pobreza, política y derechos humanos · cia de la pobreza en américa latina, lo que no significa...
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Pobreza poliacutetica y derechos humanos
Emma MENDOZA BREMAUNTZ Catedraacutetica por oposicioacuten Fac de Derecho Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico Fundadora de la Sociedad Mexicana de Criminologiacutea y Presidenta del Colegio de Profesores de las materias econoacutemico-juriacutedicas de la misma Facultad
1 INTRODUCCIOacuteN Los paiacuteses latinoamericanos desde el descubrimiento y las conquistas es-
pantildeola y portuguesa la asignacioacuten papal a los paiacuteses conquistadores de estos territorios y su colonizacioacuten y evangelizacioacuten primero como su propiedad colonial y posteriormente como paiacuteses independientes han permanecido en una situacioacuten de subordinacioacuten econoacutemica y cultural de los paiacuteses coloniza-dores y posteriormente de los maacutes desarrollados econoacutemicamente hablando
Esto al igual que sucede a otros paiacuteses conquistados y dominados por los maacutes avanzados como ha sucedido en Aacutefrica y los del Cercano y Lejano Oriente no les ha permitido un avance ni una adecuada evolucioacuten y gran parte de su poblacioacuten permanece en condiciones de miseria e ignorancia que los ha mantenido en niveles de miseria y subdesarrollo intolerable y de miacutenima supervivencia para la mayoriacutea de su poblacioacuten
Existe una situacioacuten de carencias desigualdad exclusioacuten social persisten-cia de la pobreza en Ameacuterica Latina lo que no significa que soacutelo ahiacute exista ya que como comentareacute los demaacutes paiacuteses de otros continentes e inclusive algunas zonas y regiones de los paiacuteses altamente desarrollados tambieacuten la sufren quizaacute con menos intensidad pero tambieacuten afectan a parte de su poblacioacuten
Este ensayo intenta subrayar la relacioacuten entre la pobreza y la imposibilidad del disfrute de los derechos humanos y comentar los datos e intenciones de algunas investigaciones sobre la materia y los fines y resultados de eacutestas has-ta el momento actual asiacute como el reconocimiento que ha alcanzado impor-tantes niveles globales de ser la superacioacuten de las condiciones de pobreza un elemento sine cua non se posibilita el verdadero uso o disfrute de los derechos humanos
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wwwjuridicasunammxEste libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juriacutedica Virtual del Instituto de Investigaciones Juriacutedicas de la UNAM
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2 LA POBREZA Y SU CONCEPCIOacuteN Se ha intentado buscar una definicioacuten general al sentildealar que la pobreza es
la incapacidad de una familia para adquirir con su ingreso la canasta familiar baacutesica de subsistencia y se maneja que hay pobreza extrema cuando ni siquie-ra se puede adquirir con este ingreso la canasta alimentaria baacutesica Esta vi-sioacuten de pobreza nos acerca a una triste realidad de una importante cantidad de seres humanos que sobreviven de manera injusta y miserable y no soacutelo eso sino que son manipulados y clasificados de formas que los hace parecer como no tan miserables cuando el poder poliacutetico trata de aparentar que ha resuelto esta condicioacuten para una parte importante de personas en su territo-rio cuando en realidad no es asiacute
Con estos criterios se hace referencia por ejemplo a una clasificacioacuten de familias ldquono pobre pobre y pobre extremordquo1 Criterio de lo maacutes criticable que se ha adoptado en Meacutexico y otros paiacuteses latinoamericanos como comen-tareacute maacutes adelante que parece ocultar intenciones poliacuteticas de dar una apa-riencia de menor pobreza y mejores condiciones de vida a quienes en reali-dad siguen sobreviviendo en dolorosas condiciones y sin oportunidades de superarse o ejercer los derechos humanos que les son propios
Encontramos otros criterios que buscan una maacutes amplia aceptacioacuten para el concepto y podemos mencionar autores como Feres y Mancero que abor-dan el tema a partir de la referencia histoacuterica de su inicio como estudio cientiacutefico al referir que entre los antildeos 1892 y 1897 ldquoBooth es el primero en combinar la observacioacuten con un intento sistemaacutetico de la medicioacuten de la extensioacuten del problemardquo al elaborar un mapa de pobreza en Londres idea que continuacutea Rowndtree (1901) quieacuten realiza un estudio para medir la po-breza en York utilizando criterios de requerimientos nutricionales2
Los estudios sobre la materia han ido avanzando hacia una puntualizacioacuten en cuanto que hay pobreza cuando es imposible llevar una vida tolerable que
1 WILDER Bravo ldquoLa Pobreza y Extrema Pobrezardquo Internet Monografiacuteascom Google 14 de noviembre 2011 2 ATKINSON mencionado en FERES Juan Pablo y MANCERO Xavier de CEPAL ldquoEnfoques para la Medicioacuten de la Pobreza Una Breve Revisioacuten de la Literaturardquo Google 9XI11p 47
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se concibe como llevar una vida larga y saludable tener educacioacuten y disfrutar de un nivel de vida decente tomando en cuenta ademaacutes otros elementos tales como la libertad poliacutetica el respeto de los derechos humanos la seguri-dad personal el acceso al trabajo productivo y bien remunerado y la partici-pacioacuten en la vida comunitaria3
Ante la dificultad de medir los elementos mencionados como integrantes del nivel de vida los estudiosos se han enfocado a los aspectos materiales cuantificables para poder medirla
Es asiacute como se afirma que el teacutermino ldquopobrezardquo tiene diferentes significa-dos en las ciencias sociales y se menciona que en 1999 Paul Spicker habla de ldquo11 formas de entender la palabra necesidad estaacutendar de vida insuficiencia de recursos carencia de seguridad baacutesica falta de titularidades privacioacuten muacuteltiple exclusioacuten desigualdad clase dependencia y padecimiento inacep-tables que seguacuten afirman los comentaristas son mutuamente excluyentes aunque coincidentes y pudieran ser inaplicables a todas las situaciones4
Derivado de los conceptos antecitados podemos encontrar un sinnuacutemero de variables y modificaciones que han sido estudiadas propuestas y criticadas y finalmente nos dejan un poco en el vaciacuteo ya que las criacuteticas suelen ser tan destructoras que praacutecticamente invalidan el concepto adoptado sobre todo si se toman como base para las poliacuteticas que tratan de contrarrestar la pobre-za con la intervencioacuten estatal u organizacional
Un ejemplo muy claro lo encontramos en un trabajo realizado en Meacutexico por dos investigadores de la Universidad del Estado de Meacutexico que hacen una acre criacutetica al criterio gubernamental sobre la concepcioacuten de pobres y no pobres y entre estos uacuteltimos incluyen grupos de personas cuyos derechos humanos y sociales son permanentemente violados y sus necesidades que se excluyen en la concepcioacuten de no pobres y al no ser tomadas en cuenta son insatisfechas permanentemente5
3 PNUD 1997 citado en FERES y MANCERO op cit idem 4 Iacutedem 5 BOLTVINIK J y DEacuteMIAN A ldquoDerechos Humanos y Medicioacuten Oficial de la Pobreza en Meacutexicordquo En Papeles de Poblacioacuten Num35 Meacutexico enero-marzo de 2003 p 102
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Los autores hacen una exhaustiva enumeracioacuten de los derechos que con esa clasificacioacuten de ldquono pobresrdquo hasta gramaticalmente incorrecta se les priva de oportunidades y mejoras en el nivel de vida por el simple hecho de no considerarlos pobres oficialmente al parecer con la intencioacuten poliacutetica de mejorar la imagen del grupo en el poder y dar internacionalmente la apa-riencia de haber disminuido tanto la pobreza como la violacioacuten de los dere-chos humanos que se comete en contra de dichos grupos
De primera intencioacuten los investigadores enumeran una importante can-tidad de situaciones de las cuales estas personas estaacuten privadas y que en rea-lidad constituyen graves mermas a su calidad de vida como por ejemplo no se tomariacutean en cuenta para su catalogacioacuten artiacuteculos de higiene personal como cepillos de dientes toallas sanitarias focos y laacutemparas trastes para co-cina sillas y muebles de cocina camas cobijas y colchones medios de co-municacioacuten como perioacutedicos radios y televisores juguetes y abrigo para los nintildeos libros y cuadernos y muchas cosas maacutes que tal vez por elementales el Comiteacute Teacutecnico de la Secretaria de Desarrollo Social no tomoacute en cuenta al elaborar su clasificacioacuten de los pobres
En este punto se plantea como necesaria la distincioacuten entre algunos con-ceptos de derechos sociales de clase o fraccioacuten de clase y derechos contractua-les o sindicales tomando en cuenta la posibilidad de hacerlos exigibles
Esta distincioacuten se basa en la hecha por Soto Izquierdo considerando que la fraccioacuten organizada del asalariado favorecioacute el alumbramiento de los dere-chos sociales conquistados primero individualmente por grupos de vanguar-dia y posteriormente como derechos de los movimientos sindicales lo cual dejaba fuera a los asalariados sin organizacioacuten alcanzando poco a poco a convertirse en derecho de la clase asalariada entera al ser recogidos prime-ro por los contratos colectivos y luego por la ley laboral para todos los asala-riados
Pero faltaba el reconocimiento legislativo para ser verdaderos derechos sociales hasta ser reconocidos por la ley como garantiacutea de estado mediante los mecanismos adecuados y a favor de todos los integrantes de la sociedad sin distingos
Eso explica la pugna de los gobiernos conservadores y entreguistas actua-les a favor de los intereses empresariales extranjeros o trasnacionales para presionar constantemente con el fin de obtener cambios en la legisla-
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cioacuten laboral mexicana con la idea de aminorar las obligaciones de los empre-sarios
Esta idea quizaacute parcialmente racional trataacutendose de pequentildeos empresarios nacionales incapacitados para cumplir con todas las prestaciones que le ley preveacute para ayudar a los trabajadores no es asiacute para la mayoriacutea de empresas de envergadura o las trasnacionales que siempre buscan la obtencioacuten de esclavos trabajadores con menos derechos reconocidos legalmente para obtener ma-yores ganancias
Esta posicioacuten que soacutelo pudiera entenderse aunque sin justificarla porque las autoridades gubernamentales locales pretenden obtener puestos en el sistema gubernamental trasnacional o en alguno de los paiacuteses u organismos de estos paiacuteses maacutes desarrollados olvidaacutendose como muchos empresarios trasnacionales de sus responsabilidades con su paiacutes y con sus coterraacuteneos en esta etapa globalizante o bien como pretenden justificarla los grupos de po-der citados por la necesidad de atraer empresas e inversionistas al paiacutes
Es una situacioacuten difiacutecil auacuten de resolver en virtud de la exigencia de la so-ciedad y la naturaleza humana de buscar opciones para convencer a los inver-sionistas sin prescindir totalmente de la proteccioacuten a los grupos sociales des-validos y en especial a los trabajadores que requieren condiciones de vida humanitarias
Otros autores han abordado el tema de la pobreza desde un punto de vis-ta humanista de algunos luchadores sociales y asiacute encontramos las obras de Franz Fanon y Josueacute de Castro desgarradoras lecturas que acercan al tema del hambre como consecuencia de la desigualdad social y el abuso de poder y la exhibicioacuten del hambre mortal en las llamadas hambrunas africanas
3 iquestLA POBREZA ES PARTE NORMAL DE LAS SOCIEDADES
Se presentan como normales fenoacutemenos socioculturales en algunas etapas que en otras son atacados y discutidos furiosamente por inaceptables
Por ejemplo se afirma que el delito es parte normal integrante de las so-ciedades y de la naturaleza humana y pareceriacutea aceptable hasta cierto liacutemite como que en algunas etapas culturales de las sociedades se ha aceptado tam-bieacuten como natural la posibilidad de que parte o algunos grupos sociales so-brevivan en condiciones de pobreza y que pasen etapas en las que inclusive la muerte por carencias resulte aceptable e inevitable
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De este cariz impresionan actitudes como las de integrantes de la Escuela Claacutesica de Economiacutea Inglesa que propone la eliminacioacuten de las ayudas a los pobres en beneficio del equilibrio econoacutemico aspectos que sobreviven en las corrientes econoacutemicas actuales llamadas neoliberales
Pero tambieacuten existen etapas humanitarias en las cuales la situacioacuten de es-tos grupos humanos miserables es cuestionada a veces mediante la organiza-cioacuten de sociedades caritativas para auxiliarlos a veces mediante la participa-cioacuten gubernamental para superar su condicioacuten e inclusive otras veces en que las organizaciones internacionales intentan resolver los problemas de la mise-ria y la pobreza mediante canalizacioacuten de ayudas de alimentos medicinas ropa y elementos que puedan impulsar la superacioacuten de sus condiciones
A pesar de que la actual etapa humana presenta condiciones tales que pa-receriacutea que soacutelo el egoiacutesmo va a prevalecer y soacutelo los grupos econoacutemicos y poliacuteticos voraces podraacuten sobrevivir con las presiones neoliberales y delictivas trasnacionales la realidad es que hoy como nunca antes tambieacuten han surgi-do voces internacionales que se dejan oiacuter no soacutelo individualmente como en los antildeos setenta del siglo pasado sino tambieacuten a traveacutes de los maacutes importan-tes organismos internacionales especialmente de derechos humanos que manifiestan su preocupacioacuten por la situacioacuten en que no soacutelo paiacuteses sino continentes sobreviven y buscan formas de contrarrestarla
Este perfil lo tienen todas las campantildeas que en este siglo se llevan a cabo para hacer maacutes eficaces los reconocimientos de los derechos humanos para que eacutestos no queden soacutelo como declaraciones sino que realmente se lleven a cabo modificaciones en el sistema de vida de millones de personas que su-fren este fenoacutemeno frecuentemente mortal y siempre inhumano
Se ha reconocido en eacutepocas recientes por organismos internacionales la importancia que representa la superacioacuten de la miseria para el efectivo dis-frute de los derechos humanos reconocidos actualmente por la gran mayoriacutea de los paiacuteses en la actualidad auacuten cuando dicho reconocimiento no impli-que siempre la elaboracioacuten de poliacuteticas para su cumplimiento y respeto
Los intentos de forzar estas acciones han procedido de diferentes lugares desde la maacutes alta organizacioacuten internacional del mundo la ONU hasta de alguno de los organismos internacionales econoacutemicos que no se caracteriza por actitudes piadosas como el Banco Mundial que en los antildeo recientes ha desarrollado una investigacioacuten profunda y enfocada al estudio y participacioacuten
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de las opiniones y sugerencias que pueden ilustrar las campantildeas contra la miseria de todos aquellos que en sesenta paiacuteses la sufren y saben lo que sig-nifica en carne propia pero tambieacuten pueden proponer algunas formas de mitigarla
Encontramos asiacute por ejemplo el lema esgrimido por la Organizacioacuten de las Naciones Unidas (ONU en adelante) en 2006 el 10 de diciembre deno-minado Diacutea de los Derechos Humanos en que se publica un documento que reitera que ldquoLa lucha contra la pobreza es obligacioacuten no caridadrdquo y termina con la frase ldquoLa realizacioacuten de los Derechos humanos incluida la lucha con-tra la pobreza es un deber no una mera aspiracioacutenrdquo contenida en el Docu-mento Final de la Cumbre Mundial 20056
Este criterio lucha por abrirse paso y obtener el necesario reconocimiento de los gobiernos de todos los paiacuteses del mundo con el fin de que la pugna por el respeto a los derechos humanos tenga como primera consecuencia una eficaz campantildea contra el hambre y la pobreza que impiden su real disfrute y la posibilidad de alcanzar su respeto por las consecuencias naturales de di-chas campantildeas
Ser pobre sin maacutes calificativos significa ser viacutectima de la ignorancia el abuso la corrupcioacuten lo que imposibilita cualquier oportunidad de gozar de los derechos propios cualesquiera que sean y especialmente de los derechos humanos
Y tal vez se alcance el reconocimiento de algunos de ellos pero el escamo-teo de otros es injusto y perverso
La afirmacioacuten que se hace en la Declaracioacuten Universal de las Naciones Unidas sobre los Derechos humanos al sentildealar que ldquoel reconocimiento de la dignidad intriacutenseca y de los derechos iguales e inalienables de todos los miembros de la familia humana que implica que todos los seres humanos tenemos derechos fundamentales de caraacutecter poliacutetico juriacutedico econoacutemico social e intelectualrdquo en ninguacuten momento ni por asomo implica que unos los disfruten maacutes y otros menos cuestioacuten que se presenta de forma natural por
6 En ONU ldquoLos Derechos Humanos y la Pobrezardquo Internet con Google 1 de noviembre 2011
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el hecho de ser unos maacutes ricos y disponer de opciones para hacerlos efectivos y otros una dolorosa mayoriacutea desafortunadamente esteacuten privados de ellos por el hecho de ser pobres
Un trabajo basado en aportaciones de Smith y Castleman publicado en Letras Libres7 hace referencia al libro ldquoEnding Global Poverty A Gide to What Worksrdquo en el que se describen 16 trampas de la pobreza que mantienen a las personas en ese estado y se anotan 8 ldquoclaves de aptitudrdquo para superarla a pesar de que el paiacutes esteacute en una etapa de estancamiento mencionando como tales la salud la nutricioacuten la ensentildeanza baacutesica el creacutedito y los seguros el acceso a nuevas tecnologiacuteas un medio ambiente estable y no degradado la emancipacioacuten personal y el fortalecimiento de la comunidad lo cual sin du-da refleja la importancia fundamental de los derechos humanos para la eli-minacioacuten de la pobreza8
Estos criterios ademaacutes nos dejan ver coacutemo se ha ampliado enormemente la panoraacutemica de su concepcioacuten porque no soacutelo son ya del individuo no soacutelo son alimentarios no soacutelo son econoacutemicos simplemente muchos de los reconocimientos que se requieren para que la vida humana valga la pena para todos han de ir acompantildeados por asuntos poliacuteticos sociales intelectua-les en fin todos aquellos que los seres humanos podemos y debemos tener para superar etapas primitivas y casi animales que implica la pobreza
Estas claves sin duda no son faacuteciles de alcanzar y algunas si no todas se implican entre si y se requiere tener unas para intentar alcanzar otras y su superacioacuten necesita a veces modificaciones de normas y conceptos equivoca-dos superacioacuten de corrupcioacuten y educacioacuten de las autoridades renovacioacuten de metas oficiales y clara y especiacutefica proteccioacuten y buacutesqueda de eficacia de los derechos humanos
Parte fundamental de estos avances de estas llamadas claves requieren del apoyo y la participacioacuten de los poderosos gobiernos poderosos organis-
7 httpwwwletraslibrescom SMITH Stephen y CASTLEMAN Tony ldquoDerechos Humanos y Pobrezardquo internet 30042006 8 Idem
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mos internacionales y trasnacionales gobiernos locales empresas de todo tipo y educacioacuten para convencer a la sociedad misma de su importancia
La ONU ha impulsado de manera importante estas acciones porque aun habiendo organizaciones especiales dedicadas a la promocioacuten y lucha por los derechos humanos como Human Rights Watch o International Amnesty eacutestas no tienen auacuten la autoridad o poder necesarios para presionar o exigir a los gobiernos el cumplimiento de sus propuestas o la rectificacioacuten de sus actitu-des de manera que se avance en el reconocimiento y efectividad de los dere-chos humanos y las condiciones necesarias para disfrutarlos
Estas y otros grupos y Organizaciones No Gubernamentales (ONGs en adelante) han incidido de manera importante en la buacutesqueda de soluciones y el reconocimiento de que la lucha contra la pobreza estaacute integrada o debe estarlo a la lucha por los derechos humanos para todos auacuten cuando se estaacute muy lejos de lograrlo
Por ejemplo el referido reconocimiento de que la pobreza es un impedi-mento para el real disfrute de los derechos humanos ha sido un primer paso para impulsar una poliacutetica de apoyo e impulso al desarrollo de las microem-presas tan incomprendidas en principio en Meacutexico al denominarlas ldquochan-garrosrdquo9 y su difusioacuten como ldquochangarrizacioacuten de la economiacuteardquo lo cual derivoacute en pocos apoyos y confianza por el teacutermino despectivo utilizado por el presi-dente de esa etapa en Meacutexico (inicios de este siglo XXI)
Este presidente pareciacutea considerar que estas microempresas no significa-ban una posibilidad real de impulsar la economiacutea del paiacutes sin entender co-mo muchos funcionarios de menor nivel que se trataba de un impulso no a la economiacutea nacional sino a la superacioacuten de la miseria y a la ampliacioacuten de la posibilidad del disfrute de los derechos humanos
Su impulso internacional se debioacute a la conviccioacuten de que funcionariacutea para gran parte de la poblacioacuten que siacute podriacutea lograrlo iniciando pequentildeiacutesimas
9 Diccionario de Mejicanismos (sic) 5ordf ed Meacutexico Porruacutea 1992 Changarro o tendejoacuten p 355 Breve Diccionario Porruacutea de la lengua espantildeola 29ordf ed Meacutexico Porruacutea 2005 Ten-dejoacuten tienda pequentildea barraca mal construida p 423
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empresas apoyados en microcreacuteditos para satisfacer las necesidades baacutesicas familiares
Por ejemplo el otorgamiento y gestiones para ello de estos llamados mi-crocreacuteditos ha sido ya reconocido internacionalmente como un importante medio para combatir la pobreza y han sido utilizados en planes de apoyo especiacuteficos promovidos por ONGs y programas puacuteblicos que suministran creacuteditos pequentildeos para superar la carencia de capital de trabajo que tienen muchas familias para iniciar o ampliar un pequentildeo negocio
Se ha impulsado este tipo de micro financiacioacuten a favor de mujeres en muchos paiacuteses para ayudarlas a superar la pobreza y capacitarlas para exigir ademaacutes la proteccioacuten legal de sus derechos y contrarrestar la violencia de que ellas y sus hijos son frecuentes viacutectimas y a la que se someten ante la imposi-bilidad de sobrevivir econoacutemicamente si no lo hacen
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La pobreza es como vemos un concepto que no tiene acepcioacuten uniforme algunos autores y organismos consideran causas y efectos para definirla otros la asocian con ldquola carencia de bienes y servicios con la insatisfaccioacuten de ne-cesidades humanas baacutesicasrdquo10 otros la entienden como causa o producto de las violaciones de los derechos humanos en virtud de que las viacutectimas de la discriminacioacuten o de la persecucioacuten son maacutes pasibles de pobreza ya que ldquono les es faacutecil participar en el mercado de trabajo y tienen poco o ninguacuten acceso a los servicios baacutesicos y los recursosrdquo11
Los derechos humanos o fundamentales de los seres humanos son poliacuteti-cos juriacutedicos econoacutemicos sociales intelectuales ldquoLas personas pobres dis-frutan de muchos menos de estos derechos que las personas que no lo son La pobreza propicia la privacioacuten sistemaacutetica y grave de los derechos humanos
10 Boltvinic Julio y DAMIAacuteN Araceli ldquoDerechos Humanos y Medicioacuten Oficial de la Pobreza en Meacutexicordquo Meacutexico CIEAPUAEM en Papeles de Poblacioacuten No 35 11 ONU ldquoLa lucha contra la pobreza obligacioacuten no caridadrdquo 10 de diciembre 2006 Inter-net Pobreza y Derechos Humanos 1ordm de noviembre 2011
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y a la vez la falta de derechos hace mucho maacutes difiacutecil mejorar los ingresos que se obtienen y salir de la pobreza lo que crea un circulo viciosordquo12
En lo que se refiere a los derechos humanos y la pobreza por ejemplo pa-ra el establecimiento de poliacuteticas para contrarrestarla la necesidad de cono-cer la realidad de la poblacioacuten y sus pendientes de satisfaccioacuten se han formu-lado varios meacutetodos de medicioacuten inclusive alguno por la ONU con la idea de acercarse a dicha realidad lo maacutes posible y detectar los problemas para apoyar las diversas formas de resolverlos
Por ejemplo se ha utilizado el criterio de clasificar los niveles de pobreza tomando en cuenta sus ingresos por cabeza como por ejemplo si se tienen ingresos medios por persona arriba de los 10000 dolares anuales se vive en un paiacutes con una industria vigorosa y tecnoloacutegicamente desarrollada lo cual conduce a un alto nivel de vida buenas infraestructuras y cantidad y calidad de servicios sanitarios culturales y en general puacuteblicos y que la mayoriacutea de la poblacioacuten tiene un elevado nivel de consumo sin duda se puede calificar a su paiacutes como desarrollado
En cambio los paiacuteses subdesarrollados o pobres tienen bajo ingreso por cabeza generalmente por debajo de los 2000 dolares anuales con poco de-sarrollo industrial y con frecuencia dependiente de la inversioacuten extranjera con mano de obra barata y alto consumo de energeacuteticos Sus recursos natura-les son fundamentalmente para exportacioacuten poco o nulo desarrollo tecnoloacute-gico y dependencia del exterior en cuanto a la tecnologiacutea el comercio y los creacuteditos un bajo nivel de vida con servicios de baja calidad e insuficientes para las necesidades de gran parte de la poblacioacuten con infraestructuras defi-cientes iacutendices elevados de analfabetismo alto desarrollo demograacutefico y una gran desigualdad social y econoacutemica lo cual conlleva tambieacuten generalmente inestabilidad poliacutetica corrupcioacuten y desigualdad social13
12 SMITH Steven y CASTLEMAN Tony ldquoDerechos humanos y Pobrezardquo en Revista Salir de la Pobreza httpwwwletraslibrescom 13 En general los datos utilizados para esta parte provienen de la Enciclopedia del Estudian-te Tomo 12 Geografiacutea del Mundo A-Z Enciclopedia Espasa-Calpe y Economiacutea de Ficher Donsburnsch y Schmalensee passim
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Se hace referencia a que en la etapa posterior a la II Guerra Mundial para referirse a los paiacuteses pobres se utilizaba el teacutermino de ldquosubdesarrolladosrdquo o ldquoen desarrollordquo en oposicioacuten a los paiacuteses desarrollados o ricos
Casi contemporaacuteneo en los antildeos cincuenta Alfredo Sauvy comenzoacute a uti-lizar la expresioacuten de Tercer Mundo como se usaba en la sociedad francesa para referirse al Tercer Estado que era el maacutes bajo a fines del S XVIII
Por 1975 se empezoacute a hacer referencia al hemisferio Sur como el sitio de ubicacioacuten de la mayoriacutea de los paiacuteses pobres distinguieacutendolo del Norte don-de los paiacuteses ricos se habiacutean desarrollado de forma mayoritaria aunque no exclusiva Tambieacuten se usoacute y se utiliza auacuten el teacutermino ldquoperifeacutericosrdquo para refe-rirse a los pobres que dependen de los paiacuteses centrales dominantes
Con la idea que busca evitar el uso peyorativo de la pobreza aunque pare-ceriacutea maacutes una simulacioacuten que una preocupacioacuten real se habla en la actuali-dad de los paiacuteses emergentes aquellos pobres que parecen evolucionar hacia la riqueza maacutes raacutepidamente
En la actualidad los maacutes desarrollados son muchos de los Estados euro-peos Canadaacute Estados Unidos Japoacuten Australia y Nueva Zelanda y se habla de un desarrollo intermedio en el que se ubica a Rusia y algunas de las Re-puacuteblicas sovieacuteticas que teoacutericamente formaban antes el segundo mundo y Brasil y otros paiacuteses de Ameacuterica Latina que han caiacutedo en prolongadas crisis quizaacute por problemas poliacuteticos posteriores a las dictaduras apoyadas por las empresas trasnacionales dominantes en la zona tambieacuten se ubican en este estadio algunos paiacuteses asiaacuteticos que han empezado a crecer de manera impor-tante como India China Malasia y Singapur aunque hay que tomar en cuenta que con la inversioacuten de las empresas trasnacionales especialmente norteamericanas y la venta de mano de obra casi regalada China ha avanza-do a pasos agigantados sobre muchos otros paiacuteses de todos los que eran ter-cer y cuarto mundo
Pero queda auacuten un gran grupo de paiacuteses que sobreviven en las maacutes mise-rables condiciones tanto econoacutemicas como culturales y poliacuteticas localizados en Asia meridional y oriental como Afganistaacuten y Pakistaacuten ademaacutes de algu-nos centroamericanos como Haitiacute y muy especialmente los que forman parte del Aacutefrica subsahariana colonias de paiacuteses europeos que soacutelo se dedicaron a explotarlos y expoliarlos y que posteriormente los ldquoliberaronrdquo de la coloniza-
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cioacuten abandonaacutendolos a la miseria y las enfermedades sin preparacioacuten para enfrentar al mundo evolucionado
5 LAS VOCES DE LOS POBRES DESDE LA INVESTIGACIOacuteN DEL BANCO MUNDIAL
En otro trabajo de entrevistas realizado por el Banco Mundial e intitulado para su publicacioacuten ldquoVoices of the poorrdquo (Las voces de los pobres) en una actualizacioacuten de algunos maacutes limitados estudios anteriores aplicado a un triple de familias y paiacuteses en el mundo se obtuvieron resultados que han dado fundamento al desarrollo de planes para combatir la pobreza maacutes efica-ces realizados en coordinacioacuten de gobiernos y organismos interesados na-cionales e internacionales conociendo la problemaacutetica regional desde el punto de mira de los afectados y el conocimiento efectivo de sus propuestas y necesidades o preocupaciones reales
Esta investigacioacuten fue originalmente realizada entrevistando unas 20000 personas en el mundo y la actual que comentamos ha incrementado hasta 60000 las entrevistas en 60 paiacuteses y se orienta a conocer lo que hombres y mujeres de estos paiacuteses que viven en la pobreza piensan que maacutes les afecta y coacutemo creen que pueden mejorar sus vidas
James Wolfensohn quien era el Presidente del Banco Mundial cuando se desarrolloacute la investigacioacuten y Clare Short Secretaria de Estado para el Desa-rrollo Internacional de Gran Bretantildea comentan en el preaacutembulo de la pu-blicacioacuten que ldquoLo que compartieron las personas pobres con nosotros es serio Destacamos la autenticidad e importancia de este trabajohellipnuestra mi-sioacuten baacutesica es ayudar a las personas pobres a tener eacutexito en sus esfuerzos y el libro presenta grandes desafiacuteos tanto a nuestras instituciones como a todos los que nos ocupamos de la pobreza Estamos preparados para asumir nues-tra responsabilidad y hacer el esfuerzo de dar una respuesta a estas voceshelliprdquo14
El presidente en ese momento del Banco Mundial consideroacute entre las po-sibles soluciones los proyectos de desarrollo impulsados por la comunidad que le dan a sus grupos maacutes autoridad y control sobre las asignaciones na-
14 Citado en Comunicado de prensa no 2000248S Ccaseworldbankorg Washington 14 de marzo de 2000
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cionales de dinero y de recursos proveen una salvaguardia contra la corrup-cioacuten y una mayor resonancia a sus voces en las instituciones que afectan a sus familias y modos de vida para hacerlas maacutes confiables
Ello no limita en realidad las posibilidades de corrupcioacuten que se presen-tan a todos los niveles en los paiacuteses pobres desde los humildes jefes de las pequentildeas comunidades indiacutegenas hasta los altos niveles de autoridad legal existentes como lo sabemos mediante los acercamientos a la realidad que se realizan eventualmente en los contactos con la poblacioacuten de los maacutes bajos ingresos que se suelen tener individualmente
En mi caso personal me constan los abusos de que son viacutectimas algunos miembros de comunidades indiacutegenas en Chiapas en Hidalgo y en el Estado de Meacutexico entidades federativas del paiacutes que son victimizados por sus auto-ridades eacutetnicas designadas como tales con la idea de proteger tradiciones y costumbres antiguas de los grupos raciales
En un pequentildeo grupo indiacutegena en la sierra de Hidalgo una entidad fede-rativa de Meacutexico en la que sobreviven varios grupos cerca de la Huasteca conocidos miacuteos que no han perdido el arraigo con su lugar de origen son obligados cada cierto tiempo a ldquoprestar servicio a la comunidadrdquo por un antildeo sin cobrar por su trabajo y sin tener otro para el sostenimiento de su familia ni obtener ninguacuten ingreso y en el caso de negarse a prestarlo o de ausentarse durante ese tiempo en el momento en que regresan son encarcelados y no pueden salir hasta pagar una multa y de todas formas deben cumplir con el antildeo de servicio
Los fondos de las multas y lo ingresos obtenidos son dispuestos libremen-te sin tener que rendirle cuentas a nadie
La uacutenica manera de librarse de la sancioacuten es pagando a un tercero resi-dente en el pueblo para que haga los trabajos que se le requieren
En realidad las tradiciones no son tales por la contaminacioacuten e ideas ex-trantildeas integradas a traveacutes del tiempo por conquistadores y grupos religiosos y supuestamente educadores y tambieacuten por las autoridades ajenas a sus con-gregaciones nombradas para cumplir con poliacuteticas estatales de proteccioacuten que abusan del pequentildeo poder que se les concede y de la ignorancia e impo-tencia de los integrantes de las etnias
Es bonito pensar en la conservacioacuten del lenguaje y las tradiciones anti-guas pero las familias tienen que alimentarse y buscar su superacioacuten inclusi-
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ve desechando tradiciones y costumbres nefastas por muy originales e histoacute-ricas que sean como el maltrato a las mujeres y los abusos jeraacuterquicos sobre los que no pueden defenderse o los malos tratos a los ancianos y su abando-no ante la imposibilidad de trabajar que eacutestos presentan asiacute como la educa-cioacuten higieacutenica y los servicios puacuteblicos necesarios para la supervivencia de individuos y sociedades
Y la ensentildeanza escolar con tan baja calidad en esos lugares que realmente no les capacita para el desempentildeo de trabajos que les permitan mejorar su nivel de vida disfrutar de sus derechos humanos y proporcionar mejores oportunidades a sus descendientes y soacutelo pueden trabajar como albantildeiles en las zonas urbanas con todos los riesgos que eacutestos tienen en las ciudades a las que emigran si quieren vivir un poco mejor y no estar en manos de sus auto-ridades autoacutectonas abusivas sin saber a quien maacutes recurrir
Las ayudas internacionales con los microcreacuteditos estatales desafortunada-mente no estaacuten debidamente controladas en cuanto a su transparencia para el otorgamiento y la rendicioacuten de cuentas de esos fondos y la corrupcioacuten y el desconocimiento de la realidad distorsiona la forma de utilizarlos
Estas actitudes han sido evidentes en estos tiempos en que un Secretario de Hacienda mexicano tuvo el descaro de afirmar que con el salario miacutenimo que teoacutericamente en su origen tuvo el fin de proveer para la satisfaccioacuten de las necesidades miacutenimas de una familia se resolviacutean todos los problemas familiares
Actualmente dicho salario supuestamente miacutenimo sujeto a compromisos de poliacutetica econoacutemica es insuficiente inclusive para la adquisicioacuten de la ca-nasta baacutesica alimentaria mucho menos para pagar colegiaturas de los hijos de la familia y adquirir un vehiacuteculo para ella ademaacutes de satisfacer las necesi-dades baacutesicas de sus integrantes (alimento ropa renta servicios puacuteblicos etc) como ciacutenicamente afirmoacute el Secretario de Hacienda hace poco uno de los precandidatos presidenciales del partido en el poder cuando la realidad inclusive reconocida oficialmente no les permite a los trabajadores de salario miacutenimo ni siquiera satisfacer sus necesidades maacutes elementales
Y es que desde la postura de los altos funcionarios muy holgada econoacute-micamente hablando no se tiene conciencia de la realidad para los que han estado limitados a los ingresos de salarios miacutenimos insuficientes simplemen-
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te para alimentar a los nintildeos de manera que ingieran las proteiacutenas necesarias para el desarrollo adecuado de sus oacuterganos
El estudio verificado por el Banco Mundial a que hicimos arriba referen-cia concluye entre otras cuestiones que por lo menos quinientos millones de personas o cien millones de hogares viven de la explotacioacuten de tierras agriacutecolas que no son de su propiedad por ser jornaleros aparceros arrenda-tarios o ldquoparacaidistasrdquo a pesar de que la Declaracioacuten de las Naciones Unidas establece que el derecho a la propiedad y a un nivel de vida adecuado son derechos humanos15
Esta situacioacuten de inseguridad e irregularidad sobre la propiedad de la tie-rra entre otras cuestiones tiene como consecuencia ademaacutes la carencia de incentivos para manejarlas con planes y condiciones a largo plazo asiacute como buscar el incremento de la productividad y la proteccioacuten contra la degrada-cioacuten de ellas y la imposibilidad de garantizar la adquisicioacuten de creacuteditos nor-males para su explotacioacuten
Con el pretexto de permitir una propiedad agriacutecola con maacutes facilidades para la obtencioacuten de creacuteditos se suprimieron controles existentes para prote-ger las propiedades ejidales lo que ocasionoacute en la realidad que estas propie-dades pasaran a manos de explotadores que las revendieron para construc-ciones urbanas dejando a los ejidatarios sin propiedades y sin produccioacuten con el solo ingreso de su trabajo personal
Hay que reconocer que la corrupcioacuten burocraacutetica tambieacuten impacta la po-breza y su operacioacuten al impedir a los pobres el acceso a los servicios puacuteblicos maacutes elementales evitando que disfruten de derechos que les son atribuidos por ley y que no se les reconocen sino mediante sobornos o exigieacutendoles cumplir con traacutemites y documentacioacuten que requiere esfuerzos y gastos que no pueden realizar es otra causa negativa para el ejercicio de los derechos humanos
Para los pobres muchos requisitos legales se convierten en trabas insalva-bles para obtener y hacer efectivos sus derechos y los criterios deshumaniza-
15 SMITH Steven C y Castleman Tony op cit p 3
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dos e irracionales de las autoridades los mantienen para siempre en el llama-do ciacuterculo vicioso de la miseria
Los resultados derivados de la investigacioacuten sobre las ldquoVoces de los Po-bresrdquo hacen importante en principio un cambio en las poliacuteticas del Banco Mundial al instar a las oficinas regionales que funcionan en las regiones maacutes pobres de los diversos paiacuteses clientes al otorgamiento de creacuteditos y financia-mientos de los programas locales para apoyar las opciones
Importa otorgar los creacuteditos para mejorar las instalaciones de abasteci-miento de agua y saneamiento y para el mejoramiento de las viviendas de tugurios de las zonas urbanas citaacutendose el ejemplo del apoyo otorgado a Bolivia para con la colaboracioacuten de las comunidades construir y administrar establecimientos sanitarios rurales con lo que se disminuyoacute maacutes del 40 de la mortalidad infantil en proporcioacuten con las zonas que no cuentan con esos establecimientos disentildeados y administrados por las propias comunidades16
El estudio en comento es el resultado de 10 antildeos de consultas intensivas con pobres de 5 continentes para reunir documentos sobre la vida de los pobres lo que en su propio criterio necesitaban para superar su situacioacuten y establecer poliacuteticas innovadoras para el Banco para la reduccioacuten de la pobre-za tema pendiente para el siguiente informe de la institucioacuten
6 LAS CONCLUSIONES GENERALES DE ESE ESTUDIO
Esta investigacioacuten ha de continuar incrementaacutendose y actualizaacutendose pre-senta varias consecuencias y conclusiones inmediatas que podemos enumerar de la forma siguiente
A) La pobreza tiene varias dimensiones B) El Estado ha sido en gran medida ineficaz para llegar hasta los pobres C) La corrupcioacuten y la desconfianza surgen como problemas baacutesicos de la po- breza D) Los hogares se estaacuten derrumbando bajo las presiones de la pobreza E) La trama social que es el uacutenico ldquosegurordquo de los pobres se estaacute desintegrando
16 Passim Comunicado de prensa No 2000248S citado
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A) Primero las carencias de la pobreza son relativas a falta de un satisfac-tor pero en realidad la mayor constante es el hambre aunque la pobreza tiene ademaacutes en segundo lugar el impacto psicoloacutegico de la impotencia la dependencia la falta de voz la verguumlenza y la humillacioacuten
En tercer sitio se reconoce que los pobres carecen de acceso a la infraes-tructura baacutesica como caminos transportes y agua potable en cuarto las per-sonas se percatan de que la educacioacuten ofrece una salida pero soacutelo si se mejo-ra su calidad y el medio econoacutemico social quinto las enfermedades causan temor especial debido a los costos exorbitantes de la atencioacuten a la salud por-que la enfermedad inhabilita a la gente para trabajar y finalmente los pobres poco hablan de los ingresos y se centran en la gestioacuten de los activos mdashfiacutesicos humanos sociales y ambientalesmdash como forma de enfrentar sus debilidades17
B) Consideran los entrevistados que el gobierno debe profundizar su tra-bajo para suprimir las intervenciones de sus representantes que estaacuten plaga-das de rudeza y humillaciones cuando los pobres recurren a las autoridades locales en busca de los servicios puacuteblicos como salud educacioacuten para sus hijos asistencia social y emergencias proteccioacuten policial o justicia
C) Las personas puacuteblicas no confiacutean en los funcionarios puacuteblicos por las actitudes corruptas tomadas por eacutestos en las consuetudinaria gestioacuten para obtener maestros mejores cliacutenicas sanitarias que de verdad les proveen los servicios y medicamentos aun habieacutendolos pagado y en la buacutesqueda de jus-ticia o policiacutea que los proteja
D) La desintegracioacuten familiar que se da cuando el hombre se derrumba y cae en el alcoholismo o la violencia domeacutestica por no poder aportar los in-gresos necesarios para sobrevivir y las mujeres se someten y hacen trabajos degradantes o cualquier cosa para obtener comida para sus hijos y esposo lo que favorece la desigualdad en razoacuten de sexo cuando la potenciacioacuten econoacutemica de la mujer conduce a problemas y agresiones en el hogar
E) El seguro social implicado en lazos de reciprocidad y confianza que une a los pobres que carecen de bienes materiales estaacute desapareciendo y la des-truccioacuten de la sociedad y sus lazos sociales son situaciones que conducen a
17 Iacutedem
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mayor ilegalidad violencia y delincuencia en los que los pobres son el segmento maacutes vulnerable y si a ello se auacutenan las reacciones gubernamentales de persecucioacuten a los joacutevenes en lugar de apoyarlos y educarlos la situacioacuten se vuelve maacutes grave auacuten
Es asiacute como consecuencia de estos datos que el Banco estaacute profundizando sus programas y acciones para impulsar como una solucioacuten efectiva los pro-yectos con base comunitaria financiando comiteacutes de educacioacuten comunitaria en El Salvador Guatemala y Honduras en los cuales los padres de familia administran los fondos de las escuelas vigilando que los alumnos asistan a clases contratan maestros y supervisan su desempentildeo
Tambieacuten se ha impulsado la eliminacioacuten de barrios marginales en cuatro ciudades Guatemala Caracas Sao Paulo y Recife en las que asociaciones de vecinos ONGs autoridades locales y empresas privadas estaacuten reacondicio-nando viviendas y servicios locales para mejorar las condiciones sanitarias de la comunidad y reducir la delincuencia18
El financiamiento del Banco Mundial ha sido un modelo a seguir y su in-versioacuten de 3000 millones de doacutelares para respaldar el desarrollo ha logrado inducir a otros bancos donantes gobiernos y organismos de desarrollo para movilizar unos 5000 millones maacutes con el mismo fin financiando asiacute maacutes de 100000 programas comunitarios en el mundo especialmente invertidos en remodelacioacuten de escuelas y cliacutenicas capacitacioacuten laboral y de mujeres en teacutecnicas de organizacioacuten ademaacutes del mejoramiento de caminos locales y fuentes de abastecimiento de agua atendiendo los planteamientos de las ldquoVoces de los Pobresrdquo
Se continuacutean ensayando nuevas estrategias para el desarrollo como resul-tado del trabajo de investigacioacuten que ampliacutea la posibilidad de escuchar pro-puestas de clientes y asociados mediante medios electroacutenicos como el httpwwwworldbankorgdevforum y desarrollando el nuevo Informe sobre el Desarrollo Mundial dedicado al tema de la pobreza apoyado por Bretton Woods Project y New Policy Institute de 2001 cuya informacioacuten se sigue profundizando
18 Ibiacutedem p 3
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Eacutesta sin duda es una de las aportaciones positivas que la globalizacioacuten im-pulsa para beneficio de la humanidad sin que tengan nada que ver o se justi-fiquen los aspectos negativos que derivan eventualmente del ejercicio de po-der econoacutemico y poliacutetico que se utiliza en beneficio de algunas empresas y paiacuteses poderosos internacionalmente
7 LA POLIacuteTICA CONSECUTIVA
El impacto del fenoacutemeno de la globalizacioacuten hace necesario estudiarlo en relacioacuten con nuestro tema tanto miseria como derechos humanos y su evo-lucioacuten para entender los cambios que ocasiona a veces de forma positiva a veces negativamente en todo el mundo actual y especialmente en los temas de este trabajo
Precisamente en esta idea Ernesto Gruumln hizo un interesante trabajo ob-servando y entendiendo como un fenoacutemeno sisteacutemico y ciberneacutetico que se afecta por la acelerada evolucioacuten humana y la misma del planeta producien-do numerosas interrelaciones y deben estudiarse con las herramientas de la teoriacutea general de los sistemas y la ciberneacutetica ademaacutes en el aacuterea de lo socio-econoacutemico en sus diversas manifestaciones
Sentildeala dos conceptos baacutesicos el primero al relatar que ldquola globalizacioacuten ha sido definida como el proceso de desnacionalizacioacuten de los mercados las leyes y la poliacuteticardquo con la idea de interrelacionar pueblos e individuos por el bien comuacuten pero ademaacutes distinguiendo la globalizacioacuten de la internacionali-zacioacuten al explicar que la internacionalizacioacuten es el ldquomedio para posibilitar a las naciones-estados la satisfaccioacuten de sus intereses nacionales en aacutereas en las cuales son incapaces de hacerlo por siacute mismasrdquo lo cual implica la coopera-cioacuten entre estados soberanos en tanto que la globalizacioacuten estaacute minando o erosionando la soberaniacutea19
Ya en otra parte hemos mencionado que la globalizacioacuten no es uacutenica que se han presentado varias a traveacutes de la historia y como se comenta en el do-cumento citado Butros Gali dice con toda claridad que ldquoNo existe una sino
19 GRUumlN Ernesto La Globalizacioacuten del Derecho un Fenoacutemeno Sisteacutemico y Ciberneacutetico Buenos Aires Abeledo-Perrot 1995 p 11 en internet a su nombre 28 de octubre de 2011
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muchas globalizaciones por ejemplo la de la informacioacuten de las drogas de las pestes de la ecologiacutea y sobre todo la de las finanzas con lo cual se hace todaviacutea maacutes complejo el asunto porque aunque se reconoce que evolucionan todas raacutepidamente todas lo hacen a velocidades muy diferentesrdquo20
El impacto del fenoacutemeno en comento tiene poco relativamente de mos-trarse porque sus cambios siempre son posteriores a los de la economiacutea y la sociedad y varios autores lo contemplan como un primer paso a la creacioacuten del marco juriacutedico de meta-estructuras globales que acabaraacuten por imponer un orden global de nivel superior para permitir la convivencia armoacutenica del hombre en el planeta21
Y se considera que es en el campo de los derechos humanos en donde se empieza a percibir la aparicioacuten de mecanismos e instituciones juriacutedicas globa-les como lo sentildeala Marta Andrich en su artiacuteculo ldquoDerechos humanos y glo-balizacioacutenrdquo22
Es aquiacute donde hacemos un contacto claro con el tema de este trabajo al reconocer que la problemaacutetica que abordamos en eacutel tiene que ver con el reconocimiento de los Derechos humanos al que se han integrado cada vez mayor nuacutemero de paiacuteses sea voluntariamente o por conveniencia econoacutemica o poliacutetica dando lugar al surgimiento de nuevas posturas y poliacuteticas en rela-cioacuten con los temas sociales y juriacutedicos afectando en formas diversas las deci-siones estatales locales e internacionales
El reconocimiento de la evolucioacuten histoacuterica del Estado moderno ha im-plicado una lenta pero constante modificacioacuten absorcioacuten y eliminacioacuten de los ordenamientos juriacutedicos a partir de la Alta Edad Media mediante una concentracioacuten de la produccioacuten juriacutedica a partir de que el gobierno estatal se apodera del poder normativo y coactivo que sigue caracterizando al Estado nacional moderno a pesar de los actuales intentos supranacionales de susti-tuirlo con su propio poder mundial o supranacional
20 Citado por GRUumlN Ernesto op cit p l2 21 Iacutedem 22 Rev La Ley Actualidad 18-2-99 p 2 Citado por GRUumlN op cit p 13
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Pero estamos en una etapa en que el cambio no se ha estabilizado y el poder de los estados nacionales ha demostrado su vigor y la necesidad de su intervencioacuten como en el caso de la reciente crisis econoacutemica internacional
Por eso las medidas nacionales se han de tomar todaviacutea desde los estados nacionales de acuerdo con necesidades y oportunidades ademaacutes para enfren-tar las nuevas y extrantildeas amenazas que la democracia enfrenta en este nuevo siglo
Para explicar estas condiciones necesitamos buscar el hilo conductor que llevoacute lo internacional desde la guerra friacutea hasta los antildeos setenta en que se admitieron pactos incluyentes a nivel mundial que implicaban tomar en cuenta los intereses y necesidades de los paiacuteses pobres para desarrollar accio-nes y poliacuteticas que fueran de beneficio humanitario
Pero debemos echar una mirada a lo que sucedioacute antes para entender coacutemo en menos de 20 antildeos lo que se aceptoacute a nivel internacional como el Nuevo Orden Econoacutemico Internacional se transformoacute en un sistema globa-lizante protector siacute pero de los intereses empresariales trasnacionales pug-nando por la imposicioacuten de poliacuteticas y leyes que facilitaran sus actividades sin importar quienes cayeran en el camino
En un cierto momento se consideroacute ldquode importancia vital para las generaciones actuales y futuras la eliminacioacuten de injusti-cias patentes que son endeacutemicas en el sistema actual de las relaciones existentes entre paiacuteses e individuos con el fin de crear un nuevo orden internacional donde una vida de dignidad y bienestar se convirtiera en el derecho inalienable de todos (el tema) fue impul-sado por los resultados de la Sexta Sesioacuten Especial de la Asamblea General de las Nacio-nes Unidas celebrada en abril y mayo de 1974 a iniciativa de Argelia y con el apoyo del Grupo de Paiacuteses No Alineados La sesioacuten culminoacute con la adopcioacuten de dos resoluciones importantes la primera expresaba el deseo colectivo de los estados miembros de trabajar para el establecimiento de un Nuevo Orden Econoacutemico Internacional la segunda se referiacutea al Programa de Accioacuten requerido para la implantacioacuten del nuevo orden lo cual implicaba ldquoun acuerdo general sobre la ne-cesidad de reformas internacionales que el sistema vigente de relaciones existente entre los paiacuteses no sirve a los intereses comunes de la humanidad en conjunto y que soacutelo mediante
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el establecimiento de un nuevo orden internacional podraacuten rectificarse las injusticias ac-tuales y establecerse las bases de un mundo maacutes justo y paciacuteficordquo23 La posibilidad de creacioacuten de ese nuevo orden se desarrolla en un Proyec-
to del Orden Internacional (RIO) originado a iniciativa del Club de Roma despueacutes de la Reunioacuten de Salzburgo de 1974 en la que el entonces Presiden-te de Meacutexico sostuvo firmemente la propuesta de la Carta de Derechos y Deberes Econoacutemicos de los Estados24
Europa como sentildeala HG Wells ldquoencadenada por muacuteltiples amos cuan-do cayoacute el Imperio Romano de Occidente permanecioacute adormecida durante casi un milenio Luego en un momento de azar y de necesidad apartoacute a cuantos la rodeaban se lanzoacute a la conquista del universo masacrando a los pueblos que encontraba apropiaacutendose de sus riquezas robaacutendoles su nom-bre su pasado su historiardquo25
Se dice que no se podiacutea en ese entonces considerar que existiera un or-den mundial como dice Ferrer de alcance planetario conservaacutendose maacutes bien intrarregional cuando mucho ampliado a algunas partes de Asia y Aacutefri-ca praacutecticamente mediterraacuteneas pese al eventual comercio con China e In-dia que se conservoacute bilateral
No existiacutean redes de alcance global con la excepcioacuten del oro importado del Sudaacuten occidental hasta el descubrimiento conquista y colonizacioacuten de Ameacuterica y la llegada de los portugueses al Oriente con lo que se inicia el control del traacutefico intercontinental por los europeos que hacen sentir su pre-sencia y poder en Aacutefrica Asia y el Nuevo Mundo con lo que se integra por primera vez un mercado global26
Este mercado global en el cual convergen la productividad y la existencia de un sistema mundial internacional va a operar como determinante del
23 TINBERGEN Jan Reestructuracioacuten del Orden Internacional Meacutexico 1ordf edicioacuten en espantildeol traduccioacuten de la 1ordf en ingleacutes FCE 1977 p 13 24 Ibidem p 7 25 ROSAS Ma Cristina y ASTIEacute-BURGOS Walter El Mundo que nos Tocoacute Vivir El Siglo XXI La Globalizacioacuten y el Nuevo Orden Mundial Meacutexico Miguel Aacutengel Porruacutea 2005 p 17 26 Iacutedem
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desarrollo y subdesarrollo de los paiacuteses y del reparto del poder entre ellos con las figuras de dominantes y dominados conquistados y conquistadores al interrumpir estos uacuteltimos la normal evolucioacuten histoacuterica de los segundos forzaacutendolos a permanecer en una condicioacuten de sometimiento a las demandas de los mercados internacionales o de los intereses de los dominantes
No siendo Europa una unidad poliacutetica las pugnas por el predominio y el control del poder fueron constantes y de Espantildea pasoacute el dominio a Francia que por cierto ldquoheredoacuterdquo a sus paiacuteses dominados su cultura y su civilizacioacuten aunque desafortunadamente tambieacuten y no soacutelo ella sus conflictos perma-nentes que revisando su historia nos hacen pensar en la maravilla de haber logrado finalmente y despueacutes de dos grandes guerras y muchas peque- ntildeas pero con alto costo humano y econoacutemico la creacioacuten de una Unioacuten Europea
Las pugnas se sucedieron con Inglaterra y finalmente con Alemania hasta llegar a las dos Guerras Mundiales27 que al terminar habiacutean abierto a otro continente la participacioacuten en los conflictos con el ingreso de los Estados Unidos a la guerra y al triunfo final que le permitioacute durante la guerra friacutea obtener prebendas y poderes internacionales con la creacioacuten de la ONU y los organismos econoacutemicos de Bretton Woods que posteriormente se conver-tiraacuten en los dirigentes de las poliacuteticas econoacutemicas mundiales el Banco Mun-dial la Organizacioacuten Mundial de Comercio y el Fondo Monetario Interna-cional28 aunados al Grupo de los Ocho(G8)
Despueacutes de las dos grandes guerras que por la cantidad de paiacuteses y perso-nas involucradas y las consecuencias que tuvo en la reparticioacuten del poder se consideraron histoacutericamente mundiales se dieron en los siguientes 20 antildeos grandes cambios en la poliacutetica y la organizacioacuten del mundo las grandes po-tencias europeas colonizadoras tomaron decisiones respecto a la forma de continuar sus relaciones con los paiacuteses y lugares colonizados como dije bus-
27 Entre el Eje formado por Alemania Italia y Japoacuten ademaacutes de los paiacuteses invadidos por Alemania durante el conflicto 28 Recordemos que el Banco Mundial en sus oriacutegenes era de Reconstruccioacuten y Fomento para los paiacuteses destruidos por la guerra
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cando la mayor ventaja econoacutemica para ellas y la posibilidad de dejarlas con-tratadas a cambio del reconocimiento de la libertad aun cuando fuera soacutelo formal
Porque en realidad los pocos o muchos antildeos de colonizacioacuten fueron maacutes bien antildeos de dominio y explotacioacuten que no procuraron dejar ninguna capa-citacioacuten para los pobladores originarios mal alimentados y sin preparacioacuten sin que la presencia de los paiacuteses dominantes colonizadores previera que podriacutean hacer estos esclavos y semi esclavos si alguacuten diacutea lograban su libertad
A partir de los Mau Mau y hasta las matanzas en Ruanda estos paiacuteses in-vadidos y explotados por naciones europeas soacutelo han vivido ignorancia mise-ria y enfermedades Quizaacute esto explica las matanzas en algunos lugares en Aacutefrica que quedaron libres pero tan atrasados y pobres como cuando fueron conquistados y a lo mejor en peores condiciones porque algo habriacutean evolu-cionado de no haber estado subyugados por sus explotadores
Desconozco coacutemo se encuentra por ejemplo la geografiacutea actual de Aacutefrica dado que cuando yo estudieacute en mis muy lejanos antildeos mozos todo el mapa africano era de dependencias y colonias de paiacuteses europeos lugares que al ser liberados poliacuteticamente se han dividido fraccionado descompuesto en gue-rras intestinas tribales pese al surgimiento de algunos importantes liacutederes regionales que acabaron por convertirse en muchos casos en dictadores tanto por no encontrar sucesores adecuados o por haber caiacutedo en la ambi-cioacuten por el poder con pocos pero muy valiosos liacutederes inteligentes y prepa-rados pero bloqueados por los paiacuteses dominantes
Debe quedar claro que no soacutelo los paiacuteses africanos viven en condiciones de miseria y violencia la realidad es que el 80 de la poblacioacuten mundial vive en el mundo subdesarrollado por causas internas y externas que no es dado analizar en esta exposicioacuten pero cuyas consecuencias son semejantes en todo el mundo
8 LA CREACIOacuteN DE DIRECTIVAS MUNDIALES DE LA ECONOMIacuteA
El intereacutes por la situacioacuten de los pueblos pobres declarados independien-tes o los pobres simplemente ha sido casi nulo y quizaacute hasta los antildeos ochen-ta del siglo pasado empezoacute a haber alguna preocupacioacuten por la misteriosa diseminacioacuten de algunas extrantildeas enfermedades como el hantavirus y el Sida
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entre otras de pavorosos efectos y oriacutegenes desconocidos que han causado terror y miles de muertes en todo el mundo
Este intereacutes ha permitido saber de las tristes condiciones de vida y muerte en esos lugares y dividido la atencioacuten de los paiacuteses poderosos y algunos orga-nismos internacionales con la capacidad necesaria para intentar soluciones y buscar apoyos mutuos en la estructuracioacuten de poliacuteticas preventivas o de superacioacuten
No soacutelo el escueto tema de la salud ha sido inquietante tambieacuten se en-controacute su relacioacuten con la pobreza y la ignorancia y desde luego con la impo-sibilidad de goce de los derechos humanos aunque reconocidos para todos constituyen un impedimento para su disfrute
Nacen estudios sobre todos estos temas y sus relaciones y posibilidades de superacioacuten descubrieacutendose el volumen monumental de los fenoacutemenos y la dificultad de encontrar soluciones reales pensando en avanzar buscando fraccionar los nuacutemeros para iniciar la lucha
Se busca apoyo para el reconocimiento del impacto de la pobreza sobre el disfrute de los derechos humanos para iniciar una visioacuten econoacutemica de esta lucha Se busca disminuir el inmenso nuacutemero de pobres estadiacutesticamente mediante calificaciones y definiciones diferentes
Es de hacer notar que se utilizoacute para la calificacioacuten de la pobreza el in-greso per capita calculado sobre la renta generalmente anual dividida entre el nuacutemero de habitantes del paiacutes sin embargo este dato proporciona imaacutege-nes falsas al dividir en la mayoriacutea de los casos la enorme riqueza existente en manos de unos cuantos como si se compartiera entre todos los habitantes de un paiacutes en el que generalmente existe una gran desigualdad econoacutemica y una poco equitativa distribucioacuten de la riqueza
Se han generado otros diferentes meacutetodos para la medicioacuten de la pobreza como por ejemplo
a) El meacutetodo de la liacutenea de la pobreza o meacutetodo indirecto mediante el cual la pobreza se representa por un solo indicador que puede ser el nivel de ingreso o de gasto b) El de las necesidades baacutesicas insatisfechas o meacutetodo directo que permite cap-tar la disponibilidad y acceso a los servicios baacutesicos que son ofrecidos fuera del aacutembito de mercado o
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c) El meacutetodo integrado con la combinacioacuten de ambos Es asiacute que hace unos 20 antildeos la ONU comenzoacute a elaborar anualmente
un Iacutendice de Desarrollo Humano (IDH) en el cual ademaacutes de calcular los ingresos medios por habitante contempla otras cuestiones de caraacutecter social y cultural para evaluar el nivel de desarrollo del paiacutes por ejemplo nivel de alfabetizacioacuten de la poblacioacuten acceso a servicios de salud sanidad general esperanza de vida al nacer igualdad reconocida legal y socialmente entre hombres y mujeres
Con esos criterios se explica la modificacioacuten que en la economiacutea mundial ha operado y en la cual se clasifica sin que en la realidad haya habido cam-bios reales en beneficio de toda la poblacioacuten nacional
El hecho de que a Meacutexico se le haya ubicado en un nivel mucho maacutes alto del cual se reconociacutea hasta antes de la utilizacioacuten de estos criterios y ademaacutes teniendo en cuenta que de cualquier forma la Estadiacutestica sigue proporcio-nando datos relativos un poco como se ha dicho diciendo mentiras con nuacutemeros
Es tambieacuten el caso de paiacuteses como China e India los Estados musulmanes mediterraacuteneos como Tuacutenez Siria Egipto y Marruecos y paiacuteses de nueva in-dustrializacioacuten como Singapur Malasia e Indonesia en los cuales persisten niveles de vida extremos y condiciones de derechos humanos deleznables
Y es que en muchos de ellos persiste una absoluta desigualdad en cuanto a la distribucioacuten de la riqueza como en Brasil en la que el 1 de los propie-tarios posee casi la mitad de las tierras cultivables del paiacutes con haciendas de maacutes de mil hectaacutereas que no se explotan en su totalidad Y el 53 de propie-tarios es duentildeo de casi un 3 de tierras y su extensioacuten oscila entre 1 y 10 hectaacutereas de tierra cultivable ademaacutes de los maacutes o menos 20 millones de campesinos que no tienen tierras propias y que trabajan para los propietarios de las tierras en condiciones de servidumbre casi esclavitud
Lo mismo sucede en Venezuela Peruacute Bolivia Colombia Ecuador y de-maacutes paiacuteses sudamericanos que no tienen la riqueza petrolera de Venezuela pero en los que subsisten sistemas semi feudales de explotacioacuten humana y de miseria cuya situacioacuten extrema estaacute representada en el Aacutefrica subsahariana
En Meacutexico como en muchos paiacuteses la medicioacuten de la pobreza se ha con-vertido en un manejo de poblacioacuten inexistente en razoacuten de los criterios de
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clasificacioacuten de las personas no pobres al establecerse un acuerdo oficial para medir la pobreza tomando como base una canasta normativa alimentaria que al parecer se utiliza como ldquoliacuteneardquo tambieacuten en muchos paiacuteses latinoameri-canos en la cual eacutestos no pobres oficiales porque superan la pobreza patri-monial oficial carecen de posibilidades de la satisfaccioacuten de una impresio-nante cantidad de necesidades que no se tomaron en cuenta como lo men-cioneacute ya liacuteneas arriba ldquoiquestCoacutemo llegamos a esa caracterizacioacuten tan absurda de los no pobres Mediante la forma como se mide la pobreza con el meacutetodo propuesto por el Comiteacute Teacutecnico de la Secretariacutea de Desarrollo Social y adoptado por el gobierno mexicanordquo29
En realidad los criterios de consideracioacuten respecto a los derechos huma-nos que tienen que ver directamente con la pobreza comenzaron a disminuir a partir del gobierno de Carlos Salinas en los inicios del decenio de 1990 cuando se reformoacute el art 27 constitucional afectando la tenencia de tierras ejidales autorizando legalmente las operaciones que implican las transaccio-nes de dicha tierra las cuales se llevaban a cabo de manera informal pero casi nunca significaban una peacuterdida definitiva de las tierras rentadas alquiladas temporalmente
Con la reforma que mencionamos se han vendido o desposeiacutedo miles de tierras ejidales ademaacutes de las invasiones de las tierras de cultivo agriacutecola lo que ha propiciado la inseguridad en el campo las migraciones de peones y campesinos a las ciudades o a los Estados Unidos de Ameacuterica y el abandono de los cultivos y la importacioacuten de productos que satisfagan las necesidades de la poblacioacuten ademaacutes de las limitaciones impuestas por la falta de apoyo y los tratados de libre comercio vistos en sus mayores extremos en lo agriacutecola
Ademaacutes no debemos omitir la inseguridad de las siembras con semillas modificadas geneacuteticamente cuyas consecuencias para las autoacutectonas no se conocen o no se difunden y han significado la necesidad de importar hasta maiacutez originario de Meacutexico que es uno de los alimentos baacutesicos de la pobla-cioacuten nacional
29 BOLTVINIK Julio y DAMIAacuteN Araceli Derechos Humanos y Medicioacuten de la Pobreza en Meacutexico El Colegio de Meacutexico Internet 2 de noviembre 2011 Derechos Humanos y Pobreza
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Y no es soacutelo problema de Meacutexico la desigualdad propiciada por el poder econoacutemico y poliacutetico en todo el mundo se refleja en las hambrunas y miseria mundial condiciones que no se habiacutean presentado en nuestro paiacutes o cuando menos no se conociacutean
Esta desigualdad representa que maacutes de 1200 millones de personas so-brevivan con menos de 1 doacutelar al diacutea y unos 2000 con menos de 2 doacutelares al diacutea Asiacute el 1 de la poblacioacuten mundial aproximadamente unos 60 millones de personas son los propietarios de una riqueza equiparable a la cual poseen para sobrevivir 2800 millones de los maacutes pobres Asiacute casi 800 millones de personas viven con hambre croacutenica y cada 4 segundos muere una persona de hambre en el mundo
Sin duda el criterio de clasificacioacuten utilizado por la ONU tampoco es sa-tisfactorio cuando en los paiacuteses emergentes subsiste la desnutricioacuten infantil y el analfabetismo y la violencia delictiva se ensentildeorean fuera de control
Y los datos duros continuacutean 1160 millones de personas no tienen acceso al agua potable y casi el doble carecen de saneamientos 12 millones de nintildeos mueren anualmente por enfermedades evitables y curables unos 40 millones estaacuten enfermos de SIDA y maacutes de 14 millones de nintildeos han perdido por esa enfermedad a sus padres
Se pensoacute en los antildeos de 1980 que las ayudas internacionales podriacutea pa-liar estas condiciones pero las crisis econoacutemicas mundiales han disminuido los ingresos de la poblacioacuten media en maacutes de 54 paiacuteses ocasionando nuevos grupos miserables en Iberoameacuterica Asia y Aacutefrica especialmente
En el antildeo 2000 se celebraron una serie de reuniones denominadas Cum-bres del Milenio coordinadas por paiacuteses miembros de la ONU en las que se fijaron baacutesicamente ciertos objetivos para alcanzar en el 2015 y reducir estas condiciones y lograr la paz el desarrollo sustentable y el respeto a los dere-chos humanos
Para lograrlo se reconocioacute la necesidad de emprender reformas poliacuteticas otorgar ayuda adoptando nuevas ideas y aunando esfuerzos avanzar en la superacioacuten de los problemas mencionados incluyendo la deuda externa que agota los ingresos de los paiacuteses pobres
Asiacute pues el Tercer mundo vino a ser integrado por paiacuteses que no perte-neciacutean ni al sistema capitalista ni al sistema socialista y que podemos decir que estaacuten en Asia menor Japoacuten Corea del Norte Aacutefrica y Ameacuterica Latina
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Por ejemplo tenemos el caso de Ameacuterica Latina en que hay subdesarrollo y alineamiento por ser una zona dependiente que parece ser que auacuten no ha alcanzado el nivel de madurez que puede llevar al capitalismo o al socialismo
9 UN POCO DE HISTORIA SUBDESARROLLO Y NEOCOLONIALISMO
Histoacutericamente el fenoacutemeno del Tercer Mundo o como se le denomine en el momento histoacuterico que se estudie como fuerza econoacutemica internacio-nal ademaacutes de ser poliacutetica e ideoloacutegica puede colocarse en las postrimeriacuteas de la II Guerra Mundial
Cuando la aparicioacuten del nazismo en 1930 hubo una tentativa comunista de apoderarse del poder en Alemania que fracasoacute y en Hungriacutea tambieacuten aunque triunfoacute fue ahogada en sangre por la fuerza de la intervencioacuten extra-jera por lo que en esa eacutepoca soacutelo Rusia era socialista pero al terminar la guerra 14 paiacuteses se hicieron socialistas
Durante los antildeos cuarenta paiacuteses que habiacutean sido ocupados por los nazis durante la guerra de donde tomaban soldados y armas fueron liberados por Rusia y a la vez asimilados por el socialismo permitiendo la mayor plenitud del mundo socialista parte por la fuerza militar que habiacutea arrojado a los alemanes de la ocupacioacuten y parte por la lucha de los obreros de esos paiacuteses para asimilarse al comunismo
En otro lado a partir de 1949 el triunfo de la Revolucioacuten china encabe-zada por MaoTse Tung maacuteximo dirigente del Partido Comunista vencioacute a Chiang Kai Chek agregando el paiacutes maacutes poblado del mundo al grupo co-munista y en ese mismo antildeo la Unioacuten Sovieacutetica ingresa al bloque de los paiacute-ses poseedores de bombas nucleares Quizaacute es el momento en el que se equi-libran las fuerzas mundiales ante la posibilidad de una nueva guerra final
Pero la sola aparicioacuten y crecimiento del mundo comunista no fue lo que dio lugar al nacimiento del tercer mundo intervinieron otros factores entre los cuales citaremos en primer teacutermino un proceso que se habiacutea veni-do desarrollando desde tiempo atraacutes
Hablamos del Colonialismo como una etapa del capitalismo maacutes auacuten del imperialismo que busca nuevos mercados para sus productos elaborados y doacutende adquirir materia prima a precios iacutenfimos o trabajadores prescindi-bles sin costo
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Esta colonizacioacuten casi nunca fue realizada por medios paciacuteficos sino al contrario muchas veces se valioacute de la violencia para establecer sus teacuterminos y tambieacuten el proceso inverso de desembarazarse los paiacuteses colonizados del yugo imperialista fue realizado por medios generalmente sangrientos pues ldquoninguacuten poder imperial ha concedido jamaacutes su independencia a una colonia al menos que las fuerzas hayan sido de tal magnitud que no haya otro cami-no posible y hay muchos casos en que la independencia soacutelo se logroacute me-diante una guerra de liberacioacutenrdquo30
Pero siacute hubo casos en que esa liberacioacuten del colonialismo se obtuvo me-diante la sola organizacioacuten de las fuerzas de ideologiacutea independiente dentro de las colonias ya que el poder imperialista llegaba a la conviccioacuten de que la resistencia al movimiento independiente seriacutea costosa e inuacutetil por lo que ante la posibilidad de obtener otro tipo de ventajas econoacutemicas encontraban maacutes uacutetil ceder a las pretensiones independentistas y a cambio de esta cesioacuten obtener la concesioacuten de la explotacioacuten de los bienes naturales de los citados paiacuteses pero ya no en forma de virreinatos y colonias sino mediante el esta-blecimiento de empresas de explotacioacuten de los diversos recursos del paiacutes y a la vez deshacieacutendose del compromiso de guiar a los paiacuteses y pueblos coloni-zados que con el avance de la globalizacioacuten empezaban a ser muy criticados y costosos Pensemos simplemente en el Reino Unido y los paiacuteses que eran sus colonias
Y todas estas empresas constituyen por debajo del agua un monopolio capitalista a traveacutes del cual ejercen presiones y obtienen prerrogativas dentro del mismo gobierno ejercido por nacionales y sin los costos ni econoacutemicos ni humanos que teniacutea el mantener el poder en manos del paiacutes colonizador A esto se le llamoacute neocolonialismo haacutebilmente equilibrado a traveacutes de los cambios de tendencias y doctrinas del mundo haciendo el papel de veleta para adaptarse a todas las situaciones y conservar en esta forma su poder
Tal es el caso de las empresas que manejan la produccioacuten y comercio de los diamantes en el mundo la mineriacutea del estantildeo y el niacutequel el aluminio en fin todos estos productos obtenidos por concesioacuten en los paiacuteses subdesarro-
30 NKRUMAH Kwame Neocolonialismo Meacutexico Siglo XXI 1966
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llados que son un rico filoacuten de las empresas que los explotan y que al paiacutes que los produce soacutelo le representan eso explotacioacuten econoacutemica y humana
Este neocolonialismo produjo una creciente tendencia de violencia en los paiacuteses explotados una profunda escisioacuten entre el capitalismo y el Tercer Mundo por lo que el Estado imperialista ha tratado de encontrar una foacutermula conciliatoria suprimiendo algunos aspectos del capitalismo como el sojuzgamiento de la clase trabajadora y la intervencioacuten del Estado en los asuntos econoacutemicos constituyeacutendose un Estado benefactor que desea y bus-ca un maacutes alto nivel de vida para el proletariado y la intervencioacuten estatal para equilibrar las balanzas econoacutemicas y los intereses humanos ademaacutes de una poliacutetica internacional proteccionista con tendencias maacutes humanas lo cual nos lleva de la mano a otro de los elementos que ya mencionamos como ca-racteriacutestico del Tercer Mundo el Subdesarrollo
La referencia a este elemento nos lleva a una etapa teoacuterica diferente pero que sigue agrupando a cierto tipo de paiacuteses que en su momento formaron parte del llamado Tercer Mundo o como sentildealamos arriba es una caracteriacutes-tica maacutes de ellos
Las caracteriacutesticas comunes de los paiacuteses subdesarrollados como las obser-van algunos autores son
1 El paiacutes subdesarrollado como su nombre lo indica tiene bajo desarrollo de sus fuerzas productivas potencial humano y material constituido este uacuteltimo por re-cursos naturales muy poco explotados o totalmente sin utilizar carecieacutendose ademaacutes de una infraestructura econoacutemica que es el conjunto de condiciones que se presentan previamente al desarrollo industrial cuya infraestructura se consti-tuye por el hombre mismo como fuerza productora la tierra las minas los ca-minos y la capacidad hidro-eleacutectrica sin explotar 2 Los paiacuteses subdesarrollados manifiestan una preponderancia a la actividad agriacutecola en el conjunto de la produccioacuten nacional siendo los sistemas de explo-tacioacuten agriacutecola arcaicos y atrasados en su aspecto teacutecnico y la poblacioacuten en su mayoriacutea de tipo rural como en Aacutefrica que es 90 rural o en Ameacuterica de un 50 ademaacutes de los migrantes del campo a las ciudades para vivir en iguales o peores condiciones 3 Las relaciones de dependencia respecto a los paiacuteses metropolitanos forman otro elemento del subdesarrollo dependencia que se manifiesta por los teacuterminos del intercambio comercial ya que los paiacuteses subdesarrollados exportan y produ-
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cen materias primas y productos agriacutecolas y en cambio los paiacuteses metropolitanos colonialistas producen y exportan bienes manufacturados Esta dependencia se complica por la tendencia de baja creciente de los precios de los productos agriacutecolas y por el alza constante del precio de los bienes manufac-turados 4 Como otro elemento del subdesarrollo se sentildealan los bajos niveles de vida que se manifiestan tanto en el aspecto alimenticio y su mala calidad con un alto contenido de harinas y bajo en contenidos proteiacutenicos Tambieacuten se manifiesta en el aspecto social por los niveles de cultura y
educacioacuten La muerte prematura infantil tiene un alto nivel lo que en con-junto conduce a una actitud mental de falta de autoestima y de confianza en siacute mismos y en el paiacutes
Algunos estudiosos comentan que todos estos paiacuteses a pesar de ser luga-res con climas razas costumbres y religiones diferentes se caracterizan por los siguientes rasgos comunes que de manera general coinciden con los ya citados
1 Son paiacuteses que han sufrido en su evolucioacuten histoacuterica el impacto del colonia-lismo y del imperialismo 2 Manifiestan un profundo subdesarrollo de sus riquezas nacionales humanas y naturales lo que se traduce en un nivel de vida sumamente bajo para sus habi-tantes 3 Se diferencian del mundo capitalista fundamentalmente por su bajo desarro-llo aunque estaacuten ligados al citado mundo capitalista de alguna forma por regla general en forma de dependencia 4 Son paiacuteses que quieren diferenciarse poliacuteticamente del sistema capitalista uti-lizando algunos principios del socialismo y en particular tratando de aprovechar las ventajas econoacutemicas y comerciales que pueden ofrecer tanto uno como otro bando 5 Son paiacuteses que en su perspectiva pretenden ser no alineados es decir no apoyar incondicionalmente al bando capitalista ni al bando socialista Estos rasgos pueden encontrarse en forma simultaacutenea en algunos paiacuteses
del Tercer Mundo aunque no es indispensable que esteacuten todos los elemen-tos para que alguacuten paiacutes se encuentre dentro de la realidad del Tercer Mundo
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Podemos ver coacutemo estas caracteriacutesticas del desarrollo lo hacen aparecer en su cruda realidad como una tragedia manifiesta por iacutendices estadiacutesticos en cuanto a
El ingreso o producto per caacutepita por ejemplo considerado como el valor contabi-lizado de todos los bienes y servicios producidos por una nacioacuten en un antildeo (ce-mento trigo maiacutez frijol electricidad transportes) cuantificados a traveacutes de teacutecnica estadiacutestica produciendo como resultado el monto del producto per caacutepita que es la divisioacuten entre el valor del producto total nacional y la poblacioacuten como nuacutemero de habitantes lo cual nos da un iacutendice del nivel de desarrollo de un paiacutes poniendo como ejemplo para aclarar este punto los iacutendices obtenidos me-diante operaciones en Suecia en 1963 de 1428 doacutelares y en Estados Unidos de 3500 doacutelares considerando como margen promedio entre 700 y 3500 doacutelares tomando en cuenta que en Francia e Italia oscilan entre 600 y 800 doacutelares
Vale comentar que el nuevo siglo ha traiacutedo condiciones variables en las
cuales algunos de estos paiacuteses capitalistas han caiacutedo en las crisis econoacutemicas que parecen obligar al sistema econoacutemico a cambios estructurales teacutecnicos y no soacutelo ideoloacutegico y que posiblemente de manera pausada o violenta van a llevar al mundo a una revisioacuten de la organizacioacuten econoacutemica social y poliacutetica actual
Las crisis griega irlandesa espantildeola siacute parecen perfilarse y como que van a hacer necesarias revisiones a fondo de la organizacioacuten econoacutemica interna-cional y sus poliacuteticas
Los paiacuteses integrantes del Tercer Mundo tomaron conciencia de su situa-cioacuten y de su fuerza en el uacuteltimo cuarto del siglo pasado pues aun con las limitaciones de su condicioacuten de paiacuteses pobres podiacutean ser la fuerza de equili-brio en la lucha de los dos grandes poderes econoacutemicos de la eacutepoca por el predominio mundial capitalismo y socialismo
Esta concientizacioacuten de su situacioacuten como miembros de este grupo los habiacutea hermanado pudieacuteramos decir a despecho de las diferencias de tenden-cias de organizacioacuten interna de cada paiacutes en sus relaciones exteriores logra-ron adoptar posturas similares pues estaban unidos profundamente por la comuacuten antipatiacutea hacia el poder colonial
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Las divergencias internas mantuvieron por muchos antildeos las divisiones existentes entre ellos como en el caso de las naciones afroasiaacuteticas que teniacutean varios liacutederes deseosos de convertirse en guiacuteas de una organizacioacuten unida como Nasser Toureacute Senghor y el mismo Nkrumah ademaacutes de las organizaciones sindicales que tambieacuten participaban en esta lucha por el pre-dominio31
Pero como dice Worsley en su ldquoTercer Mundordquo es mucho maacutes sorpren-dente que las disputas entre los nuevos estados la amplitud de su coopera-cioacuten Antes de la deacutecada de 1950 la divisioacuten entre Aacutefrica ldquopaganardquo al sur del Sahara y el norte de Aacutefrica Islaacutemico aacuterabe-bereber fue universalmente aceptada
Hoy diacutea no lo es las tradiciones seculares han sido eliminadas en unos antildeos y resultaba ya entonces sorprendente la cooperacioacuten entre Marruecos y Liberia Ghana y Egipto Angola y Argelia32
Y queacute decir del momento actual en que estamos presenciando la llamada ldquoprimavera aacuteraberdquo con levantamientos populares o paramilitares y la caiacuteda de dictadores de muchos antildeos inclusive apoyados y utilizados por la organi-zacioacuten poliacutetica norteamericana en ciertos momentos
Y todo ello se debioacute a un pasado comuacuten y conduce a una orientacioacuten poliacutetica interna y externa especial cuyo ascendiente en las Naciones Unidas aumenta paulatinamente y siempre con una orientacioacuten filosoacutefica neutralista orientada a su unidad total y a la erradicacioacuten positiva del colonialismo en cualquiera de sus tipos erradicando a la vez los vicios y desgracias que here-daron de esos colonialismos como el monocultivo las propiedades extranje-ras sobre los principales recursos de los paiacuteses la pobreza y la falta de indus-trializacioacuten y preparacioacuten que son los mayores obstaacuteculos para la llamada panafricacioacuten o Unioacuten Pan Africana o en general para la unioacuten total de los paiacuteses constitutivos del ese Tercer Mundo
31 Los datos han sido tomados del libro de Peter Worsley sobre El Tercer Mundo Meacutexico Siglo XXI 1966 passim 32 WORSLEY Peter El Tercer Mundo Meacutexico Siglo XXI 1966
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Esta tendencia a la unificacioacuten del Tercer Mundo se orientoacute en forma es-pecial aunque reconociendo que significoacute un retraso en el aspecto econoacutemi-co y de desarrollo a la independencia de los paiacuteses coloniales formando una organizacioacuten unificada poliacuteticamente destruyendo las organizaciones coloniales interafricanas en su afaacuten de demoler los vestigios de dominacioacuten colonialista
A la vez se trataba de organizar las infraestructuras afroasiaacuteticas armoni-zando los sistemas de comunicaciones derechos aduanales programas de salud y educativos Por ejemplo en la Conferencia de Estados Africanos de Addis Abeba de mayo de 1961 se tratoacute del desarrollo de la educacioacuten supe-rior en toda el Aacutefrica y tambieacuten se elaboroacute el esbozo de un plan para elimi-nar el analfabetismo para 1980
Esta tendencia neutralista afroasiaacutetica se vio obstaculizada gravemente por las presiones externas de los poderes comunistas y capitalistas que no ceja-ban en su afaacuten de lograr que la Unioacuten Afroasiaacutetica que se estaba gestando se inclinara a favor de uno de estos bandos
Estas presiones econoacutemicas e ideoloacutegicas hicieron nacer la conviccioacuten no muy equivocada en los paiacuteses afroasiaacuteticos de que los millonarios capitalis-tas y socialistas queriacutean repartirse sus paiacuteses y que la pugna ya no era entre Oriente y Occidente sino entre paiacuteses desarrollados y subdesarrollados al decir de Toureacute considerando tan imperialistas a los capitalistas como a los proletarios socialistas y de todos los paiacuteses ricos ya que seguacuten Senghor todos los proletarios se benefician de la explotacioacuten de Afroasia y Ameacuterica Latina
Como consecuencia de las presiones colonialistas y tambieacuten por las ten-dencias producidas por estas en cuanto al desarrollo de un neutralismo acti-vo aparece otro factor del Tercer Mundo constituido por las luchas de libe-racioacuten nacional que habiacutean empezado en la India aun antes de la Guerra Mundial con el impulso de Gandhi
En China antes de la revolucioacuten socialista habiacutea surgido un movimiento nacionalista en Indonesia en los paiacuteses africanos del Norte En Arabia la guerra habiacutea favorecido la lucha de los pueblos en contra del grupo colonial y en Aacutefrica algunos grupos del ejeacutercito senegaleacutes que habiacutea participado en la Gran Guerra y disfrutado de un trato igualitario en relacioacuten con los soldados blancos al volver a Aacutefrica no pudieron conformarse con la situacioacuten discri-minatoria existente y tambieacuten se dispusieron a luchar por su libertad
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Otro factor que contribuyoacute a la propagacioacuten del movimiento de libera-cioacuten nacional fue el surgimiento de algunos liacutederes conscientes del cambio que habiacutea ocurrido en el mundo Aparecioacute Nehru en la India Sukarno en Indonesia Nasser en Egipto y entendieron que el momento histoacuterico habiacutea cambiado por lo que decidieron aprovechar la pugna entre los dos mundos capitalista y socialista en beneficio de su liberacioacuten
Se logra la reunioacuten de Bandoeng para la primera Conferencia de los Pue-blos de Asia y Aacutefrica en la cual se tratoacute de trazar la Viacutea de No Alineamien-tos como un camino a la independencia poliacutetica y para lograr el maacuteximo provecho de las ventajas que podiacutean obtenerse de los dos mundos estable-ciendo relaciones diplomaacuteticas con ambos
Desde luego los paiacuteses socialistas en el primer momento trataron de alen-tar la creacioacuten de esta tercera fuerza que estaba compuesta por paiacuteses que de hecho dependiacutean del imperialismo En este esfuerzo de aliento es destacada la actitud de Yosip Broz Tito de Yugoeslavia que por razones de tipo ideoloacute-gico y poliacutetico queriacutea separar a su paiacutes del bloque socialista para colocarlo en una posicioacuten tercerista33
Es importante hacer una referencia a la obra de tres personajes intelectua-les y activos miembros del Tercer mundo en relacioacuten especiacutefica con nuestro terma de pobreza y hambre que ya mencionamos liacuteneas arriba Josueacute de Cas-tro Franz Fanon y Ernesto ldquoCherdquo Guevara quizaacute el maacutes recordado de los tres
Josueacute de Castro (Recife Brasil 1908-Pariacutes 1973) antropoacutelogo intelectual y meacutedico dedicoacute su vida a una verdadera cruzada contra el hambre elabo-rando estudios de este doloroso fenoacutemeno en el Tercer mundo habiendo alcanzado la presidencia de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacioacuten (FAO de 1952 a 1956) y el Premio Interna-cional de la Paz
Se publica su obra ldquoGeografiacutea del Hambrerdquo en la que hace un anaacutelisis y propone ciertas soluciones al problema de la alimentacioacuten en los paiacuteses sub-desarrollados con miras humanas maacutes allaacute de cualquier otra orientacioacuten
33 STERNBERG Fritz iquestCapitalismo o Socialismo Meacutexico FCE 1954
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pero sentildeala ademaacutes a los verdaderos responsables de estas condiciones en las zonas maacutes pobres del planeta el colonialismo decimonoacutenico y el del S XX llamado neocolonialismo impuesto por las grandes potencias por medio de la explotacioacuten tecnoloacutegica cultural social y empresarial
Hace distincioacuten entre el ldquohambre fisioloacutegica y absolutardquo y el ldquohambre es-peciacuteficardquo originada por las dietas carenciales que regulan la alimentacioacuten escasa que obtienen los pueblos sometidos a un reacutegimen de monocultivo por culpa de los grandes intereses comerciales
Franz Fanon escritor y psiquiatra nacido en La Martinique y muerto prematuramente en 1961 a los treinta antildeos de edad Pero en tan breve tiempo hizo que su pensamiento se impregnara en la inquieta juventud y se penetrara de los problemas sociales y econoacutemicos del mundo actual tenien-do profundo arraigo tanto entre los estudiantes negros como entre los acti-vistas blancos
En sus obras ldquoPiel negra mascara blancardquo y ldquoLos condenados de la Tierrardquo delineoacute su necesidad de renegar de un mundo cuya identidad es indefinida Su obra tiene profundas raiacuteces entre todos los disencionistas del mundo ca-pitalista en especial los militantes del movimiento negro de Norteameacuterica que en esa eacutepoca se encontraban en plena efervescencia
Ernesto ldquoCherdquo Guevara meacutedico argentino revolucionario por naturaleza es igualmente un siacutembolo entre el estudiantado activista del mundo sobre todo a partir de octubre de 1967 en que fue asesinado al parecer por solda-dos bolivianos
Su carrera como guerrillero castrista teniente del mismo Castro Ruz lo hizo popular y sus escritos han llevado una llama de rebeldiacutea al mundo de los joacutevenes revolucionarios inspiraacutendolos con su estrategia para la revuelta y su pasioacuten y entrega a sus creencias
Era ademaacutes una persona sumamente capacitada y con un profundo senti-do analiacutetico de los problemas de su paiacutes adoptivo Cuba y de toda Latinoameacute-rica como se denota en el siguiente paacuterrafo
ldquoCuba era y es un paiacutes de monoproductor y era un paiacutes absolutamente de mo-nomercado Cuba era un paiacutes semi colonial con las caracteriacutesticas esenciales de los paiacuteses semi coloniales como son ademaacutes de las citadas la gran desocupacioacuten y la desocupacioacuten disfrazada en forma de empleos puacuteblicos de comercio etc La
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importacioacuten de viacuteveres que se pueden producir en el paiacutes y de otros bienes de consumo duraderos o no y la proliferacioacuten de una burguesiacutea mercantil aliada con los explotadores imperialistas constituyen las caracteriacutesticas de la Cuba pre revolucionariardquo Finalmente una frase del Che contenida en una carta y que lo dibuja
como era y como se conceptualizaba a siacute mismo ldquohellipsigo siendo un aventurero soacutelo que ahora mis aventuras tienen un fin justordquo ldquoMuchos pueblos de Ameacuterica estaacuten maduros para la revolucioacuten No solamente los que hoy han comenzado la lucha Hay algunos que no han comenzado to-daviacutea y que sin embargo estaacuten afilando pacientemente sus machetes porque sa-ben que la hora se acerca Saben que el imperialismo norteamericano inter-vendraacute en Ameacuterica pero saben tambieacuten que mientras maacutes frentes se abran si-multaacuteneamente maacutes difiacutecil seraacute la luchahellip asiacute cada pueblo que inicia su lucha tambieacuten empieza a cavar la tumba del imperialismordquo34
10 LAS NUEVAS IDEAS SOBRE LA POBREZA Y LOS DERECHOS HUMANOS QUE
ESTAacuteN INFLUYENDO EN LAS POLIacuteTICAS INTERNACIONALES EL PROYECTO DE LA
ONU SOBRE DERECHOS HUMANOS Y POBREZA EXTREMA Originalmente la globalizacioacuten ha sido reconocida como impulsada por la
economiacutea los intereses de los grupos humanos que la promueven son fun-damentalmente de caraacutecter econoacutemico pero tambieacuten hay que reconocer que lo econoacutemico praacutecticamente toca todos los aspectos de la vida y por lo mis-mo afecta otras aacutereas importantes que afectan la calidad de vida de todas las personas
Asiacute encontramos que conforme se avanza en el anaacutelisis de la globalizacioacuten se percibe como cuestiones de caraacutecter cultural bioloacutegico eacutetico y filosoacutefico juriacutedico y social se ven impactadas y modificadas por el desarrollo de la mundializacioacuten
34 GUEVARA Ernesto ldquoPensamientos del Che Guevara Cubardquo en Revista Bohemia antildeo 61 13 de junio de 1969
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En este punto es necesario comentar que aunque se utilicen como equiva-lentes las palabras referidas a la mundializacioacuten no lo son totalmente pala-bras como globalizacioacuten globalidad mundializacioacuten internacionalizacioacuten trasnacionalizacioacuten y otras maacutes presentan pequentildeas variantes entre siacute pero no profundizaremos en su anaacutelisis minimizando las diferencias para enfocar-nos a la concepcioacuten de todas dentro de una tendencia que implica buscar la mayor equivalencia y uniformidad de las instituciones sociales juriacutedicas filosoacuteficas culturales de la buacutesqueda de soluciones a los problemas humanos de todos los grupos sociales en fin con la intencioacuten de facilitar cada diacutea maacutes la comunicacioacuten humana y social
Creo que esta uacuteltima parte es la que maacutes problemas presenta en tanto se ha concebido lo humano como individual y lo social como institucional o grupal especialmente empresarial que ya le da un sentido diferente a las medidas propuestas y utilizadas para lograr el fin que supuestamente se busca
ldquola actual globalizacioacuten es una etapa del desarrollo del capitalismo pero al mis-mo tiempo lo es de la evolucioacuten de la humanidad La globalizacioacuten es una etapa que bajo el capitalismo se muestra como mundializacioacuten distorsionada cuyo cambio de signo parece hoy necesario para ponerla al servicio del desarrollo humano Hay pues una propuesta utoacutepica (aunque realista y posible) que pro-pondriacutea como contenido de esta nueva globalidad el criterio de solidaridad y la primaciacutea de los valores comunitarios antes que los puramente individuales (y del mercado) que son a los que nos lleva la loacutegica del capital concentrada en la maximizacioacuten de las ganancias y la demolicioacuten de la vida comunitaria De aquiacute que tambieacuten sea parte (importante) del trabajo la propuesta de una nueva demo-cracia maacutes radical y ampliada que apunte en su nuacutecleo al tema de la participa-cioacuten autogestionariardquo35 Estas situaciones han propiciado que en algunos momentos la globaliza-
cioacuten haya sido un instrumento poliacutetico de intervencioacuten en paiacuteses pobres o menos desarrollados por parte de paiacuteses maacutes poderosos con el fin de apro-
35 FLORES OLEA Viacutector y FLORES Marintildea Abelardo Criacutetica de la Globalidad Meacutexico FCE
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piarse de produccioacuten y bienes de los primeros en su beneficio como el petroacuteleo la mayor muestra de ambiciones mundiales
Es asiacute como la utilizacioacuten de los derechos humanos como un instrumento de poliacutetica para mayor intervencionismo tambieacuten se ha dado en esta etapa global en que la globalizacioacuten misma ha sido internacionalmente desvirtua-da para beneficio de intereses mezquinos de poder econoacutemico y poliacutetico como lo comentan autores de los paiacuteses victimizados y poliacuteticos de estos paiacute-ses como pretexto para la adquisicioacuten de mayor poder o bien con una visioacuten nacionalista honesta de la cual no podemos estar seguros
Cabe pensar que ese fin declarado de la globalizacioacuten ha resultado en la praacutectica totalmente distinto de lo que se intentaba originalmente obtener de esa conexioacuten y facilidad para la interrelacioacuten humana ha resultado una utili-zacioacuten de la uniformidad para obtener beneficios de todo tipo a favor de los promotores del movimiento principalmente econoacutemicos pero utilizando los demaacutes como medios para lograrlo
Pienso que todos los movimientos sociales es decir realizados dentro o por un grupo social siempre deben tener como fin para justificarse mejoriacuteas para todos los integrantes del grupo y no soacutelo para ciertos entes o individuos pero a estas alturas de la evolucioacuten social del S XXI pareceriacutea una idea to-talmente obsoleta y fuera de contexto
Esto se hace notorio en la existencia cada vez maacutes aguda y traacutegica de la pobreza clasificada como extrema o no pero que se percibe y denomina con una palabra sufrimiento Dukha el sufrimiento de las viacutectimas ante un mundo injusto por las privaciones a las que estaacuten sometidos tantos seres humanos hambre falta de atencioacuten meacutedica de techo de ropa analfabetis-mo y tantas otras situaciones que deberiacutean ser el punto de partida del discur-so sobre los derechos humanos36
ldquoLa Comisioacuten asiaacutetica de derechos humanos describe asiacute la interconexioacuten entre pobreza y violacioacuten de los derechos humanos ldquoLa pobreza incluso en Estrados
36 WILFRED Feacutelix ldquoiquestDerechos Humanos o Derechos de los Pobresrdquo wwwmercabaorgFICHASSociedadderechos humanosenero2612
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con alta tasa de desarrollo econoacutemico es la causa principal de violacioacuten de los derechos humanos Ella fuerza a individuos y a comunidades a la alienacioacuten de sus derechos Es imposible una vida digna en la pobrezardquo37 Pero sin duda la evolucioacuten de las organizaciones y las sociedades es extre-
madamente complicada y la actitud pasiva que requeririacutea la imposicioacuten de un mundo empresarial soacutelo atento a sus propios intereses no es generalizada Muchas voces de protesta se escuchan e inclusive ha renacido una corriente del pensamiento que se creiacutea ya superada el marxismo como idea de agrupar a los pobres para imponer sus intereses vemos con preocupacioacuten el resurgi-miento ahora de izquierda de paiacuteses con cortes y tendencias dictatoriales ademaacutes agrupados entre siacute para presentar un frente comuacuten latinoamericano apoyados en la miseria y la desesperanza de grandes grupos de poblacioacuten que no caben en un mundo globalizado empresarial
ldquoSon ellos estados-naciones y acuerdos de cooperacioacuten su integracioacuten suprana-cional y las normas juriacutedicas los que tienen el rol esencial para la construccioacuten del futuro recuperando la idea de soberaniacutea expresada por la autodeterminacioacuten de las naciones y el principio de legalidad y jerarquiacutea normativa que son some-tidos por la presioacuten trasnacional de la sociedad globalizada asentada en el poder real de los oligopolios econoacutemicos y financieros respaldados por los estados poderosos y las organizaciones y paiacuteses sicariales que buscan el agotamiento y desaparicioacuten de los estados nacionales38 La ansiada agenda del capitalismo con un perfil social y humanitario auacuten
se aprecia lejana pero no deja de ser buscada por grupos e individuos que esperan pronto convencer a los poseedores del poder de ejercerlo de una mejor manera Seguimos compartiendo lo que afirmaba el traacutegico y sospe-chosamente muerto en Meacutexico Kande Mutsaku y lo repetireacute hasta el can-sancio ldquoParadoacutejicamente la globalizacioacuten puede ayudar en el camino hacia un mun-do mejorhellipPara nosotros hasta ahora soacutelo estaban globalizadas la miseria y la margi-
37 Iacutedem 38 SCHUJMAN Mario Sauacutel op cit p 80 passim
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nacioacuten Ya me gustariacutea a miacute que se globalizaran la economiacutea y el conocimiento Que-remos que se globalice la cultura la solidaridad la riqueza el poderhellipla alimentacioacuten el trabajo las oportunidadesrdquo39
El paso siguiente en una realidad sangrante percibida con toda su crude-za por las altas esferas internacionales sujetas como todos a las presiones y los intereses del poder innominado econoacutemico y poliacutetico y ahora internacio-nal en la organizacioacuten maacutes grande y con mayores posibilidades de buscar opciones de bien generalizado la Organizacioacuten de las Naciones Unidas en esta etapa histoacuterica con representantes de casi todos los paiacuteses reconocidos tomoacute una decisioacuten importante
Decide iniciar el camino hacia los Principios Rectores sobre pobreza ex-trema y derechos humanos partiendo del razonamiento derivado de que en 1948 la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos ldquofue firmado por todos los Estados miembros de la ONU y 60 antildeos maacutes tarde (ahora casi 64) estos derechos son una promesa vaciacutea para a gente que vive en la pobreza extremardquo40en paiacuteses pobres en viacuteas de desarrollo e inclusive en los altamente desarrollados en los cuales miles de personas sufren carencias alimentarias fiacutesicas y psicoloacutegicas por expresarlo de manera sinteacutetica
Se anota que el Consejo de Derechos Humanos de la ONU trabaja en la creacioacuten de Principios Rectores sobre la pobreza extrema y los derechos humanos a partir de 1987 a partir de la visita de Joseph Wresinski fundador de ATD Cuarto Mundo a la entonces Comisioacuten de Derechos Humanos en Ginebra Suiza se inicia su agrupacioacuten conjuntamente con muchas otras asiacute como expertos individuales interesados de todo el mundo para la formula-cioacuten de estas guiacuteas que puedan servir a los gobiernos estatales para el disentildeo de sus propias poliacuteticas en la materia
39 MUTSAKU KAMILAMBA Kande La Globalizacioacuten Vista desde la Periferia Meacutexico Tec de Monterrey y M A Porruacutea 2002 40 httpmundosinmiseriaorgarticleen-camino-hacia-principios-rectores-sobre-pobreza-ex trema-y-derechos-humanosenero 28 2012
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Es asiacute como en 2006 tras la consulta especiacutefica de personas que viven en pobreza extrema en todo el mundo la ONU apoyada con expertos integran-tes de su propia organizacioacuten elaboroacute y presentoacute el documento denominado ldquoProyecto de Principios Rectores sobre Extrema pobreza y derechos humanos Los derechos de los pobresrdquo
La presentacioacuten dio origen a gran nuacutemero de comentarios por parte de Estados la comunidad internacional y organizaciones de la sociedad civil como la ATD Cuarto Mundo que elaboroacute consultas llevadas a cabo por ellos con la gente que viven en la pobreza en Francia Polonia Peruacute Senegal y Tailandia cuyas opiniones se publicaron en un informe propio intitula- do ldquoDignidad en la cara de la pobreza extremardquo seguacuten anotan en el artiacuteculo en comento
De estas opiniones y comentarios derivaron importantes conclusiones que sugeriacutean hacer el Proyecto referido maacutes operativo y focalizado pues las puras declaraciones no habiacutean producido resultados positivos en tantos antildeos cen-trando el proyecto con mayor precisioacuten en los obstaacuteculos concretos y los desafiacuteos relacionados especiacuteficamente con las personas que viven en esas condiciones
En 2009 el Consejo de Derechos Humanos acuerda solicitar a una exper-ta independiente en pobreza extrema para que elaborara unas recomenda-ciones con el fin de mejorar y hacer aplicativo el citado Proyecto
Es en esta forma como se genera el Informe sobre el tema resultado de un acucioso trabajo y con la colaboracioacuten y apoyo de personas y organismos interesados documento que es entregado al Consejo de Derechos Humanos en septiembre de 2010 que lo recibe con entusiasmo y toma la resolucioacuten (AHRC15L25) de solicitarle a la experta Magdalena Sepuacutelveda Carmo-na realizar maacutes consultas en 2011 para presentar la versioacuten final en 2012 con miras a su adopcioacuten este antildeo
Dada su importancia e intereacutes hago enseguida un breve resumen del informe aludido arriba para finalizar la exposicioacuten sobre el tema con la idea de culminarlo posteriormente en cuanto se haga puacuteblica la decisioacuten de adop-tarlo
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11 EL INFORME SOBRE LAS MEJORAS POSIBLES AL PROYECTO DE PRINCIPIOS
RECTORES SOBRE LOS DERECHOS HUMANOS EN RELACIOacuteN CON LA POBREZA UNA BREVE REVISIOacuteN
Por todo lo comentado por todo lo visto y sucedido en un momento la ONU decide mediante la colaboracioacuten de la Comisioacuten de Derechos Huma-nos preparar el Proyecto de Principios Rectores y una vez presentado solici-tar el trabajo individual de una experta en derechos humanos y pobreza ex-trema para analizar y corregir o amplificarlo que es una especialista inde-pendiente Magdalena Sepuacutelveda Carmona que lo hace con fundamento en la resolucioacuten 1219
El Informe es desarrollado entre 2006 y 2009 realizando y compilando consultas opiniones observaciones y sugerencias tanto de Estados como de organismos competentes de las Naciones Unidas de organizaciones intergu-bernamentales oacuterganos de tratados procedimientos pertinentes especiales instituciones nacionales de derechos humanos y ONGs ademaacutes de partes interesadas para presentar las recomendaciones
El documento detalla las razones de la propuesta para mejorar los princi-pios rectores y las definiciones conceptuales baacutesicas posteriormente describe los principales desafiacuteos que experimentan las personas que viven en la ex-trema pobreza y que deben ser considerados para la preparacioacuten de los prin-cipios terminando con el esbozo de la propuesta para la mejoriacutea del proyecto original
En el punto relativo a las razones para el desarrollo de los principios de los que nos ocupamos se sentildealan
1 La urgencia del cumplimiento de todos los derechos humanos ubicaacutendola como centro de esfuerzos para erradicar la pobreza extrema con medidas que reconozcan a las personas que viven en esa condicioacuten como sujetos de dere- chos que pueden impulsar el cambio subrayando que las recientes crisis mun-diales de alimentos combustibles y finanzas han tenido en ellos impacto despro-porcionado 2 Que los principios rectores deben ser una guiacutea praacutectica para hacer operativas las obligaciones de los Estados al respecto dando proteccioacuten y cumplimiento de los derechos de estas personas que son un sector frecuentemente olvidado invi-sible que necesita urgentemente que a pesar de su diversidad todos tengan acce-
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so a los derechos indispensables para el disfrute de sus derechos humanos aun-que parezca redundante mencionarlo asiacute 3 Estos principios deben guiar ldquoa todos los interlocutores que participen en el disentildeo implementacioacuten y seguimiento de las poliacuteticas internacionales naciona-les y locales para erradicar la pobreza y reducir la brecha entre las normas de de-rechos humanos y la realidad de vida de los pobres hacieacutendolos visibles y facili-tando el abordaje de la solucioacuten y el impulso poliacutetico para los programas realistas y la proteccioacuten de los interlocutores que trabajan en estas cuestionesrdquo 4 Los principios deben realizar la hazantildea de otorgarles voz y poder a los pobres por ser los maacutes marginados de todas las sociedades sirviendo de puente entre debates y actividades para desarrollar el trabajo y reconocimiento de los derechos humanos 5 ldquoLos principios rectores no deben ser vistos como declaraciones humanitarias o caritativas ya que se basan en los principios y normas de derechos humanos acordados internacionalmente y se deben aplicar a todosrdquo41 inclusive y especial-mente a las personas que viven en la extrema pobreza y son responsabilidad y obligacioacuten en las poliacuteticas nacionales e internacionales en particular respecto a la asistencia y cooperacioacuten internacionales Respecto al marco conceptual el informe sentildeala que se ha reconocido a la
pobreza como un fenoacutemeno multidimensional que no se limita a la carencia de ingresos sino hasta la imposibilidad de disfrutar de capacidades baacutesicas para vivir con dignidad adoptando la definicioacuten del ECOSOC de 2001 que la entiende como ldquouna condicioacuten humana que se caracteriza por la privacioacuten continua o croacutenica de los recursos la capacidad las opciones la seguridad y el poder necesarios para disfrutar de un nivel de vida adecuado y de otros derechos civiles culturales econoacutemicos poliacuteticos y socialesrdquo42 agregaacutendose que ldquola pobreza es una combinacioacuten de escasez de ingresos falta de desarro-llo humano y exclusioacuten socialrdquo43 y que ldquola inseguridad conduce frecuente-mente a la gran pobreza cuando afecta a varios aacutembitos de la existencia tien-
41 Los entrecomillados de este resumen se refieren al documento AHR1541 publicado 6 de agosto 2010 42 Ibidem paacuterrafo 14 de EC12200110 43 Idem AHRC715
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de a prolongarse en el tiempo hacieacutendose persistente y obstaculiza grave-mente las posibilidades de recobrar los derechos y reasumir las propias res-ponsabilidades en un futuro previsiblerdquo44
Se sentildeala tambieacuten la importancia del aspecto multidimensional de la po-breza en la mencioacuten del Programa de Accioacuten de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Social de 1995 en la cual se definioacute la pobreza absoluta como ldquouna condicioacuten caracterizada por una grave privacioacuten de elementos de im-portancia vital para los seres humanos comida agua potable instalaciones de saneamiento atencioacuten de salud vivienda ensentildeanza e informacioacuten Depende no soacutelo de los ingresos sino de la posibilidad de acceder a los ser- viciosrdquo45
Se antildeade entre otras cosas relativas a las obligaciones de los Estados de no limitar ni modificar sin una razoacuten verdaderamente insalvable las proteccio-nes a los derechos humanos de todos ya consagradas en la Constitucioacuten o las leyes que se ha de tomar en cuenta el hecho de que los nintildeos son los maacutes dantildeados por la pobreza y eacutesta es causa fundamental de la pobreza en la adultez debieacutendose dar apoyos especiales a los padres guardianestutores o cuidadores
Se reconoce que la obligacioacuten principal es del Estado sin excluir el papel potencial de los interlocutores no estatales nacionales e internacionales de derechos humanos que siendo esa su meta deben luchar y difundir tanto los derechos humanos como los principios que comentamos
En el panorama general se repite la dolorosa descripcioacuten de las privacio-nes que las personas en extrema pobreza sufren reconociendo que la pobreza no es inevitable y deriva frecuentemente de errores en la poliacutetica econoacutemica social educativa del Estado y otras entidades econoacutemicas poderosas siendo como ya se mencionoacute en este trabajo una causa y otras veces un resultado de un sistema de negaciones de los derechos humanos y violaciones a los dere-chos civiles culturales econoacutemicos poliacuteticos y sociales que interactuacutean y ocasionan efectos traacutegicos
44 Idem ECN4Sub2199613anexo III 45 Idem ACONF1669 paacuterrafo 19
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El documento refiere que las privaciones que sufren las personas pobres a veces son imperceptibles para reconocerlas como causa de la pobreza como la exclusioacuten social y la discriminacioacuten que sufren ademaacutes de los nintildeos y las mujeres que son especialmente vulnerables tambieacuten los ancianos los indiacute-genas los migrantes y extranjeros refugiados discapacitados refugiados las minoriacuteas raciales los enfermos
Pero esta heterogeneidad con aspectos vulnerables diferentes los unifor-ma en el acceso a la pobreza que se vuelve cada vez maacutes profunda y dantildeina y requiere a su vez mayores esfuerzos para su superacioacuten de ahiacute la importancia fundamental de reconocer la centralidad de la dignidad humana la universa-lidad indivisibilidad interrelacionalidad e interdependencia de los derechos todos no soacutelo los llamados humanos
Otro grupo de acciones exige el reconocimiento de la autonomiacutea de las personas que viven en la pobreza respeto a sus capacidades para incrementar su potencial y tomar sus decisiones y su derecho de participar en las decisio-nes que van a afectar su vida sin llegar a los extremos que a veces los gobier-nos llevan a cabo como mudar de lugar poblaciones enteras aun contra su voluntad por supuestas mejoriacuteas para disponer de las tierras a veces para bien como crear represas a veces para robaacuterselas
El reconocimiento de la igualdad y la no discriminacioacuten ha sido una cons-tante en relacioacuten con las diferencias fiacutesicas color de la piel facciones cabe-llo que gobiernos y poblacioacuten se resisten a respetar lo mismo trataacutendose de personas que viven en la pobreza lo que demanda normatividad educacioacuten campantildeas y ejemplos de las autoridades para avanzar en su supresioacuten
Buscar el avance en cuanto a medidas contra la discriminacioacuten por moti-vos de geacutenero y edad a traveacutes de medidas y poliacuteticas como las ya referidas al inicio de este trabajo creacuteditos estiacutemulos educacioacuten y ofertas de trabajo bus-cando un manejo igualitario
Tambieacuten estimular y conservar abierta la participacioacuten puacuteblica y el acceso a la informacioacuten asiacute como la transparencia de las acciones estatales para combatir la corrupcioacuten abrir las oportunidades de participacioacuten poliacutetica para todos de suerte que el conocimiento de los manejos poliacuteticos presupuesta-les o de inversioacuten y contabilidad puacuteblica se desarrollen a la vista de pobres y ricos y no a espaldas de la poblacioacuten
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Prever en todo caso la reparacioacuten y la responsabilidad sobre los derechos de los pobres y la forma de acceder o demandarlos
El Informe que hemos comentado culmina con dos secciones maacutes con propuestas muy importantes la primera contenida en la Seccioacuten 2 relativa de Directrices de poliacutetica de gran alcance con tres aspectos fundamentales
1 Asegurar que las personas que vivan en la extrema pobreza sean identificadas y beneficiadas por las poliacuteticas programas e intervenciones puacuteblicas utilizando re-comendaciones para que los Estados establezcan criterios claros y transparentes para que las autoridades aseguren que estas personas sean tomadas en cuenta prioritariamente al implementar los programas de desarrollo sociales y de reduc-cioacuten de la pobreza Tener permanentemente actualizada la informacioacuten sobre estas personas de acuerdo con los datos propuestos internacionalmente y con toda la confidencia-lidad necesaria basando en esos datos las poliacuteticas puacuteblicas en especial las socia-les para la inversioacuten del ingreso puacuteblico en la eliminacioacuten de la pobreza 2 Asegurar que las instalaciones bienes y servicios requeridos para el disfrute de los derechos humanos esteacuten disponibles accesibles y de buena calidad con aacutereas de acceso seguras y adecuadas Que las personas pobres no tengan que pagar tari-fas desproporcionadas inclusive en cuanto a las necesidades especiacuteficas de este tipo de personas cumpliendo los requisitos indispensables de los grupos de ne-cesidades especiales como ancianos enfermos minusvaacutelidos o nintildeos de la calle personas sin hogar indiacutegenas y maacutes supervisando la calidad de los servicios y las instalaciones sean privadas o puacuteblicas 3 Asegurar la asistencia y cooperacioacuten internacional para obtener el apoyo en los Estados sin posibilidades econoacutemicas para cumplir con estas responsabilida-des gestionado la ayuda externa para hacerlo buscando lograrlo en un largo pla-zo en el contexto de cada paiacutes buscando el mutuo fortalecimiento de mercados promocioacuten de inversiones y mercado de trabajo Asegurar que terceros incluyendo otros Estados corporaciones y organizaciones internacionales no socaven los derechos humanos de las personas que viven en extrema pobreza La Seccioacuten 3 se refiere a obligaciones basadas en derechos especiacuteficos co-
mo el derecho al reconocimiento como personas ante la ley facilitando di-chos registros para las personas pobres con mecanismos de supervisioacuten y responsabilidad de los destacados en los registros suprimiendo barreras y
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simplificando procedimientos ademaacutes de realizacioacuten de campantildeas de pro-mocioacuten y concientizacioacuten para que se informe a las personas
Se habla tambieacuten del derecho a la privacidad y la proteccioacuten de la vida familiar ya que la familia es el grupo fundamental de la sociedad y el medio natural para el crecimiento y bienestar de todos sus miembros en particular los nintildeos
Tambieacuten se reconocen medidas para proteger los derechos a la vida la se-guridad personal y la integridad fiacutesica buscando que se evite toda agresioacuten a ellos y que se sancione en el caso de personal del gobierno que estimule permita o realice actos en contra estos derechos
Otro punto es el derecho a la igualdad y la eficacia del acceso a la justicia tomando los Estados las medidas necesarias para asegurar que las personas pobres tengan igualdad en el acceso a la justicia y que eacutesta sea impartida de manera justa expedita y sin discriminaciones considerando la capacidad limitada de estas personas para pagar por servicios la congestioacuten de los sis-temas de justicia y la eficacia de los mecanismos informales y alternativos para la solucioacuten de conflictos buscando la reafirmacioacuten efectiva de los com-promisos internacionales respecto a los derechos humanos capacitando jue-ces abogados y funcionarios en el uso de las lenguas y apoyo a las necesida-des especiacuteficas de los diferentes grupos que viven en extrema pobreza
Se enumeran asimismo formas praacutecticas de impulsar y supervisar el cum-plimiento de los estiacutemulos para la proteccioacuten y respeto de estos derechos proponiendo con precisioacuten diversas formas praacutecticas para lograrlo no soacutelo respecto a estos derechos especiacuteficos sino de otros tan importantes como esos como el derecho a un nivel de vida adecuado que incluye el acceso a los alimentos el derecho al agua potable y el saneamiento el derecho a una vi-vienda adecuada seguridad en la tenencia y proteccioacuten contra el desalojo forzoso el derecho a un nivel alcanzable de salud fiacutesica y mental el derecho al trabajo y los derechos en el trabajo el derecho a la seguridad social a la educacioacuten y a la participacioacuten en la vida cultural
Estamos en el 2012 y esperamos ver la adopcioacuten de los Principios impul-sada por la Organizacioacuten de la Naciones Unidas que hemos de analizar y adoptar con entusiasmo para avanzar en la superacioacuten de la pobreza invir-tiendo en ella los bienes que se desperdician en guerras y corruptelas Que sea pronto y bien
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12 UN COMENTARIO FINAL Revisando la historia de Meacutexico en especial la historia juriacutedica de mi paiacutes
encuentro que muchas de estas propuestas estaban cubiertas a raiacutez del triun-fo de la Revolucioacuten que fueron contempladas no soacutelo en las leyes sino en la praacutectica y que la globalizacioacuten y la supuestamente democraacutetica alternancia en el poder estatal las hizo desaparecer en una idea erroacutenea de uniformarnos con paiacuteses en los que las carencias de estas precisiones resultaban obvias para quien hubiera querido encontrarlas y luego con las presiones interna-cionales de homologar a la Ameacuterica Latina con los paiacuteses de tradicioacuten juriacutedi-ca sajona tan diferente a la vigente por la tradicioacuten canoacutenica romano-germaacutenica y sin hacer los anaacutelisis necesarios
Acciones vindicativas eclesiaacutesticas pugnaron por recuperar el poder que la Constitucioacuten Mexicana de 1917 nacida de la Revolucioacuten de 1910 les habiacutea acotado ocasionando nuevos retrasos culturales y sociales reformas legales irracionales y retardatarias que han exhibido al paiacutes como dictatorial y repre-sivo han obligado a nuevas reformas constitucionales para crear protecciones a los derechos humanos a nivel declarativo y cuya eficacia se ha limitado al suprimir garantiacuteas previstas en la Constitucioacuten para la proteccioacuten de los de-rechos humanos creando un derecho penal de excepcioacuten que divide a la poblacioacuten en lugar de homologarla
Pero siempre hay la esperanza de recuperar derechos e inclusive superar errores para que el paiacutes vuelva a ser una bandera digna de los mexicanos y de su trayectoria histoacuterica Ojalaacute lo logremos unidos y con una visioacuten humanista y social
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2 LA POBREZA Y SU CONCEPCIOacuteN Se ha intentado buscar una definicioacuten general al sentildealar que la pobreza es
la incapacidad de una familia para adquirir con su ingreso la canasta familiar baacutesica de subsistencia y se maneja que hay pobreza extrema cuando ni siquie-ra se puede adquirir con este ingreso la canasta alimentaria baacutesica Esta vi-sioacuten de pobreza nos acerca a una triste realidad de una importante cantidad de seres humanos que sobreviven de manera injusta y miserable y no soacutelo eso sino que son manipulados y clasificados de formas que los hace parecer como no tan miserables cuando el poder poliacutetico trata de aparentar que ha resuelto esta condicioacuten para una parte importante de personas en su territo-rio cuando en realidad no es asiacute
Con estos criterios se hace referencia por ejemplo a una clasificacioacuten de familias ldquono pobre pobre y pobre extremordquo1 Criterio de lo maacutes criticable que se ha adoptado en Meacutexico y otros paiacuteses latinoamericanos como comen-tareacute maacutes adelante que parece ocultar intenciones poliacuteticas de dar una apa-riencia de menor pobreza y mejores condiciones de vida a quienes en reali-dad siguen sobreviviendo en dolorosas condiciones y sin oportunidades de superarse o ejercer los derechos humanos que les son propios
Encontramos otros criterios que buscan una maacutes amplia aceptacioacuten para el concepto y podemos mencionar autores como Feres y Mancero que abor-dan el tema a partir de la referencia histoacuterica de su inicio como estudio cientiacutefico al referir que entre los antildeos 1892 y 1897 ldquoBooth es el primero en combinar la observacioacuten con un intento sistemaacutetico de la medicioacuten de la extensioacuten del problemardquo al elaborar un mapa de pobreza en Londres idea que continuacutea Rowndtree (1901) quieacuten realiza un estudio para medir la po-breza en York utilizando criterios de requerimientos nutricionales2
Los estudios sobre la materia han ido avanzando hacia una puntualizacioacuten en cuanto que hay pobreza cuando es imposible llevar una vida tolerable que
1 WILDER Bravo ldquoLa Pobreza y Extrema Pobrezardquo Internet Monografiacuteascom Google 14 de noviembre 2011 2 ATKINSON mencionado en FERES Juan Pablo y MANCERO Xavier de CEPAL ldquoEnfoques para la Medicioacuten de la Pobreza Una Breve Revisioacuten de la Literaturardquo Google 9XI11p 47
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se concibe como llevar una vida larga y saludable tener educacioacuten y disfrutar de un nivel de vida decente tomando en cuenta ademaacutes otros elementos tales como la libertad poliacutetica el respeto de los derechos humanos la seguri-dad personal el acceso al trabajo productivo y bien remunerado y la partici-pacioacuten en la vida comunitaria3
Ante la dificultad de medir los elementos mencionados como integrantes del nivel de vida los estudiosos se han enfocado a los aspectos materiales cuantificables para poder medirla
Es asiacute como se afirma que el teacutermino ldquopobrezardquo tiene diferentes significa-dos en las ciencias sociales y se menciona que en 1999 Paul Spicker habla de ldquo11 formas de entender la palabra necesidad estaacutendar de vida insuficiencia de recursos carencia de seguridad baacutesica falta de titularidades privacioacuten muacuteltiple exclusioacuten desigualdad clase dependencia y padecimiento inacep-tables que seguacuten afirman los comentaristas son mutuamente excluyentes aunque coincidentes y pudieran ser inaplicables a todas las situaciones4
Derivado de los conceptos antecitados podemos encontrar un sinnuacutemero de variables y modificaciones que han sido estudiadas propuestas y criticadas y finalmente nos dejan un poco en el vaciacuteo ya que las criacuteticas suelen ser tan destructoras que praacutecticamente invalidan el concepto adoptado sobre todo si se toman como base para las poliacuteticas que tratan de contrarrestar la pobre-za con la intervencioacuten estatal u organizacional
Un ejemplo muy claro lo encontramos en un trabajo realizado en Meacutexico por dos investigadores de la Universidad del Estado de Meacutexico que hacen una acre criacutetica al criterio gubernamental sobre la concepcioacuten de pobres y no pobres y entre estos uacuteltimos incluyen grupos de personas cuyos derechos humanos y sociales son permanentemente violados y sus necesidades que se excluyen en la concepcioacuten de no pobres y al no ser tomadas en cuenta son insatisfechas permanentemente5
3 PNUD 1997 citado en FERES y MANCERO op cit idem 4 Iacutedem 5 BOLTVINIK J y DEacuteMIAN A ldquoDerechos Humanos y Medicioacuten Oficial de la Pobreza en Meacutexicordquo En Papeles de Poblacioacuten Num35 Meacutexico enero-marzo de 2003 p 102
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Los autores hacen una exhaustiva enumeracioacuten de los derechos que con esa clasificacioacuten de ldquono pobresrdquo hasta gramaticalmente incorrecta se les priva de oportunidades y mejoras en el nivel de vida por el simple hecho de no considerarlos pobres oficialmente al parecer con la intencioacuten poliacutetica de mejorar la imagen del grupo en el poder y dar internacionalmente la apa-riencia de haber disminuido tanto la pobreza como la violacioacuten de los dere-chos humanos que se comete en contra de dichos grupos
De primera intencioacuten los investigadores enumeran una importante can-tidad de situaciones de las cuales estas personas estaacuten privadas y que en rea-lidad constituyen graves mermas a su calidad de vida como por ejemplo no se tomariacutean en cuenta para su catalogacioacuten artiacuteculos de higiene personal como cepillos de dientes toallas sanitarias focos y laacutemparas trastes para co-cina sillas y muebles de cocina camas cobijas y colchones medios de co-municacioacuten como perioacutedicos radios y televisores juguetes y abrigo para los nintildeos libros y cuadernos y muchas cosas maacutes que tal vez por elementales el Comiteacute Teacutecnico de la Secretaria de Desarrollo Social no tomoacute en cuenta al elaborar su clasificacioacuten de los pobres
En este punto se plantea como necesaria la distincioacuten entre algunos con-ceptos de derechos sociales de clase o fraccioacuten de clase y derechos contractua-les o sindicales tomando en cuenta la posibilidad de hacerlos exigibles
Esta distincioacuten se basa en la hecha por Soto Izquierdo considerando que la fraccioacuten organizada del asalariado favorecioacute el alumbramiento de los dere-chos sociales conquistados primero individualmente por grupos de vanguar-dia y posteriormente como derechos de los movimientos sindicales lo cual dejaba fuera a los asalariados sin organizacioacuten alcanzando poco a poco a convertirse en derecho de la clase asalariada entera al ser recogidos prime-ro por los contratos colectivos y luego por la ley laboral para todos los asala-riados
Pero faltaba el reconocimiento legislativo para ser verdaderos derechos sociales hasta ser reconocidos por la ley como garantiacutea de estado mediante los mecanismos adecuados y a favor de todos los integrantes de la sociedad sin distingos
Eso explica la pugna de los gobiernos conservadores y entreguistas actua-les a favor de los intereses empresariales extranjeros o trasnacionales para presionar constantemente con el fin de obtener cambios en la legisla-
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cioacuten laboral mexicana con la idea de aminorar las obligaciones de los empre-sarios
Esta idea quizaacute parcialmente racional trataacutendose de pequentildeos empresarios nacionales incapacitados para cumplir con todas las prestaciones que le ley preveacute para ayudar a los trabajadores no es asiacute para la mayoriacutea de empresas de envergadura o las trasnacionales que siempre buscan la obtencioacuten de esclavos trabajadores con menos derechos reconocidos legalmente para obtener ma-yores ganancias
Esta posicioacuten que soacutelo pudiera entenderse aunque sin justificarla porque las autoridades gubernamentales locales pretenden obtener puestos en el sistema gubernamental trasnacional o en alguno de los paiacuteses u organismos de estos paiacuteses maacutes desarrollados olvidaacutendose como muchos empresarios trasnacionales de sus responsabilidades con su paiacutes y con sus coterraacuteneos en esta etapa globalizante o bien como pretenden justificarla los grupos de po-der citados por la necesidad de atraer empresas e inversionistas al paiacutes
Es una situacioacuten difiacutecil auacuten de resolver en virtud de la exigencia de la so-ciedad y la naturaleza humana de buscar opciones para convencer a los inver-sionistas sin prescindir totalmente de la proteccioacuten a los grupos sociales des-validos y en especial a los trabajadores que requieren condiciones de vida humanitarias
Otros autores han abordado el tema de la pobreza desde un punto de vis-ta humanista de algunos luchadores sociales y asiacute encontramos las obras de Franz Fanon y Josueacute de Castro desgarradoras lecturas que acercan al tema del hambre como consecuencia de la desigualdad social y el abuso de poder y la exhibicioacuten del hambre mortal en las llamadas hambrunas africanas
3 iquestLA POBREZA ES PARTE NORMAL DE LAS SOCIEDADES
Se presentan como normales fenoacutemenos socioculturales en algunas etapas que en otras son atacados y discutidos furiosamente por inaceptables
Por ejemplo se afirma que el delito es parte normal integrante de las so-ciedades y de la naturaleza humana y pareceriacutea aceptable hasta cierto liacutemite como que en algunas etapas culturales de las sociedades se ha aceptado tam-bieacuten como natural la posibilidad de que parte o algunos grupos sociales so-brevivan en condiciones de pobreza y que pasen etapas en las que inclusive la muerte por carencias resulte aceptable e inevitable
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De este cariz impresionan actitudes como las de integrantes de la Escuela Claacutesica de Economiacutea Inglesa que propone la eliminacioacuten de las ayudas a los pobres en beneficio del equilibrio econoacutemico aspectos que sobreviven en las corrientes econoacutemicas actuales llamadas neoliberales
Pero tambieacuten existen etapas humanitarias en las cuales la situacioacuten de es-tos grupos humanos miserables es cuestionada a veces mediante la organiza-cioacuten de sociedades caritativas para auxiliarlos a veces mediante la participa-cioacuten gubernamental para superar su condicioacuten e inclusive otras veces en que las organizaciones internacionales intentan resolver los problemas de la mise-ria y la pobreza mediante canalizacioacuten de ayudas de alimentos medicinas ropa y elementos que puedan impulsar la superacioacuten de sus condiciones
A pesar de que la actual etapa humana presenta condiciones tales que pa-receriacutea que soacutelo el egoiacutesmo va a prevalecer y soacutelo los grupos econoacutemicos y poliacuteticos voraces podraacuten sobrevivir con las presiones neoliberales y delictivas trasnacionales la realidad es que hoy como nunca antes tambieacuten han surgi-do voces internacionales que se dejan oiacuter no soacutelo individualmente como en los antildeos setenta del siglo pasado sino tambieacuten a traveacutes de los maacutes importan-tes organismos internacionales especialmente de derechos humanos que manifiestan su preocupacioacuten por la situacioacuten en que no soacutelo paiacuteses sino continentes sobreviven y buscan formas de contrarrestarla
Este perfil lo tienen todas las campantildeas que en este siglo se llevan a cabo para hacer maacutes eficaces los reconocimientos de los derechos humanos para que eacutestos no queden soacutelo como declaraciones sino que realmente se lleven a cabo modificaciones en el sistema de vida de millones de personas que su-fren este fenoacutemeno frecuentemente mortal y siempre inhumano
Se ha reconocido en eacutepocas recientes por organismos internacionales la importancia que representa la superacioacuten de la miseria para el efectivo dis-frute de los derechos humanos reconocidos actualmente por la gran mayoriacutea de los paiacuteses en la actualidad auacuten cuando dicho reconocimiento no impli-que siempre la elaboracioacuten de poliacuteticas para su cumplimiento y respeto
Los intentos de forzar estas acciones han procedido de diferentes lugares desde la maacutes alta organizacioacuten internacional del mundo la ONU hasta de alguno de los organismos internacionales econoacutemicos que no se caracteriza por actitudes piadosas como el Banco Mundial que en los antildeo recientes ha desarrollado una investigacioacuten profunda y enfocada al estudio y participacioacuten
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de las opiniones y sugerencias que pueden ilustrar las campantildeas contra la miseria de todos aquellos que en sesenta paiacuteses la sufren y saben lo que sig-nifica en carne propia pero tambieacuten pueden proponer algunas formas de mitigarla
Encontramos asiacute por ejemplo el lema esgrimido por la Organizacioacuten de las Naciones Unidas (ONU en adelante) en 2006 el 10 de diciembre deno-minado Diacutea de los Derechos Humanos en que se publica un documento que reitera que ldquoLa lucha contra la pobreza es obligacioacuten no caridadrdquo y termina con la frase ldquoLa realizacioacuten de los Derechos humanos incluida la lucha con-tra la pobreza es un deber no una mera aspiracioacutenrdquo contenida en el Docu-mento Final de la Cumbre Mundial 20056
Este criterio lucha por abrirse paso y obtener el necesario reconocimiento de los gobiernos de todos los paiacuteses del mundo con el fin de que la pugna por el respeto a los derechos humanos tenga como primera consecuencia una eficaz campantildea contra el hambre y la pobreza que impiden su real disfrute y la posibilidad de alcanzar su respeto por las consecuencias naturales de di-chas campantildeas
Ser pobre sin maacutes calificativos significa ser viacutectima de la ignorancia el abuso la corrupcioacuten lo que imposibilita cualquier oportunidad de gozar de los derechos propios cualesquiera que sean y especialmente de los derechos humanos
Y tal vez se alcance el reconocimiento de algunos de ellos pero el escamo-teo de otros es injusto y perverso
La afirmacioacuten que se hace en la Declaracioacuten Universal de las Naciones Unidas sobre los Derechos humanos al sentildealar que ldquoel reconocimiento de la dignidad intriacutenseca y de los derechos iguales e inalienables de todos los miembros de la familia humana que implica que todos los seres humanos tenemos derechos fundamentales de caraacutecter poliacutetico juriacutedico econoacutemico social e intelectualrdquo en ninguacuten momento ni por asomo implica que unos los disfruten maacutes y otros menos cuestioacuten que se presenta de forma natural por
6 En ONU ldquoLos Derechos Humanos y la Pobrezardquo Internet con Google 1 de noviembre 2011
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el hecho de ser unos maacutes ricos y disponer de opciones para hacerlos efectivos y otros una dolorosa mayoriacutea desafortunadamente esteacuten privados de ellos por el hecho de ser pobres
Un trabajo basado en aportaciones de Smith y Castleman publicado en Letras Libres7 hace referencia al libro ldquoEnding Global Poverty A Gide to What Worksrdquo en el que se describen 16 trampas de la pobreza que mantienen a las personas en ese estado y se anotan 8 ldquoclaves de aptitudrdquo para superarla a pesar de que el paiacutes esteacute en una etapa de estancamiento mencionando como tales la salud la nutricioacuten la ensentildeanza baacutesica el creacutedito y los seguros el acceso a nuevas tecnologiacuteas un medio ambiente estable y no degradado la emancipacioacuten personal y el fortalecimiento de la comunidad lo cual sin du-da refleja la importancia fundamental de los derechos humanos para la eli-minacioacuten de la pobreza8
Estos criterios ademaacutes nos dejan ver coacutemo se ha ampliado enormemente la panoraacutemica de su concepcioacuten porque no soacutelo son ya del individuo no soacutelo son alimentarios no soacutelo son econoacutemicos simplemente muchos de los reconocimientos que se requieren para que la vida humana valga la pena para todos han de ir acompantildeados por asuntos poliacuteticos sociales intelectua-les en fin todos aquellos que los seres humanos podemos y debemos tener para superar etapas primitivas y casi animales que implica la pobreza
Estas claves sin duda no son faacuteciles de alcanzar y algunas si no todas se implican entre si y se requiere tener unas para intentar alcanzar otras y su superacioacuten necesita a veces modificaciones de normas y conceptos equivoca-dos superacioacuten de corrupcioacuten y educacioacuten de las autoridades renovacioacuten de metas oficiales y clara y especiacutefica proteccioacuten y buacutesqueda de eficacia de los derechos humanos
Parte fundamental de estos avances de estas llamadas claves requieren del apoyo y la participacioacuten de los poderosos gobiernos poderosos organis-
7 httpwwwletraslibrescom SMITH Stephen y CASTLEMAN Tony ldquoDerechos Humanos y Pobrezardquo internet 30042006 8 Idem
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mos internacionales y trasnacionales gobiernos locales empresas de todo tipo y educacioacuten para convencer a la sociedad misma de su importancia
La ONU ha impulsado de manera importante estas acciones porque aun habiendo organizaciones especiales dedicadas a la promocioacuten y lucha por los derechos humanos como Human Rights Watch o International Amnesty eacutestas no tienen auacuten la autoridad o poder necesarios para presionar o exigir a los gobiernos el cumplimiento de sus propuestas o la rectificacioacuten de sus actitu-des de manera que se avance en el reconocimiento y efectividad de los dere-chos humanos y las condiciones necesarias para disfrutarlos
Estas y otros grupos y Organizaciones No Gubernamentales (ONGs en adelante) han incidido de manera importante en la buacutesqueda de soluciones y el reconocimiento de que la lucha contra la pobreza estaacute integrada o debe estarlo a la lucha por los derechos humanos para todos auacuten cuando se estaacute muy lejos de lograrlo
Por ejemplo el referido reconocimiento de que la pobreza es un impedi-mento para el real disfrute de los derechos humanos ha sido un primer paso para impulsar una poliacutetica de apoyo e impulso al desarrollo de las microem-presas tan incomprendidas en principio en Meacutexico al denominarlas ldquochan-garrosrdquo9 y su difusioacuten como ldquochangarrizacioacuten de la economiacuteardquo lo cual derivoacute en pocos apoyos y confianza por el teacutermino despectivo utilizado por el presi-dente de esa etapa en Meacutexico (inicios de este siglo XXI)
Este presidente pareciacutea considerar que estas microempresas no significa-ban una posibilidad real de impulsar la economiacutea del paiacutes sin entender co-mo muchos funcionarios de menor nivel que se trataba de un impulso no a la economiacutea nacional sino a la superacioacuten de la miseria y a la ampliacioacuten de la posibilidad del disfrute de los derechos humanos
Su impulso internacional se debioacute a la conviccioacuten de que funcionariacutea para gran parte de la poblacioacuten que siacute podriacutea lograrlo iniciando pequentildeiacutesimas
9 Diccionario de Mejicanismos (sic) 5ordf ed Meacutexico Porruacutea 1992 Changarro o tendejoacuten p 355 Breve Diccionario Porruacutea de la lengua espantildeola 29ordf ed Meacutexico Porruacutea 2005 Ten-dejoacuten tienda pequentildea barraca mal construida p 423
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empresas apoyados en microcreacuteditos para satisfacer las necesidades baacutesicas familiares
Por ejemplo el otorgamiento y gestiones para ello de estos llamados mi-crocreacuteditos ha sido ya reconocido internacionalmente como un importante medio para combatir la pobreza y han sido utilizados en planes de apoyo especiacuteficos promovidos por ONGs y programas puacuteblicos que suministran creacuteditos pequentildeos para superar la carencia de capital de trabajo que tienen muchas familias para iniciar o ampliar un pequentildeo negocio
Se ha impulsado este tipo de micro financiacioacuten a favor de mujeres en muchos paiacuteses para ayudarlas a superar la pobreza y capacitarlas para exigir ademaacutes la proteccioacuten legal de sus derechos y contrarrestar la violencia de que ellas y sus hijos son frecuentes viacutectimas y a la que se someten ante la imposi-bilidad de sobrevivir econoacutemicamente si no lo hacen
4 POBREZA Y DERECHOS HUMANOS
La pobreza es como vemos un concepto que no tiene acepcioacuten uniforme algunos autores y organismos consideran causas y efectos para definirla otros la asocian con ldquola carencia de bienes y servicios con la insatisfaccioacuten de ne-cesidades humanas baacutesicasrdquo10 otros la entienden como causa o producto de las violaciones de los derechos humanos en virtud de que las viacutectimas de la discriminacioacuten o de la persecucioacuten son maacutes pasibles de pobreza ya que ldquono les es faacutecil participar en el mercado de trabajo y tienen poco o ninguacuten acceso a los servicios baacutesicos y los recursosrdquo11
Los derechos humanos o fundamentales de los seres humanos son poliacuteti-cos juriacutedicos econoacutemicos sociales intelectuales ldquoLas personas pobres dis-frutan de muchos menos de estos derechos que las personas que no lo son La pobreza propicia la privacioacuten sistemaacutetica y grave de los derechos humanos
10 Boltvinic Julio y DAMIAacuteN Araceli ldquoDerechos Humanos y Medicioacuten Oficial de la Pobreza en Meacutexicordquo Meacutexico CIEAPUAEM en Papeles de Poblacioacuten No 35 11 ONU ldquoLa lucha contra la pobreza obligacioacuten no caridadrdquo 10 de diciembre 2006 Inter-net Pobreza y Derechos Humanos 1ordm de noviembre 2011
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y a la vez la falta de derechos hace mucho maacutes difiacutecil mejorar los ingresos que se obtienen y salir de la pobreza lo que crea un circulo viciosordquo12
En lo que se refiere a los derechos humanos y la pobreza por ejemplo pa-ra el establecimiento de poliacuteticas para contrarrestarla la necesidad de cono-cer la realidad de la poblacioacuten y sus pendientes de satisfaccioacuten se han formu-lado varios meacutetodos de medicioacuten inclusive alguno por la ONU con la idea de acercarse a dicha realidad lo maacutes posible y detectar los problemas para apoyar las diversas formas de resolverlos
Por ejemplo se ha utilizado el criterio de clasificar los niveles de pobreza tomando en cuenta sus ingresos por cabeza como por ejemplo si se tienen ingresos medios por persona arriba de los 10000 dolares anuales se vive en un paiacutes con una industria vigorosa y tecnoloacutegicamente desarrollada lo cual conduce a un alto nivel de vida buenas infraestructuras y cantidad y calidad de servicios sanitarios culturales y en general puacuteblicos y que la mayoriacutea de la poblacioacuten tiene un elevado nivel de consumo sin duda se puede calificar a su paiacutes como desarrollado
En cambio los paiacuteses subdesarrollados o pobres tienen bajo ingreso por cabeza generalmente por debajo de los 2000 dolares anuales con poco de-sarrollo industrial y con frecuencia dependiente de la inversioacuten extranjera con mano de obra barata y alto consumo de energeacuteticos Sus recursos natura-les son fundamentalmente para exportacioacuten poco o nulo desarrollo tecnoloacute-gico y dependencia del exterior en cuanto a la tecnologiacutea el comercio y los creacuteditos un bajo nivel de vida con servicios de baja calidad e insuficientes para las necesidades de gran parte de la poblacioacuten con infraestructuras defi-cientes iacutendices elevados de analfabetismo alto desarrollo demograacutefico y una gran desigualdad social y econoacutemica lo cual conlleva tambieacuten generalmente inestabilidad poliacutetica corrupcioacuten y desigualdad social13
12 SMITH Steven y CASTLEMAN Tony ldquoDerechos humanos y Pobrezardquo en Revista Salir de la Pobreza httpwwwletraslibrescom 13 En general los datos utilizados para esta parte provienen de la Enciclopedia del Estudian-te Tomo 12 Geografiacutea del Mundo A-Z Enciclopedia Espasa-Calpe y Economiacutea de Ficher Donsburnsch y Schmalensee passim
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Se hace referencia a que en la etapa posterior a la II Guerra Mundial para referirse a los paiacuteses pobres se utilizaba el teacutermino de ldquosubdesarrolladosrdquo o ldquoen desarrollordquo en oposicioacuten a los paiacuteses desarrollados o ricos
Casi contemporaacuteneo en los antildeos cincuenta Alfredo Sauvy comenzoacute a uti-lizar la expresioacuten de Tercer Mundo como se usaba en la sociedad francesa para referirse al Tercer Estado que era el maacutes bajo a fines del S XVIII
Por 1975 se empezoacute a hacer referencia al hemisferio Sur como el sitio de ubicacioacuten de la mayoriacutea de los paiacuteses pobres distinguieacutendolo del Norte don-de los paiacuteses ricos se habiacutean desarrollado de forma mayoritaria aunque no exclusiva Tambieacuten se usoacute y se utiliza auacuten el teacutermino ldquoperifeacutericosrdquo para refe-rirse a los pobres que dependen de los paiacuteses centrales dominantes
Con la idea que busca evitar el uso peyorativo de la pobreza aunque pare-ceriacutea maacutes una simulacioacuten que una preocupacioacuten real se habla en la actuali-dad de los paiacuteses emergentes aquellos pobres que parecen evolucionar hacia la riqueza maacutes raacutepidamente
En la actualidad los maacutes desarrollados son muchos de los Estados euro-peos Canadaacute Estados Unidos Japoacuten Australia y Nueva Zelanda y se habla de un desarrollo intermedio en el que se ubica a Rusia y algunas de las Re-puacuteblicas sovieacuteticas que teoacutericamente formaban antes el segundo mundo y Brasil y otros paiacuteses de Ameacuterica Latina que han caiacutedo en prolongadas crisis quizaacute por problemas poliacuteticos posteriores a las dictaduras apoyadas por las empresas trasnacionales dominantes en la zona tambieacuten se ubican en este estadio algunos paiacuteses asiaacuteticos que han empezado a crecer de manera impor-tante como India China Malasia y Singapur aunque hay que tomar en cuenta que con la inversioacuten de las empresas trasnacionales especialmente norteamericanas y la venta de mano de obra casi regalada China ha avanza-do a pasos agigantados sobre muchos otros paiacuteses de todos los que eran ter-cer y cuarto mundo
Pero queda auacuten un gran grupo de paiacuteses que sobreviven en las maacutes mise-rables condiciones tanto econoacutemicas como culturales y poliacuteticas localizados en Asia meridional y oriental como Afganistaacuten y Pakistaacuten ademaacutes de algu-nos centroamericanos como Haitiacute y muy especialmente los que forman parte del Aacutefrica subsahariana colonias de paiacuteses europeos que soacutelo se dedicaron a explotarlos y expoliarlos y que posteriormente los ldquoliberaronrdquo de la coloniza-
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cioacuten abandonaacutendolos a la miseria y las enfermedades sin preparacioacuten para enfrentar al mundo evolucionado
5 LAS VOCES DE LOS POBRES DESDE LA INVESTIGACIOacuteN DEL BANCO MUNDIAL
En otro trabajo de entrevistas realizado por el Banco Mundial e intitulado para su publicacioacuten ldquoVoices of the poorrdquo (Las voces de los pobres) en una actualizacioacuten de algunos maacutes limitados estudios anteriores aplicado a un triple de familias y paiacuteses en el mundo se obtuvieron resultados que han dado fundamento al desarrollo de planes para combatir la pobreza maacutes efica-ces realizados en coordinacioacuten de gobiernos y organismos interesados na-cionales e internacionales conociendo la problemaacutetica regional desde el punto de mira de los afectados y el conocimiento efectivo de sus propuestas y necesidades o preocupaciones reales
Esta investigacioacuten fue originalmente realizada entrevistando unas 20000 personas en el mundo y la actual que comentamos ha incrementado hasta 60000 las entrevistas en 60 paiacuteses y se orienta a conocer lo que hombres y mujeres de estos paiacuteses que viven en la pobreza piensan que maacutes les afecta y coacutemo creen que pueden mejorar sus vidas
James Wolfensohn quien era el Presidente del Banco Mundial cuando se desarrolloacute la investigacioacuten y Clare Short Secretaria de Estado para el Desa-rrollo Internacional de Gran Bretantildea comentan en el preaacutembulo de la pu-blicacioacuten que ldquoLo que compartieron las personas pobres con nosotros es serio Destacamos la autenticidad e importancia de este trabajohellipnuestra mi-sioacuten baacutesica es ayudar a las personas pobres a tener eacutexito en sus esfuerzos y el libro presenta grandes desafiacuteos tanto a nuestras instituciones como a todos los que nos ocupamos de la pobreza Estamos preparados para asumir nues-tra responsabilidad y hacer el esfuerzo de dar una respuesta a estas voceshelliprdquo14
El presidente en ese momento del Banco Mundial consideroacute entre las po-sibles soluciones los proyectos de desarrollo impulsados por la comunidad que le dan a sus grupos maacutes autoridad y control sobre las asignaciones na-
14 Citado en Comunicado de prensa no 2000248S Ccaseworldbankorg Washington 14 de marzo de 2000
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cionales de dinero y de recursos proveen una salvaguardia contra la corrup-cioacuten y una mayor resonancia a sus voces en las instituciones que afectan a sus familias y modos de vida para hacerlas maacutes confiables
Ello no limita en realidad las posibilidades de corrupcioacuten que se presen-tan a todos los niveles en los paiacuteses pobres desde los humildes jefes de las pequentildeas comunidades indiacutegenas hasta los altos niveles de autoridad legal existentes como lo sabemos mediante los acercamientos a la realidad que se realizan eventualmente en los contactos con la poblacioacuten de los maacutes bajos ingresos que se suelen tener individualmente
En mi caso personal me constan los abusos de que son viacutectimas algunos miembros de comunidades indiacutegenas en Chiapas en Hidalgo y en el Estado de Meacutexico entidades federativas del paiacutes que son victimizados por sus auto-ridades eacutetnicas designadas como tales con la idea de proteger tradiciones y costumbres antiguas de los grupos raciales
En un pequentildeo grupo indiacutegena en la sierra de Hidalgo una entidad fede-rativa de Meacutexico en la que sobreviven varios grupos cerca de la Huasteca conocidos miacuteos que no han perdido el arraigo con su lugar de origen son obligados cada cierto tiempo a ldquoprestar servicio a la comunidadrdquo por un antildeo sin cobrar por su trabajo y sin tener otro para el sostenimiento de su familia ni obtener ninguacuten ingreso y en el caso de negarse a prestarlo o de ausentarse durante ese tiempo en el momento en que regresan son encarcelados y no pueden salir hasta pagar una multa y de todas formas deben cumplir con el antildeo de servicio
Los fondos de las multas y lo ingresos obtenidos son dispuestos libremen-te sin tener que rendirle cuentas a nadie
La uacutenica manera de librarse de la sancioacuten es pagando a un tercero resi-dente en el pueblo para que haga los trabajos que se le requieren
En realidad las tradiciones no son tales por la contaminacioacuten e ideas ex-trantildeas integradas a traveacutes del tiempo por conquistadores y grupos religiosos y supuestamente educadores y tambieacuten por las autoridades ajenas a sus con-gregaciones nombradas para cumplir con poliacuteticas estatales de proteccioacuten que abusan del pequentildeo poder que se les concede y de la ignorancia e impo-tencia de los integrantes de las etnias
Es bonito pensar en la conservacioacuten del lenguaje y las tradiciones anti-guas pero las familias tienen que alimentarse y buscar su superacioacuten inclusi-
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ve desechando tradiciones y costumbres nefastas por muy originales e histoacute-ricas que sean como el maltrato a las mujeres y los abusos jeraacuterquicos sobre los que no pueden defenderse o los malos tratos a los ancianos y su abando-no ante la imposibilidad de trabajar que eacutestos presentan asiacute como la educa-cioacuten higieacutenica y los servicios puacuteblicos necesarios para la supervivencia de individuos y sociedades
Y la ensentildeanza escolar con tan baja calidad en esos lugares que realmente no les capacita para el desempentildeo de trabajos que les permitan mejorar su nivel de vida disfrutar de sus derechos humanos y proporcionar mejores oportunidades a sus descendientes y soacutelo pueden trabajar como albantildeiles en las zonas urbanas con todos los riesgos que eacutestos tienen en las ciudades a las que emigran si quieren vivir un poco mejor y no estar en manos de sus auto-ridades autoacutectonas abusivas sin saber a quien maacutes recurrir
Las ayudas internacionales con los microcreacuteditos estatales desafortunada-mente no estaacuten debidamente controladas en cuanto a su transparencia para el otorgamiento y la rendicioacuten de cuentas de esos fondos y la corrupcioacuten y el desconocimiento de la realidad distorsiona la forma de utilizarlos
Estas actitudes han sido evidentes en estos tiempos en que un Secretario de Hacienda mexicano tuvo el descaro de afirmar que con el salario miacutenimo que teoacutericamente en su origen tuvo el fin de proveer para la satisfaccioacuten de las necesidades miacutenimas de una familia se resolviacutean todos los problemas familiares
Actualmente dicho salario supuestamente miacutenimo sujeto a compromisos de poliacutetica econoacutemica es insuficiente inclusive para la adquisicioacuten de la ca-nasta baacutesica alimentaria mucho menos para pagar colegiaturas de los hijos de la familia y adquirir un vehiacuteculo para ella ademaacutes de satisfacer las necesi-dades baacutesicas de sus integrantes (alimento ropa renta servicios puacuteblicos etc) como ciacutenicamente afirmoacute el Secretario de Hacienda hace poco uno de los precandidatos presidenciales del partido en el poder cuando la realidad inclusive reconocida oficialmente no les permite a los trabajadores de salario miacutenimo ni siquiera satisfacer sus necesidades maacutes elementales
Y es que desde la postura de los altos funcionarios muy holgada econoacute-micamente hablando no se tiene conciencia de la realidad para los que han estado limitados a los ingresos de salarios miacutenimos insuficientes simplemen-
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te para alimentar a los nintildeos de manera que ingieran las proteiacutenas necesarias para el desarrollo adecuado de sus oacuterganos
El estudio verificado por el Banco Mundial a que hicimos arriba referen-cia concluye entre otras cuestiones que por lo menos quinientos millones de personas o cien millones de hogares viven de la explotacioacuten de tierras agriacutecolas que no son de su propiedad por ser jornaleros aparceros arrenda-tarios o ldquoparacaidistasrdquo a pesar de que la Declaracioacuten de las Naciones Unidas establece que el derecho a la propiedad y a un nivel de vida adecuado son derechos humanos15
Esta situacioacuten de inseguridad e irregularidad sobre la propiedad de la tie-rra entre otras cuestiones tiene como consecuencia ademaacutes la carencia de incentivos para manejarlas con planes y condiciones a largo plazo asiacute como buscar el incremento de la productividad y la proteccioacuten contra la degrada-cioacuten de ellas y la imposibilidad de garantizar la adquisicioacuten de creacuteditos nor-males para su explotacioacuten
Con el pretexto de permitir una propiedad agriacutecola con maacutes facilidades para la obtencioacuten de creacuteditos se suprimieron controles existentes para prote-ger las propiedades ejidales lo que ocasionoacute en la realidad que estas propie-dades pasaran a manos de explotadores que las revendieron para construc-ciones urbanas dejando a los ejidatarios sin propiedades y sin produccioacuten con el solo ingreso de su trabajo personal
Hay que reconocer que la corrupcioacuten burocraacutetica tambieacuten impacta la po-breza y su operacioacuten al impedir a los pobres el acceso a los servicios puacuteblicos maacutes elementales evitando que disfruten de derechos que les son atribuidos por ley y que no se les reconocen sino mediante sobornos o exigieacutendoles cumplir con traacutemites y documentacioacuten que requiere esfuerzos y gastos que no pueden realizar es otra causa negativa para el ejercicio de los derechos humanos
Para los pobres muchos requisitos legales se convierten en trabas insalva-bles para obtener y hacer efectivos sus derechos y los criterios deshumaniza-
15 SMITH Steven C y Castleman Tony op cit p 3
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dos e irracionales de las autoridades los mantienen para siempre en el llama-do ciacuterculo vicioso de la miseria
Los resultados derivados de la investigacioacuten sobre las ldquoVoces de los Po-bresrdquo hacen importante en principio un cambio en las poliacuteticas del Banco Mundial al instar a las oficinas regionales que funcionan en las regiones maacutes pobres de los diversos paiacuteses clientes al otorgamiento de creacuteditos y financia-mientos de los programas locales para apoyar las opciones
Importa otorgar los creacuteditos para mejorar las instalaciones de abasteci-miento de agua y saneamiento y para el mejoramiento de las viviendas de tugurios de las zonas urbanas citaacutendose el ejemplo del apoyo otorgado a Bolivia para con la colaboracioacuten de las comunidades construir y administrar establecimientos sanitarios rurales con lo que se disminuyoacute maacutes del 40 de la mortalidad infantil en proporcioacuten con las zonas que no cuentan con esos establecimientos disentildeados y administrados por las propias comunidades16
El estudio en comento es el resultado de 10 antildeos de consultas intensivas con pobres de 5 continentes para reunir documentos sobre la vida de los pobres lo que en su propio criterio necesitaban para superar su situacioacuten y establecer poliacuteticas innovadoras para el Banco para la reduccioacuten de la pobre-za tema pendiente para el siguiente informe de la institucioacuten
6 LAS CONCLUSIONES GENERALES DE ESE ESTUDIO
Esta investigacioacuten ha de continuar incrementaacutendose y actualizaacutendose pre-senta varias consecuencias y conclusiones inmediatas que podemos enumerar de la forma siguiente
A) La pobreza tiene varias dimensiones B) El Estado ha sido en gran medida ineficaz para llegar hasta los pobres C) La corrupcioacuten y la desconfianza surgen como problemas baacutesicos de la po- breza D) Los hogares se estaacuten derrumbando bajo las presiones de la pobreza E) La trama social que es el uacutenico ldquosegurordquo de los pobres se estaacute desintegrando
16 Passim Comunicado de prensa No 2000248S citado
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A) Primero las carencias de la pobreza son relativas a falta de un satisfac-tor pero en realidad la mayor constante es el hambre aunque la pobreza tiene ademaacutes en segundo lugar el impacto psicoloacutegico de la impotencia la dependencia la falta de voz la verguumlenza y la humillacioacuten
En tercer sitio se reconoce que los pobres carecen de acceso a la infraes-tructura baacutesica como caminos transportes y agua potable en cuarto las per-sonas se percatan de que la educacioacuten ofrece una salida pero soacutelo si se mejo-ra su calidad y el medio econoacutemico social quinto las enfermedades causan temor especial debido a los costos exorbitantes de la atencioacuten a la salud por-que la enfermedad inhabilita a la gente para trabajar y finalmente los pobres poco hablan de los ingresos y se centran en la gestioacuten de los activos mdashfiacutesicos humanos sociales y ambientalesmdash como forma de enfrentar sus debilidades17
B) Consideran los entrevistados que el gobierno debe profundizar su tra-bajo para suprimir las intervenciones de sus representantes que estaacuten plaga-das de rudeza y humillaciones cuando los pobres recurren a las autoridades locales en busca de los servicios puacuteblicos como salud educacioacuten para sus hijos asistencia social y emergencias proteccioacuten policial o justicia
C) Las personas puacuteblicas no confiacutean en los funcionarios puacuteblicos por las actitudes corruptas tomadas por eacutestos en las consuetudinaria gestioacuten para obtener maestros mejores cliacutenicas sanitarias que de verdad les proveen los servicios y medicamentos aun habieacutendolos pagado y en la buacutesqueda de jus-ticia o policiacutea que los proteja
D) La desintegracioacuten familiar que se da cuando el hombre se derrumba y cae en el alcoholismo o la violencia domeacutestica por no poder aportar los in-gresos necesarios para sobrevivir y las mujeres se someten y hacen trabajos degradantes o cualquier cosa para obtener comida para sus hijos y esposo lo que favorece la desigualdad en razoacuten de sexo cuando la potenciacioacuten econoacutemica de la mujer conduce a problemas y agresiones en el hogar
E) El seguro social implicado en lazos de reciprocidad y confianza que une a los pobres que carecen de bienes materiales estaacute desapareciendo y la des-truccioacuten de la sociedad y sus lazos sociales son situaciones que conducen a
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mayor ilegalidad violencia y delincuencia en los que los pobres son el segmento maacutes vulnerable y si a ello se auacutenan las reacciones gubernamentales de persecucioacuten a los joacutevenes en lugar de apoyarlos y educarlos la situacioacuten se vuelve maacutes grave auacuten
Es asiacute como consecuencia de estos datos que el Banco estaacute profundizando sus programas y acciones para impulsar como una solucioacuten efectiva los pro-yectos con base comunitaria financiando comiteacutes de educacioacuten comunitaria en El Salvador Guatemala y Honduras en los cuales los padres de familia administran los fondos de las escuelas vigilando que los alumnos asistan a clases contratan maestros y supervisan su desempentildeo
Tambieacuten se ha impulsado la eliminacioacuten de barrios marginales en cuatro ciudades Guatemala Caracas Sao Paulo y Recife en las que asociaciones de vecinos ONGs autoridades locales y empresas privadas estaacuten reacondicio-nando viviendas y servicios locales para mejorar las condiciones sanitarias de la comunidad y reducir la delincuencia18
El financiamiento del Banco Mundial ha sido un modelo a seguir y su in-versioacuten de 3000 millones de doacutelares para respaldar el desarrollo ha logrado inducir a otros bancos donantes gobiernos y organismos de desarrollo para movilizar unos 5000 millones maacutes con el mismo fin financiando asiacute maacutes de 100000 programas comunitarios en el mundo especialmente invertidos en remodelacioacuten de escuelas y cliacutenicas capacitacioacuten laboral y de mujeres en teacutecnicas de organizacioacuten ademaacutes del mejoramiento de caminos locales y fuentes de abastecimiento de agua atendiendo los planteamientos de las ldquoVoces de los Pobresrdquo
Se continuacutean ensayando nuevas estrategias para el desarrollo como resul-tado del trabajo de investigacioacuten que ampliacutea la posibilidad de escuchar pro-puestas de clientes y asociados mediante medios electroacutenicos como el httpwwwworldbankorgdevforum y desarrollando el nuevo Informe sobre el Desarrollo Mundial dedicado al tema de la pobreza apoyado por Bretton Woods Project y New Policy Institute de 2001 cuya informacioacuten se sigue profundizando
18 Ibiacutedem p 3
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Eacutesta sin duda es una de las aportaciones positivas que la globalizacioacuten im-pulsa para beneficio de la humanidad sin que tengan nada que ver o se justi-fiquen los aspectos negativos que derivan eventualmente del ejercicio de po-der econoacutemico y poliacutetico que se utiliza en beneficio de algunas empresas y paiacuteses poderosos internacionalmente
7 LA POLIacuteTICA CONSECUTIVA
El impacto del fenoacutemeno de la globalizacioacuten hace necesario estudiarlo en relacioacuten con nuestro tema tanto miseria como derechos humanos y su evo-lucioacuten para entender los cambios que ocasiona a veces de forma positiva a veces negativamente en todo el mundo actual y especialmente en los temas de este trabajo
Precisamente en esta idea Ernesto Gruumln hizo un interesante trabajo ob-servando y entendiendo como un fenoacutemeno sisteacutemico y ciberneacutetico que se afecta por la acelerada evolucioacuten humana y la misma del planeta producien-do numerosas interrelaciones y deben estudiarse con las herramientas de la teoriacutea general de los sistemas y la ciberneacutetica ademaacutes en el aacuterea de lo socio-econoacutemico en sus diversas manifestaciones
Sentildeala dos conceptos baacutesicos el primero al relatar que ldquola globalizacioacuten ha sido definida como el proceso de desnacionalizacioacuten de los mercados las leyes y la poliacuteticardquo con la idea de interrelacionar pueblos e individuos por el bien comuacuten pero ademaacutes distinguiendo la globalizacioacuten de la internacionali-zacioacuten al explicar que la internacionalizacioacuten es el ldquomedio para posibilitar a las naciones-estados la satisfaccioacuten de sus intereses nacionales en aacutereas en las cuales son incapaces de hacerlo por siacute mismasrdquo lo cual implica la coopera-cioacuten entre estados soberanos en tanto que la globalizacioacuten estaacute minando o erosionando la soberaniacutea19
Ya en otra parte hemos mencionado que la globalizacioacuten no es uacutenica que se han presentado varias a traveacutes de la historia y como se comenta en el do-cumento citado Butros Gali dice con toda claridad que ldquoNo existe una sino
19 GRUumlN Ernesto La Globalizacioacuten del Derecho un Fenoacutemeno Sisteacutemico y Ciberneacutetico Buenos Aires Abeledo-Perrot 1995 p 11 en internet a su nombre 28 de octubre de 2011
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muchas globalizaciones por ejemplo la de la informacioacuten de las drogas de las pestes de la ecologiacutea y sobre todo la de las finanzas con lo cual se hace todaviacutea maacutes complejo el asunto porque aunque se reconoce que evolucionan todas raacutepidamente todas lo hacen a velocidades muy diferentesrdquo20
El impacto del fenoacutemeno en comento tiene poco relativamente de mos-trarse porque sus cambios siempre son posteriores a los de la economiacutea y la sociedad y varios autores lo contemplan como un primer paso a la creacioacuten del marco juriacutedico de meta-estructuras globales que acabaraacuten por imponer un orden global de nivel superior para permitir la convivencia armoacutenica del hombre en el planeta21
Y se considera que es en el campo de los derechos humanos en donde se empieza a percibir la aparicioacuten de mecanismos e instituciones juriacutedicas globa-les como lo sentildeala Marta Andrich en su artiacuteculo ldquoDerechos humanos y glo-balizacioacutenrdquo22
Es aquiacute donde hacemos un contacto claro con el tema de este trabajo al reconocer que la problemaacutetica que abordamos en eacutel tiene que ver con el reconocimiento de los Derechos humanos al que se han integrado cada vez mayor nuacutemero de paiacuteses sea voluntariamente o por conveniencia econoacutemica o poliacutetica dando lugar al surgimiento de nuevas posturas y poliacuteticas en rela-cioacuten con los temas sociales y juriacutedicos afectando en formas diversas las deci-siones estatales locales e internacionales
El reconocimiento de la evolucioacuten histoacuterica del Estado moderno ha im-plicado una lenta pero constante modificacioacuten absorcioacuten y eliminacioacuten de los ordenamientos juriacutedicos a partir de la Alta Edad Media mediante una concentracioacuten de la produccioacuten juriacutedica a partir de que el gobierno estatal se apodera del poder normativo y coactivo que sigue caracterizando al Estado nacional moderno a pesar de los actuales intentos supranacionales de susti-tuirlo con su propio poder mundial o supranacional
20 Citado por GRUumlN Ernesto op cit p l2 21 Iacutedem 22 Rev La Ley Actualidad 18-2-99 p 2 Citado por GRUumlN op cit p 13
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Pero estamos en una etapa en que el cambio no se ha estabilizado y el poder de los estados nacionales ha demostrado su vigor y la necesidad de su intervencioacuten como en el caso de la reciente crisis econoacutemica internacional
Por eso las medidas nacionales se han de tomar todaviacutea desde los estados nacionales de acuerdo con necesidades y oportunidades ademaacutes para enfren-tar las nuevas y extrantildeas amenazas que la democracia enfrenta en este nuevo siglo
Para explicar estas condiciones necesitamos buscar el hilo conductor que llevoacute lo internacional desde la guerra friacutea hasta los antildeos setenta en que se admitieron pactos incluyentes a nivel mundial que implicaban tomar en cuenta los intereses y necesidades de los paiacuteses pobres para desarrollar accio-nes y poliacuteticas que fueran de beneficio humanitario
Pero debemos echar una mirada a lo que sucedioacute antes para entender coacutemo en menos de 20 antildeos lo que se aceptoacute a nivel internacional como el Nuevo Orden Econoacutemico Internacional se transformoacute en un sistema globa-lizante protector siacute pero de los intereses empresariales trasnacionales pug-nando por la imposicioacuten de poliacuteticas y leyes que facilitaran sus actividades sin importar quienes cayeran en el camino
En un cierto momento se consideroacute ldquode importancia vital para las generaciones actuales y futuras la eliminacioacuten de injusti-cias patentes que son endeacutemicas en el sistema actual de las relaciones existentes entre paiacuteses e individuos con el fin de crear un nuevo orden internacional donde una vida de dignidad y bienestar se convirtiera en el derecho inalienable de todos (el tema) fue impul-sado por los resultados de la Sexta Sesioacuten Especial de la Asamblea General de las Nacio-nes Unidas celebrada en abril y mayo de 1974 a iniciativa de Argelia y con el apoyo del Grupo de Paiacuteses No Alineados La sesioacuten culminoacute con la adopcioacuten de dos resoluciones importantes la primera expresaba el deseo colectivo de los estados miembros de trabajar para el establecimiento de un Nuevo Orden Econoacutemico Internacional la segunda se referiacutea al Programa de Accioacuten requerido para la implantacioacuten del nuevo orden lo cual implicaba ldquoun acuerdo general sobre la ne-cesidad de reformas internacionales que el sistema vigente de relaciones existente entre los paiacuteses no sirve a los intereses comunes de la humanidad en conjunto y que soacutelo mediante
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el establecimiento de un nuevo orden internacional podraacuten rectificarse las injusticias ac-tuales y establecerse las bases de un mundo maacutes justo y paciacuteficordquo23 La posibilidad de creacioacuten de ese nuevo orden se desarrolla en un Proyec-
to del Orden Internacional (RIO) originado a iniciativa del Club de Roma despueacutes de la Reunioacuten de Salzburgo de 1974 en la que el entonces Presiden-te de Meacutexico sostuvo firmemente la propuesta de la Carta de Derechos y Deberes Econoacutemicos de los Estados24
Europa como sentildeala HG Wells ldquoencadenada por muacuteltiples amos cuan-do cayoacute el Imperio Romano de Occidente permanecioacute adormecida durante casi un milenio Luego en un momento de azar y de necesidad apartoacute a cuantos la rodeaban se lanzoacute a la conquista del universo masacrando a los pueblos que encontraba apropiaacutendose de sus riquezas robaacutendoles su nom-bre su pasado su historiardquo25
Se dice que no se podiacutea en ese entonces considerar que existiera un or-den mundial como dice Ferrer de alcance planetario conservaacutendose maacutes bien intrarregional cuando mucho ampliado a algunas partes de Asia y Aacutefri-ca praacutecticamente mediterraacuteneas pese al eventual comercio con China e In-dia que se conservoacute bilateral
No existiacutean redes de alcance global con la excepcioacuten del oro importado del Sudaacuten occidental hasta el descubrimiento conquista y colonizacioacuten de Ameacuterica y la llegada de los portugueses al Oriente con lo que se inicia el control del traacutefico intercontinental por los europeos que hacen sentir su pre-sencia y poder en Aacutefrica Asia y el Nuevo Mundo con lo que se integra por primera vez un mercado global26
Este mercado global en el cual convergen la productividad y la existencia de un sistema mundial internacional va a operar como determinante del
23 TINBERGEN Jan Reestructuracioacuten del Orden Internacional Meacutexico 1ordf edicioacuten en espantildeol traduccioacuten de la 1ordf en ingleacutes FCE 1977 p 13 24 Ibidem p 7 25 ROSAS Ma Cristina y ASTIEacute-BURGOS Walter El Mundo que nos Tocoacute Vivir El Siglo XXI La Globalizacioacuten y el Nuevo Orden Mundial Meacutexico Miguel Aacutengel Porruacutea 2005 p 17 26 Iacutedem
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desarrollo y subdesarrollo de los paiacuteses y del reparto del poder entre ellos con las figuras de dominantes y dominados conquistados y conquistadores al interrumpir estos uacuteltimos la normal evolucioacuten histoacuterica de los segundos forzaacutendolos a permanecer en una condicioacuten de sometimiento a las demandas de los mercados internacionales o de los intereses de los dominantes
No siendo Europa una unidad poliacutetica las pugnas por el predominio y el control del poder fueron constantes y de Espantildea pasoacute el dominio a Francia que por cierto ldquoheredoacuterdquo a sus paiacuteses dominados su cultura y su civilizacioacuten aunque desafortunadamente tambieacuten y no soacutelo ella sus conflictos perma-nentes que revisando su historia nos hacen pensar en la maravilla de haber logrado finalmente y despueacutes de dos grandes guerras y muchas peque- ntildeas pero con alto costo humano y econoacutemico la creacioacuten de una Unioacuten Europea
Las pugnas se sucedieron con Inglaterra y finalmente con Alemania hasta llegar a las dos Guerras Mundiales27 que al terminar habiacutean abierto a otro continente la participacioacuten en los conflictos con el ingreso de los Estados Unidos a la guerra y al triunfo final que le permitioacute durante la guerra friacutea obtener prebendas y poderes internacionales con la creacioacuten de la ONU y los organismos econoacutemicos de Bretton Woods que posteriormente se conver-tiraacuten en los dirigentes de las poliacuteticas econoacutemicas mundiales el Banco Mun-dial la Organizacioacuten Mundial de Comercio y el Fondo Monetario Interna-cional28 aunados al Grupo de los Ocho(G8)
Despueacutes de las dos grandes guerras que por la cantidad de paiacuteses y perso-nas involucradas y las consecuencias que tuvo en la reparticioacuten del poder se consideraron histoacutericamente mundiales se dieron en los siguientes 20 antildeos grandes cambios en la poliacutetica y la organizacioacuten del mundo las grandes po-tencias europeas colonizadoras tomaron decisiones respecto a la forma de continuar sus relaciones con los paiacuteses y lugares colonizados como dije bus-
27 Entre el Eje formado por Alemania Italia y Japoacuten ademaacutes de los paiacuteses invadidos por Alemania durante el conflicto 28 Recordemos que el Banco Mundial en sus oriacutegenes era de Reconstruccioacuten y Fomento para los paiacuteses destruidos por la guerra
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cando la mayor ventaja econoacutemica para ellas y la posibilidad de dejarlas con-tratadas a cambio del reconocimiento de la libertad aun cuando fuera soacutelo formal
Porque en realidad los pocos o muchos antildeos de colonizacioacuten fueron maacutes bien antildeos de dominio y explotacioacuten que no procuraron dejar ninguna capa-citacioacuten para los pobladores originarios mal alimentados y sin preparacioacuten sin que la presencia de los paiacuteses dominantes colonizadores previera que podriacutean hacer estos esclavos y semi esclavos si alguacuten diacutea lograban su libertad
A partir de los Mau Mau y hasta las matanzas en Ruanda estos paiacuteses in-vadidos y explotados por naciones europeas soacutelo han vivido ignorancia mise-ria y enfermedades Quizaacute esto explica las matanzas en algunos lugares en Aacutefrica que quedaron libres pero tan atrasados y pobres como cuando fueron conquistados y a lo mejor en peores condiciones porque algo habriacutean evolu-cionado de no haber estado subyugados por sus explotadores
Desconozco coacutemo se encuentra por ejemplo la geografiacutea actual de Aacutefrica dado que cuando yo estudieacute en mis muy lejanos antildeos mozos todo el mapa africano era de dependencias y colonias de paiacuteses europeos lugares que al ser liberados poliacuteticamente se han dividido fraccionado descompuesto en gue-rras intestinas tribales pese al surgimiento de algunos importantes liacutederes regionales que acabaron por convertirse en muchos casos en dictadores tanto por no encontrar sucesores adecuados o por haber caiacutedo en la ambi-cioacuten por el poder con pocos pero muy valiosos liacutederes inteligentes y prepa-rados pero bloqueados por los paiacuteses dominantes
Debe quedar claro que no soacutelo los paiacuteses africanos viven en condiciones de miseria y violencia la realidad es que el 80 de la poblacioacuten mundial vive en el mundo subdesarrollado por causas internas y externas que no es dado analizar en esta exposicioacuten pero cuyas consecuencias son semejantes en todo el mundo
8 LA CREACIOacuteN DE DIRECTIVAS MUNDIALES DE LA ECONOMIacuteA
El intereacutes por la situacioacuten de los pueblos pobres declarados independien-tes o los pobres simplemente ha sido casi nulo y quizaacute hasta los antildeos ochen-ta del siglo pasado empezoacute a haber alguna preocupacioacuten por la misteriosa diseminacioacuten de algunas extrantildeas enfermedades como el hantavirus y el Sida
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entre otras de pavorosos efectos y oriacutegenes desconocidos que han causado terror y miles de muertes en todo el mundo
Este intereacutes ha permitido saber de las tristes condiciones de vida y muerte en esos lugares y dividido la atencioacuten de los paiacuteses poderosos y algunos orga-nismos internacionales con la capacidad necesaria para intentar soluciones y buscar apoyos mutuos en la estructuracioacuten de poliacuteticas preventivas o de superacioacuten
No soacutelo el escueto tema de la salud ha sido inquietante tambieacuten se en-controacute su relacioacuten con la pobreza y la ignorancia y desde luego con la impo-sibilidad de goce de los derechos humanos aunque reconocidos para todos constituyen un impedimento para su disfrute
Nacen estudios sobre todos estos temas y sus relaciones y posibilidades de superacioacuten descubrieacutendose el volumen monumental de los fenoacutemenos y la dificultad de encontrar soluciones reales pensando en avanzar buscando fraccionar los nuacutemeros para iniciar la lucha
Se busca apoyo para el reconocimiento del impacto de la pobreza sobre el disfrute de los derechos humanos para iniciar una visioacuten econoacutemica de esta lucha Se busca disminuir el inmenso nuacutemero de pobres estadiacutesticamente mediante calificaciones y definiciones diferentes
Es de hacer notar que se utilizoacute para la calificacioacuten de la pobreza el in-greso per capita calculado sobre la renta generalmente anual dividida entre el nuacutemero de habitantes del paiacutes sin embargo este dato proporciona imaacutege-nes falsas al dividir en la mayoriacutea de los casos la enorme riqueza existente en manos de unos cuantos como si se compartiera entre todos los habitantes de un paiacutes en el que generalmente existe una gran desigualdad econoacutemica y una poco equitativa distribucioacuten de la riqueza
Se han generado otros diferentes meacutetodos para la medicioacuten de la pobreza como por ejemplo
a) El meacutetodo de la liacutenea de la pobreza o meacutetodo indirecto mediante el cual la pobreza se representa por un solo indicador que puede ser el nivel de ingreso o de gasto b) El de las necesidades baacutesicas insatisfechas o meacutetodo directo que permite cap-tar la disponibilidad y acceso a los servicios baacutesicos que son ofrecidos fuera del aacutembito de mercado o
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c) El meacutetodo integrado con la combinacioacuten de ambos Es asiacute que hace unos 20 antildeos la ONU comenzoacute a elaborar anualmente
un Iacutendice de Desarrollo Humano (IDH) en el cual ademaacutes de calcular los ingresos medios por habitante contempla otras cuestiones de caraacutecter social y cultural para evaluar el nivel de desarrollo del paiacutes por ejemplo nivel de alfabetizacioacuten de la poblacioacuten acceso a servicios de salud sanidad general esperanza de vida al nacer igualdad reconocida legal y socialmente entre hombres y mujeres
Con esos criterios se explica la modificacioacuten que en la economiacutea mundial ha operado y en la cual se clasifica sin que en la realidad haya habido cam-bios reales en beneficio de toda la poblacioacuten nacional
El hecho de que a Meacutexico se le haya ubicado en un nivel mucho maacutes alto del cual se reconociacutea hasta antes de la utilizacioacuten de estos criterios y ademaacutes teniendo en cuenta que de cualquier forma la Estadiacutestica sigue proporcio-nando datos relativos un poco como se ha dicho diciendo mentiras con nuacutemeros
Es tambieacuten el caso de paiacuteses como China e India los Estados musulmanes mediterraacuteneos como Tuacutenez Siria Egipto y Marruecos y paiacuteses de nueva in-dustrializacioacuten como Singapur Malasia e Indonesia en los cuales persisten niveles de vida extremos y condiciones de derechos humanos deleznables
Y es que en muchos de ellos persiste una absoluta desigualdad en cuanto a la distribucioacuten de la riqueza como en Brasil en la que el 1 de los propie-tarios posee casi la mitad de las tierras cultivables del paiacutes con haciendas de maacutes de mil hectaacutereas que no se explotan en su totalidad Y el 53 de propie-tarios es duentildeo de casi un 3 de tierras y su extensioacuten oscila entre 1 y 10 hectaacutereas de tierra cultivable ademaacutes de los maacutes o menos 20 millones de campesinos que no tienen tierras propias y que trabajan para los propietarios de las tierras en condiciones de servidumbre casi esclavitud
Lo mismo sucede en Venezuela Peruacute Bolivia Colombia Ecuador y de-maacutes paiacuteses sudamericanos que no tienen la riqueza petrolera de Venezuela pero en los que subsisten sistemas semi feudales de explotacioacuten humana y de miseria cuya situacioacuten extrema estaacute representada en el Aacutefrica subsahariana
En Meacutexico como en muchos paiacuteses la medicioacuten de la pobreza se ha con-vertido en un manejo de poblacioacuten inexistente en razoacuten de los criterios de
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clasificacioacuten de las personas no pobres al establecerse un acuerdo oficial para medir la pobreza tomando como base una canasta normativa alimentaria que al parecer se utiliza como ldquoliacuteneardquo tambieacuten en muchos paiacuteses latinoameri-canos en la cual eacutestos no pobres oficiales porque superan la pobreza patri-monial oficial carecen de posibilidades de la satisfaccioacuten de una impresio-nante cantidad de necesidades que no se tomaron en cuenta como lo men-cioneacute ya liacuteneas arriba ldquoiquestCoacutemo llegamos a esa caracterizacioacuten tan absurda de los no pobres Mediante la forma como se mide la pobreza con el meacutetodo propuesto por el Comiteacute Teacutecnico de la Secretariacutea de Desarrollo Social y adoptado por el gobierno mexicanordquo29
En realidad los criterios de consideracioacuten respecto a los derechos huma-nos que tienen que ver directamente con la pobreza comenzaron a disminuir a partir del gobierno de Carlos Salinas en los inicios del decenio de 1990 cuando se reformoacute el art 27 constitucional afectando la tenencia de tierras ejidales autorizando legalmente las operaciones que implican las transaccio-nes de dicha tierra las cuales se llevaban a cabo de manera informal pero casi nunca significaban una peacuterdida definitiva de las tierras rentadas alquiladas temporalmente
Con la reforma que mencionamos se han vendido o desposeiacutedo miles de tierras ejidales ademaacutes de las invasiones de las tierras de cultivo agriacutecola lo que ha propiciado la inseguridad en el campo las migraciones de peones y campesinos a las ciudades o a los Estados Unidos de Ameacuterica y el abandono de los cultivos y la importacioacuten de productos que satisfagan las necesidades de la poblacioacuten ademaacutes de las limitaciones impuestas por la falta de apoyo y los tratados de libre comercio vistos en sus mayores extremos en lo agriacutecola
Ademaacutes no debemos omitir la inseguridad de las siembras con semillas modificadas geneacuteticamente cuyas consecuencias para las autoacutectonas no se conocen o no se difunden y han significado la necesidad de importar hasta maiacutez originario de Meacutexico que es uno de los alimentos baacutesicos de la pobla-cioacuten nacional
29 BOLTVINIK Julio y DAMIAacuteN Araceli Derechos Humanos y Medicioacuten de la Pobreza en Meacutexico El Colegio de Meacutexico Internet 2 de noviembre 2011 Derechos Humanos y Pobreza
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Y no es soacutelo problema de Meacutexico la desigualdad propiciada por el poder econoacutemico y poliacutetico en todo el mundo se refleja en las hambrunas y miseria mundial condiciones que no se habiacutean presentado en nuestro paiacutes o cuando menos no se conociacutean
Esta desigualdad representa que maacutes de 1200 millones de personas so-brevivan con menos de 1 doacutelar al diacutea y unos 2000 con menos de 2 doacutelares al diacutea Asiacute el 1 de la poblacioacuten mundial aproximadamente unos 60 millones de personas son los propietarios de una riqueza equiparable a la cual poseen para sobrevivir 2800 millones de los maacutes pobres Asiacute casi 800 millones de personas viven con hambre croacutenica y cada 4 segundos muere una persona de hambre en el mundo
Sin duda el criterio de clasificacioacuten utilizado por la ONU tampoco es sa-tisfactorio cuando en los paiacuteses emergentes subsiste la desnutricioacuten infantil y el analfabetismo y la violencia delictiva se ensentildeorean fuera de control
Y los datos duros continuacutean 1160 millones de personas no tienen acceso al agua potable y casi el doble carecen de saneamientos 12 millones de nintildeos mueren anualmente por enfermedades evitables y curables unos 40 millones estaacuten enfermos de SIDA y maacutes de 14 millones de nintildeos han perdido por esa enfermedad a sus padres
Se pensoacute en los antildeos de 1980 que las ayudas internacionales podriacutea pa-liar estas condiciones pero las crisis econoacutemicas mundiales han disminuido los ingresos de la poblacioacuten media en maacutes de 54 paiacuteses ocasionando nuevos grupos miserables en Iberoameacuterica Asia y Aacutefrica especialmente
En el antildeo 2000 se celebraron una serie de reuniones denominadas Cum-bres del Milenio coordinadas por paiacuteses miembros de la ONU en las que se fijaron baacutesicamente ciertos objetivos para alcanzar en el 2015 y reducir estas condiciones y lograr la paz el desarrollo sustentable y el respeto a los dere-chos humanos
Para lograrlo se reconocioacute la necesidad de emprender reformas poliacuteticas otorgar ayuda adoptando nuevas ideas y aunando esfuerzos avanzar en la superacioacuten de los problemas mencionados incluyendo la deuda externa que agota los ingresos de los paiacuteses pobres
Asiacute pues el Tercer mundo vino a ser integrado por paiacuteses que no perte-neciacutean ni al sistema capitalista ni al sistema socialista y que podemos decir que estaacuten en Asia menor Japoacuten Corea del Norte Aacutefrica y Ameacuterica Latina
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Por ejemplo tenemos el caso de Ameacuterica Latina en que hay subdesarrollo y alineamiento por ser una zona dependiente que parece ser que auacuten no ha alcanzado el nivel de madurez que puede llevar al capitalismo o al socialismo
9 UN POCO DE HISTORIA SUBDESARROLLO Y NEOCOLONIALISMO
Histoacutericamente el fenoacutemeno del Tercer Mundo o como se le denomine en el momento histoacuterico que se estudie como fuerza econoacutemica internacio-nal ademaacutes de ser poliacutetica e ideoloacutegica puede colocarse en las postrimeriacuteas de la II Guerra Mundial
Cuando la aparicioacuten del nazismo en 1930 hubo una tentativa comunista de apoderarse del poder en Alemania que fracasoacute y en Hungriacutea tambieacuten aunque triunfoacute fue ahogada en sangre por la fuerza de la intervencioacuten extra-jera por lo que en esa eacutepoca soacutelo Rusia era socialista pero al terminar la guerra 14 paiacuteses se hicieron socialistas
Durante los antildeos cuarenta paiacuteses que habiacutean sido ocupados por los nazis durante la guerra de donde tomaban soldados y armas fueron liberados por Rusia y a la vez asimilados por el socialismo permitiendo la mayor plenitud del mundo socialista parte por la fuerza militar que habiacutea arrojado a los alemanes de la ocupacioacuten y parte por la lucha de los obreros de esos paiacuteses para asimilarse al comunismo
En otro lado a partir de 1949 el triunfo de la Revolucioacuten china encabe-zada por MaoTse Tung maacuteximo dirigente del Partido Comunista vencioacute a Chiang Kai Chek agregando el paiacutes maacutes poblado del mundo al grupo co-munista y en ese mismo antildeo la Unioacuten Sovieacutetica ingresa al bloque de los paiacute-ses poseedores de bombas nucleares Quizaacute es el momento en el que se equi-libran las fuerzas mundiales ante la posibilidad de una nueva guerra final
Pero la sola aparicioacuten y crecimiento del mundo comunista no fue lo que dio lugar al nacimiento del tercer mundo intervinieron otros factores entre los cuales citaremos en primer teacutermino un proceso que se habiacutea veni-do desarrollando desde tiempo atraacutes
Hablamos del Colonialismo como una etapa del capitalismo maacutes auacuten del imperialismo que busca nuevos mercados para sus productos elaborados y doacutende adquirir materia prima a precios iacutenfimos o trabajadores prescindi-bles sin costo
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Esta colonizacioacuten casi nunca fue realizada por medios paciacuteficos sino al contrario muchas veces se valioacute de la violencia para establecer sus teacuterminos y tambieacuten el proceso inverso de desembarazarse los paiacuteses colonizados del yugo imperialista fue realizado por medios generalmente sangrientos pues ldquoninguacuten poder imperial ha concedido jamaacutes su independencia a una colonia al menos que las fuerzas hayan sido de tal magnitud que no haya otro cami-no posible y hay muchos casos en que la independencia soacutelo se logroacute me-diante una guerra de liberacioacutenrdquo30
Pero siacute hubo casos en que esa liberacioacuten del colonialismo se obtuvo me-diante la sola organizacioacuten de las fuerzas de ideologiacutea independiente dentro de las colonias ya que el poder imperialista llegaba a la conviccioacuten de que la resistencia al movimiento independiente seriacutea costosa e inuacutetil por lo que ante la posibilidad de obtener otro tipo de ventajas econoacutemicas encontraban maacutes uacutetil ceder a las pretensiones independentistas y a cambio de esta cesioacuten obtener la concesioacuten de la explotacioacuten de los bienes naturales de los citados paiacuteses pero ya no en forma de virreinatos y colonias sino mediante el esta-blecimiento de empresas de explotacioacuten de los diversos recursos del paiacutes y a la vez deshacieacutendose del compromiso de guiar a los paiacuteses y pueblos coloni-zados que con el avance de la globalizacioacuten empezaban a ser muy criticados y costosos Pensemos simplemente en el Reino Unido y los paiacuteses que eran sus colonias
Y todas estas empresas constituyen por debajo del agua un monopolio capitalista a traveacutes del cual ejercen presiones y obtienen prerrogativas dentro del mismo gobierno ejercido por nacionales y sin los costos ni econoacutemicos ni humanos que teniacutea el mantener el poder en manos del paiacutes colonizador A esto se le llamoacute neocolonialismo haacutebilmente equilibrado a traveacutes de los cambios de tendencias y doctrinas del mundo haciendo el papel de veleta para adaptarse a todas las situaciones y conservar en esta forma su poder
Tal es el caso de las empresas que manejan la produccioacuten y comercio de los diamantes en el mundo la mineriacutea del estantildeo y el niacutequel el aluminio en fin todos estos productos obtenidos por concesioacuten en los paiacuteses subdesarro-
30 NKRUMAH Kwame Neocolonialismo Meacutexico Siglo XXI 1966
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llados que son un rico filoacuten de las empresas que los explotan y que al paiacutes que los produce soacutelo le representan eso explotacioacuten econoacutemica y humana
Este neocolonialismo produjo una creciente tendencia de violencia en los paiacuteses explotados una profunda escisioacuten entre el capitalismo y el Tercer Mundo por lo que el Estado imperialista ha tratado de encontrar una foacutermula conciliatoria suprimiendo algunos aspectos del capitalismo como el sojuzgamiento de la clase trabajadora y la intervencioacuten del Estado en los asuntos econoacutemicos constituyeacutendose un Estado benefactor que desea y bus-ca un maacutes alto nivel de vida para el proletariado y la intervencioacuten estatal para equilibrar las balanzas econoacutemicas y los intereses humanos ademaacutes de una poliacutetica internacional proteccionista con tendencias maacutes humanas lo cual nos lleva de la mano a otro de los elementos que ya mencionamos como ca-racteriacutestico del Tercer Mundo el Subdesarrollo
La referencia a este elemento nos lleva a una etapa teoacuterica diferente pero que sigue agrupando a cierto tipo de paiacuteses que en su momento formaron parte del llamado Tercer Mundo o como sentildealamos arriba es una caracteriacutes-tica maacutes de ellos
Las caracteriacutesticas comunes de los paiacuteses subdesarrollados como las obser-van algunos autores son
1 El paiacutes subdesarrollado como su nombre lo indica tiene bajo desarrollo de sus fuerzas productivas potencial humano y material constituido este uacuteltimo por re-cursos naturales muy poco explotados o totalmente sin utilizar carecieacutendose ademaacutes de una infraestructura econoacutemica que es el conjunto de condiciones que se presentan previamente al desarrollo industrial cuya infraestructura se consti-tuye por el hombre mismo como fuerza productora la tierra las minas los ca-minos y la capacidad hidro-eleacutectrica sin explotar 2 Los paiacuteses subdesarrollados manifiestan una preponderancia a la actividad agriacutecola en el conjunto de la produccioacuten nacional siendo los sistemas de explo-tacioacuten agriacutecola arcaicos y atrasados en su aspecto teacutecnico y la poblacioacuten en su mayoriacutea de tipo rural como en Aacutefrica que es 90 rural o en Ameacuterica de un 50 ademaacutes de los migrantes del campo a las ciudades para vivir en iguales o peores condiciones 3 Las relaciones de dependencia respecto a los paiacuteses metropolitanos forman otro elemento del subdesarrollo dependencia que se manifiesta por los teacuterminos del intercambio comercial ya que los paiacuteses subdesarrollados exportan y produ-
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cen materias primas y productos agriacutecolas y en cambio los paiacuteses metropolitanos colonialistas producen y exportan bienes manufacturados Esta dependencia se complica por la tendencia de baja creciente de los precios de los productos agriacutecolas y por el alza constante del precio de los bienes manufac-turados 4 Como otro elemento del subdesarrollo se sentildealan los bajos niveles de vida que se manifiestan tanto en el aspecto alimenticio y su mala calidad con un alto contenido de harinas y bajo en contenidos proteiacutenicos Tambieacuten se manifiesta en el aspecto social por los niveles de cultura y
educacioacuten La muerte prematura infantil tiene un alto nivel lo que en con-junto conduce a una actitud mental de falta de autoestima y de confianza en siacute mismos y en el paiacutes
Algunos estudiosos comentan que todos estos paiacuteses a pesar de ser luga-res con climas razas costumbres y religiones diferentes se caracterizan por los siguientes rasgos comunes que de manera general coinciden con los ya citados
1 Son paiacuteses que han sufrido en su evolucioacuten histoacuterica el impacto del colonia-lismo y del imperialismo 2 Manifiestan un profundo subdesarrollo de sus riquezas nacionales humanas y naturales lo que se traduce en un nivel de vida sumamente bajo para sus habi-tantes 3 Se diferencian del mundo capitalista fundamentalmente por su bajo desarro-llo aunque estaacuten ligados al citado mundo capitalista de alguna forma por regla general en forma de dependencia 4 Son paiacuteses que quieren diferenciarse poliacuteticamente del sistema capitalista uti-lizando algunos principios del socialismo y en particular tratando de aprovechar las ventajas econoacutemicas y comerciales que pueden ofrecer tanto uno como otro bando 5 Son paiacuteses que en su perspectiva pretenden ser no alineados es decir no apoyar incondicionalmente al bando capitalista ni al bando socialista Estos rasgos pueden encontrarse en forma simultaacutenea en algunos paiacuteses
del Tercer Mundo aunque no es indispensable que esteacuten todos los elemen-tos para que alguacuten paiacutes se encuentre dentro de la realidad del Tercer Mundo
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Podemos ver coacutemo estas caracteriacutesticas del desarrollo lo hacen aparecer en su cruda realidad como una tragedia manifiesta por iacutendices estadiacutesticos en cuanto a
El ingreso o producto per caacutepita por ejemplo considerado como el valor contabi-lizado de todos los bienes y servicios producidos por una nacioacuten en un antildeo (ce-mento trigo maiacutez frijol electricidad transportes) cuantificados a traveacutes de teacutecnica estadiacutestica produciendo como resultado el monto del producto per caacutepita que es la divisioacuten entre el valor del producto total nacional y la poblacioacuten como nuacutemero de habitantes lo cual nos da un iacutendice del nivel de desarrollo de un paiacutes poniendo como ejemplo para aclarar este punto los iacutendices obtenidos me-diante operaciones en Suecia en 1963 de 1428 doacutelares y en Estados Unidos de 3500 doacutelares considerando como margen promedio entre 700 y 3500 doacutelares tomando en cuenta que en Francia e Italia oscilan entre 600 y 800 doacutelares
Vale comentar que el nuevo siglo ha traiacutedo condiciones variables en las
cuales algunos de estos paiacuteses capitalistas han caiacutedo en las crisis econoacutemicas que parecen obligar al sistema econoacutemico a cambios estructurales teacutecnicos y no soacutelo ideoloacutegico y que posiblemente de manera pausada o violenta van a llevar al mundo a una revisioacuten de la organizacioacuten econoacutemica social y poliacutetica actual
Las crisis griega irlandesa espantildeola siacute parecen perfilarse y como que van a hacer necesarias revisiones a fondo de la organizacioacuten econoacutemica interna-cional y sus poliacuteticas
Los paiacuteses integrantes del Tercer Mundo tomaron conciencia de su situa-cioacuten y de su fuerza en el uacuteltimo cuarto del siglo pasado pues aun con las limitaciones de su condicioacuten de paiacuteses pobres podiacutean ser la fuerza de equili-brio en la lucha de los dos grandes poderes econoacutemicos de la eacutepoca por el predominio mundial capitalismo y socialismo
Esta concientizacioacuten de su situacioacuten como miembros de este grupo los habiacutea hermanado pudieacuteramos decir a despecho de las diferencias de tenden-cias de organizacioacuten interna de cada paiacutes en sus relaciones exteriores logra-ron adoptar posturas similares pues estaban unidos profundamente por la comuacuten antipatiacutea hacia el poder colonial
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Las divergencias internas mantuvieron por muchos antildeos las divisiones existentes entre ellos como en el caso de las naciones afroasiaacuteticas que teniacutean varios liacutederes deseosos de convertirse en guiacuteas de una organizacioacuten unida como Nasser Toureacute Senghor y el mismo Nkrumah ademaacutes de las organizaciones sindicales que tambieacuten participaban en esta lucha por el pre-dominio31
Pero como dice Worsley en su ldquoTercer Mundordquo es mucho maacutes sorpren-dente que las disputas entre los nuevos estados la amplitud de su coopera-cioacuten Antes de la deacutecada de 1950 la divisioacuten entre Aacutefrica ldquopaganardquo al sur del Sahara y el norte de Aacutefrica Islaacutemico aacuterabe-bereber fue universalmente aceptada
Hoy diacutea no lo es las tradiciones seculares han sido eliminadas en unos antildeos y resultaba ya entonces sorprendente la cooperacioacuten entre Marruecos y Liberia Ghana y Egipto Angola y Argelia32
Y queacute decir del momento actual en que estamos presenciando la llamada ldquoprimavera aacuteraberdquo con levantamientos populares o paramilitares y la caiacuteda de dictadores de muchos antildeos inclusive apoyados y utilizados por la organi-zacioacuten poliacutetica norteamericana en ciertos momentos
Y todo ello se debioacute a un pasado comuacuten y conduce a una orientacioacuten poliacutetica interna y externa especial cuyo ascendiente en las Naciones Unidas aumenta paulatinamente y siempre con una orientacioacuten filosoacutefica neutralista orientada a su unidad total y a la erradicacioacuten positiva del colonialismo en cualquiera de sus tipos erradicando a la vez los vicios y desgracias que here-daron de esos colonialismos como el monocultivo las propiedades extranje-ras sobre los principales recursos de los paiacuteses la pobreza y la falta de indus-trializacioacuten y preparacioacuten que son los mayores obstaacuteculos para la llamada panafricacioacuten o Unioacuten Pan Africana o en general para la unioacuten total de los paiacuteses constitutivos del ese Tercer Mundo
31 Los datos han sido tomados del libro de Peter Worsley sobre El Tercer Mundo Meacutexico Siglo XXI 1966 passim 32 WORSLEY Peter El Tercer Mundo Meacutexico Siglo XXI 1966
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Esta tendencia a la unificacioacuten del Tercer Mundo se orientoacute en forma es-pecial aunque reconociendo que significoacute un retraso en el aspecto econoacutemi-co y de desarrollo a la independencia de los paiacuteses coloniales formando una organizacioacuten unificada poliacuteticamente destruyendo las organizaciones coloniales interafricanas en su afaacuten de demoler los vestigios de dominacioacuten colonialista
A la vez se trataba de organizar las infraestructuras afroasiaacuteticas armoni-zando los sistemas de comunicaciones derechos aduanales programas de salud y educativos Por ejemplo en la Conferencia de Estados Africanos de Addis Abeba de mayo de 1961 se tratoacute del desarrollo de la educacioacuten supe-rior en toda el Aacutefrica y tambieacuten se elaboroacute el esbozo de un plan para elimi-nar el analfabetismo para 1980
Esta tendencia neutralista afroasiaacutetica se vio obstaculizada gravemente por las presiones externas de los poderes comunistas y capitalistas que no ceja-ban en su afaacuten de lograr que la Unioacuten Afroasiaacutetica que se estaba gestando se inclinara a favor de uno de estos bandos
Estas presiones econoacutemicas e ideoloacutegicas hicieron nacer la conviccioacuten no muy equivocada en los paiacuteses afroasiaacuteticos de que los millonarios capitalis-tas y socialistas queriacutean repartirse sus paiacuteses y que la pugna ya no era entre Oriente y Occidente sino entre paiacuteses desarrollados y subdesarrollados al decir de Toureacute considerando tan imperialistas a los capitalistas como a los proletarios socialistas y de todos los paiacuteses ricos ya que seguacuten Senghor todos los proletarios se benefician de la explotacioacuten de Afroasia y Ameacuterica Latina
Como consecuencia de las presiones colonialistas y tambieacuten por las ten-dencias producidas por estas en cuanto al desarrollo de un neutralismo acti-vo aparece otro factor del Tercer Mundo constituido por las luchas de libe-racioacuten nacional que habiacutean empezado en la India aun antes de la Guerra Mundial con el impulso de Gandhi
En China antes de la revolucioacuten socialista habiacutea surgido un movimiento nacionalista en Indonesia en los paiacuteses africanos del Norte En Arabia la guerra habiacutea favorecido la lucha de los pueblos en contra del grupo colonial y en Aacutefrica algunos grupos del ejeacutercito senegaleacutes que habiacutea participado en la Gran Guerra y disfrutado de un trato igualitario en relacioacuten con los soldados blancos al volver a Aacutefrica no pudieron conformarse con la situacioacuten discri-minatoria existente y tambieacuten se dispusieron a luchar por su libertad
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Otro factor que contribuyoacute a la propagacioacuten del movimiento de libera-cioacuten nacional fue el surgimiento de algunos liacutederes conscientes del cambio que habiacutea ocurrido en el mundo Aparecioacute Nehru en la India Sukarno en Indonesia Nasser en Egipto y entendieron que el momento histoacuterico habiacutea cambiado por lo que decidieron aprovechar la pugna entre los dos mundos capitalista y socialista en beneficio de su liberacioacuten
Se logra la reunioacuten de Bandoeng para la primera Conferencia de los Pue-blos de Asia y Aacutefrica en la cual se tratoacute de trazar la Viacutea de No Alineamien-tos como un camino a la independencia poliacutetica y para lograr el maacuteximo provecho de las ventajas que podiacutean obtenerse de los dos mundos estable-ciendo relaciones diplomaacuteticas con ambos
Desde luego los paiacuteses socialistas en el primer momento trataron de alen-tar la creacioacuten de esta tercera fuerza que estaba compuesta por paiacuteses que de hecho dependiacutean del imperialismo En este esfuerzo de aliento es destacada la actitud de Yosip Broz Tito de Yugoeslavia que por razones de tipo ideoloacute-gico y poliacutetico queriacutea separar a su paiacutes del bloque socialista para colocarlo en una posicioacuten tercerista33
Es importante hacer una referencia a la obra de tres personajes intelectua-les y activos miembros del Tercer mundo en relacioacuten especiacutefica con nuestro terma de pobreza y hambre que ya mencionamos liacuteneas arriba Josueacute de Cas-tro Franz Fanon y Ernesto ldquoCherdquo Guevara quizaacute el maacutes recordado de los tres
Josueacute de Castro (Recife Brasil 1908-Pariacutes 1973) antropoacutelogo intelectual y meacutedico dedicoacute su vida a una verdadera cruzada contra el hambre elabo-rando estudios de este doloroso fenoacutemeno en el Tercer mundo habiendo alcanzado la presidencia de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacioacuten (FAO de 1952 a 1956) y el Premio Interna-cional de la Paz
Se publica su obra ldquoGeografiacutea del Hambrerdquo en la que hace un anaacutelisis y propone ciertas soluciones al problema de la alimentacioacuten en los paiacuteses sub-desarrollados con miras humanas maacutes allaacute de cualquier otra orientacioacuten
33 STERNBERG Fritz iquestCapitalismo o Socialismo Meacutexico FCE 1954
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pero sentildeala ademaacutes a los verdaderos responsables de estas condiciones en las zonas maacutes pobres del planeta el colonialismo decimonoacutenico y el del S XX llamado neocolonialismo impuesto por las grandes potencias por medio de la explotacioacuten tecnoloacutegica cultural social y empresarial
Hace distincioacuten entre el ldquohambre fisioloacutegica y absolutardquo y el ldquohambre es-peciacuteficardquo originada por las dietas carenciales que regulan la alimentacioacuten escasa que obtienen los pueblos sometidos a un reacutegimen de monocultivo por culpa de los grandes intereses comerciales
Franz Fanon escritor y psiquiatra nacido en La Martinique y muerto prematuramente en 1961 a los treinta antildeos de edad Pero en tan breve tiempo hizo que su pensamiento se impregnara en la inquieta juventud y se penetrara de los problemas sociales y econoacutemicos del mundo actual tenien-do profundo arraigo tanto entre los estudiantes negros como entre los acti-vistas blancos
En sus obras ldquoPiel negra mascara blancardquo y ldquoLos condenados de la Tierrardquo delineoacute su necesidad de renegar de un mundo cuya identidad es indefinida Su obra tiene profundas raiacuteces entre todos los disencionistas del mundo ca-pitalista en especial los militantes del movimiento negro de Norteameacuterica que en esa eacutepoca se encontraban en plena efervescencia
Ernesto ldquoCherdquo Guevara meacutedico argentino revolucionario por naturaleza es igualmente un siacutembolo entre el estudiantado activista del mundo sobre todo a partir de octubre de 1967 en que fue asesinado al parecer por solda-dos bolivianos
Su carrera como guerrillero castrista teniente del mismo Castro Ruz lo hizo popular y sus escritos han llevado una llama de rebeldiacutea al mundo de los joacutevenes revolucionarios inspiraacutendolos con su estrategia para la revuelta y su pasioacuten y entrega a sus creencias
Era ademaacutes una persona sumamente capacitada y con un profundo senti-do analiacutetico de los problemas de su paiacutes adoptivo Cuba y de toda Latinoameacute-rica como se denota en el siguiente paacuterrafo
ldquoCuba era y es un paiacutes de monoproductor y era un paiacutes absolutamente de mo-nomercado Cuba era un paiacutes semi colonial con las caracteriacutesticas esenciales de los paiacuteses semi coloniales como son ademaacutes de las citadas la gran desocupacioacuten y la desocupacioacuten disfrazada en forma de empleos puacuteblicos de comercio etc La
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importacioacuten de viacuteveres que se pueden producir en el paiacutes y de otros bienes de consumo duraderos o no y la proliferacioacuten de una burguesiacutea mercantil aliada con los explotadores imperialistas constituyen las caracteriacutesticas de la Cuba pre revolucionariardquo Finalmente una frase del Che contenida en una carta y que lo dibuja
como era y como se conceptualizaba a siacute mismo ldquohellipsigo siendo un aventurero soacutelo que ahora mis aventuras tienen un fin justordquo ldquoMuchos pueblos de Ameacuterica estaacuten maduros para la revolucioacuten No solamente los que hoy han comenzado la lucha Hay algunos que no han comenzado to-daviacutea y que sin embargo estaacuten afilando pacientemente sus machetes porque sa-ben que la hora se acerca Saben que el imperialismo norteamericano inter-vendraacute en Ameacuterica pero saben tambieacuten que mientras maacutes frentes se abran si-multaacuteneamente maacutes difiacutecil seraacute la luchahellip asiacute cada pueblo que inicia su lucha tambieacuten empieza a cavar la tumba del imperialismordquo34
10 LAS NUEVAS IDEAS SOBRE LA POBREZA Y LOS DERECHOS HUMANOS QUE
ESTAacuteN INFLUYENDO EN LAS POLIacuteTICAS INTERNACIONALES EL PROYECTO DE LA
ONU SOBRE DERECHOS HUMANOS Y POBREZA EXTREMA Originalmente la globalizacioacuten ha sido reconocida como impulsada por la
economiacutea los intereses de los grupos humanos que la promueven son fun-damentalmente de caraacutecter econoacutemico pero tambieacuten hay que reconocer que lo econoacutemico praacutecticamente toca todos los aspectos de la vida y por lo mis-mo afecta otras aacutereas importantes que afectan la calidad de vida de todas las personas
Asiacute encontramos que conforme se avanza en el anaacutelisis de la globalizacioacuten se percibe como cuestiones de caraacutecter cultural bioloacutegico eacutetico y filosoacutefico juriacutedico y social se ven impactadas y modificadas por el desarrollo de la mundializacioacuten
34 GUEVARA Ernesto ldquoPensamientos del Che Guevara Cubardquo en Revista Bohemia antildeo 61 13 de junio de 1969
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En este punto es necesario comentar que aunque se utilicen como equiva-lentes las palabras referidas a la mundializacioacuten no lo son totalmente pala-bras como globalizacioacuten globalidad mundializacioacuten internacionalizacioacuten trasnacionalizacioacuten y otras maacutes presentan pequentildeas variantes entre siacute pero no profundizaremos en su anaacutelisis minimizando las diferencias para enfocar-nos a la concepcioacuten de todas dentro de una tendencia que implica buscar la mayor equivalencia y uniformidad de las instituciones sociales juriacutedicas filosoacuteficas culturales de la buacutesqueda de soluciones a los problemas humanos de todos los grupos sociales en fin con la intencioacuten de facilitar cada diacutea maacutes la comunicacioacuten humana y social
Creo que esta uacuteltima parte es la que maacutes problemas presenta en tanto se ha concebido lo humano como individual y lo social como institucional o grupal especialmente empresarial que ya le da un sentido diferente a las medidas propuestas y utilizadas para lograr el fin que supuestamente se busca
ldquola actual globalizacioacuten es una etapa del desarrollo del capitalismo pero al mis-mo tiempo lo es de la evolucioacuten de la humanidad La globalizacioacuten es una etapa que bajo el capitalismo se muestra como mundializacioacuten distorsionada cuyo cambio de signo parece hoy necesario para ponerla al servicio del desarrollo humano Hay pues una propuesta utoacutepica (aunque realista y posible) que pro-pondriacutea como contenido de esta nueva globalidad el criterio de solidaridad y la primaciacutea de los valores comunitarios antes que los puramente individuales (y del mercado) que son a los que nos lleva la loacutegica del capital concentrada en la maximizacioacuten de las ganancias y la demolicioacuten de la vida comunitaria De aquiacute que tambieacuten sea parte (importante) del trabajo la propuesta de una nueva demo-cracia maacutes radical y ampliada que apunte en su nuacutecleo al tema de la participa-cioacuten autogestionariardquo35 Estas situaciones han propiciado que en algunos momentos la globaliza-
cioacuten haya sido un instrumento poliacutetico de intervencioacuten en paiacuteses pobres o menos desarrollados por parte de paiacuteses maacutes poderosos con el fin de apro-
35 FLORES OLEA Viacutector y FLORES Marintildea Abelardo Criacutetica de la Globalidad Meacutexico FCE
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piarse de produccioacuten y bienes de los primeros en su beneficio como el petroacuteleo la mayor muestra de ambiciones mundiales
Es asiacute como la utilizacioacuten de los derechos humanos como un instrumento de poliacutetica para mayor intervencionismo tambieacuten se ha dado en esta etapa global en que la globalizacioacuten misma ha sido internacionalmente desvirtua-da para beneficio de intereses mezquinos de poder econoacutemico y poliacutetico como lo comentan autores de los paiacuteses victimizados y poliacuteticos de estos paiacute-ses como pretexto para la adquisicioacuten de mayor poder o bien con una visioacuten nacionalista honesta de la cual no podemos estar seguros
Cabe pensar que ese fin declarado de la globalizacioacuten ha resultado en la praacutectica totalmente distinto de lo que se intentaba originalmente obtener de esa conexioacuten y facilidad para la interrelacioacuten humana ha resultado una utili-zacioacuten de la uniformidad para obtener beneficios de todo tipo a favor de los promotores del movimiento principalmente econoacutemicos pero utilizando los demaacutes como medios para lograrlo
Pienso que todos los movimientos sociales es decir realizados dentro o por un grupo social siempre deben tener como fin para justificarse mejoriacuteas para todos los integrantes del grupo y no soacutelo para ciertos entes o individuos pero a estas alturas de la evolucioacuten social del S XXI pareceriacutea una idea to-talmente obsoleta y fuera de contexto
Esto se hace notorio en la existencia cada vez maacutes aguda y traacutegica de la pobreza clasificada como extrema o no pero que se percibe y denomina con una palabra sufrimiento Dukha el sufrimiento de las viacutectimas ante un mundo injusto por las privaciones a las que estaacuten sometidos tantos seres humanos hambre falta de atencioacuten meacutedica de techo de ropa analfabetis-mo y tantas otras situaciones que deberiacutean ser el punto de partida del discur-so sobre los derechos humanos36
ldquoLa Comisioacuten asiaacutetica de derechos humanos describe asiacute la interconexioacuten entre pobreza y violacioacuten de los derechos humanos ldquoLa pobreza incluso en Estrados
36 WILFRED Feacutelix ldquoiquestDerechos Humanos o Derechos de los Pobresrdquo wwwmercabaorgFICHASSociedadderechos humanosenero2612
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con alta tasa de desarrollo econoacutemico es la causa principal de violacioacuten de los derechos humanos Ella fuerza a individuos y a comunidades a la alienacioacuten de sus derechos Es imposible una vida digna en la pobrezardquo37 Pero sin duda la evolucioacuten de las organizaciones y las sociedades es extre-
madamente complicada y la actitud pasiva que requeririacutea la imposicioacuten de un mundo empresarial soacutelo atento a sus propios intereses no es generalizada Muchas voces de protesta se escuchan e inclusive ha renacido una corriente del pensamiento que se creiacutea ya superada el marxismo como idea de agrupar a los pobres para imponer sus intereses vemos con preocupacioacuten el resurgi-miento ahora de izquierda de paiacuteses con cortes y tendencias dictatoriales ademaacutes agrupados entre siacute para presentar un frente comuacuten latinoamericano apoyados en la miseria y la desesperanza de grandes grupos de poblacioacuten que no caben en un mundo globalizado empresarial
ldquoSon ellos estados-naciones y acuerdos de cooperacioacuten su integracioacuten suprana-cional y las normas juriacutedicas los que tienen el rol esencial para la construccioacuten del futuro recuperando la idea de soberaniacutea expresada por la autodeterminacioacuten de las naciones y el principio de legalidad y jerarquiacutea normativa que son some-tidos por la presioacuten trasnacional de la sociedad globalizada asentada en el poder real de los oligopolios econoacutemicos y financieros respaldados por los estados poderosos y las organizaciones y paiacuteses sicariales que buscan el agotamiento y desaparicioacuten de los estados nacionales38 La ansiada agenda del capitalismo con un perfil social y humanitario auacuten
se aprecia lejana pero no deja de ser buscada por grupos e individuos que esperan pronto convencer a los poseedores del poder de ejercerlo de una mejor manera Seguimos compartiendo lo que afirmaba el traacutegico y sospe-chosamente muerto en Meacutexico Kande Mutsaku y lo repetireacute hasta el can-sancio ldquoParadoacutejicamente la globalizacioacuten puede ayudar en el camino hacia un mun-do mejorhellipPara nosotros hasta ahora soacutelo estaban globalizadas la miseria y la margi-
37 Iacutedem 38 SCHUJMAN Mario Sauacutel op cit p 80 passim
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nacioacuten Ya me gustariacutea a miacute que se globalizaran la economiacutea y el conocimiento Que-remos que se globalice la cultura la solidaridad la riqueza el poderhellipla alimentacioacuten el trabajo las oportunidadesrdquo39
El paso siguiente en una realidad sangrante percibida con toda su crude-za por las altas esferas internacionales sujetas como todos a las presiones y los intereses del poder innominado econoacutemico y poliacutetico y ahora internacio-nal en la organizacioacuten maacutes grande y con mayores posibilidades de buscar opciones de bien generalizado la Organizacioacuten de las Naciones Unidas en esta etapa histoacuterica con representantes de casi todos los paiacuteses reconocidos tomoacute una decisioacuten importante
Decide iniciar el camino hacia los Principios Rectores sobre pobreza ex-trema y derechos humanos partiendo del razonamiento derivado de que en 1948 la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos ldquofue firmado por todos los Estados miembros de la ONU y 60 antildeos maacutes tarde (ahora casi 64) estos derechos son una promesa vaciacutea para a gente que vive en la pobreza extremardquo40en paiacuteses pobres en viacuteas de desarrollo e inclusive en los altamente desarrollados en los cuales miles de personas sufren carencias alimentarias fiacutesicas y psicoloacutegicas por expresarlo de manera sinteacutetica
Se anota que el Consejo de Derechos Humanos de la ONU trabaja en la creacioacuten de Principios Rectores sobre la pobreza extrema y los derechos humanos a partir de 1987 a partir de la visita de Joseph Wresinski fundador de ATD Cuarto Mundo a la entonces Comisioacuten de Derechos Humanos en Ginebra Suiza se inicia su agrupacioacuten conjuntamente con muchas otras asiacute como expertos individuales interesados de todo el mundo para la formula-cioacuten de estas guiacuteas que puedan servir a los gobiernos estatales para el disentildeo de sus propias poliacuteticas en la materia
39 MUTSAKU KAMILAMBA Kande La Globalizacioacuten Vista desde la Periferia Meacutexico Tec de Monterrey y M A Porruacutea 2002 40 httpmundosinmiseriaorgarticleen-camino-hacia-principios-rectores-sobre-pobreza-ex trema-y-derechos-humanosenero 28 2012
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Es asiacute como en 2006 tras la consulta especiacutefica de personas que viven en pobreza extrema en todo el mundo la ONU apoyada con expertos integran-tes de su propia organizacioacuten elaboroacute y presentoacute el documento denominado ldquoProyecto de Principios Rectores sobre Extrema pobreza y derechos humanos Los derechos de los pobresrdquo
La presentacioacuten dio origen a gran nuacutemero de comentarios por parte de Estados la comunidad internacional y organizaciones de la sociedad civil como la ATD Cuarto Mundo que elaboroacute consultas llevadas a cabo por ellos con la gente que viven en la pobreza en Francia Polonia Peruacute Senegal y Tailandia cuyas opiniones se publicaron en un informe propio intitula- do ldquoDignidad en la cara de la pobreza extremardquo seguacuten anotan en el artiacuteculo en comento
De estas opiniones y comentarios derivaron importantes conclusiones que sugeriacutean hacer el Proyecto referido maacutes operativo y focalizado pues las puras declaraciones no habiacutean producido resultados positivos en tantos antildeos cen-trando el proyecto con mayor precisioacuten en los obstaacuteculos concretos y los desafiacuteos relacionados especiacuteficamente con las personas que viven en esas condiciones
En 2009 el Consejo de Derechos Humanos acuerda solicitar a una exper-ta independiente en pobreza extrema para que elaborara unas recomenda-ciones con el fin de mejorar y hacer aplicativo el citado Proyecto
Es en esta forma como se genera el Informe sobre el tema resultado de un acucioso trabajo y con la colaboracioacuten y apoyo de personas y organismos interesados documento que es entregado al Consejo de Derechos Humanos en septiembre de 2010 que lo recibe con entusiasmo y toma la resolucioacuten (AHRC15L25) de solicitarle a la experta Magdalena Sepuacutelveda Carmo-na realizar maacutes consultas en 2011 para presentar la versioacuten final en 2012 con miras a su adopcioacuten este antildeo
Dada su importancia e intereacutes hago enseguida un breve resumen del informe aludido arriba para finalizar la exposicioacuten sobre el tema con la idea de culminarlo posteriormente en cuanto se haga puacuteblica la decisioacuten de adop-tarlo
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11 EL INFORME SOBRE LAS MEJORAS POSIBLES AL PROYECTO DE PRINCIPIOS
RECTORES SOBRE LOS DERECHOS HUMANOS EN RELACIOacuteN CON LA POBREZA UNA BREVE REVISIOacuteN
Por todo lo comentado por todo lo visto y sucedido en un momento la ONU decide mediante la colaboracioacuten de la Comisioacuten de Derechos Huma-nos preparar el Proyecto de Principios Rectores y una vez presentado solici-tar el trabajo individual de una experta en derechos humanos y pobreza ex-trema para analizar y corregir o amplificarlo que es una especialista inde-pendiente Magdalena Sepuacutelveda Carmona que lo hace con fundamento en la resolucioacuten 1219
El Informe es desarrollado entre 2006 y 2009 realizando y compilando consultas opiniones observaciones y sugerencias tanto de Estados como de organismos competentes de las Naciones Unidas de organizaciones intergu-bernamentales oacuterganos de tratados procedimientos pertinentes especiales instituciones nacionales de derechos humanos y ONGs ademaacutes de partes interesadas para presentar las recomendaciones
El documento detalla las razones de la propuesta para mejorar los princi-pios rectores y las definiciones conceptuales baacutesicas posteriormente describe los principales desafiacuteos que experimentan las personas que viven en la ex-trema pobreza y que deben ser considerados para la preparacioacuten de los prin-cipios terminando con el esbozo de la propuesta para la mejoriacutea del proyecto original
En el punto relativo a las razones para el desarrollo de los principios de los que nos ocupamos se sentildealan
1 La urgencia del cumplimiento de todos los derechos humanos ubicaacutendola como centro de esfuerzos para erradicar la pobreza extrema con medidas que reconozcan a las personas que viven en esa condicioacuten como sujetos de dere- chos que pueden impulsar el cambio subrayando que las recientes crisis mun-diales de alimentos combustibles y finanzas han tenido en ellos impacto despro-porcionado 2 Que los principios rectores deben ser una guiacutea praacutectica para hacer operativas las obligaciones de los Estados al respecto dando proteccioacuten y cumplimiento de los derechos de estas personas que son un sector frecuentemente olvidado invi-sible que necesita urgentemente que a pesar de su diversidad todos tengan acce-
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so a los derechos indispensables para el disfrute de sus derechos humanos aun-que parezca redundante mencionarlo asiacute 3 Estos principios deben guiar ldquoa todos los interlocutores que participen en el disentildeo implementacioacuten y seguimiento de las poliacuteticas internacionales naciona-les y locales para erradicar la pobreza y reducir la brecha entre las normas de de-rechos humanos y la realidad de vida de los pobres hacieacutendolos visibles y facili-tando el abordaje de la solucioacuten y el impulso poliacutetico para los programas realistas y la proteccioacuten de los interlocutores que trabajan en estas cuestionesrdquo 4 Los principios deben realizar la hazantildea de otorgarles voz y poder a los pobres por ser los maacutes marginados de todas las sociedades sirviendo de puente entre debates y actividades para desarrollar el trabajo y reconocimiento de los derechos humanos 5 ldquoLos principios rectores no deben ser vistos como declaraciones humanitarias o caritativas ya que se basan en los principios y normas de derechos humanos acordados internacionalmente y se deben aplicar a todosrdquo41 inclusive y especial-mente a las personas que viven en la extrema pobreza y son responsabilidad y obligacioacuten en las poliacuteticas nacionales e internacionales en particular respecto a la asistencia y cooperacioacuten internacionales Respecto al marco conceptual el informe sentildeala que se ha reconocido a la
pobreza como un fenoacutemeno multidimensional que no se limita a la carencia de ingresos sino hasta la imposibilidad de disfrutar de capacidades baacutesicas para vivir con dignidad adoptando la definicioacuten del ECOSOC de 2001 que la entiende como ldquouna condicioacuten humana que se caracteriza por la privacioacuten continua o croacutenica de los recursos la capacidad las opciones la seguridad y el poder necesarios para disfrutar de un nivel de vida adecuado y de otros derechos civiles culturales econoacutemicos poliacuteticos y socialesrdquo42 agregaacutendose que ldquola pobreza es una combinacioacuten de escasez de ingresos falta de desarro-llo humano y exclusioacuten socialrdquo43 y que ldquola inseguridad conduce frecuente-mente a la gran pobreza cuando afecta a varios aacutembitos de la existencia tien-
41 Los entrecomillados de este resumen se refieren al documento AHR1541 publicado 6 de agosto 2010 42 Ibidem paacuterrafo 14 de EC12200110 43 Idem AHRC715
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de a prolongarse en el tiempo hacieacutendose persistente y obstaculiza grave-mente las posibilidades de recobrar los derechos y reasumir las propias res-ponsabilidades en un futuro previsiblerdquo44
Se sentildeala tambieacuten la importancia del aspecto multidimensional de la po-breza en la mencioacuten del Programa de Accioacuten de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Social de 1995 en la cual se definioacute la pobreza absoluta como ldquouna condicioacuten caracterizada por una grave privacioacuten de elementos de im-portancia vital para los seres humanos comida agua potable instalaciones de saneamiento atencioacuten de salud vivienda ensentildeanza e informacioacuten Depende no soacutelo de los ingresos sino de la posibilidad de acceder a los ser- viciosrdquo45
Se antildeade entre otras cosas relativas a las obligaciones de los Estados de no limitar ni modificar sin una razoacuten verdaderamente insalvable las proteccio-nes a los derechos humanos de todos ya consagradas en la Constitucioacuten o las leyes que se ha de tomar en cuenta el hecho de que los nintildeos son los maacutes dantildeados por la pobreza y eacutesta es causa fundamental de la pobreza en la adultez debieacutendose dar apoyos especiales a los padres guardianestutores o cuidadores
Se reconoce que la obligacioacuten principal es del Estado sin excluir el papel potencial de los interlocutores no estatales nacionales e internacionales de derechos humanos que siendo esa su meta deben luchar y difundir tanto los derechos humanos como los principios que comentamos
En el panorama general se repite la dolorosa descripcioacuten de las privacio-nes que las personas en extrema pobreza sufren reconociendo que la pobreza no es inevitable y deriva frecuentemente de errores en la poliacutetica econoacutemica social educativa del Estado y otras entidades econoacutemicas poderosas siendo como ya se mencionoacute en este trabajo una causa y otras veces un resultado de un sistema de negaciones de los derechos humanos y violaciones a los dere-chos civiles culturales econoacutemicos poliacuteticos y sociales que interactuacutean y ocasionan efectos traacutegicos
44 Idem ECN4Sub2199613anexo III 45 Idem ACONF1669 paacuterrafo 19
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El documento refiere que las privaciones que sufren las personas pobres a veces son imperceptibles para reconocerlas como causa de la pobreza como la exclusioacuten social y la discriminacioacuten que sufren ademaacutes de los nintildeos y las mujeres que son especialmente vulnerables tambieacuten los ancianos los indiacute-genas los migrantes y extranjeros refugiados discapacitados refugiados las minoriacuteas raciales los enfermos
Pero esta heterogeneidad con aspectos vulnerables diferentes los unifor-ma en el acceso a la pobreza que se vuelve cada vez maacutes profunda y dantildeina y requiere a su vez mayores esfuerzos para su superacioacuten de ahiacute la importancia fundamental de reconocer la centralidad de la dignidad humana la universa-lidad indivisibilidad interrelacionalidad e interdependencia de los derechos todos no soacutelo los llamados humanos
Otro grupo de acciones exige el reconocimiento de la autonomiacutea de las personas que viven en la pobreza respeto a sus capacidades para incrementar su potencial y tomar sus decisiones y su derecho de participar en las decisio-nes que van a afectar su vida sin llegar a los extremos que a veces los gobier-nos llevan a cabo como mudar de lugar poblaciones enteras aun contra su voluntad por supuestas mejoriacuteas para disponer de las tierras a veces para bien como crear represas a veces para robaacuterselas
El reconocimiento de la igualdad y la no discriminacioacuten ha sido una cons-tante en relacioacuten con las diferencias fiacutesicas color de la piel facciones cabe-llo que gobiernos y poblacioacuten se resisten a respetar lo mismo trataacutendose de personas que viven en la pobreza lo que demanda normatividad educacioacuten campantildeas y ejemplos de las autoridades para avanzar en su supresioacuten
Buscar el avance en cuanto a medidas contra la discriminacioacuten por moti-vos de geacutenero y edad a traveacutes de medidas y poliacuteticas como las ya referidas al inicio de este trabajo creacuteditos estiacutemulos educacioacuten y ofertas de trabajo bus-cando un manejo igualitario
Tambieacuten estimular y conservar abierta la participacioacuten puacuteblica y el acceso a la informacioacuten asiacute como la transparencia de las acciones estatales para combatir la corrupcioacuten abrir las oportunidades de participacioacuten poliacutetica para todos de suerte que el conocimiento de los manejos poliacuteticos presupuesta-les o de inversioacuten y contabilidad puacuteblica se desarrollen a la vista de pobres y ricos y no a espaldas de la poblacioacuten
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Prever en todo caso la reparacioacuten y la responsabilidad sobre los derechos de los pobres y la forma de acceder o demandarlos
El Informe que hemos comentado culmina con dos secciones maacutes con propuestas muy importantes la primera contenida en la Seccioacuten 2 relativa de Directrices de poliacutetica de gran alcance con tres aspectos fundamentales
1 Asegurar que las personas que vivan en la extrema pobreza sean identificadas y beneficiadas por las poliacuteticas programas e intervenciones puacuteblicas utilizando re-comendaciones para que los Estados establezcan criterios claros y transparentes para que las autoridades aseguren que estas personas sean tomadas en cuenta prioritariamente al implementar los programas de desarrollo sociales y de reduc-cioacuten de la pobreza Tener permanentemente actualizada la informacioacuten sobre estas personas de acuerdo con los datos propuestos internacionalmente y con toda la confidencia-lidad necesaria basando en esos datos las poliacuteticas puacuteblicas en especial las socia-les para la inversioacuten del ingreso puacuteblico en la eliminacioacuten de la pobreza 2 Asegurar que las instalaciones bienes y servicios requeridos para el disfrute de los derechos humanos esteacuten disponibles accesibles y de buena calidad con aacutereas de acceso seguras y adecuadas Que las personas pobres no tengan que pagar tari-fas desproporcionadas inclusive en cuanto a las necesidades especiacuteficas de este tipo de personas cumpliendo los requisitos indispensables de los grupos de ne-cesidades especiales como ancianos enfermos minusvaacutelidos o nintildeos de la calle personas sin hogar indiacutegenas y maacutes supervisando la calidad de los servicios y las instalaciones sean privadas o puacuteblicas 3 Asegurar la asistencia y cooperacioacuten internacional para obtener el apoyo en los Estados sin posibilidades econoacutemicas para cumplir con estas responsabilida-des gestionado la ayuda externa para hacerlo buscando lograrlo en un largo pla-zo en el contexto de cada paiacutes buscando el mutuo fortalecimiento de mercados promocioacuten de inversiones y mercado de trabajo Asegurar que terceros incluyendo otros Estados corporaciones y organizaciones internacionales no socaven los derechos humanos de las personas que viven en extrema pobreza La Seccioacuten 3 se refiere a obligaciones basadas en derechos especiacuteficos co-
mo el derecho al reconocimiento como personas ante la ley facilitando di-chos registros para las personas pobres con mecanismos de supervisioacuten y responsabilidad de los destacados en los registros suprimiendo barreras y
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simplificando procedimientos ademaacutes de realizacioacuten de campantildeas de pro-mocioacuten y concientizacioacuten para que se informe a las personas
Se habla tambieacuten del derecho a la privacidad y la proteccioacuten de la vida familiar ya que la familia es el grupo fundamental de la sociedad y el medio natural para el crecimiento y bienestar de todos sus miembros en particular los nintildeos
Tambieacuten se reconocen medidas para proteger los derechos a la vida la se-guridad personal y la integridad fiacutesica buscando que se evite toda agresioacuten a ellos y que se sancione en el caso de personal del gobierno que estimule permita o realice actos en contra estos derechos
Otro punto es el derecho a la igualdad y la eficacia del acceso a la justicia tomando los Estados las medidas necesarias para asegurar que las personas pobres tengan igualdad en el acceso a la justicia y que eacutesta sea impartida de manera justa expedita y sin discriminaciones considerando la capacidad limitada de estas personas para pagar por servicios la congestioacuten de los sis-temas de justicia y la eficacia de los mecanismos informales y alternativos para la solucioacuten de conflictos buscando la reafirmacioacuten efectiva de los com-promisos internacionales respecto a los derechos humanos capacitando jue-ces abogados y funcionarios en el uso de las lenguas y apoyo a las necesida-des especiacuteficas de los diferentes grupos que viven en extrema pobreza
Se enumeran asimismo formas praacutecticas de impulsar y supervisar el cum-plimiento de los estiacutemulos para la proteccioacuten y respeto de estos derechos proponiendo con precisioacuten diversas formas praacutecticas para lograrlo no soacutelo respecto a estos derechos especiacuteficos sino de otros tan importantes como esos como el derecho a un nivel de vida adecuado que incluye el acceso a los alimentos el derecho al agua potable y el saneamiento el derecho a una vi-vienda adecuada seguridad en la tenencia y proteccioacuten contra el desalojo forzoso el derecho a un nivel alcanzable de salud fiacutesica y mental el derecho al trabajo y los derechos en el trabajo el derecho a la seguridad social a la educacioacuten y a la participacioacuten en la vida cultural
Estamos en el 2012 y esperamos ver la adopcioacuten de los Principios impul-sada por la Organizacioacuten de la Naciones Unidas que hemos de analizar y adoptar con entusiasmo para avanzar en la superacioacuten de la pobreza invir-tiendo en ella los bienes que se desperdician en guerras y corruptelas Que sea pronto y bien
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12 UN COMENTARIO FINAL Revisando la historia de Meacutexico en especial la historia juriacutedica de mi paiacutes
encuentro que muchas de estas propuestas estaban cubiertas a raiacutez del triun-fo de la Revolucioacuten que fueron contempladas no soacutelo en las leyes sino en la praacutectica y que la globalizacioacuten y la supuestamente democraacutetica alternancia en el poder estatal las hizo desaparecer en una idea erroacutenea de uniformarnos con paiacuteses en los que las carencias de estas precisiones resultaban obvias para quien hubiera querido encontrarlas y luego con las presiones interna-cionales de homologar a la Ameacuterica Latina con los paiacuteses de tradicioacuten juriacutedi-ca sajona tan diferente a la vigente por la tradicioacuten canoacutenica romano-germaacutenica y sin hacer los anaacutelisis necesarios
Acciones vindicativas eclesiaacutesticas pugnaron por recuperar el poder que la Constitucioacuten Mexicana de 1917 nacida de la Revolucioacuten de 1910 les habiacutea acotado ocasionando nuevos retrasos culturales y sociales reformas legales irracionales y retardatarias que han exhibido al paiacutes como dictatorial y repre-sivo han obligado a nuevas reformas constitucionales para crear protecciones a los derechos humanos a nivel declarativo y cuya eficacia se ha limitado al suprimir garantiacuteas previstas en la Constitucioacuten para la proteccioacuten de los de-rechos humanos creando un derecho penal de excepcioacuten que divide a la poblacioacuten en lugar de homologarla
Pero siempre hay la esperanza de recuperar derechos e inclusive superar errores para que el paiacutes vuelva a ser una bandera digna de los mexicanos y de su trayectoria histoacuterica Ojalaacute lo logremos unidos y con una visioacuten humanista y social
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se concibe como llevar una vida larga y saludable tener educacioacuten y disfrutar de un nivel de vida decente tomando en cuenta ademaacutes otros elementos tales como la libertad poliacutetica el respeto de los derechos humanos la seguri-dad personal el acceso al trabajo productivo y bien remunerado y la partici-pacioacuten en la vida comunitaria3
Ante la dificultad de medir los elementos mencionados como integrantes del nivel de vida los estudiosos se han enfocado a los aspectos materiales cuantificables para poder medirla
Es asiacute como se afirma que el teacutermino ldquopobrezardquo tiene diferentes significa-dos en las ciencias sociales y se menciona que en 1999 Paul Spicker habla de ldquo11 formas de entender la palabra necesidad estaacutendar de vida insuficiencia de recursos carencia de seguridad baacutesica falta de titularidades privacioacuten muacuteltiple exclusioacuten desigualdad clase dependencia y padecimiento inacep-tables que seguacuten afirman los comentaristas son mutuamente excluyentes aunque coincidentes y pudieran ser inaplicables a todas las situaciones4
Derivado de los conceptos antecitados podemos encontrar un sinnuacutemero de variables y modificaciones que han sido estudiadas propuestas y criticadas y finalmente nos dejan un poco en el vaciacuteo ya que las criacuteticas suelen ser tan destructoras que praacutecticamente invalidan el concepto adoptado sobre todo si se toman como base para las poliacuteticas que tratan de contrarrestar la pobre-za con la intervencioacuten estatal u organizacional
Un ejemplo muy claro lo encontramos en un trabajo realizado en Meacutexico por dos investigadores de la Universidad del Estado de Meacutexico que hacen una acre criacutetica al criterio gubernamental sobre la concepcioacuten de pobres y no pobres y entre estos uacuteltimos incluyen grupos de personas cuyos derechos humanos y sociales son permanentemente violados y sus necesidades que se excluyen en la concepcioacuten de no pobres y al no ser tomadas en cuenta son insatisfechas permanentemente5
3 PNUD 1997 citado en FERES y MANCERO op cit idem 4 Iacutedem 5 BOLTVINIK J y DEacuteMIAN A ldquoDerechos Humanos y Medicioacuten Oficial de la Pobreza en Meacutexicordquo En Papeles de Poblacioacuten Num35 Meacutexico enero-marzo de 2003 p 102
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Los autores hacen una exhaustiva enumeracioacuten de los derechos que con esa clasificacioacuten de ldquono pobresrdquo hasta gramaticalmente incorrecta se les priva de oportunidades y mejoras en el nivel de vida por el simple hecho de no considerarlos pobres oficialmente al parecer con la intencioacuten poliacutetica de mejorar la imagen del grupo en el poder y dar internacionalmente la apa-riencia de haber disminuido tanto la pobreza como la violacioacuten de los dere-chos humanos que se comete en contra de dichos grupos
De primera intencioacuten los investigadores enumeran una importante can-tidad de situaciones de las cuales estas personas estaacuten privadas y que en rea-lidad constituyen graves mermas a su calidad de vida como por ejemplo no se tomariacutean en cuenta para su catalogacioacuten artiacuteculos de higiene personal como cepillos de dientes toallas sanitarias focos y laacutemparas trastes para co-cina sillas y muebles de cocina camas cobijas y colchones medios de co-municacioacuten como perioacutedicos radios y televisores juguetes y abrigo para los nintildeos libros y cuadernos y muchas cosas maacutes que tal vez por elementales el Comiteacute Teacutecnico de la Secretaria de Desarrollo Social no tomoacute en cuenta al elaborar su clasificacioacuten de los pobres
En este punto se plantea como necesaria la distincioacuten entre algunos con-ceptos de derechos sociales de clase o fraccioacuten de clase y derechos contractua-les o sindicales tomando en cuenta la posibilidad de hacerlos exigibles
Esta distincioacuten se basa en la hecha por Soto Izquierdo considerando que la fraccioacuten organizada del asalariado favorecioacute el alumbramiento de los dere-chos sociales conquistados primero individualmente por grupos de vanguar-dia y posteriormente como derechos de los movimientos sindicales lo cual dejaba fuera a los asalariados sin organizacioacuten alcanzando poco a poco a convertirse en derecho de la clase asalariada entera al ser recogidos prime-ro por los contratos colectivos y luego por la ley laboral para todos los asala-riados
Pero faltaba el reconocimiento legislativo para ser verdaderos derechos sociales hasta ser reconocidos por la ley como garantiacutea de estado mediante los mecanismos adecuados y a favor de todos los integrantes de la sociedad sin distingos
Eso explica la pugna de los gobiernos conservadores y entreguistas actua-les a favor de los intereses empresariales extranjeros o trasnacionales para presionar constantemente con el fin de obtener cambios en la legisla-
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cioacuten laboral mexicana con la idea de aminorar las obligaciones de los empre-sarios
Esta idea quizaacute parcialmente racional trataacutendose de pequentildeos empresarios nacionales incapacitados para cumplir con todas las prestaciones que le ley preveacute para ayudar a los trabajadores no es asiacute para la mayoriacutea de empresas de envergadura o las trasnacionales que siempre buscan la obtencioacuten de esclavos trabajadores con menos derechos reconocidos legalmente para obtener ma-yores ganancias
Esta posicioacuten que soacutelo pudiera entenderse aunque sin justificarla porque las autoridades gubernamentales locales pretenden obtener puestos en el sistema gubernamental trasnacional o en alguno de los paiacuteses u organismos de estos paiacuteses maacutes desarrollados olvidaacutendose como muchos empresarios trasnacionales de sus responsabilidades con su paiacutes y con sus coterraacuteneos en esta etapa globalizante o bien como pretenden justificarla los grupos de po-der citados por la necesidad de atraer empresas e inversionistas al paiacutes
Es una situacioacuten difiacutecil auacuten de resolver en virtud de la exigencia de la so-ciedad y la naturaleza humana de buscar opciones para convencer a los inver-sionistas sin prescindir totalmente de la proteccioacuten a los grupos sociales des-validos y en especial a los trabajadores que requieren condiciones de vida humanitarias
Otros autores han abordado el tema de la pobreza desde un punto de vis-ta humanista de algunos luchadores sociales y asiacute encontramos las obras de Franz Fanon y Josueacute de Castro desgarradoras lecturas que acercan al tema del hambre como consecuencia de la desigualdad social y el abuso de poder y la exhibicioacuten del hambre mortal en las llamadas hambrunas africanas
3 iquestLA POBREZA ES PARTE NORMAL DE LAS SOCIEDADES
Se presentan como normales fenoacutemenos socioculturales en algunas etapas que en otras son atacados y discutidos furiosamente por inaceptables
Por ejemplo se afirma que el delito es parte normal integrante de las so-ciedades y de la naturaleza humana y pareceriacutea aceptable hasta cierto liacutemite como que en algunas etapas culturales de las sociedades se ha aceptado tam-bieacuten como natural la posibilidad de que parte o algunos grupos sociales so-brevivan en condiciones de pobreza y que pasen etapas en las que inclusive la muerte por carencias resulte aceptable e inevitable
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De este cariz impresionan actitudes como las de integrantes de la Escuela Claacutesica de Economiacutea Inglesa que propone la eliminacioacuten de las ayudas a los pobres en beneficio del equilibrio econoacutemico aspectos que sobreviven en las corrientes econoacutemicas actuales llamadas neoliberales
Pero tambieacuten existen etapas humanitarias en las cuales la situacioacuten de es-tos grupos humanos miserables es cuestionada a veces mediante la organiza-cioacuten de sociedades caritativas para auxiliarlos a veces mediante la participa-cioacuten gubernamental para superar su condicioacuten e inclusive otras veces en que las organizaciones internacionales intentan resolver los problemas de la mise-ria y la pobreza mediante canalizacioacuten de ayudas de alimentos medicinas ropa y elementos que puedan impulsar la superacioacuten de sus condiciones
A pesar de que la actual etapa humana presenta condiciones tales que pa-receriacutea que soacutelo el egoiacutesmo va a prevalecer y soacutelo los grupos econoacutemicos y poliacuteticos voraces podraacuten sobrevivir con las presiones neoliberales y delictivas trasnacionales la realidad es que hoy como nunca antes tambieacuten han surgi-do voces internacionales que se dejan oiacuter no soacutelo individualmente como en los antildeos setenta del siglo pasado sino tambieacuten a traveacutes de los maacutes importan-tes organismos internacionales especialmente de derechos humanos que manifiestan su preocupacioacuten por la situacioacuten en que no soacutelo paiacuteses sino continentes sobreviven y buscan formas de contrarrestarla
Este perfil lo tienen todas las campantildeas que en este siglo se llevan a cabo para hacer maacutes eficaces los reconocimientos de los derechos humanos para que eacutestos no queden soacutelo como declaraciones sino que realmente se lleven a cabo modificaciones en el sistema de vida de millones de personas que su-fren este fenoacutemeno frecuentemente mortal y siempre inhumano
Se ha reconocido en eacutepocas recientes por organismos internacionales la importancia que representa la superacioacuten de la miseria para el efectivo dis-frute de los derechos humanos reconocidos actualmente por la gran mayoriacutea de los paiacuteses en la actualidad auacuten cuando dicho reconocimiento no impli-que siempre la elaboracioacuten de poliacuteticas para su cumplimiento y respeto
Los intentos de forzar estas acciones han procedido de diferentes lugares desde la maacutes alta organizacioacuten internacional del mundo la ONU hasta de alguno de los organismos internacionales econoacutemicos que no se caracteriza por actitudes piadosas como el Banco Mundial que en los antildeo recientes ha desarrollado una investigacioacuten profunda y enfocada al estudio y participacioacuten
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de las opiniones y sugerencias que pueden ilustrar las campantildeas contra la miseria de todos aquellos que en sesenta paiacuteses la sufren y saben lo que sig-nifica en carne propia pero tambieacuten pueden proponer algunas formas de mitigarla
Encontramos asiacute por ejemplo el lema esgrimido por la Organizacioacuten de las Naciones Unidas (ONU en adelante) en 2006 el 10 de diciembre deno-minado Diacutea de los Derechos Humanos en que se publica un documento que reitera que ldquoLa lucha contra la pobreza es obligacioacuten no caridadrdquo y termina con la frase ldquoLa realizacioacuten de los Derechos humanos incluida la lucha con-tra la pobreza es un deber no una mera aspiracioacutenrdquo contenida en el Docu-mento Final de la Cumbre Mundial 20056
Este criterio lucha por abrirse paso y obtener el necesario reconocimiento de los gobiernos de todos los paiacuteses del mundo con el fin de que la pugna por el respeto a los derechos humanos tenga como primera consecuencia una eficaz campantildea contra el hambre y la pobreza que impiden su real disfrute y la posibilidad de alcanzar su respeto por las consecuencias naturales de di-chas campantildeas
Ser pobre sin maacutes calificativos significa ser viacutectima de la ignorancia el abuso la corrupcioacuten lo que imposibilita cualquier oportunidad de gozar de los derechos propios cualesquiera que sean y especialmente de los derechos humanos
Y tal vez se alcance el reconocimiento de algunos de ellos pero el escamo-teo de otros es injusto y perverso
La afirmacioacuten que se hace en la Declaracioacuten Universal de las Naciones Unidas sobre los Derechos humanos al sentildealar que ldquoel reconocimiento de la dignidad intriacutenseca y de los derechos iguales e inalienables de todos los miembros de la familia humana que implica que todos los seres humanos tenemos derechos fundamentales de caraacutecter poliacutetico juriacutedico econoacutemico social e intelectualrdquo en ninguacuten momento ni por asomo implica que unos los disfruten maacutes y otros menos cuestioacuten que se presenta de forma natural por
6 En ONU ldquoLos Derechos Humanos y la Pobrezardquo Internet con Google 1 de noviembre 2011
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Los derechos humanos en el momento actual
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el hecho de ser unos maacutes ricos y disponer de opciones para hacerlos efectivos y otros una dolorosa mayoriacutea desafortunadamente esteacuten privados de ellos por el hecho de ser pobres
Un trabajo basado en aportaciones de Smith y Castleman publicado en Letras Libres7 hace referencia al libro ldquoEnding Global Poverty A Gide to What Worksrdquo en el que se describen 16 trampas de la pobreza que mantienen a las personas en ese estado y se anotan 8 ldquoclaves de aptitudrdquo para superarla a pesar de que el paiacutes esteacute en una etapa de estancamiento mencionando como tales la salud la nutricioacuten la ensentildeanza baacutesica el creacutedito y los seguros el acceso a nuevas tecnologiacuteas un medio ambiente estable y no degradado la emancipacioacuten personal y el fortalecimiento de la comunidad lo cual sin du-da refleja la importancia fundamental de los derechos humanos para la eli-minacioacuten de la pobreza8
Estos criterios ademaacutes nos dejan ver coacutemo se ha ampliado enormemente la panoraacutemica de su concepcioacuten porque no soacutelo son ya del individuo no soacutelo son alimentarios no soacutelo son econoacutemicos simplemente muchos de los reconocimientos que se requieren para que la vida humana valga la pena para todos han de ir acompantildeados por asuntos poliacuteticos sociales intelectua-les en fin todos aquellos que los seres humanos podemos y debemos tener para superar etapas primitivas y casi animales que implica la pobreza
Estas claves sin duda no son faacuteciles de alcanzar y algunas si no todas se implican entre si y se requiere tener unas para intentar alcanzar otras y su superacioacuten necesita a veces modificaciones de normas y conceptos equivoca-dos superacioacuten de corrupcioacuten y educacioacuten de las autoridades renovacioacuten de metas oficiales y clara y especiacutefica proteccioacuten y buacutesqueda de eficacia de los derechos humanos
Parte fundamental de estos avances de estas llamadas claves requieren del apoyo y la participacioacuten de los poderosos gobiernos poderosos organis-
7 httpwwwletraslibrescom SMITH Stephen y CASTLEMAN Tony ldquoDerechos Humanos y Pobrezardquo internet 30042006 8 Idem
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mos internacionales y trasnacionales gobiernos locales empresas de todo tipo y educacioacuten para convencer a la sociedad misma de su importancia
La ONU ha impulsado de manera importante estas acciones porque aun habiendo organizaciones especiales dedicadas a la promocioacuten y lucha por los derechos humanos como Human Rights Watch o International Amnesty eacutestas no tienen auacuten la autoridad o poder necesarios para presionar o exigir a los gobiernos el cumplimiento de sus propuestas o la rectificacioacuten de sus actitu-des de manera que se avance en el reconocimiento y efectividad de los dere-chos humanos y las condiciones necesarias para disfrutarlos
Estas y otros grupos y Organizaciones No Gubernamentales (ONGs en adelante) han incidido de manera importante en la buacutesqueda de soluciones y el reconocimiento de que la lucha contra la pobreza estaacute integrada o debe estarlo a la lucha por los derechos humanos para todos auacuten cuando se estaacute muy lejos de lograrlo
Por ejemplo el referido reconocimiento de que la pobreza es un impedi-mento para el real disfrute de los derechos humanos ha sido un primer paso para impulsar una poliacutetica de apoyo e impulso al desarrollo de las microem-presas tan incomprendidas en principio en Meacutexico al denominarlas ldquochan-garrosrdquo9 y su difusioacuten como ldquochangarrizacioacuten de la economiacuteardquo lo cual derivoacute en pocos apoyos y confianza por el teacutermino despectivo utilizado por el presi-dente de esa etapa en Meacutexico (inicios de este siglo XXI)
Este presidente pareciacutea considerar que estas microempresas no significa-ban una posibilidad real de impulsar la economiacutea del paiacutes sin entender co-mo muchos funcionarios de menor nivel que se trataba de un impulso no a la economiacutea nacional sino a la superacioacuten de la miseria y a la ampliacioacuten de la posibilidad del disfrute de los derechos humanos
Su impulso internacional se debioacute a la conviccioacuten de que funcionariacutea para gran parte de la poblacioacuten que siacute podriacutea lograrlo iniciando pequentildeiacutesimas
9 Diccionario de Mejicanismos (sic) 5ordf ed Meacutexico Porruacutea 1992 Changarro o tendejoacuten p 355 Breve Diccionario Porruacutea de la lengua espantildeola 29ordf ed Meacutexico Porruacutea 2005 Ten-dejoacuten tienda pequentildea barraca mal construida p 423
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empresas apoyados en microcreacuteditos para satisfacer las necesidades baacutesicas familiares
Por ejemplo el otorgamiento y gestiones para ello de estos llamados mi-crocreacuteditos ha sido ya reconocido internacionalmente como un importante medio para combatir la pobreza y han sido utilizados en planes de apoyo especiacuteficos promovidos por ONGs y programas puacuteblicos que suministran creacuteditos pequentildeos para superar la carencia de capital de trabajo que tienen muchas familias para iniciar o ampliar un pequentildeo negocio
Se ha impulsado este tipo de micro financiacioacuten a favor de mujeres en muchos paiacuteses para ayudarlas a superar la pobreza y capacitarlas para exigir ademaacutes la proteccioacuten legal de sus derechos y contrarrestar la violencia de que ellas y sus hijos son frecuentes viacutectimas y a la que se someten ante la imposi-bilidad de sobrevivir econoacutemicamente si no lo hacen
4 POBREZA Y DERECHOS HUMANOS
La pobreza es como vemos un concepto que no tiene acepcioacuten uniforme algunos autores y organismos consideran causas y efectos para definirla otros la asocian con ldquola carencia de bienes y servicios con la insatisfaccioacuten de ne-cesidades humanas baacutesicasrdquo10 otros la entienden como causa o producto de las violaciones de los derechos humanos en virtud de que las viacutectimas de la discriminacioacuten o de la persecucioacuten son maacutes pasibles de pobreza ya que ldquono les es faacutecil participar en el mercado de trabajo y tienen poco o ninguacuten acceso a los servicios baacutesicos y los recursosrdquo11
Los derechos humanos o fundamentales de los seres humanos son poliacuteti-cos juriacutedicos econoacutemicos sociales intelectuales ldquoLas personas pobres dis-frutan de muchos menos de estos derechos que las personas que no lo son La pobreza propicia la privacioacuten sistemaacutetica y grave de los derechos humanos
10 Boltvinic Julio y DAMIAacuteN Araceli ldquoDerechos Humanos y Medicioacuten Oficial de la Pobreza en Meacutexicordquo Meacutexico CIEAPUAEM en Papeles de Poblacioacuten No 35 11 ONU ldquoLa lucha contra la pobreza obligacioacuten no caridadrdquo 10 de diciembre 2006 Inter-net Pobreza y Derechos Humanos 1ordm de noviembre 2011
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y a la vez la falta de derechos hace mucho maacutes difiacutecil mejorar los ingresos que se obtienen y salir de la pobreza lo que crea un circulo viciosordquo12
En lo que se refiere a los derechos humanos y la pobreza por ejemplo pa-ra el establecimiento de poliacuteticas para contrarrestarla la necesidad de cono-cer la realidad de la poblacioacuten y sus pendientes de satisfaccioacuten se han formu-lado varios meacutetodos de medicioacuten inclusive alguno por la ONU con la idea de acercarse a dicha realidad lo maacutes posible y detectar los problemas para apoyar las diversas formas de resolverlos
Por ejemplo se ha utilizado el criterio de clasificar los niveles de pobreza tomando en cuenta sus ingresos por cabeza como por ejemplo si se tienen ingresos medios por persona arriba de los 10000 dolares anuales se vive en un paiacutes con una industria vigorosa y tecnoloacutegicamente desarrollada lo cual conduce a un alto nivel de vida buenas infraestructuras y cantidad y calidad de servicios sanitarios culturales y en general puacuteblicos y que la mayoriacutea de la poblacioacuten tiene un elevado nivel de consumo sin duda se puede calificar a su paiacutes como desarrollado
En cambio los paiacuteses subdesarrollados o pobres tienen bajo ingreso por cabeza generalmente por debajo de los 2000 dolares anuales con poco de-sarrollo industrial y con frecuencia dependiente de la inversioacuten extranjera con mano de obra barata y alto consumo de energeacuteticos Sus recursos natura-les son fundamentalmente para exportacioacuten poco o nulo desarrollo tecnoloacute-gico y dependencia del exterior en cuanto a la tecnologiacutea el comercio y los creacuteditos un bajo nivel de vida con servicios de baja calidad e insuficientes para las necesidades de gran parte de la poblacioacuten con infraestructuras defi-cientes iacutendices elevados de analfabetismo alto desarrollo demograacutefico y una gran desigualdad social y econoacutemica lo cual conlleva tambieacuten generalmente inestabilidad poliacutetica corrupcioacuten y desigualdad social13
12 SMITH Steven y CASTLEMAN Tony ldquoDerechos humanos y Pobrezardquo en Revista Salir de la Pobreza httpwwwletraslibrescom 13 En general los datos utilizados para esta parte provienen de la Enciclopedia del Estudian-te Tomo 12 Geografiacutea del Mundo A-Z Enciclopedia Espasa-Calpe y Economiacutea de Ficher Donsburnsch y Schmalensee passim
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Se hace referencia a que en la etapa posterior a la II Guerra Mundial para referirse a los paiacuteses pobres se utilizaba el teacutermino de ldquosubdesarrolladosrdquo o ldquoen desarrollordquo en oposicioacuten a los paiacuteses desarrollados o ricos
Casi contemporaacuteneo en los antildeos cincuenta Alfredo Sauvy comenzoacute a uti-lizar la expresioacuten de Tercer Mundo como se usaba en la sociedad francesa para referirse al Tercer Estado que era el maacutes bajo a fines del S XVIII
Por 1975 se empezoacute a hacer referencia al hemisferio Sur como el sitio de ubicacioacuten de la mayoriacutea de los paiacuteses pobres distinguieacutendolo del Norte don-de los paiacuteses ricos se habiacutean desarrollado de forma mayoritaria aunque no exclusiva Tambieacuten se usoacute y se utiliza auacuten el teacutermino ldquoperifeacutericosrdquo para refe-rirse a los pobres que dependen de los paiacuteses centrales dominantes
Con la idea que busca evitar el uso peyorativo de la pobreza aunque pare-ceriacutea maacutes una simulacioacuten que una preocupacioacuten real se habla en la actuali-dad de los paiacuteses emergentes aquellos pobres que parecen evolucionar hacia la riqueza maacutes raacutepidamente
En la actualidad los maacutes desarrollados son muchos de los Estados euro-peos Canadaacute Estados Unidos Japoacuten Australia y Nueva Zelanda y se habla de un desarrollo intermedio en el que se ubica a Rusia y algunas de las Re-puacuteblicas sovieacuteticas que teoacutericamente formaban antes el segundo mundo y Brasil y otros paiacuteses de Ameacuterica Latina que han caiacutedo en prolongadas crisis quizaacute por problemas poliacuteticos posteriores a las dictaduras apoyadas por las empresas trasnacionales dominantes en la zona tambieacuten se ubican en este estadio algunos paiacuteses asiaacuteticos que han empezado a crecer de manera impor-tante como India China Malasia y Singapur aunque hay que tomar en cuenta que con la inversioacuten de las empresas trasnacionales especialmente norteamericanas y la venta de mano de obra casi regalada China ha avanza-do a pasos agigantados sobre muchos otros paiacuteses de todos los que eran ter-cer y cuarto mundo
Pero queda auacuten un gran grupo de paiacuteses que sobreviven en las maacutes mise-rables condiciones tanto econoacutemicas como culturales y poliacuteticas localizados en Asia meridional y oriental como Afganistaacuten y Pakistaacuten ademaacutes de algu-nos centroamericanos como Haitiacute y muy especialmente los que forman parte del Aacutefrica subsahariana colonias de paiacuteses europeos que soacutelo se dedicaron a explotarlos y expoliarlos y que posteriormente los ldquoliberaronrdquo de la coloniza-
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cioacuten abandonaacutendolos a la miseria y las enfermedades sin preparacioacuten para enfrentar al mundo evolucionado
5 LAS VOCES DE LOS POBRES DESDE LA INVESTIGACIOacuteN DEL BANCO MUNDIAL
En otro trabajo de entrevistas realizado por el Banco Mundial e intitulado para su publicacioacuten ldquoVoices of the poorrdquo (Las voces de los pobres) en una actualizacioacuten de algunos maacutes limitados estudios anteriores aplicado a un triple de familias y paiacuteses en el mundo se obtuvieron resultados que han dado fundamento al desarrollo de planes para combatir la pobreza maacutes efica-ces realizados en coordinacioacuten de gobiernos y organismos interesados na-cionales e internacionales conociendo la problemaacutetica regional desde el punto de mira de los afectados y el conocimiento efectivo de sus propuestas y necesidades o preocupaciones reales
Esta investigacioacuten fue originalmente realizada entrevistando unas 20000 personas en el mundo y la actual que comentamos ha incrementado hasta 60000 las entrevistas en 60 paiacuteses y se orienta a conocer lo que hombres y mujeres de estos paiacuteses que viven en la pobreza piensan que maacutes les afecta y coacutemo creen que pueden mejorar sus vidas
James Wolfensohn quien era el Presidente del Banco Mundial cuando se desarrolloacute la investigacioacuten y Clare Short Secretaria de Estado para el Desa-rrollo Internacional de Gran Bretantildea comentan en el preaacutembulo de la pu-blicacioacuten que ldquoLo que compartieron las personas pobres con nosotros es serio Destacamos la autenticidad e importancia de este trabajohellipnuestra mi-sioacuten baacutesica es ayudar a las personas pobres a tener eacutexito en sus esfuerzos y el libro presenta grandes desafiacuteos tanto a nuestras instituciones como a todos los que nos ocupamos de la pobreza Estamos preparados para asumir nues-tra responsabilidad y hacer el esfuerzo de dar una respuesta a estas voceshelliprdquo14
El presidente en ese momento del Banco Mundial consideroacute entre las po-sibles soluciones los proyectos de desarrollo impulsados por la comunidad que le dan a sus grupos maacutes autoridad y control sobre las asignaciones na-
14 Citado en Comunicado de prensa no 2000248S Ccaseworldbankorg Washington 14 de marzo de 2000
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cionales de dinero y de recursos proveen una salvaguardia contra la corrup-cioacuten y una mayor resonancia a sus voces en las instituciones que afectan a sus familias y modos de vida para hacerlas maacutes confiables
Ello no limita en realidad las posibilidades de corrupcioacuten que se presen-tan a todos los niveles en los paiacuteses pobres desde los humildes jefes de las pequentildeas comunidades indiacutegenas hasta los altos niveles de autoridad legal existentes como lo sabemos mediante los acercamientos a la realidad que se realizan eventualmente en los contactos con la poblacioacuten de los maacutes bajos ingresos que se suelen tener individualmente
En mi caso personal me constan los abusos de que son viacutectimas algunos miembros de comunidades indiacutegenas en Chiapas en Hidalgo y en el Estado de Meacutexico entidades federativas del paiacutes que son victimizados por sus auto-ridades eacutetnicas designadas como tales con la idea de proteger tradiciones y costumbres antiguas de los grupos raciales
En un pequentildeo grupo indiacutegena en la sierra de Hidalgo una entidad fede-rativa de Meacutexico en la que sobreviven varios grupos cerca de la Huasteca conocidos miacuteos que no han perdido el arraigo con su lugar de origen son obligados cada cierto tiempo a ldquoprestar servicio a la comunidadrdquo por un antildeo sin cobrar por su trabajo y sin tener otro para el sostenimiento de su familia ni obtener ninguacuten ingreso y en el caso de negarse a prestarlo o de ausentarse durante ese tiempo en el momento en que regresan son encarcelados y no pueden salir hasta pagar una multa y de todas formas deben cumplir con el antildeo de servicio
Los fondos de las multas y lo ingresos obtenidos son dispuestos libremen-te sin tener que rendirle cuentas a nadie
La uacutenica manera de librarse de la sancioacuten es pagando a un tercero resi-dente en el pueblo para que haga los trabajos que se le requieren
En realidad las tradiciones no son tales por la contaminacioacuten e ideas ex-trantildeas integradas a traveacutes del tiempo por conquistadores y grupos religiosos y supuestamente educadores y tambieacuten por las autoridades ajenas a sus con-gregaciones nombradas para cumplir con poliacuteticas estatales de proteccioacuten que abusan del pequentildeo poder que se les concede y de la ignorancia e impo-tencia de los integrantes de las etnias
Es bonito pensar en la conservacioacuten del lenguaje y las tradiciones anti-guas pero las familias tienen que alimentarse y buscar su superacioacuten inclusi-
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ve desechando tradiciones y costumbres nefastas por muy originales e histoacute-ricas que sean como el maltrato a las mujeres y los abusos jeraacuterquicos sobre los que no pueden defenderse o los malos tratos a los ancianos y su abando-no ante la imposibilidad de trabajar que eacutestos presentan asiacute como la educa-cioacuten higieacutenica y los servicios puacuteblicos necesarios para la supervivencia de individuos y sociedades
Y la ensentildeanza escolar con tan baja calidad en esos lugares que realmente no les capacita para el desempentildeo de trabajos que les permitan mejorar su nivel de vida disfrutar de sus derechos humanos y proporcionar mejores oportunidades a sus descendientes y soacutelo pueden trabajar como albantildeiles en las zonas urbanas con todos los riesgos que eacutestos tienen en las ciudades a las que emigran si quieren vivir un poco mejor y no estar en manos de sus auto-ridades autoacutectonas abusivas sin saber a quien maacutes recurrir
Las ayudas internacionales con los microcreacuteditos estatales desafortunada-mente no estaacuten debidamente controladas en cuanto a su transparencia para el otorgamiento y la rendicioacuten de cuentas de esos fondos y la corrupcioacuten y el desconocimiento de la realidad distorsiona la forma de utilizarlos
Estas actitudes han sido evidentes en estos tiempos en que un Secretario de Hacienda mexicano tuvo el descaro de afirmar que con el salario miacutenimo que teoacutericamente en su origen tuvo el fin de proveer para la satisfaccioacuten de las necesidades miacutenimas de una familia se resolviacutean todos los problemas familiares
Actualmente dicho salario supuestamente miacutenimo sujeto a compromisos de poliacutetica econoacutemica es insuficiente inclusive para la adquisicioacuten de la ca-nasta baacutesica alimentaria mucho menos para pagar colegiaturas de los hijos de la familia y adquirir un vehiacuteculo para ella ademaacutes de satisfacer las necesi-dades baacutesicas de sus integrantes (alimento ropa renta servicios puacuteblicos etc) como ciacutenicamente afirmoacute el Secretario de Hacienda hace poco uno de los precandidatos presidenciales del partido en el poder cuando la realidad inclusive reconocida oficialmente no les permite a los trabajadores de salario miacutenimo ni siquiera satisfacer sus necesidades maacutes elementales
Y es que desde la postura de los altos funcionarios muy holgada econoacute-micamente hablando no se tiene conciencia de la realidad para los que han estado limitados a los ingresos de salarios miacutenimos insuficientes simplemen-
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te para alimentar a los nintildeos de manera que ingieran las proteiacutenas necesarias para el desarrollo adecuado de sus oacuterganos
El estudio verificado por el Banco Mundial a que hicimos arriba referen-cia concluye entre otras cuestiones que por lo menos quinientos millones de personas o cien millones de hogares viven de la explotacioacuten de tierras agriacutecolas que no son de su propiedad por ser jornaleros aparceros arrenda-tarios o ldquoparacaidistasrdquo a pesar de que la Declaracioacuten de las Naciones Unidas establece que el derecho a la propiedad y a un nivel de vida adecuado son derechos humanos15
Esta situacioacuten de inseguridad e irregularidad sobre la propiedad de la tie-rra entre otras cuestiones tiene como consecuencia ademaacutes la carencia de incentivos para manejarlas con planes y condiciones a largo plazo asiacute como buscar el incremento de la productividad y la proteccioacuten contra la degrada-cioacuten de ellas y la imposibilidad de garantizar la adquisicioacuten de creacuteditos nor-males para su explotacioacuten
Con el pretexto de permitir una propiedad agriacutecola con maacutes facilidades para la obtencioacuten de creacuteditos se suprimieron controles existentes para prote-ger las propiedades ejidales lo que ocasionoacute en la realidad que estas propie-dades pasaran a manos de explotadores que las revendieron para construc-ciones urbanas dejando a los ejidatarios sin propiedades y sin produccioacuten con el solo ingreso de su trabajo personal
Hay que reconocer que la corrupcioacuten burocraacutetica tambieacuten impacta la po-breza y su operacioacuten al impedir a los pobres el acceso a los servicios puacuteblicos maacutes elementales evitando que disfruten de derechos que les son atribuidos por ley y que no se les reconocen sino mediante sobornos o exigieacutendoles cumplir con traacutemites y documentacioacuten que requiere esfuerzos y gastos que no pueden realizar es otra causa negativa para el ejercicio de los derechos humanos
Para los pobres muchos requisitos legales se convierten en trabas insalva-bles para obtener y hacer efectivos sus derechos y los criterios deshumaniza-
15 SMITH Steven C y Castleman Tony op cit p 3
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dos e irracionales de las autoridades los mantienen para siempre en el llama-do ciacuterculo vicioso de la miseria
Los resultados derivados de la investigacioacuten sobre las ldquoVoces de los Po-bresrdquo hacen importante en principio un cambio en las poliacuteticas del Banco Mundial al instar a las oficinas regionales que funcionan en las regiones maacutes pobres de los diversos paiacuteses clientes al otorgamiento de creacuteditos y financia-mientos de los programas locales para apoyar las opciones
Importa otorgar los creacuteditos para mejorar las instalaciones de abasteci-miento de agua y saneamiento y para el mejoramiento de las viviendas de tugurios de las zonas urbanas citaacutendose el ejemplo del apoyo otorgado a Bolivia para con la colaboracioacuten de las comunidades construir y administrar establecimientos sanitarios rurales con lo que se disminuyoacute maacutes del 40 de la mortalidad infantil en proporcioacuten con las zonas que no cuentan con esos establecimientos disentildeados y administrados por las propias comunidades16
El estudio en comento es el resultado de 10 antildeos de consultas intensivas con pobres de 5 continentes para reunir documentos sobre la vida de los pobres lo que en su propio criterio necesitaban para superar su situacioacuten y establecer poliacuteticas innovadoras para el Banco para la reduccioacuten de la pobre-za tema pendiente para el siguiente informe de la institucioacuten
6 LAS CONCLUSIONES GENERALES DE ESE ESTUDIO
Esta investigacioacuten ha de continuar incrementaacutendose y actualizaacutendose pre-senta varias consecuencias y conclusiones inmediatas que podemos enumerar de la forma siguiente
A) La pobreza tiene varias dimensiones B) El Estado ha sido en gran medida ineficaz para llegar hasta los pobres C) La corrupcioacuten y la desconfianza surgen como problemas baacutesicos de la po- breza D) Los hogares se estaacuten derrumbando bajo las presiones de la pobreza E) La trama social que es el uacutenico ldquosegurordquo de los pobres se estaacute desintegrando
16 Passim Comunicado de prensa No 2000248S citado
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A) Primero las carencias de la pobreza son relativas a falta de un satisfac-tor pero en realidad la mayor constante es el hambre aunque la pobreza tiene ademaacutes en segundo lugar el impacto psicoloacutegico de la impotencia la dependencia la falta de voz la verguumlenza y la humillacioacuten
En tercer sitio se reconoce que los pobres carecen de acceso a la infraes-tructura baacutesica como caminos transportes y agua potable en cuarto las per-sonas se percatan de que la educacioacuten ofrece una salida pero soacutelo si se mejo-ra su calidad y el medio econoacutemico social quinto las enfermedades causan temor especial debido a los costos exorbitantes de la atencioacuten a la salud por-que la enfermedad inhabilita a la gente para trabajar y finalmente los pobres poco hablan de los ingresos y se centran en la gestioacuten de los activos mdashfiacutesicos humanos sociales y ambientalesmdash como forma de enfrentar sus debilidades17
B) Consideran los entrevistados que el gobierno debe profundizar su tra-bajo para suprimir las intervenciones de sus representantes que estaacuten plaga-das de rudeza y humillaciones cuando los pobres recurren a las autoridades locales en busca de los servicios puacuteblicos como salud educacioacuten para sus hijos asistencia social y emergencias proteccioacuten policial o justicia
C) Las personas puacuteblicas no confiacutean en los funcionarios puacuteblicos por las actitudes corruptas tomadas por eacutestos en las consuetudinaria gestioacuten para obtener maestros mejores cliacutenicas sanitarias que de verdad les proveen los servicios y medicamentos aun habieacutendolos pagado y en la buacutesqueda de jus-ticia o policiacutea que los proteja
D) La desintegracioacuten familiar que se da cuando el hombre se derrumba y cae en el alcoholismo o la violencia domeacutestica por no poder aportar los in-gresos necesarios para sobrevivir y las mujeres se someten y hacen trabajos degradantes o cualquier cosa para obtener comida para sus hijos y esposo lo que favorece la desigualdad en razoacuten de sexo cuando la potenciacioacuten econoacutemica de la mujer conduce a problemas y agresiones en el hogar
E) El seguro social implicado en lazos de reciprocidad y confianza que une a los pobres que carecen de bienes materiales estaacute desapareciendo y la des-truccioacuten de la sociedad y sus lazos sociales son situaciones que conducen a
17 Iacutedem
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mayor ilegalidad violencia y delincuencia en los que los pobres son el segmento maacutes vulnerable y si a ello se auacutenan las reacciones gubernamentales de persecucioacuten a los joacutevenes en lugar de apoyarlos y educarlos la situacioacuten se vuelve maacutes grave auacuten
Es asiacute como consecuencia de estos datos que el Banco estaacute profundizando sus programas y acciones para impulsar como una solucioacuten efectiva los pro-yectos con base comunitaria financiando comiteacutes de educacioacuten comunitaria en El Salvador Guatemala y Honduras en los cuales los padres de familia administran los fondos de las escuelas vigilando que los alumnos asistan a clases contratan maestros y supervisan su desempentildeo
Tambieacuten se ha impulsado la eliminacioacuten de barrios marginales en cuatro ciudades Guatemala Caracas Sao Paulo y Recife en las que asociaciones de vecinos ONGs autoridades locales y empresas privadas estaacuten reacondicio-nando viviendas y servicios locales para mejorar las condiciones sanitarias de la comunidad y reducir la delincuencia18
El financiamiento del Banco Mundial ha sido un modelo a seguir y su in-versioacuten de 3000 millones de doacutelares para respaldar el desarrollo ha logrado inducir a otros bancos donantes gobiernos y organismos de desarrollo para movilizar unos 5000 millones maacutes con el mismo fin financiando asiacute maacutes de 100000 programas comunitarios en el mundo especialmente invertidos en remodelacioacuten de escuelas y cliacutenicas capacitacioacuten laboral y de mujeres en teacutecnicas de organizacioacuten ademaacutes del mejoramiento de caminos locales y fuentes de abastecimiento de agua atendiendo los planteamientos de las ldquoVoces de los Pobresrdquo
Se continuacutean ensayando nuevas estrategias para el desarrollo como resul-tado del trabajo de investigacioacuten que ampliacutea la posibilidad de escuchar pro-puestas de clientes y asociados mediante medios electroacutenicos como el httpwwwworldbankorgdevforum y desarrollando el nuevo Informe sobre el Desarrollo Mundial dedicado al tema de la pobreza apoyado por Bretton Woods Project y New Policy Institute de 2001 cuya informacioacuten se sigue profundizando
18 Ibiacutedem p 3
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Eacutesta sin duda es una de las aportaciones positivas que la globalizacioacuten im-pulsa para beneficio de la humanidad sin que tengan nada que ver o se justi-fiquen los aspectos negativos que derivan eventualmente del ejercicio de po-der econoacutemico y poliacutetico que se utiliza en beneficio de algunas empresas y paiacuteses poderosos internacionalmente
7 LA POLIacuteTICA CONSECUTIVA
El impacto del fenoacutemeno de la globalizacioacuten hace necesario estudiarlo en relacioacuten con nuestro tema tanto miseria como derechos humanos y su evo-lucioacuten para entender los cambios que ocasiona a veces de forma positiva a veces negativamente en todo el mundo actual y especialmente en los temas de este trabajo
Precisamente en esta idea Ernesto Gruumln hizo un interesante trabajo ob-servando y entendiendo como un fenoacutemeno sisteacutemico y ciberneacutetico que se afecta por la acelerada evolucioacuten humana y la misma del planeta producien-do numerosas interrelaciones y deben estudiarse con las herramientas de la teoriacutea general de los sistemas y la ciberneacutetica ademaacutes en el aacuterea de lo socio-econoacutemico en sus diversas manifestaciones
Sentildeala dos conceptos baacutesicos el primero al relatar que ldquola globalizacioacuten ha sido definida como el proceso de desnacionalizacioacuten de los mercados las leyes y la poliacuteticardquo con la idea de interrelacionar pueblos e individuos por el bien comuacuten pero ademaacutes distinguiendo la globalizacioacuten de la internacionali-zacioacuten al explicar que la internacionalizacioacuten es el ldquomedio para posibilitar a las naciones-estados la satisfaccioacuten de sus intereses nacionales en aacutereas en las cuales son incapaces de hacerlo por siacute mismasrdquo lo cual implica la coopera-cioacuten entre estados soberanos en tanto que la globalizacioacuten estaacute minando o erosionando la soberaniacutea19
Ya en otra parte hemos mencionado que la globalizacioacuten no es uacutenica que se han presentado varias a traveacutes de la historia y como se comenta en el do-cumento citado Butros Gali dice con toda claridad que ldquoNo existe una sino
19 GRUumlN Ernesto La Globalizacioacuten del Derecho un Fenoacutemeno Sisteacutemico y Ciberneacutetico Buenos Aires Abeledo-Perrot 1995 p 11 en internet a su nombre 28 de octubre de 2011
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muchas globalizaciones por ejemplo la de la informacioacuten de las drogas de las pestes de la ecologiacutea y sobre todo la de las finanzas con lo cual se hace todaviacutea maacutes complejo el asunto porque aunque se reconoce que evolucionan todas raacutepidamente todas lo hacen a velocidades muy diferentesrdquo20
El impacto del fenoacutemeno en comento tiene poco relativamente de mos-trarse porque sus cambios siempre son posteriores a los de la economiacutea y la sociedad y varios autores lo contemplan como un primer paso a la creacioacuten del marco juriacutedico de meta-estructuras globales que acabaraacuten por imponer un orden global de nivel superior para permitir la convivencia armoacutenica del hombre en el planeta21
Y se considera que es en el campo de los derechos humanos en donde se empieza a percibir la aparicioacuten de mecanismos e instituciones juriacutedicas globa-les como lo sentildeala Marta Andrich en su artiacuteculo ldquoDerechos humanos y glo-balizacioacutenrdquo22
Es aquiacute donde hacemos un contacto claro con el tema de este trabajo al reconocer que la problemaacutetica que abordamos en eacutel tiene que ver con el reconocimiento de los Derechos humanos al que se han integrado cada vez mayor nuacutemero de paiacuteses sea voluntariamente o por conveniencia econoacutemica o poliacutetica dando lugar al surgimiento de nuevas posturas y poliacuteticas en rela-cioacuten con los temas sociales y juriacutedicos afectando en formas diversas las deci-siones estatales locales e internacionales
El reconocimiento de la evolucioacuten histoacuterica del Estado moderno ha im-plicado una lenta pero constante modificacioacuten absorcioacuten y eliminacioacuten de los ordenamientos juriacutedicos a partir de la Alta Edad Media mediante una concentracioacuten de la produccioacuten juriacutedica a partir de que el gobierno estatal se apodera del poder normativo y coactivo que sigue caracterizando al Estado nacional moderno a pesar de los actuales intentos supranacionales de susti-tuirlo con su propio poder mundial o supranacional
20 Citado por GRUumlN Ernesto op cit p l2 21 Iacutedem 22 Rev La Ley Actualidad 18-2-99 p 2 Citado por GRUumlN op cit p 13
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Pero estamos en una etapa en que el cambio no se ha estabilizado y el poder de los estados nacionales ha demostrado su vigor y la necesidad de su intervencioacuten como en el caso de la reciente crisis econoacutemica internacional
Por eso las medidas nacionales se han de tomar todaviacutea desde los estados nacionales de acuerdo con necesidades y oportunidades ademaacutes para enfren-tar las nuevas y extrantildeas amenazas que la democracia enfrenta en este nuevo siglo
Para explicar estas condiciones necesitamos buscar el hilo conductor que llevoacute lo internacional desde la guerra friacutea hasta los antildeos setenta en que se admitieron pactos incluyentes a nivel mundial que implicaban tomar en cuenta los intereses y necesidades de los paiacuteses pobres para desarrollar accio-nes y poliacuteticas que fueran de beneficio humanitario
Pero debemos echar una mirada a lo que sucedioacute antes para entender coacutemo en menos de 20 antildeos lo que se aceptoacute a nivel internacional como el Nuevo Orden Econoacutemico Internacional se transformoacute en un sistema globa-lizante protector siacute pero de los intereses empresariales trasnacionales pug-nando por la imposicioacuten de poliacuteticas y leyes que facilitaran sus actividades sin importar quienes cayeran en el camino
En un cierto momento se consideroacute ldquode importancia vital para las generaciones actuales y futuras la eliminacioacuten de injusti-cias patentes que son endeacutemicas en el sistema actual de las relaciones existentes entre paiacuteses e individuos con el fin de crear un nuevo orden internacional donde una vida de dignidad y bienestar se convirtiera en el derecho inalienable de todos (el tema) fue impul-sado por los resultados de la Sexta Sesioacuten Especial de la Asamblea General de las Nacio-nes Unidas celebrada en abril y mayo de 1974 a iniciativa de Argelia y con el apoyo del Grupo de Paiacuteses No Alineados La sesioacuten culminoacute con la adopcioacuten de dos resoluciones importantes la primera expresaba el deseo colectivo de los estados miembros de trabajar para el establecimiento de un Nuevo Orden Econoacutemico Internacional la segunda se referiacutea al Programa de Accioacuten requerido para la implantacioacuten del nuevo orden lo cual implicaba ldquoun acuerdo general sobre la ne-cesidad de reformas internacionales que el sistema vigente de relaciones existente entre los paiacuteses no sirve a los intereses comunes de la humanidad en conjunto y que soacutelo mediante
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el establecimiento de un nuevo orden internacional podraacuten rectificarse las injusticias ac-tuales y establecerse las bases de un mundo maacutes justo y paciacuteficordquo23 La posibilidad de creacioacuten de ese nuevo orden se desarrolla en un Proyec-
to del Orden Internacional (RIO) originado a iniciativa del Club de Roma despueacutes de la Reunioacuten de Salzburgo de 1974 en la que el entonces Presiden-te de Meacutexico sostuvo firmemente la propuesta de la Carta de Derechos y Deberes Econoacutemicos de los Estados24
Europa como sentildeala HG Wells ldquoencadenada por muacuteltiples amos cuan-do cayoacute el Imperio Romano de Occidente permanecioacute adormecida durante casi un milenio Luego en un momento de azar y de necesidad apartoacute a cuantos la rodeaban se lanzoacute a la conquista del universo masacrando a los pueblos que encontraba apropiaacutendose de sus riquezas robaacutendoles su nom-bre su pasado su historiardquo25
Se dice que no se podiacutea en ese entonces considerar que existiera un or-den mundial como dice Ferrer de alcance planetario conservaacutendose maacutes bien intrarregional cuando mucho ampliado a algunas partes de Asia y Aacutefri-ca praacutecticamente mediterraacuteneas pese al eventual comercio con China e In-dia que se conservoacute bilateral
No existiacutean redes de alcance global con la excepcioacuten del oro importado del Sudaacuten occidental hasta el descubrimiento conquista y colonizacioacuten de Ameacuterica y la llegada de los portugueses al Oriente con lo que se inicia el control del traacutefico intercontinental por los europeos que hacen sentir su pre-sencia y poder en Aacutefrica Asia y el Nuevo Mundo con lo que se integra por primera vez un mercado global26
Este mercado global en el cual convergen la productividad y la existencia de un sistema mundial internacional va a operar como determinante del
23 TINBERGEN Jan Reestructuracioacuten del Orden Internacional Meacutexico 1ordf edicioacuten en espantildeol traduccioacuten de la 1ordf en ingleacutes FCE 1977 p 13 24 Ibidem p 7 25 ROSAS Ma Cristina y ASTIEacute-BURGOS Walter El Mundo que nos Tocoacute Vivir El Siglo XXI La Globalizacioacuten y el Nuevo Orden Mundial Meacutexico Miguel Aacutengel Porruacutea 2005 p 17 26 Iacutedem
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desarrollo y subdesarrollo de los paiacuteses y del reparto del poder entre ellos con las figuras de dominantes y dominados conquistados y conquistadores al interrumpir estos uacuteltimos la normal evolucioacuten histoacuterica de los segundos forzaacutendolos a permanecer en una condicioacuten de sometimiento a las demandas de los mercados internacionales o de los intereses de los dominantes
No siendo Europa una unidad poliacutetica las pugnas por el predominio y el control del poder fueron constantes y de Espantildea pasoacute el dominio a Francia que por cierto ldquoheredoacuterdquo a sus paiacuteses dominados su cultura y su civilizacioacuten aunque desafortunadamente tambieacuten y no soacutelo ella sus conflictos perma-nentes que revisando su historia nos hacen pensar en la maravilla de haber logrado finalmente y despueacutes de dos grandes guerras y muchas peque- ntildeas pero con alto costo humano y econoacutemico la creacioacuten de una Unioacuten Europea
Las pugnas se sucedieron con Inglaterra y finalmente con Alemania hasta llegar a las dos Guerras Mundiales27 que al terminar habiacutean abierto a otro continente la participacioacuten en los conflictos con el ingreso de los Estados Unidos a la guerra y al triunfo final que le permitioacute durante la guerra friacutea obtener prebendas y poderes internacionales con la creacioacuten de la ONU y los organismos econoacutemicos de Bretton Woods que posteriormente se conver-tiraacuten en los dirigentes de las poliacuteticas econoacutemicas mundiales el Banco Mun-dial la Organizacioacuten Mundial de Comercio y el Fondo Monetario Interna-cional28 aunados al Grupo de los Ocho(G8)
Despueacutes de las dos grandes guerras que por la cantidad de paiacuteses y perso-nas involucradas y las consecuencias que tuvo en la reparticioacuten del poder se consideraron histoacutericamente mundiales se dieron en los siguientes 20 antildeos grandes cambios en la poliacutetica y la organizacioacuten del mundo las grandes po-tencias europeas colonizadoras tomaron decisiones respecto a la forma de continuar sus relaciones con los paiacuteses y lugares colonizados como dije bus-
27 Entre el Eje formado por Alemania Italia y Japoacuten ademaacutes de los paiacuteses invadidos por Alemania durante el conflicto 28 Recordemos que el Banco Mundial en sus oriacutegenes era de Reconstruccioacuten y Fomento para los paiacuteses destruidos por la guerra
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cando la mayor ventaja econoacutemica para ellas y la posibilidad de dejarlas con-tratadas a cambio del reconocimiento de la libertad aun cuando fuera soacutelo formal
Porque en realidad los pocos o muchos antildeos de colonizacioacuten fueron maacutes bien antildeos de dominio y explotacioacuten que no procuraron dejar ninguna capa-citacioacuten para los pobladores originarios mal alimentados y sin preparacioacuten sin que la presencia de los paiacuteses dominantes colonizadores previera que podriacutean hacer estos esclavos y semi esclavos si alguacuten diacutea lograban su libertad
A partir de los Mau Mau y hasta las matanzas en Ruanda estos paiacuteses in-vadidos y explotados por naciones europeas soacutelo han vivido ignorancia mise-ria y enfermedades Quizaacute esto explica las matanzas en algunos lugares en Aacutefrica que quedaron libres pero tan atrasados y pobres como cuando fueron conquistados y a lo mejor en peores condiciones porque algo habriacutean evolu-cionado de no haber estado subyugados por sus explotadores
Desconozco coacutemo se encuentra por ejemplo la geografiacutea actual de Aacutefrica dado que cuando yo estudieacute en mis muy lejanos antildeos mozos todo el mapa africano era de dependencias y colonias de paiacuteses europeos lugares que al ser liberados poliacuteticamente se han dividido fraccionado descompuesto en gue-rras intestinas tribales pese al surgimiento de algunos importantes liacutederes regionales que acabaron por convertirse en muchos casos en dictadores tanto por no encontrar sucesores adecuados o por haber caiacutedo en la ambi-cioacuten por el poder con pocos pero muy valiosos liacutederes inteligentes y prepa-rados pero bloqueados por los paiacuteses dominantes
Debe quedar claro que no soacutelo los paiacuteses africanos viven en condiciones de miseria y violencia la realidad es que el 80 de la poblacioacuten mundial vive en el mundo subdesarrollado por causas internas y externas que no es dado analizar en esta exposicioacuten pero cuyas consecuencias son semejantes en todo el mundo
8 LA CREACIOacuteN DE DIRECTIVAS MUNDIALES DE LA ECONOMIacuteA
El intereacutes por la situacioacuten de los pueblos pobres declarados independien-tes o los pobres simplemente ha sido casi nulo y quizaacute hasta los antildeos ochen-ta del siglo pasado empezoacute a haber alguna preocupacioacuten por la misteriosa diseminacioacuten de algunas extrantildeas enfermedades como el hantavirus y el Sida
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entre otras de pavorosos efectos y oriacutegenes desconocidos que han causado terror y miles de muertes en todo el mundo
Este intereacutes ha permitido saber de las tristes condiciones de vida y muerte en esos lugares y dividido la atencioacuten de los paiacuteses poderosos y algunos orga-nismos internacionales con la capacidad necesaria para intentar soluciones y buscar apoyos mutuos en la estructuracioacuten de poliacuteticas preventivas o de superacioacuten
No soacutelo el escueto tema de la salud ha sido inquietante tambieacuten se en-controacute su relacioacuten con la pobreza y la ignorancia y desde luego con la impo-sibilidad de goce de los derechos humanos aunque reconocidos para todos constituyen un impedimento para su disfrute
Nacen estudios sobre todos estos temas y sus relaciones y posibilidades de superacioacuten descubrieacutendose el volumen monumental de los fenoacutemenos y la dificultad de encontrar soluciones reales pensando en avanzar buscando fraccionar los nuacutemeros para iniciar la lucha
Se busca apoyo para el reconocimiento del impacto de la pobreza sobre el disfrute de los derechos humanos para iniciar una visioacuten econoacutemica de esta lucha Se busca disminuir el inmenso nuacutemero de pobres estadiacutesticamente mediante calificaciones y definiciones diferentes
Es de hacer notar que se utilizoacute para la calificacioacuten de la pobreza el in-greso per capita calculado sobre la renta generalmente anual dividida entre el nuacutemero de habitantes del paiacutes sin embargo este dato proporciona imaacutege-nes falsas al dividir en la mayoriacutea de los casos la enorme riqueza existente en manos de unos cuantos como si se compartiera entre todos los habitantes de un paiacutes en el que generalmente existe una gran desigualdad econoacutemica y una poco equitativa distribucioacuten de la riqueza
Se han generado otros diferentes meacutetodos para la medicioacuten de la pobreza como por ejemplo
a) El meacutetodo de la liacutenea de la pobreza o meacutetodo indirecto mediante el cual la pobreza se representa por un solo indicador que puede ser el nivel de ingreso o de gasto b) El de las necesidades baacutesicas insatisfechas o meacutetodo directo que permite cap-tar la disponibilidad y acceso a los servicios baacutesicos que son ofrecidos fuera del aacutembito de mercado o
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c) El meacutetodo integrado con la combinacioacuten de ambos Es asiacute que hace unos 20 antildeos la ONU comenzoacute a elaborar anualmente
un Iacutendice de Desarrollo Humano (IDH) en el cual ademaacutes de calcular los ingresos medios por habitante contempla otras cuestiones de caraacutecter social y cultural para evaluar el nivel de desarrollo del paiacutes por ejemplo nivel de alfabetizacioacuten de la poblacioacuten acceso a servicios de salud sanidad general esperanza de vida al nacer igualdad reconocida legal y socialmente entre hombres y mujeres
Con esos criterios se explica la modificacioacuten que en la economiacutea mundial ha operado y en la cual se clasifica sin que en la realidad haya habido cam-bios reales en beneficio de toda la poblacioacuten nacional
El hecho de que a Meacutexico se le haya ubicado en un nivel mucho maacutes alto del cual se reconociacutea hasta antes de la utilizacioacuten de estos criterios y ademaacutes teniendo en cuenta que de cualquier forma la Estadiacutestica sigue proporcio-nando datos relativos un poco como se ha dicho diciendo mentiras con nuacutemeros
Es tambieacuten el caso de paiacuteses como China e India los Estados musulmanes mediterraacuteneos como Tuacutenez Siria Egipto y Marruecos y paiacuteses de nueva in-dustrializacioacuten como Singapur Malasia e Indonesia en los cuales persisten niveles de vida extremos y condiciones de derechos humanos deleznables
Y es que en muchos de ellos persiste una absoluta desigualdad en cuanto a la distribucioacuten de la riqueza como en Brasil en la que el 1 de los propie-tarios posee casi la mitad de las tierras cultivables del paiacutes con haciendas de maacutes de mil hectaacutereas que no se explotan en su totalidad Y el 53 de propie-tarios es duentildeo de casi un 3 de tierras y su extensioacuten oscila entre 1 y 10 hectaacutereas de tierra cultivable ademaacutes de los maacutes o menos 20 millones de campesinos que no tienen tierras propias y que trabajan para los propietarios de las tierras en condiciones de servidumbre casi esclavitud
Lo mismo sucede en Venezuela Peruacute Bolivia Colombia Ecuador y de-maacutes paiacuteses sudamericanos que no tienen la riqueza petrolera de Venezuela pero en los que subsisten sistemas semi feudales de explotacioacuten humana y de miseria cuya situacioacuten extrema estaacute representada en el Aacutefrica subsahariana
En Meacutexico como en muchos paiacuteses la medicioacuten de la pobreza se ha con-vertido en un manejo de poblacioacuten inexistente en razoacuten de los criterios de
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clasificacioacuten de las personas no pobres al establecerse un acuerdo oficial para medir la pobreza tomando como base una canasta normativa alimentaria que al parecer se utiliza como ldquoliacuteneardquo tambieacuten en muchos paiacuteses latinoameri-canos en la cual eacutestos no pobres oficiales porque superan la pobreza patri-monial oficial carecen de posibilidades de la satisfaccioacuten de una impresio-nante cantidad de necesidades que no se tomaron en cuenta como lo men-cioneacute ya liacuteneas arriba ldquoiquestCoacutemo llegamos a esa caracterizacioacuten tan absurda de los no pobres Mediante la forma como se mide la pobreza con el meacutetodo propuesto por el Comiteacute Teacutecnico de la Secretariacutea de Desarrollo Social y adoptado por el gobierno mexicanordquo29
En realidad los criterios de consideracioacuten respecto a los derechos huma-nos que tienen que ver directamente con la pobreza comenzaron a disminuir a partir del gobierno de Carlos Salinas en los inicios del decenio de 1990 cuando se reformoacute el art 27 constitucional afectando la tenencia de tierras ejidales autorizando legalmente las operaciones que implican las transaccio-nes de dicha tierra las cuales se llevaban a cabo de manera informal pero casi nunca significaban una peacuterdida definitiva de las tierras rentadas alquiladas temporalmente
Con la reforma que mencionamos se han vendido o desposeiacutedo miles de tierras ejidales ademaacutes de las invasiones de las tierras de cultivo agriacutecola lo que ha propiciado la inseguridad en el campo las migraciones de peones y campesinos a las ciudades o a los Estados Unidos de Ameacuterica y el abandono de los cultivos y la importacioacuten de productos que satisfagan las necesidades de la poblacioacuten ademaacutes de las limitaciones impuestas por la falta de apoyo y los tratados de libre comercio vistos en sus mayores extremos en lo agriacutecola
Ademaacutes no debemos omitir la inseguridad de las siembras con semillas modificadas geneacuteticamente cuyas consecuencias para las autoacutectonas no se conocen o no se difunden y han significado la necesidad de importar hasta maiacutez originario de Meacutexico que es uno de los alimentos baacutesicos de la pobla-cioacuten nacional
29 BOLTVINIK Julio y DAMIAacuteN Araceli Derechos Humanos y Medicioacuten de la Pobreza en Meacutexico El Colegio de Meacutexico Internet 2 de noviembre 2011 Derechos Humanos y Pobreza
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Y no es soacutelo problema de Meacutexico la desigualdad propiciada por el poder econoacutemico y poliacutetico en todo el mundo se refleja en las hambrunas y miseria mundial condiciones que no se habiacutean presentado en nuestro paiacutes o cuando menos no se conociacutean
Esta desigualdad representa que maacutes de 1200 millones de personas so-brevivan con menos de 1 doacutelar al diacutea y unos 2000 con menos de 2 doacutelares al diacutea Asiacute el 1 de la poblacioacuten mundial aproximadamente unos 60 millones de personas son los propietarios de una riqueza equiparable a la cual poseen para sobrevivir 2800 millones de los maacutes pobres Asiacute casi 800 millones de personas viven con hambre croacutenica y cada 4 segundos muere una persona de hambre en el mundo
Sin duda el criterio de clasificacioacuten utilizado por la ONU tampoco es sa-tisfactorio cuando en los paiacuteses emergentes subsiste la desnutricioacuten infantil y el analfabetismo y la violencia delictiva se ensentildeorean fuera de control
Y los datos duros continuacutean 1160 millones de personas no tienen acceso al agua potable y casi el doble carecen de saneamientos 12 millones de nintildeos mueren anualmente por enfermedades evitables y curables unos 40 millones estaacuten enfermos de SIDA y maacutes de 14 millones de nintildeos han perdido por esa enfermedad a sus padres
Se pensoacute en los antildeos de 1980 que las ayudas internacionales podriacutea pa-liar estas condiciones pero las crisis econoacutemicas mundiales han disminuido los ingresos de la poblacioacuten media en maacutes de 54 paiacuteses ocasionando nuevos grupos miserables en Iberoameacuterica Asia y Aacutefrica especialmente
En el antildeo 2000 se celebraron una serie de reuniones denominadas Cum-bres del Milenio coordinadas por paiacuteses miembros de la ONU en las que se fijaron baacutesicamente ciertos objetivos para alcanzar en el 2015 y reducir estas condiciones y lograr la paz el desarrollo sustentable y el respeto a los dere-chos humanos
Para lograrlo se reconocioacute la necesidad de emprender reformas poliacuteticas otorgar ayuda adoptando nuevas ideas y aunando esfuerzos avanzar en la superacioacuten de los problemas mencionados incluyendo la deuda externa que agota los ingresos de los paiacuteses pobres
Asiacute pues el Tercer mundo vino a ser integrado por paiacuteses que no perte-neciacutean ni al sistema capitalista ni al sistema socialista y que podemos decir que estaacuten en Asia menor Japoacuten Corea del Norte Aacutefrica y Ameacuterica Latina
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Por ejemplo tenemos el caso de Ameacuterica Latina en que hay subdesarrollo y alineamiento por ser una zona dependiente que parece ser que auacuten no ha alcanzado el nivel de madurez que puede llevar al capitalismo o al socialismo
9 UN POCO DE HISTORIA SUBDESARROLLO Y NEOCOLONIALISMO
Histoacutericamente el fenoacutemeno del Tercer Mundo o como se le denomine en el momento histoacuterico que se estudie como fuerza econoacutemica internacio-nal ademaacutes de ser poliacutetica e ideoloacutegica puede colocarse en las postrimeriacuteas de la II Guerra Mundial
Cuando la aparicioacuten del nazismo en 1930 hubo una tentativa comunista de apoderarse del poder en Alemania que fracasoacute y en Hungriacutea tambieacuten aunque triunfoacute fue ahogada en sangre por la fuerza de la intervencioacuten extra-jera por lo que en esa eacutepoca soacutelo Rusia era socialista pero al terminar la guerra 14 paiacuteses se hicieron socialistas
Durante los antildeos cuarenta paiacuteses que habiacutean sido ocupados por los nazis durante la guerra de donde tomaban soldados y armas fueron liberados por Rusia y a la vez asimilados por el socialismo permitiendo la mayor plenitud del mundo socialista parte por la fuerza militar que habiacutea arrojado a los alemanes de la ocupacioacuten y parte por la lucha de los obreros de esos paiacuteses para asimilarse al comunismo
En otro lado a partir de 1949 el triunfo de la Revolucioacuten china encabe-zada por MaoTse Tung maacuteximo dirigente del Partido Comunista vencioacute a Chiang Kai Chek agregando el paiacutes maacutes poblado del mundo al grupo co-munista y en ese mismo antildeo la Unioacuten Sovieacutetica ingresa al bloque de los paiacute-ses poseedores de bombas nucleares Quizaacute es el momento en el que se equi-libran las fuerzas mundiales ante la posibilidad de una nueva guerra final
Pero la sola aparicioacuten y crecimiento del mundo comunista no fue lo que dio lugar al nacimiento del tercer mundo intervinieron otros factores entre los cuales citaremos en primer teacutermino un proceso que se habiacutea veni-do desarrollando desde tiempo atraacutes
Hablamos del Colonialismo como una etapa del capitalismo maacutes auacuten del imperialismo que busca nuevos mercados para sus productos elaborados y doacutende adquirir materia prima a precios iacutenfimos o trabajadores prescindi-bles sin costo
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Esta colonizacioacuten casi nunca fue realizada por medios paciacuteficos sino al contrario muchas veces se valioacute de la violencia para establecer sus teacuterminos y tambieacuten el proceso inverso de desembarazarse los paiacuteses colonizados del yugo imperialista fue realizado por medios generalmente sangrientos pues ldquoninguacuten poder imperial ha concedido jamaacutes su independencia a una colonia al menos que las fuerzas hayan sido de tal magnitud que no haya otro cami-no posible y hay muchos casos en que la independencia soacutelo se logroacute me-diante una guerra de liberacioacutenrdquo30
Pero siacute hubo casos en que esa liberacioacuten del colonialismo se obtuvo me-diante la sola organizacioacuten de las fuerzas de ideologiacutea independiente dentro de las colonias ya que el poder imperialista llegaba a la conviccioacuten de que la resistencia al movimiento independiente seriacutea costosa e inuacutetil por lo que ante la posibilidad de obtener otro tipo de ventajas econoacutemicas encontraban maacutes uacutetil ceder a las pretensiones independentistas y a cambio de esta cesioacuten obtener la concesioacuten de la explotacioacuten de los bienes naturales de los citados paiacuteses pero ya no en forma de virreinatos y colonias sino mediante el esta-blecimiento de empresas de explotacioacuten de los diversos recursos del paiacutes y a la vez deshacieacutendose del compromiso de guiar a los paiacuteses y pueblos coloni-zados que con el avance de la globalizacioacuten empezaban a ser muy criticados y costosos Pensemos simplemente en el Reino Unido y los paiacuteses que eran sus colonias
Y todas estas empresas constituyen por debajo del agua un monopolio capitalista a traveacutes del cual ejercen presiones y obtienen prerrogativas dentro del mismo gobierno ejercido por nacionales y sin los costos ni econoacutemicos ni humanos que teniacutea el mantener el poder en manos del paiacutes colonizador A esto se le llamoacute neocolonialismo haacutebilmente equilibrado a traveacutes de los cambios de tendencias y doctrinas del mundo haciendo el papel de veleta para adaptarse a todas las situaciones y conservar en esta forma su poder
Tal es el caso de las empresas que manejan la produccioacuten y comercio de los diamantes en el mundo la mineriacutea del estantildeo y el niacutequel el aluminio en fin todos estos productos obtenidos por concesioacuten en los paiacuteses subdesarro-
30 NKRUMAH Kwame Neocolonialismo Meacutexico Siglo XXI 1966
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llados que son un rico filoacuten de las empresas que los explotan y que al paiacutes que los produce soacutelo le representan eso explotacioacuten econoacutemica y humana
Este neocolonialismo produjo una creciente tendencia de violencia en los paiacuteses explotados una profunda escisioacuten entre el capitalismo y el Tercer Mundo por lo que el Estado imperialista ha tratado de encontrar una foacutermula conciliatoria suprimiendo algunos aspectos del capitalismo como el sojuzgamiento de la clase trabajadora y la intervencioacuten del Estado en los asuntos econoacutemicos constituyeacutendose un Estado benefactor que desea y bus-ca un maacutes alto nivel de vida para el proletariado y la intervencioacuten estatal para equilibrar las balanzas econoacutemicas y los intereses humanos ademaacutes de una poliacutetica internacional proteccionista con tendencias maacutes humanas lo cual nos lleva de la mano a otro de los elementos que ya mencionamos como ca-racteriacutestico del Tercer Mundo el Subdesarrollo
La referencia a este elemento nos lleva a una etapa teoacuterica diferente pero que sigue agrupando a cierto tipo de paiacuteses que en su momento formaron parte del llamado Tercer Mundo o como sentildealamos arriba es una caracteriacutes-tica maacutes de ellos
Las caracteriacutesticas comunes de los paiacuteses subdesarrollados como las obser-van algunos autores son
1 El paiacutes subdesarrollado como su nombre lo indica tiene bajo desarrollo de sus fuerzas productivas potencial humano y material constituido este uacuteltimo por re-cursos naturales muy poco explotados o totalmente sin utilizar carecieacutendose ademaacutes de una infraestructura econoacutemica que es el conjunto de condiciones que se presentan previamente al desarrollo industrial cuya infraestructura se consti-tuye por el hombre mismo como fuerza productora la tierra las minas los ca-minos y la capacidad hidro-eleacutectrica sin explotar 2 Los paiacuteses subdesarrollados manifiestan una preponderancia a la actividad agriacutecola en el conjunto de la produccioacuten nacional siendo los sistemas de explo-tacioacuten agriacutecola arcaicos y atrasados en su aspecto teacutecnico y la poblacioacuten en su mayoriacutea de tipo rural como en Aacutefrica que es 90 rural o en Ameacuterica de un 50 ademaacutes de los migrantes del campo a las ciudades para vivir en iguales o peores condiciones 3 Las relaciones de dependencia respecto a los paiacuteses metropolitanos forman otro elemento del subdesarrollo dependencia que se manifiesta por los teacuterminos del intercambio comercial ya que los paiacuteses subdesarrollados exportan y produ-
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cen materias primas y productos agriacutecolas y en cambio los paiacuteses metropolitanos colonialistas producen y exportan bienes manufacturados Esta dependencia se complica por la tendencia de baja creciente de los precios de los productos agriacutecolas y por el alza constante del precio de los bienes manufac-turados 4 Como otro elemento del subdesarrollo se sentildealan los bajos niveles de vida que se manifiestan tanto en el aspecto alimenticio y su mala calidad con un alto contenido de harinas y bajo en contenidos proteiacutenicos Tambieacuten se manifiesta en el aspecto social por los niveles de cultura y
educacioacuten La muerte prematura infantil tiene un alto nivel lo que en con-junto conduce a una actitud mental de falta de autoestima y de confianza en siacute mismos y en el paiacutes
Algunos estudiosos comentan que todos estos paiacuteses a pesar de ser luga-res con climas razas costumbres y religiones diferentes se caracterizan por los siguientes rasgos comunes que de manera general coinciden con los ya citados
1 Son paiacuteses que han sufrido en su evolucioacuten histoacuterica el impacto del colonia-lismo y del imperialismo 2 Manifiestan un profundo subdesarrollo de sus riquezas nacionales humanas y naturales lo que se traduce en un nivel de vida sumamente bajo para sus habi-tantes 3 Se diferencian del mundo capitalista fundamentalmente por su bajo desarro-llo aunque estaacuten ligados al citado mundo capitalista de alguna forma por regla general en forma de dependencia 4 Son paiacuteses que quieren diferenciarse poliacuteticamente del sistema capitalista uti-lizando algunos principios del socialismo y en particular tratando de aprovechar las ventajas econoacutemicas y comerciales que pueden ofrecer tanto uno como otro bando 5 Son paiacuteses que en su perspectiva pretenden ser no alineados es decir no apoyar incondicionalmente al bando capitalista ni al bando socialista Estos rasgos pueden encontrarse en forma simultaacutenea en algunos paiacuteses
del Tercer Mundo aunque no es indispensable que esteacuten todos los elemen-tos para que alguacuten paiacutes se encuentre dentro de la realidad del Tercer Mundo
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Podemos ver coacutemo estas caracteriacutesticas del desarrollo lo hacen aparecer en su cruda realidad como una tragedia manifiesta por iacutendices estadiacutesticos en cuanto a
El ingreso o producto per caacutepita por ejemplo considerado como el valor contabi-lizado de todos los bienes y servicios producidos por una nacioacuten en un antildeo (ce-mento trigo maiacutez frijol electricidad transportes) cuantificados a traveacutes de teacutecnica estadiacutestica produciendo como resultado el monto del producto per caacutepita que es la divisioacuten entre el valor del producto total nacional y la poblacioacuten como nuacutemero de habitantes lo cual nos da un iacutendice del nivel de desarrollo de un paiacutes poniendo como ejemplo para aclarar este punto los iacutendices obtenidos me-diante operaciones en Suecia en 1963 de 1428 doacutelares y en Estados Unidos de 3500 doacutelares considerando como margen promedio entre 700 y 3500 doacutelares tomando en cuenta que en Francia e Italia oscilan entre 600 y 800 doacutelares
Vale comentar que el nuevo siglo ha traiacutedo condiciones variables en las
cuales algunos de estos paiacuteses capitalistas han caiacutedo en las crisis econoacutemicas que parecen obligar al sistema econoacutemico a cambios estructurales teacutecnicos y no soacutelo ideoloacutegico y que posiblemente de manera pausada o violenta van a llevar al mundo a una revisioacuten de la organizacioacuten econoacutemica social y poliacutetica actual
Las crisis griega irlandesa espantildeola siacute parecen perfilarse y como que van a hacer necesarias revisiones a fondo de la organizacioacuten econoacutemica interna-cional y sus poliacuteticas
Los paiacuteses integrantes del Tercer Mundo tomaron conciencia de su situa-cioacuten y de su fuerza en el uacuteltimo cuarto del siglo pasado pues aun con las limitaciones de su condicioacuten de paiacuteses pobres podiacutean ser la fuerza de equili-brio en la lucha de los dos grandes poderes econoacutemicos de la eacutepoca por el predominio mundial capitalismo y socialismo
Esta concientizacioacuten de su situacioacuten como miembros de este grupo los habiacutea hermanado pudieacuteramos decir a despecho de las diferencias de tenden-cias de organizacioacuten interna de cada paiacutes en sus relaciones exteriores logra-ron adoptar posturas similares pues estaban unidos profundamente por la comuacuten antipatiacutea hacia el poder colonial
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Las divergencias internas mantuvieron por muchos antildeos las divisiones existentes entre ellos como en el caso de las naciones afroasiaacuteticas que teniacutean varios liacutederes deseosos de convertirse en guiacuteas de una organizacioacuten unida como Nasser Toureacute Senghor y el mismo Nkrumah ademaacutes de las organizaciones sindicales que tambieacuten participaban en esta lucha por el pre-dominio31
Pero como dice Worsley en su ldquoTercer Mundordquo es mucho maacutes sorpren-dente que las disputas entre los nuevos estados la amplitud de su coopera-cioacuten Antes de la deacutecada de 1950 la divisioacuten entre Aacutefrica ldquopaganardquo al sur del Sahara y el norte de Aacutefrica Islaacutemico aacuterabe-bereber fue universalmente aceptada
Hoy diacutea no lo es las tradiciones seculares han sido eliminadas en unos antildeos y resultaba ya entonces sorprendente la cooperacioacuten entre Marruecos y Liberia Ghana y Egipto Angola y Argelia32
Y queacute decir del momento actual en que estamos presenciando la llamada ldquoprimavera aacuteraberdquo con levantamientos populares o paramilitares y la caiacuteda de dictadores de muchos antildeos inclusive apoyados y utilizados por la organi-zacioacuten poliacutetica norteamericana en ciertos momentos
Y todo ello se debioacute a un pasado comuacuten y conduce a una orientacioacuten poliacutetica interna y externa especial cuyo ascendiente en las Naciones Unidas aumenta paulatinamente y siempre con una orientacioacuten filosoacutefica neutralista orientada a su unidad total y a la erradicacioacuten positiva del colonialismo en cualquiera de sus tipos erradicando a la vez los vicios y desgracias que here-daron de esos colonialismos como el monocultivo las propiedades extranje-ras sobre los principales recursos de los paiacuteses la pobreza y la falta de indus-trializacioacuten y preparacioacuten que son los mayores obstaacuteculos para la llamada panafricacioacuten o Unioacuten Pan Africana o en general para la unioacuten total de los paiacuteses constitutivos del ese Tercer Mundo
31 Los datos han sido tomados del libro de Peter Worsley sobre El Tercer Mundo Meacutexico Siglo XXI 1966 passim 32 WORSLEY Peter El Tercer Mundo Meacutexico Siglo XXI 1966
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Esta tendencia a la unificacioacuten del Tercer Mundo se orientoacute en forma es-pecial aunque reconociendo que significoacute un retraso en el aspecto econoacutemi-co y de desarrollo a la independencia de los paiacuteses coloniales formando una organizacioacuten unificada poliacuteticamente destruyendo las organizaciones coloniales interafricanas en su afaacuten de demoler los vestigios de dominacioacuten colonialista
A la vez se trataba de organizar las infraestructuras afroasiaacuteticas armoni-zando los sistemas de comunicaciones derechos aduanales programas de salud y educativos Por ejemplo en la Conferencia de Estados Africanos de Addis Abeba de mayo de 1961 se tratoacute del desarrollo de la educacioacuten supe-rior en toda el Aacutefrica y tambieacuten se elaboroacute el esbozo de un plan para elimi-nar el analfabetismo para 1980
Esta tendencia neutralista afroasiaacutetica se vio obstaculizada gravemente por las presiones externas de los poderes comunistas y capitalistas que no ceja-ban en su afaacuten de lograr que la Unioacuten Afroasiaacutetica que se estaba gestando se inclinara a favor de uno de estos bandos
Estas presiones econoacutemicas e ideoloacutegicas hicieron nacer la conviccioacuten no muy equivocada en los paiacuteses afroasiaacuteticos de que los millonarios capitalis-tas y socialistas queriacutean repartirse sus paiacuteses y que la pugna ya no era entre Oriente y Occidente sino entre paiacuteses desarrollados y subdesarrollados al decir de Toureacute considerando tan imperialistas a los capitalistas como a los proletarios socialistas y de todos los paiacuteses ricos ya que seguacuten Senghor todos los proletarios se benefician de la explotacioacuten de Afroasia y Ameacuterica Latina
Como consecuencia de las presiones colonialistas y tambieacuten por las ten-dencias producidas por estas en cuanto al desarrollo de un neutralismo acti-vo aparece otro factor del Tercer Mundo constituido por las luchas de libe-racioacuten nacional que habiacutean empezado en la India aun antes de la Guerra Mundial con el impulso de Gandhi
En China antes de la revolucioacuten socialista habiacutea surgido un movimiento nacionalista en Indonesia en los paiacuteses africanos del Norte En Arabia la guerra habiacutea favorecido la lucha de los pueblos en contra del grupo colonial y en Aacutefrica algunos grupos del ejeacutercito senegaleacutes que habiacutea participado en la Gran Guerra y disfrutado de un trato igualitario en relacioacuten con los soldados blancos al volver a Aacutefrica no pudieron conformarse con la situacioacuten discri-minatoria existente y tambieacuten se dispusieron a luchar por su libertad
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Otro factor que contribuyoacute a la propagacioacuten del movimiento de libera-cioacuten nacional fue el surgimiento de algunos liacutederes conscientes del cambio que habiacutea ocurrido en el mundo Aparecioacute Nehru en la India Sukarno en Indonesia Nasser en Egipto y entendieron que el momento histoacuterico habiacutea cambiado por lo que decidieron aprovechar la pugna entre los dos mundos capitalista y socialista en beneficio de su liberacioacuten
Se logra la reunioacuten de Bandoeng para la primera Conferencia de los Pue-blos de Asia y Aacutefrica en la cual se tratoacute de trazar la Viacutea de No Alineamien-tos como un camino a la independencia poliacutetica y para lograr el maacuteximo provecho de las ventajas que podiacutean obtenerse de los dos mundos estable-ciendo relaciones diplomaacuteticas con ambos
Desde luego los paiacuteses socialistas en el primer momento trataron de alen-tar la creacioacuten de esta tercera fuerza que estaba compuesta por paiacuteses que de hecho dependiacutean del imperialismo En este esfuerzo de aliento es destacada la actitud de Yosip Broz Tito de Yugoeslavia que por razones de tipo ideoloacute-gico y poliacutetico queriacutea separar a su paiacutes del bloque socialista para colocarlo en una posicioacuten tercerista33
Es importante hacer una referencia a la obra de tres personajes intelectua-les y activos miembros del Tercer mundo en relacioacuten especiacutefica con nuestro terma de pobreza y hambre que ya mencionamos liacuteneas arriba Josueacute de Cas-tro Franz Fanon y Ernesto ldquoCherdquo Guevara quizaacute el maacutes recordado de los tres
Josueacute de Castro (Recife Brasil 1908-Pariacutes 1973) antropoacutelogo intelectual y meacutedico dedicoacute su vida a una verdadera cruzada contra el hambre elabo-rando estudios de este doloroso fenoacutemeno en el Tercer mundo habiendo alcanzado la presidencia de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacioacuten (FAO de 1952 a 1956) y el Premio Interna-cional de la Paz
Se publica su obra ldquoGeografiacutea del Hambrerdquo en la que hace un anaacutelisis y propone ciertas soluciones al problema de la alimentacioacuten en los paiacuteses sub-desarrollados con miras humanas maacutes allaacute de cualquier otra orientacioacuten
33 STERNBERG Fritz iquestCapitalismo o Socialismo Meacutexico FCE 1954
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pero sentildeala ademaacutes a los verdaderos responsables de estas condiciones en las zonas maacutes pobres del planeta el colonialismo decimonoacutenico y el del S XX llamado neocolonialismo impuesto por las grandes potencias por medio de la explotacioacuten tecnoloacutegica cultural social y empresarial
Hace distincioacuten entre el ldquohambre fisioloacutegica y absolutardquo y el ldquohambre es-peciacuteficardquo originada por las dietas carenciales que regulan la alimentacioacuten escasa que obtienen los pueblos sometidos a un reacutegimen de monocultivo por culpa de los grandes intereses comerciales
Franz Fanon escritor y psiquiatra nacido en La Martinique y muerto prematuramente en 1961 a los treinta antildeos de edad Pero en tan breve tiempo hizo que su pensamiento se impregnara en la inquieta juventud y se penetrara de los problemas sociales y econoacutemicos del mundo actual tenien-do profundo arraigo tanto entre los estudiantes negros como entre los acti-vistas blancos
En sus obras ldquoPiel negra mascara blancardquo y ldquoLos condenados de la Tierrardquo delineoacute su necesidad de renegar de un mundo cuya identidad es indefinida Su obra tiene profundas raiacuteces entre todos los disencionistas del mundo ca-pitalista en especial los militantes del movimiento negro de Norteameacuterica que en esa eacutepoca se encontraban en plena efervescencia
Ernesto ldquoCherdquo Guevara meacutedico argentino revolucionario por naturaleza es igualmente un siacutembolo entre el estudiantado activista del mundo sobre todo a partir de octubre de 1967 en que fue asesinado al parecer por solda-dos bolivianos
Su carrera como guerrillero castrista teniente del mismo Castro Ruz lo hizo popular y sus escritos han llevado una llama de rebeldiacutea al mundo de los joacutevenes revolucionarios inspiraacutendolos con su estrategia para la revuelta y su pasioacuten y entrega a sus creencias
Era ademaacutes una persona sumamente capacitada y con un profundo senti-do analiacutetico de los problemas de su paiacutes adoptivo Cuba y de toda Latinoameacute-rica como se denota en el siguiente paacuterrafo
ldquoCuba era y es un paiacutes de monoproductor y era un paiacutes absolutamente de mo-nomercado Cuba era un paiacutes semi colonial con las caracteriacutesticas esenciales de los paiacuteses semi coloniales como son ademaacutes de las citadas la gran desocupacioacuten y la desocupacioacuten disfrazada en forma de empleos puacuteblicos de comercio etc La
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importacioacuten de viacuteveres que se pueden producir en el paiacutes y de otros bienes de consumo duraderos o no y la proliferacioacuten de una burguesiacutea mercantil aliada con los explotadores imperialistas constituyen las caracteriacutesticas de la Cuba pre revolucionariardquo Finalmente una frase del Che contenida en una carta y que lo dibuja
como era y como se conceptualizaba a siacute mismo ldquohellipsigo siendo un aventurero soacutelo que ahora mis aventuras tienen un fin justordquo ldquoMuchos pueblos de Ameacuterica estaacuten maduros para la revolucioacuten No solamente los que hoy han comenzado la lucha Hay algunos que no han comenzado to-daviacutea y que sin embargo estaacuten afilando pacientemente sus machetes porque sa-ben que la hora se acerca Saben que el imperialismo norteamericano inter-vendraacute en Ameacuterica pero saben tambieacuten que mientras maacutes frentes se abran si-multaacuteneamente maacutes difiacutecil seraacute la luchahellip asiacute cada pueblo que inicia su lucha tambieacuten empieza a cavar la tumba del imperialismordquo34
10 LAS NUEVAS IDEAS SOBRE LA POBREZA Y LOS DERECHOS HUMANOS QUE
ESTAacuteN INFLUYENDO EN LAS POLIacuteTICAS INTERNACIONALES EL PROYECTO DE LA
ONU SOBRE DERECHOS HUMANOS Y POBREZA EXTREMA Originalmente la globalizacioacuten ha sido reconocida como impulsada por la
economiacutea los intereses de los grupos humanos que la promueven son fun-damentalmente de caraacutecter econoacutemico pero tambieacuten hay que reconocer que lo econoacutemico praacutecticamente toca todos los aspectos de la vida y por lo mis-mo afecta otras aacutereas importantes que afectan la calidad de vida de todas las personas
Asiacute encontramos que conforme se avanza en el anaacutelisis de la globalizacioacuten se percibe como cuestiones de caraacutecter cultural bioloacutegico eacutetico y filosoacutefico juriacutedico y social se ven impactadas y modificadas por el desarrollo de la mundializacioacuten
34 GUEVARA Ernesto ldquoPensamientos del Che Guevara Cubardquo en Revista Bohemia antildeo 61 13 de junio de 1969
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En este punto es necesario comentar que aunque se utilicen como equiva-lentes las palabras referidas a la mundializacioacuten no lo son totalmente pala-bras como globalizacioacuten globalidad mundializacioacuten internacionalizacioacuten trasnacionalizacioacuten y otras maacutes presentan pequentildeas variantes entre siacute pero no profundizaremos en su anaacutelisis minimizando las diferencias para enfocar-nos a la concepcioacuten de todas dentro de una tendencia que implica buscar la mayor equivalencia y uniformidad de las instituciones sociales juriacutedicas filosoacuteficas culturales de la buacutesqueda de soluciones a los problemas humanos de todos los grupos sociales en fin con la intencioacuten de facilitar cada diacutea maacutes la comunicacioacuten humana y social
Creo que esta uacuteltima parte es la que maacutes problemas presenta en tanto se ha concebido lo humano como individual y lo social como institucional o grupal especialmente empresarial que ya le da un sentido diferente a las medidas propuestas y utilizadas para lograr el fin que supuestamente se busca
ldquola actual globalizacioacuten es una etapa del desarrollo del capitalismo pero al mis-mo tiempo lo es de la evolucioacuten de la humanidad La globalizacioacuten es una etapa que bajo el capitalismo se muestra como mundializacioacuten distorsionada cuyo cambio de signo parece hoy necesario para ponerla al servicio del desarrollo humano Hay pues una propuesta utoacutepica (aunque realista y posible) que pro-pondriacutea como contenido de esta nueva globalidad el criterio de solidaridad y la primaciacutea de los valores comunitarios antes que los puramente individuales (y del mercado) que son a los que nos lleva la loacutegica del capital concentrada en la maximizacioacuten de las ganancias y la demolicioacuten de la vida comunitaria De aquiacute que tambieacuten sea parte (importante) del trabajo la propuesta de una nueva demo-cracia maacutes radical y ampliada que apunte en su nuacutecleo al tema de la participa-cioacuten autogestionariardquo35 Estas situaciones han propiciado que en algunos momentos la globaliza-
cioacuten haya sido un instrumento poliacutetico de intervencioacuten en paiacuteses pobres o menos desarrollados por parte de paiacuteses maacutes poderosos con el fin de apro-
35 FLORES OLEA Viacutector y FLORES Marintildea Abelardo Criacutetica de la Globalidad Meacutexico FCE
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piarse de produccioacuten y bienes de los primeros en su beneficio como el petroacuteleo la mayor muestra de ambiciones mundiales
Es asiacute como la utilizacioacuten de los derechos humanos como un instrumento de poliacutetica para mayor intervencionismo tambieacuten se ha dado en esta etapa global en que la globalizacioacuten misma ha sido internacionalmente desvirtua-da para beneficio de intereses mezquinos de poder econoacutemico y poliacutetico como lo comentan autores de los paiacuteses victimizados y poliacuteticos de estos paiacute-ses como pretexto para la adquisicioacuten de mayor poder o bien con una visioacuten nacionalista honesta de la cual no podemos estar seguros
Cabe pensar que ese fin declarado de la globalizacioacuten ha resultado en la praacutectica totalmente distinto de lo que se intentaba originalmente obtener de esa conexioacuten y facilidad para la interrelacioacuten humana ha resultado una utili-zacioacuten de la uniformidad para obtener beneficios de todo tipo a favor de los promotores del movimiento principalmente econoacutemicos pero utilizando los demaacutes como medios para lograrlo
Pienso que todos los movimientos sociales es decir realizados dentro o por un grupo social siempre deben tener como fin para justificarse mejoriacuteas para todos los integrantes del grupo y no soacutelo para ciertos entes o individuos pero a estas alturas de la evolucioacuten social del S XXI pareceriacutea una idea to-talmente obsoleta y fuera de contexto
Esto se hace notorio en la existencia cada vez maacutes aguda y traacutegica de la pobreza clasificada como extrema o no pero que se percibe y denomina con una palabra sufrimiento Dukha el sufrimiento de las viacutectimas ante un mundo injusto por las privaciones a las que estaacuten sometidos tantos seres humanos hambre falta de atencioacuten meacutedica de techo de ropa analfabetis-mo y tantas otras situaciones que deberiacutean ser el punto de partida del discur-so sobre los derechos humanos36
ldquoLa Comisioacuten asiaacutetica de derechos humanos describe asiacute la interconexioacuten entre pobreza y violacioacuten de los derechos humanos ldquoLa pobreza incluso en Estrados
36 WILFRED Feacutelix ldquoiquestDerechos Humanos o Derechos de los Pobresrdquo wwwmercabaorgFICHASSociedadderechos humanosenero2612
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con alta tasa de desarrollo econoacutemico es la causa principal de violacioacuten de los derechos humanos Ella fuerza a individuos y a comunidades a la alienacioacuten de sus derechos Es imposible una vida digna en la pobrezardquo37 Pero sin duda la evolucioacuten de las organizaciones y las sociedades es extre-
madamente complicada y la actitud pasiva que requeririacutea la imposicioacuten de un mundo empresarial soacutelo atento a sus propios intereses no es generalizada Muchas voces de protesta se escuchan e inclusive ha renacido una corriente del pensamiento que se creiacutea ya superada el marxismo como idea de agrupar a los pobres para imponer sus intereses vemos con preocupacioacuten el resurgi-miento ahora de izquierda de paiacuteses con cortes y tendencias dictatoriales ademaacutes agrupados entre siacute para presentar un frente comuacuten latinoamericano apoyados en la miseria y la desesperanza de grandes grupos de poblacioacuten que no caben en un mundo globalizado empresarial
ldquoSon ellos estados-naciones y acuerdos de cooperacioacuten su integracioacuten suprana-cional y las normas juriacutedicas los que tienen el rol esencial para la construccioacuten del futuro recuperando la idea de soberaniacutea expresada por la autodeterminacioacuten de las naciones y el principio de legalidad y jerarquiacutea normativa que son some-tidos por la presioacuten trasnacional de la sociedad globalizada asentada en el poder real de los oligopolios econoacutemicos y financieros respaldados por los estados poderosos y las organizaciones y paiacuteses sicariales que buscan el agotamiento y desaparicioacuten de los estados nacionales38 La ansiada agenda del capitalismo con un perfil social y humanitario auacuten
se aprecia lejana pero no deja de ser buscada por grupos e individuos que esperan pronto convencer a los poseedores del poder de ejercerlo de una mejor manera Seguimos compartiendo lo que afirmaba el traacutegico y sospe-chosamente muerto en Meacutexico Kande Mutsaku y lo repetireacute hasta el can-sancio ldquoParadoacutejicamente la globalizacioacuten puede ayudar en el camino hacia un mun-do mejorhellipPara nosotros hasta ahora soacutelo estaban globalizadas la miseria y la margi-
37 Iacutedem 38 SCHUJMAN Mario Sauacutel op cit p 80 passim
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nacioacuten Ya me gustariacutea a miacute que se globalizaran la economiacutea y el conocimiento Que-remos que se globalice la cultura la solidaridad la riqueza el poderhellipla alimentacioacuten el trabajo las oportunidadesrdquo39
El paso siguiente en una realidad sangrante percibida con toda su crude-za por las altas esferas internacionales sujetas como todos a las presiones y los intereses del poder innominado econoacutemico y poliacutetico y ahora internacio-nal en la organizacioacuten maacutes grande y con mayores posibilidades de buscar opciones de bien generalizado la Organizacioacuten de las Naciones Unidas en esta etapa histoacuterica con representantes de casi todos los paiacuteses reconocidos tomoacute una decisioacuten importante
Decide iniciar el camino hacia los Principios Rectores sobre pobreza ex-trema y derechos humanos partiendo del razonamiento derivado de que en 1948 la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos ldquofue firmado por todos los Estados miembros de la ONU y 60 antildeos maacutes tarde (ahora casi 64) estos derechos son una promesa vaciacutea para a gente que vive en la pobreza extremardquo40en paiacuteses pobres en viacuteas de desarrollo e inclusive en los altamente desarrollados en los cuales miles de personas sufren carencias alimentarias fiacutesicas y psicoloacutegicas por expresarlo de manera sinteacutetica
Se anota que el Consejo de Derechos Humanos de la ONU trabaja en la creacioacuten de Principios Rectores sobre la pobreza extrema y los derechos humanos a partir de 1987 a partir de la visita de Joseph Wresinski fundador de ATD Cuarto Mundo a la entonces Comisioacuten de Derechos Humanos en Ginebra Suiza se inicia su agrupacioacuten conjuntamente con muchas otras asiacute como expertos individuales interesados de todo el mundo para la formula-cioacuten de estas guiacuteas que puedan servir a los gobiernos estatales para el disentildeo de sus propias poliacuteticas en la materia
39 MUTSAKU KAMILAMBA Kande La Globalizacioacuten Vista desde la Periferia Meacutexico Tec de Monterrey y M A Porruacutea 2002 40 httpmundosinmiseriaorgarticleen-camino-hacia-principios-rectores-sobre-pobreza-ex trema-y-derechos-humanosenero 28 2012
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Es asiacute como en 2006 tras la consulta especiacutefica de personas que viven en pobreza extrema en todo el mundo la ONU apoyada con expertos integran-tes de su propia organizacioacuten elaboroacute y presentoacute el documento denominado ldquoProyecto de Principios Rectores sobre Extrema pobreza y derechos humanos Los derechos de los pobresrdquo
La presentacioacuten dio origen a gran nuacutemero de comentarios por parte de Estados la comunidad internacional y organizaciones de la sociedad civil como la ATD Cuarto Mundo que elaboroacute consultas llevadas a cabo por ellos con la gente que viven en la pobreza en Francia Polonia Peruacute Senegal y Tailandia cuyas opiniones se publicaron en un informe propio intitula- do ldquoDignidad en la cara de la pobreza extremardquo seguacuten anotan en el artiacuteculo en comento
De estas opiniones y comentarios derivaron importantes conclusiones que sugeriacutean hacer el Proyecto referido maacutes operativo y focalizado pues las puras declaraciones no habiacutean producido resultados positivos en tantos antildeos cen-trando el proyecto con mayor precisioacuten en los obstaacuteculos concretos y los desafiacuteos relacionados especiacuteficamente con las personas que viven en esas condiciones
En 2009 el Consejo de Derechos Humanos acuerda solicitar a una exper-ta independiente en pobreza extrema para que elaborara unas recomenda-ciones con el fin de mejorar y hacer aplicativo el citado Proyecto
Es en esta forma como se genera el Informe sobre el tema resultado de un acucioso trabajo y con la colaboracioacuten y apoyo de personas y organismos interesados documento que es entregado al Consejo de Derechos Humanos en septiembre de 2010 que lo recibe con entusiasmo y toma la resolucioacuten (AHRC15L25) de solicitarle a la experta Magdalena Sepuacutelveda Carmo-na realizar maacutes consultas en 2011 para presentar la versioacuten final en 2012 con miras a su adopcioacuten este antildeo
Dada su importancia e intereacutes hago enseguida un breve resumen del informe aludido arriba para finalizar la exposicioacuten sobre el tema con la idea de culminarlo posteriormente en cuanto se haga puacuteblica la decisioacuten de adop-tarlo
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11 EL INFORME SOBRE LAS MEJORAS POSIBLES AL PROYECTO DE PRINCIPIOS
RECTORES SOBRE LOS DERECHOS HUMANOS EN RELACIOacuteN CON LA POBREZA UNA BREVE REVISIOacuteN
Por todo lo comentado por todo lo visto y sucedido en un momento la ONU decide mediante la colaboracioacuten de la Comisioacuten de Derechos Huma-nos preparar el Proyecto de Principios Rectores y una vez presentado solici-tar el trabajo individual de una experta en derechos humanos y pobreza ex-trema para analizar y corregir o amplificarlo que es una especialista inde-pendiente Magdalena Sepuacutelveda Carmona que lo hace con fundamento en la resolucioacuten 1219
El Informe es desarrollado entre 2006 y 2009 realizando y compilando consultas opiniones observaciones y sugerencias tanto de Estados como de organismos competentes de las Naciones Unidas de organizaciones intergu-bernamentales oacuterganos de tratados procedimientos pertinentes especiales instituciones nacionales de derechos humanos y ONGs ademaacutes de partes interesadas para presentar las recomendaciones
El documento detalla las razones de la propuesta para mejorar los princi-pios rectores y las definiciones conceptuales baacutesicas posteriormente describe los principales desafiacuteos que experimentan las personas que viven en la ex-trema pobreza y que deben ser considerados para la preparacioacuten de los prin-cipios terminando con el esbozo de la propuesta para la mejoriacutea del proyecto original
En el punto relativo a las razones para el desarrollo de los principios de los que nos ocupamos se sentildealan
1 La urgencia del cumplimiento de todos los derechos humanos ubicaacutendola como centro de esfuerzos para erradicar la pobreza extrema con medidas que reconozcan a las personas que viven en esa condicioacuten como sujetos de dere- chos que pueden impulsar el cambio subrayando que las recientes crisis mun-diales de alimentos combustibles y finanzas han tenido en ellos impacto despro-porcionado 2 Que los principios rectores deben ser una guiacutea praacutectica para hacer operativas las obligaciones de los Estados al respecto dando proteccioacuten y cumplimiento de los derechos de estas personas que son un sector frecuentemente olvidado invi-sible que necesita urgentemente que a pesar de su diversidad todos tengan acce-
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so a los derechos indispensables para el disfrute de sus derechos humanos aun-que parezca redundante mencionarlo asiacute 3 Estos principios deben guiar ldquoa todos los interlocutores que participen en el disentildeo implementacioacuten y seguimiento de las poliacuteticas internacionales naciona-les y locales para erradicar la pobreza y reducir la brecha entre las normas de de-rechos humanos y la realidad de vida de los pobres hacieacutendolos visibles y facili-tando el abordaje de la solucioacuten y el impulso poliacutetico para los programas realistas y la proteccioacuten de los interlocutores que trabajan en estas cuestionesrdquo 4 Los principios deben realizar la hazantildea de otorgarles voz y poder a los pobres por ser los maacutes marginados de todas las sociedades sirviendo de puente entre debates y actividades para desarrollar el trabajo y reconocimiento de los derechos humanos 5 ldquoLos principios rectores no deben ser vistos como declaraciones humanitarias o caritativas ya que se basan en los principios y normas de derechos humanos acordados internacionalmente y se deben aplicar a todosrdquo41 inclusive y especial-mente a las personas que viven en la extrema pobreza y son responsabilidad y obligacioacuten en las poliacuteticas nacionales e internacionales en particular respecto a la asistencia y cooperacioacuten internacionales Respecto al marco conceptual el informe sentildeala que se ha reconocido a la
pobreza como un fenoacutemeno multidimensional que no se limita a la carencia de ingresos sino hasta la imposibilidad de disfrutar de capacidades baacutesicas para vivir con dignidad adoptando la definicioacuten del ECOSOC de 2001 que la entiende como ldquouna condicioacuten humana que se caracteriza por la privacioacuten continua o croacutenica de los recursos la capacidad las opciones la seguridad y el poder necesarios para disfrutar de un nivel de vida adecuado y de otros derechos civiles culturales econoacutemicos poliacuteticos y socialesrdquo42 agregaacutendose que ldquola pobreza es una combinacioacuten de escasez de ingresos falta de desarro-llo humano y exclusioacuten socialrdquo43 y que ldquola inseguridad conduce frecuente-mente a la gran pobreza cuando afecta a varios aacutembitos de la existencia tien-
41 Los entrecomillados de este resumen se refieren al documento AHR1541 publicado 6 de agosto 2010 42 Ibidem paacuterrafo 14 de EC12200110 43 Idem AHRC715
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de a prolongarse en el tiempo hacieacutendose persistente y obstaculiza grave-mente las posibilidades de recobrar los derechos y reasumir las propias res-ponsabilidades en un futuro previsiblerdquo44
Se sentildeala tambieacuten la importancia del aspecto multidimensional de la po-breza en la mencioacuten del Programa de Accioacuten de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Social de 1995 en la cual se definioacute la pobreza absoluta como ldquouna condicioacuten caracterizada por una grave privacioacuten de elementos de im-portancia vital para los seres humanos comida agua potable instalaciones de saneamiento atencioacuten de salud vivienda ensentildeanza e informacioacuten Depende no soacutelo de los ingresos sino de la posibilidad de acceder a los ser- viciosrdquo45
Se antildeade entre otras cosas relativas a las obligaciones de los Estados de no limitar ni modificar sin una razoacuten verdaderamente insalvable las proteccio-nes a los derechos humanos de todos ya consagradas en la Constitucioacuten o las leyes que se ha de tomar en cuenta el hecho de que los nintildeos son los maacutes dantildeados por la pobreza y eacutesta es causa fundamental de la pobreza en la adultez debieacutendose dar apoyos especiales a los padres guardianestutores o cuidadores
Se reconoce que la obligacioacuten principal es del Estado sin excluir el papel potencial de los interlocutores no estatales nacionales e internacionales de derechos humanos que siendo esa su meta deben luchar y difundir tanto los derechos humanos como los principios que comentamos
En el panorama general se repite la dolorosa descripcioacuten de las privacio-nes que las personas en extrema pobreza sufren reconociendo que la pobreza no es inevitable y deriva frecuentemente de errores en la poliacutetica econoacutemica social educativa del Estado y otras entidades econoacutemicas poderosas siendo como ya se mencionoacute en este trabajo una causa y otras veces un resultado de un sistema de negaciones de los derechos humanos y violaciones a los dere-chos civiles culturales econoacutemicos poliacuteticos y sociales que interactuacutean y ocasionan efectos traacutegicos
44 Idem ECN4Sub2199613anexo III 45 Idem ACONF1669 paacuterrafo 19
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Los derechos humanos en el momento actual
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El documento refiere que las privaciones que sufren las personas pobres a veces son imperceptibles para reconocerlas como causa de la pobreza como la exclusioacuten social y la discriminacioacuten que sufren ademaacutes de los nintildeos y las mujeres que son especialmente vulnerables tambieacuten los ancianos los indiacute-genas los migrantes y extranjeros refugiados discapacitados refugiados las minoriacuteas raciales los enfermos
Pero esta heterogeneidad con aspectos vulnerables diferentes los unifor-ma en el acceso a la pobreza que se vuelve cada vez maacutes profunda y dantildeina y requiere a su vez mayores esfuerzos para su superacioacuten de ahiacute la importancia fundamental de reconocer la centralidad de la dignidad humana la universa-lidad indivisibilidad interrelacionalidad e interdependencia de los derechos todos no soacutelo los llamados humanos
Otro grupo de acciones exige el reconocimiento de la autonomiacutea de las personas que viven en la pobreza respeto a sus capacidades para incrementar su potencial y tomar sus decisiones y su derecho de participar en las decisio-nes que van a afectar su vida sin llegar a los extremos que a veces los gobier-nos llevan a cabo como mudar de lugar poblaciones enteras aun contra su voluntad por supuestas mejoriacuteas para disponer de las tierras a veces para bien como crear represas a veces para robaacuterselas
El reconocimiento de la igualdad y la no discriminacioacuten ha sido una cons-tante en relacioacuten con las diferencias fiacutesicas color de la piel facciones cabe-llo que gobiernos y poblacioacuten se resisten a respetar lo mismo trataacutendose de personas que viven en la pobreza lo que demanda normatividad educacioacuten campantildeas y ejemplos de las autoridades para avanzar en su supresioacuten
Buscar el avance en cuanto a medidas contra la discriminacioacuten por moti-vos de geacutenero y edad a traveacutes de medidas y poliacuteticas como las ya referidas al inicio de este trabajo creacuteditos estiacutemulos educacioacuten y ofertas de trabajo bus-cando un manejo igualitario
Tambieacuten estimular y conservar abierta la participacioacuten puacuteblica y el acceso a la informacioacuten asiacute como la transparencia de las acciones estatales para combatir la corrupcioacuten abrir las oportunidades de participacioacuten poliacutetica para todos de suerte que el conocimiento de los manejos poliacuteticos presupuesta-les o de inversioacuten y contabilidad puacuteblica se desarrollen a la vista de pobres y ricos y no a espaldas de la poblacioacuten
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Pobreza poliacutetica y derechos humanos
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Prever en todo caso la reparacioacuten y la responsabilidad sobre los derechos de los pobres y la forma de acceder o demandarlos
El Informe que hemos comentado culmina con dos secciones maacutes con propuestas muy importantes la primera contenida en la Seccioacuten 2 relativa de Directrices de poliacutetica de gran alcance con tres aspectos fundamentales
1 Asegurar que las personas que vivan en la extrema pobreza sean identificadas y beneficiadas por las poliacuteticas programas e intervenciones puacuteblicas utilizando re-comendaciones para que los Estados establezcan criterios claros y transparentes para que las autoridades aseguren que estas personas sean tomadas en cuenta prioritariamente al implementar los programas de desarrollo sociales y de reduc-cioacuten de la pobreza Tener permanentemente actualizada la informacioacuten sobre estas personas de acuerdo con los datos propuestos internacionalmente y con toda la confidencia-lidad necesaria basando en esos datos las poliacuteticas puacuteblicas en especial las socia-les para la inversioacuten del ingreso puacuteblico en la eliminacioacuten de la pobreza 2 Asegurar que las instalaciones bienes y servicios requeridos para el disfrute de los derechos humanos esteacuten disponibles accesibles y de buena calidad con aacutereas de acceso seguras y adecuadas Que las personas pobres no tengan que pagar tari-fas desproporcionadas inclusive en cuanto a las necesidades especiacuteficas de este tipo de personas cumpliendo los requisitos indispensables de los grupos de ne-cesidades especiales como ancianos enfermos minusvaacutelidos o nintildeos de la calle personas sin hogar indiacutegenas y maacutes supervisando la calidad de los servicios y las instalaciones sean privadas o puacuteblicas 3 Asegurar la asistencia y cooperacioacuten internacional para obtener el apoyo en los Estados sin posibilidades econoacutemicas para cumplir con estas responsabilida-des gestionado la ayuda externa para hacerlo buscando lograrlo en un largo pla-zo en el contexto de cada paiacutes buscando el mutuo fortalecimiento de mercados promocioacuten de inversiones y mercado de trabajo Asegurar que terceros incluyendo otros Estados corporaciones y organizaciones internacionales no socaven los derechos humanos de las personas que viven en extrema pobreza La Seccioacuten 3 se refiere a obligaciones basadas en derechos especiacuteficos co-
mo el derecho al reconocimiento como personas ante la ley facilitando di-chos registros para las personas pobres con mecanismos de supervisioacuten y responsabilidad de los destacados en los registros suprimiendo barreras y
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simplificando procedimientos ademaacutes de realizacioacuten de campantildeas de pro-mocioacuten y concientizacioacuten para que se informe a las personas
Se habla tambieacuten del derecho a la privacidad y la proteccioacuten de la vida familiar ya que la familia es el grupo fundamental de la sociedad y el medio natural para el crecimiento y bienestar de todos sus miembros en particular los nintildeos
Tambieacuten se reconocen medidas para proteger los derechos a la vida la se-guridad personal y la integridad fiacutesica buscando que se evite toda agresioacuten a ellos y que se sancione en el caso de personal del gobierno que estimule permita o realice actos en contra estos derechos
Otro punto es el derecho a la igualdad y la eficacia del acceso a la justicia tomando los Estados las medidas necesarias para asegurar que las personas pobres tengan igualdad en el acceso a la justicia y que eacutesta sea impartida de manera justa expedita y sin discriminaciones considerando la capacidad limitada de estas personas para pagar por servicios la congestioacuten de los sis-temas de justicia y la eficacia de los mecanismos informales y alternativos para la solucioacuten de conflictos buscando la reafirmacioacuten efectiva de los com-promisos internacionales respecto a los derechos humanos capacitando jue-ces abogados y funcionarios en el uso de las lenguas y apoyo a las necesida-des especiacuteficas de los diferentes grupos que viven en extrema pobreza
Se enumeran asimismo formas praacutecticas de impulsar y supervisar el cum-plimiento de los estiacutemulos para la proteccioacuten y respeto de estos derechos proponiendo con precisioacuten diversas formas praacutecticas para lograrlo no soacutelo respecto a estos derechos especiacuteficos sino de otros tan importantes como esos como el derecho a un nivel de vida adecuado que incluye el acceso a los alimentos el derecho al agua potable y el saneamiento el derecho a una vi-vienda adecuada seguridad en la tenencia y proteccioacuten contra el desalojo forzoso el derecho a un nivel alcanzable de salud fiacutesica y mental el derecho al trabajo y los derechos en el trabajo el derecho a la seguridad social a la educacioacuten y a la participacioacuten en la vida cultural
Estamos en el 2012 y esperamos ver la adopcioacuten de los Principios impul-sada por la Organizacioacuten de la Naciones Unidas que hemos de analizar y adoptar con entusiasmo para avanzar en la superacioacuten de la pobreza invir-tiendo en ella los bienes que se desperdician en guerras y corruptelas Que sea pronto y bien
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12 UN COMENTARIO FINAL Revisando la historia de Meacutexico en especial la historia juriacutedica de mi paiacutes
encuentro que muchas de estas propuestas estaban cubiertas a raiacutez del triun-fo de la Revolucioacuten que fueron contempladas no soacutelo en las leyes sino en la praacutectica y que la globalizacioacuten y la supuestamente democraacutetica alternancia en el poder estatal las hizo desaparecer en una idea erroacutenea de uniformarnos con paiacuteses en los que las carencias de estas precisiones resultaban obvias para quien hubiera querido encontrarlas y luego con las presiones interna-cionales de homologar a la Ameacuterica Latina con los paiacuteses de tradicioacuten juriacutedi-ca sajona tan diferente a la vigente por la tradicioacuten canoacutenica romano-germaacutenica y sin hacer los anaacutelisis necesarios
Acciones vindicativas eclesiaacutesticas pugnaron por recuperar el poder que la Constitucioacuten Mexicana de 1917 nacida de la Revolucioacuten de 1910 les habiacutea acotado ocasionando nuevos retrasos culturales y sociales reformas legales irracionales y retardatarias que han exhibido al paiacutes como dictatorial y repre-sivo han obligado a nuevas reformas constitucionales para crear protecciones a los derechos humanos a nivel declarativo y cuya eficacia se ha limitado al suprimir garantiacuteas previstas en la Constitucioacuten para la proteccioacuten de los de-rechos humanos creando un derecho penal de excepcioacuten que divide a la poblacioacuten en lugar de homologarla
Pero siempre hay la esperanza de recuperar derechos e inclusive superar errores para que el paiacutes vuelva a ser una bandera digna de los mexicanos y de su trayectoria histoacuterica Ojalaacute lo logremos unidos y con una visioacuten humanista y social
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Los autores hacen una exhaustiva enumeracioacuten de los derechos que con esa clasificacioacuten de ldquono pobresrdquo hasta gramaticalmente incorrecta se les priva de oportunidades y mejoras en el nivel de vida por el simple hecho de no considerarlos pobres oficialmente al parecer con la intencioacuten poliacutetica de mejorar la imagen del grupo en el poder y dar internacionalmente la apa-riencia de haber disminuido tanto la pobreza como la violacioacuten de los dere-chos humanos que se comete en contra de dichos grupos
De primera intencioacuten los investigadores enumeran una importante can-tidad de situaciones de las cuales estas personas estaacuten privadas y que en rea-lidad constituyen graves mermas a su calidad de vida como por ejemplo no se tomariacutean en cuenta para su catalogacioacuten artiacuteculos de higiene personal como cepillos de dientes toallas sanitarias focos y laacutemparas trastes para co-cina sillas y muebles de cocina camas cobijas y colchones medios de co-municacioacuten como perioacutedicos radios y televisores juguetes y abrigo para los nintildeos libros y cuadernos y muchas cosas maacutes que tal vez por elementales el Comiteacute Teacutecnico de la Secretaria de Desarrollo Social no tomoacute en cuenta al elaborar su clasificacioacuten de los pobres
En este punto se plantea como necesaria la distincioacuten entre algunos con-ceptos de derechos sociales de clase o fraccioacuten de clase y derechos contractua-les o sindicales tomando en cuenta la posibilidad de hacerlos exigibles
Esta distincioacuten se basa en la hecha por Soto Izquierdo considerando que la fraccioacuten organizada del asalariado favorecioacute el alumbramiento de los dere-chos sociales conquistados primero individualmente por grupos de vanguar-dia y posteriormente como derechos de los movimientos sindicales lo cual dejaba fuera a los asalariados sin organizacioacuten alcanzando poco a poco a convertirse en derecho de la clase asalariada entera al ser recogidos prime-ro por los contratos colectivos y luego por la ley laboral para todos los asala-riados
Pero faltaba el reconocimiento legislativo para ser verdaderos derechos sociales hasta ser reconocidos por la ley como garantiacutea de estado mediante los mecanismos adecuados y a favor de todos los integrantes de la sociedad sin distingos
Eso explica la pugna de los gobiernos conservadores y entreguistas actua-les a favor de los intereses empresariales extranjeros o trasnacionales para presionar constantemente con el fin de obtener cambios en la legisla-
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cioacuten laboral mexicana con la idea de aminorar las obligaciones de los empre-sarios
Esta idea quizaacute parcialmente racional trataacutendose de pequentildeos empresarios nacionales incapacitados para cumplir con todas las prestaciones que le ley preveacute para ayudar a los trabajadores no es asiacute para la mayoriacutea de empresas de envergadura o las trasnacionales que siempre buscan la obtencioacuten de esclavos trabajadores con menos derechos reconocidos legalmente para obtener ma-yores ganancias
Esta posicioacuten que soacutelo pudiera entenderse aunque sin justificarla porque las autoridades gubernamentales locales pretenden obtener puestos en el sistema gubernamental trasnacional o en alguno de los paiacuteses u organismos de estos paiacuteses maacutes desarrollados olvidaacutendose como muchos empresarios trasnacionales de sus responsabilidades con su paiacutes y con sus coterraacuteneos en esta etapa globalizante o bien como pretenden justificarla los grupos de po-der citados por la necesidad de atraer empresas e inversionistas al paiacutes
Es una situacioacuten difiacutecil auacuten de resolver en virtud de la exigencia de la so-ciedad y la naturaleza humana de buscar opciones para convencer a los inver-sionistas sin prescindir totalmente de la proteccioacuten a los grupos sociales des-validos y en especial a los trabajadores que requieren condiciones de vida humanitarias
Otros autores han abordado el tema de la pobreza desde un punto de vis-ta humanista de algunos luchadores sociales y asiacute encontramos las obras de Franz Fanon y Josueacute de Castro desgarradoras lecturas que acercan al tema del hambre como consecuencia de la desigualdad social y el abuso de poder y la exhibicioacuten del hambre mortal en las llamadas hambrunas africanas
3 iquestLA POBREZA ES PARTE NORMAL DE LAS SOCIEDADES
Se presentan como normales fenoacutemenos socioculturales en algunas etapas que en otras son atacados y discutidos furiosamente por inaceptables
Por ejemplo se afirma que el delito es parte normal integrante de las so-ciedades y de la naturaleza humana y pareceriacutea aceptable hasta cierto liacutemite como que en algunas etapas culturales de las sociedades se ha aceptado tam-bieacuten como natural la posibilidad de que parte o algunos grupos sociales so-brevivan en condiciones de pobreza y que pasen etapas en las que inclusive la muerte por carencias resulte aceptable e inevitable
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De este cariz impresionan actitudes como las de integrantes de la Escuela Claacutesica de Economiacutea Inglesa que propone la eliminacioacuten de las ayudas a los pobres en beneficio del equilibrio econoacutemico aspectos que sobreviven en las corrientes econoacutemicas actuales llamadas neoliberales
Pero tambieacuten existen etapas humanitarias en las cuales la situacioacuten de es-tos grupos humanos miserables es cuestionada a veces mediante la organiza-cioacuten de sociedades caritativas para auxiliarlos a veces mediante la participa-cioacuten gubernamental para superar su condicioacuten e inclusive otras veces en que las organizaciones internacionales intentan resolver los problemas de la mise-ria y la pobreza mediante canalizacioacuten de ayudas de alimentos medicinas ropa y elementos que puedan impulsar la superacioacuten de sus condiciones
A pesar de que la actual etapa humana presenta condiciones tales que pa-receriacutea que soacutelo el egoiacutesmo va a prevalecer y soacutelo los grupos econoacutemicos y poliacuteticos voraces podraacuten sobrevivir con las presiones neoliberales y delictivas trasnacionales la realidad es que hoy como nunca antes tambieacuten han surgi-do voces internacionales que se dejan oiacuter no soacutelo individualmente como en los antildeos setenta del siglo pasado sino tambieacuten a traveacutes de los maacutes importan-tes organismos internacionales especialmente de derechos humanos que manifiestan su preocupacioacuten por la situacioacuten en que no soacutelo paiacuteses sino continentes sobreviven y buscan formas de contrarrestarla
Este perfil lo tienen todas las campantildeas que en este siglo se llevan a cabo para hacer maacutes eficaces los reconocimientos de los derechos humanos para que eacutestos no queden soacutelo como declaraciones sino que realmente se lleven a cabo modificaciones en el sistema de vida de millones de personas que su-fren este fenoacutemeno frecuentemente mortal y siempre inhumano
Se ha reconocido en eacutepocas recientes por organismos internacionales la importancia que representa la superacioacuten de la miseria para el efectivo dis-frute de los derechos humanos reconocidos actualmente por la gran mayoriacutea de los paiacuteses en la actualidad auacuten cuando dicho reconocimiento no impli-que siempre la elaboracioacuten de poliacuteticas para su cumplimiento y respeto
Los intentos de forzar estas acciones han procedido de diferentes lugares desde la maacutes alta organizacioacuten internacional del mundo la ONU hasta de alguno de los organismos internacionales econoacutemicos que no se caracteriza por actitudes piadosas como el Banco Mundial que en los antildeo recientes ha desarrollado una investigacioacuten profunda y enfocada al estudio y participacioacuten
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de las opiniones y sugerencias que pueden ilustrar las campantildeas contra la miseria de todos aquellos que en sesenta paiacuteses la sufren y saben lo que sig-nifica en carne propia pero tambieacuten pueden proponer algunas formas de mitigarla
Encontramos asiacute por ejemplo el lema esgrimido por la Organizacioacuten de las Naciones Unidas (ONU en adelante) en 2006 el 10 de diciembre deno-minado Diacutea de los Derechos Humanos en que se publica un documento que reitera que ldquoLa lucha contra la pobreza es obligacioacuten no caridadrdquo y termina con la frase ldquoLa realizacioacuten de los Derechos humanos incluida la lucha con-tra la pobreza es un deber no una mera aspiracioacutenrdquo contenida en el Docu-mento Final de la Cumbre Mundial 20056
Este criterio lucha por abrirse paso y obtener el necesario reconocimiento de los gobiernos de todos los paiacuteses del mundo con el fin de que la pugna por el respeto a los derechos humanos tenga como primera consecuencia una eficaz campantildea contra el hambre y la pobreza que impiden su real disfrute y la posibilidad de alcanzar su respeto por las consecuencias naturales de di-chas campantildeas
Ser pobre sin maacutes calificativos significa ser viacutectima de la ignorancia el abuso la corrupcioacuten lo que imposibilita cualquier oportunidad de gozar de los derechos propios cualesquiera que sean y especialmente de los derechos humanos
Y tal vez se alcance el reconocimiento de algunos de ellos pero el escamo-teo de otros es injusto y perverso
La afirmacioacuten que se hace en la Declaracioacuten Universal de las Naciones Unidas sobre los Derechos humanos al sentildealar que ldquoel reconocimiento de la dignidad intriacutenseca y de los derechos iguales e inalienables de todos los miembros de la familia humana que implica que todos los seres humanos tenemos derechos fundamentales de caraacutecter poliacutetico juriacutedico econoacutemico social e intelectualrdquo en ninguacuten momento ni por asomo implica que unos los disfruten maacutes y otros menos cuestioacuten que se presenta de forma natural por
6 En ONU ldquoLos Derechos Humanos y la Pobrezardquo Internet con Google 1 de noviembre 2011
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el hecho de ser unos maacutes ricos y disponer de opciones para hacerlos efectivos y otros una dolorosa mayoriacutea desafortunadamente esteacuten privados de ellos por el hecho de ser pobres
Un trabajo basado en aportaciones de Smith y Castleman publicado en Letras Libres7 hace referencia al libro ldquoEnding Global Poverty A Gide to What Worksrdquo en el que se describen 16 trampas de la pobreza que mantienen a las personas en ese estado y se anotan 8 ldquoclaves de aptitudrdquo para superarla a pesar de que el paiacutes esteacute en una etapa de estancamiento mencionando como tales la salud la nutricioacuten la ensentildeanza baacutesica el creacutedito y los seguros el acceso a nuevas tecnologiacuteas un medio ambiente estable y no degradado la emancipacioacuten personal y el fortalecimiento de la comunidad lo cual sin du-da refleja la importancia fundamental de los derechos humanos para la eli-minacioacuten de la pobreza8
Estos criterios ademaacutes nos dejan ver coacutemo se ha ampliado enormemente la panoraacutemica de su concepcioacuten porque no soacutelo son ya del individuo no soacutelo son alimentarios no soacutelo son econoacutemicos simplemente muchos de los reconocimientos que se requieren para que la vida humana valga la pena para todos han de ir acompantildeados por asuntos poliacuteticos sociales intelectua-les en fin todos aquellos que los seres humanos podemos y debemos tener para superar etapas primitivas y casi animales que implica la pobreza
Estas claves sin duda no son faacuteciles de alcanzar y algunas si no todas se implican entre si y se requiere tener unas para intentar alcanzar otras y su superacioacuten necesita a veces modificaciones de normas y conceptos equivoca-dos superacioacuten de corrupcioacuten y educacioacuten de las autoridades renovacioacuten de metas oficiales y clara y especiacutefica proteccioacuten y buacutesqueda de eficacia de los derechos humanos
Parte fundamental de estos avances de estas llamadas claves requieren del apoyo y la participacioacuten de los poderosos gobiernos poderosos organis-
7 httpwwwletraslibrescom SMITH Stephen y CASTLEMAN Tony ldquoDerechos Humanos y Pobrezardquo internet 30042006 8 Idem
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mos internacionales y trasnacionales gobiernos locales empresas de todo tipo y educacioacuten para convencer a la sociedad misma de su importancia
La ONU ha impulsado de manera importante estas acciones porque aun habiendo organizaciones especiales dedicadas a la promocioacuten y lucha por los derechos humanos como Human Rights Watch o International Amnesty eacutestas no tienen auacuten la autoridad o poder necesarios para presionar o exigir a los gobiernos el cumplimiento de sus propuestas o la rectificacioacuten de sus actitu-des de manera que se avance en el reconocimiento y efectividad de los dere-chos humanos y las condiciones necesarias para disfrutarlos
Estas y otros grupos y Organizaciones No Gubernamentales (ONGs en adelante) han incidido de manera importante en la buacutesqueda de soluciones y el reconocimiento de que la lucha contra la pobreza estaacute integrada o debe estarlo a la lucha por los derechos humanos para todos auacuten cuando se estaacute muy lejos de lograrlo
Por ejemplo el referido reconocimiento de que la pobreza es un impedi-mento para el real disfrute de los derechos humanos ha sido un primer paso para impulsar una poliacutetica de apoyo e impulso al desarrollo de las microem-presas tan incomprendidas en principio en Meacutexico al denominarlas ldquochan-garrosrdquo9 y su difusioacuten como ldquochangarrizacioacuten de la economiacuteardquo lo cual derivoacute en pocos apoyos y confianza por el teacutermino despectivo utilizado por el presi-dente de esa etapa en Meacutexico (inicios de este siglo XXI)
Este presidente pareciacutea considerar que estas microempresas no significa-ban una posibilidad real de impulsar la economiacutea del paiacutes sin entender co-mo muchos funcionarios de menor nivel que se trataba de un impulso no a la economiacutea nacional sino a la superacioacuten de la miseria y a la ampliacioacuten de la posibilidad del disfrute de los derechos humanos
Su impulso internacional se debioacute a la conviccioacuten de que funcionariacutea para gran parte de la poblacioacuten que siacute podriacutea lograrlo iniciando pequentildeiacutesimas
9 Diccionario de Mejicanismos (sic) 5ordf ed Meacutexico Porruacutea 1992 Changarro o tendejoacuten p 355 Breve Diccionario Porruacutea de la lengua espantildeola 29ordf ed Meacutexico Porruacutea 2005 Ten-dejoacuten tienda pequentildea barraca mal construida p 423
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empresas apoyados en microcreacuteditos para satisfacer las necesidades baacutesicas familiares
Por ejemplo el otorgamiento y gestiones para ello de estos llamados mi-crocreacuteditos ha sido ya reconocido internacionalmente como un importante medio para combatir la pobreza y han sido utilizados en planes de apoyo especiacuteficos promovidos por ONGs y programas puacuteblicos que suministran creacuteditos pequentildeos para superar la carencia de capital de trabajo que tienen muchas familias para iniciar o ampliar un pequentildeo negocio
Se ha impulsado este tipo de micro financiacioacuten a favor de mujeres en muchos paiacuteses para ayudarlas a superar la pobreza y capacitarlas para exigir ademaacutes la proteccioacuten legal de sus derechos y contrarrestar la violencia de que ellas y sus hijos son frecuentes viacutectimas y a la que se someten ante la imposi-bilidad de sobrevivir econoacutemicamente si no lo hacen
4 POBREZA Y DERECHOS HUMANOS
La pobreza es como vemos un concepto que no tiene acepcioacuten uniforme algunos autores y organismos consideran causas y efectos para definirla otros la asocian con ldquola carencia de bienes y servicios con la insatisfaccioacuten de ne-cesidades humanas baacutesicasrdquo10 otros la entienden como causa o producto de las violaciones de los derechos humanos en virtud de que las viacutectimas de la discriminacioacuten o de la persecucioacuten son maacutes pasibles de pobreza ya que ldquono les es faacutecil participar en el mercado de trabajo y tienen poco o ninguacuten acceso a los servicios baacutesicos y los recursosrdquo11
Los derechos humanos o fundamentales de los seres humanos son poliacuteti-cos juriacutedicos econoacutemicos sociales intelectuales ldquoLas personas pobres dis-frutan de muchos menos de estos derechos que las personas que no lo son La pobreza propicia la privacioacuten sistemaacutetica y grave de los derechos humanos
10 Boltvinic Julio y DAMIAacuteN Araceli ldquoDerechos Humanos y Medicioacuten Oficial de la Pobreza en Meacutexicordquo Meacutexico CIEAPUAEM en Papeles de Poblacioacuten No 35 11 ONU ldquoLa lucha contra la pobreza obligacioacuten no caridadrdquo 10 de diciembre 2006 Inter-net Pobreza y Derechos Humanos 1ordm de noviembre 2011
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y a la vez la falta de derechos hace mucho maacutes difiacutecil mejorar los ingresos que se obtienen y salir de la pobreza lo que crea un circulo viciosordquo12
En lo que se refiere a los derechos humanos y la pobreza por ejemplo pa-ra el establecimiento de poliacuteticas para contrarrestarla la necesidad de cono-cer la realidad de la poblacioacuten y sus pendientes de satisfaccioacuten se han formu-lado varios meacutetodos de medicioacuten inclusive alguno por la ONU con la idea de acercarse a dicha realidad lo maacutes posible y detectar los problemas para apoyar las diversas formas de resolverlos
Por ejemplo se ha utilizado el criterio de clasificar los niveles de pobreza tomando en cuenta sus ingresos por cabeza como por ejemplo si se tienen ingresos medios por persona arriba de los 10000 dolares anuales se vive en un paiacutes con una industria vigorosa y tecnoloacutegicamente desarrollada lo cual conduce a un alto nivel de vida buenas infraestructuras y cantidad y calidad de servicios sanitarios culturales y en general puacuteblicos y que la mayoriacutea de la poblacioacuten tiene un elevado nivel de consumo sin duda se puede calificar a su paiacutes como desarrollado
En cambio los paiacuteses subdesarrollados o pobres tienen bajo ingreso por cabeza generalmente por debajo de los 2000 dolares anuales con poco de-sarrollo industrial y con frecuencia dependiente de la inversioacuten extranjera con mano de obra barata y alto consumo de energeacuteticos Sus recursos natura-les son fundamentalmente para exportacioacuten poco o nulo desarrollo tecnoloacute-gico y dependencia del exterior en cuanto a la tecnologiacutea el comercio y los creacuteditos un bajo nivel de vida con servicios de baja calidad e insuficientes para las necesidades de gran parte de la poblacioacuten con infraestructuras defi-cientes iacutendices elevados de analfabetismo alto desarrollo demograacutefico y una gran desigualdad social y econoacutemica lo cual conlleva tambieacuten generalmente inestabilidad poliacutetica corrupcioacuten y desigualdad social13
12 SMITH Steven y CASTLEMAN Tony ldquoDerechos humanos y Pobrezardquo en Revista Salir de la Pobreza httpwwwletraslibrescom 13 En general los datos utilizados para esta parte provienen de la Enciclopedia del Estudian-te Tomo 12 Geografiacutea del Mundo A-Z Enciclopedia Espasa-Calpe y Economiacutea de Ficher Donsburnsch y Schmalensee passim
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Se hace referencia a que en la etapa posterior a la II Guerra Mundial para referirse a los paiacuteses pobres se utilizaba el teacutermino de ldquosubdesarrolladosrdquo o ldquoen desarrollordquo en oposicioacuten a los paiacuteses desarrollados o ricos
Casi contemporaacuteneo en los antildeos cincuenta Alfredo Sauvy comenzoacute a uti-lizar la expresioacuten de Tercer Mundo como se usaba en la sociedad francesa para referirse al Tercer Estado que era el maacutes bajo a fines del S XVIII
Por 1975 se empezoacute a hacer referencia al hemisferio Sur como el sitio de ubicacioacuten de la mayoriacutea de los paiacuteses pobres distinguieacutendolo del Norte don-de los paiacuteses ricos se habiacutean desarrollado de forma mayoritaria aunque no exclusiva Tambieacuten se usoacute y se utiliza auacuten el teacutermino ldquoperifeacutericosrdquo para refe-rirse a los pobres que dependen de los paiacuteses centrales dominantes
Con la idea que busca evitar el uso peyorativo de la pobreza aunque pare-ceriacutea maacutes una simulacioacuten que una preocupacioacuten real se habla en la actuali-dad de los paiacuteses emergentes aquellos pobres que parecen evolucionar hacia la riqueza maacutes raacutepidamente
En la actualidad los maacutes desarrollados son muchos de los Estados euro-peos Canadaacute Estados Unidos Japoacuten Australia y Nueva Zelanda y se habla de un desarrollo intermedio en el que se ubica a Rusia y algunas de las Re-puacuteblicas sovieacuteticas que teoacutericamente formaban antes el segundo mundo y Brasil y otros paiacuteses de Ameacuterica Latina que han caiacutedo en prolongadas crisis quizaacute por problemas poliacuteticos posteriores a las dictaduras apoyadas por las empresas trasnacionales dominantes en la zona tambieacuten se ubican en este estadio algunos paiacuteses asiaacuteticos que han empezado a crecer de manera impor-tante como India China Malasia y Singapur aunque hay que tomar en cuenta que con la inversioacuten de las empresas trasnacionales especialmente norteamericanas y la venta de mano de obra casi regalada China ha avanza-do a pasos agigantados sobre muchos otros paiacuteses de todos los que eran ter-cer y cuarto mundo
Pero queda auacuten un gran grupo de paiacuteses que sobreviven en las maacutes mise-rables condiciones tanto econoacutemicas como culturales y poliacuteticas localizados en Asia meridional y oriental como Afganistaacuten y Pakistaacuten ademaacutes de algu-nos centroamericanos como Haitiacute y muy especialmente los que forman parte del Aacutefrica subsahariana colonias de paiacuteses europeos que soacutelo se dedicaron a explotarlos y expoliarlos y que posteriormente los ldquoliberaronrdquo de la coloniza-
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cioacuten abandonaacutendolos a la miseria y las enfermedades sin preparacioacuten para enfrentar al mundo evolucionado
5 LAS VOCES DE LOS POBRES DESDE LA INVESTIGACIOacuteN DEL BANCO MUNDIAL
En otro trabajo de entrevistas realizado por el Banco Mundial e intitulado para su publicacioacuten ldquoVoices of the poorrdquo (Las voces de los pobres) en una actualizacioacuten de algunos maacutes limitados estudios anteriores aplicado a un triple de familias y paiacuteses en el mundo se obtuvieron resultados que han dado fundamento al desarrollo de planes para combatir la pobreza maacutes efica-ces realizados en coordinacioacuten de gobiernos y organismos interesados na-cionales e internacionales conociendo la problemaacutetica regional desde el punto de mira de los afectados y el conocimiento efectivo de sus propuestas y necesidades o preocupaciones reales
Esta investigacioacuten fue originalmente realizada entrevistando unas 20000 personas en el mundo y la actual que comentamos ha incrementado hasta 60000 las entrevistas en 60 paiacuteses y se orienta a conocer lo que hombres y mujeres de estos paiacuteses que viven en la pobreza piensan que maacutes les afecta y coacutemo creen que pueden mejorar sus vidas
James Wolfensohn quien era el Presidente del Banco Mundial cuando se desarrolloacute la investigacioacuten y Clare Short Secretaria de Estado para el Desa-rrollo Internacional de Gran Bretantildea comentan en el preaacutembulo de la pu-blicacioacuten que ldquoLo que compartieron las personas pobres con nosotros es serio Destacamos la autenticidad e importancia de este trabajohellipnuestra mi-sioacuten baacutesica es ayudar a las personas pobres a tener eacutexito en sus esfuerzos y el libro presenta grandes desafiacuteos tanto a nuestras instituciones como a todos los que nos ocupamos de la pobreza Estamos preparados para asumir nues-tra responsabilidad y hacer el esfuerzo de dar una respuesta a estas voceshelliprdquo14
El presidente en ese momento del Banco Mundial consideroacute entre las po-sibles soluciones los proyectos de desarrollo impulsados por la comunidad que le dan a sus grupos maacutes autoridad y control sobre las asignaciones na-
14 Citado en Comunicado de prensa no 2000248S Ccaseworldbankorg Washington 14 de marzo de 2000
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cionales de dinero y de recursos proveen una salvaguardia contra la corrup-cioacuten y una mayor resonancia a sus voces en las instituciones que afectan a sus familias y modos de vida para hacerlas maacutes confiables
Ello no limita en realidad las posibilidades de corrupcioacuten que se presen-tan a todos los niveles en los paiacuteses pobres desde los humildes jefes de las pequentildeas comunidades indiacutegenas hasta los altos niveles de autoridad legal existentes como lo sabemos mediante los acercamientos a la realidad que se realizan eventualmente en los contactos con la poblacioacuten de los maacutes bajos ingresos que se suelen tener individualmente
En mi caso personal me constan los abusos de que son viacutectimas algunos miembros de comunidades indiacutegenas en Chiapas en Hidalgo y en el Estado de Meacutexico entidades federativas del paiacutes que son victimizados por sus auto-ridades eacutetnicas designadas como tales con la idea de proteger tradiciones y costumbres antiguas de los grupos raciales
En un pequentildeo grupo indiacutegena en la sierra de Hidalgo una entidad fede-rativa de Meacutexico en la que sobreviven varios grupos cerca de la Huasteca conocidos miacuteos que no han perdido el arraigo con su lugar de origen son obligados cada cierto tiempo a ldquoprestar servicio a la comunidadrdquo por un antildeo sin cobrar por su trabajo y sin tener otro para el sostenimiento de su familia ni obtener ninguacuten ingreso y en el caso de negarse a prestarlo o de ausentarse durante ese tiempo en el momento en que regresan son encarcelados y no pueden salir hasta pagar una multa y de todas formas deben cumplir con el antildeo de servicio
Los fondos de las multas y lo ingresos obtenidos son dispuestos libremen-te sin tener que rendirle cuentas a nadie
La uacutenica manera de librarse de la sancioacuten es pagando a un tercero resi-dente en el pueblo para que haga los trabajos que se le requieren
En realidad las tradiciones no son tales por la contaminacioacuten e ideas ex-trantildeas integradas a traveacutes del tiempo por conquistadores y grupos religiosos y supuestamente educadores y tambieacuten por las autoridades ajenas a sus con-gregaciones nombradas para cumplir con poliacuteticas estatales de proteccioacuten que abusan del pequentildeo poder que se les concede y de la ignorancia e impo-tencia de los integrantes de las etnias
Es bonito pensar en la conservacioacuten del lenguaje y las tradiciones anti-guas pero las familias tienen que alimentarse y buscar su superacioacuten inclusi-
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ve desechando tradiciones y costumbres nefastas por muy originales e histoacute-ricas que sean como el maltrato a las mujeres y los abusos jeraacuterquicos sobre los que no pueden defenderse o los malos tratos a los ancianos y su abando-no ante la imposibilidad de trabajar que eacutestos presentan asiacute como la educa-cioacuten higieacutenica y los servicios puacuteblicos necesarios para la supervivencia de individuos y sociedades
Y la ensentildeanza escolar con tan baja calidad en esos lugares que realmente no les capacita para el desempentildeo de trabajos que les permitan mejorar su nivel de vida disfrutar de sus derechos humanos y proporcionar mejores oportunidades a sus descendientes y soacutelo pueden trabajar como albantildeiles en las zonas urbanas con todos los riesgos que eacutestos tienen en las ciudades a las que emigran si quieren vivir un poco mejor y no estar en manos de sus auto-ridades autoacutectonas abusivas sin saber a quien maacutes recurrir
Las ayudas internacionales con los microcreacuteditos estatales desafortunada-mente no estaacuten debidamente controladas en cuanto a su transparencia para el otorgamiento y la rendicioacuten de cuentas de esos fondos y la corrupcioacuten y el desconocimiento de la realidad distorsiona la forma de utilizarlos
Estas actitudes han sido evidentes en estos tiempos en que un Secretario de Hacienda mexicano tuvo el descaro de afirmar que con el salario miacutenimo que teoacutericamente en su origen tuvo el fin de proveer para la satisfaccioacuten de las necesidades miacutenimas de una familia se resolviacutean todos los problemas familiares
Actualmente dicho salario supuestamente miacutenimo sujeto a compromisos de poliacutetica econoacutemica es insuficiente inclusive para la adquisicioacuten de la ca-nasta baacutesica alimentaria mucho menos para pagar colegiaturas de los hijos de la familia y adquirir un vehiacuteculo para ella ademaacutes de satisfacer las necesi-dades baacutesicas de sus integrantes (alimento ropa renta servicios puacuteblicos etc) como ciacutenicamente afirmoacute el Secretario de Hacienda hace poco uno de los precandidatos presidenciales del partido en el poder cuando la realidad inclusive reconocida oficialmente no les permite a los trabajadores de salario miacutenimo ni siquiera satisfacer sus necesidades maacutes elementales
Y es que desde la postura de los altos funcionarios muy holgada econoacute-micamente hablando no se tiene conciencia de la realidad para los que han estado limitados a los ingresos de salarios miacutenimos insuficientes simplemen-
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te para alimentar a los nintildeos de manera que ingieran las proteiacutenas necesarias para el desarrollo adecuado de sus oacuterganos
El estudio verificado por el Banco Mundial a que hicimos arriba referen-cia concluye entre otras cuestiones que por lo menos quinientos millones de personas o cien millones de hogares viven de la explotacioacuten de tierras agriacutecolas que no son de su propiedad por ser jornaleros aparceros arrenda-tarios o ldquoparacaidistasrdquo a pesar de que la Declaracioacuten de las Naciones Unidas establece que el derecho a la propiedad y a un nivel de vida adecuado son derechos humanos15
Esta situacioacuten de inseguridad e irregularidad sobre la propiedad de la tie-rra entre otras cuestiones tiene como consecuencia ademaacutes la carencia de incentivos para manejarlas con planes y condiciones a largo plazo asiacute como buscar el incremento de la productividad y la proteccioacuten contra la degrada-cioacuten de ellas y la imposibilidad de garantizar la adquisicioacuten de creacuteditos nor-males para su explotacioacuten
Con el pretexto de permitir una propiedad agriacutecola con maacutes facilidades para la obtencioacuten de creacuteditos se suprimieron controles existentes para prote-ger las propiedades ejidales lo que ocasionoacute en la realidad que estas propie-dades pasaran a manos de explotadores que las revendieron para construc-ciones urbanas dejando a los ejidatarios sin propiedades y sin produccioacuten con el solo ingreso de su trabajo personal
Hay que reconocer que la corrupcioacuten burocraacutetica tambieacuten impacta la po-breza y su operacioacuten al impedir a los pobres el acceso a los servicios puacuteblicos maacutes elementales evitando que disfruten de derechos que les son atribuidos por ley y que no se les reconocen sino mediante sobornos o exigieacutendoles cumplir con traacutemites y documentacioacuten que requiere esfuerzos y gastos que no pueden realizar es otra causa negativa para el ejercicio de los derechos humanos
Para los pobres muchos requisitos legales se convierten en trabas insalva-bles para obtener y hacer efectivos sus derechos y los criterios deshumaniza-
15 SMITH Steven C y Castleman Tony op cit p 3
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dos e irracionales de las autoridades los mantienen para siempre en el llama-do ciacuterculo vicioso de la miseria
Los resultados derivados de la investigacioacuten sobre las ldquoVoces de los Po-bresrdquo hacen importante en principio un cambio en las poliacuteticas del Banco Mundial al instar a las oficinas regionales que funcionan en las regiones maacutes pobres de los diversos paiacuteses clientes al otorgamiento de creacuteditos y financia-mientos de los programas locales para apoyar las opciones
Importa otorgar los creacuteditos para mejorar las instalaciones de abasteci-miento de agua y saneamiento y para el mejoramiento de las viviendas de tugurios de las zonas urbanas citaacutendose el ejemplo del apoyo otorgado a Bolivia para con la colaboracioacuten de las comunidades construir y administrar establecimientos sanitarios rurales con lo que se disminuyoacute maacutes del 40 de la mortalidad infantil en proporcioacuten con las zonas que no cuentan con esos establecimientos disentildeados y administrados por las propias comunidades16
El estudio en comento es el resultado de 10 antildeos de consultas intensivas con pobres de 5 continentes para reunir documentos sobre la vida de los pobres lo que en su propio criterio necesitaban para superar su situacioacuten y establecer poliacuteticas innovadoras para el Banco para la reduccioacuten de la pobre-za tema pendiente para el siguiente informe de la institucioacuten
6 LAS CONCLUSIONES GENERALES DE ESE ESTUDIO
Esta investigacioacuten ha de continuar incrementaacutendose y actualizaacutendose pre-senta varias consecuencias y conclusiones inmediatas que podemos enumerar de la forma siguiente
A) La pobreza tiene varias dimensiones B) El Estado ha sido en gran medida ineficaz para llegar hasta los pobres C) La corrupcioacuten y la desconfianza surgen como problemas baacutesicos de la po- breza D) Los hogares se estaacuten derrumbando bajo las presiones de la pobreza E) La trama social que es el uacutenico ldquosegurordquo de los pobres se estaacute desintegrando
16 Passim Comunicado de prensa No 2000248S citado
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A) Primero las carencias de la pobreza son relativas a falta de un satisfac-tor pero en realidad la mayor constante es el hambre aunque la pobreza tiene ademaacutes en segundo lugar el impacto psicoloacutegico de la impotencia la dependencia la falta de voz la verguumlenza y la humillacioacuten
En tercer sitio se reconoce que los pobres carecen de acceso a la infraes-tructura baacutesica como caminos transportes y agua potable en cuarto las per-sonas se percatan de que la educacioacuten ofrece una salida pero soacutelo si se mejo-ra su calidad y el medio econoacutemico social quinto las enfermedades causan temor especial debido a los costos exorbitantes de la atencioacuten a la salud por-que la enfermedad inhabilita a la gente para trabajar y finalmente los pobres poco hablan de los ingresos y se centran en la gestioacuten de los activos mdashfiacutesicos humanos sociales y ambientalesmdash como forma de enfrentar sus debilidades17
B) Consideran los entrevistados que el gobierno debe profundizar su tra-bajo para suprimir las intervenciones de sus representantes que estaacuten plaga-das de rudeza y humillaciones cuando los pobres recurren a las autoridades locales en busca de los servicios puacuteblicos como salud educacioacuten para sus hijos asistencia social y emergencias proteccioacuten policial o justicia
C) Las personas puacuteblicas no confiacutean en los funcionarios puacuteblicos por las actitudes corruptas tomadas por eacutestos en las consuetudinaria gestioacuten para obtener maestros mejores cliacutenicas sanitarias que de verdad les proveen los servicios y medicamentos aun habieacutendolos pagado y en la buacutesqueda de jus-ticia o policiacutea que los proteja
D) La desintegracioacuten familiar que se da cuando el hombre se derrumba y cae en el alcoholismo o la violencia domeacutestica por no poder aportar los in-gresos necesarios para sobrevivir y las mujeres se someten y hacen trabajos degradantes o cualquier cosa para obtener comida para sus hijos y esposo lo que favorece la desigualdad en razoacuten de sexo cuando la potenciacioacuten econoacutemica de la mujer conduce a problemas y agresiones en el hogar
E) El seguro social implicado en lazos de reciprocidad y confianza que une a los pobres que carecen de bienes materiales estaacute desapareciendo y la des-truccioacuten de la sociedad y sus lazos sociales son situaciones que conducen a
17 Iacutedem
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mayor ilegalidad violencia y delincuencia en los que los pobres son el segmento maacutes vulnerable y si a ello se auacutenan las reacciones gubernamentales de persecucioacuten a los joacutevenes en lugar de apoyarlos y educarlos la situacioacuten se vuelve maacutes grave auacuten
Es asiacute como consecuencia de estos datos que el Banco estaacute profundizando sus programas y acciones para impulsar como una solucioacuten efectiva los pro-yectos con base comunitaria financiando comiteacutes de educacioacuten comunitaria en El Salvador Guatemala y Honduras en los cuales los padres de familia administran los fondos de las escuelas vigilando que los alumnos asistan a clases contratan maestros y supervisan su desempentildeo
Tambieacuten se ha impulsado la eliminacioacuten de barrios marginales en cuatro ciudades Guatemala Caracas Sao Paulo y Recife en las que asociaciones de vecinos ONGs autoridades locales y empresas privadas estaacuten reacondicio-nando viviendas y servicios locales para mejorar las condiciones sanitarias de la comunidad y reducir la delincuencia18
El financiamiento del Banco Mundial ha sido un modelo a seguir y su in-versioacuten de 3000 millones de doacutelares para respaldar el desarrollo ha logrado inducir a otros bancos donantes gobiernos y organismos de desarrollo para movilizar unos 5000 millones maacutes con el mismo fin financiando asiacute maacutes de 100000 programas comunitarios en el mundo especialmente invertidos en remodelacioacuten de escuelas y cliacutenicas capacitacioacuten laboral y de mujeres en teacutecnicas de organizacioacuten ademaacutes del mejoramiento de caminos locales y fuentes de abastecimiento de agua atendiendo los planteamientos de las ldquoVoces de los Pobresrdquo
Se continuacutean ensayando nuevas estrategias para el desarrollo como resul-tado del trabajo de investigacioacuten que ampliacutea la posibilidad de escuchar pro-puestas de clientes y asociados mediante medios electroacutenicos como el httpwwwworldbankorgdevforum y desarrollando el nuevo Informe sobre el Desarrollo Mundial dedicado al tema de la pobreza apoyado por Bretton Woods Project y New Policy Institute de 2001 cuya informacioacuten se sigue profundizando
18 Ibiacutedem p 3
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Eacutesta sin duda es una de las aportaciones positivas que la globalizacioacuten im-pulsa para beneficio de la humanidad sin que tengan nada que ver o se justi-fiquen los aspectos negativos que derivan eventualmente del ejercicio de po-der econoacutemico y poliacutetico que se utiliza en beneficio de algunas empresas y paiacuteses poderosos internacionalmente
7 LA POLIacuteTICA CONSECUTIVA
El impacto del fenoacutemeno de la globalizacioacuten hace necesario estudiarlo en relacioacuten con nuestro tema tanto miseria como derechos humanos y su evo-lucioacuten para entender los cambios que ocasiona a veces de forma positiva a veces negativamente en todo el mundo actual y especialmente en los temas de este trabajo
Precisamente en esta idea Ernesto Gruumln hizo un interesante trabajo ob-servando y entendiendo como un fenoacutemeno sisteacutemico y ciberneacutetico que se afecta por la acelerada evolucioacuten humana y la misma del planeta producien-do numerosas interrelaciones y deben estudiarse con las herramientas de la teoriacutea general de los sistemas y la ciberneacutetica ademaacutes en el aacuterea de lo socio-econoacutemico en sus diversas manifestaciones
Sentildeala dos conceptos baacutesicos el primero al relatar que ldquola globalizacioacuten ha sido definida como el proceso de desnacionalizacioacuten de los mercados las leyes y la poliacuteticardquo con la idea de interrelacionar pueblos e individuos por el bien comuacuten pero ademaacutes distinguiendo la globalizacioacuten de la internacionali-zacioacuten al explicar que la internacionalizacioacuten es el ldquomedio para posibilitar a las naciones-estados la satisfaccioacuten de sus intereses nacionales en aacutereas en las cuales son incapaces de hacerlo por siacute mismasrdquo lo cual implica la coopera-cioacuten entre estados soberanos en tanto que la globalizacioacuten estaacute minando o erosionando la soberaniacutea19
Ya en otra parte hemos mencionado que la globalizacioacuten no es uacutenica que se han presentado varias a traveacutes de la historia y como se comenta en el do-cumento citado Butros Gali dice con toda claridad que ldquoNo existe una sino
19 GRUumlN Ernesto La Globalizacioacuten del Derecho un Fenoacutemeno Sisteacutemico y Ciberneacutetico Buenos Aires Abeledo-Perrot 1995 p 11 en internet a su nombre 28 de octubre de 2011
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muchas globalizaciones por ejemplo la de la informacioacuten de las drogas de las pestes de la ecologiacutea y sobre todo la de las finanzas con lo cual se hace todaviacutea maacutes complejo el asunto porque aunque se reconoce que evolucionan todas raacutepidamente todas lo hacen a velocidades muy diferentesrdquo20
El impacto del fenoacutemeno en comento tiene poco relativamente de mos-trarse porque sus cambios siempre son posteriores a los de la economiacutea y la sociedad y varios autores lo contemplan como un primer paso a la creacioacuten del marco juriacutedico de meta-estructuras globales que acabaraacuten por imponer un orden global de nivel superior para permitir la convivencia armoacutenica del hombre en el planeta21
Y se considera que es en el campo de los derechos humanos en donde se empieza a percibir la aparicioacuten de mecanismos e instituciones juriacutedicas globa-les como lo sentildeala Marta Andrich en su artiacuteculo ldquoDerechos humanos y glo-balizacioacutenrdquo22
Es aquiacute donde hacemos un contacto claro con el tema de este trabajo al reconocer que la problemaacutetica que abordamos en eacutel tiene que ver con el reconocimiento de los Derechos humanos al que se han integrado cada vez mayor nuacutemero de paiacuteses sea voluntariamente o por conveniencia econoacutemica o poliacutetica dando lugar al surgimiento de nuevas posturas y poliacuteticas en rela-cioacuten con los temas sociales y juriacutedicos afectando en formas diversas las deci-siones estatales locales e internacionales
El reconocimiento de la evolucioacuten histoacuterica del Estado moderno ha im-plicado una lenta pero constante modificacioacuten absorcioacuten y eliminacioacuten de los ordenamientos juriacutedicos a partir de la Alta Edad Media mediante una concentracioacuten de la produccioacuten juriacutedica a partir de que el gobierno estatal se apodera del poder normativo y coactivo que sigue caracterizando al Estado nacional moderno a pesar de los actuales intentos supranacionales de susti-tuirlo con su propio poder mundial o supranacional
20 Citado por GRUumlN Ernesto op cit p l2 21 Iacutedem 22 Rev La Ley Actualidad 18-2-99 p 2 Citado por GRUumlN op cit p 13
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Pero estamos en una etapa en que el cambio no se ha estabilizado y el poder de los estados nacionales ha demostrado su vigor y la necesidad de su intervencioacuten como en el caso de la reciente crisis econoacutemica internacional
Por eso las medidas nacionales se han de tomar todaviacutea desde los estados nacionales de acuerdo con necesidades y oportunidades ademaacutes para enfren-tar las nuevas y extrantildeas amenazas que la democracia enfrenta en este nuevo siglo
Para explicar estas condiciones necesitamos buscar el hilo conductor que llevoacute lo internacional desde la guerra friacutea hasta los antildeos setenta en que se admitieron pactos incluyentes a nivel mundial que implicaban tomar en cuenta los intereses y necesidades de los paiacuteses pobres para desarrollar accio-nes y poliacuteticas que fueran de beneficio humanitario
Pero debemos echar una mirada a lo que sucedioacute antes para entender coacutemo en menos de 20 antildeos lo que se aceptoacute a nivel internacional como el Nuevo Orden Econoacutemico Internacional se transformoacute en un sistema globa-lizante protector siacute pero de los intereses empresariales trasnacionales pug-nando por la imposicioacuten de poliacuteticas y leyes que facilitaran sus actividades sin importar quienes cayeran en el camino
En un cierto momento se consideroacute ldquode importancia vital para las generaciones actuales y futuras la eliminacioacuten de injusti-cias patentes que son endeacutemicas en el sistema actual de las relaciones existentes entre paiacuteses e individuos con el fin de crear un nuevo orden internacional donde una vida de dignidad y bienestar se convirtiera en el derecho inalienable de todos (el tema) fue impul-sado por los resultados de la Sexta Sesioacuten Especial de la Asamblea General de las Nacio-nes Unidas celebrada en abril y mayo de 1974 a iniciativa de Argelia y con el apoyo del Grupo de Paiacuteses No Alineados La sesioacuten culminoacute con la adopcioacuten de dos resoluciones importantes la primera expresaba el deseo colectivo de los estados miembros de trabajar para el establecimiento de un Nuevo Orden Econoacutemico Internacional la segunda se referiacutea al Programa de Accioacuten requerido para la implantacioacuten del nuevo orden lo cual implicaba ldquoun acuerdo general sobre la ne-cesidad de reformas internacionales que el sistema vigente de relaciones existente entre los paiacuteses no sirve a los intereses comunes de la humanidad en conjunto y que soacutelo mediante
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el establecimiento de un nuevo orden internacional podraacuten rectificarse las injusticias ac-tuales y establecerse las bases de un mundo maacutes justo y paciacuteficordquo23 La posibilidad de creacioacuten de ese nuevo orden se desarrolla en un Proyec-
to del Orden Internacional (RIO) originado a iniciativa del Club de Roma despueacutes de la Reunioacuten de Salzburgo de 1974 en la que el entonces Presiden-te de Meacutexico sostuvo firmemente la propuesta de la Carta de Derechos y Deberes Econoacutemicos de los Estados24
Europa como sentildeala HG Wells ldquoencadenada por muacuteltiples amos cuan-do cayoacute el Imperio Romano de Occidente permanecioacute adormecida durante casi un milenio Luego en un momento de azar y de necesidad apartoacute a cuantos la rodeaban se lanzoacute a la conquista del universo masacrando a los pueblos que encontraba apropiaacutendose de sus riquezas robaacutendoles su nom-bre su pasado su historiardquo25
Se dice que no se podiacutea en ese entonces considerar que existiera un or-den mundial como dice Ferrer de alcance planetario conservaacutendose maacutes bien intrarregional cuando mucho ampliado a algunas partes de Asia y Aacutefri-ca praacutecticamente mediterraacuteneas pese al eventual comercio con China e In-dia que se conservoacute bilateral
No existiacutean redes de alcance global con la excepcioacuten del oro importado del Sudaacuten occidental hasta el descubrimiento conquista y colonizacioacuten de Ameacuterica y la llegada de los portugueses al Oriente con lo que se inicia el control del traacutefico intercontinental por los europeos que hacen sentir su pre-sencia y poder en Aacutefrica Asia y el Nuevo Mundo con lo que se integra por primera vez un mercado global26
Este mercado global en el cual convergen la productividad y la existencia de un sistema mundial internacional va a operar como determinante del
23 TINBERGEN Jan Reestructuracioacuten del Orden Internacional Meacutexico 1ordf edicioacuten en espantildeol traduccioacuten de la 1ordf en ingleacutes FCE 1977 p 13 24 Ibidem p 7 25 ROSAS Ma Cristina y ASTIEacute-BURGOS Walter El Mundo que nos Tocoacute Vivir El Siglo XXI La Globalizacioacuten y el Nuevo Orden Mundial Meacutexico Miguel Aacutengel Porruacutea 2005 p 17 26 Iacutedem
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desarrollo y subdesarrollo de los paiacuteses y del reparto del poder entre ellos con las figuras de dominantes y dominados conquistados y conquistadores al interrumpir estos uacuteltimos la normal evolucioacuten histoacuterica de los segundos forzaacutendolos a permanecer en una condicioacuten de sometimiento a las demandas de los mercados internacionales o de los intereses de los dominantes
No siendo Europa una unidad poliacutetica las pugnas por el predominio y el control del poder fueron constantes y de Espantildea pasoacute el dominio a Francia que por cierto ldquoheredoacuterdquo a sus paiacuteses dominados su cultura y su civilizacioacuten aunque desafortunadamente tambieacuten y no soacutelo ella sus conflictos perma-nentes que revisando su historia nos hacen pensar en la maravilla de haber logrado finalmente y despueacutes de dos grandes guerras y muchas peque- ntildeas pero con alto costo humano y econoacutemico la creacioacuten de una Unioacuten Europea
Las pugnas se sucedieron con Inglaterra y finalmente con Alemania hasta llegar a las dos Guerras Mundiales27 que al terminar habiacutean abierto a otro continente la participacioacuten en los conflictos con el ingreso de los Estados Unidos a la guerra y al triunfo final que le permitioacute durante la guerra friacutea obtener prebendas y poderes internacionales con la creacioacuten de la ONU y los organismos econoacutemicos de Bretton Woods que posteriormente se conver-tiraacuten en los dirigentes de las poliacuteticas econoacutemicas mundiales el Banco Mun-dial la Organizacioacuten Mundial de Comercio y el Fondo Monetario Interna-cional28 aunados al Grupo de los Ocho(G8)
Despueacutes de las dos grandes guerras que por la cantidad de paiacuteses y perso-nas involucradas y las consecuencias que tuvo en la reparticioacuten del poder se consideraron histoacutericamente mundiales se dieron en los siguientes 20 antildeos grandes cambios en la poliacutetica y la organizacioacuten del mundo las grandes po-tencias europeas colonizadoras tomaron decisiones respecto a la forma de continuar sus relaciones con los paiacuteses y lugares colonizados como dije bus-
27 Entre el Eje formado por Alemania Italia y Japoacuten ademaacutes de los paiacuteses invadidos por Alemania durante el conflicto 28 Recordemos que el Banco Mundial en sus oriacutegenes era de Reconstruccioacuten y Fomento para los paiacuteses destruidos por la guerra
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cando la mayor ventaja econoacutemica para ellas y la posibilidad de dejarlas con-tratadas a cambio del reconocimiento de la libertad aun cuando fuera soacutelo formal
Porque en realidad los pocos o muchos antildeos de colonizacioacuten fueron maacutes bien antildeos de dominio y explotacioacuten que no procuraron dejar ninguna capa-citacioacuten para los pobladores originarios mal alimentados y sin preparacioacuten sin que la presencia de los paiacuteses dominantes colonizadores previera que podriacutean hacer estos esclavos y semi esclavos si alguacuten diacutea lograban su libertad
A partir de los Mau Mau y hasta las matanzas en Ruanda estos paiacuteses in-vadidos y explotados por naciones europeas soacutelo han vivido ignorancia mise-ria y enfermedades Quizaacute esto explica las matanzas en algunos lugares en Aacutefrica que quedaron libres pero tan atrasados y pobres como cuando fueron conquistados y a lo mejor en peores condiciones porque algo habriacutean evolu-cionado de no haber estado subyugados por sus explotadores
Desconozco coacutemo se encuentra por ejemplo la geografiacutea actual de Aacutefrica dado que cuando yo estudieacute en mis muy lejanos antildeos mozos todo el mapa africano era de dependencias y colonias de paiacuteses europeos lugares que al ser liberados poliacuteticamente se han dividido fraccionado descompuesto en gue-rras intestinas tribales pese al surgimiento de algunos importantes liacutederes regionales que acabaron por convertirse en muchos casos en dictadores tanto por no encontrar sucesores adecuados o por haber caiacutedo en la ambi-cioacuten por el poder con pocos pero muy valiosos liacutederes inteligentes y prepa-rados pero bloqueados por los paiacuteses dominantes
Debe quedar claro que no soacutelo los paiacuteses africanos viven en condiciones de miseria y violencia la realidad es que el 80 de la poblacioacuten mundial vive en el mundo subdesarrollado por causas internas y externas que no es dado analizar en esta exposicioacuten pero cuyas consecuencias son semejantes en todo el mundo
8 LA CREACIOacuteN DE DIRECTIVAS MUNDIALES DE LA ECONOMIacuteA
El intereacutes por la situacioacuten de los pueblos pobres declarados independien-tes o los pobres simplemente ha sido casi nulo y quizaacute hasta los antildeos ochen-ta del siglo pasado empezoacute a haber alguna preocupacioacuten por la misteriosa diseminacioacuten de algunas extrantildeas enfermedades como el hantavirus y el Sida
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entre otras de pavorosos efectos y oriacutegenes desconocidos que han causado terror y miles de muertes en todo el mundo
Este intereacutes ha permitido saber de las tristes condiciones de vida y muerte en esos lugares y dividido la atencioacuten de los paiacuteses poderosos y algunos orga-nismos internacionales con la capacidad necesaria para intentar soluciones y buscar apoyos mutuos en la estructuracioacuten de poliacuteticas preventivas o de superacioacuten
No soacutelo el escueto tema de la salud ha sido inquietante tambieacuten se en-controacute su relacioacuten con la pobreza y la ignorancia y desde luego con la impo-sibilidad de goce de los derechos humanos aunque reconocidos para todos constituyen un impedimento para su disfrute
Nacen estudios sobre todos estos temas y sus relaciones y posibilidades de superacioacuten descubrieacutendose el volumen monumental de los fenoacutemenos y la dificultad de encontrar soluciones reales pensando en avanzar buscando fraccionar los nuacutemeros para iniciar la lucha
Se busca apoyo para el reconocimiento del impacto de la pobreza sobre el disfrute de los derechos humanos para iniciar una visioacuten econoacutemica de esta lucha Se busca disminuir el inmenso nuacutemero de pobres estadiacutesticamente mediante calificaciones y definiciones diferentes
Es de hacer notar que se utilizoacute para la calificacioacuten de la pobreza el in-greso per capita calculado sobre la renta generalmente anual dividida entre el nuacutemero de habitantes del paiacutes sin embargo este dato proporciona imaacutege-nes falsas al dividir en la mayoriacutea de los casos la enorme riqueza existente en manos de unos cuantos como si se compartiera entre todos los habitantes de un paiacutes en el que generalmente existe una gran desigualdad econoacutemica y una poco equitativa distribucioacuten de la riqueza
Se han generado otros diferentes meacutetodos para la medicioacuten de la pobreza como por ejemplo
a) El meacutetodo de la liacutenea de la pobreza o meacutetodo indirecto mediante el cual la pobreza se representa por un solo indicador que puede ser el nivel de ingreso o de gasto b) El de las necesidades baacutesicas insatisfechas o meacutetodo directo que permite cap-tar la disponibilidad y acceso a los servicios baacutesicos que son ofrecidos fuera del aacutembito de mercado o
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c) El meacutetodo integrado con la combinacioacuten de ambos Es asiacute que hace unos 20 antildeos la ONU comenzoacute a elaborar anualmente
un Iacutendice de Desarrollo Humano (IDH) en el cual ademaacutes de calcular los ingresos medios por habitante contempla otras cuestiones de caraacutecter social y cultural para evaluar el nivel de desarrollo del paiacutes por ejemplo nivel de alfabetizacioacuten de la poblacioacuten acceso a servicios de salud sanidad general esperanza de vida al nacer igualdad reconocida legal y socialmente entre hombres y mujeres
Con esos criterios se explica la modificacioacuten que en la economiacutea mundial ha operado y en la cual se clasifica sin que en la realidad haya habido cam-bios reales en beneficio de toda la poblacioacuten nacional
El hecho de que a Meacutexico se le haya ubicado en un nivel mucho maacutes alto del cual se reconociacutea hasta antes de la utilizacioacuten de estos criterios y ademaacutes teniendo en cuenta que de cualquier forma la Estadiacutestica sigue proporcio-nando datos relativos un poco como se ha dicho diciendo mentiras con nuacutemeros
Es tambieacuten el caso de paiacuteses como China e India los Estados musulmanes mediterraacuteneos como Tuacutenez Siria Egipto y Marruecos y paiacuteses de nueva in-dustrializacioacuten como Singapur Malasia e Indonesia en los cuales persisten niveles de vida extremos y condiciones de derechos humanos deleznables
Y es que en muchos de ellos persiste una absoluta desigualdad en cuanto a la distribucioacuten de la riqueza como en Brasil en la que el 1 de los propie-tarios posee casi la mitad de las tierras cultivables del paiacutes con haciendas de maacutes de mil hectaacutereas que no se explotan en su totalidad Y el 53 de propie-tarios es duentildeo de casi un 3 de tierras y su extensioacuten oscila entre 1 y 10 hectaacutereas de tierra cultivable ademaacutes de los maacutes o menos 20 millones de campesinos que no tienen tierras propias y que trabajan para los propietarios de las tierras en condiciones de servidumbre casi esclavitud
Lo mismo sucede en Venezuela Peruacute Bolivia Colombia Ecuador y de-maacutes paiacuteses sudamericanos que no tienen la riqueza petrolera de Venezuela pero en los que subsisten sistemas semi feudales de explotacioacuten humana y de miseria cuya situacioacuten extrema estaacute representada en el Aacutefrica subsahariana
En Meacutexico como en muchos paiacuteses la medicioacuten de la pobreza se ha con-vertido en un manejo de poblacioacuten inexistente en razoacuten de los criterios de
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clasificacioacuten de las personas no pobres al establecerse un acuerdo oficial para medir la pobreza tomando como base una canasta normativa alimentaria que al parecer se utiliza como ldquoliacuteneardquo tambieacuten en muchos paiacuteses latinoameri-canos en la cual eacutestos no pobres oficiales porque superan la pobreza patri-monial oficial carecen de posibilidades de la satisfaccioacuten de una impresio-nante cantidad de necesidades que no se tomaron en cuenta como lo men-cioneacute ya liacuteneas arriba ldquoiquestCoacutemo llegamos a esa caracterizacioacuten tan absurda de los no pobres Mediante la forma como se mide la pobreza con el meacutetodo propuesto por el Comiteacute Teacutecnico de la Secretariacutea de Desarrollo Social y adoptado por el gobierno mexicanordquo29
En realidad los criterios de consideracioacuten respecto a los derechos huma-nos que tienen que ver directamente con la pobreza comenzaron a disminuir a partir del gobierno de Carlos Salinas en los inicios del decenio de 1990 cuando se reformoacute el art 27 constitucional afectando la tenencia de tierras ejidales autorizando legalmente las operaciones que implican las transaccio-nes de dicha tierra las cuales se llevaban a cabo de manera informal pero casi nunca significaban una peacuterdida definitiva de las tierras rentadas alquiladas temporalmente
Con la reforma que mencionamos se han vendido o desposeiacutedo miles de tierras ejidales ademaacutes de las invasiones de las tierras de cultivo agriacutecola lo que ha propiciado la inseguridad en el campo las migraciones de peones y campesinos a las ciudades o a los Estados Unidos de Ameacuterica y el abandono de los cultivos y la importacioacuten de productos que satisfagan las necesidades de la poblacioacuten ademaacutes de las limitaciones impuestas por la falta de apoyo y los tratados de libre comercio vistos en sus mayores extremos en lo agriacutecola
Ademaacutes no debemos omitir la inseguridad de las siembras con semillas modificadas geneacuteticamente cuyas consecuencias para las autoacutectonas no se conocen o no se difunden y han significado la necesidad de importar hasta maiacutez originario de Meacutexico que es uno de los alimentos baacutesicos de la pobla-cioacuten nacional
29 BOLTVINIK Julio y DAMIAacuteN Araceli Derechos Humanos y Medicioacuten de la Pobreza en Meacutexico El Colegio de Meacutexico Internet 2 de noviembre 2011 Derechos Humanos y Pobreza
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Y no es soacutelo problema de Meacutexico la desigualdad propiciada por el poder econoacutemico y poliacutetico en todo el mundo se refleja en las hambrunas y miseria mundial condiciones que no se habiacutean presentado en nuestro paiacutes o cuando menos no se conociacutean
Esta desigualdad representa que maacutes de 1200 millones de personas so-brevivan con menos de 1 doacutelar al diacutea y unos 2000 con menos de 2 doacutelares al diacutea Asiacute el 1 de la poblacioacuten mundial aproximadamente unos 60 millones de personas son los propietarios de una riqueza equiparable a la cual poseen para sobrevivir 2800 millones de los maacutes pobres Asiacute casi 800 millones de personas viven con hambre croacutenica y cada 4 segundos muere una persona de hambre en el mundo
Sin duda el criterio de clasificacioacuten utilizado por la ONU tampoco es sa-tisfactorio cuando en los paiacuteses emergentes subsiste la desnutricioacuten infantil y el analfabetismo y la violencia delictiva se ensentildeorean fuera de control
Y los datos duros continuacutean 1160 millones de personas no tienen acceso al agua potable y casi el doble carecen de saneamientos 12 millones de nintildeos mueren anualmente por enfermedades evitables y curables unos 40 millones estaacuten enfermos de SIDA y maacutes de 14 millones de nintildeos han perdido por esa enfermedad a sus padres
Se pensoacute en los antildeos de 1980 que las ayudas internacionales podriacutea pa-liar estas condiciones pero las crisis econoacutemicas mundiales han disminuido los ingresos de la poblacioacuten media en maacutes de 54 paiacuteses ocasionando nuevos grupos miserables en Iberoameacuterica Asia y Aacutefrica especialmente
En el antildeo 2000 se celebraron una serie de reuniones denominadas Cum-bres del Milenio coordinadas por paiacuteses miembros de la ONU en las que se fijaron baacutesicamente ciertos objetivos para alcanzar en el 2015 y reducir estas condiciones y lograr la paz el desarrollo sustentable y el respeto a los dere-chos humanos
Para lograrlo se reconocioacute la necesidad de emprender reformas poliacuteticas otorgar ayuda adoptando nuevas ideas y aunando esfuerzos avanzar en la superacioacuten de los problemas mencionados incluyendo la deuda externa que agota los ingresos de los paiacuteses pobres
Asiacute pues el Tercer mundo vino a ser integrado por paiacuteses que no perte-neciacutean ni al sistema capitalista ni al sistema socialista y que podemos decir que estaacuten en Asia menor Japoacuten Corea del Norte Aacutefrica y Ameacuterica Latina
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Por ejemplo tenemos el caso de Ameacuterica Latina en que hay subdesarrollo y alineamiento por ser una zona dependiente que parece ser que auacuten no ha alcanzado el nivel de madurez que puede llevar al capitalismo o al socialismo
9 UN POCO DE HISTORIA SUBDESARROLLO Y NEOCOLONIALISMO
Histoacutericamente el fenoacutemeno del Tercer Mundo o como se le denomine en el momento histoacuterico que se estudie como fuerza econoacutemica internacio-nal ademaacutes de ser poliacutetica e ideoloacutegica puede colocarse en las postrimeriacuteas de la II Guerra Mundial
Cuando la aparicioacuten del nazismo en 1930 hubo una tentativa comunista de apoderarse del poder en Alemania que fracasoacute y en Hungriacutea tambieacuten aunque triunfoacute fue ahogada en sangre por la fuerza de la intervencioacuten extra-jera por lo que en esa eacutepoca soacutelo Rusia era socialista pero al terminar la guerra 14 paiacuteses se hicieron socialistas
Durante los antildeos cuarenta paiacuteses que habiacutean sido ocupados por los nazis durante la guerra de donde tomaban soldados y armas fueron liberados por Rusia y a la vez asimilados por el socialismo permitiendo la mayor plenitud del mundo socialista parte por la fuerza militar que habiacutea arrojado a los alemanes de la ocupacioacuten y parte por la lucha de los obreros de esos paiacuteses para asimilarse al comunismo
En otro lado a partir de 1949 el triunfo de la Revolucioacuten china encabe-zada por MaoTse Tung maacuteximo dirigente del Partido Comunista vencioacute a Chiang Kai Chek agregando el paiacutes maacutes poblado del mundo al grupo co-munista y en ese mismo antildeo la Unioacuten Sovieacutetica ingresa al bloque de los paiacute-ses poseedores de bombas nucleares Quizaacute es el momento en el que se equi-libran las fuerzas mundiales ante la posibilidad de una nueva guerra final
Pero la sola aparicioacuten y crecimiento del mundo comunista no fue lo que dio lugar al nacimiento del tercer mundo intervinieron otros factores entre los cuales citaremos en primer teacutermino un proceso que se habiacutea veni-do desarrollando desde tiempo atraacutes
Hablamos del Colonialismo como una etapa del capitalismo maacutes auacuten del imperialismo que busca nuevos mercados para sus productos elaborados y doacutende adquirir materia prima a precios iacutenfimos o trabajadores prescindi-bles sin costo
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Esta colonizacioacuten casi nunca fue realizada por medios paciacuteficos sino al contrario muchas veces se valioacute de la violencia para establecer sus teacuterminos y tambieacuten el proceso inverso de desembarazarse los paiacuteses colonizados del yugo imperialista fue realizado por medios generalmente sangrientos pues ldquoninguacuten poder imperial ha concedido jamaacutes su independencia a una colonia al menos que las fuerzas hayan sido de tal magnitud que no haya otro cami-no posible y hay muchos casos en que la independencia soacutelo se logroacute me-diante una guerra de liberacioacutenrdquo30
Pero siacute hubo casos en que esa liberacioacuten del colonialismo se obtuvo me-diante la sola organizacioacuten de las fuerzas de ideologiacutea independiente dentro de las colonias ya que el poder imperialista llegaba a la conviccioacuten de que la resistencia al movimiento independiente seriacutea costosa e inuacutetil por lo que ante la posibilidad de obtener otro tipo de ventajas econoacutemicas encontraban maacutes uacutetil ceder a las pretensiones independentistas y a cambio de esta cesioacuten obtener la concesioacuten de la explotacioacuten de los bienes naturales de los citados paiacuteses pero ya no en forma de virreinatos y colonias sino mediante el esta-blecimiento de empresas de explotacioacuten de los diversos recursos del paiacutes y a la vez deshacieacutendose del compromiso de guiar a los paiacuteses y pueblos coloni-zados que con el avance de la globalizacioacuten empezaban a ser muy criticados y costosos Pensemos simplemente en el Reino Unido y los paiacuteses que eran sus colonias
Y todas estas empresas constituyen por debajo del agua un monopolio capitalista a traveacutes del cual ejercen presiones y obtienen prerrogativas dentro del mismo gobierno ejercido por nacionales y sin los costos ni econoacutemicos ni humanos que teniacutea el mantener el poder en manos del paiacutes colonizador A esto se le llamoacute neocolonialismo haacutebilmente equilibrado a traveacutes de los cambios de tendencias y doctrinas del mundo haciendo el papel de veleta para adaptarse a todas las situaciones y conservar en esta forma su poder
Tal es el caso de las empresas que manejan la produccioacuten y comercio de los diamantes en el mundo la mineriacutea del estantildeo y el niacutequel el aluminio en fin todos estos productos obtenidos por concesioacuten en los paiacuteses subdesarro-
30 NKRUMAH Kwame Neocolonialismo Meacutexico Siglo XXI 1966
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llados que son un rico filoacuten de las empresas que los explotan y que al paiacutes que los produce soacutelo le representan eso explotacioacuten econoacutemica y humana
Este neocolonialismo produjo una creciente tendencia de violencia en los paiacuteses explotados una profunda escisioacuten entre el capitalismo y el Tercer Mundo por lo que el Estado imperialista ha tratado de encontrar una foacutermula conciliatoria suprimiendo algunos aspectos del capitalismo como el sojuzgamiento de la clase trabajadora y la intervencioacuten del Estado en los asuntos econoacutemicos constituyeacutendose un Estado benefactor que desea y bus-ca un maacutes alto nivel de vida para el proletariado y la intervencioacuten estatal para equilibrar las balanzas econoacutemicas y los intereses humanos ademaacutes de una poliacutetica internacional proteccionista con tendencias maacutes humanas lo cual nos lleva de la mano a otro de los elementos que ya mencionamos como ca-racteriacutestico del Tercer Mundo el Subdesarrollo
La referencia a este elemento nos lleva a una etapa teoacuterica diferente pero que sigue agrupando a cierto tipo de paiacuteses que en su momento formaron parte del llamado Tercer Mundo o como sentildealamos arriba es una caracteriacutes-tica maacutes de ellos
Las caracteriacutesticas comunes de los paiacuteses subdesarrollados como las obser-van algunos autores son
1 El paiacutes subdesarrollado como su nombre lo indica tiene bajo desarrollo de sus fuerzas productivas potencial humano y material constituido este uacuteltimo por re-cursos naturales muy poco explotados o totalmente sin utilizar carecieacutendose ademaacutes de una infraestructura econoacutemica que es el conjunto de condiciones que se presentan previamente al desarrollo industrial cuya infraestructura se consti-tuye por el hombre mismo como fuerza productora la tierra las minas los ca-minos y la capacidad hidro-eleacutectrica sin explotar 2 Los paiacuteses subdesarrollados manifiestan una preponderancia a la actividad agriacutecola en el conjunto de la produccioacuten nacional siendo los sistemas de explo-tacioacuten agriacutecola arcaicos y atrasados en su aspecto teacutecnico y la poblacioacuten en su mayoriacutea de tipo rural como en Aacutefrica que es 90 rural o en Ameacuterica de un 50 ademaacutes de los migrantes del campo a las ciudades para vivir en iguales o peores condiciones 3 Las relaciones de dependencia respecto a los paiacuteses metropolitanos forman otro elemento del subdesarrollo dependencia que se manifiesta por los teacuterminos del intercambio comercial ya que los paiacuteses subdesarrollados exportan y produ-
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cen materias primas y productos agriacutecolas y en cambio los paiacuteses metropolitanos colonialistas producen y exportan bienes manufacturados Esta dependencia se complica por la tendencia de baja creciente de los precios de los productos agriacutecolas y por el alza constante del precio de los bienes manufac-turados 4 Como otro elemento del subdesarrollo se sentildealan los bajos niveles de vida que se manifiestan tanto en el aspecto alimenticio y su mala calidad con un alto contenido de harinas y bajo en contenidos proteiacutenicos Tambieacuten se manifiesta en el aspecto social por los niveles de cultura y
educacioacuten La muerte prematura infantil tiene un alto nivel lo que en con-junto conduce a una actitud mental de falta de autoestima y de confianza en siacute mismos y en el paiacutes
Algunos estudiosos comentan que todos estos paiacuteses a pesar de ser luga-res con climas razas costumbres y religiones diferentes se caracterizan por los siguientes rasgos comunes que de manera general coinciden con los ya citados
1 Son paiacuteses que han sufrido en su evolucioacuten histoacuterica el impacto del colonia-lismo y del imperialismo 2 Manifiestan un profundo subdesarrollo de sus riquezas nacionales humanas y naturales lo que se traduce en un nivel de vida sumamente bajo para sus habi-tantes 3 Se diferencian del mundo capitalista fundamentalmente por su bajo desarro-llo aunque estaacuten ligados al citado mundo capitalista de alguna forma por regla general en forma de dependencia 4 Son paiacuteses que quieren diferenciarse poliacuteticamente del sistema capitalista uti-lizando algunos principios del socialismo y en particular tratando de aprovechar las ventajas econoacutemicas y comerciales que pueden ofrecer tanto uno como otro bando 5 Son paiacuteses que en su perspectiva pretenden ser no alineados es decir no apoyar incondicionalmente al bando capitalista ni al bando socialista Estos rasgos pueden encontrarse en forma simultaacutenea en algunos paiacuteses
del Tercer Mundo aunque no es indispensable que esteacuten todos los elemen-tos para que alguacuten paiacutes se encuentre dentro de la realidad del Tercer Mundo
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Podemos ver coacutemo estas caracteriacutesticas del desarrollo lo hacen aparecer en su cruda realidad como una tragedia manifiesta por iacutendices estadiacutesticos en cuanto a
El ingreso o producto per caacutepita por ejemplo considerado como el valor contabi-lizado de todos los bienes y servicios producidos por una nacioacuten en un antildeo (ce-mento trigo maiacutez frijol electricidad transportes) cuantificados a traveacutes de teacutecnica estadiacutestica produciendo como resultado el monto del producto per caacutepita que es la divisioacuten entre el valor del producto total nacional y la poblacioacuten como nuacutemero de habitantes lo cual nos da un iacutendice del nivel de desarrollo de un paiacutes poniendo como ejemplo para aclarar este punto los iacutendices obtenidos me-diante operaciones en Suecia en 1963 de 1428 doacutelares y en Estados Unidos de 3500 doacutelares considerando como margen promedio entre 700 y 3500 doacutelares tomando en cuenta que en Francia e Italia oscilan entre 600 y 800 doacutelares
Vale comentar que el nuevo siglo ha traiacutedo condiciones variables en las
cuales algunos de estos paiacuteses capitalistas han caiacutedo en las crisis econoacutemicas que parecen obligar al sistema econoacutemico a cambios estructurales teacutecnicos y no soacutelo ideoloacutegico y que posiblemente de manera pausada o violenta van a llevar al mundo a una revisioacuten de la organizacioacuten econoacutemica social y poliacutetica actual
Las crisis griega irlandesa espantildeola siacute parecen perfilarse y como que van a hacer necesarias revisiones a fondo de la organizacioacuten econoacutemica interna-cional y sus poliacuteticas
Los paiacuteses integrantes del Tercer Mundo tomaron conciencia de su situa-cioacuten y de su fuerza en el uacuteltimo cuarto del siglo pasado pues aun con las limitaciones de su condicioacuten de paiacuteses pobres podiacutean ser la fuerza de equili-brio en la lucha de los dos grandes poderes econoacutemicos de la eacutepoca por el predominio mundial capitalismo y socialismo
Esta concientizacioacuten de su situacioacuten como miembros de este grupo los habiacutea hermanado pudieacuteramos decir a despecho de las diferencias de tenden-cias de organizacioacuten interna de cada paiacutes en sus relaciones exteriores logra-ron adoptar posturas similares pues estaban unidos profundamente por la comuacuten antipatiacutea hacia el poder colonial
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Las divergencias internas mantuvieron por muchos antildeos las divisiones existentes entre ellos como en el caso de las naciones afroasiaacuteticas que teniacutean varios liacutederes deseosos de convertirse en guiacuteas de una organizacioacuten unida como Nasser Toureacute Senghor y el mismo Nkrumah ademaacutes de las organizaciones sindicales que tambieacuten participaban en esta lucha por el pre-dominio31
Pero como dice Worsley en su ldquoTercer Mundordquo es mucho maacutes sorpren-dente que las disputas entre los nuevos estados la amplitud de su coopera-cioacuten Antes de la deacutecada de 1950 la divisioacuten entre Aacutefrica ldquopaganardquo al sur del Sahara y el norte de Aacutefrica Islaacutemico aacuterabe-bereber fue universalmente aceptada
Hoy diacutea no lo es las tradiciones seculares han sido eliminadas en unos antildeos y resultaba ya entonces sorprendente la cooperacioacuten entre Marruecos y Liberia Ghana y Egipto Angola y Argelia32
Y queacute decir del momento actual en que estamos presenciando la llamada ldquoprimavera aacuteraberdquo con levantamientos populares o paramilitares y la caiacuteda de dictadores de muchos antildeos inclusive apoyados y utilizados por la organi-zacioacuten poliacutetica norteamericana en ciertos momentos
Y todo ello se debioacute a un pasado comuacuten y conduce a una orientacioacuten poliacutetica interna y externa especial cuyo ascendiente en las Naciones Unidas aumenta paulatinamente y siempre con una orientacioacuten filosoacutefica neutralista orientada a su unidad total y a la erradicacioacuten positiva del colonialismo en cualquiera de sus tipos erradicando a la vez los vicios y desgracias que here-daron de esos colonialismos como el monocultivo las propiedades extranje-ras sobre los principales recursos de los paiacuteses la pobreza y la falta de indus-trializacioacuten y preparacioacuten que son los mayores obstaacuteculos para la llamada panafricacioacuten o Unioacuten Pan Africana o en general para la unioacuten total de los paiacuteses constitutivos del ese Tercer Mundo
31 Los datos han sido tomados del libro de Peter Worsley sobre El Tercer Mundo Meacutexico Siglo XXI 1966 passim 32 WORSLEY Peter El Tercer Mundo Meacutexico Siglo XXI 1966
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Esta tendencia a la unificacioacuten del Tercer Mundo se orientoacute en forma es-pecial aunque reconociendo que significoacute un retraso en el aspecto econoacutemi-co y de desarrollo a la independencia de los paiacuteses coloniales formando una organizacioacuten unificada poliacuteticamente destruyendo las organizaciones coloniales interafricanas en su afaacuten de demoler los vestigios de dominacioacuten colonialista
A la vez se trataba de organizar las infraestructuras afroasiaacuteticas armoni-zando los sistemas de comunicaciones derechos aduanales programas de salud y educativos Por ejemplo en la Conferencia de Estados Africanos de Addis Abeba de mayo de 1961 se tratoacute del desarrollo de la educacioacuten supe-rior en toda el Aacutefrica y tambieacuten se elaboroacute el esbozo de un plan para elimi-nar el analfabetismo para 1980
Esta tendencia neutralista afroasiaacutetica se vio obstaculizada gravemente por las presiones externas de los poderes comunistas y capitalistas que no ceja-ban en su afaacuten de lograr que la Unioacuten Afroasiaacutetica que se estaba gestando se inclinara a favor de uno de estos bandos
Estas presiones econoacutemicas e ideoloacutegicas hicieron nacer la conviccioacuten no muy equivocada en los paiacuteses afroasiaacuteticos de que los millonarios capitalis-tas y socialistas queriacutean repartirse sus paiacuteses y que la pugna ya no era entre Oriente y Occidente sino entre paiacuteses desarrollados y subdesarrollados al decir de Toureacute considerando tan imperialistas a los capitalistas como a los proletarios socialistas y de todos los paiacuteses ricos ya que seguacuten Senghor todos los proletarios se benefician de la explotacioacuten de Afroasia y Ameacuterica Latina
Como consecuencia de las presiones colonialistas y tambieacuten por las ten-dencias producidas por estas en cuanto al desarrollo de un neutralismo acti-vo aparece otro factor del Tercer Mundo constituido por las luchas de libe-racioacuten nacional que habiacutean empezado en la India aun antes de la Guerra Mundial con el impulso de Gandhi
En China antes de la revolucioacuten socialista habiacutea surgido un movimiento nacionalista en Indonesia en los paiacuteses africanos del Norte En Arabia la guerra habiacutea favorecido la lucha de los pueblos en contra del grupo colonial y en Aacutefrica algunos grupos del ejeacutercito senegaleacutes que habiacutea participado en la Gran Guerra y disfrutado de un trato igualitario en relacioacuten con los soldados blancos al volver a Aacutefrica no pudieron conformarse con la situacioacuten discri-minatoria existente y tambieacuten se dispusieron a luchar por su libertad
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Otro factor que contribuyoacute a la propagacioacuten del movimiento de libera-cioacuten nacional fue el surgimiento de algunos liacutederes conscientes del cambio que habiacutea ocurrido en el mundo Aparecioacute Nehru en la India Sukarno en Indonesia Nasser en Egipto y entendieron que el momento histoacuterico habiacutea cambiado por lo que decidieron aprovechar la pugna entre los dos mundos capitalista y socialista en beneficio de su liberacioacuten
Se logra la reunioacuten de Bandoeng para la primera Conferencia de los Pue-blos de Asia y Aacutefrica en la cual se tratoacute de trazar la Viacutea de No Alineamien-tos como un camino a la independencia poliacutetica y para lograr el maacuteximo provecho de las ventajas que podiacutean obtenerse de los dos mundos estable-ciendo relaciones diplomaacuteticas con ambos
Desde luego los paiacuteses socialistas en el primer momento trataron de alen-tar la creacioacuten de esta tercera fuerza que estaba compuesta por paiacuteses que de hecho dependiacutean del imperialismo En este esfuerzo de aliento es destacada la actitud de Yosip Broz Tito de Yugoeslavia que por razones de tipo ideoloacute-gico y poliacutetico queriacutea separar a su paiacutes del bloque socialista para colocarlo en una posicioacuten tercerista33
Es importante hacer una referencia a la obra de tres personajes intelectua-les y activos miembros del Tercer mundo en relacioacuten especiacutefica con nuestro terma de pobreza y hambre que ya mencionamos liacuteneas arriba Josueacute de Cas-tro Franz Fanon y Ernesto ldquoCherdquo Guevara quizaacute el maacutes recordado de los tres
Josueacute de Castro (Recife Brasil 1908-Pariacutes 1973) antropoacutelogo intelectual y meacutedico dedicoacute su vida a una verdadera cruzada contra el hambre elabo-rando estudios de este doloroso fenoacutemeno en el Tercer mundo habiendo alcanzado la presidencia de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacioacuten (FAO de 1952 a 1956) y el Premio Interna-cional de la Paz
Se publica su obra ldquoGeografiacutea del Hambrerdquo en la que hace un anaacutelisis y propone ciertas soluciones al problema de la alimentacioacuten en los paiacuteses sub-desarrollados con miras humanas maacutes allaacute de cualquier otra orientacioacuten
33 STERNBERG Fritz iquestCapitalismo o Socialismo Meacutexico FCE 1954
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pero sentildeala ademaacutes a los verdaderos responsables de estas condiciones en las zonas maacutes pobres del planeta el colonialismo decimonoacutenico y el del S XX llamado neocolonialismo impuesto por las grandes potencias por medio de la explotacioacuten tecnoloacutegica cultural social y empresarial
Hace distincioacuten entre el ldquohambre fisioloacutegica y absolutardquo y el ldquohambre es-peciacuteficardquo originada por las dietas carenciales que regulan la alimentacioacuten escasa que obtienen los pueblos sometidos a un reacutegimen de monocultivo por culpa de los grandes intereses comerciales
Franz Fanon escritor y psiquiatra nacido en La Martinique y muerto prematuramente en 1961 a los treinta antildeos de edad Pero en tan breve tiempo hizo que su pensamiento se impregnara en la inquieta juventud y se penetrara de los problemas sociales y econoacutemicos del mundo actual tenien-do profundo arraigo tanto entre los estudiantes negros como entre los acti-vistas blancos
En sus obras ldquoPiel negra mascara blancardquo y ldquoLos condenados de la Tierrardquo delineoacute su necesidad de renegar de un mundo cuya identidad es indefinida Su obra tiene profundas raiacuteces entre todos los disencionistas del mundo ca-pitalista en especial los militantes del movimiento negro de Norteameacuterica que en esa eacutepoca se encontraban en plena efervescencia
Ernesto ldquoCherdquo Guevara meacutedico argentino revolucionario por naturaleza es igualmente un siacutembolo entre el estudiantado activista del mundo sobre todo a partir de octubre de 1967 en que fue asesinado al parecer por solda-dos bolivianos
Su carrera como guerrillero castrista teniente del mismo Castro Ruz lo hizo popular y sus escritos han llevado una llama de rebeldiacutea al mundo de los joacutevenes revolucionarios inspiraacutendolos con su estrategia para la revuelta y su pasioacuten y entrega a sus creencias
Era ademaacutes una persona sumamente capacitada y con un profundo senti-do analiacutetico de los problemas de su paiacutes adoptivo Cuba y de toda Latinoameacute-rica como se denota en el siguiente paacuterrafo
ldquoCuba era y es un paiacutes de monoproductor y era un paiacutes absolutamente de mo-nomercado Cuba era un paiacutes semi colonial con las caracteriacutesticas esenciales de los paiacuteses semi coloniales como son ademaacutes de las citadas la gran desocupacioacuten y la desocupacioacuten disfrazada en forma de empleos puacuteblicos de comercio etc La
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importacioacuten de viacuteveres que se pueden producir en el paiacutes y de otros bienes de consumo duraderos o no y la proliferacioacuten de una burguesiacutea mercantil aliada con los explotadores imperialistas constituyen las caracteriacutesticas de la Cuba pre revolucionariardquo Finalmente una frase del Che contenida en una carta y que lo dibuja
como era y como se conceptualizaba a siacute mismo ldquohellipsigo siendo un aventurero soacutelo que ahora mis aventuras tienen un fin justordquo ldquoMuchos pueblos de Ameacuterica estaacuten maduros para la revolucioacuten No solamente los que hoy han comenzado la lucha Hay algunos que no han comenzado to-daviacutea y que sin embargo estaacuten afilando pacientemente sus machetes porque sa-ben que la hora se acerca Saben que el imperialismo norteamericano inter-vendraacute en Ameacuterica pero saben tambieacuten que mientras maacutes frentes se abran si-multaacuteneamente maacutes difiacutecil seraacute la luchahellip asiacute cada pueblo que inicia su lucha tambieacuten empieza a cavar la tumba del imperialismordquo34
10 LAS NUEVAS IDEAS SOBRE LA POBREZA Y LOS DERECHOS HUMANOS QUE
ESTAacuteN INFLUYENDO EN LAS POLIacuteTICAS INTERNACIONALES EL PROYECTO DE LA
ONU SOBRE DERECHOS HUMANOS Y POBREZA EXTREMA Originalmente la globalizacioacuten ha sido reconocida como impulsada por la
economiacutea los intereses de los grupos humanos que la promueven son fun-damentalmente de caraacutecter econoacutemico pero tambieacuten hay que reconocer que lo econoacutemico praacutecticamente toca todos los aspectos de la vida y por lo mis-mo afecta otras aacutereas importantes que afectan la calidad de vida de todas las personas
Asiacute encontramos que conforme se avanza en el anaacutelisis de la globalizacioacuten se percibe como cuestiones de caraacutecter cultural bioloacutegico eacutetico y filosoacutefico juriacutedico y social se ven impactadas y modificadas por el desarrollo de la mundializacioacuten
34 GUEVARA Ernesto ldquoPensamientos del Che Guevara Cubardquo en Revista Bohemia antildeo 61 13 de junio de 1969
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En este punto es necesario comentar que aunque se utilicen como equiva-lentes las palabras referidas a la mundializacioacuten no lo son totalmente pala-bras como globalizacioacuten globalidad mundializacioacuten internacionalizacioacuten trasnacionalizacioacuten y otras maacutes presentan pequentildeas variantes entre siacute pero no profundizaremos en su anaacutelisis minimizando las diferencias para enfocar-nos a la concepcioacuten de todas dentro de una tendencia que implica buscar la mayor equivalencia y uniformidad de las instituciones sociales juriacutedicas filosoacuteficas culturales de la buacutesqueda de soluciones a los problemas humanos de todos los grupos sociales en fin con la intencioacuten de facilitar cada diacutea maacutes la comunicacioacuten humana y social
Creo que esta uacuteltima parte es la que maacutes problemas presenta en tanto se ha concebido lo humano como individual y lo social como institucional o grupal especialmente empresarial que ya le da un sentido diferente a las medidas propuestas y utilizadas para lograr el fin que supuestamente se busca
ldquola actual globalizacioacuten es una etapa del desarrollo del capitalismo pero al mis-mo tiempo lo es de la evolucioacuten de la humanidad La globalizacioacuten es una etapa que bajo el capitalismo se muestra como mundializacioacuten distorsionada cuyo cambio de signo parece hoy necesario para ponerla al servicio del desarrollo humano Hay pues una propuesta utoacutepica (aunque realista y posible) que pro-pondriacutea como contenido de esta nueva globalidad el criterio de solidaridad y la primaciacutea de los valores comunitarios antes que los puramente individuales (y del mercado) que son a los que nos lleva la loacutegica del capital concentrada en la maximizacioacuten de las ganancias y la demolicioacuten de la vida comunitaria De aquiacute que tambieacuten sea parte (importante) del trabajo la propuesta de una nueva demo-cracia maacutes radical y ampliada que apunte en su nuacutecleo al tema de la participa-cioacuten autogestionariardquo35 Estas situaciones han propiciado que en algunos momentos la globaliza-
cioacuten haya sido un instrumento poliacutetico de intervencioacuten en paiacuteses pobres o menos desarrollados por parte de paiacuteses maacutes poderosos con el fin de apro-
35 FLORES OLEA Viacutector y FLORES Marintildea Abelardo Criacutetica de la Globalidad Meacutexico FCE
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piarse de produccioacuten y bienes de los primeros en su beneficio como el petroacuteleo la mayor muestra de ambiciones mundiales
Es asiacute como la utilizacioacuten de los derechos humanos como un instrumento de poliacutetica para mayor intervencionismo tambieacuten se ha dado en esta etapa global en que la globalizacioacuten misma ha sido internacionalmente desvirtua-da para beneficio de intereses mezquinos de poder econoacutemico y poliacutetico como lo comentan autores de los paiacuteses victimizados y poliacuteticos de estos paiacute-ses como pretexto para la adquisicioacuten de mayor poder o bien con una visioacuten nacionalista honesta de la cual no podemos estar seguros
Cabe pensar que ese fin declarado de la globalizacioacuten ha resultado en la praacutectica totalmente distinto de lo que se intentaba originalmente obtener de esa conexioacuten y facilidad para la interrelacioacuten humana ha resultado una utili-zacioacuten de la uniformidad para obtener beneficios de todo tipo a favor de los promotores del movimiento principalmente econoacutemicos pero utilizando los demaacutes como medios para lograrlo
Pienso que todos los movimientos sociales es decir realizados dentro o por un grupo social siempre deben tener como fin para justificarse mejoriacuteas para todos los integrantes del grupo y no soacutelo para ciertos entes o individuos pero a estas alturas de la evolucioacuten social del S XXI pareceriacutea una idea to-talmente obsoleta y fuera de contexto
Esto se hace notorio en la existencia cada vez maacutes aguda y traacutegica de la pobreza clasificada como extrema o no pero que se percibe y denomina con una palabra sufrimiento Dukha el sufrimiento de las viacutectimas ante un mundo injusto por las privaciones a las que estaacuten sometidos tantos seres humanos hambre falta de atencioacuten meacutedica de techo de ropa analfabetis-mo y tantas otras situaciones que deberiacutean ser el punto de partida del discur-so sobre los derechos humanos36
ldquoLa Comisioacuten asiaacutetica de derechos humanos describe asiacute la interconexioacuten entre pobreza y violacioacuten de los derechos humanos ldquoLa pobreza incluso en Estrados
36 WILFRED Feacutelix ldquoiquestDerechos Humanos o Derechos de los Pobresrdquo wwwmercabaorgFICHASSociedadderechos humanosenero2612
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con alta tasa de desarrollo econoacutemico es la causa principal de violacioacuten de los derechos humanos Ella fuerza a individuos y a comunidades a la alienacioacuten de sus derechos Es imposible una vida digna en la pobrezardquo37 Pero sin duda la evolucioacuten de las organizaciones y las sociedades es extre-
madamente complicada y la actitud pasiva que requeririacutea la imposicioacuten de un mundo empresarial soacutelo atento a sus propios intereses no es generalizada Muchas voces de protesta se escuchan e inclusive ha renacido una corriente del pensamiento que se creiacutea ya superada el marxismo como idea de agrupar a los pobres para imponer sus intereses vemos con preocupacioacuten el resurgi-miento ahora de izquierda de paiacuteses con cortes y tendencias dictatoriales ademaacutes agrupados entre siacute para presentar un frente comuacuten latinoamericano apoyados en la miseria y la desesperanza de grandes grupos de poblacioacuten que no caben en un mundo globalizado empresarial
ldquoSon ellos estados-naciones y acuerdos de cooperacioacuten su integracioacuten suprana-cional y las normas juriacutedicas los que tienen el rol esencial para la construccioacuten del futuro recuperando la idea de soberaniacutea expresada por la autodeterminacioacuten de las naciones y el principio de legalidad y jerarquiacutea normativa que son some-tidos por la presioacuten trasnacional de la sociedad globalizada asentada en el poder real de los oligopolios econoacutemicos y financieros respaldados por los estados poderosos y las organizaciones y paiacuteses sicariales que buscan el agotamiento y desaparicioacuten de los estados nacionales38 La ansiada agenda del capitalismo con un perfil social y humanitario auacuten
se aprecia lejana pero no deja de ser buscada por grupos e individuos que esperan pronto convencer a los poseedores del poder de ejercerlo de una mejor manera Seguimos compartiendo lo que afirmaba el traacutegico y sospe-chosamente muerto en Meacutexico Kande Mutsaku y lo repetireacute hasta el can-sancio ldquoParadoacutejicamente la globalizacioacuten puede ayudar en el camino hacia un mun-do mejorhellipPara nosotros hasta ahora soacutelo estaban globalizadas la miseria y la margi-
37 Iacutedem 38 SCHUJMAN Mario Sauacutel op cit p 80 passim
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nacioacuten Ya me gustariacutea a miacute que se globalizaran la economiacutea y el conocimiento Que-remos que se globalice la cultura la solidaridad la riqueza el poderhellipla alimentacioacuten el trabajo las oportunidadesrdquo39
El paso siguiente en una realidad sangrante percibida con toda su crude-za por las altas esferas internacionales sujetas como todos a las presiones y los intereses del poder innominado econoacutemico y poliacutetico y ahora internacio-nal en la organizacioacuten maacutes grande y con mayores posibilidades de buscar opciones de bien generalizado la Organizacioacuten de las Naciones Unidas en esta etapa histoacuterica con representantes de casi todos los paiacuteses reconocidos tomoacute una decisioacuten importante
Decide iniciar el camino hacia los Principios Rectores sobre pobreza ex-trema y derechos humanos partiendo del razonamiento derivado de que en 1948 la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos ldquofue firmado por todos los Estados miembros de la ONU y 60 antildeos maacutes tarde (ahora casi 64) estos derechos son una promesa vaciacutea para a gente que vive en la pobreza extremardquo40en paiacuteses pobres en viacuteas de desarrollo e inclusive en los altamente desarrollados en los cuales miles de personas sufren carencias alimentarias fiacutesicas y psicoloacutegicas por expresarlo de manera sinteacutetica
Se anota que el Consejo de Derechos Humanos de la ONU trabaja en la creacioacuten de Principios Rectores sobre la pobreza extrema y los derechos humanos a partir de 1987 a partir de la visita de Joseph Wresinski fundador de ATD Cuarto Mundo a la entonces Comisioacuten de Derechos Humanos en Ginebra Suiza se inicia su agrupacioacuten conjuntamente con muchas otras asiacute como expertos individuales interesados de todo el mundo para la formula-cioacuten de estas guiacuteas que puedan servir a los gobiernos estatales para el disentildeo de sus propias poliacuteticas en la materia
39 MUTSAKU KAMILAMBA Kande La Globalizacioacuten Vista desde la Periferia Meacutexico Tec de Monterrey y M A Porruacutea 2002 40 httpmundosinmiseriaorgarticleen-camino-hacia-principios-rectores-sobre-pobreza-ex trema-y-derechos-humanosenero 28 2012
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Es asiacute como en 2006 tras la consulta especiacutefica de personas que viven en pobreza extrema en todo el mundo la ONU apoyada con expertos integran-tes de su propia organizacioacuten elaboroacute y presentoacute el documento denominado ldquoProyecto de Principios Rectores sobre Extrema pobreza y derechos humanos Los derechos de los pobresrdquo
La presentacioacuten dio origen a gran nuacutemero de comentarios por parte de Estados la comunidad internacional y organizaciones de la sociedad civil como la ATD Cuarto Mundo que elaboroacute consultas llevadas a cabo por ellos con la gente que viven en la pobreza en Francia Polonia Peruacute Senegal y Tailandia cuyas opiniones se publicaron en un informe propio intitula- do ldquoDignidad en la cara de la pobreza extremardquo seguacuten anotan en el artiacuteculo en comento
De estas opiniones y comentarios derivaron importantes conclusiones que sugeriacutean hacer el Proyecto referido maacutes operativo y focalizado pues las puras declaraciones no habiacutean producido resultados positivos en tantos antildeos cen-trando el proyecto con mayor precisioacuten en los obstaacuteculos concretos y los desafiacuteos relacionados especiacuteficamente con las personas que viven en esas condiciones
En 2009 el Consejo de Derechos Humanos acuerda solicitar a una exper-ta independiente en pobreza extrema para que elaborara unas recomenda-ciones con el fin de mejorar y hacer aplicativo el citado Proyecto
Es en esta forma como se genera el Informe sobre el tema resultado de un acucioso trabajo y con la colaboracioacuten y apoyo de personas y organismos interesados documento que es entregado al Consejo de Derechos Humanos en septiembre de 2010 que lo recibe con entusiasmo y toma la resolucioacuten (AHRC15L25) de solicitarle a la experta Magdalena Sepuacutelveda Carmo-na realizar maacutes consultas en 2011 para presentar la versioacuten final en 2012 con miras a su adopcioacuten este antildeo
Dada su importancia e intereacutes hago enseguida un breve resumen del informe aludido arriba para finalizar la exposicioacuten sobre el tema con la idea de culminarlo posteriormente en cuanto se haga puacuteblica la decisioacuten de adop-tarlo
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11 EL INFORME SOBRE LAS MEJORAS POSIBLES AL PROYECTO DE PRINCIPIOS
RECTORES SOBRE LOS DERECHOS HUMANOS EN RELACIOacuteN CON LA POBREZA UNA BREVE REVISIOacuteN
Por todo lo comentado por todo lo visto y sucedido en un momento la ONU decide mediante la colaboracioacuten de la Comisioacuten de Derechos Huma-nos preparar el Proyecto de Principios Rectores y una vez presentado solici-tar el trabajo individual de una experta en derechos humanos y pobreza ex-trema para analizar y corregir o amplificarlo que es una especialista inde-pendiente Magdalena Sepuacutelveda Carmona que lo hace con fundamento en la resolucioacuten 1219
El Informe es desarrollado entre 2006 y 2009 realizando y compilando consultas opiniones observaciones y sugerencias tanto de Estados como de organismos competentes de las Naciones Unidas de organizaciones intergu-bernamentales oacuterganos de tratados procedimientos pertinentes especiales instituciones nacionales de derechos humanos y ONGs ademaacutes de partes interesadas para presentar las recomendaciones
El documento detalla las razones de la propuesta para mejorar los princi-pios rectores y las definiciones conceptuales baacutesicas posteriormente describe los principales desafiacuteos que experimentan las personas que viven en la ex-trema pobreza y que deben ser considerados para la preparacioacuten de los prin-cipios terminando con el esbozo de la propuesta para la mejoriacutea del proyecto original
En el punto relativo a las razones para el desarrollo de los principios de los que nos ocupamos se sentildealan
1 La urgencia del cumplimiento de todos los derechos humanos ubicaacutendola como centro de esfuerzos para erradicar la pobreza extrema con medidas que reconozcan a las personas que viven en esa condicioacuten como sujetos de dere- chos que pueden impulsar el cambio subrayando que las recientes crisis mun-diales de alimentos combustibles y finanzas han tenido en ellos impacto despro-porcionado 2 Que los principios rectores deben ser una guiacutea praacutectica para hacer operativas las obligaciones de los Estados al respecto dando proteccioacuten y cumplimiento de los derechos de estas personas que son un sector frecuentemente olvidado invi-sible que necesita urgentemente que a pesar de su diversidad todos tengan acce-
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so a los derechos indispensables para el disfrute de sus derechos humanos aun-que parezca redundante mencionarlo asiacute 3 Estos principios deben guiar ldquoa todos los interlocutores que participen en el disentildeo implementacioacuten y seguimiento de las poliacuteticas internacionales naciona-les y locales para erradicar la pobreza y reducir la brecha entre las normas de de-rechos humanos y la realidad de vida de los pobres hacieacutendolos visibles y facili-tando el abordaje de la solucioacuten y el impulso poliacutetico para los programas realistas y la proteccioacuten de los interlocutores que trabajan en estas cuestionesrdquo 4 Los principios deben realizar la hazantildea de otorgarles voz y poder a los pobres por ser los maacutes marginados de todas las sociedades sirviendo de puente entre debates y actividades para desarrollar el trabajo y reconocimiento de los derechos humanos 5 ldquoLos principios rectores no deben ser vistos como declaraciones humanitarias o caritativas ya que se basan en los principios y normas de derechos humanos acordados internacionalmente y se deben aplicar a todosrdquo41 inclusive y especial-mente a las personas que viven en la extrema pobreza y son responsabilidad y obligacioacuten en las poliacuteticas nacionales e internacionales en particular respecto a la asistencia y cooperacioacuten internacionales Respecto al marco conceptual el informe sentildeala que se ha reconocido a la
pobreza como un fenoacutemeno multidimensional que no se limita a la carencia de ingresos sino hasta la imposibilidad de disfrutar de capacidades baacutesicas para vivir con dignidad adoptando la definicioacuten del ECOSOC de 2001 que la entiende como ldquouna condicioacuten humana que se caracteriza por la privacioacuten continua o croacutenica de los recursos la capacidad las opciones la seguridad y el poder necesarios para disfrutar de un nivel de vida adecuado y de otros derechos civiles culturales econoacutemicos poliacuteticos y socialesrdquo42 agregaacutendose que ldquola pobreza es una combinacioacuten de escasez de ingresos falta de desarro-llo humano y exclusioacuten socialrdquo43 y que ldquola inseguridad conduce frecuente-mente a la gran pobreza cuando afecta a varios aacutembitos de la existencia tien-
41 Los entrecomillados de este resumen se refieren al documento AHR1541 publicado 6 de agosto 2010 42 Ibidem paacuterrafo 14 de EC12200110 43 Idem AHRC715
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de a prolongarse en el tiempo hacieacutendose persistente y obstaculiza grave-mente las posibilidades de recobrar los derechos y reasumir las propias res-ponsabilidades en un futuro previsiblerdquo44
Se sentildeala tambieacuten la importancia del aspecto multidimensional de la po-breza en la mencioacuten del Programa de Accioacuten de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Social de 1995 en la cual se definioacute la pobreza absoluta como ldquouna condicioacuten caracterizada por una grave privacioacuten de elementos de im-portancia vital para los seres humanos comida agua potable instalaciones de saneamiento atencioacuten de salud vivienda ensentildeanza e informacioacuten Depende no soacutelo de los ingresos sino de la posibilidad de acceder a los ser- viciosrdquo45
Se antildeade entre otras cosas relativas a las obligaciones de los Estados de no limitar ni modificar sin una razoacuten verdaderamente insalvable las proteccio-nes a los derechos humanos de todos ya consagradas en la Constitucioacuten o las leyes que se ha de tomar en cuenta el hecho de que los nintildeos son los maacutes dantildeados por la pobreza y eacutesta es causa fundamental de la pobreza en la adultez debieacutendose dar apoyos especiales a los padres guardianestutores o cuidadores
Se reconoce que la obligacioacuten principal es del Estado sin excluir el papel potencial de los interlocutores no estatales nacionales e internacionales de derechos humanos que siendo esa su meta deben luchar y difundir tanto los derechos humanos como los principios que comentamos
En el panorama general se repite la dolorosa descripcioacuten de las privacio-nes que las personas en extrema pobreza sufren reconociendo que la pobreza no es inevitable y deriva frecuentemente de errores en la poliacutetica econoacutemica social educativa del Estado y otras entidades econoacutemicas poderosas siendo como ya se mencionoacute en este trabajo una causa y otras veces un resultado de un sistema de negaciones de los derechos humanos y violaciones a los dere-chos civiles culturales econoacutemicos poliacuteticos y sociales que interactuacutean y ocasionan efectos traacutegicos
44 Idem ECN4Sub2199613anexo III 45 Idem ACONF1669 paacuterrafo 19
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El documento refiere que las privaciones que sufren las personas pobres a veces son imperceptibles para reconocerlas como causa de la pobreza como la exclusioacuten social y la discriminacioacuten que sufren ademaacutes de los nintildeos y las mujeres que son especialmente vulnerables tambieacuten los ancianos los indiacute-genas los migrantes y extranjeros refugiados discapacitados refugiados las minoriacuteas raciales los enfermos
Pero esta heterogeneidad con aspectos vulnerables diferentes los unifor-ma en el acceso a la pobreza que se vuelve cada vez maacutes profunda y dantildeina y requiere a su vez mayores esfuerzos para su superacioacuten de ahiacute la importancia fundamental de reconocer la centralidad de la dignidad humana la universa-lidad indivisibilidad interrelacionalidad e interdependencia de los derechos todos no soacutelo los llamados humanos
Otro grupo de acciones exige el reconocimiento de la autonomiacutea de las personas que viven en la pobreza respeto a sus capacidades para incrementar su potencial y tomar sus decisiones y su derecho de participar en las decisio-nes que van a afectar su vida sin llegar a los extremos que a veces los gobier-nos llevan a cabo como mudar de lugar poblaciones enteras aun contra su voluntad por supuestas mejoriacuteas para disponer de las tierras a veces para bien como crear represas a veces para robaacuterselas
El reconocimiento de la igualdad y la no discriminacioacuten ha sido una cons-tante en relacioacuten con las diferencias fiacutesicas color de la piel facciones cabe-llo que gobiernos y poblacioacuten se resisten a respetar lo mismo trataacutendose de personas que viven en la pobreza lo que demanda normatividad educacioacuten campantildeas y ejemplos de las autoridades para avanzar en su supresioacuten
Buscar el avance en cuanto a medidas contra la discriminacioacuten por moti-vos de geacutenero y edad a traveacutes de medidas y poliacuteticas como las ya referidas al inicio de este trabajo creacuteditos estiacutemulos educacioacuten y ofertas de trabajo bus-cando un manejo igualitario
Tambieacuten estimular y conservar abierta la participacioacuten puacuteblica y el acceso a la informacioacuten asiacute como la transparencia de las acciones estatales para combatir la corrupcioacuten abrir las oportunidades de participacioacuten poliacutetica para todos de suerte que el conocimiento de los manejos poliacuteticos presupuesta-les o de inversioacuten y contabilidad puacuteblica se desarrollen a la vista de pobres y ricos y no a espaldas de la poblacioacuten
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Prever en todo caso la reparacioacuten y la responsabilidad sobre los derechos de los pobres y la forma de acceder o demandarlos
El Informe que hemos comentado culmina con dos secciones maacutes con propuestas muy importantes la primera contenida en la Seccioacuten 2 relativa de Directrices de poliacutetica de gran alcance con tres aspectos fundamentales
1 Asegurar que las personas que vivan en la extrema pobreza sean identificadas y beneficiadas por las poliacuteticas programas e intervenciones puacuteblicas utilizando re-comendaciones para que los Estados establezcan criterios claros y transparentes para que las autoridades aseguren que estas personas sean tomadas en cuenta prioritariamente al implementar los programas de desarrollo sociales y de reduc-cioacuten de la pobreza Tener permanentemente actualizada la informacioacuten sobre estas personas de acuerdo con los datos propuestos internacionalmente y con toda la confidencia-lidad necesaria basando en esos datos las poliacuteticas puacuteblicas en especial las socia-les para la inversioacuten del ingreso puacuteblico en la eliminacioacuten de la pobreza 2 Asegurar que las instalaciones bienes y servicios requeridos para el disfrute de los derechos humanos esteacuten disponibles accesibles y de buena calidad con aacutereas de acceso seguras y adecuadas Que las personas pobres no tengan que pagar tari-fas desproporcionadas inclusive en cuanto a las necesidades especiacuteficas de este tipo de personas cumpliendo los requisitos indispensables de los grupos de ne-cesidades especiales como ancianos enfermos minusvaacutelidos o nintildeos de la calle personas sin hogar indiacutegenas y maacutes supervisando la calidad de los servicios y las instalaciones sean privadas o puacuteblicas 3 Asegurar la asistencia y cooperacioacuten internacional para obtener el apoyo en los Estados sin posibilidades econoacutemicas para cumplir con estas responsabilida-des gestionado la ayuda externa para hacerlo buscando lograrlo en un largo pla-zo en el contexto de cada paiacutes buscando el mutuo fortalecimiento de mercados promocioacuten de inversiones y mercado de trabajo Asegurar que terceros incluyendo otros Estados corporaciones y organizaciones internacionales no socaven los derechos humanos de las personas que viven en extrema pobreza La Seccioacuten 3 se refiere a obligaciones basadas en derechos especiacuteficos co-
mo el derecho al reconocimiento como personas ante la ley facilitando di-chos registros para las personas pobres con mecanismos de supervisioacuten y responsabilidad de los destacados en los registros suprimiendo barreras y
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simplificando procedimientos ademaacutes de realizacioacuten de campantildeas de pro-mocioacuten y concientizacioacuten para que se informe a las personas
Se habla tambieacuten del derecho a la privacidad y la proteccioacuten de la vida familiar ya que la familia es el grupo fundamental de la sociedad y el medio natural para el crecimiento y bienestar de todos sus miembros en particular los nintildeos
Tambieacuten se reconocen medidas para proteger los derechos a la vida la se-guridad personal y la integridad fiacutesica buscando que se evite toda agresioacuten a ellos y que se sancione en el caso de personal del gobierno que estimule permita o realice actos en contra estos derechos
Otro punto es el derecho a la igualdad y la eficacia del acceso a la justicia tomando los Estados las medidas necesarias para asegurar que las personas pobres tengan igualdad en el acceso a la justicia y que eacutesta sea impartida de manera justa expedita y sin discriminaciones considerando la capacidad limitada de estas personas para pagar por servicios la congestioacuten de los sis-temas de justicia y la eficacia de los mecanismos informales y alternativos para la solucioacuten de conflictos buscando la reafirmacioacuten efectiva de los com-promisos internacionales respecto a los derechos humanos capacitando jue-ces abogados y funcionarios en el uso de las lenguas y apoyo a las necesida-des especiacuteficas de los diferentes grupos que viven en extrema pobreza
Se enumeran asimismo formas praacutecticas de impulsar y supervisar el cum-plimiento de los estiacutemulos para la proteccioacuten y respeto de estos derechos proponiendo con precisioacuten diversas formas praacutecticas para lograrlo no soacutelo respecto a estos derechos especiacuteficos sino de otros tan importantes como esos como el derecho a un nivel de vida adecuado que incluye el acceso a los alimentos el derecho al agua potable y el saneamiento el derecho a una vi-vienda adecuada seguridad en la tenencia y proteccioacuten contra el desalojo forzoso el derecho a un nivel alcanzable de salud fiacutesica y mental el derecho al trabajo y los derechos en el trabajo el derecho a la seguridad social a la educacioacuten y a la participacioacuten en la vida cultural
Estamos en el 2012 y esperamos ver la adopcioacuten de los Principios impul-sada por la Organizacioacuten de la Naciones Unidas que hemos de analizar y adoptar con entusiasmo para avanzar en la superacioacuten de la pobreza invir-tiendo en ella los bienes que se desperdician en guerras y corruptelas Que sea pronto y bien
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12 UN COMENTARIO FINAL Revisando la historia de Meacutexico en especial la historia juriacutedica de mi paiacutes
encuentro que muchas de estas propuestas estaban cubiertas a raiacutez del triun-fo de la Revolucioacuten que fueron contempladas no soacutelo en las leyes sino en la praacutectica y que la globalizacioacuten y la supuestamente democraacutetica alternancia en el poder estatal las hizo desaparecer en una idea erroacutenea de uniformarnos con paiacuteses en los que las carencias de estas precisiones resultaban obvias para quien hubiera querido encontrarlas y luego con las presiones interna-cionales de homologar a la Ameacuterica Latina con los paiacuteses de tradicioacuten juriacutedi-ca sajona tan diferente a la vigente por la tradicioacuten canoacutenica romano-germaacutenica y sin hacer los anaacutelisis necesarios
Acciones vindicativas eclesiaacutesticas pugnaron por recuperar el poder que la Constitucioacuten Mexicana de 1917 nacida de la Revolucioacuten de 1910 les habiacutea acotado ocasionando nuevos retrasos culturales y sociales reformas legales irracionales y retardatarias que han exhibido al paiacutes como dictatorial y repre-sivo han obligado a nuevas reformas constitucionales para crear protecciones a los derechos humanos a nivel declarativo y cuya eficacia se ha limitado al suprimir garantiacuteas previstas en la Constitucioacuten para la proteccioacuten de los de-rechos humanos creando un derecho penal de excepcioacuten que divide a la poblacioacuten en lugar de homologarla
Pero siempre hay la esperanza de recuperar derechos e inclusive superar errores para que el paiacutes vuelva a ser una bandera digna de los mexicanos y de su trayectoria histoacuterica Ojalaacute lo logremos unidos y con una visioacuten humanista y social
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cioacuten laboral mexicana con la idea de aminorar las obligaciones de los empre-sarios
Esta idea quizaacute parcialmente racional trataacutendose de pequentildeos empresarios nacionales incapacitados para cumplir con todas las prestaciones que le ley preveacute para ayudar a los trabajadores no es asiacute para la mayoriacutea de empresas de envergadura o las trasnacionales que siempre buscan la obtencioacuten de esclavos trabajadores con menos derechos reconocidos legalmente para obtener ma-yores ganancias
Esta posicioacuten que soacutelo pudiera entenderse aunque sin justificarla porque las autoridades gubernamentales locales pretenden obtener puestos en el sistema gubernamental trasnacional o en alguno de los paiacuteses u organismos de estos paiacuteses maacutes desarrollados olvidaacutendose como muchos empresarios trasnacionales de sus responsabilidades con su paiacutes y con sus coterraacuteneos en esta etapa globalizante o bien como pretenden justificarla los grupos de po-der citados por la necesidad de atraer empresas e inversionistas al paiacutes
Es una situacioacuten difiacutecil auacuten de resolver en virtud de la exigencia de la so-ciedad y la naturaleza humana de buscar opciones para convencer a los inver-sionistas sin prescindir totalmente de la proteccioacuten a los grupos sociales des-validos y en especial a los trabajadores que requieren condiciones de vida humanitarias
Otros autores han abordado el tema de la pobreza desde un punto de vis-ta humanista de algunos luchadores sociales y asiacute encontramos las obras de Franz Fanon y Josueacute de Castro desgarradoras lecturas que acercan al tema del hambre como consecuencia de la desigualdad social y el abuso de poder y la exhibicioacuten del hambre mortal en las llamadas hambrunas africanas
3 iquestLA POBREZA ES PARTE NORMAL DE LAS SOCIEDADES
Se presentan como normales fenoacutemenos socioculturales en algunas etapas que en otras son atacados y discutidos furiosamente por inaceptables
Por ejemplo se afirma que el delito es parte normal integrante de las so-ciedades y de la naturaleza humana y pareceriacutea aceptable hasta cierto liacutemite como que en algunas etapas culturales de las sociedades se ha aceptado tam-bieacuten como natural la posibilidad de que parte o algunos grupos sociales so-brevivan en condiciones de pobreza y que pasen etapas en las que inclusive la muerte por carencias resulte aceptable e inevitable
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De este cariz impresionan actitudes como las de integrantes de la Escuela Claacutesica de Economiacutea Inglesa que propone la eliminacioacuten de las ayudas a los pobres en beneficio del equilibrio econoacutemico aspectos que sobreviven en las corrientes econoacutemicas actuales llamadas neoliberales
Pero tambieacuten existen etapas humanitarias en las cuales la situacioacuten de es-tos grupos humanos miserables es cuestionada a veces mediante la organiza-cioacuten de sociedades caritativas para auxiliarlos a veces mediante la participa-cioacuten gubernamental para superar su condicioacuten e inclusive otras veces en que las organizaciones internacionales intentan resolver los problemas de la mise-ria y la pobreza mediante canalizacioacuten de ayudas de alimentos medicinas ropa y elementos que puedan impulsar la superacioacuten de sus condiciones
A pesar de que la actual etapa humana presenta condiciones tales que pa-receriacutea que soacutelo el egoiacutesmo va a prevalecer y soacutelo los grupos econoacutemicos y poliacuteticos voraces podraacuten sobrevivir con las presiones neoliberales y delictivas trasnacionales la realidad es que hoy como nunca antes tambieacuten han surgi-do voces internacionales que se dejan oiacuter no soacutelo individualmente como en los antildeos setenta del siglo pasado sino tambieacuten a traveacutes de los maacutes importan-tes organismos internacionales especialmente de derechos humanos que manifiestan su preocupacioacuten por la situacioacuten en que no soacutelo paiacuteses sino continentes sobreviven y buscan formas de contrarrestarla
Este perfil lo tienen todas las campantildeas que en este siglo se llevan a cabo para hacer maacutes eficaces los reconocimientos de los derechos humanos para que eacutestos no queden soacutelo como declaraciones sino que realmente se lleven a cabo modificaciones en el sistema de vida de millones de personas que su-fren este fenoacutemeno frecuentemente mortal y siempre inhumano
Se ha reconocido en eacutepocas recientes por organismos internacionales la importancia que representa la superacioacuten de la miseria para el efectivo dis-frute de los derechos humanos reconocidos actualmente por la gran mayoriacutea de los paiacuteses en la actualidad auacuten cuando dicho reconocimiento no impli-que siempre la elaboracioacuten de poliacuteticas para su cumplimiento y respeto
Los intentos de forzar estas acciones han procedido de diferentes lugares desde la maacutes alta organizacioacuten internacional del mundo la ONU hasta de alguno de los organismos internacionales econoacutemicos que no se caracteriza por actitudes piadosas como el Banco Mundial que en los antildeo recientes ha desarrollado una investigacioacuten profunda y enfocada al estudio y participacioacuten
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de las opiniones y sugerencias que pueden ilustrar las campantildeas contra la miseria de todos aquellos que en sesenta paiacuteses la sufren y saben lo que sig-nifica en carne propia pero tambieacuten pueden proponer algunas formas de mitigarla
Encontramos asiacute por ejemplo el lema esgrimido por la Organizacioacuten de las Naciones Unidas (ONU en adelante) en 2006 el 10 de diciembre deno-minado Diacutea de los Derechos Humanos en que se publica un documento que reitera que ldquoLa lucha contra la pobreza es obligacioacuten no caridadrdquo y termina con la frase ldquoLa realizacioacuten de los Derechos humanos incluida la lucha con-tra la pobreza es un deber no una mera aspiracioacutenrdquo contenida en el Docu-mento Final de la Cumbre Mundial 20056
Este criterio lucha por abrirse paso y obtener el necesario reconocimiento de los gobiernos de todos los paiacuteses del mundo con el fin de que la pugna por el respeto a los derechos humanos tenga como primera consecuencia una eficaz campantildea contra el hambre y la pobreza que impiden su real disfrute y la posibilidad de alcanzar su respeto por las consecuencias naturales de di-chas campantildeas
Ser pobre sin maacutes calificativos significa ser viacutectima de la ignorancia el abuso la corrupcioacuten lo que imposibilita cualquier oportunidad de gozar de los derechos propios cualesquiera que sean y especialmente de los derechos humanos
Y tal vez se alcance el reconocimiento de algunos de ellos pero el escamo-teo de otros es injusto y perverso
La afirmacioacuten que se hace en la Declaracioacuten Universal de las Naciones Unidas sobre los Derechos humanos al sentildealar que ldquoel reconocimiento de la dignidad intriacutenseca y de los derechos iguales e inalienables de todos los miembros de la familia humana que implica que todos los seres humanos tenemos derechos fundamentales de caraacutecter poliacutetico juriacutedico econoacutemico social e intelectualrdquo en ninguacuten momento ni por asomo implica que unos los disfruten maacutes y otros menos cuestioacuten que se presenta de forma natural por
6 En ONU ldquoLos Derechos Humanos y la Pobrezardquo Internet con Google 1 de noviembre 2011
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el hecho de ser unos maacutes ricos y disponer de opciones para hacerlos efectivos y otros una dolorosa mayoriacutea desafortunadamente esteacuten privados de ellos por el hecho de ser pobres
Un trabajo basado en aportaciones de Smith y Castleman publicado en Letras Libres7 hace referencia al libro ldquoEnding Global Poverty A Gide to What Worksrdquo en el que se describen 16 trampas de la pobreza que mantienen a las personas en ese estado y se anotan 8 ldquoclaves de aptitudrdquo para superarla a pesar de que el paiacutes esteacute en una etapa de estancamiento mencionando como tales la salud la nutricioacuten la ensentildeanza baacutesica el creacutedito y los seguros el acceso a nuevas tecnologiacuteas un medio ambiente estable y no degradado la emancipacioacuten personal y el fortalecimiento de la comunidad lo cual sin du-da refleja la importancia fundamental de los derechos humanos para la eli-minacioacuten de la pobreza8
Estos criterios ademaacutes nos dejan ver coacutemo se ha ampliado enormemente la panoraacutemica de su concepcioacuten porque no soacutelo son ya del individuo no soacutelo son alimentarios no soacutelo son econoacutemicos simplemente muchos de los reconocimientos que se requieren para que la vida humana valga la pena para todos han de ir acompantildeados por asuntos poliacuteticos sociales intelectua-les en fin todos aquellos que los seres humanos podemos y debemos tener para superar etapas primitivas y casi animales que implica la pobreza
Estas claves sin duda no son faacuteciles de alcanzar y algunas si no todas se implican entre si y se requiere tener unas para intentar alcanzar otras y su superacioacuten necesita a veces modificaciones de normas y conceptos equivoca-dos superacioacuten de corrupcioacuten y educacioacuten de las autoridades renovacioacuten de metas oficiales y clara y especiacutefica proteccioacuten y buacutesqueda de eficacia de los derechos humanos
Parte fundamental de estos avances de estas llamadas claves requieren del apoyo y la participacioacuten de los poderosos gobiernos poderosos organis-
7 httpwwwletraslibrescom SMITH Stephen y CASTLEMAN Tony ldquoDerechos Humanos y Pobrezardquo internet 30042006 8 Idem
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mos internacionales y trasnacionales gobiernos locales empresas de todo tipo y educacioacuten para convencer a la sociedad misma de su importancia
La ONU ha impulsado de manera importante estas acciones porque aun habiendo organizaciones especiales dedicadas a la promocioacuten y lucha por los derechos humanos como Human Rights Watch o International Amnesty eacutestas no tienen auacuten la autoridad o poder necesarios para presionar o exigir a los gobiernos el cumplimiento de sus propuestas o la rectificacioacuten de sus actitu-des de manera que se avance en el reconocimiento y efectividad de los dere-chos humanos y las condiciones necesarias para disfrutarlos
Estas y otros grupos y Organizaciones No Gubernamentales (ONGs en adelante) han incidido de manera importante en la buacutesqueda de soluciones y el reconocimiento de que la lucha contra la pobreza estaacute integrada o debe estarlo a la lucha por los derechos humanos para todos auacuten cuando se estaacute muy lejos de lograrlo
Por ejemplo el referido reconocimiento de que la pobreza es un impedi-mento para el real disfrute de los derechos humanos ha sido un primer paso para impulsar una poliacutetica de apoyo e impulso al desarrollo de las microem-presas tan incomprendidas en principio en Meacutexico al denominarlas ldquochan-garrosrdquo9 y su difusioacuten como ldquochangarrizacioacuten de la economiacuteardquo lo cual derivoacute en pocos apoyos y confianza por el teacutermino despectivo utilizado por el presi-dente de esa etapa en Meacutexico (inicios de este siglo XXI)
Este presidente pareciacutea considerar que estas microempresas no significa-ban una posibilidad real de impulsar la economiacutea del paiacutes sin entender co-mo muchos funcionarios de menor nivel que se trataba de un impulso no a la economiacutea nacional sino a la superacioacuten de la miseria y a la ampliacioacuten de la posibilidad del disfrute de los derechos humanos
Su impulso internacional se debioacute a la conviccioacuten de que funcionariacutea para gran parte de la poblacioacuten que siacute podriacutea lograrlo iniciando pequentildeiacutesimas
9 Diccionario de Mejicanismos (sic) 5ordf ed Meacutexico Porruacutea 1992 Changarro o tendejoacuten p 355 Breve Diccionario Porruacutea de la lengua espantildeola 29ordf ed Meacutexico Porruacutea 2005 Ten-dejoacuten tienda pequentildea barraca mal construida p 423
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empresas apoyados en microcreacuteditos para satisfacer las necesidades baacutesicas familiares
Por ejemplo el otorgamiento y gestiones para ello de estos llamados mi-crocreacuteditos ha sido ya reconocido internacionalmente como un importante medio para combatir la pobreza y han sido utilizados en planes de apoyo especiacuteficos promovidos por ONGs y programas puacuteblicos que suministran creacuteditos pequentildeos para superar la carencia de capital de trabajo que tienen muchas familias para iniciar o ampliar un pequentildeo negocio
Se ha impulsado este tipo de micro financiacioacuten a favor de mujeres en muchos paiacuteses para ayudarlas a superar la pobreza y capacitarlas para exigir ademaacutes la proteccioacuten legal de sus derechos y contrarrestar la violencia de que ellas y sus hijos son frecuentes viacutectimas y a la que se someten ante la imposi-bilidad de sobrevivir econoacutemicamente si no lo hacen
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La pobreza es como vemos un concepto que no tiene acepcioacuten uniforme algunos autores y organismos consideran causas y efectos para definirla otros la asocian con ldquola carencia de bienes y servicios con la insatisfaccioacuten de ne-cesidades humanas baacutesicasrdquo10 otros la entienden como causa o producto de las violaciones de los derechos humanos en virtud de que las viacutectimas de la discriminacioacuten o de la persecucioacuten son maacutes pasibles de pobreza ya que ldquono les es faacutecil participar en el mercado de trabajo y tienen poco o ninguacuten acceso a los servicios baacutesicos y los recursosrdquo11
Los derechos humanos o fundamentales de los seres humanos son poliacuteti-cos juriacutedicos econoacutemicos sociales intelectuales ldquoLas personas pobres dis-frutan de muchos menos de estos derechos que las personas que no lo son La pobreza propicia la privacioacuten sistemaacutetica y grave de los derechos humanos
10 Boltvinic Julio y DAMIAacuteN Araceli ldquoDerechos Humanos y Medicioacuten Oficial de la Pobreza en Meacutexicordquo Meacutexico CIEAPUAEM en Papeles de Poblacioacuten No 35 11 ONU ldquoLa lucha contra la pobreza obligacioacuten no caridadrdquo 10 de diciembre 2006 Inter-net Pobreza y Derechos Humanos 1ordm de noviembre 2011
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y a la vez la falta de derechos hace mucho maacutes difiacutecil mejorar los ingresos que se obtienen y salir de la pobreza lo que crea un circulo viciosordquo12
En lo que se refiere a los derechos humanos y la pobreza por ejemplo pa-ra el establecimiento de poliacuteticas para contrarrestarla la necesidad de cono-cer la realidad de la poblacioacuten y sus pendientes de satisfaccioacuten se han formu-lado varios meacutetodos de medicioacuten inclusive alguno por la ONU con la idea de acercarse a dicha realidad lo maacutes posible y detectar los problemas para apoyar las diversas formas de resolverlos
Por ejemplo se ha utilizado el criterio de clasificar los niveles de pobreza tomando en cuenta sus ingresos por cabeza como por ejemplo si se tienen ingresos medios por persona arriba de los 10000 dolares anuales se vive en un paiacutes con una industria vigorosa y tecnoloacutegicamente desarrollada lo cual conduce a un alto nivel de vida buenas infraestructuras y cantidad y calidad de servicios sanitarios culturales y en general puacuteblicos y que la mayoriacutea de la poblacioacuten tiene un elevado nivel de consumo sin duda se puede calificar a su paiacutes como desarrollado
En cambio los paiacuteses subdesarrollados o pobres tienen bajo ingreso por cabeza generalmente por debajo de los 2000 dolares anuales con poco de-sarrollo industrial y con frecuencia dependiente de la inversioacuten extranjera con mano de obra barata y alto consumo de energeacuteticos Sus recursos natura-les son fundamentalmente para exportacioacuten poco o nulo desarrollo tecnoloacute-gico y dependencia del exterior en cuanto a la tecnologiacutea el comercio y los creacuteditos un bajo nivel de vida con servicios de baja calidad e insuficientes para las necesidades de gran parte de la poblacioacuten con infraestructuras defi-cientes iacutendices elevados de analfabetismo alto desarrollo demograacutefico y una gran desigualdad social y econoacutemica lo cual conlleva tambieacuten generalmente inestabilidad poliacutetica corrupcioacuten y desigualdad social13
12 SMITH Steven y CASTLEMAN Tony ldquoDerechos humanos y Pobrezardquo en Revista Salir de la Pobreza httpwwwletraslibrescom 13 En general los datos utilizados para esta parte provienen de la Enciclopedia del Estudian-te Tomo 12 Geografiacutea del Mundo A-Z Enciclopedia Espasa-Calpe y Economiacutea de Ficher Donsburnsch y Schmalensee passim
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Se hace referencia a que en la etapa posterior a la II Guerra Mundial para referirse a los paiacuteses pobres se utilizaba el teacutermino de ldquosubdesarrolladosrdquo o ldquoen desarrollordquo en oposicioacuten a los paiacuteses desarrollados o ricos
Casi contemporaacuteneo en los antildeos cincuenta Alfredo Sauvy comenzoacute a uti-lizar la expresioacuten de Tercer Mundo como se usaba en la sociedad francesa para referirse al Tercer Estado que era el maacutes bajo a fines del S XVIII
Por 1975 se empezoacute a hacer referencia al hemisferio Sur como el sitio de ubicacioacuten de la mayoriacutea de los paiacuteses pobres distinguieacutendolo del Norte don-de los paiacuteses ricos se habiacutean desarrollado de forma mayoritaria aunque no exclusiva Tambieacuten se usoacute y se utiliza auacuten el teacutermino ldquoperifeacutericosrdquo para refe-rirse a los pobres que dependen de los paiacuteses centrales dominantes
Con la idea que busca evitar el uso peyorativo de la pobreza aunque pare-ceriacutea maacutes una simulacioacuten que una preocupacioacuten real se habla en la actuali-dad de los paiacuteses emergentes aquellos pobres que parecen evolucionar hacia la riqueza maacutes raacutepidamente
En la actualidad los maacutes desarrollados son muchos de los Estados euro-peos Canadaacute Estados Unidos Japoacuten Australia y Nueva Zelanda y se habla de un desarrollo intermedio en el que se ubica a Rusia y algunas de las Re-puacuteblicas sovieacuteticas que teoacutericamente formaban antes el segundo mundo y Brasil y otros paiacuteses de Ameacuterica Latina que han caiacutedo en prolongadas crisis quizaacute por problemas poliacuteticos posteriores a las dictaduras apoyadas por las empresas trasnacionales dominantes en la zona tambieacuten se ubican en este estadio algunos paiacuteses asiaacuteticos que han empezado a crecer de manera impor-tante como India China Malasia y Singapur aunque hay que tomar en cuenta que con la inversioacuten de las empresas trasnacionales especialmente norteamericanas y la venta de mano de obra casi regalada China ha avanza-do a pasos agigantados sobre muchos otros paiacuteses de todos los que eran ter-cer y cuarto mundo
Pero queda auacuten un gran grupo de paiacuteses que sobreviven en las maacutes mise-rables condiciones tanto econoacutemicas como culturales y poliacuteticas localizados en Asia meridional y oriental como Afganistaacuten y Pakistaacuten ademaacutes de algu-nos centroamericanos como Haitiacute y muy especialmente los que forman parte del Aacutefrica subsahariana colonias de paiacuteses europeos que soacutelo se dedicaron a explotarlos y expoliarlos y que posteriormente los ldquoliberaronrdquo de la coloniza-
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cioacuten abandonaacutendolos a la miseria y las enfermedades sin preparacioacuten para enfrentar al mundo evolucionado
5 LAS VOCES DE LOS POBRES DESDE LA INVESTIGACIOacuteN DEL BANCO MUNDIAL
En otro trabajo de entrevistas realizado por el Banco Mundial e intitulado para su publicacioacuten ldquoVoices of the poorrdquo (Las voces de los pobres) en una actualizacioacuten de algunos maacutes limitados estudios anteriores aplicado a un triple de familias y paiacuteses en el mundo se obtuvieron resultados que han dado fundamento al desarrollo de planes para combatir la pobreza maacutes efica-ces realizados en coordinacioacuten de gobiernos y organismos interesados na-cionales e internacionales conociendo la problemaacutetica regional desde el punto de mira de los afectados y el conocimiento efectivo de sus propuestas y necesidades o preocupaciones reales
Esta investigacioacuten fue originalmente realizada entrevistando unas 20000 personas en el mundo y la actual que comentamos ha incrementado hasta 60000 las entrevistas en 60 paiacuteses y se orienta a conocer lo que hombres y mujeres de estos paiacuteses que viven en la pobreza piensan que maacutes les afecta y coacutemo creen que pueden mejorar sus vidas
James Wolfensohn quien era el Presidente del Banco Mundial cuando se desarrolloacute la investigacioacuten y Clare Short Secretaria de Estado para el Desa-rrollo Internacional de Gran Bretantildea comentan en el preaacutembulo de la pu-blicacioacuten que ldquoLo que compartieron las personas pobres con nosotros es serio Destacamos la autenticidad e importancia de este trabajohellipnuestra mi-sioacuten baacutesica es ayudar a las personas pobres a tener eacutexito en sus esfuerzos y el libro presenta grandes desafiacuteos tanto a nuestras instituciones como a todos los que nos ocupamos de la pobreza Estamos preparados para asumir nues-tra responsabilidad y hacer el esfuerzo de dar una respuesta a estas voceshelliprdquo14
El presidente en ese momento del Banco Mundial consideroacute entre las po-sibles soluciones los proyectos de desarrollo impulsados por la comunidad que le dan a sus grupos maacutes autoridad y control sobre las asignaciones na-
14 Citado en Comunicado de prensa no 2000248S Ccaseworldbankorg Washington 14 de marzo de 2000
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cionales de dinero y de recursos proveen una salvaguardia contra la corrup-cioacuten y una mayor resonancia a sus voces en las instituciones que afectan a sus familias y modos de vida para hacerlas maacutes confiables
Ello no limita en realidad las posibilidades de corrupcioacuten que se presen-tan a todos los niveles en los paiacuteses pobres desde los humildes jefes de las pequentildeas comunidades indiacutegenas hasta los altos niveles de autoridad legal existentes como lo sabemos mediante los acercamientos a la realidad que se realizan eventualmente en los contactos con la poblacioacuten de los maacutes bajos ingresos que se suelen tener individualmente
En mi caso personal me constan los abusos de que son viacutectimas algunos miembros de comunidades indiacutegenas en Chiapas en Hidalgo y en el Estado de Meacutexico entidades federativas del paiacutes que son victimizados por sus auto-ridades eacutetnicas designadas como tales con la idea de proteger tradiciones y costumbres antiguas de los grupos raciales
En un pequentildeo grupo indiacutegena en la sierra de Hidalgo una entidad fede-rativa de Meacutexico en la que sobreviven varios grupos cerca de la Huasteca conocidos miacuteos que no han perdido el arraigo con su lugar de origen son obligados cada cierto tiempo a ldquoprestar servicio a la comunidadrdquo por un antildeo sin cobrar por su trabajo y sin tener otro para el sostenimiento de su familia ni obtener ninguacuten ingreso y en el caso de negarse a prestarlo o de ausentarse durante ese tiempo en el momento en que regresan son encarcelados y no pueden salir hasta pagar una multa y de todas formas deben cumplir con el antildeo de servicio
Los fondos de las multas y lo ingresos obtenidos son dispuestos libremen-te sin tener que rendirle cuentas a nadie
La uacutenica manera de librarse de la sancioacuten es pagando a un tercero resi-dente en el pueblo para que haga los trabajos que se le requieren
En realidad las tradiciones no son tales por la contaminacioacuten e ideas ex-trantildeas integradas a traveacutes del tiempo por conquistadores y grupos religiosos y supuestamente educadores y tambieacuten por las autoridades ajenas a sus con-gregaciones nombradas para cumplir con poliacuteticas estatales de proteccioacuten que abusan del pequentildeo poder que se les concede y de la ignorancia e impo-tencia de los integrantes de las etnias
Es bonito pensar en la conservacioacuten del lenguaje y las tradiciones anti-guas pero las familias tienen que alimentarse y buscar su superacioacuten inclusi-
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ve desechando tradiciones y costumbres nefastas por muy originales e histoacute-ricas que sean como el maltrato a las mujeres y los abusos jeraacuterquicos sobre los que no pueden defenderse o los malos tratos a los ancianos y su abando-no ante la imposibilidad de trabajar que eacutestos presentan asiacute como la educa-cioacuten higieacutenica y los servicios puacuteblicos necesarios para la supervivencia de individuos y sociedades
Y la ensentildeanza escolar con tan baja calidad en esos lugares que realmente no les capacita para el desempentildeo de trabajos que les permitan mejorar su nivel de vida disfrutar de sus derechos humanos y proporcionar mejores oportunidades a sus descendientes y soacutelo pueden trabajar como albantildeiles en las zonas urbanas con todos los riesgos que eacutestos tienen en las ciudades a las que emigran si quieren vivir un poco mejor y no estar en manos de sus auto-ridades autoacutectonas abusivas sin saber a quien maacutes recurrir
Las ayudas internacionales con los microcreacuteditos estatales desafortunada-mente no estaacuten debidamente controladas en cuanto a su transparencia para el otorgamiento y la rendicioacuten de cuentas de esos fondos y la corrupcioacuten y el desconocimiento de la realidad distorsiona la forma de utilizarlos
Estas actitudes han sido evidentes en estos tiempos en que un Secretario de Hacienda mexicano tuvo el descaro de afirmar que con el salario miacutenimo que teoacutericamente en su origen tuvo el fin de proveer para la satisfaccioacuten de las necesidades miacutenimas de una familia se resolviacutean todos los problemas familiares
Actualmente dicho salario supuestamente miacutenimo sujeto a compromisos de poliacutetica econoacutemica es insuficiente inclusive para la adquisicioacuten de la ca-nasta baacutesica alimentaria mucho menos para pagar colegiaturas de los hijos de la familia y adquirir un vehiacuteculo para ella ademaacutes de satisfacer las necesi-dades baacutesicas de sus integrantes (alimento ropa renta servicios puacuteblicos etc) como ciacutenicamente afirmoacute el Secretario de Hacienda hace poco uno de los precandidatos presidenciales del partido en el poder cuando la realidad inclusive reconocida oficialmente no les permite a los trabajadores de salario miacutenimo ni siquiera satisfacer sus necesidades maacutes elementales
Y es que desde la postura de los altos funcionarios muy holgada econoacute-micamente hablando no se tiene conciencia de la realidad para los que han estado limitados a los ingresos de salarios miacutenimos insuficientes simplemen-
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te para alimentar a los nintildeos de manera que ingieran las proteiacutenas necesarias para el desarrollo adecuado de sus oacuterganos
El estudio verificado por el Banco Mundial a que hicimos arriba referen-cia concluye entre otras cuestiones que por lo menos quinientos millones de personas o cien millones de hogares viven de la explotacioacuten de tierras agriacutecolas que no son de su propiedad por ser jornaleros aparceros arrenda-tarios o ldquoparacaidistasrdquo a pesar de que la Declaracioacuten de las Naciones Unidas establece que el derecho a la propiedad y a un nivel de vida adecuado son derechos humanos15
Esta situacioacuten de inseguridad e irregularidad sobre la propiedad de la tie-rra entre otras cuestiones tiene como consecuencia ademaacutes la carencia de incentivos para manejarlas con planes y condiciones a largo plazo asiacute como buscar el incremento de la productividad y la proteccioacuten contra la degrada-cioacuten de ellas y la imposibilidad de garantizar la adquisicioacuten de creacuteditos nor-males para su explotacioacuten
Con el pretexto de permitir una propiedad agriacutecola con maacutes facilidades para la obtencioacuten de creacuteditos se suprimieron controles existentes para prote-ger las propiedades ejidales lo que ocasionoacute en la realidad que estas propie-dades pasaran a manos de explotadores que las revendieron para construc-ciones urbanas dejando a los ejidatarios sin propiedades y sin produccioacuten con el solo ingreso de su trabajo personal
Hay que reconocer que la corrupcioacuten burocraacutetica tambieacuten impacta la po-breza y su operacioacuten al impedir a los pobres el acceso a los servicios puacuteblicos maacutes elementales evitando que disfruten de derechos que les son atribuidos por ley y que no se les reconocen sino mediante sobornos o exigieacutendoles cumplir con traacutemites y documentacioacuten que requiere esfuerzos y gastos que no pueden realizar es otra causa negativa para el ejercicio de los derechos humanos
Para los pobres muchos requisitos legales se convierten en trabas insalva-bles para obtener y hacer efectivos sus derechos y los criterios deshumaniza-
15 SMITH Steven C y Castleman Tony op cit p 3
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dos e irracionales de las autoridades los mantienen para siempre en el llama-do ciacuterculo vicioso de la miseria
Los resultados derivados de la investigacioacuten sobre las ldquoVoces de los Po-bresrdquo hacen importante en principio un cambio en las poliacuteticas del Banco Mundial al instar a las oficinas regionales que funcionan en las regiones maacutes pobres de los diversos paiacuteses clientes al otorgamiento de creacuteditos y financia-mientos de los programas locales para apoyar las opciones
Importa otorgar los creacuteditos para mejorar las instalaciones de abasteci-miento de agua y saneamiento y para el mejoramiento de las viviendas de tugurios de las zonas urbanas citaacutendose el ejemplo del apoyo otorgado a Bolivia para con la colaboracioacuten de las comunidades construir y administrar establecimientos sanitarios rurales con lo que se disminuyoacute maacutes del 40 de la mortalidad infantil en proporcioacuten con las zonas que no cuentan con esos establecimientos disentildeados y administrados por las propias comunidades16
El estudio en comento es el resultado de 10 antildeos de consultas intensivas con pobres de 5 continentes para reunir documentos sobre la vida de los pobres lo que en su propio criterio necesitaban para superar su situacioacuten y establecer poliacuteticas innovadoras para el Banco para la reduccioacuten de la pobre-za tema pendiente para el siguiente informe de la institucioacuten
6 LAS CONCLUSIONES GENERALES DE ESE ESTUDIO
Esta investigacioacuten ha de continuar incrementaacutendose y actualizaacutendose pre-senta varias consecuencias y conclusiones inmediatas que podemos enumerar de la forma siguiente
A) La pobreza tiene varias dimensiones B) El Estado ha sido en gran medida ineficaz para llegar hasta los pobres C) La corrupcioacuten y la desconfianza surgen como problemas baacutesicos de la po- breza D) Los hogares se estaacuten derrumbando bajo las presiones de la pobreza E) La trama social que es el uacutenico ldquosegurordquo de los pobres se estaacute desintegrando
16 Passim Comunicado de prensa No 2000248S citado
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A) Primero las carencias de la pobreza son relativas a falta de un satisfac-tor pero en realidad la mayor constante es el hambre aunque la pobreza tiene ademaacutes en segundo lugar el impacto psicoloacutegico de la impotencia la dependencia la falta de voz la verguumlenza y la humillacioacuten
En tercer sitio se reconoce que los pobres carecen de acceso a la infraes-tructura baacutesica como caminos transportes y agua potable en cuarto las per-sonas se percatan de que la educacioacuten ofrece una salida pero soacutelo si se mejo-ra su calidad y el medio econoacutemico social quinto las enfermedades causan temor especial debido a los costos exorbitantes de la atencioacuten a la salud por-que la enfermedad inhabilita a la gente para trabajar y finalmente los pobres poco hablan de los ingresos y se centran en la gestioacuten de los activos mdashfiacutesicos humanos sociales y ambientalesmdash como forma de enfrentar sus debilidades17
B) Consideran los entrevistados que el gobierno debe profundizar su tra-bajo para suprimir las intervenciones de sus representantes que estaacuten plaga-das de rudeza y humillaciones cuando los pobres recurren a las autoridades locales en busca de los servicios puacuteblicos como salud educacioacuten para sus hijos asistencia social y emergencias proteccioacuten policial o justicia
C) Las personas puacuteblicas no confiacutean en los funcionarios puacuteblicos por las actitudes corruptas tomadas por eacutestos en las consuetudinaria gestioacuten para obtener maestros mejores cliacutenicas sanitarias que de verdad les proveen los servicios y medicamentos aun habieacutendolos pagado y en la buacutesqueda de jus-ticia o policiacutea que los proteja
D) La desintegracioacuten familiar que se da cuando el hombre se derrumba y cae en el alcoholismo o la violencia domeacutestica por no poder aportar los in-gresos necesarios para sobrevivir y las mujeres se someten y hacen trabajos degradantes o cualquier cosa para obtener comida para sus hijos y esposo lo que favorece la desigualdad en razoacuten de sexo cuando la potenciacioacuten econoacutemica de la mujer conduce a problemas y agresiones en el hogar
E) El seguro social implicado en lazos de reciprocidad y confianza que une a los pobres que carecen de bienes materiales estaacute desapareciendo y la des-truccioacuten de la sociedad y sus lazos sociales son situaciones que conducen a
17 Iacutedem
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mayor ilegalidad violencia y delincuencia en los que los pobres son el segmento maacutes vulnerable y si a ello se auacutenan las reacciones gubernamentales de persecucioacuten a los joacutevenes en lugar de apoyarlos y educarlos la situacioacuten se vuelve maacutes grave auacuten
Es asiacute como consecuencia de estos datos que el Banco estaacute profundizando sus programas y acciones para impulsar como una solucioacuten efectiva los pro-yectos con base comunitaria financiando comiteacutes de educacioacuten comunitaria en El Salvador Guatemala y Honduras en los cuales los padres de familia administran los fondos de las escuelas vigilando que los alumnos asistan a clases contratan maestros y supervisan su desempentildeo
Tambieacuten se ha impulsado la eliminacioacuten de barrios marginales en cuatro ciudades Guatemala Caracas Sao Paulo y Recife en las que asociaciones de vecinos ONGs autoridades locales y empresas privadas estaacuten reacondicio-nando viviendas y servicios locales para mejorar las condiciones sanitarias de la comunidad y reducir la delincuencia18
El financiamiento del Banco Mundial ha sido un modelo a seguir y su in-versioacuten de 3000 millones de doacutelares para respaldar el desarrollo ha logrado inducir a otros bancos donantes gobiernos y organismos de desarrollo para movilizar unos 5000 millones maacutes con el mismo fin financiando asiacute maacutes de 100000 programas comunitarios en el mundo especialmente invertidos en remodelacioacuten de escuelas y cliacutenicas capacitacioacuten laboral y de mujeres en teacutecnicas de organizacioacuten ademaacutes del mejoramiento de caminos locales y fuentes de abastecimiento de agua atendiendo los planteamientos de las ldquoVoces de los Pobresrdquo
Se continuacutean ensayando nuevas estrategias para el desarrollo como resul-tado del trabajo de investigacioacuten que ampliacutea la posibilidad de escuchar pro-puestas de clientes y asociados mediante medios electroacutenicos como el httpwwwworldbankorgdevforum y desarrollando el nuevo Informe sobre el Desarrollo Mundial dedicado al tema de la pobreza apoyado por Bretton Woods Project y New Policy Institute de 2001 cuya informacioacuten se sigue profundizando
18 Ibiacutedem p 3
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Eacutesta sin duda es una de las aportaciones positivas que la globalizacioacuten im-pulsa para beneficio de la humanidad sin que tengan nada que ver o se justi-fiquen los aspectos negativos que derivan eventualmente del ejercicio de po-der econoacutemico y poliacutetico que se utiliza en beneficio de algunas empresas y paiacuteses poderosos internacionalmente
7 LA POLIacuteTICA CONSECUTIVA
El impacto del fenoacutemeno de la globalizacioacuten hace necesario estudiarlo en relacioacuten con nuestro tema tanto miseria como derechos humanos y su evo-lucioacuten para entender los cambios que ocasiona a veces de forma positiva a veces negativamente en todo el mundo actual y especialmente en los temas de este trabajo
Precisamente en esta idea Ernesto Gruumln hizo un interesante trabajo ob-servando y entendiendo como un fenoacutemeno sisteacutemico y ciberneacutetico que se afecta por la acelerada evolucioacuten humana y la misma del planeta producien-do numerosas interrelaciones y deben estudiarse con las herramientas de la teoriacutea general de los sistemas y la ciberneacutetica ademaacutes en el aacuterea de lo socio-econoacutemico en sus diversas manifestaciones
Sentildeala dos conceptos baacutesicos el primero al relatar que ldquola globalizacioacuten ha sido definida como el proceso de desnacionalizacioacuten de los mercados las leyes y la poliacuteticardquo con la idea de interrelacionar pueblos e individuos por el bien comuacuten pero ademaacutes distinguiendo la globalizacioacuten de la internacionali-zacioacuten al explicar que la internacionalizacioacuten es el ldquomedio para posibilitar a las naciones-estados la satisfaccioacuten de sus intereses nacionales en aacutereas en las cuales son incapaces de hacerlo por siacute mismasrdquo lo cual implica la coopera-cioacuten entre estados soberanos en tanto que la globalizacioacuten estaacute minando o erosionando la soberaniacutea19
Ya en otra parte hemos mencionado que la globalizacioacuten no es uacutenica que se han presentado varias a traveacutes de la historia y como se comenta en el do-cumento citado Butros Gali dice con toda claridad que ldquoNo existe una sino
19 GRUumlN Ernesto La Globalizacioacuten del Derecho un Fenoacutemeno Sisteacutemico y Ciberneacutetico Buenos Aires Abeledo-Perrot 1995 p 11 en internet a su nombre 28 de octubre de 2011
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muchas globalizaciones por ejemplo la de la informacioacuten de las drogas de las pestes de la ecologiacutea y sobre todo la de las finanzas con lo cual se hace todaviacutea maacutes complejo el asunto porque aunque se reconoce que evolucionan todas raacutepidamente todas lo hacen a velocidades muy diferentesrdquo20
El impacto del fenoacutemeno en comento tiene poco relativamente de mos-trarse porque sus cambios siempre son posteriores a los de la economiacutea y la sociedad y varios autores lo contemplan como un primer paso a la creacioacuten del marco juriacutedico de meta-estructuras globales que acabaraacuten por imponer un orden global de nivel superior para permitir la convivencia armoacutenica del hombre en el planeta21
Y se considera que es en el campo de los derechos humanos en donde se empieza a percibir la aparicioacuten de mecanismos e instituciones juriacutedicas globa-les como lo sentildeala Marta Andrich en su artiacuteculo ldquoDerechos humanos y glo-balizacioacutenrdquo22
Es aquiacute donde hacemos un contacto claro con el tema de este trabajo al reconocer que la problemaacutetica que abordamos en eacutel tiene que ver con el reconocimiento de los Derechos humanos al que se han integrado cada vez mayor nuacutemero de paiacuteses sea voluntariamente o por conveniencia econoacutemica o poliacutetica dando lugar al surgimiento de nuevas posturas y poliacuteticas en rela-cioacuten con los temas sociales y juriacutedicos afectando en formas diversas las deci-siones estatales locales e internacionales
El reconocimiento de la evolucioacuten histoacuterica del Estado moderno ha im-plicado una lenta pero constante modificacioacuten absorcioacuten y eliminacioacuten de los ordenamientos juriacutedicos a partir de la Alta Edad Media mediante una concentracioacuten de la produccioacuten juriacutedica a partir de que el gobierno estatal se apodera del poder normativo y coactivo que sigue caracterizando al Estado nacional moderno a pesar de los actuales intentos supranacionales de susti-tuirlo con su propio poder mundial o supranacional
20 Citado por GRUumlN Ernesto op cit p l2 21 Iacutedem 22 Rev La Ley Actualidad 18-2-99 p 2 Citado por GRUumlN op cit p 13
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Pero estamos en una etapa en que el cambio no se ha estabilizado y el poder de los estados nacionales ha demostrado su vigor y la necesidad de su intervencioacuten como en el caso de la reciente crisis econoacutemica internacional
Por eso las medidas nacionales se han de tomar todaviacutea desde los estados nacionales de acuerdo con necesidades y oportunidades ademaacutes para enfren-tar las nuevas y extrantildeas amenazas que la democracia enfrenta en este nuevo siglo
Para explicar estas condiciones necesitamos buscar el hilo conductor que llevoacute lo internacional desde la guerra friacutea hasta los antildeos setenta en que se admitieron pactos incluyentes a nivel mundial que implicaban tomar en cuenta los intereses y necesidades de los paiacuteses pobres para desarrollar accio-nes y poliacuteticas que fueran de beneficio humanitario
Pero debemos echar una mirada a lo que sucedioacute antes para entender coacutemo en menos de 20 antildeos lo que se aceptoacute a nivel internacional como el Nuevo Orden Econoacutemico Internacional se transformoacute en un sistema globa-lizante protector siacute pero de los intereses empresariales trasnacionales pug-nando por la imposicioacuten de poliacuteticas y leyes que facilitaran sus actividades sin importar quienes cayeran en el camino
En un cierto momento se consideroacute ldquode importancia vital para las generaciones actuales y futuras la eliminacioacuten de injusti-cias patentes que son endeacutemicas en el sistema actual de las relaciones existentes entre paiacuteses e individuos con el fin de crear un nuevo orden internacional donde una vida de dignidad y bienestar se convirtiera en el derecho inalienable de todos (el tema) fue impul-sado por los resultados de la Sexta Sesioacuten Especial de la Asamblea General de las Nacio-nes Unidas celebrada en abril y mayo de 1974 a iniciativa de Argelia y con el apoyo del Grupo de Paiacuteses No Alineados La sesioacuten culminoacute con la adopcioacuten de dos resoluciones importantes la primera expresaba el deseo colectivo de los estados miembros de trabajar para el establecimiento de un Nuevo Orden Econoacutemico Internacional la segunda se referiacutea al Programa de Accioacuten requerido para la implantacioacuten del nuevo orden lo cual implicaba ldquoun acuerdo general sobre la ne-cesidad de reformas internacionales que el sistema vigente de relaciones existente entre los paiacuteses no sirve a los intereses comunes de la humanidad en conjunto y que soacutelo mediante
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el establecimiento de un nuevo orden internacional podraacuten rectificarse las injusticias ac-tuales y establecerse las bases de un mundo maacutes justo y paciacuteficordquo23 La posibilidad de creacioacuten de ese nuevo orden se desarrolla en un Proyec-
to del Orden Internacional (RIO) originado a iniciativa del Club de Roma despueacutes de la Reunioacuten de Salzburgo de 1974 en la que el entonces Presiden-te de Meacutexico sostuvo firmemente la propuesta de la Carta de Derechos y Deberes Econoacutemicos de los Estados24
Europa como sentildeala HG Wells ldquoencadenada por muacuteltiples amos cuan-do cayoacute el Imperio Romano de Occidente permanecioacute adormecida durante casi un milenio Luego en un momento de azar y de necesidad apartoacute a cuantos la rodeaban se lanzoacute a la conquista del universo masacrando a los pueblos que encontraba apropiaacutendose de sus riquezas robaacutendoles su nom-bre su pasado su historiardquo25
Se dice que no se podiacutea en ese entonces considerar que existiera un or-den mundial como dice Ferrer de alcance planetario conservaacutendose maacutes bien intrarregional cuando mucho ampliado a algunas partes de Asia y Aacutefri-ca praacutecticamente mediterraacuteneas pese al eventual comercio con China e In-dia que se conservoacute bilateral
No existiacutean redes de alcance global con la excepcioacuten del oro importado del Sudaacuten occidental hasta el descubrimiento conquista y colonizacioacuten de Ameacuterica y la llegada de los portugueses al Oriente con lo que se inicia el control del traacutefico intercontinental por los europeos que hacen sentir su pre-sencia y poder en Aacutefrica Asia y el Nuevo Mundo con lo que se integra por primera vez un mercado global26
Este mercado global en el cual convergen la productividad y la existencia de un sistema mundial internacional va a operar como determinante del
23 TINBERGEN Jan Reestructuracioacuten del Orden Internacional Meacutexico 1ordf edicioacuten en espantildeol traduccioacuten de la 1ordf en ingleacutes FCE 1977 p 13 24 Ibidem p 7 25 ROSAS Ma Cristina y ASTIEacute-BURGOS Walter El Mundo que nos Tocoacute Vivir El Siglo XXI La Globalizacioacuten y el Nuevo Orden Mundial Meacutexico Miguel Aacutengel Porruacutea 2005 p 17 26 Iacutedem
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desarrollo y subdesarrollo de los paiacuteses y del reparto del poder entre ellos con las figuras de dominantes y dominados conquistados y conquistadores al interrumpir estos uacuteltimos la normal evolucioacuten histoacuterica de los segundos forzaacutendolos a permanecer en una condicioacuten de sometimiento a las demandas de los mercados internacionales o de los intereses de los dominantes
No siendo Europa una unidad poliacutetica las pugnas por el predominio y el control del poder fueron constantes y de Espantildea pasoacute el dominio a Francia que por cierto ldquoheredoacuterdquo a sus paiacuteses dominados su cultura y su civilizacioacuten aunque desafortunadamente tambieacuten y no soacutelo ella sus conflictos perma-nentes que revisando su historia nos hacen pensar en la maravilla de haber logrado finalmente y despueacutes de dos grandes guerras y muchas peque- ntildeas pero con alto costo humano y econoacutemico la creacioacuten de una Unioacuten Europea
Las pugnas se sucedieron con Inglaterra y finalmente con Alemania hasta llegar a las dos Guerras Mundiales27 que al terminar habiacutean abierto a otro continente la participacioacuten en los conflictos con el ingreso de los Estados Unidos a la guerra y al triunfo final que le permitioacute durante la guerra friacutea obtener prebendas y poderes internacionales con la creacioacuten de la ONU y los organismos econoacutemicos de Bretton Woods que posteriormente se conver-tiraacuten en los dirigentes de las poliacuteticas econoacutemicas mundiales el Banco Mun-dial la Organizacioacuten Mundial de Comercio y el Fondo Monetario Interna-cional28 aunados al Grupo de los Ocho(G8)
Despueacutes de las dos grandes guerras que por la cantidad de paiacuteses y perso-nas involucradas y las consecuencias que tuvo en la reparticioacuten del poder se consideraron histoacutericamente mundiales se dieron en los siguientes 20 antildeos grandes cambios en la poliacutetica y la organizacioacuten del mundo las grandes po-tencias europeas colonizadoras tomaron decisiones respecto a la forma de continuar sus relaciones con los paiacuteses y lugares colonizados como dije bus-
27 Entre el Eje formado por Alemania Italia y Japoacuten ademaacutes de los paiacuteses invadidos por Alemania durante el conflicto 28 Recordemos que el Banco Mundial en sus oriacutegenes era de Reconstruccioacuten y Fomento para los paiacuteses destruidos por la guerra
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cando la mayor ventaja econoacutemica para ellas y la posibilidad de dejarlas con-tratadas a cambio del reconocimiento de la libertad aun cuando fuera soacutelo formal
Porque en realidad los pocos o muchos antildeos de colonizacioacuten fueron maacutes bien antildeos de dominio y explotacioacuten que no procuraron dejar ninguna capa-citacioacuten para los pobladores originarios mal alimentados y sin preparacioacuten sin que la presencia de los paiacuteses dominantes colonizadores previera que podriacutean hacer estos esclavos y semi esclavos si alguacuten diacutea lograban su libertad
A partir de los Mau Mau y hasta las matanzas en Ruanda estos paiacuteses in-vadidos y explotados por naciones europeas soacutelo han vivido ignorancia mise-ria y enfermedades Quizaacute esto explica las matanzas en algunos lugares en Aacutefrica que quedaron libres pero tan atrasados y pobres como cuando fueron conquistados y a lo mejor en peores condiciones porque algo habriacutean evolu-cionado de no haber estado subyugados por sus explotadores
Desconozco coacutemo se encuentra por ejemplo la geografiacutea actual de Aacutefrica dado que cuando yo estudieacute en mis muy lejanos antildeos mozos todo el mapa africano era de dependencias y colonias de paiacuteses europeos lugares que al ser liberados poliacuteticamente se han dividido fraccionado descompuesto en gue-rras intestinas tribales pese al surgimiento de algunos importantes liacutederes regionales que acabaron por convertirse en muchos casos en dictadores tanto por no encontrar sucesores adecuados o por haber caiacutedo en la ambi-cioacuten por el poder con pocos pero muy valiosos liacutederes inteligentes y prepa-rados pero bloqueados por los paiacuteses dominantes
Debe quedar claro que no soacutelo los paiacuteses africanos viven en condiciones de miseria y violencia la realidad es que el 80 de la poblacioacuten mundial vive en el mundo subdesarrollado por causas internas y externas que no es dado analizar en esta exposicioacuten pero cuyas consecuencias son semejantes en todo el mundo
8 LA CREACIOacuteN DE DIRECTIVAS MUNDIALES DE LA ECONOMIacuteA
El intereacutes por la situacioacuten de los pueblos pobres declarados independien-tes o los pobres simplemente ha sido casi nulo y quizaacute hasta los antildeos ochen-ta del siglo pasado empezoacute a haber alguna preocupacioacuten por la misteriosa diseminacioacuten de algunas extrantildeas enfermedades como el hantavirus y el Sida
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entre otras de pavorosos efectos y oriacutegenes desconocidos que han causado terror y miles de muertes en todo el mundo
Este intereacutes ha permitido saber de las tristes condiciones de vida y muerte en esos lugares y dividido la atencioacuten de los paiacuteses poderosos y algunos orga-nismos internacionales con la capacidad necesaria para intentar soluciones y buscar apoyos mutuos en la estructuracioacuten de poliacuteticas preventivas o de superacioacuten
No soacutelo el escueto tema de la salud ha sido inquietante tambieacuten se en-controacute su relacioacuten con la pobreza y la ignorancia y desde luego con la impo-sibilidad de goce de los derechos humanos aunque reconocidos para todos constituyen un impedimento para su disfrute
Nacen estudios sobre todos estos temas y sus relaciones y posibilidades de superacioacuten descubrieacutendose el volumen monumental de los fenoacutemenos y la dificultad de encontrar soluciones reales pensando en avanzar buscando fraccionar los nuacutemeros para iniciar la lucha
Se busca apoyo para el reconocimiento del impacto de la pobreza sobre el disfrute de los derechos humanos para iniciar una visioacuten econoacutemica de esta lucha Se busca disminuir el inmenso nuacutemero de pobres estadiacutesticamente mediante calificaciones y definiciones diferentes
Es de hacer notar que se utilizoacute para la calificacioacuten de la pobreza el in-greso per capita calculado sobre la renta generalmente anual dividida entre el nuacutemero de habitantes del paiacutes sin embargo este dato proporciona imaacutege-nes falsas al dividir en la mayoriacutea de los casos la enorme riqueza existente en manos de unos cuantos como si se compartiera entre todos los habitantes de un paiacutes en el que generalmente existe una gran desigualdad econoacutemica y una poco equitativa distribucioacuten de la riqueza
Se han generado otros diferentes meacutetodos para la medicioacuten de la pobreza como por ejemplo
a) El meacutetodo de la liacutenea de la pobreza o meacutetodo indirecto mediante el cual la pobreza se representa por un solo indicador que puede ser el nivel de ingreso o de gasto b) El de las necesidades baacutesicas insatisfechas o meacutetodo directo que permite cap-tar la disponibilidad y acceso a los servicios baacutesicos que son ofrecidos fuera del aacutembito de mercado o
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c) El meacutetodo integrado con la combinacioacuten de ambos Es asiacute que hace unos 20 antildeos la ONU comenzoacute a elaborar anualmente
un Iacutendice de Desarrollo Humano (IDH) en el cual ademaacutes de calcular los ingresos medios por habitante contempla otras cuestiones de caraacutecter social y cultural para evaluar el nivel de desarrollo del paiacutes por ejemplo nivel de alfabetizacioacuten de la poblacioacuten acceso a servicios de salud sanidad general esperanza de vida al nacer igualdad reconocida legal y socialmente entre hombres y mujeres
Con esos criterios se explica la modificacioacuten que en la economiacutea mundial ha operado y en la cual se clasifica sin que en la realidad haya habido cam-bios reales en beneficio de toda la poblacioacuten nacional
El hecho de que a Meacutexico se le haya ubicado en un nivel mucho maacutes alto del cual se reconociacutea hasta antes de la utilizacioacuten de estos criterios y ademaacutes teniendo en cuenta que de cualquier forma la Estadiacutestica sigue proporcio-nando datos relativos un poco como se ha dicho diciendo mentiras con nuacutemeros
Es tambieacuten el caso de paiacuteses como China e India los Estados musulmanes mediterraacuteneos como Tuacutenez Siria Egipto y Marruecos y paiacuteses de nueva in-dustrializacioacuten como Singapur Malasia e Indonesia en los cuales persisten niveles de vida extremos y condiciones de derechos humanos deleznables
Y es que en muchos de ellos persiste una absoluta desigualdad en cuanto a la distribucioacuten de la riqueza como en Brasil en la que el 1 de los propie-tarios posee casi la mitad de las tierras cultivables del paiacutes con haciendas de maacutes de mil hectaacutereas que no se explotan en su totalidad Y el 53 de propie-tarios es duentildeo de casi un 3 de tierras y su extensioacuten oscila entre 1 y 10 hectaacutereas de tierra cultivable ademaacutes de los maacutes o menos 20 millones de campesinos que no tienen tierras propias y que trabajan para los propietarios de las tierras en condiciones de servidumbre casi esclavitud
Lo mismo sucede en Venezuela Peruacute Bolivia Colombia Ecuador y de-maacutes paiacuteses sudamericanos que no tienen la riqueza petrolera de Venezuela pero en los que subsisten sistemas semi feudales de explotacioacuten humana y de miseria cuya situacioacuten extrema estaacute representada en el Aacutefrica subsahariana
En Meacutexico como en muchos paiacuteses la medicioacuten de la pobreza se ha con-vertido en un manejo de poblacioacuten inexistente en razoacuten de los criterios de
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clasificacioacuten de las personas no pobres al establecerse un acuerdo oficial para medir la pobreza tomando como base una canasta normativa alimentaria que al parecer se utiliza como ldquoliacuteneardquo tambieacuten en muchos paiacuteses latinoameri-canos en la cual eacutestos no pobres oficiales porque superan la pobreza patri-monial oficial carecen de posibilidades de la satisfaccioacuten de una impresio-nante cantidad de necesidades que no se tomaron en cuenta como lo men-cioneacute ya liacuteneas arriba ldquoiquestCoacutemo llegamos a esa caracterizacioacuten tan absurda de los no pobres Mediante la forma como se mide la pobreza con el meacutetodo propuesto por el Comiteacute Teacutecnico de la Secretariacutea de Desarrollo Social y adoptado por el gobierno mexicanordquo29
En realidad los criterios de consideracioacuten respecto a los derechos huma-nos que tienen que ver directamente con la pobreza comenzaron a disminuir a partir del gobierno de Carlos Salinas en los inicios del decenio de 1990 cuando se reformoacute el art 27 constitucional afectando la tenencia de tierras ejidales autorizando legalmente las operaciones que implican las transaccio-nes de dicha tierra las cuales se llevaban a cabo de manera informal pero casi nunca significaban una peacuterdida definitiva de las tierras rentadas alquiladas temporalmente
Con la reforma que mencionamos se han vendido o desposeiacutedo miles de tierras ejidales ademaacutes de las invasiones de las tierras de cultivo agriacutecola lo que ha propiciado la inseguridad en el campo las migraciones de peones y campesinos a las ciudades o a los Estados Unidos de Ameacuterica y el abandono de los cultivos y la importacioacuten de productos que satisfagan las necesidades de la poblacioacuten ademaacutes de las limitaciones impuestas por la falta de apoyo y los tratados de libre comercio vistos en sus mayores extremos en lo agriacutecola
Ademaacutes no debemos omitir la inseguridad de las siembras con semillas modificadas geneacuteticamente cuyas consecuencias para las autoacutectonas no se conocen o no se difunden y han significado la necesidad de importar hasta maiacutez originario de Meacutexico que es uno de los alimentos baacutesicos de la pobla-cioacuten nacional
29 BOLTVINIK Julio y DAMIAacuteN Araceli Derechos Humanos y Medicioacuten de la Pobreza en Meacutexico El Colegio de Meacutexico Internet 2 de noviembre 2011 Derechos Humanos y Pobreza
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Y no es soacutelo problema de Meacutexico la desigualdad propiciada por el poder econoacutemico y poliacutetico en todo el mundo se refleja en las hambrunas y miseria mundial condiciones que no se habiacutean presentado en nuestro paiacutes o cuando menos no se conociacutean
Esta desigualdad representa que maacutes de 1200 millones de personas so-brevivan con menos de 1 doacutelar al diacutea y unos 2000 con menos de 2 doacutelares al diacutea Asiacute el 1 de la poblacioacuten mundial aproximadamente unos 60 millones de personas son los propietarios de una riqueza equiparable a la cual poseen para sobrevivir 2800 millones de los maacutes pobres Asiacute casi 800 millones de personas viven con hambre croacutenica y cada 4 segundos muere una persona de hambre en el mundo
Sin duda el criterio de clasificacioacuten utilizado por la ONU tampoco es sa-tisfactorio cuando en los paiacuteses emergentes subsiste la desnutricioacuten infantil y el analfabetismo y la violencia delictiva se ensentildeorean fuera de control
Y los datos duros continuacutean 1160 millones de personas no tienen acceso al agua potable y casi el doble carecen de saneamientos 12 millones de nintildeos mueren anualmente por enfermedades evitables y curables unos 40 millones estaacuten enfermos de SIDA y maacutes de 14 millones de nintildeos han perdido por esa enfermedad a sus padres
Se pensoacute en los antildeos de 1980 que las ayudas internacionales podriacutea pa-liar estas condiciones pero las crisis econoacutemicas mundiales han disminuido los ingresos de la poblacioacuten media en maacutes de 54 paiacuteses ocasionando nuevos grupos miserables en Iberoameacuterica Asia y Aacutefrica especialmente
En el antildeo 2000 se celebraron una serie de reuniones denominadas Cum-bres del Milenio coordinadas por paiacuteses miembros de la ONU en las que se fijaron baacutesicamente ciertos objetivos para alcanzar en el 2015 y reducir estas condiciones y lograr la paz el desarrollo sustentable y el respeto a los dere-chos humanos
Para lograrlo se reconocioacute la necesidad de emprender reformas poliacuteticas otorgar ayuda adoptando nuevas ideas y aunando esfuerzos avanzar en la superacioacuten de los problemas mencionados incluyendo la deuda externa que agota los ingresos de los paiacuteses pobres
Asiacute pues el Tercer mundo vino a ser integrado por paiacuteses que no perte-neciacutean ni al sistema capitalista ni al sistema socialista y que podemos decir que estaacuten en Asia menor Japoacuten Corea del Norte Aacutefrica y Ameacuterica Latina
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Por ejemplo tenemos el caso de Ameacuterica Latina en que hay subdesarrollo y alineamiento por ser una zona dependiente que parece ser que auacuten no ha alcanzado el nivel de madurez que puede llevar al capitalismo o al socialismo
9 UN POCO DE HISTORIA SUBDESARROLLO Y NEOCOLONIALISMO
Histoacutericamente el fenoacutemeno del Tercer Mundo o como se le denomine en el momento histoacuterico que se estudie como fuerza econoacutemica internacio-nal ademaacutes de ser poliacutetica e ideoloacutegica puede colocarse en las postrimeriacuteas de la II Guerra Mundial
Cuando la aparicioacuten del nazismo en 1930 hubo una tentativa comunista de apoderarse del poder en Alemania que fracasoacute y en Hungriacutea tambieacuten aunque triunfoacute fue ahogada en sangre por la fuerza de la intervencioacuten extra-jera por lo que en esa eacutepoca soacutelo Rusia era socialista pero al terminar la guerra 14 paiacuteses se hicieron socialistas
Durante los antildeos cuarenta paiacuteses que habiacutean sido ocupados por los nazis durante la guerra de donde tomaban soldados y armas fueron liberados por Rusia y a la vez asimilados por el socialismo permitiendo la mayor plenitud del mundo socialista parte por la fuerza militar que habiacutea arrojado a los alemanes de la ocupacioacuten y parte por la lucha de los obreros de esos paiacuteses para asimilarse al comunismo
En otro lado a partir de 1949 el triunfo de la Revolucioacuten china encabe-zada por MaoTse Tung maacuteximo dirigente del Partido Comunista vencioacute a Chiang Kai Chek agregando el paiacutes maacutes poblado del mundo al grupo co-munista y en ese mismo antildeo la Unioacuten Sovieacutetica ingresa al bloque de los paiacute-ses poseedores de bombas nucleares Quizaacute es el momento en el que se equi-libran las fuerzas mundiales ante la posibilidad de una nueva guerra final
Pero la sola aparicioacuten y crecimiento del mundo comunista no fue lo que dio lugar al nacimiento del tercer mundo intervinieron otros factores entre los cuales citaremos en primer teacutermino un proceso que se habiacutea veni-do desarrollando desde tiempo atraacutes
Hablamos del Colonialismo como una etapa del capitalismo maacutes auacuten del imperialismo que busca nuevos mercados para sus productos elaborados y doacutende adquirir materia prima a precios iacutenfimos o trabajadores prescindi-bles sin costo
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Esta colonizacioacuten casi nunca fue realizada por medios paciacuteficos sino al contrario muchas veces se valioacute de la violencia para establecer sus teacuterminos y tambieacuten el proceso inverso de desembarazarse los paiacuteses colonizados del yugo imperialista fue realizado por medios generalmente sangrientos pues ldquoninguacuten poder imperial ha concedido jamaacutes su independencia a una colonia al menos que las fuerzas hayan sido de tal magnitud que no haya otro cami-no posible y hay muchos casos en que la independencia soacutelo se logroacute me-diante una guerra de liberacioacutenrdquo30
Pero siacute hubo casos en que esa liberacioacuten del colonialismo se obtuvo me-diante la sola organizacioacuten de las fuerzas de ideologiacutea independiente dentro de las colonias ya que el poder imperialista llegaba a la conviccioacuten de que la resistencia al movimiento independiente seriacutea costosa e inuacutetil por lo que ante la posibilidad de obtener otro tipo de ventajas econoacutemicas encontraban maacutes uacutetil ceder a las pretensiones independentistas y a cambio de esta cesioacuten obtener la concesioacuten de la explotacioacuten de los bienes naturales de los citados paiacuteses pero ya no en forma de virreinatos y colonias sino mediante el esta-blecimiento de empresas de explotacioacuten de los diversos recursos del paiacutes y a la vez deshacieacutendose del compromiso de guiar a los paiacuteses y pueblos coloni-zados que con el avance de la globalizacioacuten empezaban a ser muy criticados y costosos Pensemos simplemente en el Reino Unido y los paiacuteses que eran sus colonias
Y todas estas empresas constituyen por debajo del agua un monopolio capitalista a traveacutes del cual ejercen presiones y obtienen prerrogativas dentro del mismo gobierno ejercido por nacionales y sin los costos ni econoacutemicos ni humanos que teniacutea el mantener el poder en manos del paiacutes colonizador A esto se le llamoacute neocolonialismo haacutebilmente equilibrado a traveacutes de los cambios de tendencias y doctrinas del mundo haciendo el papel de veleta para adaptarse a todas las situaciones y conservar en esta forma su poder
Tal es el caso de las empresas que manejan la produccioacuten y comercio de los diamantes en el mundo la mineriacutea del estantildeo y el niacutequel el aluminio en fin todos estos productos obtenidos por concesioacuten en los paiacuteses subdesarro-
30 NKRUMAH Kwame Neocolonialismo Meacutexico Siglo XXI 1966
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llados que son un rico filoacuten de las empresas que los explotan y que al paiacutes que los produce soacutelo le representan eso explotacioacuten econoacutemica y humana
Este neocolonialismo produjo una creciente tendencia de violencia en los paiacuteses explotados una profunda escisioacuten entre el capitalismo y el Tercer Mundo por lo que el Estado imperialista ha tratado de encontrar una foacutermula conciliatoria suprimiendo algunos aspectos del capitalismo como el sojuzgamiento de la clase trabajadora y la intervencioacuten del Estado en los asuntos econoacutemicos constituyeacutendose un Estado benefactor que desea y bus-ca un maacutes alto nivel de vida para el proletariado y la intervencioacuten estatal para equilibrar las balanzas econoacutemicas y los intereses humanos ademaacutes de una poliacutetica internacional proteccionista con tendencias maacutes humanas lo cual nos lleva de la mano a otro de los elementos que ya mencionamos como ca-racteriacutestico del Tercer Mundo el Subdesarrollo
La referencia a este elemento nos lleva a una etapa teoacuterica diferente pero que sigue agrupando a cierto tipo de paiacuteses que en su momento formaron parte del llamado Tercer Mundo o como sentildealamos arriba es una caracteriacutes-tica maacutes de ellos
Las caracteriacutesticas comunes de los paiacuteses subdesarrollados como las obser-van algunos autores son
1 El paiacutes subdesarrollado como su nombre lo indica tiene bajo desarrollo de sus fuerzas productivas potencial humano y material constituido este uacuteltimo por re-cursos naturales muy poco explotados o totalmente sin utilizar carecieacutendose ademaacutes de una infraestructura econoacutemica que es el conjunto de condiciones que se presentan previamente al desarrollo industrial cuya infraestructura se consti-tuye por el hombre mismo como fuerza productora la tierra las minas los ca-minos y la capacidad hidro-eleacutectrica sin explotar 2 Los paiacuteses subdesarrollados manifiestan una preponderancia a la actividad agriacutecola en el conjunto de la produccioacuten nacional siendo los sistemas de explo-tacioacuten agriacutecola arcaicos y atrasados en su aspecto teacutecnico y la poblacioacuten en su mayoriacutea de tipo rural como en Aacutefrica que es 90 rural o en Ameacuterica de un 50 ademaacutes de los migrantes del campo a las ciudades para vivir en iguales o peores condiciones 3 Las relaciones de dependencia respecto a los paiacuteses metropolitanos forman otro elemento del subdesarrollo dependencia que se manifiesta por los teacuterminos del intercambio comercial ya que los paiacuteses subdesarrollados exportan y produ-
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cen materias primas y productos agriacutecolas y en cambio los paiacuteses metropolitanos colonialistas producen y exportan bienes manufacturados Esta dependencia se complica por la tendencia de baja creciente de los precios de los productos agriacutecolas y por el alza constante del precio de los bienes manufac-turados 4 Como otro elemento del subdesarrollo se sentildealan los bajos niveles de vida que se manifiestan tanto en el aspecto alimenticio y su mala calidad con un alto contenido de harinas y bajo en contenidos proteiacutenicos Tambieacuten se manifiesta en el aspecto social por los niveles de cultura y
educacioacuten La muerte prematura infantil tiene un alto nivel lo que en con-junto conduce a una actitud mental de falta de autoestima y de confianza en siacute mismos y en el paiacutes
Algunos estudiosos comentan que todos estos paiacuteses a pesar de ser luga-res con climas razas costumbres y religiones diferentes se caracterizan por los siguientes rasgos comunes que de manera general coinciden con los ya citados
1 Son paiacuteses que han sufrido en su evolucioacuten histoacuterica el impacto del colonia-lismo y del imperialismo 2 Manifiestan un profundo subdesarrollo de sus riquezas nacionales humanas y naturales lo que se traduce en un nivel de vida sumamente bajo para sus habi-tantes 3 Se diferencian del mundo capitalista fundamentalmente por su bajo desarro-llo aunque estaacuten ligados al citado mundo capitalista de alguna forma por regla general en forma de dependencia 4 Son paiacuteses que quieren diferenciarse poliacuteticamente del sistema capitalista uti-lizando algunos principios del socialismo y en particular tratando de aprovechar las ventajas econoacutemicas y comerciales que pueden ofrecer tanto uno como otro bando 5 Son paiacuteses que en su perspectiva pretenden ser no alineados es decir no apoyar incondicionalmente al bando capitalista ni al bando socialista Estos rasgos pueden encontrarse en forma simultaacutenea en algunos paiacuteses
del Tercer Mundo aunque no es indispensable que esteacuten todos los elemen-tos para que alguacuten paiacutes se encuentre dentro de la realidad del Tercer Mundo
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Podemos ver coacutemo estas caracteriacutesticas del desarrollo lo hacen aparecer en su cruda realidad como una tragedia manifiesta por iacutendices estadiacutesticos en cuanto a
El ingreso o producto per caacutepita por ejemplo considerado como el valor contabi-lizado de todos los bienes y servicios producidos por una nacioacuten en un antildeo (ce-mento trigo maiacutez frijol electricidad transportes) cuantificados a traveacutes de teacutecnica estadiacutestica produciendo como resultado el monto del producto per caacutepita que es la divisioacuten entre el valor del producto total nacional y la poblacioacuten como nuacutemero de habitantes lo cual nos da un iacutendice del nivel de desarrollo de un paiacutes poniendo como ejemplo para aclarar este punto los iacutendices obtenidos me-diante operaciones en Suecia en 1963 de 1428 doacutelares y en Estados Unidos de 3500 doacutelares considerando como margen promedio entre 700 y 3500 doacutelares tomando en cuenta que en Francia e Italia oscilan entre 600 y 800 doacutelares
Vale comentar que el nuevo siglo ha traiacutedo condiciones variables en las
cuales algunos de estos paiacuteses capitalistas han caiacutedo en las crisis econoacutemicas que parecen obligar al sistema econoacutemico a cambios estructurales teacutecnicos y no soacutelo ideoloacutegico y que posiblemente de manera pausada o violenta van a llevar al mundo a una revisioacuten de la organizacioacuten econoacutemica social y poliacutetica actual
Las crisis griega irlandesa espantildeola siacute parecen perfilarse y como que van a hacer necesarias revisiones a fondo de la organizacioacuten econoacutemica interna-cional y sus poliacuteticas
Los paiacuteses integrantes del Tercer Mundo tomaron conciencia de su situa-cioacuten y de su fuerza en el uacuteltimo cuarto del siglo pasado pues aun con las limitaciones de su condicioacuten de paiacuteses pobres podiacutean ser la fuerza de equili-brio en la lucha de los dos grandes poderes econoacutemicos de la eacutepoca por el predominio mundial capitalismo y socialismo
Esta concientizacioacuten de su situacioacuten como miembros de este grupo los habiacutea hermanado pudieacuteramos decir a despecho de las diferencias de tenden-cias de organizacioacuten interna de cada paiacutes en sus relaciones exteriores logra-ron adoptar posturas similares pues estaban unidos profundamente por la comuacuten antipatiacutea hacia el poder colonial
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Las divergencias internas mantuvieron por muchos antildeos las divisiones existentes entre ellos como en el caso de las naciones afroasiaacuteticas que teniacutean varios liacutederes deseosos de convertirse en guiacuteas de una organizacioacuten unida como Nasser Toureacute Senghor y el mismo Nkrumah ademaacutes de las organizaciones sindicales que tambieacuten participaban en esta lucha por el pre-dominio31
Pero como dice Worsley en su ldquoTercer Mundordquo es mucho maacutes sorpren-dente que las disputas entre los nuevos estados la amplitud de su coopera-cioacuten Antes de la deacutecada de 1950 la divisioacuten entre Aacutefrica ldquopaganardquo al sur del Sahara y el norte de Aacutefrica Islaacutemico aacuterabe-bereber fue universalmente aceptada
Hoy diacutea no lo es las tradiciones seculares han sido eliminadas en unos antildeos y resultaba ya entonces sorprendente la cooperacioacuten entre Marruecos y Liberia Ghana y Egipto Angola y Argelia32
Y queacute decir del momento actual en que estamos presenciando la llamada ldquoprimavera aacuteraberdquo con levantamientos populares o paramilitares y la caiacuteda de dictadores de muchos antildeos inclusive apoyados y utilizados por la organi-zacioacuten poliacutetica norteamericana en ciertos momentos
Y todo ello se debioacute a un pasado comuacuten y conduce a una orientacioacuten poliacutetica interna y externa especial cuyo ascendiente en las Naciones Unidas aumenta paulatinamente y siempre con una orientacioacuten filosoacutefica neutralista orientada a su unidad total y a la erradicacioacuten positiva del colonialismo en cualquiera de sus tipos erradicando a la vez los vicios y desgracias que here-daron de esos colonialismos como el monocultivo las propiedades extranje-ras sobre los principales recursos de los paiacuteses la pobreza y la falta de indus-trializacioacuten y preparacioacuten que son los mayores obstaacuteculos para la llamada panafricacioacuten o Unioacuten Pan Africana o en general para la unioacuten total de los paiacuteses constitutivos del ese Tercer Mundo
31 Los datos han sido tomados del libro de Peter Worsley sobre El Tercer Mundo Meacutexico Siglo XXI 1966 passim 32 WORSLEY Peter El Tercer Mundo Meacutexico Siglo XXI 1966
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Esta tendencia a la unificacioacuten del Tercer Mundo se orientoacute en forma es-pecial aunque reconociendo que significoacute un retraso en el aspecto econoacutemi-co y de desarrollo a la independencia de los paiacuteses coloniales formando una organizacioacuten unificada poliacuteticamente destruyendo las organizaciones coloniales interafricanas en su afaacuten de demoler los vestigios de dominacioacuten colonialista
A la vez se trataba de organizar las infraestructuras afroasiaacuteticas armoni-zando los sistemas de comunicaciones derechos aduanales programas de salud y educativos Por ejemplo en la Conferencia de Estados Africanos de Addis Abeba de mayo de 1961 se tratoacute del desarrollo de la educacioacuten supe-rior en toda el Aacutefrica y tambieacuten se elaboroacute el esbozo de un plan para elimi-nar el analfabetismo para 1980
Esta tendencia neutralista afroasiaacutetica se vio obstaculizada gravemente por las presiones externas de los poderes comunistas y capitalistas que no ceja-ban en su afaacuten de lograr que la Unioacuten Afroasiaacutetica que se estaba gestando se inclinara a favor de uno de estos bandos
Estas presiones econoacutemicas e ideoloacutegicas hicieron nacer la conviccioacuten no muy equivocada en los paiacuteses afroasiaacuteticos de que los millonarios capitalis-tas y socialistas queriacutean repartirse sus paiacuteses y que la pugna ya no era entre Oriente y Occidente sino entre paiacuteses desarrollados y subdesarrollados al decir de Toureacute considerando tan imperialistas a los capitalistas como a los proletarios socialistas y de todos los paiacuteses ricos ya que seguacuten Senghor todos los proletarios se benefician de la explotacioacuten de Afroasia y Ameacuterica Latina
Como consecuencia de las presiones colonialistas y tambieacuten por las ten-dencias producidas por estas en cuanto al desarrollo de un neutralismo acti-vo aparece otro factor del Tercer Mundo constituido por las luchas de libe-racioacuten nacional que habiacutean empezado en la India aun antes de la Guerra Mundial con el impulso de Gandhi
En China antes de la revolucioacuten socialista habiacutea surgido un movimiento nacionalista en Indonesia en los paiacuteses africanos del Norte En Arabia la guerra habiacutea favorecido la lucha de los pueblos en contra del grupo colonial y en Aacutefrica algunos grupos del ejeacutercito senegaleacutes que habiacutea participado en la Gran Guerra y disfrutado de un trato igualitario en relacioacuten con los soldados blancos al volver a Aacutefrica no pudieron conformarse con la situacioacuten discri-minatoria existente y tambieacuten se dispusieron a luchar por su libertad
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Otro factor que contribuyoacute a la propagacioacuten del movimiento de libera-cioacuten nacional fue el surgimiento de algunos liacutederes conscientes del cambio que habiacutea ocurrido en el mundo Aparecioacute Nehru en la India Sukarno en Indonesia Nasser en Egipto y entendieron que el momento histoacuterico habiacutea cambiado por lo que decidieron aprovechar la pugna entre los dos mundos capitalista y socialista en beneficio de su liberacioacuten
Se logra la reunioacuten de Bandoeng para la primera Conferencia de los Pue-blos de Asia y Aacutefrica en la cual se tratoacute de trazar la Viacutea de No Alineamien-tos como un camino a la independencia poliacutetica y para lograr el maacuteximo provecho de las ventajas que podiacutean obtenerse de los dos mundos estable-ciendo relaciones diplomaacuteticas con ambos
Desde luego los paiacuteses socialistas en el primer momento trataron de alen-tar la creacioacuten de esta tercera fuerza que estaba compuesta por paiacuteses que de hecho dependiacutean del imperialismo En este esfuerzo de aliento es destacada la actitud de Yosip Broz Tito de Yugoeslavia que por razones de tipo ideoloacute-gico y poliacutetico queriacutea separar a su paiacutes del bloque socialista para colocarlo en una posicioacuten tercerista33
Es importante hacer una referencia a la obra de tres personajes intelectua-les y activos miembros del Tercer mundo en relacioacuten especiacutefica con nuestro terma de pobreza y hambre que ya mencionamos liacuteneas arriba Josueacute de Cas-tro Franz Fanon y Ernesto ldquoCherdquo Guevara quizaacute el maacutes recordado de los tres
Josueacute de Castro (Recife Brasil 1908-Pariacutes 1973) antropoacutelogo intelectual y meacutedico dedicoacute su vida a una verdadera cruzada contra el hambre elabo-rando estudios de este doloroso fenoacutemeno en el Tercer mundo habiendo alcanzado la presidencia de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacioacuten (FAO de 1952 a 1956) y el Premio Interna-cional de la Paz
Se publica su obra ldquoGeografiacutea del Hambrerdquo en la que hace un anaacutelisis y propone ciertas soluciones al problema de la alimentacioacuten en los paiacuteses sub-desarrollados con miras humanas maacutes allaacute de cualquier otra orientacioacuten
33 STERNBERG Fritz iquestCapitalismo o Socialismo Meacutexico FCE 1954
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pero sentildeala ademaacutes a los verdaderos responsables de estas condiciones en las zonas maacutes pobres del planeta el colonialismo decimonoacutenico y el del S XX llamado neocolonialismo impuesto por las grandes potencias por medio de la explotacioacuten tecnoloacutegica cultural social y empresarial
Hace distincioacuten entre el ldquohambre fisioloacutegica y absolutardquo y el ldquohambre es-peciacuteficardquo originada por las dietas carenciales que regulan la alimentacioacuten escasa que obtienen los pueblos sometidos a un reacutegimen de monocultivo por culpa de los grandes intereses comerciales
Franz Fanon escritor y psiquiatra nacido en La Martinique y muerto prematuramente en 1961 a los treinta antildeos de edad Pero en tan breve tiempo hizo que su pensamiento se impregnara en la inquieta juventud y se penetrara de los problemas sociales y econoacutemicos del mundo actual tenien-do profundo arraigo tanto entre los estudiantes negros como entre los acti-vistas blancos
En sus obras ldquoPiel negra mascara blancardquo y ldquoLos condenados de la Tierrardquo delineoacute su necesidad de renegar de un mundo cuya identidad es indefinida Su obra tiene profundas raiacuteces entre todos los disencionistas del mundo ca-pitalista en especial los militantes del movimiento negro de Norteameacuterica que en esa eacutepoca se encontraban en plena efervescencia
Ernesto ldquoCherdquo Guevara meacutedico argentino revolucionario por naturaleza es igualmente un siacutembolo entre el estudiantado activista del mundo sobre todo a partir de octubre de 1967 en que fue asesinado al parecer por solda-dos bolivianos
Su carrera como guerrillero castrista teniente del mismo Castro Ruz lo hizo popular y sus escritos han llevado una llama de rebeldiacutea al mundo de los joacutevenes revolucionarios inspiraacutendolos con su estrategia para la revuelta y su pasioacuten y entrega a sus creencias
Era ademaacutes una persona sumamente capacitada y con un profundo senti-do analiacutetico de los problemas de su paiacutes adoptivo Cuba y de toda Latinoameacute-rica como se denota en el siguiente paacuterrafo
ldquoCuba era y es un paiacutes de monoproductor y era un paiacutes absolutamente de mo-nomercado Cuba era un paiacutes semi colonial con las caracteriacutesticas esenciales de los paiacuteses semi coloniales como son ademaacutes de las citadas la gran desocupacioacuten y la desocupacioacuten disfrazada en forma de empleos puacuteblicos de comercio etc La
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importacioacuten de viacuteveres que se pueden producir en el paiacutes y de otros bienes de consumo duraderos o no y la proliferacioacuten de una burguesiacutea mercantil aliada con los explotadores imperialistas constituyen las caracteriacutesticas de la Cuba pre revolucionariardquo Finalmente una frase del Che contenida en una carta y que lo dibuja
como era y como se conceptualizaba a siacute mismo ldquohellipsigo siendo un aventurero soacutelo que ahora mis aventuras tienen un fin justordquo ldquoMuchos pueblos de Ameacuterica estaacuten maduros para la revolucioacuten No solamente los que hoy han comenzado la lucha Hay algunos que no han comenzado to-daviacutea y que sin embargo estaacuten afilando pacientemente sus machetes porque sa-ben que la hora se acerca Saben que el imperialismo norteamericano inter-vendraacute en Ameacuterica pero saben tambieacuten que mientras maacutes frentes se abran si-multaacuteneamente maacutes difiacutecil seraacute la luchahellip asiacute cada pueblo que inicia su lucha tambieacuten empieza a cavar la tumba del imperialismordquo34
10 LAS NUEVAS IDEAS SOBRE LA POBREZA Y LOS DERECHOS HUMANOS QUE
ESTAacuteN INFLUYENDO EN LAS POLIacuteTICAS INTERNACIONALES EL PROYECTO DE LA
ONU SOBRE DERECHOS HUMANOS Y POBREZA EXTREMA Originalmente la globalizacioacuten ha sido reconocida como impulsada por la
economiacutea los intereses de los grupos humanos que la promueven son fun-damentalmente de caraacutecter econoacutemico pero tambieacuten hay que reconocer que lo econoacutemico praacutecticamente toca todos los aspectos de la vida y por lo mis-mo afecta otras aacutereas importantes que afectan la calidad de vida de todas las personas
Asiacute encontramos que conforme se avanza en el anaacutelisis de la globalizacioacuten se percibe como cuestiones de caraacutecter cultural bioloacutegico eacutetico y filosoacutefico juriacutedico y social se ven impactadas y modificadas por el desarrollo de la mundializacioacuten
34 GUEVARA Ernesto ldquoPensamientos del Che Guevara Cubardquo en Revista Bohemia antildeo 61 13 de junio de 1969
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En este punto es necesario comentar que aunque se utilicen como equiva-lentes las palabras referidas a la mundializacioacuten no lo son totalmente pala-bras como globalizacioacuten globalidad mundializacioacuten internacionalizacioacuten trasnacionalizacioacuten y otras maacutes presentan pequentildeas variantes entre siacute pero no profundizaremos en su anaacutelisis minimizando las diferencias para enfocar-nos a la concepcioacuten de todas dentro de una tendencia que implica buscar la mayor equivalencia y uniformidad de las instituciones sociales juriacutedicas filosoacuteficas culturales de la buacutesqueda de soluciones a los problemas humanos de todos los grupos sociales en fin con la intencioacuten de facilitar cada diacutea maacutes la comunicacioacuten humana y social
Creo que esta uacuteltima parte es la que maacutes problemas presenta en tanto se ha concebido lo humano como individual y lo social como institucional o grupal especialmente empresarial que ya le da un sentido diferente a las medidas propuestas y utilizadas para lograr el fin que supuestamente se busca
ldquola actual globalizacioacuten es una etapa del desarrollo del capitalismo pero al mis-mo tiempo lo es de la evolucioacuten de la humanidad La globalizacioacuten es una etapa que bajo el capitalismo se muestra como mundializacioacuten distorsionada cuyo cambio de signo parece hoy necesario para ponerla al servicio del desarrollo humano Hay pues una propuesta utoacutepica (aunque realista y posible) que pro-pondriacutea como contenido de esta nueva globalidad el criterio de solidaridad y la primaciacutea de los valores comunitarios antes que los puramente individuales (y del mercado) que son a los que nos lleva la loacutegica del capital concentrada en la maximizacioacuten de las ganancias y la demolicioacuten de la vida comunitaria De aquiacute que tambieacuten sea parte (importante) del trabajo la propuesta de una nueva demo-cracia maacutes radical y ampliada que apunte en su nuacutecleo al tema de la participa-cioacuten autogestionariardquo35 Estas situaciones han propiciado que en algunos momentos la globaliza-
cioacuten haya sido un instrumento poliacutetico de intervencioacuten en paiacuteses pobres o menos desarrollados por parte de paiacuteses maacutes poderosos con el fin de apro-
35 FLORES OLEA Viacutector y FLORES Marintildea Abelardo Criacutetica de la Globalidad Meacutexico FCE
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piarse de produccioacuten y bienes de los primeros en su beneficio como el petroacuteleo la mayor muestra de ambiciones mundiales
Es asiacute como la utilizacioacuten de los derechos humanos como un instrumento de poliacutetica para mayor intervencionismo tambieacuten se ha dado en esta etapa global en que la globalizacioacuten misma ha sido internacionalmente desvirtua-da para beneficio de intereses mezquinos de poder econoacutemico y poliacutetico como lo comentan autores de los paiacuteses victimizados y poliacuteticos de estos paiacute-ses como pretexto para la adquisicioacuten de mayor poder o bien con una visioacuten nacionalista honesta de la cual no podemos estar seguros
Cabe pensar que ese fin declarado de la globalizacioacuten ha resultado en la praacutectica totalmente distinto de lo que se intentaba originalmente obtener de esa conexioacuten y facilidad para la interrelacioacuten humana ha resultado una utili-zacioacuten de la uniformidad para obtener beneficios de todo tipo a favor de los promotores del movimiento principalmente econoacutemicos pero utilizando los demaacutes como medios para lograrlo
Pienso que todos los movimientos sociales es decir realizados dentro o por un grupo social siempre deben tener como fin para justificarse mejoriacuteas para todos los integrantes del grupo y no soacutelo para ciertos entes o individuos pero a estas alturas de la evolucioacuten social del S XXI pareceriacutea una idea to-talmente obsoleta y fuera de contexto
Esto se hace notorio en la existencia cada vez maacutes aguda y traacutegica de la pobreza clasificada como extrema o no pero que se percibe y denomina con una palabra sufrimiento Dukha el sufrimiento de las viacutectimas ante un mundo injusto por las privaciones a las que estaacuten sometidos tantos seres humanos hambre falta de atencioacuten meacutedica de techo de ropa analfabetis-mo y tantas otras situaciones que deberiacutean ser el punto de partida del discur-so sobre los derechos humanos36
ldquoLa Comisioacuten asiaacutetica de derechos humanos describe asiacute la interconexioacuten entre pobreza y violacioacuten de los derechos humanos ldquoLa pobreza incluso en Estrados
36 WILFRED Feacutelix ldquoiquestDerechos Humanos o Derechos de los Pobresrdquo wwwmercabaorgFICHASSociedadderechos humanosenero2612
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con alta tasa de desarrollo econoacutemico es la causa principal de violacioacuten de los derechos humanos Ella fuerza a individuos y a comunidades a la alienacioacuten de sus derechos Es imposible una vida digna en la pobrezardquo37 Pero sin duda la evolucioacuten de las organizaciones y las sociedades es extre-
madamente complicada y la actitud pasiva que requeririacutea la imposicioacuten de un mundo empresarial soacutelo atento a sus propios intereses no es generalizada Muchas voces de protesta se escuchan e inclusive ha renacido una corriente del pensamiento que se creiacutea ya superada el marxismo como idea de agrupar a los pobres para imponer sus intereses vemos con preocupacioacuten el resurgi-miento ahora de izquierda de paiacuteses con cortes y tendencias dictatoriales ademaacutes agrupados entre siacute para presentar un frente comuacuten latinoamericano apoyados en la miseria y la desesperanza de grandes grupos de poblacioacuten que no caben en un mundo globalizado empresarial
ldquoSon ellos estados-naciones y acuerdos de cooperacioacuten su integracioacuten suprana-cional y las normas juriacutedicas los que tienen el rol esencial para la construccioacuten del futuro recuperando la idea de soberaniacutea expresada por la autodeterminacioacuten de las naciones y el principio de legalidad y jerarquiacutea normativa que son some-tidos por la presioacuten trasnacional de la sociedad globalizada asentada en el poder real de los oligopolios econoacutemicos y financieros respaldados por los estados poderosos y las organizaciones y paiacuteses sicariales que buscan el agotamiento y desaparicioacuten de los estados nacionales38 La ansiada agenda del capitalismo con un perfil social y humanitario auacuten
se aprecia lejana pero no deja de ser buscada por grupos e individuos que esperan pronto convencer a los poseedores del poder de ejercerlo de una mejor manera Seguimos compartiendo lo que afirmaba el traacutegico y sospe-chosamente muerto en Meacutexico Kande Mutsaku y lo repetireacute hasta el can-sancio ldquoParadoacutejicamente la globalizacioacuten puede ayudar en el camino hacia un mun-do mejorhellipPara nosotros hasta ahora soacutelo estaban globalizadas la miseria y la margi-
37 Iacutedem 38 SCHUJMAN Mario Sauacutel op cit p 80 passim
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nacioacuten Ya me gustariacutea a miacute que se globalizaran la economiacutea y el conocimiento Que-remos que se globalice la cultura la solidaridad la riqueza el poderhellipla alimentacioacuten el trabajo las oportunidadesrdquo39
El paso siguiente en una realidad sangrante percibida con toda su crude-za por las altas esferas internacionales sujetas como todos a las presiones y los intereses del poder innominado econoacutemico y poliacutetico y ahora internacio-nal en la organizacioacuten maacutes grande y con mayores posibilidades de buscar opciones de bien generalizado la Organizacioacuten de las Naciones Unidas en esta etapa histoacuterica con representantes de casi todos los paiacuteses reconocidos tomoacute una decisioacuten importante
Decide iniciar el camino hacia los Principios Rectores sobre pobreza ex-trema y derechos humanos partiendo del razonamiento derivado de que en 1948 la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos ldquofue firmado por todos los Estados miembros de la ONU y 60 antildeos maacutes tarde (ahora casi 64) estos derechos son una promesa vaciacutea para a gente que vive en la pobreza extremardquo40en paiacuteses pobres en viacuteas de desarrollo e inclusive en los altamente desarrollados en los cuales miles de personas sufren carencias alimentarias fiacutesicas y psicoloacutegicas por expresarlo de manera sinteacutetica
Se anota que el Consejo de Derechos Humanos de la ONU trabaja en la creacioacuten de Principios Rectores sobre la pobreza extrema y los derechos humanos a partir de 1987 a partir de la visita de Joseph Wresinski fundador de ATD Cuarto Mundo a la entonces Comisioacuten de Derechos Humanos en Ginebra Suiza se inicia su agrupacioacuten conjuntamente con muchas otras asiacute como expertos individuales interesados de todo el mundo para la formula-cioacuten de estas guiacuteas que puedan servir a los gobiernos estatales para el disentildeo de sus propias poliacuteticas en la materia
39 MUTSAKU KAMILAMBA Kande La Globalizacioacuten Vista desde la Periferia Meacutexico Tec de Monterrey y M A Porruacutea 2002 40 httpmundosinmiseriaorgarticleen-camino-hacia-principios-rectores-sobre-pobreza-ex trema-y-derechos-humanosenero 28 2012
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Es asiacute como en 2006 tras la consulta especiacutefica de personas que viven en pobreza extrema en todo el mundo la ONU apoyada con expertos integran-tes de su propia organizacioacuten elaboroacute y presentoacute el documento denominado ldquoProyecto de Principios Rectores sobre Extrema pobreza y derechos humanos Los derechos de los pobresrdquo
La presentacioacuten dio origen a gran nuacutemero de comentarios por parte de Estados la comunidad internacional y organizaciones de la sociedad civil como la ATD Cuarto Mundo que elaboroacute consultas llevadas a cabo por ellos con la gente que viven en la pobreza en Francia Polonia Peruacute Senegal y Tailandia cuyas opiniones se publicaron en un informe propio intitula- do ldquoDignidad en la cara de la pobreza extremardquo seguacuten anotan en el artiacuteculo en comento
De estas opiniones y comentarios derivaron importantes conclusiones que sugeriacutean hacer el Proyecto referido maacutes operativo y focalizado pues las puras declaraciones no habiacutean producido resultados positivos en tantos antildeos cen-trando el proyecto con mayor precisioacuten en los obstaacuteculos concretos y los desafiacuteos relacionados especiacuteficamente con las personas que viven en esas condiciones
En 2009 el Consejo de Derechos Humanos acuerda solicitar a una exper-ta independiente en pobreza extrema para que elaborara unas recomenda-ciones con el fin de mejorar y hacer aplicativo el citado Proyecto
Es en esta forma como se genera el Informe sobre el tema resultado de un acucioso trabajo y con la colaboracioacuten y apoyo de personas y organismos interesados documento que es entregado al Consejo de Derechos Humanos en septiembre de 2010 que lo recibe con entusiasmo y toma la resolucioacuten (AHRC15L25) de solicitarle a la experta Magdalena Sepuacutelveda Carmo-na realizar maacutes consultas en 2011 para presentar la versioacuten final en 2012 con miras a su adopcioacuten este antildeo
Dada su importancia e intereacutes hago enseguida un breve resumen del informe aludido arriba para finalizar la exposicioacuten sobre el tema con la idea de culminarlo posteriormente en cuanto se haga puacuteblica la decisioacuten de adop-tarlo
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11 EL INFORME SOBRE LAS MEJORAS POSIBLES AL PROYECTO DE PRINCIPIOS
RECTORES SOBRE LOS DERECHOS HUMANOS EN RELACIOacuteN CON LA POBREZA UNA BREVE REVISIOacuteN
Por todo lo comentado por todo lo visto y sucedido en un momento la ONU decide mediante la colaboracioacuten de la Comisioacuten de Derechos Huma-nos preparar el Proyecto de Principios Rectores y una vez presentado solici-tar el trabajo individual de una experta en derechos humanos y pobreza ex-trema para analizar y corregir o amplificarlo que es una especialista inde-pendiente Magdalena Sepuacutelveda Carmona que lo hace con fundamento en la resolucioacuten 1219
El Informe es desarrollado entre 2006 y 2009 realizando y compilando consultas opiniones observaciones y sugerencias tanto de Estados como de organismos competentes de las Naciones Unidas de organizaciones intergu-bernamentales oacuterganos de tratados procedimientos pertinentes especiales instituciones nacionales de derechos humanos y ONGs ademaacutes de partes interesadas para presentar las recomendaciones
El documento detalla las razones de la propuesta para mejorar los princi-pios rectores y las definiciones conceptuales baacutesicas posteriormente describe los principales desafiacuteos que experimentan las personas que viven en la ex-trema pobreza y que deben ser considerados para la preparacioacuten de los prin-cipios terminando con el esbozo de la propuesta para la mejoriacutea del proyecto original
En el punto relativo a las razones para el desarrollo de los principios de los que nos ocupamos se sentildealan
1 La urgencia del cumplimiento de todos los derechos humanos ubicaacutendola como centro de esfuerzos para erradicar la pobreza extrema con medidas que reconozcan a las personas que viven en esa condicioacuten como sujetos de dere- chos que pueden impulsar el cambio subrayando que las recientes crisis mun-diales de alimentos combustibles y finanzas han tenido en ellos impacto despro-porcionado 2 Que los principios rectores deben ser una guiacutea praacutectica para hacer operativas las obligaciones de los Estados al respecto dando proteccioacuten y cumplimiento de los derechos de estas personas que son un sector frecuentemente olvidado invi-sible que necesita urgentemente que a pesar de su diversidad todos tengan acce-
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so a los derechos indispensables para el disfrute de sus derechos humanos aun-que parezca redundante mencionarlo asiacute 3 Estos principios deben guiar ldquoa todos los interlocutores que participen en el disentildeo implementacioacuten y seguimiento de las poliacuteticas internacionales naciona-les y locales para erradicar la pobreza y reducir la brecha entre las normas de de-rechos humanos y la realidad de vida de los pobres hacieacutendolos visibles y facili-tando el abordaje de la solucioacuten y el impulso poliacutetico para los programas realistas y la proteccioacuten de los interlocutores que trabajan en estas cuestionesrdquo 4 Los principios deben realizar la hazantildea de otorgarles voz y poder a los pobres por ser los maacutes marginados de todas las sociedades sirviendo de puente entre debates y actividades para desarrollar el trabajo y reconocimiento de los derechos humanos 5 ldquoLos principios rectores no deben ser vistos como declaraciones humanitarias o caritativas ya que se basan en los principios y normas de derechos humanos acordados internacionalmente y se deben aplicar a todosrdquo41 inclusive y especial-mente a las personas que viven en la extrema pobreza y son responsabilidad y obligacioacuten en las poliacuteticas nacionales e internacionales en particular respecto a la asistencia y cooperacioacuten internacionales Respecto al marco conceptual el informe sentildeala que se ha reconocido a la
pobreza como un fenoacutemeno multidimensional que no se limita a la carencia de ingresos sino hasta la imposibilidad de disfrutar de capacidades baacutesicas para vivir con dignidad adoptando la definicioacuten del ECOSOC de 2001 que la entiende como ldquouna condicioacuten humana que se caracteriza por la privacioacuten continua o croacutenica de los recursos la capacidad las opciones la seguridad y el poder necesarios para disfrutar de un nivel de vida adecuado y de otros derechos civiles culturales econoacutemicos poliacuteticos y socialesrdquo42 agregaacutendose que ldquola pobreza es una combinacioacuten de escasez de ingresos falta de desarro-llo humano y exclusioacuten socialrdquo43 y que ldquola inseguridad conduce frecuente-mente a la gran pobreza cuando afecta a varios aacutembitos de la existencia tien-
41 Los entrecomillados de este resumen se refieren al documento AHR1541 publicado 6 de agosto 2010 42 Ibidem paacuterrafo 14 de EC12200110 43 Idem AHRC715
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de a prolongarse en el tiempo hacieacutendose persistente y obstaculiza grave-mente las posibilidades de recobrar los derechos y reasumir las propias res-ponsabilidades en un futuro previsiblerdquo44
Se sentildeala tambieacuten la importancia del aspecto multidimensional de la po-breza en la mencioacuten del Programa de Accioacuten de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Social de 1995 en la cual se definioacute la pobreza absoluta como ldquouna condicioacuten caracterizada por una grave privacioacuten de elementos de im-portancia vital para los seres humanos comida agua potable instalaciones de saneamiento atencioacuten de salud vivienda ensentildeanza e informacioacuten Depende no soacutelo de los ingresos sino de la posibilidad de acceder a los ser- viciosrdquo45
Se antildeade entre otras cosas relativas a las obligaciones de los Estados de no limitar ni modificar sin una razoacuten verdaderamente insalvable las proteccio-nes a los derechos humanos de todos ya consagradas en la Constitucioacuten o las leyes que se ha de tomar en cuenta el hecho de que los nintildeos son los maacutes dantildeados por la pobreza y eacutesta es causa fundamental de la pobreza en la adultez debieacutendose dar apoyos especiales a los padres guardianestutores o cuidadores
Se reconoce que la obligacioacuten principal es del Estado sin excluir el papel potencial de los interlocutores no estatales nacionales e internacionales de derechos humanos que siendo esa su meta deben luchar y difundir tanto los derechos humanos como los principios que comentamos
En el panorama general se repite la dolorosa descripcioacuten de las privacio-nes que las personas en extrema pobreza sufren reconociendo que la pobreza no es inevitable y deriva frecuentemente de errores en la poliacutetica econoacutemica social educativa del Estado y otras entidades econoacutemicas poderosas siendo como ya se mencionoacute en este trabajo una causa y otras veces un resultado de un sistema de negaciones de los derechos humanos y violaciones a los dere-chos civiles culturales econoacutemicos poliacuteticos y sociales que interactuacutean y ocasionan efectos traacutegicos
44 Idem ECN4Sub2199613anexo III 45 Idem ACONF1669 paacuterrafo 19
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El documento refiere que las privaciones que sufren las personas pobres a veces son imperceptibles para reconocerlas como causa de la pobreza como la exclusioacuten social y la discriminacioacuten que sufren ademaacutes de los nintildeos y las mujeres que son especialmente vulnerables tambieacuten los ancianos los indiacute-genas los migrantes y extranjeros refugiados discapacitados refugiados las minoriacuteas raciales los enfermos
Pero esta heterogeneidad con aspectos vulnerables diferentes los unifor-ma en el acceso a la pobreza que se vuelve cada vez maacutes profunda y dantildeina y requiere a su vez mayores esfuerzos para su superacioacuten de ahiacute la importancia fundamental de reconocer la centralidad de la dignidad humana la universa-lidad indivisibilidad interrelacionalidad e interdependencia de los derechos todos no soacutelo los llamados humanos
Otro grupo de acciones exige el reconocimiento de la autonomiacutea de las personas que viven en la pobreza respeto a sus capacidades para incrementar su potencial y tomar sus decisiones y su derecho de participar en las decisio-nes que van a afectar su vida sin llegar a los extremos que a veces los gobier-nos llevan a cabo como mudar de lugar poblaciones enteras aun contra su voluntad por supuestas mejoriacuteas para disponer de las tierras a veces para bien como crear represas a veces para robaacuterselas
El reconocimiento de la igualdad y la no discriminacioacuten ha sido una cons-tante en relacioacuten con las diferencias fiacutesicas color de la piel facciones cabe-llo que gobiernos y poblacioacuten se resisten a respetar lo mismo trataacutendose de personas que viven en la pobreza lo que demanda normatividad educacioacuten campantildeas y ejemplos de las autoridades para avanzar en su supresioacuten
Buscar el avance en cuanto a medidas contra la discriminacioacuten por moti-vos de geacutenero y edad a traveacutes de medidas y poliacuteticas como las ya referidas al inicio de este trabajo creacuteditos estiacutemulos educacioacuten y ofertas de trabajo bus-cando un manejo igualitario
Tambieacuten estimular y conservar abierta la participacioacuten puacuteblica y el acceso a la informacioacuten asiacute como la transparencia de las acciones estatales para combatir la corrupcioacuten abrir las oportunidades de participacioacuten poliacutetica para todos de suerte que el conocimiento de los manejos poliacuteticos presupuesta-les o de inversioacuten y contabilidad puacuteblica se desarrollen a la vista de pobres y ricos y no a espaldas de la poblacioacuten
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Prever en todo caso la reparacioacuten y la responsabilidad sobre los derechos de los pobres y la forma de acceder o demandarlos
El Informe que hemos comentado culmina con dos secciones maacutes con propuestas muy importantes la primera contenida en la Seccioacuten 2 relativa de Directrices de poliacutetica de gran alcance con tres aspectos fundamentales
1 Asegurar que las personas que vivan en la extrema pobreza sean identificadas y beneficiadas por las poliacuteticas programas e intervenciones puacuteblicas utilizando re-comendaciones para que los Estados establezcan criterios claros y transparentes para que las autoridades aseguren que estas personas sean tomadas en cuenta prioritariamente al implementar los programas de desarrollo sociales y de reduc-cioacuten de la pobreza Tener permanentemente actualizada la informacioacuten sobre estas personas de acuerdo con los datos propuestos internacionalmente y con toda la confidencia-lidad necesaria basando en esos datos las poliacuteticas puacuteblicas en especial las socia-les para la inversioacuten del ingreso puacuteblico en la eliminacioacuten de la pobreza 2 Asegurar que las instalaciones bienes y servicios requeridos para el disfrute de los derechos humanos esteacuten disponibles accesibles y de buena calidad con aacutereas de acceso seguras y adecuadas Que las personas pobres no tengan que pagar tari-fas desproporcionadas inclusive en cuanto a las necesidades especiacuteficas de este tipo de personas cumpliendo los requisitos indispensables de los grupos de ne-cesidades especiales como ancianos enfermos minusvaacutelidos o nintildeos de la calle personas sin hogar indiacutegenas y maacutes supervisando la calidad de los servicios y las instalaciones sean privadas o puacuteblicas 3 Asegurar la asistencia y cooperacioacuten internacional para obtener el apoyo en los Estados sin posibilidades econoacutemicas para cumplir con estas responsabilida-des gestionado la ayuda externa para hacerlo buscando lograrlo en un largo pla-zo en el contexto de cada paiacutes buscando el mutuo fortalecimiento de mercados promocioacuten de inversiones y mercado de trabajo Asegurar que terceros incluyendo otros Estados corporaciones y organizaciones internacionales no socaven los derechos humanos de las personas que viven en extrema pobreza La Seccioacuten 3 se refiere a obligaciones basadas en derechos especiacuteficos co-
mo el derecho al reconocimiento como personas ante la ley facilitando di-chos registros para las personas pobres con mecanismos de supervisioacuten y responsabilidad de los destacados en los registros suprimiendo barreras y
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simplificando procedimientos ademaacutes de realizacioacuten de campantildeas de pro-mocioacuten y concientizacioacuten para que se informe a las personas
Se habla tambieacuten del derecho a la privacidad y la proteccioacuten de la vida familiar ya que la familia es el grupo fundamental de la sociedad y el medio natural para el crecimiento y bienestar de todos sus miembros en particular los nintildeos
Tambieacuten se reconocen medidas para proteger los derechos a la vida la se-guridad personal y la integridad fiacutesica buscando que se evite toda agresioacuten a ellos y que se sancione en el caso de personal del gobierno que estimule permita o realice actos en contra estos derechos
Otro punto es el derecho a la igualdad y la eficacia del acceso a la justicia tomando los Estados las medidas necesarias para asegurar que las personas pobres tengan igualdad en el acceso a la justicia y que eacutesta sea impartida de manera justa expedita y sin discriminaciones considerando la capacidad limitada de estas personas para pagar por servicios la congestioacuten de los sis-temas de justicia y la eficacia de los mecanismos informales y alternativos para la solucioacuten de conflictos buscando la reafirmacioacuten efectiva de los com-promisos internacionales respecto a los derechos humanos capacitando jue-ces abogados y funcionarios en el uso de las lenguas y apoyo a las necesida-des especiacuteficas de los diferentes grupos que viven en extrema pobreza
Se enumeran asimismo formas praacutecticas de impulsar y supervisar el cum-plimiento de los estiacutemulos para la proteccioacuten y respeto de estos derechos proponiendo con precisioacuten diversas formas praacutecticas para lograrlo no soacutelo respecto a estos derechos especiacuteficos sino de otros tan importantes como esos como el derecho a un nivel de vida adecuado que incluye el acceso a los alimentos el derecho al agua potable y el saneamiento el derecho a una vi-vienda adecuada seguridad en la tenencia y proteccioacuten contra el desalojo forzoso el derecho a un nivel alcanzable de salud fiacutesica y mental el derecho al trabajo y los derechos en el trabajo el derecho a la seguridad social a la educacioacuten y a la participacioacuten en la vida cultural
Estamos en el 2012 y esperamos ver la adopcioacuten de los Principios impul-sada por la Organizacioacuten de la Naciones Unidas que hemos de analizar y adoptar con entusiasmo para avanzar en la superacioacuten de la pobreza invir-tiendo en ella los bienes que se desperdician en guerras y corruptelas Que sea pronto y bien
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12 UN COMENTARIO FINAL Revisando la historia de Meacutexico en especial la historia juriacutedica de mi paiacutes
encuentro que muchas de estas propuestas estaban cubiertas a raiacutez del triun-fo de la Revolucioacuten que fueron contempladas no soacutelo en las leyes sino en la praacutectica y que la globalizacioacuten y la supuestamente democraacutetica alternancia en el poder estatal las hizo desaparecer en una idea erroacutenea de uniformarnos con paiacuteses en los que las carencias de estas precisiones resultaban obvias para quien hubiera querido encontrarlas y luego con las presiones interna-cionales de homologar a la Ameacuterica Latina con los paiacuteses de tradicioacuten juriacutedi-ca sajona tan diferente a la vigente por la tradicioacuten canoacutenica romano-germaacutenica y sin hacer los anaacutelisis necesarios
Acciones vindicativas eclesiaacutesticas pugnaron por recuperar el poder que la Constitucioacuten Mexicana de 1917 nacida de la Revolucioacuten de 1910 les habiacutea acotado ocasionando nuevos retrasos culturales y sociales reformas legales irracionales y retardatarias que han exhibido al paiacutes como dictatorial y repre-sivo han obligado a nuevas reformas constitucionales para crear protecciones a los derechos humanos a nivel declarativo y cuya eficacia se ha limitado al suprimir garantiacuteas previstas en la Constitucioacuten para la proteccioacuten de los de-rechos humanos creando un derecho penal de excepcioacuten que divide a la poblacioacuten en lugar de homologarla
Pero siempre hay la esperanza de recuperar derechos e inclusive superar errores para que el paiacutes vuelva a ser una bandera digna de los mexicanos y de su trayectoria histoacuterica Ojalaacute lo logremos unidos y con una visioacuten humanista y social
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De este cariz impresionan actitudes como las de integrantes de la Escuela Claacutesica de Economiacutea Inglesa que propone la eliminacioacuten de las ayudas a los pobres en beneficio del equilibrio econoacutemico aspectos que sobreviven en las corrientes econoacutemicas actuales llamadas neoliberales
Pero tambieacuten existen etapas humanitarias en las cuales la situacioacuten de es-tos grupos humanos miserables es cuestionada a veces mediante la organiza-cioacuten de sociedades caritativas para auxiliarlos a veces mediante la participa-cioacuten gubernamental para superar su condicioacuten e inclusive otras veces en que las organizaciones internacionales intentan resolver los problemas de la mise-ria y la pobreza mediante canalizacioacuten de ayudas de alimentos medicinas ropa y elementos que puedan impulsar la superacioacuten de sus condiciones
A pesar de que la actual etapa humana presenta condiciones tales que pa-receriacutea que soacutelo el egoiacutesmo va a prevalecer y soacutelo los grupos econoacutemicos y poliacuteticos voraces podraacuten sobrevivir con las presiones neoliberales y delictivas trasnacionales la realidad es que hoy como nunca antes tambieacuten han surgi-do voces internacionales que se dejan oiacuter no soacutelo individualmente como en los antildeos setenta del siglo pasado sino tambieacuten a traveacutes de los maacutes importan-tes organismos internacionales especialmente de derechos humanos que manifiestan su preocupacioacuten por la situacioacuten en que no soacutelo paiacuteses sino continentes sobreviven y buscan formas de contrarrestarla
Este perfil lo tienen todas las campantildeas que en este siglo se llevan a cabo para hacer maacutes eficaces los reconocimientos de los derechos humanos para que eacutestos no queden soacutelo como declaraciones sino que realmente se lleven a cabo modificaciones en el sistema de vida de millones de personas que su-fren este fenoacutemeno frecuentemente mortal y siempre inhumano
Se ha reconocido en eacutepocas recientes por organismos internacionales la importancia que representa la superacioacuten de la miseria para el efectivo dis-frute de los derechos humanos reconocidos actualmente por la gran mayoriacutea de los paiacuteses en la actualidad auacuten cuando dicho reconocimiento no impli-que siempre la elaboracioacuten de poliacuteticas para su cumplimiento y respeto
Los intentos de forzar estas acciones han procedido de diferentes lugares desde la maacutes alta organizacioacuten internacional del mundo la ONU hasta de alguno de los organismos internacionales econoacutemicos que no se caracteriza por actitudes piadosas como el Banco Mundial que en los antildeo recientes ha desarrollado una investigacioacuten profunda y enfocada al estudio y participacioacuten
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de las opiniones y sugerencias que pueden ilustrar las campantildeas contra la miseria de todos aquellos que en sesenta paiacuteses la sufren y saben lo que sig-nifica en carne propia pero tambieacuten pueden proponer algunas formas de mitigarla
Encontramos asiacute por ejemplo el lema esgrimido por la Organizacioacuten de las Naciones Unidas (ONU en adelante) en 2006 el 10 de diciembre deno-minado Diacutea de los Derechos Humanos en que se publica un documento que reitera que ldquoLa lucha contra la pobreza es obligacioacuten no caridadrdquo y termina con la frase ldquoLa realizacioacuten de los Derechos humanos incluida la lucha con-tra la pobreza es un deber no una mera aspiracioacutenrdquo contenida en el Docu-mento Final de la Cumbre Mundial 20056
Este criterio lucha por abrirse paso y obtener el necesario reconocimiento de los gobiernos de todos los paiacuteses del mundo con el fin de que la pugna por el respeto a los derechos humanos tenga como primera consecuencia una eficaz campantildea contra el hambre y la pobreza que impiden su real disfrute y la posibilidad de alcanzar su respeto por las consecuencias naturales de di-chas campantildeas
Ser pobre sin maacutes calificativos significa ser viacutectima de la ignorancia el abuso la corrupcioacuten lo que imposibilita cualquier oportunidad de gozar de los derechos propios cualesquiera que sean y especialmente de los derechos humanos
Y tal vez se alcance el reconocimiento de algunos de ellos pero el escamo-teo de otros es injusto y perverso
La afirmacioacuten que se hace en la Declaracioacuten Universal de las Naciones Unidas sobre los Derechos humanos al sentildealar que ldquoel reconocimiento de la dignidad intriacutenseca y de los derechos iguales e inalienables de todos los miembros de la familia humana que implica que todos los seres humanos tenemos derechos fundamentales de caraacutecter poliacutetico juriacutedico econoacutemico social e intelectualrdquo en ninguacuten momento ni por asomo implica que unos los disfruten maacutes y otros menos cuestioacuten que se presenta de forma natural por
6 En ONU ldquoLos Derechos Humanos y la Pobrezardquo Internet con Google 1 de noviembre 2011
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el hecho de ser unos maacutes ricos y disponer de opciones para hacerlos efectivos y otros una dolorosa mayoriacutea desafortunadamente esteacuten privados de ellos por el hecho de ser pobres
Un trabajo basado en aportaciones de Smith y Castleman publicado en Letras Libres7 hace referencia al libro ldquoEnding Global Poverty A Gide to What Worksrdquo en el que se describen 16 trampas de la pobreza que mantienen a las personas en ese estado y se anotan 8 ldquoclaves de aptitudrdquo para superarla a pesar de que el paiacutes esteacute en una etapa de estancamiento mencionando como tales la salud la nutricioacuten la ensentildeanza baacutesica el creacutedito y los seguros el acceso a nuevas tecnologiacuteas un medio ambiente estable y no degradado la emancipacioacuten personal y el fortalecimiento de la comunidad lo cual sin du-da refleja la importancia fundamental de los derechos humanos para la eli-minacioacuten de la pobreza8
Estos criterios ademaacutes nos dejan ver coacutemo se ha ampliado enormemente la panoraacutemica de su concepcioacuten porque no soacutelo son ya del individuo no soacutelo son alimentarios no soacutelo son econoacutemicos simplemente muchos de los reconocimientos que se requieren para que la vida humana valga la pena para todos han de ir acompantildeados por asuntos poliacuteticos sociales intelectua-les en fin todos aquellos que los seres humanos podemos y debemos tener para superar etapas primitivas y casi animales que implica la pobreza
Estas claves sin duda no son faacuteciles de alcanzar y algunas si no todas se implican entre si y se requiere tener unas para intentar alcanzar otras y su superacioacuten necesita a veces modificaciones de normas y conceptos equivoca-dos superacioacuten de corrupcioacuten y educacioacuten de las autoridades renovacioacuten de metas oficiales y clara y especiacutefica proteccioacuten y buacutesqueda de eficacia de los derechos humanos
Parte fundamental de estos avances de estas llamadas claves requieren del apoyo y la participacioacuten de los poderosos gobiernos poderosos organis-
7 httpwwwletraslibrescom SMITH Stephen y CASTLEMAN Tony ldquoDerechos Humanos y Pobrezardquo internet 30042006 8 Idem
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mos internacionales y trasnacionales gobiernos locales empresas de todo tipo y educacioacuten para convencer a la sociedad misma de su importancia
La ONU ha impulsado de manera importante estas acciones porque aun habiendo organizaciones especiales dedicadas a la promocioacuten y lucha por los derechos humanos como Human Rights Watch o International Amnesty eacutestas no tienen auacuten la autoridad o poder necesarios para presionar o exigir a los gobiernos el cumplimiento de sus propuestas o la rectificacioacuten de sus actitu-des de manera que se avance en el reconocimiento y efectividad de los dere-chos humanos y las condiciones necesarias para disfrutarlos
Estas y otros grupos y Organizaciones No Gubernamentales (ONGs en adelante) han incidido de manera importante en la buacutesqueda de soluciones y el reconocimiento de que la lucha contra la pobreza estaacute integrada o debe estarlo a la lucha por los derechos humanos para todos auacuten cuando se estaacute muy lejos de lograrlo
Por ejemplo el referido reconocimiento de que la pobreza es un impedi-mento para el real disfrute de los derechos humanos ha sido un primer paso para impulsar una poliacutetica de apoyo e impulso al desarrollo de las microem-presas tan incomprendidas en principio en Meacutexico al denominarlas ldquochan-garrosrdquo9 y su difusioacuten como ldquochangarrizacioacuten de la economiacuteardquo lo cual derivoacute en pocos apoyos y confianza por el teacutermino despectivo utilizado por el presi-dente de esa etapa en Meacutexico (inicios de este siglo XXI)
Este presidente pareciacutea considerar que estas microempresas no significa-ban una posibilidad real de impulsar la economiacutea del paiacutes sin entender co-mo muchos funcionarios de menor nivel que se trataba de un impulso no a la economiacutea nacional sino a la superacioacuten de la miseria y a la ampliacioacuten de la posibilidad del disfrute de los derechos humanos
Su impulso internacional se debioacute a la conviccioacuten de que funcionariacutea para gran parte de la poblacioacuten que siacute podriacutea lograrlo iniciando pequentildeiacutesimas
9 Diccionario de Mejicanismos (sic) 5ordf ed Meacutexico Porruacutea 1992 Changarro o tendejoacuten p 355 Breve Diccionario Porruacutea de la lengua espantildeola 29ordf ed Meacutexico Porruacutea 2005 Ten-dejoacuten tienda pequentildea barraca mal construida p 423
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empresas apoyados en microcreacuteditos para satisfacer las necesidades baacutesicas familiares
Por ejemplo el otorgamiento y gestiones para ello de estos llamados mi-crocreacuteditos ha sido ya reconocido internacionalmente como un importante medio para combatir la pobreza y han sido utilizados en planes de apoyo especiacuteficos promovidos por ONGs y programas puacuteblicos que suministran creacuteditos pequentildeos para superar la carencia de capital de trabajo que tienen muchas familias para iniciar o ampliar un pequentildeo negocio
Se ha impulsado este tipo de micro financiacioacuten a favor de mujeres en muchos paiacuteses para ayudarlas a superar la pobreza y capacitarlas para exigir ademaacutes la proteccioacuten legal de sus derechos y contrarrestar la violencia de que ellas y sus hijos son frecuentes viacutectimas y a la que se someten ante la imposi-bilidad de sobrevivir econoacutemicamente si no lo hacen
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La pobreza es como vemos un concepto que no tiene acepcioacuten uniforme algunos autores y organismos consideran causas y efectos para definirla otros la asocian con ldquola carencia de bienes y servicios con la insatisfaccioacuten de ne-cesidades humanas baacutesicasrdquo10 otros la entienden como causa o producto de las violaciones de los derechos humanos en virtud de que las viacutectimas de la discriminacioacuten o de la persecucioacuten son maacutes pasibles de pobreza ya que ldquono les es faacutecil participar en el mercado de trabajo y tienen poco o ninguacuten acceso a los servicios baacutesicos y los recursosrdquo11
Los derechos humanos o fundamentales de los seres humanos son poliacuteti-cos juriacutedicos econoacutemicos sociales intelectuales ldquoLas personas pobres dis-frutan de muchos menos de estos derechos que las personas que no lo son La pobreza propicia la privacioacuten sistemaacutetica y grave de los derechos humanos
10 Boltvinic Julio y DAMIAacuteN Araceli ldquoDerechos Humanos y Medicioacuten Oficial de la Pobreza en Meacutexicordquo Meacutexico CIEAPUAEM en Papeles de Poblacioacuten No 35 11 ONU ldquoLa lucha contra la pobreza obligacioacuten no caridadrdquo 10 de diciembre 2006 Inter-net Pobreza y Derechos Humanos 1ordm de noviembre 2011
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y a la vez la falta de derechos hace mucho maacutes difiacutecil mejorar los ingresos que se obtienen y salir de la pobreza lo que crea un circulo viciosordquo12
En lo que se refiere a los derechos humanos y la pobreza por ejemplo pa-ra el establecimiento de poliacuteticas para contrarrestarla la necesidad de cono-cer la realidad de la poblacioacuten y sus pendientes de satisfaccioacuten se han formu-lado varios meacutetodos de medicioacuten inclusive alguno por la ONU con la idea de acercarse a dicha realidad lo maacutes posible y detectar los problemas para apoyar las diversas formas de resolverlos
Por ejemplo se ha utilizado el criterio de clasificar los niveles de pobreza tomando en cuenta sus ingresos por cabeza como por ejemplo si se tienen ingresos medios por persona arriba de los 10000 dolares anuales se vive en un paiacutes con una industria vigorosa y tecnoloacutegicamente desarrollada lo cual conduce a un alto nivel de vida buenas infraestructuras y cantidad y calidad de servicios sanitarios culturales y en general puacuteblicos y que la mayoriacutea de la poblacioacuten tiene un elevado nivel de consumo sin duda se puede calificar a su paiacutes como desarrollado
En cambio los paiacuteses subdesarrollados o pobres tienen bajo ingreso por cabeza generalmente por debajo de los 2000 dolares anuales con poco de-sarrollo industrial y con frecuencia dependiente de la inversioacuten extranjera con mano de obra barata y alto consumo de energeacuteticos Sus recursos natura-les son fundamentalmente para exportacioacuten poco o nulo desarrollo tecnoloacute-gico y dependencia del exterior en cuanto a la tecnologiacutea el comercio y los creacuteditos un bajo nivel de vida con servicios de baja calidad e insuficientes para las necesidades de gran parte de la poblacioacuten con infraestructuras defi-cientes iacutendices elevados de analfabetismo alto desarrollo demograacutefico y una gran desigualdad social y econoacutemica lo cual conlleva tambieacuten generalmente inestabilidad poliacutetica corrupcioacuten y desigualdad social13
12 SMITH Steven y CASTLEMAN Tony ldquoDerechos humanos y Pobrezardquo en Revista Salir de la Pobreza httpwwwletraslibrescom 13 En general los datos utilizados para esta parte provienen de la Enciclopedia del Estudian-te Tomo 12 Geografiacutea del Mundo A-Z Enciclopedia Espasa-Calpe y Economiacutea de Ficher Donsburnsch y Schmalensee passim
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Se hace referencia a que en la etapa posterior a la II Guerra Mundial para referirse a los paiacuteses pobres se utilizaba el teacutermino de ldquosubdesarrolladosrdquo o ldquoen desarrollordquo en oposicioacuten a los paiacuteses desarrollados o ricos
Casi contemporaacuteneo en los antildeos cincuenta Alfredo Sauvy comenzoacute a uti-lizar la expresioacuten de Tercer Mundo como se usaba en la sociedad francesa para referirse al Tercer Estado que era el maacutes bajo a fines del S XVIII
Por 1975 se empezoacute a hacer referencia al hemisferio Sur como el sitio de ubicacioacuten de la mayoriacutea de los paiacuteses pobres distinguieacutendolo del Norte don-de los paiacuteses ricos se habiacutean desarrollado de forma mayoritaria aunque no exclusiva Tambieacuten se usoacute y se utiliza auacuten el teacutermino ldquoperifeacutericosrdquo para refe-rirse a los pobres que dependen de los paiacuteses centrales dominantes
Con la idea que busca evitar el uso peyorativo de la pobreza aunque pare-ceriacutea maacutes una simulacioacuten que una preocupacioacuten real se habla en la actuali-dad de los paiacuteses emergentes aquellos pobres que parecen evolucionar hacia la riqueza maacutes raacutepidamente
En la actualidad los maacutes desarrollados son muchos de los Estados euro-peos Canadaacute Estados Unidos Japoacuten Australia y Nueva Zelanda y se habla de un desarrollo intermedio en el que se ubica a Rusia y algunas de las Re-puacuteblicas sovieacuteticas que teoacutericamente formaban antes el segundo mundo y Brasil y otros paiacuteses de Ameacuterica Latina que han caiacutedo en prolongadas crisis quizaacute por problemas poliacuteticos posteriores a las dictaduras apoyadas por las empresas trasnacionales dominantes en la zona tambieacuten se ubican en este estadio algunos paiacuteses asiaacuteticos que han empezado a crecer de manera impor-tante como India China Malasia y Singapur aunque hay que tomar en cuenta que con la inversioacuten de las empresas trasnacionales especialmente norteamericanas y la venta de mano de obra casi regalada China ha avanza-do a pasos agigantados sobre muchos otros paiacuteses de todos los que eran ter-cer y cuarto mundo
Pero queda auacuten un gran grupo de paiacuteses que sobreviven en las maacutes mise-rables condiciones tanto econoacutemicas como culturales y poliacuteticas localizados en Asia meridional y oriental como Afganistaacuten y Pakistaacuten ademaacutes de algu-nos centroamericanos como Haitiacute y muy especialmente los que forman parte del Aacutefrica subsahariana colonias de paiacuteses europeos que soacutelo se dedicaron a explotarlos y expoliarlos y que posteriormente los ldquoliberaronrdquo de la coloniza-
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cioacuten abandonaacutendolos a la miseria y las enfermedades sin preparacioacuten para enfrentar al mundo evolucionado
5 LAS VOCES DE LOS POBRES DESDE LA INVESTIGACIOacuteN DEL BANCO MUNDIAL
En otro trabajo de entrevistas realizado por el Banco Mundial e intitulado para su publicacioacuten ldquoVoices of the poorrdquo (Las voces de los pobres) en una actualizacioacuten de algunos maacutes limitados estudios anteriores aplicado a un triple de familias y paiacuteses en el mundo se obtuvieron resultados que han dado fundamento al desarrollo de planes para combatir la pobreza maacutes efica-ces realizados en coordinacioacuten de gobiernos y organismos interesados na-cionales e internacionales conociendo la problemaacutetica regional desde el punto de mira de los afectados y el conocimiento efectivo de sus propuestas y necesidades o preocupaciones reales
Esta investigacioacuten fue originalmente realizada entrevistando unas 20000 personas en el mundo y la actual que comentamos ha incrementado hasta 60000 las entrevistas en 60 paiacuteses y se orienta a conocer lo que hombres y mujeres de estos paiacuteses que viven en la pobreza piensan que maacutes les afecta y coacutemo creen que pueden mejorar sus vidas
James Wolfensohn quien era el Presidente del Banco Mundial cuando se desarrolloacute la investigacioacuten y Clare Short Secretaria de Estado para el Desa-rrollo Internacional de Gran Bretantildea comentan en el preaacutembulo de la pu-blicacioacuten que ldquoLo que compartieron las personas pobres con nosotros es serio Destacamos la autenticidad e importancia de este trabajohellipnuestra mi-sioacuten baacutesica es ayudar a las personas pobres a tener eacutexito en sus esfuerzos y el libro presenta grandes desafiacuteos tanto a nuestras instituciones como a todos los que nos ocupamos de la pobreza Estamos preparados para asumir nues-tra responsabilidad y hacer el esfuerzo de dar una respuesta a estas voceshelliprdquo14
El presidente en ese momento del Banco Mundial consideroacute entre las po-sibles soluciones los proyectos de desarrollo impulsados por la comunidad que le dan a sus grupos maacutes autoridad y control sobre las asignaciones na-
14 Citado en Comunicado de prensa no 2000248S Ccaseworldbankorg Washington 14 de marzo de 2000
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cionales de dinero y de recursos proveen una salvaguardia contra la corrup-cioacuten y una mayor resonancia a sus voces en las instituciones que afectan a sus familias y modos de vida para hacerlas maacutes confiables
Ello no limita en realidad las posibilidades de corrupcioacuten que se presen-tan a todos los niveles en los paiacuteses pobres desde los humildes jefes de las pequentildeas comunidades indiacutegenas hasta los altos niveles de autoridad legal existentes como lo sabemos mediante los acercamientos a la realidad que se realizan eventualmente en los contactos con la poblacioacuten de los maacutes bajos ingresos que se suelen tener individualmente
En mi caso personal me constan los abusos de que son viacutectimas algunos miembros de comunidades indiacutegenas en Chiapas en Hidalgo y en el Estado de Meacutexico entidades federativas del paiacutes que son victimizados por sus auto-ridades eacutetnicas designadas como tales con la idea de proteger tradiciones y costumbres antiguas de los grupos raciales
En un pequentildeo grupo indiacutegena en la sierra de Hidalgo una entidad fede-rativa de Meacutexico en la que sobreviven varios grupos cerca de la Huasteca conocidos miacuteos que no han perdido el arraigo con su lugar de origen son obligados cada cierto tiempo a ldquoprestar servicio a la comunidadrdquo por un antildeo sin cobrar por su trabajo y sin tener otro para el sostenimiento de su familia ni obtener ninguacuten ingreso y en el caso de negarse a prestarlo o de ausentarse durante ese tiempo en el momento en que regresan son encarcelados y no pueden salir hasta pagar una multa y de todas formas deben cumplir con el antildeo de servicio
Los fondos de las multas y lo ingresos obtenidos son dispuestos libremen-te sin tener que rendirle cuentas a nadie
La uacutenica manera de librarse de la sancioacuten es pagando a un tercero resi-dente en el pueblo para que haga los trabajos que se le requieren
En realidad las tradiciones no son tales por la contaminacioacuten e ideas ex-trantildeas integradas a traveacutes del tiempo por conquistadores y grupos religiosos y supuestamente educadores y tambieacuten por las autoridades ajenas a sus con-gregaciones nombradas para cumplir con poliacuteticas estatales de proteccioacuten que abusan del pequentildeo poder que se les concede y de la ignorancia e impo-tencia de los integrantes de las etnias
Es bonito pensar en la conservacioacuten del lenguaje y las tradiciones anti-guas pero las familias tienen que alimentarse y buscar su superacioacuten inclusi-
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ve desechando tradiciones y costumbres nefastas por muy originales e histoacute-ricas que sean como el maltrato a las mujeres y los abusos jeraacuterquicos sobre los que no pueden defenderse o los malos tratos a los ancianos y su abando-no ante la imposibilidad de trabajar que eacutestos presentan asiacute como la educa-cioacuten higieacutenica y los servicios puacuteblicos necesarios para la supervivencia de individuos y sociedades
Y la ensentildeanza escolar con tan baja calidad en esos lugares que realmente no les capacita para el desempentildeo de trabajos que les permitan mejorar su nivel de vida disfrutar de sus derechos humanos y proporcionar mejores oportunidades a sus descendientes y soacutelo pueden trabajar como albantildeiles en las zonas urbanas con todos los riesgos que eacutestos tienen en las ciudades a las que emigran si quieren vivir un poco mejor y no estar en manos de sus auto-ridades autoacutectonas abusivas sin saber a quien maacutes recurrir
Las ayudas internacionales con los microcreacuteditos estatales desafortunada-mente no estaacuten debidamente controladas en cuanto a su transparencia para el otorgamiento y la rendicioacuten de cuentas de esos fondos y la corrupcioacuten y el desconocimiento de la realidad distorsiona la forma de utilizarlos
Estas actitudes han sido evidentes en estos tiempos en que un Secretario de Hacienda mexicano tuvo el descaro de afirmar que con el salario miacutenimo que teoacutericamente en su origen tuvo el fin de proveer para la satisfaccioacuten de las necesidades miacutenimas de una familia se resolviacutean todos los problemas familiares
Actualmente dicho salario supuestamente miacutenimo sujeto a compromisos de poliacutetica econoacutemica es insuficiente inclusive para la adquisicioacuten de la ca-nasta baacutesica alimentaria mucho menos para pagar colegiaturas de los hijos de la familia y adquirir un vehiacuteculo para ella ademaacutes de satisfacer las necesi-dades baacutesicas de sus integrantes (alimento ropa renta servicios puacuteblicos etc) como ciacutenicamente afirmoacute el Secretario de Hacienda hace poco uno de los precandidatos presidenciales del partido en el poder cuando la realidad inclusive reconocida oficialmente no les permite a los trabajadores de salario miacutenimo ni siquiera satisfacer sus necesidades maacutes elementales
Y es que desde la postura de los altos funcionarios muy holgada econoacute-micamente hablando no se tiene conciencia de la realidad para los que han estado limitados a los ingresos de salarios miacutenimos insuficientes simplemen-
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te para alimentar a los nintildeos de manera que ingieran las proteiacutenas necesarias para el desarrollo adecuado de sus oacuterganos
El estudio verificado por el Banco Mundial a que hicimos arriba referen-cia concluye entre otras cuestiones que por lo menos quinientos millones de personas o cien millones de hogares viven de la explotacioacuten de tierras agriacutecolas que no son de su propiedad por ser jornaleros aparceros arrenda-tarios o ldquoparacaidistasrdquo a pesar de que la Declaracioacuten de las Naciones Unidas establece que el derecho a la propiedad y a un nivel de vida adecuado son derechos humanos15
Esta situacioacuten de inseguridad e irregularidad sobre la propiedad de la tie-rra entre otras cuestiones tiene como consecuencia ademaacutes la carencia de incentivos para manejarlas con planes y condiciones a largo plazo asiacute como buscar el incremento de la productividad y la proteccioacuten contra la degrada-cioacuten de ellas y la imposibilidad de garantizar la adquisicioacuten de creacuteditos nor-males para su explotacioacuten
Con el pretexto de permitir una propiedad agriacutecola con maacutes facilidades para la obtencioacuten de creacuteditos se suprimieron controles existentes para prote-ger las propiedades ejidales lo que ocasionoacute en la realidad que estas propie-dades pasaran a manos de explotadores que las revendieron para construc-ciones urbanas dejando a los ejidatarios sin propiedades y sin produccioacuten con el solo ingreso de su trabajo personal
Hay que reconocer que la corrupcioacuten burocraacutetica tambieacuten impacta la po-breza y su operacioacuten al impedir a los pobres el acceso a los servicios puacuteblicos maacutes elementales evitando que disfruten de derechos que les son atribuidos por ley y que no se les reconocen sino mediante sobornos o exigieacutendoles cumplir con traacutemites y documentacioacuten que requiere esfuerzos y gastos que no pueden realizar es otra causa negativa para el ejercicio de los derechos humanos
Para los pobres muchos requisitos legales se convierten en trabas insalva-bles para obtener y hacer efectivos sus derechos y los criterios deshumaniza-
15 SMITH Steven C y Castleman Tony op cit p 3
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dos e irracionales de las autoridades los mantienen para siempre en el llama-do ciacuterculo vicioso de la miseria
Los resultados derivados de la investigacioacuten sobre las ldquoVoces de los Po-bresrdquo hacen importante en principio un cambio en las poliacuteticas del Banco Mundial al instar a las oficinas regionales que funcionan en las regiones maacutes pobres de los diversos paiacuteses clientes al otorgamiento de creacuteditos y financia-mientos de los programas locales para apoyar las opciones
Importa otorgar los creacuteditos para mejorar las instalaciones de abasteci-miento de agua y saneamiento y para el mejoramiento de las viviendas de tugurios de las zonas urbanas citaacutendose el ejemplo del apoyo otorgado a Bolivia para con la colaboracioacuten de las comunidades construir y administrar establecimientos sanitarios rurales con lo que se disminuyoacute maacutes del 40 de la mortalidad infantil en proporcioacuten con las zonas que no cuentan con esos establecimientos disentildeados y administrados por las propias comunidades16
El estudio en comento es el resultado de 10 antildeos de consultas intensivas con pobres de 5 continentes para reunir documentos sobre la vida de los pobres lo que en su propio criterio necesitaban para superar su situacioacuten y establecer poliacuteticas innovadoras para el Banco para la reduccioacuten de la pobre-za tema pendiente para el siguiente informe de la institucioacuten
6 LAS CONCLUSIONES GENERALES DE ESE ESTUDIO
Esta investigacioacuten ha de continuar incrementaacutendose y actualizaacutendose pre-senta varias consecuencias y conclusiones inmediatas que podemos enumerar de la forma siguiente
A) La pobreza tiene varias dimensiones B) El Estado ha sido en gran medida ineficaz para llegar hasta los pobres C) La corrupcioacuten y la desconfianza surgen como problemas baacutesicos de la po- breza D) Los hogares se estaacuten derrumbando bajo las presiones de la pobreza E) La trama social que es el uacutenico ldquosegurordquo de los pobres se estaacute desintegrando
16 Passim Comunicado de prensa No 2000248S citado
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A) Primero las carencias de la pobreza son relativas a falta de un satisfac-tor pero en realidad la mayor constante es el hambre aunque la pobreza tiene ademaacutes en segundo lugar el impacto psicoloacutegico de la impotencia la dependencia la falta de voz la verguumlenza y la humillacioacuten
En tercer sitio se reconoce que los pobres carecen de acceso a la infraes-tructura baacutesica como caminos transportes y agua potable en cuarto las per-sonas se percatan de que la educacioacuten ofrece una salida pero soacutelo si se mejo-ra su calidad y el medio econoacutemico social quinto las enfermedades causan temor especial debido a los costos exorbitantes de la atencioacuten a la salud por-que la enfermedad inhabilita a la gente para trabajar y finalmente los pobres poco hablan de los ingresos y se centran en la gestioacuten de los activos mdashfiacutesicos humanos sociales y ambientalesmdash como forma de enfrentar sus debilidades17
B) Consideran los entrevistados que el gobierno debe profundizar su tra-bajo para suprimir las intervenciones de sus representantes que estaacuten plaga-das de rudeza y humillaciones cuando los pobres recurren a las autoridades locales en busca de los servicios puacuteblicos como salud educacioacuten para sus hijos asistencia social y emergencias proteccioacuten policial o justicia
C) Las personas puacuteblicas no confiacutean en los funcionarios puacuteblicos por las actitudes corruptas tomadas por eacutestos en las consuetudinaria gestioacuten para obtener maestros mejores cliacutenicas sanitarias que de verdad les proveen los servicios y medicamentos aun habieacutendolos pagado y en la buacutesqueda de jus-ticia o policiacutea que los proteja
D) La desintegracioacuten familiar que se da cuando el hombre se derrumba y cae en el alcoholismo o la violencia domeacutestica por no poder aportar los in-gresos necesarios para sobrevivir y las mujeres se someten y hacen trabajos degradantes o cualquier cosa para obtener comida para sus hijos y esposo lo que favorece la desigualdad en razoacuten de sexo cuando la potenciacioacuten econoacutemica de la mujer conduce a problemas y agresiones en el hogar
E) El seguro social implicado en lazos de reciprocidad y confianza que une a los pobres que carecen de bienes materiales estaacute desapareciendo y la des-truccioacuten de la sociedad y sus lazos sociales son situaciones que conducen a
17 Iacutedem
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mayor ilegalidad violencia y delincuencia en los que los pobres son el segmento maacutes vulnerable y si a ello se auacutenan las reacciones gubernamentales de persecucioacuten a los joacutevenes en lugar de apoyarlos y educarlos la situacioacuten se vuelve maacutes grave auacuten
Es asiacute como consecuencia de estos datos que el Banco estaacute profundizando sus programas y acciones para impulsar como una solucioacuten efectiva los pro-yectos con base comunitaria financiando comiteacutes de educacioacuten comunitaria en El Salvador Guatemala y Honduras en los cuales los padres de familia administran los fondos de las escuelas vigilando que los alumnos asistan a clases contratan maestros y supervisan su desempentildeo
Tambieacuten se ha impulsado la eliminacioacuten de barrios marginales en cuatro ciudades Guatemala Caracas Sao Paulo y Recife en las que asociaciones de vecinos ONGs autoridades locales y empresas privadas estaacuten reacondicio-nando viviendas y servicios locales para mejorar las condiciones sanitarias de la comunidad y reducir la delincuencia18
El financiamiento del Banco Mundial ha sido un modelo a seguir y su in-versioacuten de 3000 millones de doacutelares para respaldar el desarrollo ha logrado inducir a otros bancos donantes gobiernos y organismos de desarrollo para movilizar unos 5000 millones maacutes con el mismo fin financiando asiacute maacutes de 100000 programas comunitarios en el mundo especialmente invertidos en remodelacioacuten de escuelas y cliacutenicas capacitacioacuten laboral y de mujeres en teacutecnicas de organizacioacuten ademaacutes del mejoramiento de caminos locales y fuentes de abastecimiento de agua atendiendo los planteamientos de las ldquoVoces de los Pobresrdquo
Se continuacutean ensayando nuevas estrategias para el desarrollo como resul-tado del trabajo de investigacioacuten que ampliacutea la posibilidad de escuchar pro-puestas de clientes y asociados mediante medios electroacutenicos como el httpwwwworldbankorgdevforum y desarrollando el nuevo Informe sobre el Desarrollo Mundial dedicado al tema de la pobreza apoyado por Bretton Woods Project y New Policy Institute de 2001 cuya informacioacuten se sigue profundizando
18 Ibiacutedem p 3
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Eacutesta sin duda es una de las aportaciones positivas que la globalizacioacuten im-pulsa para beneficio de la humanidad sin que tengan nada que ver o se justi-fiquen los aspectos negativos que derivan eventualmente del ejercicio de po-der econoacutemico y poliacutetico que se utiliza en beneficio de algunas empresas y paiacuteses poderosos internacionalmente
7 LA POLIacuteTICA CONSECUTIVA
El impacto del fenoacutemeno de la globalizacioacuten hace necesario estudiarlo en relacioacuten con nuestro tema tanto miseria como derechos humanos y su evo-lucioacuten para entender los cambios que ocasiona a veces de forma positiva a veces negativamente en todo el mundo actual y especialmente en los temas de este trabajo
Precisamente en esta idea Ernesto Gruumln hizo un interesante trabajo ob-servando y entendiendo como un fenoacutemeno sisteacutemico y ciberneacutetico que se afecta por la acelerada evolucioacuten humana y la misma del planeta producien-do numerosas interrelaciones y deben estudiarse con las herramientas de la teoriacutea general de los sistemas y la ciberneacutetica ademaacutes en el aacuterea de lo socio-econoacutemico en sus diversas manifestaciones
Sentildeala dos conceptos baacutesicos el primero al relatar que ldquola globalizacioacuten ha sido definida como el proceso de desnacionalizacioacuten de los mercados las leyes y la poliacuteticardquo con la idea de interrelacionar pueblos e individuos por el bien comuacuten pero ademaacutes distinguiendo la globalizacioacuten de la internacionali-zacioacuten al explicar que la internacionalizacioacuten es el ldquomedio para posibilitar a las naciones-estados la satisfaccioacuten de sus intereses nacionales en aacutereas en las cuales son incapaces de hacerlo por siacute mismasrdquo lo cual implica la coopera-cioacuten entre estados soberanos en tanto que la globalizacioacuten estaacute minando o erosionando la soberaniacutea19
Ya en otra parte hemos mencionado que la globalizacioacuten no es uacutenica que se han presentado varias a traveacutes de la historia y como se comenta en el do-cumento citado Butros Gali dice con toda claridad que ldquoNo existe una sino
19 GRUumlN Ernesto La Globalizacioacuten del Derecho un Fenoacutemeno Sisteacutemico y Ciberneacutetico Buenos Aires Abeledo-Perrot 1995 p 11 en internet a su nombre 28 de octubre de 2011
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muchas globalizaciones por ejemplo la de la informacioacuten de las drogas de las pestes de la ecologiacutea y sobre todo la de las finanzas con lo cual se hace todaviacutea maacutes complejo el asunto porque aunque se reconoce que evolucionan todas raacutepidamente todas lo hacen a velocidades muy diferentesrdquo20
El impacto del fenoacutemeno en comento tiene poco relativamente de mos-trarse porque sus cambios siempre son posteriores a los de la economiacutea y la sociedad y varios autores lo contemplan como un primer paso a la creacioacuten del marco juriacutedico de meta-estructuras globales que acabaraacuten por imponer un orden global de nivel superior para permitir la convivencia armoacutenica del hombre en el planeta21
Y se considera que es en el campo de los derechos humanos en donde se empieza a percibir la aparicioacuten de mecanismos e instituciones juriacutedicas globa-les como lo sentildeala Marta Andrich en su artiacuteculo ldquoDerechos humanos y glo-balizacioacutenrdquo22
Es aquiacute donde hacemos un contacto claro con el tema de este trabajo al reconocer que la problemaacutetica que abordamos en eacutel tiene que ver con el reconocimiento de los Derechos humanos al que se han integrado cada vez mayor nuacutemero de paiacuteses sea voluntariamente o por conveniencia econoacutemica o poliacutetica dando lugar al surgimiento de nuevas posturas y poliacuteticas en rela-cioacuten con los temas sociales y juriacutedicos afectando en formas diversas las deci-siones estatales locales e internacionales
El reconocimiento de la evolucioacuten histoacuterica del Estado moderno ha im-plicado una lenta pero constante modificacioacuten absorcioacuten y eliminacioacuten de los ordenamientos juriacutedicos a partir de la Alta Edad Media mediante una concentracioacuten de la produccioacuten juriacutedica a partir de que el gobierno estatal se apodera del poder normativo y coactivo que sigue caracterizando al Estado nacional moderno a pesar de los actuales intentos supranacionales de susti-tuirlo con su propio poder mundial o supranacional
20 Citado por GRUumlN Ernesto op cit p l2 21 Iacutedem 22 Rev La Ley Actualidad 18-2-99 p 2 Citado por GRUumlN op cit p 13
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Pero estamos en una etapa en que el cambio no se ha estabilizado y el poder de los estados nacionales ha demostrado su vigor y la necesidad de su intervencioacuten como en el caso de la reciente crisis econoacutemica internacional
Por eso las medidas nacionales se han de tomar todaviacutea desde los estados nacionales de acuerdo con necesidades y oportunidades ademaacutes para enfren-tar las nuevas y extrantildeas amenazas que la democracia enfrenta en este nuevo siglo
Para explicar estas condiciones necesitamos buscar el hilo conductor que llevoacute lo internacional desde la guerra friacutea hasta los antildeos setenta en que se admitieron pactos incluyentes a nivel mundial que implicaban tomar en cuenta los intereses y necesidades de los paiacuteses pobres para desarrollar accio-nes y poliacuteticas que fueran de beneficio humanitario
Pero debemos echar una mirada a lo que sucedioacute antes para entender coacutemo en menos de 20 antildeos lo que se aceptoacute a nivel internacional como el Nuevo Orden Econoacutemico Internacional se transformoacute en un sistema globa-lizante protector siacute pero de los intereses empresariales trasnacionales pug-nando por la imposicioacuten de poliacuteticas y leyes que facilitaran sus actividades sin importar quienes cayeran en el camino
En un cierto momento se consideroacute ldquode importancia vital para las generaciones actuales y futuras la eliminacioacuten de injusti-cias patentes que son endeacutemicas en el sistema actual de las relaciones existentes entre paiacuteses e individuos con el fin de crear un nuevo orden internacional donde una vida de dignidad y bienestar se convirtiera en el derecho inalienable de todos (el tema) fue impul-sado por los resultados de la Sexta Sesioacuten Especial de la Asamblea General de las Nacio-nes Unidas celebrada en abril y mayo de 1974 a iniciativa de Argelia y con el apoyo del Grupo de Paiacuteses No Alineados La sesioacuten culminoacute con la adopcioacuten de dos resoluciones importantes la primera expresaba el deseo colectivo de los estados miembros de trabajar para el establecimiento de un Nuevo Orden Econoacutemico Internacional la segunda se referiacutea al Programa de Accioacuten requerido para la implantacioacuten del nuevo orden lo cual implicaba ldquoun acuerdo general sobre la ne-cesidad de reformas internacionales que el sistema vigente de relaciones existente entre los paiacuteses no sirve a los intereses comunes de la humanidad en conjunto y que soacutelo mediante
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el establecimiento de un nuevo orden internacional podraacuten rectificarse las injusticias ac-tuales y establecerse las bases de un mundo maacutes justo y paciacuteficordquo23 La posibilidad de creacioacuten de ese nuevo orden se desarrolla en un Proyec-
to del Orden Internacional (RIO) originado a iniciativa del Club de Roma despueacutes de la Reunioacuten de Salzburgo de 1974 en la que el entonces Presiden-te de Meacutexico sostuvo firmemente la propuesta de la Carta de Derechos y Deberes Econoacutemicos de los Estados24
Europa como sentildeala HG Wells ldquoencadenada por muacuteltiples amos cuan-do cayoacute el Imperio Romano de Occidente permanecioacute adormecida durante casi un milenio Luego en un momento de azar y de necesidad apartoacute a cuantos la rodeaban se lanzoacute a la conquista del universo masacrando a los pueblos que encontraba apropiaacutendose de sus riquezas robaacutendoles su nom-bre su pasado su historiardquo25
Se dice que no se podiacutea en ese entonces considerar que existiera un or-den mundial como dice Ferrer de alcance planetario conservaacutendose maacutes bien intrarregional cuando mucho ampliado a algunas partes de Asia y Aacutefri-ca praacutecticamente mediterraacuteneas pese al eventual comercio con China e In-dia que se conservoacute bilateral
No existiacutean redes de alcance global con la excepcioacuten del oro importado del Sudaacuten occidental hasta el descubrimiento conquista y colonizacioacuten de Ameacuterica y la llegada de los portugueses al Oriente con lo que se inicia el control del traacutefico intercontinental por los europeos que hacen sentir su pre-sencia y poder en Aacutefrica Asia y el Nuevo Mundo con lo que se integra por primera vez un mercado global26
Este mercado global en el cual convergen la productividad y la existencia de un sistema mundial internacional va a operar como determinante del
23 TINBERGEN Jan Reestructuracioacuten del Orden Internacional Meacutexico 1ordf edicioacuten en espantildeol traduccioacuten de la 1ordf en ingleacutes FCE 1977 p 13 24 Ibidem p 7 25 ROSAS Ma Cristina y ASTIEacute-BURGOS Walter El Mundo que nos Tocoacute Vivir El Siglo XXI La Globalizacioacuten y el Nuevo Orden Mundial Meacutexico Miguel Aacutengel Porruacutea 2005 p 17 26 Iacutedem
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desarrollo y subdesarrollo de los paiacuteses y del reparto del poder entre ellos con las figuras de dominantes y dominados conquistados y conquistadores al interrumpir estos uacuteltimos la normal evolucioacuten histoacuterica de los segundos forzaacutendolos a permanecer en una condicioacuten de sometimiento a las demandas de los mercados internacionales o de los intereses de los dominantes
No siendo Europa una unidad poliacutetica las pugnas por el predominio y el control del poder fueron constantes y de Espantildea pasoacute el dominio a Francia que por cierto ldquoheredoacuterdquo a sus paiacuteses dominados su cultura y su civilizacioacuten aunque desafortunadamente tambieacuten y no soacutelo ella sus conflictos perma-nentes que revisando su historia nos hacen pensar en la maravilla de haber logrado finalmente y despueacutes de dos grandes guerras y muchas peque- ntildeas pero con alto costo humano y econoacutemico la creacioacuten de una Unioacuten Europea
Las pugnas se sucedieron con Inglaterra y finalmente con Alemania hasta llegar a las dos Guerras Mundiales27 que al terminar habiacutean abierto a otro continente la participacioacuten en los conflictos con el ingreso de los Estados Unidos a la guerra y al triunfo final que le permitioacute durante la guerra friacutea obtener prebendas y poderes internacionales con la creacioacuten de la ONU y los organismos econoacutemicos de Bretton Woods que posteriormente se conver-tiraacuten en los dirigentes de las poliacuteticas econoacutemicas mundiales el Banco Mun-dial la Organizacioacuten Mundial de Comercio y el Fondo Monetario Interna-cional28 aunados al Grupo de los Ocho(G8)
Despueacutes de las dos grandes guerras que por la cantidad de paiacuteses y perso-nas involucradas y las consecuencias que tuvo en la reparticioacuten del poder se consideraron histoacutericamente mundiales se dieron en los siguientes 20 antildeos grandes cambios en la poliacutetica y la organizacioacuten del mundo las grandes po-tencias europeas colonizadoras tomaron decisiones respecto a la forma de continuar sus relaciones con los paiacuteses y lugares colonizados como dije bus-
27 Entre el Eje formado por Alemania Italia y Japoacuten ademaacutes de los paiacuteses invadidos por Alemania durante el conflicto 28 Recordemos que el Banco Mundial en sus oriacutegenes era de Reconstruccioacuten y Fomento para los paiacuteses destruidos por la guerra
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cando la mayor ventaja econoacutemica para ellas y la posibilidad de dejarlas con-tratadas a cambio del reconocimiento de la libertad aun cuando fuera soacutelo formal
Porque en realidad los pocos o muchos antildeos de colonizacioacuten fueron maacutes bien antildeos de dominio y explotacioacuten que no procuraron dejar ninguna capa-citacioacuten para los pobladores originarios mal alimentados y sin preparacioacuten sin que la presencia de los paiacuteses dominantes colonizadores previera que podriacutean hacer estos esclavos y semi esclavos si alguacuten diacutea lograban su libertad
A partir de los Mau Mau y hasta las matanzas en Ruanda estos paiacuteses in-vadidos y explotados por naciones europeas soacutelo han vivido ignorancia mise-ria y enfermedades Quizaacute esto explica las matanzas en algunos lugares en Aacutefrica que quedaron libres pero tan atrasados y pobres como cuando fueron conquistados y a lo mejor en peores condiciones porque algo habriacutean evolu-cionado de no haber estado subyugados por sus explotadores
Desconozco coacutemo se encuentra por ejemplo la geografiacutea actual de Aacutefrica dado que cuando yo estudieacute en mis muy lejanos antildeos mozos todo el mapa africano era de dependencias y colonias de paiacuteses europeos lugares que al ser liberados poliacuteticamente se han dividido fraccionado descompuesto en gue-rras intestinas tribales pese al surgimiento de algunos importantes liacutederes regionales que acabaron por convertirse en muchos casos en dictadores tanto por no encontrar sucesores adecuados o por haber caiacutedo en la ambi-cioacuten por el poder con pocos pero muy valiosos liacutederes inteligentes y prepa-rados pero bloqueados por los paiacuteses dominantes
Debe quedar claro que no soacutelo los paiacuteses africanos viven en condiciones de miseria y violencia la realidad es que el 80 de la poblacioacuten mundial vive en el mundo subdesarrollado por causas internas y externas que no es dado analizar en esta exposicioacuten pero cuyas consecuencias son semejantes en todo el mundo
8 LA CREACIOacuteN DE DIRECTIVAS MUNDIALES DE LA ECONOMIacuteA
El intereacutes por la situacioacuten de los pueblos pobres declarados independien-tes o los pobres simplemente ha sido casi nulo y quizaacute hasta los antildeos ochen-ta del siglo pasado empezoacute a haber alguna preocupacioacuten por la misteriosa diseminacioacuten de algunas extrantildeas enfermedades como el hantavirus y el Sida
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entre otras de pavorosos efectos y oriacutegenes desconocidos que han causado terror y miles de muertes en todo el mundo
Este intereacutes ha permitido saber de las tristes condiciones de vida y muerte en esos lugares y dividido la atencioacuten de los paiacuteses poderosos y algunos orga-nismos internacionales con la capacidad necesaria para intentar soluciones y buscar apoyos mutuos en la estructuracioacuten de poliacuteticas preventivas o de superacioacuten
No soacutelo el escueto tema de la salud ha sido inquietante tambieacuten se en-controacute su relacioacuten con la pobreza y la ignorancia y desde luego con la impo-sibilidad de goce de los derechos humanos aunque reconocidos para todos constituyen un impedimento para su disfrute
Nacen estudios sobre todos estos temas y sus relaciones y posibilidades de superacioacuten descubrieacutendose el volumen monumental de los fenoacutemenos y la dificultad de encontrar soluciones reales pensando en avanzar buscando fraccionar los nuacutemeros para iniciar la lucha
Se busca apoyo para el reconocimiento del impacto de la pobreza sobre el disfrute de los derechos humanos para iniciar una visioacuten econoacutemica de esta lucha Se busca disminuir el inmenso nuacutemero de pobres estadiacutesticamente mediante calificaciones y definiciones diferentes
Es de hacer notar que se utilizoacute para la calificacioacuten de la pobreza el in-greso per capita calculado sobre la renta generalmente anual dividida entre el nuacutemero de habitantes del paiacutes sin embargo este dato proporciona imaacutege-nes falsas al dividir en la mayoriacutea de los casos la enorme riqueza existente en manos de unos cuantos como si se compartiera entre todos los habitantes de un paiacutes en el que generalmente existe una gran desigualdad econoacutemica y una poco equitativa distribucioacuten de la riqueza
Se han generado otros diferentes meacutetodos para la medicioacuten de la pobreza como por ejemplo
a) El meacutetodo de la liacutenea de la pobreza o meacutetodo indirecto mediante el cual la pobreza se representa por un solo indicador que puede ser el nivel de ingreso o de gasto b) El de las necesidades baacutesicas insatisfechas o meacutetodo directo que permite cap-tar la disponibilidad y acceso a los servicios baacutesicos que son ofrecidos fuera del aacutembito de mercado o
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c) El meacutetodo integrado con la combinacioacuten de ambos Es asiacute que hace unos 20 antildeos la ONU comenzoacute a elaborar anualmente
un Iacutendice de Desarrollo Humano (IDH) en el cual ademaacutes de calcular los ingresos medios por habitante contempla otras cuestiones de caraacutecter social y cultural para evaluar el nivel de desarrollo del paiacutes por ejemplo nivel de alfabetizacioacuten de la poblacioacuten acceso a servicios de salud sanidad general esperanza de vida al nacer igualdad reconocida legal y socialmente entre hombres y mujeres
Con esos criterios se explica la modificacioacuten que en la economiacutea mundial ha operado y en la cual se clasifica sin que en la realidad haya habido cam-bios reales en beneficio de toda la poblacioacuten nacional
El hecho de que a Meacutexico se le haya ubicado en un nivel mucho maacutes alto del cual se reconociacutea hasta antes de la utilizacioacuten de estos criterios y ademaacutes teniendo en cuenta que de cualquier forma la Estadiacutestica sigue proporcio-nando datos relativos un poco como se ha dicho diciendo mentiras con nuacutemeros
Es tambieacuten el caso de paiacuteses como China e India los Estados musulmanes mediterraacuteneos como Tuacutenez Siria Egipto y Marruecos y paiacuteses de nueva in-dustrializacioacuten como Singapur Malasia e Indonesia en los cuales persisten niveles de vida extremos y condiciones de derechos humanos deleznables
Y es que en muchos de ellos persiste una absoluta desigualdad en cuanto a la distribucioacuten de la riqueza como en Brasil en la que el 1 de los propie-tarios posee casi la mitad de las tierras cultivables del paiacutes con haciendas de maacutes de mil hectaacutereas que no se explotan en su totalidad Y el 53 de propie-tarios es duentildeo de casi un 3 de tierras y su extensioacuten oscila entre 1 y 10 hectaacutereas de tierra cultivable ademaacutes de los maacutes o menos 20 millones de campesinos que no tienen tierras propias y que trabajan para los propietarios de las tierras en condiciones de servidumbre casi esclavitud
Lo mismo sucede en Venezuela Peruacute Bolivia Colombia Ecuador y de-maacutes paiacuteses sudamericanos que no tienen la riqueza petrolera de Venezuela pero en los que subsisten sistemas semi feudales de explotacioacuten humana y de miseria cuya situacioacuten extrema estaacute representada en el Aacutefrica subsahariana
En Meacutexico como en muchos paiacuteses la medicioacuten de la pobreza se ha con-vertido en un manejo de poblacioacuten inexistente en razoacuten de los criterios de
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clasificacioacuten de las personas no pobres al establecerse un acuerdo oficial para medir la pobreza tomando como base una canasta normativa alimentaria que al parecer se utiliza como ldquoliacuteneardquo tambieacuten en muchos paiacuteses latinoameri-canos en la cual eacutestos no pobres oficiales porque superan la pobreza patri-monial oficial carecen de posibilidades de la satisfaccioacuten de una impresio-nante cantidad de necesidades que no se tomaron en cuenta como lo men-cioneacute ya liacuteneas arriba ldquoiquestCoacutemo llegamos a esa caracterizacioacuten tan absurda de los no pobres Mediante la forma como se mide la pobreza con el meacutetodo propuesto por el Comiteacute Teacutecnico de la Secretariacutea de Desarrollo Social y adoptado por el gobierno mexicanordquo29
En realidad los criterios de consideracioacuten respecto a los derechos huma-nos que tienen que ver directamente con la pobreza comenzaron a disminuir a partir del gobierno de Carlos Salinas en los inicios del decenio de 1990 cuando se reformoacute el art 27 constitucional afectando la tenencia de tierras ejidales autorizando legalmente las operaciones que implican las transaccio-nes de dicha tierra las cuales se llevaban a cabo de manera informal pero casi nunca significaban una peacuterdida definitiva de las tierras rentadas alquiladas temporalmente
Con la reforma que mencionamos se han vendido o desposeiacutedo miles de tierras ejidales ademaacutes de las invasiones de las tierras de cultivo agriacutecola lo que ha propiciado la inseguridad en el campo las migraciones de peones y campesinos a las ciudades o a los Estados Unidos de Ameacuterica y el abandono de los cultivos y la importacioacuten de productos que satisfagan las necesidades de la poblacioacuten ademaacutes de las limitaciones impuestas por la falta de apoyo y los tratados de libre comercio vistos en sus mayores extremos en lo agriacutecola
Ademaacutes no debemos omitir la inseguridad de las siembras con semillas modificadas geneacuteticamente cuyas consecuencias para las autoacutectonas no se conocen o no se difunden y han significado la necesidad de importar hasta maiacutez originario de Meacutexico que es uno de los alimentos baacutesicos de la pobla-cioacuten nacional
29 BOLTVINIK Julio y DAMIAacuteN Araceli Derechos Humanos y Medicioacuten de la Pobreza en Meacutexico El Colegio de Meacutexico Internet 2 de noviembre 2011 Derechos Humanos y Pobreza
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Y no es soacutelo problema de Meacutexico la desigualdad propiciada por el poder econoacutemico y poliacutetico en todo el mundo se refleja en las hambrunas y miseria mundial condiciones que no se habiacutean presentado en nuestro paiacutes o cuando menos no se conociacutean
Esta desigualdad representa que maacutes de 1200 millones de personas so-brevivan con menos de 1 doacutelar al diacutea y unos 2000 con menos de 2 doacutelares al diacutea Asiacute el 1 de la poblacioacuten mundial aproximadamente unos 60 millones de personas son los propietarios de una riqueza equiparable a la cual poseen para sobrevivir 2800 millones de los maacutes pobres Asiacute casi 800 millones de personas viven con hambre croacutenica y cada 4 segundos muere una persona de hambre en el mundo
Sin duda el criterio de clasificacioacuten utilizado por la ONU tampoco es sa-tisfactorio cuando en los paiacuteses emergentes subsiste la desnutricioacuten infantil y el analfabetismo y la violencia delictiva se ensentildeorean fuera de control
Y los datos duros continuacutean 1160 millones de personas no tienen acceso al agua potable y casi el doble carecen de saneamientos 12 millones de nintildeos mueren anualmente por enfermedades evitables y curables unos 40 millones estaacuten enfermos de SIDA y maacutes de 14 millones de nintildeos han perdido por esa enfermedad a sus padres
Se pensoacute en los antildeos de 1980 que las ayudas internacionales podriacutea pa-liar estas condiciones pero las crisis econoacutemicas mundiales han disminuido los ingresos de la poblacioacuten media en maacutes de 54 paiacuteses ocasionando nuevos grupos miserables en Iberoameacuterica Asia y Aacutefrica especialmente
En el antildeo 2000 se celebraron una serie de reuniones denominadas Cum-bres del Milenio coordinadas por paiacuteses miembros de la ONU en las que se fijaron baacutesicamente ciertos objetivos para alcanzar en el 2015 y reducir estas condiciones y lograr la paz el desarrollo sustentable y el respeto a los dere-chos humanos
Para lograrlo se reconocioacute la necesidad de emprender reformas poliacuteticas otorgar ayuda adoptando nuevas ideas y aunando esfuerzos avanzar en la superacioacuten de los problemas mencionados incluyendo la deuda externa que agota los ingresos de los paiacuteses pobres
Asiacute pues el Tercer mundo vino a ser integrado por paiacuteses que no perte-neciacutean ni al sistema capitalista ni al sistema socialista y que podemos decir que estaacuten en Asia menor Japoacuten Corea del Norte Aacutefrica y Ameacuterica Latina
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Por ejemplo tenemos el caso de Ameacuterica Latina en que hay subdesarrollo y alineamiento por ser una zona dependiente que parece ser que auacuten no ha alcanzado el nivel de madurez que puede llevar al capitalismo o al socialismo
9 UN POCO DE HISTORIA SUBDESARROLLO Y NEOCOLONIALISMO
Histoacutericamente el fenoacutemeno del Tercer Mundo o como se le denomine en el momento histoacuterico que se estudie como fuerza econoacutemica internacio-nal ademaacutes de ser poliacutetica e ideoloacutegica puede colocarse en las postrimeriacuteas de la II Guerra Mundial
Cuando la aparicioacuten del nazismo en 1930 hubo una tentativa comunista de apoderarse del poder en Alemania que fracasoacute y en Hungriacutea tambieacuten aunque triunfoacute fue ahogada en sangre por la fuerza de la intervencioacuten extra-jera por lo que en esa eacutepoca soacutelo Rusia era socialista pero al terminar la guerra 14 paiacuteses se hicieron socialistas
Durante los antildeos cuarenta paiacuteses que habiacutean sido ocupados por los nazis durante la guerra de donde tomaban soldados y armas fueron liberados por Rusia y a la vez asimilados por el socialismo permitiendo la mayor plenitud del mundo socialista parte por la fuerza militar que habiacutea arrojado a los alemanes de la ocupacioacuten y parte por la lucha de los obreros de esos paiacuteses para asimilarse al comunismo
En otro lado a partir de 1949 el triunfo de la Revolucioacuten china encabe-zada por MaoTse Tung maacuteximo dirigente del Partido Comunista vencioacute a Chiang Kai Chek agregando el paiacutes maacutes poblado del mundo al grupo co-munista y en ese mismo antildeo la Unioacuten Sovieacutetica ingresa al bloque de los paiacute-ses poseedores de bombas nucleares Quizaacute es el momento en el que se equi-libran las fuerzas mundiales ante la posibilidad de una nueva guerra final
Pero la sola aparicioacuten y crecimiento del mundo comunista no fue lo que dio lugar al nacimiento del tercer mundo intervinieron otros factores entre los cuales citaremos en primer teacutermino un proceso que se habiacutea veni-do desarrollando desde tiempo atraacutes
Hablamos del Colonialismo como una etapa del capitalismo maacutes auacuten del imperialismo que busca nuevos mercados para sus productos elaborados y doacutende adquirir materia prima a precios iacutenfimos o trabajadores prescindi-bles sin costo
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Esta colonizacioacuten casi nunca fue realizada por medios paciacuteficos sino al contrario muchas veces se valioacute de la violencia para establecer sus teacuterminos y tambieacuten el proceso inverso de desembarazarse los paiacuteses colonizados del yugo imperialista fue realizado por medios generalmente sangrientos pues ldquoninguacuten poder imperial ha concedido jamaacutes su independencia a una colonia al menos que las fuerzas hayan sido de tal magnitud que no haya otro cami-no posible y hay muchos casos en que la independencia soacutelo se logroacute me-diante una guerra de liberacioacutenrdquo30
Pero siacute hubo casos en que esa liberacioacuten del colonialismo se obtuvo me-diante la sola organizacioacuten de las fuerzas de ideologiacutea independiente dentro de las colonias ya que el poder imperialista llegaba a la conviccioacuten de que la resistencia al movimiento independiente seriacutea costosa e inuacutetil por lo que ante la posibilidad de obtener otro tipo de ventajas econoacutemicas encontraban maacutes uacutetil ceder a las pretensiones independentistas y a cambio de esta cesioacuten obtener la concesioacuten de la explotacioacuten de los bienes naturales de los citados paiacuteses pero ya no en forma de virreinatos y colonias sino mediante el esta-blecimiento de empresas de explotacioacuten de los diversos recursos del paiacutes y a la vez deshacieacutendose del compromiso de guiar a los paiacuteses y pueblos coloni-zados que con el avance de la globalizacioacuten empezaban a ser muy criticados y costosos Pensemos simplemente en el Reino Unido y los paiacuteses que eran sus colonias
Y todas estas empresas constituyen por debajo del agua un monopolio capitalista a traveacutes del cual ejercen presiones y obtienen prerrogativas dentro del mismo gobierno ejercido por nacionales y sin los costos ni econoacutemicos ni humanos que teniacutea el mantener el poder en manos del paiacutes colonizador A esto se le llamoacute neocolonialismo haacutebilmente equilibrado a traveacutes de los cambios de tendencias y doctrinas del mundo haciendo el papel de veleta para adaptarse a todas las situaciones y conservar en esta forma su poder
Tal es el caso de las empresas que manejan la produccioacuten y comercio de los diamantes en el mundo la mineriacutea del estantildeo y el niacutequel el aluminio en fin todos estos productos obtenidos por concesioacuten en los paiacuteses subdesarro-
30 NKRUMAH Kwame Neocolonialismo Meacutexico Siglo XXI 1966
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llados que son un rico filoacuten de las empresas que los explotan y que al paiacutes que los produce soacutelo le representan eso explotacioacuten econoacutemica y humana
Este neocolonialismo produjo una creciente tendencia de violencia en los paiacuteses explotados una profunda escisioacuten entre el capitalismo y el Tercer Mundo por lo que el Estado imperialista ha tratado de encontrar una foacutermula conciliatoria suprimiendo algunos aspectos del capitalismo como el sojuzgamiento de la clase trabajadora y la intervencioacuten del Estado en los asuntos econoacutemicos constituyeacutendose un Estado benefactor que desea y bus-ca un maacutes alto nivel de vida para el proletariado y la intervencioacuten estatal para equilibrar las balanzas econoacutemicas y los intereses humanos ademaacutes de una poliacutetica internacional proteccionista con tendencias maacutes humanas lo cual nos lleva de la mano a otro de los elementos que ya mencionamos como ca-racteriacutestico del Tercer Mundo el Subdesarrollo
La referencia a este elemento nos lleva a una etapa teoacuterica diferente pero que sigue agrupando a cierto tipo de paiacuteses que en su momento formaron parte del llamado Tercer Mundo o como sentildealamos arriba es una caracteriacutes-tica maacutes de ellos
Las caracteriacutesticas comunes de los paiacuteses subdesarrollados como las obser-van algunos autores son
1 El paiacutes subdesarrollado como su nombre lo indica tiene bajo desarrollo de sus fuerzas productivas potencial humano y material constituido este uacuteltimo por re-cursos naturales muy poco explotados o totalmente sin utilizar carecieacutendose ademaacutes de una infraestructura econoacutemica que es el conjunto de condiciones que se presentan previamente al desarrollo industrial cuya infraestructura se consti-tuye por el hombre mismo como fuerza productora la tierra las minas los ca-minos y la capacidad hidro-eleacutectrica sin explotar 2 Los paiacuteses subdesarrollados manifiestan una preponderancia a la actividad agriacutecola en el conjunto de la produccioacuten nacional siendo los sistemas de explo-tacioacuten agriacutecola arcaicos y atrasados en su aspecto teacutecnico y la poblacioacuten en su mayoriacutea de tipo rural como en Aacutefrica que es 90 rural o en Ameacuterica de un 50 ademaacutes de los migrantes del campo a las ciudades para vivir en iguales o peores condiciones 3 Las relaciones de dependencia respecto a los paiacuteses metropolitanos forman otro elemento del subdesarrollo dependencia que se manifiesta por los teacuterminos del intercambio comercial ya que los paiacuteses subdesarrollados exportan y produ-
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cen materias primas y productos agriacutecolas y en cambio los paiacuteses metropolitanos colonialistas producen y exportan bienes manufacturados Esta dependencia se complica por la tendencia de baja creciente de los precios de los productos agriacutecolas y por el alza constante del precio de los bienes manufac-turados 4 Como otro elemento del subdesarrollo se sentildealan los bajos niveles de vida que se manifiestan tanto en el aspecto alimenticio y su mala calidad con un alto contenido de harinas y bajo en contenidos proteiacutenicos Tambieacuten se manifiesta en el aspecto social por los niveles de cultura y
educacioacuten La muerte prematura infantil tiene un alto nivel lo que en con-junto conduce a una actitud mental de falta de autoestima y de confianza en siacute mismos y en el paiacutes
Algunos estudiosos comentan que todos estos paiacuteses a pesar de ser luga-res con climas razas costumbres y religiones diferentes se caracterizan por los siguientes rasgos comunes que de manera general coinciden con los ya citados
1 Son paiacuteses que han sufrido en su evolucioacuten histoacuterica el impacto del colonia-lismo y del imperialismo 2 Manifiestan un profundo subdesarrollo de sus riquezas nacionales humanas y naturales lo que se traduce en un nivel de vida sumamente bajo para sus habi-tantes 3 Se diferencian del mundo capitalista fundamentalmente por su bajo desarro-llo aunque estaacuten ligados al citado mundo capitalista de alguna forma por regla general en forma de dependencia 4 Son paiacuteses que quieren diferenciarse poliacuteticamente del sistema capitalista uti-lizando algunos principios del socialismo y en particular tratando de aprovechar las ventajas econoacutemicas y comerciales que pueden ofrecer tanto uno como otro bando 5 Son paiacuteses que en su perspectiva pretenden ser no alineados es decir no apoyar incondicionalmente al bando capitalista ni al bando socialista Estos rasgos pueden encontrarse en forma simultaacutenea en algunos paiacuteses
del Tercer Mundo aunque no es indispensable que esteacuten todos los elemen-tos para que alguacuten paiacutes se encuentre dentro de la realidad del Tercer Mundo
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Podemos ver coacutemo estas caracteriacutesticas del desarrollo lo hacen aparecer en su cruda realidad como una tragedia manifiesta por iacutendices estadiacutesticos en cuanto a
El ingreso o producto per caacutepita por ejemplo considerado como el valor contabi-lizado de todos los bienes y servicios producidos por una nacioacuten en un antildeo (ce-mento trigo maiacutez frijol electricidad transportes) cuantificados a traveacutes de teacutecnica estadiacutestica produciendo como resultado el monto del producto per caacutepita que es la divisioacuten entre el valor del producto total nacional y la poblacioacuten como nuacutemero de habitantes lo cual nos da un iacutendice del nivel de desarrollo de un paiacutes poniendo como ejemplo para aclarar este punto los iacutendices obtenidos me-diante operaciones en Suecia en 1963 de 1428 doacutelares y en Estados Unidos de 3500 doacutelares considerando como margen promedio entre 700 y 3500 doacutelares tomando en cuenta que en Francia e Italia oscilan entre 600 y 800 doacutelares
Vale comentar que el nuevo siglo ha traiacutedo condiciones variables en las
cuales algunos de estos paiacuteses capitalistas han caiacutedo en las crisis econoacutemicas que parecen obligar al sistema econoacutemico a cambios estructurales teacutecnicos y no soacutelo ideoloacutegico y que posiblemente de manera pausada o violenta van a llevar al mundo a una revisioacuten de la organizacioacuten econoacutemica social y poliacutetica actual
Las crisis griega irlandesa espantildeola siacute parecen perfilarse y como que van a hacer necesarias revisiones a fondo de la organizacioacuten econoacutemica interna-cional y sus poliacuteticas
Los paiacuteses integrantes del Tercer Mundo tomaron conciencia de su situa-cioacuten y de su fuerza en el uacuteltimo cuarto del siglo pasado pues aun con las limitaciones de su condicioacuten de paiacuteses pobres podiacutean ser la fuerza de equili-brio en la lucha de los dos grandes poderes econoacutemicos de la eacutepoca por el predominio mundial capitalismo y socialismo
Esta concientizacioacuten de su situacioacuten como miembros de este grupo los habiacutea hermanado pudieacuteramos decir a despecho de las diferencias de tenden-cias de organizacioacuten interna de cada paiacutes en sus relaciones exteriores logra-ron adoptar posturas similares pues estaban unidos profundamente por la comuacuten antipatiacutea hacia el poder colonial
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Las divergencias internas mantuvieron por muchos antildeos las divisiones existentes entre ellos como en el caso de las naciones afroasiaacuteticas que teniacutean varios liacutederes deseosos de convertirse en guiacuteas de una organizacioacuten unida como Nasser Toureacute Senghor y el mismo Nkrumah ademaacutes de las organizaciones sindicales que tambieacuten participaban en esta lucha por el pre-dominio31
Pero como dice Worsley en su ldquoTercer Mundordquo es mucho maacutes sorpren-dente que las disputas entre los nuevos estados la amplitud de su coopera-cioacuten Antes de la deacutecada de 1950 la divisioacuten entre Aacutefrica ldquopaganardquo al sur del Sahara y el norte de Aacutefrica Islaacutemico aacuterabe-bereber fue universalmente aceptada
Hoy diacutea no lo es las tradiciones seculares han sido eliminadas en unos antildeos y resultaba ya entonces sorprendente la cooperacioacuten entre Marruecos y Liberia Ghana y Egipto Angola y Argelia32
Y queacute decir del momento actual en que estamos presenciando la llamada ldquoprimavera aacuteraberdquo con levantamientos populares o paramilitares y la caiacuteda de dictadores de muchos antildeos inclusive apoyados y utilizados por la organi-zacioacuten poliacutetica norteamericana en ciertos momentos
Y todo ello se debioacute a un pasado comuacuten y conduce a una orientacioacuten poliacutetica interna y externa especial cuyo ascendiente en las Naciones Unidas aumenta paulatinamente y siempre con una orientacioacuten filosoacutefica neutralista orientada a su unidad total y a la erradicacioacuten positiva del colonialismo en cualquiera de sus tipos erradicando a la vez los vicios y desgracias que here-daron de esos colonialismos como el monocultivo las propiedades extranje-ras sobre los principales recursos de los paiacuteses la pobreza y la falta de indus-trializacioacuten y preparacioacuten que son los mayores obstaacuteculos para la llamada panafricacioacuten o Unioacuten Pan Africana o en general para la unioacuten total de los paiacuteses constitutivos del ese Tercer Mundo
31 Los datos han sido tomados del libro de Peter Worsley sobre El Tercer Mundo Meacutexico Siglo XXI 1966 passim 32 WORSLEY Peter El Tercer Mundo Meacutexico Siglo XXI 1966
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Esta tendencia a la unificacioacuten del Tercer Mundo se orientoacute en forma es-pecial aunque reconociendo que significoacute un retraso en el aspecto econoacutemi-co y de desarrollo a la independencia de los paiacuteses coloniales formando una organizacioacuten unificada poliacuteticamente destruyendo las organizaciones coloniales interafricanas en su afaacuten de demoler los vestigios de dominacioacuten colonialista
A la vez se trataba de organizar las infraestructuras afroasiaacuteticas armoni-zando los sistemas de comunicaciones derechos aduanales programas de salud y educativos Por ejemplo en la Conferencia de Estados Africanos de Addis Abeba de mayo de 1961 se tratoacute del desarrollo de la educacioacuten supe-rior en toda el Aacutefrica y tambieacuten se elaboroacute el esbozo de un plan para elimi-nar el analfabetismo para 1980
Esta tendencia neutralista afroasiaacutetica se vio obstaculizada gravemente por las presiones externas de los poderes comunistas y capitalistas que no ceja-ban en su afaacuten de lograr que la Unioacuten Afroasiaacutetica que se estaba gestando se inclinara a favor de uno de estos bandos
Estas presiones econoacutemicas e ideoloacutegicas hicieron nacer la conviccioacuten no muy equivocada en los paiacuteses afroasiaacuteticos de que los millonarios capitalis-tas y socialistas queriacutean repartirse sus paiacuteses y que la pugna ya no era entre Oriente y Occidente sino entre paiacuteses desarrollados y subdesarrollados al decir de Toureacute considerando tan imperialistas a los capitalistas como a los proletarios socialistas y de todos los paiacuteses ricos ya que seguacuten Senghor todos los proletarios se benefician de la explotacioacuten de Afroasia y Ameacuterica Latina
Como consecuencia de las presiones colonialistas y tambieacuten por las ten-dencias producidas por estas en cuanto al desarrollo de un neutralismo acti-vo aparece otro factor del Tercer Mundo constituido por las luchas de libe-racioacuten nacional que habiacutean empezado en la India aun antes de la Guerra Mundial con el impulso de Gandhi
En China antes de la revolucioacuten socialista habiacutea surgido un movimiento nacionalista en Indonesia en los paiacuteses africanos del Norte En Arabia la guerra habiacutea favorecido la lucha de los pueblos en contra del grupo colonial y en Aacutefrica algunos grupos del ejeacutercito senegaleacutes que habiacutea participado en la Gran Guerra y disfrutado de un trato igualitario en relacioacuten con los soldados blancos al volver a Aacutefrica no pudieron conformarse con la situacioacuten discri-minatoria existente y tambieacuten se dispusieron a luchar por su libertad
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Otro factor que contribuyoacute a la propagacioacuten del movimiento de libera-cioacuten nacional fue el surgimiento de algunos liacutederes conscientes del cambio que habiacutea ocurrido en el mundo Aparecioacute Nehru en la India Sukarno en Indonesia Nasser en Egipto y entendieron que el momento histoacuterico habiacutea cambiado por lo que decidieron aprovechar la pugna entre los dos mundos capitalista y socialista en beneficio de su liberacioacuten
Se logra la reunioacuten de Bandoeng para la primera Conferencia de los Pue-blos de Asia y Aacutefrica en la cual se tratoacute de trazar la Viacutea de No Alineamien-tos como un camino a la independencia poliacutetica y para lograr el maacuteximo provecho de las ventajas que podiacutean obtenerse de los dos mundos estable-ciendo relaciones diplomaacuteticas con ambos
Desde luego los paiacuteses socialistas en el primer momento trataron de alen-tar la creacioacuten de esta tercera fuerza que estaba compuesta por paiacuteses que de hecho dependiacutean del imperialismo En este esfuerzo de aliento es destacada la actitud de Yosip Broz Tito de Yugoeslavia que por razones de tipo ideoloacute-gico y poliacutetico queriacutea separar a su paiacutes del bloque socialista para colocarlo en una posicioacuten tercerista33
Es importante hacer una referencia a la obra de tres personajes intelectua-les y activos miembros del Tercer mundo en relacioacuten especiacutefica con nuestro terma de pobreza y hambre que ya mencionamos liacuteneas arriba Josueacute de Cas-tro Franz Fanon y Ernesto ldquoCherdquo Guevara quizaacute el maacutes recordado de los tres
Josueacute de Castro (Recife Brasil 1908-Pariacutes 1973) antropoacutelogo intelectual y meacutedico dedicoacute su vida a una verdadera cruzada contra el hambre elabo-rando estudios de este doloroso fenoacutemeno en el Tercer mundo habiendo alcanzado la presidencia de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacioacuten (FAO de 1952 a 1956) y el Premio Interna-cional de la Paz
Se publica su obra ldquoGeografiacutea del Hambrerdquo en la que hace un anaacutelisis y propone ciertas soluciones al problema de la alimentacioacuten en los paiacuteses sub-desarrollados con miras humanas maacutes allaacute de cualquier otra orientacioacuten
33 STERNBERG Fritz iquestCapitalismo o Socialismo Meacutexico FCE 1954
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pero sentildeala ademaacutes a los verdaderos responsables de estas condiciones en las zonas maacutes pobres del planeta el colonialismo decimonoacutenico y el del S XX llamado neocolonialismo impuesto por las grandes potencias por medio de la explotacioacuten tecnoloacutegica cultural social y empresarial
Hace distincioacuten entre el ldquohambre fisioloacutegica y absolutardquo y el ldquohambre es-peciacuteficardquo originada por las dietas carenciales que regulan la alimentacioacuten escasa que obtienen los pueblos sometidos a un reacutegimen de monocultivo por culpa de los grandes intereses comerciales
Franz Fanon escritor y psiquiatra nacido en La Martinique y muerto prematuramente en 1961 a los treinta antildeos de edad Pero en tan breve tiempo hizo que su pensamiento se impregnara en la inquieta juventud y se penetrara de los problemas sociales y econoacutemicos del mundo actual tenien-do profundo arraigo tanto entre los estudiantes negros como entre los acti-vistas blancos
En sus obras ldquoPiel negra mascara blancardquo y ldquoLos condenados de la Tierrardquo delineoacute su necesidad de renegar de un mundo cuya identidad es indefinida Su obra tiene profundas raiacuteces entre todos los disencionistas del mundo ca-pitalista en especial los militantes del movimiento negro de Norteameacuterica que en esa eacutepoca se encontraban en plena efervescencia
Ernesto ldquoCherdquo Guevara meacutedico argentino revolucionario por naturaleza es igualmente un siacutembolo entre el estudiantado activista del mundo sobre todo a partir de octubre de 1967 en que fue asesinado al parecer por solda-dos bolivianos
Su carrera como guerrillero castrista teniente del mismo Castro Ruz lo hizo popular y sus escritos han llevado una llama de rebeldiacutea al mundo de los joacutevenes revolucionarios inspiraacutendolos con su estrategia para la revuelta y su pasioacuten y entrega a sus creencias
Era ademaacutes una persona sumamente capacitada y con un profundo senti-do analiacutetico de los problemas de su paiacutes adoptivo Cuba y de toda Latinoameacute-rica como se denota en el siguiente paacuterrafo
ldquoCuba era y es un paiacutes de monoproductor y era un paiacutes absolutamente de mo-nomercado Cuba era un paiacutes semi colonial con las caracteriacutesticas esenciales de los paiacuteses semi coloniales como son ademaacutes de las citadas la gran desocupacioacuten y la desocupacioacuten disfrazada en forma de empleos puacuteblicos de comercio etc La
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importacioacuten de viacuteveres que se pueden producir en el paiacutes y de otros bienes de consumo duraderos o no y la proliferacioacuten de una burguesiacutea mercantil aliada con los explotadores imperialistas constituyen las caracteriacutesticas de la Cuba pre revolucionariardquo Finalmente una frase del Che contenida en una carta y que lo dibuja
como era y como se conceptualizaba a siacute mismo ldquohellipsigo siendo un aventurero soacutelo que ahora mis aventuras tienen un fin justordquo ldquoMuchos pueblos de Ameacuterica estaacuten maduros para la revolucioacuten No solamente los que hoy han comenzado la lucha Hay algunos que no han comenzado to-daviacutea y que sin embargo estaacuten afilando pacientemente sus machetes porque sa-ben que la hora se acerca Saben que el imperialismo norteamericano inter-vendraacute en Ameacuterica pero saben tambieacuten que mientras maacutes frentes se abran si-multaacuteneamente maacutes difiacutecil seraacute la luchahellip asiacute cada pueblo que inicia su lucha tambieacuten empieza a cavar la tumba del imperialismordquo34
10 LAS NUEVAS IDEAS SOBRE LA POBREZA Y LOS DERECHOS HUMANOS QUE
ESTAacuteN INFLUYENDO EN LAS POLIacuteTICAS INTERNACIONALES EL PROYECTO DE LA
ONU SOBRE DERECHOS HUMANOS Y POBREZA EXTREMA Originalmente la globalizacioacuten ha sido reconocida como impulsada por la
economiacutea los intereses de los grupos humanos que la promueven son fun-damentalmente de caraacutecter econoacutemico pero tambieacuten hay que reconocer que lo econoacutemico praacutecticamente toca todos los aspectos de la vida y por lo mis-mo afecta otras aacutereas importantes que afectan la calidad de vida de todas las personas
Asiacute encontramos que conforme se avanza en el anaacutelisis de la globalizacioacuten se percibe como cuestiones de caraacutecter cultural bioloacutegico eacutetico y filosoacutefico juriacutedico y social se ven impactadas y modificadas por el desarrollo de la mundializacioacuten
34 GUEVARA Ernesto ldquoPensamientos del Che Guevara Cubardquo en Revista Bohemia antildeo 61 13 de junio de 1969
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En este punto es necesario comentar que aunque se utilicen como equiva-lentes las palabras referidas a la mundializacioacuten no lo son totalmente pala-bras como globalizacioacuten globalidad mundializacioacuten internacionalizacioacuten trasnacionalizacioacuten y otras maacutes presentan pequentildeas variantes entre siacute pero no profundizaremos en su anaacutelisis minimizando las diferencias para enfocar-nos a la concepcioacuten de todas dentro de una tendencia que implica buscar la mayor equivalencia y uniformidad de las instituciones sociales juriacutedicas filosoacuteficas culturales de la buacutesqueda de soluciones a los problemas humanos de todos los grupos sociales en fin con la intencioacuten de facilitar cada diacutea maacutes la comunicacioacuten humana y social
Creo que esta uacuteltima parte es la que maacutes problemas presenta en tanto se ha concebido lo humano como individual y lo social como institucional o grupal especialmente empresarial que ya le da un sentido diferente a las medidas propuestas y utilizadas para lograr el fin que supuestamente se busca
ldquola actual globalizacioacuten es una etapa del desarrollo del capitalismo pero al mis-mo tiempo lo es de la evolucioacuten de la humanidad La globalizacioacuten es una etapa que bajo el capitalismo se muestra como mundializacioacuten distorsionada cuyo cambio de signo parece hoy necesario para ponerla al servicio del desarrollo humano Hay pues una propuesta utoacutepica (aunque realista y posible) que pro-pondriacutea como contenido de esta nueva globalidad el criterio de solidaridad y la primaciacutea de los valores comunitarios antes que los puramente individuales (y del mercado) que son a los que nos lleva la loacutegica del capital concentrada en la maximizacioacuten de las ganancias y la demolicioacuten de la vida comunitaria De aquiacute que tambieacuten sea parte (importante) del trabajo la propuesta de una nueva demo-cracia maacutes radical y ampliada que apunte en su nuacutecleo al tema de la participa-cioacuten autogestionariardquo35 Estas situaciones han propiciado que en algunos momentos la globaliza-
cioacuten haya sido un instrumento poliacutetico de intervencioacuten en paiacuteses pobres o menos desarrollados por parte de paiacuteses maacutes poderosos con el fin de apro-
35 FLORES OLEA Viacutector y FLORES Marintildea Abelardo Criacutetica de la Globalidad Meacutexico FCE
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piarse de produccioacuten y bienes de los primeros en su beneficio como el petroacuteleo la mayor muestra de ambiciones mundiales
Es asiacute como la utilizacioacuten de los derechos humanos como un instrumento de poliacutetica para mayor intervencionismo tambieacuten se ha dado en esta etapa global en que la globalizacioacuten misma ha sido internacionalmente desvirtua-da para beneficio de intereses mezquinos de poder econoacutemico y poliacutetico como lo comentan autores de los paiacuteses victimizados y poliacuteticos de estos paiacute-ses como pretexto para la adquisicioacuten de mayor poder o bien con una visioacuten nacionalista honesta de la cual no podemos estar seguros
Cabe pensar que ese fin declarado de la globalizacioacuten ha resultado en la praacutectica totalmente distinto de lo que se intentaba originalmente obtener de esa conexioacuten y facilidad para la interrelacioacuten humana ha resultado una utili-zacioacuten de la uniformidad para obtener beneficios de todo tipo a favor de los promotores del movimiento principalmente econoacutemicos pero utilizando los demaacutes como medios para lograrlo
Pienso que todos los movimientos sociales es decir realizados dentro o por un grupo social siempre deben tener como fin para justificarse mejoriacuteas para todos los integrantes del grupo y no soacutelo para ciertos entes o individuos pero a estas alturas de la evolucioacuten social del S XXI pareceriacutea una idea to-talmente obsoleta y fuera de contexto
Esto se hace notorio en la existencia cada vez maacutes aguda y traacutegica de la pobreza clasificada como extrema o no pero que se percibe y denomina con una palabra sufrimiento Dukha el sufrimiento de las viacutectimas ante un mundo injusto por las privaciones a las que estaacuten sometidos tantos seres humanos hambre falta de atencioacuten meacutedica de techo de ropa analfabetis-mo y tantas otras situaciones que deberiacutean ser el punto de partida del discur-so sobre los derechos humanos36
ldquoLa Comisioacuten asiaacutetica de derechos humanos describe asiacute la interconexioacuten entre pobreza y violacioacuten de los derechos humanos ldquoLa pobreza incluso en Estrados
36 WILFRED Feacutelix ldquoiquestDerechos Humanos o Derechos de los Pobresrdquo wwwmercabaorgFICHASSociedadderechos humanosenero2612
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con alta tasa de desarrollo econoacutemico es la causa principal de violacioacuten de los derechos humanos Ella fuerza a individuos y a comunidades a la alienacioacuten de sus derechos Es imposible una vida digna en la pobrezardquo37 Pero sin duda la evolucioacuten de las organizaciones y las sociedades es extre-
madamente complicada y la actitud pasiva que requeririacutea la imposicioacuten de un mundo empresarial soacutelo atento a sus propios intereses no es generalizada Muchas voces de protesta se escuchan e inclusive ha renacido una corriente del pensamiento que se creiacutea ya superada el marxismo como idea de agrupar a los pobres para imponer sus intereses vemos con preocupacioacuten el resurgi-miento ahora de izquierda de paiacuteses con cortes y tendencias dictatoriales ademaacutes agrupados entre siacute para presentar un frente comuacuten latinoamericano apoyados en la miseria y la desesperanza de grandes grupos de poblacioacuten que no caben en un mundo globalizado empresarial
ldquoSon ellos estados-naciones y acuerdos de cooperacioacuten su integracioacuten suprana-cional y las normas juriacutedicas los que tienen el rol esencial para la construccioacuten del futuro recuperando la idea de soberaniacutea expresada por la autodeterminacioacuten de las naciones y el principio de legalidad y jerarquiacutea normativa que son some-tidos por la presioacuten trasnacional de la sociedad globalizada asentada en el poder real de los oligopolios econoacutemicos y financieros respaldados por los estados poderosos y las organizaciones y paiacuteses sicariales que buscan el agotamiento y desaparicioacuten de los estados nacionales38 La ansiada agenda del capitalismo con un perfil social y humanitario auacuten
se aprecia lejana pero no deja de ser buscada por grupos e individuos que esperan pronto convencer a los poseedores del poder de ejercerlo de una mejor manera Seguimos compartiendo lo que afirmaba el traacutegico y sospe-chosamente muerto en Meacutexico Kande Mutsaku y lo repetireacute hasta el can-sancio ldquoParadoacutejicamente la globalizacioacuten puede ayudar en el camino hacia un mun-do mejorhellipPara nosotros hasta ahora soacutelo estaban globalizadas la miseria y la margi-
37 Iacutedem 38 SCHUJMAN Mario Sauacutel op cit p 80 passim
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nacioacuten Ya me gustariacutea a miacute que se globalizaran la economiacutea y el conocimiento Que-remos que se globalice la cultura la solidaridad la riqueza el poderhellipla alimentacioacuten el trabajo las oportunidadesrdquo39
El paso siguiente en una realidad sangrante percibida con toda su crude-za por las altas esferas internacionales sujetas como todos a las presiones y los intereses del poder innominado econoacutemico y poliacutetico y ahora internacio-nal en la organizacioacuten maacutes grande y con mayores posibilidades de buscar opciones de bien generalizado la Organizacioacuten de las Naciones Unidas en esta etapa histoacuterica con representantes de casi todos los paiacuteses reconocidos tomoacute una decisioacuten importante
Decide iniciar el camino hacia los Principios Rectores sobre pobreza ex-trema y derechos humanos partiendo del razonamiento derivado de que en 1948 la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos ldquofue firmado por todos los Estados miembros de la ONU y 60 antildeos maacutes tarde (ahora casi 64) estos derechos son una promesa vaciacutea para a gente que vive en la pobreza extremardquo40en paiacuteses pobres en viacuteas de desarrollo e inclusive en los altamente desarrollados en los cuales miles de personas sufren carencias alimentarias fiacutesicas y psicoloacutegicas por expresarlo de manera sinteacutetica
Se anota que el Consejo de Derechos Humanos de la ONU trabaja en la creacioacuten de Principios Rectores sobre la pobreza extrema y los derechos humanos a partir de 1987 a partir de la visita de Joseph Wresinski fundador de ATD Cuarto Mundo a la entonces Comisioacuten de Derechos Humanos en Ginebra Suiza se inicia su agrupacioacuten conjuntamente con muchas otras asiacute como expertos individuales interesados de todo el mundo para la formula-cioacuten de estas guiacuteas que puedan servir a los gobiernos estatales para el disentildeo de sus propias poliacuteticas en la materia
39 MUTSAKU KAMILAMBA Kande La Globalizacioacuten Vista desde la Periferia Meacutexico Tec de Monterrey y M A Porruacutea 2002 40 httpmundosinmiseriaorgarticleen-camino-hacia-principios-rectores-sobre-pobreza-ex trema-y-derechos-humanosenero 28 2012
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Es asiacute como en 2006 tras la consulta especiacutefica de personas que viven en pobreza extrema en todo el mundo la ONU apoyada con expertos integran-tes de su propia organizacioacuten elaboroacute y presentoacute el documento denominado ldquoProyecto de Principios Rectores sobre Extrema pobreza y derechos humanos Los derechos de los pobresrdquo
La presentacioacuten dio origen a gran nuacutemero de comentarios por parte de Estados la comunidad internacional y organizaciones de la sociedad civil como la ATD Cuarto Mundo que elaboroacute consultas llevadas a cabo por ellos con la gente que viven en la pobreza en Francia Polonia Peruacute Senegal y Tailandia cuyas opiniones se publicaron en un informe propio intitula- do ldquoDignidad en la cara de la pobreza extremardquo seguacuten anotan en el artiacuteculo en comento
De estas opiniones y comentarios derivaron importantes conclusiones que sugeriacutean hacer el Proyecto referido maacutes operativo y focalizado pues las puras declaraciones no habiacutean producido resultados positivos en tantos antildeos cen-trando el proyecto con mayor precisioacuten en los obstaacuteculos concretos y los desafiacuteos relacionados especiacuteficamente con las personas que viven en esas condiciones
En 2009 el Consejo de Derechos Humanos acuerda solicitar a una exper-ta independiente en pobreza extrema para que elaborara unas recomenda-ciones con el fin de mejorar y hacer aplicativo el citado Proyecto
Es en esta forma como se genera el Informe sobre el tema resultado de un acucioso trabajo y con la colaboracioacuten y apoyo de personas y organismos interesados documento que es entregado al Consejo de Derechos Humanos en septiembre de 2010 que lo recibe con entusiasmo y toma la resolucioacuten (AHRC15L25) de solicitarle a la experta Magdalena Sepuacutelveda Carmo-na realizar maacutes consultas en 2011 para presentar la versioacuten final en 2012 con miras a su adopcioacuten este antildeo
Dada su importancia e intereacutes hago enseguida un breve resumen del informe aludido arriba para finalizar la exposicioacuten sobre el tema con la idea de culminarlo posteriormente en cuanto se haga puacuteblica la decisioacuten de adop-tarlo
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11 EL INFORME SOBRE LAS MEJORAS POSIBLES AL PROYECTO DE PRINCIPIOS
RECTORES SOBRE LOS DERECHOS HUMANOS EN RELACIOacuteN CON LA POBREZA UNA BREVE REVISIOacuteN
Por todo lo comentado por todo lo visto y sucedido en un momento la ONU decide mediante la colaboracioacuten de la Comisioacuten de Derechos Huma-nos preparar el Proyecto de Principios Rectores y una vez presentado solici-tar el trabajo individual de una experta en derechos humanos y pobreza ex-trema para analizar y corregir o amplificarlo que es una especialista inde-pendiente Magdalena Sepuacutelveda Carmona que lo hace con fundamento en la resolucioacuten 1219
El Informe es desarrollado entre 2006 y 2009 realizando y compilando consultas opiniones observaciones y sugerencias tanto de Estados como de organismos competentes de las Naciones Unidas de organizaciones intergu-bernamentales oacuterganos de tratados procedimientos pertinentes especiales instituciones nacionales de derechos humanos y ONGs ademaacutes de partes interesadas para presentar las recomendaciones
El documento detalla las razones de la propuesta para mejorar los princi-pios rectores y las definiciones conceptuales baacutesicas posteriormente describe los principales desafiacuteos que experimentan las personas que viven en la ex-trema pobreza y que deben ser considerados para la preparacioacuten de los prin-cipios terminando con el esbozo de la propuesta para la mejoriacutea del proyecto original
En el punto relativo a las razones para el desarrollo de los principios de los que nos ocupamos se sentildealan
1 La urgencia del cumplimiento de todos los derechos humanos ubicaacutendola como centro de esfuerzos para erradicar la pobreza extrema con medidas que reconozcan a las personas que viven en esa condicioacuten como sujetos de dere- chos que pueden impulsar el cambio subrayando que las recientes crisis mun-diales de alimentos combustibles y finanzas han tenido en ellos impacto despro-porcionado 2 Que los principios rectores deben ser una guiacutea praacutectica para hacer operativas las obligaciones de los Estados al respecto dando proteccioacuten y cumplimiento de los derechos de estas personas que son un sector frecuentemente olvidado invi-sible que necesita urgentemente que a pesar de su diversidad todos tengan acce-
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so a los derechos indispensables para el disfrute de sus derechos humanos aun-que parezca redundante mencionarlo asiacute 3 Estos principios deben guiar ldquoa todos los interlocutores que participen en el disentildeo implementacioacuten y seguimiento de las poliacuteticas internacionales naciona-les y locales para erradicar la pobreza y reducir la brecha entre las normas de de-rechos humanos y la realidad de vida de los pobres hacieacutendolos visibles y facili-tando el abordaje de la solucioacuten y el impulso poliacutetico para los programas realistas y la proteccioacuten de los interlocutores que trabajan en estas cuestionesrdquo 4 Los principios deben realizar la hazantildea de otorgarles voz y poder a los pobres por ser los maacutes marginados de todas las sociedades sirviendo de puente entre debates y actividades para desarrollar el trabajo y reconocimiento de los derechos humanos 5 ldquoLos principios rectores no deben ser vistos como declaraciones humanitarias o caritativas ya que se basan en los principios y normas de derechos humanos acordados internacionalmente y se deben aplicar a todosrdquo41 inclusive y especial-mente a las personas que viven en la extrema pobreza y son responsabilidad y obligacioacuten en las poliacuteticas nacionales e internacionales en particular respecto a la asistencia y cooperacioacuten internacionales Respecto al marco conceptual el informe sentildeala que se ha reconocido a la
pobreza como un fenoacutemeno multidimensional que no se limita a la carencia de ingresos sino hasta la imposibilidad de disfrutar de capacidades baacutesicas para vivir con dignidad adoptando la definicioacuten del ECOSOC de 2001 que la entiende como ldquouna condicioacuten humana que se caracteriza por la privacioacuten continua o croacutenica de los recursos la capacidad las opciones la seguridad y el poder necesarios para disfrutar de un nivel de vida adecuado y de otros derechos civiles culturales econoacutemicos poliacuteticos y socialesrdquo42 agregaacutendose que ldquola pobreza es una combinacioacuten de escasez de ingresos falta de desarro-llo humano y exclusioacuten socialrdquo43 y que ldquola inseguridad conduce frecuente-mente a la gran pobreza cuando afecta a varios aacutembitos de la existencia tien-
41 Los entrecomillados de este resumen se refieren al documento AHR1541 publicado 6 de agosto 2010 42 Ibidem paacuterrafo 14 de EC12200110 43 Idem AHRC715
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de a prolongarse en el tiempo hacieacutendose persistente y obstaculiza grave-mente las posibilidades de recobrar los derechos y reasumir las propias res-ponsabilidades en un futuro previsiblerdquo44
Se sentildeala tambieacuten la importancia del aspecto multidimensional de la po-breza en la mencioacuten del Programa de Accioacuten de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Social de 1995 en la cual se definioacute la pobreza absoluta como ldquouna condicioacuten caracterizada por una grave privacioacuten de elementos de im-portancia vital para los seres humanos comida agua potable instalaciones de saneamiento atencioacuten de salud vivienda ensentildeanza e informacioacuten Depende no soacutelo de los ingresos sino de la posibilidad de acceder a los ser- viciosrdquo45
Se antildeade entre otras cosas relativas a las obligaciones de los Estados de no limitar ni modificar sin una razoacuten verdaderamente insalvable las proteccio-nes a los derechos humanos de todos ya consagradas en la Constitucioacuten o las leyes que se ha de tomar en cuenta el hecho de que los nintildeos son los maacutes dantildeados por la pobreza y eacutesta es causa fundamental de la pobreza en la adultez debieacutendose dar apoyos especiales a los padres guardianestutores o cuidadores
Se reconoce que la obligacioacuten principal es del Estado sin excluir el papel potencial de los interlocutores no estatales nacionales e internacionales de derechos humanos que siendo esa su meta deben luchar y difundir tanto los derechos humanos como los principios que comentamos
En el panorama general se repite la dolorosa descripcioacuten de las privacio-nes que las personas en extrema pobreza sufren reconociendo que la pobreza no es inevitable y deriva frecuentemente de errores en la poliacutetica econoacutemica social educativa del Estado y otras entidades econoacutemicas poderosas siendo como ya se mencionoacute en este trabajo una causa y otras veces un resultado de un sistema de negaciones de los derechos humanos y violaciones a los dere-chos civiles culturales econoacutemicos poliacuteticos y sociales que interactuacutean y ocasionan efectos traacutegicos
44 Idem ECN4Sub2199613anexo III 45 Idem ACONF1669 paacuterrafo 19
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El documento refiere que las privaciones que sufren las personas pobres a veces son imperceptibles para reconocerlas como causa de la pobreza como la exclusioacuten social y la discriminacioacuten que sufren ademaacutes de los nintildeos y las mujeres que son especialmente vulnerables tambieacuten los ancianos los indiacute-genas los migrantes y extranjeros refugiados discapacitados refugiados las minoriacuteas raciales los enfermos
Pero esta heterogeneidad con aspectos vulnerables diferentes los unifor-ma en el acceso a la pobreza que se vuelve cada vez maacutes profunda y dantildeina y requiere a su vez mayores esfuerzos para su superacioacuten de ahiacute la importancia fundamental de reconocer la centralidad de la dignidad humana la universa-lidad indivisibilidad interrelacionalidad e interdependencia de los derechos todos no soacutelo los llamados humanos
Otro grupo de acciones exige el reconocimiento de la autonomiacutea de las personas que viven en la pobreza respeto a sus capacidades para incrementar su potencial y tomar sus decisiones y su derecho de participar en las decisio-nes que van a afectar su vida sin llegar a los extremos que a veces los gobier-nos llevan a cabo como mudar de lugar poblaciones enteras aun contra su voluntad por supuestas mejoriacuteas para disponer de las tierras a veces para bien como crear represas a veces para robaacuterselas
El reconocimiento de la igualdad y la no discriminacioacuten ha sido una cons-tante en relacioacuten con las diferencias fiacutesicas color de la piel facciones cabe-llo que gobiernos y poblacioacuten se resisten a respetar lo mismo trataacutendose de personas que viven en la pobreza lo que demanda normatividad educacioacuten campantildeas y ejemplos de las autoridades para avanzar en su supresioacuten
Buscar el avance en cuanto a medidas contra la discriminacioacuten por moti-vos de geacutenero y edad a traveacutes de medidas y poliacuteticas como las ya referidas al inicio de este trabajo creacuteditos estiacutemulos educacioacuten y ofertas de trabajo bus-cando un manejo igualitario
Tambieacuten estimular y conservar abierta la participacioacuten puacuteblica y el acceso a la informacioacuten asiacute como la transparencia de las acciones estatales para combatir la corrupcioacuten abrir las oportunidades de participacioacuten poliacutetica para todos de suerte que el conocimiento de los manejos poliacuteticos presupuesta-les o de inversioacuten y contabilidad puacuteblica se desarrollen a la vista de pobres y ricos y no a espaldas de la poblacioacuten
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Prever en todo caso la reparacioacuten y la responsabilidad sobre los derechos de los pobres y la forma de acceder o demandarlos
El Informe que hemos comentado culmina con dos secciones maacutes con propuestas muy importantes la primera contenida en la Seccioacuten 2 relativa de Directrices de poliacutetica de gran alcance con tres aspectos fundamentales
1 Asegurar que las personas que vivan en la extrema pobreza sean identificadas y beneficiadas por las poliacuteticas programas e intervenciones puacuteblicas utilizando re-comendaciones para que los Estados establezcan criterios claros y transparentes para que las autoridades aseguren que estas personas sean tomadas en cuenta prioritariamente al implementar los programas de desarrollo sociales y de reduc-cioacuten de la pobreza Tener permanentemente actualizada la informacioacuten sobre estas personas de acuerdo con los datos propuestos internacionalmente y con toda la confidencia-lidad necesaria basando en esos datos las poliacuteticas puacuteblicas en especial las socia-les para la inversioacuten del ingreso puacuteblico en la eliminacioacuten de la pobreza 2 Asegurar que las instalaciones bienes y servicios requeridos para el disfrute de los derechos humanos esteacuten disponibles accesibles y de buena calidad con aacutereas de acceso seguras y adecuadas Que las personas pobres no tengan que pagar tari-fas desproporcionadas inclusive en cuanto a las necesidades especiacuteficas de este tipo de personas cumpliendo los requisitos indispensables de los grupos de ne-cesidades especiales como ancianos enfermos minusvaacutelidos o nintildeos de la calle personas sin hogar indiacutegenas y maacutes supervisando la calidad de los servicios y las instalaciones sean privadas o puacuteblicas 3 Asegurar la asistencia y cooperacioacuten internacional para obtener el apoyo en los Estados sin posibilidades econoacutemicas para cumplir con estas responsabilida-des gestionado la ayuda externa para hacerlo buscando lograrlo en un largo pla-zo en el contexto de cada paiacutes buscando el mutuo fortalecimiento de mercados promocioacuten de inversiones y mercado de trabajo Asegurar que terceros incluyendo otros Estados corporaciones y organizaciones internacionales no socaven los derechos humanos de las personas que viven en extrema pobreza La Seccioacuten 3 se refiere a obligaciones basadas en derechos especiacuteficos co-
mo el derecho al reconocimiento como personas ante la ley facilitando di-chos registros para las personas pobres con mecanismos de supervisioacuten y responsabilidad de los destacados en los registros suprimiendo barreras y
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simplificando procedimientos ademaacutes de realizacioacuten de campantildeas de pro-mocioacuten y concientizacioacuten para que se informe a las personas
Se habla tambieacuten del derecho a la privacidad y la proteccioacuten de la vida familiar ya que la familia es el grupo fundamental de la sociedad y el medio natural para el crecimiento y bienestar de todos sus miembros en particular los nintildeos
Tambieacuten se reconocen medidas para proteger los derechos a la vida la se-guridad personal y la integridad fiacutesica buscando que se evite toda agresioacuten a ellos y que se sancione en el caso de personal del gobierno que estimule permita o realice actos en contra estos derechos
Otro punto es el derecho a la igualdad y la eficacia del acceso a la justicia tomando los Estados las medidas necesarias para asegurar que las personas pobres tengan igualdad en el acceso a la justicia y que eacutesta sea impartida de manera justa expedita y sin discriminaciones considerando la capacidad limitada de estas personas para pagar por servicios la congestioacuten de los sis-temas de justicia y la eficacia de los mecanismos informales y alternativos para la solucioacuten de conflictos buscando la reafirmacioacuten efectiva de los com-promisos internacionales respecto a los derechos humanos capacitando jue-ces abogados y funcionarios en el uso de las lenguas y apoyo a las necesida-des especiacuteficas de los diferentes grupos que viven en extrema pobreza
Se enumeran asimismo formas praacutecticas de impulsar y supervisar el cum-plimiento de los estiacutemulos para la proteccioacuten y respeto de estos derechos proponiendo con precisioacuten diversas formas praacutecticas para lograrlo no soacutelo respecto a estos derechos especiacuteficos sino de otros tan importantes como esos como el derecho a un nivel de vida adecuado que incluye el acceso a los alimentos el derecho al agua potable y el saneamiento el derecho a una vi-vienda adecuada seguridad en la tenencia y proteccioacuten contra el desalojo forzoso el derecho a un nivel alcanzable de salud fiacutesica y mental el derecho al trabajo y los derechos en el trabajo el derecho a la seguridad social a la educacioacuten y a la participacioacuten en la vida cultural
Estamos en el 2012 y esperamos ver la adopcioacuten de los Principios impul-sada por la Organizacioacuten de la Naciones Unidas que hemos de analizar y adoptar con entusiasmo para avanzar en la superacioacuten de la pobreza invir-tiendo en ella los bienes que se desperdician en guerras y corruptelas Que sea pronto y bien
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12 UN COMENTARIO FINAL Revisando la historia de Meacutexico en especial la historia juriacutedica de mi paiacutes
encuentro que muchas de estas propuestas estaban cubiertas a raiacutez del triun-fo de la Revolucioacuten que fueron contempladas no soacutelo en las leyes sino en la praacutectica y que la globalizacioacuten y la supuestamente democraacutetica alternancia en el poder estatal las hizo desaparecer en una idea erroacutenea de uniformarnos con paiacuteses en los que las carencias de estas precisiones resultaban obvias para quien hubiera querido encontrarlas y luego con las presiones interna-cionales de homologar a la Ameacuterica Latina con los paiacuteses de tradicioacuten juriacutedi-ca sajona tan diferente a la vigente por la tradicioacuten canoacutenica romano-germaacutenica y sin hacer los anaacutelisis necesarios
Acciones vindicativas eclesiaacutesticas pugnaron por recuperar el poder que la Constitucioacuten Mexicana de 1917 nacida de la Revolucioacuten de 1910 les habiacutea acotado ocasionando nuevos retrasos culturales y sociales reformas legales irracionales y retardatarias que han exhibido al paiacutes como dictatorial y repre-sivo han obligado a nuevas reformas constitucionales para crear protecciones a los derechos humanos a nivel declarativo y cuya eficacia se ha limitado al suprimir garantiacuteas previstas en la Constitucioacuten para la proteccioacuten de los de-rechos humanos creando un derecho penal de excepcioacuten que divide a la poblacioacuten en lugar de homologarla
Pero siempre hay la esperanza de recuperar derechos e inclusive superar errores para que el paiacutes vuelva a ser una bandera digna de los mexicanos y de su trayectoria histoacuterica Ojalaacute lo logremos unidos y con una visioacuten humanista y social
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de las opiniones y sugerencias que pueden ilustrar las campantildeas contra la miseria de todos aquellos que en sesenta paiacuteses la sufren y saben lo que sig-nifica en carne propia pero tambieacuten pueden proponer algunas formas de mitigarla
Encontramos asiacute por ejemplo el lema esgrimido por la Organizacioacuten de las Naciones Unidas (ONU en adelante) en 2006 el 10 de diciembre deno-minado Diacutea de los Derechos Humanos en que se publica un documento que reitera que ldquoLa lucha contra la pobreza es obligacioacuten no caridadrdquo y termina con la frase ldquoLa realizacioacuten de los Derechos humanos incluida la lucha con-tra la pobreza es un deber no una mera aspiracioacutenrdquo contenida en el Docu-mento Final de la Cumbre Mundial 20056
Este criterio lucha por abrirse paso y obtener el necesario reconocimiento de los gobiernos de todos los paiacuteses del mundo con el fin de que la pugna por el respeto a los derechos humanos tenga como primera consecuencia una eficaz campantildea contra el hambre y la pobreza que impiden su real disfrute y la posibilidad de alcanzar su respeto por las consecuencias naturales de di-chas campantildeas
Ser pobre sin maacutes calificativos significa ser viacutectima de la ignorancia el abuso la corrupcioacuten lo que imposibilita cualquier oportunidad de gozar de los derechos propios cualesquiera que sean y especialmente de los derechos humanos
Y tal vez se alcance el reconocimiento de algunos de ellos pero el escamo-teo de otros es injusto y perverso
La afirmacioacuten que se hace en la Declaracioacuten Universal de las Naciones Unidas sobre los Derechos humanos al sentildealar que ldquoel reconocimiento de la dignidad intriacutenseca y de los derechos iguales e inalienables de todos los miembros de la familia humana que implica que todos los seres humanos tenemos derechos fundamentales de caraacutecter poliacutetico juriacutedico econoacutemico social e intelectualrdquo en ninguacuten momento ni por asomo implica que unos los disfruten maacutes y otros menos cuestioacuten que se presenta de forma natural por
6 En ONU ldquoLos Derechos Humanos y la Pobrezardquo Internet con Google 1 de noviembre 2011
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el hecho de ser unos maacutes ricos y disponer de opciones para hacerlos efectivos y otros una dolorosa mayoriacutea desafortunadamente esteacuten privados de ellos por el hecho de ser pobres
Un trabajo basado en aportaciones de Smith y Castleman publicado en Letras Libres7 hace referencia al libro ldquoEnding Global Poverty A Gide to What Worksrdquo en el que se describen 16 trampas de la pobreza que mantienen a las personas en ese estado y se anotan 8 ldquoclaves de aptitudrdquo para superarla a pesar de que el paiacutes esteacute en una etapa de estancamiento mencionando como tales la salud la nutricioacuten la ensentildeanza baacutesica el creacutedito y los seguros el acceso a nuevas tecnologiacuteas un medio ambiente estable y no degradado la emancipacioacuten personal y el fortalecimiento de la comunidad lo cual sin du-da refleja la importancia fundamental de los derechos humanos para la eli-minacioacuten de la pobreza8
Estos criterios ademaacutes nos dejan ver coacutemo se ha ampliado enormemente la panoraacutemica de su concepcioacuten porque no soacutelo son ya del individuo no soacutelo son alimentarios no soacutelo son econoacutemicos simplemente muchos de los reconocimientos que se requieren para que la vida humana valga la pena para todos han de ir acompantildeados por asuntos poliacuteticos sociales intelectua-les en fin todos aquellos que los seres humanos podemos y debemos tener para superar etapas primitivas y casi animales que implica la pobreza
Estas claves sin duda no son faacuteciles de alcanzar y algunas si no todas se implican entre si y se requiere tener unas para intentar alcanzar otras y su superacioacuten necesita a veces modificaciones de normas y conceptos equivoca-dos superacioacuten de corrupcioacuten y educacioacuten de las autoridades renovacioacuten de metas oficiales y clara y especiacutefica proteccioacuten y buacutesqueda de eficacia de los derechos humanos
Parte fundamental de estos avances de estas llamadas claves requieren del apoyo y la participacioacuten de los poderosos gobiernos poderosos organis-
7 httpwwwletraslibrescom SMITH Stephen y CASTLEMAN Tony ldquoDerechos Humanos y Pobrezardquo internet 30042006 8 Idem
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mos internacionales y trasnacionales gobiernos locales empresas de todo tipo y educacioacuten para convencer a la sociedad misma de su importancia
La ONU ha impulsado de manera importante estas acciones porque aun habiendo organizaciones especiales dedicadas a la promocioacuten y lucha por los derechos humanos como Human Rights Watch o International Amnesty eacutestas no tienen auacuten la autoridad o poder necesarios para presionar o exigir a los gobiernos el cumplimiento de sus propuestas o la rectificacioacuten de sus actitu-des de manera que se avance en el reconocimiento y efectividad de los dere-chos humanos y las condiciones necesarias para disfrutarlos
Estas y otros grupos y Organizaciones No Gubernamentales (ONGs en adelante) han incidido de manera importante en la buacutesqueda de soluciones y el reconocimiento de que la lucha contra la pobreza estaacute integrada o debe estarlo a la lucha por los derechos humanos para todos auacuten cuando se estaacute muy lejos de lograrlo
Por ejemplo el referido reconocimiento de que la pobreza es un impedi-mento para el real disfrute de los derechos humanos ha sido un primer paso para impulsar una poliacutetica de apoyo e impulso al desarrollo de las microem-presas tan incomprendidas en principio en Meacutexico al denominarlas ldquochan-garrosrdquo9 y su difusioacuten como ldquochangarrizacioacuten de la economiacuteardquo lo cual derivoacute en pocos apoyos y confianza por el teacutermino despectivo utilizado por el presi-dente de esa etapa en Meacutexico (inicios de este siglo XXI)
Este presidente pareciacutea considerar que estas microempresas no significa-ban una posibilidad real de impulsar la economiacutea del paiacutes sin entender co-mo muchos funcionarios de menor nivel que se trataba de un impulso no a la economiacutea nacional sino a la superacioacuten de la miseria y a la ampliacioacuten de la posibilidad del disfrute de los derechos humanos
Su impulso internacional se debioacute a la conviccioacuten de que funcionariacutea para gran parte de la poblacioacuten que siacute podriacutea lograrlo iniciando pequentildeiacutesimas
9 Diccionario de Mejicanismos (sic) 5ordf ed Meacutexico Porruacutea 1992 Changarro o tendejoacuten p 355 Breve Diccionario Porruacutea de la lengua espantildeola 29ordf ed Meacutexico Porruacutea 2005 Ten-dejoacuten tienda pequentildea barraca mal construida p 423
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empresas apoyados en microcreacuteditos para satisfacer las necesidades baacutesicas familiares
Por ejemplo el otorgamiento y gestiones para ello de estos llamados mi-crocreacuteditos ha sido ya reconocido internacionalmente como un importante medio para combatir la pobreza y han sido utilizados en planes de apoyo especiacuteficos promovidos por ONGs y programas puacuteblicos que suministran creacuteditos pequentildeos para superar la carencia de capital de trabajo que tienen muchas familias para iniciar o ampliar un pequentildeo negocio
Se ha impulsado este tipo de micro financiacioacuten a favor de mujeres en muchos paiacuteses para ayudarlas a superar la pobreza y capacitarlas para exigir ademaacutes la proteccioacuten legal de sus derechos y contrarrestar la violencia de que ellas y sus hijos son frecuentes viacutectimas y a la que se someten ante la imposi-bilidad de sobrevivir econoacutemicamente si no lo hacen
4 POBREZA Y DERECHOS HUMANOS
La pobreza es como vemos un concepto que no tiene acepcioacuten uniforme algunos autores y organismos consideran causas y efectos para definirla otros la asocian con ldquola carencia de bienes y servicios con la insatisfaccioacuten de ne-cesidades humanas baacutesicasrdquo10 otros la entienden como causa o producto de las violaciones de los derechos humanos en virtud de que las viacutectimas de la discriminacioacuten o de la persecucioacuten son maacutes pasibles de pobreza ya que ldquono les es faacutecil participar en el mercado de trabajo y tienen poco o ninguacuten acceso a los servicios baacutesicos y los recursosrdquo11
Los derechos humanos o fundamentales de los seres humanos son poliacuteti-cos juriacutedicos econoacutemicos sociales intelectuales ldquoLas personas pobres dis-frutan de muchos menos de estos derechos que las personas que no lo son La pobreza propicia la privacioacuten sistemaacutetica y grave de los derechos humanos
10 Boltvinic Julio y DAMIAacuteN Araceli ldquoDerechos Humanos y Medicioacuten Oficial de la Pobreza en Meacutexicordquo Meacutexico CIEAPUAEM en Papeles de Poblacioacuten No 35 11 ONU ldquoLa lucha contra la pobreza obligacioacuten no caridadrdquo 10 de diciembre 2006 Inter-net Pobreza y Derechos Humanos 1ordm de noviembre 2011
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y a la vez la falta de derechos hace mucho maacutes difiacutecil mejorar los ingresos que se obtienen y salir de la pobreza lo que crea un circulo viciosordquo12
En lo que se refiere a los derechos humanos y la pobreza por ejemplo pa-ra el establecimiento de poliacuteticas para contrarrestarla la necesidad de cono-cer la realidad de la poblacioacuten y sus pendientes de satisfaccioacuten se han formu-lado varios meacutetodos de medicioacuten inclusive alguno por la ONU con la idea de acercarse a dicha realidad lo maacutes posible y detectar los problemas para apoyar las diversas formas de resolverlos
Por ejemplo se ha utilizado el criterio de clasificar los niveles de pobreza tomando en cuenta sus ingresos por cabeza como por ejemplo si se tienen ingresos medios por persona arriba de los 10000 dolares anuales se vive en un paiacutes con una industria vigorosa y tecnoloacutegicamente desarrollada lo cual conduce a un alto nivel de vida buenas infraestructuras y cantidad y calidad de servicios sanitarios culturales y en general puacuteblicos y que la mayoriacutea de la poblacioacuten tiene un elevado nivel de consumo sin duda se puede calificar a su paiacutes como desarrollado
En cambio los paiacuteses subdesarrollados o pobres tienen bajo ingreso por cabeza generalmente por debajo de los 2000 dolares anuales con poco de-sarrollo industrial y con frecuencia dependiente de la inversioacuten extranjera con mano de obra barata y alto consumo de energeacuteticos Sus recursos natura-les son fundamentalmente para exportacioacuten poco o nulo desarrollo tecnoloacute-gico y dependencia del exterior en cuanto a la tecnologiacutea el comercio y los creacuteditos un bajo nivel de vida con servicios de baja calidad e insuficientes para las necesidades de gran parte de la poblacioacuten con infraestructuras defi-cientes iacutendices elevados de analfabetismo alto desarrollo demograacutefico y una gran desigualdad social y econoacutemica lo cual conlleva tambieacuten generalmente inestabilidad poliacutetica corrupcioacuten y desigualdad social13
12 SMITH Steven y CASTLEMAN Tony ldquoDerechos humanos y Pobrezardquo en Revista Salir de la Pobreza httpwwwletraslibrescom 13 En general los datos utilizados para esta parte provienen de la Enciclopedia del Estudian-te Tomo 12 Geografiacutea del Mundo A-Z Enciclopedia Espasa-Calpe y Economiacutea de Ficher Donsburnsch y Schmalensee passim
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Se hace referencia a que en la etapa posterior a la II Guerra Mundial para referirse a los paiacuteses pobres se utilizaba el teacutermino de ldquosubdesarrolladosrdquo o ldquoen desarrollordquo en oposicioacuten a los paiacuteses desarrollados o ricos
Casi contemporaacuteneo en los antildeos cincuenta Alfredo Sauvy comenzoacute a uti-lizar la expresioacuten de Tercer Mundo como se usaba en la sociedad francesa para referirse al Tercer Estado que era el maacutes bajo a fines del S XVIII
Por 1975 se empezoacute a hacer referencia al hemisferio Sur como el sitio de ubicacioacuten de la mayoriacutea de los paiacuteses pobres distinguieacutendolo del Norte don-de los paiacuteses ricos se habiacutean desarrollado de forma mayoritaria aunque no exclusiva Tambieacuten se usoacute y se utiliza auacuten el teacutermino ldquoperifeacutericosrdquo para refe-rirse a los pobres que dependen de los paiacuteses centrales dominantes
Con la idea que busca evitar el uso peyorativo de la pobreza aunque pare-ceriacutea maacutes una simulacioacuten que una preocupacioacuten real se habla en la actuali-dad de los paiacuteses emergentes aquellos pobres que parecen evolucionar hacia la riqueza maacutes raacutepidamente
En la actualidad los maacutes desarrollados son muchos de los Estados euro-peos Canadaacute Estados Unidos Japoacuten Australia y Nueva Zelanda y se habla de un desarrollo intermedio en el que se ubica a Rusia y algunas de las Re-puacuteblicas sovieacuteticas que teoacutericamente formaban antes el segundo mundo y Brasil y otros paiacuteses de Ameacuterica Latina que han caiacutedo en prolongadas crisis quizaacute por problemas poliacuteticos posteriores a las dictaduras apoyadas por las empresas trasnacionales dominantes en la zona tambieacuten se ubican en este estadio algunos paiacuteses asiaacuteticos que han empezado a crecer de manera impor-tante como India China Malasia y Singapur aunque hay que tomar en cuenta que con la inversioacuten de las empresas trasnacionales especialmente norteamericanas y la venta de mano de obra casi regalada China ha avanza-do a pasos agigantados sobre muchos otros paiacuteses de todos los que eran ter-cer y cuarto mundo
Pero queda auacuten un gran grupo de paiacuteses que sobreviven en las maacutes mise-rables condiciones tanto econoacutemicas como culturales y poliacuteticas localizados en Asia meridional y oriental como Afganistaacuten y Pakistaacuten ademaacutes de algu-nos centroamericanos como Haitiacute y muy especialmente los que forman parte del Aacutefrica subsahariana colonias de paiacuteses europeos que soacutelo se dedicaron a explotarlos y expoliarlos y que posteriormente los ldquoliberaronrdquo de la coloniza-
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cioacuten abandonaacutendolos a la miseria y las enfermedades sin preparacioacuten para enfrentar al mundo evolucionado
5 LAS VOCES DE LOS POBRES DESDE LA INVESTIGACIOacuteN DEL BANCO MUNDIAL
En otro trabajo de entrevistas realizado por el Banco Mundial e intitulado para su publicacioacuten ldquoVoices of the poorrdquo (Las voces de los pobres) en una actualizacioacuten de algunos maacutes limitados estudios anteriores aplicado a un triple de familias y paiacuteses en el mundo se obtuvieron resultados que han dado fundamento al desarrollo de planes para combatir la pobreza maacutes efica-ces realizados en coordinacioacuten de gobiernos y organismos interesados na-cionales e internacionales conociendo la problemaacutetica regional desde el punto de mira de los afectados y el conocimiento efectivo de sus propuestas y necesidades o preocupaciones reales
Esta investigacioacuten fue originalmente realizada entrevistando unas 20000 personas en el mundo y la actual que comentamos ha incrementado hasta 60000 las entrevistas en 60 paiacuteses y se orienta a conocer lo que hombres y mujeres de estos paiacuteses que viven en la pobreza piensan que maacutes les afecta y coacutemo creen que pueden mejorar sus vidas
James Wolfensohn quien era el Presidente del Banco Mundial cuando se desarrolloacute la investigacioacuten y Clare Short Secretaria de Estado para el Desa-rrollo Internacional de Gran Bretantildea comentan en el preaacutembulo de la pu-blicacioacuten que ldquoLo que compartieron las personas pobres con nosotros es serio Destacamos la autenticidad e importancia de este trabajohellipnuestra mi-sioacuten baacutesica es ayudar a las personas pobres a tener eacutexito en sus esfuerzos y el libro presenta grandes desafiacuteos tanto a nuestras instituciones como a todos los que nos ocupamos de la pobreza Estamos preparados para asumir nues-tra responsabilidad y hacer el esfuerzo de dar una respuesta a estas voceshelliprdquo14
El presidente en ese momento del Banco Mundial consideroacute entre las po-sibles soluciones los proyectos de desarrollo impulsados por la comunidad que le dan a sus grupos maacutes autoridad y control sobre las asignaciones na-
14 Citado en Comunicado de prensa no 2000248S Ccaseworldbankorg Washington 14 de marzo de 2000
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cionales de dinero y de recursos proveen una salvaguardia contra la corrup-cioacuten y una mayor resonancia a sus voces en las instituciones que afectan a sus familias y modos de vida para hacerlas maacutes confiables
Ello no limita en realidad las posibilidades de corrupcioacuten que se presen-tan a todos los niveles en los paiacuteses pobres desde los humildes jefes de las pequentildeas comunidades indiacutegenas hasta los altos niveles de autoridad legal existentes como lo sabemos mediante los acercamientos a la realidad que se realizan eventualmente en los contactos con la poblacioacuten de los maacutes bajos ingresos que se suelen tener individualmente
En mi caso personal me constan los abusos de que son viacutectimas algunos miembros de comunidades indiacutegenas en Chiapas en Hidalgo y en el Estado de Meacutexico entidades federativas del paiacutes que son victimizados por sus auto-ridades eacutetnicas designadas como tales con la idea de proteger tradiciones y costumbres antiguas de los grupos raciales
En un pequentildeo grupo indiacutegena en la sierra de Hidalgo una entidad fede-rativa de Meacutexico en la que sobreviven varios grupos cerca de la Huasteca conocidos miacuteos que no han perdido el arraigo con su lugar de origen son obligados cada cierto tiempo a ldquoprestar servicio a la comunidadrdquo por un antildeo sin cobrar por su trabajo y sin tener otro para el sostenimiento de su familia ni obtener ninguacuten ingreso y en el caso de negarse a prestarlo o de ausentarse durante ese tiempo en el momento en que regresan son encarcelados y no pueden salir hasta pagar una multa y de todas formas deben cumplir con el antildeo de servicio
Los fondos de las multas y lo ingresos obtenidos son dispuestos libremen-te sin tener que rendirle cuentas a nadie
La uacutenica manera de librarse de la sancioacuten es pagando a un tercero resi-dente en el pueblo para que haga los trabajos que se le requieren
En realidad las tradiciones no son tales por la contaminacioacuten e ideas ex-trantildeas integradas a traveacutes del tiempo por conquistadores y grupos religiosos y supuestamente educadores y tambieacuten por las autoridades ajenas a sus con-gregaciones nombradas para cumplir con poliacuteticas estatales de proteccioacuten que abusan del pequentildeo poder que se les concede y de la ignorancia e impo-tencia de los integrantes de las etnias
Es bonito pensar en la conservacioacuten del lenguaje y las tradiciones anti-guas pero las familias tienen que alimentarse y buscar su superacioacuten inclusi-
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ve desechando tradiciones y costumbres nefastas por muy originales e histoacute-ricas que sean como el maltrato a las mujeres y los abusos jeraacuterquicos sobre los que no pueden defenderse o los malos tratos a los ancianos y su abando-no ante la imposibilidad de trabajar que eacutestos presentan asiacute como la educa-cioacuten higieacutenica y los servicios puacuteblicos necesarios para la supervivencia de individuos y sociedades
Y la ensentildeanza escolar con tan baja calidad en esos lugares que realmente no les capacita para el desempentildeo de trabajos que les permitan mejorar su nivel de vida disfrutar de sus derechos humanos y proporcionar mejores oportunidades a sus descendientes y soacutelo pueden trabajar como albantildeiles en las zonas urbanas con todos los riesgos que eacutestos tienen en las ciudades a las que emigran si quieren vivir un poco mejor y no estar en manos de sus auto-ridades autoacutectonas abusivas sin saber a quien maacutes recurrir
Las ayudas internacionales con los microcreacuteditos estatales desafortunada-mente no estaacuten debidamente controladas en cuanto a su transparencia para el otorgamiento y la rendicioacuten de cuentas de esos fondos y la corrupcioacuten y el desconocimiento de la realidad distorsiona la forma de utilizarlos
Estas actitudes han sido evidentes en estos tiempos en que un Secretario de Hacienda mexicano tuvo el descaro de afirmar que con el salario miacutenimo que teoacutericamente en su origen tuvo el fin de proveer para la satisfaccioacuten de las necesidades miacutenimas de una familia se resolviacutean todos los problemas familiares
Actualmente dicho salario supuestamente miacutenimo sujeto a compromisos de poliacutetica econoacutemica es insuficiente inclusive para la adquisicioacuten de la ca-nasta baacutesica alimentaria mucho menos para pagar colegiaturas de los hijos de la familia y adquirir un vehiacuteculo para ella ademaacutes de satisfacer las necesi-dades baacutesicas de sus integrantes (alimento ropa renta servicios puacuteblicos etc) como ciacutenicamente afirmoacute el Secretario de Hacienda hace poco uno de los precandidatos presidenciales del partido en el poder cuando la realidad inclusive reconocida oficialmente no les permite a los trabajadores de salario miacutenimo ni siquiera satisfacer sus necesidades maacutes elementales
Y es que desde la postura de los altos funcionarios muy holgada econoacute-micamente hablando no se tiene conciencia de la realidad para los que han estado limitados a los ingresos de salarios miacutenimos insuficientes simplemen-
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te para alimentar a los nintildeos de manera que ingieran las proteiacutenas necesarias para el desarrollo adecuado de sus oacuterganos
El estudio verificado por el Banco Mundial a que hicimos arriba referen-cia concluye entre otras cuestiones que por lo menos quinientos millones de personas o cien millones de hogares viven de la explotacioacuten de tierras agriacutecolas que no son de su propiedad por ser jornaleros aparceros arrenda-tarios o ldquoparacaidistasrdquo a pesar de que la Declaracioacuten de las Naciones Unidas establece que el derecho a la propiedad y a un nivel de vida adecuado son derechos humanos15
Esta situacioacuten de inseguridad e irregularidad sobre la propiedad de la tie-rra entre otras cuestiones tiene como consecuencia ademaacutes la carencia de incentivos para manejarlas con planes y condiciones a largo plazo asiacute como buscar el incremento de la productividad y la proteccioacuten contra la degrada-cioacuten de ellas y la imposibilidad de garantizar la adquisicioacuten de creacuteditos nor-males para su explotacioacuten
Con el pretexto de permitir una propiedad agriacutecola con maacutes facilidades para la obtencioacuten de creacuteditos se suprimieron controles existentes para prote-ger las propiedades ejidales lo que ocasionoacute en la realidad que estas propie-dades pasaran a manos de explotadores que las revendieron para construc-ciones urbanas dejando a los ejidatarios sin propiedades y sin produccioacuten con el solo ingreso de su trabajo personal
Hay que reconocer que la corrupcioacuten burocraacutetica tambieacuten impacta la po-breza y su operacioacuten al impedir a los pobres el acceso a los servicios puacuteblicos maacutes elementales evitando que disfruten de derechos que les son atribuidos por ley y que no se les reconocen sino mediante sobornos o exigieacutendoles cumplir con traacutemites y documentacioacuten que requiere esfuerzos y gastos que no pueden realizar es otra causa negativa para el ejercicio de los derechos humanos
Para los pobres muchos requisitos legales se convierten en trabas insalva-bles para obtener y hacer efectivos sus derechos y los criterios deshumaniza-
15 SMITH Steven C y Castleman Tony op cit p 3
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dos e irracionales de las autoridades los mantienen para siempre en el llama-do ciacuterculo vicioso de la miseria
Los resultados derivados de la investigacioacuten sobre las ldquoVoces de los Po-bresrdquo hacen importante en principio un cambio en las poliacuteticas del Banco Mundial al instar a las oficinas regionales que funcionan en las regiones maacutes pobres de los diversos paiacuteses clientes al otorgamiento de creacuteditos y financia-mientos de los programas locales para apoyar las opciones
Importa otorgar los creacuteditos para mejorar las instalaciones de abasteci-miento de agua y saneamiento y para el mejoramiento de las viviendas de tugurios de las zonas urbanas citaacutendose el ejemplo del apoyo otorgado a Bolivia para con la colaboracioacuten de las comunidades construir y administrar establecimientos sanitarios rurales con lo que se disminuyoacute maacutes del 40 de la mortalidad infantil en proporcioacuten con las zonas que no cuentan con esos establecimientos disentildeados y administrados por las propias comunidades16
El estudio en comento es el resultado de 10 antildeos de consultas intensivas con pobres de 5 continentes para reunir documentos sobre la vida de los pobres lo que en su propio criterio necesitaban para superar su situacioacuten y establecer poliacuteticas innovadoras para el Banco para la reduccioacuten de la pobre-za tema pendiente para el siguiente informe de la institucioacuten
6 LAS CONCLUSIONES GENERALES DE ESE ESTUDIO
Esta investigacioacuten ha de continuar incrementaacutendose y actualizaacutendose pre-senta varias consecuencias y conclusiones inmediatas que podemos enumerar de la forma siguiente
A) La pobreza tiene varias dimensiones B) El Estado ha sido en gran medida ineficaz para llegar hasta los pobres C) La corrupcioacuten y la desconfianza surgen como problemas baacutesicos de la po- breza D) Los hogares se estaacuten derrumbando bajo las presiones de la pobreza E) La trama social que es el uacutenico ldquosegurordquo de los pobres se estaacute desintegrando
16 Passim Comunicado de prensa No 2000248S citado
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A) Primero las carencias de la pobreza son relativas a falta de un satisfac-tor pero en realidad la mayor constante es el hambre aunque la pobreza tiene ademaacutes en segundo lugar el impacto psicoloacutegico de la impotencia la dependencia la falta de voz la verguumlenza y la humillacioacuten
En tercer sitio se reconoce que los pobres carecen de acceso a la infraes-tructura baacutesica como caminos transportes y agua potable en cuarto las per-sonas se percatan de que la educacioacuten ofrece una salida pero soacutelo si se mejo-ra su calidad y el medio econoacutemico social quinto las enfermedades causan temor especial debido a los costos exorbitantes de la atencioacuten a la salud por-que la enfermedad inhabilita a la gente para trabajar y finalmente los pobres poco hablan de los ingresos y se centran en la gestioacuten de los activos mdashfiacutesicos humanos sociales y ambientalesmdash como forma de enfrentar sus debilidades17
B) Consideran los entrevistados que el gobierno debe profundizar su tra-bajo para suprimir las intervenciones de sus representantes que estaacuten plaga-das de rudeza y humillaciones cuando los pobres recurren a las autoridades locales en busca de los servicios puacuteblicos como salud educacioacuten para sus hijos asistencia social y emergencias proteccioacuten policial o justicia
C) Las personas puacuteblicas no confiacutean en los funcionarios puacuteblicos por las actitudes corruptas tomadas por eacutestos en las consuetudinaria gestioacuten para obtener maestros mejores cliacutenicas sanitarias que de verdad les proveen los servicios y medicamentos aun habieacutendolos pagado y en la buacutesqueda de jus-ticia o policiacutea que los proteja
D) La desintegracioacuten familiar que se da cuando el hombre se derrumba y cae en el alcoholismo o la violencia domeacutestica por no poder aportar los in-gresos necesarios para sobrevivir y las mujeres se someten y hacen trabajos degradantes o cualquier cosa para obtener comida para sus hijos y esposo lo que favorece la desigualdad en razoacuten de sexo cuando la potenciacioacuten econoacutemica de la mujer conduce a problemas y agresiones en el hogar
E) El seguro social implicado en lazos de reciprocidad y confianza que une a los pobres que carecen de bienes materiales estaacute desapareciendo y la des-truccioacuten de la sociedad y sus lazos sociales son situaciones que conducen a
17 Iacutedem
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mayor ilegalidad violencia y delincuencia en los que los pobres son el segmento maacutes vulnerable y si a ello se auacutenan las reacciones gubernamentales de persecucioacuten a los joacutevenes en lugar de apoyarlos y educarlos la situacioacuten se vuelve maacutes grave auacuten
Es asiacute como consecuencia de estos datos que el Banco estaacute profundizando sus programas y acciones para impulsar como una solucioacuten efectiva los pro-yectos con base comunitaria financiando comiteacutes de educacioacuten comunitaria en El Salvador Guatemala y Honduras en los cuales los padres de familia administran los fondos de las escuelas vigilando que los alumnos asistan a clases contratan maestros y supervisan su desempentildeo
Tambieacuten se ha impulsado la eliminacioacuten de barrios marginales en cuatro ciudades Guatemala Caracas Sao Paulo y Recife en las que asociaciones de vecinos ONGs autoridades locales y empresas privadas estaacuten reacondicio-nando viviendas y servicios locales para mejorar las condiciones sanitarias de la comunidad y reducir la delincuencia18
El financiamiento del Banco Mundial ha sido un modelo a seguir y su in-versioacuten de 3000 millones de doacutelares para respaldar el desarrollo ha logrado inducir a otros bancos donantes gobiernos y organismos de desarrollo para movilizar unos 5000 millones maacutes con el mismo fin financiando asiacute maacutes de 100000 programas comunitarios en el mundo especialmente invertidos en remodelacioacuten de escuelas y cliacutenicas capacitacioacuten laboral y de mujeres en teacutecnicas de organizacioacuten ademaacutes del mejoramiento de caminos locales y fuentes de abastecimiento de agua atendiendo los planteamientos de las ldquoVoces de los Pobresrdquo
Se continuacutean ensayando nuevas estrategias para el desarrollo como resul-tado del trabajo de investigacioacuten que ampliacutea la posibilidad de escuchar pro-puestas de clientes y asociados mediante medios electroacutenicos como el httpwwwworldbankorgdevforum y desarrollando el nuevo Informe sobre el Desarrollo Mundial dedicado al tema de la pobreza apoyado por Bretton Woods Project y New Policy Institute de 2001 cuya informacioacuten se sigue profundizando
18 Ibiacutedem p 3
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Eacutesta sin duda es una de las aportaciones positivas que la globalizacioacuten im-pulsa para beneficio de la humanidad sin que tengan nada que ver o se justi-fiquen los aspectos negativos que derivan eventualmente del ejercicio de po-der econoacutemico y poliacutetico que se utiliza en beneficio de algunas empresas y paiacuteses poderosos internacionalmente
7 LA POLIacuteTICA CONSECUTIVA
El impacto del fenoacutemeno de la globalizacioacuten hace necesario estudiarlo en relacioacuten con nuestro tema tanto miseria como derechos humanos y su evo-lucioacuten para entender los cambios que ocasiona a veces de forma positiva a veces negativamente en todo el mundo actual y especialmente en los temas de este trabajo
Precisamente en esta idea Ernesto Gruumln hizo un interesante trabajo ob-servando y entendiendo como un fenoacutemeno sisteacutemico y ciberneacutetico que se afecta por la acelerada evolucioacuten humana y la misma del planeta producien-do numerosas interrelaciones y deben estudiarse con las herramientas de la teoriacutea general de los sistemas y la ciberneacutetica ademaacutes en el aacuterea de lo socio-econoacutemico en sus diversas manifestaciones
Sentildeala dos conceptos baacutesicos el primero al relatar que ldquola globalizacioacuten ha sido definida como el proceso de desnacionalizacioacuten de los mercados las leyes y la poliacuteticardquo con la idea de interrelacionar pueblos e individuos por el bien comuacuten pero ademaacutes distinguiendo la globalizacioacuten de la internacionali-zacioacuten al explicar que la internacionalizacioacuten es el ldquomedio para posibilitar a las naciones-estados la satisfaccioacuten de sus intereses nacionales en aacutereas en las cuales son incapaces de hacerlo por siacute mismasrdquo lo cual implica la coopera-cioacuten entre estados soberanos en tanto que la globalizacioacuten estaacute minando o erosionando la soberaniacutea19
Ya en otra parte hemos mencionado que la globalizacioacuten no es uacutenica que se han presentado varias a traveacutes de la historia y como se comenta en el do-cumento citado Butros Gali dice con toda claridad que ldquoNo existe una sino
19 GRUumlN Ernesto La Globalizacioacuten del Derecho un Fenoacutemeno Sisteacutemico y Ciberneacutetico Buenos Aires Abeledo-Perrot 1995 p 11 en internet a su nombre 28 de octubre de 2011
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muchas globalizaciones por ejemplo la de la informacioacuten de las drogas de las pestes de la ecologiacutea y sobre todo la de las finanzas con lo cual se hace todaviacutea maacutes complejo el asunto porque aunque se reconoce que evolucionan todas raacutepidamente todas lo hacen a velocidades muy diferentesrdquo20
El impacto del fenoacutemeno en comento tiene poco relativamente de mos-trarse porque sus cambios siempre son posteriores a los de la economiacutea y la sociedad y varios autores lo contemplan como un primer paso a la creacioacuten del marco juriacutedico de meta-estructuras globales que acabaraacuten por imponer un orden global de nivel superior para permitir la convivencia armoacutenica del hombre en el planeta21
Y se considera que es en el campo de los derechos humanos en donde se empieza a percibir la aparicioacuten de mecanismos e instituciones juriacutedicas globa-les como lo sentildeala Marta Andrich en su artiacuteculo ldquoDerechos humanos y glo-balizacioacutenrdquo22
Es aquiacute donde hacemos un contacto claro con el tema de este trabajo al reconocer que la problemaacutetica que abordamos en eacutel tiene que ver con el reconocimiento de los Derechos humanos al que se han integrado cada vez mayor nuacutemero de paiacuteses sea voluntariamente o por conveniencia econoacutemica o poliacutetica dando lugar al surgimiento de nuevas posturas y poliacuteticas en rela-cioacuten con los temas sociales y juriacutedicos afectando en formas diversas las deci-siones estatales locales e internacionales
El reconocimiento de la evolucioacuten histoacuterica del Estado moderno ha im-plicado una lenta pero constante modificacioacuten absorcioacuten y eliminacioacuten de los ordenamientos juriacutedicos a partir de la Alta Edad Media mediante una concentracioacuten de la produccioacuten juriacutedica a partir de que el gobierno estatal se apodera del poder normativo y coactivo que sigue caracterizando al Estado nacional moderno a pesar de los actuales intentos supranacionales de susti-tuirlo con su propio poder mundial o supranacional
20 Citado por GRUumlN Ernesto op cit p l2 21 Iacutedem 22 Rev La Ley Actualidad 18-2-99 p 2 Citado por GRUumlN op cit p 13
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Pero estamos en una etapa en que el cambio no se ha estabilizado y el poder de los estados nacionales ha demostrado su vigor y la necesidad de su intervencioacuten como en el caso de la reciente crisis econoacutemica internacional
Por eso las medidas nacionales se han de tomar todaviacutea desde los estados nacionales de acuerdo con necesidades y oportunidades ademaacutes para enfren-tar las nuevas y extrantildeas amenazas que la democracia enfrenta en este nuevo siglo
Para explicar estas condiciones necesitamos buscar el hilo conductor que llevoacute lo internacional desde la guerra friacutea hasta los antildeos setenta en que se admitieron pactos incluyentes a nivel mundial que implicaban tomar en cuenta los intereses y necesidades de los paiacuteses pobres para desarrollar accio-nes y poliacuteticas que fueran de beneficio humanitario
Pero debemos echar una mirada a lo que sucedioacute antes para entender coacutemo en menos de 20 antildeos lo que se aceptoacute a nivel internacional como el Nuevo Orden Econoacutemico Internacional se transformoacute en un sistema globa-lizante protector siacute pero de los intereses empresariales trasnacionales pug-nando por la imposicioacuten de poliacuteticas y leyes que facilitaran sus actividades sin importar quienes cayeran en el camino
En un cierto momento se consideroacute ldquode importancia vital para las generaciones actuales y futuras la eliminacioacuten de injusti-cias patentes que son endeacutemicas en el sistema actual de las relaciones existentes entre paiacuteses e individuos con el fin de crear un nuevo orden internacional donde una vida de dignidad y bienestar se convirtiera en el derecho inalienable de todos (el tema) fue impul-sado por los resultados de la Sexta Sesioacuten Especial de la Asamblea General de las Nacio-nes Unidas celebrada en abril y mayo de 1974 a iniciativa de Argelia y con el apoyo del Grupo de Paiacuteses No Alineados La sesioacuten culminoacute con la adopcioacuten de dos resoluciones importantes la primera expresaba el deseo colectivo de los estados miembros de trabajar para el establecimiento de un Nuevo Orden Econoacutemico Internacional la segunda se referiacutea al Programa de Accioacuten requerido para la implantacioacuten del nuevo orden lo cual implicaba ldquoun acuerdo general sobre la ne-cesidad de reformas internacionales que el sistema vigente de relaciones existente entre los paiacuteses no sirve a los intereses comunes de la humanidad en conjunto y que soacutelo mediante
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el establecimiento de un nuevo orden internacional podraacuten rectificarse las injusticias ac-tuales y establecerse las bases de un mundo maacutes justo y paciacuteficordquo23 La posibilidad de creacioacuten de ese nuevo orden se desarrolla en un Proyec-
to del Orden Internacional (RIO) originado a iniciativa del Club de Roma despueacutes de la Reunioacuten de Salzburgo de 1974 en la que el entonces Presiden-te de Meacutexico sostuvo firmemente la propuesta de la Carta de Derechos y Deberes Econoacutemicos de los Estados24
Europa como sentildeala HG Wells ldquoencadenada por muacuteltiples amos cuan-do cayoacute el Imperio Romano de Occidente permanecioacute adormecida durante casi un milenio Luego en un momento de azar y de necesidad apartoacute a cuantos la rodeaban se lanzoacute a la conquista del universo masacrando a los pueblos que encontraba apropiaacutendose de sus riquezas robaacutendoles su nom-bre su pasado su historiardquo25
Se dice que no se podiacutea en ese entonces considerar que existiera un or-den mundial como dice Ferrer de alcance planetario conservaacutendose maacutes bien intrarregional cuando mucho ampliado a algunas partes de Asia y Aacutefri-ca praacutecticamente mediterraacuteneas pese al eventual comercio con China e In-dia que se conservoacute bilateral
No existiacutean redes de alcance global con la excepcioacuten del oro importado del Sudaacuten occidental hasta el descubrimiento conquista y colonizacioacuten de Ameacuterica y la llegada de los portugueses al Oriente con lo que se inicia el control del traacutefico intercontinental por los europeos que hacen sentir su pre-sencia y poder en Aacutefrica Asia y el Nuevo Mundo con lo que se integra por primera vez un mercado global26
Este mercado global en el cual convergen la productividad y la existencia de un sistema mundial internacional va a operar como determinante del
23 TINBERGEN Jan Reestructuracioacuten del Orden Internacional Meacutexico 1ordf edicioacuten en espantildeol traduccioacuten de la 1ordf en ingleacutes FCE 1977 p 13 24 Ibidem p 7 25 ROSAS Ma Cristina y ASTIEacute-BURGOS Walter El Mundo que nos Tocoacute Vivir El Siglo XXI La Globalizacioacuten y el Nuevo Orden Mundial Meacutexico Miguel Aacutengel Porruacutea 2005 p 17 26 Iacutedem
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desarrollo y subdesarrollo de los paiacuteses y del reparto del poder entre ellos con las figuras de dominantes y dominados conquistados y conquistadores al interrumpir estos uacuteltimos la normal evolucioacuten histoacuterica de los segundos forzaacutendolos a permanecer en una condicioacuten de sometimiento a las demandas de los mercados internacionales o de los intereses de los dominantes
No siendo Europa una unidad poliacutetica las pugnas por el predominio y el control del poder fueron constantes y de Espantildea pasoacute el dominio a Francia que por cierto ldquoheredoacuterdquo a sus paiacuteses dominados su cultura y su civilizacioacuten aunque desafortunadamente tambieacuten y no soacutelo ella sus conflictos perma-nentes que revisando su historia nos hacen pensar en la maravilla de haber logrado finalmente y despueacutes de dos grandes guerras y muchas peque- ntildeas pero con alto costo humano y econoacutemico la creacioacuten de una Unioacuten Europea
Las pugnas se sucedieron con Inglaterra y finalmente con Alemania hasta llegar a las dos Guerras Mundiales27 que al terminar habiacutean abierto a otro continente la participacioacuten en los conflictos con el ingreso de los Estados Unidos a la guerra y al triunfo final que le permitioacute durante la guerra friacutea obtener prebendas y poderes internacionales con la creacioacuten de la ONU y los organismos econoacutemicos de Bretton Woods que posteriormente se conver-tiraacuten en los dirigentes de las poliacuteticas econoacutemicas mundiales el Banco Mun-dial la Organizacioacuten Mundial de Comercio y el Fondo Monetario Interna-cional28 aunados al Grupo de los Ocho(G8)
Despueacutes de las dos grandes guerras que por la cantidad de paiacuteses y perso-nas involucradas y las consecuencias que tuvo en la reparticioacuten del poder se consideraron histoacutericamente mundiales se dieron en los siguientes 20 antildeos grandes cambios en la poliacutetica y la organizacioacuten del mundo las grandes po-tencias europeas colonizadoras tomaron decisiones respecto a la forma de continuar sus relaciones con los paiacuteses y lugares colonizados como dije bus-
27 Entre el Eje formado por Alemania Italia y Japoacuten ademaacutes de los paiacuteses invadidos por Alemania durante el conflicto 28 Recordemos que el Banco Mundial en sus oriacutegenes era de Reconstruccioacuten y Fomento para los paiacuteses destruidos por la guerra
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cando la mayor ventaja econoacutemica para ellas y la posibilidad de dejarlas con-tratadas a cambio del reconocimiento de la libertad aun cuando fuera soacutelo formal
Porque en realidad los pocos o muchos antildeos de colonizacioacuten fueron maacutes bien antildeos de dominio y explotacioacuten que no procuraron dejar ninguna capa-citacioacuten para los pobladores originarios mal alimentados y sin preparacioacuten sin que la presencia de los paiacuteses dominantes colonizadores previera que podriacutean hacer estos esclavos y semi esclavos si alguacuten diacutea lograban su libertad
A partir de los Mau Mau y hasta las matanzas en Ruanda estos paiacuteses in-vadidos y explotados por naciones europeas soacutelo han vivido ignorancia mise-ria y enfermedades Quizaacute esto explica las matanzas en algunos lugares en Aacutefrica que quedaron libres pero tan atrasados y pobres como cuando fueron conquistados y a lo mejor en peores condiciones porque algo habriacutean evolu-cionado de no haber estado subyugados por sus explotadores
Desconozco coacutemo se encuentra por ejemplo la geografiacutea actual de Aacutefrica dado que cuando yo estudieacute en mis muy lejanos antildeos mozos todo el mapa africano era de dependencias y colonias de paiacuteses europeos lugares que al ser liberados poliacuteticamente se han dividido fraccionado descompuesto en gue-rras intestinas tribales pese al surgimiento de algunos importantes liacutederes regionales que acabaron por convertirse en muchos casos en dictadores tanto por no encontrar sucesores adecuados o por haber caiacutedo en la ambi-cioacuten por el poder con pocos pero muy valiosos liacutederes inteligentes y prepa-rados pero bloqueados por los paiacuteses dominantes
Debe quedar claro que no soacutelo los paiacuteses africanos viven en condiciones de miseria y violencia la realidad es que el 80 de la poblacioacuten mundial vive en el mundo subdesarrollado por causas internas y externas que no es dado analizar en esta exposicioacuten pero cuyas consecuencias son semejantes en todo el mundo
8 LA CREACIOacuteN DE DIRECTIVAS MUNDIALES DE LA ECONOMIacuteA
El intereacutes por la situacioacuten de los pueblos pobres declarados independien-tes o los pobres simplemente ha sido casi nulo y quizaacute hasta los antildeos ochen-ta del siglo pasado empezoacute a haber alguna preocupacioacuten por la misteriosa diseminacioacuten de algunas extrantildeas enfermedades como el hantavirus y el Sida
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entre otras de pavorosos efectos y oriacutegenes desconocidos que han causado terror y miles de muertes en todo el mundo
Este intereacutes ha permitido saber de las tristes condiciones de vida y muerte en esos lugares y dividido la atencioacuten de los paiacuteses poderosos y algunos orga-nismos internacionales con la capacidad necesaria para intentar soluciones y buscar apoyos mutuos en la estructuracioacuten de poliacuteticas preventivas o de superacioacuten
No soacutelo el escueto tema de la salud ha sido inquietante tambieacuten se en-controacute su relacioacuten con la pobreza y la ignorancia y desde luego con la impo-sibilidad de goce de los derechos humanos aunque reconocidos para todos constituyen un impedimento para su disfrute
Nacen estudios sobre todos estos temas y sus relaciones y posibilidades de superacioacuten descubrieacutendose el volumen monumental de los fenoacutemenos y la dificultad de encontrar soluciones reales pensando en avanzar buscando fraccionar los nuacutemeros para iniciar la lucha
Se busca apoyo para el reconocimiento del impacto de la pobreza sobre el disfrute de los derechos humanos para iniciar una visioacuten econoacutemica de esta lucha Se busca disminuir el inmenso nuacutemero de pobres estadiacutesticamente mediante calificaciones y definiciones diferentes
Es de hacer notar que se utilizoacute para la calificacioacuten de la pobreza el in-greso per capita calculado sobre la renta generalmente anual dividida entre el nuacutemero de habitantes del paiacutes sin embargo este dato proporciona imaacutege-nes falsas al dividir en la mayoriacutea de los casos la enorme riqueza existente en manos de unos cuantos como si se compartiera entre todos los habitantes de un paiacutes en el que generalmente existe una gran desigualdad econoacutemica y una poco equitativa distribucioacuten de la riqueza
Se han generado otros diferentes meacutetodos para la medicioacuten de la pobreza como por ejemplo
a) El meacutetodo de la liacutenea de la pobreza o meacutetodo indirecto mediante el cual la pobreza se representa por un solo indicador que puede ser el nivel de ingreso o de gasto b) El de las necesidades baacutesicas insatisfechas o meacutetodo directo que permite cap-tar la disponibilidad y acceso a los servicios baacutesicos que son ofrecidos fuera del aacutembito de mercado o
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c) El meacutetodo integrado con la combinacioacuten de ambos Es asiacute que hace unos 20 antildeos la ONU comenzoacute a elaborar anualmente
un Iacutendice de Desarrollo Humano (IDH) en el cual ademaacutes de calcular los ingresos medios por habitante contempla otras cuestiones de caraacutecter social y cultural para evaluar el nivel de desarrollo del paiacutes por ejemplo nivel de alfabetizacioacuten de la poblacioacuten acceso a servicios de salud sanidad general esperanza de vida al nacer igualdad reconocida legal y socialmente entre hombres y mujeres
Con esos criterios se explica la modificacioacuten que en la economiacutea mundial ha operado y en la cual se clasifica sin que en la realidad haya habido cam-bios reales en beneficio de toda la poblacioacuten nacional
El hecho de que a Meacutexico se le haya ubicado en un nivel mucho maacutes alto del cual se reconociacutea hasta antes de la utilizacioacuten de estos criterios y ademaacutes teniendo en cuenta que de cualquier forma la Estadiacutestica sigue proporcio-nando datos relativos un poco como se ha dicho diciendo mentiras con nuacutemeros
Es tambieacuten el caso de paiacuteses como China e India los Estados musulmanes mediterraacuteneos como Tuacutenez Siria Egipto y Marruecos y paiacuteses de nueva in-dustrializacioacuten como Singapur Malasia e Indonesia en los cuales persisten niveles de vida extremos y condiciones de derechos humanos deleznables
Y es que en muchos de ellos persiste una absoluta desigualdad en cuanto a la distribucioacuten de la riqueza como en Brasil en la que el 1 de los propie-tarios posee casi la mitad de las tierras cultivables del paiacutes con haciendas de maacutes de mil hectaacutereas que no se explotan en su totalidad Y el 53 de propie-tarios es duentildeo de casi un 3 de tierras y su extensioacuten oscila entre 1 y 10 hectaacutereas de tierra cultivable ademaacutes de los maacutes o menos 20 millones de campesinos que no tienen tierras propias y que trabajan para los propietarios de las tierras en condiciones de servidumbre casi esclavitud
Lo mismo sucede en Venezuela Peruacute Bolivia Colombia Ecuador y de-maacutes paiacuteses sudamericanos que no tienen la riqueza petrolera de Venezuela pero en los que subsisten sistemas semi feudales de explotacioacuten humana y de miseria cuya situacioacuten extrema estaacute representada en el Aacutefrica subsahariana
En Meacutexico como en muchos paiacuteses la medicioacuten de la pobreza se ha con-vertido en un manejo de poblacioacuten inexistente en razoacuten de los criterios de
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clasificacioacuten de las personas no pobres al establecerse un acuerdo oficial para medir la pobreza tomando como base una canasta normativa alimentaria que al parecer se utiliza como ldquoliacuteneardquo tambieacuten en muchos paiacuteses latinoameri-canos en la cual eacutestos no pobres oficiales porque superan la pobreza patri-monial oficial carecen de posibilidades de la satisfaccioacuten de una impresio-nante cantidad de necesidades que no se tomaron en cuenta como lo men-cioneacute ya liacuteneas arriba ldquoiquestCoacutemo llegamos a esa caracterizacioacuten tan absurda de los no pobres Mediante la forma como se mide la pobreza con el meacutetodo propuesto por el Comiteacute Teacutecnico de la Secretariacutea de Desarrollo Social y adoptado por el gobierno mexicanordquo29
En realidad los criterios de consideracioacuten respecto a los derechos huma-nos que tienen que ver directamente con la pobreza comenzaron a disminuir a partir del gobierno de Carlos Salinas en los inicios del decenio de 1990 cuando se reformoacute el art 27 constitucional afectando la tenencia de tierras ejidales autorizando legalmente las operaciones que implican las transaccio-nes de dicha tierra las cuales se llevaban a cabo de manera informal pero casi nunca significaban una peacuterdida definitiva de las tierras rentadas alquiladas temporalmente
Con la reforma que mencionamos se han vendido o desposeiacutedo miles de tierras ejidales ademaacutes de las invasiones de las tierras de cultivo agriacutecola lo que ha propiciado la inseguridad en el campo las migraciones de peones y campesinos a las ciudades o a los Estados Unidos de Ameacuterica y el abandono de los cultivos y la importacioacuten de productos que satisfagan las necesidades de la poblacioacuten ademaacutes de las limitaciones impuestas por la falta de apoyo y los tratados de libre comercio vistos en sus mayores extremos en lo agriacutecola
Ademaacutes no debemos omitir la inseguridad de las siembras con semillas modificadas geneacuteticamente cuyas consecuencias para las autoacutectonas no se conocen o no se difunden y han significado la necesidad de importar hasta maiacutez originario de Meacutexico que es uno de los alimentos baacutesicos de la pobla-cioacuten nacional
29 BOLTVINIK Julio y DAMIAacuteN Araceli Derechos Humanos y Medicioacuten de la Pobreza en Meacutexico El Colegio de Meacutexico Internet 2 de noviembre 2011 Derechos Humanos y Pobreza
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Y no es soacutelo problema de Meacutexico la desigualdad propiciada por el poder econoacutemico y poliacutetico en todo el mundo se refleja en las hambrunas y miseria mundial condiciones que no se habiacutean presentado en nuestro paiacutes o cuando menos no se conociacutean
Esta desigualdad representa que maacutes de 1200 millones de personas so-brevivan con menos de 1 doacutelar al diacutea y unos 2000 con menos de 2 doacutelares al diacutea Asiacute el 1 de la poblacioacuten mundial aproximadamente unos 60 millones de personas son los propietarios de una riqueza equiparable a la cual poseen para sobrevivir 2800 millones de los maacutes pobres Asiacute casi 800 millones de personas viven con hambre croacutenica y cada 4 segundos muere una persona de hambre en el mundo
Sin duda el criterio de clasificacioacuten utilizado por la ONU tampoco es sa-tisfactorio cuando en los paiacuteses emergentes subsiste la desnutricioacuten infantil y el analfabetismo y la violencia delictiva se ensentildeorean fuera de control
Y los datos duros continuacutean 1160 millones de personas no tienen acceso al agua potable y casi el doble carecen de saneamientos 12 millones de nintildeos mueren anualmente por enfermedades evitables y curables unos 40 millones estaacuten enfermos de SIDA y maacutes de 14 millones de nintildeos han perdido por esa enfermedad a sus padres
Se pensoacute en los antildeos de 1980 que las ayudas internacionales podriacutea pa-liar estas condiciones pero las crisis econoacutemicas mundiales han disminuido los ingresos de la poblacioacuten media en maacutes de 54 paiacuteses ocasionando nuevos grupos miserables en Iberoameacuterica Asia y Aacutefrica especialmente
En el antildeo 2000 se celebraron una serie de reuniones denominadas Cum-bres del Milenio coordinadas por paiacuteses miembros de la ONU en las que se fijaron baacutesicamente ciertos objetivos para alcanzar en el 2015 y reducir estas condiciones y lograr la paz el desarrollo sustentable y el respeto a los dere-chos humanos
Para lograrlo se reconocioacute la necesidad de emprender reformas poliacuteticas otorgar ayuda adoptando nuevas ideas y aunando esfuerzos avanzar en la superacioacuten de los problemas mencionados incluyendo la deuda externa que agota los ingresos de los paiacuteses pobres
Asiacute pues el Tercer mundo vino a ser integrado por paiacuteses que no perte-neciacutean ni al sistema capitalista ni al sistema socialista y que podemos decir que estaacuten en Asia menor Japoacuten Corea del Norte Aacutefrica y Ameacuterica Latina
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Por ejemplo tenemos el caso de Ameacuterica Latina en que hay subdesarrollo y alineamiento por ser una zona dependiente que parece ser que auacuten no ha alcanzado el nivel de madurez que puede llevar al capitalismo o al socialismo
9 UN POCO DE HISTORIA SUBDESARROLLO Y NEOCOLONIALISMO
Histoacutericamente el fenoacutemeno del Tercer Mundo o como se le denomine en el momento histoacuterico que se estudie como fuerza econoacutemica internacio-nal ademaacutes de ser poliacutetica e ideoloacutegica puede colocarse en las postrimeriacuteas de la II Guerra Mundial
Cuando la aparicioacuten del nazismo en 1930 hubo una tentativa comunista de apoderarse del poder en Alemania que fracasoacute y en Hungriacutea tambieacuten aunque triunfoacute fue ahogada en sangre por la fuerza de la intervencioacuten extra-jera por lo que en esa eacutepoca soacutelo Rusia era socialista pero al terminar la guerra 14 paiacuteses se hicieron socialistas
Durante los antildeos cuarenta paiacuteses que habiacutean sido ocupados por los nazis durante la guerra de donde tomaban soldados y armas fueron liberados por Rusia y a la vez asimilados por el socialismo permitiendo la mayor plenitud del mundo socialista parte por la fuerza militar que habiacutea arrojado a los alemanes de la ocupacioacuten y parte por la lucha de los obreros de esos paiacuteses para asimilarse al comunismo
En otro lado a partir de 1949 el triunfo de la Revolucioacuten china encabe-zada por MaoTse Tung maacuteximo dirigente del Partido Comunista vencioacute a Chiang Kai Chek agregando el paiacutes maacutes poblado del mundo al grupo co-munista y en ese mismo antildeo la Unioacuten Sovieacutetica ingresa al bloque de los paiacute-ses poseedores de bombas nucleares Quizaacute es el momento en el que se equi-libran las fuerzas mundiales ante la posibilidad de una nueva guerra final
Pero la sola aparicioacuten y crecimiento del mundo comunista no fue lo que dio lugar al nacimiento del tercer mundo intervinieron otros factores entre los cuales citaremos en primer teacutermino un proceso que se habiacutea veni-do desarrollando desde tiempo atraacutes
Hablamos del Colonialismo como una etapa del capitalismo maacutes auacuten del imperialismo que busca nuevos mercados para sus productos elaborados y doacutende adquirir materia prima a precios iacutenfimos o trabajadores prescindi-bles sin costo
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Esta colonizacioacuten casi nunca fue realizada por medios paciacuteficos sino al contrario muchas veces se valioacute de la violencia para establecer sus teacuterminos y tambieacuten el proceso inverso de desembarazarse los paiacuteses colonizados del yugo imperialista fue realizado por medios generalmente sangrientos pues ldquoninguacuten poder imperial ha concedido jamaacutes su independencia a una colonia al menos que las fuerzas hayan sido de tal magnitud que no haya otro cami-no posible y hay muchos casos en que la independencia soacutelo se logroacute me-diante una guerra de liberacioacutenrdquo30
Pero siacute hubo casos en que esa liberacioacuten del colonialismo se obtuvo me-diante la sola organizacioacuten de las fuerzas de ideologiacutea independiente dentro de las colonias ya que el poder imperialista llegaba a la conviccioacuten de que la resistencia al movimiento independiente seriacutea costosa e inuacutetil por lo que ante la posibilidad de obtener otro tipo de ventajas econoacutemicas encontraban maacutes uacutetil ceder a las pretensiones independentistas y a cambio de esta cesioacuten obtener la concesioacuten de la explotacioacuten de los bienes naturales de los citados paiacuteses pero ya no en forma de virreinatos y colonias sino mediante el esta-blecimiento de empresas de explotacioacuten de los diversos recursos del paiacutes y a la vez deshacieacutendose del compromiso de guiar a los paiacuteses y pueblos coloni-zados que con el avance de la globalizacioacuten empezaban a ser muy criticados y costosos Pensemos simplemente en el Reino Unido y los paiacuteses que eran sus colonias
Y todas estas empresas constituyen por debajo del agua un monopolio capitalista a traveacutes del cual ejercen presiones y obtienen prerrogativas dentro del mismo gobierno ejercido por nacionales y sin los costos ni econoacutemicos ni humanos que teniacutea el mantener el poder en manos del paiacutes colonizador A esto se le llamoacute neocolonialismo haacutebilmente equilibrado a traveacutes de los cambios de tendencias y doctrinas del mundo haciendo el papel de veleta para adaptarse a todas las situaciones y conservar en esta forma su poder
Tal es el caso de las empresas que manejan la produccioacuten y comercio de los diamantes en el mundo la mineriacutea del estantildeo y el niacutequel el aluminio en fin todos estos productos obtenidos por concesioacuten en los paiacuteses subdesarro-
30 NKRUMAH Kwame Neocolonialismo Meacutexico Siglo XXI 1966
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llados que son un rico filoacuten de las empresas que los explotan y que al paiacutes que los produce soacutelo le representan eso explotacioacuten econoacutemica y humana
Este neocolonialismo produjo una creciente tendencia de violencia en los paiacuteses explotados una profunda escisioacuten entre el capitalismo y el Tercer Mundo por lo que el Estado imperialista ha tratado de encontrar una foacutermula conciliatoria suprimiendo algunos aspectos del capitalismo como el sojuzgamiento de la clase trabajadora y la intervencioacuten del Estado en los asuntos econoacutemicos constituyeacutendose un Estado benefactor que desea y bus-ca un maacutes alto nivel de vida para el proletariado y la intervencioacuten estatal para equilibrar las balanzas econoacutemicas y los intereses humanos ademaacutes de una poliacutetica internacional proteccionista con tendencias maacutes humanas lo cual nos lleva de la mano a otro de los elementos que ya mencionamos como ca-racteriacutestico del Tercer Mundo el Subdesarrollo
La referencia a este elemento nos lleva a una etapa teoacuterica diferente pero que sigue agrupando a cierto tipo de paiacuteses que en su momento formaron parte del llamado Tercer Mundo o como sentildealamos arriba es una caracteriacutes-tica maacutes de ellos
Las caracteriacutesticas comunes de los paiacuteses subdesarrollados como las obser-van algunos autores son
1 El paiacutes subdesarrollado como su nombre lo indica tiene bajo desarrollo de sus fuerzas productivas potencial humano y material constituido este uacuteltimo por re-cursos naturales muy poco explotados o totalmente sin utilizar carecieacutendose ademaacutes de una infraestructura econoacutemica que es el conjunto de condiciones que se presentan previamente al desarrollo industrial cuya infraestructura se consti-tuye por el hombre mismo como fuerza productora la tierra las minas los ca-minos y la capacidad hidro-eleacutectrica sin explotar 2 Los paiacuteses subdesarrollados manifiestan una preponderancia a la actividad agriacutecola en el conjunto de la produccioacuten nacional siendo los sistemas de explo-tacioacuten agriacutecola arcaicos y atrasados en su aspecto teacutecnico y la poblacioacuten en su mayoriacutea de tipo rural como en Aacutefrica que es 90 rural o en Ameacuterica de un 50 ademaacutes de los migrantes del campo a las ciudades para vivir en iguales o peores condiciones 3 Las relaciones de dependencia respecto a los paiacuteses metropolitanos forman otro elemento del subdesarrollo dependencia que se manifiesta por los teacuterminos del intercambio comercial ya que los paiacuteses subdesarrollados exportan y produ-
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cen materias primas y productos agriacutecolas y en cambio los paiacuteses metropolitanos colonialistas producen y exportan bienes manufacturados Esta dependencia se complica por la tendencia de baja creciente de los precios de los productos agriacutecolas y por el alza constante del precio de los bienes manufac-turados 4 Como otro elemento del subdesarrollo se sentildealan los bajos niveles de vida que se manifiestan tanto en el aspecto alimenticio y su mala calidad con un alto contenido de harinas y bajo en contenidos proteiacutenicos Tambieacuten se manifiesta en el aspecto social por los niveles de cultura y
educacioacuten La muerte prematura infantil tiene un alto nivel lo que en con-junto conduce a una actitud mental de falta de autoestima y de confianza en siacute mismos y en el paiacutes
Algunos estudiosos comentan que todos estos paiacuteses a pesar de ser luga-res con climas razas costumbres y religiones diferentes se caracterizan por los siguientes rasgos comunes que de manera general coinciden con los ya citados
1 Son paiacuteses que han sufrido en su evolucioacuten histoacuterica el impacto del colonia-lismo y del imperialismo 2 Manifiestan un profundo subdesarrollo de sus riquezas nacionales humanas y naturales lo que se traduce en un nivel de vida sumamente bajo para sus habi-tantes 3 Se diferencian del mundo capitalista fundamentalmente por su bajo desarro-llo aunque estaacuten ligados al citado mundo capitalista de alguna forma por regla general en forma de dependencia 4 Son paiacuteses que quieren diferenciarse poliacuteticamente del sistema capitalista uti-lizando algunos principios del socialismo y en particular tratando de aprovechar las ventajas econoacutemicas y comerciales que pueden ofrecer tanto uno como otro bando 5 Son paiacuteses que en su perspectiva pretenden ser no alineados es decir no apoyar incondicionalmente al bando capitalista ni al bando socialista Estos rasgos pueden encontrarse en forma simultaacutenea en algunos paiacuteses
del Tercer Mundo aunque no es indispensable que esteacuten todos los elemen-tos para que alguacuten paiacutes se encuentre dentro de la realidad del Tercer Mundo
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Podemos ver coacutemo estas caracteriacutesticas del desarrollo lo hacen aparecer en su cruda realidad como una tragedia manifiesta por iacutendices estadiacutesticos en cuanto a
El ingreso o producto per caacutepita por ejemplo considerado como el valor contabi-lizado de todos los bienes y servicios producidos por una nacioacuten en un antildeo (ce-mento trigo maiacutez frijol electricidad transportes) cuantificados a traveacutes de teacutecnica estadiacutestica produciendo como resultado el monto del producto per caacutepita que es la divisioacuten entre el valor del producto total nacional y la poblacioacuten como nuacutemero de habitantes lo cual nos da un iacutendice del nivel de desarrollo de un paiacutes poniendo como ejemplo para aclarar este punto los iacutendices obtenidos me-diante operaciones en Suecia en 1963 de 1428 doacutelares y en Estados Unidos de 3500 doacutelares considerando como margen promedio entre 700 y 3500 doacutelares tomando en cuenta que en Francia e Italia oscilan entre 600 y 800 doacutelares
Vale comentar que el nuevo siglo ha traiacutedo condiciones variables en las
cuales algunos de estos paiacuteses capitalistas han caiacutedo en las crisis econoacutemicas que parecen obligar al sistema econoacutemico a cambios estructurales teacutecnicos y no soacutelo ideoloacutegico y que posiblemente de manera pausada o violenta van a llevar al mundo a una revisioacuten de la organizacioacuten econoacutemica social y poliacutetica actual
Las crisis griega irlandesa espantildeola siacute parecen perfilarse y como que van a hacer necesarias revisiones a fondo de la organizacioacuten econoacutemica interna-cional y sus poliacuteticas
Los paiacuteses integrantes del Tercer Mundo tomaron conciencia de su situa-cioacuten y de su fuerza en el uacuteltimo cuarto del siglo pasado pues aun con las limitaciones de su condicioacuten de paiacuteses pobres podiacutean ser la fuerza de equili-brio en la lucha de los dos grandes poderes econoacutemicos de la eacutepoca por el predominio mundial capitalismo y socialismo
Esta concientizacioacuten de su situacioacuten como miembros de este grupo los habiacutea hermanado pudieacuteramos decir a despecho de las diferencias de tenden-cias de organizacioacuten interna de cada paiacutes en sus relaciones exteriores logra-ron adoptar posturas similares pues estaban unidos profundamente por la comuacuten antipatiacutea hacia el poder colonial
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Las divergencias internas mantuvieron por muchos antildeos las divisiones existentes entre ellos como en el caso de las naciones afroasiaacuteticas que teniacutean varios liacutederes deseosos de convertirse en guiacuteas de una organizacioacuten unida como Nasser Toureacute Senghor y el mismo Nkrumah ademaacutes de las organizaciones sindicales que tambieacuten participaban en esta lucha por el pre-dominio31
Pero como dice Worsley en su ldquoTercer Mundordquo es mucho maacutes sorpren-dente que las disputas entre los nuevos estados la amplitud de su coopera-cioacuten Antes de la deacutecada de 1950 la divisioacuten entre Aacutefrica ldquopaganardquo al sur del Sahara y el norte de Aacutefrica Islaacutemico aacuterabe-bereber fue universalmente aceptada
Hoy diacutea no lo es las tradiciones seculares han sido eliminadas en unos antildeos y resultaba ya entonces sorprendente la cooperacioacuten entre Marruecos y Liberia Ghana y Egipto Angola y Argelia32
Y queacute decir del momento actual en que estamos presenciando la llamada ldquoprimavera aacuteraberdquo con levantamientos populares o paramilitares y la caiacuteda de dictadores de muchos antildeos inclusive apoyados y utilizados por la organi-zacioacuten poliacutetica norteamericana en ciertos momentos
Y todo ello se debioacute a un pasado comuacuten y conduce a una orientacioacuten poliacutetica interna y externa especial cuyo ascendiente en las Naciones Unidas aumenta paulatinamente y siempre con una orientacioacuten filosoacutefica neutralista orientada a su unidad total y a la erradicacioacuten positiva del colonialismo en cualquiera de sus tipos erradicando a la vez los vicios y desgracias que here-daron de esos colonialismos como el monocultivo las propiedades extranje-ras sobre los principales recursos de los paiacuteses la pobreza y la falta de indus-trializacioacuten y preparacioacuten que son los mayores obstaacuteculos para la llamada panafricacioacuten o Unioacuten Pan Africana o en general para la unioacuten total de los paiacuteses constitutivos del ese Tercer Mundo
31 Los datos han sido tomados del libro de Peter Worsley sobre El Tercer Mundo Meacutexico Siglo XXI 1966 passim 32 WORSLEY Peter El Tercer Mundo Meacutexico Siglo XXI 1966
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Esta tendencia a la unificacioacuten del Tercer Mundo se orientoacute en forma es-pecial aunque reconociendo que significoacute un retraso en el aspecto econoacutemi-co y de desarrollo a la independencia de los paiacuteses coloniales formando una organizacioacuten unificada poliacuteticamente destruyendo las organizaciones coloniales interafricanas en su afaacuten de demoler los vestigios de dominacioacuten colonialista
A la vez se trataba de organizar las infraestructuras afroasiaacuteticas armoni-zando los sistemas de comunicaciones derechos aduanales programas de salud y educativos Por ejemplo en la Conferencia de Estados Africanos de Addis Abeba de mayo de 1961 se tratoacute del desarrollo de la educacioacuten supe-rior en toda el Aacutefrica y tambieacuten se elaboroacute el esbozo de un plan para elimi-nar el analfabetismo para 1980
Esta tendencia neutralista afroasiaacutetica se vio obstaculizada gravemente por las presiones externas de los poderes comunistas y capitalistas que no ceja-ban en su afaacuten de lograr que la Unioacuten Afroasiaacutetica que se estaba gestando se inclinara a favor de uno de estos bandos
Estas presiones econoacutemicas e ideoloacutegicas hicieron nacer la conviccioacuten no muy equivocada en los paiacuteses afroasiaacuteticos de que los millonarios capitalis-tas y socialistas queriacutean repartirse sus paiacuteses y que la pugna ya no era entre Oriente y Occidente sino entre paiacuteses desarrollados y subdesarrollados al decir de Toureacute considerando tan imperialistas a los capitalistas como a los proletarios socialistas y de todos los paiacuteses ricos ya que seguacuten Senghor todos los proletarios se benefician de la explotacioacuten de Afroasia y Ameacuterica Latina
Como consecuencia de las presiones colonialistas y tambieacuten por las ten-dencias producidas por estas en cuanto al desarrollo de un neutralismo acti-vo aparece otro factor del Tercer Mundo constituido por las luchas de libe-racioacuten nacional que habiacutean empezado en la India aun antes de la Guerra Mundial con el impulso de Gandhi
En China antes de la revolucioacuten socialista habiacutea surgido un movimiento nacionalista en Indonesia en los paiacuteses africanos del Norte En Arabia la guerra habiacutea favorecido la lucha de los pueblos en contra del grupo colonial y en Aacutefrica algunos grupos del ejeacutercito senegaleacutes que habiacutea participado en la Gran Guerra y disfrutado de un trato igualitario en relacioacuten con los soldados blancos al volver a Aacutefrica no pudieron conformarse con la situacioacuten discri-minatoria existente y tambieacuten se dispusieron a luchar por su libertad
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Otro factor que contribuyoacute a la propagacioacuten del movimiento de libera-cioacuten nacional fue el surgimiento de algunos liacutederes conscientes del cambio que habiacutea ocurrido en el mundo Aparecioacute Nehru en la India Sukarno en Indonesia Nasser en Egipto y entendieron que el momento histoacuterico habiacutea cambiado por lo que decidieron aprovechar la pugna entre los dos mundos capitalista y socialista en beneficio de su liberacioacuten
Se logra la reunioacuten de Bandoeng para la primera Conferencia de los Pue-blos de Asia y Aacutefrica en la cual se tratoacute de trazar la Viacutea de No Alineamien-tos como un camino a la independencia poliacutetica y para lograr el maacuteximo provecho de las ventajas que podiacutean obtenerse de los dos mundos estable-ciendo relaciones diplomaacuteticas con ambos
Desde luego los paiacuteses socialistas en el primer momento trataron de alen-tar la creacioacuten de esta tercera fuerza que estaba compuesta por paiacuteses que de hecho dependiacutean del imperialismo En este esfuerzo de aliento es destacada la actitud de Yosip Broz Tito de Yugoeslavia que por razones de tipo ideoloacute-gico y poliacutetico queriacutea separar a su paiacutes del bloque socialista para colocarlo en una posicioacuten tercerista33
Es importante hacer una referencia a la obra de tres personajes intelectua-les y activos miembros del Tercer mundo en relacioacuten especiacutefica con nuestro terma de pobreza y hambre que ya mencionamos liacuteneas arriba Josueacute de Cas-tro Franz Fanon y Ernesto ldquoCherdquo Guevara quizaacute el maacutes recordado de los tres
Josueacute de Castro (Recife Brasil 1908-Pariacutes 1973) antropoacutelogo intelectual y meacutedico dedicoacute su vida a una verdadera cruzada contra el hambre elabo-rando estudios de este doloroso fenoacutemeno en el Tercer mundo habiendo alcanzado la presidencia de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacioacuten (FAO de 1952 a 1956) y el Premio Interna-cional de la Paz
Se publica su obra ldquoGeografiacutea del Hambrerdquo en la que hace un anaacutelisis y propone ciertas soluciones al problema de la alimentacioacuten en los paiacuteses sub-desarrollados con miras humanas maacutes allaacute de cualquier otra orientacioacuten
33 STERNBERG Fritz iquestCapitalismo o Socialismo Meacutexico FCE 1954
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pero sentildeala ademaacutes a los verdaderos responsables de estas condiciones en las zonas maacutes pobres del planeta el colonialismo decimonoacutenico y el del S XX llamado neocolonialismo impuesto por las grandes potencias por medio de la explotacioacuten tecnoloacutegica cultural social y empresarial
Hace distincioacuten entre el ldquohambre fisioloacutegica y absolutardquo y el ldquohambre es-peciacuteficardquo originada por las dietas carenciales que regulan la alimentacioacuten escasa que obtienen los pueblos sometidos a un reacutegimen de monocultivo por culpa de los grandes intereses comerciales
Franz Fanon escritor y psiquiatra nacido en La Martinique y muerto prematuramente en 1961 a los treinta antildeos de edad Pero en tan breve tiempo hizo que su pensamiento se impregnara en la inquieta juventud y se penetrara de los problemas sociales y econoacutemicos del mundo actual tenien-do profundo arraigo tanto entre los estudiantes negros como entre los acti-vistas blancos
En sus obras ldquoPiel negra mascara blancardquo y ldquoLos condenados de la Tierrardquo delineoacute su necesidad de renegar de un mundo cuya identidad es indefinida Su obra tiene profundas raiacuteces entre todos los disencionistas del mundo ca-pitalista en especial los militantes del movimiento negro de Norteameacuterica que en esa eacutepoca se encontraban en plena efervescencia
Ernesto ldquoCherdquo Guevara meacutedico argentino revolucionario por naturaleza es igualmente un siacutembolo entre el estudiantado activista del mundo sobre todo a partir de octubre de 1967 en que fue asesinado al parecer por solda-dos bolivianos
Su carrera como guerrillero castrista teniente del mismo Castro Ruz lo hizo popular y sus escritos han llevado una llama de rebeldiacutea al mundo de los joacutevenes revolucionarios inspiraacutendolos con su estrategia para la revuelta y su pasioacuten y entrega a sus creencias
Era ademaacutes una persona sumamente capacitada y con un profundo senti-do analiacutetico de los problemas de su paiacutes adoptivo Cuba y de toda Latinoameacute-rica como se denota en el siguiente paacuterrafo
ldquoCuba era y es un paiacutes de monoproductor y era un paiacutes absolutamente de mo-nomercado Cuba era un paiacutes semi colonial con las caracteriacutesticas esenciales de los paiacuteses semi coloniales como son ademaacutes de las citadas la gran desocupacioacuten y la desocupacioacuten disfrazada en forma de empleos puacuteblicos de comercio etc La
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importacioacuten de viacuteveres que se pueden producir en el paiacutes y de otros bienes de consumo duraderos o no y la proliferacioacuten de una burguesiacutea mercantil aliada con los explotadores imperialistas constituyen las caracteriacutesticas de la Cuba pre revolucionariardquo Finalmente una frase del Che contenida en una carta y que lo dibuja
como era y como se conceptualizaba a siacute mismo ldquohellipsigo siendo un aventurero soacutelo que ahora mis aventuras tienen un fin justordquo ldquoMuchos pueblos de Ameacuterica estaacuten maduros para la revolucioacuten No solamente los que hoy han comenzado la lucha Hay algunos que no han comenzado to-daviacutea y que sin embargo estaacuten afilando pacientemente sus machetes porque sa-ben que la hora se acerca Saben que el imperialismo norteamericano inter-vendraacute en Ameacuterica pero saben tambieacuten que mientras maacutes frentes se abran si-multaacuteneamente maacutes difiacutecil seraacute la luchahellip asiacute cada pueblo que inicia su lucha tambieacuten empieza a cavar la tumba del imperialismordquo34
10 LAS NUEVAS IDEAS SOBRE LA POBREZA Y LOS DERECHOS HUMANOS QUE
ESTAacuteN INFLUYENDO EN LAS POLIacuteTICAS INTERNACIONALES EL PROYECTO DE LA
ONU SOBRE DERECHOS HUMANOS Y POBREZA EXTREMA Originalmente la globalizacioacuten ha sido reconocida como impulsada por la
economiacutea los intereses de los grupos humanos que la promueven son fun-damentalmente de caraacutecter econoacutemico pero tambieacuten hay que reconocer que lo econoacutemico praacutecticamente toca todos los aspectos de la vida y por lo mis-mo afecta otras aacutereas importantes que afectan la calidad de vida de todas las personas
Asiacute encontramos que conforme se avanza en el anaacutelisis de la globalizacioacuten se percibe como cuestiones de caraacutecter cultural bioloacutegico eacutetico y filosoacutefico juriacutedico y social se ven impactadas y modificadas por el desarrollo de la mundializacioacuten
34 GUEVARA Ernesto ldquoPensamientos del Che Guevara Cubardquo en Revista Bohemia antildeo 61 13 de junio de 1969
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En este punto es necesario comentar que aunque se utilicen como equiva-lentes las palabras referidas a la mundializacioacuten no lo son totalmente pala-bras como globalizacioacuten globalidad mundializacioacuten internacionalizacioacuten trasnacionalizacioacuten y otras maacutes presentan pequentildeas variantes entre siacute pero no profundizaremos en su anaacutelisis minimizando las diferencias para enfocar-nos a la concepcioacuten de todas dentro de una tendencia que implica buscar la mayor equivalencia y uniformidad de las instituciones sociales juriacutedicas filosoacuteficas culturales de la buacutesqueda de soluciones a los problemas humanos de todos los grupos sociales en fin con la intencioacuten de facilitar cada diacutea maacutes la comunicacioacuten humana y social
Creo que esta uacuteltima parte es la que maacutes problemas presenta en tanto se ha concebido lo humano como individual y lo social como institucional o grupal especialmente empresarial que ya le da un sentido diferente a las medidas propuestas y utilizadas para lograr el fin que supuestamente se busca
ldquola actual globalizacioacuten es una etapa del desarrollo del capitalismo pero al mis-mo tiempo lo es de la evolucioacuten de la humanidad La globalizacioacuten es una etapa que bajo el capitalismo se muestra como mundializacioacuten distorsionada cuyo cambio de signo parece hoy necesario para ponerla al servicio del desarrollo humano Hay pues una propuesta utoacutepica (aunque realista y posible) que pro-pondriacutea como contenido de esta nueva globalidad el criterio de solidaridad y la primaciacutea de los valores comunitarios antes que los puramente individuales (y del mercado) que son a los que nos lleva la loacutegica del capital concentrada en la maximizacioacuten de las ganancias y la demolicioacuten de la vida comunitaria De aquiacute que tambieacuten sea parte (importante) del trabajo la propuesta de una nueva demo-cracia maacutes radical y ampliada que apunte en su nuacutecleo al tema de la participa-cioacuten autogestionariardquo35 Estas situaciones han propiciado que en algunos momentos la globaliza-
cioacuten haya sido un instrumento poliacutetico de intervencioacuten en paiacuteses pobres o menos desarrollados por parte de paiacuteses maacutes poderosos con el fin de apro-
35 FLORES OLEA Viacutector y FLORES Marintildea Abelardo Criacutetica de la Globalidad Meacutexico FCE
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piarse de produccioacuten y bienes de los primeros en su beneficio como el petroacuteleo la mayor muestra de ambiciones mundiales
Es asiacute como la utilizacioacuten de los derechos humanos como un instrumento de poliacutetica para mayor intervencionismo tambieacuten se ha dado en esta etapa global en que la globalizacioacuten misma ha sido internacionalmente desvirtua-da para beneficio de intereses mezquinos de poder econoacutemico y poliacutetico como lo comentan autores de los paiacuteses victimizados y poliacuteticos de estos paiacute-ses como pretexto para la adquisicioacuten de mayor poder o bien con una visioacuten nacionalista honesta de la cual no podemos estar seguros
Cabe pensar que ese fin declarado de la globalizacioacuten ha resultado en la praacutectica totalmente distinto de lo que se intentaba originalmente obtener de esa conexioacuten y facilidad para la interrelacioacuten humana ha resultado una utili-zacioacuten de la uniformidad para obtener beneficios de todo tipo a favor de los promotores del movimiento principalmente econoacutemicos pero utilizando los demaacutes como medios para lograrlo
Pienso que todos los movimientos sociales es decir realizados dentro o por un grupo social siempre deben tener como fin para justificarse mejoriacuteas para todos los integrantes del grupo y no soacutelo para ciertos entes o individuos pero a estas alturas de la evolucioacuten social del S XXI pareceriacutea una idea to-talmente obsoleta y fuera de contexto
Esto se hace notorio en la existencia cada vez maacutes aguda y traacutegica de la pobreza clasificada como extrema o no pero que se percibe y denomina con una palabra sufrimiento Dukha el sufrimiento de las viacutectimas ante un mundo injusto por las privaciones a las que estaacuten sometidos tantos seres humanos hambre falta de atencioacuten meacutedica de techo de ropa analfabetis-mo y tantas otras situaciones que deberiacutean ser el punto de partida del discur-so sobre los derechos humanos36
ldquoLa Comisioacuten asiaacutetica de derechos humanos describe asiacute la interconexioacuten entre pobreza y violacioacuten de los derechos humanos ldquoLa pobreza incluso en Estrados
36 WILFRED Feacutelix ldquoiquestDerechos Humanos o Derechos de los Pobresrdquo wwwmercabaorgFICHASSociedadderechos humanosenero2612
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con alta tasa de desarrollo econoacutemico es la causa principal de violacioacuten de los derechos humanos Ella fuerza a individuos y a comunidades a la alienacioacuten de sus derechos Es imposible una vida digna en la pobrezardquo37 Pero sin duda la evolucioacuten de las organizaciones y las sociedades es extre-
madamente complicada y la actitud pasiva que requeririacutea la imposicioacuten de un mundo empresarial soacutelo atento a sus propios intereses no es generalizada Muchas voces de protesta se escuchan e inclusive ha renacido una corriente del pensamiento que se creiacutea ya superada el marxismo como idea de agrupar a los pobres para imponer sus intereses vemos con preocupacioacuten el resurgi-miento ahora de izquierda de paiacuteses con cortes y tendencias dictatoriales ademaacutes agrupados entre siacute para presentar un frente comuacuten latinoamericano apoyados en la miseria y la desesperanza de grandes grupos de poblacioacuten que no caben en un mundo globalizado empresarial
ldquoSon ellos estados-naciones y acuerdos de cooperacioacuten su integracioacuten suprana-cional y las normas juriacutedicas los que tienen el rol esencial para la construccioacuten del futuro recuperando la idea de soberaniacutea expresada por la autodeterminacioacuten de las naciones y el principio de legalidad y jerarquiacutea normativa que son some-tidos por la presioacuten trasnacional de la sociedad globalizada asentada en el poder real de los oligopolios econoacutemicos y financieros respaldados por los estados poderosos y las organizaciones y paiacuteses sicariales que buscan el agotamiento y desaparicioacuten de los estados nacionales38 La ansiada agenda del capitalismo con un perfil social y humanitario auacuten
se aprecia lejana pero no deja de ser buscada por grupos e individuos que esperan pronto convencer a los poseedores del poder de ejercerlo de una mejor manera Seguimos compartiendo lo que afirmaba el traacutegico y sospe-chosamente muerto en Meacutexico Kande Mutsaku y lo repetireacute hasta el can-sancio ldquoParadoacutejicamente la globalizacioacuten puede ayudar en el camino hacia un mun-do mejorhellipPara nosotros hasta ahora soacutelo estaban globalizadas la miseria y la margi-
37 Iacutedem 38 SCHUJMAN Mario Sauacutel op cit p 80 passim
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nacioacuten Ya me gustariacutea a miacute que se globalizaran la economiacutea y el conocimiento Que-remos que se globalice la cultura la solidaridad la riqueza el poderhellipla alimentacioacuten el trabajo las oportunidadesrdquo39
El paso siguiente en una realidad sangrante percibida con toda su crude-za por las altas esferas internacionales sujetas como todos a las presiones y los intereses del poder innominado econoacutemico y poliacutetico y ahora internacio-nal en la organizacioacuten maacutes grande y con mayores posibilidades de buscar opciones de bien generalizado la Organizacioacuten de las Naciones Unidas en esta etapa histoacuterica con representantes de casi todos los paiacuteses reconocidos tomoacute una decisioacuten importante
Decide iniciar el camino hacia los Principios Rectores sobre pobreza ex-trema y derechos humanos partiendo del razonamiento derivado de que en 1948 la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos ldquofue firmado por todos los Estados miembros de la ONU y 60 antildeos maacutes tarde (ahora casi 64) estos derechos son una promesa vaciacutea para a gente que vive en la pobreza extremardquo40en paiacuteses pobres en viacuteas de desarrollo e inclusive en los altamente desarrollados en los cuales miles de personas sufren carencias alimentarias fiacutesicas y psicoloacutegicas por expresarlo de manera sinteacutetica
Se anota que el Consejo de Derechos Humanos de la ONU trabaja en la creacioacuten de Principios Rectores sobre la pobreza extrema y los derechos humanos a partir de 1987 a partir de la visita de Joseph Wresinski fundador de ATD Cuarto Mundo a la entonces Comisioacuten de Derechos Humanos en Ginebra Suiza se inicia su agrupacioacuten conjuntamente con muchas otras asiacute como expertos individuales interesados de todo el mundo para la formula-cioacuten de estas guiacuteas que puedan servir a los gobiernos estatales para el disentildeo de sus propias poliacuteticas en la materia
39 MUTSAKU KAMILAMBA Kande La Globalizacioacuten Vista desde la Periferia Meacutexico Tec de Monterrey y M A Porruacutea 2002 40 httpmundosinmiseriaorgarticleen-camino-hacia-principios-rectores-sobre-pobreza-ex trema-y-derechos-humanosenero 28 2012
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Es asiacute como en 2006 tras la consulta especiacutefica de personas que viven en pobreza extrema en todo el mundo la ONU apoyada con expertos integran-tes de su propia organizacioacuten elaboroacute y presentoacute el documento denominado ldquoProyecto de Principios Rectores sobre Extrema pobreza y derechos humanos Los derechos de los pobresrdquo
La presentacioacuten dio origen a gran nuacutemero de comentarios por parte de Estados la comunidad internacional y organizaciones de la sociedad civil como la ATD Cuarto Mundo que elaboroacute consultas llevadas a cabo por ellos con la gente que viven en la pobreza en Francia Polonia Peruacute Senegal y Tailandia cuyas opiniones se publicaron en un informe propio intitula- do ldquoDignidad en la cara de la pobreza extremardquo seguacuten anotan en el artiacuteculo en comento
De estas opiniones y comentarios derivaron importantes conclusiones que sugeriacutean hacer el Proyecto referido maacutes operativo y focalizado pues las puras declaraciones no habiacutean producido resultados positivos en tantos antildeos cen-trando el proyecto con mayor precisioacuten en los obstaacuteculos concretos y los desafiacuteos relacionados especiacuteficamente con las personas que viven en esas condiciones
En 2009 el Consejo de Derechos Humanos acuerda solicitar a una exper-ta independiente en pobreza extrema para que elaborara unas recomenda-ciones con el fin de mejorar y hacer aplicativo el citado Proyecto
Es en esta forma como se genera el Informe sobre el tema resultado de un acucioso trabajo y con la colaboracioacuten y apoyo de personas y organismos interesados documento que es entregado al Consejo de Derechos Humanos en septiembre de 2010 que lo recibe con entusiasmo y toma la resolucioacuten (AHRC15L25) de solicitarle a la experta Magdalena Sepuacutelveda Carmo-na realizar maacutes consultas en 2011 para presentar la versioacuten final en 2012 con miras a su adopcioacuten este antildeo
Dada su importancia e intereacutes hago enseguida un breve resumen del informe aludido arriba para finalizar la exposicioacuten sobre el tema con la idea de culminarlo posteriormente en cuanto se haga puacuteblica la decisioacuten de adop-tarlo
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11 EL INFORME SOBRE LAS MEJORAS POSIBLES AL PROYECTO DE PRINCIPIOS
RECTORES SOBRE LOS DERECHOS HUMANOS EN RELACIOacuteN CON LA POBREZA UNA BREVE REVISIOacuteN
Por todo lo comentado por todo lo visto y sucedido en un momento la ONU decide mediante la colaboracioacuten de la Comisioacuten de Derechos Huma-nos preparar el Proyecto de Principios Rectores y una vez presentado solici-tar el trabajo individual de una experta en derechos humanos y pobreza ex-trema para analizar y corregir o amplificarlo que es una especialista inde-pendiente Magdalena Sepuacutelveda Carmona que lo hace con fundamento en la resolucioacuten 1219
El Informe es desarrollado entre 2006 y 2009 realizando y compilando consultas opiniones observaciones y sugerencias tanto de Estados como de organismos competentes de las Naciones Unidas de organizaciones intergu-bernamentales oacuterganos de tratados procedimientos pertinentes especiales instituciones nacionales de derechos humanos y ONGs ademaacutes de partes interesadas para presentar las recomendaciones
El documento detalla las razones de la propuesta para mejorar los princi-pios rectores y las definiciones conceptuales baacutesicas posteriormente describe los principales desafiacuteos que experimentan las personas que viven en la ex-trema pobreza y que deben ser considerados para la preparacioacuten de los prin-cipios terminando con el esbozo de la propuesta para la mejoriacutea del proyecto original
En el punto relativo a las razones para el desarrollo de los principios de los que nos ocupamos se sentildealan
1 La urgencia del cumplimiento de todos los derechos humanos ubicaacutendola como centro de esfuerzos para erradicar la pobreza extrema con medidas que reconozcan a las personas que viven en esa condicioacuten como sujetos de dere- chos que pueden impulsar el cambio subrayando que las recientes crisis mun-diales de alimentos combustibles y finanzas han tenido en ellos impacto despro-porcionado 2 Que los principios rectores deben ser una guiacutea praacutectica para hacer operativas las obligaciones de los Estados al respecto dando proteccioacuten y cumplimiento de los derechos de estas personas que son un sector frecuentemente olvidado invi-sible que necesita urgentemente que a pesar de su diversidad todos tengan acce-
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so a los derechos indispensables para el disfrute de sus derechos humanos aun-que parezca redundante mencionarlo asiacute 3 Estos principios deben guiar ldquoa todos los interlocutores que participen en el disentildeo implementacioacuten y seguimiento de las poliacuteticas internacionales naciona-les y locales para erradicar la pobreza y reducir la brecha entre las normas de de-rechos humanos y la realidad de vida de los pobres hacieacutendolos visibles y facili-tando el abordaje de la solucioacuten y el impulso poliacutetico para los programas realistas y la proteccioacuten de los interlocutores que trabajan en estas cuestionesrdquo 4 Los principios deben realizar la hazantildea de otorgarles voz y poder a los pobres por ser los maacutes marginados de todas las sociedades sirviendo de puente entre debates y actividades para desarrollar el trabajo y reconocimiento de los derechos humanos 5 ldquoLos principios rectores no deben ser vistos como declaraciones humanitarias o caritativas ya que se basan en los principios y normas de derechos humanos acordados internacionalmente y se deben aplicar a todosrdquo41 inclusive y especial-mente a las personas que viven en la extrema pobreza y son responsabilidad y obligacioacuten en las poliacuteticas nacionales e internacionales en particular respecto a la asistencia y cooperacioacuten internacionales Respecto al marco conceptual el informe sentildeala que se ha reconocido a la
pobreza como un fenoacutemeno multidimensional que no se limita a la carencia de ingresos sino hasta la imposibilidad de disfrutar de capacidades baacutesicas para vivir con dignidad adoptando la definicioacuten del ECOSOC de 2001 que la entiende como ldquouna condicioacuten humana que se caracteriza por la privacioacuten continua o croacutenica de los recursos la capacidad las opciones la seguridad y el poder necesarios para disfrutar de un nivel de vida adecuado y de otros derechos civiles culturales econoacutemicos poliacuteticos y socialesrdquo42 agregaacutendose que ldquola pobreza es una combinacioacuten de escasez de ingresos falta de desarro-llo humano y exclusioacuten socialrdquo43 y que ldquola inseguridad conduce frecuente-mente a la gran pobreza cuando afecta a varios aacutembitos de la existencia tien-
41 Los entrecomillados de este resumen se refieren al documento AHR1541 publicado 6 de agosto 2010 42 Ibidem paacuterrafo 14 de EC12200110 43 Idem AHRC715
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de a prolongarse en el tiempo hacieacutendose persistente y obstaculiza grave-mente las posibilidades de recobrar los derechos y reasumir las propias res-ponsabilidades en un futuro previsiblerdquo44
Se sentildeala tambieacuten la importancia del aspecto multidimensional de la po-breza en la mencioacuten del Programa de Accioacuten de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Social de 1995 en la cual se definioacute la pobreza absoluta como ldquouna condicioacuten caracterizada por una grave privacioacuten de elementos de im-portancia vital para los seres humanos comida agua potable instalaciones de saneamiento atencioacuten de salud vivienda ensentildeanza e informacioacuten Depende no soacutelo de los ingresos sino de la posibilidad de acceder a los ser- viciosrdquo45
Se antildeade entre otras cosas relativas a las obligaciones de los Estados de no limitar ni modificar sin una razoacuten verdaderamente insalvable las proteccio-nes a los derechos humanos de todos ya consagradas en la Constitucioacuten o las leyes que se ha de tomar en cuenta el hecho de que los nintildeos son los maacutes dantildeados por la pobreza y eacutesta es causa fundamental de la pobreza en la adultez debieacutendose dar apoyos especiales a los padres guardianestutores o cuidadores
Se reconoce que la obligacioacuten principal es del Estado sin excluir el papel potencial de los interlocutores no estatales nacionales e internacionales de derechos humanos que siendo esa su meta deben luchar y difundir tanto los derechos humanos como los principios que comentamos
En el panorama general se repite la dolorosa descripcioacuten de las privacio-nes que las personas en extrema pobreza sufren reconociendo que la pobreza no es inevitable y deriva frecuentemente de errores en la poliacutetica econoacutemica social educativa del Estado y otras entidades econoacutemicas poderosas siendo como ya se mencionoacute en este trabajo una causa y otras veces un resultado de un sistema de negaciones de los derechos humanos y violaciones a los dere-chos civiles culturales econoacutemicos poliacuteticos y sociales que interactuacutean y ocasionan efectos traacutegicos
44 Idem ECN4Sub2199613anexo III 45 Idem ACONF1669 paacuterrafo 19
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Los derechos humanos en el momento actual
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El documento refiere que las privaciones que sufren las personas pobres a veces son imperceptibles para reconocerlas como causa de la pobreza como la exclusioacuten social y la discriminacioacuten que sufren ademaacutes de los nintildeos y las mujeres que son especialmente vulnerables tambieacuten los ancianos los indiacute-genas los migrantes y extranjeros refugiados discapacitados refugiados las minoriacuteas raciales los enfermos
Pero esta heterogeneidad con aspectos vulnerables diferentes los unifor-ma en el acceso a la pobreza que se vuelve cada vez maacutes profunda y dantildeina y requiere a su vez mayores esfuerzos para su superacioacuten de ahiacute la importancia fundamental de reconocer la centralidad de la dignidad humana la universa-lidad indivisibilidad interrelacionalidad e interdependencia de los derechos todos no soacutelo los llamados humanos
Otro grupo de acciones exige el reconocimiento de la autonomiacutea de las personas que viven en la pobreza respeto a sus capacidades para incrementar su potencial y tomar sus decisiones y su derecho de participar en las decisio-nes que van a afectar su vida sin llegar a los extremos que a veces los gobier-nos llevan a cabo como mudar de lugar poblaciones enteras aun contra su voluntad por supuestas mejoriacuteas para disponer de las tierras a veces para bien como crear represas a veces para robaacuterselas
El reconocimiento de la igualdad y la no discriminacioacuten ha sido una cons-tante en relacioacuten con las diferencias fiacutesicas color de la piel facciones cabe-llo que gobiernos y poblacioacuten se resisten a respetar lo mismo trataacutendose de personas que viven en la pobreza lo que demanda normatividad educacioacuten campantildeas y ejemplos de las autoridades para avanzar en su supresioacuten
Buscar el avance en cuanto a medidas contra la discriminacioacuten por moti-vos de geacutenero y edad a traveacutes de medidas y poliacuteticas como las ya referidas al inicio de este trabajo creacuteditos estiacutemulos educacioacuten y ofertas de trabajo bus-cando un manejo igualitario
Tambieacuten estimular y conservar abierta la participacioacuten puacuteblica y el acceso a la informacioacuten asiacute como la transparencia de las acciones estatales para combatir la corrupcioacuten abrir las oportunidades de participacioacuten poliacutetica para todos de suerte que el conocimiento de los manejos poliacuteticos presupuesta-les o de inversioacuten y contabilidad puacuteblica se desarrollen a la vista de pobres y ricos y no a espaldas de la poblacioacuten
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Pobreza poliacutetica y derechos humanos
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Prever en todo caso la reparacioacuten y la responsabilidad sobre los derechos de los pobres y la forma de acceder o demandarlos
El Informe que hemos comentado culmina con dos secciones maacutes con propuestas muy importantes la primera contenida en la Seccioacuten 2 relativa de Directrices de poliacutetica de gran alcance con tres aspectos fundamentales
1 Asegurar que las personas que vivan en la extrema pobreza sean identificadas y beneficiadas por las poliacuteticas programas e intervenciones puacuteblicas utilizando re-comendaciones para que los Estados establezcan criterios claros y transparentes para que las autoridades aseguren que estas personas sean tomadas en cuenta prioritariamente al implementar los programas de desarrollo sociales y de reduc-cioacuten de la pobreza Tener permanentemente actualizada la informacioacuten sobre estas personas de acuerdo con los datos propuestos internacionalmente y con toda la confidencia-lidad necesaria basando en esos datos las poliacuteticas puacuteblicas en especial las socia-les para la inversioacuten del ingreso puacuteblico en la eliminacioacuten de la pobreza 2 Asegurar que las instalaciones bienes y servicios requeridos para el disfrute de los derechos humanos esteacuten disponibles accesibles y de buena calidad con aacutereas de acceso seguras y adecuadas Que las personas pobres no tengan que pagar tari-fas desproporcionadas inclusive en cuanto a las necesidades especiacuteficas de este tipo de personas cumpliendo los requisitos indispensables de los grupos de ne-cesidades especiales como ancianos enfermos minusvaacutelidos o nintildeos de la calle personas sin hogar indiacutegenas y maacutes supervisando la calidad de los servicios y las instalaciones sean privadas o puacuteblicas 3 Asegurar la asistencia y cooperacioacuten internacional para obtener el apoyo en los Estados sin posibilidades econoacutemicas para cumplir con estas responsabilida-des gestionado la ayuda externa para hacerlo buscando lograrlo en un largo pla-zo en el contexto de cada paiacutes buscando el mutuo fortalecimiento de mercados promocioacuten de inversiones y mercado de trabajo Asegurar que terceros incluyendo otros Estados corporaciones y organizaciones internacionales no socaven los derechos humanos de las personas que viven en extrema pobreza La Seccioacuten 3 se refiere a obligaciones basadas en derechos especiacuteficos co-
mo el derecho al reconocimiento como personas ante la ley facilitando di-chos registros para las personas pobres con mecanismos de supervisioacuten y responsabilidad de los destacados en los registros suprimiendo barreras y
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simplificando procedimientos ademaacutes de realizacioacuten de campantildeas de pro-mocioacuten y concientizacioacuten para que se informe a las personas
Se habla tambieacuten del derecho a la privacidad y la proteccioacuten de la vida familiar ya que la familia es el grupo fundamental de la sociedad y el medio natural para el crecimiento y bienestar de todos sus miembros en particular los nintildeos
Tambieacuten se reconocen medidas para proteger los derechos a la vida la se-guridad personal y la integridad fiacutesica buscando que se evite toda agresioacuten a ellos y que se sancione en el caso de personal del gobierno que estimule permita o realice actos en contra estos derechos
Otro punto es el derecho a la igualdad y la eficacia del acceso a la justicia tomando los Estados las medidas necesarias para asegurar que las personas pobres tengan igualdad en el acceso a la justicia y que eacutesta sea impartida de manera justa expedita y sin discriminaciones considerando la capacidad limitada de estas personas para pagar por servicios la congestioacuten de los sis-temas de justicia y la eficacia de los mecanismos informales y alternativos para la solucioacuten de conflictos buscando la reafirmacioacuten efectiva de los com-promisos internacionales respecto a los derechos humanos capacitando jue-ces abogados y funcionarios en el uso de las lenguas y apoyo a las necesida-des especiacuteficas de los diferentes grupos que viven en extrema pobreza
Se enumeran asimismo formas praacutecticas de impulsar y supervisar el cum-plimiento de los estiacutemulos para la proteccioacuten y respeto de estos derechos proponiendo con precisioacuten diversas formas praacutecticas para lograrlo no soacutelo respecto a estos derechos especiacuteficos sino de otros tan importantes como esos como el derecho a un nivel de vida adecuado que incluye el acceso a los alimentos el derecho al agua potable y el saneamiento el derecho a una vi-vienda adecuada seguridad en la tenencia y proteccioacuten contra el desalojo forzoso el derecho a un nivel alcanzable de salud fiacutesica y mental el derecho al trabajo y los derechos en el trabajo el derecho a la seguridad social a la educacioacuten y a la participacioacuten en la vida cultural
Estamos en el 2012 y esperamos ver la adopcioacuten de los Principios impul-sada por la Organizacioacuten de la Naciones Unidas que hemos de analizar y adoptar con entusiasmo para avanzar en la superacioacuten de la pobreza invir-tiendo en ella los bienes que se desperdician en guerras y corruptelas Que sea pronto y bien
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12 UN COMENTARIO FINAL Revisando la historia de Meacutexico en especial la historia juriacutedica de mi paiacutes
encuentro que muchas de estas propuestas estaban cubiertas a raiacutez del triun-fo de la Revolucioacuten que fueron contempladas no soacutelo en las leyes sino en la praacutectica y que la globalizacioacuten y la supuestamente democraacutetica alternancia en el poder estatal las hizo desaparecer en una idea erroacutenea de uniformarnos con paiacuteses en los que las carencias de estas precisiones resultaban obvias para quien hubiera querido encontrarlas y luego con las presiones interna-cionales de homologar a la Ameacuterica Latina con los paiacuteses de tradicioacuten juriacutedi-ca sajona tan diferente a la vigente por la tradicioacuten canoacutenica romano-germaacutenica y sin hacer los anaacutelisis necesarios
Acciones vindicativas eclesiaacutesticas pugnaron por recuperar el poder que la Constitucioacuten Mexicana de 1917 nacida de la Revolucioacuten de 1910 les habiacutea acotado ocasionando nuevos retrasos culturales y sociales reformas legales irracionales y retardatarias que han exhibido al paiacutes como dictatorial y repre-sivo han obligado a nuevas reformas constitucionales para crear protecciones a los derechos humanos a nivel declarativo y cuya eficacia se ha limitado al suprimir garantiacuteas previstas en la Constitucioacuten para la proteccioacuten de los de-rechos humanos creando un derecho penal de excepcioacuten que divide a la poblacioacuten en lugar de homologarla
Pero siempre hay la esperanza de recuperar derechos e inclusive superar errores para que el paiacutes vuelva a ser una bandera digna de los mexicanos y de su trayectoria histoacuterica Ojalaacute lo logremos unidos y con una visioacuten humanista y social
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el hecho de ser unos maacutes ricos y disponer de opciones para hacerlos efectivos y otros una dolorosa mayoriacutea desafortunadamente esteacuten privados de ellos por el hecho de ser pobres
Un trabajo basado en aportaciones de Smith y Castleman publicado en Letras Libres7 hace referencia al libro ldquoEnding Global Poverty A Gide to What Worksrdquo en el que se describen 16 trampas de la pobreza que mantienen a las personas en ese estado y se anotan 8 ldquoclaves de aptitudrdquo para superarla a pesar de que el paiacutes esteacute en una etapa de estancamiento mencionando como tales la salud la nutricioacuten la ensentildeanza baacutesica el creacutedito y los seguros el acceso a nuevas tecnologiacuteas un medio ambiente estable y no degradado la emancipacioacuten personal y el fortalecimiento de la comunidad lo cual sin du-da refleja la importancia fundamental de los derechos humanos para la eli-minacioacuten de la pobreza8
Estos criterios ademaacutes nos dejan ver coacutemo se ha ampliado enormemente la panoraacutemica de su concepcioacuten porque no soacutelo son ya del individuo no soacutelo son alimentarios no soacutelo son econoacutemicos simplemente muchos de los reconocimientos que se requieren para que la vida humana valga la pena para todos han de ir acompantildeados por asuntos poliacuteticos sociales intelectua-les en fin todos aquellos que los seres humanos podemos y debemos tener para superar etapas primitivas y casi animales que implica la pobreza
Estas claves sin duda no son faacuteciles de alcanzar y algunas si no todas se implican entre si y se requiere tener unas para intentar alcanzar otras y su superacioacuten necesita a veces modificaciones de normas y conceptos equivoca-dos superacioacuten de corrupcioacuten y educacioacuten de las autoridades renovacioacuten de metas oficiales y clara y especiacutefica proteccioacuten y buacutesqueda de eficacia de los derechos humanos
Parte fundamental de estos avances de estas llamadas claves requieren del apoyo y la participacioacuten de los poderosos gobiernos poderosos organis-
7 httpwwwletraslibrescom SMITH Stephen y CASTLEMAN Tony ldquoDerechos Humanos y Pobrezardquo internet 30042006 8 Idem
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mos internacionales y trasnacionales gobiernos locales empresas de todo tipo y educacioacuten para convencer a la sociedad misma de su importancia
La ONU ha impulsado de manera importante estas acciones porque aun habiendo organizaciones especiales dedicadas a la promocioacuten y lucha por los derechos humanos como Human Rights Watch o International Amnesty eacutestas no tienen auacuten la autoridad o poder necesarios para presionar o exigir a los gobiernos el cumplimiento de sus propuestas o la rectificacioacuten de sus actitu-des de manera que se avance en el reconocimiento y efectividad de los dere-chos humanos y las condiciones necesarias para disfrutarlos
Estas y otros grupos y Organizaciones No Gubernamentales (ONGs en adelante) han incidido de manera importante en la buacutesqueda de soluciones y el reconocimiento de que la lucha contra la pobreza estaacute integrada o debe estarlo a la lucha por los derechos humanos para todos auacuten cuando se estaacute muy lejos de lograrlo
Por ejemplo el referido reconocimiento de que la pobreza es un impedi-mento para el real disfrute de los derechos humanos ha sido un primer paso para impulsar una poliacutetica de apoyo e impulso al desarrollo de las microem-presas tan incomprendidas en principio en Meacutexico al denominarlas ldquochan-garrosrdquo9 y su difusioacuten como ldquochangarrizacioacuten de la economiacuteardquo lo cual derivoacute en pocos apoyos y confianza por el teacutermino despectivo utilizado por el presi-dente de esa etapa en Meacutexico (inicios de este siglo XXI)
Este presidente pareciacutea considerar que estas microempresas no significa-ban una posibilidad real de impulsar la economiacutea del paiacutes sin entender co-mo muchos funcionarios de menor nivel que se trataba de un impulso no a la economiacutea nacional sino a la superacioacuten de la miseria y a la ampliacioacuten de la posibilidad del disfrute de los derechos humanos
Su impulso internacional se debioacute a la conviccioacuten de que funcionariacutea para gran parte de la poblacioacuten que siacute podriacutea lograrlo iniciando pequentildeiacutesimas
9 Diccionario de Mejicanismos (sic) 5ordf ed Meacutexico Porruacutea 1992 Changarro o tendejoacuten p 355 Breve Diccionario Porruacutea de la lengua espantildeola 29ordf ed Meacutexico Porruacutea 2005 Ten-dejoacuten tienda pequentildea barraca mal construida p 423
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Los derechos humanos en el momento actual
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empresas apoyados en microcreacuteditos para satisfacer las necesidades baacutesicas familiares
Por ejemplo el otorgamiento y gestiones para ello de estos llamados mi-crocreacuteditos ha sido ya reconocido internacionalmente como un importante medio para combatir la pobreza y han sido utilizados en planes de apoyo especiacuteficos promovidos por ONGs y programas puacuteblicos que suministran creacuteditos pequentildeos para superar la carencia de capital de trabajo que tienen muchas familias para iniciar o ampliar un pequentildeo negocio
Se ha impulsado este tipo de micro financiacioacuten a favor de mujeres en muchos paiacuteses para ayudarlas a superar la pobreza y capacitarlas para exigir ademaacutes la proteccioacuten legal de sus derechos y contrarrestar la violencia de que ellas y sus hijos son frecuentes viacutectimas y a la que se someten ante la imposi-bilidad de sobrevivir econoacutemicamente si no lo hacen
4 POBREZA Y DERECHOS HUMANOS
La pobreza es como vemos un concepto que no tiene acepcioacuten uniforme algunos autores y organismos consideran causas y efectos para definirla otros la asocian con ldquola carencia de bienes y servicios con la insatisfaccioacuten de ne-cesidades humanas baacutesicasrdquo10 otros la entienden como causa o producto de las violaciones de los derechos humanos en virtud de que las viacutectimas de la discriminacioacuten o de la persecucioacuten son maacutes pasibles de pobreza ya que ldquono les es faacutecil participar en el mercado de trabajo y tienen poco o ninguacuten acceso a los servicios baacutesicos y los recursosrdquo11
Los derechos humanos o fundamentales de los seres humanos son poliacuteti-cos juriacutedicos econoacutemicos sociales intelectuales ldquoLas personas pobres dis-frutan de muchos menos de estos derechos que las personas que no lo son La pobreza propicia la privacioacuten sistemaacutetica y grave de los derechos humanos
10 Boltvinic Julio y DAMIAacuteN Araceli ldquoDerechos Humanos y Medicioacuten Oficial de la Pobreza en Meacutexicordquo Meacutexico CIEAPUAEM en Papeles de Poblacioacuten No 35 11 ONU ldquoLa lucha contra la pobreza obligacioacuten no caridadrdquo 10 de diciembre 2006 Inter-net Pobreza y Derechos Humanos 1ordm de noviembre 2011
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y a la vez la falta de derechos hace mucho maacutes difiacutecil mejorar los ingresos que se obtienen y salir de la pobreza lo que crea un circulo viciosordquo12
En lo que se refiere a los derechos humanos y la pobreza por ejemplo pa-ra el establecimiento de poliacuteticas para contrarrestarla la necesidad de cono-cer la realidad de la poblacioacuten y sus pendientes de satisfaccioacuten se han formu-lado varios meacutetodos de medicioacuten inclusive alguno por la ONU con la idea de acercarse a dicha realidad lo maacutes posible y detectar los problemas para apoyar las diversas formas de resolverlos
Por ejemplo se ha utilizado el criterio de clasificar los niveles de pobreza tomando en cuenta sus ingresos por cabeza como por ejemplo si se tienen ingresos medios por persona arriba de los 10000 dolares anuales se vive en un paiacutes con una industria vigorosa y tecnoloacutegicamente desarrollada lo cual conduce a un alto nivel de vida buenas infraestructuras y cantidad y calidad de servicios sanitarios culturales y en general puacuteblicos y que la mayoriacutea de la poblacioacuten tiene un elevado nivel de consumo sin duda se puede calificar a su paiacutes como desarrollado
En cambio los paiacuteses subdesarrollados o pobres tienen bajo ingreso por cabeza generalmente por debajo de los 2000 dolares anuales con poco de-sarrollo industrial y con frecuencia dependiente de la inversioacuten extranjera con mano de obra barata y alto consumo de energeacuteticos Sus recursos natura-les son fundamentalmente para exportacioacuten poco o nulo desarrollo tecnoloacute-gico y dependencia del exterior en cuanto a la tecnologiacutea el comercio y los creacuteditos un bajo nivel de vida con servicios de baja calidad e insuficientes para las necesidades de gran parte de la poblacioacuten con infraestructuras defi-cientes iacutendices elevados de analfabetismo alto desarrollo demograacutefico y una gran desigualdad social y econoacutemica lo cual conlleva tambieacuten generalmente inestabilidad poliacutetica corrupcioacuten y desigualdad social13
12 SMITH Steven y CASTLEMAN Tony ldquoDerechos humanos y Pobrezardquo en Revista Salir de la Pobreza httpwwwletraslibrescom 13 En general los datos utilizados para esta parte provienen de la Enciclopedia del Estudian-te Tomo 12 Geografiacutea del Mundo A-Z Enciclopedia Espasa-Calpe y Economiacutea de Ficher Donsburnsch y Schmalensee passim
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Se hace referencia a que en la etapa posterior a la II Guerra Mundial para referirse a los paiacuteses pobres se utilizaba el teacutermino de ldquosubdesarrolladosrdquo o ldquoen desarrollordquo en oposicioacuten a los paiacuteses desarrollados o ricos
Casi contemporaacuteneo en los antildeos cincuenta Alfredo Sauvy comenzoacute a uti-lizar la expresioacuten de Tercer Mundo como se usaba en la sociedad francesa para referirse al Tercer Estado que era el maacutes bajo a fines del S XVIII
Por 1975 se empezoacute a hacer referencia al hemisferio Sur como el sitio de ubicacioacuten de la mayoriacutea de los paiacuteses pobres distinguieacutendolo del Norte don-de los paiacuteses ricos se habiacutean desarrollado de forma mayoritaria aunque no exclusiva Tambieacuten se usoacute y se utiliza auacuten el teacutermino ldquoperifeacutericosrdquo para refe-rirse a los pobres que dependen de los paiacuteses centrales dominantes
Con la idea que busca evitar el uso peyorativo de la pobreza aunque pare-ceriacutea maacutes una simulacioacuten que una preocupacioacuten real se habla en la actuali-dad de los paiacuteses emergentes aquellos pobres que parecen evolucionar hacia la riqueza maacutes raacutepidamente
En la actualidad los maacutes desarrollados son muchos de los Estados euro-peos Canadaacute Estados Unidos Japoacuten Australia y Nueva Zelanda y se habla de un desarrollo intermedio en el que se ubica a Rusia y algunas de las Re-puacuteblicas sovieacuteticas que teoacutericamente formaban antes el segundo mundo y Brasil y otros paiacuteses de Ameacuterica Latina que han caiacutedo en prolongadas crisis quizaacute por problemas poliacuteticos posteriores a las dictaduras apoyadas por las empresas trasnacionales dominantes en la zona tambieacuten se ubican en este estadio algunos paiacuteses asiaacuteticos que han empezado a crecer de manera impor-tante como India China Malasia y Singapur aunque hay que tomar en cuenta que con la inversioacuten de las empresas trasnacionales especialmente norteamericanas y la venta de mano de obra casi regalada China ha avanza-do a pasos agigantados sobre muchos otros paiacuteses de todos los que eran ter-cer y cuarto mundo
Pero queda auacuten un gran grupo de paiacuteses que sobreviven en las maacutes mise-rables condiciones tanto econoacutemicas como culturales y poliacuteticas localizados en Asia meridional y oriental como Afganistaacuten y Pakistaacuten ademaacutes de algu-nos centroamericanos como Haitiacute y muy especialmente los que forman parte del Aacutefrica subsahariana colonias de paiacuteses europeos que soacutelo se dedicaron a explotarlos y expoliarlos y que posteriormente los ldquoliberaronrdquo de la coloniza-
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cioacuten abandonaacutendolos a la miseria y las enfermedades sin preparacioacuten para enfrentar al mundo evolucionado
5 LAS VOCES DE LOS POBRES DESDE LA INVESTIGACIOacuteN DEL BANCO MUNDIAL
En otro trabajo de entrevistas realizado por el Banco Mundial e intitulado para su publicacioacuten ldquoVoices of the poorrdquo (Las voces de los pobres) en una actualizacioacuten de algunos maacutes limitados estudios anteriores aplicado a un triple de familias y paiacuteses en el mundo se obtuvieron resultados que han dado fundamento al desarrollo de planes para combatir la pobreza maacutes efica-ces realizados en coordinacioacuten de gobiernos y organismos interesados na-cionales e internacionales conociendo la problemaacutetica regional desde el punto de mira de los afectados y el conocimiento efectivo de sus propuestas y necesidades o preocupaciones reales
Esta investigacioacuten fue originalmente realizada entrevistando unas 20000 personas en el mundo y la actual que comentamos ha incrementado hasta 60000 las entrevistas en 60 paiacuteses y se orienta a conocer lo que hombres y mujeres de estos paiacuteses que viven en la pobreza piensan que maacutes les afecta y coacutemo creen que pueden mejorar sus vidas
James Wolfensohn quien era el Presidente del Banco Mundial cuando se desarrolloacute la investigacioacuten y Clare Short Secretaria de Estado para el Desa-rrollo Internacional de Gran Bretantildea comentan en el preaacutembulo de la pu-blicacioacuten que ldquoLo que compartieron las personas pobres con nosotros es serio Destacamos la autenticidad e importancia de este trabajohellipnuestra mi-sioacuten baacutesica es ayudar a las personas pobres a tener eacutexito en sus esfuerzos y el libro presenta grandes desafiacuteos tanto a nuestras instituciones como a todos los que nos ocupamos de la pobreza Estamos preparados para asumir nues-tra responsabilidad y hacer el esfuerzo de dar una respuesta a estas voceshelliprdquo14
El presidente en ese momento del Banco Mundial consideroacute entre las po-sibles soluciones los proyectos de desarrollo impulsados por la comunidad que le dan a sus grupos maacutes autoridad y control sobre las asignaciones na-
14 Citado en Comunicado de prensa no 2000248S Ccaseworldbankorg Washington 14 de marzo de 2000
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cionales de dinero y de recursos proveen una salvaguardia contra la corrup-cioacuten y una mayor resonancia a sus voces en las instituciones que afectan a sus familias y modos de vida para hacerlas maacutes confiables
Ello no limita en realidad las posibilidades de corrupcioacuten que se presen-tan a todos los niveles en los paiacuteses pobres desde los humildes jefes de las pequentildeas comunidades indiacutegenas hasta los altos niveles de autoridad legal existentes como lo sabemos mediante los acercamientos a la realidad que se realizan eventualmente en los contactos con la poblacioacuten de los maacutes bajos ingresos que se suelen tener individualmente
En mi caso personal me constan los abusos de que son viacutectimas algunos miembros de comunidades indiacutegenas en Chiapas en Hidalgo y en el Estado de Meacutexico entidades federativas del paiacutes que son victimizados por sus auto-ridades eacutetnicas designadas como tales con la idea de proteger tradiciones y costumbres antiguas de los grupos raciales
En un pequentildeo grupo indiacutegena en la sierra de Hidalgo una entidad fede-rativa de Meacutexico en la que sobreviven varios grupos cerca de la Huasteca conocidos miacuteos que no han perdido el arraigo con su lugar de origen son obligados cada cierto tiempo a ldquoprestar servicio a la comunidadrdquo por un antildeo sin cobrar por su trabajo y sin tener otro para el sostenimiento de su familia ni obtener ninguacuten ingreso y en el caso de negarse a prestarlo o de ausentarse durante ese tiempo en el momento en que regresan son encarcelados y no pueden salir hasta pagar una multa y de todas formas deben cumplir con el antildeo de servicio
Los fondos de las multas y lo ingresos obtenidos son dispuestos libremen-te sin tener que rendirle cuentas a nadie
La uacutenica manera de librarse de la sancioacuten es pagando a un tercero resi-dente en el pueblo para que haga los trabajos que se le requieren
En realidad las tradiciones no son tales por la contaminacioacuten e ideas ex-trantildeas integradas a traveacutes del tiempo por conquistadores y grupos religiosos y supuestamente educadores y tambieacuten por las autoridades ajenas a sus con-gregaciones nombradas para cumplir con poliacuteticas estatales de proteccioacuten que abusan del pequentildeo poder que se les concede y de la ignorancia e impo-tencia de los integrantes de las etnias
Es bonito pensar en la conservacioacuten del lenguaje y las tradiciones anti-guas pero las familias tienen que alimentarse y buscar su superacioacuten inclusi-
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ve desechando tradiciones y costumbres nefastas por muy originales e histoacute-ricas que sean como el maltrato a las mujeres y los abusos jeraacuterquicos sobre los que no pueden defenderse o los malos tratos a los ancianos y su abando-no ante la imposibilidad de trabajar que eacutestos presentan asiacute como la educa-cioacuten higieacutenica y los servicios puacuteblicos necesarios para la supervivencia de individuos y sociedades
Y la ensentildeanza escolar con tan baja calidad en esos lugares que realmente no les capacita para el desempentildeo de trabajos que les permitan mejorar su nivel de vida disfrutar de sus derechos humanos y proporcionar mejores oportunidades a sus descendientes y soacutelo pueden trabajar como albantildeiles en las zonas urbanas con todos los riesgos que eacutestos tienen en las ciudades a las que emigran si quieren vivir un poco mejor y no estar en manos de sus auto-ridades autoacutectonas abusivas sin saber a quien maacutes recurrir
Las ayudas internacionales con los microcreacuteditos estatales desafortunada-mente no estaacuten debidamente controladas en cuanto a su transparencia para el otorgamiento y la rendicioacuten de cuentas de esos fondos y la corrupcioacuten y el desconocimiento de la realidad distorsiona la forma de utilizarlos
Estas actitudes han sido evidentes en estos tiempos en que un Secretario de Hacienda mexicano tuvo el descaro de afirmar que con el salario miacutenimo que teoacutericamente en su origen tuvo el fin de proveer para la satisfaccioacuten de las necesidades miacutenimas de una familia se resolviacutean todos los problemas familiares
Actualmente dicho salario supuestamente miacutenimo sujeto a compromisos de poliacutetica econoacutemica es insuficiente inclusive para la adquisicioacuten de la ca-nasta baacutesica alimentaria mucho menos para pagar colegiaturas de los hijos de la familia y adquirir un vehiacuteculo para ella ademaacutes de satisfacer las necesi-dades baacutesicas de sus integrantes (alimento ropa renta servicios puacuteblicos etc) como ciacutenicamente afirmoacute el Secretario de Hacienda hace poco uno de los precandidatos presidenciales del partido en el poder cuando la realidad inclusive reconocida oficialmente no les permite a los trabajadores de salario miacutenimo ni siquiera satisfacer sus necesidades maacutes elementales
Y es que desde la postura de los altos funcionarios muy holgada econoacute-micamente hablando no se tiene conciencia de la realidad para los que han estado limitados a los ingresos de salarios miacutenimos insuficientes simplemen-
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Los derechos humanos en el momento actual
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te para alimentar a los nintildeos de manera que ingieran las proteiacutenas necesarias para el desarrollo adecuado de sus oacuterganos
El estudio verificado por el Banco Mundial a que hicimos arriba referen-cia concluye entre otras cuestiones que por lo menos quinientos millones de personas o cien millones de hogares viven de la explotacioacuten de tierras agriacutecolas que no son de su propiedad por ser jornaleros aparceros arrenda-tarios o ldquoparacaidistasrdquo a pesar de que la Declaracioacuten de las Naciones Unidas establece que el derecho a la propiedad y a un nivel de vida adecuado son derechos humanos15
Esta situacioacuten de inseguridad e irregularidad sobre la propiedad de la tie-rra entre otras cuestiones tiene como consecuencia ademaacutes la carencia de incentivos para manejarlas con planes y condiciones a largo plazo asiacute como buscar el incremento de la productividad y la proteccioacuten contra la degrada-cioacuten de ellas y la imposibilidad de garantizar la adquisicioacuten de creacuteditos nor-males para su explotacioacuten
Con el pretexto de permitir una propiedad agriacutecola con maacutes facilidades para la obtencioacuten de creacuteditos se suprimieron controles existentes para prote-ger las propiedades ejidales lo que ocasionoacute en la realidad que estas propie-dades pasaran a manos de explotadores que las revendieron para construc-ciones urbanas dejando a los ejidatarios sin propiedades y sin produccioacuten con el solo ingreso de su trabajo personal
Hay que reconocer que la corrupcioacuten burocraacutetica tambieacuten impacta la po-breza y su operacioacuten al impedir a los pobres el acceso a los servicios puacuteblicos maacutes elementales evitando que disfruten de derechos que les son atribuidos por ley y que no se les reconocen sino mediante sobornos o exigieacutendoles cumplir con traacutemites y documentacioacuten que requiere esfuerzos y gastos que no pueden realizar es otra causa negativa para el ejercicio de los derechos humanos
Para los pobres muchos requisitos legales se convierten en trabas insalva-bles para obtener y hacer efectivos sus derechos y los criterios deshumaniza-
15 SMITH Steven C y Castleman Tony op cit p 3
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dos e irracionales de las autoridades los mantienen para siempre en el llama-do ciacuterculo vicioso de la miseria
Los resultados derivados de la investigacioacuten sobre las ldquoVoces de los Po-bresrdquo hacen importante en principio un cambio en las poliacuteticas del Banco Mundial al instar a las oficinas regionales que funcionan en las regiones maacutes pobres de los diversos paiacuteses clientes al otorgamiento de creacuteditos y financia-mientos de los programas locales para apoyar las opciones
Importa otorgar los creacuteditos para mejorar las instalaciones de abasteci-miento de agua y saneamiento y para el mejoramiento de las viviendas de tugurios de las zonas urbanas citaacutendose el ejemplo del apoyo otorgado a Bolivia para con la colaboracioacuten de las comunidades construir y administrar establecimientos sanitarios rurales con lo que se disminuyoacute maacutes del 40 de la mortalidad infantil en proporcioacuten con las zonas que no cuentan con esos establecimientos disentildeados y administrados por las propias comunidades16
El estudio en comento es el resultado de 10 antildeos de consultas intensivas con pobres de 5 continentes para reunir documentos sobre la vida de los pobres lo que en su propio criterio necesitaban para superar su situacioacuten y establecer poliacuteticas innovadoras para el Banco para la reduccioacuten de la pobre-za tema pendiente para el siguiente informe de la institucioacuten
6 LAS CONCLUSIONES GENERALES DE ESE ESTUDIO
Esta investigacioacuten ha de continuar incrementaacutendose y actualizaacutendose pre-senta varias consecuencias y conclusiones inmediatas que podemos enumerar de la forma siguiente
A) La pobreza tiene varias dimensiones B) El Estado ha sido en gran medida ineficaz para llegar hasta los pobres C) La corrupcioacuten y la desconfianza surgen como problemas baacutesicos de la po- breza D) Los hogares se estaacuten derrumbando bajo las presiones de la pobreza E) La trama social que es el uacutenico ldquosegurordquo de los pobres se estaacute desintegrando
16 Passim Comunicado de prensa No 2000248S citado
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A) Primero las carencias de la pobreza son relativas a falta de un satisfac-tor pero en realidad la mayor constante es el hambre aunque la pobreza tiene ademaacutes en segundo lugar el impacto psicoloacutegico de la impotencia la dependencia la falta de voz la verguumlenza y la humillacioacuten
En tercer sitio se reconoce que los pobres carecen de acceso a la infraes-tructura baacutesica como caminos transportes y agua potable en cuarto las per-sonas se percatan de que la educacioacuten ofrece una salida pero soacutelo si se mejo-ra su calidad y el medio econoacutemico social quinto las enfermedades causan temor especial debido a los costos exorbitantes de la atencioacuten a la salud por-que la enfermedad inhabilita a la gente para trabajar y finalmente los pobres poco hablan de los ingresos y se centran en la gestioacuten de los activos mdashfiacutesicos humanos sociales y ambientalesmdash como forma de enfrentar sus debilidades17
B) Consideran los entrevistados que el gobierno debe profundizar su tra-bajo para suprimir las intervenciones de sus representantes que estaacuten plaga-das de rudeza y humillaciones cuando los pobres recurren a las autoridades locales en busca de los servicios puacuteblicos como salud educacioacuten para sus hijos asistencia social y emergencias proteccioacuten policial o justicia
C) Las personas puacuteblicas no confiacutean en los funcionarios puacuteblicos por las actitudes corruptas tomadas por eacutestos en las consuetudinaria gestioacuten para obtener maestros mejores cliacutenicas sanitarias que de verdad les proveen los servicios y medicamentos aun habieacutendolos pagado y en la buacutesqueda de jus-ticia o policiacutea que los proteja
D) La desintegracioacuten familiar que se da cuando el hombre se derrumba y cae en el alcoholismo o la violencia domeacutestica por no poder aportar los in-gresos necesarios para sobrevivir y las mujeres se someten y hacen trabajos degradantes o cualquier cosa para obtener comida para sus hijos y esposo lo que favorece la desigualdad en razoacuten de sexo cuando la potenciacioacuten econoacutemica de la mujer conduce a problemas y agresiones en el hogar
E) El seguro social implicado en lazos de reciprocidad y confianza que une a los pobres que carecen de bienes materiales estaacute desapareciendo y la des-truccioacuten de la sociedad y sus lazos sociales son situaciones que conducen a
17 Iacutedem
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mayor ilegalidad violencia y delincuencia en los que los pobres son el segmento maacutes vulnerable y si a ello se auacutenan las reacciones gubernamentales de persecucioacuten a los joacutevenes en lugar de apoyarlos y educarlos la situacioacuten se vuelve maacutes grave auacuten
Es asiacute como consecuencia de estos datos que el Banco estaacute profundizando sus programas y acciones para impulsar como una solucioacuten efectiva los pro-yectos con base comunitaria financiando comiteacutes de educacioacuten comunitaria en El Salvador Guatemala y Honduras en los cuales los padres de familia administran los fondos de las escuelas vigilando que los alumnos asistan a clases contratan maestros y supervisan su desempentildeo
Tambieacuten se ha impulsado la eliminacioacuten de barrios marginales en cuatro ciudades Guatemala Caracas Sao Paulo y Recife en las que asociaciones de vecinos ONGs autoridades locales y empresas privadas estaacuten reacondicio-nando viviendas y servicios locales para mejorar las condiciones sanitarias de la comunidad y reducir la delincuencia18
El financiamiento del Banco Mundial ha sido un modelo a seguir y su in-versioacuten de 3000 millones de doacutelares para respaldar el desarrollo ha logrado inducir a otros bancos donantes gobiernos y organismos de desarrollo para movilizar unos 5000 millones maacutes con el mismo fin financiando asiacute maacutes de 100000 programas comunitarios en el mundo especialmente invertidos en remodelacioacuten de escuelas y cliacutenicas capacitacioacuten laboral y de mujeres en teacutecnicas de organizacioacuten ademaacutes del mejoramiento de caminos locales y fuentes de abastecimiento de agua atendiendo los planteamientos de las ldquoVoces de los Pobresrdquo
Se continuacutean ensayando nuevas estrategias para el desarrollo como resul-tado del trabajo de investigacioacuten que ampliacutea la posibilidad de escuchar pro-puestas de clientes y asociados mediante medios electroacutenicos como el httpwwwworldbankorgdevforum y desarrollando el nuevo Informe sobre el Desarrollo Mundial dedicado al tema de la pobreza apoyado por Bretton Woods Project y New Policy Institute de 2001 cuya informacioacuten se sigue profundizando
18 Ibiacutedem p 3
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Eacutesta sin duda es una de las aportaciones positivas que la globalizacioacuten im-pulsa para beneficio de la humanidad sin que tengan nada que ver o se justi-fiquen los aspectos negativos que derivan eventualmente del ejercicio de po-der econoacutemico y poliacutetico que se utiliza en beneficio de algunas empresas y paiacuteses poderosos internacionalmente
7 LA POLIacuteTICA CONSECUTIVA
El impacto del fenoacutemeno de la globalizacioacuten hace necesario estudiarlo en relacioacuten con nuestro tema tanto miseria como derechos humanos y su evo-lucioacuten para entender los cambios que ocasiona a veces de forma positiva a veces negativamente en todo el mundo actual y especialmente en los temas de este trabajo
Precisamente en esta idea Ernesto Gruumln hizo un interesante trabajo ob-servando y entendiendo como un fenoacutemeno sisteacutemico y ciberneacutetico que se afecta por la acelerada evolucioacuten humana y la misma del planeta producien-do numerosas interrelaciones y deben estudiarse con las herramientas de la teoriacutea general de los sistemas y la ciberneacutetica ademaacutes en el aacuterea de lo socio-econoacutemico en sus diversas manifestaciones
Sentildeala dos conceptos baacutesicos el primero al relatar que ldquola globalizacioacuten ha sido definida como el proceso de desnacionalizacioacuten de los mercados las leyes y la poliacuteticardquo con la idea de interrelacionar pueblos e individuos por el bien comuacuten pero ademaacutes distinguiendo la globalizacioacuten de la internacionali-zacioacuten al explicar que la internacionalizacioacuten es el ldquomedio para posibilitar a las naciones-estados la satisfaccioacuten de sus intereses nacionales en aacutereas en las cuales son incapaces de hacerlo por siacute mismasrdquo lo cual implica la coopera-cioacuten entre estados soberanos en tanto que la globalizacioacuten estaacute minando o erosionando la soberaniacutea19
Ya en otra parte hemos mencionado que la globalizacioacuten no es uacutenica que se han presentado varias a traveacutes de la historia y como se comenta en el do-cumento citado Butros Gali dice con toda claridad que ldquoNo existe una sino
19 GRUumlN Ernesto La Globalizacioacuten del Derecho un Fenoacutemeno Sisteacutemico y Ciberneacutetico Buenos Aires Abeledo-Perrot 1995 p 11 en internet a su nombre 28 de octubre de 2011
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muchas globalizaciones por ejemplo la de la informacioacuten de las drogas de las pestes de la ecologiacutea y sobre todo la de las finanzas con lo cual se hace todaviacutea maacutes complejo el asunto porque aunque se reconoce que evolucionan todas raacutepidamente todas lo hacen a velocidades muy diferentesrdquo20
El impacto del fenoacutemeno en comento tiene poco relativamente de mos-trarse porque sus cambios siempre son posteriores a los de la economiacutea y la sociedad y varios autores lo contemplan como un primer paso a la creacioacuten del marco juriacutedico de meta-estructuras globales que acabaraacuten por imponer un orden global de nivel superior para permitir la convivencia armoacutenica del hombre en el planeta21
Y se considera que es en el campo de los derechos humanos en donde se empieza a percibir la aparicioacuten de mecanismos e instituciones juriacutedicas globa-les como lo sentildeala Marta Andrich en su artiacuteculo ldquoDerechos humanos y glo-balizacioacutenrdquo22
Es aquiacute donde hacemos un contacto claro con el tema de este trabajo al reconocer que la problemaacutetica que abordamos en eacutel tiene que ver con el reconocimiento de los Derechos humanos al que se han integrado cada vez mayor nuacutemero de paiacuteses sea voluntariamente o por conveniencia econoacutemica o poliacutetica dando lugar al surgimiento de nuevas posturas y poliacuteticas en rela-cioacuten con los temas sociales y juriacutedicos afectando en formas diversas las deci-siones estatales locales e internacionales
El reconocimiento de la evolucioacuten histoacuterica del Estado moderno ha im-plicado una lenta pero constante modificacioacuten absorcioacuten y eliminacioacuten de los ordenamientos juriacutedicos a partir de la Alta Edad Media mediante una concentracioacuten de la produccioacuten juriacutedica a partir de que el gobierno estatal se apodera del poder normativo y coactivo que sigue caracterizando al Estado nacional moderno a pesar de los actuales intentos supranacionales de susti-tuirlo con su propio poder mundial o supranacional
20 Citado por GRUumlN Ernesto op cit p l2 21 Iacutedem 22 Rev La Ley Actualidad 18-2-99 p 2 Citado por GRUumlN op cit p 13
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Pero estamos en una etapa en que el cambio no se ha estabilizado y el poder de los estados nacionales ha demostrado su vigor y la necesidad de su intervencioacuten como en el caso de la reciente crisis econoacutemica internacional
Por eso las medidas nacionales se han de tomar todaviacutea desde los estados nacionales de acuerdo con necesidades y oportunidades ademaacutes para enfren-tar las nuevas y extrantildeas amenazas que la democracia enfrenta en este nuevo siglo
Para explicar estas condiciones necesitamos buscar el hilo conductor que llevoacute lo internacional desde la guerra friacutea hasta los antildeos setenta en que se admitieron pactos incluyentes a nivel mundial que implicaban tomar en cuenta los intereses y necesidades de los paiacuteses pobres para desarrollar accio-nes y poliacuteticas que fueran de beneficio humanitario
Pero debemos echar una mirada a lo que sucedioacute antes para entender coacutemo en menos de 20 antildeos lo que se aceptoacute a nivel internacional como el Nuevo Orden Econoacutemico Internacional se transformoacute en un sistema globa-lizante protector siacute pero de los intereses empresariales trasnacionales pug-nando por la imposicioacuten de poliacuteticas y leyes que facilitaran sus actividades sin importar quienes cayeran en el camino
En un cierto momento se consideroacute ldquode importancia vital para las generaciones actuales y futuras la eliminacioacuten de injusti-cias patentes que son endeacutemicas en el sistema actual de las relaciones existentes entre paiacuteses e individuos con el fin de crear un nuevo orden internacional donde una vida de dignidad y bienestar se convirtiera en el derecho inalienable de todos (el tema) fue impul-sado por los resultados de la Sexta Sesioacuten Especial de la Asamblea General de las Nacio-nes Unidas celebrada en abril y mayo de 1974 a iniciativa de Argelia y con el apoyo del Grupo de Paiacuteses No Alineados La sesioacuten culminoacute con la adopcioacuten de dos resoluciones importantes la primera expresaba el deseo colectivo de los estados miembros de trabajar para el establecimiento de un Nuevo Orden Econoacutemico Internacional la segunda se referiacutea al Programa de Accioacuten requerido para la implantacioacuten del nuevo orden lo cual implicaba ldquoun acuerdo general sobre la ne-cesidad de reformas internacionales que el sistema vigente de relaciones existente entre los paiacuteses no sirve a los intereses comunes de la humanidad en conjunto y que soacutelo mediante
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el establecimiento de un nuevo orden internacional podraacuten rectificarse las injusticias ac-tuales y establecerse las bases de un mundo maacutes justo y paciacuteficordquo23 La posibilidad de creacioacuten de ese nuevo orden se desarrolla en un Proyec-
to del Orden Internacional (RIO) originado a iniciativa del Club de Roma despueacutes de la Reunioacuten de Salzburgo de 1974 en la que el entonces Presiden-te de Meacutexico sostuvo firmemente la propuesta de la Carta de Derechos y Deberes Econoacutemicos de los Estados24
Europa como sentildeala HG Wells ldquoencadenada por muacuteltiples amos cuan-do cayoacute el Imperio Romano de Occidente permanecioacute adormecida durante casi un milenio Luego en un momento de azar y de necesidad apartoacute a cuantos la rodeaban se lanzoacute a la conquista del universo masacrando a los pueblos que encontraba apropiaacutendose de sus riquezas robaacutendoles su nom-bre su pasado su historiardquo25
Se dice que no se podiacutea en ese entonces considerar que existiera un or-den mundial como dice Ferrer de alcance planetario conservaacutendose maacutes bien intrarregional cuando mucho ampliado a algunas partes de Asia y Aacutefri-ca praacutecticamente mediterraacuteneas pese al eventual comercio con China e In-dia que se conservoacute bilateral
No existiacutean redes de alcance global con la excepcioacuten del oro importado del Sudaacuten occidental hasta el descubrimiento conquista y colonizacioacuten de Ameacuterica y la llegada de los portugueses al Oriente con lo que se inicia el control del traacutefico intercontinental por los europeos que hacen sentir su pre-sencia y poder en Aacutefrica Asia y el Nuevo Mundo con lo que se integra por primera vez un mercado global26
Este mercado global en el cual convergen la productividad y la existencia de un sistema mundial internacional va a operar como determinante del
23 TINBERGEN Jan Reestructuracioacuten del Orden Internacional Meacutexico 1ordf edicioacuten en espantildeol traduccioacuten de la 1ordf en ingleacutes FCE 1977 p 13 24 Ibidem p 7 25 ROSAS Ma Cristina y ASTIEacute-BURGOS Walter El Mundo que nos Tocoacute Vivir El Siglo XXI La Globalizacioacuten y el Nuevo Orden Mundial Meacutexico Miguel Aacutengel Porruacutea 2005 p 17 26 Iacutedem
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desarrollo y subdesarrollo de los paiacuteses y del reparto del poder entre ellos con las figuras de dominantes y dominados conquistados y conquistadores al interrumpir estos uacuteltimos la normal evolucioacuten histoacuterica de los segundos forzaacutendolos a permanecer en una condicioacuten de sometimiento a las demandas de los mercados internacionales o de los intereses de los dominantes
No siendo Europa una unidad poliacutetica las pugnas por el predominio y el control del poder fueron constantes y de Espantildea pasoacute el dominio a Francia que por cierto ldquoheredoacuterdquo a sus paiacuteses dominados su cultura y su civilizacioacuten aunque desafortunadamente tambieacuten y no soacutelo ella sus conflictos perma-nentes que revisando su historia nos hacen pensar en la maravilla de haber logrado finalmente y despueacutes de dos grandes guerras y muchas peque- ntildeas pero con alto costo humano y econoacutemico la creacioacuten de una Unioacuten Europea
Las pugnas se sucedieron con Inglaterra y finalmente con Alemania hasta llegar a las dos Guerras Mundiales27 que al terminar habiacutean abierto a otro continente la participacioacuten en los conflictos con el ingreso de los Estados Unidos a la guerra y al triunfo final que le permitioacute durante la guerra friacutea obtener prebendas y poderes internacionales con la creacioacuten de la ONU y los organismos econoacutemicos de Bretton Woods que posteriormente se conver-tiraacuten en los dirigentes de las poliacuteticas econoacutemicas mundiales el Banco Mun-dial la Organizacioacuten Mundial de Comercio y el Fondo Monetario Interna-cional28 aunados al Grupo de los Ocho(G8)
Despueacutes de las dos grandes guerras que por la cantidad de paiacuteses y perso-nas involucradas y las consecuencias que tuvo en la reparticioacuten del poder se consideraron histoacutericamente mundiales se dieron en los siguientes 20 antildeos grandes cambios en la poliacutetica y la organizacioacuten del mundo las grandes po-tencias europeas colonizadoras tomaron decisiones respecto a la forma de continuar sus relaciones con los paiacuteses y lugares colonizados como dije bus-
27 Entre el Eje formado por Alemania Italia y Japoacuten ademaacutes de los paiacuteses invadidos por Alemania durante el conflicto 28 Recordemos que el Banco Mundial en sus oriacutegenes era de Reconstruccioacuten y Fomento para los paiacuteses destruidos por la guerra
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cando la mayor ventaja econoacutemica para ellas y la posibilidad de dejarlas con-tratadas a cambio del reconocimiento de la libertad aun cuando fuera soacutelo formal
Porque en realidad los pocos o muchos antildeos de colonizacioacuten fueron maacutes bien antildeos de dominio y explotacioacuten que no procuraron dejar ninguna capa-citacioacuten para los pobladores originarios mal alimentados y sin preparacioacuten sin que la presencia de los paiacuteses dominantes colonizadores previera que podriacutean hacer estos esclavos y semi esclavos si alguacuten diacutea lograban su libertad
A partir de los Mau Mau y hasta las matanzas en Ruanda estos paiacuteses in-vadidos y explotados por naciones europeas soacutelo han vivido ignorancia mise-ria y enfermedades Quizaacute esto explica las matanzas en algunos lugares en Aacutefrica que quedaron libres pero tan atrasados y pobres como cuando fueron conquistados y a lo mejor en peores condiciones porque algo habriacutean evolu-cionado de no haber estado subyugados por sus explotadores
Desconozco coacutemo se encuentra por ejemplo la geografiacutea actual de Aacutefrica dado que cuando yo estudieacute en mis muy lejanos antildeos mozos todo el mapa africano era de dependencias y colonias de paiacuteses europeos lugares que al ser liberados poliacuteticamente se han dividido fraccionado descompuesto en gue-rras intestinas tribales pese al surgimiento de algunos importantes liacutederes regionales que acabaron por convertirse en muchos casos en dictadores tanto por no encontrar sucesores adecuados o por haber caiacutedo en la ambi-cioacuten por el poder con pocos pero muy valiosos liacutederes inteligentes y prepa-rados pero bloqueados por los paiacuteses dominantes
Debe quedar claro que no soacutelo los paiacuteses africanos viven en condiciones de miseria y violencia la realidad es que el 80 de la poblacioacuten mundial vive en el mundo subdesarrollado por causas internas y externas que no es dado analizar en esta exposicioacuten pero cuyas consecuencias son semejantes en todo el mundo
8 LA CREACIOacuteN DE DIRECTIVAS MUNDIALES DE LA ECONOMIacuteA
El intereacutes por la situacioacuten de los pueblos pobres declarados independien-tes o los pobres simplemente ha sido casi nulo y quizaacute hasta los antildeos ochen-ta del siglo pasado empezoacute a haber alguna preocupacioacuten por la misteriosa diseminacioacuten de algunas extrantildeas enfermedades como el hantavirus y el Sida
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entre otras de pavorosos efectos y oriacutegenes desconocidos que han causado terror y miles de muertes en todo el mundo
Este intereacutes ha permitido saber de las tristes condiciones de vida y muerte en esos lugares y dividido la atencioacuten de los paiacuteses poderosos y algunos orga-nismos internacionales con la capacidad necesaria para intentar soluciones y buscar apoyos mutuos en la estructuracioacuten de poliacuteticas preventivas o de superacioacuten
No soacutelo el escueto tema de la salud ha sido inquietante tambieacuten se en-controacute su relacioacuten con la pobreza y la ignorancia y desde luego con la impo-sibilidad de goce de los derechos humanos aunque reconocidos para todos constituyen un impedimento para su disfrute
Nacen estudios sobre todos estos temas y sus relaciones y posibilidades de superacioacuten descubrieacutendose el volumen monumental de los fenoacutemenos y la dificultad de encontrar soluciones reales pensando en avanzar buscando fraccionar los nuacutemeros para iniciar la lucha
Se busca apoyo para el reconocimiento del impacto de la pobreza sobre el disfrute de los derechos humanos para iniciar una visioacuten econoacutemica de esta lucha Se busca disminuir el inmenso nuacutemero de pobres estadiacutesticamente mediante calificaciones y definiciones diferentes
Es de hacer notar que se utilizoacute para la calificacioacuten de la pobreza el in-greso per capita calculado sobre la renta generalmente anual dividida entre el nuacutemero de habitantes del paiacutes sin embargo este dato proporciona imaacutege-nes falsas al dividir en la mayoriacutea de los casos la enorme riqueza existente en manos de unos cuantos como si se compartiera entre todos los habitantes de un paiacutes en el que generalmente existe una gran desigualdad econoacutemica y una poco equitativa distribucioacuten de la riqueza
Se han generado otros diferentes meacutetodos para la medicioacuten de la pobreza como por ejemplo
a) El meacutetodo de la liacutenea de la pobreza o meacutetodo indirecto mediante el cual la pobreza se representa por un solo indicador que puede ser el nivel de ingreso o de gasto b) El de las necesidades baacutesicas insatisfechas o meacutetodo directo que permite cap-tar la disponibilidad y acceso a los servicios baacutesicos que son ofrecidos fuera del aacutembito de mercado o
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c) El meacutetodo integrado con la combinacioacuten de ambos Es asiacute que hace unos 20 antildeos la ONU comenzoacute a elaborar anualmente
un Iacutendice de Desarrollo Humano (IDH) en el cual ademaacutes de calcular los ingresos medios por habitante contempla otras cuestiones de caraacutecter social y cultural para evaluar el nivel de desarrollo del paiacutes por ejemplo nivel de alfabetizacioacuten de la poblacioacuten acceso a servicios de salud sanidad general esperanza de vida al nacer igualdad reconocida legal y socialmente entre hombres y mujeres
Con esos criterios se explica la modificacioacuten que en la economiacutea mundial ha operado y en la cual se clasifica sin que en la realidad haya habido cam-bios reales en beneficio de toda la poblacioacuten nacional
El hecho de que a Meacutexico se le haya ubicado en un nivel mucho maacutes alto del cual se reconociacutea hasta antes de la utilizacioacuten de estos criterios y ademaacutes teniendo en cuenta que de cualquier forma la Estadiacutestica sigue proporcio-nando datos relativos un poco como se ha dicho diciendo mentiras con nuacutemeros
Es tambieacuten el caso de paiacuteses como China e India los Estados musulmanes mediterraacuteneos como Tuacutenez Siria Egipto y Marruecos y paiacuteses de nueva in-dustrializacioacuten como Singapur Malasia e Indonesia en los cuales persisten niveles de vida extremos y condiciones de derechos humanos deleznables
Y es que en muchos de ellos persiste una absoluta desigualdad en cuanto a la distribucioacuten de la riqueza como en Brasil en la que el 1 de los propie-tarios posee casi la mitad de las tierras cultivables del paiacutes con haciendas de maacutes de mil hectaacutereas que no se explotan en su totalidad Y el 53 de propie-tarios es duentildeo de casi un 3 de tierras y su extensioacuten oscila entre 1 y 10 hectaacutereas de tierra cultivable ademaacutes de los maacutes o menos 20 millones de campesinos que no tienen tierras propias y que trabajan para los propietarios de las tierras en condiciones de servidumbre casi esclavitud
Lo mismo sucede en Venezuela Peruacute Bolivia Colombia Ecuador y de-maacutes paiacuteses sudamericanos que no tienen la riqueza petrolera de Venezuela pero en los que subsisten sistemas semi feudales de explotacioacuten humana y de miseria cuya situacioacuten extrema estaacute representada en el Aacutefrica subsahariana
En Meacutexico como en muchos paiacuteses la medicioacuten de la pobreza se ha con-vertido en un manejo de poblacioacuten inexistente en razoacuten de los criterios de
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clasificacioacuten de las personas no pobres al establecerse un acuerdo oficial para medir la pobreza tomando como base una canasta normativa alimentaria que al parecer se utiliza como ldquoliacuteneardquo tambieacuten en muchos paiacuteses latinoameri-canos en la cual eacutestos no pobres oficiales porque superan la pobreza patri-monial oficial carecen de posibilidades de la satisfaccioacuten de una impresio-nante cantidad de necesidades que no se tomaron en cuenta como lo men-cioneacute ya liacuteneas arriba ldquoiquestCoacutemo llegamos a esa caracterizacioacuten tan absurda de los no pobres Mediante la forma como se mide la pobreza con el meacutetodo propuesto por el Comiteacute Teacutecnico de la Secretariacutea de Desarrollo Social y adoptado por el gobierno mexicanordquo29
En realidad los criterios de consideracioacuten respecto a los derechos huma-nos que tienen que ver directamente con la pobreza comenzaron a disminuir a partir del gobierno de Carlos Salinas en los inicios del decenio de 1990 cuando se reformoacute el art 27 constitucional afectando la tenencia de tierras ejidales autorizando legalmente las operaciones que implican las transaccio-nes de dicha tierra las cuales se llevaban a cabo de manera informal pero casi nunca significaban una peacuterdida definitiva de las tierras rentadas alquiladas temporalmente
Con la reforma que mencionamos se han vendido o desposeiacutedo miles de tierras ejidales ademaacutes de las invasiones de las tierras de cultivo agriacutecola lo que ha propiciado la inseguridad en el campo las migraciones de peones y campesinos a las ciudades o a los Estados Unidos de Ameacuterica y el abandono de los cultivos y la importacioacuten de productos que satisfagan las necesidades de la poblacioacuten ademaacutes de las limitaciones impuestas por la falta de apoyo y los tratados de libre comercio vistos en sus mayores extremos en lo agriacutecola
Ademaacutes no debemos omitir la inseguridad de las siembras con semillas modificadas geneacuteticamente cuyas consecuencias para las autoacutectonas no se conocen o no se difunden y han significado la necesidad de importar hasta maiacutez originario de Meacutexico que es uno de los alimentos baacutesicos de la pobla-cioacuten nacional
29 BOLTVINIK Julio y DAMIAacuteN Araceli Derechos Humanos y Medicioacuten de la Pobreza en Meacutexico El Colegio de Meacutexico Internet 2 de noviembre 2011 Derechos Humanos y Pobreza
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Y no es soacutelo problema de Meacutexico la desigualdad propiciada por el poder econoacutemico y poliacutetico en todo el mundo se refleja en las hambrunas y miseria mundial condiciones que no se habiacutean presentado en nuestro paiacutes o cuando menos no se conociacutean
Esta desigualdad representa que maacutes de 1200 millones de personas so-brevivan con menos de 1 doacutelar al diacutea y unos 2000 con menos de 2 doacutelares al diacutea Asiacute el 1 de la poblacioacuten mundial aproximadamente unos 60 millones de personas son los propietarios de una riqueza equiparable a la cual poseen para sobrevivir 2800 millones de los maacutes pobres Asiacute casi 800 millones de personas viven con hambre croacutenica y cada 4 segundos muere una persona de hambre en el mundo
Sin duda el criterio de clasificacioacuten utilizado por la ONU tampoco es sa-tisfactorio cuando en los paiacuteses emergentes subsiste la desnutricioacuten infantil y el analfabetismo y la violencia delictiva se ensentildeorean fuera de control
Y los datos duros continuacutean 1160 millones de personas no tienen acceso al agua potable y casi el doble carecen de saneamientos 12 millones de nintildeos mueren anualmente por enfermedades evitables y curables unos 40 millones estaacuten enfermos de SIDA y maacutes de 14 millones de nintildeos han perdido por esa enfermedad a sus padres
Se pensoacute en los antildeos de 1980 que las ayudas internacionales podriacutea pa-liar estas condiciones pero las crisis econoacutemicas mundiales han disminuido los ingresos de la poblacioacuten media en maacutes de 54 paiacuteses ocasionando nuevos grupos miserables en Iberoameacuterica Asia y Aacutefrica especialmente
En el antildeo 2000 se celebraron una serie de reuniones denominadas Cum-bres del Milenio coordinadas por paiacuteses miembros de la ONU en las que se fijaron baacutesicamente ciertos objetivos para alcanzar en el 2015 y reducir estas condiciones y lograr la paz el desarrollo sustentable y el respeto a los dere-chos humanos
Para lograrlo se reconocioacute la necesidad de emprender reformas poliacuteticas otorgar ayuda adoptando nuevas ideas y aunando esfuerzos avanzar en la superacioacuten de los problemas mencionados incluyendo la deuda externa que agota los ingresos de los paiacuteses pobres
Asiacute pues el Tercer mundo vino a ser integrado por paiacuteses que no perte-neciacutean ni al sistema capitalista ni al sistema socialista y que podemos decir que estaacuten en Asia menor Japoacuten Corea del Norte Aacutefrica y Ameacuterica Latina
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Por ejemplo tenemos el caso de Ameacuterica Latina en que hay subdesarrollo y alineamiento por ser una zona dependiente que parece ser que auacuten no ha alcanzado el nivel de madurez que puede llevar al capitalismo o al socialismo
9 UN POCO DE HISTORIA SUBDESARROLLO Y NEOCOLONIALISMO
Histoacutericamente el fenoacutemeno del Tercer Mundo o como se le denomine en el momento histoacuterico que se estudie como fuerza econoacutemica internacio-nal ademaacutes de ser poliacutetica e ideoloacutegica puede colocarse en las postrimeriacuteas de la II Guerra Mundial
Cuando la aparicioacuten del nazismo en 1930 hubo una tentativa comunista de apoderarse del poder en Alemania que fracasoacute y en Hungriacutea tambieacuten aunque triunfoacute fue ahogada en sangre por la fuerza de la intervencioacuten extra-jera por lo que en esa eacutepoca soacutelo Rusia era socialista pero al terminar la guerra 14 paiacuteses se hicieron socialistas
Durante los antildeos cuarenta paiacuteses que habiacutean sido ocupados por los nazis durante la guerra de donde tomaban soldados y armas fueron liberados por Rusia y a la vez asimilados por el socialismo permitiendo la mayor plenitud del mundo socialista parte por la fuerza militar que habiacutea arrojado a los alemanes de la ocupacioacuten y parte por la lucha de los obreros de esos paiacuteses para asimilarse al comunismo
En otro lado a partir de 1949 el triunfo de la Revolucioacuten china encabe-zada por MaoTse Tung maacuteximo dirigente del Partido Comunista vencioacute a Chiang Kai Chek agregando el paiacutes maacutes poblado del mundo al grupo co-munista y en ese mismo antildeo la Unioacuten Sovieacutetica ingresa al bloque de los paiacute-ses poseedores de bombas nucleares Quizaacute es el momento en el que se equi-libran las fuerzas mundiales ante la posibilidad de una nueva guerra final
Pero la sola aparicioacuten y crecimiento del mundo comunista no fue lo que dio lugar al nacimiento del tercer mundo intervinieron otros factores entre los cuales citaremos en primer teacutermino un proceso que se habiacutea veni-do desarrollando desde tiempo atraacutes
Hablamos del Colonialismo como una etapa del capitalismo maacutes auacuten del imperialismo que busca nuevos mercados para sus productos elaborados y doacutende adquirir materia prima a precios iacutenfimos o trabajadores prescindi-bles sin costo
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Esta colonizacioacuten casi nunca fue realizada por medios paciacuteficos sino al contrario muchas veces se valioacute de la violencia para establecer sus teacuterminos y tambieacuten el proceso inverso de desembarazarse los paiacuteses colonizados del yugo imperialista fue realizado por medios generalmente sangrientos pues ldquoninguacuten poder imperial ha concedido jamaacutes su independencia a una colonia al menos que las fuerzas hayan sido de tal magnitud que no haya otro cami-no posible y hay muchos casos en que la independencia soacutelo se logroacute me-diante una guerra de liberacioacutenrdquo30
Pero siacute hubo casos en que esa liberacioacuten del colonialismo se obtuvo me-diante la sola organizacioacuten de las fuerzas de ideologiacutea independiente dentro de las colonias ya que el poder imperialista llegaba a la conviccioacuten de que la resistencia al movimiento independiente seriacutea costosa e inuacutetil por lo que ante la posibilidad de obtener otro tipo de ventajas econoacutemicas encontraban maacutes uacutetil ceder a las pretensiones independentistas y a cambio de esta cesioacuten obtener la concesioacuten de la explotacioacuten de los bienes naturales de los citados paiacuteses pero ya no en forma de virreinatos y colonias sino mediante el esta-blecimiento de empresas de explotacioacuten de los diversos recursos del paiacutes y a la vez deshacieacutendose del compromiso de guiar a los paiacuteses y pueblos coloni-zados que con el avance de la globalizacioacuten empezaban a ser muy criticados y costosos Pensemos simplemente en el Reino Unido y los paiacuteses que eran sus colonias
Y todas estas empresas constituyen por debajo del agua un monopolio capitalista a traveacutes del cual ejercen presiones y obtienen prerrogativas dentro del mismo gobierno ejercido por nacionales y sin los costos ni econoacutemicos ni humanos que teniacutea el mantener el poder en manos del paiacutes colonizador A esto se le llamoacute neocolonialismo haacutebilmente equilibrado a traveacutes de los cambios de tendencias y doctrinas del mundo haciendo el papel de veleta para adaptarse a todas las situaciones y conservar en esta forma su poder
Tal es el caso de las empresas que manejan la produccioacuten y comercio de los diamantes en el mundo la mineriacutea del estantildeo y el niacutequel el aluminio en fin todos estos productos obtenidos por concesioacuten en los paiacuteses subdesarro-
30 NKRUMAH Kwame Neocolonialismo Meacutexico Siglo XXI 1966
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llados que son un rico filoacuten de las empresas que los explotan y que al paiacutes que los produce soacutelo le representan eso explotacioacuten econoacutemica y humana
Este neocolonialismo produjo una creciente tendencia de violencia en los paiacuteses explotados una profunda escisioacuten entre el capitalismo y el Tercer Mundo por lo que el Estado imperialista ha tratado de encontrar una foacutermula conciliatoria suprimiendo algunos aspectos del capitalismo como el sojuzgamiento de la clase trabajadora y la intervencioacuten del Estado en los asuntos econoacutemicos constituyeacutendose un Estado benefactor que desea y bus-ca un maacutes alto nivel de vida para el proletariado y la intervencioacuten estatal para equilibrar las balanzas econoacutemicas y los intereses humanos ademaacutes de una poliacutetica internacional proteccionista con tendencias maacutes humanas lo cual nos lleva de la mano a otro de los elementos que ya mencionamos como ca-racteriacutestico del Tercer Mundo el Subdesarrollo
La referencia a este elemento nos lleva a una etapa teoacuterica diferente pero que sigue agrupando a cierto tipo de paiacuteses que en su momento formaron parte del llamado Tercer Mundo o como sentildealamos arriba es una caracteriacutes-tica maacutes de ellos
Las caracteriacutesticas comunes de los paiacuteses subdesarrollados como las obser-van algunos autores son
1 El paiacutes subdesarrollado como su nombre lo indica tiene bajo desarrollo de sus fuerzas productivas potencial humano y material constituido este uacuteltimo por re-cursos naturales muy poco explotados o totalmente sin utilizar carecieacutendose ademaacutes de una infraestructura econoacutemica que es el conjunto de condiciones que se presentan previamente al desarrollo industrial cuya infraestructura se consti-tuye por el hombre mismo como fuerza productora la tierra las minas los ca-minos y la capacidad hidro-eleacutectrica sin explotar 2 Los paiacuteses subdesarrollados manifiestan una preponderancia a la actividad agriacutecola en el conjunto de la produccioacuten nacional siendo los sistemas de explo-tacioacuten agriacutecola arcaicos y atrasados en su aspecto teacutecnico y la poblacioacuten en su mayoriacutea de tipo rural como en Aacutefrica que es 90 rural o en Ameacuterica de un 50 ademaacutes de los migrantes del campo a las ciudades para vivir en iguales o peores condiciones 3 Las relaciones de dependencia respecto a los paiacuteses metropolitanos forman otro elemento del subdesarrollo dependencia que se manifiesta por los teacuterminos del intercambio comercial ya que los paiacuteses subdesarrollados exportan y produ-
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cen materias primas y productos agriacutecolas y en cambio los paiacuteses metropolitanos colonialistas producen y exportan bienes manufacturados Esta dependencia se complica por la tendencia de baja creciente de los precios de los productos agriacutecolas y por el alza constante del precio de los bienes manufac-turados 4 Como otro elemento del subdesarrollo se sentildealan los bajos niveles de vida que se manifiestan tanto en el aspecto alimenticio y su mala calidad con un alto contenido de harinas y bajo en contenidos proteiacutenicos Tambieacuten se manifiesta en el aspecto social por los niveles de cultura y
educacioacuten La muerte prematura infantil tiene un alto nivel lo que en con-junto conduce a una actitud mental de falta de autoestima y de confianza en siacute mismos y en el paiacutes
Algunos estudiosos comentan que todos estos paiacuteses a pesar de ser luga-res con climas razas costumbres y religiones diferentes se caracterizan por los siguientes rasgos comunes que de manera general coinciden con los ya citados
1 Son paiacuteses que han sufrido en su evolucioacuten histoacuterica el impacto del colonia-lismo y del imperialismo 2 Manifiestan un profundo subdesarrollo de sus riquezas nacionales humanas y naturales lo que se traduce en un nivel de vida sumamente bajo para sus habi-tantes 3 Se diferencian del mundo capitalista fundamentalmente por su bajo desarro-llo aunque estaacuten ligados al citado mundo capitalista de alguna forma por regla general en forma de dependencia 4 Son paiacuteses que quieren diferenciarse poliacuteticamente del sistema capitalista uti-lizando algunos principios del socialismo y en particular tratando de aprovechar las ventajas econoacutemicas y comerciales que pueden ofrecer tanto uno como otro bando 5 Son paiacuteses que en su perspectiva pretenden ser no alineados es decir no apoyar incondicionalmente al bando capitalista ni al bando socialista Estos rasgos pueden encontrarse en forma simultaacutenea en algunos paiacuteses
del Tercer Mundo aunque no es indispensable que esteacuten todos los elemen-tos para que alguacuten paiacutes se encuentre dentro de la realidad del Tercer Mundo
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Podemos ver coacutemo estas caracteriacutesticas del desarrollo lo hacen aparecer en su cruda realidad como una tragedia manifiesta por iacutendices estadiacutesticos en cuanto a
El ingreso o producto per caacutepita por ejemplo considerado como el valor contabi-lizado de todos los bienes y servicios producidos por una nacioacuten en un antildeo (ce-mento trigo maiacutez frijol electricidad transportes) cuantificados a traveacutes de teacutecnica estadiacutestica produciendo como resultado el monto del producto per caacutepita que es la divisioacuten entre el valor del producto total nacional y la poblacioacuten como nuacutemero de habitantes lo cual nos da un iacutendice del nivel de desarrollo de un paiacutes poniendo como ejemplo para aclarar este punto los iacutendices obtenidos me-diante operaciones en Suecia en 1963 de 1428 doacutelares y en Estados Unidos de 3500 doacutelares considerando como margen promedio entre 700 y 3500 doacutelares tomando en cuenta que en Francia e Italia oscilan entre 600 y 800 doacutelares
Vale comentar que el nuevo siglo ha traiacutedo condiciones variables en las
cuales algunos de estos paiacuteses capitalistas han caiacutedo en las crisis econoacutemicas que parecen obligar al sistema econoacutemico a cambios estructurales teacutecnicos y no soacutelo ideoloacutegico y que posiblemente de manera pausada o violenta van a llevar al mundo a una revisioacuten de la organizacioacuten econoacutemica social y poliacutetica actual
Las crisis griega irlandesa espantildeola siacute parecen perfilarse y como que van a hacer necesarias revisiones a fondo de la organizacioacuten econoacutemica interna-cional y sus poliacuteticas
Los paiacuteses integrantes del Tercer Mundo tomaron conciencia de su situa-cioacuten y de su fuerza en el uacuteltimo cuarto del siglo pasado pues aun con las limitaciones de su condicioacuten de paiacuteses pobres podiacutean ser la fuerza de equili-brio en la lucha de los dos grandes poderes econoacutemicos de la eacutepoca por el predominio mundial capitalismo y socialismo
Esta concientizacioacuten de su situacioacuten como miembros de este grupo los habiacutea hermanado pudieacuteramos decir a despecho de las diferencias de tenden-cias de organizacioacuten interna de cada paiacutes en sus relaciones exteriores logra-ron adoptar posturas similares pues estaban unidos profundamente por la comuacuten antipatiacutea hacia el poder colonial
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Las divergencias internas mantuvieron por muchos antildeos las divisiones existentes entre ellos como en el caso de las naciones afroasiaacuteticas que teniacutean varios liacutederes deseosos de convertirse en guiacuteas de una organizacioacuten unida como Nasser Toureacute Senghor y el mismo Nkrumah ademaacutes de las organizaciones sindicales que tambieacuten participaban en esta lucha por el pre-dominio31
Pero como dice Worsley en su ldquoTercer Mundordquo es mucho maacutes sorpren-dente que las disputas entre los nuevos estados la amplitud de su coopera-cioacuten Antes de la deacutecada de 1950 la divisioacuten entre Aacutefrica ldquopaganardquo al sur del Sahara y el norte de Aacutefrica Islaacutemico aacuterabe-bereber fue universalmente aceptada
Hoy diacutea no lo es las tradiciones seculares han sido eliminadas en unos antildeos y resultaba ya entonces sorprendente la cooperacioacuten entre Marruecos y Liberia Ghana y Egipto Angola y Argelia32
Y queacute decir del momento actual en que estamos presenciando la llamada ldquoprimavera aacuteraberdquo con levantamientos populares o paramilitares y la caiacuteda de dictadores de muchos antildeos inclusive apoyados y utilizados por la organi-zacioacuten poliacutetica norteamericana en ciertos momentos
Y todo ello se debioacute a un pasado comuacuten y conduce a una orientacioacuten poliacutetica interna y externa especial cuyo ascendiente en las Naciones Unidas aumenta paulatinamente y siempre con una orientacioacuten filosoacutefica neutralista orientada a su unidad total y a la erradicacioacuten positiva del colonialismo en cualquiera de sus tipos erradicando a la vez los vicios y desgracias que here-daron de esos colonialismos como el monocultivo las propiedades extranje-ras sobre los principales recursos de los paiacuteses la pobreza y la falta de indus-trializacioacuten y preparacioacuten que son los mayores obstaacuteculos para la llamada panafricacioacuten o Unioacuten Pan Africana o en general para la unioacuten total de los paiacuteses constitutivos del ese Tercer Mundo
31 Los datos han sido tomados del libro de Peter Worsley sobre El Tercer Mundo Meacutexico Siglo XXI 1966 passim 32 WORSLEY Peter El Tercer Mundo Meacutexico Siglo XXI 1966
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Esta tendencia a la unificacioacuten del Tercer Mundo se orientoacute en forma es-pecial aunque reconociendo que significoacute un retraso en el aspecto econoacutemi-co y de desarrollo a la independencia de los paiacuteses coloniales formando una organizacioacuten unificada poliacuteticamente destruyendo las organizaciones coloniales interafricanas en su afaacuten de demoler los vestigios de dominacioacuten colonialista
A la vez se trataba de organizar las infraestructuras afroasiaacuteticas armoni-zando los sistemas de comunicaciones derechos aduanales programas de salud y educativos Por ejemplo en la Conferencia de Estados Africanos de Addis Abeba de mayo de 1961 se tratoacute del desarrollo de la educacioacuten supe-rior en toda el Aacutefrica y tambieacuten se elaboroacute el esbozo de un plan para elimi-nar el analfabetismo para 1980
Esta tendencia neutralista afroasiaacutetica se vio obstaculizada gravemente por las presiones externas de los poderes comunistas y capitalistas que no ceja-ban en su afaacuten de lograr que la Unioacuten Afroasiaacutetica que se estaba gestando se inclinara a favor de uno de estos bandos
Estas presiones econoacutemicas e ideoloacutegicas hicieron nacer la conviccioacuten no muy equivocada en los paiacuteses afroasiaacuteticos de que los millonarios capitalis-tas y socialistas queriacutean repartirse sus paiacuteses y que la pugna ya no era entre Oriente y Occidente sino entre paiacuteses desarrollados y subdesarrollados al decir de Toureacute considerando tan imperialistas a los capitalistas como a los proletarios socialistas y de todos los paiacuteses ricos ya que seguacuten Senghor todos los proletarios se benefician de la explotacioacuten de Afroasia y Ameacuterica Latina
Como consecuencia de las presiones colonialistas y tambieacuten por las ten-dencias producidas por estas en cuanto al desarrollo de un neutralismo acti-vo aparece otro factor del Tercer Mundo constituido por las luchas de libe-racioacuten nacional que habiacutean empezado en la India aun antes de la Guerra Mundial con el impulso de Gandhi
En China antes de la revolucioacuten socialista habiacutea surgido un movimiento nacionalista en Indonesia en los paiacuteses africanos del Norte En Arabia la guerra habiacutea favorecido la lucha de los pueblos en contra del grupo colonial y en Aacutefrica algunos grupos del ejeacutercito senegaleacutes que habiacutea participado en la Gran Guerra y disfrutado de un trato igualitario en relacioacuten con los soldados blancos al volver a Aacutefrica no pudieron conformarse con la situacioacuten discri-minatoria existente y tambieacuten se dispusieron a luchar por su libertad
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Otro factor que contribuyoacute a la propagacioacuten del movimiento de libera-cioacuten nacional fue el surgimiento de algunos liacutederes conscientes del cambio que habiacutea ocurrido en el mundo Aparecioacute Nehru en la India Sukarno en Indonesia Nasser en Egipto y entendieron que el momento histoacuterico habiacutea cambiado por lo que decidieron aprovechar la pugna entre los dos mundos capitalista y socialista en beneficio de su liberacioacuten
Se logra la reunioacuten de Bandoeng para la primera Conferencia de los Pue-blos de Asia y Aacutefrica en la cual se tratoacute de trazar la Viacutea de No Alineamien-tos como un camino a la independencia poliacutetica y para lograr el maacuteximo provecho de las ventajas que podiacutean obtenerse de los dos mundos estable-ciendo relaciones diplomaacuteticas con ambos
Desde luego los paiacuteses socialistas en el primer momento trataron de alen-tar la creacioacuten de esta tercera fuerza que estaba compuesta por paiacuteses que de hecho dependiacutean del imperialismo En este esfuerzo de aliento es destacada la actitud de Yosip Broz Tito de Yugoeslavia que por razones de tipo ideoloacute-gico y poliacutetico queriacutea separar a su paiacutes del bloque socialista para colocarlo en una posicioacuten tercerista33
Es importante hacer una referencia a la obra de tres personajes intelectua-les y activos miembros del Tercer mundo en relacioacuten especiacutefica con nuestro terma de pobreza y hambre que ya mencionamos liacuteneas arriba Josueacute de Cas-tro Franz Fanon y Ernesto ldquoCherdquo Guevara quizaacute el maacutes recordado de los tres
Josueacute de Castro (Recife Brasil 1908-Pariacutes 1973) antropoacutelogo intelectual y meacutedico dedicoacute su vida a una verdadera cruzada contra el hambre elabo-rando estudios de este doloroso fenoacutemeno en el Tercer mundo habiendo alcanzado la presidencia de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacioacuten (FAO de 1952 a 1956) y el Premio Interna-cional de la Paz
Se publica su obra ldquoGeografiacutea del Hambrerdquo en la que hace un anaacutelisis y propone ciertas soluciones al problema de la alimentacioacuten en los paiacuteses sub-desarrollados con miras humanas maacutes allaacute de cualquier otra orientacioacuten
33 STERNBERG Fritz iquestCapitalismo o Socialismo Meacutexico FCE 1954
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pero sentildeala ademaacutes a los verdaderos responsables de estas condiciones en las zonas maacutes pobres del planeta el colonialismo decimonoacutenico y el del S XX llamado neocolonialismo impuesto por las grandes potencias por medio de la explotacioacuten tecnoloacutegica cultural social y empresarial
Hace distincioacuten entre el ldquohambre fisioloacutegica y absolutardquo y el ldquohambre es-peciacuteficardquo originada por las dietas carenciales que regulan la alimentacioacuten escasa que obtienen los pueblos sometidos a un reacutegimen de monocultivo por culpa de los grandes intereses comerciales
Franz Fanon escritor y psiquiatra nacido en La Martinique y muerto prematuramente en 1961 a los treinta antildeos de edad Pero en tan breve tiempo hizo que su pensamiento se impregnara en la inquieta juventud y se penetrara de los problemas sociales y econoacutemicos del mundo actual tenien-do profundo arraigo tanto entre los estudiantes negros como entre los acti-vistas blancos
En sus obras ldquoPiel negra mascara blancardquo y ldquoLos condenados de la Tierrardquo delineoacute su necesidad de renegar de un mundo cuya identidad es indefinida Su obra tiene profundas raiacuteces entre todos los disencionistas del mundo ca-pitalista en especial los militantes del movimiento negro de Norteameacuterica que en esa eacutepoca se encontraban en plena efervescencia
Ernesto ldquoCherdquo Guevara meacutedico argentino revolucionario por naturaleza es igualmente un siacutembolo entre el estudiantado activista del mundo sobre todo a partir de octubre de 1967 en que fue asesinado al parecer por solda-dos bolivianos
Su carrera como guerrillero castrista teniente del mismo Castro Ruz lo hizo popular y sus escritos han llevado una llama de rebeldiacutea al mundo de los joacutevenes revolucionarios inspiraacutendolos con su estrategia para la revuelta y su pasioacuten y entrega a sus creencias
Era ademaacutes una persona sumamente capacitada y con un profundo senti-do analiacutetico de los problemas de su paiacutes adoptivo Cuba y de toda Latinoameacute-rica como se denota en el siguiente paacuterrafo
ldquoCuba era y es un paiacutes de monoproductor y era un paiacutes absolutamente de mo-nomercado Cuba era un paiacutes semi colonial con las caracteriacutesticas esenciales de los paiacuteses semi coloniales como son ademaacutes de las citadas la gran desocupacioacuten y la desocupacioacuten disfrazada en forma de empleos puacuteblicos de comercio etc La
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importacioacuten de viacuteveres que se pueden producir en el paiacutes y de otros bienes de consumo duraderos o no y la proliferacioacuten de una burguesiacutea mercantil aliada con los explotadores imperialistas constituyen las caracteriacutesticas de la Cuba pre revolucionariardquo Finalmente una frase del Che contenida en una carta y que lo dibuja
como era y como se conceptualizaba a siacute mismo ldquohellipsigo siendo un aventurero soacutelo que ahora mis aventuras tienen un fin justordquo ldquoMuchos pueblos de Ameacuterica estaacuten maduros para la revolucioacuten No solamente los que hoy han comenzado la lucha Hay algunos que no han comenzado to-daviacutea y que sin embargo estaacuten afilando pacientemente sus machetes porque sa-ben que la hora se acerca Saben que el imperialismo norteamericano inter-vendraacute en Ameacuterica pero saben tambieacuten que mientras maacutes frentes se abran si-multaacuteneamente maacutes difiacutecil seraacute la luchahellip asiacute cada pueblo que inicia su lucha tambieacuten empieza a cavar la tumba del imperialismordquo34
10 LAS NUEVAS IDEAS SOBRE LA POBREZA Y LOS DERECHOS HUMANOS QUE
ESTAacuteN INFLUYENDO EN LAS POLIacuteTICAS INTERNACIONALES EL PROYECTO DE LA
ONU SOBRE DERECHOS HUMANOS Y POBREZA EXTREMA Originalmente la globalizacioacuten ha sido reconocida como impulsada por la
economiacutea los intereses de los grupos humanos que la promueven son fun-damentalmente de caraacutecter econoacutemico pero tambieacuten hay que reconocer que lo econoacutemico praacutecticamente toca todos los aspectos de la vida y por lo mis-mo afecta otras aacutereas importantes que afectan la calidad de vida de todas las personas
Asiacute encontramos que conforme se avanza en el anaacutelisis de la globalizacioacuten se percibe como cuestiones de caraacutecter cultural bioloacutegico eacutetico y filosoacutefico juriacutedico y social se ven impactadas y modificadas por el desarrollo de la mundializacioacuten
34 GUEVARA Ernesto ldquoPensamientos del Che Guevara Cubardquo en Revista Bohemia antildeo 61 13 de junio de 1969
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En este punto es necesario comentar que aunque se utilicen como equiva-lentes las palabras referidas a la mundializacioacuten no lo son totalmente pala-bras como globalizacioacuten globalidad mundializacioacuten internacionalizacioacuten trasnacionalizacioacuten y otras maacutes presentan pequentildeas variantes entre siacute pero no profundizaremos en su anaacutelisis minimizando las diferencias para enfocar-nos a la concepcioacuten de todas dentro de una tendencia que implica buscar la mayor equivalencia y uniformidad de las instituciones sociales juriacutedicas filosoacuteficas culturales de la buacutesqueda de soluciones a los problemas humanos de todos los grupos sociales en fin con la intencioacuten de facilitar cada diacutea maacutes la comunicacioacuten humana y social
Creo que esta uacuteltima parte es la que maacutes problemas presenta en tanto se ha concebido lo humano como individual y lo social como institucional o grupal especialmente empresarial que ya le da un sentido diferente a las medidas propuestas y utilizadas para lograr el fin que supuestamente se busca
ldquola actual globalizacioacuten es una etapa del desarrollo del capitalismo pero al mis-mo tiempo lo es de la evolucioacuten de la humanidad La globalizacioacuten es una etapa que bajo el capitalismo se muestra como mundializacioacuten distorsionada cuyo cambio de signo parece hoy necesario para ponerla al servicio del desarrollo humano Hay pues una propuesta utoacutepica (aunque realista y posible) que pro-pondriacutea como contenido de esta nueva globalidad el criterio de solidaridad y la primaciacutea de los valores comunitarios antes que los puramente individuales (y del mercado) que son a los que nos lleva la loacutegica del capital concentrada en la maximizacioacuten de las ganancias y la demolicioacuten de la vida comunitaria De aquiacute que tambieacuten sea parte (importante) del trabajo la propuesta de una nueva demo-cracia maacutes radical y ampliada que apunte en su nuacutecleo al tema de la participa-cioacuten autogestionariardquo35 Estas situaciones han propiciado que en algunos momentos la globaliza-
cioacuten haya sido un instrumento poliacutetico de intervencioacuten en paiacuteses pobres o menos desarrollados por parte de paiacuteses maacutes poderosos con el fin de apro-
35 FLORES OLEA Viacutector y FLORES Marintildea Abelardo Criacutetica de la Globalidad Meacutexico FCE
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piarse de produccioacuten y bienes de los primeros en su beneficio como el petroacuteleo la mayor muestra de ambiciones mundiales
Es asiacute como la utilizacioacuten de los derechos humanos como un instrumento de poliacutetica para mayor intervencionismo tambieacuten se ha dado en esta etapa global en que la globalizacioacuten misma ha sido internacionalmente desvirtua-da para beneficio de intereses mezquinos de poder econoacutemico y poliacutetico como lo comentan autores de los paiacuteses victimizados y poliacuteticos de estos paiacute-ses como pretexto para la adquisicioacuten de mayor poder o bien con una visioacuten nacionalista honesta de la cual no podemos estar seguros
Cabe pensar que ese fin declarado de la globalizacioacuten ha resultado en la praacutectica totalmente distinto de lo que se intentaba originalmente obtener de esa conexioacuten y facilidad para la interrelacioacuten humana ha resultado una utili-zacioacuten de la uniformidad para obtener beneficios de todo tipo a favor de los promotores del movimiento principalmente econoacutemicos pero utilizando los demaacutes como medios para lograrlo
Pienso que todos los movimientos sociales es decir realizados dentro o por un grupo social siempre deben tener como fin para justificarse mejoriacuteas para todos los integrantes del grupo y no soacutelo para ciertos entes o individuos pero a estas alturas de la evolucioacuten social del S XXI pareceriacutea una idea to-talmente obsoleta y fuera de contexto
Esto se hace notorio en la existencia cada vez maacutes aguda y traacutegica de la pobreza clasificada como extrema o no pero que se percibe y denomina con una palabra sufrimiento Dukha el sufrimiento de las viacutectimas ante un mundo injusto por las privaciones a las que estaacuten sometidos tantos seres humanos hambre falta de atencioacuten meacutedica de techo de ropa analfabetis-mo y tantas otras situaciones que deberiacutean ser el punto de partida del discur-so sobre los derechos humanos36
ldquoLa Comisioacuten asiaacutetica de derechos humanos describe asiacute la interconexioacuten entre pobreza y violacioacuten de los derechos humanos ldquoLa pobreza incluso en Estrados
36 WILFRED Feacutelix ldquoiquestDerechos Humanos o Derechos de los Pobresrdquo wwwmercabaorgFICHASSociedadderechos humanosenero2612
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con alta tasa de desarrollo econoacutemico es la causa principal de violacioacuten de los derechos humanos Ella fuerza a individuos y a comunidades a la alienacioacuten de sus derechos Es imposible una vida digna en la pobrezardquo37 Pero sin duda la evolucioacuten de las organizaciones y las sociedades es extre-
madamente complicada y la actitud pasiva que requeririacutea la imposicioacuten de un mundo empresarial soacutelo atento a sus propios intereses no es generalizada Muchas voces de protesta se escuchan e inclusive ha renacido una corriente del pensamiento que se creiacutea ya superada el marxismo como idea de agrupar a los pobres para imponer sus intereses vemos con preocupacioacuten el resurgi-miento ahora de izquierda de paiacuteses con cortes y tendencias dictatoriales ademaacutes agrupados entre siacute para presentar un frente comuacuten latinoamericano apoyados en la miseria y la desesperanza de grandes grupos de poblacioacuten que no caben en un mundo globalizado empresarial
ldquoSon ellos estados-naciones y acuerdos de cooperacioacuten su integracioacuten suprana-cional y las normas juriacutedicas los que tienen el rol esencial para la construccioacuten del futuro recuperando la idea de soberaniacutea expresada por la autodeterminacioacuten de las naciones y el principio de legalidad y jerarquiacutea normativa que son some-tidos por la presioacuten trasnacional de la sociedad globalizada asentada en el poder real de los oligopolios econoacutemicos y financieros respaldados por los estados poderosos y las organizaciones y paiacuteses sicariales que buscan el agotamiento y desaparicioacuten de los estados nacionales38 La ansiada agenda del capitalismo con un perfil social y humanitario auacuten
se aprecia lejana pero no deja de ser buscada por grupos e individuos que esperan pronto convencer a los poseedores del poder de ejercerlo de una mejor manera Seguimos compartiendo lo que afirmaba el traacutegico y sospe-chosamente muerto en Meacutexico Kande Mutsaku y lo repetireacute hasta el can-sancio ldquoParadoacutejicamente la globalizacioacuten puede ayudar en el camino hacia un mun-do mejorhellipPara nosotros hasta ahora soacutelo estaban globalizadas la miseria y la margi-
37 Iacutedem 38 SCHUJMAN Mario Sauacutel op cit p 80 passim
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nacioacuten Ya me gustariacutea a miacute que se globalizaran la economiacutea y el conocimiento Que-remos que se globalice la cultura la solidaridad la riqueza el poderhellipla alimentacioacuten el trabajo las oportunidadesrdquo39
El paso siguiente en una realidad sangrante percibida con toda su crude-za por las altas esferas internacionales sujetas como todos a las presiones y los intereses del poder innominado econoacutemico y poliacutetico y ahora internacio-nal en la organizacioacuten maacutes grande y con mayores posibilidades de buscar opciones de bien generalizado la Organizacioacuten de las Naciones Unidas en esta etapa histoacuterica con representantes de casi todos los paiacuteses reconocidos tomoacute una decisioacuten importante
Decide iniciar el camino hacia los Principios Rectores sobre pobreza ex-trema y derechos humanos partiendo del razonamiento derivado de que en 1948 la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos ldquofue firmado por todos los Estados miembros de la ONU y 60 antildeos maacutes tarde (ahora casi 64) estos derechos son una promesa vaciacutea para a gente que vive en la pobreza extremardquo40en paiacuteses pobres en viacuteas de desarrollo e inclusive en los altamente desarrollados en los cuales miles de personas sufren carencias alimentarias fiacutesicas y psicoloacutegicas por expresarlo de manera sinteacutetica
Se anota que el Consejo de Derechos Humanos de la ONU trabaja en la creacioacuten de Principios Rectores sobre la pobreza extrema y los derechos humanos a partir de 1987 a partir de la visita de Joseph Wresinski fundador de ATD Cuarto Mundo a la entonces Comisioacuten de Derechos Humanos en Ginebra Suiza se inicia su agrupacioacuten conjuntamente con muchas otras asiacute como expertos individuales interesados de todo el mundo para la formula-cioacuten de estas guiacuteas que puedan servir a los gobiernos estatales para el disentildeo de sus propias poliacuteticas en la materia
39 MUTSAKU KAMILAMBA Kande La Globalizacioacuten Vista desde la Periferia Meacutexico Tec de Monterrey y M A Porruacutea 2002 40 httpmundosinmiseriaorgarticleen-camino-hacia-principios-rectores-sobre-pobreza-ex trema-y-derechos-humanosenero 28 2012
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Es asiacute como en 2006 tras la consulta especiacutefica de personas que viven en pobreza extrema en todo el mundo la ONU apoyada con expertos integran-tes de su propia organizacioacuten elaboroacute y presentoacute el documento denominado ldquoProyecto de Principios Rectores sobre Extrema pobreza y derechos humanos Los derechos de los pobresrdquo
La presentacioacuten dio origen a gran nuacutemero de comentarios por parte de Estados la comunidad internacional y organizaciones de la sociedad civil como la ATD Cuarto Mundo que elaboroacute consultas llevadas a cabo por ellos con la gente que viven en la pobreza en Francia Polonia Peruacute Senegal y Tailandia cuyas opiniones se publicaron en un informe propio intitula- do ldquoDignidad en la cara de la pobreza extremardquo seguacuten anotan en el artiacuteculo en comento
De estas opiniones y comentarios derivaron importantes conclusiones que sugeriacutean hacer el Proyecto referido maacutes operativo y focalizado pues las puras declaraciones no habiacutean producido resultados positivos en tantos antildeos cen-trando el proyecto con mayor precisioacuten en los obstaacuteculos concretos y los desafiacuteos relacionados especiacuteficamente con las personas que viven en esas condiciones
En 2009 el Consejo de Derechos Humanos acuerda solicitar a una exper-ta independiente en pobreza extrema para que elaborara unas recomenda-ciones con el fin de mejorar y hacer aplicativo el citado Proyecto
Es en esta forma como se genera el Informe sobre el tema resultado de un acucioso trabajo y con la colaboracioacuten y apoyo de personas y organismos interesados documento que es entregado al Consejo de Derechos Humanos en septiembre de 2010 que lo recibe con entusiasmo y toma la resolucioacuten (AHRC15L25) de solicitarle a la experta Magdalena Sepuacutelveda Carmo-na realizar maacutes consultas en 2011 para presentar la versioacuten final en 2012 con miras a su adopcioacuten este antildeo
Dada su importancia e intereacutes hago enseguida un breve resumen del informe aludido arriba para finalizar la exposicioacuten sobre el tema con la idea de culminarlo posteriormente en cuanto se haga puacuteblica la decisioacuten de adop-tarlo
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11 EL INFORME SOBRE LAS MEJORAS POSIBLES AL PROYECTO DE PRINCIPIOS
RECTORES SOBRE LOS DERECHOS HUMANOS EN RELACIOacuteN CON LA POBREZA UNA BREVE REVISIOacuteN
Por todo lo comentado por todo lo visto y sucedido en un momento la ONU decide mediante la colaboracioacuten de la Comisioacuten de Derechos Huma-nos preparar el Proyecto de Principios Rectores y una vez presentado solici-tar el trabajo individual de una experta en derechos humanos y pobreza ex-trema para analizar y corregir o amplificarlo que es una especialista inde-pendiente Magdalena Sepuacutelveda Carmona que lo hace con fundamento en la resolucioacuten 1219
El Informe es desarrollado entre 2006 y 2009 realizando y compilando consultas opiniones observaciones y sugerencias tanto de Estados como de organismos competentes de las Naciones Unidas de organizaciones intergu-bernamentales oacuterganos de tratados procedimientos pertinentes especiales instituciones nacionales de derechos humanos y ONGs ademaacutes de partes interesadas para presentar las recomendaciones
El documento detalla las razones de la propuesta para mejorar los princi-pios rectores y las definiciones conceptuales baacutesicas posteriormente describe los principales desafiacuteos que experimentan las personas que viven en la ex-trema pobreza y que deben ser considerados para la preparacioacuten de los prin-cipios terminando con el esbozo de la propuesta para la mejoriacutea del proyecto original
En el punto relativo a las razones para el desarrollo de los principios de los que nos ocupamos se sentildealan
1 La urgencia del cumplimiento de todos los derechos humanos ubicaacutendola como centro de esfuerzos para erradicar la pobreza extrema con medidas que reconozcan a las personas que viven en esa condicioacuten como sujetos de dere- chos que pueden impulsar el cambio subrayando que las recientes crisis mun-diales de alimentos combustibles y finanzas han tenido en ellos impacto despro-porcionado 2 Que los principios rectores deben ser una guiacutea praacutectica para hacer operativas las obligaciones de los Estados al respecto dando proteccioacuten y cumplimiento de los derechos de estas personas que son un sector frecuentemente olvidado invi-sible que necesita urgentemente que a pesar de su diversidad todos tengan acce-
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so a los derechos indispensables para el disfrute de sus derechos humanos aun-que parezca redundante mencionarlo asiacute 3 Estos principios deben guiar ldquoa todos los interlocutores que participen en el disentildeo implementacioacuten y seguimiento de las poliacuteticas internacionales naciona-les y locales para erradicar la pobreza y reducir la brecha entre las normas de de-rechos humanos y la realidad de vida de los pobres hacieacutendolos visibles y facili-tando el abordaje de la solucioacuten y el impulso poliacutetico para los programas realistas y la proteccioacuten de los interlocutores que trabajan en estas cuestionesrdquo 4 Los principios deben realizar la hazantildea de otorgarles voz y poder a los pobres por ser los maacutes marginados de todas las sociedades sirviendo de puente entre debates y actividades para desarrollar el trabajo y reconocimiento de los derechos humanos 5 ldquoLos principios rectores no deben ser vistos como declaraciones humanitarias o caritativas ya que se basan en los principios y normas de derechos humanos acordados internacionalmente y se deben aplicar a todosrdquo41 inclusive y especial-mente a las personas que viven en la extrema pobreza y son responsabilidad y obligacioacuten en las poliacuteticas nacionales e internacionales en particular respecto a la asistencia y cooperacioacuten internacionales Respecto al marco conceptual el informe sentildeala que se ha reconocido a la
pobreza como un fenoacutemeno multidimensional que no se limita a la carencia de ingresos sino hasta la imposibilidad de disfrutar de capacidades baacutesicas para vivir con dignidad adoptando la definicioacuten del ECOSOC de 2001 que la entiende como ldquouna condicioacuten humana que se caracteriza por la privacioacuten continua o croacutenica de los recursos la capacidad las opciones la seguridad y el poder necesarios para disfrutar de un nivel de vida adecuado y de otros derechos civiles culturales econoacutemicos poliacuteticos y socialesrdquo42 agregaacutendose que ldquola pobreza es una combinacioacuten de escasez de ingresos falta de desarro-llo humano y exclusioacuten socialrdquo43 y que ldquola inseguridad conduce frecuente-mente a la gran pobreza cuando afecta a varios aacutembitos de la existencia tien-
41 Los entrecomillados de este resumen se refieren al documento AHR1541 publicado 6 de agosto 2010 42 Ibidem paacuterrafo 14 de EC12200110 43 Idem AHRC715
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de a prolongarse en el tiempo hacieacutendose persistente y obstaculiza grave-mente las posibilidades de recobrar los derechos y reasumir las propias res-ponsabilidades en un futuro previsiblerdquo44
Se sentildeala tambieacuten la importancia del aspecto multidimensional de la po-breza en la mencioacuten del Programa de Accioacuten de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Social de 1995 en la cual se definioacute la pobreza absoluta como ldquouna condicioacuten caracterizada por una grave privacioacuten de elementos de im-portancia vital para los seres humanos comida agua potable instalaciones de saneamiento atencioacuten de salud vivienda ensentildeanza e informacioacuten Depende no soacutelo de los ingresos sino de la posibilidad de acceder a los ser- viciosrdquo45
Se antildeade entre otras cosas relativas a las obligaciones de los Estados de no limitar ni modificar sin una razoacuten verdaderamente insalvable las proteccio-nes a los derechos humanos de todos ya consagradas en la Constitucioacuten o las leyes que se ha de tomar en cuenta el hecho de que los nintildeos son los maacutes dantildeados por la pobreza y eacutesta es causa fundamental de la pobreza en la adultez debieacutendose dar apoyos especiales a los padres guardianestutores o cuidadores
Se reconoce que la obligacioacuten principal es del Estado sin excluir el papel potencial de los interlocutores no estatales nacionales e internacionales de derechos humanos que siendo esa su meta deben luchar y difundir tanto los derechos humanos como los principios que comentamos
En el panorama general se repite la dolorosa descripcioacuten de las privacio-nes que las personas en extrema pobreza sufren reconociendo que la pobreza no es inevitable y deriva frecuentemente de errores en la poliacutetica econoacutemica social educativa del Estado y otras entidades econoacutemicas poderosas siendo como ya se mencionoacute en este trabajo una causa y otras veces un resultado de un sistema de negaciones de los derechos humanos y violaciones a los dere-chos civiles culturales econoacutemicos poliacuteticos y sociales que interactuacutean y ocasionan efectos traacutegicos
44 Idem ECN4Sub2199613anexo III 45 Idem ACONF1669 paacuterrafo 19
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El documento refiere que las privaciones que sufren las personas pobres a veces son imperceptibles para reconocerlas como causa de la pobreza como la exclusioacuten social y la discriminacioacuten que sufren ademaacutes de los nintildeos y las mujeres que son especialmente vulnerables tambieacuten los ancianos los indiacute-genas los migrantes y extranjeros refugiados discapacitados refugiados las minoriacuteas raciales los enfermos
Pero esta heterogeneidad con aspectos vulnerables diferentes los unifor-ma en el acceso a la pobreza que se vuelve cada vez maacutes profunda y dantildeina y requiere a su vez mayores esfuerzos para su superacioacuten de ahiacute la importancia fundamental de reconocer la centralidad de la dignidad humana la universa-lidad indivisibilidad interrelacionalidad e interdependencia de los derechos todos no soacutelo los llamados humanos
Otro grupo de acciones exige el reconocimiento de la autonomiacutea de las personas que viven en la pobreza respeto a sus capacidades para incrementar su potencial y tomar sus decisiones y su derecho de participar en las decisio-nes que van a afectar su vida sin llegar a los extremos que a veces los gobier-nos llevan a cabo como mudar de lugar poblaciones enteras aun contra su voluntad por supuestas mejoriacuteas para disponer de las tierras a veces para bien como crear represas a veces para robaacuterselas
El reconocimiento de la igualdad y la no discriminacioacuten ha sido una cons-tante en relacioacuten con las diferencias fiacutesicas color de la piel facciones cabe-llo que gobiernos y poblacioacuten se resisten a respetar lo mismo trataacutendose de personas que viven en la pobreza lo que demanda normatividad educacioacuten campantildeas y ejemplos de las autoridades para avanzar en su supresioacuten
Buscar el avance en cuanto a medidas contra la discriminacioacuten por moti-vos de geacutenero y edad a traveacutes de medidas y poliacuteticas como las ya referidas al inicio de este trabajo creacuteditos estiacutemulos educacioacuten y ofertas de trabajo bus-cando un manejo igualitario
Tambieacuten estimular y conservar abierta la participacioacuten puacuteblica y el acceso a la informacioacuten asiacute como la transparencia de las acciones estatales para combatir la corrupcioacuten abrir las oportunidades de participacioacuten poliacutetica para todos de suerte que el conocimiento de los manejos poliacuteticos presupuesta-les o de inversioacuten y contabilidad puacuteblica se desarrollen a la vista de pobres y ricos y no a espaldas de la poblacioacuten
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Prever en todo caso la reparacioacuten y la responsabilidad sobre los derechos de los pobres y la forma de acceder o demandarlos
El Informe que hemos comentado culmina con dos secciones maacutes con propuestas muy importantes la primera contenida en la Seccioacuten 2 relativa de Directrices de poliacutetica de gran alcance con tres aspectos fundamentales
1 Asegurar que las personas que vivan en la extrema pobreza sean identificadas y beneficiadas por las poliacuteticas programas e intervenciones puacuteblicas utilizando re-comendaciones para que los Estados establezcan criterios claros y transparentes para que las autoridades aseguren que estas personas sean tomadas en cuenta prioritariamente al implementar los programas de desarrollo sociales y de reduc-cioacuten de la pobreza Tener permanentemente actualizada la informacioacuten sobre estas personas de acuerdo con los datos propuestos internacionalmente y con toda la confidencia-lidad necesaria basando en esos datos las poliacuteticas puacuteblicas en especial las socia-les para la inversioacuten del ingreso puacuteblico en la eliminacioacuten de la pobreza 2 Asegurar que las instalaciones bienes y servicios requeridos para el disfrute de los derechos humanos esteacuten disponibles accesibles y de buena calidad con aacutereas de acceso seguras y adecuadas Que las personas pobres no tengan que pagar tari-fas desproporcionadas inclusive en cuanto a las necesidades especiacuteficas de este tipo de personas cumpliendo los requisitos indispensables de los grupos de ne-cesidades especiales como ancianos enfermos minusvaacutelidos o nintildeos de la calle personas sin hogar indiacutegenas y maacutes supervisando la calidad de los servicios y las instalaciones sean privadas o puacuteblicas 3 Asegurar la asistencia y cooperacioacuten internacional para obtener el apoyo en los Estados sin posibilidades econoacutemicas para cumplir con estas responsabilida-des gestionado la ayuda externa para hacerlo buscando lograrlo en un largo pla-zo en el contexto de cada paiacutes buscando el mutuo fortalecimiento de mercados promocioacuten de inversiones y mercado de trabajo Asegurar que terceros incluyendo otros Estados corporaciones y organizaciones internacionales no socaven los derechos humanos de las personas que viven en extrema pobreza La Seccioacuten 3 se refiere a obligaciones basadas en derechos especiacuteficos co-
mo el derecho al reconocimiento como personas ante la ley facilitando di-chos registros para las personas pobres con mecanismos de supervisioacuten y responsabilidad de los destacados en los registros suprimiendo barreras y
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simplificando procedimientos ademaacutes de realizacioacuten de campantildeas de pro-mocioacuten y concientizacioacuten para que se informe a las personas
Se habla tambieacuten del derecho a la privacidad y la proteccioacuten de la vida familiar ya que la familia es el grupo fundamental de la sociedad y el medio natural para el crecimiento y bienestar de todos sus miembros en particular los nintildeos
Tambieacuten se reconocen medidas para proteger los derechos a la vida la se-guridad personal y la integridad fiacutesica buscando que se evite toda agresioacuten a ellos y que se sancione en el caso de personal del gobierno que estimule permita o realice actos en contra estos derechos
Otro punto es el derecho a la igualdad y la eficacia del acceso a la justicia tomando los Estados las medidas necesarias para asegurar que las personas pobres tengan igualdad en el acceso a la justicia y que eacutesta sea impartida de manera justa expedita y sin discriminaciones considerando la capacidad limitada de estas personas para pagar por servicios la congestioacuten de los sis-temas de justicia y la eficacia de los mecanismos informales y alternativos para la solucioacuten de conflictos buscando la reafirmacioacuten efectiva de los com-promisos internacionales respecto a los derechos humanos capacitando jue-ces abogados y funcionarios en el uso de las lenguas y apoyo a las necesida-des especiacuteficas de los diferentes grupos que viven en extrema pobreza
Se enumeran asimismo formas praacutecticas de impulsar y supervisar el cum-plimiento de los estiacutemulos para la proteccioacuten y respeto de estos derechos proponiendo con precisioacuten diversas formas praacutecticas para lograrlo no soacutelo respecto a estos derechos especiacuteficos sino de otros tan importantes como esos como el derecho a un nivel de vida adecuado que incluye el acceso a los alimentos el derecho al agua potable y el saneamiento el derecho a una vi-vienda adecuada seguridad en la tenencia y proteccioacuten contra el desalojo forzoso el derecho a un nivel alcanzable de salud fiacutesica y mental el derecho al trabajo y los derechos en el trabajo el derecho a la seguridad social a la educacioacuten y a la participacioacuten en la vida cultural
Estamos en el 2012 y esperamos ver la adopcioacuten de los Principios impul-sada por la Organizacioacuten de la Naciones Unidas que hemos de analizar y adoptar con entusiasmo para avanzar en la superacioacuten de la pobreza invir-tiendo en ella los bienes que se desperdician en guerras y corruptelas Que sea pronto y bien
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12 UN COMENTARIO FINAL Revisando la historia de Meacutexico en especial la historia juriacutedica de mi paiacutes
encuentro que muchas de estas propuestas estaban cubiertas a raiacutez del triun-fo de la Revolucioacuten que fueron contempladas no soacutelo en las leyes sino en la praacutectica y que la globalizacioacuten y la supuestamente democraacutetica alternancia en el poder estatal las hizo desaparecer en una idea erroacutenea de uniformarnos con paiacuteses en los que las carencias de estas precisiones resultaban obvias para quien hubiera querido encontrarlas y luego con las presiones interna-cionales de homologar a la Ameacuterica Latina con los paiacuteses de tradicioacuten juriacutedi-ca sajona tan diferente a la vigente por la tradicioacuten canoacutenica romano-germaacutenica y sin hacer los anaacutelisis necesarios
Acciones vindicativas eclesiaacutesticas pugnaron por recuperar el poder que la Constitucioacuten Mexicana de 1917 nacida de la Revolucioacuten de 1910 les habiacutea acotado ocasionando nuevos retrasos culturales y sociales reformas legales irracionales y retardatarias que han exhibido al paiacutes como dictatorial y repre-sivo han obligado a nuevas reformas constitucionales para crear protecciones a los derechos humanos a nivel declarativo y cuya eficacia se ha limitado al suprimir garantiacuteas previstas en la Constitucioacuten para la proteccioacuten de los de-rechos humanos creando un derecho penal de excepcioacuten que divide a la poblacioacuten en lugar de homologarla
Pero siempre hay la esperanza de recuperar derechos e inclusive superar errores para que el paiacutes vuelva a ser una bandera digna de los mexicanos y de su trayectoria histoacuterica Ojalaacute lo logremos unidos y con una visioacuten humanista y social
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mos internacionales y trasnacionales gobiernos locales empresas de todo tipo y educacioacuten para convencer a la sociedad misma de su importancia
La ONU ha impulsado de manera importante estas acciones porque aun habiendo organizaciones especiales dedicadas a la promocioacuten y lucha por los derechos humanos como Human Rights Watch o International Amnesty eacutestas no tienen auacuten la autoridad o poder necesarios para presionar o exigir a los gobiernos el cumplimiento de sus propuestas o la rectificacioacuten de sus actitu-des de manera que se avance en el reconocimiento y efectividad de los dere-chos humanos y las condiciones necesarias para disfrutarlos
Estas y otros grupos y Organizaciones No Gubernamentales (ONGs en adelante) han incidido de manera importante en la buacutesqueda de soluciones y el reconocimiento de que la lucha contra la pobreza estaacute integrada o debe estarlo a la lucha por los derechos humanos para todos auacuten cuando se estaacute muy lejos de lograrlo
Por ejemplo el referido reconocimiento de que la pobreza es un impedi-mento para el real disfrute de los derechos humanos ha sido un primer paso para impulsar una poliacutetica de apoyo e impulso al desarrollo de las microem-presas tan incomprendidas en principio en Meacutexico al denominarlas ldquochan-garrosrdquo9 y su difusioacuten como ldquochangarrizacioacuten de la economiacuteardquo lo cual derivoacute en pocos apoyos y confianza por el teacutermino despectivo utilizado por el presi-dente de esa etapa en Meacutexico (inicios de este siglo XXI)
Este presidente pareciacutea considerar que estas microempresas no significa-ban una posibilidad real de impulsar la economiacutea del paiacutes sin entender co-mo muchos funcionarios de menor nivel que se trataba de un impulso no a la economiacutea nacional sino a la superacioacuten de la miseria y a la ampliacioacuten de la posibilidad del disfrute de los derechos humanos
Su impulso internacional se debioacute a la conviccioacuten de que funcionariacutea para gran parte de la poblacioacuten que siacute podriacutea lograrlo iniciando pequentildeiacutesimas
9 Diccionario de Mejicanismos (sic) 5ordf ed Meacutexico Porruacutea 1992 Changarro o tendejoacuten p 355 Breve Diccionario Porruacutea de la lengua espantildeola 29ordf ed Meacutexico Porruacutea 2005 Ten-dejoacuten tienda pequentildea barraca mal construida p 423
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empresas apoyados en microcreacuteditos para satisfacer las necesidades baacutesicas familiares
Por ejemplo el otorgamiento y gestiones para ello de estos llamados mi-crocreacuteditos ha sido ya reconocido internacionalmente como un importante medio para combatir la pobreza y han sido utilizados en planes de apoyo especiacuteficos promovidos por ONGs y programas puacuteblicos que suministran creacuteditos pequentildeos para superar la carencia de capital de trabajo que tienen muchas familias para iniciar o ampliar un pequentildeo negocio
Se ha impulsado este tipo de micro financiacioacuten a favor de mujeres en muchos paiacuteses para ayudarlas a superar la pobreza y capacitarlas para exigir ademaacutes la proteccioacuten legal de sus derechos y contrarrestar la violencia de que ellas y sus hijos son frecuentes viacutectimas y a la que se someten ante la imposi-bilidad de sobrevivir econoacutemicamente si no lo hacen
4 POBREZA Y DERECHOS HUMANOS
La pobreza es como vemos un concepto que no tiene acepcioacuten uniforme algunos autores y organismos consideran causas y efectos para definirla otros la asocian con ldquola carencia de bienes y servicios con la insatisfaccioacuten de ne-cesidades humanas baacutesicasrdquo10 otros la entienden como causa o producto de las violaciones de los derechos humanos en virtud de que las viacutectimas de la discriminacioacuten o de la persecucioacuten son maacutes pasibles de pobreza ya que ldquono les es faacutecil participar en el mercado de trabajo y tienen poco o ninguacuten acceso a los servicios baacutesicos y los recursosrdquo11
Los derechos humanos o fundamentales de los seres humanos son poliacuteti-cos juriacutedicos econoacutemicos sociales intelectuales ldquoLas personas pobres dis-frutan de muchos menos de estos derechos que las personas que no lo son La pobreza propicia la privacioacuten sistemaacutetica y grave de los derechos humanos
10 Boltvinic Julio y DAMIAacuteN Araceli ldquoDerechos Humanos y Medicioacuten Oficial de la Pobreza en Meacutexicordquo Meacutexico CIEAPUAEM en Papeles de Poblacioacuten No 35 11 ONU ldquoLa lucha contra la pobreza obligacioacuten no caridadrdquo 10 de diciembre 2006 Inter-net Pobreza y Derechos Humanos 1ordm de noviembre 2011
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y a la vez la falta de derechos hace mucho maacutes difiacutecil mejorar los ingresos que se obtienen y salir de la pobreza lo que crea un circulo viciosordquo12
En lo que se refiere a los derechos humanos y la pobreza por ejemplo pa-ra el establecimiento de poliacuteticas para contrarrestarla la necesidad de cono-cer la realidad de la poblacioacuten y sus pendientes de satisfaccioacuten se han formu-lado varios meacutetodos de medicioacuten inclusive alguno por la ONU con la idea de acercarse a dicha realidad lo maacutes posible y detectar los problemas para apoyar las diversas formas de resolverlos
Por ejemplo se ha utilizado el criterio de clasificar los niveles de pobreza tomando en cuenta sus ingresos por cabeza como por ejemplo si se tienen ingresos medios por persona arriba de los 10000 dolares anuales se vive en un paiacutes con una industria vigorosa y tecnoloacutegicamente desarrollada lo cual conduce a un alto nivel de vida buenas infraestructuras y cantidad y calidad de servicios sanitarios culturales y en general puacuteblicos y que la mayoriacutea de la poblacioacuten tiene un elevado nivel de consumo sin duda se puede calificar a su paiacutes como desarrollado
En cambio los paiacuteses subdesarrollados o pobres tienen bajo ingreso por cabeza generalmente por debajo de los 2000 dolares anuales con poco de-sarrollo industrial y con frecuencia dependiente de la inversioacuten extranjera con mano de obra barata y alto consumo de energeacuteticos Sus recursos natura-les son fundamentalmente para exportacioacuten poco o nulo desarrollo tecnoloacute-gico y dependencia del exterior en cuanto a la tecnologiacutea el comercio y los creacuteditos un bajo nivel de vida con servicios de baja calidad e insuficientes para las necesidades de gran parte de la poblacioacuten con infraestructuras defi-cientes iacutendices elevados de analfabetismo alto desarrollo demograacutefico y una gran desigualdad social y econoacutemica lo cual conlleva tambieacuten generalmente inestabilidad poliacutetica corrupcioacuten y desigualdad social13
12 SMITH Steven y CASTLEMAN Tony ldquoDerechos humanos y Pobrezardquo en Revista Salir de la Pobreza httpwwwletraslibrescom 13 En general los datos utilizados para esta parte provienen de la Enciclopedia del Estudian-te Tomo 12 Geografiacutea del Mundo A-Z Enciclopedia Espasa-Calpe y Economiacutea de Ficher Donsburnsch y Schmalensee passim
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Se hace referencia a que en la etapa posterior a la II Guerra Mundial para referirse a los paiacuteses pobres se utilizaba el teacutermino de ldquosubdesarrolladosrdquo o ldquoen desarrollordquo en oposicioacuten a los paiacuteses desarrollados o ricos
Casi contemporaacuteneo en los antildeos cincuenta Alfredo Sauvy comenzoacute a uti-lizar la expresioacuten de Tercer Mundo como se usaba en la sociedad francesa para referirse al Tercer Estado que era el maacutes bajo a fines del S XVIII
Por 1975 se empezoacute a hacer referencia al hemisferio Sur como el sitio de ubicacioacuten de la mayoriacutea de los paiacuteses pobres distinguieacutendolo del Norte don-de los paiacuteses ricos se habiacutean desarrollado de forma mayoritaria aunque no exclusiva Tambieacuten se usoacute y se utiliza auacuten el teacutermino ldquoperifeacutericosrdquo para refe-rirse a los pobres que dependen de los paiacuteses centrales dominantes
Con la idea que busca evitar el uso peyorativo de la pobreza aunque pare-ceriacutea maacutes una simulacioacuten que una preocupacioacuten real se habla en la actuali-dad de los paiacuteses emergentes aquellos pobres que parecen evolucionar hacia la riqueza maacutes raacutepidamente
En la actualidad los maacutes desarrollados son muchos de los Estados euro-peos Canadaacute Estados Unidos Japoacuten Australia y Nueva Zelanda y se habla de un desarrollo intermedio en el que se ubica a Rusia y algunas de las Re-puacuteblicas sovieacuteticas que teoacutericamente formaban antes el segundo mundo y Brasil y otros paiacuteses de Ameacuterica Latina que han caiacutedo en prolongadas crisis quizaacute por problemas poliacuteticos posteriores a las dictaduras apoyadas por las empresas trasnacionales dominantes en la zona tambieacuten se ubican en este estadio algunos paiacuteses asiaacuteticos que han empezado a crecer de manera impor-tante como India China Malasia y Singapur aunque hay que tomar en cuenta que con la inversioacuten de las empresas trasnacionales especialmente norteamericanas y la venta de mano de obra casi regalada China ha avanza-do a pasos agigantados sobre muchos otros paiacuteses de todos los que eran ter-cer y cuarto mundo
Pero queda auacuten un gran grupo de paiacuteses que sobreviven en las maacutes mise-rables condiciones tanto econoacutemicas como culturales y poliacuteticas localizados en Asia meridional y oriental como Afganistaacuten y Pakistaacuten ademaacutes de algu-nos centroamericanos como Haitiacute y muy especialmente los que forman parte del Aacutefrica subsahariana colonias de paiacuteses europeos que soacutelo se dedicaron a explotarlos y expoliarlos y que posteriormente los ldquoliberaronrdquo de la coloniza-
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cioacuten abandonaacutendolos a la miseria y las enfermedades sin preparacioacuten para enfrentar al mundo evolucionado
5 LAS VOCES DE LOS POBRES DESDE LA INVESTIGACIOacuteN DEL BANCO MUNDIAL
En otro trabajo de entrevistas realizado por el Banco Mundial e intitulado para su publicacioacuten ldquoVoices of the poorrdquo (Las voces de los pobres) en una actualizacioacuten de algunos maacutes limitados estudios anteriores aplicado a un triple de familias y paiacuteses en el mundo se obtuvieron resultados que han dado fundamento al desarrollo de planes para combatir la pobreza maacutes efica-ces realizados en coordinacioacuten de gobiernos y organismos interesados na-cionales e internacionales conociendo la problemaacutetica regional desde el punto de mira de los afectados y el conocimiento efectivo de sus propuestas y necesidades o preocupaciones reales
Esta investigacioacuten fue originalmente realizada entrevistando unas 20000 personas en el mundo y la actual que comentamos ha incrementado hasta 60000 las entrevistas en 60 paiacuteses y se orienta a conocer lo que hombres y mujeres de estos paiacuteses que viven en la pobreza piensan que maacutes les afecta y coacutemo creen que pueden mejorar sus vidas
James Wolfensohn quien era el Presidente del Banco Mundial cuando se desarrolloacute la investigacioacuten y Clare Short Secretaria de Estado para el Desa-rrollo Internacional de Gran Bretantildea comentan en el preaacutembulo de la pu-blicacioacuten que ldquoLo que compartieron las personas pobres con nosotros es serio Destacamos la autenticidad e importancia de este trabajohellipnuestra mi-sioacuten baacutesica es ayudar a las personas pobres a tener eacutexito en sus esfuerzos y el libro presenta grandes desafiacuteos tanto a nuestras instituciones como a todos los que nos ocupamos de la pobreza Estamos preparados para asumir nues-tra responsabilidad y hacer el esfuerzo de dar una respuesta a estas voceshelliprdquo14
El presidente en ese momento del Banco Mundial consideroacute entre las po-sibles soluciones los proyectos de desarrollo impulsados por la comunidad que le dan a sus grupos maacutes autoridad y control sobre las asignaciones na-
14 Citado en Comunicado de prensa no 2000248S Ccaseworldbankorg Washington 14 de marzo de 2000
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cionales de dinero y de recursos proveen una salvaguardia contra la corrup-cioacuten y una mayor resonancia a sus voces en las instituciones que afectan a sus familias y modos de vida para hacerlas maacutes confiables
Ello no limita en realidad las posibilidades de corrupcioacuten que se presen-tan a todos los niveles en los paiacuteses pobres desde los humildes jefes de las pequentildeas comunidades indiacutegenas hasta los altos niveles de autoridad legal existentes como lo sabemos mediante los acercamientos a la realidad que se realizan eventualmente en los contactos con la poblacioacuten de los maacutes bajos ingresos que se suelen tener individualmente
En mi caso personal me constan los abusos de que son viacutectimas algunos miembros de comunidades indiacutegenas en Chiapas en Hidalgo y en el Estado de Meacutexico entidades federativas del paiacutes que son victimizados por sus auto-ridades eacutetnicas designadas como tales con la idea de proteger tradiciones y costumbres antiguas de los grupos raciales
En un pequentildeo grupo indiacutegena en la sierra de Hidalgo una entidad fede-rativa de Meacutexico en la que sobreviven varios grupos cerca de la Huasteca conocidos miacuteos que no han perdido el arraigo con su lugar de origen son obligados cada cierto tiempo a ldquoprestar servicio a la comunidadrdquo por un antildeo sin cobrar por su trabajo y sin tener otro para el sostenimiento de su familia ni obtener ninguacuten ingreso y en el caso de negarse a prestarlo o de ausentarse durante ese tiempo en el momento en que regresan son encarcelados y no pueden salir hasta pagar una multa y de todas formas deben cumplir con el antildeo de servicio
Los fondos de las multas y lo ingresos obtenidos son dispuestos libremen-te sin tener que rendirle cuentas a nadie
La uacutenica manera de librarse de la sancioacuten es pagando a un tercero resi-dente en el pueblo para que haga los trabajos que se le requieren
En realidad las tradiciones no son tales por la contaminacioacuten e ideas ex-trantildeas integradas a traveacutes del tiempo por conquistadores y grupos religiosos y supuestamente educadores y tambieacuten por las autoridades ajenas a sus con-gregaciones nombradas para cumplir con poliacuteticas estatales de proteccioacuten que abusan del pequentildeo poder que se les concede y de la ignorancia e impo-tencia de los integrantes de las etnias
Es bonito pensar en la conservacioacuten del lenguaje y las tradiciones anti-guas pero las familias tienen que alimentarse y buscar su superacioacuten inclusi-
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ve desechando tradiciones y costumbres nefastas por muy originales e histoacute-ricas que sean como el maltrato a las mujeres y los abusos jeraacuterquicos sobre los que no pueden defenderse o los malos tratos a los ancianos y su abando-no ante la imposibilidad de trabajar que eacutestos presentan asiacute como la educa-cioacuten higieacutenica y los servicios puacuteblicos necesarios para la supervivencia de individuos y sociedades
Y la ensentildeanza escolar con tan baja calidad en esos lugares que realmente no les capacita para el desempentildeo de trabajos que les permitan mejorar su nivel de vida disfrutar de sus derechos humanos y proporcionar mejores oportunidades a sus descendientes y soacutelo pueden trabajar como albantildeiles en las zonas urbanas con todos los riesgos que eacutestos tienen en las ciudades a las que emigran si quieren vivir un poco mejor y no estar en manos de sus auto-ridades autoacutectonas abusivas sin saber a quien maacutes recurrir
Las ayudas internacionales con los microcreacuteditos estatales desafortunada-mente no estaacuten debidamente controladas en cuanto a su transparencia para el otorgamiento y la rendicioacuten de cuentas de esos fondos y la corrupcioacuten y el desconocimiento de la realidad distorsiona la forma de utilizarlos
Estas actitudes han sido evidentes en estos tiempos en que un Secretario de Hacienda mexicano tuvo el descaro de afirmar que con el salario miacutenimo que teoacutericamente en su origen tuvo el fin de proveer para la satisfaccioacuten de las necesidades miacutenimas de una familia se resolviacutean todos los problemas familiares
Actualmente dicho salario supuestamente miacutenimo sujeto a compromisos de poliacutetica econoacutemica es insuficiente inclusive para la adquisicioacuten de la ca-nasta baacutesica alimentaria mucho menos para pagar colegiaturas de los hijos de la familia y adquirir un vehiacuteculo para ella ademaacutes de satisfacer las necesi-dades baacutesicas de sus integrantes (alimento ropa renta servicios puacuteblicos etc) como ciacutenicamente afirmoacute el Secretario de Hacienda hace poco uno de los precandidatos presidenciales del partido en el poder cuando la realidad inclusive reconocida oficialmente no les permite a los trabajadores de salario miacutenimo ni siquiera satisfacer sus necesidades maacutes elementales
Y es que desde la postura de los altos funcionarios muy holgada econoacute-micamente hablando no se tiene conciencia de la realidad para los que han estado limitados a los ingresos de salarios miacutenimos insuficientes simplemen-
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te para alimentar a los nintildeos de manera que ingieran las proteiacutenas necesarias para el desarrollo adecuado de sus oacuterganos
El estudio verificado por el Banco Mundial a que hicimos arriba referen-cia concluye entre otras cuestiones que por lo menos quinientos millones de personas o cien millones de hogares viven de la explotacioacuten de tierras agriacutecolas que no son de su propiedad por ser jornaleros aparceros arrenda-tarios o ldquoparacaidistasrdquo a pesar de que la Declaracioacuten de las Naciones Unidas establece que el derecho a la propiedad y a un nivel de vida adecuado son derechos humanos15
Esta situacioacuten de inseguridad e irregularidad sobre la propiedad de la tie-rra entre otras cuestiones tiene como consecuencia ademaacutes la carencia de incentivos para manejarlas con planes y condiciones a largo plazo asiacute como buscar el incremento de la productividad y la proteccioacuten contra la degrada-cioacuten de ellas y la imposibilidad de garantizar la adquisicioacuten de creacuteditos nor-males para su explotacioacuten
Con el pretexto de permitir una propiedad agriacutecola con maacutes facilidades para la obtencioacuten de creacuteditos se suprimieron controles existentes para prote-ger las propiedades ejidales lo que ocasionoacute en la realidad que estas propie-dades pasaran a manos de explotadores que las revendieron para construc-ciones urbanas dejando a los ejidatarios sin propiedades y sin produccioacuten con el solo ingreso de su trabajo personal
Hay que reconocer que la corrupcioacuten burocraacutetica tambieacuten impacta la po-breza y su operacioacuten al impedir a los pobres el acceso a los servicios puacuteblicos maacutes elementales evitando que disfruten de derechos que les son atribuidos por ley y que no se les reconocen sino mediante sobornos o exigieacutendoles cumplir con traacutemites y documentacioacuten que requiere esfuerzos y gastos que no pueden realizar es otra causa negativa para el ejercicio de los derechos humanos
Para los pobres muchos requisitos legales se convierten en trabas insalva-bles para obtener y hacer efectivos sus derechos y los criterios deshumaniza-
15 SMITH Steven C y Castleman Tony op cit p 3
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dos e irracionales de las autoridades los mantienen para siempre en el llama-do ciacuterculo vicioso de la miseria
Los resultados derivados de la investigacioacuten sobre las ldquoVoces de los Po-bresrdquo hacen importante en principio un cambio en las poliacuteticas del Banco Mundial al instar a las oficinas regionales que funcionan en las regiones maacutes pobres de los diversos paiacuteses clientes al otorgamiento de creacuteditos y financia-mientos de los programas locales para apoyar las opciones
Importa otorgar los creacuteditos para mejorar las instalaciones de abasteci-miento de agua y saneamiento y para el mejoramiento de las viviendas de tugurios de las zonas urbanas citaacutendose el ejemplo del apoyo otorgado a Bolivia para con la colaboracioacuten de las comunidades construir y administrar establecimientos sanitarios rurales con lo que se disminuyoacute maacutes del 40 de la mortalidad infantil en proporcioacuten con las zonas que no cuentan con esos establecimientos disentildeados y administrados por las propias comunidades16
El estudio en comento es el resultado de 10 antildeos de consultas intensivas con pobres de 5 continentes para reunir documentos sobre la vida de los pobres lo que en su propio criterio necesitaban para superar su situacioacuten y establecer poliacuteticas innovadoras para el Banco para la reduccioacuten de la pobre-za tema pendiente para el siguiente informe de la institucioacuten
6 LAS CONCLUSIONES GENERALES DE ESE ESTUDIO
Esta investigacioacuten ha de continuar incrementaacutendose y actualizaacutendose pre-senta varias consecuencias y conclusiones inmediatas que podemos enumerar de la forma siguiente
A) La pobreza tiene varias dimensiones B) El Estado ha sido en gran medida ineficaz para llegar hasta los pobres C) La corrupcioacuten y la desconfianza surgen como problemas baacutesicos de la po- breza D) Los hogares se estaacuten derrumbando bajo las presiones de la pobreza E) La trama social que es el uacutenico ldquosegurordquo de los pobres se estaacute desintegrando
16 Passim Comunicado de prensa No 2000248S citado
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A) Primero las carencias de la pobreza son relativas a falta de un satisfac-tor pero en realidad la mayor constante es el hambre aunque la pobreza tiene ademaacutes en segundo lugar el impacto psicoloacutegico de la impotencia la dependencia la falta de voz la verguumlenza y la humillacioacuten
En tercer sitio se reconoce que los pobres carecen de acceso a la infraes-tructura baacutesica como caminos transportes y agua potable en cuarto las per-sonas se percatan de que la educacioacuten ofrece una salida pero soacutelo si se mejo-ra su calidad y el medio econoacutemico social quinto las enfermedades causan temor especial debido a los costos exorbitantes de la atencioacuten a la salud por-que la enfermedad inhabilita a la gente para trabajar y finalmente los pobres poco hablan de los ingresos y se centran en la gestioacuten de los activos mdashfiacutesicos humanos sociales y ambientalesmdash como forma de enfrentar sus debilidades17
B) Consideran los entrevistados que el gobierno debe profundizar su tra-bajo para suprimir las intervenciones de sus representantes que estaacuten plaga-das de rudeza y humillaciones cuando los pobres recurren a las autoridades locales en busca de los servicios puacuteblicos como salud educacioacuten para sus hijos asistencia social y emergencias proteccioacuten policial o justicia
C) Las personas puacuteblicas no confiacutean en los funcionarios puacuteblicos por las actitudes corruptas tomadas por eacutestos en las consuetudinaria gestioacuten para obtener maestros mejores cliacutenicas sanitarias que de verdad les proveen los servicios y medicamentos aun habieacutendolos pagado y en la buacutesqueda de jus-ticia o policiacutea que los proteja
D) La desintegracioacuten familiar que se da cuando el hombre se derrumba y cae en el alcoholismo o la violencia domeacutestica por no poder aportar los in-gresos necesarios para sobrevivir y las mujeres se someten y hacen trabajos degradantes o cualquier cosa para obtener comida para sus hijos y esposo lo que favorece la desigualdad en razoacuten de sexo cuando la potenciacioacuten econoacutemica de la mujer conduce a problemas y agresiones en el hogar
E) El seguro social implicado en lazos de reciprocidad y confianza que une a los pobres que carecen de bienes materiales estaacute desapareciendo y la des-truccioacuten de la sociedad y sus lazos sociales son situaciones que conducen a
17 Iacutedem
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mayor ilegalidad violencia y delincuencia en los que los pobres son el segmento maacutes vulnerable y si a ello se auacutenan las reacciones gubernamentales de persecucioacuten a los joacutevenes en lugar de apoyarlos y educarlos la situacioacuten se vuelve maacutes grave auacuten
Es asiacute como consecuencia de estos datos que el Banco estaacute profundizando sus programas y acciones para impulsar como una solucioacuten efectiva los pro-yectos con base comunitaria financiando comiteacutes de educacioacuten comunitaria en El Salvador Guatemala y Honduras en los cuales los padres de familia administran los fondos de las escuelas vigilando que los alumnos asistan a clases contratan maestros y supervisan su desempentildeo
Tambieacuten se ha impulsado la eliminacioacuten de barrios marginales en cuatro ciudades Guatemala Caracas Sao Paulo y Recife en las que asociaciones de vecinos ONGs autoridades locales y empresas privadas estaacuten reacondicio-nando viviendas y servicios locales para mejorar las condiciones sanitarias de la comunidad y reducir la delincuencia18
El financiamiento del Banco Mundial ha sido un modelo a seguir y su in-versioacuten de 3000 millones de doacutelares para respaldar el desarrollo ha logrado inducir a otros bancos donantes gobiernos y organismos de desarrollo para movilizar unos 5000 millones maacutes con el mismo fin financiando asiacute maacutes de 100000 programas comunitarios en el mundo especialmente invertidos en remodelacioacuten de escuelas y cliacutenicas capacitacioacuten laboral y de mujeres en teacutecnicas de organizacioacuten ademaacutes del mejoramiento de caminos locales y fuentes de abastecimiento de agua atendiendo los planteamientos de las ldquoVoces de los Pobresrdquo
Se continuacutean ensayando nuevas estrategias para el desarrollo como resul-tado del trabajo de investigacioacuten que ampliacutea la posibilidad de escuchar pro-puestas de clientes y asociados mediante medios electroacutenicos como el httpwwwworldbankorgdevforum y desarrollando el nuevo Informe sobre el Desarrollo Mundial dedicado al tema de la pobreza apoyado por Bretton Woods Project y New Policy Institute de 2001 cuya informacioacuten se sigue profundizando
18 Ibiacutedem p 3
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Eacutesta sin duda es una de las aportaciones positivas que la globalizacioacuten im-pulsa para beneficio de la humanidad sin que tengan nada que ver o se justi-fiquen los aspectos negativos que derivan eventualmente del ejercicio de po-der econoacutemico y poliacutetico que se utiliza en beneficio de algunas empresas y paiacuteses poderosos internacionalmente
7 LA POLIacuteTICA CONSECUTIVA
El impacto del fenoacutemeno de la globalizacioacuten hace necesario estudiarlo en relacioacuten con nuestro tema tanto miseria como derechos humanos y su evo-lucioacuten para entender los cambios que ocasiona a veces de forma positiva a veces negativamente en todo el mundo actual y especialmente en los temas de este trabajo
Precisamente en esta idea Ernesto Gruumln hizo un interesante trabajo ob-servando y entendiendo como un fenoacutemeno sisteacutemico y ciberneacutetico que se afecta por la acelerada evolucioacuten humana y la misma del planeta producien-do numerosas interrelaciones y deben estudiarse con las herramientas de la teoriacutea general de los sistemas y la ciberneacutetica ademaacutes en el aacuterea de lo socio-econoacutemico en sus diversas manifestaciones
Sentildeala dos conceptos baacutesicos el primero al relatar que ldquola globalizacioacuten ha sido definida como el proceso de desnacionalizacioacuten de los mercados las leyes y la poliacuteticardquo con la idea de interrelacionar pueblos e individuos por el bien comuacuten pero ademaacutes distinguiendo la globalizacioacuten de la internacionali-zacioacuten al explicar que la internacionalizacioacuten es el ldquomedio para posibilitar a las naciones-estados la satisfaccioacuten de sus intereses nacionales en aacutereas en las cuales son incapaces de hacerlo por siacute mismasrdquo lo cual implica la coopera-cioacuten entre estados soberanos en tanto que la globalizacioacuten estaacute minando o erosionando la soberaniacutea19
Ya en otra parte hemos mencionado que la globalizacioacuten no es uacutenica que se han presentado varias a traveacutes de la historia y como se comenta en el do-cumento citado Butros Gali dice con toda claridad que ldquoNo existe una sino
19 GRUumlN Ernesto La Globalizacioacuten del Derecho un Fenoacutemeno Sisteacutemico y Ciberneacutetico Buenos Aires Abeledo-Perrot 1995 p 11 en internet a su nombre 28 de octubre de 2011
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muchas globalizaciones por ejemplo la de la informacioacuten de las drogas de las pestes de la ecologiacutea y sobre todo la de las finanzas con lo cual se hace todaviacutea maacutes complejo el asunto porque aunque se reconoce que evolucionan todas raacutepidamente todas lo hacen a velocidades muy diferentesrdquo20
El impacto del fenoacutemeno en comento tiene poco relativamente de mos-trarse porque sus cambios siempre son posteriores a los de la economiacutea y la sociedad y varios autores lo contemplan como un primer paso a la creacioacuten del marco juriacutedico de meta-estructuras globales que acabaraacuten por imponer un orden global de nivel superior para permitir la convivencia armoacutenica del hombre en el planeta21
Y se considera que es en el campo de los derechos humanos en donde se empieza a percibir la aparicioacuten de mecanismos e instituciones juriacutedicas globa-les como lo sentildeala Marta Andrich en su artiacuteculo ldquoDerechos humanos y glo-balizacioacutenrdquo22
Es aquiacute donde hacemos un contacto claro con el tema de este trabajo al reconocer que la problemaacutetica que abordamos en eacutel tiene que ver con el reconocimiento de los Derechos humanos al que se han integrado cada vez mayor nuacutemero de paiacuteses sea voluntariamente o por conveniencia econoacutemica o poliacutetica dando lugar al surgimiento de nuevas posturas y poliacuteticas en rela-cioacuten con los temas sociales y juriacutedicos afectando en formas diversas las deci-siones estatales locales e internacionales
El reconocimiento de la evolucioacuten histoacuterica del Estado moderno ha im-plicado una lenta pero constante modificacioacuten absorcioacuten y eliminacioacuten de los ordenamientos juriacutedicos a partir de la Alta Edad Media mediante una concentracioacuten de la produccioacuten juriacutedica a partir de que el gobierno estatal se apodera del poder normativo y coactivo que sigue caracterizando al Estado nacional moderno a pesar de los actuales intentos supranacionales de susti-tuirlo con su propio poder mundial o supranacional
20 Citado por GRUumlN Ernesto op cit p l2 21 Iacutedem 22 Rev La Ley Actualidad 18-2-99 p 2 Citado por GRUumlN op cit p 13
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Pero estamos en una etapa en que el cambio no se ha estabilizado y el poder de los estados nacionales ha demostrado su vigor y la necesidad de su intervencioacuten como en el caso de la reciente crisis econoacutemica internacional
Por eso las medidas nacionales se han de tomar todaviacutea desde los estados nacionales de acuerdo con necesidades y oportunidades ademaacutes para enfren-tar las nuevas y extrantildeas amenazas que la democracia enfrenta en este nuevo siglo
Para explicar estas condiciones necesitamos buscar el hilo conductor que llevoacute lo internacional desde la guerra friacutea hasta los antildeos setenta en que se admitieron pactos incluyentes a nivel mundial que implicaban tomar en cuenta los intereses y necesidades de los paiacuteses pobres para desarrollar accio-nes y poliacuteticas que fueran de beneficio humanitario
Pero debemos echar una mirada a lo que sucedioacute antes para entender coacutemo en menos de 20 antildeos lo que se aceptoacute a nivel internacional como el Nuevo Orden Econoacutemico Internacional se transformoacute en un sistema globa-lizante protector siacute pero de los intereses empresariales trasnacionales pug-nando por la imposicioacuten de poliacuteticas y leyes que facilitaran sus actividades sin importar quienes cayeran en el camino
En un cierto momento se consideroacute ldquode importancia vital para las generaciones actuales y futuras la eliminacioacuten de injusti-cias patentes que son endeacutemicas en el sistema actual de las relaciones existentes entre paiacuteses e individuos con el fin de crear un nuevo orden internacional donde una vida de dignidad y bienestar se convirtiera en el derecho inalienable de todos (el tema) fue impul-sado por los resultados de la Sexta Sesioacuten Especial de la Asamblea General de las Nacio-nes Unidas celebrada en abril y mayo de 1974 a iniciativa de Argelia y con el apoyo del Grupo de Paiacuteses No Alineados La sesioacuten culminoacute con la adopcioacuten de dos resoluciones importantes la primera expresaba el deseo colectivo de los estados miembros de trabajar para el establecimiento de un Nuevo Orden Econoacutemico Internacional la segunda se referiacutea al Programa de Accioacuten requerido para la implantacioacuten del nuevo orden lo cual implicaba ldquoun acuerdo general sobre la ne-cesidad de reformas internacionales que el sistema vigente de relaciones existente entre los paiacuteses no sirve a los intereses comunes de la humanidad en conjunto y que soacutelo mediante
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el establecimiento de un nuevo orden internacional podraacuten rectificarse las injusticias ac-tuales y establecerse las bases de un mundo maacutes justo y paciacuteficordquo23 La posibilidad de creacioacuten de ese nuevo orden se desarrolla en un Proyec-
to del Orden Internacional (RIO) originado a iniciativa del Club de Roma despueacutes de la Reunioacuten de Salzburgo de 1974 en la que el entonces Presiden-te de Meacutexico sostuvo firmemente la propuesta de la Carta de Derechos y Deberes Econoacutemicos de los Estados24
Europa como sentildeala HG Wells ldquoencadenada por muacuteltiples amos cuan-do cayoacute el Imperio Romano de Occidente permanecioacute adormecida durante casi un milenio Luego en un momento de azar y de necesidad apartoacute a cuantos la rodeaban se lanzoacute a la conquista del universo masacrando a los pueblos que encontraba apropiaacutendose de sus riquezas robaacutendoles su nom-bre su pasado su historiardquo25
Se dice que no se podiacutea en ese entonces considerar que existiera un or-den mundial como dice Ferrer de alcance planetario conservaacutendose maacutes bien intrarregional cuando mucho ampliado a algunas partes de Asia y Aacutefri-ca praacutecticamente mediterraacuteneas pese al eventual comercio con China e In-dia que se conservoacute bilateral
No existiacutean redes de alcance global con la excepcioacuten del oro importado del Sudaacuten occidental hasta el descubrimiento conquista y colonizacioacuten de Ameacuterica y la llegada de los portugueses al Oriente con lo que se inicia el control del traacutefico intercontinental por los europeos que hacen sentir su pre-sencia y poder en Aacutefrica Asia y el Nuevo Mundo con lo que se integra por primera vez un mercado global26
Este mercado global en el cual convergen la productividad y la existencia de un sistema mundial internacional va a operar como determinante del
23 TINBERGEN Jan Reestructuracioacuten del Orden Internacional Meacutexico 1ordf edicioacuten en espantildeol traduccioacuten de la 1ordf en ingleacutes FCE 1977 p 13 24 Ibidem p 7 25 ROSAS Ma Cristina y ASTIEacute-BURGOS Walter El Mundo que nos Tocoacute Vivir El Siglo XXI La Globalizacioacuten y el Nuevo Orden Mundial Meacutexico Miguel Aacutengel Porruacutea 2005 p 17 26 Iacutedem
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desarrollo y subdesarrollo de los paiacuteses y del reparto del poder entre ellos con las figuras de dominantes y dominados conquistados y conquistadores al interrumpir estos uacuteltimos la normal evolucioacuten histoacuterica de los segundos forzaacutendolos a permanecer en una condicioacuten de sometimiento a las demandas de los mercados internacionales o de los intereses de los dominantes
No siendo Europa una unidad poliacutetica las pugnas por el predominio y el control del poder fueron constantes y de Espantildea pasoacute el dominio a Francia que por cierto ldquoheredoacuterdquo a sus paiacuteses dominados su cultura y su civilizacioacuten aunque desafortunadamente tambieacuten y no soacutelo ella sus conflictos perma-nentes que revisando su historia nos hacen pensar en la maravilla de haber logrado finalmente y despueacutes de dos grandes guerras y muchas peque- ntildeas pero con alto costo humano y econoacutemico la creacioacuten de una Unioacuten Europea
Las pugnas se sucedieron con Inglaterra y finalmente con Alemania hasta llegar a las dos Guerras Mundiales27 que al terminar habiacutean abierto a otro continente la participacioacuten en los conflictos con el ingreso de los Estados Unidos a la guerra y al triunfo final que le permitioacute durante la guerra friacutea obtener prebendas y poderes internacionales con la creacioacuten de la ONU y los organismos econoacutemicos de Bretton Woods que posteriormente se conver-tiraacuten en los dirigentes de las poliacuteticas econoacutemicas mundiales el Banco Mun-dial la Organizacioacuten Mundial de Comercio y el Fondo Monetario Interna-cional28 aunados al Grupo de los Ocho(G8)
Despueacutes de las dos grandes guerras que por la cantidad de paiacuteses y perso-nas involucradas y las consecuencias que tuvo en la reparticioacuten del poder se consideraron histoacutericamente mundiales se dieron en los siguientes 20 antildeos grandes cambios en la poliacutetica y la organizacioacuten del mundo las grandes po-tencias europeas colonizadoras tomaron decisiones respecto a la forma de continuar sus relaciones con los paiacuteses y lugares colonizados como dije bus-
27 Entre el Eje formado por Alemania Italia y Japoacuten ademaacutes de los paiacuteses invadidos por Alemania durante el conflicto 28 Recordemos que el Banco Mundial en sus oriacutegenes era de Reconstruccioacuten y Fomento para los paiacuteses destruidos por la guerra
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cando la mayor ventaja econoacutemica para ellas y la posibilidad de dejarlas con-tratadas a cambio del reconocimiento de la libertad aun cuando fuera soacutelo formal
Porque en realidad los pocos o muchos antildeos de colonizacioacuten fueron maacutes bien antildeos de dominio y explotacioacuten que no procuraron dejar ninguna capa-citacioacuten para los pobladores originarios mal alimentados y sin preparacioacuten sin que la presencia de los paiacuteses dominantes colonizadores previera que podriacutean hacer estos esclavos y semi esclavos si alguacuten diacutea lograban su libertad
A partir de los Mau Mau y hasta las matanzas en Ruanda estos paiacuteses in-vadidos y explotados por naciones europeas soacutelo han vivido ignorancia mise-ria y enfermedades Quizaacute esto explica las matanzas en algunos lugares en Aacutefrica que quedaron libres pero tan atrasados y pobres como cuando fueron conquistados y a lo mejor en peores condiciones porque algo habriacutean evolu-cionado de no haber estado subyugados por sus explotadores
Desconozco coacutemo se encuentra por ejemplo la geografiacutea actual de Aacutefrica dado que cuando yo estudieacute en mis muy lejanos antildeos mozos todo el mapa africano era de dependencias y colonias de paiacuteses europeos lugares que al ser liberados poliacuteticamente se han dividido fraccionado descompuesto en gue-rras intestinas tribales pese al surgimiento de algunos importantes liacutederes regionales que acabaron por convertirse en muchos casos en dictadores tanto por no encontrar sucesores adecuados o por haber caiacutedo en la ambi-cioacuten por el poder con pocos pero muy valiosos liacutederes inteligentes y prepa-rados pero bloqueados por los paiacuteses dominantes
Debe quedar claro que no soacutelo los paiacuteses africanos viven en condiciones de miseria y violencia la realidad es que el 80 de la poblacioacuten mundial vive en el mundo subdesarrollado por causas internas y externas que no es dado analizar en esta exposicioacuten pero cuyas consecuencias son semejantes en todo el mundo
8 LA CREACIOacuteN DE DIRECTIVAS MUNDIALES DE LA ECONOMIacuteA
El intereacutes por la situacioacuten de los pueblos pobres declarados independien-tes o los pobres simplemente ha sido casi nulo y quizaacute hasta los antildeos ochen-ta del siglo pasado empezoacute a haber alguna preocupacioacuten por la misteriosa diseminacioacuten de algunas extrantildeas enfermedades como el hantavirus y el Sida
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entre otras de pavorosos efectos y oriacutegenes desconocidos que han causado terror y miles de muertes en todo el mundo
Este intereacutes ha permitido saber de las tristes condiciones de vida y muerte en esos lugares y dividido la atencioacuten de los paiacuteses poderosos y algunos orga-nismos internacionales con la capacidad necesaria para intentar soluciones y buscar apoyos mutuos en la estructuracioacuten de poliacuteticas preventivas o de superacioacuten
No soacutelo el escueto tema de la salud ha sido inquietante tambieacuten se en-controacute su relacioacuten con la pobreza y la ignorancia y desde luego con la impo-sibilidad de goce de los derechos humanos aunque reconocidos para todos constituyen un impedimento para su disfrute
Nacen estudios sobre todos estos temas y sus relaciones y posibilidades de superacioacuten descubrieacutendose el volumen monumental de los fenoacutemenos y la dificultad de encontrar soluciones reales pensando en avanzar buscando fraccionar los nuacutemeros para iniciar la lucha
Se busca apoyo para el reconocimiento del impacto de la pobreza sobre el disfrute de los derechos humanos para iniciar una visioacuten econoacutemica de esta lucha Se busca disminuir el inmenso nuacutemero de pobres estadiacutesticamente mediante calificaciones y definiciones diferentes
Es de hacer notar que se utilizoacute para la calificacioacuten de la pobreza el in-greso per capita calculado sobre la renta generalmente anual dividida entre el nuacutemero de habitantes del paiacutes sin embargo este dato proporciona imaacutege-nes falsas al dividir en la mayoriacutea de los casos la enorme riqueza existente en manos de unos cuantos como si se compartiera entre todos los habitantes de un paiacutes en el que generalmente existe una gran desigualdad econoacutemica y una poco equitativa distribucioacuten de la riqueza
Se han generado otros diferentes meacutetodos para la medicioacuten de la pobreza como por ejemplo
a) El meacutetodo de la liacutenea de la pobreza o meacutetodo indirecto mediante el cual la pobreza se representa por un solo indicador que puede ser el nivel de ingreso o de gasto b) El de las necesidades baacutesicas insatisfechas o meacutetodo directo que permite cap-tar la disponibilidad y acceso a los servicios baacutesicos que son ofrecidos fuera del aacutembito de mercado o
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c) El meacutetodo integrado con la combinacioacuten de ambos Es asiacute que hace unos 20 antildeos la ONU comenzoacute a elaborar anualmente
un Iacutendice de Desarrollo Humano (IDH) en el cual ademaacutes de calcular los ingresos medios por habitante contempla otras cuestiones de caraacutecter social y cultural para evaluar el nivel de desarrollo del paiacutes por ejemplo nivel de alfabetizacioacuten de la poblacioacuten acceso a servicios de salud sanidad general esperanza de vida al nacer igualdad reconocida legal y socialmente entre hombres y mujeres
Con esos criterios se explica la modificacioacuten que en la economiacutea mundial ha operado y en la cual se clasifica sin que en la realidad haya habido cam-bios reales en beneficio de toda la poblacioacuten nacional
El hecho de que a Meacutexico se le haya ubicado en un nivel mucho maacutes alto del cual se reconociacutea hasta antes de la utilizacioacuten de estos criterios y ademaacutes teniendo en cuenta que de cualquier forma la Estadiacutestica sigue proporcio-nando datos relativos un poco como se ha dicho diciendo mentiras con nuacutemeros
Es tambieacuten el caso de paiacuteses como China e India los Estados musulmanes mediterraacuteneos como Tuacutenez Siria Egipto y Marruecos y paiacuteses de nueva in-dustrializacioacuten como Singapur Malasia e Indonesia en los cuales persisten niveles de vida extremos y condiciones de derechos humanos deleznables
Y es que en muchos de ellos persiste una absoluta desigualdad en cuanto a la distribucioacuten de la riqueza como en Brasil en la que el 1 de los propie-tarios posee casi la mitad de las tierras cultivables del paiacutes con haciendas de maacutes de mil hectaacutereas que no se explotan en su totalidad Y el 53 de propie-tarios es duentildeo de casi un 3 de tierras y su extensioacuten oscila entre 1 y 10 hectaacutereas de tierra cultivable ademaacutes de los maacutes o menos 20 millones de campesinos que no tienen tierras propias y que trabajan para los propietarios de las tierras en condiciones de servidumbre casi esclavitud
Lo mismo sucede en Venezuela Peruacute Bolivia Colombia Ecuador y de-maacutes paiacuteses sudamericanos que no tienen la riqueza petrolera de Venezuela pero en los que subsisten sistemas semi feudales de explotacioacuten humana y de miseria cuya situacioacuten extrema estaacute representada en el Aacutefrica subsahariana
En Meacutexico como en muchos paiacuteses la medicioacuten de la pobreza se ha con-vertido en un manejo de poblacioacuten inexistente en razoacuten de los criterios de
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clasificacioacuten de las personas no pobres al establecerse un acuerdo oficial para medir la pobreza tomando como base una canasta normativa alimentaria que al parecer se utiliza como ldquoliacuteneardquo tambieacuten en muchos paiacuteses latinoameri-canos en la cual eacutestos no pobres oficiales porque superan la pobreza patri-monial oficial carecen de posibilidades de la satisfaccioacuten de una impresio-nante cantidad de necesidades que no se tomaron en cuenta como lo men-cioneacute ya liacuteneas arriba ldquoiquestCoacutemo llegamos a esa caracterizacioacuten tan absurda de los no pobres Mediante la forma como se mide la pobreza con el meacutetodo propuesto por el Comiteacute Teacutecnico de la Secretariacutea de Desarrollo Social y adoptado por el gobierno mexicanordquo29
En realidad los criterios de consideracioacuten respecto a los derechos huma-nos que tienen que ver directamente con la pobreza comenzaron a disminuir a partir del gobierno de Carlos Salinas en los inicios del decenio de 1990 cuando se reformoacute el art 27 constitucional afectando la tenencia de tierras ejidales autorizando legalmente las operaciones que implican las transaccio-nes de dicha tierra las cuales se llevaban a cabo de manera informal pero casi nunca significaban una peacuterdida definitiva de las tierras rentadas alquiladas temporalmente
Con la reforma que mencionamos se han vendido o desposeiacutedo miles de tierras ejidales ademaacutes de las invasiones de las tierras de cultivo agriacutecola lo que ha propiciado la inseguridad en el campo las migraciones de peones y campesinos a las ciudades o a los Estados Unidos de Ameacuterica y el abandono de los cultivos y la importacioacuten de productos que satisfagan las necesidades de la poblacioacuten ademaacutes de las limitaciones impuestas por la falta de apoyo y los tratados de libre comercio vistos en sus mayores extremos en lo agriacutecola
Ademaacutes no debemos omitir la inseguridad de las siembras con semillas modificadas geneacuteticamente cuyas consecuencias para las autoacutectonas no se conocen o no se difunden y han significado la necesidad de importar hasta maiacutez originario de Meacutexico que es uno de los alimentos baacutesicos de la pobla-cioacuten nacional
29 BOLTVINIK Julio y DAMIAacuteN Araceli Derechos Humanos y Medicioacuten de la Pobreza en Meacutexico El Colegio de Meacutexico Internet 2 de noviembre 2011 Derechos Humanos y Pobreza
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Y no es soacutelo problema de Meacutexico la desigualdad propiciada por el poder econoacutemico y poliacutetico en todo el mundo se refleja en las hambrunas y miseria mundial condiciones que no se habiacutean presentado en nuestro paiacutes o cuando menos no se conociacutean
Esta desigualdad representa que maacutes de 1200 millones de personas so-brevivan con menos de 1 doacutelar al diacutea y unos 2000 con menos de 2 doacutelares al diacutea Asiacute el 1 de la poblacioacuten mundial aproximadamente unos 60 millones de personas son los propietarios de una riqueza equiparable a la cual poseen para sobrevivir 2800 millones de los maacutes pobres Asiacute casi 800 millones de personas viven con hambre croacutenica y cada 4 segundos muere una persona de hambre en el mundo
Sin duda el criterio de clasificacioacuten utilizado por la ONU tampoco es sa-tisfactorio cuando en los paiacuteses emergentes subsiste la desnutricioacuten infantil y el analfabetismo y la violencia delictiva se ensentildeorean fuera de control
Y los datos duros continuacutean 1160 millones de personas no tienen acceso al agua potable y casi el doble carecen de saneamientos 12 millones de nintildeos mueren anualmente por enfermedades evitables y curables unos 40 millones estaacuten enfermos de SIDA y maacutes de 14 millones de nintildeos han perdido por esa enfermedad a sus padres
Se pensoacute en los antildeos de 1980 que las ayudas internacionales podriacutea pa-liar estas condiciones pero las crisis econoacutemicas mundiales han disminuido los ingresos de la poblacioacuten media en maacutes de 54 paiacuteses ocasionando nuevos grupos miserables en Iberoameacuterica Asia y Aacutefrica especialmente
En el antildeo 2000 se celebraron una serie de reuniones denominadas Cum-bres del Milenio coordinadas por paiacuteses miembros de la ONU en las que se fijaron baacutesicamente ciertos objetivos para alcanzar en el 2015 y reducir estas condiciones y lograr la paz el desarrollo sustentable y el respeto a los dere-chos humanos
Para lograrlo se reconocioacute la necesidad de emprender reformas poliacuteticas otorgar ayuda adoptando nuevas ideas y aunando esfuerzos avanzar en la superacioacuten de los problemas mencionados incluyendo la deuda externa que agota los ingresos de los paiacuteses pobres
Asiacute pues el Tercer mundo vino a ser integrado por paiacuteses que no perte-neciacutean ni al sistema capitalista ni al sistema socialista y que podemos decir que estaacuten en Asia menor Japoacuten Corea del Norte Aacutefrica y Ameacuterica Latina
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Por ejemplo tenemos el caso de Ameacuterica Latina en que hay subdesarrollo y alineamiento por ser una zona dependiente que parece ser que auacuten no ha alcanzado el nivel de madurez que puede llevar al capitalismo o al socialismo
9 UN POCO DE HISTORIA SUBDESARROLLO Y NEOCOLONIALISMO
Histoacutericamente el fenoacutemeno del Tercer Mundo o como se le denomine en el momento histoacuterico que se estudie como fuerza econoacutemica internacio-nal ademaacutes de ser poliacutetica e ideoloacutegica puede colocarse en las postrimeriacuteas de la II Guerra Mundial
Cuando la aparicioacuten del nazismo en 1930 hubo una tentativa comunista de apoderarse del poder en Alemania que fracasoacute y en Hungriacutea tambieacuten aunque triunfoacute fue ahogada en sangre por la fuerza de la intervencioacuten extra-jera por lo que en esa eacutepoca soacutelo Rusia era socialista pero al terminar la guerra 14 paiacuteses se hicieron socialistas
Durante los antildeos cuarenta paiacuteses que habiacutean sido ocupados por los nazis durante la guerra de donde tomaban soldados y armas fueron liberados por Rusia y a la vez asimilados por el socialismo permitiendo la mayor plenitud del mundo socialista parte por la fuerza militar que habiacutea arrojado a los alemanes de la ocupacioacuten y parte por la lucha de los obreros de esos paiacuteses para asimilarse al comunismo
En otro lado a partir de 1949 el triunfo de la Revolucioacuten china encabe-zada por MaoTse Tung maacuteximo dirigente del Partido Comunista vencioacute a Chiang Kai Chek agregando el paiacutes maacutes poblado del mundo al grupo co-munista y en ese mismo antildeo la Unioacuten Sovieacutetica ingresa al bloque de los paiacute-ses poseedores de bombas nucleares Quizaacute es el momento en el que se equi-libran las fuerzas mundiales ante la posibilidad de una nueva guerra final
Pero la sola aparicioacuten y crecimiento del mundo comunista no fue lo que dio lugar al nacimiento del tercer mundo intervinieron otros factores entre los cuales citaremos en primer teacutermino un proceso que se habiacutea veni-do desarrollando desde tiempo atraacutes
Hablamos del Colonialismo como una etapa del capitalismo maacutes auacuten del imperialismo que busca nuevos mercados para sus productos elaborados y doacutende adquirir materia prima a precios iacutenfimos o trabajadores prescindi-bles sin costo
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Esta colonizacioacuten casi nunca fue realizada por medios paciacuteficos sino al contrario muchas veces se valioacute de la violencia para establecer sus teacuterminos y tambieacuten el proceso inverso de desembarazarse los paiacuteses colonizados del yugo imperialista fue realizado por medios generalmente sangrientos pues ldquoninguacuten poder imperial ha concedido jamaacutes su independencia a una colonia al menos que las fuerzas hayan sido de tal magnitud que no haya otro cami-no posible y hay muchos casos en que la independencia soacutelo se logroacute me-diante una guerra de liberacioacutenrdquo30
Pero siacute hubo casos en que esa liberacioacuten del colonialismo se obtuvo me-diante la sola organizacioacuten de las fuerzas de ideologiacutea independiente dentro de las colonias ya que el poder imperialista llegaba a la conviccioacuten de que la resistencia al movimiento independiente seriacutea costosa e inuacutetil por lo que ante la posibilidad de obtener otro tipo de ventajas econoacutemicas encontraban maacutes uacutetil ceder a las pretensiones independentistas y a cambio de esta cesioacuten obtener la concesioacuten de la explotacioacuten de los bienes naturales de los citados paiacuteses pero ya no en forma de virreinatos y colonias sino mediante el esta-blecimiento de empresas de explotacioacuten de los diversos recursos del paiacutes y a la vez deshacieacutendose del compromiso de guiar a los paiacuteses y pueblos coloni-zados que con el avance de la globalizacioacuten empezaban a ser muy criticados y costosos Pensemos simplemente en el Reino Unido y los paiacuteses que eran sus colonias
Y todas estas empresas constituyen por debajo del agua un monopolio capitalista a traveacutes del cual ejercen presiones y obtienen prerrogativas dentro del mismo gobierno ejercido por nacionales y sin los costos ni econoacutemicos ni humanos que teniacutea el mantener el poder en manos del paiacutes colonizador A esto se le llamoacute neocolonialismo haacutebilmente equilibrado a traveacutes de los cambios de tendencias y doctrinas del mundo haciendo el papel de veleta para adaptarse a todas las situaciones y conservar en esta forma su poder
Tal es el caso de las empresas que manejan la produccioacuten y comercio de los diamantes en el mundo la mineriacutea del estantildeo y el niacutequel el aluminio en fin todos estos productos obtenidos por concesioacuten en los paiacuteses subdesarro-
30 NKRUMAH Kwame Neocolonialismo Meacutexico Siglo XXI 1966
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llados que son un rico filoacuten de las empresas que los explotan y que al paiacutes que los produce soacutelo le representan eso explotacioacuten econoacutemica y humana
Este neocolonialismo produjo una creciente tendencia de violencia en los paiacuteses explotados una profunda escisioacuten entre el capitalismo y el Tercer Mundo por lo que el Estado imperialista ha tratado de encontrar una foacutermula conciliatoria suprimiendo algunos aspectos del capitalismo como el sojuzgamiento de la clase trabajadora y la intervencioacuten del Estado en los asuntos econoacutemicos constituyeacutendose un Estado benefactor que desea y bus-ca un maacutes alto nivel de vida para el proletariado y la intervencioacuten estatal para equilibrar las balanzas econoacutemicas y los intereses humanos ademaacutes de una poliacutetica internacional proteccionista con tendencias maacutes humanas lo cual nos lleva de la mano a otro de los elementos que ya mencionamos como ca-racteriacutestico del Tercer Mundo el Subdesarrollo
La referencia a este elemento nos lleva a una etapa teoacuterica diferente pero que sigue agrupando a cierto tipo de paiacuteses que en su momento formaron parte del llamado Tercer Mundo o como sentildealamos arriba es una caracteriacutes-tica maacutes de ellos
Las caracteriacutesticas comunes de los paiacuteses subdesarrollados como las obser-van algunos autores son
1 El paiacutes subdesarrollado como su nombre lo indica tiene bajo desarrollo de sus fuerzas productivas potencial humano y material constituido este uacuteltimo por re-cursos naturales muy poco explotados o totalmente sin utilizar carecieacutendose ademaacutes de una infraestructura econoacutemica que es el conjunto de condiciones que se presentan previamente al desarrollo industrial cuya infraestructura se consti-tuye por el hombre mismo como fuerza productora la tierra las minas los ca-minos y la capacidad hidro-eleacutectrica sin explotar 2 Los paiacuteses subdesarrollados manifiestan una preponderancia a la actividad agriacutecola en el conjunto de la produccioacuten nacional siendo los sistemas de explo-tacioacuten agriacutecola arcaicos y atrasados en su aspecto teacutecnico y la poblacioacuten en su mayoriacutea de tipo rural como en Aacutefrica que es 90 rural o en Ameacuterica de un 50 ademaacutes de los migrantes del campo a las ciudades para vivir en iguales o peores condiciones 3 Las relaciones de dependencia respecto a los paiacuteses metropolitanos forman otro elemento del subdesarrollo dependencia que se manifiesta por los teacuterminos del intercambio comercial ya que los paiacuteses subdesarrollados exportan y produ-
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cen materias primas y productos agriacutecolas y en cambio los paiacuteses metropolitanos colonialistas producen y exportan bienes manufacturados Esta dependencia se complica por la tendencia de baja creciente de los precios de los productos agriacutecolas y por el alza constante del precio de los bienes manufac-turados 4 Como otro elemento del subdesarrollo se sentildealan los bajos niveles de vida que se manifiestan tanto en el aspecto alimenticio y su mala calidad con un alto contenido de harinas y bajo en contenidos proteiacutenicos Tambieacuten se manifiesta en el aspecto social por los niveles de cultura y
educacioacuten La muerte prematura infantil tiene un alto nivel lo que en con-junto conduce a una actitud mental de falta de autoestima y de confianza en siacute mismos y en el paiacutes
Algunos estudiosos comentan que todos estos paiacuteses a pesar de ser luga-res con climas razas costumbres y religiones diferentes se caracterizan por los siguientes rasgos comunes que de manera general coinciden con los ya citados
1 Son paiacuteses que han sufrido en su evolucioacuten histoacuterica el impacto del colonia-lismo y del imperialismo 2 Manifiestan un profundo subdesarrollo de sus riquezas nacionales humanas y naturales lo que se traduce en un nivel de vida sumamente bajo para sus habi-tantes 3 Se diferencian del mundo capitalista fundamentalmente por su bajo desarro-llo aunque estaacuten ligados al citado mundo capitalista de alguna forma por regla general en forma de dependencia 4 Son paiacuteses que quieren diferenciarse poliacuteticamente del sistema capitalista uti-lizando algunos principios del socialismo y en particular tratando de aprovechar las ventajas econoacutemicas y comerciales que pueden ofrecer tanto uno como otro bando 5 Son paiacuteses que en su perspectiva pretenden ser no alineados es decir no apoyar incondicionalmente al bando capitalista ni al bando socialista Estos rasgos pueden encontrarse en forma simultaacutenea en algunos paiacuteses
del Tercer Mundo aunque no es indispensable que esteacuten todos los elemen-tos para que alguacuten paiacutes se encuentre dentro de la realidad del Tercer Mundo
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Podemos ver coacutemo estas caracteriacutesticas del desarrollo lo hacen aparecer en su cruda realidad como una tragedia manifiesta por iacutendices estadiacutesticos en cuanto a
El ingreso o producto per caacutepita por ejemplo considerado como el valor contabi-lizado de todos los bienes y servicios producidos por una nacioacuten en un antildeo (ce-mento trigo maiacutez frijol electricidad transportes) cuantificados a traveacutes de teacutecnica estadiacutestica produciendo como resultado el monto del producto per caacutepita que es la divisioacuten entre el valor del producto total nacional y la poblacioacuten como nuacutemero de habitantes lo cual nos da un iacutendice del nivel de desarrollo de un paiacutes poniendo como ejemplo para aclarar este punto los iacutendices obtenidos me-diante operaciones en Suecia en 1963 de 1428 doacutelares y en Estados Unidos de 3500 doacutelares considerando como margen promedio entre 700 y 3500 doacutelares tomando en cuenta que en Francia e Italia oscilan entre 600 y 800 doacutelares
Vale comentar que el nuevo siglo ha traiacutedo condiciones variables en las
cuales algunos de estos paiacuteses capitalistas han caiacutedo en las crisis econoacutemicas que parecen obligar al sistema econoacutemico a cambios estructurales teacutecnicos y no soacutelo ideoloacutegico y que posiblemente de manera pausada o violenta van a llevar al mundo a una revisioacuten de la organizacioacuten econoacutemica social y poliacutetica actual
Las crisis griega irlandesa espantildeola siacute parecen perfilarse y como que van a hacer necesarias revisiones a fondo de la organizacioacuten econoacutemica interna-cional y sus poliacuteticas
Los paiacuteses integrantes del Tercer Mundo tomaron conciencia de su situa-cioacuten y de su fuerza en el uacuteltimo cuarto del siglo pasado pues aun con las limitaciones de su condicioacuten de paiacuteses pobres podiacutean ser la fuerza de equili-brio en la lucha de los dos grandes poderes econoacutemicos de la eacutepoca por el predominio mundial capitalismo y socialismo
Esta concientizacioacuten de su situacioacuten como miembros de este grupo los habiacutea hermanado pudieacuteramos decir a despecho de las diferencias de tenden-cias de organizacioacuten interna de cada paiacutes en sus relaciones exteriores logra-ron adoptar posturas similares pues estaban unidos profundamente por la comuacuten antipatiacutea hacia el poder colonial
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Las divergencias internas mantuvieron por muchos antildeos las divisiones existentes entre ellos como en el caso de las naciones afroasiaacuteticas que teniacutean varios liacutederes deseosos de convertirse en guiacuteas de una organizacioacuten unida como Nasser Toureacute Senghor y el mismo Nkrumah ademaacutes de las organizaciones sindicales que tambieacuten participaban en esta lucha por el pre-dominio31
Pero como dice Worsley en su ldquoTercer Mundordquo es mucho maacutes sorpren-dente que las disputas entre los nuevos estados la amplitud de su coopera-cioacuten Antes de la deacutecada de 1950 la divisioacuten entre Aacutefrica ldquopaganardquo al sur del Sahara y el norte de Aacutefrica Islaacutemico aacuterabe-bereber fue universalmente aceptada
Hoy diacutea no lo es las tradiciones seculares han sido eliminadas en unos antildeos y resultaba ya entonces sorprendente la cooperacioacuten entre Marruecos y Liberia Ghana y Egipto Angola y Argelia32
Y queacute decir del momento actual en que estamos presenciando la llamada ldquoprimavera aacuteraberdquo con levantamientos populares o paramilitares y la caiacuteda de dictadores de muchos antildeos inclusive apoyados y utilizados por la organi-zacioacuten poliacutetica norteamericana en ciertos momentos
Y todo ello se debioacute a un pasado comuacuten y conduce a una orientacioacuten poliacutetica interna y externa especial cuyo ascendiente en las Naciones Unidas aumenta paulatinamente y siempre con una orientacioacuten filosoacutefica neutralista orientada a su unidad total y a la erradicacioacuten positiva del colonialismo en cualquiera de sus tipos erradicando a la vez los vicios y desgracias que here-daron de esos colonialismos como el monocultivo las propiedades extranje-ras sobre los principales recursos de los paiacuteses la pobreza y la falta de indus-trializacioacuten y preparacioacuten que son los mayores obstaacuteculos para la llamada panafricacioacuten o Unioacuten Pan Africana o en general para la unioacuten total de los paiacuteses constitutivos del ese Tercer Mundo
31 Los datos han sido tomados del libro de Peter Worsley sobre El Tercer Mundo Meacutexico Siglo XXI 1966 passim 32 WORSLEY Peter El Tercer Mundo Meacutexico Siglo XXI 1966
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Esta tendencia a la unificacioacuten del Tercer Mundo se orientoacute en forma es-pecial aunque reconociendo que significoacute un retraso en el aspecto econoacutemi-co y de desarrollo a la independencia de los paiacuteses coloniales formando una organizacioacuten unificada poliacuteticamente destruyendo las organizaciones coloniales interafricanas en su afaacuten de demoler los vestigios de dominacioacuten colonialista
A la vez se trataba de organizar las infraestructuras afroasiaacuteticas armoni-zando los sistemas de comunicaciones derechos aduanales programas de salud y educativos Por ejemplo en la Conferencia de Estados Africanos de Addis Abeba de mayo de 1961 se tratoacute del desarrollo de la educacioacuten supe-rior en toda el Aacutefrica y tambieacuten se elaboroacute el esbozo de un plan para elimi-nar el analfabetismo para 1980
Esta tendencia neutralista afroasiaacutetica se vio obstaculizada gravemente por las presiones externas de los poderes comunistas y capitalistas que no ceja-ban en su afaacuten de lograr que la Unioacuten Afroasiaacutetica que se estaba gestando se inclinara a favor de uno de estos bandos
Estas presiones econoacutemicas e ideoloacutegicas hicieron nacer la conviccioacuten no muy equivocada en los paiacuteses afroasiaacuteticos de que los millonarios capitalis-tas y socialistas queriacutean repartirse sus paiacuteses y que la pugna ya no era entre Oriente y Occidente sino entre paiacuteses desarrollados y subdesarrollados al decir de Toureacute considerando tan imperialistas a los capitalistas como a los proletarios socialistas y de todos los paiacuteses ricos ya que seguacuten Senghor todos los proletarios se benefician de la explotacioacuten de Afroasia y Ameacuterica Latina
Como consecuencia de las presiones colonialistas y tambieacuten por las ten-dencias producidas por estas en cuanto al desarrollo de un neutralismo acti-vo aparece otro factor del Tercer Mundo constituido por las luchas de libe-racioacuten nacional que habiacutean empezado en la India aun antes de la Guerra Mundial con el impulso de Gandhi
En China antes de la revolucioacuten socialista habiacutea surgido un movimiento nacionalista en Indonesia en los paiacuteses africanos del Norte En Arabia la guerra habiacutea favorecido la lucha de los pueblos en contra del grupo colonial y en Aacutefrica algunos grupos del ejeacutercito senegaleacutes que habiacutea participado en la Gran Guerra y disfrutado de un trato igualitario en relacioacuten con los soldados blancos al volver a Aacutefrica no pudieron conformarse con la situacioacuten discri-minatoria existente y tambieacuten se dispusieron a luchar por su libertad
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Otro factor que contribuyoacute a la propagacioacuten del movimiento de libera-cioacuten nacional fue el surgimiento de algunos liacutederes conscientes del cambio que habiacutea ocurrido en el mundo Aparecioacute Nehru en la India Sukarno en Indonesia Nasser en Egipto y entendieron que el momento histoacuterico habiacutea cambiado por lo que decidieron aprovechar la pugna entre los dos mundos capitalista y socialista en beneficio de su liberacioacuten
Se logra la reunioacuten de Bandoeng para la primera Conferencia de los Pue-blos de Asia y Aacutefrica en la cual se tratoacute de trazar la Viacutea de No Alineamien-tos como un camino a la independencia poliacutetica y para lograr el maacuteximo provecho de las ventajas que podiacutean obtenerse de los dos mundos estable-ciendo relaciones diplomaacuteticas con ambos
Desde luego los paiacuteses socialistas en el primer momento trataron de alen-tar la creacioacuten de esta tercera fuerza que estaba compuesta por paiacuteses que de hecho dependiacutean del imperialismo En este esfuerzo de aliento es destacada la actitud de Yosip Broz Tito de Yugoeslavia que por razones de tipo ideoloacute-gico y poliacutetico queriacutea separar a su paiacutes del bloque socialista para colocarlo en una posicioacuten tercerista33
Es importante hacer una referencia a la obra de tres personajes intelectua-les y activos miembros del Tercer mundo en relacioacuten especiacutefica con nuestro terma de pobreza y hambre que ya mencionamos liacuteneas arriba Josueacute de Cas-tro Franz Fanon y Ernesto ldquoCherdquo Guevara quizaacute el maacutes recordado de los tres
Josueacute de Castro (Recife Brasil 1908-Pariacutes 1973) antropoacutelogo intelectual y meacutedico dedicoacute su vida a una verdadera cruzada contra el hambre elabo-rando estudios de este doloroso fenoacutemeno en el Tercer mundo habiendo alcanzado la presidencia de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacioacuten (FAO de 1952 a 1956) y el Premio Interna-cional de la Paz
Se publica su obra ldquoGeografiacutea del Hambrerdquo en la que hace un anaacutelisis y propone ciertas soluciones al problema de la alimentacioacuten en los paiacuteses sub-desarrollados con miras humanas maacutes allaacute de cualquier otra orientacioacuten
33 STERNBERG Fritz iquestCapitalismo o Socialismo Meacutexico FCE 1954
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pero sentildeala ademaacutes a los verdaderos responsables de estas condiciones en las zonas maacutes pobres del planeta el colonialismo decimonoacutenico y el del S XX llamado neocolonialismo impuesto por las grandes potencias por medio de la explotacioacuten tecnoloacutegica cultural social y empresarial
Hace distincioacuten entre el ldquohambre fisioloacutegica y absolutardquo y el ldquohambre es-peciacuteficardquo originada por las dietas carenciales que regulan la alimentacioacuten escasa que obtienen los pueblos sometidos a un reacutegimen de monocultivo por culpa de los grandes intereses comerciales
Franz Fanon escritor y psiquiatra nacido en La Martinique y muerto prematuramente en 1961 a los treinta antildeos de edad Pero en tan breve tiempo hizo que su pensamiento se impregnara en la inquieta juventud y se penetrara de los problemas sociales y econoacutemicos del mundo actual tenien-do profundo arraigo tanto entre los estudiantes negros como entre los acti-vistas blancos
En sus obras ldquoPiel negra mascara blancardquo y ldquoLos condenados de la Tierrardquo delineoacute su necesidad de renegar de un mundo cuya identidad es indefinida Su obra tiene profundas raiacuteces entre todos los disencionistas del mundo ca-pitalista en especial los militantes del movimiento negro de Norteameacuterica que en esa eacutepoca se encontraban en plena efervescencia
Ernesto ldquoCherdquo Guevara meacutedico argentino revolucionario por naturaleza es igualmente un siacutembolo entre el estudiantado activista del mundo sobre todo a partir de octubre de 1967 en que fue asesinado al parecer por solda-dos bolivianos
Su carrera como guerrillero castrista teniente del mismo Castro Ruz lo hizo popular y sus escritos han llevado una llama de rebeldiacutea al mundo de los joacutevenes revolucionarios inspiraacutendolos con su estrategia para la revuelta y su pasioacuten y entrega a sus creencias
Era ademaacutes una persona sumamente capacitada y con un profundo senti-do analiacutetico de los problemas de su paiacutes adoptivo Cuba y de toda Latinoameacute-rica como se denota en el siguiente paacuterrafo
ldquoCuba era y es un paiacutes de monoproductor y era un paiacutes absolutamente de mo-nomercado Cuba era un paiacutes semi colonial con las caracteriacutesticas esenciales de los paiacuteses semi coloniales como son ademaacutes de las citadas la gran desocupacioacuten y la desocupacioacuten disfrazada en forma de empleos puacuteblicos de comercio etc La
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importacioacuten de viacuteveres que se pueden producir en el paiacutes y de otros bienes de consumo duraderos o no y la proliferacioacuten de una burguesiacutea mercantil aliada con los explotadores imperialistas constituyen las caracteriacutesticas de la Cuba pre revolucionariardquo Finalmente una frase del Che contenida en una carta y que lo dibuja
como era y como se conceptualizaba a siacute mismo ldquohellipsigo siendo un aventurero soacutelo que ahora mis aventuras tienen un fin justordquo ldquoMuchos pueblos de Ameacuterica estaacuten maduros para la revolucioacuten No solamente los que hoy han comenzado la lucha Hay algunos que no han comenzado to-daviacutea y que sin embargo estaacuten afilando pacientemente sus machetes porque sa-ben que la hora se acerca Saben que el imperialismo norteamericano inter-vendraacute en Ameacuterica pero saben tambieacuten que mientras maacutes frentes se abran si-multaacuteneamente maacutes difiacutecil seraacute la luchahellip asiacute cada pueblo que inicia su lucha tambieacuten empieza a cavar la tumba del imperialismordquo34
10 LAS NUEVAS IDEAS SOBRE LA POBREZA Y LOS DERECHOS HUMANOS QUE
ESTAacuteN INFLUYENDO EN LAS POLIacuteTICAS INTERNACIONALES EL PROYECTO DE LA
ONU SOBRE DERECHOS HUMANOS Y POBREZA EXTREMA Originalmente la globalizacioacuten ha sido reconocida como impulsada por la
economiacutea los intereses de los grupos humanos que la promueven son fun-damentalmente de caraacutecter econoacutemico pero tambieacuten hay que reconocer que lo econoacutemico praacutecticamente toca todos los aspectos de la vida y por lo mis-mo afecta otras aacutereas importantes que afectan la calidad de vida de todas las personas
Asiacute encontramos que conforme se avanza en el anaacutelisis de la globalizacioacuten se percibe como cuestiones de caraacutecter cultural bioloacutegico eacutetico y filosoacutefico juriacutedico y social se ven impactadas y modificadas por el desarrollo de la mundializacioacuten
34 GUEVARA Ernesto ldquoPensamientos del Che Guevara Cubardquo en Revista Bohemia antildeo 61 13 de junio de 1969
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En este punto es necesario comentar que aunque se utilicen como equiva-lentes las palabras referidas a la mundializacioacuten no lo son totalmente pala-bras como globalizacioacuten globalidad mundializacioacuten internacionalizacioacuten trasnacionalizacioacuten y otras maacutes presentan pequentildeas variantes entre siacute pero no profundizaremos en su anaacutelisis minimizando las diferencias para enfocar-nos a la concepcioacuten de todas dentro de una tendencia que implica buscar la mayor equivalencia y uniformidad de las instituciones sociales juriacutedicas filosoacuteficas culturales de la buacutesqueda de soluciones a los problemas humanos de todos los grupos sociales en fin con la intencioacuten de facilitar cada diacutea maacutes la comunicacioacuten humana y social
Creo que esta uacuteltima parte es la que maacutes problemas presenta en tanto se ha concebido lo humano como individual y lo social como institucional o grupal especialmente empresarial que ya le da un sentido diferente a las medidas propuestas y utilizadas para lograr el fin que supuestamente se busca
ldquola actual globalizacioacuten es una etapa del desarrollo del capitalismo pero al mis-mo tiempo lo es de la evolucioacuten de la humanidad La globalizacioacuten es una etapa que bajo el capitalismo se muestra como mundializacioacuten distorsionada cuyo cambio de signo parece hoy necesario para ponerla al servicio del desarrollo humano Hay pues una propuesta utoacutepica (aunque realista y posible) que pro-pondriacutea como contenido de esta nueva globalidad el criterio de solidaridad y la primaciacutea de los valores comunitarios antes que los puramente individuales (y del mercado) que son a los que nos lleva la loacutegica del capital concentrada en la maximizacioacuten de las ganancias y la demolicioacuten de la vida comunitaria De aquiacute que tambieacuten sea parte (importante) del trabajo la propuesta de una nueva demo-cracia maacutes radical y ampliada que apunte en su nuacutecleo al tema de la participa-cioacuten autogestionariardquo35 Estas situaciones han propiciado que en algunos momentos la globaliza-
cioacuten haya sido un instrumento poliacutetico de intervencioacuten en paiacuteses pobres o menos desarrollados por parte de paiacuteses maacutes poderosos con el fin de apro-
35 FLORES OLEA Viacutector y FLORES Marintildea Abelardo Criacutetica de la Globalidad Meacutexico FCE
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piarse de produccioacuten y bienes de los primeros en su beneficio como el petroacuteleo la mayor muestra de ambiciones mundiales
Es asiacute como la utilizacioacuten de los derechos humanos como un instrumento de poliacutetica para mayor intervencionismo tambieacuten se ha dado en esta etapa global en que la globalizacioacuten misma ha sido internacionalmente desvirtua-da para beneficio de intereses mezquinos de poder econoacutemico y poliacutetico como lo comentan autores de los paiacuteses victimizados y poliacuteticos de estos paiacute-ses como pretexto para la adquisicioacuten de mayor poder o bien con una visioacuten nacionalista honesta de la cual no podemos estar seguros
Cabe pensar que ese fin declarado de la globalizacioacuten ha resultado en la praacutectica totalmente distinto de lo que se intentaba originalmente obtener de esa conexioacuten y facilidad para la interrelacioacuten humana ha resultado una utili-zacioacuten de la uniformidad para obtener beneficios de todo tipo a favor de los promotores del movimiento principalmente econoacutemicos pero utilizando los demaacutes como medios para lograrlo
Pienso que todos los movimientos sociales es decir realizados dentro o por un grupo social siempre deben tener como fin para justificarse mejoriacuteas para todos los integrantes del grupo y no soacutelo para ciertos entes o individuos pero a estas alturas de la evolucioacuten social del S XXI pareceriacutea una idea to-talmente obsoleta y fuera de contexto
Esto se hace notorio en la existencia cada vez maacutes aguda y traacutegica de la pobreza clasificada como extrema o no pero que se percibe y denomina con una palabra sufrimiento Dukha el sufrimiento de las viacutectimas ante un mundo injusto por las privaciones a las que estaacuten sometidos tantos seres humanos hambre falta de atencioacuten meacutedica de techo de ropa analfabetis-mo y tantas otras situaciones que deberiacutean ser el punto de partida del discur-so sobre los derechos humanos36
ldquoLa Comisioacuten asiaacutetica de derechos humanos describe asiacute la interconexioacuten entre pobreza y violacioacuten de los derechos humanos ldquoLa pobreza incluso en Estrados
36 WILFRED Feacutelix ldquoiquestDerechos Humanos o Derechos de los Pobresrdquo wwwmercabaorgFICHASSociedadderechos humanosenero2612
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con alta tasa de desarrollo econoacutemico es la causa principal de violacioacuten de los derechos humanos Ella fuerza a individuos y a comunidades a la alienacioacuten de sus derechos Es imposible una vida digna en la pobrezardquo37 Pero sin duda la evolucioacuten de las organizaciones y las sociedades es extre-
madamente complicada y la actitud pasiva que requeririacutea la imposicioacuten de un mundo empresarial soacutelo atento a sus propios intereses no es generalizada Muchas voces de protesta se escuchan e inclusive ha renacido una corriente del pensamiento que se creiacutea ya superada el marxismo como idea de agrupar a los pobres para imponer sus intereses vemos con preocupacioacuten el resurgi-miento ahora de izquierda de paiacuteses con cortes y tendencias dictatoriales ademaacutes agrupados entre siacute para presentar un frente comuacuten latinoamericano apoyados en la miseria y la desesperanza de grandes grupos de poblacioacuten que no caben en un mundo globalizado empresarial
ldquoSon ellos estados-naciones y acuerdos de cooperacioacuten su integracioacuten suprana-cional y las normas juriacutedicas los que tienen el rol esencial para la construccioacuten del futuro recuperando la idea de soberaniacutea expresada por la autodeterminacioacuten de las naciones y el principio de legalidad y jerarquiacutea normativa que son some-tidos por la presioacuten trasnacional de la sociedad globalizada asentada en el poder real de los oligopolios econoacutemicos y financieros respaldados por los estados poderosos y las organizaciones y paiacuteses sicariales que buscan el agotamiento y desaparicioacuten de los estados nacionales38 La ansiada agenda del capitalismo con un perfil social y humanitario auacuten
se aprecia lejana pero no deja de ser buscada por grupos e individuos que esperan pronto convencer a los poseedores del poder de ejercerlo de una mejor manera Seguimos compartiendo lo que afirmaba el traacutegico y sospe-chosamente muerto en Meacutexico Kande Mutsaku y lo repetireacute hasta el can-sancio ldquoParadoacutejicamente la globalizacioacuten puede ayudar en el camino hacia un mun-do mejorhellipPara nosotros hasta ahora soacutelo estaban globalizadas la miseria y la margi-
37 Iacutedem 38 SCHUJMAN Mario Sauacutel op cit p 80 passim
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nacioacuten Ya me gustariacutea a miacute que se globalizaran la economiacutea y el conocimiento Que-remos que se globalice la cultura la solidaridad la riqueza el poderhellipla alimentacioacuten el trabajo las oportunidadesrdquo39
El paso siguiente en una realidad sangrante percibida con toda su crude-za por las altas esferas internacionales sujetas como todos a las presiones y los intereses del poder innominado econoacutemico y poliacutetico y ahora internacio-nal en la organizacioacuten maacutes grande y con mayores posibilidades de buscar opciones de bien generalizado la Organizacioacuten de las Naciones Unidas en esta etapa histoacuterica con representantes de casi todos los paiacuteses reconocidos tomoacute una decisioacuten importante
Decide iniciar el camino hacia los Principios Rectores sobre pobreza ex-trema y derechos humanos partiendo del razonamiento derivado de que en 1948 la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos ldquofue firmado por todos los Estados miembros de la ONU y 60 antildeos maacutes tarde (ahora casi 64) estos derechos son una promesa vaciacutea para a gente que vive en la pobreza extremardquo40en paiacuteses pobres en viacuteas de desarrollo e inclusive en los altamente desarrollados en los cuales miles de personas sufren carencias alimentarias fiacutesicas y psicoloacutegicas por expresarlo de manera sinteacutetica
Se anota que el Consejo de Derechos Humanos de la ONU trabaja en la creacioacuten de Principios Rectores sobre la pobreza extrema y los derechos humanos a partir de 1987 a partir de la visita de Joseph Wresinski fundador de ATD Cuarto Mundo a la entonces Comisioacuten de Derechos Humanos en Ginebra Suiza se inicia su agrupacioacuten conjuntamente con muchas otras asiacute como expertos individuales interesados de todo el mundo para la formula-cioacuten de estas guiacuteas que puedan servir a los gobiernos estatales para el disentildeo de sus propias poliacuteticas en la materia
39 MUTSAKU KAMILAMBA Kande La Globalizacioacuten Vista desde la Periferia Meacutexico Tec de Monterrey y M A Porruacutea 2002 40 httpmundosinmiseriaorgarticleen-camino-hacia-principios-rectores-sobre-pobreza-ex trema-y-derechos-humanosenero 28 2012
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Es asiacute como en 2006 tras la consulta especiacutefica de personas que viven en pobreza extrema en todo el mundo la ONU apoyada con expertos integran-tes de su propia organizacioacuten elaboroacute y presentoacute el documento denominado ldquoProyecto de Principios Rectores sobre Extrema pobreza y derechos humanos Los derechos de los pobresrdquo
La presentacioacuten dio origen a gran nuacutemero de comentarios por parte de Estados la comunidad internacional y organizaciones de la sociedad civil como la ATD Cuarto Mundo que elaboroacute consultas llevadas a cabo por ellos con la gente que viven en la pobreza en Francia Polonia Peruacute Senegal y Tailandia cuyas opiniones se publicaron en un informe propio intitula- do ldquoDignidad en la cara de la pobreza extremardquo seguacuten anotan en el artiacuteculo en comento
De estas opiniones y comentarios derivaron importantes conclusiones que sugeriacutean hacer el Proyecto referido maacutes operativo y focalizado pues las puras declaraciones no habiacutean producido resultados positivos en tantos antildeos cen-trando el proyecto con mayor precisioacuten en los obstaacuteculos concretos y los desafiacuteos relacionados especiacuteficamente con las personas que viven en esas condiciones
En 2009 el Consejo de Derechos Humanos acuerda solicitar a una exper-ta independiente en pobreza extrema para que elaborara unas recomenda-ciones con el fin de mejorar y hacer aplicativo el citado Proyecto
Es en esta forma como se genera el Informe sobre el tema resultado de un acucioso trabajo y con la colaboracioacuten y apoyo de personas y organismos interesados documento que es entregado al Consejo de Derechos Humanos en septiembre de 2010 que lo recibe con entusiasmo y toma la resolucioacuten (AHRC15L25) de solicitarle a la experta Magdalena Sepuacutelveda Carmo-na realizar maacutes consultas en 2011 para presentar la versioacuten final en 2012 con miras a su adopcioacuten este antildeo
Dada su importancia e intereacutes hago enseguida un breve resumen del informe aludido arriba para finalizar la exposicioacuten sobre el tema con la idea de culminarlo posteriormente en cuanto se haga puacuteblica la decisioacuten de adop-tarlo
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11 EL INFORME SOBRE LAS MEJORAS POSIBLES AL PROYECTO DE PRINCIPIOS
RECTORES SOBRE LOS DERECHOS HUMANOS EN RELACIOacuteN CON LA POBREZA UNA BREVE REVISIOacuteN
Por todo lo comentado por todo lo visto y sucedido en un momento la ONU decide mediante la colaboracioacuten de la Comisioacuten de Derechos Huma-nos preparar el Proyecto de Principios Rectores y una vez presentado solici-tar el trabajo individual de una experta en derechos humanos y pobreza ex-trema para analizar y corregir o amplificarlo que es una especialista inde-pendiente Magdalena Sepuacutelveda Carmona que lo hace con fundamento en la resolucioacuten 1219
El Informe es desarrollado entre 2006 y 2009 realizando y compilando consultas opiniones observaciones y sugerencias tanto de Estados como de organismos competentes de las Naciones Unidas de organizaciones intergu-bernamentales oacuterganos de tratados procedimientos pertinentes especiales instituciones nacionales de derechos humanos y ONGs ademaacutes de partes interesadas para presentar las recomendaciones
El documento detalla las razones de la propuesta para mejorar los princi-pios rectores y las definiciones conceptuales baacutesicas posteriormente describe los principales desafiacuteos que experimentan las personas que viven en la ex-trema pobreza y que deben ser considerados para la preparacioacuten de los prin-cipios terminando con el esbozo de la propuesta para la mejoriacutea del proyecto original
En el punto relativo a las razones para el desarrollo de los principios de los que nos ocupamos se sentildealan
1 La urgencia del cumplimiento de todos los derechos humanos ubicaacutendola como centro de esfuerzos para erradicar la pobreza extrema con medidas que reconozcan a las personas que viven en esa condicioacuten como sujetos de dere- chos que pueden impulsar el cambio subrayando que las recientes crisis mun-diales de alimentos combustibles y finanzas han tenido en ellos impacto despro-porcionado 2 Que los principios rectores deben ser una guiacutea praacutectica para hacer operativas las obligaciones de los Estados al respecto dando proteccioacuten y cumplimiento de los derechos de estas personas que son un sector frecuentemente olvidado invi-sible que necesita urgentemente que a pesar de su diversidad todos tengan acce-
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so a los derechos indispensables para el disfrute de sus derechos humanos aun-que parezca redundante mencionarlo asiacute 3 Estos principios deben guiar ldquoa todos los interlocutores que participen en el disentildeo implementacioacuten y seguimiento de las poliacuteticas internacionales naciona-les y locales para erradicar la pobreza y reducir la brecha entre las normas de de-rechos humanos y la realidad de vida de los pobres hacieacutendolos visibles y facili-tando el abordaje de la solucioacuten y el impulso poliacutetico para los programas realistas y la proteccioacuten de los interlocutores que trabajan en estas cuestionesrdquo 4 Los principios deben realizar la hazantildea de otorgarles voz y poder a los pobres por ser los maacutes marginados de todas las sociedades sirviendo de puente entre debates y actividades para desarrollar el trabajo y reconocimiento de los derechos humanos 5 ldquoLos principios rectores no deben ser vistos como declaraciones humanitarias o caritativas ya que se basan en los principios y normas de derechos humanos acordados internacionalmente y se deben aplicar a todosrdquo41 inclusive y especial-mente a las personas que viven en la extrema pobreza y son responsabilidad y obligacioacuten en las poliacuteticas nacionales e internacionales en particular respecto a la asistencia y cooperacioacuten internacionales Respecto al marco conceptual el informe sentildeala que se ha reconocido a la
pobreza como un fenoacutemeno multidimensional que no se limita a la carencia de ingresos sino hasta la imposibilidad de disfrutar de capacidades baacutesicas para vivir con dignidad adoptando la definicioacuten del ECOSOC de 2001 que la entiende como ldquouna condicioacuten humana que se caracteriza por la privacioacuten continua o croacutenica de los recursos la capacidad las opciones la seguridad y el poder necesarios para disfrutar de un nivel de vida adecuado y de otros derechos civiles culturales econoacutemicos poliacuteticos y socialesrdquo42 agregaacutendose que ldquola pobreza es una combinacioacuten de escasez de ingresos falta de desarro-llo humano y exclusioacuten socialrdquo43 y que ldquola inseguridad conduce frecuente-mente a la gran pobreza cuando afecta a varios aacutembitos de la existencia tien-
41 Los entrecomillados de este resumen se refieren al documento AHR1541 publicado 6 de agosto 2010 42 Ibidem paacuterrafo 14 de EC12200110 43 Idem AHRC715
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de a prolongarse en el tiempo hacieacutendose persistente y obstaculiza grave-mente las posibilidades de recobrar los derechos y reasumir las propias res-ponsabilidades en un futuro previsiblerdquo44
Se sentildeala tambieacuten la importancia del aspecto multidimensional de la po-breza en la mencioacuten del Programa de Accioacuten de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Social de 1995 en la cual se definioacute la pobreza absoluta como ldquouna condicioacuten caracterizada por una grave privacioacuten de elementos de im-portancia vital para los seres humanos comida agua potable instalaciones de saneamiento atencioacuten de salud vivienda ensentildeanza e informacioacuten Depende no soacutelo de los ingresos sino de la posibilidad de acceder a los ser- viciosrdquo45
Se antildeade entre otras cosas relativas a las obligaciones de los Estados de no limitar ni modificar sin una razoacuten verdaderamente insalvable las proteccio-nes a los derechos humanos de todos ya consagradas en la Constitucioacuten o las leyes que se ha de tomar en cuenta el hecho de que los nintildeos son los maacutes dantildeados por la pobreza y eacutesta es causa fundamental de la pobreza en la adultez debieacutendose dar apoyos especiales a los padres guardianestutores o cuidadores
Se reconoce que la obligacioacuten principal es del Estado sin excluir el papel potencial de los interlocutores no estatales nacionales e internacionales de derechos humanos que siendo esa su meta deben luchar y difundir tanto los derechos humanos como los principios que comentamos
En el panorama general se repite la dolorosa descripcioacuten de las privacio-nes que las personas en extrema pobreza sufren reconociendo que la pobreza no es inevitable y deriva frecuentemente de errores en la poliacutetica econoacutemica social educativa del Estado y otras entidades econoacutemicas poderosas siendo como ya se mencionoacute en este trabajo una causa y otras veces un resultado de un sistema de negaciones de los derechos humanos y violaciones a los dere-chos civiles culturales econoacutemicos poliacuteticos y sociales que interactuacutean y ocasionan efectos traacutegicos
44 Idem ECN4Sub2199613anexo III 45 Idem ACONF1669 paacuterrafo 19
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El documento refiere que las privaciones que sufren las personas pobres a veces son imperceptibles para reconocerlas como causa de la pobreza como la exclusioacuten social y la discriminacioacuten que sufren ademaacutes de los nintildeos y las mujeres que son especialmente vulnerables tambieacuten los ancianos los indiacute-genas los migrantes y extranjeros refugiados discapacitados refugiados las minoriacuteas raciales los enfermos
Pero esta heterogeneidad con aspectos vulnerables diferentes los unifor-ma en el acceso a la pobreza que se vuelve cada vez maacutes profunda y dantildeina y requiere a su vez mayores esfuerzos para su superacioacuten de ahiacute la importancia fundamental de reconocer la centralidad de la dignidad humana la universa-lidad indivisibilidad interrelacionalidad e interdependencia de los derechos todos no soacutelo los llamados humanos
Otro grupo de acciones exige el reconocimiento de la autonomiacutea de las personas que viven en la pobreza respeto a sus capacidades para incrementar su potencial y tomar sus decisiones y su derecho de participar en las decisio-nes que van a afectar su vida sin llegar a los extremos que a veces los gobier-nos llevan a cabo como mudar de lugar poblaciones enteras aun contra su voluntad por supuestas mejoriacuteas para disponer de las tierras a veces para bien como crear represas a veces para robaacuterselas
El reconocimiento de la igualdad y la no discriminacioacuten ha sido una cons-tante en relacioacuten con las diferencias fiacutesicas color de la piel facciones cabe-llo que gobiernos y poblacioacuten se resisten a respetar lo mismo trataacutendose de personas que viven en la pobreza lo que demanda normatividad educacioacuten campantildeas y ejemplos de las autoridades para avanzar en su supresioacuten
Buscar el avance en cuanto a medidas contra la discriminacioacuten por moti-vos de geacutenero y edad a traveacutes de medidas y poliacuteticas como las ya referidas al inicio de este trabajo creacuteditos estiacutemulos educacioacuten y ofertas de trabajo bus-cando un manejo igualitario
Tambieacuten estimular y conservar abierta la participacioacuten puacuteblica y el acceso a la informacioacuten asiacute como la transparencia de las acciones estatales para combatir la corrupcioacuten abrir las oportunidades de participacioacuten poliacutetica para todos de suerte que el conocimiento de los manejos poliacuteticos presupuesta-les o de inversioacuten y contabilidad puacuteblica se desarrollen a la vista de pobres y ricos y no a espaldas de la poblacioacuten
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Prever en todo caso la reparacioacuten y la responsabilidad sobre los derechos de los pobres y la forma de acceder o demandarlos
El Informe que hemos comentado culmina con dos secciones maacutes con propuestas muy importantes la primera contenida en la Seccioacuten 2 relativa de Directrices de poliacutetica de gran alcance con tres aspectos fundamentales
1 Asegurar que las personas que vivan en la extrema pobreza sean identificadas y beneficiadas por las poliacuteticas programas e intervenciones puacuteblicas utilizando re-comendaciones para que los Estados establezcan criterios claros y transparentes para que las autoridades aseguren que estas personas sean tomadas en cuenta prioritariamente al implementar los programas de desarrollo sociales y de reduc-cioacuten de la pobreza Tener permanentemente actualizada la informacioacuten sobre estas personas de acuerdo con los datos propuestos internacionalmente y con toda la confidencia-lidad necesaria basando en esos datos las poliacuteticas puacuteblicas en especial las socia-les para la inversioacuten del ingreso puacuteblico en la eliminacioacuten de la pobreza 2 Asegurar que las instalaciones bienes y servicios requeridos para el disfrute de los derechos humanos esteacuten disponibles accesibles y de buena calidad con aacutereas de acceso seguras y adecuadas Que las personas pobres no tengan que pagar tari-fas desproporcionadas inclusive en cuanto a las necesidades especiacuteficas de este tipo de personas cumpliendo los requisitos indispensables de los grupos de ne-cesidades especiales como ancianos enfermos minusvaacutelidos o nintildeos de la calle personas sin hogar indiacutegenas y maacutes supervisando la calidad de los servicios y las instalaciones sean privadas o puacuteblicas 3 Asegurar la asistencia y cooperacioacuten internacional para obtener el apoyo en los Estados sin posibilidades econoacutemicas para cumplir con estas responsabilida-des gestionado la ayuda externa para hacerlo buscando lograrlo en un largo pla-zo en el contexto de cada paiacutes buscando el mutuo fortalecimiento de mercados promocioacuten de inversiones y mercado de trabajo Asegurar que terceros incluyendo otros Estados corporaciones y organizaciones internacionales no socaven los derechos humanos de las personas que viven en extrema pobreza La Seccioacuten 3 se refiere a obligaciones basadas en derechos especiacuteficos co-
mo el derecho al reconocimiento como personas ante la ley facilitando di-chos registros para las personas pobres con mecanismos de supervisioacuten y responsabilidad de los destacados en los registros suprimiendo barreras y
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simplificando procedimientos ademaacutes de realizacioacuten de campantildeas de pro-mocioacuten y concientizacioacuten para que se informe a las personas
Se habla tambieacuten del derecho a la privacidad y la proteccioacuten de la vida familiar ya que la familia es el grupo fundamental de la sociedad y el medio natural para el crecimiento y bienestar de todos sus miembros en particular los nintildeos
Tambieacuten se reconocen medidas para proteger los derechos a la vida la se-guridad personal y la integridad fiacutesica buscando que se evite toda agresioacuten a ellos y que se sancione en el caso de personal del gobierno que estimule permita o realice actos en contra estos derechos
Otro punto es el derecho a la igualdad y la eficacia del acceso a la justicia tomando los Estados las medidas necesarias para asegurar que las personas pobres tengan igualdad en el acceso a la justicia y que eacutesta sea impartida de manera justa expedita y sin discriminaciones considerando la capacidad limitada de estas personas para pagar por servicios la congestioacuten de los sis-temas de justicia y la eficacia de los mecanismos informales y alternativos para la solucioacuten de conflictos buscando la reafirmacioacuten efectiva de los com-promisos internacionales respecto a los derechos humanos capacitando jue-ces abogados y funcionarios en el uso de las lenguas y apoyo a las necesida-des especiacuteficas de los diferentes grupos que viven en extrema pobreza
Se enumeran asimismo formas praacutecticas de impulsar y supervisar el cum-plimiento de los estiacutemulos para la proteccioacuten y respeto de estos derechos proponiendo con precisioacuten diversas formas praacutecticas para lograrlo no soacutelo respecto a estos derechos especiacuteficos sino de otros tan importantes como esos como el derecho a un nivel de vida adecuado que incluye el acceso a los alimentos el derecho al agua potable y el saneamiento el derecho a una vi-vienda adecuada seguridad en la tenencia y proteccioacuten contra el desalojo forzoso el derecho a un nivel alcanzable de salud fiacutesica y mental el derecho al trabajo y los derechos en el trabajo el derecho a la seguridad social a la educacioacuten y a la participacioacuten en la vida cultural
Estamos en el 2012 y esperamos ver la adopcioacuten de los Principios impul-sada por la Organizacioacuten de la Naciones Unidas que hemos de analizar y adoptar con entusiasmo para avanzar en la superacioacuten de la pobreza invir-tiendo en ella los bienes que se desperdician en guerras y corruptelas Que sea pronto y bien
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12 UN COMENTARIO FINAL Revisando la historia de Meacutexico en especial la historia juriacutedica de mi paiacutes
encuentro que muchas de estas propuestas estaban cubiertas a raiacutez del triun-fo de la Revolucioacuten que fueron contempladas no soacutelo en las leyes sino en la praacutectica y que la globalizacioacuten y la supuestamente democraacutetica alternancia en el poder estatal las hizo desaparecer en una idea erroacutenea de uniformarnos con paiacuteses en los que las carencias de estas precisiones resultaban obvias para quien hubiera querido encontrarlas y luego con las presiones interna-cionales de homologar a la Ameacuterica Latina con los paiacuteses de tradicioacuten juriacutedi-ca sajona tan diferente a la vigente por la tradicioacuten canoacutenica romano-germaacutenica y sin hacer los anaacutelisis necesarios
Acciones vindicativas eclesiaacutesticas pugnaron por recuperar el poder que la Constitucioacuten Mexicana de 1917 nacida de la Revolucioacuten de 1910 les habiacutea acotado ocasionando nuevos retrasos culturales y sociales reformas legales irracionales y retardatarias que han exhibido al paiacutes como dictatorial y repre-sivo han obligado a nuevas reformas constitucionales para crear protecciones a los derechos humanos a nivel declarativo y cuya eficacia se ha limitado al suprimir garantiacuteas previstas en la Constitucioacuten para la proteccioacuten de los de-rechos humanos creando un derecho penal de excepcioacuten que divide a la poblacioacuten en lugar de homologarla
Pero siempre hay la esperanza de recuperar derechos e inclusive superar errores para que el paiacutes vuelva a ser una bandera digna de los mexicanos y de su trayectoria histoacuterica Ojalaacute lo logremos unidos y con una visioacuten humanista y social
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empresas apoyados en microcreacuteditos para satisfacer las necesidades baacutesicas familiares
Por ejemplo el otorgamiento y gestiones para ello de estos llamados mi-crocreacuteditos ha sido ya reconocido internacionalmente como un importante medio para combatir la pobreza y han sido utilizados en planes de apoyo especiacuteficos promovidos por ONGs y programas puacuteblicos que suministran creacuteditos pequentildeos para superar la carencia de capital de trabajo que tienen muchas familias para iniciar o ampliar un pequentildeo negocio
Se ha impulsado este tipo de micro financiacioacuten a favor de mujeres en muchos paiacuteses para ayudarlas a superar la pobreza y capacitarlas para exigir ademaacutes la proteccioacuten legal de sus derechos y contrarrestar la violencia de que ellas y sus hijos son frecuentes viacutectimas y a la que se someten ante la imposi-bilidad de sobrevivir econoacutemicamente si no lo hacen
4 POBREZA Y DERECHOS HUMANOS
La pobreza es como vemos un concepto que no tiene acepcioacuten uniforme algunos autores y organismos consideran causas y efectos para definirla otros la asocian con ldquola carencia de bienes y servicios con la insatisfaccioacuten de ne-cesidades humanas baacutesicasrdquo10 otros la entienden como causa o producto de las violaciones de los derechos humanos en virtud de que las viacutectimas de la discriminacioacuten o de la persecucioacuten son maacutes pasibles de pobreza ya que ldquono les es faacutecil participar en el mercado de trabajo y tienen poco o ninguacuten acceso a los servicios baacutesicos y los recursosrdquo11
Los derechos humanos o fundamentales de los seres humanos son poliacuteti-cos juriacutedicos econoacutemicos sociales intelectuales ldquoLas personas pobres dis-frutan de muchos menos de estos derechos que las personas que no lo son La pobreza propicia la privacioacuten sistemaacutetica y grave de los derechos humanos
10 Boltvinic Julio y DAMIAacuteN Araceli ldquoDerechos Humanos y Medicioacuten Oficial de la Pobreza en Meacutexicordquo Meacutexico CIEAPUAEM en Papeles de Poblacioacuten No 35 11 ONU ldquoLa lucha contra la pobreza obligacioacuten no caridadrdquo 10 de diciembre 2006 Inter-net Pobreza y Derechos Humanos 1ordm de noviembre 2011
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y a la vez la falta de derechos hace mucho maacutes difiacutecil mejorar los ingresos que se obtienen y salir de la pobreza lo que crea un circulo viciosordquo12
En lo que se refiere a los derechos humanos y la pobreza por ejemplo pa-ra el establecimiento de poliacuteticas para contrarrestarla la necesidad de cono-cer la realidad de la poblacioacuten y sus pendientes de satisfaccioacuten se han formu-lado varios meacutetodos de medicioacuten inclusive alguno por la ONU con la idea de acercarse a dicha realidad lo maacutes posible y detectar los problemas para apoyar las diversas formas de resolverlos
Por ejemplo se ha utilizado el criterio de clasificar los niveles de pobreza tomando en cuenta sus ingresos por cabeza como por ejemplo si se tienen ingresos medios por persona arriba de los 10000 dolares anuales se vive en un paiacutes con una industria vigorosa y tecnoloacutegicamente desarrollada lo cual conduce a un alto nivel de vida buenas infraestructuras y cantidad y calidad de servicios sanitarios culturales y en general puacuteblicos y que la mayoriacutea de la poblacioacuten tiene un elevado nivel de consumo sin duda se puede calificar a su paiacutes como desarrollado
En cambio los paiacuteses subdesarrollados o pobres tienen bajo ingreso por cabeza generalmente por debajo de los 2000 dolares anuales con poco de-sarrollo industrial y con frecuencia dependiente de la inversioacuten extranjera con mano de obra barata y alto consumo de energeacuteticos Sus recursos natura-les son fundamentalmente para exportacioacuten poco o nulo desarrollo tecnoloacute-gico y dependencia del exterior en cuanto a la tecnologiacutea el comercio y los creacuteditos un bajo nivel de vida con servicios de baja calidad e insuficientes para las necesidades de gran parte de la poblacioacuten con infraestructuras defi-cientes iacutendices elevados de analfabetismo alto desarrollo demograacutefico y una gran desigualdad social y econoacutemica lo cual conlleva tambieacuten generalmente inestabilidad poliacutetica corrupcioacuten y desigualdad social13
12 SMITH Steven y CASTLEMAN Tony ldquoDerechos humanos y Pobrezardquo en Revista Salir de la Pobreza httpwwwletraslibrescom 13 En general los datos utilizados para esta parte provienen de la Enciclopedia del Estudian-te Tomo 12 Geografiacutea del Mundo A-Z Enciclopedia Espasa-Calpe y Economiacutea de Ficher Donsburnsch y Schmalensee passim
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Se hace referencia a que en la etapa posterior a la II Guerra Mundial para referirse a los paiacuteses pobres se utilizaba el teacutermino de ldquosubdesarrolladosrdquo o ldquoen desarrollordquo en oposicioacuten a los paiacuteses desarrollados o ricos
Casi contemporaacuteneo en los antildeos cincuenta Alfredo Sauvy comenzoacute a uti-lizar la expresioacuten de Tercer Mundo como se usaba en la sociedad francesa para referirse al Tercer Estado que era el maacutes bajo a fines del S XVIII
Por 1975 se empezoacute a hacer referencia al hemisferio Sur como el sitio de ubicacioacuten de la mayoriacutea de los paiacuteses pobres distinguieacutendolo del Norte don-de los paiacuteses ricos se habiacutean desarrollado de forma mayoritaria aunque no exclusiva Tambieacuten se usoacute y se utiliza auacuten el teacutermino ldquoperifeacutericosrdquo para refe-rirse a los pobres que dependen de los paiacuteses centrales dominantes
Con la idea que busca evitar el uso peyorativo de la pobreza aunque pare-ceriacutea maacutes una simulacioacuten que una preocupacioacuten real se habla en la actuali-dad de los paiacuteses emergentes aquellos pobres que parecen evolucionar hacia la riqueza maacutes raacutepidamente
En la actualidad los maacutes desarrollados son muchos de los Estados euro-peos Canadaacute Estados Unidos Japoacuten Australia y Nueva Zelanda y se habla de un desarrollo intermedio en el que se ubica a Rusia y algunas de las Re-puacuteblicas sovieacuteticas que teoacutericamente formaban antes el segundo mundo y Brasil y otros paiacuteses de Ameacuterica Latina que han caiacutedo en prolongadas crisis quizaacute por problemas poliacuteticos posteriores a las dictaduras apoyadas por las empresas trasnacionales dominantes en la zona tambieacuten se ubican en este estadio algunos paiacuteses asiaacuteticos que han empezado a crecer de manera impor-tante como India China Malasia y Singapur aunque hay que tomar en cuenta que con la inversioacuten de las empresas trasnacionales especialmente norteamericanas y la venta de mano de obra casi regalada China ha avanza-do a pasos agigantados sobre muchos otros paiacuteses de todos los que eran ter-cer y cuarto mundo
Pero queda auacuten un gran grupo de paiacuteses que sobreviven en las maacutes mise-rables condiciones tanto econoacutemicas como culturales y poliacuteticas localizados en Asia meridional y oriental como Afganistaacuten y Pakistaacuten ademaacutes de algu-nos centroamericanos como Haitiacute y muy especialmente los que forman parte del Aacutefrica subsahariana colonias de paiacuteses europeos que soacutelo se dedicaron a explotarlos y expoliarlos y que posteriormente los ldquoliberaronrdquo de la coloniza-
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cioacuten abandonaacutendolos a la miseria y las enfermedades sin preparacioacuten para enfrentar al mundo evolucionado
5 LAS VOCES DE LOS POBRES DESDE LA INVESTIGACIOacuteN DEL BANCO MUNDIAL
En otro trabajo de entrevistas realizado por el Banco Mundial e intitulado para su publicacioacuten ldquoVoices of the poorrdquo (Las voces de los pobres) en una actualizacioacuten de algunos maacutes limitados estudios anteriores aplicado a un triple de familias y paiacuteses en el mundo se obtuvieron resultados que han dado fundamento al desarrollo de planes para combatir la pobreza maacutes efica-ces realizados en coordinacioacuten de gobiernos y organismos interesados na-cionales e internacionales conociendo la problemaacutetica regional desde el punto de mira de los afectados y el conocimiento efectivo de sus propuestas y necesidades o preocupaciones reales
Esta investigacioacuten fue originalmente realizada entrevistando unas 20000 personas en el mundo y la actual que comentamos ha incrementado hasta 60000 las entrevistas en 60 paiacuteses y se orienta a conocer lo que hombres y mujeres de estos paiacuteses que viven en la pobreza piensan que maacutes les afecta y coacutemo creen que pueden mejorar sus vidas
James Wolfensohn quien era el Presidente del Banco Mundial cuando se desarrolloacute la investigacioacuten y Clare Short Secretaria de Estado para el Desa-rrollo Internacional de Gran Bretantildea comentan en el preaacutembulo de la pu-blicacioacuten que ldquoLo que compartieron las personas pobres con nosotros es serio Destacamos la autenticidad e importancia de este trabajohellipnuestra mi-sioacuten baacutesica es ayudar a las personas pobres a tener eacutexito en sus esfuerzos y el libro presenta grandes desafiacuteos tanto a nuestras instituciones como a todos los que nos ocupamos de la pobreza Estamos preparados para asumir nues-tra responsabilidad y hacer el esfuerzo de dar una respuesta a estas voceshelliprdquo14
El presidente en ese momento del Banco Mundial consideroacute entre las po-sibles soluciones los proyectos de desarrollo impulsados por la comunidad que le dan a sus grupos maacutes autoridad y control sobre las asignaciones na-
14 Citado en Comunicado de prensa no 2000248S Ccaseworldbankorg Washington 14 de marzo de 2000
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cionales de dinero y de recursos proveen una salvaguardia contra la corrup-cioacuten y una mayor resonancia a sus voces en las instituciones que afectan a sus familias y modos de vida para hacerlas maacutes confiables
Ello no limita en realidad las posibilidades de corrupcioacuten que se presen-tan a todos los niveles en los paiacuteses pobres desde los humildes jefes de las pequentildeas comunidades indiacutegenas hasta los altos niveles de autoridad legal existentes como lo sabemos mediante los acercamientos a la realidad que se realizan eventualmente en los contactos con la poblacioacuten de los maacutes bajos ingresos que se suelen tener individualmente
En mi caso personal me constan los abusos de que son viacutectimas algunos miembros de comunidades indiacutegenas en Chiapas en Hidalgo y en el Estado de Meacutexico entidades federativas del paiacutes que son victimizados por sus auto-ridades eacutetnicas designadas como tales con la idea de proteger tradiciones y costumbres antiguas de los grupos raciales
En un pequentildeo grupo indiacutegena en la sierra de Hidalgo una entidad fede-rativa de Meacutexico en la que sobreviven varios grupos cerca de la Huasteca conocidos miacuteos que no han perdido el arraigo con su lugar de origen son obligados cada cierto tiempo a ldquoprestar servicio a la comunidadrdquo por un antildeo sin cobrar por su trabajo y sin tener otro para el sostenimiento de su familia ni obtener ninguacuten ingreso y en el caso de negarse a prestarlo o de ausentarse durante ese tiempo en el momento en que regresan son encarcelados y no pueden salir hasta pagar una multa y de todas formas deben cumplir con el antildeo de servicio
Los fondos de las multas y lo ingresos obtenidos son dispuestos libremen-te sin tener que rendirle cuentas a nadie
La uacutenica manera de librarse de la sancioacuten es pagando a un tercero resi-dente en el pueblo para que haga los trabajos que se le requieren
En realidad las tradiciones no son tales por la contaminacioacuten e ideas ex-trantildeas integradas a traveacutes del tiempo por conquistadores y grupos religiosos y supuestamente educadores y tambieacuten por las autoridades ajenas a sus con-gregaciones nombradas para cumplir con poliacuteticas estatales de proteccioacuten que abusan del pequentildeo poder que se les concede y de la ignorancia e impo-tencia de los integrantes de las etnias
Es bonito pensar en la conservacioacuten del lenguaje y las tradiciones anti-guas pero las familias tienen que alimentarse y buscar su superacioacuten inclusi-
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ve desechando tradiciones y costumbres nefastas por muy originales e histoacute-ricas que sean como el maltrato a las mujeres y los abusos jeraacuterquicos sobre los que no pueden defenderse o los malos tratos a los ancianos y su abando-no ante la imposibilidad de trabajar que eacutestos presentan asiacute como la educa-cioacuten higieacutenica y los servicios puacuteblicos necesarios para la supervivencia de individuos y sociedades
Y la ensentildeanza escolar con tan baja calidad en esos lugares que realmente no les capacita para el desempentildeo de trabajos que les permitan mejorar su nivel de vida disfrutar de sus derechos humanos y proporcionar mejores oportunidades a sus descendientes y soacutelo pueden trabajar como albantildeiles en las zonas urbanas con todos los riesgos que eacutestos tienen en las ciudades a las que emigran si quieren vivir un poco mejor y no estar en manos de sus auto-ridades autoacutectonas abusivas sin saber a quien maacutes recurrir
Las ayudas internacionales con los microcreacuteditos estatales desafortunada-mente no estaacuten debidamente controladas en cuanto a su transparencia para el otorgamiento y la rendicioacuten de cuentas de esos fondos y la corrupcioacuten y el desconocimiento de la realidad distorsiona la forma de utilizarlos
Estas actitudes han sido evidentes en estos tiempos en que un Secretario de Hacienda mexicano tuvo el descaro de afirmar que con el salario miacutenimo que teoacutericamente en su origen tuvo el fin de proveer para la satisfaccioacuten de las necesidades miacutenimas de una familia se resolviacutean todos los problemas familiares
Actualmente dicho salario supuestamente miacutenimo sujeto a compromisos de poliacutetica econoacutemica es insuficiente inclusive para la adquisicioacuten de la ca-nasta baacutesica alimentaria mucho menos para pagar colegiaturas de los hijos de la familia y adquirir un vehiacuteculo para ella ademaacutes de satisfacer las necesi-dades baacutesicas de sus integrantes (alimento ropa renta servicios puacuteblicos etc) como ciacutenicamente afirmoacute el Secretario de Hacienda hace poco uno de los precandidatos presidenciales del partido en el poder cuando la realidad inclusive reconocida oficialmente no les permite a los trabajadores de salario miacutenimo ni siquiera satisfacer sus necesidades maacutes elementales
Y es que desde la postura de los altos funcionarios muy holgada econoacute-micamente hablando no se tiene conciencia de la realidad para los que han estado limitados a los ingresos de salarios miacutenimos insuficientes simplemen-
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te para alimentar a los nintildeos de manera que ingieran las proteiacutenas necesarias para el desarrollo adecuado de sus oacuterganos
El estudio verificado por el Banco Mundial a que hicimos arriba referen-cia concluye entre otras cuestiones que por lo menos quinientos millones de personas o cien millones de hogares viven de la explotacioacuten de tierras agriacutecolas que no son de su propiedad por ser jornaleros aparceros arrenda-tarios o ldquoparacaidistasrdquo a pesar de que la Declaracioacuten de las Naciones Unidas establece que el derecho a la propiedad y a un nivel de vida adecuado son derechos humanos15
Esta situacioacuten de inseguridad e irregularidad sobre la propiedad de la tie-rra entre otras cuestiones tiene como consecuencia ademaacutes la carencia de incentivos para manejarlas con planes y condiciones a largo plazo asiacute como buscar el incremento de la productividad y la proteccioacuten contra la degrada-cioacuten de ellas y la imposibilidad de garantizar la adquisicioacuten de creacuteditos nor-males para su explotacioacuten
Con el pretexto de permitir una propiedad agriacutecola con maacutes facilidades para la obtencioacuten de creacuteditos se suprimieron controles existentes para prote-ger las propiedades ejidales lo que ocasionoacute en la realidad que estas propie-dades pasaran a manos de explotadores que las revendieron para construc-ciones urbanas dejando a los ejidatarios sin propiedades y sin produccioacuten con el solo ingreso de su trabajo personal
Hay que reconocer que la corrupcioacuten burocraacutetica tambieacuten impacta la po-breza y su operacioacuten al impedir a los pobres el acceso a los servicios puacuteblicos maacutes elementales evitando que disfruten de derechos que les son atribuidos por ley y que no se les reconocen sino mediante sobornos o exigieacutendoles cumplir con traacutemites y documentacioacuten que requiere esfuerzos y gastos que no pueden realizar es otra causa negativa para el ejercicio de los derechos humanos
Para los pobres muchos requisitos legales se convierten en trabas insalva-bles para obtener y hacer efectivos sus derechos y los criterios deshumaniza-
15 SMITH Steven C y Castleman Tony op cit p 3
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dos e irracionales de las autoridades los mantienen para siempre en el llama-do ciacuterculo vicioso de la miseria
Los resultados derivados de la investigacioacuten sobre las ldquoVoces de los Po-bresrdquo hacen importante en principio un cambio en las poliacuteticas del Banco Mundial al instar a las oficinas regionales que funcionan en las regiones maacutes pobres de los diversos paiacuteses clientes al otorgamiento de creacuteditos y financia-mientos de los programas locales para apoyar las opciones
Importa otorgar los creacuteditos para mejorar las instalaciones de abasteci-miento de agua y saneamiento y para el mejoramiento de las viviendas de tugurios de las zonas urbanas citaacutendose el ejemplo del apoyo otorgado a Bolivia para con la colaboracioacuten de las comunidades construir y administrar establecimientos sanitarios rurales con lo que se disminuyoacute maacutes del 40 de la mortalidad infantil en proporcioacuten con las zonas que no cuentan con esos establecimientos disentildeados y administrados por las propias comunidades16
El estudio en comento es el resultado de 10 antildeos de consultas intensivas con pobres de 5 continentes para reunir documentos sobre la vida de los pobres lo que en su propio criterio necesitaban para superar su situacioacuten y establecer poliacuteticas innovadoras para el Banco para la reduccioacuten de la pobre-za tema pendiente para el siguiente informe de la institucioacuten
6 LAS CONCLUSIONES GENERALES DE ESE ESTUDIO
Esta investigacioacuten ha de continuar incrementaacutendose y actualizaacutendose pre-senta varias consecuencias y conclusiones inmediatas que podemos enumerar de la forma siguiente
A) La pobreza tiene varias dimensiones B) El Estado ha sido en gran medida ineficaz para llegar hasta los pobres C) La corrupcioacuten y la desconfianza surgen como problemas baacutesicos de la po- breza D) Los hogares se estaacuten derrumbando bajo las presiones de la pobreza E) La trama social que es el uacutenico ldquosegurordquo de los pobres se estaacute desintegrando
16 Passim Comunicado de prensa No 2000248S citado
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A) Primero las carencias de la pobreza son relativas a falta de un satisfac-tor pero en realidad la mayor constante es el hambre aunque la pobreza tiene ademaacutes en segundo lugar el impacto psicoloacutegico de la impotencia la dependencia la falta de voz la verguumlenza y la humillacioacuten
En tercer sitio se reconoce que los pobres carecen de acceso a la infraes-tructura baacutesica como caminos transportes y agua potable en cuarto las per-sonas se percatan de que la educacioacuten ofrece una salida pero soacutelo si se mejo-ra su calidad y el medio econoacutemico social quinto las enfermedades causan temor especial debido a los costos exorbitantes de la atencioacuten a la salud por-que la enfermedad inhabilita a la gente para trabajar y finalmente los pobres poco hablan de los ingresos y se centran en la gestioacuten de los activos mdashfiacutesicos humanos sociales y ambientalesmdash como forma de enfrentar sus debilidades17
B) Consideran los entrevistados que el gobierno debe profundizar su tra-bajo para suprimir las intervenciones de sus representantes que estaacuten plaga-das de rudeza y humillaciones cuando los pobres recurren a las autoridades locales en busca de los servicios puacuteblicos como salud educacioacuten para sus hijos asistencia social y emergencias proteccioacuten policial o justicia
C) Las personas puacuteblicas no confiacutean en los funcionarios puacuteblicos por las actitudes corruptas tomadas por eacutestos en las consuetudinaria gestioacuten para obtener maestros mejores cliacutenicas sanitarias que de verdad les proveen los servicios y medicamentos aun habieacutendolos pagado y en la buacutesqueda de jus-ticia o policiacutea que los proteja
D) La desintegracioacuten familiar que se da cuando el hombre se derrumba y cae en el alcoholismo o la violencia domeacutestica por no poder aportar los in-gresos necesarios para sobrevivir y las mujeres se someten y hacen trabajos degradantes o cualquier cosa para obtener comida para sus hijos y esposo lo que favorece la desigualdad en razoacuten de sexo cuando la potenciacioacuten econoacutemica de la mujer conduce a problemas y agresiones en el hogar
E) El seguro social implicado en lazos de reciprocidad y confianza que une a los pobres que carecen de bienes materiales estaacute desapareciendo y la des-truccioacuten de la sociedad y sus lazos sociales son situaciones que conducen a
17 Iacutedem
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mayor ilegalidad violencia y delincuencia en los que los pobres son el segmento maacutes vulnerable y si a ello se auacutenan las reacciones gubernamentales de persecucioacuten a los joacutevenes en lugar de apoyarlos y educarlos la situacioacuten se vuelve maacutes grave auacuten
Es asiacute como consecuencia de estos datos que el Banco estaacute profundizando sus programas y acciones para impulsar como una solucioacuten efectiva los pro-yectos con base comunitaria financiando comiteacutes de educacioacuten comunitaria en El Salvador Guatemala y Honduras en los cuales los padres de familia administran los fondos de las escuelas vigilando que los alumnos asistan a clases contratan maestros y supervisan su desempentildeo
Tambieacuten se ha impulsado la eliminacioacuten de barrios marginales en cuatro ciudades Guatemala Caracas Sao Paulo y Recife en las que asociaciones de vecinos ONGs autoridades locales y empresas privadas estaacuten reacondicio-nando viviendas y servicios locales para mejorar las condiciones sanitarias de la comunidad y reducir la delincuencia18
El financiamiento del Banco Mundial ha sido un modelo a seguir y su in-versioacuten de 3000 millones de doacutelares para respaldar el desarrollo ha logrado inducir a otros bancos donantes gobiernos y organismos de desarrollo para movilizar unos 5000 millones maacutes con el mismo fin financiando asiacute maacutes de 100000 programas comunitarios en el mundo especialmente invertidos en remodelacioacuten de escuelas y cliacutenicas capacitacioacuten laboral y de mujeres en teacutecnicas de organizacioacuten ademaacutes del mejoramiento de caminos locales y fuentes de abastecimiento de agua atendiendo los planteamientos de las ldquoVoces de los Pobresrdquo
Se continuacutean ensayando nuevas estrategias para el desarrollo como resul-tado del trabajo de investigacioacuten que ampliacutea la posibilidad de escuchar pro-puestas de clientes y asociados mediante medios electroacutenicos como el httpwwwworldbankorgdevforum y desarrollando el nuevo Informe sobre el Desarrollo Mundial dedicado al tema de la pobreza apoyado por Bretton Woods Project y New Policy Institute de 2001 cuya informacioacuten se sigue profundizando
18 Ibiacutedem p 3
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Eacutesta sin duda es una de las aportaciones positivas que la globalizacioacuten im-pulsa para beneficio de la humanidad sin que tengan nada que ver o se justi-fiquen los aspectos negativos que derivan eventualmente del ejercicio de po-der econoacutemico y poliacutetico que se utiliza en beneficio de algunas empresas y paiacuteses poderosos internacionalmente
7 LA POLIacuteTICA CONSECUTIVA
El impacto del fenoacutemeno de la globalizacioacuten hace necesario estudiarlo en relacioacuten con nuestro tema tanto miseria como derechos humanos y su evo-lucioacuten para entender los cambios que ocasiona a veces de forma positiva a veces negativamente en todo el mundo actual y especialmente en los temas de este trabajo
Precisamente en esta idea Ernesto Gruumln hizo un interesante trabajo ob-servando y entendiendo como un fenoacutemeno sisteacutemico y ciberneacutetico que se afecta por la acelerada evolucioacuten humana y la misma del planeta producien-do numerosas interrelaciones y deben estudiarse con las herramientas de la teoriacutea general de los sistemas y la ciberneacutetica ademaacutes en el aacuterea de lo socio-econoacutemico en sus diversas manifestaciones
Sentildeala dos conceptos baacutesicos el primero al relatar que ldquola globalizacioacuten ha sido definida como el proceso de desnacionalizacioacuten de los mercados las leyes y la poliacuteticardquo con la idea de interrelacionar pueblos e individuos por el bien comuacuten pero ademaacutes distinguiendo la globalizacioacuten de la internacionali-zacioacuten al explicar que la internacionalizacioacuten es el ldquomedio para posibilitar a las naciones-estados la satisfaccioacuten de sus intereses nacionales en aacutereas en las cuales son incapaces de hacerlo por siacute mismasrdquo lo cual implica la coopera-cioacuten entre estados soberanos en tanto que la globalizacioacuten estaacute minando o erosionando la soberaniacutea19
Ya en otra parte hemos mencionado que la globalizacioacuten no es uacutenica que se han presentado varias a traveacutes de la historia y como se comenta en el do-cumento citado Butros Gali dice con toda claridad que ldquoNo existe una sino
19 GRUumlN Ernesto La Globalizacioacuten del Derecho un Fenoacutemeno Sisteacutemico y Ciberneacutetico Buenos Aires Abeledo-Perrot 1995 p 11 en internet a su nombre 28 de octubre de 2011
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muchas globalizaciones por ejemplo la de la informacioacuten de las drogas de las pestes de la ecologiacutea y sobre todo la de las finanzas con lo cual se hace todaviacutea maacutes complejo el asunto porque aunque se reconoce que evolucionan todas raacutepidamente todas lo hacen a velocidades muy diferentesrdquo20
El impacto del fenoacutemeno en comento tiene poco relativamente de mos-trarse porque sus cambios siempre son posteriores a los de la economiacutea y la sociedad y varios autores lo contemplan como un primer paso a la creacioacuten del marco juriacutedico de meta-estructuras globales que acabaraacuten por imponer un orden global de nivel superior para permitir la convivencia armoacutenica del hombre en el planeta21
Y se considera que es en el campo de los derechos humanos en donde se empieza a percibir la aparicioacuten de mecanismos e instituciones juriacutedicas globa-les como lo sentildeala Marta Andrich en su artiacuteculo ldquoDerechos humanos y glo-balizacioacutenrdquo22
Es aquiacute donde hacemos un contacto claro con el tema de este trabajo al reconocer que la problemaacutetica que abordamos en eacutel tiene que ver con el reconocimiento de los Derechos humanos al que se han integrado cada vez mayor nuacutemero de paiacuteses sea voluntariamente o por conveniencia econoacutemica o poliacutetica dando lugar al surgimiento de nuevas posturas y poliacuteticas en rela-cioacuten con los temas sociales y juriacutedicos afectando en formas diversas las deci-siones estatales locales e internacionales
El reconocimiento de la evolucioacuten histoacuterica del Estado moderno ha im-plicado una lenta pero constante modificacioacuten absorcioacuten y eliminacioacuten de los ordenamientos juriacutedicos a partir de la Alta Edad Media mediante una concentracioacuten de la produccioacuten juriacutedica a partir de que el gobierno estatal se apodera del poder normativo y coactivo que sigue caracterizando al Estado nacional moderno a pesar de los actuales intentos supranacionales de susti-tuirlo con su propio poder mundial o supranacional
20 Citado por GRUumlN Ernesto op cit p l2 21 Iacutedem 22 Rev La Ley Actualidad 18-2-99 p 2 Citado por GRUumlN op cit p 13
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Pero estamos en una etapa en que el cambio no se ha estabilizado y el poder de los estados nacionales ha demostrado su vigor y la necesidad de su intervencioacuten como en el caso de la reciente crisis econoacutemica internacional
Por eso las medidas nacionales se han de tomar todaviacutea desde los estados nacionales de acuerdo con necesidades y oportunidades ademaacutes para enfren-tar las nuevas y extrantildeas amenazas que la democracia enfrenta en este nuevo siglo
Para explicar estas condiciones necesitamos buscar el hilo conductor que llevoacute lo internacional desde la guerra friacutea hasta los antildeos setenta en que se admitieron pactos incluyentes a nivel mundial que implicaban tomar en cuenta los intereses y necesidades de los paiacuteses pobres para desarrollar accio-nes y poliacuteticas que fueran de beneficio humanitario
Pero debemos echar una mirada a lo que sucedioacute antes para entender coacutemo en menos de 20 antildeos lo que se aceptoacute a nivel internacional como el Nuevo Orden Econoacutemico Internacional se transformoacute en un sistema globa-lizante protector siacute pero de los intereses empresariales trasnacionales pug-nando por la imposicioacuten de poliacuteticas y leyes que facilitaran sus actividades sin importar quienes cayeran en el camino
En un cierto momento se consideroacute ldquode importancia vital para las generaciones actuales y futuras la eliminacioacuten de injusti-cias patentes que son endeacutemicas en el sistema actual de las relaciones existentes entre paiacuteses e individuos con el fin de crear un nuevo orden internacional donde una vida de dignidad y bienestar se convirtiera en el derecho inalienable de todos (el tema) fue impul-sado por los resultados de la Sexta Sesioacuten Especial de la Asamblea General de las Nacio-nes Unidas celebrada en abril y mayo de 1974 a iniciativa de Argelia y con el apoyo del Grupo de Paiacuteses No Alineados La sesioacuten culminoacute con la adopcioacuten de dos resoluciones importantes la primera expresaba el deseo colectivo de los estados miembros de trabajar para el establecimiento de un Nuevo Orden Econoacutemico Internacional la segunda se referiacutea al Programa de Accioacuten requerido para la implantacioacuten del nuevo orden lo cual implicaba ldquoun acuerdo general sobre la ne-cesidad de reformas internacionales que el sistema vigente de relaciones existente entre los paiacuteses no sirve a los intereses comunes de la humanidad en conjunto y que soacutelo mediante
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el establecimiento de un nuevo orden internacional podraacuten rectificarse las injusticias ac-tuales y establecerse las bases de un mundo maacutes justo y paciacuteficordquo23 La posibilidad de creacioacuten de ese nuevo orden se desarrolla en un Proyec-
to del Orden Internacional (RIO) originado a iniciativa del Club de Roma despueacutes de la Reunioacuten de Salzburgo de 1974 en la que el entonces Presiden-te de Meacutexico sostuvo firmemente la propuesta de la Carta de Derechos y Deberes Econoacutemicos de los Estados24
Europa como sentildeala HG Wells ldquoencadenada por muacuteltiples amos cuan-do cayoacute el Imperio Romano de Occidente permanecioacute adormecida durante casi un milenio Luego en un momento de azar y de necesidad apartoacute a cuantos la rodeaban se lanzoacute a la conquista del universo masacrando a los pueblos que encontraba apropiaacutendose de sus riquezas robaacutendoles su nom-bre su pasado su historiardquo25
Se dice que no se podiacutea en ese entonces considerar que existiera un or-den mundial como dice Ferrer de alcance planetario conservaacutendose maacutes bien intrarregional cuando mucho ampliado a algunas partes de Asia y Aacutefri-ca praacutecticamente mediterraacuteneas pese al eventual comercio con China e In-dia que se conservoacute bilateral
No existiacutean redes de alcance global con la excepcioacuten del oro importado del Sudaacuten occidental hasta el descubrimiento conquista y colonizacioacuten de Ameacuterica y la llegada de los portugueses al Oriente con lo que se inicia el control del traacutefico intercontinental por los europeos que hacen sentir su pre-sencia y poder en Aacutefrica Asia y el Nuevo Mundo con lo que se integra por primera vez un mercado global26
Este mercado global en el cual convergen la productividad y la existencia de un sistema mundial internacional va a operar como determinante del
23 TINBERGEN Jan Reestructuracioacuten del Orden Internacional Meacutexico 1ordf edicioacuten en espantildeol traduccioacuten de la 1ordf en ingleacutes FCE 1977 p 13 24 Ibidem p 7 25 ROSAS Ma Cristina y ASTIEacute-BURGOS Walter El Mundo que nos Tocoacute Vivir El Siglo XXI La Globalizacioacuten y el Nuevo Orden Mundial Meacutexico Miguel Aacutengel Porruacutea 2005 p 17 26 Iacutedem
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desarrollo y subdesarrollo de los paiacuteses y del reparto del poder entre ellos con las figuras de dominantes y dominados conquistados y conquistadores al interrumpir estos uacuteltimos la normal evolucioacuten histoacuterica de los segundos forzaacutendolos a permanecer en una condicioacuten de sometimiento a las demandas de los mercados internacionales o de los intereses de los dominantes
No siendo Europa una unidad poliacutetica las pugnas por el predominio y el control del poder fueron constantes y de Espantildea pasoacute el dominio a Francia que por cierto ldquoheredoacuterdquo a sus paiacuteses dominados su cultura y su civilizacioacuten aunque desafortunadamente tambieacuten y no soacutelo ella sus conflictos perma-nentes que revisando su historia nos hacen pensar en la maravilla de haber logrado finalmente y despueacutes de dos grandes guerras y muchas peque- ntildeas pero con alto costo humano y econoacutemico la creacioacuten de una Unioacuten Europea
Las pugnas se sucedieron con Inglaterra y finalmente con Alemania hasta llegar a las dos Guerras Mundiales27 que al terminar habiacutean abierto a otro continente la participacioacuten en los conflictos con el ingreso de los Estados Unidos a la guerra y al triunfo final que le permitioacute durante la guerra friacutea obtener prebendas y poderes internacionales con la creacioacuten de la ONU y los organismos econoacutemicos de Bretton Woods que posteriormente se conver-tiraacuten en los dirigentes de las poliacuteticas econoacutemicas mundiales el Banco Mun-dial la Organizacioacuten Mundial de Comercio y el Fondo Monetario Interna-cional28 aunados al Grupo de los Ocho(G8)
Despueacutes de las dos grandes guerras que por la cantidad de paiacuteses y perso-nas involucradas y las consecuencias que tuvo en la reparticioacuten del poder se consideraron histoacutericamente mundiales se dieron en los siguientes 20 antildeos grandes cambios en la poliacutetica y la organizacioacuten del mundo las grandes po-tencias europeas colonizadoras tomaron decisiones respecto a la forma de continuar sus relaciones con los paiacuteses y lugares colonizados como dije bus-
27 Entre el Eje formado por Alemania Italia y Japoacuten ademaacutes de los paiacuteses invadidos por Alemania durante el conflicto 28 Recordemos que el Banco Mundial en sus oriacutegenes era de Reconstruccioacuten y Fomento para los paiacuteses destruidos por la guerra
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cando la mayor ventaja econoacutemica para ellas y la posibilidad de dejarlas con-tratadas a cambio del reconocimiento de la libertad aun cuando fuera soacutelo formal
Porque en realidad los pocos o muchos antildeos de colonizacioacuten fueron maacutes bien antildeos de dominio y explotacioacuten que no procuraron dejar ninguna capa-citacioacuten para los pobladores originarios mal alimentados y sin preparacioacuten sin que la presencia de los paiacuteses dominantes colonizadores previera que podriacutean hacer estos esclavos y semi esclavos si alguacuten diacutea lograban su libertad
A partir de los Mau Mau y hasta las matanzas en Ruanda estos paiacuteses in-vadidos y explotados por naciones europeas soacutelo han vivido ignorancia mise-ria y enfermedades Quizaacute esto explica las matanzas en algunos lugares en Aacutefrica que quedaron libres pero tan atrasados y pobres como cuando fueron conquistados y a lo mejor en peores condiciones porque algo habriacutean evolu-cionado de no haber estado subyugados por sus explotadores
Desconozco coacutemo se encuentra por ejemplo la geografiacutea actual de Aacutefrica dado que cuando yo estudieacute en mis muy lejanos antildeos mozos todo el mapa africano era de dependencias y colonias de paiacuteses europeos lugares que al ser liberados poliacuteticamente se han dividido fraccionado descompuesto en gue-rras intestinas tribales pese al surgimiento de algunos importantes liacutederes regionales que acabaron por convertirse en muchos casos en dictadores tanto por no encontrar sucesores adecuados o por haber caiacutedo en la ambi-cioacuten por el poder con pocos pero muy valiosos liacutederes inteligentes y prepa-rados pero bloqueados por los paiacuteses dominantes
Debe quedar claro que no soacutelo los paiacuteses africanos viven en condiciones de miseria y violencia la realidad es que el 80 de la poblacioacuten mundial vive en el mundo subdesarrollado por causas internas y externas que no es dado analizar en esta exposicioacuten pero cuyas consecuencias son semejantes en todo el mundo
8 LA CREACIOacuteN DE DIRECTIVAS MUNDIALES DE LA ECONOMIacuteA
El intereacutes por la situacioacuten de los pueblos pobres declarados independien-tes o los pobres simplemente ha sido casi nulo y quizaacute hasta los antildeos ochen-ta del siglo pasado empezoacute a haber alguna preocupacioacuten por la misteriosa diseminacioacuten de algunas extrantildeas enfermedades como el hantavirus y el Sida
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entre otras de pavorosos efectos y oriacutegenes desconocidos que han causado terror y miles de muertes en todo el mundo
Este intereacutes ha permitido saber de las tristes condiciones de vida y muerte en esos lugares y dividido la atencioacuten de los paiacuteses poderosos y algunos orga-nismos internacionales con la capacidad necesaria para intentar soluciones y buscar apoyos mutuos en la estructuracioacuten de poliacuteticas preventivas o de superacioacuten
No soacutelo el escueto tema de la salud ha sido inquietante tambieacuten se en-controacute su relacioacuten con la pobreza y la ignorancia y desde luego con la impo-sibilidad de goce de los derechos humanos aunque reconocidos para todos constituyen un impedimento para su disfrute
Nacen estudios sobre todos estos temas y sus relaciones y posibilidades de superacioacuten descubrieacutendose el volumen monumental de los fenoacutemenos y la dificultad de encontrar soluciones reales pensando en avanzar buscando fraccionar los nuacutemeros para iniciar la lucha
Se busca apoyo para el reconocimiento del impacto de la pobreza sobre el disfrute de los derechos humanos para iniciar una visioacuten econoacutemica de esta lucha Se busca disminuir el inmenso nuacutemero de pobres estadiacutesticamente mediante calificaciones y definiciones diferentes
Es de hacer notar que se utilizoacute para la calificacioacuten de la pobreza el in-greso per capita calculado sobre la renta generalmente anual dividida entre el nuacutemero de habitantes del paiacutes sin embargo este dato proporciona imaacutege-nes falsas al dividir en la mayoriacutea de los casos la enorme riqueza existente en manos de unos cuantos como si se compartiera entre todos los habitantes de un paiacutes en el que generalmente existe una gran desigualdad econoacutemica y una poco equitativa distribucioacuten de la riqueza
Se han generado otros diferentes meacutetodos para la medicioacuten de la pobreza como por ejemplo
a) El meacutetodo de la liacutenea de la pobreza o meacutetodo indirecto mediante el cual la pobreza se representa por un solo indicador que puede ser el nivel de ingreso o de gasto b) El de las necesidades baacutesicas insatisfechas o meacutetodo directo que permite cap-tar la disponibilidad y acceso a los servicios baacutesicos que son ofrecidos fuera del aacutembito de mercado o
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c) El meacutetodo integrado con la combinacioacuten de ambos Es asiacute que hace unos 20 antildeos la ONU comenzoacute a elaborar anualmente
un Iacutendice de Desarrollo Humano (IDH) en el cual ademaacutes de calcular los ingresos medios por habitante contempla otras cuestiones de caraacutecter social y cultural para evaluar el nivel de desarrollo del paiacutes por ejemplo nivel de alfabetizacioacuten de la poblacioacuten acceso a servicios de salud sanidad general esperanza de vida al nacer igualdad reconocida legal y socialmente entre hombres y mujeres
Con esos criterios se explica la modificacioacuten que en la economiacutea mundial ha operado y en la cual se clasifica sin que en la realidad haya habido cam-bios reales en beneficio de toda la poblacioacuten nacional
El hecho de que a Meacutexico se le haya ubicado en un nivel mucho maacutes alto del cual se reconociacutea hasta antes de la utilizacioacuten de estos criterios y ademaacutes teniendo en cuenta que de cualquier forma la Estadiacutestica sigue proporcio-nando datos relativos un poco como se ha dicho diciendo mentiras con nuacutemeros
Es tambieacuten el caso de paiacuteses como China e India los Estados musulmanes mediterraacuteneos como Tuacutenez Siria Egipto y Marruecos y paiacuteses de nueva in-dustrializacioacuten como Singapur Malasia e Indonesia en los cuales persisten niveles de vida extremos y condiciones de derechos humanos deleznables
Y es que en muchos de ellos persiste una absoluta desigualdad en cuanto a la distribucioacuten de la riqueza como en Brasil en la que el 1 de los propie-tarios posee casi la mitad de las tierras cultivables del paiacutes con haciendas de maacutes de mil hectaacutereas que no se explotan en su totalidad Y el 53 de propie-tarios es duentildeo de casi un 3 de tierras y su extensioacuten oscila entre 1 y 10 hectaacutereas de tierra cultivable ademaacutes de los maacutes o menos 20 millones de campesinos que no tienen tierras propias y que trabajan para los propietarios de las tierras en condiciones de servidumbre casi esclavitud
Lo mismo sucede en Venezuela Peruacute Bolivia Colombia Ecuador y de-maacutes paiacuteses sudamericanos que no tienen la riqueza petrolera de Venezuela pero en los que subsisten sistemas semi feudales de explotacioacuten humana y de miseria cuya situacioacuten extrema estaacute representada en el Aacutefrica subsahariana
En Meacutexico como en muchos paiacuteses la medicioacuten de la pobreza se ha con-vertido en un manejo de poblacioacuten inexistente en razoacuten de los criterios de
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clasificacioacuten de las personas no pobres al establecerse un acuerdo oficial para medir la pobreza tomando como base una canasta normativa alimentaria que al parecer se utiliza como ldquoliacuteneardquo tambieacuten en muchos paiacuteses latinoameri-canos en la cual eacutestos no pobres oficiales porque superan la pobreza patri-monial oficial carecen de posibilidades de la satisfaccioacuten de una impresio-nante cantidad de necesidades que no se tomaron en cuenta como lo men-cioneacute ya liacuteneas arriba ldquoiquestCoacutemo llegamos a esa caracterizacioacuten tan absurda de los no pobres Mediante la forma como se mide la pobreza con el meacutetodo propuesto por el Comiteacute Teacutecnico de la Secretariacutea de Desarrollo Social y adoptado por el gobierno mexicanordquo29
En realidad los criterios de consideracioacuten respecto a los derechos huma-nos que tienen que ver directamente con la pobreza comenzaron a disminuir a partir del gobierno de Carlos Salinas en los inicios del decenio de 1990 cuando se reformoacute el art 27 constitucional afectando la tenencia de tierras ejidales autorizando legalmente las operaciones que implican las transaccio-nes de dicha tierra las cuales se llevaban a cabo de manera informal pero casi nunca significaban una peacuterdida definitiva de las tierras rentadas alquiladas temporalmente
Con la reforma que mencionamos se han vendido o desposeiacutedo miles de tierras ejidales ademaacutes de las invasiones de las tierras de cultivo agriacutecola lo que ha propiciado la inseguridad en el campo las migraciones de peones y campesinos a las ciudades o a los Estados Unidos de Ameacuterica y el abandono de los cultivos y la importacioacuten de productos que satisfagan las necesidades de la poblacioacuten ademaacutes de las limitaciones impuestas por la falta de apoyo y los tratados de libre comercio vistos en sus mayores extremos en lo agriacutecola
Ademaacutes no debemos omitir la inseguridad de las siembras con semillas modificadas geneacuteticamente cuyas consecuencias para las autoacutectonas no se conocen o no se difunden y han significado la necesidad de importar hasta maiacutez originario de Meacutexico que es uno de los alimentos baacutesicos de la pobla-cioacuten nacional
29 BOLTVINIK Julio y DAMIAacuteN Araceli Derechos Humanos y Medicioacuten de la Pobreza en Meacutexico El Colegio de Meacutexico Internet 2 de noviembre 2011 Derechos Humanos y Pobreza
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Y no es soacutelo problema de Meacutexico la desigualdad propiciada por el poder econoacutemico y poliacutetico en todo el mundo se refleja en las hambrunas y miseria mundial condiciones que no se habiacutean presentado en nuestro paiacutes o cuando menos no se conociacutean
Esta desigualdad representa que maacutes de 1200 millones de personas so-brevivan con menos de 1 doacutelar al diacutea y unos 2000 con menos de 2 doacutelares al diacutea Asiacute el 1 de la poblacioacuten mundial aproximadamente unos 60 millones de personas son los propietarios de una riqueza equiparable a la cual poseen para sobrevivir 2800 millones de los maacutes pobres Asiacute casi 800 millones de personas viven con hambre croacutenica y cada 4 segundos muere una persona de hambre en el mundo
Sin duda el criterio de clasificacioacuten utilizado por la ONU tampoco es sa-tisfactorio cuando en los paiacuteses emergentes subsiste la desnutricioacuten infantil y el analfabetismo y la violencia delictiva se ensentildeorean fuera de control
Y los datos duros continuacutean 1160 millones de personas no tienen acceso al agua potable y casi el doble carecen de saneamientos 12 millones de nintildeos mueren anualmente por enfermedades evitables y curables unos 40 millones estaacuten enfermos de SIDA y maacutes de 14 millones de nintildeos han perdido por esa enfermedad a sus padres
Se pensoacute en los antildeos de 1980 que las ayudas internacionales podriacutea pa-liar estas condiciones pero las crisis econoacutemicas mundiales han disminuido los ingresos de la poblacioacuten media en maacutes de 54 paiacuteses ocasionando nuevos grupos miserables en Iberoameacuterica Asia y Aacutefrica especialmente
En el antildeo 2000 se celebraron una serie de reuniones denominadas Cum-bres del Milenio coordinadas por paiacuteses miembros de la ONU en las que se fijaron baacutesicamente ciertos objetivos para alcanzar en el 2015 y reducir estas condiciones y lograr la paz el desarrollo sustentable y el respeto a los dere-chos humanos
Para lograrlo se reconocioacute la necesidad de emprender reformas poliacuteticas otorgar ayuda adoptando nuevas ideas y aunando esfuerzos avanzar en la superacioacuten de los problemas mencionados incluyendo la deuda externa que agota los ingresos de los paiacuteses pobres
Asiacute pues el Tercer mundo vino a ser integrado por paiacuteses que no perte-neciacutean ni al sistema capitalista ni al sistema socialista y que podemos decir que estaacuten en Asia menor Japoacuten Corea del Norte Aacutefrica y Ameacuterica Latina
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Por ejemplo tenemos el caso de Ameacuterica Latina en que hay subdesarrollo y alineamiento por ser una zona dependiente que parece ser que auacuten no ha alcanzado el nivel de madurez que puede llevar al capitalismo o al socialismo
9 UN POCO DE HISTORIA SUBDESARROLLO Y NEOCOLONIALISMO
Histoacutericamente el fenoacutemeno del Tercer Mundo o como se le denomine en el momento histoacuterico que se estudie como fuerza econoacutemica internacio-nal ademaacutes de ser poliacutetica e ideoloacutegica puede colocarse en las postrimeriacuteas de la II Guerra Mundial
Cuando la aparicioacuten del nazismo en 1930 hubo una tentativa comunista de apoderarse del poder en Alemania que fracasoacute y en Hungriacutea tambieacuten aunque triunfoacute fue ahogada en sangre por la fuerza de la intervencioacuten extra-jera por lo que en esa eacutepoca soacutelo Rusia era socialista pero al terminar la guerra 14 paiacuteses se hicieron socialistas
Durante los antildeos cuarenta paiacuteses que habiacutean sido ocupados por los nazis durante la guerra de donde tomaban soldados y armas fueron liberados por Rusia y a la vez asimilados por el socialismo permitiendo la mayor plenitud del mundo socialista parte por la fuerza militar que habiacutea arrojado a los alemanes de la ocupacioacuten y parte por la lucha de los obreros de esos paiacuteses para asimilarse al comunismo
En otro lado a partir de 1949 el triunfo de la Revolucioacuten china encabe-zada por MaoTse Tung maacuteximo dirigente del Partido Comunista vencioacute a Chiang Kai Chek agregando el paiacutes maacutes poblado del mundo al grupo co-munista y en ese mismo antildeo la Unioacuten Sovieacutetica ingresa al bloque de los paiacute-ses poseedores de bombas nucleares Quizaacute es el momento en el que se equi-libran las fuerzas mundiales ante la posibilidad de una nueva guerra final
Pero la sola aparicioacuten y crecimiento del mundo comunista no fue lo que dio lugar al nacimiento del tercer mundo intervinieron otros factores entre los cuales citaremos en primer teacutermino un proceso que se habiacutea veni-do desarrollando desde tiempo atraacutes
Hablamos del Colonialismo como una etapa del capitalismo maacutes auacuten del imperialismo que busca nuevos mercados para sus productos elaborados y doacutende adquirir materia prima a precios iacutenfimos o trabajadores prescindi-bles sin costo
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Esta colonizacioacuten casi nunca fue realizada por medios paciacuteficos sino al contrario muchas veces se valioacute de la violencia para establecer sus teacuterminos y tambieacuten el proceso inverso de desembarazarse los paiacuteses colonizados del yugo imperialista fue realizado por medios generalmente sangrientos pues ldquoninguacuten poder imperial ha concedido jamaacutes su independencia a una colonia al menos que las fuerzas hayan sido de tal magnitud que no haya otro cami-no posible y hay muchos casos en que la independencia soacutelo se logroacute me-diante una guerra de liberacioacutenrdquo30
Pero siacute hubo casos en que esa liberacioacuten del colonialismo se obtuvo me-diante la sola organizacioacuten de las fuerzas de ideologiacutea independiente dentro de las colonias ya que el poder imperialista llegaba a la conviccioacuten de que la resistencia al movimiento independiente seriacutea costosa e inuacutetil por lo que ante la posibilidad de obtener otro tipo de ventajas econoacutemicas encontraban maacutes uacutetil ceder a las pretensiones independentistas y a cambio de esta cesioacuten obtener la concesioacuten de la explotacioacuten de los bienes naturales de los citados paiacuteses pero ya no en forma de virreinatos y colonias sino mediante el esta-blecimiento de empresas de explotacioacuten de los diversos recursos del paiacutes y a la vez deshacieacutendose del compromiso de guiar a los paiacuteses y pueblos coloni-zados que con el avance de la globalizacioacuten empezaban a ser muy criticados y costosos Pensemos simplemente en el Reino Unido y los paiacuteses que eran sus colonias
Y todas estas empresas constituyen por debajo del agua un monopolio capitalista a traveacutes del cual ejercen presiones y obtienen prerrogativas dentro del mismo gobierno ejercido por nacionales y sin los costos ni econoacutemicos ni humanos que teniacutea el mantener el poder en manos del paiacutes colonizador A esto se le llamoacute neocolonialismo haacutebilmente equilibrado a traveacutes de los cambios de tendencias y doctrinas del mundo haciendo el papel de veleta para adaptarse a todas las situaciones y conservar en esta forma su poder
Tal es el caso de las empresas que manejan la produccioacuten y comercio de los diamantes en el mundo la mineriacutea del estantildeo y el niacutequel el aluminio en fin todos estos productos obtenidos por concesioacuten en los paiacuteses subdesarro-
30 NKRUMAH Kwame Neocolonialismo Meacutexico Siglo XXI 1966
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llados que son un rico filoacuten de las empresas que los explotan y que al paiacutes que los produce soacutelo le representan eso explotacioacuten econoacutemica y humana
Este neocolonialismo produjo una creciente tendencia de violencia en los paiacuteses explotados una profunda escisioacuten entre el capitalismo y el Tercer Mundo por lo que el Estado imperialista ha tratado de encontrar una foacutermula conciliatoria suprimiendo algunos aspectos del capitalismo como el sojuzgamiento de la clase trabajadora y la intervencioacuten del Estado en los asuntos econoacutemicos constituyeacutendose un Estado benefactor que desea y bus-ca un maacutes alto nivel de vida para el proletariado y la intervencioacuten estatal para equilibrar las balanzas econoacutemicas y los intereses humanos ademaacutes de una poliacutetica internacional proteccionista con tendencias maacutes humanas lo cual nos lleva de la mano a otro de los elementos que ya mencionamos como ca-racteriacutestico del Tercer Mundo el Subdesarrollo
La referencia a este elemento nos lleva a una etapa teoacuterica diferente pero que sigue agrupando a cierto tipo de paiacuteses que en su momento formaron parte del llamado Tercer Mundo o como sentildealamos arriba es una caracteriacutes-tica maacutes de ellos
Las caracteriacutesticas comunes de los paiacuteses subdesarrollados como las obser-van algunos autores son
1 El paiacutes subdesarrollado como su nombre lo indica tiene bajo desarrollo de sus fuerzas productivas potencial humano y material constituido este uacuteltimo por re-cursos naturales muy poco explotados o totalmente sin utilizar carecieacutendose ademaacutes de una infraestructura econoacutemica que es el conjunto de condiciones que se presentan previamente al desarrollo industrial cuya infraestructura se consti-tuye por el hombre mismo como fuerza productora la tierra las minas los ca-minos y la capacidad hidro-eleacutectrica sin explotar 2 Los paiacuteses subdesarrollados manifiestan una preponderancia a la actividad agriacutecola en el conjunto de la produccioacuten nacional siendo los sistemas de explo-tacioacuten agriacutecola arcaicos y atrasados en su aspecto teacutecnico y la poblacioacuten en su mayoriacutea de tipo rural como en Aacutefrica que es 90 rural o en Ameacuterica de un 50 ademaacutes de los migrantes del campo a las ciudades para vivir en iguales o peores condiciones 3 Las relaciones de dependencia respecto a los paiacuteses metropolitanos forman otro elemento del subdesarrollo dependencia que se manifiesta por los teacuterminos del intercambio comercial ya que los paiacuteses subdesarrollados exportan y produ-
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cen materias primas y productos agriacutecolas y en cambio los paiacuteses metropolitanos colonialistas producen y exportan bienes manufacturados Esta dependencia se complica por la tendencia de baja creciente de los precios de los productos agriacutecolas y por el alza constante del precio de los bienes manufac-turados 4 Como otro elemento del subdesarrollo se sentildealan los bajos niveles de vida que se manifiestan tanto en el aspecto alimenticio y su mala calidad con un alto contenido de harinas y bajo en contenidos proteiacutenicos Tambieacuten se manifiesta en el aspecto social por los niveles de cultura y
educacioacuten La muerte prematura infantil tiene un alto nivel lo que en con-junto conduce a una actitud mental de falta de autoestima y de confianza en siacute mismos y en el paiacutes
Algunos estudiosos comentan que todos estos paiacuteses a pesar de ser luga-res con climas razas costumbres y religiones diferentes se caracterizan por los siguientes rasgos comunes que de manera general coinciden con los ya citados
1 Son paiacuteses que han sufrido en su evolucioacuten histoacuterica el impacto del colonia-lismo y del imperialismo 2 Manifiestan un profundo subdesarrollo de sus riquezas nacionales humanas y naturales lo que se traduce en un nivel de vida sumamente bajo para sus habi-tantes 3 Se diferencian del mundo capitalista fundamentalmente por su bajo desarro-llo aunque estaacuten ligados al citado mundo capitalista de alguna forma por regla general en forma de dependencia 4 Son paiacuteses que quieren diferenciarse poliacuteticamente del sistema capitalista uti-lizando algunos principios del socialismo y en particular tratando de aprovechar las ventajas econoacutemicas y comerciales que pueden ofrecer tanto uno como otro bando 5 Son paiacuteses que en su perspectiva pretenden ser no alineados es decir no apoyar incondicionalmente al bando capitalista ni al bando socialista Estos rasgos pueden encontrarse en forma simultaacutenea en algunos paiacuteses
del Tercer Mundo aunque no es indispensable que esteacuten todos los elemen-tos para que alguacuten paiacutes se encuentre dentro de la realidad del Tercer Mundo
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Podemos ver coacutemo estas caracteriacutesticas del desarrollo lo hacen aparecer en su cruda realidad como una tragedia manifiesta por iacutendices estadiacutesticos en cuanto a
El ingreso o producto per caacutepita por ejemplo considerado como el valor contabi-lizado de todos los bienes y servicios producidos por una nacioacuten en un antildeo (ce-mento trigo maiacutez frijol electricidad transportes) cuantificados a traveacutes de teacutecnica estadiacutestica produciendo como resultado el monto del producto per caacutepita que es la divisioacuten entre el valor del producto total nacional y la poblacioacuten como nuacutemero de habitantes lo cual nos da un iacutendice del nivel de desarrollo de un paiacutes poniendo como ejemplo para aclarar este punto los iacutendices obtenidos me-diante operaciones en Suecia en 1963 de 1428 doacutelares y en Estados Unidos de 3500 doacutelares considerando como margen promedio entre 700 y 3500 doacutelares tomando en cuenta que en Francia e Italia oscilan entre 600 y 800 doacutelares
Vale comentar que el nuevo siglo ha traiacutedo condiciones variables en las
cuales algunos de estos paiacuteses capitalistas han caiacutedo en las crisis econoacutemicas que parecen obligar al sistema econoacutemico a cambios estructurales teacutecnicos y no soacutelo ideoloacutegico y que posiblemente de manera pausada o violenta van a llevar al mundo a una revisioacuten de la organizacioacuten econoacutemica social y poliacutetica actual
Las crisis griega irlandesa espantildeola siacute parecen perfilarse y como que van a hacer necesarias revisiones a fondo de la organizacioacuten econoacutemica interna-cional y sus poliacuteticas
Los paiacuteses integrantes del Tercer Mundo tomaron conciencia de su situa-cioacuten y de su fuerza en el uacuteltimo cuarto del siglo pasado pues aun con las limitaciones de su condicioacuten de paiacuteses pobres podiacutean ser la fuerza de equili-brio en la lucha de los dos grandes poderes econoacutemicos de la eacutepoca por el predominio mundial capitalismo y socialismo
Esta concientizacioacuten de su situacioacuten como miembros de este grupo los habiacutea hermanado pudieacuteramos decir a despecho de las diferencias de tenden-cias de organizacioacuten interna de cada paiacutes en sus relaciones exteriores logra-ron adoptar posturas similares pues estaban unidos profundamente por la comuacuten antipatiacutea hacia el poder colonial
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Las divergencias internas mantuvieron por muchos antildeos las divisiones existentes entre ellos como en el caso de las naciones afroasiaacuteticas que teniacutean varios liacutederes deseosos de convertirse en guiacuteas de una organizacioacuten unida como Nasser Toureacute Senghor y el mismo Nkrumah ademaacutes de las organizaciones sindicales que tambieacuten participaban en esta lucha por el pre-dominio31
Pero como dice Worsley en su ldquoTercer Mundordquo es mucho maacutes sorpren-dente que las disputas entre los nuevos estados la amplitud de su coopera-cioacuten Antes de la deacutecada de 1950 la divisioacuten entre Aacutefrica ldquopaganardquo al sur del Sahara y el norte de Aacutefrica Islaacutemico aacuterabe-bereber fue universalmente aceptada
Hoy diacutea no lo es las tradiciones seculares han sido eliminadas en unos antildeos y resultaba ya entonces sorprendente la cooperacioacuten entre Marruecos y Liberia Ghana y Egipto Angola y Argelia32
Y queacute decir del momento actual en que estamos presenciando la llamada ldquoprimavera aacuteraberdquo con levantamientos populares o paramilitares y la caiacuteda de dictadores de muchos antildeos inclusive apoyados y utilizados por la organi-zacioacuten poliacutetica norteamericana en ciertos momentos
Y todo ello se debioacute a un pasado comuacuten y conduce a una orientacioacuten poliacutetica interna y externa especial cuyo ascendiente en las Naciones Unidas aumenta paulatinamente y siempre con una orientacioacuten filosoacutefica neutralista orientada a su unidad total y a la erradicacioacuten positiva del colonialismo en cualquiera de sus tipos erradicando a la vez los vicios y desgracias que here-daron de esos colonialismos como el monocultivo las propiedades extranje-ras sobre los principales recursos de los paiacuteses la pobreza y la falta de indus-trializacioacuten y preparacioacuten que son los mayores obstaacuteculos para la llamada panafricacioacuten o Unioacuten Pan Africana o en general para la unioacuten total de los paiacuteses constitutivos del ese Tercer Mundo
31 Los datos han sido tomados del libro de Peter Worsley sobre El Tercer Mundo Meacutexico Siglo XXI 1966 passim 32 WORSLEY Peter El Tercer Mundo Meacutexico Siglo XXI 1966
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Esta tendencia a la unificacioacuten del Tercer Mundo se orientoacute en forma es-pecial aunque reconociendo que significoacute un retraso en el aspecto econoacutemi-co y de desarrollo a la independencia de los paiacuteses coloniales formando una organizacioacuten unificada poliacuteticamente destruyendo las organizaciones coloniales interafricanas en su afaacuten de demoler los vestigios de dominacioacuten colonialista
A la vez se trataba de organizar las infraestructuras afroasiaacuteticas armoni-zando los sistemas de comunicaciones derechos aduanales programas de salud y educativos Por ejemplo en la Conferencia de Estados Africanos de Addis Abeba de mayo de 1961 se tratoacute del desarrollo de la educacioacuten supe-rior en toda el Aacutefrica y tambieacuten se elaboroacute el esbozo de un plan para elimi-nar el analfabetismo para 1980
Esta tendencia neutralista afroasiaacutetica se vio obstaculizada gravemente por las presiones externas de los poderes comunistas y capitalistas que no ceja-ban en su afaacuten de lograr que la Unioacuten Afroasiaacutetica que se estaba gestando se inclinara a favor de uno de estos bandos
Estas presiones econoacutemicas e ideoloacutegicas hicieron nacer la conviccioacuten no muy equivocada en los paiacuteses afroasiaacuteticos de que los millonarios capitalis-tas y socialistas queriacutean repartirse sus paiacuteses y que la pugna ya no era entre Oriente y Occidente sino entre paiacuteses desarrollados y subdesarrollados al decir de Toureacute considerando tan imperialistas a los capitalistas como a los proletarios socialistas y de todos los paiacuteses ricos ya que seguacuten Senghor todos los proletarios se benefician de la explotacioacuten de Afroasia y Ameacuterica Latina
Como consecuencia de las presiones colonialistas y tambieacuten por las ten-dencias producidas por estas en cuanto al desarrollo de un neutralismo acti-vo aparece otro factor del Tercer Mundo constituido por las luchas de libe-racioacuten nacional que habiacutean empezado en la India aun antes de la Guerra Mundial con el impulso de Gandhi
En China antes de la revolucioacuten socialista habiacutea surgido un movimiento nacionalista en Indonesia en los paiacuteses africanos del Norte En Arabia la guerra habiacutea favorecido la lucha de los pueblos en contra del grupo colonial y en Aacutefrica algunos grupos del ejeacutercito senegaleacutes que habiacutea participado en la Gran Guerra y disfrutado de un trato igualitario en relacioacuten con los soldados blancos al volver a Aacutefrica no pudieron conformarse con la situacioacuten discri-minatoria existente y tambieacuten se dispusieron a luchar por su libertad
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Otro factor que contribuyoacute a la propagacioacuten del movimiento de libera-cioacuten nacional fue el surgimiento de algunos liacutederes conscientes del cambio que habiacutea ocurrido en el mundo Aparecioacute Nehru en la India Sukarno en Indonesia Nasser en Egipto y entendieron que el momento histoacuterico habiacutea cambiado por lo que decidieron aprovechar la pugna entre los dos mundos capitalista y socialista en beneficio de su liberacioacuten
Se logra la reunioacuten de Bandoeng para la primera Conferencia de los Pue-blos de Asia y Aacutefrica en la cual se tratoacute de trazar la Viacutea de No Alineamien-tos como un camino a la independencia poliacutetica y para lograr el maacuteximo provecho de las ventajas que podiacutean obtenerse de los dos mundos estable-ciendo relaciones diplomaacuteticas con ambos
Desde luego los paiacuteses socialistas en el primer momento trataron de alen-tar la creacioacuten de esta tercera fuerza que estaba compuesta por paiacuteses que de hecho dependiacutean del imperialismo En este esfuerzo de aliento es destacada la actitud de Yosip Broz Tito de Yugoeslavia que por razones de tipo ideoloacute-gico y poliacutetico queriacutea separar a su paiacutes del bloque socialista para colocarlo en una posicioacuten tercerista33
Es importante hacer una referencia a la obra de tres personajes intelectua-les y activos miembros del Tercer mundo en relacioacuten especiacutefica con nuestro terma de pobreza y hambre que ya mencionamos liacuteneas arriba Josueacute de Cas-tro Franz Fanon y Ernesto ldquoCherdquo Guevara quizaacute el maacutes recordado de los tres
Josueacute de Castro (Recife Brasil 1908-Pariacutes 1973) antropoacutelogo intelectual y meacutedico dedicoacute su vida a una verdadera cruzada contra el hambre elabo-rando estudios de este doloroso fenoacutemeno en el Tercer mundo habiendo alcanzado la presidencia de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacioacuten (FAO de 1952 a 1956) y el Premio Interna-cional de la Paz
Se publica su obra ldquoGeografiacutea del Hambrerdquo en la que hace un anaacutelisis y propone ciertas soluciones al problema de la alimentacioacuten en los paiacuteses sub-desarrollados con miras humanas maacutes allaacute de cualquier otra orientacioacuten
33 STERNBERG Fritz iquestCapitalismo o Socialismo Meacutexico FCE 1954
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pero sentildeala ademaacutes a los verdaderos responsables de estas condiciones en las zonas maacutes pobres del planeta el colonialismo decimonoacutenico y el del S XX llamado neocolonialismo impuesto por las grandes potencias por medio de la explotacioacuten tecnoloacutegica cultural social y empresarial
Hace distincioacuten entre el ldquohambre fisioloacutegica y absolutardquo y el ldquohambre es-peciacuteficardquo originada por las dietas carenciales que regulan la alimentacioacuten escasa que obtienen los pueblos sometidos a un reacutegimen de monocultivo por culpa de los grandes intereses comerciales
Franz Fanon escritor y psiquiatra nacido en La Martinique y muerto prematuramente en 1961 a los treinta antildeos de edad Pero en tan breve tiempo hizo que su pensamiento se impregnara en la inquieta juventud y se penetrara de los problemas sociales y econoacutemicos del mundo actual tenien-do profundo arraigo tanto entre los estudiantes negros como entre los acti-vistas blancos
En sus obras ldquoPiel negra mascara blancardquo y ldquoLos condenados de la Tierrardquo delineoacute su necesidad de renegar de un mundo cuya identidad es indefinida Su obra tiene profundas raiacuteces entre todos los disencionistas del mundo ca-pitalista en especial los militantes del movimiento negro de Norteameacuterica que en esa eacutepoca se encontraban en plena efervescencia
Ernesto ldquoCherdquo Guevara meacutedico argentino revolucionario por naturaleza es igualmente un siacutembolo entre el estudiantado activista del mundo sobre todo a partir de octubre de 1967 en que fue asesinado al parecer por solda-dos bolivianos
Su carrera como guerrillero castrista teniente del mismo Castro Ruz lo hizo popular y sus escritos han llevado una llama de rebeldiacutea al mundo de los joacutevenes revolucionarios inspiraacutendolos con su estrategia para la revuelta y su pasioacuten y entrega a sus creencias
Era ademaacutes una persona sumamente capacitada y con un profundo senti-do analiacutetico de los problemas de su paiacutes adoptivo Cuba y de toda Latinoameacute-rica como se denota en el siguiente paacuterrafo
ldquoCuba era y es un paiacutes de monoproductor y era un paiacutes absolutamente de mo-nomercado Cuba era un paiacutes semi colonial con las caracteriacutesticas esenciales de los paiacuteses semi coloniales como son ademaacutes de las citadas la gran desocupacioacuten y la desocupacioacuten disfrazada en forma de empleos puacuteblicos de comercio etc La
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importacioacuten de viacuteveres que se pueden producir en el paiacutes y de otros bienes de consumo duraderos o no y la proliferacioacuten de una burguesiacutea mercantil aliada con los explotadores imperialistas constituyen las caracteriacutesticas de la Cuba pre revolucionariardquo Finalmente una frase del Che contenida en una carta y que lo dibuja
como era y como se conceptualizaba a siacute mismo ldquohellipsigo siendo un aventurero soacutelo que ahora mis aventuras tienen un fin justordquo ldquoMuchos pueblos de Ameacuterica estaacuten maduros para la revolucioacuten No solamente los que hoy han comenzado la lucha Hay algunos que no han comenzado to-daviacutea y que sin embargo estaacuten afilando pacientemente sus machetes porque sa-ben que la hora se acerca Saben que el imperialismo norteamericano inter-vendraacute en Ameacuterica pero saben tambieacuten que mientras maacutes frentes se abran si-multaacuteneamente maacutes difiacutecil seraacute la luchahellip asiacute cada pueblo que inicia su lucha tambieacuten empieza a cavar la tumba del imperialismordquo34
10 LAS NUEVAS IDEAS SOBRE LA POBREZA Y LOS DERECHOS HUMANOS QUE
ESTAacuteN INFLUYENDO EN LAS POLIacuteTICAS INTERNACIONALES EL PROYECTO DE LA
ONU SOBRE DERECHOS HUMANOS Y POBREZA EXTREMA Originalmente la globalizacioacuten ha sido reconocida como impulsada por la
economiacutea los intereses de los grupos humanos que la promueven son fun-damentalmente de caraacutecter econoacutemico pero tambieacuten hay que reconocer que lo econoacutemico praacutecticamente toca todos los aspectos de la vida y por lo mis-mo afecta otras aacutereas importantes que afectan la calidad de vida de todas las personas
Asiacute encontramos que conforme se avanza en el anaacutelisis de la globalizacioacuten se percibe como cuestiones de caraacutecter cultural bioloacutegico eacutetico y filosoacutefico juriacutedico y social se ven impactadas y modificadas por el desarrollo de la mundializacioacuten
34 GUEVARA Ernesto ldquoPensamientos del Che Guevara Cubardquo en Revista Bohemia antildeo 61 13 de junio de 1969
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En este punto es necesario comentar que aunque se utilicen como equiva-lentes las palabras referidas a la mundializacioacuten no lo son totalmente pala-bras como globalizacioacuten globalidad mundializacioacuten internacionalizacioacuten trasnacionalizacioacuten y otras maacutes presentan pequentildeas variantes entre siacute pero no profundizaremos en su anaacutelisis minimizando las diferencias para enfocar-nos a la concepcioacuten de todas dentro de una tendencia que implica buscar la mayor equivalencia y uniformidad de las instituciones sociales juriacutedicas filosoacuteficas culturales de la buacutesqueda de soluciones a los problemas humanos de todos los grupos sociales en fin con la intencioacuten de facilitar cada diacutea maacutes la comunicacioacuten humana y social
Creo que esta uacuteltima parte es la que maacutes problemas presenta en tanto se ha concebido lo humano como individual y lo social como institucional o grupal especialmente empresarial que ya le da un sentido diferente a las medidas propuestas y utilizadas para lograr el fin que supuestamente se busca
ldquola actual globalizacioacuten es una etapa del desarrollo del capitalismo pero al mis-mo tiempo lo es de la evolucioacuten de la humanidad La globalizacioacuten es una etapa que bajo el capitalismo se muestra como mundializacioacuten distorsionada cuyo cambio de signo parece hoy necesario para ponerla al servicio del desarrollo humano Hay pues una propuesta utoacutepica (aunque realista y posible) que pro-pondriacutea como contenido de esta nueva globalidad el criterio de solidaridad y la primaciacutea de los valores comunitarios antes que los puramente individuales (y del mercado) que son a los que nos lleva la loacutegica del capital concentrada en la maximizacioacuten de las ganancias y la demolicioacuten de la vida comunitaria De aquiacute que tambieacuten sea parte (importante) del trabajo la propuesta de una nueva demo-cracia maacutes radical y ampliada que apunte en su nuacutecleo al tema de la participa-cioacuten autogestionariardquo35 Estas situaciones han propiciado que en algunos momentos la globaliza-
cioacuten haya sido un instrumento poliacutetico de intervencioacuten en paiacuteses pobres o menos desarrollados por parte de paiacuteses maacutes poderosos con el fin de apro-
35 FLORES OLEA Viacutector y FLORES Marintildea Abelardo Criacutetica de la Globalidad Meacutexico FCE
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piarse de produccioacuten y bienes de los primeros en su beneficio como el petroacuteleo la mayor muestra de ambiciones mundiales
Es asiacute como la utilizacioacuten de los derechos humanos como un instrumento de poliacutetica para mayor intervencionismo tambieacuten se ha dado en esta etapa global en que la globalizacioacuten misma ha sido internacionalmente desvirtua-da para beneficio de intereses mezquinos de poder econoacutemico y poliacutetico como lo comentan autores de los paiacuteses victimizados y poliacuteticos de estos paiacute-ses como pretexto para la adquisicioacuten de mayor poder o bien con una visioacuten nacionalista honesta de la cual no podemos estar seguros
Cabe pensar que ese fin declarado de la globalizacioacuten ha resultado en la praacutectica totalmente distinto de lo que se intentaba originalmente obtener de esa conexioacuten y facilidad para la interrelacioacuten humana ha resultado una utili-zacioacuten de la uniformidad para obtener beneficios de todo tipo a favor de los promotores del movimiento principalmente econoacutemicos pero utilizando los demaacutes como medios para lograrlo
Pienso que todos los movimientos sociales es decir realizados dentro o por un grupo social siempre deben tener como fin para justificarse mejoriacuteas para todos los integrantes del grupo y no soacutelo para ciertos entes o individuos pero a estas alturas de la evolucioacuten social del S XXI pareceriacutea una idea to-talmente obsoleta y fuera de contexto
Esto se hace notorio en la existencia cada vez maacutes aguda y traacutegica de la pobreza clasificada como extrema o no pero que se percibe y denomina con una palabra sufrimiento Dukha el sufrimiento de las viacutectimas ante un mundo injusto por las privaciones a las que estaacuten sometidos tantos seres humanos hambre falta de atencioacuten meacutedica de techo de ropa analfabetis-mo y tantas otras situaciones que deberiacutean ser el punto de partida del discur-so sobre los derechos humanos36
ldquoLa Comisioacuten asiaacutetica de derechos humanos describe asiacute la interconexioacuten entre pobreza y violacioacuten de los derechos humanos ldquoLa pobreza incluso en Estrados
36 WILFRED Feacutelix ldquoiquestDerechos Humanos o Derechos de los Pobresrdquo wwwmercabaorgFICHASSociedadderechos humanosenero2612
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con alta tasa de desarrollo econoacutemico es la causa principal de violacioacuten de los derechos humanos Ella fuerza a individuos y a comunidades a la alienacioacuten de sus derechos Es imposible una vida digna en la pobrezardquo37 Pero sin duda la evolucioacuten de las organizaciones y las sociedades es extre-
madamente complicada y la actitud pasiva que requeririacutea la imposicioacuten de un mundo empresarial soacutelo atento a sus propios intereses no es generalizada Muchas voces de protesta se escuchan e inclusive ha renacido una corriente del pensamiento que se creiacutea ya superada el marxismo como idea de agrupar a los pobres para imponer sus intereses vemos con preocupacioacuten el resurgi-miento ahora de izquierda de paiacuteses con cortes y tendencias dictatoriales ademaacutes agrupados entre siacute para presentar un frente comuacuten latinoamericano apoyados en la miseria y la desesperanza de grandes grupos de poblacioacuten que no caben en un mundo globalizado empresarial
ldquoSon ellos estados-naciones y acuerdos de cooperacioacuten su integracioacuten suprana-cional y las normas juriacutedicas los que tienen el rol esencial para la construccioacuten del futuro recuperando la idea de soberaniacutea expresada por la autodeterminacioacuten de las naciones y el principio de legalidad y jerarquiacutea normativa que son some-tidos por la presioacuten trasnacional de la sociedad globalizada asentada en el poder real de los oligopolios econoacutemicos y financieros respaldados por los estados poderosos y las organizaciones y paiacuteses sicariales que buscan el agotamiento y desaparicioacuten de los estados nacionales38 La ansiada agenda del capitalismo con un perfil social y humanitario auacuten
se aprecia lejana pero no deja de ser buscada por grupos e individuos que esperan pronto convencer a los poseedores del poder de ejercerlo de una mejor manera Seguimos compartiendo lo que afirmaba el traacutegico y sospe-chosamente muerto en Meacutexico Kande Mutsaku y lo repetireacute hasta el can-sancio ldquoParadoacutejicamente la globalizacioacuten puede ayudar en el camino hacia un mun-do mejorhellipPara nosotros hasta ahora soacutelo estaban globalizadas la miseria y la margi-
37 Iacutedem 38 SCHUJMAN Mario Sauacutel op cit p 80 passim
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nacioacuten Ya me gustariacutea a miacute que se globalizaran la economiacutea y el conocimiento Que-remos que se globalice la cultura la solidaridad la riqueza el poderhellipla alimentacioacuten el trabajo las oportunidadesrdquo39
El paso siguiente en una realidad sangrante percibida con toda su crude-za por las altas esferas internacionales sujetas como todos a las presiones y los intereses del poder innominado econoacutemico y poliacutetico y ahora internacio-nal en la organizacioacuten maacutes grande y con mayores posibilidades de buscar opciones de bien generalizado la Organizacioacuten de las Naciones Unidas en esta etapa histoacuterica con representantes de casi todos los paiacuteses reconocidos tomoacute una decisioacuten importante
Decide iniciar el camino hacia los Principios Rectores sobre pobreza ex-trema y derechos humanos partiendo del razonamiento derivado de que en 1948 la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos ldquofue firmado por todos los Estados miembros de la ONU y 60 antildeos maacutes tarde (ahora casi 64) estos derechos son una promesa vaciacutea para a gente que vive en la pobreza extremardquo40en paiacuteses pobres en viacuteas de desarrollo e inclusive en los altamente desarrollados en los cuales miles de personas sufren carencias alimentarias fiacutesicas y psicoloacutegicas por expresarlo de manera sinteacutetica
Se anota que el Consejo de Derechos Humanos de la ONU trabaja en la creacioacuten de Principios Rectores sobre la pobreza extrema y los derechos humanos a partir de 1987 a partir de la visita de Joseph Wresinski fundador de ATD Cuarto Mundo a la entonces Comisioacuten de Derechos Humanos en Ginebra Suiza se inicia su agrupacioacuten conjuntamente con muchas otras asiacute como expertos individuales interesados de todo el mundo para la formula-cioacuten de estas guiacuteas que puedan servir a los gobiernos estatales para el disentildeo de sus propias poliacuteticas en la materia
39 MUTSAKU KAMILAMBA Kande La Globalizacioacuten Vista desde la Periferia Meacutexico Tec de Monterrey y M A Porruacutea 2002 40 httpmundosinmiseriaorgarticleen-camino-hacia-principios-rectores-sobre-pobreza-ex trema-y-derechos-humanosenero 28 2012
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Es asiacute como en 2006 tras la consulta especiacutefica de personas que viven en pobreza extrema en todo el mundo la ONU apoyada con expertos integran-tes de su propia organizacioacuten elaboroacute y presentoacute el documento denominado ldquoProyecto de Principios Rectores sobre Extrema pobreza y derechos humanos Los derechos de los pobresrdquo
La presentacioacuten dio origen a gran nuacutemero de comentarios por parte de Estados la comunidad internacional y organizaciones de la sociedad civil como la ATD Cuarto Mundo que elaboroacute consultas llevadas a cabo por ellos con la gente que viven en la pobreza en Francia Polonia Peruacute Senegal y Tailandia cuyas opiniones se publicaron en un informe propio intitula- do ldquoDignidad en la cara de la pobreza extremardquo seguacuten anotan en el artiacuteculo en comento
De estas opiniones y comentarios derivaron importantes conclusiones que sugeriacutean hacer el Proyecto referido maacutes operativo y focalizado pues las puras declaraciones no habiacutean producido resultados positivos en tantos antildeos cen-trando el proyecto con mayor precisioacuten en los obstaacuteculos concretos y los desafiacuteos relacionados especiacuteficamente con las personas que viven en esas condiciones
En 2009 el Consejo de Derechos Humanos acuerda solicitar a una exper-ta independiente en pobreza extrema para que elaborara unas recomenda-ciones con el fin de mejorar y hacer aplicativo el citado Proyecto
Es en esta forma como se genera el Informe sobre el tema resultado de un acucioso trabajo y con la colaboracioacuten y apoyo de personas y organismos interesados documento que es entregado al Consejo de Derechos Humanos en septiembre de 2010 que lo recibe con entusiasmo y toma la resolucioacuten (AHRC15L25) de solicitarle a la experta Magdalena Sepuacutelveda Carmo-na realizar maacutes consultas en 2011 para presentar la versioacuten final en 2012 con miras a su adopcioacuten este antildeo
Dada su importancia e intereacutes hago enseguida un breve resumen del informe aludido arriba para finalizar la exposicioacuten sobre el tema con la idea de culminarlo posteriormente en cuanto se haga puacuteblica la decisioacuten de adop-tarlo
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11 EL INFORME SOBRE LAS MEJORAS POSIBLES AL PROYECTO DE PRINCIPIOS
RECTORES SOBRE LOS DERECHOS HUMANOS EN RELACIOacuteN CON LA POBREZA UNA BREVE REVISIOacuteN
Por todo lo comentado por todo lo visto y sucedido en un momento la ONU decide mediante la colaboracioacuten de la Comisioacuten de Derechos Huma-nos preparar el Proyecto de Principios Rectores y una vez presentado solici-tar el trabajo individual de una experta en derechos humanos y pobreza ex-trema para analizar y corregir o amplificarlo que es una especialista inde-pendiente Magdalena Sepuacutelveda Carmona que lo hace con fundamento en la resolucioacuten 1219
El Informe es desarrollado entre 2006 y 2009 realizando y compilando consultas opiniones observaciones y sugerencias tanto de Estados como de organismos competentes de las Naciones Unidas de organizaciones intergu-bernamentales oacuterganos de tratados procedimientos pertinentes especiales instituciones nacionales de derechos humanos y ONGs ademaacutes de partes interesadas para presentar las recomendaciones
El documento detalla las razones de la propuesta para mejorar los princi-pios rectores y las definiciones conceptuales baacutesicas posteriormente describe los principales desafiacuteos que experimentan las personas que viven en la ex-trema pobreza y que deben ser considerados para la preparacioacuten de los prin-cipios terminando con el esbozo de la propuesta para la mejoriacutea del proyecto original
En el punto relativo a las razones para el desarrollo de los principios de los que nos ocupamos se sentildealan
1 La urgencia del cumplimiento de todos los derechos humanos ubicaacutendola como centro de esfuerzos para erradicar la pobreza extrema con medidas que reconozcan a las personas que viven en esa condicioacuten como sujetos de dere- chos que pueden impulsar el cambio subrayando que las recientes crisis mun-diales de alimentos combustibles y finanzas han tenido en ellos impacto despro-porcionado 2 Que los principios rectores deben ser una guiacutea praacutectica para hacer operativas las obligaciones de los Estados al respecto dando proteccioacuten y cumplimiento de los derechos de estas personas que son un sector frecuentemente olvidado invi-sible que necesita urgentemente que a pesar de su diversidad todos tengan acce-
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so a los derechos indispensables para el disfrute de sus derechos humanos aun-que parezca redundante mencionarlo asiacute 3 Estos principios deben guiar ldquoa todos los interlocutores que participen en el disentildeo implementacioacuten y seguimiento de las poliacuteticas internacionales naciona-les y locales para erradicar la pobreza y reducir la brecha entre las normas de de-rechos humanos y la realidad de vida de los pobres hacieacutendolos visibles y facili-tando el abordaje de la solucioacuten y el impulso poliacutetico para los programas realistas y la proteccioacuten de los interlocutores que trabajan en estas cuestionesrdquo 4 Los principios deben realizar la hazantildea de otorgarles voz y poder a los pobres por ser los maacutes marginados de todas las sociedades sirviendo de puente entre debates y actividades para desarrollar el trabajo y reconocimiento de los derechos humanos 5 ldquoLos principios rectores no deben ser vistos como declaraciones humanitarias o caritativas ya que se basan en los principios y normas de derechos humanos acordados internacionalmente y se deben aplicar a todosrdquo41 inclusive y especial-mente a las personas que viven en la extrema pobreza y son responsabilidad y obligacioacuten en las poliacuteticas nacionales e internacionales en particular respecto a la asistencia y cooperacioacuten internacionales Respecto al marco conceptual el informe sentildeala que se ha reconocido a la
pobreza como un fenoacutemeno multidimensional que no se limita a la carencia de ingresos sino hasta la imposibilidad de disfrutar de capacidades baacutesicas para vivir con dignidad adoptando la definicioacuten del ECOSOC de 2001 que la entiende como ldquouna condicioacuten humana que se caracteriza por la privacioacuten continua o croacutenica de los recursos la capacidad las opciones la seguridad y el poder necesarios para disfrutar de un nivel de vida adecuado y de otros derechos civiles culturales econoacutemicos poliacuteticos y socialesrdquo42 agregaacutendose que ldquola pobreza es una combinacioacuten de escasez de ingresos falta de desarro-llo humano y exclusioacuten socialrdquo43 y que ldquola inseguridad conduce frecuente-mente a la gran pobreza cuando afecta a varios aacutembitos de la existencia tien-
41 Los entrecomillados de este resumen se refieren al documento AHR1541 publicado 6 de agosto 2010 42 Ibidem paacuterrafo 14 de EC12200110 43 Idem AHRC715
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de a prolongarse en el tiempo hacieacutendose persistente y obstaculiza grave-mente las posibilidades de recobrar los derechos y reasumir las propias res-ponsabilidades en un futuro previsiblerdquo44
Se sentildeala tambieacuten la importancia del aspecto multidimensional de la po-breza en la mencioacuten del Programa de Accioacuten de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Social de 1995 en la cual se definioacute la pobreza absoluta como ldquouna condicioacuten caracterizada por una grave privacioacuten de elementos de im-portancia vital para los seres humanos comida agua potable instalaciones de saneamiento atencioacuten de salud vivienda ensentildeanza e informacioacuten Depende no soacutelo de los ingresos sino de la posibilidad de acceder a los ser- viciosrdquo45
Se antildeade entre otras cosas relativas a las obligaciones de los Estados de no limitar ni modificar sin una razoacuten verdaderamente insalvable las proteccio-nes a los derechos humanos de todos ya consagradas en la Constitucioacuten o las leyes que se ha de tomar en cuenta el hecho de que los nintildeos son los maacutes dantildeados por la pobreza y eacutesta es causa fundamental de la pobreza en la adultez debieacutendose dar apoyos especiales a los padres guardianestutores o cuidadores
Se reconoce que la obligacioacuten principal es del Estado sin excluir el papel potencial de los interlocutores no estatales nacionales e internacionales de derechos humanos que siendo esa su meta deben luchar y difundir tanto los derechos humanos como los principios que comentamos
En el panorama general se repite la dolorosa descripcioacuten de las privacio-nes que las personas en extrema pobreza sufren reconociendo que la pobreza no es inevitable y deriva frecuentemente de errores en la poliacutetica econoacutemica social educativa del Estado y otras entidades econoacutemicas poderosas siendo como ya se mencionoacute en este trabajo una causa y otras veces un resultado de un sistema de negaciones de los derechos humanos y violaciones a los dere-chos civiles culturales econoacutemicos poliacuteticos y sociales que interactuacutean y ocasionan efectos traacutegicos
44 Idem ECN4Sub2199613anexo III 45 Idem ACONF1669 paacuterrafo 19
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El documento refiere que las privaciones que sufren las personas pobres a veces son imperceptibles para reconocerlas como causa de la pobreza como la exclusioacuten social y la discriminacioacuten que sufren ademaacutes de los nintildeos y las mujeres que son especialmente vulnerables tambieacuten los ancianos los indiacute-genas los migrantes y extranjeros refugiados discapacitados refugiados las minoriacuteas raciales los enfermos
Pero esta heterogeneidad con aspectos vulnerables diferentes los unifor-ma en el acceso a la pobreza que se vuelve cada vez maacutes profunda y dantildeina y requiere a su vez mayores esfuerzos para su superacioacuten de ahiacute la importancia fundamental de reconocer la centralidad de la dignidad humana la universa-lidad indivisibilidad interrelacionalidad e interdependencia de los derechos todos no soacutelo los llamados humanos
Otro grupo de acciones exige el reconocimiento de la autonomiacutea de las personas que viven en la pobreza respeto a sus capacidades para incrementar su potencial y tomar sus decisiones y su derecho de participar en las decisio-nes que van a afectar su vida sin llegar a los extremos que a veces los gobier-nos llevan a cabo como mudar de lugar poblaciones enteras aun contra su voluntad por supuestas mejoriacuteas para disponer de las tierras a veces para bien como crear represas a veces para robaacuterselas
El reconocimiento de la igualdad y la no discriminacioacuten ha sido una cons-tante en relacioacuten con las diferencias fiacutesicas color de la piel facciones cabe-llo que gobiernos y poblacioacuten se resisten a respetar lo mismo trataacutendose de personas que viven en la pobreza lo que demanda normatividad educacioacuten campantildeas y ejemplos de las autoridades para avanzar en su supresioacuten
Buscar el avance en cuanto a medidas contra la discriminacioacuten por moti-vos de geacutenero y edad a traveacutes de medidas y poliacuteticas como las ya referidas al inicio de este trabajo creacuteditos estiacutemulos educacioacuten y ofertas de trabajo bus-cando un manejo igualitario
Tambieacuten estimular y conservar abierta la participacioacuten puacuteblica y el acceso a la informacioacuten asiacute como la transparencia de las acciones estatales para combatir la corrupcioacuten abrir las oportunidades de participacioacuten poliacutetica para todos de suerte que el conocimiento de los manejos poliacuteticos presupuesta-les o de inversioacuten y contabilidad puacuteblica se desarrollen a la vista de pobres y ricos y no a espaldas de la poblacioacuten
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Prever en todo caso la reparacioacuten y la responsabilidad sobre los derechos de los pobres y la forma de acceder o demandarlos
El Informe que hemos comentado culmina con dos secciones maacutes con propuestas muy importantes la primera contenida en la Seccioacuten 2 relativa de Directrices de poliacutetica de gran alcance con tres aspectos fundamentales
1 Asegurar que las personas que vivan en la extrema pobreza sean identificadas y beneficiadas por las poliacuteticas programas e intervenciones puacuteblicas utilizando re-comendaciones para que los Estados establezcan criterios claros y transparentes para que las autoridades aseguren que estas personas sean tomadas en cuenta prioritariamente al implementar los programas de desarrollo sociales y de reduc-cioacuten de la pobreza Tener permanentemente actualizada la informacioacuten sobre estas personas de acuerdo con los datos propuestos internacionalmente y con toda la confidencia-lidad necesaria basando en esos datos las poliacuteticas puacuteblicas en especial las socia-les para la inversioacuten del ingreso puacuteblico en la eliminacioacuten de la pobreza 2 Asegurar que las instalaciones bienes y servicios requeridos para el disfrute de los derechos humanos esteacuten disponibles accesibles y de buena calidad con aacutereas de acceso seguras y adecuadas Que las personas pobres no tengan que pagar tari-fas desproporcionadas inclusive en cuanto a las necesidades especiacuteficas de este tipo de personas cumpliendo los requisitos indispensables de los grupos de ne-cesidades especiales como ancianos enfermos minusvaacutelidos o nintildeos de la calle personas sin hogar indiacutegenas y maacutes supervisando la calidad de los servicios y las instalaciones sean privadas o puacuteblicas 3 Asegurar la asistencia y cooperacioacuten internacional para obtener el apoyo en los Estados sin posibilidades econoacutemicas para cumplir con estas responsabilida-des gestionado la ayuda externa para hacerlo buscando lograrlo en un largo pla-zo en el contexto de cada paiacutes buscando el mutuo fortalecimiento de mercados promocioacuten de inversiones y mercado de trabajo Asegurar que terceros incluyendo otros Estados corporaciones y organizaciones internacionales no socaven los derechos humanos de las personas que viven en extrema pobreza La Seccioacuten 3 se refiere a obligaciones basadas en derechos especiacuteficos co-
mo el derecho al reconocimiento como personas ante la ley facilitando di-chos registros para las personas pobres con mecanismos de supervisioacuten y responsabilidad de los destacados en los registros suprimiendo barreras y
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simplificando procedimientos ademaacutes de realizacioacuten de campantildeas de pro-mocioacuten y concientizacioacuten para que se informe a las personas
Se habla tambieacuten del derecho a la privacidad y la proteccioacuten de la vida familiar ya que la familia es el grupo fundamental de la sociedad y el medio natural para el crecimiento y bienestar de todos sus miembros en particular los nintildeos
Tambieacuten se reconocen medidas para proteger los derechos a la vida la se-guridad personal y la integridad fiacutesica buscando que se evite toda agresioacuten a ellos y que se sancione en el caso de personal del gobierno que estimule permita o realice actos en contra estos derechos
Otro punto es el derecho a la igualdad y la eficacia del acceso a la justicia tomando los Estados las medidas necesarias para asegurar que las personas pobres tengan igualdad en el acceso a la justicia y que eacutesta sea impartida de manera justa expedita y sin discriminaciones considerando la capacidad limitada de estas personas para pagar por servicios la congestioacuten de los sis-temas de justicia y la eficacia de los mecanismos informales y alternativos para la solucioacuten de conflictos buscando la reafirmacioacuten efectiva de los com-promisos internacionales respecto a los derechos humanos capacitando jue-ces abogados y funcionarios en el uso de las lenguas y apoyo a las necesida-des especiacuteficas de los diferentes grupos que viven en extrema pobreza
Se enumeran asimismo formas praacutecticas de impulsar y supervisar el cum-plimiento de los estiacutemulos para la proteccioacuten y respeto de estos derechos proponiendo con precisioacuten diversas formas praacutecticas para lograrlo no soacutelo respecto a estos derechos especiacuteficos sino de otros tan importantes como esos como el derecho a un nivel de vida adecuado que incluye el acceso a los alimentos el derecho al agua potable y el saneamiento el derecho a una vi-vienda adecuada seguridad en la tenencia y proteccioacuten contra el desalojo forzoso el derecho a un nivel alcanzable de salud fiacutesica y mental el derecho al trabajo y los derechos en el trabajo el derecho a la seguridad social a la educacioacuten y a la participacioacuten en la vida cultural
Estamos en el 2012 y esperamos ver la adopcioacuten de los Principios impul-sada por la Organizacioacuten de la Naciones Unidas que hemos de analizar y adoptar con entusiasmo para avanzar en la superacioacuten de la pobreza invir-tiendo en ella los bienes que se desperdician en guerras y corruptelas Que sea pronto y bien
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12 UN COMENTARIO FINAL Revisando la historia de Meacutexico en especial la historia juriacutedica de mi paiacutes
encuentro que muchas de estas propuestas estaban cubiertas a raiacutez del triun-fo de la Revolucioacuten que fueron contempladas no soacutelo en las leyes sino en la praacutectica y que la globalizacioacuten y la supuestamente democraacutetica alternancia en el poder estatal las hizo desaparecer en una idea erroacutenea de uniformarnos con paiacuteses en los que las carencias de estas precisiones resultaban obvias para quien hubiera querido encontrarlas y luego con las presiones interna-cionales de homologar a la Ameacuterica Latina con los paiacuteses de tradicioacuten juriacutedi-ca sajona tan diferente a la vigente por la tradicioacuten canoacutenica romano-germaacutenica y sin hacer los anaacutelisis necesarios
Acciones vindicativas eclesiaacutesticas pugnaron por recuperar el poder que la Constitucioacuten Mexicana de 1917 nacida de la Revolucioacuten de 1910 les habiacutea acotado ocasionando nuevos retrasos culturales y sociales reformas legales irracionales y retardatarias que han exhibido al paiacutes como dictatorial y repre-sivo han obligado a nuevas reformas constitucionales para crear protecciones a los derechos humanos a nivel declarativo y cuya eficacia se ha limitado al suprimir garantiacuteas previstas en la Constitucioacuten para la proteccioacuten de los de-rechos humanos creando un derecho penal de excepcioacuten que divide a la poblacioacuten en lugar de homologarla
Pero siempre hay la esperanza de recuperar derechos e inclusive superar errores para que el paiacutes vuelva a ser una bandera digna de los mexicanos y de su trayectoria histoacuterica Ojalaacute lo logremos unidos y con una visioacuten humanista y social
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y a la vez la falta de derechos hace mucho maacutes difiacutecil mejorar los ingresos que se obtienen y salir de la pobreza lo que crea un circulo viciosordquo12
En lo que se refiere a los derechos humanos y la pobreza por ejemplo pa-ra el establecimiento de poliacuteticas para contrarrestarla la necesidad de cono-cer la realidad de la poblacioacuten y sus pendientes de satisfaccioacuten se han formu-lado varios meacutetodos de medicioacuten inclusive alguno por la ONU con la idea de acercarse a dicha realidad lo maacutes posible y detectar los problemas para apoyar las diversas formas de resolverlos
Por ejemplo se ha utilizado el criterio de clasificar los niveles de pobreza tomando en cuenta sus ingresos por cabeza como por ejemplo si se tienen ingresos medios por persona arriba de los 10000 dolares anuales se vive en un paiacutes con una industria vigorosa y tecnoloacutegicamente desarrollada lo cual conduce a un alto nivel de vida buenas infraestructuras y cantidad y calidad de servicios sanitarios culturales y en general puacuteblicos y que la mayoriacutea de la poblacioacuten tiene un elevado nivel de consumo sin duda se puede calificar a su paiacutes como desarrollado
En cambio los paiacuteses subdesarrollados o pobres tienen bajo ingreso por cabeza generalmente por debajo de los 2000 dolares anuales con poco de-sarrollo industrial y con frecuencia dependiente de la inversioacuten extranjera con mano de obra barata y alto consumo de energeacuteticos Sus recursos natura-les son fundamentalmente para exportacioacuten poco o nulo desarrollo tecnoloacute-gico y dependencia del exterior en cuanto a la tecnologiacutea el comercio y los creacuteditos un bajo nivel de vida con servicios de baja calidad e insuficientes para las necesidades de gran parte de la poblacioacuten con infraestructuras defi-cientes iacutendices elevados de analfabetismo alto desarrollo demograacutefico y una gran desigualdad social y econoacutemica lo cual conlleva tambieacuten generalmente inestabilidad poliacutetica corrupcioacuten y desigualdad social13
12 SMITH Steven y CASTLEMAN Tony ldquoDerechos humanos y Pobrezardquo en Revista Salir de la Pobreza httpwwwletraslibrescom 13 En general los datos utilizados para esta parte provienen de la Enciclopedia del Estudian-te Tomo 12 Geografiacutea del Mundo A-Z Enciclopedia Espasa-Calpe y Economiacutea de Ficher Donsburnsch y Schmalensee passim
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Se hace referencia a que en la etapa posterior a la II Guerra Mundial para referirse a los paiacuteses pobres se utilizaba el teacutermino de ldquosubdesarrolladosrdquo o ldquoen desarrollordquo en oposicioacuten a los paiacuteses desarrollados o ricos
Casi contemporaacuteneo en los antildeos cincuenta Alfredo Sauvy comenzoacute a uti-lizar la expresioacuten de Tercer Mundo como se usaba en la sociedad francesa para referirse al Tercer Estado que era el maacutes bajo a fines del S XVIII
Por 1975 se empezoacute a hacer referencia al hemisferio Sur como el sitio de ubicacioacuten de la mayoriacutea de los paiacuteses pobres distinguieacutendolo del Norte don-de los paiacuteses ricos se habiacutean desarrollado de forma mayoritaria aunque no exclusiva Tambieacuten se usoacute y se utiliza auacuten el teacutermino ldquoperifeacutericosrdquo para refe-rirse a los pobres que dependen de los paiacuteses centrales dominantes
Con la idea que busca evitar el uso peyorativo de la pobreza aunque pare-ceriacutea maacutes una simulacioacuten que una preocupacioacuten real se habla en la actuali-dad de los paiacuteses emergentes aquellos pobres que parecen evolucionar hacia la riqueza maacutes raacutepidamente
En la actualidad los maacutes desarrollados son muchos de los Estados euro-peos Canadaacute Estados Unidos Japoacuten Australia y Nueva Zelanda y se habla de un desarrollo intermedio en el que se ubica a Rusia y algunas de las Re-puacuteblicas sovieacuteticas que teoacutericamente formaban antes el segundo mundo y Brasil y otros paiacuteses de Ameacuterica Latina que han caiacutedo en prolongadas crisis quizaacute por problemas poliacuteticos posteriores a las dictaduras apoyadas por las empresas trasnacionales dominantes en la zona tambieacuten se ubican en este estadio algunos paiacuteses asiaacuteticos que han empezado a crecer de manera impor-tante como India China Malasia y Singapur aunque hay que tomar en cuenta que con la inversioacuten de las empresas trasnacionales especialmente norteamericanas y la venta de mano de obra casi regalada China ha avanza-do a pasos agigantados sobre muchos otros paiacuteses de todos los que eran ter-cer y cuarto mundo
Pero queda auacuten un gran grupo de paiacuteses que sobreviven en las maacutes mise-rables condiciones tanto econoacutemicas como culturales y poliacuteticas localizados en Asia meridional y oriental como Afganistaacuten y Pakistaacuten ademaacutes de algu-nos centroamericanos como Haitiacute y muy especialmente los que forman parte del Aacutefrica subsahariana colonias de paiacuteses europeos que soacutelo se dedicaron a explotarlos y expoliarlos y que posteriormente los ldquoliberaronrdquo de la coloniza-
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cioacuten abandonaacutendolos a la miseria y las enfermedades sin preparacioacuten para enfrentar al mundo evolucionado
5 LAS VOCES DE LOS POBRES DESDE LA INVESTIGACIOacuteN DEL BANCO MUNDIAL
En otro trabajo de entrevistas realizado por el Banco Mundial e intitulado para su publicacioacuten ldquoVoices of the poorrdquo (Las voces de los pobres) en una actualizacioacuten de algunos maacutes limitados estudios anteriores aplicado a un triple de familias y paiacuteses en el mundo se obtuvieron resultados que han dado fundamento al desarrollo de planes para combatir la pobreza maacutes efica-ces realizados en coordinacioacuten de gobiernos y organismos interesados na-cionales e internacionales conociendo la problemaacutetica regional desde el punto de mira de los afectados y el conocimiento efectivo de sus propuestas y necesidades o preocupaciones reales
Esta investigacioacuten fue originalmente realizada entrevistando unas 20000 personas en el mundo y la actual que comentamos ha incrementado hasta 60000 las entrevistas en 60 paiacuteses y se orienta a conocer lo que hombres y mujeres de estos paiacuteses que viven en la pobreza piensan que maacutes les afecta y coacutemo creen que pueden mejorar sus vidas
James Wolfensohn quien era el Presidente del Banco Mundial cuando se desarrolloacute la investigacioacuten y Clare Short Secretaria de Estado para el Desa-rrollo Internacional de Gran Bretantildea comentan en el preaacutembulo de la pu-blicacioacuten que ldquoLo que compartieron las personas pobres con nosotros es serio Destacamos la autenticidad e importancia de este trabajohellipnuestra mi-sioacuten baacutesica es ayudar a las personas pobres a tener eacutexito en sus esfuerzos y el libro presenta grandes desafiacuteos tanto a nuestras instituciones como a todos los que nos ocupamos de la pobreza Estamos preparados para asumir nues-tra responsabilidad y hacer el esfuerzo de dar una respuesta a estas voceshelliprdquo14
El presidente en ese momento del Banco Mundial consideroacute entre las po-sibles soluciones los proyectos de desarrollo impulsados por la comunidad que le dan a sus grupos maacutes autoridad y control sobre las asignaciones na-
14 Citado en Comunicado de prensa no 2000248S Ccaseworldbankorg Washington 14 de marzo de 2000
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cionales de dinero y de recursos proveen una salvaguardia contra la corrup-cioacuten y una mayor resonancia a sus voces en las instituciones que afectan a sus familias y modos de vida para hacerlas maacutes confiables
Ello no limita en realidad las posibilidades de corrupcioacuten que se presen-tan a todos los niveles en los paiacuteses pobres desde los humildes jefes de las pequentildeas comunidades indiacutegenas hasta los altos niveles de autoridad legal existentes como lo sabemos mediante los acercamientos a la realidad que se realizan eventualmente en los contactos con la poblacioacuten de los maacutes bajos ingresos que se suelen tener individualmente
En mi caso personal me constan los abusos de que son viacutectimas algunos miembros de comunidades indiacutegenas en Chiapas en Hidalgo y en el Estado de Meacutexico entidades federativas del paiacutes que son victimizados por sus auto-ridades eacutetnicas designadas como tales con la idea de proteger tradiciones y costumbres antiguas de los grupos raciales
En un pequentildeo grupo indiacutegena en la sierra de Hidalgo una entidad fede-rativa de Meacutexico en la que sobreviven varios grupos cerca de la Huasteca conocidos miacuteos que no han perdido el arraigo con su lugar de origen son obligados cada cierto tiempo a ldquoprestar servicio a la comunidadrdquo por un antildeo sin cobrar por su trabajo y sin tener otro para el sostenimiento de su familia ni obtener ninguacuten ingreso y en el caso de negarse a prestarlo o de ausentarse durante ese tiempo en el momento en que regresan son encarcelados y no pueden salir hasta pagar una multa y de todas formas deben cumplir con el antildeo de servicio
Los fondos de las multas y lo ingresos obtenidos son dispuestos libremen-te sin tener que rendirle cuentas a nadie
La uacutenica manera de librarse de la sancioacuten es pagando a un tercero resi-dente en el pueblo para que haga los trabajos que se le requieren
En realidad las tradiciones no son tales por la contaminacioacuten e ideas ex-trantildeas integradas a traveacutes del tiempo por conquistadores y grupos religiosos y supuestamente educadores y tambieacuten por las autoridades ajenas a sus con-gregaciones nombradas para cumplir con poliacuteticas estatales de proteccioacuten que abusan del pequentildeo poder que se les concede y de la ignorancia e impo-tencia de los integrantes de las etnias
Es bonito pensar en la conservacioacuten del lenguaje y las tradiciones anti-guas pero las familias tienen que alimentarse y buscar su superacioacuten inclusi-
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ve desechando tradiciones y costumbres nefastas por muy originales e histoacute-ricas que sean como el maltrato a las mujeres y los abusos jeraacuterquicos sobre los que no pueden defenderse o los malos tratos a los ancianos y su abando-no ante la imposibilidad de trabajar que eacutestos presentan asiacute como la educa-cioacuten higieacutenica y los servicios puacuteblicos necesarios para la supervivencia de individuos y sociedades
Y la ensentildeanza escolar con tan baja calidad en esos lugares que realmente no les capacita para el desempentildeo de trabajos que les permitan mejorar su nivel de vida disfrutar de sus derechos humanos y proporcionar mejores oportunidades a sus descendientes y soacutelo pueden trabajar como albantildeiles en las zonas urbanas con todos los riesgos que eacutestos tienen en las ciudades a las que emigran si quieren vivir un poco mejor y no estar en manos de sus auto-ridades autoacutectonas abusivas sin saber a quien maacutes recurrir
Las ayudas internacionales con los microcreacuteditos estatales desafortunada-mente no estaacuten debidamente controladas en cuanto a su transparencia para el otorgamiento y la rendicioacuten de cuentas de esos fondos y la corrupcioacuten y el desconocimiento de la realidad distorsiona la forma de utilizarlos
Estas actitudes han sido evidentes en estos tiempos en que un Secretario de Hacienda mexicano tuvo el descaro de afirmar que con el salario miacutenimo que teoacutericamente en su origen tuvo el fin de proveer para la satisfaccioacuten de las necesidades miacutenimas de una familia se resolviacutean todos los problemas familiares
Actualmente dicho salario supuestamente miacutenimo sujeto a compromisos de poliacutetica econoacutemica es insuficiente inclusive para la adquisicioacuten de la ca-nasta baacutesica alimentaria mucho menos para pagar colegiaturas de los hijos de la familia y adquirir un vehiacuteculo para ella ademaacutes de satisfacer las necesi-dades baacutesicas de sus integrantes (alimento ropa renta servicios puacuteblicos etc) como ciacutenicamente afirmoacute el Secretario de Hacienda hace poco uno de los precandidatos presidenciales del partido en el poder cuando la realidad inclusive reconocida oficialmente no les permite a los trabajadores de salario miacutenimo ni siquiera satisfacer sus necesidades maacutes elementales
Y es que desde la postura de los altos funcionarios muy holgada econoacute-micamente hablando no se tiene conciencia de la realidad para los que han estado limitados a los ingresos de salarios miacutenimos insuficientes simplemen-
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te para alimentar a los nintildeos de manera que ingieran las proteiacutenas necesarias para el desarrollo adecuado de sus oacuterganos
El estudio verificado por el Banco Mundial a que hicimos arriba referen-cia concluye entre otras cuestiones que por lo menos quinientos millones de personas o cien millones de hogares viven de la explotacioacuten de tierras agriacutecolas que no son de su propiedad por ser jornaleros aparceros arrenda-tarios o ldquoparacaidistasrdquo a pesar de que la Declaracioacuten de las Naciones Unidas establece que el derecho a la propiedad y a un nivel de vida adecuado son derechos humanos15
Esta situacioacuten de inseguridad e irregularidad sobre la propiedad de la tie-rra entre otras cuestiones tiene como consecuencia ademaacutes la carencia de incentivos para manejarlas con planes y condiciones a largo plazo asiacute como buscar el incremento de la productividad y la proteccioacuten contra la degrada-cioacuten de ellas y la imposibilidad de garantizar la adquisicioacuten de creacuteditos nor-males para su explotacioacuten
Con el pretexto de permitir una propiedad agriacutecola con maacutes facilidades para la obtencioacuten de creacuteditos se suprimieron controles existentes para prote-ger las propiedades ejidales lo que ocasionoacute en la realidad que estas propie-dades pasaran a manos de explotadores que las revendieron para construc-ciones urbanas dejando a los ejidatarios sin propiedades y sin produccioacuten con el solo ingreso de su trabajo personal
Hay que reconocer que la corrupcioacuten burocraacutetica tambieacuten impacta la po-breza y su operacioacuten al impedir a los pobres el acceso a los servicios puacuteblicos maacutes elementales evitando que disfruten de derechos que les son atribuidos por ley y que no se les reconocen sino mediante sobornos o exigieacutendoles cumplir con traacutemites y documentacioacuten que requiere esfuerzos y gastos que no pueden realizar es otra causa negativa para el ejercicio de los derechos humanos
Para los pobres muchos requisitos legales se convierten en trabas insalva-bles para obtener y hacer efectivos sus derechos y los criterios deshumaniza-
15 SMITH Steven C y Castleman Tony op cit p 3
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dos e irracionales de las autoridades los mantienen para siempre en el llama-do ciacuterculo vicioso de la miseria
Los resultados derivados de la investigacioacuten sobre las ldquoVoces de los Po-bresrdquo hacen importante en principio un cambio en las poliacuteticas del Banco Mundial al instar a las oficinas regionales que funcionan en las regiones maacutes pobres de los diversos paiacuteses clientes al otorgamiento de creacuteditos y financia-mientos de los programas locales para apoyar las opciones
Importa otorgar los creacuteditos para mejorar las instalaciones de abasteci-miento de agua y saneamiento y para el mejoramiento de las viviendas de tugurios de las zonas urbanas citaacutendose el ejemplo del apoyo otorgado a Bolivia para con la colaboracioacuten de las comunidades construir y administrar establecimientos sanitarios rurales con lo que se disminuyoacute maacutes del 40 de la mortalidad infantil en proporcioacuten con las zonas que no cuentan con esos establecimientos disentildeados y administrados por las propias comunidades16
El estudio en comento es el resultado de 10 antildeos de consultas intensivas con pobres de 5 continentes para reunir documentos sobre la vida de los pobres lo que en su propio criterio necesitaban para superar su situacioacuten y establecer poliacuteticas innovadoras para el Banco para la reduccioacuten de la pobre-za tema pendiente para el siguiente informe de la institucioacuten
6 LAS CONCLUSIONES GENERALES DE ESE ESTUDIO
Esta investigacioacuten ha de continuar incrementaacutendose y actualizaacutendose pre-senta varias consecuencias y conclusiones inmediatas que podemos enumerar de la forma siguiente
A) La pobreza tiene varias dimensiones B) El Estado ha sido en gran medida ineficaz para llegar hasta los pobres C) La corrupcioacuten y la desconfianza surgen como problemas baacutesicos de la po- breza D) Los hogares se estaacuten derrumbando bajo las presiones de la pobreza E) La trama social que es el uacutenico ldquosegurordquo de los pobres se estaacute desintegrando
16 Passim Comunicado de prensa No 2000248S citado
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A) Primero las carencias de la pobreza son relativas a falta de un satisfac-tor pero en realidad la mayor constante es el hambre aunque la pobreza tiene ademaacutes en segundo lugar el impacto psicoloacutegico de la impotencia la dependencia la falta de voz la verguumlenza y la humillacioacuten
En tercer sitio se reconoce que los pobres carecen de acceso a la infraes-tructura baacutesica como caminos transportes y agua potable en cuarto las per-sonas se percatan de que la educacioacuten ofrece una salida pero soacutelo si se mejo-ra su calidad y el medio econoacutemico social quinto las enfermedades causan temor especial debido a los costos exorbitantes de la atencioacuten a la salud por-que la enfermedad inhabilita a la gente para trabajar y finalmente los pobres poco hablan de los ingresos y se centran en la gestioacuten de los activos mdashfiacutesicos humanos sociales y ambientalesmdash como forma de enfrentar sus debilidades17
B) Consideran los entrevistados que el gobierno debe profundizar su tra-bajo para suprimir las intervenciones de sus representantes que estaacuten plaga-das de rudeza y humillaciones cuando los pobres recurren a las autoridades locales en busca de los servicios puacuteblicos como salud educacioacuten para sus hijos asistencia social y emergencias proteccioacuten policial o justicia
C) Las personas puacuteblicas no confiacutean en los funcionarios puacuteblicos por las actitudes corruptas tomadas por eacutestos en las consuetudinaria gestioacuten para obtener maestros mejores cliacutenicas sanitarias que de verdad les proveen los servicios y medicamentos aun habieacutendolos pagado y en la buacutesqueda de jus-ticia o policiacutea que los proteja
D) La desintegracioacuten familiar que se da cuando el hombre se derrumba y cae en el alcoholismo o la violencia domeacutestica por no poder aportar los in-gresos necesarios para sobrevivir y las mujeres se someten y hacen trabajos degradantes o cualquier cosa para obtener comida para sus hijos y esposo lo que favorece la desigualdad en razoacuten de sexo cuando la potenciacioacuten econoacutemica de la mujer conduce a problemas y agresiones en el hogar
E) El seguro social implicado en lazos de reciprocidad y confianza que une a los pobres que carecen de bienes materiales estaacute desapareciendo y la des-truccioacuten de la sociedad y sus lazos sociales son situaciones que conducen a
17 Iacutedem
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mayor ilegalidad violencia y delincuencia en los que los pobres son el segmento maacutes vulnerable y si a ello se auacutenan las reacciones gubernamentales de persecucioacuten a los joacutevenes en lugar de apoyarlos y educarlos la situacioacuten se vuelve maacutes grave auacuten
Es asiacute como consecuencia de estos datos que el Banco estaacute profundizando sus programas y acciones para impulsar como una solucioacuten efectiva los pro-yectos con base comunitaria financiando comiteacutes de educacioacuten comunitaria en El Salvador Guatemala y Honduras en los cuales los padres de familia administran los fondos de las escuelas vigilando que los alumnos asistan a clases contratan maestros y supervisan su desempentildeo
Tambieacuten se ha impulsado la eliminacioacuten de barrios marginales en cuatro ciudades Guatemala Caracas Sao Paulo y Recife en las que asociaciones de vecinos ONGs autoridades locales y empresas privadas estaacuten reacondicio-nando viviendas y servicios locales para mejorar las condiciones sanitarias de la comunidad y reducir la delincuencia18
El financiamiento del Banco Mundial ha sido un modelo a seguir y su in-versioacuten de 3000 millones de doacutelares para respaldar el desarrollo ha logrado inducir a otros bancos donantes gobiernos y organismos de desarrollo para movilizar unos 5000 millones maacutes con el mismo fin financiando asiacute maacutes de 100000 programas comunitarios en el mundo especialmente invertidos en remodelacioacuten de escuelas y cliacutenicas capacitacioacuten laboral y de mujeres en teacutecnicas de organizacioacuten ademaacutes del mejoramiento de caminos locales y fuentes de abastecimiento de agua atendiendo los planteamientos de las ldquoVoces de los Pobresrdquo
Se continuacutean ensayando nuevas estrategias para el desarrollo como resul-tado del trabajo de investigacioacuten que ampliacutea la posibilidad de escuchar pro-puestas de clientes y asociados mediante medios electroacutenicos como el httpwwwworldbankorgdevforum y desarrollando el nuevo Informe sobre el Desarrollo Mundial dedicado al tema de la pobreza apoyado por Bretton Woods Project y New Policy Institute de 2001 cuya informacioacuten se sigue profundizando
18 Ibiacutedem p 3
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Eacutesta sin duda es una de las aportaciones positivas que la globalizacioacuten im-pulsa para beneficio de la humanidad sin que tengan nada que ver o se justi-fiquen los aspectos negativos que derivan eventualmente del ejercicio de po-der econoacutemico y poliacutetico que se utiliza en beneficio de algunas empresas y paiacuteses poderosos internacionalmente
7 LA POLIacuteTICA CONSECUTIVA
El impacto del fenoacutemeno de la globalizacioacuten hace necesario estudiarlo en relacioacuten con nuestro tema tanto miseria como derechos humanos y su evo-lucioacuten para entender los cambios que ocasiona a veces de forma positiva a veces negativamente en todo el mundo actual y especialmente en los temas de este trabajo
Precisamente en esta idea Ernesto Gruumln hizo un interesante trabajo ob-servando y entendiendo como un fenoacutemeno sisteacutemico y ciberneacutetico que se afecta por la acelerada evolucioacuten humana y la misma del planeta producien-do numerosas interrelaciones y deben estudiarse con las herramientas de la teoriacutea general de los sistemas y la ciberneacutetica ademaacutes en el aacuterea de lo socio-econoacutemico en sus diversas manifestaciones
Sentildeala dos conceptos baacutesicos el primero al relatar que ldquola globalizacioacuten ha sido definida como el proceso de desnacionalizacioacuten de los mercados las leyes y la poliacuteticardquo con la idea de interrelacionar pueblos e individuos por el bien comuacuten pero ademaacutes distinguiendo la globalizacioacuten de la internacionali-zacioacuten al explicar que la internacionalizacioacuten es el ldquomedio para posibilitar a las naciones-estados la satisfaccioacuten de sus intereses nacionales en aacutereas en las cuales son incapaces de hacerlo por siacute mismasrdquo lo cual implica la coopera-cioacuten entre estados soberanos en tanto que la globalizacioacuten estaacute minando o erosionando la soberaniacutea19
Ya en otra parte hemos mencionado que la globalizacioacuten no es uacutenica que se han presentado varias a traveacutes de la historia y como se comenta en el do-cumento citado Butros Gali dice con toda claridad que ldquoNo existe una sino
19 GRUumlN Ernesto La Globalizacioacuten del Derecho un Fenoacutemeno Sisteacutemico y Ciberneacutetico Buenos Aires Abeledo-Perrot 1995 p 11 en internet a su nombre 28 de octubre de 2011
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muchas globalizaciones por ejemplo la de la informacioacuten de las drogas de las pestes de la ecologiacutea y sobre todo la de las finanzas con lo cual se hace todaviacutea maacutes complejo el asunto porque aunque se reconoce que evolucionan todas raacutepidamente todas lo hacen a velocidades muy diferentesrdquo20
El impacto del fenoacutemeno en comento tiene poco relativamente de mos-trarse porque sus cambios siempre son posteriores a los de la economiacutea y la sociedad y varios autores lo contemplan como un primer paso a la creacioacuten del marco juriacutedico de meta-estructuras globales que acabaraacuten por imponer un orden global de nivel superior para permitir la convivencia armoacutenica del hombre en el planeta21
Y se considera que es en el campo de los derechos humanos en donde se empieza a percibir la aparicioacuten de mecanismos e instituciones juriacutedicas globa-les como lo sentildeala Marta Andrich en su artiacuteculo ldquoDerechos humanos y glo-balizacioacutenrdquo22
Es aquiacute donde hacemos un contacto claro con el tema de este trabajo al reconocer que la problemaacutetica que abordamos en eacutel tiene que ver con el reconocimiento de los Derechos humanos al que se han integrado cada vez mayor nuacutemero de paiacuteses sea voluntariamente o por conveniencia econoacutemica o poliacutetica dando lugar al surgimiento de nuevas posturas y poliacuteticas en rela-cioacuten con los temas sociales y juriacutedicos afectando en formas diversas las deci-siones estatales locales e internacionales
El reconocimiento de la evolucioacuten histoacuterica del Estado moderno ha im-plicado una lenta pero constante modificacioacuten absorcioacuten y eliminacioacuten de los ordenamientos juriacutedicos a partir de la Alta Edad Media mediante una concentracioacuten de la produccioacuten juriacutedica a partir de que el gobierno estatal se apodera del poder normativo y coactivo que sigue caracterizando al Estado nacional moderno a pesar de los actuales intentos supranacionales de susti-tuirlo con su propio poder mundial o supranacional
20 Citado por GRUumlN Ernesto op cit p l2 21 Iacutedem 22 Rev La Ley Actualidad 18-2-99 p 2 Citado por GRUumlN op cit p 13
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Pero estamos en una etapa en que el cambio no se ha estabilizado y el poder de los estados nacionales ha demostrado su vigor y la necesidad de su intervencioacuten como en el caso de la reciente crisis econoacutemica internacional
Por eso las medidas nacionales se han de tomar todaviacutea desde los estados nacionales de acuerdo con necesidades y oportunidades ademaacutes para enfren-tar las nuevas y extrantildeas amenazas que la democracia enfrenta en este nuevo siglo
Para explicar estas condiciones necesitamos buscar el hilo conductor que llevoacute lo internacional desde la guerra friacutea hasta los antildeos setenta en que se admitieron pactos incluyentes a nivel mundial que implicaban tomar en cuenta los intereses y necesidades de los paiacuteses pobres para desarrollar accio-nes y poliacuteticas que fueran de beneficio humanitario
Pero debemos echar una mirada a lo que sucedioacute antes para entender coacutemo en menos de 20 antildeos lo que se aceptoacute a nivel internacional como el Nuevo Orden Econoacutemico Internacional se transformoacute en un sistema globa-lizante protector siacute pero de los intereses empresariales trasnacionales pug-nando por la imposicioacuten de poliacuteticas y leyes que facilitaran sus actividades sin importar quienes cayeran en el camino
En un cierto momento se consideroacute ldquode importancia vital para las generaciones actuales y futuras la eliminacioacuten de injusti-cias patentes que son endeacutemicas en el sistema actual de las relaciones existentes entre paiacuteses e individuos con el fin de crear un nuevo orden internacional donde una vida de dignidad y bienestar se convirtiera en el derecho inalienable de todos (el tema) fue impul-sado por los resultados de la Sexta Sesioacuten Especial de la Asamblea General de las Nacio-nes Unidas celebrada en abril y mayo de 1974 a iniciativa de Argelia y con el apoyo del Grupo de Paiacuteses No Alineados La sesioacuten culminoacute con la adopcioacuten de dos resoluciones importantes la primera expresaba el deseo colectivo de los estados miembros de trabajar para el establecimiento de un Nuevo Orden Econoacutemico Internacional la segunda se referiacutea al Programa de Accioacuten requerido para la implantacioacuten del nuevo orden lo cual implicaba ldquoun acuerdo general sobre la ne-cesidad de reformas internacionales que el sistema vigente de relaciones existente entre los paiacuteses no sirve a los intereses comunes de la humanidad en conjunto y que soacutelo mediante
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el establecimiento de un nuevo orden internacional podraacuten rectificarse las injusticias ac-tuales y establecerse las bases de un mundo maacutes justo y paciacuteficordquo23 La posibilidad de creacioacuten de ese nuevo orden se desarrolla en un Proyec-
to del Orden Internacional (RIO) originado a iniciativa del Club de Roma despueacutes de la Reunioacuten de Salzburgo de 1974 en la que el entonces Presiden-te de Meacutexico sostuvo firmemente la propuesta de la Carta de Derechos y Deberes Econoacutemicos de los Estados24
Europa como sentildeala HG Wells ldquoencadenada por muacuteltiples amos cuan-do cayoacute el Imperio Romano de Occidente permanecioacute adormecida durante casi un milenio Luego en un momento de azar y de necesidad apartoacute a cuantos la rodeaban se lanzoacute a la conquista del universo masacrando a los pueblos que encontraba apropiaacutendose de sus riquezas robaacutendoles su nom-bre su pasado su historiardquo25
Se dice que no se podiacutea en ese entonces considerar que existiera un or-den mundial como dice Ferrer de alcance planetario conservaacutendose maacutes bien intrarregional cuando mucho ampliado a algunas partes de Asia y Aacutefri-ca praacutecticamente mediterraacuteneas pese al eventual comercio con China e In-dia que se conservoacute bilateral
No existiacutean redes de alcance global con la excepcioacuten del oro importado del Sudaacuten occidental hasta el descubrimiento conquista y colonizacioacuten de Ameacuterica y la llegada de los portugueses al Oriente con lo que se inicia el control del traacutefico intercontinental por los europeos que hacen sentir su pre-sencia y poder en Aacutefrica Asia y el Nuevo Mundo con lo que se integra por primera vez un mercado global26
Este mercado global en el cual convergen la productividad y la existencia de un sistema mundial internacional va a operar como determinante del
23 TINBERGEN Jan Reestructuracioacuten del Orden Internacional Meacutexico 1ordf edicioacuten en espantildeol traduccioacuten de la 1ordf en ingleacutes FCE 1977 p 13 24 Ibidem p 7 25 ROSAS Ma Cristina y ASTIEacute-BURGOS Walter El Mundo que nos Tocoacute Vivir El Siglo XXI La Globalizacioacuten y el Nuevo Orden Mundial Meacutexico Miguel Aacutengel Porruacutea 2005 p 17 26 Iacutedem
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desarrollo y subdesarrollo de los paiacuteses y del reparto del poder entre ellos con las figuras de dominantes y dominados conquistados y conquistadores al interrumpir estos uacuteltimos la normal evolucioacuten histoacuterica de los segundos forzaacutendolos a permanecer en una condicioacuten de sometimiento a las demandas de los mercados internacionales o de los intereses de los dominantes
No siendo Europa una unidad poliacutetica las pugnas por el predominio y el control del poder fueron constantes y de Espantildea pasoacute el dominio a Francia que por cierto ldquoheredoacuterdquo a sus paiacuteses dominados su cultura y su civilizacioacuten aunque desafortunadamente tambieacuten y no soacutelo ella sus conflictos perma-nentes que revisando su historia nos hacen pensar en la maravilla de haber logrado finalmente y despueacutes de dos grandes guerras y muchas peque- ntildeas pero con alto costo humano y econoacutemico la creacioacuten de una Unioacuten Europea
Las pugnas se sucedieron con Inglaterra y finalmente con Alemania hasta llegar a las dos Guerras Mundiales27 que al terminar habiacutean abierto a otro continente la participacioacuten en los conflictos con el ingreso de los Estados Unidos a la guerra y al triunfo final que le permitioacute durante la guerra friacutea obtener prebendas y poderes internacionales con la creacioacuten de la ONU y los organismos econoacutemicos de Bretton Woods que posteriormente se conver-tiraacuten en los dirigentes de las poliacuteticas econoacutemicas mundiales el Banco Mun-dial la Organizacioacuten Mundial de Comercio y el Fondo Monetario Interna-cional28 aunados al Grupo de los Ocho(G8)
Despueacutes de las dos grandes guerras que por la cantidad de paiacuteses y perso-nas involucradas y las consecuencias que tuvo en la reparticioacuten del poder se consideraron histoacutericamente mundiales se dieron en los siguientes 20 antildeos grandes cambios en la poliacutetica y la organizacioacuten del mundo las grandes po-tencias europeas colonizadoras tomaron decisiones respecto a la forma de continuar sus relaciones con los paiacuteses y lugares colonizados como dije bus-
27 Entre el Eje formado por Alemania Italia y Japoacuten ademaacutes de los paiacuteses invadidos por Alemania durante el conflicto 28 Recordemos que el Banco Mundial en sus oriacutegenes era de Reconstruccioacuten y Fomento para los paiacuteses destruidos por la guerra
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cando la mayor ventaja econoacutemica para ellas y la posibilidad de dejarlas con-tratadas a cambio del reconocimiento de la libertad aun cuando fuera soacutelo formal
Porque en realidad los pocos o muchos antildeos de colonizacioacuten fueron maacutes bien antildeos de dominio y explotacioacuten que no procuraron dejar ninguna capa-citacioacuten para los pobladores originarios mal alimentados y sin preparacioacuten sin que la presencia de los paiacuteses dominantes colonizadores previera que podriacutean hacer estos esclavos y semi esclavos si alguacuten diacutea lograban su libertad
A partir de los Mau Mau y hasta las matanzas en Ruanda estos paiacuteses in-vadidos y explotados por naciones europeas soacutelo han vivido ignorancia mise-ria y enfermedades Quizaacute esto explica las matanzas en algunos lugares en Aacutefrica que quedaron libres pero tan atrasados y pobres como cuando fueron conquistados y a lo mejor en peores condiciones porque algo habriacutean evolu-cionado de no haber estado subyugados por sus explotadores
Desconozco coacutemo se encuentra por ejemplo la geografiacutea actual de Aacutefrica dado que cuando yo estudieacute en mis muy lejanos antildeos mozos todo el mapa africano era de dependencias y colonias de paiacuteses europeos lugares que al ser liberados poliacuteticamente se han dividido fraccionado descompuesto en gue-rras intestinas tribales pese al surgimiento de algunos importantes liacutederes regionales que acabaron por convertirse en muchos casos en dictadores tanto por no encontrar sucesores adecuados o por haber caiacutedo en la ambi-cioacuten por el poder con pocos pero muy valiosos liacutederes inteligentes y prepa-rados pero bloqueados por los paiacuteses dominantes
Debe quedar claro que no soacutelo los paiacuteses africanos viven en condiciones de miseria y violencia la realidad es que el 80 de la poblacioacuten mundial vive en el mundo subdesarrollado por causas internas y externas que no es dado analizar en esta exposicioacuten pero cuyas consecuencias son semejantes en todo el mundo
8 LA CREACIOacuteN DE DIRECTIVAS MUNDIALES DE LA ECONOMIacuteA
El intereacutes por la situacioacuten de los pueblos pobres declarados independien-tes o los pobres simplemente ha sido casi nulo y quizaacute hasta los antildeos ochen-ta del siglo pasado empezoacute a haber alguna preocupacioacuten por la misteriosa diseminacioacuten de algunas extrantildeas enfermedades como el hantavirus y el Sida
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entre otras de pavorosos efectos y oriacutegenes desconocidos que han causado terror y miles de muertes en todo el mundo
Este intereacutes ha permitido saber de las tristes condiciones de vida y muerte en esos lugares y dividido la atencioacuten de los paiacuteses poderosos y algunos orga-nismos internacionales con la capacidad necesaria para intentar soluciones y buscar apoyos mutuos en la estructuracioacuten de poliacuteticas preventivas o de superacioacuten
No soacutelo el escueto tema de la salud ha sido inquietante tambieacuten se en-controacute su relacioacuten con la pobreza y la ignorancia y desde luego con la impo-sibilidad de goce de los derechos humanos aunque reconocidos para todos constituyen un impedimento para su disfrute
Nacen estudios sobre todos estos temas y sus relaciones y posibilidades de superacioacuten descubrieacutendose el volumen monumental de los fenoacutemenos y la dificultad de encontrar soluciones reales pensando en avanzar buscando fraccionar los nuacutemeros para iniciar la lucha
Se busca apoyo para el reconocimiento del impacto de la pobreza sobre el disfrute de los derechos humanos para iniciar una visioacuten econoacutemica de esta lucha Se busca disminuir el inmenso nuacutemero de pobres estadiacutesticamente mediante calificaciones y definiciones diferentes
Es de hacer notar que se utilizoacute para la calificacioacuten de la pobreza el in-greso per capita calculado sobre la renta generalmente anual dividida entre el nuacutemero de habitantes del paiacutes sin embargo este dato proporciona imaacutege-nes falsas al dividir en la mayoriacutea de los casos la enorme riqueza existente en manos de unos cuantos como si se compartiera entre todos los habitantes de un paiacutes en el que generalmente existe una gran desigualdad econoacutemica y una poco equitativa distribucioacuten de la riqueza
Se han generado otros diferentes meacutetodos para la medicioacuten de la pobreza como por ejemplo
a) El meacutetodo de la liacutenea de la pobreza o meacutetodo indirecto mediante el cual la pobreza se representa por un solo indicador que puede ser el nivel de ingreso o de gasto b) El de las necesidades baacutesicas insatisfechas o meacutetodo directo que permite cap-tar la disponibilidad y acceso a los servicios baacutesicos que son ofrecidos fuera del aacutembito de mercado o
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c) El meacutetodo integrado con la combinacioacuten de ambos Es asiacute que hace unos 20 antildeos la ONU comenzoacute a elaborar anualmente
un Iacutendice de Desarrollo Humano (IDH) en el cual ademaacutes de calcular los ingresos medios por habitante contempla otras cuestiones de caraacutecter social y cultural para evaluar el nivel de desarrollo del paiacutes por ejemplo nivel de alfabetizacioacuten de la poblacioacuten acceso a servicios de salud sanidad general esperanza de vida al nacer igualdad reconocida legal y socialmente entre hombres y mujeres
Con esos criterios se explica la modificacioacuten que en la economiacutea mundial ha operado y en la cual se clasifica sin que en la realidad haya habido cam-bios reales en beneficio de toda la poblacioacuten nacional
El hecho de que a Meacutexico se le haya ubicado en un nivel mucho maacutes alto del cual se reconociacutea hasta antes de la utilizacioacuten de estos criterios y ademaacutes teniendo en cuenta que de cualquier forma la Estadiacutestica sigue proporcio-nando datos relativos un poco como se ha dicho diciendo mentiras con nuacutemeros
Es tambieacuten el caso de paiacuteses como China e India los Estados musulmanes mediterraacuteneos como Tuacutenez Siria Egipto y Marruecos y paiacuteses de nueva in-dustrializacioacuten como Singapur Malasia e Indonesia en los cuales persisten niveles de vida extremos y condiciones de derechos humanos deleznables
Y es que en muchos de ellos persiste una absoluta desigualdad en cuanto a la distribucioacuten de la riqueza como en Brasil en la que el 1 de los propie-tarios posee casi la mitad de las tierras cultivables del paiacutes con haciendas de maacutes de mil hectaacutereas que no se explotan en su totalidad Y el 53 de propie-tarios es duentildeo de casi un 3 de tierras y su extensioacuten oscila entre 1 y 10 hectaacutereas de tierra cultivable ademaacutes de los maacutes o menos 20 millones de campesinos que no tienen tierras propias y que trabajan para los propietarios de las tierras en condiciones de servidumbre casi esclavitud
Lo mismo sucede en Venezuela Peruacute Bolivia Colombia Ecuador y de-maacutes paiacuteses sudamericanos que no tienen la riqueza petrolera de Venezuela pero en los que subsisten sistemas semi feudales de explotacioacuten humana y de miseria cuya situacioacuten extrema estaacute representada en el Aacutefrica subsahariana
En Meacutexico como en muchos paiacuteses la medicioacuten de la pobreza se ha con-vertido en un manejo de poblacioacuten inexistente en razoacuten de los criterios de
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clasificacioacuten de las personas no pobres al establecerse un acuerdo oficial para medir la pobreza tomando como base una canasta normativa alimentaria que al parecer se utiliza como ldquoliacuteneardquo tambieacuten en muchos paiacuteses latinoameri-canos en la cual eacutestos no pobres oficiales porque superan la pobreza patri-monial oficial carecen de posibilidades de la satisfaccioacuten de una impresio-nante cantidad de necesidades que no se tomaron en cuenta como lo men-cioneacute ya liacuteneas arriba ldquoiquestCoacutemo llegamos a esa caracterizacioacuten tan absurda de los no pobres Mediante la forma como se mide la pobreza con el meacutetodo propuesto por el Comiteacute Teacutecnico de la Secretariacutea de Desarrollo Social y adoptado por el gobierno mexicanordquo29
En realidad los criterios de consideracioacuten respecto a los derechos huma-nos que tienen que ver directamente con la pobreza comenzaron a disminuir a partir del gobierno de Carlos Salinas en los inicios del decenio de 1990 cuando se reformoacute el art 27 constitucional afectando la tenencia de tierras ejidales autorizando legalmente las operaciones que implican las transaccio-nes de dicha tierra las cuales se llevaban a cabo de manera informal pero casi nunca significaban una peacuterdida definitiva de las tierras rentadas alquiladas temporalmente
Con la reforma que mencionamos se han vendido o desposeiacutedo miles de tierras ejidales ademaacutes de las invasiones de las tierras de cultivo agriacutecola lo que ha propiciado la inseguridad en el campo las migraciones de peones y campesinos a las ciudades o a los Estados Unidos de Ameacuterica y el abandono de los cultivos y la importacioacuten de productos que satisfagan las necesidades de la poblacioacuten ademaacutes de las limitaciones impuestas por la falta de apoyo y los tratados de libre comercio vistos en sus mayores extremos en lo agriacutecola
Ademaacutes no debemos omitir la inseguridad de las siembras con semillas modificadas geneacuteticamente cuyas consecuencias para las autoacutectonas no se conocen o no se difunden y han significado la necesidad de importar hasta maiacutez originario de Meacutexico que es uno de los alimentos baacutesicos de la pobla-cioacuten nacional
29 BOLTVINIK Julio y DAMIAacuteN Araceli Derechos Humanos y Medicioacuten de la Pobreza en Meacutexico El Colegio de Meacutexico Internet 2 de noviembre 2011 Derechos Humanos y Pobreza
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Y no es soacutelo problema de Meacutexico la desigualdad propiciada por el poder econoacutemico y poliacutetico en todo el mundo se refleja en las hambrunas y miseria mundial condiciones que no se habiacutean presentado en nuestro paiacutes o cuando menos no se conociacutean
Esta desigualdad representa que maacutes de 1200 millones de personas so-brevivan con menos de 1 doacutelar al diacutea y unos 2000 con menos de 2 doacutelares al diacutea Asiacute el 1 de la poblacioacuten mundial aproximadamente unos 60 millones de personas son los propietarios de una riqueza equiparable a la cual poseen para sobrevivir 2800 millones de los maacutes pobres Asiacute casi 800 millones de personas viven con hambre croacutenica y cada 4 segundos muere una persona de hambre en el mundo
Sin duda el criterio de clasificacioacuten utilizado por la ONU tampoco es sa-tisfactorio cuando en los paiacuteses emergentes subsiste la desnutricioacuten infantil y el analfabetismo y la violencia delictiva se ensentildeorean fuera de control
Y los datos duros continuacutean 1160 millones de personas no tienen acceso al agua potable y casi el doble carecen de saneamientos 12 millones de nintildeos mueren anualmente por enfermedades evitables y curables unos 40 millones estaacuten enfermos de SIDA y maacutes de 14 millones de nintildeos han perdido por esa enfermedad a sus padres
Se pensoacute en los antildeos de 1980 que las ayudas internacionales podriacutea pa-liar estas condiciones pero las crisis econoacutemicas mundiales han disminuido los ingresos de la poblacioacuten media en maacutes de 54 paiacuteses ocasionando nuevos grupos miserables en Iberoameacuterica Asia y Aacutefrica especialmente
En el antildeo 2000 se celebraron una serie de reuniones denominadas Cum-bres del Milenio coordinadas por paiacuteses miembros de la ONU en las que se fijaron baacutesicamente ciertos objetivos para alcanzar en el 2015 y reducir estas condiciones y lograr la paz el desarrollo sustentable y el respeto a los dere-chos humanos
Para lograrlo se reconocioacute la necesidad de emprender reformas poliacuteticas otorgar ayuda adoptando nuevas ideas y aunando esfuerzos avanzar en la superacioacuten de los problemas mencionados incluyendo la deuda externa que agota los ingresos de los paiacuteses pobres
Asiacute pues el Tercer mundo vino a ser integrado por paiacuteses que no perte-neciacutean ni al sistema capitalista ni al sistema socialista y que podemos decir que estaacuten en Asia menor Japoacuten Corea del Norte Aacutefrica y Ameacuterica Latina
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Por ejemplo tenemos el caso de Ameacuterica Latina en que hay subdesarrollo y alineamiento por ser una zona dependiente que parece ser que auacuten no ha alcanzado el nivel de madurez que puede llevar al capitalismo o al socialismo
9 UN POCO DE HISTORIA SUBDESARROLLO Y NEOCOLONIALISMO
Histoacutericamente el fenoacutemeno del Tercer Mundo o como se le denomine en el momento histoacuterico que se estudie como fuerza econoacutemica internacio-nal ademaacutes de ser poliacutetica e ideoloacutegica puede colocarse en las postrimeriacuteas de la II Guerra Mundial
Cuando la aparicioacuten del nazismo en 1930 hubo una tentativa comunista de apoderarse del poder en Alemania que fracasoacute y en Hungriacutea tambieacuten aunque triunfoacute fue ahogada en sangre por la fuerza de la intervencioacuten extra-jera por lo que en esa eacutepoca soacutelo Rusia era socialista pero al terminar la guerra 14 paiacuteses se hicieron socialistas
Durante los antildeos cuarenta paiacuteses que habiacutean sido ocupados por los nazis durante la guerra de donde tomaban soldados y armas fueron liberados por Rusia y a la vez asimilados por el socialismo permitiendo la mayor plenitud del mundo socialista parte por la fuerza militar que habiacutea arrojado a los alemanes de la ocupacioacuten y parte por la lucha de los obreros de esos paiacuteses para asimilarse al comunismo
En otro lado a partir de 1949 el triunfo de la Revolucioacuten china encabe-zada por MaoTse Tung maacuteximo dirigente del Partido Comunista vencioacute a Chiang Kai Chek agregando el paiacutes maacutes poblado del mundo al grupo co-munista y en ese mismo antildeo la Unioacuten Sovieacutetica ingresa al bloque de los paiacute-ses poseedores de bombas nucleares Quizaacute es el momento en el que se equi-libran las fuerzas mundiales ante la posibilidad de una nueva guerra final
Pero la sola aparicioacuten y crecimiento del mundo comunista no fue lo que dio lugar al nacimiento del tercer mundo intervinieron otros factores entre los cuales citaremos en primer teacutermino un proceso que se habiacutea veni-do desarrollando desde tiempo atraacutes
Hablamos del Colonialismo como una etapa del capitalismo maacutes auacuten del imperialismo que busca nuevos mercados para sus productos elaborados y doacutende adquirir materia prima a precios iacutenfimos o trabajadores prescindi-bles sin costo
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Esta colonizacioacuten casi nunca fue realizada por medios paciacuteficos sino al contrario muchas veces se valioacute de la violencia para establecer sus teacuterminos y tambieacuten el proceso inverso de desembarazarse los paiacuteses colonizados del yugo imperialista fue realizado por medios generalmente sangrientos pues ldquoninguacuten poder imperial ha concedido jamaacutes su independencia a una colonia al menos que las fuerzas hayan sido de tal magnitud que no haya otro cami-no posible y hay muchos casos en que la independencia soacutelo se logroacute me-diante una guerra de liberacioacutenrdquo30
Pero siacute hubo casos en que esa liberacioacuten del colonialismo se obtuvo me-diante la sola organizacioacuten de las fuerzas de ideologiacutea independiente dentro de las colonias ya que el poder imperialista llegaba a la conviccioacuten de que la resistencia al movimiento independiente seriacutea costosa e inuacutetil por lo que ante la posibilidad de obtener otro tipo de ventajas econoacutemicas encontraban maacutes uacutetil ceder a las pretensiones independentistas y a cambio de esta cesioacuten obtener la concesioacuten de la explotacioacuten de los bienes naturales de los citados paiacuteses pero ya no en forma de virreinatos y colonias sino mediante el esta-blecimiento de empresas de explotacioacuten de los diversos recursos del paiacutes y a la vez deshacieacutendose del compromiso de guiar a los paiacuteses y pueblos coloni-zados que con el avance de la globalizacioacuten empezaban a ser muy criticados y costosos Pensemos simplemente en el Reino Unido y los paiacuteses que eran sus colonias
Y todas estas empresas constituyen por debajo del agua un monopolio capitalista a traveacutes del cual ejercen presiones y obtienen prerrogativas dentro del mismo gobierno ejercido por nacionales y sin los costos ni econoacutemicos ni humanos que teniacutea el mantener el poder en manos del paiacutes colonizador A esto se le llamoacute neocolonialismo haacutebilmente equilibrado a traveacutes de los cambios de tendencias y doctrinas del mundo haciendo el papel de veleta para adaptarse a todas las situaciones y conservar en esta forma su poder
Tal es el caso de las empresas que manejan la produccioacuten y comercio de los diamantes en el mundo la mineriacutea del estantildeo y el niacutequel el aluminio en fin todos estos productos obtenidos por concesioacuten en los paiacuteses subdesarro-
30 NKRUMAH Kwame Neocolonialismo Meacutexico Siglo XXI 1966
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llados que son un rico filoacuten de las empresas que los explotan y que al paiacutes que los produce soacutelo le representan eso explotacioacuten econoacutemica y humana
Este neocolonialismo produjo una creciente tendencia de violencia en los paiacuteses explotados una profunda escisioacuten entre el capitalismo y el Tercer Mundo por lo que el Estado imperialista ha tratado de encontrar una foacutermula conciliatoria suprimiendo algunos aspectos del capitalismo como el sojuzgamiento de la clase trabajadora y la intervencioacuten del Estado en los asuntos econoacutemicos constituyeacutendose un Estado benefactor que desea y bus-ca un maacutes alto nivel de vida para el proletariado y la intervencioacuten estatal para equilibrar las balanzas econoacutemicas y los intereses humanos ademaacutes de una poliacutetica internacional proteccionista con tendencias maacutes humanas lo cual nos lleva de la mano a otro de los elementos que ya mencionamos como ca-racteriacutestico del Tercer Mundo el Subdesarrollo
La referencia a este elemento nos lleva a una etapa teoacuterica diferente pero que sigue agrupando a cierto tipo de paiacuteses que en su momento formaron parte del llamado Tercer Mundo o como sentildealamos arriba es una caracteriacutes-tica maacutes de ellos
Las caracteriacutesticas comunes de los paiacuteses subdesarrollados como las obser-van algunos autores son
1 El paiacutes subdesarrollado como su nombre lo indica tiene bajo desarrollo de sus fuerzas productivas potencial humano y material constituido este uacuteltimo por re-cursos naturales muy poco explotados o totalmente sin utilizar carecieacutendose ademaacutes de una infraestructura econoacutemica que es el conjunto de condiciones que se presentan previamente al desarrollo industrial cuya infraestructura se consti-tuye por el hombre mismo como fuerza productora la tierra las minas los ca-minos y la capacidad hidro-eleacutectrica sin explotar 2 Los paiacuteses subdesarrollados manifiestan una preponderancia a la actividad agriacutecola en el conjunto de la produccioacuten nacional siendo los sistemas de explo-tacioacuten agriacutecola arcaicos y atrasados en su aspecto teacutecnico y la poblacioacuten en su mayoriacutea de tipo rural como en Aacutefrica que es 90 rural o en Ameacuterica de un 50 ademaacutes de los migrantes del campo a las ciudades para vivir en iguales o peores condiciones 3 Las relaciones de dependencia respecto a los paiacuteses metropolitanos forman otro elemento del subdesarrollo dependencia que se manifiesta por los teacuterminos del intercambio comercial ya que los paiacuteses subdesarrollados exportan y produ-
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cen materias primas y productos agriacutecolas y en cambio los paiacuteses metropolitanos colonialistas producen y exportan bienes manufacturados Esta dependencia se complica por la tendencia de baja creciente de los precios de los productos agriacutecolas y por el alza constante del precio de los bienes manufac-turados 4 Como otro elemento del subdesarrollo se sentildealan los bajos niveles de vida que se manifiestan tanto en el aspecto alimenticio y su mala calidad con un alto contenido de harinas y bajo en contenidos proteiacutenicos Tambieacuten se manifiesta en el aspecto social por los niveles de cultura y
educacioacuten La muerte prematura infantil tiene un alto nivel lo que en con-junto conduce a una actitud mental de falta de autoestima y de confianza en siacute mismos y en el paiacutes
Algunos estudiosos comentan que todos estos paiacuteses a pesar de ser luga-res con climas razas costumbres y religiones diferentes se caracterizan por los siguientes rasgos comunes que de manera general coinciden con los ya citados
1 Son paiacuteses que han sufrido en su evolucioacuten histoacuterica el impacto del colonia-lismo y del imperialismo 2 Manifiestan un profundo subdesarrollo de sus riquezas nacionales humanas y naturales lo que se traduce en un nivel de vida sumamente bajo para sus habi-tantes 3 Se diferencian del mundo capitalista fundamentalmente por su bajo desarro-llo aunque estaacuten ligados al citado mundo capitalista de alguna forma por regla general en forma de dependencia 4 Son paiacuteses que quieren diferenciarse poliacuteticamente del sistema capitalista uti-lizando algunos principios del socialismo y en particular tratando de aprovechar las ventajas econoacutemicas y comerciales que pueden ofrecer tanto uno como otro bando 5 Son paiacuteses que en su perspectiva pretenden ser no alineados es decir no apoyar incondicionalmente al bando capitalista ni al bando socialista Estos rasgos pueden encontrarse en forma simultaacutenea en algunos paiacuteses
del Tercer Mundo aunque no es indispensable que esteacuten todos los elemen-tos para que alguacuten paiacutes se encuentre dentro de la realidad del Tercer Mundo
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Podemos ver coacutemo estas caracteriacutesticas del desarrollo lo hacen aparecer en su cruda realidad como una tragedia manifiesta por iacutendices estadiacutesticos en cuanto a
El ingreso o producto per caacutepita por ejemplo considerado como el valor contabi-lizado de todos los bienes y servicios producidos por una nacioacuten en un antildeo (ce-mento trigo maiacutez frijol electricidad transportes) cuantificados a traveacutes de teacutecnica estadiacutestica produciendo como resultado el monto del producto per caacutepita que es la divisioacuten entre el valor del producto total nacional y la poblacioacuten como nuacutemero de habitantes lo cual nos da un iacutendice del nivel de desarrollo de un paiacutes poniendo como ejemplo para aclarar este punto los iacutendices obtenidos me-diante operaciones en Suecia en 1963 de 1428 doacutelares y en Estados Unidos de 3500 doacutelares considerando como margen promedio entre 700 y 3500 doacutelares tomando en cuenta que en Francia e Italia oscilan entre 600 y 800 doacutelares
Vale comentar que el nuevo siglo ha traiacutedo condiciones variables en las
cuales algunos de estos paiacuteses capitalistas han caiacutedo en las crisis econoacutemicas que parecen obligar al sistema econoacutemico a cambios estructurales teacutecnicos y no soacutelo ideoloacutegico y que posiblemente de manera pausada o violenta van a llevar al mundo a una revisioacuten de la organizacioacuten econoacutemica social y poliacutetica actual
Las crisis griega irlandesa espantildeola siacute parecen perfilarse y como que van a hacer necesarias revisiones a fondo de la organizacioacuten econoacutemica interna-cional y sus poliacuteticas
Los paiacuteses integrantes del Tercer Mundo tomaron conciencia de su situa-cioacuten y de su fuerza en el uacuteltimo cuarto del siglo pasado pues aun con las limitaciones de su condicioacuten de paiacuteses pobres podiacutean ser la fuerza de equili-brio en la lucha de los dos grandes poderes econoacutemicos de la eacutepoca por el predominio mundial capitalismo y socialismo
Esta concientizacioacuten de su situacioacuten como miembros de este grupo los habiacutea hermanado pudieacuteramos decir a despecho de las diferencias de tenden-cias de organizacioacuten interna de cada paiacutes en sus relaciones exteriores logra-ron adoptar posturas similares pues estaban unidos profundamente por la comuacuten antipatiacutea hacia el poder colonial
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Las divergencias internas mantuvieron por muchos antildeos las divisiones existentes entre ellos como en el caso de las naciones afroasiaacuteticas que teniacutean varios liacutederes deseosos de convertirse en guiacuteas de una organizacioacuten unida como Nasser Toureacute Senghor y el mismo Nkrumah ademaacutes de las organizaciones sindicales que tambieacuten participaban en esta lucha por el pre-dominio31
Pero como dice Worsley en su ldquoTercer Mundordquo es mucho maacutes sorpren-dente que las disputas entre los nuevos estados la amplitud de su coopera-cioacuten Antes de la deacutecada de 1950 la divisioacuten entre Aacutefrica ldquopaganardquo al sur del Sahara y el norte de Aacutefrica Islaacutemico aacuterabe-bereber fue universalmente aceptada
Hoy diacutea no lo es las tradiciones seculares han sido eliminadas en unos antildeos y resultaba ya entonces sorprendente la cooperacioacuten entre Marruecos y Liberia Ghana y Egipto Angola y Argelia32
Y queacute decir del momento actual en que estamos presenciando la llamada ldquoprimavera aacuteraberdquo con levantamientos populares o paramilitares y la caiacuteda de dictadores de muchos antildeos inclusive apoyados y utilizados por la organi-zacioacuten poliacutetica norteamericana en ciertos momentos
Y todo ello se debioacute a un pasado comuacuten y conduce a una orientacioacuten poliacutetica interna y externa especial cuyo ascendiente en las Naciones Unidas aumenta paulatinamente y siempre con una orientacioacuten filosoacutefica neutralista orientada a su unidad total y a la erradicacioacuten positiva del colonialismo en cualquiera de sus tipos erradicando a la vez los vicios y desgracias que here-daron de esos colonialismos como el monocultivo las propiedades extranje-ras sobre los principales recursos de los paiacuteses la pobreza y la falta de indus-trializacioacuten y preparacioacuten que son los mayores obstaacuteculos para la llamada panafricacioacuten o Unioacuten Pan Africana o en general para la unioacuten total de los paiacuteses constitutivos del ese Tercer Mundo
31 Los datos han sido tomados del libro de Peter Worsley sobre El Tercer Mundo Meacutexico Siglo XXI 1966 passim 32 WORSLEY Peter El Tercer Mundo Meacutexico Siglo XXI 1966
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Esta tendencia a la unificacioacuten del Tercer Mundo se orientoacute en forma es-pecial aunque reconociendo que significoacute un retraso en el aspecto econoacutemi-co y de desarrollo a la independencia de los paiacuteses coloniales formando una organizacioacuten unificada poliacuteticamente destruyendo las organizaciones coloniales interafricanas en su afaacuten de demoler los vestigios de dominacioacuten colonialista
A la vez se trataba de organizar las infraestructuras afroasiaacuteticas armoni-zando los sistemas de comunicaciones derechos aduanales programas de salud y educativos Por ejemplo en la Conferencia de Estados Africanos de Addis Abeba de mayo de 1961 se tratoacute del desarrollo de la educacioacuten supe-rior en toda el Aacutefrica y tambieacuten se elaboroacute el esbozo de un plan para elimi-nar el analfabetismo para 1980
Esta tendencia neutralista afroasiaacutetica se vio obstaculizada gravemente por las presiones externas de los poderes comunistas y capitalistas que no ceja-ban en su afaacuten de lograr que la Unioacuten Afroasiaacutetica que se estaba gestando se inclinara a favor de uno de estos bandos
Estas presiones econoacutemicas e ideoloacutegicas hicieron nacer la conviccioacuten no muy equivocada en los paiacuteses afroasiaacuteticos de que los millonarios capitalis-tas y socialistas queriacutean repartirse sus paiacuteses y que la pugna ya no era entre Oriente y Occidente sino entre paiacuteses desarrollados y subdesarrollados al decir de Toureacute considerando tan imperialistas a los capitalistas como a los proletarios socialistas y de todos los paiacuteses ricos ya que seguacuten Senghor todos los proletarios se benefician de la explotacioacuten de Afroasia y Ameacuterica Latina
Como consecuencia de las presiones colonialistas y tambieacuten por las ten-dencias producidas por estas en cuanto al desarrollo de un neutralismo acti-vo aparece otro factor del Tercer Mundo constituido por las luchas de libe-racioacuten nacional que habiacutean empezado en la India aun antes de la Guerra Mundial con el impulso de Gandhi
En China antes de la revolucioacuten socialista habiacutea surgido un movimiento nacionalista en Indonesia en los paiacuteses africanos del Norte En Arabia la guerra habiacutea favorecido la lucha de los pueblos en contra del grupo colonial y en Aacutefrica algunos grupos del ejeacutercito senegaleacutes que habiacutea participado en la Gran Guerra y disfrutado de un trato igualitario en relacioacuten con los soldados blancos al volver a Aacutefrica no pudieron conformarse con la situacioacuten discri-minatoria existente y tambieacuten se dispusieron a luchar por su libertad
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Otro factor que contribuyoacute a la propagacioacuten del movimiento de libera-cioacuten nacional fue el surgimiento de algunos liacutederes conscientes del cambio que habiacutea ocurrido en el mundo Aparecioacute Nehru en la India Sukarno en Indonesia Nasser en Egipto y entendieron que el momento histoacuterico habiacutea cambiado por lo que decidieron aprovechar la pugna entre los dos mundos capitalista y socialista en beneficio de su liberacioacuten
Se logra la reunioacuten de Bandoeng para la primera Conferencia de los Pue-blos de Asia y Aacutefrica en la cual se tratoacute de trazar la Viacutea de No Alineamien-tos como un camino a la independencia poliacutetica y para lograr el maacuteximo provecho de las ventajas que podiacutean obtenerse de los dos mundos estable-ciendo relaciones diplomaacuteticas con ambos
Desde luego los paiacuteses socialistas en el primer momento trataron de alen-tar la creacioacuten de esta tercera fuerza que estaba compuesta por paiacuteses que de hecho dependiacutean del imperialismo En este esfuerzo de aliento es destacada la actitud de Yosip Broz Tito de Yugoeslavia que por razones de tipo ideoloacute-gico y poliacutetico queriacutea separar a su paiacutes del bloque socialista para colocarlo en una posicioacuten tercerista33
Es importante hacer una referencia a la obra de tres personajes intelectua-les y activos miembros del Tercer mundo en relacioacuten especiacutefica con nuestro terma de pobreza y hambre que ya mencionamos liacuteneas arriba Josueacute de Cas-tro Franz Fanon y Ernesto ldquoCherdquo Guevara quizaacute el maacutes recordado de los tres
Josueacute de Castro (Recife Brasil 1908-Pariacutes 1973) antropoacutelogo intelectual y meacutedico dedicoacute su vida a una verdadera cruzada contra el hambre elabo-rando estudios de este doloroso fenoacutemeno en el Tercer mundo habiendo alcanzado la presidencia de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacioacuten (FAO de 1952 a 1956) y el Premio Interna-cional de la Paz
Se publica su obra ldquoGeografiacutea del Hambrerdquo en la que hace un anaacutelisis y propone ciertas soluciones al problema de la alimentacioacuten en los paiacuteses sub-desarrollados con miras humanas maacutes allaacute de cualquier otra orientacioacuten
33 STERNBERG Fritz iquestCapitalismo o Socialismo Meacutexico FCE 1954
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pero sentildeala ademaacutes a los verdaderos responsables de estas condiciones en las zonas maacutes pobres del planeta el colonialismo decimonoacutenico y el del S XX llamado neocolonialismo impuesto por las grandes potencias por medio de la explotacioacuten tecnoloacutegica cultural social y empresarial
Hace distincioacuten entre el ldquohambre fisioloacutegica y absolutardquo y el ldquohambre es-peciacuteficardquo originada por las dietas carenciales que regulan la alimentacioacuten escasa que obtienen los pueblos sometidos a un reacutegimen de monocultivo por culpa de los grandes intereses comerciales
Franz Fanon escritor y psiquiatra nacido en La Martinique y muerto prematuramente en 1961 a los treinta antildeos de edad Pero en tan breve tiempo hizo que su pensamiento se impregnara en la inquieta juventud y se penetrara de los problemas sociales y econoacutemicos del mundo actual tenien-do profundo arraigo tanto entre los estudiantes negros como entre los acti-vistas blancos
En sus obras ldquoPiel negra mascara blancardquo y ldquoLos condenados de la Tierrardquo delineoacute su necesidad de renegar de un mundo cuya identidad es indefinida Su obra tiene profundas raiacuteces entre todos los disencionistas del mundo ca-pitalista en especial los militantes del movimiento negro de Norteameacuterica que en esa eacutepoca se encontraban en plena efervescencia
Ernesto ldquoCherdquo Guevara meacutedico argentino revolucionario por naturaleza es igualmente un siacutembolo entre el estudiantado activista del mundo sobre todo a partir de octubre de 1967 en que fue asesinado al parecer por solda-dos bolivianos
Su carrera como guerrillero castrista teniente del mismo Castro Ruz lo hizo popular y sus escritos han llevado una llama de rebeldiacutea al mundo de los joacutevenes revolucionarios inspiraacutendolos con su estrategia para la revuelta y su pasioacuten y entrega a sus creencias
Era ademaacutes una persona sumamente capacitada y con un profundo senti-do analiacutetico de los problemas de su paiacutes adoptivo Cuba y de toda Latinoameacute-rica como se denota en el siguiente paacuterrafo
ldquoCuba era y es un paiacutes de monoproductor y era un paiacutes absolutamente de mo-nomercado Cuba era un paiacutes semi colonial con las caracteriacutesticas esenciales de los paiacuteses semi coloniales como son ademaacutes de las citadas la gran desocupacioacuten y la desocupacioacuten disfrazada en forma de empleos puacuteblicos de comercio etc La
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importacioacuten de viacuteveres que se pueden producir en el paiacutes y de otros bienes de consumo duraderos o no y la proliferacioacuten de una burguesiacutea mercantil aliada con los explotadores imperialistas constituyen las caracteriacutesticas de la Cuba pre revolucionariardquo Finalmente una frase del Che contenida en una carta y que lo dibuja
como era y como se conceptualizaba a siacute mismo ldquohellipsigo siendo un aventurero soacutelo que ahora mis aventuras tienen un fin justordquo ldquoMuchos pueblos de Ameacuterica estaacuten maduros para la revolucioacuten No solamente los que hoy han comenzado la lucha Hay algunos que no han comenzado to-daviacutea y que sin embargo estaacuten afilando pacientemente sus machetes porque sa-ben que la hora se acerca Saben que el imperialismo norteamericano inter-vendraacute en Ameacuterica pero saben tambieacuten que mientras maacutes frentes se abran si-multaacuteneamente maacutes difiacutecil seraacute la luchahellip asiacute cada pueblo que inicia su lucha tambieacuten empieza a cavar la tumba del imperialismordquo34
10 LAS NUEVAS IDEAS SOBRE LA POBREZA Y LOS DERECHOS HUMANOS QUE
ESTAacuteN INFLUYENDO EN LAS POLIacuteTICAS INTERNACIONALES EL PROYECTO DE LA
ONU SOBRE DERECHOS HUMANOS Y POBREZA EXTREMA Originalmente la globalizacioacuten ha sido reconocida como impulsada por la
economiacutea los intereses de los grupos humanos que la promueven son fun-damentalmente de caraacutecter econoacutemico pero tambieacuten hay que reconocer que lo econoacutemico praacutecticamente toca todos los aspectos de la vida y por lo mis-mo afecta otras aacutereas importantes que afectan la calidad de vida de todas las personas
Asiacute encontramos que conforme se avanza en el anaacutelisis de la globalizacioacuten se percibe como cuestiones de caraacutecter cultural bioloacutegico eacutetico y filosoacutefico juriacutedico y social se ven impactadas y modificadas por el desarrollo de la mundializacioacuten
34 GUEVARA Ernesto ldquoPensamientos del Che Guevara Cubardquo en Revista Bohemia antildeo 61 13 de junio de 1969
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En este punto es necesario comentar que aunque se utilicen como equiva-lentes las palabras referidas a la mundializacioacuten no lo son totalmente pala-bras como globalizacioacuten globalidad mundializacioacuten internacionalizacioacuten trasnacionalizacioacuten y otras maacutes presentan pequentildeas variantes entre siacute pero no profundizaremos en su anaacutelisis minimizando las diferencias para enfocar-nos a la concepcioacuten de todas dentro de una tendencia que implica buscar la mayor equivalencia y uniformidad de las instituciones sociales juriacutedicas filosoacuteficas culturales de la buacutesqueda de soluciones a los problemas humanos de todos los grupos sociales en fin con la intencioacuten de facilitar cada diacutea maacutes la comunicacioacuten humana y social
Creo que esta uacuteltima parte es la que maacutes problemas presenta en tanto se ha concebido lo humano como individual y lo social como institucional o grupal especialmente empresarial que ya le da un sentido diferente a las medidas propuestas y utilizadas para lograr el fin que supuestamente se busca
ldquola actual globalizacioacuten es una etapa del desarrollo del capitalismo pero al mis-mo tiempo lo es de la evolucioacuten de la humanidad La globalizacioacuten es una etapa que bajo el capitalismo se muestra como mundializacioacuten distorsionada cuyo cambio de signo parece hoy necesario para ponerla al servicio del desarrollo humano Hay pues una propuesta utoacutepica (aunque realista y posible) que pro-pondriacutea como contenido de esta nueva globalidad el criterio de solidaridad y la primaciacutea de los valores comunitarios antes que los puramente individuales (y del mercado) que son a los que nos lleva la loacutegica del capital concentrada en la maximizacioacuten de las ganancias y la demolicioacuten de la vida comunitaria De aquiacute que tambieacuten sea parte (importante) del trabajo la propuesta de una nueva demo-cracia maacutes radical y ampliada que apunte en su nuacutecleo al tema de la participa-cioacuten autogestionariardquo35 Estas situaciones han propiciado que en algunos momentos la globaliza-
cioacuten haya sido un instrumento poliacutetico de intervencioacuten en paiacuteses pobres o menos desarrollados por parte de paiacuteses maacutes poderosos con el fin de apro-
35 FLORES OLEA Viacutector y FLORES Marintildea Abelardo Criacutetica de la Globalidad Meacutexico FCE
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piarse de produccioacuten y bienes de los primeros en su beneficio como el petroacuteleo la mayor muestra de ambiciones mundiales
Es asiacute como la utilizacioacuten de los derechos humanos como un instrumento de poliacutetica para mayor intervencionismo tambieacuten se ha dado en esta etapa global en que la globalizacioacuten misma ha sido internacionalmente desvirtua-da para beneficio de intereses mezquinos de poder econoacutemico y poliacutetico como lo comentan autores de los paiacuteses victimizados y poliacuteticos de estos paiacute-ses como pretexto para la adquisicioacuten de mayor poder o bien con una visioacuten nacionalista honesta de la cual no podemos estar seguros
Cabe pensar que ese fin declarado de la globalizacioacuten ha resultado en la praacutectica totalmente distinto de lo que se intentaba originalmente obtener de esa conexioacuten y facilidad para la interrelacioacuten humana ha resultado una utili-zacioacuten de la uniformidad para obtener beneficios de todo tipo a favor de los promotores del movimiento principalmente econoacutemicos pero utilizando los demaacutes como medios para lograrlo
Pienso que todos los movimientos sociales es decir realizados dentro o por un grupo social siempre deben tener como fin para justificarse mejoriacuteas para todos los integrantes del grupo y no soacutelo para ciertos entes o individuos pero a estas alturas de la evolucioacuten social del S XXI pareceriacutea una idea to-talmente obsoleta y fuera de contexto
Esto se hace notorio en la existencia cada vez maacutes aguda y traacutegica de la pobreza clasificada como extrema o no pero que se percibe y denomina con una palabra sufrimiento Dukha el sufrimiento de las viacutectimas ante un mundo injusto por las privaciones a las que estaacuten sometidos tantos seres humanos hambre falta de atencioacuten meacutedica de techo de ropa analfabetis-mo y tantas otras situaciones que deberiacutean ser el punto de partida del discur-so sobre los derechos humanos36
ldquoLa Comisioacuten asiaacutetica de derechos humanos describe asiacute la interconexioacuten entre pobreza y violacioacuten de los derechos humanos ldquoLa pobreza incluso en Estrados
36 WILFRED Feacutelix ldquoiquestDerechos Humanos o Derechos de los Pobresrdquo wwwmercabaorgFICHASSociedadderechos humanosenero2612
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con alta tasa de desarrollo econoacutemico es la causa principal de violacioacuten de los derechos humanos Ella fuerza a individuos y a comunidades a la alienacioacuten de sus derechos Es imposible una vida digna en la pobrezardquo37 Pero sin duda la evolucioacuten de las organizaciones y las sociedades es extre-
madamente complicada y la actitud pasiva que requeririacutea la imposicioacuten de un mundo empresarial soacutelo atento a sus propios intereses no es generalizada Muchas voces de protesta se escuchan e inclusive ha renacido una corriente del pensamiento que se creiacutea ya superada el marxismo como idea de agrupar a los pobres para imponer sus intereses vemos con preocupacioacuten el resurgi-miento ahora de izquierda de paiacuteses con cortes y tendencias dictatoriales ademaacutes agrupados entre siacute para presentar un frente comuacuten latinoamericano apoyados en la miseria y la desesperanza de grandes grupos de poblacioacuten que no caben en un mundo globalizado empresarial
ldquoSon ellos estados-naciones y acuerdos de cooperacioacuten su integracioacuten suprana-cional y las normas juriacutedicas los que tienen el rol esencial para la construccioacuten del futuro recuperando la idea de soberaniacutea expresada por la autodeterminacioacuten de las naciones y el principio de legalidad y jerarquiacutea normativa que son some-tidos por la presioacuten trasnacional de la sociedad globalizada asentada en el poder real de los oligopolios econoacutemicos y financieros respaldados por los estados poderosos y las organizaciones y paiacuteses sicariales que buscan el agotamiento y desaparicioacuten de los estados nacionales38 La ansiada agenda del capitalismo con un perfil social y humanitario auacuten
se aprecia lejana pero no deja de ser buscada por grupos e individuos que esperan pronto convencer a los poseedores del poder de ejercerlo de una mejor manera Seguimos compartiendo lo que afirmaba el traacutegico y sospe-chosamente muerto en Meacutexico Kande Mutsaku y lo repetireacute hasta el can-sancio ldquoParadoacutejicamente la globalizacioacuten puede ayudar en el camino hacia un mun-do mejorhellipPara nosotros hasta ahora soacutelo estaban globalizadas la miseria y la margi-
37 Iacutedem 38 SCHUJMAN Mario Sauacutel op cit p 80 passim
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nacioacuten Ya me gustariacutea a miacute que se globalizaran la economiacutea y el conocimiento Que-remos que se globalice la cultura la solidaridad la riqueza el poderhellipla alimentacioacuten el trabajo las oportunidadesrdquo39
El paso siguiente en una realidad sangrante percibida con toda su crude-za por las altas esferas internacionales sujetas como todos a las presiones y los intereses del poder innominado econoacutemico y poliacutetico y ahora internacio-nal en la organizacioacuten maacutes grande y con mayores posibilidades de buscar opciones de bien generalizado la Organizacioacuten de las Naciones Unidas en esta etapa histoacuterica con representantes de casi todos los paiacuteses reconocidos tomoacute una decisioacuten importante
Decide iniciar el camino hacia los Principios Rectores sobre pobreza ex-trema y derechos humanos partiendo del razonamiento derivado de que en 1948 la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos ldquofue firmado por todos los Estados miembros de la ONU y 60 antildeos maacutes tarde (ahora casi 64) estos derechos son una promesa vaciacutea para a gente que vive en la pobreza extremardquo40en paiacuteses pobres en viacuteas de desarrollo e inclusive en los altamente desarrollados en los cuales miles de personas sufren carencias alimentarias fiacutesicas y psicoloacutegicas por expresarlo de manera sinteacutetica
Se anota que el Consejo de Derechos Humanos de la ONU trabaja en la creacioacuten de Principios Rectores sobre la pobreza extrema y los derechos humanos a partir de 1987 a partir de la visita de Joseph Wresinski fundador de ATD Cuarto Mundo a la entonces Comisioacuten de Derechos Humanos en Ginebra Suiza se inicia su agrupacioacuten conjuntamente con muchas otras asiacute como expertos individuales interesados de todo el mundo para la formula-cioacuten de estas guiacuteas que puedan servir a los gobiernos estatales para el disentildeo de sus propias poliacuteticas en la materia
39 MUTSAKU KAMILAMBA Kande La Globalizacioacuten Vista desde la Periferia Meacutexico Tec de Monterrey y M A Porruacutea 2002 40 httpmundosinmiseriaorgarticleen-camino-hacia-principios-rectores-sobre-pobreza-ex trema-y-derechos-humanosenero 28 2012
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Es asiacute como en 2006 tras la consulta especiacutefica de personas que viven en pobreza extrema en todo el mundo la ONU apoyada con expertos integran-tes de su propia organizacioacuten elaboroacute y presentoacute el documento denominado ldquoProyecto de Principios Rectores sobre Extrema pobreza y derechos humanos Los derechos de los pobresrdquo
La presentacioacuten dio origen a gran nuacutemero de comentarios por parte de Estados la comunidad internacional y organizaciones de la sociedad civil como la ATD Cuarto Mundo que elaboroacute consultas llevadas a cabo por ellos con la gente que viven en la pobreza en Francia Polonia Peruacute Senegal y Tailandia cuyas opiniones se publicaron en un informe propio intitula- do ldquoDignidad en la cara de la pobreza extremardquo seguacuten anotan en el artiacuteculo en comento
De estas opiniones y comentarios derivaron importantes conclusiones que sugeriacutean hacer el Proyecto referido maacutes operativo y focalizado pues las puras declaraciones no habiacutean producido resultados positivos en tantos antildeos cen-trando el proyecto con mayor precisioacuten en los obstaacuteculos concretos y los desafiacuteos relacionados especiacuteficamente con las personas que viven en esas condiciones
En 2009 el Consejo de Derechos Humanos acuerda solicitar a una exper-ta independiente en pobreza extrema para que elaborara unas recomenda-ciones con el fin de mejorar y hacer aplicativo el citado Proyecto
Es en esta forma como se genera el Informe sobre el tema resultado de un acucioso trabajo y con la colaboracioacuten y apoyo de personas y organismos interesados documento que es entregado al Consejo de Derechos Humanos en septiembre de 2010 que lo recibe con entusiasmo y toma la resolucioacuten (AHRC15L25) de solicitarle a la experta Magdalena Sepuacutelveda Carmo-na realizar maacutes consultas en 2011 para presentar la versioacuten final en 2012 con miras a su adopcioacuten este antildeo
Dada su importancia e intereacutes hago enseguida un breve resumen del informe aludido arriba para finalizar la exposicioacuten sobre el tema con la idea de culminarlo posteriormente en cuanto se haga puacuteblica la decisioacuten de adop-tarlo
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11 EL INFORME SOBRE LAS MEJORAS POSIBLES AL PROYECTO DE PRINCIPIOS
RECTORES SOBRE LOS DERECHOS HUMANOS EN RELACIOacuteN CON LA POBREZA UNA BREVE REVISIOacuteN
Por todo lo comentado por todo lo visto y sucedido en un momento la ONU decide mediante la colaboracioacuten de la Comisioacuten de Derechos Huma-nos preparar el Proyecto de Principios Rectores y una vez presentado solici-tar el trabajo individual de una experta en derechos humanos y pobreza ex-trema para analizar y corregir o amplificarlo que es una especialista inde-pendiente Magdalena Sepuacutelveda Carmona que lo hace con fundamento en la resolucioacuten 1219
El Informe es desarrollado entre 2006 y 2009 realizando y compilando consultas opiniones observaciones y sugerencias tanto de Estados como de organismos competentes de las Naciones Unidas de organizaciones intergu-bernamentales oacuterganos de tratados procedimientos pertinentes especiales instituciones nacionales de derechos humanos y ONGs ademaacutes de partes interesadas para presentar las recomendaciones
El documento detalla las razones de la propuesta para mejorar los princi-pios rectores y las definiciones conceptuales baacutesicas posteriormente describe los principales desafiacuteos que experimentan las personas que viven en la ex-trema pobreza y que deben ser considerados para la preparacioacuten de los prin-cipios terminando con el esbozo de la propuesta para la mejoriacutea del proyecto original
En el punto relativo a las razones para el desarrollo de los principios de los que nos ocupamos se sentildealan
1 La urgencia del cumplimiento de todos los derechos humanos ubicaacutendola como centro de esfuerzos para erradicar la pobreza extrema con medidas que reconozcan a las personas que viven en esa condicioacuten como sujetos de dere- chos que pueden impulsar el cambio subrayando que las recientes crisis mun-diales de alimentos combustibles y finanzas han tenido en ellos impacto despro-porcionado 2 Que los principios rectores deben ser una guiacutea praacutectica para hacer operativas las obligaciones de los Estados al respecto dando proteccioacuten y cumplimiento de los derechos de estas personas que son un sector frecuentemente olvidado invi-sible que necesita urgentemente que a pesar de su diversidad todos tengan acce-
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so a los derechos indispensables para el disfrute de sus derechos humanos aun-que parezca redundante mencionarlo asiacute 3 Estos principios deben guiar ldquoa todos los interlocutores que participen en el disentildeo implementacioacuten y seguimiento de las poliacuteticas internacionales naciona-les y locales para erradicar la pobreza y reducir la brecha entre las normas de de-rechos humanos y la realidad de vida de los pobres hacieacutendolos visibles y facili-tando el abordaje de la solucioacuten y el impulso poliacutetico para los programas realistas y la proteccioacuten de los interlocutores que trabajan en estas cuestionesrdquo 4 Los principios deben realizar la hazantildea de otorgarles voz y poder a los pobres por ser los maacutes marginados de todas las sociedades sirviendo de puente entre debates y actividades para desarrollar el trabajo y reconocimiento de los derechos humanos 5 ldquoLos principios rectores no deben ser vistos como declaraciones humanitarias o caritativas ya que se basan en los principios y normas de derechos humanos acordados internacionalmente y se deben aplicar a todosrdquo41 inclusive y especial-mente a las personas que viven en la extrema pobreza y son responsabilidad y obligacioacuten en las poliacuteticas nacionales e internacionales en particular respecto a la asistencia y cooperacioacuten internacionales Respecto al marco conceptual el informe sentildeala que se ha reconocido a la
pobreza como un fenoacutemeno multidimensional que no se limita a la carencia de ingresos sino hasta la imposibilidad de disfrutar de capacidades baacutesicas para vivir con dignidad adoptando la definicioacuten del ECOSOC de 2001 que la entiende como ldquouna condicioacuten humana que se caracteriza por la privacioacuten continua o croacutenica de los recursos la capacidad las opciones la seguridad y el poder necesarios para disfrutar de un nivel de vida adecuado y de otros derechos civiles culturales econoacutemicos poliacuteticos y socialesrdquo42 agregaacutendose que ldquola pobreza es una combinacioacuten de escasez de ingresos falta de desarro-llo humano y exclusioacuten socialrdquo43 y que ldquola inseguridad conduce frecuente-mente a la gran pobreza cuando afecta a varios aacutembitos de la existencia tien-
41 Los entrecomillados de este resumen se refieren al documento AHR1541 publicado 6 de agosto 2010 42 Ibidem paacuterrafo 14 de EC12200110 43 Idem AHRC715
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de a prolongarse en el tiempo hacieacutendose persistente y obstaculiza grave-mente las posibilidades de recobrar los derechos y reasumir las propias res-ponsabilidades en un futuro previsiblerdquo44
Se sentildeala tambieacuten la importancia del aspecto multidimensional de la po-breza en la mencioacuten del Programa de Accioacuten de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Social de 1995 en la cual se definioacute la pobreza absoluta como ldquouna condicioacuten caracterizada por una grave privacioacuten de elementos de im-portancia vital para los seres humanos comida agua potable instalaciones de saneamiento atencioacuten de salud vivienda ensentildeanza e informacioacuten Depende no soacutelo de los ingresos sino de la posibilidad de acceder a los ser- viciosrdquo45
Se antildeade entre otras cosas relativas a las obligaciones de los Estados de no limitar ni modificar sin una razoacuten verdaderamente insalvable las proteccio-nes a los derechos humanos de todos ya consagradas en la Constitucioacuten o las leyes que se ha de tomar en cuenta el hecho de que los nintildeos son los maacutes dantildeados por la pobreza y eacutesta es causa fundamental de la pobreza en la adultez debieacutendose dar apoyos especiales a los padres guardianestutores o cuidadores
Se reconoce que la obligacioacuten principal es del Estado sin excluir el papel potencial de los interlocutores no estatales nacionales e internacionales de derechos humanos que siendo esa su meta deben luchar y difundir tanto los derechos humanos como los principios que comentamos
En el panorama general se repite la dolorosa descripcioacuten de las privacio-nes que las personas en extrema pobreza sufren reconociendo que la pobreza no es inevitable y deriva frecuentemente de errores en la poliacutetica econoacutemica social educativa del Estado y otras entidades econoacutemicas poderosas siendo como ya se mencionoacute en este trabajo una causa y otras veces un resultado de un sistema de negaciones de los derechos humanos y violaciones a los dere-chos civiles culturales econoacutemicos poliacuteticos y sociales que interactuacutean y ocasionan efectos traacutegicos
44 Idem ECN4Sub2199613anexo III 45 Idem ACONF1669 paacuterrafo 19
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El documento refiere que las privaciones que sufren las personas pobres a veces son imperceptibles para reconocerlas como causa de la pobreza como la exclusioacuten social y la discriminacioacuten que sufren ademaacutes de los nintildeos y las mujeres que son especialmente vulnerables tambieacuten los ancianos los indiacute-genas los migrantes y extranjeros refugiados discapacitados refugiados las minoriacuteas raciales los enfermos
Pero esta heterogeneidad con aspectos vulnerables diferentes los unifor-ma en el acceso a la pobreza que se vuelve cada vez maacutes profunda y dantildeina y requiere a su vez mayores esfuerzos para su superacioacuten de ahiacute la importancia fundamental de reconocer la centralidad de la dignidad humana la universa-lidad indivisibilidad interrelacionalidad e interdependencia de los derechos todos no soacutelo los llamados humanos
Otro grupo de acciones exige el reconocimiento de la autonomiacutea de las personas que viven en la pobreza respeto a sus capacidades para incrementar su potencial y tomar sus decisiones y su derecho de participar en las decisio-nes que van a afectar su vida sin llegar a los extremos que a veces los gobier-nos llevan a cabo como mudar de lugar poblaciones enteras aun contra su voluntad por supuestas mejoriacuteas para disponer de las tierras a veces para bien como crear represas a veces para robaacuterselas
El reconocimiento de la igualdad y la no discriminacioacuten ha sido una cons-tante en relacioacuten con las diferencias fiacutesicas color de la piel facciones cabe-llo que gobiernos y poblacioacuten se resisten a respetar lo mismo trataacutendose de personas que viven en la pobreza lo que demanda normatividad educacioacuten campantildeas y ejemplos de las autoridades para avanzar en su supresioacuten
Buscar el avance en cuanto a medidas contra la discriminacioacuten por moti-vos de geacutenero y edad a traveacutes de medidas y poliacuteticas como las ya referidas al inicio de este trabajo creacuteditos estiacutemulos educacioacuten y ofertas de trabajo bus-cando un manejo igualitario
Tambieacuten estimular y conservar abierta la participacioacuten puacuteblica y el acceso a la informacioacuten asiacute como la transparencia de las acciones estatales para combatir la corrupcioacuten abrir las oportunidades de participacioacuten poliacutetica para todos de suerte que el conocimiento de los manejos poliacuteticos presupuesta-les o de inversioacuten y contabilidad puacuteblica se desarrollen a la vista de pobres y ricos y no a espaldas de la poblacioacuten
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Prever en todo caso la reparacioacuten y la responsabilidad sobre los derechos de los pobres y la forma de acceder o demandarlos
El Informe que hemos comentado culmina con dos secciones maacutes con propuestas muy importantes la primera contenida en la Seccioacuten 2 relativa de Directrices de poliacutetica de gran alcance con tres aspectos fundamentales
1 Asegurar que las personas que vivan en la extrema pobreza sean identificadas y beneficiadas por las poliacuteticas programas e intervenciones puacuteblicas utilizando re-comendaciones para que los Estados establezcan criterios claros y transparentes para que las autoridades aseguren que estas personas sean tomadas en cuenta prioritariamente al implementar los programas de desarrollo sociales y de reduc-cioacuten de la pobreza Tener permanentemente actualizada la informacioacuten sobre estas personas de acuerdo con los datos propuestos internacionalmente y con toda la confidencia-lidad necesaria basando en esos datos las poliacuteticas puacuteblicas en especial las socia-les para la inversioacuten del ingreso puacuteblico en la eliminacioacuten de la pobreza 2 Asegurar que las instalaciones bienes y servicios requeridos para el disfrute de los derechos humanos esteacuten disponibles accesibles y de buena calidad con aacutereas de acceso seguras y adecuadas Que las personas pobres no tengan que pagar tari-fas desproporcionadas inclusive en cuanto a las necesidades especiacuteficas de este tipo de personas cumpliendo los requisitos indispensables de los grupos de ne-cesidades especiales como ancianos enfermos minusvaacutelidos o nintildeos de la calle personas sin hogar indiacutegenas y maacutes supervisando la calidad de los servicios y las instalaciones sean privadas o puacuteblicas 3 Asegurar la asistencia y cooperacioacuten internacional para obtener el apoyo en los Estados sin posibilidades econoacutemicas para cumplir con estas responsabilida-des gestionado la ayuda externa para hacerlo buscando lograrlo en un largo pla-zo en el contexto de cada paiacutes buscando el mutuo fortalecimiento de mercados promocioacuten de inversiones y mercado de trabajo Asegurar que terceros incluyendo otros Estados corporaciones y organizaciones internacionales no socaven los derechos humanos de las personas que viven en extrema pobreza La Seccioacuten 3 se refiere a obligaciones basadas en derechos especiacuteficos co-
mo el derecho al reconocimiento como personas ante la ley facilitando di-chos registros para las personas pobres con mecanismos de supervisioacuten y responsabilidad de los destacados en los registros suprimiendo barreras y
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simplificando procedimientos ademaacutes de realizacioacuten de campantildeas de pro-mocioacuten y concientizacioacuten para que se informe a las personas
Se habla tambieacuten del derecho a la privacidad y la proteccioacuten de la vida familiar ya que la familia es el grupo fundamental de la sociedad y el medio natural para el crecimiento y bienestar de todos sus miembros en particular los nintildeos
Tambieacuten se reconocen medidas para proteger los derechos a la vida la se-guridad personal y la integridad fiacutesica buscando que se evite toda agresioacuten a ellos y que se sancione en el caso de personal del gobierno que estimule permita o realice actos en contra estos derechos
Otro punto es el derecho a la igualdad y la eficacia del acceso a la justicia tomando los Estados las medidas necesarias para asegurar que las personas pobres tengan igualdad en el acceso a la justicia y que eacutesta sea impartida de manera justa expedita y sin discriminaciones considerando la capacidad limitada de estas personas para pagar por servicios la congestioacuten de los sis-temas de justicia y la eficacia de los mecanismos informales y alternativos para la solucioacuten de conflictos buscando la reafirmacioacuten efectiva de los com-promisos internacionales respecto a los derechos humanos capacitando jue-ces abogados y funcionarios en el uso de las lenguas y apoyo a las necesida-des especiacuteficas de los diferentes grupos que viven en extrema pobreza
Se enumeran asimismo formas praacutecticas de impulsar y supervisar el cum-plimiento de los estiacutemulos para la proteccioacuten y respeto de estos derechos proponiendo con precisioacuten diversas formas praacutecticas para lograrlo no soacutelo respecto a estos derechos especiacuteficos sino de otros tan importantes como esos como el derecho a un nivel de vida adecuado que incluye el acceso a los alimentos el derecho al agua potable y el saneamiento el derecho a una vi-vienda adecuada seguridad en la tenencia y proteccioacuten contra el desalojo forzoso el derecho a un nivel alcanzable de salud fiacutesica y mental el derecho al trabajo y los derechos en el trabajo el derecho a la seguridad social a la educacioacuten y a la participacioacuten en la vida cultural
Estamos en el 2012 y esperamos ver la adopcioacuten de los Principios impul-sada por la Organizacioacuten de la Naciones Unidas que hemos de analizar y adoptar con entusiasmo para avanzar en la superacioacuten de la pobreza invir-tiendo en ella los bienes que se desperdician en guerras y corruptelas Que sea pronto y bien
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12 UN COMENTARIO FINAL Revisando la historia de Meacutexico en especial la historia juriacutedica de mi paiacutes
encuentro que muchas de estas propuestas estaban cubiertas a raiacutez del triun-fo de la Revolucioacuten que fueron contempladas no soacutelo en las leyes sino en la praacutectica y que la globalizacioacuten y la supuestamente democraacutetica alternancia en el poder estatal las hizo desaparecer en una idea erroacutenea de uniformarnos con paiacuteses en los que las carencias de estas precisiones resultaban obvias para quien hubiera querido encontrarlas y luego con las presiones interna-cionales de homologar a la Ameacuterica Latina con los paiacuteses de tradicioacuten juriacutedi-ca sajona tan diferente a la vigente por la tradicioacuten canoacutenica romano-germaacutenica y sin hacer los anaacutelisis necesarios
Acciones vindicativas eclesiaacutesticas pugnaron por recuperar el poder que la Constitucioacuten Mexicana de 1917 nacida de la Revolucioacuten de 1910 les habiacutea acotado ocasionando nuevos retrasos culturales y sociales reformas legales irracionales y retardatarias que han exhibido al paiacutes como dictatorial y repre-sivo han obligado a nuevas reformas constitucionales para crear protecciones a los derechos humanos a nivel declarativo y cuya eficacia se ha limitado al suprimir garantiacuteas previstas en la Constitucioacuten para la proteccioacuten de los de-rechos humanos creando un derecho penal de excepcioacuten que divide a la poblacioacuten en lugar de homologarla
Pero siempre hay la esperanza de recuperar derechos e inclusive superar errores para que el paiacutes vuelva a ser una bandera digna de los mexicanos y de su trayectoria histoacuterica Ojalaacute lo logremos unidos y con una visioacuten humanista y social
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Se hace referencia a que en la etapa posterior a la II Guerra Mundial para referirse a los paiacuteses pobres se utilizaba el teacutermino de ldquosubdesarrolladosrdquo o ldquoen desarrollordquo en oposicioacuten a los paiacuteses desarrollados o ricos
Casi contemporaacuteneo en los antildeos cincuenta Alfredo Sauvy comenzoacute a uti-lizar la expresioacuten de Tercer Mundo como se usaba en la sociedad francesa para referirse al Tercer Estado que era el maacutes bajo a fines del S XVIII
Por 1975 se empezoacute a hacer referencia al hemisferio Sur como el sitio de ubicacioacuten de la mayoriacutea de los paiacuteses pobres distinguieacutendolo del Norte don-de los paiacuteses ricos se habiacutean desarrollado de forma mayoritaria aunque no exclusiva Tambieacuten se usoacute y se utiliza auacuten el teacutermino ldquoperifeacutericosrdquo para refe-rirse a los pobres que dependen de los paiacuteses centrales dominantes
Con la idea que busca evitar el uso peyorativo de la pobreza aunque pare-ceriacutea maacutes una simulacioacuten que una preocupacioacuten real se habla en la actuali-dad de los paiacuteses emergentes aquellos pobres que parecen evolucionar hacia la riqueza maacutes raacutepidamente
En la actualidad los maacutes desarrollados son muchos de los Estados euro-peos Canadaacute Estados Unidos Japoacuten Australia y Nueva Zelanda y se habla de un desarrollo intermedio en el que se ubica a Rusia y algunas de las Re-puacuteblicas sovieacuteticas que teoacutericamente formaban antes el segundo mundo y Brasil y otros paiacuteses de Ameacuterica Latina que han caiacutedo en prolongadas crisis quizaacute por problemas poliacuteticos posteriores a las dictaduras apoyadas por las empresas trasnacionales dominantes en la zona tambieacuten se ubican en este estadio algunos paiacuteses asiaacuteticos que han empezado a crecer de manera impor-tante como India China Malasia y Singapur aunque hay que tomar en cuenta que con la inversioacuten de las empresas trasnacionales especialmente norteamericanas y la venta de mano de obra casi regalada China ha avanza-do a pasos agigantados sobre muchos otros paiacuteses de todos los que eran ter-cer y cuarto mundo
Pero queda auacuten un gran grupo de paiacuteses que sobreviven en las maacutes mise-rables condiciones tanto econoacutemicas como culturales y poliacuteticas localizados en Asia meridional y oriental como Afganistaacuten y Pakistaacuten ademaacutes de algu-nos centroamericanos como Haitiacute y muy especialmente los que forman parte del Aacutefrica subsahariana colonias de paiacuteses europeos que soacutelo se dedicaron a explotarlos y expoliarlos y que posteriormente los ldquoliberaronrdquo de la coloniza-
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cioacuten abandonaacutendolos a la miseria y las enfermedades sin preparacioacuten para enfrentar al mundo evolucionado
5 LAS VOCES DE LOS POBRES DESDE LA INVESTIGACIOacuteN DEL BANCO MUNDIAL
En otro trabajo de entrevistas realizado por el Banco Mundial e intitulado para su publicacioacuten ldquoVoices of the poorrdquo (Las voces de los pobres) en una actualizacioacuten de algunos maacutes limitados estudios anteriores aplicado a un triple de familias y paiacuteses en el mundo se obtuvieron resultados que han dado fundamento al desarrollo de planes para combatir la pobreza maacutes efica-ces realizados en coordinacioacuten de gobiernos y organismos interesados na-cionales e internacionales conociendo la problemaacutetica regional desde el punto de mira de los afectados y el conocimiento efectivo de sus propuestas y necesidades o preocupaciones reales
Esta investigacioacuten fue originalmente realizada entrevistando unas 20000 personas en el mundo y la actual que comentamos ha incrementado hasta 60000 las entrevistas en 60 paiacuteses y se orienta a conocer lo que hombres y mujeres de estos paiacuteses que viven en la pobreza piensan que maacutes les afecta y coacutemo creen que pueden mejorar sus vidas
James Wolfensohn quien era el Presidente del Banco Mundial cuando se desarrolloacute la investigacioacuten y Clare Short Secretaria de Estado para el Desa-rrollo Internacional de Gran Bretantildea comentan en el preaacutembulo de la pu-blicacioacuten que ldquoLo que compartieron las personas pobres con nosotros es serio Destacamos la autenticidad e importancia de este trabajohellipnuestra mi-sioacuten baacutesica es ayudar a las personas pobres a tener eacutexito en sus esfuerzos y el libro presenta grandes desafiacuteos tanto a nuestras instituciones como a todos los que nos ocupamos de la pobreza Estamos preparados para asumir nues-tra responsabilidad y hacer el esfuerzo de dar una respuesta a estas voceshelliprdquo14
El presidente en ese momento del Banco Mundial consideroacute entre las po-sibles soluciones los proyectos de desarrollo impulsados por la comunidad que le dan a sus grupos maacutes autoridad y control sobre las asignaciones na-
14 Citado en Comunicado de prensa no 2000248S Ccaseworldbankorg Washington 14 de marzo de 2000
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cionales de dinero y de recursos proveen una salvaguardia contra la corrup-cioacuten y una mayor resonancia a sus voces en las instituciones que afectan a sus familias y modos de vida para hacerlas maacutes confiables
Ello no limita en realidad las posibilidades de corrupcioacuten que se presen-tan a todos los niveles en los paiacuteses pobres desde los humildes jefes de las pequentildeas comunidades indiacutegenas hasta los altos niveles de autoridad legal existentes como lo sabemos mediante los acercamientos a la realidad que se realizan eventualmente en los contactos con la poblacioacuten de los maacutes bajos ingresos que se suelen tener individualmente
En mi caso personal me constan los abusos de que son viacutectimas algunos miembros de comunidades indiacutegenas en Chiapas en Hidalgo y en el Estado de Meacutexico entidades federativas del paiacutes que son victimizados por sus auto-ridades eacutetnicas designadas como tales con la idea de proteger tradiciones y costumbres antiguas de los grupos raciales
En un pequentildeo grupo indiacutegena en la sierra de Hidalgo una entidad fede-rativa de Meacutexico en la que sobreviven varios grupos cerca de la Huasteca conocidos miacuteos que no han perdido el arraigo con su lugar de origen son obligados cada cierto tiempo a ldquoprestar servicio a la comunidadrdquo por un antildeo sin cobrar por su trabajo y sin tener otro para el sostenimiento de su familia ni obtener ninguacuten ingreso y en el caso de negarse a prestarlo o de ausentarse durante ese tiempo en el momento en que regresan son encarcelados y no pueden salir hasta pagar una multa y de todas formas deben cumplir con el antildeo de servicio
Los fondos de las multas y lo ingresos obtenidos son dispuestos libremen-te sin tener que rendirle cuentas a nadie
La uacutenica manera de librarse de la sancioacuten es pagando a un tercero resi-dente en el pueblo para que haga los trabajos que se le requieren
En realidad las tradiciones no son tales por la contaminacioacuten e ideas ex-trantildeas integradas a traveacutes del tiempo por conquistadores y grupos religiosos y supuestamente educadores y tambieacuten por las autoridades ajenas a sus con-gregaciones nombradas para cumplir con poliacuteticas estatales de proteccioacuten que abusan del pequentildeo poder que se les concede y de la ignorancia e impo-tencia de los integrantes de las etnias
Es bonito pensar en la conservacioacuten del lenguaje y las tradiciones anti-guas pero las familias tienen que alimentarse y buscar su superacioacuten inclusi-
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ve desechando tradiciones y costumbres nefastas por muy originales e histoacute-ricas que sean como el maltrato a las mujeres y los abusos jeraacuterquicos sobre los que no pueden defenderse o los malos tratos a los ancianos y su abando-no ante la imposibilidad de trabajar que eacutestos presentan asiacute como la educa-cioacuten higieacutenica y los servicios puacuteblicos necesarios para la supervivencia de individuos y sociedades
Y la ensentildeanza escolar con tan baja calidad en esos lugares que realmente no les capacita para el desempentildeo de trabajos que les permitan mejorar su nivel de vida disfrutar de sus derechos humanos y proporcionar mejores oportunidades a sus descendientes y soacutelo pueden trabajar como albantildeiles en las zonas urbanas con todos los riesgos que eacutestos tienen en las ciudades a las que emigran si quieren vivir un poco mejor y no estar en manos de sus auto-ridades autoacutectonas abusivas sin saber a quien maacutes recurrir
Las ayudas internacionales con los microcreacuteditos estatales desafortunada-mente no estaacuten debidamente controladas en cuanto a su transparencia para el otorgamiento y la rendicioacuten de cuentas de esos fondos y la corrupcioacuten y el desconocimiento de la realidad distorsiona la forma de utilizarlos
Estas actitudes han sido evidentes en estos tiempos en que un Secretario de Hacienda mexicano tuvo el descaro de afirmar que con el salario miacutenimo que teoacutericamente en su origen tuvo el fin de proveer para la satisfaccioacuten de las necesidades miacutenimas de una familia se resolviacutean todos los problemas familiares
Actualmente dicho salario supuestamente miacutenimo sujeto a compromisos de poliacutetica econoacutemica es insuficiente inclusive para la adquisicioacuten de la ca-nasta baacutesica alimentaria mucho menos para pagar colegiaturas de los hijos de la familia y adquirir un vehiacuteculo para ella ademaacutes de satisfacer las necesi-dades baacutesicas de sus integrantes (alimento ropa renta servicios puacuteblicos etc) como ciacutenicamente afirmoacute el Secretario de Hacienda hace poco uno de los precandidatos presidenciales del partido en el poder cuando la realidad inclusive reconocida oficialmente no les permite a los trabajadores de salario miacutenimo ni siquiera satisfacer sus necesidades maacutes elementales
Y es que desde la postura de los altos funcionarios muy holgada econoacute-micamente hablando no se tiene conciencia de la realidad para los que han estado limitados a los ingresos de salarios miacutenimos insuficientes simplemen-
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te para alimentar a los nintildeos de manera que ingieran las proteiacutenas necesarias para el desarrollo adecuado de sus oacuterganos
El estudio verificado por el Banco Mundial a que hicimos arriba referen-cia concluye entre otras cuestiones que por lo menos quinientos millones de personas o cien millones de hogares viven de la explotacioacuten de tierras agriacutecolas que no son de su propiedad por ser jornaleros aparceros arrenda-tarios o ldquoparacaidistasrdquo a pesar de que la Declaracioacuten de las Naciones Unidas establece que el derecho a la propiedad y a un nivel de vida adecuado son derechos humanos15
Esta situacioacuten de inseguridad e irregularidad sobre la propiedad de la tie-rra entre otras cuestiones tiene como consecuencia ademaacutes la carencia de incentivos para manejarlas con planes y condiciones a largo plazo asiacute como buscar el incremento de la productividad y la proteccioacuten contra la degrada-cioacuten de ellas y la imposibilidad de garantizar la adquisicioacuten de creacuteditos nor-males para su explotacioacuten
Con el pretexto de permitir una propiedad agriacutecola con maacutes facilidades para la obtencioacuten de creacuteditos se suprimieron controles existentes para prote-ger las propiedades ejidales lo que ocasionoacute en la realidad que estas propie-dades pasaran a manos de explotadores que las revendieron para construc-ciones urbanas dejando a los ejidatarios sin propiedades y sin produccioacuten con el solo ingreso de su trabajo personal
Hay que reconocer que la corrupcioacuten burocraacutetica tambieacuten impacta la po-breza y su operacioacuten al impedir a los pobres el acceso a los servicios puacuteblicos maacutes elementales evitando que disfruten de derechos que les son atribuidos por ley y que no se les reconocen sino mediante sobornos o exigieacutendoles cumplir con traacutemites y documentacioacuten que requiere esfuerzos y gastos que no pueden realizar es otra causa negativa para el ejercicio de los derechos humanos
Para los pobres muchos requisitos legales se convierten en trabas insalva-bles para obtener y hacer efectivos sus derechos y los criterios deshumaniza-
15 SMITH Steven C y Castleman Tony op cit p 3
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dos e irracionales de las autoridades los mantienen para siempre en el llama-do ciacuterculo vicioso de la miseria
Los resultados derivados de la investigacioacuten sobre las ldquoVoces de los Po-bresrdquo hacen importante en principio un cambio en las poliacuteticas del Banco Mundial al instar a las oficinas regionales que funcionan en las regiones maacutes pobres de los diversos paiacuteses clientes al otorgamiento de creacuteditos y financia-mientos de los programas locales para apoyar las opciones
Importa otorgar los creacuteditos para mejorar las instalaciones de abasteci-miento de agua y saneamiento y para el mejoramiento de las viviendas de tugurios de las zonas urbanas citaacutendose el ejemplo del apoyo otorgado a Bolivia para con la colaboracioacuten de las comunidades construir y administrar establecimientos sanitarios rurales con lo que se disminuyoacute maacutes del 40 de la mortalidad infantil en proporcioacuten con las zonas que no cuentan con esos establecimientos disentildeados y administrados por las propias comunidades16
El estudio en comento es el resultado de 10 antildeos de consultas intensivas con pobres de 5 continentes para reunir documentos sobre la vida de los pobres lo que en su propio criterio necesitaban para superar su situacioacuten y establecer poliacuteticas innovadoras para el Banco para la reduccioacuten de la pobre-za tema pendiente para el siguiente informe de la institucioacuten
6 LAS CONCLUSIONES GENERALES DE ESE ESTUDIO
Esta investigacioacuten ha de continuar incrementaacutendose y actualizaacutendose pre-senta varias consecuencias y conclusiones inmediatas que podemos enumerar de la forma siguiente
A) La pobreza tiene varias dimensiones B) El Estado ha sido en gran medida ineficaz para llegar hasta los pobres C) La corrupcioacuten y la desconfianza surgen como problemas baacutesicos de la po- breza D) Los hogares se estaacuten derrumbando bajo las presiones de la pobreza E) La trama social que es el uacutenico ldquosegurordquo de los pobres se estaacute desintegrando
16 Passim Comunicado de prensa No 2000248S citado
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A) Primero las carencias de la pobreza son relativas a falta de un satisfac-tor pero en realidad la mayor constante es el hambre aunque la pobreza tiene ademaacutes en segundo lugar el impacto psicoloacutegico de la impotencia la dependencia la falta de voz la verguumlenza y la humillacioacuten
En tercer sitio se reconoce que los pobres carecen de acceso a la infraes-tructura baacutesica como caminos transportes y agua potable en cuarto las per-sonas se percatan de que la educacioacuten ofrece una salida pero soacutelo si se mejo-ra su calidad y el medio econoacutemico social quinto las enfermedades causan temor especial debido a los costos exorbitantes de la atencioacuten a la salud por-que la enfermedad inhabilita a la gente para trabajar y finalmente los pobres poco hablan de los ingresos y se centran en la gestioacuten de los activos mdashfiacutesicos humanos sociales y ambientalesmdash como forma de enfrentar sus debilidades17
B) Consideran los entrevistados que el gobierno debe profundizar su tra-bajo para suprimir las intervenciones de sus representantes que estaacuten plaga-das de rudeza y humillaciones cuando los pobres recurren a las autoridades locales en busca de los servicios puacuteblicos como salud educacioacuten para sus hijos asistencia social y emergencias proteccioacuten policial o justicia
C) Las personas puacuteblicas no confiacutean en los funcionarios puacuteblicos por las actitudes corruptas tomadas por eacutestos en las consuetudinaria gestioacuten para obtener maestros mejores cliacutenicas sanitarias que de verdad les proveen los servicios y medicamentos aun habieacutendolos pagado y en la buacutesqueda de jus-ticia o policiacutea que los proteja
D) La desintegracioacuten familiar que se da cuando el hombre se derrumba y cae en el alcoholismo o la violencia domeacutestica por no poder aportar los in-gresos necesarios para sobrevivir y las mujeres se someten y hacen trabajos degradantes o cualquier cosa para obtener comida para sus hijos y esposo lo que favorece la desigualdad en razoacuten de sexo cuando la potenciacioacuten econoacutemica de la mujer conduce a problemas y agresiones en el hogar
E) El seguro social implicado en lazos de reciprocidad y confianza que une a los pobres que carecen de bienes materiales estaacute desapareciendo y la des-truccioacuten de la sociedad y sus lazos sociales son situaciones que conducen a
17 Iacutedem
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mayor ilegalidad violencia y delincuencia en los que los pobres son el segmento maacutes vulnerable y si a ello se auacutenan las reacciones gubernamentales de persecucioacuten a los joacutevenes en lugar de apoyarlos y educarlos la situacioacuten se vuelve maacutes grave auacuten
Es asiacute como consecuencia de estos datos que el Banco estaacute profundizando sus programas y acciones para impulsar como una solucioacuten efectiva los pro-yectos con base comunitaria financiando comiteacutes de educacioacuten comunitaria en El Salvador Guatemala y Honduras en los cuales los padres de familia administran los fondos de las escuelas vigilando que los alumnos asistan a clases contratan maestros y supervisan su desempentildeo
Tambieacuten se ha impulsado la eliminacioacuten de barrios marginales en cuatro ciudades Guatemala Caracas Sao Paulo y Recife en las que asociaciones de vecinos ONGs autoridades locales y empresas privadas estaacuten reacondicio-nando viviendas y servicios locales para mejorar las condiciones sanitarias de la comunidad y reducir la delincuencia18
El financiamiento del Banco Mundial ha sido un modelo a seguir y su in-versioacuten de 3000 millones de doacutelares para respaldar el desarrollo ha logrado inducir a otros bancos donantes gobiernos y organismos de desarrollo para movilizar unos 5000 millones maacutes con el mismo fin financiando asiacute maacutes de 100000 programas comunitarios en el mundo especialmente invertidos en remodelacioacuten de escuelas y cliacutenicas capacitacioacuten laboral y de mujeres en teacutecnicas de organizacioacuten ademaacutes del mejoramiento de caminos locales y fuentes de abastecimiento de agua atendiendo los planteamientos de las ldquoVoces de los Pobresrdquo
Se continuacutean ensayando nuevas estrategias para el desarrollo como resul-tado del trabajo de investigacioacuten que ampliacutea la posibilidad de escuchar pro-puestas de clientes y asociados mediante medios electroacutenicos como el httpwwwworldbankorgdevforum y desarrollando el nuevo Informe sobre el Desarrollo Mundial dedicado al tema de la pobreza apoyado por Bretton Woods Project y New Policy Institute de 2001 cuya informacioacuten se sigue profundizando
18 Ibiacutedem p 3
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Eacutesta sin duda es una de las aportaciones positivas que la globalizacioacuten im-pulsa para beneficio de la humanidad sin que tengan nada que ver o se justi-fiquen los aspectos negativos que derivan eventualmente del ejercicio de po-der econoacutemico y poliacutetico que se utiliza en beneficio de algunas empresas y paiacuteses poderosos internacionalmente
7 LA POLIacuteTICA CONSECUTIVA
El impacto del fenoacutemeno de la globalizacioacuten hace necesario estudiarlo en relacioacuten con nuestro tema tanto miseria como derechos humanos y su evo-lucioacuten para entender los cambios que ocasiona a veces de forma positiva a veces negativamente en todo el mundo actual y especialmente en los temas de este trabajo
Precisamente en esta idea Ernesto Gruumln hizo un interesante trabajo ob-servando y entendiendo como un fenoacutemeno sisteacutemico y ciberneacutetico que se afecta por la acelerada evolucioacuten humana y la misma del planeta producien-do numerosas interrelaciones y deben estudiarse con las herramientas de la teoriacutea general de los sistemas y la ciberneacutetica ademaacutes en el aacuterea de lo socio-econoacutemico en sus diversas manifestaciones
Sentildeala dos conceptos baacutesicos el primero al relatar que ldquola globalizacioacuten ha sido definida como el proceso de desnacionalizacioacuten de los mercados las leyes y la poliacuteticardquo con la idea de interrelacionar pueblos e individuos por el bien comuacuten pero ademaacutes distinguiendo la globalizacioacuten de la internacionali-zacioacuten al explicar que la internacionalizacioacuten es el ldquomedio para posibilitar a las naciones-estados la satisfaccioacuten de sus intereses nacionales en aacutereas en las cuales son incapaces de hacerlo por siacute mismasrdquo lo cual implica la coopera-cioacuten entre estados soberanos en tanto que la globalizacioacuten estaacute minando o erosionando la soberaniacutea19
Ya en otra parte hemos mencionado que la globalizacioacuten no es uacutenica que se han presentado varias a traveacutes de la historia y como se comenta en el do-cumento citado Butros Gali dice con toda claridad que ldquoNo existe una sino
19 GRUumlN Ernesto La Globalizacioacuten del Derecho un Fenoacutemeno Sisteacutemico y Ciberneacutetico Buenos Aires Abeledo-Perrot 1995 p 11 en internet a su nombre 28 de octubre de 2011
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muchas globalizaciones por ejemplo la de la informacioacuten de las drogas de las pestes de la ecologiacutea y sobre todo la de las finanzas con lo cual se hace todaviacutea maacutes complejo el asunto porque aunque se reconoce que evolucionan todas raacutepidamente todas lo hacen a velocidades muy diferentesrdquo20
El impacto del fenoacutemeno en comento tiene poco relativamente de mos-trarse porque sus cambios siempre son posteriores a los de la economiacutea y la sociedad y varios autores lo contemplan como un primer paso a la creacioacuten del marco juriacutedico de meta-estructuras globales que acabaraacuten por imponer un orden global de nivel superior para permitir la convivencia armoacutenica del hombre en el planeta21
Y se considera que es en el campo de los derechos humanos en donde se empieza a percibir la aparicioacuten de mecanismos e instituciones juriacutedicas globa-les como lo sentildeala Marta Andrich en su artiacuteculo ldquoDerechos humanos y glo-balizacioacutenrdquo22
Es aquiacute donde hacemos un contacto claro con el tema de este trabajo al reconocer que la problemaacutetica que abordamos en eacutel tiene que ver con el reconocimiento de los Derechos humanos al que se han integrado cada vez mayor nuacutemero de paiacuteses sea voluntariamente o por conveniencia econoacutemica o poliacutetica dando lugar al surgimiento de nuevas posturas y poliacuteticas en rela-cioacuten con los temas sociales y juriacutedicos afectando en formas diversas las deci-siones estatales locales e internacionales
El reconocimiento de la evolucioacuten histoacuterica del Estado moderno ha im-plicado una lenta pero constante modificacioacuten absorcioacuten y eliminacioacuten de los ordenamientos juriacutedicos a partir de la Alta Edad Media mediante una concentracioacuten de la produccioacuten juriacutedica a partir de que el gobierno estatal se apodera del poder normativo y coactivo que sigue caracterizando al Estado nacional moderno a pesar de los actuales intentos supranacionales de susti-tuirlo con su propio poder mundial o supranacional
20 Citado por GRUumlN Ernesto op cit p l2 21 Iacutedem 22 Rev La Ley Actualidad 18-2-99 p 2 Citado por GRUumlN op cit p 13
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Pero estamos en una etapa en que el cambio no se ha estabilizado y el poder de los estados nacionales ha demostrado su vigor y la necesidad de su intervencioacuten como en el caso de la reciente crisis econoacutemica internacional
Por eso las medidas nacionales se han de tomar todaviacutea desde los estados nacionales de acuerdo con necesidades y oportunidades ademaacutes para enfren-tar las nuevas y extrantildeas amenazas que la democracia enfrenta en este nuevo siglo
Para explicar estas condiciones necesitamos buscar el hilo conductor que llevoacute lo internacional desde la guerra friacutea hasta los antildeos setenta en que se admitieron pactos incluyentes a nivel mundial que implicaban tomar en cuenta los intereses y necesidades de los paiacuteses pobres para desarrollar accio-nes y poliacuteticas que fueran de beneficio humanitario
Pero debemos echar una mirada a lo que sucedioacute antes para entender coacutemo en menos de 20 antildeos lo que se aceptoacute a nivel internacional como el Nuevo Orden Econoacutemico Internacional se transformoacute en un sistema globa-lizante protector siacute pero de los intereses empresariales trasnacionales pug-nando por la imposicioacuten de poliacuteticas y leyes que facilitaran sus actividades sin importar quienes cayeran en el camino
En un cierto momento se consideroacute ldquode importancia vital para las generaciones actuales y futuras la eliminacioacuten de injusti-cias patentes que son endeacutemicas en el sistema actual de las relaciones existentes entre paiacuteses e individuos con el fin de crear un nuevo orden internacional donde una vida de dignidad y bienestar se convirtiera en el derecho inalienable de todos (el tema) fue impul-sado por los resultados de la Sexta Sesioacuten Especial de la Asamblea General de las Nacio-nes Unidas celebrada en abril y mayo de 1974 a iniciativa de Argelia y con el apoyo del Grupo de Paiacuteses No Alineados La sesioacuten culminoacute con la adopcioacuten de dos resoluciones importantes la primera expresaba el deseo colectivo de los estados miembros de trabajar para el establecimiento de un Nuevo Orden Econoacutemico Internacional la segunda se referiacutea al Programa de Accioacuten requerido para la implantacioacuten del nuevo orden lo cual implicaba ldquoun acuerdo general sobre la ne-cesidad de reformas internacionales que el sistema vigente de relaciones existente entre los paiacuteses no sirve a los intereses comunes de la humanidad en conjunto y que soacutelo mediante
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el establecimiento de un nuevo orden internacional podraacuten rectificarse las injusticias ac-tuales y establecerse las bases de un mundo maacutes justo y paciacuteficordquo23 La posibilidad de creacioacuten de ese nuevo orden se desarrolla en un Proyec-
to del Orden Internacional (RIO) originado a iniciativa del Club de Roma despueacutes de la Reunioacuten de Salzburgo de 1974 en la que el entonces Presiden-te de Meacutexico sostuvo firmemente la propuesta de la Carta de Derechos y Deberes Econoacutemicos de los Estados24
Europa como sentildeala HG Wells ldquoencadenada por muacuteltiples amos cuan-do cayoacute el Imperio Romano de Occidente permanecioacute adormecida durante casi un milenio Luego en un momento de azar y de necesidad apartoacute a cuantos la rodeaban se lanzoacute a la conquista del universo masacrando a los pueblos que encontraba apropiaacutendose de sus riquezas robaacutendoles su nom-bre su pasado su historiardquo25
Se dice que no se podiacutea en ese entonces considerar que existiera un or-den mundial como dice Ferrer de alcance planetario conservaacutendose maacutes bien intrarregional cuando mucho ampliado a algunas partes de Asia y Aacutefri-ca praacutecticamente mediterraacuteneas pese al eventual comercio con China e In-dia que se conservoacute bilateral
No existiacutean redes de alcance global con la excepcioacuten del oro importado del Sudaacuten occidental hasta el descubrimiento conquista y colonizacioacuten de Ameacuterica y la llegada de los portugueses al Oriente con lo que se inicia el control del traacutefico intercontinental por los europeos que hacen sentir su pre-sencia y poder en Aacutefrica Asia y el Nuevo Mundo con lo que se integra por primera vez un mercado global26
Este mercado global en el cual convergen la productividad y la existencia de un sistema mundial internacional va a operar como determinante del
23 TINBERGEN Jan Reestructuracioacuten del Orden Internacional Meacutexico 1ordf edicioacuten en espantildeol traduccioacuten de la 1ordf en ingleacutes FCE 1977 p 13 24 Ibidem p 7 25 ROSAS Ma Cristina y ASTIEacute-BURGOS Walter El Mundo que nos Tocoacute Vivir El Siglo XXI La Globalizacioacuten y el Nuevo Orden Mundial Meacutexico Miguel Aacutengel Porruacutea 2005 p 17 26 Iacutedem
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desarrollo y subdesarrollo de los paiacuteses y del reparto del poder entre ellos con las figuras de dominantes y dominados conquistados y conquistadores al interrumpir estos uacuteltimos la normal evolucioacuten histoacuterica de los segundos forzaacutendolos a permanecer en una condicioacuten de sometimiento a las demandas de los mercados internacionales o de los intereses de los dominantes
No siendo Europa una unidad poliacutetica las pugnas por el predominio y el control del poder fueron constantes y de Espantildea pasoacute el dominio a Francia que por cierto ldquoheredoacuterdquo a sus paiacuteses dominados su cultura y su civilizacioacuten aunque desafortunadamente tambieacuten y no soacutelo ella sus conflictos perma-nentes que revisando su historia nos hacen pensar en la maravilla de haber logrado finalmente y despueacutes de dos grandes guerras y muchas peque- ntildeas pero con alto costo humano y econoacutemico la creacioacuten de una Unioacuten Europea
Las pugnas se sucedieron con Inglaterra y finalmente con Alemania hasta llegar a las dos Guerras Mundiales27 que al terminar habiacutean abierto a otro continente la participacioacuten en los conflictos con el ingreso de los Estados Unidos a la guerra y al triunfo final que le permitioacute durante la guerra friacutea obtener prebendas y poderes internacionales con la creacioacuten de la ONU y los organismos econoacutemicos de Bretton Woods que posteriormente se conver-tiraacuten en los dirigentes de las poliacuteticas econoacutemicas mundiales el Banco Mun-dial la Organizacioacuten Mundial de Comercio y el Fondo Monetario Interna-cional28 aunados al Grupo de los Ocho(G8)
Despueacutes de las dos grandes guerras que por la cantidad de paiacuteses y perso-nas involucradas y las consecuencias que tuvo en la reparticioacuten del poder se consideraron histoacutericamente mundiales se dieron en los siguientes 20 antildeos grandes cambios en la poliacutetica y la organizacioacuten del mundo las grandes po-tencias europeas colonizadoras tomaron decisiones respecto a la forma de continuar sus relaciones con los paiacuteses y lugares colonizados como dije bus-
27 Entre el Eje formado por Alemania Italia y Japoacuten ademaacutes de los paiacuteses invadidos por Alemania durante el conflicto 28 Recordemos que el Banco Mundial en sus oriacutegenes era de Reconstruccioacuten y Fomento para los paiacuteses destruidos por la guerra
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cando la mayor ventaja econoacutemica para ellas y la posibilidad de dejarlas con-tratadas a cambio del reconocimiento de la libertad aun cuando fuera soacutelo formal
Porque en realidad los pocos o muchos antildeos de colonizacioacuten fueron maacutes bien antildeos de dominio y explotacioacuten que no procuraron dejar ninguna capa-citacioacuten para los pobladores originarios mal alimentados y sin preparacioacuten sin que la presencia de los paiacuteses dominantes colonizadores previera que podriacutean hacer estos esclavos y semi esclavos si alguacuten diacutea lograban su libertad
A partir de los Mau Mau y hasta las matanzas en Ruanda estos paiacuteses in-vadidos y explotados por naciones europeas soacutelo han vivido ignorancia mise-ria y enfermedades Quizaacute esto explica las matanzas en algunos lugares en Aacutefrica que quedaron libres pero tan atrasados y pobres como cuando fueron conquistados y a lo mejor en peores condiciones porque algo habriacutean evolu-cionado de no haber estado subyugados por sus explotadores
Desconozco coacutemo se encuentra por ejemplo la geografiacutea actual de Aacutefrica dado que cuando yo estudieacute en mis muy lejanos antildeos mozos todo el mapa africano era de dependencias y colonias de paiacuteses europeos lugares que al ser liberados poliacuteticamente se han dividido fraccionado descompuesto en gue-rras intestinas tribales pese al surgimiento de algunos importantes liacutederes regionales que acabaron por convertirse en muchos casos en dictadores tanto por no encontrar sucesores adecuados o por haber caiacutedo en la ambi-cioacuten por el poder con pocos pero muy valiosos liacutederes inteligentes y prepa-rados pero bloqueados por los paiacuteses dominantes
Debe quedar claro que no soacutelo los paiacuteses africanos viven en condiciones de miseria y violencia la realidad es que el 80 de la poblacioacuten mundial vive en el mundo subdesarrollado por causas internas y externas que no es dado analizar en esta exposicioacuten pero cuyas consecuencias son semejantes en todo el mundo
8 LA CREACIOacuteN DE DIRECTIVAS MUNDIALES DE LA ECONOMIacuteA
El intereacutes por la situacioacuten de los pueblos pobres declarados independien-tes o los pobres simplemente ha sido casi nulo y quizaacute hasta los antildeos ochen-ta del siglo pasado empezoacute a haber alguna preocupacioacuten por la misteriosa diseminacioacuten de algunas extrantildeas enfermedades como el hantavirus y el Sida
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entre otras de pavorosos efectos y oriacutegenes desconocidos que han causado terror y miles de muertes en todo el mundo
Este intereacutes ha permitido saber de las tristes condiciones de vida y muerte en esos lugares y dividido la atencioacuten de los paiacuteses poderosos y algunos orga-nismos internacionales con la capacidad necesaria para intentar soluciones y buscar apoyos mutuos en la estructuracioacuten de poliacuteticas preventivas o de superacioacuten
No soacutelo el escueto tema de la salud ha sido inquietante tambieacuten se en-controacute su relacioacuten con la pobreza y la ignorancia y desde luego con la impo-sibilidad de goce de los derechos humanos aunque reconocidos para todos constituyen un impedimento para su disfrute
Nacen estudios sobre todos estos temas y sus relaciones y posibilidades de superacioacuten descubrieacutendose el volumen monumental de los fenoacutemenos y la dificultad de encontrar soluciones reales pensando en avanzar buscando fraccionar los nuacutemeros para iniciar la lucha
Se busca apoyo para el reconocimiento del impacto de la pobreza sobre el disfrute de los derechos humanos para iniciar una visioacuten econoacutemica de esta lucha Se busca disminuir el inmenso nuacutemero de pobres estadiacutesticamente mediante calificaciones y definiciones diferentes
Es de hacer notar que se utilizoacute para la calificacioacuten de la pobreza el in-greso per capita calculado sobre la renta generalmente anual dividida entre el nuacutemero de habitantes del paiacutes sin embargo este dato proporciona imaacutege-nes falsas al dividir en la mayoriacutea de los casos la enorme riqueza existente en manos de unos cuantos como si se compartiera entre todos los habitantes de un paiacutes en el que generalmente existe una gran desigualdad econoacutemica y una poco equitativa distribucioacuten de la riqueza
Se han generado otros diferentes meacutetodos para la medicioacuten de la pobreza como por ejemplo
a) El meacutetodo de la liacutenea de la pobreza o meacutetodo indirecto mediante el cual la pobreza se representa por un solo indicador que puede ser el nivel de ingreso o de gasto b) El de las necesidades baacutesicas insatisfechas o meacutetodo directo que permite cap-tar la disponibilidad y acceso a los servicios baacutesicos que son ofrecidos fuera del aacutembito de mercado o
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c) El meacutetodo integrado con la combinacioacuten de ambos Es asiacute que hace unos 20 antildeos la ONU comenzoacute a elaborar anualmente
un Iacutendice de Desarrollo Humano (IDH) en el cual ademaacutes de calcular los ingresos medios por habitante contempla otras cuestiones de caraacutecter social y cultural para evaluar el nivel de desarrollo del paiacutes por ejemplo nivel de alfabetizacioacuten de la poblacioacuten acceso a servicios de salud sanidad general esperanza de vida al nacer igualdad reconocida legal y socialmente entre hombres y mujeres
Con esos criterios se explica la modificacioacuten que en la economiacutea mundial ha operado y en la cual se clasifica sin que en la realidad haya habido cam-bios reales en beneficio de toda la poblacioacuten nacional
El hecho de que a Meacutexico se le haya ubicado en un nivel mucho maacutes alto del cual se reconociacutea hasta antes de la utilizacioacuten de estos criterios y ademaacutes teniendo en cuenta que de cualquier forma la Estadiacutestica sigue proporcio-nando datos relativos un poco como se ha dicho diciendo mentiras con nuacutemeros
Es tambieacuten el caso de paiacuteses como China e India los Estados musulmanes mediterraacuteneos como Tuacutenez Siria Egipto y Marruecos y paiacuteses de nueva in-dustrializacioacuten como Singapur Malasia e Indonesia en los cuales persisten niveles de vida extremos y condiciones de derechos humanos deleznables
Y es que en muchos de ellos persiste una absoluta desigualdad en cuanto a la distribucioacuten de la riqueza como en Brasil en la que el 1 de los propie-tarios posee casi la mitad de las tierras cultivables del paiacutes con haciendas de maacutes de mil hectaacutereas que no se explotan en su totalidad Y el 53 de propie-tarios es duentildeo de casi un 3 de tierras y su extensioacuten oscila entre 1 y 10 hectaacutereas de tierra cultivable ademaacutes de los maacutes o menos 20 millones de campesinos que no tienen tierras propias y que trabajan para los propietarios de las tierras en condiciones de servidumbre casi esclavitud
Lo mismo sucede en Venezuela Peruacute Bolivia Colombia Ecuador y de-maacutes paiacuteses sudamericanos que no tienen la riqueza petrolera de Venezuela pero en los que subsisten sistemas semi feudales de explotacioacuten humana y de miseria cuya situacioacuten extrema estaacute representada en el Aacutefrica subsahariana
En Meacutexico como en muchos paiacuteses la medicioacuten de la pobreza se ha con-vertido en un manejo de poblacioacuten inexistente en razoacuten de los criterios de
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clasificacioacuten de las personas no pobres al establecerse un acuerdo oficial para medir la pobreza tomando como base una canasta normativa alimentaria que al parecer se utiliza como ldquoliacuteneardquo tambieacuten en muchos paiacuteses latinoameri-canos en la cual eacutestos no pobres oficiales porque superan la pobreza patri-monial oficial carecen de posibilidades de la satisfaccioacuten de una impresio-nante cantidad de necesidades que no se tomaron en cuenta como lo men-cioneacute ya liacuteneas arriba ldquoiquestCoacutemo llegamos a esa caracterizacioacuten tan absurda de los no pobres Mediante la forma como se mide la pobreza con el meacutetodo propuesto por el Comiteacute Teacutecnico de la Secretariacutea de Desarrollo Social y adoptado por el gobierno mexicanordquo29
En realidad los criterios de consideracioacuten respecto a los derechos huma-nos que tienen que ver directamente con la pobreza comenzaron a disminuir a partir del gobierno de Carlos Salinas en los inicios del decenio de 1990 cuando se reformoacute el art 27 constitucional afectando la tenencia de tierras ejidales autorizando legalmente las operaciones que implican las transaccio-nes de dicha tierra las cuales se llevaban a cabo de manera informal pero casi nunca significaban una peacuterdida definitiva de las tierras rentadas alquiladas temporalmente
Con la reforma que mencionamos se han vendido o desposeiacutedo miles de tierras ejidales ademaacutes de las invasiones de las tierras de cultivo agriacutecola lo que ha propiciado la inseguridad en el campo las migraciones de peones y campesinos a las ciudades o a los Estados Unidos de Ameacuterica y el abandono de los cultivos y la importacioacuten de productos que satisfagan las necesidades de la poblacioacuten ademaacutes de las limitaciones impuestas por la falta de apoyo y los tratados de libre comercio vistos en sus mayores extremos en lo agriacutecola
Ademaacutes no debemos omitir la inseguridad de las siembras con semillas modificadas geneacuteticamente cuyas consecuencias para las autoacutectonas no se conocen o no se difunden y han significado la necesidad de importar hasta maiacutez originario de Meacutexico que es uno de los alimentos baacutesicos de la pobla-cioacuten nacional
29 BOLTVINIK Julio y DAMIAacuteN Araceli Derechos Humanos y Medicioacuten de la Pobreza en Meacutexico El Colegio de Meacutexico Internet 2 de noviembre 2011 Derechos Humanos y Pobreza
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Y no es soacutelo problema de Meacutexico la desigualdad propiciada por el poder econoacutemico y poliacutetico en todo el mundo se refleja en las hambrunas y miseria mundial condiciones que no se habiacutean presentado en nuestro paiacutes o cuando menos no se conociacutean
Esta desigualdad representa que maacutes de 1200 millones de personas so-brevivan con menos de 1 doacutelar al diacutea y unos 2000 con menos de 2 doacutelares al diacutea Asiacute el 1 de la poblacioacuten mundial aproximadamente unos 60 millones de personas son los propietarios de una riqueza equiparable a la cual poseen para sobrevivir 2800 millones de los maacutes pobres Asiacute casi 800 millones de personas viven con hambre croacutenica y cada 4 segundos muere una persona de hambre en el mundo
Sin duda el criterio de clasificacioacuten utilizado por la ONU tampoco es sa-tisfactorio cuando en los paiacuteses emergentes subsiste la desnutricioacuten infantil y el analfabetismo y la violencia delictiva se ensentildeorean fuera de control
Y los datos duros continuacutean 1160 millones de personas no tienen acceso al agua potable y casi el doble carecen de saneamientos 12 millones de nintildeos mueren anualmente por enfermedades evitables y curables unos 40 millones estaacuten enfermos de SIDA y maacutes de 14 millones de nintildeos han perdido por esa enfermedad a sus padres
Se pensoacute en los antildeos de 1980 que las ayudas internacionales podriacutea pa-liar estas condiciones pero las crisis econoacutemicas mundiales han disminuido los ingresos de la poblacioacuten media en maacutes de 54 paiacuteses ocasionando nuevos grupos miserables en Iberoameacuterica Asia y Aacutefrica especialmente
En el antildeo 2000 se celebraron una serie de reuniones denominadas Cum-bres del Milenio coordinadas por paiacuteses miembros de la ONU en las que se fijaron baacutesicamente ciertos objetivos para alcanzar en el 2015 y reducir estas condiciones y lograr la paz el desarrollo sustentable y el respeto a los dere-chos humanos
Para lograrlo se reconocioacute la necesidad de emprender reformas poliacuteticas otorgar ayuda adoptando nuevas ideas y aunando esfuerzos avanzar en la superacioacuten de los problemas mencionados incluyendo la deuda externa que agota los ingresos de los paiacuteses pobres
Asiacute pues el Tercer mundo vino a ser integrado por paiacuteses que no perte-neciacutean ni al sistema capitalista ni al sistema socialista y que podemos decir que estaacuten en Asia menor Japoacuten Corea del Norte Aacutefrica y Ameacuterica Latina
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Por ejemplo tenemos el caso de Ameacuterica Latina en que hay subdesarrollo y alineamiento por ser una zona dependiente que parece ser que auacuten no ha alcanzado el nivel de madurez que puede llevar al capitalismo o al socialismo
9 UN POCO DE HISTORIA SUBDESARROLLO Y NEOCOLONIALISMO
Histoacutericamente el fenoacutemeno del Tercer Mundo o como se le denomine en el momento histoacuterico que se estudie como fuerza econoacutemica internacio-nal ademaacutes de ser poliacutetica e ideoloacutegica puede colocarse en las postrimeriacuteas de la II Guerra Mundial
Cuando la aparicioacuten del nazismo en 1930 hubo una tentativa comunista de apoderarse del poder en Alemania que fracasoacute y en Hungriacutea tambieacuten aunque triunfoacute fue ahogada en sangre por la fuerza de la intervencioacuten extra-jera por lo que en esa eacutepoca soacutelo Rusia era socialista pero al terminar la guerra 14 paiacuteses se hicieron socialistas
Durante los antildeos cuarenta paiacuteses que habiacutean sido ocupados por los nazis durante la guerra de donde tomaban soldados y armas fueron liberados por Rusia y a la vez asimilados por el socialismo permitiendo la mayor plenitud del mundo socialista parte por la fuerza militar que habiacutea arrojado a los alemanes de la ocupacioacuten y parte por la lucha de los obreros de esos paiacuteses para asimilarse al comunismo
En otro lado a partir de 1949 el triunfo de la Revolucioacuten china encabe-zada por MaoTse Tung maacuteximo dirigente del Partido Comunista vencioacute a Chiang Kai Chek agregando el paiacutes maacutes poblado del mundo al grupo co-munista y en ese mismo antildeo la Unioacuten Sovieacutetica ingresa al bloque de los paiacute-ses poseedores de bombas nucleares Quizaacute es el momento en el que se equi-libran las fuerzas mundiales ante la posibilidad de una nueva guerra final
Pero la sola aparicioacuten y crecimiento del mundo comunista no fue lo que dio lugar al nacimiento del tercer mundo intervinieron otros factores entre los cuales citaremos en primer teacutermino un proceso que se habiacutea veni-do desarrollando desde tiempo atraacutes
Hablamos del Colonialismo como una etapa del capitalismo maacutes auacuten del imperialismo que busca nuevos mercados para sus productos elaborados y doacutende adquirir materia prima a precios iacutenfimos o trabajadores prescindi-bles sin costo
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Esta colonizacioacuten casi nunca fue realizada por medios paciacuteficos sino al contrario muchas veces se valioacute de la violencia para establecer sus teacuterminos y tambieacuten el proceso inverso de desembarazarse los paiacuteses colonizados del yugo imperialista fue realizado por medios generalmente sangrientos pues ldquoninguacuten poder imperial ha concedido jamaacutes su independencia a una colonia al menos que las fuerzas hayan sido de tal magnitud que no haya otro cami-no posible y hay muchos casos en que la independencia soacutelo se logroacute me-diante una guerra de liberacioacutenrdquo30
Pero siacute hubo casos en que esa liberacioacuten del colonialismo se obtuvo me-diante la sola organizacioacuten de las fuerzas de ideologiacutea independiente dentro de las colonias ya que el poder imperialista llegaba a la conviccioacuten de que la resistencia al movimiento independiente seriacutea costosa e inuacutetil por lo que ante la posibilidad de obtener otro tipo de ventajas econoacutemicas encontraban maacutes uacutetil ceder a las pretensiones independentistas y a cambio de esta cesioacuten obtener la concesioacuten de la explotacioacuten de los bienes naturales de los citados paiacuteses pero ya no en forma de virreinatos y colonias sino mediante el esta-blecimiento de empresas de explotacioacuten de los diversos recursos del paiacutes y a la vez deshacieacutendose del compromiso de guiar a los paiacuteses y pueblos coloni-zados que con el avance de la globalizacioacuten empezaban a ser muy criticados y costosos Pensemos simplemente en el Reino Unido y los paiacuteses que eran sus colonias
Y todas estas empresas constituyen por debajo del agua un monopolio capitalista a traveacutes del cual ejercen presiones y obtienen prerrogativas dentro del mismo gobierno ejercido por nacionales y sin los costos ni econoacutemicos ni humanos que teniacutea el mantener el poder en manos del paiacutes colonizador A esto se le llamoacute neocolonialismo haacutebilmente equilibrado a traveacutes de los cambios de tendencias y doctrinas del mundo haciendo el papel de veleta para adaptarse a todas las situaciones y conservar en esta forma su poder
Tal es el caso de las empresas que manejan la produccioacuten y comercio de los diamantes en el mundo la mineriacutea del estantildeo y el niacutequel el aluminio en fin todos estos productos obtenidos por concesioacuten en los paiacuteses subdesarro-
30 NKRUMAH Kwame Neocolonialismo Meacutexico Siglo XXI 1966
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llados que son un rico filoacuten de las empresas que los explotan y que al paiacutes que los produce soacutelo le representan eso explotacioacuten econoacutemica y humana
Este neocolonialismo produjo una creciente tendencia de violencia en los paiacuteses explotados una profunda escisioacuten entre el capitalismo y el Tercer Mundo por lo que el Estado imperialista ha tratado de encontrar una foacutermula conciliatoria suprimiendo algunos aspectos del capitalismo como el sojuzgamiento de la clase trabajadora y la intervencioacuten del Estado en los asuntos econoacutemicos constituyeacutendose un Estado benefactor que desea y bus-ca un maacutes alto nivel de vida para el proletariado y la intervencioacuten estatal para equilibrar las balanzas econoacutemicas y los intereses humanos ademaacutes de una poliacutetica internacional proteccionista con tendencias maacutes humanas lo cual nos lleva de la mano a otro de los elementos que ya mencionamos como ca-racteriacutestico del Tercer Mundo el Subdesarrollo
La referencia a este elemento nos lleva a una etapa teoacuterica diferente pero que sigue agrupando a cierto tipo de paiacuteses que en su momento formaron parte del llamado Tercer Mundo o como sentildealamos arriba es una caracteriacutes-tica maacutes de ellos
Las caracteriacutesticas comunes de los paiacuteses subdesarrollados como las obser-van algunos autores son
1 El paiacutes subdesarrollado como su nombre lo indica tiene bajo desarrollo de sus fuerzas productivas potencial humano y material constituido este uacuteltimo por re-cursos naturales muy poco explotados o totalmente sin utilizar carecieacutendose ademaacutes de una infraestructura econoacutemica que es el conjunto de condiciones que se presentan previamente al desarrollo industrial cuya infraestructura se consti-tuye por el hombre mismo como fuerza productora la tierra las minas los ca-minos y la capacidad hidro-eleacutectrica sin explotar 2 Los paiacuteses subdesarrollados manifiestan una preponderancia a la actividad agriacutecola en el conjunto de la produccioacuten nacional siendo los sistemas de explo-tacioacuten agriacutecola arcaicos y atrasados en su aspecto teacutecnico y la poblacioacuten en su mayoriacutea de tipo rural como en Aacutefrica que es 90 rural o en Ameacuterica de un 50 ademaacutes de los migrantes del campo a las ciudades para vivir en iguales o peores condiciones 3 Las relaciones de dependencia respecto a los paiacuteses metropolitanos forman otro elemento del subdesarrollo dependencia que se manifiesta por los teacuterminos del intercambio comercial ya que los paiacuteses subdesarrollados exportan y produ-
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cen materias primas y productos agriacutecolas y en cambio los paiacuteses metropolitanos colonialistas producen y exportan bienes manufacturados Esta dependencia se complica por la tendencia de baja creciente de los precios de los productos agriacutecolas y por el alza constante del precio de los bienes manufac-turados 4 Como otro elemento del subdesarrollo se sentildealan los bajos niveles de vida que se manifiestan tanto en el aspecto alimenticio y su mala calidad con un alto contenido de harinas y bajo en contenidos proteiacutenicos Tambieacuten se manifiesta en el aspecto social por los niveles de cultura y
educacioacuten La muerte prematura infantil tiene un alto nivel lo que en con-junto conduce a una actitud mental de falta de autoestima y de confianza en siacute mismos y en el paiacutes
Algunos estudiosos comentan que todos estos paiacuteses a pesar de ser luga-res con climas razas costumbres y religiones diferentes se caracterizan por los siguientes rasgos comunes que de manera general coinciden con los ya citados
1 Son paiacuteses que han sufrido en su evolucioacuten histoacuterica el impacto del colonia-lismo y del imperialismo 2 Manifiestan un profundo subdesarrollo de sus riquezas nacionales humanas y naturales lo que se traduce en un nivel de vida sumamente bajo para sus habi-tantes 3 Se diferencian del mundo capitalista fundamentalmente por su bajo desarro-llo aunque estaacuten ligados al citado mundo capitalista de alguna forma por regla general en forma de dependencia 4 Son paiacuteses que quieren diferenciarse poliacuteticamente del sistema capitalista uti-lizando algunos principios del socialismo y en particular tratando de aprovechar las ventajas econoacutemicas y comerciales que pueden ofrecer tanto uno como otro bando 5 Son paiacuteses que en su perspectiva pretenden ser no alineados es decir no apoyar incondicionalmente al bando capitalista ni al bando socialista Estos rasgos pueden encontrarse en forma simultaacutenea en algunos paiacuteses
del Tercer Mundo aunque no es indispensable que esteacuten todos los elemen-tos para que alguacuten paiacutes se encuentre dentro de la realidad del Tercer Mundo
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Podemos ver coacutemo estas caracteriacutesticas del desarrollo lo hacen aparecer en su cruda realidad como una tragedia manifiesta por iacutendices estadiacutesticos en cuanto a
El ingreso o producto per caacutepita por ejemplo considerado como el valor contabi-lizado de todos los bienes y servicios producidos por una nacioacuten en un antildeo (ce-mento trigo maiacutez frijol electricidad transportes) cuantificados a traveacutes de teacutecnica estadiacutestica produciendo como resultado el monto del producto per caacutepita que es la divisioacuten entre el valor del producto total nacional y la poblacioacuten como nuacutemero de habitantes lo cual nos da un iacutendice del nivel de desarrollo de un paiacutes poniendo como ejemplo para aclarar este punto los iacutendices obtenidos me-diante operaciones en Suecia en 1963 de 1428 doacutelares y en Estados Unidos de 3500 doacutelares considerando como margen promedio entre 700 y 3500 doacutelares tomando en cuenta que en Francia e Italia oscilan entre 600 y 800 doacutelares
Vale comentar que el nuevo siglo ha traiacutedo condiciones variables en las
cuales algunos de estos paiacuteses capitalistas han caiacutedo en las crisis econoacutemicas que parecen obligar al sistema econoacutemico a cambios estructurales teacutecnicos y no soacutelo ideoloacutegico y que posiblemente de manera pausada o violenta van a llevar al mundo a una revisioacuten de la organizacioacuten econoacutemica social y poliacutetica actual
Las crisis griega irlandesa espantildeola siacute parecen perfilarse y como que van a hacer necesarias revisiones a fondo de la organizacioacuten econoacutemica interna-cional y sus poliacuteticas
Los paiacuteses integrantes del Tercer Mundo tomaron conciencia de su situa-cioacuten y de su fuerza en el uacuteltimo cuarto del siglo pasado pues aun con las limitaciones de su condicioacuten de paiacuteses pobres podiacutean ser la fuerza de equili-brio en la lucha de los dos grandes poderes econoacutemicos de la eacutepoca por el predominio mundial capitalismo y socialismo
Esta concientizacioacuten de su situacioacuten como miembros de este grupo los habiacutea hermanado pudieacuteramos decir a despecho de las diferencias de tenden-cias de organizacioacuten interna de cada paiacutes en sus relaciones exteriores logra-ron adoptar posturas similares pues estaban unidos profundamente por la comuacuten antipatiacutea hacia el poder colonial
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Las divergencias internas mantuvieron por muchos antildeos las divisiones existentes entre ellos como en el caso de las naciones afroasiaacuteticas que teniacutean varios liacutederes deseosos de convertirse en guiacuteas de una organizacioacuten unida como Nasser Toureacute Senghor y el mismo Nkrumah ademaacutes de las organizaciones sindicales que tambieacuten participaban en esta lucha por el pre-dominio31
Pero como dice Worsley en su ldquoTercer Mundordquo es mucho maacutes sorpren-dente que las disputas entre los nuevos estados la amplitud de su coopera-cioacuten Antes de la deacutecada de 1950 la divisioacuten entre Aacutefrica ldquopaganardquo al sur del Sahara y el norte de Aacutefrica Islaacutemico aacuterabe-bereber fue universalmente aceptada
Hoy diacutea no lo es las tradiciones seculares han sido eliminadas en unos antildeos y resultaba ya entonces sorprendente la cooperacioacuten entre Marruecos y Liberia Ghana y Egipto Angola y Argelia32
Y queacute decir del momento actual en que estamos presenciando la llamada ldquoprimavera aacuteraberdquo con levantamientos populares o paramilitares y la caiacuteda de dictadores de muchos antildeos inclusive apoyados y utilizados por la organi-zacioacuten poliacutetica norteamericana en ciertos momentos
Y todo ello se debioacute a un pasado comuacuten y conduce a una orientacioacuten poliacutetica interna y externa especial cuyo ascendiente en las Naciones Unidas aumenta paulatinamente y siempre con una orientacioacuten filosoacutefica neutralista orientada a su unidad total y a la erradicacioacuten positiva del colonialismo en cualquiera de sus tipos erradicando a la vez los vicios y desgracias que here-daron de esos colonialismos como el monocultivo las propiedades extranje-ras sobre los principales recursos de los paiacuteses la pobreza y la falta de indus-trializacioacuten y preparacioacuten que son los mayores obstaacuteculos para la llamada panafricacioacuten o Unioacuten Pan Africana o en general para la unioacuten total de los paiacuteses constitutivos del ese Tercer Mundo
31 Los datos han sido tomados del libro de Peter Worsley sobre El Tercer Mundo Meacutexico Siglo XXI 1966 passim 32 WORSLEY Peter El Tercer Mundo Meacutexico Siglo XXI 1966
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Esta tendencia a la unificacioacuten del Tercer Mundo se orientoacute en forma es-pecial aunque reconociendo que significoacute un retraso en el aspecto econoacutemi-co y de desarrollo a la independencia de los paiacuteses coloniales formando una organizacioacuten unificada poliacuteticamente destruyendo las organizaciones coloniales interafricanas en su afaacuten de demoler los vestigios de dominacioacuten colonialista
A la vez se trataba de organizar las infraestructuras afroasiaacuteticas armoni-zando los sistemas de comunicaciones derechos aduanales programas de salud y educativos Por ejemplo en la Conferencia de Estados Africanos de Addis Abeba de mayo de 1961 se tratoacute del desarrollo de la educacioacuten supe-rior en toda el Aacutefrica y tambieacuten se elaboroacute el esbozo de un plan para elimi-nar el analfabetismo para 1980
Esta tendencia neutralista afroasiaacutetica se vio obstaculizada gravemente por las presiones externas de los poderes comunistas y capitalistas que no ceja-ban en su afaacuten de lograr que la Unioacuten Afroasiaacutetica que se estaba gestando se inclinara a favor de uno de estos bandos
Estas presiones econoacutemicas e ideoloacutegicas hicieron nacer la conviccioacuten no muy equivocada en los paiacuteses afroasiaacuteticos de que los millonarios capitalis-tas y socialistas queriacutean repartirse sus paiacuteses y que la pugna ya no era entre Oriente y Occidente sino entre paiacuteses desarrollados y subdesarrollados al decir de Toureacute considerando tan imperialistas a los capitalistas como a los proletarios socialistas y de todos los paiacuteses ricos ya que seguacuten Senghor todos los proletarios se benefician de la explotacioacuten de Afroasia y Ameacuterica Latina
Como consecuencia de las presiones colonialistas y tambieacuten por las ten-dencias producidas por estas en cuanto al desarrollo de un neutralismo acti-vo aparece otro factor del Tercer Mundo constituido por las luchas de libe-racioacuten nacional que habiacutean empezado en la India aun antes de la Guerra Mundial con el impulso de Gandhi
En China antes de la revolucioacuten socialista habiacutea surgido un movimiento nacionalista en Indonesia en los paiacuteses africanos del Norte En Arabia la guerra habiacutea favorecido la lucha de los pueblos en contra del grupo colonial y en Aacutefrica algunos grupos del ejeacutercito senegaleacutes que habiacutea participado en la Gran Guerra y disfrutado de un trato igualitario en relacioacuten con los soldados blancos al volver a Aacutefrica no pudieron conformarse con la situacioacuten discri-minatoria existente y tambieacuten se dispusieron a luchar por su libertad
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Otro factor que contribuyoacute a la propagacioacuten del movimiento de libera-cioacuten nacional fue el surgimiento de algunos liacutederes conscientes del cambio que habiacutea ocurrido en el mundo Aparecioacute Nehru en la India Sukarno en Indonesia Nasser en Egipto y entendieron que el momento histoacuterico habiacutea cambiado por lo que decidieron aprovechar la pugna entre los dos mundos capitalista y socialista en beneficio de su liberacioacuten
Se logra la reunioacuten de Bandoeng para la primera Conferencia de los Pue-blos de Asia y Aacutefrica en la cual se tratoacute de trazar la Viacutea de No Alineamien-tos como un camino a la independencia poliacutetica y para lograr el maacuteximo provecho de las ventajas que podiacutean obtenerse de los dos mundos estable-ciendo relaciones diplomaacuteticas con ambos
Desde luego los paiacuteses socialistas en el primer momento trataron de alen-tar la creacioacuten de esta tercera fuerza que estaba compuesta por paiacuteses que de hecho dependiacutean del imperialismo En este esfuerzo de aliento es destacada la actitud de Yosip Broz Tito de Yugoeslavia que por razones de tipo ideoloacute-gico y poliacutetico queriacutea separar a su paiacutes del bloque socialista para colocarlo en una posicioacuten tercerista33
Es importante hacer una referencia a la obra de tres personajes intelectua-les y activos miembros del Tercer mundo en relacioacuten especiacutefica con nuestro terma de pobreza y hambre que ya mencionamos liacuteneas arriba Josueacute de Cas-tro Franz Fanon y Ernesto ldquoCherdquo Guevara quizaacute el maacutes recordado de los tres
Josueacute de Castro (Recife Brasil 1908-Pariacutes 1973) antropoacutelogo intelectual y meacutedico dedicoacute su vida a una verdadera cruzada contra el hambre elabo-rando estudios de este doloroso fenoacutemeno en el Tercer mundo habiendo alcanzado la presidencia de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacioacuten (FAO de 1952 a 1956) y el Premio Interna-cional de la Paz
Se publica su obra ldquoGeografiacutea del Hambrerdquo en la que hace un anaacutelisis y propone ciertas soluciones al problema de la alimentacioacuten en los paiacuteses sub-desarrollados con miras humanas maacutes allaacute de cualquier otra orientacioacuten
33 STERNBERG Fritz iquestCapitalismo o Socialismo Meacutexico FCE 1954
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pero sentildeala ademaacutes a los verdaderos responsables de estas condiciones en las zonas maacutes pobres del planeta el colonialismo decimonoacutenico y el del S XX llamado neocolonialismo impuesto por las grandes potencias por medio de la explotacioacuten tecnoloacutegica cultural social y empresarial
Hace distincioacuten entre el ldquohambre fisioloacutegica y absolutardquo y el ldquohambre es-peciacuteficardquo originada por las dietas carenciales que regulan la alimentacioacuten escasa que obtienen los pueblos sometidos a un reacutegimen de monocultivo por culpa de los grandes intereses comerciales
Franz Fanon escritor y psiquiatra nacido en La Martinique y muerto prematuramente en 1961 a los treinta antildeos de edad Pero en tan breve tiempo hizo que su pensamiento se impregnara en la inquieta juventud y se penetrara de los problemas sociales y econoacutemicos del mundo actual tenien-do profundo arraigo tanto entre los estudiantes negros como entre los acti-vistas blancos
En sus obras ldquoPiel negra mascara blancardquo y ldquoLos condenados de la Tierrardquo delineoacute su necesidad de renegar de un mundo cuya identidad es indefinida Su obra tiene profundas raiacuteces entre todos los disencionistas del mundo ca-pitalista en especial los militantes del movimiento negro de Norteameacuterica que en esa eacutepoca se encontraban en plena efervescencia
Ernesto ldquoCherdquo Guevara meacutedico argentino revolucionario por naturaleza es igualmente un siacutembolo entre el estudiantado activista del mundo sobre todo a partir de octubre de 1967 en que fue asesinado al parecer por solda-dos bolivianos
Su carrera como guerrillero castrista teniente del mismo Castro Ruz lo hizo popular y sus escritos han llevado una llama de rebeldiacutea al mundo de los joacutevenes revolucionarios inspiraacutendolos con su estrategia para la revuelta y su pasioacuten y entrega a sus creencias
Era ademaacutes una persona sumamente capacitada y con un profundo senti-do analiacutetico de los problemas de su paiacutes adoptivo Cuba y de toda Latinoameacute-rica como se denota en el siguiente paacuterrafo
ldquoCuba era y es un paiacutes de monoproductor y era un paiacutes absolutamente de mo-nomercado Cuba era un paiacutes semi colonial con las caracteriacutesticas esenciales de los paiacuteses semi coloniales como son ademaacutes de las citadas la gran desocupacioacuten y la desocupacioacuten disfrazada en forma de empleos puacuteblicos de comercio etc La
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importacioacuten de viacuteveres que se pueden producir en el paiacutes y de otros bienes de consumo duraderos o no y la proliferacioacuten de una burguesiacutea mercantil aliada con los explotadores imperialistas constituyen las caracteriacutesticas de la Cuba pre revolucionariardquo Finalmente una frase del Che contenida en una carta y que lo dibuja
como era y como se conceptualizaba a siacute mismo ldquohellipsigo siendo un aventurero soacutelo que ahora mis aventuras tienen un fin justordquo ldquoMuchos pueblos de Ameacuterica estaacuten maduros para la revolucioacuten No solamente los que hoy han comenzado la lucha Hay algunos que no han comenzado to-daviacutea y que sin embargo estaacuten afilando pacientemente sus machetes porque sa-ben que la hora se acerca Saben que el imperialismo norteamericano inter-vendraacute en Ameacuterica pero saben tambieacuten que mientras maacutes frentes se abran si-multaacuteneamente maacutes difiacutecil seraacute la luchahellip asiacute cada pueblo que inicia su lucha tambieacuten empieza a cavar la tumba del imperialismordquo34
10 LAS NUEVAS IDEAS SOBRE LA POBREZA Y LOS DERECHOS HUMANOS QUE
ESTAacuteN INFLUYENDO EN LAS POLIacuteTICAS INTERNACIONALES EL PROYECTO DE LA
ONU SOBRE DERECHOS HUMANOS Y POBREZA EXTREMA Originalmente la globalizacioacuten ha sido reconocida como impulsada por la
economiacutea los intereses de los grupos humanos que la promueven son fun-damentalmente de caraacutecter econoacutemico pero tambieacuten hay que reconocer que lo econoacutemico praacutecticamente toca todos los aspectos de la vida y por lo mis-mo afecta otras aacutereas importantes que afectan la calidad de vida de todas las personas
Asiacute encontramos que conforme se avanza en el anaacutelisis de la globalizacioacuten se percibe como cuestiones de caraacutecter cultural bioloacutegico eacutetico y filosoacutefico juriacutedico y social se ven impactadas y modificadas por el desarrollo de la mundializacioacuten
34 GUEVARA Ernesto ldquoPensamientos del Che Guevara Cubardquo en Revista Bohemia antildeo 61 13 de junio de 1969
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En este punto es necesario comentar que aunque se utilicen como equiva-lentes las palabras referidas a la mundializacioacuten no lo son totalmente pala-bras como globalizacioacuten globalidad mundializacioacuten internacionalizacioacuten trasnacionalizacioacuten y otras maacutes presentan pequentildeas variantes entre siacute pero no profundizaremos en su anaacutelisis minimizando las diferencias para enfocar-nos a la concepcioacuten de todas dentro de una tendencia que implica buscar la mayor equivalencia y uniformidad de las instituciones sociales juriacutedicas filosoacuteficas culturales de la buacutesqueda de soluciones a los problemas humanos de todos los grupos sociales en fin con la intencioacuten de facilitar cada diacutea maacutes la comunicacioacuten humana y social
Creo que esta uacuteltima parte es la que maacutes problemas presenta en tanto se ha concebido lo humano como individual y lo social como institucional o grupal especialmente empresarial que ya le da un sentido diferente a las medidas propuestas y utilizadas para lograr el fin que supuestamente se busca
ldquola actual globalizacioacuten es una etapa del desarrollo del capitalismo pero al mis-mo tiempo lo es de la evolucioacuten de la humanidad La globalizacioacuten es una etapa que bajo el capitalismo se muestra como mundializacioacuten distorsionada cuyo cambio de signo parece hoy necesario para ponerla al servicio del desarrollo humano Hay pues una propuesta utoacutepica (aunque realista y posible) que pro-pondriacutea como contenido de esta nueva globalidad el criterio de solidaridad y la primaciacutea de los valores comunitarios antes que los puramente individuales (y del mercado) que son a los que nos lleva la loacutegica del capital concentrada en la maximizacioacuten de las ganancias y la demolicioacuten de la vida comunitaria De aquiacute que tambieacuten sea parte (importante) del trabajo la propuesta de una nueva demo-cracia maacutes radical y ampliada que apunte en su nuacutecleo al tema de la participa-cioacuten autogestionariardquo35 Estas situaciones han propiciado que en algunos momentos la globaliza-
cioacuten haya sido un instrumento poliacutetico de intervencioacuten en paiacuteses pobres o menos desarrollados por parte de paiacuteses maacutes poderosos con el fin de apro-
35 FLORES OLEA Viacutector y FLORES Marintildea Abelardo Criacutetica de la Globalidad Meacutexico FCE
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piarse de produccioacuten y bienes de los primeros en su beneficio como el petroacuteleo la mayor muestra de ambiciones mundiales
Es asiacute como la utilizacioacuten de los derechos humanos como un instrumento de poliacutetica para mayor intervencionismo tambieacuten se ha dado en esta etapa global en que la globalizacioacuten misma ha sido internacionalmente desvirtua-da para beneficio de intereses mezquinos de poder econoacutemico y poliacutetico como lo comentan autores de los paiacuteses victimizados y poliacuteticos de estos paiacute-ses como pretexto para la adquisicioacuten de mayor poder o bien con una visioacuten nacionalista honesta de la cual no podemos estar seguros
Cabe pensar que ese fin declarado de la globalizacioacuten ha resultado en la praacutectica totalmente distinto de lo que se intentaba originalmente obtener de esa conexioacuten y facilidad para la interrelacioacuten humana ha resultado una utili-zacioacuten de la uniformidad para obtener beneficios de todo tipo a favor de los promotores del movimiento principalmente econoacutemicos pero utilizando los demaacutes como medios para lograrlo
Pienso que todos los movimientos sociales es decir realizados dentro o por un grupo social siempre deben tener como fin para justificarse mejoriacuteas para todos los integrantes del grupo y no soacutelo para ciertos entes o individuos pero a estas alturas de la evolucioacuten social del S XXI pareceriacutea una idea to-talmente obsoleta y fuera de contexto
Esto se hace notorio en la existencia cada vez maacutes aguda y traacutegica de la pobreza clasificada como extrema o no pero que se percibe y denomina con una palabra sufrimiento Dukha el sufrimiento de las viacutectimas ante un mundo injusto por las privaciones a las que estaacuten sometidos tantos seres humanos hambre falta de atencioacuten meacutedica de techo de ropa analfabetis-mo y tantas otras situaciones que deberiacutean ser el punto de partida del discur-so sobre los derechos humanos36
ldquoLa Comisioacuten asiaacutetica de derechos humanos describe asiacute la interconexioacuten entre pobreza y violacioacuten de los derechos humanos ldquoLa pobreza incluso en Estrados
36 WILFRED Feacutelix ldquoiquestDerechos Humanos o Derechos de los Pobresrdquo wwwmercabaorgFICHASSociedadderechos humanosenero2612
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con alta tasa de desarrollo econoacutemico es la causa principal de violacioacuten de los derechos humanos Ella fuerza a individuos y a comunidades a la alienacioacuten de sus derechos Es imposible una vida digna en la pobrezardquo37 Pero sin duda la evolucioacuten de las organizaciones y las sociedades es extre-
madamente complicada y la actitud pasiva que requeririacutea la imposicioacuten de un mundo empresarial soacutelo atento a sus propios intereses no es generalizada Muchas voces de protesta se escuchan e inclusive ha renacido una corriente del pensamiento que se creiacutea ya superada el marxismo como idea de agrupar a los pobres para imponer sus intereses vemos con preocupacioacuten el resurgi-miento ahora de izquierda de paiacuteses con cortes y tendencias dictatoriales ademaacutes agrupados entre siacute para presentar un frente comuacuten latinoamericano apoyados en la miseria y la desesperanza de grandes grupos de poblacioacuten que no caben en un mundo globalizado empresarial
ldquoSon ellos estados-naciones y acuerdos de cooperacioacuten su integracioacuten suprana-cional y las normas juriacutedicas los que tienen el rol esencial para la construccioacuten del futuro recuperando la idea de soberaniacutea expresada por la autodeterminacioacuten de las naciones y el principio de legalidad y jerarquiacutea normativa que son some-tidos por la presioacuten trasnacional de la sociedad globalizada asentada en el poder real de los oligopolios econoacutemicos y financieros respaldados por los estados poderosos y las organizaciones y paiacuteses sicariales que buscan el agotamiento y desaparicioacuten de los estados nacionales38 La ansiada agenda del capitalismo con un perfil social y humanitario auacuten
se aprecia lejana pero no deja de ser buscada por grupos e individuos que esperan pronto convencer a los poseedores del poder de ejercerlo de una mejor manera Seguimos compartiendo lo que afirmaba el traacutegico y sospe-chosamente muerto en Meacutexico Kande Mutsaku y lo repetireacute hasta el can-sancio ldquoParadoacutejicamente la globalizacioacuten puede ayudar en el camino hacia un mun-do mejorhellipPara nosotros hasta ahora soacutelo estaban globalizadas la miseria y la margi-
37 Iacutedem 38 SCHUJMAN Mario Sauacutel op cit p 80 passim
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nacioacuten Ya me gustariacutea a miacute que se globalizaran la economiacutea y el conocimiento Que-remos que se globalice la cultura la solidaridad la riqueza el poderhellipla alimentacioacuten el trabajo las oportunidadesrdquo39
El paso siguiente en una realidad sangrante percibida con toda su crude-za por las altas esferas internacionales sujetas como todos a las presiones y los intereses del poder innominado econoacutemico y poliacutetico y ahora internacio-nal en la organizacioacuten maacutes grande y con mayores posibilidades de buscar opciones de bien generalizado la Organizacioacuten de las Naciones Unidas en esta etapa histoacuterica con representantes de casi todos los paiacuteses reconocidos tomoacute una decisioacuten importante
Decide iniciar el camino hacia los Principios Rectores sobre pobreza ex-trema y derechos humanos partiendo del razonamiento derivado de que en 1948 la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos ldquofue firmado por todos los Estados miembros de la ONU y 60 antildeos maacutes tarde (ahora casi 64) estos derechos son una promesa vaciacutea para a gente que vive en la pobreza extremardquo40en paiacuteses pobres en viacuteas de desarrollo e inclusive en los altamente desarrollados en los cuales miles de personas sufren carencias alimentarias fiacutesicas y psicoloacutegicas por expresarlo de manera sinteacutetica
Se anota que el Consejo de Derechos Humanos de la ONU trabaja en la creacioacuten de Principios Rectores sobre la pobreza extrema y los derechos humanos a partir de 1987 a partir de la visita de Joseph Wresinski fundador de ATD Cuarto Mundo a la entonces Comisioacuten de Derechos Humanos en Ginebra Suiza se inicia su agrupacioacuten conjuntamente con muchas otras asiacute como expertos individuales interesados de todo el mundo para la formula-cioacuten de estas guiacuteas que puedan servir a los gobiernos estatales para el disentildeo de sus propias poliacuteticas en la materia
39 MUTSAKU KAMILAMBA Kande La Globalizacioacuten Vista desde la Periferia Meacutexico Tec de Monterrey y M A Porruacutea 2002 40 httpmundosinmiseriaorgarticleen-camino-hacia-principios-rectores-sobre-pobreza-ex trema-y-derechos-humanosenero 28 2012
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Es asiacute como en 2006 tras la consulta especiacutefica de personas que viven en pobreza extrema en todo el mundo la ONU apoyada con expertos integran-tes de su propia organizacioacuten elaboroacute y presentoacute el documento denominado ldquoProyecto de Principios Rectores sobre Extrema pobreza y derechos humanos Los derechos de los pobresrdquo
La presentacioacuten dio origen a gran nuacutemero de comentarios por parte de Estados la comunidad internacional y organizaciones de la sociedad civil como la ATD Cuarto Mundo que elaboroacute consultas llevadas a cabo por ellos con la gente que viven en la pobreza en Francia Polonia Peruacute Senegal y Tailandia cuyas opiniones se publicaron en un informe propio intitula- do ldquoDignidad en la cara de la pobreza extremardquo seguacuten anotan en el artiacuteculo en comento
De estas opiniones y comentarios derivaron importantes conclusiones que sugeriacutean hacer el Proyecto referido maacutes operativo y focalizado pues las puras declaraciones no habiacutean producido resultados positivos en tantos antildeos cen-trando el proyecto con mayor precisioacuten en los obstaacuteculos concretos y los desafiacuteos relacionados especiacuteficamente con las personas que viven en esas condiciones
En 2009 el Consejo de Derechos Humanos acuerda solicitar a una exper-ta independiente en pobreza extrema para que elaborara unas recomenda-ciones con el fin de mejorar y hacer aplicativo el citado Proyecto
Es en esta forma como se genera el Informe sobre el tema resultado de un acucioso trabajo y con la colaboracioacuten y apoyo de personas y organismos interesados documento que es entregado al Consejo de Derechos Humanos en septiembre de 2010 que lo recibe con entusiasmo y toma la resolucioacuten (AHRC15L25) de solicitarle a la experta Magdalena Sepuacutelveda Carmo-na realizar maacutes consultas en 2011 para presentar la versioacuten final en 2012 con miras a su adopcioacuten este antildeo
Dada su importancia e intereacutes hago enseguida un breve resumen del informe aludido arriba para finalizar la exposicioacuten sobre el tema con la idea de culminarlo posteriormente en cuanto se haga puacuteblica la decisioacuten de adop-tarlo
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11 EL INFORME SOBRE LAS MEJORAS POSIBLES AL PROYECTO DE PRINCIPIOS
RECTORES SOBRE LOS DERECHOS HUMANOS EN RELACIOacuteN CON LA POBREZA UNA BREVE REVISIOacuteN
Por todo lo comentado por todo lo visto y sucedido en un momento la ONU decide mediante la colaboracioacuten de la Comisioacuten de Derechos Huma-nos preparar el Proyecto de Principios Rectores y una vez presentado solici-tar el trabajo individual de una experta en derechos humanos y pobreza ex-trema para analizar y corregir o amplificarlo que es una especialista inde-pendiente Magdalena Sepuacutelveda Carmona que lo hace con fundamento en la resolucioacuten 1219
El Informe es desarrollado entre 2006 y 2009 realizando y compilando consultas opiniones observaciones y sugerencias tanto de Estados como de organismos competentes de las Naciones Unidas de organizaciones intergu-bernamentales oacuterganos de tratados procedimientos pertinentes especiales instituciones nacionales de derechos humanos y ONGs ademaacutes de partes interesadas para presentar las recomendaciones
El documento detalla las razones de la propuesta para mejorar los princi-pios rectores y las definiciones conceptuales baacutesicas posteriormente describe los principales desafiacuteos que experimentan las personas que viven en la ex-trema pobreza y que deben ser considerados para la preparacioacuten de los prin-cipios terminando con el esbozo de la propuesta para la mejoriacutea del proyecto original
En el punto relativo a las razones para el desarrollo de los principios de los que nos ocupamos se sentildealan
1 La urgencia del cumplimiento de todos los derechos humanos ubicaacutendola como centro de esfuerzos para erradicar la pobreza extrema con medidas que reconozcan a las personas que viven en esa condicioacuten como sujetos de dere- chos que pueden impulsar el cambio subrayando que las recientes crisis mun-diales de alimentos combustibles y finanzas han tenido en ellos impacto despro-porcionado 2 Que los principios rectores deben ser una guiacutea praacutectica para hacer operativas las obligaciones de los Estados al respecto dando proteccioacuten y cumplimiento de los derechos de estas personas que son un sector frecuentemente olvidado invi-sible que necesita urgentemente que a pesar de su diversidad todos tengan acce-
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so a los derechos indispensables para el disfrute de sus derechos humanos aun-que parezca redundante mencionarlo asiacute 3 Estos principios deben guiar ldquoa todos los interlocutores que participen en el disentildeo implementacioacuten y seguimiento de las poliacuteticas internacionales naciona-les y locales para erradicar la pobreza y reducir la brecha entre las normas de de-rechos humanos y la realidad de vida de los pobres hacieacutendolos visibles y facili-tando el abordaje de la solucioacuten y el impulso poliacutetico para los programas realistas y la proteccioacuten de los interlocutores que trabajan en estas cuestionesrdquo 4 Los principios deben realizar la hazantildea de otorgarles voz y poder a los pobres por ser los maacutes marginados de todas las sociedades sirviendo de puente entre debates y actividades para desarrollar el trabajo y reconocimiento de los derechos humanos 5 ldquoLos principios rectores no deben ser vistos como declaraciones humanitarias o caritativas ya que se basan en los principios y normas de derechos humanos acordados internacionalmente y se deben aplicar a todosrdquo41 inclusive y especial-mente a las personas que viven en la extrema pobreza y son responsabilidad y obligacioacuten en las poliacuteticas nacionales e internacionales en particular respecto a la asistencia y cooperacioacuten internacionales Respecto al marco conceptual el informe sentildeala que se ha reconocido a la
pobreza como un fenoacutemeno multidimensional que no se limita a la carencia de ingresos sino hasta la imposibilidad de disfrutar de capacidades baacutesicas para vivir con dignidad adoptando la definicioacuten del ECOSOC de 2001 que la entiende como ldquouna condicioacuten humana que se caracteriza por la privacioacuten continua o croacutenica de los recursos la capacidad las opciones la seguridad y el poder necesarios para disfrutar de un nivel de vida adecuado y de otros derechos civiles culturales econoacutemicos poliacuteticos y socialesrdquo42 agregaacutendose que ldquola pobreza es una combinacioacuten de escasez de ingresos falta de desarro-llo humano y exclusioacuten socialrdquo43 y que ldquola inseguridad conduce frecuente-mente a la gran pobreza cuando afecta a varios aacutembitos de la existencia tien-
41 Los entrecomillados de este resumen se refieren al documento AHR1541 publicado 6 de agosto 2010 42 Ibidem paacuterrafo 14 de EC12200110 43 Idem AHRC715
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de a prolongarse en el tiempo hacieacutendose persistente y obstaculiza grave-mente las posibilidades de recobrar los derechos y reasumir las propias res-ponsabilidades en un futuro previsiblerdquo44
Se sentildeala tambieacuten la importancia del aspecto multidimensional de la po-breza en la mencioacuten del Programa de Accioacuten de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Social de 1995 en la cual se definioacute la pobreza absoluta como ldquouna condicioacuten caracterizada por una grave privacioacuten de elementos de im-portancia vital para los seres humanos comida agua potable instalaciones de saneamiento atencioacuten de salud vivienda ensentildeanza e informacioacuten Depende no soacutelo de los ingresos sino de la posibilidad de acceder a los ser- viciosrdquo45
Se antildeade entre otras cosas relativas a las obligaciones de los Estados de no limitar ni modificar sin una razoacuten verdaderamente insalvable las proteccio-nes a los derechos humanos de todos ya consagradas en la Constitucioacuten o las leyes que se ha de tomar en cuenta el hecho de que los nintildeos son los maacutes dantildeados por la pobreza y eacutesta es causa fundamental de la pobreza en la adultez debieacutendose dar apoyos especiales a los padres guardianestutores o cuidadores
Se reconoce que la obligacioacuten principal es del Estado sin excluir el papel potencial de los interlocutores no estatales nacionales e internacionales de derechos humanos que siendo esa su meta deben luchar y difundir tanto los derechos humanos como los principios que comentamos
En el panorama general se repite la dolorosa descripcioacuten de las privacio-nes que las personas en extrema pobreza sufren reconociendo que la pobreza no es inevitable y deriva frecuentemente de errores en la poliacutetica econoacutemica social educativa del Estado y otras entidades econoacutemicas poderosas siendo como ya se mencionoacute en este trabajo una causa y otras veces un resultado de un sistema de negaciones de los derechos humanos y violaciones a los dere-chos civiles culturales econoacutemicos poliacuteticos y sociales que interactuacutean y ocasionan efectos traacutegicos
44 Idem ECN4Sub2199613anexo III 45 Idem ACONF1669 paacuterrafo 19
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El documento refiere que las privaciones que sufren las personas pobres a veces son imperceptibles para reconocerlas como causa de la pobreza como la exclusioacuten social y la discriminacioacuten que sufren ademaacutes de los nintildeos y las mujeres que son especialmente vulnerables tambieacuten los ancianos los indiacute-genas los migrantes y extranjeros refugiados discapacitados refugiados las minoriacuteas raciales los enfermos
Pero esta heterogeneidad con aspectos vulnerables diferentes los unifor-ma en el acceso a la pobreza que se vuelve cada vez maacutes profunda y dantildeina y requiere a su vez mayores esfuerzos para su superacioacuten de ahiacute la importancia fundamental de reconocer la centralidad de la dignidad humana la universa-lidad indivisibilidad interrelacionalidad e interdependencia de los derechos todos no soacutelo los llamados humanos
Otro grupo de acciones exige el reconocimiento de la autonomiacutea de las personas que viven en la pobreza respeto a sus capacidades para incrementar su potencial y tomar sus decisiones y su derecho de participar en las decisio-nes que van a afectar su vida sin llegar a los extremos que a veces los gobier-nos llevan a cabo como mudar de lugar poblaciones enteras aun contra su voluntad por supuestas mejoriacuteas para disponer de las tierras a veces para bien como crear represas a veces para robaacuterselas
El reconocimiento de la igualdad y la no discriminacioacuten ha sido una cons-tante en relacioacuten con las diferencias fiacutesicas color de la piel facciones cabe-llo que gobiernos y poblacioacuten se resisten a respetar lo mismo trataacutendose de personas que viven en la pobreza lo que demanda normatividad educacioacuten campantildeas y ejemplos de las autoridades para avanzar en su supresioacuten
Buscar el avance en cuanto a medidas contra la discriminacioacuten por moti-vos de geacutenero y edad a traveacutes de medidas y poliacuteticas como las ya referidas al inicio de este trabajo creacuteditos estiacutemulos educacioacuten y ofertas de trabajo bus-cando un manejo igualitario
Tambieacuten estimular y conservar abierta la participacioacuten puacuteblica y el acceso a la informacioacuten asiacute como la transparencia de las acciones estatales para combatir la corrupcioacuten abrir las oportunidades de participacioacuten poliacutetica para todos de suerte que el conocimiento de los manejos poliacuteticos presupuesta-les o de inversioacuten y contabilidad puacuteblica se desarrollen a la vista de pobres y ricos y no a espaldas de la poblacioacuten
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Prever en todo caso la reparacioacuten y la responsabilidad sobre los derechos de los pobres y la forma de acceder o demandarlos
El Informe que hemos comentado culmina con dos secciones maacutes con propuestas muy importantes la primera contenida en la Seccioacuten 2 relativa de Directrices de poliacutetica de gran alcance con tres aspectos fundamentales
1 Asegurar que las personas que vivan en la extrema pobreza sean identificadas y beneficiadas por las poliacuteticas programas e intervenciones puacuteblicas utilizando re-comendaciones para que los Estados establezcan criterios claros y transparentes para que las autoridades aseguren que estas personas sean tomadas en cuenta prioritariamente al implementar los programas de desarrollo sociales y de reduc-cioacuten de la pobreza Tener permanentemente actualizada la informacioacuten sobre estas personas de acuerdo con los datos propuestos internacionalmente y con toda la confidencia-lidad necesaria basando en esos datos las poliacuteticas puacuteblicas en especial las socia-les para la inversioacuten del ingreso puacuteblico en la eliminacioacuten de la pobreza 2 Asegurar que las instalaciones bienes y servicios requeridos para el disfrute de los derechos humanos esteacuten disponibles accesibles y de buena calidad con aacutereas de acceso seguras y adecuadas Que las personas pobres no tengan que pagar tari-fas desproporcionadas inclusive en cuanto a las necesidades especiacuteficas de este tipo de personas cumpliendo los requisitos indispensables de los grupos de ne-cesidades especiales como ancianos enfermos minusvaacutelidos o nintildeos de la calle personas sin hogar indiacutegenas y maacutes supervisando la calidad de los servicios y las instalaciones sean privadas o puacuteblicas 3 Asegurar la asistencia y cooperacioacuten internacional para obtener el apoyo en los Estados sin posibilidades econoacutemicas para cumplir con estas responsabilida-des gestionado la ayuda externa para hacerlo buscando lograrlo en un largo pla-zo en el contexto de cada paiacutes buscando el mutuo fortalecimiento de mercados promocioacuten de inversiones y mercado de trabajo Asegurar que terceros incluyendo otros Estados corporaciones y organizaciones internacionales no socaven los derechos humanos de las personas que viven en extrema pobreza La Seccioacuten 3 se refiere a obligaciones basadas en derechos especiacuteficos co-
mo el derecho al reconocimiento como personas ante la ley facilitando di-chos registros para las personas pobres con mecanismos de supervisioacuten y responsabilidad de los destacados en los registros suprimiendo barreras y
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simplificando procedimientos ademaacutes de realizacioacuten de campantildeas de pro-mocioacuten y concientizacioacuten para que se informe a las personas
Se habla tambieacuten del derecho a la privacidad y la proteccioacuten de la vida familiar ya que la familia es el grupo fundamental de la sociedad y el medio natural para el crecimiento y bienestar de todos sus miembros en particular los nintildeos
Tambieacuten se reconocen medidas para proteger los derechos a la vida la se-guridad personal y la integridad fiacutesica buscando que se evite toda agresioacuten a ellos y que se sancione en el caso de personal del gobierno que estimule permita o realice actos en contra estos derechos
Otro punto es el derecho a la igualdad y la eficacia del acceso a la justicia tomando los Estados las medidas necesarias para asegurar que las personas pobres tengan igualdad en el acceso a la justicia y que eacutesta sea impartida de manera justa expedita y sin discriminaciones considerando la capacidad limitada de estas personas para pagar por servicios la congestioacuten de los sis-temas de justicia y la eficacia de los mecanismos informales y alternativos para la solucioacuten de conflictos buscando la reafirmacioacuten efectiva de los com-promisos internacionales respecto a los derechos humanos capacitando jue-ces abogados y funcionarios en el uso de las lenguas y apoyo a las necesida-des especiacuteficas de los diferentes grupos que viven en extrema pobreza
Se enumeran asimismo formas praacutecticas de impulsar y supervisar el cum-plimiento de los estiacutemulos para la proteccioacuten y respeto de estos derechos proponiendo con precisioacuten diversas formas praacutecticas para lograrlo no soacutelo respecto a estos derechos especiacuteficos sino de otros tan importantes como esos como el derecho a un nivel de vida adecuado que incluye el acceso a los alimentos el derecho al agua potable y el saneamiento el derecho a una vi-vienda adecuada seguridad en la tenencia y proteccioacuten contra el desalojo forzoso el derecho a un nivel alcanzable de salud fiacutesica y mental el derecho al trabajo y los derechos en el trabajo el derecho a la seguridad social a la educacioacuten y a la participacioacuten en la vida cultural
Estamos en el 2012 y esperamos ver la adopcioacuten de los Principios impul-sada por la Organizacioacuten de la Naciones Unidas que hemos de analizar y adoptar con entusiasmo para avanzar en la superacioacuten de la pobreza invir-tiendo en ella los bienes que se desperdician en guerras y corruptelas Que sea pronto y bien
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12 UN COMENTARIO FINAL Revisando la historia de Meacutexico en especial la historia juriacutedica de mi paiacutes
encuentro que muchas de estas propuestas estaban cubiertas a raiacutez del triun-fo de la Revolucioacuten que fueron contempladas no soacutelo en las leyes sino en la praacutectica y que la globalizacioacuten y la supuestamente democraacutetica alternancia en el poder estatal las hizo desaparecer en una idea erroacutenea de uniformarnos con paiacuteses en los que las carencias de estas precisiones resultaban obvias para quien hubiera querido encontrarlas y luego con las presiones interna-cionales de homologar a la Ameacuterica Latina con los paiacuteses de tradicioacuten juriacutedi-ca sajona tan diferente a la vigente por la tradicioacuten canoacutenica romano-germaacutenica y sin hacer los anaacutelisis necesarios
Acciones vindicativas eclesiaacutesticas pugnaron por recuperar el poder que la Constitucioacuten Mexicana de 1917 nacida de la Revolucioacuten de 1910 les habiacutea acotado ocasionando nuevos retrasos culturales y sociales reformas legales irracionales y retardatarias que han exhibido al paiacutes como dictatorial y repre-sivo han obligado a nuevas reformas constitucionales para crear protecciones a los derechos humanos a nivel declarativo y cuya eficacia se ha limitado al suprimir garantiacuteas previstas en la Constitucioacuten para la proteccioacuten de los de-rechos humanos creando un derecho penal de excepcioacuten que divide a la poblacioacuten en lugar de homologarla
Pero siempre hay la esperanza de recuperar derechos e inclusive superar errores para que el paiacutes vuelva a ser una bandera digna de los mexicanos y de su trayectoria histoacuterica Ojalaacute lo logremos unidos y con una visioacuten humanista y social
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cioacuten abandonaacutendolos a la miseria y las enfermedades sin preparacioacuten para enfrentar al mundo evolucionado
5 LAS VOCES DE LOS POBRES DESDE LA INVESTIGACIOacuteN DEL BANCO MUNDIAL
En otro trabajo de entrevistas realizado por el Banco Mundial e intitulado para su publicacioacuten ldquoVoices of the poorrdquo (Las voces de los pobres) en una actualizacioacuten de algunos maacutes limitados estudios anteriores aplicado a un triple de familias y paiacuteses en el mundo se obtuvieron resultados que han dado fundamento al desarrollo de planes para combatir la pobreza maacutes efica-ces realizados en coordinacioacuten de gobiernos y organismos interesados na-cionales e internacionales conociendo la problemaacutetica regional desde el punto de mira de los afectados y el conocimiento efectivo de sus propuestas y necesidades o preocupaciones reales
Esta investigacioacuten fue originalmente realizada entrevistando unas 20000 personas en el mundo y la actual que comentamos ha incrementado hasta 60000 las entrevistas en 60 paiacuteses y se orienta a conocer lo que hombres y mujeres de estos paiacuteses que viven en la pobreza piensan que maacutes les afecta y coacutemo creen que pueden mejorar sus vidas
James Wolfensohn quien era el Presidente del Banco Mundial cuando se desarrolloacute la investigacioacuten y Clare Short Secretaria de Estado para el Desa-rrollo Internacional de Gran Bretantildea comentan en el preaacutembulo de la pu-blicacioacuten que ldquoLo que compartieron las personas pobres con nosotros es serio Destacamos la autenticidad e importancia de este trabajohellipnuestra mi-sioacuten baacutesica es ayudar a las personas pobres a tener eacutexito en sus esfuerzos y el libro presenta grandes desafiacuteos tanto a nuestras instituciones como a todos los que nos ocupamos de la pobreza Estamos preparados para asumir nues-tra responsabilidad y hacer el esfuerzo de dar una respuesta a estas voceshelliprdquo14
El presidente en ese momento del Banco Mundial consideroacute entre las po-sibles soluciones los proyectos de desarrollo impulsados por la comunidad que le dan a sus grupos maacutes autoridad y control sobre las asignaciones na-
14 Citado en Comunicado de prensa no 2000248S Ccaseworldbankorg Washington 14 de marzo de 2000
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cionales de dinero y de recursos proveen una salvaguardia contra la corrup-cioacuten y una mayor resonancia a sus voces en las instituciones que afectan a sus familias y modos de vida para hacerlas maacutes confiables
Ello no limita en realidad las posibilidades de corrupcioacuten que se presen-tan a todos los niveles en los paiacuteses pobres desde los humildes jefes de las pequentildeas comunidades indiacutegenas hasta los altos niveles de autoridad legal existentes como lo sabemos mediante los acercamientos a la realidad que se realizan eventualmente en los contactos con la poblacioacuten de los maacutes bajos ingresos que se suelen tener individualmente
En mi caso personal me constan los abusos de que son viacutectimas algunos miembros de comunidades indiacutegenas en Chiapas en Hidalgo y en el Estado de Meacutexico entidades federativas del paiacutes que son victimizados por sus auto-ridades eacutetnicas designadas como tales con la idea de proteger tradiciones y costumbres antiguas de los grupos raciales
En un pequentildeo grupo indiacutegena en la sierra de Hidalgo una entidad fede-rativa de Meacutexico en la que sobreviven varios grupos cerca de la Huasteca conocidos miacuteos que no han perdido el arraigo con su lugar de origen son obligados cada cierto tiempo a ldquoprestar servicio a la comunidadrdquo por un antildeo sin cobrar por su trabajo y sin tener otro para el sostenimiento de su familia ni obtener ninguacuten ingreso y en el caso de negarse a prestarlo o de ausentarse durante ese tiempo en el momento en que regresan son encarcelados y no pueden salir hasta pagar una multa y de todas formas deben cumplir con el antildeo de servicio
Los fondos de las multas y lo ingresos obtenidos son dispuestos libremen-te sin tener que rendirle cuentas a nadie
La uacutenica manera de librarse de la sancioacuten es pagando a un tercero resi-dente en el pueblo para que haga los trabajos que se le requieren
En realidad las tradiciones no son tales por la contaminacioacuten e ideas ex-trantildeas integradas a traveacutes del tiempo por conquistadores y grupos religiosos y supuestamente educadores y tambieacuten por las autoridades ajenas a sus con-gregaciones nombradas para cumplir con poliacuteticas estatales de proteccioacuten que abusan del pequentildeo poder que se les concede y de la ignorancia e impo-tencia de los integrantes de las etnias
Es bonito pensar en la conservacioacuten del lenguaje y las tradiciones anti-guas pero las familias tienen que alimentarse y buscar su superacioacuten inclusi-
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ve desechando tradiciones y costumbres nefastas por muy originales e histoacute-ricas que sean como el maltrato a las mujeres y los abusos jeraacuterquicos sobre los que no pueden defenderse o los malos tratos a los ancianos y su abando-no ante la imposibilidad de trabajar que eacutestos presentan asiacute como la educa-cioacuten higieacutenica y los servicios puacuteblicos necesarios para la supervivencia de individuos y sociedades
Y la ensentildeanza escolar con tan baja calidad en esos lugares que realmente no les capacita para el desempentildeo de trabajos que les permitan mejorar su nivel de vida disfrutar de sus derechos humanos y proporcionar mejores oportunidades a sus descendientes y soacutelo pueden trabajar como albantildeiles en las zonas urbanas con todos los riesgos que eacutestos tienen en las ciudades a las que emigran si quieren vivir un poco mejor y no estar en manos de sus auto-ridades autoacutectonas abusivas sin saber a quien maacutes recurrir
Las ayudas internacionales con los microcreacuteditos estatales desafortunada-mente no estaacuten debidamente controladas en cuanto a su transparencia para el otorgamiento y la rendicioacuten de cuentas de esos fondos y la corrupcioacuten y el desconocimiento de la realidad distorsiona la forma de utilizarlos
Estas actitudes han sido evidentes en estos tiempos en que un Secretario de Hacienda mexicano tuvo el descaro de afirmar que con el salario miacutenimo que teoacutericamente en su origen tuvo el fin de proveer para la satisfaccioacuten de las necesidades miacutenimas de una familia se resolviacutean todos los problemas familiares
Actualmente dicho salario supuestamente miacutenimo sujeto a compromisos de poliacutetica econoacutemica es insuficiente inclusive para la adquisicioacuten de la ca-nasta baacutesica alimentaria mucho menos para pagar colegiaturas de los hijos de la familia y adquirir un vehiacuteculo para ella ademaacutes de satisfacer las necesi-dades baacutesicas de sus integrantes (alimento ropa renta servicios puacuteblicos etc) como ciacutenicamente afirmoacute el Secretario de Hacienda hace poco uno de los precandidatos presidenciales del partido en el poder cuando la realidad inclusive reconocida oficialmente no les permite a los trabajadores de salario miacutenimo ni siquiera satisfacer sus necesidades maacutes elementales
Y es que desde la postura de los altos funcionarios muy holgada econoacute-micamente hablando no se tiene conciencia de la realidad para los que han estado limitados a los ingresos de salarios miacutenimos insuficientes simplemen-
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te para alimentar a los nintildeos de manera que ingieran las proteiacutenas necesarias para el desarrollo adecuado de sus oacuterganos
El estudio verificado por el Banco Mundial a que hicimos arriba referen-cia concluye entre otras cuestiones que por lo menos quinientos millones de personas o cien millones de hogares viven de la explotacioacuten de tierras agriacutecolas que no son de su propiedad por ser jornaleros aparceros arrenda-tarios o ldquoparacaidistasrdquo a pesar de que la Declaracioacuten de las Naciones Unidas establece que el derecho a la propiedad y a un nivel de vida adecuado son derechos humanos15
Esta situacioacuten de inseguridad e irregularidad sobre la propiedad de la tie-rra entre otras cuestiones tiene como consecuencia ademaacutes la carencia de incentivos para manejarlas con planes y condiciones a largo plazo asiacute como buscar el incremento de la productividad y la proteccioacuten contra la degrada-cioacuten de ellas y la imposibilidad de garantizar la adquisicioacuten de creacuteditos nor-males para su explotacioacuten
Con el pretexto de permitir una propiedad agriacutecola con maacutes facilidades para la obtencioacuten de creacuteditos se suprimieron controles existentes para prote-ger las propiedades ejidales lo que ocasionoacute en la realidad que estas propie-dades pasaran a manos de explotadores que las revendieron para construc-ciones urbanas dejando a los ejidatarios sin propiedades y sin produccioacuten con el solo ingreso de su trabajo personal
Hay que reconocer que la corrupcioacuten burocraacutetica tambieacuten impacta la po-breza y su operacioacuten al impedir a los pobres el acceso a los servicios puacuteblicos maacutes elementales evitando que disfruten de derechos que les son atribuidos por ley y que no se les reconocen sino mediante sobornos o exigieacutendoles cumplir con traacutemites y documentacioacuten que requiere esfuerzos y gastos que no pueden realizar es otra causa negativa para el ejercicio de los derechos humanos
Para los pobres muchos requisitos legales se convierten en trabas insalva-bles para obtener y hacer efectivos sus derechos y los criterios deshumaniza-
15 SMITH Steven C y Castleman Tony op cit p 3
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dos e irracionales de las autoridades los mantienen para siempre en el llama-do ciacuterculo vicioso de la miseria
Los resultados derivados de la investigacioacuten sobre las ldquoVoces de los Po-bresrdquo hacen importante en principio un cambio en las poliacuteticas del Banco Mundial al instar a las oficinas regionales que funcionan en las regiones maacutes pobres de los diversos paiacuteses clientes al otorgamiento de creacuteditos y financia-mientos de los programas locales para apoyar las opciones
Importa otorgar los creacuteditos para mejorar las instalaciones de abasteci-miento de agua y saneamiento y para el mejoramiento de las viviendas de tugurios de las zonas urbanas citaacutendose el ejemplo del apoyo otorgado a Bolivia para con la colaboracioacuten de las comunidades construir y administrar establecimientos sanitarios rurales con lo que se disminuyoacute maacutes del 40 de la mortalidad infantil en proporcioacuten con las zonas que no cuentan con esos establecimientos disentildeados y administrados por las propias comunidades16
El estudio en comento es el resultado de 10 antildeos de consultas intensivas con pobres de 5 continentes para reunir documentos sobre la vida de los pobres lo que en su propio criterio necesitaban para superar su situacioacuten y establecer poliacuteticas innovadoras para el Banco para la reduccioacuten de la pobre-za tema pendiente para el siguiente informe de la institucioacuten
6 LAS CONCLUSIONES GENERALES DE ESE ESTUDIO
Esta investigacioacuten ha de continuar incrementaacutendose y actualizaacutendose pre-senta varias consecuencias y conclusiones inmediatas que podemos enumerar de la forma siguiente
A) La pobreza tiene varias dimensiones B) El Estado ha sido en gran medida ineficaz para llegar hasta los pobres C) La corrupcioacuten y la desconfianza surgen como problemas baacutesicos de la po- breza D) Los hogares se estaacuten derrumbando bajo las presiones de la pobreza E) La trama social que es el uacutenico ldquosegurordquo de los pobres se estaacute desintegrando
16 Passim Comunicado de prensa No 2000248S citado
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A) Primero las carencias de la pobreza son relativas a falta de un satisfac-tor pero en realidad la mayor constante es el hambre aunque la pobreza tiene ademaacutes en segundo lugar el impacto psicoloacutegico de la impotencia la dependencia la falta de voz la verguumlenza y la humillacioacuten
En tercer sitio se reconoce que los pobres carecen de acceso a la infraes-tructura baacutesica como caminos transportes y agua potable en cuarto las per-sonas se percatan de que la educacioacuten ofrece una salida pero soacutelo si se mejo-ra su calidad y el medio econoacutemico social quinto las enfermedades causan temor especial debido a los costos exorbitantes de la atencioacuten a la salud por-que la enfermedad inhabilita a la gente para trabajar y finalmente los pobres poco hablan de los ingresos y se centran en la gestioacuten de los activos mdashfiacutesicos humanos sociales y ambientalesmdash como forma de enfrentar sus debilidades17
B) Consideran los entrevistados que el gobierno debe profundizar su tra-bajo para suprimir las intervenciones de sus representantes que estaacuten plaga-das de rudeza y humillaciones cuando los pobres recurren a las autoridades locales en busca de los servicios puacuteblicos como salud educacioacuten para sus hijos asistencia social y emergencias proteccioacuten policial o justicia
C) Las personas puacuteblicas no confiacutean en los funcionarios puacuteblicos por las actitudes corruptas tomadas por eacutestos en las consuetudinaria gestioacuten para obtener maestros mejores cliacutenicas sanitarias que de verdad les proveen los servicios y medicamentos aun habieacutendolos pagado y en la buacutesqueda de jus-ticia o policiacutea que los proteja
D) La desintegracioacuten familiar que se da cuando el hombre se derrumba y cae en el alcoholismo o la violencia domeacutestica por no poder aportar los in-gresos necesarios para sobrevivir y las mujeres se someten y hacen trabajos degradantes o cualquier cosa para obtener comida para sus hijos y esposo lo que favorece la desigualdad en razoacuten de sexo cuando la potenciacioacuten econoacutemica de la mujer conduce a problemas y agresiones en el hogar
E) El seguro social implicado en lazos de reciprocidad y confianza que une a los pobres que carecen de bienes materiales estaacute desapareciendo y la des-truccioacuten de la sociedad y sus lazos sociales son situaciones que conducen a
17 Iacutedem
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mayor ilegalidad violencia y delincuencia en los que los pobres son el segmento maacutes vulnerable y si a ello se auacutenan las reacciones gubernamentales de persecucioacuten a los joacutevenes en lugar de apoyarlos y educarlos la situacioacuten se vuelve maacutes grave auacuten
Es asiacute como consecuencia de estos datos que el Banco estaacute profundizando sus programas y acciones para impulsar como una solucioacuten efectiva los pro-yectos con base comunitaria financiando comiteacutes de educacioacuten comunitaria en El Salvador Guatemala y Honduras en los cuales los padres de familia administran los fondos de las escuelas vigilando que los alumnos asistan a clases contratan maestros y supervisan su desempentildeo
Tambieacuten se ha impulsado la eliminacioacuten de barrios marginales en cuatro ciudades Guatemala Caracas Sao Paulo y Recife en las que asociaciones de vecinos ONGs autoridades locales y empresas privadas estaacuten reacondicio-nando viviendas y servicios locales para mejorar las condiciones sanitarias de la comunidad y reducir la delincuencia18
El financiamiento del Banco Mundial ha sido un modelo a seguir y su in-versioacuten de 3000 millones de doacutelares para respaldar el desarrollo ha logrado inducir a otros bancos donantes gobiernos y organismos de desarrollo para movilizar unos 5000 millones maacutes con el mismo fin financiando asiacute maacutes de 100000 programas comunitarios en el mundo especialmente invertidos en remodelacioacuten de escuelas y cliacutenicas capacitacioacuten laboral y de mujeres en teacutecnicas de organizacioacuten ademaacutes del mejoramiento de caminos locales y fuentes de abastecimiento de agua atendiendo los planteamientos de las ldquoVoces de los Pobresrdquo
Se continuacutean ensayando nuevas estrategias para el desarrollo como resul-tado del trabajo de investigacioacuten que ampliacutea la posibilidad de escuchar pro-puestas de clientes y asociados mediante medios electroacutenicos como el httpwwwworldbankorgdevforum y desarrollando el nuevo Informe sobre el Desarrollo Mundial dedicado al tema de la pobreza apoyado por Bretton Woods Project y New Policy Institute de 2001 cuya informacioacuten se sigue profundizando
18 Ibiacutedem p 3
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Eacutesta sin duda es una de las aportaciones positivas que la globalizacioacuten im-pulsa para beneficio de la humanidad sin que tengan nada que ver o se justi-fiquen los aspectos negativos que derivan eventualmente del ejercicio de po-der econoacutemico y poliacutetico que se utiliza en beneficio de algunas empresas y paiacuteses poderosos internacionalmente
7 LA POLIacuteTICA CONSECUTIVA
El impacto del fenoacutemeno de la globalizacioacuten hace necesario estudiarlo en relacioacuten con nuestro tema tanto miseria como derechos humanos y su evo-lucioacuten para entender los cambios que ocasiona a veces de forma positiva a veces negativamente en todo el mundo actual y especialmente en los temas de este trabajo
Precisamente en esta idea Ernesto Gruumln hizo un interesante trabajo ob-servando y entendiendo como un fenoacutemeno sisteacutemico y ciberneacutetico que se afecta por la acelerada evolucioacuten humana y la misma del planeta producien-do numerosas interrelaciones y deben estudiarse con las herramientas de la teoriacutea general de los sistemas y la ciberneacutetica ademaacutes en el aacuterea de lo socio-econoacutemico en sus diversas manifestaciones
Sentildeala dos conceptos baacutesicos el primero al relatar que ldquola globalizacioacuten ha sido definida como el proceso de desnacionalizacioacuten de los mercados las leyes y la poliacuteticardquo con la idea de interrelacionar pueblos e individuos por el bien comuacuten pero ademaacutes distinguiendo la globalizacioacuten de la internacionali-zacioacuten al explicar que la internacionalizacioacuten es el ldquomedio para posibilitar a las naciones-estados la satisfaccioacuten de sus intereses nacionales en aacutereas en las cuales son incapaces de hacerlo por siacute mismasrdquo lo cual implica la coopera-cioacuten entre estados soberanos en tanto que la globalizacioacuten estaacute minando o erosionando la soberaniacutea19
Ya en otra parte hemos mencionado que la globalizacioacuten no es uacutenica que se han presentado varias a traveacutes de la historia y como se comenta en el do-cumento citado Butros Gali dice con toda claridad que ldquoNo existe una sino
19 GRUumlN Ernesto La Globalizacioacuten del Derecho un Fenoacutemeno Sisteacutemico y Ciberneacutetico Buenos Aires Abeledo-Perrot 1995 p 11 en internet a su nombre 28 de octubre de 2011
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muchas globalizaciones por ejemplo la de la informacioacuten de las drogas de las pestes de la ecologiacutea y sobre todo la de las finanzas con lo cual se hace todaviacutea maacutes complejo el asunto porque aunque se reconoce que evolucionan todas raacutepidamente todas lo hacen a velocidades muy diferentesrdquo20
El impacto del fenoacutemeno en comento tiene poco relativamente de mos-trarse porque sus cambios siempre son posteriores a los de la economiacutea y la sociedad y varios autores lo contemplan como un primer paso a la creacioacuten del marco juriacutedico de meta-estructuras globales que acabaraacuten por imponer un orden global de nivel superior para permitir la convivencia armoacutenica del hombre en el planeta21
Y se considera que es en el campo de los derechos humanos en donde se empieza a percibir la aparicioacuten de mecanismos e instituciones juriacutedicas globa-les como lo sentildeala Marta Andrich en su artiacuteculo ldquoDerechos humanos y glo-balizacioacutenrdquo22
Es aquiacute donde hacemos un contacto claro con el tema de este trabajo al reconocer que la problemaacutetica que abordamos en eacutel tiene que ver con el reconocimiento de los Derechos humanos al que se han integrado cada vez mayor nuacutemero de paiacuteses sea voluntariamente o por conveniencia econoacutemica o poliacutetica dando lugar al surgimiento de nuevas posturas y poliacuteticas en rela-cioacuten con los temas sociales y juriacutedicos afectando en formas diversas las deci-siones estatales locales e internacionales
El reconocimiento de la evolucioacuten histoacuterica del Estado moderno ha im-plicado una lenta pero constante modificacioacuten absorcioacuten y eliminacioacuten de los ordenamientos juriacutedicos a partir de la Alta Edad Media mediante una concentracioacuten de la produccioacuten juriacutedica a partir de que el gobierno estatal se apodera del poder normativo y coactivo que sigue caracterizando al Estado nacional moderno a pesar de los actuales intentos supranacionales de susti-tuirlo con su propio poder mundial o supranacional
20 Citado por GRUumlN Ernesto op cit p l2 21 Iacutedem 22 Rev La Ley Actualidad 18-2-99 p 2 Citado por GRUumlN op cit p 13
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Pero estamos en una etapa en que el cambio no se ha estabilizado y el poder de los estados nacionales ha demostrado su vigor y la necesidad de su intervencioacuten como en el caso de la reciente crisis econoacutemica internacional
Por eso las medidas nacionales se han de tomar todaviacutea desde los estados nacionales de acuerdo con necesidades y oportunidades ademaacutes para enfren-tar las nuevas y extrantildeas amenazas que la democracia enfrenta en este nuevo siglo
Para explicar estas condiciones necesitamos buscar el hilo conductor que llevoacute lo internacional desde la guerra friacutea hasta los antildeos setenta en que se admitieron pactos incluyentes a nivel mundial que implicaban tomar en cuenta los intereses y necesidades de los paiacuteses pobres para desarrollar accio-nes y poliacuteticas que fueran de beneficio humanitario
Pero debemos echar una mirada a lo que sucedioacute antes para entender coacutemo en menos de 20 antildeos lo que se aceptoacute a nivel internacional como el Nuevo Orden Econoacutemico Internacional se transformoacute en un sistema globa-lizante protector siacute pero de los intereses empresariales trasnacionales pug-nando por la imposicioacuten de poliacuteticas y leyes que facilitaran sus actividades sin importar quienes cayeran en el camino
En un cierto momento se consideroacute ldquode importancia vital para las generaciones actuales y futuras la eliminacioacuten de injusti-cias patentes que son endeacutemicas en el sistema actual de las relaciones existentes entre paiacuteses e individuos con el fin de crear un nuevo orden internacional donde una vida de dignidad y bienestar se convirtiera en el derecho inalienable de todos (el tema) fue impul-sado por los resultados de la Sexta Sesioacuten Especial de la Asamblea General de las Nacio-nes Unidas celebrada en abril y mayo de 1974 a iniciativa de Argelia y con el apoyo del Grupo de Paiacuteses No Alineados La sesioacuten culminoacute con la adopcioacuten de dos resoluciones importantes la primera expresaba el deseo colectivo de los estados miembros de trabajar para el establecimiento de un Nuevo Orden Econoacutemico Internacional la segunda se referiacutea al Programa de Accioacuten requerido para la implantacioacuten del nuevo orden lo cual implicaba ldquoun acuerdo general sobre la ne-cesidad de reformas internacionales que el sistema vigente de relaciones existente entre los paiacuteses no sirve a los intereses comunes de la humanidad en conjunto y que soacutelo mediante
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el establecimiento de un nuevo orden internacional podraacuten rectificarse las injusticias ac-tuales y establecerse las bases de un mundo maacutes justo y paciacuteficordquo23 La posibilidad de creacioacuten de ese nuevo orden se desarrolla en un Proyec-
to del Orden Internacional (RIO) originado a iniciativa del Club de Roma despueacutes de la Reunioacuten de Salzburgo de 1974 en la que el entonces Presiden-te de Meacutexico sostuvo firmemente la propuesta de la Carta de Derechos y Deberes Econoacutemicos de los Estados24
Europa como sentildeala HG Wells ldquoencadenada por muacuteltiples amos cuan-do cayoacute el Imperio Romano de Occidente permanecioacute adormecida durante casi un milenio Luego en un momento de azar y de necesidad apartoacute a cuantos la rodeaban se lanzoacute a la conquista del universo masacrando a los pueblos que encontraba apropiaacutendose de sus riquezas robaacutendoles su nom-bre su pasado su historiardquo25
Se dice que no se podiacutea en ese entonces considerar que existiera un or-den mundial como dice Ferrer de alcance planetario conservaacutendose maacutes bien intrarregional cuando mucho ampliado a algunas partes de Asia y Aacutefri-ca praacutecticamente mediterraacuteneas pese al eventual comercio con China e In-dia que se conservoacute bilateral
No existiacutean redes de alcance global con la excepcioacuten del oro importado del Sudaacuten occidental hasta el descubrimiento conquista y colonizacioacuten de Ameacuterica y la llegada de los portugueses al Oriente con lo que se inicia el control del traacutefico intercontinental por los europeos que hacen sentir su pre-sencia y poder en Aacutefrica Asia y el Nuevo Mundo con lo que se integra por primera vez un mercado global26
Este mercado global en el cual convergen la productividad y la existencia de un sistema mundial internacional va a operar como determinante del
23 TINBERGEN Jan Reestructuracioacuten del Orden Internacional Meacutexico 1ordf edicioacuten en espantildeol traduccioacuten de la 1ordf en ingleacutes FCE 1977 p 13 24 Ibidem p 7 25 ROSAS Ma Cristina y ASTIEacute-BURGOS Walter El Mundo que nos Tocoacute Vivir El Siglo XXI La Globalizacioacuten y el Nuevo Orden Mundial Meacutexico Miguel Aacutengel Porruacutea 2005 p 17 26 Iacutedem
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desarrollo y subdesarrollo de los paiacuteses y del reparto del poder entre ellos con las figuras de dominantes y dominados conquistados y conquistadores al interrumpir estos uacuteltimos la normal evolucioacuten histoacuterica de los segundos forzaacutendolos a permanecer en una condicioacuten de sometimiento a las demandas de los mercados internacionales o de los intereses de los dominantes
No siendo Europa una unidad poliacutetica las pugnas por el predominio y el control del poder fueron constantes y de Espantildea pasoacute el dominio a Francia que por cierto ldquoheredoacuterdquo a sus paiacuteses dominados su cultura y su civilizacioacuten aunque desafortunadamente tambieacuten y no soacutelo ella sus conflictos perma-nentes que revisando su historia nos hacen pensar en la maravilla de haber logrado finalmente y despueacutes de dos grandes guerras y muchas peque- ntildeas pero con alto costo humano y econoacutemico la creacioacuten de una Unioacuten Europea
Las pugnas se sucedieron con Inglaterra y finalmente con Alemania hasta llegar a las dos Guerras Mundiales27 que al terminar habiacutean abierto a otro continente la participacioacuten en los conflictos con el ingreso de los Estados Unidos a la guerra y al triunfo final que le permitioacute durante la guerra friacutea obtener prebendas y poderes internacionales con la creacioacuten de la ONU y los organismos econoacutemicos de Bretton Woods que posteriormente se conver-tiraacuten en los dirigentes de las poliacuteticas econoacutemicas mundiales el Banco Mun-dial la Organizacioacuten Mundial de Comercio y el Fondo Monetario Interna-cional28 aunados al Grupo de los Ocho(G8)
Despueacutes de las dos grandes guerras que por la cantidad de paiacuteses y perso-nas involucradas y las consecuencias que tuvo en la reparticioacuten del poder se consideraron histoacutericamente mundiales se dieron en los siguientes 20 antildeos grandes cambios en la poliacutetica y la organizacioacuten del mundo las grandes po-tencias europeas colonizadoras tomaron decisiones respecto a la forma de continuar sus relaciones con los paiacuteses y lugares colonizados como dije bus-
27 Entre el Eje formado por Alemania Italia y Japoacuten ademaacutes de los paiacuteses invadidos por Alemania durante el conflicto 28 Recordemos que el Banco Mundial en sus oriacutegenes era de Reconstruccioacuten y Fomento para los paiacuteses destruidos por la guerra
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cando la mayor ventaja econoacutemica para ellas y la posibilidad de dejarlas con-tratadas a cambio del reconocimiento de la libertad aun cuando fuera soacutelo formal
Porque en realidad los pocos o muchos antildeos de colonizacioacuten fueron maacutes bien antildeos de dominio y explotacioacuten que no procuraron dejar ninguna capa-citacioacuten para los pobladores originarios mal alimentados y sin preparacioacuten sin que la presencia de los paiacuteses dominantes colonizadores previera que podriacutean hacer estos esclavos y semi esclavos si alguacuten diacutea lograban su libertad
A partir de los Mau Mau y hasta las matanzas en Ruanda estos paiacuteses in-vadidos y explotados por naciones europeas soacutelo han vivido ignorancia mise-ria y enfermedades Quizaacute esto explica las matanzas en algunos lugares en Aacutefrica que quedaron libres pero tan atrasados y pobres como cuando fueron conquistados y a lo mejor en peores condiciones porque algo habriacutean evolu-cionado de no haber estado subyugados por sus explotadores
Desconozco coacutemo se encuentra por ejemplo la geografiacutea actual de Aacutefrica dado que cuando yo estudieacute en mis muy lejanos antildeos mozos todo el mapa africano era de dependencias y colonias de paiacuteses europeos lugares que al ser liberados poliacuteticamente se han dividido fraccionado descompuesto en gue-rras intestinas tribales pese al surgimiento de algunos importantes liacutederes regionales que acabaron por convertirse en muchos casos en dictadores tanto por no encontrar sucesores adecuados o por haber caiacutedo en la ambi-cioacuten por el poder con pocos pero muy valiosos liacutederes inteligentes y prepa-rados pero bloqueados por los paiacuteses dominantes
Debe quedar claro que no soacutelo los paiacuteses africanos viven en condiciones de miseria y violencia la realidad es que el 80 de la poblacioacuten mundial vive en el mundo subdesarrollado por causas internas y externas que no es dado analizar en esta exposicioacuten pero cuyas consecuencias son semejantes en todo el mundo
8 LA CREACIOacuteN DE DIRECTIVAS MUNDIALES DE LA ECONOMIacuteA
El intereacutes por la situacioacuten de los pueblos pobres declarados independien-tes o los pobres simplemente ha sido casi nulo y quizaacute hasta los antildeos ochen-ta del siglo pasado empezoacute a haber alguna preocupacioacuten por la misteriosa diseminacioacuten de algunas extrantildeas enfermedades como el hantavirus y el Sida
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entre otras de pavorosos efectos y oriacutegenes desconocidos que han causado terror y miles de muertes en todo el mundo
Este intereacutes ha permitido saber de las tristes condiciones de vida y muerte en esos lugares y dividido la atencioacuten de los paiacuteses poderosos y algunos orga-nismos internacionales con la capacidad necesaria para intentar soluciones y buscar apoyos mutuos en la estructuracioacuten de poliacuteticas preventivas o de superacioacuten
No soacutelo el escueto tema de la salud ha sido inquietante tambieacuten se en-controacute su relacioacuten con la pobreza y la ignorancia y desde luego con la impo-sibilidad de goce de los derechos humanos aunque reconocidos para todos constituyen un impedimento para su disfrute
Nacen estudios sobre todos estos temas y sus relaciones y posibilidades de superacioacuten descubrieacutendose el volumen monumental de los fenoacutemenos y la dificultad de encontrar soluciones reales pensando en avanzar buscando fraccionar los nuacutemeros para iniciar la lucha
Se busca apoyo para el reconocimiento del impacto de la pobreza sobre el disfrute de los derechos humanos para iniciar una visioacuten econoacutemica de esta lucha Se busca disminuir el inmenso nuacutemero de pobres estadiacutesticamente mediante calificaciones y definiciones diferentes
Es de hacer notar que se utilizoacute para la calificacioacuten de la pobreza el in-greso per capita calculado sobre la renta generalmente anual dividida entre el nuacutemero de habitantes del paiacutes sin embargo este dato proporciona imaacutege-nes falsas al dividir en la mayoriacutea de los casos la enorme riqueza existente en manos de unos cuantos como si se compartiera entre todos los habitantes de un paiacutes en el que generalmente existe una gran desigualdad econoacutemica y una poco equitativa distribucioacuten de la riqueza
Se han generado otros diferentes meacutetodos para la medicioacuten de la pobreza como por ejemplo
a) El meacutetodo de la liacutenea de la pobreza o meacutetodo indirecto mediante el cual la pobreza se representa por un solo indicador que puede ser el nivel de ingreso o de gasto b) El de las necesidades baacutesicas insatisfechas o meacutetodo directo que permite cap-tar la disponibilidad y acceso a los servicios baacutesicos que son ofrecidos fuera del aacutembito de mercado o
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Pobreza poliacutetica y derechos humanos
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c) El meacutetodo integrado con la combinacioacuten de ambos Es asiacute que hace unos 20 antildeos la ONU comenzoacute a elaborar anualmente
un Iacutendice de Desarrollo Humano (IDH) en el cual ademaacutes de calcular los ingresos medios por habitante contempla otras cuestiones de caraacutecter social y cultural para evaluar el nivel de desarrollo del paiacutes por ejemplo nivel de alfabetizacioacuten de la poblacioacuten acceso a servicios de salud sanidad general esperanza de vida al nacer igualdad reconocida legal y socialmente entre hombres y mujeres
Con esos criterios se explica la modificacioacuten que en la economiacutea mundial ha operado y en la cual se clasifica sin que en la realidad haya habido cam-bios reales en beneficio de toda la poblacioacuten nacional
El hecho de que a Meacutexico se le haya ubicado en un nivel mucho maacutes alto del cual se reconociacutea hasta antes de la utilizacioacuten de estos criterios y ademaacutes teniendo en cuenta que de cualquier forma la Estadiacutestica sigue proporcio-nando datos relativos un poco como se ha dicho diciendo mentiras con nuacutemeros
Es tambieacuten el caso de paiacuteses como China e India los Estados musulmanes mediterraacuteneos como Tuacutenez Siria Egipto y Marruecos y paiacuteses de nueva in-dustrializacioacuten como Singapur Malasia e Indonesia en los cuales persisten niveles de vida extremos y condiciones de derechos humanos deleznables
Y es que en muchos de ellos persiste una absoluta desigualdad en cuanto a la distribucioacuten de la riqueza como en Brasil en la que el 1 de los propie-tarios posee casi la mitad de las tierras cultivables del paiacutes con haciendas de maacutes de mil hectaacutereas que no se explotan en su totalidad Y el 53 de propie-tarios es duentildeo de casi un 3 de tierras y su extensioacuten oscila entre 1 y 10 hectaacutereas de tierra cultivable ademaacutes de los maacutes o menos 20 millones de campesinos que no tienen tierras propias y que trabajan para los propietarios de las tierras en condiciones de servidumbre casi esclavitud
Lo mismo sucede en Venezuela Peruacute Bolivia Colombia Ecuador y de-maacutes paiacuteses sudamericanos que no tienen la riqueza petrolera de Venezuela pero en los que subsisten sistemas semi feudales de explotacioacuten humana y de miseria cuya situacioacuten extrema estaacute representada en el Aacutefrica subsahariana
En Meacutexico como en muchos paiacuteses la medicioacuten de la pobreza se ha con-vertido en un manejo de poblacioacuten inexistente en razoacuten de los criterios de
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clasificacioacuten de las personas no pobres al establecerse un acuerdo oficial para medir la pobreza tomando como base una canasta normativa alimentaria que al parecer se utiliza como ldquoliacuteneardquo tambieacuten en muchos paiacuteses latinoameri-canos en la cual eacutestos no pobres oficiales porque superan la pobreza patri-monial oficial carecen de posibilidades de la satisfaccioacuten de una impresio-nante cantidad de necesidades que no se tomaron en cuenta como lo men-cioneacute ya liacuteneas arriba ldquoiquestCoacutemo llegamos a esa caracterizacioacuten tan absurda de los no pobres Mediante la forma como se mide la pobreza con el meacutetodo propuesto por el Comiteacute Teacutecnico de la Secretariacutea de Desarrollo Social y adoptado por el gobierno mexicanordquo29
En realidad los criterios de consideracioacuten respecto a los derechos huma-nos que tienen que ver directamente con la pobreza comenzaron a disminuir a partir del gobierno de Carlos Salinas en los inicios del decenio de 1990 cuando se reformoacute el art 27 constitucional afectando la tenencia de tierras ejidales autorizando legalmente las operaciones que implican las transaccio-nes de dicha tierra las cuales se llevaban a cabo de manera informal pero casi nunca significaban una peacuterdida definitiva de las tierras rentadas alquiladas temporalmente
Con la reforma que mencionamos se han vendido o desposeiacutedo miles de tierras ejidales ademaacutes de las invasiones de las tierras de cultivo agriacutecola lo que ha propiciado la inseguridad en el campo las migraciones de peones y campesinos a las ciudades o a los Estados Unidos de Ameacuterica y el abandono de los cultivos y la importacioacuten de productos que satisfagan las necesidades de la poblacioacuten ademaacutes de las limitaciones impuestas por la falta de apoyo y los tratados de libre comercio vistos en sus mayores extremos en lo agriacutecola
Ademaacutes no debemos omitir la inseguridad de las siembras con semillas modificadas geneacuteticamente cuyas consecuencias para las autoacutectonas no se conocen o no se difunden y han significado la necesidad de importar hasta maiacutez originario de Meacutexico que es uno de los alimentos baacutesicos de la pobla-cioacuten nacional
29 BOLTVINIK Julio y DAMIAacuteN Araceli Derechos Humanos y Medicioacuten de la Pobreza en Meacutexico El Colegio de Meacutexico Internet 2 de noviembre 2011 Derechos Humanos y Pobreza
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Y no es soacutelo problema de Meacutexico la desigualdad propiciada por el poder econoacutemico y poliacutetico en todo el mundo se refleja en las hambrunas y miseria mundial condiciones que no se habiacutean presentado en nuestro paiacutes o cuando menos no se conociacutean
Esta desigualdad representa que maacutes de 1200 millones de personas so-brevivan con menos de 1 doacutelar al diacutea y unos 2000 con menos de 2 doacutelares al diacutea Asiacute el 1 de la poblacioacuten mundial aproximadamente unos 60 millones de personas son los propietarios de una riqueza equiparable a la cual poseen para sobrevivir 2800 millones de los maacutes pobres Asiacute casi 800 millones de personas viven con hambre croacutenica y cada 4 segundos muere una persona de hambre en el mundo
Sin duda el criterio de clasificacioacuten utilizado por la ONU tampoco es sa-tisfactorio cuando en los paiacuteses emergentes subsiste la desnutricioacuten infantil y el analfabetismo y la violencia delictiva se ensentildeorean fuera de control
Y los datos duros continuacutean 1160 millones de personas no tienen acceso al agua potable y casi el doble carecen de saneamientos 12 millones de nintildeos mueren anualmente por enfermedades evitables y curables unos 40 millones estaacuten enfermos de SIDA y maacutes de 14 millones de nintildeos han perdido por esa enfermedad a sus padres
Se pensoacute en los antildeos de 1980 que las ayudas internacionales podriacutea pa-liar estas condiciones pero las crisis econoacutemicas mundiales han disminuido los ingresos de la poblacioacuten media en maacutes de 54 paiacuteses ocasionando nuevos grupos miserables en Iberoameacuterica Asia y Aacutefrica especialmente
En el antildeo 2000 se celebraron una serie de reuniones denominadas Cum-bres del Milenio coordinadas por paiacuteses miembros de la ONU en las que se fijaron baacutesicamente ciertos objetivos para alcanzar en el 2015 y reducir estas condiciones y lograr la paz el desarrollo sustentable y el respeto a los dere-chos humanos
Para lograrlo se reconocioacute la necesidad de emprender reformas poliacuteticas otorgar ayuda adoptando nuevas ideas y aunando esfuerzos avanzar en la superacioacuten de los problemas mencionados incluyendo la deuda externa que agota los ingresos de los paiacuteses pobres
Asiacute pues el Tercer mundo vino a ser integrado por paiacuteses que no perte-neciacutean ni al sistema capitalista ni al sistema socialista y que podemos decir que estaacuten en Asia menor Japoacuten Corea del Norte Aacutefrica y Ameacuterica Latina
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Por ejemplo tenemos el caso de Ameacuterica Latina en que hay subdesarrollo y alineamiento por ser una zona dependiente que parece ser que auacuten no ha alcanzado el nivel de madurez que puede llevar al capitalismo o al socialismo
9 UN POCO DE HISTORIA SUBDESARROLLO Y NEOCOLONIALISMO
Histoacutericamente el fenoacutemeno del Tercer Mundo o como se le denomine en el momento histoacuterico que se estudie como fuerza econoacutemica internacio-nal ademaacutes de ser poliacutetica e ideoloacutegica puede colocarse en las postrimeriacuteas de la II Guerra Mundial
Cuando la aparicioacuten del nazismo en 1930 hubo una tentativa comunista de apoderarse del poder en Alemania que fracasoacute y en Hungriacutea tambieacuten aunque triunfoacute fue ahogada en sangre por la fuerza de la intervencioacuten extra-jera por lo que en esa eacutepoca soacutelo Rusia era socialista pero al terminar la guerra 14 paiacuteses se hicieron socialistas
Durante los antildeos cuarenta paiacuteses que habiacutean sido ocupados por los nazis durante la guerra de donde tomaban soldados y armas fueron liberados por Rusia y a la vez asimilados por el socialismo permitiendo la mayor plenitud del mundo socialista parte por la fuerza militar que habiacutea arrojado a los alemanes de la ocupacioacuten y parte por la lucha de los obreros de esos paiacuteses para asimilarse al comunismo
En otro lado a partir de 1949 el triunfo de la Revolucioacuten china encabe-zada por MaoTse Tung maacuteximo dirigente del Partido Comunista vencioacute a Chiang Kai Chek agregando el paiacutes maacutes poblado del mundo al grupo co-munista y en ese mismo antildeo la Unioacuten Sovieacutetica ingresa al bloque de los paiacute-ses poseedores de bombas nucleares Quizaacute es el momento en el que se equi-libran las fuerzas mundiales ante la posibilidad de una nueva guerra final
Pero la sola aparicioacuten y crecimiento del mundo comunista no fue lo que dio lugar al nacimiento del tercer mundo intervinieron otros factores entre los cuales citaremos en primer teacutermino un proceso que se habiacutea veni-do desarrollando desde tiempo atraacutes
Hablamos del Colonialismo como una etapa del capitalismo maacutes auacuten del imperialismo que busca nuevos mercados para sus productos elaborados y doacutende adquirir materia prima a precios iacutenfimos o trabajadores prescindi-bles sin costo
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Esta colonizacioacuten casi nunca fue realizada por medios paciacuteficos sino al contrario muchas veces se valioacute de la violencia para establecer sus teacuterminos y tambieacuten el proceso inverso de desembarazarse los paiacuteses colonizados del yugo imperialista fue realizado por medios generalmente sangrientos pues ldquoninguacuten poder imperial ha concedido jamaacutes su independencia a una colonia al menos que las fuerzas hayan sido de tal magnitud que no haya otro cami-no posible y hay muchos casos en que la independencia soacutelo se logroacute me-diante una guerra de liberacioacutenrdquo30
Pero siacute hubo casos en que esa liberacioacuten del colonialismo se obtuvo me-diante la sola organizacioacuten de las fuerzas de ideologiacutea independiente dentro de las colonias ya que el poder imperialista llegaba a la conviccioacuten de que la resistencia al movimiento independiente seriacutea costosa e inuacutetil por lo que ante la posibilidad de obtener otro tipo de ventajas econoacutemicas encontraban maacutes uacutetil ceder a las pretensiones independentistas y a cambio de esta cesioacuten obtener la concesioacuten de la explotacioacuten de los bienes naturales de los citados paiacuteses pero ya no en forma de virreinatos y colonias sino mediante el esta-blecimiento de empresas de explotacioacuten de los diversos recursos del paiacutes y a la vez deshacieacutendose del compromiso de guiar a los paiacuteses y pueblos coloni-zados que con el avance de la globalizacioacuten empezaban a ser muy criticados y costosos Pensemos simplemente en el Reino Unido y los paiacuteses que eran sus colonias
Y todas estas empresas constituyen por debajo del agua un monopolio capitalista a traveacutes del cual ejercen presiones y obtienen prerrogativas dentro del mismo gobierno ejercido por nacionales y sin los costos ni econoacutemicos ni humanos que teniacutea el mantener el poder en manos del paiacutes colonizador A esto se le llamoacute neocolonialismo haacutebilmente equilibrado a traveacutes de los cambios de tendencias y doctrinas del mundo haciendo el papel de veleta para adaptarse a todas las situaciones y conservar en esta forma su poder
Tal es el caso de las empresas que manejan la produccioacuten y comercio de los diamantes en el mundo la mineriacutea del estantildeo y el niacutequel el aluminio en fin todos estos productos obtenidos por concesioacuten en los paiacuteses subdesarro-
30 NKRUMAH Kwame Neocolonialismo Meacutexico Siglo XXI 1966
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llados que son un rico filoacuten de las empresas que los explotan y que al paiacutes que los produce soacutelo le representan eso explotacioacuten econoacutemica y humana
Este neocolonialismo produjo una creciente tendencia de violencia en los paiacuteses explotados una profunda escisioacuten entre el capitalismo y el Tercer Mundo por lo que el Estado imperialista ha tratado de encontrar una foacutermula conciliatoria suprimiendo algunos aspectos del capitalismo como el sojuzgamiento de la clase trabajadora y la intervencioacuten del Estado en los asuntos econoacutemicos constituyeacutendose un Estado benefactor que desea y bus-ca un maacutes alto nivel de vida para el proletariado y la intervencioacuten estatal para equilibrar las balanzas econoacutemicas y los intereses humanos ademaacutes de una poliacutetica internacional proteccionista con tendencias maacutes humanas lo cual nos lleva de la mano a otro de los elementos que ya mencionamos como ca-racteriacutestico del Tercer Mundo el Subdesarrollo
La referencia a este elemento nos lleva a una etapa teoacuterica diferente pero que sigue agrupando a cierto tipo de paiacuteses que en su momento formaron parte del llamado Tercer Mundo o como sentildealamos arriba es una caracteriacutes-tica maacutes de ellos
Las caracteriacutesticas comunes de los paiacuteses subdesarrollados como las obser-van algunos autores son
1 El paiacutes subdesarrollado como su nombre lo indica tiene bajo desarrollo de sus fuerzas productivas potencial humano y material constituido este uacuteltimo por re-cursos naturales muy poco explotados o totalmente sin utilizar carecieacutendose ademaacutes de una infraestructura econoacutemica que es el conjunto de condiciones que se presentan previamente al desarrollo industrial cuya infraestructura se consti-tuye por el hombre mismo como fuerza productora la tierra las minas los ca-minos y la capacidad hidro-eleacutectrica sin explotar 2 Los paiacuteses subdesarrollados manifiestan una preponderancia a la actividad agriacutecola en el conjunto de la produccioacuten nacional siendo los sistemas de explo-tacioacuten agriacutecola arcaicos y atrasados en su aspecto teacutecnico y la poblacioacuten en su mayoriacutea de tipo rural como en Aacutefrica que es 90 rural o en Ameacuterica de un 50 ademaacutes de los migrantes del campo a las ciudades para vivir en iguales o peores condiciones 3 Las relaciones de dependencia respecto a los paiacuteses metropolitanos forman otro elemento del subdesarrollo dependencia que se manifiesta por los teacuterminos del intercambio comercial ya que los paiacuteses subdesarrollados exportan y produ-
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cen materias primas y productos agriacutecolas y en cambio los paiacuteses metropolitanos colonialistas producen y exportan bienes manufacturados Esta dependencia se complica por la tendencia de baja creciente de los precios de los productos agriacutecolas y por el alza constante del precio de los bienes manufac-turados 4 Como otro elemento del subdesarrollo se sentildealan los bajos niveles de vida que se manifiestan tanto en el aspecto alimenticio y su mala calidad con un alto contenido de harinas y bajo en contenidos proteiacutenicos Tambieacuten se manifiesta en el aspecto social por los niveles de cultura y
educacioacuten La muerte prematura infantil tiene un alto nivel lo que en con-junto conduce a una actitud mental de falta de autoestima y de confianza en siacute mismos y en el paiacutes
Algunos estudiosos comentan que todos estos paiacuteses a pesar de ser luga-res con climas razas costumbres y religiones diferentes se caracterizan por los siguientes rasgos comunes que de manera general coinciden con los ya citados
1 Son paiacuteses que han sufrido en su evolucioacuten histoacuterica el impacto del colonia-lismo y del imperialismo 2 Manifiestan un profundo subdesarrollo de sus riquezas nacionales humanas y naturales lo que se traduce en un nivel de vida sumamente bajo para sus habi-tantes 3 Se diferencian del mundo capitalista fundamentalmente por su bajo desarro-llo aunque estaacuten ligados al citado mundo capitalista de alguna forma por regla general en forma de dependencia 4 Son paiacuteses que quieren diferenciarse poliacuteticamente del sistema capitalista uti-lizando algunos principios del socialismo y en particular tratando de aprovechar las ventajas econoacutemicas y comerciales que pueden ofrecer tanto uno como otro bando 5 Son paiacuteses que en su perspectiva pretenden ser no alineados es decir no apoyar incondicionalmente al bando capitalista ni al bando socialista Estos rasgos pueden encontrarse en forma simultaacutenea en algunos paiacuteses
del Tercer Mundo aunque no es indispensable que esteacuten todos los elemen-tos para que alguacuten paiacutes se encuentre dentro de la realidad del Tercer Mundo
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Podemos ver coacutemo estas caracteriacutesticas del desarrollo lo hacen aparecer en su cruda realidad como una tragedia manifiesta por iacutendices estadiacutesticos en cuanto a
El ingreso o producto per caacutepita por ejemplo considerado como el valor contabi-lizado de todos los bienes y servicios producidos por una nacioacuten en un antildeo (ce-mento trigo maiacutez frijol electricidad transportes) cuantificados a traveacutes de teacutecnica estadiacutestica produciendo como resultado el monto del producto per caacutepita que es la divisioacuten entre el valor del producto total nacional y la poblacioacuten como nuacutemero de habitantes lo cual nos da un iacutendice del nivel de desarrollo de un paiacutes poniendo como ejemplo para aclarar este punto los iacutendices obtenidos me-diante operaciones en Suecia en 1963 de 1428 doacutelares y en Estados Unidos de 3500 doacutelares considerando como margen promedio entre 700 y 3500 doacutelares tomando en cuenta que en Francia e Italia oscilan entre 600 y 800 doacutelares
Vale comentar que el nuevo siglo ha traiacutedo condiciones variables en las
cuales algunos de estos paiacuteses capitalistas han caiacutedo en las crisis econoacutemicas que parecen obligar al sistema econoacutemico a cambios estructurales teacutecnicos y no soacutelo ideoloacutegico y que posiblemente de manera pausada o violenta van a llevar al mundo a una revisioacuten de la organizacioacuten econoacutemica social y poliacutetica actual
Las crisis griega irlandesa espantildeola siacute parecen perfilarse y como que van a hacer necesarias revisiones a fondo de la organizacioacuten econoacutemica interna-cional y sus poliacuteticas
Los paiacuteses integrantes del Tercer Mundo tomaron conciencia de su situa-cioacuten y de su fuerza en el uacuteltimo cuarto del siglo pasado pues aun con las limitaciones de su condicioacuten de paiacuteses pobres podiacutean ser la fuerza de equili-brio en la lucha de los dos grandes poderes econoacutemicos de la eacutepoca por el predominio mundial capitalismo y socialismo
Esta concientizacioacuten de su situacioacuten como miembros de este grupo los habiacutea hermanado pudieacuteramos decir a despecho de las diferencias de tenden-cias de organizacioacuten interna de cada paiacutes en sus relaciones exteriores logra-ron adoptar posturas similares pues estaban unidos profundamente por la comuacuten antipatiacutea hacia el poder colonial
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Las divergencias internas mantuvieron por muchos antildeos las divisiones existentes entre ellos como en el caso de las naciones afroasiaacuteticas que teniacutean varios liacutederes deseosos de convertirse en guiacuteas de una organizacioacuten unida como Nasser Toureacute Senghor y el mismo Nkrumah ademaacutes de las organizaciones sindicales que tambieacuten participaban en esta lucha por el pre-dominio31
Pero como dice Worsley en su ldquoTercer Mundordquo es mucho maacutes sorpren-dente que las disputas entre los nuevos estados la amplitud de su coopera-cioacuten Antes de la deacutecada de 1950 la divisioacuten entre Aacutefrica ldquopaganardquo al sur del Sahara y el norte de Aacutefrica Islaacutemico aacuterabe-bereber fue universalmente aceptada
Hoy diacutea no lo es las tradiciones seculares han sido eliminadas en unos antildeos y resultaba ya entonces sorprendente la cooperacioacuten entre Marruecos y Liberia Ghana y Egipto Angola y Argelia32
Y queacute decir del momento actual en que estamos presenciando la llamada ldquoprimavera aacuteraberdquo con levantamientos populares o paramilitares y la caiacuteda de dictadores de muchos antildeos inclusive apoyados y utilizados por la organi-zacioacuten poliacutetica norteamericana en ciertos momentos
Y todo ello se debioacute a un pasado comuacuten y conduce a una orientacioacuten poliacutetica interna y externa especial cuyo ascendiente en las Naciones Unidas aumenta paulatinamente y siempre con una orientacioacuten filosoacutefica neutralista orientada a su unidad total y a la erradicacioacuten positiva del colonialismo en cualquiera de sus tipos erradicando a la vez los vicios y desgracias que here-daron de esos colonialismos como el monocultivo las propiedades extranje-ras sobre los principales recursos de los paiacuteses la pobreza y la falta de indus-trializacioacuten y preparacioacuten que son los mayores obstaacuteculos para la llamada panafricacioacuten o Unioacuten Pan Africana o en general para la unioacuten total de los paiacuteses constitutivos del ese Tercer Mundo
31 Los datos han sido tomados del libro de Peter Worsley sobre El Tercer Mundo Meacutexico Siglo XXI 1966 passim 32 WORSLEY Peter El Tercer Mundo Meacutexico Siglo XXI 1966
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Esta tendencia a la unificacioacuten del Tercer Mundo se orientoacute en forma es-pecial aunque reconociendo que significoacute un retraso en el aspecto econoacutemi-co y de desarrollo a la independencia de los paiacuteses coloniales formando una organizacioacuten unificada poliacuteticamente destruyendo las organizaciones coloniales interafricanas en su afaacuten de demoler los vestigios de dominacioacuten colonialista
A la vez se trataba de organizar las infraestructuras afroasiaacuteticas armoni-zando los sistemas de comunicaciones derechos aduanales programas de salud y educativos Por ejemplo en la Conferencia de Estados Africanos de Addis Abeba de mayo de 1961 se tratoacute del desarrollo de la educacioacuten supe-rior en toda el Aacutefrica y tambieacuten se elaboroacute el esbozo de un plan para elimi-nar el analfabetismo para 1980
Esta tendencia neutralista afroasiaacutetica se vio obstaculizada gravemente por las presiones externas de los poderes comunistas y capitalistas que no ceja-ban en su afaacuten de lograr que la Unioacuten Afroasiaacutetica que se estaba gestando se inclinara a favor de uno de estos bandos
Estas presiones econoacutemicas e ideoloacutegicas hicieron nacer la conviccioacuten no muy equivocada en los paiacuteses afroasiaacuteticos de que los millonarios capitalis-tas y socialistas queriacutean repartirse sus paiacuteses y que la pugna ya no era entre Oriente y Occidente sino entre paiacuteses desarrollados y subdesarrollados al decir de Toureacute considerando tan imperialistas a los capitalistas como a los proletarios socialistas y de todos los paiacuteses ricos ya que seguacuten Senghor todos los proletarios se benefician de la explotacioacuten de Afroasia y Ameacuterica Latina
Como consecuencia de las presiones colonialistas y tambieacuten por las ten-dencias producidas por estas en cuanto al desarrollo de un neutralismo acti-vo aparece otro factor del Tercer Mundo constituido por las luchas de libe-racioacuten nacional que habiacutean empezado en la India aun antes de la Guerra Mundial con el impulso de Gandhi
En China antes de la revolucioacuten socialista habiacutea surgido un movimiento nacionalista en Indonesia en los paiacuteses africanos del Norte En Arabia la guerra habiacutea favorecido la lucha de los pueblos en contra del grupo colonial y en Aacutefrica algunos grupos del ejeacutercito senegaleacutes que habiacutea participado en la Gran Guerra y disfrutado de un trato igualitario en relacioacuten con los soldados blancos al volver a Aacutefrica no pudieron conformarse con la situacioacuten discri-minatoria existente y tambieacuten se dispusieron a luchar por su libertad
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Otro factor que contribuyoacute a la propagacioacuten del movimiento de libera-cioacuten nacional fue el surgimiento de algunos liacutederes conscientes del cambio que habiacutea ocurrido en el mundo Aparecioacute Nehru en la India Sukarno en Indonesia Nasser en Egipto y entendieron que el momento histoacuterico habiacutea cambiado por lo que decidieron aprovechar la pugna entre los dos mundos capitalista y socialista en beneficio de su liberacioacuten
Se logra la reunioacuten de Bandoeng para la primera Conferencia de los Pue-blos de Asia y Aacutefrica en la cual se tratoacute de trazar la Viacutea de No Alineamien-tos como un camino a la independencia poliacutetica y para lograr el maacuteximo provecho de las ventajas que podiacutean obtenerse de los dos mundos estable-ciendo relaciones diplomaacuteticas con ambos
Desde luego los paiacuteses socialistas en el primer momento trataron de alen-tar la creacioacuten de esta tercera fuerza que estaba compuesta por paiacuteses que de hecho dependiacutean del imperialismo En este esfuerzo de aliento es destacada la actitud de Yosip Broz Tito de Yugoeslavia que por razones de tipo ideoloacute-gico y poliacutetico queriacutea separar a su paiacutes del bloque socialista para colocarlo en una posicioacuten tercerista33
Es importante hacer una referencia a la obra de tres personajes intelectua-les y activos miembros del Tercer mundo en relacioacuten especiacutefica con nuestro terma de pobreza y hambre que ya mencionamos liacuteneas arriba Josueacute de Cas-tro Franz Fanon y Ernesto ldquoCherdquo Guevara quizaacute el maacutes recordado de los tres
Josueacute de Castro (Recife Brasil 1908-Pariacutes 1973) antropoacutelogo intelectual y meacutedico dedicoacute su vida a una verdadera cruzada contra el hambre elabo-rando estudios de este doloroso fenoacutemeno en el Tercer mundo habiendo alcanzado la presidencia de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacioacuten (FAO de 1952 a 1956) y el Premio Interna-cional de la Paz
Se publica su obra ldquoGeografiacutea del Hambrerdquo en la que hace un anaacutelisis y propone ciertas soluciones al problema de la alimentacioacuten en los paiacuteses sub-desarrollados con miras humanas maacutes allaacute de cualquier otra orientacioacuten
33 STERNBERG Fritz iquestCapitalismo o Socialismo Meacutexico FCE 1954
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pero sentildeala ademaacutes a los verdaderos responsables de estas condiciones en las zonas maacutes pobres del planeta el colonialismo decimonoacutenico y el del S XX llamado neocolonialismo impuesto por las grandes potencias por medio de la explotacioacuten tecnoloacutegica cultural social y empresarial
Hace distincioacuten entre el ldquohambre fisioloacutegica y absolutardquo y el ldquohambre es-peciacuteficardquo originada por las dietas carenciales que regulan la alimentacioacuten escasa que obtienen los pueblos sometidos a un reacutegimen de monocultivo por culpa de los grandes intereses comerciales
Franz Fanon escritor y psiquiatra nacido en La Martinique y muerto prematuramente en 1961 a los treinta antildeos de edad Pero en tan breve tiempo hizo que su pensamiento se impregnara en la inquieta juventud y se penetrara de los problemas sociales y econoacutemicos del mundo actual tenien-do profundo arraigo tanto entre los estudiantes negros como entre los acti-vistas blancos
En sus obras ldquoPiel negra mascara blancardquo y ldquoLos condenados de la Tierrardquo delineoacute su necesidad de renegar de un mundo cuya identidad es indefinida Su obra tiene profundas raiacuteces entre todos los disencionistas del mundo ca-pitalista en especial los militantes del movimiento negro de Norteameacuterica que en esa eacutepoca se encontraban en plena efervescencia
Ernesto ldquoCherdquo Guevara meacutedico argentino revolucionario por naturaleza es igualmente un siacutembolo entre el estudiantado activista del mundo sobre todo a partir de octubre de 1967 en que fue asesinado al parecer por solda-dos bolivianos
Su carrera como guerrillero castrista teniente del mismo Castro Ruz lo hizo popular y sus escritos han llevado una llama de rebeldiacutea al mundo de los joacutevenes revolucionarios inspiraacutendolos con su estrategia para la revuelta y su pasioacuten y entrega a sus creencias
Era ademaacutes una persona sumamente capacitada y con un profundo senti-do analiacutetico de los problemas de su paiacutes adoptivo Cuba y de toda Latinoameacute-rica como se denota en el siguiente paacuterrafo
ldquoCuba era y es un paiacutes de monoproductor y era un paiacutes absolutamente de mo-nomercado Cuba era un paiacutes semi colonial con las caracteriacutesticas esenciales de los paiacuteses semi coloniales como son ademaacutes de las citadas la gran desocupacioacuten y la desocupacioacuten disfrazada en forma de empleos puacuteblicos de comercio etc La
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importacioacuten de viacuteveres que se pueden producir en el paiacutes y de otros bienes de consumo duraderos o no y la proliferacioacuten de una burguesiacutea mercantil aliada con los explotadores imperialistas constituyen las caracteriacutesticas de la Cuba pre revolucionariardquo Finalmente una frase del Che contenida en una carta y que lo dibuja
como era y como se conceptualizaba a siacute mismo ldquohellipsigo siendo un aventurero soacutelo que ahora mis aventuras tienen un fin justordquo ldquoMuchos pueblos de Ameacuterica estaacuten maduros para la revolucioacuten No solamente los que hoy han comenzado la lucha Hay algunos que no han comenzado to-daviacutea y que sin embargo estaacuten afilando pacientemente sus machetes porque sa-ben que la hora se acerca Saben que el imperialismo norteamericano inter-vendraacute en Ameacuterica pero saben tambieacuten que mientras maacutes frentes se abran si-multaacuteneamente maacutes difiacutecil seraacute la luchahellip asiacute cada pueblo que inicia su lucha tambieacuten empieza a cavar la tumba del imperialismordquo34
10 LAS NUEVAS IDEAS SOBRE LA POBREZA Y LOS DERECHOS HUMANOS QUE
ESTAacuteN INFLUYENDO EN LAS POLIacuteTICAS INTERNACIONALES EL PROYECTO DE LA
ONU SOBRE DERECHOS HUMANOS Y POBREZA EXTREMA Originalmente la globalizacioacuten ha sido reconocida como impulsada por la
economiacutea los intereses de los grupos humanos que la promueven son fun-damentalmente de caraacutecter econoacutemico pero tambieacuten hay que reconocer que lo econoacutemico praacutecticamente toca todos los aspectos de la vida y por lo mis-mo afecta otras aacutereas importantes que afectan la calidad de vida de todas las personas
Asiacute encontramos que conforme se avanza en el anaacutelisis de la globalizacioacuten se percibe como cuestiones de caraacutecter cultural bioloacutegico eacutetico y filosoacutefico juriacutedico y social se ven impactadas y modificadas por el desarrollo de la mundializacioacuten
34 GUEVARA Ernesto ldquoPensamientos del Che Guevara Cubardquo en Revista Bohemia antildeo 61 13 de junio de 1969
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En este punto es necesario comentar que aunque se utilicen como equiva-lentes las palabras referidas a la mundializacioacuten no lo son totalmente pala-bras como globalizacioacuten globalidad mundializacioacuten internacionalizacioacuten trasnacionalizacioacuten y otras maacutes presentan pequentildeas variantes entre siacute pero no profundizaremos en su anaacutelisis minimizando las diferencias para enfocar-nos a la concepcioacuten de todas dentro de una tendencia que implica buscar la mayor equivalencia y uniformidad de las instituciones sociales juriacutedicas filosoacuteficas culturales de la buacutesqueda de soluciones a los problemas humanos de todos los grupos sociales en fin con la intencioacuten de facilitar cada diacutea maacutes la comunicacioacuten humana y social
Creo que esta uacuteltima parte es la que maacutes problemas presenta en tanto se ha concebido lo humano como individual y lo social como institucional o grupal especialmente empresarial que ya le da un sentido diferente a las medidas propuestas y utilizadas para lograr el fin que supuestamente se busca
ldquola actual globalizacioacuten es una etapa del desarrollo del capitalismo pero al mis-mo tiempo lo es de la evolucioacuten de la humanidad La globalizacioacuten es una etapa que bajo el capitalismo se muestra como mundializacioacuten distorsionada cuyo cambio de signo parece hoy necesario para ponerla al servicio del desarrollo humano Hay pues una propuesta utoacutepica (aunque realista y posible) que pro-pondriacutea como contenido de esta nueva globalidad el criterio de solidaridad y la primaciacutea de los valores comunitarios antes que los puramente individuales (y del mercado) que son a los que nos lleva la loacutegica del capital concentrada en la maximizacioacuten de las ganancias y la demolicioacuten de la vida comunitaria De aquiacute que tambieacuten sea parte (importante) del trabajo la propuesta de una nueva demo-cracia maacutes radical y ampliada que apunte en su nuacutecleo al tema de la participa-cioacuten autogestionariardquo35 Estas situaciones han propiciado que en algunos momentos la globaliza-
cioacuten haya sido un instrumento poliacutetico de intervencioacuten en paiacuteses pobres o menos desarrollados por parte de paiacuteses maacutes poderosos con el fin de apro-
35 FLORES OLEA Viacutector y FLORES Marintildea Abelardo Criacutetica de la Globalidad Meacutexico FCE
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piarse de produccioacuten y bienes de los primeros en su beneficio como el petroacuteleo la mayor muestra de ambiciones mundiales
Es asiacute como la utilizacioacuten de los derechos humanos como un instrumento de poliacutetica para mayor intervencionismo tambieacuten se ha dado en esta etapa global en que la globalizacioacuten misma ha sido internacionalmente desvirtua-da para beneficio de intereses mezquinos de poder econoacutemico y poliacutetico como lo comentan autores de los paiacuteses victimizados y poliacuteticos de estos paiacute-ses como pretexto para la adquisicioacuten de mayor poder o bien con una visioacuten nacionalista honesta de la cual no podemos estar seguros
Cabe pensar que ese fin declarado de la globalizacioacuten ha resultado en la praacutectica totalmente distinto de lo que se intentaba originalmente obtener de esa conexioacuten y facilidad para la interrelacioacuten humana ha resultado una utili-zacioacuten de la uniformidad para obtener beneficios de todo tipo a favor de los promotores del movimiento principalmente econoacutemicos pero utilizando los demaacutes como medios para lograrlo
Pienso que todos los movimientos sociales es decir realizados dentro o por un grupo social siempre deben tener como fin para justificarse mejoriacuteas para todos los integrantes del grupo y no soacutelo para ciertos entes o individuos pero a estas alturas de la evolucioacuten social del S XXI pareceriacutea una idea to-talmente obsoleta y fuera de contexto
Esto se hace notorio en la existencia cada vez maacutes aguda y traacutegica de la pobreza clasificada como extrema o no pero que se percibe y denomina con una palabra sufrimiento Dukha el sufrimiento de las viacutectimas ante un mundo injusto por las privaciones a las que estaacuten sometidos tantos seres humanos hambre falta de atencioacuten meacutedica de techo de ropa analfabetis-mo y tantas otras situaciones que deberiacutean ser el punto de partida del discur-so sobre los derechos humanos36
ldquoLa Comisioacuten asiaacutetica de derechos humanos describe asiacute la interconexioacuten entre pobreza y violacioacuten de los derechos humanos ldquoLa pobreza incluso en Estrados
36 WILFRED Feacutelix ldquoiquestDerechos Humanos o Derechos de los Pobresrdquo wwwmercabaorgFICHASSociedadderechos humanosenero2612
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con alta tasa de desarrollo econoacutemico es la causa principal de violacioacuten de los derechos humanos Ella fuerza a individuos y a comunidades a la alienacioacuten de sus derechos Es imposible una vida digna en la pobrezardquo37 Pero sin duda la evolucioacuten de las organizaciones y las sociedades es extre-
madamente complicada y la actitud pasiva que requeririacutea la imposicioacuten de un mundo empresarial soacutelo atento a sus propios intereses no es generalizada Muchas voces de protesta se escuchan e inclusive ha renacido una corriente del pensamiento que se creiacutea ya superada el marxismo como idea de agrupar a los pobres para imponer sus intereses vemos con preocupacioacuten el resurgi-miento ahora de izquierda de paiacuteses con cortes y tendencias dictatoriales ademaacutes agrupados entre siacute para presentar un frente comuacuten latinoamericano apoyados en la miseria y la desesperanza de grandes grupos de poblacioacuten que no caben en un mundo globalizado empresarial
ldquoSon ellos estados-naciones y acuerdos de cooperacioacuten su integracioacuten suprana-cional y las normas juriacutedicas los que tienen el rol esencial para la construccioacuten del futuro recuperando la idea de soberaniacutea expresada por la autodeterminacioacuten de las naciones y el principio de legalidad y jerarquiacutea normativa que son some-tidos por la presioacuten trasnacional de la sociedad globalizada asentada en el poder real de los oligopolios econoacutemicos y financieros respaldados por los estados poderosos y las organizaciones y paiacuteses sicariales que buscan el agotamiento y desaparicioacuten de los estados nacionales38 La ansiada agenda del capitalismo con un perfil social y humanitario auacuten
se aprecia lejana pero no deja de ser buscada por grupos e individuos que esperan pronto convencer a los poseedores del poder de ejercerlo de una mejor manera Seguimos compartiendo lo que afirmaba el traacutegico y sospe-chosamente muerto en Meacutexico Kande Mutsaku y lo repetireacute hasta el can-sancio ldquoParadoacutejicamente la globalizacioacuten puede ayudar en el camino hacia un mun-do mejorhellipPara nosotros hasta ahora soacutelo estaban globalizadas la miseria y la margi-
37 Iacutedem 38 SCHUJMAN Mario Sauacutel op cit p 80 passim
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nacioacuten Ya me gustariacutea a miacute que se globalizaran la economiacutea y el conocimiento Que-remos que se globalice la cultura la solidaridad la riqueza el poderhellipla alimentacioacuten el trabajo las oportunidadesrdquo39
El paso siguiente en una realidad sangrante percibida con toda su crude-za por las altas esferas internacionales sujetas como todos a las presiones y los intereses del poder innominado econoacutemico y poliacutetico y ahora internacio-nal en la organizacioacuten maacutes grande y con mayores posibilidades de buscar opciones de bien generalizado la Organizacioacuten de las Naciones Unidas en esta etapa histoacuterica con representantes de casi todos los paiacuteses reconocidos tomoacute una decisioacuten importante
Decide iniciar el camino hacia los Principios Rectores sobre pobreza ex-trema y derechos humanos partiendo del razonamiento derivado de que en 1948 la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos ldquofue firmado por todos los Estados miembros de la ONU y 60 antildeos maacutes tarde (ahora casi 64) estos derechos son una promesa vaciacutea para a gente que vive en la pobreza extremardquo40en paiacuteses pobres en viacuteas de desarrollo e inclusive en los altamente desarrollados en los cuales miles de personas sufren carencias alimentarias fiacutesicas y psicoloacutegicas por expresarlo de manera sinteacutetica
Se anota que el Consejo de Derechos Humanos de la ONU trabaja en la creacioacuten de Principios Rectores sobre la pobreza extrema y los derechos humanos a partir de 1987 a partir de la visita de Joseph Wresinski fundador de ATD Cuarto Mundo a la entonces Comisioacuten de Derechos Humanos en Ginebra Suiza se inicia su agrupacioacuten conjuntamente con muchas otras asiacute como expertos individuales interesados de todo el mundo para la formula-cioacuten de estas guiacuteas que puedan servir a los gobiernos estatales para el disentildeo de sus propias poliacuteticas en la materia
39 MUTSAKU KAMILAMBA Kande La Globalizacioacuten Vista desde la Periferia Meacutexico Tec de Monterrey y M A Porruacutea 2002 40 httpmundosinmiseriaorgarticleen-camino-hacia-principios-rectores-sobre-pobreza-ex trema-y-derechos-humanosenero 28 2012
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Es asiacute como en 2006 tras la consulta especiacutefica de personas que viven en pobreza extrema en todo el mundo la ONU apoyada con expertos integran-tes de su propia organizacioacuten elaboroacute y presentoacute el documento denominado ldquoProyecto de Principios Rectores sobre Extrema pobreza y derechos humanos Los derechos de los pobresrdquo
La presentacioacuten dio origen a gran nuacutemero de comentarios por parte de Estados la comunidad internacional y organizaciones de la sociedad civil como la ATD Cuarto Mundo que elaboroacute consultas llevadas a cabo por ellos con la gente que viven en la pobreza en Francia Polonia Peruacute Senegal y Tailandia cuyas opiniones se publicaron en un informe propio intitula- do ldquoDignidad en la cara de la pobreza extremardquo seguacuten anotan en el artiacuteculo en comento
De estas opiniones y comentarios derivaron importantes conclusiones que sugeriacutean hacer el Proyecto referido maacutes operativo y focalizado pues las puras declaraciones no habiacutean producido resultados positivos en tantos antildeos cen-trando el proyecto con mayor precisioacuten en los obstaacuteculos concretos y los desafiacuteos relacionados especiacuteficamente con las personas que viven en esas condiciones
En 2009 el Consejo de Derechos Humanos acuerda solicitar a una exper-ta independiente en pobreza extrema para que elaborara unas recomenda-ciones con el fin de mejorar y hacer aplicativo el citado Proyecto
Es en esta forma como se genera el Informe sobre el tema resultado de un acucioso trabajo y con la colaboracioacuten y apoyo de personas y organismos interesados documento que es entregado al Consejo de Derechos Humanos en septiembre de 2010 que lo recibe con entusiasmo y toma la resolucioacuten (AHRC15L25) de solicitarle a la experta Magdalena Sepuacutelveda Carmo-na realizar maacutes consultas en 2011 para presentar la versioacuten final en 2012 con miras a su adopcioacuten este antildeo
Dada su importancia e intereacutes hago enseguida un breve resumen del informe aludido arriba para finalizar la exposicioacuten sobre el tema con la idea de culminarlo posteriormente en cuanto se haga puacuteblica la decisioacuten de adop-tarlo
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11 EL INFORME SOBRE LAS MEJORAS POSIBLES AL PROYECTO DE PRINCIPIOS
RECTORES SOBRE LOS DERECHOS HUMANOS EN RELACIOacuteN CON LA POBREZA UNA BREVE REVISIOacuteN
Por todo lo comentado por todo lo visto y sucedido en un momento la ONU decide mediante la colaboracioacuten de la Comisioacuten de Derechos Huma-nos preparar el Proyecto de Principios Rectores y una vez presentado solici-tar el trabajo individual de una experta en derechos humanos y pobreza ex-trema para analizar y corregir o amplificarlo que es una especialista inde-pendiente Magdalena Sepuacutelveda Carmona que lo hace con fundamento en la resolucioacuten 1219
El Informe es desarrollado entre 2006 y 2009 realizando y compilando consultas opiniones observaciones y sugerencias tanto de Estados como de organismos competentes de las Naciones Unidas de organizaciones intergu-bernamentales oacuterganos de tratados procedimientos pertinentes especiales instituciones nacionales de derechos humanos y ONGs ademaacutes de partes interesadas para presentar las recomendaciones
El documento detalla las razones de la propuesta para mejorar los princi-pios rectores y las definiciones conceptuales baacutesicas posteriormente describe los principales desafiacuteos que experimentan las personas que viven en la ex-trema pobreza y que deben ser considerados para la preparacioacuten de los prin-cipios terminando con el esbozo de la propuesta para la mejoriacutea del proyecto original
En el punto relativo a las razones para el desarrollo de los principios de los que nos ocupamos se sentildealan
1 La urgencia del cumplimiento de todos los derechos humanos ubicaacutendola como centro de esfuerzos para erradicar la pobreza extrema con medidas que reconozcan a las personas que viven en esa condicioacuten como sujetos de dere- chos que pueden impulsar el cambio subrayando que las recientes crisis mun-diales de alimentos combustibles y finanzas han tenido en ellos impacto despro-porcionado 2 Que los principios rectores deben ser una guiacutea praacutectica para hacer operativas las obligaciones de los Estados al respecto dando proteccioacuten y cumplimiento de los derechos de estas personas que son un sector frecuentemente olvidado invi-sible que necesita urgentemente que a pesar de su diversidad todos tengan acce-
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so a los derechos indispensables para el disfrute de sus derechos humanos aun-que parezca redundante mencionarlo asiacute 3 Estos principios deben guiar ldquoa todos los interlocutores que participen en el disentildeo implementacioacuten y seguimiento de las poliacuteticas internacionales naciona-les y locales para erradicar la pobreza y reducir la brecha entre las normas de de-rechos humanos y la realidad de vida de los pobres hacieacutendolos visibles y facili-tando el abordaje de la solucioacuten y el impulso poliacutetico para los programas realistas y la proteccioacuten de los interlocutores que trabajan en estas cuestionesrdquo 4 Los principios deben realizar la hazantildea de otorgarles voz y poder a los pobres por ser los maacutes marginados de todas las sociedades sirviendo de puente entre debates y actividades para desarrollar el trabajo y reconocimiento de los derechos humanos 5 ldquoLos principios rectores no deben ser vistos como declaraciones humanitarias o caritativas ya que se basan en los principios y normas de derechos humanos acordados internacionalmente y se deben aplicar a todosrdquo41 inclusive y especial-mente a las personas que viven en la extrema pobreza y son responsabilidad y obligacioacuten en las poliacuteticas nacionales e internacionales en particular respecto a la asistencia y cooperacioacuten internacionales Respecto al marco conceptual el informe sentildeala que se ha reconocido a la
pobreza como un fenoacutemeno multidimensional que no se limita a la carencia de ingresos sino hasta la imposibilidad de disfrutar de capacidades baacutesicas para vivir con dignidad adoptando la definicioacuten del ECOSOC de 2001 que la entiende como ldquouna condicioacuten humana que se caracteriza por la privacioacuten continua o croacutenica de los recursos la capacidad las opciones la seguridad y el poder necesarios para disfrutar de un nivel de vida adecuado y de otros derechos civiles culturales econoacutemicos poliacuteticos y socialesrdquo42 agregaacutendose que ldquola pobreza es una combinacioacuten de escasez de ingresos falta de desarro-llo humano y exclusioacuten socialrdquo43 y que ldquola inseguridad conduce frecuente-mente a la gran pobreza cuando afecta a varios aacutembitos de la existencia tien-
41 Los entrecomillados de este resumen se refieren al documento AHR1541 publicado 6 de agosto 2010 42 Ibidem paacuterrafo 14 de EC12200110 43 Idem AHRC715
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de a prolongarse en el tiempo hacieacutendose persistente y obstaculiza grave-mente las posibilidades de recobrar los derechos y reasumir las propias res-ponsabilidades en un futuro previsiblerdquo44
Se sentildeala tambieacuten la importancia del aspecto multidimensional de la po-breza en la mencioacuten del Programa de Accioacuten de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Social de 1995 en la cual se definioacute la pobreza absoluta como ldquouna condicioacuten caracterizada por una grave privacioacuten de elementos de im-portancia vital para los seres humanos comida agua potable instalaciones de saneamiento atencioacuten de salud vivienda ensentildeanza e informacioacuten Depende no soacutelo de los ingresos sino de la posibilidad de acceder a los ser- viciosrdquo45
Se antildeade entre otras cosas relativas a las obligaciones de los Estados de no limitar ni modificar sin una razoacuten verdaderamente insalvable las proteccio-nes a los derechos humanos de todos ya consagradas en la Constitucioacuten o las leyes que se ha de tomar en cuenta el hecho de que los nintildeos son los maacutes dantildeados por la pobreza y eacutesta es causa fundamental de la pobreza en la adultez debieacutendose dar apoyos especiales a los padres guardianestutores o cuidadores
Se reconoce que la obligacioacuten principal es del Estado sin excluir el papel potencial de los interlocutores no estatales nacionales e internacionales de derechos humanos que siendo esa su meta deben luchar y difundir tanto los derechos humanos como los principios que comentamos
En el panorama general se repite la dolorosa descripcioacuten de las privacio-nes que las personas en extrema pobreza sufren reconociendo que la pobreza no es inevitable y deriva frecuentemente de errores en la poliacutetica econoacutemica social educativa del Estado y otras entidades econoacutemicas poderosas siendo como ya se mencionoacute en este trabajo una causa y otras veces un resultado de un sistema de negaciones de los derechos humanos y violaciones a los dere-chos civiles culturales econoacutemicos poliacuteticos y sociales que interactuacutean y ocasionan efectos traacutegicos
44 Idem ECN4Sub2199613anexo III 45 Idem ACONF1669 paacuterrafo 19
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El documento refiere que las privaciones que sufren las personas pobres a veces son imperceptibles para reconocerlas como causa de la pobreza como la exclusioacuten social y la discriminacioacuten que sufren ademaacutes de los nintildeos y las mujeres que son especialmente vulnerables tambieacuten los ancianos los indiacute-genas los migrantes y extranjeros refugiados discapacitados refugiados las minoriacuteas raciales los enfermos
Pero esta heterogeneidad con aspectos vulnerables diferentes los unifor-ma en el acceso a la pobreza que se vuelve cada vez maacutes profunda y dantildeina y requiere a su vez mayores esfuerzos para su superacioacuten de ahiacute la importancia fundamental de reconocer la centralidad de la dignidad humana la universa-lidad indivisibilidad interrelacionalidad e interdependencia de los derechos todos no soacutelo los llamados humanos
Otro grupo de acciones exige el reconocimiento de la autonomiacutea de las personas que viven en la pobreza respeto a sus capacidades para incrementar su potencial y tomar sus decisiones y su derecho de participar en las decisio-nes que van a afectar su vida sin llegar a los extremos que a veces los gobier-nos llevan a cabo como mudar de lugar poblaciones enteras aun contra su voluntad por supuestas mejoriacuteas para disponer de las tierras a veces para bien como crear represas a veces para robaacuterselas
El reconocimiento de la igualdad y la no discriminacioacuten ha sido una cons-tante en relacioacuten con las diferencias fiacutesicas color de la piel facciones cabe-llo que gobiernos y poblacioacuten se resisten a respetar lo mismo trataacutendose de personas que viven en la pobreza lo que demanda normatividad educacioacuten campantildeas y ejemplos de las autoridades para avanzar en su supresioacuten
Buscar el avance en cuanto a medidas contra la discriminacioacuten por moti-vos de geacutenero y edad a traveacutes de medidas y poliacuteticas como las ya referidas al inicio de este trabajo creacuteditos estiacutemulos educacioacuten y ofertas de trabajo bus-cando un manejo igualitario
Tambieacuten estimular y conservar abierta la participacioacuten puacuteblica y el acceso a la informacioacuten asiacute como la transparencia de las acciones estatales para combatir la corrupcioacuten abrir las oportunidades de participacioacuten poliacutetica para todos de suerte que el conocimiento de los manejos poliacuteticos presupuesta-les o de inversioacuten y contabilidad puacuteblica se desarrollen a la vista de pobres y ricos y no a espaldas de la poblacioacuten
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Prever en todo caso la reparacioacuten y la responsabilidad sobre los derechos de los pobres y la forma de acceder o demandarlos
El Informe que hemos comentado culmina con dos secciones maacutes con propuestas muy importantes la primera contenida en la Seccioacuten 2 relativa de Directrices de poliacutetica de gran alcance con tres aspectos fundamentales
1 Asegurar que las personas que vivan en la extrema pobreza sean identificadas y beneficiadas por las poliacuteticas programas e intervenciones puacuteblicas utilizando re-comendaciones para que los Estados establezcan criterios claros y transparentes para que las autoridades aseguren que estas personas sean tomadas en cuenta prioritariamente al implementar los programas de desarrollo sociales y de reduc-cioacuten de la pobreza Tener permanentemente actualizada la informacioacuten sobre estas personas de acuerdo con los datos propuestos internacionalmente y con toda la confidencia-lidad necesaria basando en esos datos las poliacuteticas puacuteblicas en especial las socia-les para la inversioacuten del ingreso puacuteblico en la eliminacioacuten de la pobreza 2 Asegurar que las instalaciones bienes y servicios requeridos para el disfrute de los derechos humanos esteacuten disponibles accesibles y de buena calidad con aacutereas de acceso seguras y adecuadas Que las personas pobres no tengan que pagar tari-fas desproporcionadas inclusive en cuanto a las necesidades especiacuteficas de este tipo de personas cumpliendo los requisitos indispensables de los grupos de ne-cesidades especiales como ancianos enfermos minusvaacutelidos o nintildeos de la calle personas sin hogar indiacutegenas y maacutes supervisando la calidad de los servicios y las instalaciones sean privadas o puacuteblicas 3 Asegurar la asistencia y cooperacioacuten internacional para obtener el apoyo en los Estados sin posibilidades econoacutemicas para cumplir con estas responsabilida-des gestionado la ayuda externa para hacerlo buscando lograrlo en un largo pla-zo en el contexto de cada paiacutes buscando el mutuo fortalecimiento de mercados promocioacuten de inversiones y mercado de trabajo Asegurar que terceros incluyendo otros Estados corporaciones y organizaciones internacionales no socaven los derechos humanos de las personas que viven en extrema pobreza La Seccioacuten 3 se refiere a obligaciones basadas en derechos especiacuteficos co-
mo el derecho al reconocimiento como personas ante la ley facilitando di-chos registros para las personas pobres con mecanismos de supervisioacuten y responsabilidad de los destacados en los registros suprimiendo barreras y
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simplificando procedimientos ademaacutes de realizacioacuten de campantildeas de pro-mocioacuten y concientizacioacuten para que se informe a las personas
Se habla tambieacuten del derecho a la privacidad y la proteccioacuten de la vida familiar ya que la familia es el grupo fundamental de la sociedad y el medio natural para el crecimiento y bienestar de todos sus miembros en particular los nintildeos
Tambieacuten se reconocen medidas para proteger los derechos a la vida la se-guridad personal y la integridad fiacutesica buscando que se evite toda agresioacuten a ellos y que se sancione en el caso de personal del gobierno que estimule permita o realice actos en contra estos derechos
Otro punto es el derecho a la igualdad y la eficacia del acceso a la justicia tomando los Estados las medidas necesarias para asegurar que las personas pobres tengan igualdad en el acceso a la justicia y que eacutesta sea impartida de manera justa expedita y sin discriminaciones considerando la capacidad limitada de estas personas para pagar por servicios la congestioacuten de los sis-temas de justicia y la eficacia de los mecanismos informales y alternativos para la solucioacuten de conflictos buscando la reafirmacioacuten efectiva de los com-promisos internacionales respecto a los derechos humanos capacitando jue-ces abogados y funcionarios en el uso de las lenguas y apoyo a las necesida-des especiacuteficas de los diferentes grupos que viven en extrema pobreza
Se enumeran asimismo formas praacutecticas de impulsar y supervisar el cum-plimiento de los estiacutemulos para la proteccioacuten y respeto de estos derechos proponiendo con precisioacuten diversas formas praacutecticas para lograrlo no soacutelo respecto a estos derechos especiacuteficos sino de otros tan importantes como esos como el derecho a un nivel de vida adecuado que incluye el acceso a los alimentos el derecho al agua potable y el saneamiento el derecho a una vi-vienda adecuada seguridad en la tenencia y proteccioacuten contra el desalojo forzoso el derecho a un nivel alcanzable de salud fiacutesica y mental el derecho al trabajo y los derechos en el trabajo el derecho a la seguridad social a la educacioacuten y a la participacioacuten en la vida cultural
Estamos en el 2012 y esperamos ver la adopcioacuten de los Principios impul-sada por la Organizacioacuten de la Naciones Unidas que hemos de analizar y adoptar con entusiasmo para avanzar en la superacioacuten de la pobreza invir-tiendo en ella los bienes que se desperdician en guerras y corruptelas Que sea pronto y bien
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12 UN COMENTARIO FINAL Revisando la historia de Meacutexico en especial la historia juriacutedica de mi paiacutes
encuentro que muchas de estas propuestas estaban cubiertas a raiacutez del triun-fo de la Revolucioacuten que fueron contempladas no soacutelo en las leyes sino en la praacutectica y que la globalizacioacuten y la supuestamente democraacutetica alternancia en el poder estatal las hizo desaparecer en una idea erroacutenea de uniformarnos con paiacuteses en los que las carencias de estas precisiones resultaban obvias para quien hubiera querido encontrarlas y luego con las presiones interna-cionales de homologar a la Ameacuterica Latina con los paiacuteses de tradicioacuten juriacutedi-ca sajona tan diferente a la vigente por la tradicioacuten canoacutenica romano-germaacutenica y sin hacer los anaacutelisis necesarios
Acciones vindicativas eclesiaacutesticas pugnaron por recuperar el poder que la Constitucioacuten Mexicana de 1917 nacida de la Revolucioacuten de 1910 les habiacutea acotado ocasionando nuevos retrasos culturales y sociales reformas legales irracionales y retardatarias que han exhibido al paiacutes como dictatorial y repre-sivo han obligado a nuevas reformas constitucionales para crear protecciones a los derechos humanos a nivel declarativo y cuya eficacia se ha limitado al suprimir garantiacuteas previstas en la Constitucioacuten para la proteccioacuten de los de-rechos humanos creando un derecho penal de excepcioacuten que divide a la poblacioacuten en lugar de homologarla
Pero siempre hay la esperanza de recuperar derechos e inclusive superar errores para que el paiacutes vuelva a ser una bandera digna de los mexicanos y de su trayectoria histoacuterica Ojalaacute lo logremos unidos y con una visioacuten humanista y social
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cionales de dinero y de recursos proveen una salvaguardia contra la corrup-cioacuten y una mayor resonancia a sus voces en las instituciones que afectan a sus familias y modos de vida para hacerlas maacutes confiables
Ello no limita en realidad las posibilidades de corrupcioacuten que se presen-tan a todos los niveles en los paiacuteses pobres desde los humildes jefes de las pequentildeas comunidades indiacutegenas hasta los altos niveles de autoridad legal existentes como lo sabemos mediante los acercamientos a la realidad que se realizan eventualmente en los contactos con la poblacioacuten de los maacutes bajos ingresos que se suelen tener individualmente
En mi caso personal me constan los abusos de que son viacutectimas algunos miembros de comunidades indiacutegenas en Chiapas en Hidalgo y en el Estado de Meacutexico entidades federativas del paiacutes que son victimizados por sus auto-ridades eacutetnicas designadas como tales con la idea de proteger tradiciones y costumbres antiguas de los grupos raciales
En un pequentildeo grupo indiacutegena en la sierra de Hidalgo una entidad fede-rativa de Meacutexico en la que sobreviven varios grupos cerca de la Huasteca conocidos miacuteos que no han perdido el arraigo con su lugar de origen son obligados cada cierto tiempo a ldquoprestar servicio a la comunidadrdquo por un antildeo sin cobrar por su trabajo y sin tener otro para el sostenimiento de su familia ni obtener ninguacuten ingreso y en el caso de negarse a prestarlo o de ausentarse durante ese tiempo en el momento en que regresan son encarcelados y no pueden salir hasta pagar una multa y de todas formas deben cumplir con el antildeo de servicio
Los fondos de las multas y lo ingresos obtenidos son dispuestos libremen-te sin tener que rendirle cuentas a nadie
La uacutenica manera de librarse de la sancioacuten es pagando a un tercero resi-dente en el pueblo para que haga los trabajos que se le requieren
En realidad las tradiciones no son tales por la contaminacioacuten e ideas ex-trantildeas integradas a traveacutes del tiempo por conquistadores y grupos religiosos y supuestamente educadores y tambieacuten por las autoridades ajenas a sus con-gregaciones nombradas para cumplir con poliacuteticas estatales de proteccioacuten que abusan del pequentildeo poder que se les concede y de la ignorancia e impo-tencia de los integrantes de las etnias
Es bonito pensar en la conservacioacuten del lenguaje y las tradiciones anti-guas pero las familias tienen que alimentarse y buscar su superacioacuten inclusi-
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ve desechando tradiciones y costumbres nefastas por muy originales e histoacute-ricas que sean como el maltrato a las mujeres y los abusos jeraacuterquicos sobre los que no pueden defenderse o los malos tratos a los ancianos y su abando-no ante la imposibilidad de trabajar que eacutestos presentan asiacute como la educa-cioacuten higieacutenica y los servicios puacuteblicos necesarios para la supervivencia de individuos y sociedades
Y la ensentildeanza escolar con tan baja calidad en esos lugares que realmente no les capacita para el desempentildeo de trabajos que les permitan mejorar su nivel de vida disfrutar de sus derechos humanos y proporcionar mejores oportunidades a sus descendientes y soacutelo pueden trabajar como albantildeiles en las zonas urbanas con todos los riesgos que eacutestos tienen en las ciudades a las que emigran si quieren vivir un poco mejor y no estar en manos de sus auto-ridades autoacutectonas abusivas sin saber a quien maacutes recurrir
Las ayudas internacionales con los microcreacuteditos estatales desafortunada-mente no estaacuten debidamente controladas en cuanto a su transparencia para el otorgamiento y la rendicioacuten de cuentas de esos fondos y la corrupcioacuten y el desconocimiento de la realidad distorsiona la forma de utilizarlos
Estas actitudes han sido evidentes en estos tiempos en que un Secretario de Hacienda mexicano tuvo el descaro de afirmar que con el salario miacutenimo que teoacutericamente en su origen tuvo el fin de proveer para la satisfaccioacuten de las necesidades miacutenimas de una familia se resolviacutean todos los problemas familiares
Actualmente dicho salario supuestamente miacutenimo sujeto a compromisos de poliacutetica econoacutemica es insuficiente inclusive para la adquisicioacuten de la ca-nasta baacutesica alimentaria mucho menos para pagar colegiaturas de los hijos de la familia y adquirir un vehiacuteculo para ella ademaacutes de satisfacer las necesi-dades baacutesicas de sus integrantes (alimento ropa renta servicios puacuteblicos etc) como ciacutenicamente afirmoacute el Secretario de Hacienda hace poco uno de los precandidatos presidenciales del partido en el poder cuando la realidad inclusive reconocida oficialmente no les permite a los trabajadores de salario miacutenimo ni siquiera satisfacer sus necesidades maacutes elementales
Y es que desde la postura de los altos funcionarios muy holgada econoacute-micamente hablando no se tiene conciencia de la realidad para los que han estado limitados a los ingresos de salarios miacutenimos insuficientes simplemen-
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te para alimentar a los nintildeos de manera que ingieran las proteiacutenas necesarias para el desarrollo adecuado de sus oacuterganos
El estudio verificado por el Banco Mundial a que hicimos arriba referen-cia concluye entre otras cuestiones que por lo menos quinientos millones de personas o cien millones de hogares viven de la explotacioacuten de tierras agriacutecolas que no son de su propiedad por ser jornaleros aparceros arrenda-tarios o ldquoparacaidistasrdquo a pesar de que la Declaracioacuten de las Naciones Unidas establece que el derecho a la propiedad y a un nivel de vida adecuado son derechos humanos15
Esta situacioacuten de inseguridad e irregularidad sobre la propiedad de la tie-rra entre otras cuestiones tiene como consecuencia ademaacutes la carencia de incentivos para manejarlas con planes y condiciones a largo plazo asiacute como buscar el incremento de la productividad y la proteccioacuten contra la degrada-cioacuten de ellas y la imposibilidad de garantizar la adquisicioacuten de creacuteditos nor-males para su explotacioacuten
Con el pretexto de permitir una propiedad agriacutecola con maacutes facilidades para la obtencioacuten de creacuteditos se suprimieron controles existentes para prote-ger las propiedades ejidales lo que ocasionoacute en la realidad que estas propie-dades pasaran a manos de explotadores que las revendieron para construc-ciones urbanas dejando a los ejidatarios sin propiedades y sin produccioacuten con el solo ingreso de su trabajo personal
Hay que reconocer que la corrupcioacuten burocraacutetica tambieacuten impacta la po-breza y su operacioacuten al impedir a los pobres el acceso a los servicios puacuteblicos maacutes elementales evitando que disfruten de derechos que les son atribuidos por ley y que no se les reconocen sino mediante sobornos o exigieacutendoles cumplir con traacutemites y documentacioacuten que requiere esfuerzos y gastos que no pueden realizar es otra causa negativa para el ejercicio de los derechos humanos
Para los pobres muchos requisitos legales se convierten en trabas insalva-bles para obtener y hacer efectivos sus derechos y los criterios deshumaniza-
15 SMITH Steven C y Castleman Tony op cit p 3
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dos e irracionales de las autoridades los mantienen para siempre en el llama-do ciacuterculo vicioso de la miseria
Los resultados derivados de la investigacioacuten sobre las ldquoVoces de los Po-bresrdquo hacen importante en principio un cambio en las poliacuteticas del Banco Mundial al instar a las oficinas regionales que funcionan en las regiones maacutes pobres de los diversos paiacuteses clientes al otorgamiento de creacuteditos y financia-mientos de los programas locales para apoyar las opciones
Importa otorgar los creacuteditos para mejorar las instalaciones de abasteci-miento de agua y saneamiento y para el mejoramiento de las viviendas de tugurios de las zonas urbanas citaacutendose el ejemplo del apoyo otorgado a Bolivia para con la colaboracioacuten de las comunidades construir y administrar establecimientos sanitarios rurales con lo que se disminuyoacute maacutes del 40 de la mortalidad infantil en proporcioacuten con las zonas que no cuentan con esos establecimientos disentildeados y administrados por las propias comunidades16
El estudio en comento es el resultado de 10 antildeos de consultas intensivas con pobres de 5 continentes para reunir documentos sobre la vida de los pobres lo que en su propio criterio necesitaban para superar su situacioacuten y establecer poliacuteticas innovadoras para el Banco para la reduccioacuten de la pobre-za tema pendiente para el siguiente informe de la institucioacuten
6 LAS CONCLUSIONES GENERALES DE ESE ESTUDIO
Esta investigacioacuten ha de continuar incrementaacutendose y actualizaacutendose pre-senta varias consecuencias y conclusiones inmediatas que podemos enumerar de la forma siguiente
A) La pobreza tiene varias dimensiones B) El Estado ha sido en gran medida ineficaz para llegar hasta los pobres C) La corrupcioacuten y la desconfianza surgen como problemas baacutesicos de la po- breza D) Los hogares se estaacuten derrumbando bajo las presiones de la pobreza E) La trama social que es el uacutenico ldquosegurordquo de los pobres se estaacute desintegrando
16 Passim Comunicado de prensa No 2000248S citado
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A) Primero las carencias de la pobreza son relativas a falta de un satisfac-tor pero en realidad la mayor constante es el hambre aunque la pobreza tiene ademaacutes en segundo lugar el impacto psicoloacutegico de la impotencia la dependencia la falta de voz la verguumlenza y la humillacioacuten
En tercer sitio se reconoce que los pobres carecen de acceso a la infraes-tructura baacutesica como caminos transportes y agua potable en cuarto las per-sonas se percatan de que la educacioacuten ofrece una salida pero soacutelo si se mejo-ra su calidad y el medio econoacutemico social quinto las enfermedades causan temor especial debido a los costos exorbitantes de la atencioacuten a la salud por-que la enfermedad inhabilita a la gente para trabajar y finalmente los pobres poco hablan de los ingresos y se centran en la gestioacuten de los activos mdashfiacutesicos humanos sociales y ambientalesmdash como forma de enfrentar sus debilidades17
B) Consideran los entrevistados que el gobierno debe profundizar su tra-bajo para suprimir las intervenciones de sus representantes que estaacuten plaga-das de rudeza y humillaciones cuando los pobres recurren a las autoridades locales en busca de los servicios puacuteblicos como salud educacioacuten para sus hijos asistencia social y emergencias proteccioacuten policial o justicia
C) Las personas puacuteblicas no confiacutean en los funcionarios puacuteblicos por las actitudes corruptas tomadas por eacutestos en las consuetudinaria gestioacuten para obtener maestros mejores cliacutenicas sanitarias que de verdad les proveen los servicios y medicamentos aun habieacutendolos pagado y en la buacutesqueda de jus-ticia o policiacutea que los proteja
D) La desintegracioacuten familiar que se da cuando el hombre se derrumba y cae en el alcoholismo o la violencia domeacutestica por no poder aportar los in-gresos necesarios para sobrevivir y las mujeres se someten y hacen trabajos degradantes o cualquier cosa para obtener comida para sus hijos y esposo lo que favorece la desigualdad en razoacuten de sexo cuando la potenciacioacuten econoacutemica de la mujer conduce a problemas y agresiones en el hogar
E) El seguro social implicado en lazos de reciprocidad y confianza que une a los pobres que carecen de bienes materiales estaacute desapareciendo y la des-truccioacuten de la sociedad y sus lazos sociales son situaciones que conducen a
17 Iacutedem
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mayor ilegalidad violencia y delincuencia en los que los pobres son el segmento maacutes vulnerable y si a ello se auacutenan las reacciones gubernamentales de persecucioacuten a los joacutevenes en lugar de apoyarlos y educarlos la situacioacuten se vuelve maacutes grave auacuten
Es asiacute como consecuencia de estos datos que el Banco estaacute profundizando sus programas y acciones para impulsar como una solucioacuten efectiva los pro-yectos con base comunitaria financiando comiteacutes de educacioacuten comunitaria en El Salvador Guatemala y Honduras en los cuales los padres de familia administran los fondos de las escuelas vigilando que los alumnos asistan a clases contratan maestros y supervisan su desempentildeo
Tambieacuten se ha impulsado la eliminacioacuten de barrios marginales en cuatro ciudades Guatemala Caracas Sao Paulo y Recife en las que asociaciones de vecinos ONGs autoridades locales y empresas privadas estaacuten reacondicio-nando viviendas y servicios locales para mejorar las condiciones sanitarias de la comunidad y reducir la delincuencia18
El financiamiento del Banco Mundial ha sido un modelo a seguir y su in-versioacuten de 3000 millones de doacutelares para respaldar el desarrollo ha logrado inducir a otros bancos donantes gobiernos y organismos de desarrollo para movilizar unos 5000 millones maacutes con el mismo fin financiando asiacute maacutes de 100000 programas comunitarios en el mundo especialmente invertidos en remodelacioacuten de escuelas y cliacutenicas capacitacioacuten laboral y de mujeres en teacutecnicas de organizacioacuten ademaacutes del mejoramiento de caminos locales y fuentes de abastecimiento de agua atendiendo los planteamientos de las ldquoVoces de los Pobresrdquo
Se continuacutean ensayando nuevas estrategias para el desarrollo como resul-tado del trabajo de investigacioacuten que ampliacutea la posibilidad de escuchar pro-puestas de clientes y asociados mediante medios electroacutenicos como el httpwwwworldbankorgdevforum y desarrollando el nuevo Informe sobre el Desarrollo Mundial dedicado al tema de la pobreza apoyado por Bretton Woods Project y New Policy Institute de 2001 cuya informacioacuten se sigue profundizando
18 Ibiacutedem p 3
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Eacutesta sin duda es una de las aportaciones positivas que la globalizacioacuten im-pulsa para beneficio de la humanidad sin que tengan nada que ver o se justi-fiquen los aspectos negativos que derivan eventualmente del ejercicio de po-der econoacutemico y poliacutetico que se utiliza en beneficio de algunas empresas y paiacuteses poderosos internacionalmente
7 LA POLIacuteTICA CONSECUTIVA
El impacto del fenoacutemeno de la globalizacioacuten hace necesario estudiarlo en relacioacuten con nuestro tema tanto miseria como derechos humanos y su evo-lucioacuten para entender los cambios que ocasiona a veces de forma positiva a veces negativamente en todo el mundo actual y especialmente en los temas de este trabajo
Precisamente en esta idea Ernesto Gruumln hizo un interesante trabajo ob-servando y entendiendo como un fenoacutemeno sisteacutemico y ciberneacutetico que se afecta por la acelerada evolucioacuten humana y la misma del planeta producien-do numerosas interrelaciones y deben estudiarse con las herramientas de la teoriacutea general de los sistemas y la ciberneacutetica ademaacutes en el aacuterea de lo socio-econoacutemico en sus diversas manifestaciones
Sentildeala dos conceptos baacutesicos el primero al relatar que ldquola globalizacioacuten ha sido definida como el proceso de desnacionalizacioacuten de los mercados las leyes y la poliacuteticardquo con la idea de interrelacionar pueblos e individuos por el bien comuacuten pero ademaacutes distinguiendo la globalizacioacuten de la internacionali-zacioacuten al explicar que la internacionalizacioacuten es el ldquomedio para posibilitar a las naciones-estados la satisfaccioacuten de sus intereses nacionales en aacutereas en las cuales son incapaces de hacerlo por siacute mismasrdquo lo cual implica la coopera-cioacuten entre estados soberanos en tanto que la globalizacioacuten estaacute minando o erosionando la soberaniacutea19
Ya en otra parte hemos mencionado que la globalizacioacuten no es uacutenica que se han presentado varias a traveacutes de la historia y como se comenta en el do-cumento citado Butros Gali dice con toda claridad que ldquoNo existe una sino
19 GRUumlN Ernesto La Globalizacioacuten del Derecho un Fenoacutemeno Sisteacutemico y Ciberneacutetico Buenos Aires Abeledo-Perrot 1995 p 11 en internet a su nombre 28 de octubre de 2011
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muchas globalizaciones por ejemplo la de la informacioacuten de las drogas de las pestes de la ecologiacutea y sobre todo la de las finanzas con lo cual se hace todaviacutea maacutes complejo el asunto porque aunque se reconoce que evolucionan todas raacutepidamente todas lo hacen a velocidades muy diferentesrdquo20
El impacto del fenoacutemeno en comento tiene poco relativamente de mos-trarse porque sus cambios siempre son posteriores a los de la economiacutea y la sociedad y varios autores lo contemplan como un primer paso a la creacioacuten del marco juriacutedico de meta-estructuras globales que acabaraacuten por imponer un orden global de nivel superior para permitir la convivencia armoacutenica del hombre en el planeta21
Y se considera que es en el campo de los derechos humanos en donde se empieza a percibir la aparicioacuten de mecanismos e instituciones juriacutedicas globa-les como lo sentildeala Marta Andrich en su artiacuteculo ldquoDerechos humanos y glo-balizacioacutenrdquo22
Es aquiacute donde hacemos un contacto claro con el tema de este trabajo al reconocer que la problemaacutetica que abordamos en eacutel tiene que ver con el reconocimiento de los Derechos humanos al que se han integrado cada vez mayor nuacutemero de paiacuteses sea voluntariamente o por conveniencia econoacutemica o poliacutetica dando lugar al surgimiento de nuevas posturas y poliacuteticas en rela-cioacuten con los temas sociales y juriacutedicos afectando en formas diversas las deci-siones estatales locales e internacionales
El reconocimiento de la evolucioacuten histoacuterica del Estado moderno ha im-plicado una lenta pero constante modificacioacuten absorcioacuten y eliminacioacuten de los ordenamientos juriacutedicos a partir de la Alta Edad Media mediante una concentracioacuten de la produccioacuten juriacutedica a partir de que el gobierno estatal se apodera del poder normativo y coactivo que sigue caracterizando al Estado nacional moderno a pesar de los actuales intentos supranacionales de susti-tuirlo con su propio poder mundial o supranacional
20 Citado por GRUumlN Ernesto op cit p l2 21 Iacutedem 22 Rev La Ley Actualidad 18-2-99 p 2 Citado por GRUumlN op cit p 13
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Pero estamos en una etapa en que el cambio no se ha estabilizado y el poder de los estados nacionales ha demostrado su vigor y la necesidad de su intervencioacuten como en el caso de la reciente crisis econoacutemica internacional
Por eso las medidas nacionales se han de tomar todaviacutea desde los estados nacionales de acuerdo con necesidades y oportunidades ademaacutes para enfren-tar las nuevas y extrantildeas amenazas que la democracia enfrenta en este nuevo siglo
Para explicar estas condiciones necesitamos buscar el hilo conductor que llevoacute lo internacional desde la guerra friacutea hasta los antildeos setenta en que se admitieron pactos incluyentes a nivel mundial que implicaban tomar en cuenta los intereses y necesidades de los paiacuteses pobres para desarrollar accio-nes y poliacuteticas que fueran de beneficio humanitario
Pero debemos echar una mirada a lo que sucedioacute antes para entender coacutemo en menos de 20 antildeos lo que se aceptoacute a nivel internacional como el Nuevo Orden Econoacutemico Internacional se transformoacute en un sistema globa-lizante protector siacute pero de los intereses empresariales trasnacionales pug-nando por la imposicioacuten de poliacuteticas y leyes que facilitaran sus actividades sin importar quienes cayeran en el camino
En un cierto momento se consideroacute ldquode importancia vital para las generaciones actuales y futuras la eliminacioacuten de injusti-cias patentes que son endeacutemicas en el sistema actual de las relaciones existentes entre paiacuteses e individuos con el fin de crear un nuevo orden internacional donde una vida de dignidad y bienestar se convirtiera en el derecho inalienable de todos (el tema) fue impul-sado por los resultados de la Sexta Sesioacuten Especial de la Asamblea General de las Nacio-nes Unidas celebrada en abril y mayo de 1974 a iniciativa de Argelia y con el apoyo del Grupo de Paiacuteses No Alineados La sesioacuten culminoacute con la adopcioacuten de dos resoluciones importantes la primera expresaba el deseo colectivo de los estados miembros de trabajar para el establecimiento de un Nuevo Orden Econoacutemico Internacional la segunda se referiacutea al Programa de Accioacuten requerido para la implantacioacuten del nuevo orden lo cual implicaba ldquoun acuerdo general sobre la ne-cesidad de reformas internacionales que el sistema vigente de relaciones existente entre los paiacuteses no sirve a los intereses comunes de la humanidad en conjunto y que soacutelo mediante
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el establecimiento de un nuevo orden internacional podraacuten rectificarse las injusticias ac-tuales y establecerse las bases de un mundo maacutes justo y paciacuteficordquo23 La posibilidad de creacioacuten de ese nuevo orden se desarrolla en un Proyec-
to del Orden Internacional (RIO) originado a iniciativa del Club de Roma despueacutes de la Reunioacuten de Salzburgo de 1974 en la que el entonces Presiden-te de Meacutexico sostuvo firmemente la propuesta de la Carta de Derechos y Deberes Econoacutemicos de los Estados24
Europa como sentildeala HG Wells ldquoencadenada por muacuteltiples amos cuan-do cayoacute el Imperio Romano de Occidente permanecioacute adormecida durante casi un milenio Luego en un momento de azar y de necesidad apartoacute a cuantos la rodeaban se lanzoacute a la conquista del universo masacrando a los pueblos que encontraba apropiaacutendose de sus riquezas robaacutendoles su nom-bre su pasado su historiardquo25
Se dice que no se podiacutea en ese entonces considerar que existiera un or-den mundial como dice Ferrer de alcance planetario conservaacutendose maacutes bien intrarregional cuando mucho ampliado a algunas partes de Asia y Aacutefri-ca praacutecticamente mediterraacuteneas pese al eventual comercio con China e In-dia que se conservoacute bilateral
No existiacutean redes de alcance global con la excepcioacuten del oro importado del Sudaacuten occidental hasta el descubrimiento conquista y colonizacioacuten de Ameacuterica y la llegada de los portugueses al Oriente con lo que se inicia el control del traacutefico intercontinental por los europeos que hacen sentir su pre-sencia y poder en Aacutefrica Asia y el Nuevo Mundo con lo que se integra por primera vez un mercado global26
Este mercado global en el cual convergen la productividad y la existencia de un sistema mundial internacional va a operar como determinante del
23 TINBERGEN Jan Reestructuracioacuten del Orden Internacional Meacutexico 1ordf edicioacuten en espantildeol traduccioacuten de la 1ordf en ingleacutes FCE 1977 p 13 24 Ibidem p 7 25 ROSAS Ma Cristina y ASTIEacute-BURGOS Walter El Mundo que nos Tocoacute Vivir El Siglo XXI La Globalizacioacuten y el Nuevo Orden Mundial Meacutexico Miguel Aacutengel Porruacutea 2005 p 17 26 Iacutedem
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desarrollo y subdesarrollo de los paiacuteses y del reparto del poder entre ellos con las figuras de dominantes y dominados conquistados y conquistadores al interrumpir estos uacuteltimos la normal evolucioacuten histoacuterica de los segundos forzaacutendolos a permanecer en una condicioacuten de sometimiento a las demandas de los mercados internacionales o de los intereses de los dominantes
No siendo Europa una unidad poliacutetica las pugnas por el predominio y el control del poder fueron constantes y de Espantildea pasoacute el dominio a Francia que por cierto ldquoheredoacuterdquo a sus paiacuteses dominados su cultura y su civilizacioacuten aunque desafortunadamente tambieacuten y no soacutelo ella sus conflictos perma-nentes que revisando su historia nos hacen pensar en la maravilla de haber logrado finalmente y despueacutes de dos grandes guerras y muchas peque- ntildeas pero con alto costo humano y econoacutemico la creacioacuten de una Unioacuten Europea
Las pugnas se sucedieron con Inglaterra y finalmente con Alemania hasta llegar a las dos Guerras Mundiales27 que al terminar habiacutean abierto a otro continente la participacioacuten en los conflictos con el ingreso de los Estados Unidos a la guerra y al triunfo final que le permitioacute durante la guerra friacutea obtener prebendas y poderes internacionales con la creacioacuten de la ONU y los organismos econoacutemicos de Bretton Woods que posteriormente se conver-tiraacuten en los dirigentes de las poliacuteticas econoacutemicas mundiales el Banco Mun-dial la Organizacioacuten Mundial de Comercio y el Fondo Monetario Interna-cional28 aunados al Grupo de los Ocho(G8)
Despueacutes de las dos grandes guerras que por la cantidad de paiacuteses y perso-nas involucradas y las consecuencias que tuvo en la reparticioacuten del poder se consideraron histoacutericamente mundiales se dieron en los siguientes 20 antildeos grandes cambios en la poliacutetica y la organizacioacuten del mundo las grandes po-tencias europeas colonizadoras tomaron decisiones respecto a la forma de continuar sus relaciones con los paiacuteses y lugares colonizados como dije bus-
27 Entre el Eje formado por Alemania Italia y Japoacuten ademaacutes de los paiacuteses invadidos por Alemania durante el conflicto 28 Recordemos que el Banco Mundial en sus oriacutegenes era de Reconstruccioacuten y Fomento para los paiacuteses destruidos por la guerra
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cando la mayor ventaja econoacutemica para ellas y la posibilidad de dejarlas con-tratadas a cambio del reconocimiento de la libertad aun cuando fuera soacutelo formal
Porque en realidad los pocos o muchos antildeos de colonizacioacuten fueron maacutes bien antildeos de dominio y explotacioacuten que no procuraron dejar ninguna capa-citacioacuten para los pobladores originarios mal alimentados y sin preparacioacuten sin que la presencia de los paiacuteses dominantes colonizadores previera que podriacutean hacer estos esclavos y semi esclavos si alguacuten diacutea lograban su libertad
A partir de los Mau Mau y hasta las matanzas en Ruanda estos paiacuteses in-vadidos y explotados por naciones europeas soacutelo han vivido ignorancia mise-ria y enfermedades Quizaacute esto explica las matanzas en algunos lugares en Aacutefrica que quedaron libres pero tan atrasados y pobres como cuando fueron conquistados y a lo mejor en peores condiciones porque algo habriacutean evolu-cionado de no haber estado subyugados por sus explotadores
Desconozco coacutemo se encuentra por ejemplo la geografiacutea actual de Aacutefrica dado que cuando yo estudieacute en mis muy lejanos antildeos mozos todo el mapa africano era de dependencias y colonias de paiacuteses europeos lugares que al ser liberados poliacuteticamente se han dividido fraccionado descompuesto en gue-rras intestinas tribales pese al surgimiento de algunos importantes liacutederes regionales que acabaron por convertirse en muchos casos en dictadores tanto por no encontrar sucesores adecuados o por haber caiacutedo en la ambi-cioacuten por el poder con pocos pero muy valiosos liacutederes inteligentes y prepa-rados pero bloqueados por los paiacuteses dominantes
Debe quedar claro que no soacutelo los paiacuteses africanos viven en condiciones de miseria y violencia la realidad es que el 80 de la poblacioacuten mundial vive en el mundo subdesarrollado por causas internas y externas que no es dado analizar en esta exposicioacuten pero cuyas consecuencias son semejantes en todo el mundo
8 LA CREACIOacuteN DE DIRECTIVAS MUNDIALES DE LA ECONOMIacuteA
El intereacutes por la situacioacuten de los pueblos pobres declarados independien-tes o los pobres simplemente ha sido casi nulo y quizaacute hasta los antildeos ochen-ta del siglo pasado empezoacute a haber alguna preocupacioacuten por la misteriosa diseminacioacuten de algunas extrantildeas enfermedades como el hantavirus y el Sida
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entre otras de pavorosos efectos y oriacutegenes desconocidos que han causado terror y miles de muertes en todo el mundo
Este intereacutes ha permitido saber de las tristes condiciones de vida y muerte en esos lugares y dividido la atencioacuten de los paiacuteses poderosos y algunos orga-nismos internacionales con la capacidad necesaria para intentar soluciones y buscar apoyos mutuos en la estructuracioacuten de poliacuteticas preventivas o de superacioacuten
No soacutelo el escueto tema de la salud ha sido inquietante tambieacuten se en-controacute su relacioacuten con la pobreza y la ignorancia y desde luego con la impo-sibilidad de goce de los derechos humanos aunque reconocidos para todos constituyen un impedimento para su disfrute
Nacen estudios sobre todos estos temas y sus relaciones y posibilidades de superacioacuten descubrieacutendose el volumen monumental de los fenoacutemenos y la dificultad de encontrar soluciones reales pensando en avanzar buscando fraccionar los nuacutemeros para iniciar la lucha
Se busca apoyo para el reconocimiento del impacto de la pobreza sobre el disfrute de los derechos humanos para iniciar una visioacuten econoacutemica de esta lucha Se busca disminuir el inmenso nuacutemero de pobres estadiacutesticamente mediante calificaciones y definiciones diferentes
Es de hacer notar que se utilizoacute para la calificacioacuten de la pobreza el in-greso per capita calculado sobre la renta generalmente anual dividida entre el nuacutemero de habitantes del paiacutes sin embargo este dato proporciona imaacutege-nes falsas al dividir en la mayoriacutea de los casos la enorme riqueza existente en manos de unos cuantos como si se compartiera entre todos los habitantes de un paiacutes en el que generalmente existe una gran desigualdad econoacutemica y una poco equitativa distribucioacuten de la riqueza
Se han generado otros diferentes meacutetodos para la medicioacuten de la pobreza como por ejemplo
a) El meacutetodo de la liacutenea de la pobreza o meacutetodo indirecto mediante el cual la pobreza se representa por un solo indicador que puede ser el nivel de ingreso o de gasto b) El de las necesidades baacutesicas insatisfechas o meacutetodo directo que permite cap-tar la disponibilidad y acceso a los servicios baacutesicos que son ofrecidos fuera del aacutembito de mercado o
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c) El meacutetodo integrado con la combinacioacuten de ambos Es asiacute que hace unos 20 antildeos la ONU comenzoacute a elaborar anualmente
un Iacutendice de Desarrollo Humano (IDH) en el cual ademaacutes de calcular los ingresos medios por habitante contempla otras cuestiones de caraacutecter social y cultural para evaluar el nivel de desarrollo del paiacutes por ejemplo nivel de alfabetizacioacuten de la poblacioacuten acceso a servicios de salud sanidad general esperanza de vida al nacer igualdad reconocida legal y socialmente entre hombres y mujeres
Con esos criterios se explica la modificacioacuten que en la economiacutea mundial ha operado y en la cual se clasifica sin que en la realidad haya habido cam-bios reales en beneficio de toda la poblacioacuten nacional
El hecho de que a Meacutexico se le haya ubicado en un nivel mucho maacutes alto del cual se reconociacutea hasta antes de la utilizacioacuten de estos criterios y ademaacutes teniendo en cuenta que de cualquier forma la Estadiacutestica sigue proporcio-nando datos relativos un poco como se ha dicho diciendo mentiras con nuacutemeros
Es tambieacuten el caso de paiacuteses como China e India los Estados musulmanes mediterraacuteneos como Tuacutenez Siria Egipto y Marruecos y paiacuteses de nueva in-dustrializacioacuten como Singapur Malasia e Indonesia en los cuales persisten niveles de vida extremos y condiciones de derechos humanos deleznables
Y es que en muchos de ellos persiste una absoluta desigualdad en cuanto a la distribucioacuten de la riqueza como en Brasil en la que el 1 de los propie-tarios posee casi la mitad de las tierras cultivables del paiacutes con haciendas de maacutes de mil hectaacutereas que no se explotan en su totalidad Y el 53 de propie-tarios es duentildeo de casi un 3 de tierras y su extensioacuten oscila entre 1 y 10 hectaacutereas de tierra cultivable ademaacutes de los maacutes o menos 20 millones de campesinos que no tienen tierras propias y que trabajan para los propietarios de las tierras en condiciones de servidumbre casi esclavitud
Lo mismo sucede en Venezuela Peruacute Bolivia Colombia Ecuador y de-maacutes paiacuteses sudamericanos que no tienen la riqueza petrolera de Venezuela pero en los que subsisten sistemas semi feudales de explotacioacuten humana y de miseria cuya situacioacuten extrema estaacute representada en el Aacutefrica subsahariana
En Meacutexico como en muchos paiacuteses la medicioacuten de la pobreza se ha con-vertido en un manejo de poblacioacuten inexistente en razoacuten de los criterios de
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clasificacioacuten de las personas no pobres al establecerse un acuerdo oficial para medir la pobreza tomando como base una canasta normativa alimentaria que al parecer se utiliza como ldquoliacuteneardquo tambieacuten en muchos paiacuteses latinoameri-canos en la cual eacutestos no pobres oficiales porque superan la pobreza patri-monial oficial carecen de posibilidades de la satisfaccioacuten de una impresio-nante cantidad de necesidades que no se tomaron en cuenta como lo men-cioneacute ya liacuteneas arriba ldquoiquestCoacutemo llegamos a esa caracterizacioacuten tan absurda de los no pobres Mediante la forma como se mide la pobreza con el meacutetodo propuesto por el Comiteacute Teacutecnico de la Secretariacutea de Desarrollo Social y adoptado por el gobierno mexicanordquo29
En realidad los criterios de consideracioacuten respecto a los derechos huma-nos que tienen que ver directamente con la pobreza comenzaron a disminuir a partir del gobierno de Carlos Salinas en los inicios del decenio de 1990 cuando se reformoacute el art 27 constitucional afectando la tenencia de tierras ejidales autorizando legalmente las operaciones que implican las transaccio-nes de dicha tierra las cuales se llevaban a cabo de manera informal pero casi nunca significaban una peacuterdida definitiva de las tierras rentadas alquiladas temporalmente
Con la reforma que mencionamos se han vendido o desposeiacutedo miles de tierras ejidales ademaacutes de las invasiones de las tierras de cultivo agriacutecola lo que ha propiciado la inseguridad en el campo las migraciones de peones y campesinos a las ciudades o a los Estados Unidos de Ameacuterica y el abandono de los cultivos y la importacioacuten de productos que satisfagan las necesidades de la poblacioacuten ademaacutes de las limitaciones impuestas por la falta de apoyo y los tratados de libre comercio vistos en sus mayores extremos en lo agriacutecola
Ademaacutes no debemos omitir la inseguridad de las siembras con semillas modificadas geneacuteticamente cuyas consecuencias para las autoacutectonas no se conocen o no se difunden y han significado la necesidad de importar hasta maiacutez originario de Meacutexico que es uno de los alimentos baacutesicos de la pobla-cioacuten nacional
29 BOLTVINIK Julio y DAMIAacuteN Araceli Derechos Humanos y Medicioacuten de la Pobreza en Meacutexico El Colegio de Meacutexico Internet 2 de noviembre 2011 Derechos Humanos y Pobreza
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Y no es soacutelo problema de Meacutexico la desigualdad propiciada por el poder econoacutemico y poliacutetico en todo el mundo se refleja en las hambrunas y miseria mundial condiciones que no se habiacutean presentado en nuestro paiacutes o cuando menos no se conociacutean
Esta desigualdad representa que maacutes de 1200 millones de personas so-brevivan con menos de 1 doacutelar al diacutea y unos 2000 con menos de 2 doacutelares al diacutea Asiacute el 1 de la poblacioacuten mundial aproximadamente unos 60 millones de personas son los propietarios de una riqueza equiparable a la cual poseen para sobrevivir 2800 millones de los maacutes pobres Asiacute casi 800 millones de personas viven con hambre croacutenica y cada 4 segundos muere una persona de hambre en el mundo
Sin duda el criterio de clasificacioacuten utilizado por la ONU tampoco es sa-tisfactorio cuando en los paiacuteses emergentes subsiste la desnutricioacuten infantil y el analfabetismo y la violencia delictiva se ensentildeorean fuera de control
Y los datos duros continuacutean 1160 millones de personas no tienen acceso al agua potable y casi el doble carecen de saneamientos 12 millones de nintildeos mueren anualmente por enfermedades evitables y curables unos 40 millones estaacuten enfermos de SIDA y maacutes de 14 millones de nintildeos han perdido por esa enfermedad a sus padres
Se pensoacute en los antildeos de 1980 que las ayudas internacionales podriacutea pa-liar estas condiciones pero las crisis econoacutemicas mundiales han disminuido los ingresos de la poblacioacuten media en maacutes de 54 paiacuteses ocasionando nuevos grupos miserables en Iberoameacuterica Asia y Aacutefrica especialmente
En el antildeo 2000 se celebraron una serie de reuniones denominadas Cum-bres del Milenio coordinadas por paiacuteses miembros de la ONU en las que se fijaron baacutesicamente ciertos objetivos para alcanzar en el 2015 y reducir estas condiciones y lograr la paz el desarrollo sustentable y el respeto a los dere-chos humanos
Para lograrlo se reconocioacute la necesidad de emprender reformas poliacuteticas otorgar ayuda adoptando nuevas ideas y aunando esfuerzos avanzar en la superacioacuten de los problemas mencionados incluyendo la deuda externa que agota los ingresos de los paiacuteses pobres
Asiacute pues el Tercer mundo vino a ser integrado por paiacuteses que no perte-neciacutean ni al sistema capitalista ni al sistema socialista y que podemos decir que estaacuten en Asia menor Japoacuten Corea del Norte Aacutefrica y Ameacuterica Latina
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Por ejemplo tenemos el caso de Ameacuterica Latina en que hay subdesarrollo y alineamiento por ser una zona dependiente que parece ser que auacuten no ha alcanzado el nivel de madurez que puede llevar al capitalismo o al socialismo
9 UN POCO DE HISTORIA SUBDESARROLLO Y NEOCOLONIALISMO
Histoacutericamente el fenoacutemeno del Tercer Mundo o como se le denomine en el momento histoacuterico que se estudie como fuerza econoacutemica internacio-nal ademaacutes de ser poliacutetica e ideoloacutegica puede colocarse en las postrimeriacuteas de la II Guerra Mundial
Cuando la aparicioacuten del nazismo en 1930 hubo una tentativa comunista de apoderarse del poder en Alemania que fracasoacute y en Hungriacutea tambieacuten aunque triunfoacute fue ahogada en sangre por la fuerza de la intervencioacuten extra-jera por lo que en esa eacutepoca soacutelo Rusia era socialista pero al terminar la guerra 14 paiacuteses se hicieron socialistas
Durante los antildeos cuarenta paiacuteses que habiacutean sido ocupados por los nazis durante la guerra de donde tomaban soldados y armas fueron liberados por Rusia y a la vez asimilados por el socialismo permitiendo la mayor plenitud del mundo socialista parte por la fuerza militar que habiacutea arrojado a los alemanes de la ocupacioacuten y parte por la lucha de los obreros de esos paiacuteses para asimilarse al comunismo
En otro lado a partir de 1949 el triunfo de la Revolucioacuten china encabe-zada por MaoTse Tung maacuteximo dirigente del Partido Comunista vencioacute a Chiang Kai Chek agregando el paiacutes maacutes poblado del mundo al grupo co-munista y en ese mismo antildeo la Unioacuten Sovieacutetica ingresa al bloque de los paiacute-ses poseedores de bombas nucleares Quizaacute es el momento en el que se equi-libran las fuerzas mundiales ante la posibilidad de una nueva guerra final
Pero la sola aparicioacuten y crecimiento del mundo comunista no fue lo que dio lugar al nacimiento del tercer mundo intervinieron otros factores entre los cuales citaremos en primer teacutermino un proceso que se habiacutea veni-do desarrollando desde tiempo atraacutes
Hablamos del Colonialismo como una etapa del capitalismo maacutes auacuten del imperialismo que busca nuevos mercados para sus productos elaborados y doacutende adquirir materia prima a precios iacutenfimos o trabajadores prescindi-bles sin costo
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Esta colonizacioacuten casi nunca fue realizada por medios paciacuteficos sino al contrario muchas veces se valioacute de la violencia para establecer sus teacuterminos y tambieacuten el proceso inverso de desembarazarse los paiacuteses colonizados del yugo imperialista fue realizado por medios generalmente sangrientos pues ldquoninguacuten poder imperial ha concedido jamaacutes su independencia a una colonia al menos que las fuerzas hayan sido de tal magnitud que no haya otro cami-no posible y hay muchos casos en que la independencia soacutelo se logroacute me-diante una guerra de liberacioacutenrdquo30
Pero siacute hubo casos en que esa liberacioacuten del colonialismo se obtuvo me-diante la sola organizacioacuten de las fuerzas de ideologiacutea independiente dentro de las colonias ya que el poder imperialista llegaba a la conviccioacuten de que la resistencia al movimiento independiente seriacutea costosa e inuacutetil por lo que ante la posibilidad de obtener otro tipo de ventajas econoacutemicas encontraban maacutes uacutetil ceder a las pretensiones independentistas y a cambio de esta cesioacuten obtener la concesioacuten de la explotacioacuten de los bienes naturales de los citados paiacuteses pero ya no en forma de virreinatos y colonias sino mediante el esta-blecimiento de empresas de explotacioacuten de los diversos recursos del paiacutes y a la vez deshacieacutendose del compromiso de guiar a los paiacuteses y pueblos coloni-zados que con el avance de la globalizacioacuten empezaban a ser muy criticados y costosos Pensemos simplemente en el Reino Unido y los paiacuteses que eran sus colonias
Y todas estas empresas constituyen por debajo del agua un monopolio capitalista a traveacutes del cual ejercen presiones y obtienen prerrogativas dentro del mismo gobierno ejercido por nacionales y sin los costos ni econoacutemicos ni humanos que teniacutea el mantener el poder en manos del paiacutes colonizador A esto se le llamoacute neocolonialismo haacutebilmente equilibrado a traveacutes de los cambios de tendencias y doctrinas del mundo haciendo el papel de veleta para adaptarse a todas las situaciones y conservar en esta forma su poder
Tal es el caso de las empresas que manejan la produccioacuten y comercio de los diamantes en el mundo la mineriacutea del estantildeo y el niacutequel el aluminio en fin todos estos productos obtenidos por concesioacuten en los paiacuteses subdesarro-
30 NKRUMAH Kwame Neocolonialismo Meacutexico Siglo XXI 1966
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llados que son un rico filoacuten de las empresas que los explotan y que al paiacutes que los produce soacutelo le representan eso explotacioacuten econoacutemica y humana
Este neocolonialismo produjo una creciente tendencia de violencia en los paiacuteses explotados una profunda escisioacuten entre el capitalismo y el Tercer Mundo por lo que el Estado imperialista ha tratado de encontrar una foacutermula conciliatoria suprimiendo algunos aspectos del capitalismo como el sojuzgamiento de la clase trabajadora y la intervencioacuten del Estado en los asuntos econoacutemicos constituyeacutendose un Estado benefactor que desea y bus-ca un maacutes alto nivel de vida para el proletariado y la intervencioacuten estatal para equilibrar las balanzas econoacutemicas y los intereses humanos ademaacutes de una poliacutetica internacional proteccionista con tendencias maacutes humanas lo cual nos lleva de la mano a otro de los elementos que ya mencionamos como ca-racteriacutestico del Tercer Mundo el Subdesarrollo
La referencia a este elemento nos lleva a una etapa teoacuterica diferente pero que sigue agrupando a cierto tipo de paiacuteses que en su momento formaron parte del llamado Tercer Mundo o como sentildealamos arriba es una caracteriacutes-tica maacutes de ellos
Las caracteriacutesticas comunes de los paiacuteses subdesarrollados como las obser-van algunos autores son
1 El paiacutes subdesarrollado como su nombre lo indica tiene bajo desarrollo de sus fuerzas productivas potencial humano y material constituido este uacuteltimo por re-cursos naturales muy poco explotados o totalmente sin utilizar carecieacutendose ademaacutes de una infraestructura econoacutemica que es el conjunto de condiciones que se presentan previamente al desarrollo industrial cuya infraestructura se consti-tuye por el hombre mismo como fuerza productora la tierra las minas los ca-minos y la capacidad hidro-eleacutectrica sin explotar 2 Los paiacuteses subdesarrollados manifiestan una preponderancia a la actividad agriacutecola en el conjunto de la produccioacuten nacional siendo los sistemas de explo-tacioacuten agriacutecola arcaicos y atrasados en su aspecto teacutecnico y la poblacioacuten en su mayoriacutea de tipo rural como en Aacutefrica que es 90 rural o en Ameacuterica de un 50 ademaacutes de los migrantes del campo a las ciudades para vivir en iguales o peores condiciones 3 Las relaciones de dependencia respecto a los paiacuteses metropolitanos forman otro elemento del subdesarrollo dependencia que se manifiesta por los teacuterminos del intercambio comercial ya que los paiacuteses subdesarrollados exportan y produ-
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cen materias primas y productos agriacutecolas y en cambio los paiacuteses metropolitanos colonialistas producen y exportan bienes manufacturados Esta dependencia se complica por la tendencia de baja creciente de los precios de los productos agriacutecolas y por el alza constante del precio de los bienes manufac-turados 4 Como otro elemento del subdesarrollo se sentildealan los bajos niveles de vida que se manifiestan tanto en el aspecto alimenticio y su mala calidad con un alto contenido de harinas y bajo en contenidos proteiacutenicos Tambieacuten se manifiesta en el aspecto social por los niveles de cultura y
educacioacuten La muerte prematura infantil tiene un alto nivel lo que en con-junto conduce a una actitud mental de falta de autoestima y de confianza en siacute mismos y en el paiacutes
Algunos estudiosos comentan que todos estos paiacuteses a pesar de ser luga-res con climas razas costumbres y religiones diferentes se caracterizan por los siguientes rasgos comunes que de manera general coinciden con los ya citados
1 Son paiacuteses que han sufrido en su evolucioacuten histoacuterica el impacto del colonia-lismo y del imperialismo 2 Manifiestan un profundo subdesarrollo de sus riquezas nacionales humanas y naturales lo que se traduce en un nivel de vida sumamente bajo para sus habi-tantes 3 Se diferencian del mundo capitalista fundamentalmente por su bajo desarro-llo aunque estaacuten ligados al citado mundo capitalista de alguna forma por regla general en forma de dependencia 4 Son paiacuteses que quieren diferenciarse poliacuteticamente del sistema capitalista uti-lizando algunos principios del socialismo y en particular tratando de aprovechar las ventajas econoacutemicas y comerciales que pueden ofrecer tanto uno como otro bando 5 Son paiacuteses que en su perspectiva pretenden ser no alineados es decir no apoyar incondicionalmente al bando capitalista ni al bando socialista Estos rasgos pueden encontrarse en forma simultaacutenea en algunos paiacuteses
del Tercer Mundo aunque no es indispensable que esteacuten todos los elemen-tos para que alguacuten paiacutes se encuentre dentro de la realidad del Tercer Mundo
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Podemos ver coacutemo estas caracteriacutesticas del desarrollo lo hacen aparecer en su cruda realidad como una tragedia manifiesta por iacutendices estadiacutesticos en cuanto a
El ingreso o producto per caacutepita por ejemplo considerado como el valor contabi-lizado de todos los bienes y servicios producidos por una nacioacuten en un antildeo (ce-mento trigo maiacutez frijol electricidad transportes) cuantificados a traveacutes de teacutecnica estadiacutestica produciendo como resultado el monto del producto per caacutepita que es la divisioacuten entre el valor del producto total nacional y la poblacioacuten como nuacutemero de habitantes lo cual nos da un iacutendice del nivel de desarrollo de un paiacutes poniendo como ejemplo para aclarar este punto los iacutendices obtenidos me-diante operaciones en Suecia en 1963 de 1428 doacutelares y en Estados Unidos de 3500 doacutelares considerando como margen promedio entre 700 y 3500 doacutelares tomando en cuenta que en Francia e Italia oscilan entre 600 y 800 doacutelares
Vale comentar que el nuevo siglo ha traiacutedo condiciones variables en las
cuales algunos de estos paiacuteses capitalistas han caiacutedo en las crisis econoacutemicas que parecen obligar al sistema econoacutemico a cambios estructurales teacutecnicos y no soacutelo ideoloacutegico y que posiblemente de manera pausada o violenta van a llevar al mundo a una revisioacuten de la organizacioacuten econoacutemica social y poliacutetica actual
Las crisis griega irlandesa espantildeola siacute parecen perfilarse y como que van a hacer necesarias revisiones a fondo de la organizacioacuten econoacutemica interna-cional y sus poliacuteticas
Los paiacuteses integrantes del Tercer Mundo tomaron conciencia de su situa-cioacuten y de su fuerza en el uacuteltimo cuarto del siglo pasado pues aun con las limitaciones de su condicioacuten de paiacuteses pobres podiacutean ser la fuerza de equili-brio en la lucha de los dos grandes poderes econoacutemicos de la eacutepoca por el predominio mundial capitalismo y socialismo
Esta concientizacioacuten de su situacioacuten como miembros de este grupo los habiacutea hermanado pudieacuteramos decir a despecho de las diferencias de tenden-cias de organizacioacuten interna de cada paiacutes en sus relaciones exteriores logra-ron adoptar posturas similares pues estaban unidos profundamente por la comuacuten antipatiacutea hacia el poder colonial
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Las divergencias internas mantuvieron por muchos antildeos las divisiones existentes entre ellos como en el caso de las naciones afroasiaacuteticas que teniacutean varios liacutederes deseosos de convertirse en guiacuteas de una organizacioacuten unida como Nasser Toureacute Senghor y el mismo Nkrumah ademaacutes de las organizaciones sindicales que tambieacuten participaban en esta lucha por el pre-dominio31
Pero como dice Worsley en su ldquoTercer Mundordquo es mucho maacutes sorpren-dente que las disputas entre los nuevos estados la amplitud de su coopera-cioacuten Antes de la deacutecada de 1950 la divisioacuten entre Aacutefrica ldquopaganardquo al sur del Sahara y el norte de Aacutefrica Islaacutemico aacuterabe-bereber fue universalmente aceptada
Hoy diacutea no lo es las tradiciones seculares han sido eliminadas en unos antildeos y resultaba ya entonces sorprendente la cooperacioacuten entre Marruecos y Liberia Ghana y Egipto Angola y Argelia32
Y queacute decir del momento actual en que estamos presenciando la llamada ldquoprimavera aacuteraberdquo con levantamientos populares o paramilitares y la caiacuteda de dictadores de muchos antildeos inclusive apoyados y utilizados por la organi-zacioacuten poliacutetica norteamericana en ciertos momentos
Y todo ello se debioacute a un pasado comuacuten y conduce a una orientacioacuten poliacutetica interna y externa especial cuyo ascendiente en las Naciones Unidas aumenta paulatinamente y siempre con una orientacioacuten filosoacutefica neutralista orientada a su unidad total y a la erradicacioacuten positiva del colonialismo en cualquiera de sus tipos erradicando a la vez los vicios y desgracias que here-daron de esos colonialismos como el monocultivo las propiedades extranje-ras sobre los principales recursos de los paiacuteses la pobreza y la falta de indus-trializacioacuten y preparacioacuten que son los mayores obstaacuteculos para la llamada panafricacioacuten o Unioacuten Pan Africana o en general para la unioacuten total de los paiacuteses constitutivos del ese Tercer Mundo
31 Los datos han sido tomados del libro de Peter Worsley sobre El Tercer Mundo Meacutexico Siglo XXI 1966 passim 32 WORSLEY Peter El Tercer Mundo Meacutexico Siglo XXI 1966
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Esta tendencia a la unificacioacuten del Tercer Mundo se orientoacute en forma es-pecial aunque reconociendo que significoacute un retraso en el aspecto econoacutemi-co y de desarrollo a la independencia de los paiacuteses coloniales formando una organizacioacuten unificada poliacuteticamente destruyendo las organizaciones coloniales interafricanas en su afaacuten de demoler los vestigios de dominacioacuten colonialista
A la vez se trataba de organizar las infraestructuras afroasiaacuteticas armoni-zando los sistemas de comunicaciones derechos aduanales programas de salud y educativos Por ejemplo en la Conferencia de Estados Africanos de Addis Abeba de mayo de 1961 se tratoacute del desarrollo de la educacioacuten supe-rior en toda el Aacutefrica y tambieacuten se elaboroacute el esbozo de un plan para elimi-nar el analfabetismo para 1980
Esta tendencia neutralista afroasiaacutetica se vio obstaculizada gravemente por las presiones externas de los poderes comunistas y capitalistas que no ceja-ban en su afaacuten de lograr que la Unioacuten Afroasiaacutetica que se estaba gestando se inclinara a favor de uno de estos bandos
Estas presiones econoacutemicas e ideoloacutegicas hicieron nacer la conviccioacuten no muy equivocada en los paiacuteses afroasiaacuteticos de que los millonarios capitalis-tas y socialistas queriacutean repartirse sus paiacuteses y que la pugna ya no era entre Oriente y Occidente sino entre paiacuteses desarrollados y subdesarrollados al decir de Toureacute considerando tan imperialistas a los capitalistas como a los proletarios socialistas y de todos los paiacuteses ricos ya que seguacuten Senghor todos los proletarios se benefician de la explotacioacuten de Afroasia y Ameacuterica Latina
Como consecuencia de las presiones colonialistas y tambieacuten por las ten-dencias producidas por estas en cuanto al desarrollo de un neutralismo acti-vo aparece otro factor del Tercer Mundo constituido por las luchas de libe-racioacuten nacional que habiacutean empezado en la India aun antes de la Guerra Mundial con el impulso de Gandhi
En China antes de la revolucioacuten socialista habiacutea surgido un movimiento nacionalista en Indonesia en los paiacuteses africanos del Norte En Arabia la guerra habiacutea favorecido la lucha de los pueblos en contra del grupo colonial y en Aacutefrica algunos grupos del ejeacutercito senegaleacutes que habiacutea participado en la Gran Guerra y disfrutado de un trato igualitario en relacioacuten con los soldados blancos al volver a Aacutefrica no pudieron conformarse con la situacioacuten discri-minatoria existente y tambieacuten se dispusieron a luchar por su libertad
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Otro factor que contribuyoacute a la propagacioacuten del movimiento de libera-cioacuten nacional fue el surgimiento de algunos liacutederes conscientes del cambio que habiacutea ocurrido en el mundo Aparecioacute Nehru en la India Sukarno en Indonesia Nasser en Egipto y entendieron que el momento histoacuterico habiacutea cambiado por lo que decidieron aprovechar la pugna entre los dos mundos capitalista y socialista en beneficio de su liberacioacuten
Se logra la reunioacuten de Bandoeng para la primera Conferencia de los Pue-blos de Asia y Aacutefrica en la cual se tratoacute de trazar la Viacutea de No Alineamien-tos como un camino a la independencia poliacutetica y para lograr el maacuteximo provecho de las ventajas que podiacutean obtenerse de los dos mundos estable-ciendo relaciones diplomaacuteticas con ambos
Desde luego los paiacuteses socialistas en el primer momento trataron de alen-tar la creacioacuten de esta tercera fuerza que estaba compuesta por paiacuteses que de hecho dependiacutean del imperialismo En este esfuerzo de aliento es destacada la actitud de Yosip Broz Tito de Yugoeslavia que por razones de tipo ideoloacute-gico y poliacutetico queriacutea separar a su paiacutes del bloque socialista para colocarlo en una posicioacuten tercerista33
Es importante hacer una referencia a la obra de tres personajes intelectua-les y activos miembros del Tercer mundo en relacioacuten especiacutefica con nuestro terma de pobreza y hambre que ya mencionamos liacuteneas arriba Josueacute de Cas-tro Franz Fanon y Ernesto ldquoCherdquo Guevara quizaacute el maacutes recordado de los tres
Josueacute de Castro (Recife Brasil 1908-Pariacutes 1973) antropoacutelogo intelectual y meacutedico dedicoacute su vida a una verdadera cruzada contra el hambre elabo-rando estudios de este doloroso fenoacutemeno en el Tercer mundo habiendo alcanzado la presidencia de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacioacuten (FAO de 1952 a 1956) y el Premio Interna-cional de la Paz
Se publica su obra ldquoGeografiacutea del Hambrerdquo en la que hace un anaacutelisis y propone ciertas soluciones al problema de la alimentacioacuten en los paiacuteses sub-desarrollados con miras humanas maacutes allaacute de cualquier otra orientacioacuten
33 STERNBERG Fritz iquestCapitalismo o Socialismo Meacutexico FCE 1954
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pero sentildeala ademaacutes a los verdaderos responsables de estas condiciones en las zonas maacutes pobres del planeta el colonialismo decimonoacutenico y el del S XX llamado neocolonialismo impuesto por las grandes potencias por medio de la explotacioacuten tecnoloacutegica cultural social y empresarial
Hace distincioacuten entre el ldquohambre fisioloacutegica y absolutardquo y el ldquohambre es-peciacuteficardquo originada por las dietas carenciales que regulan la alimentacioacuten escasa que obtienen los pueblos sometidos a un reacutegimen de monocultivo por culpa de los grandes intereses comerciales
Franz Fanon escritor y psiquiatra nacido en La Martinique y muerto prematuramente en 1961 a los treinta antildeos de edad Pero en tan breve tiempo hizo que su pensamiento se impregnara en la inquieta juventud y se penetrara de los problemas sociales y econoacutemicos del mundo actual tenien-do profundo arraigo tanto entre los estudiantes negros como entre los acti-vistas blancos
En sus obras ldquoPiel negra mascara blancardquo y ldquoLos condenados de la Tierrardquo delineoacute su necesidad de renegar de un mundo cuya identidad es indefinida Su obra tiene profundas raiacuteces entre todos los disencionistas del mundo ca-pitalista en especial los militantes del movimiento negro de Norteameacuterica que en esa eacutepoca se encontraban en plena efervescencia
Ernesto ldquoCherdquo Guevara meacutedico argentino revolucionario por naturaleza es igualmente un siacutembolo entre el estudiantado activista del mundo sobre todo a partir de octubre de 1967 en que fue asesinado al parecer por solda-dos bolivianos
Su carrera como guerrillero castrista teniente del mismo Castro Ruz lo hizo popular y sus escritos han llevado una llama de rebeldiacutea al mundo de los joacutevenes revolucionarios inspiraacutendolos con su estrategia para la revuelta y su pasioacuten y entrega a sus creencias
Era ademaacutes una persona sumamente capacitada y con un profundo senti-do analiacutetico de los problemas de su paiacutes adoptivo Cuba y de toda Latinoameacute-rica como se denota en el siguiente paacuterrafo
ldquoCuba era y es un paiacutes de monoproductor y era un paiacutes absolutamente de mo-nomercado Cuba era un paiacutes semi colonial con las caracteriacutesticas esenciales de los paiacuteses semi coloniales como son ademaacutes de las citadas la gran desocupacioacuten y la desocupacioacuten disfrazada en forma de empleos puacuteblicos de comercio etc La
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importacioacuten de viacuteveres que se pueden producir en el paiacutes y de otros bienes de consumo duraderos o no y la proliferacioacuten de una burguesiacutea mercantil aliada con los explotadores imperialistas constituyen las caracteriacutesticas de la Cuba pre revolucionariardquo Finalmente una frase del Che contenida en una carta y que lo dibuja
como era y como se conceptualizaba a siacute mismo ldquohellipsigo siendo un aventurero soacutelo que ahora mis aventuras tienen un fin justordquo ldquoMuchos pueblos de Ameacuterica estaacuten maduros para la revolucioacuten No solamente los que hoy han comenzado la lucha Hay algunos que no han comenzado to-daviacutea y que sin embargo estaacuten afilando pacientemente sus machetes porque sa-ben que la hora se acerca Saben que el imperialismo norteamericano inter-vendraacute en Ameacuterica pero saben tambieacuten que mientras maacutes frentes se abran si-multaacuteneamente maacutes difiacutecil seraacute la luchahellip asiacute cada pueblo que inicia su lucha tambieacuten empieza a cavar la tumba del imperialismordquo34
10 LAS NUEVAS IDEAS SOBRE LA POBREZA Y LOS DERECHOS HUMANOS QUE
ESTAacuteN INFLUYENDO EN LAS POLIacuteTICAS INTERNACIONALES EL PROYECTO DE LA
ONU SOBRE DERECHOS HUMANOS Y POBREZA EXTREMA Originalmente la globalizacioacuten ha sido reconocida como impulsada por la
economiacutea los intereses de los grupos humanos que la promueven son fun-damentalmente de caraacutecter econoacutemico pero tambieacuten hay que reconocer que lo econoacutemico praacutecticamente toca todos los aspectos de la vida y por lo mis-mo afecta otras aacutereas importantes que afectan la calidad de vida de todas las personas
Asiacute encontramos que conforme se avanza en el anaacutelisis de la globalizacioacuten se percibe como cuestiones de caraacutecter cultural bioloacutegico eacutetico y filosoacutefico juriacutedico y social se ven impactadas y modificadas por el desarrollo de la mundializacioacuten
34 GUEVARA Ernesto ldquoPensamientos del Che Guevara Cubardquo en Revista Bohemia antildeo 61 13 de junio de 1969
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En este punto es necesario comentar que aunque se utilicen como equiva-lentes las palabras referidas a la mundializacioacuten no lo son totalmente pala-bras como globalizacioacuten globalidad mundializacioacuten internacionalizacioacuten trasnacionalizacioacuten y otras maacutes presentan pequentildeas variantes entre siacute pero no profundizaremos en su anaacutelisis minimizando las diferencias para enfocar-nos a la concepcioacuten de todas dentro de una tendencia que implica buscar la mayor equivalencia y uniformidad de las instituciones sociales juriacutedicas filosoacuteficas culturales de la buacutesqueda de soluciones a los problemas humanos de todos los grupos sociales en fin con la intencioacuten de facilitar cada diacutea maacutes la comunicacioacuten humana y social
Creo que esta uacuteltima parte es la que maacutes problemas presenta en tanto se ha concebido lo humano como individual y lo social como institucional o grupal especialmente empresarial que ya le da un sentido diferente a las medidas propuestas y utilizadas para lograr el fin que supuestamente se busca
ldquola actual globalizacioacuten es una etapa del desarrollo del capitalismo pero al mis-mo tiempo lo es de la evolucioacuten de la humanidad La globalizacioacuten es una etapa que bajo el capitalismo se muestra como mundializacioacuten distorsionada cuyo cambio de signo parece hoy necesario para ponerla al servicio del desarrollo humano Hay pues una propuesta utoacutepica (aunque realista y posible) que pro-pondriacutea como contenido de esta nueva globalidad el criterio de solidaridad y la primaciacutea de los valores comunitarios antes que los puramente individuales (y del mercado) que son a los que nos lleva la loacutegica del capital concentrada en la maximizacioacuten de las ganancias y la demolicioacuten de la vida comunitaria De aquiacute que tambieacuten sea parte (importante) del trabajo la propuesta de una nueva demo-cracia maacutes radical y ampliada que apunte en su nuacutecleo al tema de la participa-cioacuten autogestionariardquo35 Estas situaciones han propiciado que en algunos momentos la globaliza-
cioacuten haya sido un instrumento poliacutetico de intervencioacuten en paiacuteses pobres o menos desarrollados por parte de paiacuteses maacutes poderosos con el fin de apro-
35 FLORES OLEA Viacutector y FLORES Marintildea Abelardo Criacutetica de la Globalidad Meacutexico FCE
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piarse de produccioacuten y bienes de los primeros en su beneficio como el petroacuteleo la mayor muestra de ambiciones mundiales
Es asiacute como la utilizacioacuten de los derechos humanos como un instrumento de poliacutetica para mayor intervencionismo tambieacuten se ha dado en esta etapa global en que la globalizacioacuten misma ha sido internacionalmente desvirtua-da para beneficio de intereses mezquinos de poder econoacutemico y poliacutetico como lo comentan autores de los paiacuteses victimizados y poliacuteticos de estos paiacute-ses como pretexto para la adquisicioacuten de mayor poder o bien con una visioacuten nacionalista honesta de la cual no podemos estar seguros
Cabe pensar que ese fin declarado de la globalizacioacuten ha resultado en la praacutectica totalmente distinto de lo que se intentaba originalmente obtener de esa conexioacuten y facilidad para la interrelacioacuten humana ha resultado una utili-zacioacuten de la uniformidad para obtener beneficios de todo tipo a favor de los promotores del movimiento principalmente econoacutemicos pero utilizando los demaacutes como medios para lograrlo
Pienso que todos los movimientos sociales es decir realizados dentro o por un grupo social siempre deben tener como fin para justificarse mejoriacuteas para todos los integrantes del grupo y no soacutelo para ciertos entes o individuos pero a estas alturas de la evolucioacuten social del S XXI pareceriacutea una idea to-talmente obsoleta y fuera de contexto
Esto se hace notorio en la existencia cada vez maacutes aguda y traacutegica de la pobreza clasificada como extrema o no pero que se percibe y denomina con una palabra sufrimiento Dukha el sufrimiento de las viacutectimas ante un mundo injusto por las privaciones a las que estaacuten sometidos tantos seres humanos hambre falta de atencioacuten meacutedica de techo de ropa analfabetis-mo y tantas otras situaciones que deberiacutean ser el punto de partida del discur-so sobre los derechos humanos36
ldquoLa Comisioacuten asiaacutetica de derechos humanos describe asiacute la interconexioacuten entre pobreza y violacioacuten de los derechos humanos ldquoLa pobreza incluso en Estrados
36 WILFRED Feacutelix ldquoiquestDerechos Humanos o Derechos de los Pobresrdquo wwwmercabaorgFICHASSociedadderechos humanosenero2612
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con alta tasa de desarrollo econoacutemico es la causa principal de violacioacuten de los derechos humanos Ella fuerza a individuos y a comunidades a la alienacioacuten de sus derechos Es imposible una vida digna en la pobrezardquo37 Pero sin duda la evolucioacuten de las organizaciones y las sociedades es extre-
madamente complicada y la actitud pasiva que requeririacutea la imposicioacuten de un mundo empresarial soacutelo atento a sus propios intereses no es generalizada Muchas voces de protesta se escuchan e inclusive ha renacido una corriente del pensamiento que se creiacutea ya superada el marxismo como idea de agrupar a los pobres para imponer sus intereses vemos con preocupacioacuten el resurgi-miento ahora de izquierda de paiacuteses con cortes y tendencias dictatoriales ademaacutes agrupados entre siacute para presentar un frente comuacuten latinoamericano apoyados en la miseria y la desesperanza de grandes grupos de poblacioacuten que no caben en un mundo globalizado empresarial
ldquoSon ellos estados-naciones y acuerdos de cooperacioacuten su integracioacuten suprana-cional y las normas juriacutedicas los que tienen el rol esencial para la construccioacuten del futuro recuperando la idea de soberaniacutea expresada por la autodeterminacioacuten de las naciones y el principio de legalidad y jerarquiacutea normativa que son some-tidos por la presioacuten trasnacional de la sociedad globalizada asentada en el poder real de los oligopolios econoacutemicos y financieros respaldados por los estados poderosos y las organizaciones y paiacuteses sicariales que buscan el agotamiento y desaparicioacuten de los estados nacionales38 La ansiada agenda del capitalismo con un perfil social y humanitario auacuten
se aprecia lejana pero no deja de ser buscada por grupos e individuos que esperan pronto convencer a los poseedores del poder de ejercerlo de una mejor manera Seguimos compartiendo lo que afirmaba el traacutegico y sospe-chosamente muerto en Meacutexico Kande Mutsaku y lo repetireacute hasta el can-sancio ldquoParadoacutejicamente la globalizacioacuten puede ayudar en el camino hacia un mun-do mejorhellipPara nosotros hasta ahora soacutelo estaban globalizadas la miseria y la margi-
37 Iacutedem 38 SCHUJMAN Mario Sauacutel op cit p 80 passim
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nacioacuten Ya me gustariacutea a miacute que se globalizaran la economiacutea y el conocimiento Que-remos que se globalice la cultura la solidaridad la riqueza el poderhellipla alimentacioacuten el trabajo las oportunidadesrdquo39
El paso siguiente en una realidad sangrante percibida con toda su crude-za por las altas esferas internacionales sujetas como todos a las presiones y los intereses del poder innominado econoacutemico y poliacutetico y ahora internacio-nal en la organizacioacuten maacutes grande y con mayores posibilidades de buscar opciones de bien generalizado la Organizacioacuten de las Naciones Unidas en esta etapa histoacuterica con representantes de casi todos los paiacuteses reconocidos tomoacute una decisioacuten importante
Decide iniciar el camino hacia los Principios Rectores sobre pobreza ex-trema y derechos humanos partiendo del razonamiento derivado de que en 1948 la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos ldquofue firmado por todos los Estados miembros de la ONU y 60 antildeos maacutes tarde (ahora casi 64) estos derechos son una promesa vaciacutea para a gente que vive en la pobreza extremardquo40en paiacuteses pobres en viacuteas de desarrollo e inclusive en los altamente desarrollados en los cuales miles de personas sufren carencias alimentarias fiacutesicas y psicoloacutegicas por expresarlo de manera sinteacutetica
Se anota que el Consejo de Derechos Humanos de la ONU trabaja en la creacioacuten de Principios Rectores sobre la pobreza extrema y los derechos humanos a partir de 1987 a partir de la visita de Joseph Wresinski fundador de ATD Cuarto Mundo a la entonces Comisioacuten de Derechos Humanos en Ginebra Suiza se inicia su agrupacioacuten conjuntamente con muchas otras asiacute como expertos individuales interesados de todo el mundo para la formula-cioacuten de estas guiacuteas que puedan servir a los gobiernos estatales para el disentildeo de sus propias poliacuteticas en la materia
39 MUTSAKU KAMILAMBA Kande La Globalizacioacuten Vista desde la Periferia Meacutexico Tec de Monterrey y M A Porruacutea 2002 40 httpmundosinmiseriaorgarticleen-camino-hacia-principios-rectores-sobre-pobreza-ex trema-y-derechos-humanosenero 28 2012
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Es asiacute como en 2006 tras la consulta especiacutefica de personas que viven en pobreza extrema en todo el mundo la ONU apoyada con expertos integran-tes de su propia organizacioacuten elaboroacute y presentoacute el documento denominado ldquoProyecto de Principios Rectores sobre Extrema pobreza y derechos humanos Los derechos de los pobresrdquo
La presentacioacuten dio origen a gran nuacutemero de comentarios por parte de Estados la comunidad internacional y organizaciones de la sociedad civil como la ATD Cuarto Mundo que elaboroacute consultas llevadas a cabo por ellos con la gente que viven en la pobreza en Francia Polonia Peruacute Senegal y Tailandia cuyas opiniones se publicaron en un informe propio intitula- do ldquoDignidad en la cara de la pobreza extremardquo seguacuten anotan en el artiacuteculo en comento
De estas opiniones y comentarios derivaron importantes conclusiones que sugeriacutean hacer el Proyecto referido maacutes operativo y focalizado pues las puras declaraciones no habiacutean producido resultados positivos en tantos antildeos cen-trando el proyecto con mayor precisioacuten en los obstaacuteculos concretos y los desafiacuteos relacionados especiacuteficamente con las personas que viven en esas condiciones
En 2009 el Consejo de Derechos Humanos acuerda solicitar a una exper-ta independiente en pobreza extrema para que elaborara unas recomenda-ciones con el fin de mejorar y hacer aplicativo el citado Proyecto
Es en esta forma como se genera el Informe sobre el tema resultado de un acucioso trabajo y con la colaboracioacuten y apoyo de personas y organismos interesados documento que es entregado al Consejo de Derechos Humanos en septiembre de 2010 que lo recibe con entusiasmo y toma la resolucioacuten (AHRC15L25) de solicitarle a la experta Magdalena Sepuacutelveda Carmo-na realizar maacutes consultas en 2011 para presentar la versioacuten final en 2012 con miras a su adopcioacuten este antildeo
Dada su importancia e intereacutes hago enseguida un breve resumen del informe aludido arriba para finalizar la exposicioacuten sobre el tema con la idea de culminarlo posteriormente en cuanto se haga puacuteblica la decisioacuten de adop-tarlo
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11 EL INFORME SOBRE LAS MEJORAS POSIBLES AL PROYECTO DE PRINCIPIOS
RECTORES SOBRE LOS DERECHOS HUMANOS EN RELACIOacuteN CON LA POBREZA UNA BREVE REVISIOacuteN
Por todo lo comentado por todo lo visto y sucedido en un momento la ONU decide mediante la colaboracioacuten de la Comisioacuten de Derechos Huma-nos preparar el Proyecto de Principios Rectores y una vez presentado solici-tar el trabajo individual de una experta en derechos humanos y pobreza ex-trema para analizar y corregir o amplificarlo que es una especialista inde-pendiente Magdalena Sepuacutelveda Carmona que lo hace con fundamento en la resolucioacuten 1219
El Informe es desarrollado entre 2006 y 2009 realizando y compilando consultas opiniones observaciones y sugerencias tanto de Estados como de organismos competentes de las Naciones Unidas de organizaciones intergu-bernamentales oacuterganos de tratados procedimientos pertinentes especiales instituciones nacionales de derechos humanos y ONGs ademaacutes de partes interesadas para presentar las recomendaciones
El documento detalla las razones de la propuesta para mejorar los princi-pios rectores y las definiciones conceptuales baacutesicas posteriormente describe los principales desafiacuteos que experimentan las personas que viven en la ex-trema pobreza y que deben ser considerados para la preparacioacuten de los prin-cipios terminando con el esbozo de la propuesta para la mejoriacutea del proyecto original
En el punto relativo a las razones para el desarrollo de los principios de los que nos ocupamos se sentildealan
1 La urgencia del cumplimiento de todos los derechos humanos ubicaacutendola como centro de esfuerzos para erradicar la pobreza extrema con medidas que reconozcan a las personas que viven en esa condicioacuten como sujetos de dere- chos que pueden impulsar el cambio subrayando que las recientes crisis mun-diales de alimentos combustibles y finanzas han tenido en ellos impacto despro-porcionado 2 Que los principios rectores deben ser una guiacutea praacutectica para hacer operativas las obligaciones de los Estados al respecto dando proteccioacuten y cumplimiento de los derechos de estas personas que son un sector frecuentemente olvidado invi-sible que necesita urgentemente que a pesar de su diversidad todos tengan acce-
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so a los derechos indispensables para el disfrute de sus derechos humanos aun-que parezca redundante mencionarlo asiacute 3 Estos principios deben guiar ldquoa todos los interlocutores que participen en el disentildeo implementacioacuten y seguimiento de las poliacuteticas internacionales naciona-les y locales para erradicar la pobreza y reducir la brecha entre las normas de de-rechos humanos y la realidad de vida de los pobres hacieacutendolos visibles y facili-tando el abordaje de la solucioacuten y el impulso poliacutetico para los programas realistas y la proteccioacuten de los interlocutores que trabajan en estas cuestionesrdquo 4 Los principios deben realizar la hazantildea de otorgarles voz y poder a los pobres por ser los maacutes marginados de todas las sociedades sirviendo de puente entre debates y actividades para desarrollar el trabajo y reconocimiento de los derechos humanos 5 ldquoLos principios rectores no deben ser vistos como declaraciones humanitarias o caritativas ya que se basan en los principios y normas de derechos humanos acordados internacionalmente y se deben aplicar a todosrdquo41 inclusive y especial-mente a las personas que viven en la extrema pobreza y son responsabilidad y obligacioacuten en las poliacuteticas nacionales e internacionales en particular respecto a la asistencia y cooperacioacuten internacionales Respecto al marco conceptual el informe sentildeala que se ha reconocido a la
pobreza como un fenoacutemeno multidimensional que no se limita a la carencia de ingresos sino hasta la imposibilidad de disfrutar de capacidades baacutesicas para vivir con dignidad adoptando la definicioacuten del ECOSOC de 2001 que la entiende como ldquouna condicioacuten humana que se caracteriza por la privacioacuten continua o croacutenica de los recursos la capacidad las opciones la seguridad y el poder necesarios para disfrutar de un nivel de vida adecuado y de otros derechos civiles culturales econoacutemicos poliacuteticos y socialesrdquo42 agregaacutendose que ldquola pobreza es una combinacioacuten de escasez de ingresos falta de desarro-llo humano y exclusioacuten socialrdquo43 y que ldquola inseguridad conduce frecuente-mente a la gran pobreza cuando afecta a varios aacutembitos de la existencia tien-
41 Los entrecomillados de este resumen se refieren al documento AHR1541 publicado 6 de agosto 2010 42 Ibidem paacuterrafo 14 de EC12200110 43 Idem AHRC715
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de a prolongarse en el tiempo hacieacutendose persistente y obstaculiza grave-mente las posibilidades de recobrar los derechos y reasumir las propias res-ponsabilidades en un futuro previsiblerdquo44
Se sentildeala tambieacuten la importancia del aspecto multidimensional de la po-breza en la mencioacuten del Programa de Accioacuten de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Social de 1995 en la cual se definioacute la pobreza absoluta como ldquouna condicioacuten caracterizada por una grave privacioacuten de elementos de im-portancia vital para los seres humanos comida agua potable instalaciones de saneamiento atencioacuten de salud vivienda ensentildeanza e informacioacuten Depende no soacutelo de los ingresos sino de la posibilidad de acceder a los ser- viciosrdquo45
Se antildeade entre otras cosas relativas a las obligaciones de los Estados de no limitar ni modificar sin una razoacuten verdaderamente insalvable las proteccio-nes a los derechos humanos de todos ya consagradas en la Constitucioacuten o las leyes que se ha de tomar en cuenta el hecho de que los nintildeos son los maacutes dantildeados por la pobreza y eacutesta es causa fundamental de la pobreza en la adultez debieacutendose dar apoyos especiales a los padres guardianestutores o cuidadores
Se reconoce que la obligacioacuten principal es del Estado sin excluir el papel potencial de los interlocutores no estatales nacionales e internacionales de derechos humanos que siendo esa su meta deben luchar y difundir tanto los derechos humanos como los principios que comentamos
En el panorama general se repite la dolorosa descripcioacuten de las privacio-nes que las personas en extrema pobreza sufren reconociendo que la pobreza no es inevitable y deriva frecuentemente de errores en la poliacutetica econoacutemica social educativa del Estado y otras entidades econoacutemicas poderosas siendo como ya se mencionoacute en este trabajo una causa y otras veces un resultado de un sistema de negaciones de los derechos humanos y violaciones a los dere-chos civiles culturales econoacutemicos poliacuteticos y sociales que interactuacutean y ocasionan efectos traacutegicos
44 Idem ECN4Sub2199613anexo III 45 Idem ACONF1669 paacuterrafo 19
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El documento refiere que las privaciones que sufren las personas pobres a veces son imperceptibles para reconocerlas como causa de la pobreza como la exclusioacuten social y la discriminacioacuten que sufren ademaacutes de los nintildeos y las mujeres que son especialmente vulnerables tambieacuten los ancianos los indiacute-genas los migrantes y extranjeros refugiados discapacitados refugiados las minoriacuteas raciales los enfermos
Pero esta heterogeneidad con aspectos vulnerables diferentes los unifor-ma en el acceso a la pobreza que se vuelve cada vez maacutes profunda y dantildeina y requiere a su vez mayores esfuerzos para su superacioacuten de ahiacute la importancia fundamental de reconocer la centralidad de la dignidad humana la universa-lidad indivisibilidad interrelacionalidad e interdependencia de los derechos todos no soacutelo los llamados humanos
Otro grupo de acciones exige el reconocimiento de la autonomiacutea de las personas que viven en la pobreza respeto a sus capacidades para incrementar su potencial y tomar sus decisiones y su derecho de participar en las decisio-nes que van a afectar su vida sin llegar a los extremos que a veces los gobier-nos llevan a cabo como mudar de lugar poblaciones enteras aun contra su voluntad por supuestas mejoriacuteas para disponer de las tierras a veces para bien como crear represas a veces para robaacuterselas
El reconocimiento de la igualdad y la no discriminacioacuten ha sido una cons-tante en relacioacuten con las diferencias fiacutesicas color de la piel facciones cabe-llo que gobiernos y poblacioacuten se resisten a respetar lo mismo trataacutendose de personas que viven en la pobreza lo que demanda normatividad educacioacuten campantildeas y ejemplos de las autoridades para avanzar en su supresioacuten
Buscar el avance en cuanto a medidas contra la discriminacioacuten por moti-vos de geacutenero y edad a traveacutes de medidas y poliacuteticas como las ya referidas al inicio de este trabajo creacuteditos estiacutemulos educacioacuten y ofertas de trabajo bus-cando un manejo igualitario
Tambieacuten estimular y conservar abierta la participacioacuten puacuteblica y el acceso a la informacioacuten asiacute como la transparencia de las acciones estatales para combatir la corrupcioacuten abrir las oportunidades de participacioacuten poliacutetica para todos de suerte que el conocimiento de los manejos poliacuteticos presupuesta-les o de inversioacuten y contabilidad puacuteblica se desarrollen a la vista de pobres y ricos y no a espaldas de la poblacioacuten
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Prever en todo caso la reparacioacuten y la responsabilidad sobre los derechos de los pobres y la forma de acceder o demandarlos
El Informe que hemos comentado culmina con dos secciones maacutes con propuestas muy importantes la primera contenida en la Seccioacuten 2 relativa de Directrices de poliacutetica de gran alcance con tres aspectos fundamentales
1 Asegurar que las personas que vivan en la extrema pobreza sean identificadas y beneficiadas por las poliacuteticas programas e intervenciones puacuteblicas utilizando re-comendaciones para que los Estados establezcan criterios claros y transparentes para que las autoridades aseguren que estas personas sean tomadas en cuenta prioritariamente al implementar los programas de desarrollo sociales y de reduc-cioacuten de la pobreza Tener permanentemente actualizada la informacioacuten sobre estas personas de acuerdo con los datos propuestos internacionalmente y con toda la confidencia-lidad necesaria basando en esos datos las poliacuteticas puacuteblicas en especial las socia-les para la inversioacuten del ingreso puacuteblico en la eliminacioacuten de la pobreza 2 Asegurar que las instalaciones bienes y servicios requeridos para el disfrute de los derechos humanos esteacuten disponibles accesibles y de buena calidad con aacutereas de acceso seguras y adecuadas Que las personas pobres no tengan que pagar tari-fas desproporcionadas inclusive en cuanto a las necesidades especiacuteficas de este tipo de personas cumpliendo los requisitos indispensables de los grupos de ne-cesidades especiales como ancianos enfermos minusvaacutelidos o nintildeos de la calle personas sin hogar indiacutegenas y maacutes supervisando la calidad de los servicios y las instalaciones sean privadas o puacuteblicas 3 Asegurar la asistencia y cooperacioacuten internacional para obtener el apoyo en los Estados sin posibilidades econoacutemicas para cumplir con estas responsabilida-des gestionado la ayuda externa para hacerlo buscando lograrlo en un largo pla-zo en el contexto de cada paiacutes buscando el mutuo fortalecimiento de mercados promocioacuten de inversiones y mercado de trabajo Asegurar que terceros incluyendo otros Estados corporaciones y organizaciones internacionales no socaven los derechos humanos de las personas que viven en extrema pobreza La Seccioacuten 3 se refiere a obligaciones basadas en derechos especiacuteficos co-
mo el derecho al reconocimiento como personas ante la ley facilitando di-chos registros para las personas pobres con mecanismos de supervisioacuten y responsabilidad de los destacados en los registros suprimiendo barreras y
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simplificando procedimientos ademaacutes de realizacioacuten de campantildeas de pro-mocioacuten y concientizacioacuten para que se informe a las personas
Se habla tambieacuten del derecho a la privacidad y la proteccioacuten de la vida familiar ya que la familia es el grupo fundamental de la sociedad y el medio natural para el crecimiento y bienestar de todos sus miembros en particular los nintildeos
Tambieacuten se reconocen medidas para proteger los derechos a la vida la se-guridad personal y la integridad fiacutesica buscando que se evite toda agresioacuten a ellos y que se sancione en el caso de personal del gobierno que estimule permita o realice actos en contra estos derechos
Otro punto es el derecho a la igualdad y la eficacia del acceso a la justicia tomando los Estados las medidas necesarias para asegurar que las personas pobres tengan igualdad en el acceso a la justicia y que eacutesta sea impartida de manera justa expedita y sin discriminaciones considerando la capacidad limitada de estas personas para pagar por servicios la congestioacuten de los sis-temas de justicia y la eficacia de los mecanismos informales y alternativos para la solucioacuten de conflictos buscando la reafirmacioacuten efectiva de los com-promisos internacionales respecto a los derechos humanos capacitando jue-ces abogados y funcionarios en el uso de las lenguas y apoyo a las necesida-des especiacuteficas de los diferentes grupos que viven en extrema pobreza
Se enumeran asimismo formas praacutecticas de impulsar y supervisar el cum-plimiento de los estiacutemulos para la proteccioacuten y respeto de estos derechos proponiendo con precisioacuten diversas formas praacutecticas para lograrlo no soacutelo respecto a estos derechos especiacuteficos sino de otros tan importantes como esos como el derecho a un nivel de vida adecuado que incluye el acceso a los alimentos el derecho al agua potable y el saneamiento el derecho a una vi-vienda adecuada seguridad en la tenencia y proteccioacuten contra el desalojo forzoso el derecho a un nivel alcanzable de salud fiacutesica y mental el derecho al trabajo y los derechos en el trabajo el derecho a la seguridad social a la educacioacuten y a la participacioacuten en la vida cultural
Estamos en el 2012 y esperamos ver la adopcioacuten de los Principios impul-sada por la Organizacioacuten de la Naciones Unidas que hemos de analizar y adoptar con entusiasmo para avanzar en la superacioacuten de la pobreza invir-tiendo en ella los bienes que se desperdician en guerras y corruptelas Que sea pronto y bien
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12 UN COMENTARIO FINAL Revisando la historia de Meacutexico en especial la historia juriacutedica de mi paiacutes
encuentro que muchas de estas propuestas estaban cubiertas a raiacutez del triun-fo de la Revolucioacuten que fueron contempladas no soacutelo en las leyes sino en la praacutectica y que la globalizacioacuten y la supuestamente democraacutetica alternancia en el poder estatal las hizo desaparecer en una idea erroacutenea de uniformarnos con paiacuteses en los que las carencias de estas precisiones resultaban obvias para quien hubiera querido encontrarlas y luego con las presiones interna-cionales de homologar a la Ameacuterica Latina con los paiacuteses de tradicioacuten juriacutedi-ca sajona tan diferente a la vigente por la tradicioacuten canoacutenica romano-germaacutenica y sin hacer los anaacutelisis necesarios
Acciones vindicativas eclesiaacutesticas pugnaron por recuperar el poder que la Constitucioacuten Mexicana de 1917 nacida de la Revolucioacuten de 1910 les habiacutea acotado ocasionando nuevos retrasos culturales y sociales reformas legales irracionales y retardatarias que han exhibido al paiacutes como dictatorial y repre-sivo han obligado a nuevas reformas constitucionales para crear protecciones a los derechos humanos a nivel declarativo y cuya eficacia se ha limitado al suprimir garantiacuteas previstas en la Constitucioacuten para la proteccioacuten de los de-rechos humanos creando un derecho penal de excepcioacuten que divide a la poblacioacuten en lugar de homologarla
Pero siempre hay la esperanza de recuperar derechos e inclusive superar errores para que el paiacutes vuelva a ser una bandera digna de los mexicanos y de su trayectoria histoacuterica Ojalaacute lo logremos unidos y con una visioacuten humanista y social
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ve desechando tradiciones y costumbres nefastas por muy originales e histoacute-ricas que sean como el maltrato a las mujeres y los abusos jeraacuterquicos sobre los que no pueden defenderse o los malos tratos a los ancianos y su abando-no ante la imposibilidad de trabajar que eacutestos presentan asiacute como la educa-cioacuten higieacutenica y los servicios puacuteblicos necesarios para la supervivencia de individuos y sociedades
Y la ensentildeanza escolar con tan baja calidad en esos lugares que realmente no les capacita para el desempentildeo de trabajos que les permitan mejorar su nivel de vida disfrutar de sus derechos humanos y proporcionar mejores oportunidades a sus descendientes y soacutelo pueden trabajar como albantildeiles en las zonas urbanas con todos los riesgos que eacutestos tienen en las ciudades a las que emigran si quieren vivir un poco mejor y no estar en manos de sus auto-ridades autoacutectonas abusivas sin saber a quien maacutes recurrir
Las ayudas internacionales con los microcreacuteditos estatales desafortunada-mente no estaacuten debidamente controladas en cuanto a su transparencia para el otorgamiento y la rendicioacuten de cuentas de esos fondos y la corrupcioacuten y el desconocimiento de la realidad distorsiona la forma de utilizarlos
Estas actitudes han sido evidentes en estos tiempos en que un Secretario de Hacienda mexicano tuvo el descaro de afirmar que con el salario miacutenimo que teoacutericamente en su origen tuvo el fin de proveer para la satisfaccioacuten de las necesidades miacutenimas de una familia se resolviacutean todos los problemas familiares
Actualmente dicho salario supuestamente miacutenimo sujeto a compromisos de poliacutetica econoacutemica es insuficiente inclusive para la adquisicioacuten de la ca-nasta baacutesica alimentaria mucho menos para pagar colegiaturas de los hijos de la familia y adquirir un vehiacuteculo para ella ademaacutes de satisfacer las necesi-dades baacutesicas de sus integrantes (alimento ropa renta servicios puacuteblicos etc) como ciacutenicamente afirmoacute el Secretario de Hacienda hace poco uno de los precandidatos presidenciales del partido en el poder cuando la realidad inclusive reconocida oficialmente no les permite a los trabajadores de salario miacutenimo ni siquiera satisfacer sus necesidades maacutes elementales
Y es que desde la postura de los altos funcionarios muy holgada econoacute-micamente hablando no se tiene conciencia de la realidad para los que han estado limitados a los ingresos de salarios miacutenimos insuficientes simplemen-
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te para alimentar a los nintildeos de manera que ingieran las proteiacutenas necesarias para el desarrollo adecuado de sus oacuterganos
El estudio verificado por el Banco Mundial a que hicimos arriba referen-cia concluye entre otras cuestiones que por lo menos quinientos millones de personas o cien millones de hogares viven de la explotacioacuten de tierras agriacutecolas que no son de su propiedad por ser jornaleros aparceros arrenda-tarios o ldquoparacaidistasrdquo a pesar de que la Declaracioacuten de las Naciones Unidas establece que el derecho a la propiedad y a un nivel de vida adecuado son derechos humanos15
Esta situacioacuten de inseguridad e irregularidad sobre la propiedad de la tie-rra entre otras cuestiones tiene como consecuencia ademaacutes la carencia de incentivos para manejarlas con planes y condiciones a largo plazo asiacute como buscar el incremento de la productividad y la proteccioacuten contra la degrada-cioacuten de ellas y la imposibilidad de garantizar la adquisicioacuten de creacuteditos nor-males para su explotacioacuten
Con el pretexto de permitir una propiedad agriacutecola con maacutes facilidades para la obtencioacuten de creacuteditos se suprimieron controles existentes para prote-ger las propiedades ejidales lo que ocasionoacute en la realidad que estas propie-dades pasaran a manos de explotadores que las revendieron para construc-ciones urbanas dejando a los ejidatarios sin propiedades y sin produccioacuten con el solo ingreso de su trabajo personal
Hay que reconocer que la corrupcioacuten burocraacutetica tambieacuten impacta la po-breza y su operacioacuten al impedir a los pobres el acceso a los servicios puacuteblicos maacutes elementales evitando que disfruten de derechos que les son atribuidos por ley y que no se les reconocen sino mediante sobornos o exigieacutendoles cumplir con traacutemites y documentacioacuten que requiere esfuerzos y gastos que no pueden realizar es otra causa negativa para el ejercicio de los derechos humanos
Para los pobres muchos requisitos legales se convierten en trabas insalva-bles para obtener y hacer efectivos sus derechos y los criterios deshumaniza-
15 SMITH Steven C y Castleman Tony op cit p 3
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dos e irracionales de las autoridades los mantienen para siempre en el llama-do ciacuterculo vicioso de la miseria
Los resultados derivados de la investigacioacuten sobre las ldquoVoces de los Po-bresrdquo hacen importante en principio un cambio en las poliacuteticas del Banco Mundial al instar a las oficinas regionales que funcionan en las regiones maacutes pobres de los diversos paiacuteses clientes al otorgamiento de creacuteditos y financia-mientos de los programas locales para apoyar las opciones
Importa otorgar los creacuteditos para mejorar las instalaciones de abasteci-miento de agua y saneamiento y para el mejoramiento de las viviendas de tugurios de las zonas urbanas citaacutendose el ejemplo del apoyo otorgado a Bolivia para con la colaboracioacuten de las comunidades construir y administrar establecimientos sanitarios rurales con lo que se disminuyoacute maacutes del 40 de la mortalidad infantil en proporcioacuten con las zonas que no cuentan con esos establecimientos disentildeados y administrados por las propias comunidades16
El estudio en comento es el resultado de 10 antildeos de consultas intensivas con pobres de 5 continentes para reunir documentos sobre la vida de los pobres lo que en su propio criterio necesitaban para superar su situacioacuten y establecer poliacuteticas innovadoras para el Banco para la reduccioacuten de la pobre-za tema pendiente para el siguiente informe de la institucioacuten
6 LAS CONCLUSIONES GENERALES DE ESE ESTUDIO
Esta investigacioacuten ha de continuar incrementaacutendose y actualizaacutendose pre-senta varias consecuencias y conclusiones inmediatas que podemos enumerar de la forma siguiente
A) La pobreza tiene varias dimensiones B) El Estado ha sido en gran medida ineficaz para llegar hasta los pobres C) La corrupcioacuten y la desconfianza surgen como problemas baacutesicos de la po- breza D) Los hogares se estaacuten derrumbando bajo las presiones de la pobreza E) La trama social que es el uacutenico ldquosegurordquo de los pobres se estaacute desintegrando
16 Passim Comunicado de prensa No 2000248S citado
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A) Primero las carencias de la pobreza son relativas a falta de un satisfac-tor pero en realidad la mayor constante es el hambre aunque la pobreza tiene ademaacutes en segundo lugar el impacto psicoloacutegico de la impotencia la dependencia la falta de voz la verguumlenza y la humillacioacuten
En tercer sitio se reconoce que los pobres carecen de acceso a la infraes-tructura baacutesica como caminos transportes y agua potable en cuarto las per-sonas se percatan de que la educacioacuten ofrece una salida pero soacutelo si se mejo-ra su calidad y el medio econoacutemico social quinto las enfermedades causan temor especial debido a los costos exorbitantes de la atencioacuten a la salud por-que la enfermedad inhabilita a la gente para trabajar y finalmente los pobres poco hablan de los ingresos y se centran en la gestioacuten de los activos mdashfiacutesicos humanos sociales y ambientalesmdash como forma de enfrentar sus debilidades17
B) Consideran los entrevistados que el gobierno debe profundizar su tra-bajo para suprimir las intervenciones de sus representantes que estaacuten plaga-das de rudeza y humillaciones cuando los pobres recurren a las autoridades locales en busca de los servicios puacuteblicos como salud educacioacuten para sus hijos asistencia social y emergencias proteccioacuten policial o justicia
C) Las personas puacuteblicas no confiacutean en los funcionarios puacuteblicos por las actitudes corruptas tomadas por eacutestos en las consuetudinaria gestioacuten para obtener maestros mejores cliacutenicas sanitarias que de verdad les proveen los servicios y medicamentos aun habieacutendolos pagado y en la buacutesqueda de jus-ticia o policiacutea que los proteja
D) La desintegracioacuten familiar que se da cuando el hombre se derrumba y cae en el alcoholismo o la violencia domeacutestica por no poder aportar los in-gresos necesarios para sobrevivir y las mujeres se someten y hacen trabajos degradantes o cualquier cosa para obtener comida para sus hijos y esposo lo que favorece la desigualdad en razoacuten de sexo cuando la potenciacioacuten econoacutemica de la mujer conduce a problemas y agresiones en el hogar
E) El seguro social implicado en lazos de reciprocidad y confianza que une a los pobres que carecen de bienes materiales estaacute desapareciendo y la des-truccioacuten de la sociedad y sus lazos sociales son situaciones que conducen a
17 Iacutedem
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mayor ilegalidad violencia y delincuencia en los que los pobres son el segmento maacutes vulnerable y si a ello se auacutenan las reacciones gubernamentales de persecucioacuten a los joacutevenes en lugar de apoyarlos y educarlos la situacioacuten se vuelve maacutes grave auacuten
Es asiacute como consecuencia de estos datos que el Banco estaacute profundizando sus programas y acciones para impulsar como una solucioacuten efectiva los pro-yectos con base comunitaria financiando comiteacutes de educacioacuten comunitaria en El Salvador Guatemala y Honduras en los cuales los padres de familia administran los fondos de las escuelas vigilando que los alumnos asistan a clases contratan maestros y supervisan su desempentildeo
Tambieacuten se ha impulsado la eliminacioacuten de barrios marginales en cuatro ciudades Guatemala Caracas Sao Paulo y Recife en las que asociaciones de vecinos ONGs autoridades locales y empresas privadas estaacuten reacondicio-nando viviendas y servicios locales para mejorar las condiciones sanitarias de la comunidad y reducir la delincuencia18
El financiamiento del Banco Mundial ha sido un modelo a seguir y su in-versioacuten de 3000 millones de doacutelares para respaldar el desarrollo ha logrado inducir a otros bancos donantes gobiernos y organismos de desarrollo para movilizar unos 5000 millones maacutes con el mismo fin financiando asiacute maacutes de 100000 programas comunitarios en el mundo especialmente invertidos en remodelacioacuten de escuelas y cliacutenicas capacitacioacuten laboral y de mujeres en teacutecnicas de organizacioacuten ademaacutes del mejoramiento de caminos locales y fuentes de abastecimiento de agua atendiendo los planteamientos de las ldquoVoces de los Pobresrdquo
Se continuacutean ensayando nuevas estrategias para el desarrollo como resul-tado del trabajo de investigacioacuten que ampliacutea la posibilidad de escuchar pro-puestas de clientes y asociados mediante medios electroacutenicos como el httpwwwworldbankorgdevforum y desarrollando el nuevo Informe sobre el Desarrollo Mundial dedicado al tema de la pobreza apoyado por Bretton Woods Project y New Policy Institute de 2001 cuya informacioacuten se sigue profundizando
18 Ibiacutedem p 3
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Eacutesta sin duda es una de las aportaciones positivas que la globalizacioacuten im-pulsa para beneficio de la humanidad sin que tengan nada que ver o se justi-fiquen los aspectos negativos que derivan eventualmente del ejercicio de po-der econoacutemico y poliacutetico que se utiliza en beneficio de algunas empresas y paiacuteses poderosos internacionalmente
7 LA POLIacuteTICA CONSECUTIVA
El impacto del fenoacutemeno de la globalizacioacuten hace necesario estudiarlo en relacioacuten con nuestro tema tanto miseria como derechos humanos y su evo-lucioacuten para entender los cambios que ocasiona a veces de forma positiva a veces negativamente en todo el mundo actual y especialmente en los temas de este trabajo
Precisamente en esta idea Ernesto Gruumln hizo un interesante trabajo ob-servando y entendiendo como un fenoacutemeno sisteacutemico y ciberneacutetico que se afecta por la acelerada evolucioacuten humana y la misma del planeta producien-do numerosas interrelaciones y deben estudiarse con las herramientas de la teoriacutea general de los sistemas y la ciberneacutetica ademaacutes en el aacuterea de lo socio-econoacutemico en sus diversas manifestaciones
Sentildeala dos conceptos baacutesicos el primero al relatar que ldquola globalizacioacuten ha sido definida como el proceso de desnacionalizacioacuten de los mercados las leyes y la poliacuteticardquo con la idea de interrelacionar pueblos e individuos por el bien comuacuten pero ademaacutes distinguiendo la globalizacioacuten de la internacionali-zacioacuten al explicar que la internacionalizacioacuten es el ldquomedio para posibilitar a las naciones-estados la satisfaccioacuten de sus intereses nacionales en aacutereas en las cuales son incapaces de hacerlo por siacute mismasrdquo lo cual implica la coopera-cioacuten entre estados soberanos en tanto que la globalizacioacuten estaacute minando o erosionando la soberaniacutea19
Ya en otra parte hemos mencionado que la globalizacioacuten no es uacutenica que se han presentado varias a traveacutes de la historia y como se comenta en el do-cumento citado Butros Gali dice con toda claridad que ldquoNo existe una sino
19 GRUumlN Ernesto La Globalizacioacuten del Derecho un Fenoacutemeno Sisteacutemico y Ciberneacutetico Buenos Aires Abeledo-Perrot 1995 p 11 en internet a su nombre 28 de octubre de 2011
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muchas globalizaciones por ejemplo la de la informacioacuten de las drogas de las pestes de la ecologiacutea y sobre todo la de las finanzas con lo cual se hace todaviacutea maacutes complejo el asunto porque aunque se reconoce que evolucionan todas raacutepidamente todas lo hacen a velocidades muy diferentesrdquo20
El impacto del fenoacutemeno en comento tiene poco relativamente de mos-trarse porque sus cambios siempre son posteriores a los de la economiacutea y la sociedad y varios autores lo contemplan como un primer paso a la creacioacuten del marco juriacutedico de meta-estructuras globales que acabaraacuten por imponer un orden global de nivel superior para permitir la convivencia armoacutenica del hombre en el planeta21
Y se considera que es en el campo de los derechos humanos en donde se empieza a percibir la aparicioacuten de mecanismos e instituciones juriacutedicas globa-les como lo sentildeala Marta Andrich en su artiacuteculo ldquoDerechos humanos y glo-balizacioacutenrdquo22
Es aquiacute donde hacemos un contacto claro con el tema de este trabajo al reconocer que la problemaacutetica que abordamos en eacutel tiene que ver con el reconocimiento de los Derechos humanos al que se han integrado cada vez mayor nuacutemero de paiacuteses sea voluntariamente o por conveniencia econoacutemica o poliacutetica dando lugar al surgimiento de nuevas posturas y poliacuteticas en rela-cioacuten con los temas sociales y juriacutedicos afectando en formas diversas las deci-siones estatales locales e internacionales
El reconocimiento de la evolucioacuten histoacuterica del Estado moderno ha im-plicado una lenta pero constante modificacioacuten absorcioacuten y eliminacioacuten de los ordenamientos juriacutedicos a partir de la Alta Edad Media mediante una concentracioacuten de la produccioacuten juriacutedica a partir de que el gobierno estatal se apodera del poder normativo y coactivo que sigue caracterizando al Estado nacional moderno a pesar de los actuales intentos supranacionales de susti-tuirlo con su propio poder mundial o supranacional
20 Citado por GRUumlN Ernesto op cit p l2 21 Iacutedem 22 Rev La Ley Actualidad 18-2-99 p 2 Citado por GRUumlN op cit p 13
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Pero estamos en una etapa en que el cambio no se ha estabilizado y el poder de los estados nacionales ha demostrado su vigor y la necesidad de su intervencioacuten como en el caso de la reciente crisis econoacutemica internacional
Por eso las medidas nacionales se han de tomar todaviacutea desde los estados nacionales de acuerdo con necesidades y oportunidades ademaacutes para enfren-tar las nuevas y extrantildeas amenazas que la democracia enfrenta en este nuevo siglo
Para explicar estas condiciones necesitamos buscar el hilo conductor que llevoacute lo internacional desde la guerra friacutea hasta los antildeos setenta en que se admitieron pactos incluyentes a nivel mundial que implicaban tomar en cuenta los intereses y necesidades de los paiacuteses pobres para desarrollar accio-nes y poliacuteticas que fueran de beneficio humanitario
Pero debemos echar una mirada a lo que sucedioacute antes para entender coacutemo en menos de 20 antildeos lo que se aceptoacute a nivel internacional como el Nuevo Orden Econoacutemico Internacional se transformoacute en un sistema globa-lizante protector siacute pero de los intereses empresariales trasnacionales pug-nando por la imposicioacuten de poliacuteticas y leyes que facilitaran sus actividades sin importar quienes cayeran en el camino
En un cierto momento se consideroacute ldquode importancia vital para las generaciones actuales y futuras la eliminacioacuten de injusti-cias patentes que son endeacutemicas en el sistema actual de las relaciones existentes entre paiacuteses e individuos con el fin de crear un nuevo orden internacional donde una vida de dignidad y bienestar se convirtiera en el derecho inalienable de todos (el tema) fue impul-sado por los resultados de la Sexta Sesioacuten Especial de la Asamblea General de las Nacio-nes Unidas celebrada en abril y mayo de 1974 a iniciativa de Argelia y con el apoyo del Grupo de Paiacuteses No Alineados La sesioacuten culminoacute con la adopcioacuten de dos resoluciones importantes la primera expresaba el deseo colectivo de los estados miembros de trabajar para el establecimiento de un Nuevo Orden Econoacutemico Internacional la segunda se referiacutea al Programa de Accioacuten requerido para la implantacioacuten del nuevo orden lo cual implicaba ldquoun acuerdo general sobre la ne-cesidad de reformas internacionales que el sistema vigente de relaciones existente entre los paiacuteses no sirve a los intereses comunes de la humanidad en conjunto y que soacutelo mediante
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el establecimiento de un nuevo orden internacional podraacuten rectificarse las injusticias ac-tuales y establecerse las bases de un mundo maacutes justo y paciacuteficordquo23 La posibilidad de creacioacuten de ese nuevo orden se desarrolla en un Proyec-
to del Orden Internacional (RIO) originado a iniciativa del Club de Roma despueacutes de la Reunioacuten de Salzburgo de 1974 en la que el entonces Presiden-te de Meacutexico sostuvo firmemente la propuesta de la Carta de Derechos y Deberes Econoacutemicos de los Estados24
Europa como sentildeala HG Wells ldquoencadenada por muacuteltiples amos cuan-do cayoacute el Imperio Romano de Occidente permanecioacute adormecida durante casi un milenio Luego en un momento de azar y de necesidad apartoacute a cuantos la rodeaban se lanzoacute a la conquista del universo masacrando a los pueblos que encontraba apropiaacutendose de sus riquezas robaacutendoles su nom-bre su pasado su historiardquo25
Se dice que no se podiacutea en ese entonces considerar que existiera un or-den mundial como dice Ferrer de alcance planetario conservaacutendose maacutes bien intrarregional cuando mucho ampliado a algunas partes de Asia y Aacutefri-ca praacutecticamente mediterraacuteneas pese al eventual comercio con China e In-dia que se conservoacute bilateral
No existiacutean redes de alcance global con la excepcioacuten del oro importado del Sudaacuten occidental hasta el descubrimiento conquista y colonizacioacuten de Ameacuterica y la llegada de los portugueses al Oriente con lo que se inicia el control del traacutefico intercontinental por los europeos que hacen sentir su pre-sencia y poder en Aacutefrica Asia y el Nuevo Mundo con lo que se integra por primera vez un mercado global26
Este mercado global en el cual convergen la productividad y la existencia de un sistema mundial internacional va a operar como determinante del
23 TINBERGEN Jan Reestructuracioacuten del Orden Internacional Meacutexico 1ordf edicioacuten en espantildeol traduccioacuten de la 1ordf en ingleacutes FCE 1977 p 13 24 Ibidem p 7 25 ROSAS Ma Cristina y ASTIEacute-BURGOS Walter El Mundo que nos Tocoacute Vivir El Siglo XXI La Globalizacioacuten y el Nuevo Orden Mundial Meacutexico Miguel Aacutengel Porruacutea 2005 p 17 26 Iacutedem
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desarrollo y subdesarrollo de los paiacuteses y del reparto del poder entre ellos con las figuras de dominantes y dominados conquistados y conquistadores al interrumpir estos uacuteltimos la normal evolucioacuten histoacuterica de los segundos forzaacutendolos a permanecer en una condicioacuten de sometimiento a las demandas de los mercados internacionales o de los intereses de los dominantes
No siendo Europa una unidad poliacutetica las pugnas por el predominio y el control del poder fueron constantes y de Espantildea pasoacute el dominio a Francia que por cierto ldquoheredoacuterdquo a sus paiacuteses dominados su cultura y su civilizacioacuten aunque desafortunadamente tambieacuten y no soacutelo ella sus conflictos perma-nentes que revisando su historia nos hacen pensar en la maravilla de haber logrado finalmente y despueacutes de dos grandes guerras y muchas peque- ntildeas pero con alto costo humano y econoacutemico la creacioacuten de una Unioacuten Europea
Las pugnas se sucedieron con Inglaterra y finalmente con Alemania hasta llegar a las dos Guerras Mundiales27 que al terminar habiacutean abierto a otro continente la participacioacuten en los conflictos con el ingreso de los Estados Unidos a la guerra y al triunfo final que le permitioacute durante la guerra friacutea obtener prebendas y poderes internacionales con la creacioacuten de la ONU y los organismos econoacutemicos de Bretton Woods que posteriormente se conver-tiraacuten en los dirigentes de las poliacuteticas econoacutemicas mundiales el Banco Mun-dial la Organizacioacuten Mundial de Comercio y el Fondo Monetario Interna-cional28 aunados al Grupo de los Ocho(G8)
Despueacutes de las dos grandes guerras que por la cantidad de paiacuteses y perso-nas involucradas y las consecuencias que tuvo en la reparticioacuten del poder se consideraron histoacutericamente mundiales se dieron en los siguientes 20 antildeos grandes cambios en la poliacutetica y la organizacioacuten del mundo las grandes po-tencias europeas colonizadoras tomaron decisiones respecto a la forma de continuar sus relaciones con los paiacuteses y lugares colonizados como dije bus-
27 Entre el Eje formado por Alemania Italia y Japoacuten ademaacutes de los paiacuteses invadidos por Alemania durante el conflicto 28 Recordemos que el Banco Mundial en sus oriacutegenes era de Reconstruccioacuten y Fomento para los paiacuteses destruidos por la guerra
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cando la mayor ventaja econoacutemica para ellas y la posibilidad de dejarlas con-tratadas a cambio del reconocimiento de la libertad aun cuando fuera soacutelo formal
Porque en realidad los pocos o muchos antildeos de colonizacioacuten fueron maacutes bien antildeos de dominio y explotacioacuten que no procuraron dejar ninguna capa-citacioacuten para los pobladores originarios mal alimentados y sin preparacioacuten sin que la presencia de los paiacuteses dominantes colonizadores previera que podriacutean hacer estos esclavos y semi esclavos si alguacuten diacutea lograban su libertad
A partir de los Mau Mau y hasta las matanzas en Ruanda estos paiacuteses in-vadidos y explotados por naciones europeas soacutelo han vivido ignorancia mise-ria y enfermedades Quizaacute esto explica las matanzas en algunos lugares en Aacutefrica que quedaron libres pero tan atrasados y pobres como cuando fueron conquistados y a lo mejor en peores condiciones porque algo habriacutean evolu-cionado de no haber estado subyugados por sus explotadores
Desconozco coacutemo se encuentra por ejemplo la geografiacutea actual de Aacutefrica dado que cuando yo estudieacute en mis muy lejanos antildeos mozos todo el mapa africano era de dependencias y colonias de paiacuteses europeos lugares que al ser liberados poliacuteticamente se han dividido fraccionado descompuesto en gue-rras intestinas tribales pese al surgimiento de algunos importantes liacutederes regionales que acabaron por convertirse en muchos casos en dictadores tanto por no encontrar sucesores adecuados o por haber caiacutedo en la ambi-cioacuten por el poder con pocos pero muy valiosos liacutederes inteligentes y prepa-rados pero bloqueados por los paiacuteses dominantes
Debe quedar claro que no soacutelo los paiacuteses africanos viven en condiciones de miseria y violencia la realidad es que el 80 de la poblacioacuten mundial vive en el mundo subdesarrollado por causas internas y externas que no es dado analizar en esta exposicioacuten pero cuyas consecuencias son semejantes en todo el mundo
8 LA CREACIOacuteN DE DIRECTIVAS MUNDIALES DE LA ECONOMIacuteA
El intereacutes por la situacioacuten de los pueblos pobres declarados independien-tes o los pobres simplemente ha sido casi nulo y quizaacute hasta los antildeos ochen-ta del siglo pasado empezoacute a haber alguna preocupacioacuten por la misteriosa diseminacioacuten de algunas extrantildeas enfermedades como el hantavirus y el Sida
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entre otras de pavorosos efectos y oriacutegenes desconocidos que han causado terror y miles de muertes en todo el mundo
Este intereacutes ha permitido saber de las tristes condiciones de vida y muerte en esos lugares y dividido la atencioacuten de los paiacuteses poderosos y algunos orga-nismos internacionales con la capacidad necesaria para intentar soluciones y buscar apoyos mutuos en la estructuracioacuten de poliacuteticas preventivas o de superacioacuten
No soacutelo el escueto tema de la salud ha sido inquietante tambieacuten se en-controacute su relacioacuten con la pobreza y la ignorancia y desde luego con la impo-sibilidad de goce de los derechos humanos aunque reconocidos para todos constituyen un impedimento para su disfrute
Nacen estudios sobre todos estos temas y sus relaciones y posibilidades de superacioacuten descubrieacutendose el volumen monumental de los fenoacutemenos y la dificultad de encontrar soluciones reales pensando en avanzar buscando fraccionar los nuacutemeros para iniciar la lucha
Se busca apoyo para el reconocimiento del impacto de la pobreza sobre el disfrute de los derechos humanos para iniciar una visioacuten econoacutemica de esta lucha Se busca disminuir el inmenso nuacutemero de pobres estadiacutesticamente mediante calificaciones y definiciones diferentes
Es de hacer notar que se utilizoacute para la calificacioacuten de la pobreza el in-greso per capita calculado sobre la renta generalmente anual dividida entre el nuacutemero de habitantes del paiacutes sin embargo este dato proporciona imaacutege-nes falsas al dividir en la mayoriacutea de los casos la enorme riqueza existente en manos de unos cuantos como si se compartiera entre todos los habitantes de un paiacutes en el que generalmente existe una gran desigualdad econoacutemica y una poco equitativa distribucioacuten de la riqueza
Se han generado otros diferentes meacutetodos para la medicioacuten de la pobreza como por ejemplo
a) El meacutetodo de la liacutenea de la pobreza o meacutetodo indirecto mediante el cual la pobreza se representa por un solo indicador que puede ser el nivel de ingreso o de gasto b) El de las necesidades baacutesicas insatisfechas o meacutetodo directo que permite cap-tar la disponibilidad y acceso a los servicios baacutesicos que son ofrecidos fuera del aacutembito de mercado o
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c) El meacutetodo integrado con la combinacioacuten de ambos Es asiacute que hace unos 20 antildeos la ONU comenzoacute a elaborar anualmente
un Iacutendice de Desarrollo Humano (IDH) en el cual ademaacutes de calcular los ingresos medios por habitante contempla otras cuestiones de caraacutecter social y cultural para evaluar el nivel de desarrollo del paiacutes por ejemplo nivel de alfabetizacioacuten de la poblacioacuten acceso a servicios de salud sanidad general esperanza de vida al nacer igualdad reconocida legal y socialmente entre hombres y mujeres
Con esos criterios se explica la modificacioacuten que en la economiacutea mundial ha operado y en la cual se clasifica sin que en la realidad haya habido cam-bios reales en beneficio de toda la poblacioacuten nacional
El hecho de que a Meacutexico se le haya ubicado en un nivel mucho maacutes alto del cual se reconociacutea hasta antes de la utilizacioacuten de estos criterios y ademaacutes teniendo en cuenta que de cualquier forma la Estadiacutestica sigue proporcio-nando datos relativos un poco como se ha dicho diciendo mentiras con nuacutemeros
Es tambieacuten el caso de paiacuteses como China e India los Estados musulmanes mediterraacuteneos como Tuacutenez Siria Egipto y Marruecos y paiacuteses de nueva in-dustrializacioacuten como Singapur Malasia e Indonesia en los cuales persisten niveles de vida extremos y condiciones de derechos humanos deleznables
Y es que en muchos de ellos persiste una absoluta desigualdad en cuanto a la distribucioacuten de la riqueza como en Brasil en la que el 1 de los propie-tarios posee casi la mitad de las tierras cultivables del paiacutes con haciendas de maacutes de mil hectaacutereas que no se explotan en su totalidad Y el 53 de propie-tarios es duentildeo de casi un 3 de tierras y su extensioacuten oscila entre 1 y 10 hectaacutereas de tierra cultivable ademaacutes de los maacutes o menos 20 millones de campesinos que no tienen tierras propias y que trabajan para los propietarios de las tierras en condiciones de servidumbre casi esclavitud
Lo mismo sucede en Venezuela Peruacute Bolivia Colombia Ecuador y de-maacutes paiacuteses sudamericanos que no tienen la riqueza petrolera de Venezuela pero en los que subsisten sistemas semi feudales de explotacioacuten humana y de miseria cuya situacioacuten extrema estaacute representada en el Aacutefrica subsahariana
En Meacutexico como en muchos paiacuteses la medicioacuten de la pobreza se ha con-vertido en un manejo de poblacioacuten inexistente en razoacuten de los criterios de
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clasificacioacuten de las personas no pobres al establecerse un acuerdo oficial para medir la pobreza tomando como base una canasta normativa alimentaria que al parecer se utiliza como ldquoliacuteneardquo tambieacuten en muchos paiacuteses latinoameri-canos en la cual eacutestos no pobres oficiales porque superan la pobreza patri-monial oficial carecen de posibilidades de la satisfaccioacuten de una impresio-nante cantidad de necesidades que no se tomaron en cuenta como lo men-cioneacute ya liacuteneas arriba ldquoiquestCoacutemo llegamos a esa caracterizacioacuten tan absurda de los no pobres Mediante la forma como se mide la pobreza con el meacutetodo propuesto por el Comiteacute Teacutecnico de la Secretariacutea de Desarrollo Social y adoptado por el gobierno mexicanordquo29
En realidad los criterios de consideracioacuten respecto a los derechos huma-nos que tienen que ver directamente con la pobreza comenzaron a disminuir a partir del gobierno de Carlos Salinas en los inicios del decenio de 1990 cuando se reformoacute el art 27 constitucional afectando la tenencia de tierras ejidales autorizando legalmente las operaciones que implican las transaccio-nes de dicha tierra las cuales se llevaban a cabo de manera informal pero casi nunca significaban una peacuterdida definitiva de las tierras rentadas alquiladas temporalmente
Con la reforma que mencionamos se han vendido o desposeiacutedo miles de tierras ejidales ademaacutes de las invasiones de las tierras de cultivo agriacutecola lo que ha propiciado la inseguridad en el campo las migraciones de peones y campesinos a las ciudades o a los Estados Unidos de Ameacuterica y el abandono de los cultivos y la importacioacuten de productos que satisfagan las necesidades de la poblacioacuten ademaacutes de las limitaciones impuestas por la falta de apoyo y los tratados de libre comercio vistos en sus mayores extremos en lo agriacutecola
Ademaacutes no debemos omitir la inseguridad de las siembras con semillas modificadas geneacuteticamente cuyas consecuencias para las autoacutectonas no se conocen o no se difunden y han significado la necesidad de importar hasta maiacutez originario de Meacutexico que es uno de los alimentos baacutesicos de la pobla-cioacuten nacional
29 BOLTVINIK Julio y DAMIAacuteN Araceli Derechos Humanos y Medicioacuten de la Pobreza en Meacutexico El Colegio de Meacutexico Internet 2 de noviembre 2011 Derechos Humanos y Pobreza
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Y no es soacutelo problema de Meacutexico la desigualdad propiciada por el poder econoacutemico y poliacutetico en todo el mundo se refleja en las hambrunas y miseria mundial condiciones que no se habiacutean presentado en nuestro paiacutes o cuando menos no se conociacutean
Esta desigualdad representa que maacutes de 1200 millones de personas so-brevivan con menos de 1 doacutelar al diacutea y unos 2000 con menos de 2 doacutelares al diacutea Asiacute el 1 de la poblacioacuten mundial aproximadamente unos 60 millones de personas son los propietarios de una riqueza equiparable a la cual poseen para sobrevivir 2800 millones de los maacutes pobres Asiacute casi 800 millones de personas viven con hambre croacutenica y cada 4 segundos muere una persona de hambre en el mundo
Sin duda el criterio de clasificacioacuten utilizado por la ONU tampoco es sa-tisfactorio cuando en los paiacuteses emergentes subsiste la desnutricioacuten infantil y el analfabetismo y la violencia delictiva se ensentildeorean fuera de control
Y los datos duros continuacutean 1160 millones de personas no tienen acceso al agua potable y casi el doble carecen de saneamientos 12 millones de nintildeos mueren anualmente por enfermedades evitables y curables unos 40 millones estaacuten enfermos de SIDA y maacutes de 14 millones de nintildeos han perdido por esa enfermedad a sus padres
Se pensoacute en los antildeos de 1980 que las ayudas internacionales podriacutea pa-liar estas condiciones pero las crisis econoacutemicas mundiales han disminuido los ingresos de la poblacioacuten media en maacutes de 54 paiacuteses ocasionando nuevos grupos miserables en Iberoameacuterica Asia y Aacutefrica especialmente
En el antildeo 2000 se celebraron una serie de reuniones denominadas Cum-bres del Milenio coordinadas por paiacuteses miembros de la ONU en las que se fijaron baacutesicamente ciertos objetivos para alcanzar en el 2015 y reducir estas condiciones y lograr la paz el desarrollo sustentable y el respeto a los dere-chos humanos
Para lograrlo se reconocioacute la necesidad de emprender reformas poliacuteticas otorgar ayuda adoptando nuevas ideas y aunando esfuerzos avanzar en la superacioacuten de los problemas mencionados incluyendo la deuda externa que agota los ingresos de los paiacuteses pobres
Asiacute pues el Tercer mundo vino a ser integrado por paiacuteses que no perte-neciacutean ni al sistema capitalista ni al sistema socialista y que podemos decir que estaacuten en Asia menor Japoacuten Corea del Norte Aacutefrica y Ameacuterica Latina
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Por ejemplo tenemos el caso de Ameacuterica Latina en que hay subdesarrollo y alineamiento por ser una zona dependiente que parece ser que auacuten no ha alcanzado el nivel de madurez que puede llevar al capitalismo o al socialismo
9 UN POCO DE HISTORIA SUBDESARROLLO Y NEOCOLONIALISMO
Histoacutericamente el fenoacutemeno del Tercer Mundo o como se le denomine en el momento histoacuterico que se estudie como fuerza econoacutemica internacio-nal ademaacutes de ser poliacutetica e ideoloacutegica puede colocarse en las postrimeriacuteas de la II Guerra Mundial
Cuando la aparicioacuten del nazismo en 1930 hubo una tentativa comunista de apoderarse del poder en Alemania que fracasoacute y en Hungriacutea tambieacuten aunque triunfoacute fue ahogada en sangre por la fuerza de la intervencioacuten extra-jera por lo que en esa eacutepoca soacutelo Rusia era socialista pero al terminar la guerra 14 paiacuteses se hicieron socialistas
Durante los antildeos cuarenta paiacuteses que habiacutean sido ocupados por los nazis durante la guerra de donde tomaban soldados y armas fueron liberados por Rusia y a la vez asimilados por el socialismo permitiendo la mayor plenitud del mundo socialista parte por la fuerza militar que habiacutea arrojado a los alemanes de la ocupacioacuten y parte por la lucha de los obreros de esos paiacuteses para asimilarse al comunismo
En otro lado a partir de 1949 el triunfo de la Revolucioacuten china encabe-zada por MaoTse Tung maacuteximo dirigente del Partido Comunista vencioacute a Chiang Kai Chek agregando el paiacutes maacutes poblado del mundo al grupo co-munista y en ese mismo antildeo la Unioacuten Sovieacutetica ingresa al bloque de los paiacute-ses poseedores de bombas nucleares Quizaacute es el momento en el que se equi-libran las fuerzas mundiales ante la posibilidad de una nueva guerra final
Pero la sola aparicioacuten y crecimiento del mundo comunista no fue lo que dio lugar al nacimiento del tercer mundo intervinieron otros factores entre los cuales citaremos en primer teacutermino un proceso que se habiacutea veni-do desarrollando desde tiempo atraacutes
Hablamos del Colonialismo como una etapa del capitalismo maacutes auacuten del imperialismo que busca nuevos mercados para sus productos elaborados y doacutende adquirir materia prima a precios iacutenfimos o trabajadores prescindi-bles sin costo
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Esta colonizacioacuten casi nunca fue realizada por medios paciacuteficos sino al contrario muchas veces se valioacute de la violencia para establecer sus teacuterminos y tambieacuten el proceso inverso de desembarazarse los paiacuteses colonizados del yugo imperialista fue realizado por medios generalmente sangrientos pues ldquoninguacuten poder imperial ha concedido jamaacutes su independencia a una colonia al menos que las fuerzas hayan sido de tal magnitud que no haya otro cami-no posible y hay muchos casos en que la independencia soacutelo se logroacute me-diante una guerra de liberacioacutenrdquo30
Pero siacute hubo casos en que esa liberacioacuten del colonialismo se obtuvo me-diante la sola organizacioacuten de las fuerzas de ideologiacutea independiente dentro de las colonias ya que el poder imperialista llegaba a la conviccioacuten de que la resistencia al movimiento independiente seriacutea costosa e inuacutetil por lo que ante la posibilidad de obtener otro tipo de ventajas econoacutemicas encontraban maacutes uacutetil ceder a las pretensiones independentistas y a cambio de esta cesioacuten obtener la concesioacuten de la explotacioacuten de los bienes naturales de los citados paiacuteses pero ya no en forma de virreinatos y colonias sino mediante el esta-blecimiento de empresas de explotacioacuten de los diversos recursos del paiacutes y a la vez deshacieacutendose del compromiso de guiar a los paiacuteses y pueblos coloni-zados que con el avance de la globalizacioacuten empezaban a ser muy criticados y costosos Pensemos simplemente en el Reino Unido y los paiacuteses que eran sus colonias
Y todas estas empresas constituyen por debajo del agua un monopolio capitalista a traveacutes del cual ejercen presiones y obtienen prerrogativas dentro del mismo gobierno ejercido por nacionales y sin los costos ni econoacutemicos ni humanos que teniacutea el mantener el poder en manos del paiacutes colonizador A esto se le llamoacute neocolonialismo haacutebilmente equilibrado a traveacutes de los cambios de tendencias y doctrinas del mundo haciendo el papel de veleta para adaptarse a todas las situaciones y conservar en esta forma su poder
Tal es el caso de las empresas que manejan la produccioacuten y comercio de los diamantes en el mundo la mineriacutea del estantildeo y el niacutequel el aluminio en fin todos estos productos obtenidos por concesioacuten en los paiacuteses subdesarro-
30 NKRUMAH Kwame Neocolonialismo Meacutexico Siglo XXI 1966
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llados que son un rico filoacuten de las empresas que los explotan y que al paiacutes que los produce soacutelo le representan eso explotacioacuten econoacutemica y humana
Este neocolonialismo produjo una creciente tendencia de violencia en los paiacuteses explotados una profunda escisioacuten entre el capitalismo y el Tercer Mundo por lo que el Estado imperialista ha tratado de encontrar una foacutermula conciliatoria suprimiendo algunos aspectos del capitalismo como el sojuzgamiento de la clase trabajadora y la intervencioacuten del Estado en los asuntos econoacutemicos constituyeacutendose un Estado benefactor que desea y bus-ca un maacutes alto nivel de vida para el proletariado y la intervencioacuten estatal para equilibrar las balanzas econoacutemicas y los intereses humanos ademaacutes de una poliacutetica internacional proteccionista con tendencias maacutes humanas lo cual nos lleva de la mano a otro de los elementos que ya mencionamos como ca-racteriacutestico del Tercer Mundo el Subdesarrollo
La referencia a este elemento nos lleva a una etapa teoacuterica diferente pero que sigue agrupando a cierto tipo de paiacuteses que en su momento formaron parte del llamado Tercer Mundo o como sentildealamos arriba es una caracteriacutes-tica maacutes de ellos
Las caracteriacutesticas comunes de los paiacuteses subdesarrollados como las obser-van algunos autores son
1 El paiacutes subdesarrollado como su nombre lo indica tiene bajo desarrollo de sus fuerzas productivas potencial humano y material constituido este uacuteltimo por re-cursos naturales muy poco explotados o totalmente sin utilizar carecieacutendose ademaacutes de una infraestructura econoacutemica que es el conjunto de condiciones que se presentan previamente al desarrollo industrial cuya infraestructura se consti-tuye por el hombre mismo como fuerza productora la tierra las minas los ca-minos y la capacidad hidro-eleacutectrica sin explotar 2 Los paiacuteses subdesarrollados manifiestan una preponderancia a la actividad agriacutecola en el conjunto de la produccioacuten nacional siendo los sistemas de explo-tacioacuten agriacutecola arcaicos y atrasados en su aspecto teacutecnico y la poblacioacuten en su mayoriacutea de tipo rural como en Aacutefrica que es 90 rural o en Ameacuterica de un 50 ademaacutes de los migrantes del campo a las ciudades para vivir en iguales o peores condiciones 3 Las relaciones de dependencia respecto a los paiacuteses metropolitanos forman otro elemento del subdesarrollo dependencia que se manifiesta por los teacuterminos del intercambio comercial ya que los paiacuteses subdesarrollados exportan y produ-
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cen materias primas y productos agriacutecolas y en cambio los paiacuteses metropolitanos colonialistas producen y exportan bienes manufacturados Esta dependencia se complica por la tendencia de baja creciente de los precios de los productos agriacutecolas y por el alza constante del precio de los bienes manufac-turados 4 Como otro elemento del subdesarrollo se sentildealan los bajos niveles de vida que se manifiestan tanto en el aspecto alimenticio y su mala calidad con un alto contenido de harinas y bajo en contenidos proteiacutenicos Tambieacuten se manifiesta en el aspecto social por los niveles de cultura y
educacioacuten La muerte prematura infantil tiene un alto nivel lo que en con-junto conduce a una actitud mental de falta de autoestima y de confianza en siacute mismos y en el paiacutes
Algunos estudiosos comentan que todos estos paiacuteses a pesar de ser luga-res con climas razas costumbres y religiones diferentes se caracterizan por los siguientes rasgos comunes que de manera general coinciden con los ya citados
1 Son paiacuteses que han sufrido en su evolucioacuten histoacuterica el impacto del colonia-lismo y del imperialismo 2 Manifiestan un profundo subdesarrollo de sus riquezas nacionales humanas y naturales lo que se traduce en un nivel de vida sumamente bajo para sus habi-tantes 3 Se diferencian del mundo capitalista fundamentalmente por su bajo desarro-llo aunque estaacuten ligados al citado mundo capitalista de alguna forma por regla general en forma de dependencia 4 Son paiacuteses que quieren diferenciarse poliacuteticamente del sistema capitalista uti-lizando algunos principios del socialismo y en particular tratando de aprovechar las ventajas econoacutemicas y comerciales que pueden ofrecer tanto uno como otro bando 5 Son paiacuteses que en su perspectiva pretenden ser no alineados es decir no apoyar incondicionalmente al bando capitalista ni al bando socialista Estos rasgos pueden encontrarse en forma simultaacutenea en algunos paiacuteses
del Tercer Mundo aunque no es indispensable que esteacuten todos los elemen-tos para que alguacuten paiacutes se encuentre dentro de la realidad del Tercer Mundo
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Podemos ver coacutemo estas caracteriacutesticas del desarrollo lo hacen aparecer en su cruda realidad como una tragedia manifiesta por iacutendices estadiacutesticos en cuanto a
El ingreso o producto per caacutepita por ejemplo considerado como el valor contabi-lizado de todos los bienes y servicios producidos por una nacioacuten en un antildeo (ce-mento trigo maiacutez frijol electricidad transportes) cuantificados a traveacutes de teacutecnica estadiacutestica produciendo como resultado el monto del producto per caacutepita que es la divisioacuten entre el valor del producto total nacional y la poblacioacuten como nuacutemero de habitantes lo cual nos da un iacutendice del nivel de desarrollo de un paiacutes poniendo como ejemplo para aclarar este punto los iacutendices obtenidos me-diante operaciones en Suecia en 1963 de 1428 doacutelares y en Estados Unidos de 3500 doacutelares considerando como margen promedio entre 700 y 3500 doacutelares tomando en cuenta que en Francia e Italia oscilan entre 600 y 800 doacutelares
Vale comentar que el nuevo siglo ha traiacutedo condiciones variables en las
cuales algunos de estos paiacuteses capitalistas han caiacutedo en las crisis econoacutemicas que parecen obligar al sistema econoacutemico a cambios estructurales teacutecnicos y no soacutelo ideoloacutegico y que posiblemente de manera pausada o violenta van a llevar al mundo a una revisioacuten de la organizacioacuten econoacutemica social y poliacutetica actual
Las crisis griega irlandesa espantildeola siacute parecen perfilarse y como que van a hacer necesarias revisiones a fondo de la organizacioacuten econoacutemica interna-cional y sus poliacuteticas
Los paiacuteses integrantes del Tercer Mundo tomaron conciencia de su situa-cioacuten y de su fuerza en el uacuteltimo cuarto del siglo pasado pues aun con las limitaciones de su condicioacuten de paiacuteses pobres podiacutean ser la fuerza de equili-brio en la lucha de los dos grandes poderes econoacutemicos de la eacutepoca por el predominio mundial capitalismo y socialismo
Esta concientizacioacuten de su situacioacuten como miembros de este grupo los habiacutea hermanado pudieacuteramos decir a despecho de las diferencias de tenden-cias de organizacioacuten interna de cada paiacutes en sus relaciones exteriores logra-ron adoptar posturas similares pues estaban unidos profundamente por la comuacuten antipatiacutea hacia el poder colonial
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Las divergencias internas mantuvieron por muchos antildeos las divisiones existentes entre ellos como en el caso de las naciones afroasiaacuteticas que teniacutean varios liacutederes deseosos de convertirse en guiacuteas de una organizacioacuten unida como Nasser Toureacute Senghor y el mismo Nkrumah ademaacutes de las organizaciones sindicales que tambieacuten participaban en esta lucha por el pre-dominio31
Pero como dice Worsley en su ldquoTercer Mundordquo es mucho maacutes sorpren-dente que las disputas entre los nuevos estados la amplitud de su coopera-cioacuten Antes de la deacutecada de 1950 la divisioacuten entre Aacutefrica ldquopaganardquo al sur del Sahara y el norte de Aacutefrica Islaacutemico aacuterabe-bereber fue universalmente aceptada
Hoy diacutea no lo es las tradiciones seculares han sido eliminadas en unos antildeos y resultaba ya entonces sorprendente la cooperacioacuten entre Marruecos y Liberia Ghana y Egipto Angola y Argelia32
Y queacute decir del momento actual en que estamos presenciando la llamada ldquoprimavera aacuteraberdquo con levantamientos populares o paramilitares y la caiacuteda de dictadores de muchos antildeos inclusive apoyados y utilizados por la organi-zacioacuten poliacutetica norteamericana en ciertos momentos
Y todo ello se debioacute a un pasado comuacuten y conduce a una orientacioacuten poliacutetica interna y externa especial cuyo ascendiente en las Naciones Unidas aumenta paulatinamente y siempre con una orientacioacuten filosoacutefica neutralista orientada a su unidad total y a la erradicacioacuten positiva del colonialismo en cualquiera de sus tipos erradicando a la vez los vicios y desgracias que here-daron de esos colonialismos como el monocultivo las propiedades extranje-ras sobre los principales recursos de los paiacuteses la pobreza y la falta de indus-trializacioacuten y preparacioacuten que son los mayores obstaacuteculos para la llamada panafricacioacuten o Unioacuten Pan Africana o en general para la unioacuten total de los paiacuteses constitutivos del ese Tercer Mundo
31 Los datos han sido tomados del libro de Peter Worsley sobre El Tercer Mundo Meacutexico Siglo XXI 1966 passim 32 WORSLEY Peter El Tercer Mundo Meacutexico Siglo XXI 1966
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Esta tendencia a la unificacioacuten del Tercer Mundo se orientoacute en forma es-pecial aunque reconociendo que significoacute un retraso en el aspecto econoacutemi-co y de desarrollo a la independencia de los paiacuteses coloniales formando una organizacioacuten unificada poliacuteticamente destruyendo las organizaciones coloniales interafricanas en su afaacuten de demoler los vestigios de dominacioacuten colonialista
A la vez se trataba de organizar las infraestructuras afroasiaacuteticas armoni-zando los sistemas de comunicaciones derechos aduanales programas de salud y educativos Por ejemplo en la Conferencia de Estados Africanos de Addis Abeba de mayo de 1961 se tratoacute del desarrollo de la educacioacuten supe-rior en toda el Aacutefrica y tambieacuten se elaboroacute el esbozo de un plan para elimi-nar el analfabetismo para 1980
Esta tendencia neutralista afroasiaacutetica se vio obstaculizada gravemente por las presiones externas de los poderes comunistas y capitalistas que no ceja-ban en su afaacuten de lograr que la Unioacuten Afroasiaacutetica que se estaba gestando se inclinara a favor de uno de estos bandos
Estas presiones econoacutemicas e ideoloacutegicas hicieron nacer la conviccioacuten no muy equivocada en los paiacuteses afroasiaacuteticos de que los millonarios capitalis-tas y socialistas queriacutean repartirse sus paiacuteses y que la pugna ya no era entre Oriente y Occidente sino entre paiacuteses desarrollados y subdesarrollados al decir de Toureacute considerando tan imperialistas a los capitalistas como a los proletarios socialistas y de todos los paiacuteses ricos ya que seguacuten Senghor todos los proletarios se benefician de la explotacioacuten de Afroasia y Ameacuterica Latina
Como consecuencia de las presiones colonialistas y tambieacuten por las ten-dencias producidas por estas en cuanto al desarrollo de un neutralismo acti-vo aparece otro factor del Tercer Mundo constituido por las luchas de libe-racioacuten nacional que habiacutean empezado en la India aun antes de la Guerra Mundial con el impulso de Gandhi
En China antes de la revolucioacuten socialista habiacutea surgido un movimiento nacionalista en Indonesia en los paiacuteses africanos del Norte En Arabia la guerra habiacutea favorecido la lucha de los pueblos en contra del grupo colonial y en Aacutefrica algunos grupos del ejeacutercito senegaleacutes que habiacutea participado en la Gran Guerra y disfrutado de un trato igualitario en relacioacuten con los soldados blancos al volver a Aacutefrica no pudieron conformarse con la situacioacuten discri-minatoria existente y tambieacuten se dispusieron a luchar por su libertad
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Otro factor que contribuyoacute a la propagacioacuten del movimiento de libera-cioacuten nacional fue el surgimiento de algunos liacutederes conscientes del cambio que habiacutea ocurrido en el mundo Aparecioacute Nehru en la India Sukarno en Indonesia Nasser en Egipto y entendieron que el momento histoacuterico habiacutea cambiado por lo que decidieron aprovechar la pugna entre los dos mundos capitalista y socialista en beneficio de su liberacioacuten
Se logra la reunioacuten de Bandoeng para la primera Conferencia de los Pue-blos de Asia y Aacutefrica en la cual se tratoacute de trazar la Viacutea de No Alineamien-tos como un camino a la independencia poliacutetica y para lograr el maacuteximo provecho de las ventajas que podiacutean obtenerse de los dos mundos estable-ciendo relaciones diplomaacuteticas con ambos
Desde luego los paiacuteses socialistas en el primer momento trataron de alen-tar la creacioacuten de esta tercera fuerza que estaba compuesta por paiacuteses que de hecho dependiacutean del imperialismo En este esfuerzo de aliento es destacada la actitud de Yosip Broz Tito de Yugoeslavia que por razones de tipo ideoloacute-gico y poliacutetico queriacutea separar a su paiacutes del bloque socialista para colocarlo en una posicioacuten tercerista33
Es importante hacer una referencia a la obra de tres personajes intelectua-les y activos miembros del Tercer mundo en relacioacuten especiacutefica con nuestro terma de pobreza y hambre que ya mencionamos liacuteneas arriba Josueacute de Cas-tro Franz Fanon y Ernesto ldquoCherdquo Guevara quizaacute el maacutes recordado de los tres
Josueacute de Castro (Recife Brasil 1908-Pariacutes 1973) antropoacutelogo intelectual y meacutedico dedicoacute su vida a una verdadera cruzada contra el hambre elabo-rando estudios de este doloroso fenoacutemeno en el Tercer mundo habiendo alcanzado la presidencia de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacioacuten (FAO de 1952 a 1956) y el Premio Interna-cional de la Paz
Se publica su obra ldquoGeografiacutea del Hambrerdquo en la que hace un anaacutelisis y propone ciertas soluciones al problema de la alimentacioacuten en los paiacuteses sub-desarrollados con miras humanas maacutes allaacute de cualquier otra orientacioacuten
33 STERNBERG Fritz iquestCapitalismo o Socialismo Meacutexico FCE 1954
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pero sentildeala ademaacutes a los verdaderos responsables de estas condiciones en las zonas maacutes pobres del planeta el colonialismo decimonoacutenico y el del S XX llamado neocolonialismo impuesto por las grandes potencias por medio de la explotacioacuten tecnoloacutegica cultural social y empresarial
Hace distincioacuten entre el ldquohambre fisioloacutegica y absolutardquo y el ldquohambre es-peciacuteficardquo originada por las dietas carenciales que regulan la alimentacioacuten escasa que obtienen los pueblos sometidos a un reacutegimen de monocultivo por culpa de los grandes intereses comerciales
Franz Fanon escritor y psiquiatra nacido en La Martinique y muerto prematuramente en 1961 a los treinta antildeos de edad Pero en tan breve tiempo hizo que su pensamiento se impregnara en la inquieta juventud y se penetrara de los problemas sociales y econoacutemicos del mundo actual tenien-do profundo arraigo tanto entre los estudiantes negros como entre los acti-vistas blancos
En sus obras ldquoPiel negra mascara blancardquo y ldquoLos condenados de la Tierrardquo delineoacute su necesidad de renegar de un mundo cuya identidad es indefinida Su obra tiene profundas raiacuteces entre todos los disencionistas del mundo ca-pitalista en especial los militantes del movimiento negro de Norteameacuterica que en esa eacutepoca se encontraban en plena efervescencia
Ernesto ldquoCherdquo Guevara meacutedico argentino revolucionario por naturaleza es igualmente un siacutembolo entre el estudiantado activista del mundo sobre todo a partir de octubre de 1967 en que fue asesinado al parecer por solda-dos bolivianos
Su carrera como guerrillero castrista teniente del mismo Castro Ruz lo hizo popular y sus escritos han llevado una llama de rebeldiacutea al mundo de los joacutevenes revolucionarios inspiraacutendolos con su estrategia para la revuelta y su pasioacuten y entrega a sus creencias
Era ademaacutes una persona sumamente capacitada y con un profundo senti-do analiacutetico de los problemas de su paiacutes adoptivo Cuba y de toda Latinoameacute-rica como se denota en el siguiente paacuterrafo
ldquoCuba era y es un paiacutes de monoproductor y era un paiacutes absolutamente de mo-nomercado Cuba era un paiacutes semi colonial con las caracteriacutesticas esenciales de los paiacuteses semi coloniales como son ademaacutes de las citadas la gran desocupacioacuten y la desocupacioacuten disfrazada en forma de empleos puacuteblicos de comercio etc La
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importacioacuten de viacuteveres que se pueden producir en el paiacutes y de otros bienes de consumo duraderos o no y la proliferacioacuten de una burguesiacutea mercantil aliada con los explotadores imperialistas constituyen las caracteriacutesticas de la Cuba pre revolucionariardquo Finalmente una frase del Che contenida en una carta y que lo dibuja
como era y como se conceptualizaba a siacute mismo ldquohellipsigo siendo un aventurero soacutelo que ahora mis aventuras tienen un fin justordquo ldquoMuchos pueblos de Ameacuterica estaacuten maduros para la revolucioacuten No solamente los que hoy han comenzado la lucha Hay algunos que no han comenzado to-daviacutea y que sin embargo estaacuten afilando pacientemente sus machetes porque sa-ben que la hora se acerca Saben que el imperialismo norteamericano inter-vendraacute en Ameacuterica pero saben tambieacuten que mientras maacutes frentes se abran si-multaacuteneamente maacutes difiacutecil seraacute la luchahellip asiacute cada pueblo que inicia su lucha tambieacuten empieza a cavar la tumba del imperialismordquo34
10 LAS NUEVAS IDEAS SOBRE LA POBREZA Y LOS DERECHOS HUMANOS QUE
ESTAacuteN INFLUYENDO EN LAS POLIacuteTICAS INTERNACIONALES EL PROYECTO DE LA
ONU SOBRE DERECHOS HUMANOS Y POBREZA EXTREMA Originalmente la globalizacioacuten ha sido reconocida como impulsada por la
economiacutea los intereses de los grupos humanos que la promueven son fun-damentalmente de caraacutecter econoacutemico pero tambieacuten hay que reconocer que lo econoacutemico praacutecticamente toca todos los aspectos de la vida y por lo mis-mo afecta otras aacutereas importantes que afectan la calidad de vida de todas las personas
Asiacute encontramos que conforme se avanza en el anaacutelisis de la globalizacioacuten se percibe como cuestiones de caraacutecter cultural bioloacutegico eacutetico y filosoacutefico juriacutedico y social se ven impactadas y modificadas por el desarrollo de la mundializacioacuten
34 GUEVARA Ernesto ldquoPensamientos del Che Guevara Cubardquo en Revista Bohemia antildeo 61 13 de junio de 1969
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En este punto es necesario comentar que aunque se utilicen como equiva-lentes las palabras referidas a la mundializacioacuten no lo son totalmente pala-bras como globalizacioacuten globalidad mundializacioacuten internacionalizacioacuten trasnacionalizacioacuten y otras maacutes presentan pequentildeas variantes entre siacute pero no profundizaremos en su anaacutelisis minimizando las diferencias para enfocar-nos a la concepcioacuten de todas dentro de una tendencia que implica buscar la mayor equivalencia y uniformidad de las instituciones sociales juriacutedicas filosoacuteficas culturales de la buacutesqueda de soluciones a los problemas humanos de todos los grupos sociales en fin con la intencioacuten de facilitar cada diacutea maacutes la comunicacioacuten humana y social
Creo que esta uacuteltima parte es la que maacutes problemas presenta en tanto se ha concebido lo humano como individual y lo social como institucional o grupal especialmente empresarial que ya le da un sentido diferente a las medidas propuestas y utilizadas para lograr el fin que supuestamente se busca
ldquola actual globalizacioacuten es una etapa del desarrollo del capitalismo pero al mis-mo tiempo lo es de la evolucioacuten de la humanidad La globalizacioacuten es una etapa que bajo el capitalismo se muestra como mundializacioacuten distorsionada cuyo cambio de signo parece hoy necesario para ponerla al servicio del desarrollo humano Hay pues una propuesta utoacutepica (aunque realista y posible) que pro-pondriacutea como contenido de esta nueva globalidad el criterio de solidaridad y la primaciacutea de los valores comunitarios antes que los puramente individuales (y del mercado) que son a los que nos lleva la loacutegica del capital concentrada en la maximizacioacuten de las ganancias y la demolicioacuten de la vida comunitaria De aquiacute que tambieacuten sea parte (importante) del trabajo la propuesta de una nueva demo-cracia maacutes radical y ampliada que apunte en su nuacutecleo al tema de la participa-cioacuten autogestionariardquo35 Estas situaciones han propiciado que en algunos momentos la globaliza-
cioacuten haya sido un instrumento poliacutetico de intervencioacuten en paiacuteses pobres o menos desarrollados por parte de paiacuteses maacutes poderosos con el fin de apro-
35 FLORES OLEA Viacutector y FLORES Marintildea Abelardo Criacutetica de la Globalidad Meacutexico FCE
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piarse de produccioacuten y bienes de los primeros en su beneficio como el petroacuteleo la mayor muestra de ambiciones mundiales
Es asiacute como la utilizacioacuten de los derechos humanos como un instrumento de poliacutetica para mayor intervencionismo tambieacuten se ha dado en esta etapa global en que la globalizacioacuten misma ha sido internacionalmente desvirtua-da para beneficio de intereses mezquinos de poder econoacutemico y poliacutetico como lo comentan autores de los paiacuteses victimizados y poliacuteticos de estos paiacute-ses como pretexto para la adquisicioacuten de mayor poder o bien con una visioacuten nacionalista honesta de la cual no podemos estar seguros
Cabe pensar que ese fin declarado de la globalizacioacuten ha resultado en la praacutectica totalmente distinto de lo que se intentaba originalmente obtener de esa conexioacuten y facilidad para la interrelacioacuten humana ha resultado una utili-zacioacuten de la uniformidad para obtener beneficios de todo tipo a favor de los promotores del movimiento principalmente econoacutemicos pero utilizando los demaacutes como medios para lograrlo
Pienso que todos los movimientos sociales es decir realizados dentro o por un grupo social siempre deben tener como fin para justificarse mejoriacuteas para todos los integrantes del grupo y no soacutelo para ciertos entes o individuos pero a estas alturas de la evolucioacuten social del S XXI pareceriacutea una idea to-talmente obsoleta y fuera de contexto
Esto se hace notorio en la existencia cada vez maacutes aguda y traacutegica de la pobreza clasificada como extrema o no pero que se percibe y denomina con una palabra sufrimiento Dukha el sufrimiento de las viacutectimas ante un mundo injusto por las privaciones a las que estaacuten sometidos tantos seres humanos hambre falta de atencioacuten meacutedica de techo de ropa analfabetis-mo y tantas otras situaciones que deberiacutean ser el punto de partida del discur-so sobre los derechos humanos36
ldquoLa Comisioacuten asiaacutetica de derechos humanos describe asiacute la interconexioacuten entre pobreza y violacioacuten de los derechos humanos ldquoLa pobreza incluso en Estrados
36 WILFRED Feacutelix ldquoiquestDerechos Humanos o Derechos de los Pobresrdquo wwwmercabaorgFICHASSociedadderechos humanosenero2612
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con alta tasa de desarrollo econoacutemico es la causa principal de violacioacuten de los derechos humanos Ella fuerza a individuos y a comunidades a la alienacioacuten de sus derechos Es imposible una vida digna en la pobrezardquo37 Pero sin duda la evolucioacuten de las organizaciones y las sociedades es extre-
madamente complicada y la actitud pasiva que requeririacutea la imposicioacuten de un mundo empresarial soacutelo atento a sus propios intereses no es generalizada Muchas voces de protesta se escuchan e inclusive ha renacido una corriente del pensamiento que se creiacutea ya superada el marxismo como idea de agrupar a los pobres para imponer sus intereses vemos con preocupacioacuten el resurgi-miento ahora de izquierda de paiacuteses con cortes y tendencias dictatoriales ademaacutes agrupados entre siacute para presentar un frente comuacuten latinoamericano apoyados en la miseria y la desesperanza de grandes grupos de poblacioacuten que no caben en un mundo globalizado empresarial
ldquoSon ellos estados-naciones y acuerdos de cooperacioacuten su integracioacuten suprana-cional y las normas juriacutedicas los que tienen el rol esencial para la construccioacuten del futuro recuperando la idea de soberaniacutea expresada por la autodeterminacioacuten de las naciones y el principio de legalidad y jerarquiacutea normativa que son some-tidos por la presioacuten trasnacional de la sociedad globalizada asentada en el poder real de los oligopolios econoacutemicos y financieros respaldados por los estados poderosos y las organizaciones y paiacuteses sicariales que buscan el agotamiento y desaparicioacuten de los estados nacionales38 La ansiada agenda del capitalismo con un perfil social y humanitario auacuten
se aprecia lejana pero no deja de ser buscada por grupos e individuos que esperan pronto convencer a los poseedores del poder de ejercerlo de una mejor manera Seguimos compartiendo lo que afirmaba el traacutegico y sospe-chosamente muerto en Meacutexico Kande Mutsaku y lo repetireacute hasta el can-sancio ldquoParadoacutejicamente la globalizacioacuten puede ayudar en el camino hacia un mun-do mejorhellipPara nosotros hasta ahora soacutelo estaban globalizadas la miseria y la margi-
37 Iacutedem 38 SCHUJMAN Mario Sauacutel op cit p 80 passim
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nacioacuten Ya me gustariacutea a miacute que se globalizaran la economiacutea y el conocimiento Que-remos que se globalice la cultura la solidaridad la riqueza el poderhellipla alimentacioacuten el trabajo las oportunidadesrdquo39
El paso siguiente en una realidad sangrante percibida con toda su crude-za por las altas esferas internacionales sujetas como todos a las presiones y los intereses del poder innominado econoacutemico y poliacutetico y ahora internacio-nal en la organizacioacuten maacutes grande y con mayores posibilidades de buscar opciones de bien generalizado la Organizacioacuten de las Naciones Unidas en esta etapa histoacuterica con representantes de casi todos los paiacuteses reconocidos tomoacute una decisioacuten importante
Decide iniciar el camino hacia los Principios Rectores sobre pobreza ex-trema y derechos humanos partiendo del razonamiento derivado de que en 1948 la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos ldquofue firmado por todos los Estados miembros de la ONU y 60 antildeos maacutes tarde (ahora casi 64) estos derechos son una promesa vaciacutea para a gente que vive en la pobreza extremardquo40en paiacuteses pobres en viacuteas de desarrollo e inclusive en los altamente desarrollados en los cuales miles de personas sufren carencias alimentarias fiacutesicas y psicoloacutegicas por expresarlo de manera sinteacutetica
Se anota que el Consejo de Derechos Humanos de la ONU trabaja en la creacioacuten de Principios Rectores sobre la pobreza extrema y los derechos humanos a partir de 1987 a partir de la visita de Joseph Wresinski fundador de ATD Cuarto Mundo a la entonces Comisioacuten de Derechos Humanos en Ginebra Suiza se inicia su agrupacioacuten conjuntamente con muchas otras asiacute como expertos individuales interesados de todo el mundo para la formula-cioacuten de estas guiacuteas que puedan servir a los gobiernos estatales para el disentildeo de sus propias poliacuteticas en la materia
39 MUTSAKU KAMILAMBA Kande La Globalizacioacuten Vista desde la Periferia Meacutexico Tec de Monterrey y M A Porruacutea 2002 40 httpmundosinmiseriaorgarticleen-camino-hacia-principios-rectores-sobre-pobreza-ex trema-y-derechos-humanosenero 28 2012
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Es asiacute como en 2006 tras la consulta especiacutefica de personas que viven en pobreza extrema en todo el mundo la ONU apoyada con expertos integran-tes de su propia organizacioacuten elaboroacute y presentoacute el documento denominado ldquoProyecto de Principios Rectores sobre Extrema pobreza y derechos humanos Los derechos de los pobresrdquo
La presentacioacuten dio origen a gran nuacutemero de comentarios por parte de Estados la comunidad internacional y organizaciones de la sociedad civil como la ATD Cuarto Mundo que elaboroacute consultas llevadas a cabo por ellos con la gente que viven en la pobreza en Francia Polonia Peruacute Senegal y Tailandia cuyas opiniones se publicaron en un informe propio intitula- do ldquoDignidad en la cara de la pobreza extremardquo seguacuten anotan en el artiacuteculo en comento
De estas opiniones y comentarios derivaron importantes conclusiones que sugeriacutean hacer el Proyecto referido maacutes operativo y focalizado pues las puras declaraciones no habiacutean producido resultados positivos en tantos antildeos cen-trando el proyecto con mayor precisioacuten en los obstaacuteculos concretos y los desafiacuteos relacionados especiacuteficamente con las personas que viven en esas condiciones
En 2009 el Consejo de Derechos Humanos acuerda solicitar a una exper-ta independiente en pobreza extrema para que elaborara unas recomenda-ciones con el fin de mejorar y hacer aplicativo el citado Proyecto
Es en esta forma como se genera el Informe sobre el tema resultado de un acucioso trabajo y con la colaboracioacuten y apoyo de personas y organismos interesados documento que es entregado al Consejo de Derechos Humanos en septiembre de 2010 que lo recibe con entusiasmo y toma la resolucioacuten (AHRC15L25) de solicitarle a la experta Magdalena Sepuacutelveda Carmo-na realizar maacutes consultas en 2011 para presentar la versioacuten final en 2012 con miras a su adopcioacuten este antildeo
Dada su importancia e intereacutes hago enseguida un breve resumen del informe aludido arriba para finalizar la exposicioacuten sobre el tema con la idea de culminarlo posteriormente en cuanto se haga puacuteblica la decisioacuten de adop-tarlo
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11 EL INFORME SOBRE LAS MEJORAS POSIBLES AL PROYECTO DE PRINCIPIOS
RECTORES SOBRE LOS DERECHOS HUMANOS EN RELACIOacuteN CON LA POBREZA UNA BREVE REVISIOacuteN
Por todo lo comentado por todo lo visto y sucedido en un momento la ONU decide mediante la colaboracioacuten de la Comisioacuten de Derechos Huma-nos preparar el Proyecto de Principios Rectores y una vez presentado solici-tar el trabajo individual de una experta en derechos humanos y pobreza ex-trema para analizar y corregir o amplificarlo que es una especialista inde-pendiente Magdalena Sepuacutelveda Carmona que lo hace con fundamento en la resolucioacuten 1219
El Informe es desarrollado entre 2006 y 2009 realizando y compilando consultas opiniones observaciones y sugerencias tanto de Estados como de organismos competentes de las Naciones Unidas de organizaciones intergu-bernamentales oacuterganos de tratados procedimientos pertinentes especiales instituciones nacionales de derechos humanos y ONGs ademaacutes de partes interesadas para presentar las recomendaciones
El documento detalla las razones de la propuesta para mejorar los princi-pios rectores y las definiciones conceptuales baacutesicas posteriormente describe los principales desafiacuteos que experimentan las personas que viven en la ex-trema pobreza y que deben ser considerados para la preparacioacuten de los prin-cipios terminando con el esbozo de la propuesta para la mejoriacutea del proyecto original
En el punto relativo a las razones para el desarrollo de los principios de los que nos ocupamos se sentildealan
1 La urgencia del cumplimiento de todos los derechos humanos ubicaacutendola como centro de esfuerzos para erradicar la pobreza extrema con medidas que reconozcan a las personas que viven en esa condicioacuten como sujetos de dere- chos que pueden impulsar el cambio subrayando que las recientes crisis mun-diales de alimentos combustibles y finanzas han tenido en ellos impacto despro-porcionado 2 Que los principios rectores deben ser una guiacutea praacutectica para hacer operativas las obligaciones de los Estados al respecto dando proteccioacuten y cumplimiento de los derechos de estas personas que son un sector frecuentemente olvidado invi-sible que necesita urgentemente que a pesar de su diversidad todos tengan acce-
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so a los derechos indispensables para el disfrute de sus derechos humanos aun-que parezca redundante mencionarlo asiacute 3 Estos principios deben guiar ldquoa todos los interlocutores que participen en el disentildeo implementacioacuten y seguimiento de las poliacuteticas internacionales naciona-les y locales para erradicar la pobreza y reducir la brecha entre las normas de de-rechos humanos y la realidad de vida de los pobres hacieacutendolos visibles y facili-tando el abordaje de la solucioacuten y el impulso poliacutetico para los programas realistas y la proteccioacuten de los interlocutores que trabajan en estas cuestionesrdquo 4 Los principios deben realizar la hazantildea de otorgarles voz y poder a los pobres por ser los maacutes marginados de todas las sociedades sirviendo de puente entre debates y actividades para desarrollar el trabajo y reconocimiento de los derechos humanos 5 ldquoLos principios rectores no deben ser vistos como declaraciones humanitarias o caritativas ya que se basan en los principios y normas de derechos humanos acordados internacionalmente y se deben aplicar a todosrdquo41 inclusive y especial-mente a las personas que viven en la extrema pobreza y son responsabilidad y obligacioacuten en las poliacuteticas nacionales e internacionales en particular respecto a la asistencia y cooperacioacuten internacionales Respecto al marco conceptual el informe sentildeala que se ha reconocido a la
pobreza como un fenoacutemeno multidimensional que no se limita a la carencia de ingresos sino hasta la imposibilidad de disfrutar de capacidades baacutesicas para vivir con dignidad adoptando la definicioacuten del ECOSOC de 2001 que la entiende como ldquouna condicioacuten humana que se caracteriza por la privacioacuten continua o croacutenica de los recursos la capacidad las opciones la seguridad y el poder necesarios para disfrutar de un nivel de vida adecuado y de otros derechos civiles culturales econoacutemicos poliacuteticos y socialesrdquo42 agregaacutendose que ldquola pobreza es una combinacioacuten de escasez de ingresos falta de desarro-llo humano y exclusioacuten socialrdquo43 y que ldquola inseguridad conduce frecuente-mente a la gran pobreza cuando afecta a varios aacutembitos de la existencia tien-
41 Los entrecomillados de este resumen se refieren al documento AHR1541 publicado 6 de agosto 2010 42 Ibidem paacuterrafo 14 de EC12200110 43 Idem AHRC715
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de a prolongarse en el tiempo hacieacutendose persistente y obstaculiza grave-mente las posibilidades de recobrar los derechos y reasumir las propias res-ponsabilidades en un futuro previsiblerdquo44
Se sentildeala tambieacuten la importancia del aspecto multidimensional de la po-breza en la mencioacuten del Programa de Accioacuten de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Social de 1995 en la cual se definioacute la pobreza absoluta como ldquouna condicioacuten caracterizada por una grave privacioacuten de elementos de im-portancia vital para los seres humanos comida agua potable instalaciones de saneamiento atencioacuten de salud vivienda ensentildeanza e informacioacuten Depende no soacutelo de los ingresos sino de la posibilidad de acceder a los ser- viciosrdquo45
Se antildeade entre otras cosas relativas a las obligaciones de los Estados de no limitar ni modificar sin una razoacuten verdaderamente insalvable las proteccio-nes a los derechos humanos de todos ya consagradas en la Constitucioacuten o las leyes que se ha de tomar en cuenta el hecho de que los nintildeos son los maacutes dantildeados por la pobreza y eacutesta es causa fundamental de la pobreza en la adultez debieacutendose dar apoyos especiales a los padres guardianestutores o cuidadores
Se reconoce que la obligacioacuten principal es del Estado sin excluir el papel potencial de los interlocutores no estatales nacionales e internacionales de derechos humanos que siendo esa su meta deben luchar y difundir tanto los derechos humanos como los principios que comentamos
En el panorama general se repite la dolorosa descripcioacuten de las privacio-nes que las personas en extrema pobreza sufren reconociendo que la pobreza no es inevitable y deriva frecuentemente de errores en la poliacutetica econoacutemica social educativa del Estado y otras entidades econoacutemicas poderosas siendo como ya se mencionoacute en este trabajo una causa y otras veces un resultado de un sistema de negaciones de los derechos humanos y violaciones a los dere-chos civiles culturales econoacutemicos poliacuteticos y sociales que interactuacutean y ocasionan efectos traacutegicos
44 Idem ECN4Sub2199613anexo III 45 Idem ACONF1669 paacuterrafo 19
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El documento refiere que las privaciones que sufren las personas pobres a veces son imperceptibles para reconocerlas como causa de la pobreza como la exclusioacuten social y la discriminacioacuten que sufren ademaacutes de los nintildeos y las mujeres que son especialmente vulnerables tambieacuten los ancianos los indiacute-genas los migrantes y extranjeros refugiados discapacitados refugiados las minoriacuteas raciales los enfermos
Pero esta heterogeneidad con aspectos vulnerables diferentes los unifor-ma en el acceso a la pobreza que se vuelve cada vez maacutes profunda y dantildeina y requiere a su vez mayores esfuerzos para su superacioacuten de ahiacute la importancia fundamental de reconocer la centralidad de la dignidad humana la universa-lidad indivisibilidad interrelacionalidad e interdependencia de los derechos todos no soacutelo los llamados humanos
Otro grupo de acciones exige el reconocimiento de la autonomiacutea de las personas que viven en la pobreza respeto a sus capacidades para incrementar su potencial y tomar sus decisiones y su derecho de participar en las decisio-nes que van a afectar su vida sin llegar a los extremos que a veces los gobier-nos llevan a cabo como mudar de lugar poblaciones enteras aun contra su voluntad por supuestas mejoriacuteas para disponer de las tierras a veces para bien como crear represas a veces para robaacuterselas
El reconocimiento de la igualdad y la no discriminacioacuten ha sido una cons-tante en relacioacuten con las diferencias fiacutesicas color de la piel facciones cabe-llo que gobiernos y poblacioacuten se resisten a respetar lo mismo trataacutendose de personas que viven en la pobreza lo que demanda normatividad educacioacuten campantildeas y ejemplos de las autoridades para avanzar en su supresioacuten
Buscar el avance en cuanto a medidas contra la discriminacioacuten por moti-vos de geacutenero y edad a traveacutes de medidas y poliacuteticas como las ya referidas al inicio de este trabajo creacuteditos estiacutemulos educacioacuten y ofertas de trabajo bus-cando un manejo igualitario
Tambieacuten estimular y conservar abierta la participacioacuten puacuteblica y el acceso a la informacioacuten asiacute como la transparencia de las acciones estatales para combatir la corrupcioacuten abrir las oportunidades de participacioacuten poliacutetica para todos de suerte que el conocimiento de los manejos poliacuteticos presupuesta-les o de inversioacuten y contabilidad puacuteblica se desarrollen a la vista de pobres y ricos y no a espaldas de la poblacioacuten
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Prever en todo caso la reparacioacuten y la responsabilidad sobre los derechos de los pobres y la forma de acceder o demandarlos
El Informe que hemos comentado culmina con dos secciones maacutes con propuestas muy importantes la primera contenida en la Seccioacuten 2 relativa de Directrices de poliacutetica de gran alcance con tres aspectos fundamentales
1 Asegurar que las personas que vivan en la extrema pobreza sean identificadas y beneficiadas por las poliacuteticas programas e intervenciones puacuteblicas utilizando re-comendaciones para que los Estados establezcan criterios claros y transparentes para que las autoridades aseguren que estas personas sean tomadas en cuenta prioritariamente al implementar los programas de desarrollo sociales y de reduc-cioacuten de la pobreza Tener permanentemente actualizada la informacioacuten sobre estas personas de acuerdo con los datos propuestos internacionalmente y con toda la confidencia-lidad necesaria basando en esos datos las poliacuteticas puacuteblicas en especial las socia-les para la inversioacuten del ingreso puacuteblico en la eliminacioacuten de la pobreza 2 Asegurar que las instalaciones bienes y servicios requeridos para el disfrute de los derechos humanos esteacuten disponibles accesibles y de buena calidad con aacutereas de acceso seguras y adecuadas Que las personas pobres no tengan que pagar tari-fas desproporcionadas inclusive en cuanto a las necesidades especiacuteficas de este tipo de personas cumpliendo los requisitos indispensables de los grupos de ne-cesidades especiales como ancianos enfermos minusvaacutelidos o nintildeos de la calle personas sin hogar indiacutegenas y maacutes supervisando la calidad de los servicios y las instalaciones sean privadas o puacuteblicas 3 Asegurar la asistencia y cooperacioacuten internacional para obtener el apoyo en los Estados sin posibilidades econoacutemicas para cumplir con estas responsabilida-des gestionado la ayuda externa para hacerlo buscando lograrlo en un largo pla-zo en el contexto de cada paiacutes buscando el mutuo fortalecimiento de mercados promocioacuten de inversiones y mercado de trabajo Asegurar que terceros incluyendo otros Estados corporaciones y organizaciones internacionales no socaven los derechos humanos de las personas que viven en extrema pobreza La Seccioacuten 3 se refiere a obligaciones basadas en derechos especiacuteficos co-
mo el derecho al reconocimiento como personas ante la ley facilitando di-chos registros para las personas pobres con mecanismos de supervisioacuten y responsabilidad de los destacados en los registros suprimiendo barreras y
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simplificando procedimientos ademaacutes de realizacioacuten de campantildeas de pro-mocioacuten y concientizacioacuten para que se informe a las personas
Se habla tambieacuten del derecho a la privacidad y la proteccioacuten de la vida familiar ya que la familia es el grupo fundamental de la sociedad y el medio natural para el crecimiento y bienestar de todos sus miembros en particular los nintildeos
Tambieacuten se reconocen medidas para proteger los derechos a la vida la se-guridad personal y la integridad fiacutesica buscando que se evite toda agresioacuten a ellos y que se sancione en el caso de personal del gobierno que estimule permita o realice actos en contra estos derechos
Otro punto es el derecho a la igualdad y la eficacia del acceso a la justicia tomando los Estados las medidas necesarias para asegurar que las personas pobres tengan igualdad en el acceso a la justicia y que eacutesta sea impartida de manera justa expedita y sin discriminaciones considerando la capacidad limitada de estas personas para pagar por servicios la congestioacuten de los sis-temas de justicia y la eficacia de los mecanismos informales y alternativos para la solucioacuten de conflictos buscando la reafirmacioacuten efectiva de los com-promisos internacionales respecto a los derechos humanos capacitando jue-ces abogados y funcionarios en el uso de las lenguas y apoyo a las necesida-des especiacuteficas de los diferentes grupos que viven en extrema pobreza
Se enumeran asimismo formas praacutecticas de impulsar y supervisar el cum-plimiento de los estiacutemulos para la proteccioacuten y respeto de estos derechos proponiendo con precisioacuten diversas formas praacutecticas para lograrlo no soacutelo respecto a estos derechos especiacuteficos sino de otros tan importantes como esos como el derecho a un nivel de vida adecuado que incluye el acceso a los alimentos el derecho al agua potable y el saneamiento el derecho a una vi-vienda adecuada seguridad en la tenencia y proteccioacuten contra el desalojo forzoso el derecho a un nivel alcanzable de salud fiacutesica y mental el derecho al trabajo y los derechos en el trabajo el derecho a la seguridad social a la educacioacuten y a la participacioacuten en la vida cultural
Estamos en el 2012 y esperamos ver la adopcioacuten de los Principios impul-sada por la Organizacioacuten de la Naciones Unidas que hemos de analizar y adoptar con entusiasmo para avanzar en la superacioacuten de la pobreza invir-tiendo en ella los bienes que se desperdician en guerras y corruptelas Que sea pronto y bien
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12 UN COMENTARIO FINAL Revisando la historia de Meacutexico en especial la historia juriacutedica de mi paiacutes
encuentro que muchas de estas propuestas estaban cubiertas a raiacutez del triun-fo de la Revolucioacuten que fueron contempladas no soacutelo en las leyes sino en la praacutectica y que la globalizacioacuten y la supuestamente democraacutetica alternancia en el poder estatal las hizo desaparecer en una idea erroacutenea de uniformarnos con paiacuteses en los que las carencias de estas precisiones resultaban obvias para quien hubiera querido encontrarlas y luego con las presiones interna-cionales de homologar a la Ameacuterica Latina con los paiacuteses de tradicioacuten juriacutedi-ca sajona tan diferente a la vigente por la tradicioacuten canoacutenica romano-germaacutenica y sin hacer los anaacutelisis necesarios
Acciones vindicativas eclesiaacutesticas pugnaron por recuperar el poder que la Constitucioacuten Mexicana de 1917 nacida de la Revolucioacuten de 1910 les habiacutea acotado ocasionando nuevos retrasos culturales y sociales reformas legales irracionales y retardatarias que han exhibido al paiacutes como dictatorial y repre-sivo han obligado a nuevas reformas constitucionales para crear protecciones a los derechos humanos a nivel declarativo y cuya eficacia se ha limitado al suprimir garantiacuteas previstas en la Constitucioacuten para la proteccioacuten de los de-rechos humanos creando un derecho penal de excepcioacuten que divide a la poblacioacuten en lugar de homologarla
Pero siempre hay la esperanza de recuperar derechos e inclusive superar errores para que el paiacutes vuelva a ser una bandera digna de los mexicanos y de su trayectoria histoacuterica Ojalaacute lo logremos unidos y con una visioacuten humanista y social
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te para alimentar a los nintildeos de manera que ingieran las proteiacutenas necesarias para el desarrollo adecuado de sus oacuterganos
El estudio verificado por el Banco Mundial a que hicimos arriba referen-cia concluye entre otras cuestiones que por lo menos quinientos millones de personas o cien millones de hogares viven de la explotacioacuten de tierras agriacutecolas que no son de su propiedad por ser jornaleros aparceros arrenda-tarios o ldquoparacaidistasrdquo a pesar de que la Declaracioacuten de las Naciones Unidas establece que el derecho a la propiedad y a un nivel de vida adecuado son derechos humanos15
Esta situacioacuten de inseguridad e irregularidad sobre la propiedad de la tie-rra entre otras cuestiones tiene como consecuencia ademaacutes la carencia de incentivos para manejarlas con planes y condiciones a largo plazo asiacute como buscar el incremento de la productividad y la proteccioacuten contra la degrada-cioacuten de ellas y la imposibilidad de garantizar la adquisicioacuten de creacuteditos nor-males para su explotacioacuten
Con el pretexto de permitir una propiedad agriacutecola con maacutes facilidades para la obtencioacuten de creacuteditos se suprimieron controles existentes para prote-ger las propiedades ejidales lo que ocasionoacute en la realidad que estas propie-dades pasaran a manos de explotadores que las revendieron para construc-ciones urbanas dejando a los ejidatarios sin propiedades y sin produccioacuten con el solo ingreso de su trabajo personal
Hay que reconocer que la corrupcioacuten burocraacutetica tambieacuten impacta la po-breza y su operacioacuten al impedir a los pobres el acceso a los servicios puacuteblicos maacutes elementales evitando que disfruten de derechos que les son atribuidos por ley y que no se les reconocen sino mediante sobornos o exigieacutendoles cumplir con traacutemites y documentacioacuten que requiere esfuerzos y gastos que no pueden realizar es otra causa negativa para el ejercicio de los derechos humanos
Para los pobres muchos requisitos legales se convierten en trabas insalva-bles para obtener y hacer efectivos sus derechos y los criterios deshumaniza-
15 SMITH Steven C y Castleman Tony op cit p 3
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dos e irracionales de las autoridades los mantienen para siempre en el llama-do ciacuterculo vicioso de la miseria
Los resultados derivados de la investigacioacuten sobre las ldquoVoces de los Po-bresrdquo hacen importante en principio un cambio en las poliacuteticas del Banco Mundial al instar a las oficinas regionales que funcionan en las regiones maacutes pobres de los diversos paiacuteses clientes al otorgamiento de creacuteditos y financia-mientos de los programas locales para apoyar las opciones
Importa otorgar los creacuteditos para mejorar las instalaciones de abasteci-miento de agua y saneamiento y para el mejoramiento de las viviendas de tugurios de las zonas urbanas citaacutendose el ejemplo del apoyo otorgado a Bolivia para con la colaboracioacuten de las comunidades construir y administrar establecimientos sanitarios rurales con lo que se disminuyoacute maacutes del 40 de la mortalidad infantil en proporcioacuten con las zonas que no cuentan con esos establecimientos disentildeados y administrados por las propias comunidades16
El estudio en comento es el resultado de 10 antildeos de consultas intensivas con pobres de 5 continentes para reunir documentos sobre la vida de los pobres lo que en su propio criterio necesitaban para superar su situacioacuten y establecer poliacuteticas innovadoras para el Banco para la reduccioacuten de la pobre-za tema pendiente para el siguiente informe de la institucioacuten
6 LAS CONCLUSIONES GENERALES DE ESE ESTUDIO
Esta investigacioacuten ha de continuar incrementaacutendose y actualizaacutendose pre-senta varias consecuencias y conclusiones inmediatas que podemos enumerar de la forma siguiente
A) La pobreza tiene varias dimensiones B) El Estado ha sido en gran medida ineficaz para llegar hasta los pobres C) La corrupcioacuten y la desconfianza surgen como problemas baacutesicos de la po- breza D) Los hogares se estaacuten derrumbando bajo las presiones de la pobreza E) La trama social que es el uacutenico ldquosegurordquo de los pobres se estaacute desintegrando
16 Passim Comunicado de prensa No 2000248S citado
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A) Primero las carencias de la pobreza son relativas a falta de un satisfac-tor pero en realidad la mayor constante es el hambre aunque la pobreza tiene ademaacutes en segundo lugar el impacto psicoloacutegico de la impotencia la dependencia la falta de voz la verguumlenza y la humillacioacuten
En tercer sitio se reconoce que los pobres carecen de acceso a la infraes-tructura baacutesica como caminos transportes y agua potable en cuarto las per-sonas se percatan de que la educacioacuten ofrece una salida pero soacutelo si se mejo-ra su calidad y el medio econoacutemico social quinto las enfermedades causan temor especial debido a los costos exorbitantes de la atencioacuten a la salud por-que la enfermedad inhabilita a la gente para trabajar y finalmente los pobres poco hablan de los ingresos y se centran en la gestioacuten de los activos mdashfiacutesicos humanos sociales y ambientalesmdash como forma de enfrentar sus debilidades17
B) Consideran los entrevistados que el gobierno debe profundizar su tra-bajo para suprimir las intervenciones de sus representantes que estaacuten plaga-das de rudeza y humillaciones cuando los pobres recurren a las autoridades locales en busca de los servicios puacuteblicos como salud educacioacuten para sus hijos asistencia social y emergencias proteccioacuten policial o justicia
C) Las personas puacuteblicas no confiacutean en los funcionarios puacuteblicos por las actitudes corruptas tomadas por eacutestos en las consuetudinaria gestioacuten para obtener maestros mejores cliacutenicas sanitarias que de verdad les proveen los servicios y medicamentos aun habieacutendolos pagado y en la buacutesqueda de jus-ticia o policiacutea que los proteja
D) La desintegracioacuten familiar que se da cuando el hombre se derrumba y cae en el alcoholismo o la violencia domeacutestica por no poder aportar los in-gresos necesarios para sobrevivir y las mujeres se someten y hacen trabajos degradantes o cualquier cosa para obtener comida para sus hijos y esposo lo que favorece la desigualdad en razoacuten de sexo cuando la potenciacioacuten econoacutemica de la mujer conduce a problemas y agresiones en el hogar
E) El seguro social implicado en lazos de reciprocidad y confianza que une a los pobres que carecen de bienes materiales estaacute desapareciendo y la des-truccioacuten de la sociedad y sus lazos sociales son situaciones que conducen a
17 Iacutedem
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mayor ilegalidad violencia y delincuencia en los que los pobres son el segmento maacutes vulnerable y si a ello se auacutenan las reacciones gubernamentales de persecucioacuten a los joacutevenes en lugar de apoyarlos y educarlos la situacioacuten se vuelve maacutes grave auacuten
Es asiacute como consecuencia de estos datos que el Banco estaacute profundizando sus programas y acciones para impulsar como una solucioacuten efectiva los pro-yectos con base comunitaria financiando comiteacutes de educacioacuten comunitaria en El Salvador Guatemala y Honduras en los cuales los padres de familia administran los fondos de las escuelas vigilando que los alumnos asistan a clases contratan maestros y supervisan su desempentildeo
Tambieacuten se ha impulsado la eliminacioacuten de barrios marginales en cuatro ciudades Guatemala Caracas Sao Paulo y Recife en las que asociaciones de vecinos ONGs autoridades locales y empresas privadas estaacuten reacondicio-nando viviendas y servicios locales para mejorar las condiciones sanitarias de la comunidad y reducir la delincuencia18
El financiamiento del Banco Mundial ha sido un modelo a seguir y su in-versioacuten de 3000 millones de doacutelares para respaldar el desarrollo ha logrado inducir a otros bancos donantes gobiernos y organismos de desarrollo para movilizar unos 5000 millones maacutes con el mismo fin financiando asiacute maacutes de 100000 programas comunitarios en el mundo especialmente invertidos en remodelacioacuten de escuelas y cliacutenicas capacitacioacuten laboral y de mujeres en teacutecnicas de organizacioacuten ademaacutes del mejoramiento de caminos locales y fuentes de abastecimiento de agua atendiendo los planteamientos de las ldquoVoces de los Pobresrdquo
Se continuacutean ensayando nuevas estrategias para el desarrollo como resul-tado del trabajo de investigacioacuten que ampliacutea la posibilidad de escuchar pro-puestas de clientes y asociados mediante medios electroacutenicos como el httpwwwworldbankorgdevforum y desarrollando el nuevo Informe sobre el Desarrollo Mundial dedicado al tema de la pobreza apoyado por Bretton Woods Project y New Policy Institute de 2001 cuya informacioacuten se sigue profundizando
18 Ibiacutedem p 3
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Eacutesta sin duda es una de las aportaciones positivas que la globalizacioacuten im-pulsa para beneficio de la humanidad sin que tengan nada que ver o se justi-fiquen los aspectos negativos que derivan eventualmente del ejercicio de po-der econoacutemico y poliacutetico que se utiliza en beneficio de algunas empresas y paiacuteses poderosos internacionalmente
7 LA POLIacuteTICA CONSECUTIVA
El impacto del fenoacutemeno de la globalizacioacuten hace necesario estudiarlo en relacioacuten con nuestro tema tanto miseria como derechos humanos y su evo-lucioacuten para entender los cambios que ocasiona a veces de forma positiva a veces negativamente en todo el mundo actual y especialmente en los temas de este trabajo
Precisamente en esta idea Ernesto Gruumln hizo un interesante trabajo ob-servando y entendiendo como un fenoacutemeno sisteacutemico y ciberneacutetico que se afecta por la acelerada evolucioacuten humana y la misma del planeta producien-do numerosas interrelaciones y deben estudiarse con las herramientas de la teoriacutea general de los sistemas y la ciberneacutetica ademaacutes en el aacuterea de lo socio-econoacutemico en sus diversas manifestaciones
Sentildeala dos conceptos baacutesicos el primero al relatar que ldquola globalizacioacuten ha sido definida como el proceso de desnacionalizacioacuten de los mercados las leyes y la poliacuteticardquo con la idea de interrelacionar pueblos e individuos por el bien comuacuten pero ademaacutes distinguiendo la globalizacioacuten de la internacionali-zacioacuten al explicar que la internacionalizacioacuten es el ldquomedio para posibilitar a las naciones-estados la satisfaccioacuten de sus intereses nacionales en aacutereas en las cuales son incapaces de hacerlo por siacute mismasrdquo lo cual implica la coopera-cioacuten entre estados soberanos en tanto que la globalizacioacuten estaacute minando o erosionando la soberaniacutea19
Ya en otra parte hemos mencionado que la globalizacioacuten no es uacutenica que se han presentado varias a traveacutes de la historia y como se comenta en el do-cumento citado Butros Gali dice con toda claridad que ldquoNo existe una sino
19 GRUumlN Ernesto La Globalizacioacuten del Derecho un Fenoacutemeno Sisteacutemico y Ciberneacutetico Buenos Aires Abeledo-Perrot 1995 p 11 en internet a su nombre 28 de octubre de 2011
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muchas globalizaciones por ejemplo la de la informacioacuten de las drogas de las pestes de la ecologiacutea y sobre todo la de las finanzas con lo cual se hace todaviacutea maacutes complejo el asunto porque aunque se reconoce que evolucionan todas raacutepidamente todas lo hacen a velocidades muy diferentesrdquo20
El impacto del fenoacutemeno en comento tiene poco relativamente de mos-trarse porque sus cambios siempre son posteriores a los de la economiacutea y la sociedad y varios autores lo contemplan como un primer paso a la creacioacuten del marco juriacutedico de meta-estructuras globales que acabaraacuten por imponer un orden global de nivel superior para permitir la convivencia armoacutenica del hombre en el planeta21
Y se considera que es en el campo de los derechos humanos en donde se empieza a percibir la aparicioacuten de mecanismos e instituciones juriacutedicas globa-les como lo sentildeala Marta Andrich en su artiacuteculo ldquoDerechos humanos y glo-balizacioacutenrdquo22
Es aquiacute donde hacemos un contacto claro con el tema de este trabajo al reconocer que la problemaacutetica que abordamos en eacutel tiene que ver con el reconocimiento de los Derechos humanos al que se han integrado cada vez mayor nuacutemero de paiacuteses sea voluntariamente o por conveniencia econoacutemica o poliacutetica dando lugar al surgimiento de nuevas posturas y poliacuteticas en rela-cioacuten con los temas sociales y juriacutedicos afectando en formas diversas las deci-siones estatales locales e internacionales
El reconocimiento de la evolucioacuten histoacuterica del Estado moderno ha im-plicado una lenta pero constante modificacioacuten absorcioacuten y eliminacioacuten de los ordenamientos juriacutedicos a partir de la Alta Edad Media mediante una concentracioacuten de la produccioacuten juriacutedica a partir de que el gobierno estatal se apodera del poder normativo y coactivo que sigue caracterizando al Estado nacional moderno a pesar de los actuales intentos supranacionales de susti-tuirlo con su propio poder mundial o supranacional
20 Citado por GRUumlN Ernesto op cit p l2 21 Iacutedem 22 Rev La Ley Actualidad 18-2-99 p 2 Citado por GRUumlN op cit p 13
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Pero estamos en una etapa en que el cambio no se ha estabilizado y el poder de los estados nacionales ha demostrado su vigor y la necesidad de su intervencioacuten como en el caso de la reciente crisis econoacutemica internacional
Por eso las medidas nacionales se han de tomar todaviacutea desde los estados nacionales de acuerdo con necesidades y oportunidades ademaacutes para enfren-tar las nuevas y extrantildeas amenazas que la democracia enfrenta en este nuevo siglo
Para explicar estas condiciones necesitamos buscar el hilo conductor que llevoacute lo internacional desde la guerra friacutea hasta los antildeos setenta en que se admitieron pactos incluyentes a nivel mundial que implicaban tomar en cuenta los intereses y necesidades de los paiacuteses pobres para desarrollar accio-nes y poliacuteticas que fueran de beneficio humanitario
Pero debemos echar una mirada a lo que sucedioacute antes para entender coacutemo en menos de 20 antildeos lo que se aceptoacute a nivel internacional como el Nuevo Orden Econoacutemico Internacional se transformoacute en un sistema globa-lizante protector siacute pero de los intereses empresariales trasnacionales pug-nando por la imposicioacuten de poliacuteticas y leyes que facilitaran sus actividades sin importar quienes cayeran en el camino
En un cierto momento se consideroacute ldquode importancia vital para las generaciones actuales y futuras la eliminacioacuten de injusti-cias patentes que son endeacutemicas en el sistema actual de las relaciones existentes entre paiacuteses e individuos con el fin de crear un nuevo orden internacional donde una vida de dignidad y bienestar se convirtiera en el derecho inalienable de todos (el tema) fue impul-sado por los resultados de la Sexta Sesioacuten Especial de la Asamblea General de las Nacio-nes Unidas celebrada en abril y mayo de 1974 a iniciativa de Argelia y con el apoyo del Grupo de Paiacuteses No Alineados La sesioacuten culminoacute con la adopcioacuten de dos resoluciones importantes la primera expresaba el deseo colectivo de los estados miembros de trabajar para el establecimiento de un Nuevo Orden Econoacutemico Internacional la segunda se referiacutea al Programa de Accioacuten requerido para la implantacioacuten del nuevo orden lo cual implicaba ldquoun acuerdo general sobre la ne-cesidad de reformas internacionales que el sistema vigente de relaciones existente entre los paiacuteses no sirve a los intereses comunes de la humanidad en conjunto y que soacutelo mediante
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el establecimiento de un nuevo orden internacional podraacuten rectificarse las injusticias ac-tuales y establecerse las bases de un mundo maacutes justo y paciacuteficordquo23 La posibilidad de creacioacuten de ese nuevo orden se desarrolla en un Proyec-
to del Orden Internacional (RIO) originado a iniciativa del Club de Roma despueacutes de la Reunioacuten de Salzburgo de 1974 en la que el entonces Presiden-te de Meacutexico sostuvo firmemente la propuesta de la Carta de Derechos y Deberes Econoacutemicos de los Estados24
Europa como sentildeala HG Wells ldquoencadenada por muacuteltiples amos cuan-do cayoacute el Imperio Romano de Occidente permanecioacute adormecida durante casi un milenio Luego en un momento de azar y de necesidad apartoacute a cuantos la rodeaban se lanzoacute a la conquista del universo masacrando a los pueblos que encontraba apropiaacutendose de sus riquezas robaacutendoles su nom-bre su pasado su historiardquo25
Se dice que no se podiacutea en ese entonces considerar que existiera un or-den mundial como dice Ferrer de alcance planetario conservaacutendose maacutes bien intrarregional cuando mucho ampliado a algunas partes de Asia y Aacutefri-ca praacutecticamente mediterraacuteneas pese al eventual comercio con China e In-dia que se conservoacute bilateral
No existiacutean redes de alcance global con la excepcioacuten del oro importado del Sudaacuten occidental hasta el descubrimiento conquista y colonizacioacuten de Ameacuterica y la llegada de los portugueses al Oriente con lo que se inicia el control del traacutefico intercontinental por los europeos que hacen sentir su pre-sencia y poder en Aacutefrica Asia y el Nuevo Mundo con lo que se integra por primera vez un mercado global26
Este mercado global en el cual convergen la productividad y la existencia de un sistema mundial internacional va a operar como determinante del
23 TINBERGEN Jan Reestructuracioacuten del Orden Internacional Meacutexico 1ordf edicioacuten en espantildeol traduccioacuten de la 1ordf en ingleacutes FCE 1977 p 13 24 Ibidem p 7 25 ROSAS Ma Cristina y ASTIEacute-BURGOS Walter El Mundo que nos Tocoacute Vivir El Siglo XXI La Globalizacioacuten y el Nuevo Orden Mundial Meacutexico Miguel Aacutengel Porruacutea 2005 p 17 26 Iacutedem
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desarrollo y subdesarrollo de los paiacuteses y del reparto del poder entre ellos con las figuras de dominantes y dominados conquistados y conquistadores al interrumpir estos uacuteltimos la normal evolucioacuten histoacuterica de los segundos forzaacutendolos a permanecer en una condicioacuten de sometimiento a las demandas de los mercados internacionales o de los intereses de los dominantes
No siendo Europa una unidad poliacutetica las pugnas por el predominio y el control del poder fueron constantes y de Espantildea pasoacute el dominio a Francia que por cierto ldquoheredoacuterdquo a sus paiacuteses dominados su cultura y su civilizacioacuten aunque desafortunadamente tambieacuten y no soacutelo ella sus conflictos perma-nentes que revisando su historia nos hacen pensar en la maravilla de haber logrado finalmente y despueacutes de dos grandes guerras y muchas peque- ntildeas pero con alto costo humano y econoacutemico la creacioacuten de una Unioacuten Europea
Las pugnas se sucedieron con Inglaterra y finalmente con Alemania hasta llegar a las dos Guerras Mundiales27 que al terminar habiacutean abierto a otro continente la participacioacuten en los conflictos con el ingreso de los Estados Unidos a la guerra y al triunfo final que le permitioacute durante la guerra friacutea obtener prebendas y poderes internacionales con la creacioacuten de la ONU y los organismos econoacutemicos de Bretton Woods que posteriormente se conver-tiraacuten en los dirigentes de las poliacuteticas econoacutemicas mundiales el Banco Mun-dial la Organizacioacuten Mundial de Comercio y el Fondo Monetario Interna-cional28 aunados al Grupo de los Ocho(G8)
Despueacutes de las dos grandes guerras que por la cantidad de paiacuteses y perso-nas involucradas y las consecuencias que tuvo en la reparticioacuten del poder se consideraron histoacutericamente mundiales se dieron en los siguientes 20 antildeos grandes cambios en la poliacutetica y la organizacioacuten del mundo las grandes po-tencias europeas colonizadoras tomaron decisiones respecto a la forma de continuar sus relaciones con los paiacuteses y lugares colonizados como dije bus-
27 Entre el Eje formado por Alemania Italia y Japoacuten ademaacutes de los paiacuteses invadidos por Alemania durante el conflicto 28 Recordemos que el Banco Mundial en sus oriacutegenes era de Reconstruccioacuten y Fomento para los paiacuteses destruidos por la guerra
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cando la mayor ventaja econoacutemica para ellas y la posibilidad de dejarlas con-tratadas a cambio del reconocimiento de la libertad aun cuando fuera soacutelo formal
Porque en realidad los pocos o muchos antildeos de colonizacioacuten fueron maacutes bien antildeos de dominio y explotacioacuten que no procuraron dejar ninguna capa-citacioacuten para los pobladores originarios mal alimentados y sin preparacioacuten sin que la presencia de los paiacuteses dominantes colonizadores previera que podriacutean hacer estos esclavos y semi esclavos si alguacuten diacutea lograban su libertad
A partir de los Mau Mau y hasta las matanzas en Ruanda estos paiacuteses in-vadidos y explotados por naciones europeas soacutelo han vivido ignorancia mise-ria y enfermedades Quizaacute esto explica las matanzas en algunos lugares en Aacutefrica que quedaron libres pero tan atrasados y pobres como cuando fueron conquistados y a lo mejor en peores condiciones porque algo habriacutean evolu-cionado de no haber estado subyugados por sus explotadores
Desconozco coacutemo se encuentra por ejemplo la geografiacutea actual de Aacutefrica dado que cuando yo estudieacute en mis muy lejanos antildeos mozos todo el mapa africano era de dependencias y colonias de paiacuteses europeos lugares que al ser liberados poliacuteticamente se han dividido fraccionado descompuesto en gue-rras intestinas tribales pese al surgimiento de algunos importantes liacutederes regionales que acabaron por convertirse en muchos casos en dictadores tanto por no encontrar sucesores adecuados o por haber caiacutedo en la ambi-cioacuten por el poder con pocos pero muy valiosos liacutederes inteligentes y prepa-rados pero bloqueados por los paiacuteses dominantes
Debe quedar claro que no soacutelo los paiacuteses africanos viven en condiciones de miseria y violencia la realidad es que el 80 de la poblacioacuten mundial vive en el mundo subdesarrollado por causas internas y externas que no es dado analizar en esta exposicioacuten pero cuyas consecuencias son semejantes en todo el mundo
8 LA CREACIOacuteN DE DIRECTIVAS MUNDIALES DE LA ECONOMIacuteA
El intereacutes por la situacioacuten de los pueblos pobres declarados independien-tes o los pobres simplemente ha sido casi nulo y quizaacute hasta los antildeos ochen-ta del siglo pasado empezoacute a haber alguna preocupacioacuten por la misteriosa diseminacioacuten de algunas extrantildeas enfermedades como el hantavirus y el Sida
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entre otras de pavorosos efectos y oriacutegenes desconocidos que han causado terror y miles de muertes en todo el mundo
Este intereacutes ha permitido saber de las tristes condiciones de vida y muerte en esos lugares y dividido la atencioacuten de los paiacuteses poderosos y algunos orga-nismos internacionales con la capacidad necesaria para intentar soluciones y buscar apoyos mutuos en la estructuracioacuten de poliacuteticas preventivas o de superacioacuten
No soacutelo el escueto tema de la salud ha sido inquietante tambieacuten se en-controacute su relacioacuten con la pobreza y la ignorancia y desde luego con la impo-sibilidad de goce de los derechos humanos aunque reconocidos para todos constituyen un impedimento para su disfrute
Nacen estudios sobre todos estos temas y sus relaciones y posibilidades de superacioacuten descubrieacutendose el volumen monumental de los fenoacutemenos y la dificultad de encontrar soluciones reales pensando en avanzar buscando fraccionar los nuacutemeros para iniciar la lucha
Se busca apoyo para el reconocimiento del impacto de la pobreza sobre el disfrute de los derechos humanos para iniciar una visioacuten econoacutemica de esta lucha Se busca disminuir el inmenso nuacutemero de pobres estadiacutesticamente mediante calificaciones y definiciones diferentes
Es de hacer notar que se utilizoacute para la calificacioacuten de la pobreza el in-greso per capita calculado sobre la renta generalmente anual dividida entre el nuacutemero de habitantes del paiacutes sin embargo este dato proporciona imaacutege-nes falsas al dividir en la mayoriacutea de los casos la enorme riqueza existente en manos de unos cuantos como si se compartiera entre todos los habitantes de un paiacutes en el que generalmente existe una gran desigualdad econoacutemica y una poco equitativa distribucioacuten de la riqueza
Se han generado otros diferentes meacutetodos para la medicioacuten de la pobreza como por ejemplo
a) El meacutetodo de la liacutenea de la pobreza o meacutetodo indirecto mediante el cual la pobreza se representa por un solo indicador que puede ser el nivel de ingreso o de gasto b) El de las necesidades baacutesicas insatisfechas o meacutetodo directo que permite cap-tar la disponibilidad y acceso a los servicios baacutesicos que son ofrecidos fuera del aacutembito de mercado o
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c) El meacutetodo integrado con la combinacioacuten de ambos Es asiacute que hace unos 20 antildeos la ONU comenzoacute a elaborar anualmente
un Iacutendice de Desarrollo Humano (IDH) en el cual ademaacutes de calcular los ingresos medios por habitante contempla otras cuestiones de caraacutecter social y cultural para evaluar el nivel de desarrollo del paiacutes por ejemplo nivel de alfabetizacioacuten de la poblacioacuten acceso a servicios de salud sanidad general esperanza de vida al nacer igualdad reconocida legal y socialmente entre hombres y mujeres
Con esos criterios se explica la modificacioacuten que en la economiacutea mundial ha operado y en la cual se clasifica sin que en la realidad haya habido cam-bios reales en beneficio de toda la poblacioacuten nacional
El hecho de que a Meacutexico se le haya ubicado en un nivel mucho maacutes alto del cual se reconociacutea hasta antes de la utilizacioacuten de estos criterios y ademaacutes teniendo en cuenta que de cualquier forma la Estadiacutestica sigue proporcio-nando datos relativos un poco como se ha dicho diciendo mentiras con nuacutemeros
Es tambieacuten el caso de paiacuteses como China e India los Estados musulmanes mediterraacuteneos como Tuacutenez Siria Egipto y Marruecos y paiacuteses de nueva in-dustrializacioacuten como Singapur Malasia e Indonesia en los cuales persisten niveles de vida extremos y condiciones de derechos humanos deleznables
Y es que en muchos de ellos persiste una absoluta desigualdad en cuanto a la distribucioacuten de la riqueza como en Brasil en la que el 1 de los propie-tarios posee casi la mitad de las tierras cultivables del paiacutes con haciendas de maacutes de mil hectaacutereas que no se explotan en su totalidad Y el 53 de propie-tarios es duentildeo de casi un 3 de tierras y su extensioacuten oscila entre 1 y 10 hectaacutereas de tierra cultivable ademaacutes de los maacutes o menos 20 millones de campesinos que no tienen tierras propias y que trabajan para los propietarios de las tierras en condiciones de servidumbre casi esclavitud
Lo mismo sucede en Venezuela Peruacute Bolivia Colombia Ecuador y de-maacutes paiacuteses sudamericanos que no tienen la riqueza petrolera de Venezuela pero en los que subsisten sistemas semi feudales de explotacioacuten humana y de miseria cuya situacioacuten extrema estaacute representada en el Aacutefrica subsahariana
En Meacutexico como en muchos paiacuteses la medicioacuten de la pobreza se ha con-vertido en un manejo de poblacioacuten inexistente en razoacuten de los criterios de
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clasificacioacuten de las personas no pobres al establecerse un acuerdo oficial para medir la pobreza tomando como base una canasta normativa alimentaria que al parecer se utiliza como ldquoliacuteneardquo tambieacuten en muchos paiacuteses latinoameri-canos en la cual eacutestos no pobres oficiales porque superan la pobreza patri-monial oficial carecen de posibilidades de la satisfaccioacuten de una impresio-nante cantidad de necesidades que no se tomaron en cuenta como lo men-cioneacute ya liacuteneas arriba ldquoiquestCoacutemo llegamos a esa caracterizacioacuten tan absurda de los no pobres Mediante la forma como se mide la pobreza con el meacutetodo propuesto por el Comiteacute Teacutecnico de la Secretariacutea de Desarrollo Social y adoptado por el gobierno mexicanordquo29
En realidad los criterios de consideracioacuten respecto a los derechos huma-nos que tienen que ver directamente con la pobreza comenzaron a disminuir a partir del gobierno de Carlos Salinas en los inicios del decenio de 1990 cuando se reformoacute el art 27 constitucional afectando la tenencia de tierras ejidales autorizando legalmente las operaciones que implican las transaccio-nes de dicha tierra las cuales se llevaban a cabo de manera informal pero casi nunca significaban una peacuterdida definitiva de las tierras rentadas alquiladas temporalmente
Con la reforma que mencionamos se han vendido o desposeiacutedo miles de tierras ejidales ademaacutes de las invasiones de las tierras de cultivo agriacutecola lo que ha propiciado la inseguridad en el campo las migraciones de peones y campesinos a las ciudades o a los Estados Unidos de Ameacuterica y el abandono de los cultivos y la importacioacuten de productos que satisfagan las necesidades de la poblacioacuten ademaacutes de las limitaciones impuestas por la falta de apoyo y los tratados de libre comercio vistos en sus mayores extremos en lo agriacutecola
Ademaacutes no debemos omitir la inseguridad de las siembras con semillas modificadas geneacuteticamente cuyas consecuencias para las autoacutectonas no se conocen o no se difunden y han significado la necesidad de importar hasta maiacutez originario de Meacutexico que es uno de los alimentos baacutesicos de la pobla-cioacuten nacional
29 BOLTVINIK Julio y DAMIAacuteN Araceli Derechos Humanos y Medicioacuten de la Pobreza en Meacutexico El Colegio de Meacutexico Internet 2 de noviembre 2011 Derechos Humanos y Pobreza
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Y no es soacutelo problema de Meacutexico la desigualdad propiciada por el poder econoacutemico y poliacutetico en todo el mundo se refleja en las hambrunas y miseria mundial condiciones que no se habiacutean presentado en nuestro paiacutes o cuando menos no se conociacutean
Esta desigualdad representa que maacutes de 1200 millones de personas so-brevivan con menos de 1 doacutelar al diacutea y unos 2000 con menos de 2 doacutelares al diacutea Asiacute el 1 de la poblacioacuten mundial aproximadamente unos 60 millones de personas son los propietarios de una riqueza equiparable a la cual poseen para sobrevivir 2800 millones de los maacutes pobres Asiacute casi 800 millones de personas viven con hambre croacutenica y cada 4 segundos muere una persona de hambre en el mundo
Sin duda el criterio de clasificacioacuten utilizado por la ONU tampoco es sa-tisfactorio cuando en los paiacuteses emergentes subsiste la desnutricioacuten infantil y el analfabetismo y la violencia delictiva se ensentildeorean fuera de control
Y los datos duros continuacutean 1160 millones de personas no tienen acceso al agua potable y casi el doble carecen de saneamientos 12 millones de nintildeos mueren anualmente por enfermedades evitables y curables unos 40 millones estaacuten enfermos de SIDA y maacutes de 14 millones de nintildeos han perdido por esa enfermedad a sus padres
Se pensoacute en los antildeos de 1980 que las ayudas internacionales podriacutea pa-liar estas condiciones pero las crisis econoacutemicas mundiales han disminuido los ingresos de la poblacioacuten media en maacutes de 54 paiacuteses ocasionando nuevos grupos miserables en Iberoameacuterica Asia y Aacutefrica especialmente
En el antildeo 2000 se celebraron una serie de reuniones denominadas Cum-bres del Milenio coordinadas por paiacuteses miembros de la ONU en las que se fijaron baacutesicamente ciertos objetivos para alcanzar en el 2015 y reducir estas condiciones y lograr la paz el desarrollo sustentable y el respeto a los dere-chos humanos
Para lograrlo se reconocioacute la necesidad de emprender reformas poliacuteticas otorgar ayuda adoptando nuevas ideas y aunando esfuerzos avanzar en la superacioacuten de los problemas mencionados incluyendo la deuda externa que agota los ingresos de los paiacuteses pobres
Asiacute pues el Tercer mundo vino a ser integrado por paiacuteses que no perte-neciacutean ni al sistema capitalista ni al sistema socialista y que podemos decir que estaacuten en Asia menor Japoacuten Corea del Norte Aacutefrica y Ameacuterica Latina
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Por ejemplo tenemos el caso de Ameacuterica Latina en que hay subdesarrollo y alineamiento por ser una zona dependiente que parece ser que auacuten no ha alcanzado el nivel de madurez que puede llevar al capitalismo o al socialismo
9 UN POCO DE HISTORIA SUBDESARROLLO Y NEOCOLONIALISMO
Histoacutericamente el fenoacutemeno del Tercer Mundo o como se le denomine en el momento histoacuterico que se estudie como fuerza econoacutemica internacio-nal ademaacutes de ser poliacutetica e ideoloacutegica puede colocarse en las postrimeriacuteas de la II Guerra Mundial
Cuando la aparicioacuten del nazismo en 1930 hubo una tentativa comunista de apoderarse del poder en Alemania que fracasoacute y en Hungriacutea tambieacuten aunque triunfoacute fue ahogada en sangre por la fuerza de la intervencioacuten extra-jera por lo que en esa eacutepoca soacutelo Rusia era socialista pero al terminar la guerra 14 paiacuteses se hicieron socialistas
Durante los antildeos cuarenta paiacuteses que habiacutean sido ocupados por los nazis durante la guerra de donde tomaban soldados y armas fueron liberados por Rusia y a la vez asimilados por el socialismo permitiendo la mayor plenitud del mundo socialista parte por la fuerza militar que habiacutea arrojado a los alemanes de la ocupacioacuten y parte por la lucha de los obreros de esos paiacuteses para asimilarse al comunismo
En otro lado a partir de 1949 el triunfo de la Revolucioacuten china encabe-zada por MaoTse Tung maacuteximo dirigente del Partido Comunista vencioacute a Chiang Kai Chek agregando el paiacutes maacutes poblado del mundo al grupo co-munista y en ese mismo antildeo la Unioacuten Sovieacutetica ingresa al bloque de los paiacute-ses poseedores de bombas nucleares Quizaacute es el momento en el que se equi-libran las fuerzas mundiales ante la posibilidad de una nueva guerra final
Pero la sola aparicioacuten y crecimiento del mundo comunista no fue lo que dio lugar al nacimiento del tercer mundo intervinieron otros factores entre los cuales citaremos en primer teacutermino un proceso que se habiacutea veni-do desarrollando desde tiempo atraacutes
Hablamos del Colonialismo como una etapa del capitalismo maacutes auacuten del imperialismo que busca nuevos mercados para sus productos elaborados y doacutende adquirir materia prima a precios iacutenfimos o trabajadores prescindi-bles sin costo
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Esta colonizacioacuten casi nunca fue realizada por medios paciacuteficos sino al contrario muchas veces se valioacute de la violencia para establecer sus teacuterminos y tambieacuten el proceso inverso de desembarazarse los paiacuteses colonizados del yugo imperialista fue realizado por medios generalmente sangrientos pues ldquoninguacuten poder imperial ha concedido jamaacutes su independencia a una colonia al menos que las fuerzas hayan sido de tal magnitud que no haya otro cami-no posible y hay muchos casos en que la independencia soacutelo se logroacute me-diante una guerra de liberacioacutenrdquo30
Pero siacute hubo casos en que esa liberacioacuten del colonialismo se obtuvo me-diante la sola organizacioacuten de las fuerzas de ideologiacutea independiente dentro de las colonias ya que el poder imperialista llegaba a la conviccioacuten de que la resistencia al movimiento independiente seriacutea costosa e inuacutetil por lo que ante la posibilidad de obtener otro tipo de ventajas econoacutemicas encontraban maacutes uacutetil ceder a las pretensiones independentistas y a cambio de esta cesioacuten obtener la concesioacuten de la explotacioacuten de los bienes naturales de los citados paiacuteses pero ya no en forma de virreinatos y colonias sino mediante el esta-blecimiento de empresas de explotacioacuten de los diversos recursos del paiacutes y a la vez deshacieacutendose del compromiso de guiar a los paiacuteses y pueblos coloni-zados que con el avance de la globalizacioacuten empezaban a ser muy criticados y costosos Pensemos simplemente en el Reino Unido y los paiacuteses que eran sus colonias
Y todas estas empresas constituyen por debajo del agua un monopolio capitalista a traveacutes del cual ejercen presiones y obtienen prerrogativas dentro del mismo gobierno ejercido por nacionales y sin los costos ni econoacutemicos ni humanos que teniacutea el mantener el poder en manos del paiacutes colonizador A esto se le llamoacute neocolonialismo haacutebilmente equilibrado a traveacutes de los cambios de tendencias y doctrinas del mundo haciendo el papel de veleta para adaptarse a todas las situaciones y conservar en esta forma su poder
Tal es el caso de las empresas que manejan la produccioacuten y comercio de los diamantes en el mundo la mineriacutea del estantildeo y el niacutequel el aluminio en fin todos estos productos obtenidos por concesioacuten en los paiacuteses subdesarro-
30 NKRUMAH Kwame Neocolonialismo Meacutexico Siglo XXI 1966
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llados que son un rico filoacuten de las empresas que los explotan y que al paiacutes que los produce soacutelo le representan eso explotacioacuten econoacutemica y humana
Este neocolonialismo produjo una creciente tendencia de violencia en los paiacuteses explotados una profunda escisioacuten entre el capitalismo y el Tercer Mundo por lo que el Estado imperialista ha tratado de encontrar una foacutermula conciliatoria suprimiendo algunos aspectos del capitalismo como el sojuzgamiento de la clase trabajadora y la intervencioacuten del Estado en los asuntos econoacutemicos constituyeacutendose un Estado benefactor que desea y bus-ca un maacutes alto nivel de vida para el proletariado y la intervencioacuten estatal para equilibrar las balanzas econoacutemicas y los intereses humanos ademaacutes de una poliacutetica internacional proteccionista con tendencias maacutes humanas lo cual nos lleva de la mano a otro de los elementos que ya mencionamos como ca-racteriacutestico del Tercer Mundo el Subdesarrollo
La referencia a este elemento nos lleva a una etapa teoacuterica diferente pero que sigue agrupando a cierto tipo de paiacuteses que en su momento formaron parte del llamado Tercer Mundo o como sentildealamos arriba es una caracteriacutes-tica maacutes de ellos
Las caracteriacutesticas comunes de los paiacuteses subdesarrollados como las obser-van algunos autores son
1 El paiacutes subdesarrollado como su nombre lo indica tiene bajo desarrollo de sus fuerzas productivas potencial humano y material constituido este uacuteltimo por re-cursos naturales muy poco explotados o totalmente sin utilizar carecieacutendose ademaacutes de una infraestructura econoacutemica que es el conjunto de condiciones que se presentan previamente al desarrollo industrial cuya infraestructura se consti-tuye por el hombre mismo como fuerza productora la tierra las minas los ca-minos y la capacidad hidro-eleacutectrica sin explotar 2 Los paiacuteses subdesarrollados manifiestan una preponderancia a la actividad agriacutecola en el conjunto de la produccioacuten nacional siendo los sistemas de explo-tacioacuten agriacutecola arcaicos y atrasados en su aspecto teacutecnico y la poblacioacuten en su mayoriacutea de tipo rural como en Aacutefrica que es 90 rural o en Ameacuterica de un 50 ademaacutes de los migrantes del campo a las ciudades para vivir en iguales o peores condiciones 3 Las relaciones de dependencia respecto a los paiacuteses metropolitanos forman otro elemento del subdesarrollo dependencia que se manifiesta por los teacuterminos del intercambio comercial ya que los paiacuteses subdesarrollados exportan y produ-
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cen materias primas y productos agriacutecolas y en cambio los paiacuteses metropolitanos colonialistas producen y exportan bienes manufacturados Esta dependencia se complica por la tendencia de baja creciente de los precios de los productos agriacutecolas y por el alza constante del precio de los bienes manufac-turados 4 Como otro elemento del subdesarrollo se sentildealan los bajos niveles de vida que se manifiestan tanto en el aspecto alimenticio y su mala calidad con un alto contenido de harinas y bajo en contenidos proteiacutenicos Tambieacuten se manifiesta en el aspecto social por los niveles de cultura y
educacioacuten La muerte prematura infantil tiene un alto nivel lo que en con-junto conduce a una actitud mental de falta de autoestima y de confianza en siacute mismos y en el paiacutes
Algunos estudiosos comentan que todos estos paiacuteses a pesar de ser luga-res con climas razas costumbres y religiones diferentes se caracterizan por los siguientes rasgos comunes que de manera general coinciden con los ya citados
1 Son paiacuteses que han sufrido en su evolucioacuten histoacuterica el impacto del colonia-lismo y del imperialismo 2 Manifiestan un profundo subdesarrollo de sus riquezas nacionales humanas y naturales lo que se traduce en un nivel de vida sumamente bajo para sus habi-tantes 3 Se diferencian del mundo capitalista fundamentalmente por su bajo desarro-llo aunque estaacuten ligados al citado mundo capitalista de alguna forma por regla general en forma de dependencia 4 Son paiacuteses que quieren diferenciarse poliacuteticamente del sistema capitalista uti-lizando algunos principios del socialismo y en particular tratando de aprovechar las ventajas econoacutemicas y comerciales que pueden ofrecer tanto uno como otro bando 5 Son paiacuteses que en su perspectiva pretenden ser no alineados es decir no apoyar incondicionalmente al bando capitalista ni al bando socialista Estos rasgos pueden encontrarse en forma simultaacutenea en algunos paiacuteses
del Tercer Mundo aunque no es indispensable que esteacuten todos los elemen-tos para que alguacuten paiacutes se encuentre dentro de la realidad del Tercer Mundo
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Podemos ver coacutemo estas caracteriacutesticas del desarrollo lo hacen aparecer en su cruda realidad como una tragedia manifiesta por iacutendices estadiacutesticos en cuanto a
El ingreso o producto per caacutepita por ejemplo considerado como el valor contabi-lizado de todos los bienes y servicios producidos por una nacioacuten en un antildeo (ce-mento trigo maiacutez frijol electricidad transportes) cuantificados a traveacutes de teacutecnica estadiacutestica produciendo como resultado el monto del producto per caacutepita que es la divisioacuten entre el valor del producto total nacional y la poblacioacuten como nuacutemero de habitantes lo cual nos da un iacutendice del nivel de desarrollo de un paiacutes poniendo como ejemplo para aclarar este punto los iacutendices obtenidos me-diante operaciones en Suecia en 1963 de 1428 doacutelares y en Estados Unidos de 3500 doacutelares considerando como margen promedio entre 700 y 3500 doacutelares tomando en cuenta que en Francia e Italia oscilan entre 600 y 800 doacutelares
Vale comentar que el nuevo siglo ha traiacutedo condiciones variables en las
cuales algunos de estos paiacuteses capitalistas han caiacutedo en las crisis econoacutemicas que parecen obligar al sistema econoacutemico a cambios estructurales teacutecnicos y no soacutelo ideoloacutegico y que posiblemente de manera pausada o violenta van a llevar al mundo a una revisioacuten de la organizacioacuten econoacutemica social y poliacutetica actual
Las crisis griega irlandesa espantildeola siacute parecen perfilarse y como que van a hacer necesarias revisiones a fondo de la organizacioacuten econoacutemica interna-cional y sus poliacuteticas
Los paiacuteses integrantes del Tercer Mundo tomaron conciencia de su situa-cioacuten y de su fuerza en el uacuteltimo cuarto del siglo pasado pues aun con las limitaciones de su condicioacuten de paiacuteses pobres podiacutean ser la fuerza de equili-brio en la lucha de los dos grandes poderes econoacutemicos de la eacutepoca por el predominio mundial capitalismo y socialismo
Esta concientizacioacuten de su situacioacuten como miembros de este grupo los habiacutea hermanado pudieacuteramos decir a despecho de las diferencias de tenden-cias de organizacioacuten interna de cada paiacutes en sus relaciones exteriores logra-ron adoptar posturas similares pues estaban unidos profundamente por la comuacuten antipatiacutea hacia el poder colonial
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Las divergencias internas mantuvieron por muchos antildeos las divisiones existentes entre ellos como en el caso de las naciones afroasiaacuteticas que teniacutean varios liacutederes deseosos de convertirse en guiacuteas de una organizacioacuten unida como Nasser Toureacute Senghor y el mismo Nkrumah ademaacutes de las organizaciones sindicales que tambieacuten participaban en esta lucha por el pre-dominio31
Pero como dice Worsley en su ldquoTercer Mundordquo es mucho maacutes sorpren-dente que las disputas entre los nuevos estados la amplitud de su coopera-cioacuten Antes de la deacutecada de 1950 la divisioacuten entre Aacutefrica ldquopaganardquo al sur del Sahara y el norte de Aacutefrica Islaacutemico aacuterabe-bereber fue universalmente aceptada
Hoy diacutea no lo es las tradiciones seculares han sido eliminadas en unos antildeos y resultaba ya entonces sorprendente la cooperacioacuten entre Marruecos y Liberia Ghana y Egipto Angola y Argelia32
Y queacute decir del momento actual en que estamos presenciando la llamada ldquoprimavera aacuteraberdquo con levantamientos populares o paramilitares y la caiacuteda de dictadores de muchos antildeos inclusive apoyados y utilizados por la organi-zacioacuten poliacutetica norteamericana en ciertos momentos
Y todo ello se debioacute a un pasado comuacuten y conduce a una orientacioacuten poliacutetica interna y externa especial cuyo ascendiente en las Naciones Unidas aumenta paulatinamente y siempre con una orientacioacuten filosoacutefica neutralista orientada a su unidad total y a la erradicacioacuten positiva del colonialismo en cualquiera de sus tipos erradicando a la vez los vicios y desgracias que here-daron de esos colonialismos como el monocultivo las propiedades extranje-ras sobre los principales recursos de los paiacuteses la pobreza y la falta de indus-trializacioacuten y preparacioacuten que son los mayores obstaacuteculos para la llamada panafricacioacuten o Unioacuten Pan Africana o en general para la unioacuten total de los paiacuteses constitutivos del ese Tercer Mundo
31 Los datos han sido tomados del libro de Peter Worsley sobre El Tercer Mundo Meacutexico Siglo XXI 1966 passim 32 WORSLEY Peter El Tercer Mundo Meacutexico Siglo XXI 1966
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Esta tendencia a la unificacioacuten del Tercer Mundo se orientoacute en forma es-pecial aunque reconociendo que significoacute un retraso en el aspecto econoacutemi-co y de desarrollo a la independencia de los paiacuteses coloniales formando una organizacioacuten unificada poliacuteticamente destruyendo las organizaciones coloniales interafricanas en su afaacuten de demoler los vestigios de dominacioacuten colonialista
A la vez se trataba de organizar las infraestructuras afroasiaacuteticas armoni-zando los sistemas de comunicaciones derechos aduanales programas de salud y educativos Por ejemplo en la Conferencia de Estados Africanos de Addis Abeba de mayo de 1961 se tratoacute del desarrollo de la educacioacuten supe-rior en toda el Aacutefrica y tambieacuten se elaboroacute el esbozo de un plan para elimi-nar el analfabetismo para 1980
Esta tendencia neutralista afroasiaacutetica se vio obstaculizada gravemente por las presiones externas de los poderes comunistas y capitalistas que no ceja-ban en su afaacuten de lograr que la Unioacuten Afroasiaacutetica que se estaba gestando se inclinara a favor de uno de estos bandos
Estas presiones econoacutemicas e ideoloacutegicas hicieron nacer la conviccioacuten no muy equivocada en los paiacuteses afroasiaacuteticos de que los millonarios capitalis-tas y socialistas queriacutean repartirse sus paiacuteses y que la pugna ya no era entre Oriente y Occidente sino entre paiacuteses desarrollados y subdesarrollados al decir de Toureacute considerando tan imperialistas a los capitalistas como a los proletarios socialistas y de todos los paiacuteses ricos ya que seguacuten Senghor todos los proletarios se benefician de la explotacioacuten de Afroasia y Ameacuterica Latina
Como consecuencia de las presiones colonialistas y tambieacuten por las ten-dencias producidas por estas en cuanto al desarrollo de un neutralismo acti-vo aparece otro factor del Tercer Mundo constituido por las luchas de libe-racioacuten nacional que habiacutean empezado en la India aun antes de la Guerra Mundial con el impulso de Gandhi
En China antes de la revolucioacuten socialista habiacutea surgido un movimiento nacionalista en Indonesia en los paiacuteses africanos del Norte En Arabia la guerra habiacutea favorecido la lucha de los pueblos en contra del grupo colonial y en Aacutefrica algunos grupos del ejeacutercito senegaleacutes que habiacutea participado en la Gran Guerra y disfrutado de un trato igualitario en relacioacuten con los soldados blancos al volver a Aacutefrica no pudieron conformarse con la situacioacuten discri-minatoria existente y tambieacuten se dispusieron a luchar por su libertad
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Otro factor que contribuyoacute a la propagacioacuten del movimiento de libera-cioacuten nacional fue el surgimiento de algunos liacutederes conscientes del cambio que habiacutea ocurrido en el mundo Aparecioacute Nehru en la India Sukarno en Indonesia Nasser en Egipto y entendieron que el momento histoacuterico habiacutea cambiado por lo que decidieron aprovechar la pugna entre los dos mundos capitalista y socialista en beneficio de su liberacioacuten
Se logra la reunioacuten de Bandoeng para la primera Conferencia de los Pue-blos de Asia y Aacutefrica en la cual se tratoacute de trazar la Viacutea de No Alineamien-tos como un camino a la independencia poliacutetica y para lograr el maacuteximo provecho de las ventajas que podiacutean obtenerse de los dos mundos estable-ciendo relaciones diplomaacuteticas con ambos
Desde luego los paiacuteses socialistas en el primer momento trataron de alen-tar la creacioacuten de esta tercera fuerza que estaba compuesta por paiacuteses que de hecho dependiacutean del imperialismo En este esfuerzo de aliento es destacada la actitud de Yosip Broz Tito de Yugoeslavia que por razones de tipo ideoloacute-gico y poliacutetico queriacutea separar a su paiacutes del bloque socialista para colocarlo en una posicioacuten tercerista33
Es importante hacer una referencia a la obra de tres personajes intelectua-les y activos miembros del Tercer mundo en relacioacuten especiacutefica con nuestro terma de pobreza y hambre que ya mencionamos liacuteneas arriba Josueacute de Cas-tro Franz Fanon y Ernesto ldquoCherdquo Guevara quizaacute el maacutes recordado de los tres
Josueacute de Castro (Recife Brasil 1908-Pariacutes 1973) antropoacutelogo intelectual y meacutedico dedicoacute su vida a una verdadera cruzada contra el hambre elabo-rando estudios de este doloroso fenoacutemeno en el Tercer mundo habiendo alcanzado la presidencia de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacioacuten (FAO de 1952 a 1956) y el Premio Interna-cional de la Paz
Se publica su obra ldquoGeografiacutea del Hambrerdquo en la que hace un anaacutelisis y propone ciertas soluciones al problema de la alimentacioacuten en los paiacuteses sub-desarrollados con miras humanas maacutes allaacute de cualquier otra orientacioacuten
33 STERNBERG Fritz iquestCapitalismo o Socialismo Meacutexico FCE 1954
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pero sentildeala ademaacutes a los verdaderos responsables de estas condiciones en las zonas maacutes pobres del planeta el colonialismo decimonoacutenico y el del S XX llamado neocolonialismo impuesto por las grandes potencias por medio de la explotacioacuten tecnoloacutegica cultural social y empresarial
Hace distincioacuten entre el ldquohambre fisioloacutegica y absolutardquo y el ldquohambre es-peciacuteficardquo originada por las dietas carenciales que regulan la alimentacioacuten escasa que obtienen los pueblos sometidos a un reacutegimen de monocultivo por culpa de los grandes intereses comerciales
Franz Fanon escritor y psiquiatra nacido en La Martinique y muerto prematuramente en 1961 a los treinta antildeos de edad Pero en tan breve tiempo hizo que su pensamiento se impregnara en la inquieta juventud y se penetrara de los problemas sociales y econoacutemicos del mundo actual tenien-do profundo arraigo tanto entre los estudiantes negros como entre los acti-vistas blancos
En sus obras ldquoPiel negra mascara blancardquo y ldquoLos condenados de la Tierrardquo delineoacute su necesidad de renegar de un mundo cuya identidad es indefinida Su obra tiene profundas raiacuteces entre todos los disencionistas del mundo ca-pitalista en especial los militantes del movimiento negro de Norteameacuterica que en esa eacutepoca se encontraban en plena efervescencia
Ernesto ldquoCherdquo Guevara meacutedico argentino revolucionario por naturaleza es igualmente un siacutembolo entre el estudiantado activista del mundo sobre todo a partir de octubre de 1967 en que fue asesinado al parecer por solda-dos bolivianos
Su carrera como guerrillero castrista teniente del mismo Castro Ruz lo hizo popular y sus escritos han llevado una llama de rebeldiacutea al mundo de los joacutevenes revolucionarios inspiraacutendolos con su estrategia para la revuelta y su pasioacuten y entrega a sus creencias
Era ademaacutes una persona sumamente capacitada y con un profundo senti-do analiacutetico de los problemas de su paiacutes adoptivo Cuba y de toda Latinoameacute-rica como se denota en el siguiente paacuterrafo
ldquoCuba era y es un paiacutes de monoproductor y era un paiacutes absolutamente de mo-nomercado Cuba era un paiacutes semi colonial con las caracteriacutesticas esenciales de los paiacuteses semi coloniales como son ademaacutes de las citadas la gran desocupacioacuten y la desocupacioacuten disfrazada en forma de empleos puacuteblicos de comercio etc La
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importacioacuten de viacuteveres que se pueden producir en el paiacutes y de otros bienes de consumo duraderos o no y la proliferacioacuten de una burguesiacutea mercantil aliada con los explotadores imperialistas constituyen las caracteriacutesticas de la Cuba pre revolucionariardquo Finalmente una frase del Che contenida en una carta y que lo dibuja
como era y como se conceptualizaba a siacute mismo ldquohellipsigo siendo un aventurero soacutelo que ahora mis aventuras tienen un fin justordquo ldquoMuchos pueblos de Ameacuterica estaacuten maduros para la revolucioacuten No solamente los que hoy han comenzado la lucha Hay algunos que no han comenzado to-daviacutea y que sin embargo estaacuten afilando pacientemente sus machetes porque sa-ben que la hora se acerca Saben que el imperialismo norteamericano inter-vendraacute en Ameacuterica pero saben tambieacuten que mientras maacutes frentes se abran si-multaacuteneamente maacutes difiacutecil seraacute la luchahellip asiacute cada pueblo que inicia su lucha tambieacuten empieza a cavar la tumba del imperialismordquo34
10 LAS NUEVAS IDEAS SOBRE LA POBREZA Y LOS DERECHOS HUMANOS QUE
ESTAacuteN INFLUYENDO EN LAS POLIacuteTICAS INTERNACIONALES EL PROYECTO DE LA
ONU SOBRE DERECHOS HUMANOS Y POBREZA EXTREMA Originalmente la globalizacioacuten ha sido reconocida como impulsada por la
economiacutea los intereses de los grupos humanos que la promueven son fun-damentalmente de caraacutecter econoacutemico pero tambieacuten hay que reconocer que lo econoacutemico praacutecticamente toca todos los aspectos de la vida y por lo mis-mo afecta otras aacutereas importantes que afectan la calidad de vida de todas las personas
Asiacute encontramos que conforme se avanza en el anaacutelisis de la globalizacioacuten se percibe como cuestiones de caraacutecter cultural bioloacutegico eacutetico y filosoacutefico juriacutedico y social se ven impactadas y modificadas por el desarrollo de la mundializacioacuten
34 GUEVARA Ernesto ldquoPensamientos del Che Guevara Cubardquo en Revista Bohemia antildeo 61 13 de junio de 1969
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En este punto es necesario comentar que aunque se utilicen como equiva-lentes las palabras referidas a la mundializacioacuten no lo son totalmente pala-bras como globalizacioacuten globalidad mundializacioacuten internacionalizacioacuten trasnacionalizacioacuten y otras maacutes presentan pequentildeas variantes entre siacute pero no profundizaremos en su anaacutelisis minimizando las diferencias para enfocar-nos a la concepcioacuten de todas dentro de una tendencia que implica buscar la mayor equivalencia y uniformidad de las instituciones sociales juriacutedicas filosoacuteficas culturales de la buacutesqueda de soluciones a los problemas humanos de todos los grupos sociales en fin con la intencioacuten de facilitar cada diacutea maacutes la comunicacioacuten humana y social
Creo que esta uacuteltima parte es la que maacutes problemas presenta en tanto se ha concebido lo humano como individual y lo social como institucional o grupal especialmente empresarial que ya le da un sentido diferente a las medidas propuestas y utilizadas para lograr el fin que supuestamente se busca
ldquola actual globalizacioacuten es una etapa del desarrollo del capitalismo pero al mis-mo tiempo lo es de la evolucioacuten de la humanidad La globalizacioacuten es una etapa que bajo el capitalismo se muestra como mundializacioacuten distorsionada cuyo cambio de signo parece hoy necesario para ponerla al servicio del desarrollo humano Hay pues una propuesta utoacutepica (aunque realista y posible) que pro-pondriacutea como contenido de esta nueva globalidad el criterio de solidaridad y la primaciacutea de los valores comunitarios antes que los puramente individuales (y del mercado) que son a los que nos lleva la loacutegica del capital concentrada en la maximizacioacuten de las ganancias y la demolicioacuten de la vida comunitaria De aquiacute que tambieacuten sea parte (importante) del trabajo la propuesta de una nueva demo-cracia maacutes radical y ampliada que apunte en su nuacutecleo al tema de la participa-cioacuten autogestionariardquo35 Estas situaciones han propiciado que en algunos momentos la globaliza-
cioacuten haya sido un instrumento poliacutetico de intervencioacuten en paiacuteses pobres o menos desarrollados por parte de paiacuteses maacutes poderosos con el fin de apro-
35 FLORES OLEA Viacutector y FLORES Marintildea Abelardo Criacutetica de la Globalidad Meacutexico FCE
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piarse de produccioacuten y bienes de los primeros en su beneficio como el petroacuteleo la mayor muestra de ambiciones mundiales
Es asiacute como la utilizacioacuten de los derechos humanos como un instrumento de poliacutetica para mayor intervencionismo tambieacuten se ha dado en esta etapa global en que la globalizacioacuten misma ha sido internacionalmente desvirtua-da para beneficio de intereses mezquinos de poder econoacutemico y poliacutetico como lo comentan autores de los paiacuteses victimizados y poliacuteticos de estos paiacute-ses como pretexto para la adquisicioacuten de mayor poder o bien con una visioacuten nacionalista honesta de la cual no podemos estar seguros
Cabe pensar que ese fin declarado de la globalizacioacuten ha resultado en la praacutectica totalmente distinto de lo que se intentaba originalmente obtener de esa conexioacuten y facilidad para la interrelacioacuten humana ha resultado una utili-zacioacuten de la uniformidad para obtener beneficios de todo tipo a favor de los promotores del movimiento principalmente econoacutemicos pero utilizando los demaacutes como medios para lograrlo
Pienso que todos los movimientos sociales es decir realizados dentro o por un grupo social siempre deben tener como fin para justificarse mejoriacuteas para todos los integrantes del grupo y no soacutelo para ciertos entes o individuos pero a estas alturas de la evolucioacuten social del S XXI pareceriacutea una idea to-talmente obsoleta y fuera de contexto
Esto se hace notorio en la existencia cada vez maacutes aguda y traacutegica de la pobreza clasificada como extrema o no pero que se percibe y denomina con una palabra sufrimiento Dukha el sufrimiento de las viacutectimas ante un mundo injusto por las privaciones a las que estaacuten sometidos tantos seres humanos hambre falta de atencioacuten meacutedica de techo de ropa analfabetis-mo y tantas otras situaciones que deberiacutean ser el punto de partida del discur-so sobre los derechos humanos36
ldquoLa Comisioacuten asiaacutetica de derechos humanos describe asiacute la interconexioacuten entre pobreza y violacioacuten de los derechos humanos ldquoLa pobreza incluso en Estrados
36 WILFRED Feacutelix ldquoiquestDerechos Humanos o Derechos de los Pobresrdquo wwwmercabaorgFICHASSociedadderechos humanosenero2612
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con alta tasa de desarrollo econoacutemico es la causa principal de violacioacuten de los derechos humanos Ella fuerza a individuos y a comunidades a la alienacioacuten de sus derechos Es imposible una vida digna en la pobrezardquo37 Pero sin duda la evolucioacuten de las organizaciones y las sociedades es extre-
madamente complicada y la actitud pasiva que requeririacutea la imposicioacuten de un mundo empresarial soacutelo atento a sus propios intereses no es generalizada Muchas voces de protesta se escuchan e inclusive ha renacido una corriente del pensamiento que se creiacutea ya superada el marxismo como idea de agrupar a los pobres para imponer sus intereses vemos con preocupacioacuten el resurgi-miento ahora de izquierda de paiacuteses con cortes y tendencias dictatoriales ademaacutes agrupados entre siacute para presentar un frente comuacuten latinoamericano apoyados en la miseria y la desesperanza de grandes grupos de poblacioacuten que no caben en un mundo globalizado empresarial
ldquoSon ellos estados-naciones y acuerdos de cooperacioacuten su integracioacuten suprana-cional y las normas juriacutedicas los que tienen el rol esencial para la construccioacuten del futuro recuperando la idea de soberaniacutea expresada por la autodeterminacioacuten de las naciones y el principio de legalidad y jerarquiacutea normativa que son some-tidos por la presioacuten trasnacional de la sociedad globalizada asentada en el poder real de los oligopolios econoacutemicos y financieros respaldados por los estados poderosos y las organizaciones y paiacuteses sicariales que buscan el agotamiento y desaparicioacuten de los estados nacionales38 La ansiada agenda del capitalismo con un perfil social y humanitario auacuten
se aprecia lejana pero no deja de ser buscada por grupos e individuos que esperan pronto convencer a los poseedores del poder de ejercerlo de una mejor manera Seguimos compartiendo lo que afirmaba el traacutegico y sospe-chosamente muerto en Meacutexico Kande Mutsaku y lo repetireacute hasta el can-sancio ldquoParadoacutejicamente la globalizacioacuten puede ayudar en el camino hacia un mun-do mejorhellipPara nosotros hasta ahora soacutelo estaban globalizadas la miseria y la margi-
37 Iacutedem 38 SCHUJMAN Mario Sauacutel op cit p 80 passim
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nacioacuten Ya me gustariacutea a miacute que se globalizaran la economiacutea y el conocimiento Que-remos que se globalice la cultura la solidaridad la riqueza el poderhellipla alimentacioacuten el trabajo las oportunidadesrdquo39
El paso siguiente en una realidad sangrante percibida con toda su crude-za por las altas esferas internacionales sujetas como todos a las presiones y los intereses del poder innominado econoacutemico y poliacutetico y ahora internacio-nal en la organizacioacuten maacutes grande y con mayores posibilidades de buscar opciones de bien generalizado la Organizacioacuten de las Naciones Unidas en esta etapa histoacuterica con representantes de casi todos los paiacuteses reconocidos tomoacute una decisioacuten importante
Decide iniciar el camino hacia los Principios Rectores sobre pobreza ex-trema y derechos humanos partiendo del razonamiento derivado de que en 1948 la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos ldquofue firmado por todos los Estados miembros de la ONU y 60 antildeos maacutes tarde (ahora casi 64) estos derechos son una promesa vaciacutea para a gente que vive en la pobreza extremardquo40en paiacuteses pobres en viacuteas de desarrollo e inclusive en los altamente desarrollados en los cuales miles de personas sufren carencias alimentarias fiacutesicas y psicoloacutegicas por expresarlo de manera sinteacutetica
Se anota que el Consejo de Derechos Humanos de la ONU trabaja en la creacioacuten de Principios Rectores sobre la pobreza extrema y los derechos humanos a partir de 1987 a partir de la visita de Joseph Wresinski fundador de ATD Cuarto Mundo a la entonces Comisioacuten de Derechos Humanos en Ginebra Suiza se inicia su agrupacioacuten conjuntamente con muchas otras asiacute como expertos individuales interesados de todo el mundo para la formula-cioacuten de estas guiacuteas que puedan servir a los gobiernos estatales para el disentildeo de sus propias poliacuteticas en la materia
39 MUTSAKU KAMILAMBA Kande La Globalizacioacuten Vista desde la Periferia Meacutexico Tec de Monterrey y M A Porruacutea 2002 40 httpmundosinmiseriaorgarticleen-camino-hacia-principios-rectores-sobre-pobreza-ex trema-y-derechos-humanosenero 28 2012
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Es asiacute como en 2006 tras la consulta especiacutefica de personas que viven en pobreza extrema en todo el mundo la ONU apoyada con expertos integran-tes de su propia organizacioacuten elaboroacute y presentoacute el documento denominado ldquoProyecto de Principios Rectores sobre Extrema pobreza y derechos humanos Los derechos de los pobresrdquo
La presentacioacuten dio origen a gran nuacutemero de comentarios por parte de Estados la comunidad internacional y organizaciones de la sociedad civil como la ATD Cuarto Mundo que elaboroacute consultas llevadas a cabo por ellos con la gente que viven en la pobreza en Francia Polonia Peruacute Senegal y Tailandia cuyas opiniones se publicaron en un informe propio intitula- do ldquoDignidad en la cara de la pobreza extremardquo seguacuten anotan en el artiacuteculo en comento
De estas opiniones y comentarios derivaron importantes conclusiones que sugeriacutean hacer el Proyecto referido maacutes operativo y focalizado pues las puras declaraciones no habiacutean producido resultados positivos en tantos antildeos cen-trando el proyecto con mayor precisioacuten en los obstaacuteculos concretos y los desafiacuteos relacionados especiacuteficamente con las personas que viven en esas condiciones
En 2009 el Consejo de Derechos Humanos acuerda solicitar a una exper-ta independiente en pobreza extrema para que elaborara unas recomenda-ciones con el fin de mejorar y hacer aplicativo el citado Proyecto
Es en esta forma como se genera el Informe sobre el tema resultado de un acucioso trabajo y con la colaboracioacuten y apoyo de personas y organismos interesados documento que es entregado al Consejo de Derechos Humanos en septiembre de 2010 que lo recibe con entusiasmo y toma la resolucioacuten (AHRC15L25) de solicitarle a la experta Magdalena Sepuacutelveda Carmo-na realizar maacutes consultas en 2011 para presentar la versioacuten final en 2012 con miras a su adopcioacuten este antildeo
Dada su importancia e intereacutes hago enseguida un breve resumen del informe aludido arriba para finalizar la exposicioacuten sobre el tema con la idea de culminarlo posteriormente en cuanto se haga puacuteblica la decisioacuten de adop-tarlo
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11 EL INFORME SOBRE LAS MEJORAS POSIBLES AL PROYECTO DE PRINCIPIOS
RECTORES SOBRE LOS DERECHOS HUMANOS EN RELACIOacuteN CON LA POBREZA UNA BREVE REVISIOacuteN
Por todo lo comentado por todo lo visto y sucedido en un momento la ONU decide mediante la colaboracioacuten de la Comisioacuten de Derechos Huma-nos preparar el Proyecto de Principios Rectores y una vez presentado solici-tar el trabajo individual de una experta en derechos humanos y pobreza ex-trema para analizar y corregir o amplificarlo que es una especialista inde-pendiente Magdalena Sepuacutelveda Carmona que lo hace con fundamento en la resolucioacuten 1219
El Informe es desarrollado entre 2006 y 2009 realizando y compilando consultas opiniones observaciones y sugerencias tanto de Estados como de organismos competentes de las Naciones Unidas de organizaciones intergu-bernamentales oacuterganos de tratados procedimientos pertinentes especiales instituciones nacionales de derechos humanos y ONGs ademaacutes de partes interesadas para presentar las recomendaciones
El documento detalla las razones de la propuesta para mejorar los princi-pios rectores y las definiciones conceptuales baacutesicas posteriormente describe los principales desafiacuteos que experimentan las personas que viven en la ex-trema pobreza y que deben ser considerados para la preparacioacuten de los prin-cipios terminando con el esbozo de la propuesta para la mejoriacutea del proyecto original
En el punto relativo a las razones para el desarrollo de los principios de los que nos ocupamos se sentildealan
1 La urgencia del cumplimiento de todos los derechos humanos ubicaacutendola como centro de esfuerzos para erradicar la pobreza extrema con medidas que reconozcan a las personas que viven en esa condicioacuten como sujetos de dere- chos que pueden impulsar el cambio subrayando que las recientes crisis mun-diales de alimentos combustibles y finanzas han tenido en ellos impacto despro-porcionado 2 Que los principios rectores deben ser una guiacutea praacutectica para hacer operativas las obligaciones de los Estados al respecto dando proteccioacuten y cumplimiento de los derechos de estas personas que son un sector frecuentemente olvidado invi-sible que necesita urgentemente que a pesar de su diversidad todos tengan acce-
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so a los derechos indispensables para el disfrute de sus derechos humanos aun-que parezca redundante mencionarlo asiacute 3 Estos principios deben guiar ldquoa todos los interlocutores que participen en el disentildeo implementacioacuten y seguimiento de las poliacuteticas internacionales naciona-les y locales para erradicar la pobreza y reducir la brecha entre las normas de de-rechos humanos y la realidad de vida de los pobres hacieacutendolos visibles y facili-tando el abordaje de la solucioacuten y el impulso poliacutetico para los programas realistas y la proteccioacuten de los interlocutores que trabajan en estas cuestionesrdquo 4 Los principios deben realizar la hazantildea de otorgarles voz y poder a los pobres por ser los maacutes marginados de todas las sociedades sirviendo de puente entre debates y actividades para desarrollar el trabajo y reconocimiento de los derechos humanos 5 ldquoLos principios rectores no deben ser vistos como declaraciones humanitarias o caritativas ya que se basan en los principios y normas de derechos humanos acordados internacionalmente y se deben aplicar a todosrdquo41 inclusive y especial-mente a las personas que viven en la extrema pobreza y son responsabilidad y obligacioacuten en las poliacuteticas nacionales e internacionales en particular respecto a la asistencia y cooperacioacuten internacionales Respecto al marco conceptual el informe sentildeala que se ha reconocido a la
pobreza como un fenoacutemeno multidimensional que no se limita a la carencia de ingresos sino hasta la imposibilidad de disfrutar de capacidades baacutesicas para vivir con dignidad adoptando la definicioacuten del ECOSOC de 2001 que la entiende como ldquouna condicioacuten humana que se caracteriza por la privacioacuten continua o croacutenica de los recursos la capacidad las opciones la seguridad y el poder necesarios para disfrutar de un nivel de vida adecuado y de otros derechos civiles culturales econoacutemicos poliacuteticos y socialesrdquo42 agregaacutendose que ldquola pobreza es una combinacioacuten de escasez de ingresos falta de desarro-llo humano y exclusioacuten socialrdquo43 y que ldquola inseguridad conduce frecuente-mente a la gran pobreza cuando afecta a varios aacutembitos de la existencia tien-
41 Los entrecomillados de este resumen se refieren al documento AHR1541 publicado 6 de agosto 2010 42 Ibidem paacuterrafo 14 de EC12200110 43 Idem AHRC715
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de a prolongarse en el tiempo hacieacutendose persistente y obstaculiza grave-mente las posibilidades de recobrar los derechos y reasumir las propias res-ponsabilidades en un futuro previsiblerdquo44
Se sentildeala tambieacuten la importancia del aspecto multidimensional de la po-breza en la mencioacuten del Programa de Accioacuten de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Social de 1995 en la cual se definioacute la pobreza absoluta como ldquouna condicioacuten caracterizada por una grave privacioacuten de elementos de im-portancia vital para los seres humanos comida agua potable instalaciones de saneamiento atencioacuten de salud vivienda ensentildeanza e informacioacuten Depende no soacutelo de los ingresos sino de la posibilidad de acceder a los ser- viciosrdquo45
Se antildeade entre otras cosas relativas a las obligaciones de los Estados de no limitar ni modificar sin una razoacuten verdaderamente insalvable las proteccio-nes a los derechos humanos de todos ya consagradas en la Constitucioacuten o las leyes que se ha de tomar en cuenta el hecho de que los nintildeos son los maacutes dantildeados por la pobreza y eacutesta es causa fundamental de la pobreza en la adultez debieacutendose dar apoyos especiales a los padres guardianestutores o cuidadores
Se reconoce que la obligacioacuten principal es del Estado sin excluir el papel potencial de los interlocutores no estatales nacionales e internacionales de derechos humanos que siendo esa su meta deben luchar y difundir tanto los derechos humanos como los principios que comentamos
En el panorama general se repite la dolorosa descripcioacuten de las privacio-nes que las personas en extrema pobreza sufren reconociendo que la pobreza no es inevitable y deriva frecuentemente de errores en la poliacutetica econoacutemica social educativa del Estado y otras entidades econoacutemicas poderosas siendo como ya se mencionoacute en este trabajo una causa y otras veces un resultado de un sistema de negaciones de los derechos humanos y violaciones a los dere-chos civiles culturales econoacutemicos poliacuteticos y sociales que interactuacutean y ocasionan efectos traacutegicos
44 Idem ECN4Sub2199613anexo III 45 Idem ACONF1669 paacuterrafo 19
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Los derechos humanos en el momento actual
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El documento refiere que las privaciones que sufren las personas pobres a veces son imperceptibles para reconocerlas como causa de la pobreza como la exclusioacuten social y la discriminacioacuten que sufren ademaacutes de los nintildeos y las mujeres que son especialmente vulnerables tambieacuten los ancianos los indiacute-genas los migrantes y extranjeros refugiados discapacitados refugiados las minoriacuteas raciales los enfermos
Pero esta heterogeneidad con aspectos vulnerables diferentes los unifor-ma en el acceso a la pobreza que se vuelve cada vez maacutes profunda y dantildeina y requiere a su vez mayores esfuerzos para su superacioacuten de ahiacute la importancia fundamental de reconocer la centralidad de la dignidad humana la universa-lidad indivisibilidad interrelacionalidad e interdependencia de los derechos todos no soacutelo los llamados humanos
Otro grupo de acciones exige el reconocimiento de la autonomiacutea de las personas que viven en la pobreza respeto a sus capacidades para incrementar su potencial y tomar sus decisiones y su derecho de participar en las decisio-nes que van a afectar su vida sin llegar a los extremos que a veces los gobier-nos llevan a cabo como mudar de lugar poblaciones enteras aun contra su voluntad por supuestas mejoriacuteas para disponer de las tierras a veces para bien como crear represas a veces para robaacuterselas
El reconocimiento de la igualdad y la no discriminacioacuten ha sido una cons-tante en relacioacuten con las diferencias fiacutesicas color de la piel facciones cabe-llo que gobiernos y poblacioacuten se resisten a respetar lo mismo trataacutendose de personas que viven en la pobreza lo que demanda normatividad educacioacuten campantildeas y ejemplos de las autoridades para avanzar en su supresioacuten
Buscar el avance en cuanto a medidas contra la discriminacioacuten por moti-vos de geacutenero y edad a traveacutes de medidas y poliacuteticas como las ya referidas al inicio de este trabajo creacuteditos estiacutemulos educacioacuten y ofertas de trabajo bus-cando un manejo igualitario
Tambieacuten estimular y conservar abierta la participacioacuten puacuteblica y el acceso a la informacioacuten asiacute como la transparencia de las acciones estatales para combatir la corrupcioacuten abrir las oportunidades de participacioacuten poliacutetica para todos de suerte que el conocimiento de los manejos poliacuteticos presupuesta-les o de inversioacuten y contabilidad puacuteblica se desarrollen a la vista de pobres y ricos y no a espaldas de la poblacioacuten
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Prever en todo caso la reparacioacuten y la responsabilidad sobre los derechos de los pobres y la forma de acceder o demandarlos
El Informe que hemos comentado culmina con dos secciones maacutes con propuestas muy importantes la primera contenida en la Seccioacuten 2 relativa de Directrices de poliacutetica de gran alcance con tres aspectos fundamentales
1 Asegurar que las personas que vivan en la extrema pobreza sean identificadas y beneficiadas por las poliacuteticas programas e intervenciones puacuteblicas utilizando re-comendaciones para que los Estados establezcan criterios claros y transparentes para que las autoridades aseguren que estas personas sean tomadas en cuenta prioritariamente al implementar los programas de desarrollo sociales y de reduc-cioacuten de la pobreza Tener permanentemente actualizada la informacioacuten sobre estas personas de acuerdo con los datos propuestos internacionalmente y con toda la confidencia-lidad necesaria basando en esos datos las poliacuteticas puacuteblicas en especial las socia-les para la inversioacuten del ingreso puacuteblico en la eliminacioacuten de la pobreza 2 Asegurar que las instalaciones bienes y servicios requeridos para el disfrute de los derechos humanos esteacuten disponibles accesibles y de buena calidad con aacutereas de acceso seguras y adecuadas Que las personas pobres no tengan que pagar tari-fas desproporcionadas inclusive en cuanto a las necesidades especiacuteficas de este tipo de personas cumpliendo los requisitos indispensables de los grupos de ne-cesidades especiales como ancianos enfermos minusvaacutelidos o nintildeos de la calle personas sin hogar indiacutegenas y maacutes supervisando la calidad de los servicios y las instalaciones sean privadas o puacuteblicas 3 Asegurar la asistencia y cooperacioacuten internacional para obtener el apoyo en los Estados sin posibilidades econoacutemicas para cumplir con estas responsabilida-des gestionado la ayuda externa para hacerlo buscando lograrlo en un largo pla-zo en el contexto de cada paiacutes buscando el mutuo fortalecimiento de mercados promocioacuten de inversiones y mercado de trabajo Asegurar que terceros incluyendo otros Estados corporaciones y organizaciones internacionales no socaven los derechos humanos de las personas que viven en extrema pobreza La Seccioacuten 3 se refiere a obligaciones basadas en derechos especiacuteficos co-
mo el derecho al reconocimiento como personas ante la ley facilitando di-chos registros para las personas pobres con mecanismos de supervisioacuten y responsabilidad de los destacados en los registros suprimiendo barreras y
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simplificando procedimientos ademaacutes de realizacioacuten de campantildeas de pro-mocioacuten y concientizacioacuten para que se informe a las personas
Se habla tambieacuten del derecho a la privacidad y la proteccioacuten de la vida familiar ya que la familia es el grupo fundamental de la sociedad y el medio natural para el crecimiento y bienestar de todos sus miembros en particular los nintildeos
Tambieacuten se reconocen medidas para proteger los derechos a la vida la se-guridad personal y la integridad fiacutesica buscando que se evite toda agresioacuten a ellos y que se sancione en el caso de personal del gobierno que estimule permita o realice actos en contra estos derechos
Otro punto es el derecho a la igualdad y la eficacia del acceso a la justicia tomando los Estados las medidas necesarias para asegurar que las personas pobres tengan igualdad en el acceso a la justicia y que eacutesta sea impartida de manera justa expedita y sin discriminaciones considerando la capacidad limitada de estas personas para pagar por servicios la congestioacuten de los sis-temas de justicia y la eficacia de los mecanismos informales y alternativos para la solucioacuten de conflictos buscando la reafirmacioacuten efectiva de los com-promisos internacionales respecto a los derechos humanos capacitando jue-ces abogados y funcionarios en el uso de las lenguas y apoyo a las necesida-des especiacuteficas de los diferentes grupos que viven en extrema pobreza
Se enumeran asimismo formas praacutecticas de impulsar y supervisar el cum-plimiento de los estiacutemulos para la proteccioacuten y respeto de estos derechos proponiendo con precisioacuten diversas formas praacutecticas para lograrlo no soacutelo respecto a estos derechos especiacuteficos sino de otros tan importantes como esos como el derecho a un nivel de vida adecuado que incluye el acceso a los alimentos el derecho al agua potable y el saneamiento el derecho a una vi-vienda adecuada seguridad en la tenencia y proteccioacuten contra el desalojo forzoso el derecho a un nivel alcanzable de salud fiacutesica y mental el derecho al trabajo y los derechos en el trabajo el derecho a la seguridad social a la educacioacuten y a la participacioacuten en la vida cultural
Estamos en el 2012 y esperamos ver la adopcioacuten de los Principios impul-sada por la Organizacioacuten de la Naciones Unidas que hemos de analizar y adoptar con entusiasmo para avanzar en la superacioacuten de la pobreza invir-tiendo en ella los bienes que se desperdician en guerras y corruptelas Que sea pronto y bien
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12 UN COMENTARIO FINAL Revisando la historia de Meacutexico en especial la historia juriacutedica de mi paiacutes
encuentro que muchas de estas propuestas estaban cubiertas a raiacutez del triun-fo de la Revolucioacuten que fueron contempladas no soacutelo en las leyes sino en la praacutectica y que la globalizacioacuten y la supuestamente democraacutetica alternancia en el poder estatal las hizo desaparecer en una idea erroacutenea de uniformarnos con paiacuteses en los que las carencias de estas precisiones resultaban obvias para quien hubiera querido encontrarlas y luego con las presiones interna-cionales de homologar a la Ameacuterica Latina con los paiacuteses de tradicioacuten juriacutedi-ca sajona tan diferente a la vigente por la tradicioacuten canoacutenica romano-germaacutenica y sin hacer los anaacutelisis necesarios
Acciones vindicativas eclesiaacutesticas pugnaron por recuperar el poder que la Constitucioacuten Mexicana de 1917 nacida de la Revolucioacuten de 1910 les habiacutea acotado ocasionando nuevos retrasos culturales y sociales reformas legales irracionales y retardatarias que han exhibido al paiacutes como dictatorial y repre-sivo han obligado a nuevas reformas constitucionales para crear protecciones a los derechos humanos a nivel declarativo y cuya eficacia se ha limitado al suprimir garantiacuteas previstas en la Constitucioacuten para la proteccioacuten de los de-rechos humanos creando un derecho penal de excepcioacuten que divide a la poblacioacuten en lugar de homologarla
Pero siempre hay la esperanza de recuperar derechos e inclusive superar errores para que el paiacutes vuelva a ser una bandera digna de los mexicanos y de su trayectoria histoacuterica Ojalaacute lo logremos unidos y con una visioacuten humanista y social
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dos e irracionales de las autoridades los mantienen para siempre en el llama-do ciacuterculo vicioso de la miseria
Los resultados derivados de la investigacioacuten sobre las ldquoVoces de los Po-bresrdquo hacen importante en principio un cambio en las poliacuteticas del Banco Mundial al instar a las oficinas regionales que funcionan en las regiones maacutes pobres de los diversos paiacuteses clientes al otorgamiento de creacuteditos y financia-mientos de los programas locales para apoyar las opciones
Importa otorgar los creacuteditos para mejorar las instalaciones de abasteci-miento de agua y saneamiento y para el mejoramiento de las viviendas de tugurios de las zonas urbanas citaacutendose el ejemplo del apoyo otorgado a Bolivia para con la colaboracioacuten de las comunidades construir y administrar establecimientos sanitarios rurales con lo que se disminuyoacute maacutes del 40 de la mortalidad infantil en proporcioacuten con las zonas que no cuentan con esos establecimientos disentildeados y administrados por las propias comunidades16
El estudio en comento es el resultado de 10 antildeos de consultas intensivas con pobres de 5 continentes para reunir documentos sobre la vida de los pobres lo que en su propio criterio necesitaban para superar su situacioacuten y establecer poliacuteticas innovadoras para el Banco para la reduccioacuten de la pobre-za tema pendiente para el siguiente informe de la institucioacuten
6 LAS CONCLUSIONES GENERALES DE ESE ESTUDIO
Esta investigacioacuten ha de continuar incrementaacutendose y actualizaacutendose pre-senta varias consecuencias y conclusiones inmediatas que podemos enumerar de la forma siguiente
A) La pobreza tiene varias dimensiones B) El Estado ha sido en gran medida ineficaz para llegar hasta los pobres C) La corrupcioacuten y la desconfianza surgen como problemas baacutesicos de la po- breza D) Los hogares se estaacuten derrumbando bajo las presiones de la pobreza E) La trama social que es el uacutenico ldquosegurordquo de los pobres se estaacute desintegrando
16 Passim Comunicado de prensa No 2000248S citado
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A) Primero las carencias de la pobreza son relativas a falta de un satisfac-tor pero en realidad la mayor constante es el hambre aunque la pobreza tiene ademaacutes en segundo lugar el impacto psicoloacutegico de la impotencia la dependencia la falta de voz la verguumlenza y la humillacioacuten
En tercer sitio se reconoce que los pobres carecen de acceso a la infraes-tructura baacutesica como caminos transportes y agua potable en cuarto las per-sonas se percatan de que la educacioacuten ofrece una salida pero soacutelo si se mejo-ra su calidad y el medio econoacutemico social quinto las enfermedades causan temor especial debido a los costos exorbitantes de la atencioacuten a la salud por-que la enfermedad inhabilita a la gente para trabajar y finalmente los pobres poco hablan de los ingresos y se centran en la gestioacuten de los activos mdashfiacutesicos humanos sociales y ambientalesmdash como forma de enfrentar sus debilidades17
B) Consideran los entrevistados que el gobierno debe profundizar su tra-bajo para suprimir las intervenciones de sus representantes que estaacuten plaga-das de rudeza y humillaciones cuando los pobres recurren a las autoridades locales en busca de los servicios puacuteblicos como salud educacioacuten para sus hijos asistencia social y emergencias proteccioacuten policial o justicia
C) Las personas puacuteblicas no confiacutean en los funcionarios puacuteblicos por las actitudes corruptas tomadas por eacutestos en las consuetudinaria gestioacuten para obtener maestros mejores cliacutenicas sanitarias que de verdad les proveen los servicios y medicamentos aun habieacutendolos pagado y en la buacutesqueda de jus-ticia o policiacutea que los proteja
D) La desintegracioacuten familiar que se da cuando el hombre se derrumba y cae en el alcoholismo o la violencia domeacutestica por no poder aportar los in-gresos necesarios para sobrevivir y las mujeres se someten y hacen trabajos degradantes o cualquier cosa para obtener comida para sus hijos y esposo lo que favorece la desigualdad en razoacuten de sexo cuando la potenciacioacuten econoacutemica de la mujer conduce a problemas y agresiones en el hogar
E) El seguro social implicado en lazos de reciprocidad y confianza que une a los pobres que carecen de bienes materiales estaacute desapareciendo y la des-truccioacuten de la sociedad y sus lazos sociales son situaciones que conducen a
17 Iacutedem
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mayor ilegalidad violencia y delincuencia en los que los pobres son el segmento maacutes vulnerable y si a ello se auacutenan las reacciones gubernamentales de persecucioacuten a los joacutevenes en lugar de apoyarlos y educarlos la situacioacuten se vuelve maacutes grave auacuten
Es asiacute como consecuencia de estos datos que el Banco estaacute profundizando sus programas y acciones para impulsar como una solucioacuten efectiva los pro-yectos con base comunitaria financiando comiteacutes de educacioacuten comunitaria en El Salvador Guatemala y Honduras en los cuales los padres de familia administran los fondos de las escuelas vigilando que los alumnos asistan a clases contratan maestros y supervisan su desempentildeo
Tambieacuten se ha impulsado la eliminacioacuten de barrios marginales en cuatro ciudades Guatemala Caracas Sao Paulo y Recife en las que asociaciones de vecinos ONGs autoridades locales y empresas privadas estaacuten reacondicio-nando viviendas y servicios locales para mejorar las condiciones sanitarias de la comunidad y reducir la delincuencia18
El financiamiento del Banco Mundial ha sido un modelo a seguir y su in-versioacuten de 3000 millones de doacutelares para respaldar el desarrollo ha logrado inducir a otros bancos donantes gobiernos y organismos de desarrollo para movilizar unos 5000 millones maacutes con el mismo fin financiando asiacute maacutes de 100000 programas comunitarios en el mundo especialmente invertidos en remodelacioacuten de escuelas y cliacutenicas capacitacioacuten laboral y de mujeres en teacutecnicas de organizacioacuten ademaacutes del mejoramiento de caminos locales y fuentes de abastecimiento de agua atendiendo los planteamientos de las ldquoVoces de los Pobresrdquo
Se continuacutean ensayando nuevas estrategias para el desarrollo como resul-tado del trabajo de investigacioacuten que ampliacutea la posibilidad de escuchar pro-puestas de clientes y asociados mediante medios electroacutenicos como el httpwwwworldbankorgdevforum y desarrollando el nuevo Informe sobre el Desarrollo Mundial dedicado al tema de la pobreza apoyado por Bretton Woods Project y New Policy Institute de 2001 cuya informacioacuten se sigue profundizando
18 Ibiacutedem p 3
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Eacutesta sin duda es una de las aportaciones positivas que la globalizacioacuten im-pulsa para beneficio de la humanidad sin que tengan nada que ver o se justi-fiquen los aspectos negativos que derivan eventualmente del ejercicio de po-der econoacutemico y poliacutetico que se utiliza en beneficio de algunas empresas y paiacuteses poderosos internacionalmente
7 LA POLIacuteTICA CONSECUTIVA
El impacto del fenoacutemeno de la globalizacioacuten hace necesario estudiarlo en relacioacuten con nuestro tema tanto miseria como derechos humanos y su evo-lucioacuten para entender los cambios que ocasiona a veces de forma positiva a veces negativamente en todo el mundo actual y especialmente en los temas de este trabajo
Precisamente en esta idea Ernesto Gruumln hizo un interesante trabajo ob-servando y entendiendo como un fenoacutemeno sisteacutemico y ciberneacutetico que se afecta por la acelerada evolucioacuten humana y la misma del planeta producien-do numerosas interrelaciones y deben estudiarse con las herramientas de la teoriacutea general de los sistemas y la ciberneacutetica ademaacutes en el aacuterea de lo socio-econoacutemico en sus diversas manifestaciones
Sentildeala dos conceptos baacutesicos el primero al relatar que ldquola globalizacioacuten ha sido definida como el proceso de desnacionalizacioacuten de los mercados las leyes y la poliacuteticardquo con la idea de interrelacionar pueblos e individuos por el bien comuacuten pero ademaacutes distinguiendo la globalizacioacuten de la internacionali-zacioacuten al explicar que la internacionalizacioacuten es el ldquomedio para posibilitar a las naciones-estados la satisfaccioacuten de sus intereses nacionales en aacutereas en las cuales son incapaces de hacerlo por siacute mismasrdquo lo cual implica la coopera-cioacuten entre estados soberanos en tanto que la globalizacioacuten estaacute minando o erosionando la soberaniacutea19
Ya en otra parte hemos mencionado que la globalizacioacuten no es uacutenica que se han presentado varias a traveacutes de la historia y como se comenta en el do-cumento citado Butros Gali dice con toda claridad que ldquoNo existe una sino
19 GRUumlN Ernesto La Globalizacioacuten del Derecho un Fenoacutemeno Sisteacutemico y Ciberneacutetico Buenos Aires Abeledo-Perrot 1995 p 11 en internet a su nombre 28 de octubre de 2011
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muchas globalizaciones por ejemplo la de la informacioacuten de las drogas de las pestes de la ecologiacutea y sobre todo la de las finanzas con lo cual se hace todaviacutea maacutes complejo el asunto porque aunque se reconoce que evolucionan todas raacutepidamente todas lo hacen a velocidades muy diferentesrdquo20
El impacto del fenoacutemeno en comento tiene poco relativamente de mos-trarse porque sus cambios siempre son posteriores a los de la economiacutea y la sociedad y varios autores lo contemplan como un primer paso a la creacioacuten del marco juriacutedico de meta-estructuras globales que acabaraacuten por imponer un orden global de nivel superior para permitir la convivencia armoacutenica del hombre en el planeta21
Y se considera que es en el campo de los derechos humanos en donde se empieza a percibir la aparicioacuten de mecanismos e instituciones juriacutedicas globa-les como lo sentildeala Marta Andrich en su artiacuteculo ldquoDerechos humanos y glo-balizacioacutenrdquo22
Es aquiacute donde hacemos un contacto claro con el tema de este trabajo al reconocer que la problemaacutetica que abordamos en eacutel tiene que ver con el reconocimiento de los Derechos humanos al que se han integrado cada vez mayor nuacutemero de paiacuteses sea voluntariamente o por conveniencia econoacutemica o poliacutetica dando lugar al surgimiento de nuevas posturas y poliacuteticas en rela-cioacuten con los temas sociales y juriacutedicos afectando en formas diversas las deci-siones estatales locales e internacionales
El reconocimiento de la evolucioacuten histoacuterica del Estado moderno ha im-plicado una lenta pero constante modificacioacuten absorcioacuten y eliminacioacuten de los ordenamientos juriacutedicos a partir de la Alta Edad Media mediante una concentracioacuten de la produccioacuten juriacutedica a partir de que el gobierno estatal se apodera del poder normativo y coactivo que sigue caracterizando al Estado nacional moderno a pesar de los actuales intentos supranacionales de susti-tuirlo con su propio poder mundial o supranacional
20 Citado por GRUumlN Ernesto op cit p l2 21 Iacutedem 22 Rev La Ley Actualidad 18-2-99 p 2 Citado por GRUumlN op cit p 13
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Pero estamos en una etapa en que el cambio no se ha estabilizado y el poder de los estados nacionales ha demostrado su vigor y la necesidad de su intervencioacuten como en el caso de la reciente crisis econoacutemica internacional
Por eso las medidas nacionales se han de tomar todaviacutea desde los estados nacionales de acuerdo con necesidades y oportunidades ademaacutes para enfren-tar las nuevas y extrantildeas amenazas que la democracia enfrenta en este nuevo siglo
Para explicar estas condiciones necesitamos buscar el hilo conductor que llevoacute lo internacional desde la guerra friacutea hasta los antildeos setenta en que se admitieron pactos incluyentes a nivel mundial que implicaban tomar en cuenta los intereses y necesidades de los paiacuteses pobres para desarrollar accio-nes y poliacuteticas que fueran de beneficio humanitario
Pero debemos echar una mirada a lo que sucedioacute antes para entender coacutemo en menos de 20 antildeos lo que se aceptoacute a nivel internacional como el Nuevo Orden Econoacutemico Internacional se transformoacute en un sistema globa-lizante protector siacute pero de los intereses empresariales trasnacionales pug-nando por la imposicioacuten de poliacuteticas y leyes que facilitaran sus actividades sin importar quienes cayeran en el camino
En un cierto momento se consideroacute ldquode importancia vital para las generaciones actuales y futuras la eliminacioacuten de injusti-cias patentes que son endeacutemicas en el sistema actual de las relaciones existentes entre paiacuteses e individuos con el fin de crear un nuevo orden internacional donde una vida de dignidad y bienestar se convirtiera en el derecho inalienable de todos (el tema) fue impul-sado por los resultados de la Sexta Sesioacuten Especial de la Asamblea General de las Nacio-nes Unidas celebrada en abril y mayo de 1974 a iniciativa de Argelia y con el apoyo del Grupo de Paiacuteses No Alineados La sesioacuten culminoacute con la adopcioacuten de dos resoluciones importantes la primera expresaba el deseo colectivo de los estados miembros de trabajar para el establecimiento de un Nuevo Orden Econoacutemico Internacional la segunda se referiacutea al Programa de Accioacuten requerido para la implantacioacuten del nuevo orden lo cual implicaba ldquoun acuerdo general sobre la ne-cesidad de reformas internacionales que el sistema vigente de relaciones existente entre los paiacuteses no sirve a los intereses comunes de la humanidad en conjunto y que soacutelo mediante
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el establecimiento de un nuevo orden internacional podraacuten rectificarse las injusticias ac-tuales y establecerse las bases de un mundo maacutes justo y paciacuteficordquo23 La posibilidad de creacioacuten de ese nuevo orden se desarrolla en un Proyec-
to del Orden Internacional (RIO) originado a iniciativa del Club de Roma despueacutes de la Reunioacuten de Salzburgo de 1974 en la que el entonces Presiden-te de Meacutexico sostuvo firmemente la propuesta de la Carta de Derechos y Deberes Econoacutemicos de los Estados24
Europa como sentildeala HG Wells ldquoencadenada por muacuteltiples amos cuan-do cayoacute el Imperio Romano de Occidente permanecioacute adormecida durante casi un milenio Luego en un momento de azar y de necesidad apartoacute a cuantos la rodeaban se lanzoacute a la conquista del universo masacrando a los pueblos que encontraba apropiaacutendose de sus riquezas robaacutendoles su nom-bre su pasado su historiardquo25
Se dice que no se podiacutea en ese entonces considerar que existiera un or-den mundial como dice Ferrer de alcance planetario conservaacutendose maacutes bien intrarregional cuando mucho ampliado a algunas partes de Asia y Aacutefri-ca praacutecticamente mediterraacuteneas pese al eventual comercio con China e In-dia que se conservoacute bilateral
No existiacutean redes de alcance global con la excepcioacuten del oro importado del Sudaacuten occidental hasta el descubrimiento conquista y colonizacioacuten de Ameacuterica y la llegada de los portugueses al Oriente con lo que se inicia el control del traacutefico intercontinental por los europeos que hacen sentir su pre-sencia y poder en Aacutefrica Asia y el Nuevo Mundo con lo que se integra por primera vez un mercado global26
Este mercado global en el cual convergen la productividad y la existencia de un sistema mundial internacional va a operar como determinante del
23 TINBERGEN Jan Reestructuracioacuten del Orden Internacional Meacutexico 1ordf edicioacuten en espantildeol traduccioacuten de la 1ordf en ingleacutes FCE 1977 p 13 24 Ibidem p 7 25 ROSAS Ma Cristina y ASTIEacute-BURGOS Walter El Mundo que nos Tocoacute Vivir El Siglo XXI La Globalizacioacuten y el Nuevo Orden Mundial Meacutexico Miguel Aacutengel Porruacutea 2005 p 17 26 Iacutedem
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desarrollo y subdesarrollo de los paiacuteses y del reparto del poder entre ellos con las figuras de dominantes y dominados conquistados y conquistadores al interrumpir estos uacuteltimos la normal evolucioacuten histoacuterica de los segundos forzaacutendolos a permanecer en una condicioacuten de sometimiento a las demandas de los mercados internacionales o de los intereses de los dominantes
No siendo Europa una unidad poliacutetica las pugnas por el predominio y el control del poder fueron constantes y de Espantildea pasoacute el dominio a Francia que por cierto ldquoheredoacuterdquo a sus paiacuteses dominados su cultura y su civilizacioacuten aunque desafortunadamente tambieacuten y no soacutelo ella sus conflictos perma-nentes que revisando su historia nos hacen pensar en la maravilla de haber logrado finalmente y despueacutes de dos grandes guerras y muchas peque- ntildeas pero con alto costo humano y econoacutemico la creacioacuten de una Unioacuten Europea
Las pugnas se sucedieron con Inglaterra y finalmente con Alemania hasta llegar a las dos Guerras Mundiales27 que al terminar habiacutean abierto a otro continente la participacioacuten en los conflictos con el ingreso de los Estados Unidos a la guerra y al triunfo final que le permitioacute durante la guerra friacutea obtener prebendas y poderes internacionales con la creacioacuten de la ONU y los organismos econoacutemicos de Bretton Woods que posteriormente se conver-tiraacuten en los dirigentes de las poliacuteticas econoacutemicas mundiales el Banco Mun-dial la Organizacioacuten Mundial de Comercio y el Fondo Monetario Interna-cional28 aunados al Grupo de los Ocho(G8)
Despueacutes de las dos grandes guerras que por la cantidad de paiacuteses y perso-nas involucradas y las consecuencias que tuvo en la reparticioacuten del poder se consideraron histoacutericamente mundiales se dieron en los siguientes 20 antildeos grandes cambios en la poliacutetica y la organizacioacuten del mundo las grandes po-tencias europeas colonizadoras tomaron decisiones respecto a la forma de continuar sus relaciones con los paiacuteses y lugares colonizados como dije bus-
27 Entre el Eje formado por Alemania Italia y Japoacuten ademaacutes de los paiacuteses invadidos por Alemania durante el conflicto 28 Recordemos que el Banco Mundial en sus oriacutegenes era de Reconstruccioacuten y Fomento para los paiacuteses destruidos por la guerra
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cando la mayor ventaja econoacutemica para ellas y la posibilidad de dejarlas con-tratadas a cambio del reconocimiento de la libertad aun cuando fuera soacutelo formal
Porque en realidad los pocos o muchos antildeos de colonizacioacuten fueron maacutes bien antildeos de dominio y explotacioacuten que no procuraron dejar ninguna capa-citacioacuten para los pobladores originarios mal alimentados y sin preparacioacuten sin que la presencia de los paiacuteses dominantes colonizadores previera que podriacutean hacer estos esclavos y semi esclavos si alguacuten diacutea lograban su libertad
A partir de los Mau Mau y hasta las matanzas en Ruanda estos paiacuteses in-vadidos y explotados por naciones europeas soacutelo han vivido ignorancia mise-ria y enfermedades Quizaacute esto explica las matanzas en algunos lugares en Aacutefrica que quedaron libres pero tan atrasados y pobres como cuando fueron conquistados y a lo mejor en peores condiciones porque algo habriacutean evolu-cionado de no haber estado subyugados por sus explotadores
Desconozco coacutemo se encuentra por ejemplo la geografiacutea actual de Aacutefrica dado que cuando yo estudieacute en mis muy lejanos antildeos mozos todo el mapa africano era de dependencias y colonias de paiacuteses europeos lugares que al ser liberados poliacuteticamente se han dividido fraccionado descompuesto en gue-rras intestinas tribales pese al surgimiento de algunos importantes liacutederes regionales que acabaron por convertirse en muchos casos en dictadores tanto por no encontrar sucesores adecuados o por haber caiacutedo en la ambi-cioacuten por el poder con pocos pero muy valiosos liacutederes inteligentes y prepa-rados pero bloqueados por los paiacuteses dominantes
Debe quedar claro que no soacutelo los paiacuteses africanos viven en condiciones de miseria y violencia la realidad es que el 80 de la poblacioacuten mundial vive en el mundo subdesarrollado por causas internas y externas que no es dado analizar en esta exposicioacuten pero cuyas consecuencias son semejantes en todo el mundo
8 LA CREACIOacuteN DE DIRECTIVAS MUNDIALES DE LA ECONOMIacuteA
El intereacutes por la situacioacuten de los pueblos pobres declarados independien-tes o los pobres simplemente ha sido casi nulo y quizaacute hasta los antildeos ochen-ta del siglo pasado empezoacute a haber alguna preocupacioacuten por la misteriosa diseminacioacuten de algunas extrantildeas enfermedades como el hantavirus y el Sida
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entre otras de pavorosos efectos y oriacutegenes desconocidos que han causado terror y miles de muertes en todo el mundo
Este intereacutes ha permitido saber de las tristes condiciones de vida y muerte en esos lugares y dividido la atencioacuten de los paiacuteses poderosos y algunos orga-nismos internacionales con la capacidad necesaria para intentar soluciones y buscar apoyos mutuos en la estructuracioacuten de poliacuteticas preventivas o de superacioacuten
No soacutelo el escueto tema de la salud ha sido inquietante tambieacuten se en-controacute su relacioacuten con la pobreza y la ignorancia y desde luego con la impo-sibilidad de goce de los derechos humanos aunque reconocidos para todos constituyen un impedimento para su disfrute
Nacen estudios sobre todos estos temas y sus relaciones y posibilidades de superacioacuten descubrieacutendose el volumen monumental de los fenoacutemenos y la dificultad de encontrar soluciones reales pensando en avanzar buscando fraccionar los nuacutemeros para iniciar la lucha
Se busca apoyo para el reconocimiento del impacto de la pobreza sobre el disfrute de los derechos humanos para iniciar una visioacuten econoacutemica de esta lucha Se busca disminuir el inmenso nuacutemero de pobres estadiacutesticamente mediante calificaciones y definiciones diferentes
Es de hacer notar que se utilizoacute para la calificacioacuten de la pobreza el in-greso per capita calculado sobre la renta generalmente anual dividida entre el nuacutemero de habitantes del paiacutes sin embargo este dato proporciona imaacutege-nes falsas al dividir en la mayoriacutea de los casos la enorme riqueza existente en manos de unos cuantos como si se compartiera entre todos los habitantes de un paiacutes en el que generalmente existe una gran desigualdad econoacutemica y una poco equitativa distribucioacuten de la riqueza
Se han generado otros diferentes meacutetodos para la medicioacuten de la pobreza como por ejemplo
a) El meacutetodo de la liacutenea de la pobreza o meacutetodo indirecto mediante el cual la pobreza se representa por un solo indicador que puede ser el nivel de ingreso o de gasto b) El de las necesidades baacutesicas insatisfechas o meacutetodo directo que permite cap-tar la disponibilidad y acceso a los servicios baacutesicos que son ofrecidos fuera del aacutembito de mercado o
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c) El meacutetodo integrado con la combinacioacuten de ambos Es asiacute que hace unos 20 antildeos la ONU comenzoacute a elaborar anualmente
un Iacutendice de Desarrollo Humano (IDH) en el cual ademaacutes de calcular los ingresos medios por habitante contempla otras cuestiones de caraacutecter social y cultural para evaluar el nivel de desarrollo del paiacutes por ejemplo nivel de alfabetizacioacuten de la poblacioacuten acceso a servicios de salud sanidad general esperanza de vida al nacer igualdad reconocida legal y socialmente entre hombres y mujeres
Con esos criterios se explica la modificacioacuten que en la economiacutea mundial ha operado y en la cual se clasifica sin que en la realidad haya habido cam-bios reales en beneficio de toda la poblacioacuten nacional
El hecho de que a Meacutexico se le haya ubicado en un nivel mucho maacutes alto del cual se reconociacutea hasta antes de la utilizacioacuten de estos criterios y ademaacutes teniendo en cuenta que de cualquier forma la Estadiacutestica sigue proporcio-nando datos relativos un poco como se ha dicho diciendo mentiras con nuacutemeros
Es tambieacuten el caso de paiacuteses como China e India los Estados musulmanes mediterraacuteneos como Tuacutenez Siria Egipto y Marruecos y paiacuteses de nueva in-dustrializacioacuten como Singapur Malasia e Indonesia en los cuales persisten niveles de vida extremos y condiciones de derechos humanos deleznables
Y es que en muchos de ellos persiste una absoluta desigualdad en cuanto a la distribucioacuten de la riqueza como en Brasil en la que el 1 de los propie-tarios posee casi la mitad de las tierras cultivables del paiacutes con haciendas de maacutes de mil hectaacutereas que no se explotan en su totalidad Y el 53 de propie-tarios es duentildeo de casi un 3 de tierras y su extensioacuten oscila entre 1 y 10 hectaacutereas de tierra cultivable ademaacutes de los maacutes o menos 20 millones de campesinos que no tienen tierras propias y que trabajan para los propietarios de las tierras en condiciones de servidumbre casi esclavitud
Lo mismo sucede en Venezuela Peruacute Bolivia Colombia Ecuador y de-maacutes paiacuteses sudamericanos que no tienen la riqueza petrolera de Venezuela pero en los que subsisten sistemas semi feudales de explotacioacuten humana y de miseria cuya situacioacuten extrema estaacute representada en el Aacutefrica subsahariana
En Meacutexico como en muchos paiacuteses la medicioacuten de la pobreza se ha con-vertido en un manejo de poblacioacuten inexistente en razoacuten de los criterios de
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clasificacioacuten de las personas no pobres al establecerse un acuerdo oficial para medir la pobreza tomando como base una canasta normativa alimentaria que al parecer se utiliza como ldquoliacuteneardquo tambieacuten en muchos paiacuteses latinoameri-canos en la cual eacutestos no pobres oficiales porque superan la pobreza patri-monial oficial carecen de posibilidades de la satisfaccioacuten de una impresio-nante cantidad de necesidades que no se tomaron en cuenta como lo men-cioneacute ya liacuteneas arriba ldquoiquestCoacutemo llegamos a esa caracterizacioacuten tan absurda de los no pobres Mediante la forma como se mide la pobreza con el meacutetodo propuesto por el Comiteacute Teacutecnico de la Secretariacutea de Desarrollo Social y adoptado por el gobierno mexicanordquo29
En realidad los criterios de consideracioacuten respecto a los derechos huma-nos que tienen que ver directamente con la pobreza comenzaron a disminuir a partir del gobierno de Carlos Salinas en los inicios del decenio de 1990 cuando se reformoacute el art 27 constitucional afectando la tenencia de tierras ejidales autorizando legalmente las operaciones que implican las transaccio-nes de dicha tierra las cuales se llevaban a cabo de manera informal pero casi nunca significaban una peacuterdida definitiva de las tierras rentadas alquiladas temporalmente
Con la reforma que mencionamos se han vendido o desposeiacutedo miles de tierras ejidales ademaacutes de las invasiones de las tierras de cultivo agriacutecola lo que ha propiciado la inseguridad en el campo las migraciones de peones y campesinos a las ciudades o a los Estados Unidos de Ameacuterica y el abandono de los cultivos y la importacioacuten de productos que satisfagan las necesidades de la poblacioacuten ademaacutes de las limitaciones impuestas por la falta de apoyo y los tratados de libre comercio vistos en sus mayores extremos en lo agriacutecola
Ademaacutes no debemos omitir la inseguridad de las siembras con semillas modificadas geneacuteticamente cuyas consecuencias para las autoacutectonas no se conocen o no se difunden y han significado la necesidad de importar hasta maiacutez originario de Meacutexico que es uno de los alimentos baacutesicos de la pobla-cioacuten nacional
29 BOLTVINIK Julio y DAMIAacuteN Araceli Derechos Humanos y Medicioacuten de la Pobreza en Meacutexico El Colegio de Meacutexico Internet 2 de noviembre 2011 Derechos Humanos y Pobreza
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Y no es soacutelo problema de Meacutexico la desigualdad propiciada por el poder econoacutemico y poliacutetico en todo el mundo se refleja en las hambrunas y miseria mundial condiciones que no se habiacutean presentado en nuestro paiacutes o cuando menos no se conociacutean
Esta desigualdad representa que maacutes de 1200 millones de personas so-brevivan con menos de 1 doacutelar al diacutea y unos 2000 con menos de 2 doacutelares al diacutea Asiacute el 1 de la poblacioacuten mundial aproximadamente unos 60 millones de personas son los propietarios de una riqueza equiparable a la cual poseen para sobrevivir 2800 millones de los maacutes pobres Asiacute casi 800 millones de personas viven con hambre croacutenica y cada 4 segundos muere una persona de hambre en el mundo
Sin duda el criterio de clasificacioacuten utilizado por la ONU tampoco es sa-tisfactorio cuando en los paiacuteses emergentes subsiste la desnutricioacuten infantil y el analfabetismo y la violencia delictiva se ensentildeorean fuera de control
Y los datos duros continuacutean 1160 millones de personas no tienen acceso al agua potable y casi el doble carecen de saneamientos 12 millones de nintildeos mueren anualmente por enfermedades evitables y curables unos 40 millones estaacuten enfermos de SIDA y maacutes de 14 millones de nintildeos han perdido por esa enfermedad a sus padres
Se pensoacute en los antildeos de 1980 que las ayudas internacionales podriacutea pa-liar estas condiciones pero las crisis econoacutemicas mundiales han disminuido los ingresos de la poblacioacuten media en maacutes de 54 paiacuteses ocasionando nuevos grupos miserables en Iberoameacuterica Asia y Aacutefrica especialmente
En el antildeo 2000 se celebraron una serie de reuniones denominadas Cum-bres del Milenio coordinadas por paiacuteses miembros de la ONU en las que se fijaron baacutesicamente ciertos objetivos para alcanzar en el 2015 y reducir estas condiciones y lograr la paz el desarrollo sustentable y el respeto a los dere-chos humanos
Para lograrlo se reconocioacute la necesidad de emprender reformas poliacuteticas otorgar ayuda adoptando nuevas ideas y aunando esfuerzos avanzar en la superacioacuten de los problemas mencionados incluyendo la deuda externa que agota los ingresos de los paiacuteses pobres
Asiacute pues el Tercer mundo vino a ser integrado por paiacuteses que no perte-neciacutean ni al sistema capitalista ni al sistema socialista y que podemos decir que estaacuten en Asia menor Japoacuten Corea del Norte Aacutefrica y Ameacuterica Latina
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Por ejemplo tenemos el caso de Ameacuterica Latina en que hay subdesarrollo y alineamiento por ser una zona dependiente que parece ser que auacuten no ha alcanzado el nivel de madurez que puede llevar al capitalismo o al socialismo
9 UN POCO DE HISTORIA SUBDESARROLLO Y NEOCOLONIALISMO
Histoacutericamente el fenoacutemeno del Tercer Mundo o como se le denomine en el momento histoacuterico que se estudie como fuerza econoacutemica internacio-nal ademaacutes de ser poliacutetica e ideoloacutegica puede colocarse en las postrimeriacuteas de la II Guerra Mundial
Cuando la aparicioacuten del nazismo en 1930 hubo una tentativa comunista de apoderarse del poder en Alemania que fracasoacute y en Hungriacutea tambieacuten aunque triunfoacute fue ahogada en sangre por la fuerza de la intervencioacuten extra-jera por lo que en esa eacutepoca soacutelo Rusia era socialista pero al terminar la guerra 14 paiacuteses se hicieron socialistas
Durante los antildeos cuarenta paiacuteses que habiacutean sido ocupados por los nazis durante la guerra de donde tomaban soldados y armas fueron liberados por Rusia y a la vez asimilados por el socialismo permitiendo la mayor plenitud del mundo socialista parte por la fuerza militar que habiacutea arrojado a los alemanes de la ocupacioacuten y parte por la lucha de los obreros de esos paiacuteses para asimilarse al comunismo
En otro lado a partir de 1949 el triunfo de la Revolucioacuten china encabe-zada por MaoTse Tung maacuteximo dirigente del Partido Comunista vencioacute a Chiang Kai Chek agregando el paiacutes maacutes poblado del mundo al grupo co-munista y en ese mismo antildeo la Unioacuten Sovieacutetica ingresa al bloque de los paiacute-ses poseedores de bombas nucleares Quizaacute es el momento en el que se equi-libran las fuerzas mundiales ante la posibilidad de una nueva guerra final
Pero la sola aparicioacuten y crecimiento del mundo comunista no fue lo que dio lugar al nacimiento del tercer mundo intervinieron otros factores entre los cuales citaremos en primer teacutermino un proceso que se habiacutea veni-do desarrollando desde tiempo atraacutes
Hablamos del Colonialismo como una etapa del capitalismo maacutes auacuten del imperialismo que busca nuevos mercados para sus productos elaborados y doacutende adquirir materia prima a precios iacutenfimos o trabajadores prescindi-bles sin costo
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Esta colonizacioacuten casi nunca fue realizada por medios paciacuteficos sino al contrario muchas veces se valioacute de la violencia para establecer sus teacuterminos y tambieacuten el proceso inverso de desembarazarse los paiacuteses colonizados del yugo imperialista fue realizado por medios generalmente sangrientos pues ldquoninguacuten poder imperial ha concedido jamaacutes su independencia a una colonia al menos que las fuerzas hayan sido de tal magnitud que no haya otro cami-no posible y hay muchos casos en que la independencia soacutelo se logroacute me-diante una guerra de liberacioacutenrdquo30
Pero siacute hubo casos en que esa liberacioacuten del colonialismo se obtuvo me-diante la sola organizacioacuten de las fuerzas de ideologiacutea independiente dentro de las colonias ya que el poder imperialista llegaba a la conviccioacuten de que la resistencia al movimiento independiente seriacutea costosa e inuacutetil por lo que ante la posibilidad de obtener otro tipo de ventajas econoacutemicas encontraban maacutes uacutetil ceder a las pretensiones independentistas y a cambio de esta cesioacuten obtener la concesioacuten de la explotacioacuten de los bienes naturales de los citados paiacuteses pero ya no en forma de virreinatos y colonias sino mediante el esta-blecimiento de empresas de explotacioacuten de los diversos recursos del paiacutes y a la vez deshacieacutendose del compromiso de guiar a los paiacuteses y pueblos coloni-zados que con el avance de la globalizacioacuten empezaban a ser muy criticados y costosos Pensemos simplemente en el Reino Unido y los paiacuteses que eran sus colonias
Y todas estas empresas constituyen por debajo del agua un monopolio capitalista a traveacutes del cual ejercen presiones y obtienen prerrogativas dentro del mismo gobierno ejercido por nacionales y sin los costos ni econoacutemicos ni humanos que teniacutea el mantener el poder en manos del paiacutes colonizador A esto se le llamoacute neocolonialismo haacutebilmente equilibrado a traveacutes de los cambios de tendencias y doctrinas del mundo haciendo el papel de veleta para adaptarse a todas las situaciones y conservar en esta forma su poder
Tal es el caso de las empresas que manejan la produccioacuten y comercio de los diamantes en el mundo la mineriacutea del estantildeo y el niacutequel el aluminio en fin todos estos productos obtenidos por concesioacuten en los paiacuteses subdesarro-
30 NKRUMAH Kwame Neocolonialismo Meacutexico Siglo XXI 1966
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llados que son un rico filoacuten de las empresas que los explotan y que al paiacutes que los produce soacutelo le representan eso explotacioacuten econoacutemica y humana
Este neocolonialismo produjo una creciente tendencia de violencia en los paiacuteses explotados una profunda escisioacuten entre el capitalismo y el Tercer Mundo por lo que el Estado imperialista ha tratado de encontrar una foacutermula conciliatoria suprimiendo algunos aspectos del capitalismo como el sojuzgamiento de la clase trabajadora y la intervencioacuten del Estado en los asuntos econoacutemicos constituyeacutendose un Estado benefactor que desea y bus-ca un maacutes alto nivel de vida para el proletariado y la intervencioacuten estatal para equilibrar las balanzas econoacutemicas y los intereses humanos ademaacutes de una poliacutetica internacional proteccionista con tendencias maacutes humanas lo cual nos lleva de la mano a otro de los elementos que ya mencionamos como ca-racteriacutestico del Tercer Mundo el Subdesarrollo
La referencia a este elemento nos lleva a una etapa teoacuterica diferente pero que sigue agrupando a cierto tipo de paiacuteses que en su momento formaron parte del llamado Tercer Mundo o como sentildealamos arriba es una caracteriacutes-tica maacutes de ellos
Las caracteriacutesticas comunes de los paiacuteses subdesarrollados como las obser-van algunos autores son
1 El paiacutes subdesarrollado como su nombre lo indica tiene bajo desarrollo de sus fuerzas productivas potencial humano y material constituido este uacuteltimo por re-cursos naturales muy poco explotados o totalmente sin utilizar carecieacutendose ademaacutes de una infraestructura econoacutemica que es el conjunto de condiciones que se presentan previamente al desarrollo industrial cuya infraestructura se consti-tuye por el hombre mismo como fuerza productora la tierra las minas los ca-minos y la capacidad hidro-eleacutectrica sin explotar 2 Los paiacuteses subdesarrollados manifiestan una preponderancia a la actividad agriacutecola en el conjunto de la produccioacuten nacional siendo los sistemas de explo-tacioacuten agriacutecola arcaicos y atrasados en su aspecto teacutecnico y la poblacioacuten en su mayoriacutea de tipo rural como en Aacutefrica que es 90 rural o en Ameacuterica de un 50 ademaacutes de los migrantes del campo a las ciudades para vivir en iguales o peores condiciones 3 Las relaciones de dependencia respecto a los paiacuteses metropolitanos forman otro elemento del subdesarrollo dependencia que se manifiesta por los teacuterminos del intercambio comercial ya que los paiacuteses subdesarrollados exportan y produ-
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cen materias primas y productos agriacutecolas y en cambio los paiacuteses metropolitanos colonialistas producen y exportan bienes manufacturados Esta dependencia se complica por la tendencia de baja creciente de los precios de los productos agriacutecolas y por el alza constante del precio de los bienes manufac-turados 4 Como otro elemento del subdesarrollo se sentildealan los bajos niveles de vida que se manifiestan tanto en el aspecto alimenticio y su mala calidad con un alto contenido de harinas y bajo en contenidos proteiacutenicos Tambieacuten se manifiesta en el aspecto social por los niveles de cultura y
educacioacuten La muerte prematura infantil tiene un alto nivel lo que en con-junto conduce a una actitud mental de falta de autoestima y de confianza en siacute mismos y en el paiacutes
Algunos estudiosos comentan que todos estos paiacuteses a pesar de ser luga-res con climas razas costumbres y religiones diferentes se caracterizan por los siguientes rasgos comunes que de manera general coinciden con los ya citados
1 Son paiacuteses que han sufrido en su evolucioacuten histoacuterica el impacto del colonia-lismo y del imperialismo 2 Manifiestan un profundo subdesarrollo de sus riquezas nacionales humanas y naturales lo que se traduce en un nivel de vida sumamente bajo para sus habi-tantes 3 Se diferencian del mundo capitalista fundamentalmente por su bajo desarro-llo aunque estaacuten ligados al citado mundo capitalista de alguna forma por regla general en forma de dependencia 4 Son paiacuteses que quieren diferenciarse poliacuteticamente del sistema capitalista uti-lizando algunos principios del socialismo y en particular tratando de aprovechar las ventajas econoacutemicas y comerciales que pueden ofrecer tanto uno como otro bando 5 Son paiacuteses que en su perspectiva pretenden ser no alineados es decir no apoyar incondicionalmente al bando capitalista ni al bando socialista Estos rasgos pueden encontrarse en forma simultaacutenea en algunos paiacuteses
del Tercer Mundo aunque no es indispensable que esteacuten todos los elemen-tos para que alguacuten paiacutes se encuentre dentro de la realidad del Tercer Mundo
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Podemos ver coacutemo estas caracteriacutesticas del desarrollo lo hacen aparecer en su cruda realidad como una tragedia manifiesta por iacutendices estadiacutesticos en cuanto a
El ingreso o producto per caacutepita por ejemplo considerado como el valor contabi-lizado de todos los bienes y servicios producidos por una nacioacuten en un antildeo (ce-mento trigo maiacutez frijol electricidad transportes) cuantificados a traveacutes de teacutecnica estadiacutestica produciendo como resultado el monto del producto per caacutepita que es la divisioacuten entre el valor del producto total nacional y la poblacioacuten como nuacutemero de habitantes lo cual nos da un iacutendice del nivel de desarrollo de un paiacutes poniendo como ejemplo para aclarar este punto los iacutendices obtenidos me-diante operaciones en Suecia en 1963 de 1428 doacutelares y en Estados Unidos de 3500 doacutelares considerando como margen promedio entre 700 y 3500 doacutelares tomando en cuenta que en Francia e Italia oscilan entre 600 y 800 doacutelares
Vale comentar que el nuevo siglo ha traiacutedo condiciones variables en las
cuales algunos de estos paiacuteses capitalistas han caiacutedo en las crisis econoacutemicas que parecen obligar al sistema econoacutemico a cambios estructurales teacutecnicos y no soacutelo ideoloacutegico y que posiblemente de manera pausada o violenta van a llevar al mundo a una revisioacuten de la organizacioacuten econoacutemica social y poliacutetica actual
Las crisis griega irlandesa espantildeola siacute parecen perfilarse y como que van a hacer necesarias revisiones a fondo de la organizacioacuten econoacutemica interna-cional y sus poliacuteticas
Los paiacuteses integrantes del Tercer Mundo tomaron conciencia de su situa-cioacuten y de su fuerza en el uacuteltimo cuarto del siglo pasado pues aun con las limitaciones de su condicioacuten de paiacuteses pobres podiacutean ser la fuerza de equili-brio en la lucha de los dos grandes poderes econoacutemicos de la eacutepoca por el predominio mundial capitalismo y socialismo
Esta concientizacioacuten de su situacioacuten como miembros de este grupo los habiacutea hermanado pudieacuteramos decir a despecho de las diferencias de tenden-cias de organizacioacuten interna de cada paiacutes en sus relaciones exteriores logra-ron adoptar posturas similares pues estaban unidos profundamente por la comuacuten antipatiacutea hacia el poder colonial
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Las divergencias internas mantuvieron por muchos antildeos las divisiones existentes entre ellos como en el caso de las naciones afroasiaacuteticas que teniacutean varios liacutederes deseosos de convertirse en guiacuteas de una organizacioacuten unida como Nasser Toureacute Senghor y el mismo Nkrumah ademaacutes de las organizaciones sindicales que tambieacuten participaban en esta lucha por el pre-dominio31
Pero como dice Worsley en su ldquoTercer Mundordquo es mucho maacutes sorpren-dente que las disputas entre los nuevos estados la amplitud de su coopera-cioacuten Antes de la deacutecada de 1950 la divisioacuten entre Aacutefrica ldquopaganardquo al sur del Sahara y el norte de Aacutefrica Islaacutemico aacuterabe-bereber fue universalmente aceptada
Hoy diacutea no lo es las tradiciones seculares han sido eliminadas en unos antildeos y resultaba ya entonces sorprendente la cooperacioacuten entre Marruecos y Liberia Ghana y Egipto Angola y Argelia32
Y queacute decir del momento actual en que estamos presenciando la llamada ldquoprimavera aacuteraberdquo con levantamientos populares o paramilitares y la caiacuteda de dictadores de muchos antildeos inclusive apoyados y utilizados por la organi-zacioacuten poliacutetica norteamericana en ciertos momentos
Y todo ello se debioacute a un pasado comuacuten y conduce a una orientacioacuten poliacutetica interna y externa especial cuyo ascendiente en las Naciones Unidas aumenta paulatinamente y siempre con una orientacioacuten filosoacutefica neutralista orientada a su unidad total y a la erradicacioacuten positiva del colonialismo en cualquiera de sus tipos erradicando a la vez los vicios y desgracias que here-daron de esos colonialismos como el monocultivo las propiedades extranje-ras sobre los principales recursos de los paiacuteses la pobreza y la falta de indus-trializacioacuten y preparacioacuten que son los mayores obstaacuteculos para la llamada panafricacioacuten o Unioacuten Pan Africana o en general para la unioacuten total de los paiacuteses constitutivos del ese Tercer Mundo
31 Los datos han sido tomados del libro de Peter Worsley sobre El Tercer Mundo Meacutexico Siglo XXI 1966 passim 32 WORSLEY Peter El Tercer Mundo Meacutexico Siglo XXI 1966
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Esta tendencia a la unificacioacuten del Tercer Mundo se orientoacute en forma es-pecial aunque reconociendo que significoacute un retraso en el aspecto econoacutemi-co y de desarrollo a la independencia de los paiacuteses coloniales formando una organizacioacuten unificada poliacuteticamente destruyendo las organizaciones coloniales interafricanas en su afaacuten de demoler los vestigios de dominacioacuten colonialista
A la vez se trataba de organizar las infraestructuras afroasiaacuteticas armoni-zando los sistemas de comunicaciones derechos aduanales programas de salud y educativos Por ejemplo en la Conferencia de Estados Africanos de Addis Abeba de mayo de 1961 se tratoacute del desarrollo de la educacioacuten supe-rior en toda el Aacutefrica y tambieacuten se elaboroacute el esbozo de un plan para elimi-nar el analfabetismo para 1980
Esta tendencia neutralista afroasiaacutetica se vio obstaculizada gravemente por las presiones externas de los poderes comunistas y capitalistas que no ceja-ban en su afaacuten de lograr que la Unioacuten Afroasiaacutetica que se estaba gestando se inclinara a favor de uno de estos bandos
Estas presiones econoacutemicas e ideoloacutegicas hicieron nacer la conviccioacuten no muy equivocada en los paiacuteses afroasiaacuteticos de que los millonarios capitalis-tas y socialistas queriacutean repartirse sus paiacuteses y que la pugna ya no era entre Oriente y Occidente sino entre paiacuteses desarrollados y subdesarrollados al decir de Toureacute considerando tan imperialistas a los capitalistas como a los proletarios socialistas y de todos los paiacuteses ricos ya que seguacuten Senghor todos los proletarios se benefician de la explotacioacuten de Afroasia y Ameacuterica Latina
Como consecuencia de las presiones colonialistas y tambieacuten por las ten-dencias producidas por estas en cuanto al desarrollo de un neutralismo acti-vo aparece otro factor del Tercer Mundo constituido por las luchas de libe-racioacuten nacional que habiacutean empezado en la India aun antes de la Guerra Mundial con el impulso de Gandhi
En China antes de la revolucioacuten socialista habiacutea surgido un movimiento nacionalista en Indonesia en los paiacuteses africanos del Norte En Arabia la guerra habiacutea favorecido la lucha de los pueblos en contra del grupo colonial y en Aacutefrica algunos grupos del ejeacutercito senegaleacutes que habiacutea participado en la Gran Guerra y disfrutado de un trato igualitario en relacioacuten con los soldados blancos al volver a Aacutefrica no pudieron conformarse con la situacioacuten discri-minatoria existente y tambieacuten se dispusieron a luchar por su libertad
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Otro factor que contribuyoacute a la propagacioacuten del movimiento de libera-cioacuten nacional fue el surgimiento de algunos liacutederes conscientes del cambio que habiacutea ocurrido en el mundo Aparecioacute Nehru en la India Sukarno en Indonesia Nasser en Egipto y entendieron que el momento histoacuterico habiacutea cambiado por lo que decidieron aprovechar la pugna entre los dos mundos capitalista y socialista en beneficio de su liberacioacuten
Se logra la reunioacuten de Bandoeng para la primera Conferencia de los Pue-blos de Asia y Aacutefrica en la cual se tratoacute de trazar la Viacutea de No Alineamien-tos como un camino a la independencia poliacutetica y para lograr el maacuteximo provecho de las ventajas que podiacutean obtenerse de los dos mundos estable-ciendo relaciones diplomaacuteticas con ambos
Desde luego los paiacuteses socialistas en el primer momento trataron de alen-tar la creacioacuten de esta tercera fuerza que estaba compuesta por paiacuteses que de hecho dependiacutean del imperialismo En este esfuerzo de aliento es destacada la actitud de Yosip Broz Tito de Yugoeslavia que por razones de tipo ideoloacute-gico y poliacutetico queriacutea separar a su paiacutes del bloque socialista para colocarlo en una posicioacuten tercerista33
Es importante hacer una referencia a la obra de tres personajes intelectua-les y activos miembros del Tercer mundo en relacioacuten especiacutefica con nuestro terma de pobreza y hambre que ya mencionamos liacuteneas arriba Josueacute de Cas-tro Franz Fanon y Ernesto ldquoCherdquo Guevara quizaacute el maacutes recordado de los tres
Josueacute de Castro (Recife Brasil 1908-Pariacutes 1973) antropoacutelogo intelectual y meacutedico dedicoacute su vida a una verdadera cruzada contra el hambre elabo-rando estudios de este doloroso fenoacutemeno en el Tercer mundo habiendo alcanzado la presidencia de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacioacuten (FAO de 1952 a 1956) y el Premio Interna-cional de la Paz
Se publica su obra ldquoGeografiacutea del Hambrerdquo en la que hace un anaacutelisis y propone ciertas soluciones al problema de la alimentacioacuten en los paiacuteses sub-desarrollados con miras humanas maacutes allaacute de cualquier otra orientacioacuten
33 STERNBERG Fritz iquestCapitalismo o Socialismo Meacutexico FCE 1954
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pero sentildeala ademaacutes a los verdaderos responsables de estas condiciones en las zonas maacutes pobres del planeta el colonialismo decimonoacutenico y el del S XX llamado neocolonialismo impuesto por las grandes potencias por medio de la explotacioacuten tecnoloacutegica cultural social y empresarial
Hace distincioacuten entre el ldquohambre fisioloacutegica y absolutardquo y el ldquohambre es-peciacuteficardquo originada por las dietas carenciales que regulan la alimentacioacuten escasa que obtienen los pueblos sometidos a un reacutegimen de monocultivo por culpa de los grandes intereses comerciales
Franz Fanon escritor y psiquiatra nacido en La Martinique y muerto prematuramente en 1961 a los treinta antildeos de edad Pero en tan breve tiempo hizo que su pensamiento se impregnara en la inquieta juventud y se penetrara de los problemas sociales y econoacutemicos del mundo actual tenien-do profundo arraigo tanto entre los estudiantes negros como entre los acti-vistas blancos
En sus obras ldquoPiel negra mascara blancardquo y ldquoLos condenados de la Tierrardquo delineoacute su necesidad de renegar de un mundo cuya identidad es indefinida Su obra tiene profundas raiacuteces entre todos los disencionistas del mundo ca-pitalista en especial los militantes del movimiento negro de Norteameacuterica que en esa eacutepoca se encontraban en plena efervescencia
Ernesto ldquoCherdquo Guevara meacutedico argentino revolucionario por naturaleza es igualmente un siacutembolo entre el estudiantado activista del mundo sobre todo a partir de octubre de 1967 en que fue asesinado al parecer por solda-dos bolivianos
Su carrera como guerrillero castrista teniente del mismo Castro Ruz lo hizo popular y sus escritos han llevado una llama de rebeldiacutea al mundo de los joacutevenes revolucionarios inspiraacutendolos con su estrategia para la revuelta y su pasioacuten y entrega a sus creencias
Era ademaacutes una persona sumamente capacitada y con un profundo senti-do analiacutetico de los problemas de su paiacutes adoptivo Cuba y de toda Latinoameacute-rica como se denota en el siguiente paacuterrafo
ldquoCuba era y es un paiacutes de monoproductor y era un paiacutes absolutamente de mo-nomercado Cuba era un paiacutes semi colonial con las caracteriacutesticas esenciales de los paiacuteses semi coloniales como son ademaacutes de las citadas la gran desocupacioacuten y la desocupacioacuten disfrazada en forma de empleos puacuteblicos de comercio etc La
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importacioacuten de viacuteveres que se pueden producir en el paiacutes y de otros bienes de consumo duraderos o no y la proliferacioacuten de una burguesiacutea mercantil aliada con los explotadores imperialistas constituyen las caracteriacutesticas de la Cuba pre revolucionariardquo Finalmente una frase del Che contenida en una carta y que lo dibuja
como era y como se conceptualizaba a siacute mismo ldquohellipsigo siendo un aventurero soacutelo que ahora mis aventuras tienen un fin justordquo ldquoMuchos pueblos de Ameacuterica estaacuten maduros para la revolucioacuten No solamente los que hoy han comenzado la lucha Hay algunos que no han comenzado to-daviacutea y que sin embargo estaacuten afilando pacientemente sus machetes porque sa-ben que la hora se acerca Saben que el imperialismo norteamericano inter-vendraacute en Ameacuterica pero saben tambieacuten que mientras maacutes frentes se abran si-multaacuteneamente maacutes difiacutecil seraacute la luchahellip asiacute cada pueblo que inicia su lucha tambieacuten empieza a cavar la tumba del imperialismordquo34
10 LAS NUEVAS IDEAS SOBRE LA POBREZA Y LOS DERECHOS HUMANOS QUE
ESTAacuteN INFLUYENDO EN LAS POLIacuteTICAS INTERNACIONALES EL PROYECTO DE LA
ONU SOBRE DERECHOS HUMANOS Y POBREZA EXTREMA Originalmente la globalizacioacuten ha sido reconocida como impulsada por la
economiacutea los intereses de los grupos humanos que la promueven son fun-damentalmente de caraacutecter econoacutemico pero tambieacuten hay que reconocer que lo econoacutemico praacutecticamente toca todos los aspectos de la vida y por lo mis-mo afecta otras aacutereas importantes que afectan la calidad de vida de todas las personas
Asiacute encontramos que conforme se avanza en el anaacutelisis de la globalizacioacuten se percibe como cuestiones de caraacutecter cultural bioloacutegico eacutetico y filosoacutefico juriacutedico y social se ven impactadas y modificadas por el desarrollo de la mundializacioacuten
34 GUEVARA Ernesto ldquoPensamientos del Che Guevara Cubardquo en Revista Bohemia antildeo 61 13 de junio de 1969
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En este punto es necesario comentar que aunque se utilicen como equiva-lentes las palabras referidas a la mundializacioacuten no lo son totalmente pala-bras como globalizacioacuten globalidad mundializacioacuten internacionalizacioacuten trasnacionalizacioacuten y otras maacutes presentan pequentildeas variantes entre siacute pero no profundizaremos en su anaacutelisis minimizando las diferencias para enfocar-nos a la concepcioacuten de todas dentro de una tendencia que implica buscar la mayor equivalencia y uniformidad de las instituciones sociales juriacutedicas filosoacuteficas culturales de la buacutesqueda de soluciones a los problemas humanos de todos los grupos sociales en fin con la intencioacuten de facilitar cada diacutea maacutes la comunicacioacuten humana y social
Creo que esta uacuteltima parte es la que maacutes problemas presenta en tanto se ha concebido lo humano como individual y lo social como institucional o grupal especialmente empresarial que ya le da un sentido diferente a las medidas propuestas y utilizadas para lograr el fin que supuestamente se busca
ldquola actual globalizacioacuten es una etapa del desarrollo del capitalismo pero al mis-mo tiempo lo es de la evolucioacuten de la humanidad La globalizacioacuten es una etapa que bajo el capitalismo se muestra como mundializacioacuten distorsionada cuyo cambio de signo parece hoy necesario para ponerla al servicio del desarrollo humano Hay pues una propuesta utoacutepica (aunque realista y posible) que pro-pondriacutea como contenido de esta nueva globalidad el criterio de solidaridad y la primaciacutea de los valores comunitarios antes que los puramente individuales (y del mercado) que son a los que nos lleva la loacutegica del capital concentrada en la maximizacioacuten de las ganancias y la demolicioacuten de la vida comunitaria De aquiacute que tambieacuten sea parte (importante) del trabajo la propuesta de una nueva demo-cracia maacutes radical y ampliada que apunte en su nuacutecleo al tema de la participa-cioacuten autogestionariardquo35 Estas situaciones han propiciado que en algunos momentos la globaliza-
cioacuten haya sido un instrumento poliacutetico de intervencioacuten en paiacuteses pobres o menos desarrollados por parte de paiacuteses maacutes poderosos con el fin de apro-
35 FLORES OLEA Viacutector y FLORES Marintildea Abelardo Criacutetica de la Globalidad Meacutexico FCE
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piarse de produccioacuten y bienes de los primeros en su beneficio como el petroacuteleo la mayor muestra de ambiciones mundiales
Es asiacute como la utilizacioacuten de los derechos humanos como un instrumento de poliacutetica para mayor intervencionismo tambieacuten se ha dado en esta etapa global en que la globalizacioacuten misma ha sido internacionalmente desvirtua-da para beneficio de intereses mezquinos de poder econoacutemico y poliacutetico como lo comentan autores de los paiacuteses victimizados y poliacuteticos de estos paiacute-ses como pretexto para la adquisicioacuten de mayor poder o bien con una visioacuten nacionalista honesta de la cual no podemos estar seguros
Cabe pensar que ese fin declarado de la globalizacioacuten ha resultado en la praacutectica totalmente distinto de lo que se intentaba originalmente obtener de esa conexioacuten y facilidad para la interrelacioacuten humana ha resultado una utili-zacioacuten de la uniformidad para obtener beneficios de todo tipo a favor de los promotores del movimiento principalmente econoacutemicos pero utilizando los demaacutes como medios para lograrlo
Pienso que todos los movimientos sociales es decir realizados dentro o por un grupo social siempre deben tener como fin para justificarse mejoriacuteas para todos los integrantes del grupo y no soacutelo para ciertos entes o individuos pero a estas alturas de la evolucioacuten social del S XXI pareceriacutea una idea to-talmente obsoleta y fuera de contexto
Esto se hace notorio en la existencia cada vez maacutes aguda y traacutegica de la pobreza clasificada como extrema o no pero que se percibe y denomina con una palabra sufrimiento Dukha el sufrimiento de las viacutectimas ante un mundo injusto por las privaciones a las que estaacuten sometidos tantos seres humanos hambre falta de atencioacuten meacutedica de techo de ropa analfabetis-mo y tantas otras situaciones que deberiacutean ser el punto de partida del discur-so sobre los derechos humanos36
ldquoLa Comisioacuten asiaacutetica de derechos humanos describe asiacute la interconexioacuten entre pobreza y violacioacuten de los derechos humanos ldquoLa pobreza incluso en Estrados
36 WILFRED Feacutelix ldquoiquestDerechos Humanos o Derechos de los Pobresrdquo wwwmercabaorgFICHASSociedadderechos humanosenero2612
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con alta tasa de desarrollo econoacutemico es la causa principal de violacioacuten de los derechos humanos Ella fuerza a individuos y a comunidades a la alienacioacuten de sus derechos Es imposible una vida digna en la pobrezardquo37 Pero sin duda la evolucioacuten de las organizaciones y las sociedades es extre-
madamente complicada y la actitud pasiva que requeririacutea la imposicioacuten de un mundo empresarial soacutelo atento a sus propios intereses no es generalizada Muchas voces de protesta se escuchan e inclusive ha renacido una corriente del pensamiento que se creiacutea ya superada el marxismo como idea de agrupar a los pobres para imponer sus intereses vemos con preocupacioacuten el resurgi-miento ahora de izquierda de paiacuteses con cortes y tendencias dictatoriales ademaacutes agrupados entre siacute para presentar un frente comuacuten latinoamericano apoyados en la miseria y la desesperanza de grandes grupos de poblacioacuten que no caben en un mundo globalizado empresarial
ldquoSon ellos estados-naciones y acuerdos de cooperacioacuten su integracioacuten suprana-cional y las normas juriacutedicas los que tienen el rol esencial para la construccioacuten del futuro recuperando la idea de soberaniacutea expresada por la autodeterminacioacuten de las naciones y el principio de legalidad y jerarquiacutea normativa que son some-tidos por la presioacuten trasnacional de la sociedad globalizada asentada en el poder real de los oligopolios econoacutemicos y financieros respaldados por los estados poderosos y las organizaciones y paiacuteses sicariales que buscan el agotamiento y desaparicioacuten de los estados nacionales38 La ansiada agenda del capitalismo con un perfil social y humanitario auacuten
se aprecia lejana pero no deja de ser buscada por grupos e individuos que esperan pronto convencer a los poseedores del poder de ejercerlo de una mejor manera Seguimos compartiendo lo que afirmaba el traacutegico y sospe-chosamente muerto en Meacutexico Kande Mutsaku y lo repetireacute hasta el can-sancio ldquoParadoacutejicamente la globalizacioacuten puede ayudar en el camino hacia un mun-do mejorhellipPara nosotros hasta ahora soacutelo estaban globalizadas la miseria y la margi-
37 Iacutedem 38 SCHUJMAN Mario Sauacutel op cit p 80 passim
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nacioacuten Ya me gustariacutea a miacute que se globalizaran la economiacutea y el conocimiento Que-remos que se globalice la cultura la solidaridad la riqueza el poderhellipla alimentacioacuten el trabajo las oportunidadesrdquo39
El paso siguiente en una realidad sangrante percibida con toda su crude-za por las altas esferas internacionales sujetas como todos a las presiones y los intereses del poder innominado econoacutemico y poliacutetico y ahora internacio-nal en la organizacioacuten maacutes grande y con mayores posibilidades de buscar opciones de bien generalizado la Organizacioacuten de las Naciones Unidas en esta etapa histoacuterica con representantes de casi todos los paiacuteses reconocidos tomoacute una decisioacuten importante
Decide iniciar el camino hacia los Principios Rectores sobre pobreza ex-trema y derechos humanos partiendo del razonamiento derivado de que en 1948 la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos ldquofue firmado por todos los Estados miembros de la ONU y 60 antildeos maacutes tarde (ahora casi 64) estos derechos son una promesa vaciacutea para a gente que vive en la pobreza extremardquo40en paiacuteses pobres en viacuteas de desarrollo e inclusive en los altamente desarrollados en los cuales miles de personas sufren carencias alimentarias fiacutesicas y psicoloacutegicas por expresarlo de manera sinteacutetica
Se anota que el Consejo de Derechos Humanos de la ONU trabaja en la creacioacuten de Principios Rectores sobre la pobreza extrema y los derechos humanos a partir de 1987 a partir de la visita de Joseph Wresinski fundador de ATD Cuarto Mundo a la entonces Comisioacuten de Derechos Humanos en Ginebra Suiza se inicia su agrupacioacuten conjuntamente con muchas otras asiacute como expertos individuales interesados de todo el mundo para la formula-cioacuten de estas guiacuteas que puedan servir a los gobiernos estatales para el disentildeo de sus propias poliacuteticas en la materia
39 MUTSAKU KAMILAMBA Kande La Globalizacioacuten Vista desde la Periferia Meacutexico Tec de Monterrey y M A Porruacutea 2002 40 httpmundosinmiseriaorgarticleen-camino-hacia-principios-rectores-sobre-pobreza-ex trema-y-derechos-humanosenero 28 2012
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Es asiacute como en 2006 tras la consulta especiacutefica de personas que viven en pobreza extrema en todo el mundo la ONU apoyada con expertos integran-tes de su propia organizacioacuten elaboroacute y presentoacute el documento denominado ldquoProyecto de Principios Rectores sobre Extrema pobreza y derechos humanos Los derechos de los pobresrdquo
La presentacioacuten dio origen a gran nuacutemero de comentarios por parte de Estados la comunidad internacional y organizaciones de la sociedad civil como la ATD Cuarto Mundo que elaboroacute consultas llevadas a cabo por ellos con la gente que viven en la pobreza en Francia Polonia Peruacute Senegal y Tailandia cuyas opiniones se publicaron en un informe propio intitula- do ldquoDignidad en la cara de la pobreza extremardquo seguacuten anotan en el artiacuteculo en comento
De estas opiniones y comentarios derivaron importantes conclusiones que sugeriacutean hacer el Proyecto referido maacutes operativo y focalizado pues las puras declaraciones no habiacutean producido resultados positivos en tantos antildeos cen-trando el proyecto con mayor precisioacuten en los obstaacuteculos concretos y los desafiacuteos relacionados especiacuteficamente con las personas que viven en esas condiciones
En 2009 el Consejo de Derechos Humanos acuerda solicitar a una exper-ta independiente en pobreza extrema para que elaborara unas recomenda-ciones con el fin de mejorar y hacer aplicativo el citado Proyecto
Es en esta forma como se genera el Informe sobre el tema resultado de un acucioso trabajo y con la colaboracioacuten y apoyo de personas y organismos interesados documento que es entregado al Consejo de Derechos Humanos en septiembre de 2010 que lo recibe con entusiasmo y toma la resolucioacuten (AHRC15L25) de solicitarle a la experta Magdalena Sepuacutelveda Carmo-na realizar maacutes consultas en 2011 para presentar la versioacuten final en 2012 con miras a su adopcioacuten este antildeo
Dada su importancia e intereacutes hago enseguida un breve resumen del informe aludido arriba para finalizar la exposicioacuten sobre el tema con la idea de culminarlo posteriormente en cuanto se haga puacuteblica la decisioacuten de adop-tarlo
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11 EL INFORME SOBRE LAS MEJORAS POSIBLES AL PROYECTO DE PRINCIPIOS
RECTORES SOBRE LOS DERECHOS HUMANOS EN RELACIOacuteN CON LA POBREZA UNA BREVE REVISIOacuteN
Por todo lo comentado por todo lo visto y sucedido en un momento la ONU decide mediante la colaboracioacuten de la Comisioacuten de Derechos Huma-nos preparar el Proyecto de Principios Rectores y una vez presentado solici-tar el trabajo individual de una experta en derechos humanos y pobreza ex-trema para analizar y corregir o amplificarlo que es una especialista inde-pendiente Magdalena Sepuacutelveda Carmona que lo hace con fundamento en la resolucioacuten 1219
El Informe es desarrollado entre 2006 y 2009 realizando y compilando consultas opiniones observaciones y sugerencias tanto de Estados como de organismos competentes de las Naciones Unidas de organizaciones intergu-bernamentales oacuterganos de tratados procedimientos pertinentes especiales instituciones nacionales de derechos humanos y ONGs ademaacutes de partes interesadas para presentar las recomendaciones
El documento detalla las razones de la propuesta para mejorar los princi-pios rectores y las definiciones conceptuales baacutesicas posteriormente describe los principales desafiacuteos que experimentan las personas que viven en la ex-trema pobreza y que deben ser considerados para la preparacioacuten de los prin-cipios terminando con el esbozo de la propuesta para la mejoriacutea del proyecto original
En el punto relativo a las razones para el desarrollo de los principios de los que nos ocupamos se sentildealan
1 La urgencia del cumplimiento de todos los derechos humanos ubicaacutendola como centro de esfuerzos para erradicar la pobreza extrema con medidas que reconozcan a las personas que viven en esa condicioacuten como sujetos de dere- chos que pueden impulsar el cambio subrayando que las recientes crisis mun-diales de alimentos combustibles y finanzas han tenido en ellos impacto despro-porcionado 2 Que los principios rectores deben ser una guiacutea praacutectica para hacer operativas las obligaciones de los Estados al respecto dando proteccioacuten y cumplimiento de los derechos de estas personas que son un sector frecuentemente olvidado invi-sible que necesita urgentemente que a pesar de su diversidad todos tengan acce-
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so a los derechos indispensables para el disfrute de sus derechos humanos aun-que parezca redundante mencionarlo asiacute 3 Estos principios deben guiar ldquoa todos los interlocutores que participen en el disentildeo implementacioacuten y seguimiento de las poliacuteticas internacionales naciona-les y locales para erradicar la pobreza y reducir la brecha entre las normas de de-rechos humanos y la realidad de vida de los pobres hacieacutendolos visibles y facili-tando el abordaje de la solucioacuten y el impulso poliacutetico para los programas realistas y la proteccioacuten de los interlocutores que trabajan en estas cuestionesrdquo 4 Los principios deben realizar la hazantildea de otorgarles voz y poder a los pobres por ser los maacutes marginados de todas las sociedades sirviendo de puente entre debates y actividades para desarrollar el trabajo y reconocimiento de los derechos humanos 5 ldquoLos principios rectores no deben ser vistos como declaraciones humanitarias o caritativas ya que se basan en los principios y normas de derechos humanos acordados internacionalmente y se deben aplicar a todosrdquo41 inclusive y especial-mente a las personas que viven en la extrema pobreza y son responsabilidad y obligacioacuten en las poliacuteticas nacionales e internacionales en particular respecto a la asistencia y cooperacioacuten internacionales Respecto al marco conceptual el informe sentildeala que se ha reconocido a la
pobreza como un fenoacutemeno multidimensional que no se limita a la carencia de ingresos sino hasta la imposibilidad de disfrutar de capacidades baacutesicas para vivir con dignidad adoptando la definicioacuten del ECOSOC de 2001 que la entiende como ldquouna condicioacuten humana que se caracteriza por la privacioacuten continua o croacutenica de los recursos la capacidad las opciones la seguridad y el poder necesarios para disfrutar de un nivel de vida adecuado y de otros derechos civiles culturales econoacutemicos poliacuteticos y socialesrdquo42 agregaacutendose que ldquola pobreza es una combinacioacuten de escasez de ingresos falta de desarro-llo humano y exclusioacuten socialrdquo43 y que ldquola inseguridad conduce frecuente-mente a la gran pobreza cuando afecta a varios aacutembitos de la existencia tien-
41 Los entrecomillados de este resumen se refieren al documento AHR1541 publicado 6 de agosto 2010 42 Ibidem paacuterrafo 14 de EC12200110 43 Idem AHRC715
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de a prolongarse en el tiempo hacieacutendose persistente y obstaculiza grave-mente las posibilidades de recobrar los derechos y reasumir las propias res-ponsabilidades en un futuro previsiblerdquo44
Se sentildeala tambieacuten la importancia del aspecto multidimensional de la po-breza en la mencioacuten del Programa de Accioacuten de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Social de 1995 en la cual se definioacute la pobreza absoluta como ldquouna condicioacuten caracterizada por una grave privacioacuten de elementos de im-portancia vital para los seres humanos comida agua potable instalaciones de saneamiento atencioacuten de salud vivienda ensentildeanza e informacioacuten Depende no soacutelo de los ingresos sino de la posibilidad de acceder a los ser- viciosrdquo45
Se antildeade entre otras cosas relativas a las obligaciones de los Estados de no limitar ni modificar sin una razoacuten verdaderamente insalvable las proteccio-nes a los derechos humanos de todos ya consagradas en la Constitucioacuten o las leyes que se ha de tomar en cuenta el hecho de que los nintildeos son los maacutes dantildeados por la pobreza y eacutesta es causa fundamental de la pobreza en la adultez debieacutendose dar apoyos especiales a los padres guardianestutores o cuidadores
Se reconoce que la obligacioacuten principal es del Estado sin excluir el papel potencial de los interlocutores no estatales nacionales e internacionales de derechos humanos que siendo esa su meta deben luchar y difundir tanto los derechos humanos como los principios que comentamos
En el panorama general se repite la dolorosa descripcioacuten de las privacio-nes que las personas en extrema pobreza sufren reconociendo que la pobreza no es inevitable y deriva frecuentemente de errores en la poliacutetica econoacutemica social educativa del Estado y otras entidades econoacutemicas poderosas siendo como ya se mencionoacute en este trabajo una causa y otras veces un resultado de un sistema de negaciones de los derechos humanos y violaciones a los dere-chos civiles culturales econoacutemicos poliacuteticos y sociales que interactuacutean y ocasionan efectos traacutegicos
44 Idem ECN4Sub2199613anexo III 45 Idem ACONF1669 paacuterrafo 19
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El documento refiere que las privaciones que sufren las personas pobres a veces son imperceptibles para reconocerlas como causa de la pobreza como la exclusioacuten social y la discriminacioacuten que sufren ademaacutes de los nintildeos y las mujeres que son especialmente vulnerables tambieacuten los ancianos los indiacute-genas los migrantes y extranjeros refugiados discapacitados refugiados las minoriacuteas raciales los enfermos
Pero esta heterogeneidad con aspectos vulnerables diferentes los unifor-ma en el acceso a la pobreza que se vuelve cada vez maacutes profunda y dantildeina y requiere a su vez mayores esfuerzos para su superacioacuten de ahiacute la importancia fundamental de reconocer la centralidad de la dignidad humana la universa-lidad indivisibilidad interrelacionalidad e interdependencia de los derechos todos no soacutelo los llamados humanos
Otro grupo de acciones exige el reconocimiento de la autonomiacutea de las personas que viven en la pobreza respeto a sus capacidades para incrementar su potencial y tomar sus decisiones y su derecho de participar en las decisio-nes que van a afectar su vida sin llegar a los extremos que a veces los gobier-nos llevan a cabo como mudar de lugar poblaciones enteras aun contra su voluntad por supuestas mejoriacuteas para disponer de las tierras a veces para bien como crear represas a veces para robaacuterselas
El reconocimiento de la igualdad y la no discriminacioacuten ha sido una cons-tante en relacioacuten con las diferencias fiacutesicas color de la piel facciones cabe-llo que gobiernos y poblacioacuten se resisten a respetar lo mismo trataacutendose de personas que viven en la pobreza lo que demanda normatividad educacioacuten campantildeas y ejemplos de las autoridades para avanzar en su supresioacuten
Buscar el avance en cuanto a medidas contra la discriminacioacuten por moti-vos de geacutenero y edad a traveacutes de medidas y poliacuteticas como las ya referidas al inicio de este trabajo creacuteditos estiacutemulos educacioacuten y ofertas de trabajo bus-cando un manejo igualitario
Tambieacuten estimular y conservar abierta la participacioacuten puacuteblica y el acceso a la informacioacuten asiacute como la transparencia de las acciones estatales para combatir la corrupcioacuten abrir las oportunidades de participacioacuten poliacutetica para todos de suerte que el conocimiento de los manejos poliacuteticos presupuesta-les o de inversioacuten y contabilidad puacuteblica se desarrollen a la vista de pobres y ricos y no a espaldas de la poblacioacuten
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Prever en todo caso la reparacioacuten y la responsabilidad sobre los derechos de los pobres y la forma de acceder o demandarlos
El Informe que hemos comentado culmina con dos secciones maacutes con propuestas muy importantes la primera contenida en la Seccioacuten 2 relativa de Directrices de poliacutetica de gran alcance con tres aspectos fundamentales
1 Asegurar que las personas que vivan en la extrema pobreza sean identificadas y beneficiadas por las poliacuteticas programas e intervenciones puacuteblicas utilizando re-comendaciones para que los Estados establezcan criterios claros y transparentes para que las autoridades aseguren que estas personas sean tomadas en cuenta prioritariamente al implementar los programas de desarrollo sociales y de reduc-cioacuten de la pobreza Tener permanentemente actualizada la informacioacuten sobre estas personas de acuerdo con los datos propuestos internacionalmente y con toda la confidencia-lidad necesaria basando en esos datos las poliacuteticas puacuteblicas en especial las socia-les para la inversioacuten del ingreso puacuteblico en la eliminacioacuten de la pobreza 2 Asegurar que las instalaciones bienes y servicios requeridos para el disfrute de los derechos humanos esteacuten disponibles accesibles y de buena calidad con aacutereas de acceso seguras y adecuadas Que las personas pobres no tengan que pagar tari-fas desproporcionadas inclusive en cuanto a las necesidades especiacuteficas de este tipo de personas cumpliendo los requisitos indispensables de los grupos de ne-cesidades especiales como ancianos enfermos minusvaacutelidos o nintildeos de la calle personas sin hogar indiacutegenas y maacutes supervisando la calidad de los servicios y las instalaciones sean privadas o puacuteblicas 3 Asegurar la asistencia y cooperacioacuten internacional para obtener el apoyo en los Estados sin posibilidades econoacutemicas para cumplir con estas responsabilida-des gestionado la ayuda externa para hacerlo buscando lograrlo en un largo pla-zo en el contexto de cada paiacutes buscando el mutuo fortalecimiento de mercados promocioacuten de inversiones y mercado de trabajo Asegurar que terceros incluyendo otros Estados corporaciones y organizaciones internacionales no socaven los derechos humanos de las personas que viven en extrema pobreza La Seccioacuten 3 se refiere a obligaciones basadas en derechos especiacuteficos co-
mo el derecho al reconocimiento como personas ante la ley facilitando di-chos registros para las personas pobres con mecanismos de supervisioacuten y responsabilidad de los destacados en los registros suprimiendo barreras y
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simplificando procedimientos ademaacutes de realizacioacuten de campantildeas de pro-mocioacuten y concientizacioacuten para que se informe a las personas
Se habla tambieacuten del derecho a la privacidad y la proteccioacuten de la vida familiar ya que la familia es el grupo fundamental de la sociedad y el medio natural para el crecimiento y bienestar de todos sus miembros en particular los nintildeos
Tambieacuten se reconocen medidas para proteger los derechos a la vida la se-guridad personal y la integridad fiacutesica buscando que se evite toda agresioacuten a ellos y que se sancione en el caso de personal del gobierno que estimule permita o realice actos en contra estos derechos
Otro punto es el derecho a la igualdad y la eficacia del acceso a la justicia tomando los Estados las medidas necesarias para asegurar que las personas pobres tengan igualdad en el acceso a la justicia y que eacutesta sea impartida de manera justa expedita y sin discriminaciones considerando la capacidad limitada de estas personas para pagar por servicios la congestioacuten de los sis-temas de justicia y la eficacia de los mecanismos informales y alternativos para la solucioacuten de conflictos buscando la reafirmacioacuten efectiva de los com-promisos internacionales respecto a los derechos humanos capacitando jue-ces abogados y funcionarios en el uso de las lenguas y apoyo a las necesida-des especiacuteficas de los diferentes grupos que viven en extrema pobreza
Se enumeran asimismo formas praacutecticas de impulsar y supervisar el cum-plimiento de los estiacutemulos para la proteccioacuten y respeto de estos derechos proponiendo con precisioacuten diversas formas praacutecticas para lograrlo no soacutelo respecto a estos derechos especiacuteficos sino de otros tan importantes como esos como el derecho a un nivel de vida adecuado que incluye el acceso a los alimentos el derecho al agua potable y el saneamiento el derecho a una vi-vienda adecuada seguridad en la tenencia y proteccioacuten contra el desalojo forzoso el derecho a un nivel alcanzable de salud fiacutesica y mental el derecho al trabajo y los derechos en el trabajo el derecho a la seguridad social a la educacioacuten y a la participacioacuten en la vida cultural
Estamos en el 2012 y esperamos ver la adopcioacuten de los Principios impul-sada por la Organizacioacuten de la Naciones Unidas que hemos de analizar y adoptar con entusiasmo para avanzar en la superacioacuten de la pobreza invir-tiendo en ella los bienes que se desperdician en guerras y corruptelas Que sea pronto y bien
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12 UN COMENTARIO FINAL Revisando la historia de Meacutexico en especial la historia juriacutedica de mi paiacutes
encuentro que muchas de estas propuestas estaban cubiertas a raiacutez del triun-fo de la Revolucioacuten que fueron contempladas no soacutelo en las leyes sino en la praacutectica y que la globalizacioacuten y la supuestamente democraacutetica alternancia en el poder estatal las hizo desaparecer en una idea erroacutenea de uniformarnos con paiacuteses en los que las carencias de estas precisiones resultaban obvias para quien hubiera querido encontrarlas y luego con las presiones interna-cionales de homologar a la Ameacuterica Latina con los paiacuteses de tradicioacuten juriacutedi-ca sajona tan diferente a la vigente por la tradicioacuten canoacutenica romano-germaacutenica y sin hacer los anaacutelisis necesarios
Acciones vindicativas eclesiaacutesticas pugnaron por recuperar el poder que la Constitucioacuten Mexicana de 1917 nacida de la Revolucioacuten de 1910 les habiacutea acotado ocasionando nuevos retrasos culturales y sociales reformas legales irracionales y retardatarias que han exhibido al paiacutes como dictatorial y repre-sivo han obligado a nuevas reformas constitucionales para crear protecciones a los derechos humanos a nivel declarativo y cuya eficacia se ha limitado al suprimir garantiacuteas previstas en la Constitucioacuten para la proteccioacuten de los de-rechos humanos creando un derecho penal de excepcioacuten que divide a la poblacioacuten en lugar de homologarla
Pero siempre hay la esperanza de recuperar derechos e inclusive superar errores para que el paiacutes vuelva a ser una bandera digna de los mexicanos y de su trayectoria histoacuterica Ojalaacute lo logremos unidos y con una visioacuten humanista y social
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A) Primero las carencias de la pobreza son relativas a falta de un satisfac-tor pero en realidad la mayor constante es el hambre aunque la pobreza tiene ademaacutes en segundo lugar el impacto psicoloacutegico de la impotencia la dependencia la falta de voz la verguumlenza y la humillacioacuten
En tercer sitio se reconoce que los pobres carecen de acceso a la infraes-tructura baacutesica como caminos transportes y agua potable en cuarto las per-sonas se percatan de que la educacioacuten ofrece una salida pero soacutelo si se mejo-ra su calidad y el medio econoacutemico social quinto las enfermedades causan temor especial debido a los costos exorbitantes de la atencioacuten a la salud por-que la enfermedad inhabilita a la gente para trabajar y finalmente los pobres poco hablan de los ingresos y se centran en la gestioacuten de los activos mdashfiacutesicos humanos sociales y ambientalesmdash como forma de enfrentar sus debilidades17
B) Consideran los entrevistados que el gobierno debe profundizar su tra-bajo para suprimir las intervenciones de sus representantes que estaacuten plaga-das de rudeza y humillaciones cuando los pobres recurren a las autoridades locales en busca de los servicios puacuteblicos como salud educacioacuten para sus hijos asistencia social y emergencias proteccioacuten policial o justicia
C) Las personas puacuteblicas no confiacutean en los funcionarios puacuteblicos por las actitudes corruptas tomadas por eacutestos en las consuetudinaria gestioacuten para obtener maestros mejores cliacutenicas sanitarias que de verdad les proveen los servicios y medicamentos aun habieacutendolos pagado y en la buacutesqueda de jus-ticia o policiacutea que los proteja
D) La desintegracioacuten familiar que se da cuando el hombre se derrumba y cae en el alcoholismo o la violencia domeacutestica por no poder aportar los in-gresos necesarios para sobrevivir y las mujeres se someten y hacen trabajos degradantes o cualquier cosa para obtener comida para sus hijos y esposo lo que favorece la desigualdad en razoacuten de sexo cuando la potenciacioacuten econoacutemica de la mujer conduce a problemas y agresiones en el hogar
E) El seguro social implicado en lazos de reciprocidad y confianza que une a los pobres que carecen de bienes materiales estaacute desapareciendo y la des-truccioacuten de la sociedad y sus lazos sociales son situaciones que conducen a
17 Iacutedem
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mayor ilegalidad violencia y delincuencia en los que los pobres son el segmento maacutes vulnerable y si a ello se auacutenan las reacciones gubernamentales de persecucioacuten a los joacutevenes en lugar de apoyarlos y educarlos la situacioacuten se vuelve maacutes grave auacuten
Es asiacute como consecuencia de estos datos que el Banco estaacute profundizando sus programas y acciones para impulsar como una solucioacuten efectiva los pro-yectos con base comunitaria financiando comiteacutes de educacioacuten comunitaria en El Salvador Guatemala y Honduras en los cuales los padres de familia administran los fondos de las escuelas vigilando que los alumnos asistan a clases contratan maestros y supervisan su desempentildeo
Tambieacuten se ha impulsado la eliminacioacuten de barrios marginales en cuatro ciudades Guatemala Caracas Sao Paulo y Recife en las que asociaciones de vecinos ONGs autoridades locales y empresas privadas estaacuten reacondicio-nando viviendas y servicios locales para mejorar las condiciones sanitarias de la comunidad y reducir la delincuencia18
El financiamiento del Banco Mundial ha sido un modelo a seguir y su in-versioacuten de 3000 millones de doacutelares para respaldar el desarrollo ha logrado inducir a otros bancos donantes gobiernos y organismos de desarrollo para movilizar unos 5000 millones maacutes con el mismo fin financiando asiacute maacutes de 100000 programas comunitarios en el mundo especialmente invertidos en remodelacioacuten de escuelas y cliacutenicas capacitacioacuten laboral y de mujeres en teacutecnicas de organizacioacuten ademaacutes del mejoramiento de caminos locales y fuentes de abastecimiento de agua atendiendo los planteamientos de las ldquoVoces de los Pobresrdquo
Se continuacutean ensayando nuevas estrategias para el desarrollo como resul-tado del trabajo de investigacioacuten que ampliacutea la posibilidad de escuchar pro-puestas de clientes y asociados mediante medios electroacutenicos como el httpwwwworldbankorgdevforum y desarrollando el nuevo Informe sobre el Desarrollo Mundial dedicado al tema de la pobreza apoyado por Bretton Woods Project y New Policy Institute de 2001 cuya informacioacuten se sigue profundizando
18 Ibiacutedem p 3
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Eacutesta sin duda es una de las aportaciones positivas que la globalizacioacuten im-pulsa para beneficio de la humanidad sin que tengan nada que ver o se justi-fiquen los aspectos negativos que derivan eventualmente del ejercicio de po-der econoacutemico y poliacutetico que se utiliza en beneficio de algunas empresas y paiacuteses poderosos internacionalmente
7 LA POLIacuteTICA CONSECUTIVA
El impacto del fenoacutemeno de la globalizacioacuten hace necesario estudiarlo en relacioacuten con nuestro tema tanto miseria como derechos humanos y su evo-lucioacuten para entender los cambios que ocasiona a veces de forma positiva a veces negativamente en todo el mundo actual y especialmente en los temas de este trabajo
Precisamente en esta idea Ernesto Gruumln hizo un interesante trabajo ob-servando y entendiendo como un fenoacutemeno sisteacutemico y ciberneacutetico que se afecta por la acelerada evolucioacuten humana y la misma del planeta producien-do numerosas interrelaciones y deben estudiarse con las herramientas de la teoriacutea general de los sistemas y la ciberneacutetica ademaacutes en el aacuterea de lo socio-econoacutemico en sus diversas manifestaciones
Sentildeala dos conceptos baacutesicos el primero al relatar que ldquola globalizacioacuten ha sido definida como el proceso de desnacionalizacioacuten de los mercados las leyes y la poliacuteticardquo con la idea de interrelacionar pueblos e individuos por el bien comuacuten pero ademaacutes distinguiendo la globalizacioacuten de la internacionali-zacioacuten al explicar que la internacionalizacioacuten es el ldquomedio para posibilitar a las naciones-estados la satisfaccioacuten de sus intereses nacionales en aacutereas en las cuales son incapaces de hacerlo por siacute mismasrdquo lo cual implica la coopera-cioacuten entre estados soberanos en tanto que la globalizacioacuten estaacute minando o erosionando la soberaniacutea19
Ya en otra parte hemos mencionado que la globalizacioacuten no es uacutenica que se han presentado varias a traveacutes de la historia y como se comenta en el do-cumento citado Butros Gali dice con toda claridad que ldquoNo existe una sino
19 GRUumlN Ernesto La Globalizacioacuten del Derecho un Fenoacutemeno Sisteacutemico y Ciberneacutetico Buenos Aires Abeledo-Perrot 1995 p 11 en internet a su nombre 28 de octubre de 2011
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muchas globalizaciones por ejemplo la de la informacioacuten de las drogas de las pestes de la ecologiacutea y sobre todo la de las finanzas con lo cual se hace todaviacutea maacutes complejo el asunto porque aunque se reconoce que evolucionan todas raacutepidamente todas lo hacen a velocidades muy diferentesrdquo20
El impacto del fenoacutemeno en comento tiene poco relativamente de mos-trarse porque sus cambios siempre son posteriores a los de la economiacutea y la sociedad y varios autores lo contemplan como un primer paso a la creacioacuten del marco juriacutedico de meta-estructuras globales que acabaraacuten por imponer un orden global de nivel superior para permitir la convivencia armoacutenica del hombre en el planeta21
Y se considera que es en el campo de los derechos humanos en donde se empieza a percibir la aparicioacuten de mecanismos e instituciones juriacutedicas globa-les como lo sentildeala Marta Andrich en su artiacuteculo ldquoDerechos humanos y glo-balizacioacutenrdquo22
Es aquiacute donde hacemos un contacto claro con el tema de este trabajo al reconocer que la problemaacutetica que abordamos en eacutel tiene que ver con el reconocimiento de los Derechos humanos al que se han integrado cada vez mayor nuacutemero de paiacuteses sea voluntariamente o por conveniencia econoacutemica o poliacutetica dando lugar al surgimiento de nuevas posturas y poliacuteticas en rela-cioacuten con los temas sociales y juriacutedicos afectando en formas diversas las deci-siones estatales locales e internacionales
El reconocimiento de la evolucioacuten histoacuterica del Estado moderno ha im-plicado una lenta pero constante modificacioacuten absorcioacuten y eliminacioacuten de los ordenamientos juriacutedicos a partir de la Alta Edad Media mediante una concentracioacuten de la produccioacuten juriacutedica a partir de que el gobierno estatal se apodera del poder normativo y coactivo que sigue caracterizando al Estado nacional moderno a pesar de los actuales intentos supranacionales de susti-tuirlo con su propio poder mundial o supranacional
20 Citado por GRUumlN Ernesto op cit p l2 21 Iacutedem 22 Rev La Ley Actualidad 18-2-99 p 2 Citado por GRUumlN op cit p 13
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Pero estamos en una etapa en que el cambio no se ha estabilizado y el poder de los estados nacionales ha demostrado su vigor y la necesidad de su intervencioacuten como en el caso de la reciente crisis econoacutemica internacional
Por eso las medidas nacionales se han de tomar todaviacutea desde los estados nacionales de acuerdo con necesidades y oportunidades ademaacutes para enfren-tar las nuevas y extrantildeas amenazas que la democracia enfrenta en este nuevo siglo
Para explicar estas condiciones necesitamos buscar el hilo conductor que llevoacute lo internacional desde la guerra friacutea hasta los antildeos setenta en que se admitieron pactos incluyentes a nivel mundial que implicaban tomar en cuenta los intereses y necesidades de los paiacuteses pobres para desarrollar accio-nes y poliacuteticas que fueran de beneficio humanitario
Pero debemos echar una mirada a lo que sucedioacute antes para entender coacutemo en menos de 20 antildeos lo que se aceptoacute a nivel internacional como el Nuevo Orden Econoacutemico Internacional se transformoacute en un sistema globa-lizante protector siacute pero de los intereses empresariales trasnacionales pug-nando por la imposicioacuten de poliacuteticas y leyes que facilitaran sus actividades sin importar quienes cayeran en el camino
En un cierto momento se consideroacute ldquode importancia vital para las generaciones actuales y futuras la eliminacioacuten de injusti-cias patentes que son endeacutemicas en el sistema actual de las relaciones existentes entre paiacuteses e individuos con el fin de crear un nuevo orden internacional donde una vida de dignidad y bienestar se convirtiera en el derecho inalienable de todos (el tema) fue impul-sado por los resultados de la Sexta Sesioacuten Especial de la Asamblea General de las Nacio-nes Unidas celebrada en abril y mayo de 1974 a iniciativa de Argelia y con el apoyo del Grupo de Paiacuteses No Alineados La sesioacuten culminoacute con la adopcioacuten de dos resoluciones importantes la primera expresaba el deseo colectivo de los estados miembros de trabajar para el establecimiento de un Nuevo Orden Econoacutemico Internacional la segunda se referiacutea al Programa de Accioacuten requerido para la implantacioacuten del nuevo orden lo cual implicaba ldquoun acuerdo general sobre la ne-cesidad de reformas internacionales que el sistema vigente de relaciones existente entre los paiacuteses no sirve a los intereses comunes de la humanidad en conjunto y que soacutelo mediante
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el establecimiento de un nuevo orden internacional podraacuten rectificarse las injusticias ac-tuales y establecerse las bases de un mundo maacutes justo y paciacuteficordquo23 La posibilidad de creacioacuten de ese nuevo orden se desarrolla en un Proyec-
to del Orden Internacional (RIO) originado a iniciativa del Club de Roma despueacutes de la Reunioacuten de Salzburgo de 1974 en la que el entonces Presiden-te de Meacutexico sostuvo firmemente la propuesta de la Carta de Derechos y Deberes Econoacutemicos de los Estados24
Europa como sentildeala HG Wells ldquoencadenada por muacuteltiples amos cuan-do cayoacute el Imperio Romano de Occidente permanecioacute adormecida durante casi un milenio Luego en un momento de azar y de necesidad apartoacute a cuantos la rodeaban se lanzoacute a la conquista del universo masacrando a los pueblos que encontraba apropiaacutendose de sus riquezas robaacutendoles su nom-bre su pasado su historiardquo25
Se dice que no se podiacutea en ese entonces considerar que existiera un or-den mundial como dice Ferrer de alcance planetario conservaacutendose maacutes bien intrarregional cuando mucho ampliado a algunas partes de Asia y Aacutefri-ca praacutecticamente mediterraacuteneas pese al eventual comercio con China e In-dia que se conservoacute bilateral
No existiacutean redes de alcance global con la excepcioacuten del oro importado del Sudaacuten occidental hasta el descubrimiento conquista y colonizacioacuten de Ameacuterica y la llegada de los portugueses al Oriente con lo que se inicia el control del traacutefico intercontinental por los europeos que hacen sentir su pre-sencia y poder en Aacutefrica Asia y el Nuevo Mundo con lo que se integra por primera vez un mercado global26
Este mercado global en el cual convergen la productividad y la existencia de un sistema mundial internacional va a operar como determinante del
23 TINBERGEN Jan Reestructuracioacuten del Orden Internacional Meacutexico 1ordf edicioacuten en espantildeol traduccioacuten de la 1ordf en ingleacutes FCE 1977 p 13 24 Ibidem p 7 25 ROSAS Ma Cristina y ASTIEacute-BURGOS Walter El Mundo que nos Tocoacute Vivir El Siglo XXI La Globalizacioacuten y el Nuevo Orden Mundial Meacutexico Miguel Aacutengel Porruacutea 2005 p 17 26 Iacutedem
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desarrollo y subdesarrollo de los paiacuteses y del reparto del poder entre ellos con las figuras de dominantes y dominados conquistados y conquistadores al interrumpir estos uacuteltimos la normal evolucioacuten histoacuterica de los segundos forzaacutendolos a permanecer en una condicioacuten de sometimiento a las demandas de los mercados internacionales o de los intereses de los dominantes
No siendo Europa una unidad poliacutetica las pugnas por el predominio y el control del poder fueron constantes y de Espantildea pasoacute el dominio a Francia que por cierto ldquoheredoacuterdquo a sus paiacuteses dominados su cultura y su civilizacioacuten aunque desafortunadamente tambieacuten y no soacutelo ella sus conflictos perma-nentes que revisando su historia nos hacen pensar en la maravilla de haber logrado finalmente y despueacutes de dos grandes guerras y muchas peque- ntildeas pero con alto costo humano y econoacutemico la creacioacuten de una Unioacuten Europea
Las pugnas se sucedieron con Inglaterra y finalmente con Alemania hasta llegar a las dos Guerras Mundiales27 que al terminar habiacutean abierto a otro continente la participacioacuten en los conflictos con el ingreso de los Estados Unidos a la guerra y al triunfo final que le permitioacute durante la guerra friacutea obtener prebendas y poderes internacionales con la creacioacuten de la ONU y los organismos econoacutemicos de Bretton Woods que posteriormente se conver-tiraacuten en los dirigentes de las poliacuteticas econoacutemicas mundiales el Banco Mun-dial la Organizacioacuten Mundial de Comercio y el Fondo Monetario Interna-cional28 aunados al Grupo de los Ocho(G8)
Despueacutes de las dos grandes guerras que por la cantidad de paiacuteses y perso-nas involucradas y las consecuencias que tuvo en la reparticioacuten del poder se consideraron histoacutericamente mundiales se dieron en los siguientes 20 antildeos grandes cambios en la poliacutetica y la organizacioacuten del mundo las grandes po-tencias europeas colonizadoras tomaron decisiones respecto a la forma de continuar sus relaciones con los paiacuteses y lugares colonizados como dije bus-
27 Entre el Eje formado por Alemania Italia y Japoacuten ademaacutes de los paiacuteses invadidos por Alemania durante el conflicto 28 Recordemos que el Banco Mundial en sus oriacutegenes era de Reconstruccioacuten y Fomento para los paiacuteses destruidos por la guerra
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cando la mayor ventaja econoacutemica para ellas y la posibilidad de dejarlas con-tratadas a cambio del reconocimiento de la libertad aun cuando fuera soacutelo formal
Porque en realidad los pocos o muchos antildeos de colonizacioacuten fueron maacutes bien antildeos de dominio y explotacioacuten que no procuraron dejar ninguna capa-citacioacuten para los pobladores originarios mal alimentados y sin preparacioacuten sin que la presencia de los paiacuteses dominantes colonizadores previera que podriacutean hacer estos esclavos y semi esclavos si alguacuten diacutea lograban su libertad
A partir de los Mau Mau y hasta las matanzas en Ruanda estos paiacuteses in-vadidos y explotados por naciones europeas soacutelo han vivido ignorancia mise-ria y enfermedades Quizaacute esto explica las matanzas en algunos lugares en Aacutefrica que quedaron libres pero tan atrasados y pobres como cuando fueron conquistados y a lo mejor en peores condiciones porque algo habriacutean evolu-cionado de no haber estado subyugados por sus explotadores
Desconozco coacutemo se encuentra por ejemplo la geografiacutea actual de Aacutefrica dado que cuando yo estudieacute en mis muy lejanos antildeos mozos todo el mapa africano era de dependencias y colonias de paiacuteses europeos lugares que al ser liberados poliacuteticamente se han dividido fraccionado descompuesto en gue-rras intestinas tribales pese al surgimiento de algunos importantes liacutederes regionales que acabaron por convertirse en muchos casos en dictadores tanto por no encontrar sucesores adecuados o por haber caiacutedo en la ambi-cioacuten por el poder con pocos pero muy valiosos liacutederes inteligentes y prepa-rados pero bloqueados por los paiacuteses dominantes
Debe quedar claro que no soacutelo los paiacuteses africanos viven en condiciones de miseria y violencia la realidad es que el 80 de la poblacioacuten mundial vive en el mundo subdesarrollado por causas internas y externas que no es dado analizar en esta exposicioacuten pero cuyas consecuencias son semejantes en todo el mundo
8 LA CREACIOacuteN DE DIRECTIVAS MUNDIALES DE LA ECONOMIacuteA
El intereacutes por la situacioacuten de los pueblos pobres declarados independien-tes o los pobres simplemente ha sido casi nulo y quizaacute hasta los antildeos ochen-ta del siglo pasado empezoacute a haber alguna preocupacioacuten por la misteriosa diseminacioacuten de algunas extrantildeas enfermedades como el hantavirus y el Sida
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entre otras de pavorosos efectos y oriacutegenes desconocidos que han causado terror y miles de muertes en todo el mundo
Este intereacutes ha permitido saber de las tristes condiciones de vida y muerte en esos lugares y dividido la atencioacuten de los paiacuteses poderosos y algunos orga-nismos internacionales con la capacidad necesaria para intentar soluciones y buscar apoyos mutuos en la estructuracioacuten de poliacuteticas preventivas o de superacioacuten
No soacutelo el escueto tema de la salud ha sido inquietante tambieacuten se en-controacute su relacioacuten con la pobreza y la ignorancia y desde luego con la impo-sibilidad de goce de los derechos humanos aunque reconocidos para todos constituyen un impedimento para su disfrute
Nacen estudios sobre todos estos temas y sus relaciones y posibilidades de superacioacuten descubrieacutendose el volumen monumental de los fenoacutemenos y la dificultad de encontrar soluciones reales pensando en avanzar buscando fraccionar los nuacutemeros para iniciar la lucha
Se busca apoyo para el reconocimiento del impacto de la pobreza sobre el disfrute de los derechos humanos para iniciar una visioacuten econoacutemica de esta lucha Se busca disminuir el inmenso nuacutemero de pobres estadiacutesticamente mediante calificaciones y definiciones diferentes
Es de hacer notar que se utilizoacute para la calificacioacuten de la pobreza el in-greso per capita calculado sobre la renta generalmente anual dividida entre el nuacutemero de habitantes del paiacutes sin embargo este dato proporciona imaacutege-nes falsas al dividir en la mayoriacutea de los casos la enorme riqueza existente en manos de unos cuantos como si se compartiera entre todos los habitantes de un paiacutes en el que generalmente existe una gran desigualdad econoacutemica y una poco equitativa distribucioacuten de la riqueza
Se han generado otros diferentes meacutetodos para la medicioacuten de la pobreza como por ejemplo
a) El meacutetodo de la liacutenea de la pobreza o meacutetodo indirecto mediante el cual la pobreza se representa por un solo indicador que puede ser el nivel de ingreso o de gasto b) El de las necesidades baacutesicas insatisfechas o meacutetodo directo que permite cap-tar la disponibilidad y acceso a los servicios baacutesicos que son ofrecidos fuera del aacutembito de mercado o
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c) El meacutetodo integrado con la combinacioacuten de ambos Es asiacute que hace unos 20 antildeos la ONU comenzoacute a elaborar anualmente
un Iacutendice de Desarrollo Humano (IDH) en el cual ademaacutes de calcular los ingresos medios por habitante contempla otras cuestiones de caraacutecter social y cultural para evaluar el nivel de desarrollo del paiacutes por ejemplo nivel de alfabetizacioacuten de la poblacioacuten acceso a servicios de salud sanidad general esperanza de vida al nacer igualdad reconocida legal y socialmente entre hombres y mujeres
Con esos criterios se explica la modificacioacuten que en la economiacutea mundial ha operado y en la cual se clasifica sin que en la realidad haya habido cam-bios reales en beneficio de toda la poblacioacuten nacional
El hecho de que a Meacutexico se le haya ubicado en un nivel mucho maacutes alto del cual se reconociacutea hasta antes de la utilizacioacuten de estos criterios y ademaacutes teniendo en cuenta que de cualquier forma la Estadiacutestica sigue proporcio-nando datos relativos un poco como se ha dicho diciendo mentiras con nuacutemeros
Es tambieacuten el caso de paiacuteses como China e India los Estados musulmanes mediterraacuteneos como Tuacutenez Siria Egipto y Marruecos y paiacuteses de nueva in-dustrializacioacuten como Singapur Malasia e Indonesia en los cuales persisten niveles de vida extremos y condiciones de derechos humanos deleznables
Y es que en muchos de ellos persiste una absoluta desigualdad en cuanto a la distribucioacuten de la riqueza como en Brasil en la que el 1 de los propie-tarios posee casi la mitad de las tierras cultivables del paiacutes con haciendas de maacutes de mil hectaacutereas que no se explotan en su totalidad Y el 53 de propie-tarios es duentildeo de casi un 3 de tierras y su extensioacuten oscila entre 1 y 10 hectaacutereas de tierra cultivable ademaacutes de los maacutes o menos 20 millones de campesinos que no tienen tierras propias y que trabajan para los propietarios de las tierras en condiciones de servidumbre casi esclavitud
Lo mismo sucede en Venezuela Peruacute Bolivia Colombia Ecuador y de-maacutes paiacuteses sudamericanos que no tienen la riqueza petrolera de Venezuela pero en los que subsisten sistemas semi feudales de explotacioacuten humana y de miseria cuya situacioacuten extrema estaacute representada en el Aacutefrica subsahariana
En Meacutexico como en muchos paiacuteses la medicioacuten de la pobreza se ha con-vertido en un manejo de poblacioacuten inexistente en razoacuten de los criterios de
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clasificacioacuten de las personas no pobres al establecerse un acuerdo oficial para medir la pobreza tomando como base una canasta normativa alimentaria que al parecer se utiliza como ldquoliacuteneardquo tambieacuten en muchos paiacuteses latinoameri-canos en la cual eacutestos no pobres oficiales porque superan la pobreza patri-monial oficial carecen de posibilidades de la satisfaccioacuten de una impresio-nante cantidad de necesidades que no se tomaron en cuenta como lo men-cioneacute ya liacuteneas arriba ldquoiquestCoacutemo llegamos a esa caracterizacioacuten tan absurda de los no pobres Mediante la forma como se mide la pobreza con el meacutetodo propuesto por el Comiteacute Teacutecnico de la Secretariacutea de Desarrollo Social y adoptado por el gobierno mexicanordquo29
En realidad los criterios de consideracioacuten respecto a los derechos huma-nos que tienen que ver directamente con la pobreza comenzaron a disminuir a partir del gobierno de Carlos Salinas en los inicios del decenio de 1990 cuando se reformoacute el art 27 constitucional afectando la tenencia de tierras ejidales autorizando legalmente las operaciones que implican las transaccio-nes de dicha tierra las cuales se llevaban a cabo de manera informal pero casi nunca significaban una peacuterdida definitiva de las tierras rentadas alquiladas temporalmente
Con la reforma que mencionamos se han vendido o desposeiacutedo miles de tierras ejidales ademaacutes de las invasiones de las tierras de cultivo agriacutecola lo que ha propiciado la inseguridad en el campo las migraciones de peones y campesinos a las ciudades o a los Estados Unidos de Ameacuterica y el abandono de los cultivos y la importacioacuten de productos que satisfagan las necesidades de la poblacioacuten ademaacutes de las limitaciones impuestas por la falta de apoyo y los tratados de libre comercio vistos en sus mayores extremos en lo agriacutecola
Ademaacutes no debemos omitir la inseguridad de las siembras con semillas modificadas geneacuteticamente cuyas consecuencias para las autoacutectonas no se conocen o no se difunden y han significado la necesidad de importar hasta maiacutez originario de Meacutexico que es uno de los alimentos baacutesicos de la pobla-cioacuten nacional
29 BOLTVINIK Julio y DAMIAacuteN Araceli Derechos Humanos y Medicioacuten de la Pobreza en Meacutexico El Colegio de Meacutexico Internet 2 de noviembre 2011 Derechos Humanos y Pobreza
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Y no es soacutelo problema de Meacutexico la desigualdad propiciada por el poder econoacutemico y poliacutetico en todo el mundo se refleja en las hambrunas y miseria mundial condiciones que no se habiacutean presentado en nuestro paiacutes o cuando menos no se conociacutean
Esta desigualdad representa que maacutes de 1200 millones de personas so-brevivan con menos de 1 doacutelar al diacutea y unos 2000 con menos de 2 doacutelares al diacutea Asiacute el 1 de la poblacioacuten mundial aproximadamente unos 60 millones de personas son los propietarios de una riqueza equiparable a la cual poseen para sobrevivir 2800 millones de los maacutes pobres Asiacute casi 800 millones de personas viven con hambre croacutenica y cada 4 segundos muere una persona de hambre en el mundo
Sin duda el criterio de clasificacioacuten utilizado por la ONU tampoco es sa-tisfactorio cuando en los paiacuteses emergentes subsiste la desnutricioacuten infantil y el analfabetismo y la violencia delictiva se ensentildeorean fuera de control
Y los datos duros continuacutean 1160 millones de personas no tienen acceso al agua potable y casi el doble carecen de saneamientos 12 millones de nintildeos mueren anualmente por enfermedades evitables y curables unos 40 millones estaacuten enfermos de SIDA y maacutes de 14 millones de nintildeos han perdido por esa enfermedad a sus padres
Se pensoacute en los antildeos de 1980 que las ayudas internacionales podriacutea pa-liar estas condiciones pero las crisis econoacutemicas mundiales han disminuido los ingresos de la poblacioacuten media en maacutes de 54 paiacuteses ocasionando nuevos grupos miserables en Iberoameacuterica Asia y Aacutefrica especialmente
En el antildeo 2000 se celebraron una serie de reuniones denominadas Cum-bres del Milenio coordinadas por paiacuteses miembros de la ONU en las que se fijaron baacutesicamente ciertos objetivos para alcanzar en el 2015 y reducir estas condiciones y lograr la paz el desarrollo sustentable y el respeto a los dere-chos humanos
Para lograrlo se reconocioacute la necesidad de emprender reformas poliacuteticas otorgar ayuda adoptando nuevas ideas y aunando esfuerzos avanzar en la superacioacuten de los problemas mencionados incluyendo la deuda externa que agota los ingresos de los paiacuteses pobres
Asiacute pues el Tercer mundo vino a ser integrado por paiacuteses que no perte-neciacutean ni al sistema capitalista ni al sistema socialista y que podemos decir que estaacuten en Asia menor Japoacuten Corea del Norte Aacutefrica y Ameacuterica Latina
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Por ejemplo tenemos el caso de Ameacuterica Latina en que hay subdesarrollo y alineamiento por ser una zona dependiente que parece ser que auacuten no ha alcanzado el nivel de madurez que puede llevar al capitalismo o al socialismo
9 UN POCO DE HISTORIA SUBDESARROLLO Y NEOCOLONIALISMO
Histoacutericamente el fenoacutemeno del Tercer Mundo o como se le denomine en el momento histoacuterico que se estudie como fuerza econoacutemica internacio-nal ademaacutes de ser poliacutetica e ideoloacutegica puede colocarse en las postrimeriacuteas de la II Guerra Mundial
Cuando la aparicioacuten del nazismo en 1930 hubo una tentativa comunista de apoderarse del poder en Alemania que fracasoacute y en Hungriacutea tambieacuten aunque triunfoacute fue ahogada en sangre por la fuerza de la intervencioacuten extra-jera por lo que en esa eacutepoca soacutelo Rusia era socialista pero al terminar la guerra 14 paiacuteses se hicieron socialistas
Durante los antildeos cuarenta paiacuteses que habiacutean sido ocupados por los nazis durante la guerra de donde tomaban soldados y armas fueron liberados por Rusia y a la vez asimilados por el socialismo permitiendo la mayor plenitud del mundo socialista parte por la fuerza militar que habiacutea arrojado a los alemanes de la ocupacioacuten y parte por la lucha de los obreros de esos paiacuteses para asimilarse al comunismo
En otro lado a partir de 1949 el triunfo de la Revolucioacuten china encabe-zada por MaoTse Tung maacuteximo dirigente del Partido Comunista vencioacute a Chiang Kai Chek agregando el paiacutes maacutes poblado del mundo al grupo co-munista y en ese mismo antildeo la Unioacuten Sovieacutetica ingresa al bloque de los paiacute-ses poseedores de bombas nucleares Quizaacute es el momento en el que se equi-libran las fuerzas mundiales ante la posibilidad de una nueva guerra final
Pero la sola aparicioacuten y crecimiento del mundo comunista no fue lo que dio lugar al nacimiento del tercer mundo intervinieron otros factores entre los cuales citaremos en primer teacutermino un proceso que se habiacutea veni-do desarrollando desde tiempo atraacutes
Hablamos del Colonialismo como una etapa del capitalismo maacutes auacuten del imperialismo que busca nuevos mercados para sus productos elaborados y doacutende adquirir materia prima a precios iacutenfimos o trabajadores prescindi-bles sin costo
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Esta colonizacioacuten casi nunca fue realizada por medios paciacuteficos sino al contrario muchas veces se valioacute de la violencia para establecer sus teacuterminos y tambieacuten el proceso inverso de desembarazarse los paiacuteses colonizados del yugo imperialista fue realizado por medios generalmente sangrientos pues ldquoninguacuten poder imperial ha concedido jamaacutes su independencia a una colonia al menos que las fuerzas hayan sido de tal magnitud que no haya otro cami-no posible y hay muchos casos en que la independencia soacutelo se logroacute me-diante una guerra de liberacioacutenrdquo30
Pero siacute hubo casos en que esa liberacioacuten del colonialismo se obtuvo me-diante la sola organizacioacuten de las fuerzas de ideologiacutea independiente dentro de las colonias ya que el poder imperialista llegaba a la conviccioacuten de que la resistencia al movimiento independiente seriacutea costosa e inuacutetil por lo que ante la posibilidad de obtener otro tipo de ventajas econoacutemicas encontraban maacutes uacutetil ceder a las pretensiones independentistas y a cambio de esta cesioacuten obtener la concesioacuten de la explotacioacuten de los bienes naturales de los citados paiacuteses pero ya no en forma de virreinatos y colonias sino mediante el esta-blecimiento de empresas de explotacioacuten de los diversos recursos del paiacutes y a la vez deshacieacutendose del compromiso de guiar a los paiacuteses y pueblos coloni-zados que con el avance de la globalizacioacuten empezaban a ser muy criticados y costosos Pensemos simplemente en el Reino Unido y los paiacuteses que eran sus colonias
Y todas estas empresas constituyen por debajo del agua un monopolio capitalista a traveacutes del cual ejercen presiones y obtienen prerrogativas dentro del mismo gobierno ejercido por nacionales y sin los costos ni econoacutemicos ni humanos que teniacutea el mantener el poder en manos del paiacutes colonizador A esto se le llamoacute neocolonialismo haacutebilmente equilibrado a traveacutes de los cambios de tendencias y doctrinas del mundo haciendo el papel de veleta para adaptarse a todas las situaciones y conservar en esta forma su poder
Tal es el caso de las empresas que manejan la produccioacuten y comercio de los diamantes en el mundo la mineriacutea del estantildeo y el niacutequel el aluminio en fin todos estos productos obtenidos por concesioacuten en los paiacuteses subdesarro-
30 NKRUMAH Kwame Neocolonialismo Meacutexico Siglo XXI 1966
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llados que son un rico filoacuten de las empresas que los explotan y que al paiacutes que los produce soacutelo le representan eso explotacioacuten econoacutemica y humana
Este neocolonialismo produjo una creciente tendencia de violencia en los paiacuteses explotados una profunda escisioacuten entre el capitalismo y el Tercer Mundo por lo que el Estado imperialista ha tratado de encontrar una foacutermula conciliatoria suprimiendo algunos aspectos del capitalismo como el sojuzgamiento de la clase trabajadora y la intervencioacuten del Estado en los asuntos econoacutemicos constituyeacutendose un Estado benefactor que desea y bus-ca un maacutes alto nivel de vida para el proletariado y la intervencioacuten estatal para equilibrar las balanzas econoacutemicas y los intereses humanos ademaacutes de una poliacutetica internacional proteccionista con tendencias maacutes humanas lo cual nos lleva de la mano a otro de los elementos que ya mencionamos como ca-racteriacutestico del Tercer Mundo el Subdesarrollo
La referencia a este elemento nos lleva a una etapa teoacuterica diferente pero que sigue agrupando a cierto tipo de paiacuteses que en su momento formaron parte del llamado Tercer Mundo o como sentildealamos arriba es una caracteriacutes-tica maacutes de ellos
Las caracteriacutesticas comunes de los paiacuteses subdesarrollados como las obser-van algunos autores son
1 El paiacutes subdesarrollado como su nombre lo indica tiene bajo desarrollo de sus fuerzas productivas potencial humano y material constituido este uacuteltimo por re-cursos naturales muy poco explotados o totalmente sin utilizar carecieacutendose ademaacutes de una infraestructura econoacutemica que es el conjunto de condiciones que se presentan previamente al desarrollo industrial cuya infraestructura se consti-tuye por el hombre mismo como fuerza productora la tierra las minas los ca-minos y la capacidad hidro-eleacutectrica sin explotar 2 Los paiacuteses subdesarrollados manifiestan una preponderancia a la actividad agriacutecola en el conjunto de la produccioacuten nacional siendo los sistemas de explo-tacioacuten agriacutecola arcaicos y atrasados en su aspecto teacutecnico y la poblacioacuten en su mayoriacutea de tipo rural como en Aacutefrica que es 90 rural o en Ameacuterica de un 50 ademaacutes de los migrantes del campo a las ciudades para vivir en iguales o peores condiciones 3 Las relaciones de dependencia respecto a los paiacuteses metropolitanos forman otro elemento del subdesarrollo dependencia que se manifiesta por los teacuterminos del intercambio comercial ya que los paiacuteses subdesarrollados exportan y produ-
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cen materias primas y productos agriacutecolas y en cambio los paiacuteses metropolitanos colonialistas producen y exportan bienes manufacturados Esta dependencia se complica por la tendencia de baja creciente de los precios de los productos agriacutecolas y por el alza constante del precio de los bienes manufac-turados 4 Como otro elemento del subdesarrollo se sentildealan los bajos niveles de vida que se manifiestan tanto en el aspecto alimenticio y su mala calidad con un alto contenido de harinas y bajo en contenidos proteiacutenicos Tambieacuten se manifiesta en el aspecto social por los niveles de cultura y
educacioacuten La muerte prematura infantil tiene un alto nivel lo que en con-junto conduce a una actitud mental de falta de autoestima y de confianza en siacute mismos y en el paiacutes
Algunos estudiosos comentan que todos estos paiacuteses a pesar de ser luga-res con climas razas costumbres y religiones diferentes se caracterizan por los siguientes rasgos comunes que de manera general coinciden con los ya citados
1 Son paiacuteses que han sufrido en su evolucioacuten histoacuterica el impacto del colonia-lismo y del imperialismo 2 Manifiestan un profundo subdesarrollo de sus riquezas nacionales humanas y naturales lo que se traduce en un nivel de vida sumamente bajo para sus habi-tantes 3 Se diferencian del mundo capitalista fundamentalmente por su bajo desarro-llo aunque estaacuten ligados al citado mundo capitalista de alguna forma por regla general en forma de dependencia 4 Son paiacuteses que quieren diferenciarse poliacuteticamente del sistema capitalista uti-lizando algunos principios del socialismo y en particular tratando de aprovechar las ventajas econoacutemicas y comerciales que pueden ofrecer tanto uno como otro bando 5 Son paiacuteses que en su perspectiva pretenden ser no alineados es decir no apoyar incondicionalmente al bando capitalista ni al bando socialista Estos rasgos pueden encontrarse en forma simultaacutenea en algunos paiacuteses
del Tercer Mundo aunque no es indispensable que esteacuten todos los elemen-tos para que alguacuten paiacutes se encuentre dentro de la realidad del Tercer Mundo
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Podemos ver coacutemo estas caracteriacutesticas del desarrollo lo hacen aparecer en su cruda realidad como una tragedia manifiesta por iacutendices estadiacutesticos en cuanto a
El ingreso o producto per caacutepita por ejemplo considerado como el valor contabi-lizado de todos los bienes y servicios producidos por una nacioacuten en un antildeo (ce-mento trigo maiacutez frijol electricidad transportes) cuantificados a traveacutes de teacutecnica estadiacutestica produciendo como resultado el monto del producto per caacutepita que es la divisioacuten entre el valor del producto total nacional y la poblacioacuten como nuacutemero de habitantes lo cual nos da un iacutendice del nivel de desarrollo de un paiacutes poniendo como ejemplo para aclarar este punto los iacutendices obtenidos me-diante operaciones en Suecia en 1963 de 1428 doacutelares y en Estados Unidos de 3500 doacutelares considerando como margen promedio entre 700 y 3500 doacutelares tomando en cuenta que en Francia e Italia oscilan entre 600 y 800 doacutelares
Vale comentar que el nuevo siglo ha traiacutedo condiciones variables en las
cuales algunos de estos paiacuteses capitalistas han caiacutedo en las crisis econoacutemicas que parecen obligar al sistema econoacutemico a cambios estructurales teacutecnicos y no soacutelo ideoloacutegico y que posiblemente de manera pausada o violenta van a llevar al mundo a una revisioacuten de la organizacioacuten econoacutemica social y poliacutetica actual
Las crisis griega irlandesa espantildeola siacute parecen perfilarse y como que van a hacer necesarias revisiones a fondo de la organizacioacuten econoacutemica interna-cional y sus poliacuteticas
Los paiacuteses integrantes del Tercer Mundo tomaron conciencia de su situa-cioacuten y de su fuerza en el uacuteltimo cuarto del siglo pasado pues aun con las limitaciones de su condicioacuten de paiacuteses pobres podiacutean ser la fuerza de equili-brio en la lucha de los dos grandes poderes econoacutemicos de la eacutepoca por el predominio mundial capitalismo y socialismo
Esta concientizacioacuten de su situacioacuten como miembros de este grupo los habiacutea hermanado pudieacuteramos decir a despecho de las diferencias de tenden-cias de organizacioacuten interna de cada paiacutes en sus relaciones exteriores logra-ron adoptar posturas similares pues estaban unidos profundamente por la comuacuten antipatiacutea hacia el poder colonial
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Las divergencias internas mantuvieron por muchos antildeos las divisiones existentes entre ellos como en el caso de las naciones afroasiaacuteticas que teniacutean varios liacutederes deseosos de convertirse en guiacuteas de una organizacioacuten unida como Nasser Toureacute Senghor y el mismo Nkrumah ademaacutes de las organizaciones sindicales que tambieacuten participaban en esta lucha por el pre-dominio31
Pero como dice Worsley en su ldquoTercer Mundordquo es mucho maacutes sorpren-dente que las disputas entre los nuevos estados la amplitud de su coopera-cioacuten Antes de la deacutecada de 1950 la divisioacuten entre Aacutefrica ldquopaganardquo al sur del Sahara y el norte de Aacutefrica Islaacutemico aacuterabe-bereber fue universalmente aceptada
Hoy diacutea no lo es las tradiciones seculares han sido eliminadas en unos antildeos y resultaba ya entonces sorprendente la cooperacioacuten entre Marruecos y Liberia Ghana y Egipto Angola y Argelia32
Y queacute decir del momento actual en que estamos presenciando la llamada ldquoprimavera aacuteraberdquo con levantamientos populares o paramilitares y la caiacuteda de dictadores de muchos antildeos inclusive apoyados y utilizados por la organi-zacioacuten poliacutetica norteamericana en ciertos momentos
Y todo ello se debioacute a un pasado comuacuten y conduce a una orientacioacuten poliacutetica interna y externa especial cuyo ascendiente en las Naciones Unidas aumenta paulatinamente y siempre con una orientacioacuten filosoacutefica neutralista orientada a su unidad total y a la erradicacioacuten positiva del colonialismo en cualquiera de sus tipos erradicando a la vez los vicios y desgracias que here-daron de esos colonialismos como el monocultivo las propiedades extranje-ras sobre los principales recursos de los paiacuteses la pobreza y la falta de indus-trializacioacuten y preparacioacuten que son los mayores obstaacuteculos para la llamada panafricacioacuten o Unioacuten Pan Africana o en general para la unioacuten total de los paiacuteses constitutivos del ese Tercer Mundo
31 Los datos han sido tomados del libro de Peter Worsley sobre El Tercer Mundo Meacutexico Siglo XXI 1966 passim 32 WORSLEY Peter El Tercer Mundo Meacutexico Siglo XXI 1966
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Esta tendencia a la unificacioacuten del Tercer Mundo se orientoacute en forma es-pecial aunque reconociendo que significoacute un retraso en el aspecto econoacutemi-co y de desarrollo a la independencia de los paiacuteses coloniales formando una organizacioacuten unificada poliacuteticamente destruyendo las organizaciones coloniales interafricanas en su afaacuten de demoler los vestigios de dominacioacuten colonialista
A la vez se trataba de organizar las infraestructuras afroasiaacuteticas armoni-zando los sistemas de comunicaciones derechos aduanales programas de salud y educativos Por ejemplo en la Conferencia de Estados Africanos de Addis Abeba de mayo de 1961 se tratoacute del desarrollo de la educacioacuten supe-rior en toda el Aacutefrica y tambieacuten se elaboroacute el esbozo de un plan para elimi-nar el analfabetismo para 1980
Esta tendencia neutralista afroasiaacutetica se vio obstaculizada gravemente por las presiones externas de los poderes comunistas y capitalistas que no ceja-ban en su afaacuten de lograr que la Unioacuten Afroasiaacutetica que se estaba gestando se inclinara a favor de uno de estos bandos
Estas presiones econoacutemicas e ideoloacutegicas hicieron nacer la conviccioacuten no muy equivocada en los paiacuteses afroasiaacuteticos de que los millonarios capitalis-tas y socialistas queriacutean repartirse sus paiacuteses y que la pugna ya no era entre Oriente y Occidente sino entre paiacuteses desarrollados y subdesarrollados al decir de Toureacute considerando tan imperialistas a los capitalistas como a los proletarios socialistas y de todos los paiacuteses ricos ya que seguacuten Senghor todos los proletarios se benefician de la explotacioacuten de Afroasia y Ameacuterica Latina
Como consecuencia de las presiones colonialistas y tambieacuten por las ten-dencias producidas por estas en cuanto al desarrollo de un neutralismo acti-vo aparece otro factor del Tercer Mundo constituido por las luchas de libe-racioacuten nacional que habiacutean empezado en la India aun antes de la Guerra Mundial con el impulso de Gandhi
En China antes de la revolucioacuten socialista habiacutea surgido un movimiento nacionalista en Indonesia en los paiacuteses africanos del Norte En Arabia la guerra habiacutea favorecido la lucha de los pueblos en contra del grupo colonial y en Aacutefrica algunos grupos del ejeacutercito senegaleacutes que habiacutea participado en la Gran Guerra y disfrutado de un trato igualitario en relacioacuten con los soldados blancos al volver a Aacutefrica no pudieron conformarse con la situacioacuten discri-minatoria existente y tambieacuten se dispusieron a luchar por su libertad
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Otro factor que contribuyoacute a la propagacioacuten del movimiento de libera-cioacuten nacional fue el surgimiento de algunos liacutederes conscientes del cambio que habiacutea ocurrido en el mundo Aparecioacute Nehru en la India Sukarno en Indonesia Nasser en Egipto y entendieron que el momento histoacuterico habiacutea cambiado por lo que decidieron aprovechar la pugna entre los dos mundos capitalista y socialista en beneficio de su liberacioacuten
Se logra la reunioacuten de Bandoeng para la primera Conferencia de los Pue-blos de Asia y Aacutefrica en la cual se tratoacute de trazar la Viacutea de No Alineamien-tos como un camino a la independencia poliacutetica y para lograr el maacuteximo provecho de las ventajas que podiacutean obtenerse de los dos mundos estable-ciendo relaciones diplomaacuteticas con ambos
Desde luego los paiacuteses socialistas en el primer momento trataron de alen-tar la creacioacuten de esta tercera fuerza que estaba compuesta por paiacuteses que de hecho dependiacutean del imperialismo En este esfuerzo de aliento es destacada la actitud de Yosip Broz Tito de Yugoeslavia que por razones de tipo ideoloacute-gico y poliacutetico queriacutea separar a su paiacutes del bloque socialista para colocarlo en una posicioacuten tercerista33
Es importante hacer una referencia a la obra de tres personajes intelectua-les y activos miembros del Tercer mundo en relacioacuten especiacutefica con nuestro terma de pobreza y hambre que ya mencionamos liacuteneas arriba Josueacute de Cas-tro Franz Fanon y Ernesto ldquoCherdquo Guevara quizaacute el maacutes recordado de los tres
Josueacute de Castro (Recife Brasil 1908-Pariacutes 1973) antropoacutelogo intelectual y meacutedico dedicoacute su vida a una verdadera cruzada contra el hambre elabo-rando estudios de este doloroso fenoacutemeno en el Tercer mundo habiendo alcanzado la presidencia de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacioacuten (FAO de 1952 a 1956) y el Premio Interna-cional de la Paz
Se publica su obra ldquoGeografiacutea del Hambrerdquo en la que hace un anaacutelisis y propone ciertas soluciones al problema de la alimentacioacuten en los paiacuteses sub-desarrollados con miras humanas maacutes allaacute de cualquier otra orientacioacuten
33 STERNBERG Fritz iquestCapitalismo o Socialismo Meacutexico FCE 1954
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pero sentildeala ademaacutes a los verdaderos responsables de estas condiciones en las zonas maacutes pobres del planeta el colonialismo decimonoacutenico y el del S XX llamado neocolonialismo impuesto por las grandes potencias por medio de la explotacioacuten tecnoloacutegica cultural social y empresarial
Hace distincioacuten entre el ldquohambre fisioloacutegica y absolutardquo y el ldquohambre es-peciacuteficardquo originada por las dietas carenciales que regulan la alimentacioacuten escasa que obtienen los pueblos sometidos a un reacutegimen de monocultivo por culpa de los grandes intereses comerciales
Franz Fanon escritor y psiquiatra nacido en La Martinique y muerto prematuramente en 1961 a los treinta antildeos de edad Pero en tan breve tiempo hizo que su pensamiento se impregnara en la inquieta juventud y se penetrara de los problemas sociales y econoacutemicos del mundo actual tenien-do profundo arraigo tanto entre los estudiantes negros como entre los acti-vistas blancos
En sus obras ldquoPiel negra mascara blancardquo y ldquoLos condenados de la Tierrardquo delineoacute su necesidad de renegar de un mundo cuya identidad es indefinida Su obra tiene profundas raiacuteces entre todos los disencionistas del mundo ca-pitalista en especial los militantes del movimiento negro de Norteameacuterica que en esa eacutepoca se encontraban en plena efervescencia
Ernesto ldquoCherdquo Guevara meacutedico argentino revolucionario por naturaleza es igualmente un siacutembolo entre el estudiantado activista del mundo sobre todo a partir de octubre de 1967 en que fue asesinado al parecer por solda-dos bolivianos
Su carrera como guerrillero castrista teniente del mismo Castro Ruz lo hizo popular y sus escritos han llevado una llama de rebeldiacutea al mundo de los joacutevenes revolucionarios inspiraacutendolos con su estrategia para la revuelta y su pasioacuten y entrega a sus creencias
Era ademaacutes una persona sumamente capacitada y con un profundo senti-do analiacutetico de los problemas de su paiacutes adoptivo Cuba y de toda Latinoameacute-rica como se denota en el siguiente paacuterrafo
ldquoCuba era y es un paiacutes de monoproductor y era un paiacutes absolutamente de mo-nomercado Cuba era un paiacutes semi colonial con las caracteriacutesticas esenciales de los paiacuteses semi coloniales como son ademaacutes de las citadas la gran desocupacioacuten y la desocupacioacuten disfrazada en forma de empleos puacuteblicos de comercio etc La
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importacioacuten de viacuteveres que se pueden producir en el paiacutes y de otros bienes de consumo duraderos o no y la proliferacioacuten de una burguesiacutea mercantil aliada con los explotadores imperialistas constituyen las caracteriacutesticas de la Cuba pre revolucionariardquo Finalmente una frase del Che contenida en una carta y que lo dibuja
como era y como se conceptualizaba a siacute mismo ldquohellipsigo siendo un aventurero soacutelo que ahora mis aventuras tienen un fin justordquo ldquoMuchos pueblos de Ameacuterica estaacuten maduros para la revolucioacuten No solamente los que hoy han comenzado la lucha Hay algunos que no han comenzado to-daviacutea y que sin embargo estaacuten afilando pacientemente sus machetes porque sa-ben que la hora se acerca Saben que el imperialismo norteamericano inter-vendraacute en Ameacuterica pero saben tambieacuten que mientras maacutes frentes se abran si-multaacuteneamente maacutes difiacutecil seraacute la luchahellip asiacute cada pueblo que inicia su lucha tambieacuten empieza a cavar la tumba del imperialismordquo34
10 LAS NUEVAS IDEAS SOBRE LA POBREZA Y LOS DERECHOS HUMANOS QUE
ESTAacuteN INFLUYENDO EN LAS POLIacuteTICAS INTERNACIONALES EL PROYECTO DE LA
ONU SOBRE DERECHOS HUMANOS Y POBREZA EXTREMA Originalmente la globalizacioacuten ha sido reconocida como impulsada por la
economiacutea los intereses de los grupos humanos que la promueven son fun-damentalmente de caraacutecter econoacutemico pero tambieacuten hay que reconocer que lo econoacutemico praacutecticamente toca todos los aspectos de la vida y por lo mis-mo afecta otras aacutereas importantes que afectan la calidad de vida de todas las personas
Asiacute encontramos que conforme se avanza en el anaacutelisis de la globalizacioacuten se percibe como cuestiones de caraacutecter cultural bioloacutegico eacutetico y filosoacutefico juriacutedico y social se ven impactadas y modificadas por el desarrollo de la mundializacioacuten
34 GUEVARA Ernesto ldquoPensamientos del Che Guevara Cubardquo en Revista Bohemia antildeo 61 13 de junio de 1969
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En este punto es necesario comentar que aunque se utilicen como equiva-lentes las palabras referidas a la mundializacioacuten no lo son totalmente pala-bras como globalizacioacuten globalidad mundializacioacuten internacionalizacioacuten trasnacionalizacioacuten y otras maacutes presentan pequentildeas variantes entre siacute pero no profundizaremos en su anaacutelisis minimizando las diferencias para enfocar-nos a la concepcioacuten de todas dentro de una tendencia que implica buscar la mayor equivalencia y uniformidad de las instituciones sociales juriacutedicas filosoacuteficas culturales de la buacutesqueda de soluciones a los problemas humanos de todos los grupos sociales en fin con la intencioacuten de facilitar cada diacutea maacutes la comunicacioacuten humana y social
Creo que esta uacuteltima parte es la que maacutes problemas presenta en tanto se ha concebido lo humano como individual y lo social como institucional o grupal especialmente empresarial que ya le da un sentido diferente a las medidas propuestas y utilizadas para lograr el fin que supuestamente se busca
ldquola actual globalizacioacuten es una etapa del desarrollo del capitalismo pero al mis-mo tiempo lo es de la evolucioacuten de la humanidad La globalizacioacuten es una etapa que bajo el capitalismo se muestra como mundializacioacuten distorsionada cuyo cambio de signo parece hoy necesario para ponerla al servicio del desarrollo humano Hay pues una propuesta utoacutepica (aunque realista y posible) que pro-pondriacutea como contenido de esta nueva globalidad el criterio de solidaridad y la primaciacutea de los valores comunitarios antes que los puramente individuales (y del mercado) que son a los que nos lleva la loacutegica del capital concentrada en la maximizacioacuten de las ganancias y la demolicioacuten de la vida comunitaria De aquiacute que tambieacuten sea parte (importante) del trabajo la propuesta de una nueva demo-cracia maacutes radical y ampliada que apunte en su nuacutecleo al tema de la participa-cioacuten autogestionariardquo35 Estas situaciones han propiciado que en algunos momentos la globaliza-
cioacuten haya sido un instrumento poliacutetico de intervencioacuten en paiacuteses pobres o menos desarrollados por parte de paiacuteses maacutes poderosos con el fin de apro-
35 FLORES OLEA Viacutector y FLORES Marintildea Abelardo Criacutetica de la Globalidad Meacutexico FCE
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piarse de produccioacuten y bienes de los primeros en su beneficio como el petroacuteleo la mayor muestra de ambiciones mundiales
Es asiacute como la utilizacioacuten de los derechos humanos como un instrumento de poliacutetica para mayor intervencionismo tambieacuten se ha dado en esta etapa global en que la globalizacioacuten misma ha sido internacionalmente desvirtua-da para beneficio de intereses mezquinos de poder econoacutemico y poliacutetico como lo comentan autores de los paiacuteses victimizados y poliacuteticos de estos paiacute-ses como pretexto para la adquisicioacuten de mayor poder o bien con una visioacuten nacionalista honesta de la cual no podemos estar seguros
Cabe pensar que ese fin declarado de la globalizacioacuten ha resultado en la praacutectica totalmente distinto de lo que se intentaba originalmente obtener de esa conexioacuten y facilidad para la interrelacioacuten humana ha resultado una utili-zacioacuten de la uniformidad para obtener beneficios de todo tipo a favor de los promotores del movimiento principalmente econoacutemicos pero utilizando los demaacutes como medios para lograrlo
Pienso que todos los movimientos sociales es decir realizados dentro o por un grupo social siempre deben tener como fin para justificarse mejoriacuteas para todos los integrantes del grupo y no soacutelo para ciertos entes o individuos pero a estas alturas de la evolucioacuten social del S XXI pareceriacutea una idea to-talmente obsoleta y fuera de contexto
Esto se hace notorio en la existencia cada vez maacutes aguda y traacutegica de la pobreza clasificada como extrema o no pero que se percibe y denomina con una palabra sufrimiento Dukha el sufrimiento de las viacutectimas ante un mundo injusto por las privaciones a las que estaacuten sometidos tantos seres humanos hambre falta de atencioacuten meacutedica de techo de ropa analfabetis-mo y tantas otras situaciones que deberiacutean ser el punto de partida del discur-so sobre los derechos humanos36
ldquoLa Comisioacuten asiaacutetica de derechos humanos describe asiacute la interconexioacuten entre pobreza y violacioacuten de los derechos humanos ldquoLa pobreza incluso en Estrados
36 WILFRED Feacutelix ldquoiquestDerechos Humanos o Derechos de los Pobresrdquo wwwmercabaorgFICHASSociedadderechos humanosenero2612
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con alta tasa de desarrollo econoacutemico es la causa principal de violacioacuten de los derechos humanos Ella fuerza a individuos y a comunidades a la alienacioacuten de sus derechos Es imposible una vida digna en la pobrezardquo37 Pero sin duda la evolucioacuten de las organizaciones y las sociedades es extre-
madamente complicada y la actitud pasiva que requeririacutea la imposicioacuten de un mundo empresarial soacutelo atento a sus propios intereses no es generalizada Muchas voces de protesta se escuchan e inclusive ha renacido una corriente del pensamiento que se creiacutea ya superada el marxismo como idea de agrupar a los pobres para imponer sus intereses vemos con preocupacioacuten el resurgi-miento ahora de izquierda de paiacuteses con cortes y tendencias dictatoriales ademaacutes agrupados entre siacute para presentar un frente comuacuten latinoamericano apoyados en la miseria y la desesperanza de grandes grupos de poblacioacuten que no caben en un mundo globalizado empresarial
ldquoSon ellos estados-naciones y acuerdos de cooperacioacuten su integracioacuten suprana-cional y las normas juriacutedicas los que tienen el rol esencial para la construccioacuten del futuro recuperando la idea de soberaniacutea expresada por la autodeterminacioacuten de las naciones y el principio de legalidad y jerarquiacutea normativa que son some-tidos por la presioacuten trasnacional de la sociedad globalizada asentada en el poder real de los oligopolios econoacutemicos y financieros respaldados por los estados poderosos y las organizaciones y paiacuteses sicariales que buscan el agotamiento y desaparicioacuten de los estados nacionales38 La ansiada agenda del capitalismo con un perfil social y humanitario auacuten
se aprecia lejana pero no deja de ser buscada por grupos e individuos que esperan pronto convencer a los poseedores del poder de ejercerlo de una mejor manera Seguimos compartiendo lo que afirmaba el traacutegico y sospe-chosamente muerto en Meacutexico Kande Mutsaku y lo repetireacute hasta el can-sancio ldquoParadoacutejicamente la globalizacioacuten puede ayudar en el camino hacia un mun-do mejorhellipPara nosotros hasta ahora soacutelo estaban globalizadas la miseria y la margi-
37 Iacutedem 38 SCHUJMAN Mario Sauacutel op cit p 80 passim
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nacioacuten Ya me gustariacutea a miacute que se globalizaran la economiacutea y el conocimiento Que-remos que se globalice la cultura la solidaridad la riqueza el poderhellipla alimentacioacuten el trabajo las oportunidadesrdquo39
El paso siguiente en una realidad sangrante percibida con toda su crude-za por las altas esferas internacionales sujetas como todos a las presiones y los intereses del poder innominado econoacutemico y poliacutetico y ahora internacio-nal en la organizacioacuten maacutes grande y con mayores posibilidades de buscar opciones de bien generalizado la Organizacioacuten de las Naciones Unidas en esta etapa histoacuterica con representantes de casi todos los paiacuteses reconocidos tomoacute una decisioacuten importante
Decide iniciar el camino hacia los Principios Rectores sobre pobreza ex-trema y derechos humanos partiendo del razonamiento derivado de que en 1948 la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos ldquofue firmado por todos los Estados miembros de la ONU y 60 antildeos maacutes tarde (ahora casi 64) estos derechos son una promesa vaciacutea para a gente que vive en la pobreza extremardquo40en paiacuteses pobres en viacuteas de desarrollo e inclusive en los altamente desarrollados en los cuales miles de personas sufren carencias alimentarias fiacutesicas y psicoloacutegicas por expresarlo de manera sinteacutetica
Se anota que el Consejo de Derechos Humanos de la ONU trabaja en la creacioacuten de Principios Rectores sobre la pobreza extrema y los derechos humanos a partir de 1987 a partir de la visita de Joseph Wresinski fundador de ATD Cuarto Mundo a la entonces Comisioacuten de Derechos Humanos en Ginebra Suiza se inicia su agrupacioacuten conjuntamente con muchas otras asiacute como expertos individuales interesados de todo el mundo para la formula-cioacuten de estas guiacuteas que puedan servir a los gobiernos estatales para el disentildeo de sus propias poliacuteticas en la materia
39 MUTSAKU KAMILAMBA Kande La Globalizacioacuten Vista desde la Periferia Meacutexico Tec de Monterrey y M A Porruacutea 2002 40 httpmundosinmiseriaorgarticleen-camino-hacia-principios-rectores-sobre-pobreza-ex trema-y-derechos-humanosenero 28 2012
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Es asiacute como en 2006 tras la consulta especiacutefica de personas que viven en pobreza extrema en todo el mundo la ONU apoyada con expertos integran-tes de su propia organizacioacuten elaboroacute y presentoacute el documento denominado ldquoProyecto de Principios Rectores sobre Extrema pobreza y derechos humanos Los derechos de los pobresrdquo
La presentacioacuten dio origen a gran nuacutemero de comentarios por parte de Estados la comunidad internacional y organizaciones de la sociedad civil como la ATD Cuarto Mundo que elaboroacute consultas llevadas a cabo por ellos con la gente que viven en la pobreza en Francia Polonia Peruacute Senegal y Tailandia cuyas opiniones se publicaron en un informe propio intitula- do ldquoDignidad en la cara de la pobreza extremardquo seguacuten anotan en el artiacuteculo en comento
De estas opiniones y comentarios derivaron importantes conclusiones que sugeriacutean hacer el Proyecto referido maacutes operativo y focalizado pues las puras declaraciones no habiacutean producido resultados positivos en tantos antildeos cen-trando el proyecto con mayor precisioacuten en los obstaacuteculos concretos y los desafiacuteos relacionados especiacuteficamente con las personas que viven en esas condiciones
En 2009 el Consejo de Derechos Humanos acuerda solicitar a una exper-ta independiente en pobreza extrema para que elaborara unas recomenda-ciones con el fin de mejorar y hacer aplicativo el citado Proyecto
Es en esta forma como se genera el Informe sobre el tema resultado de un acucioso trabajo y con la colaboracioacuten y apoyo de personas y organismos interesados documento que es entregado al Consejo de Derechos Humanos en septiembre de 2010 que lo recibe con entusiasmo y toma la resolucioacuten (AHRC15L25) de solicitarle a la experta Magdalena Sepuacutelveda Carmo-na realizar maacutes consultas en 2011 para presentar la versioacuten final en 2012 con miras a su adopcioacuten este antildeo
Dada su importancia e intereacutes hago enseguida un breve resumen del informe aludido arriba para finalizar la exposicioacuten sobre el tema con la idea de culminarlo posteriormente en cuanto se haga puacuteblica la decisioacuten de adop-tarlo
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11 EL INFORME SOBRE LAS MEJORAS POSIBLES AL PROYECTO DE PRINCIPIOS
RECTORES SOBRE LOS DERECHOS HUMANOS EN RELACIOacuteN CON LA POBREZA UNA BREVE REVISIOacuteN
Por todo lo comentado por todo lo visto y sucedido en un momento la ONU decide mediante la colaboracioacuten de la Comisioacuten de Derechos Huma-nos preparar el Proyecto de Principios Rectores y una vez presentado solici-tar el trabajo individual de una experta en derechos humanos y pobreza ex-trema para analizar y corregir o amplificarlo que es una especialista inde-pendiente Magdalena Sepuacutelveda Carmona que lo hace con fundamento en la resolucioacuten 1219
El Informe es desarrollado entre 2006 y 2009 realizando y compilando consultas opiniones observaciones y sugerencias tanto de Estados como de organismos competentes de las Naciones Unidas de organizaciones intergu-bernamentales oacuterganos de tratados procedimientos pertinentes especiales instituciones nacionales de derechos humanos y ONGs ademaacutes de partes interesadas para presentar las recomendaciones
El documento detalla las razones de la propuesta para mejorar los princi-pios rectores y las definiciones conceptuales baacutesicas posteriormente describe los principales desafiacuteos que experimentan las personas que viven en la ex-trema pobreza y que deben ser considerados para la preparacioacuten de los prin-cipios terminando con el esbozo de la propuesta para la mejoriacutea del proyecto original
En el punto relativo a las razones para el desarrollo de los principios de los que nos ocupamos se sentildealan
1 La urgencia del cumplimiento de todos los derechos humanos ubicaacutendola como centro de esfuerzos para erradicar la pobreza extrema con medidas que reconozcan a las personas que viven en esa condicioacuten como sujetos de dere- chos que pueden impulsar el cambio subrayando que las recientes crisis mun-diales de alimentos combustibles y finanzas han tenido en ellos impacto despro-porcionado 2 Que los principios rectores deben ser una guiacutea praacutectica para hacer operativas las obligaciones de los Estados al respecto dando proteccioacuten y cumplimiento de los derechos de estas personas que son un sector frecuentemente olvidado invi-sible que necesita urgentemente que a pesar de su diversidad todos tengan acce-
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so a los derechos indispensables para el disfrute de sus derechos humanos aun-que parezca redundante mencionarlo asiacute 3 Estos principios deben guiar ldquoa todos los interlocutores que participen en el disentildeo implementacioacuten y seguimiento de las poliacuteticas internacionales naciona-les y locales para erradicar la pobreza y reducir la brecha entre las normas de de-rechos humanos y la realidad de vida de los pobres hacieacutendolos visibles y facili-tando el abordaje de la solucioacuten y el impulso poliacutetico para los programas realistas y la proteccioacuten de los interlocutores que trabajan en estas cuestionesrdquo 4 Los principios deben realizar la hazantildea de otorgarles voz y poder a los pobres por ser los maacutes marginados de todas las sociedades sirviendo de puente entre debates y actividades para desarrollar el trabajo y reconocimiento de los derechos humanos 5 ldquoLos principios rectores no deben ser vistos como declaraciones humanitarias o caritativas ya que se basan en los principios y normas de derechos humanos acordados internacionalmente y se deben aplicar a todosrdquo41 inclusive y especial-mente a las personas que viven en la extrema pobreza y son responsabilidad y obligacioacuten en las poliacuteticas nacionales e internacionales en particular respecto a la asistencia y cooperacioacuten internacionales Respecto al marco conceptual el informe sentildeala que se ha reconocido a la
pobreza como un fenoacutemeno multidimensional que no se limita a la carencia de ingresos sino hasta la imposibilidad de disfrutar de capacidades baacutesicas para vivir con dignidad adoptando la definicioacuten del ECOSOC de 2001 que la entiende como ldquouna condicioacuten humana que se caracteriza por la privacioacuten continua o croacutenica de los recursos la capacidad las opciones la seguridad y el poder necesarios para disfrutar de un nivel de vida adecuado y de otros derechos civiles culturales econoacutemicos poliacuteticos y socialesrdquo42 agregaacutendose que ldquola pobreza es una combinacioacuten de escasez de ingresos falta de desarro-llo humano y exclusioacuten socialrdquo43 y que ldquola inseguridad conduce frecuente-mente a la gran pobreza cuando afecta a varios aacutembitos de la existencia tien-
41 Los entrecomillados de este resumen se refieren al documento AHR1541 publicado 6 de agosto 2010 42 Ibidem paacuterrafo 14 de EC12200110 43 Idem AHRC715
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de a prolongarse en el tiempo hacieacutendose persistente y obstaculiza grave-mente las posibilidades de recobrar los derechos y reasumir las propias res-ponsabilidades en un futuro previsiblerdquo44
Se sentildeala tambieacuten la importancia del aspecto multidimensional de la po-breza en la mencioacuten del Programa de Accioacuten de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Social de 1995 en la cual se definioacute la pobreza absoluta como ldquouna condicioacuten caracterizada por una grave privacioacuten de elementos de im-portancia vital para los seres humanos comida agua potable instalaciones de saneamiento atencioacuten de salud vivienda ensentildeanza e informacioacuten Depende no soacutelo de los ingresos sino de la posibilidad de acceder a los ser- viciosrdquo45
Se antildeade entre otras cosas relativas a las obligaciones de los Estados de no limitar ni modificar sin una razoacuten verdaderamente insalvable las proteccio-nes a los derechos humanos de todos ya consagradas en la Constitucioacuten o las leyes que se ha de tomar en cuenta el hecho de que los nintildeos son los maacutes dantildeados por la pobreza y eacutesta es causa fundamental de la pobreza en la adultez debieacutendose dar apoyos especiales a los padres guardianestutores o cuidadores
Se reconoce que la obligacioacuten principal es del Estado sin excluir el papel potencial de los interlocutores no estatales nacionales e internacionales de derechos humanos que siendo esa su meta deben luchar y difundir tanto los derechos humanos como los principios que comentamos
En el panorama general se repite la dolorosa descripcioacuten de las privacio-nes que las personas en extrema pobreza sufren reconociendo que la pobreza no es inevitable y deriva frecuentemente de errores en la poliacutetica econoacutemica social educativa del Estado y otras entidades econoacutemicas poderosas siendo como ya se mencionoacute en este trabajo una causa y otras veces un resultado de un sistema de negaciones de los derechos humanos y violaciones a los dere-chos civiles culturales econoacutemicos poliacuteticos y sociales que interactuacutean y ocasionan efectos traacutegicos
44 Idem ECN4Sub2199613anexo III 45 Idem ACONF1669 paacuterrafo 19
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El documento refiere que las privaciones que sufren las personas pobres a veces son imperceptibles para reconocerlas como causa de la pobreza como la exclusioacuten social y la discriminacioacuten que sufren ademaacutes de los nintildeos y las mujeres que son especialmente vulnerables tambieacuten los ancianos los indiacute-genas los migrantes y extranjeros refugiados discapacitados refugiados las minoriacuteas raciales los enfermos
Pero esta heterogeneidad con aspectos vulnerables diferentes los unifor-ma en el acceso a la pobreza que se vuelve cada vez maacutes profunda y dantildeina y requiere a su vez mayores esfuerzos para su superacioacuten de ahiacute la importancia fundamental de reconocer la centralidad de la dignidad humana la universa-lidad indivisibilidad interrelacionalidad e interdependencia de los derechos todos no soacutelo los llamados humanos
Otro grupo de acciones exige el reconocimiento de la autonomiacutea de las personas que viven en la pobreza respeto a sus capacidades para incrementar su potencial y tomar sus decisiones y su derecho de participar en las decisio-nes que van a afectar su vida sin llegar a los extremos que a veces los gobier-nos llevan a cabo como mudar de lugar poblaciones enteras aun contra su voluntad por supuestas mejoriacuteas para disponer de las tierras a veces para bien como crear represas a veces para robaacuterselas
El reconocimiento de la igualdad y la no discriminacioacuten ha sido una cons-tante en relacioacuten con las diferencias fiacutesicas color de la piel facciones cabe-llo que gobiernos y poblacioacuten se resisten a respetar lo mismo trataacutendose de personas que viven en la pobreza lo que demanda normatividad educacioacuten campantildeas y ejemplos de las autoridades para avanzar en su supresioacuten
Buscar el avance en cuanto a medidas contra la discriminacioacuten por moti-vos de geacutenero y edad a traveacutes de medidas y poliacuteticas como las ya referidas al inicio de este trabajo creacuteditos estiacutemulos educacioacuten y ofertas de trabajo bus-cando un manejo igualitario
Tambieacuten estimular y conservar abierta la participacioacuten puacuteblica y el acceso a la informacioacuten asiacute como la transparencia de las acciones estatales para combatir la corrupcioacuten abrir las oportunidades de participacioacuten poliacutetica para todos de suerte que el conocimiento de los manejos poliacuteticos presupuesta-les o de inversioacuten y contabilidad puacuteblica se desarrollen a la vista de pobres y ricos y no a espaldas de la poblacioacuten
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Prever en todo caso la reparacioacuten y la responsabilidad sobre los derechos de los pobres y la forma de acceder o demandarlos
El Informe que hemos comentado culmina con dos secciones maacutes con propuestas muy importantes la primera contenida en la Seccioacuten 2 relativa de Directrices de poliacutetica de gran alcance con tres aspectos fundamentales
1 Asegurar que las personas que vivan en la extrema pobreza sean identificadas y beneficiadas por las poliacuteticas programas e intervenciones puacuteblicas utilizando re-comendaciones para que los Estados establezcan criterios claros y transparentes para que las autoridades aseguren que estas personas sean tomadas en cuenta prioritariamente al implementar los programas de desarrollo sociales y de reduc-cioacuten de la pobreza Tener permanentemente actualizada la informacioacuten sobre estas personas de acuerdo con los datos propuestos internacionalmente y con toda la confidencia-lidad necesaria basando en esos datos las poliacuteticas puacuteblicas en especial las socia-les para la inversioacuten del ingreso puacuteblico en la eliminacioacuten de la pobreza 2 Asegurar que las instalaciones bienes y servicios requeridos para el disfrute de los derechos humanos esteacuten disponibles accesibles y de buena calidad con aacutereas de acceso seguras y adecuadas Que las personas pobres no tengan que pagar tari-fas desproporcionadas inclusive en cuanto a las necesidades especiacuteficas de este tipo de personas cumpliendo los requisitos indispensables de los grupos de ne-cesidades especiales como ancianos enfermos minusvaacutelidos o nintildeos de la calle personas sin hogar indiacutegenas y maacutes supervisando la calidad de los servicios y las instalaciones sean privadas o puacuteblicas 3 Asegurar la asistencia y cooperacioacuten internacional para obtener el apoyo en los Estados sin posibilidades econoacutemicas para cumplir con estas responsabilida-des gestionado la ayuda externa para hacerlo buscando lograrlo en un largo pla-zo en el contexto de cada paiacutes buscando el mutuo fortalecimiento de mercados promocioacuten de inversiones y mercado de trabajo Asegurar que terceros incluyendo otros Estados corporaciones y organizaciones internacionales no socaven los derechos humanos de las personas que viven en extrema pobreza La Seccioacuten 3 se refiere a obligaciones basadas en derechos especiacuteficos co-
mo el derecho al reconocimiento como personas ante la ley facilitando di-chos registros para las personas pobres con mecanismos de supervisioacuten y responsabilidad de los destacados en los registros suprimiendo barreras y
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simplificando procedimientos ademaacutes de realizacioacuten de campantildeas de pro-mocioacuten y concientizacioacuten para que se informe a las personas
Se habla tambieacuten del derecho a la privacidad y la proteccioacuten de la vida familiar ya que la familia es el grupo fundamental de la sociedad y el medio natural para el crecimiento y bienestar de todos sus miembros en particular los nintildeos
Tambieacuten se reconocen medidas para proteger los derechos a la vida la se-guridad personal y la integridad fiacutesica buscando que se evite toda agresioacuten a ellos y que se sancione en el caso de personal del gobierno que estimule permita o realice actos en contra estos derechos
Otro punto es el derecho a la igualdad y la eficacia del acceso a la justicia tomando los Estados las medidas necesarias para asegurar que las personas pobres tengan igualdad en el acceso a la justicia y que eacutesta sea impartida de manera justa expedita y sin discriminaciones considerando la capacidad limitada de estas personas para pagar por servicios la congestioacuten de los sis-temas de justicia y la eficacia de los mecanismos informales y alternativos para la solucioacuten de conflictos buscando la reafirmacioacuten efectiva de los com-promisos internacionales respecto a los derechos humanos capacitando jue-ces abogados y funcionarios en el uso de las lenguas y apoyo a las necesida-des especiacuteficas de los diferentes grupos que viven en extrema pobreza
Se enumeran asimismo formas praacutecticas de impulsar y supervisar el cum-plimiento de los estiacutemulos para la proteccioacuten y respeto de estos derechos proponiendo con precisioacuten diversas formas praacutecticas para lograrlo no soacutelo respecto a estos derechos especiacuteficos sino de otros tan importantes como esos como el derecho a un nivel de vida adecuado que incluye el acceso a los alimentos el derecho al agua potable y el saneamiento el derecho a una vi-vienda adecuada seguridad en la tenencia y proteccioacuten contra el desalojo forzoso el derecho a un nivel alcanzable de salud fiacutesica y mental el derecho al trabajo y los derechos en el trabajo el derecho a la seguridad social a la educacioacuten y a la participacioacuten en la vida cultural
Estamos en el 2012 y esperamos ver la adopcioacuten de los Principios impul-sada por la Organizacioacuten de la Naciones Unidas que hemos de analizar y adoptar con entusiasmo para avanzar en la superacioacuten de la pobreza invir-tiendo en ella los bienes que se desperdician en guerras y corruptelas Que sea pronto y bien
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12 UN COMENTARIO FINAL Revisando la historia de Meacutexico en especial la historia juriacutedica de mi paiacutes
encuentro que muchas de estas propuestas estaban cubiertas a raiacutez del triun-fo de la Revolucioacuten que fueron contempladas no soacutelo en las leyes sino en la praacutectica y que la globalizacioacuten y la supuestamente democraacutetica alternancia en el poder estatal las hizo desaparecer en una idea erroacutenea de uniformarnos con paiacuteses en los que las carencias de estas precisiones resultaban obvias para quien hubiera querido encontrarlas y luego con las presiones interna-cionales de homologar a la Ameacuterica Latina con los paiacuteses de tradicioacuten juriacutedi-ca sajona tan diferente a la vigente por la tradicioacuten canoacutenica romano-germaacutenica y sin hacer los anaacutelisis necesarios
Acciones vindicativas eclesiaacutesticas pugnaron por recuperar el poder que la Constitucioacuten Mexicana de 1917 nacida de la Revolucioacuten de 1910 les habiacutea acotado ocasionando nuevos retrasos culturales y sociales reformas legales irracionales y retardatarias que han exhibido al paiacutes como dictatorial y repre-sivo han obligado a nuevas reformas constitucionales para crear protecciones a los derechos humanos a nivel declarativo y cuya eficacia se ha limitado al suprimir garantiacuteas previstas en la Constitucioacuten para la proteccioacuten de los de-rechos humanos creando un derecho penal de excepcioacuten que divide a la poblacioacuten en lugar de homologarla
Pero siempre hay la esperanza de recuperar derechos e inclusive superar errores para que el paiacutes vuelva a ser una bandera digna de los mexicanos y de su trayectoria histoacuterica Ojalaacute lo logremos unidos y con una visioacuten humanista y social
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mayor ilegalidad violencia y delincuencia en los que los pobres son el segmento maacutes vulnerable y si a ello se auacutenan las reacciones gubernamentales de persecucioacuten a los joacutevenes en lugar de apoyarlos y educarlos la situacioacuten se vuelve maacutes grave auacuten
Es asiacute como consecuencia de estos datos que el Banco estaacute profundizando sus programas y acciones para impulsar como una solucioacuten efectiva los pro-yectos con base comunitaria financiando comiteacutes de educacioacuten comunitaria en El Salvador Guatemala y Honduras en los cuales los padres de familia administran los fondos de las escuelas vigilando que los alumnos asistan a clases contratan maestros y supervisan su desempentildeo
Tambieacuten se ha impulsado la eliminacioacuten de barrios marginales en cuatro ciudades Guatemala Caracas Sao Paulo y Recife en las que asociaciones de vecinos ONGs autoridades locales y empresas privadas estaacuten reacondicio-nando viviendas y servicios locales para mejorar las condiciones sanitarias de la comunidad y reducir la delincuencia18
El financiamiento del Banco Mundial ha sido un modelo a seguir y su in-versioacuten de 3000 millones de doacutelares para respaldar el desarrollo ha logrado inducir a otros bancos donantes gobiernos y organismos de desarrollo para movilizar unos 5000 millones maacutes con el mismo fin financiando asiacute maacutes de 100000 programas comunitarios en el mundo especialmente invertidos en remodelacioacuten de escuelas y cliacutenicas capacitacioacuten laboral y de mujeres en teacutecnicas de organizacioacuten ademaacutes del mejoramiento de caminos locales y fuentes de abastecimiento de agua atendiendo los planteamientos de las ldquoVoces de los Pobresrdquo
Se continuacutean ensayando nuevas estrategias para el desarrollo como resul-tado del trabajo de investigacioacuten que ampliacutea la posibilidad de escuchar pro-puestas de clientes y asociados mediante medios electroacutenicos como el httpwwwworldbankorgdevforum y desarrollando el nuevo Informe sobre el Desarrollo Mundial dedicado al tema de la pobreza apoyado por Bretton Woods Project y New Policy Institute de 2001 cuya informacioacuten se sigue profundizando
18 Ibiacutedem p 3
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Eacutesta sin duda es una de las aportaciones positivas que la globalizacioacuten im-pulsa para beneficio de la humanidad sin que tengan nada que ver o se justi-fiquen los aspectos negativos que derivan eventualmente del ejercicio de po-der econoacutemico y poliacutetico que se utiliza en beneficio de algunas empresas y paiacuteses poderosos internacionalmente
7 LA POLIacuteTICA CONSECUTIVA
El impacto del fenoacutemeno de la globalizacioacuten hace necesario estudiarlo en relacioacuten con nuestro tema tanto miseria como derechos humanos y su evo-lucioacuten para entender los cambios que ocasiona a veces de forma positiva a veces negativamente en todo el mundo actual y especialmente en los temas de este trabajo
Precisamente en esta idea Ernesto Gruumln hizo un interesante trabajo ob-servando y entendiendo como un fenoacutemeno sisteacutemico y ciberneacutetico que se afecta por la acelerada evolucioacuten humana y la misma del planeta producien-do numerosas interrelaciones y deben estudiarse con las herramientas de la teoriacutea general de los sistemas y la ciberneacutetica ademaacutes en el aacuterea de lo socio-econoacutemico en sus diversas manifestaciones
Sentildeala dos conceptos baacutesicos el primero al relatar que ldquola globalizacioacuten ha sido definida como el proceso de desnacionalizacioacuten de los mercados las leyes y la poliacuteticardquo con la idea de interrelacionar pueblos e individuos por el bien comuacuten pero ademaacutes distinguiendo la globalizacioacuten de la internacionali-zacioacuten al explicar que la internacionalizacioacuten es el ldquomedio para posibilitar a las naciones-estados la satisfaccioacuten de sus intereses nacionales en aacutereas en las cuales son incapaces de hacerlo por siacute mismasrdquo lo cual implica la coopera-cioacuten entre estados soberanos en tanto que la globalizacioacuten estaacute minando o erosionando la soberaniacutea19
Ya en otra parte hemos mencionado que la globalizacioacuten no es uacutenica que se han presentado varias a traveacutes de la historia y como se comenta en el do-cumento citado Butros Gali dice con toda claridad que ldquoNo existe una sino
19 GRUumlN Ernesto La Globalizacioacuten del Derecho un Fenoacutemeno Sisteacutemico y Ciberneacutetico Buenos Aires Abeledo-Perrot 1995 p 11 en internet a su nombre 28 de octubre de 2011
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muchas globalizaciones por ejemplo la de la informacioacuten de las drogas de las pestes de la ecologiacutea y sobre todo la de las finanzas con lo cual se hace todaviacutea maacutes complejo el asunto porque aunque se reconoce que evolucionan todas raacutepidamente todas lo hacen a velocidades muy diferentesrdquo20
El impacto del fenoacutemeno en comento tiene poco relativamente de mos-trarse porque sus cambios siempre son posteriores a los de la economiacutea y la sociedad y varios autores lo contemplan como un primer paso a la creacioacuten del marco juriacutedico de meta-estructuras globales que acabaraacuten por imponer un orden global de nivel superior para permitir la convivencia armoacutenica del hombre en el planeta21
Y se considera que es en el campo de los derechos humanos en donde se empieza a percibir la aparicioacuten de mecanismos e instituciones juriacutedicas globa-les como lo sentildeala Marta Andrich en su artiacuteculo ldquoDerechos humanos y glo-balizacioacutenrdquo22
Es aquiacute donde hacemos un contacto claro con el tema de este trabajo al reconocer que la problemaacutetica que abordamos en eacutel tiene que ver con el reconocimiento de los Derechos humanos al que se han integrado cada vez mayor nuacutemero de paiacuteses sea voluntariamente o por conveniencia econoacutemica o poliacutetica dando lugar al surgimiento de nuevas posturas y poliacuteticas en rela-cioacuten con los temas sociales y juriacutedicos afectando en formas diversas las deci-siones estatales locales e internacionales
El reconocimiento de la evolucioacuten histoacuterica del Estado moderno ha im-plicado una lenta pero constante modificacioacuten absorcioacuten y eliminacioacuten de los ordenamientos juriacutedicos a partir de la Alta Edad Media mediante una concentracioacuten de la produccioacuten juriacutedica a partir de que el gobierno estatal se apodera del poder normativo y coactivo que sigue caracterizando al Estado nacional moderno a pesar de los actuales intentos supranacionales de susti-tuirlo con su propio poder mundial o supranacional
20 Citado por GRUumlN Ernesto op cit p l2 21 Iacutedem 22 Rev La Ley Actualidad 18-2-99 p 2 Citado por GRUumlN op cit p 13
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Pero estamos en una etapa en que el cambio no se ha estabilizado y el poder de los estados nacionales ha demostrado su vigor y la necesidad de su intervencioacuten como en el caso de la reciente crisis econoacutemica internacional
Por eso las medidas nacionales se han de tomar todaviacutea desde los estados nacionales de acuerdo con necesidades y oportunidades ademaacutes para enfren-tar las nuevas y extrantildeas amenazas que la democracia enfrenta en este nuevo siglo
Para explicar estas condiciones necesitamos buscar el hilo conductor que llevoacute lo internacional desde la guerra friacutea hasta los antildeos setenta en que se admitieron pactos incluyentes a nivel mundial que implicaban tomar en cuenta los intereses y necesidades de los paiacuteses pobres para desarrollar accio-nes y poliacuteticas que fueran de beneficio humanitario
Pero debemos echar una mirada a lo que sucedioacute antes para entender coacutemo en menos de 20 antildeos lo que se aceptoacute a nivel internacional como el Nuevo Orden Econoacutemico Internacional se transformoacute en un sistema globa-lizante protector siacute pero de los intereses empresariales trasnacionales pug-nando por la imposicioacuten de poliacuteticas y leyes que facilitaran sus actividades sin importar quienes cayeran en el camino
En un cierto momento se consideroacute ldquode importancia vital para las generaciones actuales y futuras la eliminacioacuten de injusti-cias patentes que son endeacutemicas en el sistema actual de las relaciones existentes entre paiacuteses e individuos con el fin de crear un nuevo orden internacional donde una vida de dignidad y bienestar se convirtiera en el derecho inalienable de todos (el tema) fue impul-sado por los resultados de la Sexta Sesioacuten Especial de la Asamblea General de las Nacio-nes Unidas celebrada en abril y mayo de 1974 a iniciativa de Argelia y con el apoyo del Grupo de Paiacuteses No Alineados La sesioacuten culminoacute con la adopcioacuten de dos resoluciones importantes la primera expresaba el deseo colectivo de los estados miembros de trabajar para el establecimiento de un Nuevo Orden Econoacutemico Internacional la segunda se referiacutea al Programa de Accioacuten requerido para la implantacioacuten del nuevo orden lo cual implicaba ldquoun acuerdo general sobre la ne-cesidad de reformas internacionales que el sistema vigente de relaciones existente entre los paiacuteses no sirve a los intereses comunes de la humanidad en conjunto y que soacutelo mediante
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el establecimiento de un nuevo orden internacional podraacuten rectificarse las injusticias ac-tuales y establecerse las bases de un mundo maacutes justo y paciacuteficordquo23 La posibilidad de creacioacuten de ese nuevo orden se desarrolla en un Proyec-
to del Orden Internacional (RIO) originado a iniciativa del Club de Roma despueacutes de la Reunioacuten de Salzburgo de 1974 en la que el entonces Presiden-te de Meacutexico sostuvo firmemente la propuesta de la Carta de Derechos y Deberes Econoacutemicos de los Estados24
Europa como sentildeala HG Wells ldquoencadenada por muacuteltiples amos cuan-do cayoacute el Imperio Romano de Occidente permanecioacute adormecida durante casi un milenio Luego en un momento de azar y de necesidad apartoacute a cuantos la rodeaban se lanzoacute a la conquista del universo masacrando a los pueblos que encontraba apropiaacutendose de sus riquezas robaacutendoles su nom-bre su pasado su historiardquo25
Se dice que no se podiacutea en ese entonces considerar que existiera un or-den mundial como dice Ferrer de alcance planetario conservaacutendose maacutes bien intrarregional cuando mucho ampliado a algunas partes de Asia y Aacutefri-ca praacutecticamente mediterraacuteneas pese al eventual comercio con China e In-dia que se conservoacute bilateral
No existiacutean redes de alcance global con la excepcioacuten del oro importado del Sudaacuten occidental hasta el descubrimiento conquista y colonizacioacuten de Ameacuterica y la llegada de los portugueses al Oriente con lo que se inicia el control del traacutefico intercontinental por los europeos que hacen sentir su pre-sencia y poder en Aacutefrica Asia y el Nuevo Mundo con lo que se integra por primera vez un mercado global26
Este mercado global en el cual convergen la productividad y la existencia de un sistema mundial internacional va a operar como determinante del
23 TINBERGEN Jan Reestructuracioacuten del Orden Internacional Meacutexico 1ordf edicioacuten en espantildeol traduccioacuten de la 1ordf en ingleacutes FCE 1977 p 13 24 Ibidem p 7 25 ROSAS Ma Cristina y ASTIEacute-BURGOS Walter El Mundo que nos Tocoacute Vivir El Siglo XXI La Globalizacioacuten y el Nuevo Orden Mundial Meacutexico Miguel Aacutengel Porruacutea 2005 p 17 26 Iacutedem
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desarrollo y subdesarrollo de los paiacuteses y del reparto del poder entre ellos con las figuras de dominantes y dominados conquistados y conquistadores al interrumpir estos uacuteltimos la normal evolucioacuten histoacuterica de los segundos forzaacutendolos a permanecer en una condicioacuten de sometimiento a las demandas de los mercados internacionales o de los intereses de los dominantes
No siendo Europa una unidad poliacutetica las pugnas por el predominio y el control del poder fueron constantes y de Espantildea pasoacute el dominio a Francia que por cierto ldquoheredoacuterdquo a sus paiacuteses dominados su cultura y su civilizacioacuten aunque desafortunadamente tambieacuten y no soacutelo ella sus conflictos perma-nentes que revisando su historia nos hacen pensar en la maravilla de haber logrado finalmente y despueacutes de dos grandes guerras y muchas peque- ntildeas pero con alto costo humano y econoacutemico la creacioacuten de una Unioacuten Europea
Las pugnas se sucedieron con Inglaterra y finalmente con Alemania hasta llegar a las dos Guerras Mundiales27 que al terminar habiacutean abierto a otro continente la participacioacuten en los conflictos con el ingreso de los Estados Unidos a la guerra y al triunfo final que le permitioacute durante la guerra friacutea obtener prebendas y poderes internacionales con la creacioacuten de la ONU y los organismos econoacutemicos de Bretton Woods que posteriormente se conver-tiraacuten en los dirigentes de las poliacuteticas econoacutemicas mundiales el Banco Mun-dial la Organizacioacuten Mundial de Comercio y el Fondo Monetario Interna-cional28 aunados al Grupo de los Ocho(G8)
Despueacutes de las dos grandes guerras que por la cantidad de paiacuteses y perso-nas involucradas y las consecuencias que tuvo en la reparticioacuten del poder se consideraron histoacutericamente mundiales se dieron en los siguientes 20 antildeos grandes cambios en la poliacutetica y la organizacioacuten del mundo las grandes po-tencias europeas colonizadoras tomaron decisiones respecto a la forma de continuar sus relaciones con los paiacuteses y lugares colonizados como dije bus-
27 Entre el Eje formado por Alemania Italia y Japoacuten ademaacutes de los paiacuteses invadidos por Alemania durante el conflicto 28 Recordemos que el Banco Mundial en sus oriacutegenes era de Reconstruccioacuten y Fomento para los paiacuteses destruidos por la guerra
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cando la mayor ventaja econoacutemica para ellas y la posibilidad de dejarlas con-tratadas a cambio del reconocimiento de la libertad aun cuando fuera soacutelo formal
Porque en realidad los pocos o muchos antildeos de colonizacioacuten fueron maacutes bien antildeos de dominio y explotacioacuten que no procuraron dejar ninguna capa-citacioacuten para los pobladores originarios mal alimentados y sin preparacioacuten sin que la presencia de los paiacuteses dominantes colonizadores previera que podriacutean hacer estos esclavos y semi esclavos si alguacuten diacutea lograban su libertad
A partir de los Mau Mau y hasta las matanzas en Ruanda estos paiacuteses in-vadidos y explotados por naciones europeas soacutelo han vivido ignorancia mise-ria y enfermedades Quizaacute esto explica las matanzas en algunos lugares en Aacutefrica que quedaron libres pero tan atrasados y pobres como cuando fueron conquistados y a lo mejor en peores condiciones porque algo habriacutean evolu-cionado de no haber estado subyugados por sus explotadores
Desconozco coacutemo se encuentra por ejemplo la geografiacutea actual de Aacutefrica dado que cuando yo estudieacute en mis muy lejanos antildeos mozos todo el mapa africano era de dependencias y colonias de paiacuteses europeos lugares que al ser liberados poliacuteticamente se han dividido fraccionado descompuesto en gue-rras intestinas tribales pese al surgimiento de algunos importantes liacutederes regionales que acabaron por convertirse en muchos casos en dictadores tanto por no encontrar sucesores adecuados o por haber caiacutedo en la ambi-cioacuten por el poder con pocos pero muy valiosos liacutederes inteligentes y prepa-rados pero bloqueados por los paiacuteses dominantes
Debe quedar claro que no soacutelo los paiacuteses africanos viven en condiciones de miseria y violencia la realidad es que el 80 de la poblacioacuten mundial vive en el mundo subdesarrollado por causas internas y externas que no es dado analizar en esta exposicioacuten pero cuyas consecuencias son semejantes en todo el mundo
8 LA CREACIOacuteN DE DIRECTIVAS MUNDIALES DE LA ECONOMIacuteA
El intereacutes por la situacioacuten de los pueblos pobres declarados independien-tes o los pobres simplemente ha sido casi nulo y quizaacute hasta los antildeos ochen-ta del siglo pasado empezoacute a haber alguna preocupacioacuten por la misteriosa diseminacioacuten de algunas extrantildeas enfermedades como el hantavirus y el Sida
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entre otras de pavorosos efectos y oriacutegenes desconocidos que han causado terror y miles de muertes en todo el mundo
Este intereacutes ha permitido saber de las tristes condiciones de vida y muerte en esos lugares y dividido la atencioacuten de los paiacuteses poderosos y algunos orga-nismos internacionales con la capacidad necesaria para intentar soluciones y buscar apoyos mutuos en la estructuracioacuten de poliacuteticas preventivas o de superacioacuten
No soacutelo el escueto tema de la salud ha sido inquietante tambieacuten se en-controacute su relacioacuten con la pobreza y la ignorancia y desde luego con la impo-sibilidad de goce de los derechos humanos aunque reconocidos para todos constituyen un impedimento para su disfrute
Nacen estudios sobre todos estos temas y sus relaciones y posibilidades de superacioacuten descubrieacutendose el volumen monumental de los fenoacutemenos y la dificultad de encontrar soluciones reales pensando en avanzar buscando fraccionar los nuacutemeros para iniciar la lucha
Se busca apoyo para el reconocimiento del impacto de la pobreza sobre el disfrute de los derechos humanos para iniciar una visioacuten econoacutemica de esta lucha Se busca disminuir el inmenso nuacutemero de pobres estadiacutesticamente mediante calificaciones y definiciones diferentes
Es de hacer notar que se utilizoacute para la calificacioacuten de la pobreza el in-greso per capita calculado sobre la renta generalmente anual dividida entre el nuacutemero de habitantes del paiacutes sin embargo este dato proporciona imaacutege-nes falsas al dividir en la mayoriacutea de los casos la enorme riqueza existente en manos de unos cuantos como si se compartiera entre todos los habitantes de un paiacutes en el que generalmente existe una gran desigualdad econoacutemica y una poco equitativa distribucioacuten de la riqueza
Se han generado otros diferentes meacutetodos para la medicioacuten de la pobreza como por ejemplo
a) El meacutetodo de la liacutenea de la pobreza o meacutetodo indirecto mediante el cual la pobreza se representa por un solo indicador que puede ser el nivel de ingreso o de gasto b) El de las necesidades baacutesicas insatisfechas o meacutetodo directo que permite cap-tar la disponibilidad y acceso a los servicios baacutesicos que son ofrecidos fuera del aacutembito de mercado o
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c) El meacutetodo integrado con la combinacioacuten de ambos Es asiacute que hace unos 20 antildeos la ONU comenzoacute a elaborar anualmente
un Iacutendice de Desarrollo Humano (IDH) en el cual ademaacutes de calcular los ingresos medios por habitante contempla otras cuestiones de caraacutecter social y cultural para evaluar el nivel de desarrollo del paiacutes por ejemplo nivel de alfabetizacioacuten de la poblacioacuten acceso a servicios de salud sanidad general esperanza de vida al nacer igualdad reconocida legal y socialmente entre hombres y mujeres
Con esos criterios se explica la modificacioacuten que en la economiacutea mundial ha operado y en la cual se clasifica sin que en la realidad haya habido cam-bios reales en beneficio de toda la poblacioacuten nacional
El hecho de que a Meacutexico se le haya ubicado en un nivel mucho maacutes alto del cual se reconociacutea hasta antes de la utilizacioacuten de estos criterios y ademaacutes teniendo en cuenta que de cualquier forma la Estadiacutestica sigue proporcio-nando datos relativos un poco como se ha dicho diciendo mentiras con nuacutemeros
Es tambieacuten el caso de paiacuteses como China e India los Estados musulmanes mediterraacuteneos como Tuacutenez Siria Egipto y Marruecos y paiacuteses de nueva in-dustrializacioacuten como Singapur Malasia e Indonesia en los cuales persisten niveles de vida extremos y condiciones de derechos humanos deleznables
Y es que en muchos de ellos persiste una absoluta desigualdad en cuanto a la distribucioacuten de la riqueza como en Brasil en la que el 1 de los propie-tarios posee casi la mitad de las tierras cultivables del paiacutes con haciendas de maacutes de mil hectaacutereas que no se explotan en su totalidad Y el 53 de propie-tarios es duentildeo de casi un 3 de tierras y su extensioacuten oscila entre 1 y 10 hectaacutereas de tierra cultivable ademaacutes de los maacutes o menos 20 millones de campesinos que no tienen tierras propias y que trabajan para los propietarios de las tierras en condiciones de servidumbre casi esclavitud
Lo mismo sucede en Venezuela Peruacute Bolivia Colombia Ecuador y de-maacutes paiacuteses sudamericanos que no tienen la riqueza petrolera de Venezuela pero en los que subsisten sistemas semi feudales de explotacioacuten humana y de miseria cuya situacioacuten extrema estaacute representada en el Aacutefrica subsahariana
En Meacutexico como en muchos paiacuteses la medicioacuten de la pobreza se ha con-vertido en un manejo de poblacioacuten inexistente en razoacuten de los criterios de
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clasificacioacuten de las personas no pobres al establecerse un acuerdo oficial para medir la pobreza tomando como base una canasta normativa alimentaria que al parecer se utiliza como ldquoliacuteneardquo tambieacuten en muchos paiacuteses latinoameri-canos en la cual eacutestos no pobres oficiales porque superan la pobreza patri-monial oficial carecen de posibilidades de la satisfaccioacuten de una impresio-nante cantidad de necesidades que no se tomaron en cuenta como lo men-cioneacute ya liacuteneas arriba ldquoiquestCoacutemo llegamos a esa caracterizacioacuten tan absurda de los no pobres Mediante la forma como se mide la pobreza con el meacutetodo propuesto por el Comiteacute Teacutecnico de la Secretariacutea de Desarrollo Social y adoptado por el gobierno mexicanordquo29
En realidad los criterios de consideracioacuten respecto a los derechos huma-nos que tienen que ver directamente con la pobreza comenzaron a disminuir a partir del gobierno de Carlos Salinas en los inicios del decenio de 1990 cuando se reformoacute el art 27 constitucional afectando la tenencia de tierras ejidales autorizando legalmente las operaciones que implican las transaccio-nes de dicha tierra las cuales se llevaban a cabo de manera informal pero casi nunca significaban una peacuterdida definitiva de las tierras rentadas alquiladas temporalmente
Con la reforma que mencionamos se han vendido o desposeiacutedo miles de tierras ejidales ademaacutes de las invasiones de las tierras de cultivo agriacutecola lo que ha propiciado la inseguridad en el campo las migraciones de peones y campesinos a las ciudades o a los Estados Unidos de Ameacuterica y el abandono de los cultivos y la importacioacuten de productos que satisfagan las necesidades de la poblacioacuten ademaacutes de las limitaciones impuestas por la falta de apoyo y los tratados de libre comercio vistos en sus mayores extremos en lo agriacutecola
Ademaacutes no debemos omitir la inseguridad de las siembras con semillas modificadas geneacuteticamente cuyas consecuencias para las autoacutectonas no se conocen o no se difunden y han significado la necesidad de importar hasta maiacutez originario de Meacutexico que es uno de los alimentos baacutesicos de la pobla-cioacuten nacional
29 BOLTVINIK Julio y DAMIAacuteN Araceli Derechos Humanos y Medicioacuten de la Pobreza en Meacutexico El Colegio de Meacutexico Internet 2 de noviembre 2011 Derechos Humanos y Pobreza
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Y no es soacutelo problema de Meacutexico la desigualdad propiciada por el poder econoacutemico y poliacutetico en todo el mundo se refleja en las hambrunas y miseria mundial condiciones que no se habiacutean presentado en nuestro paiacutes o cuando menos no se conociacutean
Esta desigualdad representa que maacutes de 1200 millones de personas so-brevivan con menos de 1 doacutelar al diacutea y unos 2000 con menos de 2 doacutelares al diacutea Asiacute el 1 de la poblacioacuten mundial aproximadamente unos 60 millones de personas son los propietarios de una riqueza equiparable a la cual poseen para sobrevivir 2800 millones de los maacutes pobres Asiacute casi 800 millones de personas viven con hambre croacutenica y cada 4 segundos muere una persona de hambre en el mundo
Sin duda el criterio de clasificacioacuten utilizado por la ONU tampoco es sa-tisfactorio cuando en los paiacuteses emergentes subsiste la desnutricioacuten infantil y el analfabetismo y la violencia delictiva se ensentildeorean fuera de control
Y los datos duros continuacutean 1160 millones de personas no tienen acceso al agua potable y casi el doble carecen de saneamientos 12 millones de nintildeos mueren anualmente por enfermedades evitables y curables unos 40 millones estaacuten enfermos de SIDA y maacutes de 14 millones de nintildeos han perdido por esa enfermedad a sus padres
Se pensoacute en los antildeos de 1980 que las ayudas internacionales podriacutea pa-liar estas condiciones pero las crisis econoacutemicas mundiales han disminuido los ingresos de la poblacioacuten media en maacutes de 54 paiacuteses ocasionando nuevos grupos miserables en Iberoameacuterica Asia y Aacutefrica especialmente
En el antildeo 2000 se celebraron una serie de reuniones denominadas Cum-bres del Milenio coordinadas por paiacuteses miembros de la ONU en las que se fijaron baacutesicamente ciertos objetivos para alcanzar en el 2015 y reducir estas condiciones y lograr la paz el desarrollo sustentable y el respeto a los dere-chos humanos
Para lograrlo se reconocioacute la necesidad de emprender reformas poliacuteticas otorgar ayuda adoptando nuevas ideas y aunando esfuerzos avanzar en la superacioacuten de los problemas mencionados incluyendo la deuda externa que agota los ingresos de los paiacuteses pobres
Asiacute pues el Tercer mundo vino a ser integrado por paiacuteses que no perte-neciacutean ni al sistema capitalista ni al sistema socialista y que podemos decir que estaacuten en Asia menor Japoacuten Corea del Norte Aacutefrica y Ameacuterica Latina
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Por ejemplo tenemos el caso de Ameacuterica Latina en que hay subdesarrollo y alineamiento por ser una zona dependiente que parece ser que auacuten no ha alcanzado el nivel de madurez que puede llevar al capitalismo o al socialismo
9 UN POCO DE HISTORIA SUBDESARROLLO Y NEOCOLONIALISMO
Histoacutericamente el fenoacutemeno del Tercer Mundo o como se le denomine en el momento histoacuterico que se estudie como fuerza econoacutemica internacio-nal ademaacutes de ser poliacutetica e ideoloacutegica puede colocarse en las postrimeriacuteas de la II Guerra Mundial
Cuando la aparicioacuten del nazismo en 1930 hubo una tentativa comunista de apoderarse del poder en Alemania que fracasoacute y en Hungriacutea tambieacuten aunque triunfoacute fue ahogada en sangre por la fuerza de la intervencioacuten extra-jera por lo que en esa eacutepoca soacutelo Rusia era socialista pero al terminar la guerra 14 paiacuteses se hicieron socialistas
Durante los antildeos cuarenta paiacuteses que habiacutean sido ocupados por los nazis durante la guerra de donde tomaban soldados y armas fueron liberados por Rusia y a la vez asimilados por el socialismo permitiendo la mayor plenitud del mundo socialista parte por la fuerza militar que habiacutea arrojado a los alemanes de la ocupacioacuten y parte por la lucha de los obreros de esos paiacuteses para asimilarse al comunismo
En otro lado a partir de 1949 el triunfo de la Revolucioacuten china encabe-zada por MaoTse Tung maacuteximo dirigente del Partido Comunista vencioacute a Chiang Kai Chek agregando el paiacutes maacutes poblado del mundo al grupo co-munista y en ese mismo antildeo la Unioacuten Sovieacutetica ingresa al bloque de los paiacute-ses poseedores de bombas nucleares Quizaacute es el momento en el que se equi-libran las fuerzas mundiales ante la posibilidad de una nueva guerra final
Pero la sola aparicioacuten y crecimiento del mundo comunista no fue lo que dio lugar al nacimiento del tercer mundo intervinieron otros factores entre los cuales citaremos en primer teacutermino un proceso que se habiacutea veni-do desarrollando desde tiempo atraacutes
Hablamos del Colonialismo como una etapa del capitalismo maacutes auacuten del imperialismo que busca nuevos mercados para sus productos elaborados y doacutende adquirir materia prima a precios iacutenfimos o trabajadores prescindi-bles sin costo
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Esta colonizacioacuten casi nunca fue realizada por medios paciacuteficos sino al contrario muchas veces se valioacute de la violencia para establecer sus teacuterminos y tambieacuten el proceso inverso de desembarazarse los paiacuteses colonizados del yugo imperialista fue realizado por medios generalmente sangrientos pues ldquoninguacuten poder imperial ha concedido jamaacutes su independencia a una colonia al menos que las fuerzas hayan sido de tal magnitud que no haya otro cami-no posible y hay muchos casos en que la independencia soacutelo se logroacute me-diante una guerra de liberacioacutenrdquo30
Pero siacute hubo casos en que esa liberacioacuten del colonialismo se obtuvo me-diante la sola organizacioacuten de las fuerzas de ideologiacutea independiente dentro de las colonias ya que el poder imperialista llegaba a la conviccioacuten de que la resistencia al movimiento independiente seriacutea costosa e inuacutetil por lo que ante la posibilidad de obtener otro tipo de ventajas econoacutemicas encontraban maacutes uacutetil ceder a las pretensiones independentistas y a cambio de esta cesioacuten obtener la concesioacuten de la explotacioacuten de los bienes naturales de los citados paiacuteses pero ya no en forma de virreinatos y colonias sino mediante el esta-blecimiento de empresas de explotacioacuten de los diversos recursos del paiacutes y a la vez deshacieacutendose del compromiso de guiar a los paiacuteses y pueblos coloni-zados que con el avance de la globalizacioacuten empezaban a ser muy criticados y costosos Pensemos simplemente en el Reino Unido y los paiacuteses que eran sus colonias
Y todas estas empresas constituyen por debajo del agua un monopolio capitalista a traveacutes del cual ejercen presiones y obtienen prerrogativas dentro del mismo gobierno ejercido por nacionales y sin los costos ni econoacutemicos ni humanos que teniacutea el mantener el poder en manos del paiacutes colonizador A esto se le llamoacute neocolonialismo haacutebilmente equilibrado a traveacutes de los cambios de tendencias y doctrinas del mundo haciendo el papel de veleta para adaptarse a todas las situaciones y conservar en esta forma su poder
Tal es el caso de las empresas que manejan la produccioacuten y comercio de los diamantes en el mundo la mineriacutea del estantildeo y el niacutequel el aluminio en fin todos estos productos obtenidos por concesioacuten en los paiacuteses subdesarro-
30 NKRUMAH Kwame Neocolonialismo Meacutexico Siglo XXI 1966
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llados que son un rico filoacuten de las empresas que los explotan y que al paiacutes que los produce soacutelo le representan eso explotacioacuten econoacutemica y humana
Este neocolonialismo produjo una creciente tendencia de violencia en los paiacuteses explotados una profunda escisioacuten entre el capitalismo y el Tercer Mundo por lo que el Estado imperialista ha tratado de encontrar una foacutermula conciliatoria suprimiendo algunos aspectos del capitalismo como el sojuzgamiento de la clase trabajadora y la intervencioacuten del Estado en los asuntos econoacutemicos constituyeacutendose un Estado benefactor que desea y bus-ca un maacutes alto nivel de vida para el proletariado y la intervencioacuten estatal para equilibrar las balanzas econoacutemicas y los intereses humanos ademaacutes de una poliacutetica internacional proteccionista con tendencias maacutes humanas lo cual nos lleva de la mano a otro de los elementos que ya mencionamos como ca-racteriacutestico del Tercer Mundo el Subdesarrollo
La referencia a este elemento nos lleva a una etapa teoacuterica diferente pero que sigue agrupando a cierto tipo de paiacuteses que en su momento formaron parte del llamado Tercer Mundo o como sentildealamos arriba es una caracteriacutes-tica maacutes de ellos
Las caracteriacutesticas comunes de los paiacuteses subdesarrollados como las obser-van algunos autores son
1 El paiacutes subdesarrollado como su nombre lo indica tiene bajo desarrollo de sus fuerzas productivas potencial humano y material constituido este uacuteltimo por re-cursos naturales muy poco explotados o totalmente sin utilizar carecieacutendose ademaacutes de una infraestructura econoacutemica que es el conjunto de condiciones que se presentan previamente al desarrollo industrial cuya infraestructura se consti-tuye por el hombre mismo como fuerza productora la tierra las minas los ca-minos y la capacidad hidro-eleacutectrica sin explotar 2 Los paiacuteses subdesarrollados manifiestan una preponderancia a la actividad agriacutecola en el conjunto de la produccioacuten nacional siendo los sistemas de explo-tacioacuten agriacutecola arcaicos y atrasados en su aspecto teacutecnico y la poblacioacuten en su mayoriacutea de tipo rural como en Aacutefrica que es 90 rural o en Ameacuterica de un 50 ademaacutes de los migrantes del campo a las ciudades para vivir en iguales o peores condiciones 3 Las relaciones de dependencia respecto a los paiacuteses metropolitanos forman otro elemento del subdesarrollo dependencia que se manifiesta por los teacuterminos del intercambio comercial ya que los paiacuteses subdesarrollados exportan y produ-
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cen materias primas y productos agriacutecolas y en cambio los paiacuteses metropolitanos colonialistas producen y exportan bienes manufacturados Esta dependencia se complica por la tendencia de baja creciente de los precios de los productos agriacutecolas y por el alza constante del precio de los bienes manufac-turados 4 Como otro elemento del subdesarrollo se sentildealan los bajos niveles de vida que se manifiestan tanto en el aspecto alimenticio y su mala calidad con un alto contenido de harinas y bajo en contenidos proteiacutenicos Tambieacuten se manifiesta en el aspecto social por los niveles de cultura y
educacioacuten La muerte prematura infantil tiene un alto nivel lo que en con-junto conduce a una actitud mental de falta de autoestima y de confianza en siacute mismos y en el paiacutes
Algunos estudiosos comentan que todos estos paiacuteses a pesar de ser luga-res con climas razas costumbres y religiones diferentes se caracterizan por los siguientes rasgos comunes que de manera general coinciden con los ya citados
1 Son paiacuteses que han sufrido en su evolucioacuten histoacuterica el impacto del colonia-lismo y del imperialismo 2 Manifiestan un profundo subdesarrollo de sus riquezas nacionales humanas y naturales lo que se traduce en un nivel de vida sumamente bajo para sus habi-tantes 3 Se diferencian del mundo capitalista fundamentalmente por su bajo desarro-llo aunque estaacuten ligados al citado mundo capitalista de alguna forma por regla general en forma de dependencia 4 Son paiacuteses que quieren diferenciarse poliacuteticamente del sistema capitalista uti-lizando algunos principios del socialismo y en particular tratando de aprovechar las ventajas econoacutemicas y comerciales que pueden ofrecer tanto uno como otro bando 5 Son paiacuteses que en su perspectiva pretenden ser no alineados es decir no apoyar incondicionalmente al bando capitalista ni al bando socialista Estos rasgos pueden encontrarse en forma simultaacutenea en algunos paiacuteses
del Tercer Mundo aunque no es indispensable que esteacuten todos los elemen-tos para que alguacuten paiacutes se encuentre dentro de la realidad del Tercer Mundo
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Podemos ver coacutemo estas caracteriacutesticas del desarrollo lo hacen aparecer en su cruda realidad como una tragedia manifiesta por iacutendices estadiacutesticos en cuanto a
El ingreso o producto per caacutepita por ejemplo considerado como el valor contabi-lizado de todos los bienes y servicios producidos por una nacioacuten en un antildeo (ce-mento trigo maiacutez frijol electricidad transportes) cuantificados a traveacutes de teacutecnica estadiacutestica produciendo como resultado el monto del producto per caacutepita que es la divisioacuten entre el valor del producto total nacional y la poblacioacuten como nuacutemero de habitantes lo cual nos da un iacutendice del nivel de desarrollo de un paiacutes poniendo como ejemplo para aclarar este punto los iacutendices obtenidos me-diante operaciones en Suecia en 1963 de 1428 doacutelares y en Estados Unidos de 3500 doacutelares considerando como margen promedio entre 700 y 3500 doacutelares tomando en cuenta que en Francia e Italia oscilan entre 600 y 800 doacutelares
Vale comentar que el nuevo siglo ha traiacutedo condiciones variables en las
cuales algunos de estos paiacuteses capitalistas han caiacutedo en las crisis econoacutemicas que parecen obligar al sistema econoacutemico a cambios estructurales teacutecnicos y no soacutelo ideoloacutegico y que posiblemente de manera pausada o violenta van a llevar al mundo a una revisioacuten de la organizacioacuten econoacutemica social y poliacutetica actual
Las crisis griega irlandesa espantildeola siacute parecen perfilarse y como que van a hacer necesarias revisiones a fondo de la organizacioacuten econoacutemica interna-cional y sus poliacuteticas
Los paiacuteses integrantes del Tercer Mundo tomaron conciencia de su situa-cioacuten y de su fuerza en el uacuteltimo cuarto del siglo pasado pues aun con las limitaciones de su condicioacuten de paiacuteses pobres podiacutean ser la fuerza de equili-brio en la lucha de los dos grandes poderes econoacutemicos de la eacutepoca por el predominio mundial capitalismo y socialismo
Esta concientizacioacuten de su situacioacuten como miembros de este grupo los habiacutea hermanado pudieacuteramos decir a despecho de las diferencias de tenden-cias de organizacioacuten interna de cada paiacutes en sus relaciones exteriores logra-ron adoptar posturas similares pues estaban unidos profundamente por la comuacuten antipatiacutea hacia el poder colonial
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Las divergencias internas mantuvieron por muchos antildeos las divisiones existentes entre ellos como en el caso de las naciones afroasiaacuteticas que teniacutean varios liacutederes deseosos de convertirse en guiacuteas de una organizacioacuten unida como Nasser Toureacute Senghor y el mismo Nkrumah ademaacutes de las organizaciones sindicales que tambieacuten participaban en esta lucha por el pre-dominio31
Pero como dice Worsley en su ldquoTercer Mundordquo es mucho maacutes sorpren-dente que las disputas entre los nuevos estados la amplitud de su coopera-cioacuten Antes de la deacutecada de 1950 la divisioacuten entre Aacutefrica ldquopaganardquo al sur del Sahara y el norte de Aacutefrica Islaacutemico aacuterabe-bereber fue universalmente aceptada
Hoy diacutea no lo es las tradiciones seculares han sido eliminadas en unos antildeos y resultaba ya entonces sorprendente la cooperacioacuten entre Marruecos y Liberia Ghana y Egipto Angola y Argelia32
Y queacute decir del momento actual en que estamos presenciando la llamada ldquoprimavera aacuteraberdquo con levantamientos populares o paramilitares y la caiacuteda de dictadores de muchos antildeos inclusive apoyados y utilizados por la organi-zacioacuten poliacutetica norteamericana en ciertos momentos
Y todo ello se debioacute a un pasado comuacuten y conduce a una orientacioacuten poliacutetica interna y externa especial cuyo ascendiente en las Naciones Unidas aumenta paulatinamente y siempre con una orientacioacuten filosoacutefica neutralista orientada a su unidad total y a la erradicacioacuten positiva del colonialismo en cualquiera de sus tipos erradicando a la vez los vicios y desgracias que here-daron de esos colonialismos como el monocultivo las propiedades extranje-ras sobre los principales recursos de los paiacuteses la pobreza y la falta de indus-trializacioacuten y preparacioacuten que son los mayores obstaacuteculos para la llamada panafricacioacuten o Unioacuten Pan Africana o en general para la unioacuten total de los paiacuteses constitutivos del ese Tercer Mundo
31 Los datos han sido tomados del libro de Peter Worsley sobre El Tercer Mundo Meacutexico Siglo XXI 1966 passim 32 WORSLEY Peter El Tercer Mundo Meacutexico Siglo XXI 1966
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Esta tendencia a la unificacioacuten del Tercer Mundo se orientoacute en forma es-pecial aunque reconociendo que significoacute un retraso en el aspecto econoacutemi-co y de desarrollo a la independencia de los paiacuteses coloniales formando una organizacioacuten unificada poliacuteticamente destruyendo las organizaciones coloniales interafricanas en su afaacuten de demoler los vestigios de dominacioacuten colonialista
A la vez se trataba de organizar las infraestructuras afroasiaacuteticas armoni-zando los sistemas de comunicaciones derechos aduanales programas de salud y educativos Por ejemplo en la Conferencia de Estados Africanos de Addis Abeba de mayo de 1961 se tratoacute del desarrollo de la educacioacuten supe-rior en toda el Aacutefrica y tambieacuten se elaboroacute el esbozo de un plan para elimi-nar el analfabetismo para 1980
Esta tendencia neutralista afroasiaacutetica se vio obstaculizada gravemente por las presiones externas de los poderes comunistas y capitalistas que no ceja-ban en su afaacuten de lograr que la Unioacuten Afroasiaacutetica que se estaba gestando se inclinara a favor de uno de estos bandos
Estas presiones econoacutemicas e ideoloacutegicas hicieron nacer la conviccioacuten no muy equivocada en los paiacuteses afroasiaacuteticos de que los millonarios capitalis-tas y socialistas queriacutean repartirse sus paiacuteses y que la pugna ya no era entre Oriente y Occidente sino entre paiacuteses desarrollados y subdesarrollados al decir de Toureacute considerando tan imperialistas a los capitalistas como a los proletarios socialistas y de todos los paiacuteses ricos ya que seguacuten Senghor todos los proletarios se benefician de la explotacioacuten de Afroasia y Ameacuterica Latina
Como consecuencia de las presiones colonialistas y tambieacuten por las ten-dencias producidas por estas en cuanto al desarrollo de un neutralismo acti-vo aparece otro factor del Tercer Mundo constituido por las luchas de libe-racioacuten nacional que habiacutean empezado en la India aun antes de la Guerra Mundial con el impulso de Gandhi
En China antes de la revolucioacuten socialista habiacutea surgido un movimiento nacionalista en Indonesia en los paiacuteses africanos del Norte En Arabia la guerra habiacutea favorecido la lucha de los pueblos en contra del grupo colonial y en Aacutefrica algunos grupos del ejeacutercito senegaleacutes que habiacutea participado en la Gran Guerra y disfrutado de un trato igualitario en relacioacuten con los soldados blancos al volver a Aacutefrica no pudieron conformarse con la situacioacuten discri-minatoria existente y tambieacuten se dispusieron a luchar por su libertad
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Otro factor que contribuyoacute a la propagacioacuten del movimiento de libera-cioacuten nacional fue el surgimiento de algunos liacutederes conscientes del cambio que habiacutea ocurrido en el mundo Aparecioacute Nehru en la India Sukarno en Indonesia Nasser en Egipto y entendieron que el momento histoacuterico habiacutea cambiado por lo que decidieron aprovechar la pugna entre los dos mundos capitalista y socialista en beneficio de su liberacioacuten
Se logra la reunioacuten de Bandoeng para la primera Conferencia de los Pue-blos de Asia y Aacutefrica en la cual se tratoacute de trazar la Viacutea de No Alineamien-tos como un camino a la independencia poliacutetica y para lograr el maacuteximo provecho de las ventajas que podiacutean obtenerse de los dos mundos estable-ciendo relaciones diplomaacuteticas con ambos
Desde luego los paiacuteses socialistas en el primer momento trataron de alen-tar la creacioacuten de esta tercera fuerza que estaba compuesta por paiacuteses que de hecho dependiacutean del imperialismo En este esfuerzo de aliento es destacada la actitud de Yosip Broz Tito de Yugoeslavia que por razones de tipo ideoloacute-gico y poliacutetico queriacutea separar a su paiacutes del bloque socialista para colocarlo en una posicioacuten tercerista33
Es importante hacer una referencia a la obra de tres personajes intelectua-les y activos miembros del Tercer mundo en relacioacuten especiacutefica con nuestro terma de pobreza y hambre que ya mencionamos liacuteneas arriba Josueacute de Cas-tro Franz Fanon y Ernesto ldquoCherdquo Guevara quizaacute el maacutes recordado de los tres
Josueacute de Castro (Recife Brasil 1908-Pariacutes 1973) antropoacutelogo intelectual y meacutedico dedicoacute su vida a una verdadera cruzada contra el hambre elabo-rando estudios de este doloroso fenoacutemeno en el Tercer mundo habiendo alcanzado la presidencia de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacioacuten (FAO de 1952 a 1956) y el Premio Interna-cional de la Paz
Se publica su obra ldquoGeografiacutea del Hambrerdquo en la que hace un anaacutelisis y propone ciertas soluciones al problema de la alimentacioacuten en los paiacuteses sub-desarrollados con miras humanas maacutes allaacute de cualquier otra orientacioacuten
33 STERNBERG Fritz iquestCapitalismo o Socialismo Meacutexico FCE 1954
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pero sentildeala ademaacutes a los verdaderos responsables de estas condiciones en las zonas maacutes pobres del planeta el colonialismo decimonoacutenico y el del S XX llamado neocolonialismo impuesto por las grandes potencias por medio de la explotacioacuten tecnoloacutegica cultural social y empresarial
Hace distincioacuten entre el ldquohambre fisioloacutegica y absolutardquo y el ldquohambre es-peciacuteficardquo originada por las dietas carenciales que regulan la alimentacioacuten escasa que obtienen los pueblos sometidos a un reacutegimen de monocultivo por culpa de los grandes intereses comerciales
Franz Fanon escritor y psiquiatra nacido en La Martinique y muerto prematuramente en 1961 a los treinta antildeos de edad Pero en tan breve tiempo hizo que su pensamiento se impregnara en la inquieta juventud y se penetrara de los problemas sociales y econoacutemicos del mundo actual tenien-do profundo arraigo tanto entre los estudiantes negros como entre los acti-vistas blancos
En sus obras ldquoPiel negra mascara blancardquo y ldquoLos condenados de la Tierrardquo delineoacute su necesidad de renegar de un mundo cuya identidad es indefinida Su obra tiene profundas raiacuteces entre todos los disencionistas del mundo ca-pitalista en especial los militantes del movimiento negro de Norteameacuterica que en esa eacutepoca se encontraban en plena efervescencia
Ernesto ldquoCherdquo Guevara meacutedico argentino revolucionario por naturaleza es igualmente un siacutembolo entre el estudiantado activista del mundo sobre todo a partir de octubre de 1967 en que fue asesinado al parecer por solda-dos bolivianos
Su carrera como guerrillero castrista teniente del mismo Castro Ruz lo hizo popular y sus escritos han llevado una llama de rebeldiacutea al mundo de los joacutevenes revolucionarios inspiraacutendolos con su estrategia para la revuelta y su pasioacuten y entrega a sus creencias
Era ademaacutes una persona sumamente capacitada y con un profundo senti-do analiacutetico de los problemas de su paiacutes adoptivo Cuba y de toda Latinoameacute-rica como se denota en el siguiente paacuterrafo
ldquoCuba era y es un paiacutes de monoproductor y era un paiacutes absolutamente de mo-nomercado Cuba era un paiacutes semi colonial con las caracteriacutesticas esenciales de los paiacuteses semi coloniales como son ademaacutes de las citadas la gran desocupacioacuten y la desocupacioacuten disfrazada en forma de empleos puacuteblicos de comercio etc La
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importacioacuten de viacuteveres que se pueden producir en el paiacutes y de otros bienes de consumo duraderos o no y la proliferacioacuten de una burguesiacutea mercantil aliada con los explotadores imperialistas constituyen las caracteriacutesticas de la Cuba pre revolucionariardquo Finalmente una frase del Che contenida en una carta y que lo dibuja
como era y como se conceptualizaba a siacute mismo ldquohellipsigo siendo un aventurero soacutelo que ahora mis aventuras tienen un fin justordquo ldquoMuchos pueblos de Ameacuterica estaacuten maduros para la revolucioacuten No solamente los que hoy han comenzado la lucha Hay algunos que no han comenzado to-daviacutea y que sin embargo estaacuten afilando pacientemente sus machetes porque sa-ben que la hora se acerca Saben que el imperialismo norteamericano inter-vendraacute en Ameacuterica pero saben tambieacuten que mientras maacutes frentes se abran si-multaacuteneamente maacutes difiacutecil seraacute la luchahellip asiacute cada pueblo que inicia su lucha tambieacuten empieza a cavar la tumba del imperialismordquo34
10 LAS NUEVAS IDEAS SOBRE LA POBREZA Y LOS DERECHOS HUMANOS QUE
ESTAacuteN INFLUYENDO EN LAS POLIacuteTICAS INTERNACIONALES EL PROYECTO DE LA
ONU SOBRE DERECHOS HUMANOS Y POBREZA EXTREMA Originalmente la globalizacioacuten ha sido reconocida como impulsada por la
economiacutea los intereses de los grupos humanos que la promueven son fun-damentalmente de caraacutecter econoacutemico pero tambieacuten hay que reconocer que lo econoacutemico praacutecticamente toca todos los aspectos de la vida y por lo mis-mo afecta otras aacutereas importantes que afectan la calidad de vida de todas las personas
Asiacute encontramos que conforme se avanza en el anaacutelisis de la globalizacioacuten se percibe como cuestiones de caraacutecter cultural bioloacutegico eacutetico y filosoacutefico juriacutedico y social se ven impactadas y modificadas por el desarrollo de la mundializacioacuten
34 GUEVARA Ernesto ldquoPensamientos del Che Guevara Cubardquo en Revista Bohemia antildeo 61 13 de junio de 1969
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En este punto es necesario comentar que aunque se utilicen como equiva-lentes las palabras referidas a la mundializacioacuten no lo son totalmente pala-bras como globalizacioacuten globalidad mundializacioacuten internacionalizacioacuten trasnacionalizacioacuten y otras maacutes presentan pequentildeas variantes entre siacute pero no profundizaremos en su anaacutelisis minimizando las diferencias para enfocar-nos a la concepcioacuten de todas dentro de una tendencia que implica buscar la mayor equivalencia y uniformidad de las instituciones sociales juriacutedicas filosoacuteficas culturales de la buacutesqueda de soluciones a los problemas humanos de todos los grupos sociales en fin con la intencioacuten de facilitar cada diacutea maacutes la comunicacioacuten humana y social
Creo que esta uacuteltima parte es la que maacutes problemas presenta en tanto se ha concebido lo humano como individual y lo social como institucional o grupal especialmente empresarial que ya le da un sentido diferente a las medidas propuestas y utilizadas para lograr el fin que supuestamente se busca
ldquola actual globalizacioacuten es una etapa del desarrollo del capitalismo pero al mis-mo tiempo lo es de la evolucioacuten de la humanidad La globalizacioacuten es una etapa que bajo el capitalismo se muestra como mundializacioacuten distorsionada cuyo cambio de signo parece hoy necesario para ponerla al servicio del desarrollo humano Hay pues una propuesta utoacutepica (aunque realista y posible) que pro-pondriacutea como contenido de esta nueva globalidad el criterio de solidaridad y la primaciacutea de los valores comunitarios antes que los puramente individuales (y del mercado) que son a los que nos lleva la loacutegica del capital concentrada en la maximizacioacuten de las ganancias y la demolicioacuten de la vida comunitaria De aquiacute que tambieacuten sea parte (importante) del trabajo la propuesta de una nueva demo-cracia maacutes radical y ampliada que apunte en su nuacutecleo al tema de la participa-cioacuten autogestionariardquo35 Estas situaciones han propiciado que en algunos momentos la globaliza-
cioacuten haya sido un instrumento poliacutetico de intervencioacuten en paiacuteses pobres o menos desarrollados por parte de paiacuteses maacutes poderosos con el fin de apro-
35 FLORES OLEA Viacutector y FLORES Marintildea Abelardo Criacutetica de la Globalidad Meacutexico FCE
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piarse de produccioacuten y bienes de los primeros en su beneficio como el petroacuteleo la mayor muestra de ambiciones mundiales
Es asiacute como la utilizacioacuten de los derechos humanos como un instrumento de poliacutetica para mayor intervencionismo tambieacuten se ha dado en esta etapa global en que la globalizacioacuten misma ha sido internacionalmente desvirtua-da para beneficio de intereses mezquinos de poder econoacutemico y poliacutetico como lo comentan autores de los paiacuteses victimizados y poliacuteticos de estos paiacute-ses como pretexto para la adquisicioacuten de mayor poder o bien con una visioacuten nacionalista honesta de la cual no podemos estar seguros
Cabe pensar que ese fin declarado de la globalizacioacuten ha resultado en la praacutectica totalmente distinto de lo que se intentaba originalmente obtener de esa conexioacuten y facilidad para la interrelacioacuten humana ha resultado una utili-zacioacuten de la uniformidad para obtener beneficios de todo tipo a favor de los promotores del movimiento principalmente econoacutemicos pero utilizando los demaacutes como medios para lograrlo
Pienso que todos los movimientos sociales es decir realizados dentro o por un grupo social siempre deben tener como fin para justificarse mejoriacuteas para todos los integrantes del grupo y no soacutelo para ciertos entes o individuos pero a estas alturas de la evolucioacuten social del S XXI pareceriacutea una idea to-talmente obsoleta y fuera de contexto
Esto se hace notorio en la existencia cada vez maacutes aguda y traacutegica de la pobreza clasificada como extrema o no pero que se percibe y denomina con una palabra sufrimiento Dukha el sufrimiento de las viacutectimas ante un mundo injusto por las privaciones a las que estaacuten sometidos tantos seres humanos hambre falta de atencioacuten meacutedica de techo de ropa analfabetis-mo y tantas otras situaciones que deberiacutean ser el punto de partida del discur-so sobre los derechos humanos36
ldquoLa Comisioacuten asiaacutetica de derechos humanos describe asiacute la interconexioacuten entre pobreza y violacioacuten de los derechos humanos ldquoLa pobreza incluso en Estrados
36 WILFRED Feacutelix ldquoiquestDerechos Humanos o Derechos de los Pobresrdquo wwwmercabaorgFICHASSociedadderechos humanosenero2612
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con alta tasa de desarrollo econoacutemico es la causa principal de violacioacuten de los derechos humanos Ella fuerza a individuos y a comunidades a la alienacioacuten de sus derechos Es imposible una vida digna en la pobrezardquo37 Pero sin duda la evolucioacuten de las organizaciones y las sociedades es extre-
madamente complicada y la actitud pasiva que requeririacutea la imposicioacuten de un mundo empresarial soacutelo atento a sus propios intereses no es generalizada Muchas voces de protesta se escuchan e inclusive ha renacido una corriente del pensamiento que se creiacutea ya superada el marxismo como idea de agrupar a los pobres para imponer sus intereses vemos con preocupacioacuten el resurgi-miento ahora de izquierda de paiacuteses con cortes y tendencias dictatoriales ademaacutes agrupados entre siacute para presentar un frente comuacuten latinoamericano apoyados en la miseria y la desesperanza de grandes grupos de poblacioacuten que no caben en un mundo globalizado empresarial
ldquoSon ellos estados-naciones y acuerdos de cooperacioacuten su integracioacuten suprana-cional y las normas juriacutedicas los que tienen el rol esencial para la construccioacuten del futuro recuperando la idea de soberaniacutea expresada por la autodeterminacioacuten de las naciones y el principio de legalidad y jerarquiacutea normativa que son some-tidos por la presioacuten trasnacional de la sociedad globalizada asentada en el poder real de los oligopolios econoacutemicos y financieros respaldados por los estados poderosos y las organizaciones y paiacuteses sicariales que buscan el agotamiento y desaparicioacuten de los estados nacionales38 La ansiada agenda del capitalismo con un perfil social y humanitario auacuten
se aprecia lejana pero no deja de ser buscada por grupos e individuos que esperan pronto convencer a los poseedores del poder de ejercerlo de una mejor manera Seguimos compartiendo lo que afirmaba el traacutegico y sospe-chosamente muerto en Meacutexico Kande Mutsaku y lo repetireacute hasta el can-sancio ldquoParadoacutejicamente la globalizacioacuten puede ayudar en el camino hacia un mun-do mejorhellipPara nosotros hasta ahora soacutelo estaban globalizadas la miseria y la margi-
37 Iacutedem 38 SCHUJMAN Mario Sauacutel op cit p 80 passim
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nacioacuten Ya me gustariacutea a miacute que se globalizaran la economiacutea y el conocimiento Que-remos que se globalice la cultura la solidaridad la riqueza el poderhellipla alimentacioacuten el trabajo las oportunidadesrdquo39
El paso siguiente en una realidad sangrante percibida con toda su crude-za por las altas esferas internacionales sujetas como todos a las presiones y los intereses del poder innominado econoacutemico y poliacutetico y ahora internacio-nal en la organizacioacuten maacutes grande y con mayores posibilidades de buscar opciones de bien generalizado la Organizacioacuten de las Naciones Unidas en esta etapa histoacuterica con representantes de casi todos los paiacuteses reconocidos tomoacute una decisioacuten importante
Decide iniciar el camino hacia los Principios Rectores sobre pobreza ex-trema y derechos humanos partiendo del razonamiento derivado de que en 1948 la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos ldquofue firmado por todos los Estados miembros de la ONU y 60 antildeos maacutes tarde (ahora casi 64) estos derechos son una promesa vaciacutea para a gente que vive en la pobreza extremardquo40en paiacuteses pobres en viacuteas de desarrollo e inclusive en los altamente desarrollados en los cuales miles de personas sufren carencias alimentarias fiacutesicas y psicoloacutegicas por expresarlo de manera sinteacutetica
Se anota que el Consejo de Derechos Humanos de la ONU trabaja en la creacioacuten de Principios Rectores sobre la pobreza extrema y los derechos humanos a partir de 1987 a partir de la visita de Joseph Wresinski fundador de ATD Cuarto Mundo a la entonces Comisioacuten de Derechos Humanos en Ginebra Suiza se inicia su agrupacioacuten conjuntamente con muchas otras asiacute como expertos individuales interesados de todo el mundo para la formula-cioacuten de estas guiacuteas que puedan servir a los gobiernos estatales para el disentildeo de sus propias poliacuteticas en la materia
39 MUTSAKU KAMILAMBA Kande La Globalizacioacuten Vista desde la Periferia Meacutexico Tec de Monterrey y M A Porruacutea 2002 40 httpmundosinmiseriaorgarticleen-camino-hacia-principios-rectores-sobre-pobreza-ex trema-y-derechos-humanosenero 28 2012
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Es asiacute como en 2006 tras la consulta especiacutefica de personas que viven en pobreza extrema en todo el mundo la ONU apoyada con expertos integran-tes de su propia organizacioacuten elaboroacute y presentoacute el documento denominado ldquoProyecto de Principios Rectores sobre Extrema pobreza y derechos humanos Los derechos de los pobresrdquo
La presentacioacuten dio origen a gran nuacutemero de comentarios por parte de Estados la comunidad internacional y organizaciones de la sociedad civil como la ATD Cuarto Mundo que elaboroacute consultas llevadas a cabo por ellos con la gente que viven en la pobreza en Francia Polonia Peruacute Senegal y Tailandia cuyas opiniones se publicaron en un informe propio intitula- do ldquoDignidad en la cara de la pobreza extremardquo seguacuten anotan en el artiacuteculo en comento
De estas opiniones y comentarios derivaron importantes conclusiones que sugeriacutean hacer el Proyecto referido maacutes operativo y focalizado pues las puras declaraciones no habiacutean producido resultados positivos en tantos antildeos cen-trando el proyecto con mayor precisioacuten en los obstaacuteculos concretos y los desafiacuteos relacionados especiacuteficamente con las personas que viven en esas condiciones
En 2009 el Consejo de Derechos Humanos acuerda solicitar a una exper-ta independiente en pobreza extrema para que elaborara unas recomenda-ciones con el fin de mejorar y hacer aplicativo el citado Proyecto
Es en esta forma como se genera el Informe sobre el tema resultado de un acucioso trabajo y con la colaboracioacuten y apoyo de personas y organismos interesados documento que es entregado al Consejo de Derechos Humanos en septiembre de 2010 que lo recibe con entusiasmo y toma la resolucioacuten (AHRC15L25) de solicitarle a la experta Magdalena Sepuacutelveda Carmo-na realizar maacutes consultas en 2011 para presentar la versioacuten final en 2012 con miras a su adopcioacuten este antildeo
Dada su importancia e intereacutes hago enseguida un breve resumen del informe aludido arriba para finalizar la exposicioacuten sobre el tema con la idea de culminarlo posteriormente en cuanto se haga puacuteblica la decisioacuten de adop-tarlo
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11 EL INFORME SOBRE LAS MEJORAS POSIBLES AL PROYECTO DE PRINCIPIOS
RECTORES SOBRE LOS DERECHOS HUMANOS EN RELACIOacuteN CON LA POBREZA UNA BREVE REVISIOacuteN
Por todo lo comentado por todo lo visto y sucedido en un momento la ONU decide mediante la colaboracioacuten de la Comisioacuten de Derechos Huma-nos preparar el Proyecto de Principios Rectores y una vez presentado solici-tar el trabajo individual de una experta en derechos humanos y pobreza ex-trema para analizar y corregir o amplificarlo que es una especialista inde-pendiente Magdalena Sepuacutelveda Carmona que lo hace con fundamento en la resolucioacuten 1219
El Informe es desarrollado entre 2006 y 2009 realizando y compilando consultas opiniones observaciones y sugerencias tanto de Estados como de organismos competentes de las Naciones Unidas de organizaciones intergu-bernamentales oacuterganos de tratados procedimientos pertinentes especiales instituciones nacionales de derechos humanos y ONGs ademaacutes de partes interesadas para presentar las recomendaciones
El documento detalla las razones de la propuesta para mejorar los princi-pios rectores y las definiciones conceptuales baacutesicas posteriormente describe los principales desafiacuteos que experimentan las personas que viven en la ex-trema pobreza y que deben ser considerados para la preparacioacuten de los prin-cipios terminando con el esbozo de la propuesta para la mejoriacutea del proyecto original
En el punto relativo a las razones para el desarrollo de los principios de los que nos ocupamos se sentildealan
1 La urgencia del cumplimiento de todos los derechos humanos ubicaacutendola como centro de esfuerzos para erradicar la pobreza extrema con medidas que reconozcan a las personas que viven en esa condicioacuten como sujetos de dere- chos que pueden impulsar el cambio subrayando que las recientes crisis mun-diales de alimentos combustibles y finanzas han tenido en ellos impacto despro-porcionado 2 Que los principios rectores deben ser una guiacutea praacutectica para hacer operativas las obligaciones de los Estados al respecto dando proteccioacuten y cumplimiento de los derechos de estas personas que son un sector frecuentemente olvidado invi-sible que necesita urgentemente que a pesar de su diversidad todos tengan acce-
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so a los derechos indispensables para el disfrute de sus derechos humanos aun-que parezca redundante mencionarlo asiacute 3 Estos principios deben guiar ldquoa todos los interlocutores que participen en el disentildeo implementacioacuten y seguimiento de las poliacuteticas internacionales naciona-les y locales para erradicar la pobreza y reducir la brecha entre las normas de de-rechos humanos y la realidad de vida de los pobres hacieacutendolos visibles y facili-tando el abordaje de la solucioacuten y el impulso poliacutetico para los programas realistas y la proteccioacuten de los interlocutores que trabajan en estas cuestionesrdquo 4 Los principios deben realizar la hazantildea de otorgarles voz y poder a los pobres por ser los maacutes marginados de todas las sociedades sirviendo de puente entre debates y actividades para desarrollar el trabajo y reconocimiento de los derechos humanos 5 ldquoLos principios rectores no deben ser vistos como declaraciones humanitarias o caritativas ya que se basan en los principios y normas de derechos humanos acordados internacionalmente y se deben aplicar a todosrdquo41 inclusive y especial-mente a las personas que viven en la extrema pobreza y son responsabilidad y obligacioacuten en las poliacuteticas nacionales e internacionales en particular respecto a la asistencia y cooperacioacuten internacionales Respecto al marco conceptual el informe sentildeala que se ha reconocido a la
pobreza como un fenoacutemeno multidimensional que no se limita a la carencia de ingresos sino hasta la imposibilidad de disfrutar de capacidades baacutesicas para vivir con dignidad adoptando la definicioacuten del ECOSOC de 2001 que la entiende como ldquouna condicioacuten humana que se caracteriza por la privacioacuten continua o croacutenica de los recursos la capacidad las opciones la seguridad y el poder necesarios para disfrutar de un nivel de vida adecuado y de otros derechos civiles culturales econoacutemicos poliacuteticos y socialesrdquo42 agregaacutendose que ldquola pobreza es una combinacioacuten de escasez de ingresos falta de desarro-llo humano y exclusioacuten socialrdquo43 y que ldquola inseguridad conduce frecuente-mente a la gran pobreza cuando afecta a varios aacutembitos de la existencia tien-
41 Los entrecomillados de este resumen se refieren al documento AHR1541 publicado 6 de agosto 2010 42 Ibidem paacuterrafo 14 de EC12200110 43 Idem AHRC715
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de a prolongarse en el tiempo hacieacutendose persistente y obstaculiza grave-mente las posibilidades de recobrar los derechos y reasumir las propias res-ponsabilidades en un futuro previsiblerdquo44
Se sentildeala tambieacuten la importancia del aspecto multidimensional de la po-breza en la mencioacuten del Programa de Accioacuten de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Social de 1995 en la cual se definioacute la pobreza absoluta como ldquouna condicioacuten caracterizada por una grave privacioacuten de elementos de im-portancia vital para los seres humanos comida agua potable instalaciones de saneamiento atencioacuten de salud vivienda ensentildeanza e informacioacuten Depende no soacutelo de los ingresos sino de la posibilidad de acceder a los ser- viciosrdquo45
Se antildeade entre otras cosas relativas a las obligaciones de los Estados de no limitar ni modificar sin una razoacuten verdaderamente insalvable las proteccio-nes a los derechos humanos de todos ya consagradas en la Constitucioacuten o las leyes que se ha de tomar en cuenta el hecho de que los nintildeos son los maacutes dantildeados por la pobreza y eacutesta es causa fundamental de la pobreza en la adultez debieacutendose dar apoyos especiales a los padres guardianestutores o cuidadores
Se reconoce que la obligacioacuten principal es del Estado sin excluir el papel potencial de los interlocutores no estatales nacionales e internacionales de derechos humanos que siendo esa su meta deben luchar y difundir tanto los derechos humanos como los principios que comentamos
En el panorama general se repite la dolorosa descripcioacuten de las privacio-nes que las personas en extrema pobreza sufren reconociendo que la pobreza no es inevitable y deriva frecuentemente de errores en la poliacutetica econoacutemica social educativa del Estado y otras entidades econoacutemicas poderosas siendo como ya se mencionoacute en este trabajo una causa y otras veces un resultado de un sistema de negaciones de los derechos humanos y violaciones a los dere-chos civiles culturales econoacutemicos poliacuteticos y sociales que interactuacutean y ocasionan efectos traacutegicos
44 Idem ECN4Sub2199613anexo III 45 Idem ACONF1669 paacuterrafo 19
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El documento refiere que las privaciones que sufren las personas pobres a veces son imperceptibles para reconocerlas como causa de la pobreza como la exclusioacuten social y la discriminacioacuten que sufren ademaacutes de los nintildeos y las mujeres que son especialmente vulnerables tambieacuten los ancianos los indiacute-genas los migrantes y extranjeros refugiados discapacitados refugiados las minoriacuteas raciales los enfermos
Pero esta heterogeneidad con aspectos vulnerables diferentes los unifor-ma en el acceso a la pobreza que se vuelve cada vez maacutes profunda y dantildeina y requiere a su vez mayores esfuerzos para su superacioacuten de ahiacute la importancia fundamental de reconocer la centralidad de la dignidad humana la universa-lidad indivisibilidad interrelacionalidad e interdependencia de los derechos todos no soacutelo los llamados humanos
Otro grupo de acciones exige el reconocimiento de la autonomiacutea de las personas que viven en la pobreza respeto a sus capacidades para incrementar su potencial y tomar sus decisiones y su derecho de participar en las decisio-nes que van a afectar su vida sin llegar a los extremos que a veces los gobier-nos llevan a cabo como mudar de lugar poblaciones enteras aun contra su voluntad por supuestas mejoriacuteas para disponer de las tierras a veces para bien como crear represas a veces para robaacuterselas
El reconocimiento de la igualdad y la no discriminacioacuten ha sido una cons-tante en relacioacuten con las diferencias fiacutesicas color de la piel facciones cabe-llo que gobiernos y poblacioacuten se resisten a respetar lo mismo trataacutendose de personas que viven en la pobreza lo que demanda normatividad educacioacuten campantildeas y ejemplos de las autoridades para avanzar en su supresioacuten
Buscar el avance en cuanto a medidas contra la discriminacioacuten por moti-vos de geacutenero y edad a traveacutes de medidas y poliacuteticas como las ya referidas al inicio de este trabajo creacuteditos estiacutemulos educacioacuten y ofertas de trabajo bus-cando un manejo igualitario
Tambieacuten estimular y conservar abierta la participacioacuten puacuteblica y el acceso a la informacioacuten asiacute como la transparencia de las acciones estatales para combatir la corrupcioacuten abrir las oportunidades de participacioacuten poliacutetica para todos de suerte que el conocimiento de los manejos poliacuteticos presupuesta-les o de inversioacuten y contabilidad puacuteblica se desarrollen a la vista de pobres y ricos y no a espaldas de la poblacioacuten
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Prever en todo caso la reparacioacuten y la responsabilidad sobre los derechos de los pobres y la forma de acceder o demandarlos
El Informe que hemos comentado culmina con dos secciones maacutes con propuestas muy importantes la primera contenida en la Seccioacuten 2 relativa de Directrices de poliacutetica de gran alcance con tres aspectos fundamentales
1 Asegurar que las personas que vivan en la extrema pobreza sean identificadas y beneficiadas por las poliacuteticas programas e intervenciones puacuteblicas utilizando re-comendaciones para que los Estados establezcan criterios claros y transparentes para que las autoridades aseguren que estas personas sean tomadas en cuenta prioritariamente al implementar los programas de desarrollo sociales y de reduc-cioacuten de la pobreza Tener permanentemente actualizada la informacioacuten sobre estas personas de acuerdo con los datos propuestos internacionalmente y con toda la confidencia-lidad necesaria basando en esos datos las poliacuteticas puacuteblicas en especial las socia-les para la inversioacuten del ingreso puacuteblico en la eliminacioacuten de la pobreza 2 Asegurar que las instalaciones bienes y servicios requeridos para el disfrute de los derechos humanos esteacuten disponibles accesibles y de buena calidad con aacutereas de acceso seguras y adecuadas Que las personas pobres no tengan que pagar tari-fas desproporcionadas inclusive en cuanto a las necesidades especiacuteficas de este tipo de personas cumpliendo los requisitos indispensables de los grupos de ne-cesidades especiales como ancianos enfermos minusvaacutelidos o nintildeos de la calle personas sin hogar indiacutegenas y maacutes supervisando la calidad de los servicios y las instalaciones sean privadas o puacuteblicas 3 Asegurar la asistencia y cooperacioacuten internacional para obtener el apoyo en los Estados sin posibilidades econoacutemicas para cumplir con estas responsabilida-des gestionado la ayuda externa para hacerlo buscando lograrlo en un largo pla-zo en el contexto de cada paiacutes buscando el mutuo fortalecimiento de mercados promocioacuten de inversiones y mercado de trabajo Asegurar que terceros incluyendo otros Estados corporaciones y organizaciones internacionales no socaven los derechos humanos de las personas que viven en extrema pobreza La Seccioacuten 3 se refiere a obligaciones basadas en derechos especiacuteficos co-
mo el derecho al reconocimiento como personas ante la ley facilitando di-chos registros para las personas pobres con mecanismos de supervisioacuten y responsabilidad de los destacados en los registros suprimiendo barreras y
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simplificando procedimientos ademaacutes de realizacioacuten de campantildeas de pro-mocioacuten y concientizacioacuten para que se informe a las personas
Se habla tambieacuten del derecho a la privacidad y la proteccioacuten de la vida familiar ya que la familia es el grupo fundamental de la sociedad y el medio natural para el crecimiento y bienestar de todos sus miembros en particular los nintildeos
Tambieacuten se reconocen medidas para proteger los derechos a la vida la se-guridad personal y la integridad fiacutesica buscando que se evite toda agresioacuten a ellos y que se sancione en el caso de personal del gobierno que estimule permita o realice actos en contra estos derechos
Otro punto es el derecho a la igualdad y la eficacia del acceso a la justicia tomando los Estados las medidas necesarias para asegurar que las personas pobres tengan igualdad en el acceso a la justicia y que eacutesta sea impartida de manera justa expedita y sin discriminaciones considerando la capacidad limitada de estas personas para pagar por servicios la congestioacuten de los sis-temas de justicia y la eficacia de los mecanismos informales y alternativos para la solucioacuten de conflictos buscando la reafirmacioacuten efectiva de los com-promisos internacionales respecto a los derechos humanos capacitando jue-ces abogados y funcionarios en el uso de las lenguas y apoyo a las necesida-des especiacuteficas de los diferentes grupos que viven en extrema pobreza
Se enumeran asimismo formas praacutecticas de impulsar y supervisar el cum-plimiento de los estiacutemulos para la proteccioacuten y respeto de estos derechos proponiendo con precisioacuten diversas formas praacutecticas para lograrlo no soacutelo respecto a estos derechos especiacuteficos sino de otros tan importantes como esos como el derecho a un nivel de vida adecuado que incluye el acceso a los alimentos el derecho al agua potable y el saneamiento el derecho a una vi-vienda adecuada seguridad en la tenencia y proteccioacuten contra el desalojo forzoso el derecho a un nivel alcanzable de salud fiacutesica y mental el derecho al trabajo y los derechos en el trabajo el derecho a la seguridad social a la educacioacuten y a la participacioacuten en la vida cultural
Estamos en el 2012 y esperamos ver la adopcioacuten de los Principios impul-sada por la Organizacioacuten de la Naciones Unidas que hemos de analizar y adoptar con entusiasmo para avanzar en la superacioacuten de la pobreza invir-tiendo en ella los bienes que se desperdician en guerras y corruptelas Que sea pronto y bien
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12 UN COMENTARIO FINAL Revisando la historia de Meacutexico en especial la historia juriacutedica de mi paiacutes
encuentro que muchas de estas propuestas estaban cubiertas a raiacutez del triun-fo de la Revolucioacuten que fueron contempladas no soacutelo en las leyes sino en la praacutectica y que la globalizacioacuten y la supuestamente democraacutetica alternancia en el poder estatal las hizo desaparecer en una idea erroacutenea de uniformarnos con paiacuteses en los que las carencias de estas precisiones resultaban obvias para quien hubiera querido encontrarlas y luego con las presiones interna-cionales de homologar a la Ameacuterica Latina con los paiacuteses de tradicioacuten juriacutedi-ca sajona tan diferente a la vigente por la tradicioacuten canoacutenica romano-germaacutenica y sin hacer los anaacutelisis necesarios
Acciones vindicativas eclesiaacutesticas pugnaron por recuperar el poder que la Constitucioacuten Mexicana de 1917 nacida de la Revolucioacuten de 1910 les habiacutea acotado ocasionando nuevos retrasos culturales y sociales reformas legales irracionales y retardatarias que han exhibido al paiacutes como dictatorial y repre-sivo han obligado a nuevas reformas constitucionales para crear protecciones a los derechos humanos a nivel declarativo y cuya eficacia se ha limitado al suprimir garantiacuteas previstas en la Constitucioacuten para la proteccioacuten de los de-rechos humanos creando un derecho penal de excepcioacuten que divide a la poblacioacuten en lugar de homologarla
Pero siempre hay la esperanza de recuperar derechos e inclusive superar errores para que el paiacutes vuelva a ser una bandera digna de los mexicanos y de su trayectoria histoacuterica Ojalaacute lo logremos unidos y con una visioacuten humanista y social
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Eacutesta sin duda es una de las aportaciones positivas que la globalizacioacuten im-pulsa para beneficio de la humanidad sin que tengan nada que ver o se justi-fiquen los aspectos negativos que derivan eventualmente del ejercicio de po-der econoacutemico y poliacutetico que se utiliza en beneficio de algunas empresas y paiacuteses poderosos internacionalmente
7 LA POLIacuteTICA CONSECUTIVA
El impacto del fenoacutemeno de la globalizacioacuten hace necesario estudiarlo en relacioacuten con nuestro tema tanto miseria como derechos humanos y su evo-lucioacuten para entender los cambios que ocasiona a veces de forma positiva a veces negativamente en todo el mundo actual y especialmente en los temas de este trabajo
Precisamente en esta idea Ernesto Gruumln hizo un interesante trabajo ob-servando y entendiendo como un fenoacutemeno sisteacutemico y ciberneacutetico que se afecta por la acelerada evolucioacuten humana y la misma del planeta producien-do numerosas interrelaciones y deben estudiarse con las herramientas de la teoriacutea general de los sistemas y la ciberneacutetica ademaacutes en el aacuterea de lo socio-econoacutemico en sus diversas manifestaciones
Sentildeala dos conceptos baacutesicos el primero al relatar que ldquola globalizacioacuten ha sido definida como el proceso de desnacionalizacioacuten de los mercados las leyes y la poliacuteticardquo con la idea de interrelacionar pueblos e individuos por el bien comuacuten pero ademaacutes distinguiendo la globalizacioacuten de la internacionali-zacioacuten al explicar que la internacionalizacioacuten es el ldquomedio para posibilitar a las naciones-estados la satisfaccioacuten de sus intereses nacionales en aacutereas en las cuales son incapaces de hacerlo por siacute mismasrdquo lo cual implica la coopera-cioacuten entre estados soberanos en tanto que la globalizacioacuten estaacute minando o erosionando la soberaniacutea19
Ya en otra parte hemos mencionado que la globalizacioacuten no es uacutenica que se han presentado varias a traveacutes de la historia y como se comenta en el do-cumento citado Butros Gali dice con toda claridad que ldquoNo existe una sino
19 GRUumlN Ernesto La Globalizacioacuten del Derecho un Fenoacutemeno Sisteacutemico y Ciberneacutetico Buenos Aires Abeledo-Perrot 1995 p 11 en internet a su nombre 28 de octubre de 2011
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muchas globalizaciones por ejemplo la de la informacioacuten de las drogas de las pestes de la ecologiacutea y sobre todo la de las finanzas con lo cual se hace todaviacutea maacutes complejo el asunto porque aunque se reconoce que evolucionan todas raacutepidamente todas lo hacen a velocidades muy diferentesrdquo20
El impacto del fenoacutemeno en comento tiene poco relativamente de mos-trarse porque sus cambios siempre son posteriores a los de la economiacutea y la sociedad y varios autores lo contemplan como un primer paso a la creacioacuten del marco juriacutedico de meta-estructuras globales que acabaraacuten por imponer un orden global de nivel superior para permitir la convivencia armoacutenica del hombre en el planeta21
Y se considera que es en el campo de los derechos humanos en donde se empieza a percibir la aparicioacuten de mecanismos e instituciones juriacutedicas globa-les como lo sentildeala Marta Andrich en su artiacuteculo ldquoDerechos humanos y glo-balizacioacutenrdquo22
Es aquiacute donde hacemos un contacto claro con el tema de este trabajo al reconocer que la problemaacutetica que abordamos en eacutel tiene que ver con el reconocimiento de los Derechos humanos al que se han integrado cada vez mayor nuacutemero de paiacuteses sea voluntariamente o por conveniencia econoacutemica o poliacutetica dando lugar al surgimiento de nuevas posturas y poliacuteticas en rela-cioacuten con los temas sociales y juriacutedicos afectando en formas diversas las deci-siones estatales locales e internacionales
El reconocimiento de la evolucioacuten histoacuterica del Estado moderno ha im-plicado una lenta pero constante modificacioacuten absorcioacuten y eliminacioacuten de los ordenamientos juriacutedicos a partir de la Alta Edad Media mediante una concentracioacuten de la produccioacuten juriacutedica a partir de que el gobierno estatal se apodera del poder normativo y coactivo que sigue caracterizando al Estado nacional moderno a pesar de los actuales intentos supranacionales de susti-tuirlo con su propio poder mundial o supranacional
20 Citado por GRUumlN Ernesto op cit p l2 21 Iacutedem 22 Rev La Ley Actualidad 18-2-99 p 2 Citado por GRUumlN op cit p 13
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Pero estamos en una etapa en que el cambio no se ha estabilizado y el poder de los estados nacionales ha demostrado su vigor y la necesidad de su intervencioacuten como en el caso de la reciente crisis econoacutemica internacional
Por eso las medidas nacionales se han de tomar todaviacutea desde los estados nacionales de acuerdo con necesidades y oportunidades ademaacutes para enfren-tar las nuevas y extrantildeas amenazas que la democracia enfrenta en este nuevo siglo
Para explicar estas condiciones necesitamos buscar el hilo conductor que llevoacute lo internacional desde la guerra friacutea hasta los antildeos setenta en que se admitieron pactos incluyentes a nivel mundial que implicaban tomar en cuenta los intereses y necesidades de los paiacuteses pobres para desarrollar accio-nes y poliacuteticas que fueran de beneficio humanitario
Pero debemos echar una mirada a lo que sucedioacute antes para entender coacutemo en menos de 20 antildeos lo que se aceptoacute a nivel internacional como el Nuevo Orden Econoacutemico Internacional se transformoacute en un sistema globa-lizante protector siacute pero de los intereses empresariales trasnacionales pug-nando por la imposicioacuten de poliacuteticas y leyes que facilitaran sus actividades sin importar quienes cayeran en el camino
En un cierto momento se consideroacute ldquode importancia vital para las generaciones actuales y futuras la eliminacioacuten de injusti-cias patentes que son endeacutemicas en el sistema actual de las relaciones existentes entre paiacuteses e individuos con el fin de crear un nuevo orden internacional donde una vida de dignidad y bienestar se convirtiera en el derecho inalienable de todos (el tema) fue impul-sado por los resultados de la Sexta Sesioacuten Especial de la Asamblea General de las Nacio-nes Unidas celebrada en abril y mayo de 1974 a iniciativa de Argelia y con el apoyo del Grupo de Paiacuteses No Alineados La sesioacuten culminoacute con la adopcioacuten de dos resoluciones importantes la primera expresaba el deseo colectivo de los estados miembros de trabajar para el establecimiento de un Nuevo Orden Econoacutemico Internacional la segunda se referiacutea al Programa de Accioacuten requerido para la implantacioacuten del nuevo orden lo cual implicaba ldquoun acuerdo general sobre la ne-cesidad de reformas internacionales que el sistema vigente de relaciones existente entre los paiacuteses no sirve a los intereses comunes de la humanidad en conjunto y que soacutelo mediante
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el establecimiento de un nuevo orden internacional podraacuten rectificarse las injusticias ac-tuales y establecerse las bases de un mundo maacutes justo y paciacuteficordquo23 La posibilidad de creacioacuten de ese nuevo orden se desarrolla en un Proyec-
to del Orden Internacional (RIO) originado a iniciativa del Club de Roma despueacutes de la Reunioacuten de Salzburgo de 1974 en la que el entonces Presiden-te de Meacutexico sostuvo firmemente la propuesta de la Carta de Derechos y Deberes Econoacutemicos de los Estados24
Europa como sentildeala HG Wells ldquoencadenada por muacuteltiples amos cuan-do cayoacute el Imperio Romano de Occidente permanecioacute adormecida durante casi un milenio Luego en un momento de azar y de necesidad apartoacute a cuantos la rodeaban se lanzoacute a la conquista del universo masacrando a los pueblos que encontraba apropiaacutendose de sus riquezas robaacutendoles su nom-bre su pasado su historiardquo25
Se dice que no se podiacutea en ese entonces considerar que existiera un or-den mundial como dice Ferrer de alcance planetario conservaacutendose maacutes bien intrarregional cuando mucho ampliado a algunas partes de Asia y Aacutefri-ca praacutecticamente mediterraacuteneas pese al eventual comercio con China e In-dia que se conservoacute bilateral
No existiacutean redes de alcance global con la excepcioacuten del oro importado del Sudaacuten occidental hasta el descubrimiento conquista y colonizacioacuten de Ameacuterica y la llegada de los portugueses al Oriente con lo que se inicia el control del traacutefico intercontinental por los europeos que hacen sentir su pre-sencia y poder en Aacutefrica Asia y el Nuevo Mundo con lo que se integra por primera vez un mercado global26
Este mercado global en el cual convergen la productividad y la existencia de un sistema mundial internacional va a operar como determinante del
23 TINBERGEN Jan Reestructuracioacuten del Orden Internacional Meacutexico 1ordf edicioacuten en espantildeol traduccioacuten de la 1ordf en ingleacutes FCE 1977 p 13 24 Ibidem p 7 25 ROSAS Ma Cristina y ASTIEacute-BURGOS Walter El Mundo que nos Tocoacute Vivir El Siglo XXI La Globalizacioacuten y el Nuevo Orden Mundial Meacutexico Miguel Aacutengel Porruacutea 2005 p 17 26 Iacutedem
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desarrollo y subdesarrollo de los paiacuteses y del reparto del poder entre ellos con las figuras de dominantes y dominados conquistados y conquistadores al interrumpir estos uacuteltimos la normal evolucioacuten histoacuterica de los segundos forzaacutendolos a permanecer en una condicioacuten de sometimiento a las demandas de los mercados internacionales o de los intereses de los dominantes
No siendo Europa una unidad poliacutetica las pugnas por el predominio y el control del poder fueron constantes y de Espantildea pasoacute el dominio a Francia que por cierto ldquoheredoacuterdquo a sus paiacuteses dominados su cultura y su civilizacioacuten aunque desafortunadamente tambieacuten y no soacutelo ella sus conflictos perma-nentes que revisando su historia nos hacen pensar en la maravilla de haber logrado finalmente y despueacutes de dos grandes guerras y muchas peque- ntildeas pero con alto costo humano y econoacutemico la creacioacuten de una Unioacuten Europea
Las pugnas se sucedieron con Inglaterra y finalmente con Alemania hasta llegar a las dos Guerras Mundiales27 que al terminar habiacutean abierto a otro continente la participacioacuten en los conflictos con el ingreso de los Estados Unidos a la guerra y al triunfo final que le permitioacute durante la guerra friacutea obtener prebendas y poderes internacionales con la creacioacuten de la ONU y los organismos econoacutemicos de Bretton Woods que posteriormente se conver-tiraacuten en los dirigentes de las poliacuteticas econoacutemicas mundiales el Banco Mun-dial la Organizacioacuten Mundial de Comercio y el Fondo Monetario Interna-cional28 aunados al Grupo de los Ocho(G8)
Despueacutes de las dos grandes guerras que por la cantidad de paiacuteses y perso-nas involucradas y las consecuencias que tuvo en la reparticioacuten del poder se consideraron histoacutericamente mundiales se dieron en los siguientes 20 antildeos grandes cambios en la poliacutetica y la organizacioacuten del mundo las grandes po-tencias europeas colonizadoras tomaron decisiones respecto a la forma de continuar sus relaciones con los paiacuteses y lugares colonizados como dije bus-
27 Entre el Eje formado por Alemania Italia y Japoacuten ademaacutes de los paiacuteses invadidos por Alemania durante el conflicto 28 Recordemos que el Banco Mundial en sus oriacutegenes era de Reconstruccioacuten y Fomento para los paiacuteses destruidos por la guerra
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cando la mayor ventaja econoacutemica para ellas y la posibilidad de dejarlas con-tratadas a cambio del reconocimiento de la libertad aun cuando fuera soacutelo formal
Porque en realidad los pocos o muchos antildeos de colonizacioacuten fueron maacutes bien antildeos de dominio y explotacioacuten que no procuraron dejar ninguna capa-citacioacuten para los pobladores originarios mal alimentados y sin preparacioacuten sin que la presencia de los paiacuteses dominantes colonizadores previera que podriacutean hacer estos esclavos y semi esclavos si alguacuten diacutea lograban su libertad
A partir de los Mau Mau y hasta las matanzas en Ruanda estos paiacuteses in-vadidos y explotados por naciones europeas soacutelo han vivido ignorancia mise-ria y enfermedades Quizaacute esto explica las matanzas en algunos lugares en Aacutefrica que quedaron libres pero tan atrasados y pobres como cuando fueron conquistados y a lo mejor en peores condiciones porque algo habriacutean evolu-cionado de no haber estado subyugados por sus explotadores
Desconozco coacutemo se encuentra por ejemplo la geografiacutea actual de Aacutefrica dado que cuando yo estudieacute en mis muy lejanos antildeos mozos todo el mapa africano era de dependencias y colonias de paiacuteses europeos lugares que al ser liberados poliacuteticamente se han dividido fraccionado descompuesto en gue-rras intestinas tribales pese al surgimiento de algunos importantes liacutederes regionales que acabaron por convertirse en muchos casos en dictadores tanto por no encontrar sucesores adecuados o por haber caiacutedo en la ambi-cioacuten por el poder con pocos pero muy valiosos liacutederes inteligentes y prepa-rados pero bloqueados por los paiacuteses dominantes
Debe quedar claro que no soacutelo los paiacuteses africanos viven en condiciones de miseria y violencia la realidad es que el 80 de la poblacioacuten mundial vive en el mundo subdesarrollado por causas internas y externas que no es dado analizar en esta exposicioacuten pero cuyas consecuencias son semejantes en todo el mundo
8 LA CREACIOacuteN DE DIRECTIVAS MUNDIALES DE LA ECONOMIacuteA
El intereacutes por la situacioacuten de los pueblos pobres declarados independien-tes o los pobres simplemente ha sido casi nulo y quizaacute hasta los antildeos ochen-ta del siglo pasado empezoacute a haber alguna preocupacioacuten por la misteriosa diseminacioacuten de algunas extrantildeas enfermedades como el hantavirus y el Sida
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entre otras de pavorosos efectos y oriacutegenes desconocidos que han causado terror y miles de muertes en todo el mundo
Este intereacutes ha permitido saber de las tristes condiciones de vida y muerte en esos lugares y dividido la atencioacuten de los paiacuteses poderosos y algunos orga-nismos internacionales con la capacidad necesaria para intentar soluciones y buscar apoyos mutuos en la estructuracioacuten de poliacuteticas preventivas o de superacioacuten
No soacutelo el escueto tema de la salud ha sido inquietante tambieacuten se en-controacute su relacioacuten con la pobreza y la ignorancia y desde luego con la impo-sibilidad de goce de los derechos humanos aunque reconocidos para todos constituyen un impedimento para su disfrute
Nacen estudios sobre todos estos temas y sus relaciones y posibilidades de superacioacuten descubrieacutendose el volumen monumental de los fenoacutemenos y la dificultad de encontrar soluciones reales pensando en avanzar buscando fraccionar los nuacutemeros para iniciar la lucha
Se busca apoyo para el reconocimiento del impacto de la pobreza sobre el disfrute de los derechos humanos para iniciar una visioacuten econoacutemica de esta lucha Se busca disminuir el inmenso nuacutemero de pobres estadiacutesticamente mediante calificaciones y definiciones diferentes
Es de hacer notar que se utilizoacute para la calificacioacuten de la pobreza el in-greso per capita calculado sobre la renta generalmente anual dividida entre el nuacutemero de habitantes del paiacutes sin embargo este dato proporciona imaacutege-nes falsas al dividir en la mayoriacutea de los casos la enorme riqueza existente en manos de unos cuantos como si se compartiera entre todos los habitantes de un paiacutes en el que generalmente existe una gran desigualdad econoacutemica y una poco equitativa distribucioacuten de la riqueza
Se han generado otros diferentes meacutetodos para la medicioacuten de la pobreza como por ejemplo
a) El meacutetodo de la liacutenea de la pobreza o meacutetodo indirecto mediante el cual la pobreza se representa por un solo indicador que puede ser el nivel de ingreso o de gasto b) El de las necesidades baacutesicas insatisfechas o meacutetodo directo que permite cap-tar la disponibilidad y acceso a los servicios baacutesicos que son ofrecidos fuera del aacutembito de mercado o
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c) El meacutetodo integrado con la combinacioacuten de ambos Es asiacute que hace unos 20 antildeos la ONU comenzoacute a elaborar anualmente
un Iacutendice de Desarrollo Humano (IDH) en el cual ademaacutes de calcular los ingresos medios por habitante contempla otras cuestiones de caraacutecter social y cultural para evaluar el nivel de desarrollo del paiacutes por ejemplo nivel de alfabetizacioacuten de la poblacioacuten acceso a servicios de salud sanidad general esperanza de vida al nacer igualdad reconocida legal y socialmente entre hombres y mujeres
Con esos criterios se explica la modificacioacuten que en la economiacutea mundial ha operado y en la cual se clasifica sin que en la realidad haya habido cam-bios reales en beneficio de toda la poblacioacuten nacional
El hecho de que a Meacutexico se le haya ubicado en un nivel mucho maacutes alto del cual se reconociacutea hasta antes de la utilizacioacuten de estos criterios y ademaacutes teniendo en cuenta que de cualquier forma la Estadiacutestica sigue proporcio-nando datos relativos un poco como se ha dicho diciendo mentiras con nuacutemeros
Es tambieacuten el caso de paiacuteses como China e India los Estados musulmanes mediterraacuteneos como Tuacutenez Siria Egipto y Marruecos y paiacuteses de nueva in-dustrializacioacuten como Singapur Malasia e Indonesia en los cuales persisten niveles de vida extremos y condiciones de derechos humanos deleznables
Y es que en muchos de ellos persiste una absoluta desigualdad en cuanto a la distribucioacuten de la riqueza como en Brasil en la que el 1 de los propie-tarios posee casi la mitad de las tierras cultivables del paiacutes con haciendas de maacutes de mil hectaacutereas que no se explotan en su totalidad Y el 53 de propie-tarios es duentildeo de casi un 3 de tierras y su extensioacuten oscila entre 1 y 10 hectaacutereas de tierra cultivable ademaacutes de los maacutes o menos 20 millones de campesinos que no tienen tierras propias y que trabajan para los propietarios de las tierras en condiciones de servidumbre casi esclavitud
Lo mismo sucede en Venezuela Peruacute Bolivia Colombia Ecuador y de-maacutes paiacuteses sudamericanos que no tienen la riqueza petrolera de Venezuela pero en los que subsisten sistemas semi feudales de explotacioacuten humana y de miseria cuya situacioacuten extrema estaacute representada en el Aacutefrica subsahariana
En Meacutexico como en muchos paiacuteses la medicioacuten de la pobreza se ha con-vertido en un manejo de poblacioacuten inexistente en razoacuten de los criterios de
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clasificacioacuten de las personas no pobres al establecerse un acuerdo oficial para medir la pobreza tomando como base una canasta normativa alimentaria que al parecer se utiliza como ldquoliacuteneardquo tambieacuten en muchos paiacuteses latinoameri-canos en la cual eacutestos no pobres oficiales porque superan la pobreza patri-monial oficial carecen de posibilidades de la satisfaccioacuten de una impresio-nante cantidad de necesidades que no se tomaron en cuenta como lo men-cioneacute ya liacuteneas arriba ldquoiquestCoacutemo llegamos a esa caracterizacioacuten tan absurda de los no pobres Mediante la forma como se mide la pobreza con el meacutetodo propuesto por el Comiteacute Teacutecnico de la Secretariacutea de Desarrollo Social y adoptado por el gobierno mexicanordquo29
En realidad los criterios de consideracioacuten respecto a los derechos huma-nos que tienen que ver directamente con la pobreza comenzaron a disminuir a partir del gobierno de Carlos Salinas en los inicios del decenio de 1990 cuando se reformoacute el art 27 constitucional afectando la tenencia de tierras ejidales autorizando legalmente las operaciones que implican las transaccio-nes de dicha tierra las cuales se llevaban a cabo de manera informal pero casi nunca significaban una peacuterdida definitiva de las tierras rentadas alquiladas temporalmente
Con la reforma que mencionamos se han vendido o desposeiacutedo miles de tierras ejidales ademaacutes de las invasiones de las tierras de cultivo agriacutecola lo que ha propiciado la inseguridad en el campo las migraciones de peones y campesinos a las ciudades o a los Estados Unidos de Ameacuterica y el abandono de los cultivos y la importacioacuten de productos que satisfagan las necesidades de la poblacioacuten ademaacutes de las limitaciones impuestas por la falta de apoyo y los tratados de libre comercio vistos en sus mayores extremos en lo agriacutecola
Ademaacutes no debemos omitir la inseguridad de las siembras con semillas modificadas geneacuteticamente cuyas consecuencias para las autoacutectonas no se conocen o no se difunden y han significado la necesidad de importar hasta maiacutez originario de Meacutexico que es uno de los alimentos baacutesicos de la pobla-cioacuten nacional
29 BOLTVINIK Julio y DAMIAacuteN Araceli Derechos Humanos y Medicioacuten de la Pobreza en Meacutexico El Colegio de Meacutexico Internet 2 de noviembre 2011 Derechos Humanos y Pobreza
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Y no es soacutelo problema de Meacutexico la desigualdad propiciada por el poder econoacutemico y poliacutetico en todo el mundo se refleja en las hambrunas y miseria mundial condiciones que no se habiacutean presentado en nuestro paiacutes o cuando menos no se conociacutean
Esta desigualdad representa que maacutes de 1200 millones de personas so-brevivan con menos de 1 doacutelar al diacutea y unos 2000 con menos de 2 doacutelares al diacutea Asiacute el 1 de la poblacioacuten mundial aproximadamente unos 60 millones de personas son los propietarios de una riqueza equiparable a la cual poseen para sobrevivir 2800 millones de los maacutes pobres Asiacute casi 800 millones de personas viven con hambre croacutenica y cada 4 segundos muere una persona de hambre en el mundo
Sin duda el criterio de clasificacioacuten utilizado por la ONU tampoco es sa-tisfactorio cuando en los paiacuteses emergentes subsiste la desnutricioacuten infantil y el analfabetismo y la violencia delictiva se ensentildeorean fuera de control
Y los datos duros continuacutean 1160 millones de personas no tienen acceso al agua potable y casi el doble carecen de saneamientos 12 millones de nintildeos mueren anualmente por enfermedades evitables y curables unos 40 millones estaacuten enfermos de SIDA y maacutes de 14 millones de nintildeos han perdido por esa enfermedad a sus padres
Se pensoacute en los antildeos de 1980 que las ayudas internacionales podriacutea pa-liar estas condiciones pero las crisis econoacutemicas mundiales han disminuido los ingresos de la poblacioacuten media en maacutes de 54 paiacuteses ocasionando nuevos grupos miserables en Iberoameacuterica Asia y Aacutefrica especialmente
En el antildeo 2000 se celebraron una serie de reuniones denominadas Cum-bres del Milenio coordinadas por paiacuteses miembros de la ONU en las que se fijaron baacutesicamente ciertos objetivos para alcanzar en el 2015 y reducir estas condiciones y lograr la paz el desarrollo sustentable y el respeto a los dere-chos humanos
Para lograrlo se reconocioacute la necesidad de emprender reformas poliacuteticas otorgar ayuda adoptando nuevas ideas y aunando esfuerzos avanzar en la superacioacuten de los problemas mencionados incluyendo la deuda externa que agota los ingresos de los paiacuteses pobres
Asiacute pues el Tercer mundo vino a ser integrado por paiacuteses que no perte-neciacutean ni al sistema capitalista ni al sistema socialista y que podemos decir que estaacuten en Asia menor Japoacuten Corea del Norte Aacutefrica y Ameacuterica Latina
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Por ejemplo tenemos el caso de Ameacuterica Latina en que hay subdesarrollo y alineamiento por ser una zona dependiente que parece ser que auacuten no ha alcanzado el nivel de madurez que puede llevar al capitalismo o al socialismo
9 UN POCO DE HISTORIA SUBDESARROLLO Y NEOCOLONIALISMO
Histoacutericamente el fenoacutemeno del Tercer Mundo o como se le denomine en el momento histoacuterico que se estudie como fuerza econoacutemica internacio-nal ademaacutes de ser poliacutetica e ideoloacutegica puede colocarse en las postrimeriacuteas de la II Guerra Mundial
Cuando la aparicioacuten del nazismo en 1930 hubo una tentativa comunista de apoderarse del poder en Alemania que fracasoacute y en Hungriacutea tambieacuten aunque triunfoacute fue ahogada en sangre por la fuerza de la intervencioacuten extra-jera por lo que en esa eacutepoca soacutelo Rusia era socialista pero al terminar la guerra 14 paiacuteses se hicieron socialistas
Durante los antildeos cuarenta paiacuteses que habiacutean sido ocupados por los nazis durante la guerra de donde tomaban soldados y armas fueron liberados por Rusia y a la vez asimilados por el socialismo permitiendo la mayor plenitud del mundo socialista parte por la fuerza militar que habiacutea arrojado a los alemanes de la ocupacioacuten y parte por la lucha de los obreros de esos paiacuteses para asimilarse al comunismo
En otro lado a partir de 1949 el triunfo de la Revolucioacuten china encabe-zada por MaoTse Tung maacuteximo dirigente del Partido Comunista vencioacute a Chiang Kai Chek agregando el paiacutes maacutes poblado del mundo al grupo co-munista y en ese mismo antildeo la Unioacuten Sovieacutetica ingresa al bloque de los paiacute-ses poseedores de bombas nucleares Quizaacute es el momento en el que se equi-libran las fuerzas mundiales ante la posibilidad de una nueva guerra final
Pero la sola aparicioacuten y crecimiento del mundo comunista no fue lo que dio lugar al nacimiento del tercer mundo intervinieron otros factores entre los cuales citaremos en primer teacutermino un proceso que se habiacutea veni-do desarrollando desde tiempo atraacutes
Hablamos del Colonialismo como una etapa del capitalismo maacutes auacuten del imperialismo que busca nuevos mercados para sus productos elaborados y doacutende adquirir materia prima a precios iacutenfimos o trabajadores prescindi-bles sin costo
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Esta colonizacioacuten casi nunca fue realizada por medios paciacuteficos sino al contrario muchas veces se valioacute de la violencia para establecer sus teacuterminos y tambieacuten el proceso inverso de desembarazarse los paiacuteses colonizados del yugo imperialista fue realizado por medios generalmente sangrientos pues ldquoninguacuten poder imperial ha concedido jamaacutes su independencia a una colonia al menos que las fuerzas hayan sido de tal magnitud que no haya otro cami-no posible y hay muchos casos en que la independencia soacutelo se logroacute me-diante una guerra de liberacioacutenrdquo30
Pero siacute hubo casos en que esa liberacioacuten del colonialismo se obtuvo me-diante la sola organizacioacuten de las fuerzas de ideologiacutea independiente dentro de las colonias ya que el poder imperialista llegaba a la conviccioacuten de que la resistencia al movimiento independiente seriacutea costosa e inuacutetil por lo que ante la posibilidad de obtener otro tipo de ventajas econoacutemicas encontraban maacutes uacutetil ceder a las pretensiones independentistas y a cambio de esta cesioacuten obtener la concesioacuten de la explotacioacuten de los bienes naturales de los citados paiacuteses pero ya no en forma de virreinatos y colonias sino mediante el esta-blecimiento de empresas de explotacioacuten de los diversos recursos del paiacutes y a la vez deshacieacutendose del compromiso de guiar a los paiacuteses y pueblos coloni-zados que con el avance de la globalizacioacuten empezaban a ser muy criticados y costosos Pensemos simplemente en el Reino Unido y los paiacuteses que eran sus colonias
Y todas estas empresas constituyen por debajo del agua un monopolio capitalista a traveacutes del cual ejercen presiones y obtienen prerrogativas dentro del mismo gobierno ejercido por nacionales y sin los costos ni econoacutemicos ni humanos que teniacutea el mantener el poder en manos del paiacutes colonizador A esto se le llamoacute neocolonialismo haacutebilmente equilibrado a traveacutes de los cambios de tendencias y doctrinas del mundo haciendo el papel de veleta para adaptarse a todas las situaciones y conservar en esta forma su poder
Tal es el caso de las empresas que manejan la produccioacuten y comercio de los diamantes en el mundo la mineriacutea del estantildeo y el niacutequel el aluminio en fin todos estos productos obtenidos por concesioacuten en los paiacuteses subdesarro-
30 NKRUMAH Kwame Neocolonialismo Meacutexico Siglo XXI 1966
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llados que son un rico filoacuten de las empresas que los explotan y que al paiacutes que los produce soacutelo le representan eso explotacioacuten econoacutemica y humana
Este neocolonialismo produjo una creciente tendencia de violencia en los paiacuteses explotados una profunda escisioacuten entre el capitalismo y el Tercer Mundo por lo que el Estado imperialista ha tratado de encontrar una foacutermula conciliatoria suprimiendo algunos aspectos del capitalismo como el sojuzgamiento de la clase trabajadora y la intervencioacuten del Estado en los asuntos econoacutemicos constituyeacutendose un Estado benefactor que desea y bus-ca un maacutes alto nivel de vida para el proletariado y la intervencioacuten estatal para equilibrar las balanzas econoacutemicas y los intereses humanos ademaacutes de una poliacutetica internacional proteccionista con tendencias maacutes humanas lo cual nos lleva de la mano a otro de los elementos que ya mencionamos como ca-racteriacutestico del Tercer Mundo el Subdesarrollo
La referencia a este elemento nos lleva a una etapa teoacuterica diferente pero que sigue agrupando a cierto tipo de paiacuteses que en su momento formaron parte del llamado Tercer Mundo o como sentildealamos arriba es una caracteriacutes-tica maacutes de ellos
Las caracteriacutesticas comunes de los paiacuteses subdesarrollados como las obser-van algunos autores son
1 El paiacutes subdesarrollado como su nombre lo indica tiene bajo desarrollo de sus fuerzas productivas potencial humano y material constituido este uacuteltimo por re-cursos naturales muy poco explotados o totalmente sin utilizar carecieacutendose ademaacutes de una infraestructura econoacutemica que es el conjunto de condiciones que se presentan previamente al desarrollo industrial cuya infraestructura se consti-tuye por el hombre mismo como fuerza productora la tierra las minas los ca-minos y la capacidad hidro-eleacutectrica sin explotar 2 Los paiacuteses subdesarrollados manifiestan una preponderancia a la actividad agriacutecola en el conjunto de la produccioacuten nacional siendo los sistemas de explo-tacioacuten agriacutecola arcaicos y atrasados en su aspecto teacutecnico y la poblacioacuten en su mayoriacutea de tipo rural como en Aacutefrica que es 90 rural o en Ameacuterica de un 50 ademaacutes de los migrantes del campo a las ciudades para vivir en iguales o peores condiciones 3 Las relaciones de dependencia respecto a los paiacuteses metropolitanos forman otro elemento del subdesarrollo dependencia que se manifiesta por los teacuterminos del intercambio comercial ya que los paiacuteses subdesarrollados exportan y produ-
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cen materias primas y productos agriacutecolas y en cambio los paiacuteses metropolitanos colonialistas producen y exportan bienes manufacturados Esta dependencia se complica por la tendencia de baja creciente de los precios de los productos agriacutecolas y por el alza constante del precio de los bienes manufac-turados 4 Como otro elemento del subdesarrollo se sentildealan los bajos niveles de vida que se manifiestan tanto en el aspecto alimenticio y su mala calidad con un alto contenido de harinas y bajo en contenidos proteiacutenicos Tambieacuten se manifiesta en el aspecto social por los niveles de cultura y
educacioacuten La muerte prematura infantil tiene un alto nivel lo que en con-junto conduce a una actitud mental de falta de autoestima y de confianza en siacute mismos y en el paiacutes
Algunos estudiosos comentan que todos estos paiacuteses a pesar de ser luga-res con climas razas costumbres y religiones diferentes se caracterizan por los siguientes rasgos comunes que de manera general coinciden con los ya citados
1 Son paiacuteses que han sufrido en su evolucioacuten histoacuterica el impacto del colonia-lismo y del imperialismo 2 Manifiestan un profundo subdesarrollo de sus riquezas nacionales humanas y naturales lo que se traduce en un nivel de vida sumamente bajo para sus habi-tantes 3 Se diferencian del mundo capitalista fundamentalmente por su bajo desarro-llo aunque estaacuten ligados al citado mundo capitalista de alguna forma por regla general en forma de dependencia 4 Son paiacuteses que quieren diferenciarse poliacuteticamente del sistema capitalista uti-lizando algunos principios del socialismo y en particular tratando de aprovechar las ventajas econoacutemicas y comerciales que pueden ofrecer tanto uno como otro bando 5 Son paiacuteses que en su perspectiva pretenden ser no alineados es decir no apoyar incondicionalmente al bando capitalista ni al bando socialista Estos rasgos pueden encontrarse en forma simultaacutenea en algunos paiacuteses
del Tercer Mundo aunque no es indispensable que esteacuten todos los elemen-tos para que alguacuten paiacutes se encuentre dentro de la realidad del Tercer Mundo
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Podemos ver coacutemo estas caracteriacutesticas del desarrollo lo hacen aparecer en su cruda realidad como una tragedia manifiesta por iacutendices estadiacutesticos en cuanto a
El ingreso o producto per caacutepita por ejemplo considerado como el valor contabi-lizado de todos los bienes y servicios producidos por una nacioacuten en un antildeo (ce-mento trigo maiacutez frijol electricidad transportes) cuantificados a traveacutes de teacutecnica estadiacutestica produciendo como resultado el monto del producto per caacutepita que es la divisioacuten entre el valor del producto total nacional y la poblacioacuten como nuacutemero de habitantes lo cual nos da un iacutendice del nivel de desarrollo de un paiacutes poniendo como ejemplo para aclarar este punto los iacutendices obtenidos me-diante operaciones en Suecia en 1963 de 1428 doacutelares y en Estados Unidos de 3500 doacutelares considerando como margen promedio entre 700 y 3500 doacutelares tomando en cuenta que en Francia e Italia oscilan entre 600 y 800 doacutelares
Vale comentar que el nuevo siglo ha traiacutedo condiciones variables en las
cuales algunos de estos paiacuteses capitalistas han caiacutedo en las crisis econoacutemicas que parecen obligar al sistema econoacutemico a cambios estructurales teacutecnicos y no soacutelo ideoloacutegico y que posiblemente de manera pausada o violenta van a llevar al mundo a una revisioacuten de la organizacioacuten econoacutemica social y poliacutetica actual
Las crisis griega irlandesa espantildeola siacute parecen perfilarse y como que van a hacer necesarias revisiones a fondo de la organizacioacuten econoacutemica interna-cional y sus poliacuteticas
Los paiacuteses integrantes del Tercer Mundo tomaron conciencia de su situa-cioacuten y de su fuerza en el uacuteltimo cuarto del siglo pasado pues aun con las limitaciones de su condicioacuten de paiacuteses pobres podiacutean ser la fuerza de equili-brio en la lucha de los dos grandes poderes econoacutemicos de la eacutepoca por el predominio mundial capitalismo y socialismo
Esta concientizacioacuten de su situacioacuten como miembros de este grupo los habiacutea hermanado pudieacuteramos decir a despecho de las diferencias de tenden-cias de organizacioacuten interna de cada paiacutes en sus relaciones exteriores logra-ron adoptar posturas similares pues estaban unidos profundamente por la comuacuten antipatiacutea hacia el poder colonial
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Las divergencias internas mantuvieron por muchos antildeos las divisiones existentes entre ellos como en el caso de las naciones afroasiaacuteticas que teniacutean varios liacutederes deseosos de convertirse en guiacuteas de una organizacioacuten unida como Nasser Toureacute Senghor y el mismo Nkrumah ademaacutes de las organizaciones sindicales que tambieacuten participaban en esta lucha por el pre-dominio31
Pero como dice Worsley en su ldquoTercer Mundordquo es mucho maacutes sorpren-dente que las disputas entre los nuevos estados la amplitud de su coopera-cioacuten Antes de la deacutecada de 1950 la divisioacuten entre Aacutefrica ldquopaganardquo al sur del Sahara y el norte de Aacutefrica Islaacutemico aacuterabe-bereber fue universalmente aceptada
Hoy diacutea no lo es las tradiciones seculares han sido eliminadas en unos antildeos y resultaba ya entonces sorprendente la cooperacioacuten entre Marruecos y Liberia Ghana y Egipto Angola y Argelia32
Y queacute decir del momento actual en que estamos presenciando la llamada ldquoprimavera aacuteraberdquo con levantamientos populares o paramilitares y la caiacuteda de dictadores de muchos antildeos inclusive apoyados y utilizados por la organi-zacioacuten poliacutetica norteamericana en ciertos momentos
Y todo ello se debioacute a un pasado comuacuten y conduce a una orientacioacuten poliacutetica interna y externa especial cuyo ascendiente en las Naciones Unidas aumenta paulatinamente y siempre con una orientacioacuten filosoacutefica neutralista orientada a su unidad total y a la erradicacioacuten positiva del colonialismo en cualquiera de sus tipos erradicando a la vez los vicios y desgracias que here-daron de esos colonialismos como el monocultivo las propiedades extranje-ras sobre los principales recursos de los paiacuteses la pobreza y la falta de indus-trializacioacuten y preparacioacuten que son los mayores obstaacuteculos para la llamada panafricacioacuten o Unioacuten Pan Africana o en general para la unioacuten total de los paiacuteses constitutivos del ese Tercer Mundo
31 Los datos han sido tomados del libro de Peter Worsley sobre El Tercer Mundo Meacutexico Siglo XXI 1966 passim 32 WORSLEY Peter El Tercer Mundo Meacutexico Siglo XXI 1966
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Esta tendencia a la unificacioacuten del Tercer Mundo se orientoacute en forma es-pecial aunque reconociendo que significoacute un retraso en el aspecto econoacutemi-co y de desarrollo a la independencia de los paiacuteses coloniales formando una organizacioacuten unificada poliacuteticamente destruyendo las organizaciones coloniales interafricanas en su afaacuten de demoler los vestigios de dominacioacuten colonialista
A la vez se trataba de organizar las infraestructuras afroasiaacuteticas armoni-zando los sistemas de comunicaciones derechos aduanales programas de salud y educativos Por ejemplo en la Conferencia de Estados Africanos de Addis Abeba de mayo de 1961 se tratoacute del desarrollo de la educacioacuten supe-rior en toda el Aacutefrica y tambieacuten se elaboroacute el esbozo de un plan para elimi-nar el analfabetismo para 1980
Esta tendencia neutralista afroasiaacutetica se vio obstaculizada gravemente por las presiones externas de los poderes comunistas y capitalistas que no ceja-ban en su afaacuten de lograr que la Unioacuten Afroasiaacutetica que se estaba gestando se inclinara a favor de uno de estos bandos
Estas presiones econoacutemicas e ideoloacutegicas hicieron nacer la conviccioacuten no muy equivocada en los paiacuteses afroasiaacuteticos de que los millonarios capitalis-tas y socialistas queriacutean repartirse sus paiacuteses y que la pugna ya no era entre Oriente y Occidente sino entre paiacuteses desarrollados y subdesarrollados al decir de Toureacute considerando tan imperialistas a los capitalistas como a los proletarios socialistas y de todos los paiacuteses ricos ya que seguacuten Senghor todos los proletarios se benefician de la explotacioacuten de Afroasia y Ameacuterica Latina
Como consecuencia de las presiones colonialistas y tambieacuten por las ten-dencias producidas por estas en cuanto al desarrollo de un neutralismo acti-vo aparece otro factor del Tercer Mundo constituido por las luchas de libe-racioacuten nacional que habiacutean empezado en la India aun antes de la Guerra Mundial con el impulso de Gandhi
En China antes de la revolucioacuten socialista habiacutea surgido un movimiento nacionalista en Indonesia en los paiacuteses africanos del Norte En Arabia la guerra habiacutea favorecido la lucha de los pueblos en contra del grupo colonial y en Aacutefrica algunos grupos del ejeacutercito senegaleacutes que habiacutea participado en la Gran Guerra y disfrutado de un trato igualitario en relacioacuten con los soldados blancos al volver a Aacutefrica no pudieron conformarse con la situacioacuten discri-minatoria existente y tambieacuten se dispusieron a luchar por su libertad
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Otro factor que contribuyoacute a la propagacioacuten del movimiento de libera-cioacuten nacional fue el surgimiento de algunos liacutederes conscientes del cambio que habiacutea ocurrido en el mundo Aparecioacute Nehru en la India Sukarno en Indonesia Nasser en Egipto y entendieron que el momento histoacuterico habiacutea cambiado por lo que decidieron aprovechar la pugna entre los dos mundos capitalista y socialista en beneficio de su liberacioacuten
Se logra la reunioacuten de Bandoeng para la primera Conferencia de los Pue-blos de Asia y Aacutefrica en la cual se tratoacute de trazar la Viacutea de No Alineamien-tos como un camino a la independencia poliacutetica y para lograr el maacuteximo provecho de las ventajas que podiacutean obtenerse de los dos mundos estable-ciendo relaciones diplomaacuteticas con ambos
Desde luego los paiacuteses socialistas en el primer momento trataron de alen-tar la creacioacuten de esta tercera fuerza que estaba compuesta por paiacuteses que de hecho dependiacutean del imperialismo En este esfuerzo de aliento es destacada la actitud de Yosip Broz Tito de Yugoeslavia que por razones de tipo ideoloacute-gico y poliacutetico queriacutea separar a su paiacutes del bloque socialista para colocarlo en una posicioacuten tercerista33
Es importante hacer una referencia a la obra de tres personajes intelectua-les y activos miembros del Tercer mundo en relacioacuten especiacutefica con nuestro terma de pobreza y hambre que ya mencionamos liacuteneas arriba Josueacute de Cas-tro Franz Fanon y Ernesto ldquoCherdquo Guevara quizaacute el maacutes recordado de los tres
Josueacute de Castro (Recife Brasil 1908-Pariacutes 1973) antropoacutelogo intelectual y meacutedico dedicoacute su vida a una verdadera cruzada contra el hambre elabo-rando estudios de este doloroso fenoacutemeno en el Tercer mundo habiendo alcanzado la presidencia de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacioacuten (FAO de 1952 a 1956) y el Premio Interna-cional de la Paz
Se publica su obra ldquoGeografiacutea del Hambrerdquo en la que hace un anaacutelisis y propone ciertas soluciones al problema de la alimentacioacuten en los paiacuteses sub-desarrollados con miras humanas maacutes allaacute de cualquier otra orientacioacuten
33 STERNBERG Fritz iquestCapitalismo o Socialismo Meacutexico FCE 1954
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pero sentildeala ademaacutes a los verdaderos responsables de estas condiciones en las zonas maacutes pobres del planeta el colonialismo decimonoacutenico y el del S XX llamado neocolonialismo impuesto por las grandes potencias por medio de la explotacioacuten tecnoloacutegica cultural social y empresarial
Hace distincioacuten entre el ldquohambre fisioloacutegica y absolutardquo y el ldquohambre es-peciacuteficardquo originada por las dietas carenciales que regulan la alimentacioacuten escasa que obtienen los pueblos sometidos a un reacutegimen de monocultivo por culpa de los grandes intereses comerciales
Franz Fanon escritor y psiquiatra nacido en La Martinique y muerto prematuramente en 1961 a los treinta antildeos de edad Pero en tan breve tiempo hizo que su pensamiento se impregnara en la inquieta juventud y se penetrara de los problemas sociales y econoacutemicos del mundo actual tenien-do profundo arraigo tanto entre los estudiantes negros como entre los acti-vistas blancos
En sus obras ldquoPiel negra mascara blancardquo y ldquoLos condenados de la Tierrardquo delineoacute su necesidad de renegar de un mundo cuya identidad es indefinida Su obra tiene profundas raiacuteces entre todos los disencionistas del mundo ca-pitalista en especial los militantes del movimiento negro de Norteameacuterica que en esa eacutepoca se encontraban en plena efervescencia
Ernesto ldquoCherdquo Guevara meacutedico argentino revolucionario por naturaleza es igualmente un siacutembolo entre el estudiantado activista del mundo sobre todo a partir de octubre de 1967 en que fue asesinado al parecer por solda-dos bolivianos
Su carrera como guerrillero castrista teniente del mismo Castro Ruz lo hizo popular y sus escritos han llevado una llama de rebeldiacutea al mundo de los joacutevenes revolucionarios inspiraacutendolos con su estrategia para la revuelta y su pasioacuten y entrega a sus creencias
Era ademaacutes una persona sumamente capacitada y con un profundo senti-do analiacutetico de los problemas de su paiacutes adoptivo Cuba y de toda Latinoameacute-rica como se denota en el siguiente paacuterrafo
ldquoCuba era y es un paiacutes de monoproductor y era un paiacutes absolutamente de mo-nomercado Cuba era un paiacutes semi colonial con las caracteriacutesticas esenciales de los paiacuteses semi coloniales como son ademaacutes de las citadas la gran desocupacioacuten y la desocupacioacuten disfrazada en forma de empleos puacuteblicos de comercio etc La
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importacioacuten de viacuteveres que se pueden producir en el paiacutes y de otros bienes de consumo duraderos o no y la proliferacioacuten de una burguesiacutea mercantil aliada con los explotadores imperialistas constituyen las caracteriacutesticas de la Cuba pre revolucionariardquo Finalmente una frase del Che contenida en una carta y que lo dibuja
como era y como se conceptualizaba a siacute mismo ldquohellipsigo siendo un aventurero soacutelo que ahora mis aventuras tienen un fin justordquo ldquoMuchos pueblos de Ameacuterica estaacuten maduros para la revolucioacuten No solamente los que hoy han comenzado la lucha Hay algunos que no han comenzado to-daviacutea y que sin embargo estaacuten afilando pacientemente sus machetes porque sa-ben que la hora se acerca Saben que el imperialismo norteamericano inter-vendraacute en Ameacuterica pero saben tambieacuten que mientras maacutes frentes se abran si-multaacuteneamente maacutes difiacutecil seraacute la luchahellip asiacute cada pueblo que inicia su lucha tambieacuten empieza a cavar la tumba del imperialismordquo34
10 LAS NUEVAS IDEAS SOBRE LA POBREZA Y LOS DERECHOS HUMANOS QUE
ESTAacuteN INFLUYENDO EN LAS POLIacuteTICAS INTERNACIONALES EL PROYECTO DE LA
ONU SOBRE DERECHOS HUMANOS Y POBREZA EXTREMA Originalmente la globalizacioacuten ha sido reconocida como impulsada por la
economiacutea los intereses de los grupos humanos que la promueven son fun-damentalmente de caraacutecter econoacutemico pero tambieacuten hay que reconocer que lo econoacutemico praacutecticamente toca todos los aspectos de la vida y por lo mis-mo afecta otras aacutereas importantes que afectan la calidad de vida de todas las personas
Asiacute encontramos que conforme se avanza en el anaacutelisis de la globalizacioacuten se percibe como cuestiones de caraacutecter cultural bioloacutegico eacutetico y filosoacutefico juriacutedico y social se ven impactadas y modificadas por el desarrollo de la mundializacioacuten
34 GUEVARA Ernesto ldquoPensamientos del Che Guevara Cubardquo en Revista Bohemia antildeo 61 13 de junio de 1969
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En este punto es necesario comentar que aunque se utilicen como equiva-lentes las palabras referidas a la mundializacioacuten no lo son totalmente pala-bras como globalizacioacuten globalidad mundializacioacuten internacionalizacioacuten trasnacionalizacioacuten y otras maacutes presentan pequentildeas variantes entre siacute pero no profundizaremos en su anaacutelisis minimizando las diferencias para enfocar-nos a la concepcioacuten de todas dentro de una tendencia que implica buscar la mayor equivalencia y uniformidad de las instituciones sociales juriacutedicas filosoacuteficas culturales de la buacutesqueda de soluciones a los problemas humanos de todos los grupos sociales en fin con la intencioacuten de facilitar cada diacutea maacutes la comunicacioacuten humana y social
Creo que esta uacuteltima parte es la que maacutes problemas presenta en tanto se ha concebido lo humano como individual y lo social como institucional o grupal especialmente empresarial que ya le da un sentido diferente a las medidas propuestas y utilizadas para lograr el fin que supuestamente se busca
ldquola actual globalizacioacuten es una etapa del desarrollo del capitalismo pero al mis-mo tiempo lo es de la evolucioacuten de la humanidad La globalizacioacuten es una etapa que bajo el capitalismo se muestra como mundializacioacuten distorsionada cuyo cambio de signo parece hoy necesario para ponerla al servicio del desarrollo humano Hay pues una propuesta utoacutepica (aunque realista y posible) que pro-pondriacutea como contenido de esta nueva globalidad el criterio de solidaridad y la primaciacutea de los valores comunitarios antes que los puramente individuales (y del mercado) que son a los que nos lleva la loacutegica del capital concentrada en la maximizacioacuten de las ganancias y la demolicioacuten de la vida comunitaria De aquiacute que tambieacuten sea parte (importante) del trabajo la propuesta de una nueva demo-cracia maacutes radical y ampliada que apunte en su nuacutecleo al tema de la participa-cioacuten autogestionariardquo35 Estas situaciones han propiciado que en algunos momentos la globaliza-
cioacuten haya sido un instrumento poliacutetico de intervencioacuten en paiacuteses pobres o menos desarrollados por parte de paiacuteses maacutes poderosos con el fin de apro-
35 FLORES OLEA Viacutector y FLORES Marintildea Abelardo Criacutetica de la Globalidad Meacutexico FCE
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piarse de produccioacuten y bienes de los primeros en su beneficio como el petroacuteleo la mayor muestra de ambiciones mundiales
Es asiacute como la utilizacioacuten de los derechos humanos como un instrumento de poliacutetica para mayor intervencionismo tambieacuten se ha dado en esta etapa global en que la globalizacioacuten misma ha sido internacionalmente desvirtua-da para beneficio de intereses mezquinos de poder econoacutemico y poliacutetico como lo comentan autores de los paiacuteses victimizados y poliacuteticos de estos paiacute-ses como pretexto para la adquisicioacuten de mayor poder o bien con una visioacuten nacionalista honesta de la cual no podemos estar seguros
Cabe pensar que ese fin declarado de la globalizacioacuten ha resultado en la praacutectica totalmente distinto de lo que se intentaba originalmente obtener de esa conexioacuten y facilidad para la interrelacioacuten humana ha resultado una utili-zacioacuten de la uniformidad para obtener beneficios de todo tipo a favor de los promotores del movimiento principalmente econoacutemicos pero utilizando los demaacutes como medios para lograrlo
Pienso que todos los movimientos sociales es decir realizados dentro o por un grupo social siempre deben tener como fin para justificarse mejoriacuteas para todos los integrantes del grupo y no soacutelo para ciertos entes o individuos pero a estas alturas de la evolucioacuten social del S XXI pareceriacutea una idea to-talmente obsoleta y fuera de contexto
Esto se hace notorio en la existencia cada vez maacutes aguda y traacutegica de la pobreza clasificada como extrema o no pero que se percibe y denomina con una palabra sufrimiento Dukha el sufrimiento de las viacutectimas ante un mundo injusto por las privaciones a las que estaacuten sometidos tantos seres humanos hambre falta de atencioacuten meacutedica de techo de ropa analfabetis-mo y tantas otras situaciones que deberiacutean ser el punto de partida del discur-so sobre los derechos humanos36
ldquoLa Comisioacuten asiaacutetica de derechos humanos describe asiacute la interconexioacuten entre pobreza y violacioacuten de los derechos humanos ldquoLa pobreza incluso en Estrados
36 WILFRED Feacutelix ldquoiquestDerechos Humanos o Derechos de los Pobresrdquo wwwmercabaorgFICHASSociedadderechos humanosenero2612
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con alta tasa de desarrollo econoacutemico es la causa principal de violacioacuten de los derechos humanos Ella fuerza a individuos y a comunidades a la alienacioacuten de sus derechos Es imposible una vida digna en la pobrezardquo37 Pero sin duda la evolucioacuten de las organizaciones y las sociedades es extre-
madamente complicada y la actitud pasiva que requeririacutea la imposicioacuten de un mundo empresarial soacutelo atento a sus propios intereses no es generalizada Muchas voces de protesta se escuchan e inclusive ha renacido una corriente del pensamiento que se creiacutea ya superada el marxismo como idea de agrupar a los pobres para imponer sus intereses vemos con preocupacioacuten el resurgi-miento ahora de izquierda de paiacuteses con cortes y tendencias dictatoriales ademaacutes agrupados entre siacute para presentar un frente comuacuten latinoamericano apoyados en la miseria y la desesperanza de grandes grupos de poblacioacuten que no caben en un mundo globalizado empresarial
ldquoSon ellos estados-naciones y acuerdos de cooperacioacuten su integracioacuten suprana-cional y las normas juriacutedicas los que tienen el rol esencial para la construccioacuten del futuro recuperando la idea de soberaniacutea expresada por la autodeterminacioacuten de las naciones y el principio de legalidad y jerarquiacutea normativa que son some-tidos por la presioacuten trasnacional de la sociedad globalizada asentada en el poder real de los oligopolios econoacutemicos y financieros respaldados por los estados poderosos y las organizaciones y paiacuteses sicariales que buscan el agotamiento y desaparicioacuten de los estados nacionales38 La ansiada agenda del capitalismo con un perfil social y humanitario auacuten
se aprecia lejana pero no deja de ser buscada por grupos e individuos que esperan pronto convencer a los poseedores del poder de ejercerlo de una mejor manera Seguimos compartiendo lo que afirmaba el traacutegico y sospe-chosamente muerto en Meacutexico Kande Mutsaku y lo repetireacute hasta el can-sancio ldquoParadoacutejicamente la globalizacioacuten puede ayudar en el camino hacia un mun-do mejorhellipPara nosotros hasta ahora soacutelo estaban globalizadas la miseria y la margi-
37 Iacutedem 38 SCHUJMAN Mario Sauacutel op cit p 80 passim
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nacioacuten Ya me gustariacutea a miacute que se globalizaran la economiacutea y el conocimiento Que-remos que se globalice la cultura la solidaridad la riqueza el poderhellipla alimentacioacuten el trabajo las oportunidadesrdquo39
El paso siguiente en una realidad sangrante percibida con toda su crude-za por las altas esferas internacionales sujetas como todos a las presiones y los intereses del poder innominado econoacutemico y poliacutetico y ahora internacio-nal en la organizacioacuten maacutes grande y con mayores posibilidades de buscar opciones de bien generalizado la Organizacioacuten de las Naciones Unidas en esta etapa histoacuterica con representantes de casi todos los paiacuteses reconocidos tomoacute una decisioacuten importante
Decide iniciar el camino hacia los Principios Rectores sobre pobreza ex-trema y derechos humanos partiendo del razonamiento derivado de que en 1948 la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos ldquofue firmado por todos los Estados miembros de la ONU y 60 antildeos maacutes tarde (ahora casi 64) estos derechos son una promesa vaciacutea para a gente que vive en la pobreza extremardquo40en paiacuteses pobres en viacuteas de desarrollo e inclusive en los altamente desarrollados en los cuales miles de personas sufren carencias alimentarias fiacutesicas y psicoloacutegicas por expresarlo de manera sinteacutetica
Se anota que el Consejo de Derechos Humanos de la ONU trabaja en la creacioacuten de Principios Rectores sobre la pobreza extrema y los derechos humanos a partir de 1987 a partir de la visita de Joseph Wresinski fundador de ATD Cuarto Mundo a la entonces Comisioacuten de Derechos Humanos en Ginebra Suiza se inicia su agrupacioacuten conjuntamente con muchas otras asiacute como expertos individuales interesados de todo el mundo para la formula-cioacuten de estas guiacuteas que puedan servir a los gobiernos estatales para el disentildeo de sus propias poliacuteticas en la materia
39 MUTSAKU KAMILAMBA Kande La Globalizacioacuten Vista desde la Periferia Meacutexico Tec de Monterrey y M A Porruacutea 2002 40 httpmundosinmiseriaorgarticleen-camino-hacia-principios-rectores-sobre-pobreza-ex trema-y-derechos-humanosenero 28 2012
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Es asiacute como en 2006 tras la consulta especiacutefica de personas que viven en pobreza extrema en todo el mundo la ONU apoyada con expertos integran-tes de su propia organizacioacuten elaboroacute y presentoacute el documento denominado ldquoProyecto de Principios Rectores sobre Extrema pobreza y derechos humanos Los derechos de los pobresrdquo
La presentacioacuten dio origen a gran nuacutemero de comentarios por parte de Estados la comunidad internacional y organizaciones de la sociedad civil como la ATD Cuarto Mundo que elaboroacute consultas llevadas a cabo por ellos con la gente que viven en la pobreza en Francia Polonia Peruacute Senegal y Tailandia cuyas opiniones se publicaron en un informe propio intitula- do ldquoDignidad en la cara de la pobreza extremardquo seguacuten anotan en el artiacuteculo en comento
De estas opiniones y comentarios derivaron importantes conclusiones que sugeriacutean hacer el Proyecto referido maacutes operativo y focalizado pues las puras declaraciones no habiacutean producido resultados positivos en tantos antildeos cen-trando el proyecto con mayor precisioacuten en los obstaacuteculos concretos y los desafiacuteos relacionados especiacuteficamente con las personas que viven en esas condiciones
En 2009 el Consejo de Derechos Humanos acuerda solicitar a una exper-ta independiente en pobreza extrema para que elaborara unas recomenda-ciones con el fin de mejorar y hacer aplicativo el citado Proyecto
Es en esta forma como se genera el Informe sobre el tema resultado de un acucioso trabajo y con la colaboracioacuten y apoyo de personas y organismos interesados documento que es entregado al Consejo de Derechos Humanos en septiembre de 2010 que lo recibe con entusiasmo y toma la resolucioacuten (AHRC15L25) de solicitarle a la experta Magdalena Sepuacutelveda Carmo-na realizar maacutes consultas en 2011 para presentar la versioacuten final en 2012 con miras a su adopcioacuten este antildeo
Dada su importancia e intereacutes hago enseguida un breve resumen del informe aludido arriba para finalizar la exposicioacuten sobre el tema con la idea de culminarlo posteriormente en cuanto se haga puacuteblica la decisioacuten de adop-tarlo
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11 EL INFORME SOBRE LAS MEJORAS POSIBLES AL PROYECTO DE PRINCIPIOS
RECTORES SOBRE LOS DERECHOS HUMANOS EN RELACIOacuteN CON LA POBREZA UNA BREVE REVISIOacuteN
Por todo lo comentado por todo lo visto y sucedido en un momento la ONU decide mediante la colaboracioacuten de la Comisioacuten de Derechos Huma-nos preparar el Proyecto de Principios Rectores y una vez presentado solici-tar el trabajo individual de una experta en derechos humanos y pobreza ex-trema para analizar y corregir o amplificarlo que es una especialista inde-pendiente Magdalena Sepuacutelveda Carmona que lo hace con fundamento en la resolucioacuten 1219
El Informe es desarrollado entre 2006 y 2009 realizando y compilando consultas opiniones observaciones y sugerencias tanto de Estados como de organismos competentes de las Naciones Unidas de organizaciones intergu-bernamentales oacuterganos de tratados procedimientos pertinentes especiales instituciones nacionales de derechos humanos y ONGs ademaacutes de partes interesadas para presentar las recomendaciones
El documento detalla las razones de la propuesta para mejorar los princi-pios rectores y las definiciones conceptuales baacutesicas posteriormente describe los principales desafiacuteos que experimentan las personas que viven en la ex-trema pobreza y que deben ser considerados para la preparacioacuten de los prin-cipios terminando con el esbozo de la propuesta para la mejoriacutea del proyecto original
En el punto relativo a las razones para el desarrollo de los principios de los que nos ocupamos se sentildealan
1 La urgencia del cumplimiento de todos los derechos humanos ubicaacutendola como centro de esfuerzos para erradicar la pobreza extrema con medidas que reconozcan a las personas que viven en esa condicioacuten como sujetos de dere- chos que pueden impulsar el cambio subrayando que las recientes crisis mun-diales de alimentos combustibles y finanzas han tenido en ellos impacto despro-porcionado 2 Que los principios rectores deben ser una guiacutea praacutectica para hacer operativas las obligaciones de los Estados al respecto dando proteccioacuten y cumplimiento de los derechos de estas personas que son un sector frecuentemente olvidado invi-sible que necesita urgentemente que a pesar de su diversidad todos tengan acce-
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so a los derechos indispensables para el disfrute de sus derechos humanos aun-que parezca redundante mencionarlo asiacute 3 Estos principios deben guiar ldquoa todos los interlocutores que participen en el disentildeo implementacioacuten y seguimiento de las poliacuteticas internacionales naciona-les y locales para erradicar la pobreza y reducir la brecha entre las normas de de-rechos humanos y la realidad de vida de los pobres hacieacutendolos visibles y facili-tando el abordaje de la solucioacuten y el impulso poliacutetico para los programas realistas y la proteccioacuten de los interlocutores que trabajan en estas cuestionesrdquo 4 Los principios deben realizar la hazantildea de otorgarles voz y poder a los pobres por ser los maacutes marginados de todas las sociedades sirviendo de puente entre debates y actividades para desarrollar el trabajo y reconocimiento de los derechos humanos 5 ldquoLos principios rectores no deben ser vistos como declaraciones humanitarias o caritativas ya que se basan en los principios y normas de derechos humanos acordados internacionalmente y se deben aplicar a todosrdquo41 inclusive y especial-mente a las personas que viven en la extrema pobreza y son responsabilidad y obligacioacuten en las poliacuteticas nacionales e internacionales en particular respecto a la asistencia y cooperacioacuten internacionales Respecto al marco conceptual el informe sentildeala que se ha reconocido a la
pobreza como un fenoacutemeno multidimensional que no se limita a la carencia de ingresos sino hasta la imposibilidad de disfrutar de capacidades baacutesicas para vivir con dignidad adoptando la definicioacuten del ECOSOC de 2001 que la entiende como ldquouna condicioacuten humana que se caracteriza por la privacioacuten continua o croacutenica de los recursos la capacidad las opciones la seguridad y el poder necesarios para disfrutar de un nivel de vida adecuado y de otros derechos civiles culturales econoacutemicos poliacuteticos y socialesrdquo42 agregaacutendose que ldquola pobreza es una combinacioacuten de escasez de ingresos falta de desarro-llo humano y exclusioacuten socialrdquo43 y que ldquola inseguridad conduce frecuente-mente a la gran pobreza cuando afecta a varios aacutembitos de la existencia tien-
41 Los entrecomillados de este resumen se refieren al documento AHR1541 publicado 6 de agosto 2010 42 Ibidem paacuterrafo 14 de EC12200110 43 Idem AHRC715
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de a prolongarse en el tiempo hacieacutendose persistente y obstaculiza grave-mente las posibilidades de recobrar los derechos y reasumir las propias res-ponsabilidades en un futuro previsiblerdquo44
Se sentildeala tambieacuten la importancia del aspecto multidimensional de la po-breza en la mencioacuten del Programa de Accioacuten de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Social de 1995 en la cual se definioacute la pobreza absoluta como ldquouna condicioacuten caracterizada por una grave privacioacuten de elementos de im-portancia vital para los seres humanos comida agua potable instalaciones de saneamiento atencioacuten de salud vivienda ensentildeanza e informacioacuten Depende no soacutelo de los ingresos sino de la posibilidad de acceder a los ser- viciosrdquo45
Se antildeade entre otras cosas relativas a las obligaciones de los Estados de no limitar ni modificar sin una razoacuten verdaderamente insalvable las proteccio-nes a los derechos humanos de todos ya consagradas en la Constitucioacuten o las leyes que se ha de tomar en cuenta el hecho de que los nintildeos son los maacutes dantildeados por la pobreza y eacutesta es causa fundamental de la pobreza en la adultez debieacutendose dar apoyos especiales a los padres guardianestutores o cuidadores
Se reconoce que la obligacioacuten principal es del Estado sin excluir el papel potencial de los interlocutores no estatales nacionales e internacionales de derechos humanos que siendo esa su meta deben luchar y difundir tanto los derechos humanos como los principios que comentamos
En el panorama general se repite la dolorosa descripcioacuten de las privacio-nes que las personas en extrema pobreza sufren reconociendo que la pobreza no es inevitable y deriva frecuentemente de errores en la poliacutetica econoacutemica social educativa del Estado y otras entidades econoacutemicas poderosas siendo como ya se mencionoacute en este trabajo una causa y otras veces un resultado de un sistema de negaciones de los derechos humanos y violaciones a los dere-chos civiles culturales econoacutemicos poliacuteticos y sociales que interactuacutean y ocasionan efectos traacutegicos
44 Idem ECN4Sub2199613anexo III 45 Idem ACONF1669 paacuterrafo 19
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El documento refiere que las privaciones que sufren las personas pobres a veces son imperceptibles para reconocerlas como causa de la pobreza como la exclusioacuten social y la discriminacioacuten que sufren ademaacutes de los nintildeos y las mujeres que son especialmente vulnerables tambieacuten los ancianos los indiacute-genas los migrantes y extranjeros refugiados discapacitados refugiados las minoriacuteas raciales los enfermos
Pero esta heterogeneidad con aspectos vulnerables diferentes los unifor-ma en el acceso a la pobreza que se vuelve cada vez maacutes profunda y dantildeina y requiere a su vez mayores esfuerzos para su superacioacuten de ahiacute la importancia fundamental de reconocer la centralidad de la dignidad humana la universa-lidad indivisibilidad interrelacionalidad e interdependencia de los derechos todos no soacutelo los llamados humanos
Otro grupo de acciones exige el reconocimiento de la autonomiacutea de las personas que viven en la pobreza respeto a sus capacidades para incrementar su potencial y tomar sus decisiones y su derecho de participar en las decisio-nes que van a afectar su vida sin llegar a los extremos que a veces los gobier-nos llevan a cabo como mudar de lugar poblaciones enteras aun contra su voluntad por supuestas mejoriacuteas para disponer de las tierras a veces para bien como crear represas a veces para robaacuterselas
El reconocimiento de la igualdad y la no discriminacioacuten ha sido una cons-tante en relacioacuten con las diferencias fiacutesicas color de la piel facciones cabe-llo que gobiernos y poblacioacuten se resisten a respetar lo mismo trataacutendose de personas que viven en la pobreza lo que demanda normatividad educacioacuten campantildeas y ejemplos de las autoridades para avanzar en su supresioacuten
Buscar el avance en cuanto a medidas contra la discriminacioacuten por moti-vos de geacutenero y edad a traveacutes de medidas y poliacuteticas como las ya referidas al inicio de este trabajo creacuteditos estiacutemulos educacioacuten y ofertas de trabajo bus-cando un manejo igualitario
Tambieacuten estimular y conservar abierta la participacioacuten puacuteblica y el acceso a la informacioacuten asiacute como la transparencia de las acciones estatales para combatir la corrupcioacuten abrir las oportunidades de participacioacuten poliacutetica para todos de suerte que el conocimiento de los manejos poliacuteticos presupuesta-les o de inversioacuten y contabilidad puacuteblica se desarrollen a la vista de pobres y ricos y no a espaldas de la poblacioacuten
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Prever en todo caso la reparacioacuten y la responsabilidad sobre los derechos de los pobres y la forma de acceder o demandarlos
El Informe que hemos comentado culmina con dos secciones maacutes con propuestas muy importantes la primera contenida en la Seccioacuten 2 relativa de Directrices de poliacutetica de gran alcance con tres aspectos fundamentales
1 Asegurar que las personas que vivan en la extrema pobreza sean identificadas y beneficiadas por las poliacuteticas programas e intervenciones puacuteblicas utilizando re-comendaciones para que los Estados establezcan criterios claros y transparentes para que las autoridades aseguren que estas personas sean tomadas en cuenta prioritariamente al implementar los programas de desarrollo sociales y de reduc-cioacuten de la pobreza Tener permanentemente actualizada la informacioacuten sobre estas personas de acuerdo con los datos propuestos internacionalmente y con toda la confidencia-lidad necesaria basando en esos datos las poliacuteticas puacuteblicas en especial las socia-les para la inversioacuten del ingreso puacuteblico en la eliminacioacuten de la pobreza 2 Asegurar que las instalaciones bienes y servicios requeridos para el disfrute de los derechos humanos esteacuten disponibles accesibles y de buena calidad con aacutereas de acceso seguras y adecuadas Que las personas pobres no tengan que pagar tari-fas desproporcionadas inclusive en cuanto a las necesidades especiacuteficas de este tipo de personas cumpliendo los requisitos indispensables de los grupos de ne-cesidades especiales como ancianos enfermos minusvaacutelidos o nintildeos de la calle personas sin hogar indiacutegenas y maacutes supervisando la calidad de los servicios y las instalaciones sean privadas o puacuteblicas 3 Asegurar la asistencia y cooperacioacuten internacional para obtener el apoyo en los Estados sin posibilidades econoacutemicas para cumplir con estas responsabilida-des gestionado la ayuda externa para hacerlo buscando lograrlo en un largo pla-zo en el contexto de cada paiacutes buscando el mutuo fortalecimiento de mercados promocioacuten de inversiones y mercado de trabajo Asegurar que terceros incluyendo otros Estados corporaciones y organizaciones internacionales no socaven los derechos humanos de las personas que viven en extrema pobreza La Seccioacuten 3 se refiere a obligaciones basadas en derechos especiacuteficos co-
mo el derecho al reconocimiento como personas ante la ley facilitando di-chos registros para las personas pobres con mecanismos de supervisioacuten y responsabilidad de los destacados en los registros suprimiendo barreras y
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simplificando procedimientos ademaacutes de realizacioacuten de campantildeas de pro-mocioacuten y concientizacioacuten para que se informe a las personas
Se habla tambieacuten del derecho a la privacidad y la proteccioacuten de la vida familiar ya que la familia es el grupo fundamental de la sociedad y el medio natural para el crecimiento y bienestar de todos sus miembros en particular los nintildeos
Tambieacuten se reconocen medidas para proteger los derechos a la vida la se-guridad personal y la integridad fiacutesica buscando que se evite toda agresioacuten a ellos y que se sancione en el caso de personal del gobierno que estimule permita o realice actos en contra estos derechos
Otro punto es el derecho a la igualdad y la eficacia del acceso a la justicia tomando los Estados las medidas necesarias para asegurar que las personas pobres tengan igualdad en el acceso a la justicia y que eacutesta sea impartida de manera justa expedita y sin discriminaciones considerando la capacidad limitada de estas personas para pagar por servicios la congestioacuten de los sis-temas de justicia y la eficacia de los mecanismos informales y alternativos para la solucioacuten de conflictos buscando la reafirmacioacuten efectiva de los com-promisos internacionales respecto a los derechos humanos capacitando jue-ces abogados y funcionarios en el uso de las lenguas y apoyo a las necesida-des especiacuteficas de los diferentes grupos que viven en extrema pobreza
Se enumeran asimismo formas praacutecticas de impulsar y supervisar el cum-plimiento de los estiacutemulos para la proteccioacuten y respeto de estos derechos proponiendo con precisioacuten diversas formas praacutecticas para lograrlo no soacutelo respecto a estos derechos especiacuteficos sino de otros tan importantes como esos como el derecho a un nivel de vida adecuado que incluye el acceso a los alimentos el derecho al agua potable y el saneamiento el derecho a una vi-vienda adecuada seguridad en la tenencia y proteccioacuten contra el desalojo forzoso el derecho a un nivel alcanzable de salud fiacutesica y mental el derecho al trabajo y los derechos en el trabajo el derecho a la seguridad social a la educacioacuten y a la participacioacuten en la vida cultural
Estamos en el 2012 y esperamos ver la adopcioacuten de los Principios impul-sada por la Organizacioacuten de la Naciones Unidas que hemos de analizar y adoptar con entusiasmo para avanzar en la superacioacuten de la pobreza invir-tiendo en ella los bienes que se desperdician en guerras y corruptelas Que sea pronto y bien
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12 UN COMENTARIO FINAL Revisando la historia de Meacutexico en especial la historia juriacutedica de mi paiacutes
encuentro que muchas de estas propuestas estaban cubiertas a raiacutez del triun-fo de la Revolucioacuten que fueron contempladas no soacutelo en las leyes sino en la praacutectica y que la globalizacioacuten y la supuestamente democraacutetica alternancia en el poder estatal las hizo desaparecer en una idea erroacutenea de uniformarnos con paiacuteses en los que las carencias de estas precisiones resultaban obvias para quien hubiera querido encontrarlas y luego con las presiones interna-cionales de homologar a la Ameacuterica Latina con los paiacuteses de tradicioacuten juriacutedi-ca sajona tan diferente a la vigente por la tradicioacuten canoacutenica romano-germaacutenica y sin hacer los anaacutelisis necesarios
Acciones vindicativas eclesiaacutesticas pugnaron por recuperar el poder que la Constitucioacuten Mexicana de 1917 nacida de la Revolucioacuten de 1910 les habiacutea acotado ocasionando nuevos retrasos culturales y sociales reformas legales irracionales y retardatarias que han exhibido al paiacutes como dictatorial y repre-sivo han obligado a nuevas reformas constitucionales para crear protecciones a los derechos humanos a nivel declarativo y cuya eficacia se ha limitado al suprimir garantiacuteas previstas en la Constitucioacuten para la proteccioacuten de los de-rechos humanos creando un derecho penal de excepcioacuten que divide a la poblacioacuten en lugar de homologarla
Pero siempre hay la esperanza de recuperar derechos e inclusive superar errores para que el paiacutes vuelva a ser una bandera digna de los mexicanos y de su trayectoria histoacuterica Ojalaacute lo logremos unidos y con una visioacuten humanista y social
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muchas globalizaciones por ejemplo la de la informacioacuten de las drogas de las pestes de la ecologiacutea y sobre todo la de las finanzas con lo cual se hace todaviacutea maacutes complejo el asunto porque aunque se reconoce que evolucionan todas raacutepidamente todas lo hacen a velocidades muy diferentesrdquo20
El impacto del fenoacutemeno en comento tiene poco relativamente de mos-trarse porque sus cambios siempre son posteriores a los de la economiacutea y la sociedad y varios autores lo contemplan como un primer paso a la creacioacuten del marco juriacutedico de meta-estructuras globales que acabaraacuten por imponer un orden global de nivel superior para permitir la convivencia armoacutenica del hombre en el planeta21
Y se considera que es en el campo de los derechos humanos en donde se empieza a percibir la aparicioacuten de mecanismos e instituciones juriacutedicas globa-les como lo sentildeala Marta Andrich en su artiacuteculo ldquoDerechos humanos y glo-balizacioacutenrdquo22
Es aquiacute donde hacemos un contacto claro con el tema de este trabajo al reconocer que la problemaacutetica que abordamos en eacutel tiene que ver con el reconocimiento de los Derechos humanos al que se han integrado cada vez mayor nuacutemero de paiacuteses sea voluntariamente o por conveniencia econoacutemica o poliacutetica dando lugar al surgimiento de nuevas posturas y poliacuteticas en rela-cioacuten con los temas sociales y juriacutedicos afectando en formas diversas las deci-siones estatales locales e internacionales
El reconocimiento de la evolucioacuten histoacuterica del Estado moderno ha im-plicado una lenta pero constante modificacioacuten absorcioacuten y eliminacioacuten de los ordenamientos juriacutedicos a partir de la Alta Edad Media mediante una concentracioacuten de la produccioacuten juriacutedica a partir de que el gobierno estatal se apodera del poder normativo y coactivo que sigue caracterizando al Estado nacional moderno a pesar de los actuales intentos supranacionales de susti-tuirlo con su propio poder mundial o supranacional
20 Citado por GRUumlN Ernesto op cit p l2 21 Iacutedem 22 Rev La Ley Actualidad 18-2-99 p 2 Citado por GRUumlN op cit p 13
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Pero estamos en una etapa en que el cambio no se ha estabilizado y el poder de los estados nacionales ha demostrado su vigor y la necesidad de su intervencioacuten como en el caso de la reciente crisis econoacutemica internacional
Por eso las medidas nacionales se han de tomar todaviacutea desde los estados nacionales de acuerdo con necesidades y oportunidades ademaacutes para enfren-tar las nuevas y extrantildeas amenazas que la democracia enfrenta en este nuevo siglo
Para explicar estas condiciones necesitamos buscar el hilo conductor que llevoacute lo internacional desde la guerra friacutea hasta los antildeos setenta en que se admitieron pactos incluyentes a nivel mundial que implicaban tomar en cuenta los intereses y necesidades de los paiacuteses pobres para desarrollar accio-nes y poliacuteticas que fueran de beneficio humanitario
Pero debemos echar una mirada a lo que sucedioacute antes para entender coacutemo en menos de 20 antildeos lo que se aceptoacute a nivel internacional como el Nuevo Orden Econoacutemico Internacional se transformoacute en un sistema globa-lizante protector siacute pero de los intereses empresariales trasnacionales pug-nando por la imposicioacuten de poliacuteticas y leyes que facilitaran sus actividades sin importar quienes cayeran en el camino
En un cierto momento se consideroacute ldquode importancia vital para las generaciones actuales y futuras la eliminacioacuten de injusti-cias patentes que son endeacutemicas en el sistema actual de las relaciones existentes entre paiacuteses e individuos con el fin de crear un nuevo orden internacional donde una vida de dignidad y bienestar se convirtiera en el derecho inalienable de todos (el tema) fue impul-sado por los resultados de la Sexta Sesioacuten Especial de la Asamblea General de las Nacio-nes Unidas celebrada en abril y mayo de 1974 a iniciativa de Argelia y con el apoyo del Grupo de Paiacuteses No Alineados La sesioacuten culminoacute con la adopcioacuten de dos resoluciones importantes la primera expresaba el deseo colectivo de los estados miembros de trabajar para el establecimiento de un Nuevo Orden Econoacutemico Internacional la segunda se referiacutea al Programa de Accioacuten requerido para la implantacioacuten del nuevo orden lo cual implicaba ldquoun acuerdo general sobre la ne-cesidad de reformas internacionales que el sistema vigente de relaciones existente entre los paiacuteses no sirve a los intereses comunes de la humanidad en conjunto y que soacutelo mediante
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el establecimiento de un nuevo orden internacional podraacuten rectificarse las injusticias ac-tuales y establecerse las bases de un mundo maacutes justo y paciacuteficordquo23 La posibilidad de creacioacuten de ese nuevo orden se desarrolla en un Proyec-
to del Orden Internacional (RIO) originado a iniciativa del Club de Roma despueacutes de la Reunioacuten de Salzburgo de 1974 en la que el entonces Presiden-te de Meacutexico sostuvo firmemente la propuesta de la Carta de Derechos y Deberes Econoacutemicos de los Estados24
Europa como sentildeala HG Wells ldquoencadenada por muacuteltiples amos cuan-do cayoacute el Imperio Romano de Occidente permanecioacute adormecida durante casi un milenio Luego en un momento de azar y de necesidad apartoacute a cuantos la rodeaban se lanzoacute a la conquista del universo masacrando a los pueblos que encontraba apropiaacutendose de sus riquezas robaacutendoles su nom-bre su pasado su historiardquo25
Se dice que no se podiacutea en ese entonces considerar que existiera un or-den mundial como dice Ferrer de alcance planetario conservaacutendose maacutes bien intrarregional cuando mucho ampliado a algunas partes de Asia y Aacutefri-ca praacutecticamente mediterraacuteneas pese al eventual comercio con China e In-dia que se conservoacute bilateral
No existiacutean redes de alcance global con la excepcioacuten del oro importado del Sudaacuten occidental hasta el descubrimiento conquista y colonizacioacuten de Ameacuterica y la llegada de los portugueses al Oriente con lo que se inicia el control del traacutefico intercontinental por los europeos que hacen sentir su pre-sencia y poder en Aacutefrica Asia y el Nuevo Mundo con lo que se integra por primera vez un mercado global26
Este mercado global en el cual convergen la productividad y la existencia de un sistema mundial internacional va a operar como determinante del
23 TINBERGEN Jan Reestructuracioacuten del Orden Internacional Meacutexico 1ordf edicioacuten en espantildeol traduccioacuten de la 1ordf en ingleacutes FCE 1977 p 13 24 Ibidem p 7 25 ROSAS Ma Cristina y ASTIEacute-BURGOS Walter El Mundo que nos Tocoacute Vivir El Siglo XXI La Globalizacioacuten y el Nuevo Orden Mundial Meacutexico Miguel Aacutengel Porruacutea 2005 p 17 26 Iacutedem
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desarrollo y subdesarrollo de los paiacuteses y del reparto del poder entre ellos con las figuras de dominantes y dominados conquistados y conquistadores al interrumpir estos uacuteltimos la normal evolucioacuten histoacuterica de los segundos forzaacutendolos a permanecer en una condicioacuten de sometimiento a las demandas de los mercados internacionales o de los intereses de los dominantes
No siendo Europa una unidad poliacutetica las pugnas por el predominio y el control del poder fueron constantes y de Espantildea pasoacute el dominio a Francia que por cierto ldquoheredoacuterdquo a sus paiacuteses dominados su cultura y su civilizacioacuten aunque desafortunadamente tambieacuten y no soacutelo ella sus conflictos perma-nentes que revisando su historia nos hacen pensar en la maravilla de haber logrado finalmente y despueacutes de dos grandes guerras y muchas peque- ntildeas pero con alto costo humano y econoacutemico la creacioacuten de una Unioacuten Europea
Las pugnas se sucedieron con Inglaterra y finalmente con Alemania hasta llegar a las dos Guerras Mundiales27 que al terminar habiacutean abierto a otro continente la participacioacuten en los conflictos con el ingreso de los Estados Unidos a la guerra y al triunfo final que le permitioacute durante la guerra friacutea obtener prebendas y poderes internacionales con la creacioacuten de la ONU y los organismos econoacutemicos de Bretton Woods que posteriormente se conver-tiraacuten en los dirigentes de las poliacuteticas econoacutemicas mundiales el Banco Mun-dial la Organizacioacuten Mundial de Comercio y el Fondo Monetario Interna-cional28 aunados al Grupo de los Ocho(G8)
Despueacutes de las dos grandes guerras que por la cantidad de paiacuteses y perso-nas involucradas y las consecuencias que tuvo en la reparticioacuten del poder se consideraron histoacutericamente mundiales se dieron en los siguientes 20 antildeos grandes cambios en la poliacutetica y la organizacioacuten del mundo las grandes po-tencias europeas colonizadoras tomaron decisiones respecto a la forma de continuar sus relaciones con los paiacuteses y lugares colonizados como dije bus-
27 Entre el Eje formado por Alemania Italia y Japoacuten ademaacutes de los paiacuteses invadidos por Alemania durante el conflicto 28 Recordemos que el Banco Mundial en sus oriacutegenes era de Reconstruccioacuten y Fomento para los paiacuteses destruidos por la guerra
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cando la mayor ventaja econoacutemica para ellas y la posibilidad de dejarlas con-tratadas a cambio del reconocimiento de la libertad aun cuando fuera soacutelo formal
Porque en realidad los pocos o muchos antildeos de colonizacioacuten fueron maacutes bien antildeos de dominio y explotacioacuten que no procuraron dejar ninguna capa-citacioacuten para los pobladores originarios mal alimentados y sin preparacioacuten sin que la presencia de los paiacuteses dominantes colonizadores previera que podriacutean hacer estos esclavos y semi esclavos si alguacuten diacutea lograban su libertad
A partir de los Mau Mau y hasta las matanzas en Ruanda estos paiacuteses in-vadidos y explotados por naciones europeas soacutelo han vivido ignorancia mise-ria y enfermedades Quizaacute esto explica las matanzas en algunos lugares en Aacutefrica que quedaron libres pero tan atrasados y pobres como cuando fueron conquistados y a lo mejor en peores condiciones porque algo habriacutean evolu-cionado de no haber estado subyugados por sus explotadores
Desconozco coacutemo se encuentra por ejemplo la geografiacutea actual de Aacutefrica dado que cuando yo estudieacute en mis muy lejanos antildeos mozos todo el mapa africano era de dependencias y colonias de paiacuteses europeos lugares que al ser liberados poliacuteticamente se han dividido fraccionado descompuesto en gue-rras intestinas tribales pese al surgimiento de algunos importantes liacutederes regionales que acabaron por convertirse en muchos casos en dictadores tanto por no encontrar sucesores adecuados o por haber caiacutedo en la ambi-cioacuten por el poder con pocos pero muy valiosos liacutederes inteligentes y prepa-rados pero bloqueados por los paiacuteses dominantes
Debe quedar claro que no soacutelo los paiacuteses africanos viven en condiciones de miseria y violencia la realidad es que el 80 de la poblacioacuten mundial vive en el mundo subdesarrollado por causas internas y externas que no es dado analizar en esta exposicioacuten pero cuyas consecuencias son semejantes en todo el mundo
8 LA CREACIOacuteN DE DIRECTIVAS MUNDIALES DE LA ECONOMIacuteA
El intereacutes por la situacioacuten de los pueblos pobres declarados independien-tes o los pobres simplemente ha sido casi nulo y quizaacute hasta los antildeos ochen-ta del siglo pasado empezoacute a haber alguna preocupacioacuten por la misteriosa diseminacioacuten de algunas extrantildeas enfermedades como el hantavirus y el Sida
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entre otras de pavorosos efectos y oriacutegenes desconocidos que han causado terror y miles de muertes en todo el mundo
Este intereacutes ha permitido saber de las tristes condiciones de vida y muerte en esos lugares y dividido la atencioacuten de los paiacuteses poderosos y algunos orga-nismos internacionales con la capacidad necesaria para intentar soluciones y buscar apoyos mutuos en la estructuracioacuten de poliacuteticas preventivas o de superacioacuten
No soacutelo el escueto tema de la salud ha sido inquietante tambieacuten se en-controacute su relacioacuten con la pobreza y la ignorancia y desde luego con la impo-sibilidad de goce de los derechos humanos aunque reconocidos para todos constituyen un impedimento para su disfrute
Nacen estudios sobre todos estos temas y sus relaciones y posibilidades de superacioacuten descubrieacutendose el volumen monumental de los fenoacutemenos y la dificultad de encontrar soluciones reales pensando en avanzar buscando fraccionar los nuacutemeros para iniciar la lucha
Se busca apoyo para el reconocimiento del impacto de la pobreza sobre el disfrute de los derechos humanos para iniciar una visioacuten econoacutemica de esta lucha Se busca disminuir el inmenso nuacutemero de pobres estadiacutesticamente mediante calificaciones y definiciones diferentes
Es de hacer notar que se utilizoacute para la calificacioacuten de la pobreza el in-greso per capita calculado sobre la renta generalmente anual dividida entre el nuacutemero de habitantes del paiacutes sin embargo este dato proporciona imaacutege-nes falsas al dividir en la mayoriacutea de los casos la enorme riqueza existente en manos de unos cuantos como si se compartiera entre todos los habitantes de un paiacutes en el que generalmente existe una gran desigualdad econoacutemica y una poco equitativa distribucioacuten de la riqueza
Se han generado otros diferentes meacutetodos para la medicioacuten de la pobreza como por ejemplo
a) El meacutetodo de la liacutenea de la pobreza o meacutetodo indirecto mediante el cual la pobreza se representa por un solo indicador que puede ser el nivel de ingreso o de gasto b) El de las necesidades baacutesicas insatisfechas o meacutetodo directo que permite cap-tar la disponibilidad y acceso a los servicios baacutesicos que son ofrecidos fuera del aacutembito de mercado o
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c) El meacutetodo integrado con la combinacioacuten de ambos Es asiacute que hace unos 20 antildeos la ONU comenzoacute a elaborar anualmente
un Iacutendice de Desarrollo Humano (IDH) en el cual ademaacutes de calcular los ingresos medios por habitante contempla otras cuestiones de caraacutecter social y cultural para evaluar el nivel de desarrollo del paiacutes por ejemplo nivel de alfabetizacioacuten de la poblacioacuten acceso a servicios de salud sanidad general esperanza de vida al nacer igualdad reconocida legal y socialmente entre hombres y mujeres
Con esos criterios se explica la modificacioacuten que en la economiacutea mundial ha operado y en la cual se clasifica sin que en la realidad haya habido cam-bios reales en beneficio de toda la poblacioacuten nacional
El hecho de que a Meacutexico se le haya ubicado en un nivel mucho maacutes alto del cual se reconociacutea hasta antes de la utilizacioacuten de estos criterios y ademaacutes teniendo en cuenta que de cualquier forma la Estadiacutestica sigue proporcio-nando datos relativos un poco como se ha dicho diciendo mentiras con nuacutemeros
Es tambieacuten el caso de paiacuteses como China e India los Estados musulmanes mediterraacuteneos como Tuacutenez Siria Egipto y Marruecos y paiacuteses de nueva in-dustrializacioacuten como Singapur Malasia e Indonesia en los cuales persisten niveles de vida extremos y condiciones de derechos humanos deleznables
Y es que en muchos de ellos persiste una absoluta desigualdad en cuanto a la distribucioacuten de la riqueza como en Brasil en la que el 1 de los propie-tarios posee casi la mitad de las tierras cultivables del paiacutes con haciendas de maacutes de mil hectaacutereas que no se explotan en su totalidad Y el 53 de propie-tarios es duentildeo de casi un 3 de tierras y su extensioacuten oscila entre 1 y 10 hectaacutereas de tierra cultivable ademaacutes de los maacutes o menos 20 millones de campesinos que no tienen tierras propias y que trabajan para los propietarios de las tierras en condiciones de servidumbre casi esclavitud
Lo mismo sucede en Venezuela Peruacute Bolivia Colombia Ecuador y de-maacutes paiacuteses sudamericanos que no tienen la riqueza petrolera de Venezuela pero en los que subsisten sistemas semi feudales de explotacioacuten humana y de miseria cuya situacioacuten extrema estaacute representada en el Aacutefrica subsahariana
En Meacutexico como en muchos paiacuteses la medicioacuten de la pobreza se ha con-vertido en un manejo de poblacioacuten inexistente en razoacuten de los criterios de
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clasificacioacuten de las personas no pobres al establecerse un acuerdo oficial para medir la pobreza tomando como base una canasta normativa alimentaria que al parecer se utiliza como ldquoliacuteneardquo tambieacuten en muchos paiacuteses latinoameri-canos en la cual eacutestos no pobres oficiales porque superan la pobreza patri-monial oficial carecen de posibilidades de la satisfaccioacuten de una impresio-nante cantidad de necesidades que no se tomaron en cuenta como lo men-cioneacute ya liacuteneas arriba ldquoiquestCoacutemo llegamos a esa caracterizacioacuten tan absurda de los no pobres Mediante la forma como se mide la pobreza con el meacutetodo propuesto por el Comiteacute Teacutecnico de la Secretariacutea de Desarrollo Social y adoptado por el gobierno mexicanordquo29
En realidad los criterios de consideracioacuten respecto a los derechos huma-nos que tienen que ver directamente con la pobreza comenzaron a disminuir a partir del gobierno de Carlos Salinas en los inicios del decenio de 1990 cuando se reformoacute el art 27 constitucional afectando la tenencia de tierras ejidales autorizando legalmente las operaciones que implican las transaccio-nes de dicha tierra las cuales se llevaban a cabo de manera informal pero casi nunca significaban una peacuterdida definitiva de las tierras rentadas alquiladas temporalmente
Con la reforma que mencionamos se han vendido o desposeiacutedo miles de tierras ejidales ademaacutes de las invasiones de las tierras de cultivo agriacutecola lo que ha propiciado la inseguridad en el campo las migraciones de peones y campesinos a las ciudades o a los Estados Unidos de Ameacuterica y el abandono de los cultivos y la importacioacuten de productos que satisfagan las necesidades de la poblacioacuten ademaacutes de las limitaciones impuestas por la falta de apoyo y los tratados de libre comercio vistos en sus mayores extremos en lo agriacutecola
Ademaacutes no debemos omitir la inseguridad de las siembras con semillas modificadas geneacuteticamente cuyas consecuencias para las autoacutectonas no se conocen o no se difunden y han significado la necesidad de importar hasta maiacutez originario de Meacutexico que es uno de los alimentos baacutesicos de la pobla-cioacuten nacional
29 BOLTVINIK Julio y DAMIAacuteN Araceli Derechos Humanos y Medicioacuten de la Pobreza en Meacutexico El Colegio de Meacutexico Internet 2 de noviembre 2011 Derechos Humanos y Pobreza
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Y no es soacutelo problema de Meacutexico la desigualdad propiciada por el poder econoacutemico y poliacutetico en todo el mundo se refleja en las hambrunas y miseria mundial condiciones que no se habiacutean presentado en nuestro paiacutes o cuando menos no se conociacutean
Esta desigualdad representa que maacutes de 1200 millones de personas so-brevivan con menos de 1 doacutelar al diacutea y unos 2000 con menos de 2 doacutelares al diacutea Asiacute el 1 de la poblacioacuten mundial aproximadamente unos 60 millones de personas son los propietarios de una riqueza equiparable a la cual poseen para sobrevivir 2800 millones de los maacutes pobres Asiacute casi 800 millones de personas viven con hambre croacutenica y cada 4 segundos muere una persona de hambre en el mundo
Sin duda el criterio de clasificacioacuten utilizado por la ONU tampoco es sa-tisfactorio cuando en los paiacuteses emergentes subsiste la desnutricioacuten infantil y el analfabetismo y la violencia delictiva se ensentildeorean fuera de control
Y los datos duros continuacutean 1160 millones de personas no tienen acceso al agua potable y casi el doble carecen de saneamientos 12 millones de nintildeos mueren anualmente por enfermedades evitables y curables unos 40 millones estaacuten enfermos de SIDA y maacutes de 14 millones de nintildeos han perdido por esa enfermedad a sus padres
Se pensoacute en los antildeos de 1980 que las ayudas internacionales podriacutea pa-liar estas condiciones pero las crisis econoacutemicas mundiales han disminuido los ingresos de la poblacioacuten media en maacutes de 54 paiacuteses ocasionando nuevos grupos miserables en Iberoameacuterica Asia y Aacutefrica especialmente
En el antildeo 2000 se celebraron una serie de reuniones denominadas Cum-bres del Milenio coordinadas por paiacuteses miembros de la ONU en las que se fijaron baacutesicamente ciertos objetivos para alcanzar en el 2015 y reducir estas condiciones y lograr la paz el desarrollo sustentable y el respeto a los dere-chos humanos
Para lograrlo se reconocioacute la necesidad de emprender reformas poliacuteticas otorgar ayuda adoptando nuevas ideas y aunando esfuerzos avanzar en la superacioacuten de los problemas mencionados incluyendo la deuda externa que agota los ingresos de los paiacuteses pobres
Asiacute pues el Tercer mundo vino a ser integrado por paiacuteses que no perte-neciacutean ni al sistema capitalista ni al sistema socialista y que podemos decir que estaacuten en Asia menor Japoacuten Corea del Norte Aacutefrica y Ameacuterica Latina
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Por ejemplo tenemos el caso de Ameacuterica Latina en que hay subdesarrollo y alineamiento por ser una zona dependiente que parece ser que auacuten no ha alcanzado el nivel de madurez que puede llevar al capitalismo o al socialismo
9 UN POCO DE HISTORIA SUBDESARROLLO Y NEOCOLONIALISMO
Histoacutericamente el fenoacutemeno del Tercer Mundo o como se le denomine en el momento histoacuterico que se estudie como fuerza econoacutemica internacio-nal ademaacutes de ser poliacutetica e ideoloacutegica puede colocarse en las postrimeriacuteas de la II Guerra Mundial
Cuando la aparicioacuten del nazismo en 1930 hubo una tentativa comunista de apoderarse del poder en Alemania que fracasoacute y en Hungriacutea tambieacuten aunque triunfoacute fue ahogada en sangre por la fuerza de la intervencioacuten extra-jera por lo que en esa eacutepoca soacutelo Rusia era socialista pero al terminar la guerra 14 paiacuteses se hicieron socialistas
Durante los antildeos cuarenta paiacuteses que habiacutean sido ocupados por los nazis durante la guerra de donde tomaban soldados y armas fueron liberados por Rusia y a la vez asimilados por el socialismo permitiendo la mayor plenitud del mundo socialista parte por la fuerza militar que habiacutea arrojado a los alemanes de la ocupacioacuten y parte por la lucha de los obreros de esos paiacuteses para asimilarse al comunismo
En otro lado a partir de 1949 el triunfo de la Revolucioacuten china encabe-zada por MaoTse Tung maacuteximo dirigente del Partido Comunista vencioacute a Chiang Kai Chek agregando el paiacutes maacutes poblado del mundo al grupo co-munista y en ese mismo antildeo la Unioacuten Sovieacutetica ingresa al bloque de los paiacute-ses poseedores de bombas nucleares Quizaacute es el momento en el que se equi-libran las fuerzas mundiales ante la posibilidad de una nueva guerra final
Pero la sola aparicioacuten y crecimiento del mundo comunista no fue lo que dio lugar al nacimiento del tercer mundo intervinieron otros factores entre los cuales citaremos en primer teacutermino un proceso que se habiacutea veni-do desarrollando desde tiempo atraacutes
Hablamos del Colonialismo como una etapa del capitalismo maacutes auacuten del imperialismo que busca nuevos mercados para sus productos elaborados y doacutende adquirir materia prima a precios iacutenfimos o trabajadores prescindi-bles sin costo
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Esta colonizacioacuten casi nunca fue realizada por medios paciacuteficos sino al contrario muchas veces se valioacute de la violencia para establecer sus teacuterminos y tambieacuten el proceso inverso de desembarazarse los paiacuteses colonizados del yugo imperialista fue realizado por medios generalmente sangrientos pues ldquoninguacuten poder imperial ha concedido jamaacutes su independencia a una colonia al menos que las fuerzas hayan sido de tal magnitud que no haya otro cami-no posible y hay muchos casos en que la independencia soacutelo se logroacute me-diante una guerra de liberacioacutenrdquo30
Pero siacute hubo casos en que esa liberacioacuten del colonialismo se obtuvo me-diante la sola organizacioacuten de las fuerzas de ideologiacutea independiente dentro de las colonias ya que el poder imperialista llegaba a la conviccioacuten de que la resistencia al movimiento independiente seriacutea costosa e inuacutetil por lo que ante la posibilidad de obtener otro tipo de ventajas econoacutemicas encontraban maacutes uacutetil ceder a las pretensiones independentistas y a cambio de esta cesioacuten obtener la concesioacuten de la explotacioacuten de los bienes naturales de los citados paiacuteses pero ya no en forma de virreinatos y colonias sino mediante el esta-blecimiento de empresas de explotacioacuten de los diversos recursos del paiacutes y a la vez deshacieacutendose del compromiso de guiar a los paiacuteses y pueblos coloni-zados que con el avance de la globalizacioacuten empezaban a ser muy criticados y costosos Pensemos simplemente en el Reino Unido y los paiacuteses que eran sus colonias
Y todas estas empresas constituyen por debajo del agua un monopolio capitalista a traveacutes del cual ejercen presiones y obtienen prerrogativas dentro del mismo gobierno ejercido por nacionales y sin los costos ni econoacutemicos ni humanos que teniacutea el mantener el poder en manos del paiacutes colonizador A esto se le llamoacute neocolonialismo haacutebilmente equilibrado a traveacutes de los cambios de tendencias y doctrinas del mundo haciendo el papel de veleta para adaptarse a todas las situaciones y conservar en esta forma su poder
Tal es el caso de las empresas que manejan la produccioacuten y comercio de los diamantes en el mundo la mineriacutea del estantildeo y el niacutequel el aluminio en fin todos estos productos obtenidos por concesioacuten en los paiacuteses subdesarro-
30 NKRUMAH Kwame Neocolonialismo Meacutexico Siglo XXI 1966
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llados que son un rico filoacuten de las empresas que los explotan y que al paiacutes que los produce soacutelo le representan eso explotacioacuten econoacutemica y humana
Este neocolonialismo produjo una creciente tendencia de violencia en los paiacuteses explotados una profunda escisioacuten entre el capitalismo y el Tercer Mundo por lo que el Estado imperialista ha tratado de encontrar una foacutermula conciliatoria suprimiendo algunos aspectos del capitalismo como el sojuzgamiento de la clase trabajadora y la intervencioacuten del Estado en los asuntos econoacutemicos constituyeacutendose un Estado benefactor que desea y bus-ca un maacutes alto nivel de vida para el proletariado y la intervencioacuten estatal para equilibrar las balanzas econoacutemicas y los intereses humanos ademaacutes de una poliacutetica internacional proteccionista con tendencias maacutes humanas lo cual nos lleva de la mano a otro de los elementos que ya mencionamos como ca-racteriacutestico del Tercer Mundo el Subdesarrollo
La referencia a este elemento nos lleva a una etapa teoacuterica diferente pero que sigue agrupando a cierto tipo de paiacuteses que en su momento formaron parte del llamado Tercer Mundo o como sentildealamos arriba es una caracteriacutes-tica maacutes de ellos
Las caracteriacutesticas comunes de los paiacuteses subdesarrollados como las obser-van algunos autores son
1 El paiacutes subdesarrollado como su nombre lo indica tiene bajo desarrollo de sus fuerzas productivas potencial humano y material constituido este uacuteltimo por re-cursos naturales muy poco explotados o totalmente sin utilizar carecieacutendose ademaacutes de una infraestructura econoacutemica que es el conjunto de condiciones que se presentan previamente al desarrollo industrial cuya infraestructura se consti-tuye por el hombre mismo como fuerza productora la tierra las minas los ca-minos y la capacidad hidro-eleacutectrica sin explotar 2 Los paiacuteses subdesarrollados manifiestan una preponderancia a la actividad agriacutecola en el conjunto de la produccioacuten nacional siendo los sistemas de explo-tacioacuten agriacutecola arcaicos y atrasados en su aspecto teacutecnico y la poblacioacuten en su mayoriacutea de tipo rural como en Aacutefrica que es 90 rural o en Ameacuterica de un 50 ademaacutes de los migrantes del campo a las ciudades para vivir en iguales o peores condiciones 3 Las relaciones de dependencia respecto a los paiacuteses metropolitanos forman otro elemento del subdesarrollo dependencia que se manifiesta por los teacuterminos del intercambio comercial ya que los paiacuteses subdesarrollados exportan y produ-
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cen materias primas y productos agriacutecolas y en cambio los paiacuteses metropolitanos colonialistas producen y exportan bienes manufacturados Esta dependencia se complica por la tendencia de baja creciente de los precios de los productos agriacutecolas y por el alza constante del precio de los bienes manufac-turados 4 Como otro elemento del subdesarrollo se sentildealan los bajos niveles de vida que se manifiestan tanto en el aspecto alimenticio y su mala calidad con un alto contenido de harinas y bajo en contenidos proteiacutenicos Tambieacuten se manifiesta en el aspecto social por los niveles de cultura y
educacioacuten La muerte prematura infantil tiene un alto nivel lo que en con-junto conduce a una actitud mental de falta de autoestima y de confianza en siacute mismos y en el paiacutes
Algunos estudiosos comentan que todos estos paiacuteses a pesar de ser luga-res con climas razas costumbres y religiones diferentes se caracterizan por los siguientes rasgos comunes que de manera general coinciden con los ya citados
1 Son paiacuteses que han sufrido en su evolucioacuten histoacuterica el impacto del colonia-lismo y del imperialismo 2 Manifiestan un profundo subdesarrollo de sus riquezas nacionales humanas y naturales lo que se traduce en un nivel de vida sumamente bajo para sus habi-tantes 3 Se diferencian del mundo capitalista fundamentalmente por su bajo desarro-llo aunque estaacuten ligados al citado mundo capitalista de alguna forma por regla general en forma de dependencia 4 Son paiacuteses que quieren diferenciarse poliacuteticamente del sistema capitalista uti-lizando algunos principios del socialismo y en particular tratando de aprovechar las ventajas econoacutemicas y comerciales que pueden ofrecer tanto uno como otro bando 5 Son paiacuteses que en su perspectiva pretenden ser no alineados es decir no apoyar incondicionalmente al bando capitalista ni al bando socialista Estos rasgos pueden encontrarse en forma simultaacutenea en algunos paiacuteses
del Tercer Mundo aunque no es indispensable que esteacuten todos los elemen-tos para que alguacuten paiacutes se encuentre dentro de la realidad del Tercer Mundo
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Podemos ver coacutemo estas caracteriacutesticas del desarrollo lo hacen aparecer en su cruda realidad como una tragedia manifiesta por iacutendices estadiacutesticos en cuanto a
El ingreso o producto per caacutepita por ejemplo considerado como el valor contabi-lizado de todos los bienes y servicios producidos por una nacioacuten en un antildeo (ce-mento trigo maiacutez frijol electricidad transportes) cuantificados a traveacutes de teacutecnica estadiacutestica produciendo como resultado el monto del producto per caacutepita que es la divisioacuten entre el valor del producto total nacional y la poblacioacuten como nuacutemero de habitantes lo cual nos da un iacutendice del nivel de desarrollo de un paiacutes poniendo como ejemplo para aclarar este punto los iacutendices obtenidos me-diante operaciones en Suecia en 1963 de 1428 doacutelares y en Estados Unidos de 3500 doacutelares considerando como margen promedio entre 700 y 3500 doacutelares tomando en cuenta que en Francia e Italia oscilan entre 600 y 800 doacutelares
Vale comentar que el nuevo siglo ha traiacutedo condiciones variables en las
cuales algunos de estos paiacuteses capitalistas han caiacutedo en las crisis econoacutemicas que parecen obligar al sistema econoacutemico a cambios estructurales teacutecnicos y no soacutelo ideoloacutegico y que posiblemente de manera pausada o violenta van a llevar al mundo a una revisioacuten de la organizacioacuten econoacutemica social y poliacutetica actual
Las crisis griega irlandesa espantildeola siacute parecen perfilarse y como que van a hacer necesarias revisiones a fondo de la organizacioacuten econoacutemica interna-cional y sus poliacuteticas
Los paiacuteses integrantes del Tercer Mundo tomaron conciencia de su situa-cioacuten y de su fuerza en el uacuteltimo cuarto del siglo pasado pues aun con las limitaciones de su condicioacuten de paiacuteses pobres podiacutean ser la fuerza de equili-brio en la lucha de los dos grandes poderes econoacutemicos de la eacutepoca por el predominio mundial capitalismo y socialismo
Esta concientizacioacuten de su situacioacuten como miembros de este grupo los habiacutea hermanado pudieacuteramos decir a despecho de las diferencias de tenden-cias de organizacioacuten interna de cada paiacutes en sus relaciones exteriores logra-ron adoptar posturas similares pues estaban unidos profundamente por la comuacuten antipatiacutea hacia el poder colonial
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Las divergencias internas mantuvieron por muchos antildeos las divisiones existentes entre ellos como en el caso de las naciones afroasiaacuteticas que teniacutean varios liacutederes deseosos de convertirse en guiacuteas de una organizacioacuten unida como Nasser Toureacute Senghor y el mismo Nkrumah ademaacutes de las organizaciones sindicales que tambieacuten participaban en esta lucha por el pre-dominio31
Pero como dice Worsley en su ldquoTercer Mundordquo es mucho maacutes sorpren-dente que las disputas entre los nuevos estados la amplitud de su coopera-cioacuten Antes de la deacutecada de 1950 la divisioacuten entre Aacutefrica ldquopaganardquo al sur del Sahara y el norte de Aacutefrica Islaacutemico aacuterabe-bereber fue universalmente aceptada
Hoy diacutea no lo es las tradiciones seculares han sido eliminadas en unos antildeos y resultaba ya entonces sorprendente la cooperacioacuten entre Marruecos y Liberia Ghana y Egipto Angola y Argelia32
Y queacute decir del momento actual en que estamos presenciando la llamada ldquoprimavera aacuteraberdquo con levantamientos populares o paramilitares y la caiacuteda de dictadores de muchos antildeos inclusive apoyados y utilizados por la organi-zacioacuten poliacutetica norteamericana en ciertos momentos
Y todo ello se debioacute a un pasado comuacuten y conduce a una orientacioacuten poliacutetica interna y externa especial cuyo ascendiente en las Naciones Unidas aumenta paulatinamente y siempre con una orientacioacuten filosoacutefica neutralista orientada a su unidad total y a la erradicacioacuten positiva del colonialismo en cualquiera de sus tipos erradicando a la vez los vicios y desgracias que here-daron de esos colonialismos como el monocultivo las propiedades extranje-ras sobre los principales recursos de los paiacuteses la pobreza y la falta de indus-trializacioacuten y preparacioacuten que son los mayores obstaacuteculos para la llamada panafricacioacuten o Unioacuten Pan Africana o en general para la unioacuten total de los paiacuteses constitutivos del ese Tercer Mundo
31 Los datos han sido tomados del libro de Peter Worsley sobre El Tercer Mundo Meacutexico Siglo XXI 1966 passim 32 WORSLEY Peter El Tercer Mundo Meacutexico Siglo XXI 1966
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Esta tendencia a la unificacioacuten del Tercer Mundo se orientoacute en forma es-pecial aunque reconociendo que significoacute un retraso en el aspecto econoacutemi-co y de desarrollo a la independencia de los paiacuteses coloniales formando una organizacioacuten unificada poliacuteticamente destruyendo las organizaciones coloniales interafricanas en su afaacuten de demoler los vestigios de dominacioacuten colonialista
A la vez se trataba de organizar las infraestructuras afroasiaacuteticas armoni-zando los sistemas de comunicaciones derechos aduanales programas de salud y educativos Por ejemplo en la Conferencia de Estados Africanos de Addis Abeba de mayo de 1961 se tratoacute del desarrollo de la educacioacuten supe-rior en toda el Aacutefrica y tambieacuten se elaboroacute el esbozo de un plan para elimi-nar el analfabetismo para 1980
Esta tendencia neutralista afroasiaacutetica se vio obstaculizada gravemente por las presiones externas de los poderes comunistas y capitalistas que no ceja-ban en su afaacuten de lograr que la Unioacuten Afroasiaacutetica que se estaba gestando se inclinara a favor de uno de estos bandos
Estas presiones econoacutemicas e ideoloacutegicas hicieron nacer la conviccioacuten no muy equivocada en los paiacuteses afroasiaacuteticos de que los millonarios capitalis-tas y socialistas queriacutean repartirse sus paiacuteses y que la pugna ya no era entre Oriente y Occidente sino entre paiacuteses desarrollados y subdesarrollados al decir de Toureacute considerando tan imperialistas a los capitalistas como a los proletarios socialistas y de todos los paiacuteses ricos ya que seguacuten Senghor todos los proletarios se benefician de la explotacioacuten de Afroasia y Ameacuterica Latina
Como consecuencia de las presiones colonialistas y tambieacuten por las ten-dencias producidas por estas en cuanto al desarrollo de un neutralismo acti-vo aparece otro factor del Tercer Mundo constituido por las luchas de libe-racioacuten nacional que habiacutean empezado en la India aun antes de la Guerra Mundial con el impulso de Gandhi
En China antes de la revolucioacuten socialista habiacutea surgido un movimiento nacionalista en Indonesia en los paiacuteses africanos del Norte En Arabia la guerra habiacutea favorecido la lucha de los pueblos en contra del grupo colonial y en Aacutefrica algunos grupos del ejeacutercito senegaleacutes que habiacutea participado en la Gran Guerra y disfrutado de un trato igualitario en relacioacuten con los soldados blancos al volver a Aacutefrica no pudieron conformarse con la situacioacuten discri-minatoria existente y tambieacuten se dispusieron a luchar por su libertad
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Otro factor que contribuyoacute a la propagacioacuten del movimiento de libera-cioacuten nacional fue el surgimiento de algunos liacutederes conscientes del cambio que habiacutea ocurrido en el mundo Aparecioacute Nehru en la India Sukarno en Indonesia Nasser en Egipto y entendieron que el momento histoacuterico habiacutea cambiado por lo que decidieron aprovechar la pugna entre los dos mundos capitalista y socialista en beneficio de su liberacioacuten
Se logra la reunioacuten de Bandoeng para la primera Conferencia de los Pue-blos de Asia y Aacutefrica en la cual se tratoacute de trazar la Viacutea de No Alineamien-tos como un camino a la independencia poliacutetica y para lograr el maacuteximo provecho de las ventajas que podiacutean obtenerse de los dos mundos estable-ciendo relaciones diplomaacuteticas con ambos
Desde luego los paiacuteses socialistas en el primer momento trataron de alen-tar la creacioacuten de esta tercera fuerza que estaba compuesta por paiacuteses que de hecho dependiacutean del imperialismo En este esfuerzo de aliento es destacada la actitud de Yosip Broz Tito de Yugoeslavia que por razones de tipo ideoloacute-gico y poliacutetico queriacutea separar a su paiacutes del bloque socialista para colocarlo en una posicioacuten tercerista33
Es importante hacer una referencia a la obra de tres personajes intelectua-les y activos miembros del Tercer mundo en relacioacuten especiacutefica con nuestro terma de pobreza y hambre que ya mencionamos liacuteneas arriba Josueacute de Cas-tro Franz Fanon y Ernesto ldquoCherdquo Guevara quizaacute el maacutes recordado de los tres
Josueacute de Castro (Recife Brasil 1908-Pariacutes 1973) antropoacutelogo intelectual y meacutedico dedicoacute su vida a una verdadera cruzada contra el hambre elabo-rando estudios de este doloroso fenoacutemeno en el Tercer mundo habiendo alcanzado la presidencia de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacioacuten (FAO de 1952 a 1956) y el Premio Interna-cional de la Paz
Se publica su obra ldquoGeografiacutea del Hambrerdquo en la que hace un anaacutelisis y propone ciertas soluciones al problema de la alimentacioacuten en los paiacuteses sub-desarrollados con miras humanas maacutes allaacute de cualquier otra orientacioacuten
33 STERNBERG Fritz iquestCapitalismo o Socialismo Meacutexico FCE 1954
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pero sentildeala ademaacutes a los verdaderos responsables de estas condiciones en las zonas maacutes pobres del planeta el colonialismo decimonoacutenico y el del S XX llamado neocolonialismo impuesto por las grandes potencias por medio de la explotacioacuten tecnoloacutegica cultural social y empresarial
Hace distincioacuten entre el ldquohambre fisioloacutegica y absolutardquo y el ldquohambre es-peciacuteficardquo originada por las dietas carenciales que regulan la alimentacioacuten escasa que obtienen los pueblos sometidos a un reacutegimen de monocultivo por culpa de los grandes intereses comerciales
Franz Fanon escritor y psiquiatra nacido en La Martinique y muerto prematuramente en 1961 a los treinta antildeos de edad Pero en tan breve tiempo hizo que su pensamiento se impregnara en la inquieta juventud y se penetrara de los problemas sociales y econoacutemicos del mundo actual tenien-do profundo arraigo tanto entre los estudiantes negros como entre los acti-vistas blancos
En sus obras ldquoPiel negra mascara blancardquo y ldquoLos condenados de la Tierrardquo delineoacute su necesidad de renegar de un mundo cuya identidad es indefinida Su obra tiene profundas raiacuteces entre todos los disencionistas del mundo ca-pitalista en especial los militantes del movimiento negro de Norteameacuterica que en esa eacutepoca se encontraban en plena efervescencia
Ernesto ldquoCherdquo Guevara meacutedico argentino revolucionario por naturaleza es igualmente un siacutembolo entre el estudiantado activista del mundo sobre todo a partir de octubre de 1967 en que fue asesinado al parecer por solda-dos bolivianos
Su carrera como guerrillero castrista teniente del mismo Castro Ruz lo hizo popular y sus escritos han llevado una llama de rebeldiacutea al mundo de los joacutevenes revolucionarios inspiraacutendolos con su estrategia para la revuelta y su pasioacuten y entrega a sus creencias
Era ademaacutes una persona sumamente capacitada y con un profundo senti-do analiacutetico de los problemas de su paiacutes adoptivo Cuba y de toda Latinoameacute-rica como se denota en el siguiente paacuterrafo
ldquoCuba era y es un paiacutes de monoproductor y era un paiacutes absolutamente de mo-nomercado Cuba era un paiacutes semi colonial con las caracteriacutesticas esenciales de los paiacuteses semi coloniales como son ademaacutes de las citadas la gran desocupacioacuten y la desocupacioacuten disfrazada en forma de empleos puacuteblicos de comercio etc La
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importacioacuten de viacuteveres que se pueden producir en el paiacutes y de otros bienes de consumo duraderos o no y la proliferacioacuten de una burguesiacutea mercantil aliada con los explotadores imperialistas constituyen las caracteriacutesticas de la Cuba pre revolucionariardquo Finalmente una frase del Che contenida en una carta y que lo dibuja
como era y como se conceptualizaba a siacute mismo ldquohellipsigo siendo un aventurero soacutelo que ahora mis aventuras tienen un fin justordquo ldquoMuchos pueblos de Ameacuterica estaacuten maduros para la revolucioacuten No solamente los que hoy han comenzado la lucha Hay algunos que no han comenzado to-daviacutea y que sin embargo estaacuten afilando pacientemente sus machetes porque sa-ben que la hora se acerca Saben que el imperialismo norteamericano inter-vendraacute en Ameacuterica pero saben tambieacuten que mientras maacutes frentes se abran si-multaacuteneamente maacutes difiacutecil seraacute la luchahellip asiacute cada pueblo que inicia su lucha tambieacuten empieza a cavar la tumba del imperialismordquo34
10 LAS NUEVAS IDEAS SOBRE LA POBREZA Y LOS DERECHOS HUMANOS QUE
ESTAacuteN INFLUYENDO EN LAS POLIacuteTICAS INTERNACIONALES EL PROYECTO DE LA
ONU SOBRE DERECHOS HUMANOS Y POBREZA EXTREMA Originalmente la globalizacioacuten ha sido reconocida como impulsada por la
economiacutea los intereses de los grupos humanos que la promueven son fun-damentalmente de caraacutecter econoacutemico pero tambieacuten hay que reconocer que lo econoacutemico praacutecticamente toca todos los aspectos de la vida y por lo mis-mo afecta otras aacutereas importantes que afectan la calidad de vida de todas las personas
Asiacute encontramos que conforme se avanza en el anaacutelisis de la globalizacioacuten se percibe como cuestiones de caraacutecter cultural bioloacutegico eacutetico y filosoacutefico juriacutedico y social se ven impactadas y modificadas por el desarrollo de la mundializacioacuten
34 GUEVARA Ernesto ldquoPensamientos del Che Guevara Cubardquo en Revista Bohemia antildeo 61 13 de junio de 1969
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En este punto es necesario comentar que aunque se utilicen como equiva-lentes las palabras referidas a la mundializacioacuten no lo son totalmente pala-bras como globalizacioacuten globalidad mundializacioacuten internacionalizacioacuten trasnacionalizacioacuten y otras maacutes presentan pequentildeas variantes entre siacute pero no profundizaremos en su anaacutelisis minimizando las diferencias para enfocar-nos a la concepcioacuten de todas dentro de una tendencia que implica buscar la mayor equivalencia y uniformidad de las instituciones sociales juriacutedicas filosoacuteficas culturales de la buacutesqueda de soluciones a los problemas humanos de todos los grupos sociales en fin con la intencioacuten de facilitar cada diacutea maacutes la comunicacioacuten humana y social
Creo que esta uacuteltima parte es la que maacutes problemas presenta en tanto se ha concebido lo humano como individual y lo social como institucional o grupal especialmente empresarial que ya le da un sentido diferente a las medidas propuestas y utilizadas para lograr el fin que supuestamente se busca
ldquola actual globalizacioacuten es una etapa del desarrollo del capitalismo pero al mis-mo tiempo lo es de la evolucioacuten de la humanidad La globalizacioacuten es una etapa que bajo el capitalismo se muestra como mundializacioacuten distorsionada cuyo cambio de signo parece hoy necesario para ponerla al servicio del desarrollo humano Hay pues una propuesta utoacutepica (aunque realista y posible) que pro-pondriacutea como contenido de esta nueva globalidad el criterio de solidaridad y la primaciacutea de los valores comunitarios antes que los puramente individuales (y del mercado) que son a los que nos lleva la loacutegica del capital concentrada en la maximizacioacuten de las ganancias y la demolicioacuten de la vida comunitaria De aquiacute que tambieacuten sea parte (importante) del trabajo la propuesta de una nueva demo-cracia maacutes radical y ampliada que apunte en su nuacutecleo al tema de la participa-cioacuten autogestionariardquo35 Estas situaciones han propiciado que en algunos momentos la globaliza-
cioacuten haya sido un instrumento poliacutetico de intervencioacuten en paiacuteses pobres o menos desarrollados por parte de paiacuteses maacutes poderosos con el fin de apro-
35 FLORES OLEA Viacutector y FLORES Marintildea Abelardo Criacutetica de la Globalidad Meacutexico FCE
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piarse de produccioacuten y bienes de los primeros en su beneficio como el petroacuteleo la mayor muestra de ambiciones mundiales
Es asiacute como la utilizacioacuten de los derechos humanos como un instrumento de poliacutetica para mayor intervencionismo tambieacuten se ha dado en esta etapa global en que la globalizacioacuten misma ha sido internacionalmente desvirtua-da para beneficio de intereses mezquinos de poder econoacutemico y poliacutetico como lo comentan autores de los paiacuteses victimizados y poliacuteticos de estos paiacute-ses como pretexto para la adquisicioacuten de mayor poder o bien con una visioacuten nacionalista honesta de la cual no podemos estar seguros
Cabe pensar que ese fin declarado de la globalizacioacuten ha resultado en la praacutectica totalmente distinto de lo que se intentaba originalmente obtener de esa conexioacuten y facilidad para la interrelacioacuten humana ha resultado una utili-zacioacuten de la uniformidad para obtener beneficios de todo tipo a favor de los promotores del movimiento principalmente econoacutemicos pero utilizando los demaacutes como medios para lograrlo
Pienso que todos los movimientos sociales es decir realizados dentro o por un grupo social siempre deben tener como fin para justificarse mejoriacuteas para todos los integrantes del grupo y no soacutelo para ciertos entes o individuos pero a estas alturas de la evolucioacuten social del S XXI pareceriacutea una idea to-talmente obsoleta y fuera de contexto
Esto se hace notorio en la existencia cada vez maacutes aguda y traacutegica de la pobreza clasificada como extrema o no pero que se percibe y denomina con una palabra sufrimiento Dukha el sufrimiento de las viacutectimas ante un mundo injusto por las privaciones a las que estaacuten sometidos tantos seres humanos hambre falta de atencioacuten meacutedica de techo de ropa analfabetis-mo y tantas otras situaciones que deberiacutean ser el punto de partida del discur-so sobre los derechos humanos36
ldquoLa Comisioacuten asiaacutetica de derechos humanos describe asiacute la interconexioacuten entre pobreza y violacioacuten de los derechos humanos ldquoLa pobreza incluso en Estrados
36 WILFRED Feacutelix ldquoiquestDerechos Humanos o Derechos de los Pobresrdquo wwwmercabaorgFICHASSociedadderechos humanosenero2612
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con alta tasa de desarrollo econoacutemico es la causa principal de violacioacuten de los derechos humanos Ella fuerza a individuos y a comunidades a la alienacioacuten de sus derechos Es imposible una vida digna en la pobrezardquo37 Pero sin duda la evolucioacuten de las organizaciones y las sociedades es extre-
madamente complicada y la actitud pasiva que requeririacutea la imposicioacuten de un mundo empresarial soacutelo atento a sus propios intereses no es generalizada Muchas voces de protesta se escuchan e inclusive ha renacido una corriente del pensamiento que se creiacutea ya superada el marxismo como idea de agrupar a los pobres para imponer sus intereses vemos con preocupacioacuten el resurgi-miento ahora de izquierda de paiacuteses con cortes y tendencias dictatoriales ademaacutes agrupados entre siacute para presentar un frente comuacuten latinoamericano apoyados en la miseria y la desesperanza de grandes grupos de poblacioacuten que no caben en un mundo globalizado empresarial
ldquoSon ellos estados-naciones y acuerdos de cooperacioacuten su integracioacuten suprana-cional y las normas juriacutedicas los que tienen el rol esencial para la construccioacuten del futuro recuperando la idea de soberaniacutea expresada por la autodeterminacioacuten de las naciones y el principio de legalidad y jerarquiacutea normativa que son some-tidos por la presioacuten trasnacional de la sociedad globalizada asentada en el poder real de los oligopolios econoacutemicos y financieros respaldados por los estados poderosos y las organizaciones y paiacuteses sicariales que buscan el agotamiento y desaparicioacuten de los estados nacionales38 La ansiada agenda del capitalismo con un perfil social y humanitario auacuten
se aprecia lejana pero no deja de ser buscada por grupos e individuos que esperan pronto convencer a los poseedores del poder de ejercerlo de una mejor manera Seguimos compartiendo lo que afirmaba el traacutegico y sospe-chosamente muerto en Meacutexico Kande Mutsaku y lo repetireacute hasta el can-sancio ldquoParadoacutejicamente la globalizacioacuten puede ayudar en el camino hacia un mun-do mejorhellipPara nosotros hasta ahora soacutelo estaban globalizadas la miseria y la margi-
37 Iacutedem 38 SCHUJMAN Mario Sauacutel op cit p 80 passim
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nacioacuten Ya me gustariacutea a miacute que se globalizaran la economiacutea y el conocimiento Que-remos que se globalice la cultura la solidaridad la riqueza el poderhellipla alimentacioacuten el trabajo las oportunidadesrdquo39
El paso siguiente en una realidad sangrante percibida con toda su crude-za por las altas esferas internacionales sujetas como todos a las presiones y los intereses del poder innominado econoacutemico y poliacutetico y ahora internacio-nal en la organizacioacuten maacutes grande y con mayores posibilidades de buscar opciones de bien generalizado la Organizacioacuten de las Naciones Unidas en esta etapa histoacuterica con representantes de casi todos los paiacuteses reconocidos tomoacute una decisioacuten importante
Decide iniciar el camino hacia los Principios Rectores sobre pobreza ex-trema y derechos humanos partiendo del razonamiento derivado de que en 1948 la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos ldquofue firmado por todos los Estados miembros de la ONU y 60 antildeos maacutes tarde (ahora casi 64) estos derechos son una promesa vaciacutea para a gente que vive en la pobreza extremardquo40en paiacuteses pobres en viacuteas de desarrollo e inclusive en los altamente desarrollados en los cuales miles de personas sufren carencias alimentarias fiacutesicas y psicoloacutegicas por expresarlo de manera sinteacutetica
Se anota que el Consejo de Derechos Humanos de la ONU trabaja en la creacioacuten de Principios Rectores sobre la pobreza extrema y los derechos humanos a partir de 1987 a partir de la visita de Joseph Wresinski fundador de ATD Cuarto Mundo a la entonces Comisioacuten de Derechos Humanos en Ginebra Suiza se inicia su agrupacioacuten conjuntamente con muchas otras asiacute como expertos individuales interesados de todo el mundo para la formula-cioacuten de estas guiacuteas que puedan servir a los gobiernos estatales para el disentildeo de sus propias poliacuteticas en la materia
39 MUTSAKU KAMILAMBA Kande La Globalizacioacuten Vista desde la Periferia Meacutexico Tec de Monterrey y M A Porruacutea 2002 40 httpmundosinmiseriaorgarticleen-camino-hacia-principios-rectores-sobre-pobreza-ex trema-y-derechos-humanosenero 28 2012
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Es asiacute como en 2006 tras la consulta especiacutefica de personas que viven en pobreza extrema en todo el mundo la ONU apoyada con expertos integran-tes de su propia organizacioacuten elaboroacute y presentoacute el documento denominado ldquoProyecto de Principios Rectores sobre Extrema pobreza y derechos humanos Los derechos de los pobresrdquo
La presentacioacuten dio origen a gran nuacutemero de comentarios por parte de Estados la comunidad internacional y organizaciones de la sociedad civil como la ATD Cuarto Mundo que elaboroacute consultas llevadas a cabo por ellos con la gente que viven en la pobreza en Francia Polonia Peruacute Senegal y Tailandia cuyas opiniones se publicaron en un informe propio intitula- do ldquoDignidad en la cara de la pobreza extremardquo seguacuten anotan en el artiacuteculo en comento
De estas opiniones y comentarios derivaron importantes conclusiones que sugeriacutean hacer el Proyecto referido maacutes operativo y focalizado pues las puras declaraciones no habiacutean producido resultados positivos en tantos antildeos cen-trando el proyecto con mayor precisioacuten en los obstaacuteculos concretos y los desafiacuteos relacionados especiacuteficamente con las personas que viven en esas condiciones
En 2009 el Consejo de Derechos Humanos acuerda solicitar a una exper-ta independiente en pobreza extrema para que elaborara unas recomenda-ciones con el fin de mejorar y hacer aplicativo el citado Proyecto
Es en esta forma como se genera el Informe sobre el tema resultado de un acucioso trabajo y con la colaboracioacuten y apoyo de personas y organismos interesados documento que es entregado al Consejo de Derechos Humanos en septiembre de 2010 que lo recibe con entusiasmo y toma la resolucioacuten (AHRC15L25) de solicitarle a la experta Magdalena Sepuacutelveda Carmo-na realizar maacutes consultas en 2011 para presentar la versioacuten final en 2012 con miras a su adopcioacuten este antildeo
Dada su importancia e intereacutes hago enseguida un breve resumen del informe aludido arriba para finalizar la exposicioacuten sobre el tema con la idea de culminarlo posteriormente en cuanto se haga puacuteblica la decisioacuten de adop-tarlo
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11 EL INFORME SOBRE LAS MEJORAS POSIBLES AL PROYECTO DE PRINCIPIOS
RECTORES SOBRE LOS DERECHOS HUMANOS EN RELACIOacuteN CON LA POBREZA UNA BREVE REVISIOacuteN
Por todo lo comentado por todo lo visto y sucedido en un momento la ONU decide mediante la colaboracioacuten de la Comisioacuten de Derechos Huma-nos preparar el Proyecto de Principios Rectores y una vez presentado solici-tar el trabajo individual de una experta en derechos humanos y pobreza ex-trema para analizar y corregir o amplificarlo que es una especialista inde-pendiente Magdalena Sepuacutelveda Carmona que lo hace con fundamento en la resolucioacuten 1219
El Informe es desarrollado entre 2006 y 2009 realizando y compilando consultas opiniones observaciones y sugerencias tanto de Estados como de organismos competentes de las Naciones Unidas de organizaciones intergu-bernamentales oacuterganos de tratados procedimientos pertinentes especiales instituciones nacionales de derechos humanos y ONGs ademaacutes de partes interesadas para presentar las recomendaciones
El documento detalla las razones de la propuesta para mejorar los princi-pios rectores y las definiciones conceptuales baacutesicas posteriormente describe los principales desafiacuteos que experimentan las personas que viven en la ex-trema pobreza y que deben ser considerados para la preparacioacuten de los prin-cipios terminando con el esbozo de la propuesta para la mejoriacutea del proyecto original
En el punto relativo a las razones para el desarrollo de los principios de los que nos ocupamos se sentildealan
1 La urgencia del cumplimiento de todos los derechos humanos ubicaacutendola como centro de esfuerzos para erradicar la pobreza extrema con medidas que reconozcan a las personas que viven en esa condicioacuten como sujetos de dere- chos que pueden impulsar el cambio subrayando que las recientes crisis mun-diales de alimentos combustibles y finanzas han tenido en ellos impacto despro-porcionado 2 Que los principios rectores deben ser una guiacutea praacutectica para hacer operativas las obligaciones de los Estados al respecto dando proteccioacuten y cumplimiento de los derechos de estas personas que son un sector frecuentemente olvidado invi-sible que necesita urgentemente que a pesar de su diversidad todos tengan acce-
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so a los derechos indispensables para el disfrute de sus derechos humanos aun-que parezca redundante mencionarlo asiacute 3 Estos principios deben guiar ldquoa todos los interlocutores que participen en el disentildeo implementacioacuten y seguimiento de las poliacuteticas internacionales naciona-les y locales para erradicar la pobreza y reducir la brecha entre las normas de de-rechos humanos y la realidad de vida de los pobres hacieacutendolos visibles y facili-tando el abordaje de la solucioacuten y el impulso poliacutetico para los programas realistas y la proteccioacuten de los interlocutores que trabajan en estas cuestionesrdquo 4 Los principios deben realizar la hazantildea de otorgarles voz y poder a los pobres por ser los maacutes marginados de todas las sociedades sirviendo de puente entre debates y actividades para desarrollar el trabajo y reconocimiento de los derechos humanos 5 ldquoLos principios rectores no deben ser vistos como declaraciones humanitarias o caritativas ya que se basan en los principios y normas de derechos humanos acordados internacionalmente y se deben aplicar a todosrdquo41 inclusive y especial-mente a las personas que viven en la extrema pobreza y son responsabilidad y obligacioacuten en las poliacuteticas nacionales e internacionales en particular respecto a la asistencia y cooperacioacuten internacionales Respecto al marco conceptual el informe sentildeala que se ha reconocido a la
pobreza como un fenoacutemeno multidimensional que no se limita a la carencia de ingresos sino hasta la imposibilidad de disfrutar de capacidades baacutesicas para vivir con dignidad adoptando la definicioacuten del ECOSOC de 2001 que la entiende como ldquouna condicioacuten humana que se caracteriza por la privacioacuten continua o croacutenica de los recursos la capacidad las opciones la seguridad y el poder necesarios para disfrutar de un nivel de vida adecuado y de otros derechos civiles culturales econoacutemicos poliacuteticos y socialesrdquo42 agregaacutendose que ldquola pobreza es una combinacioacuten de escasez de ingresos falta de desarro-llo humano y exclusioacuten socialrdquo43 y que ldquola inseguridad conduce frecuente-mente a la gran pobreza cuando afecta a varios aacutembitos de la existencia tien-
41 Los entrecomillados de este resumen se refieren al documento AHR1541 publicado 6 de agosto 2010 42 Ibidem paacuterrafo 14 de EC12200110 43 Idem AHRC715
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de a prolongarse en el tiempo hacieacutendose persistente y obstaculiza grave-mente las posibilidades de recobrar los derechos y reasumir las propias res-ponsabilidades en un futuro previsiblerdquo44
Se sentildeala tambieacuten la importancia del aspecto multidimensional de la po-breza en la mencioacuten del Programa de Accioacuten de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Social de 1995 en la cual se definioacute la pobreza absoluta como ldquouna condicioacuten caracterizada por una grave privacioacuten de elementos de im-portancia vital para los seres humanos comida agua potable instalaciones de saneamiento atencioacuten de salud vivienda ensentildeanza e informacioacuten Depende no soacutelo de los ingresos sino de la posibilidad de acceder a los ser- viciosrdquo45
Se antildeade entre otras cosas relativas a las obligaciones de los Estados de no limitar ni modificar sin una razoacuten verdaderamente insalvable las proteccio-nes a los derechos humanos de todos ya consagradas en la Constitucioacuten o las leyes que se ha de tomar en cuenta el hecho de que los nintildeos son los maacutes dantildeados por la pobreza y eacutesta es causa fundamental de la pobreza en la adultez debieacutendose dar apoyos especiales a los padres guardianestutores o cuidadores
Se reconoce que la obligacioacuten principal es del Estado sin excluir el papel potencial de los interlocutores no estatales nacionales e internacionales de derechos humanos que siendo esa su meta deben luchar y difundir tanto los derechos humanos como los principios que comentamos
En el panorama general se repite la dolorosa descripcioacuten de las privacio-nes que las personas en extrema pobreza sufren reconociendo que la pobreza no es inevitable y deriva frecuentemente de errores en la poliacutetica econoacutemica social educativa del Estado y otras entidades econoacutemicas poderosas siendo como ya se mencionoacute en este trabajo una causa y otras veces un resultado de un sistema de negaciones de los derechos humanos y violaciones a los dere-chos civiles culturales econoacutemicos poliacuteticos y sociales que interactuacutean y ocasionan efectos traacutegicos
44 Idem ECN4Sub2199613anexo III 45 Idem ACONF1669 paacuterrafo 19
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El documento refiere que las privaciones que sufren las personas pobres a veces son imperceptibles para reconocerlas como causa de la pobreza como la exclusioacuten social y la discriminacioacuten que sufren ademaacutes de los nintildeos y las mujeres que son especialmente vulnerables tambieacuten los ancianos los indiacute-genas los migrantes y extranjeros refugiados discapacitados refugiados las minoriacuteas raciales los enfermos
Pero esta heterogeneidad con aspectos vulnerables diferentes los unifor-ma en el acceso a la pobreza que se vuelve cada vez maacutes profunda y dantildeina y requiere a su vez mayores esfuerzos para su superacioacuten de ahiacute la importancia fundamental de reconocer la centralidad de la dignidad humana la universa-lidad indivisibilidad interrelacionalidad e interdependencia de los derechos todos no soacutelo los llamados humanos
Otro grupo de acciones exige el reconocimiento de la autonomiacutea de las personas que viven en la pobreza respeto a sus capacidades para incrementar su potencial y tomar sus decisiones y su derecho de participar en las decisio-nes que van a afectar su vida sin llegar a los extremos que a veces los gobier-nos llevan a cabo como mudar de lugar poblaciones enteras aun contra su voluntad por supuestas mejoriacuteas para disponer de las tierras a veces para bien como crear represas a veces para robaacuterselas
El reconocimiento de la igualdad y la no discriminacioacuten ha sido una cons-tante en relacioacuten con las diferencias fiacutesicas color de la piel facciones cabe-llo que gobiernos y poblacioacuten se resisten a respetar lo mismo trataacutendose de personas que viven en la pobreza lo que demanda normatividad educacioacuten campantildeas y ejemplos de las autoridades para avanzar en su supresioacuten
Buscar el avance en cuanto a medidas contra la discriminacioacuten por moti-vos de geacutenero y edad a traveacutes de medidas y poliacuteticas como las ya referidas al inicio de este trabajo creacuteditos estiacutemulos educacioacuten y ofertas de trabajo bus-cando un manejo igualitario
Tambieacuten estimular y conservar abierta la participacioacuten puacuteblica y el acceso a la informacioacuten asiacute como la transparencia de las acciones estatales para combatir la corrupcioacuten abrir las oportunidades de participacioacuten poliacutetica para todos de suerte que el conocimiento de los manejos poliacuteticos presupuesta-les o de inversioacuten y contabilidad puacuteblica se desarrollen a la vista de pobres y ricos y no a espaldas de la poblacioacuten
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Prever en todo caso la reparacioacuten y la responsabilidad sobre los derechos de los pobres y la forma de acceder o demandarlos
El Informe que hemos comentado culmina con dos secciones maacutes con propuestas muy importantes la primera contenida en la Seccioacuten 2 relativa de Directrices de poliacutetica de gran alcance con tres aspectos fundamentales
1 Asegurar que las personas que vivan en la extrema pobreza sean identificadas y beneficiadas por las poliacuteticas programas e intervenciones puacuteblicas utilizando re-comendaciones para que los Estados establezcan criterios claros y transparentes para que las autoridades aseguren que estas personas sean tomadas en cuenta prioritariamente al implementar los programas de desarrollo sociales y de reduc-cioacuten de la pobreza Tener permanentemente actualizada la informacioacuten sobre estas personas de acuerdo con los datos propuestos internacionalmente y con toda la confidencia-lidad necesaria basando en esos datos las poliacuteticas puacuteblicas en especial las socia-les para la inversioacuten del ingreso puacuteblico en la eliminacioacuten de la pobreza 2 Asegurar que las instalaciones bienes y servicios requeridos para el disfrute de los derechos humanos esteacuten disponibles accesibles y de buena calidad con aacutereas de acceso seguras y adecuadas Que las personas pobres no tengan que pagar tari-fas desproporcionadas inclusive en cuanto a las necesidades especiacuteficas de este tipo de personas cumpliendo los requisitos indispensables de los grupos de ne-cesidades especiales como ancianos enfermos minusvaacutelidos o nintildeos de la calle personas sin hogar indiacutegenas y maacutes supervisando la calidad de los servicios y las instalaciones sean privadas o puacuteblicas 3 Asegurar la asistencia y cooperacioacuten internacional para obtener el apoyo en los Estados sin posibilidades econoacutemicas para cumplir con estas responsabilida-des gestionado la ayuda externa para hacerlo buscando lograrlo en un largo pla-zo en el contexto de cada paiacutes buscando el mutuo fortalecimiento de mercados promocioacuten de inversiones y mercado de trabajo Asegurar que terceros incluyendo otros Estados corporaciones y organizaciones internacionales no socaven los derechos humanos de las personas que viven en extrema pobreza La Seccioacuten 3 se refiere a obligaciones basadas en derechos especiacuteficos co-
mo el derecho al reconocimiento como personas ante la ley facilitando di-chos registros para las personas pobres con mecanismos de supervisioacuten y responsabilidad de los destacados en los registros suprimiendo barreras y
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simplificando procedimientos ademaacutes de realizacioacuten de campantildeas de pro-mocioacuten y concientizacioacuten para que se informe a las personas
Se habla tambieacuten del derecho a la privacidad y la proteccioacuten de la vida familiar ya que la familia es el grupo fundamental de la sociedad y el medio natural para el crecimiento y bienestar de todos sus miembros en particular los nintildeos
Tambieacuten se reconocen medidas para proteger los derechos a la vida la se-guridad personal y la integridad fiacutesica buscando que se evite toda agresioacuten a ellos y que se sancione en el caso de personal del gobierno que estimule permita o realice actos en contra estos derechos
Otro punto es el derecho a la igualdad y la eficacia del acceso a la justicia tomando los Estados las medidas necesarias para asegurar que las personas pobres tengan igualdad en el acceso a la justicia y que eacutesta sea impartida de manera justa expedita y sin discriminaciones considerando la capacidad limitada de estas personas para pagar por servicios la congestioacuten de los sis-temas de justicia y la eficacia de los mecanismos informales y alternativos para la solucioacuten de conflictos buscando la reafirmacioacuten efectiva de los com-promisos internacionales respecto a los derechos humanos capacitando jue-ces abogados y funcionarios en el uso de las lenguas y apoyo a las necesida-des especiacuteficas de los diferentes grupos que viven en extrema pobreza
Se enumeran asimismo formas praacutecticas de impulsar y supervisar el cum-plimiento de los estiacutemulos para la proteccioacuten y respeto de estos derechos proponiendo con precisioacuten diversas formas praacutecticas para lograrlo no soacutelo respecto a estos derechos especiacuteficos sino de otros tan importantes como esos como el derecho a un nivel de vida adecuado que incluye el acceso a los alimentos el derecho al agua potable y el saneamiento el derecho a una vi-vienda adecuada seguridad en la tenencia y proteccioacuten contra el desalojo forzoso el derecho a un nivel alcanzable de salud fiacutesica y mental el derecho al trabajo y los derechos en el trabajo el derecho a la seguridad social a la educacioacuten y a la participacioacuten en la vida cultural
Estamos en el 2012 y esperamos ver la adopcioacuten de los Principios impul-sada por la Organizacioacuten de la Naciones Unidas que hemos de analizar y adoptar con entusiasmo para avanzar en la superacioacuten de la pobreza invir-tiendo en ella los bienes que se desperdician en guerras y corruptelas Que sea pronto y bien
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12 UN COMENTARIO FINAL Revisando la historia de Meacutexico en especial la historia juriacutedica de mi paiacutes
encuentro que muchas de estas propuestas estaban cubiertas a raiacutez del triun-fo de la Revolucioacuten que fueron contempladas no soacutelo en las leyes sino en la praacutectica y que la globalizacioacuten y la supuestamente democraacutetica alternancia en el poder estatal las hizo desaparecer en una idea erroacutenea de uniformarnos con paiacuteses en los que las carencias de estas precisiones resultaban obvias para quien hubiera querido encontrarlas y luego con las presiones interna-cionales de homologar a la Ameacuterica Latina con los paiacuteses de tradicioacuten juriacutedi-ca sajona tan diferente a la vigente por la tradicioacuten canoacutenica romano-germaacutenica y sin hacer los anaacutelisis necesarios
Acciones vindicativas eclesiaacutesticas pugnaron por recuperar el poder que la Constitucioacuten Mexicana de 1917 nacida de la Revolucioacuten de 1910 les habiacutea acotado ocasionando nuevos retrasos culturales y sociales reformas legales irracionales y retardatarias que han exhibido al paiacutes como dictatorial y repre-sivo han obligado a nuevas reformas constitucionales para crear protecciones a los derechos humanos a nivel declarativo y cuya eficacia se ha limitado al suprimir garantiacuteas previstas en la Constitucioacuten para la proteccioacuten de los de-rechos humanos creando un derecho penal de excepcioacuten que divide a la poblacioacuten en lugar de homologarla
Pero siempre hay la esperanza de recuperar derechos e inclusive superar errores para que el paiacutes vuelva a ser una bandera digna de los mexicanos y de su trayectoria histoacuterica Ojalaacute lo logremos unidos y con una visioacuten humanista y social
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Pero estamos en una etapa en que el cambio no se ha estabilizado y el poder de los estados nacionales ha demostrado su vigor y la necesidad de su intervencioacuten como en el caso de la reciente crisis econoacutemica internacional
Por eso las medidas nacionales se han de tomar todaviacutea desde los estados nacionales de acuerdo con necesidades y oportunidades ademaacutes para enfren-tar las nuevas y extrantildeas amenazas que la democracia enfrenta en este nuevo siglo
Para explicar estas condiciones necesitamos buscar el hilo conductor que llevoacute lo internacional desde la guerra friacutea hasta los antildeos setenta en que se admitieron pactos incluyentes a nivel mundial que implicaban tomar en cuenta los intereses y necesidades de los paiacuteses pobres para desarrollar accio-nes y poliacuteticas que fueran de beneficio humanitario
Pero debemos echar una mirada a lo que sucedioacute antes para entender coacutemo en menos de 20 antildeos lo que se aceptoacute a nivel internacional como el Nuevo Orden Econoacutemico Internacional se transformoacute en un sistema globa-lizante protector siacute pero de los intereses empresariales trasnacionales pug-nando por la imposicioacuten de poliacuteticas y leyes que facilitaran sus actividades sin importar quienes cayeran en el camino
En un cierto momento se consideroacute ldquode importancia vital para las generaciones actuales y futuras la eliminacioacuten de injusti-cias patentes que son endeacutemicas en el sistema actual de las relaciones existentes entre paiacuteses e individuos con el fin de crear un nuevo orden internacional donde una vida de dignidad y bienestar se convirtiera en el derecho inalienable de todos (el tema) fue impul-sado por los resultados de la Sexta Sesioacuten Especial de la Asamblea General de las Nacio-nes Unidas celebrada en abril y mayo de 1974 a iniciativa de Argelia y con el apoyo del Grupo de Paiacuteses No Alineados La sesioacuten culminoacute con la adopcioacuten de dos resoluciones importantes la primera expresaba el deseo colectivo de los estados miembros de trabajar para el establecimiento de un Nuevo Orden Econoacutemico Internacional la segunda se referiacutea al Programa de Accioacuten requerido para la implantacioacuten del nuevo orden lo cual implicaba ldquoun acuerdo general sobre la ne-cesidad de reformas internacionales que el sistema vigente de relaciones existente entre los paiacuteses no sirve a los intereses comunes de la humanidad en conjunto y que soacutelo mediante
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el establecimiento de un nuevo orden internacional podraacuten rectificarse las injusticias ac-tuales y establecerse las bases de un mundo maacutes justo y paciacuteficordquo23 La posibilidad de creacioacuten de ese nuevo orden se desarrolla en un Proyec-
to del Orden Internacional (RIO) originado a iniciativa del Club de Roma despueacutes de la Reunioacuten de Salzburgo de 1974 en la que el entonces Presiden-te de Meacutexico sostuvo firmemente la propuesta de la Carta de Derechos y Deberes Econoacutemicos de los Estados24
Europa como sentildeala HG Wells ldquoencadenada por muacuteltiples amos cuan-do cayoacute el Imperio Romano de Occidente permanecioacute adormecida durante casi un milenio Luego en un momento de azar y de necesidad apartoacute a cuantos la rodeaban se lanzoacute a la conquista del universo masacrando a los pueblos que encontraba apropiaacutendose de sus riquezas robaacutendoles su nom-bre su pasado su historiardquo25
Se dice que no se podiacutea en ese entonces considerar que existiera un or-den mundial como dice Ferrer de alcance planetario conservaacutendose maacutes bien intrarregional cuando mucho ampliado a algunas partes de Asia y Aacutefri-ca praacutecticamente mediterraacuteneas pese al eventual comercio con China e In-dia que se conservoacute bilateral
No existiacutean redes de alcance global con la excepcioacuten del oro importado del Sudaacuten occidental hasta el descubrimiento conquista y colonizacioacuten de Ameacuterica y la llegada de los portugueses al Oriente con lo que se inicia el control del traacutefico intercontinental por los europeos que hacen sentir su pre-sencia y poder en Aacutefrica Asia y el Nuevo Mundo con lo que se integra por primera vez un mercado global26
Este mercado global en el cual convergen la productividad y la existencia de un sistema mundial internacional va a operar como determinante del
23 TINBERGEN Jan Reestructuracioacuten del Orden Internacional Meacutexico 1ordf edicioacuten en espantildeol traduccioacuten de la 1ordf en ingleacutes FCE 1977 p 13 24 Ibidem p 7 25 ROSAS Ma Cristina y ASTIEacute-BURGOS Walter El Mundo que nos Tocoacute Vivir El Siglo XXI La Globalizacioacuten y el Nuevo Orden Mundial Meacutexico Miguel Aacutengel Porruacutea 2005 p 17 26 Iacutedem
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desarrollo y subdesarrollo de los paiacuteses y del reparto del poder entre ellos con las figuras de dominantes y dominados conquistados y conquistadores al interrumpir estos uacuteltimos la normal evolucioacuten histoacuterica de los segundos forzaacutendolos a permanecer en una condicioacuten de sometimiento a las demandas de los mercados internacionales o de los intereses de los dominantes
No siendo Europa una unidad poliacutetica las pugnas por el predominio y el control del poder fueron constantes y de Espantildea pasoacute el dominio a Francia que por cierto ldquoheredoacuterdquo a sus paiacuteses dominados su cultura y su civilizacioacuten aunque desafortunadamente tambieacuten y no soacutelo ella sus conflictos perma-nentes que revisando su historia nos hacen pensar en la maravilla de haber logrado finalmente y despueacutes de dos grandes guerras y muchas peque- ntildeas pero con alto costo humano y econoacutemico la creacioacuten de una Unioacuten Europea
Las pugnas se sucedieron con Inglaterra y finalmente con Alemania hasta llegar a las dos Guerras Mundiales27 que al terminar habiacutean abierto a otro continente la participacioacuten en los conflictos con el ingreso de los Estados Unidos a la guerra y al triunfo final que le permitioacute durante la guerra friacutea obtener prebendas y poderes internacionales con la creacioacuten de la ONU y los organismos econoacutemicos de Bretton Woods que posteriormente se conver-tiraacuten en los dirigentes de las poliacuteticas econoacutemicas mundiales el Banco Mun-dial la Organizacioacuten Mundial de Comercio y el Fondo Monetario Interna-cional28 aunados al Grupo de los Ocho(G8)
Despueacutes de las dos grandes guerras que por la cantidad de paiacuteses y perso-nas involucradas y las consecuencias que tuvo en la reparticioacuten del poder se consideraron histoacutericamente mundiales se dieron en los siguientes 20 antildeos grandes cambios en la poliacutetica y la organizacioacuten del mundo las grandes po-tencias europeas colonizadoras tomaron decisiones respecto a la forma de continuar sus relaciones con los paiacuteses y lugares colonizados como dije bus-
27 Entre el Eje formado por Alemania Italia y Japoacuten ademaacutes de los paiacuteses invadidos por Alemania durante el conflicto 28 Recordemos que el Banco Mundial en sus oriacutegenes era de Reconstruccioacuten y Fomento para los paiacuteses destruidos por la guerra
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cando la mayor ventaja econoacutemica para ellas y la posibilidad de dejarlas con-tratadas a cambio del reconocimiento de la libertad aun cuando fuera soacutelo formal
Porque en realidad los pocos o muchos antildeos de colonizacioacuten fueron maacutes bien antildeos de dominio y explotacioacuten que no procuraron dejar ninguna capa-citacioacuten para los pobladores originarios mal alimentados y sin preparacioacuten sin que la presencia de los paiacuteses dominantes colonizadores previera que podriacutean hacer estos esclavos y semi esclavos si alguacuten diacutea lograban su libertad
A partir de los Mau Mau y hasta las matanzas en Ruanda estos paiacuteses in-vadidos y explotados por naciones europeas soacutelo han vivido ignorancia mise-ria y enfermedades Quizaacute esto explica las matanzas en algunos lugares en Aacutefrica que quedaron libres pero tan atrasados y pobres como cuando fueron conquistados y a lo mejor en peores condiciones porque algo habriacutean evolu-cionado de no haber estado subyugados por sus explotadores
Desconozco coacutemo se encuentra por ejemplo la geografiacutea actual de Aacutefrica dado que cuando yo estudieacute en mis muy lejanos antildeos mozos todo el mapa africano era de dependencias y colonias de paiacuteses europeos lugares que al ser liberados poliacuteticamente se han dividido fraccionado descompuesto en gue-rras intestinas tribales pese al surgimiento de algunos importantes liacutederes regionales que acabaron por convertirse en muchos casos en dictadores tanto por no encontrar sucesores adecuados o por haber caiacutedo en la ambi-cioacuten por el poder con pocos pero muy valiosos liacutederes inteligentes y prepa-rados pero bloqueados por los paiacuteses dominantes
Debe quedar claro que no soacutelo los paiacuteses africanos viven en condiciones de miseria y violencia la realidad es que el 80 de la poblacioacuten mundial vive en el mundo subdesarrollado por causas internas y externas que no es dado analizar en esta exposicioacuten pero cuyas consecuencias son semejantes en todo el mundo
8 LA CREACIOacuteN DE DIRECTIVAS MUNDIALES DE LA ECONOMIacuteA
El intereacutes por la situacioacuten de los pueblos pobres declarados independien-tes o los pobres simplemente ha sido casi nulo y quizaacute hasta los antildeos ochen-ta del siglo pasado empezoacute a haber alguna preocupacioacuten por la misteriosa diseminacioacuten de algunas extrantildeas enfermedades como el hantavirus y el Sida
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entre otras de pavorosos efectos y oriacutegenes desconocidos que han causado terror y miles de muertes en todo el mundo
Este intereacutes ha permitido saber de las tristes condiciones de vida y muerte en esos lugares y dividido la atencioacuten de los paiacuteses poderosos y algunos orga-nismos internacionales con la capacidad necesaria para intentar soluciones y buscar apoyos mutuos en la estructuracioacuten de poliacuteticas preventivas o de superacioacuten
No soacutelo el escueto tema de la salud ha sido inquietante tambieacuten se en-controacute su relacioacuten con la pobreza y la ignorancia y desde luego con la impo-sibilidad de goce de los derechos humanos aunque reconocidos para todos constituyen un impedimento para su disfrute
Nacen estudios sobre todos estos temas y sus relaciones y posibilidades de superacioacuten descubrieacutendose el volumen monumental de los fenoacutemenos y la dificultad de encontrar soluciones reales pensando en avanzar buscando fraccionar los nuacutemeros para iniciar la lucha
Se busca apoyo para el reconocimiento del impacto de la pobreza sobre el disfrute de los derechos humanos para iniciar una visioacuten econoacutemica de esta lucha Se busca disminuir el inmenso nuacutemero de pobres estadiacutesticamente mediante calificaciones y definiciones diferentes
Es de hacer notar que se utilizoacute para la calificacioacuten de la pobreza el in-greso per capita calculado sobre la renta generalmente anual dividida entre el nuacutemero de habitantes del paiacutes sin embargo este dato proporciona imaacutege-nes falsas al dividir en la mayoriacutea de los casos la enorme riqueza existente en manos de unos cuantos como si se compartiera entre todos los habitantes de un paiacutes en el que generalmente existe una gran desigualdad econoacutemica y una poco equitativa distribucioacuten de la riqueza
Se han generado otros diferentes meacutetodos para la medicioacuten de la pobreza como por ejemplo
a) El meacutetodo de la liacutenea de la pobreza o meacutetodo indirecto mediante el cual la pobreza se representa por un solo indicador que puede ser el nivel de ingreso o de gasto b) El de las necesidades baacutesicas insatisfechas o meacutetodo directo que permite cap-tar la disponibilidad y acceso a los servicios baacutesicos que son ofrecidos fuera del aacutembito de mercado o
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c) El meacutetodo integrado con la combinacioacuten de ambos Es asiacute que hace unos 20 antildeos la ONU comenzoacute a elaborar anualmente
un Iacutendice de Desarrollo Humano (IDH) en el cual ademaacutes de calcular los ingresos medios por habitante contempla otras cuestiones de caraacutecter social y cultural para evaluar el nivel de desarrollo del paiacutes por ejemplo nivel de alfabetizacioacuten de la poblacioacuten acceso a servicios de salud sanidad general esperanza de vida al nacer igualdad reconocida legal y socialmente entre hombres y mujeres
Con esos criterios se explica la modificacioacuten que en la economiacutea mundial ha operado y en la cual se clasifica sin que en la realidad haya habido cam-bios reales en beneficio de toda la poblacioacuten nacional
El hecho de que a Meacutexico se le haya ubicado en un nivel mucho maacutes alto del cual se reconociacutea hasta antes de la utilizacioacuten de estos criterios y ademaacutes teniendo en cuenta que de cualquier forma la Estadiacutestica sigue proporcio-nando datos relativos un poco como se ha dicho diciendo mentiras con nuacutemeros
Es tambieacuten el caso de paiacuteses como China e India los Estados musulmanes mediterraacuteneos como Tuacutenez Siria Egipto y Marruecos y paiacuteses de nueva in-dustrializacioacuten como Singapur Malasia e Indonesia en los cuales persisten niveles de vida extremos y condiciones de derechos humanos deleznables
Y es que en muchos de ellos persiste una absoluta desigualdad en cuanto a la distribucioacuten de la riqueza como en Brasil en la que el 1 de los propie-tarios posee casi la mitad de las tierras cultivables del paiacutes con haciendas de maacutes de mil hectaacutereas que no se explotan en su totalidad Y el 53 de propie-tarios es duentildeo de casi un 3 de tierras y su extensioacuten oscila entre 1 y 10 hectaacutereas de tierra cultivable ademaacutes de los maacutes o menos 20 millones de campesinos que no tienen tierras propias y que trabajan para los propietarios de las tierras en condiciones de servidumbre casi esclavitud
Lo mismo sucede en Venezuela Peruacute Bolivia Colombia Ecuador y de-maacutes paiacuteses sudamericanos que no tienen la riqueza petrolera de Venezuela pero en los que subsisten sistemas semi feudales de explotacioacuten humana y de miseria cuya situacioacuten extrema estaacute representada en el Aacutefrica subsahariana
En Meacutexico como en muchos paiacuteses la medicioacuten de la pobreza se ha con-vertido en un manejo de poblacioacuten inexistente en razoacuten de los criterios de
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clasificacioacuten de las personas no pobres al establecerse un acuerdo oficial para medir la pobreza tomando como base una canasta normativa alimentaria que al parecer se utiliza como ldquoliacuteneardquo tambieacuten en muchos paiacuteses latinoameri-canos en la cual eacutestos no pobres oficiales porque superan la pobreza patri-monial oficial carecen de posibilidades de la satisfaccioacuten de una impresio-nante cantidad de necesidades que no se tomaron en cuenta como lo men-cioneacute ya liacuteneas arriba ldquoiquestCoacutemo llegamos a esa caracterizacioacuten tan absurda de los no pobres Mediante la forma como se mide la pobreza con el meacutetodo propuesto por el Comiteacute Teacutecnico de la Secretariacutea de Desarrollo Social y adoptado por el gobierno mexicanordquo29
En realidad los criterios de consideracioacuten respecto a los derechos huma-nos que tienen que ver directamente con la pobreza comenzaron a disminuir a partir del gobierno de Carlos Salinas en los inicios del decenio de 1990 cuando se reformoacute el art 27 constitucional afectando la tenencia de tierras ejidales autorizando legalmente las operaciones que implican las transaccio-nes de dicha tierra las cuales se llevaban a cabo de manera informal pero casi nunca significaban una peacuterdida definitiva de las tierras rentadas alquiladas temporalmente
Con la reforma que mencionamos se han vendido o desposeiacutedo miles de tierras ejidales ademaacutes de las invasiones de las tierras de cultivo agriacutecola lo que ha propiciado la inseguridad en el campo las migraciones de peones y campesinos a las ciudades o a los Estados Unidos de Ameacuterica y el abandono de los cultivos y la importacioacuten de productos que satisfagan las necesidades de la poblacioacuten ademaacutes de las limitaciones impuestas por la falta de apoyo y los tratados de libre comercio vistos en sus mayores extremos en lo agriacutecola
Ademaacutes no debemos omitir la inseguridad de las siembras con semillas modificadas geneacuteticamente cuyas consecuencias para las autoacutectonas no se conocen o no se difunden y han significado la necesidad de importar hasta maiacutez originario de Meacutexico que es uno de los alimentos baacutesicos de la pobla-cioacuten nacional
29 BOLTVINIK Julio y DAMIAacuteN Araceli Derechos Humanos y Medicioacuten de la Pobreza en Meacutexico El Colegio de Meacutexico Internet 2 de noviembre 2011 Derechos Humanos y Pobreza
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Y no es soacutelo problema de Meacutexico la desigualdad propiciada por el poder econoacutemico y poliacutetico en todo el mundo se refleja en las hambrunas y miseria mundial condiciones que no se habiacutean presentado en nuestro paiacutes o cuando menos no se conociacutean
Esta desigualdad representa que maacutes de 1200 millones de personas so-brevivan con menos de 1 doacutelar al diacutea y unos 2000 con menos de 2 doacutelares al diacutea Asiacute el 1 de la poblacioacuten mundial aproximadamente unos 60 millones de personas son los propietarios de una riqueza equiparable a la cual poseen para sobrevivir 2800 millones de los maacutes pobres Asiacute casi 800 millones de personas viven con hambre croacutenica y cada 4 segundos muere una persona de hambre en el mundo
Sin duda el criterio de clasificacioacuten utilizado por la ONU tampoco es sa-tisfactorio cuando en los paiacuteses emergentes subsiste la desnutricioacuten infantil y el analfabetismo y la violencia delictiva se ensentildeorean fuera de control
Y los datos duros continuacutean 1160 millones de personas no tienen acceso al agua potable y casi el doble carecen de saneamientos 12 millones de nintildeos mueren anualmente por enfermedades evitables y curables unos 40 millones estaacuten enfermos de SIDA y maacutes de 14 millones de nintildeos han perdido por esa enfermedad a sus padres
Se pensoacute en los antildeos de 1980 que las ayudas internacionales podriacutea pa-liar estas condiciones pero las crisis econoacutemicas mundiales han disminuido los ingresos de la poblacioacuten media en maacutes de 54 paiacuteses ocasionando nuevos grupos miserables en Iberoameacuterica Asia y Aacutefrica especialmente
En el antildeo 2000 se celebraron una serie de reuniones denominadas Cum-bres del Milenio coordinadas por paiacuteses miembros de la ONU en las que se fijaron baacutesicamente ciertos objetivos para alcanzar en el 2015 y reducir estas condiciones y lograr la paz el desarrollo sustentable y el respeto a los dere-chos humanos
Para lograrlo se reconocioacute la necesidad de emprender reformas poliacuteticas otorgar ayuda adoptando nuevas ideas y aunando esfuerzos avanzar en la superacioacuten de los problemas mencionados incluyendo la deuda externa que agota los ingresos de los paiacuteses pobres
Asiacute pues el Tercer mundo vino a ser integrado por paiacuteses que no perte-neciacutean ni al sistema capitalista ni al sistema socialista y que podemos decir que estaacuten en Asia menor Japoacuten Corea del Norte Aacutefrica y Ameacuterica Latina
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Por ejemplo tenemos el caso de Ameacuterica Latina en que hay subdesarrollo y alineamiento por ser una zona dependiente que parece ser que auacuten no ha alcanzado el nivel de madurez que puede llevar al capitalismo o al socialismo
9 UN POCO DE HISTORIA SUBDESARROLLO Y NEOCOLONIALISMO
Histoacutericamente el fenoacutemeno del Tercer Mundo o como se le denomine en el momento histoacuterico que se estudie como fuerza econoacutemica internacio-nal ademaacutes de ser poliacutetica e ideoloacutegica puede colocarse en las postrimeriacuteas de la II Guerra Mundial
Cuando la aparicioacuten del nazismo en 1930 hubo una tentativa comunista de apoderarse del poder en Alemania que fracasoacute y en Hungriacutea tambieacuten aunque triunfoacute fue ahogada en sangre por la fuerza de la intervencioacuten extra-jera por lo que en esa eacutepoca soacutelo Rusia era socialista pero al terminar la guerra 14 paiacuteses se hicieron socialistas
Durante los antildeos cuarenta paiacuteses que habiacutean sido ocupados por los nazis durante la guerra de donde tomaban soldados y armas fueron liberados por Rusia y a la vez asimilados por el socialismo permitiendo la mayor plenitud del mundo socialista parte por la fuerza militar que habiacutea arrojado a los alemanes de la ocupacioacuten y parte por la lucha de los obreros de esos paiacuteses para asimilarse al comunismo
En otro lado a partir de 1949 el triunfo de la Revolucioacuten china encabe-zada por MaoTse Tung maacuteximo dirigente del Partido Comunista vencioacute a Chiang Kai Chek agregando el paiacutes maacutes poblado del mundo al grupo co-munista y en ese mismo antildeo la Unioacuten Sovieacutetica ingresa al bloque de los paiacute-ses poseedores de bombas nucleares Quizaacute es el momento en el que se equi-libran las fuerzas mundiales ante la posibilidad de una nueva guerra final
Pero la sola aparicioacuten y crecimiento del mundo comunista no fue lo que dio lugar al nacimiento del tercer mundo intervinieron otros factores entre los cuales citaremos en primer teacutermino un proceso que se habiacutea veni-do desarrollando desde tiempo atraacutes
Hablamos del Colonialismo como una etapa del capitalismo maacutes auacuten del imperialismo que busca nuevos mercados para sus productos elaborados y doacutende adquirir materia prima a precios iacutenfimos o trabajadores prescindi-bles sin costo
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Esta colonizacioacuten casi nunca fue realizada por medios paciacuteficos sino al contrario muchas veces se valioacute de la violencia para establecer sus teacuterminos y tambieacuten el proceso inverso de desembarazarse los paiacuteses colonizados del yugo imperialista fue realizado por medios generalmente sangrientos pues ldquoninguacuten poder imperial ha concedido jamaacutes su independencia a una colonia al menos que las fuerzas hayan sido de tal magnitud que no haya otro cami-no posible y hay muchos casos en que la independencia soacutelo se logroacute me-diante una guerra de liberacioacutenrdquo30
Pero siacute hubo casos en que esa liberacioacuten del colonialismo se obtuvo me-diante la sola organizacioacuten de las fuerzas de ideologiacutea independiente dentro de las colonias ya que el poder imperialista llegaba a la conviccioacuten de que la resistencia al movimiento independiente seriacutea costosa e inuacutetil por lo que ante la posibilidad de obtener otro tipo de ventajas econoacutemicas encontraban maacutes uacutetil ceder a las pretensiones independentistas y a cambio de esta cesioacuten obtener la concesioacuten de la explotacioacuten de los bienes naturales de los citados paiacuteses pero ya no en forma de virreinatos y colonias sino mediante el esta-blecimiento de empresas de explotacioacuten de los diversos recursos del paiacutes y a la vez deshacieacutendose del compromiso de guiar a los paiacuteses y pueblos coloni-zados que con el avance de la globalizacioacuten empezaban a ser muy criticados y costosos Pensemos simplemente en el Reino Unido y los paiacuteses que eran sus colonias
Y todas estas empresas constituyen por debajo del agua un monopolio capitalista a traveacutes del cual ejercen presiones y obtienen prerrogativas dentro del mismo gobierno ejercido por nacionales y sin los costos ni econoacutemicos ni humanos que teniacutea el mantener el poder en manos del paiacutes colonizador A esto se le llamoacute neocolonialismo haacutebilmente equilibrado a traveacutes de los cambios de tendencias y doctrinas del mundo haciendo el papel de veleta para adaptarse a todas las situaciones y conservar en esta forma su poder
Tal es el caso de las empresas que manejan la produccioacuten y comercio de los diamantes en el mundo la mineriacutea del estantildeo y el niacutequel el aluminio en fin todos estos productos obtenidos por concesioacuten en los paiacuteses subdesarro-
30 NKRUMAH Kwame Neocolonialismo Meacutexico Siglo XXI 1966
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llados que son un rico filoacuten de las empresas que los explotan y que al paiacutes que los produce soacutelo le representan eso explotacioacuten econoacutemica y humana
Este neocolonialismo produjo una creciente tendencia de violencia en los paiacuteses explotados una profunda escisioacuten entre el capitalismo y el Tercer Mundo por lo que el Estado imperialista ha tratado de encontrar una foacutermula conciliatoria suprimiendo algunos aspectos del capitalismo como el sojuzgamiento de la clase trabajadora y la intervencioacuten del Estado en los asuntos econoacutemicos constituyeacutendose un Estado benefactor que desea y bus-ca un maacutes alto nivel de vida para el proletariado y la intervencioacuten estatal para equilibrar las balanzas econoacutemicas y los intereses humanos ademaacutes de una poliacutetica internacional proteccionista con tendencias maacutes humanas lo cual nos lleva de la mano a otro de los elementos que ya mencionamos como ca-racteriacutestico del Tercer Mundo el Subdesarrollo
La referencia a este elemento nos lleva a una etapa teoacuterica diferente pero que sigue agrupando a cierto tipo de paiacuteses que en su momento formaron parte del llamado Tercer Mundo o como sentildealamos arriba es una caracteriacutes-tica maacutes de ellos
Las caracteriacutesticas comunes de los paiacuteses subdesarrollados como las obser-van algunos autores son
1 El paiacutes subdesarrollado como su nombre lo indica tiene bajo desarrollo de sus fuerzas productivas potencial humano y material constituido este uacuteltimo por re-cursos naturales muy poco explotados o totalmente sin utilizar carecieacutendose ademaacutes de una infraestructura econoacutemica que es el conjunto de condiciones que se presentan previamente al desarrollo industrial cuya infraestructura se consti-tuye por el hombre mismo como fuerza productora la tierra las minas los ca-minos y la capacidad hidro-eleacutectrica sin explotar 2 Los paiacuteses subdesarrollados manifiestan una preponderancia a la actividad agriacutecola en el conjunto de la produccioacuten nacional siendo los sistemas de explo-tacioacuten agriacutecola arcaicos y atrasados en su aspecto teacutecnico y la poblacioacuten en su mayoriacutea de tipo rural como en Aacutefrica que es 90 rural o en Ameacuterica de un 50 ademaacutes de los migrantes del campo a las ciudades para vivir en iguales o peores condiciones 3 Las relaciones de dependencia respecto a los paiacuteses metropolitanos forman otro elemento del subdesarrollo dependencia que se manifiesta por los teacuterminos del intercambio comercial ya que los paiacuteses subdesarrollados exportan y produ-
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cen materias primas y productos agriacutecolas y en cambio los paiacuteses metropolitanos colonialistas producen y exportan bienes manufacturados Esta dependencia se complica por la tendencia de baja creciente de los precios de los productos agriacutecolas y por el alza constante del precio de los bienes manufac-turados 4 Como otro elemento del subdesarrollo se sentildealan los bajos niveles de vida que se manifiestan tanto en el aspecto alimenticio y su mala calidad con un alto contenido de harinas y bajo en contenidos proteiacutenicos Tambieacuten se manifiesta en el aspecto social por los niveles de cultura y
educacioacuten La muerte prematura infantil tiene un alto nivel lo que en con-junto conduce a una actitud mental de falta de autoestima y de confianza en siacute mismos y en el paiacutes
Algunos estudiosos comentan que todos estos paiacuteses a pesar de ser luga-res con climas razas costumbres y religiones diferentes se caracterizan por los siguientes rasgos comunes que de manera general coinciden con los ya citados
1 Son paiacuteses que han sufrido en su evolucioacuten histoacuterica el impacto del colonia-lismo y del imperialismo 2 Manifiestan un profundo subdesarrollo de sus riquezas nacionales humanas y naturales lo que se traduce en un nivel de vida sumamente bajo para sus habi-tantes 3 Se diferencian del mundo capitalista fundamentalmente por su bajo desarro-llo aunque estaacuten ligados al citado mundo capitalista de alguna forma por regla general en forma de dependencia 4 Son paiacuteses que quieren diferenciarse poliacuteticamente del sistema capitalista uti-lizando algunos principios del socialismo y en particular tratando de aprovechar las ventajas econoacutemicas y comerciales que pueden ofrecer tanto uno como otro bando 5 Son paiacuteses que en su perspectiva pretenden ser no alineados es decir no apoyar incondicionalmente al bando capitalista ni al bando socialista Estos rasgos pueden encontrarse en forma simultaacutenea en algunos paiacuteses
del Tercer Mundo aunque no es indispensable que esteacuten todos los elemen-tos para que alguacuten paiacutes se encuentre dentro de la realidad del Tercer Mundo
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Podemos ver coacutemo estas caracteriacutesticas del desarrollo lo hacen aparecer en su cruda realidad como una tragedia manifiesta por iacutendices estadiacutesticos en cuanto a
El ingreso o producto per caacutepita por ejemplo considerado como el valor contabi-lizado de todos los bienes y servicios producidos por una nacioacuten en un antildeo (ce-mento trigo maiacutez frijol electricidad transportes) cuantificados a traveacutes de teacutecnica estadiacutestica produciendo como resultado el monto del producto per caacutepita que es la divisioacuten entre el valor del producto total nacional y la poblacioacuten como nuacutemero de habitantes lo cual nos da un iacutendice del nivel de desarrollo de un paiacutes poniendo como ejemplo para aclarar este punto los iacutendices obtenidos me-diante operaciones en Suecia en 1963 de 1428 doacutelares y en Estados Unidos de 3500 doacutelares considerando como margen promedio entre 700 y 3500 doacutelares tomando en cuenta que en Francia e Italia oscilan entre 600 y 800 doacutelares
Vale comentar que el nuevo siglo ha traiacutedo condiciones variables en las
cuales algunos de estos paiacuteses capitalistas han caiacutedo en las crisis econoacutemicas que parecen obligar al sistema econoacutemico a cambios estructurales teacutecnicos y no soacutelo ideoloacutegico y que posiblemente de manera pausada o violenta van a llevar al mundo a una revisioacuten de la organizacioacuten econoacutemica social y poliacutetica actual
Las crisis griega irlandesa espantildeola siacute parecen perfilarse y como que van a hacer necesarias revisiones a fondo de la organizacioacuten econoacutemica interna-cional y sus poliacuteticas
Los paiacuteses integrantes del Tercer Mundo tomaron conciencia de su situa-cioacuten y de su fuerza en el uacuteltimo cuarto del siglo pasado pues aun con las limitaciones de su condicioacuten de paiacuteses pobres podiacutean ser la fuerza de equili-brio en la lucha de los dos grandes poderes econoacutemicos de la eacutepoca por el predominio mundial capitalismo y socialismo
Esta concientizacioacuten de su situacioacuten como miembros de este grupo los habiacutea hermanado pudieacuteramos decir a despecho de las diferencias de tenden-cias de organizacioacuten interna de cada paiacutes en sus relaciones exteriores logra-ron adoptar posturas similares pues estaban unidos profundamente por la comuacuten antipatiacutea hacia el poder colonial
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Las divergencias internas mantuvieron por muchos antildeos las divisiones existentes entre ellos como en el caso de las naciones afroasiaacuteticas que teniacutean varios liacutederes deseosos de convertirse en guiacuteas de una organizacioacuten unida como Nasser Toureacute Senghor y el mismo Nkrumah ademaacutes de las organizaciones sindicales que tambieacuten participaban en esta lucha por el pre-dominio31
Pero como dice Worsley en su ldquoTercer Mundordquo es mucho maacutes sorpren-dente que las disputas entre los nuevos estados la amplitud de su coopera-cioacuten Antes de la deacutecada de 1950 la divisioacuten entre Aacutefrica ldquopaganardquo al sur del Sahara y el norte de Aacutefrica Islaacutemico aacuterabe-bereber fue universalmente aceptada
Hoy diacutea no lo es las tradiciones seculares han sido eliminadas en unos antildeos y resultaba ya entonces sorprendente la cooperacioacuten entre Marruecos y Liberia Ghana y Egipto Angola y Argelia32
Y queacute decir del momento actual en que estamos presenciando la llamada ldquoprimavera aacuteraberdquo con levantamientos populares o paramilitares y la caiacuteda de dictadores de muchos antildeos inclusive apoyados y utilizados por la organi-zacioacuten poliacutetica norteamericana en ciertos momentos
Y todo ello se debioacute a un pasado comuacuten y conduce a una orientacioacuten poliacutetica interna y externa especial cuyo ascendiente en las Naciones Unidas aumenta paulatinamente y siempre con una orientacioacuten filosoacutefica neutralista orientada a su unidad total y a la erradicacioacuten positiva del colonialismo en cualquiera de sus tipos erradicando a la vez los vicios y desgracias que here-daron de esos colonialismos como el monocultivo las propiedades extranje-ras sobre los principales recursos de los paiacuteses la pobreza y la falta de indus-trializacioacuten y preparacioacuten que son los mayores obstaacuteculos para la llamada panafricacioacuten o Unioacuten Pan Africana o en general para la unioacuten total de los paiacuteses constitutivos del ese Tercer Mundo
31 Los datos han sido tomados del libro de Peter Worsley sobre El Tercer Mundo Meacutexico Siglo XXI 1966 passim 32 WORSLEY Peter El Tercer Mundo Meacutexico Siglo XXI 1966
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Esta tendencia a la unificacioacuten del Tercer Mundo se orientoacute en forma es-pecial aunque reconociendo que significoacute un retraso en el aspecto econoacutemi-co y de desarrollo a la independencia de los paiacuteses coloniales formando una organizacioacuten unificada poliacuteticamente destruyendo las organizaciones coloniales interafricanas en su afaacuten de demoler los vestigios de dominacioacuten colonialista
A la vez se trataba de organizar las infraestructuras afroasiaacuteticas armoni-zando los sistemas de comunicaciones derechos aduanales programas de salud y educativos Por ejemplo en la Conferencia de Estados Africanos de Addis Abeba de mayo de 1961 se tratoacute del desarrollo de la educacioacuten supe-rior en toda el Aacutefrica y tambieacuten se elaboroacute el esbozo de un plan para elimi-nar el analfabetismo para 1980
Esta tendencia neutralista afroasiaacutetica se vio obstaculizada gravemente por las presiones externas de los poderes comunistas y capitalistas que no ceja-ban en su afaacuten de lograr que la Unioacuten Afroasiaacutetica que se estaba gestando se inclinara a favor de uno de estos bandos
Estas presiones econoacutemicas e ideoloacutegicas hicieron nacer la conviccioacuten no muy equivocada en los paiacuteses afroasiaacuteticos de que los millonarios capitalis-tas y socialistas queriacutean repartirse sus paiacuteses y que la pugna ya no era entre Oriente y Occidente sino entre paiacuteses desarrollados y subdesarrollados al decir de Toureacute considerando tan imperialistas a los capitalistas como a los proletarios socialistas y de todos los paiacuteses ricos ya que seguacuten Senghor todos los proletarios se benefician de la explotacioacuten de Afroasia y Ameacuterica Latina
Como consecuencia de las presiones colonialistas y tambieacuten por las ten-dencias producidas por estas en cuanto al desarrollo de un neutralismo acti-vo aparece otro factor del Tercer Mundo constituido por las luchas de libe-racioacuten nacional que habiacutean empezado en la India aun antes de la Guerra Mundial con el impulso de Gandhi
En China antes de la revolucioacuten socialista habiacutea surgido un movimiento nacionalista en Indonesia en los paiacuteses africanos del Norte En Arabia la guerra habiacutea favorecido la lucha de los pueblos en contra del grupo colonial y en Aacutefrica algunos grupos del ejeacutercito senegaleacutes que habiacutea participado en la Gran Guerra y disfrutado de un trato igualitario en relacioacuten con los soldados blancos al volver a Aacutefrica no pudieron conformarse con la situacioacuten discri-minatoria existente y tambieacuten se dispusieron a luchar por su libertad
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Otro factor que contribuyoacute a la propagacioacuten del movimiento de libera-cioacuten nacional fue el surgimiento de algunos liacutederes conscientes del cambio que habiacutea ocurrido en el mundo Aparecioacute Nehru en la India Sukarno en Indonesia Nasser en Egipto y entendieron que el momento histoacuterico habiacutea cambiado por lo que decidieron aprovechar la pugna entre los dos mundos capitalista y socialista en beneficio de su liberacioacuten
Se logra la reunioacuten de Bandoeng para la primera Conferencia de los Pue-blos de Asia y Aacutefrica en la cual se tratoacute de trazar la Viacutea de No Alineamien-tos como un camino a la independencia poliacutetica y para lograr el maacuteximo provecho de las ventajas que podiacutean obtenerse de los dos mundos estable-ciendo relaciones diplomaacuteticas con ambos
Desde luego los paiacuteses socialistas en el primer momento trataron de alen-tar la creacioacuten de esta tercera fuerza que estaba compuesta por paiacuteses que de hecho dependiacutean del imperialismo En este esfuerzo de aliento es destacada la actitud de Yosip Broz Tito de Yugoeslavia que por razones de tipo ideoloacute-gico y poliacutetico queriacutea separar a su paiacutes del bloque socialista para colocarlo en una posicioacuten tercerista33
Es importante hacer una referencia a la obra de tres personajes intelectua-les y activos miembros del Tercer mundo en relacioacuten especiacutefica con nuestro terma de pobreza y hambre que ya mencionamos liacuteneas arriba Josueacute de Cas-tro Franz Fanon y Ernesto ldquoCherdquo Guevara quizaacute el maacutes recordado de los tres
Josueacute de Castro (Recife Brasil 1908-Pariacutes 1973) antropoacutelogo intelectual y meacutedico dedicoacute su vida a una verdadera cruzada contra el hambre elabo-rando estudios de este doloroso fenoacutemeno en el Tercer mundo habiendo alcanzado la presidencia de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacioacuten (FAO de 1952 a 1956) y el Premio Interna-cional de la Paz
Se publica su obra ldquoGeografiacutea del Hambrerdquo en la que hace un anaacutelisis y propone ciertas soluciones al problema de la alimentacioacuten en los paiacuteses sub-desarrollados con miras humanas maacutes allaacute de cualquier otra orientacioacuten
33 STERNBERG Fritz iquestCapitalismo o Socialismo Meacutexico FCE 1954
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pero sentildeala ademaacutes a los verdaderos responsables de estas condiciones en las zonas maacutes pobres del planeta el colonialismo decimonoacutenico y el del S XX llamado neocolonialismo impuesto por las grandes potencias por medio de la explotacioacuten tecnoloacutegica cultural social y empresarial
Hace distincioacuten entre el ldquohambre fisioloacutegica y absolutardquo y el ldquohambre es-peciacuteficardquo originada por las dietas carenciales que regulan la alimentacioacuten escasa que obtienen los pueblos sometidos a un reacutegimen de monocultivo por culpa de los grandes intereses comerciales
Franz Fanon escritor y psiquiatra nacido en La Martinique y muerto prematuramente en 1961 a los treinta antildeos de edad Pero en tan breve tiempo hizo que su pensamiento se impregnara en la inquieta juventud y se penetrara de los problemas sociales y econoacutemicos del mundo actual tenien-do profundo arraigo tanto entre los estudiantes negros como entre los acti-vistas blancos
En sus obras ldquoPiel negra mascara blancardquo y ldquoLos condenados de la Tierrardquo delineoacute su necesidad de renegar de un mundo cuya identidad es indefinida Su obra tiene profundas raiacuteces entre todos los disencionistas del mundo ca-pitalista en especial los militantes del movimiento negro de Norteameacuterica que en esa eacutepoca se encontraban en plena efervescencia
Ernesto ldquoCherdquo Guevara meacutedico argentino revolucionario por naturaleza es igualmente un siacutembolo entre el estudiantado activista del mundo sobre todo a partir de octubre de 1967 en que fue asesinado al parecer por solda-dos bolivianos
Su carrera como guerrillero castrista teniente del mismo Castro Ruz lo hizo popular y sus escritos han llevado una llama de rebeldiacutea al mundo de los joacutevenes revolucionarios inspiraacutendolos con su estrategia para la revuelta y su pasioacuten y entrega a sus creencias
Era ademaacutes una persona sumamente capacitada y con un profundo senti-do analiacutetico de los problemas de su paiacutes adoptivo Cuba y de toda Latinoameacute-rica como se denota en el siguiente paacuterrafo
ldquoCuba era y es un paiacutes de monoproductor y era un paiacutes absolutamente de mo-nomercado Cuba era un paiacutes semi colonial con las caracteriacutesticas esenciales de los paiacuteses semi coloniales como son ademaacutes de las citadas la gran desocupacioacuten y la desocupacioacuten disfrazada en forma de empleos puacuteblicos de comercio etc La
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importacioacuten de viacuteveres que se pueden producir en el paiacutes y de otros bienes de consumo duraderos o no y la proliferacioacuten de una burguesiacutea mercantil aliada con los explotadores imperialistas constituyen las caracteriacutesticas de la Cuba pre revolucionariardquo Finalmente una frase del Che contenida en una carta y que lo dibuja
como era y como se conceptualizaba a siacute mismo ldquohellipsigo siendo un aventurero soacutelo que ahora mis aventuras tienen un fin justordquo ldquoMuchos pueblos de Ameacuterica estaacuten maduros para la revolucioacuten No solamente los que hoy han comenzado la lucha Hay algunos que no han comenzado to-daviacutea y que sin embargo estaacuten afilando pacientemente sus machetes porque sa-ben que la hora se acerca Saben que el imperialismo norteamericano inter-vendraacute en Ameacuterica pero saben tambieacuten que mientras maacutes frentes se abran si-multaacuteneamente maacutes difiacutecil seraacute la luchahellip asiacute cada pueblo que inicia su lucha tambieacuten empieza a cavar la tumba del imperialismordquo34
10 LAS NUEVAS IDEAS SOBRE LA POBREZA Y LOS DERECHOS HUMANOS QUE
ESTAacuteN INFLUYENDO EN LAS POLIacuteTICAS INTERNACIONALES EL PROYECTO DE LA
ONU SOBRE DERECHOS HUMANOS Y POBREZA EXTREMA Originalmente la globalizacioacuten ha sido reconocida como impulsada por la
economiacutea los intereses de los grupos humanos que la promueven son fun-damentalmente de caraacutecter econoacutemico pero tambieacuten hay que reconocer que lo econoacutemico praacutecticamente toca todos los aspectos de la vida y por lo mis-mo afecta otras aacutereas importantes que afectan la calidad de vida de todas las personas
Asiacute encontramos que conforme se avanza en el anaacutelisis de la globalizacioacuten se percibe como cuestiones de caraacutecter cultural bioloacutegico eacutetico y filosoacutefico juriacutedico y social se ven impactadas y modificadas por el desarrollo de la mundializacioacuten
34 GUEVARA Ernesto ldquoPensamientos del Che Guevara Cubardquo en Revista Bohemia antildeo 61 13 de junio de 1969
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En este punto es necesario comentar que aunque se utilicen como equiva-lentes las palabras referidas a la mundializacioacuten no lo son totalmente pala-bras como globalizacioacuten globalidad mundializacioacuten internacionalizacioacuten trasnacionalizacioacuten y otras maacutes presentan pequentildeas variantes entre siacute pero no profundizaremos en su anaacutelisis minimizando las diferencias para enfocar-nos a la concepcioacuten de todas dentro de una tendencia que implica buscar la mayor equivalencia y uniformidad de las instituciones sociales juriacutedicas filosoacuteficas culturales de la buacutesqueda de soluciones a los problemas humanos de todos los grupos sociales en fin con la intencioacuten de facilitar cada diacutea maacutes la comunicacioacuten humana y social
Creo que esta uacuteltima parte es la que maacutes problemas presenta en tanto se ha concebido lo humano como individual y lo social como institucional o grupal especialmente empresarial que ya le da un sentido diferente a las medidas propuestas y utilizadas para lograr el fin que supuestamente se busca
ldquola actual globalizacioacuten es una etapa del desarrollo del capitalismo pero al mis-mo tiempo lo es de la evolucioacuten de la humanidad La globalizacioacuten es una etapa que bajo el capitalismo se muestra como mundializacioacuten distorsionada cuyo cambio de signo parece hoy necesario para ponerla al servicio del desarrollo humano Hay pues una propuesta utoacutepica (aunque realista y posible) que pro-pondriacutea como contenido de esta nueva globalidad el criterio de solidaridad y la primaciacutea de los valores comunitarios antes que los puramente individuales (y del mercado) que son a los que nos lleva la loacutegica del capital concentrada en la maximizacioacuten de las ganancias y la demolicioacuten de la vida comunitaria De aquiacute que tambieacuten sea parte (importante) del trabajo la propuesta de una nueva demo-cracia maacutes radical y ampliada que apunte en su nuacutecleo al tema de la participa-cioacuten autogestionariardquo35 Estas situaciones han propiciado que en algunos momentos la globaliza-
cioacuten haya sido un instrumento poliacutetico de intervencioacuten en paiacuteses pobres o menos desarrollados por parte de paiacuteses maacutes poderosos con el fin de apro-
35 FLORES OLEA Viacutector y FLORES Marintildea Abelardo Criacutetica de la Globalidad Meacutexico FCE
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piarse de produccioacuten y bienes de los primeros en su beneficio como el petroacuteleo la mayor muestra de ambiciones mundiales
Es asiacute como la utilizacioacuten de los derechos humanos como un instrumento de poliacutetica para mayor intervencionismo tambieacuten se ha dado en esta etapa global en que la globalizacioacuten misma ha sido internacionalmente desvirtua-da para beneficio de intereses mezquinos de poder econoacutemico y poliacutetico como lo comentan autores de los paiacuteses victimizados y poliacuteticos de estos paiacute-ses como pretexto para la adquisicioacuten de mayor poder o bien con una visioacuten nacionalista honesta de la cual no podemos estar seguros
Cabe pensar que ese fin declarado de la globalizacioacuten ha resultado en la praacutectica totalmente distinto de lo que se intentaba originalmente obtener de esa conexioacuten y facilidad para la interrelacioacuten humana ha resultado una utili-zacioacuten de la uniformidad para obtener beneficios de todo tipo a favor de los promotores del movimiento principalmente econoacutemicos pero utilizando los demaacutes como medios para lograrlo
Pienso que todos los movimientos sociales es decir realizados dentro o por un grupo social siempre deben tener como fin para justificarse mejoriacuteas para todos los integrantes del grupo y no soacutelo para ciertos entes o individuos pero a estas alturas de la evolucioacuten social del S XXI pareceriacutea una idea to-talmente obsoleta y fuera de contexto
Esto se hace notorio en la existencia cada vez maacutes aguda y traacutegica de la pobreza clasificada como extrema o no pero que se percibe y denomina con una palabra sufrimiento Dukha el sufrimiento de las viacutectimas ante un mundo injusto por las privaciones a las que estaacuten sometidos tantos seres humanos hambre falta de atencioacuten meacutedica de techo de ropa analfabetis-mo y tantas otras situaciones que deberiacutean ser el punto de partida del discur-so sobre los derechos humanos36
ldquoLa Comisioacuten asiaacutetica de derechos humanos describe asiacute la interconexioacuten entre pobreza y violacioacuten de los derechos humanos ldquoLa pobreza incluso en Estrados
36 WILFRED Feacutelix ldquoiquestDerechos Humanos o Derechos de los Pobresrdquo wwwmercabaorgFICHASSociedadderechos humanosenero2612
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con alta tasa de desarrollo econoacutemico es la causa principal de violacioacuten de los derechos humanos Ella fuerza a individuos y a comunidades a la alienacioacuten de sus derechos Es imposible una vida digna en la pobrezardquo37 Pero sin duda la evolucioacuten de las organizaciones y las sociedades es extre-
madamente complicada y la actitud pasiva que requeririacutea la imposicioacuten de un mundo empresarial soacutelo atento a sus propios intereses no es generalizada Muchas voces de protesta se escuchan e inclusive ha renacido una corriente del pensamiento que se creiacutea ya superada el marxismo como idea de agrupar a los pobres para imponer sus intereses vemos con preocupacioacuten el resurgi-miento ahora de izquierda de paiacuteses con cortes y tendencias dictatoriales ademaacutes agrupados entre siacute para presentar un frente comuacuten latinoamericano apoyados en la miseria y la desesperanza de grandes grupos de poblacioacuten que no caben en un mundo globalizado empresarial
ldquoSon ellos estados-naciones y acuerdos de cooperacioacuten su integracioacuten suprana-cional y las normas juriacutedicas los que tienen el rol esencial para la construccioacuten del futuro recuperando la idea de soberaniacutea expresada por la autodeterminacioacuten de las naciones y el principio de legalidad y jerarquiacutea normativa que son some-tidos por la presioacuten trasnacional de la sociedad globalizada asentada en el poder real de los oligopolios econoacutemicos y financieros respaldados por los estados poderosos y las organizaciones y paiacuteses sicariales que buscan el agotamiento y desaparicioacuten de los estados nacionales38 La ansiada agenda del capitalismo con un perfil social y humanitario auacuten
se aprecia lejana pero no deja de ser buscada por grupos e individuos que esperan pronto convencer a los poseedores del poder de ejercerlo de una mejor manera Seguimos compartiendo lo que afirmaba el traacutegico y sospe-chosamente muerto en Meacutexico Kande Mutsaku y lo repetireacute hasta el can-sancio ldquoParadoacutejicamente la globalizacioacuten puede ayudar en el camino hacia un mun-do mejorhellipPara nosotros hasta ahora soacutelo estaban globalizadas la miseria y la margi-
37 Iacutedem 38 SCHUJMAN Mario Sauacutel op cit p 80 passim
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nacioacuten Ya me gustariacutea a miacute que se globalizaran la economiacutea y el conocimiento Que-remos que se globalice la cultura la solidaridad la riqueza el poderhellipla alimentacioacuten el trabajo las oportunidadesrdquo39
El paso siguiente en una realidad sangrante percibida con toda su crude-za por las altas esferas internacionales sujetas como todos a las presiones y los intereses del poder innominado econoacutemico y poliacutetico y ahora internacio-nal en la organizacioacuten maacutes grande y con mayores posibilidades de buscar opciones de bien generalizado la Organizacioacuten de las Naciones Unidas en esta etapa histoacuterica con representantes de casi todos los paiacuteses reconocidos tomoacute una decisioacuten importante
Decide iniciar el camino hacia los Principios Rectores sobre pobreza ex-trema y derechos humanos partiendo del razonamiento derivado de que en 1948 la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos ldquofue firmado por todos los Estados miembros de la ONU y 60 antildeos maacutes tarde (ahora casi 64) estos derechos son una promesa vaciacutea para a gente que vive en la pobreza extremardquo40en paiacuteses pobres en viacuteas de desarrollo e inclusive en los altamente desarrollados en los cuales miles de personas sufren carencias alimentarias fiacutesicas y psicoloacutegicas por expresarlo de manera sinteacutetica
Se anota que el Consejo de Derechos Humanos de la ONU trabaja en la creacioacuten de Principios Rectores sobre la pobreza extrema y los derechos humanos a partir de 1987 a partir de la visita de Joseph Wresinski fundador de ATD Cuarto Mundo a la entonces Comisioacuten de Derechos Humanos en Ginebra Suiza se inicia su agrupacioacuten conjuntamente con muchas otras asiacute como expertos individuales interesados de todo el mundo para la formula-cioacuten de estas guiacuteas que puedan servir a los gobiernos estatales para el disentildeo de sus propias poliacuteticas en la materia
39 MUTSAKU KAMILAMBA Kande La Globalizacioacuten Vista desde la Periferia Meacutexico Tec de Monterrey y M A Porruacutea 2002 40 httpmundosinmiseriaorgarticleen-camino-hacia-principios-rectores-sobre-pobreza-ex trema-y-derechos-humanosenero 28 2012
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Es asiacute como en 2006 tras la consulta especiacutefica de personas que viven en pobreza extrema en todo el mundo la ONU apoyada con expertos integran-tes de su propia organizacioacuten elaboroacute y presentoacute el documento denominado ldquoProyecto de Principios Rectores sobre Extrema pobreza y derechos humanos Los derechos de los pobresrdquo
La presentacioacuten dio origen a gran nuacutemero de comentarios por parte de Estados la comunidad internacional y organizaciones de la sociedad civil como la ATD Cuarto Mundo que elaboroacute consultas llevadas a cabo por ellos con la gente que viven en la pobreza en Francia Polonia Peruacute Senegal y Tailandia cuyas opiniones se publicaron en un informe propio intitula- do ldquoDignidad en la cara de la pobreza extremardquo seguacuten anotan en el artiacuteculo en comento
De estas opiniones y comentarios derivaron importantes conclusiones que sugeriacutean hacer el Proyecto referido maacutes operativo y focalizado pues las puras declaraciones no habiacutean producido resultados positivos en tantos antildeos cen-trando el proyecto con mayor precisioacuten en los obstaacuteculos concretos y los desafiacuteos relacionados especiacuteficamente con las personas que viven en esas condiciones
En 2009 el Consejo de Derechos Humanos acuerda solicitar a una exper-ta independiente en pobreza extrema para que elaborara unas recomenda-ciones con el fin de mejorar y hacer aplicativo el citado Proyecto
Es en esta forma como se genera el Informe sobre el tema resultado de un acucioso trabajo y con la colaboracioacuten y apoyo de personas y organismos interesados documento que es entregado al Consejo de Derechos Humanos en septiembre de 2010 que lo recibe con entusiasmo y toma la resolucioacuten (AHRC15L25) de solicitarle a la experta Magdalena Sepuacutelveda Carmo-na realizar maacutes consultas en 2011 para presentar la versioacuten final en 2012 con miras a su adopcioacuten este antildeo
Dada su importancia e intereacutes hago enseguida un breve resumen del informe aludido arriba para finalizar la exposicioacuten sobre el tema con la idea de culminarlo posteriormente en cuanto se haga puacuteblica la decisioacuten de adop-tarlo
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11 EL INFORME SOBRE LAS MEJORAS POSIBLES AL PROYECTO DE PRINCIPIOS
RECTORES SOBRE LOS DERECHOS HUMANOS EN RELACIOacuteN CON LA POBREZA UNA BREVE REVISIOacuteN
Por todo lo comentado por todo lo visto y sucedido en un momento la ONU decide mediante la colaboracioacuten de la Comisioacuten de Derechos Huma-nos preparar el Proyecto de Principios Rectores y una vez presentado solici-tar el trabajo individual de una experta en derechos humanos y pobreza ex-trema para analizar y corregir o amplificarlo que es una especialista inde-pendiente Magdalena Sepuacutelveda Carmona que lo hace con fundamento en la resolucioacuten 1219
El Informe es desarrollado entre 2006 y 2009 realizando y compilando consultas opiniones observaciones y sugerencias tanto de Estados como de organismos competentes de las Naciones Unidas de organizaciones intergu-bernamentales oacuterganos de tratados procedimientos pertinentes especiales instituciones nacionales de derechos humanos y ONGs ademaacutes de partes interesadas para presentar las recomendaciones
El documento detalla las razones de la propuesta para mejorar los princi-pios rectores y las definiciones conceptuales baacutesicas posteriormente describe los principales desafiacuteos que experimentan las personas que viven en la ex-trema pobreza y que deben ser considerados para la preparacioacuten de los prin-cipios terminando con el esbozo de la propuesta para la mejoriacutea del proyecto original
En el punto relativo a las razones para el desarrollo de los principios de los que nos ocupamos se sentildealan
1 La urgencia del cumplimiento de todos los derechos humanos ubicaacutendola como centro de esfuerzos para erradicar la pobreza extrema con medidas que reconozcan a las personas que viven en esa condicioacuten como sujetos de dere- chos que pueden impulsar el cambio subrayando que las recientes crisis mun-diales de alimentos combustibles y finanzas han tenido en ellos impacto despro-porcionado 2 Que los principios rectores deben ser una guiacutea praacutectica para hacer operativas las obligaciones de los Estados al respecto dando proteccioacuten y cumplimiento de los derechos de estas personas que son un sector frecuentemente olvidado invi-sible que necesita urgentemente que a pesar de su diversidad todos tengan acce-
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so a los derechos indispensables para el disfrute de sus derechos humanos aun-que parezca redundante mencionarlo asiacute 3 Estos principios deben guiar ldquoa todos los interlocutores que participen en el disentildeo implementacioacuten y seguimiento de las poliacuteticas internacionales naciona-les y locales para erradicar la pobreza y reducir la brecha entre las normas de de-rechos humanos y la realidad de vida de los pobres hacieacutendolos visibles y facili-tando el abordaje de la solucioacuten y el impulso poliacutetico para los programas realistas y la proteccioacuten de los interlocutores que trabajan en estas cuestionesrdquo 4 Los principios deben realizar la hazantildea de otorgarles voz y poder a los pobres por ser los maacutes marginados de todas las sociedades sirviendo de puente entre debates y actividades para desarrollar el trabajo y reconocimiento de los derechos humanos 5 ldquoLos principios rectores no deben ser vistos como declaraciones humanitarias o caritativas ya que se basan en los principios y normas de derechos humanos acordados internacionalmente y se deben aplicar a todosrdquo41 inclusive y especial-mente a las personas que viven en la extrema pobreza y son responsabilidad y obligacioacuten en las poliacuteticas nacionales e internacionales en particular respecto a la asistencia y cooperacioacuten internacionales Respecto al marco conceptual el informe sentildeala que se ha reconocido a la
pobreza como un fenoacutemeno multidimensional que no se limita a la carencia de ingresos sino hasta la imposibilidad de disfrutar de capacidades baacutesicas para vivir con dignidad adoptando la definicioacuten del ECOSOC de 2001 que la entiende como ldquouna condicioacuten humana que se caracteriza por la privacioacuten continua o croacutenica de los recursos la capacidad las opciones la seguridad y el poder necesarios para disfrutar de un nivel de vida adecuado y de otros derechos civiles culturales econoacutemicos poliacuteticos y socialesrdquo42 agregaacutendose que ldquola pobreza es una combinacioacuten de escasez de ingresos falta de desarro-llo humano y exclusioacuten socialrdquo43 y que ldquola inseguridad conduce frecuente-mente a la gran pobreza cuando afecta a varios aacutembitos de la existencia tien-
41 Los entrecomillados de este resumen se refieren al documento AHR1541 publicado 6 de agosto 2010 42 Ibidem paacuterrafo 14 de EC12200110 43 Idem AHRC715
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de a prolongarse en el tiempo hacieacutendose persistente y obstaculiza grave-mente las posibilidades de recobrar los derechos y reasumir las propias res-ponsabilidades en un futuro previsiblerdquo44
Se sentildeala tambieacuten la importancia del aspecto multidimensional de la po-breza en la mencioacuten del Programa de Accioacuten de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Social de 1995 en la cual se definioacute la pobreza absoluta como ldquouna condicioacuten caracterizada por una grave privacioacuten de elementos de im-portancia vital para los seres humanos comida agua potable instalaciones de saneamiento atencioacuten de salud vivienda ensentildeanza e informacioacuten Depende no soacutelo de los ingresos sino de la posibilidad de acceder a los ser- viciosrdquo45
Se antildeade entre otras cosas relativas a las obligaciones de los Estados de no limitar ni modificar sin una razoacuten verdaderamente insalvable las proteccio-nes a los derechos humanos de todos ya consagradas en la Constitucioacuten o las leyes que se ha de tomar en cuenta el hecho de que los nintildeos son los maacutes dantildeados por la pobreza y eacutesta es causa fundamental de la pobreza en la adultez debieacutendose dar apoyos especiales a los padres guardianestutores o cuidadores
Se reconoce que la obligacioacuten principal es del Estado sin excluir el papel potencial de los interlocutores no estatales nacionales e internacionales de derechos humanos que siendo esa su meta deben luchar y difundir tanto los derechos humanos como los principios que comentamos
En el panorama general se repite la dolorosa descripcioacuten de las privacio-nes que las personas en extrema pobreza sufren reconociendo que la pobreza no es inevitable y deriva frecuentemente de errores en la poliacutetica econoacutemica social educativa del Estado y otras entidades econoacutemicas poderosas siendo como ya se mencionoacute en este trabajo una causa y otras veces un resultado de un sistema de negaciones de los derechos humanos y violaciones a los dere-chos civiles culturales econoacutemicos poliacuteticos y sociales que interactuacutean y ocasionan efectos traacutegicos
44 Idem ECN4Sub2199613anexo III 45 Idem ACONF1669 paacuterrafo 19
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El documento refiere que las privaciones que sufren las personas pobres a veces son imperceptibles para reconocerlas como causa de la pobreza como la exclusioacuten social y la discriminacioacuten que sufren ademaacutes de los nintildeos y las mujeres que son especialmente vulnerables tambieacuten los ancianos los indiacute-genas los migrantes y extranjeros refugiados discapacitados refugiados las minoriacuteas raciales los enfermos
Pero esta heterogeneidad con aspectos vulnerables diferentes los unifor-ma en el acceso a la pobreza que se vuelve cada vez maacutes profunda y dantildeina y requiere a su vez mayores esfuerzos para su superacioacuten de ahiacute la importancia fundamental de reconocer la centralidad de la dignidad humana la universa-lidad indivisibilidad interrelacionalidad e interdependencia de los derechos todos no soacutelo los llamados humanos
Otro grupo de acciones exige el reconocimiento de la autonomiacutea de las personas que viven en la pobreza respeto a sus capacidades para incrementar su potencial y tomar sus decisiones y su derecho de participar en las decisio-nes que van a afectar su vida sin llegar a los extremos que a veces los gobier-nos llevan a cabo como mudar de lugar poblaciones enteras aun contra su voluntad por supuestas mejoriacuteas para disponer de las tierras a veces para bien como crear represas a veces para robaacuterselas
El reconocimiento de la igualdad y la no discriminacioacuten ha sido una cons-tante en relacioacuten con las diferencias fiacutesicas color de la piel facciones cabe-llo que gobiernos y poblacioacuten se resisten a respetar lo mismo trataacutendose de personas que viven en la pobreza lo que demanda normatividad educacioacuten campantildeas y ejemplos de las autoridades para avanzar en su supresioacuten
Buscar el avance en cuanto a medidas contra la discriminacioacuten por moti-vos de geacutenero y edad a traveacutes de medidas y poliacuteticas como las ya referidas al inicio de este trabajo creacuteditos estiacutemulos educacioacuten y ofertas de trabajo bus-cando un manejo igualitario
Tambieacuten estimular y conservar abierta la participacioacuten puacuteblica y el acceso a la informacioacuten asiacute como la transparencia de las acciones estatales para combatir la corrupcioacuten abrir las oportunidades de participacioacuten poliacutetica para todos de suerte que el conocimiento de los manejos poliacuteticos presupuesta-les o de inversioacuten y contabilidad puacuteblica se desarrollen a la vista de pobres y ricos y no a espaldas de la poblacioacuten
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Prever en todo caso la reparacioacuten y la responsabilidad sobre los derechos de los pobres y la forma de acceder o demandarlos
El Informe que hemos comentado culmina con dos secciones maacutes con propuestas muy importantes la primera contenida en la Seccioacuten 2 relativa de Directrices de poliacutetica de gran alcance con tres aspectos fundamentales
1 Asegurar que las personas que vivan en la extrema pobreza sean identificadas y beneficiadas por las poliacuteticas programas e intervenciones puacuteblicas utilizando re-comendaciones para que los Estados establezcan criterios claros y transparentes para que las autoridades aseguren que estas personas sean tomadas en cuenta prioritariamente al implementar los programas de desarrollo sociales y de reduc-cioacuten de la pobreza Tener permanentemente actualizada la informacioacuten sobre estas personas de acuerdo con los datos propuestos internacionalmente y con toda la confidencia-lidad necesaria basando en esos datos las poliacuteticas puacuteblicas en especial las socia-les para la inversioacuten del ingreso puacuteblico en la eliminacioacuten de la pobreza 2 Asegurar que las instalaciones bienes y servicios requeridos para el disfrute de los derechos humanos esteacuten disponibles accesibles y de buena calidad con aacutereas de acceso seguras y adecuadas Que las personas pobres no tengan que pagar tari-fas desproporcionadas inclusive en cuanto a las necesidades especiacuteficas de este tipo de personas cumpliendo los requisitos indispensables de los grupos de ne-cesidades especiales como ancianos enfermos minusvaacutelidos o nintildeos de la calle personas sin hogar indiacutegenas y maacutes supervisando la calidad de los servicios y las instalaciones sean privadas o puacuteblicas 3 Asegurar la asistencia y cooperacioacuten internacional para obtener el apoyo en los Estados sin posibilidades econoacutemicas para cumplir con estas responsabilida-des gestionado la ayuda externa para hacerlo buscando lograrlo en un largo pla-zo en el contexto de cada paiacutes buscando el mutuo fortalecimiento de mercados promocioacuten de inversiones y mercado de trabajo Asegurar que terceros incluyendo otros Estados corporaciones y organizaciones internacionales no socaven los derechos humanos de las personas que viven en extrema pobreza La Seccioacuten 3 se refiere a obligaciones basadas en derechos especiacuteficos co-
mo el derecho al reconocimiento como personas ante la ley facilitando di-chos registros para las personas pobres con mecanismos de supervisioacuten y responsabilidad de los destacados en los registros suprimiendo barreras y
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simplificando procedimientos ademaacutes de realizacioacuten de campantildeas de pro-mocioacuten y concientizacioacuten para que se informe a las personas
Se habla tambieacuten del derecho a la privacidad y la proteccioacuten de la vida familiar ya que la familia es el grupo fundamental de la sociedad y el medio natural para el crecimiento y bienestar de todos sus miembros en particular los nintildeos
Tambieacuten se reconocen medidas para proteger los derechos a la vida la se-guridad personal y la integridad fiacutesica buscando que se evite toda agresioacuten a ellos y que se sancione en el caso de personal del gobierno que estimule permita o realice actos en contra estos derechos
Otro punto es el derecho a la igualdad y la eficacia del acceso a la justicia tomando los Estados las medidas necesarias para asegurar que las personas pobres tengan igualdad en el acceso a la justicia y que eacutesta sea impartida de manera justa expedita y sin discriminaciones considerando la capacidad limitada de estas personas para pagar por servicios la congestioacuten de los sis-temas de justicia y la eficacia de los mecanismos informales y alternativos para la solucioacuten de conflictos buscando la reafirmacioacuten efectiva de los com-promisos internacionales respecto a los derechos humanos capacitando jue-ces abogados y funcionarios en el uso de las lenguas y apoyo a las necesida-des especiacuteficas de los diferentes grupos que viven en extrema pobreza
Se enumeran asimismo formas praacutecticas de impulsar y supervisar el cum-plimiento de los estiacutemulos para la proteccioacuten y respeto de estos derechos proponiendo con precisioacuten diversas formas praacutecticas para lograrlo no soacutelo respecto a estos derechos especiacuteficos sino de otros tan importantes como esos como el derecho a un nivel de vida adecuado que incluye el acceso a los alimentos el derecho al agua potable y el saneamiento el derecho a una vi-vienda adecuada seguridad en la tenencia y proteccioacuten contra el desalojo forzoso el derecho a un nivel alcanzable de salud fiacutesica y mental el derecho al trabajo y los derechos en el trabajo el derecho a la seguridad social a la educacioacuten y a la participacioacuten en la vida cultural
Estamos en el 2012 y esperamos ver la adopcioacuten de los Principios impul-sada por la Organizacioacuten de la Naciones Unidas que hemos de analizar y adoptar con entusiasmo para avanzar en la superacioacuten de la pobreza invir-tiendo en ella los bienes que se desperdician en guerras y corruptelas Que sea pronto y bien
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12 UN COMENTARIO FINAL Revisando la historia de Meacutexico en especial la historia juriacutedica de mi paiacutes
encuentro que muchas de estas propuestas estaban cubiertas a raiacutez del triun-fo de la Revolucioacuten que fueron contempladas no soacutelo en las leyes sino en la praacutectica y que la globalizacioacuten y la supuestamente democraacutetica alternancia en el poder estatal las hizo desaparecer en una idea erroacutenea de uniformarnos con paiacuteses en los que las carencias de estas precisiones resultaban obvias para quien hubiera querido encontrarlas y luego con las presiones interna-cionales de homologar a la Ameacuterica Latina con los paiacuteses de tradicioacuten juriacutedi-ca sajona tan diferente a la vigente por la tradicioacuten canoacutenica romano-germaacutenica y sin hacer los anaacutelisis necesarios
Acciones vindicativas eclesiaacutesticas pugnaron por recuperar el poder que la Constitucioacuten Mexicana de 1917 nacida de la Revolucioacuten de 1910 les habiacutea acotado ocasionando nuevos retrasos culturales y sociales reformas legales irracionales y retardatarias que han exhibido al paiacutes como dictatorial y repre-sivo han obligado a nuevas reformas constitucionales para crear protecciones a los derechos humanos a nivel declarativo y cuya eficacia se ha limitado al suprimir garantiacuteas previstas en la Constitucioacuten para la proteccioacuten de los de-rechos humanos creando un derecho penal de excepcioacuten que divide a la poblacioacuten en lugar de homologarla
Pero siempre hay la esperanza de recuperar derechos e inclusive superar errores para que el paiacutes vuelva a ser una bandera digna de los mexicanos y de su trayectoria histoacuterica Ojalaacute lo logremos unidos y con una visioacuten humanista y social
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el establecimiento de un nuevo orden internacional podraacuten rectificarse las injusticias ac-tuales y establecerse las bases de un mundo maacutes justo y paciacuteficordquo23 La posibilidad de creacioacuten de ese nuevo orden se desarrolla en un Proyec-
to del Orden Internacional (RIO) originado a iniciativa del Club de Roma despueacutes de la Reunioacuten de Salzburgo de 1974 en la que el entonces Presiden-te de Meacutexico sostuvo firmemente la propuesta de la Carta de Derechos y Deberes Econoacutemicos de los Estados24
Europa como sentildeala HG Wells ldquoencadenada por muacuteltiples amos cuan-do cayoacute el Imperio Romano de Occidente permanecioacute adormecida durante casi un milenio Luego en un momento de azar y de necesidad apartoacute a cuantos la rodeaban se lanzoacute a la conquista del universo masacrando a los pueblos que encontraba apropiaacutendose de sus riquezas robaacutendoles su nom-bre su pasado su historiardquo25
Se dice que no se podiacutea en ese entonces considerar que existiera un or-den mundial como dice Ferrer de alcance planetario conservaacutendose maacutes bien intrarregional cuando mucho ampliado a algunas partes de Asia y Aacutefri-ca praacutecticamente mediterraacuteneas pese al eventual comercio con China e In-dia que se conservoacute bilateral
No existiacutean redes de alcance global con la excepcioacuten del oro importado del Sudaacuten occidental hasta el descubrimiento conquista y colonizacioacuten de Ameacuterica y la llegada de los portugueses al Oriente con lo que se inicia el control del traacutefico intercontinental por los europeos que hacen sentir su pre-sencia y poder en Aacutefrica Asia y el Nuevo Mundo con lo que se integra por primera vez un mercado global26
Este mercado global en el cual convergen la productividad y la existencia de un sistema mundial internacional va a operar como determinante del
23 TINBERGEN Jan Reestructuracioacuten del Orden Internacional Meacutexico 1ordf edicioacuten en espantildeol traduccioacuten de la 1ordf en ingleacutes FCE 1977 p 13 24 Ibidem p 7 25 ROSAS Ma Cristina y ASTIEacute-BURGOS Walter El Mundo que nos Tocoacute Vivir El Siglo XXI La Globalizacioacuten y el Nuevo Orden Mundial Meacutexico Miguel Aacutengel Porruacutea 2005 p 17 26 Iacutedem
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desarrollo y subdesarrollo de los paiacuteses y del reparto del poder entre ellos con las figuras de dominantes y dominados conquistados y conquistadores al interrumpir estos uacuteltimos la normal evolucioacuten histoacuterica de los segundos forzaacutendolos a permanecer en una condicioacuten de sometimiento a las demandas de los mercados internacionales o de los intereses de los dominantes
No siendo Europa una unidad poliacutetica las pugnas por el predominio y el control del poder fueron constantes y de Espantildea pasoacute el dominio a Francia que por cierto ldquoheredoacuterdquo a sus paiacuteses dominados su cultura y su civilizacioacuten aunque desafortunadamente tambieacuten y no soacutelo ella sus conflictos perma-nentes que revisando su historia nos hacen pensar en la maravilla de haber logrado finalmente y despueacutes de dos grandes guerras y muchas peque- ntildeas pero con alto costo humano y econoacutemico la creacioacuten de una Unioacuten Europea
Las pugnas se sucedieron con Inglaterra y finalmente con Alemania hasta llegar a las dos Guerras Mundiales27 que al terminar habiacutean abierto a otro continente la participacioacuten en los conflictos con el ingreso de los Estados Unidos a la guerra y al triunfo final que le permitioacute durante la guerra friacutea obtener prebendas y poderes internacionales con la creacioacuten de la ONU y los organismos econoacutemicos de Bretton Woods que posteriormente se conver-tiraacuten en los dirigentes de las poliacuteticas econoacutemicas mundiales el Banco Mun-dial la Organizacioacuten Mundial de Comercio y el Fondo Monetario Interna-cional28 aunados al Grupo de los Ocho(G8)
Despueacutes de las dos grandes guerras que por la cantidad de paiacuteses y perso-nas involucradas y las consecuencias que tuvo en la reparticioacuten del poder se consideraron histoacutericamente mundiales se dieron en los siguientes 20 antildeos grandes cambios en la poliacutetica y la organizacioacuten del mundo las grandes po-tencias europeas colonizadoras tomaron decisiones respecto a la forma de continuar sus relaciones con los paiacuteses y lugares colonizados como dije bus-
27 Entre el Eje formado por Alemania Italia y Japoacuten ademaacutes de los paiacuteses invadidos por Alemania durante el conflicto 28 Recordemos que el Banco Mundial en sus oriacutegenes era de Reconstruccioacuten y Fomento para los paiacuteses destruidos por la guerra
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cando la mayor ventaja econoacutemica para ellas y la posibilidad de dejarlas con-tratadas a cambio del reconocimiento de la libertad aun cuando fuera soacutelo formal
Porque en realidad los pocos o muchos antildeos de colonizacioacuten fueron maacutes bien antildeos de dominio y explotacioacuten que no procuraron dejar ninguna capa-citacioacuten para los pobladores originarios mal alimentados y sin preparacioacuten sin que la presencia de los paiacuteses dominantes colonizadores previera que podriacutean hacer estos esclavos y semi esclavos si alguacuten diacutea lograban su libertad
A partir de los Mau Mau y hasta las matanzas en Ruanda estos paiacuteses in-vadidos y explotados por naciones europeas soacutelo han vivido ignorancia mise-ria y enfermedades Quizaacute esto explica las matanzas en algunos lugares en Aacutefrica que quedaron libres pero tan atrasados y pobres como cuando fueron conquistados y a lo mejor en peores condiciones porque algo habriacutean evolu-cionado de no haber estado subyugados por sus explotadores
Desconozco coacutemo se encuentra por ejemplo la geografiacutea actual de Aacutefrica dado que cuando yo estudieacute en mis muy lejanos antildeos mozos todo el mapa africano era de dependencias y colonias de paiacuteses europeos lugares que al ser liberados poliacuteticamente se han dividido fraccionado descompuesto en gue-rras intestinas tribales pese al surgimiento de algunos importantes liacutederes regionales que acabaron por convertirse en muchos casos en dictadores tanto por no encontrar sucesores adecuados o por haber caiacutedo en la ambi-cioacuten por el poder con pocos pero muy valiosos liacutederes inteligentes y prepa-rados pero bloqueados por los paiacuteses dominantes
Debe quedar claro que no soacutelo los paiacuteses africanos viven en condiciones de miseria y violencia la realidad es que el 80 de la poblacioacuten mundial vive en el mundo subdesarrollado por causas internas y externas que no es dado analizar en esta exposicioacuten pero cuyas consecuencias son semejantes en todo el mundo
8 LA CREACIOacuteN DE DIRECTIVAS MUNDIALES DE LA ECONOMIacuteA
El intereacutes por la situacioacuten de los pueblos pobres declarados independien-tes o los pobres simplemente ha sido casi nulo y quizaacute hasta los antildeos ochen-ta del siglo pasado empezoacute a haber alguna preocupacioacuten por la misteriosa diseminacioacuten de algunas extrantildeas enfermedades como el hantavirus y el Sida
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entre otras de pavorosos efectos y oriacutegenes desconocidos que han causado terror y miles de muertes en todo el mundo
Este intereacutes ha permitido saber de las tristes condiciones de vida y muerte en esos lugares y dividido la atencioacuten de los paiacuteses poderosos y algunos orga-nismos internacionales con la capacidad necesaria para intentar soluciones y buscar apoyos mutuos en la estructuracioacuten de poliacuteticas preventivas o de superacioacuten
No soacutelo el escueto tema de la salud ha sido inquietante tambieacuten se en-controacute su relacioacuten con la pobreza y la ignorancia y desde luego con la impo-sibilidad de goce de los derechos humanos aunque reconocidos para todos constituyen un impedimento para su disfrute
Nacen estudios sobre todos estos temas y sus relaciones y posibilidades de superacioacuten descubrieacutendose el volumen monumental de los fenoacutemenos y la dificultad de encontrar soluciones reales pensando en avanzar buscando fraccionar los nuacutemeros para iniciar la lucha
Se busca apoyo para el reconocimiento del impacto de la pobreza sobre el disfrute de los derechos humanos para iniciar una visioacuten econoacutemica de esta lucha Se busca disminuir el inmenso nuacutemero de pobres estadiacutesticamente mediante calificaciones y definiciones diferentes
Es de hacer notar que se utilizoacute para la calificacioacuten de la pobreza el in-greso per capita calculado sobre la renta generalmente anual dividida entre el nuacutemero de habitantes del paiacutes sin embargo este dato proporciona imaacutege-nes falsas al dividir en la mayoriacutea de los casos la enorme riqueza existente en manos de unos cuantos como si se compartiera entre todos los habitantes de un paiacutes en el que generalmente existe una gran desigualdad econoacutemica y una poco equitativa distribucioacuten de la riqueza
Se han generado otros diferentes meacutetodos para la medicioacuten de la pobreza como por ejemplo
a) El meacutetodo de la liacutenea de la pobreza o meacutetodo indirecto mediante el cual la pobreza se representa por un solo indicador que puede ser el nivel de ingreso o de gasto b) El de las necesidades baacutesicas insatisfechas o meacutetodo directo que permite cap-tar la disponibilidad y acceso a los servicios baacutesicos que son ofrecidos fuera del aacutembito de mercado o
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c) El meacutetodo integrado con la combinacioacuten de ambos Es asiacute que hace unos 20 antildeos la ONU comenzoacute a elaborar anualmente
un Iacutendice de Desarrollo Humano (IDH) en el cual ademaacutes de calcular los ingresos medios por habitante contempla otras cuestiones de caraacutecter social y cultural para evaluar el nivel de desarrollo del paiacutes por ejemplo nivel de alfabetizacioacuten de la poblacioacuten acceso a servicios de salud sanidad general esperanza de vida al nacer igualdad reconocida legal y socialmente entre hombres y mujeres
Con esos criterios se explica la modificacioacuten que en la economiacutea mundial ha operado y en la cual se clasifica sin que en la realidad haya habido cam-bios reales en beneficio de toda la poblacioacuten nacional
El hecho de que a Meacutexico se le haya ubicado en un nivel mucho maacutes alto del cual se reconociacutea hasta antes de la utilizacioacuten de estos criterios y ademaacutes teniendo en cuenta que de cualquier forma la Estadiacutestica sigue proporcio-nando datos relativos un poco como se ha dicho diciendo mentiras con nuacutemeros
Es tambieacuten el caso de paiacuteses como China e India los Estados musulmanes mediterraacuteneos como Tuacutenez Siria Egipto y Marruecos y paiacuteses de nueva in-dustrializacioacuten como Singapur Malasia e Indonesia en los cuales persisten niveles de vida extremos y condiciones de derechos humanos deleznables
Y es que en muchos de ellos persiste una absoluta desigualdad en cuanto a la distribucioacuten de la riqueza como en Brasil en la que el 1 de los propie-tarios posee casi la mitad de las tierras cultivables del paiacutes con haciendas de maacutes de mil hectaacutereas que no se explotan en su totalidad Y el 53 de propie-tarios es duentildeo de casi un 3 de tierras y su extensioacuten oscila entre 1 y 10 hectaacutereas de tierra cultivable ademaacutes de los maacutes o menos 20 millones de campesinos que no tienen tierras propias y que trabajan para los propietarios de las tierras en condiciones de servidumbre casi esclavitud
Lo mismo sucede en Venezuela Peruacute Bolivia Colombia Ecuador y de-maacutes paiacuteses sudamericanos que no tienen la riqueza petrolera de Venezuela pero en los que subsisten sistemas semi feudales de explotacioacuten humana y de miseria cuya situacioacuten extrema estaacute representada en el Aacutefrica subsahariana
En Meacutexico como en muchos paiacuteses la medicioacuten de la pobreza se ha con-vertido en un manejo de poblacioacuten inexistente en razoacuten de los criterios de
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clasificacioacuten de las personas no pobres al establecerse un acuerdo oficial para medir la pobreza tomando como base una canasta normativa alimentaria que al parecer se utiliza como ldquoliacuteneardquo tambieacuten en muchos paiacuteses latinoameri-canos en la cual eacutestos no pobres oficiales porque superan la pobreza patri-monial oficial carecen de posibilidades de la satisfaccioacuten de una impresio-nante cantidad de necesidades que no se tomaron en cuenta como lo men-cioneacute ya liacuteneas arriba ldquoiquestCoacutemo llegamos a esa caracterizacioacuten tan absurda de los no pobres Mediante la forma como se mide la pobreza con el meacutetodo propuesto por el Comiteacute Teacutecnico de la Secretariacutea de Desarrollo Social y adoptado por el gobierno mexicanordquo29
En realidad los criterios de consideracioacuten respecto a los derechos huma-nos que tienen que ver directamente con la pobreza comenzaron a disminuir a partir del gobierno de Carlos Salinas en los inicios del decenio de 1990 cuando se reformoacute el art 27 constitucional afectando la tenencia de tierras ejidales autorizando legalmente las operaciones que implican las transaccio-nes de dicha tierra las cuales se llevaban a cabo de manera informal pero casi nunca significaban una peacuterdida definitiva de las tierras rentadas alquiladas temporalmente
Con la reforma que mencionamos se han vendido o desposeiacutedo miles de tierras ejidales ademaacutes de las invasiones de las tierras de cultivo agriacutecola lo que ha propiciado la inseguridad en el campo las migraciones de peones y campesinos a las ciudades o a los Estados Unidos de Ameacuterica y el abandono de los cultivos y la importacioacuten de productos que satisfagan las necesidades de la poblacioacuten ademaacutes de las limitaciones impuestas por la falta de apoyo y los tratados de libre comercio vistos en sus mayores extremos en lo agriacutecola
Ademaacutes no debemos omitir la inseguridad de las siembras con semillas modificadas geneacuteticamente cuyas consecuencias para las autoacutectonas no se conocen o no se difunden y han significado la necesidad de importar hasta maiacutez originario de Meacutexico que es uno de los alimentos baacutesicos de la pobla-cioacuten nacional
29 BOLTVINIK Julio y DAMIAacuteN Araceli Derechos Humanos y Medicioacuten de la Pobreza en Meacutexico El Colegio de Meacutexico Internet 2 de noviembre 2011 Derechos Humanos y Pobreza
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Y no es soacutelo problema de Meacutexico la desigualdad propiciada por el poder econoacutemico y poliacutetico en todo el mundo se refleja en las hambrunas y miseria mundial condiciones que no se habiacutean presentado en nuestro paiacutes o cuando menos no se conociacutean
Esta desigualdad representa que maacutes de 1200 millones de personas so-brevivan con menos de 1 doacutelar al diacutea y unos 2000 con menos de 2 doacutelares al diacutea Asiacute el 1 de la poblacioacuten mundial aproximadamente unos 60 millones de personas son los propietarios de una riqueza equiparable a la cual poseen para sobrevivir 2800 millones de los maacutes pobres Asiacute casi 800 millones de personas viven con hambre croacutenica y cada 4 segundos muere una persona de hambre en el mundo
Sin duda el criterio de clasificacioacuten utilizado por la ONU tampoco es sa-tisfactorio cuando en los paiacuteses emergentes subsiste la desnutricioacuten infantil y el analfabetismo y la violencia delictiva se ensentildeorean fuera de control
Y los datos duros continuacutean 1160 millones de personas no tienen acceso al agua potable y casi el doble carecen de saneamientos 12 millones de nintildeos mueren anualmente por enfermedades evitables y curables unos 40 millones estaacuten enfermos de SIDA y maacutes de 14 millones de nintildeos han perdido por esa enfermedad a sus padres
Se pensoacute en los antildeos de 1980 que las ayudas internacionales podriacutea pa-liar estas condiciones pero las crisis econoacutemicas mundiales han disminuido los ingresos de la poblacioacuten media en maacutes de 54 paiacuteses ocasionando nuevos grupos miserables en Iberoameacuterica Asia y Aacutefrica especialmente
En el antildeo 2000 se celebraron una serie de reuniones denominadas Cum-bres del Milenio coordinadas por paiacuteses miembros de la ONU en las que se fijaron baacutesicamente ciertos objetivos para alcanzar en el 2015 y reducir estas condiciones y lograr la paz el desarrollo sustentable y el respeto a los dere-chos humanos
Para lograrlo se reconocioacute la necesidad de emprender reformas poliacuteticas otorgar ayuda adoptando nuevas ideas y aunando esfuerzos avanzar en la superacioacuten de los problemas mencionados incluyendo la deuda externa que agota los ingresos de los paiacuteses pobres
Asiacute pues el Tercer mundo vino a ser integrado por paiacuteses que no perte-neciacutean ni al sistema capitalista ni al sistema socialista y que podemos decir que estaacuten en Asia menor Japoacuten Corea del Norte Aacutefrica y Ameacuterica Latina
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Por ejemplo tenemos el caso de Ameacuterica Latina en que hay subdesarrollo y alineamiento por ser una zona dependiente que parece ser que auacuten no ha alcanzado el nivel de madurez que puede llevar al capitalismo o al socialismo
9 UN POCO DE HISTORIA SUBDESARROLLO Y NEOCOLONIALISMO
Histoacutericamente el fenoacutemeno del Tercer Mundo o como se le denomine en el momento histoacuterico que se estudie como fuerza econoacutemica internacio-nal ademaacutes de ser poliacutetica e ideoloacutegica puede colocarse en las postrimeriacuteas de la II Guerra Mundial
Cuando la aparicioacuten del nazismo en 1930 hubo una tentativa comunista de apoderarse del poder en Alemania que fracasoacute y en Hungriacutea tambieacuten aunque triunfoacute fue ahogada en sangre por la fuerza de la intervencioacuten extra-jera por lo que en esa eacutepoca soacutelo Rusia era socialista pero al terminar la guerra 14 paiacuteses se hicieron socialistas
Durante los antildeos cuarenta paiacuteses que habiacutean sido ocupados por los nazis durante la guerra de donde tomaban soldados y armas fueron liberados por Rusia y a la vez asimilados por el socialismo permitiendo la mayor plenitud del mundo socialista parte por la fuerza militar que habiacutea arrojado a los alemanes de la ocupacioacuten y parte por la lucha de los obreros de esos paiacuteses para asimilarse al comunismo
En otro lado a partir de 1949 el triunfo de la Revolucioacuten china encabe-zada por MaoTse Tung maacuteximo dirigente del Partido Comunista vencioacute a Chiang Kai Chek agregando el paiacutes maacutes poblado del mundo al grupo co-munista y en ese mismo antildeo la Unioacuten Sovieacutetica ingresa al bloque de los paiacute-ses poseedores de bombas nucleares Quizaacute es el momento en el que se equi-libran las fuerzas mundiales ante la posibilidad de una nueva guerra final
Pero la sola aparicioacuten y crecimiento del mundo comunista no fue lo que dio lugar al nacimiento del tercer mundo intervinieron otros factores entre los cuales citaremos en primer teacutermino un proceso que se habiacutea veni-do desarrollando desde tiempo atraacutes
Hablamos del Colonialismo como una etapa del capitalismo maacutes auacuten del imperialismo que busca nuevos mercados para sus productos elaborados y doacutende adquirir materia prima a precios iacutenfimos o trabajadores prescindi-bles sin costo
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Esta colonizacioacuten casi nunca fue realizada por medios paciacuteficos sino al contrario muchas veces se valioacute de la violencia para establecer sus teacuterminos y tambieacuten el proceso inverso de desembarazarse los paiacuteses colonizados del yugo imperialista fue realizado por medios generalmente sangrientos pues ldquoninguacuten poder imperial ha concedido jamaacutes su independencia a una colonia al menos que las fuerzas hayan sido de tal magnitud que no haya otro cami-no posible y hay muchos casos en que la independencia soacutelo se logroacute me-diante una guerra de liberacioacutenrdquo30
Pero siacute hubo casos en que esa liberacioacuten del colonialismo se obtuvo me-diante la sola organizacioacuten de las fuerzas de ideologiacutea independiente dentro de las colonias ya que el poder imperialista llegaba a la conviccioacuten de que la resistencia al movimiento independiente seriacutea costosa e inuacutetil por lo que ante la posibilidad de obtener otro tipo de ventajas econoacutemicas encontraban maacutes uacutetil ceder a las pretensiones independentistas y a cambio de esta cesioacuten obtener la concesioacuten de la explotacioacuten de los bienes naturales de los citados paiacuteses pero ya no en forma de virreinatos y colonias sino mediante el esta-blecimiento de empresas de explotacioacuten de los diversos recursos del paiacutes y a la vez deshacieacutendose del compromiso de guiar a los paiacuteses y pueblos coloni-zados que con el avance de la globalizacioacuten empezaban a ser muy criticados y costosos Pensemos simplemente en el Reino Unido y los paiacuteses que eran sus colonias
Y todas estas empresas constituyen por debajo del agua un monopolio capitalista a traveacutes del cual ejercen presiones y obtienen prerrogativas dentro del mismo gobierno ejercido por nacionales y sin los costos ni econoacutemicos ni humanos que teniacutea el mantener el poder en manos del paiacutes colonizador A esto se le llamoacute neocolonialismo haacutebilmente equilibrado a traveacutes de los cambios de tendencias y doctrinas del mundo haciendo el papel de veleta para adaptarse a todas las situaciones y conservar en esta forma su poder
Tal es el caso de las empresas que manejan la produccioacuten y comercio de los diamantes en el mundo la mineriacutea del estantildeo y el niacutequel el aluminio en fin todos estos productos obtenidos por concesioacuten en los paiacuteses subdesarro-
30 NKRUMAH Kwame Neocolonialismo Meacutexico Siglo XXI 1966
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llados que son un rico filoacuten de las empresas que los explotan y que al paiacutes que los produce soacutelo le representan eso explotacioacuten econoacutemica y humana
Este neocolonialismo produjo una creciente tendencia de violencia en los paiacuteses explotados una profunda escisioacuten entre el capitalismo y el Tercer Mundo por lo que el Estado imperialista ha tratado de encontrar una foacutermula conciliatoria suprimiendo algunos aspectos del capitalismo como el sojuzgamiento de la clase trabajadora y la intervencioacuten del Estado en los asuntos econoacutemicos constituyeacutendose un Estado benefactor que desea y bus-ca un maacutes alto nivel de vida para el proletariado y la intervencioacuten estatal para equilibrar las balanzas econoacutemicas y los intereses humanos ademaacutes de una poliacutetica internacional proteccionista con tendencias maacutes humanas lo cual nos lleva de la mano a otro de los elementos que ya mencionamos como ca-racteriacutestico del Tercer Mundo el Subdesarrollo
La referencia a este elemento nos lleva a una etapa teoacuterica diferente pero que sigue agrupando a cierto tipo de paiacuteses que en su momento formaron parte del llamado Tercer Mundo o como sentildealamos arriba es una caracteriacutes-tica maacutes de ellos
Las caracteriacutesticas comunes de los paiacuteses subdesarrollados como las obser-van algunos autores son
1 El paiacutes subdesarrollado como su nombre lo indica tiene bajo desarrollo de sus fuerzas productivas potencial humano y material constituido este uacuteltimo por re-cursos naturales muy poco explotados o totalmente sin utilizar carecieacutendose ademaacutes de una infraestructura econoacutemica que es el conjunto de condiciones que se presentan previamente al desarrollo industrial cuya infraestructura se consti-tuye por el hombre mismo como fuerza productora la tierra las minas los ca-minos y la capacidad hidro-eleacutectrica sin explotar 2 Los paiacuteses subdesarrollados manifiestan una preponderancia a la actividad agriacutecola en el conjunto de la produccioacuten nacional siendo los sistemas de explo-tacioacuten agriacutecola arcaicos y atrasados en su aspecto teacutecnico y la poblacioacuten en su mayoriacutea de tipo rural como en Aacutefrica que es 90 rural o en Ameacuterica de un 50 ademaacutes de los migrantes del campo a las ciudades para vivir en iguales o peores condiciones 3 Las relaciones de dependencia respecto a los paiacuteses metropolitanos forman otro elemento del subdesarrollo dependencia que se manifiesta por los teacuterminos del intercambio comercial ya que los paiacuteses subdesarrollados exportan y produ-
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cen materias primas y productos agriacutecolas y en cambio los paiacuteses metropolitanos colonialistas producen y exportan bienes manufacturados Esta dependencia se complica por la tendencia de baja creciente de los precios de los productos agriacutecolas y por el alza constante del precio de los bienes manufac-turados 4 Como otro elemento del subdesarrollo se sentildealan los bajos niveles de vida que se manifiestan tanto en el aspecto alimenticio y su mala calidad con un alto contenido de harinas y bajo en contenidos proteiacutenicos Tambieacuten se manifiesta en el aspecto social por los niveles de cultura y
educacioacuten La muerte prematura infantil tiene un alto nivel lo que en con-junto conduce a una actitud mental de falta de autoestima y de confianza en siacute mismos y en el paiacutes
Algunos estudiosos comentan que todos estos paiacuteses a pesar de ser luga-res con climas razas costumbres y religiones diferentes se caracterizan por los siguientes rasgos comunes que de manera general coinciden con los ya citados
1 Son paiacuteses que han sufrido en su evolucioacuten histoacuterica el impacto del colonia-lismo y del imperialismo 2 Manifiestan un profundo subdesarrollo de sus riquezas nacionales humanas y naturales lo que se traduce en un nivel de vida sumamente bajo para sus habi-tantes 3 Se diferencian del mundo capitalista fundamentalmente por su bajo desarro-llo aunque estaacuten ligados al citado mundo capitalista de alguna forma por regla general en forma de dependencia 4 Son paiacuteses que quieren diferenciarse poliacuteticamente del sistema capitalista uti-lizando algunos principios del socialismo y en particular tratando de aprovechar las ventajas econoacutemicas y comerciales que pueden ofrecer tanto uno como otro bando 5 Son paiacuteses que en su perspectiva pretenden ser no alineados es decir no apoyar incondicionalmente al bando capitalista ni al bando socialista Estos rasgos pueden encontrarse en forma simultaacutenea en algunos paiacuteses
del Tercer Mundo aunque no es indispensable que esteacuten todos los elemen-tos para que alguacuten paiacutes se encuentre dentro de la realidad del Tercer Mundo
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Podemos ver coacutemo estas caracteriacutesticas del desarrollo lo hacen aparecer en su cruda realidad como una tragedia manifiesta por iacutendices estadiacutesticos en cuanto a
El ingreso o producto per caacutepita por ejemplo considerado como el valor contabi-lizado de todos los bienes y servicios producidos por una nacioacuten en un antildeo (ce-mento trigo maiacutez frijol electricidad transportes) cuantificados a traveacutes de teacutecnica estadiacutestica produciendo como resultado el monto del producto per caacutepita que es la divisioacuten entre el valor del producto total nacional y la poblacioacuten como nuacutemero de habitantes lo cual nos da un iacutendice del nivel de desarrollo de un paiacutes poniendo como ejemplo para aclarar este punto los iacutendices obtenidos me-diante operaciones en Suecia en 1963 de 1428 doacutelares y en Estados Unidos de 3500 doacutelares considerando como margen promedio entre 700 y 3500 doacutelares tomando en cuenta que en Francia e Italia oscilan entre 600 y 800 doacutelares
Vale comentar que el nuevo siglo ha traiacutedo condiciones variables en las
cuales algunos de estos paiacuteses capitalistas han caiacutedo en las crisis econoacutemicas que parecen obligar al sistema econoacutemico a cambios estructurales teacutecnicos y no soacutelo ideoloacutegico y que posiblemente de manera pausada o violenta van a llevar al mundo a una revisioacuten de la organizacioacuten econoacutemica social y poliacutetica actual
Las crisis griega irlandesa espantildeola siacute parecen perfilarse y como que van a hacer necesarias revisiones a fondo de la organizacioacuten econoacutemica interna-cional y sus poliacuteticas
Los paiacuteses integrantes del Tercer Mundo tomaron conciencia de su situa-cioacuten y de su fuerza en el uacuteltimo cuarto del siglo pasado pues aun con las limitaciones de su condicioacuten de paiacuteses pobres podiacutean ser la fuerza de equili-brio en la lucha de los dos grandes poderes econoacutemicos de la eacutepoca por el predominio mundial capitalismo y socialismo
Esta concientizacioacuten de su situacioacuten como miembros de este grupo los habiacutea hermanado pudieacuteramos decir a despecho de las diferencias de tenden-cias de organizacioacuten interna de cada paiacutes en sus relaciones exteriores logra-ron adoptar posturas similares pues estaban unidos profundamente por la comuacuten antipatiacutea hacia el poder colonial
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Las divergencias internas mantuvieron por muchos antildeos las divisiones existentes entre ellos como en el caso de las naciones afroasiaacuteticas que teniacutean varios liacutederes deseosos de convertirse en guiacuteas de una organizacioacuten unida como Nasser Toureacute Senghor y el mismo Nkrumah ademaacutes de las organizaciones sindicales que tambieacuten participaban en esta lucha por el pre-dominio31
Pero como dice Worsley en su ldquoTercer Mundordquo es mucho maacutes sorpren-dente que las disputas entre los nuevos estados la amplitud de su coopera-cioacuten Antes de la deacutecada de 1950 la divisioacuten entre Aacutefrica ldquopaganardquo al sur del Sahara y el norte de Aacutefrica Islaacutemico aacuterabe-bereber fue universalmente aceptada
Hoy diacutea no lo es las tradiciones seculares han sido eliminadas en unos antildeos y resultaba ya entonces sorprendente la cooperacioacuten entre Marruecos y Liberia Ghana y Egipto Angola y Argelia32
Y queacute decir del momento actual en que estamos presenciando la llamada ldquoprimavera aacuteraberdquo con levantamientos populares o paramilitares y la caiacuteda de dictadores de muchos antildeos inclusive apoyados y utilizados por la organi-zacioacuten poliacutetica norteamericana en ciertos momentos
Y todo ello se debioacute a un pasado comuacuten y conduce a una orientacioacuten poliacutetica interna y externa especial cuyo ascendiente en las Naciones Unidas aumenta paulatinamente y siempre con una orientacioacuten filosoacutefica neutralista orientada a su unidad total y a la erradicacioacuten positiva del colonialismo en cualquiera de sus tipos erradicando a la vez los vicios y desgracias que here-daron de esos colonialismos como el monocultivo las propiedades extranje-ras sobre los principales recursos de los paiacuteses la pobreza y la falta de indus-trializacioacuten y preparacioacuten que son los mayores obstaacuteculos para la llamada panafricacioacuten o Unioacuten Pan Africana o en general para la unioacuten total de los paiacuteses constitutivos del ese Tercer Mundo
31 Los datos han sido tomados del libro de Peter Worsley sobre El Tercer Mundo Meacutexico Siglo XXI 1966 passim 32 WORSLEY Peter El Tercer Mundo Meacutexico Siglo XXI 1966
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Esta tendencia a la unificacioacuten del Tercer Mundo se orientoacute en forma es-pecial aunque reconociendo que significoacute un retraso en el aspecto econoacutemi-co y de desarrollo a la independencia de los paiacuteses coloniales formando una organizacioacuten unificada poliacuteticamente destruyendo las organizaciones coloniales interafricanas en su afaacuten de demoler los vestigios de dominacioacuten colonialista
A la vez se trataba de organizar las infraestructuras afroasiaacuteticas armoni-zando los sistemas de comunicaciones derechos aduanales programas de salud y educativos Por ejemplo en la Conferencia de Estados Africanos de Addis Abeba de mayo de 1961 se tratoacute del desarrollo de la educacioacuten supe-rior en toda el Aacutefrica y tambieacuten se elaboroacute el esbozo de un plan para elimi-nar el analfabetismo para 1980
Esta tendencia neutralista afroasiaacutetica se vio obstaculizada gravemente por las presiones externas de los poderes comunistas y capitalistas que no ceja-ban en su afaacuten de lograr que la Unioacuten Afroasiaacutetica que se estaba gestando se inclinara a favor de uno de estos bandos
Estas presiones econoacutemicas e ideoloacutegicas hicieron nacer la conviccioacuten no muy equivocada en los paiacuteses afroasiaacuteticos de que los millonarios capitalis-tas y socialistas queriacutean repartirse sus paiacuteses y que la pugna ya no era entre Oriente y Occidente sino entre paiacuteses desarrollados y subdesarrollados al decir de Toureacute considerando tan imperialistas a los capitalistas como a los proletarios socialistas y de todos los paiacuteses ricos ya que seguacuten Senghor todos los proletarios se benefician de la explotacioacuten de Afroasia y Ameacuterica Latina
Como consecuencia de las presiones colonialistas y tambieacuten por las ten-dencias producidas por estas en cuanto al desarrollo de un neutralismo acti-vo aparece otro factor del Tercer Mundo constituido por las luchas de libe-racioacuten nacional que habiacutean empezado en la India aun antes de la Guerra Mundial con el impulso de Gandhi
En China antes de la revolucioacuten socialista habiacutea surgido un movimiento nacionalista en Indonesia en los paiacuteses africanos del Norte En Arabia la guerra habiacutea favorecido la lucha de los pueblos en contra del grupo colonial y en Aacutefrica algunos grupos del ejeacutercito senegaleacutes que habiacutea participado en la Gran Guerra y disfrutado de un trato igualitario en relacioacuten con los soldados blancos al volver a Aacutefrica no pudieron conformarse con la situacioacuten discri-minatoria existente y tambieacuten se dispusieron a luchar por su libertad
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Otro factor que contribuyoacute a la propagacioacuten del movimiento de libera-cioacuten nacional fue el surgimiento de algunos liacutederes conscientes del cambio que habiacutea ocurrido en el mundo Aparecioacute Nehru en la India Sukarno en Indonesia Nasser en Egipto y entendieron que el momento histoacuterico habiacutea cambiado por lo que decidieron aprovechar la pugna entre los dos mundos capitalista y socialista en beneficio de su liberacioacuten
Se logra la reunioacuten de Bandoeng para la primera Conferencia de los Pue-blos de Asia y Aacutefrica en la cual se tratoacute de trazar la Viacutea de No Alineamien-tos como un camino a la independencia poliacutetica y para lograr el maacuteximo provecho de las ventajas que podiacutean obtenerse de los dos mundos estable-ciendo relaciones diplomaacuteticas con ambos
Desde luego los paiacuteses socialistas en el primer momento trataron de alen-tar la creacioacuten de esta tercera fuerza que estaba compuesta por paiacuteses que de hecho dependiacutean del imperialismo En este esfuerzo de aliento es destacada la actitud de Yosip Broz Tito de Yugoeslavia que por razones de tipo ideoloacute-gico y poliacutetico queriacutea separar a su paiacutes del bloque socialista para colocarlo en una posicioacuten tercerista33
Es importante hacer una referencia a la obra de tres personajes intelectua-les y activos miembros del Tercer mundo en relacioacuten especiacutefica con nuestro terma de pobreza y hambre que ya mencionamos liacuteneas arriba Josueacute de Cas-tro Franz Fanon y Ernesto ldquoCherdquo Guevara quizaacute el maacutes recordado de los tres
Josueacute de Castro (Recife Brasil 1908-Pariacutes 1973) antropoacutelogo intelectual y meacutedico dedicoacute su vida a una verdadera cruzada contra el hambre elabo-rando estudios de este doloroso fenoacutemeno en el Tercer mundo habiendo alcanzado la presidencia de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacioacuten (FAO de 1952 a 1956) y el Premio Interna-cional de la Paz
Se publica su obra ldquoGeografiacutea del Hambrerdquo en la que hace un anaacutelisis y propone ciertas soluciones al problema de la alimentacioacuten en los paiacuteses sub-desarrollados con miras humanas maacutes allaacute de cualquier otra orientacioacuten
33 STERNBERG Fritz iquestCapitalismo o Socialismo Meacutexico FCE 1954
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pero sentildeala ademaacutes a los verdaderos responsables de estas condiciones en las zonas maacutes pobres del planeta el colonialismo decimonoacutenico y el del S XX llamado neocolonialismo impuesto por las grandes potencias por medio de la explotacioacuten tecnoloacutegica cultural social y empresarial
Hace distincioacuten entre el ldquohambre fisioloacutegica y absolutardquo y el ldquohambre es-peciacuteficardquo originada por las dietas carenciales que regulan la alimentacioacuten escasa que obtienen los pueblos sometidos a un reacutegimen de monocultivo por culpa de los grandes intereses comerciales
Franz Fanon escritor y psiquiatra nacido en La Martinique y muerto prematuramente en 1961 a los treinta antildeos de edad Pero en tan breve tiempo hizo que su pensamiento se impregnara en la inquieta juventud y se penetrara de los problemas sociales y econoacutemicos del mundo actual tenien-do profundo arraigo tanto entre los estudiantes negros como entre los acti-vistas blancos
En sus obras ldquoPiel negra mascara blancardquo y ldquoLos condenados de la Tierrardquo delineoacute su necesidad de renegar de un mundo cuya identidad es indefinida Su obra tiene profundas raiacuteces entre todos los disencionistas del mundo ca-pitalista en especial los militantes del movimiento negro de Norteameacuterica que en esa eacutepoca se encontraban en plena efervescencia
Ernesto ldquoCherdquo Guevara meacutedico argentino revolucionario por naturaleza es igualmente un siacutembolo entre el estudiantado activista del mundo sobre todo a partir de octubre de 1967 en que fue asesinado al parecer por solda-dos bolivianos
Su carrera como guerrillero castrista teniente del mismo Castro Ruz lo hizo popular y sus escritos han llevado una llama de rebeldiacutea al mundo de los joacutevenes revolucionarios inspiraacutendolos con su estrategia para la revuelta y su pasioacuten y entrega a sus creencias
Era ademaacutes una persona sumamente capacitada y con un profundo senti-do analiacutetico de los problemas de su paiacutes adoptivo Cuba y de toda Latinoameacute-rica como se denota en el siguiente paacuterrafo
ldquoCuba era y es un paiacutes de monoproductor y era un paiacutes absolutamente de mo-nomercado Cuba era un paiacutes semi colonial con las caracteriacutesticas esenciales de los paiacuteses semi coloniales como son ademaacutes de las citadas la gran desocupacioacuten y la desocupacioacuten disfrazada en forma de empleos puacuteblicos de comercio etc La
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importacioacuten de viacuteveres que se pueden producir en el paiacutes y de otros bienes de consumo duraderos o no y la proliferacioacuten de una burguesiacutea mercantil aliada con los explotadores imperialistas constituyen las caracteriacutesticas de la Cuba pre revolucionariardquo Finalmente una frase del Che contenida en una carta y que lo dibuja
como era y como se conceptualizaba a siacute mismo ldquohellipsigo siendo un aventurero soacutelo que ahora mis aventuras tienen un fin justordquo ldquoMuchos pueblos de Ameacuterica estaacuten maduros para la revolucioacuten No solamente los que hoy han comenzado la lucha Hay algunos que no han comenzado to-daviacutea y que sin embargo estaacuten afilando pacientemente sus machetes porque sa-ben que la hora se acerca Saben que el imperialismo norteamericano inter-vendraacute en Ameacuterica pero saben tambieacuten que mientras maacutes frentes se abran si-multaacuteneamente maacutes difiacutecil seraacute la luchahellip asiacute cada pueblo que inicia su lucha tambieacuten empieza a cavar la tumba del imperialismordquo34
10 LAS NUEVAS IDEAS SOBRE LA POBREZA Y LOS DERECHOS HUMANOS QUE
ESTAacuteN INFLUYENDO EN LAS POLIacuteTICAS INTERNACIONALES EL PROYECTO DE LA
ONU SOBRE DERECHOS HUMANOS Y POBREZA EXTREMA Originalmente la globalizacioacuten ha sido reconocida como impulsada por la
economiacutea los intereses de los grupos humanos que la promueven son fun-damentalmente de caraacutecter econoacutemico pero tambieacuten hay que reconocer que lo econoacutemico praacutecticamente toca todos los aspectos de la vida y por lo mis-mo afecta otras aacutereas importantes que afectan la calidad de vida de todas las personas
Asiacute encontramos que conforme se avanza en el anaacutelisis de la globalizacioacuten se percibe como cuestiones de caraacutecter cultural bioloacutegico eacutetico y filosoacutefico juriacutedico y social se ven impactadas y modificadas por el desarrollo de la mundializacioacuten
34 GUEVARA Ernesto ldquoPensamientos del Che Guevara Cubardquo en Revista Bohemia antildeo 61 13 de junio de 1969
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En este punto es necesario comentar que aunque se utilicen como equiva-lentes las palabras referidas a la mundializacioacuten no lo son totalmente pala-bras como globalizacioacuten globalidad mundializacioacuten internacionalizacioacuten trasnacionalizacioacuten y otras maacutes presentan pequentildeas variantes entre siacute pero no profundizaremos en su anaacutelisis minimizando las diferencias para enfocar-nos a la concepcioacuten de todas dentro de una tendencia que implica buscar la mayor equivalencia y uniformidad de las instituciones sociales juriacutedicas filosoacuteficas culturales de la buacutesqueda de soluciones a los problemas humanos de todos los grupos sociales en fin con la intencioacuten de facilitar cada diacutea maacutes la comunicacioacuten humana y social
Creo que esta uacuteltima parte es la que maacutes problemas presenta en tanto se ha concebido lo humano como individual y lo social como institucional o grupal especialmente empresarial que ya le da un sentido diferente a las medidas propuestas y utilizadas para lograr el fin que supuestamente se busca
ldquola actual globalizacioacuten es una etapa del desarrollo del capitalismo pero al mis-mo tiempo lo es de la evolucioacuten de la humanidad La globalizacioacuten es una etapa que bajo el capitalismo se muestra como mundializacioacuten distorsionada cuyo cambio de signo parece hoy necesario para ponerla al servicio del desarrollo humano Hay pues una propuesta utoacutepica (aunque realista y posible) que pro-pondriacutea como contenido de esta nueva globalidad el criterio de solidaridad y la primaciacutea de los valores comunitarios antes que los puramente individuales (y del mercado) que son a los que nos lleva la loacutegica del capital concentrada en la maximizacioacuten de las ganancias y la demolicioacuten de la vida comunitaria De aquiacute que tambieacuten sea parte (importante) del trabajo la propuesta de una nueva demo-cracia maacutes radical y ampliada que apunte en su nuacutecleo al tema de la participa-cioacuten autogestionariardquo35 Estas situaciones han propiciado que en algunos momentos la globaliza-
cioacuten haya sido un instrumento poliacutetico de intervencioacuten en paiacuteses pobres o menos desarrollados por parte de paiacuteses maacutes poderosos con el fin de apro-
35 FLORES OLEA Viacutector y FLORES Marintildea Abelardo Criacutetica de la Globalidad Meacutexico FCE
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piarse de produccioacuten y bienes de los primeros en su beneficio como el petroacuteleo la mayor muestra de ambiciones mundiales
Es asiacute como la utilizacioacuten de los derechos humanos como un instrumento de poliacutetica para mayor intervencionismo tambieacuten se ha dado en esta etapa global en que la globalizacioacuten misma ha sido internacionalmente desvirtua-da para beneficio de intereses mezquinos de poder econoacutemico y poliacutetico como lo comentan autores de los paiacuteses victimizados y poliacuteticos de estos paiacute-ses como pretexto para la adquisicioacuten de mayor poder o bien con una visioacuten nacionalista honesta de la cual no podemos estar seguros
Cabe pensar que ese fin declarado de la globalizacioacuten ha resultado en la praacutectica totalmente distinto de lo que se intentaba originalmente obtener de esa conexioacuten y facilidad para la interrelacioacuten humana ha resultado una utili-zacioacuten de la uniformidad para obtener beneficios de todo tipo a favor de los promotores del movimiento principalmente econoacutemicos pero utilizando los demaacutes como medios para lograrlo
Pienso que todos los movimientos sociales es decir realizados dentro o por un grupo social siempre deben tener como fin para justificarse mejoriacuteas para todos los integrantes del grupo y no soacutelo para ciertos entes o individuos pero a estas alturas de la evolucioacuten social del S XXI pareceriacutea una idea to-talmente obsoleta y fuera de contexto
Esto se hace notorio en la existencia cada vez maacutes aguda y traacutegica de la pobreza clasificada como extrema o no pero que se percibe y denomina con una palabra sufrimiento Dukha el sufrimiento de las viacutectimas ante un mundo injusto por las privaciones a las que estaacuten sometidos tantos seres humanos hambre falta de atencioacuten meacutedica de techo de ropa analfabetis-mo y tantas otras situaciones que deberiacutean ser el punto de partida del discur-so sobre los derechos humanos36
ldquoLa Comisioacuten asiaacutetica de derechos humanos describe asiacute la interconexioacuten entre pobreza y violacioacuten de los derechos humanos ldquoLa pobreza incluso en Estrados
36 WILFRED Feacutelix ldquoiquestDerechos Humanos o Derechos de los Pobresrdquo wwwmercabaorgFICHASSociedadderechos humanosenero2612
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con alta tasa de desarrollo econoacutemico es la causa principal de violacioacuten de los derechos humanos Ella fuerza a individuos y a comunidades a la alienacioacuten de sus derechos Es imposible una vida digna en la pobrezardquo37 Pero sin duda la evolucioacuten de las organizaciones y las sociedades es extre-
madamente complicada y la actitud pasiva que requeririacutea la imposicioacuten de un mundo empresarial soacutelo atento a sus propios intereses no es generalizada Muchas voces de protesta se escuchan e inclusive ha renacido una corriente del pensamiento que se creiacutea ya superada el marxismo como idea de agrupar a los pobres para imponer sus intereses vemos con preocupacioacuten el resurgi-miento ahora de izquierda de paiacuteses con cortes y tendencias dictatoriales ademaacutes agrupados entre siacute para presentar un frente comuacuten latinoamericano apoyados en la miseria y la desesperanza de grandes grupos de poblacioacuten que no caben en un mundo globalizado empresarial
ldquoSon ellos estados-naciones y acuerdos de cooperacioacuten su integracioacuten suprana-cional y las normas juriacutedicas los que tienen el rol esencial para la construccioacuten del futuro recuperando la idea de soberaniacutea expresada por la autodeterminacioacuten de las naciones y el principio de legalidad y jerarquiacutea normativa que son some-tidos por la presioacuten trasnacional de la sociedad globalizada asentada en el poder real de los oligopolios econoacutemicos y financieros respaldados por los estados poderosos y las organizaciones y paiacuteses sicariales que buscan el agotamiento y desaparicioacuten de los estados nacionales38 La ansiada agenda del capitalismo con un perfil social y humanitario auacuten
se aprecia lejana pero no deja de ser buscada por grupos e individuos que esperan pronto convencer a los poseedores del poder de ejercerlo de una mejor manera Seguimos compartiendo lo que afirmaba el traacutegico y sospe-chosamente muerto en Meacutexico Kande Mutsaku y lo repetireacute hasta el can-sancio ldquoParadoacutejicamente la globalizacioacuten puede ayudar en el camino hacia un mun-do mejorhellipPara nosotros hasta ahora soacutelo estaban globalizadas la miseria y la margi-
37 Iacutedem 38 SCHUJMAN Mario Sauacutel op cit p 80 passim
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nacioacuten Ya me gustariacutea a miacute que se globalizaran la economiacutea y el conocimiento Que-remos que se globalice la cultura la solidaridad la riqueza el poderhellipla alimentacioacuten el trabajo las oportunidadesrdquo39
El paso siguiente en una realidad sangrante percibida con toda su crude-za por las altas esferas internacionales sujetas como todos a las presiones y los intereses del poder innominado econoacutemico y poliacutetico y ahora internacio-nal en la organizacioacuten maacutes grande y con mayores posibilidades de buscar opciones de bien generalizado la Organizacioacuten de las Naciones Unidas en esta etapa histoacuterica con representantes de casi todos los paiacuteses reconocidos tomoacute una decisioacuten importante
Decide iniciar el camino hacia los Principios Rectores sobre pobreza ex-trema y derechos humanos partiendo del razonamiento derivado de que en 1948 la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos ldquofue firmado por todos los Estados miembros de la ONU y 60 antildeos maacutes tarde (ahora casi 64) estos derechos son una promesa vaciacutea para a gente que vive en la pobreza extremardquo40en paiacuteses pobres en viacuteas de desarrollo e inclusive en los altamente desarrollados en los cuales miles de personas sufren carencias alimentarias fiacutesicas y psicoloacutegicas por expresarlo de manera sinteacutetica
Se anota que el Consejo de Derechos Humanos de la ONU trabaja en la creacioacuten de Principios Rectores sobre la pobreza extrema y los derechos humanos a partir de 1987 a partir de la visita de Joseph Wresinski fundador de ATD Cuarto Mundo a la entonces Comisioacuten de Derechos Humanos en Ginebra Suiza se inicia su agrupacioacuten conjuntamente con muchas otras asiacute como expertos individuales interesados de todo el mundo para la formula-cioacuten de estas guiacuteas que puedan servir a los gobiernos estatales para el disentildeo de sus propias poliacuteticas en la materia
39 MUTSAKU KAMILAMBA Kande La Globalizacioacuten Vista desde la Periferia Meacutexico Tec de Monterrey y M A Porruacutea 2002 40 httpmundosinmiseriaorgarticleen-camino-hacia-principios-rectores-sobre-pobreza-ex trema-y-derechos-humanosenero 28 2012
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Es asiacute como en 2006 tras la consulta especiacutefica de personas que viven en pobreza extrema en todo el mundo la ONU apoyada con expertos integran-tes de su propia organizacioacuten elaboroacute y presentoacute el documento denominado ldquoProyecto de Principios Rectores sobre Extrema pobreza y derechos humanos Los derechos de los pobresrdquo
La presentacioacuten dio origen a gran nuacutemero de comentarios por parte de Estados la comunidad internacional y organizaciones de la sociedad civil como la ATD Cuarto Mundo que elaboroacute consultas llevadas a cabo por ellos con la gente que viven en la pobreza en Francia Polonia Peruacute Senegal y Tailandia cuyas opiniones se publicaron en un informe propio intitula- do ldquoDignidad en la cara de la pobreza extremardquo seguacuten anotan en el artiacuteculo en comento
De estas opiniones y comentarios derivaron importantes conclusiones que sugeriacutean hacer el Proyecto referido maacutes operativo y focalizado pues las puras declaraciones no habiacutean producido resultados positivos en tantos antildeos cen-trando el proyecto con mayor precisioacuten en los obstaacuteculos concretos y los desafiacuteos relacionados especiacuteficamente con las personas que viven en esas condiciones
En 2009 el Consejo de Derechos Humanos acuerda solicitar a una exper-ta independiente en pobreza extrema para que elaborara unas recomenda-ciones con el fin de mejorar y hacer aplicativo el citado Proyecto
Es en esta forma como se genera el Informe sobre el tema resultado de un acucioso trabajo y con la colaboracioacuten y apoyo de personas y organismos interesados documento que es entregado al Consejo de Derechos Humanos en septiembre de 2010 que lo recibe con entusiasmo y toma la resolucioacuten (AHRC15L25) de solicitarle a la experta Magdalena Sepuacutelveda Carmo-na realizar maacutes consultas en 2011 para presentar la versioacuten final en 2012 con miras a su adopcioacuten este antildeo
Dada su importancia e intereacutes hago enseguida un breve resumen del informe aludido arriba para finalizar la exposicioacuten sobre el tema con la idea de culminarlo posteriormente en cuanto se haga puacuteblica la decisioacuten de adop-tarlo
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11 EL INFORME SOBRE LAS MEJORAS POSIBLES AL PROYECTO DE PRINCIPIOS
RECTORES SOBRE LOS DERECHOS HUMANOS EN RELACIOacuteN CON LA POBREZA UNA BREVE REVISIOacuteN
Por todo lo comentado por todo lo visto y sucedido en un momento la ONU decide mediante la colaboracioacuten de la Comisioacuten de Derechos Huma-nos preparar el Proyecto de Principios Rectores y una vez presentado solici-tar el trabajo individual de una experta en derechos humanos y pobreza ex-trema para analizar y corregir o amplificarlo que es una especialista inde-pendiente Magdalena Sepuacutelveda Carmona que lo hace con fundamento en la resolucioacuten 1219
El Informe es desarrollado entre 2006 y 2009 realizando y compilando consultas opiniones observaciones y sugerencias tanto de Estados como de organismos competentes de las Naciones Unidas de organizaciones intergu-bernamentales oacuterganos de tratados procedimientos pertinentes especiales instituciones nacionales de derechos humanos y ONGs ademaacutes de partes interesadas para presentar las recomendaciones
El documento detalla las razones de la propuesta para mejorar los princi-pios rectores y las definiciones conceptuales baacutesicas posteriormente describe los principales desafiacuteos que experimentan las personas que viven en la ex-trema pobreza y que deben ser considerados para la preparacioacuten de los prin-cipios terminando con el esbozo de la propuesta para la mejoriacutea del proyecto original
En el punto relativo a las razones para el desarrollo de los principios de los que nos ocupamos se sentildealan
1 La urgencia del cumplimiento de todos los derechos humanos ubicaacutendola como centro de esfuerzos para erradicar la pobreza extrema con medidas que reconozcan a las personas que viven en esa condicioacuten como sujetos de dere- chos que pueden impulsar el cambio subrayando que las recientes crisis mun-diales de alimentos combustibles y finanzas han tenido en ellos impacto despro-porcionado 2 Que los principios rectores deben ser una guiacutea praacutectica para hacer operativas las obligaciones de los Estados al respecto dando proteccioacuten y cumplimiento de los derechos de estas personas que son un sector frecuentemente olvidado invi-sible que necesita urgentemente que a pesar de su diversidad todos tengan acce-
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so a los derechos indispensables para el disfrute de sus derechos humanos aun-que parezca redundante mencionarlo asiacute 3 Estos principios deben guiar ldquoa todos los interlocutores que participen en el disentildeo implementacioacuten y seguimiento de las poliacuteticas internacionales naciona-les y locales para erradicar la pobreza y reducir la brecha entre las normas de de-rechos humanos y la realidad de vida de los pobres hacieacutendolos visibles y facili-tando el abordaje de la solucioacuten y el impulso poliacutetico para los programas realistas y la proteccioacuten de los interlocutores que trabajan en estas cuestionesrdquo 4 Los principios deben realizar la hazantildea de otorgarles voz y poder a los pobres por ser los maacutes marginados de todas las sociedades sirviendo de puente entre debates y actividades para desarrollar el trabajo y reconocimiento de los derechos humanos 5 ldquoLos principios rectores no deben ser vistos como declaraciones humanitarias o caritativas ya que se basan en los principios y normas de derechos humanos acordados internacionalmente y se deben aplicar a todosrdquo41 inclusive y especial-mente a las personas que viven en la extrema pobreza y son responsabilidad y obligacioacuten en las poliacuteticas nacionales e internacionales en particular respecto a la asistencia y cooperacioacuten internacionales Respecto al marco conceptual el informe sentildeala que se ha reconocido a la
pobreza como un fenoacutemeno multidimensional que no se limita a la carencia de ingresos sino hasta la imposibilidad de disfrutar de capacidades baacutesicas para vivir con dignidad adoptando la definicioacuten del ECOSOC de 2001 que la entiende como ldquouna condicioacuten humana que se caracteriza por la privacioacuten continua o croacutenica de los recursos la capacidad las opciones la seguridad y el poder necesarios para disfrutar de un nivel de vida adecuado y de otros derechos civiles culturales econoacutemicos poliacuteticos y socialesrdquo42 agregaacutendose que ldquola pobreza es una combinacioacuten de escasez de ingresos falta de desarro-llo humano y exclusioacuten socialrdquo43 y que ldquola inseguridad conduce frecuente-mente a la gran pobreza cuando afecta a varios aacutembitos de la existencia tien-
41 Los entrecomillados de este resumen se refieren al documento AHR1541 publicado 6 de agosto 2010 42 Ibidem paacuterrafo 14 de EC12200110 43 Idem AHRC715
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de a prolongarse en el tiempo hacieacutendose persistente y obstaculiza grave-mente las posibilidades de recobrar los derechos y reasumir las propias res-ponsabilidades en un futuro previsiblerdquo44
Se sentildeala tambieacuten la importancia del aspecto multidimensional de la po-breza en la mencioacuten del Programa de Accioacuten de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Social de 1995 en la cual se definioacute la pobreza absoluta como ldquouna condicioacuten caracterizada por una grave privacioacuten de elementos de im-portancia vital para los seres humanos comida agua potable instalaciones de saneamiento atencioacuten de salud vivienda ensentildeanza e informacioacuten Depende no soacutelo de los ingresos sino de la posibilidad de acceder a los ser- viciosrdquo45
Se antildeade entre otras cosas relativas a las obligaciones de los Estados de no limitar ni modificar sin una razoacuten verdaderamente insalvable las proteccio-nes a los derechos humanos de todos ya consagradas en la Constitucioacuten o las leyes que se ha de tomar en cuenta el hecho de que los nintildeos son los maacutes dantildeados por la pobreza y eacutesta es causa fundamental de la pobreza en la adultez debieacutendose dar apoyos especiales a los padres guardianestutores o cuidadores
Se reconoce que la obligacioacuten principal es del Estado sin excluir el papel potencial de los interlocutores no estatales nacionales e internacionales de derechos humanos que siendo esa su meta deben luchar y difundir tanto los derechos humanos como los principios que comentamos
En el panorama general se repite la dolorosa descripcioacuten de las privacio-nes que las personas en extrema pobreza sufren reconociendo que la pobreza no es inevitable y deriva frecuentemente de errores en la poliacutetica econoacutemica social educativa del Estado y otras entidades econoacutemicas poderosas siendo como ya se mencionoacute en este trabajo una causa y otras veces un resultado de un sistema de negaciones de los derechos humanos y violaciones a los dere-chos civiles culturales econoacutemicos poliacuteticos y sociales que interactuacutean y ocasionan efectos traacutegicos
44 Idem ECN4Sub2199613anexo III 45 Idem ACONF1669 paacuterrafo 19
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El documento refiere que las privaciones que sufren las personas pobres a veces son imperceptibles para reconocerlas como causa de la pobreza como la exclusioacuten social y la discriminacioacuten que sufren ademaacutes de los nintildeos y las mujeres que son especialmente vulnerables tambieacuten los ancianos los indiacute-genas los migrantes y extranjeros refugiados discapacitados refugiados las minoriacuteas raciales los enfermos
Pero esta heterogeneidad con aspectos vulnerables diferentes los unifor-ma en el acceso a la pobreza que se vuelve cada vez maacutes profunda y dantildeina y requiere a su vez mayores esfuerzos para su superacioacuten de ahiacute la importancia fundamental de reconocer la centralidad de la dignidad humana la universa-lidad indivisibilidad interrelacionalidad e interdependencia de los derechos todos no soacutelo los llamados humanos
Otro grupo de acciones exige el reconocimiento de la autonomiacutea de las personas que viven en la pobreza respeto a sus capacidades para incrementar su potencial y tomar sus decisiones y su derecho de participar en las decisio-nes que van a afectar su vida sin llegar a los extremos que a veces los gobier-nos llevan a cabo como mudar de lugar poblaciones enteras aun contra su voluntad por supuestas mejoriacuteas para disponer de las tierras a veces para bien como crear represas a veces para robaacuterselas
El reconocimiento de la igualdad y la no discriminacioacuten ha sido una cons-tante en relacioacuten con las diferencias fiacutesicas color de la piel facciones cabe-llo que gobiernos y poblacioacuten se resisten a respetar lo mismo trataacutendose de personas que viven en la pobreza lo que demanda normatividad educacioacuten campantildeas y ejemplos de las autoridades para avanzar en su supresioacuten
Buscar el avance en cuanto a medidas contra la discriminacioacuten por moti-vos de geacutenero y edad a traveacutes de medidas y poliacuteticas como las ya referidas al inicio de este trabajo creacuteditos estiacutemulos educacioacuten y ofertas de trabajo bus-cando un manejo igualitario
Tambieacuten estimular y conservar abierta la participacioacuten puacuteblica y el acceso a la informacioacuten asiacute como la transparencia de las acciones estatales para combatir la corrupcioacuten abrir las oportunidades de participacioacuten poliacutetica para todos de suerte que el conocimiento de los manejos poliacuteticos presupuesta-les o de inversioacuten y contabilidad puacuteblica se desarrollen a la vista de pobres y ricos y no a espaldas de la poblacioacuten
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Pobreza poliacutetica y derechos humanos
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Prever en todo caso la reparacioacuten y la responsabilidad sobre los derechos de los pobres y la forma de acceder o demandarlos
El Informe que hemos comentado culmina con dos secciones maacutes con propuestas muy importantes la primera contenida en la Seccioacuten 2 relativa de Directrices de poliacutetica de gran alcance con tres aspectos fundamentales
1 Asegurar que las personas que vivan en la extrema pobreza sean identificadas y beneficiadas por las poliacuteticas programas e intervenciones puacuteblicas utilizando re-comendaciones para que los Estados establezcan criterios claros y transparentes para que las autoridades aseguren que estas personas sean tomadas en cuenta prioritariamente al implementar los programas de desarrollo sociales y de reduc-cioacuten de la pobreza Tener permanentemente actualizada la informacioacuten sobre estas personas de acuerdo con los datos propuestos internacionalmente y con toda la confidencia-lidad necesaria basando en esos datos las poliacuteticas puacuteblicas en especial las socia-les para la inversioacuten del ingreso puacuteblico en la eliminacioacuten de la pobreza 2 Asegurar que las instalaciones bienes y servicios requeridos para el disfrute de los derechos humanos esteacuten disponibles accesibles y de buena calidad con aacutereas de acceso seguras y adecuadas Que las personas pobres no tengan que pagar tari-fas desproporcionadas inclusive en cuanto a las necesidades especiacuteficas de este tipo de personas cumpliendo los requisitos indispensables de los grupos de ne-cesidades especiales como ancianos enfermos minusvaacutelidos o nintildeos de la calle personas sin hogar indiacutegenas y maacutes supervisando la calidad de los servicios y las instalaciones sean privadas o puacuteblicas 3 Asegurar la asistencia y cooperacioacuten internacional para obtener el apoyo en los Estados sin posibilidades econoacutemicas para cumplir con estas responsabilida-des gestionado la ayuda externa para hacerlo buscando lograrlo en un largo pla-zo en el contexto de cada paiacutes buscando el mutuo fortalecimiento de mercados promocioacuten de inversiones y mercado de trabajo Asegurar que terceros incluyendo otros Estados corporaciones y organizaciones internacionales no socaven los derechos humanos de las personas que viven en extrema pobreza La Seccioacuten 3 se refiere a obligaciones basadas en derechos especiacuteficos co-
mo el derecho al reconocimiento como personas ante la ley facilitando di-chos registros para las personas pobres con mecanismos de supervisioacuten y responsabilidad de los destacados en los registros suprimiendo barreras y
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Los derechos humanos en el momento actual
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simplificando procedimientos ademaacutes de realizacioacuten de campantildeas de pro-mocioacuten y concientizacioacuten para que se informe a las personas
Se habla tambieacuten del derecho a la privacidad y la proteccioacuten de la vida familiar ya que la familia es el grupo fundamental de la sociedad y el medio natural para el crecimiento y bienestar de todos sus miembros en particular los nintildeos
Tambieacuten se reconocen medidas para proteger los derechos a la vida la se-guridad personal y la integridad fiacutesica buscando que se evite toda agresioacuten a ellos y que se sancione en el caso de personal del gobierno que estimule permita o realice actos en contra estos derechos
Otro punto es el derecho a la igualdad y la eficacia del acceso a la justicia tomando los Estados las medidas necesarias para asegurar que las personas pobres tengan igualdad en el acceso a la justicia y que eacutesta sea impartida de manera justa expedita y sin discriminaciones considerando la capacidad limitada de estas personas para pagar por servicios la congestioacuten de los sis-temas de justicia y la eficacia de los mecanismos informales y alternativos para la solucioacuten de conflictos buscando la reafirmacioacuten efectiva de los com-promisos internacionales respecto a los derechos humanos capacitando jue-ces abogados y funcionarios en el uso de las lenguas y apoyo a las necesida-des especiacuteficas de los diferentes grupos que viven en extrema pobreza
Se enumeran asimismo formas praacutecticas de impulsar y supervisar el cum-plimiento de los estiacutemulos para la proteccioacuten y respeto de estos derechos proponiendo con precisioacuten diversas formas praacutecticas para lograrlo no soacutelo respecto a estos derechos especiacuteficos sino de otros tan importantes como esos como el derecho a un nivel de vida adecuado que incluye el acceso a los alimentos el derecho al agua potable y el saneamiento el derecho a una vi-vienda adecuada seguridad en la tenencia y proteccioacuten contra el desalojo forzoso el derecho a un nivel alcanzable de salud fiacutesica y mental el derecho al trabajo y los derechos en el trabajo el derecho a la seguridad social a la educacioacuten y a la participacioacuten en la vida cultural
Estamos en el 2012 y esperamos ver la adopcioacuten de los Principios impul-sada por la Organizacioacuten de la Naciones Unidas que hemos de analizar y adoptar con entusiasmo para avanzar en la superacioacuten de la pobreza invir-tiendo en ella los bienes que se desperdician en guerras y corruptelas Que sea pronto y bien
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12 UN COMENTARIO FINAL Revisando la historia de Meacutexico en especial la historia juriacutedica de mi paiacutes
encuentro que muchas de estas propuestas estaban cubiertas a raiacutez del triun-fo de la Revolucioacuten que fueron contempladas no soacutelo en las leyes sino en la praacutectica y que la globalizacioacuten y la supuestamente democraacutetica alternancia en el poder estatal las hizo desaparecer en una idea erroacutenea de uniformarnos con paiacuteses en los que las carencias de estas precisiones resultaban obvias para quien hubiera querido encontrarlas y luego con las presiones interna-cionales de homologar a la Ameacuterica Latina con los paiacuteses de tradicioacuten juriacutedi-ca sajona tan diferente a la vigente por la tradicioacuten canoacutenica romano-germaacutenica y sin hacer los anaacutelisis necesarios
Acciones vindicativas eclesiaacutesticas pugnaron por recuperar el poder que la Constitucioacuten Mexicana de 1917 nacida de la Revolucioacuten de 1910 les habiacutea acotado ocasionando nuevos retrasos culturales y sociales reformas legales irracionales y retardatarias que han exhibido al paiacutes como dictatorial y repre-sivo han obligado a nuevas reformas constitucionales para crear protecciones a los derechos humanos a nivel declarativo y cuya eficacia se ha limitado al suprimir garantiacuteas previstas en la Constitucioacuten para la proteccioacuten de los de-rechos humanos creando un derecho penal de excepcioacuten que divide a la poblacioacuten en lugar de homologarla
Pero siempre hay la esperanza de recuperar derechos e inclusive superar errores para que el paiacutes vuelva a ser una bandera digna de los mexicanos y de su trayectoria histoacuterica Ojalaacute lo logremos unidos y con una visioacuten humanista y social
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desarrollo y subdesarrollo de los paiacuteses y del reparto del poder entre ellos con las figuras de dominantes y dominados conquistados y conquistadores al interrumpir estos uacuteltimos la normal evolucioacuten histoacuterica de los segundos forzaacutendolos a permanecer en una condicioacuten de sometimiento a las demandas de los mercados internacionales o de los intereses de los dominantes
No siendo Europa una unidad poliacutetica las pugnas por el predominio y el control del poder fueron constantes y de Espantildea pasoacute el dominio a Francia que por cierto ldquoheredoacuterdquo a sus paiacuteses dominados su cultura y su civilizacioacuten aunque desafortunadamente tambieacuten y no soacutelo ella sus conflictos perma-nentes que revisando su historia nos hacen pensar en la maravilla de haber logrado finalmente y despueacutes de dos grandes guerras y muchas peque- ntildeas pero con alto costo humano y econoacutemico la creacioacuten de una Unioacuten Europea
Las pugnas se sucedieron con Inglaterra y finalmente con Alemania hasta llegar a las dos Guerras Mundiales27 que al terminar habiacutean abierto a otro continente la participacioacuten en los conflictos con el ingreso de los Estados Unidos a la guerra y al triunfo final que le permitioacute durante la guerra friacutea obtener prebendas y poderes internacionales con la creacioacuten de la ONU y los organismos econoacutemicos de Bretton Woods que posteriormente se conver-tiraacuten en los dirigentes de las poliacuteticas econoacutemicas mundiales el Banco Mun-dial la Organizacioacuten Mundial de Comercio y el Fondo Monetario Interna-cional28 aunados al Grupo de los Ocho(G8)
Despueacutes de las dos grandes guerras que por la cantidad de paiacuteses y perso-nas involucradas y las consecuencias que tuvo en la reparticioacuten del poder se consideraron histoacutericamente mundiales se dieron en los siguientes 20 antildeos grandes cambios en la poliacutetica y la organizacioacuten del mundo las grandes po-tencias europeas colonizadoras tomaron decisiones respecto a la forma de continuar sus relaciones con los paiacuteses y lugares colonizados como dije bus-
27 Entre el Eje formado por Alemania Italia y Japoacuten ademaacutes de los paiacuteses invadidos por Alemania durante el conflicto 28 Recordemos que el Banco Mundial en sus oriacutegenes era de Reconstruccioacuten y Fomento para los paiacuteses destruidos por la guerra
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cando la mayor ventaja econoacutemica para ellas y la posibilidad de dejarlas con-tratadas a cambio del reconocimiento de la libertad aun cuando fuera soacutelo formal
Porque en realidad los pocos o muchos antildeos de colonizacioacuten fueron maacutes bien antildeos de dominio y explotacioacuten que no procuraron dejar ninguna capa-citacioacuten para los pobladores originarios mal alimentados y sin preparacioacuten sin que la presencia de los paiacuteses dominantes colonizadores previera que podriacutean hacer estos esclavos y semi esclavos si alguacuten diacutea lograban su libertad
A partir de los Mau Mau y hasta las matanzas en Ruanda estos paiacuteses in-vadidos y explotados por naciones europeas soacutelo han vivido ignorancia mise-ria y enfermedades Quizaacute esto explica las matanzas en algunos lugares en Aacutefrica que quedaron libres pero tan atrasados y pobres como cuando fueron conquistados y a lo mejor en peores condiciones porque algo habriacutean evolu-cionado de no haber estado subyugados por sus explotadores
Desconozco coacutemo se encuentra por ejemplo la geografiacutea actual de Aacutefrica dado que cuando yo estudieacute en mis muy lejanos antildeos mozos todo el mapa africano era de dependencias y colonias de paiacuteses europeos lugares que al ser liberados poliacuteticamente se han dividido fraccionado descompuesto en gue-rras intestinas tribales pese al surgimiento de algunos importantes liacutederes regionales que acabaron por convertirse en muchos casos en dictadores tanto por no encontrar sucesores adecuados o por haber caiacutedo en la ambi-cioacuten por el poder con pocos pero muy valiosos liacutederes inteligentes y prepa-rados pero bloqueados por los paiacuteses dominantes
Debe quedar claro que no soacutelo los paiacuteses africanos viven en condiciones de miseria y violencia la realidad es que el 80 de la poblacioacuten mundial vive en el mundo subdesarrollado por causas internas y externas que no es dado analizar en esta exposicioacuten pero cuyas consecuencias son semejantes en todo el mundo
8 LA CREACIOacuteN DE DIRECTIVAS MUNDIALES DE LA ECONOMIacuteA
El intereacutes por la situacioacuten de los pueblos pobres declarados independien-tes o los pobres simplemente ha sido casi nulo y quizaacute hasta los antildeos ochen-ta del siglo pasado empezoacute a haber alguna preocupacioacuten por la misteriosa diseminacioacuten de algunas extrantildeas enfermedades como el hantavirus y el Sida
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entre otras de pavorosos efectos y oriacutegenes desconocidos que han causado terror y miles de muertes en todo el mundo
Este intereacutes ha permitido saber de las tristes condiciones de vida y muerte en esos lugares y dividido la atencioacuten de los paiacuteses poderosos y algunos orga-nismos internacionales con la capacidad necesaria para intentar soluciones y buscar apoyos mutuos en la estructuracioacuten de poliacuteticas preventivas o de superacioacuten
No soacutelo el escueto tema de la salud ha sido inquietante tambieacuten se en-controacute su relacioacuten con la pobreza y la ignorancia y desde luego con la impo-sibilidad de goce de los derechos humanos aunque reconocidos para todos constituyen un impedimento para su disfrute
Nacen estudios sobre todos estos temas y sus relaciones y posibilidades de superacioacuten descubrieacutendose el volumen monumental de los fenoacutemenos y la dificultad de encontrar soluciones reales pensando en avanzar buscando fraccionar los nuacutemeros para iniciar la lucha
Se busca apoyo para el reconocimiento del impacto de la pobreza sobre el disfrute de los derechos humanos para iniciar una visioacuten econoacutemica de esta lucha Se busca disminuir el inmenso nuacutemero de pobres estadiacutesticamente mediante calificaciones y definiciones diferentes
Es de hacer notar que se utilizoacute para la calificacioacuten de la pobreza el in-greso per capita calculado sobre la renta generalmente anual dividida entre el nuacutemero de habitantes del paiacutes sin embargo este dato proporciona imaacutege-nes falsas al dividir en la mayoriacutea de los casos la enorme riqueza existente en manos de unos cuantos como si se compartiera entre todos los habitantes de un paiacutes en el que generalmente existe una gran desigualdad econoacutemica y una poco equitativa distribucioacuten de la riqueza
Se han generado otros diferentes meacutetodos para la medicioacuten de la pobreza como por ejemplo
a) El meacutetodo de la liacutenea de la pobreza o meacutetodo indirecto mediante el cual la pobreza se representa por un solo indicador que puede ser el nivel de ingreso o de gasto b) El de las necesidades baacutesicas insatisfechas o meacutetodo directo que permite cap-tar la disponibilidad y acceso a los servicios baacutesicos que son ofrecidos fuera del aacutembito de mercado o
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c) El meacutetodo integrado con la combinacioacuten de ambos Es asiacute que hace unos 20 antildeos la ONU comenzoacute a elaborar anualmente
un Iacutendice de Desarrollo Humano (IDH) en el cual ademaacutes de calcular los ingresos medios por habitante contempla otras cuestiones de caraacutecter social y cultural para evaluar el nivel de desarrollo del paiacutes por ejemplo nivel de alfabetizacioacuten de la poblacioacuten acceso a servicios de salud sanidad general esperanza de vida al nacer igualdad reconocida legal y socialmente entre hombres y mujeres
Con esos criterios se explica la modificacioacuten que en la economiacutea mundial ha operado y en la cual se clasifica sin que en la realidad haya habido cam-bios reales en beneficio de toda la poblacioacuten nacional
El hecho de que a Meacutexico se le haya ubicado en un nivel mucho maacutes alto del cual se reconociacutea hasta antes de la utilizacioacuten de estos criterios y ademaacutes teniendo en cuenta que de cualquier forma la Estadiacutestica sigue proporcio-nando datos relativos un poco como se ha dicho diciendo mentiras con nuacutemeros
Es tambieacuten el caso de paiacuteses como China e India los Estados musulmanes mediterraacuteneos como Tuacutenez Siria Egipto y Marruecos y paiacuteses de nueva in-dustrializacioacuten como Singapur Malasia e Indonesia en los cuales persisten niveles de vida extremos y condiciones de derechos humanos deleznables
Y es que en muchos de ellos persiste una absoluta desigualdad en cuanto a la distribucioacuten de la riqueza como en Brasil en la que el 1 de los propie-tarios posee casi la mitad de las tierras cultivables del paiacutes con haciendas de maacutes de mil hectaacutereas que no se explotan en su totalidad Y el 53 de propie-tarios es duentildeo de casi un 3 de tierras y su extensioacuten oscila entre 1 y 10 hectaacutereas de tierra cultivable ademaacutes de los maacutes o menos 20 millones de campesinos que no tienen tierras propias y que trabajan para los propietarios de las tierras en condiciones de servidumbre casi esclavitud
Lo mismo sucede en Venezuela Peruacute Bolivia Colombia Ecuador y de-maacutes paiacuteses sudamericanos que no tienen la riqueza petrolera de Venezuela pero en los que subsisten sistemas semi feudales de explotacioacuten humana y de miseria cuya situacioacuten extrema estaacute representada en el Aacutefrica subsahariana
En Meacutexico como en muchos paiacuteses la medicioacuten de la pobreza se ha con-vertido en un manejo de poblacioacuten inexistente en razoacuten de los criterios de
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clasificacioacuten de las personas no pobres al establecerse un acuerdo oficial para medir la pobreza tomando como base una canasta normativa alimentaria que al parecer se utiliza como ldquoliacuteneardquo tambieacuten en muchos paiacuteses latinoameri-canos en la cual eacutestos no pobres oficiales porque superan la pobreza patri-monial oficial carecen de posibilidades de la satisfaccioacuten de una impresio-nante cantidad de necesidades que no se tomaron en cuenta como lo men-cioneacute ya liacuteneas arriba ldquoiquestCoacutemo llegamos a esa caracterizacioacuten tan absurda de los no pobres Mediante la forma como se mide la pobreza con el meacutetodo propuesto por el Comiteacute Teacutecnico de la Secretariacutea de Desarrollo Social y adoptado por el gobierno mexicanordquo29
En realidad los criterios de consideracioacuten respecto a los derechos huma-nos que tienen que ver directamente con la pobreza comenzaron a disminuir a partir del gobierno de Carlos Salinas en los inicios del decenio de 1990 cuando se reformoacute el art 27 constitucional afectando la tenencia de tierras ejidales autorizando legalmente las operaciones que implican las transaccio-nes de dicha tierra las cuales se llevaban a cabo de manera informal pero casi nunca significaban una peacuterdida definitiva de las tierras rentadas alquiladas temporalmente
Con la reforma que mencionamos se han vendido o desposeiacutedo miles de tierras ejidales ademaacutes de las invasiones de las tierras de cultivo agriacutecola lo que ha propiciado la inseguridad en el campo las migraciones de peones y campesinos a las ciudades o a los Estados Unidos de Ameacuterica y el abandono de los cultivos y la importacioacuten de productos que satisfagan las necesidades de la poblacioacuten ademaacutes de las limitaciones impuestas por la falta de apoyo y los tratados de libre comercio vistos en sus mayores extremos en lo agriacutecola
Ademaacutes no debemos omitir la inseguridad de las siembras con semillas modificadas geneacuteticamente cuyas consecuencias para las autoacutectonas no se conocen o no se difunden y han significado la necesidad de importar hasta maiacutez originario de Meacutexico que es uno de los alimentos baacutesicos de la pobla-cioacuten nacional
29 BOLTVINIK Julio y DAMIAacuteN Araceli Derechos Humanos y Medicioacuten de la Pobreza en Meacutexico El Colegio de Meacutexico Internet 2 de noviembre 2011 Derechos Humanos y Pobreza
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Y no es soacutelo problema de Meacutexico la desigualdad propiciada por el poder econoacutemico y poliacutetico en todo el mundo se refleja en las hambrunas y miseria mundial condiciones que no se habiacutean presentado en nuestro paiacutes o cuando menos no se conociacutean
Esta desigualdad representa que maacutes de 1200 millones de personas so-brevivan con menos de 1 doacutelar al diacutea y unos 2000 con menos de 2 doacutelares al diacutea Asiacute el 1 de la poblacioacuten mundial aproximadamente unos 60 millones de personas son los propietarios de una riqueza equiparable a la cual poseen para sobrevivir 2800 millones de los maacutes pobres Asiacute casi 800 millones de personas viven con hambre croacutenica y cada 4 segundos muere una persona de hambre en el mundo
Sin duda el criterio de clasificacioacuten utilizado por la ONU tampoco es sa-tisfactorio cuando en los paiacuteses emergentes subsiste la desnutricioacuten infantil y el analfabetismo y la violencia delictiva se ensentildeorean fuera de control
Y los datos duros continuacutean 1160 millones de personas no tienen acceso al agua potable y casi el doble carecen de saneamientos 12 millones de nintildeos mueren anualmente por enfermedades evitables y curables unos 40 millones estaacuten enfermos de SIDA y maacutes de 14 millones de nintildeos han perdido por esa enfermedad a sus padres
Se pensoacute en los antildeos de 1980 que las ayudas internacionales podriacutea pa-liar estas condiciones pero las crisis econoacutemicas mundiales han disminuido los ingresos de la poblacioacuten media en maacutes de 54 paiacuteses ocasionando nuevos grupos miserables en Iberoameacuterica Asia y Aacutefrica especialmente
En el antildeo 2000 se celebraron una serie de reuniones denominadas Cum-bres del Milenio coordinadas por paiacuteses miembros de la ONU en las que se fijaron baacutesicamente ciertos objetivos para alcanzar en el 2015 y reducir estas condiciones y lograr la paz el desarrollo sustentable y el respeto a los dere-chos humanos
Para lograrlo se reconocioacute la necesidad de emprender reformas poliacuteticas otorgar ayuda adoptando nuevas ideas y aunando esfuerzos avanzar en la superacioacuten de los problemas mencionados incluyendo la deuda externa que agota los ingresos de los paiacuteses pobres
Asiacute pues el Tercer mundo vino a ser integrado por paiacuteses que no perte-neciacutean ni al sistema capitalista ni al sistema socialista y que podemos decir que estaacuten en Asia menor Japoacuten Corea del Norte Aacutefrica y Ameacuterica Latina
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Por ejemplo tenemos el caso de Ameacuterica Latina en que hay subdesarrollo y alineamiento por ser una zona dependiente que parece ser que auacuten no ha alcanzado el nivel de madurez que puede llevar al capitalismo o al socialismo
9 UN POCO DE HISTORIA SUBDESARROLLO Y NEOCOLONIALISMO
Histoacutericamente el fenoacutemeno del Tercer Mundo o como se le denomine en el momento histoacuterico que se estudie como fuerza econoacutemica internacio-nal ademaacutes de ser poliacutetica e ideoloacutegica puede colocarse en las postrimeriacuteas de la II Guerra Mundial
Cuando la aparicioacuten del nazismo en 1930 hubo una tentativa comunista de apoderarse del poder en Alemania que fracasoacute y en Hungriacutea tambieacuten aunque triunfoacute fue ahogada en sangre por la fuerza de la intervencioacuten extra-jera por lo que en esa eacutepoca soacutelo Rusia era socialista pero al terminar la guerra 14 paiacuteses se hicieron socialistas
Durante los antildeos cuarenta paiacuteses que habiacutean sido ocupados por los nazis durante la guerra de donde tomaban soldados y armas fueron liberados por Rusia y a la vez asimilados por el socialismo permitiendo la mayor plenitud del mundo socialista parte por la fuerza militar que habiacutea arrojado a los alemanes de la ocupacioacuten y parte por la lucha de los obreros de esos paiacuteses para asimilarse al comunismo
En otro lado a partir de 1949 el triunfo de la Revolucioacuten china encabe-zada por MaoTse Tung maacuteximo dirigente del Partido Comunista vencioacute a Chiang Kai Chek agregando el paiacutes maacutes poblado del mundo al grupo co-munista y en ese mismo antildeo la Unioacuten Sovieacutetica ingresa al bloque de los paiacute-ses poseedores de bombas nucleares Quizaacute es el momento en el que se equi-libran las fuerzas mundiales ante la posibilidad de una nueva guerra final
Pero la sola aparicioacuten y crecimiento del mundo comunista no fue lo que dio lugar al nacimiento del tercer mundo intervinieron otros factores entre los cuales citaremos en primer teacutermino un proceso que se habiacutea veni-do desarrollando desde tiempo atraacutes
Hablamos del Colonialismo como una etapa del capitalismo maacutes auacuten del imperialismo que busca nuevos mercados para sus productos elaborados y doacutende adquirir materia prima a precios iacutenfimos o trabajadores prescindi-bles sin costo
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Esta colonizacioacuten casi nunca fue realizada por medios paciacuteficos sino al contrario muchas veces se valioacute de la violencia para establecer sus teacuterminos y tambieacuten el proceso inverso de desembarazarse los paiacuteses colonizados del yugo imperialista fue realizado por medios generalmente sangrientos pues ldquoninguacuten poder imperial ha concedido jamaacutes su independencia a una colonia al menos que las fuerzas hayan sido de tal magnitud que no haya otro cami-no posible y hay muchos casos en que la independencia soacutelo se logroacute me-diante una guerra de liberacioacutenrdquo30
Pero siacute hubo casos en que esa liberacioacuten del colonialismo se obtuvo me-diante la sola organizacioacuten de las fuerzas de ideologiacutea independiente dentro de las colonias ya que el poder imperialista llegaba a la conviccioacuten de que la resistencia al movimiento independiente seriacutea costosa e inuacutetil por lo que ante la posibilidad de obtener otro tipo de ventajas econoacutemicas encontraban maacutes uacutetil ceder a las pretensiones independentistas y a cambio de esta cesioacuten obtener la concesioacuten de la explotacioacuten de los bienes naturales de los citados paiacuteses pero ya no en forma de virreinatos y colonias sino mediante el esta-blecimiento de empresas de explotacioacuten de los diversos recursos del paiacutes y a la vez deshacieacutendose del compromiso de guiar a los paiacuteses y pueblos coloni-zados que con el avance de la globalizacioacuten empezaban a ser muy criticados y costosos Pensemos simplemente en el Reino Unido y los paiacuteses que eran sus colonias
Y todas estas empresas constituyen por debajo del agua un monopolio capitalista a traveacutes del cual ejercen presiones y obtienen prerrogativas dentro del mismo gobierno ejercido por nacionales y sin los costos ni econoacutemicos ni humanos que teniacutea el mantener el poder en manos del paiacutes colonizador A esto se le llamoacute neocolonialismo haacutebilmente equilibrado a traveacutes de los cambios de tendencias y doctrinas del mundo haciendo el papel de veleta para adaptarse a todas las situaciones y conservar en esta forma su poder
Tal es el caso de las empresas que manejan la produccioacuten y comercio de los diamantes en el mundo la mineriacutea del estantildeo y el niacutequel el aluminio en fin todos estos productos obtenidos por concesioacuten en los paiacuteses subdesarro-
30 NKRUMAH Kwame Neocolonialismo Meacutexico Siglo XXI 1966
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llados que son un rico filoacuten de las empresas que los explotan y que al paiacutes que los produce soacutelo le representan eso explotacioacuten econoacutemica y humana
Este neocolonialismo produjo una creciente tendencia de violencia en los paiacuteses explotados una profunda escisioacuten entre el capitalismo y el Tercer Mundo por lo que el Estado imperialista ha tratado de encontrar una foacutermula conciliatoria suprimiendo algunos aspectos del capitalismo como el sojuzgamiento de la clase trabajadora y la intervencioacuten del Estado en los asuntos econoacutemicos constituyeacutendose un Estado benefactor que desea y bus-ca un maacutes alto nivel de vida para el proletariado y la intervencioacuten estatal para equilibrar las balanzas econoacutemicas y los intereses humanos ademaacutes de una poliacutetica internacional proteccionista con tendencias maacutes humanas lo cual nos lleva de la mano a otro de los elementos que ya mencionamos como ca-racteriacutestico del Tercer Mundo el Subdesarrollo
La referencia a este elemento nos lleva a una etapa teoacuterica diferente pero que sigue agrupando a cierto tipo de paiacuteses que en su momento formaron parte del llamado Tercer Mundo o como sentildealamos arriba es una caracteriacutes-tica maacutes de ellos
Las caracteriacutesticas comunes de los paiacuteses subdesarrollados como las obser-van algunos autores son
1 El paiacutes subdesarrollado como su nombre lo indica tiene bajo desarrollo de sus fuerzas productivas potencial humano y material constituido este uacuteltimo por re-cursos naturales muy poco explotados o totalmente sin utilizar carecieacutendose ademaacutes de una infraestructura econoacutemica que es el conjunto de condiciones que se presentan previamente al desarrollo industrial cuya infraestructura se consti-tuye por el hombre mismo como fuerza productora la tierra las minas los ca-minos y la capacidad hidro-eleacutectrica sin explotar 2 Los paiacuteses subdesarrollados manifiestan una preponderancia a la actividad agriacutecola en el conjunto de la produccioacuten nacional siendo los sistemas de explo-tacioacuten agriacutecola arcaicos y atrasados en su aspecto teacutecnico y la poblacioacuten en su mayoriacutea de tipo rural como en Aacutefrica que es 90 rural o en Ameacuterica de un 50 ademaacutes de los migrantes del campo a las ciudades para vivir en iguales o peores condiciones 3 Las relaciones de dependencia respecto a los paiacuteses metropolitanos forman otro elemento del subdesarrollo dependencia que se manifiesta por los teacuterminos del intercambio comercial ya que los paiacuteses subdesarrollados exportan y produ-
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cen materias primas y productos agriacutecolas y en cambio los paiacuteses metropolitanos colonialistas producen y exportan bienes manufacturados Esta dependencia se complica por la tendencia de baja creciente de los precios de los productos agriacutecolas y por el alza constante del precio de los bienes manufac-turados 4 Como otro elemento del subdesarrollo se sentildealan los bajos niveles de vida que se manifiestan tanto en el aspecto alimenticio y su mala calidad con un alto contenido de harinas y bajo en contenidos proteiacutenicos Tambieacuten se manifiesta en el aspecto social por los niveles de cultura y
educacioacuten La muerte prematura infantil tiene un alto nivel lo que en con-junto conduce a una actitud mental de falta de autoestima y de confianza en siacute mismos y en el paiacutes
Algunos estudiosos comentan que todos estos paiacuteses a pesar de ser luga-res con climas razas costumbres y religiones diferentes se caracterizan por los siguientes rasgos comunes que de manera general coinciden con los ya citados
1 Son paiacuteses que han sufrido en su evolucioacuten histoacuterica el impacto del colonia-lismo y del imperialismo 2 Manifiestan un profundo subdesarrollo de sus riquezas nacionales humanas y naturales lo que se traduce en un nivel de vida sumamente bajo para sus habi-tantes 3 Se diferencian del mundo capitalista fundamentalmente por su bajo desarro-llo aunque estaacuten ligados al citado mundo capitalista de alguna forma por regla general en forma de dependencia 4 Son paiacuteses que quieren diferenciarse poliacuteticamente del sistema capitalista uti-lizando algunos principios del socialismo y en particular tratando de aprovechar las ventajas econoacutemicas y comerciales que pueden ofrecer tanto uno como otro bando 5 Son paiacuteses que en su perspectiva pretenden ser no alineados es decir no apoyar incondicionalmente al bando capitalista ni al bando socialista Estos rasgos pueden encontrarse en forma simultaacutenea en algunos paiacuteses
del Tercer Mundo aunque no es indispensable que esteacuten todos los elemen-tos para que alguacuten paiacutes se encuentre dentro de la realidad del Tercer Mundo
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Podemos ver coacutemo estas caracteriacutesticas del desarrollo lo hacen aparecer en su cruda realidad como una tragedia manifiesta por iacutendices estadiacutesticos en cuanto a
El ingreso o producto per caacutepita por ejemplo considerado como el valor contabi-lizado de todos los bienes y servicios producidos por una nacioacuten en un antildeo (ce-mento trigo maiacutez frijol electricidad transportes) cuantificados a traveacutes de teacutecnica estadiacutestica produciendo como resultado el monto del producto per caacutepita que es la divisioacuten entre el valor del producto total nacional y la poblacioacuten como nuacutemero de habitantes lo cual nos da un iacutendice del nivel de desarrollo de un paiacutes poniendo como ejemplo para aclarar este punto los iacutendices obtenidos me-diante operaciones en Suecia en 1963 de 1428 doacutelares y en Estados Unidos de 3500 doacutelares considerando como margen promedio entre 700 y 3500 doacutelares tomando en cuenta que en Francia e Italia oscilan entre 600 y 800 doacutelares
Vale comentar que el nuevo siglo ha traiacutedo condiciones variables en las
cuales algunos de estos paiacuteses capitalistas han caiacutedo en las crisis econoacutemicas que parecen obligar al sistema econoacutemico a cambios estructurales teacutecnicos y no soacutelo ideoloacutegico y que posiblemente de manera pausada o violenta van a llevar al mundo a una revisioacuten de la organizacioacuten econoacutemica social y poliacutetica actual
Las crisis griega irlandesa espantildeola siacute parecen perfilarse y como que van a hacer necesarias revisiones a fondo de la organizacioacuten econoacutemica interna-cional y sus poliacuteticas
Los paiacuteses integrantes del Tercer Mundo tomaron conciencia de su situa-cioacuten y de su fuerza en el uacuteltimo cuarto del siglo pasado pues aun con las limitaciones de su condicioacuten de paiacuteses pobres podiacutean ser la fuerza de equili-brio en la lucha de los dos grandes poderes econoacutemicos de la eacutepoca por el predominio mundial capitalismo y socialismo
Esta concientizacioacuten de su situacioacuten como miembros de este grupo los habiacutea hermanado pudieacuteramos decir a despecho de las diferencias de tenden-cias de organizacioacuten interna de cada paiacutes en sus relaciones exteriores logra-ron adoptar posturas similares pues estaban unidos profundamente por la comuacuten antipatiacutea hacia el poder colonial
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Las divergencias internas mantuvieron por muchos antildeos las divisiones existentes entre ellos como en el caso de las naciones afroasiaacuteticas que teniacutean varios liacutederes deseosos de convertirse en guiacuteas de una organizacioacuten unida como Nasser Toureacute Senghor y el mismo Nkrumah ademaacutes de las organizaciones sindicales que tambieacuten participaban en esta lucha por el pre-dominio31
Pero como dice Worsley en su ldquoTercer Mundordquo es mucho maacutes sorpren-dente que las disputas entre los nuevos estados la amplitud de su coopera-cioacuten Antes de la deacutecada de 1950 la divisioacuten entre Aacutefrica ldquopaganardquo al sur del Sahara y el norte de Aacutefrica Islaacutemico aacuterabe-bereber fue universalmente aceptada
Hoy diacutea no lo es las tradiciones seculares han sido eliminadas en unos antildeos y resultaba ya entonces sorprendente la cooperacioacuten entre Marruecos y Liberia Ghana y Egipto Angola y Argelia32
Y queacute decir del momento actual en que estamos presenciando la llamada ldquoprimavera aacuteraberdquo con levantamientos populares o paramilitares y la caiacuteda de dictadores de muchos antildeos inclusive apoyados y utilizados por la organi-zacioacuten poliacutetica norteamericana en ciertos momentos
Y todo ello se debioacute a un pasado comuacuten y conduce a una orientacioacuten poliacutetica interna y externa especial cuyo ascendiente en las Naciones Unidas aumenta paulatinamente y siempre con una orientacioacuten filosoacutefica neutralista orientada a su unidad total y a la erradicacioacuten positiva del colonialismo en cualquiera de sus tipos erradicando a la vez los vicios y desgracias que here-daron de esos colonialismos como el monocultivo las propiedades extranje-ras sobre los principales recursos de los paiacuteses la pobreza y la falta de indus-trializacioacuten y preparacioacuten que son los mayores obstaacuteculos para la llamada panafricacioacuten o Unioacuten Pan Africana o en general para la unioacuten total de los paiacuteses constitutivos del ese Tercer Mundo
31 Los datos han sido tomados del libro de Peter Worsley sobre El Tercer Mundo Meacutexico Siglo XXI 1966 passim 32 WORSLEY Peter El Tercer Mundo Meacutexico Siglo XXI 1966
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Esta tendencia a la unificacioacuten del Tercer Mundo se orientoacute en forma es-pecial aunque reconociendo que significoacute un retraso en el aspecto econoacutemi-co y de desarrollo a la independencia de los paiacuteses coloniales formando una organizacioacuten unificada poliacuteticamente destruyendo las organizaciones coloniales interafricanas en su afaacuten de demoler los vestigios de dominacioacuten colonialista
A la vez se trataba de organizar las infraestructuras afroasiaacuteticas armoni-zando los sistemas de comunicaciones derechos aduanales programas de salud y educativos Por ejemplo en la Conferencia de Estados Africanos de Addis Abeba de mayo de 1961 se tratoacute del desarrollo de la educacioacuten supe-rior en toda el Aacutefrica y tambieacuten se elaboroacute el esbozo de un plan para elimi-nar el analfabetismo para 1980
Esta tendencia neutralista afroasiaacutetica se vio obstaculizada gravemente por las presiones externas de los poderes comunistas y capitalistas que no ceja-ban en su afaacuten de lograr que la Unioacuten Afroasiaacutetica que se estaba gestando se inclinara a favor de uno de estos bandos
Estas presiones econoacutemicas e ideoloacutegicas hicieron nacer la conviccioacuten no muy equivocada en los paiacuteses afroasiaacuteticos de que los millonarios capitalis-tas y socialistas queriacutean repartirse sus paiacuteses y que la pugna ya no era entre Oriente y Occidente sino entre paiacuteses desarrollados y subdesarrollados al decir de Toureacute considerando tan imperialistas a los capitalistas como a los proletarios socialistas y de todos los paiacuteses ricos ya que seguacuten Senghor todos los proletarios se benefician de la explotacioacuten de Afroasia y Ameacuterica Latina
Como consecuencia de las presiones colonialistas y tambieacuten por las ten-dencias producidas por estas en cuanto al desarrollo de un neutralismo acti-vo aparece otro factor del Tercer Mundo constituido por las luchas de libe-racioacuten nacional que habiacutean empezado en la India aun antes de la Guerra Mundial con el impulso de Gandhi
En China antes de la revolucioacuten socialista habiacutea surgido un movimiento nacionalista en Indonesia en los paiacuteses africanos del Norte En Arabia la guerra habiacutea favorecido la lucha de los pueblos en contra del grupo colonial y en Aacutefrica algunos grupos del ejeacutercito senegaleacutes que habiacutea participado en la Gran Guerra y disfrutado de un trato igualitario en relacioacuten con los soldados blancos al volver a Aacutefrica no pudieron conformarse con la situacioacuten discri-minatoria existente y tambieacuten se dispusieron a luchar por su libertad
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Otro factor que contribuyoacute a la propagacioacuten del movimiento de libera-cioacuten nacional fue el surgimiento de algunos liacutederes conscientes del cambio que habiacutea ocurrido en el mundo Aparecioacute Nehru en la India Sukarno en Indonesia Nasser en Egipto y entendieron que el momento histoacuterico habiacutea cambiado por lo que decidieron aprovechar la pugna entre los dos mundos capitalista y socialista en beneficio de su liberacioacuten
Se logra la reunioacuten de Bandoeng para la primera Conferencia de los Pue-blos de Asia y Aacutefrica en la cual se tratoacute de trazar la Viacutea de No Alineamien-tos como un camino a la independencia poliacutetica y para lograr el maacuteximo provecho de las ventajas que podiacutean obtenerse de los dos mundos estable-ciendo relaciones diplomaacuteticas con ambos
Desde luego los paiacuteses socialistas en el primer momento trataron de alen-tar la creacioacuten de esta tercera fuerza que estaba compuesta por paiacuteses que de hecho dependiacutean del imperialismo En este esfuerzo de aliento es destacada la actitud de Yosip Broz Tito de Yugoeslavia que por razones de tipo ideoloacute-gico y poliacutetico queriacutea separar a su paiacutes del bloque socialista para colocarlo en una posicioacuten tercerista33
Es importante hacer una referencia a la obra de tres personajes intelectua-les y activos miembros del Tercer mundo en relacioacuten especiacutefica con nuestro terma de pobreza y hambre que ya mencionamos liacuteneas arriba Josueacute de Cas-tro Franz Fanon y Ernesto ldquoCherdquo Guevara quizaacute el maacutes recordado de los tres
Josueacute de Castro (Recife Brasil 1908-Pariacutes 1973) antropoacutelogo intelectual y meacutedico dedicoacute su vida a una verdadera cruzada contra el hambre elabo-rando estudios de este doloroso fenoacutemeno en el Tercer mundo habiendo alcanzado la presidencia de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacioacuten (FAO de 1952 a 1956) y el Premio Interna-cional de la Paz
Se publica su obra ldquoGeografiacutea del Hambrerdquo en la que hace un anaacutelisis y propone ciertas soluciones al problema de la alimentacioacuten en los paiacuteses sub-desarrollados con miras humanas maacutes allaacute de cualquier otra orientacioacuten
33 STERNBERG Fritz iquestCapitalismo o Socialismo Meacutexico FCE 1954
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pero sentildeala ademaacutes a los verdaderos responsables de estas condiciones en las zonas maacutes pobres del planeta el colonialismo decimonoacutenico y el del S XX llamado neocolonialismo impuesto por las grandes potencias por medio de la explotacioacuten tecnoloacutegica cultural social y empresarial
Hace distincioacuten entre el ldquohambre fisioloacutegica y absolutardquo y el ldquohambre es-peciacuteficardquo originada por las dietas carenciales que regulan la alimentacioacuten escasa que obtienen los pueblos sometidos a un reacutegimen de monocultivo por culpa de los grandes intereses comerciales
Franz Fanon escritor y psiquiatra nacido en La Martinique y muerto prematuramente en 1961 a los treinta antildeos de edad Pero en tan breve tiempo hizo que su pensamiento se impregnara en la inquieta juventud y se penetrara de los problemas sociales y econoacutemicos del mundo actual tenien-do profundo arraigo tanto entre los estudiantes negros como entre los acti-vistas blancos
En sus obras ldquoPiel negra mascara blancardquo y ldquoLos condenados de la Tierrardquo delineoacute su necesidad de renegar de un mundo cuya identidad es indefinida Su obra tiene profundas raiacuteces entre todos los disencionistas del mundo ca-pitalista en especial los militantes del movimiento negro de Norteameacuterica que en esa eacutepoca se encontraban en plena efervescencia
Ernesto ldquoCherdquo Guevara meacutedico argentino revolucionario por naturaleza es igualmente un siacutembolo entre el estudiantado activista del mundo sobre todo a partir de octubre de 1967 en que fue asesinado al parecer por solda-dos bolivianos
Su carrera como guerrillero castrista teniente del mismo Castro Ruz lo hizo popular y sus escritos han llevado una llama de rebeldiacutea al mundo de los joacutevenes revolucionarios inspiraacutendolos con su estrategia para la revuelta y su pasioacuten y entrega a sus creencias
Era ademaacutes una persona sumamente capacitada y con un profundo senti-do analiacutetico de los problemas de su paiacutes adoptivo Cuba y de toda Latinoameacute-rica como se denota en el siguiente paacuterrafo
ldquoCuba era y es un paiacutes de monoproductor y era un paiacutes absolutamente de mo-nomercado Cuba era un paiacutes semi colonial con las caracteriacutesticas esenciales de los paiacuteses semi coloniales como son ademaacutes de las citadas la gran desocupacioacuten y la desocupacioacuten disfrazada en forma de empleos puacuteblicos de comercio etc La
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importacioacuten de viacuteveres que se pueden producir en el paiacutes y de otros bienes de consumo duraderos o no y la proliferacioacuten de una burguesiacutea mercantil aliada con los explotadores imperialistas constituyen las caracteriacutesticas de la Cuba pre revolucionariardquo Finalmente una frase del Che contenida en una carta y que lo dibuja
como era y como se conceptualizaba a siacute mismo ldquohellipsigo siendo un aventurero soacutelo que ahora mis aventuras tienen un fin justordquo ldquoMuchos pueblos de Ameacuterica estaacuten maduros para la revolucioacuten No solamente los que hoy han comenzado la lucha Hay algunos que no han comenzado to-daviacutea y que sin embargo estaacuten afilando pacientemente sus machetes porque sa-ben que la hora se acerca Saben que el imperialismo norteamericano inter-vendraacute en Ameacuterica pero saben tambieacuten que mientras maacutes frentes se abran si-multaacuteneamente maacutes difiacutecil seraacute la luchahellip asiacute cada pueblo que inicia su lucha tambieacuten empieza a cavar la tumba del imperialismordquo34
10 LAS NUEVAS IDEAS SOBRE LA POBREZA Y LOS DERECHOS HUMANOS QUE
ESTAacuteN INFLUYENDO EN LAS POLIacuteTICAS INTERNACIONALES EL PROYECTO DE LA
ONU SOBRE DERECHOS HUMANOS Y POBREZA EXTREMA Originalmente la globalizacioacuten ha sido reconocida como impulsada por la
economiacutea los intereses de los grupos humanos que la promueven son fun-damentalmente de caraacutecter econoacutemico pero tambieacuten hay que reconocer que lo econoacutemico praacutecticamente toca todos los aspectos de la vida y por lo mis-mo afecta otras aacutereas importantes que afectan la calidad de vida de todas las personas
Asiacute encontramos que conforme se avanza en el anaacutelisis de la globalizacioacuten se percibe como cuestiones de caraacutecter cultural bioloacutegico eacutetico y filosoacutefico juriacutedico y social se ven impactadas y modificadas por el desarrollo de la mundializacioacuten
34 GUEVARA Ernesto ldquoPensamientos del Che Guevara Cubardquo en Revista Bohemia antildeo 61 13 de junio de 1969
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En este punto es necesario comentar que aunque se utilicen como equiva-lentes las palabras referidas a la mundializacioacuten no lo son totalmente pala-bras como globalizacioacuten globalidad mundializacioacuten internacionalizacioacuten trasnacionalizacioacuten y otras maacutes presentan pequentildeas variantes entre siacute pero no profundizaremos en su anaacutelisis minimizando las diferencias para enfocar-nos a la concepcioacuten de todas dentro de una tendencia que implica buscar la mayor equivalencia y uniformidad de las instituciones sociales juriacutedicas filosoacuteficas culturales de la buacutesqueda de soluciones a los problemas humanos de todos los grupos sociales en fin con la intencioacuten de facilitar cada diacutea maacutes la comunicacioacuten humana y social
Creo que esta uacuteltima parte es la que maacutes problemas presenta en tanto se ha concebido lo humano como individual y lo social como institucional o grupal especialmente empresarial que ya le da un sentido diferente a las medidas propuestas y utilizadas para lograr el fin que supuestamente se busca
ldquola actual globalizacioacuten es una etapa del desarrollo del capitalismo pero al mis-mo tiempo lo es de la evolucioacuten de la humanidad La globalizacioacuten es una etapa que bajo el capitalismo se muestra como mundializacioacuten distorsionada cuyo cambio de signo parece hoy necesario para ponerla al servicio del desarrollo humano Hay pues una propuesta utoacutepica (aunque realista y posible) que pro-pondriacutea como contenido de esta nueva globalidad el criterio de solidaridad y la primaciacutea de los valores comunitarios antes que los puramente individuales (y del mercado) que son a los que nos lleva la loacutegica del capital concentrada en la maximizacioacuten de las ganancias y la demolicioacuten de la vida comunitaria De aquiacute que tambieacuten sea parte (importante) del trabajo la propuesta de una nueva demo-cracia maacutes radical y ampliada que apunte en su nuacutecleo al tema de la participa-cioacuten autogestionariardquo35 Estas situaciones han propiciado que en algunos momentos la globaliza-
cioacuten haya sido un instrumento poliacutetico de intervencioacuten en paiacuteses pobres o menos desarrollados por parte de paiacuteses maacutes poderosos con el fin de apro-
35 FLORES OLEA Viacutector y FLORES Marintildea Abelardo Criacutetica de la Globalidad Meacutexico FCE
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piarse de produccioacuten y bienes de los primeros en su beneficio como el petroacuteleo la mayor muestra de ambiciones mundiales
Es asiacute como la utilizacioacuten de los derechos humanos como un instrumento de poliacutetica para mayor intervencionismo tambieacuten se ha dado en esta etapa global en que la globalizacioacuten misma ha sido internacionalmente desvirtua-da para beneficio de intereses mezquinos de poder econoacutemico y poliacutetico como lo comentan autores de los paiacuteses victimizados y poliacuteticos de estos paiacute-ses como pretexto para la adquisicioacuten de mayor poder o bien con una visioacuten nacionalista honesta de la cual no podemos estar seguros
Cabe pensar que ese fin declarado de la globalizacioacuten ha resultado en la praacutectica totalmente distinto de lo que se intentaba originalmente obtener de esa conexioacuten y facilidad para la interrelacioacuten humana ha resultado una utili-zacioacuten de la uniformidad para obtener beneficios de todo tipo a favor de los promotores del movimiento principalmente econoacutemicos pero utilizando los demaacutes como medios para lograrlo
Pienso que todos los movimientos sociales es decir realizados dentro o por un grupo social siempre deben tener como fin para justificarse mejoriacuteas para todos los integrantes del grupo y no soacutelo para ciertos entes o individuos pero a estas alturas de la evolucioacuten social del S XXI pareceriacutea una idea to-talmente obsoleta y fuera de contexto
Esto se hace notorio en la existencia cada vez maacutes aguda y traacutegica de la pobreza clasificada como extrema o no pero que se percibe y denomina con una palabra sufrimiento Dukha el sufrimiento de las viacutectimas ante un mundo injusto por las privaciones a las que estaacuten sometidos tantos seres humanos hambre falta de atencioacuten meacutedica de techo de ropa analfabetis-mo y tantas otras situaciones que deberiacutean ser el punto de partida del discur-so sobre los derechos humanos36
ldquoLa Comisioacuten asiaacutetica de derechos humanos describe asiacute la interconexioacuten entre pobreza y violacioacuten de los derechos humanos ldquoLa pobreza incluso en Estrados
36 WILFRED Feacutelix ldquoiquestDerechos Humanos o Derechos de los Pobresrdquo wwwmercabaorgFICHASSociedadderechos humanosenero2612
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con alta tasa de desarrollo econoacutemico es la causa principal de violacioacuten de los derechos humanos Ella fuerza a individuos y a comunidades a la alienacioacuten de sus derechos Es imposible una vida digna en la pobrezardquo37 Pero sin duda la evolucioacuten de las organizaciones y las sociedades es extre-
madamente complicada y la actitud pasiva que requeririacutea la imposicioacuten de un mundo empresarial soacutelo atento a sus propios intereses no es generalizada Muchas voces de protesta se escuchan e inclusive ha renacido una corriente del pensamiento que se creiacutea ya superada el marxismo como idea de agrupar a los pobres para imponer sus intereses vemos con preocupacioacuten el resurgi-miento ahora de izquierda de paiacuteses con cortes y tendencias dictatoriales ademaacutes agrupados entre siacute para presentar un frente comuacuten latinoamericano apoyados en la miseria y la desesperanza de grandes grupos de poblacioacuten que no caben en un mundo globalizado empresarial
ldquoSon ellos estados-naciones y acuerdos de cooperacioacuten su integracioacuten suprana-cional y las normas juriacutedicas los que tienen el rol esencial para la construccioacuten del futuro recuperando la idea de soberaniacutea expresada por la autodeterminacioacuten de las naciones y el principio de legalidad y jerarquiacutea normativa que son some-tidos por la presioacuten trasnacional de la sociedad globalizada asentada en el poder real de los oligopolios econoacutemicos y financieros respaldados por los estados poderosos y las organizaciones y paiacuteses sicariales que buscan el agotamiento y desaparicioacuten de los estados nacionales38 La ansiada agenda del capitalismo con un perfil social y humanitario auacuten
se aprecia lejana pero no deja de ser buscada por grupos e individuos que esperan pronto convencer a los poseedores del poder de ejercerlo de una mejor manera Seguimos compartiendo lo que afirmaba el traacutegico y sospe-chosamente muerto en Meacutexico Kande Mutsaku y lo repetireacute hasta el can-sancio ldquoParadoacutejicamente la globalizacioacuten puede ayudar en el camino hacia un mun-do mejorhellipPara nosotros hasta ahora soacutelo estaban globalizadas la miseria y la margi-
37 Iacutedem 38 SCHUJMAN Mario Sauacutel op cit p 80 passim
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nacioacuten Ya me gustariacutea a miacute que se globalizaran la economiacutea y el conocimiento Que-remos que se globalice la cultura la solidaridad la riqueza el poderhellipla alimentacioacuten el trabajo las oportunidadesrdquo39
El paso siguiente en una realidad sangrante percibida con toda su crude-za por las altas esferas internacionales sujetas como todos a las presiones y los intereses del poder innominado econoacutemico y poliacutetico y ahora internacio-nal en la organizacioacuten maacutes grande y con mayores posibilidades de buscar opciones de bien generalizado la Organizacioacuten de las Naciones Unidas en esta etapa histoacuterica con representantes de casi todos los paiacuteses reconocidos tomoacute una decisioacuten importante
Decide iniciar el camino hacia los Principios Rectores sobre pobreza ex-trema y derechos humanos partiendo del razonamiento derivado de que en 1948 la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos ldquofue firmado por todos los Estados miembros de la ONU y 60 antildeos maacutes tarde (ahora casi 64) estos derechos son una promesa vaciacutea para a gente que vive en la pobreza extremardquo40en paiacuteses pobres en viacuteas de desarrollo e inclusive en los altamente desarrollados en los cuales miles de personas sufren carencias alimentarias fiacutesicas y psicoloacutegicas por expresarlo de manera sinteacutetica
Se anota que el Consejo de Derechos Humanos de la ONU trabaja en la creacioacuten de Principios Rectores sobre la pobreza extrema y los derechos humanos a partir de 1987 a partir de la visita de Joseph Wresinski fundador de ATD Cuarto Mundo a la entonces Comisioacuten de Derechos Humanos en Ginebra Suiza se inicia su agrupacioacuten conjuntamente con muchas otras asiacute como expertos individuales interesados de todo el mundo para la formula-cioacuten de estas guiacuteas que puedan servir a los gobiernos estatales para el disentildeo de sus propias poliacuteticas en la materia
39 MUTSAKU KAMILAMBA Kande La Globalizacioacuten Vista desde la Periferia Meacutexico Tec de Monterrey y M A Porruacutea 2002 40 httpmundosinmiseriaorgarticleen-camino-hacia-principios-rectores-sobre-pobreza-ex trema-y-derechos-humanosenero 28 2012
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Es asiacute como en 2006 tras la consulta especiacutefica de personas que viven en pobreza extrema en todo el mundo la ONU apoyada con expertos integran-tes de su propia organizacioacuten elaboroacute y presentoacute el documento denominado ldquoProyecto de Principios Rectores sobre Extrema pobreza y derechos humanos Los derechos de los pobresrdquo
La presentacioacuten dio origen a gran nuacutemero de comentarios por parte de Estados la comunidad internacional y organizaciones de la sociedad civil como la ATD Cuarto Mundo que elaboroacute consultas llevadas a cabo por ellos con la gente que viven en la pobreza en Francia Polonia Peruacute Senegal y Tailandia cuyas opiniones se publicaron en un informe propio intitula- do ldquoDignidad en la cara de la pobreza extremardquo seguacuten anotan en el artiacuteculo en comento
De estas opiniones y comentarios derivaron importantes conclusiones que sugeriacutean hacer el Proyecto referido maacutes operativo y focalizado pues las puras declaraciones no habiacutean producido resultados positivos en tantos antildeos cen-trando el proyecto con mayor precisioacuten en los obstaacuteculos concretos y los desafiacuteos relacionados especiacuteficamente con las personas que viven en esas condiciones
En 2009 el Consejo de Derechos Humanos acuerda solicitar a una exper-ta independiente en pobreza extrema para que elaborara unas recomenda-ciones con el fin de mejorar y hacer aplicativo el citado Proyecto
Es en esta forma como se genera el Informe sobre el tema resultado de un acucioso trabajo y con la colaboracioacuten y apoyo de personas y organismos interesados documento que es entregado al Consejo de Derechos Humanos en septiembre de 2010 que lo recibe con entusiasmo y toma la resolucioacuten (AHRC15L25) de solicitarle a la experta Magdalena Sepuacutelveda Carmo-na realizar maacutes consultas en 2011 para presentar la versioacuten final en 2012 con miras a su adopcioacuten este antildeo
Dada su importancia e intereacutes hago enseguida un breve resumen del informe aludido arriba para finalizar la exposicioacuten sobre el tema con la idea de culminarlo posteriormente en cuanto se haga puacuteblica la decisioacuten de adop-tarlo
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11 EL INFORME SOBRE LAS MEJORAS POSIBLES AL PROYECTO DE PRINCIPIOS
RECTORES SOBRE LOS DERECHOS HUMANOS EN RELACIOacuteN CON LA POBREZA UNA BREVE REVISIOacuteN
Por todo lo comentado por todo lo visto y sucedido en un momento la ONU decide mediante la colaboracioacuten de la Comisioacuten de Derechos Huma-nos preparar el Proyecto de Principios Rectores y una vez presentado solici-tar el trabajo individual de una experta en derechos humanos y pobreza ex-trema para analizar y corregir o amplificarlo que es una especialista inde-pendiente Magdalena Sepuacutelveda Carmona que lo hace con fundamento en la resolucioacuten 1219
El Informe es desarrollado entre 2006 y 2009 realizando y compilando consultas opiniones observaciones y sugerencias tanto de Estados como de organismos competentes de las Naciones Unidas de organizaciones intergu-bernamentales oacuterganos de tratados procedimientos pertinentes especiales instituciones nacionales de derechos humanos y ONGs ademaacutes de partes interesadas para presentar las recomendaciones
El documento detalla las razones de la propuesta para mejorar los princi-pios rectores y las definiciones conceptuales baacutesicas posteriormente describe los principales desafiacuteos que experimentan las personas que viven en la ex-trema pobreza y que deben ser considerados para la preparacioacuten de los prin-cipios terminando con el esbozo de la propuesta para la mejoriacutea del proyecto original
En el punto relativo a las razones para el desarrollo de los principios de los que nos ocupamos se sentildealan
1 La urgencia del cumplimiento de todos los derechos humanos ubicaacutendola como centro de esfuerzos para erradicar la pobreza extrema con medidas que reconozcan a las personas que viven en esa condicioacuten como sujetos de dere- chos que pueden impulsar el cambio subrayando que las recientes crisis mun-diales de alimentos combustibles y finanzas han tenido en ellos impacto despro-porcionado 2 Que los principios rectores deben ser una guiacutea praacutectica para hacer operativas las obligaciones de los Estados al respecto dando proteccioacuten y cumplimiento de los derechos de estas personas que son un sector frecuentemente olvidado invi-sible que necesita urgentemente que a pesar de su diversidad todos tengan acce-
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so a los derechos indispensables para el disfrute de sus derechos humanos aun-que parezca redundante mencionarlo asiacute 3 Estos principios deben guiar ldquoa todos los interlocutores que participen en el disentildeo implementacioacuten y seguimiento de las poliacuteticas internacionales naciona-les y locales para erradicar la pobreza y reducir la brecha entre las normas de de-rechos humanos y la realidad de vida de los pobres hacieacutendolos visibles y facili-tando el abordaje de la solucioacuten y el impulso poliacutetico para los programas realistas y la proteccioacuten de los interlocutores que trabajan en estas cuestionesrdquo 4 Los principios deben realizar la hazantildea de otorgarles voz y poder a los pobres por ser los maacutes marginados de todas las sociedades sirviendo de puente entre debates y actividades para desarrollar el trabajo y reconocimiento de los derechos humanos 5 ldquoLos principios rectores no deben ser vistos como declaraciones humanitarias o caritativas ya que se basan en los principios y normas de derechos humanos acordados internacionalmente y se deben aplicar a todosrdquo41 inclusive y especial-mente a las personas que viven en la extrema pobreza y son responsabilidad y obligacioacuten en las poliacuteticas nacionales e internacionales en particular respecto a la asistencia y cooperacioacuten internacionales Respecto al marco conceptual el informe sentildeala que se ha reconocido a la
pobreza como un fenoacutemeno multidimensional que no se limita a la carencia de ingresos sino hasta la imposibilidad de disfrutar de capacidades baacutesicas para vivir con dignidad adoptando la definicioacuten del ECOSOC de 2001 que la entiende como ldquouna condicioacuten humana que se caracteriza por la privacioacuten continua o croacutenica de los recursos la capacidad las opciones la seguridad y el poder necesarios para disfrutar de un nivel de vida adecuado y de otros derechos civiles culturales econoacutemicos poliacuteticos y socialesrdquo42 agregaacutendose que ldquola pobreza es una combinacioacuten de escasez de ingresos falta de desarro-llo humano y exclusioacuten socialrdquo43 y que ldquola inseguridad conduce frecuente-mente a la gran pobreza cuando afecta a varios aacutembitos de la existencia tien-
41 Los entrecomillados de este resumen se refieren al documento AHR1541 publicado 6 de agosto 2010 42 Ibidem paacuterrafo 14 de EC12200110 43 Idem AHRC715
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de a prolongarse en el tiempo hacieacutendose persistente y obstaculiza grave-mente las posibilidades de recobrar los derechos y reasumir las propias res-ponsabilidades en un futuro previsiblerdquo44
Se sentildeala tambieacuten la importancia del aspecto multidimensional de la po-breza en la mencioacuten del Programa de Accioacuten de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Social de 1995 en la cual se definioacute la pobreza absoluta como ldquouna condicioacuten caracterizada por una grave privacioacuten de elementos de im-portancia vital para los seres humanos comida agua potable instalaciones de saneamiento atencioacuten de salud vivienda ensentildeanza e informacioacuten Depende no soacutelo de los ingresos sino de la posibilidad de acceder a los ser- viciosrdquo45
Se antildeade entre otras cosas relativas a las obligaciones de los Estados de no limitar ni modificar sin una razoacuten verdaderamente insalvable las proteccio-nes a los derechos humanos de todos ya consagradas en la Constitucioacuten o las leyes que se ha de tomar en cuenta el hecho de que los nintildeos son los maacutes dantildeados por la pobreza y eacutesta es causa fundamental de la pobreza en la adultez debieacutendose dar apoyos especiales a los padres guardianestutores o cuidadores
Se reconoce que la obligacioacuten principal es del Estado sin excluir el papel potencial de los interlocutores no estatales nacionales e internacionales de derechos humanos que siendo esa su meta deben luchar y difundir tanto los derechos humanos como los principios que comentamos
En el panorama general se repite la dolorosa descripcioacuten de las privacio-nes que las personas en extrema pobreza sufren reconociendo que la pobreza no es inevitable y deriva frecuentemente de errores en la poliacutetica econoacutemica social educativa del Estado y otras entidades econoacutemicas poderosas siendo como ya se mencionoacute en este trabajo una causa y otras veces un resultado de un sistema de negaciones de los derechos humanos y violaciones a los dere-chos civiles culturales econoacutemicos poliacuteticos y sociales que interactuacutean y ocasionan efectos traacutegicos
44 Idem ECN4Sub2199613anexo III 45 Idem ACONF1669 paacuterrafo 19
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El documento refiere que las privaciones que sufren las personas pobres a veces son imperceptibles para reconocerlas como causa de la pobreza como la exclusioacuten social y la discriminacioacuten que sufren ademaacutes de los nintildeos y las mujeres que son especialmente vulnerables tambieacuten los ancianos los indiacute-genas los migrantes y extranjeros refugiados discapacitados refugiados las minoriacuteas raciales los enfermos
Pero esta heterogeneidad con aspectos vulnerables diferentes los unifor-ma en el acceso a la pobreza que se vuelve cada vez maacutes profunda y dantildeina y requiere a su vez mayores esfuerzos para su superacioacuten de ahiacute la importancia fundamental de reconocer la centralidad de la dignidad humana la universa-lidad indivisibilidad interrelacionalidad e interdependencia de los derechos todos no soacutelo los llamados humanos
Otro grupo de acciones exige el reconocimiento de la autonomiacutea de las personas que viven en la pobreza respeto a sus capacidades para incrementar su potencial y tomar sus decisiones y su derecho de participar en las decisio-nes que van a afectar su vida sin llegar a los extremos que a veces los gobier-nos llevan a cabo como mudar de lugar poblaciones enteras aun contra su voluntad por supuestas mejoriacuteas para disponer de las tierras a veces para bien como crear represas a veces para robaacuterselas
El reconocimiento de la igualdad y la no discriminacioacuten ha sido una cons-tante en relacioacuten con las diferencias fiacutesicas color de la piel facciones cabe-llo que gobiernos y poblacioacuten se resisten a respetar lo mismo trataacutendose de personas que viven en la pobreza lo que demanda normatividad educacioacuten campantildeas y ejemplos de las autoridades para avanzar en su supresioacuten
Buscar el avance en cuanto a medidas contra la discriminacioacuten por moti-vos de geacutenero y edad a traveacutes de medidas y poliacuteticas como las ya referidas al inicio de este trabajo creacuteditos estiacutemulos educacioacuten y ofertas de trabajo bus-cando un manejo igualitario
Tambieacuten estimular y conservar abierta la participacioacuten puacuteblica y el acceso a la informacioacuten asiacute como la transparencia de las acciones estatales para combatir la corrupcioacuten abrir las oportunidades de participacioacuten poliacutetica para todos de suerte que el conocimiento de los manejos poliacuteticos presupuesta-les o de inversioacuten y contabilidad puacuteblica se desarrollen a la vista de pobres y ricos y no a espaldas de la poblacioacuten
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Prever en todo caso la reparacioacuten y la responsabilidad sobre los derechos de los pobres y la forma de acceder o demandarlos
El Informe que hemos comentado culmina con dos secciones maacutes con propuestas muy importantes la primera contenida en la Seccioacuten 2 relativa de Directrices de poliacutetica de gran alcance con tres aspectos fundamentales
1 Asegurar que las personas que vivan en la extrema pobreza sean identificadas y beneficiadas por las poliacuteticas programas e intervenciones puacuteblicas utilizando re-comendaciones para que los Estados establezcan criterios claros y transparentes para que las autoridades aseguren que estas personas sean tomadas en cuenta prioritariamente al implementar los programas de desarrollo sociales y de reduc-cioacuten de la pobreza Tener permanentemente actualizada la informacioacuten sobre estas personas de acuerdo con los datos propuestos internacionalmente y con toda la confidencia-lidad necesaria basando en esos datos las poliacuteticas puacuteblicas en especial las socia-les para la inversioacuten del ingreso puacuteblico en la eliminacioacuten de la pobreza 2 Asegurar que las instalaciones bienes y servicios requeridos para el disfrute de los derechos humanos esteacuten disponibles accesibles y de buena calidad con aacutereas de acceso seguras y adecuadas Que las personas pobres no tengan que pagar tari-fas desproporcionadas inclusive en cuanto a las necesidades especiacuteficas de este tipo de personas cumpliendo los requisitos indispensables de los grupos de ne-cesidades especiales como ancianos enfermos minusvaacutelidos o nintildeos de la calle personas sin hogar indiacutegenas y maacutes supervisando la calidad de los servicios y las instalaciones sean privadas o puacuteblicas 3 Asegurar la asistencia y cooperacioacuten internacional para obtener el apoyo en los Estados sin posibilidades econoacutemicas para cumplir con estas responsabilida-des gestionado la ayuda externa para hacerlo buscando lograrlo en un largo pla-zo en el contexto de cada paiacutes buscando el mutuo fortalecimiento de mercados promocioacuten de inversiones y mercado de trabajo Asegurar que terceros incluyendo otros Estados corporaciones y organizaciones internacionales no socaven los derechos humanos de las personas que viven en extrema pobreza La Seccioacuten 3 se refiere a obligaciones basadas en derechos especiacuteficos co-
mo el derecho al reconocimiento como personas ante la ley facilitando di-chos registros para las personas pobres con mecanismos de supervisioacuten y responsabilidad de los destacados en los registros suprimiendo barreras y
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simplificando procedimientos ademaacutes de realizacioacuten de campantildeas de pro-mocioacuten y concientizacioacuten para que se informe a las personas
Se habla tambieacuten del derecho a la privacidad y la proteccioacuten de la vida familiar ya que la familia es el grupo fundamental de la sociedad y el medio natural para el crecimiento y bienestar de todos sus miembros en particular los nintildeos
Tambieacuten se reconocen medidas para proteger los derechos a la vida la se-guridad personal y la integridad fiacutesica buscando que se evite toda agresioacuten a ellos y que se sancione en el caso de personal del gobierno que estimule permita o realice actos en contra estos derechos
Otro punto es el derecho a la igualdad y la eficacia del acceso a la justicia tomando los Estados las medidas necesarias para asegurar que las personas pobres tengan igualdad en el acceso a la justicia y que eacutesta sea impartida de manera justa expedita y sin discriminaciones considerando la capacidad limitada de estas personas para pagar por servicios la congestioacuten de los sis-temas de justicia y la eficacia de los mecanismos informales y alternativos para la solucioacuten de conflictos buscando la reafirmacioacuten efectiva de los com-promisos internacionales respecto a los derechos humanos capacitando jue-ces abogados y funcionarios en el uso de las lenguas y apoyo a las necesida-des especiacuteficas de los diferentes grupos que viven en extrema pobreza
Se enumeran asimismo formas praacutecticas de impulsar y supervisar el cum-plimiento de los estiacutemulos para la proteccioacuten y respeto de estos derechos proponiendo con precisioacuten diversas formas praacutecticas para lograrlo no soacutelo respecto a estos derechos especiacuteficos sino de otros tan importantes como esos como el derecho a un nivel de vida adecuado que incluye el acceso a los alimentos el derecho al agua potable y el saneamiento el derecho a una vi-vienda adecuada seguridad en la tenencia y proteccioacuten contra el desalojo forzoso el derecho a un nivel alcanzable de salud fiacutesica y mental el derecho al trabajo y los derechos en el trabajo el derecho a la seguridad social a la educacioacuten y a la participacioacuten en la vida cultural
Estamos en el 2012 y esperamos ver la adopcioacuten de los Principios impul-sada por la Organizacioacuten de la Naciones Unidas que hemos de analizar y adoptar con entusiasmo para avanzar en la superacioacuten de la pobreza invir-tiendo en ella los bienes que se desperdician en guerras y corruptelas Que sea pronto y bien
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12 UN COMENTARIO FINAL Revisando la historia de Meacutexico en especial la historia juriacutedica de mi paiacutes
encuentro que muchas de estas propuestas estaban cubiertas a raiacutez del triun-fo de la Revolucioacuten que fueron contempladas no soacutelo en las leyes sino en la praacutectica y que la globalizacioacuten y la supuestamente democraacutetica alternancia en el poder estatal las hizo desaparecer en una idea erroacutenea de uniformarnos con paiacuteses en los que las carencias de estas precisiones resultaban obvias para quien hubiera querido encontrarlas y luego con las presiones interna-cionales de homologar a la Ameacuterica Latina con los paiacuteses de tradicioacuten juriacutedi-ca sajona tan diferente a la vigente por la tradicioacuten canoacutenica romano-germaacutenica y sin hacer los anaacutelisis necesarios
Acciones vindicativas eclesiaacutesticas pugnaron por recuperar el poder que la Constitucioacuten Mexicana de 1917 nacida de la Revolucioacuten de 1910 les habiacutea acotado ocasionando nuevos retrasos culturales y sociales reformas legales irracionales y retardatarias que han exhibido al paiacutes como dictatorial y repre-sivo han obligado a nuevas reformas constitucionales para crear protecciones a los derechos humanos a nivel declarativo y cuya eficacia se ha limitado al suprimir garantiacuteas previstas en la Constitucioacuten para la proteccioacuten de los de-rechos humanos creando un derecho penal de excepcioacuten que divide a la poblacioacuten en lugar de homologarla
Pero siempre hay la esperanza de recuperar derechos e inclusive superar errores para que el paiacutes vuelva a ser una bandera digna de los mexicanos y de su trayectoria histoacuterica Ojalaacute lo logremos unidos y con una visioacuten humanista y social
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cando la mayor ventaja econoacutemica para ellas y la posibilidad de dejarlas con-tratadas a cambio del reconocimiento de la libertad aun cuando fuera soacutelo formal
Porque en realidad los pocos o muchos antildeos de colonizacioacuten fueron maacutes bien antildeos de dominio y explotacioacuten que no procuraron dejar ninguna capa-citacioacuten para los pobladores originarios mal alimentados y sin preparacioacuten sin que la presencia de los paiacuteses dominantes colonizadores previera que podriacutean hacer estos esclavos y semi esclavos si alguacuten diacutea lograban su libertad
A partir de los Mau Mau y hasta las matanzas en Ruanda estos paiacuteses in-vadidos y explotados por naciones europeas soacutelo han vivido ignorancia mise-ria y enfermedades Quizaacute esto explica las matanzas en algunos lugares en Aacutefrica que quedaron libres pero tan atrasados y pobres como cuando fueron conquistados y a lo mejor en peores condiciones porque algo habriacutean evolu-cionado de no haber estado subyugados por sus explotadores
Desconozco coacutemo se encuentra por ejemplo la geografiacutea actual de Aacutefrica dado que cuando yo estudieacute en mis muy lejanos antildeos mozos todo el mapa africano era de dependencias y colonias de paiacuteses europeos lugares que al ser liberados poliacuteticamente se han dividido fraccionado descompuesto en gue-rras intestinas tribales pese al surgimiento de algunos importantes liacutederes regionales que acabaron por convertirse en muchos casos en dictadores tanto por no encontrar sucesores adecuados o por haber caiacutedo en la ambi-cioacuten por el poder con pocos pero muy valiosos liacutederes inteligentes y prepa-rados pero bloqueados por los paiacuteses dominantes
Debe quedar claro que no soacutelo los paiacuteses africanos viven en condiciones de miseria y violencia la realidad es que el 80 de la poblacioacuten mundial vive en el mundo subdesarrollado por causas internas y externas que no es dado analizar en esta exposicioacuten pero cuyas consecuencias son semejantes en todo el mundo
8 LA CREACIOacuteN DE DIRECTIVAS MUNDIALES DE LA ECONOMIacuteA
El intereacutes por la situacioacuten de los pueblos pobres declarados independien-tes o los pobres simplemente ha sido casi nulo y quizaacute hasta los antildeos ochen-ta del siglo pasado empezoacute a haber alguna preocupacioacuten por la misteriosa diseminacioacuten de algunas extrantildeas enfermedades como el hantavirus y el Sida
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entre otras de pavorosos efectos y oriacutegenes desconocidos que han causado terror y miles de muertes en todo el mundo
Este intereacutes ha permitido saber de las tristes condiciones de vida y muerte en esos lugares y dividido la atencioacuten de los paiacuteses poderosos y algunos orga-nismos internacionales con la capacidad necesaria para intentar soluciones y buscar apoyos mutuos en la estructuracioacuten de poliacuteticas preventivas o de superacioacuten
No soacutelo el escueto tema de la salud ha sido inquietante tambieacuten se en-controacute su relacioacuten con la pobreza y la ignorancia y desde luego con la impo-sibilidad de goce de los derechos humanos aunque reconocidos para todos constituyen un impedimento para su disfrute
Nacen estudios sobre todos estos temas y sus relaciones y posibilidades de superacioacuten descubrieacutendose el volumen monumental de los fenoacutemenos y la dificultad de encontrar soluciones reales pensando en avanzar buscando fraccionar los nuacutemeros para iniciar la lucha
Se busca apoyo para el reconocimiento del impacto de la pobreza sobre el disfrute de los derechos humanos para iniciar una visioacuten econoacutemica de esta lucha Se busca disminuir el inmenso nuacutemero de pobres estadiacutesticamente mediante calificaciones y definiciones diferentes
Es de hacer notar que se utilizoacute para la calificacioacuten de la pobreza el in-greso per capita calculado sobre la renta generalmente anual dividida entre el nuacutemero de habitantes del paiacutes sin embargo este dato proporciona imaacutege-nes falsas al dividir en la mayoriacutea de los casos la enorme riqueza existente en manos de unos cuantos como si se compartiera entre todos los habitantes de un paiacutes en el que generalmente existe una gran desigualdad econoacutemica y una poco equitativa distribucioacuten de la riqueza
Se han generado otros diferentes meacutetodos para la medicioacuten de la pobreza como por ejemplo
a) El meacutetodo de la liacutenea de la pobreza o meacutetodo indirecto mediante el cual la pobreza se representa por un solo indicador que puede ser el nivel de ingreso o de gasto b) El de las necesidades baacutesicas insatisfechas o meacutetodo directo que permite cap-tar la disponibilidad y acceso a los servicios baacutesicos que son ofrecidos fuera del aacutembito de mercado o
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c) El meacutetodo integrado con la combinacioacuten de ambos Es asiacute que hace unos 20 antildeos la ONU comenzoacute a elaborar anualmente
un Iacutendice de Desarrollo Humano (IDH) en el cual ademaacutes de calcular los ingresos medios por habitante contempla otras cuestiones de caraacutecter social y cultural para evaluar el nivel de desarrollo del paiacutes por ejemplo nivel de alfabetizacioacuten de la poblacioacuten acceso a servicios de salud sanidad general esperanza de vida al nacer igualdad reconocida legal y socialmente entre hombres y mujeres
Con esos criterios se explica la modificacioacuten que en la economiacutea mundial ha operado y en la cual se clasifica sin que en la realidad haya habido cam-bios reales en beneficio de toda la poblacioacuten nacional
El hecho de que a Meacutexico se le haya ubicado en un nivel mucho maacutes alto del cual se reconociacutea hasta antes de la utilizacioacuten de estos criterios y ademaacutes teniendo en cuenta que de cualquier forma la Estadiacutestica sigue proporcio-nando datos relativos un poco como se ha dicho diciendo mentiras con nuacutemeros
Es tambieacuten el caso de paiacuteses como China e India los Estados musulmanes mediterraacuteneos como Tuacutenez Siria Egipto y Marruecos y paiacuteses de nueva in-dustrializacioacuten como Singapur Malasia e Indonesia en los cuales persisten niveles de vida extremos y condiciones de derechos humanos deleznables
Y es que en muchos de ellos persiste una absoluta desigualdad en cuanto a la distribucioacuten de la riqueza como en Brasil en la que el 1 de los propie-tarios posee casi la mitad de las tierras cultivables del paiacutes con haciendas de maacutes de mil hectaacutereas que no se explotan en su totalidad Y el 53 de propie-tarios es duentildeo de casi un 3 de tierras y su extensioacuten oscila entre 1 y 10 hectaacutereas de tierra cultivable ademaacutes de los maacutes o menos 20 millones de campesinos que no tienen tierras propias y que trabajan para los propietarios de las tierras en condiciones de servidumbre casi esclavitud
Lo mismo sucede en Venezuela Peruacute Bolivia Colombia Ecuador y de-maacutes paiacuteses sudamericanos que no tienen la riqueza petrolera de Venezuela pero en los que subsisten sistemas semi feudales de explotacioacuten humana y de miseria cuya situacioacuten extrema estaacute representada en el Aacutefrica subsahariana
En Meacutexico como en muchos paiacuteses la medicioacuten de la pobreza se ha con-vertido en un manejo de poblacioacuten inexistente en razoacuten de los criterios de
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clasificacioacuten de las personas no pobres al establecerse un acuerdo oficial para medir la pobreza tomando como base una canasta normativa alimentaria que al parecer se utiliza como ldquoliacuteneardquo tambieacuten en muchos paiacuteses latinoameri-canos en la cual eacutestos no pobres oficiales porque superan la pobreza patri-monial oficial carecen de posibilidades de la satisfaccioacuten de una impresio-nante cantidad de necesidades que no se tomaron en cuenta como lo men-cioneacute ya liacuteneas arriba ldquoiquestCoacutemo llegamos a esa caracterizacioacuten tan absurda de los no pobres Mediante la forma como se mide la pobreza con el meacutetodo propuesto por el Comiteacute Teacutecnico de la Secretariacutea de Desarrollo Social y adoptado por el gobierno mexicanordquo29
En realidad los criterios de consideracioacuten respecto a los derechos huma-nos que tienen que ver directamente con la pobreza comenzaron a disminuir a partir del gobierno de Carlos Salinas en los inicios del decenio de 1990 cuando se reformoacute el art 27 constitucional afectando la tenencia de tierras ejidales autorizando legalmente las operaciones que implican las transaccio-nes de dicha tierra las cuales se llevaban a cabo de manera informal pero casi nunca significaban una peacuterdida definitiva de las tierras rentadas alquiladas temporalmente
Con la reforma que mencionamos se han vendido o desposeiacutedo miles de tierras ejidales ademaacutes de las invasiones de las tierras de cultivo agriacutecola lo que ha propiciado la inseguridad en el campo las migraciones de peones y campesinos a las ciudades o a los Estados Unidos de Ameacuterica y el abandono de los cultivos y la importacioacuten de productos que satisfagan las necesidades de la poblacioacuten ademaacutes de las limitaciones impuestas por la falta de apoyo y los tratados de libre comercio vistos en sus mayores extremos en lo agriacutecola
Ademaacutes no debemos omitir la inseguridad de las siembras con semillas modificadas geneacuteticamente cuyas consecuencias para las autoacutectonas no se conocen o no se difunden y han significado la necesidad de importar hasta maiacutez originario de Meacutexico que es uno de los alimentos baacutesicos de la pobla-cioacuten nacional
29 BOLTVINIK Julio y DAMIAacuteN Araceli Derechos Humanos y Medicioacuten de la Pobreza en Meacutexico El Colegio de Meacutexico Internet 2 de noviembre 2011 Derechos Humanos y Pobreza
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Y no es soacutelo problema de Meacutexico la desigualdad propiciada por el poder econoacutemico y poliacutetico en todo el mundo se refleja en las hambrunas y miseria mundial condiciones que no se habiacutean presentado en nuestro paiacutes o cuando menos no se conociacutean
Esta desigualdad representa que maacutes de 1200 millones de personas so-brevivan con menos de 1 doacutelar al diacutea y unos 2000 con menos de 2 doacutelares al diacutea Asiacute el 1 de la poblacioacuten mundial aproximadamente unos 60 millones de personas son los propietarios de una riqueza equiparable a la cual poseen para sobrevivir 2800 millones de los maacutes pobres Asiacute casi 800 millones de personas viven con hambre croacutenica y cada 4 segundos muere una persona de hambre en el mundo
Sin duda el criterio de clasificacioacuten utilizado por la ONU tampoco es sa-tisfactorio cuando en los paiacuteses emergentes subsiste la desnutricioacuten infantil y el analfabetismo y la violencia delictiva se ensentildeorean fuera de control
Y los datos duros continuacutean 1160 millones de personas no tienen acceso al agua potable y casi el doble carecen de saneamientos 12 millones de nintildeos mueren anualmente por enfermedades evitables y curables unos 40 millones estaacuten enfermos de SIDA y maacutes de 14 millones de nintildeos han perdido por esa enfermedad a sus padres
Se pensoacute en los antildeos de 1980 que las ayudas internacionales podriacutea pa-liar estas condiciones pero las crisis econoacutemicas mundiales han disminuido los ingresos de la poblacioacuten media en maacutes de 54 paiacuteses ocasionando nuevos grupos miserables en Iberoameacuterica Asia y Aacutefrica especialmente
En el antildeo 2000 se celebraron una serie de reuniones denominadas Cum-bres del Milenio coordinadas por paiacuteses miembros de la ONU en las que se fijaron baacutesicamente ciertos objetivos para alcanzar en el 2015 y reducir estas condiciones y lograr la paz el desarrollo sustentable y el respeto a los dere-chos humanos
Para lograrlo se reconocioacute la necesidad de emprender reformas poliacuteticas otorgar ayuda adoptando nuevas ideas y aunando esfuerzos avanzar en la superacioacuten de los problemas mencionados incluyendo la deuda externa que agota los ingresos de los paiacuteses pobres
Asiacute pues el Tercer mundo vino a ser integrado por paiacuteses que no perte-neciacutean ni al sistema capitalista ni al sistema socialista y que podemos decir que estaacuten en Asia menor Japoacuten Corea del Norte Aacutefrica y Ameacuterica Latina
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Por ejemplo tenemos el caso de Ameacuterica Latina en que hay subdesarrollo y alineamiento por ser una zona dependiente que parece ser que auacuten no ha alcanzado el nivel de madurez que puede llevar al capitalismo o al socialismo
9 UN POCO DE HISTORIA SUBDESARROLLO Y NEOCOLONIALISMO
Histoacutericamente el fenoacutemeno del Tercer Mundo o como se le denomine en el momento histoacuterico que se estudie como fuerza econoacutemica internacio-nal ademaacutes de ser poliacutetica e ideoloacutegica puede colocarse en las postrimeriacuteas de la II Guerra Mundial
Cuando la aparicioacuten del nazismo en 1930 hubo una tentativa comunista de apoderarse del poder en Alemania que fracasoacute y en Hungriacutea tambieacuten aunque triunfoacute fue ahogada en sangre por la fuerza de la intervencioacuten extra-jera por lo que en esa eacutepoca soacutelo Rusia era socialista pero al terminar la guerra 14 paiacuteses se hicieron socialistas
Durante los antildeos cuarenta paiacuteses que habiacutean sido ocupados por los nazis durante la guerra de donde tomaban soldados y armas fueron liberados por Rusia y a la vez asimilados por el socialismo permitiendo la mayor plenitud del mundo socialista parte por la fuerza militar que habiacutea arrojado a los alemanes de la ocupacioacuten y parte por la lucha de los obreros de esos paiacuteses para asimilarse al comunismo
En otro lado a partir de 1949 el triunfo de la Revolucioacuten china encabe-zada por MaoTse Tung maacuteximo dirigente del Partido Comunista vencioacute a Chiang Kai Chek agregando el paiacutes maacutes poblado del mundo al grupo co-munista y en ese mismo antildeo la Unioacuten Sovieacutetica ingresa al bloque de los paiacute-ses poseedores de bombas nucleares Quizaacute es el momento en el que se equi-libran las fuerzas mundiales ante la posibilidad de una nueva guerra final
Pero la sola aparicioacuten y crecimiento del mundo comunista no fue lo que dio lugar al nacimiento del tercer mundo intervinieron otros factores entre los cuales citaremos en primer teacutermino un proceso que se habiacutea veni-do desarrollando desde tiempo atraacutes
Hablamos del Colonialismo como una etapa del capitalismo maacutes auacuten del imperialismo que busca nuevos mercados para sus productos elaborados y doacutende adquirir materia prima a precios iacutenfimos o trabajadores prescindi-bles sin costo
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Esta colonizacioacuten casi nunca fue realizada por medios paciacuteficos sino al contrario muchas veces se valioacute de la violencia para establecer sus teacuterminos y tambieacuten el proceso inverso de desembarazarse los paiacuteses colonizados del yugo imperialista fue realizado por medios generalmente sangrientos pues ldquoninguacuten poder imperial ha concedido jamaacutes su independencia a una colonia al menos que las fuerzas hayan sido de tal magnitud que no haya otro cami-no posible y hay muchos casos en que la independencia soacutelo se logroacute me-diante una guerra de liberacioacutenrdquo30
Pero siacute hubo casos en que esa liberacioacuten del colonialismo se obtuvo me-diante la sola organizacioacuten de las fuerzas de ideologiacutea independiente dentro de las colonias ya que el poder imperialista llegaba a la conviccioacuten de que la resistencia al movimiento independiente seriacutea costosa e inuacutetil por lo que ante la posibilidad de obtener otro tipo de ventajas econoacutemicas encontraban maacutes uacutetil ceder a las pretensiones independentistas y a cambio de esta cesioacuten obtener la concesioacuten de la explotacioacuten de los bienes naturales de los citados paiacuteses pero ya no en forma de virreinatos y colonias sino mediante el esta-blecimiento de empresas de explotacioacuten de los diversos recursos del paiacutes y a la vez deshacieacutendose del compromiso de guiar a los paiacuteses y pueblos coloni-zados que con el avance de la globalizacioacuten empezaban a ser muy criticados y costosos Pensemos simplemente en el Reino Unido y los paiacuteses que eran sus colonias
Y todas estas empresas constituyen por debajo del agua un monopolio capitalista a traveacutes del cual ejercen presiones y obtienen prerrogativas dentro del mismo gobierno ejercido por nacionales y sin los costos ni econoacutemicos ni humanos que teniacutea el mantener el poder en manos del paiacutes colonizador A esto se le llamoacute neocolonialismo haacutebilmente equilibrado a traveacutes de los cambios de tendencias y doctrinas del mundo haciendo el papel de veleta para adaptarse a todas las situaciones y conservar en esta forma su poder
Tal es el caso de las empresas que manejan la produccioacuten y comercio de los diamantes en el mundo la mineriacutea del estantildeo y el niacutequel el aluminio en fin todos estos productos obtenidos por concesioacuten en los paiacuteses subdesarro-
30 NKRUMAH Kwame Neocolonialismo Meacutexico Siglo XXI 1966
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llados que son un rico filoacuten de las empresas que los explotan y que al paiacutes que los produce soacutelo le representan eso explotacioacuten econoacutemica y humana
Este neocolonialismo produjo una creciente tendencia de violencia en los paiacuteses explotados una profunda escisioacuten entre el capitalismo y el Tercer Mundo por lo que el Estado imperialista ha tratado de encontrar una foacutermula conciliatoria suprimiendo algunos aspectos del capitalismo como el sojuzgamiento de la clase trabajadora y la intervencioacuten del Estado en los asuntos econoacutemicos constituyeacutendose un Estado benefactor que desea y bus-ca un maacutes alto nivel de vida para el proletariado y la intervencioacuten estatal para equilibrar las balanzas econoacutemicas y los intereses humanos ademaacutes de una poliacutetica internacional proteccionista con tendencias maacutes humanas lo cual nos lleva de la mano a otro de los elementos que ya mencionamos como ca-racteriacutestico del Tercer Mundo el Subdesarrollo
La referencia a este elemento nos lleva a una etapa teoacuterica diferente pero que sigue agrupando a cierto tipo de paiacuteses que en su momento formaron parte del llamado Tercer Mundo o como sentildealamos arriba es una caracteriacutes-tica maacutes de ellos
Las caracteriacutesticas comunes de los paiacuteses subdesarrollados como las obser-van algunos autores son
1 El paiacutes subdesarrollado como su nombre lo indica tiene bajo desarrollo de sus fuerzas productivas potencial humano y material constituido este uacuteltimo por re-cursos naturales muy poco explotados o totalmente sin utilizar carecieacutendose ademaacutes de una infraestructura econoacutemica que es el conjunto de condiciones que se presentan previamente al desarrollo industrial cuya infraestructura se consti-tuye por el hombre mismo como fuerza productora la tierra las minas los ca-minos y la capacidad hidro-eleacutectrica sin explotar 2 Los paiacuteses subdesarrollados manifiestan una preponderancia a la actividad agriacutecola en el conjunto de la produccioacuten nacional siendo los sistemas de explo-tacioacuten agriacutecola arcaicos y atrasados en su aspecto teacutecnico y la poblacioacuten en su mayoriacutea de tipo rural como en Aacutefrica que es 90 rural o en Ameacuterica de un 50 ademaacutes de los migrantes del campo a las ciudades para vivir en iguales o peores condiciones 3 Las relaciones de dependencia respecto a los paiacuteses metropolitanos forman otro elemento del subdesarrollo dependencia que se manifiesta por los teacuterminos del intercambio comercial ya que los paiacuteses subdesarrollados exportan y produ-
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cen materias primas y productos agriacutecolas y en cambio los paiacuteses metropolitanos colonialistas producen y exportan bienes manufacturados Esta dependencia se complica por la tendencia de baja creciente de los precios de los productos agriacutecolas y por el alza constante del precio de los bienes manufac-turados 4 Como otro elemento del subdesarrollo se sentildealan los bajos niveles de vida que se manifiestan tanto en el aspecto alimenticio y su mala calidad con un alto contenido de harinas y bajo en contenidos proteiacutenicos Tambieacuten se manifiesta en el aspecto social por los niveles de cultura y
educacioacuten La muerte prematura infantil tiene un alto nivel lo que en con-junto conduce a una actitud mental de falta de autoestima y de confianza en siacute mismos y en el paiacutes
Algunos estudiosos comentan que todos estos paiacuteses a pesar de ser luga-res con climas razas costumbres y religiones diferentes se caracterizan por los siguientes rasgos comunes que de manera general coinciden con los ya citados
1 Son paiacuteses que han sufrido en su evolucioacuten histoacuterica el impacto del colonia-lismo y del imperialismo 2 Manifiestan un profundo subdesarrollo de sus riquezas nacionales humanas y naturales lo que se traduce en un nivel de vida sumamente bajo para sus habi-tantes 3 Se diferencian del mundo capitalista fundamentalmente por su bajo desarro-llo aunque estaacuten ligados al citado mundo capitalista de alguna forma por regla general en forma de dependencia 4 Son paiacuteses que quieren diferenciarse poliacuteticamente del sistema capitalista uti-lizando algunos principios del socialismo y en particular tratando de aprovechar las ventajas econoacutemicas y comerciales que pueden ofrecer tanto uno como otro bando 5 Son paiacuteses que en su perspectiva pretenden ser no alineados es decir no apoyar incondicionalmente al bando capitalista ni al bando socialista Estos rasgos pueden encontrarse en forma simultaacutenea en algunos paiacuteses
del Tercer Mundo aunque no es indispensable que esteacuten todos los elemen-tos para que alguacuten paiacutes se encuentre dentro de la realidad del Tercer Mundo
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Podemos ver coacutemo estas caracteriacutesticas del desarrollo lo hacen aparecer en su cruda realidad como una tragedia manifiesta por iacutendices estadiacutesticos en cuanto a
El ingreso o producto per caacutepita por ejemplo considerado como el valor contabi-lizado de todos los bienes y servicios producidos por una nacioacuten en un antildeo (ce-mento trigo maiacutez frijol electricidad transportes) cuantificados a traveacutes de teacutecnica estadiacutestica produciendo como resultado el monto del producto per caacutepita que es la divisioacuten entre el valor del producto total nacional y la poblacioacuten como nuacutemero de habitantes lo cual nos da un iacutendice del nivel de desarrollo de un paiacutes poniendo como ejemplo para aclarar este punto los iacutendices obtenidos me-diante operaciones en Suecia en 1963 de 1428 doacutelares y en Estados Unidos de 3500 doacutelares considerando como margen promedio entre 700 y 3500 doacutelares tomando en cuenta que en Francia e Italia oscilan entre 600 y 800 doacutelares
Vale comentar que el nuevo siglo ha traiacutedo condiciones variables en las
cuales algunos de estos paiacuteses capitalistas han caiacutedo en las crisis econoacutemicas que parecen obligar al sistema econoacutemico a cambios estructurales teacutecnicos y no soacutelo ideoloacutegico y que posiblemente de manera pausada o violenta van a llevar al mundo a una revisioacuten de la organizacioacuten econoacutemica social y poliacutetica actual
Las crisis griega irlandesa espantildeola siacute parecen perfilarse y como que van a hacer necesarias revisiones a fondo de la organizacioacuten econoacutemica interna-cional y sus poliacuteticas
Los paiacuteses integrantes del Tercer Mundo tomaron conciencia de su situa-cioacuten y de su fuerza en el uacuteltimo cuarto del siglo pasado pues aun con las limitaciones de su condicioacuten de paiacuteses pobres podiacutean ser la fuerza de equili-brio en la lucha de los dos grandes poderes econoacutemicos de la eacutepoca por el predominio mundial capitalismo y socialismo
Esta concientizacioacuten de su situacioacuten como miembros de este grupo los habiacutea hermanado pudieacuteramos decir a despecho de las diferencias de tenden-cias de organizacioacuten interna de cada paiacutes en sus relaciones exteriores logra-ron adoptar posturas similares pues estaban unidos profundamente por la comuacuten antipatiacutea hacia el poder colonial
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Las divergencias internas mantuvieron por muchos antildeos las divisiones existentes entre ellos como en el caso de las naciones afroasiaacuteticas que teniacutean varios liacutederes deseosos de convertirse en guiacuteas de una organizacioacuten unida como Nasser Toureacute Senghor y el mismo Nkrumah ademaacutes de las organizaciones sindicales que tambieacuten participaban en esta lucha por el pre-dominio31
Pero como dice Worsley en su ldquoTercer Mundordquo es mucho maacutes sorpren-dente que las disputas entre los nuevos estados la amplitud de su coopera-cioacuten Antes de la deacutecada de 1950 la divisioacuten entre Aacutefrica ldquopaganardquo al sur del Sahara y el norte de Aacutefrica Islaacutemico aacuterabe-bereber fue universalmente aceptada
Hoy diacutea no lo es las tradiciones seculares han sido eliminadas en unos antildeos y resultaba ya entonces sorprendente la cooperacioacuten entre Marruecos y Liberia Ghana y Egipto Angola y Argelia32
Y queacute decir del momento actual en que estamos presenciando la llamada ldquoprimavera aacuteraberdquo con levantamientos populares o paramilitares y la caiacuteda de dictadores de muchos antildeos inclusive apoyados y utilizados por la organi-zacioacuten poliacutetica norteamericana en ciertos momentos
Y todo ello se debioacute a un pasado comuacuten y conduce a una orientacioacuten poliacutetica interna y externa especial cuyo ascendiente en las Naciones Unidas aumenta paulatinamente y siempre con una orientacioacuten filosoacutefica neutralista orientada a su unidad total y a la erradicacioacuten positiva del colonialismo en cualquiera de sus tipos erradicando a la vez los vicios y desgracias que here-daron de esos colonialismos como el monocultivo las propiedades extranje-ras sobre los principales recursos de los paiacuteses la pobreza y la falta de indus-trializacioacuten y preparacioacuten que son los mayores obstaacuteculos para la llamada panafricacioacuten o Unioacuten Pan Africana o en general para la unioacuten total de los paiacuteses constitutivos del ese Tercer Mundo
31 Los datos han sido tomados del libro de Peter Worsley sobre El Tercer Mundo Meacutexico Siglo XXI 1966 passim 32 WORSLEY Peter El Tercer Mundo Meacutexico Siglo XXI 1966
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Esta tendencia a la unificacioacuten del Tercer Mundo se orientoacute en forma es-pecial aunque reconociendo que significoacute un retraso en el aspecto econoacutemi-co y de desarrollo a la independencia de los paiacuteses coloniales formando una organizacioacuten unificada poliacuteticamente destruyendo las organizaciones coloniales interafricanas en su afaacuten de demoler los vestigios de dominacioacuten colonialista
A la vez se trataba de organizar las infraestructuras afroasiaacuteticas armoni-zando los sistemas de comunicaciones derechos aduanales programas de salud y educativos Por ejemplo en la Conferencia de Estados Africanos de Addis Abeba de mayo de 1961 se tratoacute del desarrollo de la educacioacuten supe-rior en toda el Aacutefrica y tambieacuten se elaboroacute el esbozo de un plan para elimi-nar el analfabetismo para 1980
Esta tendencia neutralista afroasiaacutetica se vio obstaculizada gravemente por las presiones externas de los poderes comunistas y capitalistas que no ceja-ban en su afaacuten de lograr que la Unioacuten Afroasiaacutetica que se estaba gestando se inclinara a favor de uno de estos bandos
Estas presiones econoacutemicas e ideoloacutegicas hicieron nacer la conviccioacuten no muy equivocada en los paiacuteses afroasiaacuteticos de que los millonarios capitalis-tas y socialistas queriacutean repartirse sus paiacuteses y que la pugna ya no era entre Oriente y Occidente sino entre paiacuteses desarrollados y subdesarrollados al decir de Toureacute considerando tan imperialistas a los capitalistas como a los proletarios socialistas y de todos los paiacuteses ricos ya que seguacuten Senghor todos los proletarios se benefician de la explotacioacuten de Afroasia y Ameacuterica Latina
Como consecuencia de las presiones colonialistas y tambieacuten por las ten-dencias producidas por estas en cuanto al desarrollo de un neutralismo acti-vo aparece otro factor del Tercer Mundo constituido por las luchas de libe-racioacuten nacional que habiacutean empezado en la India aun antes de la Guerra Mundial con el impulso de Gandhi
En China antes de la revolucioacuten socialista habiacutea surgido un movimiento nacionalista en Indonesia en los paiacuteses africanos del Norte En Arabia la guerra habiacutea favorecido la lucha de los pueblos en contra del grupo colonial y en Aacutefrica algunos grupos del ejeacutercito senegaleacutes que habiacutea participado en la Gran Guerra y disfrutado de un trato igualitario en relacioacuten con los soldados blancos al volver a Aacutefrica no pudieron conformarse con la situacioacuten discri-minatoria existente y tambieacuten se dispusieron a luchar por su libertad
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Otro factor que contribuyoacute a la propagacioacuten del movimiento de libera-cioacuten nacional fue el surgimiento de algunos liacutederes conscientes del cambio que habiacutea ocurrido en el mundo Aparecioacute Nehru en la India Sukarno en Indonesia Nasser en Egipto y entendieron que el momento histoacuterico habiacutea cambiado por lo que decidieron aprovechar la pugna entre los dos mundos capitalista y socialista en beneficio de su liberacioacuten
Se logra la reunioacuten de Bandoeng para la primera Conferencia de los Pue-blos de Asia y Aacutefrica en la cual se tratoacute de trazar la Viacutea de No Alineamien-tos como un camino a la independencia poliacutetica y para lograr el maacuteximo provecho de las ventajas que podiacutean obtenerse de los dos mundos estable-ciendo relaciones diplomaacuteticas con ambos
Desde luego los paiacuteses socialistas en el primer momento trataron de alen-tar la creacioacuten de esta tercera fuerza que estaba compuesta por paiacuteses que de hecho dependiacutean del imperialismo En este esfuerzo de aliento es destacada la actitud de Yosip Broz Tito de Yugoeslavia que por razones de tipo ideoloacute-gico y poliacutetico queriacutea separar a su paiacutes del bloque socialista para colocarlo en una posicioacuten tercerista33
Es importante hacer una referencia a la obra de tres personajes intelectua-les y activos miembros del Tercer mundo en relacioacuten especiacutefica con nuestro terma de pobreza y hambre que ya mencionamos liacuteneas arriba Josueacute de Cas-tro Franz Fanon y Ernesto ldquoCherdquo Guevara quizaacute el maacutes recordado de los tres
Josueacute de Castro (Recife Brasil 1908-Pariacutes 1973) antropoacutelogo intelectual y meacutedico dedicoacute su vida a una verdadera cruzada contra el hambre elabo-rando estudios de este doloroso fenoacutemeno en el Tercer mundo habiendo alcanzado la presidencia de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacioacuten (FAO de 1952 a 1956) y el Premio Interna-cional de la Paz
Se publica su obra ldquoGeografiacutea del Hambrerdquo en la que hace un anaacutelisis y propone ciertas soluciones al problema de la alimentacioacuten en los paiacuteses sub-desarrollados con miras humanas maacutes allaacute de cualquier otra orientacioacuten
33 STERNBERG Fritz iquestCapitalismo o Socialismo Meacutexico FCE 1954
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pero sentildeala ademaacutes a los verdaderos responsables de estas condiciones en las zonas maacutes pobres del planeta el colonialismo decimonoacutenico y el del S XX llamado neocolonialismo impuesto por las grandes potencias por medio de la explotacioacuten tecnoloacutegica cultural social y empresarial
Hace distincioacuten entre el ldquohambre fisioloacutegica y absolutardquo y el ldquohambre es-peciacuteficardquo originada por las dietas carenciales que regulan la alimentacioacuten escasa que obtienen los pueblos sometidos a un reacutegimen de monocultivo por culpa de los grandes intereses comerciales
Franz Fanon escritor y psiquiatra nacido en La Martinique y muerto prematuramente en 1961 a los treinta antildeos de edad Pero en tan breve tiempo hizo que su pensamiento se impregnara en la inquieta juventud y se penetrara de los problemas sociales y econoacutemicos del mundo actual tenien-do profundo arraigo tanto entre los estudiantes negros como entre los acti-vistas blancos
En sus obras ldquoPiel negra mascara blancardquo y ldquoLos condenados de la Tierrardquo delineoacute su necesidad de renegar de un mundo cuya identidad es indefinida Su obra tiene profundas raiacuteces entre todos los disencionistas del mundo ca-pitalista en especial los militantes del movimiento negro de Norteameacuterica que en esa eacutepoca se encontraban en plena efervescencia
Ernesto ldquoCherdquo Guevara meacutedico argentino revolucionario por naturaleza es igualmente un siacutembolo entre el estudiantado activista del mundo sobre todo a partir de octubre de 1967 en que fue asesinado al parecer por solda-dos bolivianos
Su carrera como guerrillero castrista teniente del mismo Castro Ruz lo hizo popular y sus escritos han llevado una llama de rebeldiacutea al mundo de los joacutevenes revolucionarios inspiraacutendolos con su estrategia para la revuelta y su pasioacuten y entrega a sus creencias
Era ademaacutes una persona sumamente capacitada y con un profundo senti-do analiacutetico de los problemas de su paiacutes adoptivo Cuba y de toda Latinoameacute-rica como se denota en el siguiente paacuterrafo
ldquoCuba era y es un paiacutes de monoproductor y era un paiacutes absolutamente de mo-nomercado Cuba era un paiacutes semi colonial con las caracteriacutesticas esenciales de los paiacuteses semi coloniales como son ademaacutes de las citadas la gran desocupacioacuten y la desocupacioacuten disfrazada en forma de empleos puacuteblicos de comercio etc La
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importacioacuten de viacuteveres que se pueden producir en el paiacutes y de otros bienes de consumo duraderos o no y la proliferacioacuten de una burguesiacutea mercantil aliada con los explotadores imperialistas constituyen las caracteriacutesticas de la Cuba pre revolucionariardquo Finalmente una frase del Che contenida en una carta y que lo dibuja
como era y como se conceptualizaba a siacute mismo ldquohellipsigo siendo un aventurero soacutelo que ahora mis aventuras tienen un fin justordquo ldquoMuchos pueblos de Ameacuterica estaacuten maduros para la revolucioacuten No solamente los que hoy han comenzado la lucha Hay algunos que no han comenzado to-daviacutea y que sin embargo estaacuten afilando pacientemente sus machetes porque sa-ben que la hora se acerca Saben que el imperialismo norteamericano inter-vendraacute en Ameacuterica pero saben tambieacuten que mientras maacutes frentes se abran si-multaacuteneamente maacutes difiacutecil seraacute la luchahellip asiacute cada pueblo que inicia su lucha tambieacuten empieza a cavar la tumba del imperialismordquo34
10 LAS NUEVAS IDEAS SOBRE LA POBREZA Y LOS DERECHOS HUMANOS QUE
ESTAacuteN INFLUYENDO EN LAS POLIacuteTICAS INTERNACIONALES EL PROYECTO DE LA
ONU SOBRE DERECHOS HUMANOS Y POBREZA EXTREMA Originalmente la globalizacioacuten ha sido reconocida como impulsada por la
economiacutea los intereses de los grupos humanos que la promueven son fun-damentalmente de caraacutecter econoacutemico pero tambieacuten hay que reconocer que lo econoacutemico praacutecticamente toca todos los aspectos de la vida y por lo mis-mo afecta otras aacutereas importantes que afectan la calidad de vida de todas las personas
Asiacute encontramos que conforme se avanza en el anaacutelisis de la globalizacioacuten se percibe como cuestiones de caraacutecter cultural bioloacutegico eacutetico y filosoacutefico juriacutedico y social se ven impactadas y modificadas por el desarrollo de la mundializacioacuten
34 GUEVARA Ernesto ldquoPensamientos del Che Guevara Cubardquo en Revista Bohemia antildeo 61 13 de junio de 1969
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En este punto es necesario comentar que aunque se utilicen como equiva-lentes las palabras referidas a la mundializacioacuten no lo son totalmente pala-bras como globalizacioacuten globalidad mundializacioacuten internacionalizacioacuten trasnacionalizacioacuten y otras maacutes presentan pequentildeas variantes entre siacute pero no profundizaremos en su anaacutelisis minimizando las diferencias para enfocar-nos a la concepcioacuten de todas dentro de una tendencia que implica buscar la mayor equivalencia y uniformidad de las instituciones sociales juriacutedicas filosoacuteficas culturales de la buacutesqueda de soluciones a los problemas humanos de todos los grupos sociales en fin con la intencioacuten de facilitar cada diacutea maacutes la comunicacioacuten humana y social
Creo que esta uacuteltima parte es la que maacutes problemas presenta en tanto se ha concebido lo humano como individual y lo social como institucional o grupal especialmente empresarial que ya le da un sentido diferente a las medidas propuestas y utilizadas para lograr el fin que supuestamente se busca
ldquola actual globalizacioacuten es una etapa del desarrollo del capitalismo pero al mis-mo tiempo lo es de la evolucioacuten de la humanidad La globalizacioacuten es una etapa que bajo el capitalismo se muestra como mundializacioacuten distorsionada cuyo cambio de signo parece hoy necesario para ponerla al servicio del desarrollo humano Hay pues una propuesta utoacutepica (aunque realista y posible) que pro-pondriacutea como contenido de esta nueva globalidad el criterio de solidaridad y la primaciacutea de los valores comunitarios antes que los puramente individuales (y del mercado) que son a los que nos lleva la loacutegica del capital concentrada en la maximizacioacuten de las ganancias y la demolicioacuten de la vida comunitaria De aquiacute que tambieacuten sea parte (importante) del trabajo la propuesta de una nueva demo-cracia maacutes radical y ampliada que apunte en su nuacutecleo al tema de la participa-cioacuten autogestionariardquo35 Estas situaciones han propiciado que en algunos momentos la globaliza-
cioacuten haya sido un instrumento poliacutetico de intervencioacuten en paiacuteses pobres o menos desarrollados por parte de paiacuteses maacutes poderosos con el fin de apro-
35 FLORES OLEA Viacutector y FLORES Marintildea Abelardo Criacutetica de la Globalidad Meacutexico FCE
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piarse de produccioacuten y bienes de los primeros en su beneficio como el petroacuteleo la mayor muestra de ambiciones mundiales
Es asiacute como la utilizacioacuten de los derechos humanos como un instrumento de poliacutetica para mayor intervencionismo tambieacuten se ha dado en esta etapa global en que la globalizacioacuten misma ha sido internacionalmente desvirtua-da para beneficio de intereses mezquinos de poder econoacutemico y poliacutetico como lo comentan autores de los paiacuteses victimizados y poliacuteticos de estos paiacute-ses como pretexto para la adquisicioacuten de mayor poder o bien con una visioacuten nacionalista honesta de la cual no podemos estar seguros
Cabe pensar que ese fin declarado de la globalizacioacuten ha resultado en la praacutectica totalmente distinto de lo que se intentaba originalmente obtener de esa conexioacuten y facilidad para la interrelacioacuten humana ha resultado una utili-zacioacuten de la uniformidad para obtener beneficios de todo tipo a favor de los promotores del movimiento principalmente econoacutemicos pero utilizando los demaacutes como medios para lograrlo
Pienso que todos los movimientos sociales es decir realizados dentro o por un grupo social siempre deben tener como fin para justificarse mejoriacuteas para todos los integrantes del grupo y no soacutelo para ciertos entes o individuos pero a estas alturas de la evolucioacuten social del S XXI pareceriacutea una idea to-talmente obsoleta y fuera de contexto
Esto se hace notorio en la existencia cada vez maacutes aguda y traacutegica de la pobreza clasificada como extrema o no pero que se percibe y denomina con una palabra sufrimiento Dukha el sufrimiento de las viacutectimas ante un mundo injusto por las privaciones a las que estaacuten sometidos tantos seres humanos hambre falta de atencioacuten meacutedica de techo de ropa analfabetis-mo y tantas otras situaciones que deberiacutean ser el punto de partida del discur-so sobre los derechos humanos36
ldquoLa Comisioacuten asiaacutetica de derechos humanos describe asiacute la interconexioacuten entre pobreza y violacioacuten de los derechos humanos ldquoLa pobreza incluso en Estrados
36 WILFRED Feacutelix ldquoiquestDerechos Humanos o Derechos de los Pobresrdquo wwwmercabaorgFICHASSociedadderechos humanosenero2612
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con alta tasa de desarrollo econoacutemico es la causa principal de violacioacuten de los derechos humanos Ella fuerza a individuos y a comunidades a la alienacioacuten de sus derechos Es imposible una vida digna en la pobrezardquo37 Pero sin duda la evolucioacuten de las organizaciones y las sociedades es extre-
madamente complicada y la actitud pasiva que requeririacutea la imposicioacuten de un mundo empresarial soacutelo atento a sus propios intereses no es generalizada Muchas voces de protesta se escuchan e inclusive ha renacido una corriente del pensamiento que se creiacutea ya superada el marxismo como idea de agrupar a los pobres para imponer sus intereses vemos con preocupacioacuten el resurgi-miento ahora de izquierda de paiacuteses con cortes y tendencias dictatoriales ademaacutes agrupados entre siacute para presentar un frente comuacuten latinoamericano apoyados en la miseria y la desesperanza de grandes grupos de poblacioacuten que no caben en un mundo globalizado empresarial
ldquoSon ellos estados-naciones y acuerdos de cooperacioacuten su integracioacuten suprana-cional y las normas juriacutedicas los que tienen el rol esencial para la construccioacuten del futuro recuperando la idea de soberaniacutea expresada por la autodeterminacioacuten de las naciones y el principio de legalidad y jerarquiacutea normativa que son some-tidos por la presioacuten trasnacional de la sociedad globalizada asentada en el poder real de los oligopolios econoacutemicos y financieros respaldados por los estados poderosos y las organizaciones y paiacuteses sicariales que buscan el agotamiento y desaparicioacuten de los estados nacionales38 La ansiada agenda del capitalismo con un perfil social y humanitario auacuten
se aprecia lejana pero no deja de ser buscada por grupos e individuos que esperan pronto convencer a los poseedores del poder de ejercerlo de una mejor manera Seguimos compartiendo lo que afirmaba el traacutegico y sospe-chosamente muerto en Meacutexico Kande Mutsaku y lo repetireacute hasta el can-sancio ldquoParadoacutejicamente la globalizacioacuten puede ayudar en el camino hacia un mun-do mejorhellipPara nosotros hasta ahora soacutelo estaban globalizadas la miseria y la margi-
37 Iacutedem 38 SCHUJMAN Mario Sauacutel op cit p 80 passim
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nacioacuten Ya me gustariacutea a miacute que se globalizaran la economiacutea y el conocimiento Que-remos que se globalice la cultura la solidaridad la riqueza el poderhellipla alimentacioacuten el trabajo las oportunidadesrdquo39
El paso siguiente en una realidad sangrante percibida con toda su crude-za por las altas esferas internacionales sujetas como todos a las presiones y los intereses del poder innominado econoacutemico y poliacutetico y ahora internacio-nal en la organizacioacuten maacutes grande y con mayores posibilidades de buscar opciones de bien generalizado la Organizacioacuten de las Naciones Unidas en esta etapa histoacuterica con representantes de casi todos los paiacuteses reconocidos tomoacute una decisioacuten importante
Decide iniciar el camino hacia los Principios Rectores sobre pobreza ex-trema y derechos humanos partiendo del razonamiento derivado de que en 1948 la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos ldquofue firmado por todos los Estados miembros de la ONU y 60 antildeos maacutes tarde (ahora casi 64) estos derechos son una promesa vaciacutea para a gente que vive en la pobreza extremardquo40en paiacuteses pobres en viacuteas de desarrollo e inclusive en los altamente desarrollados en los cuales miles de personas sufren carencias alimentarias fiacutesicas y psicoloacutegicas por expresarlo de manera sinteacutetica
Se anota que el Consejo de Derechos Humanos de la ONU trabaja en la creacioacuten de Principios Rectores sobre la pobreza extrema y los derechos humanos a partir de 1987 a partir de la visita de Joseph Wresinski fundador de ATD Cuarto Mundo a la entonces Comisioacuten de Derechos Humanos en Ginebra Suiza se inicia su agrupacioacuten conjuntamente con muchas otras asiacute como expertos individuales interesados de todo el mundo para la formula-cioacuten de estas guiacuteas que puedan servir a los gobiernos estatales para el disentildeo de sus propias poliacuteticas en la materia
39 MUTSAKU KAMILAMBA Kande La Globalizacioacuten Vista desde la Periferia Meacutexico Tec de Monterrey y M A Porruacutea 2002 40 httpmundosinmiseriaorgarticleen-camino-hacia-principios-rectores-sobre-pobreza-ex trema-y-derechos-humanosenero 28 2012
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Es asiacute como en 2006 tras la consulta especiacutefica de personas que viven en pobreza extrema en todo el mundo la ONU apoyada con expertos integran-tes de su propia organizacioacuten elaboroacute y presentoacute el documento denominado ldquoProyecto de Principios Rectores sobre Extrema pobreza y derechos humanos Los derechos de los pobresrdquo
La presentacioacuten dio origen a gran nuacutemero de comentarios por parte de Estados la comunidad internacional y organizaciones de la sociedad civil como la ATD Cuarto Mundo que elaboroacute consultas llevadas a cabo por ellos con la gente que viven en la pobreza en Francia Polonia Peruacute Senegal y Tailandia cuyas opiniones se publicaron en un informe propio intitula- do ldquoDignidad en la cara de la pobreza extremardquo seguacuten anotan en el artiacuteculo en comento
De estas opiniones y comentarios derivaron importantes conclusiones que sugeriacutean hacer el Proyecto referido maacutes operativo y focalizado pues las puras declaraciones no habiacutean producido resultados positivos en tantos antildeos cen-trando el proyecto con mayor precisioacuten en los obstaacuteculos concretos y los desafiacuteos relacionados especiacuteficamente con las personas que viven en esas condiciones
En 2009 el Consejo de Derechos Humanos acuerda solicitar a una exper-ta independiente en pobreza extrema para que elaborara unas recomenda-ciones con el fin de mejorar y hacer aplicativo el citado Proyecto
Es en esta forma como se genera el Informe sobre el tema resultado de un acucioso trabajo y con la colaboracioacuten y apoyo de personas y organismos interesados documento que es entregado al Consejo de Derechos Humanos en septiembre de 2010 que lo recibe con entusiasmo y toma la resolucioacuten (AHRC15L25) de solicitarle a la experta Magdalena Sepuacutelveda Carmo-na realizar maacutes consultas en 2011 para presentar la versioacuten final en 2012 con miras a su adopcioacuten este antildeo
Dada su importancia e intereacutes hago enseguida un breve resumen del informe aludido arriba para finalizar la exposicioacuten sobre el tema con la idea de culminarlo posteriormente en cuanto se haga puacuteblica la decisioacuten de adop-tarlo
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11 EL INFORME SOBRE LAS MEJORAS POSIBLES AL PROYECTO DE PRINCIPIOS
RECTORES SOBRE LOS DERECHOS HUMANOS EN RELACIOacuteN CON LA POBREZA UNA BREVE REVISIOacuteN
Por todo lo comentado por todo lo visto y sucedido en un momento la ONU decide mediante la colaboracioacuten de la Comisioacuten de Derechos Huma-nos preparar el Proyecto de Principios Rectores y una vez presentado solici-tar el trabajo individual de una experta en derechos humanos y pobreza ex-trema para analizar y corregir o amplificarlo que es una especialista inde-pendiente Magdalena Sepuacutelveda Carmona que lo hace con fundamento en la resolucioacuten 1219
El Informe es desarrollado entre 2006 y 2009 realizando y compilando consultas opiniones observaciones y sugerencias tanto de Estados como de organismos competentes de las Naciones Unidas de organizaciones intergu-bernamentales oacuterganos de tratados procedimientos pertinentes especiales instituciones nacionales de derechos humanos y ONGs ademaacutes de partes interesadas para presentar las recomendaciones
El documento detalla las razones de la propuesta para mejorar los princi-pios rectores y las definiciones conceptuales baacutesicas posteriormente describe los principales desafiacuteos que experimentan las personas que viven en la ex-trema pobreza y que deben ser considerados para la preparacioacuten de los prin-cipios terminando con el esbozo de la propuesta para la mejoriacutea del proyecto original
En el punto relativo a las razones para el desarrollo de los principios de los que nos ocupamos se sentildealan
1 La urgencia del cumplimiento de todos los derechos humanos ubicaacutendola como centro de esfuerzos para erradicar la pobreza extrema con medidas que reconozcan a las personas que viven en esa condicioacuten como sujetos de dere- chos que pueden impulsar el cambio subrayando que las recientes crisis mun-diales de alimentos combustibles y finanzas han tenido en ellos impacto despro-porcionado 2 Que los principios rectores deben ser una guiacutea praacutectica para hacer operativas las obligaciones de los Estados al respecto dando proteccioacuten y cumplimiento de los derechos de estas personas que son un sector frecuentemente olvidado invi-sible que necesita urgentemente que a pesar de su diversidad todos tengan acce-
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so a los derechos indispensables para el disfrute de sus derechos humanos aun-que parezca redundante mencionarlo asiacute 3 Estos principios deben guiar ldquoa todos los interlocutores que participen en el disentildeo implementacioacuten y seguimiento de las poliacuteticas internacionales naciona-les y locales para erradicar la pobreza y reducir la brecha entre las normas de de-rechos humanos y la realidad de vida de los pobres hacieacutendolos visibles y facili-tando el abordaje de la solucioacuten y el impulso poliacutetico para los programas realistas y la proteccioacuten de los interlocutores que trabajan en estas cuestionesrdquo 4 Los principios deben realizar la hazantildea de otorgarles voz y poder a los pobres por ser los maacutes marginados de todas las sociedades sirviendo de puente entre debates y actividades para desarrollar el trabajo y reconocimiento de los derechos humanos 5 ldquoLos principios rectores no deben ser vistos como declaraciones humanitarias o caritativas ya que se basan en los principios y normas de derechos humanos acordados internacionalmente y se deben aplicar a todosrdquo41 inclusive y especial-mente a las personas que viven en la extrema pobreza y son responsabilidad y obligacioacuten en las poliacuteticas nacionales e internacionales en particular respecto a la asistencia y cooperacioacuten internacionales Respecto al marco conceptual el informe sentildeala que se ha reconocido a la
pobreza como un fenoacutemeno multidimensional que no se limita a la carencia de ingresos sino hasta la imposibilidad de disfrutar de capacidades baacutesicas para vivir con dignidad adoptando la definicioacuten del ECOSOC de 2001 que la entiende como ldquouna condicioacuten humana que se caracteriza por la privacioacuten continua o croacutenica de los recursos la capacidad las opciones la seguridad y el poder necesarios para disfrutar de un nivel de vida adecuado y de otros derechos civiles culturales econoacutemicos poliacuteticos y socialesrdquo42 agregaacutendose que ldquola pobreza es una combinacioacuten de escasez de ingresos falta de desarro-llo humano y exclusioacuten socialrdquo43 y que ldquola inseguridad conduce frecuente-mente a la gran pobreza cuando afecta a varios aacutembitos de la existencia tien-
41 Los entrecomillados de este resumen se refieren al documento AHR1541 publicado 6 de agosto 2010 42 Ibidem paacuterrafo 14 de EC12200110 43 Idem AHRC715
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de a prolongarse en el tiempo hacieacutendose persistente y obstaculiza grave-mente las posibilidades de recobrar los derechos y reasumir las propias res-ponsabilidades en un futuro previsiblerdquo44
Se sentildeala tambieacuten la importancia del aspecto multidimensional de la po-breza en la mencioacuten del Programa de Accioacuten de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Social de 1995 en la cual se definioacute la pobreza absoluta como ldquouna condicioacuten caracterizada por una grave privacioacuten de elementos de im-portancia vital para los seres humanos comida agua potable instalaciones de saneamiento atencioacuten de salud vivienda ensentildeanza e informacioacuten Depende no soacutelo de los ingresos sino de la posibilidad de acceder a los ser- viciosrdquo45
Se antildeade entre otras cosas relativas a las obligaciones de los Estados de no limitar ni modificar sin una razoacuten verdaderamente insalvable las proteccio-nes a los derechos humanos de todos ya consagradas en la Constitucioacuten o las leyes que se ha de tomar en cuenta el hecho de que los nintildeos son los maacutes dantildeados por la pobreza y eacutesta es causa fundamental de la pobreza en la adultez debieacutendose dar apoyos especiales a los padres guardianestutores o cuidadores
Se reconoce que la obligacioacuten principal es del Estado sin excluir el papel potencial de los interlocutores no estatales nacionales e internacionales de derechos humanos que siendo esa su meta deben luchar y difundir tanto los derechos humanos como los principios que comentamos
En el panorama general se repite la dolorosa descripcioacuten de las privacio-nes que las personas en extrema pobreza sufren reconociendo que la pobreza no es inevitable y deriva frecuentemente de errores en la poliacutetica econoacutemica social educativa del Estado y otras entidades econoacutemicas poderosas siendo como ya se mencionoacute en este trabajo una causa y otras veces un resultado de un sistema de negaciones de los derechos humanos y violaciones a los dere-chos civiles culturales econoacutemicos poliacuteticos y sociales que interactuacutean y ocasionan efectos traacutegicos
44 Idem ECN4Sub2199613anexo III 45 Idem ACONF1669 paacuterrafo 19
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El documento refiere que las privaciones que sufren las personas pobres a veces son imperceptibles para reconocerlas como causa de la pobreza como la exclusioacuten social y la discriminacioacuten que sufren ademaacutes de los nintildeos y las mujeres que son especialmente vulnerables tambieacuten los ancianos los indiacute-genas los migrantes y extranjeros refugiados discapacitados refugiados las minoriacuteas raciales los enfermos
Pero esta heterogeneidad con aspectos vulnerables diferentes los unifor-ma en el acceso a la pobreza que se vuelve cada vez maacutes profunda y dantildeina y requiere a su vez mayores esfuerzos para su superacioacuten de ahiacute la importancia fundamental de reconocer la centralidad de la dignidad humana la universa-lidad indivisibilidad interrelacionalidad e interdependencia de los derechos todos no soacutelo los llamados humanos
Otro grupo de acciones exige el reconocimiento de la autonomiacutea de las personas que viven en la pobreza respeto a sus capacidades para incrementar su potencial y tomar sus decisiones y su derecho de participar en las decisio-nes que van a afectar su vida sin llegar a los extremos que a veces los gobier-nos llevan a cabo como mudar de lugar poblaciones enteras aun contra su voluntad por supuestas mejoriacuteas para disponer de las tierras a veces para bien como crear represas a veces para robaacuterselas
El reconocimiento de la igualdad y la no discriminacioacuten ha sido una cons-tante en relacioacuten con las diferencias fiacutesicas color de la piel facciones cabe-llo que gobiernos y poblacioacuten se resisten a respetar lo mismo trataacutendose de personas que viven en la pobreza lo que demanda normatividad educacioacuten campantildeas y ejemplos de las autoridades para avanzar en su supresioacuten
Buscar el avance en cuanto a medidas contra la discriminacioacuten por moti-vos de geacutenero y edad a traveacutes de medidas y poliacuteticas como las ya referidas al inicio de este trabajo creacuteditos estiacutemulos educacioacuten y ofertas de trabajo bus-cando un manejo igualitario
Tambieacuten estimular y conservar abierta la participacioacuten puacuteblica y el acceso a la informacioacuten asiacute como la transparencia de las acciones estatales para combatir la corrupcioacuten abrir las oportunidades de participacioacuten poliacutetica para todos de suerte que el conocimiento de los manejos poliacuteticos presupuesta-les o de inversioacuten y contabilidad puacuteblica se desarrollen a la vista de pobres y ricos y no a espaldas de la poblacioacuten
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Prever en todo caso la reparacioacuten y la responsabilidad sobre los derechos de los pobres y la forma de acceder o demandarlos
El Informe que hemos comentado culmina con dos secciones maacutes con propuestas muy importantes la primera contenida en la Seccioacuten 2 relativa de Directrices de poliacutetica de gran alcance con tres aspectos fundamentales
1 Asegurar que las personas que vivan en la extrema pobreza sean identificadas y beneficiadas por las poliacuteticas programas e intervenciones puacuteblicas utilizando re-comendaciones para que los Estados establezcan criterios claros y transparentes para que las autoridades aseguren que estas personas sean tomadas en cuenta prioritariamente al implementar los programas de desarrollo sociales y de reduc-cioacuten de la pobreza Tener permanentemente actualizada la informacioacuten sobre estas personas de acuerdo con los datos propuestos internacionalmente y con toda la confidencia-lidad necesaria basando en esos datos las poliacuteticas puacuteblicas en especial las socia-les para la inversioacuten del ingreso puacuteblico en la eliminacioacuten de la pobreza 2 Asegurar que las instalaciones bienes y servicios requeridos para el disfrute de los derechos humanos esteacuten disponibles accesibles y de buena calidad con aacutereas de acceso seguras y adecuadas Que las personas pobres no tengan que pagar tari-fas desproporcionadas inclusive en cuanto a las necesidades especiacuteficas de este tipo de personas cumpliendo los requisitos indispensables de los grupos de ne-cesidades especiales como ancianos enfermos minusvaacutelidos o nintildeos de la calle personas sin hogar indiacutegenas y maacutes supervisando la calidad de los servicios y las instalaciones sean privadas o puacuteblicas 3 Asegurar la asistencia y cooperacioacuten internacional para obtener el apoyo en los Estados sin posibilidades econoacutemicas para cumplir con estas responsabilida-des gestionado la ayuda externa para hacerlo buscando lograrlo en un largo pla-zo en el contexto de cada paiacutes buscando el mutuo fortalecimiento de mercados promocioacuten de inversiones y mercado de trabajo Asegurar que terceros incluyendo otros Estados corporaciones y organizaciones internacionales no socaven los derechos humanos de las personas que viven en extrema pobreza La Seccioacuten 3 se refiere a obligaciones basadas en derechos especiacuteficos co-
mo el derecho al reconocimiento como personas ante la ley facilitando di-chos registros para las personas pobres con mecanismos de supervisioacuten y responsabilidad de los destacados en los registros suprimiendo barreras y
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simplificando procedimientos ademaacutes de realizacioacuten de campantildeas de pro-mocioacuten y concientizacioacuten para que se informe a las personas
Se habla tambieacuten del derecho a la privacidad y la proteccioacuten de la vida familiar ya que la familia es el grupo fundamental de la sociedad y el medio natural para el crecimiento y bienestar de todos sus miembros en particular los nintildeos
Tambieacuten se reconocen medidas para proteger los derechos a la vida la se-guridad personal y la integridad fiacutesica buscando que se evite toda agresioacuten a ellos y que se sancione en el caso de personal del gobierno que estimule permita o realice actos en contra estos derechos
Otro punto es el derecho a la igualdad y la eficacia del acceso a la justicia tomando los Estados las medidas necesarias para asegurar que las personas pobres tengan igualdad en el acceso a la justicia y que eacutesta sea impartida de manera justa expedita y sin discriminaciones considerando la capacidad limitada de estas personas para pagar por servicios la congestioacuten de los sis-temas de justicia y la eficacia de los mecanismos informales y alternativos para la solucioacuten de conflictos buscando la reafirmacioacuten efectiva de los com-promisos internacionales respecto a los derechos humanos capacitando jue-ces abogados y funcionarios en el uso de las lenguas y apoyo a las necesida-des especiacuteficas de los diferentes grupos que viven en extrema pobreza
Se enumeran asimismo formas praacutecticas de impulsar y supervisar el cum-plimiento de los estiacutemulos para la proteccioacuten y respeto de estos derechos proponiendo con precisioacuten diversas formas praacutecticas para lograrlo no soacutelo respecto a estos derechos especiacuteficos sino de otros tan importantes como esos como el derecho a un nivel de vida adecuado que incluye el acceso a los alimentos el derecho al agua potable y el saneamiento el derecho a una vi-vienda adecuada seguridad en la tenencia y proteccioacuten contra el desalojo forzoso el derecho a un nivel alcanzable de salud fiacutesica y mental el derecho al trabajo y los derechos en el trabajo el derecho a la seguridad social a la educacioacuten y a la participacioacuten en la vida cultural
Estamos en el 2012 y esperamos ver la adopcioacuten de los Principios impul-sada por la Organizacioacuten de la Naciones Unidas que hemos de analizar y adoptar con entusiasmo para avanzar en la superacioacuten de la pobreza invir-tiendo en ella los bienes que se desperdician en guerras y corruptelas Que sea pronto y bien
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12 UN COMENTARIO FINAL Revisando la historia de Meacutexico en especial la historia juriacutedica de mi paiacutes
encuentro que muchas de estas propuestas estaban cubiertas a raiacutez del triun-fo de la Revolucioacuten que fueron contempladas no soacutelo en las leyes sino en la praacutectica y que la globalizacioacuten y la supuestamente democraacutetica alternancia en el poder estatal las hizo desaparecer en una idea erroacutenea de uniformarnos con paiacuteses en los que las carencias de estas precisiones resultaban obvias para quien hubiera querido encontrarlas y luego con las presiones interna-cionales de homologar a la Ameacuterica Latina con los paiacuteses de tradicioacuten juriacutedi-ca sajona tan diferente a la vigente por la tradicioacuten canoacutenica romano-germaacutenica y sin hacer los anaacutelisis necesarios
Acciones vindicativas eclesiaacutesticas pugnaron por recuperar el poder que la Constitucioacuten Mexicana de 1917 nacida de la Revolucioacuten de 1910 les habiacutea acotado ocasionando nuevos retrasos culturales y sociales reformas legales irracionales y retardatarias que han exhibido al paiacutes como dictatorial y repre-sivo han obligado a nuevas reformas constitucionales para crear protecciones a los derechos humanos a nivel declarativo y cuya eficacia se ha limitado al suprimir garantiacuteas previstas en la Constitucioacuten para la proteccioacuten de los de-rechos humanos creando un derecho penal de excepcioacuten que divide a la poblacioacuten en lugar de homologarla
Pero siempre hay la esperanza de recuperar derechos e inclusive superar errores para que el paiacutes vuelva a ser una bandera digna de los mexicanos y de su trayectoria histoacuterica Ojalaacute lo logremos unidos y con una visioacuten humanista y social
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entre otras de pavorosos efectos y oriacutegenes desconocidos que han causado terror y miles de muertes en todo el mundo
Este intereacutes ha permitido saber de las tristes condiciones de vida y muerte en esos lugares y dividido la atencioacuten de los paiacuteses poderosos y algunos orga-nismos internacionales con la capacidad necesaria para intentar soluciones y buscar apoyos mutuos en la estructuracioacuten de poliacuteticas preventivas o de superacioacuten
No soacutelo el escueto tema de la salud ha sido inquietante tambieacuten se en-controacute su relacioacuten con la pobreza y la ignorancia y desde luego con la impo-sibilidad de goce de los derechos humanos aunque reconocidos para todos constituyen un impedimento para su disfrute
Nacen estudios sobre todos estos temas y sus relaciones y posibilidades de superacioacuten descubrieacutendose el volumen monumental de los fenoacutemenos y la dificultad de encontrar soluciones reales pensando en avanzar buscando fraccionar los nuacutemeros para iniciar la lucha
Se busca apoyo para el reconocimiento del impacto de la pobreza sobre el disfrute de los derechos humanos para iniciar una visioacuten econoacutemica de esta lucha Se busca disminuir el inmenso nuacutemero de pobres estadiacutesticamente mediante calificaciones y definiciones diferentes
Es de hacer notar que se utilizoacute para la calificacioacuten de la pobreza el in-greso per capita calculado sobre la renta generalmente anual dividida entre el nuacutemero de habitantes del paiacutes sin embargo este dato proporciona imaacutege-nes falsas al dividir en la mayoriacutea de los casos la enorme riqueza existente en manos de unos cuantos como si se compartiera entre todos los habitantes de un paiacutes en el que generalmente existe una gran desigualdad econoacutemica y una poco equitativa distribucioacuten de la riqueza
Se han generado otros diferentes meacutetodos para la medicioacuten de la pobreza como por ejemplo
a) El meacutetodo de la liacutenea de la pobreza o meacutetodo indirecto mediante el cual la pobreza se representa por un solo indicador que puede ser el nivel de ingreso o de gasto b) El de las necesidades baacutesicas insatisfechas o meacutetodo directo que permite cap-tar la disponibilidad y acceso a los servicios baacutesicos que son ofrecidos fuera del aacutembito de mercado o
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c) El meacutetodo integrado con la combinacioacuten de ambos Es asiacute que hace unos 20 antildeos la ONU comenzoacute a elaborar anualmente
un Iacutendice de Desarrollo Humano (IDH) en el cual ademaacutes de calcular los ingresos medios por habitante contempla otras cuestiones de caraacutecter social y cultural para evaluar el nivel de desarrollo del paiacutes por ejemplo nivel de alfabetizacioacuten de la poblacioacuten acceso a servicios de salud sanidad general esperanza de vida al nacer igualdad reconocida legal y socialmente entre hombres y mujeres
Con esos criterios se explica la modificacioacuten que en la economiacutea mundial ha operado y en la cual se clasifica sin que en la realidad haya habido cam-bios reales en beneficio de toda la poblacioacuten nacional
El hecho de que a Meacutexico se le haya ubicado en un nivel mucho maacutes alto del cual se reconociacutea hasta antes de la utilizacioacuten de estos criterios y ademaacutes teniendo en cuenta que de cualquier forma la Estadiacutestica sigue proporcio-nando datos relativos un poco como se ha dicho diciendo mentiras con nuacutemeros
Es tambieacuten el caso de paiacuteses como China e India los Estados musulmanes mediterraacuteneos como Tuacutenez Siria Egipto y Marruecos y paiacuteses de nueva in-dustrializacioacuten como Singapur Malasia e Indonesia en los cuales persisten niveles de vida extremos y condiciones de derechos humanos deleznables
Y es que en muchos de ellos persiste una absoluta desigualdad en cuanto a la distribucioacuten de la riqueza como en Brasil en la que el 1 de los propie-tarios posee casi la mitad de las tierras cultivables del paiacutes con haciendas de maacutes de mil hectaacutereas que no se explotan en su totalidad Y el 53 de propie-tarios es duentildeo de casi un 3 de tierras y su extensioacuten oscila entre 1 y 10 hectaacutereas de tierra cultivable ademaacutes de los maacutes o menos 20 millones de campesinos que no tienen tierras propias y que trabajan para los propietarios de las tierras en condiciones de servidumbre casi esclavitud
Lo mismo sucede en Venezuela Peruacute Bolivia Colombia Ecuador y de-maacutes paiacuteses sudamericanos que no tienen la riqueza petrolera de Venezuela pero en los que subsisten sistemas semi feudales de explotacioacuten humana y de miseria cuya situacioacuten extrema estaacute representada en el Aacutefrica subsahariana
En Meacutexico como en muchos paiacuteses la medicioacuten de la pobreza se ha con-vertido en un manejo de poblacioacuten inexistente en razoacuten de los criterios de
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clasificacioacuten de las personas no pobres al establecerse un acuerdo oficial para medir la pobreza tomando como base una canasta normativa alimentaria que al parecer se utiliza como ldquoliacuteneardquo tambieacuten en muchos paiacuteses latinoameri-canos en la cual eacutestos no pobres oficiales porque superan la pobreza patri-monial oficial carecen de posibilidades de la satisfaccioacuten de una impresio-nante cantidad de necesidades que no se tomaron en cuenta como lo men-cioneacute ya liacuteneas arriba ldquoiquestCoacutemo llegamos a esa caracterizacioacuten tan absurda de los no pobres Mediante la forma como se mide la pobreza con el meacutetodo propuesto por el Comiteacute Teacutecnico de la Secretariacutea de Desarrollo Social y adoptado por el gobierno mexicanordquo29
En realidad los criterios de consideracioacuten respecto a los derechos huma-nos que tienen que ver directamente con la pobreza comenzaron a disminuir a partir del gobierno de Carlos Salinas en los inicios del decenio de 1990 cuando se reformoacute el art 27 constitucional afectando la tenencia de tierras ejidales autorizando legalmente las operaciones que implican las transaccio-nes de dicha tierra las cuales se llevaban a cabo de manera informal pero casi nunca significaban una peacuterdida definitiva de las tierras rentadas alquiladas temporalmente
Con la reforma que mencionamos se han vendido o desposeiacutedo miles de tierras ejidales ademaacutes de las invasiones de las tierras de cultivo agriacutecola lo que ha propiciado la inseguridad en el campo las migraciones de peones y campesinos a las ciudades o a los Estados Unidos de Ameacuterica y el abandono de los cultivos y la importacioacuten de productos que satisfagan las necesidades de la poblacioacuten ademaacutes de las limitaciones impuestas por la falta de apoyo y los tratados de libre comercio vistos en sus mayores extremos en lo agriacutecola
Ademaacutes no debemos omitir la inseguridad de las siembras con semillas modificadas geneacuteticamente cuyas consecuencias para las autoacutectonas no se conocen o no se difunden y han significado la necesidad de importar hasta maiacutez originario de Meacutexico que es uno de los alimentos baacutesicos de la pobla-cioacuten nacional
29 BOLTVINIK Julio y DAMIAacuteN Araceli Derechos Humanos y Medicioacuten de la Pobreza en Meacutexico El Colegio de Meacutexico Internet 2 de noviembre 2011 Derechos Humanos y Pobreza
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Y no es soacutelo problema de Meacutexico la desigualdad propiciada por el poder econoacutemico y poliacutetico en todo el mundo se refleja en las hambrunas y miseria mundial condiciones que no se habiacutean presentado en nuestro paiacutes o cuando menos no se conociacutean
Esta desigualdad representa que maacutes de 1200 millones de personas so-brevivan con menos de 1 doacutelar al diacutea y unos 2000 con menos de 2 doacutelares al diacutea Asiacute el 1 de la poblacioacuten mundial aproximadamente unos 60 millones de personas son los propietarios de una riqueza equiparable a la cual poseen para sobrevivir 2800 millones de los maacutes pobres Asiacute casi 800 millones de personas viven con hambre croacutenica y cada 4 segundos muere una persona de hambre en el mundo
Sin duda el criterio de clasificacioacuten utilizado por la ONU tampoco es sa-tisfactorio cuando en los paiacuteses emergentes subsiste la desnutricioacuten infantil y el analfabetismo y la violencia delictiva se ensentildeorean fuera de control
Y los datos duros continuacutean 1160 millones de personas no tienen acceso al agua potable y casi el doble carecen de saneamientos 12 millones de nintildeos mueren anualmente por enfermedades evitables y curables unos 40 millones estaacuten enfermos de SIDA y maacutes de 14 millones de nintildeos han perdido por esa enfermedad a sus padres
Se pensoacute en los antildeos de 1980 que las ayudas internacionales podriacutea pa-liar estas condiciones pero las crisis econoacutemicas mundiales han disminuido los ingresos de la poblacioacuten media en maacutes de 54 paiacuteses ocasionando nuevos grupos miserables en Iberoameacuterica Asia y Aacutefrica especialmente
En el antildeo 2000 se celebraron una serie de reuniones denominadas Cum-bres del Milenio coordinadas por paiacuteses miembros de la ONU en las que se fijaron baacutesicamente ciertos objetivos para alcanzar en el 2015 y reducir estas condiciones y lograr la paz el desarrollo sustentable y el respeto a los dere-chos humanos
Para lograrlo se reconocioacute la necesidad de emprender reformas poliacuteticas otorgar ayuda adoptando nuevas ideas y aunando esfuerzos avanzar en la superacioacuten de los problemas mencionados incluyendo la deuda externa que agota los ingresos de los paiacuteses pobres
Asiacute pues el Tercer mundo vino a ser integrado por paiacuteses que no perte-neciacutean ni al sistema capitalista ni al sistema socialista y que podemos decir que estaacuten en Asia menor Japoacuten Corea del Norte Aacutefrica y Ameacuterica Latina
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Por ejemplo tenemos el caso de Ameacuterica Latina en que hay subdesarrollo y alineamiento por ser una zona dependiente que parece ser que auacuten no ha alcanzado el nivel de madurez que puede llevar al capitalismo o al socialismo
9 UN POCO DE HISTORIA SUBDESARROLLO Y NEOCOLONIALISMO
Histoacutericamente el fenoacutemeno del Tercer Mundo o como se le denomine en el momento histoacuterico que se estudie como fuerza econoacutemica internacio-nal ademaacutes de ser poliacutetica e ideoloacutegica puede colocarse en las postrimeriacuteas de la II Guerra Mundial
Cuando la aparicioacuten del nazismo en 1930 hubo una tentativa comunista de apoderarse del poder en Alemania que fracasoacute y en Hungriacutea tambieacuten aunque triunfoacute fue ahogada en sangre por la fuerza de la intervencioacuten extra-jera por lo que en esa eacutepoca soacutelo Rusia era socialista pero al terminar la guerra 14 paiacuteses se hicieron socialistas
Durante los antildeos cuarenta paiacuteses que habiacutean sido ocupados por los nazis durante la guerra de donde tomaban soldados y armas fueron liberados por Rusia y a la vez asimilados por el socialismo permitiendo la mayor plenitud del mundo socialista parte por la fuerza militar que habiacutea arrojado a los alemanes de la ocupacioacuten y parte por la lucha de los obreros de esos paiacuteses para asimilarse al comunismo
En otro lado a partir de 1949 el triunfo de la Revolucioacuten china encabe-zada por MaoTse Tung maacuteximo dirigente del Partido Comunista vencioacute a Chiang Kai Chek agregando el paiacutes maacutes poblado del mundo al grupo co-munista y en ese mismo antildeo la Unioacuten Sovieacutetica ingresa al bloque de los paiacute-ses poseedores de bombas nucleares Quizaacute es el momento en el que se equi-libran las fuerzas mundiales ante la posibilidad de una nueva guerra final
Pero la sola aparicioacuten y crecimiento del mundo comunista no fue lo que dio lugar al nacimiento del tercer mundo intervinieron otros factores entre los cuales citaremos en primer teacutermino un proceso que se habiacutea veni-do desarrollando desde tiempo atraacutes
Hablamos del Colonialismo como una etapa del capitalismo maacutes auacuten del imperialismo que busca nuevos mercados para sus productos elaborados y doacutende adquirir materia prima a precios iacutenfimos o trabajadores prescindi-bles sin costo
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Esta colonizacioacuten casi nunca fue realizada por medios paciacuteficos sino al contrario muchas veces se valioacute de la violencia para establecer sus teacuterminos y tambieacuten el proceso inverso de desembarazarse los paiacuteses colonizados del yugo imperialista fue realizado por medios generalmente sangrientos pues ldquoninguacuten poder imperial ha concedido jamaacutes su independencia a una colonia al menos que las fuerzas hayan sido de tal magnitud que no haya otro cami-no posible y hay muchos casos en que la independencia soacutelo se logroacute me-diante una guerra de liberacioacutenrdquo30
Pero siacute hubo casos en que esa liberacioacuten del colonialismo se obtuvo me-diante la sola organizacioacuten de las fuerzas de ideologiacutea independiente dentro de las colonias ya que el poder imperialista llegaba a la conviccioacuten de que la resistencia al movimiento independiente seriacutea costosa e inuacutetil por lo que ante la posibilidad de obtener otro tipo de ventajas econoacutemicas encontraban maacutes uacutetil ceder a las pretensiones independentistas y a cambio de esta cesioacuten obtener la concesioacuten de la explotacioacuten de los bienes naturales de los citados paiacuteses pero ya no en forma de virreinatos y colonias sino mediante el esta-blecimiento de empresas de explotacioacuten de los diversos recursos del paiacutes y a la vez deshacieacutendose del compromiso de guiar a los paiacuteses y pueblos coloni-zados que con el avance de la globalizacioacuten empezaban a ser muy criticados y costosos Pensemos simplemente en el Reino Unido y los paiacuteses que eran sus colonias
Y todas estas empresas constituyen por debajo del agua un monopolio capitalista a traveacutes del cual ejercen presiones y obtienen prerrogativas dentro del mismo gobierno ejercido por nacionales y sin los costos ni econoacutemicos ni humanos que teniacutea el mantener el poder en manos del paiacutes colonizador A esto se le llamoacute neocolonialismo haacutebilmente equilibrado a traveacutes de los cambios de tendencias y doctrinas del mundo haciendo el papel de veleta para adaptarse a todas las situaciones y conservar en esta forma su poder
Tal es el caso de las empresas que manejan la produccioacuten y comercio de los diamantes en el mundo la mineriacutea del estantildeo y el niacutequel el aluminio en fin todos estos productos obtenidos por concesioacuten en los paiacuteses subdesarro-
30 NKRUMAH Kwame Neocolonialismo Meacutexico Siglo XXI 1966
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llados que son un rico filoacuten de las empresas que los explotan y que al paiacutes que los produce soacutelo le representan eso explotacioacuten econoacutemica y humana
Este neocolonialismo produjo una creciente tendencia de violencia en los paiacuteses explotados una profunda escisioacuten entre el capitalismo y el Tercer Mundo por lo que el Estado imperialista ha tratado de encontrar una foacutermula conciliatoria suprimiendo algunos aspectos del capitalismo como el sojuzgamiento de la clase trabajadora y la intervencioacuten del Estado en los asuntos econoacutemicos constituyeacutendose un Estado benefactor que desea y bus-ca un maacutes alto nivel de vida para el proletariado y la intervencioacuten estatal para equilibrar las balanzas econoacutemicas y los intereses humanos ademaacutes de una poliacutetica internacional proteccionista con tendencias maacutes humanas lo cual nos lleva de la mano a otro de los elementos que ya mencionamos como ca-racteriacutestico del Tercer Mundo el Subdesarrollo
La referencia a este elemento nos lleva a una etapa teoacuterica diferente pero que sigue agrupando a cierto tipo de paiacuteses que en su momento formaron parte del llamado Tercer Mundo o como sentildealamos arriba es una caracteriacutes-tica maacutes de ellos
Las caracteriacutesticas comunes de los paiacuteses subdesarrollados como las obser-van algunos autores son
1 El paiacutes subdesarrollado como su nombre lo indica tiene bajo desarrollo de sus fuerzas productivas potencial humano y material constituido este uacuteltimo por re-cursos naturales muy poco explotados o totalmente sin utilizar carecieacutendose ademaacutes de una infraestructura econoacutemica que es el conjunto de condiciones que se presentan previamente al desarrollo industrial cuya infraestructura se consti-tuye por el hombre mismo como fuerza productora la tierra las minas los ca-minos y la capacidad hidro-eleacutectrica sin explotar 2 Los paiacuteses subdesarrollados manifiestan una preponderancia a la actividad agriacutecola en el conjunto de la produccioacuten nacional siendo los sistemas de explo-tacioacuten agriacutecola arcaicos y atrasados en su aspecto teacutecnico y la poblacioacuten en su mayoriacutea de tipo rural como en Aacutefrica que es 90 rural o en Ameacuterica de un 50 ademaacutes de los migrantes del campo a las ciudades para vivir en iguales o peores condiciones 3 Las relaciones de dependencia respecto a los paiacuteses metropolitanos forman otro elemento del subdesarrollo dependencia que se manifiesta por los teacuterminos del intercambio comercial ya que los paiacuteses subdesarrollados exportan y produ-
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cen materias primas y productos agriacutecolas y en cambio los paiacuteses metropolitanos colonialistas producen y exportan bienes manufacturados Esta dependencia se complica por la tendencia de baja creciente de los precios de los productos agriacutecolas y por el alza constante del precio de los bienes manufac-turados 4 Como otro elemento del subdesarrollo se sentildealan los bajos niveles de vida que se manifiestan tanto en el aspecto alimenticio y su mala calidad con un alto contenido de harinas y bajo en contenidos proteiacutenicos Tambieacuten se manifiesta en el aspecto social por los niveles de cultura y
educacioacuten La muerte prematura infantil tiene un alto nivel lo que en con-junto conduce a una actitud mental de falta de autoestima y de confianza en siacute mismos y en el paiacutes
Algunos estudiosos comentan que todos estos paiacuteses a pesar de ser luga-res con climas razas costumbres y religiones diferentes se caracterizan por los siguientes rasgos comunes que de manera general coinciden con los ya citados
1 Son paiacuteses que han sufrido en su evolucioacuten histoacuterica el impacto del colonia-lismo y del imperialismo 2 Manifiestan un profundo subdesarrollo de sus riquezas nacionales humanas y naturales lo que se traduce en un nivel de vida sumamente bajo para sus habi-tantes 3 Se diferencian del mundo capitalista fundamentalmente por su bajo desarro-llo aunque estaacuten ligados al citado mundo capitalista de alguna forma por regla general en forma de dependencia 4 Son paiacuteses que quieren diferenciarse poliacuteticamente del sistema capitalista uti-lizando algunos principios del socialismo y en particular tratando de aprovechar las ventajas econoacutemicas y comerciales que pueden ofrecer tanto uno como otro bando 5 Son paiacuteses que en su perspectiva pretenden ser no alineados es decir no apoyar incondicionalmente al bando capitalista ni al bando socialista Estos rasgos pueden encontrarse en forma simultaacutenea en algunos paiacuteses
del Tercer Mundo aunque no es indispensable que esteacuten todos los elemen-tos para que alguacuten paiacutes se encuentre dentro de la realidad del Tercer Mundo
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Podemos ver coacutemo estas caracteriacutesticas del desarrollo lo hacen aparecer en su cruda realidad como una tragedia manifiesta por iacutendices estadiacutesticos en cuanto a
El ingreso o producto per caacutepita por ejemplo considerado como el valor contabi-lizado de todos los bienes y servicios producidos por una nacioacuten en un antildeo (ce-mento trigo maiacutez frijol electricidad transportes) cuantificados a traveacutes de teacutecnica estadiacutestica produciendo como resultado el monto del producto per caacutepita que es la divisioacuten entre el valor del producto total nacional y la poblacioacuten como nuacutemero de habitantes lo cual nos da un iacutendice del nivel de desarrollo de un paiacutes poniendo como ejemplo para aclarar este punto los iacutendices obtenidos me-diante operaciones en Suecia en 1963 de 1428 doacutelares y en Estados Unidos de 3500 doacutelares considerando como margen promedio entre 700 y 3500 doacutelares tomando en cuenta que en Francia e Italia oscilan entre 600 y 800 doacutelares
Vale comentar que el nuevo siglo ha traiacutedo condiciones variables en las
cuales algunos de estos paiacuteses capitalistas han caiacutedo en las crisis econoacutemicas que parecen obligar al sistema econoacutemico a cambios estructurales teacutecnicos y no soacutelo ideoloacutegico y que posiblemente de manera pausada o violenta van a llevar al mundo a una revisioacuten de la organizacioacuten econoacutemica social y poliacutetica actual
Las crisis griega irlandesa espantildeola siacute parecen perfilarse y como que van a hacer necesarias revisiones a fondo de la organizacioacuten econoacutemica interna-cional y sus poliacuteticas
Los paiacuteses integrantes del Tercer Mundo tomaron conciencia de su situa-cioacuten y de su fuerza en el uacuteltimo cuarto del siglo pasado pues aun con las limitaciones de su condicioacuten de paiacuteses pobres podiacutean ser la fuerza de equili-brio en la lucha de los dos grandes poderes econoacutemicos de la eacutepoca por el predominio mundial capitalismo y socialismo
Esta concientizacioacuten de su situacioacuten como miembros de este grupo los habiacutea hermanado pudieacuteramos decir a despecho de las diferencias de tenden-cias de organizacioacuten interna de cada paiacutes en sus relaciones exteriores logra-ron adoptar posturas similares pues estaban unidos profundamente por la comuacuten antipatiacutea hacia el poder colonial
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Las divergencias internas mantuvieron por muchos antildeos las divisiones existentes entre ellos como en el caso de las naciones afroasiaacuteticas que teniacutean varios liacutederes deseosos de convertirse en guiacuteas de una organizacioacuten unida como Nasser Toureacute Senghor y el mismo Nkrumah ademaacutes de las organizaciones sindicales que tambieacuten participaban en esta lucha por el pre-dominio31
Pero como dice Worsley en su ldquoTercer Mundordquo es mucho maacutes sorpren-dente que las disputas entre los nuevos estados la amplitud de su coopera-cioacuten Antes de la deacutecada de 1950 la divisioacuten entre Aacutefrica ldquopaganardquo al sur del Sahara y el norte de Aacutefrica Islaacutemico aacuterabe-bereber fue universalmente aceptada
Hoy diacutea no lo es las tradiciones seculares han sido eliminadas en unos antildeos y resultaba ya entonces sorprendente la cooperacioacuten entre Marruecos y Liberia Ghana y Egipto Angola y Argelia32
Y queacute decir del momento actual en que estamos presenciando la llamada ldquoprimavera aacuteraberdquo con levantamientos populares o paramilitares y la caiacuteda de dictadores de muchos antildeos inclusive apoyados y utilizados por la organi-zacioacuten poliacutetica norteamericana en ciertos momentos
Y todo ello se debioacute a un pasado comuacuten y conduce a una orientacioacuten poliacutetica interna y externa especial cuyo ascendiente en las Naciones Unidas aumenta paulatinamente y siempre con una orientacioacuten filosoacutefica neutralista orientada a su unidad total y a la erradicacioacuten positiva del colonialismo en cualquiera de sus tipos erradicando a la vez los vicios y desgracias que here-daron de esos colonialismos como el monocultivo las propiedades extranje-ras sobre los principales recursos de los paiacuteses la pobreza y la falta de indus-trializacioacuten y preparacioacuten que son los mayores obstaacuteculos para la llamada panafricacioacuten o Unioacuten Pan Africana o en general para la unioacuten total de los paiacuteses constitutivos del ese Tercer Mundo
31 Los datos han sido tomados del libro de Peter Worsley sobre El Tercer Mundo Meacutexico Siglo XXI 1966 passim 32 WORSLEY Peter El Tercer Mundo Meacutexico Siglo XXI 1966
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Esta tendencia a la unificacioacuten del Tercer Mundo se orientoacute en forma es-pecial aunque reconociendo que significoacute un retraso en el aspecto econoacutemi-co y de desarrollo a la independencia de los paiacuteses coloniales formando una organizacioacuten unificada poliacuteticamente destruyendo las organizaciones coloniales interafricanas en su afaacuten de demoler los vestigios de dominacioacuten colonialista
A la vez se trataba de organizar las infraestructuras afroasiaacuteticas armoni-zando los sistemas de comunicaciones derechos aduanales programas de salud y educativos Por ejemplo en la Conferencia de Estados Africanos de Addis Abeba de mayo de 1961 se tratoacute del desarrollo de la educacioacuten supe-rior en toda el Aacutefrica y tambieacuten se elaboroacute el esbozo de un plan para elimi-nar el analfabetismo para 1980
Esta tendencia neutralista afroasiaacutetica se vio obstaculizada gravemente por las presiones externas de los poderes comunistas y capitalistas que no ceja-ban en su afaacuten de lograr que la Unioacuten Afroasiaacutetica que se estaba gestando se inclinara a favor de uno de estos bandos
Estas presiones econoacutemicas e ideoloacutegicas hicieron nacer la conviccioacuten no muy equivocada en los paiacuteses afroasiaacuteticos de que los millonarios capitalis-tas y socialistas queriacutean repartirse sus paiacuteses y que la pugna ya no era entre Oriente y Occidente sino entre paiacuteses desarrollados y subdesarrollados al decir de Toureacute considerando tan imperialistas a los capitalistas como a los proletarios socialistas y de todos los paiacuteses ricos ya que seguacuten Senghor todos los proletarios se benefician de la explotacioacuten de Afroasia y Ameacuterica Latina
Como consecuencia de las presiones colonialistas y tambieacuten por las ten-dencias producidas por estas en cuanto al desarrollo de un neutralismo acti-vo aparece otro factor del Tercer Mundo constituido por las luchas de libe-racioacuten nacional que habiacutean empezado en la India aun antes de la Guerra Mundial con el impulso de Gandhi
En China antes de la revolucioacuten socialista habiacutea surgido un movimiento nacionalista en Indonesia en los paiacuteses africanos del Norte En Arabia la guerra habiacutea favorecido la lucha de los pueblos en contra del grupo colonial y en Aacutefrica algunos grupos del ejeacutercito senegaleacutes que habiacutea participado en la Gran Guerra y disfrutado de un trato igualitario en relacioacuten con los soldados blancos al volver a Aacutefrica no pudieron conformarse con la situacioacuten discri-minatoria existente y tambieacuten se dispusieron a luchar por su libertad
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Otro factor que contribuyoacute a la propagacioacuten del movimiento de libera-cioacuten nacional fue el surgimiento de algunos liacutederes conscientes del cambio que habiacutea ocurrido en el mundo Aparecioacute Nehru en la India Sukarno en Indonesia Nasser en Egipto y entendieron que el momento histoacuterico habiacutea cambiado por lo que decidieron aprovechar la pugna entre los dos mundos capitalista y socialista en beneficio de su liberacioacuten
Se logra la reunioacuten de Bandoeng para la primera Conferencia de los Pue-blos de Asia y Aacutefrica en la cual se tratoacute de trazar la Viacutea de No Alineamien-tos como un camino a la independencia poliacutetica y para lograr el maacuteximo provecho de las ventajas que podiacutean obtenerse de los dos mundos estable-ciendo relaciones diplomaacuteticas con ambos
Desde luego los paiacuteses socialistas en el primer momento trataron de alen-tar la creacioacuten de esta tercera fuerza que estaba compuesta por paiacuteses que de hecho dependiacutean del imperialismo En este esfuerzo de aliento es destacada la actitud de Yosip Broz Tito de Yugoeslavia que por razones de tipo ideoloacute-gico y poliacutetico queriacutea separar a su paiacutes del bloque socialista para colocarlo en una posicioacuten tercerista33
Es importante hacer una referencia a la obra de tres personajes intelectua-les y activos miembros del Tercer mundo en relacioacuten especiacutefica con nuestro terma de pobreza y hambre que ya mencionamos liacuteneas arriba Josueacute de Cas-tro Franz Fanon y Ernesto ldquoCherdquo Guevara quizaacute el maacutes recordado de los tres
Josueacute de Castro (Recife Brasil 1908-Pariacutes 1973) antropoacutelogo intelectual y meacutedico dedicoacute su vida a una verdadera cruzada contra el hambre elabo-rando estudios de este doloroso fenoacutemeno en el Tercer mundo habiendo alcanzado la presidencia de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacioacuten (FAO de 1952 a 1956) y el Premio Interna-cional de la Paz
Se publica su obra ldquoGeografiacutea del Hambrerdquo en la que hace un anaacutelisis y propone ciertas soluciones al problema de la alimentacioacuten en los paiacuteses sub-desarrollados con miras humanas maacutes allaacute de cualquier otra orientacioacuten
33 STERNBERG Fritz iquestCapitalismo o Socialismo Meacutexico FCE 1954
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pero sentildeala ademaacutes a los verdaderos responsables de estas condiciones en las zonas maacutes pobres del planeta el colonialismo decimonoacutenico y el del S XX llamado neocolonialismo impuesto por las grandes potencias por medio de la explotacioacuten tecnoloacutegica cultural social y empresarial
Hace distincioacuten entre el ldquohambre fisioloacutegica y absolutardquo y el ldquohambre es-peciacuteficardquo originada por las dietas carenciales que regulan la alimentacioacuten escasa que obtienen los pueblos sometidos a un reacutegimen de monocultivo por culpa de los grandes intereses comerciales
Franz Fanon escritor y psiquiatra nacido en La Martinique y muerto prematuramente en 1961 a los treinta antildeos de edad Pero en tan breve tiempo hizo que su pensamiento se impregnara en la inquieta juventud y se penetrara de los problemas sociales y econoacutemicos del mundo actual tenien-do profundo arraigo tanto entre los estudiantes negros como entre los acti-vistas blancos
En sus obras ldquoPiel negra mascara blancardquo y ldquoLos condenados de la Tierrardquo delineoacute su necesidad de renegar de un mundo cuya identidad es indefinida Su obra tiene profundas raiacuteces entre todos los disencionistas del mundo ca-pitalista en especial los militantes del movimiento negro de Norteameacuterica que en esa eacutepoca se encontraban en plena efervescencia
Ernesto ldquoCherdquo Guevara meacutedico argentino revolucionario por naturaleza es igualmente un siacutembolo entre el estudiantado activista del mundo sobre todo a partir de octubre de 1967 en que fue asesinado al parecer por solda-dos bolivianos
Su carrera como guerrillero castrista teniente del mismo Castro Ruz lo hizo popular y sus escritos han llevado una llama de rebeldiacutea al mundo de los joacutevenes revolucionarios inspiraacutendolos con su estrategia para la revuelta y su pasioacuten y entrega a sus creencias
Era ademaacutes una persona sumamente capacitada y con un profundo senti-do analiacutetico de los problemas de su paiacutes adoptivo Cuba y de toda Latinoameacute-rica como se denota en el siguiente paacuterrafo
ldquoCuba era y es un paiacutes de monoproductor y era un paiacutes absolutamente de mo-nomercado Cuba era un paiacutes semi colonial con las caracteriacutesticas esenciales de los paiacuteses semi coloniales como son ademaacutes de las citadas la gran desocupacioacuten y la desocupacioacuten disfrazada en forma de empleos puacuteblicos de comercio etc La
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importacioacuten de viacuteveres que se pueden producir en el paiacutes y de otros bienes de consumo duraderos o no y la proliferacioacuten de una burguesiacutea mercantil aliada con los explotadores imperialistas constituyen las caracteriacutesticas de la Cuba pre revolucionariardquo Finalmente una frase del Che contenida en una carta y que lo dibuja
como era y como se conceptualizaba a siacute mismo ldquohellipsigo siendo un aventurero soacutelo que ahora mis aventuras tienen un fin justordquo ldquoMuchos pueblos de Ameacuterica estaacuten maduros para la revolucioacuten No solamente los que hoy han comenzado la lucha Hay algunos que no han comenzado to-daviacutea y que sin embargo estaacuten afilando pacientemente sus machetes porque sa-ben que la hora se acerca Saben que el imperialismo norteamericano inter-vendraacute en Ameacuterica pero saben tambieacuten que mientras maacutes frentes se abran si-multaacuteneamente maacutes difiacutecil seraacute la luchahellip asiacute cada pueblo que inicia su lucha tambieacuten empieza a cavar la tumba del imperialismordquo34
10 LAS NUEVAS IDEAS SOBRE LA POBREZA Y LOS DERECHOS HUMANOS QUE
ESTAacuteN INFLUYENDO EN LAS POLIacuteTICAS INTERNACIONALES EL PROYECTO DE LA
ONU SOBRE DERECHOS HUMANOS Y POBREZA EXTREMA Originalmente la globalizacioacuten ha sido reconocida como impulsada por la
economiacutea los intereses de los grupos humanos que la promueven son fun-damentalmente de caraacutecter econoacutemico pero tambieacuten hay que reconocer que lo econoacutemico praacutecticamente toca todos los aspectos de la vida y por lo mis-mo afecta otras aacutereas importantes que afectan la calidad de vida de todas las personas
Asiacute encontramos que conforme se avanza en el anaacutelisis de la globalizacioacuten se percibe como cuestiones de caraacutecter cultural bioloacutegico eacutetico y filosoacutefico juriacutedico y social se ven impactadas y modificadas por el desarrollo de la mundializacioacuten
34 GUEVARA Ernesto ldquoPensamientos del Che Guevara Cubardquo en Revista Bohemia antildeo 61 13 de junio de 1969
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En este punto es necesario comentar que aunque se utilicen como equiva-lentes las palabras referidas a la mundializacioacuten no lo son totalmente pala-bras como globalizacioacuten globalidad mundializacioacuten internacionalizacioacuten trasnacionalizacioacuten y otras maacutes presentan pequentildeas variantes entre siacute pero no profundizaremos en su anaacutelisis minimizando las diferencias para enfocar-nos a la concepcioacuten de todas dentro de una tendencia que implica buscar la mayor equivalencia y uniformidad de las instituciones sociales juriacutedicas filosoacuteficas culturales de la buacutesqueda de soluciones a los problemas humanos de todos los grupos sociales en fin con la intencioacuten de facilitar cada diacutea maacutes la comunicacioacuten humana y social
Creo que esta uacuteltima parte es la que maacutes problemas presenta en tanto se ha concebido lo humano como individual y lo social como institucional o grupal especialmente empresarial que ya le da un sentido diferente a las medidas propuestas y utilizadas para lograr el fin que supuestamente se busca
ldquola actual globalizacioacuten es una etapa del desarrollo del capitalismo pero al mis-mo tiempo lo es de la evolucioacuten de la humanidad La globalizacioacuten es una etapa que bajo el capitalismo se muestra como mundializacioacuten distorsionada cuyo cambio de signo parece hoy necesario para ponerla al servicio del desarrollo humano Hay pues una propuesta utoacutepica (aunque realista y posible) que pro-pondriacutea como contenido de esta nueva globalidad el criterio de solidaridad y la primaciacutea de los valores comunitarios antes que los puramente individuales (y del mercado) que son a los que nos lleva la loacutegica del capital concentrada en la maximizacioacuten de las ganancias y la demolicioacuten de la vida comunitaria De aquiacute que tambieacuten sea parte (importante) del trabajo la propuesta de una nueva demo-cracia maacutes radical y ampliada que apunte en su nuacutecleo al tema de la participa-cioacuten autogestionariardquo35 Estas situaciones han propiciado que en algunos momentos la globaliza-
cioacuten haya sido un instrumento poliacutetico de intervencioacuten en paiacuteses pobres o menos desarrollados por parte de paiacuteses maacutes poderosos con el fin de apro-
35 FLORES OLEA Viacutector y FLORES Marintildea Abelardo Criacutetica de la Globalidad Meacutexico FCE
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piarse de produccioacuten y bienes de los primeros en su beneficio como el petroacuteleo la mayor muestra de ambiciones mundiales
Es asiacute como la utilizacioacuten de los derechos humanos como un instrumento de poliacutetica para mayor intervencionismo tambieacuten se ha dado en esta etapa global en que la globalizacioacuten misma ha sido internacionalmente desvirtua-da para beneficio de intereses mezquinos de poder econoacutemico y poliacutetico como lo comentan autores de los paiacuteses victimizados y poliacuteticos de estos paiacute-ses como pretexto para la adquisicioacuten de mayor poder o bien con una visioacuten nacionalista honesta de la cual no podemos estar seguros
Cabe pensar que ese fin declarado de la globalizacioacuten ha resultado en la praacutectica totalmente distinto de lo que se intentaba originalmente obtener de esa conexioacuten y facilidad para la interrelacioacuten humana ha resultado una utili-zacioacuten de la uniformidad para obtener beneficios de todo tipo a favor de los promotores del movimiento principalmente econoacutemicos pero utilizando los demaacutes como medios para lograrlo
Pienso que todos los movimientos sociales es decir realizados dentro o por un grupo social siempre deben tener como fin para justificarse mejoriacuteas para todos los integrantes del grupo y no soacutelo para ciertos entes o individuos pero a estas alturas de la evolucioacuten social del S XXI pareceriacutea una idea to-talmente obsoleta y fuera de contexto
Esto se hace notorio en la existencia cada vez maacutes aguda y traacutegica de la pobreza clasificada como extrema o no pero que se percibe y denomina con una palabra sufrimiento Dukha el sufrimiento de las viacutectimas ante un mundo injusto por las privaciones a las que estaacuten sometidos tantos seres humanos hambre falta de atencioacuten meacutedica de techo de ropa analfabetis-mo y tantas otras situaciones que deberiacutean ser el punto de partida del discur-so sobre los derechos humanos36
ldquoLa Comisioacuten asiaacutetica de derechos humanos describe asiacute la interconexioacuten entre pobreza y violacioacuten de los derechos humanos ldquoLa pobreza incluso en Estrados
36 WILFRED Feacutelix ldquoiquestDerechos Humanos o Derechos de los Pobresrdquo wwwmercabaorgFICHASSociedadderechos humanosenero2612
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con alta tasa de desarrollo econoacutemico es la causa principal de violacioacuten de los derechos humanos Ella fuerza a individuos y a comunidades a la alienacioacuten de sus derechos Es imposible una vida digna en la pobrezardquo37 Pero sin duda la evolucioacuten de las organizaciones y las sociedades es extre-
madamente complicada y la actitud pasiva que requeririacutea la imposicioacuten de un mundo empresarial soacutelo atento a sus propios intereses no es generalizada Muchas voces de protesta se escuchan e inclusive ha renacido una corriente del pensamiento que se creiacutea ya superada el marxismo como idea de agrupar a los pobres para imponer sus intereses vemos con preocupacioacuten el resurgi-miento ahora de izquierda de paiacuteses con cortes y tendencias dictatoriales ademaacutes agrupados entre siacute para presentar un frente comuacuten latinoamericano apoyados en la miseria y la desesperanza de grandes grupos de poblacioacuten que no caben en un mundo globalizado empresarial
ldquoSon ellos estados-naciones y acuerdos de cooperacioacuten su integracioacuten suprana-cional y las normas juriacutedicas los que tienen el rol esencial para la construccioacuten del futuro recuperando la idea de soberaniacutea expresada por la autodeterminacioacuten de las naciones y el principio de legalidad y jerarquiacutea normativa que son some-tidos por la presioacuten trasnacional de la sociedad globalizada asentada en el poder real de los oligopolios econoacutemicos y financieros respaldados por los estados poderosos y las organizaciones y paiacuteses sicariales que buscan el agotamiento y desaparicioacuten de los estados nacionales38 La ansiada agenda del capitalismo con un perfil social y humanitario auacuten
se aprecia lejana pero no deja de ser buscada por grupos e individuos que esperan pronto convencer a los poseedores del poder de ejercerlo de una mejor manera Seguimos compartiendo lo que afirmaba el traacutegico y sospe-chosamente muerto en Meacutexico Kande Mutsaku y lo repetireacute hasta el can-sancio ldquoParadoacutejicamente la globalizacioacuten puede ayudar en el camino hacia un mun-do mejorhellipPara nosotros hasta ahora soacutelo estaban globalizadas la miseria y la margi-
37 Iacutedem 38 SCHUJMAN Mario Sauacutel op cit p 80 passim
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nacioacuten Ya me gustariacutea a miacute que se globalizaran la economiacutea y el conocimiento Que-remos que se globalice la cultura la solidaridad la riqueza el poderhellipla alimentacioacuten el trabajo las oportunidadesrdquo39
El paso siguiente en una realidad sangrante percibida con toda su crude-za por las altas esferas internacionales sujetas como todos a las presiones y los intereses del poder innominado econoacutemico y poliacutetico y ahora internacio-nal en la organizacioacuten maacutes grande y con mayores posibilidades de buscar opciones de bien generalizado la Organizacioacuten de las Naciones Unidas en esta etapa histoacuterica con representantes de casi todos los paiacuteses reconocidos tomoacute una decisioacuten importante
Decide iniciar el camino hacia los Principios Rectores sobre pobreza ex-trema y derechos humanos partiendo del razonamiento derivado de que en 1948 la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos ldquofue firmado por todos los Estados miembros de la ONU y 60 antildeos maacutes tarde (ahora casi 64) estos derechos son una promesa vaciacutea para a gente que vive en la pobreza extremardquo40en paiacuteses pobres en viacuteas de desarrollo e inclusive en los altamente desarrollados en los cuales miles de personas sufren carencias alimentarias fiacutesicas y psicoloacutegicas por expresarlo de manera sinteacutetica
Se anota que el Consejo de Derechos Humanos de la ONU trabaja en la creacioacuten de Principios Rectores sobre la pobreza extrema y los derechos humanos a partir de 1987 a partir de la visita de Joseph Wresinski fundador de ATD Cuarto Mundo a la entonces Comisioacuten de Derechos Humanos en Ginebra Suiza se inicia su agrupacioacuten conjuntamente con muchas otras asiacute como expertos individuales interesados de todo el mundo para la formula-cioacuten de estas guiacuteas que puedan servir a los gobiernos estatales para el disentildeo de sus propias poliacuteticas en la materia
39 MUTSAKU KAMILAMBA Kande La Globalizacioacuten Vista desde la Periferia Meacutexico Tec de Monterrey y M A Porruacutea 2002 40 httpmundosinmiseriaorgarticleen-camino-hacia-principios-rectores-sobre-pobreza-ex trema-y-derechos-humanosenero 28 2012
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Es asiacute como en 2006 tras la consulta especiacutefica de personas que viven en pobreza extrema en todo el mundo la ONU apoyada con expertos integran-tes de su propia organizacioacuten elaboroacute y presentoacute el documento denominado ldquoProyecto de Principios Rectores sobre Extrema pobreza y derechos humanos Los derechos de los pobresrdquo
La presentacioacuten dio origen a gran nuacutemero de comentarios por parte de Estados la comunidad internacional y organizaciones de la sociedad civil como la ATD Cuarto Mundo que elaboroacute consultas llevadas a cabo por ellos con la gente que viven en la pobreza en Francia Polonia Peruacute Senegal y Tailandia cuyas opiniones se publicaron en un informe propio intitula- do ldquoDignidad en la cara de la pobreza extremardquo seguacuten anotan en el artiacuteculo en comento
De estas opiniones y comentarios derivaron importantes conclusiones que sugeriacutean hacer el Proyecto referido maacutes operativo y focalizado pues las puras declaraciones no habiacutean producido resultados positivos en tantos antildeos cen-trando el proyecto con mayor precisioacuten en los obstaacuteculos concretos y los desafiacuteos relacionados especiacuteficamente con las personas que viven en esas condiciones
En 2009 el Consejo de Derechos Humanos acuerda solicitar a una exper-ta independiente en pobreza extrema para que elaborara unas recomenda-ciones con el fin de mejorar y hacer aplicativo el citado Proyecto
Es en esta forma como se genera el Informe sobre el tema resultado de un acucioso trabajo y con la colaboracioacuten y apoyo de personas y organismos interesados documento que es entregado al Consejo de Derechos Humanos en septiembre de 2010 que lo recibe con entusiasmo y toma la resolucioacuten (AHRC15L25) de solicitarle a la experta Magdalena Sepuacutelveda Carmo-na realizar maacutes consultas en 2011 para presentar la versioacuten final en 2012 con miras a su adopcioacuten este antildeo
Dada su importancia e intereacutes hago enseguida un breve resumen del informe aludido arriba para finalizar la exposicioacuten sobre el tema con la idea de culminarlo posteriormente en cuanto se haga puacuteblica la decisioacuten de adop-tarlo
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11 EL INFORME SOBRE LAS MEJORAS POSIBLES AL PROYECTO DE PRINCIPIOS
RECTORES SOBRE LOS DERECHOS HUMANOS EN RELACIOacuteN CON LA POBREZA UNA BREVE REVISIOacuteN
Por todo lo comentado por todo lo visto y sucedido en un momento la ONU decide mediante la colaboracioacuten de la Comisioacuten de Derechos Huma-nos preparar el Proyecto de Principios Rectores y una vez presentado solici-tar el trabajo individual de una experta en derechos humanos y pobreza ex-trema para analizar y corregir o amplificarlo que es una especialista inde-pendiente Magdalena Sepuacutelveda Carmona que lo hace con fundamento en la resolucioacuten 1219
El Informe es desarrollado entre 2006 y 2009 realizando y compilando consultas opiniones observaciones y sugerencias tanto de Estados como de organismos competentes de las Naciones Unidas de organizaciones intergu-bernamentales oacuterganos de tratados procedimientos pertinentes especiales instituciones nacionales de derechos humanos y ONGs ademaacutes de partes interesadas para presentar las recomendaciones
El documento detalla las razones de la propuesta para mejorar los princi-pios rectores y las definiciones conceptuales baacutesicas posteriormente describe los principales desafiacuteos que experimentan las personas que viven en la ex-trema pobreza y que deben ser considerados para la preparacioacuten de los prin-cipios terminando con el esbozo de la propuesta para la mejoriacutea del proyecto original
En el punto relativo a las razones para el desarrollo de los principios de los que nos ocupamos se sentildealan
1 La urgencia del cumplimiento de todos los derechos humanos ubicaacutendola como centro de esfuerzos para erradicar la pobreza extrema con medidas que reconozcan a las personas que viven en esa condicioacuten como sujetos de dere- chos que pueden impulsar el cambio subrayando que las recientes crisis mun-diales de alimentos combustibles y finanzas han tenido en ellos impacto despro-porcionado 2 Que los principios rectores deben ser una guiacutea praacutectica para hacer operativas las obligaciones de los Estados al respecto dando proteccioacuten y cumplimiento de los derechos de estas personas que son un sector frecuentemente olvidado invi-sible que necesita urgentemente que a pesar de su diversidad todos tengan acce-
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so a los derechos indispensables para el disfrute de sus derechos humanos aun-que parezca redundante mencionarlo asiacute 3 Estos principios deben guiar ldquoa todos los interlocutores que participen en el disentildeo implementacioacuten y seguimiento de las poliacuteticas internacionales naciona-les y locales para erradicar la pobreza y reducir la brecha entre las normas de de-rechos humanos y la realidad de vida de los pobres hacieacutendolos visibles y facili-tando el abordaje de la solucioacuten y el impulso poliacutetico para los programas realistas y la proteccioacuten de los interlocutores que trabajan en estas cuestionesrdquo 4 Los principios deben realizar la hazantildea de otorgarles voz y poder a los pobres por ser los maacutes marginados de todas las sociedades sirviendo de puente entre debates y actividades para desarrollar el trabajo y reconocimiento de los derechos humanos 5 ldquoLos principios rectores no deben ser vistos como declaraciones humanitarias o caritativas ya que se basan en los principios y normas de derechos humanos acordados internacionalmente y se deben aplicar a todosrdquo41 inclusive y especial-mente a las personas que viven en la extrema pobreza y son responsabilidad y obligacioacuten en las poliacuteticas nacionales e internacionales en particular respecto a la asistencia y cooperacioacuten internacionales Respecto al marco conceptual el informe sentildeala que se ha reconocido a la
pobreza como un fenoacutemeno multidimensional que no se limita a la carencia de ingresos sino hasta la imposibilidad de disfrutar de capacidades baacutesicas para vivir con dignidad adoptando la definicioacuten del ECOSOC de 2001 que la entiende como ldquouna condicioacuten humana que se caracteriza por la privacioacuten continua o croacutenica de los recursos la capacidad las opciones la seguridad y el poder necesarios para disfrutar de un nivel de vida adecuado y de otros derechos civiles culturales econoacutemicos poliacuteticos y socialesrdquo42 agregaacutendose que ldquola pobreza es una combinacioacuten de escasez de ingresos falta de desarro-llo humano y exclusioacuten socialrdquo43 y que ldquola inseguridad conduce frecuente-mente a la gran pobreza cuando afecta a varios aacutembitos de la existencia tien-
41 Los entrecomillados de este resumen se refieren al documento AHR1541 publicado 6 de agosto 2010 42 Ibidem paacuterrafo 14 de EC12200110 43 Idem AHRC715
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de a prolongarse en el tiempo hacieacutendose persistente y obstaculiza grave-mente las posibilidades de recobrar los derechos y reasumir las propias res-ponsabilidades en un futuro previsiblerdquo44
Se sentildeala tambieacuten la importancia del aspecto multidimensional de la po-breza en la mencioacuten del Programa de Accioacuten de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Social de 1995 en la cual se definioacute la pobreza absoluta como ldquouna condicioacuten caracterizada por una grave privacioacuten de elementos de im-portancia vital para los seres humanos comida agua potable instalaciones de saneamiento atencioacuten de salud vivienda ensentildeanza e informacioacuten Depende no soacutelo de los ingresos sino de la posibilidad de acceder a los ser- viciosrdquo45
Se antildeade entre otras cosas relativas a las obligaciones de los Estados de no limitar ni modificar sin una razoacuten verdaderamente insalvable las proteccio-nes a los derechos humanos de todos ya consagradas en la Constitucioacuten o las leyes que se ha de tomar en cuenta el hecho de que los nintildeos son los maacutes dantildeados por la pobreza y eacutesta es causa fundamental de la pobreza en la adultez debieacutendose dar apoyos especiales a los padres guardianestutores o cuidadores
Se reconoce que la obligacioacuten principal es del Estado sin excluir el papel potencial de los interlocutores no estatales nacionales e internacionales de derechos humanos que siendo esa su meta deben luchar y difundir tanto los derechos humanos como los principios que comentamos
En el panorama general se repite la dolorosa descripcioacuten de las privacio-nes que las personas en extrema pobreza sufren reconociendo que la pobreza no es inevitable y deriva frecuentemente de errores en la poliacutetica econoacutemica social educativa del Estado y otras entidades econoacutemicas poderosas siendo como ya se mencionoacute en este trabajo una causa y otras veces un resultado de un sistema de negaciones de los derechos humanos y violaciones a los dere-chos civiles culturales econoacutemicos poliacuteticos y sociales que interactuacutean y ocasionan efectos traacutegicos
44 Idem ECN4Sub2199613anexo III 45 Idem ACONF1669 paacuterrafo 19
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El documento refiere que las privaciones que sufren las personas pobres a veces son imperceptibles para reconocerlas como causa de la pobreza como la exclusioacuten social y la discriminacioacuten que sufren ademaacutes de los nintildeos y las mujeres que son especialmente vulnerables tambieacuten los ancianos los indiacute-genas los migrantes y extranjeros refugiados discapacitados refugiados las minoriacuteas raciales los enfermos
Pero esta heterogeneidad con aspectos vulnerables diferentes los unifor-ma en el acceso a la pobreza que se vuelve cada vez maacutes profunda y dantildeina y requiere a su vez mayores esfuerzos para su superacioacuten de ahiacute la importancia fundamental de reconocer la centralidad de la dignidad humana la universa-lidad indivisibilidad interrelacionalidad e interdependencia de los derechos todos no soacutelo los llamados humanos
Otro grupo de acciones exige el reconocimiento de la autonomiacutea de las personas que viven en la pobreza respeto a sus capacidades para incrementar su potencial y tomar sus decisiones y su derecho de participar en las decisio-nes que van a afectar su vida sin llegar a los extremos que a veces los gobier-nos llevan a cabo como mudar de lugar poblaciones enteras aun contra su voluntad por supuestas mejoriacuteas para disponer de las tierras a veces para bien como crear represas a veces para robaacuterselas
El reconocimiento de la igualdad y la no discriminacioacuten ha sido una cons-tante en relacioacuten con las diferencias fiacutesicas color de la piel facciones cabe-llo que gobiernos y poblacioacuten se resisten a respetar lo mismo trataacutendose de personas que viven en la pobreza lo que demanda normatividad educacioacuten campantildeas y ejemplos de las autoridades para avanzar en su supresioacuten
Buscar el avance en cuanto a medidas contra la discriminacioacuten por moti-vos de geacutenero y edad a traveacutes de medidas y poliacuteticas como las ya referidas al inicio de este trabajo creacuteditos estiacutemulos educacioacuten y ofertas de trabajo bus-cando un manejo igualitario
Tambieacuten estimular y conservar abierta la participacioacuten puacuteblica y el acceso a la informacioacuten asiacute como la transparencia de las acciones estatales para combatir la corrupcioacuten abrir las oportunidades de participacioacuten poliacutetica para todos de suerte que el conocimiento de los manejos poliacuteticos presupuesta-les o de inversioacuten y contabilidad puacuteblica se desarrollen a la vista de pobres y ricos y no a espaldas de la poblacioacuten
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Prever en todo caso la reparacioacuten y la responsabilidad sobre los derechos de los pobres y la forma de acceder o demandarlos
El Informe que hemos comentado culmina con dos secciones maacutes con propuestas muy importantes la primera contenida en la Seccioacuten 2 relativa de Directrices de poliacutetica de gran alcance con tres aspectos fundamentales
1 Asegurar que las personas que vivan en la extrema pobreza sean identificadas y beneficiadas por las poliacuteticas programas e intervenciones puacuteblicas utilizando re-comendaciones para que los Estados establezcan criterios claros y transparentes para que las autoridades aseguren que estas personas sean tomadas en cuenta prioritariamente al implementar los programas de desarrollo sociales y de reduc-cioacuten de la pobreza Tener permanentemente actualizada la informacioacuten sobre estas personas de acuerdo con los datos propuestos internacionalmente y con toda la confidencia-lidad necesaria basando en esos datos las poliacuteticas puacuteblicas en especial las socia-les para la inversioacuten del ingreso puacuteblico en la eliminacioacuten de la pobreza 2 Asegurar que las instalaciones bienes y servicios requeridos para el disfrute de los derechos humanos esteacuten disponibles accesibles y de buena calidad con aacutereas de acceso seguras y adecuadas Que las personas pobres no tengan que pagar tari-fas desproporcionadas inclusive en cuanto a las necesidades especiacuteficas de este tipo de personas cumpliendo los requisitos indispensables de los grupos de ne-cesidades especiales como ancianos enfermos minusvaacutelidos o nintildeos de la calle personas sin hogar indiacutegenas y maacutes supervisando la calidad de los servicios y las instalaciones sean privadas o puacuteblicas 3 Asegurar la asistencia y cooperacioacuten internacional para obtener el apoyo en los Estados sin posibilidades econoacutemicas para cumplir con estas responsabilida-des gestionado la ayuda externa para hacerlo buscando lograrlo en un largo pla-zo en el contexto de cada paiacutes buscando el mutuo fortalecimiento de mercados promocioacuten de inversiones y mercado de trabajo Asegurar que terceros incluyendo otros Estados corporaciones y organizaciones internacionales no socaven los derechos humanos de las personas que viven en extrema pobreza La Seccioacuten 3 se refiere a obligaciones basadas en derechos especiacuteficos co-
mo el derecho al reconocimiento como personas ante la ley facilitando di-chos registros para las personas pobres con mecanismos de supervisioacuten y responsabilidad de los destacados en los registros suprimiendo barreras y
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simplificando procedimientos ademaacutes de realizacioacuten de campantildeas de pro-mocioacuten y concientizacioacuten para que se informe a las personas
Se habla tambieacuten del derecho a la privacidad y la proteccioacuten de la vida familiar ya que la familia es el grupo fundamental de la sociedad y el medio natural para el crecimiento y bienestar de todos sus miembros en particular los nintildeos
Tambieacuten se reconocen medidas para proteger los derechos a la vida la se-guridad personal y la integridad fiacutesica buscando que se evite toda agresioacuten a ellos y que se sancione en el caso de personal del gobierno que estimule permita o realice actos en contra estos derechos
Otro punto es el derecho a la igualdad y la eficacia del acceso a la justicia tomando los Estados las medidas necesarias para asegurar que las personas pobres tengan igualdad en el acceso a la justicia y que eacutesta sea impartida de manera justa expedita y sin discriminaciones considerando la capacidad limitada de estas personas para pagar por servicios la congestioacuten de los sis-temas de justicia y la eficacia de los mecanismos informales y alternativos para la solucioacuten de conflictos buscando la reafirmacioacuten efectiva de los com-promisos internacionales respecto a los derechos humanos capacitando jue-ces abogados y funcionarios en el uso de las lenguas y apoyo a las necesida-des especiacuteficas de los diferentes grupos que viven en extrema pobreza
Se enumeran asimismo formas praacutecticas de impulsar y supervisar el cum-plimiento de los estiacutemulos para la proteccioacuten y respeto de estos derechos proponiendo con precisioacuten diversas formas praacutecticas para lograrlo no soacutelo respecto a estos derechos especiacuteficos sino de otros tan importantes como esos como el derecho a un nivel de vida adecuado que incluye el acceso a los alimentos el derecho al agua potable y el saneamiento el derecho a una vi-vienda adecuada seguridad en la tenencia y proteccioacuten contra el desalojo forzoso el derecho a un nivel alcanzable de salud fiacutesica y mental el derecho al trabajo y los derechos en el trabajo el derecho a la seguridad social a la educacioacuten y a la participacioacuten en la vida cultural
Estamos en el 2012 y esperamos ver la adopcioacuten de los Principios impul-sada por la Organizacioacuten de la Naciones Unidas que hemos de analizar y adoptar con entusiasmo para avanzar en la superacioacuten de la pobreza invir-tiendo en ella los bienes que se desperdician en guerras y corruptelas Que sea pronto y bien
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12 UN COMENTARIO FINAL Revisando la historia de Meacutexico en especial la historia juriacutedica de mi paiacutes
encuentro que muchas de estas propuestas estaban cubiertas a raiacutez del triun-fo de la Revolucioacuten que fueron contempladas no soacutelo en las leyes sino en la praacutectica y que la globalizacioacuten y la supuestamente democraacutetica alternancia en el poder estatal las hizo desaparecer en una idea erroacutenea de uniformarnos con paiacuteses en los que las carencias de estas precisiones resultaban obvias para quien hubiera querido encontrarlas y luego con las presiones interna-cionales de homologar a la Ameacuterica Latina con los paiacuteses de tradicioacuten juriacutedi-ca sajona tan diferente a la vigente por la tradicioacuten canoacutenica romano-germaacutenica y sin hacer los anaacutelisis necesarios
Acciones vindicativas eclesiaacutesticas pugnaron por recuperar el poder que la Constitucioacuten Mexicana de 1917 nacida de la Revolucioacuten de 1910 les habiacutea acotado ocasionando nuevos retrasos culturales y sociales reformas legales irracionales y retardatarias que han exhibido al paiacutes como dictatorial y repre-sivo han obligado a nuevas reformas constitucionales para crear protecciones a los derechos humanos a nivel declarativo y cuya eficacia se ha limitado al suprimir garantiacuteas previstas en la Constitucioacuten para la proteccioacuten de los de-rechos humanos creando un derecho penal de excepcioacuten que divide a la poblacioacuten en lugar de homologarla
Pero siempre hay la esperanza de recuperar derechos e inclusive superar errores para que el paiacutes vuelva a ser una bandera digna de los mexicanos y de su trayectoria histoacuterica Ojalaacute lo logremos unidos y con una visioacuten humanista y social
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c) El meacutetodo integrado con la combinacioacuten de ambos Es asiacute que hace unos 20 antildeos la ONU comenzoacute a elaborar anualmente
un Iacutendice de Desarrollo Humano (IDH) en el cual ademaacutes de calcular los ingresos medios por habitante contempla otras cuestiones de caraacutecter social y cultural para evaluar el nivel de desarrollo del paiacutes por ejemplo nivel de alfabetizacioacuten de la poblacioacuten acceso a servicios de salud sanidad general esperanza de vida al nacer igualdad reconocida legal y socialmente entre hombres y mujeres
Con esos criterios se explica la modificacioacuten que en la economiacutea mundial ha operado y en la cual se clasifica sin que en la realidad haya habido cam-bios reales en beneficio de toda la poblacioacuten nacional
El hecho de que a Meacutexico se le haya ubicado en un nivel mucho maacutes alto del cual se reconociacutea hasta antes de la utilizacioacuten de estos criterios y ademaacutes teniendo en cuenta que de cualquier forma la Estadiacutestica sigue proporcio-nando datos relativos un poco como se ha dicho diciendo mentiras con nuacutemeros
Es tambieacuten el caso de paiacuteses como China e India los Estados musulmanes mediterraacuteneos como Tuacutenez Siria Egipto y Marruecos y paiacuteses de nueva in-dustrializacioacuten como Singapur Malasia e Indonesia en los cuales persisten niveles de vida extremos y condiciones de derechos humanos deleznables
Y es que en muchos de ellos persiste una absoluta desigualdad en cuanto a la distribucioacuten de la riqueza como en Brasil en la que el 1 de los propie-tarios posee casi la mitad de las tierras cultivables del paiacutes con haciendas de maacutes de mil hectaacutereas que no se explotan en su totalidad Y el 53 de propie-tarios es duentildeo de casi un 3 de tierras y su extensioacuten oscila entre 1 y 10 hectaacutereas de tierra cultivable ademaacutes de los maacutes o menos 20 millones de campesinos que no tienen tierras propias y que trabajan para los propietarios de las tierras en condiciones de servidumbre casi esclavitud
Lo mismo sucede en Venezuela Peruacute Bolivia Colombia Ecuador y de-maacutes paiacuteses sudamericanos que no tienen la riqueza petrolera de Venezuela pero en los que subsisten sistemas semi feudales de explotacioacuten humana y de miseria cuya situacioacuten extrema estaacute representada en el Aacutefrica subsahariana
En Meacutexico como en muchos paiacuteses la medicioacuten de la pobreza se ha con-vertido en un manejo de poblacioacuten inexistente en razoacuten de los criterios de
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clasificacioacuten de las personas no pobres al establecerse un acuerdo oficial para medir la pobreza tomando como base una canasta normativa alimentaria que al parecer se utiliza como ldquoliacuteneardquo tambieacuten en muchos paiacuteses latinoameri-canos en la cual eacutestos no pobres oficiales porque superan la pobreza patri-monial oficial carecen de posibilidades de la satisfaccioacuten de una impresio-nante cantidad de necesidades que no se tomaron en cuenta como lo men-cioneacute ya liacuteneas arriba ldquoiquestCoacutemo llegamos a esa caracterizacioacuten tan absurda de los no pobres Mediante la forma como se mide la pobreza con el meacutetodo propuesto por el Comiteacute Teacutecnico de la Secretariacutea de Desarrollo Social y adoptado por el gobierno mexicanordquo29
En realidad los criterios de consideracioacuten respecto a los derechos huma-nos que tienen que ver directamente con la pobreza comenzaron a disminuir a partir del gobierno de Carlos Salinas en los inicios del decenio de 1990 cuando se reformoacute el art 27 constitucional afectando la tenencia de tierras ejidales autorizando legalmente las operaciones que implican las transaccio-nes de dicha tierra las cuales se llevaban a cabo de manera informal pero casi nunca significaban una peacuterdida definitiva de las tierras rentadas alquiladas temporalmente
Con la reforma que mencionamos se han vendido o desposeiacutedo miles de tierras ejidales ademaacutes de las invasiones de las tierras de cultivo agriacutecola lo que ha propiciado la inseguridad en el campo las migraciones de peones y campesinos a las ciudades o a los Estados Unidos de Ameacuterica y el abandono de los cultivos y la importacioacuten de productos que satisfagan las necesidades de la poblacioacuten ademaacutes de las limitaciones impuestas por la falta de apoyo y los tratados de libre comercio vistos en sus mayores extremos en lo agriacutecola
Ademaacutes no debemos omitir la inseguridad de las siembras con semillas modificadas geneacuteticamente cuyas consecuencias para las autoacutectonas no se conocen o no se difunden y han significado la necesidad de importar hasta maiacutez originario de Meacutexico que es uno de los alimentos baacutesicos de la pobla-cioacuten nacional
29 BOLTVINIK Julio y DAMIAacuteN Araceli Derechos Humanos y Medicioacuten de la Pobreza en Meacutexico El Colegio de Meacutexico Internet 2 de noviembre 2011 Derechos Humanos y Pobreza
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Y no es soacutelo problema de Meacutexico la desigualdad propiciada por el poder econoacutemico y poliacutetico en todo el mundo se refleja en las hambrunas y miseria mundial condiciones que no se habiacutean presentado en nuestro paiacutes o cuando menos no se conociacutean
Esta desigualdad representa que maacutes de 1200 millones de personas so-brevivan con menos de 1 doacutelar al diacutea y unos 2000 con menos de 2 doacutelares al diacutea Asiacute el 1 de la poblacioacuten mundial aproximadamente unos 60 millones de personas son los propietarios de una riqueza equiparable a la cual poseen para sobrevivir 2800 millones de los maacutes pobres Asiacute casi 800 millones de personas viven con hambre croacutenica y cada 4 segundos muere una persona de hambre en el mundo
Sin duda el criterio de clasificacioacuten utilizado por la ONU tampoco es sa-tisfactorio cuando en los paiacuteses emergentes subsiste la desnutricioacuten infantil y el analfabetismo y la violencia delictiva se ensentildeorean fuera de control
Y los datos duros continuacutean 1160 millones de personas no tienen acceso al agua potable y casi el doble carecen de saneamientos 12 millones de nintildeos mueren anualmente por enfermedades evitables y curables unos 40 millones estaacuten enfermos de SIDA y maacutes de 14 millones de nintildeos han perdido por esa enfermedad a sus padres
Se pensoacute en los antildeos de 1980 que las ayudas internacionales podriacutea pa-liar estas condiciones pero las crisis econoacutemicas mundiales han disminuido los ingresos de la poblacioacuten media en maacutes de 54 paiacuteses ocasionando nuevos grupos miserables en Iberoameacuterica Asia y Aacutefrica especialmente
En el antildeo 2000 se celebraron una serie de reuniones denominadas Cum-bres del Milenio coordinadas por paiacuteses miembros de la ONU en las que se fijaron baacutesicamente ciertos objetivos para alcanzar en el 2015 y reducir estas condiciones y lograr la paz el desarrollo sustentable y el respeto a los dere-chos humanos
Para lograrlo se reconocioacute la necesidad de emprender reformas poliacuteticas otorgar ayuda adoptando nuevas ideas y aunando esfuerzos avanzar en la superacioacuten de los problemas mencionados incluyendo la deuda externa que agota los ingresos de los paiacuteses pobres
Asiacute pues el Tercer mundo vino a ser integrado por paiacuteses que no perte-neciacutean ni al sistema capitalista ni al sistema socialista y que podemos decir que estaacuten en Asia menor Japoacuten Corea del Norte Aacutefrica y Ameacuterica Latina
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Por ejemplo tenemos el caso de Ameacuterica Latina en que hay subdesarrollo y alineamiento por ser una zona dependiente que parece ser que auacuten no ha alcanzado el nivel de madurez que puede llevar al capitalismo o al socialismo
9 UN POCO DE HISTORIA SUBDESARROLLO Y NEOCOLONIALISMO
Histoacutericamente el fenoacutemeno del Tercer Mundo o como se le denomine en el momento histoacuterico que se estudie como fuerza econoacutemica internacio-nal ademaacutes de ser poliacutetica e ideoloacutegica puede colocarse en las postrimeriacuteas de la II Guerra Mundial
Cuando la aparicioacuten del nazismo en 1930 hubo una tentativa comunista de apoderarse del poder en Alemania que fracasoacute y en Hungriacutea tambieacuten aunque triunfoacute fue ahogada en sangre por la fuerza de la intervencioacuten extra-jera por lo que en esa eacutepoca soacutelo Rusia era socialista pero al terminar la guerra 14 paiacuteses se hicieron socialistas
Durante los antildeos cuarenta paiacuteses que habiacutean sido ocupados por los nazis durante la guerra de donde tomaban soldados y armas fueron liberados por Rusia y a la vez asimilados por el socialismo permitiendo la mayor plenitud del mundo socialista parte por la fuerza militar que habiacutea arrojado a los alemanes de la ocupacioacuten y parte por la lucha de los obreros de esos paiacuteses para asimilarse al comunismo
En otro lado a partir de 1949 el triunfo de la Revolucioacuten china encabe-zada por MaoTse Tung maacuteximo dirigente del Partido Comunista vencioacute a Chiang Kai Chek agregando el paiacutes maacutes poblado del mundo al grupo co-munista y en ese mismo antildeo la Unioacuten Sovieacutetica ingresa al bloque de los paiacute-ses poseedores de bombas nucleares Quizaacute es el momento en el que se equi-libran las fuerzas mundiales ante la posibilidad de una nueva guerra final
Pero la sola aparicioacuten y crecimiento del mundo comunista no fue lo que dio lugar al nacimiento del tercer mundo intervinieron otros factores entre los cuales citaremos en primer teacutermino un proceso que se habiacutea veni-do desarrollando desde tiempo atraacutes
Hablamos del Colonialismo como una etapa del capitalismo maacutes auacuten del imperialismo que busca nuevos mercados para sus productos elaborados y doacutende adquirir materia prima a precios iacutenfimos o trabajadores prescindi-bles sin costo
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Esta colonizacioacuten casi nunca fue realizada por medios paciacuteficos sino al contrario muchas veces se valioacute de la violencia para establecer sus teacuterminos y tambieacuten el proceso inverso de desembarazarse los paiacuteses colonizados del yugo imperialista fue realizado por medios generalmente sangrientos pues ldquoninguacuten poder imperial ha concedido jamaacutes su independencia a una colonia al menos que las fuerzas hayan sido de tal magnitud que no haya otro cami-no posible y hay muchos casos en que la independencia soacutelo se logroacute me-diante una guerra de liberacioacutenrdquo30
Pero siacute hubo casos en que esa liberacioacuten del colonialismo se obtuvo me-diante la sola organizacioacuten de las fuerzas de ideologiacutea independiente dentro de las colonias ya que el poder imperialista llegaba a la conviccioacuten de que la resistencia al movimiento independiente seriacutea costosa e inuacutetil por lo que ante la posibilidad de obtener otro tipo de ventajas econoacutemicas encontraban maacutes uacutetil ceder a las pretensiones independentistas y a cambio de esta cesioacuten obtener la concesioacuten de la explotacioacuten de los bienes naturales de los citados paiacuteses pero ya no en forma de virreinatos y colonias sino mediante el esta-blecimiento de empresas de explotacioacuten de los diversos recursos del paiacutes y a la vez deshacieacutendose del compromiso de guiar a los paiacuteses y pueblos coloni-zados que con el avance de la globalizacioacuten empezaban a ser muy criticados y costosos Pensemos simplemente en el Reino Unido y los paiacuteses que eran sus colonias
Y todas estas empresas constituyen por debajo del agua un monopolio capitalista a traveacutes del cual ejercen presiones y obtienen prerrogativas dentro del mismo gobierno ejercido por nacionales y sin los costos ni econoacutemicos ni humanos que teniacutea el mantener el poder en manos del paiacutes colonizador A esto se le llamoacute neocolonialismo haacutebilmente equilibrado a traveacutes de los cambios de tendencias y doctrinas del mundo haciendo el papel de veleta para adaptarse a todas las situaciones y conservar en esta forma su poder
Tal es el caso de las empresas que manejan la produccioacuten y comercio de los diamantes en el mundo la mineriacutea del estantildeo y el niacutequel el aluminio en fin todos estos productos obtenidos por concesioacuten en los paiacuteses subdesarro-
30 NKRUMAH Kwame Neocolonialismo Meacutexico Siglo XXI 1966
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llados que son un rico filoacuten de las empresas que los explotan y que al paiacutes que los produce soacutelo le representan eso explotacioacuten econoacutemica y humana
Este neocolonialismo produjo una creciente tendencia de violencia en los paiacuteses explotados una profunda escisioacuten entre el capitalismo y el Tercer Mundo por lo que el Estado imperialista ha tratado de encontrar una foacutermula conciliatoria suprimiendo algunos aspectos del capitalismo como el sojuzgamiento de la clase trabajadora y la intervencioacuten del Estado en los asuntos econoacutemicos constituyeacutendose un Estado benefactor que desea y bus-ca un maacutes alto nivel de vida para el proletariado y la intervencioacuten estatal para equilibrar las balanzas econoacutemicas y los intereses humanos ademaacutes de una poliacutetica internacional proteccionista con tendencias maacutes humanas lo cual nos lleva de la mano a otro de los elementos que ya mencionamos como ca-racteriacutestico del Tercer Mundo el Subdesarrollo
La referencia a este elemento nos lleva a una etapa teoacuterica diferente pero que sigue agrupando a cierto tipo de paiacuteses que en su momento formaron parte del llamado Tercer Mundo o como sentildealamos arriba es una caracteriacutes-tica maacutes de ellos
Las caracteriacutesticas comunes de los paiacuteses subdesarrollados como las obser-van algunos autores son
1 El paiacutes subdesarrollado como su nombre lo indica tiene bajo desarrollo de sus fuerzas productivas potencial humano y material constituido este uacuteltimo por re-cursos naturales muy poco explotados o totalmente sin utilizar carecieacutendose ademaacutes de una infraestructura econoacutemica que es el conjunto de condiciones que se presentan previamente al desarrollo industrial cuya infraestructura se consti-tuye por el hombre mismo como fuerza productora la tierra las minas los ca-minos y la capacidad hidro-eleacutectrica sin explotar 2 Los paiacuteses subdesarrollados manifiestan una preponderancia a la actividad agriacutecola en el conjunto de la produccioacuten nacional siendo los sistemas de explo-tacioacuten agriacutecola arcaicos y atrasados en su aspecto teacutecnico y la poblacioacuten en su mayoriacutea de tipo rural como en Aacutefrica que es 90 rural o en Ameacuterica de un 50 ademaacutes de los migrantes del campo a las ciudades para vivir en iguales o peores condiciones 3 Las relaciones de dependencia respecto a los paiacuteses metropolitanos forman otro elemento del subdesarrollo dependencia que se manifiesta por los teacuterminos del intercambio comercial ya que los paiacuteses subdesarrollados exportan y produ-
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cen materias primas y productos agriacutecolas y en cambio los paiacuteses metropolitanos colonialistas producen y exportan bienes manufacturados Esta dependencia se complica por la tendencia de baja creciente de los precios de los productos agriacutecolas y por el alza constante del precio de los bienes manufac-turados 4 Como otro elemento del subdesarrollo se sentildealan los bajos niveles de vida que se manifiestan tanto en el aspecto alimenticio y su mala calidad con un alto contenido de harinas y bajo en contenidos proteiacutenicos Tambieacuten se manifiesta en el aspecto social por los niveles de cultura y
educacioacuten La muerte prematura infantil tiene un alto nivel lo que en con-junto conduce a una actitud mental de falta de autoestima y de confianza en siacute mismos y en el paiacutes
Algunos estudiosos comentan que todos estos paiacuteses a pesar de ser luga-res con climas razas costumbres y religiones diferentes se caracterizan por los siguientes rasgos comunes que de manera general coinciden con los ya citados
1 Son paiacuteses que han sufrido en su evolucioacuten histoacuterica el impacto del colonia-lismo y del imperialismo 2 Manifiestan un profundo subdesarrollo de sus riquezas nacionales humanas y naturales lo que se traduce en un nivel de vida sumamente bajo para sus habi-tantes 3 Se diferencian del mundo capitalista fundamentalmente por su bajo desarro-llo aunque estaacuten ligados al citado mundo capitalista de alguna forma por regla general en forma de dependencia 4 Son paiacuteses que quieren diferenciarse poliacuteticamente del sistema capitalista uti-lizando algunos principios del socialismo y en particular tratando de aprovechar las ventajas econoacutemicas y comerciales que pueden ofrecer tanto uno como otro bando 5 Son paiacuteses que en su perspectiva pretenden ser no alineados es decir no apoyar incondicionalmente al bando capitalista ni al bando socialista Estos rasgos pueden encontrarse en forma simultaacutenea en algunos paiacuteses
del Tercer Mundo aunque no es indispensable que esteacuten todos los elemen-tos para que alguacuten paiacutes se encuentre dentro de la realidad del Tercer Mundo
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Podemos ver coacutemo estas caracteriacutesticas del desarrollo lo hacen aparecer en su cruda realidad como una tragedia manifiesta por iacutendices estadiacutesticos en cuanto a
El ingreso o producto per caacutepita por ejemplo considerado como el valor contabi-lizado de todos los bienes y servicios producidos por una nacioacuten en un antildeo (ce-mento trigo maiacutez frijol electricidad transportes) cuantificados a traveacutes de teacutecnica estadiacutestica produciendo como resultado el monto del producto per caacutepita que es la divisioacuten entre el valor del producto total nacional y la poblacioacuten como nuacutemero de habitantes lo cual nos da un iacutendice del nivel de desarrollo de un paiacutes poniendo como ejemplo para aclarar este punto los iacutendices obtenidos me-diante operaciones en Suecia en 1963 de 1428 doacutelares y en Estados Unidos de 3500 doacutelares considerando como margen promedio entre 700 y 3500 doacutelares tomando en cuenta que en Francia e Italia oscilan entre 600 y 800 doacutelares
Vale comentar que el nuevo siglo ha traiacutedo condiciones variables en las
cuales algunos de estos paiacuteses capitalistas han caiacutedo en las crisis econoacutemicas que parecen obligar al sistema econoacutemico a cambios estructurales teacutecnicos y no soacutelo ideoloacutegico y que posiblemente de manera pausada o violenta van a llevar al mundo a una revisioacuten de la organizacioacuten econoacutemica social y poliacutetica actual
Las crisis griega irlandesa espantildeola siacute parecen perfilarse y como que van a hacer necesarias revisiones a fondo de la organizacioacuten econoacutemica interna-cional y sus poliacuteticas
Los paiacuteses integrantes del Tercer Mundo tomaron conciencia de su situa-cioacuten y de su fuerza en el uacuteltimo cuarto del siglo pasado pues aun con las limitaciones de su condicioacuten de paiacuteses pobres podiacutean ser la fuerza de equili-brio en la lucha de los dos grandes poderes econoacutemicos de la eacutepoca por el predominio mundial capitalismo y socialismo
Esta concientizacioacuten de su situacioacuten como miembros de este grupo los habiacutea hermanado pudieacuteramos decir a despecho de las diferencias de tenden-cias de organizacioacuten interna de cada paiacutes en sus relaciones exteriores logra-ron adoptar posturas similares pues estaban unidos profundamente por la comuacuten antipatiacutea hacia el poder colonial
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Las divergencias internas mantuvieron por muchos antildeos las divisiones existentes entre ellos como en el caso de las naciones afroasiaacuteticas que teniacutean varios liacutederes deseosos de convertirse en guiacuteas de una organizacioacuten unida como Nasser Toureacute Senghor y el mismo Nkrumah ademaacutes de las organizaciones sindicales que tambieacuten participaban en esta lucha por el pre-dominio31
Pero como dice Worsley en su ldquoTercer Mundordquo es mucho maacutes sorpren-dente que las disputas entre los nuevos estados la amplitud de su coopera-cioacuten Antes de la deacutecada de 1950 la divisioacuten entre Aacutefrica ldquopaganardquo al sur del Sahara y el norte de Aacutefrica Islaacutemico aacuterabe-bereber fue universalmente aceptada
Hoy diacutea no lo es las tradiciones seculares han sido eliminadas en unos antildeos y resultaba ya entonces sorprendente la cooperacioacuten entre Marruecos y Liberia Ghana y Egipto Angola y Argelia32
Y queacute decir del momento actual en que estamos presenciando la llamada ldquoprimavera aacuteraberdquo con levantamientos populares o paramilitares y la caiacuteda de dictadores de muchos antildeos inclusive apoyados y utilizados por la organi-zacioacuten poliacutetica norteamericana en ciertos momentos
Y todo ello se debioacute a un pasado comuacuten y conduce a una orientacioacuten poliacutetica interna y externa especial cuyo ascendiente en las Naciones Unidas aumenta paulatinamente y siempre con una orientacioacuten filosoacutefica neutralista orientada a su unidad total y a la erradicacioacuten positiva del colonialismo en cualquiera de sus tipos erradicando a la vez los vicios y desgracias que here-daron de esos colonialismos como el monocultivo las propiedades extranje-ras sobre los principales recursos de los paiacuteses la pobreza y la falta de indus-trializacioacuten y preparacioacuten que son los mayores obstaacuteculos para la llamada panafricacioacuten o Unioacuten Pan Africana o en general para la unioacuten total de los paiacuteses constitutivos del ese Tercer Mundo
31 Los datos han sido tomados del libro de Peter Worsley sobre El Tercer Mundo Meacutexico Siglo XXI 1966 passim 32 WORSLEY Peter El Tercer Mundo Meacutexico Siglo XXI 1966
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Esta tendencia a la unificacioacuten del Tercer Mundo se orientoacute en forma es-pecial aunque reconociendo que significoacute un retraso en el aspecto econoacutemi-co y de desarrollo a la independencia de los paiacuteses coloniales formando una organizacioacuten unificada poliacuteticamente destruyendo las organizaciones coloniales interafricanas en su afaacuten de demoler los vestigios de dominacioacuten colonialista
A la vez se trataba de organizar las infraestructuras afroasiaacuteticas armoni-zando los sistemas de comunicaciones derechos aduanales programas de salud y educativos Por ejemplo en la Conferencia de Estados Africanos de Addis Abeba de mayo de 1961 se tratoacute del desarrollo de la educacioacuten supe-rior en toda el Aacutefrica y tambieacuten se elaboroacute el esbozo de un plan para elimi-nar el analfabetismo para 1980
Esta tendencia neutralista afroasiaacutetica se vio obstaculizada gravemente por las presiones externas de los poderes comunistas y capitalistas que no ceja-ban en su afaacuten de lograr que la Unioacuten Afroasiaacutetica que se estaba gestando se inclinara a favor de uno de estos bandos
Estas presiones econoacutemicas e ideoloacutegicas hicieron nacer la conviccioacuten no muy equivocada en los paiacuteses afroasiaacuteticos de que los millonarios capitalis-tas y socialistas queriacutean repartirse sus paiacuteses y que la pugna ya no era entre Oriente y Occidente sino entre paiacuteses desarrollados y subdesarrollados al decir de Toureacute considerando tan imperialistas a los capitalistas como a los proletarios socialistas y de todos los paiacuteses ricos ya que seguacuten Senghor todos los proletarios se benefician de la explotacioacuten de Afroasia y Ameacuterica Latina
Como consecuencia de las presiones colonialistas y tambieacuten por las ten-dencias producidas por estas en cuanto al desarrollo de un neutralismo acti-vo aparece otro factor del Tercer Mundo constituido por las luchas de libe-racioacuten nacional que habiacutean empezado en la India aun antes de la Guerra Mundial con el impulso de Gandhi
En China antes de la revolucioacuten socialista habiacutea surgido un movimiento nacionalista en Indonesia en los paiacuteses africanos del Norte En Arabia la guerra habiacutea favorecido la lucha de los pueblos en contra del grupo colonial y en Aacutefrica algunos grupos del ejeacutercito senegaleacutes que habiacutea participado en la Gran Guerra y disfrutado de un trato igualitario en relacioacuten con los soldados blancos al volver a Aacutefrica no pudieron conformarse con la situacioacuten discri-minatoria existente y tambieacuten se dispusieron a luchar por su libertad
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Otro factor que contribuyoacute a la propagacioacuten del movimiento de libera-cioacuten nacional fue el surgimiento de algunos liacutederes conscientes del cambio que habiacutea ocurrido en el mundo Aparecioacute Nehru en la India Sukarno en Indonesia Nasser en Egipto y entendieron que el momento histoacuterico habiacutea cambiado por lo que decidieron aprovechar la pugna entre los dos mundos capitalista y socialista en beneficio de su liberacioacuten
Se logra la reunioacuten de Bandoeng para la primera Conferencia de los Pue-blos de Asia y Aacutefrica en la cual se tratoacute de trazar la Viacutea de No Alineamien-tos como un camino a la independencia poliacutetica y para lograr el maacuteximo provecho de las ventajas que podiacutean obtenerse de los dos mundos estable-ciendo relaciones diplomaacuteticas con ambos
Desde luego los paiacuteses socialistas en el primer momento trataron de alen-tar la creacioacuten de esta tercera fuerza que estaba compuesta por paiacuteses que de hecho dependiacutean del imperialismo En este esfuerzo de aliento es destacada la actitud de Yosip Broz Tito de Yugoeslavia que por razones de tipo ideoloacute-gico y poliacutetico queriacutea separar a su paiacutes del bloque socialista para colocarlo en una posicioacuten tercerista33
Es importante hacer una referencia a la obra de tres personajes intelectua-les y activos miembros del Tercer mundo en relacioacuten especiacutefica con nuestro terma de pobreza y hambre que ya mencionamos liacuteneas arriba Josueacute de Cas-tro Franz Fanon y Ernesto ldquoCherdquo Guevara quizaacute el maacutes recordado de los tres
Josueacute de Castro (Recife Brasil 1908-Pariacutes 1973) antropoacutelogo intelectual y meacutedico dedicoacute su vida a una verdadera cruzada contra el hambre elabo-rando estudios de este doloroso fenoacutemeno en el Tercer mundo habiendo alcanzado la presidencia de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacioacuten (FAO de 1952 a 1956) y el Premio Interna-cional de la Paz
Se publica su obra ldquoGeografiacutea del Hambrerdquo en la que hace un anaacutelisis y propone ciertas soluciones al problema de la alimentacioacuten en los paiacuteses sub-desarrollados con miras humanas maacutes allaacute de cualquier otra orientacioacuten
33 STERNBERG Fritz iquestCapitalismo o Socialismo Meacutexico FCE 1954
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pero sentildeala ademaacutes a los verdaderos responsables de estas condiciones en las zonas maacutes pobres del planeta el colonialismo decimonoacutenico y el del S XX llamado neocolonialismo impuesto por las grandes potencias por medio de la explotacioacuten tecnoloacutegica cultural social y empresarial
Hace distincioacuten entre el ldquohambre fisioloacutegica y absolutardquo y el ldquohambre es-peciacuteficardquo originada por las dietas carenciales que regulan la alimentacioacuten escasa que obtienen los pueblos sometidos a un reacutegimen de monocultivo por culpa de los grandes intereses comerciales
Franz Fanon escritor y psiquiatra nacido en La Martinique y muerto prematuramente en 1961 a los treinta antildeos de edad Pero en tan breve tiempo hizo que su pensamiento se impregnara en la inquieta juventud y se penetrara de los problemas sociales y econoacutemicos del mundo actual tenien-do profundo arraigo tanto entre los estudiantes negros como entre los acti-vistas blancos
En sus obras ldquoPiel negra mascara blancardquo y ldquoLos condenados de la Tierrardquo delineoacute su necesidad de renegar de un mundo cuya identidad es indefinida Su obra tiene profundas raiacuteces entre todos los disencionistas del mundo ca-pitalista en especial los militantes del movimiento negro de Norteameacuterica que en esa eacutepoca se encontraban en plena efervescencia
Ernesto ldquoCherdquo Guevara meacutedico argentino revolucionario por naturaleza es igualmente un siacutembolo entre el estudiantado activista del mundo sobre todo a partir de octubre de 1967 en que fue asesinado al parecer por solda-dos bolivianos
Su carrera como guerrillero castrista teniente del mismo Castro Ruz lo hizo popular y sus escritos han llevado una llama de rebeldiacutea al mundo de los joacutevenes revolucionarios inspiraacutendolos con su estrategia para la revuelta y su pasioacuten y entrega a sus creencias
Era ademaacutes una persona sumamente capacitada y con un profundo senti-do analiacutetico de los problemas de su paiacutes adoptivo Cuba y de toda Latinoameacute-rica como se denota en el siguiente paacuterrafo
ldquoCuba era y es un paiacutes de monoproductor y era un paiacutes absolutamente de mo-nomercado Cuba era un paiacutes semi colonial con las caracteriacutesticas esenciales de los paiacuteses semi coloniales como son ademaacutes de las citadas la gran desocupacioacuten y la desocupacioacuten disfrazada en forma de empleos puacuteblicos de comercio etc La
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importacioacuten de viacuteveres que se pueden producir en el paiacutes y de otros bienes de consumo duraderos o no y la proliferacioacuten de una burguesiacutea mercantil aliada con los explotadores imperialistas constituyen las caracteriacutesticas de la Cuba pre revolucionariardquo Finalmente una frase del Che contenida en una carta y que lo dibuja
como era y como se conceptualizaba a siacute mismo ldquohellipsigo siendo un aventurero soacutelo que ahora mis aventuras tienen un fin justordquo ldquoMuchos pueblos de Ameacuterica estaacuten maduros para la revolucioacuten No solamente los que hoy han comenzado la lucha Hay algunos que no han comenzado to-daviacutea y que sin embargo estaacuten afilando pacientemente sus machetes porque sa-ben que la hora se acerca Saben que el imperialismo norteamericano inter-vendraacute en Ameacuterica pero saben tambieacuten que mientras maacutes frentes se abran si-multaacuteneamente maacutes difiacutecil seraacute la luchahellip asiacute cada pueblo que inicia su lucha tambieacuten empieza a cavar la tumba del imperialismordquo34
10 LAS NUEVAS IDEAS SOBRE LA POBREZA Y LOS DERECHOS HUMANOS QUE
ESTAacuteN INFLUYENDO EN LAS POLIacuteTICAS INTERNACIONALES EL PROYECTO DE LA
ONU SOBRE DERECHOS HUMANOS Y POBREZA EXTREMA Originalmente la globalizacioacuten ha sido reconocida como impulsada por la
economiacutea los intereses de los grupos humanos que la promueven son fun-damentalmente de caraacutecter econoacutemico pero tambieacuten hay que reconocer que lo econoacutemico praacutecticamente toca todos los aspectos de la vida y por lo mis-mo afecta otras aacutereas importantes que afectan la calidad de vida de todas las personas
Asiacute encontramos que conforme se avanza en el anaacutelisis de la globalizacioacuten se percibe como cuestiones de caraacutecter cultural bioloacutegico eacutetico y filosoacutefico juriacutedico y social se ven impactadas y modificadas por el desarrollo de la mundializacioacuten
34 GUEVARA Ernesto ldquoPensamientos del Che Guevara Cubardquo en Revista Bohemia antildeo 61 13 de junio de 1969
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En este punto es necesario comentar que aunque se utilicen como equiva-lentes las palabras referidas a la mundializacioacuten no lo son totalmente pala-bras como globalizacioacuten globalidad mundializacioacuten internacionalizacioacuten trasnacionalizacioacuten y otras maacutes presentan pequentildeas variantes entre siacute pero no profundizaremos en su anaacutelisis minimizando las diferencias para enfocar-nos a la concepcioacuten de todas dentro de una tendencia que implica buscar la mayor equivalencia y uniformidad de las instituciones sociales juriacutedicas filosoacuteficas culturales de la buacutesqueda de soluciones a los problemas humanos de todos los grupos sociales en fin con la intencioacuten de facilitar cada diacutea maacutes la comunicacioacuten humana y social
Creo que esta uacuteltima parte es la que maacutes problemas presenta en tanto se ha concebido lo humano como individual y lo social como institucional o grupal especialmente empresarial que ya le da un sentido diferente a las medidas propuestas y utilizadas para lograr el fin que supuestamente se busca
ldquola actual globalizacioacuten es una etapa del desarrollo del capitalismo pero al mis-mo tiempo lo es de la evolucioacuten de la humanidad La globalizacioacuten es una etapa que bajo el capitalismo se muestra como mundializacioacuten distorsionada cuyo cambio de signo parece hoy necesario para ponerla al servicio del desarrollo humano Hay pues una propuesta utoacutepica (aunque realista y posible) que pro-pondriacutea como contenido de esta nueva globalidad el criterio de solidaridad y la primaciacutea de los valores comunitarios antes que los puramente individuales (y del mercado) que son a los que nos lleva la loacutegica del capital concentrada en la maximizacioacuten de las ganancias y la demolicioacuten de la vida comunitaria De aquiacute que tambieacuten sea parte (importante) del trabajo la propuesta de una nueva demo-cracia maacutes radical y ampliada que apunte en su nuacutecleo al tema de la participa-cioacuten autogestionariardquo35 Estas situaciones han propiciado que en algunos momentos la globaliza-
cioacuten haya sido un instrumento poliacutetico de intervencioacuten en paiacuteses pobres o menos desarrollados por parte de paiacuteses maacutes poderosos con el fin de apro-
35 FLORES OLEA Viacutector y FLORES Marintildea Abelardo Criacutetica de la Globalidad Meacutexico FCE
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piarse de produccioacuten y bienes de los primeros en su beneficio como el petroacuteleo la mayor muestra de ambiciones mundiales
Es asiacute como la utilizacioacuten de los derechos humanos como un instrumento de poliacutetica para mayor intervencionismo tambieacuten se ha dado en esta etapa global en que la globalizacioacuten misma ha sido internacionalmente desvirtua-da para beneficio de intereses mezquinos de poder econoacutemico y poliacutetico como lo comentan autores de los paiacuteses victimizados y poliacuteticos de estos paiacute-ses como pretexto para la adquisicioacuten de mayor poder o bien con una visioacuten nacionalista honesta de la cual no podemos estar seguros
Cabe pensar que ese fin declarado de la globalizacioacuten ha resultado en la praacutectica totalmente distinto de lo que se intentaba originalmente obtener de esa conexioacuten y facilidad para la interrelacioacuten humana ha resultado una utili-zacioacuten de la uniformidad para obtener beneficios de todo tipo a favor de los promotores del movimiento principalmente econoacutemicos pero utilizando los demaacutes como medios para lograrlo
Pienso que todos los movimientos sociales es decir realizados dentro o por un grupo social siempre deben tener como fin para justificarse mejoriacuteas para todos los integrantes del grupo y no soacutelo para ciertos entes o individuos pero a estas alturas de la evolucioacuten social del S XXI pareceriacutea una idea to-talmente obsoleta y fuera de contexto
Esto se hace notorio en la existencia cada vez maacutes aguda y traacutegica de la pobreza clasificada como extrema o no pero que se percibe y denomina con una palabra sufrimiento Dukha el sufrimiento de las viacutectimas ante un mundo injusto por las privaciones a las que estaacuten sometidos tantos seres humanos hambre falta de atencioacuten meacutedica de techo de ropa analfabetis-mo y tantas otras situaciones que deberiacutean ser el punto de partida del discur-so sobre los derechos humanos36
ldquoLa Comisioacuten asiaacutetica de derechos humanos describe asiacute la interconexioacuten entre pobreza y violacioacuten de los derechos humanos ldquoLa pobreza incluso en Estrados
36 WILFRED Feacutelix ldquoiquestDerechos Humanos o Derechos de los Pobresrdquo wwwmercabaorgFICHASSociedadderechos humanosenero2612
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con alta tasa de desarrollo econoacutemico es la causa principal de violacioacuten de los derechos humanos Ella fuerza a individuos y a comunidades a la alienacioacuten de sus derechos Es imposible una vida digna en la pobrezardquo37 Pero sin duda la evolucioacuten de las organizaciones y las sociedades es extre-
madamente complicada y la actitud pasiva que requeririacutea la imposicioacuten de un mundo empresarial soacutelo atento a sus propios intereses no es generalizada Muchas voces de protesta se escuchan e inclusive ha renacido una corriente del pensamiento que se creiacutea ya superada el marxismo como idea de agrupar a los pobres para imponer sus intereses vemos con preocupacioacuten el resurgi-miento ahora de izquierda de paiacuteses con cortes y tendencias dictatoriales ademaacutes agrupados entre siacute para presentar un frente comuacuten latinoamericano apoyados en la miseria y la desesperanza de grandes grupos de poblacioacuten que no caben en un mundo globalizado empresarial
ldquoSon ellos estados-naciones y acuerdos de cooperacioacuten su integracioacuten suprana-cional y las normas juriacutedicas los que tienen el rol esencial para la construccioacuten del futuro recuperando la idea de soberaniacutea expresada por la autodeterminacioacuten de las naciones y el principio de legalidad y jerarquiacutea normativa que son some-tidos por la presioacuten trasnacional de la sociedad globalizada asentada en el poder real de los oligopolios econoacutemicos y financieros respaldados por los estados poderosos y las organizaciones y paiacuteses sicariales que buscan el agotamiento y desaparicioacuten de los estados nacionales38 La ansiada agenda del capitalismo con un perfil social y humanitario auacuten
se aprecia lejana pero no deja de ser buscada por grupos e individuos que esperan pronto convencer a los poseedores del poder de ejercerlo de una mejor manera Seguimos compartiendo lo que afirmaba el traacutegico y sospe-chosamente muerto en Meacutexico Kande Mutsaku y lo repetireacute hasta el can-sancio ldquoParadoacutejicamente la globalizacioacuten puede ayudar en el camino hacia un mun-do mejorhellipPara nosotros hasta ahora soacutelo estaban globalizadas la miseria y la margi-
37 Iacutedem 38 SCHUJMAN Mario Sauacutel op cit p 80 passim
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nacioacuten Ya me gustariacutea a miacute que se globalizaran la economiacutea y el conocimiento Que-remos que se globalice la cultura la solidaridad la riqueza el poderhellipla alimentacioacuten el trabajo las oportunidadesrdquo39
El paso siguiente en una realidad sangrante percibida con toda su crude-za por las altas esferas internacionales sujetas como todos a las presiones y los intereses del poder innominado econoacutemico y poliacutetico y ahora internacio-nal en la organizacioacuten maacutes grande y con mayores posibilidades de buscar opciones de bien generalizado la Organizacioacuten de las Naciones Unidas en esta etapa histoacuterica con representantes de casi todos los paiacuteses reconocidos tomoacute una decisioacuten importante
Decide iniciar el camino hacia los Principios Rectores sobre pobreza ex-trema y derechos humanos partiendo del razonamiento derivado de que en 1948 la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos ldquofue firmado por todos los Estados miembros de la ONU y 60 antildeos maacutes tarde (ahora casi 64) estos derechos son una promesa vaciacutea para a gente que vive en la pobreza extremardquo40en paiacuteses pobres en viacuteas de desarrollo e inclusive en los altamente desarrollados en los cuales miles de personas sufren carencias alimentarias fiacutesicas y psicoloacutegicas por expresarlo de manera sinteacutetica
Se anota que el Consejo de Derechos Humanos de la ONU trabaja en la creacioacuten de Principios Rectores sobre la pobreza extrema y los derechos humanos a partir de 1987 a partir de la visita de Joseph Wresinski fundador de ATD Cuarto Mundo a la entonces Comisioacuten de Derechos Humanos en Ginebra Suiza se inicia su agrupacioacuten conjuntamente con muchas otras asiacute como expertos individuales interesados de todo el mundo para la formula-cioacuten de estas guiacuteas que puedan servir a los gobiernos estatales para el disentildeo de sus propias poliacuteticas en la materia
39 MUTSAKU KAMILAMBA Kande La Globalizacioacuten Vista desde la Periferia Meacutexico Tec de Monterrey y M A Porruacutea 2002 40 httpmundosinmiseriaorgarticleen-camino-hacia-principios-rectores-sobre-pobreza-ex trema-y-derechos-humanosenero 28 2012
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Es asiacute como en 2006 tras la consulta especiacutefica de personas que viven en pobreza extrema en todo el mundo la ONU apoyada con expertos integran-tes de su propia organizacioacuten elaboroacute y presentoacute el documento denominado ldquoProyecto de Principios Rectores sobre Extrema pobreza y derechos humanos Los derechos de los pobresrdquo
La presentacioacuten dio origen a gran nuacutemero de comentarios por parte de Estados la comunidad internacional y organizaciones de la sociedad civil como la ATD Cuarto Mundo que elaboroacute consultas llevadas a cabo por ellos con la gente que viven en la pobreza en Francia Polonia Peruacute Senegal y Tailandia cuyas opiniones se publicaron en un informe propio intitula- do ldquoDignidad en la cara de la pobreza extremardquo seguacuten anotan en el artiacuteculo en comento
De estas opiniones y comentarios derivaron importantes conclusiones que sugeriacutean hacer el Proyecto referido maacutes operativo y focalizado pues las puras declaraciones no habiacutean producido resultados positivos en tantos antildeos cen-trando el proyecto con mayor precisioacuten en los obstaacuteculos concretos y los desafiacuteos relacionados especiacuteficamente con las personas que viven en esas condiciones
En 2009 el Consejo de Derechos Humanos acuerda solicitar a una exper-ta independiente en pobreza extrema para que elaborara unas recomenda-ciones con el fin de mejorar y hacer aplicativo el citado Proyecto
Es en esta forma como se genera el Informe sobre el tema resultado de un acucioso trabajo y con la colaboracioacuten y apoyo de personas y organismos interesados documento que es entregado al Consejo de Derechos Humanos en septiembre de 2010 que lo recibe con entusiasmo y toma la resolucioacuten (AHRC15L25) de solicitarle a la experta Magdalena Sepuacutelveda Carmo-na realizar maacutes consultas en 2011 para presentar la versioacuten final en 2012 con miras a su adopcioacuten este antildeo
Dada su importancia e intereacutes hago enseguida un breve resumen del informe aludido arriba para finalizar la exposicioacuten sobre el tema con la idea de culminarlo posteriormente en cuanto se haga puacuteblica la decisioacuten de adop-tarlo
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11 EL INFORME SOBRE LAS MEJORAS POSIBLES AL PROYECTO DE PRINCIPIOS
RECTORES SOBRE LOS DERECHOS HUMANOS EN RELACIOacuteN CON LA POBREZA UNA BREVE REVISIOacuteN
Por todo lo comentado por todo lo visto y sucedido en un momento la ONU decide mediante la colaboracioacuten de la Comisioacuten de Derechos Huma-nos preparar el Proyecto de Principios Rectores y una vez presentado solici-tar el trabajo individual de una experta en derechos humanos y pobreza ex-trema para analizar y corregir o amplificarlo que es una especialista inde-pendiente Magdalena Sepuacutelveda Carmona que lo hace con fundamento en la resolucioacuten 1219
El Informe es desarrollado entre 2006 y 2009 realizando y compilando consultas opiniones observaciones y sugerencias tanto de Estados como de organismos competentes de las Naciones Unidas de organizaciones intergu-bernamentales oacuterganos de tratados procedimientos pertinentes especiales instituciones nacionales de derechos humanos y ONGs ademaacutes de partes interesadas para presentar las recomendaciones
El documento detalla las razones de la propuesta para mejorar los princi-pios rectores y las definiciones conceptuales baacutesicas posteriormente describe los principales desafiacuteos que experimentan las personas que viven en la ex-trema pobreza y que deben ser considerados para la preparacioacuten de los prin-cipios terminando con el esbozo de la propuesta para la mejoriacutea del proyecto original
En el punto relativo a las razones para el desarrollo de los principios de los que nos ocupamos se sentildealan
1 La urgencia del cumplimiento de todos los derechos humanos ubicaacutendola como centro de esfuerzos para erradicar la pobreza extrema con medidas que reconozcan a las personas que viven en esa condicioacuten como sujetos de dere- chos que pueden impulsar el cambio subrayando que las recientes crisis mun-diales de alimentos combustibles y finanzas han tenido en ellos impacto despro-porcionado 2 Que los principios rectores deben ser una guiacutea praacutectica para hacer operativas las obligaciones de los Estados al respecto dando proteccioacuten y cumplimiento de los derechos de estas personas que son un sector frecuentemente olvidado invi-sible que necesita urgentemente que a pesar de su diversidad todos tengan acce-
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so a los derechos indispensables para el disfrute de sus derechos humanos aun-que parezca redundante mencionarlo asiacute 3 Estos principios deben guiar ldquoa todos los interlocutores que participen en el disentildeo implementacioacuten y seguimiento de las poliacuteticas internacionales naciona-les y locales para erradicar la pobreza y reducir la brecha entre las normas de de-rechos humanos y la realidad de vida de los pobres hacieacutendolos visibles y facili-tando el abordaje de la solucioacuten y el impulso poliacutetico para los programas realistas y la proteccioacuten de los interlocutores que trabajan en estas cuestionesrdquo 4 Los principios deben realizar la hazantildea de otorgarles voz y poder a los pobres por ser los maacutes marginados de todas las sociedades sirviendo de puente entre debates y actividades para desarrollar el trabajo y reconocimiento de los derechos humanos 5 ldquoLos principios rectores no deben ser vistos como declaraciones humanitarias o caritativas ya que se basan en los principios y normas de derechos humanos acordados internacionalmente y se deben aplicar a todosrdquo41 inclusive y especial-mente a las personas que viven en la extrema pobreza y son responsabilidad y obligacioacuten en las poliacuteticas nacionales e internacionales en particular respecto a la asistencia y cooperacioacuten internacionales Respecto al marco conceptual el informe sentildeala que se ha reconocido a la
pobreza como un fenoacutemeno multidimensional que no se limita a la carencia de ingresos sino hasta la imposibilidad de disfrutar de capacidades baacutesicas para vivir con dignidad adoptando la definicioacuten del ECOSOC de 2001 que la entiende como ldquouna condicioacuten humana que se caracteriza por la privacioacuten continua o croacutenica de los recursos la capacidad las opciones la seguridad y el poder necesarios para disfrutar de un nivel de vida adecuado y de otros derechos civiles culturales econoacutemicos poliacuteticos y socialesrdquo42 agregaacutendose que ldquola pobreza es una combinacioacuten de escasez de ingresos falta de desarro-llo humano y exclusioacuten socialrdquo43 y que ldquola inseguridad conduce frecuente-mente a la gran pobreza cuando afecta a varios aacutembitos de la existencia tien-
41 Los entrecomillados de este resumen se refieren al documento AHR1541 publicado 6 de agosto 2010 42 Ibidem paacuterrafo 14 de EC12200110 43 Idem AHRC715
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de a prolongarse en el tiempo hacieacutendose persistente y obstaculiza grave-mente las posibilidades de recobrar los derechos y reasumir las propias res-ponsabilidades en un futuro previsiblerdquo44
Se sentildeala tambieacuten la importancia del aspecto multidimensional de la po-breza en la mencioacuten del Programa de Accioacuten de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Social de 1995 en la cual se definioacute la pobreza absoluta como ldquouna condicioacuten caracterizada por una grave privacioacuten de elementos de im-portancia vital para los seres humanos comida agua potable instalaciones de saneamiento atencioacuten de salud vivienda ensentildeanza e informacioacuten Depende no soacutelo de los ingresos sino de la posibilidad de acceder a los ser- viciosrdquo45
Se antildeade entre otras cosas relativas a las obligaciones de los Estados de no limitar ni modificar sin una razoacuten verdaderamente insalvable las proteccio-nes a los derechos humanos de todos ya consagradas en la Constitucioacuten o las leyes que se ha de tomar en cuenta el hecho de que los nintildeos son los maacutes dantildeados por la pobreza y eacutesta es causa fundamental de la pobreza en la adultez debieacutendose dar apoyos especiales a los padres guardianestutores o cuidadores
Se reconoce que la obligacioacuten principal es del Estado sin excluir el papel potencial de los interlocutores no estatales nacionales e internacionales de derechos humanos que siendo esa su meta deben luchar y difundir tanto los derechos humanos como los principios que comentamos
En el panorama general se repite la dolorosa descripcioacuten de las privacio-nes que las personas en extrema pobreza sufren reconociendo que la pobreza no es inevitable y deriva frecuentemente de errores en la poliacutetica econoacutemica social educativa del Estado y otras entidades econoacutemicas poderosas siendo como ya se mencionoacute en este trabajo una causa y otras veces un resultado de un sistema de negaciones de los derechos humanos y violaciones a los dere-chos civiles culturales econoacutemicos poliacuteticos y sociales que interactuacutean y ocasionan efectos traacutegicos
44 Idem ECN4Sub2199613anexo III 45 Idem ACONF1669 paacuterrafo 19
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Los derechos humanos en el momento actual
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El documento refiere que las privaciones que sufren las personas pobres a veces son imperceptibles para reconocerlas como causa de la pobreza como la exclusioacuten social y la discriminacioacuten que sufren ademaacutes de los nintildeos y las mujeres que son especialmente vulnerables tambieacuten los ancianos los indiacute-genas los migrantes y extranjeros refugiados discapacitados refugiados las minoriacuteas raciales los enfermos
Pero esta heterogeneidad con aspectos vulnerables diferentes los unifor-ma en el acceso a la pobreza que se vuelve cada vez maacutes profunda y dantildeina y requiere a su vez mayores esfuerzos para su superacioacuten de ahiacute la importancia fundamental de reconocer la centralidad de la dignidad humana la universa-lidad indivisibilidad interrelacionalidad e interdependencia de los derechos todos no soacutelo los llamados humanos
Otro grupo de acciones exige el reconocimiento de la autonomiacutea de las personas que viven en la pobreza respeto a sus capacidades para incrementar su potencial y tomar sus decisiones y su derecho de participar en las decisio-nes que van a afectar su vida sin llegar a los extremos que a veces los gobier-nos llevan a cabo como mudar de lugar poblaciones enteras aun contra su voluntad por supuestas mejoriacuteas para disponer de las tierras a veces para bien como crear represas a veces para robaacuterselas
El reconocimiento de la igualdad y la no discriminacioacuten ha sido una cons-tante en relacioacuten con las diferencias fiacutesicas color de la piel facciones cabe-llo que gobiernos y poblacioacuten se resisten a respetar lo mismo trataacutendose de personas que viven en la pobreza lo que demanda normatividad educacioacuten campantildeas y ejemplos de las autoridades para avanzar en su supresioacuten
Buscar el avance en cuanto a medidas contra la discriminacioacuten por moti-vos de geacutenero y edad a traveacutes de medidas y poliacuteticas como las ya referidas al inicio de este trabajo creacuteditos estiacutemulos educacioacuten y ofertas de trabajo bus-cando un manejo igualitario
Tambieacuten estimular y conservar abierta la participacioacuten puacuteblica y el acceso a la informacioacuten asiacute como la transparencia de las acciones estatales para combatir la corrupcioacuten abrir las oportunidades de participacioacuten poliacutetica para todos de suerte que el conocimiento de los manejos poliacuteticos presupuesta-les o de inversioacuten y contabilidad puacuteblica se desarrollen a la vista de pobres y ricos y no a espaldas de la poblacioacuten
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Prever en todo caso la reparacioacuten y la responsabilidad sobre los derechos de los pobres y la forma de acceder o demandarlos
El Informe que hemos comentado culmina con dos secciones maacutes con propuestas muy importantes la primera contenida en la Seccioacuten 2 relativa de Directrices de poliacutetica de gran alcance con tres aspectos fundamentales
1 Asegurar que las personas que vivan en la extrema pobreza sean identificadas y beneficiadas por las poliacuteticas programas e intervenciones puacuteblicas utilizando re-comendaciones para que los Estados establezcan criterios claros y transparentes para que las autoridades aseguren que estas personas sean tomadas en cuenta prioritariamente al implementar los programas de desarrollo sociales y de reduc-cioacuten de la pobreza Tener permanentemente actualizada la informacioacuten sobre estas personas de acuerdo con los datos propuestos internacionalmente y con toda la confidencia-lidad necesaria basando en esos datos las poliacuteticas puacuteblicas en especial las socia-les para la inversioacuten del ingreso puacuteblico en la eliminacioacuten de la pobreza 2 Asegurar que las instalaciones bienes y servicios requeridos para el disfrute de los derechos humanos esteacuten disponibles accesibles y de buena calidad con aacutereas de acceso seguras y adecuadas Que las personas pobres no tengan que pagar tari-fas desproporcionadas inclusive en cuanto a las necesidades especiacuteficas de este tipo de personas cumpliendo los requisitos indispensables de los grupos de ne-cesidades especiales como ancianos enfermos minusvaacutelidos o nintildeos de la calle personas sin hogar indiacutegenas y maacutes supervisando la calidad de los servicios y las instalaciones sean privadas o puacuteblicas 3 Asegurar la asistencia y cooperacioacuten internacional para obtener el apoyo en los Estados sin posibilidades econoacutemicas para cumplir con estas responsabilida-des gestionado la ayuda externa para hacerlo buscando lograrlo en un largo pla-zo en el contexto de cada paiacutes buscando el mutuo fortalecimiento de mercados promocioacuten de inversiones y mercado de trabajo Asegurar que terceros incluyendo otros Estados corporaciones y organizaciones internacionales no socaven los derechos humanos de las personas que viven en extrema pobreza La Seccioacuten 3 se refiere a obligaciones basadas en derechos especiacuteficos co-
mo el derecho al reconocimiento como personas ante la ley facilitando di-chos registros para las personas pobres con mecanismos de supervisioacuten y responsabilidad de los destacados en los registros suprimiendo barreras y
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simplificando procedimientos ademaacutes de realizacioacuten de campantildeas de pro-mocioacuten y concientizacioacuten para que se informe a las personas
Se habla tambieacuten del derecho a la privacidad y la proteccioacuten de la vida familiar ya que la familia es el grupo fundamental de la sociedad y el medio natural para el crecimiento y bienestar de todos sus miembros en particular los nintildeos
Tambieacuten se reconocen medidas para proteger los derechos a la vida la se-guridad personal y la integridad fiacutesica buscando que se evite toda agresioacuten a ellos y que se sancione en el caso de personal del gobierno que estimule permita o realice actos en contra estos derechos
Otro punto es el derecho a la igualdad y la eficacia del acceso a la justicia tomando los Estados las medidas necesarias para asegurar que las personas pobres tengan igualdad en el acceso a la justicia y que eacutesta sea impartida de manera justa expedita y sin discriminaciones considerando la capacidad limitada de estas personas para pagar por servicios la congestioacuten de los sis-temas de justicia y la eficacia de los mecanismos informales y alternativos para la solucioacuten de conflictos buscando la reafirmacioacuten efectiva de los com-promisos internacionales respecto a los derechos humanos capacitando jue-ces abogados y funcionarios en el uso de las lenguas y apoyo a las necesida-des especiacuteficas de los diferentes grupos que viven en extrema pobreza
Se enumeran asimismo formas praacutecticas de impulsar y supervisar el cum-plimiento de los estiacutemulos para la proteccioacuten y respeto de estos derechos proponiendo con precisioacuten diversas formas praacutecticas para lograrlo no soacutelo respecto a estos derechos especiacuteficos sino de otros tan importantes como esos como el derecho a un nivel de vida adecuado que incluye el acceso a los alimentos el derecho al agua potable y el saneamiento el derecho a una vi-vienda adecuada seguridad en la tenencia y proteccioacuten contra el desalojo forzoso el derecho a un nivel alcanzable de salud fiacutesica y mental el derecho al trabajo y los derechos en el trabajo el derecho a la seguridad social a la educacioacuten y a la participacioacuten en la vida cultural
Estamos en el 2012 y esperamos ver la adopcioacuten de los Principios impul-sada por la Organizacioacuten de la Naciones Unidas que hemos de analizar y adoptar con entusiasmo para avanzar en la superacioacuten de la pobreza invir-tiendo en ella los bienes que se desperdician en guerras y corruptelas Que sea pronto y bien
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12 UN COMENTARIO FINAL Revisando la historia de Meacutexico en especial la historia juriacutedica de mi paiacutes
encuentro que muchas de estas propuestas estaban cubiertas a raiacutez del triun-fo de la Revolucioacuten que fueron contempladas no soacutelo en las leyes sino en la praacutectica y que la globalizacioacuten y la supuestamente democraacutetica alternancia en el poder estatal las hizo desaparecer en una idea erroacutenea de uniformarnos con paiacuteses en los que las carencias de estas precisiones resultaban obvias para quien hubiera querido encontrarlas y luego con las presiones interna-cionales de homologar a la Ameacuterica Latina con los paiacuteses de tradicioacuten juriacutedi-ca sajona tan diferente a la vigente por la tradicioacuten canoacutenica romano-germaacutenica y sin hacer los anaacutelisis necesarios
Acciones vindicativas eclesiaacutesticas pugnaron por recuperar el poder que la Constitucioacuten Mexicana de 1917 nacida de la Revolucioacuten de 1910 les habiacutea acotado ocasionando nuevos retrasos culturales y sociales reformas legales irracionales y retardatarias que han exhibido al paiacutes como dictatorial y repre-sivo han obligado a nuevas reformas constitucionales para crear protecciones a los derechos humanos a nivel declarativo y cuya eficacia se ha limitado al suprimir garantiacuteas previstas en la Constitucioacuten para la proteccioacuten de los de-rechos humanos creando un derecho penal de excepcioacuten que divide a la poblacioacuten en lugar de homologarla
Pero siempre hay la esperanza de recuperar derechos e inclusive superar errores para que el paiacutes vuelva a ser una bandera digna de los mexicanos y de su trayectoria histoacuterica Ojalaacute lo logremos unidos y con una visioacuten humanista y social
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clasificacioacuten de las personas no pobres al establecerse un acuerdo oficial para medir la pobreza tomando como base una canasta normativa alimentaria que al parecer se utiliza como ldquoliacuteneardquo tambieacuten en muchos paiacuteses latinoameri-canos en la cual eacutestos no pobres oficiales porque superan la pobreza patri-monial oficial carecen de posibilidades de la satisfaccioacuten de una impresio-nante cantidad de necesidades que no se tomaron en cuenta como lo men-cioneacute ya liacuteneas arriba ldquoiquestCoacutemo llegamos a esa caracterizacioacuten tan absurda de los no pobres Mediante la forma como se mide la pobreza con el meacutetodo propuesto por el Comiteacute Teacutecnico de la Secretariacutea de Desarrollo Social y adoptado por el gobierno mexicanordquo29
En realidad los criterios de consideracioacuten respecto a los derechos huma-nos que tienen que ver directamente con la pobreza comenzaron a disminuir a partir del gobierno de Carlos Salinas en los inicios del decenio de 1990 cuando se reformoacute el art 27 constitucional afectando la tenencia de tierras ejidales autorizando legalmente las operaciones que implican las transaccio-nes de dicha tierra las cuales se llevaban a cabo de manera informal pero casi nunca significaban una peacuterdida definitiva de las tierras rentadas alquiladas temporalmente
Con la reforma que mencionamos se han vendido o desposeiacutedo miles de tierras ejidales ademaacutes de las invasiones de las tierras de cultivo agriacutecola lo que ha propiciado la inseguridad en el campo las migraciones de peones y campesinos a las ciudades o a los Estados Unidos de Ameacuterica y el abandono de los cultivos y la importacioacuten de productos que satisfagan las necesidades de la poblacioacuten ademaacutes de las limitaciones impuestas por la falta de apoyo y los tratados de libre comercio vistos en sus mayores extremos en lo agriacutecola
Ademaacutes no debemos omitir la inseguridad de las siembras con semillas modificadas geneacuteticamente cuyas consecuencias para las autoacutectonas no se conocen o no se difunden y han significado la necesidad de importar hasta maiacutez originario de Meacutexico que es uno de los alimentos baacutesicos de la pobla-cioacuten nacional
29 BOLTVINIK Julio y DAMIAacuteN Araceli Derechos Humanos y Medicioacuten de la Pobreza en Meacutexico El Colegio de Meacutexico Internet 2 de noviembre 2011 Derechos Humanos y Pobreza
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Y no es soacutelo problema de Meacutexico la desigualdad propiciada por el poder econoacutemico y poliacutetico en todo el mundo se refleja en las hambrunas y miseria mundial condiciones que no se habiacutean presentado en nuestro paiacutes o cuando menos no se conociacutean
Esta desigualdad representa que maacutes de 1200 millones de personas so-brevivan con menos de 1 doacutelar al diacutea y unos 2000 con menos de 2 doacutelares al diacutea Asiacute el 1 de la poblacioacuten mundial aproximadamente unos 60 millones de personas son los propietarios de una riqueza equiparable a la cual poseen para sobrevivir 2800 millones de los maacutes pobres Asiacute casi 800 millones de personas viven con hambre croacutenica y cada 4 segundos muere una persona de hambre en el mundo
Sin duda el criterio de clasificacioacuten utilizado por la ONU tampoco es sa-tisfactorio cuando en los paiacuteses emergentes subsiste la desnutricioacuten infantil y el analfabetismo y la violencia delictiva se ensentildeorean fuera de control
Y los datos duros continuacutean 1160 millones de personas no tienen acceso al agua potable y casi el doble carecen de saneamientos 12 millones de nintildeos mueren anualmente por enfermedades evitables y curables unos 40 millones estaacuten enfermos de SIDA y maacutes de 14 millones de nintildeos han perdido por esa enfermedad a sus padres
Se pensoacute en los antildeos de 1980 que las ayudas internacionales podriacutea pa-liar estas condiciones pero las crisis econoacutemicas mundiales han disminuido los ingresos de la poblacioacuten media en maacutes de 54 paiacuteses ocasionando nuevos grupos miserables en Iberoameacuterica Asia y Aacutefrica especialmente
En el antildeo 2000 se celebraron una serie de reuniones denominadas Cum-bres del Milenio coordinadas por paiacuteses miembros de la ONU en las que se fijaron baacutesicamente ciertos objetivos para alcanzar en el 2015 y reducir estas condiciones y lograr la paz el desarrollo sustentable y el respeto a los dere-chos humanos
Para lograrlo se reconocioacute la necesidad de emprender reformas poliacuteticas otorgar ayuda adoptando nuevas ideas y aunando esfuerzos avanzar en la superacioacuten de los problemas mencionados incluyendo la deuda externa que agota los ingresos de los paiacuteses pobres
Asiacute pues el Tercer mundo vino a ser integrado por paiacuteses que no perte-neciacutean ni al sistema capitalista ni al sistema socialista y que podemos decir que estaacuten en Asia menor Japoacuten Corea del Norte Aacutefrica y Ameacuterica Latina
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Por ejemplo tenemos el caso de Ameacuterica Latina en que hay subdesarrollo y alineamiento por ser una zona dependiente que parece ser que auacuten no ha alcanzado el nivel de madurez que puede llevar al capitalismo o al socialismo
9 UN POCO DE HISTORIA SUBDESARROLLO Y NEOCOLONIALISMO
Histoacutericamente el fenoacutemeno del Tercer Mundo o como se le denomine en el momento histoacuterico que se estudie como fuerza econoacutemica internacio-nal ademaacutes de ser poliacutetica e ideoloacutegica puede colocarse en las postrimeriacuteas de la II Guerra Mundial
Cuando la aparicioacuten del nazismo en 1930 hubo una tentativa comunista de apoderarse del poder en Alemania que fracasoacute y en Hungriacutea tambieacuten aunque triunfoacute fue ahogada en sangre por la fuerza de la intervencioacuten extra-jera por lo que en esa eacutepoca soacutelo Rusia era socialista pero al terminar la guerra 14 paiacuteses se hicieron socialistas
Durante los antildeos cuarenta paiacuteses que habiacutean sido ocupados por los nazis durante la guerra de donde tomaban soldados y armas fueron liberados por Rusia y a la vez asimilados por el socialismo permitiendo la mayor plenitud del mundo socialista parte por la fuerza militar que habiacutea arrojado a los alemanes de la ocupacioacuten y parte por la lucha de los obreros de esos paiacuteses para asimilarse al comunismo
En otro lado a partir de 1949 el triunfo de la Revolucioacuten china encabe-zada por MaoTse Tung maacuteximo dirigente del Partido Comunista vencioacute a Chiang Kai Chek agregando el paiacutes maacutes poblado del mundo al grupo co-munista y en ese mismo antildeo la Unioacuten Sovieacutetica ingresa al bloque de los paiacute-ses poseedores de bombas nucleares Quizaacute es el momento en el que se equi-libran las fuerzas mundiales ante la posibilidad de una nueva guerra final
Pero la sola aparicioacuten y crecimiento del mundo comunista no fue lo que dio lugar al nacimiento del tercer mundo intervinieron otros factores entre los cuales citaremos en primer teacutermino un proceso que se habiacutea veni-do desarrollando desde tiempo atraacutes
Hablamos del Colonialismo como una etapa del capitalismo maacutes auacuten del imperialismo que busca nuevos mercados para sus productos elaborados y doacutende adquirir materia prima a precios iacutenfimos o trabajadores prescindi-bles sin costo
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Esta colonizacioacuten casi nunca fue realizada por medios paciacuteficos sino al contrario muchas veces se valioacute de la violencia para establecer sus teacuterminos y tambieacuten el proceso inverso de desembarazarse los paiacuteses colonizados del yugo imperialista fue realizado por medios generalmente sangrientos pues ldquoninguacuten poder imperial ha concedido jamaacutes su independencia a una colonia al menos que las fuerzas hayan sido de tal magnitud que no haya otro cami-no posible y hay muchos casos en que la independencia soacutelo se logroacute me-diante una guerra de liberacioacutenrdquo30
Pero siacute hubo casos en que esa liberacioacuten del colonialismo se obtuvo me-diante la sola organizacioacuten de las fuerzas de ideologiacutea independiente dentro de las colonias ya que el poder imperialista llegaba a la conviccioacuten de que la resistencia al movimiento independiente seriacutea costosa e inuacutetil por lo que ante la posibilidad de obtener otro tipo de ventajas econoacutemicas encontraban maacutes uacutetil ceder a las pretensiones independentistas y a cambio de esta cesioacuten obtener la concesioacuten de la explotacioacuten de los bienes naturales de los citados paiacuteses pero ya no en forma de virreinatos y colonias sino mediante el esta-blecimiento de empresas de explotacioacuten de los diversos recursos del paiacutes y a la vez deshacieacutendose del compromiso de guiar a los paiacuteses y pueblos coloni-zados que con el avance de la globalizacioacuten empezaban a ser muy criticados y costosos Pensemos simplemente en el Reino Unido y los paiacuteses que eran sus colonias
Y todas estas empresas constituyen por debajo del agua un monopolio capitalista a traveacutes del cual ejercen presiones y obtienen prerrogativas dentro del mismo gobierno ejercido por nacionales y sin los costos ni econoacutemicos ni humanos que teniacutea el mantener el poder en manos del paiacutes colonizador A esto se le llamoacute neocolonialismo haacutebilmente equilibrado a traveacutes de los cambios de tendencias y doctrinas del mundo haciendo el papel de veleta para adaptarse a todas las situaciones y conservar en esta forma su poder
Tal es el caso de las empresas que manejan la produccioacuten y comercio de los diamantes en el mundo la mineriacutea del estantildeo y el niacutequel el aluminio en fin todos estos productos obtenidos por concesioacuten en los paiacuteses subdesarro-
30 NKRUMAH Kwame Neocolonialismo Meacutexico Siglo XXI 1966
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llados que son un rico filoacuten de las empresas que los explotan y que al paiacutes que los produce soacutelo le representan eso explotacioacuten econoacutemica y humana
Este neocolonialismo produjo una creciente tendencia de violencia en los paiacuteses explotados una profunda escisioacuten entre el capitalismo y el Tercer Mundo por lo que el Estado imperialista ha tratado de encontrar una foacutermula conciliatoria suprimiendo algunos aspectos del capitalismo como el sojuzgamiento de la clase trabajadora y la intervencioacuten del Estado en los asuntos econoacutemicos constituyeacutendose un Estado benefactor que desea y bus-ca un maacutes alto nivel de vida para el proletariado y la intervencioacuten estatal para equilibrar las balanzas econoacutemicas y los intereses humanos ademaacutes de una poliacutetica internacional proteccionista con tendencias maacutes humanas lo cual nos lleva de la mano a otro de los elementos que ya mencionamos como ca-racteriacutestico del Tercer Mundo el Subdesarrollo
La referencia a este elemento nos lleva a una etapa teoacuterica diferente pero que sigue agrupando a cierto tipo de paiacuteses que en su momento formaron parte del llamado Tercer Mundo o como sentildealamos arriba es una caracteriacutes-tica maacutes de ellos
Las caracteriacutesticas comunes de los paiacuteses subdesarrollados como las obser-van algunos autores son
1 El paiacutes subdesarrollado como su nombre lo indica tiene bajo desarrollo de sus fuerzas productivas potencial humano y material constituido este uacuteltimo por re-cursos naturales muy poco explotados o totalmente sin utilizar carecieacutendose ademaacutes de una infraestructura econoacutemica que es el conjunto de condiciones que se presentan previamente al desarrollo industrial cuya infraestructura se consti-tuye por el hombre mismo como fuerza productora la tierra las minas los ca-minos y la capacidad hidro-eleacutectrica sin explotar 2 Los paiacuteses subdesarrollados manifiestan una preponderancia a la actividad agriacutecola en el conjunto de la produccioacuten nacional siendo los sistemas de explo-tacioacuten agriacutecola arcaicos y atrasados en su aspecto teacutecnico y la poblacioacuten en su mayoriacutea de tipo rural como en Aacutefrica que es 90 rural o en Ameacuterica de un 50 ademaacutes de los migrantes del campo a las ciudades para vivir en iguales o peores condiciones 3 Las relaciones de dependencia respecto a los paiacuteses metropolitanos forman otro elemento del subdesarrollo dependencia que se manifiesta por los teacuterminos del intercambio comercial ya que los paiacuteses subdesarrollados exportan y produ-
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cen materias primas y productos agriacutecolas y en cambio los paiacuteses metropolitanos colonialistas producen y exportan bienes manufacturados Esta dependencia se complica por la tendencia de baja creciente de los precios de los productos agriacutecolas y por el alza constante del precio de los bienes manufac-turados 4 Como otro elemento del subdesarrollo se sentildealan los bajos niveles de vida que se manifiestan tanto en el aspecto alimenticio y su mala calidad con un alto contenido de harinas y bajo en contenidos proteiacutenicos Tambieacuten se manifiesta en el aspecto social por los niveles de cultura y
educacioacuten La muerte prematura infantil tiene un alto nivel lo que en con-junto conduce a una actitud mental de falta de autoestima y de confianza en siacute mismos y en el paiacutes
Algunos estudiosos comentan que todos estos paiacuteses a pesar de ser luga-res con climas razas costumbres y religiones diferentes se caracterizan por los siguientes rasgos comunes que de manera general coinciden con los ya citados
1 Son paiacuteses que han sufrido en su evolucioacuten histoacuterica el impacto del colonia-lismo y del imperialismo 2 Manifiestan un profundo subdesarrollo de sus riquezas nacionales humanas y naturales lo que se traduce en un nivel de vida sumamente bajo para sus habi-tantes 3 Se diferencian del mundo capitalista fundamentalmente por su bajo desarro-llo aunque estaacuten ligados al citado mundo capitalista de alguna forma por regla general en forma de dependencia 4 Son paiacuteses que quieren diferenciarse poliacuteticamente del sistema capitalista uti-lizando algunos principios del socialismo y en particular tratando de aprovechar las ventajas econoacutemicas y comerciales que pueden ofrecer tanto uno como otro bando 5 Son paiacuteses que en su perspectiva pretenden ser no alineados es decir no apoyar incondicionalmente al bando capitalista ni al bando socialista Estos rasgos pueden encontrarse en forma simultaacutenea en algunos paiacuteses
del Tercer Mundo aunque no es indispensable que esteacuten todos los elemen-tos para que alguacuten paiacutes se encuentre dentro de la realidad del Tercer Mundo
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Podemos ver coacutemo estas caracteriacutesticas del desarrollo lo hacen aparecer en su cruda realidad como una tragedia manifiesta por iacutendices estadiacutesticos en cuanto a
El ingreso o producto per caacutepita por ejemplo considerado como el valor contabi-lizado de todos los bienes y servicios producidos por una nacioacuten en un antildeo (ce-mento trigo maiacutez frijol electricidad transportes) cuantificados a traveacutes de teacutecnica estadiacutestica produciendo como resultado el monto del producto per caacutepita que es la divisioacuten entre el valor del producto total nacional y la poblacioacuten como nuacutemero de habitantes lo cual nos da un iacutendice del nivel de desarrollo de un paiacutes poniendo como ejemplo para aclarar este punto los iacutendices obtenidos me-diante operaciones en Suecia en 1963 de 1428 doacutelares y en Estados Unidos de 3500 doacutelares considerando como margen promedio entre 700 y 3500 doacutelares tomando en cuenta que en Francia e Italia oscilan entre 600 y 800 doacutelares
Vale comentar que el nuevo siglo ha traiacutedo condiciones variables en las
cuales algunos de estos paiacuteses capitalistas han caiacutedo en las crisis econoacutemicas que parecen obligar al sistema econoacutemico a cambios estructurales teacutecnicos y no soacutelo ideoloacutegico y que posiblemente de manera pausada o violenta van a llevar al mundo a una revisioacuten de la organizacioacuten econoacutemica social y poliacutetica actual
Las crisis griega irlandesa espantildeola siacute parecen perfilarse y como que van a hacer necesarias revisiones a fondo de la organizacioacuten econoacutemica interna-cional y sus poliacuteticas
Los paiacuteses integrantes del Tercer Mundo tomaron conciencia de su situa-cioacuten y de su fuerza en el uacuteltimo cuarto del siglo pasado pues aun con las limitaciones de su condicioacuten de paiacuteses pobres podiacutean ser la fuerza de equili-brio en la lucha de los dos grandes poderes econoacutemicos de la eacutepoca por el predominio mundial capitalismo y socialismo
Esta concientizacioacuten de su situacioacuten como miembros de este grupo los habiacutea hermanado pudieacuteramos decir a despecho de las diferencias de tenden-cias de organizacioacuten interna de cada paiacutes en sus relaciones exteriores logra-ron adoptar posturas similares pues estaban unidos profundamente por la comuacuten antipatiacutea hacia el poder colonial
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Las divergencias internas mantuvieron por muchos antildeos las divisiones existentes entre ellos como en el caso de las naciones afroasiaacuteticas que teniacutean varios liacutederes deseosos de convertirse en guiacuteas de una organizacioacuten unida como Nasser Toureacute Senghor y el mismo Nkrumah ademaacutes de las organizaciones sindicales que tambieacuten participaban en esta lucha por el pre-dominio31
Pero como dice Worsley en su ldquoTercer Mundordquo es mucho maacutes sorpren-dente que las disputas entre los nuevos estados la amplitud de su coopera-cioacuten Antes de la deacutecada de 1950 la divisioacuten entre Aacutefrica ldquopaganardquo al sur del Sahara y el norte de Aacutefrica Islaacutemico aacuterabe-bereber fue universalmente aceptada
Hoy diacutea no lo es las tradiciones seculares han sido eliminadas en unos antildeos y resultaba ya entonces sorprendente la cooperacioacuten entre Marruecos y Liberia Ghana y Egipto Angola y Argelia32
Y queacute decir del momento actual en que estamos presenciando la llamada ldquoprimavera aacuteraberdquo con levantamientos populares o paramilitares y la caiacuteda de dictadores de muchos antildeos inclusive apoyados y utilizados por la organi-zacioacuten poliacutetica norteamericana en ciertos momentos
Y todo ello se debioacute a un pasado comuacuten y conduce a una orientacioacuten poliacutetica interna y externa especial cuyo ascendiente en las Naciones Unidas aumenta paulatinamente y siempre con una orientacioacuten filosoacutefica neutralista orientada a su unidad total y a la erradicacioacuten positiva del colonialismo en cualquiera de sus tipos erradicando a la vez los vicios y desgracias que here-daron de esos colonialismos como el monocultivo las propiedades extranje-ras sobre los principales recursos de los paiacuteses la pobreza y la falta de indus-trializacioacuten y preparacioacuten que son los mayores obstaacuteculos para la llamada panafricacioacuten o Unioacuten Pan Africana o en general para la unioacuten total de los paiacuteses constitutivos del ese Tercer Mundo
31 Los datos han sido tomados del libro de Peter Worsley sobre El Tercer Mundo Meacutexico Siglo XXI 1966 passim 32 WORSLEY Peter El Tercer Mundo Meacutexico Siglo XXI 1966
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Esta tendencia a la unificacioacuten del Tercer Mundo se orientoacute en forma es-pecial aunque reconociendo que significoacute un retraso en el aspecto econoacutemi-co y de desarrollo a la independencia de los paiacuteses coloniales formando una organizacioacuten unificada poliacuteticamente destruyendo las organizaciones coloniales interafricanas en su afaacuten de demoler los vestigios de dominacioacuten colonialista
A la vez se trataba de organizar las infraestructuras afroasiaacuteticas armoni-zando los sistemas de comunicaciones derechos aduanales programas de salud y educativos Por ejemplo en la Conferencia de Estados Africanos de Addis Abeba de mayo de 1961 se tratoacute del desarrollo de la educacioacuten supe-rior en toda el Aacutefrica y tambieacuten se elaboroacute el esbozo de un plan para elimi-nar el analfabetismo para 1980
Esta tendencia neutralista afroasiaacutetica se vio obstaculizada gravemente por las presiones externas de los poderes comunistas y capitalistas que no ceja-ban en su afaacuten de lograr que la Unioacuten Afroasiaacutetica que se estaba gestando se inclinara a favor de uno de estos bandos
Estas presiones econoacutemicas e ideoloacutegicas hicieron nacer la conviccioacuten no muy equivocada en los paiacuteses afroasiaacuteticos de que los millonarios capitalis-tas y socialistas queriacutean repartirse sus paiacuteses y que la pugna ya no era entre Oriente y Occidente sino entre paiacuteses desarrollados y subdesarrollados al decir de Toureacute considerando tan imperialistas a los capitalistas como a los proletarios socialistas y de todos los paiacuteses ricos ya que seguacuten Senghor todos los proletarios se benefician de la explotacioacuten de Afroasia y Ameacuterica Latina
Como consecuencia de las presiones colonialistas y tambieacuten por las ten-dencias producidas por estas en cuanto al desarrollo de un neutralismo acti-vo aparece otro factor del Tercer Mundo constituido por las luchas de libe-racioacuten nacional que habiacutean empezado en la India aun antes de la Guerra Mundial con el impulso de Gandhi
En China antes de la revolucioacuten socialista habiacutea surgido un movimiento nacionalista en Indonesia en los paiacuteses africanos del Norte En Arabia la guerra habiacutea favorecido la lucha de los pueblos en contra del grupo colonial y en Aacutefrica algunos grupos del ejeacutercito senegaleacutes que habiacutea participado en la Gran Guerra y disfrutado de un trato igualitario en relacioacuten con los soldados blancos al volver a Aacutefrica no pudieron conformarse con la situacioacuten discri-minatoria existente y tambieacuten se dispusieron a luchar por su libertad
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Otro factor que contribuyoacute a la propagacioacuten del movimiento de libera-cioacuten nacional fue el surgimiento de algunos liacutederes conscientes del cambio que habiacutea ocurrido en el mundo Aparecioacute Nehru en la India Sukarno en Indonesia Nasser en Egipto y entendieron que el momento histoacuterico habiacutea cambiado por lo que decidieron aprovechar la pugna entre los dos mundos capitalista y socialista en beneficio de su liberacioacuten
Se logra la reunioacuten de Bandoeng para la primera Conferencia de los Pue-blos de Asia y Aacutefrica en la cual se tratoacute de trazar la Viacutea de No Alineamien-tos como un camino a la independencia poliacutetica y para lograr el maacuteximo provecho de las ventajas que podiacutean obtenerse de los dos mundos estable-ciendo relaciones diplomaacuteticas con ambos
Desde luego los paiacuteses socialistas en el primer momento trataron de alen-tar la creacioacuten de esta tercera fuerza que estaba compuesta por paiacuteses que de hecho dependiacutean del imperialismo En este esfuerzo de aliento es destacada la actitud de Yosip Broz Tito de Yugoeslavia que por razones de tipo ideoloacute-gico y poliacutetico queriacutea separar a su paiacutes del bloque socialista para colocarlo en una posicioacuten tercerista33
Es importante hacer una referencia a la obra de tres personajes intelectua-les y activos miembros del Tercer mundo en relacioacuten especiacutefica con nuestro terma de pobreza y hambre que ya mencionamos liacuteneas arriba Josueacute de Cas-tro Franz Fanon y Ernesto ldquoCherdquo Guevara quizaacute el maacutes recordado de los tres
Josueacute de Castro (Recife Brasil 1908-Pariacutes 1973) antropoacutelogo intelectual y meacutedico dedicoacute su vida a una verdadera cruzada contra el hambre elabo-rando estudios de este doloroso fenoacutemeno en el Tercer mundo habiendo alcanzado la presidencia de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacioacuten (FAO de 1952 a 1956) y el Premio Interna-cional de la Paz
Se publica su obra ldquoGeografiacutea del Hambrerdquo en la que hace un anaacutelisis y propone ciertas soluciones al problema de la alimentacioacuten en los paiacuteses sub-desarrollados con miras humanas maacutes allaacute de cualquier otra orientacioacuten
33 STERNBERG Fritz iquestCapitalismo o Socialismo Meacutexico FCE 1954
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pero sentildeala ademaacutes a los verdaderos responsables de estas condiciones en las zonas maacutes pobres del planeta el colonialismo decimonoacutenico y el del S XX llamado neocolonialismo impuesto por las grandes potencias por medio de la explotacioacuten tecnoloacutegica cultural social y empresarial
Hace distincioacuten entre el ldquohambre fisioloacutegica y absolutardquo y el ldquohambre es-peciacuteficardquo originada por las dietas carenciales que regulan la alimentacioacuten escasa que obtienen los pueblos sometidos a un reacutegimen de monocultivo por culpa de los grandes intereses comerciales
Franz Fanon escritor y psiquiatra nacido en La Martinique y muerto prematuramente en 1961 a los treinta antildeos de edad Pero en tan breve tiempo hizo que su pensamiento se impregnara en la inquieta juventud y se penetrara de los problemas sociales y econoacutemicos del mundo actual tenien-do profundo arraigo tanto entre los estudiantes negros como entre los acti-vistas blancos
En sus obras ldquoPiel negra mascara blancardquo y ldquoLos condenados de la Tierrardquo delineoacute su necesidad de renegar de un mundo cuya identidad es indefinida Su obra tiene profundas raiacuteces entre todos los disencionistas del mundo ca-pitalista en especial los militantes del movimiento negro de Norteameacuterica que en esa eacutepoca se encontraban en plena efervescencia
Ernesto ldquoCherdquo Guevara meacutedico argentino revolucionario por naturaleza es igualmente un siacutembolo entre el estudiantado activista del mundo sobre todo a partir de octubre de 1967 en que fue asesinado al parecer por solda-dos bolivianos
Su carrera como guerrillero castrista teniente del mismo Castro Ruz lo hizo popular y sus escritos han llevado una llama de rebeldiacutea al mundo de los joacutevenes revolucionarios inspiraacutendolos con su estrategia para la revuelta y su pasioacuten y entrega a sus creencias
Era ademaacutes una persona sumamente capacitada y con un profundo senti-do analiacutetico de los problemas de su paiacutes adoptivo Cuba y de toda Latinoameacute-rica como se denota en el siguiente paacuterrafo
ldquoCuba era y es un paiacutes de monoproductor y era un paiacutes absolutamente de mo-nomercado Cuba era un paiacutes semi colonial con las caracteriacutesticas esenciales de los paiacuteses semi coloniales como son ademaacutes de las citadas la gran desocupacioacuten y la desocupacioacuten disfrazada en forma de empleos puacuteblicos de comercio etc La
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importacioacuten de viacuteveres que se pueden producir en el paiacutes y de otros bienes de consumo duraderos o no y la proliferacioacuten de una burguesiacutea mercantil aliada con los explotadores imperialistas constituyen las caracteriacutesticas de la Cuba pre revolucionariardquo Finalmente una frase del Che contenida en una carta y que lo dibuja
como era y como se conceptualizaba a siacute mismo ldquohellipsigo siendo un aventurero soacutelo que ahora mis aventuras tienen un fin justordquo ldquoMuchos pueblos de Ameacuterica estaacuten maduros para la revolucioacuten No solamente los que hoy han comenzado la lucha Hay algunos que no han comenzado to-daviacutea y que sin embargo estaacuten afilando pacientemente sus machetes porque sa-ben que la hora se acerca Saben que el imperialismo norteamericano inter-vendraacute en Ameacuterica pero saben tambieacuten que mientras maacutes frentes se abran si-multaacuteneamente maacutes difiacutecil seraacute la luchahellip asiacute cada pueblo que inicia su lucha tambieacuten empieza a cavar la tumba del imperialismordquo34
10 LAS NUEVAS IDEAS SOBRE LA POBREZA Y LOS DERECHOS HUMANOS QUE
ESTAacuteN INFLUYENDO EN LAS POLIacuteTICAS INTERNACIONALES EL PROYECTO DE LA
ONU SOBRE DERECHOS HUMANOS Y POBREZA EXTREMA Originalmente la globalizacioacuten ha sido reconocida como impulsada por la
economiacutea los intereses de los grupos humanos que la promueven son fun-damentalmente de caraacutecter econoacutemico pero tambieacuten hay que reconocer que lo econoacutemico praacutecticamente toca todos los aspectos de la vida y por lo mis-mo afecta otras aacutereas importantes que afectan la calidad de vida de todas las personas
Asiacute encontramos que conforme se avanza en el anaacutelisis de la globalizacioacuten se percibe como cuestiones de caraacutecter cultural bioloacutegico eacutetico y filosoacutefico juriacutedico y social se ven impactadas y modificadas por el desarrollo de la mundializacioacuten
34 GUEVARA Ernesto ldquoPensamientos del Che Guevara Cubardquo en Revista Bohemia antildeo 61 13 de junio de 1969
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En este punto es necesario comentar que aunque se utilicen como equiva-lentes las palabras referidas a la mundializacioacuten no lo son totalmente pala-bras como globalizacioacuten globalidad mundializacioacuten internacionalizacioacuten trasnacionalizacioacuten y otras maacutes presentan pequentildeas variantes entre siacute pero no profundizaremos en su anaacutelisis minimizando las diferencias para enfocar-nos a la concepcioacuten de todas dentro de una tendencia que implica buscar la mayor equivalencia y uniformidad de las instituciones sociales juriacutedicas filosoacuteficas culturales de la buacutesqueda de soluciones a los problemas humanos de todos los grupos sociales en fin con la intencioacuten de facilitar cada diacutea maacutes la comunicacioacuten humana y social
Creo que esta uacuteltima parte es la que maacutes problemas presenta en tanto se ha concebido lo humano como individual y lo social como institucional o grupal especialmente empresarial que ya le da un sentido diferente a las medidas propuestas y utilizadas para lograr el fin que supuestamente se busca
ldquola actual globalizacioacuten es una etapa del desarrollo del capitalismo pero al mis-mo tiempo lo es de la evolucioacuten de la humanidad La globalizacioacuten es una etapa que bajo el capitalismo se muestra como mundializacioacuten distorsionada cuyo cambio de signo parece hoy necesario para ponerla al servicio del desarrollo humano Hay pues una propuesta utoacutepica (aunque realista y posible) que pro-pondriacutea como contenido de esta nueva globalidad el criterio de solidaridad y la primaciacutea de los valores comunitarios antes que los puramente individuales (y del mercado) que son a los que nos lleva la loacutegica del capital concentrada en la maximizacioacuten de las ganancias y la demolicioacuten de la vida comunitaria De aquiacute que tambieacuten sea parte (importante) del trabajo la propuesta de una nueva demo-cracia maacutes radical y ampliada que apunte en su nuacutecleo al tema de la participa-cioacuten autogestionariardquo35 Estas situaciones han propiciado que en algunos momentos la globaliza-
cioacuten haya sido un instrumento poliacutetico de intervencioacuten en paiacuteses pobres o menos desarrollados por parte de paiacuteses maacutes poderosos con el fin de apro-
35 FLORES OLEA Viacutector y FLORES Marintildea Abelardo Criacutetica de la Globalidad Meacutexico FCE
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piarse de produccioacuten y bienes de los primeros en su beneficio como el petroacuteleo la mayor muestra de ambiciones mundiales
Es asiacute como la utilizacioacuten de los derechos humanos como un instrumento de poliacutetica para mayor intervencionismo tambieacuten se ha dado en esta etapa global en que la globalizacioacuten misma ha sido internacionalmente desvirtua-da para beneficio de intereses mezquinos de poder econoacutemico y poliacutetico como lo comentan autores de los paiacuteses victimizados y poliacuteticos de estos paiacute-ses como pretexto para la adquisicioacuten de mayor poder o bien con una visioacuten nacionalista honesta de la cual no podemos estar seguros
Cabe pensar que ese fin declarado de la globalizacioacuten ha resultado en la praacutectica totalmente distinto de lo que se intentaba originalmente obtener de esa conexioacuten y facilidad para la interrelacioacuten humana ha resultado una utili-zacioacuten de la uniformidad para obtener beneficios de todo tipo a favor de los promotores del movimiento principalmente econoacutemicos pero utilizando los demaacutes como medios para lograrlo
Pienso que todos los movimientos sociales es decir realizados dentro o por un grupo social siempre deben tener como fin para justificarse mejoriacuteas para todos los integrantes del grupo y no soacutelo para ciertos entes o individuos pero a estas alturas de la evolucioacuten social del S XXI pareceriacutea una idea to-talmente obsoleta y fuera de contexto
Esto se hace notorio en la existencia cada vez maacutes aguda y traacutegica de la pobreza clasificada como extrema o no pero que se percibe y denomina con una palabra sufrimiento Dukha el sufrimiento de las viacutectimas ante un mundo injusto por las privaciones a las que estaacuten sometidos tantos seres humanos hambre falta de atencioacuten meacutedica de techo de ropa analfabetis-mo y tantas otras situaciones que deberiacutean ser el punto de partida del discur-so sobre los derechos humanos36
ldquoLa Comisioacuten asiaacutetica de derechos humanos describe asiacute la interconexioacuten entre pobreza y violacioacuten de los derechos humanos ldquoLa pobreza incluso en Estrados
36 WILFRED Feacutelix ldquoiquestDerechos Humanos o Derechos de los Pobresrdquo wwwmercabaorgFICHASSociedadderechos humanosenero2612
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con alta tasa de desarrollo econoacutemico es la causa principal de violacioacuten de los derechos humanos Ella fuerza a individuos y a comunidades a la alienacioacuten de sus derechos Es imposible una vida digna en la pobrezardquo37 Pero sin duda la evolucioacuten de las organizaciones y las sociedades es extre-
madamente complicada y la actitud pasiva que requeririacutea la imposicioacuten de un mundo empresarial soacutelo atento a sus propios intereses no es generalizada Muchas voces de protesta se escuchan e inclusive ha renacido una corriente del pensamiento que se creiacutea ya superada el marxismo como idea de agrupar a los pobres para imponer sus intereses vemos con preocupacioacuten el resurgi-miento ahora de izquierda de paiacuteses con cortes y tendencias dictatoriales ademaacutes agrupados entre siacute para presentar un frente comuacuten latinoamericano apoyados en la miseria y la desesperanza de grandes grupos de poblacioacuten que no caben en un mundo globalizado empresarial
ldquoSon ellos estados-naciones y acuerdos de cooperacioacuten su integracioacuten suprana-cional y las normas juriacutedicas los que tienen el rol esencial para la construccioacuten del futuro recuperando la idea de soberaniacutea expresada por la autodeterminacioacuten de las naciones y el principio de legalidad y jerarquiacutea normativa que son some-tidos por la presioacuten trasnacional de la sociedad globalizada asentada en el poder real de los oligopolios econoacutemicos y financieros respaldados por los estados poderosos y las organizaciones y paiacuteses sicariales que buscan el agotamiento y desaparicioacuten de los estados nacionales38 La ansiada agenda del capitalismo con un perfil social y humanitario auacuten
se aprecia lejana pero no deja de ser buscada por grupos e individuos que esperan pronto convencer a los poseedores del poder de ejercerlo de una mejor manera Seguimos compartiendo lo que afirmaba el traacutegico y sospe-chosamente muerto en Meacutexico Kande Mutsaku y lo repetireacute hasta el can-sancio ldquoParadoacutejicamente la globalizacioacuten puede ayudar en el camino hacia un mun-do mejorhellipPara nosotros hasta ahora soacutelo estaban globalizadas la miseria y la margi-
37 Iacutedem 38 SCHUJMAN Mario Sauacutel op cit p 80 passim
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nacioacuten Ya me gustariacutea a miacute que se globalizaran la economiacutea y el conocimiento Que-remos que se globalice la cultura la solidaridad la riqueza el poderhellipla alimentacioacuten el trabajo las oportunidadesrdquo39
El paso siguiente en una realidad sangrante percibida con toda su crude-za por las altas esferas internacionales sujetas como todos a las presiones y los intereses del poder innominado econoacutemico y poliacutetico y ahora internacio-nal en la organizacioacuten maacutes grande y con mayores posibilidades de buscar opciones de bien generalizado la Organizacioacuten de las Naciones Unidas en esta etapa histoacuterica con representantes de casi todos los paiacuteses reconocidos tomoacute una decisioacuten importante
Decide iniciar el camino hacia los Principios Rectores sobre pobreza ex-trema y derechos humanos partiendo del razonamiento derivado de que en 1948 la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos ldquofue firmado por todos los Estados miembros de la ONU y 60 antildeos maacutes tarde (ahora casi 64) estos derechos son una promesa vaciacutea para a gente que vive en la pobreza extremardquo40en paiacuteses pobres en viacuteas de desarrollo e inclusive en los altamente desarrollados en los cuales miles de personas sufren carencias alimentarias fiacutesicas y psicoloacutegicas por expresarlo de manera sinteacutetica
Se anota que el Consejo de Derechos Humanos de la ONU trabaja en la creacioacuten de Principios Rectores sobre la pobreza extrema y los derechos humanos a partir de 1987 a partir de la visita de Joseph Wresinski fundador de ATD Cuarto Mundo a la entonces Comisioacuten de Derechos Humanos en Ginebra Suiza se inicia su agrupacioacuten conjuntamente con muchas otras asiacute como expertos individuales interesados de todo el mundo para la formula-cioacuten de estas guiacuteas que puedan servir a los gobiernos estatales para el disentildeo de sus propias poliacuteticas en la materia
39 MUTSAKU KAMILAMBA Kande La Globalizacioacuten Vista desde la Periferia Meacutexico Tec de Monterrey y M A Porruacutea 2002 40 httpmundosinmiseriaorgarticleen-camino-hacia-principios-rectores-sobre-pobreza-ex trema-y-derechos-humanosenero 28 2012
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Es asiacute como en 2006 tras la consulta especiacutefica de personas que viven en pobreza extrema en todo el mundo la ONU apoyada con expertos integran-tes de su propia organizacioacuten elaboroacute y presentoacute el documento denominado ldquoProyecto de Principios Rectores sobre Extrema pobreza y derechos humanos Los derechos de los pobresrdquo
La presentacioacuten dio origen a gran nuacutemero de comentarios por parte de Estados la comunidad internacional y organizaciones de la sociedad civil como la ATD Cuarto Mundo que elaboroacute consultas llevadas a cabo por ellos con la gente que viven en la pobreza en Francia Polonia Peruacute Senegal y Tailandia cuyas opiniones se publicaron en un informe propio intitula- do ldquoDignidad en la cara de la pobreza extremardquo seguacuten anotan en el artiacuteculo en comento
De estas opiniones y comentarios derivaron importantes conclusiones que sugeriacutean hacer el Proyecto referido maacutes operativo y focalizado pues las puras declaraciones no habiacutean producido resultados positivos en tantos antildeos cen-trando el proyecto con mayor precisioacuten en los obstaacuteculos concretos y los desafiacuteos relacionados especiacuteficamente con las personas que viven en esas condiciones
En 2009 el Consejo de Derechos Humanos acuerda solicitar a una exper-ta independiente en pobreza extrema para que elaborara unas recomenda-ciones con el fin de mejorar y hacer aplicativo el citado Proyecto
Es en esta forma como se genera el Informe sobre el tema resultado de un acucioso trabajo y con la colaboracioacuten y apoyo de personas y organismos interesados documento que es entregado al Consejo de Derechos Humanos en septiembre de 2010 que lo recibe con entusiasmo y toma la resolucioacuten (AHRC15L25) de solicitarle a la experta Magdalena Sepuacutelveda Carmo-na realizar maacutes consultas en 2011 para presentar la versioacuten final en 2012 con miras a su adopcioacuten este antildeo
Dada su importancia e intereacutes hago enseguida un breve resumen del informe aludido arriba para finalizar la exposicioacuten sobre el tema con la idea de culminarlo posteriormente en cuanto se haga puacuteblica la decisioacuten de adop-tarlo
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11 EL INFORME SOBRE LAS MEJORAS POSIBLES AL PROYECTO DE PRINCIPIOS
RECTORES SOBRE LOS DERECHOS HUMANOS EN RELACIOacuteN CON LA POBREZA UNA BREVE REVISIOacuteN
Por todo lo comentado por todo lo visto y sucedido en un momento la ONU decide mediante la colaboracioacuten de la Comisioacuten de Derechos Huma-nos preparar el Proyecto de Principios Rectores y una vez presentado solici-tar el trabajo individual de una experta en derechos humanos y pobreza ex-trema para analizar y corregir o amplificarlo que es una especialista inde-pendiente Magdalena Sepuacutelveda Carmona que lo hace con fundamento en la resolucioacuten 1219
El Informe es desarrollado entre 2006 y 2009 realizando y compilando consultas opiniones observaciones y sugerencias tanto de Estados como de organismos competentes de las Naciones Unidas de organizaciones intergu-bernamentales oacuterganos de tratados procedimientos pertinentes especiales instituciones nacionales de derechos humanos y ONGs ademaacutes de partes interesadas para presentar las recomendaciones
El documento detalla las razones de la propuesta para mejorar los princi-pios rectores y las definiciones conceptuales baacutesicas posteriormente describe los principales desafiacuteos que experimentan las personas que viven en la ex-trema pobreza y que deben ser considerados para la preparacioacuten de los prin-cipios terminando con el esbozo de la propuesta para la mejoriacutea del proyecto original
En el punto relativo a las razones para el desarrollo de los principios de los que nos ocupamos se sentildealan
1 La urgencia del cumplimiento de todos los derechos humanos ubicaacutendola como centro de esfuerzos para erradicar la pobreza extrema con medidas que reconozcan a las personas que viven en esa condicioacuten como sujetos de dere- chos que pueden impulsar el cambio subrayando que las recientes crisis mun-diales de alimentos combustibles y finanzas han tenido en ellos impacto despro-porcionado 2 Que los principios rectores deben ser una guiacutea praacutectica para hacer operativas las obligaciones de los Estados al respecto dando proteccioacuten y cumplimiento de los derechos de estas personas que son un sector frecuentemente olvidado invi-sible que necesita urgentemente que a pesar de su diversidad todos tengan acce-
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so a los derechos indispensables para el disfrute de sus derechos humanos aun-que parezca redundante mencionarlo asiacute 3 Estos principios deben guiar ldquoa todos los interlocutores que participen en el disentildeo implementacioacuten y seguimiento de las poliacuteticas internacionales naciona-les y locales para erradicar la pobreza y reducir la brecha entre las normas de de-rechos humanos y la realidad de vida de los pobres hacieacutendolos visibles y facili-tando el abordaje de la solucioacuten y el impulso poliacutetico para los programas realistas y la proteccioacuten de los interlocutores que trabajan en estas cuestionesrdquo 4 Los principios deben realizar la hazantildea de otorgarles voz y poder a los pobres por ser los maacutes marginados de todas las sociedades sirviendo de puente entre debates y actividades para desarrollar el trabajo y reconocimiento de los derechos humanos 5 ldquoLos principios rectores no deben ser vistos como declaraciones humanitarias o caritativas ya que se basan en los principios y normas de derechos humanos acordados internacionalmente y se deben aplicar a todosrdquo41 inclusive y especial-mente a las personas que viven en la extrema pobreza y son responsabilidad y obligacioacuten en las poliacuteticas nacionales e internacionales en particular respecto a la asistencia y cooperacioacuten internacionales Respecto al marco conceptual el informe sentildeala que se ha reconocido a la
pobreza como un fenoacutemeno multidimensional que no se limita a la carencia de ingresos sino hasta la imposibilidad de disfrutar de capacidades baacutesicas para vivir con dignidad adoptando la definicioacuten del ECOSOC de 2001 que la entiende como ldquouna condicioacuten humana que se caracteriza por la privacioacuten continua o croacutenica de los recursos la capacidad las opciones la seguridad y el poder necesarios para disfrutar de un nivel de vida adecuado y de otros derechos civiles culturales econoacutemicos poliacuteticos y socialesrdquo42 agregaacutendose que ldquola pobreza es una combinacioacuten de escasez de ingresos falta de desarro-llo humano y exclusioacuten socialrdquo43 y que ldquola inseguridad conduce frecuente-mente a la gran pobreza cuando afecta a varios aacutembitos de la existencia tien-
41 Los entrecomillados de este resumen se refieren al documento AHR1541 publicado 6 de agosto 2010 42 Ibidem paacuterrafo 14 de EC12200110 43 Idem AHRC715
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de a prolongarse en el tiempo hacieacutendose persistente y obstaculiza grave-mente las posibilidades de recobrar los derechos y reasumir las propias res-ponsabilidades en un futuro previsiblerdquo44
Se sentildeala tambieacuten la importancia del aspecto multidimensional de la po-breza en la mencioacuten del Programa de Accioacuten de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Social de 1995 en la cual se definioacute la pobreza absoluta como ldquouna condicioacuten caracterizada por una grave privacioacuten de elementos de im-portancia vital para los seres humanos comida agua potable instalaciones de saneamiento atencioacuten de salud vivienda ensentildeanza e informacioacuten Depende no soacutelo de los ingresos sino de la posibilidad de acceder a los ser- viciosrdquo45
Se antildeade entre otras cosas relativas a las obligaciones de los Estados de no limitar ni modificar sin una razoacuten verdaderamente insalvable las proteccio-nes a los derechos humanos de todos ya consagradas en la Constitucioacuten o las leyes que se ha de tomar en cuenta el hecho de que los nintildeos son los maacutes dantildeados por la pobreza y eacutesta es causa fundamental de la pobreza en la adultez debieacutendose dar apoyos especiales a los padres guardianestutores o cuidadores
Se reconoce que la obligacioacuten principal es del Estado sin excluir el papel potencial de los interlocutores no estatales nacionales e internacionales de derechos humanos que siendo esa su meta deben luchar y difundir tanto los derechos humanos como los principios que comentamos
En el panorama general se repite la dolorosa descripcioacuten de las privacio-nes que las personas en extrema pobreza sufren reconociendo que la pobreza no es inevitable y deriva frecuentemente de errores en la poliacutetica econoacutemica social educativa del Estado y otras entidades econoacutemicas poderosas siendo como ya se mencionoacute en este trabajo una causa y otras veces un resultado de un sistema de negaciones de los derechos humanos y violaciones a los dere-chos civiles culturales econoacutemicos poliacuteticos y sociales que interactuacutean y ocasionan efectos traacutegicos
44 Idem ECN4Sub2199613anexo III 45 Idem ACONF1669 paacuterrafo 19
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El documento refiere que las privaciones que sufren las personas pobres a veces son imperceptibles para reconocerlas como causa de la pobreza como la exclusioacuten social y la discriminacioacuten que sufren ademaacutes de los nintildeos y las mujeres que son especialmente vulnerables tambieacuten los ancianos los indiacute-genas los migrantes y extranjeros refugiados discapacitados refugiados las minoriacuteas raciales los enfermos
Pero esta heterogeneidad con aspectos vulnerables diferentes los unifor-ma en el acceso a la pobreza que se vuelve cada vez maacutes profunda y dantildeina y requiere a su vez mayores esfuerzos para su superacioacuten de ahiacute la importancia fundamental de reconocer la centralidad de la dignidad humana la universa-lidad indivisibilidad interrelacionalidad e interdependencia de los derechos todos no soacutelo los llamados humanos
Otro grupo de acciones exige el reconocimiento de la autonomiacutea de las personas que viven en la pobreza respeto a sus capacidades para incrementar su potencial y tomar sus decisiones y su derecho de participar en las decisio-nes que van a afectar su vida sin llegar a los extremos que a veces los gobier-nos llevan a cabo como mudar de lugar poblaciones enteras aun contra su voluntad por supuestas mejoriacuteas para disponer de las tierras a veces para bien como crear represas a veces para robaacuterselas
El reconocimiento de la igualdad y la no discriminacioacuten ha sido una cons-tante en relacioacuten con las diferencias fiacutesicas color de la piel facciones cabe-llo que gobiernos y poblacioacuten se resisten a respetar lo mismo trataacutendose de personas que viven en la pobreza lo que demanda normatividad educacioacuten campantildeas y ejemplos de las autoridades para avanzar en su supresioacuten
Buscar el avance en cuanto a medidas contra la discriminacioacuten por moti-vos de geacutenero y edad a traveacutes de medidas y poliacuteticas como las ya referidas al inicio de este trabajo creacuteditos estiacutemulos educacioacuten y ofertas de trabajo bus-cando un manejo igualitario
Tambieacuten estimular y conservar abierta la participacioacuten puacuteblica y el acceso a la informacioacuten asiacute como la transparencia de las acciones estatales para combatir la corrupcioacuten abrir las oportunidades de participacioacuten poliacutetica para todos de suerte que el conocimiento de los manejos poliacuteticos presupuesta-les o de inversioacuten y contabilidad puacuteblica se desarrollen a la vista de pobres y ricos y no a espaldas de la poblacioacuten
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Prever en todo caso la reparacioacuten y la responsabilidad sobre los derechos de los pobres y la forma de acceder o demandarlos
El Informe que hemos comentado culmina con dos secciones maacutes con propuestas muy importantes la primera contenida en la Seccioacuten 2 relativa de Directrices de poliacutetica de gran alcance con tres aspectos fundamentales
1 Asegurar que las personas que vivan en la extrema pobreza sean identificadas y beneficiadas por las poliacuteticas programas e intervenciones puacuteblicas utilizando re-comendaciones para que los Estados establezcan criterios claros y transparentes para que las autoridades aseguren que estas personas sean tomadas en cuenta prioritariamente al implementar los programas de desarrollo sociales y de reduc-cioacuten de la pobreza Tener permanentemente actualizada la informacioacuten sobre estas personas de acuerdo con los datos propuestos internacionalmente y con toda la confidencia-lidad necesaria basando en esos datos las poliacuteticas puacuteblicas en especial las socia-les para la inversioacuten del ingreso puacuteblico en la eliminacioacuten de la pobreza 2 Asegurar que las instalaciones bienes y servicios requeridos para el disfrute de los derechos humanos esteacuten disponibles accesibles y de buena calidad con aacutereas de acceso seguras y adecuadas Que las personas pobres no tengan que pagar tari-fas desproporcionadas inclusive en cuanto a las necesidades especiacuteficas de este tipo de personas cumpliendo los requisitos indispensables de los grupos de ne-cesidades especiales como ancianos enfermos minusvaacutelidos o nintildeos de la calle personas sin hogar indiacutegenas y maacutes supervisando la calidad de los servicios y las instalaciones sean privadas o puacuteblicas 3 Asegurar la asistencia y cooperacioacuten internacional para obtener el apoyo en los Estados sin posibilidades econoacutemicas para cumplir con estas responsabilida-des gestionado la ayuda externa para hacerlo buscando lograrlo en un largo pla-zo en el contexto de cada paiacutes buscando el mutuo fortalecimiento de mercados promocioacuten de inversiones y mercado de trabajo Asegurar que terceros incluyendo otros Estados corporaciones y organizaciones internacionales no socaven los derechos humanos de las personas que viven en extrema pobreza La Seccioacuten 3 se refiere a obligaciones basadas en derechos especiacuteficos co-
mo el derecho al reconocimiento como personas ante la ley facilitando di-chos registros para las personas pobres con mecanismos de supervisioacuten y responsabilidad de los destacados en los registros suprimiendo barreras y
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simplificando procedimientos ademaacutes de realizacioacuten de campantildeas de pro-mocioacuten y concientizacioacuten para que se informe a las personas
Se habla tambieacuten del derecho a la privacidad y la proteccioacuten de la vida familiar ya que la familia es el grupo fundamental de la sociedad y el medio natural para el crecimiento y bienestar de todos sus miembros en particular los nintildeos
Tambieacuten se reconocen medidas para proteger los derechos a la vida la se-guridad personal y la integridad fiacutesica buscando que se evite toda agresioacuten a ellos y que se sancione en el caso de personal del gobierno que estimule permita o realice actos en contra estos derechos
Otro punto es el derecho a la igualdad y la eficacia del acceso a la justicia tomando los Estados las medidas necesarias para asegurar que las personas pobres tengan igualdad en el acceso a la justicia y que eacutesta sea impartida de manera justa expedita y sin discriminaciones considerando la capacidad limitada de estas personas para pagar por servicios la congestioacuten de los sis-temas de justicia y la eficacia de los mecanismos informales y alternativos para la solucioacuten de conflictos buscando la reafirmacioacuten efectiva de los com-promisos internacionales respecto a los derechos humanos capacitando jue-ces abogados y funcionarios en el uso de las lenguas y apoyo a las necesida-des especiacuteficas de los diferentes grupos que viven en extrema pobreza
Se enumeran asimismo formas praacutecticas de impulsar y supervisar el cum-plimiento de los estiacutemulos para la proteccioacuten y respeto de estos derechos proponiendo con precisioacuten diversas formas praacutecticas para lograrlo no soacutelo respecto a estos derechos especiacuteficos sino de otros tan importantes como esos como el derecho a un nivel de vida adecuado que incluye el acceso a los alimentos el derecho al agua potable y el saneamiento el derecho a una vi-vienda adecuada seguridad en la tenencia y proteccioacuten contra el desalojo forzoso el derecho a un nivel alcanzable de salud fiacutesica y mental el derecho al trabajo y los derechos en el trabajo el derecho a la seguridad social a la educacioacuten y a la participacioacuten en la vida cultural
Estamos en el 2012 y esperamos ver la adopcioacuten de los Principios impul-sada por la Organizacioacuten de la Naciones Unidas que hemos de analizar y adoptar con entusiasmo para avanzar en la superacioacuten de la pobreza invir-tiendo en ella los bienes que se desperdician en guerras y corruptelas Que sea pronto y bien
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12 UN COMENTARIO FINAL Revisando la historia de Meacutexico en especial la historia juriacutedica de mi paiacutes
encuentro que muchas de estas propuestas estaban cubiertas a raiacutez del triun-fo de la Revolucioacuten que fueron contempladas no soacutelo en las leyes sino en la praacutectica y que la globalizacioacuten y la supuestamente democraacutetica alternancia en el poder estatal las hizo desaparecer en una idea erroacutenea de uniformarnos con paiacuteses en los que las carencias de estas precisiones resultaban obvias para quien hubiera querido encontrarlas y luego con las presiones interna-cionales de homologar a la Ameacuterica Latina con los paiacuteses de tradicioacuten juriacutedi-ca sajona tan diferente a la vigente por la tradicioacuten canoacutenica romano-germaacutenica y sin hacer los anaacutelisis necesarios
Acciones vindicativas eclesiaacutesticas pugnaron por recuperar el poder que la Constitucioacuten Mexicana de 1917 nacida de la Revolucioacuten de 1910 les habiacutea acotado ocasionando nuevos retrasos culturales y sociales reformas legales irracionales y retardatarias que han exhibido al paiacutes como dictatorial y repre-sivo han obligado a nuevas reformas constitucionales para crear protecciones a los derechos humanos a nivel declarativo y cuya eficacia se ha limitado al suprimir garantiacuteas previstas en la Constitucioacuten para la proteccioacuten de los de-rechos humanos creando un derecho penal de excepcioacuten que divide a la poblacioacuten en lugar de homologarla
Pero siempre hay la esperanza de recuperar derechos e inclusive superar errores para que el paiacutes vuelva a ser una bandera digna de los mexicanos y de su trayectoria histoacuterica Ojalaacute lo logremos unidos y con una visioacuten humanista y social
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Y no es soacutelo problema de Meacutexico la desigualdad propiciada por el poder econoacutemico y poliacutetico en todo el mundo se refleja en las hambrunas y miseria mundial condiciones que no se habiacutean presentado en nuestro paiacutes o cuando menos no se conociacutean
Esta desigualdad representa que maacutes de 1200 millones de personas so-brevivan con menos de 1 doacutelar al diacutea y unos 2000 con menos de 2 doacutelares al diacutea Asiacute el 1 de la poblacioacuten mundial aproximadamente unos 60 millones de personas son los propietarios de una riqueza equiparable a la cual poseen para sobrevivir 2800 millones de los maacutes pobres Asiacute casi 800 millones de personas viven con hambre croacutenica y cada 4 segundos muere una persona de hambre en el mundo
Sin duda el criterio de clasificacioacuten utilizado por la ONU tampoco es sa-tisfactorio cuando en los paiacuteses emergentes subsiste la desnutricioacuten infantil y el analfabetismo y la violencia delictiva se ensentildeorean fuera de control
Y los datos duros continuacutean 1160 millones de personas no tienen acceso al agua potable y casi el doble carecen de saneamientos 12 millones de nintildeos mueren anualmente por enfermedades evitables y curables unos 40 millones estaacuten enfermos de SIDA y maacutes de 14 millones de nintildeos han perdido por esa enfermedad a sus padres
Se pensoacute en los antildeos de 1980 que las ayudas internacionales podriacutea pa-liar estas condiciones pero las crisis econoacutemicas mundiales han disminuido los ingresos de la poblacioacuten media en maacutes de 54 paiacuteses ocasionando nuevos grupos miserables en Iberoameacuterica Asia y Aacutefrica especialmente
En el antildeo 2000 se celebraron una serie de reuniones denominadas Cum-bres del Milenio coordinadas por paiacuteses miembros de la ONU en las que se fijaron baacutesicamente ciertos objetivos para alcanzar en el 2015 y reducir estas condiciones y lograr la paz el desarrollo sustentable y el respeto a los dere-chos humanos
Para lograrlo se reconocioacute la necesidad de emprender reformas poliacuteticas otorgar ayuda adoptando nuevas ideas y aunando esfuerzos avanzar en la superacioacuten de los problemas mencionados incluyendo la deuda externa que agota los ingresos de los paiacuteses pobres
Asiacute pues el Tercer mundo vino a ser integrado por paiacuteses que no perte-neciacutean ni al sistema capitalista ni al sistema socialista y que podemos decir que estaacuten en Asia menor Japoacuten Corea del Norte Aacutefrica y Ameacuterica Latina
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Por ejemplo tenemos el caso de Ameacuterica Latina en que hay subdesarrollo y alineamiento por ser una zona dependiente que parece ser que auacuten no ha alcanzado el nivel de madurez que puede llevar al capitalismo o al socialismo
9 UN POCO DE HISTORIA SUBDESARROLLO Y NEOCOLONIALISMO
Histoacutericamente el fenoacutemeno del Tercer Mundo o como se le denomine en el momento histoacuterico que se estudie como fuerza econoacutemica internacio-nal ademaacutes de ser poliacutetica e ideoloacutegica puede colocarse en las postrimeriacuteas de la II Guerra Mundial
Cuando la aparicioacuten del nazismo en 1930 hubo una tentativa comunista de apoderarse del poder en Alemania que fracasoacute y en Hungriacutea tambieacuten aunque triunfoacute fue ahogada en sangre por la fuerza de la intervencioacuten extra-jera por lo que en esa eacutepoca soacutelo Rusia era socialista pero al terminar la guerra 14 paiacuteses se hicieron socialistas
Durante los antildeos cuarenta paiacuteses que habiacutean sido ocupados por los nazis durante la guerra de donde tomaban soldados y armas fueron liberados por Rusia y a la vez asimilados por el socialismo permitiendo la mayor plenitud del mundo socialista parte por la fuerza militar que habiacutea arrojado a los alemanes de la ocupacioacuten y parte por la lucha de los obreros de esos paiacuteses para asimilarse al comunismo
En otro lado a partir de 1949 el triunfo de la Revolucioacuten china encabe-zada por MaoTse Tung maacuteximo dirigente del Partido Comunista vencioacute a Chiang Kai Chek agregando el paiacutes maacutes poblado del mundo al grupo co-munista y en ese mismo antildeo la Unioacuten Sovieacutetica ingresa al bloque de los paiacute-ses poseedores de bombas nucleares Quizaacute es el momento en el que se equi-libran las fuerzas mundiales ante la posibilidad de una nueva guerra final
Pero la sola aparicioacuten y crecimiento del mundo comunista no fue lo que dio lugar al nacimiento del tercer mundo intervinieron otros factores entre los cuales citaremos en primer teacutermino un proceso que se habiacutea veni-do desarrollando desde tiempo atraacutes
Hablamos del Colonialismo como una etapa del capitalismo maacutes auacuten del imperialismo que busca nuevos mercados para sus productos elaborados y doacutende adquirir materia prima a precios iacutenfimos o trabajadores prescindi-bles sin costo
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Esta colonizacioacuten casi nunca fue realizada por medios paciacuteficos sino al contrario muchas veces se valioacute de la violencia para establecer sus teacuterminos y tambieacuten el proceso inverso de desembarazarse los paiacuteses colonizados del yugo imperialista fue realizado por medios generalmente sangrientos pues ldquoninguacuten poder imperial ha concedido jamaacutes su independencia a una colonia al menos que las fuerzas hayan sido de tal magnitud que no haya otro cami-no posible y hay muchos casos en que la independencia soacutelo se logroacute me-diante una guerra de liberacioacutenrdquo30
Pero siacute hubo casos en que esa liberacioacuten del colonialismo se obtuvo me-diante la sola organizacioacuten de las fuerzas de ideologiacutea independiente dentro de las colonias ya que el poder imperialista llegaba a la conviccioacuten de que la resistencia al movimiento independiente seriacutea costosa e inuacutetil por lo que ante la posibilidad de obtener otro tipo de ventajas econoacutemicas encontraban maacutes uacutetil ceder a las pretensiones independentistas y a cambio de esta cesioacuten obtener la concesioacuten de la explotacioacuten de los bienes naturales de los citados paiacuteses pero ya no en forma de virreinatos y colonias sino mediante el esta-blecimiento de empresas de explotacioacuten de los diversos recursos del paiacutes y a la vez deshacieacutendose del compromiso de guiar a los paiacuteses y pueblos coloni-zados que con el avance de la globalizacioacuten empezaban a ser muy criticados y costosos Pensemos simplemente en el Reino Unido y los paiacuteses que eran sus colonias
Y todas estas empresas constituyen por debajo del agua un monopolio capitalista a traveacutes del cual ejercen presiones y obtienen prerrogativas dentro del mismo gobierno ejercido por nacionales y sin los costos ni econoacutemicos ni humanos que teniacutea el mantener el poder en manos del paiacutes colonizador A esto se le llamoacute neocolonialismo haacutebilmente equilibrado a traveacutes de los cambios de tendencias y doctrinas del mundo haciendo el papel de veleta para adaptarse a todas las situaciones y conservar en esta forma su poder
Tal es el caso de las empresas que manejan la produccioacuten y comercio de los diamantes en el mundo la mineriacutea del estantildeo y el niacutequel el aluminio en fin todos estos productos obtenidos por concesioacuten en los paiacuteses subdesarro-
30 NKRUMAH Kwame Neocolonialismo Meacutexico Siglo XXI 1966
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llados que son un rico filoacuten de las empresas que los explotan y que al paiacutes que los produce soacutelo le representan eso explotacioacuten econoacutemica y humana
Este neocolonialismo produjo una creciente tendencia de violencia en los paiacuteses explotados una profunda escisioacuten entre el capitalismo y el Tercer Mundo por lo que el Estado imperialista ha tratado de encontrar una foacutermula conciliatoria suprimiendo algunos aspectos del capitalismo como el sojuzgamiento de la clase trabajadora y la intervencioacuten del Estado en los asuntos econoacutemicos constituyeacutendose un Estado benefactor que desea y bus-ca un maacutes alto nivel de vida para el proletariado y la intervencioacuten estatal para equilibrar las balanzas econoacutemicas y los intereses humanos ademaacutes de una poliacutetica internacional proteccionista con tendencias maacutes humanas lo cual nos lleva de la mano a otro de los elementos que ya mencionamos como ca-racteriacutestico del Tercer Mundo el Subdesarrollo
La referencia a este elemento nos lleva a una etapa teoacuterica diferente pero que sigue agrupando a cierto tipo de paiacuteses que en su momento formaron parte del llamado Tercer Mundo o como sentildealamos arriba es una caracteriacutes-tica maacutes de ellos
Las caracteriacutesticas comunes de los paiacuteses subdesarrollados como las obser-van algunos autores son
1 El paiacutes subdesarrollado como su nombre lo indica tiene bajo desarrollo de sus fuerzas productivas potencial humano y material constituido este uacuteltimo por re-cursos naturales muy poco explotados o totalmente sin utilizar carecieacutendose ademaacutes de una infraestructura econoacutemica que es el conjunto de condiciones que se presentan previamente al desarrollo industrial cuya infraestructura se consti-tuye por el hombre mismo como fuerza productora la tierra las minas los ca-minos y la capacidad hidro-eleacutectrica sin explotar 2 Los paiacuteses subdesarrollados manifiestan una preponderancia a la actividad agriacutecola en el conjunto de la produccioacuten nacional siendo los sistemas de explo-tacioacuten agriacutecola arcaicos y atrasados en su aspecto teacutecnico y la poblacioacuten en su mayoriacutea de tipo rural como en Aacutefrica que es 90 rural o en Ameacuterica de un 50 ademaacutes de los migrantes del campo a las ciudades para vivir en iguales o peores condiciones 3 Las relaciones de dependencia respecto a los paiacuteses metropolitanos forman otro elemento del subdesarrollo dependencia que se manifiesta por los teacuterminos del intercambio comercial ya que los paiacuteses subdesarrollados exportan y produ-
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cen materias primas y productos agriacutecolas y en cambio los paiacuteses metropolitanos colonialistas producen y exportan bienes manufacturados Esta dependencia se complica por la tendencia de baja creciente de los precios de los productos agriacutecolas y por el alza constante del precio de los bienes manufac-turados 4 Como otro elemento del subdesarrollo se sentildealan los bajos niveles de vida que se manifiestan tanto en el aspecto alimenticio y su mala calidad con un alto contenido de harinas y bajo en contenidos proteiacutenicos Tambieacuten se manifiesta en el aspecto social por los niveles de cultura y
educacioacuten La muerte prematura infantil tiene un alto nivel lo que en con-junto conduce a una actitud mental de falta de autoestima y de confianza en siacute mismos y en el paiacutes
Algunos estudiosos comentan que todos estos paiacuteses a pesar de ser luga-res con climas razas costumbres y religiones diferentes se caracterizan por los siguientes rasgos comunes que de manera general coinciden con los ya citados
1 Son paiacuteses que han sufrido en su evolucioacuten histoacuterica el impacto del colonia-lismo y del imperialismo 2 Manifiestan un profundo subdesarrollo de sus riquezas nacionales humanas y naturales lo que se traduce en un nivel de vida sumamente bajo para sus habi-tantes 3 Se diferencian del mundo capitalista fundamentalmente por su bajo desarro-llo aunque estaacuten ligados al citado mundo capitalista de alguna forma por regla general en forma de dependencia 4 Son paiacuteses que quieren diferenciarse poliacuteticamente del sistema capitalista uti-lizando algunos principios del socialismo y en particular tratando de aprovechar las ventajas econoacutemicas y comerciales que pueden ofrecer tanto uno como otro bando 5 Son paiacuteses que en su perspectiva pretenden ser no alineados es decir no apoyar incondicionalmente al bando capitalista ni al bando socialista Estos rasgos pueden encontrarse en forma simultaacutenea en algunos paiacuteses
del Tercer Mundo aunque no es indispensable que esteacuten todos los elemen-tos para que alguacuten paiacutes se encuentre dentro de la realidad del Tercer Mundo
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Podemos ver coacutemo estas caracteriacutesticas del desarrollo lo hacen aparecer en su cruda realidad como una tragedia manifiesta por iacutendices estadiacutesticos en cuanto a
El ingreso o producto per caacutepita por ejemplo considerado como el valor contabi-lizado de todos los bienes y servicios producidos por una nacioacuten en un antildeo (ce-mento trigo maiacutez frijol electricidad transportes) cuantificados a traveacutes de teacutecnica estadiacutestica produciendo como resultado el monto del producto per caacutepita que es la divisioacuten entre el valor del producto total nacional y la poblacioacuten como nuacutemero de habitantes lo cual nos da un iacutendice del nivel de desarrollo de un paiacutes poniendo como ejemplo para aclarar este punto los iacutendices obtenidos me-diante operaciones en Suecia en 1963 de 1428 doacutelares y en Estados Unidos de 3500 doacutelares considerando como margen promedio entre 700 y 3500 doacutelares tomando en cuenta que en Francia e Italia oscilan entre 600 y 800 doacutelares
Vale comentar que el nuevo siglo ha traiacutedo condiciones variables en las
cuales algunos de estos paiacuteses capitalistas han caiacutedo en las crisis econoacutemicas que parecen obligar al sistema econoacutemico a cambios estructurales teacutecnicos y no soacutelo ideoloacutegico y que posiblemente de manera pausada o violenta van a llevar al mundo a una revisioacuten de la organizacioacuten econoacutemica social y poliacutetica actual
Las crisis griega irlandesa espantildeola siacute parecen perfilarse y como que van a hacer necesarias revisiones a fondo de la organizacioacuten econoacutemica interna-cional y sus poliacuteticas
Los paiacuteses integrantes del Tercer Mundo tomaron conciencia de su situa-cioacuten y de su fuerza en el uacuteltimo cuarto del siglo pasado pues aun con las limitaciones de su condicioacuten de paiacuteses pobres podiacutean ser la fuerza de equili-brio en la lucha de los dos grandes poderes econoacutemicos de la eacutepoca por el predominio mundial capitalismo y socialismo
Esta concientizacioacuten de su situacioacuten como miembros de este grupo los habiacutea hermanado pudieacuteramos decir a despecho de las diferencias de tenden-cias de organizacioacuten interna de cada paiacutes en sus relaciones exteriores logra-ron adoptar posturas similares pues estaban unidos profundamente por la comuacuten antipatiacutea hacia el poder colonial
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Las divergencias internas mantuvieron por muchos antildeos las divisiones existentes entre ellos como en el caso de las naciones afroasiaacuteticas que teniacutean varios liacutederes deseosos de convertirse en guiacuteas de una organizacioacuten unida como Nasser Toureacute Senghor y el mismo Nkrumah ademaacutes de las organizaciones sindicales que tambieacuten participaban en esta lucha por el pre-dominio31
Pero como dice Worsley en su ldquoTercer Mundordquo es mucho maacutes sorpren-dente que las disputas entre los nuevos estados la amplitud de su coopera-cioacuten Antes de la deacutecada de 1950 la divisioacuten entre Aacutefrica ldquopaganardquo al sur del Sahara y el norte de Aacutefrica Islaacutemico aacuterabe-bereber fue universalmente aceptada
Hoy diacutea no lo es las tradiciones seculares han sido eliminadas en unos antildeos y resultaba ya entonces sorprendente la cooperacioacuten entre Marruecos y Liberia Ghana y Egipto Angola y Argelia32
Y queacute decir del momento actual en que estamos presenciando la llamada ldquoprimavera aacuteraberdquo con levantamientos populares o paramilitares y la caiacuteda de dictadores de muchos antildeos inclusive apoyados y utilizados por la organi-zacioacuten poliacutetica norteamericana en ciertos momentos
Y todo ello se debioacute a un pasado comuacuten y conduce a una orientacioacuten poliacutetica interna y externa especial cuyo ascendiente en las Naciones Unidas aumenta paulatinamente y siempre con una orientacioacuten filosoacutefica neutralista orientada a su unidad total y a la erradicacioacuten positiva del colonialismo en cualquiera de sus tipos erradicando a la vez los vicios y desgracias que here-daron de esos colonialismos como el monocultivo las propiedades extranje-ras sobre los principales recursos de los paiacuteses la pobreza y la falta de indus-trializacioacuten y preparacioacuten que son los mayores obstaacuteculos para la llamada panafricacioacuten o Unioacuten Pan Africana o en general para la unioacuten total de los paiacuteses constitutivos del ese Tercer Mundo
31 Los datos han sido tomados del libro de Peter Worsley sobre El Tercer Mundo Meacutexico Siglo XXI 1966 passim 32 WORSLEY Peter El Tercer Mundo Meacutexico Siglo XXI 1966
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Esta tendencia a la unificacioacuten del Tercer Mundo se orientoacute en forma es-pecial aunque reconociendo que significoacute un retraso en el aspecto econoacutemi-co y de desarrollo a la independencia de los paiacuteses coloniales formando una organizacioacuten unificada poliacuteticamente destruyendo las organizaciones coloniales interafricanas en su afaacuten de demoler los vestigios de dominacioacuten colonialista
A la vez se trataba de organizar las infraestructuras afroasiaacuteticas armoni-zando los sistemas de comunicaciones derechos aduanales programas de salud y educativos Por ejemplo en la Conferencia de Estados Africanos de Addis Abeba de mayo de 1961 se tratoacute del desarrollo de la educacioacuten supe-rior en toda el Aacutefrica y tambieacuten se elaboroacute el esbozo de un plan para elimi-nar el analfabetismo para 1980
Esta tendencia neutralista afroasiaacutetica se vio obstaculizada gravemente por las presiones externas de los poderes comunistas y capitalistas que no ceja-ban en su afaacuten de lograr que la Unioacuten Afroasiaacutetica que se estaba gestando se inclinara a favor de uno de estos bandos
Estas presiones econoacutemicas e ideoloacutegicas hicieron nacer la conviccioacuten no muy equivocada en los paiacuteses afroasiaacuteticos de que los millonarios capitalis-tas y socialistas queriacutean repartirse sus paiacuteses y que la pugna ya no era entre Oriente y Occidente sino entre paiacuteses desarrollados y subdesarrollados al decir de Toureacute considerando tan imperialistas a los capitalistas como a los proletarios socialistas y de todos los paiacuteses ricos ya que seguacuten Senghor todos los proletarios se benefician de la explotacioacuten de Afroasia y Ameacuterica Latina
Como consecuencia de las presiones colonialistas y tambieacuten por las ten-dencias producidas por estas en cuanto al desarrollo de un neutralismo acti-vo aparece otro factor del Tercer Mundo constituido por las luchas de libe-racioacuten nacional que habiacutean empezado en la India aun antes de la Guerra Mundial con el impulso de Gandhi
En China antes de la revolucioacuten socialista habiacutea surgido un movimiento nacionalista en Indonesia en los paiacuteses africanos del Norte En Arabia la guerra habiacutea favorecido la lucha de los pueblos en contra del grupo colonial y en Aacutefrica algunos grupos del ejeacutercito senegaleacutes que habiacutea participado en la Gran Guerra y disfrutado de un trato igualitario en relacioacuten con los soldados blancos al volver a Aacutefrica no pudieron conformarse con la situacioacuten discri-minatoria existente y tambieacuten se dispusieron a luchar por su libertad
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Otro factor que contribuyoacute a la propagacioacuten del movimiento de libera-cioacuten nacional fue el surgimiento de algunos liacutederes conscientes del cambio que habiacutea ocurrido en el mundo Aparecioacute Nehru en la India Sukarno en Indonesia Nasser en Egipto y entendieron que el momento histoacuterico habiacutea cambiado por lo que decidieron aprovechar la pugna entre los dos mundos capitalista y socialista en beneficio de su liberacioacuten
Se logra la reunioacuten de Bandoeng para la primera Conferencia de los Pue-blos de Asia y Aacutefrica en la cual se tratoacute de trazar la Viacutea de No Alineamien-tos como un camino a la independencia poliacutetica y para lograr el maacuteximo provecho de las ventajas que podiacutean obtenerse de los dos mundos estable-ciendo relaciones diplomaacuteticas con ambos
Desde luego los paiacuteses socialistas en el primer momento trataron de alen-tar la creacioacuten de esta tercera fuerza que estaba compuesta por paiacuteses que de hecho dependiacutean del imperialismo En este esfuerzo de aliento es destacada la actitud de Yosip Broz Tito de Yugoeslavia que por razones de tipo ideoloacute-gico y poliacutetico queriacutea separar a su paiacutes del bloque socialista para colocarlo en una posicioacuten tercerista33
Es importante hacer una referencia a la obra de tres personajes intelectua-les y activos miembros del Tercer mundo en relacioacuten especiacutefica con nuestro terma de pobreza y hambre que ya mencionamos liacuteneas arriba Josueacute de Cas-tro Franz Fanon y Ernesto ldquoCherdquo Guevara quizaacute el maacutes recordado de los tres
Josueacute de Castro (Recife Brasil 1908-Pariacutes 1973) antropoacutelogo intelectual y meacutedico dedicoacute su vida a una verdadera cruzada contra el hambre elabo-rando estudios de este doloroso fenoacutemeno en el Tercer mundo habiendo alcanzado la presidencia de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacioacuten (FAO de 1952 a 1956) y el Premio Interna-cional de la Paz
Se publica su obra ldquoGeografiacutea del Hambrerdquo en la que hace un anaacutelisis y propone ciertas soluciones al problema de la alimentacioacuten en los paiacuteses sub-desarrollados con miras humanas maacutes allaacute de cualquier otra orientacioacuten
33 STERNBERG Fritz iquestCapitalismo o Socialismo Meacutexico FCE 1954
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pero sentildeala ademaacutes a los verdaderos responsables de estas condiciones en las zonas maacutes pobres del planeta el colonialismo decimonoacutenico y el del S XX llamado neocolonialismo impuesto por las grandes potencias por medio de la explotacioacuten tecnoloacutegica cultural social y empresarial
Hace distincioacuten entre el ldquohambre fisioloacutegica y absolutardquo y el ldquohambre es-peciacuteficardquo originada por las dietas carenciales que regulan la alimentacioacuten escasa que obtienen los pueblos sometidos a un reacutegimen de monocultivo por culpa de los grandes intereses comerciales
Franz Fanon escritor y psiquiatra nacido en La Martinique y muerto prematuramente en 1961 a los treinta antildeos de edad Pero en tan breve tiempo hizo que su pensamiento se impregnara en la inquieta juventud y se penetrara de los problemas sociales y econoacutemicos del mundo actual tenien-do profundo arraigo tanto entre los estudiantes negros como entre los acti-vistas blancos
En sus obras ldquoPiel negra mascara blancardquo y ldquoLos condenados de la Tierrardquo delineoacute su necesidad de renegar de un mundo cuya identidad es indefinida Su obra tiene profundas raiacuteces entre todos los disencionistas del mundo ca-pitalista en especial los militantes del movimiento negro de Norteameacuterica que en esa eacutepoca se encontraban en plena efervescencia
Ernesto ldquoCherdquo Guevara meacutedico argentino revolucionario por naturaleza es igualmente un siacutembolo entre el estudiantado activista del mundo sobre todo a partir de octubre de 1967 en que fue asesinado al parecer por solda-dos bolivianos
Su carrera como guerrillero castrista teniente del mismo Castro Ruz lo hizo popular y sus escritos han llevado una llama de rebeldiacutea al mundo de los joacutevenes revolucionarios inspiraacutendolos con su estrategia para la revuelta y su pasioacuten y entrega a sus creencias
Era ademaacutes una persona sumamente capacitada y con un profundo senti-do analiacutetico de los problemas de su paiacutes adoptivo Cuba y de toda Latinoameacute-rica como se denota en el siguiente paacuterrafo
ldquoCuba era y es un paiacutes de monoproductor y era un paiacutes absolutamente de mo-nomercado Cuba era un paiacutes semi colonial con las caracteriacutesticas esenciales de los paiacuteses semi coloniales como son ademaacutes de las citadas la gran desocupacioacuten y la desocupacioacuten disfrazada en forma de empleos puacuteblicos de comercio etc La
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importacioacuten de viacuteveres que se pueden producir en el paiacutes y de otros bienes de consumo duraderos o no y la proliferacioacuten de una burguesiacutea mercantil aliada con los explotadores imperialistas constituyen las caracteriacutesticas de la Cuba pre revolucionariardquo Finalmente una frase del Che contenida en una carta y que lo dibuja
como era y como se conceptualizaba a siacute mismo ldquohellipsigo siendo un aventurero soacutelo que ahora mis aventuras tienen un fin justordquo ldquoMuchos pueblos de Ameacuterica estaacuten maduros para la revolucioacuten No solamente los que hoy han comenzado la lucha Hay algunos que no han comenzado to-daviacutea y que sin embargo estaacuten afilando pacientemente sus machetes porque sa-ben que la hora se acerca Saben que el imperialismo norteamericano inter-vendraacute en Ameacuterica pero saben tambieacuten que mientras maacutes frentes se abran si-multaacuteneamente maacutes difiacutecil seraacute la luchahellip asiacute cada pueblo que inicia su lucha tambieacuten empieza a cavar la tumba del imperialismordquo34
10 LAS NUEVAS IDEAS SOBRE LA POBREZA Y LOS DERECHOS HUMANOS QUE
ESTAacuteN INFLUYENDO EN LAS POLIacuteTICAS INTERNACIONALES EL PROYECTO DE LA
ONU SOBRE DERECHOS HUMANOS Y POBREZA EXTREMA Originalmente la globalizacioacuten ha sido reconocida como impulsada por la
economiacutea los intereses de los grupos humanos que la promueven son fun-damentalmente de caraacutecter econoacutemico pero tambieacuten hay que reconocer que lo econoacutemico praacutecticamente toca todos los aspectos de la vida y por lo mis-mo afecta otras aacutereas importantes que afectan la calidad de vida de todas las personas
Asiacute encontramos que conforme se avanza en el anaacutelisis de la globalizacioacuten se percibe como cuestiones de caraacutecter cultural bioloacutegico eacutetico y filosoacutefico juriacutedico y social se ven impactadas y modificadas por el desarrollo de la mundializacioacuten
34 GUEVARA Ernesto ldquoPensamientos del Che Guevara Cubardquo en Revista Bohemia antildeo 61 13 de junio de 1969
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En este punto es necesario comentar que aunque se utilicen como equiva-lentes las palabras referidas a la mundializacioacuten no lo son totalmente pala-bras como globalizacioacuten globalidad mundializacioacuten internacionalizacioacuten trasnacionalizacioacuten y otras maacutes presentan pequentildeas variantes entre siacute pero no profundizaremos en su anaacutelisis minimizando las diferencias para enfocar-nos a la concepcioacuten de todas dentro de una tendencia que implica buscar la mayor equivalencia y uniformidad de las instituciones sociales juriacutedicas filosoacuteficas culturales de la buacutesqueda de soluciones a los problemas humanos de todos los grupos sociales en fin con la intencioacuten de facilitar cada diacutea maacutes la comunicacioacuten humana y social
Creo que esta uacuteltima parte es la que maacutes problemas presenta en tanto se ha concebido lo humano como individual y lo social como institucional o grupal especialmente empresarial que ya le da un sentido diferente a las medidas propuestas y utilizadas para lograr el fin que supuestamente se busca
ldquola actual globalizacioacuten es una etapa del desarrollo del capitalismo pero al mis-mo tiempo lo es de la evolucioacuten de la humanidad La globalizacioacuten es una etapa que bajo el capitalismo se muestra como mundializacioacuten distorsionada cuyo cambio de signo parece hoy necesario para ponerla al servicio del desarrollo humano Hay pues una propuesta utoacutepica (aunque realista y posible) que pro-pondriacutea como contenido de esta nueva globalidad el criterio de solidaridad y la primaciacutea de los valores comunitarios antes que los puramente individuales (y del mercado) que son a los que nos lleva la loacutegica del capital concentrada en la maximizacioacuten de las ganancias y la demolicioacuten de la vida comunitaria De aquiacute que tambieacuten sea parte (importante) del trabajo la propuesta de una nueva demo-cracia maacutes radical y ampliada que apunte en su nuacutecleo al tema de la participa-cioacuten autogestionariardquo35 Estas situaciones han propiciado que en algunos momentos la globaliza-
cioacuten haya sido un instrumento poliacutetico de intervencioacuten en paiacuteses pobres o menos desarrollados por parte de paiacuteses maacutes poderosos con el fin de apro-
35 FLORES OLEA Viacutector y FLORES Marintildea Abelardo Criacutetica de la Globalidad Meacutexico FCE
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piarse de produccioacuten y bienes de los primeros en su beneficio como el petroacuteleo la mayor muestra de ambiciones mundiales
Es asiacute como la utilizacioacuten de los derechos humanos como un instrumento de poliacutetica para mayor intervencionismo tambieacuten se ha dado en esta etapa global en que la globalizacioacuten misma ha sido internacionalmente desvirtua-da para beneficio de intereses mezquinos de poder econoacutemico y poliacutetico como lo comentan autores de los paiacuteses victimizados y poliacuteticos de estos paiacute-ses como pretexto para la adquisicioacuten de mayor poder o bien con una visioacuten nacionalista honesta de la cual no podemos estar seguros
Cabe pensar que ese fin declarado de la globalizacioacuten ha resultado en la praacutectica totalmente distinto de lo que se intentaba originalmente obtener de esa conexioacuten y facilidad para la interrelacioacuten humana ha resultado una utili-zacioacuten de la uniformidad para obtener beneficios de todo tipo a favor de los promotores del movimiento principalmente econoacutemicos pero utilizando los demaacutes como medios para lograrlo
Pienso que todos los movimientos sociales es decir realizados dentro o por un grupo social siempre deben tener como fin para justificarse mejoriacuteas para todos los integrantes del grupo y no soacutelo para ciertos entes o individuos pero a estas alturas de la evolucioacuten social del S XXI pareceriacutea una idea to-talmente obsoleta y fuera de contexto
Esto se hace notorio en la existencia cada vez maacutes aguda y traacutegica de la pobreza clasificada como extrema o no pero que se percibe y denomina con una palabra sufrimiento Dukha el sufrimiento de las viacutectimas ante un mundo injusto por las privaciones a las que estaacuten sometidos tantos seres humanos hambre falta de atencioacuten meacutedica de techo de ropa analfabetis-mo y tantas otras situaciones que deberiacutean ser el punto de partida del discur-so sobre los derechos humanos36
ldquoLa Comisioacuten asiaacutetica de derechos humanos describe asiacute la interconexioacuten entre pobreza y violacioacuten de los derechos humanos ldquoLa pobreza incluso en Estrados
36 WILFRED Feacutelix ldquoiquestDerechos Humanos o Derechos de los Pobresrdquo wwwmercabaorgFICHASSociedadderechos humanosenero2612
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con alta tasa de desarrollo econoacutemico es la causa principal de violacioacuten de los derechos humanos Ella fuerza a individuos y a comunidades a la alienacioacuten de sus derechos Es imposible una vida digna en la pobrezardquo37 Pero sin duda la evolucioacuten de las organizaciones y las sociedades es extre-
madamente complicada y la actitud pasiva que requeririacutea la imposicioacuten de un mundo empresarial soacutelo atento a sus propios intereses no es generalizada Muchas voces de protesta se escuchan e inclusive ha renacido una corriente del pensamiento que se creiacutea ya superada el marxismo como idea de agrupar a los pobres para imponer sus intereses vemos con preocupacioacuten el resurgi-miento ahora de izquierda de paiacuteses con cortes y tendencias dictatoriales ademaacutes agrupados entre siacute para presentar un frente comuacuten latinoamericano apoyados en la miseria y la desesperanza de grandes grupos de poblacioacuten que no caben en un mundo globalizado empresarial
ldquoSon ellos estados-naciones y acuerdos de cooperacioacuten su integracioacuten suprana-cional y las normas juriacutedicas los que tienen el rol esencial para la construccioacuten del futuro recuperando la idea de soberaniacutea expresada por la autodeterminacioacuten de las naciones y el principio de legalidad y jerarquiacutea normativa que son some-tidos por la presioacuten trasnacional de la sociedad globalizada asentada en el poder real de los oligopolios econoacutemicos y financieros respaldados por los estados poderosos y las organizaciones y paiacuteses sicariales que buscan el agotamiento y desaparicioacuten de los estados nacionales38 La ansiada agenda del capitalismo con un perfil social y humanitario auacuten
se aprecia lejana pero no deja de ser buscada por grupos e individuos que esperan pronto convencer a los poseedores del poder de ejercerlo de una mejor manera Seguimos compartiendo lo que afirmaba el traacutegico y sospe-chosamente muerto en Meacutexico Kande Mutsaku y lo repetireacute hasta el can-sancio ldquoParadoacutejicamente la globalizacioacuten puede ayudar en el camino hacia un mun-do mejorhellipPara nosotros hasta ahora soacutelo estaban globalizadas la miseria y la margi-
37 Iacutedem 38 SCHUJMAN Mario Sauacutel op cit p 80 passim
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nacioacuten Ya me gustariacutea a miacute que se globalizaran la economiacutea y el conocimiento Que-remos que se globalice la cultura la solidaridad la riqueza el poderhellipla alimentacioacuten el trabajo las oportunidadesrdquo39
El paso siguiente en una realidad sangrante percibida con toda su crude-za por las altas esferas internacionales sujetas como todos a las presiones y los intereses del poder innominado econoacutemico y poliacutetico y ahora internacio-nal en la organizacioacuten maacutes grande y con mayores posibilidades de buscar opciones de bien generalizado la Organizacioacuten de las Naciones Unidas en esta etapa histoacuterica con representantes de casi todos los paiacuteses reconocidos tomoacute una decisioacuten importante
Decide iniciar el camino hacia los Principios Rectores sobre pobreza ex-trema y derechos humanos partiendo del razonamiento derivado de que en 1948 la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos ldquofue firmado por todos los Estados miembros de la ONU y 60 antildeos maacutes tarde (ahora casi 64) estos derechos son una promesa vaciacutea para a gente que vive en la pobreza extremardquo40en paiacuteses pobres en viacuteas de desarrollo e inclusive en los altamente desarrollados en los cuales miles de personas sufren carencias alimentarias fiacutesicas y psicoloacutegicas por expresarlo de manera sinteacutetica
Se anota que el Consejo de Derechos Humanos de la ONU trabaja en la creacioacuten de Principios Rectores sobre la pobreza extrema y los derechos humanos a partir de 1987 a partir de la visita de Joseph Wresinski fundador de ATD Cuarto Mundo a la entonces Comisioacuten de Derechos Humanos en Ginebra Suiza se inicia su agrupacioacuten conjuntamente con muchas otras asiacute como expertos individuales interesados de todo el mundo para la formula-cioacuten de estas guiacuteas que puedan servir a los gobiernos estatales para el disentildeo de sus propias poliacuteticas en la materia
39 MUTSAKU KAMILAMBA Kande La Globalizacioacuten Vista desde la Periferia Meacutexico Tec de Monterrey y M A Porruacutea 2002 40 httpmundosinmiseriaorgarticleen-camino-hacia-principios-rectores-sobre-pobreza-ex trema-y-derechos-humanosenero 28 2012
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Es asiacute como en 2006 tras la consulta especiacutefica de personas que viven en pobreza extrema en todo el mundo la ONU apoyada con expertos integran-tes de su propia organizacioacuten elaboroacute y presentoacute el documento denominado ldquoProyecto de Principios Rectores sobre Extrema pobreza y derechos humanos Los derechos de los pobresrdquo
La presentacioacuten dio origen a gran nuacutemero de comentarios por parte de Estados la comunidad internacional y organizaciones de la sociedad civil como la ATD Cuarto Mundo que elaboroacute consultas llevadas a cabo por ellos con la gente que viven en la pobreza en Francia Polonia Peruacute Senegal y Tailandia cuyas opiniones se publicaron en un informe propio intitula- do ldquoDignidad en la cara de la pobreza extremardquo seguacuten anotan en el artiacuteculo en comento
De estas opiniones y comentarios derivaron importantes conclusiones que sugeriacutean hacer el Proyecto referido maacutes operativo y focalizado pues las puras declaraciones no habiacutean producido resultados positivos en tantos antildeos cen-trando el proyecto con mayor precisioacuten en los obstaacuteculos concretos y los desafiacuteos relacionados especiacuteficamente con las personas que viven en esas condiciones
En 2009 el Consejo de Derechos Humanos acuerda solicitar a una exper-ta independiente en pobreza extrema para que elaborara unas recomenda-ciones con el fin de mejorar y hacer aplicativo el citado Proyecto
Es en esta forma como se genera el Informe sobre el tema resultado de un acucioso trabajo y con la colaboracioacuten y apoyo de personas y organismos interesados documento que es entregado al Consejo de Derechos Humanos en septiembre de 2010 que lo recibe con entusiasmo y toma la resolucioacuten (AHRC15L25) de solicitarle a la experta Magdalena Sepuacutelveda Carmo-na realizar maacutes consultas en 2011 para presentar la versioacuten final en 2012 con miras a su adopcioacuten este antildeo
Dada su importancia e intereacutes hago enseguida un breve resumen del informe aludido arriba para finalizar la exposicioacuten sobre el tema con la idea de culminarlo posteriormente en cuanto se haga puacuteblica la decisioacuten de adop-tarlo
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11 EL INFORME SOBRE LAS MEJORAS POSIBLES AL PROYECTO DE PRINCIPIOS
RECTORES SOBRE LOS DERECHOS HUMANOS EN RELACIOacuteN CON LA POBREZA UNA BREVE REVISIOacuteN
Por todo lo comentado por todo lo visto y sucedido en un momento la ONU decide mediante la colaboracioacuten de la Comisioacuten de Derechos Huma-nos preparar el Proyecto de Principios Rectores y una vez presentado solici-tar el trabajo individual de una experta en derechos humanos y pobreza ex-trema para analizar y corregir o amplificarlo que es una especialista inde-pendiente Magdalena Sepuacutelveda Carmona que lo hace con fundamento en la resolucioacuten 1219
El Informe es desarrollado entre 2006 y 2009 realizando y compilando consultas opiniones observaciones y sugerencias tanto de Estados como de organismos competentes de las Naciones Unidas de organizaciones intergu-bernamentales oacuterganos de tratados procedimientos pertinentes especiales instituciones nacionales de derechos humanos y ONGs ademaacutes de partes interesadas para presentar las recomendaciones
El documento detalla las razones de la propuesta para mejorar los princi-pios rectores y las definiciones conceptuales baacutesicas posteriormente describe los principales desafiacuteos que experimentan las personas que viven en la ex-trema pobreza y que deben ser considerados para la preparacioacuten de los prin-cipios terminando con el esbozo de la propuesta para la mejoriacutea del proyecto original
En el punto relativo a las razones para el desarrollo de los principios de los que nos ocupamos se sentildealan
1 La urgencia del cumplimiento de todos los derechos humanos ubicaacutendola como centro de esfuerzos para erradicar la pobreza extrema con medidas que reconozcan a las personas que viven en esa condicioacuten como sujetos de dere- chos que pueden impulsar el cambio subrayando que las recientes crisis mun-diales de alimentos combustibles y finanzas han tenido en ellos impacto despro-porcionado 2 Que los principios rectores deben ser una guiacutea praacutectica para hacer operativas las obligaciones de los Estados al respecto dando proteccioacuten y cumplimiento de los derechos de estas personas que son un sector frecuentemente olvidado invi-sible que necesita urgentemente que a pesar de su diversidad todos tengan acce-
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so a los derechos indispensables para el disfrute de sus derechos humanos aun-que parezca redundante mencionarlo asiacute 3 Estos principios deben guiar ldquoa todos los interlocutores que participen en el disentildeo implementacioacuten y seguimiento de las poliacuteticas internacionales naciona-les y locales para erradicar la pobreza y reducir la brecha entre las normas de de-rechos humanos y la realidad de vida de los pobres hacieacutendolos visibles y facili-tando el abordaje de la solucioacuten y el impulso poliacutetico para los programas realistas y la proteccioacuten de los interlocutores que trabajan en estas cuestionesrdquo 4 Los principios deben realizar la hazantildea de otorgarles voz y poder a los pobres por ser los maacutes marginados de todas las sociedades sirviendo de puente entre debates y actividades para desarrollar el trabajo y reconocimiento de los derechos humanos 5 ldquoLos principios rectores no deben ser vistos como declaraciones humanitarias o caritativas ya que se basan en los principios y normas de derechos humanos acordados internacionalmente y se deben aplicar a todosrdquo41 inclusive y especial-mente a las personas que viven en la extrema pobreza y son responsabilidad y obligacioacuten en las poliacuteticas nacionales e internacionales en particular respecto a la asistencia y cooperacioacuten internacionales Respecto al marco conceptual el informe sentildeala que se ha reconocido a la
pobreza como un fenoacutemeno multidimensional que no se limita a la carencia de ingresos sino hasta la imposibilidad de disfrutar de capacidades baacutesicas para vivir con dignidad adoptando la definicioacuten del ECOSOC de 2001 que la entiende como ldquouna condicioacuten humana que se caracteriza por la privacioacuten continua o croacutenica de los recursos la capacidad las opciones la seguridad y el poder necesarios para disfrutar de un nivel de vida adecuado y de otros derechos civiles culturales econoacutemicos poliacuteticos y socialesrdquo42 agregaacutendose que ldquola pobreza es una combinacioacuten de escasez de ingresos falta de desarro-llo humano y exclusioacuten socialrdquo43 y que ldquola inseguridad conduce frecuente-mente a la gran pobreza cuando afecta a varios aacutembitos de la existencia tien-
41 Los entrecomillados de este resumen se refieren al documento AHR1541 publicado 6 de agosto 2010 42 Ibidem paacuterrafo 14 de EC12200110 43 Idem AHRC715
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de a prolongarse en el tiempo hacieacutendose persistente y obstaculiza grave-mente las posibilidades de recobrar los derechos y reasumir las propias res-ponsabilidades en un futuro previsiblerdquo44
Se sentildeala tambieacuten la importancia del aspecto multidimensional de la po-breza en la mencioacuten del Programa de Accioacuten de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Social de 1995 en la cual se definioacute la pobreza absoluta como ldquouna condicioacuten caracterizada por una grave privacioacuten de elementos de im-portancia vital para los seres humanos comida agua potable instalaciones de saneamiento atencioacuten de salud vivienda ensentildeanza e informacioacuten Depende no soacutelo de los ingresos sino de la posibilidad de acceder a los ser- viciosrdquo45
Se antildeade entre otras cosas relativas a las obligaciones de los Estados de no limitar ni modificar sin una razoacuten verdaderamente insalvable las proteccio-nes a los derechos humanos de todos ya consagradas en la Constitucioacuten o las leyes que se ha de tomar en cuenta el hecho de que los nintildeos son los maacutes dantildeados por la pobreza y eacutesta es causa fundamental de la pobreza en la adultez debieacutendose dar apoyos especiales a los padres guardianestutores o cuidadores
Se reconoce que la obligacioacuten principal es del Estado sin excluir el papel potencial de los interlocutores no estatales nacionales e internacionales de derechos humanos que siendo esa su meta deben luchar y difundir tanto los derechos humanos como los principios que comentamos
En el panorama general se repite la dolorosa descripcioacuten de las privacio-nes que las personas en extrema pobreza sufren reconociendo que la pobreza no es inevitable y deriva frecuentemente de errores en la poliacutetica econoacutemica social educativa del Estado y otras entidades econoacutemicas poderosas siendo como ya se mencionoacute en este trabajo una causa y otras veces un resultado de un sistema de negaciones de los derechos humanos y violaciones a los dere-chos civiles culturales econoacutemicos poliacuteticos y sociales que interactuacutean y ocasionan efectos traacutegicos
44 Idem ECN4Sub2199613anexo III 45 Idem ACONF1669 paacuterrafo 19
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El documento refiere que las privaciones que sufren las personas pobres a veces son imperceptibles para reconocerlas como causa de la pobreza como la exclusioacuten social y la discriminacioacuten que sufren ademaacutes de los nintildeos y las mujeres que son especialmente vulnerables tambieacuten los ancianos los indiacute-genas los migrantes y extranjeros refugiados discapacitados refugiados las minoriacuteas raciales los enfermos
Pero esta heterogeneidad con aspectos vulnerables diferentes los unifor-ma en el acceso a la pobreza que se vuelve cada vez maacutes profunda y dantildeina y requiere a su vez mayores esfuerzos para su superacioacuten de ahiacute la importancia fundamental de reconocer la centralidad de la dignidad humana la universa-lidad indivisibilidad interrelacionalidad e interdependencia de los derechos todos no soacutelo los llamados humanos
Otro grupo de acciones exige el reconocimiento de la autonomiacutea de las personas que viven en la pobreza respeto a sus capacidades para incrementar su potencial y tomar sus decisiones y su derecho de participar en las decisio-nes que van a afectar su vida sin llegar a los extremos que a veces los gobier-nos llevan a cabo como mudar de lugar poblaciones enteras aun contra su voluntad por supuestas mejoriacuteas para disponer de las tierras a veces para bien como crear represas a veces para robaacuterselas
El reconocimiento de la igualdad y la no discriminacioacuten ha sido una cons-tante en relacioacuten con las diferencias fiacutesicas color de la piel facciones cabe-llo que gobiernos y poblacioacuten se resisten a respetar lo mismo trataacutendose de personas que viven en la pobreza lo que demanda normatividad educacioacuten campantildeas y ejemplos de las autoridades para avanzar en su supresioacuten
Buscar el avance en cuanto a medidas contra la discriminacioacuten por moti-vos de geacutenero y edad a traveacutes de medidas y poliacuteticas como las ya referidas al inicio de este trabajo creacuteditos estiacutemulos educacioacuten y ofertas de trabajo bus-cando un manejo igualitario
Tambieacuten estimular y conservar abierta la participacioacuten puacuteblica y el acceso a la informacioacuten asiacute como la transparencia de las acciones estatales para combatir la corrupcioacuten abrir las oportunidades de participacioacuten poliacutetica para todos de suerte que el conocimiento de los manejos poliacuteticos presupuesta-les o de inversioacuten y contabilidad puacuteblica se desarrollen a la vista de pobres y ricos y no a espaldas de la poblacioacuten
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Prever en todo caso la reparacioacuten y la responsabilidad sobre los derechos de los pobres y la forma de acceder o demandarlos
El Informe que hemos comentado culmina con dos secciones maacutes con propuestas muy importantes la primera contenida en la Seccioacuten 2 relativa de Directrices de poliacutetica de gran alcance con tres aspectos fundamentales
1 Asegurar que las personas que vivan en la extrema pobreza sean identificadas y beneficiadas por las poliacuteticas programas e intervenciones puacuteblicas utilizando re-comendaciones para que los Estados establezcan criterios claros y transparentes para que las autoridades aseguren que estas personas sean tomadas en cuenta prioritariamente al implementar los programas de desarrollo sociales y de reduc-cioacuten de la pobreza Tener permanentemente actualizada la informacioacuten sobre estas personas de acuerdo con los datos propuestos internacionalmente y con toda la confidencia-lidad necesaria basando en esos datos las poliacuteticas puacuteblicas en especial las socia-les para la inversioacuten del ingreso puacuteblico en la eliminacioacuten de la pobreza 2 Asegurar que las instalaciones bienes y servicios requeridos para el disfrute de los derechos humanos esteacuten disponibles accesibles y de buena calidad con aacutereas de acceso seguras y adecuadas Que las personas pobres no tengan que pagar tari-fas desproporcionadas inclusive en cuanto a las necesidades especiacuteficas de este tipo de personas cumpliendo los requisitos indispensables de los grupos de ne-cesidades especiales como ancianos enfermos minusvaacutelidos o nintildeos de la calle personas sin hogar indiacutegenas y maacutes supervisando la calidad de los servicios y las instalaciones sean privadas o puacuteblicas 3 Asegurar la asistencia y cooperacioacuten internacional para obtener el apoyo en los Estados sin posibilidades econoacutemicas para cumplir con estas responsabilida-des gestionado la ayuda externa para hacerlo buscando lograrlo en un largo pla-zo en el contexto de cada paiacutes buscando el mutuo fortalecimiento de mercados promocioacuten de inversiones y mercado de trabajo Asegurar que terceros incluyendo otros Estados corporaciones y organizaciones internacionales no socaven los derechos humanos de las personas que viven en extrema pobreza La Seccioacuten 3 se refiere a obligaciones basadas en derechos especiacuteficos co-
mo el derecho al reconocimiento como personas ante la ley facilitando di-chos registros para las personas pobres con mecanismos de supervisioacuten y responsabilidad de los destacados en los registros suprimiendo barreras y
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simplificando procedimientos ademaacutes de realizacioacuten de campantildeas de pro-mocioacuten y concientizacioacuten para que se informe a las personas
Se habla tambieacuten del derecho a la privacidad y la proteccioacuten de la vida familiar ya que la familia es el grupo fundamental de la sociedad y el medio natural para el crecimiento y bienestar de todos sus miembros en particular los nintildeos
Tambieacuten se reconocen medidas para proteger los derechos a la vida la se-guridad personal y la integridad fiacutesica buscando que se evite toda agresioacuten a ellos y que se sancione en el caso de personal del gobierno que estimule permita o realice actos en contra estos derechos
Otro punto es el derecho a la igualdad y la eficacia del acceso a la justicia tomando los Estados las medidas necesarias para asegurar que las personas pobres tengan igualdad en el acceso a la justicia y que eacutesta sea impartida de manera justa expedita y sin discriminaciones considerando la capacidad limitada de estas personas para pagar por servicios la congestioacuten de los sis-temas de justicia y la eficacia de los mecanismos informales y alternativos para la solucioacuten de conflictos buscando la reafirmacioacuten efectiva de los com-promisos internacionales respecto a los derechos humanos capacitando jue-ces abogados y funcionarios en el uso de las lenguas y apoyo a las necesida-des especiacuteficas de los diferentes grupos que viven en extrema pobreza
Se enumeran asimismo formas praacutecticas de impulsar y supervisar el cum-plimiento de los estiacutemulos para la proteccioacuten y respeto de estos derechos proponiendo con precisioacuten diversas formas praacutecticas para lograrlo no soacutelo respecto a estos derechos especiacuteficos sino de otros tan importantes como esos como el derecho a un nivel de vida adecuado que incluye el acceso a los alimentos el derecho al agua potable y el saneamiento el derecho a una vi-vienda adecuada seguridad en la tenencia y proteccioacuten contra el desalojo forzoso el derecho a un nivel alcanzable de salud fiacutesica y mental el derecho al trabajo y los derechos en el trabajo el derecho a la seguridad social a la educacioacuten y a la participacioacuten en la vida cultural
Estamos en el 2012 y esperamos ver la adopcioacuten de los Principios impul-sada por la Organizacioacuten de la Naciones Unidas que hemos de analizar y adoptar con entusiasmo para avanzar en la superacioacuten de la pobreza invir-tiendo en ella los bienes que se desperdician en guerras y corruptelas Que sea pronto y bien
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12 UN COMENTARIO FINAL Revisando la historia de Meacutexico en especial la historia juriacutedica de mi paiacutes
encuentro que muchas de estas propuestas estaban cubiertas a raiacutez del triun-fo de la Revolucioacuten que fueron contempladas no soacutelo en las leyes sino en la praacutectica y que la globalizacioacuten y la supuestamente democraacutetica alternancia en el poder estatal las hizo desaparecer en una idea erroacutenea de uniformarnos con paiacuteses en los que las carencias de estas precisiones resultaban obvias para quien hubiera querido encontrarlas y luego con las presiones interna-cionales de homologar a la Ameacuterica Latina con los paiacuteses de tradicioacuten juriacutedi-ca sajona tan diferente a la vigente por la tradicioacuten canoacutenica romano-germaacutenica y sin hacer los anaacutelisis necesarios
Acciones vindicativas eclesiaacutesticas pugnaron por recuperar el poder que la Constitucioacuten Mexicana de 1917 nacida de la Revolucioacuten de 1910 les habiacutea acotado ocasionando nuevos retrasos culturales y sociales reformas legales irracionales y retardatarias que han exhibido al paiacutes como dictatorial y repre-sivo han obligado a nuevas reformas constitucionales para crear protecciones a los derechos humanos a nivel declarativo y cuya eficacia se ha limitado al suprimir garantiacuteas previstas en la Constitucioacuten para la proteccioacuten de los de-rechos humanos creando un derecho penal de excepcioacuten que divide a la poblacioacuten en lugar de homologarla
Pero siempre hay la esperanza de recuperar derechos e inclusive superar errores para que el paiacutes vuelva a ser una bandera digna de los mexicanos y de su trayectoria histoacuterica Ojalaacute lo logremos unidos y con una visioacuten humanista y social
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Por ejemplo tenemos el caso de Ameacuterica Latina en que hay subdesarrollo y alineamiento por ser una zona dependiente que parece ser que auacuten no ha alcanzado el nivel de madurez que puede llevar al capitalismo o al socialismo
9 UN POCO DE HISTORIA SUBDESARROLLO Y NEOCOLONIALISMO
Histoacutericamente el fenoacutemeno del Tercer Mundo o como se le denomine en el momento histoacuterico que se estudie como fuerza econoacutemica internacio-nal ademaacutes de ser poliacutetica e ideoloacutegica puede colocarse en las postrimeriacuteas de la II Guerra Mundial
Cuando la aparicioacuten del nazismo en 1930 hubo una tentativa comunista de apoderarse del poder en Alemania que fracasoacute y en Hungriacutea tambieacuten aunque triunfoacute fue ahogada en sangre por la fuerza de la intervencioacuten extra-jera por lo que en esa eacutepoca soacutelo Rusia era socialista pero al terminar la guerra 14 paiacuteses se hicieron socialistas
Durante los antildeos cuarenta paiacuteses que habiacutean sido ocupados por los nazis durante la guerra de donde tomaban soldados y armas fueron liberados por Rusia y a la vez asimilados por el socialismo permitiendo la mayor plenitud del mundo socialista parte por la fuerza militar que habiacutea arrojado a los alemanes de la ocupacioacuten y parte por la lucha de los obreros de esos paiacuteses para asimilarse al comunismo
En otro lado a partir de 1949 el triunfo de la Revolucioacuten china encabe-zada por MaoTse Tung maacuteximo dirigente del Partido Comunista vencioacute a Chiang Kai Chek agregando el paiacutes maacutes poblado del mundo al grupo co-munista y en ese mismo antildeo la Unioacuten Sovieacutetica ingresa al bloque de los paiacute-ses poseedores de bombas nucleares Quizaacute es el momento en el que se equi-libran las fuerzas mundiales ante la posibilidad de una nueva guerra final
Pero la sola aparicioacuten y crecimiento del mundo comunista no fue lo que dio lugar al nacimiento del tercer mundo intervinieron otros factores entre los cuales citaremos en primer teacutermino un proceso que se habiacutea veni-do desarrollando desde tiempo atraacutes
Hablamos del Colonialismo como una etapa del capitalismo maacutes auacuten del imperialismo que busca nuevos mercados para sus productos elaborados y doacutende adquirir materia prima a precios iacutenfimos o trabajadores prescindi-bles sin costo
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Esta colonizacioacuten casi nunca fue realizada por medios paciacuteficos sino al contrario muchas veces se valioacute de la violencia para establecer sus teacuterminos y tambieacuten el proceso inverso de desembarazarse los paiacuteses colonizados del yugo imperialista fue realizado por medios generalmente sangrientos pues ldquoninguacuten poder imperial ha concedido jamaacutes su independencia a una colonia al menos que las fuerzas hayan sido de tal magnitud que no haya otro cami-no posible y hay muchos casos en que la independencia soacutelo se logroacute me-diante una guerra de liberacioacutenrdquo30
Pero siacute hubo casos en que esa liberacioacuten del colonialismo se obtuvo me-diante la sola organizacioacuten de las fuerzas de ideologiacutea independiente dentro de las colonias ya que el poder imperialista llegaba a la conviccioacuten de que la resistencia al movimiento independiente seriacutea costosa e inuacutetil por lo que ante la posibilidad de obtener otro tipo de ventajas econoacutemicas encontraban maacutes uacutetil ceder a las pretensiones independentistas y a cambio de esta cesioacuten obtener la concesioacuten de la explotacioacuten de los bienes naturales de los citados paiacuteses pero ya no en forma de virreinatos y colonias sino mediante el esta-blecimiento de empresas de explotacioacuten de los diversos recursos del paiacutes y a la vez deshacieacutendose del compromiso de guiar a los paiacuteses y pueblos coloni-zados que con el avance de la globalizacioacuten empezaban a ser muy criticados y costosos Pensemos simplemente en el Reino Unido y los paiacuteses que eran sus colonias
Y todas estas empresas constituyen por debajo del agua un monopolio capitalista a traveacutes del cual ejercen presiones y obtienen prerrogativas dentro del mismo gobierno ejercido por nacionales y sin los costos ni econoacutemicos ni humanos que teniacutea el mantener el poder en manos del paiacutes colonizador A esto se le llamoacute neocolonialismo haacutebilmente equilibrado a traveacutes de los cambios de tendencias y doctrinas del mundo haciendo el papel de veleta para adaptarse a todas las situaciones y conservar en esta forma su poder
Tal es el caso de las empresas que manejan la produccioacuten y comercio de los diamantes en el mundo la mineriacutea del estantildeo y el niacutequel el aluminio en fin todos estos productos obtenidos por concesioacuten en los paiacuteses subdesarro-
30 NKRUMAH Kwame Neocolonialismo Meacutexico Siglo XXI 1966
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llados que son un rico filoacuten de las empresas que los explotan y que al paiacutes que los produce soacutelo le representan eso explotacioacuten econoacutemica y humana
Este neocolonialismo produjo una creciente tendencia de violencia en los paiacuteses explotados una profunda escisioacuten entre el capitalismo y el Tercer Mundo por lo que el Estado imperialista ha tratado de encontrar una foacutermula conciliatoria suprimiendo algunos aspectos del capitalismo como el sojuzgamiento de la clase trabajadora y la intervencioacuten del Estado en los asuntos econoacutemicos constituyeacutendose un Estado benefactor que desea y bus-ca un maacutes alto nivel de vida para el proletariado y la intervencioacuten estatal para equilibrar las balanzas econoacutemicas y los intereses humanos ademaacutes de una poliacutetica internacional proteccionista con tendencias maacutes humanas lo cual nos lleva de la mano a otro de los elementos que ya mencionamos como ca-racteriacutestico del Tercer Mundo el Subdesarrollo
La referencia a este elemento nos lleva a una etapa teoacuterica diferente pero que sigue agrupando a cierto tipo de paiacuteses que en su momento formaron parte del llamado Tercer Mundo o como sentildealamos arriba es una caracteriacutes-tica maacutes de ellos
Las caracteriacutesticas comunes de los paiacuteses subdesarrollados como las obser-van algunos autores son
1 El paiacutes subdesarrollado como su nombre lo indica tiene bajo desarrollo de sus fuerzas productivas potencial humano y material constituido este uacuteltimo por re-cursos naturales muy poco explotados o totalmente sin utilizar carecieacutendose ademaacutes de una infraestructura econoacutemica que es el conjunto de condiciones que se presentan previamente al desarrollo industrial cuya infraestructura se consti-tuye por el hombre mismo como fuerza productora la tierra las minas los ca-minos y la capacidad hidro-eleacutectrica sin explotar 2 Los paiacuteses subdesarrollados manifiestan una preponderancia a la actividad agriacutecola en el conjunto de la produccioacuten nacional siendo los sistemas de explo-tacioacuten agriacutecola arcaicos y atrasados en su aspecto teacutecnico y la poblacioacuten en su mayoriacutea de tipo rural como en Aacutefrica que es 90 rural o en Ameacuterica de un 50 ademaacutes de los migrantes del campo a las ciudades para vivir en iguales o peores condiciones 3 Las relaciones de dependencia respecto a los paiacuteses metropolitanos forman otro elemento del subdesarrollo dependencia que se manifiesta por los teacuterminos del intercambio comercial ya que los paiacuteses subdesarrollados exportan y produ-
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cen materias primas y productos agriacutecolas y en cambio los paiacuteses metropolitanos colonialistas producen y exportan bienes manufacturados Esta dependencia se complica por la tendencia de baja creciente de los precios de los productos agriacutecolas y por el alza constante del precio de los bienes manufac-turados 4 Como otro elemento del subdesarrollo se sentildealan los bajos niveles de vida que se manifiestan tanto en el aspecto alimenticio y su mala calidad con un alto contenido de harinas y bajo en contenidos proteiacutenicos Tambieacuten se manifiesta en el aspecto social por los niveles de cultura y
educacioacuten La muerte prematura infantil tiene un alto nivel lo que en con-junto conduce a una actitud mental de falta de autoestima y de confianza en siacute mismos y en el paiacutes
Algunos estudiosos comentan que todos estos paiacuteses a pesar de ser luga-res con climas razas costumbres y religiones diferentes se caracterizan por los siguientes rasgos comunes que de manera general coinciden con los ya citados
1 Son paiacuteses que han sufrido en su evolucioacuten histoacuterica el impacto del colonia-lismo y del imperialismo 2 Manifiestan un profundo subdesarrollo de sus riquezas nacionales humanas y naturales lo que se traduce en un nivel de vida sumamente bajo para sus habi-tantes 3 Se diferencian del mundo capitalista fundamentalmente por su bajo desarro-llo aunque estaacuten ligados al citado mundo capitalista de alguna forma por regla general en forma de dependencia 4 Son paiacuteses que quieren diferenciarse poliacuteticamente del sistema capitalista uti-lizando algunos principios del socialismo y en particular tratando de aprovechar las ventajas econoacutemicas y comerciales que pueden ofrecer tanto uno como otro bando 5 Son paiacuteses que en su perspectiva pretenden ser no alineados es decir no apoyar incondicionalmente al bando capitalista ni al bando socialista Estos rasgos pueden encontrarse en forma simultaacutenea en algunos paiacuteses
del Tercer Mundo aunque no es indispensable que esteacuten todos los elemen-tos para que alguacuten paiacutes se encuentre dentro de la realidad del Tercer Mundo
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Podemos ver coacutemo estas caracteriacutesticas del desarrollo lo hacen aparecer en su cruda realidad como una tragedia manifiesta por iacutendices estadiacutesticos en cuanto a
El ingreso o producto per caacutepita por ejemplo considerado como el valor contabi-lizado de todos los bienes y servicios producidos por una nacioacuten en un antildeo (ce-mento trigo maiacutez frijol electricidad transportes) cuantificados a traveacutes de teacutecnica estadiacutestica produciendo como resultado el monto del producto per caacutepita que es la divisioacuten entre el valor del producto total nacional y la poblacioacuten como nuacutemero de habitantes lo cual nos da un iacutendice del nivel de desarrollo de un paiacutes poniendo como ejemplo para aclarar este punto los iacutendices obtenidos me-diante operaciones en Suecia en 1963 de 1428 doacutelares y en Estados Unidos de 3500 doacutelares considerando como margen promedio entre 700 y 3500 doacutelares tomando en cuenta que en Francia e Italia oscilan entre 600 y 800 doacutelares
Vale comentar que el nuevo siglo ha traiacutedo condiciones variables en las
cuales algunos de estos paiacuteses capitalistas han caiacutedo en las crisis econoacutemicas que parecen obligar al sistema econoacutemico a cambios estructurales teacutecnicos y no soacutelo ideoloacutegico y que posiblemente de manera pausada o violenta van a llevar al mundo a una revisioacuten de la organizacioacuten econoacutemica social y poliacutetica actual
Las crisis griega irlandesa espantildeola siacute parecen perfilarse y como que van a hacer necesarias revisiones a fondo de la organizacioacuten econoacutemica interna-cional y sus poliacuteticas
Los paiacuteses integrantes del Tercer Mundo tomaron conciencia de su situa-cioacuten y de su fuerza en el uacuteltimo cuarto del siglo pasado pues aun con las limitaciones de su condicioacuten de paiacuteses pobres podiacutean ser la fuerza de equili-brio en la lucha de los dos grandes poderes econoacutemicos de la eacutepoca por el predominio mundial capitalismo y socialismo
Esta concientizacioacuten de su situacioacuten como miembros de este grupo los habiacutea hermanado pudieacuteramos decir a despecho de las diferencias de tenden-cias de organizacioacuten interna de cada paiacutes en sus relaciones exteriores logra-ron adoptar posturas similares pues estaban unidos profundamente por la comuacuten antipatiacutea hacia el poder colonial
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Las divergencias internas mantuvieron por muchos antildeos las divisiones existentes entre ellos como en el caso de las naciones afroasiaacuteticas que teniacutean varios liacutederes deseosos de convertirse en guiacuteas de una organizacioacuten unida como Nasser Toureacute Senghor y el mismo Nkrumah ademaacutes de las organizaciones sindicales que tambieacuten participaban en esta lucha por el pre-dominio31
Pero como dice Worsley en su ldquoTercer Mundordquo es mucho maacutes sorpren-dente que las disputas entre los nuevos estados la amplitud de su coopera-cioacuten Antes de la deacutecada de 1950 la divisioacuten entre Aacutefrica ldquopaganardquo al sur del Sahara y el norte de Aacutefrica Islaacutemico aacuterabe-bereber fue universalmente aceptada
Hoy diacutea no lo es las tradiciones seculares han sido eliminadas en unos antildeos y resultaba ya entonces sorprendente la cooperacioacuten entre Marruecos y Liberia Ghana y Egipto Angola y Argelia32
Y queacute decir del momento actual en que estamos presenciando la llamada ldquoprimavera aacuteraberdquo con levantamientos populares o paramilitares y la caiacuteda de dictadores de muchos antildeos inclusive apoyados y utilizados por la organi-zacioacuten poliacutetica norteamericana en ciertos momentos
Y todo ello se debioacute a un pasado comuacuten y conduce a una orientacioacuten poliacutetica interna y externa especial cuyo ascendiente en las Naciones Unidas aumenta paulatinamente y siempre con una orientacioacuten filosoacutefica neutralista orientada a su unidad total y a la erradicacioacuten positiva del colonialismo en cualquiera de sus tipos erradicando a la vez los vicios y desgracias que here-daron de esos colonialismos como el monocultivo las propiedades extranje-ras sobre los principales recursos de los paiacuteses la pobreza y la falta de indus-trializacioacuten y preparacioacuten que son los mayores obstaacuteculos para la llamada panafricacioacuten o Unioacuten Pan Africana o en general para la unioacuten total de los paiacuteses constitutivos del ese Tercer Mundo
31 Los datos han sido tomados del libro de Peter Worsley sobre El Tercer Mundo Meacutexico Siglo XXI 1966 passim 32 WORSLEY Peter El Tercer Mundo Meacutexico Siglo XXI 1966
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Esta tendencia a la unificacioacuten del Tercer Mundo se orientoacute en forma es-pecial aunque reconociendo que significoacute un retraso en el aspecto econoacutemi-co y de desarrollo a la independencia de los paiacuteses coloniales formando una organizacioacuten unificada poliacuteticamente destruyendo las organizaciones coloniales interafricanas en su afaacuten de demoler los vestigios de dominacioacuten colonialista
A la vez se trataba de organizar las infraestructuras afroasiaacuteticas armoni-zando los sistemas de comunicaciones derechos aduanales programas de salud y educativos Por ejemplo en la Conferencia de Estados Africanos de Addis Abeba de mayo de 1961 se tratoacute del desarrollo de la educacioacuten supe-rior en toda el Aacutefrica y tambieacuten se elaboroacute el esbozo de un plan para elimi-nar el analfabetismo para 1980
Esta tendencia neutralista afroasiaacutetica se vio obstaculizada gravemente por las presiones externas de los poderes comunistas y capitalistas que no ceja-ban en su afaacuten de lograr que la Unioacuten Afroasiaacutetica que se estaba gestando se inclinara a favor de uno de estos bandos
Estas presiones econoacutemicas e ideoloacutegicas hicieron nacer la conviccioacuten no muy equivocada en los paiacuteses afroasiaacuteticos de que los millonarios capitalis-tas y socialistas queriacutean repartirse sus paiacuteses y que la pugna ya no era entre Oriente y Occidente sino entre paiacuteses desarrollados y subdesarrollados al decir de Toureacute considerando tan imperialistas a los capitalistas como a los proletarios socialistas y de todos los paiacuteses ricos ya que seguacuten Senghor todos los proletarios se benefician de la explotacioacuten de Afroasia y Ameacuterica Latina
Como consecuencia de las presiones colonialistas y tambieacuten por las ten-dencias producidas por estas en cuanto al desarrollo de un neutralismo acti-vo aparece otro factor del Tercer Mundo constituido por las luchas de libe-racioacuten nacional que habiacutean empezado en la India aun antes de la Guerra Mundial con el impulso de Gandhi
En China antes de la revolucioacuten socialista habiacutea surgido un movimiento nacionalista en Indonesia en los paiacuteses africanos del Norte En Arabia la guerra habiacutea favorecido la lucha de los pueblos en contra del grupo colonial y en Aacutefrica algunos grupos del ejeacutercito senegaleacutes que habiacutea participado en la Gran Guerra y disfrutado de un trato igualitario en relacioacuten con los soldados blancos al volver a Aacutefrica no pudieron conformarse con la situacioacuten discri-minatoria existente y tambieacuten se dispusieron a luchar por su libertad
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Otro factor que contribuyoacute a la propagacioacuten del movimiento de libera-cioacuten nacional fue el surgimiento de algunos liacutederes conscientes del cambio que habiacutea ocurrido en el mundo Aparecioacute Nehru en la India Sukarno en Indonesia Nasser en Egipto y entendieron que el momento histoacuterico habiacutea cambiado por lo que decidieron aprovechar la pugna entre los dos mundos capitalista y socialista en beneficio de su liberacioacuten
Se logra la reunioacuten de Bandoeng para la primera Conferencia de los Pue-blos de Asia y Aacutefrica en la cual se tratoacute de trazar la Viacutea de No Alineamien-tos como un camino a la independencia poliacutetica y para lograr el maacuteximo provecho de las ventajas que podiacutean obtenerse de los dos mundos estable-ciendo relaciones diplomaacuteticas con ambos
Desde luego los paiacuteses socialistas en el primer momento trataron de alen-tar la creacioacuten de esta tercera fuerza que estaba compuesta por paiacuteses que de hecho dependiacutean del imperialismo En este esfuerzo de aliento es destacada la actitud de Yosip Broz Tito de Yugoeslavia que por razones de tipo ideoloacute-gico y poliacutetico queriacutea separar a su paiacutes del bloque socialista para colocarlo en una posicioacuten tercerista33
Es importante hacer una referencia a la obra de tres personajes intelectua-les y activos miembros del Tercer mundo en relacioacuten especiacutefica con nuestro terma de pobreza y hambre que ya mencionamos liacuteneas arriba Josueacute de Cas-tro Franz Fanon y Ernesto ldquoCherdquo Guevara quizaacute el maacutes recordado de los tres
Josueacute de Castro (Recife Brasil 1908-Pariacutes 1973) antropoacutelogo intelectual y meacutedico dedicoacute su vida a una verdadera cruzada contra el hambre elabo-rando estudios de este doloroso fenoacutemeno en el Tercer mundo habiendo alcanzado la presidencia de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacioacuten (FAO de 1952 a 1956) y el Premio Interna-cional de la Paz
Se publica su obra ldquoGeografiacutea del Hambrerdquo en la que hace un anaacutelisis y propone ciertas soluciones al problema de la alimentacioacuten en los paiacuteses sub-desarrollados con miras humanas maacutes allaacute de cualquier otra orientacioacuten
33 STERNBERG Fritz iquestCapitalismo o Socialismo Meacutexico FCE 1954
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pero sentildeala ademaacutes a los verdaderos responsables de estas condiciones en las zonas maacutes pobres del planeta el colonialismo decimonoacutenico y el del S XX llamado neocolonialismo impuesto por las grandes potencias por medio de la explotacioacuten tecnoloacutegica cultural social y empresarial
Hace distincioacuten entre el ldquohambre fisioloacutegica y absolutardquo y el ldquohambre es-peciacuteficardquo originada por las dietas carenciales que regulan la alimentacioacuten escasa que obtienen los pueblos sometidos a un reacutegimen de monocultivo por culpa de los grandes intereses comerciales
Franz Fanon escritor y psiquiatra nacido en La Martinique y muerto prematuramente en 1961 a los treinta antildeos de edad Pero en tan breve tiempo hizo que su pensamiento se impregnara en la inquieta juventud y se penetrara de los problemas sociales y econoacutemicos del mundo actual tenien-do profundo arraigo tanto entre los estudiantes negros como entre los acti-vistas blancos
En sus obras ldquoPiel negra mascara blancardquo y ldquoLos condenados de la Tierrardquo delineoacute su necesidad de renegar de un mundo cuya identidad es indefinida Su obra tiene profundas raiacuteces entre todos los disencionistas del mundo ca-pitalista en especial los militantes del movimiento negro de Norteameacuterica que en esa eacutepoca se encontraban en plena efervescencia
Ernesto ldquoCherdquo Guevara meacutedico argentino revolucionario por naturaleza es igualmente un siacutembolo entre el estudiantado activista del mundo sobre todo a partir de octubre de 1967 en que fue asesinado al parecer por solda-dos bolivianos
Su carrera como guerrillero castrista teniente del mismo Castro Ruz lo hizo popular y sus escritos han llevado una llama de rebeldiacutea al mundo de los joacutevenes revolucionarios inspiraacutendolos con su estrategia para la revuelta y su pasioacuten y entrega a sus creencias
Era ademaacutes una persona sumamente capacitada y con un profundo senti-do analiacutetico de los problemas de su paiacutes adoptivo Cuba y de toda Latinoameacute-rica como se denota en el siguiente paacuterrafo
ldquoCuba era y es un paiacutes de monoproductor y era un paiacutes absolutamente de mo-nomercado Cuba era un paiacutes semi colonial con las caracteriacutesticas esenciales de los paiacuteses semi coloniales como son ademaacutes de las citadas la gran desocupacioacuten y la desocupacioacuten disfrazada en forma de empleos puacuteblicos de comercio etc La
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importacioacuten de viacuteveres que se pueden producir en el paiacutes y de otros bienes de consumo duraderos o no y la proliferacioacuten de una burguesiacutea mercantil aliada con los explotadores imperialistas constituyen las caracteriacutesticas de la Cuba pre revolucionariardquo Finalmente una frase del Che contenida en una carta y que lo dibuja
como era y como se conceptualizaba a siacute mismo ldquohellipsigo siendo un aventurero soacutelo que ahora mis aventuras tienen un fin justordquo ldquoMuchos pueblos de Ameacuterica estaacuten maduros para la revolucioacuten No solamente los que hoy han comenzado la lucha Hay algunos que no han comenzado to-daviacutea y que sin embargo estaacuten afilando pacientemente sus machetes porque sa-ben que la hora se acerca Saben que el imperialismo norteamericano inter-vendraacute en Ameacuterica pero saben tambieacuten que mientras maacutes frentes se abran si-multaacuteneamente maacutes difiacutecil seraacute la luchahellip asiacute cada pueblo que inicia su lucha tambieacuten empieza a cavar la tumba del imperialismordquo34
10 LAS NUEVAS IDEAS SOBRE LA POBREZA Y LOS DERECHOS HUMANOS QUE
ESTAacuteN INFLUYENDO EN LAS POLIacuteTICAS INTERNACIONALES EL PROYECTO DE LA
ONU SOBRE DERECHOS HUMANOS Y POBREZA EXTREMA Originalmente la globalizacioacuten ha sido reconocida como impulsada por la
economiacutea los intereses de los grupos humanos que la promueven son fun-damentalmente de caraacutecter econoacutemico pero tambieacuten hay que reconocer que lo econoacutemico praacutecticamente toca todos los aspectos de la vida y por lo mis-mo afecta otras aacutereas importantes que afectan la calidad de vida de todas las personas
Asiacute encontramos que conforme se avanza en el anaacutelisis de la globalizacioacuten se percibe como cuestiones de caraacutecter cultural bioloacutegico eacutetico y filosoacutefico juriacutedico y social se ven impactadas y modificadas por el desarrollo de la mundializacioacuten
34 GUEVARA Ernesto ldquoPensamientos del Che Guevara Cubardquo en Revista Bohemia antildeo 61 13 de junio de 1969
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En este punto es necesario comentar que aunque se utilicen como equiva-lentes las palabras referidas a la mundializacioacuten no lo son totalmente pala-bras como globalizacioacuten globalidad mundializacioacuten internacionalizacioacuten trasnacionalizacioacuten y otras maacutes presentan pequentildeas variantes entre siacute pero no profundizaremos en su anaacutelisis minimizando las diferencias para enfocar-nos a la concepcioacuten de todas dentro de una tendencia que implica buscar la mayor equivalencia y uniformidad de las instituciones sociales juriacutedicas filosoacuteficas culturales de la buacutesqueda de soluciones a los problemas humanos de todos los grupos sociales en fin con la intencioacuten de facilitar cada diacutea maacutes la comunicacioacuten humana y social
Creo que esta uacuteltima parte es la que maacutes problemas presenta en tanto se ha concebido lo humano como individual y lo social como institucional o grupal especialmente empresarial que ya le da un sentido diferente a las medidas propuestas y utilizadas para lograr el fin que supuestamente se busca
ldquola actual globalizacioacuten es una etapa del desarrollo del capitalismo pero al mis-mo tiempo lo es de la evolucioacuten de la humanidad La globalizacioacuten es una etapa que bajo el capitalismo se muestra como mundializacioacuten distorsionada cuyo cambio de signo parece hoy necesario para ponerla al servicio del desarrollo humano Hay pues una propuesta utoacutepica (aunque realista y posible) que pro-pondriacutea como contenido de esta nueva globalidad el criterio de solidaridad y la primaciacutea de los valores comunitarios antes que los puramente individuales (y del mercado) que son a los que nos lleva la loacutegica del capital concentrada en la maximizacioacuten de las ganancias y la demolicioacuten de la vida comunitaria De aquiacute que tambieacuten sea parte (importante) del trabajo la propuesta de una nueva demo-cracia maacutes radical y ampliada que apunte en su nuacutecleo al tema de la participa-cioacuten autogestionariardquo35 Estas situaciones han propiciado que en algunos momentos la globaliza-
cioacuten haya sido un instrumento poliacutetico de intervencioacuten en paiacuteses pobres o menos desarrollados por parte de paiacuteses maacutes poderosos con el fin de apro-
35 FLORES OLEA Viacutector y FLORES Marintildea Abelardo Criacutetica de la Globalidad Meacutexico FCE
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piarse de produccioacuten y bienes de los primeros en su beneficio como el petroacuteleo la mayor muestra de ambiciones mundiales
Es asiacute como la utilizacioacuten de los derechos humanos como un instrumento de poliacutetica para mayor intervencionismo tambieacuten se ha dado en esta etapa global en que la globalizacioacuten misma ha sido internacionalmente desvirtua-da para beneficio de intereses mezquinos de poder econoacutemico y poliacutetico como lo comentan autores de los paiacuteses victimizados y poliacuteticos de estos paiacute-ses como pretexto para la adquisicioacuten de mayor poder o bien con una visioacuten nacionalista honesta de la cual no podemos estar seguros
Cabe pensar que ese fin declarado de la globalizacioacuten ha resultado en la praacutectica totalmente distinto de lo que se intentaba originalmente obtener de esa conexioacuten y facilidad para la interrelacioacuten humana ha resultado una utili-zacioacuten de la uniformidad para obtener beneficios de todo tipo a favor de los promotores del movimiento principalmente econoacutemicos pero utilizando los demaacutes como medios para lograrlo
Pienso que todos los movimientos sociales es decir realizados dentro o por un grupo social siempre deben tener como fin para justificarse mejoriacuteas para todos los integrantes del grupo y no soacutelo para ciertos entes o individuos pero a estas alturas de la evolucioacuten social del S XXI pareceriacutea una idea to-talmente obsoleta y fuera de contexto
Esto se hace notorio en la existencia cada vez maacutes aguda y traacutegica de la pobreza clasificada como extrema o no pero que se percibe y denomina con una palabra sufrimiento Dukha el sufrimiento de las viacutectimas ante un mundo injusto por las privaciones a las que estaacuten sometidos tantos seres humanos hambre falta de atencioacuten meacutedica de techo de ropa analfabetis-mo y tantas otras situaciones que deberiacutean ser el punto de partida del discur-so sobre los derechos humanos36
ldquoLa Comisioacuten asiaacutetica de derechos humanos describe asiacute la interconexioacuten entre pobreza y violacioacuten de los derechos humanos ldquoLa pobreza incluso en Estrados
36 WILFRED Feacutelix ldquoiquestDerechos Humanos o Derechos de los Pobresrdquo wwwmercabaorgFICHASSociedadderechos humanosenero2612
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con alta tasa de desarrollo econoacutemico es la causa principal de violacioacuten de los derechos humanos Ella fuerza a individuos y a comunidades a la alienacioacuten de sus derechos Es imposible una vida digna en la pobrezardquo37 Pero sin duda la evolucioacuten de las organizaciones y las sociedades es extre-
madamente complicada y la actitud pasiva que requeririacutea la imposicioacuten de un mundo empresarial soacutelo atento a sus propios intereses no es generalizada Muchas voces de protesta se escuchan e inclusive ha renacido una corriente del pensamiento que se creiacutea ya superada el marxismo como idea de agrupar a los pobres para imponer sus intereses vemos con preocupacioacuten el resurgi-miento ahora de izquierda de paiacuteses con cortes y tendencias dictatoriales ademaacutes agrupados entre siacute para presentar un frente comuacuten latinoamericano apoyados en la miseria y la desesperanza de grandes grupos de poblacioacuten que no caben en un mundo globalizado empresarial
ldquoSon ellos estados-naciones y acuerdos de cooperacioacuten su integracioacuten suprana-cional y las normas juriacutedicas los que tienen el rol esencial para la construccioacuten del futuro recuperando la idea de soberaniacutea expresada por la autodeterminacioacuten de las naciones y el principio de legalidad y jerarquiacutea normativa que son some-tidos por la presioacuten trasnacional de la sociedad globalizada asentada en el poder real de los oligopolios econoacutemicos y financieros respaldados por los estados poderosos y las organizaciones y paiacuteses sicariales que buscan el agotamiento y desaparicioacuten de los estados nacionales38 La ansiada agenda del capitalismo con un perfil social y humanitario auacuten
se aprecia lejana pero no deja de ser buscada por grupos e individuos que esperan pronto convencer a los poseedores del poder de ejercerlo de una mejor manera Seguimos compartiendo lo que afirmaba el traacutegico y sospe-chosamente muerto en Meacutexico Kande Mutsaku y lo repetireacute hasta el can-sancio ldquoParadoacutejicamente la globalizacioacuten puede ayudar en el camino hacia un mun-do mejorhellipPara nosotros hasta ahora soacutelo estaban globalizadas la miseria y la margi-
37 Iacutedem 38 SCHUJMAN Mario Sauacutel op cit p 80 passim
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nacioacuten Ya me gustariacutea a miacute que se globalizaran la economiacutea y el conocimiento Que-remos que se globalice la cultura la solidaridad la riqueza el poderhellipla alimentacioacuten el trabajo las oportunidadesrdquo39
El paso siguiente en una realidad sangrante percibida con toda su crude-za por las altas esferas internacionales sujetas como todos a las presiones y los intereses del poder innominado econoacutemico y poliacutetico y ahora internacio-nal en la organizacioacuten maacutes grande y con mayores posibilidades de buscar opciones de bien generalizado la Organizacioacuten de las Naciones Unidas en esta etapa histoacuterica con representantes de casi todos los paiacuteses reconocidos tomoacute una decisioacuten importante
Decide iniciar el camino hacia los Principios Rectores sobre pobreza ex-trema y derechos humanos partiendo del razonamiento derivado de que en 1948 la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos ldquofue firmado por todos los Estados miembros de la ONU y 60 antildeos maacutes tarde (ahora casi 64) estos derechos son una promesa vaciacutea para a gente que vive en la pobreza extremardquo40en paiacuteses pobres en viacuteas de desarrollo e inclusive en los altamente desarrollados en los cuales miles de personas sufren carencias alimentarias fiacutesicas y psicoloacutegicas por expresarlo de manera sinteacutetica
Se anota que el Consejo de Derechos Humanos de la ONU trabaja en la creacioacuten de Principios Rectores sobre la pobreza extrema y los derechos humanos a partir de 1987 a partir de la visita de Joseph Wresinski fundador de ATD Cuarto Mundo a la entonces Comisioacuten de Derechos Humanos en Ginebra Suiza se inicia su agrupacioacuten conjuntamente con muchas otras asiacute como expertos individuales interesados de todo el mundo para la formula-cioacuten de estas guiacuteas que puedan servir a los gobiernos estatales para el disentildeo de sus propias poliacuteticas en la materia
39 MUTSAKU KAMILAMBA Kande La Globalizacioacuten Vista desde la Periferia Meacutexico Tec de Monterrey y M A Porruacutea 2002 40 httpmundosinmiseriaorgarticleen-camino-hacia-principios-rectores-sobre-pobreza-ex trema-y-derechos-humanosenero 28 2012
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Es asiacute como en 2006 tras la consulta especiacutefica de personas que viven en pobreza extrema en todo el mundo la ONU apoyada con expertos integran-tes de su propia organizacioacuten elaboroacute y presentoacute el documento denominado ldquoProyecto de Principios Rectores sobre Extrema pobreza y derechos humanos Los derechos de los pobresrdquo
La presentacioacuten dio origen a gran nuacutemero de comentarios por parte de Estados la comunidad internacional y organizaciones de la sociedad civil como la ATD Cuarto Mundo que elaboroacute consultas llevadas a cabo por ellos con la gente que viven en la pobreza en Francia Polonia Peruacute Senegal y Tailandia cuyas opiniones se publicaron en un informe propio intitula- do ldquoDignidad en la cara de la pobreza extremardquo seguacuten anotan en el artiacuteculo en comento
De estas opiniones y comentarios derivaron importantes conclusiones que sugeriacutean hacer el Proyecto referido maacutes operativo y focalizado pues las puras declaraciones no habiacutean producido resultados positivos en tantos antildeos cen-trando el proyecto con mayor precisioacuten en los obstaacuteculos concretos y los desafiacuteos relacionados especiacuteficamente con las personas que viven en esas condiciones
En 2009 el Consejo de Derechos Humanos acuerda solicitar a una exper-ta independiente en pobreza extrema para que elaborara unas recomenda-ciones con el fin de mejorar y hacer aplicativo el citado Proyecto
Es en esta forma como se genera el Informe sobre el tema resultado de un acucioso trabajo y con la colaboracioacuten y apoyo de personas y organismos interesados documento que es entregado al Consejo de Derechos Humanos en septiembre de 2010 que lo recibe con entusiasmo y toma la resolucioacuten (AHRC15L25) de solicitarle a la experta Magdalena Sepuacutelveda Carmo-na realizar maacutes consultas en 2011 para presentar la versioacuten final en 2012 con miras a su adopcioacuten este antildeo
Dada su importancia e intereacutes hago enseguida un breve resumen del informe aludido arriba para finalizar la exposicioacuten sobre el tema con la idea de culminarlo posteriormente en cuanto se haga puacuteblica la decisioacuten de adop-tarlo
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11 EL INFORME SOBRE LAS MEJORAS POSIBLES AL PROYECTO DE PRINCIPIOS
RECTORES SOBRE LOS DERECHOS HUMANOS EN RELACIOacuteN CON LA POBREZA UNA BREVE REVISIOacuteN
Por todo lo comentado por todo lo visto y sucedido en un momento la ONU decide mediante la colaboracioacuten de la Comisioacuten de Derechos Huma-nos preparar el Proyecto de Principios Rectores y una vez presentado solici-tar el trabajo individual de una experta en derechos humanos y pobreza ex-trema para analizar y corregir o amplificarlo que es una especialista inde-pendiente Magdalena Sepuacutelveda Carmona que lo hace con fundamento en la resolucioacuten 1219
El Informe es desarrollado entre 2006 y 2009 realizando y compilando consultas opiniones observaciones y sugerencias tanto de Estados como de organismos competentes de las Naciones Unidas de organizaciones intergu-bernamentales oacuterganos de tratados procedimientos pertinentes especiales instituciones nacionales de derechos humanos y ONGs ademaacutes de partes interesadas para presentar las recomendaciones
El documento detalla las razones de la propuesta para mejorar los princi-pios rectores y las definiciones conceptuales baacutesicas posteriormente describe los principales desafiacuteos que experimentan las personas que viven en la ex-trema pobreza y que deben ser considerados para la preparacioacuten de los prin-cipios terminando con el esbozo de la propuesta para la mejoriacutea del proyecto original
En el punto relativo a las razones para el desarrollo de los principios de los que nos ocupamos se sentildealan
1 La urgencia del cumplimiento de todos los derechos humanos ubicaacutendola como centro de esfuerzos para erradicar la pobreza extrema con medidas que reconozcan a las personas que viven en esa condicioacuten como sujetos de dere- chos que pueden impulsar el cambio subrayando que las recientes crisis mun-diales de alimentos combustibles y finanzas han tenido en ellos impacto despro-porcionado 2 Que los principios rectores deben ser una guiacutea praacutectica para hacer operativas las obligaciones de los Estados al respecto dando proteccioacuten y cumplimiento de los derechos de estas personas que son un sector frecuentemente olvidado invi-sible que necesita urgentemente que a pesar de su diversidad todos tengan acce-
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so a los derechos indispensables para el disfrute de sus derechos humanos aun-que parezca redundante mencionarlo asiacute 3 Estos principios deben guiar ldquoa todos los interlocutores que participen en el disentildeo implementacioacuten y seguimiento de las poliacuteticas internacionales naciona-les y locales para erradicar la pobreza y reducir la brecha entre las normas de de-rechos humanos y la realidad de vida de los pobres hacieacutendolos visibles y facili-tando el abordaje de la solucioacuten y el impulso poliacutetico para los programas realistas y la proteccioacuten de los interlocutores que trabajan en estas cuestionesrdquo 4 Los principios deben realizar la hazantildea de otorgarles voz y poder a los pobres por ser los maacutes marginados de todas las sociedades sirviendo de puente entre debates y actividades para desarrollar el trabajo y reconocimiento de los derechos humanos 5 ldquoLos principios rectores no deben ser vistos como declaraciones humanitarias o caritativas ya que se basan en los principios y normas de derechos humanos acordados internacionalmente y se deben aplicar a todosrdquo41 inclusive y especial-mente a las personas que viven en la extrema pobreza y son responsabilidad y obligacioacuten en las poliacuteticas nacionales e internacionales en particular respecto a la asistencia y cooperacioacuten internacionales Respecto al marco conceptual el informe sentildeala que se ha reconocido a la
pobreza como un fenoacutemeno multidimensional que no se limita a la carencia de ingresos sino hasta la imposibilidad de disfrutar de capacidades baacutesicas para vivir con dignidad adoptando la definicioacuten del ECOSOC de 2001 que la entiende como ldquouna condicioacuten humana que se caracteriza por la privacioacuten continua o croacutenica de los recursos la capacidad las opciones la seguridad y el poder necesarios para disfrutar de un nivel de vida adecuado y de otros derechos civiles culturales econoacutemicos poliacuteticos y socialesrdquo42 agregaacutendose que ldquola pobreza es una combinacioacuten de escasez de ingresos falta de desarro-llo humano y exclusioacuten socialrdquo43 y que ldquola inseguridad conduce frecuente-mente a la gran pobreza cuando afecta a varios aacutembitos de la existencia tien-
41 Los entrecomillados de este resumen se refieren al documento AHR1541 publicado 6 de agosto 2010 42 Ibidem paacuterrafo 14 de EC12200110 43 Idem AHRC715
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de a prolongarse en el tiempo hacieacutendose persistente y obstaculiza grave-mente las posibilidades de recobrar los derechos y reasumir las propias res-ponsabilidades en un futuro previsiblerdquo44
Se sentildeala tambieacuten la importancia del aspecto multidimensional de la po-breza en la mencioacuten del Programa de Accioacuten de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Social de 1995 en la cual se definioacute la pobreza absoluta como ldquouna condicioacuten caracterizada por una grave privacioacuten de elementos de im-portancia vital para los seres humanos comida agua potable instalaciones de saneamiento atencioacuten de salud vivienda ensentildeanza e informacioacuten Depende no soacutelo de los ingresos sino de la posibilidad de acceder a los ser- viciosrdquo45
Se antildeade entre otras cosas relativas a las obligaciones de los Estados de no limitar ni modificar sin una razoacuten verdaderamente insalvable las proteccio-nes a los derechos humanos de todos ya consagradas en la Constitucioacuten o las leyes que se ha de tomar en cuenta el hecho de que los nintildeos son los maacutes dantildeados por la pobreza y eacutesta es causa fundamental de la pobreza en la adultez debieacutendose dar apoyos especiales a los padres guardianestutores o cuidadores
Se reconoce que la obligacioacuten principal es del Estado sin excluir el papel potencial de los interlocutores no estatales nacionales e internacionales de derechos humanos que siendo esa su meta deben luchar y difundir tanto los derechos humanos como los principios que comentamos
En el panorama general se repite la dolorosa descripcioacuten de las privacio-nes que las personas en extrema pobreza sufren reconociendo que la pobreza no es inevitable y deriva frecuentemente de errores en la poliacutetica econoacutemica social educativa del Estado y otras entidades econoacutemicas poderosas siendo como ya se mencionoacute en este trabajo una causa y otras veces un resultado de un sistema de negaciones de los derechos humanos y violaciones a los dere-chos civiles culturales econoacutemicos poliacuteticos y sociales que interactuacutean y ocasionan efectos traacutegicos
44 Idem ECN4Sub2199613anexo III 45 Idem ACONF1669 paacuterrafo 19
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El documento refiere que las privaciones que sufren las personas pobres a veces son imperceptibles para reconocerlas como causa de la pobreza como la exclusioacuten social y la discriminacioacuten que sufren ademaacutes de los nintildeos y las mujeres que son especialmente vulnerables tambieacuten los ancianos los indiacute-genas los migrantes y extranjeros refugiados discapacitados refugiados las minoriacuteas raciales los enfermos
Pero esta heterogeneidad con aspectos vulnerables diferentes los unifor-ma en el acceso a la pobreza que se vuelve cada vez maacutes profunda y dantildeina y requiere a su vez mayores esfuerzos para su superacioacuten de ahiacute la importancia fundamental de reconocer la centralidad de la dignidad humana la universa-lidad indivisibilidad interrelacionalidad e interdependencia de los derechos todos no soacutelo los llamados humanos
Otro grupo de acciones exige el reconocimiento de la autonomiacutea de las personas que viven en la pobreza respeto a sus capacidades para incrementar su potencial y tomar sus decisiones y su derecho de participar en las decisio-nes que van a afectar su vida sin llegar a los extremos que a veces los gobier-nos llevan a cabo como mudar de lugar poblaciones enteras aun contra su voluntad por supuestas mejoriacuteas para disponer de las tierras a veces para bien como crear represas a veces para robaacuterselas
El reconocimiento de la igualdad y la no discriminacioacuten ha sido una cons-tante en relacioacuten con las diferencias fiacutesicas color de la piel facciones cabe-llo que gobiernos y poblacioacuten se resisten a respetar lo mismo trataacutendose de personas que viven en la pobreza lo que demanda normatividad educacioacuten campantildeas y ejemplos de las autoridades para avanzar en su supresioacuten
Buscar el avance en cuanto a medidas contra la discriminacioacuten por moti-vos de geacutenero y edad a traveacutes de medidas y poliacuteticas como las ya referidas al inicio de este trabajo creacuteditos estiacutemulos educacioacuten y ofertas de trabajo bus-cando un manejo igualitario
Tambieacuten estimular y conservar abierta la participacioacuten puacuteblica y el acceso a la informacioacuten asiacute como la transparencia de las acciones estatales para combatir la corrupcioacuten abrir las oportunidades de participacioacuten poliacutetica para todos de suerte que el conocimiento de los manejos poliacuteticos presupuesta-les o de inversioacuten y contabilidad puacuteblica se desarrollen a la vista de pobres y ricos y no a espaldas de la poblacioacuten
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Prever en todo caso la reparacioacuten y la responsabilidad sobre los derechos de los pobres y la forma de acceder o demandarlos
El Informe que hemos comentado culmina con dos secciones maacutes con propuestas muy importantes la primera contenida en la Seccioacuten 2 relativa de Directrices de poliacutetica de gran alcance con tres aspectos fundamentales
1 Asegurar que las personas que vivan en la extrema pobreza sean identificadas y beneficiadas por las poliacuteticas programas e intervenciones puacuteblicas utilizando re-comendaciones para que los Estados establezcan criterios claros y transparentes para que las autoridades aseguren que estas personas sean tomadas en cuenta prioritariamente al implementar los programas de desarrollo sociales y de reduc-cioacuten de la pobreza Tener permanentemente actualizada la informacioacuten sobre estas personas de acuerdo con los datos propuestos internacionalmente y con toda la confidencia-lidad necesaria basando en esos datos las poliacuteticas puacuteblicas en especial las socia-les para la inversioacuten del ingreso puacuteblico en la eliminacioacuten de la pobreza 2 Asegurar que las instalaciones bienes y servicios requeridos para el disfrute de los derechos humanos esteacuten disponibles accesibles y de buena calidad con aacutereas de acceso seguras y adecuadas Que las personas pobres no tengan que pagar tari-fas desproporcionadas inclusive en cuanto a las necesidades especiacuteficas de este tipo de personas cumpliendo los requisitos indispensables de los grupos de ne-cesidades especiales como ancianos enfermos minusvaacutelidos o nintildeos de la calle personas sin hogar indiacutegenas y maacutes supervisando la calidad de los servicios y las instalaciones sean privadas o puacuteblicas 3 Asegurar la asistencia y cooperacioacuten internacional para obtener el apoyo en los Estados sin posibilidades econoacutemicas para cumplir con estas responsabilida-des gestionado la ayuda externa para hacerlo buscando lograrlo en un largo pla-zo en el contexto de cada paiacutes buscando el mutuo fortalecimiento de mercados promocioacuten de inversiones y mercado de trabajo Asegurar que terceros incluyendo otros Estados corporaciones y organizaciones internacionales no socaven los derechos humanos de las personas que viven en extrema pobreza La Seccioacuten 3 se refiere a obligaciones basadas en derechos especiacuteficos co-
mo el derecho al reconocimiento como personas ante la ley facilitando di-chos registros para las personas pobres con mecanismos de supervisioacuten y responsabilidad de los destacados en los registros suprimiendo barreras y
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simplificando procedimientos ademaacutes de realizacioacuten de campantildeas de pro-mocioacuten y concientizacioacuten para que se informe a las personas
Se habla tambieacuten del derecho a la privacidad y la proteccioacuten de la vida familiar ya que la familia es el grupo fundamental de la sociedad y el medio natural para el crecimiento y bienestar de todos sus miembros en particular los nintildeos
Tambieacuten se reconocen medidas para proteger los derechos a la vida la se-guridad personal y la integridad fiacutesica buscando que se evite toda agresioacuten a ellos y que se sancione en el caso de personal del gobierno que estimule permita o realice actos en contra estos derechos
Otro punto es el derecho a la igualdad y la eficacia del acceso a la justicia tomando los Estados las medidas necesarias para asegurar que las personas pobres tengan igualdad en el acceso a la justicia y que eacutesta sea impartida de manera justa expedita y sin discriminaciones considerando la capacidad limitada de estas personas para pagar por servicios la congestioacuten de los sis-temas de justicia y la eficacia de los mecanismos informales y alternativos para la solucioacuten de conflictos buscando la reafirmacioacuten efectiva de los com-promisos internacionales respecto a los derechos humanos capacitando jue-ces abogados y funcionarios en el uso de las lenguas y apoyo a las necesida-des especiacuteficas de los diferentes grupos que viven en extrema pobreza
Se enumeran asimismo formas praacutecticas de impulsar y supervisar el cum-plimiento de los estiacutemulos para la proteccioacuten y respeto de estos derechos proponiendo con precisioacuten diversas formas praacutecticas para lograrlo no soacutelo respecto a estos derechos especiacuteficos sino de otros tan importantes como esos como el derecho a un nivel de vida adecuado que incluye el acceso a los alimentos el derecho al agua potable y el saneamiento el derecho a una vi-vienda adecuada seguridad en la tenencia y proteccioacuten contra el desalojo forzoso el derecho a un nivel alcanzable de salud fiacutesica y mental el derecho al trabajo y los derechos en el trabajo el derecho a la seguridad social a la educacioacuten y a la participacioacuten en la vida cultural
Estamos en el 2012 y esperamos ver la adopcioacuten de los Principios impul-sada por la Organizacioacuten de la Naciones Unidas que hemos de analizar y adoptar con entusiasmo para avanzar en la superacioacuten de la pobreza invir-tiendo en ella los bienes que se desperdician en guerras y corruptelas Que sea pronto y bien
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12 UN COMENTARIO FINAL Revisando la historia de Meacutexico en especial la historia juriacutedica de mi paiacutes
encuentro que muchas de estas propuestas estaban cubiertas a raiacutez del triun-fo de la Revolucioacuten que fueron contempladas no soacutelo en las leyes sino en la praacutectica y que la globalizacioacuten y la supuestamente democraacutetica alternancia en el poder estatal las hizo desaparecer en una idea erroacutenea de uniformarnos con paiacuteses en los que las carencias de estas precisiones resultaban obvias para quien hubiera querido encontrarlas y luego con las presiones interna-cionales de homologar a la Ameacuterica Latina con los paiacuteses de tradicioacuten juriacutedi-ca sajona tan diferente a la vigente por la tradicioacuten canoacutenica romano-germaacutenica y sin hacer los anaacutelisis necesarios
Acciones vindicativas eclesiaacutesticas pugnaron por recuperar el poder que la Constitucioacuten Mexicana de 1917 nacida de la Revolucioacuten de 1910 les habiacutea acotado ocasionando nuevos retrasos culturales y sociales reformas legales irracionales y retardatarias que han exhibido al paiacutes como dictatorial y repre-sivo han obligado a nuevas reformas constitucionales para crear protecciones a los derechos humanos a nivel declarativo y cuya eficacia se ha limitado al suprimir garantiacuteas previstas en la Constitucioacuten para la proteccioacuten de los de-rechos humanos creando un derecho penal de excepcioacuten que divide a la poblacioacuten en lugar de homologarla
Pero siempre hay la esperanza de recuperar derechos e inclusive superar errores para que el paiacutes vuelva a ser una bandera digna de los mexicanos y de su trayectoria histoacuterica Ojalaacute lo logremos unidos y con una visioacuten humanista y social
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Esta colonizacioacuten casi nunca fue realizada por medios paciacuteficos sino al contrario muchas veces se valioacute de la violencia para establecer sus teacuterminos y tambieacuten el proceso inverso de desembarazarse los paiacuteses colonizados del yugo imperialista fue realizado por medios generalmente sangrientos pues ldquoninguacuten poder imperial ha concedido jamaacutes su independencia a una colonia al menos que las fuerzas hayan sido de tal magnitud que no haya otro cami-no posible y hay muchos casos en que la independencia soacutelo se logroacute me-diante una guerra de liberacioacutenrdquo30
Pero siacute hubo casos en que esa liberacioacuten del colonialismo se obtuvo me-diante la sola organizacioacuten de las fuerzas de ideologiacutea independiente dentro de las colonias ya que el poder imperialista llegaba a la conviccioacuten de que la resistencia al movimiento independiente seriacutea costosa e inuacutetil por lo que ante la posibilidad de obtener otro tipo de ventajas econoacutemicas encontraban maacutes uacutetil ceder a las pretensiones independentistas y a cambio de esta cesioacuten obtener la concesioacuten de la explotacioacuten de los bienes naturales de los citados paiacuteses pero ya no en forma de virreinatos y colonias sino mediante el esta-blecimiento de empresas de explotacioacuten de los diversos recursos del paiacutes y a la vez deshacieacutendose del compromiso de guiar a los paiacuteses y pueblos coloni-zados que con el avance de la globalizacioacuten empezaban a ser muy criticados y costosos Pensemos simplemente en el Reino Unido y los paiacuteses que eran sus colonias
Y todas estas empresas constituyen por debajo del agua un monopolio capitalista a traveacutes del cual ejercen presiones y obtienen prerrogativas dentro del mismo gobierno ejercido por nacionales y sin los costos ni econoacutemicos ni humanos que teniacutea el mantener el poder en manos del paiacutes colonizador A esto se le llamoacute neocolonialismo haacutebilmente equilibrado a traveacutes de los cambios de tendencias y doctrinas del mundo haciendo el papel de veleta para adaptarse a todas las situaciones y conservar en esta forma su poder
Tal es el caso de las empresas que manejan la produccioacuten y comercio de los diamantes en el mundo la mineriacutea del estantildeo y el niacutequel el aluminio en fin todos estos productos obtenidos por concesioacuten en los paiacuteses subdesarro-
30 NKRUMAH Kwame Neocolonialismo Meacutexico Siglo XXI 1966
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llados que son un rico filoacuten de las empresas que los explotan y que al paiacutes que los produce soacutelo le representan eso explotacioacuten econoacutemica y humana
Este neocolonialismo produjo una creciente tendencia de violencia en los paiacuteses explotados una profunda escisioacuten entre el capitalismo y el Tercer Mundo por lo que el Estado imperialista ha tratado de encontrar una foacutermula conciliatoria suprimiendo algunos aspectos del capitalismo como el sojuzgamiento de la clase trabajadora y la intervencioacuten del Estado en los asuntos econoacutemicos constituyeacutendose un Estado benefactor que desea y bus-ca un maacutes alto nivel de vida para el proletariado y la intervencioacuten estatal para equilibrar las balanzas econoacutemicas y los intereses humanos ademaacutes de una poliacutetica internacional proteccionista con tendencias maacutes humanas lo cual nos lleva de la mano a otro de los elementos que ya mencionamos como ca-racteriacutestico del Tercer Mundo el Subdesarrollo
La referencia a este elemento nos lleva a una etapa teoacuterica diferente pero que sigue agrupando a cierto tipo de paiacuteses que en su momento formaron parte del llamado Tercer Mundo o como sentildealamos arriba es una caracteriacutes-tica maacutes de ellos
Las caracteriacutesticas comunes de los paiacuteses subdesarrollados como las obser-van algunos autores son
1 El paiacutes subdesarrollado como su nombre lo indica tiene bajo desarrollo de sus fuerzas productivas potencial humano y material constituido este uacuteltimo por re-cursos naturales muy poco explotados o totalmente sin utilizar carecieacutendose ademaacutes de una infraestructura econoacutemica que es el conjunto de condiciones que se presentan previamente al desarrollo industrial cuya infraestructura se consti-tuye por el hombre mismo como fuerza productora la tierra las minas los ca-minos y la capacidad hidro-eleacutectrica sin explotar 2 Los paiacuteses subdesarrollados manifiestan una preponderancia a la actividad agriacutecola en el conjunto de la produccioacuten nacional siendo los sistemas de explo-tacioacuten agriacutecola arcaicos y atrasados en su aspecto teacutecnico y la poblacioacuten en su mayoriacutea de tipo rural como en Aacutefrica que es 90 rural o en Ameacuterica de un 50 ademaacutes de los migrantes del campo a las ciudades para vivir en iguales o peores condiciones 3 Las relaciones de dependencia respecto a los paiacuteses metropolitanos forman otro elemento del subdesarrollo dependencia que se manifiesta por los teacuterminos del intercambio comercial ya que los paiacuteses subdesarrollados exportan y produ-
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cen materias primas y productos agriacutecolas y en cambio los paiacuteses metropolitanos colonialistas producen y exportan bienes manufacturados Esta dependencia se complica por la tendencia de baja creciente de los precios de los productos agriacutecolas y por el alza constante del precio de los bienes manufac-turados 4 Como otro elemento del subdesarrollo se sentildealan los bajos niveles de vida que se manifiestan tanto en el aspecto alimenticio y su mala calidad con un alto contenido de harinas y bajo en contenidos proteiacutenicos Tambieacuten se manifiesta en el aspecto social por los niveles de cultura y
educacioacuten La muerte prematura infantil tiene un alto nivel lo que en con-junto conduce a una actitud mental de falta de autoestima y de confianza en siacute mismos y en el paiacutes
Algunos estudiosos comentan que todos estos paiacuteses a pesar de ser luga-res con climas razas costumbres y religiones diferentes se caracterizan por los siguientes rasgos comunes que de manera general coinciden con los ya citados
1 Son paiacuteses que han sufrido en su evolucioacuten histoacuterica el impacto del colonia-lismo y del imperialismo 2 Manifiestan un profundo subdesarrollo de sus riquezas nacionales humanas y naturales lo que se traduce en un nivel de vida sumamente bajo para sus habi-tantes 3 Se diferencian del mundo capitalista fundamentalmente por su bajo desarro-llo aunque estaacuten ligados al citado mundo capitalista de alguna forma por regla general en forma de dependencia 4 Son paiacuteses que quieren diferenciarse poliacuteticamente del sistema capitalista uti-lizando algunos principios del socialismo y en particular tratando de aprovechar las ventajas econoacutemicas y comerciales que pueden ofrecer tanto uno como otro bando 5 Son paiacuteses que en su perspectiva pretenden ser no alineados es decir no apoyar incondicionalmente al bando capitalista ni al bando socialista Estos rasgos pueden encontrarse en forma simultaacutenea en algunos paiacuteses
del Tercer Mundo aunque no es indispensable que esteacuten todos los elemen-tos para que alguacuten paiacutes se encuentre dentro de la realidad del Tercer Mundo
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Podemos ver coacutemo estas caracteriacutesticas del desarrollo lo hacen aparecer en su cruda realidad como una tragedia manifiesta por iacutendices estadiacutesticos en cuanto a
El ingreso o producto per caacutepita por ejemplo considerado como el valor contabi-lizado de todos los bienes y servicios producidos por una nacioacuten en un antildeo (ce-mento trigo maiacutez frijol electricidad transportes) cuantificados a traveacutes de teacutecnica estadiacutestica produciendo como resultado el monto del producto per caacutepita que es la divisioacuten entre el valor del producto total nacional y la poblacioacuten como nuacutemero de habitantes lo cual nos da un iacutendice del nivel de desarrollo de un paiacutes poniendo como ejemplo para aclarar este punto los iacutendices obtenidos me-diante operaciones en Suecia en 1963 de 1428 doacutelares y en Estados Unidos de 3500 doacutelares considerando como margen promedio entre 700 y 3500 doacutelares tomando en cuenta que en Francia e Italia oscilan entre 600 y 800 doacutelares
Vale comentar que el nuevo siglo ha traiacutedo condiciones variables en las
cuales algunos de estos paiacuteses capitalistas han caiacutedo en las crisis econoacutemicas que parecen obligar al sistema econoacutemico a cambios estructurales teacutecnicos y no soacutelo ideoloacutegico y que posiblemente de manera pausada o violenta van a llevar al mundo a una revisioacuten de la organizacioacuten econoacutemica social y poliacutetica actual
Las crisis griega irlandesa espantildeola siacute parecen perfilarse y como que van a hacer necesarias revisiones a fondo de la organizacioacuten econoacutemica interna-cional y sus poliacuteticas
Los paiacuteses integrantes del Tercer Mundo tomaron conciencia de su situa-cioacuten y de su fuerza en el uacuteltimo cuarto del siglo pasado pues aun con las limitaciones de su condicioacuten de paiacuteses pobres podiacutean ser la fuerza de equili-brio en la lucha de los dos grandes poderes econoacutemicos de la eacutepoca por el predominio mundial capitalismo y socialismo
Esta concientizacioacuten de su situacioacuten como miembros de este grupo los habiacutea hermanado pudieacuteramos decir a despecho de las diferencias de tenden-cias de organizacioacuten interna de cada paiacutes en sus relaciones exteriores logra-ron adoptar posturas similares pues estaban unidos profundamente por la comuacuten antipatiacutea hacia el poder colonial
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Las divergencias internas mantuvieron por muchos antildeos las divisiones existentes entre ellos como en el caso de las naciones afroasiaacuteticas que teniacutean varios liacutederes deseosos de convertirse en guiacuteas de una organizacioacuten unida como Nasser Toureacute Senghor y el mismo Nkrumah ademaacutes de las organizaciones sindicales que tambieacuten participaban en esta lucha por el pre-dominio31
Pero como dice Worsley en su ldquoTercer Mundordquo es mucho maacutes sorpren-dente que las disputas entre los nuevos estados la amplitud de su coopera-cioacuten Antes de la deacutecada de 1950 la divisioacuten entre Aacutefrica ldquopaganardquo al sur del Sahara y el norte de Aacutefrica Islaacutemico aacuterabe-bereber fue universalmente aceptada
Hoy diacutea no lo es las tradiciones seculares han sido eliminadas en unos antildeos y resultaba ya entonces sorprendente la cooperacioacuten entre Marruecos y Liberia Ghana y Egipto Angola y Argelia32
Y queacute decir del momento actual en que estamos presenciando la llamada ldquoprimavera aacuteraberdquo con levantamientos populares o paramilitares y la caiacuteda de dictadores de muchos antildeos inclusive apoyados y utilizados por la organi-zacioacuten poliacutetica norteamericana en ciertos momentos
Y todo ello se debioacute a un pasado comuacuten y conduce a una orientacioacuten poliacutetica interna y externa especial cuyo ascendiente en las Naciones Unidas aumenta paulatinamente y siempre con una orientacioacuten filosoacutefica neutralista orientada a su unidad total y a la erradicacioacuten positiva del colonialismo en cualquiera de sus tipos erradicando a la vez los vicios y desgracias que here-daron de esos colonialismos como el monocultivo las propiedades extranje-ras sobre los principales recursos de los paiacuteses la pobreza y la falta de indus-trializacioacuten y preparacioacuten que son los mayores obstaacuteculos para la llamada panafricacioacuten o Unioacuten Pan Africana o en general para la unioacuten total de los paiacuteses constitutivos del ese Tercer Mundo
31 Los datos han sido tomados del libro de Peter Worsley sobre El Tercer Mundo Meacutexico Siglo XXI 1966 passim 32 WORSLEY Peter El Tercer Mundo Meacutexico Siglo XXI 1966
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Esta tendencia a la unificacioacuten del Tercer Mundo se orientoacute en forma es-pecial aunque reconociendo que significoacute un retraso en el aspecto econoacutemi-co y de desarrollo a la independencia de los paiacuteses coloniales formando una organizacioacuten unificada poliacuteticamente destruyendo las organizaciones coloniales interafricanas en su afaacuten de demoler los vestigios de dominacioacuten colonialista
A la vez se trataba de organizar las infraestructuras afroasiaacuteticas armoni-zando los sistemas de comunicaciones derechos aduanales programas de salud y educativos Por ejemplo en la Conferencia de Estados Africanos de Addis Abeba de mayo de 1961 se tratoacute del desarrollo de la educacioacuten supe-rior en toda el Aacutefrica y tambieacuten se elaboroacute el esbozo de un plan para elimi-nar el analfabetismo para 1980
Esta tendencia neutralista afroasiaacutetica se vio obstaculizada gravemente por las presiones externas de los poderes comunistas y capitalistas que no ceja-ban en su afaacuten de lograr que la Unioacuten Afroasiaacutetica que se estaba gestando se inclinara a favor de uno de estos bandos
Estas presiones econoacutemicas e ideoloacutegicas hicieron nacer la conviccioacuten no muy equivocada en los paiacuteses afroasiaacuteticos de que los millonarios capitalis-tas y socialistas queriacutean repartirse sus paiacuteses y que la pugna ya no era entre Oriente y Occidente sino entre paiacuteses desarrollados y subdesarrollados al decir de Toureacute considerando tan imperialistas a los capitalistas como a los proletarios socialistas y de todos los paiacuteses ricos ya que seguacuten Senghor todos los proletarios se benefician de la explotacioacuten de Afroasia y Ameacuterica Latina
Como consecuencia de las presiones colonialistas y tambieacuten por las ten-dencias producidas por estas en cuanto al desarrollo de un neutralismo acti-vo aparece otro factor del Tercer Mundo constituido por las luchas de libe-racioacuten nacional que habiacutean empezado en la India aun antes de la Guerra Mundial con el impulso de Gandhi
En China antes de la revolucioacuten socialista habiacutea surgido un movimiento nacionalista en Indonesia en los paiacuteses africanos del Norte En Arabia la guerra habiacutea favorecido la lucha de los pueblos en contra del grupo colonial y en Aacutefrica algunos grupos del ejeacutercito senegaleacutes que habiacutea participado en la Gran Guerra y disfrutado de un trato igualitario en relacioacuten con los soldados blancos al volver a Aacutefrica no pudieron conformarse con la situacioacuten discri-minatoria existente y tambieacuten se dispusieron a luchar por su libertad
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Otro factor que contribuyoacute a la propagacioacuten del movimiento de libera-cioacuten nacional fue el surgimiento de algunos liacutederes conscientes del cambio que habiacutea ocurrido en el mundo Aparecioacute Nehru en la India Sukarno en Indonesia Nasser en Egipto y entendieron que el momento histoacuterico habiacutea cambiado por lo que decidieron aprovechar la pugna entre los dos mundos capitalista y socialista en beneficio de su liberacioacuten
Se logra la reunioacuten de Bandoeng para la primera Conferencia de los Pue-blos de Asia y Aacutefrica en la cual se tratoacute de trazar la Viacutea de No Alineamien-tos como un camino a la independencia poliacutetica y para lograr el maacuteximo provecho de las ventajas que podiacutean obtenerse de los dos mundos estable-ciendo relaciones diplomaacuteticas con ambos
Desde luego los paiacuteses socialistas en el primer momento trataron de alen-tar la creacioacuten de esta tercera fuerza que estaba compuesta por paiacuteses que de hecho dependiacutean del imperialismo En este esfuerzo de aliento es destacada la actitud de Yosip Broz Tito de Yugoeslavia que por razones de tipo ideoloacute-gico y poliacutetico queriacutea separar a su paiacutes del bloque socialista para colocarlo en una posicioacuten tercerista33
Es importante hacer una referencia a la obra de tres personajes intelectua-les y activos miembros del Tercer mundo en relacioacuten especiacutefica con nuestro terma de pobreza y hambre que ya mencionamos liacuteneas arriba Josueacute de Cas-tro Franz Fanon y Ernesto ldquoCherdquo Guevara quizaacute el maacutes recordado de los tres
Josueacute de Castro (Recife Brasil 1908-Pariacutes 1973) antropoacutelogo intelectual y meacutedico dedicoacute su vida a una verdadera cruzada contra el hambre elabo-rando estudios de este doloroso fenoacutemeno en el Tercer mundo habiendo alcanzado la presidencia de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacioacuten (FAO de 1952 a 1956) y el Premio Interna-cional de la Paz
Se publica su obra ldquoGeografiacutea del Hambrerdquo en la que hace un anaacutelisis y propone ciertas soluciones al problema de la alimentacioacuten en los paiacuteses sub-desarrollados con miras humanas maacutes allaacute de cualquier otra orientacioacuten
33 STERNBERG Fritz iquestCapitalismo o Socialismo Meacutexico FCE 1954
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pero sentildeala ademaacutes a los verdaderos responsables de estas condiciones en las zonas maacutes pobres del planeta el colonialismo decimonoacutenico y el del S XX llamado neocolonialismo impuesto por las grandes potencias por medio de la explotacioacuten tecnoloacutegica cultural social y empresarial
Hace distincioacuten entre el ldquohambre fisioloacutegica y absolutardquo y el ldquohambre es-peciacuteficardquo originada por las dietas carenciales que regulan la alimentacioacuten escasa que obtienen los pueblos sometidos a un reacutegimen de monocultivo por culpa de los grandes intereses comerciales
Franz Fanon escritor y psiquiatra nacido en La Martinique y muerto prematuramente en 1961 a los treinta antildeos de edad Pero en tan breve tiempo hizo que su pensamiento se impregnara en la inquieta juventud y se penetrara de los problemas sociales y econoacutemicos del mundo actual tenien-do profundo arraigo tanto entre los estudiantes negros como entre los acti-vistas blancos
En sus obras ldquoPiel negra mascara blancardquo y ldquoLos condenados de la Tierrardquo delineoacute su necesidad de renegar de un mundo cuya identidad es indefinida Su obra tiene profundas raiacuteces entre todos los disencionistas del mundo ca-pitalista en especial los militantes del movimiento negro de Norteameacuterica que en esa eacutepoca se encontraban en plena efervescencia
Ernesto ldquoCherdquo Guevara meacutedico argentino revolucionario por naturaleza es igualmente un siacutembolo entre el estudiantado activista del mundo sobre todo a partir de octubre de 1967 en que fue asesinado al parecer por solda-dos bolivianos
Su carrera como guerrillero castrista teniente del mismo Castro Ruz lo hizo popular y sus escritos han llevado una llama de rebeldiacutea al mundo de los joacutevenes revolucionarios inspiraacutendolos con su estrategia para la revuelta y su pasioacuten y entrega a sus creencias
Era ademaacutes una persona sumamente capacitada y con un profundo senti-do analiacutetico de los problemas de su paiacutes adoptivo Cuba y de toda Latinoameacute-rica como se denota en el siguiente paacuterrafo
ldquoCuba era y es un paiacutes de monoproductor y era un paiacutes absolutamente de mo-nomercado Cuba era un paiacutes semi colonial con las caracteriacutesticas esenciales de los paiacuteses semi coloniales como son ademaacutes de las citadas la gran desocupacioacuten y la desocupacioacuten disfrazada en forma de empleos puacuteblicos de comercio etc La
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importacioacuten de viacuteveres que se pueden producir en el paiacutes y de otros bienes de consumo duraderos o no y la proliferacioacuten de una burguesiacutea mercantil aliada con los explotadores imperialistas constituyen las caracteriacutesticas de la Cuba pre revolucionariardquo Finalmente una frase del Che contenida en una carta y que lo dibuja
como era y como se conceptualizaba a siacute mismo ldquohellipsigo siendo un aventurero soacutelo que ahora mis aventuras tienen un fin justordquo ldquoMuchos pueblos de Ameacuterica estaacuten maduros para la revolucioacuten No solamente los que hoy han comenzado la lucha Hay algunos que no han comenzado to-daviacutea y que sin embargo estaacuten afilando pacientemente sus machetes porque sa-ben que la hora se acerca Saben que el imperialismo norteamericano inter-vendraacute en Ameacuterica pero saben tambieacuten que mientras maacutes frentes se abran si-multaacuteneamente maacutes difiacutecil seraacute la luchahellip asiacute cada pueblo que inicia su lucha tambieacuten empieza a cavar la tumba del imperialismordquo34
10 LAS NUEVAS IDEAS SOBRE LA POBREZA Y LOS DERECHOS HUMANOS QUE
ESTAacuteN INFLUYENDO EN LAS POLIacuteTICAS INTERNACIONALES EL PROYECTO DE LA
ONU SOBRE DERECHOS HUMANOS Y POBREZA EXTREMA Originalmente la globalizacioacuten ha sido reconocida como impulsada por la
economiacutea los intereses de los grupos humanos que la promueven son fun-damentalmente de caraacutecter econoacutemico pero tambieacuten hay que reconocer que lo econoacutemico praacutecticamente toca todos los aspectos de la vida y por lo mis-mo afecta otras aacutereas importantes que afectan la calidad de vida de todas las personas
Asiacute encontramos que conforme se avanza en el anaacutelisis de la globalizacioacuten se percibe como cuestiones de caraacutecter cultural bioloacutegico eacutetico y filosoacutefico juriacutedico y social se ven impactadas y modificadas por el desarrollo de la mundializacioacuten
34 GUEVARA Ernesto ldquoPensamientos del Che Guevara Cubardquo en Revista Bohemia antildeo 61 13 de junio de 1969
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En este punto es necesario comentar que aunque se utilicen como equiva-lentes las palabras referidas a la mundializacioacuten no lo son totalmente pala-bras como globalizacioacuten globalidad mundializacioacuten internacionalizacioacuten trasnacionalizacioacuten y otras maacutes presentan pequentildeas variantes entre siacute pero no profundizaremos en su anaacutelisis minimizando las diferencias para enfocar-nos a la concepcioacuten de todas dentro de una tendencia que implica buscar la mayor equivalencia y uniformidad de las instituciones sociales juriacutedicas filosoacuteficas culturales de la buacutesqueda de soluciones a los problemas humanos de todos los grupos sociales en fin con la intencioacuten de facilitar cada diacutea maacutes la comunicacioacuten humana y social
Creo que esta uacuteltima parte es la que maacutes problemas presenta en tanto se ha concebido lo humano como individual y lo social como institucional o grupal especialmente empresarial que ya le da un sentido diferente a las medidas propuestas y utilizadas para lograr el fin que supuestamente se busca
ldquola actual globalizacioacuten es una etapa del desarrollo del capitalismo pero al mis-mo tiempo lo es de la evolucioacuten de la humanidad La globalizacioacuten es una etapa que bajo el capitalismo se muestra como mundializacioacuten distorsionada cuyo cambio de signo parece hoy necesario para ponerla al servicio del desarrollo humano Hay pues una propuesta utoacutepica (aunque realista y posible) que pro-pondriacutea como contenido de esta nueva globalidad el criterio de solidaridad y la primaciacutea de los valores comunitarios antes que los puramente individuales (y del mercado) que son a los que nos lleva la loacutegica del capital concentrada en la maximizacioacuten de las ganancias y la demolicioacuten de la vida comunitaria De aquiacute que tambieacuten sea parte (importante) del trabajo la propuesta de una nueva demo-cracia maacutes radical y ampliada que apunte en su nuacutecleo al tema de la participa-cioacuten autogestionariardquo35 Estas situaciones han propiciado que en algunos momentos la globaliza-
cioacuten haya sido un instrumento poliacutetico de intervencioacuten en paiacuteses pobres o menos desarrollados por parte de paiacuteses maacutes poderosos con el fin de apro-
35 FLORES OLEA Viacutector y FLORES Marintildea Abelardo Criacutetica de la Globalidad Meacutexico FCE
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piarse de produccioacuten y bienes de los primeros en su beneficio como el petroacuteleo la mayor muestra de ambiciones mundiales
Es asiacute como la utilizacioacuten de los derechos humanos como un instrumento de poliacutetica para mayor intervencionismo tambieacuten se ha dado en esta etapa global en que la globalizacioacuten misma ha sido internacionalmente desvirtua-da para beneficio de intereses mezquinos de poder econoacutemico y poliacutetico como lo comentan autores de los paiacuteses victimizados y poliacuteticos de estos paiacute-ses como pretexto para la adquisicioacuten de mayor poder o bien con una visioacuten nacionalista honesta de la cual no podemos estar seguros
Cabe pensar que ese fin declarado de la globalizacioacuten ha resultado en la praacutectica totalmente distinto de lo que se intentaba originalmente obtener de esa conexioacuten y facilidad para la interrelacioacuten humana ha resultado una utili-zacioacuten de la uniformidad para obtener beneficios de todo tipo a favor de los promotores del movimiento principalmente econoacutemicos pero utilizando los demaacutes como medios para lograrlo
Pienso que todos los movimientos sociales es decir realizados dentro o por un grupo social siempre deben tener como fin para justificarse mejoriacuteas para todos los integrantes del grupo y no soacutelo para ciertos entes o individuos pero a estas alturas de la evolucioacuten social del S XXI pareceriacutea una idea to-talmente obsoleta y fuera de contexto
Esto se hace notorio en la existencia cada vez maacutes aguda y traacutegica de la pobreza clasificada como extrema o no pero que se percibe y denomina con una palabra sufrimiento Dukha el sufrimiento de las viacutectimas ante un mundo injusto por las privaciones a las que estaacuten sometidos tantos seres humanos hambre falta de atencioacuten meacutedica de techo de ropa analfabetis-mo y tantas otras situaciones que deberiacutean ser el punto de partida del discur-so sobre los derechos humanos36
ldquoLa Comisioacuten asiaacutetica de derechos humanos describe asiacute la interconexioacuten entre pobreza y violacioacuten de los derechos humanos ldquoLa pobreza incluso en Estrados
36 WILFRED Feacutelix ldquoiquestDerechos Humanos o Derechos de los Pobresrdquo wwwmercabaorgFICHASSociedadderechos humanosenero2612
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con alta tasa de desarrollo econoacutemico es la causa principal de violacioacuten de los derechos humanos Ella fuerza a individuos y a comunidades a la alienacioacuten de sus derechos Es imposible una vida digna en la pobrezardquo37 Pero sin duda la evolucioacuten de las organizaciones y las sociedades es extre-
madamente complicada y la actitud pasiva que requeririacutea la imposicioacuten de un mundo empresarial soacutelo atento a sus propios intereses no es generalizada Muchas voces de protesta se escuchan e inclusive ha renacido una corriente del pensamiento que se creiacutea ya superada el marxismo como idea de agrupar a los pobres para imponer sus intereses vemos con preocupacioacuten el resurgi-miento ahora de izquierda de paiacuteses con cortes y tendencias dictatoriales ademaacutes agrupados entre siacute para presentar un frente comuacuten latinoamericano apoyados en la miseria y la desesperanza de grandes grupos de poblacioacuten que no caben en un mundo globalizado empresarial
ldquoSon ellos estados-naciones y acuerdos de cooperacioacuten su integracioacuten suprana-cional y las normas juriacutedicas los que tienen el rol esencial para la construccioacuten del futuro recuperando la idea de soberaniacutea expresada por la autodeterminacioacuten de las naciones y el principio de legalidad y jerarquiacutea normativa que son some-tidos por la presioacuten trasnacional de la sociedad globalizada asentada en el poder real de los oligopolios econoacutemicos y financieros respaldados por los estados poderosos y las organizaciones y paiacuteses sicariales que buscan el agotamiento y desaparicioacuten de los estados nacionales38 La ansiada agenda del capitalismo con un perfil social y humanitario auacuten
se aprecia lejana pero no deja de ser buscada por grupos e individuos que esperan pronto convencer a los poseedores del poder de ejercerlo de una mejor manera Seguimos compartiendo lo que afirmaba el traacutegico y sospe-chosamente muerto en Meacutexico Kande Mutsaku y lo repetireacute hasta el can-sancio ldquoParadoacutejicamente la globalizacioacuten puede ayudar en el camino hacia un mun-do mejorhellipPara nosotros hasta ahora soacutelo estaban globalizadas la miseria y la margi-
37 Iacutedem 38 SCHUJMAN Mario Sauacutel op cit p 80 passim
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nacioacuten Ya me gustariacutea a miacute que se globalizaran la economiacutea y el conocimiento Que-remos que se globalice la cultura la solidaridad la riqueza el poderhellipla alimentacioacuten el trabajo las oportunidadesrdquo39
El paso siguiente en una realidad sangrante percibida con toda su crude-za por las altas esferas internacionales sujetas como todos a las presiones y los intereses del poder innominado econoacutemico y poliacutetico y ahora internacio-nal en la organizacioacuten maacutes grande y con mayores posibilidades de buscar opciones de bien generalizado la Organizacioacuten de las Naciones Unidas en esta etapa histoacuterica con representantes de casi todos los paiacuteses reconocidos tomoacute una decisioacuten importante
Decide iniciar el camino hacia los Principios Rectores sobre pobreza ex-trema y derechos humanos partiendo del razonamiento derivado de que en 1948 la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos ldquofue firmado por todos los Estados miembros de la ONU y 60 antildeos maacutes tarde (ahora casi 64) estos derechos son una promesa vaciacutea para a gente que vive en la pobreza extremardquo40en paiacuteses pobres en viacuteas de desarrollo e inclusive en los altamente desarrollados en los cuales miles de personas sufren carencias alimentarias fiacutesicas y psicoloacutegicas por expresarlo de manera sinteacutetica
Se anota que el Consejo de Derechos Humanos de la ONU trabaja en la creacioacuten de Principios Rectores sobre la pobreza extrema y los derechos humanos a partir de 1987 a partir de la visita de Joseph Wresinski fundador de ATD Cuarto Mundo a la entonces Comisioacuten de Derechos Humanos en Ginebra Suiza se inicia su agrupacioacuten conjuntamente con muchas otras asiacute como expertos individuales interesados de todo el mundo para la formula-cioacuten de estas guiacuteas que puedan servir a los gobiernos estatales para el disentildeo de sus propias poliacuteticas en la materia
39 MUTSAKU KAMILAMBA Kande La Globalizacioacuten Vista desde la Periferia Meacutexico Tec de Monterrey y M A Porruacutea 2002 40 httpmundosinmiseriaorgarticleen-camino-hacia-principios-rectores-sobre-pobreza-ex trema-y-derechos-humanosenero 28 2012
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Es asiacute como en 2006 tras la consulta especiacutefica de personas que viven en pobreza extrema en todo el mundo la ONU apoyada con expertos integran-tes de su propia organizacioacuten elaboroacute y presentoacute el documento denominado ldquoProyecto de Principios Rectores sobre Extrema pobreza y derechos humanos Los derechos de los pobresrdquo
La presentacioacuten dio origen a gran nuacutemero de comentarios por parte de Estados la comunidad internacional y organizaciones de la sociedad civil como la ATD Cuarto Mundo que elaboroacute consultas llevadas a cabo por ellos con la gente que viven en la pobreza en Francia Polonia Peruacute Senegal y Tailandia cuyas opiniones se publicaron en un informe propio intitula- do ldquoDignidad en la cara de la pobreza extremardquo seguacuten anotan en el artiacuteculo en comento
De estas opiniones y comentarios derivaron importantes conclusiones que sugeriacutean hacer el Proyecto referido maacutes operativo y focalizado pues las puras declaraciones no habiacutean producido resultados positivos en tantos antildeos cen-trando el proyecto con mayor precisioacuten en los obstaacuteculos concretos y los desafiacuteos relacionados especiacuteficamente con las personas que viven en esas condiciones
En 2009 el Consejo de Derechos Humanos acuerda solicitar a una exper-ta independiente en pobreza extrema para que elaborara unas recomenda-ciones con el fin de mejorar y hacer aplicativo el citado Proyecto
Es en esta forma como se genera el Informe sobre el tema resultado de un acucioso trabajo y con la colaboracioacuten y apoyo de personas y organismos interesados documento que es entregado al Consejo de Derechos Humanos en septiembre de 2010 que lo recibe con entusiasmo y toma la resolucioacuten (AHRC15L25) de solicitarle a la experta Magdalena Sepuacutelveda Carmo-na realizar maacutes consultas en 2011 para presentar la versioacuten final en 2012 con miras a su adopcioacuten este antildeo
Dada su importancia e intereacutes hago enseguida un breve resumen del informe aludido arriba para finalizar la exposicioacuten sobre el tema con la idea de culminarlo posteriormente en cuanto se haga puacuteblica la decisioacuten de adop-tarlo
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11 EL INFORME SOBRE LAS MEJORAS POSIBLES AL PROYECTO DE PRINCIPIOS
RECTORES SOBRE LOS DERECHOS HUMANOS EN RELACIOacuteN CON LA POBREZA UNA BREVE REVISIOacuteN
Por todo lo comentado por todo lo visto y sucedido en un momento la ONU decide mediante la colaboracioacuten de la Comisioacuten de Derechos Huma-nos preparar el Proyecto de Principios Rectores y una vez presentado solici-tar el trabajo individual de una experta en derechos humanos y pobreza ex-trema para analizar y corregir o amplificarlo que es una especialista inde-pendiente Magdalena Sepuacutelveda Carmona que lo hace con fundamento en la resolucioacuten 1219
El Informe es desarrollado entre 2006 y 2009 realizando y compilando consultas opiniones observaciones y sugerencias tanto de Estados como de organismos competentes de las Naciones Unidas de organizaciones intergu-bernamentales oacuterganos de tratados procedimientos pertinentes especiales instituciones nacionales de derechos humanos y ONGs ademaacutes de partes interesadas para presentar las recomendaciones
El documento detalla las razones de la propuesta para mejorar los princi-pios rectores y las definiciones conceptuales baacutesicas posteriormente describe los principales desafiacuteos que experimentan las personas que viven en la ex-trema pobreza y que deben ser considerados para la preparacioacuten de los prin-cipios terminando con el esbozo de la propuesta para la mejoriacutea del proyecto original
En el punto relativo a las razones para el desarrollo de los principios de los que nos ocupamos se sentildealan
1 La urgencia del cumplimiento de todos los derechos humanos ubicaacutendola como centro de esfuerzos para erradicar la pobreza extrema con medidas que reconozcan a las personas que viven en esa condicioacuten como sujetos de dere- chos que pueden impulsar el cambio subrayando que las recientes crisis mun-diales de alimentos combustibles y finanzas han tenido en ellos impacto despro-porcionado 2 Que los principios rectores deben ser una guiacutea praacutectica para hacer operativas las obligaciones de los Estados al respecto dando proteccioacuten y cumplimiento de los derechos de estas personas que son un sector frecuentemente olvidado invi-sible que necesita urgentemente que a pesar de su diversidad todos tengan acce-
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so a los derechos indispensables para el disfrute de sus derechos humanos aun-que parezca redundante mencionarlo asiacute 3 Estos principios deben guiar ldquoa todos los interlocutores que participen en el disentildeo implementacioacuten y seguimiento de las poliacuteticas internacionales naciona-les y locales para erradicar la pobreza y reducir la brecha entre las normas de de-rechos humanos y la realidad de vida de los pobres hacieacutendolos visibles y facili-tando el abordaje de la solucioacuten y el impulso poliacutetico para los programas realistas y la proteccioacuten de los interlocutores que trabajan en estas cuestionesrdquo 4 Los principios deben realizar la hazantildea de otorgarles voz y poder a los pobres por ser los maacutes marginados de todas las sociedades sirviendo de puente entre debates y actividades para desarrollar el trabajo y reconocimiento de los derechos humanos 5 ldquoLos principios rectores no deben ser vistos como declaraciones humanitarias o caritativas ya que se basan en los principios y normas de derechos humanos acordados internacionalmente y se deben aplicar a todosrdquo41 inclusive y especial-mente a las personas que viven en la extrema pobreza y son responsabilidad y obligacioacuten en las poliacuteticas nacionales e internacionales en particular respecto a la asistencia y cooperacioacuten internacionales Respecto al marco conceptual el informe sentildeala que se ha reconocido a la
pobreza como un fenoacutemeno multidimensional que no se limita a la carencia de ingresos sino hasta la imposibilidad de disfrutar de capacidades baacutesicas para vivir con dignidad adoptando la definicioacuten del ECOSOC de 2001 que la entiende como ldquouna condicioacuten humana que se caracteriza por la privacioacuten continua o croacutenica de los recursos la capacidad las opciones la seguridad y el poder necesarios para disfrutar de un nivel de vida adecuado y de otros derechos civiles culturales econoacutemicos poliacuteticos y socialesrdquo42 agregaacutendose que ldquola pobreza es una combinacioacuten de escasez de ingresos falta de desarro-llo humano y exclusioacuten socialrdquo43 y que ldquola inseguridad conduce frecuente-mente a la gran pobreza cuando afecta a varios aacutembitos de la existencia tien-
41 Los entrecomillados de este resumen se refieren al documento AHR1541 publicado 6 de agosto 2010 42 Ibidem paacuterrafo 14 de EC12200110 43 Idem AHRC715
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de a prolongarse en el tiempo hacieacutendose persistente y obstaculiza grave-mente las posibilidades de recobrar los derechos y reasumir las propias res-ponsabilidades en un futuro previsiblerdquo44
Se sentildeala tambieacuten la importancia del aspecto multidimensional de la po-breza en la mencioacuten del Programa de Accioacuten de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Social de 1995 en la cual se definioacute la pobreza absoluta como ldquouna condicioacuten caracterizada por una grave privacioacuten de elementos de im-portancia vital para los seres humanos comida agua potable instalaciones de saneamiento atencioacuten de salud vivienda ensentildeanza e informacioacuten Depende no soacutelo de los ingresos sino de la posibilidad de acceder a los ser- viciosrdquo45
Se antildeade entre otras cosas relativas a las obligaciones de los Estados de no limitar ni modificar sin una razoacuten verdaderamente insalvable las proteccio-nes a los derechos humanos de todos ya consagradas en la Constitucioacuten o las leyes que se ha de tomar en cuenta el hecho de que los nintildeos son los maacutes dantildeados por la pobreza y eacutesta es causa fundamental de la pobreza en la adultez debieacutendose dar apoyos especiales a los padres guardianestutores o cuidadores
Se reconoce que la obligacioacuten principal es del Estado sin excluir el papel potencial de los interlocutores no estatales nacionales e internacionales de derechos humanos que siendo esa su meta deben luchar y difundir tanto los derechos humanos como los principios que comentamos
En el panorama general se repite la dolorosa descripcioacuten de las privacio-nes que las personas en extrema pobreza sufren reconociendo que la pobreza no es inevitable y deriva frecuentemente de errores en la poliacutetica econoacutemica social educativa del Estado y otras entidades econoacutemicas poderosas siendo como ya se mencionoacute en este trabajo una causa y otras veces un resultado de un sistema de negaciones de los derechos humanos y violaciones a los dere-chos civiles culturales econoacutemicos poliacuteticos y sociales que interactuacutean y ocasionan efectos traacutegicos
44 Idem ECN4Sub2199613anexo III 45 Idem ACONF1669 paacuterrafo 19
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El documento refiere que las privaciones que sufren las personas pobres a veces son imperceptibles para reconocerlas como causa de la pobreza como la exclusioacuten social y la discriminacioacuten que sufren ademaacutes de los nintildeos y las mujeres que son especialmente vulnerables tambieacuten los ancianos los indiacute-genas los migrantes y extranjeros refugiados discapacitados refugiados las minoriacuteas raciales los enfermos
Pero esta heterogeneidad con aspectos vulnerables diferentes los unifor-ma en el acceso a la pobreza que se vuelve cada vez maacutes profunda y dantildeina y requiere a su vez mayores esfuerzos para su superacioacuten de ahiacute la importancia fundamental de reconocer la centralidad de la dignidad humana la universa-lidad indivisibilidad interrelacionalidad e interdependencia de los derechos todos no soacutelo los llamados humanos
Otro grupo de acciones exige el reconocimiento de la autonomiacutea de las personas que viven en la pobreza respeto a sus capacidades para incrementar su potencial y tomar sus decisiones y su derecho de participar en las decisio-nes que van a afectar su vida sin llegar a los extremos que a veces los gobier-nos llevan a cabo como mudar de lugar poblaciones enteras aun contra su voluntad por supuestas mejoriacuteas para disponer de las tierras a veces para bien como crear represas a veces para robaacuterselas
El reconocimiento de la igualdad y la no discriminacioacuten ha sido una cons-tante en relacioacuten con las diferencias fiacutesicas color de la piel facciones cabe-llo que gobiernos y poblacioacuten se resisten a respetar lo mismo trataacutendose de personas que viven en la pobreza lo que demanda normatividad educacioacuten campantildeas y ejemplos de las autoridades para avanzar en su supresioacuten
Buscar el avance en cuanto a medidas contra la discriminacioacuten por moti-vos de geacutenero y edad a traveacutes de medidas y poliacuteticas como las ya referidas al inicio de este trabajo creacuteditos estiacutemulos educacioacuten y ofertas de trabajo bus-cando un manejo igualitario
Tambieacuten estimular y conservar abierta la participacioacuten puacuteblica y el acceso a la informacioacuten asiacute como la transparencia de las acciones estatales para combatir la corrupcioacuten abrir las oportunidades de participacioacuten poliacutetica para todos de suerte que el conocimiento de los manejos poliacuteticos presupuesta-les o de inversioacuten y contabilidad puacuteblica se desarrollen a la vista de pobres y ricos y no a espaldas de la poblacioacuten
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Prever en todo caso la reparacioacuten y la responsabilidad sobre los derechos de los pobres y la forma de acceder o demandarlos
El Informe que hemos comentado culmina con dos secciones maacutes con propuestas muy importantes la primera contenida en la Seccioacuten 2 relativa de Directrices de poliacutetica de gran alcance con tres aspectos fundamentales
1 Asegurar que las personas que vivan en la extrema pobreza sean identificadas y beneficiadas por las poliacuteticas programas e intervenciones puacuteblicas utilizando re-comendaciones para que los Estados establezcan criterios claros y transparentes para que las autoridades aseguren que estas personas sean tomadas en cuenta prioritariamente al implementar los programas de desarrollo sociales y de reduc-cioacuten de la pobreza Tener permanentemente actualizada la informacioacuten sobre estas personas de acuerdo con los datos propuestos internacionalmente y con toda la confidencia-lidad necesaria basando en esos datos las poliacuteticas puacuteblicas en especial las socia-les para la inversioacuten del ingreso puacuteblico en la eliminacioacuten de la pobreza 2 Asegurar que las instalaciones bienes y servicios requeridos para el disfrute de los derechos humanos esteacuten disponibles accesibles y de buena calidad con aacutereas de acceso seguras y adecuadas Que las personas pobres no tengan que pagar tari-fas desproporcionadas inclusive en cuanto a las necesidades especiacuteficas de este tipo de personas cumpliendo los requisitos indispensables de los grupos de ne-cesidades especiales como ancianos enfermos minusvaacutelidos o nintildeos de la calle personas sin hogar indiacutegenas y maacutes supervisando la calidad de los servicios y las instalaciones sean privadas o puacuteblicas 3 Asegurar la asistencia y cooperacioacuten internacional para obtener el apoyo en los Estados sin posibilidades econoacutemicas para cumplir con estas responsabilida-des gestionado la ayuda externa para hacerlo buscando lograrlo en un largo pla-zo en el contexto de cada paiacutes buscando el mutuo fortalecimiento de mercados promocioacuten de inversiones y mercado de trabajo Asegurar que terceros incluyendo otros Estados corporaciones y organizaciones internacionales no socaven los derechos humanos de las personas que viven en extrema pobreza La Seccioacuten 3 se refiere a obligaciones basadas en derechos especiacuteficos co-
mo el derecho al reconocimiento como personas ante la ley facilitando di-chos registros para las personas pobres con mecanismos de supervisioacuten y responsabilidad de los destacados en los registros suprimiendo barreras y
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Los derechos humanos en el momento actual
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simplificando procedimientos ademaacutes de realizacioacuten de campantildeas de pro-mocioacuten y concientizacioacuten para que se informe a las personas
Se habla tambieacuten del derecho a la privacidad y la proteccioacuten de la vida familiar ya que la familia es el grupo fundamental de la sociedad y el medio natural para el crecimiento y bienestar de todos sus miembros en particular los nintildeos
Tambieacuten se reconocen medidas para proteger los derechos a la vida la se-guridad personal y la integridad fiacutesica buscando que se evite toda agresioacuten a ellos y que se sancione en el caso de personal del gobierno que estimule permita o realice actos en contra estos derechos
Otro punto es el derecho a la igualdad y la eficacia del acceso a la justicia tomando los Estados las medidas necesarias para asegurar que las personas pobres tengan igualdad en el acceso a la justicia y que eacutesta sea impartida de manera justa expedita y sin discriminaciones considerando la capacidad limitada de estas personas para pagar por servicios la congestioacuten de los sis-temas de justicia y la eficacia de los mecanismos informales y alternativos para la solucioacuten de conflictos buscando la reafirmacioacuten efectiva de los com-promisos internacionales respecto a los derechos humanos capacitando jue-ces abogados y funcionarios en el uso de las lenguas y apoyo a las necesida-des especiacuteficas de los diferentes grupos que viven en extrema pobreza
Se enumeran asimismo formas praacutecticas de impulsar y supervisar el cum-plimiento de los estiacutemulos para la proteccioacuten y respeto de estos derechos proponiendo con precisioacuten diversas formas praacutecticas para lograrlo no soacutelo respecto a estos derechos especiacuteficos sino de otros tan importantes como esos como el derecho a un nivel de vida adecuado que incluye el acceso a los alimentos el derecho al agua potable y el saneamiento el derecho a una vi-vienda adecuada seguridad en la tenencia y proteccioacuten contra el desalojo forzoso el derecho a un nivel alcanzable de salud fiacutesica y mental el derecho al trabajo y los derechos en el trabajo el derecho a la seguridad social a la educacioacuten y a la participacioacuten en la vida cultural
Estamos en el 2012 y esperamos ver la adopcioacuten de los Principios impul-sada por la Organizacioacuten de la Naciones Unidas que hemos de analizar y adoptar con entusiasmo para avanzar en la superacioacuten de la pobreza invir-tiendo en ella los bienes que se desperdician en guerras y corruptelas Que sea pronto y bien
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Pobreza poliacutetica y derechos humanos
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12 UN COMENTARIO FINAL Revisando la historia de Meacutexico en especial la historia juriacutedica de mi paiacutes
encuentro que muchas de estas propuestas estaban cubiertas a raiacutez del triun-fo de la Revolucioacuten que fueron contempladas no soacutelo en las leyes sino en la praacutectica y que la globalizacioacuten y la supuestamente democraacutetica alternancia en el poder estatal las hizo desaparecer en una idea erroacutenea de uniformarnos con paiacuteses en los que las carencias de estas precisiones resultaban obvias para quien hubiera querido encontrarlas y luego con las presiones interna-cionales de homologar a la Ameacuterica Latina con los paiacuteses de tradicioacuten juriacutedi-ca sajona tan diferente a la vigente por la tradicioacuten canoacutenica romano-germaacutenica y sin hacer los anaacutelisis necesarios
Acciones vindicativas eclesiaacutesticas pugnaron por recuperar el poder que la Constitucioacuten Mexicana de 1917 nacida de la Revolucioacuten de 1910 les habiacutea acotado ocasionando nuevos retrasos culturales y sociales reformas legales irracionales y retardatarias que han exhibido al paiacutes como dictatorial y repre-sivo han obligado a nuevas reformas constitucionales para crear protecciones a los derechos humanos a nivel declarativo y cuya eficacia se ha limitado al suprimir garantiacuteas previstas en la Constitucioacuten para la proteccioacuten de los de-rechos humanos creando un derecho penal de excepcioacuten que divide a la poblacioacuten en lugar de homologarla
Pero siempre hay la esperanza de recuperar derechos e inclusive superar errores para que el paiacutes vuelva a ser una bandera digna de los mexicanos y de su trayectoria histoacuterica Ojalaacute lo logremos unidos y con una visioacuten humanista y social
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llados que son un rico filoacuten de las empresas que los explotan y que al paiacutes que los produce soacutelo le representan eso explotacioacuten econoacutemica y humana
Este neocolonialismo produjo una creciente tendencia de violencia en los paiacuteses explotados una profunda escisioacuten entre el capitalismo y el Tercer Mundo por lo que el Estado imperialista ha tratado de encontrar una foacutermula conciliatoria suprimiendo algunos aspectos del capitalismo como el sojuzgamiento de la clase trabajadora y la intervencioacuten del Estado en los asuntos econoacutemicos constituyeacutendose un Estado benefactor que desea y bus-ca un maacutes alto nivel de vida para el proletariado y la intervencioacuten estatal para equilibrar las balanzas econoacutemicas y los intereses humanos ademaacutes de una poliacutetica internacional proteccionista con tendencias maacutes humanas lo cual nos lleva de la mano a otro de los elementos que ya mencionamos como ca-racteriacutestico del Tercer Mundo el Subdesarrollo
La referencia a este elemento nos lleva a una etapa teoacuterica diferente pero que sigue agrupando a cierto tipo de paiacuteses que en su momento formaron parte del llamado Tercer Mundo o como sentildealamos arriba es una caracteriacutes-tica maacutes de ellos
Las caracteriacutesticas comunes de los paiacuteses subdesarrollados como las obser-van algunos autores son
1 El paiacutes subdesarrollado como su nombre lo indica tiene bajo desarrollo de sus fuerzas productivas potencial humano y material constituido este uacuteltimo por re-cursos naturales muy poco explotados o totalmente sin utilizar carecieacutendose ademaacutes de una infraestructura econoacutemica que es el conjunto de condiciones que se presentan previamente al desarrollo industrial cuya infraestructura se consti-tuye por el hombre mismo como fuerza productora la tierra las minas los ca-minos y la capacidad hidro-eleacutectrica sin explotar 2 Los paiacuteses subdesarrollados manifiestan una preponderancia a la actividad agriacutecola en el conjunto de la produccioacuten nacional siendo los sistemas de explo-tacioacuten agriacutecola arcaicos y atrasados en su aspecto teacutecnico y la poblacioacuten en su mayoriacutea de tipo rural como en Aacutefrica que es 90 rural o en Ameacuterica de un 50 ademaacutes de los migrantes del campo a las ciudades para vivir en iguales o peores condiciones 3 Las relaciones de dependencia respecto a los paiacuteses metropolitanos forman otro elemento del subdesarrollo dependencia que se manifiesta por los teacuterminos del intercambio comercial ya que los paiacuteses subdesarrollados exportan y produ-
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cen materias primas y productos agriacutecolas y en cambio los paiacuteses metropolitanos colonialistas producen y exportan bienes manufacturados Esta dependencia se complica por la tendencia de baja creciente de los precios de los productos agriacutecolas y por el alza constante del precio de los bienes manufac-turados 4 Como otro elemento del subdesarrollo se sentildealan los bajos niveles de vida que se manifiestan tanto en el aspecto alimenticio y su mala calidad con un alto contenido de harinas y bajo en contenidos proteiacutenicos Tambieacuten se manifiesta en el aspecto social por los niveles de cultura y
educacioacuten La muerte prematura infantil tiene un alto nivel lo que en con-junto conduce a una actitud mental de falta de autoestima y de confianza en siacute mismos y en el paiacutes
Algunos estudiosos comentan que todos estos paiacuteses a pesar de ser luga-res con climas razas costumbres y religiones diferentes se caracterizan por los siguientes rasgos comunes que de manera general coinciden con los ya citados
1 Son paiacuteses que han sufrido en su evolucioacuten histoacuterica el impacto del colonia-lismo y del imperialismo 2 Manifiestan un profundo subdesarrollo de sus riquezas nacionales humanas y naturales lo que se traduce en un nivel de vida sumamente bajo para sus habi-tantes 3 Se diferencian del mundo capitalista fundamentalmente por su bajo desarro-llo aunque estaacuten ligados al citado mundo capitalista de alguna forma por regla general en forma de dependencia 4 Son paiacuteses que quieren diferenciarse poliacuteticamente del sistema capitalista uti-lizando algunos principios del socialismo y en particular tratando de aprovechar las ventajas econoacutemicas y comerciales que pueden ofrecer tanto uno como otro bando 5 Son paiacuteses que en su perspectiva pretenden ser no alineados es decir no apoyar incondicionalmente al bando capitalista ni al bando socialista Estos rasgos pueden encontrarse en forma simultaacutenea en algunos paiacuteses
del Tercer Mundo aunque no es indispensable que esteacuten todos los elemen-tos para que alguacuten paiacutes se encuentre dentro de la realidad del Tercer Mundo
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Podemos ver coacutemo estas caracteriacutesticas del desarrollo lo hacen aparecer en su cruda realidad como una tragedia manifiesta por iacutendices estadiacutesticos en cuanto a
El ingreso o producto per caacutepita por ejemplo considerado como el valor contabi-lizado de todos los bienes y servicios producidos por una nacioacuten en un antildeo (ce-mento trigo maiacutez frijol electricidad transportes) cuantificados a traveacutes de teacutecnica estadiacutestica produciendo como resultado el monto del producto per caacutepita que es la divisioacuten entre el valor del producto total nacional y la poblacioacuten como nuacutemero de habitantes lo cual nos da un iacutendice del nivel de desarrollo de un paiacutes poniendo como ejemplo para aclarar este punto los iacutendices obtenidos me-diante operaciones en Suecia en 1963 de 1428 doacutelares y en Estados Unidos de 3500 doacutelares considerando como margen promedio entre 700 y 3500 doacutelares tomando en cuenta que en Francia e Italia oscilan entre 600 y 800 doacutelares
Vale comentar que el nuevo siglo ha traiacutedo condiciones variables en las
cuales algunos de estos paiacuteses capitalistas han caiacutedo en las crisis econoacutemicas que parecen obligar al sistema econoacutemico a cambios estructurales teacutecnicos y no soacutelo ideoloacutegico y que posiblemente de manera pausada o violenta van a llevar al mundo a una revisioacuten de la organizacioacuten econoacutemica social y poliacutetica actual
Las crisis griega irlandesa espantildeola siacute parecen perfilarse y como que van a hacer necesarias revisiones a fondo de la organizacioacuten econoacutemica interna-cional y sus poliacuteticas
Los paiacuteses integrantes del Tercer Mundo tomaron conciencia de su situa-cioacuten y de su fuerza en el uacuteltimo cuarto del siglo pasado pues aun con las limitaciones de su condicioacuten de paiacuteses pobres podiacutean ser la fuerza de equili-brio en la lucha de los dos grandes poderes econoacutemicos de la eacutepoca por el predominio mundial capitalismo y socialismo
Esta concientizacioacuten de su situacioacuten como miembros de este grupo los habiacutea hermanado pudieacuteramos decir a despecho de las diferencias de tenden-cias de organizacioacuten interna de cada paiacutes en sus relaciones exteriores logra-ron adoptar posturas similares pues estaban unidos profundamente por la comuacuten antipatiacutea hacia el poder colonial
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Las divergencias internas mantuvieron por muchos antildeos las divisiones existentes entre ellos como en el caso de las naciones afroasiaacuteticas que teniacutean varios liacutederes deseosos de convertirse en guiacuteas de una organizacioacuten unida como Nasser Toureacute Senghor y el mismo Nkrumah ademaacutes de las organizaciones sindicales que tambieacuten participaban en esta lucha por el pre-dominio31
Pero como dice Worsley en su ldquoTercer Mundordquo es mucho maacutes sorpren-dente que las disputas entre los nuevos estados la amplitud de su coopera-cioacuten Antes de la deacutecada de 1950 la divisioacuten entre Aacutefrica ldquopaganardquo al sur del Sahara y el norte de Aacutefrica Islaacutemico aacuterabe-bereber fue universalmente aceptada
Hoy diacutea no lo es las tradiciones seculares han sido eliminadas en unos antildeos y resultaba ya entonces sorprendente la cooperacioacuten entre Marruecos y Liberia Ghana y Egipto Angola y Argelia32
Y queacute decir del momento actual en que estamos presenciando la llamada ldquoprimavera aacuteraberdquo con levantamientos populares o paramilitares y la caiacuteda de dictadores de muchos antildeos inclusive apoyados y utilizados por la organi-zacioacuten poliacutetica norteamericana en ciertos momentos
Y todo ello se debioacute a un pasado comuacuten y conduce a una orientacioacuten poliacutetica interna y externa especial cuyo ascendiente en las Naciones Unidas aumenta paulatinamente y siempre con una orientacioacuten filosoacutefica neutralista orientada a su unidad total y a la erradicacioacuten positiva del colonialismo en cualquiera de sus tipos erradicando a la vez los vicios y desgracias que here-daron de esos colonialismos como el monocultivo las propiedades extranje-ras sobre los principales recursos de los paiacuteses la pobreza y la falta de indus-trializacioacuten y preparacioacuten que son los mayores obstaacuteculos para la llamada panafricacioacuten o Unioacuten Pan Africana o en general para la unioacuten total de los paiacuteses constitutivos del ese Tercer Mundo
31 Los datos han sido tomados del libro de Peter Worsley sobre El Tercer Mundo Meacutexico Siglo XXI 1966 passim 32 WORSLEY Peter El Tercer Mundo Meacutexico Siglo XXI 1966
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Esta tendencia a la unificacioacuten del Tercer Mundo se orientoacute en forma es-pecial aunque reconociendo que significoacute un retraso en el aspecto econoacutemi-co y de desarrollo a la independencia de los paiacuteses coloniales formando una organizacioacuten unificada poliacuteticamente destruyendo las organizaciones coloniales interafricanas en su afaacuten de demoler los vestigios de dominacioacuten colonialista
A la vez se trataba de organizar las infraestructuras afroasiaacuteticas armoni-zando los sistemas de comunicaciones derechos aduanales programas de salud y educativos Por ejemplo en la Conferencia de Estados Africanos de Addis Abeba de mayo de 1961 se tratoacute del desarrollo de la educacioacuten supe-rior en toda el Aacutefrica y tambieacuten se elaboroacute el esbozo de un plan para elimi-nar el analfabetismo para 1980
Esta tendencia neutralista afroasiaacutetica se vio obstaculizada gravemente por las presiones externas de los poderes comunistas y capitalistas que no ceja-ban en su afaacuten de lograr que la Unioacuten Afroasiaacutetica que se estaba gestando se inclinara a favor de uno de estos bandos
Estas presiones econoacutemicas e ideoloacutegicas hicieron nacer la conviccioacuten no muy equivocada en los paiacuteses afroasiaacuteticos de que los millonarios capitalis-tas y socialistas queriacutean repartirse sus paiacuteses y que la pugna ya no era entre Oriente y Occidente sino entre paiacuteses desarrollados y subdesarrollados al decir de Toureacute considerando tan imperialistas a los capitalistas como a los proletarios socialistas y de todos los paiacuteses ricos ya que seguacuten Senghor todos los proletarios se benefician de la explotacioacuten de Afroasia y Ameacuterica Latina
Como consecuencia de las presiones colonialistas y tambieacuten por las ten-dencias producidas por estas en cuanto al desarrollo de un neutralismo acti-vo aparece otro factor del Tercer Mundo constituido por las luchas de libe-racioacuten nacional que habiacutean empezado en la India aun antes de la Guerra Mundial con el impulso de Gandhi
En China antes de la revolucioacuten socialista habiacutea surgido un movimiento nacionalista en Indonesia en los paiacuteses africanos del Norte En Arabia la guerra habiacutea favorecido la lucha de los pueblos en contra del grupo colonial y en Aacutefrica algunos grupos del ejeacutercito senegaleacutes que habiacutea participado en la Gran Guerra y disfrutado de un trato igualitario en relacioacuten con los soldados blancos al volver a Aacutefrica no pudieron conformarse con la situacioacuten discri-minatoria existente y tambieacuten se dispusieron a luchar por su libertad
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Otro factor que contribuyoacute a la propagacioacuten del movimiento de libera-cioacuten nacional fue el surgimiento de algunos liacutederes conscientes del cambio que habiacutea ocurrido en el mundo Aparecioacute Nehru en la India Sukarno en Indonesia Nasser en Egipto y entendieron que el momento histoacuterico habiacutea cambiado por lo que decidieron aprovechar la pugna entre los dos mundos capitalista y socialista en beneficio de su liberacioacuten
Se logra la reunioacuten de Bandoeng para la primera Conferencia de los Pue-blos de Asia y Aacutefrica en la cual se tratoacute de trazar la Viacutea de No Alineamien-tos como un camino a la independencia poliacutetica y para lograr el maacuteximo provecho de las ventajas que podiacutean obtenerse de los dos mundos estable-ciendo relaciones diplomaacuteticas con ambos
Desde luego los paiacuteses socialistas en el primer momento trataron de alen-tar la creacioacuten de esta tercera fuerza que estaba compuesta por paiacuteses que de hecho dependiacutean del imperialismo En este esfuerzo de aliento es destacada la actitud de Yosip Broz Tito de Yugoeslavia que por razones de tipo ideoloacute-gico y poliacutetico queriacutea separar a su paiacutes del bloque socialista para colocarlo en una posicioacuten tercerista33
Es importante hacer una referencia a la obra de tres personajes intelectua-les y activos miembros del Tercer mundo en relacioacuten especiacutefica con nuestro terma de pobreza y hambre que ya mencionamos liacuteneas arriba Josueacute de Cas-tro Franz Fanon y Ernesto ldquoCherdquo Guevara quizaacute el maacutes recordado de los tres
Josueacute de Castro (Recife Brasil 1908-Pariacutes 1973) antropoacutelogo intelectual y meacutedico dedicoacute su vida a una verdadera cruzada contra el hambre elabo-rando estudios de este doloroso fenoacutemeno en el Tercer mundo habiendo alcanzado la presidencia de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacioacuten (FAO de 1952 a 1956) y el Premio Interna-cional de la Paz
Se publica su obra ldquoGeografiacutea del Hambrerdquo en la que hace un anaacutelisis y propone ciertas soluciones al problema de la alimentacioacuten en los paiacuteses sub-desarrollados con miras humanas maacutes allaacute de cualquier otra orientacioacuten
33 STERNBERG Fritz iquestCapitalismo o Socialismo Meacutexico FCE 1954
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pero sentildeala ademaacutes a los verdaderos responsables de estas condiciones en las zonas maacutes pobres del planeta el colonialismo decimonoacutenico y el del S XX llamado neocolonialismo impuesto por las grandes potencias por medio de la explotacioacuten tecnoloacutegica cultural social y empresarial
Hace distincioacuten entre el ldquohambre fisioloacutegica y absolutardquo y el ldquohambre es-peciacuteficardquo originada por las dietas carenciales que regulan la alimentacioacuten escasa que obtienen los pueblos sometidos a un reacutegimen de monocultivo por culpa de los grandes intereses comerciales
Franz Fanon escritor y psiquiatra nacido en La Martinique y muerto prematuramente en 1961 a los treinta antildeos de edad Pero en tan breve tiempo hizo que su pensamiento se impregnara en la inquieta juventud y se penetrara de los problemas sociales y econoacutemicos del mundo actual tenien-do profundo arraigo tanto entre los estudiantes negros como entre los acti-vistas blancos
En sus obras ldquoPiel negra mascara blancardquo y ldquoLos condenados de la Tierrardquo delineoacute su necesidad de renegar de un mundo cuya identidad es indefinida Su obra tiene profundas raiacuteces entre todos los disencionistas del mundo ca-pitalista en especial los militantes del movimiento negro de Norteameacuterica que en esa eacutepoca se encontraban en plena efervescencia
Ernesto ldquoCherdquo Guevara meacutedico argentino revolucionario por naturaleza es igualmente un siacutembolo entre el estudiantado activista del mundo sobre todo a partir de octubre de 1967 en que fue asesinado al parecer por solda-dos bolivianos
Su carrera como guerrillero castrista teniente del mismo Castro Ruz lo hizo popular y sus escritos han llevado una llama de rebeldiacutea al mundo de los joacutevenes revolucionarios inspiraacutendolos con su estrategia para la revuelta y su pasioacuten y entrega a sus creencias
Era ademaacutes una persona sumamente capacitada y con un profundo senti-do analiacutetico de los problemas de su paiacutes adoptivo Cuba y de toda Latinoameacute-rica como se denota en el siguiente paacuterrafo
ldquoCuba era y es un paiacutes de monoproductor y era un paiacutes absolutamente de mo-nomercado Cuba era un paiacutes semi colonial con las caracteriacutesticas esenciales de los paiacuteses semi coloniales como son ademaacutes de las citadas la gran desocupacioacuten y la desocupacioacuten disfrazada en forma de empleos puacuteblicos de comercio etc La
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importacioacuten de viacuteveres que se pueden producir en el paiacutes y de otros bienes de consumo duraderos o no y la proliferacioacuten de una burguesiacutea mercantil aliada con los explotadores imperialistas constituyen las caracteriacutesticas de la Cuba pre revolucionariardquo Finalmente una frase del Che contenida en una carta y que lo dibuja
como era y como se conceptualizaba a siacute mismo ldquohellipsigo siendo un aventurero soacutelo que ahora mis aventuras tienen un fin justordquo ldquoMuchos pueblos de Ameacuterica estaacuten maduros para la revolucioacuten No solamente los que hoy han comenzado la lucha Hay algunos que no han comenzado to-daviacutea y que sin embargo estaacuten afilando pacientemente sus machetes porque sa-ben que la hora se acerca Saben que el imperialismo norteamericano inter-vendraacute en Ameacuterica pero saben tambieacuten que mientras maacutes frentes se abran si-multaacuteneamente maacutes difiacutecil seraacute la luchahellip asiacute cada pueblo que inicia su lucha tambieacuten empieza a cavar la tumba del imperialismordquo34
10 LAS NUEVAS IDEAS SOBRE LA POBREZA Y LOS DERECHOS HUMANOS QUE
ESTAacuteN INFLUYENDO EN LAS POLIacuteTICAS INTERNACIONALES EL PROYECTO DE LA
ONU SOBRE DERECHOS HUMANOS Y POBREZA EXTREMA Originalmente la globalizacioacuten ha sido reconocida como impulsada por la
economiacutea los intereses de los grupos humanos que la promueven son fun-damentalmente de caraacutecter econoacutemico pero tambieacuten hay que reconocer que lo econoacutemico praacutecticamente toca todos los aspectos de la vida y por lo mis-mo afecta otras aacutereas importantes que afectan la calidad de vida de todas las personas
Asiacute encontramos que conforme se avanza en el anaacutelisis de la globalizacioacuten se percibe como cuestiones de caraacutecter cultural bioloacutegico eacutetico y filosoacutefico juriacutedico y social se ven impactadas y modificadas por el desarrollo de la mundializacioacuten
34 GUEVARA Ernesto ldquoPensamientos del Che Guevara Cubardquo en Revista Bohemia antildeo 61 13 de junio de 1969
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En este punto es necesario comentar que aunque se utilicen como equiva-lentes las palabras referidas a la mundializacioacuten no lo son totalmente pala-bras como globalizacioacuten globalidad mundializacioacuten internacionalizacioacuten trasnacionalizacioacuten y otras maacutes presentan pequentildeas variantes entre siacute pero no profundizaremos en su anaacutelisis minimizando las diferencias para enfocar-nos a la concepcioacuten de todas dentro de una tendencia que implica buscar la mayor equivalencia y uniformidad de las instituciones sociales juriacutedicas filosoacuteficas culturales de la buacutesqueda de soluciones a los problemas humanos de todos los grupos sociales en fin con la intencioacuten de facilitar cada diacutea maacutes la comunicacioacuten humana y social
Creo que esta uacuteltima parte es la que maacutes problemas presenta en tanto se ha concebido lo humano como individual y lo social como institucional o grupal especialmente empresarial que ya le da un sentido diferente a las medidas propuestas y utilizadas para lograr el fin que supuestamente se busca
ldquola actual globalizacioacuten es una etapa del desarrollo del capitalismo pero al mis-mo tiempo lo es de la evolucioacuten de la humanidad La globalizacioacuten es una etapa que bajo el capitalismo se muestra como mundializacioacuten distorsionada cuyo cambio de signo parece hoy necesario para ponerla al servicio del desarrollo humano Hay pues una propuesta utoacutepica (aunque realista y posible) que pro-pondriacutea como contenido de esta nueva globalidad el criterio de solidaridad y la primaciacutea de los valores comunitarios antes que los puramente individuales (y del mercado) que son a los que nos lleva la loacutegica del capital concentrada en la maximizacioacuten de las ganancias y la demolicioacuten de la vida comunitaria De aquiacute que tambieacuten sea parte (importante) del trabajo la propuesta de una nueva demo-cracia maacutes radical y ampliada que apunte en su nuacutecleo al tema de la participa-cioacuten autogestionariardquo35 Estas situaciones han propiciado que en algunos momentos la globaliza-
cioacuten haya sido un instrumento poliacutetico de intervencioacuten en paiacuteses pobres o menos desarrollados por parte de paiacuteses maacutes poderosos con el fin de apro-
35 FLORES OLEA Viacutector y FLORES Marintildea Abelardo Criacutetica de la Globalidad Meacutexico FCE
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piarse de produccioacuten y bienes de los primeros en su beneficio como el petroacuteleo la mayor muestra de ambiciones mundiales
Es asiacute como la utilizacioacuten de los derechos humanos como un instrumento de poliacutetica para mayor intervencionismo tambieacuten se ha dado en esta etapa global en que la globalizacioacuten misma ha sido internacionalmente desvirtua-da para beneficio de intereses mezquinos de poder econoacutemico y poliacutetico como lo comentan autores de los paiacuteses victimizados y poliacuteticos de estos paiacute-ses como pretexto para la adquisicioacuten de mayor poder o bien con una visioacuten nacionalista honesta de la cual no podemos estar seguros
Cabe pensar que ese fin declarado de la globalizacioacuten ha resultado en la praacutectica totalmente distinto de lo que se intentaba originalmente obtener de esa conexioacuten y facilidad para la interrelacioacuten humana ha resultado una utili-zacioacuten de la uniformidad para obtener beneficios de todo tipo a favor de los promotores del movimiento principalmente econoacutemicos pero utilizando los demaacutes como medios para lograrlo
Pienso que todos los movimientos sociales es decir realizados dentro o por un grupo social siempre deben tener como fin para justificarse mejoriacuteas para todos los integrantes del grupo y no soacutelo para ciertos entes o individuos pero a estas alturas de la evolucioacuten social del S XXI pareceriacutea una idea to-talmente obsoleta y fuera de contexto
Esto se hace notorio en la existencia cada vez maacutes aguda y traacutegica de la pobreza clasificada como extrema o no pero que se percibe y denomina con una palabra sufrimiento Dukha el sufrimiento de las viacutectimas ante un mundo injusto por las privaciones a las que estaacuten sometidos tantos seres humanos hambre falta de atencioacuten meacutedica de techo de ropa analfabetis-mo y tantas otras situaciones que deberiacutean ser el punto de partida del discur-so sobre los derechos humanos36
ldquoLa Comisioacuten asiaacutetica de derechos humanos describe asiacute la interconexioacuten entre pobreza y violacioacuten de los derechos humanos ldquoLa pobreza incluso en Estrados
36 WILFRED Feacutelix ldquoiquestDerechos Humanos o Derechos de los Pobresrdquo wwwmercabaorgFICHASSociedadderechos humanosenero2612
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con alta tasa de desarrollo econoacutemico es la causa principal de violacioacuten de los derechos humanos Ella fuerza a individuos y a comunidades a la alienacioacuten de sus derechos Es imposible una vida digna en la pobrezardquo37 Pero sin duda la evolucioacuten de las organizaciones y las sociedades es extre-
madamente complicada y la actitud pasiva que requeririacutea la imposicioacuten de un mundo empresarial soacutelo atento a sus propios intereses no es generalizada Muchas voces de protesta se escuchan e inclusive ha renacido una corriente del pensamiento que se creiacutea ya superada el marxismo como idea de agrupar a los pobres para imponer sus intereses vemos con preocupacioacuten el resurgi-miento ahora de izquierda de paiacuteses con cortes y tendencias dictatoriales ademaacutes agrupados entre siacute para presentar un frente comuacuten latinoamericano apoyados en la miseria y la desesperanza de grandes grupos de poblacioacuten que no caben en un mundo globalizado empresarial
ldquoSon ellos estados-naciones y acuerdos de cooperacioacuten su integracioacuten suprana-cional y las normas juriacutedicas los que tienen el rol esencial para la construccioacuten del futuro recuperando la idea de soberaniacutea expresada por la autodeterminacioacuten de las naciones y el principio de legalidad y jerarquiacutea normativa que son some-tidos por la presioacuten trasnacional de la sociedad globalizada asentada en el poder real de los oligopolios econoacutemicos y financieros respaldados por los estados poderosos y las organizaciones y paiacuteses sicariales que buscan el agotamiento y desaparicioacuten de los estados nacionales38 La ansiada agenda del capitalismo con un perfil social y humanitario auacuten
se aprecia lejana pero no deja de ser buscada por grupos e individuos que esperan pronto convencer a los poseedores del poder de ejercerlo de una mejor manera Seguimos compartiendo lo que afirmaba el traacutegico y sospe-chosamente muerto en Meacutexico Kande Mutsaku y lo repetireacute hasta el can-sancio ldquoParadoacutejicamente la globalizacioacuten puede ayudar en el camino hacia un mun-do mejorhellipPara nosotros hasta ahora soacutelo estaban globalizadas la miseria y la margi-
37 Iacutedem 38 SCHUJMAN Mario Sauacutel op cit p 80 passim
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nacioacuten Ya me gustariacutea a miacute que se globalizaran la economiacutea y el conocimiento Que-remos que se globalice la cultura la solidaridad la riqueza el poderhellipla alimentacioacuten el trabajo las oportunidadesrdquo39
El paso siguiente en una realidad sangrante percibida con toda su crude-za por las altas esferas internacionales sujetas como todos a las presiones y los intereses del poder innominado econoacutemico y poliacutetico y ahora internacio-nal en la organizacioacuten maacutes grande y con mayores posibilidades de buscar opciones de bien generalizado la Organizacioacuten de las Naciones Unidas en esta etapa histoacuterica con representantes de casi todos los paiacuteses reconocidos tomoacute una decisioacuten importante
Decide iniciar el camino hacia los Principios Rectores sobre pobreza ex-trema y derechos humanos partiendo del razonamiento derivado de que en 1948 la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos ldquofue firmado por todos los Estados miembros de la ONU y 60 antildeos maacutes tarde (ahora casi 64) estos derechos son una promesa vaciacutea para a gente que vive en la pobreza extremardquo40en paiacuteses pobres en viacuteas de desarrollo e inclusive en los altamente desarrollados en los cuales miles de personas sufren carencias alimentarias fiacutesicas y psicoloacutegicas por expresarlo de manera sinteacutetica
Se anota que el Consejo de Derechos Humanos de la ONU trabaja en la creacioacuten de Principios Rectores sobre la pobreza extrema y los derechos humanos a partir de 1987 a partir de la visita de Joseph Wresinski fundador de ATD Cuarto Mundo a la entonces Comisioacuten de Derechos Humanos en Ginebra Suiza se inicia su agrupacioacuten conjuntamente con muchas otras asiacute como expertos individuales interesados de todo el mundo para la formula-cioacuten de estas guiacuteas que puedan servir a los gobiernos estatales para el disentildeo de sus propias poliacuteticas en la materia
39 MUTSAKU KAMILAMBA Kande La Globalizacioacuten Vista desde la Periferia Meacutexico Tec de Monterrey y M A Porruacutea 2002 40 httpmundosinmiseriaorgarticleen-camino-hacia-principios-rectores-sobre-pobreza-ex trema-y-derechos-humanosenero 28 2012
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Es asiacute como en 2006 tras la consulta especiacutefica de personas que viven en pobreza extrema en todo el mundo la ONU apoyada con expertos integran-tes de su propia organizacioacuten elaboroacute y presentoacute el documento denominado ldquoProyecto de Principios Rectores sobre Extrema pobreza y derechos humanos Los derechos de los pobresrdquo
La presentacioacuten dio origen a gran nuacutemero de comentarios por parte de Estados la comunidad internacional y organizaciones de la sociedad civil como la ATD Cuarto Mundo que elaboroacute consultas llevadas a cabo por ellos con la gente que viven en la pobreza en Francia Polonia Peruacute Senegal y Tailandia cuyas opiniones se publicaron en un informe propio intitula- do ldquoDignidad en la cara de la pobreza extremardquo seguacuten anotan en el artiacuteculo en comento
De estas opiniones y comentarios derivaron importantes conclusiones que sugeriacutean hacer el Proyecto referido maacutes operativo y focalizado pues las puras declaraciones no habiacutean producido resultados positivos en tantos antildeos cen-trando el proyecto con mayor precisioacuten en los obstaacuteculos concretos y los desafiacuteos relacionados especiacuteficamente con las personas que viven en esas condiciones
En 2009 el Consejo de Derechos Humanos acuerda solicitar a una exper-ta independiente en pobreza extrema para que elaborara unas recomenda-ciones con el fin de mejorar y hacer aplicativo el citado Proyecto
Es en esta forma como se genera el Informe sobre el tema resultado de un acucioso trabajo y con la colaboracioacuten y apoyo de personas y organismos interesados documento que es entregado al Consejo de Derechos Humanos en septiembre de 2010 que lo recibe con entusiasmo y toma la resolucioacuten (AHRC15L25) de solicitarle a la experta Magdalena Sepuacutelveda Carmo-na realizar maacutes consultas en 2011 para presentar la versioacuten final en 2012 con miras a su adopcioacuten este antildeo
Dada su importancia e intereacutes hago enseguida un breve resumen del informe aludido arriba para finalizar la exposicioacuten sobre el tema con la idea de culminarlo posteriormente en cuanto se haga puacuteblica la decisioacuten de adop-tarlo
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11 EL INFORME SOBRE LAS MEJORAS POSIBLES AL PROYECTO DE PRINCIPIOS
RECTORES SOBRE LOS DERECHOS HUMANOS EN RELACIOacuteN CON LA POBREZA UNA BREVE REVISIOacuteN
Por todo lo comentado por todo lo visto y sucedido en un momento la ONU decide mediante la colaboracioacuten de la Comisioacuten de Derechos Huma-nos preparar el Proyecto de Principios Rectores y una vez presentado solici-tar el trabajo individual de una experta en derechos humanos y pobreza ex-trema para analizar y corregir o amplificarlo que es una especialista inde-pendiente Magdalena Sepuacutelveda Carmona que lo hace con fundamento en la resolucioacuten 1219
El Informe es desarrollado entre 2006 y 2009 realizando y compilando consultas opiniones observaciones y sugerencias tanto de Estados como de organismos competentes de las Naciones Unidas de organizaciones intergu-bernamentales oacuterganos de tratados procedimientos pertinentes especiales instituciones nacionales de derechos humanos y ONGs ademaacutes de partes interesadas para presentar las recomendaciones
El documento detalla las razones de la propuesta para mejorar los princi-pios rectores y las definiciones conceptuales baacutesicas posteriormente describe los principales desafiacuteos que experimentan las personas que viven en la ex-trema pobreza y que deben ser considerados para la preparacioacuten de los prin-cipios terminando con el esbozo de la propuesta para la mejoriacutea del proyecto original
En el punto relativo a las razones para el desarrollo de los principios de los que nos ocupamos se sentildealan
1 La urgencia del cumplimiento de todos los derechos humanos ubicaacutendola como centro de esfuerzos para erradicar la pobreza extrema con medidas que reconozcan a las personas que viven en esa condicioacuten como sujetos de dere- chos que pueden impulsar el cambio subrayando que las recientes crisis mun-diales de alimentos combustibles y finanzas han tenido en ellos impacto despro-porcionado 2 Que los principios rectores deben ser una guiacutea praacutectica para hacer operativas las obligaciones de los Estados al respecto dando proteccioacuten y cumplimiento de los derechos de estas personas que son un sector frecuentemente olvidado invi-sible que necesita urgentemente que a pesar de su diversidad todos tengan acce-
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so a los derechos indispensables para el disfrute de sus derechos humanos aun-que parezca redundante mencionarlo asiacute 3 Estos principios deben guiar ldquoa todos los interlocutores que participen en el disentildeo implementacioacuten y seguimiento de las poliacuteticas internacionales naciona-les y locales para erradicar la pobreza y reducir la brecha entre las normas de de-rechos humanos y la realidad de vida de los pobres hacieacutendolos visibles y facili-tando el abordaje de la solucioacuten y el impulso poliacutetico para los programas realistas y la proteccioacuten de los interlocutores que trabajan en estas cuestionesrdquo 4 Los principios deben realizar la hazantildea de otorgarles voz y poder a los pobres por ser los maacutes marginados de todas las sociedades sirviendo de puente entre debates y actividades para desarrollar el trabajo y reconocimiento de los derechos humanos 5 ldquoLos principios rectores no deben ser vistos como declaraciones humanitarias o caritativas ya que se basan en los principios y normas de derechos humanos acordados internacionalmente y se deben aplicar a todosrdquo41 inclusive y especial-mente a las personas que viven en la extrema pobreza y son responsabilidad y obligacioacuten en las poliacuteticas nacionales e internacionales en particular respecto a la asistencia y cooperacioacuten internacionales Respecto al marco conceptual el informe sentildeala que se ha reconocido a la
pobreza como un fenoacutemeno multidimensional que no se limita a la carencia de ingresos sino hasta la imposibilidad de disfrutar de capacidades baacutesicas para vivir con dignidad adoptando la definicioacuten del ECOSOC de 2001 que la entiende como ldquouna condicioacuten humana que se caracteriza por la privacioacuten continua o croacutenica de los recursos la capacidad las opciones la seguridad y el poder necesarios para disfrutar de un nivel de vida adecuado y de otros derechos civiles culturales econoacutemicos poliacuteticos y socialesrdquo42 agregaacutendose que ldquola pobreza es una combinacioacuten de escasez de ingresos falta de desarro-llo humano y exclusioacuten socialrdquo43 y que ldquola inseguridad conduce frecuente-mente a la gran pobreza cuando afecta a varios aacutembitos de la existencia tien-
41 Los entrecomillados de este resumen se refieren al documento AHR1541 publicado 6 de agosto 2010 42 Ibidem paacuterrafo 14 de EC12200110 43 Idem AHRC715
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de a prolongarse en el tiempo hacieacutendose persistente y obstaculiza grave-mente las posibilidades de recobrar los derechos y reasumir las propias res-ponsabilidades en un futuro previsiblerdquo44
Se sentildeala tambieacuten la importancia del aspecto multidimensional de la po-breza en la mencioacuten del Programa de Accioacuten de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Social de 1995 en la cual se definioacute la pobreza absoluta como ldquouna condicioacuten caracterizada por una grave privacioacuten de elementos de im-portancia vital para los seres humanos comida agua potable instalaciones de saneamiento atencioacuten de salud vivienda ensentildeanza e informacioacuten Depende no soacutelo de los ingresos sino de la posibilidad de acceder a los ser- viciosrdquo45
Se antildeade entre otras cosas relativas a las obligaciones de los Estados de no limitar ni modificar sin una razoacuten verdaderamente insalvable las proteccio-nes a los derechos humanos de todos ya consagradas en la Constitucioacuten o las leyes que se ha de tomar en cuenta el hecho de que los nintildeos son los maacutes dantildeados por la pobreza y eacutesta es causa fundamental de la pobreza en la adultez debieacutendose dar apoyos especiales a los padres guardianestutores o cuidadores
Se reconoce que la obligacioacuten principal es del Estado sin excluir el papel potencial de los interlocutores no estatales nacionales e internacionales de derechos humanos que siendo esa su meta deben luchar y difundir tanto los derechos humanos como los principios que comentamos
En el panorama general se repite la dolorosa descripcioacuten de las privacio-nes que las personas en extrema pobreza sufren reconociendo que la pobreza no es inevitable y deriva frecuentemente de errores en la poliacutetica econoacutemica social educativa del Estado y otras entidades econoacutemicas poderosas siendo como ya se mencionoacute en este trabajo una causa y otras veces un resultado de un sistema de negaciones de los derechos humanos y violaciones a los dere-chos civiles culturales econoacutemicos poliacuteticos y sociales que interactuacutean y ocasionan efectos traacutegicos
44 Idem ECN4Sub2199613anexo III 45 Idem ACONF1669 paacuterrafo 19
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El documento refiere que las privaciones que sufren las personas pobres a veces son imperceptibles para reconocerlas como causa de la pobreza como la exclusioacuten social y la discriminacioacuten que sufren ademaacutes de los nintildeos y las mujeres que son especialmente vulnerables tambieacuten los ancianos los indiacute-genas los migrantes y extranjeros refugiados discapacitados refugiados las minoriacuteas raciales los enfermos
Pero esta heterogeneidad con aspectos vulnerables diferentes los unifor-ma en el acceso a la pobreza que se vuelve cada vez maacutes profunda y dantildeina y requiere a su vez mayores esfuerzos para su superacioacuten de ahiacute la importancia fundamental de reconocer la centralidad de la dignidad humana la universa-lidad indivisibilidad interrelacionalidad e interdependencia de los derechos todos no soacutelo los llamados humanos
Otro grupo de acciones exige el reconocimiento de la autonomiacutea de las personas que viven en la pobreza respeto a sus capacidades para incrementar su potencial y tomar sus decisiones y su derecho de participar en las decisio-nes que van a afectar su vida sin llegar a los extremos que a veces los gobier-nos llevan a cabo como mudar de lugar poblaciones enteras aun contra su voluntad por supuestas mejoriacuteas para disponer de las tierras a veces para bien como crear represas a veces para robaacuterselas
El reconocimiento de la igualdad y la no discriminacioacuten ha sido una cons-tante en relacioacuten con las diferencias fiacutesicas color de la piel facciones cabe-llo que gobiernos y poblacioacuten se resisten a respetar lo mismo trataacutendose de personas que viven en la pobreza lo que demanda normatividad educacioacuten campantildeas y ejemplos de las autoridades para avanzar en su supresioacuten
Buscar el avance en cuanto a medidas contra la discriminacioacuten por moti-vos de geacutenero y edad a traveacutes de medidas y poliacuteticas como las ya referidas al inicio de este trabajo creacuteditos estiacutemulos educacioacuten y ofertas de trabajo bus-cando un manejo igualitario
Tambieacuten estimular y conservar abierta la participacioacuten puacuteblica y el acceso a la informacioacuten asiacute como la transparencia de las acciones estatales para combatir la corrupcioacuten abrir las oportunidades de participacioacuten poliacutetica para todos de suerte que el conocimiento de los manejos poliacuteticos presupuesta-les o de inversioacuten y contabilidad puacuteblica se desarrollen a la vista de pobres y ricos y no a espaldas de la poblacioacuten
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Prever en todo caso la reparacioacuten y la responsabilidad sobre los derechos de los pobres y la forma de acceder o demandarlos
El Informe que hemos comentado culmina con dos secciones maacutes con propuestas muy importantes la primera contenida en la Seccioacuten 2 relativa de Directrices de poliacutetica de gran alcance con tres aspectos fundamentales
1 Asegurar que las personas que vivan en la extrema pobreza sean identificadas y beneficiadas por las poliacuteticas programas e intervenciones puacuteblicas utilizando re-comendaciones para que los Estados establezcan criterios claros y transparentes para que las autoridades aseguren que estas personas sean tomadas en cuenta prioritariamente al implementar los programas de desarrollo sociales y de reduc-cioacuten de la pobreza Tener permanentemente actualizada la informacioacuten sobre estas personas de acuerdo con los datos propuestos internacionalmente y con toda la confidencia-lidad necesaria basando en esos datos las poliacuteticas puacuteblicas en especial las socia-les para la inversioacuten del ingreso puacuteblico en la eliminacioacuten de la pobreza 2 Asegurar que las instalaciones bienes y servicios requeridos para el disfrute de los derechos humanos esteacuten disponibles accesibles y de buena calidad con aacutereas de acceso seguras y adecuadas Que las personas pobres no tengan que pagar tari-fas desproporcionadas inclusive en cuanto a las necesidades especiacuteficas de este tipo de personas cumpliendo los requisitos indispensables de los grupos de ne-cesidades especiales como ancianos enfermos minusvaacutelidos o nintildeos de la calle personas sin hogar indiacutegenas y maacutes supervisando la calidad de los servicios y las instalaciones sean privadas o puacuteblicas 3 Asegurar la asistencia y cooperacioacuten internacional para obtener el apoyo en los Estados sin posibilidades econoacutemicas para cumplir con estas responsabilida-des gestionado la ayuda externa para hacerlo buscando lograrlo en un largo pla-zo en el contexto de cada paiacutes buscando el mutuo fortalecimiento de mercados promocioacuten de inversiones y mercado de trabajo Asegurar que terceros incluyendo otros Estados corporaciones y organizaciones internacionales no socaven los derechos humanos de las personas que viven en extrema pobreza La Seccioacuten 3 se refiere a obligaciones basadas en derechos especiacuteficos co-
mo el derecho al reconocimiento como personas ante la ley facilitando di-chos registros para las personas pobres con mecanismos de supervisioacuten y responsabilidad de los destacados en los registros suprimiendo barreras y
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simplificando procedimientos ademaacutes de realizacioacuten de campantildeas de pro-mocioacuten y concientizacioacuten para que se informe a las personas
Se habla tambieacuten del derecho a la privacidad y la proteccioacuten de la vida familiar ya que la familia es el grupo fundamental de la sociedad y el medio natural para el crecimiento y bienestar de todos sus miembros en particular los nintildeos
Tambieacuten se reconocen medidas para proteger los derechos a la vida la se-guridad personal y la integridad fiacutesica buscando que se evite toda agresioacuten a ellos y que se sancione en el caso de personal del gobierno que estimule permita o realice actos en contra estos derechos
Otro punto es el derecho a la igualdad y la eficacia del acceso a la justicia tomando los Estados las medidas necesarias para asegurar que las personas pobres tengan igualdad en el acceso a la justicia y que eacutesta sea impartida de manera justa expedita y sin discriminaciones considerando la capacidad limitada de estas personas para pagar por servicios la congestioacuten de los sis-temas de justicia y la eficacia de los mecanismos informales y alternativos para la solucioacuten de conflictos buscando la reafirmacioacuten efectiva de los com-promisos internacionales respecto a los derechos humanos capacitando jue-ces abogados y funcionarios en el uso de las lenguas y apoyo a las necesida-des especiacuteficas de los diferentes grupos que viven en extrema pobreza
Se enumeran asimismo formas praacutecticas de impulsar y supervisar el cum-plimiento de los estiacutemulos para la proteccioacuten y respeto de estos derechos proponiendo con precisioacuten diversas formas praacutecticas para lograrlo no soacutelo respecto a estos derechos especiacuteficos sino de otros tan importantes como esos como el derecho a un nivel de vida adecuado que incluye el acceso a los alimentos el derecho al agua potable y el saneamiento el derecho a una vi-vienda adecuada seguridad en la tenencia y proteccioacuten contra el desalojo forzoso el derecho a un nivel alcanzable de salud fiacutesica y mental el derecho al trabajo y los derechos en el trabajo el derecho a la seguridad social a la educacioacuten y a la participacioacuten en la vida cultural
Estamos en el 2012 y esperamos ver la adopcioacuten de los Principios impul-sada por la Organizacioacuten de la Naciones Unidas que hemos de analizar y adoptar con entusiasmo para avanzar en la superacioacuten de la pobreza invir-tiendo en ella los bienes que se desperdician en guerras y corruptelas Que sea pronto y bien
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12 UN COMENTARIO FINAL Revisando la historia de Meacutexico en especial la historia juriacutedica de mi paiacutes
encuentro que muchas de estas propuestas estaban cubiertas a raiacutez del triun-fo de la Revolucioacuten que fueron contempladas no soacutelo en las leyes sino en la praacutectica y que la globalizacioacuten y la supuestamente democraacutetica alternancia en el poder estatal las hizo desaparecer en una idea erroacutenea de uniformarnos con paiacuteses en los que las carencias de estas precisiones resultaban obvias para quien hubiera querido encontrarlas y luego con las presiones interna-cionales de homologar a la Ameacuterica Latina con los paiacuteses de tradicioacuten juriacutedi-ca sajona tan diferente a la vigente por la tradicioacuten canoacutenica romano-germaacutenica y sin hacer los anaacutelisis necesarios
Acciones vindicativas eclesiaacutesticas pugnaron por recuperar el poder que la Constitucioacuten Mexicana de 1917 nacida de la Revolucioacuten de 1910 les habiacutea acotado ocasionando nuevos retrasos culturales y sociales reformas legales irracionales y retardatarias que han exhibido al paiacutes como dictatorial y repre-sivo han obligado a nuevas reformas constitucionales para crear protecciones a los derechos humanos a nivel declarativo y cuya eficacia se ha limitado al suprimir garantiacuteas previstas en la Constitucioacuten para la proteccioacuten de los de-rechos humanos creando un derecho penal de excepcioacuten que divide a la poblacioacuten en lugar de homologarla
Pero siempre hay la esperanza de recuperar derechos e inclusive superar errores para que el paiacutes vuelva a ser una bandera digna de los mexicanos y de su trayectoria histoacuterica Ojalaacute lo logremos unidos y con una visioacuten humanista y social
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cen materias primas y productos agriacutecolas y en cambio los paiacuteses metropolitanos colonialistas producen y exportan bienes manufacturados Esta dependencia se complica por la tendencia de baja creciente de los precios de los productos agriacutecolas y por el alza constante del precio de los bienes manufac-turados 4 Como otro elemento del subdesarrollo se sentildealan los bajos niveles de vida que se manifiestan tanto en el aspecto alimenticio y su mala calidad con un alto contenido de harinas y bajo en contenidos proteiacutenicos Tambieacuten se manifiesta en el aspecto social por los niveles de cultura y
educacioacuten La muerte prematura infantil tiene un alto nivel lo que en con-junto conduce a una actitud mental de falta de autoestima y de confianza en siacute mismos y en el paiacutes
Algunos estudiosos comentan que todos estos paiacuteses a pesar de ser luga-res con climas razas costumbres y religiones diferentes se caracterizan por los siguientes rasgos comunes que de manera general coinciden con los ya citados
1 Son paiacuteses que han sufrido en su evolucioacuten histoacuterica el impacto del colonia-lismo y del imperialismo 2 Manifiestan un profundo subdesarrollo de sus riquezas nacionales humanas y naturales lo que se traduce en un nivel de vida sumamente bajo para sus habi-tantes 3 Se diferencian del mundo capitalista fundamentalmente por su bajo desarro-llo aunque estaacuten ligados al citado mundo capitalista de alguna forma por regla general en forma de dependencia 4 Son paiacuteses que quieren diferenciarse poliacuteticamente del sistema capitalista uti-lizando algunos principios del socialismo y en particular tratando de aprovechar las ventajas econoacutemicas y comerciales que pueden ofrecer tanto uno como otro bando 5 Son paiacuteses que en su perspectiva pretenden ser no alineados es decir no apoyar incondicionalmente al bando capitalista ni al bando socialista Estos rasgos pueden encontrarse en forma simultaacutenea en algunos paiacuteses
del Tercer Mundo aunque no es indispensable que esteacuten todos los elemen-tos para que alguacuten paiacutes se encuentre dentro de la realidad del Tercer Mundo
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Podemos ver coacutemo estas caracteriacutesticas del desarrollo lo hacen aparecer en su cruda realidad como una tragedia manifiesta por iacutendices estadiacutesticos en cuanto a
El ingreso o producto per caacutepita por ejemplo considerado como el valor contabi-lizado de todos los bienes y servicios producidos por una nacioacuten en un antildeo (ce-mento trigo maiacutez frijol electricidad transportes) cuantificados a traveacutes de teacutecnica estadiacutestica produciendo como resultado el monto del producto per caacutepita que es la divisioacuten entre el valor del producto total nacional y la poblacioacuten como nuacutemero de habitantes lo cual nos da un iacutendice del nivel de desarrollo de un paiacutes poniendo como ejemplo para aclarar este punto los iacutendices obtenidos me-diante operaciones en Suecia en 1963 de 1428 doacutelares y en Estados Unidos de 3500 doacutelares considerando como margen promedio entre 700 y 3500 doacutelares tomando en cuenta que en Francia e Italia oscilan entre 600 y 800 doacutelares
Vale comentar que el nuevo siglo ha traiacutedo condiciones variables en las
cuales algunos de estos paiacuteses capitalistas han caiacutedo en las crisis econoacutemicas que parecen obligar al sistema econoacutemico a cambios estructurales teacutecnicos y no soacutelo ideoloacutegico y que posiblemente de manera pausada o violenta van a llevar al mundo a una revisioacuten de la organizacioacuten econoacutemica social y poliacutetica actual
Las crisis griega irlandesa espantildeola siacute parecen perfilarse y como que van a hacer necesarias revisiones a fondo de la organizacioacuten econoacutemica interna-cional y sus poliacuteticas
Los paiacuteses integrantes del Tercer Mundo tomaron conciencia de su situa-cioacuten y de su fuerza en el uacuteltimo cuarto del siglo pasado pues aun con las limitaciones de su condicioacuten de paiacuteses pobres podiacutean ser la fuerza de equili-brio en la lucha de los dos grandes poderes econoacutemicos de la eacutepoca por el predominio mundial capitalismo y socialismo
Esta concientizacioacuten de su situacioacuten como miembros de este grupo los habiacutea hermanado pudieacuteramos decir a despecho de las diferencias de tenden-cias de organizacioacuten interna de cada paiacutes en sus relaciones exteriores logra-ron adoptar posturas similares pues estaban unidos profundamente por la comuacuten antipatiacutea hacia el poder colonial
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Las divergencias internas mantuvieron por muchos antildeos las divisiones existentes entre ellos como en el caso de las naciones afroasiaacuteticas que teniacutean varios liacutederes deseosos de convertirse en guiacuteas de una organizacioacuten unida como Nasser Toureacute Senghor y el mismo Nkrumah ademaacutes de las organizaciones sindicales que tambieacuten participaban en esta lucha por el pre-dominio31
Pero como dice Worsley en su ldquoTercer Mundordquo es mucho maacutes sorpren-dente que las disputas entre los nuevos estados la amplitud de su coopera-cioacuten Antes de la deacutecada de 1950 la divisioacuten entre Aacutefrica ldquopaganardquo al sur del Sahara y el norte de Aacutefrica Islaacutemico aacuterabe-bereber fue universalmente aceptada
Hoy diacutea no lo es las tradiciones seculares han sido eliminadas en unos antildeos y resultaba ya entonces sorprendente la cooperacioacuten entre Marruecos y Liberia Ghana y Egipto Angola y Argelia32
Y queacute decir del momento actual en que estamos presenciando la llamada ldquoprimavera aacuteraberdquo con levantamientos populares o paramilitares y la caiacuteda de dictadores de muchos antildeos inclusive apoyados y utilizados por la organi-zacioacuten poliacutetica norteamericana en ciertos momentos
Y todo ello se debioacute a un pasado comuacuten y conduce a una orientacioacuten poliacutetica interna y externa especial cuyo ascendiente en las Naciones Unidas aumenta paulatinamente y siempre con una orientacioacuten filosoacutefica neutralista orientada a su unidad total y a la erradicacioacuten positiva del colonialismo en cualquiera de sus tipos erradicando a la vez los vicios y desgracias que here-daron de esos colonialismos como el monocultivo las propiedades extranje-ras sobre los principales recursos de los paiacuteses la pobreza y la falta de indus-trializacioacuten y preparacioacuten que son los mayores obstaacuteculos para la llamada panafricacioacuten o Unioacuten Pan Africana o en general para la unioacuten total de los paiacuteses constitutivos del ese Tercer Mundo
31 Los datos han sido tomados del libro de Peter Worsley sobre El Tercer Mundo Meacutexico Siglo XXI 1966 passim 32 WORSLEY Peter El Tercer Mundo Meacutexico Siglo XXI 1966
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Esta tendencia a la unificacioacuten del Tercer Mundo se orientoacute en forma es-pecial aunque reconociendo que significoacute un retraso en el aspecto econoacutemi-co y de desarrollo a la independencia de los paiacuteses coloniales formando una organizacioacuten unificada poliacuteticamente destruyendo las organizaciones coloniales interafricanas en su afaacuten de demoler los vestigios de dominacioacuten colonialista
A la vez se trataba de organizar las infraestructuras afroasiaacuteticas armoni-zando los sistemas de comunicaciones derechos aduanales programas de salud y educativos Por ejemplo en la Conferencia de Estados Africanos de Addis Abeba de mayo de 1961 se tratoacute del desarrollo de la educacioacuten supe-rior en toda el Aacutefrica y tambieacuten se elaboroacute el esbozo de un plan para elimi-nar el analfabetismo para 1980
Esta tendencia neutralista afroasiaacutetica se vio obstaculizada gravemente por las presiones externas de los poderes comunistas y capitalistas que no ceja-ban en su afaacuten de lograr que la Unioacuten Afroasiaacutetica que se estaba gestando se inclinara a favor de uno de estos bandos
Estas presiones econoacutemicas e ideoloacutegicas hicieron nacer la conviccioacuten no muy equivocada en los paiacuteses afroasiaacuteticos de que los millonarios capitalis-tas y socialistas queriacutean repartirse sus paiacuteses y que la pugna ya no era entre Oriente y Occidente sino entre paiacuteses desarrollados y subdesarrollados al decir de Toureacute considerando tan imperialistas a los capitalistas como a los proletarios socialistas y de todos los paiacuteses ricos ya que seguacuten Senghor todos los proletarios se benefician de la explotacioacuten de Afroasia y Ameacuterica Latina
Como consecuencia de las presiones colonialistas y tambieacuten por las ten-dencias producidas por estas en cuanto al desarrollo de un neutralismo acti-vo aparece otro factor del Tercer Mundo constituido por las luchas de libe-racioacuten nacional que habiacutean empezado en la India aun antes de la Guerra Mundial con el impulso de Gandhi
En China antes de la revolucioacuten socialista habiacutea surgido un movimiento nacionalista en Indonesia en los paiacuteses africanos del Norte En Arabia la guerra habiacutea favorecido la lucha de los pueblos en contra del grupo colonial y en Aacutefrica algunos grupos del ejeacutercito senegaleacutes que habiacutea participado en la Gran Guerra y disfrutado de un trato igualitario en relacioacuten con los soldados blancos al volver a Aacutefrica no pudieron conformarse con la situacioacuten discri-minatoria existente y tambieacuten se dispusieron a luchar por su libertad
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Otro factor que contribuyoacute a la propagacioacuten del movimiento de libera-cioacuten nacional fue el surgimiento de algunos liacutederes conscientes del cambio que habiacutea ocurrido en el mundo Aparecioacute Nehru en la India Sukarno en Indonesia Nasser en Egipto y entendieron que el momento histoacuterico habiacutea cambiado por lo que decidieron aprovechar la pugna entre los dos mundos capitalista y socialista en beneficio de su liberacioacuten
Se logra la reunioacuten de Bandoeng para la primera Conferencia de los Pue-blos de Asia y Aacutefrica en la cual se tratoacute de trazar la Viacutea de No Alineamien-tos como un camino a la independencia poliacutetica y para lograr el maacuteximo provecho de las ventajas que podiacutean obtenerse de los dos mundos estable-ciendo relaciones diplomaacuteticas con ambos
Desde luego los paiacuteses socialistas en el primer momento trataron de alen-tar la creacioacuten de esta tercera fuerza que estaba compuesta por paiacuteses que de hecho dependiacutean del imperialismo En este esfuerzo de aliento es destacada la actitud de Yosip Broz Tito de Yugoeslavia que por razones de tipo ideoloacute-gico y poliacutetico queriacutea separar a su paiacutes del bloque socialista para colocarlo en una posicioacuten tercerista33
Es importante hacer una referencia a la obra de tres personajes intelectua-les y activos miembros del Tercer mundo en relacioacuten especiacutefica con nuestro terma de pobreza y hambre que ya mencionamos liacuteneas arriba Josueacute de Cas-tro Franz Fanon y Ernesto ldquoCherdquo Guevara quizaacute el maacutes recordado de los tres
Josueacute de Castro (Recife Brasil 1908-Pariacutes 1973) antropoacutelogo intelectual y meacutedico dedicoacute su vida a una verdadera cruzada contra el hambre elabo-rando estudios de este doloroso fenoacutemeno en el Tercer mundo habiendo alcanzado la presidencia de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacioacuten (FAO de 1952 a 1956) y el Premio Interna-cional de la Paz
Se publica su obra ldquoGeografiacutea del Hambrerdquo en la que hace un anaacutelisis y propone ciertas soluciones al problema de la alimentacioacuten en los paiacuteses sub-desarrollados con miras humanas maacutes allaacute de cualquier otra orientacioacuten
33 STERNBERG Fritz iquestCapitalismo o Socialismo Meacutexico FCE 1954
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pero sentildeala ademaacutes a los verdaderos responsables de estas condiciones en las zonas maacutes pobres del planeta el colonialismo decimonoacutenico y el del S XX llamado neocolonialismo impuesto por las grandes potencias por medio de la explotacioacuten tecnoloacutegica cultural social y empresarial
Hace distincioacuten entre el ldquohambre fisioloacutegica y absolutardquo y el ldquohambre es-peciacuteficardquo originada por las dietas carenciales que regulan la alimentacioacuten escasa que obtienen los pueblos sometidos a un reacutegimen de monocultivo por culpa de los grandes intereses comerciales
Franz Fanon escritor y psiquiatra nacido en La Martinique y muerto prematuramente en 1961 a los treinta antildeos de edad Pero en tan breve tiempo hizo que su pensamiento se impregnara en la inquieta juventud y se penetrara de los problemas sociales y econoacutemicos del mundo actual tenien-do profundo arraigo tanto entre los estudiantes negros como entre los acti-vistas blancos
En sus obras ldquoPiel negra mascara blancardquo y ldquoLos condenados de la Tierrardquo delineoacute su necesidad de renegar de un mundo cuya identidad es indefinida Su obra tiene profundas raiacuteces entre todos los disencionistas del mundo ca-pitalista en especial los militantes del movimiento negro de Norteameacuterica que en esa eacutepoca se encontraban en plena efervescencia
Ernesto ldquoCherdquo Guevara meacutedico argentino revolucionario por naturaleza es igualmente un siacutembolo entre el estudiantado activista del mundo sobre todo a partir de octubre de 1967 en que fue asesinado al parecer por solda-dos bolivianos
Su carrera como guerrillero castrista teniente del mismo Castro Ruz lo hizo popular y sus escritos han llevado una llama de rebeldiacutea al mundo de los joacutevenes revolucionarios inspiraacutendolos con su estrategia para la revuelta y su pasioacuten y entrega a sus creencias
Era ademaacutes una persona sumamente capacitada y con un profundo senti-do analiacutetico de los problemas de su paiacutes adoptivo Cuba y de toda Latinoameacute-rica como se denota en el siguiente paacuterrafo
ldquoCuba era y es un paiacutes de monoproductor y era un paiacutes absolutamente de mo-nomercado Cuba era un paiacutes semi colonial con las caracteriacutesticas esenciales de los paiacuteses semi coloniales como son ademaacutes de las citadas la gran desocupacioacuten y la desocupacioacuten disfrazada en forma de empleos puacuteblicos de comercio etc La
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importacioacuten de viacuteveres que se pueden producir en el paiacutes y de otros bienes de consumo duraderos o no y la proliferacioacuten de una burguesiacutea mercantil aliada con los explotadores imperialistas constituyen las caracteriacutesticas de la Cuba pre revolucionariardquo Finalmente una frase del Che contenida en una carta y que lo dibuja
como era y como se conceptualizaba a siacute mismo ldquohellipsigo siendo un aventurero soacutelo que ahora mis aventuras tienen un fin justordquo ldquoMuchos pueblos de Ameacuterica estaacuten maduros para la revolucioacuten No solamente los que hoy han comenzado la lucha Hay algunos que no han comenzado to-daviacutea y que sin embargo estaacuten afilando pacientemente sus machetes porque sa-ben que la hora se acerca Saben que el imperialismo norteamericano inter-vendraacute en Ameacuterica pero saben tambieacuten que mientras maacutes frentes se abran si-multaacuteneamente maacutes difiacutecil seraacute la luchahellip asiacute cada pueblo que inicia su lucha tambieacuten empieza a cavar la tumba del imperialismordquo34
10 LAS NUEVAS IDEAS SOBRE LA POBREZA Y LOS DERECHOS HUMANOS QUE
ESTAacuteN INFLUYENDO EN LAS POLIacuteTICAS INTERNACIONALES EL PROYECTO DE LA
ONU SOBRE DERECHOS HUMANOS Y POBREZA EXTREMA Originalmente la globalizacioacuten ha sido reconocida como impulsada por la
economiacutea los intereses de los grupos humanos que la promueven son fun-damentalmente de caraacutecter econoacutemico pero tambieacuten hay que reconocer que lo econoacutemico praacutecticamente toca todos los aspectos de la vida y por lo mis-mo afecta otras aacutereas importantes que afectan la calidad de vida de todas las personas
Asiacute encontramos que conforme se avanza en el anaacutelisis de la globalizacioacuten se percibe como cuestiones de caraacutecter cultural bioloacutegico eacutetico y filosoacutefico juriacutedico y social se ven impactadas y modificadas por el desarrollo de la mundializacioacuten
34 GUEVARA Ernesto ldquoPensamientos del Che Guevara Cubardquo en Revista Bohemia antildeo 61 13 de junio de 1969
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En este punto es necesario comentar que aunque se utilicen como equiva-lentes las palabras referidas a la mundializacioacuten no lo son totalmente pala-bras como globalizacioacuten globalidad mundializacioacuten internacionalizacioacuten trasnacionalizacioacuten y otras maacutes presentan pequentildeas variantes entre siacute pero no profundizaremos en su anaacutelisis minimizando las diferencias para enfocar-nos a la concepcioacuten de todas dentro de una tendencia que implica buscar la mayor equivalencia y uniformidad de las instituciones sociales juriacutedicas filosoacuteficas culturales de la buacutesqueda de soluciones a los problemas humanos de todos los grupos sociales en fin con la intencioacuten de facilitar cada diacutea maacutes la comunicacioacuten humana y social
Creo que esta uacuteltima parte es la que maacutes problemas presenta en tanto se ha concebido lo humano como individual y lo social como institucional o grupal especialmente empresarial que ya le da un sentido diferente a las medidas propuestas y utilizadas para lograr el fin que supuestamente se busca
ldquola actual globalizacioacuten es una etapa del desarrollo del capitalismo pero al mis-mo tiempo lo es de la evolucioacuten de la humanidad La globalizacioacuten es una etapa que bajo el capitalismo se muestra como mundializacioacuten distorsionada cuyo cambio de signo parece hoy necesario para ponerla al servicio del desarrollo humano Hay pues una propuesta utoacutepica (aunque realista y posible) que pro-pondriacutea como contenido de esta nueva globalidad el criterio de solidaridad y la primaciacutea de los valores comunitarios antes que los puramente individuales (y del mercado) que son a los que nos lleva la loacutegica del capital concentrada en la maximizacioacuten de las ganancias y la demolicioacuten de la vida comunitaria De aquiacute que tambieacuten sea parte (importante) del trabajo la propuesta de una nueva demo-cracia maacutes radical y ampliada que apunte en su nuacutecleo al tema de la participa-cioacuten autogestionariardquo35 Estas situaciones han propiciado que en algunos momentos la globaliza-
cioacuten haya sido un instrumento poliacutetico de intervencioacuten en paiacuteses pobres o menos desarrollados por parte de paiacuteses maacutes poderosos con el fin de apro-
35 FLORES OLEA Viacutector y FLORES Marintildea Abelardo Criacutetica de la Globalidad Meacutexico FCE
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piarse de produccioacuten y bienes de los primeros en su beneficio como el petroacuteleo la mayor muestra de ambiciones mundiales
Es asiacute como la utilizacioacuten de los derechos humanos como un instrumento de poliacutetica para mayor intervencionismo tambieacuten se ha dado en esta etapa global en que la globalizacioacuten misma ha sido internacionalmente desvirtua-da para beneficio de intereses mezquinos de poder econoacutemico y poliacutetico como lo comentan autores de los paiacuteses victimizados y poliacuteticos de estos paiacute-ses como pretexto para la adquisicioacuten de mayor poder o bien con una visioacuten nacionalista honesta de la cual no podemos estar seguros
Cabe pensar que ese fin declarado de la globalizacioacuten ha resultado en la praacutectica totalmente distinto de lo que se intentaba originalmente obtener de esa conexioacuten y facilidad para la interrelacioacuten humana ha resultado una utili-zacioacuten de la uniformidad para obtener beneficios de todo tipo a favor de los promotores del movimiento principalmente econoacutemicos pero utilizando los demaacutes como medios para lograrlo
Pienso que todos los movimientos sociales es decir realizados dentro o por un grupo social siempre deben tener como fin para justificarse mejoriacuteas para todos los integrantes del grupo y no soacutelo para ciertos entes o individuos pero a estas alturas de la evolucioacuten social del S XXI pareceriacutea una idea to-talmente obsoleta y fuera de contexto
Esto se hace notorio en la existencia cada vez maacutes aguda y traacutegica de la pobreza clasificada como extrema o no pero que se percibe y denomina con una palabra sufrimiento Dukha el sufrimiento de las viacutectimas ante un mundo injusto por las privaciones a las que estaacuten sometidos tantos seres humanos hambre falta de atencioacuten meacutedica de techo de ropa analfabetis-mo y tantas otras situaciones que deberiacutean ser el punto de partida del discur-so sobre los derechos humanos36
ldquoLa Comisioacuten asiaacutetica de derechos humanos describe asiacute la interconexioacuten entre pobreza y violacioacuten de los derechos humanos ldquoLa pobreza incluso en Estrados
36 WILFRED Feacutelix ldquoiquestDerechos Humanos o Derechos de los Pobresrdquo wwwmercabaorgFICHASSociedadderechos humanosenero2612
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con alta tasa de desarrollo econoacutemico es la causa principal de violacioacuten de los derechos humanos Ella fuerza a individuos y a comunidades a la alienacioacuten de sus derechos Es imposible una vida digna en la pobrezardquo37 Pero sin duda la evolucioacuten de las organizaciones y las sociedades es extre-
madamente complicada y la actitud pasiva que requeririacutea la imposicioacuten de un mundo empresarial soacutelo atento a sus propios intereses no es generalizada Muchas voces de protesta se escuchan e inclusive ha renacido una corriente del pensamiento que se creiacutea ya superada el marxismo como idea de agrupar a los pobres para imponer sus intereses vemos con preocupacioacuten el resurgi-miento ahora de izquierda de paiacuteses con cortes y tendencias dictatoriales ademaacutes agrupados entre siacute para presentar un frente comuacuten latinoamericano apoyados en la miseria y la desesperanza de grandes grupos de poblacioacuten que no caben en un mundo globalizado empresarial
ldquoSon ellos estados-naciones y acuerdos de cooperacioacuten su integracioacuten suprana-cional y las normas juriacutedicas los que tienen el rol esencial para la construccioacuten del futuro recuperando la idea de soberaniacutea expresada por la autodeterminacioacuten de las naciones y el principio de legalidad y jerarquiacutea normativa que son some-tidos por la presioacuten trasnacional de la sociedad globalizada asentada en el poder real de los oligopolios econoacutemicos y financieros respaldados por los estados poderosos y las organizaciones y paiacuteses sicariales que buscan el agotamiento y desaparicioacuten de los estados nacionales38 La ansiada agenda del capitalismo con un perfil social y humanitario auacuten
se aprecia lejana pero no deja de ser buscada por grupos e individuos que esperan pronto convencer a los poseedores del poder de ejercerlo de una mejor manera Seguimos compartiendo lo que afirmaba el traacutegico y sospe-chosamente muerto en Meacutexico Kande Mutsaku y lo repetireacute hasta el can-sancio ldquoParadoacutejicamente la globalizacioacuten puede ayudar en el camino hacia un mun-do mejorhellipPara nosotros hasta ahora soacutelo estaban globalizadas la miseria y la margi-
37 Iacutedem 38 SCHUJMAN Mario Sauacutel op cit p 80 passim
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nacioacuten Ya me gustariacutea a miacute que se globalizaran la economiacutea y el conocimiento Que-remos que se globalice la cultura la solidaridad la riqueza el poderhellipla alimentacioacuten el trabajo las oportunidadesrdquo39
El paso siguiente en una realidad sangrante percibida con toda su crude-za por las altas esferas internacionales sujetas como todos a las presiones y los intereses del poder innominado econoacutemico y poliacutetico y ahora internacio-nal en la organizacioacuten maacutes grande y con mayores posibilidades de buscar opciones de bien generalizado la Organizacioacuten de las Naciones Unidas en esta etapa histoacuterica con representantes de casi todos los paiacuteses reconocidos tomoacute una decisioacuten importante
Decide iniciar el camino hacia los Principios Rectores sobre pobreza ex-trema y derechos humanos partiendo del razonamiento derivado de que en 1948 la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos ldquofue firmado por todos los Estados miembros de la ONU y 60 antildeos maacutes tarde (ahora casi 64) estos derechos son una promesa vaciacutea para a gente que vive en la pobreza extremardquo40en paiacuteses pobres en viacuteas de desarrollo e inclusive en los altamente desarrollados en los cuales miles de personas sufren carencias alimentarias fiacutesicas y psicoloacutegicas por expresarlo de manera sinteacutetica
Se anota que el Consejo de Derechos Humanos de la ONU trabaja en la creacioacuten de Principios Rectores sobre la pobreza extrema y los derechos humanos a partir de 1987 a partir de la visita de Joseph Wresinski fundador de ATD Cuarto Mundo a la entonces Comisioacuten de Derechos Humanos en Ginebra Suiza se inicia su agrupacioacuten conjuntamente con muchas otras asiacute como expertos individuales interesados de todo el mundo para la formula-cioacuten de estas guiacuteas que puedan servir a los gobiernos estatales para el disentildeo de sus propias poliacuteticas en la materia
39 MUTSAKU KAMILAMBA Kande La Globalizacioacuten Vista desde la Periferia Meacutexico Tec de Monterrey y M A Porruacutea 2002 40 httpmundosinmiseriaorgarticleen-camino-hacia-principios-rectores-sobre-pobreza-ex trema-y-derechos-humanosenero 28 2012
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Es asiacute como en 2006 tras la consulta especiacutefica de personas que viven en pobreza extrema en todo el mundo la ONU apoyada con expertos integran-tes de su propia organizacioacuten elaboroacute y presentoacute el documento denominado ldquoProyecto de Principios Rectores sobre Extrema pobreza y derechos humanos Los derechos de los pobresrdquo
La presentacioacuten dio origen a gran nuacutemero de comentarios por parte de Estados la comunidad internacional y organizaciones de la sociedad civil como la ATD Cuarto Mundo que elaboroacute consultas llevadas a cabo por ellos con la gente que viven en la pobreza en Francia Polonia Peruacute Senegal y Tailandia cuyas opiniones se publicaron en un informe propio intitula- do ldquoDignidad en la cara de la pobreza extremardquo seguacuten anotan en el artiacuteculo en comento
De estas opiniones y comentarios derivaron importantes conclusiones que sugeriacutean hacer el Proyecto referido maacutes operativo y focalizado pues las puras declaraciones no habiacutean producido resultados positivos en tantos antildeos cen-trando el proyecto con mayor precisioacuten en los obstaacuteculos concretos y los desafiacuteos relacionados especiacuteficamente con las personas que viven en esas condiciones
En 2009 el Consejo de Derechos Humanos acuerda solicitar a una exper-ta independiente en pobreza extrema para que elaborara unas recomenda-ciones con el fin de mejorar y hacer aplicativo el citado Proyecto
Es en esta forma como se genera el Informe sobre el tema resultado de un acucioso trabajo y con la colaboracioacuten y apoyo de personas y organismos interesados documento que es entregado al Consejo de Derechos Humanos en septiembre de 2010 que lo recibe con entusiasmo y toma la resolucioacuten (AHRC15L25) de solicitarle a la experta Magdalena Sepuacutelveda Carmo-na realizar maacutes consultas en 2011 para presentar la versioacuten final en 2012 con miras a su adopcioacuten este antildeo
Dada su importancia e intereacutes hago enseguida un breve resumen del informe aludido arriba para finalizar la exposicioacuten sobre el tema con la idea de culminarlo posteriormente en cuanto se haga puacuteblica la decisioacuten de adop-tarlo
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11 EL INFORME SOBRE LAS MEJORAS POSIBLES AL PROYECTO DE PRINCIPIOS
RECTORES SOBRE LOS DERECHOS HUMANOS EN RELACIOacuteN CON LA POBREZA UNA BREVE REVISIOacuteN
Por todo lo comentado por todo lo visto y sucedido en un momento la ONU decide mediante la colaboracioacuten de la Comisioacuten de Derechos Huma-nos preparar el Proyecto de Principios Rectores y una vez presentado solici-tar el trabajo individual de una experta en derechos humanos y pobreza ex-trema para analizar y corregir o amplificarlo que es una especialista inde-pendiente Magdalena Sepuacutelveda Carmona que lo hace con fundamento en la resolucioacuten 1219
El Informe es desarrollado entre 2006 y 2009 realizando y compilando consultas opiniones observaciones y sugerencias tanto de Estados como de organismos competentes de las Naciones Unidas de organizaciones intergu-bernamentales oacuterganos de tratados procedimientos pertinentes especiales instituciones nacionales de derechos humanos y ONGs ademaacutes de partes interesadas para presentar las recomendaciones
El documento detalla las razones de la propuesta para mejorar los princi-pios rectores y las definiciones conceptuales baacutesicas posteriormente describe los principales desafiacuteos que experimentan las personas que viven en la ex-trema pobreza y que deben ser considerados para la preparacioacuten de los prin-cipios terminando con el esbozo de la propuesta para la mejoriacutea del proyecto original
En el punto relativo a las razones para el desarrollo de los principios de los que nos ocupamos se sentildealan
1 La urgencia del cumplimiento de todos los derechos humanos ubicaacutendola como centro de esfuerzos para erradicar la pobreza extrema con medidas que reconozcan a las personas que viven en esa condicioacuten como sujetos de dere- chos que pueden impulsar el cambio subrayando que las recientes crisis mun-diales de alimentos combustibles y finanzas han tenido en ellos impacto despro-porcionado 2 Que los principios rectores deben ser una guiacutea praacutectica para hacer operativas las obligaciones de los Estados al respecto dando proteccioacuten y cumplimiento de los derechos de estas personas que son un sector frecuentemente olvidado invi-sible que necesita urgentemente que a pesar de su diversidad todos tengan acce-
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so a los derechos indispensables para el disfrute de sus derechos humanos aun-que parezca redundante mencionarlo asiacute 3 Estos principios deben guiar ldquoa todos los interlocutores que participen en el disentildeo implementacioacuten y seguimiento de las poliacuteticas internacionales naciona-les y locales para erradicar la pobreza y reducir la brecha entre las normas de de-rechos humanos y la realidad de vida de los pobres hacieacutendolos visibles y facili-tando el abordaje de la solucioacuten y el impulso poliacutetico para los programas realistas y la proteccioacuten de los interlocutores que trabajan en estas cuestionesrdquo 4 Los principios deben realizar la hazantildea de otorgarles voz y poder a los pobres por ser los maacutes marginados de todas las sociedades sirviendo de puente entre debates y actividades para desarrollar el trabajo y reconocimiento de los derechos humanos 5 ldquoLos principios rectores no deben ser vistos como declaraciones humanitarias o caritativas ya que se basan en los principios y normas de derechos humanos acordados internacionalmente y se deben aplicar a todosrdquo41 inclusive y especial-mente a las personas que viven en la extrema pobreza y son responsabilidad y obligacioacuten en las poliacuteticas nacionales e internacionales en particular respecto a la asistencia y cooperacioacuten internacionales Respecto al marco conceptual el informe sentildeala que se ha reconocido a la
pobreza como un fenoacutemeno multidimensional que no se limita a la carencia de ingresos sino hasta la imposibilidad de disfrutar de capacidades baacutesicas para vivir con dignidad adoptando la definicioacuten del ECOSOC de 2001 que la entiende como ldquouna condicioacuten humana que se caracteriza por la privacioacuten continua o croacutenica de los recursos la capacidad las opciones la seguridad y el poder necesarios para disfrutar de un nivel de vida adecuado y de otros derechos civiles culturales econoacutemicos poliacuteticos y socialesrdquo42 agregaacutendose que ldquola pobreza es una combinacioacuten de escasez de ingresos falta de desarro-llo humano y exclusioacuten socialrdquo43 y que ldquola inseguridad conduce frecuente-mente a la gran pobreza cuando afecta a varios aacutembitos de la existencia tien-
41 Los entrecomillados de este resumen se refieren al documento AHR1541 publicado 6 de agosto 2010 42 Ibidem paacuterrafo 14 de EC12200110 43 Idem AHRC715
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de a prolongarse en el tiempo hacieacutendose persistente y obstaculiza grave-mente las posibilidades de recobrar los derechos y reasumir las propias res-ponsabilidades en un futuro previsiblerdquo44
Se sentildeala tambieacuten la importancia del aspecto multidimensional de la po-breza en la mencioacuten del Programa de Accioacuten de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Social de 1995 en la cual se definioacute la pobreza absoluta como ldquouna condicioacuten caracterizada por una grave privacioacuten de elementos de im-portancia vital para los seres humanos comida agua potable instalaciones de saneamiento atencioacuten de salud vivienda ensentildeanza e informacioacuten Depende no soacutelo de los ingresos sino de la posibilidad de acceder a los ser- viciosrdquo45
Se antildeade entre otras cosas relativas a las obligaciones de los Estados de no limitar ni modificar sin una razoacuten verdaderamente insalvable las proteccio-nes a los derechos humanos de todos ya consagradas en la Constitucioacuten o las leyes que se ha de tomar en cuenta el hecho de que los nintildeos son los maacutes dantildeados por la pobreza y eacutesta es causa fundamental de la pobreza en la adultez debieacutendose dar apoyos especiales a los padres guardianestutores o cuidadores
Se reconoce que la obligacioacuten principal es del Estado sin excluir el papel potencial de los interlocutores no estatales nacionales e internacionales de derechos humanos que siendo esa su meta deben luchar y difundir tanto los derechos humanos como los principios que comentamos
En el panorama general se repite la dolorosa descripcioacuten de las privacio-nes que las personas en extrema pobreza sufren reconociendo que la pobreza no es inevitable y deriva frecuentemente de errores en la poliacutetica econoacutemica social educativa del Estado y otras entidades econoacutemicas poderosas siendo como ya se mencionoacute en este trabajo una causa y otras veces un resultado de un sistema de negaciones de los derechos humanos y violaciones a los dere-chos civiles culturales econoacutemicos poliacuteticos y sociales que interactuacutean y ocasionan efectos traacutegicos
44 Idem ECN4Sub2199613anexo III 45 Idem ACONF1669 paacuterrafo 19
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El documento refiere que las privaciones que sufren las personas pobres a veces son imperceptibles para reconocerlas como causa de la pobreza como la exclusioacuten social y la discriminacioacuten que sufren ademaacutes de los nintildeos y las mujeres que son especialmente vulnerables tambieacuten los ancianos los indiacute-genas los migrantes y extranjeros refugiados discapacitados refugiados las minoriacuteas raciales los enfermos
Pero esta heterogeneidad con aspectos vulnerables diferentes los unifor-ma en el acceso a la pobreza que se vuelve cada vez maacutes profunda y dantildeina y requiere a su vez mayores esfuerzos para su superacioacuten de ahiacute la importancia fundamental de reconocer la centralidad de la dignidad humana la universa-lidad indivisibilidad interrelacionalidad e interdependencia de los derechos todos no soacutelo los llamados humanos
Otro grupo de acciones exige el reconocimiento de la autonomiacutea de las personas que viven en la pobreza respeto a sus capacidades para incrementar su potencial y tomar sus decisiones y su derecho de participar en las decisio-nes que van a afectar su vida sin llegar a los extremos que a veces los gobier-nos llevan a cabo como mudar de lugar poblaciones enteras aun contra su voluntad por supuestas mejoriacuteas para disponer de las tierras a veces para bien como crear represas a veces para robaacuterselas
El reconocimiento de la igualdad y la no discriminacioacuten ha sido una cons-tante en relacioacuten con las diferencias fiacutesicas color de la piel facciones cabe-llo que gobiernos y poblacioacuten se resisten a respetar lo mismo trataacutendose de personas que viven en la pobreza lo que demanda normatividad educacioacuten campantildeas y ejemplos de las autoridades para avanzar en su supresioacuten
Buscar el avance en cuanto a medidas contra la discriminacioacuten por moti-vos de geacutenero y edad a traveacutes de medidas y poliacuteticas como las ya referidas al inicio de este trabajo creacuteditos estiacutemulos educacioacuten y ofertas de trabajo bus-cando un manejo igualitario
Tambieacuten estimular y conservar abierta la participacioacuten puacuteblica y el acceso a la informacioacuten asiacute como la transparencia de las acciones estatales para combatir la corrupcioacuten abrir las oportunidades de participacioacuten poliacutetica para todos de suerte que el conocimiento de los manejos poliacuteticos presupuesta-les o de inversioacuten y contabilidad puacuteblica se desarrollen a la vista de pobres y ricos y no a espaldas de la poblacioacuten
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Prever en todo caso la reparacioacuten y la responsabilidad sobre los derechos de los pobres y la forma de acceder o demandarlos
El Informe que hemos comentado culmina con dos secciones maacutes con propuestas muy importantes la primera contenida en la Seccioacuten 2 relativa de Directrices de poliacutetica de gran alcance con tres aspectos fundamentales
1 Asegurar que las personas que vivan en la extrema pobreza sean identificadas y beneficiadas por las poliacuteticas programas e intervenciones puacuteblicas utilizando re-comendaciones para que los Estados establezcan criterios claros y transparentes para que las autoridades aseguren que estas personas sean tomadas en cuenta prioritariamente al implementar los programas de desarrollo sociales y de reduc-cioacuten de la pobreza Tener permanentemente actualizada la informacioacuten sobre estas personas de acuerdo con los datos propuestos internacionalmente y con toda la confidencia-lidad necesaria basando en esos datos las poliacuteticas puacuteblicas en especial las socia-les para la inversioacuten del ingreso puacuteblico en la eliminacioacuten de la pobreza 2 Asegurar que las instalaciones bienes y servicios requeridos para el disfrute de los derechos humanos esteacuten disponibles accesibles y de buena calidad con aacutereas de acceso seguras y adecuadas Que las personas pobres no tengan que pagar tari-fas desproporcionadas inclusive en cuanto a las necesidades especiacuteficas de este tipo de personas cumpliendo los requisitos indispensables de los grupos de ne-cesidades especiales como ancianos enfermos minusvaacutelidos o nintildeos de la calle personas sin hogar indiacutegenas y maacutes supervisando la calidad de los servicios y las instalaciones sean privadas o puacuteblicas 3 Asegurar la asistencia y cooperacioacuten internacional para obtener el apoyo en los Estados sin posibilidades econoacutemicas para cumplir con estas responsabilida-des gestionado la ayuda externa para hacerlo buscando lograrlo en un largo pla-zo en el contexto de cada paiacutes buscando el mutuo fortalecimiento de mercados promocioacuten de inversiones y mercado de trabajo Asegurar que terceros incluyendo otros Estados corporaciones y organizaciones internacionales no socaven los derechos humanos de las personas que viven en extrema pobreza La Seccioacuten 3 se refiere a obligaciones basadas en derechos especiacuteficos co-
mo el derecho al reconocimiento como personas ante la ley facilitando di-chos registros para las personas pobres con mecanismos de supervisioacuten y responsabilidad de los destacados en los registros suprimiendo barreras y
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simplificando procedimientos ademaacutes de realizacioacuten de campantildeas de pro-mocioacuten y concientizacioacuten para que se informe a las personas
Se habla tambieacuten del derecho a la privacidad y la proteccioacuten de la vida familiar ya que la familia es el grupo fundamental de la sociedad y el medio natural para el crecimiento y bienestar de todos sus miembros en particular los nintildeos
Tambieacuten se reconocen medidas para proteger los derechos a la vida la se-guridad personal y la integridad fiacutesica buscando que se evite toda agresioacuten a ellos y que se sancione en el caso de personal del gobierno que estimule permita o realice actos en contra estos derechos
Otro punto es el derecho a la igualdad y la eficacia del acceso a la justicia tomando los Estados las medidas necesarias para asegurar que las personas pobres tengan igualdad en el acceso a la justicia y que eacutesta sea impartida de manera justa expedita y sin discriminaciones considerando la capacidad limitada de estas personas para pagar por servicios la congestioacuten de los sis-temas de justicia y la eficacia de los mecanismos informales y alternativos para la solucioacuten de conflictos buscando la reafirmacioacuten efectiva de los com-promisos internacionales respecto a los derechos humanos capacitando jue-ces abogados y funcionarios en el uso de las lenguas y apoyo a las necesida-des especiacuteficas de los diferentes grupos que viven en extrema pobreza
Se enumeran asimismo formas praacutecticas de impulsar y supervisar el cum-plimiento de los estiacutemulos para la proteccioacuten y respeto de estos derechos proponiendo con precisioacuten diversas formas praacutecticas para lograrlo no soacutelo respecto a estos derechos especiacuteficos sino de otros tan importantes como esos como el derecho a un nivel de vida adecuado que incluye el acceso a los alimentos el derecho al agua potable y el saneamiento el derecho a una vi-vienda adecuada seguridad en la tenencia y proteccioacuten contra el desalojo forzoso el derecho a un nivel alcanzable de salud fiacutesica y mental el derecho al trabajo y los derechos en el trabajo el derecho a la seguridad social a la educacioacuten y a la participacioacuten en la vida cultural
Estamos en el 2012 y esperamos ver la adopcioacuten de los Principios impul-sada por la Organizacioacuten de la Naciones Unidas que hemos de analizar y adoptar con entusiasmo para avanzar en la superacioacuten de la pobreza invir-tiendo en ella los bienes que se desperdician en guerras y corruptelas Que sea pronto y bien
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12 UN COMENTARIO FINAL Revisando la historia de Meacutexico en especial la historia juriacutedica de mi paiacutes
encuentro que muchas de estas propuestas estaban cubiertas a raiacutez del triun-fo de la Revolucioacuten que fueron contempladas no soacutelo en las leyes sino en la praacutectica y que la globalizacioacuten y la supuestamente democraacutetica alternancia en el poder estatal las hizo desaparecer en una idea erroacutenea de uniformarnos con paiacuteses en los que las carencias de estas precisiones resultaban obvias para quien hubiera querido encontrarlas y luego con las presiones interna-cionales de homologar a la Ameacuterica Latina con los paiacuteses de tradicioacuten juriacutedi-ca sajona tan diferente a la vigente por la tradicioacuten canoacutenica romano-germaacutenica y sin hacer los anaacutelisis necesarios
Acciones vindicativas eclesiaacutesticas pugnaron por recuperar el poder que la Constitucioacuten Mexicana de 1917 nacida de la Revolucioacuten de 1910 les habiacutea acotado ocasionando nuevos retrasos culturales y sociales reformas legales irracionales y retardatarias que han exhibido al paiacutes como dictatorial y repre-sivo han obligado a nuevas reformas constitucionales para crear protecciones a los derechos humanos a nivel declarativo y cuya eficacia se ha limitado al suprimir garantiacuteas previstas en la Constitucioacuten para la proteccioacuten de los de-rechos humanos creando un derecho penal de excepcioacuten que divide a la poblacioacuten en lugar de homologarla
Pero siempre hay la esperanza de recuperar derechos e inclusive superar errores para que el paiacutes vuelva a ser una bandera digna de los mexicanos y de su trayectoria histoacuterica Ojalaacute lo logremos unidos y con una visioacuten humanista y social
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Podemos ver coacutemo estas caracteriacutesticas del desarrollo lo hacen aparecer en su cruda realidad como una tragedia manifiesta por iacutendices estadiacutesticos en cuanto a
El ingreso o producto per caacutepita por ejemplo considerado como el valor contabi-lizado de todos los bienes y servicios producidos por una nacioacuten en un antildeo (ce-mento trigo maiacutez frijol electricidad transportes) cuantificados a traveacutes de teacutecnica estadiacutestica produciendo como resultado el monto del producto per caacutepita que es la divisioacuten entre el valor del producto total nacional y la poblacioacuten como nuacutemero de habitantes lo cual nos da un iacutendice del nivel de desarrollo de un paiacutes poniendo como ejemplo para aclarar este punto los iacutendices obtenidos me-diante operaciones en Suecia en 1963 de 1428 doacutelares y en Estados Unidos de 3500 doacutelares considerando como margen promedio entre 700 y 3500 doacutelares tomando en cuenta que en Francia e Italia oscilan entre 600 y 800 doacutelares
Vale comentar que el nuevo siglo ha traiacutedo condiciones variables en las
cuales algunos de estos paiacuteses capitalistas han caiacutedo en las crisis econoacutemicas que parecen obligar al sistema econoacutemico a cambios estructurales teacutecnicos y no soacutelo ideoloacutegico y que posiblemente de manera pausada o violenta van a llevar al mundo a una revisioacuten de la organizacioacuten econoacutemica social y poliacutetica actual
Las crisis griega irlandesa espantildeola siacute parecen perfilarse y como que van a hacer necesarias revisiones a fondo de la organizacioacuten econoacutemica interna-cional y sus poliacuteticas
Los paiacuteses integrantes del Tercer Mundo tomaron conciencia de su situa-cioacuten y de su fuerza en el uacuteltimo cuarto del siglo pasado pues aun con las limitaciones de su condicioacuten de paiacuteses pobres podiacutean ser la fuerza de equili-brio en la lucha de los dos grandes poderes econoacutemicos de la eacutepoca por el predominio mundial capitalismo y socialismo
Esta concientizacioacuten de su situacioacuten como miembros de este grupo los habiacutea hermanado pudieacuteramos decir a despecho de las diferencias de tenden-cias de organizacioacuten interna de cada paiacutes en sus relaciones exteriores logra-ron adoptar posturas similares pues estaban unidos profundamente por la comuacuten antipatiacutea hacia el poder colonial
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Las divergencias internas mantuvieron por muchos antildeos las divisiones existentes entre ellos como en el caso de las naciones afroasiaacuteticas que teniacutean varios liacutederes deseosos de convertirse en guiacuteas de una organizacioacuten unida como Nasser Toureacute Senghor y el mismo Nkrumah ademaacutes de las organizaciones sindicales que tambieacuten participaban en esta lucha por el pre-dominio31
Pero como dice Worsley en su ldquoTercer Mundordquo es mucho maacutes sorpren-dente que las disputas entre los nuevos estados la amplitud de su coopera-cioacuten Antes de la deacutecada de 1950 la divisioacuten entre Aacutefrica ldquopaganardquo al sur del Sahara y el norte de Aacutefrica Islaacutemico aacuterabe-bereber fue universalmente aceptada
Hoy diacutea no lo es las tradiciones seculares han sido eliminadas en unos antildeos y resultaba ya entonces sorprendente la cooperacioacuten entre Marruecos y Liberia Ghana y Egipto Angola y Argelia32
Y queacute decir del momento actual en que estamos presenciando la llamada ldquoprimavera aacuteraberdquo con levantamientos populares o paramilitares y la caiacuteda de dictadores de muchos antildeos inclusive apoyados y utilizados por la organi-zacioacuten poliacutetica norteamericana en ciertos momentos
Y todo ello se debioacute a un pasado comuacuten y conduce a una orientacioacuten poliacutetica interna y externa especial cuyo ascendiente en las Naciones Unidas aumenta paulatinamente y siempre con una orientacioacuten filosoacutefica neutralista orientada a su unidad total y a la erradicacioacuten positiva del colonialismo en cualquiera de sus tipos erradicando a la vez los vicios y desgracias que here-daron de esos colonialismos como el monocultivo las propiedades extranje-ras sobre los principales recursos de los paiacuteses la pobreza y la falta de indus-trializacioacuten y preparacioacuten que son los mayores obstaacuteculos para la llamada panafricacioacuten o Unioacuten Pan Africana o en general para la unioacuten total de los paiacuteses constitutivos del ese Tercer Mundo
31 Los datos han sido tomados del libro de Peter Worsley sobre El Tercer Mundo Meacutexico Siglo XXI 1966 passim 32 WORSLEY Peter El Tercer Mundo Meacutexico Siglo XXI 1966
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Esta tendencia a la unificacioacuten del Tercer Mundo se orientoacute en forma es-pecial aunque reconociendo que significoacute un retraso en el aspecto econoacutemi-co y de desarrollo a la independencia de los paiacuteses coloniales formando una organizacioacuten unificada poliacuteticamente destruyendo las organizaciones coloniales interafricanas en su afaacuten de demoler los vestigios de dominacioacuten colonialista
A la vez se trataba de organizar las infraestructuras afroasiaacuteticas armoni-zando los sistemas de comunicaciones derechos aduanales programas de salud y educativos Por ejemplo en la Conferencia de Estados Africanos de Addis Abeba de mayo de 1961 se tratoacute del desarrollo de la educacioacuten supe-rior en toda el Aacutefrica y tambieacuten se elaboroacute el esbozo de un plan para elimi-nar el analfabetismo para 1980
Esta tendencia neutralista afroasiaacutetica se vio obstaculizada gravemente por las presiones externas de los poderes comunistas y capitalistas que no ceja-ban en su afaacuten de lograr que la Unioacuten Afroasiaacutetica que se estaba gestando se inclinara a favor de uno de estos bandos
Estas presiones econoacutemicas e ideoloacutegicas hicieron nacer la conviccioacuten no muy equivocada en los paiacuteses afroasiaacuteticos de que los millonarios capitalis-tas y socialistas queriacutean repartirse sus paiacuteses y que la pugna ya no era entre Oriente y Occidente sino entre paiacuteses desarrollados y subdesarrollados al decir de Toureacute considerando tan imperialistas a los capitalistas como a los proletarios socialistas y de todos los paiacuteses ricos ya que seguacuten Senghor todos los proletarios se benefician de la explotacioacuten de Afroasia y Ameacuterica Latina
Como consecuencia de las presiones colonialistas y tambieacuten por las ten-dencias producidas por estas en cuanto al desarrollo de un neutralismo acti-vo aparece otro factor del Tercer Mundo constituido por las luchas de libe-racioacuten nacional que habiacutean empezado en la India aun antes de la Guerra Mundial con el impulso de Gandhi
En China antes de la revolucioacuten socialista habiacutea surgido un movimiento nacionalista en Indonesia en los paiacuteses africanos del Norte En Arabia la guerra habiacutea favorecido la lucha de los pueblos en contra del grupo colonial y en Aacutefrica algunos grupos del ejeacutercito senegaleacutes que habiacutea participado en la Gran Guerra y disfrutado de un trato igualitario en relacioacuten con los soldados blancos al volver a Aacutefrica no pudieron conformarse con la situacioacuten discri-minatoria existente y tambieacuten se dispusieron a luchar por su libertad
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Otro factor que contribuyoacute a la propagacioacuten del movimiento de libera-cioacuten nacional fue el surgimiento de algunos liacutederes conscientes del cambio que habiacutea ocurrido en el mundo Aparecioacute Nehru en la India Sukarno en Indonesia Nasser en Egipto y entendieron que el momento histoacuterico habiacutea cambiado por lo que decidieron aprovechar la pugna entre los dos mundos capitalista y socialista en beneficio de su liberacioacuten
Se logra la reunioacuten de Bandoeng para la primera Conferencia de los Pue-blos de Asia y Aacutefrica en la cual se tratoacute de trazar la Viacutea de No Alineamien-tos como un camino a la independencia poliacutetica y para lograr el maacuteximo provecho de las ventajas que podiacutean obtenerse de los dos mundos estable-ciendo relaciones diplomaacuteticas con ambos
Desde luego los paiacuteses socialistas en el primer momento trataron de alen-tar la creacioacuten de esta tercera fuerza que estaba compuesta por paiacuteses que de hecho dependiacutean del imperialismo En este esfuerzo de aliento es destacada la actitud de Yosip Broz Tito de Yugoeslavia que por razones de tipo ideoloacute-gico y poliacutetico queriacutea separar a su paiacutes del bloque socialista para colocarlo en una posicioacuten tercerista33
Es importante hacer una referencia a la obra de tres personajes intelectua-les y activos miembros del Tercer mundo en relacioacuten especiacutefica con nuestro terma de pobreza y hambre que ya mencionamos liacuteneas arriba Josueacute de Cas-tro Franz Fanon y Ernesto ldquoCherdquo Guevara quizaacute el maacutes recordado de los tres
Josueacute de Castro (Recife Brasil 1908-Pariacutes 1973) antropoacutelogo intelectual y meacutedico dedicoacute su vida a una verdadera cruzada contra el hambre elabo-rando estudios de este doloroso fenoacutemeno en el Tercer mundo habiendo alcanzado la presidencia de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacioacuten (FAO de 1952 a 1956) y el Premio Interna-cional de la Paz
Se publica su obra ldquoGeografiacutea del Hambrerdquo en la que hace un anaacutelisis y propone ciertas soluciones al problema de la alimentacioacuten en los paiacuteses sub-desarrollados con miras humanas maacutes allaacute de cualquier otra orientacioacuten
33 STERNBERG Fritz iquestCapitalismo o Socialismo Meacutexico FCE 1954
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pero sentildeala ademaacutes a los verdaderos responsables de estas condiciones en las zonas maacutes pobres del planeta el colonialismo decimonoacutenico y el del S XX llamado neocolonialismo impuesto por las grandes potencias por medio de la explotacioacuten tecnoloacutegica cultural social y empresarial
Hace distincioacuten entre el ldquohambre fisioloacutegica y absolutardquo y el ldquohambre es-peciacuteficardquo originada por las dietas carenciales que regulan la alimentacioacuten escasa que obtienen los pueblos sometidos a un reacutegimen de monocultivo por culpa de los grandes intereses comerciales
Franz Fanon escritor y psiquiatra nacido en La Martinique y muerto prematuramente en 1961 a los treinta antildeos de edad Pero en tan breve tiempo hizo que su pensamiento se impregnara en la inquieta juventud y se penetrara de los problemas sociales y econoacutemicos del mundo actual tenien-do profundo arraigo tanto entre los estudiantes negros como entre los acti-vistas blancos
En sus obras ldquoPiel negra mascara blancardquo y ldquoLos condenados de la Tierrardquo delineoacute su necesidad de renegar de un mundo cuya identidad es indefinida Su obra tiene profundas raiacuteces entre todos los disencionistas del mundo ca-pitalista en especial los militantes del movimiento negro de Norteameacuterica que en esa eacutepoca se encontraban en plena efervescencia
Ernesto ldquoCherdquo Guevara meacutedico argentino revolucionario por naturaleza es igualmente un siacutembolo entre el estudiantado activista del mundo sobre todo a partir de octubre de 1967 en que fue asesinado al parecer por solda-dos bolivianos
Su carrera como guerrillero castrista teniente del mismo Castro Ruz lo hizo popular y sus escritos han llevado una llama de rebeldiacutea al mundo de los joacutevenes revolucionarios inspiraacutendolos con su estrategia para la revuelta y su pasioacuten y entrega a sus creencias
Era ademaacutes una persona sumamente capacitada y con un profundo senti-do analiacutetico de los problemas de su paiacutes adoptivo Cuba y de toda Latinoameacute-rica como se denota en el siguiente paacuterrafo
ldquoCuba era y es un paiacutes de monoproductor y era un paiacutes absolutamente de mo-nomercado Cuba era un paiacutes semi colonial con las caracteriacutesticas esenciales de los paiacuteses semi coloniales como son ademaacutes de las citadas la gran desocupacioacuten y la desocupacioacuten disfrazada en forma de empleos puacuteblicos de comercio etc La
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importacioacuten de viacuteveres que se pueden producir en el paiacutes y de otros bienes de consumo duraderos o no y la proliferacioacuten de una burguesiacutea mercantil aliada con los explotadores imperialistas constituyen las caracteriacutesticas de la Cuba pre revolucionariardquo Finalmente una frase del Che contenida en una carta y que lo dibuja
como era y como se conceptualizaba a siacute mismo ldquohellipsigo siendo un aventurero soacutelo que ahora mis aventuras tienen un fin justordquo ldquoMuchos pueblos de Ameacuterica estaacuten maduros para la revolucioacuten No solamente los que hoy han comenzado la lucha Hay algunos que no han comenzado to-daviacutea y que sin embargo estaacuten afilando pacientemente sus machetes porque sa-ben que la hora se acerca Saben que el imperialismo norteamericano inter-vendraacute en Ameacuterica pero saben tambieacuten que mientras maacutes frentes se abran si-multaacuteneamente maacutes difiacutecil seraacute la luchahellip asiacute cada pueblo que inicia su lucha tambieacuten empieza a cavar la tumba del imperialismordquo34
10 LAS NUEVAS IDEAS SOBRE LA POBREZA Y LOS DERECHOS HUMANOS QUE
ESTAacuteN INFLUYENDO EN LAS POLIacuteTICAS INTERNACIONALES EL PROYECTO DE LA
ONU SOBRE DERECHOS HUMANOS Y POBREZA EXTREMA Originalmente la globalizacioacuten ha sido reconocida como impulsada por la
economiacutea los intereses de los grupos humanos que la promueven son fun-damentalmente de caraacutecter econoacutemico pero tambieacuten hay que reconocer que lo econoacutemico praacutecticamente toca todos los aspectos de la vida y por lo mis-mo afecta otras aacutereas importantes que afectan la calidad de vida de todas las personas
Asiacute encontramos que conforme se avanza en el anaacutelisis de la globalizacioacuten se percibe como cuestiones de caraacutecter cultural bioloacutegico eacutetico y filosoacutefico juriacutedico y social se ven impactadas y modificadas por el desarrollo de la mundializacioacuten
34 GUEVARA Ernesto ldquoPensamientos del Che Guevara Cubardquo en Revista Bohemia antildeo 61 13 de junio de 1969
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En este punto es necesario comentar que aunque se utilicen como equiva-lentes las palabras referidas a la mundializacioacuten no lo son totalmente pala-bras como globalizacioacuten globalidad mundializacioacuten internacionalizacioacuten trasnacionalizacioacuten y otras maacutes presentan pequentildeas variantes entre siacute pero no profundizaremos en su anaacutelisis minimizando las diferencias para enfocar-nos a la concepcioacuten de todas dentro de una tendencia que implica buscar la mayor equivalencia y uniformidad de las instituciones sociales juriacutedicas filosoacuteficas culturales de la buacutesqueda de soluciones a los problemas humanos de todos los grupos sociales en fin con la intencioacuten de facilitar cada diacutea maacutes la comunicacioacuten humana y social
Creo que esta uacuteltima parte es la que maacutes problemas presenta en tanto se ha concebido lo humano como individual y lo social como institucional o grupal especialmente empresarial que ya le da un sentido diferente a las medidas propuestas y utilizadas para lograr el fin que supuestamente se busca
ldquola actual globalizacioacuten es una etapa del desarrollo del capitalismo pero al mis-mo tiempo lo es de la evolucioacuten de la humanidad La globalizacioacuten es una etapa que bajo el capitalismo se muestra como mundializacioacuten distorsionada cuyo cambio de signo parece hoy necesario para ponerla al servicio del desarrollo humano Hay pues una propuesta utoacutepica (aunque realista y posible) que pro-pondriacutea como contenido de esta nueva globalidad el criterio de solidaridad y la primaciacutea de los valores comunitarios antes que los puramente individuales (y del mercado) que son a los que nos lleva la loacutegica del capital concentrada en la maximizacioacuten de las ganancias y la demolicioacuten de la vida comunitaria De aquiacute que tambieacuten sea parte (importante) del trabajo la propuesta de una nueva demo-cracia maacutes radical y ampliada que apunte en su nuacutecleo al tema de la participa-cioacuten autogestionariardquo35 Estas situaciones han propiciado que en algunos momentos la globaliza-
cioacuten haya sido un instrumento poliacutetico de intervencioacuten en paiacuteses pobres o menos desarrollados por parte de paiacuteses maacutes poderosos con el fin de apro-
35 FLORES OLEA Viacutector y FLORES Marintildea Abelardo Criacutetica de la Globalidad Meacutexico FCE
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piarse de produccioacuten y bienes de los primeros en su beneficio como el petroacuteleo la mayor muestra de ambiciones mundiales
Es asiacute como la utilizacioacuten de los derechos humanos como un instrumento de poliacutetica para mayor intervencionismo tambieacuten se ha dado en esta etapa global en que la globalizacioacuten misma ha sido internacionalmente desvirtua-da para beneficio de intereses mezquinos de poder econoacutemico y poliacutetico como lo comentan autores de los paiacuteses victimizados y poliacuteticos de estos paiacute-ses como pretexto para la adquisicioacuten de mayor poder o bien con una visioacuten nacionalista honesta de la cual no podemos estar seguros
Cabe pensar que ese fin declarado de la globalizacioacuten ha resultado en la praacutectica totalmente distinto de lo que se intentaba originalmente obtener de esa conexioacuten y facilidad para la interrelacioacuten humana ha resultado una utili-zacioacuten de la uniformidad para obtener beneficios de todo tipo a favor de los promotores del movimiento principalmente econoacutemicos pero utilizando los demaacutes como medios para lograrlo
Pienso que todos los movimientos sociales es decir realizados dentro o por un grupo social siempre deben tener como fin para justificarse mejoriacuteas para todos los integrantes del grupo y no soacutelo para ciertos entes o individuos pero a estas alturas de la evolucioacuten social del S XXI pareceriacutea una idea to-talmente obsoleta y fuera de contexto
Esto se hace notorio en la existencia cada vez maacutes aguda y traacutegica de la pobreza clasificada como extrema o no pero que se percibe y denomina con una palabra sufrimiento Dukha el sufrimiento de las viacutectimas ante un mundo injusto por las privaciones a las que estaacuten sometidos tantos seres humanos hambre falta de atencioacuten meacutedica de techo de ropa analfabetis-mo y tantas otras situaciones que deberiacutean ser el punto de partida del discur-so sobre los derechos humanos36
ldquoLa Comisioacuten asiaacutetica de derechos humanos describe asiacute la interconexioacuten entre pobreza y violacioacuten de los derechos humanos ldquoLa pobreza incluso en Estrados
36 WILFRED Feacutelix ldquoiquestDerechos Humanos o Derechos de los Pobresrdquo wwwmercabaorgFICHASSociedadderechos humanosenero2612
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con alta tasa de desarrollo econoacutemico es la causa principal de violacioacuten de los derechos humanos Ella fuerza a individuos y a comunidades a la alienacioacuten de sus derechos Es imposible una vida digna en la pobrezardquo37 Pero sin duda la evolucioacuten de las organizaciones y las sociedades es extre-
madamente complicada y la actitud pasiva que requeririacutea la imposicioacuten de un mundo empresarial soacutelo atento a sus propios intereses no es generalizada Muchas voces de protesta se escuchan e inclusive ha renacido una corriente del pensamiento que se creiacutea ya superada el marxismo como idea de agrupar a los pobres para imponer sus intereses vemos con preocupacioacuten el resurgi-miento ahora de izquierda de paiacuteses con cortes y tendencias dictatoriales ademaacutes agrupados entre siacute para presentar un frente comuacuten latinoamericano apoyados en la miseria y la desesperanza de grandes grupos de poblacioacuten que no caben en un mundo globalizado empresarial
ldquoSon ellos estados-naciones y acuerdos de cooperacioacuten su integracioacuten suprana-cional y las normas juriacutedicas los que tienen el rol esencial para la construccioacuten del futuro recuperando la idea de soberaniacutea expresada por la autodeterminacioacuten de las naciones y el principio de legalidad y jerarquiacutea normativa que son some-tidos por la presioacuten trasnacional de la sociedad globalizada asentada en el poder real de los oligopolios econoacutemicos y financieros respaldados por los estados poderosos y las organizaciones y paiacuteses sicariales que buscan el agotamiento y desaparicioacuten de los estados nacionales38 La ansiada agenda del capitalismo con un perfil social y humanitario auacuten
se aprecia lejana pero no deja de ser buscada por grupos e individuos que esperan pronto convencer a los poseedores del poder de ejercerlo de una mejor manera Seguimos compartiendo lo que afirmaba el traacutegico y sospe-chosamente muerto en Meacutexico Kande Mutsaku y lo repetireacute hasta el can-sancio ldquoParadoacutejicamente la globalizacioacuten puede ayudar en el camino hacia un mun-do mejorhellipPara nosotros hasta ahora soacutelo estaban globalizadas la miseria y la margi-
37 Iacutedem 38 SCHUJMAN Mario Sauacutel op cit p 80 passim
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nacioacuten Ya me gustariacutea a miacute que se globalizaran la economiacutea y el conocimiento Que-remos que se globalice la cultura la solidaridad la riqueza el poderhellipla alimentacioacuten el trabajo las oportunidadesrdquo39
El paso siguiente en una realidad sangrante percibida con toda su crude-za por las altas esferas internacionales sujetas como todos a las presiones y los intereses del poder innominado econoacutemico y poliacutetico y ahora internacio-nal en la organizacioacuten maacutes grande y con mayores posibilidades de buscar opciones de bien generalizado la Organizacioacuten de las Naciones Unidas en esta etapa histoacuterica con representantes de casi todos los paiacuteses reconocidos tomoacute una decisioacuten importante
Decide iniciar el camino hacia los Principios Rectores sobre pobreza ex-trema y derechos humanos partiendo del razonamiento derivado de que en 1948 la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos ldquofue firmado por todos los Estados miembros de la ONU y 60 antildeos maacutes tarde (ahora casi 64) estos derechos son una promesa vaciacutea para a gente que vive en la pobreza extremardquo40en paiacuteses pobres en viacuteas de desarrollo e inclusive en los altamente desarrollados en los cuales miles de personas sufren carencias alimentarias fiacutesicas y psicoloacutegicas por expresarlo de manera sinteacutetica
Se anota que el Consejo de Derechos Humanos de la ONU trabaja en la creacioacuten de Principios Rectores sobre la pobreza extrema y los derechos humanos a partir de 1987 a partir de la visita de Joseph Wresinski fundador de ATD Cuarto Mundo a la entonces Comisioacuten de Derechos Humanos en Ginebra Suiza se inicia su agrupacioacuten conjuntamente con muchas otras asiacute como expertos individuales interesados de todo el mundo para la formula-cioacuten de estas guiacuteas que puedan servir a los gobiernos estatales para el disentildeo de sus propias poliacuteticas en la materia
39 MUTSAKU KAMILAMBA Kande La Globalizacioacuten Vista desde la Periferia Meacutexico Tec de Monterrey y M A Porruacutea 2002 40 httpmundosinmiseriaorgarticleen-camino-hacia-principios-rectores-sobre-pobreza-ex trema-y-derechos-humanosenero 28 2012
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Es asiacute como en 2006 tras la consulta especiacutefica de personas que viven en pobreza extrema en todo el mundo la ONU apoyada con expertos integran-tes de su propia organizacioacuten elaboroacute y presentoacute el documento denominado ldquoProyecto de Principios Rectores sobre Extrema pobreza y derechos humanos Los derechos de los pobresrdquo
La presentacioacuten dio origen a gran nuacutemero de comentarios por parte de Estados la comunidad internacional y organizaciones de la sociedad civil como la ATD Cuarto Mundo que elaboroacute consultas llevadas a cabo por ellos con la gente que viven en la pobreza en Francia Polonia Peruacute Senegal y Tailandia cuyas opiniones se publicaron en un informe propio intitula- do ldquoDignidad en la cara de la pobreza extremardquo seguacuten anotan en el artiacuteculo en comento
De estas opiniones y comentarios derivaron importantes conclusiones que sugeriacutean hacer el Proyecto referido maacutes operativo y focalizado pues las puras declaraciones no habiacutean producido resultados positivos en tantos antildeos cen-trando el proyecto con mayor precisioacuten en los obstaacuteculos concretos y los desafiacuteos relacionados especiacuteficamente con las personas que viven en esas condiciones
En 2009 el Consejo de Derechos Humanos acuerda solicitar a una exper-ta independiente en pobreza extrema para que elaborara unas recomenda-ciones con el fin de mejorar y hacer aplicativo el citado Proyecto
Es en esta forma como se genera el Informe sobre el tema resultado de un acucioso trabajo y con la colaboracioacuten y apoyo de personas y organismos interesados documento que es entregado al Consejo de Derechos Humanos en septiembre de 2010 que lo recibe con entusiasmo y toma la resolucioacuten (AHRC15L25) de solicitarle a la experta Magdalena Sepuacutelveda Carmo-na realizar maacutes consultas en 2011 para presentar la versioacuten final en 2012 con miras a su adopcioacuten este antildeo
Dada su importancia e intereacutes hago enseguida un breve resumen del informe aludido arriba para finalizar la exposicioacuten sobre el tema con la idea de culminarlo posteriormente en cuanto se haga puacuteblica la decisioacuten de adop-tarlo
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11 EL INFORME SOBRE LAS MEJORAS POSIBLES AL PROYECTO DE PRINCIPIOS
RECTORES SOBRE LOS DERECHOS HUMANOS EN RELACIOacuteN CON LA POBREZA UNA BREVE REVISIOacuteN
Por todo lo comentado por todo lo visto y sucedido en un momento la ONU decide mediante la colaboracioacuten de la Comisioacuten de Derechos Huma-nos preparar el Proyecto de Principios Rectores y una vez presentado solici-tar el trabajo individual de una experta en derechos humanos y pobreza ex-trema para analizar y corregir o amplificarlo que es una especialista inde-pendiente Magdalena Sepuacutelveda Carmona que lo hace con fundamento en la resolucioacuten 1219
El Informe es desarrollado entre 2006 y 2009 realizando y compilando consultas opiniones observaciones y sugerencias tanto de Estados como de organismos competentes de las Naciones Unidas de organizaciones intergu-bernamentales oacuterganos de tratados procedimientos pertinentes especiales instituciones nacionales de derechos humanos y ONGs ademaacutes de partes interesadas para presentar las recomendaciones
El documento detalla las razones de la propuesta para mejorar los princi-pios rectores y las definiciones conceptuales baacutesicas posteriormente describe los principales desafiacuteos que experimentan las personas que viven en la ex-trema pobreza y que deben ser considerados para la preparacioacuten de los prin-cipios terminando con el esbozo de la propuesta para la mejoriacutea del proyecto original
En el punto relativo a las razones para el desarrollo de los principios de los que nos ocupamos se sentildealan
1 La urgencia del cumplimiento de todos los derechos humanos ubicaacutendola como centro de esfuerzos para erradicar la pobreza extrema con medidas que reconozcan a las personas que viven en esa condicioacuten como sujetos de dere- chos que pueden impulsar el cambio subrayando que las recientes crisis mun-diales de alimentos combustibles y finanzas han tenido en ellos impacto despro-porcionado 2 Que los principios rectores deben ser una guiacutea praacutectica para hacer operativas las obligaciones de los Estados al respecto dando proteccioacuten y cumplimiento de los derechos de estas personas que son un sector frecuentemente olvidado invi-sible que necesita urgentemente que a pesar de su diversidad todos tengan acce-
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so a los derechos indispensables para el disfrute de sus derechos humanos aun-que parezca redundante mencionarlo asiacute 3 Estos principios deben guiar ldquoa todos los interlocutores que participen en el disentildeo implementacioacuten y seguimiento de las poliacuteticas internacionales naciona-les y locales para erradicar la pobreza y reducir la brecha entre las normas de de-rechos humanos y la realidad de vida de los pobres hacieacutendolos visibles y facili-tando el abordaje de la solucioacuten y el impulso poliacutetico para los programas realistas y la proteccioacuten de los interlocutores que trabajan en estas cuestionesrdquo 4 Los principios deben realizar la hazantildea de otorgarles voz y poder a los pobres por ser los maacutes marginados de todas las sociedades sirviendo de puente entre debates y actividades para desarrollar el trabajo y reconocimiento de los derechos humanos 5 ldquoLos principios rectores no deben ser vistos como declaraciones humanitarias o caritativas ya que se basan en los principios y normas de derechos humanos acordados internacionalmente y se deben aplicar a todosrdquo41 inclusive y especial-mente a las personas que viven en la extrema pobreza y son responsabilidad y obligacioacuten en las poliacuteticas nacionales e internacionales en particular respecto a la asistencia y cooperacioacuten internacionales Respecto al marco conceptual el informe sentildeala que se ha reconocido a la
pobreza como un fenoacutemeno multidimensional que no se limita a la carencia de ingresos sino hasta la imposibilidad de disfrutar de capacidades baacutesicas para vivir con dignidad adoptando la definicioacuten del ECOSOC de 2001 que la entiende como ldquouna condicioacuten humana que se caracteriza por la privacioacuten continua o croacutenica de los recursos la capacidad las opciones la seguridad y el poder necesarios para disfrutar de un nivel de vida adecuado y de otros derechos civiles culturales econoacutemicos poliacuteticos y socialesrdquo42 agregaacutendose que ldquola pobreza es una combinacioacuten de escasez de ingresos falta de desarro-llo humano y exclusioacuten socialrdquo43 y que ldquola inseguridad conduce frecuente-mente a la gran pobreza cuando afecta a varios aacutembitos de la existencia tien-
41 Los entrecomillados de este resumen se refieren al documento AHR1541 publicado 6 de agosto 2010 42 Ibidem paacuterrafo 14 de EC12200110 43 Idem AHRC715
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de a prolongarse en el tiempo hacieacutendose persistente y obstaculiza grave-mente las posibilidades de recobrar los derechos y reasumir las propias res-ponsabilidades en un futuro previsiblerdquo44
Se sentildeala tambieacuten la importancia del aspecto multidimensional de la po-breza en la mencioacuten del Programa de Accioacuten de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Social de 1995 en la cual se definioacute la pobreza absoluta como ldquouna condicioacuten caracterizada por una grave privacioacuten de elementos de im-portancia vital para los seres humanos comida agua potable instalaciones de saneamiento atencioacuten de salud vivienda ensentildeanza e informacioacuten Depende no soacutelo de los ingresos sino de la posibilidad de acceder a los ser- viciosrdquo45
Se antildeade entre otras cosas relativas a las obligaciones de los Estados de no limitar ni modificar sin una razoacuten verdaderamente insalvable las proteccio-nes a los derechos humanos de todos ya consagradas en la Constitucioacuten o las leyes que se ha de tomar en cuenta el hecho de que los nintildeos son los maacutes dantildeados por la pobreza y eacutesta es causa fundamental de la pobreza en la adultez debieacutendose dar apoyos especiales a los padres guardianestutores o cuidadores
Se reconoce que la obligacioacuten principal es del Estado sin excluir el papel potencial de los interlocutores no estatales nacionales e internacionales de derechos humanos que siendo esa su meta deben luchar y difundir tanto los derechos humanos como los principios que comentamos
En el panorama general se repite la dolorosa descripcioacuten de las privacio-nes que las personas en extrema pobreza sufren reconociendo que la pobreza no es inevitable y deriva frecuentemente de errores en la poliacutetica econoacutemica social educativa del Estado y otras entidades econoacutemicas poderosas siendo como ya se mencionoacute en este trabajo una causa y otras veces un resultado de un sistema de negaciones de los derechos humanos y violaciones a los dere-chos civiles culturales econoacutemicos poliacuteticos y sociales que interactuacutean y ocasionan efectos traacutegicos
44 Idem ECN4Sub2199613anexo III 45 Idem ACONF1669 paacuterrafo 19
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Los derechos humanos en el momento actual
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El documento refiere que las privaciones que sufren las personas pobres a veces son imperceptibles para reconocerlas como causa de la pobreza como la exclusioacuten social y la discriminacioacuten que sufren ademaacutes de los nintildeos y las mujeres que son especialmente vulnerables tambieacuten los ancianos los indiacute-genas los migrantes y extranjeros refugiados discapacitados refugiados las minoriacuteas raciales los enfermos
Pero esta heterogeneidad con aspectos vulnerables diferentes los unifor-ma en el acceso a la pobreza que se vuelve cada vez maacutes profunda y dantildeina y requiere a su vez mayores esfuerzos para su superacioacuten de ahiacute la importancia fundamental de reconocer la centralidad de la dignidad humana la universa-lidad indivisibilidad interrelacionalidad e interdependencia de los derechos todos no soacutelo los llamados humanos
Otro grupo de acciones exige el reconocimiento de la autonomiacutea de las personas que viven en la pobreza respeto a sus capacidades para incrementar su potencial y tomar sus decisiones y su derecho de participar en las decisio-nes que van a afectar su vida sin llegar a los extremos que a veces los gobier-nos llevan a cabo como mudar de lugar poblaciones enteras aun contra su voluntad por supuestas mejoriacuteas para disponer de las tierras a veces para bien como crear represas a veces para robaacuterselas
El reconocimiento de la igualdad y la no discriminacioacuten ha sido una cons-tante en relacioacuten con las diferencias fiacutesicas color de la piel facciones cabe-llo que gobiernos y poblacioacuten se resisten a respetar lo mismo trataacutendose de personas que viven en la pobreza lo que demanda normatividad educacioacuten campantildeas y ejemplos de las autoridades para avanzar en su supresioacuten
Buscar el avance en cuanto a medidas contra la discriminacioacuten por moti-vos de geacutenero y edad a traveacutes de medidas y poliacuteticas como las ya referidas al inicio de este trabajo creacuteditos estiacutemulos educacioacuten y ofertas de trabajo bus-cando un manejo igualitario
Tambieacuten estimular y conservar abierta la participacioacuten puacuteblica y el acceso a la informacioacuten asiacute como la transparencia de las acciones estatales para combatir la corrupcioacuten abrir las oportunidades de participacioacuten poliacutetica para todos de suerte que el conocimiento de los manejos poliacuteticos presupuesta-les o de inversioacuten y contabilidad puacuteblica se desarrollen a la vista de pobres y ricos y no a espaldas de la poblacioacuten
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Prever en todo caso la reparacioacuten y la responsabilidad sobre los derechos de los pobres y la forma de acceder o demandarlos
El Informe que hemos comentado culmina con dos secciones maacutes con propuestas muy importantes la primera contenida en la Seccioacuten 2 relativa de Directrices de poliacutetica de gran alcance con tres aspectos fundamentales
1 Asegurar que las personas que vivan en la extrema pobreza sean identificadas y beneficiadas por las poliacuteticas programas e intervenciones puacuteblicas utilizando re-comendaciones para que los Estados establezcan criterios claros y transparentes para que las autoridades aseguren que estas personas sean tomadas en cuenta prioritariamente al implementar los programas de desarrollo sociales y de reduc-cioacuten de la pobreza Tener permanentemente actualizada la informacioacuten sobre estas personas de acuerdo con los datos propuestos internacionalmente y con toda la confidencia-lidad necesaria basando en esos datos las poliacuteticas puacuteblicas en especial las socia-les para la inversioacuten del ingreso puacuteblico en la eliminacioacuten de la pobreza 2 Asegurar que las instalaciones bienes y servicios requeridos para el disfrute de los derechos humanos esteacuten disponibles accesibles y de buena calidad con aacutereas de acceso seguras y adecuadas Que las personas pobres no tengan que pagar tari-fas desproporcionadas inclusive en cuanto a las necesidades especiacuteficas de este tipo de personas cumpliendo los requisitos indispensables de los grupos de ne-cesidades especiales como ancianos enfermos minusvaacutelidos o nintildeos de la calle personas sin hogar indiacutegenas y maacutes supervisando la calidad de los servicios y las instalaciones sean privadas o puacuteblicas 3 Asegurar la asistencia y cooperacioacuten internacional para obtener el apoyo en los Estados sin posibilidades econoacutemicas para cumplir con estas responsabilida-des gestionado la ayuda externa para hacerlo buscando lograrlo en un largo pla-zo en el contexto de cada paiacutes buscando el mutuo fortalecimiento de mercados promocioacuten de inversiones y mercado de trabajo Asegurar que terceros incluyendo otros Estados corporaciones y organizaciones internacionales no socaven los derechos humanos de las personas que viven en extrema pobreza La Seccioacuten 3 se refiere a obligaciones basadas en derechos especiacuteficos co-
mo el derecho al reconocimiento como personas ante la ley facilitando di-chos registros para las personas pobres con mecanismos de supervisioacuten y responsabilidad de los destacados en los registros suprimiendo barreras y
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simplificando procedimientos ademaacutes de realizacioacuten de campantildeas de pro-mocioacuten y concientizacioacuten para que se informe a las personas
Se habla tambieacuten del derecho a la privacidad y la proteccioacuten de la vida familiar ya que la familia es el grupo fundamental de la sociedad y el medio natural para el crecimiento y bienestar de todos sus miembros en particular los nintildeos
Tambieacuten se reconocen medidas para proteger los derechos a la vida la se-guridad personal y la integridad fiacutesica buscando que se evite toda agresioacuten a ellos y que se sancione en el caso de personal del gobierno que estimule permita o realice actos en contra estos derechos
Otro punto es el derecho a la igualdad y la eficacia del acceso a la justicia tomando los Estados las medidas necesarias para asegurar que las personas pobres tengan igualdad en el acceso a la justicia y que eacutesta sea impartida de manera justa expedita y sin discriminaciones considerando la capacidad limitada de estas personas para pagar por servicios la congestioacuten de los sis-temas de justicia y la eficacia de los mecanismos informales y alternativos para la solucioacuten de conflictos buscando la reafirmacioacuten efectiva de los com-promisos internacionales respecto a los derechos humanos capacitando jue-ces abogados y funcionarios en el uso de las lenguas y apoyo a las necesida-des especiacuteficas de los diferentes grupos que viven en extrema pobreza
Se enumeran asimismo formas praacutecticas de impulsar y supervisar el cum-plimiento de los estiacutemulos para la proteccioacuten y respeto de estos derechos proponiendo con precisioacuten diversas formas praacutecticas para lograrlo no soacutelo respecto a estos derechos especiacuteficos sino de otros tan importantes como esos como el derecho a un nivel de vida adecuado que incluye el acceso a los alimentos el derecho al agua potable y el saneamiento el derecho a una vi-vienda adecuada seguridad en la tenencia y proteccioacuten contra el desalojo forzoso el derecho a un nivel alcanzable de salud fiacutesica y mental el derecho al trabajo y los derechos en el trabajo el derecho a la seguridad social a la educacioacuten y a la participacioacuten en la vida cultural
Estamos en el 2012 y esperamos ver la adopcioacuten de los Principios impul-sada por la Organizacioacuten de la Naciones Unidas que hemos de analizar y adoptar con entusiasmo para avanzar en la superacioacuten de la pobreza invir-tiendo en ella los bienes que se desperdician en guerras y corruptelas Que sea pronto y bien
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12 UN COMENTARIO FINAL Revisando la historia de Meacutexico en especial la historia juriacutedica de mi paiacutes
encuentro que muchas de estas propuestas estaban cubiertas a raiacutez del triun-fo de la Revolucioacuten que fueron contempladas no soacutelo en las leyes sino en la praacutectica y que la globalizacioacuten y la supuestamente democraacutetica alternancia en el poder estatal las hizo desaparecer en una idea erroacutenea de uniformarnos con paiacuteses en los que las carencias de estas precisiones resultaban obvias para quien hubiera querido encontrarlas y luego con las presiones interna-cionales de homologar a la Ameacuterica Latina con los paiacuteses de tradicioacuten juriacutedi-ca sajona tan diferente a la vigente por la tradicioacuten canoacutenica romano-germaacutenica y sin hacer los anaacutelisis necesarios
Acciones vindicativas eclesiaacutesticas pugnaron por recuperar el poder que la Constitucioacuten Mexicana de 1917 nacida de la Revolucioacuten de 1910 les habiacutea acotado ocasionando nuevos retrasos culturales y sociales reformas legales irracionales y retardatarias que han exhibido al paiacutes como dictatorial y repre-sivo han obligado a nuevas reformas constitucionales para crear protecciones a los derechos humanos a nivel declarativo y cuya eficacia se ha limitado al suprimir garantiacuteas previstas en la Constitucioacuten para la proteccioacuten de los de-rechos humanos creando un derecho penal de excepcioacuten que divide a la poblacioacuten en lugar de homologarla
Pero siempre hay la esperanza de recuperar derechos e inclusive superar errores para que el paiacutes vuelva a ser una bandera digna de los mexicanos y de su trayectoria histoacuterica Ojalaacute lo logremos unidos y con una visioacuten humanista y social
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Las divergencias internas mantuvieron por muchos antildeos las divisiones existentes entre ellos como en el caso de las naciones afroasiaacuteticas que teniacutean varios liacutederes deseosos de convertirse en guiacuteas de una organizacioacuten unida como Nasser Toureacute Senghor y el mismo Nkrumah ademaacutes de las organizaciones sindicales que tambieacuten participaban en esta lucha por el pre-dominio31
Pero como dice Worsley en su ldquoTercer Mundordquo es mucho maacutes sorpren-dente que las disputas entre los nuevos estados la amplitud de su coopera-cioacuten Antes de la deacutecada de 1950 la divisioacuten entre Aacutefrica ldquopaganardquo al sur del Sahara y el norte de Aacutefrica Islaacutemico aacuterabe-bereber fue universalmente aceptada
Hoy diacutea no lo es las tradiciones seculares han sido eliminadas en unos antildeos y resultaba ya entonces sorprendente la cooperacioacuten entre Marruecos y Liberia Ghana y Egipto Angola y Argelia32
Y queacute decir del momento actual en que estamos presenciando la llamada ldquoprimavera aacuteraberdquo con levantamientos populares o paramilitares y la caiacuteda de dictadores de muchos antildeos inclusive apoyados y utilizados por la organi-zacioacuten poliacutetica norteamericana en ciertos momentos
Y todo ello se debioacute a un pasado comuacuten y conduce a una orientacioacuten poliacutetica interna y externa especial cuyo ascendiente en las Naciones Unidas aumenta paulatinamente y siempre con una orientacioacuten filosoacutefica neutralista orientada a su unidad total y a la erradicacioacuten positiva del colonialismo en cualquiera de sus tipos erradicando a la vez los vicios y desgracias que here-daron de esos colonialismos como el monocultivo las propiedades extranje-ras sobre los principales recursos de los paiacuteses la pobreza y la falta de indus-trializacioacuten y preparacioacuten que son los mayores obstaacuteculos para la llamada panafricacioacuten o Unioacuten Pan Africana o en general para la unioacuten total de los paiacuteses constitutivos del ese Tercer Mundo
31 Los datos han sido tomados del libro de Peter Worsley sobre El Tercer Mundo Meacutexico Siglo XXI 1966 passim 32 WORSLEY Peter El Tercer Mundo Meacutexico Siglo XXI 1966
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Esta tendencia a la unificacioacuten del Tercer Mundo se orientoacute en forma es-pecial aunque reconociendo que significoacute un retraso en el aspecto econoacutemi-co y de desarrollo a la independencia de los paiacuteses coloniales formando una organizacioacuten unificada poliacuteticamente destruyendo las organizaciones coloniales interafricanas en su afaacuten de demoler los vestigios de dominacioacuten colonialista
A la vez se trataba de organizar las infraestructuras afroasiaacuteticas armoni-zando los sistemas de comunicaciones derechos aduanales programas de salud y educativos Por ejemplo en la Conferencia de Estados Africanos de Addis Abeba de mayo de 1961 se tratoacute del desarrollo de la educacioacuten supe-rior en toda el Aacutefrica y tambieacuten se elaboroacute el esbozo de un plan para elimi-nar el analfabetismo para 1980
Esta tendencia neutralista afroasiaacutetica se vio obstaculizada gravemente por las presiones externas de los poderes comunistas y capitalistas que no ceja-ban en su afaacuten de lograr que la Unioacuten Afroasiaacutetica que se estaba gestando se inclinara a favor de uno de estos bandos
Estas presiones econoacutemicas e ideoloacutegicas hicieron nacer la conviccioacuten no muy equivocada en los paiacuteses afroasiaacuteticos de que los millonarios capitalis-tas y socialistas queriacutean repartirse sus paiacuteses y que la pugna ya no era entre Oriente y Occidente sino entre paiacuteses desarrollados y subdesarrollados al decir de Toureacute considerando tan imperialistas a los capitalistas como a los proletarios socialistas y de todos los paiacuteses ricos ya que seguacuten Senghor todos los proletarios se benefician de la explotacioacuten de Afroasia y Ameacuterica Latina
Como consecuencia de las presiones colonialistas y tambieacuten por las ten-dencias producidas por estas en cuanto al desarrollo de un neutralismo acti-vo aparece otro factor del Tercer Mundo constituido por las luchas de libe-racioacuten nacional que habiacutean empezado en la India aun antes de la Guerra Mundial con el impulso de Gandhi
En China antes de la revolucioacuten socialista habiacutea surgido un movimiento nacionalista en Indonesia en los paiacuteses africanos del Norte En Arabia la guerra habiacutea favorecido la lucha de los pueblos en contra del grupo colonial y en Aacutefrica algunos grupos del ejeacutercito senegaleacutes que habiacutea participado en la Gran Guerra y disfrutado de un trato igualitario en relacioacuten con los soldados blancos al volver a Aacutefrica no pudieron conformarse con la situacioacuten discri-minatoria existente y tambieacuten se dispusieron a luchar por su libertad
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Otro factor que contribuyoacute a la propagacioacuten del movimiento de libera-cioacuten nacional fue el surgimiento de algunos liacutederes conscientes del cambio que habiacutea ocurrido en el mundo Aparecioacute Nehru en la India Sukarno en Indonesia Nasser en Egipto y entendieron que el momento histoacuterico habiacutea cambiado por lo que decidieron aprovechar la pugna entre los dos mundos capitalista y socialista en beneficio de su liberacioacuten
Se logra la reunioacuten de Bandoeng para la primera Conferencia de los Pue-blos de Asia y Aacutefrica en la cual se tratoacute de trazar la Viacutea de No Alineamien-tos como un camino a la independencia poliacutetica y para lograr el maacuteximo provecho de las ventajas que podiacutean obtenerse de los dos mundos estable-ciendo relaciones diplomaacuteticas con ambos
Desde luego los paiacuteses socialistas en el primer momento trataron de alen-tar la creacioacuten de esta tercera fuerza que estaba compuesta por paiacuteses que de hecho dependiacutean del imperialismo En este esfuerzo de aliento es destacada la actitud de Yosip Broz Tito de Yugoeslavia que por razones de tipo ideoloacute-gico y poliacutetico queriacutea separar a su paiacutes del bloque socialista para colocarlo en una posicioacuten tercerista33
Es importante hacer una referencia a la obra de tres personajes intelectua-les y activos miembros del Tercer mundo en relacioacuten especiacutefica con nuestro terma de pobreza y hambre que ya mencionamos liacuteneas arriba Josueacute de Cas-tro Franz Fanon y Ernesto ldquoCherdquo Guevara quizaacute el maacutes recordado de los tres
Josueacute de Castro (Recife Brasil 1908-Pariacutes 1973) antropoacutelogo intelectual y meacutedico dedicoacute su vida a una verdadera cruzada contra el hambre elabo-rando estudios de este doloroso fenoacutemeno en el Tercer mundo habiendo alcanzado la presidencia de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacioacuten (FAO de 1952 a 1956) y el Premio Interna-cional de la Paz
Se publica su obra ldquoGeografiacutea del Hambrerdquo en la que hace un anaacutelisis y propone ciertas soluciones al problema de la alimentacioacuten en los paiacuteses sub-desarrollados con miras humanas maacutes allaacute de cualquier otra orientacioacuten
33 STERNBERG Fritz iquestCapitalismo o Socialismo Meacutexico FCE 1954
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pero sentildeala ademaacutes a los verdaderos responsables de estas condiciones en las zonas maacutes pobres del planeta el colonialismo decimonoacutenico y el del S XX llamado neocolonialismo impuesto por las grandes potencias por medio de la explotacioacuten tecnoloacutegica cultural social y empresarial
Hace distincioacuten entre el ldquohambre fisioloacutegica y absolutardquo y el ldquohambre es-peciacuteficardquo originada por las dietas carenciales que regulan la alimentacioacuten escasa que obtienen los pueblos sometidos a un reacutegimen de monocultivo por culpa de los grandes intereses comerciales
Franz Fanon escritor y psiquiatra nacido en La Martinique y muerto prematuramente en 1961 a los treinta antildeos de edad Pero en tan breve tiempo hizo que su pensamiento se impregnara en la inquieta juventud y se penetrara de los problemas sociales y econoacutemicos del mundo actual tenien-do profundo arraigo tanto entre los estudiantes negros como entre los acti-vistas blancos
En sus obras ldquoPiel negra mascara blancardquo y ldquoLos condenados de la Tierrardquo delineoacute su necesidad de renegar de un mundo cuya identidad es indefinida Su obra tiene profundas raiacuteces entre todos los disencionistas del mundo ca-pitalista en especial los militantes del movimiento negro de Norteameacuterica que en esa eacutepoca se encontraban en plena efervescencia
Ernesto ldquoCherdquo Guevara meacutedico argentino revolucionario por naturaleza es igualmente un siacutembolo entre el estudiantado activista del mundo sobre todo a partir de octubre de 1967 en que fue asesinado al parecer por solda-dos bolivianos
Su carrera como guerrillero castrista teniente del mismo Castro Ruz lo hizo popular y sus escritos han llevado una llama de rebeldiacutea al mundo de los joacutevenes revolucionarios inspiraacutendolos con su estrategia para la revuelta y su pasioacuten y entrega a sus creencias
Era ademaacutes una persona sumamente capacitada y con un profundo senti-do analiacutetico de los problemas de su paiacutes adoptivo Cuba y de toda Latinoameacute-rica como se denota en el siguiente paacuterrafo
ldquoCuba era y es un paiacutes de monoproductor y era un paiacutes absolutamente de mo-nomercado Cuba era un paiacutes semi colonial con las caracteriacutesticas esenciales de los paiacuteses semi coloniales como son ademaacutes de las citadas la gran desocupacioacuten y la desocupacioacuten disfrazada en forma de empleos puacuteblicos de comercio etc La
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importacioacuten de viacuteveres que se pueden producir en el paiacutes y de otros bienes de consumo duraderos o no y la proliferacioacuten de una burguesiacutea mercantil aliada con los explotadores imperialistas constituyen las caracteriacutesticas de la Cuba pre revolucionariardquo Finalmente una frase del Che contenida en una carta y que lo dibuja
como era y como se conceptualizaba a siacute mismo ldquohellipsigo siendo un aventurero soacutelo que ahora mis aventuras tienen un fin justordquo ldquoMuchos pueblos de Ameacuterica estaacuten maduros para la revolucioacuten No solamente los que hoy han comenzado la lucha Hay algunos que no han comenzado to-daviacutea y que sin embargo estaacuten afilando pacientemente sus machetes porque sa-ben que la hora se acerca Saben que el imperialismo norteamericano inter-vendraacute en Ameacuterica pero saben tambieacuten que mientras maacutes frentes se abran si-multaacuteneamente maacutes difiacutecil seraacute la luchahellip asiacute cada pueblo que inicia su lucha tambieacuten empieza a cavar la tumba del imperialismordquo34
10 LAS NUEVAS IDEAS SOBRE LA POBREZA Y LOS DERECHOS HUMANOS QUE
ESTAacuteN INFLUYENDO EN LAS POLIacuteTICAS INTERNACIONALES EL PROYECTO DE LA
ONU SOBRE DERECHOS HUMANOS Y POBREZA EXTREMA Originalmente la globalizacioacuten ha sido reconocida como impulsada por la
economiacutea los intereses de los grupos humanos que la promueven son fun-damentalmente de caraacutecter econoacutemico pero tambieacuten hay que reconocer que lo econoacutemico praacutecticamente toca todos los aspectos de la vida y por lo mis-mo afecta otras aacutereas importantes que afectan la calidad de vida de todas las personas
Asiacute encontramos que conforme se avanza en el anaacutelisis de la globalizacioacuten se percibe como cuestiones de caraacutecter cultural bioloacutegico eacutetico y filosoacutefico juriacutedico y social se ven impactadas y modificadas por el desarrollo de la mundializacioacuten
34 GUEVARA Ernesto ldquoPensamientos del Che Guevara Cubardquo en Revista Bohemia antildeo 61 13 de junio de 1969
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En este punto es necesario comentar que aunque se utilicen como equiva-lentes las palabras referidas a la mundializacioacuten no lo son totalmente pala-bras como globalizacioacuten globalidad mundializacioacuten internacionalizacioacuten trasnacionalizacioacuten y otras maacutes presentan pequentildeas variantes entre siacute pero no profundizaremos en su anaacutelisis minimizando las diferencias para enfocar-nos a la concepcioacuten de todas dentro de una tendencia que implica buscar la mayor equivalencia y uniformidad de las instituciones sociales juriacutedicas filosoacuteficas culturales de la buacutesqueda de soluciones a los problemas humanos de todos los grupos sociales en fin con la intencioacuten de facilitar cada diacutea maacutes la comunicacioacuten humana y social
Creo que esta uacuteltima parte es la que maacutes problemas presenta en tanto se ha concebido lo humano como individual y lo social como institucional o grupal especialmente empresarial que ya le da un sentido diferente a las medidas propuestas y utilizadas para lograr el fin que supuestamente se busca
ldquola actual globalizacioacuten es una etapa del desarrollo del capitalismo pero al mis-mo tiempo lo es de la evolucioacuten de la humanidad La globalizacioacuten es una etapa que bajo el capitalismo se muestra como mundializacioacuten distorsionada cuyo cambio de signo parece hoy necesario para ponerla al servicio del desarrollo humano Hay pues una propuesta utoacutepica (aunque realista y posible) que pro-pondriacutea como contenido de esta nueva globalidad el criterio de solidaridad y la primaciacutea de los valores comunitarios antes que los puramente individuales (y del mercado) que son a los que nos lleva la loacutegica del capital concentrada en la maximizacioacuten de las ganancias y la demolicioacuten de la vida comunitaria De aquiacute que tambieacuten sea parte (importante) del trabajo la propuesta de una nueva demo-cracia maacutes radical y ampliada que apunte en su nuacutecleo al tema de la participa-cioacuten autogestionariardquo35 Estas situaciones han propiciado que en algunos momentos la globaliza-
cioacuten haya sido un instrumento poliacutetico de intervencioacuten en paiacuteses pobres o menos desarrollados por parte de paiacuteses maacutes poderosos con el fin de apro-
35 FLORES OLEA Viacutector y FLORES Marintildea Abelardo Criacutetica de la Globalidad Meacutexico FCE
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piarse de produccioacuten y bienes de los primeros en su beneficio como el petroacuteleo la mayor muestra de ambiciones mundiales
Es asiacute como la utilizacioacuten de los derechos humanos como un instrumento de poliacutetica para mayor intervencionismo tambieacuten se ha dado en esta etapa global en que la globalizacioacuten misma ha sido internacionalmente desvirtua-da para beneficio de intereses mezquinos de poder econoacutemico y poliacutetico como lo comentan autores de los paiacuteses victimizados y poliacuteticos de estos paiacute-ses como pretexto para la adquisicioacuten de mayor poder o bien con una visioacuten nacionalista honesta de la cual no podemos estar seguros
Cabe pensar que ese fin declarado de la globalizacioacuten ha resultado en la praacutectica totalmente distinto de lo que se intentaba originalmente obtener de esa conexioacuten y facilidad para la interrelacioacuten humana ha resultado una utili-zacioacuten de la uniformidad para obtener beneficios de todo tipo a favor de los promotores del movimiento principalmente econoacutemicos pero utilizando los demaacutes como medios para lograrlo
Pienso que todos los movimientos sociales es decir realizados dentro o por un grupo social siempre deben tener como fin para justificarse mejoriacuteas para todos los integrantes del grupo y no soacutelo para ciertos entes o individuos pero a estas alturas de la evolucioacuten social del S XXI pareceriacutea una idea to-talmente obsoleta y fuera de contexto
Esto se hace notorio en la existencia cada vez maacutes aguda y traacutegica de la pobreza clasificada como extrema o no pero que se percibe y denomina con una palabra sufrimiento Dukha el sufrimiento de las viacutectimas ante un mundo injusto por las privaciones a las que estaacuten sometidos tantos seres humanos hambre falta de atencioacuten meacutedica de techo de ropa analfabetis-mo y tantas otras situaciones que deberiacutean ser el punto de partida del discur-so sobre los derechos humanos36
ldquoLa Comisioacuten asiaacutetica de derechos humanos describe asiacute la interconexioacuten entre pobreza y violacioacuten de los derechos humanos ldquoLa pobreza incluso en Estrados
36 WILFRED Feacutelix ldquoiquestDerechos Humanos o Derechos de los Pobresrdquo wwwmercabaorgFICHASSociedadderechos humanosenero2612
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con alta tasa de desarrollo econoacutemico es la causa principal de violacioacuten de los derechos humanos Ella fuerza a individuos y a comunidades a la alienacioacuten de sus derechos Es imposible una vida digna en la pobrezardquo37 Pero sin duda la evolucioacuten de las organizaciones y las sociedades es extre-
madamente complicada y la actitud pasiva que requeririacutea la imposicioacuten de un mundo empresarial soacutelo atento a sus propios intereses no es generalizada Muchas voces de protesta se escuchan e inclusive ha renacido una corriente del pensamiento que se creiacutea ya superada el marxismo como idea de agrupar a los pobres para imponer sus intereses vemos con preocupacioacuten el resurgi-miento ahora de izquierda de paiacuteses con cortes y tendencias dictatoriales ademaacutes agrupados entre siacute para presentar un frente comuacuten latinoamericano apoyados en la miseria y la desesperanza de grandes grupos de poblacioacuten que no caben en un mundo globalizado empresarial
ldquoSon ellos estados-naciones y acuerdos de cooperacioacuten su integracioacuten suprana-cional y las normas juriacutedicas los que tienen el rol esencial para la construccioacuten del futuro recuperando la idea de soberaniacutea expresada por la autodeterminacioacuten de las naciones y el principio de legalidad y jerarquiacutea normativa que son some-tidos por la presioacuten trasnacional de la sociedad globalizada asentada en el poder real de los oligopolios econoacutemicos y financieros respaldados por los estados poderosos y las organizaciones y paiacuteses sicariales que buscan el agotamiento y desaparicioacuten de los estados nacionales38 La ansiada agenda del capitalismo con un perfil social y humanitario auacuten
se aprecia lejana pero no deja de ser buscada por grupos e individuos que esperan pronto convencer a los poseedores del poder de ejercerlo de una mejor manera Seguimos compartiendo lo que afirmaba el traacutegico y sospe-chosamente muerto en Meacutexico Kande Mutsaku y lo repetireacute hasta el can-sancio ldquoParadoacutejicamente la globalizacioacuten puede ayudar en el camino hacia un mun-do mejorhellipPara nosotros hasta ahora soacutelo estaban globalizadas la miseria y la margi-
37 Iacutedem 38 SCHUJMAN Mario Sauacutel op cit p 80 passim
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nacioacuten Ya me gustariacutea a miacute que se globalizaran la economiacutea y el conocimiento Que-remos que se globalice la cultura la solidaridad la riqueza el poderhellipla alimentacioacuten el trabajo las oportunidadesrdquo39
El paso siguiente en una realidad sangrante percibida con toda su crude-za por las altas esferas internacionales sujetas como todos a las presiones y los intereses del poder innominado econoacutemico y poliacutetico y ahora internacio-nal en la organizacioacuten maacutes grande y con mayores posibilidades de buscar opciones de bien generalizado la Organizacioacuten de las Naciones Unidas en esta etapa histoacuterica con representantes de casi todos los paiacuteses reconocidos tomoacute una decisioacuten importante
Decide iniciar el camino hacia los Principios Rectores sobre pobreza ex-trema y derechos humanos partiendo del razonamiento derivado de que en 1948 la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos ldquofue firmado por todos los Estados miembros de la ONU y 60 antildeos maacutes tarde (ahora casi 64) estos derechos son una promesa vaciacutea para a gente que vive en la pobreza extremardquo40en paiacuteses pobres en viacuteas de desarrollo e inclusive en los altamente desarrollados en los cuales miles de personas sufren carencias alimentarias fiacutesicas y psicoloacutegicas por expresarlo de manera sinteacutetica
Se anota que el Consejo de Derechos Humanos de la ONU trabaja en la creacioacuten de Principios Rectores sobre la pobreza extrema y los derechos humanos a partir de 1987 a partir de la visita de Joseph Wresinski fundador de ATD Cuarto Mundo a la entonces Comisioacuten de Derechos Humanos en Ginebra Suiza se inicia su agrupacioacuten conjuntamente con muchas otras asiacute como expertos individuales interesados de todo el mundo para la formula-cioacuten de estas guiacuteas que puedan servir a los gobiernos estatales para el disentildeo de sus propias poliacuteticas en la materia
39 MUTSAKU KAMILAMBA Kande La Globalizacioacuten Vista desde la Periferia Meacutexico Tec de Monterrey y M A Porruacutea 2002 40 httpmundosinmiseriaorgarticleen-camino-hacia-principios-rectores-sobre-pobreza-ex trema-y-derechos-humanosenero 28 2012
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Es asiacute como en 2006 tras la consulta especiacutefica de personas que viven en pobreza extrema en todo el mundo la ONU apoyada con expertos integran-tes de su propia organizacioacuten elaboroacute y presentoacute el documento denominado ldquoProyecto de Principios Rectores sobre Extrema pobreza y derechos humanos Los derechos de los pobresrdquo
La presentacioacuten dio origen a gran nuacutemero de comentarios por parte de Estados la comunidad internacional y organizaciones de la sociedad civil como la ATD Cuarto Mundo que elaboroacute consultas llevadas a cabo por ellos con la gente que viven en la pobreza en Francia Polonia Peruacute Senegal y Tailandia cuyas opiniones se publicaron en un informe propio intitula- do ldquoDignidad en la cara de la pobreza extremardquo seguacuten anotan en el artiacuteculo en comento
De estas opiniones y comentarios derivaron importantes conclusiones que sugeriacutean hacer el Proyecto referido maacutes operativo y focalizado pues las puras declaraciones no habiacutean producido resultados positivos en tantos antildeos cen-trando el proyecto con mayor precisioacuten en los obstaacuteculos concretos y los desafiacuteos relacionados especiacuteficamente con las personas que viven en esas condiciones
En 2009 el Consejo de Derechos Humanos acuerda solicitar a una exper-ta independiente en pobreza extrema para que elaborara unas recomenda-ciones con el fin de mejorar y hacer aplicativo el citado Proyecto
Es en esta forma como se genera el Informe sobre el tema resultado de un acucioso trabajo y con la colaboracioacuten y apoyo de personas y organismos interesados documento que es entregado al Consejo de Derechos Humanos en septiembre de 2010 que lo recibe con entusiasmo y toma la resolucioacuten (AHRC15L25) de solicitarle a la experta Magdalena Sepuacutelveda Carmo-na realizar maacutes consultas en 2011 para presentar la versioacuten final en 2012 con miras a su adopcioacuten este antildeo
Dada su importancia e intereacutes hago enseguida un breve resumen del informe aludido arriba para finalizar la exposicioacuten sobre el tema con la idea de culminarlo posteriormente en cuanto se haga puacuteblica la decisioacuten de adop-tarlo
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11 EL INFORME SOBRE LAS MEJORAS POSIBLES AL PROYECTO DE PRINCIPIOS
RECTORES SOBRE LOS DERECHOS HUMANOS EN RELACIOacuteN CON LA POBREZA UNA BREVE REVISIOacuteN
Por todo lo comentado por todo lo visto y sucedido en un momento la ONU decide mediante la colaboracioacuten de la Comisioacuten de Derechos Huma-nos preparar el Proyecto de Principios Rectores y una vez presentado solici-tar el trabajo individual de una experta en derechos humanos y pobreza ex-trema para analizar y corregir o amplificarlo que es una especialista inde-pendiente Magdalena Sepuacutelveda Carmona que lo hace con fundamento en la resolucioacuten 1219
El Informe es desarrollado entre 2006 y 2009 realizando y compilando consultas opiniones observaciones y sugerencias tanto de Estados como de organismos competentes de las Naciones Unidas de organizaciones intergu-bernamentales oacuterganos de tratados procedimientos pertinentes especiales instituciones nacionales de derechos humanos y ONGs ademaacutes de partes interesadas para presentar las recomendaciones
El documento detalla las razones de la propuesta para mejorar los princi-pios rectores y las definiciones conceptuales baacutesicas posteriormente describe los principales desafiacuteos que experimentan las personas que viven en la ex-trema pobreza y que deben ser considerados para la preparacioacuten de los prin-cipios terminando con el esbozo de la propuesta para la mejoriacutea del proyecto original
En el punto relativo a las razones para el desarrollo de los principios de los que nos ocupamos se sentildealan
1 La urgencia del cumplimiento de todos los derechos humanos ubicaacutendola como centro de esfuerzos para erradicar la pobreza extrema con medidas que reconozcan a las personas que viven en esa condicioacuten como sujetos de dere- chos que pueden impulsar el cambio subrayando que las recientes crisis mun-diales de alimentos combustibles y finanzas han tenido en ellos impacto despro-porcionado 2 Que los principios rectores deben ser una guiacutea praacutectica para hacer operativas las obligaciones de los Estados al respecto dando proteccioacuten y cumplimiento de los derechos de estas personas que son un sector frecuentemente olvidado invi-sible que necesita urgentemente que a pesar de su diversidad todos tengan acce-
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so a los derechos indispensables para el disfrute de sus derechos humanos aun-que parezca redundante mencionarlo asiacute 3 Estos principios deben guiar ldquoa todos los interlocutores que participen en el disentildeo implementacioacuten y seguimiento de las poliacuteticas internacionales naciona-les y locales para erradicar la pobreza y reducir la brecha entre las normas de de-rechos humanos y la realidad de vida de los pobres hacieacutendolos visibles y facili-tando el abordaje de la solucioacuten y el impulso poliacutetico para los programas realistas y la proteccioacuten de los interlocutores que trabajan en estas cuestionesrdquo 4 Los principios deben realizar la hazantildea de otorgarles voz y poder a los pobres por ser los maacutes marginados de todas las sociedades sirviendo de puente entre debates y actividades para desarrollar el trabajo y reconocimiento de los derechos humanos 5 ldquoLos principios rectores no deben ser vistos como declaraciones humanitarias o caritativas ya que se basan en los principios y normas de derechos humanos acordados internacionalmente y se deben aplicar a todosrdquo41 inclusive y especial-mente a las personas que viven en la extrema pobreza y son responsabilidad y obligacioacuten en las poliacuteticas nacionales e internacionales en particular respecto a la asistencia y cooperacioacuten internacionales Respecto al marco conceptual el informe sentildeala que se ha reconocido a la
pobreza como un fenoacutemeno multidimensional que no se limita a la carencia de ingresos sino hasta la imposibilidad de disfrutar de capacidades baacutesicas para vivir con dignidad adoptando la definicioacuten del ECOSOC de 2001 que la entiende como ldquouna condicioacuten humana que se caracteriza por la privacioacuten continua o croacutenica de los recursos la capacidad las opciones la seguridad y el poder necesarios para disfrutar de un nivel de vida adecuado y de otros derechos civiles culturales econoacutemicos poliacuteticos y socialesrdquo42 agregaacutendose que ldquola pobreza es una combinacioacuten de escasez de ingresos falta de desarro-llo humano y exclusioacuten socialrdquo43 y que ldquola inseguridad conduce frecuente-mente a la gran pobreza cuando afecta a varios aacutembitos de la existencia tien-
41 Los entrecomillados de este resumen se refieren al documento AHR1541 publicado 6 de agosto 2010 42 Ibidem paacuterrafo 14 de EC12200110 43 Idem AHRC715
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de a prolongarse en el tiempo hacieacutendose persistente y obstaculiza grave-mente las posibilidades de recobrar los derechos y reasumir las propias res-ponsabilidades en un futuro previsiblerdquo44
Se sentildeala tambieacuten la importancia del aspecto multidimensional de la po-breza en la mencioacuten del Programa de Accioacuten de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Social de 1995 en la cual se definioacute la pobreza absoluta como ldquouna condicioacuten caracterizada por una grave privacioacuten de elementos de im-portancia vital para los seres humanos comida agua potable instalaciones de saneamiento atencioacuten de salud vivienda ensentildeanza e informacioacuten Depende no soacutelo de los ingresos sino de la posibilidad de acceder a los ser- viciosrdquo45
Se antildeade entre otras cosas relativas a las obligaciones de los Estados de no limitar ni modificar sin una razoacuten verdaderamente insalvable las proteccio-nes a los derechos humanos de todos ya consagradas en la Constitucioacuten o las leyes que se ha de tomar en cuenta el hecho de que los nintildeos son los maacutes dantildeados por la pobreza y eacutesta es causa fundamental de la pobreza en la adultez debieacutendose dar apoyos especiales a los padres guardianestutores o cuidadores
Se reconoce que la obligacioacuten principal es del Estado sin excluir el papel potencial de los interlocutores no estatales nacionales e internacionales de derechos humanos que siendo esa su meta deben luchar y difundir tanto los derechos humanos como los principios que comentamos
En el panorama general se repite la dolorosa descripcioacuten de las privacio-nes que las personas en extrema pobreza sufren reconociendo que la pobreza no es inevitable y deriva frecuentemente de errores en la poliacutetica econoacutemica social educativa del Estado y otras entidades econoacutemicas poderosas siendo como ya se mencionoacute en este trabajo una causa y otras veces un resultado de un sistema de negaciones de los derechos humanos y violaciones a los dere-chos civiles culturales econoacutemicos poliacuteticos y sociales que interactuacutean y ocasionan efectos traacutegicos
44 Idem ECN4Sub2199613anexo III 45 Idem ACONF1669 paacuterrafo 19
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El documento refiere que las privaciones que sufren las personas pobres a veces son imperceptibles para reconocerlas como causa de la pobreza como la exclusioacuten social y la discriminacioacuten que sufren ademaacutes de los nintildeos y las mujeres que son especialmente vulnerables tambieacuten los ancianos los indiacute-genas los migrantes y extranjeros refugiados discapacitados refugiados las minoriacuteas raciales los enfermos
Pero esta heterogeneidad con aspectos vulnerables diferentes los unifor-ma en el acceso a la pobreza que se vuelve cada vez maacutes profunda y dantildeina y requiere a su vez mayores esfuerzos para su superacioacuten de ahiacute la importancia fundamental de reconocer la centralidad de la dignidad humana la universa-lidad indivisibilidad interrelacionalidad e interdependencia de los derechos todos no soacutelo los llamados humanos
Otro grupo de acciones exige el reconocimiento de la autonomiacutea de las personas que viven en la pobreza respeto a sus capacidades para incrementar su potencial y tomar sus decisiones y su derecho de participar en las decisio-nes que van a afectar su vida sin llegar a los extremos que a veces los gobier-nos llevan a cabo como mudar de lugar poblaciones enteras aun contra su voluntad por supuestas mejoriacuteas para disponer de las tierras a veces para bien como crear represas a veces para robaacuterselas
El reconocimiento de la igualdad y la no discriminacioacuten ha sido una cons-tante en relacioacuten con las diferencias fiacutesicas color de la piel facciones cabe-llo que gobiernos y poblacioacuten se resisten a respetar lo mismo trataacutendose de personas que viven en la pobreza lo que demanda normatividad educacioacuten campantildeas y ejemplos de las autoridades para avanzar en su supresioacuten
Buscar el avance en cuanto a medidas contra la discriminacioacuten por moti-vos de geacutenero y edad a traveacutes de medidas y poliacuteticas como las ya referidas al inicio de este trabajo creacuteditos estiacutemulos educacioacuten y ofertas de trabajo bus-cando un manejo igualitario
Tambieacuten estimular y conservar abierta la participacioacuten puacuteblica y el acceso a la informacioacuten asiacute como la transparencia de las acciones estatales para combatir la corrupcioacuten abrir las oportunidades de participacioacuten poliacutetica para todos de suerte que el conocimiento de los manejos poliacuteticos presupuesta-les o de inversioacuten y contabilidad puacuteblica se desarrollen a la vista de pobres y ricos y no a espaldas de la poblacioacuten
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Prever en todo caso la reparacioacuten y la responsabilidad sobre los derechos de los pobres y la forma de acceder o demandarlos
El Informe que hemos comentado culmina con dos secciones maacutes con propuestas muy importantes la primera contenida en la Seccioacuten 2 relativa de Directrices de poliacutetica de gran alcance con tres aspectos fundamentales
1 Asegurar que las personas que vivan en la extrema pobreza sean identificadas y beneficiadas por las poliacuteticas programas e intervenciones puacuteblicas utilizando re-comendaciones para que los Estados establezcan criterios claros y transparentes para que las autoridades aseguren que estas personas sean tomadas en cuenta prioritariamente al implementar los programas de desarrollo sociales y de reduc-cioacuten de la pobreza Tener permanentemente actualizada la informacioacuten sobre estas personas de acuerdo con los datos propuestos internacionalmente y con toda la confidencia-lidad necesaria basando en esos datos las poliacuteticas puacuteblicas en especial las socia-les para la inversioacuten del ingreso puacuteblico en la eliminacioacuten de la pobreza 2 Asegurar que las instalaciones bienes y servicios requeridos para el disfrute de los derechos humanos esteacuten disponibles accesibles y de buena calidad con aacutereas de acceso seguras y adecuadas Que las personas pobres no tengan que pagar tari-fas desproporcionadas inclusive en cuanto a las necesidades especiacuteficas de este tipo de personas cumpliendo los requisitos indispensables de los grupos de ne-cesidades especiales como ancianos enfermos minusvaacutelidos o nintildeos de la calle personas sin hogar indiacutegenas y maacutes supervisando la calidad de los servicios y las instalaciones sean privadas o puacuteblicas 3 Asegurar la asistencia y cooperacioacuten internacional para obtener el apoyo en los Estados sin posibilidades econoacutemicas para cumplir con estas responsabilida-des gestionado la ayuda externa para hacerlo buscando lograrlo en un largo pla-zo en el contexto de cada paiacutes buscando el mutuo fortalecimiento de mercados promocioacuten de inversiones y mercado de trabajo Asegurar que terceros incluyendo otros Estados corporaciones y organizaciones internacionales no socaven los derechos humanos de las personas que viven en extrema pobreza La Seccioacuten 3 se refiere a obligaciones basadas en derechos especiacuteficos co-
mo el derecho al reconocimiento como personas ante la ley facilitando di-chos registros para las personas pobres con mecanismos de supervisioacuten y responsabilidad de los destacados en los registros suprimiendo barreras y
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simplificando procedimientos ademaacutes de realizacioacuten de campantildeas de pro-mocioacuten y concientizacioacuten para que se informe a las personas
Se habla tambieacuten del derecho a la privacidad y la proteccioacuten de la vida familiar ya que la familia es el grupo fundamental de la sociedad y el medio natural para el crecimiento y bienestar de todos sus miembros en particular los nintildeos
Tambieacuten se reconocen medidas para proteger los derechos a la vida la se-guridad personal y la integridad fiacutesica buscando que se evite toda agresioacuten a ellos y que se sancione en el caso de personal del gobierno que estimule permita o realice actos en contra estos derechos
Otro punto es el derecho a la igualdad y la eficacia del acceso a la justicia tomando los Estados las medidas necesarias para asegurar que las personas pobres tengan igualdad en el acceso a la justicia y que eacutesta sea impartida de manera justa expedita y sin discriminaciones considerando la capacidad limitada de estas personas para pagar por servicios la congestioacuten de los sis-temas de justicia y la eficacia de los mecanismos informales y alternativos para la solucioacuten de conflictos buscando la reafirmacioacuten efectiva de los com-promisos internacionales respecto a los derechos humanos capacitando jue-ces abogados y funcionarios en el uso de las lenguas y apoyo a las necesida-des especiacuteficas de los diferentes grupos que viven en extrema pobreza
Se enumeran asimismo formas praacutecticas de impulsar y supervisar el cum-plimiento de los estiacutemulos para la proteccioacuten y respeto de estos derechos proponiendo con precisioacuten diversas formas praacutecticas para lograrlo no soacutelo respecto a estos derechos especiacuteficos sino de otros tan importantes como esos como el derecho a un nivel de vida adecuado que incluye el acceso a los alimentos el derecho al agua potable y el saneamiento el derecho a una vi-vienda adecuada seguridad en la tenencia y proteccioacuten contra el desalojo forzoso el derecho a un nivel alcanzable de salud fiacutesica y mental el derecho al trabajo y los derechos en el trabajo el derecho a la seguridad social a la educacioacuten y a la participacioacuten en la vida cultural
Estamos en el 2012 y esperamos ver la adopcioacuten de los Principios impul-sada por la Organizacioacuten de la Naciones Unidas que hemos de analizar y adoptar con entusiasmo para avanzar en la superacioacuten de la pobreza invir-tiendo en ella los bienes que se desperdician en guerras y corruptelas Que sea pronto y bien
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12 UN COMENTARIO FINAL Revisando la historia de Meacutexico en especial la historia juriacutedica de mi paiacutes
encuentro que muchas de estas propuestas estaban cubiertas a raiacutez del triun-fo de la Revolucioacuten que fueron contempladas no soacutelo en las leyes sino en la praacutectica y que la globalizacioacuten y la supuestamente democraacutetica alternancia en el poder estatal las hizo desaparecer en una idea erroacutenea de uniformarnos con paiacuteses en los que las carencias de estas precisiones resultaban obvias para quien hubiera querido encontrarlas y luego con las presiones interna-cionales de homologar a la Ameacuterica Latina con los paiacuteses de tradicioacuten juriacutedi-ca sajona tan diferente a la vigente por la tradicioacuten canoacutenica romano-germaacutenica y sin hacer los anaacutelisis necesarios
Acciones vindicativas eclesiaacutesticas pugnaron por recuperar el poder que la Constitucioacuten Mexicana de 1917 nacida de la Revolucioacuten de 1910 les habiacutea acotado ocasionando nuevos retrasos culturales y sociales reformas legales irracionales y retardatarias que han exhibido al paiacutes como dictatorial y repre-sivo han obligado a nuevas reformas constitucionales para crear protecciones a los derechos humanos a nivel declarativo y cuya eficacia se ha limitado al suprimir garantiacuteas previstas en la Constitucioacuten para la proteccioacuten de los de-rechos humanos creando un derecho penal de excepcioacuten que divide a la poblacioacuten en lugar de homologarla
Pero siempre hay la esperanza de recuperar derechos e inclusive superar errores para que el paiacutes vuelva a ser una bandera digna de los mexicanos y de su trayectoria histoacuterica Ojalaacute lo logremos unidos y con una visioacuten humanista y social
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Esta tendencia a la unificacioacuten del Tercer Mundo se orientoacute en forma es-pecial aunque reconociendo que significoacute un retraso en el aspecto econoacutemi-co y de desarrollo a la independencia de los paiacuteses coloniales formando una organizacioacuten unificada poliacuteticamente destruyendo las organizaciones coloniales interafricanas en su afaacuten de demoler los vestigios de dominacioacuten colonialista
A la vez se trataba de organizar las infraestructuras afroasiaacuteticas armoni-zando los sistemas de comunicaciones derechos aduanales programas de salud y educativos Por ejemplo en la Conferencia de Estados Africanos de Addis Abeba de mayo de 1961 se tratoacute del desarrollo de la educacioacuten supe-rior en toda el Aacutefrica y tambieacuten se elaboroacute el esbozo de un plan para elimi-nar el analfabetismo para 1980
Esta tendencia neutralista afroasiaacutetica se vio obstaculizada gravemente por las presiones externas de los poderes comunistas y capitalistas que no ceja-ban en su afaacuten de lograr que la Unioacuten Afroasiaacutetica que se estaba gestando se inclinara a favor de uno de estos bandos
Estas presiones econoacutemicas e ideoloacutegicas hicieron nacer la conviccioacuten no muy equivocada en los paiacuteses afroasiaacuteticos de que los millonarios capitalis-tas y socialistas queriacutean repartirse sus paiacuteses y que la pugna ya no era entre Oriente y Occidente sino entre paiacuteses desarrollados y subdesarrollados al decir de Toureacute considerando tan imperialistas a los capitalistas como a los proletarios socialistas y de todos los paiacuteses ricos ya que seguacuten Senghor todos los proletarios se benefician de la explotacioacuten de Afroasia y Ameacuterica Latina
Como consecuencia de las presiones colonialistas y tambieacuten por las ten-dencias producidas por estas en cuanto al desarrollo de un neutralismo acti-vo aparece otro factor del Tercer Mundo constituido por las luchas de libe-racioacuten nacional que habiacutean empezado en la India aun antes de la Guerra Mundial con el impulso de Gandhi
En China antes de la revolucioacuten socialista habiacutea surgido un movimiento nacionalista en Indonesia en los paiacuteses africanos del Norte En Arabia la guerra habiacutea favorecido la lucha de los pueblos en contra del grupo colonial y en Aacutefrica algunos grupos del ejeacutercito senegaleacutes que habiacutea participado en la Gran Guerra y disfrutado de un trato igualitario en relacioacuten con los soldados blancos al volver a Aacutefrica no pudieron conformarse con la situacioacuten discri-minatoria existente y tambieacuten se dispusieron a luchar por su libertad
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Otro factor que contribuyoacute a la propagacioacuten del movimiento de libera-cioacuten nacional fue el surgimiento de algunos liacutederes conscientes del cambio que habiacutea ocurrido en el mundo Aparecioacute Nehru en la India Sukarno en Indonesia Nasser en Egipto y entendieron que el momento histoacuterico habiacutea cambiado por lo que decidieron aprovechar la pugna entre los dos mundos capitalista y socialista en beneficio de su liberacioacuten
Se logra la reunioacuten de Bandoeng para la primera Conferencia de los Pue-blos de Asia y Aacutefrica en la cual se tratoacute de trazar la Viacutea de No Alineamien-tos como un camino a la independencia poliacutetica y para lograr el maacuteximo provecho de las ventajas que podiacutean obtenerse de los dos mundos estable-ciendo relaciones diplomaacuteticas con ambos
Desde luego los paiacuteses socialistas en el primer momento trataron de alen-tar la creacioacuten de esta tercera fuerza que estaba compuesta por paiacuteses que de hecho dependiacutean del imperialismo En este esfuerzo de aliento es destacada la actitud de Yosip Broz Tito de Yugoeslavia que por razones de tipo ideoloacute-gico y poliacutetico queriacutea separar a su paiacutes del bloque socialista para colocarlo en una posicioacuten tercerista33
Es importante hacer una referencia a la obra de tres personajes intelectua-les y activos miembros del Tercer mundo en relacioacuten especiacutefica con nuestro terma de pobreza y hambre que ya mencionamos liacuteneas arriba Josueacute de Cas-tro Franz Fanon y Ernesto ldquoCherdquo Guevara quizaacute el maacutes recordado de los tres
Josueacute de Castro (Recife Brasil 1908-Pariacutes 1973) antropoacutelogo intelectual y meacutedico dedicoacute su vida a una verdadera cruzada contra el hambre elabo-rando estudios de este doloroso fenoacutemeno en el Tercer mundo habiendo alcanzado la presidencia de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacioacuten (FAO de 1952 a 1956) y el Premio Interna-cional de la Paz
Se publica su obra ldquoGeografiacutea del Hambrerdquo en la que hace un anaacutelisis y propone ciertas soluciones al problema de la alimentacioacuten en los paiacuteses sub-desarrollados con miras humanas maacutes allaacute de cualquier otra orientacioacuten
33 STERNBERG Fritz iquestCapitalismo o Socialismo Meacutexico FCE 1954
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pero sentildeala ademaacutes a los verdaderos responsables de estas condiciones en las zonas maacutes pobres del planeta el colonialismo decimonoacutenico y el del S XX llamado neocolonialismo impuesto por las grandes potencias por medio de la explotacioacuten tecnoloacutegica cultural social y empresarial
Hace distincioacuten entre el ldquohambre fisioloacutegica y absolutardquo y el ldquohambre es-peciacuteficardquo originada por las dietas carenciales que regulan la alimentacioacuten escasa que obtienen los pueblos sometidos a un reacutegimen de monocultivo por culpa de los grandes intereses comerciales
Franz Fanon escritor y psiquiatra nacido en La Martinique y muerto prematuramente en 1961 a los treinta antildeos de edad Pero en tan breve tiempo hizo que su pensamiento se impregnara en la inquieta juventud y se penetrara de los problemas sociales y econoacutemicos del mundo actual tenien-do profundo arraigo tanto entre los estudiantes negros como entre los acti-vistas blancos
En sus obras ldquoPiel negra mascara blancardquo y ldquoLos condenados de la Tierrardquo delineoacute su necesidad de renegar de un mundo cuya identidad es indefinida Su obra tiene profundas raiacuteces entre todos los disencionistas del mundo ca-pitalista en especial los militantes del movimiento negro de Norteameacuterica que en esa eacutepoca se encontraban en plena efervescencia
Ernesto ldquoCherdquo Guevara meacutedico argentino revolucionario por naturaleza es igualmente un siacutembolo entre el estudiantado activista del mundo sobre todo a partir de octubre de 1967 en que fue asesinado al parecer por solda-dos bolivianos
Su carrera como guerrillero castrista teniente del mismo Castro Ruz lo hizo popular y sus escritos han llevado una llama de rebeldiacutea al mundo de los joacutevenes revolucionarios inspiraacutendolos con su estrategia para la revuelta y su pasioacuten y entrega a sus creencias
Era ademaacutes una persona sumamente capacitada y con un profundo senti-do analiacutetico de los problemas de su paiacutes adoptivo Cuba y de toda Latinoameacute-rica como se denota en el siguiente paacuterrafo
ldquoCuba era y es un paiacutes de monoproductor y era un paiacutes absolutamente de mo-nomercado Cuba era un paiacutes semi colonial con las caracteriacutesticas esenciales de los paiacuteses semi coloniales como son ademaacutes de las citadas la gran desocupacioacuten y la desocupacioacuten disfrazada en forma de empleos puacuteblicos de comercio etc La
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importacioacuten de viacuteveres que se pueden producir en el paiacutes y de otros bienes de consumo duraderos o no y la proliferacioacuten de una burguesiacutea mercantil aliada con los explotadores imperialistas constituyen las caracteriacutesticas de la Cuba pre revolucionariardquo Finalmente una frase del Che contenida en una carta y que lo dibuja
como era y como se conceptualizaba a siacute mismo ldquohellipsigo siendo un aventurero soacutelo que ahora mis aventuras tienen un fin justordquo ldquoMuchos pueblos de Ameacuterica estaacuten maduros para la revolucioacuten No solamente los que hoy han comenzado la lucha Hay algunos que no han comenzado to-daviacutea y que sin embargo estaacuten afilando pacientemente sus machetes porque sa-ben que la hora se acerca Saben que el imperialismo norteamericano inter-vendraacute en Ameacuterica pero saben tambieacuten que mientras maacutes frentes se abran si-multaacuteneamente maacutes difiacutecil seraacute la luchahellip asiacute cada pueblo que inicia su lucha tambieacuten empieza a cavar la tumba del imperialismordquo34
10 LAS NUEVAS IDEAS SOBRE LA POBREZA Y LOS DERECHOS HUMANOS QUE
ESTAacuteN INFLUYENDO EN LAS POLIacuteTICAS INTERNACIONALES EL PROYECTO DE LA
ONU SOBRE DERECHOS HUMANOS Y POBREZA EXTREMA Originalmente la globalizacioacuten ha sido reconocida como impulsada por la
economiacutea los intereses de los grupos humanos que la promueven son fun-damentalmente de caraacutecter econoacutemico pero tambieacuten hay que reconocer que lo econoacutemico praacutecticamente toca todos los aspectos de la vida y por lo mis-mo afecta otras aacutereas importantes que afectan la calidad de vida de todas las personas
Asiacute encontramos que conforme se avanza en el anaacutelisis de la globalizacioacuten se percibe como cuestiones de caraacutecter cultural bioloacutegico eacutetico y filosoacutefico juriacutedico y social se ven impactadas y modificadas por el desarrollo de la mundializacioacuten
34 GUEVARA Ernesto ldquoPensamientos del Che Guevara Cubardquo en Revista Bohemia antildeo 61 13 de junio de 1969
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En este punto es necesario comentar que aunque se utilicen como equiva-lentes las palabras referidas a la mundializacioacuten no lo son totalmente pala-bras como globalizacioacuten globalidad mundializacioacuten internacionalizacioacuten trasnacionalizacioacuten y otras maacutes presentan pequentildeas variantes entre siacute pero no profundizaremos en su anaacutelisis minimizando las diferencias para enfocar-nos a la concepcioacuten de todas dentro de una tendencia que implica buscar la mayor equivalencia y uniformidad de las instituciones sociales juriacutedicas filosoacuteficas culturales de la buacutesqueda de soluciones a los problemas humanos de todos los grupos sociales en fin con la intencioacuten de facilitar cada diacutea maacutes la comunicacioacuten humana y social
Creo que esta uacuteltima parte es la que maacutes problemas presenta en tanto se ha concebido lo humano como individual y lo social como institucional o grupal especialmente empresarial que ya le da un sentido diferente a las medidas propuestas y utilizadas para lograr el fin que supuestamente se busca
ldquola actual globalizacioacuten es una etapa del desarrollo del capitalismo pero al mis-mo tiempo lo es de la evolucioacuten de la humanidad La globalizacioacuten es una etapa que bajo el capitalismo se muestra como mundializacioacuten distorsionada cuyo cambio de signo parece hoy necesario para ponerla al servicio del desarrollo humano Hay pues una propuesta utoacutepica (aunque realista y posible) que pro-pondriacutea como contenido de esta nueva globalidad el criterio de solidaridad y la primaciacutea de los valores comunitarios antes que los puramente individuales (y del mercado) que son a los que nos lleva la loacutegica del capital concentrada en la maximizacioacuten de las ganancias y la demolicioacuten de la vida comunitaria De aquiacute que tambieacuten sea parte (importante) del trabajo la propuesta de una nueva demo-cracia maacutes radical y ampliada que apunte en su nuacutecleo al tema de la participa-cioacuten autogestionariardquo35 Estas situaciones han propiciado que en algunos momentos la globaliza-
cioacuten haya sido un instrumento poliacutetico de intervencioacuten en paiacuteses pobres o menos desarrollados por parte de paiacuteses maacutes poderosos con el fin de apro-
35 FLORES OLEA Viacutector y FLORES Marintildea Abelardo Criacutetica de la Globalidad Meacutexico FCE
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piarse de produccioacuten y bienes de los primeros en su beneficio como el petroacuteleo la mayor muestra de ambiciones mundiales
Es asiacute como la utilizacioacuten de los derechos humanos como un instrumento de poliacutetica para mayor intervencionismo tambieacuten se ha dado en esta etapa global en que la globalizacioacuten misma ha sido internacionalmente desvirtua-da para beneficio de intereses mezquinos de poder econoacutemico y poliacutetico como lo comentan autores de los paiacuteses victimizados y poliacuteticos de estos paiacute-ses como pretexto para la adquisicioacuten de mayor poder o bien con una visioacuten nacionalista honesta de la cual no podemos estar seguros
Cabe pensar que ese fin declarado de la globalizacioacuten ha resultado en la praacutectica totalmente distinto de lo que se intentaba originalmente obtener de esa conexioacuten y facilidad para la interrelacioacuten humana ha resultado una utili-zacioacuten de la uniformidad para obtener beneficios de todo tipo a favor de los promotores del movimiento principalmente econoacutemicos pero utilizando los demaacutes como medios para lograrlo
Pienso que todos los movimientos sociales es decir realizados dentro o por un grupo social siempre deben tener como fin para justificarse mejoriacuteas para todos los integrantes del grupo y no soacutelo para ciertos entes o individuos pero a estas alturas de la evolucioacuten social del S XXI pareceriacutea una idea to-talmente obsoleta y fuera de contexto
Esto se hace notorio en la existencia cada vez maacutes aguda y traacutegica de la pobreza clasificada como extrema o no pero que se percibe y denomina con una palabra sufrimiento Dukha el sufrimiento de las viacutectimas ante un mundo injusto por las privaciones a las que estaacuten sometidos tantos seres humanos hambre falta de atencioacuten meacutedica de techo de ropa analfabetis-mo y tantas otras situaciones que deberiacutean ser el punto de partida del discur-so sobre los derechos humanos36
ldquoLa Comisioacuten asiaacutetica de derechos humanos describe asiacute la interconexioacuten entre pobreza y violacioacuten de los derechos humanos ldquoLa pobreza incluso en Estrados
36 WILFRED Feacutelix ldquoiquestDerechos Humanos o Derechos de los Pobresrdquo wwwmercabaorgFICHASSociedadderechos humanosenero2612
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con alta tasa de desarrollo econoacutemico es la causa principal de violacioacuten de los derechos humanos Ella fuerza a individuos y a comunidades a la alienacioacuten de sus derechos Es imposible una vida digna en la pobrezardquo37 Pero sin duda la evolucioacuten de las organizaciones y las sociedades es extre-
madamente complicada y la actitud pasiva que requeririacutea la imposicioacuten de un mundo empresarial soacutelo atento a sus propios intereses no es generalizada Muchas voces de protesta se escuchan e inclusive ha renacido una corriente del pensamiento que se creiacutea ya superada el marxismo como idea de agrupar a los pobres para imponer sus intereses vemos con preocupacioacuten el resurgi-miento ahora de izquierda de paiacuteses con cortes y tendencias dictatoriales ademaacutes agrupados entre siacute para presentar un frente comuacuten latinoamericano apoyados en la miseria y la desesperanza de grandes grupos de poblacioacuten que no caben en un mundo globalizado empresarial
ldquoSon ellos estados-naciones y acuerdos de cooperacioacuten su integracioacuten suprana-cional y las normas juriacutedicas los que tienen el rol esencial para la construccioacuten del futuro recuperando la idea de soberaniacutea expresada por la autodeterminacioacuten de las naciones y el principio de legalidad y jerarquiacutea normativa que son some-tidos por la presioacuten trasnacional de la sociedad globalizada asentada en el poder real de los oligopolios econoacutemicos y financieros respaldados por los estados poderosos y las organizaciones y paiacuteses sicariales que buscan el agotamiento y desaparicioacuten de los estados nacionales38 La ansiada agenda del capitalismo con un perfil social y humanitario auacuten
se aprecia lejana pero no deja de ser buscada por grupos e individuos que esperan pronto convencer a los poseedores del poder de ejercerlo de una mejor manera Seguimos compartiendo lo que afirmaba el traacutegico y sospe-chosamente muerto en Meacutexico Kande Mutsaku y lo repetireacute hasta el can-sancio ldquoParadoacutejicamente la globalizacioacuten puede ayudar en el camino hacia un mun-do mejorhellipPara nosotros hasta ahora soacutelo estaban globalizadas la miseria y la margi-
37 Iacutedem 38 SCHUJMAN Mario Sauacutel op cit p 80 passim
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nacioacuten Ya me gustariacutea a miacute que se globalizaran la economiacutea y el conocimiento Que-remos que se globalice la cultura la solidaridad la riqueza el poderhellipla alimentacioacuten el trabajo las oportunidadesrdquo39
El paso siguiente en una realidad sangrante percibida con toda su crude-za por las altas esferas internacionales sujetas como todos a las presiones y los intereses del poder innominado econoacutemico y poliacutetico y ahora internacio-nal en la organizacioacuten maacutes grande y con mayores posibilidades de buscar opciones de bien generalizado la Organizacioacuten de las Naciones Unidas en esta etapa histoacuterica con representantes de casi todos los paiacuteses reconocidos tomoacute una decisioacuten importante
Decide iniciar el camino hacia los Principios Rectores sobre pobreza ex-trema y derechos humanos partiendo del razonamiento derivado de que en 1948 la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos ldquofue firmado por todos los Estados miembros de la ONU y 60 antildeos maacutes tarde (ahora casi 64) estos derechos son una promesa vaciacutea para a gente que vive en la pobreza extremardquo40en paiacuteses pobres en viacuteas de desarrollo e inclusive en los altamente desarrollados en los cuales miles de personas sufren carencias alimentarias fiacutesicas y psicoloacutegicas por expresarlo de manera sinteacutetica
Se anota que el Consejo de Derechos Humanos de la ONU trabaja en la creacioacuten de Principios Rectores sobre la pobreza extrema y los derechos humanos a partir de 1987 a partir de la visita de Joseph Wresinski fundador de ATD Cuarto Mundo a la entonces Comisioacuten de Derechos Humanos en Ginebra Suiza se inicia su agrupacioacuten conjuntamente con muchas otras asiacute como expertos individuales interesados de todo el mundo para la formula-cioacuten de estas guiacuteas que puedan servir a los gobiernos estatales para el disentildeo de sus propias poliacuteticas en la materia
39 MUTSAKU KAMILAMBA Kande La Globalizacioacuten Vista desde la Periferia Meacutexico Tec de Monterrey y M A Porruacutea 2002 40 httpmundosinmiseriaorgarticleen-camino-hacia-principios-rectores-sobre-pobreza-ex trema-y-derechos-humanosenero 28 2012
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Es asiacute como en 2006 tras la consulta especiacutefica de personas que viven en pobreza extrema en todo el mundo la ONU apoyada con expertos integran-tes de su propia organizacioacuten elaboroacute y presentoacute el documento denominado ldquoProyecto de Principios Rectores sobre Extrema pobreza y derechos humanos Los derechos de los pobresrdquo
La presentacioacuten dio origen a gran nuacutemero de comentarios por parte de Estados la comunidad internacional y organizaciones de la sociedad civil como la ATD Cuarto Mundo que elaboroacute consultas llevadas a cabo por ellos con la gente que viven en la pobreza en Francia Polonia Peruacute Senegal y Tailandia cuyas opiniones se publicaron en un informe propio intitula- do ldquoDignidad en la cara de la pobreza extremardquo seguacuten anotan en el artiacuteculo en comento
De estas opiniones y comentarios derivaron importantes conclusiones que sugeriacutean hacer el Proyecto referido maacutes operativo y focalizado pues las puras declaraciones no habiacutean producido resultados positivos en tantos antildeos cen-trando el proyecto con mayor precisioacuten en los obstaacuteculos concretos y los desafiacuteos relacionados especiacuteficamente con las personas que viven en esas condiciones
En 2009 el Consejo de Derechos Humanos acuerda solicitar a una exper-ta independiente en pobreza extrema para que elaborara unas recomenda-ciones con el fin de mejorar y hacer aplicativo el citado Proyecto
Es en esta forma como se genera el Informe sobre el tema resultado de un acucioso trabajo y con la colaboracioacuten y apoyo de personas y organismos interesados documento que es entregado al Consejo de Derechos Humanos en septiembre de 2010 que lo recibe con entusiasmo y toma la resolucioacuten (AHRC15L25) de solicitarle a la experta Magdalena Sepuacutelveda Carmo-na realizar maacutes consultas en 2011 para presentar la versioacuten final en 2012 con miras a su adopcioacuten este antildeo
Dada su importancia e intereacutes hago enseguida un breve resumen del informe aludido arriba para finalizar la exposicioacuten sobre el tema con la idea de culminarlo posteriormente en cuanto se haga puacuteblica la decisioacuten de adop-tarlo
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11 EL INFORME SOBRE LAS MEJORAS POSIBLES AL PROYECTO DE PRINCIPIOS
RECTORES SOBRE LOS DERECHOS HUMANOS EN RELACIOacuteN CON LA POBREZA UNA BREVE REVISIOacuteN
Por todo lo comentado por todo lo visto y sucedido en un momento la ONU decide mediante la colaboracioacuten de la Comisioacuten de Derechos Huma-nos preparar el Proyecto de Principios Rectores y una vez presentado solici-tar el trabajo individual de una experta en derechos humanos y pobreza ex-trema para analizar y corregir o amplificarlo que es una especialista inde-pendiente Magdalena Sepuacutelveda Carmona que lo hace con fundamento en la resolucioacuten 1219
El Informe es desarrollado entre 2006 y 2009 realizando y compilando consultas opiniones observaciones y sugerencias tanto de Estados como de organismos competentes de las Naciones Unidas de organizaciones intergu-bernamentales oacuterganos de tratados procedimientos pertinentes especiales instituciones nacionales de derechos humanos y ONGs ademaacutes de partes interesadas para presentar las recomendaciones
El documento detalla las razones de la propuesta para mejorar los princi-pios rectores y las definiciones conceptuales baacutesicas posteriormente describe los principales desafiacuteos que experimentan las personas que viven en la ex-trema pobreza y que deben ser considerados para la preparacioacuten de los prin-cipios terminando con el esbozo de la propuesta para la mejoriacutea del proyecto original
En el punto relativo a las razones para el desarrollo de los principios de los que nos ocupamos se sentildealan
1 La urgencia del cumplimiento de todos los derechos humanos ubicaacutendola como centro de esfuerzos para erradicar la pobreza extrema con medidas que reconozcan a las personas que viven en esa condicioacuten como sujetos de dere- chos que pueden impulsar el cambio subrayando que las recientes crisis mun-diales de alimentos combustibles y finanzas han tenido en ellos impacto despro-porcionado 2 Que los principios rectores deben ser una guiacutea praacutectica para hacer operativas las obligaciones de los Estados al respecto dando proteccioacuten y cumplimiento de los derechos de estas personas que son un sector frecuentemente olvidado invi-sible que necesita urgentemente que a pesar de su diversidad todos tengan acce-
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so a los derechos indispensables para el disfrute de sus derechos humanos aun-que parezca redundante mencionarlo asiacute 3 Estos principios deben guiar ldquoa todos los interlocutores que participen en el disentildeo implementacioacuten y seguimiento de las poliacuteticas internacionales naciona-les y locales para erradicar la pobreza y reducir la brecha entre las normas de de-rechos humanos y la realidad de vida de los pobres hacieacutendolos visibles y facili-tando el abordaje de la solucioacuten y el impulso poliacutetico para los programas realistas y la proteccioacuten de los interlocutores que trabajan en estas cuestionesrdquo 4 Los principios deben realizar la hazantildea de otorgarles voz y poder a los pobres por ser los maacutes marginados de todas las sociedades sirviendo de puente entre debates y actividades para desarrollar el trabajo y reconocimiento de los derechos humanos 5 ldquoLos principios rectores no deben ser vistos como declaraciones humanitarias o caritativas ya que se basan en los principios y normas de derechos humanos acordados internacionalmente y se deben aplicar a todosrdquo41 inclusive y especial-mente a las personas que viven en la extrema pobreza y son responsabilidad y obligacioacuten en las poliacuteticas nacionales e internacionales en particular respecto a la asistencia y cooperacioacuten internacionales Respecto al marco conceptual el informe sentildeala que se ha reconocido a la
pobreza como un fenoacutemeno multidimensional que no se limita a la carencia de ingresos sino hasta la imposibilidad de disfrutar de capacidades baacutesicas para vivir con dignidad adoptando la definicioacuten del ECOSOC de 2001 que la entiende como ldquouna condicioacuten humana que se caracteriza por la privacioacuten continua o croacutenica de los recursos la capacidad las opciones la seguridad y el poder necesarios para disfrutar de un nivel de vida adecuado y de otros derechos civiles culturales econoacutemicos poliacuteticos y socialesrdquo42 agregaacutendose que ldquola pobreza es una combinacioacuten de escasez de ingresos falta de desarro-llo humano y exclusioacuten socialrdquo43 y que ldquola inseguridad conduce frecuente-mente a la gran pobreza cuando afecta a varios aacutembitos de la existencia tien-
41 Los entrecomillados de este resumen se refieren al documento AHR1541 publicado 6 de agosto 2010 42 Ibidem paacuterrafo 14 de EC12200110 43 Idem AHRC715
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de a prolongarse en el tiempo hacieacutendose persistente y obstaculiza grave-mente las posibilidades de recobrar los derechos y reasumir las propias res-ponsabilidades en un futuro previsiblerdquo44
Se sentildeala tambieacuten la importancia del aspecto multidimensional de la po-breza en la mencioacuten del Programa de Accioacuten de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Social de 1995 en la cual se definioacute la pobreza absoluta como ldquouna condicioacuten caracterizada por una grave privacioacuten de elementos de im-portancia vital para los seres humanos comida agua potable instalaciones de saneamiento atencioacuten de salud vivienda ensentildeanza e informacioacuten Depende no soacutelo de los ingresos sino de la posibilidad de acceder a los ser- viciosrdquo45
Se antildeade entre otras cosas relativas a las obligaciones de los Estados de no limitar ni modificar sin una razoacuten verdaderamente insalvable las proteccio-nes a los derechos humanos de todos ya consagradas en la Constitucioacuten o las leyes que se ha de tomar en cuenta el hecho de que los nintildeos son los maacutes dantildeados por la pobreza y eacutesta es causa fundamental de la pobreza en la adultez debieacutendose dar apoyos especiales a los padres guardianestutores o cuidadores
Se reconoce que la obligacioacuten principal es del Estado sin excluir el papel potencial de los interlocutores no estatales nacionales e internacionales de derechos humanos que siendo esa su meta deben luchar y difundir tanto los derechos humanos como los principios que comentamos
En el panorama general se repite la dolorosa descripcioacuten de las privacio-nes que las personas en extrema pobreza sufren reconociendo que la pobreza no es inevitable y deriva frecuentemente de errores en la poliacutetica econoacutemica social educativa del Estado y otras entidades econoacutemicas poderosas siendo como ya se mencionoacute en este trabajo una causa y otras veces un resultado de un sistema de negaciones de los derechos humanos y violaciones a los dere-chos civiles culturales econoacutemicos poliacuteticos y sociales que interactuacutean y ocasionan efectos traacutegicos
44 Idem ECN4Sub2199613anexo III 45 Idem ACONF1669 paacuterrafo 19
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El documento refiere que las privaciones que sufren las personas pobres a veces son imperceptibles para reconocerlas como causa de la pobreza como la exclusioacuten social y la discriminacioacuten que sufren ademaacutes de los nintildeos y las mujeres que son especialmente vulnerables tambieacuten los ancianos los indiacute-genas los migrantes y extranjeros refugiados discapacitados refugiados las minoriacuteas raciales los enfermos
Pero esta heterogeneidad con aspectos vulnerables diferentes los unifor-ma en el acceso a la pobreza que se vuelve cada vez maacutes profunda y dantildeina y requiere a su vez mayores esfuerzos para su superacioacuten de ahiacute la importancia fundamental de reconocer la centralidad de la dignidad humana la universa-lidad indivisibilidad interrelacionalidad e interdependencia de los derechos todos no soacutelo los llamados humanos
Otro grupo de acciones exige el reconocimiento de la autonomiacutea de las personas que viven en la pobreza respeto a sus capacidades para incrementar su potencial y tomar sus decisiones y su derecho de participar en las decisio-nes que van a afectar su vida sin llegar a los extremos que a veces los gobier-nos llevan a cabo como mudar de lugar poblaciones enteras aun contra su voluntad por supuestas mejoriacuteas para disponer de las tierras a veces para bien como crear represas a veces para robaacuterselas
El reconocimiento de la igualdad y la no discriminacioacuten ha sido una cons-tante en relacioacuten con las diferencias fiacutesicas color de la piel facciones cabe-llo que gobiernos y poblacioacuten se resisten a respetar lo mismo trataacutendose de personas que viven en la pobreza lo que demanda normatividad educacioacuten campantildeas y ejemplos de las autoridades para avanzar en su supresioacuten
Buscar el avance en cuanto a medidas contra la discriminacioacuten por moti-vos de geacutenero y edad a traveacutes de medidas y poliacuteticas como las ya referidas al inicio de este trabajo creacuteditos estiacutemulos educacioacuten y ofertas de trabajo bus-cando un manejo igualitario
Tambieacuten estimular y conservar abierta la participacioacuten puacuteblica y el acceso a la informacioacuten asiacute como la transparencia de las acciones estatales para combatir la corrupcioacuten abrir las oportunidades de participacioacuten poliacutetica para todos de suerte que el conocimiento de los manejos poliacuteticos presupuesta-les o de inversioacuten y contabilidad puacuteblica se desarrollen a la vista de pobres y ricos y no a espaldas de la poblacioacuten
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Prever en todo caso la reparacioacuten y la responsabilidad sobre los derechos de los pobres y la forma de acceder o demandarlos
El Informe que hemos comentado culmina con dos secciones maacutes con propuestas muy importantes la primera contenida en la Seccioacuten 2 relativa de Directrices de poliacutetica de gran alcance con tres aspectos fundamentales
1 Asegurar que las personas que vivan en la extrema pobreza sean identificadas y beneficiadas por las poliacuteticas programas e intervenciones puacuteblicas utilizando re-comendaciones para que los Estados establezcan criterios claros y transparentes para que las autoridades aseguren que estas personas sean tomadas en cuenta prioritariamente al implementar los programas de desarrollo sociales y de reduc-cioacuten de la pobreza Tener permanentemente actualizada la informacioacuten sobre estas personas de acuerdo con los datos propuestos internacionalmente y con toda la confidencia-lidad necesaria basando en esos datos las poliacuteticas puacuteblicas en especial las socia-les para la inversioacuten del ingreso puacuteblico en la eliminacioacuten de la pobreza 2 Asegurar que las instalaciones bienes y servicios requeridos para el disfrute de los derechos humanos esteacuten disponibles accesibles y de buena calidad con aacutereas de acceso seguras y adecuadas Que las personas pobres no tengan que pagar tari-fas desproporcionadas inclusive en cuanto a las necesidades especiacuteficas de este tipo de personas cumpliendo los requisitos indispensables de los grupos de ne-cesidades especiales como ancianos enfermos minusvaacutelidos o nintildeos de la calle personas sin hogar indiacutegenas y maacutes supervisando la calidad de los servicios y las instalaciones sean privadas o puacuteblicas 3 Asegurar la asistencia y cooperacioacuten internacional para obtener el apoyo en los Estados sin posibilidades econoacutemicas para cumplir con estas responsabilida-des gestionado la ayuda externa para hacerlo buscando lograrlo en un largo pla-zo en el contexto de cada paiacutes buscando el mutuo fortalecimiento de mercados promocioacuten de inversiones y mercado de trabajo Asegurar que terceros incluyendo otros Estados corporaciones y organizaciones internacionales no socaven los derechos humanos de las personas que viven en extrema pobreza La Seccioacuten 3 se refiere a obligaciones basadas en derechos especiacuteficos co-
mo el derecho al reconocimiento como personas ante la ley facilitando di-chos registros para las personas pobres con mecanismos de supervisioacuten y responsabilidad de los destacados en los registros suprimiendo barreras y
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simplificando procedimientos ademaacutes de realizacioacuten de campantildeas de pro-mocioacuten y concientizacioacuten para que se informe a las personas
Se habla tambieacuten del derecho a la privacidad y la proteccioacuten de la vida familiar ya que la familia es el grupo fundamental de la sociedad y el medio natural para el crecimiento y bienestar de todos sus miembros en particular los nintildeos
Tambieacuten se reconocen medidas para proteger los derechos a la vida la se-guridad personal y la integridad fiacutesica buscando que se evite toda agresioacuten a ellos y que se sancione en el caso de personal del gobierno que estimule permita o realice actos en contra estos derechos
Otro punto es el derecho a la igualdad y la eficacia del acceso a la justicia tomando los Estados las medidas necesarias para asegurar que las personas pobres tengan igualdad en el acceso a la justicia y que eacutesta sea impartida de manera justa expedita y sin discriminaciones considerando la capacidad limitada de estas personas para pagar por servicios la congestioacuten de los sis-temas de justicia y la eficacia de los mecanismos informales y alternativos para la solucioacuten de conflictos buscando la reafirmacioacuten efectiva de los com-promisos internacionales respecto a los derechos humanos capacitando jue-ces abogados y funcionarios en el uso de las lenguas y apoyo a las necesida-des especiacuteficas de los diferentes grupos que viven en extrema pobreza
Se enumeran asimismo formas praacutecticas de impulsar y supervisar el cum-plimiento de los estiacutemulos para la proteccioacuten y respeto de estos derechos proponiendo con precisioacuten diversas formas praacutecticas para lograrlo no soacutelo respecto a estos derechos especiacuteficos sino de otros tan importantes como esos como el derecho a un nivel de vida adecuado que incluye el acceso a los alimentos el derecho al agua potable y el saneamiento el derecho a una vi-vienda adecuada seguridad en la tenencia y proteccioacuten contra el desalojo forzoso el derecho a un nivel alcanzable de salud fiacutesica y mental el derecho al trabajo y los derechos en el trabajo el derecho a la seguridad social a la educacioacuten y a la participacioacuten en la vida cultural
Estamos en el 2012 y esperamos ver la adopcioacuten de los Principios impul-sada por la Organizacioacuten de la Naciones Unidas que hemos de analizar y adoptar con entusiasmo para avanzar en la superacioacuten de la pobreza invir-tiendo en ella los bienes que se desperdician en guerras y corruptelas Que sea pronto y bien
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12 UN COMENTARIO FINAL Revisando la historia de Meacutexico en especial la historia juriacutedica de mi paiacutes
encuentro que muchas de estas propuestas estaban cubiertas a raiacutez del triun-fo de la Revolucioacuten que fueron contempladas no soacutelo en las leyes sino en la praacutectica y que la globalizacioacuten y la supuestamente democraacutetica alternancia en el poder estatal las hizo desaparecer en una idea erroacutenea de uniformarnos con paiacuteses en los que las carencias de estas precisiones resultaban obvias para quien hubiera querido encontrarlas y luego con las presiones interna-cionales de homologar a la Ameacuterica Latina con los paiacuteses de tradicioacuten juriacutedi-ca sajona tan diferente a la vigente por la tradicioacuten canoacutenica romano-germaacutenica y sin hacer los anaacutelisis necesarios
Acciones vindicativas eclesiaacutesticas pugnaron por recuperar el poder que la Constitucioacuten Mexicana de 1917 nacida de la Revolucioacuten de 1910 les habiacutea acotado ocasionando nuevos retrasos culturales y sociales reformas legales irracionales y retardatarias que han exhibido al paiacutes como dictatorial y repre-sivo han obligado a nuevas reformas constitucionales para crear protecciones a los derechos humanos a nivel declarativo y cuya eficacia se ha limitado al suprimir garantiacuteas previstas en la Constitucioacuten para la proteccioacuten de los de-rechos humanos creando un derecho penal de excepcioacuten que divide a la poblacioacuten en lugar de homologarla
Pero siempre hay la esperanza de recuperar derechos e inclusive superar errores para que el paiacutes vuelva a ser una bandera digna de los mexicanos y de su trayectoria histoacuterica Ojalaacute lo logremos unidos y con una visioacuten humanista y social
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Otro factor que contribuyoacute a la propagacioacuten del movimiento de libera-cioacuten nacional fue el surgimiento de algunos liacutederes conscientes del cambio que habiacutea ocurrido en el mundo Aparecioacute Nehru en la India Sukarno en Indonesia Nasser en Egipto y entendieron que el momento histoacuterico habiacutea cambiado por lo que decidieron aprovechar la pugna entre los dos mundos capitalista y socialista en beneficio de su liberacioacuten
Se logra la reunioacuten de Bandoeng para la primera Conferencia de los Pue-blos de Asia y Aacutefrica en la cual se tratoacute de trazar la Viacutea de No Alineamien-tos como un camino a la independencia poliacutetica y para lograr el maacuteximo provecho de las ventajas que podiacutean obtenerse de los dos mundos estable-ciendo relaciones diplomaacuteticas con ambos
Desde luego los paiacuteses socialistas en el primer momento trataron de alen-tar la creacioacuten de esta tercera fuerza que estaba compuesta por paiacuteses que de hecho dependiacutean del imperialismo En este esfuerzo de aliento es destacada la actitud de Yosip Broz Tito de Yugoeslavia que por razones de tipo ideoloacute-gico y poliacutetico queriacutea separar a su paiacutes del bloque socialista para colocarlo en una posicioacuten tercerista33
Es importante hacer una referencia a la obra de tres personajes intelectua-les y activos miembros del Tercer mundo en relacioacuten especiacutefica con nuestro terma de pobreza y hambre que ya mencionamos liacuteneas arriba Josueacute de Cas-tro Franz Fanon y Ernesto ldquoCherdquo Guevara quizaacute el maacutes recordado de los tres
Josueacute de Castro (Recife Brasil 1908-Pariacutes 1973) antropoacutelogo intelectual y meacutedico dedicoacute su vida a una verdadera cruzada contra el hambre elabo-rando estudios de este doloroso fenoacutemeno en el Tercer mundo habiendo alcanzado la presidencia de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacioacuten (FAO de 1952 a 1956) y el Premio Interna-cional de la Paz
Se publica su obra ldquoGeografiacutea del Hambrerdquo en la que hace un anaacutelisis y propone ciertas soluciones al problema de la alimentacioacuten en los paiacuteses sub-desarrollados con miras humanas maacutes allaacute de cualquier otra orientacioacuten
33 STERNBERG Fritz iquestCapitalismo o Socialismo Meacutexico FCE 1954
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pero sentildeala ademaacutes a los verdaderos responsables de estas condiciones en las zonas maacutes pobres del planeta el colonialismo decimonoacutenico y el del S XX llamado neocolonialismo impuesto por las grandes potencias por medio de la explotacioacuten tecnoloacutegica cultural social y empresarial
Hace distincioacuten entre el ldquohambre fisioloacutegica y absolutardquo y el ldquohambre es-peciacuteficardquo originada por las dietas carenciales que regulan la alimentacioacuten escasa que obtienen los pueblos sometidos a un reacutegimen de monocultivo por culpa de los grandes intereses comerciales
Franz Fanon escritor y psiquiatra nacido en La Martinique y muerto prematuramente en 1961 a los treinta antildeos de edad Pero en tan breve tiempo hizo que su pensamiento se impregnara en la inquieta juventud y se penetrara de los problemas sociales y econoacutemicos del mundo actual tenien-do profundo arraigo tanto entre los estudiantes negros como entre los acti-vistas blancos
En sus obras ldquoPiel negra mascara blancardquo y ldquoLos condenados de la Tierrardquo delineoacute su necesidad de renegar de un mundo cuya identidad es indefinida Su obra tiene profundas raiacuteces entre todos los disencionistas del mundo ca-pitalista en especial los militantes del movimiento negro de Norteameacuterica que en esa eacutepoca se encontraban en plena efervescencia
Ernesto ldquoCherdquo Guevara meacutedico argentino revolucionario por naturaleza es igualmente un siacutembolo entre el estudiantado activista del mundo sobre todo a partir de octubre de 1967 en que fue asesinado al parecer por solda-dos bolivianos
Su carrera como guerrillero castrista teniente del mismo Castro Ruz lo hizo popular y sus escritos han llevado una llama de rebeldiacutea al mundo de los joacutevenes revolucionarios inspiraacutendolos con su estrategia para la revuelta y su pasioacuten y entrega a sus creencias
Era ademaacutes una persona sumamente capacitada y con un profundo senti-do analiacutetico de los problemas de su paiacutes adoptivo Cuba y de toda Latinoameacute-rica como se denota en el siguiente paacuterrafo
ldquoCuba era y es un paiacutes de monoproductor y era un paiacutes absolutamente de mo-nomercado Cuba era un paiacutes semi colonial con las caracteriacutesticas esenciales de los paiacuteses semi coloniales como son ademaacutes de las citadas la gran desocupacioacuten y la desocupacioacuten disfrazada en forma de empleos puacuteblicos de comercio etc La
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importacioacuten de viacuteveres que se pueden producir en el paiacutes y de otros bienes de consumo duraderos o no y la proliferacioacuten de una burguesiacutea mercantil aliada con los explotadores imperialistas constituyen las caracteriacutesticas de la Cuba pre revolucionariardquo Finalmente una frase del Che contenida en una carta y que lo dibuja
como era y como se conceptualizaba a siacute mismo ldquohellipsigo siendo un aventurero soacutelo que ahora mis aventuras tienen un fin justordquo ldquoMuchos pueblos de Ameacuterica estaacuten maduros para la revolucioacuten No solamente los que hoy han comenzado la lucha Hay algunos que no han comenzado to-daviacutea y que sin embargo estaacuten afilando pacientemente sus machetes porque sa-ben que la hora se acerca Saben que el imperialismo norteamericano inter-vendraacute en Ameacuterica pero saben tambieacuten que mientras maacutes frentes se abran si-multaacuteneamente maacutes difiacutecil seraacute la luchahellip asiacute cada pueblo que inicia su lucha tambieacuten empieza a cavar la tumba del imperialismordquo34
10 LAS NUEVAS IDEAS SOBRE LA POBREZA Y LOS DERECHOS HUMANOS QUE
ESTAacuteN INFLUYENDO EN LAS POLIacuteTICAS INTERNACIONALES EL PROYECTO DE LA
ONU SOBRE DERECHOS HUMANOS Y POBREZA EXTREMA Originalmente la globalizacioacuten ha sido reconocida como impulsada por la
economiacutea los intereses de los grupos humanos que la promueven son fun-damentalmente de caraacutecter econoacutemico pero tambieacuten hay que reconocer que lo econoacutemico praacutecticamente toca todos los aspectos de la vida y por lo mis-mo afecta otras aacutereas importantes que afectan la calidad de vida de todas las personas
Asiacute encontramos que conforme se avanza en el anaacutelisis de la globalizacioacuten se percibe como cuestiones de caraacutecter cultural bioloacutegico eacutetico y filosoacutefico juriacutedico y social se ven impactadas y modificadas por el desarrollo de la mundializacioacuten
34 GUEVARA Ernesto ldquoPensamientos del Che Guevara Cubardquo en Revista Bohemia antildeo 61 13 de junio de 1969
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En este punto es necesario comentar que aunque se utilicen como equiva-lentes las palabras referidas a la mundializacioacuten no lo son totalmente pala-bras como globalizacioacuten globalidad mundializacioacuten internacionalizacioacuten trasnacionalizacioacuten y otras maacutes presentan pequentildeas variantes entre siacute pero no profundizaremos en su anaacutelisis minimizando las diferencias para enfocar-nos a la concepcioacuten de todas dentro de una tendencia que implica buscar la mayor equivalencia y uniformidad de las instituciones sociales juriacutedicas filosoacuteficas culturales de la buacutesqueda de soluciones a los problemas humanos de todos los grupos sociales en fin con la intencioacuten de facilitar cada diacutea maacutes la comunicacioacuten humana y social
Creo que esta uacuteltima parte es la que maacutes problemas presenta en tanto se ha concebido lo humano como individual y lo social como institucional o grupal especialmente empresarial que ya le da un sentido diferente a las medidas propuestas y utilizadas para lograr el fin que supuestamente se busca
ldquola actual globalizacioacuten es una etapa del desarrollo del capitalismo pero al mis-mo tiempo lo es de la evolucioacuten de la humanidad La globalizacioacuten es una etapa que bajo el capitalismo se muestra como mundializacioacuten distorsionada cuyo cambio de signo parece hoy necesario para ponerla al servicio del desarrollo humano Hay pues una propuesta utoacutepica (aunque realista y posible) que pro-pondriacutea como contenido de esta nueva globalidad el criterio de solidaridad y la primaciacutea de los valores comunitarios antes que los puramente individuales (y del mercado) que son a los que nos lleva la loacutegica del capital concentrada en la maximizacioacuten de las ganancias y la demolicioacuten de la vida comunitaria De aquiacute que tambieacuten sea parte (importante) del trabajo la propuesta de una nueva demo-cracia maacutes radical y ampliada que apunte en su nuacutecleo al tema de la participa-cioacuten autogestionariardquo35 Estas situaciones han propiciado que en algunos momentos la globaliza-
cioacuten haya sido un instrumento poliacutetico de intervencioacuten en paiacuteses pobres o menos desarrollados por parte de paiacuteses maacutes poderosos con el fin de apro-
35 FLORES OLEA Viacutector y FLORES Marintildea Abelardo Criacutetica de la Globalidad Meacutexico FCE
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piarse de produccioacuten y bienes de los primeros en su beneficio como el petroacuteleo la mayor muestra de ambiciones mundiales
Es asiacute como la utilizacioacuten de los derechos humanos como un instrumento de poliacutetica para mayor intervencionismo tambieacuten se ha dado en esta etapa global en que la globalizacioacuten misma ha sido internacionalmente desvirtua-da para beneficio de intereses mezquinos de poder econoacutemico y poliacutetico como lo comentan autores de los paiacuteses victimizados y poliacuteticos de estos paiacute-ses como pretexto para la adquisicioacuten de mayor poder o bien con una visioacuten nacionalista honesta de la cual no podemos estar seguros
Cabe pensar que ese fin declarado de la globalizacioacuten ha resultado en la praacutectica totalmente distinto de lo que se intentaba originalmente obtener de esa conexioacuten y facilidad para la interrelacioacuten humana ha resultado una utili-zacioacuten de la uniformidad para obtener beneficios de todo tipo a favor de los promotores del movimiento principalmente econoacutemicos pero utilizando los demaacutes como medios para lograrlo
Pienso que todos los movimientos sociales es decir realizados dentro o por un grupo social siempre deben tener como fin para justificarse mejoriacuteas para todos los integrantes del grupo y no soacutelo para ciertos entes o individuos pero a estas alturas de la evolucioacuten social del S XXI pareceriacutea una idea to-talmente obsoleta y fuera de contexto
Esto se hace notorio en la existencia cada vez maacutes aguda y traacutegica de la pobreza clasificada como extrema o no pero que se percibe y denomina con una palabra sufrimiento Dukha el sufrimiento de las viacutectimas ante un mundo injusto por las privaciones a las que estaacuten sometidos tantos seres humanos hambre falta de atencioacuten meacutedica de techo de ropa analfabetis-mo y tantas otras situaciones que deberiacutean ser el punto de partida del discur-so sobre los derechos humanos36
ldquoLa Comisioacuten asiaacutetica de derechos humanos describe asiacute la interconexioacuten entre pobreza y violacioacuten de los derechos humanos ldquoLa pobreza incluso en Estrados
36 WILFRED Feacutelix ldquoiquestDerechos Humanos o Derechos de los Pobresrdquo wwwmercabaorgFICHASSociedadderechos humanosenero2612
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con alta tasa de desarrollo econoacutemico es la causa principal de violacioacuten de los derechos humanos Ella fuerza a individuos y a comunidades a la alienacioacuten de sus derechos Es imposible una vida digna en la pobrezardquo37 Pero sin duda la evolucioacuten de las organizaciones y las sociedades es extre-
madamente complicada y la actitud pasiva que requeririacutea la imposicioacuten de un mundo empresarial soacutelo atento a sus propios intereses no es generalizada Muchas voces de protesta se escuchan e inclusive ha renacido una corriente del pensamiento que se creiacutea ya superada el marxismo como idea de agrupar a los pobres para imponer sus intereses vemos con preocupacioacuten el resurgi-miento ahora de izquierda de paiacuteses con cortes y tendencias dictatoriales ademaacutes agrupados entre siacute para presentar un frente comuacuten latinoamericano apoyados en la miseria y la desesperanza de grandes grupos de poblacioacuten que no caben en un mundo globalizado empresarial
ldquoSon ellos estados-naciones y acuerdos de cooperacioacuten su integracioacuten suprana-cional y las normas juriacutedicas los que tienen el rol esencial para la construccioacuten del futuro recuperando la idea de soberaniacutea expresada por la autodeterminacioacuten de las naciones y el principio de legalidad y jerarquiacutea normativa que son some-tidos por la presioacuten trasnacional de la sociedad globalizada asentada en el poder real de los oligopolios econoacutemicos y financieros respaldados por los estados poderosos y las organizaciones y paiacuteses sicariales que buscan el agotamiento y desaparicioacuten de los estados nacionales38 La ansiada agenda del capitalismo con un perfil social y humanitario auacuten
se aprecia lejana pero no deja de ser buscada por grupos e individuos que esperan pronto convencer a los poseedores del poder de ejercerlo de una mejor manera Seguimos compartiendo lo que afirmaba el traacutegico y sospe-chosamente muerto en Meacutexico Kande Mutsaku y lo repetireacute hasta el can-sancio ldquoParadoacutejicamente la globalizacioacuten puede ayudar en el camino hacia un mun-do mejorhellipPara nosotros hasta ahora soacutelo estaban globalizadas la miseria y la margi-
37 Iacutedem 38 SCHUJMAN Mario Sauacutel op cit p 80 passim
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nacioacuten Ya me gustariacutea a miacute que se globalizaran la economiacutea y el conocimiento Que-remos que se globalice la cultura la solidaridad la riqueza el poderhellipla alimentacioacuten el trabajo las oportunidadesrdquo39
El paso siguiente en una realidad sangrante percibida con toda su crude-za por las altas esferas internacionales sujetas como todos a las presiones y los intereses del poder innominado econoacutemico y poliacutetico y ahora internacio-nal en la organizacioacuten maacutes grande y con mayores posibilidades de buscar opciones de bien generalizado la Organizacioacuten de las Naciones Unidas en esta etapa histoacuterica con representantes de casi todos los paiacuteses reconocidos tomoacute una decisioacuten importante
Decide iniciar el camino hacia los Principios Rectores sobre pobreza ex-trema y derechos humanos partiendo del razonamiento derivado de que en 1948 la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos ldquofue firmado por todos los Estados miembros de la ONU y 60 antildeos maacutes tarde (ahora casi 64) estos derechos son una promesa vaciacutea para a gente que vive en la pobreza extremardquo40en paiacuteses pobres en viacuteas de desarrollo e inclusive en los altamente desarrollados en los cuales miles de personas sufren carencias alimentarias fiacutesicas y psicoloacutegicas por expresarlo de manera sinteacutetica
Se anota que el Consejo de Derechos Humanos de la ONU trabaja en la creacioacuten de Principios Rectores sobre la pobreza extrema y los derechos humanos a partir de 1987 a partir de la visita de Joseph Wresinski fundador de ATD Cuarto Mundo a la entonces Comisioacuten de Derechos Humanos en Ginebra Suiza se inicia su agrupacioacuten conjuntamente con muchas otras asiacute como expertos individuales interesados de todo el mundo para la formula-cioacuten de estas guiacuteas que puedan servir a los gobiernos estatales para el disentildeo de sus propias poliacuteticas en la materia
39 MUTSAKU KAMILAMBA Kande La Globalizacioacuten Vista desde la Periferia Meacutexico Tec de Monterrey y M A Porruacutea 2002 40 httpmundosinmiseriaorgarticleen-camino-hacia-principios-rectores-sobre-pobreza-ex trema-y-derechos-humanosenero 28 2012
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Es asiacute como en 2006 tras la consulta especiacutefica de personas que viven en pobreza extrema en todo el mundo la ONU apoyada con expertos integran-tes de su propia organizacioacuten elaboroacute y presentoacute el documento denominado ldquoProyecto de Principios Rectores sobre Extrema pobreza y derechos humanos Los derechos de los pobresrdquo
La presentacioacuten dio origen a gran nuacutemero de comentarios por parte de Estados la comunidad internacional y organizaciones de la sociedad civil como la ATD Cuarto Mundo que elaboroacute consultas llevadas a cabo por ellos con la gente que viven en la pobreza en Francia Polonia Peruacute Senegal y Tailandia cuyas opiniones se publicaron en un informe propio intitula- do ldquoDignidad en la cara de la pobreza extremardquo seguacuten anotan en el artiacuteculo en comento
De estas opiniones y comentarios derivaron importantes conclusiones que sugeriacutean hacer el Proyecto referido maacutes operativo y focalizado pues las puras declaraciones no habiacutean producido resultados positivos en tantos antildeos cen-trando el proyecto con mayor precisioacuten en los obstaacuteculos concretos y los desafiacuteos relacionados especiacuteficamente con las personas que viven en esas condiciones
En 2009 el Consejo de Derechos Humanos acuerda solicitar a una exper-ta independiente en pobreza extrema para que elaborara unas recomenda-ciones con el fin de mejorar y hacer aplicativo el citado Proyecto
Es en esta forma como se genera el Informe sobre el tema resultado de un acucioso trabajo y con la colaboracioacuten y apoyo de personas y organismos interesados documento que es entregado al Consejo de Derechos Humanos en septiembre de 2010 que lo recibe con entusiasmo y toma la resolucioacuten (AHRC15L25) de solicitarle a la experta Magdalena Sepuacutelveda Carmo-na realizar maacutes consultas en 2011 para presentar la versioacuten final en 2012 con miras a su adopcioacuten este antildeo
Dada su importancia e intereacutes hago enseguida un breve resumen del informe aludido arriba para finalizar la exposicioacuten sobre el tema con la idea de culminarlo posteriormente en cuanto se haga puacuteblica la decisioacuten de adop-tarlo
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11 EL INFORME SOBRE LAS MEJORAS POSIBLES AL PROYECTO DE PRINCIPIOS
RECTORES SOBRE LOS DERECHOS HUMANOS EN RELACIOacuteN CON LA POBREZA UNA BREVE REVISIOacuteN
Por todo lo comentado por todo lo visto y sucedido en un momento la ONU decide mediante la colaboracioacuten de la Comisioacuten de Derechos Huma-nos preparar el Proyecto de Principios Rectores y una vez presentado solici-tar el trabajo individual de una experta en derechos humanos y pobreza ex-trema para analizar y corregir o amplificarlo que es una especialista inde-pendiente Magdalena Sepuacutelveda Carmona que lo hace con fundamento en la resolucioacuten 1219
El Informe es desarrollado entre 2006 y 2009 realizando y compilando consultas opiniones observaciones y sugerencias tanto de Estados como de organismos competentes de las Naciones Unidas de organizaciones intergu-bernamentales oacuterganos de tratados procedimientos pertinentes especiales instituciones nacionales de derechos humanos y ONGs ademaacutes de partes interesadas para presentar las recomendaciones
El documento detalla las razones de la propuesta para mejorar los princi-pios rectores y las definiciones conceptuales baacutesicas posteriormente describe los principales desafiacuteos que experimentan las personas que viven en la ex-trema pobreza y que deben ser considerados para la preparacioacuten de los prin-cipios terminando con el esbozo de la propuesta para la mejoriacutea del proyecto original
En el punto relativo a las razones para el desarrollo de los principios de los que nos ocupamos se sentildealan
1 La urgencia del cumplimiento de todos los derechos humanos ubicaacutendola como centro de esfuerzos para erradicar la pobreza extrema con medidas que reconozcan a las personas que viven en esa condicioacuten como sujetos de dere- chos que pueden impulsar el cambio subrayando que las recientes crisis mun-diales de alimentos combustibles y finanzas han tenido en ellos impacto despro-porcionado 2 Que los principios rectores deben ser una guiacutea praacutectica para hacer operativas las obligaciones de los Estados al respecto dando proteccioacuten y cumplimiento de los derechos de estas personas que son un sector frecuentemente olvidado invi-sible que necesita urgentemente que a pesar de su diversidad todos tengan acce-
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so a los derechos indispensables para el disfrute de sus derechos humanos aun-que parezca redundante mencionarlo asiacute 3 Estos principios deben guiar ldquoa todos los interlocutores que participen en el disentildeo implementacioacuten y seguimiento de las poliacuteticas internacionales naciona-les y locales para erradicar la pobreza y reducir la brecha entre las normas de de-rechos humanos y la realidad de vida de los pobres hacieacutendolos visibles y facili-tando el abordaje de la solucioacuten y el impulso poliacutetico para los programas realistas y la proteccioacuten de los interlocutores que trabajan en estas cuestionesrdquo 4 Los principios deben realizar la hazantildea de otorgarles voz y poder a los pobres por ser los maacutes marginados de todas las sociedades sirviendo de puente entre debates y actividades para desarrollar el trabajo y reconocimiento de los derechos humanos 5 ldquoLos principios rectores no deben ser vistos como declaraciones humanitarias o caritativas ya que se basan en los principios y normas de derechos humanos acordados internacionalmente y se deben aplicar a todosrdquo41 inclusive y especial-mente a las personas que viven en la extrema pobreza y son responsabilidad y obligacioacuten en las poliacuteticas nacionales e internacionales en particular respecto a la asistencia y cooperacioacuten internacionales Respecto al marco conceptual el informe sentildeala que se ha reconocido a la
pobreza como un fenoacutemeno multidimensional que no se limita a la carencia de ingresos sino hasta la imposibilidad de disfrutar de capacidades baacutesicas para vivir con dignidad adoptando la definicioacuten del ECOSOC de 2001 que la entiende como ldquouna condicioacuten humana que se caracteriza por la privacioacuten continua o croacutenica de los recursos la capacidad las opciones la seguridad y el poder necesarios para disfrutar de un nivel de vida adecuado y de otros derechos civiles culturales econoacutemicos poliacuteticos y socialesrdquo42 agregaacutendose que ldquola pobreza es una combinacioacuten de escasez de ingresos falta de desarro-llo humano y exclusioacuten socialrdquo43 y que ldquola inseguridad conduce frecuente-mente a la gran pobreza cuando afecta a varios aacutembitos de la existencia tien-
41 Los entrecomillados de este resumen se refieren al documento AHR1541 publicado 6 de agosto 2010 42 Ibidem paacuterrafo 14 de EC12200110 43 Idem AHRC715
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de a prolongarse en el tiempo hacieacutendose persistente y obstaculiza grave-mente las posibilidades de recobrar los derechos y reasumir las propias res-ponsabilidades en un futuro previsiblerdquo44
Se sentildeala tambieacuten la importancia del aspecto multidimensional de la po-breza en la mencioacuten del Programa de Accioacuten de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Social de 1995 en la cual se definioacute la pobreza absoluta como ldquouna condicioacuten caracterizada por una grave privacioacuten de elementos de im-portancia vital para los seres humanos comida agua potable instalaciones de saneamiento atencioacuten de salud vivienda ensentildeanza e informacioacuten Depende no soacutelo de los ingresos sino de la posibilidad de acceder a los ser- viciosrdquo45
Se antildeade entre otras cosas relativas a las obligaciones de los Estados de no limitar ni modificar sin una razoacuten verdaderamente insalvable las proteccio-nes a los derechos humanos de todos ya consagradas en la Constitucioacuten o las leyes que se ha de tomar en cuenta el hecho de que los nintildeos son los maacutes dantildeados por la pobreza y eacutesta es causa fundamental de la pobreza en la adultez debieacutendose dar apoyos especiales a los padres guardianestutores o cuidadores
Se reconoce que la obligacioacuten principal es del Estado sin excluir el papel potencial de los interlocutores no estatales nacionales e internacionales de derechos humanos que siendo esa su meta deben luchar y difundir tanto los derechos humanos como los principios que comentamos
En el panorama general se repite la dolorosa descripcioacuten de las privacio-nes que las personas en extrema pobreza sufren reconociendo que la pobreza no es inevitable y deriva frecuentemente de errores en la poliacutetica econoacutemica social educativa del Estado y otras entidades econoacutemicas poderosas siendo como ya se mencionoacute en este trabajo una causa y otras veces un resultado de un sistema de negaciones de los derechos humanos y violaciones a los dere-chos civiles culturales econoacutemicos poliacuteticos y sociales que interactuacutean y ocasionan efectos traacutegicos
44 Idem ECN4Sub2199613anexo III 45 Idem ACONF1669 paacuterrafo 19
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El documento refiere que las privaciones que sufren las personas pobres a veces son imperceptibles para reconocerlas como causa de la pobreza como la exclusioacuten social y la discriminacioacuten que sufren ademaacutes de los nintildeos y las mujeres que son especialmente vulnerables tambieacuten los ancianos los indiacute-genas los migrantes y extranjeros refugiados discapacitados refugiados las minoriacuteas raciales los enfermos
Pero esta heterogeneidad con aspectos vulnerables diferentes los unifor-ma en el acceso a la pobreza que se vuelve cada vez maacutes profunda y dantildeina y requiere a su vez mayores esfuerzos para su superacioacuten de ahiacute la importancia fundamental de reconocer la centralidad de la dignidad humana la universa-lidad indivisibilidad interrelacionalidad e interdependencia de los derechos todos no soacutelo los llamados humanos
Otro grupo de acciones exige el reconocimiento de la autonomiacutea de las personas que viven en la pobreza respeto a sus capacidades para incrementar su potencial y tomar sus decisiones y su derecho de participar en las decisio-nes que van a afectar su vida sin llegar a los extremos que a veces los gobier-nos llevan a cabo como mudar de lugar poblaciones enteras aun contra su voluntad por supuestas mejoriacuteas para disponer de las tierras a veces para bien como crear represas a veces para robaacuterselas
El reconocimiento de la igualdad y la no discriminacioacuten ha sido una cons-tante en relacioacuten con las diferencias fiacutesicas color de la piel facciones cabe-llo que gobiernos y poblacioacuten se resisten a respetar lo mismo trataacutendose de personas que viven en la pobreza lo que demanda normatividad educacioacuten campantildeas y ejemplos de las autoridades para avanzar en su supresioacuten
Buscar el avance en cuanto a medidas contra la discriminacioacuten por moti-vos de geacutenero y edad a traveacutes de medidas y poliacuteticas como las ya referidas al inicio de este trabajo creacuteditos estiacutemulos educacioacuten y ofertas de trabajo bus-cando un manejo igualitario
Tambieacuten estimular y conservar abierta la participacioacuten puacuteblica y el acceso a la informacioacuten asiacute como la transparencia de las acciones estatales para combatir la corrupcioacuten abrir las oportunidades de participacioacuten poliacutetica para todos de suerte que el conocimiento de los manejos poliacuteticos presupuesta-les o de inversioacuten y contabilidad puacuteblica se desarrollen a la vista de pobres y ricos y no a espaldas de la poblacioacuten
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Prever en todo caso la reparacioacuten y la responsabilidad sobre los derechos de los pobres y la forma de acceder o demandarlos
El Informe que hemos comentado culmina con dos secciones maacutes con propuestas muy importantes la primera contenida en la Seccioacuten 2 relativa de Directrices de poliacutetica de gran alcance con tres aspectos fundamentales
1 Asegurar que las personas que vivan en la extrema pobreza sean identificadas y beneficiadas por las poliacuteticas programas e intervenciones puacuteblicas utilizando re-comendaciones para que los Estados establezcan criterios claros y transparentes para que las autoridades aseguren que estas personas sean tomadas en cuenta prioritariamente al implementar los programas de desarrollo sociales y de reduc-cioacuten de la pobreza Tener permanentemente actualizada la informacioacuten sobre estas personas de acuerdo con los datos propuestos internacionalmente y con toda la confidencia-lidad necesaria basando en esos datos las poliacuteticas puacuteblicas en especial las socia-les para la inversioacuten del ingreso puacuteblico en la eliminacioacuten de la pobreza 2 Asegurar que las instalaciones bienes y servicios requeridos para el disfrute de los derechos humanos esteacuten disponibles accesibles y de buena calidad con aacutereas de acceso seguras y adecuadas Que las personas pobres no tengan que pagar tari-fas desproporcionadas inclusive en cuanto a las necesidades especiacuteficas de este tipo de personas cumpliendo los requisitos indispensables de los grupos de ne-cesidades especiales como ancianos enfermos minusvaacutelidos o nintildeos de la calle personas sin hogar indiacutegenas y maacutes supervisando la calidad de los servicios y las instalaciones sean privadas o puacuteblicas 3 Asegurar la asistencia y cooperacioacuten internacional para obtener el apoyo en los Estados sin posibilidades econoacutemicas para cumplir con estas responsabilida-des gestionado la ayuda externa para hacerlo buscando lograrlo en un largo pla-zo en el contexto de cada paiacutes buscando el mutuo fortalecimiento de mercados promocioacuten de inversiones y mercado de trabajo Asegurar que terceros incluyendo otros Estados corporaciones y organizaciones internacionales no socaven los derechos humanos de las personas que viven en extrema pobreza La Seccioacuten 3 se refiere a obligaciones basadas en derechos especiacuteficos co-
mo el derecho al reconocimiento como personas ante la ley facilitando di-chos registros para las personas pobres con mecanismos de supervisioacuten y responsabilidad de los destacados en los registros suprimiendo barreras y
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simplificando procedimientos ademaacutes de realizacioacuten de campantildeas de pro-mocioacuten y concientizacioacuten para que se informe a las personas
Se habla tambieacuten del derecho a la privacidad y la proteccioacuten de la vida familiar ya que la familia es el grupo fundamental de la sociedad y el medio natural para el crecimiento y bienestar de todos sus miembros en particular los nintildeos
Tambieacuten se reconocen medidas para proteger los derechos a la vida la se-guridad personal y la integridad fiacutesica buscando que se evite toda agresioacuten a ellos y que se sancione en el caso de personal del gobierno que estimule permita o realice actos en contra estos derechos
Otro punto es el derecho a la igualdad y la eficacia del acceso a la justicia tomando los Estados las medidas necesarias para asegurar que las personas pobres tengan igualdad en el acceso a la justicia y que eacutesta sea impartida de manera justa expedita y sin discriminaciones considerando la capacidad limitada de estas personas para pagar por servicios la congestioacuten de los sis-temas de justicia y la eficacia de los mecanismos informales y alternativos para la solucioacuten de conflictos buscando la reafirmacioacuten efectiva de los com-promisos internacionales respecto a los derechos humanos capacitando jue-ces abogados y funcionarios en el uso de las lenguas y apoyo a las necesida-des especiacuteficas de los diferentes grupos que viven en extrema pobreza
Se enumeran asimismo formas praacutecticas de impulsar y supervisar el cum-plimiento de los estiacutemulos para la proteccioacuten y respeto de estos derechos proponiendo con precisioacuten diversas formas praacutecticas para lograrlo no soacutelo respecto a estos derechos especiacuteficos sino de otros tan importantes como esos como el derecho a un nivel de vida adecuado que incluye el acceso a los alimentos el derecho al agua potable y el saneamiento el derecho a una vi-vienda adecuada seguridad en la tenencia y proteccioacuten contra el desalojo forzoso el derecho a un nivel alcanzable de salud fiacutesica y mental el derecho al trabajo y los derechos en el trabajo el derecho a la seguridad social a la educacioacuten y a la participacioacuten en la vida cultural
Estamos en el 2012 y esperamos ver la adopcioacuten de los Principios impul-sada por la Organizacioacuten de la Naciones Unidas que hemos de analizar y adoptar con entusiasmo para avanzar en la superacioacuten de la pobreza invir-tiendo en ella los bienes que se desperdician en guerras y corruptelas Que sea pronto y bien
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12 UN COMENTARIO FINAL Revisando la historia de Meacutexico en especial la historia juriacutedica de mi paiacutes
encuentro que muchas de estas propuestas estaban cubiertas a raiacutez del triun-fo de la Revolucioacuten que fueron contempladas no soacutelo en las leyes sino en la praacutectica y que la globalizacioacuten y la supuestamente democraacutetica alternancia en el poder estatal las hizo desaparecer en una idea erroacutenea de uniformarnos con paiacuteses en los que las carencias de estas precisiones resultaban obvias para quien hubiera querido encontrarlas y luego con las presiones interna-cionales de homologar a la Ameacuterica Latina con los paiacuteses de tradicioacuten juriacutedi-ca sajona tan diferente a la vigente por la tradicioacuten canoacutenica romano-germaacutenica y sin hacer los anaacutelisis necesarios
Acciones vindicativas eclesiaacutesticas pugnaron por recuperar el poder que la Constitucioacuten Mexicana de 1917 nacida de la Revolucioacuten de 1910 les habiacutea acotado ocasionando nuevos retrasos culturales y sociales reformas legales irracionales y retardatarias que han exhibido al paiacutes como dictatorial y repre-sivo han obligado a nuevas reformas constitucionales para crear protecciones a los derechos humanos a nivel declarativo y cuya eficacia se ha limitado al suprimir garantiacuteas previstas en la Constitucioacuten para la proteccioacuten de los de-rechos humanos creando un derecho penal de excepcioacuten que divide a la poblacioacuten en lugar de homologarla
Pero siempre hay la esperanza de recuperar derechos e inclusive superar errores para que el paiacutes vuelva a ser una bandera digna de los mexicanos y de su trayectoria histoacuterica Ojalaacute lo logremos unidos y con una visioacuten humanista y social
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pero sentildeala ademaacutes a los verdaderos responsables de estas condiciones en las zonas maacutes pobres del planeta el colonialismo decimonoacutenico y el del S XX llamado neocolonialismo impuesto por las grandes potencias por medio de la explotacioacuten tecnoloacutegica cultural social y empresarial
Hace distincioacuten entre el ldquohambre fisioloacutegica y absolutardquo y el ldquohambre es-peciacuteficardquo originada por las dietas carenciales que regulan la alimentacioacuten escasa que obtienen los pueblos sometidos a un reacutegimen de monocultivo por culpa de los grandes intereses comerciales
Franz Fanon escritor y psiquiatra nacido en La Martinique y muerto prematuramente en 1961 a los treinta antildeos de edad Pero en tan breve tiempo hizo que su pensamiento se impregnara en la inquieta juventud y se penetrara de los problemas sociales y econoacutemicos del mundo actual tenien-do profundo arraigo tanto entre los estudiantes negros como entre los acti-vistas blancos
En sus obras ldquoPiel negra mascara blancardquo y ldquoLos condenados de la Tierrardquo delineoacute su necesidad de renegar de un mundo cuya identidad es indefinida Su obra tiene profundas raiacuteces entre todos los disencionistas del mundo ca-pitalista en especial los militantes del movimiento negro de Norteameacuterica que en esa eacutepoca se encontraban en plena efervescencia
Ernesto ldquoCherdquo Guevara meacutedico argentino revolucionario por naturaleza es igualmente un siacutembolo entre el estudiantado activista del mundo sobre todo a partir de octubre de 1967 en que fue asesinado al parecer por solda-dos bolivianos
Su carrera como guerrillero castrista teniente del mismo Castro Ruz lo hizo popular y sus escritos han llevado una llama de rebeldiacutea al mundo de los joacutevenes revolucionarios inspiraacutendolos con su estrategia para la revuelta y su pasioacuten y entrega a sus creencias
Era ademaacutes una persona sumamente capacitada y con un profundo senti-do analiacutetico de los problemas de su paiacutes adoptivo Cuba y de toda Latinoameacute-rica como se denota en el siguiente paacuterrafo
ldquoCuba era y es un paiacutes de monoproductor y era un paiacutes absolutamente de mo-nomercado Cuba era un paiacutes semi colonial con las caracteriacutesticas esenciales de los paiacuteses semi coloniales como son ademaacutes de las citadas la gran desocupacioacuten y la desocupacioacuten disfrazada en forma de empleos puacuteblicos de comercio etc La
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importacioacuten de viacuteveres que se pueden producir en el paiacutes y de otros bienes de consumo duraderos o no y la proliferacioacuten de una burguesiacutea mercantil aliada con los explotadores imperialistas constituyen las caracteriacutesticas de la Cuba pre revolucionariardquo Finalmente una frase del Che contenida en una carta y que lo dibuja
como era y como se conceptualizaba a siacute mismo ldquohellipsigo siendo un aventurero soacutelo que ahora mis aventuras tienen un fin justordquo ldquoMuchos pueblos de Ameacuterica estaacuten maduros para la revolucioacuten No solamente los que hoy han comenzado la lucha Hay algunos que no han comenzado to-daviacutea y que sin embargo estaacuten afilando pacientemente sus machetes porque sa-ben que la hora se acerca Saben que el imperialismo norteamericano inter-vendraacute en Ameacuterica pero saben tambieacuten que mientras maacutes frentes se abran si-multaacuteneamente maacutes difiacutecil seraacute la luchahellip asiacute cada pueblo que inicia su lucha tambieacuten empieza a cavar la tumba del imperialismordquo34
10 LAS NUEVAS IDEAS SOBRE LA POBREZA Y LOS DERECHOS HUMANOS QUE
ESTAacuteN INFLUYENDO EN LAS POLIacuteTICAS INTERNACIONALES EL PROYECTO DE LA
ONU SOBRE DERECHOS HUMANOS Y POBREZA EXTREMA Originalmente la globalizacioacuten ha sido reconocida como impulsada por la
economiacutea los intereses de los grupos humanos que la promueven son fun-damentalmente de caraacutecter econoacutemico pero tambieacuten hay que reconocer que lo econoacutemico praacutecticamente toca todos los aspectos de la vida y por lo mis-mo afecta otras aacutereas importantes que afectan la calidad de vida de todas las personas
Asiacute encontramos que conforme se avanza en el anaacutelisis de la globalizacioacuten se percibe como cuestiones de caraacutecter cultural bioloacutegico eacutetico y filosoacutefico juriacutedico y social se ven impactadas y modificadas por el desarrollo de la mundializacioacuten
34 GUEVARA Ernesto ldquoPensamientos del Che Guevara Cubardquo en Revista Bohemia antildeo 61 13 de junio de 1969
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En este punto es necesario comentar que aunque se utilicen como equiva-lentes las palabras referidas a la mundializacioacuten no lo son totalmente pala-bras como globalizacioacuten globalidad mundializacioacuten internacionalizacioacuten trasnacionalizacioacuten y otras maacutes presentan pequentildeas variantes entre siacute pero no profundizaremos en su anaacutelisis minimizando las diferencias para enfocar-nos a la concepcioacuten de todas dentro de una tendencia que implica buscar la mayor equivalencia y uniformidad de las instituciones sociales juriacutedicas filosoacuteficas culturales de la buacutesqueda de soluciones a los problemas humanos de todos los grupos sociales en fin con la intencioacuten de facilitar cada diacutea maacutes la comunicacioacuten humana y social
Creo que esta uacuteltima parte es la que maacutes problemas presenta en tanto se ha concebido lo humano como individual y lo social como institucional o grupal especialmente empresarial que ya le da un sentido diferente a las medidas propuestas y utilizadas para lograr el fin que supuestamente se busca
ldquola actual globalizacioacuten es una etapa del desarrollo del capitalismo pero al mis-mo tiempo lo es de la evolucioacuten de la humanidad La globalizacioacuten es una etapa que bajo el capitalismo se muestra como mundializacioacuten distorsionada cuyo cambio de signo parece hoy necesario para ponerla al servicio del desarrollo humano Hay pues una propuesta utoacutepica (aunque realista y posible) que pro-pondriacutea como contenido de esta nueva globalidad el criterio de solidaridad y la primaciacutea de los valores comunitarios antes que los puramente individuales (y del mercado) que son a los que nos lleva la loacutegica del capital concentrada en la maximizacioacuten de las ganancias y la demolicioacuten de la vida comunitaria De aquiacute que tambieacuten sea parte (importante) del trabajo la propuesta de una nueva demo-cracia maacutes radical y ampliada que apunte en su nuacutecleo al tema de la participa-cioacuten autogestionariardquo35 Estas situaciones han propiciado que en algunos momentos la globaliza-
cioacuten haya sido un instrumento poliacutetico de intervencioacuten en paiacuteses pobres o menos desarrollados por parte de paiacuteses maacutes poderosos con el fin de apro-
35 FLORES OLEA Viacutector y FLORES Marintildea Abelardo Criacutetica de la Globalidad Meacutexico FCE
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piarse de produccioacuten y bienes de los primeros en su beneficio como el petroacuteleo la mayor muestra de ambiciones mundiales
Es asiacute como la utilizacioacuten de los derechos humanos como un instrumento de poliacutetica para mayor intervencionismo tambieacuten se ha dado en esta etapa global en que la globalizacioacuten misma ha sido internacionalmente desvirtua-da para beneficio de intereses mezquinos de poder econoacutemico y poliacutetico como lo comentan autores de los paiacuteses victimizados y poliacuteticos de estos paiacute-ses como pretexto para la adquisicioacuten de mayor poder o bien con una visioacuten nacionalista honesta de la cual no podemos estar seguros
Cabe pensar que ese fin declarado de la globalizacioacuten ha resultado en la praacutectica totalmente distinto de lo que se intentaba originalmente obtener de esa conexioacuten y facilidad para la interrelacioacuten humana ha resultado una utili-zacioacuten de la uniformidad para obtener beneficios de todo tipo a favor de los promotores del movimiento principalmente econoacutemicos pero utilizando los demaacutes como medios para lograrlo
Pienso que todos los movimientos sociales es decir realizados dentro o por un grupo social siempre deben tener como fin para justificarse mejoriacuteas para todos los integrantes del grupo y no soacutelo para ciertos entes o individuos pero a estas alturas de la evolucioacuten social del S XXI pareceriacutea una idea to-talmente obsoleta y fuera de contexto
Esto se hace notorio en la existencia cada vez maacutes aguda y traacutegica de la pobreza clasificada como extrema o no pero que se percibe y denomina con una palabra sufrimiento Dukha el sufrimiento de las viacutectimas ante un mundo injusto por las privaciones a las que estaacuten sometidos tantos seres humanos hambre falta de atencioacuten meacutedica de techo de ropa analfabetis-mo y tantas otras situaciones que deberiacutean ser el punto de partida del discur-so sobre los derechos humanos36
ldquoLa Comisioacuten asiaacutetica de derechos humanos describe asiacute la interconexioacuten entre pobreza y violacioacuten de los derechos humanos ldquoLa pobreza incluso en Estrados
36 WILFRED Feacutelix ldquoiquestDerechos Humanos o Derechos de los Pobresrdquo wwwmercabaorgFICHASSociedadderechos humanosenero2612
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con alta tasa de desarrollo econoacutemico es la causa principal de violacioacuten de los derechos humanos Ella fuerza a individuos y a comunidades a la alienacioacuten de sus derechos Es imposible una vida digna en la pobrezardquo37 Pero sin duda la evolucioacuten de las organizaciones y las sociedades es extre-
madamente complicada y la actitud pasiva que requeririacutea la imposicioacuten de un mundo empresarial soacutelo atento a sus propios intereses no es generalizada Muchas voces de protesta se escuchan e inclusive ha renacido una corriente del pensamiento que se creiacutea ya superada el marxismo como idea de agrupar a los pobres para imponer sus intereses vemos con preocupacioacuten el resurgi-miento ahora de izquierda de paiacuteses con cortes y tendencias dictatoriales ademaacutes agrupados entre siacute para presentar un frente comuacuten latinoamericano apoyados en la miseria y la desesperanza de grandes grupos de poblacioacuten que no caben en un mundo globalizado empresarial
ldquoSon ellos estados-naciones y acuerdos de cooperacioacuten su integracioacuten suprana-cional y las normas juriacutedicas los que tienen el rol esencial para la construccioacuten del futuro recuperando la idea de soberaniacutea expresada por la autodeterminacioacuten de las naciones y el principio de legalidad y jerarquiacutea normativa que son some-tidos por la presioacuten trasnacional de la sociedad globalizada asentada en el poder real de los oligopolios econoacutemicos y financieros respaldados por los estados poderosos y las organizaciones y paiacuteses sicariales que buscan el agotamiento y desaparicioacuten de los estados nacionales38 La ansiada agenda del capitalismo con un perfil social y humanitario auacuten
se aprecia lejana pero no deja de ser buscada por grupos e individuos que esperan pronto convencer a los poseedores del poder de ejercerlo de una mejor manera Seguimos compartiendo lo que afirmaba el traacutegico y sospe-chosamente muerto en Meacutexico Kande Mutsaku y lo repetireacute hasta el can-sancio ldquoParadoacutejicamente la globalizacioacuten puede ayudar en el camino hacia un mun-do mejorhellipPara nosotros hasta ahora soacutelo estaban globalizadas la miseria y la margi-
37 Iacutedem 38 SCHUJMAN Mario Sauacutel op cit p 80 passim
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nacioacuten Ya me gustariacutea a miacute que se globalizaran la economiacutea y el conocimiento Que-remos que se globalice la cultura la solidaridad la riqueza el poderhellipla alimentacioacuten el trabajo las oportunidadesrdquo39
El paso siguiente en una realidad sangrante percibida con toda su crude-za por las altas esferas internacionales sujetas como todos a las presiones y los intereses del poder innominado econoacutemico y poliacutetico y ahora internacio-nal en la organizacioacuten maacutes grande y con mayores posibilidades de buscar opciones de bien generalizado la Organizacioacuten de las Naciones Unidas en esta etapa histoacuterica con representantes de casi todos los paiacuteses reconocidos tomoacute una decisioacuten importante
Decide iniciar el camino hacia los Principios Rectores sobre pobreza ex-trema y derechos humanos partiendo del razonamiento derivado de que en 1948 la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos ldquofue firmado por todos los Estados miembros de la ONU y 60 antildeos maacutes tarde (ahora casi 64) estos derechos son una promesa vaciacutea para a gente que vive en la pobreza extremardquo40en paiacuteses pobres en viacuteas de desarrollo e inclusive en los altamente desarrollados en los cuales miles de personas sufren carencias alimentarias fiacutesicas y psicoloacutegicas por expresarlo de manera sinteacutetica
Se anota que el Consejo de Derechos Humanos de la ONU trabaja en la creacioacuten de Principios Rectores sobre la pobreza extrema y los derechos humanos a partir de 1987 a partir de la visita de Joseph Wresinski fundador de ATD Cuarto Mundo a la entonces Comisioacuten de Derechos Humanos en Ginebra Suiza se inicia su agrupacioacuten conjuntamente con muchas otras asiacute como expertos individuales interesados de todo el mundo para la formula-cioacuten de estas guiacuteas que puedan servir a los gobiernos estatales para el disentildeo de sus propias poliacuteticas en la materia
39 MUTSAKU KAMILAMBA Kande La Globalizacioacuten Vista desde la Periferia Meacutexico Tec de Monterrey y M A Porruacutea 2002 40 httpmundosinmiseriaorgarticleen-camino-hacia-principios-rectores-sobre-pobreza-ex trema-y-derechos-humanosenero 28 2012
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Es asiacute como en 2006 tras la consulta especiacutefica de personas que viven en pobreza extrema en todo el mundo la ONU apoyada con expertos integran-tes de su propia organizacioacuten elaboroacute y presentoacute el documento denominado ldquoProyecto de Principios Rectores sobre Extrema pobreza y derechos humanos Los derechos de los pobresrdquo
La presentacioacuten dio origen a gran nuacutemero de comentarios por parte de Estados la comunidad internacional y organizaciones de la sociedad civil como la ATD Cuarto Mundo que elaboroacute consultas llevadas a cabo por ellos con la gente que viven en la pobreza en Francia Polonia Peruacute Senegal y Tailandia cuyas opiniones se publicaron en un informe propio intitula- do ldquoDignidad en la cara de la pobreza extremardquo seguacuten anotan en el artiacuteculo en comento
De estas opiniones y comentarios derivaron importantes conclusiones que sugeriacutean hacer el Proyecto referido maacutes operativo y focalizado pues las puras declaraciones no habiacutean producido resultados positivos en tantos antildeos cen-trando el proyecto con mayor precisioacuten en los obstaacuteculos concretos y los desafiacuteos relacionados especiacuteficamente con las personas que viven en esas condiciones
En 2009 el Consejo de Derechos Humanos acuerda solicitar a una exper-ta independiente en pobreza extrema para que elaborara unas recomenda-ciones con el fin de mejorar y hacer aplicativo el citado Proyecto
Es en esta forma como se genera el Informe sobre el tema resultado de un acucioso trabajo y con la colaboracioacuten y apoyo de personas y organismos interesados documento que es entregado al Consejo de Derechos Humanos en septiembre de 2010 que lo recibe con entusiasmo y toma la resolucioacuten (AHRC15L25) de solicitarle a la experta Magdalena Sepuacutelveda Carmo-na realizar maacutes consultas en 2011 para presentar la versioacuten final en 2012 con miras a su adopcioacuten este antildeo
Dada su importancia e intereacutes hago enseguida un breve resumen del informe aludido arriba para finalizar la exposicioacuten sobre el tema con la idea de culminarlo posteriormente en cuanto se haga puacuteblica la decisioacuten de adop-tarlo
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11 EL INFORME SOBRE LAS MEJORAS POSIBLES AL PROYECTO DE PRINCIPIOS
RECTORES SOBRE LOS DERECHOS HUMANOS EN RELACIOacuteN CON LA POBREZA UNA BREVE REVISIOacuteN
Por todo lo comentado por todo lo visto y sucedido en un momento la ONU decide mediante la colaboracioacuten de la Comisioacuten de Derechos Huma-nos preparar el Proyecto de Principios Rectores y una vez presentado solici-tar el trabajo individual de una experta en derechos humanos y pobreza ex-trema para analizar y corregir o amplificarlo que es una especialista inde-pendiente Magdalena Sepuacutelveda Carmona que lo hace con fundamento en la resolucioacuten 1219
El Informe es desarrollado entre 2006 y 2009 realizando y compilando consultas opiniones observaciones y sugerencias tanto de Estados como de organismos competentes de las Naciones Unidas de organizaciones intergu-bernamentales oacuterganos de tratados procedimientos pertinentes especiales instituciones nacionales de derechos humanos y ONGs ademaacutes de partes interesadas para presentar las recomendaciones
El documento detalla las razones de la propuesta para mejorar los princi-pios rectores y las definiciones conceptuales baacutesicas posteriormente describe los principales desafiacuteos que experimentan las personas que viven en la ex-trema pobreza y que deben ser considerados para la preparacioacuten de los prin-cipios terminando con el esbozo de la propuesta para la mejoriacutea del proyecto original
En el punto relativo a las razones para el desarrollo de los principios de los que nos ocupamos se sentildealan
1 La urgencia del cumplimiento de todos los derechos humanos ubicaacutendola como centro de esfuerzos para erradicar la pobreza extrema con medidas que reconozcan a las personas que viven en esa condicioacuten como sujetos de dere- chos que pueden impulsar el cambio subrayando que las recientes crisis mun-diales de alimentos combustibles y finanzas han tenido en ellos impacto despro-porcionado 2 Que los principios rectores deben ser una guiacutea praacutectica para hacer operativas las obligaciones de los Estados al respecto dando proteccioacuten y cumplimiento de los derechos de estas personas que son un sector frecuentemente olvidado invi-sible que necesita urgentemente que a pesar de su diversidad todos tengan acce-
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so a los derechos indispensables para el disfrute de sus derechos humanos aun-que parezca redundante mencionarlo asiacute 3 Estos principios deben guiar ldquoa todos los interlocutores que participen en el disentildeo implementacioacuten y seguimiento de las poliacuteticas internacionales naciona-les y locales para erradicar la pobreza y reducir la brecha entre las normas de de-rechos humanos y la realidad de vida de los pobres hacieacutendolos visibles y facili-tando el abordaje de la solucioacuten y el impulso poliacutetico para los programas realistas y la proteccioacuten de los interlocutores que trabajan en estas cuestionesrdquo 4 Los principios deben realizar la hazantildea de otorgarles voz y poder a los pobres por ser los maacutes marginados de todas las sociedades sirviendo de puente entre debates y actividades para desarrollar el trabajo y reconocimiento de los derechos humanos 5 ldquoLos principios rectores no deben ser vistos como declaraciones humanitarias o caritativas ya que se basan en los principios y normas de derechos humanos acordados internacionalmente y se deben aplicar a todosrdquo41 inclusive y especial-mente a las personas que viven en la extrema pobreza y son responsabilidad y obligacioacuten en las poliacuteticas nacionales e internacionales en particular respecto a la asistencia y cooperacioacuten internacionales Respecto al marco conceptual el informe sentildeala que se ha reconocido a la
pobreza como un fenoacutemeno multidimensional que no se limita a la carencia de ingresos sino hasta la imposibilidad de disfrutar de capacidades baacutesicas para vivir con dignidad adoptando la definicioacuten del ECOSOC de 2001 que la entiende como ldquouna condicioacuten humana que se caracteriza por la privacioacuten continua o croacutenica de los recursos la capacidad las opciones la seguridad y el poder necesarios para disfrutar de un nivel de vida adecuado y de otros derechos civiles culturales econoacutemicos poliacuteticos y socialesrdquo42 agregaacutendose que ldquola pobreza es una combinacioacuten de escasez de ingresos falta de desarro-llo humano y exclusioacuten socialrdquo43 y que ldquola inseguridad conduce frecuente-mente a la gran pobreza cuando afecta a varios aacutembitos de la existencia tien-
41 Los entrecomillados de este resumen se refieren al documento AHR1541 publicado 6 de agosto 2010 42 Ibidem paacuterrafo 14 de EC12200110 43 Idem AHRC715
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de a prolongarse en el tiempo hacieacutendose persistente y obstaculiza grave-mente las posibilidades de recobrar los derechos y reasumir las propias res-ponsabilidades en un futuro previsiblerdquo44
Se sentildeala tambieacuten la importancia del aspecto multidimensional de la po-breza en la mencioacuten del Programa de Accioacuten de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Social de 1995 en la cual se definioacute la pobreza absoluta como ldquouna condicioacuten caracterizada por una grave privacioacuten de elementos de im-portancia vital para los seres humanos comida agua potable instalaciones de saneamiento atencioacuten de salud vivienda ensentildeanza e informacioacuten Depende no soacutelo de los ingresos sino de la posibilidad de acceder a los ser- viciosrdquo45
Se antildeade entre otras cosas relativas a las obligaciones de los Estados de no limitar ni modificar sin una razoacuten verdaderamente insalvable las proteccio-nes a los derechos humanos de todos ya consagradas en la Constitucioacuten o las leyes que se ha de tomar en cuenta el hecho de que los nintildeos son los maacutes dantildeados por la pobreza y eacutesta es causa fundamental de la pobreza en la adultez debieacutendose dar apoyos especiales a los padres guardianestutores o cuidadores
Se reconoce que la obligacioacuten principal es del Estado sin excluir el papel potencial de los interlocutores no estatales nacionales e internacionales de derechos humanos que siendo esa su meta deben luchar y difundir tanto los derechos humanos como los principios que comentamos
En el panorama general se repite la dolorosa descripcioacuten de las privacio-nes que las personas en extrema pobreza sufren reconociendo que la pobreza no es inevitable y deriva frecuentemente de errores en la poliacutetica econoacutemica social educativa del Estado y otras entidades econoacutemicas poderosas siendo como ya se mencionoacute en este trabajo una causa y otras veces un resultado de un sistema de negaciones de los derechos humanos y violaciones a los dere-chos civiles culturales econoacutemicos poliacuteticos y sociales que interactuacutean y ocasionan efectos traacutegicos
44 Idem ECN4Sub2199613anexo III 45 Idem ACONF1669 paacuterrafo 19
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El documento refiere que las privaciones que sufren las personas pobres a veces son imperceptibles para reconocerlas como causa de la pobreza como la exclusioacuten social y la discriminacioacuten que sufren ademaacutes de los nintildeos y las mujeres que son especialmente vulnerables tambieacuten los ancianos los indiacute-genas los migrantes y extranjeros refugiados discapacitados refugiados las minoriacuteas raciales los enfermos
Pero esta heterogeneidad con aspectos vulnerables diferentes los unifor-ma en el acceso a la pobreza que se vuelve cada vez maacutes profunda y dantildeina y requiere a su vez mayores esfuerzos para su superacioacuten de ahiacute la importancia fundamental de reconocer la centralidad de la dignidad humana la universa-lidad indivisibilidad interrelacionalidad e interdependencia de los derechos todos no soacutelo los llamados humanos
Otro grupo de acciones exige el reconocimiento de la autonomiacutea de las personas que viven en la pobreza respeto a sus capacidades para incrementar su potencial y tomar sus decisiones y su derecho de participar en las decisio-nes que van a afectar su vida sin llegar a los extremos que a veces los gobier-nos llevan a cabo como mudar de lugar poblaciones enteras aun contra su voluntad por supuestas mejoriacuteas para disponer de las tierras a veces para bien como crear represas a veces para robaacuterselas
El reconocimiento de la igualdad y la no discriminacioacuten ha sido una cons-tante en relacioacuten con las diferencias fiacutesicas color de la piel facciones cabe-llo que gobiernos y poblacioacuten se resisten a respetar lo mismo trataacutendose de personas que viven en la pobreza lo que demanda normatividad educacioacuten campantildeas y ejemplos de las autoridades para avanzar en su supresioacuten
Buscar el avance en cuanto a medidas contra la discriminacioacuten por moti-vos de geacutenero y edad a traveacutes de medidas y poliacuteticas como las ya referidas al inicio de este trabajo creacuteditos estiacutemulos educacioacuten y ofertas de trabajo bus-cando un manejo igualitario
Tambieacuten estimular y conservar abierta la participacioacuten puacuteblica y el acceso a la informacioacuten asiacute como la transparencia de las acciones estatales para combatir la corrupcioacuten abrir las oportunidades de participacioacuten poliacutetica para todos de suerte que el conocimiento de los manejos poliacuteticos presupuesta-les o de inversioacuten y contabilidad puacuteblica se desarrollen a la vista de pobres y ricos y no a espaldas de la poblacioacuten
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Prever en todo caso la reparacioacuten y la responsabilidad sobre los derechos de los pobres y la forma de acceder o demandarlos
El Informe que hemos comentado culmina con dos secciones maacutes con propuestas muy importantes la primera contenida en la Seccioacuten 2 relativa de Directrices de poliacutetica de gran alcance con tres aspectos fundamentales
1 Asegurar que las personas que vivan en la extrema pobreza sean identificadas y beneficiadas por las poliacuteticas programas e intervenciones puacuteblicas utilizando re-comendaciones para que los Estados establezcan criterios claros y transparentes para que las autoridades aseguren que estas personas sean tomadas en cuenta prioritariamente al implementar los programas de desarrollo sociales y de reduc-cioacuten de la pobreza Tener permanentemente actualizada la informacioacuten sobre estas personas de acuerdo con los datos propuestos internacionalmente y con toda la confidencia-lidad necesaria basando en esos datos las poliacuteticas puacuteblicas en especial las socia-les para la inversioacuten del ingreso puacuteblico en la eliminacioacuten de la pobreza 2 Asegurar que las instalaciones bienes y servicios requeridos para el disfrute de los derechos humanos esteacuten disponibles accesibles y de buena calidad con aacutereas de acceso seguras y adecuadas Que las personas pobres no tengan que pagar tari-fas desproporcionadas inclusive en cuanto a las necesidades especiacuteficas de este tipo de personas cumpliendo los requisitos indispensables de los grupos de ne-cesidades especiales como ancianos enfermos minusvaacutelidos o nintildeos de la calle personas sin hogar indiacutegenas y maacutes supervisando la calidad de los servicios y las instalaciones sean privadas o puacuteblicas 3 Asegurar la asistencia y cooperacioacuten internacional para obtener el apoyo en los Estados sin posibilidades econoacutemicas para cumplir con estas responsabilida-des gestionado la ayuda externa para hacerlo buscando lograrlo en un largo pla-zo en el contexto de cada paiacutes buscando el mutuo fortalecimiento de mercados promocioacuten de inversiones y mercado de trabajo Asegurar que terceros incluyendo otros Estados corporaciones y organizaciones internacionales no socaven los derechos humanos de las personas que viven en extrema pobreza La Seccioacuten 3 se refiere a obligaciones basadas en derechos especiacuteficos co-
mo el derecho al reconocimiento como personas ante la ley facilitando di-chos registros para las personas pobres con mecanismos de supervisioacuten y responsabilidad de los destacados en los registros suprimiendo barreras y
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simplificando procedimientos ademaacutes de realizacioacuten de campantildeas de pro-mocioacuten y concientizacioacuten para que se informe a las personas
Se habla tambieacuten del derecho a la privacidad y la proteccioacuten de la vida familiar ya que la familia es el grupo fundamental de la sociedad y el medio natural para el crecimiento y bienestar de todos sus miembros en particular los nintildeos
Tambieacuten se reconocen medidas para proteger los derechos a la vida la se-guridad personal y la integridad fiacutesica buscando que se evite toda agresioacuten a ellos y que se sancione en el caso de personal del gobierno que estimule permita o realice actos en contra estos derechos
Otro punto es el derecho a la igualdad y la eficacia del acceso a la justicia tomando los Estados las medidas necesarias para asegurar que las personas pobres tengan igualdad en el acceso a la justicia y que eacutesta sea impartida de manera justa expedita y sin discriminaciones considerando la capacidad limitada de estas personas para pagar por servicios la congestioacuten de los sis-temas de justicia y la eficacia de los mecanismos informales y alternativos para la solucioacuten de conflictos buscando la reafirmacioacuten efectiva de los com-promisos internacionales respecto a los derechos humanos capacitando jue-ces abogados y funcionarios en el uso de las lenguas y apoyo a las necesida-des especiacuteficas de los diferentes grupos que viven en extrema pobreza
Se enumeran asimismo formas praacutecticas de impulsar y supervisar el cum-plimiento de los estiacutemulos para la proteccioacuten y respeto de estos derechos proponiendo con precisioacuten diversas formas praacutecticas para lograrlo no soacutelo respecto a estos derechos especiacuteficos sino de otros tan importantes como esos como el derecho a un nivel de vida adecuado que incluye el acceso a los alimentos el derecho al agua potable y el saneamiento el derecho a una vi-vienda adecuada seguridad en la tenencia y proteccioacuten contra el desalojo forzoso el derecho a un nivel alcanzable de salud fiacutesica y mental el derecho al trabajo y los derechos en el trabajo el derecho a la seguridad social a la educacioacuten y a la participacioacuten en la vida cultural
Estamos en el 2012 y esperamos ver la adopcioacuten de los Principios impul-sada por la Organizacioacuten de la Naciones Unidas que hemos de analizar y adoptar con entusiasmo para avanzar en la superacioacuten de la pobreza invir-tiendo en ella los bienes que se desperdician en guerras y corruptelas Que sea pronto y bien
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12 UN COMENTARIO FINAL Revisando la historia de Meacutexico en especial la historia juriacutedica de mi paiacutes
encuentro que muchas de estas propuestas estaban cubiertas a raiacutez del triun-fo de la Revolucioacuten que fueron contempladas no soacutelo en las leyes sino en la praacutectica y que la globalizacioacuten y la supuestamente democraacutetica alternancia en el poder estatal las hizo desaparecer en una idea erroacutenea de uniformarnos con paiacuteses en los que las carencias de estas precisiones resultaban obvias para quien hubiera querido encontrarlas y luego con las presiones interna-cionales de homologar a la Ameacuterica Latina con los paiacuteses de tradicioacuten juriacutedi-ca sajona tan diferente a la vigente por la tradicioacuten canoacutenica romano-germaacutenica y sin hacer los anaacutelisis necesarios
Acciones vindicativas eclesiaacutesticas pugnaron por recuperar el poder que la Constitucioacuten Mexicana de 1917 nacida de la Revolucioacuten de 1910 les habiacutea acotado ocasionando nuevos retrasos culturales y sociales reformas legales irracionales y retardatarias que han exhibido al paiacutes como dictatorial y repre-sivo han obligado a nuevas reformas constitucionales para crear protecciones a los derechos humanos a nivel declarativo y cuya eficacia se ha limitado al suprimir garantiacuteas previstas en la Constitucioacuten para la proteccioacuten de los de-rechos humanos creando un derecho penal de excepcioacuten que divide a la poblacioacuten en lugar de homologarla
Pero siempre hay la esperanza de recuperar derechos e inclusive superar errores para que el paiacutes vuelva a ser una bandera digna de los mexicanos y de su trayectoria histoacuterica Ojalaacute lo logremos unidos y con una visioacuten humanista y social
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importacioacuten de viacuteveres que se pueden producir en el paiacutes y de otros bienes de consumo duraderos o no y la proliferacioacuten de una burguesiacutea mercantil aliada con los explotadores imperialistas constituyen las caracteriacutesticas de la Cuba pre revolucionariardquo Finalmente una frase del Che contenida en una carta y que lo dibuja
como era y como se conceptualizaba a siacute mismo ldquohellipsigo siendo un aventurero soacutelo que ahora mis aventuras tienen un fin justordquo ldquoMuchos pueblos de Ameacuterica estaacuten maduros para la revolucioacuten No solamente los que hoy han comenzado la lucha Hay algunos que no han comenzado to-daviacutea y que sin embargo estaacuten afilando pacientemente sus machetes porque sa-ben que la hora se acerca Saben que el imperialismo norteamericano inter-vendraacute en Ameacuterica pero saben tambieacuten que mientras maacutes frentes se abran si-multaacuteneamente maacutes difiacutecil seraacute la luchahellip asiacute cada pueblo que inicia su lucha tambieacuten empieza a cavar la tumba del imperialismordquo34
10 LAS NUEVAS IDEAS SOBRE LA POBREZA Y LOS DERECHOS HUMANOS QUE
ESTAacuteN INFLUYENDO EN LAS POLIacuteTICAS INTERNACIONALES EL PROYECTO DE LA
ONU SOBRE DERECHOS HUMANOS Y POBREZA EXTREMA Originalmente la globalizacioacuten ha sido reconocida como impulsada por la
economiacutea los intereses de los grupos humanos que la promueven son fun-damentalmente de caraacutecter econoacutemico pero tambieacuten hay que reconocer que lo econoacutemico praacutecticamente toca todos los aspectos de la vida y por lo mis-mo afecta otras aacutereas importantes que afectan la calidad de vida de todas las personas
Asiacute encontramos que conforme se avanza en el anaacutelisis de la globalizacioacuten se percibe como cuestiones de caraacutecter cultural bioloacutegico eacutetico y filosoacutefico juriacutedico y social se ven impactadas y modificadas por el desarrollo de la mundializacioacuten
34 GUEVARA Ernesto ldquoPensamientos del Che Guevara Cubardquo en Revista Bohemia antildeo 61 13 de junio de 1969
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En este punto es necesario comentar que aunque se utilicen como equiva-lentes las palabras referidas a la mundializacioacuten no lo son totalmente pala-bras como globalizacioacuten globalidad mundializacioacuten internacionalizacioacuten trasnacionalizacioacuten y otras maacutes presentan pequentildeas variantes entre siacute pero no profundizaremos en su anaacutelisis minimizando las diferencias para enfocar-nos a la concepcioacuten de todas dentro de una tendencia que implica buscar la mayor equivalencia y uniformidad de las instituciones sociales juriacutedicas filosoacuteficas culturales de la buacutesqueda de soluciones a los problemas humanos de todos los grupos sociales en fin con la intencioacuten de facilitar cada diacutea maacutes la comunicacioacuten humana y social
Creo que esta uacuteltima parte es la que maacutes problemas presenta en tanto se ha concebido lo humano como individual y lo social como institucional o grupal especialmente empresarial que ya le da un sentido diferente a las medidas propuestas y utilizadas para lograr el fin que supuestamente se busca
ldquola actual globalizacioacuten es una etapa del desarrollo del capitalismo pero al mis-mo tiempo lo es de la evolucioacuten de la humanidad La globalizacioacuten es una etapa que bajo el capitalismo se muestra como mundializacioacuten distorsionada cuyo cambio de signo parece hoy necesario para ponerla al servicio del desarrollo humano Hay pues una propuesta utoacutepica (aunque realista y posible) que pro-pondriacutea como contenido de esta nueva globalidad el criterio de solidaridad y la primaciacutea de los valores comunitarios antes que los puramente individuales (y del mercado) que son a los que nos lleva la loacutegica del capital concentrada en la maximizacioacuten de las ganancias y la demolicioacuten de la vida comunitaria De aquiacute que tambieacuten sea parte (importante) del trabajo la propuesta de una nueva demo-cracia maacutes radical y ampliada que apunte en su nuacutecleo al tema de la participa-cioacuten autogestionariardquo35 Estas situaciones han propiciado que en algunos momentos la globaliza-
cioacuten haya sido un instrumento poliacutetico de intervencioacuten en paiacuteses pobres o menos desarrollados por parte de paiacuteses maacutes poderosos con el fin de apro-
35 FLORES OLEA Viacutector y FLORES Marintildea Abelardo Criacutetica de la Globalidad Meacutexico FCE
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piarse de produccioacuten y bienes de los primeros en su beneficio como el petroacuteleo la mayor muestra de ambiciones mundiales
Es asiacute como la utilizacioacuten de los derechos humanos como un instrumento de poliacutetica para mayor intervencionismo tambieacuten se ha dado en esta etapa global en que la globalizacioacuten misma ha sido internacionalmente desvirtua-da para beneficio de intereses mezquinos de poder econoacutemico y poliacutetico como lo comentan autores de los paiacuteses victimizados y poliacuteticos de estos paiacute-ses como pretexto para la adquisicioacuten de mayor poder o bien con una visioacuten nacionalista honesta de la cual no podemos estar seguros
Cabe pensar que ese fin declarado de la globalizacioacuten ha resultado en la praacutectica totalmente distinto de lo que se intentaba originalmente obtener de esa conexioacuten y facilidad para la interrelacioacuten humana ha resultado una utili-zacioacuten de la uniformidad para obtener beneficios de todo tipo a favor de los promotores del movimiento principalmente econoacutemicos pero utilizando los demaacutes como medios para lograrlo
Pienso que todos los movimientos sociales es decir realizados dentro o por un grupo social siempre deben tener como fin para justificarse mejoriacuteas para todos los integrantes del grupo y no soacutelo para ciertos entes o individuos pero a estas alturas de la evolucioacuten social del S XXI pareceriacutea una idea to-talmente obsoleta y fuera de contexto
Esto se hace notorio en la existencia cada vez maacutes aguda y traacutegica de la pobreza clasificada como extrema o no pero que se percibe y denomina con una palabra sufrimiento Dukha el sufrimiento de las viacutectimas ante un mundo injusto por las privaciones a las que estaacuten sometidos tantos seres humanos hambre falta de atencioacuten meacutedica de techo de ropa analfabetis-mo y tantas otras situaciones que deberiacutean ser el punto de partida del discur-so sobre los derechos humanos36
ldquoLa Comisioacuten asiaacutetica de derechos humanos describe asiacute la interconexioacuten entre pobreza y violacioacuten de los derechos humanos ldquoLa pobreza incluso en Estrados
36 WILFRED Feacutelix ldquoiquestDerechos Humanos o Derechos de los Pobresrdquo wwwmercabaorgFICHASSociedadderechos humanosenero2612
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con alta tasa de desarrollo econoacutemico es la causa principal de violacioacuten de los derechos humanos Ella fuerza a individuos y a comunidades a la alienacioacuten de sus derechos Es imposible una vida digna en la pobrezardquo37 Pero sin duda la evolucioacuten de las organizaciones y las sociedades es extre-
madamente complicada y la actitud pasiva que requeririacutea la imposicioacuten de un mundo empresarial soacutelo atento a sus propios intereses no es generalizada Muchas voces de protesta se escuchan e inclusive ha renacido una corriente del pensamiento que se creiacutea ya superada el marxismo como idea de agrupar a los pobres para imponer sus intereses vemos con preocupacioacuten el resurgi-miento ahora de izquierda de paiacuteses con cortes y tendencias dictatoriales ademaacutes agrupados entre siacute para presentar un frente comuacuten latinoamericano apoyados en la miseria y la desesperanza de grandes grupos de poblacioacuten que no caben en un mundo globalizado empresarial
ldquoSon ellos estados-naciones y acuerdos de cooperacioacuten su integracioacuten suprana-cional y las normas juriacutedicas los que tienen el rol esencial para la construccioacuten del futuro recuperando la idea de soberaniacutea expresada por la autodeterminacioacuten de las naciones y el principio de legalidad y jerarquiacutea normativa que son some-tidos por la presioacuten trasnacional de la sociedad globalizada asentada en el poder real de los oligopolios econoacutemicos y financieros respaldados por los estados poderosos y las organizaciones y paiacuteses sicariales que buscan el agotamiento y desaparicioacuten de los estados nacionales38 La ansiada agenda del capitalismo con un perfil social y humanitario auacuten
se aprecia lejana pero no deja de ser buscada por grupos e individuos que esperan pronto convencer a los poseedores del poder de ejercerlo de una mejor manera Seguimos compartiendo lo que afirmaba el traacutegico y sospe-chosamente muerto en Meacutexico Kande Mutsaku y lo repetireacute hasta el can-sancio ldquoParadoacutejicamente la globalizacioacuten puede ayudar en el camino hacia un mun-do mejorhellipPara nosotros hasta ahora soacutelo estaban globalizadas la miseria y la margi-
37 Iacutedem 38 SCHUJMAN Mario Sauacutel op cit p 80 passim
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nacioacuten Ya me gustariacutea a miacute que se globalizaran la economiacutea y el conocimiento Que-remos que se globalice la cultura la solidaridad la riqueza el poderhellipla alimentacioacuten el trabajo las oportunidadesrdquo39
El paso siguiente en una realidad sangrante percibida con toda su crude-za por las altas esferas internacionales sujetas como todos a las presiones y los intereses del poder innominado econoacutemico y poliacutetico y ahora internacio-nal en la organizacioacuten maacutes grande y con mayores posibilidades de buscar opciones de bien generalizado la Organizacioacuten de las Naciones Unidas en esta etapa histoacuterica con representantes de casi todos los paiacuteses reconocidos tomoacute una decisioacuten importante
Decide iniciar el camino hacia los Principios Rectores sobre pobreza ex-trema y derechos humanos partiendo del razonamiento derivado de que en 1948 la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos ldquofue firmado por todos los Estados miembros de la ONU y 60 antildeos maacutes tarde (ahora casi 64) estos derechos son una promesa vaciacutea para a gente que vive en la pobreza extremardquo40en paiacuteses pobres en viacuteas de desarrollo e inclusive en los altamente desarrollados en los cuales miles de personas sufren carencias alimentarias fiacutesicas y psicoloacutegicas por expresarlo de manera sinteacutetica
Se anota que el Consejo de Derechos Humanos de la ONU trabaja en la creacioacuten de Principios Rectores sobre la pobreza extrema y los derechos humanos a partir de 1987 a partir de la visita de Joseph Wresinski fundador de ATD Cuarto Mundo a la entonces Comisioacuten de Derechos Humanos en Ginebra Suiza se inicia su agrupacioacuten conjuntamente con muchas otras asiacute como expertos individuales interesados de todo el mundo para la formula-cioacuten de estas guiacuteas que puedan servir a los gobiernos estatales para el disentildeo de sus propias poliacuteticas en la materia
39 MUTSAKU KAMILAMBA Kande La Globalizacioacuten Vista desde la Periferia Meacutexico Tec de Monterrey y M A Porruacutea 2002 40 httpmundosinmiseriaorgarticleen-camino-hacia-principios-rectores-sobre-pobreza-ex trema-y-derechos-humanosenero 28 2012
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Es asiacute como en 2006 tras la consulta especiacutefica de personas que viven en pobreza extrema en todo el mundo la ONU apoyada con expertos integran-tes de su propia organizacioacuten elaboroacute y presentoacute el documento denominado ldquoProyecto de Principios Rectores sobre Extrema pobreza y derechos humanos Los derechos de los pobresrdquo
La presentacioacuten dio origen a gran nuacutemero de comentarios por parte de Estados la comunidad internacional y organizaciones de la sociedad civil como la ATD Cuarto Mundo que elaboroacute consultas llevadas a cabo por ellos con la gente que viven en la pobreza en Francia Polonia Peruacute Senegal y Tailandia cuyas opiniones se publicaron en un informe propio intitula- do ldquoDignidad en la cara de la pobreza extremardquo seguacuten anotan en el artiacuteculo en comento
De estas opiniones y comentarios derivaron importantes conclusiones que sugeriacutean hacer el Proyecto referido maacutes operativo y focalizado pues las puras declaraciones no habiacutean producido resultados positivos en tantos antildeos cen-trando el proyecto con mayor precisioacuten en los obstaacuteculos concretos y los desafiacuteos relacionados especiacuteficamente con las personas que viven en esas condiciones
En 2009 el Consejo de Derechos Humanos acuerda solicitar a una exper-ta independiente en pobreza extrema para que elaborara unas recomenda-ciones con el fin de mejorar y hacer aplicativo el citado Proyecto
Es en esta forma como se genera el Informe sobre el tema resultado de un acucioso trabajo y con la colaboracioacuten y apoyo de personas y organismos interesados documento que es entregado al Consejo de Derechos Humanos en septiembre de 2010 que lo recibe con entusiasmo y toma la resolucioacuten (AHRC15L25) de solicitarle a la experta Magdalena Sepuacutelveda Carmo-na realizar maacutes consultas en 2011 para presentar la versioacuten final en 2012 con miras a su adopcioacuten este antildeo
Dada su importancia e intereacutes hago enseguida un breve resumen del informe aludido arriba para finalizar la exposicioacuten sobre el tema con la idea de culminarlo posteriormente en cuanto se haga puacuteblica la decisioacuten de adop-tarlo
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11 EL INFORME SOBRE LAS MEJORAS POSIBLES AL PROYECTO DE PRINCIPIOS
RECTORES SOBRE LOS DERECHOS HUMANOS EN RELACIOacuteN CON LA POBREZA UNA BREVE REVISIOacuteN
Por todo lo comentado por todo lo visto y sucedido en un momento la ONU decide mediante la colaboracioacuten de la Comisioacuten de Derechos Huma-nos preparar el Proyecto de Principios Rectores y una vez presentado solici-tar el trabajo individual de una experta en derechos humanos y pobreza ex-trema para analizar y corregir o amplificarlo que es una especialista inde-pendiente Magdalena Sepuacutelveda Carmona que lo hace con fundamento en la resolucioacuten 1219
El Informe es desarrollado entre 2006 y 2009 realizando y compilando consultas opiniones observaciones y sugerencias tanto de Estados como de organismos competentes de las Naciones Unidas de organizaciones intergu-bernamentales oacuterganos de tratados procedimientos pertinentes especiales instituciones nacionales de derechos humanos y ONGs ademaacutes de partes interesadas para presentar las recomendaciones
El documento detalla las razones de la propuesta para mejorar los princi-pios rectores y las definiciones conceptuales baacutesicas posteriormente describe los principales desafiacuteos que experimentan las personas que viven en la ex-trema pobreza y que deben ser considerados para la preparacioacuten de los prin-cipios terminando con el esbozo de la propuesta para la mejoriacutea del proyecto original
En el punto relativo a las razones para el desarrollo de los principios de los que nos ocupamos se sentildealan
1 La urgencia del cumplimiento de todos los derechos humanos ubicaacutendola como centro de esfuerzos para erradicar la pobreza extrema con medidas que reconozcan a las personas que viven en esa condicioacuten como sujetos de dere- chos que pueden impulsar el cambio subrayando que las recientes crisis mun-diales de alimentos combustibles y finanzas han tenido en ellos impacto despro-porcionado 2 Que los principios rectores deben ser una guiacutea praacutectica para hacer operativas las obligaciones de los Estados al respecto dando proteccioacuten y cumplimiento de los derechos de estas personas que son un sector frecuentemente olvidado invi-sible que necesita urgentemente que a pesar de su diversidad todos tengan acce-
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so a los derechos indispensables para el disfrute de sus derechos humanos aun-que parezca redundante mencionarlo asiacute 3 Estos principios deben guiar ldquoa todos los interlocutores que participen en el disentildeo implementacioacuten y seguimiento de las poliacuteticas internacionales naciona-les y locales para erradicar la pobreza y reducir la brecha entre las normas de de-rechos humanos y la realidad de vida de los pobres hacieacutendolos visibles y facili-tando el abordaje de la solucioacuten y el impulso poliacutetico para los programas realistas y la proteccioacuten de los interlocutores que trabajan en estas cuestionesrdquo 4 Los principios deben realizar la hazantildea de otorgarles voz y poder a los pobres por ser los maacutes marginados de todas las sociedades sirviendo de puente entre debates y actividades para desarrollar el trabajo y reconocimiento de los derechos humanos 5 ldquoLos principios rectores no deben ser vistos como declaraciones humanitarias o caritativas ya que se basan en los principios y normas de derechos humanos acordados internacionalmente y se deben aplicar a todosrdquo41 inclusive y especial-mente a las personas que viven en la extrema pobreza y son responsabilidad y obligacioacuten en las poliacuteticas nacionales e internacionales en particular respecto a la asistencia y cooperacioacuten internacionales Respecto al marco conceptual el informe sentildeala que se ha reconocido a la
pobreza como un fenoacutemeno multidimensional que no se limita a la carencia de ingresos sino hasta la imposibilidad de disfrutar de capacidades baacutesicas para vivir con dignidad adoptando la definicioacuten del ECOSOC de 2001 que la entiende como ldquouna condicioacuten humana que se caracteriza por la privacioacuten continua o croacutenica de los recursos la capacidad las opciones la seguridad y el poder necesarios para disfrutar de un nivel de vida adecuado y de otros derechos civiles culturales econoacutemicos poliacuteticos y socialesrdquo42 agregaacutendose que ldquola pobreza es una combinacioacuten de escasez de ingresos falta de desarro-llo humano y exclusioacuten socialrdquo43 y que ldquola inseguridad conduce frecuente-mente a la gran pobreza cuando afecta a varios aacutembitos de la existencia tien-
41 Los entrecomillados de este resumen se refieren al documento AHR1541 publicado 6 de agosto 2010 42 Ibidem paacuterrafo 14 de EC12200110 43 Idem AHRC715
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de a prolongarse en el tiempo hacieacutendose persistente y obstaculiza grave-mente las posibilidades de recobrar los derechos y reasumir las propias res-ponsabilidades en un futuro previsiblerdquo44
Se sentildeala tambieacuten la importancia del aspecto multidimensional de la po-breza en la mencioacuten del Programa de Accioacuten de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Social de 1995 en la cual se definioacute la pobreza absoluta como ldquouna condicioacuten caracterizada por una grave privacioacuten de elementos de im-portancia vital para los seres humanos comida agua potable instalaciones de saneamiento atencioacuten de salud vivienda ensentildeanza e informacioacuten Depende no soacutelo de los ingresos sino de la posibilidad de acceder a los ser- viciosrdquo45
Se antildeade entre otras cosas relativas a las obligaciones de los Estados de no limitar ni modificar sin una razoacuten verdaderamente insalvable las proteccio-nes a los derechos humanos de todos ya consagradas en la Constitucioacuten o las leyes que se ha de tomar en cuenta el hecho de que los nintildeos son los maacutes dantildeados por la pobreza y eacutesta es causa fundamental de la pobreza en la adultez debieacutendose dar apoyos especiales a los padres guardianestutores o cuidadores
Se reconoce que la obligacioacuten principal es del Estado sin excluir el papel potencial de los interlocutores no estatales nacionales e internacionales de derechos humanos que siendo esa su meta deben luchar y difundir tanto los derechos humanos como los principios que comentamos
En el panorama general se repite la dolorosa descripcioacuten de las privacio-nes que las personas en extrema pobreza sufren reconociendo que la pobreza no es inevitable y deriva frecuentemente de errores en la poliacutetica econoacutemica social educativa del Estado y otras entidades econoacutemicas poderosas siendo como ya se mencionoacute en este trabajo una causa y otras veces un resultado de un sistema de negaciones de los derechos humanos y violaciones a los dere-chos civiles culturales econoacutemicos poliacuteticos y sociales que interactuacutean y ocasionan efectos traacutegicos
44 Idem ECN4Sub2199613anexo III 45 Idem ACONF1669 paacuterrafo 19
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El documento refiere que las privaciones que sufren las personas pobres a veces son imperceptibles para reconocerlas como causa de la pobreza como la exclusioacuten social y la discriminacioacuten que sufren ademaacutes de los nintildeos y las mujeres que son especialmente vulnerables tambieacuten los ancianos los indiacute-genas los migrantes y extranjeros refugiados discapacitados refugiados las minoriacuteas raciales los enfermos
Pero esta heterogeneidad con aspectos vulnerables diferentes los unifor-ma en el acceso a la pobreza que se vuelve cada vez maacutes profunda y dantildeina y requiere a su vez mayores esfuerzos para su superacioacuten de ahiacute la importancia fundamental de reconocer la centralidad de la dignidad humana la universa-lidad indivisibilidad interrelacionalidad e interdependencia de los derechos todos no soacutelo los llamados humanos
Otro grupo de acciones exige el reconocimiento de la autonomiacutea de las personas que viven en la pobreza respeto a sus capacidades para incrementar su potencial y tomar sus decisiones y su derecho de participar en las decisio-nes que van a afectar su vida sin llegar a los extremos que a veces los gobier-nos llevan a cabo como mudar de lugar poblaciones enteras aun contra su voluntad por supuestas mejoriacuteas para disponer de las tierras a veces para bien como crear represas a veces para robaacuterselas
El reconocimiento de la igualdad y la no discriminacioacuten ha sido una cons-tante en relacioacuten con las diferencias fiacutesicas color de la piel facciones cabe-llo que gobiernos y poblacioacuten se resisten a respetar lo mismo trataacutendose de personas que viven en la pobreza lo que demanda normatividad educacioacuten campantildeas y ejemplos de las autoridades para avanzar en su supresioacuten
Buscar el avance en cuanto a medidas contra la discriminacioacuten por moti-vos de geacutenero y edad a traveacutes de medidas y poliacuteticas como las ya referidas al inicio de este trabajo creacuteditos estiacutemulos educacioacuten y ofertas de trabajo bus-cando un manejo igualitario
Tambieacuten estimular y conservar abierta la participacioacuten puacuteblica y el acceso a la informacioacuten asiacute como la transparencia de las acciones estatales para combatir la corrupcioacuten abrir las oportunidades de participacioacuten poliacutetica para todos de suerte que el conocimiento de los manejos poliacuteticos presupuesta-les o de inversioacuten y contabilidad puacuteblica se desarrollen a la vista de pobres y ricos y no a espaldas de la poblacioacuten
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Prever en todo caso la reparacioacuten y la responsabilidad sobre los derechos de los pobres y la forma de acceder o demandarlos
El Informe que hemos comentado culmina con dos secciones maacutes con propuestas muy importantes la primera contenida en la Seccioacuten 2 relativa de Directrices de poliacutetica de gran alcance con tres aspectos fundamentales
1 Asegurar que las personas que vivan en la extrema pobreza sean identificadas y beneficiadas por las poliacuteticas programas e intervenciones puacuteblicas utilizando re-comendaciones para que los Estados establezcan criterios claros y transparentes para que las autoridades aseguren que estas personas sean tomadas en cuenta prioritariamente al implementar los programas de desarrollo sociales y de reduc-cioacuten de la pobreza Tener permanentemente actualizada la informacioacuten sobre estas personas de acuerdo con los datos propuestos internacionalmente y con toda la confidencia-lidad necesaria basando en esos datos las poliacuteticas puacuteblicas en especial las socia-les para la inversioacuten del ingreso puacuteblico en la eliminacioacuten de la pobreza 2 Asegurar que las instalaciones bienes y servicios requeridos para el disfrute de los derechos humanos esteacuten disponibles accesibles y de buena calidad con aacutereas de acceso seguras y adecuadas Que las personas pobres no tengan que pagar tari-fas desproporcionadas inclusive en cuanto a las necesidades especiacuteficas de este tipo de personas cumpliendo los requisitos indispensables de los grupos de ne-cesidades especiales como ancianos enfermos minusvaacutelidos o nintildeos de la calle personas sin hogar indiacutegenas y maacutes supervisando la calidad de los servicios y las instalaciones sean privadas o puacuteblicas 3 Asegurar la asistencia y cooperacioacuten internacional para obtener el apoyo en los Estados sin posibilidades econoacutemicas para cumplir con estas responsabilida-des gestionado la ayuda externa para hacerlo buscando lograrlo en un largo pla-zo en el contexto de cada paiacutes buscando el mutuo fortalecimiento de mercados promocioacuten de inversiones y mercado de trabajo Asegurar que terceros incluyendo otros Estados corporaciones y organizaciones internacionales no socaven los derechos humanos de las personas que viven en extrema pobreza La Seccioacuten 3 se refiere a obligaciones basadas en derechos especiacuteficos co-
mo el derecho al reconocimiento como personas ante la ley facilitando di-chos registros para las personas pobres con mecanismos de supervisioacuten y responsabilidad de los destacados en los registros suprimiendo barreras y
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simplificando procedimientos ademaacutes de realizacioacuten de campantildeas de pro-mocioacuten y concientizacioacuten para que se informe a las personas
Se habla tambieacuten del derecho a la privacidad y la proteccioacuten de la vida familiar ya que la familia es el grupo fundamental de la sociedad y el medio natural para el crecimiento y bienestar de todos sus miembros en particular los nintildeos
Tambieacuten se reconocen medidas para proteger los derechos a la vida la se-guridad personal y la integridad fiacutesica buscando que se evite toda agresioacuten a ellos y que se sancione en el caso de personal del gobierno que estimule permita o realice actos en contra estos derechos
Otro punto es el derecho a la igualdad y la eficacia del acceso a la justicia tomando los Estados las medidas necesarias para asegurar que las personas pobres tengan igualdad en el acceso a la justicia y que eacutesta sea impartida de manera justa expedita y sin discriminaciones considerando la capacidad limitada de estas personas para pagar por servicios la congestioacuten de los sis-temas de justicia y la eficacia de los mecanismos informales y alternativos para la solucioacuten de conflictos buscando la reafirmacioacuten efectiva de los com-promisos internacionales respecto a los derechos humanos capacitando jue-ces abogados y funcionarios en el uso de las lenguas y apoyo a las necesida-des especiacuteficas de los diferentes grupos que viven en extrema pobreza
Se enumeran asimismo formas praacutecticas de impulsar y supervisar el cum-plimiento de los estiacutemulos para la proteccioacuten y respeto de estos derechos proponiendo con precisioacuten diversas formas praacutecticas para lograrlo no soacutelo respecto a estos derechos especiacuteficos sino de otros tan importantes como esos como el derecho a un nivel de vida adecuado que incluye el acceso a los alimentos el derecho al agua potable y el saneamiento el derecho a una vi-vienda adecuada seguridad en la tenencia y proteccioacuten contra el desalojo forzoso el derecho a un nivel alcanzable de salud fiacutesica y mental el derecho al trabajo y los derechos en el trabajo el derecho a la seguridad social a la educacioacuten y a la participacioacuten en la vida cultural
Estamos en el 2012 y esperamos ver la adopcioacuten de los Principios impul-sada por la Organizacioacuten de la Naciones Unidas que hemos de analizar y adoptar con entusiasmo para avanzar en la superacioacuten de la pobreza invir-tiendo en ella los bienes que se desperdician en guerras y corruptelas Que sea pronto y bien
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12 UN COMENTARIO FINAL Revisando la historia de Meacutexico en especial la historia juriacutedica de mi paiacutes
encuentro que muchas de estas propuestas estaban cubiertas a raiacutez del triun-fo de la Revolucioacuten que fueron contempladas no soacutelo en las leyes sino en la praacutectica y que la globalizacioacuten y la supuestamente democraacutetica alternancia en el poder estatal las hizo desaparecer en una idea erroacutenea de uniformarnos con paiacuteses en los que las carencias de estas precisiones resultaban obvias para quien hubiera querido encontrarlas y luego con las presiones interna-cionales de homologar a la Ameacuterica Latina con los paiacuteses de tradicioacuten juriacutedi-ca sajona tan diferente a la vigente por la tradicioacuten canoacutenica romano-germaacutenica y sin hacer los anaacutelisis necesarios
Acciones vindicativas eclesiaacutesticas pugnaron por recuperar el poder que la Constitucioacuten Mexicana de 1917 nacida de la Revolucioacuten de 1910 les habiacutea acotado ocasionando nuevos retrasos culturales y sociales reformas legales irracionales y retardatarias que han exhibido al paiacutes como dictatorial y repre-sivo han obligado a nuevas reformas constitucionales para crear protecciones a los derechos humanos a nivel declarativo y cuya eficacia se ha limitado al suprimir garantiacuteas previstas en la Constitucioacuten para la proteccioacuten de los de-rechos humanos creando un derecho penal de excepcioacuten que divide a la poblacioacuten en lugar de homologarla
Pero siempre hay la esperanza de recuperar derechos e inclusive superar errores para que el paiacutes vuelva a ser una bandera digna de los mexicanos y de su trayectoria histoacuterica Ojalaacute lo logremos unidos y con una visioacuten humanista y social
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En este punto es necesario comentar que aunque se utilicen como equiva-lentes las palabras referidas a la mundializacioacuten no lo son totalmente pala-bras como globalizacioacuten globalidad mundializacioacuten internacionalizacioacuten trasnacionalizacioacuten y otras maacutes presentan pequentildeas variantes entre siacute pero no profundizaremos en su anaacutelisis minimizando las diferencias para enfocar-nos a la concepcioacuten de todas dentro de una tendencia que implica buscar la mayor equivalencia y uniformidad de las instituciones sociales juriacutedicas filosoacuteficas culturales de la buacutesqueda de soluciones a los problemas humanos de todos los grupos sociales en fin con la intencioacuten de facilitar cada diacutea maacutes la comunicacioacuten humana y social
Creo que esta uacuteltima parte es la que maacutes problemas presenta en tanto se ha concebido lo humano como individual y lo social como institucional o grupal especialmente empresarial que ya le da un sentido diferente a las medidas propuestas y utilizadas para lograr el fin que supuestamente se busca
ldquola actual globalizacioacuten es una etapa del desarrollo del capitalismo pero al mis-mo tiempo lo es de la evolucioacuten de la humanidad La globalizacioacuten es una etapa que bajo el capitalismo se muestra como mundializacioacuten distorsionada cuyo cambio de signo parece hoy necesario para ponerla al servicio del desarrollo humano Hay pues una propuesta utoacutepica (aunque realista y posible) que pro-pondriacutea como contenido de esta nueva globalidad el criterio de solidaridad y la primaciacutea de los valores comunitarios antes que los puramente individuales (y del mercado) que son a los que nos lleva la loacutegica del capital concentrada en la maximizacioacuten de las ganancias y la demolicioacuten de la vida comunitaria De aquiacute que tambieacuten sea parte (importante) del trabajo la propuesta de una nueva demo-cracia maacutes radical y ampliada que apunte en su nuacutecleo al tema de la participa-cioacuten autogestionariardquo35 Estas situaciones han propiciado que en algunos momentos la globaliza-
cioacuten haya sido un instrumento poliacutetico de intervencioacuten en paiacuteses pobres o menos desarrollados por parte de paiacuteses maacutes poderosos con el fin de apro-
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Es asiacute como la utilizacioacuten de los derechos humanos como un instrumento de poliacutetica para mayor intervencionismo tambieacuten se ha dado en esta etapa global en que la globalizacioacuten misma ha sido internacionalmente desvirtua-da para beneficio de intereses mezquinos de poder econoacutemico y poliacutetico como lo comentan autores de los paiacuteses victimizados y poliacuteticos de estos paiacute-ses como pretexto para la adquisicioacuten de mayor poder o bien con una visioacuten nacionalista honesta de la cual no podemos estar seguros
Cabe pensar que ese fin declarado de la globalizacioacuten ha resultado en la praacutectica totalmente distinto de lo que se intentaba originalmente obtener de esa conexioacuten y facilidad para la interrelacioacuten humana ha resultado una utili-zacioacuten de la uniformidad para obtener beneficios de todo tipo a favor de los promotores del movimiento principalmente econoacutemicos pero utilizando los demaacutes como medios para lograrlo
Pienso que todos los movimientos sociales es decir realizados dentro o por un grupo social siempre deben tener como fin para justificarse mejoriacuteas para todos los integrantes del grupo y no soacutelo para ciertos entes o individuos pero a estas alturas de la evolucioacuten social del S XXI pareceriacutea una idea to-talmente obsoleta y fuera de contexto
Esto se hace notorio en la existencia cada vez maacutes aguda y traacutegica de la pobreza clasificada como extrema o no pero que se percibe y denomina con una palabra sufrimiento Dukha el sufrimiento de las viacutectimas ante un mundo injusto por las privaciones a las que estaacuten sometidos tantos seres humanos hambre falta de atencioacuten meacutedica de techo de ropa analfabetis-mo y tantas otras situaciones que deberiacutean ser el punto de partida del discur-so sobre los derechos humanos36
ldquoLa Comisioacuten asiaacutetica de derechos humanos describe asiacute la interconexioacuten entre pobreza y violacioacuten de los derechos humanos ldquoLa pobreza incluso en Estrados
36 WILFRED Feacutelix ldquoiquestDerechos Humanos o Derechos de los Pobresrdquo wwwmercabaorgFICHASSociedadderechos humanosenero2612
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con alta tasa de desarrollo econoacutemico es la causa principal de violacioacuten de los derechos humanos Ella fuerza a individuos y a comunidades a la alienacioacuten de sus derechos Es imposible una vida digna en la pobrezardquo37 Pero sin duda la evolucioacuten de las organizaciones y las sociedades es extre-
madamente complicada y la actitud pasiva que requeririacutea la imposicioacuten de un mundo empresarial soacutelo atento a sus propios intereses no es generalizada Muchas voces de protesta se escuchan e inclusive ha renacido una corriente del pensamiento que se creiacutea ya superada el marxismo como idea de agrupar a los pobres para imponer sus intereses vemos con preocupacioacuten el resurgi-miento ahora de izquierda de paiacuteses con cortes y tendencias dictatoriales ademaacutes agrupados entre siacute para presentar un frente comuacuten latinoamericano apoyados en la miseria y la desesperanza de grandes grupos de poblacioacuten que no caben en un mundo globalizado empresarial
ldquoSon ellos estados-naciones y acuerdos de cooperacioacuten su integracioacuten suprana-cional y las normas juriacutedicas los que tienen el rol esencial para la construccioacuten del futuro recuperando la idea de soberaniacutea expresada por la autodeterminacioacuten de las naciones y el principio de legalidad y jerarquiacutea normativa que son some-tidos por la presioacuten trasnacional de la sociedad globalizada asentada en el poder real de los oligopolios econoacutemicos y financieros respaldados por los estados poderosos y las organizaciones y paiacuteses sicariales que buscan el agotamiento y desaparicioacuten de los estados nacionales38 La ansiada agenda del capitalismo con un perfil social y humanitario auacuten
se aprecia lejana pero no deja de ser buscada por grupos e individuos que esperan pronto convencer a los poseedores del poder de ejercerlo de una mejor manera Seguimos compartiendo lo que afirmaba el traacutegico y sospe-chosamente muerto en Meacutexico Kande Mutsaku y lo repetireacute hasta el can-sancio ldquoParadoacutejicamente la globalizacioacuten puede ayudar en el camino hacia un mun-do mejorhellipPara nosotros hasta ahora soacutelo estaban globalizadas la miseria y la margi-
37 Iacutedem 38 SCHUJMAN Mario Sauacutel op cit p 80 passim
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nacioacuten Ya me gustariacutea a miacute que se globalizaran la economiacutea y el conocimiento Que-remos que se globalice la cultura la solidaridad la riqueza el poderhellipla alimentacioacuten el trabajo las oportunidadesrdquo39
El paso siguiente en una realidad sangrante percibida con toda su crude-za por las altas esferas internacionales sujetas como todos a las presiones y los intereses del poder innominado econoacutemico y poliacutetico y ahora internacio-nal en la organizacioacuten maacutes grande y con mayores posibilidades de buscar opciones de bien generalizado la Organizacioacuten de las Naciones Unidas en esta etapa histoacuterica con representantes de casi todos los paiacuteses reconocidos tomoacute una decisioacuten importante
Decide iniciar el camino hacia los Principios Rectores sobre pobreza ex-trema y derechos humanos partiendo del razonamiento derivado de que en 1948 la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos ldquofue firmado por todos los Estados miembros de la ONU y 60 antildeos maacutes tarde (ahora casi 64) estos derechos son una promesa vaciacutea para a gente que vive en la pobreza extremardquo40en paiacuteses pobres en viacuteas de desarrollo e inclusive en los altamente desarrollados en los cuales miles de personas sufren carencias alimentarias fiacutesicas y psicoloacutegicas por expresarlo de manera sinteacutetica
Se anota que el Consejo de Derechos Humanos de la ONU trabaja en la creacioacuten de Principios Rectores sobre la pobreza extrema y los derechos humanos a partir de 1987 a partir de la visita de Joseph Wresinski fundador de ATD Cuarto Mundo a la entonces Comisioacuten de Derechos Humanos en Ginebra Suiza se inicia su agrupacioacuten conjuntamente con muchas otras asiacute como expertos individuales interesados de todo el mundo para la formula-cioacuten de estas guiacuteas que puedan servir a los gobiernos estatales para el disentildeo de sus propias poliacuteticas en la materia
39 MUTSAKU KAMILAMBA Kande La Globalizacioacuten Vista desde la Periferia Meacutexico Tec de Monterrey y M A Porruacutea 2002 40 httpmundosinmiseriaorgarticleen-camino-hacia-principios-rectores-sobre-pobreza-ex trema-y-derechos-humanosenero 28 2012
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Es asiacute como en 2006 tras la consulta especiacutefica de personas que viven en pobreza extrema en todo el mundo la ONU apoyada con expertos integran-tes de su propia organizacioacuten elaboroacute y presentoacute el documento denominado ldquoProyecto de Principios Rectores sobre Extrema pobreza y derechos humanos Los derechos de los pobresrdquo
La presentacioacuten dio origen a gran nuacutemero de comentarios por parte de Estados la comunidad internacional y organizaciones de la sociedad civil como la ATD Cuarto Mundo que elaboroacute consultas llevadas a cabo por ellos con la gente que viven en la pobreza en Francia Polonia Peruacute Senegal y Tailandia cuyas opiniones se publicaron en un informe propio intitula- do ldquoDignidad en la cara de la pobreza extremardquo seguacuten anotan en el artiacuteculo en comento
De estas opiniones y comentarios derivaron importantes conclusiones que sugeriacutean hacer el Proyecto referido maacutes operativo y focalizado pues las puras declaraciones no habiacutean producido resultados positivos en tantos antildeos cen-trando el proyecto con mayor precisioacuten en los obstaacuteculos concretos y los desafiacuteos relacionados especiacuteficamente con las personas que viven en esas condiciones
En 2009 el Consejo de Derechos Humanos acuerda solicitar a una exper-ta independiente en pobreza extrema para que elaborara unas recomenda-ciones con el fin de mejorar y hacer aplicativo el citado Proyecto
Es en esta forma como se genera el Informe sobre el tema resultado de un acucioso trabajo y con la colaboracioacuten y apoyo de personas y organismos interesados documento que es entregado al Consejo de Derechos Humanos en septiembre de 2010 que lo recibe con entusiasmo y toma la resolucioacuten (AHRC15L25) de solicitarle a la experta Magdalena Sepuacutelveda Carmo-na realizar maacutes consultas en 2011 para presentar la versioacuten final en 2012 con miras a su adopcioacuten este antildeo
Dada su importancia e intereacutes hago enseguida un breve resumen del informe aludido arriba para finalizar la exposicioacuten sobre el tema con la idea de culminarlo posteriormente en cuanto se haga puacuteblica la decisioacuten de adop-tarlo
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11 EL INFORME SOBRE LAS MEJORAS POSIBLES AL PROYECTO DE PRINCIPIOS
RECTORES SOBRE LOS DERECHOS HUMANOS EN RELACIOacuteN CON LA POBREZA UNA BREVE REVISIOacuteN
Por todo lo comentado por todo lo visto y sucedido en un momento la ONU decide mediante la colaboracioacuten de la Comisioacuten de Derechos Huma-nos preparar el Proyecto de Principios Rectores y una vez presentado solici-tar el trabajo individual de una experta en derechos humanos y pobreza ex-trema para analizar y corregir o amplificarlo que es una especialista inde-pendiente Magdalena Sepuacutelveda Carmona que lo hace con fundamento en la resolucioacuten 1219
El Informe es desarrollado entre 2006 y 2009 realizando y compilando consultas opiniones observaciones y sugerencias tanto de Estados como de organismos competentes de las Naciones Unidas de organizaciones intergu-bernamentales oacuterganos de tratados procedimientos pertinentes especiales instituciones nacionales de derechos humanos y ONGs ademaacutes de partes interesadas para presentar las recomendaciones
El documento detalla las razones de la propuesta para mejorar los princi-pios rectores y las definiciones conceptuales baacutesicas posteriormente describe los principales desafiacuteos que experimentan las personas que viven en la ex-trema pobreza y que deben ser considerados para la preparacioacuten de los prin-cipios terminando con el esbozo de la propuesta para la mejoriacutea del proyecto original
En el punto relativo a las razones para el desarrollo de los principios de los que nos ocupamos se sentildealan
1 La urgencia del cumplimiento de todos los derechos humanos ubicaacutendola como centro de esfuerzos para erradicar la pobreza extrema con medidas que reconozcan a las personas que viven en esa condicioacuten como sujetos de dere- chos que pueden impulsar el cambio subrayando que las recientes crisis mun-diales de alimentos combustibles y finanzas han tenido en ellos impacto despro-porcionado 2 Que los principios rectores deben ser una guiacutea praacutectica para hacer operativas las obligaciones de los Estados al respecto dando proteccioacuten y cumplimiento de los derechos de estas personas que son un sector frecuentemente olvidado invi-sible que necesita urgentemente que a pesar de su diversidad todos tengan acce-
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so a los derechos indispensables para el disfrute de sus derechos humanos aun-que parezca redundante mencionarlo asiacute 3 Estos principios deben guiar ldquoa todos los interlocutores que participen en el disentildeo implementacioacuten y seguimiento de las poliacuteticas internacionales naciona-les y locales para erradicar la pobreza y reducir la brecha entre las normas de de-rechos humanos y la realidad de vida de los pobres hacieacutendolos visibles y facili-tando el abordaje de la solucioacuten y el impulso poliacutetico para los programas realistas y la proteccioacuten de los interlocutores que trabajan en estas cuestionesrdquo 4 Los principios deben realizar la hazantildea de otorgarles voz y poder a los pobres por ser los maacutes marginados de todas las sociedades sirviendo de puente entre debates y actividades para desarrollar el trabajo y reconocimiento de los derechos humanos 5 ldquoLos principios rectores no deben ser vistos como declaraciones humanitarias o caritativas ya que se basan en los principios y normas de derechos humanos acordados internacionalmente y se deben aplicar a todosrdquo41 inclusive y especial-mente a las personas que viven en la extrema pobreza y son responsabilidad y obligacioacuten en las poliacuteticas nacionales e internacionales en particular respecto a la asistencia y cooperacioacuten internacionales Respecto al marco conceptual el informe sentildeala que se ha reconocido a la
pobreza como un fenoacutemeno multidimensional que no se limita a la carencia de ingresos sino hasta la imposibilidad de disfrutar de capacidades baacutesicas para vivir con dignidad adoptando la definicioacuten del ECOSOC de 2001 que la entiende como ldquouna condicioacuten humana que se caracteriza por la privacioacuten continua o croacutenica de los recursos la capacidad las opciones la seguridad y el poder necesarios para disfrutar de un nivel de vida adecuado y de otros derechos civiles culturales econoacutemicos poliacuteticos y socialesrdquo42 agregaacutendose que ldquola pobreza es una combinacioacuten de escasez de ingresos falta de desarro-llo humano y exclusioacuten socialrdquo43 y que ldquola inseguridad conduce frecuente-mente a la gran pobreza cuando afecta a varios aacutembitos de la existencia tien-
41 Los entrecomillados de este resumen se refieren al documento AHR1541 publicado 6 de agosto 2010 42 Ibidem paacuterrafo 14 de EC12200110 43 Idem AHRC715
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de a prolongarse en el tiempo hacieacutendose persistente y obstaculiza grave-mente las posibilidades de recobrar los derechos y reasumir las propias res-ponsabilidades en un futuro previsiblerdquo44
Se sentildeala tambieacuten la importancia del aspecto multidimensional de la po-breza en la mencioacuten del Programa de Accioacuten de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Social de 1995 en la cual se definioacute la pobreza absoluta como ldquouna condicioacuten caracterizada por una grave privacioacuten de elementos de im-portancia vital para los seres humanos comida agua potable instalaciones de saneamiento atencioacuten de salud vivienda ensentildeanza e informacioacuten Depende no soacutelo de los ingresos sino de la posibilidad de acceder a los ser- viciosrdquo45
Se antildeade entre otras cosas relativas a las obligaciones de los Estados de no limitar ni modificar sin una razoacuten verdaderamente insalvable las proteccio-nes a los derechos humanos de todos ya consagradas en la Constitucioacuten o las leyes que se ha de tomar en cuenta el hecho de que los nintildeos son los maacutes dantildeados por la pobreza y eacutesta es causa fundamental de la pobreza en la adultez debieacutendose dar apoyos especiales a los padres guardianestutores o cuidadores
Se reconoce que la obligacioacuten principal es del Estado sin excluir el papel potencial de los interlocutores no estatales nacionales e internacionales de derechos humanos que siendo esa su meta deben luchar y difundir tanto los derechos humanos como los principios que comentamos
En el panorama general se repite la dolorosa descripcioacuten de las privacio-nes que las personas en extrema pobreza sufren reconociendo que la pobreza no es inevitable y deriva frecuentemente de errores en la poliacutetica econoacutemica social educativa del Estado y otras entidades econoacutemicas poderosas siendo como ya se mencionoacute en este trabajo una causa y otras veces un resultado de un sistema de negaciones de los derechos humanos y violaciones a los dere-chos civiles culturales econoacutemicos poliacuteticos y sociales que interactuacutean y ocasionan efectos traacutegicos
44 Idem ECN4Sub2199613anexo III 45 Idem ACONF1669 paacuterrafo 19
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El documento refiere que las privaciones que sufren las personas pobres a veces son imperceptibles para reconocerlas como causa de la pobreza como la exclusioacuten social y la discriminacioacuten que sufren ademaacutes de los nintildeos y las mujeres que son especialmente vulnerables tambieacuten los ancianos los indiacute-genas los migrantes y extranjeros refugiados discapacitados refugiados las minoriacuteas raciales los enfermos
Pero esta heterogeneidad con aspectos vulnerables diferentes los unifor-ma en el acceso a la pobreza que se vuelve cada vez maacutes profunda y dantildeina y requiere a su vez mayores esfuerzos para su superacioacuten de ahiacute la importancia fundamental de reconocer la centralidad de la dignidad humana la universa-lidad indivisibilidad interrelacionalidad e interdependencia de los derechos todos no soacutelo los llamados humanos
Otro grupo de acciones exige el reconocimiento de la autonomiacutea de las personas que viven en la pobreza respeto a sus capacidades para incrementar su potencial y tomar sus decisiones y su derecho de participar en las decisio-nes que van a afectar su vida sin llegar a los extremos que a veces los gobier-nos llevan a cabo como mudar de lugar poblaciones enteras aun contra su voluntad por supuestas mejoriacuteas para disponer de las tierras a veces para bien como crear represas a veces para robaacuterselas
El reconocimiento de la igualdad y la no discriminacioacuten ha sido una cons-tante en relacioacuten con las diferencias fiacutesicas color de la piel facciones cabe-llo que gobiernos y poblacioacuten se resisten a respetar lo mismo trataacutendose de personas que viven en la pobreza lo que demanda normatividad educacioacuten campantildeas y ejemplos de las autoridades para avanzar en su supresioacuten
Buscar el avance en cuanto a medidas contra la discriminacioacuten por moti-vos de geacutenero y edad a traveacutes de medidas y poliacuteticas como las ya referidas al inicio de este trabajo creacuteditos estiacutemulos educacioacuten y ofertas de trabajo bus-cando un manejo igualitario
Tambieacuten estimular y conservar abierta la participacioacuten puacuteblica y el acceso a la informacioacuten asiacute como la transparencia de las acciones estatales para combatir la corrupcioacuten abrir las oportunidades de participacioacuten poliacutetica para todos de suerte que el conocimiento de los manejos poliacuteticos presupuesta-les o de inversioacuten y contabilidad puacuteblica se desarrollen a la vista de pobres y ricos y no a espaldas de la poblacioacuten
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Prever en todo caso la reparacioacuten y la responsabilidad sobre los derechos de los pobres y la forma de acceder o demandarlos
El Informe que hemos comentado culmina con dos secciones maacutes con propuestas muy importantes la primera contenida en la Seccioacuten 2 relativa de Directrices de poliacutetica de gran alcance con tres aspectos fundamentales
1 Asegurar que las personas que vivan en la extrema pobreza sean identificadas y beneficiadas por las poliacuteticas programas e intervenciones puacuteblicas utilizando re-comendaciones para que los Estados establezcan criterios claros y transparentes para que las autoridades aseguren que estas personas sean tomadas en cuenta prioritariamente al implementar los programas de desarrollo sociales y de reduc-cioacuten de la pobreza Tener permanentemente actualizada la informacioacuten sobre estas personas de acuerdo con los datos propuestos internacionalmente y con toda la confidencia-lidad necesaria basando en esos datos las poliacuteticas puacuteblicas en especial las socia-les para la inversioacuten del ingreso puacuteblico en la eliminacioacuten de la pobreza 2 Asegurar que las instalaciones bienes y servicios requeridos para el disfrute de los derechos humanos esteacuten disponibles accesibles y de buena calidad con aacutereas de acceso seguras y adecuadas Que las personas pobres no tengan que pagar tari-fas desproporcionadas inclusive en cuanto a las necesidades especiacuteficas de este tipo de personas cumpliendo los requisitos indispensables de los grupos de ne-cesidades especiales como ancianos enfermos minusvaacutelidos o nintildeos de la calle personas sin hogar indiacutegenas y maacutes supervisando la calidad de los servicios y las instalaciones sean privadas o puacuteblicas 3 Asegurar la asistencia y cooperacioacuten internacional para obtener el apoyo en los Estados sin posibilidades econoacutemicas para cumplir con estas responsabilida-des gestionado la ayuda externa para hacerlo buscando lograrlo en un largo pla-zo en el contexto de cada paiacutes buscando el mutuo fortalecimiento de mercados promocioacuten de inversiones y mercado de trabajo Asegurar que terceros incluyendo otros Estados corporaciones y organizaciones internacionales no socaven los derechos humanos de las personas que viven en extrema pobreza La Seccioacuten 3 se refiere a obligaciones basadas en derechos especiacuteficos co-
mo el derecho al reconocimiento como personas ante la ley facilitando di-chos registros para las personas pobres con mecanismos de supervisioacuten y responsabilidad de los destacados en los registros suprimiendo barreras y
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simplificando procedimientos ademaacutes de realizacioacuten de campantildeas de pro-mocioacuten y concientizacioacuten para que se informe a las personas
Se habla tambieacuten del derecho a la privacidad y la proteccioacuten de la vida familiar ya que la familia es el grupo fundamental de la sociedad y el medio natural para el crecimiento y bienestar de todos sus miembros en particular los nintildeos
Tambieacuten se reconocen medidas para proteger los derechos a la vida la se-guridad personal y la integridad fiacutesica buscando que se evite toda agresioacuten a ellos y que se sancione en el caso de personal del gobierno que estimule permita o realice actos en contra estos derechos
Otro punto es el derecho a la igualdad y la eficacia del acceso a la justicia tomando los Estados las medidas necesarias para asegurar que las personas pobres tengan igualdad en el acceso a la justicia y que eacutesta sea impartida de manera justa expedita y sin discriminaciones considerando la capacidad limitada de estas personas para pagar por servicios la congestioacuten de los sis-temas de justicia y la eficacia de los mecanismos informales y alternativos para la solucioacuten de conflictos buscando la reafirmacioacuten efectiva de los com-promisos internacionales respecto a los derechos humanos capacitando jue-ces abogados y funcionarios en el uso de las lenguas y apoyo a las necesida-des especiacuteficas de los diferentes grupos que viven en extrema pobreza
Se enumeran asimismo formas praacutecticas de impulsar y supervisar el cum-plimiento de los estiacutemulos para la proteccioacuten y respeto de estos derechos proponiendo con precisioacuten diversas formas praacutecticas para lograrlo no soacutelo respecto a estos derechos especiacuteficos sino de otros tan importantes como esos como el derecho a un nivel de vida adecuado que incluye el acceso a los alimentos el derecho al agua potable y el saneamiento el derecho a una vi-vienda adecuada seguridad en la tenencia y proteccioacuten contra el desalojo forzoso el derecho a un nivel alcanzable de salud fiacutesica y mental el derecho al trabajo y los derechos en el trabajo el derecho a la seguridad social a la educacioacuten y a la participacioacuten en la vida cultural
Estamos en el 2012 y esperamos ver la adopcioacuten de los Principios impul-sada por la Organizacioacuten de la Naciones Unidas que hemos de analizar y adoptar con entusiasmo para avanzar en la superacioacuten de la pobreza invir-tiendo en ella los bienes que se desperdician en guerras y corruptelas Que sea pronto y bien
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12 UN COMENTARIO FINAL Revisando la historia de Meacutexico en especial la historia juriacutedica de mi paiacutes
encuentro que muchas de estas propuestas estaban cubiertas a raiacutez del triun-fo de la Revolucioacuten que fueron contempladas no soacutelo en las leyes sino en la praacutectica y que la globalizacioacuten y la supuestamente democraacutetica alternancia en el poder estatal las hizo desaparecer en una idea erroacutenea de uniformarnos con paiacuteses en los que las carencias de estas precisiones resultaban obvias para quien hubiera querido encontrarlas y luego con las presiones interna-cionales de homologar a la Ameacuterica Latina con los paiacuteses de tradicioacuten juriacutedi-ca sajona tan diferente a la vigente por la tradicioacuten canoacutenica romano-germaacutenica y sin hacer los anaacutelisis necesarios
Acciones vindicativas eclesiaacutesticas pugnaron por recuperar el poder que la Constitucioacuten Mexicana de 1917 nacida de la Revolucioacuten de 1910 les habiacutea acotado ocasionando nuevos retrasos culturales y sociales reformas legales irracionales y retardatarias que han exhibido al paiacutes como dictatorial y repre-sivo han obligado a nuevas reformas constitucionales para crear protecciones a los derechos humanos a nivel declarativo y cuya eficacia se ha limitado al suprimir garantiacuteas previstas en la Constitucioacuten para la proteccioacuten de los de-rechos humanos creando un derecho penal de excepcioacuten que divide a la poblacioacuten en lugar de homologarla
Pero siempre hay la esperanza de recuperar derechos e inclusive superar errores para que el paiacutes vuelva a ser una bandera digna de los mexicanos y de su trayectoria histoacuterica Ojalaacute lo logremos unidos y con una visioacuten humanista y social
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piarse de produccioacuten y bienes de los primeros en su beneficio como el petroacuteleo la mayor muestra de ambiciones mundiales
Es asiacute como la utilizacioacuten de los derechos humanos como un instrumento de poliacutetica para mayor intervencionismo tambieacuten se ha dado en esta etapa global en que la globalizacioacuten misma ha sido internacionalmente desvirtua-da para beneficio de intereses mezquinos de poder econoacutemico y poliacutetico como lo comentan autores de los paiacuteses victimizados y poliacuteticos de estos paiacute-ses como pretexto para la adquisicioacuten de mayor poder o bien con una visioacuten nacionalista honesta de la cual no podemos estar seguros
Cabe pensar que ese fin declarado de la globalizacioacuten ha resultado en la praacutectica totalmente distinto de lo que se intentaba originalmente obtener de esa conexioacuten y facilidad para la interrelacioacuten humana ha resultado una utili-zacioacuten de la uniformidad para obtener beneficios de todo tipo a favor de los promotores del movimiento principalmente econoacutemicos pero utilizando los demaacutes como medios para lograrlo
Pienso que todos los movimientos sociales es decir realizados dentro o por un grupo social siempre deben tener como fin para justificarse mejoriacuteas para todos los integrantes del grupo y no soacutelo para ciertos entes o individuos pero a estas alturas de la evolucioacuten social del S XXI pareceriacutea una idea to-talmente obsoleta y fuera de contexto
Esto se hace notorio en la existencia cada vez maacutes aguda y traacutegica de la pobreza clasificada como extrema o no pero que se percibe y denomina con una palabra sufrimiento Dukha el sufrimiento de las viacutectimas ante un mundo injusto por las privaciones a las que estaacuten sometidos tantos seres humanos hambre falta de atencioacuten meacutedica de techo de ropa analfabetis-mo y tantas otras situaciones que deberiacutean ser el punto de partida del discur-so sobre los derechos humanos36
ldquoLa Comisioacuten asiaacutetica de derechos humanos describe asiacute la interconexioacuten entre pobreza y violacioacuten de los derechos humanos ldquoLa pobreza incluso en Estrados
36 WILFRED Feacutelix ldquoiquestDerechos Humanos o Derechos de los Pobresrdquo wwwmercabaorgFICHASSociedadderechos humanosenero2612
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con alta tasa de desarrollo econoacutemico es la causa principal de violacioacuten de los derechos humanos Ella fuerza a individuos y a comunidades a la alienacioacuten de sus derechos Es imposible una vida digna en la pobrezardquo37 Pero sin duda la evolucioacuten de las organizaciones y las sociedades es extre-
madamente complicada y la actitud pasiva que requeririacutea la imposicioacuten de un mundo empresarial soacutelo atento a sus propios intereses no es generalizada Muchas voces de protesta se escuchan e inclusive ha renacido una corriente del pensamiento que se creiacutea ya superada el marxismo como idea de agrupar a los pobres para imponer sus intereses vemos con preocupacioacuten el resurgi-miento ahora de izquierda de paiacuteses con cortes y tendencias dictatoriales ademaacutes agrupados entre siacute para presentar un frente comuacuten latinoamericano apoyados en la miseria y la desesperanza de grandes grupos de poblacioacuten que no caben en un mundo globalizado empresarial
ldquoSon ellos estados-naciones y acuerdos de cooperacioacuten su integracioacuten suprana-cional y las normas juriacutedicas los que tienen el rol esencial para la construccioacuten del futuro recuperando la idea de soberaniacutea expresada por la autodeterminacioacuten de las naciones y el principio de legalidad y jerarquiacutea normativa que son some-tidos por la presioacuten trasnacional de la sociedad globalizada asentada en el poder real de los oligopolios econoacutemicos y financieros respaldados por los estados poderosos y las organizaciones y paiacuteses sicariales que buscan el agotamiento y desaparicioacuten de los estados nacionales38 La ansiada agenda del capitalismo con un perfil social y humanitario auacuten
se aprecia lejana pero no deja de ser buscada por grupos e individuos que esperan pronto convencer a los poseedores del poder de ejercerlo de una mejor manera Seguimos compartiendo lo que afirmaba el traacutegico y sospe-chosamente muerto en Meacutexico Kande Mutsaku y lo repetireacute hasta el can-sancio ldquoParadoacutejicamente la globalizacioacuten puede ayudar en el camino hacia un mun-do mejorhellipPara nosotros hasta ahora soacutelo estaban globalizadas la miseria y la margi-
37 Iacutedem 38 SCHUJMAN Mario Sauacutel op cit p 80 passim
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nacioacuten Ya me gustariacutea a miacute que se globalizaran la economiacutea y el conocimiento Que-remos que se globalice la cultura la solidaridad la riqueza el poderhellipla alimentacioacuten el trabajo las oportunidadesrdquo39
El paso siguiente en una realidad sangrante percibida con toda su crude-za por las altas esferas internacionales sujetas como todos a las presiones y los intereses del poder innominado econoacutemico y poliacutetico y ahora internacio-nal en la organizacioacuten maacutes grande y con mayores posibilidades de buscar opciones de bien generalizado la Organizacioacuten de las Naciones Unidas en esta etapa histoacuterica con representantes de casi todos los paiacuteses reconocidos tomoacute una decisioacuten importante
Decide iniciar el camino hacia los Principios Rectores sobre pobreza ex-trema y derechos humanos partiendo del razonamiento derivado de que en 1948 la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos ldquofue firmado por todos los Estados miembros de la ONU y 60 antildeos maacutes tarde (ahora casi 64) estos derechos son una promesa vaciacutea para a gente que vive en la pobreza extremardquo40en paiacuteses pobres en viacuteas de desarrollo e inclusive en los altamente desarrollados en los cuales miles de personas sufren carencias alimentarias fiacutesicas y psicoloacutegicas por expresarlo de manera sinteacutetica
Se anota que el Consejo de Derechos Humanos de la ONU trabaja en la creacioacuten de Principios Rectores sobre la pobreza extrema y los derechos humanos a partir de 1987 a partir de la visita de Joseph Wresinski fundador de ATD Cuarto Mundo a la entonces Comisioacuten de Derechos Humanos en Ginebra Suiza se inicia su agrupacioacuten conjuntamente con muchas otras asiacute como expertos individuales interesados de todo el mundo para la formula-cioacuten de estas guiacuteas que puedan servir a los gobiernos estatales para el disentildeo de sus propias poliacuteticas en la materia
39 MUTSAKU KAMILAMBA Kande La Globalizacioacuten Vista desde la Periferia Meacutexico Tec de Monterrey y M A Porruacutea 2002 40 httpmundosinmiseriaorgarticleen-camino-hacia-principios-rectores-sobre-pobreza-ex trema-y-derechos-humanosenero 28 2012
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Es asiacute como en 2006 tras la consulta especiacutefica de personas que viven en pobreza extrema en todo el mundo la ONU apoyada con expertos integran-tes de su propia organizacioacuten elaboroacute y presentoacute el documento denominado ldquoProyecto de Principios Rectores sobre Extrema pobreza y derechos humanos Los derechos de los pobresrdquo
La presentacioacuten dio origen a gran nuacutemero de comentarios por parte de Estados la comunidad internacional y organizaciones de la sociedad civil como la ATD Cuarto Mundo que elaboroacute consultas llevadas a cabo por ellos con la gente que viven en la pobreza en Francia Polonia Peruacute Senegal y Tailandia cuyas opiniones se publicaron en un informe propio intitula- do ldquoDignidad en la cara de la pobreza extremardquo seguacuten anotan en el artiacuteculo en comento
De estas opiniones y comentarios derivaron importantes conclusiones que sugeriacutean hacer el Proyecto referido maacutes operativo y focalizado pues las puras declaraciones no habiacutean producido resultados positivos en tantos antildeos cen-trando el proyecto con mayor precisioacuten en los obstaacuteculos concretos y los desafiacuteos relacionados especiacuteficamente con las personas que viven en esas condiciones
En 2009 el Consejo de Derechos Humanos acuerda solicitar a una exper-ta independiente en pobreza extrema para que elaborara unas recomenda-ciones con el fin de mejorar y hacer aplicativo el citado Proyecto
Es en esta forma como se genera el Informe sobre el tema resultado de un acucioso trabajo y con la colaboracioacuten y apoyo de personas y organismos interesados documento que es entregado al Consejo de Derechos Humanos en septiembre de 2010 que lo recibe con entusiasmo y toma la resolucioacuten (AHRC15L25) de solicitarle a la experta Magdalena Sepuacutelveda Carmo-na realizar maacutes consultas en 2011 para presentar la versioacuten final en 2012 con miras a su adopcioacuten este antildeo
Dada su importancia e intereacutes hago enseguida un breve resumen del informe aludido arriba para finalizar la exposicioacuten sobre el tema con la idea de culminarlo posteriormente en cuanto se haga puacuteblica la decisioacuten de adop-tarlo
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11 EL INFORME SOBRE LAS MEJORAS POSIBLES AL PROYECTO DE PRINCIPIOS
RECTORES SOBRE LOS DERECHOS HUMANOS EN RELACIOacuteN CON LA POBREZA UNA BREVE REVISIOacuteN
Por todo lo comentado por todo lo visto y sucedido en un momento la ONU decide mediante la colaboracioacuten de la Comisioacuten de Derechos Huma-nos preparar el Proyecto de Principios Rectores y una vez presentado solici-tar el trabajo individual de una experta en derechos humanos y pobreza ex-trema para analizar y corregir o amplificarlo que es una especialista inde-pendiente Magdalena Sepuacutelveda Carmona que lo hace con fundamento en la resolucioacuten 1219
El Informe es desarrollado entre 2006 y 2009 realizando y compilando consultas opiniones observaciones y sugerencias tanto de Estados como de organismos competentes de las Naciones Unidas de organizaciones intergu-bernamentales oacuterganos de tratados procedimientos pertinentes especiales instituciones nacionales de derechos humanos y ONGs ademaacutes de partes interesadas para presentar las recomendaciones
El documento detalla las razones de la propuesta para mejorar los princi-pios rectores y las definiciones conceptuales baacutesicas posteriormente describe los principales desafiacuteos que experimentan las personas que viven en la ex-trema pobreza y que deben ser considerados para la preparacioacuten de los prin-cipios terminando con el esbozo de la propuesta para la mejoriacutea del proyecto original
En el punto relativo a las razones para el desarrollo de los principios de los que nos ocupamos se sentildealan
1 La urgencia del cumplimiento de todos los derechos humanos ubicaacutendola como centro de esfuerzos para erradicar la pobreza extrema con medidas que reconozcan a las personas que viven en esa condicioacuten como sujetos de dere- chos que pueden impulsar el cambio subrayando que las recientes crisis mun-diales de alimentos combustibles y finanzas han tenido en ellos impacto despro-porcionado 2 Que los principios rectores deben ser una guiacutea praacutectica para hacer operativas las obligaciones de los Estados al respecto dando proteccioacuten y cumplimiento de los derechos de estas personas que son un sector frecuentemente olvidado invi-sible que necesita urgentemente que a pesar de su diversidad todos tengan acce-
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Los derechos humanos en el momento actual
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so a los derechos indispensables para el disfrute de sus derechos humanos aun-que parezca redundante mencionarlo asiacute 3 Estos principios deben guiar ldquoa todos los interlocutores que participen en el disentildeo implementacioacuten y seguimiento de las poliacuteticas internacionales naciona-les y locales para erradicar la pobreza y reducir la brecha entre las normas de de-rechos humanos y la realidad de vida de los pobres hacieacutendolos visibles y facili-tando el abordaje de la solucioacuten y el impulso poliacutetico para los programas realistas y la proteccioacuten de los interlocutores que trabajan en estas cuestionesrdquo 4 Los principios deben realizar la hazantildea de otorgarles voz y poder a los pobres por ser los maacutes marginados de todas las sociedades sirviendo de puente entre debates y actividades para desarrollar el trabajo y reconocimiento de los derechos humanos 5 ldquoLos principios rectores no deben ser vistos como declaraciones humanitarias o caritativas ya que se basan en los principios y normas de derechos humanos acordados internacionalmente y se deben aplicar a todosrdquo41 inclusive y especial-mente a las personas que viven en la extrema pobreza y son responsabilidad y obligacioacuten en las poliacuteticas nacionales e internacionales en particular respecto a la asistencia y cooperacioacuten internacionales Respecto al marco conceptual el informe sentildeala que se ha reconocido a la
pobreza como un fenoacutemeno multidimensional que no se limita a la carencia de ingresos sino hasta la imposibilidad de disfrutar de capacidades baacutesicas para vivir con dignidad adoptando la definicioacuten del ECOSOC de 2001 que la entiende como ldquouna condicioacuten humana que se caracteriza por la privacioacuten continua o croacutenica de los recursos la capacidad las opciones la seguridad y el poder necesarios para disfrutar de un nivel de vida adecuado y de otros derechos civiles culturales econoacutemicos poliacuteticos y socialesrdquo42 agregaacutendose que ldquola pobreza es una combinacioacuten de escasez de ingresos falta de desarro-llo humano y exclusioacuten socialrdquo43 y que ldquola inseguridad conduce frecuente-mente a la gran pobreza cuando afecta a varios aacutembitos de la existencia tien-
41 Los entrecomillados de este resumen se refieren al documento AHR1541 publicado 6 de agosto 2010 42 Ibidem paacuterrafo 14 de EC12200110 43 Idem AHRC715
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Pobreza poliacutetica y derechos humanos
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de a prolongarse en el tiempo hacieacutendose persistente y obstaculiza grave-mente las posibilidades de recobrar los derechos y reasumir las propias res-ponsabilidades en un futuro previsiblerdquo44
Se sentildeala tambieacuten la importancia del aspecto multidimensional de la po-breza en la mencioacuten del Programa de Accioacuten de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Social de 1995 en la cual se definioacute la pobreza absoluta como ldquouna condicioacuten caracterizada por una grave privacioacuten de elementos de im-portancia vital para los seres humanos comida agua potable instalaciones de saneamiento atencioacuten de salud vivienda ensentildeanza e informacioacuten Depende no soacutelo de los ingresos sino de la posibilidad de acceder a los ser- viciosrdquo45
Se antildeade entre otras cosas relativas a las obligaciones de los Estados de no limitar ni modificar sin una razoacuten verdaderamente insalvable las proteccio-nes a los derechos humanos de todos ya consagradas en la Constitucioacuten o las leyes que se ha de tomar en cuenta el hecho de que los nintildeos son los maacutes dantildeados por la pobreza y eacutesta es causa fundamental de la pobreza en la adultez debieacutendose dar apoyos especiales a los padres guardianestutores o cuidadores
Se reconoce que la obligacioacuten principal es del Estado sin excluir el papel potencial de los interlocutores no estatales nacionales e internacionales de derechos humanos que siendo esa su meta deben luchar y difundir tanto los derechos humanos como los principios que comentamos
En el panorama general se repite la dolorosa descripcioacuten de las privacio-nes que las personas en extrema pobreza sufren reconociendo que la pobreza no es inevitable y deriva frecuentemente de errores en la poliacutetica econoacutemica social educativa del Estado y otras entidades econoacutemicas poderosas siendo como ya se mencionoacute en este trabajo una causa y otras veces un resultado de un sistema de negaciones de los derechos humanos y violaciones a los dere-chos civiles culturales econoacutemicos poliacuteticos y sociales que interactuacutean y ocasionan efectos traacutegicos
44 Idem ECN4Sub2199613anexo III 45 Idem ACONF1669 paacuterrafo 19
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El documento refiere que las privaciones que sufren las personas pobres a veces son imperceptibles para reconocerlas como causa de la pobreza como la exclusioacuten social y la discriminacioacuten que sufren ademaacutes de los nintildeos y las mujeres que son especialmente vulnerables tambieacuten los ancianos los indiacute-genas los migrantes y extranjeros refugiados discapacitados refugiados las minoriacuteas raciales los enfermos
Pero esta heterogeneidad con aspectos vulnerables diferentes los unifor-ma en el acceso a la pobreza que se vuelve cada vez maacutes profunda y dantildeina y requiere a su vez mayores esfuerzos para su superacioacuten de ahiacute la importancia fundamental de reconocer la centralidad de la dignidad humana la universa-lidad indivisibilidad interrelacionalidad e interdependencia de los derechos todos no soacutelo los llamados humanos
Otro grupo de acciones exige el reconocimiento de la autonomiacutea de las personas que viven en la pobreza respeto a sus capacidades para incrementar su potencial y tomar sus decisiones y su derecho de participar en las decisio-nes que van a afectar su vida sin llegar a los extremos que a veces los gobier-nos llevan a cabo como mudar de lugar poblaciones enteras aun contra su voluntad por supuestas mejoriacuteas para disponer de las tierras a veces para bien como crear represas a veces para robaacuterselas
El reconocimiento de la igualdad y la no discriminacioacuten ha sido una cons-tante en relacioacuten con las diferencias fiacutesicas color de la piel facciones cabe-llo que gobiernos y poblacioacuten se resisten a respetar lo mismo trataacutendose de personas que viven en la pobreza lo que demanda normatividad educacioacuten campantildeas y ejemplos de las autoridades para avanzar en su supresioacuten
Buscar el avance en cuanto a medidas contra la discriminacioacuten por moti-vos de geacutenero y edad a traveacutes de medidas y poliacuteticas como las ya referidas al inicio de este trabajo creacuteditos estiacutemulos educacioacuten y ofertas de trabajo bus-cando un manejo igualitario
Tambieacuten estimular y conservar abierta la participacioacuten puacuteblica y el acceso a la informacioacuten asiacute como la transparencia de las acciones estatales para combatir la corrupcioacuten abrir las oportunidades de participacioacuten poliacutetica para todos de suerte que el conocimiento de los manejos poliacuteticos presupuesta-les o de inversioacuten y contabilidad puacuteblica se desarrollen a la vista de pobres y ricos y no a espaldas de la poblacioacuten
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Prever en todo caso la reparacioacuten y la responsabilidad sobre los derechos de los pobres y la forma de acceder o demandarlos
El Informe que hemos comentado culmina con dos secciones maacutes con propuestas muy importantes la primera contenida en la Seccioacuten 2 relativa de Directrices de poliacutetica de gran alcance con tres aspectos fundamentales
1 Asegurar que las personas que vivan en la extrema pobreza sean identificadas y beneficiadas por las poliacuteticas programas e intervenciones puacuteblicas utilizando re-comendaciones para que los Estados establezcan criterios claros y transparentes para que las autoridades aseguren que estas personas sean tomadas en cuenta prioritariamente al implementar los programas de desarrollo sociales y de reduc-cioacuten de la pobreza Tener permanentemente actualizada la informacioacuten sobre estas personas de acuerdo con los datos propuestos internacionalmente y con toda la confidencia-lidad necesaria basando en esos datos las poliacuteticas puacuteblicas en especial las socia-les para la inversioacuten del ingreso puacuteblico en la eliminacioacuten de la pobreza 2 Asegurar que las instalaciones bienes y servicios requeridos para el disfrute de los derechos humanos esteacuten disponibles accesibles y de buena calidad con aacutereas de acceso seguras y adecuadas Que las personas pobres no tengan que pagar tari-fas desproporcionadas inclusive en cuanto a las necesidades especiacuteficas de este tipo de personas cumpliendo los requisitos indispensables de los grupos de ne-cesidades especiales como ancianos enfermos minusvaacutelidos o nintildeos de la calle personas sin hogar indiacutegenas y maacutes supervisando la calidad de los servicios y las instalaciones sean privadas o puacuteblicas 3 Asegurar la asistencia y cooperacioacuten internacional para obtener el apoyo en los Estados sin posibilidades econoacutemicas para cumplir con estas responsabilida-des gestionado la ayuda externa para hacerlo buscando lograrlo en un largo pla-zo en el contexto de cada paiacutes buscando el mutuo fortalecimiento de mercados promocioacuten de inversiones y mercado de trabajo Asegurar que terceros incluyendo otros Estados corporaciones y organizaciones internacionales no socaven los derechos humanos de las personas que viven en extrema pobreza La Seccioacuten 3 se refiere a obligaciones basadas en derechos especiacuteficos co-
mo el derecho al reconocimiento como personas ante la ley facilitando di-chos registros para las personas pobres con mecanismos de supervisioacuten y responsabilidad de los destacados en los registros suprimiendo barreras y
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simplificando procedimientos ademaacutes de realizacioacuten de campantildeas de pro-mocioacuten y concientizacioacuten para que se informe a las personas
Se habla tambieacuten del derecho a la privacidad y la proteccioacuten de la vida familiar ya que la familia es el grupo fundamental de la sociedad y el medio natural para el crecimiento y bienestar de todos sus miembros en particular los nintildeos
Tambieacuten se reconocen medidas para proteger los derechos a la vida la se-guridad personal y la integridad fiacutesica buscando que se evite toda agresioacuten a ellos y que se sancione en el caso de personal del gobierno que estimule permita o realice actos en contra estos derechos
Otro punto es el derecho a la igualdad y la eficacia del acceso a la justicia tomando los Estados las medidas necesarias para asegurar que las personas pobres tengan igualdad en el acceso a la justicia y que eacutesta sea impartida de manera justa expedita y sin discriminaciones considerando la capacidad limitada de estas personas para pagar por servicios la congestioacuten de los sis-temas de justicia y la eficacia de los mecanismos informales y alternativos para la solucioacuten de conflictos buscando la reafirmacioacuten efectiva de los com-promisos internacionales respecto a los derechos humanos capacitando jue-ces abogados y funcionarios en el uso de las lenguas y apoyo a las necesida-des especiacuteficas de los diferentes grupos que viven en extrema pobreza
Se enumeran asimismo formas praacutecticas de impulsar y supervisar el cum-plimiento de los estiacutemulos para la proteccioacuten y respeto de estos derechos proponiendo con precisioacuten diversas formas praacutecticas para lograrlo no soacutelo respecto a estos derechos especiacuteficos sino de otros tan importantes como esos como el derecho a un nivel de vida adecuado que incluye el acceso a los alimentos el derecho al agua potable y el saneamiento el derecho a una vi-vienda adecuada seguridad en la tenencia y proteccioacuten contra el desalojo forzoso el derecho a un nivel alcanzable de salud fiacutesica y mental el derecho al trabajo y los derechos en el trabajo el derecho a la seguridad social a la educacioacuten y a la participacioacuten en la vida cultural
Estamos en el 2012 y esperamos ver la adopcioacuten de los Principios impul-sada por la Organizacioacuten de la Naciones Unidas que hemos de analizar y adoptar con entusiasmo para avanzar en la superacioacuten de la pobreza invir-tiendo en ella los bienes que se desperdician en guerras y corruptelas Que sea pronto y bien
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12 UN COMENTARIO FINAL Revisando la historia de Meacutexico en especial la historia juriacutedica de mi paiacutes
encuentro que muchas de estas propuestas estaban cubiertas a raiacutez del triun-fo de la Revolucioacuten que fueron contempladas no soacutelo en las leyes sino en la praacutectica y que la globalizacioacuten y la supuestamente democraacutetica alternancia en el poder estatal las hizo desaparecer en una idea erroacutenea de uniformarnos con paiacuteses en los que las carencias de estas precisiones resultaban obvias para quien hubiera querido encontrarlas y luego con las presiones interna-cionales de homologar a la Ameacuterica Latina con los paiacuteses de tradicioacuten juriacutedi-ca sajona tan diferente a la vigente por la tradicioacuten canoacutenica romano-germaacutenica y sin hacer los anaacutelisis necesarios
Acciones vindicativas eclesiaacutesticas pugnaron por recuperar el poder que la Constitucioacuten Mexicana de 1917 nacida de la Revolucioacuten de 1910 les habiacutea acotado ocasionando nuevos retrasos culturales y sociales reformas legales irracionales y retardatarias que han exhibido al paiacutes como dictatorial y repre-sivo han obligado a nuevas reformas constitucionales para crear protecciones a los derechos humanos a nivel declarativo y cuya eficacia se ha limitado al suprimir garantiacuteas previstas en la Constitucioacuten para la proteccioacuten de los de-rechos humanos creando un derecho penal de excepcioacuten que divide a la poblacioacuten en lugar de homologarla
Pero siempre hay la esperanza de recuperar derechos e inclusive superar errores para que el paiacutes vuelva a ser una bandera digna de los mexicanos y de su trayectoria histoacuterica Ojalaacute lo logremos unidos y con una visioacuten humanista y social
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con alta tasa de desarrollo econoacutemico es la causa principal de violacioacuten de los derechos humanos Ella fuerza a individuos y a comunidades a la alienacioacuten de sus derechos Es imposible una vida digna en la pobrezardquo37 Pero sin duda la evolucioacuten de las organizaciones y las sociedades es extre-
madamente complicada y la actitud pasiva que requeririacutea la imposicioacuten de un mundo empresarial soacutelo atento a sus propios intereses no es generalizada Muchas voces de protesta se escuchan e inclusive ha renacido una corriente del pensamiento que se creiacutea ya superada el marxismo como idea de agrupar a los pobres para imponer sus intereses vemos con preocupacioacuten el resurgi-miento ahora de izquierda de paiacuteses con cortes y tendencias dictatoriales ademaacutes agrupados entre siacute para presentar un frente comuacuten latinoamericano apoyados en la miseria y la desesperanza de grandes grupos de poblacioacuten que no caben en un mundo globalizado empresarial
ldquoSon ellos estados-naciones y acuerdos de cooperacioacuten su integracioacuten suprana-cional y las normas juriacutedicas los que tienen el rol esencial para la construccioacuten del futuro recuperando la idea de soberaniacutea expresada por la autodeterminacioacuten de las naciones y el principio de legalidad y jerarquiacutea normativa que son some-tidos por la presioacuten trasnacional de la sociedad globalizada asentada en el poder real de los oligopolios econoacutemicos y financieros respaldados por los estados poderosos y las organizaciones y paiacuteses sicariales que buscan el agotamiento y desaparicioacuten de los estados nacionales38 La ansiada agenda del capitalismo con un perfil social y humanitario auacuten
se aprecia lejana pero no deja de ser buscada por grupos e individuos que esperan pronto convencer a los poseedores del poder de ejercerlo de una mejor manera Seguimos compartiendo lo que afirmaba el traacutegico y sospe-chosamente muerto en Meacutexico Kande Mutsaku y lo repetireacute hasta el can-sancio ldquoParadoacutejicamente la globalizacioacuten puede ayudar en el camino hacia un mun-do mejorhellipPara nosotros hasta ahora soacutelo estaban globalizadas la miseria y la margi-
37 Iacutedem 38 SCHUJMAN Mario Sauacutel op cit p 80 passim
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nacioacuten Ya me gustariacutea a miacute que se globalizaran la economiacutea y el conocimiento Que-remos que se globalice la cultura la solidaridad la riqueza el poderhellipla alimentacioacuten el trabajo las oportunidadesrdquo39
El paso siguiente en una realidad sangrante percibida con toda su crude-za por las altas esferas internacionales sujetas como todos a las presiones y los intereses del poder innominado econoacutemico y poliacutetico y ahora internacio-nal en la organizacioacuten maacutes grande y con mayores posibilidades de buscar opciones de bien generalizado la Organizacioacuten de las Naciones Unidas en esta etapa histoacuterica con representantes de casi todos los paiacuteses reconocidos tomoacute una decisioacuten importante
Decide iniciar el camino hacia los Principios Rectores sobre pobreza ex-trema y derechos humanos partiendo del razonamiento derivado de que en 1948 la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos ldquofue firmado por todos los Estados miembros de la ONU y 60 antildeos maacutes tarde (ahora casi 64) estos derechos son una promesa vaciacutea para a gente que vive en la pobreza extremardquo40en paiacuteses pobres en viacuteas de desarrollo e inclusive en los altamente desarrollados en los cuales miles de personas sufren carencias alimentarias fiacutesicas y psicoloacutegicas por expresarlo de manera sinteacutetica
Se anota que el Consejo de Derechos Humanos de la ONU trabaja en la creacioacuten de Principios Rectores sobre la pobreza extrema y los derechos humanos a partir de 1987 a partir de la visita de Joseph Wresinski fundador de ATD Cuarto Mundo a la entonces Comisioacuten de Derechos Humanos en Ginebra Suiza se inicia su agrupacioacuten conjuntamente con muchas otras asiacute como expertos individuales interesados de todo el mundo para la formula-cioacuten de estas guiacuteas que puedan servir a los gobiernos estatales para el disentildeo de sus propias poliacuteticas en la materia
39 MUTSAKU KAMILAMBA Kande La Globalizacioacuten Vista desde la Periferia Meacutexico Tec de Monterrey y M A Porruacutea 2002 40 httpmundosinmiseriaorgarticleen-camino-hacia-principios-rectores-sobre-pobreza-ex trema-y-derechos-humanosenero 28 2012
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Es asiacute como en 2006 tras la consulta especiacutefica de personas que viven en pobreza extrema en todo el mundo la ONU apoyada con expertos integran-tes de su propia organizacioacuten elaboroacute y presentoacute el documento denominado ldquoProyecto de Principios Rectores sobre Extrema pobreza y derechos humanos Los derechos de los pobresrdquo
La presentacioacuten dio origen a gran nuacutemero de comentarios por parte de Estados la comunidad internacional y organizaciones de la sociedad civil como la ATD Cuarto Mundo que elaboroacute consultas llevadas a cabo por ellos con la gente que viven en la pobreza en Francia Polonia Peruacute Senegal y Tailandia cuyas opiniones se publicaron en un informe propio intitula- do ldquoDignidad en la cara de la pobreza extremardquo seguacuten anotan en el artiacuteculo en comento
De estas opiniones y comentarios derivaron importantes conclusiones que sugeriacutean hacer el Proyecto referido maacutes operativo y focalizado pues las puras declaraciones no habiacutean producido resultados positivos en tantos antildeos cen-trando el proyecto con mayor precisioacuten en los obstaacuteculos concretos y los desafiacuteos relacionados especiacuteficamente con las personas que viven en esas condiciones
En 2009 el Consejo de Derechos Humanos acuerda solicitar a una exper-ta independiente en pobreza extrema para que elaborara unas recomenda-ciones con el fin de mejorar y hacer aplicativo el citado Proyecto
Es en esta forma como se genera el Informe sobre el tema resultado de un acucioso trabajo y con la colaboracioacuten y apoyo de personas y organismos interesados documento que es entregado al Consejo de Derechos Humanos en septiembre de 2010 que lo recibe con entusiasmo y toma la resolucioacuten (AHRC15L25) de solicitarle a la experta Magdalena Sepuacutelveda Carmo-na realizar maacutes consultas en 2011 para presentar la versioacuten final en 2012 con miras a su adopcioacuten este antildeo
Dada su importancia e intereacutes hago enseguida un breve resumen del informe aludido arriba para finalizar la exposicioacuten sobre el tema con la idea de culminarlo posteriormente en cuanto se haga puacuteblica la decisioacuten de adop-tarlo
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11 EL INFORME SOBRE LAS MEJORAS POSIBLES AL PROYECTO DE PRINCIPIOS
RECTORES SOBRE LOS DERECHOS HUMANOS EN RELACIOacuteN CON LA POBREZA UNA BREVE REVISIOacuteN
Por todo lo comentado por todo lo visto y sucedido en un momento la ONU decide mediante la colaboracioacuten de la Comisioacuten de Derechos Huma-nos preparar el Proyecto de Principios Rectores y una vez presentado solici-tar el trabajo individual de una experta en derechos humanos y pobreza ex-trema para analizar y corregir o amplificarlo que es una especialista inde-pendiente Magdalena Sepuacutelveda Carmona que lo hace con fundamento en la resolucioacuten 1219
El Informe es desarrollado entre 2006 y 2009 realizando y compilando consultas opiniones observaciones y sugerencias tanto de Estados como de organismos competentes de las Naciones Unidas de organizaciones intergu-bernamentales oacuterganos de tratados procedimientos pertinentes especiales instituciones nacionales de derechos humanos y ONGs ademaacutes de partes interesadas para presentar las recomendaciones
El documento detalla las razones de la propuesta para mejorar los princi-pios rectores y las definiciones conceptuales baacutesicas posteriormente describe los principales desafiacuteos que experimentan las personas que viven en la ex-trema pobreza y que deben ser considerados para la preparacioacuten de los prin-cipios terminando con el esbozo de la propuesta para la mejoriacutea del proyecto original
En el punto relativo a las razones para el desarrollo de los principios de los que nos ocupamos se sentildealan
1 La urgencia del cumplimiento de todos los derechos humanos ubicaacutendola como centro de esfuerzos para erradicar la pobreza extrema con medidas que reconozcan a las personas que viven en esa condicioacuten como sujetos de dere- chos que pueden impulsar el cambio subrayando que las recientes crisis mun-diales de alimentos combustibles y finanzas han tenido en ellos impacto despro-porcionado 2 Que los principios rectores deben ser una guiacutea praacutectica para hacer operativas las obligaciones de los Estados al respecto dando proteccioacuten y cumplimiento de los derechos de estas personas que son un sector frecuentemente olvidado invi-sible que necesita urgentemente que a pesar de su diversidad todos tengan acce-
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so a los derechos indispensables para el disfrute de sus derechos humanos aun-que parezca redundante mencionarlo asiacute 3 Estos principios deben guiar ldquoa todos los interlocutores que participen en el disentildeo implementacioacuten y seguimiento de las poliacuteticas internacionales naciona-les y locales para erradicar la pobreza y reducir la brecha entre las normas de de-rechos humanos y la realidad de vida de los pobres hacieacutendolos visibles y facili-tando el abordaje de la solucioacuten y el impulso poliacutetico para los programas realistas y la proteccioacuten de los interlocutores que trabajan en estas cuestionesrdquo 4 Los principios deben realizar la hazantildea de otorgarles voz y poder a los pobres por ser los maacutes marginados de todas las sociedades sirviendo de puente entre debates y actividades para desarrollar el trabajo y reconocimiento de los derechos humanos 5 ldquoLos principios rectores no deben ser vistos como declaraciones humanitarias o caritativas ya que se basan en los principios y normas de derechos humanos acordados internacionalmente y se deben aplicar a todosrdquo41 inclusive y especial-mente a las personas que viven en la extrema pobreza y son responsabilidad y obligacioacuten en las poliacuteticas nacionales e internacionales en particular respecto a la asistencia y cooperacioacuten internacionales Respecto al marco conceptual el informe sentildeala que se ha reconocido a la
pobreza como un fenoacutemeno multidimensional que no se limita a la carencia de ingresos sino hasta la imposibilidad de disfrutar de capacidades baacutesicas para vivir con dignidad adoptando la definicioacuten del ECOSOC de 2001 que la entiende como ldquouna condicioacuten humana que se caracteriza por la privacioacuten continua o croacutenica de los recursos la capacidad las opciones la seguridad y el poder necesarios para disfrutar de un nivel de vida adecuado y de otros derechos civiles culturales econoacutemicos poliacuteticos y socialesrdquo42 agregaacutendose que ldquola pobreza es una combinacioacuten de escasez de ingresos falta de desarro-llo humano y exclusioacuten socialrdquo43 y que ldquola inseguridad conduce frecuente-mente a la gran pobreza cuando afecta a varios aacutembitos de la existencia tien-
41 Los entrecomillados de este resumen se refieren al documento AHR1541 publicado 6 de agosto 2010 42 Ibidem paacuterrafo 14 de EC12200110 43 Idem AHRC715
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de a prolongarse en el tiempo hacieacutendose persistente y obstaculiza grave-mente las posibilidades de recobrar los derechos y reasumir las propias res-ponsabilidades en un futuro previsiblerdquo44
Se sentildeala tambieacuten la importancia del aspecto multidimensional de la po-breza en la mencioacuten del Programa de Accioacuten de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Social de 1995 en la cual se definioacute la pobreza absoluta como ldquouna condicioacuten caracterizada por una grave privacioacuten de elementos de im-portancia vital para los seres humanos comida agua potable instalaciones de saneamiento atencioacuten de salud vivienda ensentildeanza e informacioacuten Depende no soacutelo de los ingresos sino de la posibilidad de acceder a los ser- viciosrdquo45
Se antildeade entre otras cosas relativas a las obligaciones de los Estados de no limitar ni modificar sin una razoacuten verdaderamente insalvable las proteccio-nes a los derechos humanos de todos ya consagradas en la Constitucioacuten o las leyes que se ha de tomar en cuenta el hecho de que los nintildeos son los maacutes dantildeados por la pobreza y eacutesta es causa fundamental de la pobreza en la adultez debieacutendose dar apoyos especiales a los padres guardianestutores o cuidadores
Se reconoce que la obligacioacuten principal es del Estado sin excluir el papel potencial de los interlocutores no estatales nacionales e internacionales de derechos humanos que siendo esa su meta deben luchar y difundir tanto los derechos humanos como los principios que comentamos
En el panorama general se repite la dolorosa descripcioacuten de las privacio-nes que las personas en extrema pobreza sufren reconociendo que la pobreza no es inevitable y deriva frecuentemente de errores en la poliacutetica econoacutemica social educativa del Estado y otras entidades econoacutemicas poderosas siendo como ya se mencionoacute en este trabajo una causa y otras veces un resultado de un sistema de negaciones de los derechos humanos y violaciones a los dere-chos civiles culturales econoacutemicos poliacuteticos y sociales que interactuacutean y ocasionan efectos traacutegicos
44 Idem ECN4Sub2199613anexo III 45 Idem ACONF1669 paacuterrafo 19
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El documento refiere que las privaciones que sufren las personas pobres a veces son imperceptibles para reconocerlas como causa de la pobreza como la exclusioacuten social y la discriminacioacuten que sufren ademaacutes de los nintildeos y las mujeres que son especialmente vulnerables tambieacuten los ancianos los indiacute-genas los migrantes y extranjeros refugiados discapacitados refugiados las minoriacuteas raciales los enfermos
Pero esta heterogeneidad con aspectos vulnerables diferentes los unifor-ma en el acceso a la pobreza que se vuelve cada vez maacutes profunda y dantildeina y requiere a su vez mayores esfuerzos para su superacioacuten de ahiacute la importancia fundamental de reconocer la centralidad de la dignidad humana la universa-lidad indivisibilidad interrelacionalidad e interdependencia de los derechos todos no soacutelo los llamados humanos
Otro grupo de acciones exige el reconocimiento de la autonomiacutea de las personas que viven en la pobreza respeto a sus capacidades para incrementar su potencial y tomar sus decisiones y su derecho de participar en las decisio-nes que van a afectar su vida sin llegar a los extremos que a veces los gobier-nos llevan a cabo como mudar de lugar poblaciones enteras aun contra su voluntad por supuestas mejoriacuteas para disponer de las tierras a veces para bien como crear represas a veces para robaacuterselas
El reconocimiento de la igualdad y la no discriminacioacuten ha sido una cons-tante en relacioacuten con las diferencias fiacutesicas color de la piel facciones cabe-llo que gobiernos y poblacioacuten se resisten a respetar lo mismo trataacutendose de personas que viven en la pobreza lo que demanda normatividad educacioacuten campantildeas y ejemplos de las autoridades para avanzar en su supresioacuten
Buscar el avance en cuanto a medidas contra la discriminacioacuten por moti-vos de geacutenero y edad a traveacutes de medidas y poliacuteticas como las ya referidas al inicio de este trabajo creacuteditos estiacutemulos educacioacuten y ofertas de trabajo bus-cando un manejo igualitario
Tambieacuten estimular y conservar abierta la participacioacuten puacuteblica y el acceso a la informacioacuten asiacute como la transparencia de las acciones estatales para combatir la corrupcioacuten abrir las oportunidades de participacioacuten poliacutetica para todos de suerte que el conocimiento de los manejos poliacuteticos presupuesta-les o de inversioacuten y contabilidad puacuteblica se desarrollen a la vista de pobres y ricos y no a espaldas de la poblacioacuten
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Prever en todo caso la reparacioacuten y la responsabilidad sobre los derechos de los pobres y la forma de acceder o demandarlos
El Informe que hemos comentado culmina con dos secciones maacutes con propuestas muy importantes la primera contenida en la Seccioacuten 2 relativa de Directrices de poliacutetica de gran alcance con tres aspectos fundamentales
1 Asegurar que las personas que vivan en la extrema pobreza sean identificadas y beneficiadas por las poliacuteticas programas e intervenciones puacuteblicas utilizando re-comendaciones para que los Estados establezcan criterios claros y transparentes para que las autoridades aseguren que estas personas sean tomadas en cuenta prioritariamente al implementar los programas de desarrollo sociales y de reduc-cioacuten de la pobreza Tener permanentemente actualizada la informacioacuten sobre estas personas de acuerdo con los datos propuestos internacionalmente y con toda la confidencia-lidad necesaria basando en esos datos las poliacuteticas puacuteblicas en especial las socia-les para la inversioacuten del ingreso puacuteblico en la eliminacioacuten de la pobreza 2 Asegurar que las instalaciones bienes y servicios requeridos para el disfrute de los derechos humanos esteacuten disponibles accesibles y de buena calidad con aacutereas de acceso seguras y adecuadas Que las personas pobres no tengan que pagar tari-fas desproporcionadas inclusive en cuanto a las necesidades especiacuteficas de este tipo de personas cumpliendo los requisitos indispensables de los grupos de ne-cesidades especiales como ancianos enfermos minusvaacutelidos o nintildeos de la calle personas sin hogar indiacutegenas y maacutes supervisando la calidad de los servicios y las instalaciones sean privadas o puacuteblicas 3 Asegurar la asistencia y cooperacioacuten internacional para obtener el apoyo en los Estados sin posibilidades econoacutemicas para cumplir con estas responsabilida-des gestionado la ayuda externa para hacerlo buscando lograrlo en un largo pla-zo en el contexto de cada paiacutes buscando el mutuo fortalecimiento de mercados promocioacuten de inversiones y mercado de trabajo Asegurar que terceros incluyendo otros Estados corporaciones y organizaciones internacionales no socaven los derechos humanos de las personas que viven en extrema pobreza La Seccioacuten 3 se refiere a obligaciones basadas en derechos especiacuteficos co-
mo el derecho al reconocimiento como personas ante la ley facilitando di-chos registros para las personas pobres con mecanismos de supervisioacuten y responsabilidad de los destacados en los registros suprimiendo barreras y
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Los derechos humanos en el momento actual
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simplificando procedimientos ademaacutes de realizacioacuten de campantildeas de pro-mocioacuten y concientizacioacuten para que se informe a las personas
Se habla tambieacuten del derecho a la privacidad y la proteccioacuten de la vida familiar ya que la familia es el grupo fundamental de la sociedad y el medio natural para el crecimiento y bienestar de todos sus miembros en particular los nintildeos
Tambieacuten se reconocen medidas para proteger los derechos a la vida la se-guridad personal y la integridad fiacutesica buscando que se evite toda agresioacuten a ellos y que se sancione en el caso de personal del gobierno que estimule permita o realice actos en contra estos derechos
Otro punto es el derecho a la igualdad y la eficacia del acceso a la justicia tomando los Estados las medidas necesarias para asegurar que las personas pobres tengan igualdad en el acceso a la justicia y que eacutesta sea impartida de manera justa expedita y sin discriminaciones considerando la capacidad limitada de estas personas para pagar por servicios la congestioacuten de los sis-temas de justicia y la eficacia de los mecanismos informales y alternativos para la solucioacuten de conflictos buscando la reafirmacioacuten efectiva de los com-promisos internacionales respecto a los derechos humanos capacitando jue-ces abogados y funcionarios en el uso de las lenguas y apoyo a las necesida-des especiacuteficas de los diferentes grupos que viven en extrema pobreza
Se enumeran asimismo formas praacutecticas de impulsar y supervisar el cum-plimiento de los estiacutemulos para la proteccioacuten y respeto de estos derechos proponiendo con precisioacuten diversas formas praacutecticas para lograrlo no soacutelo respecto a estos derechos especiacuteficos sino de otros tan importantes como esos como el derecho a un nivel de vida adecuado que incluye el acceso a los alimentos el derecho al agua potable y el saneamiento el derecho a una vi-vienda adecuada seguridad en la tenencia y proteccioacuten contra el desalojo forzoso el derecho a un nivel alcanzable de salud fiacutesica y mental el derecho al trabajo y los derechos en el trabajo el derecho a la seguridad social a la educacioacuten y a la participacioacuten en la vida cultural
Estamos en el 2012 y esperamos ver la adopcioacuten de los Principios impul-sada por la Organizacioacuten de la Naciones Unidas que hemos de analizar y adoptar con entusiasmo para avanzar en la superacioacuten de la pobreza invir-tiendo en ella los bienes que se desperdician en guerras y corruptelas Que sea pronto y bien
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12 UN COMENTARIO FINAL Revisando la historia de Meacutexico en especial la historia juriacutedica de mi paiacutes
encuentro que muchas de estas propuestas estaban cubiertas a raiacutez del triun-fo de la Revolucioacuten que fueron contempladas no soacutelo en las leyes sino en la praacutectica y que la globalizacioacuten y la supuestamente democraacutetica alternancia en el poder estatal las hizo desaparecer en una idea erroacutenea de uniformarnos con paiacuteses en los que las carencias de estas precisiones resultaban obvias para quien hubiera querido encontrarlas y luego con las presiones interna-cionales de homologar a la Ameacuterica Latina con los paiacuteses de tradicioacuten juriacutedi-ca sajona tan diferente a la vigente por la tradicioacuten canoacutenica romano-germaacutenica y sin hacer los anaacutelisis necesarios
Acciones vindicativas eclesiaacutesticas pugnaron por recuperar el poder que la Constitucioacuten Mexicana de 1917 nacida de la Revolucioacuten de 1910 les habiacutea acotado ocasionando nuevos retrasos culturales y sociales reformas legales irracionales y retardatarias que han exhibido al paiacutes como dictatorial y repre-sivo han obligado a nuevas reformas constitucionales para crear protecciones a los derechos humanos a nivel declarativo y cuya eficacia se ha limitado al suprimir garantiacuteas previstas en la Constitucioacuten para la proteccioacuten de los de-rechos humanos creando un derecho penal de excepcioacuten que divide a la poblacioacuten en lugar de homologarla
Pero siempre hay la esperanza de recuperar derechos e inclusive superar errores para que el paiacutes vuelva a ser una bandera digna de los mexicanos y de su trayectoria histoacuterica Ojalaacute lo logremos unidos y con una visioacuten humanista y social
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nacioacuten Ya me gustariacutea a miacute que se globalizaran la economiacutea y el conocimiento Que-remos que se globalice la cultura la solidaridad la riqueza el poderhellipla alimentacioacuten el trabajo las oportunidadesrdquo39
El paso siguiente en una realidad sangrante percibida con toda su crude-za por las altas esferas internacionales sujetas como todos a las presiones y los intereses del poder innominado econoacutemico y poliacutetico y ahora internacio-nal en la organizacioacuten maacutes grande y con mayores posibilidades de buscar opciones de bien generalizado la Organizacioacuten de las Naciones Unidas en esta etapa histoacuterica con representantes de casi todos los paiacuteses reconocidos tomoacute una decisioacuten importante
Decide iniciar el camino hacia los Principios Rectores sobre pobreza ex-trema y derechos humanos partiendo del razonamiento derivado de que en 1948 la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos ldquofue firmado por todos los Estados miembros de la ONU y 60 antildeos maacutes tarde (ahora casi 64) estos derechos son una promesa vaciacutea para a gente que vive en la pobreza extremardquo40en paiacuteses pobres en viacuteas de desarrollo e inclusive en los altamente desarrollados en los cuales miles de personas sufren carencias alimentarias fiacutesicas y psicoloacutegicas por expresarlo de manera sinteacutetica
Se anota que el Consejo de Derechos Humanos de la ONU trabaja en la creacioacuten de Principios Rectores sobre la pobreza extrema y los derechos humanos a partir de 1987 a partir de la visita de Joseph Wresinski fundador de ATD Cuarto Mundo a la entonces Comisioacuten de Derechos Humanos en Ginebra Suiza se inicia su agrupacioacuten conjuntamente con muchas otras asiacute como expertos individuales interesados de todo el mundo para la formula-cioacuten de estas guiacuteas que puedan servir a los gobiernos estatales para el disentildeo de sus propias poliacuteticas en la materia
39 MUTSAKU KAMILAMBA Kande La Globalizacioacuten Vista desde la Periferia Meacutexico Tec de Monterrey y M A Porruacutea 2002 40 httpmundosinmiseriaorgarticleen-camino-hacia-principios-rectores-sobre-pobreza-ex trema-y-derechos-humanosenero 28 2012
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Los derechos humanos en el momento actual
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Es asiacute como en 2006 tras la consulta especiacutefica de personas que viven en pobreza extrema en todo el mundo la ONU apoyada con expertos integran-tes de su propia organizacioacuten elaboroacute y presentoacute el documento denominado ldquoProyecto de Principios Rectores sobre Extrema pobreza y derechos humanos Los derechos de los pobresrdquo
La presentacioacuten dio origen a gran nuacutemero de comentarios por parte de Estados la comunidad internacional y organizaciones de la sociedad civil como la ATD Cuarto Mundo que elaboroacute consultas llevadas a cabo por ellos con la gente que viven en la pobreza en Francia Polonia Peruacute Senegal y Tailandia cuyas opiniones se publicaron en un informe propio intitula- do ldquoDignidad en la cara de la pobreza extremardquo seguacuten anotan en el artiacuteculo en comento
De estas opiniones y comentarios derivaron importantes conclusiones que sugeriacutean hacer el Proyecto referido maacutes operativo y focalizado pues las puras declaraciones no habiacutean producido resultados positivos en tantos antildeos cen-trando el proyecto con mayor precisioacuten en los obstaacuteculos concretos y los desafiacuteos relacionados especiacuteficamente con las personas que viven en esas condiciones
En 2009 el Consejo de Derechos Humanos acuerda solicitar a una exper-ta independiente en pobreza extrema para que elaborara unas recomenda-ciones con el fin de mejorar y hacer aplicativo el citado Proyecto
Es en esta forma como se genera el Informe sobre el tema resultado de un acucioso trabajo y con la colaboracioacuten y apoyo de personas y organismos interesados documento que es entregado al Consejo de Derechos Humanos en septiembre de 2010 que lo recibe con entusiasmo y toma la resolucioacuten (AHRC15L25) de solicitarle a la experta Magdalena Sepuacutelveda Carmo-na realizar maacutes consultas en 2011 para presentar la versioacuten final en 2012 con miras a su adopcioacuten este antildeo
Dada su importancia e intereacutes hago enseguida un breve resumen del informe aludido arriba para finalizar la exposicioacuten sobre el tema con la idea de culminarlo posteriormente en cuanto se haga puacuteblica la decisioacuten de adop-tarlo
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11 EL INFORME SOBRE LAS MEJORAS POSIBLES AL PROYECTO DE PRINCIPIOS
RECTORES SOBRE LOS DERECHOS HUMANOS EN RELACIOacuteN CON LA POBREZA UNA BREVE REVISIOacuteN
Por todo lo comentado por todo lo visto y sucedido en un momento la ONU decide mediante la colaboracioacuten de la Comisioacuten de Derechos Huma-nos preparar el Proyecto de Principios Rectores y una vez presentado solici-tar el trabajo individual de una experta en derechos humanos y pobreza ex-trema para analizar y corregir o amplificarlo que es una especialista inde-pendiente Magdalena Sepuacutelveda Carmona que lo hace con fundamento en la resolucioacuten 1219
El Informe es desarrollado entre 2006 y 2009 realizando y compilando consultas opiniones observaciones y sugerencias tanto de Estados como de organismos competentes de las Naciones Unidas de organizaciones intergu-bernamentales oacuterganos de tratados procedimientos pertinentes especiales instituciones nacionales de derechos humanos y ONGs ademaacutes de partes interesadas para presentar las recomendaciones
El documento detalla las razones de la propuesta para mejorar los princi-pios rectores y las definiciones conceptuales baacutesicas posteriormente describe los principales desafiacuteos que experimentan las personas que viven en la ex-trema pobreza y que deben ser considerados para la preparacioacuten de los prin-cipios terminando con el esbozo de la propuesta para la mejoriacutea del proyecto original
En el punto relativo a las razones para el desarrollo de los principios de los que nos ocupamos se sentildealan
1 La urgencia del cumplimiento de todos los derechos humanos ubicaacutendola como centro de esfuerzos para erradicar la pobreza extrema con medidas que reconozcan a las personas que viven en esa condicioacuten como sujetos de dere- chos que pueden impulsar el cambio subrayando que las recientes crisis mun-diales de alimentos combustibles y finanzas han tenido en ellos impacto despro-porcionado 2 Que los principios rectores deben ser una guiacutea praacutectica para hacer operativas las obligaciones de los Estados al respecto dando proteccioacuten y cumplimiento de los derechos de estas personas que son un sector frecuentemente olvidado invi-sible que necesita urgentemente que a pesar de su diversidad todos tengan acce-
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so a los derechos indispensables para el disfrute de sus derechos humanos aun-que parezca redundante mencionarlo asiacute 3 Estos principios deben guiar ldquoa todos los interlocutores que participen en el disentildeo implementacioacuten y seguimiento de las poliacuteticas internacionales naciona-les y locales para erradicar la pobreza y reducir la brecha entre las normas de de-rechos humanos y la realidad de vida de los pobres hacieacutendolos visibles y facili-tando el abordaje de la solucioacuten y el impulso poliacutetico para los programas realistas y la proteccioacuten de los interlocutores que trabajan en estas cuestionesrdquo 4 Los principios deben realizar la hazantildea de otorgarles voz y poder a los pobres por ser los maacutes marginados de todas las sociedades sirviendo de puente entre debates y actividades para desarrollar el trabajo y reconocimiento de los derechos humanos 5 ldquoLos principios rectores no deben ser vistos como declaraciones humanitarias o caritativas ya que se basan en los principios y normas de derechos humanos acordados internacionalmente y se deben aplicar a todosrdquo41 inclusive y especial-mente a las personas que viven en la extrema pobreza y son responsabilidad y obligacioacuten en las poliacuteticas nacionales e internacionales en particular respecto a la asistencia y cooperacioacuten internacionales Respecto al marco conceptual el informe sentildeala que se ha reconocido a la
pobreza como un fenoacutemeno multidimensional que no se limita a la carencia de ingresos sino hasta la imposibilidad de disfrutar de capacidades baacutesicas para vivir con dignidad adoptando la definicioacuten del ECOSOC de 2001 que la entiende como ldquouna condicioacuten humana que se caracteriza por la privacioacuten continua o croacutenica de los recursos la capacidad las opciones la seguridad y el poder necesarios para disfrutar de un nivel de vida adecuado y de otros derechos civiles culturales econoacutemicos poliacuteticos y socialesrdquo42 agregaacutendose que ldquola pobreza es una combinacioacuten de escasez de ingresos falta de desarro-llo humano y exclusioacuten socialrdquo43 y que ldquola inseguridad conduce frecuente-mente a la gran pobreza cuando afecta a varios aacutembitos de la existencia tien-
41 Los entrecomillados de este resumen se refieren al documento AHR1541 publicado 6 de agosto 2010 42 Ibidem paacuterrafo 14 de EC12200110 43 Idem AHRC715
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de a prolongarse en el tiempo hacieacutendose persistente y obstaculiza grave-mente las posibilidades de recobrar los derechos y reasumir las propias res-ponsabilidades en un futuro previsiblerdquo44
Se sentildeala tambieacuten la importancia del aspecto multidimensional de la po-breza en la mencioacuten del Programa de Accioacuten de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Social de 1995 en la cual se definioacute la pobreza absoluta como ldquouna condicioacuten caracterizada por una grave privacioacuten de elementos de im-portancia vital para los seres humanos comida agua potable instalaciones de saneamiento atencioacuten de salud vivienda ensentildeanza e informacioacuten Depende no soacutelo de los ingresos sino de la posibilidad de acceder a los ser- viciosrdquo45
Se antildeade entre otras cosas relativas a las obligaciones de los Estados de no limitar ni modificar sin una razoacuten verdaderamente insalvable las proteccio-nes a los derechos humanos de todos ya consagradas en la Constitucioacuten o las leyes que se ha de tomar en cuenta el hecho de que los nintildeos son los maacutes dantildeados por la pobreza y eacutesta es causa fundamental de la pobreza en la adultez debieacutendose dar apoyos especiales a los padres guardianestutores o cuidadores
Se reconoce que la obligacioacuten principal es del Estado sin excluir el papel potencial de los interlocutores no estatales nacionales e internacionales de derechos humanos que siendo esa su meta deben luchar y difundir tanto los derechos humanos como los principios que comentamos
En el panorama general se repite la dolorosa descripcioacuten de las privacio-nes que las personas en extrema pobreza sufren reconociendo que la pobreza no es inevitable y deriva frecuentemente de errores en la poliacutetica econoacutemica social educativa del Estado y otras entidades econoacutemicas poderosas siendo como ya se mencionoacute en este trabajo una causa y otras veces un resultado de un sistema de negaciones de los derechos humanos y violaciones a los dere-chos civiles culturales econoacutemicos poliacuteticos y sociales que interactuacutean y ocasionan efectos traacutegicos
44 Idem ECN4Sub2199613anexo III 45 Idem ACONF1669 paacuterrafo 19
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El documento refiere que las privaciones que sufren las personas pobres a veces son imperceptibles para reconocerlas como causa de la pobreza como la exclusioacuten social y la discriminacioacuten que sufren ademaacutes de los nintildeos y las mujeres que son especialmente vulnerables tambieacuten los ancianos los indiacute-genas los migrantes y extranjeros refugiados discapacitados refugiados las minoriacuteas raciales los enfermos
Pero esta heterogeneidad con aspectos vulnerables diferentes los unifor-ma en el acceso a la pobreza que se vuelve cada vez maacutes profunda y dantildeina y requiere a su vez mayores esfuerzos para su superacioacuten de ahiacute la importancia fundamental de reconocer la centralidad de la dignidad humana la universa-lidad indivisibilidad interrelacionalidad e interdependencia de los derechos todos no soacutelo los llamados humanos
Otro grupo de acciones exige el reconocimiento de la autonomiacutea de las personas que viven en la pobreza respeto a sus capacidades para incrementar su potencial y tomar sus decisiones y su derecho de participar en las decisio-nes que van a afectar su vida sin llegar a los extremos que a veces los gobier-nos llevan a cabo como mudar de lugar poblaciones enteras aun contra su voluntad por supuestas mejoriacuteas para disponer de las tierras a veces para bien como crear represas a veces para robaacuterselas
El reconocimiento de la igualdad y la no discriminacioacuten ha sido una cons-tante en relacioacuten con las diferencias fiacutesicas color de la piel facciones cabe-llo que gobiernos y poblacioacuten se resisten a respetar lo mismo trataacutendose de personas que viven en la pobreza lo que demanda normatividad educacioacuten campantildeas y ejemplos de las autoridades para avanzar en su supresioacuten
Buscar el avance en cuanto a medidas contra la discriminacioacuten por moti-vos de geacutenero y edad a traveacutes de medidas y poliacuteticas como las ya referidas al inicio de este trabajo creacuteditos estiacutemulos educacioacuten y ofertas de trabajo bus-cando un manejo igualitario
Tambieacuten estimular y conservar abierta la participacioacuten puacuteblica y el acceso a la informacioacuten asiacute como la transparencia de las acciones estatales para combatir la corrupcioacuten abrir las oportunidades de participacioacuten poliacutetica para todos de suerte que el conocimiento de los manejos poliacuteticos presupuesta-les o de inversioacuten y contabilidad puacuteblica se desarrollen a la vista de pobres y ricos y no a espaldas de la poblacioacuten
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Prever en todo caso la reparacioacuten y la responsabilidad sobre los derechos de los pobres y la forma de acceder o demandarlos
El Informe que hemos comentado culmina con dos secciones maacutes con propuestas muy importantes la primera contenida en la Seccioacuten 2 relativa de Directrices de poliacutetica de gran alcance con tres aspectos fundamentales
1 Asegurar que las personas que vivan en la extrema pobreza sean identificadas y beneficiadas por las poliacuteticas programas e intervenciones puacuteblicas utilizando re-comendaciones para que los Estados establezcan criterios claros y transparentes para que las autoridades aseguren que estas personas sean tomadas en cuenta prioritariamente al implementar los programas de desarrollo sociales y de reduc-cioacuten de la pobreza Tener permanentemente actualizada la informacioacuten sobre estas personas de acuerdo con los datos propuestos internacionalmente y con toda la confidencia-lidad necesaria basando en esos datos las poliacuteticas puacuteblicas en especial las socia-les para la inversioacuten del ingreso puacuteblico en la eliminacioacuten de la pobreza 2 Asegurar que las instalaciones bienes y servicios requeridos para el disfrute de los derechos humanos esteacuten disponibles accesibles y de buena calidad con aacutereas de acceso seguras y adecuadas Que las personas pobres no tengan que pagar tari-fas desproporcionadas inclusive en cuanto a las necesidades especiacuteficas de este tipo de personas cumpliendo los requisitos indispensables de los grupos de ne-cesidades especiales como ancianos enfermos minusvaacutelidos o nintildeos de la calle personas sin hogar indiacutegenas y maacutes supervisando la calidad de los servicios y las instalaciones sean privadas o puacuteblicas 3 Asegurar la asistencia y cooperacioacuten internacional para obtener el apoyo en los Estados sin posibilidades econoacutemicas para cumplir con estas responsabilida-des gestionado la ayuda externa para hacerlo buscando lograrlo en un largo pla-zo en el contexto de cada paiacutes buscando el mutuo fortalecimiento de mercados promocioacuten de inversiones y mercado de trabajo Asegurar que terceros incluyendo otros Estados corporaciones y organizaciones internacionales no socaven los derechos humanos de las personas que viven en extrema pobreza La Seccioacuten 3 se refiere a obligaciones basadas en derechos especiacuteficos co-
mo el derecho al reconocimiento como personas ante la ley facilitando di-chos registros para las personas pobres con mecanismos de supervisioacuten y responsabilidad de los destacados en los registros suprimiendo barreras y
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simplificando procedimientos ademaacutes de realizacioacuten de campantildeas de pro-mocioacuten y concientizacioacuten para que se informe a las personas
Se habla tambieacuten del derecho a la privacidad y la proteccioacuten de la vida familiar ya que la familia es el grupo fundamental de la sociedad y el medio natural para el crecimiento y bienestar de todos sus miembros en particular los nintildeos
Tambieacuten se reconocen medidas para proteger los derechos a la vida la se-guridad personal y la integridad fiacutesica buscando que se evite toda agresioacuten a ellos y que se sancione en el caso de personal del gobierno que estimule permita o realice actos en contra estos derechos
Otro punto es el derecho a la igualdad y la eficacia del acceso a la justicia tomando los Estados las medidas necesarias para asegurar que las personas pobres tengan igualdad en el acceso a la justicia y que eacutesta sea impartida de manera justa expedita y sin discriminaciones considerando la capacidad limitada de estas personas para pagar por servicios la congestioacuten de los sis-temas de justicia y la eficacia de los mecanismos informales y alternativos para la solucioacuten de conflictos buscando la reafirmacioacuten efectiva de los com-promisos internacionales respecto a los derechos humanos capacitando jue-ces abogados y funcionarios en el uso de las lenguas y apoyo a las necesida-des especiacuteficas de los diferentes grupos que viven en extrema pobreza
Se enumeran asimismo formas praacutecticas de impulsar y supervisar el cum-plimiento de los estiacutemulos para la proteccioacuten y respeto de estos derechos proponiendo con precisioacuten diversas formas praacutecticas para lograrlo no soacutelo respecto a estos derechos especiacuteficos sino de otros tan importantes como esos como el derecho a un nivel de vida adecuado que incluye el acceso a los alimentos el derecho al agua potable y el saneamiento el derecho a una vi-vienda adecuada seguridad en la tenencia y proteccioacuten contra el desalojo forzoso el derecho a un nivel alcanzable de salud fiacutesica y mental el derecho al trabajo y los derechos en el trabajo el derecho a la seguridad social a la educacioacuten y a la participacioacuten en la vida cultural
Estamos en el 2012 y esperamos ver la adopcioacuten de los Principios impul-sada por la Organizacioacuten de la Naciones Unidas que hemos de analizar y adoptar con entusiasmo para avanzar en la superacioacuten de la pobreza invir-tiendo en ella los bienes que se desperdician en guerras y corruptelas Que sea pronto y bien
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12 UN COMENTARIO FINAL Revisando la historia de Meacutexico en especial la historia juriacutedica de mi paiacutes
encuentro que muchas de estas propuestas estaban cubiertas a raiacutez del triun-fo de la Revolucioacuten que fueron contempladas no soacutelo en las leyes sino en la praacutectica y que la globalizacioacuten y la supuestamente democraacutetica alternancia en el poder estatal las hizo desaparecer en una idea erroacutenea de uniformarnos con paiacuteses en los que las carencias de estas precisiones resultaban obvias para quien hubiera querido encontrarlas y luego con las presiones interna-cionales de homologar a la Ameacuterica Latina con los paiacuteses de tradicioacuten juriacutedi-ca sajona tan diferente a la vigente por la tradicioacuten canoacutenica romano-germaacutenica y sin hacer los anaacutelisis necesarios
Acciones vindicativas eclesiaacutesticas pugnaron por recuperar el poder que la Constitucioacuten Mexicana de 1917 nacida de la Revolucioacuten de 1910 les habiacutea acotado ocasionando nuevos retrasos culturales y sociales reformas legales irracionales y retardatarias que han exhibido al paiacutes como dictatorial y repre-sivo han obligado a nuevas reformas constitucionales para crear protecciones a los derechos humanos a nivel declarativo y cuya eficacia se ha limitado al suprimir garantiacuteas previstas en la Constitucioacuten para la proteccioacuten de los de-rechos humanos creando un derecho penal de excepcioacuten que divide a la poblacioacuten en lugar de homologarla
Pero siempre hay la esperanza de recuperar derechos e inclusive superar errores para que el paiacutes vuelva a ser una bandera digna de los mexicanos y de su trayectoria histoacuterica Ojalaacute lo logremos unidos y con una visioacuten humanista y social
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Es asiacute como en 2006 tras la consulta especiacutefica de personas que viven en pobreza extrema en todo el mundo la ONU apoyada con expertos integran-tes de su propia organizacioacuten elaboroacute y presentoacute el documento denominado ldquoProyecto de Principios Rectores sobre Extrema pobreza y derechos humanos Los derechos de los pobresrdquo
La presentacioacuten dio origen a gran nuacutemero de comentarios por parte de Estados la comunidad internacional y organizaciones de la sociedad civil como la ATD Cuarto Mundo que elaboroacute consultas llevadas a cabo por ellos con la gente que viven en la pobreza en Francia Polonia Peruacute Senegal y Tailandia cuyas opiniones se publicaron en un informe propio intitula- do ldquoDignidad en la cara de la pobreza extremardquo seguacuten anotan en el artiacuteculo en comento
De estas opiniones y comentarios derivaron importantes conclusiones que sugeriacutean hacer el Proyecto referido maacutes operativo y focalizado pues las puras declaraciones no habiacutean producido resultados positivos en tantos antildeos cen-trando el proyecto con mayor precisioacuten en los obstaacuteculos concretos y los desafiacuteos relacionados especiacuteficamente con las personas que viven en esas condiciones
En 2009 el Consejo de Derechos Humanos acuerda solicitar a una exper-ta independiente en pobreza extrema para que elaborara unas recomenda-ciones con el fin de mejorar y hacer aplicativo el citado Proyecto
Es en esta forma como se genera el Informe sobre el tema resultado de un acucioso trabajo y con la colaboracioacuten y apoyo de personas y organismos interesados documento que es entregado al Consejo de Derechos Humanos en septiembre de 2010 que lo recibe con entusiasmo y toma la resolucioacuten (AHRC15L25) de solicitarle a la experta Magdalena Sepuacutelveda Carmo-na realizar maacutes consultas en 2011 para presentar la versioacuten final en 2012 con miras a su adopcioacuten este antildeo
Dada su importancia e intereacutes hago enseguida un breve resumen del informe aludido arriba para finalizar la exposicioacuten sobre el tema con la idea de culminarlo posteriormente en cuanto se haga puacuteblica la decisioacuten de adop-tarlo
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11 EL INFORME SOBRE LAS MEJORAS POSIBLES AL PROYECTO DE PRINCIPIOS
RECTORES SOBRE LOS DERECHOS HUMANOS EN RELACIOacuteN CON LA POBREZA UNA BREVE REVISIOacuteN
Por todo lo comentado por todo lo visto y sucedido en un momento la ONU decide mediante la colaboracioacuten de la Comisioacuten de Derechos Huma-nos preparar el Proyecto de Principios Rectores y una vez presentado solici-tar el trabajo individual de una experta en derechos humanos y pobreza ex-trema para analizar y corregir o amplificarlo que es una especialista inde-pendiente Magdalena Sepuacutelveda Carmona que lo hace con fundamento en la resolucioacuten 1219
El Informe es desarrollado entre 2006 y 2009 realizando y compilando consultas opiniones observaciones y sugerencias tanto de Estados como de organismos competentes de las Naciones Unidas de organizaciones intergu-bernamentales oacuterganos de tratados procedimientos pertinentes especiales instituciones nacionales de derechos humanos y ONGs ademaacutes de partes interesadas para presentar las recomendaciones
El documento detalla las razones de la propuesta para mejorar los princi-pios rectores y las definiciones conceptuales baacutesicas posteriormente describe los principales desafiacuteos que experimentan las personas que viven en la ex-trema pobreza y que deben ser considerados para la preparacioacuten de los prin-cipios terminando con el esbozo de la propuesta para la mejoriacutea del proyecto original
En el punto relativo a las razones para el desarrollo de los principios de los que nos ocupamos se sentildealan
1 La urgencia del cumplimiento de todos los derechos humanos ubicaacutendola como centro de esfuerzos para erradicar la pobreza extrema con medidas que reconozcan a las personas que viven en esa condicioacuten como sujetos de dere- chos que pueden impulsar el cambio subrayando que las recientes crisis mun-diales de alimentos combustibles y finanzas han tenido en ellos impacto despro-porcionado 2 Que los principios rectores deben ser una guiacutea praacutectica para hacer operativas las obligaciones de los Estados al respecto dando proteccioacuten y cumplimiento de los derechos de estas personas que son un sector frecuentemente olvidado invi-sible que necesita urgentemente que a pesar de su diversidad todos tengan acce-
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Los derechos humanos en el momento actual
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so a los derechos indispensables para el disfrute de sus derechos humanos aun-que parezca redundante mencionarlo asiacute 3 Estos principios deben guiar ldquoa todos los interlocutores que participen en el disentildeo implementacioacuten y seguimiento de las poliacuteticas internacionales naciona-les y locales para erradicar la pobreza y reducir la brecha entre las normas de de-rechos humanos y la realidad de vida de los pobres hacieacutendolos visibles y facili-tando el abordaje de la solucioacuten y el impulso poliacutetico para los programas realistas y la proteccioacuten de los interlocutores que trabajan en estas cuestionesrdquo 4 Los principios deben realizar la hazantildea de otorgarles voz y poder a los pobres por ser los maacutes marginados de todas las sociedades sirviendo de puente entre debates y actividades para desarrollar el trabajo y reconocimiento de los derechos humanos 5 ldquoLos principios rectores no deben ser vistos como declaraciones humanitarias o caritativas ya que se basan en los principios y normas de derechos humanos acordados internacionalmente y se deben aplicar a todosrdquo41 inclusive y especial-mente a las personas que viven en la extrema pobreza y son responsabilidad y obligacioacuten en las poliacuteticas nacionales e internacionales en particular respecto a la asistencia y cooperacioacuten internacionales Respecto al marco conceptual el informe sentildeala que se ha reconocido a la
pobreza como un fenoacutemeno multidimensional que no se limita a la carencia de ingresos sino hasta la imposibilidad de disfrutar de capacidades baacutesicas para vivir con dignidad adoptando la definicioacuten del ECOSOC de 2001 que la entiende como ldquouna condicioacuten humana que se caracteriza por la privacioacuten continua o croacutenica de los recursos la capacidad las opciones la seguridad y el poder necesarios para disfrutar de un nivel de vida adecuado y de otros derechos civiles culturales econoacutemicos poliacuteticos y socialesrdquo42 agregaacutendose que ldquola pobreza es una combinacioacuten de escasez de ingresos falta de desarro-llo humano y exclusioacuten socialrdquo43 y que ldquola inseguridad conduce frecuente-mente a la gran pobreza cuando afecta a varios aacutembitos de la existencia tien-
41 Los entrecomillados de este resumen se refieren al documento AHR1541 publicado 6 de agosto 2010 42 Ibidem paacuterrafo 14 de EC12200110 43 Idem AHRC715
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Pobreza poliacutetica y derechos humanos
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de a prolongarse en el tiempo hacieacutendose persistente y obstaculiza grave-mente las posibilidades de recobrar los derechos y reasumir las propias res-ponsabilidades en un futuro previsiblerdquo44
Se sentildeala tambieacuten la importancia del aspecto multidimensional de la po-breza en la mencioacuten del Programa de Accioacuten de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Social de 1995 en la cual se definioacute la pobreza absoluta como ldquouna condicioacuten caracterizada por una grave privacioacuten de elementos de im-portancia vital para los seres humanos comida agua potable instalaciones de saneamiento atencioacuten de salud vivienda ensentildeanza e informacioacuten Depende no soacutelo de los ingresos sino de la posibilidad de acceder a los ser- viciosrdquo45
Se antildeade entre otras cosas relativas a las obligaciones de los Estados de no limitar ni modificar sin una razoacuten verdaderamente insalvable las proteccio-nes a los derechos humanos de todos ya consagradas en la Constitucioacuten o las leyes que se ha de tomar en cuenta el hecho de que los nintildeos son los maacutes dantildeados por la pobreza y eacutesta es causa fundamental de la pobreza en la adultez debieacutendose dar apoyos especiales a los padres guardianestutores o cuidadores
Se reconoce que la obligacioacuten principal es del Estado sin excluir el papel potencial de los interlocutores no estatales nacionales e internacionales de derechos humanos que siendo esa su meta deben luchar y difundir tanto los derechos humanos como los principios que comentamos
En el panorama general se repite la dolorosa descripcioacuten de las privacio-nes que las personas en extrema pobreza sufren reconociendo que la pobreza no es inevitable y deriva frecuentemente de errores en la poliacutetica econoacutemica social educativa del Estado y otras entidades econoacutemicas poderosas siendo como ya se mencionoacute en este trabajo una causa y otras veces un resultado de un sistema de negaciones de los derechos humanos y violaciones a los dere-chos civiles culturales econoacutemicos poliacuteticos y sociales que interactuacutean y ocasionan efectos traacutegicos
44 Idem ECN4Sub2199613anexo III 45 Idem ACONF1669 paacuterrafo 19
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Los derechos humanos en el momento actual
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El documento refiere que las privaciones que sufren las personas pobres a veces son imperceptibles para reconocerlas como causa de la pobreza como la exclusioacuten social y la discriminacioacuten que sufren ademaacutes de los nintildeos y las mujeres que son especialmente vulnerables tambieacuten los ancianos los indiacute-genas los migrantes y extranjeros refugiados discapacitados refugiados las minoriacuteas raciales los enfermos
Pero esta heterogeneidad con aspectos vulnerables diferentes los unifor-ma en el acceso a la pobreza que se vuelve cada vez maacutes profunda y dantildeina y requiere a su vez mayores esfuerzos para su superacioacuten de ahiacute la importancia fundamental de reconocer la centralidad de la dignidad humana la universa-lidad indivisibilidad interrelacionalidad e interdependencia de los derechos todos no soacutelo los llamados humanos
Otro grupo de acciones exige el reconocimiento de la autonomiacutea de las personas que viven en la pobreza respeto a sus capacidades para incrementar su potencial y tomar sus decisiones y su derecho de participar en las decisio-nes que van a afectar su vida sin llegar a los extremos que a veces los gobier-nos llevan a cabo como mudar de lugar poblaciones enteras aun contra su voluntad por supuestas mejoriacuteas para disponer de las tierras a veces para bien como crear represas a veces para robaacuterselas
El reconocimiento de la igualdad y la no discriminacioacuten ha sido una cons-tante en relacioacuten con las diferencias fiacutesicas color de la piel facciones cabe-llo que gobiernos y poblacioacuten se resisten a respetar lo mismo trataacutendose de personas que viven en la pobreza lo que demanda normatividad educacioacuten campantildeas y ejemplos de las autoridades para avanzar en su supresioacuten
Buscar el avance en cuanto a medidas contra la discriminacioacuten por moti-vos de geacutenero y edad a traveacutes de medidas y poliacuteticas como las ya referidas al inicio de este trabajo creacuteditos estiacutemulos educacioacuten y ofertas de trabajo bus-cando un manejo igualitario
Tambieacuten estimular y conservar abierta la participacioacuten puacuteblica y el acceso a la informacioacuten asiacute como la transparencia de las acciones estatales para combatir la corrupcioacuten abrir las oportunidades de participacioacuten poliacutetica para todos de suerte que el conocimiento de los manejos poliacuteticos presupuesta-les o de inversioacuten y contabilidad puacuteblica se desarrollen a la vista de pobres y ricos y no a espaldas de la poblacioacuten
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Pobreza poliacutetica y derechos humanos
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Prever en todo caso la reparacioacuten y la responsabilidad sobre los derechos de los pobres y la forma de acceder o demandarlos
El Informe que hemos comentado culmina con dos secciones maacutes con propuestas muy importantes la primera contenida en la Seccioacuten 2 relativa de Directrices de poliacutetica de gran alcance con tres aspectos fundamentales
1 Asegurar que las personas que vivan en la extrema pobreza sean identificadas y beneficiadas por las poliacuteticas programas e intervenciones puacuteblicas utilizando re-comendaciones para que los Estados establezcan criterios claros y transparentes para que las autoridades aseguren que estas personas sean tomadas en cuenta prioritariamente al implementar los programas de desarrollo sociales y de reduc-cioacuten de la pobreza Tener permanentemente actualizada la informacioacuten sobre estas personas de acuerdo con los datos propuestos internacionalmente y con toda la confidencia-lidad necesaria basando en esos datos las poliacuteticas puacuteblicas en especial las socia-les para la inversioacuten del ingreso puacuteblico en la eliminacioacuten de la pobreza 2 Asegurar que las instalaciones bienes y servicios requeridos para el disfrute de los derechos humanos esteacuten disponibles accesibles y de buena calidad con aacutereas de acceso seguras y adecuadas Que las personas pobres no tengan que pagar tari-fas desproporcionadas inclusive en cuanto a las necesidades especiacuteficas de este tipo de personas cumpliendo los requisitos indispensables de los grupos de ne-cesidades especiales como ancianos enfermos minusvaacutelidos o nintildeos de la calle personas sin hogar indiacutegenas y maacutes supervisando la calidad de los servicios y las instalaciones sean privadas o puacuteblicas 3 Asegurar la asistencia y cooperacioacuten internacional para obtener el apoyo en los Estados sin posibilidades econoacutemicas para cumplir con estas responsabilida-des gestionado la ayuda externa para hacerlo buscando lograrlo en un largo pla-zo en el contexto de cada paiacutes buscando el mutuo fortalecimiento de mercados promocioacuten de inversiones y mercado de trabajo Asegurar que terceros incluyendo otros Estados corporaciones y organizaciones internacionales no socaven los derechos humanos de las personas que viven en extrema pobreza La Seccioacuten 3 se refiere a obligaciones basadas en derechos especiacuteficos co-
mo el derecho al reconocimiento como personas ante la ley facilitando di-chos registros para las personas pobres con mecanismos de supervisioacuten y responsabilidad de los destacados en los registros suprimiendo barreras y
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Los derechos humanos en el momento actual
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simplificando procedimientos ademaacutes de realizacioacuten de campantildeas de pro-mocioacuten y concientizacioacuten para que se informe a las personas
Se habla tambieacuten del derecho a la privacidad y la proteccioacuten de la vida familiar ya que la familia es el grupo fundamental de la sociedad y el medio natural para el crecimiento y bienestar de todos sus miembros en particular los nintildeos
Tambieacuten se reconocen medidas para proteger los derechos a la vida la se-guridad personal y la integridad fiacutesica buscando que se evite toda agresioacuten a ellos y que se sancione en el caso de personal del gobierno que estimule permita o realice actos en contra estos derechos
Otro punto es el derecho a la igualdad y la eficacia del acceso a la justicia tomando los Estados las medidas necesarias para asegurar que las personas pobres tengan igualdad en el acceso a la justicia y que eacutesta sea impartida de manera justa expedita y sin discriminaciones considerando la capacidad limitada de estas personas para pagar por servicios la congestioacuten de los sis-temas de justicia y la eficacia de los mecanismos informales y alternativos para la solucioacuten de conflictos buscando la reafirmacioacuten efectiva de los com-promisos internacionales respecto a los derechos humanos capacitando jue-ces abogados y funcionarios en el uso de las lenguas y apoyo a las necesida-des especiacuteficas de los diferentes grupos que viven en extrema pobreza
Se enumeran asimismo formas praacutecticas de impulsar y supervisar el cum-plimiento de los estiacutemulos para la proteccioacuten y respeto de estos derechos proponiendo con precisioacuten diversas formas praacutecticas para lograrlo no soacutelo respecto a estos derechos especiacuteficos sino de otros tan importantes como esos como el derecho a un nivel de vida adecuado que incluye el acceso a los alimentos el derecho al agua potable y el saneamiento el derecho a una vi-vienda adecuada seguridad en la tenencia y proteccioacuten contra el desalojo forzoso el derecho a un nivel alcanzable de salud fiacutesica y mental el derecho al trabajo y los derechos en el trabajo el derecho a la seguridad social a la educacioacuten y a la participacioacuten en la vida cultural
Estamos en el 2012 y esperamos ver la adopcioacuten de los Principios impul-sada por la Organizacioacuten de la Naciones Unidas que hemos de analizar y adoptar con entusiasmo para avanzar en la superacioacuten de la pobreza invir-tiendo en ella los bienes que se desperdician en guerras y corruptelas Que sea pronto y bien
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Pobreza poliacutetica y derechos humanos
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12 UN COMENTARIO FINAL Revisando la historia de Meacutexico en especial la historia juriacutedica de mi paiacutes
encuentro que muchas de estas propuestas estaban cubiertas a raiacutez del triun-fo de la Revolucioacuten que fueron contempladas no soacutelo en las leyes sino en la praacutectica y que la globalizacioacuten y la supuestamente democraacutetica alternancia en el poder estatal las hizo desaparecer en una idea erroacutenea de uniformarnos con paiacuteses en los que las carencias de estas precisiones resultaban obvias para quien hubiera querido encontrarlas y luego con las presiones interna-cionales de homologar a la Ameacuterica Latina con los paiacuteses de tradicioacuten juriacutedi-ca sajona tan diferente a la vigente por la tradicioacuten canoacutenica romano-germaacutenica y sin hacer los anaacutelisis necesarios
Acciones vindicativas eclesiaacutesticas pugnaron por recuperar el poder que la Constitucioacuten Mexicana de 1917 nacida de la Revolucioacuten de 1910 les habiacutea acotado ocasionando nuevos retrasos culturales y sociales reformas legales irracionales y retardatarias que han exhibido al paiacutes como dictatorial y repre-sivo han obligado a nuevas reformas constitucionales para crear protecciones a los derechos humanos a nivel declarativo y cuya eficacia se ha limitado al suprimir garantiacuteas previstas en la Constitucioacuten para la proteccioacuten de los de-rechos humanos creando un derecho penal de excepcioacuten que divide a la poblacioacuten en lugar de homologarla
Pero siempre hay la esperanza de recuperar derechos e inclusive superar errores para que el paiacutes vuelva a ser una bandera digna de los mexicanos y de su trayectoria histoacuterica Ojalaacute lo logremos unidos y con una visioacuten humanista y social
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Pobreza poliacutetica y derechos humanos
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11 EL INFORME SOBRE LAS MEJORAS POSIBLES AL PROYECTO DE PRINCIPIOS
RECTORES SOBRE LOS DERECHOS HUMANOS EN RELACIOacuteN CON LA POBREZA UNA BREVE REVISIOacuteN
Por todo lo comentado por todo lo visto y sucedido en un momento la ONU decide mediante la colaboracioacuten de la Comisioacuten de Derechos Huma-nos preparar el Proyecto de Principios Rectores y una vez presentado solici-tar el trabajo individual de una experta en derechos humanos y pobreza ex-trema para analizar y corregir o amplificarlo que es una especialista inde-pendiente Magdalena Sepuacutelveda Carmona que lo hace con fundamento en la resolucioacuten 1219
El Informe es desarrollado entre 2006 y 2009 realizando y compilando consultas opiniones observaciones y sugerencias tanto de Estados como de organismos competentes de las Naciones Unidas de organizaciones intergu-bernamentales oacuterganos de tratados procedimientos pertinentes especiales instituciones nacionales de derechos humanos y ONGs ademaacutes de partes interesadas para presentar las recomendaciones
El documento detalla las razones de la propuesta para mejorar los princi-pios rectores y las definiciones conceptuales baacutesicas posteriormente describe los principales desafiacuteos que experimentan las personas que viven en la ex-trema pobreza y que deben ser considerados para la preparacioacuten de los prin-cipios terminando con el esbozo de la propuesta para la mejoriacutea del proyecto original
En el punto relativo a las razones para el desarrollo de los principios de los que nos ocupamos se sentildealan
1 La urgencia del cumplimiento de todos los derechos humanos ubicaacutendola como centro de esfuerzos para erradicar la pobreza extrema con medidas que reconozcan a las personas que viven en esa condicioacuten como sujetos de dere- chos que pueden impulsar el cambio subrayando que las recientes crisis mun-diales de alimentos combustibles y finanzas han tenido en ellos impacto despro-porcionado 2 Que los principios rectores deben ser una guiacutea praacutectica para hacer operativas las obligaciones de los Estados al respecto dando proteccioacuten y cumplimiento de los derechos de estas personas que son un sector frecuentemente olvidado invi-sible que necesita urgentemente que a pesar de su diversidad todos tengan acce-
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so a los derechos indispensables para el disfrute de sus derechos humanos aun-que parezca redundante mencionarlo asiacute 3 Estos principios deben guiar ldquoa todos los interlocutores que participen en el disentildeo implementacioacuten y seguimiento de las poliacuteticas internacionales naciona-les y locales para erradicar la pobreza y reducir la brecha entre las normas de de-rechos humanos y la realidad de vida de los pobres hacieacutendolos visibles y facili-tando el abordaje de la solucioacuten y el impulso poliacutetico para los programas realistas y la proteccioacuten de los interlocutores que trabajan en estas cuestionesrdquo 4 Los principios deben realizar la hazantildea de otorgarles voz y poder a los pobres por ser los maacutes marginados de todas las sociedades sirviendo de puente entre debates y actividades para desarrollar el trabajo y reconocimiento de los derechos humanos 5 ldquoLos principios rectores no deben ser vistos como declaraciones humanitarias o caritativas ya que se basan en los principios y normas de derechos humanos acordados internacionalmente y se deben aplicar a todosrdquo41 inclusive y especial-mente a las personas que viven en la extrema pobreza y son responsabilidad y obligacioacuten en las poliacuteticas nacionales e internacionales en particular respecto a la asistencia y cooperacioacuten internacionales Respecto al marco conceptual el informe sentildeala que se ha reconocido a la
pobreza como un fenoacutemeno multidimensional que no se limita a la carencia de ingresos sino hasta la imposibilidad de disfrutar de capacidades baacutesicas para vivir con dignidad adoptando la definicioacuten del ECOSOC de 2001 que la entiende como ldquouna condicioacuten humana que se caracteriza por la privacioacuten continua o croacutenica de los recursos la capacidad las opciones la seguridad y el poder necesarios para disfrutar de un nivel de vida adecuado y de otros derechos civiles culturales econoacutemicos poliacuteticos y socialesrdquo42 agregaacutendose que ldquola pobreza es una combinacioacuten de escasez de ingresos falta de desarro-llo humano y exclusioacuten socialrdquo43 y que ldquola inseguridad conduce frecuente-mente a la gran pobreza cuando afecta a varios aacutembitos de la existencia tien-
41 Los entrecomillados de este resumen se refieren al documento AHR1541 publicado 6 de agosto 2010 42 Ibidem paacuterrafo 14 de EC12200110 43 Idem AHRC715
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de a prolongarse en el tiempo hacieacutendose persistente y obstaculiza grave-mente las posibilidades de recobrar los derechos y reasumir las propias res-ponsabilidades en un futuro previsiblerdquo44
Se sentildeala tambieacuten la importancia del aspecto multidimensional de la po-breza en la mencioacuten del Programa de Accioacuten de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Social de 1995 en la cual se definioacute la pobreza absoluta como ldquouna condicioacuten caracterizada por una grave privacioacuten de elementos de im-portancia vital para los seres humanos comida agua potable instalaciones de saneamiento atencioacuten de salud vivienda ensentildeanza e informacioacuten Depende no soacutelo de los ingresos sino de la posibilidad de acceder a los ser- viciosrdquo45
Se antildeade entre otras cosas relativas a las obligaciones de los Estados de no limitar ni modificar sin una razoacuten verdaderamente insalvable las proteccio-nes a los derechos humanos de todos ya consagradas en la Constitucioacuten o las leyes que se ha de tomar en cuenta el hecho de que los nintildeos son los maacutes dantildeados por la pobreza y eacutesta es causa fundamental de la pobreza en la adultez debieacutendose dar apoyos especiales a los padres guardianestutores o cuidadores
Se reconoce que la obligacioacuten principal es del Estado sin excluir el papel potencial de los interlocutores no estatales nacionales e internacionales de derechos humanos que siendo esa su meta deben luchar y difundir tanto los derechos humanos como los principios que comentamos
En el panorama general se repite la dolorosa descripcioacuten de las privacio-nes que las personas en extrema pobreza sufren reconociendo que la pobreza no es inevitable y deriva frecuentemente de errores en la poliacutetica econoacutemica social educativa del Estado y otras entidades econoacutemicas poderosas siendo como ya se mencionoacute en este trabajo una causa y otras veces un resultado de un sistema de negaciones de los derechos humanos y violaciones a los dere-chos civiles culturales econoacutemicos poliacuteticos y sociales que interactuacutean y ocasionan efectos traacutegicos
44 Idem ECN4Sub2199613anexo III 45 Idem ACONF1669 paacuterrafo 19
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El documento refiere que las privaciones que sufren las personas pobres a veces son imperceptibles para reconocerlas como causa de la pobreza como la exclusioacuten social y la discriminacioacuten que sufren ademaacutes de los nintildeos y las mujeres que son especialmente vulnerables tambieacuten los ancianos los indiacute-genas los migrantes y extranjeros refugiados discapacitados refugiados las minoriacuteas raciales los enfermos
Pero esta heterogeneidad con aspectos vulnerables diferentes los unifor-ma en el acceso a la pobreza que se vuelve cada vez maacutes profunda y dantildeina y requiere a su vez mayores esfuerzos para su superacioacuten de ahiacute la importancia fundamental de reconocer la centralidad de la dignidad humana la universa-lidad indivisibilidad interrelacionalidad e interdependencia de los derechos todos no soacutelo los llamados humanos
Otro grupo de acciones exige el reconocimiento de la autonomiacutea de las personas que viven en la pobreza respeto a sus capacidades para incrementar su potencial y tomar sus decisiones y su derecho de participar en las decisio-nes que van a afectar su vida sin llegar a los extremos que a veces los gobier-nos llevan a cabo como mudar de lugar poblaciones enteras aun contra su voluntad por supuestas mejoriacuteas para disponer de las tierras a veces para bien como crear represas a veces para robaacuterselas
El reconocimiento de la igualdad y la no discriminacioacuten ha sido una cons-tante en relacioacuten con las diferencias fiacutesicas color de la piel facciones cabe-llo que gobiernos y poblacioacuten se resisten a respetar lo mismo trataacutendose de personas que viven en la pobreza lo que demanda normatividad educacioacuten campantildeas y ejemplos de las autoridades para avanzar en su supresioacuten
Buscar el avance en cuanto a medidas contra la discriminacioacuten por moti-vos de geacutenero y edad a traveacutes de medidas y poliacuteticas como las ya referidas al inicio de este trabajo creacuteditos estiacutemulos educacioacuten y ofertas de trabajo bus-cando un manejo igualitario
Tambieacuten estimular y conservar abierta la participacioacuten puacuteblica y el acceso a la informacioacuten asiacute como la transparencia de las acciones estatales para combatir la corrupcioacuten abrir las oportunidades de participacioacuten poliacutetica para todos de suerte que el conocimiento de los manejos poliacuteticos presupuesta-les o de inversioacuten y contabilidad puacuteblica se desarrollen a la vista de pobres y ricos y no a espaldas de la poblacioacuten
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Prever en todo caso la reparacioacuten y la responsabilidad sobre los derechos de los pobres y la forma de acceder o demandarlos
El Informe que hemos comentado culmina con dos secciones maacutes con propuestas muy importantes la primera contenida en la Seccioacuten 2 relativa de Directrices de poliacutetica de gran alcance con tres aspectos fundamentales
1 Asegurar que las personas que vivan en la extrema pobreza sean identificadas y beneficiadas por las poliacuteticas programas e intervenciones puacuteblicas utilizando re-comendaciones para que los Estados establezcan criterios claros y transparentes para que las autoridades aseguren que estas personas sean tomadas en cuenta prioritariamente al implementar los programas de desarrollo sociales y de reduc-cioacuten de la pobreza Tener permanentemente actualizada la informacioacuten sobre estas personas de acuerdo con los datos propuestos internacionalmente y con toda la confidencia-lidad necesaria basando en esos datos las poliacuteticas puacuteblicas en especial las socia-les para la inversioacuten del ingreso puacuteblico en la eliminacioacuten de la pobreza 2 Asegurar que las instalaciones bienes y servicios requeridos para el disfrute de los derechos humanos esteacuten disponibles accesibles y de buena calidad con aacutereas de acceso seguras y adecuadas Que las personas pobres no tengan que pagar tari-fas desproporcionadas inclusive en cuanto a las necesidades especiacuteficas de este tipo de personas cumpliendo los requisitos indispensables de los grupos de ne-cesidades especiales como ancianos enfermos minusvaacutelidos o nintildeos de la calle personas sin hogar indiacutegenas y maacutes supervisando la calidad de los servicios y las instalaciones sean privadas o puacuteblicas 3 Asegurar la asistencia y cooperacioacuten internacional para obtener el apoyo en los Estados sin posibilidades econoacutemicas para cumplir con estas responsabilida-des gestionado la ayuda externa para hacerlo buscando lograrlo en un largo pla-zo en el contexto de cada paiacutes buscando el mutuo fortalecimiento de mercados promocioacuten de inversiones y mercado de trabajo Asegurar que terceros incluyendo otros Estados corporaciones y organizaciones internacionales no socaven los derechos humanos de las personas que viven en extrema pobreza La Seccioacuten 3 se refiere a obligaciones basadas en derechos especiacuteficos co-
mo el derecho al reconocimiento como personas ante la ley facilitando di-chos registros para las personas pobres con mecanismos de supervisioacuten y responsabilidad de los destacados en los registros suprimiendo barreras y
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simplificando procedimientos ademaacutes de realizacioacuten de campantildeas de pro-mocioacuten y concientizacioacuten para que se informe a las personas
Se habla tambieacuten del derecho a la privacidad y la proteccioacuten de la vida familiar ya que la familia es el grupo fundamental de la sociedad y el medio natural para el crecimiento y bienestar de todos sus miembros en particular los nintildeos
Tambieacuten se reconocen medidas para proteger los derechos a la vida la se-guridad personal y la integridad fiacutesica buscando que se evite toda agresioacuten a ellos y que se sancione en el caso de personal del gobierno que estimule permita o realice actos en contra estos derechos
Otro punto es el derecho a la igualdad y la eficacia del acceso a la justicia tomando los Estados las medidas necesarias para asegurar que las personas pobres tengan igualdad en el acceso a la justicia y que eacutesta sea impartida de manera justa expedita y sin discriminaciones considerando la capacidad limitada de estas personas para pagar por servicios la congestioacuten de los sis-temas de justicia y la eficacia de los mecanismos informales y alternativos para la solucioacuten de conflictos buscando la reafirmacioacuten efectiva de los com-promisos internacionales respecto a los derechos humanos capacitando jue-ces abogados y funcionarios en el uso de las lenguas y apoyo a las necesida-des especiacuteficas de los diferentes grupos que viven en extrema pobreza
Se enumeran asimismo formas praacutecticas de impulsar y supervisar el cum-plimiento de los estiacutemulos para la proteccioacuten y respeto de estos derechos proponiendo con precisioacuten diversas formas praacutecticas para lograrlo no soacutelo respecto a estos derechos especiacuteficos sino de otros tan importantes como esos como el derecho a un nivel de vida adecuado que incluye el acceso a los alimentos el derecho al agua potable y el saneamiento el derecho a una vi-vienda adecuada seguridad en la tenencia y proteccioacuten contra el desalojo forzoso el derecho a un nivel alcanzable de salud fiacutesica y mental el derecho al trabajo y los derechos en el trabajo el derecho a la seguridad social a la educacioacuten y a la participacioacuten en la vida cultural
Estamos en el 2012 y esperamos ver la adopcioacuten de los Principios impul-sada por la Organizacioacuten de la Naciones Unidas que hemos de analizar y adoptar con entusiasmo para avanzar en la superacioacuten de la pobreza invir-tiendo en ella los bienes que se desperdician en guerras y corruptelas Que sea pronto y bien
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12 UN COMENTARIO FINAL Revisando la historia de Meacutexico en especial la historia juriacutedica de mi paiacutes
encuentro que muchas de estas propuestas estaban cubiertas a raiacutez del triun-fo de la Revolucioacuten que fueron contempladas no soacutelo en las leyes sino en la praacutectica y que la globalizacioacuten y la supuestamente democraacutetica alternancia en el poder estatal las hizo desaparecer en una idea erroacutenea de uniformarnos con paiacuteses en los que las carencias de estas precisiones resultaban obvias para quien hubiera querido encontrarlas y luego con las presiones interna-cionales de homologar a la Ameacuterica Latina con los paiacuteses de tradicioacuten juriacutedi-ca sajona tan diferente a la vigente por la tradicioacuten canoacutenica romano-germaacutenica y sin hacer los anaacutelisis necesarios
Acciones vindicativas eclesiaacutesticas pugnaron por recuperar el poder que la Constitucioacuten Mexicana de 1917 nacida de la Revolucioacuten de 1910 les habiacutea acotado ocasionando nuevos retrasos culturales y sociales reformas legales irracionales y retardatarias que han exhibido al paiacutes como dictatorial y repre-sivo han obligado a nuevas reformas constitucionales para crear protecciones a los derechos humanos a nivel declarativo y cuya eficacia se ha limitado al suprimir garantiacuteas previstas en la Constitucioacuten para la proteccioacuten de los de-rechos humanos creando un derecho penal de excepcioacuten que divide a la poblacioacuten en lugar de homologarla
Pero siempre hay la esperanza de recuperar derechos e inclusive superar errores para que el paiacutes vuelva a ser una bandera digna de los mexicanos y de su trayectoria histoacuterica Ojalaacute lo logremos unidos y con una visioacuten humanista y social
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so a los derechos indispensables para el disfrute de sus derechos humanos aun-que parezca redundante mencionarlo asiacute 3 Estos principios deben guiar ldquoa todos los interlocutores que participen en el disentildeo implementacioacuten y seguimiento de las poliacuteticas internacionales naciona-les y locales para erradicar la pobreza y reducir la brecha entre las normas de de-rechos humanos y la realidad de vida de los pobres hacieacutendolos visibles y facili-tando el abordaje de la solucioacuten y el impulso poliacutetico para los programas realistas y la proteccioacuten de los interlocutores que trabajan en estas cuestionesrdquo 4 Los principios deben realizar la hazantildea de otorgarles voz y poder a los pobres por ser los maacutes marginados de todas las sociedades sirviendo de puente entre debates y actividades para desarrollar el trabajo y reconocimiento de los derechos humanos 5 ldquoLos principios rectores no deben ser vistos como declaraciones humanitarias o caritativas ya que se basan en los principios y normas de derechos humanos acordados internacionalmente y se deben aplicar a todosrdquo41 inclusive y especial-mente a las personas que viven en la extrema pobreza y son responsabilidad y obligacioacuten en las poliacuteticas nacionales e internacionales en particular respecto a la asistencia y cooperacioacuten internacionales Respecto al marco conceptual el informe sentildeala que se ha reconocido a la
pobreza como un fenoacutemeno multidimensional que no se limita a la carencia de ingresos sino hasta la imposibilidad de disfrutar de capacidades baacutesicas para vivir con dignidad adoptando la definicioacuten del ECOSOC de 2001 que la entiende como ldquouna condicioacuten humana que se caracteriza por la privacioacuten continua o croacutenica de los recursos la capacidad las opciones la seguridad y el poder necesarios para disfrutar de un nivel de vida adecuado y de otros derechos civiles culturales econoacutemicos poliacuteticos y socialesrdquo42 agregaacutendose que ldquola pobreza es una combinacioacuten de escasez de ingresos falta de desarro-llo humano y exclusioacuten socialrdquo43 y que ldquola inseguridad conduce frecuente-mente a la gran pobreza cuando afecta a varios aacutembitos de la existencia tien-
41 Los entrecomillados de este resumen se refieren al documento AHR1541 publicado 6 de agosto 2010 42 Ibidem paacuterrafo 14 de EC12200110 43 Idem AHRC715
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Pobreza poliacutetica y derechos humanos
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de a prolongarse en el tiempo hacieacutendose persistente y obstaculiza grave-mente las posibilidades de recobrar los derechos y reasumir las propias res-ponsabilidades en un futuro previsiblerdquo44
Se sentildeala tambieacuten la importancia del aspecto multidimensional de la po-breza en la mencioacuten del Programa de Accioacuten de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Social de 1995 en la cual se definioacute la pobreza absoluta como ldquouna condicioacuten caracterizada por una grave privacioacuten de elementos de im-portancia vital para los seres humanos comida agua potable instalaciones de saneamiento atencioacuten de salud vivienda ensentildeanza e informacioacuten Depende no soacutelo de los ingresos sino de la posibilidad de acceder a los ser- viciosrdquo45
Se antildeade entre otras cosas relativas a las obligaciones de los Estados de no limitar ni modificar sin una razoacuten verdaderamente insalvable las proteccio-nes a los derechos humanos de todos ya consagradas en la Constitucioacuten o las leyes que se ha de tomar en cuenta el hecho de que los nintildeos son los maacutes dantildeados por la pobreza y eacutesta es causa fundamental de la pobreza en la adultez debieacutendose dar apoyos especiales a los padres guardianestutores o cuidadores
Se reconoce que la obligacioacuten principal es del Estado sin excluir el papel potencial de los interlocutores no estatales nacionales e internacionales de derechos humanos que siendo esa su meta deben luchar y difundir tanto los derechos humanos como los principios que comentamos
En el panorama general se repite la dolorosa descripcioacuten de las privacio-nes que las personas en extrema pobreza sufren reconociendo que la pobreza no es inevitable y deriva frecuentemente de errores en la poliacutetica econoacutemica social educativa del Estado y otras entidades econoacutemicas poderosas siendo como ya se mencionoacute en este trabajo una causa y otras veces un resultado de un sistema de negaciones de los derechos humanos y violaciones a los dere-chos civiles culturales econoacutemicos poliacuteticos y sociales que interactuacutean y ocasionan efectos traacutegicos
44 Idem ECN4Sub2199613anexo III 45 Idem ACONF1669 paacuterrafo 19
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Los derechos humanos en el momento actual
378
El documento refiere que las privaciones que sufren las personas pobres a veces son imperceptibles para reconocerlas como causa de la pobreza como la exclusioacuten social y la discriminacioacuten que sufren ademaacutes de los nintildeos y las mujeres que son especialmente vulnerables tambieacuten los ancianos los indiacute-genas los migrantes y extranjeros refugiados discapacitados refugiados las minoriacuteas raciales los enfermos
Pero esta heterogeneidad con aspectos vulnerables diferentes los unifor-ma en el acceso a la pobreza que se vuelve cada vez maacutes profunda y dantildeina y requiere a su vez mayores esfuerzos para su superacioacuten de ahiacute la importancia fundamental de reconocer la centralidad de la dignidad humana la universa-lidad indivisibilidad interrelacionalidad e interdependencia de los derechos todos no soacutelo los llamados humanos
Otro grupo de acciones exige el reconocimiento de la autonomiacutea de las personas que viven en la pobreza respeto a sus capacidades para incrementar su potencial y tomar sus decisiones y su derecho de participar en las decisio-nes que van a afectar su vida sin llegar a los extremos que a veces los gobier-nos llevan a cabo como mudar de lugar poblaciones enteras aun contra su voluntad por supuestas mejoriacuteas para disponer de las tierras a veces para bien como crear represas a veces para robaacuterselas
El reconocimiento de la igualdad y la no discriminacioacuten ha sido una cons-tante en relacioacuten con las diferencias fiacutesicas color de la piel facciones cabe-llo que gobiernos y poblacioacuten se resisten a respetar lo mismo trataacutendose de personas que viven en la pobreza lo que demanda normatividad educacioacuten campantildeas y ejemplos de las autoridades para avanzar en su supresioacuten
Buscar el avance en cuanto a medidas contra la discriminacioacuten por moti-vos de geacutenero y edad a traveacutes de medidas y poliacuteticas como las ya referidas al inicio de este trabajo creacuteditos estiacutemulos educacioacuten y ofertas de trabajo bus-cando un manejo igualitario
Tambieacuten estimular y conservar abierta la participacioacuten puacuteblica y el acceso a la informacioacuten asiacute como la transparencia de las acciones estatales para combatir la corrupcioacuten abrir las oportunidades de participacioacuten poliacutetica para todos de suerte que el conocimiento de los manejos poliacuteticos presupuesta-les o de inversioacuten y contabilidad puacuteblica se desarrollen a la vista de pobres y ricos y no a espaldas de la poblacioacuten
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Pobreza poliacutetica y derechos humanos
379
Prever en todo caso la reparacioacuten y la responsabilidad sobre los derechos de los pobres y la forma de acceder o demandarlos
El Informe que hemos comentado culmina con dos secciones maacutes con propuestas muy importantes la primera contenida en la Seccioacuten 2 relativa de Directrices de poliacutetica de gran alcance con tres aspectos fundamentales
1 Asegurar que las personas que vivan en la extrema pobreza sean identificadas y beneficiadas por las poliacuteticas programas e intervenciones puacuteblicas utilizando re-comendaciones para que los Estados establezcan criterios claros y transparentes para que las autoridades aseguren que estas personas sean tomadas en cuenta prioritariamente al implementar los programas de desarrollo sociales y de reduc-cioacuten de la pobreza Tener permanentemente actualizada la informacioacuten sobre estas personas de acuerdo con los datos propuestos internacionalmente y con toda la confidencia-lidad necesaria basando en esos datos las poliacuteticas puacuteblicas en especial las socia-les para la inversioacuten del ingreso puacuteblico en la eliminacioacuten de la pobreza 2 Asegurar que las instalaciones bienes y servicios requeridos para el disfrute de los derechos humanos esteacuten disponibles accesibles y de buena calidad con aacutereas de acceso seguras y adecuadas Que las personas pobres no tengan que pagar tari-fas desproporcionadas inclusive en cuanto a las necesidades especiacuteficas de este tipo de personas cumpliendo los requisitos indispensables de los grupos de ne-cesidades especiales como ancianos enfermos minusvaacutelidos o nintildeos de la calle personas sin hogar indiacutegenas y maacutes supervisando la calidad de los servicios y las instalaciones sean privadas o puacuteblicas 3 Asegurar la asistencia y cooperacioacuten internacional para obtener el apoyo en los Estados sin posibilidades econoacutemicas para cumplir con estas responsabilida-des gestionado la ayuda externa para hacerlo buscando lograrlo en un largo pla-zo en el contexto de cada paiacutes buscando el mutuo fortalecimiento de mercados promocioacuten de inversiones y mercado de trabajo Asegurar que terceros incluyendo otros Estados corporaciones y organizaciones internacionales no socaven los derechos humanos de las personas que viven en extrema pobreza La Seccioacuten 3 se refiere a obligaciones basadas en derechos especiacuteficos co-
mo el derecho al reconocimiento como personas ante la ley facilitando di-chos registros para las personas pobres con mecanismos de supervisioacuten y responsabilidad de los destacados en los registros suprimiendo barreras y
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Los derechos humanos en el momento actual
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simplificando procedimientos ademaacutes de realizacioacuten de campantildeas de pro-mocioacuten y concientizacioacuten para que se informe a las personas
Se habla tambieacuten del derecho a la privacidad y la proteccioacuten de la vida familiar ya que la familia es el grupo fundamental de la sociedad y el medio natural para el crecimiento y bienestar de todos sus miembros en particular los nintildeos
Tambieacuten se reconocen medidas para proteger los derechos a la vida la se-guridad personal y la integridad fiacutesica buscando que se evite toda agresioacuten a ellos y que se sancione en el caso de personal del gobierno que estimule permita o realice actos en contra estos derechos
Otro punto es el derecho a la igualdad y la eficacia del acceso a la justicia tomando los Estados las medidas necesarias para asegurar que las personas pobres tengan igualdad en el acceso a la justicia y que eacutesta sea impartida de manera justa expedita y sin discriminaciones considerando la capacidad limitada de estas personas para pagar por servicios la congestioacuten de los sis-temas de justicia y la eficacia de los mecanismos informales y alternativos para la solucioacuten de conflictos buscando la reafirmacioacuten efectiva de los com-promisos internacionales respecto a los derechos humanos capacitando jue-ces abogados y funcionarios en el uso de las lenguas y apoyo a las necesida-des especiacuteficas de los diferentes grupos que viven en extrema pobreza
Se enumeran asimismo formas praacutecticas de impulsar y supervisar el cum-plimiento de los estiacutemulos para la proteccioacuten y respeto de estos derechos proponiendo con precisioacuten diversas formas praacutecticas para lograrlo no soacutelo respecto a estos derechos especiacuteficos sino de otros tan importantes como esos como el derecho a un nivel de vida adecuado que incluye el acceso a los alimentos el derecho al agua potable y el saneamiento el derecho a una vi-vienda adecuada seguridad en la tenencia y proteccioacuten contra el desalojo forzoso el derecho a un nivel alcanzable de salud fiacutesica y mental el derecho al trabajo y los derechos en el trabajo el derecho a la seguridad social a la educacioacuten y a la participacioacuten en la vida cultural
Estamos en el 2012 y esperamos ver la adopcioacuten de los Principios impul-sada por la Organizacioacuten de la Naciones Unidas que hemos de analizar y adoptar con entusiasmo para avanzar en la superacioacuten de la pobreza invir-tiendo en ella los bienes que se desperdician en guerras y corruptelas Que sea pronto y bien
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Pobreza poliacutetica y derechos humanos
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12 UN COMENTARIO FINAL Revisando la historia de Meacutexico en especial la historia juriacutedica de mi paiacutes
encuentro que muchas de estas propuestas estaban cubiertas a raiacutez del triun-fo de la Revolucioacuten que fueron contempladas no soacutelo en las leyes sino en la praacutectica y que la globalizacioacuten y la supuestamente democraacutetica alternancia en el poder estatal las hizo desaparecer en una idea erroacutenea de uniformarnos con paiacuteses en los que las carencias de estas precisiones resultaban obvias para quien hubiera querido encontrarlas y luego con las presiones interna-cionales de homologar a la Ameacuterica Latina con los paiacuteses de tradicioacuten juriacutedi-ca sajona tan diferente a la vigente por la tradicioacuten canoacutenica romano-germaacutenica y sin hacer los anaacutelisis necesarios
Acciones vindicativas eclesiaacutesticas pugnaron por recuperar el poder que la Constitucioacuten Mexicana de 1917 nacida de la Revolucioacuten de 1910 les habiacutea acotado ocasionando nuevos retrasos culturales y sociales reformas legales irracionales y retardatarias que han exhibido al paiacutes como dictatorial y repre-sivo han obligado a nuevas reformas constitucionales para crear protecciones a los derechos humanos a nivel declarativo y cuya eficacia se ha limitado al suprimir garantiacuteas previstas en la Constitucioacuten para la proteccioacuten de los de-rechos humanos creando un derecho penal de excepcioacuten que divide a la poblacioacuten en lugar de homologarla
Pero siempre hay la esperanza de recuperar derechos e inclusive superar errores para que el paiacutes vuelva a ser una bandera digna de los mexicanos y de su trayectoria histoacuterica Ojalaacute lo logremos unidos y con una visioacuten humanista y social
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de a prolongarse en el tiempo hacieacutendose persistente y obstaculiza grave-mente las posibilidades de recobrar los derechos y reasumir las propias res-ponsabilidades en un futuro previsiblerdquo44
Se sentildeala tambieacuten la importancia del aspecto multidimensional de la po-breza en la mencioacuten del Programa de Accioacuten de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Social de 1995 en la cual se definioacute la pobreza absoluta como ldquouna condicioacuten caracterizada por una grave privacioacuten de elementos de im-portancia vital para los seres humanos comida agua potable instalaciones de saneamiento atencioacuten de salud vivienda ensentildeanza e informacioacuten Depende no soacutelo de los ingresos sino de la posibilidad de acceder a los ser- viciosrdquo45
Se antildeade entre otras cosas relativas a las obligaciones de los Estados de no limitar ni modificar sin una razoacuten verdaderamente insalvable las proteccio-nes a los derechos humanos de todos ya consagradas en la Constitucioacuten o las leyes que se ha de tomar en cuenta el hecho de que los nintildeos son los maacutes dantildeados por la pobreza y eacutesta es causa fundamental de la pobreza en la adultez debieacutendose dar apoyos especiales a los padres guardianestutores o cuidadores
Se reconoce que la obligacioacuten principal es del Estado sin excluir el papel potencial de los interlocutores no estatales nacionales e internacionales de derechos humanos que siendo esa su meta deben luchar y difundir tanto los derechos humanos como los principios que comentamos
En el panorama general se repite la dolorosa descripcioacuten de las privacio-nes que las personas en extrema pobreza sufren reconociendo que la pobreza no es inevitable y deriva frecuentemente de errores en la poliacutetica econoacutemica social educativa del Estado y otras entidades econoacutemicas poderosas siendo como ya se mencionoacute en este trabajo una causa y otras veces un resultado de un sistema de negaciones de los derechos humanos y violaciones a los dere-chos civiles culturales econoacutemicos poliacuteticos y sociales que interactuacutean y ocasionan efectos traacutegicos
44 Idem ECN4Sub2199613anexo III 45 Idem ACONF1669 paacuterrafo 19
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El documento refiere que las privaciones que sufren las personas pobres a veces son imperceptibles para reconocerlas como causa de la pobreza como la exclusioacuten social y la discriminacioacuten que sufren ademaacutes de los nintildeos y las mujeres que son especialmente vulnerables tambieacuten los ancianos los indiacute-genas los migrantes y extranjeros refugiados discapacitados refugiados las minoriacuteas raciales los enfermos
Pero esta heterogeneidad con aspectos vulnerables diferentes los unifor-ma en el acceso a la pobreza que se vuelve cada vez maacutes profunda y dantildeina y requiere a su vez mayores esfuerzos para su superacioacuten de ahiacute la importancia fundamental de reconocer la centralidad de la dignidad humana la universa-lidad indivisibilidad interrelacionalidad e interdependencia de los derechos todos no soacutelo los llamados humanos
Otro grupo de acciones exige el reconocimiento de la autonomiacutea de las personas que viven en la pobreza respeto a sus capacidades para incrementar su potencial y tomar sus decisiones y su derecho de participar en las decisio-nes que van a afectar su vida sin llegar a los extremos que a veces los gobier-nos llevan a cabo como mudar de lugar poblaciones enteras aun contra su voluntad por supuestas mejoriacuteas para disponer de las tierras a veces para bien como crear represas a veces para robaacuterselas
El reconocimiento de la igualdad y la no discriminacioacuten ha sido una cons-tante en relacioacuten con las diferencias fiacutesicas color de la piel facciones cabe-llo que gobiernos y poblacioacuten se resisten a respetar lo mismo trataacutendose de personas que viven en la pobreza lo que demanda normatividad educacioacuten campantildeas y ejemplos de las autoridades para avanzar en su supresioacuten
Buscar el avance en cuanto a medidas contra la discriminacioacuten por moti-vos de geacutenero y edad a traveacutes de medidas y poliacuteticas como las ya referidas al inicio de este trabajo creacuteditos estiacutemulos educacioacuten y ofertas de trabajo bus-cando un manejo igualitario
Tambieacuten estimular y conservar abierta la participacioacuten puacuteblica y el acceso a la informacioacuten asiacute como la transparencia de las acciones estatales para combatir la corrupcioacuten abrir las oportunidades de participacioacuten poliacutetica para todos de suerte que el conocimiento de los manejos poliacuteticos presupuesta-les o de inversioacuten y contabilidad puacuteblica se desarrollen a la vista de pobres y ricos y no a espaldas de la poblacioacuten
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Pobreza poliacutetica y derechos humanos
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Prever en todo caso la reparacioacuten y la responsabilidad sobre los derechos de los pobres y la forma de acceder o demandarlos
El Informe que hemos comentado culmina con dos secciones maacutes con propuestas muy importantes la primera contenida en la Seccioacuten 2 relativa de Directrices de poliacutetica de gran alcance con tres aspectos fundamentales
1 Asegurar que las personas que vivan en la extrema pobreza sean identificadas y beneficiadas por las poliacuteticas programas e intervenciones puacuteblicas utilizando re-comendaciones para que los Estados establezcan criterios claros y transparentes para que las autoridades aseguren que estas personas sean tomadas en cuenta prioritariamente al implementar los programas de desarrollo sociales y de reduc-cioacuten de la pobreza Tener permanentemente actualizada la informacioacuten sobre estas personas de acuerdo con los datos propuestos internacionalmente y con toda la confidencia-lidad necesaria basando en esos datos las poliacuteticas puacuteblicas en especial las socia-les para la inversioacuten del ingreso puacuteblico en la eliminacioacuten de la pobreza 2 Asegurar que las instalaciones bienes y servicios requeridos para el disfrute de los derechos humanos esteacuten disponibles accesibles y de buena calidad con aacutereas de acceso seguras y adecuadas Que las personas pobres no tengan que pagar tari-fas desproporcionadas inclusive en cuanto a las necesidades especiacuteficas de este tipo de personas cumpliendo los requisitos indispensables de los grupos de ne-cesidades especiales como ancianos enfermos minusvaacutelidos o nintildeos de la calle personas sin hogar indiacutegenas y maacutes supervisando la calidad de los servicios y las instalaciones sean privadas o puacuteblicas 3 Asegurar la asistencia y cooperacioacuten internacional para obtener el apoyo en los Estados sin posibilidades econoacutemicas para cumplir con estas responsabilida-des gestionado la ayuda externa para hacerlo buscando lograrlo en un largo pla-zo en el contexto de cada paiacutes buscando el mutuo fortalecimiento de mercados promocioacuten de inversiones y mercado de trabajo Asegurar que terceros incluyendo otros Estados corporaciones y organizaciones internacionales no socaven los derechos humanos de las personas que viven en extrema pobreza La Seccioacuten 3 se refiere a obligaciones basadas en derechos especiacuteficos co-
mo el derecho al reconocimiento como personas ante la ley facilitando di-chos registros para las personas pobres con mecanismos de supervisioacuten y responsabilidad de los destacados en los registros suprimiendo barreras y
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Los derechos humanos en el momento actual
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simplificando procedimientos ademaacutes de realizacioacuten de campantildeas de pro-mocioacuten y concientizacioacuten para que se informe a las personas
Se habla tambieacuten del derecho a la privacidad y la proteccioacuten de la vida familiar ya que la familia es el grupo fundamental de la sociedad y el medio natural para el crecimiento y bienestar de todos sus miembros en particular los nintildeos
Tambieacuten se reconocen medidas para proteger los derechos a la vida la se-guridad personal y la integridad fiacutesica buscando que se evite toda agresioacuten a ellos y que se sancione en el caso de personal del gobierno que estimule permita o realice actos en contra estos derechos
Otro punto es el derecho a la igualdad y la eficacia del acceso a la justicia tomando los Estados las medidas necesarias para asegurar que las personas pobres tengan igualdad en el acceso a la justicia y que eacutesta sea impartida de manera justa expedita y sin discriminaciones considerando la capacidad limitada de estas personas para pagar por servicios la congestioacuten de los sis-temas de justicia y la eficacia de los mecanismos informales y alternativos para la solucioacuten de conflictos buscando la reafirmacioacuten efectiva de los com-promisos internacionales respecto a los derechos humanos capacitando jue-ces abogados y funcionarios en el uso de las lenguas y apoyo a las necesida-des especiacuteficas de los diferentes grupos que viven en extrema pobreza
Se enumeran asimismo formas praacutecticas de impulsar y supervisar el cum-plimiento de los estiacutemulos para la proteccioacuten y respeto de estos derechos proponiendo con precisioacuten diversas formas praacutecticas para lograrlo no soacutelo respecto a estos derechos especiacuteficos sino de otros tan importantes como esos como el derecho a un nivel de vida adecuado que incluye el acceso a los alimentos el derecho al agua potable y el saneamiento el derecho a una vi-vienda adecuada seguridad en la tenencia y proteccioacuten contra el desalojo forzoso el derecho a un nivel alcanzable de salud fiacutesica y mental el derecho al trabajo y los derechos en el trabajo el derecho a la seguridad social a la educacioacuten y a la participacioacuten en la vida cultural
Estamos en el 2012 y esperamos ver la adopcioacuten de los Principios impul-sada por la Organizacioacuten de la Naciones Unidas que hemos de analizar y adoptar con entusiasmo para avanzar en la superacioacuten de la pobreza invir-tiendo en ella los bienes que se desperdician en guerras y corruptelas Que sea pronto y bien
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Pobreza poliacutetica y derechos humanos
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12 UN COMENTARIO FINAL Revisando la historia de Meacutexico en especial la historia juriacutedica de mi paiacutes
encuentro que muchas de estas propuestas estaban cubiertas a raiacutez del triun-fo de la Revolucioacuten que fueron contempladas no soacutelo en las leyes sino en la praacutectica y que la globalizacioacuten y la supuestamente democraacutetica alternancia en el poder estatal las hizo desaparecer en una idea erroacutenea de uniformarnos con paiacuteses en los que las carencias de estas precisiones resultaban obvias para quien hubiera querido encontrarlas y luego con las presiones interna-cionales de homologar a la Ameacuterica Latina con los paiacuteses de tradicioacuten juriacutedi-ca sajona tan diferente a la vigente por la tradicioacuten canoacutenica romano-germaacutenica y sin hacer los anaacutelisis necesarios
Acciones vindicativas eclesiaacutesticas pugnaron por recuperar el poder que la Constitucioacuten Mexicana de 1917 nacida de la Revolucioacuten de 1910 les habiacutea acotado ocasionando nuevos retrasos culturales y sociales reformas legales irracionales y retardatarias que han exhibido al paiacutes como dictatorial y repre-sivo han obligado a nuevas reformas constitucionales para crear protecciones a los derechos humanos a nivel declarativo y cuya eficacia se ha limitado al suprimir garantiacuteas previstas en la Constitucioacuten para la proteccioacuten de los de-rechos humanos creando un derecho penal de excepcioacuten que divide a la poblacioacuten en lugar de homologarla
Pero siempre hay la esperanza de recuperar derechos e inclusive superar errores para que el paiacutes vuelva a ser una bandera digna de los mexicanos y de su trayectoria histoacuterica Ojalaacute lo logremos unidos y con una visioacuten humanista y social
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Los derechos humanos en el momento actual
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El documento refiere que las privaciones que sufren las personas pobres a veces son imperceptibles para reconocerlas como causa de la pobreza como la exclusioacuten social y la discriminacioacuten que sufren ademaacutes de los nintildeos y las mujeres que son especialmente vulnerables tambieacuten los ancianos los indiacute-genas los migrantes y extranjeros refugiados discapacitados refugiados las minoriacuteas raciales los enfermos
Pero esta heterogeneidad con aspectos vulnerables diferentes los unifor-ma en el acceso a la pobreza que se vuelve cada vez maacutes profunda y dantildeina y requiere a su vez mayores esfuerzos para su superacioacuten de ahiacute la importancia fundamental de reconocer la centralidad de la dignidad humana la universa-lidad indivisibilidad interrelacionalidad e interdependencia de los derechos todos no soacutelo los llamados humanos
Otro grupo de acciones exige el reconocimiento de la autonomiacutea de las personas que viven en la pobreza respeto a sus capacidades para incrementar su potencial y tomar sus decisiones y su derecho de participar en las decisio-nes que van a afectar su vida sin llegar a los extremos que a veces los gobier-nos llevan a cabo como mudar de lugar poblaciones enteras aun contra su voluntad por supuestas mejoriacuteas para disponer de las tierras a veces para bien como crear represas a veces para robaacuterselas
El reconocimiento de la igualdad y la no discriminacioacuten ha sido una cons-tante en relacioacuten con las diferencias fiacutesicas color de la piel facciones cabe-llo que gobiernos y poblacioacuten se resisten a respetar lo mismo trataacutendose de personas que viven en la pobreza lo que demanda normatividad educacioacuten campantildeas y ejemplos de las autoridades para avanzar en su supresioacuten
Buscar el avance en cuanto a medidas contra la discriminacioacuten por moti-vos de geacutenero y edad a traveacutes de medidas y poliacuteticas como las ya referidas al inicio de este trabajo creacuteditos estiacutemulos educacioacuten y ofertas de trabajo bus-cando un manejo igualitario
Tambieacuten estimular y conservar abierta la participacioacuten puacuteblica y el acceso a la informacioacuten asiacute como la transparencia de las acciones estatales para combatir la corrupcioacuten abrir las oportunidades de participacioacuten poliacutetica para todos de suerte que el conocimiento de los manejos poliacuteticos presupuesta-les o de inversioacuten y contabilidad puacuteblica se desarrollen a la vista de pobres y ricos y no a espaldas de la poblacioacuten
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Pobreza poliacutetica y derechos humanos
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Prever en todo caso la reparacioacuten y la responsabilidad sobre los derechos de los pobres y la forma de acceder o demandarlos
El Informe que hemos comentado culmina con dos secciones maacutes con propuestas muy importantes la primera contenida en la Seccioacuten 2 relativa de Directrices de poliacutetica de gran alcance con tres aspectos fundamentales
1 Asegurar que las personas que vivan en la extrema pobreza sean identificadas y beneficiadas por las poliacuteticas programas e intervenciones puacuteblicas utilizando re-comendaciones para que los Estados establezcan criterios claros y transparentes para que las autoridades aseguren que estas personas sean tomadas en cuenta prioritariamente al implementar los programas de desarrollo sociales y de reduc-cioacuten de la pobreza Tener permanentemente actualizada la informacioacuten sobre estas personas de acuerdo con los datos propuestos internacionalmente y con toda la confidencia-lidad necesaria basando en esos datos las poliacuteticas puacuteblicas en especial las socia-les para la inversioacuten del ingreso puacuteblico en la eliminacioacuten de la pobreza 2 Asegurar que las instalaciones bienes y servicios requeridos para el disfrute de los derechos humanos esteacuten disponibles accesibles y de buena calidad con aacutereas de acceso seguras y adecuadas Que las personas pobres no tengan que pagar tari-fas desproporcionadas inclusive en cuanto a las necesidades especiacuteficas de este tipo de personas cumpliendo los requisitos indispensables de los grupos de ne-cesidades especiales como ancianos enfermos minusvaacutelidos o nintildeos de la calle personas sin hogar indiacutegenas y maacutes supervisando la calidad de los servicios y las instalaciones sean privadas o puacuteblicas 3 Asegurar la asistencia y cooperacioacuten internacional para obtener el apoyo en los Estados sin posibilidades econoacutemicas para cumplir con estas responsabilida-des gestionado la ayuda externa para hacerlo buscando lograrlo en un largo pla-zo en el contexto de cada paiacutes buscando el mutuo fortalecimiento de mercados promocioacuten de inversiones y mercado de trabajo Asegurar que terceros incluyendo otros Estados corporaciones y organizaciones internacionales no socaven los derechos humanos de las personas que viven en extrema pobreza La Seccioacuten 3 se refiere a obligaciones basadas en derechos especiacuteficos co-
mo el derecho al reconocimiento como personas ante la ley facilitando di-chos registros para las personas pobres con mecanismos de supervisioacuten y responsabilidad de los destacados en los registros suprimiendo barreras y
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Los derechos humanos en el momento actual
380
simplificando procedimientos ademaacutes de realizacioacuten de campantildeas de pro-mocioacuten y concientizacioacuten para que se informe a las personas
Se habla tambieacuten del derecho a la privacidad y la proteccioacuten de la vida familiar ya que la familia es el grupo fundamental de la sociedad y el medio natural para el crecimiento y bienestar de todos sus miembros en particular los nintildeos
Tambieacuten se reconocen medidas para proteger los derechos a la vida la se-guridad personal y la integridad fiacutesica buscando que se evite toda agresioacuten a ellos y que se sancione en el caso de personal del gobierno que estimule permita o realice actos en contra estos derechos
Otro punto es el derecho a la igualdad y la eficacia del acceso a la justicia tomando los Estados las medidas necesarias para asegurar que las personas pobres tengan igualdad en el acceso a la justicia y que eacutesta sea impartida de manera justa expedita y sin discriminaciones considerando la capacidad limitada de estas personas para pagar por servicios la congestioacuten de los sis-temas de justicia y la eficacia de los mecanismos informales y alternativos para la solucioacuten de conflictos buscando la reafirmacioacuten efectiva de los com-promisos internacionales respecto a los derechos humanos capacitando jue-ces abogados y funcionarios en el uso de las lenguas y apoyo a las necesida-des especiacuteficas de los diferentes grupos que viven en extrema pobreza
Se enumeran asimismo formas praacutecticas de impulsar y supervisar el cum-plimiento de los estiacutemulos para la proteccioacuten y respeto de estos derechos proponiendo con precisioacuten diversas formas praacutecticas para lograrlo no soacutelo respecto a estos derechos especiacuteficos sino de otros tan importantes como esos como el derecho a un nivel de vida adecuado que incluye el acceso a los alimentos el derecho al agua potable y el saneamiento el derecho a una vi-vienda adecuada seguridad en la tenencia y proteccioacuten contra el desalojo forzoso el derecho a un nivel alcanzable de salud fiacutesica y mental el derecho al trabajo y los derechos en el trabajo el derecho a la seguridad social a la educacioacuten y a la participacioacuten en la vida cultural
Estamos en el 2012 y esperamos ver la adopcioacuten de los Principios impul-sada por la Organizacioacuten de la Naciones Unidas que hemos de analizar y adoptar con entusiasmo para avanzar en la superacioacuten de la pobreza invir-tiendo en ella los bienes que se desperdician en guerras y corruptelas Que sea pronto y bien
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Pobreza poliacutetica y derechos humanos
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encuentro que muchas de estas propuestas estaban cubiertas a raiacutez del triun-fo de la Revolucioacuten que fueron contempladas no soacutelo en las leyes sino en la praacutectica y que la globalizacioacuten y la supuestamente democraacutetica alternancia en el poder estatal las hizo desaparecer en una idea erroacutenea de uniformarnos con paiacuteses en los que las carencias de estas precisiones resultaban obvias para quien hubiera querido encontrarlas y luego con las presiones interna-cionales de homologar a la Ameacuterica Latina con los paiacuteses de tradicioacuten juriacutedi-ca sajona tan diferente a la vigente por la tradicioacuten canoacutenica romano-germaacutenica y sin hacer los anaacutelisis necesarios
Acciones vindicativas eclesiaacutesticas pugnaron por recuperar el poder que la Constitucioacuten Mexicana de 1917 nacida de la Revolucioacuten de 1910 les habiacutea acotado ocasionando nuevos retrasos culturales y sociales reformas legales irracionales y retardatarias que han exhibido al paiacutes como dictatorial y repre-sivo han obligado a nuevas reformas constitucionales para crear protecciones a los derechos humanos a nivel declarativo y cuya eficacia se ha limitado al suprimir garantiacuteas previstas en la Constitucioacuten para la proteccioacuten de los de-rechos humanos creando un derecho penal de excepcioacuten que divide a la poblacioacuten en lugar de homologarla
Pero siempre hay la esperanza de recuperar derechos e inclusive superar errores para que el paiacutes vuelva a ser una bandera digna de los mexicanos y de su trayectoria histoacuterica Ojalaacute lo logremos unidos y con una visioacuten humanista y social
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Pobreza poliacutetica y derechos humanos
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Prever en todo caso la reparacioacuten y la responsabilidad sobre los derechos de los pobres y la forma de acceder o demandarlos
El Informe que hemos comentado culmina con dos secciones maacutes con propuestas muy importantes la primera contenida en la Seccioacuten 2 relativa de Directrices de poliacutetica de gran alcance con tres aspectos fundamentales
1 Asegurar que las personas que vivan en la extrema pobreza sean identificadas y beneficiadas por las poliacuteticas programas e intervenciones puacuteblicas utilizando re-comendaciones para que los Estados establezcan criterios claros y transparentes para que las autoridades aseguren que estas personas sean tomadas en cuenta prioritariamente al implementar los programas de desarrollo sociales y de reduc-cioacuten de la pobreza Tener permanentemente actualizada la informacioacuten sobre estas personas de acuerdo con los datos propuestos internacionalmente y con toda la confidencia-lidad necesaria basando en esos datos las poliacuteticas puacuteblicas en especial las socia-les para la inversioacuten del ingreso puacuteblico en la eliminacioacuten de la pobreza 2 Asegurar que las instalaciones bienes y servicios requeridos para el disfrute de los derechos humanos esteacuten disponibles accesibles y de buena calidad con aacutereas de acceso seguras y adecuadas Que las personas pobres no tengan que pagar tari-fas desproporcionadas inclusive en cuanto a las necesidades especiacuteficas de este tipo de personas cumpliendo los requisitos indispensables de los grupos de ne-cesidades especiales como ancianos enfermos minusvaacutelidos o nintildeos de la calle personas sin hogar indiacutegenas y maacutes supervisando la calidad de los servicios y las instalaciones sean privadas o puacuteblicas 3 Asegurar la asistencia y cooperacioacuten internacional para obtener el apoyo en los Estados sin posibilidades econoacutemicas para cumplir con estas responsabilida-des gestionado la ayuda externa para hacerlo buscando lograrlo en un largo pla-zo en el contexto de cada paiacutes buscando el mutuo fortalecimiento de mercados promocioacuten de inversiones y mercado de trabajo Asegurar que terceros incluyendo otros Estados corporaciones y organizaciones internacionales no socaven los derechos humanos de las personas que viven en extrema pobreza La Seccioacuten 3 se refiere a obligaciones basadas en derechos especiacuteficos co-
mo el derecho al reconocimiento como personas ante la ley facilitando di-chos registros para las personas pobres con mecanismos de supervisioacuten y responsabilidad de los destacados en los registros suprimiendo barreras y
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Los derechos humanos en el momento actual
380
simplificando procedimientos ademaacutes de realizacioacuten de campantildeas de pro-mocioacuten y concientizacioacuten para que se informe a las personas
Se habla tambieacuten del derecho a la privacidad y la proteccioacuten de la vida familiar ya que la familia es el grupo fundamental de la sociedad y el medio natural para el crecimiento y bienestar de todos sus miembros en particular los nintildeos
Tambieacuten se reconocen medidas para proteger los derechos a la vida la se-guridad personal y la integridad fiacutesica buscando que se evite toda agresioacuten a ellos y que se sancione en el caso de personal del gobierno que estimule permita o realice actos en contra estos derechos
Otro punto es el derecho a la igualdad y la eficacia del acceso a la justicia tomando los Estados las medidas necesarias para asegurar que las personas pobres tengan igualdad en el acceso a la justicia y que eacutesta sea impartida de manera justa expedita y sin discriminaciones considerando la capacidad limitada de estas personas para pagar por servicios la congestioacuten de los sis-temas de justicia y la eficacia de los mecanismos informales y alternativos para la solucioacuten de conflictos buscando la reafirmacioacuten efectiva de los com-promisos internacionales respecto a los derechos humanos capacitando jue-ces abogados y funcionarios en el uso de las lenguas y apoyo a las necesida-des especiacuteficas de los diferentes grupos que viven en extrema pobreza
Se enumeran asimismo formas praacutecticas de impulsar y supervisar el cum-plimiento de los estiacutemulos para la proteccioacuten y respeto de estos derechos proponiendo con precisioacuten diversas formas praacutecticas para lograrlo no soacutelo respecto a estos derechos especiacuteficos sino de otros tan importantes como esos como el derecho a un nivel de vida adecuado que incluye el acceso a los alimentos el derecho al agua potable y el saneamiento el derecho a una vi-vienda adecuada seguridad en la tenencia y proteccioacuten contra el desalojo forzoso el derecho a un nivel alcanzable de salud fiacutesica y mental el derecho al trabajo y los derechos en el trabajo el derecho a la seguridad social a la educacioacuten y a la participacioacuten en la vida cultural
Estamos en el 2012 y esperamos ver la adopcioacuten de los Principios impul-sada por la Organizacioacuten de la Naciones Unidas que hemos de analizar y adoptar con entusiasmo para avanzar en la superacioacuten de la pobreza invir-tiendo en ella los bienes que se desperdician en guerras y corruptelas Que sea pronto y bien
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Pobreza poliacutetica y derechos humanos
381
12 UN COMENTARIO FINAL Revisando la historia de Meacutexico en especial la historia juriacutedica de mi paiacutes
encuentro que muchas de estas propuestas estaban cubiertas a raiacutez del triun-fo de la Revolucioacuten que fueron contempladas no soacutelo en las leyes sino en la praacutectica y que la globalizacioacuten y la supuestamente democraacutetica alternancia en el poder estatal las hizo desaparecer en una idea erroacutenea de uniformarnos con paiacuteses en los que las carencias de estas precisiones resultaban obvias para quien hubiera querido encontrarlas y luego con las presiones interna-cionales de homologar a la Ameacuterica Latina con los paiacuteses de tradicioacuten juriacutedi-ca sajona tan diferente a la vigente por la tradicioacuten canoacutenica romano-germaacutenica y sin hacer los anaacutelisis necesarios
Acciones vindicativas eclesiaacutesticas pugnaron por recuperar el poder que la Constitucioacuten Mexicana de 1917 nacida de la Revolucioacuten de 1910 les habiacutea acotado ocasionando nuevos retrasos culturales y sociales reformas legales irracionales y retardatarias que han exhibido al paiacutes como dictatorial y repre-sivo han obligado a nuevas reformas constitucionales para crear protecciones a los derechos humanos a nivel declarativo y cuya eficacia se ha limitado al suprimir garantiacuteas previstas en la Constitucioacuten para la proteccioacuten de los de-rechos humanos creando un derecho penal de excepcioacuten que divide a la poblacioacuten en lugar de homologarla
Pero siempre hay la esperanza de recuperar derechos e inclusive superar errores para que el paiacutes vuelva a ser una bandera digna de los mexicanos y de su trayectoria histoacuterica Ojalaacute lo logremos unidos y con una visioacuten humanista y social
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Se habla tambieacuten del derecho a la privacidad y la proteccioacuten de la vida familiar ya que la familia es el grupo fundamental de la sociedad y el medio natural para el crecimiento y bienestar de todos sus miembros en particular los nintildeos
Tambieacuten se reconocen medidas para proteger los derechos a la vida la se-guridad personal y la integridad fiacutesica buscando que se evite toda agresioacuten a ellos y que se sancione en el caso de personal del gobierno que estimule permita o realice actos en contra estos derechos
Otro punto es el derecho a la igualdad y la eficacia del acceso a la justicia tomando los Estados las medidas necesarias para asegurar que las personas pobres tengan igualdad en el acceso a la justicia y que eacutesta sea impartida de manera justa expedita y sin discriminaciones considerando la capacidad limitada de estas personas para pagar por servicios la congestioacuten de los sis-temas de justicia y la eficacia de los mecanismos informales y alternativos para la solucioacuten de conflictos buscando la reafirmacioacuten efectiva de los com-promisos internacionales respecto a los derechos humanos capacitando jue-ces abogados y funcionarios en el uso de las lenguas y apoyo a las necesida-des especiacuteficas de los diferentes grupos que viven en extrema pobreza
Se enumeran asimismo formas praacutecticas de impulsar y supervisar el cum-plimiento de los estiacutemulos para la proteccioacuten y respeto de estos derechos proponiendo con precisioacuten diversas formas praacutecticas para lograrlo no soacutelo respecto a estos derechos especiacuteficos sino de otros tan importantes como esos como el derecho a un nivel de vida adecuado que incluye el acceso a los alimentos el derecho al agua potable y el saneamiento el derecho a una vi-vienda adecuada seguridad en la tenencia y proteccioacuten contra el desalojo forzoso el derecho a un nivel alcanzable de salud fiacutesica y mental el derecho al trabajo y los derechos en el trabajo el derecho a la seguridad social a la educacioacuten y a la participacioacuten en la vida cultural
Estamos en el 2012 y esperamos ver la adopcioacuten de los Principios impul-sada por la Organizacioacuten de la Naciones Unidas que hemos de analizar y adoptar con entusiasmo para avanzar en la superacioacuten de la pobreza invir-tiendo en ella los bienes que se desperdician en guerras y corruptelas Que sea pronto y bien
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Pobreza poliacutetica y derechos humanos
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12 UN COMENTARIO FINAL Revisando la historia de Meacutexico en especial la historia juriacutedica de mi paiacutes
encuentro que muchas de estas propuestas estaban cubiertas a raiacutez del triun-fo de la Revolucioacuten que fueron contempladas no soacutelo en las leyes sino en la praacutectica y que la globalizacioacuten y la supuestamente democraacutetica alternancia en el poder estatal las hizo desaparecer en una idea erroacutenea de uniformarnos con paiacuteses en los que las carencias de estas precisiones resultaban obvias para quien hubiera querido encontrarlas y luego con las presiones interna-cionales de homologar a la Ameacuterica Latina con los paiacuteses de tradicioacuten juriacutedi-ca sajona tan diferente a la vigente por la tradicioacuten canoacutenica romano-germaacutenica y sin hacer los anaacutelisis necesarios
Acciones vindicativas eclesiaacutesticas pugnaron por recuperar el poder que la Constitucioacuten Mexicana de 1917 nacida de la Revolucioacuten de 1910 les habiacutea acotado ocasionando nuevos retrasos culturales y sociales reformas legales irracionales y retardatarias que han exhibido al paiacutes como dictatorial y repre-sivo han obligado a nuevas reformas constitucionales para crear protecciones a los derechos humanos a nivel declarativo y cuya eficacia se ha limitado al suprimir garantiacuteas previstas en la Constitucioacuten para la proteccioacuten de los de-rechos humanos creando un derecho penal de excepcioacuten que divide a la poblacioacuten en lugar de homologarla
Pero siempre hay la esperanza de recuperar derechos e inclusive superar errores para que el paiacutes vuelva a ser una bandera digna de los mexicanos y de su trayectoria histoacuterica Ojalaacute lo logremos unidos y con una visioacuten humanista y social
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Pobreza poliacutetica y derechos humanos
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encuentro que muchas de estas propuestas estaban cubiertas a raiacutez del triun-fo de la Revolucioacuten que fueron contempladas no soacutelo en las leyes sino en la praacutectica y que la globalizacioacuten y la supuestamente democraacutetica alternancia en el poder estatal las hizo desaparecer en una idea erroacutenea de uniformarnos con paiacuteses en los que las carencias de estas precisiones resultaban obvias para quien hubiera querido encontrarlas y luego con las presiones interna-cionales de homologar a la Ameacuterica Latina con los paiacuteses de tradicioacuten juriacutedi-ca sajona tan diferente a la vigente por la tradicioacuten canoacutenica romano-germaacutenica y sin hacer los anaacutelisis necesarios
Acciones vindicativas eclesiaacutesticas pugnaron por recuperar el poder que la Constitucioacuten Mexicana de 1917 nacida de la Revolucioacuten de 1910 les habiacutea acotado ocasionando nuevos retrasos culturales y sociales reformas legales irracionales y retardatarias que han exhibido al paiacutes como dictatorial y repre-sivo han obligado a nuevas reformas constitucionales para crear protecciones a los derechos humanos a nivel declarativo y cuya eficacia se ha limitado al suprimir garantiacuteas previstas en la Constitucioacuten para la proteccioacuten de los de-rechos humanos creando un derecho penal de excepcioacuten que divide a la poblacioacuten en lugar de homologarla
Pero siempre hay la esperanza de recuperar derechos e inclusive superar errores para que el paiacutes vuelva a ser una bandera digna de los mexicanos y de su trayectoria histoacuterica Ojalaacute lo logremos unidos y con una visioacuten humanista y social
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