010 2012 2010 2012 2010 2012 2010 2012
Pobreza
Poblacin en situacin de pobreza 64.9 61.6 17.2 16.7 3.2 2.9 40.4 40.6 35.6 36.6 2.3 2.1 Poblacin en situacin de pobreza moderada 38.5 40.1 10.2 10.9 2.6 2.4 33.7 34.3 29.6 30.9 2.0 1.9 Poblacin en situacin de pobreza extrema 26.5 21.5 7.0 5.8 3.9 3.7 6.7 6.3 5.9 5.7 3.7 3.6Poblacin vulnerable por carencias sociales 28.9 31.9 7.7 8.7 2.3 2.2 27.8 27.6 24.5 24.8 1.8 1.7Poblacin vulnerable por ingresos 1.0 1.3 0.3 0.3 0.0 0.0 7.4 7.6 6.5 6.9 0.0 0.0
Poblacin no pobre y no vulnerable 5.2 5.3 1.4 1.4 0.0 0.0 24.4 24.2 21.5 21.8 0.0 0.0
Privacin social
Poblacin con al menos una carencia social 93.8 93.5 24.9 25.4 2.9 2.6 68.2 68.2 60.0 61.4 2.1 2.0
Poblacin con al menos tres carencias sociales 55.9 47.4 14.8 12.9 3.8 3.6 19.9 16.9 17.5 15.2 3.5 3.5
Indicadores de carencia social
Rezago educativo 33.9 32.4 9.0 8.8 3.6 3.3 16.7 15.3 14.7 13.7 2.7 2.6
Carencia por acceso a los servicios de salud 31.4 20.6 8.3 5.6 3.8 3.6 28.6 21.8 25.1 19.7 2.7 2.6
Carencia por acceso a la seguridad social 81.9 81.5 21.8 22.2 3.1 2.8 54.3 55.1 47.8 49.6 2.3 2.1
Carencia por calidad y espacios en la vivienda 29.1 23.4 7.7 6.4 4.0 3.8 11.0 10.6 9.7 9.5 3.3 3.1
Carenc ia por acceso a los servicios bs icos en la vi vienda 63.3 57.3 16.8 15.6 3.4 3.2 10.7 10.3 9.4 9.3 3.3 3.1
Carencia por acceso a la alimentacin 33.6 30.9 8.9 8.4 3.7 3.5 22.2 21.0 19.5 18.9 2.7 2.6
BienestarPoblacin con ingreso inferior a la lnea de bienestar mnimo 34.9 32.7 9.3 8.9 3.4 3.0 14.7 16.2 12.9 14.6 2.5 2.2
Poblac in con ingreso inferior a la lnea de bienes tar 65.9 62.8 17.5 17.1 3.1 2.8 47.8 48.3 42.0 43.5 2.0 1.8
Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2010 y 2012.
Millones depersonas
Carenciaspromedio
Cuadro 2.1
Porcentaje, nmero de personas y carencias promedio por indicador de pobreza
segn lugar de residencia, Mxico, 2010 - 2012
Rural Urbano
Porcentaje Millones de
personasCarenciaspromedio
Porcentaje
-
7/25/2019 Pobreza Urbana y de Las Zonas Metropolitanas en Mexico
21/80
21
TRMINOS DE REF
Pobreza urbana de las zonas metro olitanas en Mxico
Entre 2010 y 2012, en las zonas urbanas el nmero de pobres pas de 35.6 a 36.6 millones y los pobres
extremos de 5.9 a 5.7 millones. No obstante, en el mbito rural hubo una disminucin en los niveles de
pobreza, en el primer caso implic pasar de 17.2 a 16.7 millones de personas en pobreza (64.9 a 61.6 por
ciento) y, en el segundo una reduccin de la pobreza extrema de 7 a 5.8 millones de personas (26.5 a 21.5 por
ciento) (cuadro 2.1).
Al desagregar la informacin por tamao de localidad se observa que en 2012, de los 36.6 millones de pobres
urbanos, la mitad (18.8 millones) resida en una localidad de cien mil habitantes o ms; 8.1 millones habitaban
en una localidad de entre quince mil y 99 mil habitantes, y 10.5 millones en una localidad entre 2,500 y 14,999
habitantes. Lo anterior refleja que una tercera parte de la poblacin pobre del pas resida en las grandes
ciudades.
En 2012 la poblacin vulnerable por carencias sociales que reside en localidades urbanas represent 27.6 por
ciento, en el caso de la poblacin vulnerable por ingresos el porcentaje fue de 7.6 por ciento lo que se traduce
en 6.9 millones de personas que no presentaban carencias sociales pero cuyo ingreso es inferior a la lnea de
bienestar, los cambios respecto a las cifras estimadas en 2010 no representaron cambios significativos (cuadro
2.1).
La poblacin no pobre y no vulnerable en las zonas urbanas se ha mantenido en niveles similares en este
periodo (casi una cuarta parte de la poblacin). Si comparamos con la poblacin no pobre y no vulnerable que
reside en localidades rurales las brechas siguen siendo grandes, pues slo 5.3 por ciento de la poblacin ruralno es pobre ni vulnerable, mientras que 24.2 por ciento de la poblacin urbana se encuentra en estas
condiciones. Esta es una razn por la cual es importante diferenciar la pobreza en los mbitos rural y urbano
para dirigir las acciones adecuadas que permitan superar el problema de la pobreza en el pas.
2.2 Pobreza urbana y carencias sociales 2010-2012
Las carencias sociales y los recursos econmicos entre la poblacin que habita una zona urbana o una rural
permiten identificar las brechas y desigualdades que los caracterizan. En la grfica 2.2 se observa que slo enla carencia por acceso a los servicios de salud, los niveles experimentados en el mbito rural y en el urbano
fueron similares: una de cada cinco personas tuvieron la carencia en 2012. Una posible explicacin de este
fenmeno es la ampliacin de la cobertura del Seguro Popular en las zonas rurales.
-
7/25/2019 Pobreza Urbana y de Las Zonas Metropolitanas en Mexico
22/80
22
TRMINOS DE REF
Pobreza urbana de las zonas metro olitanas en Mxico
Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2012.
No obstante, existen brechas ms profundas donde los porcentajes de carencia en las zonas rurales fueron
mayores (el doble) que en las zonas urbanas, por ejemplo: el rezago educativo, la carencia por calidad y
espacios de la vivienda, carencia por acceso a los servicios bsicos en la vivienda y la proporcin de personas
que tuvieron ingresos inferiores al valor de la canasta alimentaria (grfica 2.2).
Grfica 2.1
-
7/25/2019 Pobreza Urbana y de Las Zonas Metropolitanas en Mexico
23/80
23
TRMINOS DE REF
Pobreza urbana de las zonas metro olitanas en Mxico
Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2012.
La carencia por acceso a la seguridad social present los niveles ms altos en 2012 tanto en el medio urbano
como en el rural: en el primer caso afect a poco ms de la mitad de la poblacin (55.1 por ciento), mientras
que en el segundo a cuatro de cada cinco personas (81.5 por ciento).
Otra carencia que afect en mayor proporcin a la poblacin rural y que representa la mayor brecha respecto a
localidades urbanas fue la asociada a los servicios bsicos en la vivienda. En 2012, esta privacin la
padecieron alrededor de tres de cada cinco habitantes de las zonas rurales y uno de cada diez de las reasurbanas. Lo anterior refleja que entre las localidades urbanas y las rurales persiste una brecha importante en
materia de infraestructura fsica (agua, drenaje, electricidad y sobre todo el combustible para cocinar lea y
carbn) que debe ser atendida (grfica 2.2).
Grfica 2.2
-
7/25/2019 Pobreza Urbana y de Las Zonas Metropolitanas en Mexico
24/80
24
TRMINOS DE REF
Pobreza urbana de las zonas metro olitanas en Mxico
En 2012, el diagnstico de las carencias sociales en la poblacin que reside en el mbito urbano mostr que
dos de cada tres personas residentes en localidades urbanas padecan al menos una de las seis carencias
sociales, lo que impidi que 61.4 millones de personas se desarrollaran de manera integral. De las seis
carencias sociales, slo el rezago educativo y la carencia por acceso a los servicios de salud registraron
disminuciones significativas, mientras que las otras cuatro carencias se mantuvieron en niveles similares
(grfica 2.3).
Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2010 y 2012.
La carencia por acceso a la seguridad social afect a ms de la mitad de la poblacin que reside en el mbitourbano, despus se ubicaron la carencia por acceso a los servicios de salud y la carencia por acceso a la
alimentacin (una quinta parte cada una), rezago educativo (poco ms de una sexta parte) y las carencias
asociadas a la vivienda (alrededor de diez por ciento).
Porcentaje
-
7/25/2019 Pobreza Urbana y de Las Zonas Metropolitanas en Mexico
25/80
25
TRMINOS DE REF
Pobreza urbana de las zonas metro olitanas en Mxico
La poblacin urbana se puede clasificar a su vez en tres grupos, segn el nmero de habitantes que conforman
la localidad. El Grupo A, comprende localidades con 2,500 y hasta 14,999 habitantes; el grupo B, a localidades
entre 15,000 y hasta 99,999 habitantes y el grupo C, localidades con 100 mil habitantes o ms.
Las grficas 2.4 y 2.5 muestran los niveles de pobreza y vulnerabilidad de la poblacin que habita en las
localidades urbanas. Los niveles ms altos de pobreza se registraron en las localidades del grupo A, donde tres
de cada cinco personas eran pobres y slo una de cada diez no lo era. En el grupo de poblacin que habitaba
en localidades mayores a 100 mil habitantes, los niveles de pobreza fueron alrededor de una tercera parte as
como la proporcin de no pobres y no vulnerables. Las personas que habitaban en las localidades del grupo B
presentaron, tanto en 2010 como en 2012, niveles de pobreza parecidos a la media nacional (aunque un poco
ms elevados).
Grfica 2.4Distribucin de la poblacin por su condicin de pobreza o vulnerabilidad,
segn nmero de habitantes de la localidad urbanaMxico, 2010
Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2010.
30.9 30.9
7.7
30.4
49.4
24.3
8.1
18.2
62.9
21.0
5.4
10.7
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
Poblacin en situacin de
pobreza
Poblacin vulnerable por
carencias sociales
Poblacin vulnerable por
ingresos
Poblacin no pobre y no
vulnerable
Porcentaje
Localidades con 100 mil habitantes o ms Localidades entre 15 mil y 99,999 habitantes Localidades entre 2,500 y 14,999 habitantes
-
7/25/2019 Pobreza Urbana y de Las Zonas Metropolitanas en Mexico
26/80
26
TRMINOS DE REF
Pobreza urbana de las zonas metro olitanas en Mxico
Grfica 2.5Distribucin de la poblacin por su condicin de pobreza o vulnerabilidad
Mxico, 2012
Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2012.
Si bien las diferencias en los niveles de pobreza en los mbitos rural y urbano son importantes, tambin lo sonentre las distintas localidades urbanas. Por ejemplo, entre el grupo A y el grupo C, la pobreza en 2012 fue el
doble en aquellas localidades entre 2,500 y 14,999 habitantes (grfica 2.5).
Por otra parte, la informacin de las grficas 2.6 y 2.7 evidencia que las localidades urbanas con menor nmero
de habitantes presentaron en 2010 y 2012 los mayores niveles de carencias sociales y de carencia de
ingresos. La carencia social que ms afecta a la poblacin urbana continua siendo la asociada al acceso a la
seguridad social. No obstante, un elemento a destacar fue que la proporcin de personas con carencia por
acceso a los servicios de salud disminuy en los tres grupos analizados y, en 2012, fue prcticamente el
mismo, alrededor de 22 por ciento.
32.229.8
8.1
30.0
47.2
26.3
7.7
18.8
62.1
21.5
6.0
10.4
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
Poblacin en situacin de
pobreza
Poblacin vulnerable por
carencias sociales
Poblacin vulnerable por
ingresos
Poblacin no pobre y no
vulnerable
Porcentaje
Localidades con 100 mil habitantes o ms Localidades entre 15 mil y 99,999 habitantes Localidades entre 2,500 y 14,999 habitantes
-
7/25/2019 Pobreza Urbana y de Las Zonas Metropolitanas en Mexico
27/80
27
TRMINOS DE REF
Pobreza urbana de las zonas metro olitanas en Mxico
Grfica 2.6
Niveles de carencia de la poblacin por tamaos de localidad en las dimensiones de lapobreza Mxico, 2010
Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2010.
Despus de la carencia por acceso a la seguridad social, la segunda carencia ms elevada entre los tres
tamaos de localidad fue la correspondiente a la poblacin con ingreso inferior a la lnea de bienestar (entre
38.6 y 68.4 por ciento). En contraste, las carencias que afectaron en menor medida a la poblacin fueron las
relacionadas con la vivienda y el rezago educativo (grfica 2.6).
Si bien la insuficiencia de ingresos para adquirir los bienes y servicios bsicos afect ms a la poblacin que
habitaba en las localidades urbanas ms pequeas, las brechas que separan al grupo A del grupo C son muy
amplias. Por ejemplo, mientras una de cada diez personas que habitaba en localidades de 100 mil habitantes o
ms tena un ingreso inferior a la lnea de bienestar mnimo, la proporcin entre los habitantes de localidades
urbanas de entre 2,500 y 14,999 personas fue casi de una tercera parte, es decir, tres veces ms.
13.5
27.5
47.6
8.14.3
19.7
9.3
38.6
19.5
28.3
59.8
12.8 14.4
23.9
17.8
57.5
24.3
32.4
71.3
18.8
28.4 28.5 29.7
68.4
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
Rezago
educativo
Carencia por
acceso a los
servicios de
salud
Carencia por
acceso a la
seguridad
social
Carencia por
calidad y
espacios en la
vivienda
Carencia por
acceso a los
servicios
bsicos en la
vivienda
Carencia por
acceso a la
alimentacin
Poblacin con
ingreso inferior
a la lnea de
bienestar
mnimo
Poblacin con
ingreso inferior
a la lnea de
bienestar
P
orcentaje
Localidades con 100 mil habitantes o ms Localidades entre 15 mil y 99,999 habitantes Localidades entre 2,500 y 14,999 habitantes
-
7/25/2019 Pobreza Urbana y de Las Zonas Metropolitanas en Mexico
28/80
28
TRMINOS DE REF
Pobreza urbana de las zonas metro olitanas en Mxico
Grfica 2.7Niveles de carencia de la poblacin por tamaos de localidad en las dimensiones de la
pobreza Mxico, 2012
Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2012.
2.3 Pobreza urbana y el ingreso, 2012
Los recursos econmicos son un elemento esencial en la vida de las familias urbanas, sus ingresos les
permiten adquirir los alimentos, ropa y calzado, cubrir las necesidades del hogar y pago de servicios, pagar el
transporte pblico o privado para ir a la escuela o al trabajo, asistir al mdico, tener la oportunidad de acudir a
eventos culturales y de recreacin, entre otros. Sin embargo cuando ste es insuficiente influye de forma
negativa en la calidad y bienestar de las familias.
Para medir y conocer el nivel de ingreso del que dispone un hogar para la satisfaccin de las necesidades de
sus integrantes, se definen dos canastas: una canasta alimentaria cuyo valor monetario define la lnea de
bienestar mnimo (LBM) tanto para el mbito urbano como para el mbito rural, y otra canasta que, adems de
los alimentos, incluye bienes y servicios de consumo habitual: el costo de la canasta completa define el valor
12.2
21.9
49.1
7.93.3
17.8
11.0
40.3
18.0
21.8
59.4
12.314.9
24.8
18.4
54.9
22.5 21.7
70.7
17.7
28.8 27.931.3
68.0
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
Rezago
educativo
Carencia por
acceso a los
servicios de
salud
Carencia por
acceso a la
seguridad
social
Carencia por
calidad y
espacios en la
vivienda
Carencia por
acceso a los
servicios
bsicos en la
vivienda
Carencia por
acceso a la
alimentacin
Poblacin con
ingreso inferior
a la lnea de
bienestar
mnimo
Poblacin con
ingreso inferior
a la lnea de
bienestar
Porcentaje
Localidades con 100 mil habitantes o ms Localidades entre 15 mil y 99,999 habitantes Localidades entre 2,500 y 14,999 habitantes
-
7/25/2019 Pobreza Urbana y de Las Zonas Metropolitanas en Mexico
29/80
29
TRMINOS DE REF
Pobreza urbana de las zonas metro olitanas en Mxico
de la lnea de bienestar econmico (LBE) tambin en zonas urbanas y rurales. El valor de estos dos umbrales
(LBE y LBM) calculados por separado para poblacin rural y urbana se compara con el ingreso corriente total
per cpita (ICTPC) de cada integrante del hogar y se identifica si el ingreso del individuo es inferior o no a dicho
valor (CONEVAL, 2010, 2012).
En 2012, una de cada cinco personas (23.5 millones) tuvo un ingreso tan bajo que aun si hubiese destinado
todo para tal fin, no le permita adquirir la canasta alimentaria, la cual tuvo, en agosto de 2012, un valor de
1,125 pesos mensuales por persona en las zonas urbanas y 800 pesos en las zonas rurales. Asimismo, poco
ms de la mitad de la poblacin (60.6 millones) tuvo un ingreso inferior a 2,328 pesos mensuales en las zonas
urbanas y menor de 1,489 pesos en las zonas rurales, es decir, un ingreso insuficiente para adquirir una
canasta bsica completa. Entre 2010 y 2012, la proporcin de personas con ingresos inferiores a las lneas de
bienestar (LBE y LBM) prcticamente se mantuvo en los mismos niveles a nivel nacional.
En el cuadro 2.2 se presenta la informacin del ingreso corriente total mensual per cpita, segn tamao de
localidad y cuadrantes de pobreza. La diferencia en el ingreso se hace ms grande conforme aumenta el
tamao de la localidad, es decir, que conforme aumenta el tamao poblacional de las localidades urbanas,
aumenta el ingreso corriente total mensual per cpita de la poblacin que habita dichas localidades, pero
tambin aumenta la disparidad entre la poblacin pobre y la no pobre y no vulnerable.
Tamao de loc alidad Pobres Pobres
extremosPobres
moderadosVulnerables porcarencia social
Vulnerables poringreso
No pobres y novulnerables Total
Localidades con 100 mil habitantes o ms 1,429 724 1,512 5,432 1,647 6,666 4,208
Localidades entre 15 mil y 99,999 habitantes 1,330 704 1,450 4,657 1,619 6,054 3,116
Localidades entre 2,500 y 14,999 habitantes 1,166 646 1,328 4,308 1,556 5,494 2,317
Localidades con menos de 2,500 habitantes 775 455 946 2,869 1,070 5,303 1,6851Se reporta el valor promedio de ingreso corriente total mensual por persona, a precios de agosto de 2012.
Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2012.
Ingreso corriente total mensual per cpita,1segn tamao de localidad, Mxico, 2012
Cuadro 2.2
-
7/25/2019 Pobreza Urbana y de Las Zonas Metropolitanas en Mexico
30/80
30
TRMINOS DE REF
Pobreza urbana de las zonas metro olitanas en Mxico
-
7/25/2019 Pobreza Urbana y de Las Zonas Metropolitanas en Mexico
31/80
31
TRMINOS DE REF
Pobreza urbana de las zonas metro olitanas en Mxico
3. Pobreza en las Zonas Metropolitanas de Mxico 2010
-
7/25/2019 Pobreza Urbana y de Las Zonas Metropolitanas en Mexico
32/80
32
TRMINOS DE REF
Pobreza urbana de las zonas metro olitanas en Mxico
El anlisis sobre la pobreza urbana y de las zonas metropolitanas se realiz para las 59 zonas metropolitanas
de Mxico con base en los resultados de las estimaciones de la medicin municipal de la pobreza 2010.
Asimismo se presenta la informacin de las dimensiones econmica y social de la pobreza.
La distribucin de la pobreza en el pas es muy heterognea y a escala municipal an ms. En el mapa 3.1 se
aprecia que de los 2,456 municipios que tena el pas en 2010 slo en 444, es decir, 18 por ciento, los niveles
de pobreza eran menores a 50 por ciento. En los otros 2,012 municipios, 82 por ciento restante, ms de 50 por
ciento de la poblacin era pobre.
Mapa 3.1
Porcentaje de la poblacin en situacin de pobrezapor municipio, Mxico, 2010
Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2010 y la muestra del Censo de Poblacin y Vivienda 2010.
Dentro del grupo de municipios con niveles de pobreza superiores a 50 porciento destacan los siguientes
estados: Chiapas con 117 municipios, Guerrero con 80, Puebla con 213, Oaxaca con 537, Tabasco con 16,
Durango con 36, Michoacn con 104 y San Luis Potos con 53. En nueve de cada diez municipios de estas
entidades la poblacin tena niveles de pobreza mayores a 50 por ciento. Adems, en los municipios donde 70
por ciento o ms de su poblacin es hablante de lengua indgena 257 municipioslos niveles de pobreza de
la poblacin fue mayor a 50 por ciento.
Rangos
[ 0 - 30 ] [ 30 - 50 ] [ 50 - 70 ] [ 70 - 100 ]
Total de
municipios97 347 790 1222
-
7/25/2019 Pobreza Urbana y de Las Zonas Metropolitanas en Mexico
33/80
33
TRMINOS DE REF
Pobreza urbana de las zonas metro olitanas en Mxico
Al analizar los municipios rurales y urbanos tenemos la siguiente situacin: de los 1,389 municipios rurales,
91.8 por ciento, es decir, 1,275 municipios tenan en 2010 a la mitad de su poblacin o ms en situacin de
pobreza. Por su parte, de los 1,067 municipios urbanos, en 69.1 por ciento 737 municipios, 50 por ciento o
ms de su poblacin era pobre. Es importante destacar que aunque son ms los municipios rurales con la
mitad de su poblacin en situacin de pobreza, es en los municipios urbanos donde se concentra el mayor
nmero de poblacin pobre
En el mapa 3.2 se puede observar que los municipios rurales con mayor porcentaje de poblacin en situacin
de pobreza se concentran en la regin sur y sureste del pas. Ests regiones histricamente, han presentado
porcentajes elevados de poblacin pobre y poblacin en pobreza extrema. Los municipios urbanos con
poblacin en situacin de pobreza se encuentran distribuidos en todo el pas. Las concentraciones de estos
municipios coinciden con las zonas metropolitanas que existen en el pas. Los municipios conurbados a lasgrandes ciudades presentan problemticas que estn relacionadas con la pobreza como falta de servicios en la
vivienda, desempleo y falta de servicios en las localidades como escuelas y servicios mdicos.
Mapa 3.2
Porcentaje de la poblacin en situacin de pobrezaen municipios rurales y municipios urbanos, Mxico, 2010
(a) Municipios rurales (b) Municipios urbanos
Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2010 y la muestra del Censo de Poblacin y Vivienda 2010.
Rangos
[ 15 - 30 ] [ 30 - 50 ] [ 50 - 70 ] [ 70 - 100 ]
Total demunicipios
17 97 355 920
Rangos
[ 0 - 30 ] [ 30 - 50 ] [ 50 - 70 ] [ 70 - 100 ]
Total demunicipios
80 250 435 302
-
7/25/2019 Pobreza Urbana y de Las Zonas Metropolitanas en Mexico
34/80
34
TRMINOS DE REF
Pobreza urbana de las zonas metro olitanas en Mxico
Como se mencion la metodologa para estimar la pobreza de CONEVAL, permite identificar grupos
especficos de poblacin y localizarlos en el territorio. Esta caracterstica metodolgica facilit, una vez
estimado el nmero de pobres, identificar los municipios donde se concentraba la poblacin pobre en el pas, y
el resultado fue que de los 2,456 municipios que en el ao 2010 conformaban el territorio, en 190 resida ms
de la mitad de la poblacin pobre. La caracterstica compartida de estos 190 municipios fue que eran urbanos y
que formaban parte de alguna de las 59 zonas metropolitanas que integran el Sistema Urbano Nacional (mapa
3.3).
Mapa 3.3Municipios que concentran ms de la mitad de las personas en situacin de pobreza
Mxico, 2010
Fuente: estimaciones del CONEVAL, con base en el MCS-ENIGH 2010 y la muestra del Censo de Poblacin y Vivienda 2010.
3.1 Panorama de la pobreza en las zonas metropolitanas, 2010
La expresin territorial de la pobreza urbana se manifiesta en las ciudades y en el conjunto de municipios que
conforman las reas o zonas metropolitanas. Se puede hablar de la pobreza enla ciudad, pero tambin de la
pobreza de la ciudad. La primera es reflejo de la evolucin de la sociedad; la segunda de la economa de la
ciudad, la actuacin de sus agentes sociales y las acciones del gobierno local (Sobrino, 2013).
Total de
municipios190
-
7/25/2019 Pobreza Urbana y de Las Zonas Metropolitanas en Mexico
35/80
35
TRMINOS DE REF
Pobreza urbana de las zonas metro olitanas en Mxico
El desarrollo de las ciudades se vincula con el desarrollo econmico porque en ellas se concentran las diversas
condiciones que hacen posible el desempeo de los sectores preminentes de la economa (Rodrguez, 2012).
Es as que la pobreza es un proceso que tiene que ver con el crecimiento econmico y desarrollo de la
sociedad, pero tambin con atributos vinculados al territorio.
El Consejo Nacional de Poblacin (SEDESOL, CONAPO e INEGI, 2012:25) define como una zona
metropolitana al conjunto de dos o ms municipios donde se localiza una ciudad de 50 mil o ms habitantes,
cuya rea urbana, funciones y actividades rebasan el lmite del municipio que originalmente la contena,
incorporando como parte de s misma o de su rea de influencia directa a municipios vecinos,
predominantemente urbanos, con los que mantiene un alto grado de integracin socioeconmica. Tambin se
incluyen a aquellos municipios que por sus caractersticas particulares son relevantes para la planeacin y
poltica urbanas de las zonas metropolitanas
En Mxico existen 59 zonas metropolitanas4 conformadas por 367 municipios, de los cuales 263 son
municipios centrales;543 municipios exteriores definidos con base en criterios estadsticos y geogrficos,6y 61
municipios exteriores definidos con base en criterios de planeacin y poltica urbana 7(SEDESOL, CONAPO e
INEGI, 2012).
Uno de los problemas ms relevantes y que es comn en los habitantes de las zonas metropolitanas en Mxico
es la pobreza. Tal como se ha mencionado, las cifras revelan que sta afecta a 36.6 millones de mexicanas y
mexicanos que residen en localidades urbanas. La poblacin pobre que habita en estos espacios tiene entreotros problemas la insuficiencia de ingresos y dificultades asociadas a la adquisicin de una vivienda. Esta
situacin, en ocasiones, provoca que las personas se ubiquen en espacios precarios no aptos para desarrollar
una vida digna o a establecerse en asentamientos irregulares donde la falta de servicios de educacin, salud y
equipamiento urbano se convierten en un problema que afecta su vida cotidiana.
4La delimitacin de las 59 zonas metropolitanas que existe actualmente fue resultado de un esfuerzo interinstitucional por parte de ,SEDESOL, CONAPO e INEGI, a partir de las 56 zonas metropolitanas definidas con base en la informacin de 2005, el anlisis del MarcoGeoestadstico Nacional y los resultados por localidad del Censo de Poblacin y Vivienda 2010 publicados por INEGI. En este proceso seidentificaron las conurbaciones y las ciudades mayores a 50 mil habitantes que conformaran las ciudades centrales que dan origen a las
zonas metropolitanas (SEDESOL,CONAPO e INEGI 2012).5Los municipios centrales son aquellos que cuentan con al menos una localidad geoestadstica de tipo urbana y que forma parte de laconurbacin, sin importar el tamao, pero que demuestre un carcter urbano y un alto grado de integracin funcional (SEDESOL,CONAPOe INEGI 2012).6Los municipios exteriores con base en criterios estadsticos y geogrficos son aquellos que son contiguos a los municipios centrales, queaunque sus localidades geoestadsticas urbanas no estn conurbadas a la ciudad central, si manifiestan un carcter predominantementeurbano y adems mantienen un alto grado de integracin funcional a los municipios centrales de la zona metropolitana(SEDESOL,CONAPO e INEGI 2012).7 Los municipios exteriores definidos con base en criterios de planeacin y poltica urbana son aquellos que son reconocidos por losgobiernos federal y local como parte de la zona metropolitana con base en instrumentos que regulan el desarrollo urbano y la ordenacindel territorio y que mantienen un carcter predominantemente urbano y un alto grado de integracin funcional con los municipios centrales(SEDESOL,CONAPO e INEGI 2012).
-
7/25/2019 Pobreza Urbana y de Las Zonas Metropolitanas en Mexico
36/80
36
TRMINOS DE REF
Pobreza urbana de las zonas metro olitanas en Mxico
Mapa 3.4Zonas metropolitanas
Mxico, 2010
Fuente: SEDESOL, CONAPO e INEGI (2012) Delimitacin de las zonas metropolitanas de Mxico, 2010, Mxico.
A continuacin se presenta la descripcin de los niveles de pobreza por cada una de las 59 zonas
metropolitanas del pas en 2010 (mapa 3.4). La informacin se agrup en cuatro grupos: a) las zonas entre 95
mil y menos de 500 mil habitantes; b) las zonas entre 500 mil y menos de un milln de habitantes; c) las zonas
entre uno y cinco millones de personas, y d) la zona metropolitana del Valle de Mxico.
En 2010, en las zonas con poblacin menor a 500 mil habitantes, las zonas metropolitanas de Acayucan,
Roverde-Ciudad Fernndez, La Piedad-Pnjamo, Morolen-Uriangato, Tehuacn, Tianguistenco, Teziutln,
Tulancingo, San Francisco del Rincn, Tecomn y Tehuantepec ms de la mitad de su poblacin era pobre, es
decir, tenan un ingreso inferior a la lnea de bienestar y padeca al menos una carencia social (ver Anexo A).
-
7/25/2019 Pobreza Urbana y de Las Zonas Metropolitanas en Mexico
37/80
37
TRMINOS DE REF
Pobreza urbana de las zonas metro olitanas en Mxico
La zona metropolitana de Acayucan, ubicada en el estado de Veracruz e integrada por tres municipios, fue la
que registr el mayor porcentaje de poblacin en situacin de pobreza con 67.5 por ciento. En la grfica 3.1 se
puede observar que ocho de las zonas metropolitanas que registraron ms de la mitad de sus habitantes en
pobreza, no rebasaban los 200,000 habitantes. Es importante destacar que de las doce zonas metropolitanas
con mayor porcentaje de poblacin en pobreza, tres se localizan en el estado de Guanajuato, dos en Veracruz
y dos en Puebla.
Grfica 3.1
Fuente: estimaciones del CONEVAL, con base en el MCS-ENIGH 2010 y la muestra del Censo de Poblacin y Vivienda 2010.
En 2010, la zona metropolitana de Acayucan fue la que concentr la mayor proporcin de poblacin en pobreza
extrema con 19.0 por ciento. Otras zonas metropolitanas cuyo porcentaje de poblacin pobre extrema fue
mayor de diez por ciento fueron la Piedad-Pnjamo, Teziutln, Tianguistenco, Orizaba, Minatitln, Tulancingo,
Roverde-Ciudad Fernndez y Tehuantepec (grfica 3.2). En el estado de Veracruz, que en 2010 fue uno de los
estados con mayor porcentaje de poblacin en pobreza extrema con 18.8 por ciento, se localizan tres de las
zonas metropolitanas con mayor porcentaje de poblacin en pobreza extrema, y una de ellas es Minatitln
-
7/25/2019 Pobreza Urbana y de Las Zonas Metropolitanas en Mexico
38/80
38
TRMINOS DE REF
Pobreza urbana de las zonas metro olitanas en Mxico
que es uno de los centros industriales ms importantes de la regin sureste debido a la extraccin y refinacin
de petrleo. En el estado de Puebla, que a nivel nacional ocup el quinto lugar con mayor porcentaje de
poblacin en pobreza extrema, fueron dos las zonas metropolitanas que registraron mayor porcentaje de
poblacin en situacin de pobreza extrema, Teziutln y Tehuantepec con 13.1 y 11.6 por ciento
respectivamente.
Grfica 3.2
Fuente: estimaciones del CONEVAL, con base en el MCS-ENIGH 2010 y la muestra del Censo de Poblacin y Vivienda 2010.
Un segundo grupo de zonas metropolitanas son aquellas cuya poblacin es mayor a 500,000 habitantes pero
menor a un milln, en este grupo destacan Poza Rica y Acapulco debido a que uno de cada dos de sus
habitantes era pobre en 2010 (grfica 3.3). Acapulco al ser uno de los destinos tursticos ms importantes del
pas es una de las ciudades con una gran desigualdad socioeconmica y con mayor polarizacin social. En las
zonas metropolitanas de Tuxtla Gutirrez, Celaya, Villahermosa, Xalapa y Oaxaca el porcentaje de poblacin
-
7/25/2019 Pobreza Urbana y de Las Zonas Metropolitanas en Mexico
39/80
39
TRMINOS DE REF
Pobreza urbana de las zonas metro olitanas en Mxico
en situacin de pobreza fue mayor a 35 por ciento y menor a 48 por ciento. La caracterstica que comparten
estas zonas metropolitanas es que a excepcin de Celaya, las dems se localizan en el sur y sureste del pas.
El resto de las zonas metropolitanas registraron porcentajes menores a 30 por ciento y se localizan
predominantemente en el norte del pas con especializacin econmica en la industria excepto Cancn que es
el segundo centro turstico ms importante del pas.
Grfica 3.3
Fuente: estimaciones del CONEVAL, con base en el MCS-ENIGH 2010 y la muestra del Censo de Poblacin y Vivienda 2010.
En la grfica 3.4 se puede observar una vez ms que las zonas metropolitanas de Poza Rica (18.2 por ciento),Acapulco (15.4 por ciento) y Tuxtla Gutirrez (11.0) tuvieron, en este grupo, los porcentajes ms altos de
poblacin que padeca tres o ms carencias sociales y cuyo ingreso era inferior a la lnea de bienestar mnimo.
El resto de las zonas metropolitanas se colocaron por debajo de 10 por ciento en pobreza extrema. Por otra
parte, destacan por sus bajos niveles de pobreza extrema (menores a tres por ciento) las zonas metropolitanas
del norte como Aguascalientes, Saltillo, Chihuahua y Mexicali.
-
7/25/2019 Pobreza Urbana y de Las Zonas Metropolitanas en Mexico
40/80
40
TRMINOS DE REF
Pobreza urbana de las zonas metro olitanas en Mxico
Grfica 3.4
Fuente: estimaciones del CONEVAL, con base en el MCS-ENIGH 2010 y la muestra del Censo de Poblacin y Vivienda 2010.
De acuerdo con los resultados obtenidos en 2010, las zonas metropolitanas de Puebla-Tlaxcala, con 49.0 por
ciento y Toluca, con 45.4 por ciento fueron en el rango de un milln y menor a cinco millones de personas las
metrpolis con mayor porcentaje de poblacin en pobreza. Morelia, Len, Jurez, Cuernavaca, Mrida, La
Laguna, Tijuana, Quertaro, San Luis Potos-Soledad de Graciano Snchez forman otro grupo, como se puede
observar en la grfica 3.5, cuyo porcentaje de poblacin pobre est contenido en el rango de 30 a 40 por
ciento. En su mayora son ciudades con una importante actividad industrial y manufacturera.
Las zonas metropolitanas de Guadalajara y Monterrey aparecen como un tercer grupo cuya caracterstica fue
que tuvieron los menores porcentajes de poblacin pobre en 2010 y, adems son la segunda y tercera zonas
metropolitanas ms grandes del pas con ms de cuatro millones de habitantes. Son dos de los centros
econmicos ms importantes de la nacin, despus de la Ciudad de Mxico.
-
7/25/2019 Pobreza Urbana y de Las Zonas Metropolitanas en Mexico
41/80
41
TRMINOS DE REF
Pobreza urbana de las zonas metro olitanas en Mxico
Grfica 3.5
Fuente: estimaciones del CONEVAL, con base en el MCS-ENIGH 2010 y la muestra del Censo de Poblacin y Vivienda 2010.
En cuanto a la pobreza extrema en este grupo de metrpolis, Puebla-Tlaxcala y Toluca registraron los
porcentajes ms altos, sin embargo stos fueron menores a 10 por ciento. El resto estuvo por debajo de seis
por ciento. El porcentaje ms bajo fue de 1.6 por ciento y corresponde a la zona metropolitana de Monterrey
(grfica 3.6).
Los bajos porcentajes de poblacin en pobreza extrema que se estimaron para estas ciudades, se pueden
explicar debido a que concentran el empleo ms productivo y mejor pagado, y las funciones econmicas y de
gobierno ms desarrolladas. Esto conduce a una estructura de oportunidades totalmente distinta a la de
asentamientos menores. Tambin han sido histricamente destinos privilegiados del gasto pblico, lo que
repercute en mejor infraestructura y ms multiplicadores econmicos derivados del mismo. Sin embargo esto
no las excluye de tener problemas significativos de pobreza a su interior.
-
7/25/2019 Pobreza Urbana y de Las Zonas Metropolitanas en Mexico
42/80
42
TRMINOS DE REF
Pobreza urbana de las zonas metro olitanas en Mxico
Grfica 3.6
Fuente: estimaciones del CONEVAL, con base en el MCS-ENIGH 2010 y la muestra del Censo de Poblacin y Vivienda 2010.
La zona metropolitana del Valle de Mxico (ZMVM), que por su tamao en este apartado se analiza de forma
independiente, registr en 2010 34.4 por ciento de su poblacin en pobreza (6,966,610 personas), la cual se
encontraba distribuida en los 76 municipios que la integraban (mapa 3.5). Las zonas con mayor nmero de
pobres se localizaron en la periferia de ZMVM, principalmente en los municipios del estado de Mxico e
Hidalgo.
-
7/25/2019 Pobreza Urbana y de Las Zonas Metropolitanas en Mexico
43/80
43
TRMINOS DE REF
Pobreza urbana de las zonas metro olitanas en Mxico
Mapa 3.5Porcentaje de la poblacin en situacin de pobreza,
segn municipios de la zona metropolitana del Valle de Mxico, 2010
Fuente: estimaciones del CONEVAL, con base en el MCS-ENIGH 2010 y la muestra del Censo de Poblacin y Vivienda 2010.
La ZMVM es la nica metrpoli del pas formada por tres entidades federativas y la diferencia de poblacin
entre la ZMVM (20.2 millones) y Guadalajara (4.5 millones), que es la segunda ms grande, es de casi 16millones de habitantes. La concentracin de poblacin pobre dentro de la ZMVM se localiza en los municipios
de Ecatepec de Morelos, Nezahualcyotl (Estado de Mxico) y la delegacin Iztapalapa en el Distrito Federal.
-
7/25/2019 Pobreza Urbana y de Las Zonas Metropolitanas en Mexico
44/80
44
TRMINOS DE REF
Pobreza urbana de las zonas metro olitanas en Mxico
Mapa 3.6Nmero de personas en situacin de pobreza,
segn municipios de la zona metropolitana del Valle de Mxico, 2010
Fuente: estimaciones del CONEVAL, con base en el MCS-ENIGH 2010 y la muestra del Censo de Poblacin y Vivienda 2010.
Respecto a la poblacin en pobreza extrema, 4.3 por ciento de los habitantes de la ZMVM no contaba con el
ingreso suficiente para adquirir la canasta alimentaria y adems padeca tres o ms carencias sociales. Los
municipios con mayor porcentaje de poblacin en extrema pobreza se localizaron en el estado de Mxico,
mientras que los porcentajes ms bajos los tuvieron las delegaciones del Distrito Federal en un rango que
fluctuaba entre 0.3 y 5 por ciento, correspondientes a las delegaciones Benito Jurez y Milpa Alta (mapa 3.7)
-
7/25/2019 Pobreza Urbana y de Las Zonas Metropolitanas en Mexico
45/80
45
TRMINOS DE REF
Pobreza urbana de las zonas metro olitanas en Mxico
Mapa 3.7Porcentaje de poblacin en situacin de pobreza extrema,
segn municipios de la zona metropolitana del Valle de Mxico, 2010
Fuente: estimaciones del CONEVAL, con base en el MCS-ENIGH 2010 y la muestra del Censo de Poblacin y Vivienda 2010.
En 2010, en la ZMVM vivan en pobreza extrema 875,823 personas y los municipios que concentraban el
mayor nmero de pobres extremos eran Ecatepec de Morelos y Nezahualcyotl en el Estado de Mxico eIztapalapa en el Distrito Federal (mapa 3.8). Tan slo en Ecatepec haba ms de 100,000 personas en pobreza
extrema, esta cifra es equivalente a los pobres extremos que hay en las zonas metropolitanas de Minatitln,
Orizaba y Morolen-Uriangato.
-
7/25/2019 Pobreza Urbana y de Las Zonas Metropolitanas en Mexico
46/80
46
TRMINOS DE REF
Pobreza urbana de las zonas metro olitanas en Mxico
Mapa 3.8Nmero de personas en situacin de pobreza extrema,
segn municipios de la zona metropolitana del Valle de Mxico, 2010
Fuente: estimaciones del CONEVAL, con base en el MCS-ENIGH 2010 y la muestra del Censo de Poblacin y Vivienda 2010.
3.2 El espacio de los derechos sociales en las zonas metropolitanas, 2010
En 2010, el diagnstico de las carencias sociales en la poblacin que reside en las localidades mayores a 95
mil habitantes y menores a 500 mil revela que la carencia por acceso a la seguridad social fue la ms extendida
entre la poblacin. En Morolen-Uriangato ocho de cada diez habitantes no tena acceso a la seguridad social,
fue de los porcentajes ms altos que se estim para todas las zonas metropolitanas (cuadro 3.1). Slo en siete
-
7/25/2019 Pobreza Urbana y de Las Zonas Metropolitanas en Mexico
47/80
47
TRMINOS DE REF
Pobreza urbana de las zonas metro olitanas en Mxico
zonas metropolitanas Guaymas, Coatzacoalcos, Monclova-Frontera, Matamoros, Tepic, Piedras Negras y
Zacatecas-Guadalupe el porcentaje de poblacin sin acceso a la seguridad social fue menor de 50 por ciento.
Cuadro 3.1Porcentaje de poblacin segn carencias sociales por zona metropolitana (mayor de 95 mil
habitantes y menor a 500 mil habitantes) Mxico, 2010
Tulancingo fue la nica zona metropolitana en este rango de poblacin, donde la mitad de su poblacin no
contaba con acceso a los servicios de salud en 2010; otra de las carencias que ms afect a la poblacin de
este grupo de zonas metropolitanas fue el acceso a los servicios bsicos en la vivienda, ya que en Acayucan
ms de la mitad de su poblacin no contaba con estos servicios. Lo anterior pone de manifiesto que el ser una
localidad catalogada como urbana no garantiza el acceso a los servicios bsicos como son agua, luz y drenaje
Nombre de zona metropolitana Rezago
educativo
Carencia poracceso a losservicios de
salud
Carencia poracceso a la
seguridad social
Carencia porcalidad y
espacios de lavivienda
Carencia poracceso a los
servicios bsicosen la vivienda
Carencia poracceso a laalimentacin
Acayucan 26.0 27.9 73.4 27.0 53.2 22.6
Coatzacoalcos 16.4 22.2 47.1 19.8 17.0 27.0
Colima-Villa de lvarez 15.3 16.3 52.6 6.7 4.7 16.9
Crdoba 20.1 33.4 60.4 17.5 29.4 19.5Cuautla 20.8 33.7 71.6 18.8 24.0 22.1
Guaymas 13.4 17.0 40.5 16.8 18.5 28.7
La Piedad-Pnjamo 30.9 34.3 76.6 10.3 22.7 30.2
Matamoros 13.3 24.1 45.5 8.8 13.8 14.0
Minatitln 21.5 31.2 59.8 21.7 44.0 32.6
Monclova-Frontera 8.8 12.5 27.3 5.2 5.4 18.2
Morolen-Uriangato 24.6 41.8 83.5 5.0 13.5 18.8
Nuevo Laredo 13.1 26.7 50.6 6.5 4.7 12.3
Ocotln 24.0 30.4 52.5 12.1 15.2 27.5
Orizaba 20.4 35.9 61.1 20.0 20.4 21.2
Piedras Negras 12.7 17.0 28.4 5.4 4.2 19.2
Puerto Vallarta 16.3 28.5 52.0 11.5 4.7 24.0
Roverde-Ciudad Fernndez 27.2 15.4 75.1 17.4 24.2 27.7
San Francisco del Rincn 29.6 28.5 71.3 10.1 12.0 19.5
Tecomn 27.2 19.4 70.7 20.1 20.6 22.3
Tehuacn 27.8 41.1 66.8 21.7 23.8 27.6
Tehuantepec 22.2 30.7 66.3 27.2 20.1 22.3
Tepic 15.0 24.5 45.9 5.7 4.7 19.1
Teziutln 25.6 38.3 70.4 27.9 30.6 28.4
Tianguistenco 18.7 44.6 77.8 20.4 20.9 34.0
Tlaxcala-Apizaco 11.9 34.4 60.0 8.9 9.7 22.8
Tula 19.9 32.4 60.7 8.4 20.2 25.8
Tulancingo 24.9 50.2 75.2 12.6 22.6 27.0
Zacatecas-Guadalupe 12.8 19.0 36.7 2.4 4.7 19.4
Zamora-Jacona 33.2 33.2 65.7 11.1 17.6 24.0
Fuente: elaboracin del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2010 y la muestra del Censo de Poblacin y Vivienda 2010.
-
7/25/2019 Pobreza Urbana y de Las Zonas Metropolitanas en Mexico
48/80
48
TRMINOS DE REF
Pobreza urbana de las zonas metro olitanas en Mxico
(cuadro 3.1)
El acceso a la seguridad social tambin fue la carencia que afect en mayor porcentaje a la poblacin que
reside en las zonas metropolitanas mayores a 500 mil habitantes pero menores a un milln. De las 16 zonas
metropolitanas que conforman este grupo en once, ms de la mitad de su poblacin no tena acceso a la
seguridad social y de entre stas tres de ellas se localizan en el estado de Veracruz (Xalapa, Poza Rica y
Veracruz capital). Slo Aguascalientes, Cancn, Reynosa-Ro Bravo, Chihuahua y Saltillo registraron un
porcentaje menor a 50 por ciento (cuadro 3.2).
Cuadro 3.2Porcentaje de poblacin segn carencias sociales por zona metropolitana (mayor de 500 mil
habitantes y menor a 1 milln de habitantes) Mxico, 2010
La carencia por acceso a los servicios de salud fue la que ocupo el segundo lugar al afectar a mayor porcentaje
de poblacin en este grupo. La zona metropolitana con mayor porcentaje de poblacin con esta carencia fue
Xalapa con 40.6 por ciento, el segundo lugar Acapulco con 39.5 por ciento y el tercero Poza Rica con 39.2 por
Nombre de zona metropolitanaRezago
educativo
Carencia poracceso a losservicios de
salud
Carencia poracceso a laseguridad
social
Carencia porcalidad y
espacios dela vivienda
Carencia poracceso a los
serviciosbsicos en la
vivienda
Carencia poracceso a laalimentacin
Acapulco 20.0 39.5 64.0 33.8 38.7 41.1
Aguascalientes 15.8 23.1 43.3 5.7 3.3 18.7
Cancn 16.9 32.1 47.5 17.0 14.4 18.1
Celaya 19.7 30.2 60.0 10.0 10.1 22.2
Chihuahua 10.8 13.3 37.8 2.4 1.3 12.3
Mexicali 15.7 29.4 51.3 8.1 6.6 16.4
Oaxaca 13.3 32.1 61.2 19.6 28.1 16.2
Pachuca 14.5 30.4 57.1 6.5 9.1 22.2
Poza Rica 19.5 39.2 64.8 27.0 50.0 28.9
Reynosa-Ro Bravo 14.3 29.1 42.9 8.6 9.4 13.2
Saltillo 11.0 18.7 30.3 2.7 3.7 21.7
Tampico 12.9 27.5 50.6 12.1 16.2 13.4
Tuxtla Gutirrez 19.0 32.4 54.5 16.8 27.2 20.3
Veracruz 18.0 28.8 50.1 15.8 14.1 21.9
Villahermosa 14.4 26.1 59.7 17.3 10.0 28.5
Xalapa 17.2 40.6 57.5 11.3 8.7 22.1
Fuente: elaboracin del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2010 y la muestra del Censo de Poblacin y Vivienda 2010.
-
7/25/2019 Pobreza Urbana y de Las Zonas Metropolitanas en Mexico
49/80
49
TRMINOS DE REF
Pobreza urbana de las zonas metro olitanas en Mxico
ciento. El estado de Veracruz, fue la entidad que tuvo ms zonas metropolitanas, con mayor porcentaje de
poblacin con carencia por acceso a los servicios de salud en este grupo.
Es importante destacar que en la zona metropolitana de Acapulco, 41.1 por ciento de la poblacin tuvo
carencia por acceso a la alimentacin. Lo cual revela que habr que redoblar esfuerzos para superar esta
carencia.
Las zonas metropolitanas del tercer grupo, segn tamao de poblacin, presentaron el mismo comportamiento
respecto a las carencias sociales. El acceso a la seguridad social fue la que mayor porcentaje de poblacin
registr, en Puebla-Tlaxcala, Toluca, Morelia, Cuernavaca, Tijuana y Len ms de la mitad de su poblacin no
contaba con acceso a la seguridad social (cuadro 3.3). Monterrey fue la que obtuvo el porcentaje ms bajo con35.8 por ciento.
Cuadro 3.3Porcentaje de poblacin segn carencias sociales por zona metropolitana
(mayor de 1 milln de habitantes) Mxico, 2010
En Puebla-Tlaxcala y Tijuana otra de las carencias que ms afect a su poblacin en 2010 fue la de acceso a
los servicios de salud, ya que en promedio 4 de cada 10 de sus residentes no contaba con este servicio. En
Nombre de zona metropolitana Rezago
educativo
Carencia poracceso a losservicios de
salud
Carencia poracceso a laseguridad
social
Carencia porcalidad y
espacios dela vivienda
Carencia poracceso a los
serviciosbsicos en la
vivienda
Carencia poracceso a laalimentacin
Cuernavaca 17.2 32.0 58.4 13.2 15.9 21.6
Guadalajara 16.8 36.5 47.1 5.7 8.6 19.9
Jurez 16.6 24.8 43.7 6.1 1.7 18.8
La Laguna 14.0 26.5 40.6 6.3 4.4 18.8
Len 21.3 26.9 54.5 7.6 14.2 20.5
Mrida 17.7 21.1 43.0 9.5 13.8 19.4
Monterrey 12.3 22.5 35.8 6.2 2.0 15.2
Morelia 22.3 38.4 58.7 11.3 12.9 25.6
Puebla-Tlaxcala 17.4 41.5 61.4 12.2 23.3 26.5
Quertaro 16.3 24.7 51.9 7.4 9.2 18.9
San Luis Potos-Soledad de Graciano Snchez 13.9 17.3 37.8 4.2 6.0 21.2
Tijuana 17.1 40.1 56.1 10.6 3.6 15.9
Toluca 17.6 30.4 59.6 11.2 22.8 34.4
Valle de Mxico 13.7 36.9 54.0 10.1 6.8 23.2Fuente: elaboracin del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2010 y la muestra del Censo de Poblacin y Vivienda 2010.
-
7/25/2019 Pobreza Urbana y de Las Zonas Metropolitanas en Mexico
50/80
50
TRMINOS DE REF
Pobreza urbana de las zonas metro olitanas en Mxico
este grupo de zonas metropolitanas, Toluca present el porcentaje ms alto en la carencia por acceso a la
alimentacin (34.4 por ciento).
En la ZMVM, respecto de las carencias sociales, la carencia que registr el mayor porcentaje de poblacin fue
la de acceso a la seguridad social ya que ms de la mitad de la poblacin la padece (54.0 por ciento). La
carencia por acceso a los servicios de salud ocup el segundo lugar con 36.9 por ciento de poblacin que no
cuenta con este servicio. En esta carencia la ZMVM se posicion en cuarto lugar, despus de las zonas
metropolitanas de Puebla-Tlaxcala, Tijuana y Morelia.
El 23.2 por ciento de la poblacin en la ZMVM present carencia por acceso a la alimentacin y sta fue la
cuarta carencia que afect a mayor porcentaje de poblacin en esta zona metropolitana. En cuanto al rezago
educativo la ZMVM registr 13.7 por ciento de poblacin con esta carencia. Monterrey y la ZMVM fueron laszonas metropolitanas con los porcentajes de poblacin ms bajo en este grupo. Por ltimo la carencia por
calidad y espacios de la vivienda y acceso a los servicios bsicos en la vivienda registraron porcentajes de 10.1
y 6.8 por ciento, respectivamente.
3.3 El espacio del bienestar econmico en las zonas metropolitanas, 2010
El espacio del bienestar econmico incorpora una medicin del nivel de ingreso del que dispone el hogar para
la satisfaccin de las necesidades de sus integrantes. Para ello se establecen, como se mencion
anteriormente, dos canastas: una alimentaria y otra que adems de incluir la alimentaria toma en consideracin
bienes y servicios de consumo bsico. Es importante destacar que se establecen canastas con precios
promedio urbanos nacionales, que pueden no corresponder con precios locales.
Como se observa en la grfica 3.7, Acayucan fue la zona metropolitana con mayor porcentaje de poblacin con
un ingreso inferior a la lnea de bienestar mnimo, despus le sigue Roverde-Ciudad Fernndez y la Piedad-
Pnjamo. Las que registraron porcentajes menores a 10 por ciento fueron Monclova-Frontera, Colima-Villa delvarez y Tepic.
-
7/25/2019 Pobreza Urbana y de Las Zonas Metropolitanas en Mexico
51/80
51
TRMINOS DE REF
Pobreza urbana de las zonas metro olitanas en Mxico
Fuente: estimaciones del CONEVAL, con base en el MCS-ENIGH 2010 y la muestra del Censo de Poblacin y Vivienda 2010.
Sin embargo, en diecinueve de las zonas metropolitanas que conforman este grupo, una de cada dos personas
tuvieron ingresos por debajo del valor de la canasta bsica de bienes y servicios.
En el siguiente grupo de zonas metropolitanas que va de los 500 mil a menos de un milln de habitantes, los
porcentajes de poblacin cuyo ingreso no fue suficiente para adquirir la canasta alimentaria fueron inferiores a
25 por ciento (grfica 3.8) y Cancn se posicion con un porcentaje menor a 10 por ciento.
En el caso de tres zonas metropolitanas, a saber, Poza Rica, Acapulco y Tuxtla Gutirrez, ubicadas en el sur y
sureste del pas, ms de la mitad de su poblacin no pudo adquirir una canasta bsica completa.
-
7/25/2019 Pobreza Urbana y de Las Zonas Metropolitanas en Mexico
52/80
52
TRMINOS DE REF
Pobreza urbana de las zonas metro olitanas en Mxico
Fuente: estimaciones del CONEVAL, con base en el MCS-ENIGH 2010 y la muestra del Censo de Poblacin y Vivienda 2010.
Por ltimo, las zonas metropolitanas con ms de un milln de habitantes, entre las que se incluye a la ZMVM,
en general presentaron porcentajes menores a 20 por ciento con ingresos inferiores al valor de la canasta
alimentaria. Destaca Monterrey al registrar un porcentaje menor a 5 por ciento (grfica 3.9).
Por otra parte, en las zonas de Puebla-Tlaxcala, Toluca y Jurez ms de la mitad de su poblacin no pudo
adquirir una canasta bsica completa. La primera se localiza en el centro del pas y se especializa en la
industria automotriz y la segunda en la franja fronteriza Mxico-Estados Unidos con especializacin en laindustria maquiladora.
-
7/25/2019 Pobreza Urbana y de Las Zonas Metropolitanas en Mexico
53/80
53
TRMINOS DE REF
Pobreza urbana de las zonas metro olitanas en Mxico
Fuente: estimaciones del CONEVAL, con base en el MCS-ENIGH 2010 y la muestra del Censo de Poblacin y Vivienda 2010.
La pobreza urbana es un problema complejo debido a la concentracin de poblacin y a la heterogeneidad de
las ciudades que conforman las metrpolis. Sin embargo el patrn territorial de la pobreza en las zonas
metropolitanas es muy similar a la de la pobreza nacional. Los porcentajes ms altos de poblacin en pobreza
se localizan en las zonas metropolitanas del sur y sureste del pas, estas ciudades se especializan en la
agroindustria, la industria automotriz y la maquila textil. En el norte se ubican los grandes centros industrialesdel pas y las industrias agroalimentarias ms importantes, as como uno de los centros de negocios con
mayores flujos comerciales fronterizos, y es precisamente en esta regin donde existen los porcentajes ms
bajos de poblacin pobre.
-
7/25/2019 Pobreza Urbana y de Las Zonas Metropolitanas en Mexico
54/80
54
TRMINOS DE REF
Pobreza urbana de las zonas metro olitanas en Mxico
En el centro del pas se ubica la zona metropolitana del Valle de Mxico, una de las zonas metropolitanas ms
grande del mundo, donde convergen las actividades econmicas ms diversas y es el centro econmico y
poltico del pas, pero tambin es una de las zonas con mayores contrastes de pobreza entre sus habitantes.
La pobreza urbana y de las zonas metropolitanas es una problemtica que se tiene que atender ya que la
poblacin urbana sigue en continuo crecimiento y se tiene que garantizar el cumplimiento de los derechos
sociales y el bienestar econmico de este grupo poblacional.
-
7/25/2019 Pobreza Urbana y de Las Zonas Metropolitanas en Mexico
55/80
55
TRMINOS DE REF
Pobreza urbana de las zonas metro olitanas en Mxico
Consideraciones finales
En 2012, la pobreza urbana afectaba a 36.6 millones de personas, de las cuales la mitad resida en localidades
de cien mil habitantes o ms, esto quiere decir que la tercera parte de la poblacin en condiciones de pobreza
del pas resida en las grandes ciudades. Del total de pobres urbanos 5.7 millones vivan en pobreza extrema y
30.9 millones de personas eran pobres moderados.
Respecto a las carencias sociales, 68.2 por ciento de la poblacin en reas urbanas tena al menos una
carencia social y la carencia que afect a un porcentaje mayor de poblacin urbana fue la de acceso a la
seguridad social (55.1 por ciento). Esta carencia tambin es la ms extendida en el mbito rural.
El anlisis de las dimensiones de pobreza por tamao de localidad urbana permite identificar que a menor
nmero de habitantes en las localidades urbanas, la proporcin de personas con carencia por acceso a la
seguridad social se incrementa de forma significativa. En las localidades que tienen entre 2,500 y 14,999
habitantes siete de cada diez habitantes no contaban con seguridad social; en el siguiente rango que son las
localidades que tienen entre 15 mil y 99,999 habitantes ms de la mitad de su poblacin carece de acceso a la
seguridad social.
La poblacin urbana tiende a ser ms vulnerable que la poblacin rural en condiciones similares a la prdida
del acceso a la seguridad social y de ingresos laborales asociada a los ciclos econmicos. Esto es as por sumayor integracin a los mercados de trabajo formales, su mayor dependencia de los ingresos laborales, y una
menor cobertura de los principales programas pblicos de transferencias directas, como Oportunidades y
Procampo. Esto explica en parte el efecto ms severo que tuvo la reciente crisis financiera sobre la proporcin
de la poblacin con ingresos menores a las lneas de bienestar en el sector urbano frente la rural. Por ello es
importante que se fortalezcan las polticas pblicas necesarias para garantizar este derecho a la poblacin. El
no contar con seguridad social vulnera la posibilidad de la poblacin de contar con los mecanismos necesarios
para hacer frente a eventualidades como vejez, embarazo, enfermedades o accidentes y desempleo lo cual
disminuye de forma significativa la calidad de vida de las personas.
En cuanto al ingreso de las personas, en 2012 una quinta parte de la poblacin nacional (23.5 millones de
personas) tuvo un ingreso tan bajo que aun si hubiese destinado todo para adquirir una canasta alimentaria no
lo pudo hacer. En las zonas urbanas, vivan tres de cada cinco personas con ingreso inferior a la lnea de
bienestar mnimo (14.6 millones). Asimismo, poco ms de la mitad de la poblacin en Mxico (60.6 millones de
personas) tuvo ingresos inferiores a la lnea de bienestar que representa el valor de una canasta de bienes y
-
7/25/2019 Pobreza Urbana y de Las Zonas Metropolitanas en Mexico
56/80
56
TRMINOS DE REF
Pobreza urbana de las zonas metro olitanas en Mxico
servicios bsicos. En las zonas urbanas se concentraron 43.5 millones de personas con ingresos insuficientes
para adquirir la canasta bsica, lo que signific que siete de cada diez personas con este problema en el pas
se ubicaran en localidades mayores a 2,500 habitantes.
Las diferencias en el ingreso que percibe la poblacin en las localidades urbanas clasificadas segn su nmero
de habitantes evidencia brechas importantes. Por ejemplo, el promedio de ingreso que percibe una persona
pobre en una localidad con 100 mil habitantes o ms es el doble del que recibe una persona pobre en una
localidad con menos de 2,500 habitantes.
El ingreso se mantiene como uno de los factores que influyen en la pobreza y es uno de los problemas que
requieren de pronta solucin. El diseo de polticas pblicas y programas que incentiven el empleo bien
remunerado y con las condiciones laborales adecuadas, permitiran que la poblacin de zonas urbanas sinimportar el tamao de la localidad en donde residan mejore sus condiciones de vida y tenga acceso a las
mismas oportunidades que el resto de la poblacin.
La pobreza tambin es un fenmeno de las metrpolis y en Mxico se manifiesta en las 59 zonas
metropolitanas que componen el Sistema U