pmp sonora seguro 2009 2015
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DIRECTORIO
SECRETARÍA EJECUTIVA DE SEGURIDAD PÚBLICA
ERNESTO MUNRO PALACIO
SECRETARIO EJECUTIVO DE LA SECRETARÍA EJECUTIVA DE SEGURIDAD
PÚBLICA
IVAN DAVID CAMPOS HERNANDEZ ENLACE DE LA SESP
LUIS ALBERTO CAMPA LASTRA COORDINADOR OPERATIVO.
SALVADOR LOPEZ GOMEZ COORDINADOR EJECUTIVO
ENRIQUE MORFIN VELARDE DIRECTOR GENERAL DE ADMÓN.,
EVALUACIÓN Y CONTROL
ARMANDO GARCIA SALAZAR DIRECTOR GENERAL DE ORGANIZACIÓN.
LUIS GABRIEL QUIJADA FEDERICO DIRECTOR GENERAL JURÍDICO DE LA
SECRETARÍA EJECUTIVA DE SEGURIDAD PÚBLICA.
RICARDO ORNELAS SAAVEDRA COORDINADOR GENERAL DEL SISTEMA
ESTATAL PENITENCIARIO.
JORGE AGUILAR SOTO DIRECTOR GENERAL DEL INSTITUTO DE TRATAMIENTO Y DE APLICACIÓN DE MEDIDAS PARA ADOLESCENTES
LINA ACOSTA CID DIRECTORA GENERAL DEL FONDO
DE APOYO DE SEGURIDAD PÚBLICA (FASP)
SERGIO ENCINAS MELENDREZ COORDINADOR ESTATAL DE
VINCULACIÓN.
FERNANDO BELTRÁN PÉREZ DIRECTOR GENERAL DE LA POLICÍA ESTATAL DE SEGURIDAD PÚBLICA.
SERGIO OMAR ALCAZAR LACARRA COORDINADOR ESTATAL DE TECNOLOGIA
Y ESTUDIOS.
JAVIER DAGNINO ESCOBOSA DIRECTOR GENERAL DE C4 SONORA.
HÉCTOR PLATT MAZON COORDINADOR GENERAL DEL
SISTEMA ESTATAL DE INFORMACIÓN SOBRE SEGURIDAD PÚBLICA.
FRANCISCO ALBERTO VELASCO NUÑEZ DIRECTOR GENERAL DEL CENTRO
DE EVALUACIÓN Y CONTROL DE CONFIANZA. C3.
MIGUEL SESMA QUIBRERA DIRECTOR GENERAL DEL INSTITUTO SUPERIOR DE SEGURIDAD PÚBLICA
DEL ESTADO.
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PROCURADURÍA GENERAL DE JUSTICIA
ABEL MURRIETA GUTIÉRREZ
PROCURADOR GENERAL DE JUSTICIA
ABEL MURRIETA GUTIÉRREZ PROCURADOR GENERAL DE JUSTICIA
CARLOS ALBERTO NAVARRO SUGICH SUBPROCURADOR GENERAL DE
CONTROL DE PROCESOS
FCO. JAVIER DUEÑAS MERCADO DELEGADO REGIONAL ZONA SUR
RAÚL CHAVEZ ACOSTA DELEGADO REGIONAL ZONA NORTE
JOSÉ JUAN GIL IRIBE DELEGADO REGIONAL ZONA NOROESTE
GABRIEL ELÍAS URQUIDES DIRECTOR GENERAL DE
AVERIGUACIONES PREVIAS
MANUEL ANGEL BARRIOS MACARIO DIRECTOR GENERAL DE LA POLICÍA
ESTATAL INVESTIGADORA
JESÚS ANTONIO MOLINA BALLESTEROS DIRECTOR GENERAL DE LA UNIDAD ESPECIALIZADAEN JUSTICIA PARA
ADOLESCENTES
IGNACIO VICTORIA TAPIA DIRECTOR DE MEDICINA LEGAL
ENCARGADO DE LA TITULARIDAD DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE SERVICIOS
PERICIALES
CLAUDIA INDIRA CONTRERAS CÓRDOVA DIRECTORA GENERAL DE ATENCIÓN A
VÍCTIMAS DEL DELITO Y JUSTICIA ALTERNATIVA
GILBERTO GRADÍAS ENRÍQUEZ DIRECTOR GENERAL DE SISTEMAS DE INFORMACIÓN Y POLÍTICA CRIMINAL
IRMA BEATRIZ ENCISO KURAICA DIRECTORA GENERAL DE
CAPACITACIÓN, EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO
ENRIQUE JOSÉ ESQUEDA PESQUEIRA DIRECTOR GENERAL DE
PROGRAMACIÓN, ORGANIZACIÓN Y PRESUPUESTO
GONZALO YÉSCAS FIGUEROA DIRECTOR GENERAL DE ASUNTOS
JURÍDICOS
ALFREDO EVARISTO ALCOCER VALLE VISITADOR GENERAL
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SECRETARÍA DE GOBIERNO
HÉCTOR LARIOS CÓRDOVA SECRETARIO DE GOBIERNO
JORGE HUMBERTO VERA DORAME PRESIDENTE DE LA JUNTA LOCAL DE
CONCILIACIÓN Y ARBITRAJE DEL ESTADO
VICTOR RAMÍREZ AGUILAR DIRECTOR GENERAL DEL REGISTRO
CIVIL
RUBÉN RODRIGO GRACIA ROSAS COORDINADOR ESTATAL DE
PROTECCIÓN CIVIL
GLORIA GERTRUDIS TAPIA QUIJADA MAGISTRADA PRESIDENTA DEL TRIBUNAL DE LO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
LEOPOLDO MORENO VALENZUELA DIRECTOR GENERAL DE DEFENSORÍA
DE OFICIO
JESUS ARIEL SERRANO AMEZQUITA DIRECTOR DE LA PROCURADURÍA DE LA
DEFENSA DEL TRABAJO
SECRETARÍA DE HACIENDA
ALEJANDRO LÓPEZ CABALLERO
SECRETARIO DE HACIENDA
MARCO ARTURO MORENO WARD VOCAL EJECUTIVO DEL INSTITUTO
CATASTRAL Y REGISTRAL DEL ESTADO DE SONORA
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CONTENIDO
INTRODUCCIÓN
6
SÍNTESIS DE LA SITUACION ACTUAL 10 I. DIAGNÓSTICO SECTORIAL
I.1. Retrospectiva y Situación Actual del Sector I.1.1. Seguridad Integral I.1.2. Procuración de Justicia I.1.3. Derechos Humanos I.1.4. Protección Civil I.2. Análisis FODA I.3. Identificación de Focos de Atención Estratégicos
14
II. PROSPECTIVA DEL DESARROLLO SECTORIAL II.1. Descripción de escenarios 2015 y 2020 II.1.1. Seguridad Integral II.1.2. Procuración de Justicia II.1.3. Derechos Humanos II.1.4. Protección Civil II.2. Matriz de Escenarios
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III. INSTRUMENTACIÓN DE LA ESTRATEGIA III.1. Correspondencia de los Sistemas Estatal y Nacional de Planeación en Materia de Seguridad y Justicia III.2. Estrategias, Objetivos y Líneas de Acción III.3. Fijación de Responsabilidades por Programa/Proyecto III.4. Establecimiento de Mecanismos e Instrumentos de Coordinación y Concertación Interinstitucional e Intergubernamental.
94
IV. DEFINICIÓN DE MECANISMOS PARA EL SEGUIMIENTO, CONTROL Y EVALUACIÓN DEL PSMP IV.1. La Evaluación del Desempeño en el Contexto de la Gestión para Resultados IV.2. Esquema para la Evaluación del PSMP IV.3. Matriz de Indicadores Estratégicos y Programáticos
139
ANEXO Marco Jurídico
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6
INTRODUCCIÓN
Ningún estado democrático puede
lograrse sin la plena vigencia de la
legalidad, la seguridad y la justicia; hoy
día estos elementos constituyen la
condición sine cua non para lograr el
desarrollo económico, social y político;
por esta razón el C. Gobernador del
Estado, Lic. Guillermo Padrés Elías,
desde el inicio de su gestión ha asumido
el compromiso de convertir al estado de
Sonora en la entidad fronteriza más
segura de la república mexicana, por sus
bajos índices de criminalidad y la
percepción real que tendrán los
ciudadanos de vivir en un entorno que les
garantice seguridad integral en su vida
cotidiana. Será una entidad donde la
prevención, la impartición de justicia y el
respeto por la cultura de la legalidad
serán elementos fundamentales en la
convivencia armónica de la sociedad
sonorense (Eje 5.Sonora Seguro)
Para enfrentar con éxito esta
encomienda, es necesario reconocer que
las causas que originan la inseguridad
tienen que ver con las condiciones de
deterioro en las que desde hace ya varias
décadas se encuentra la economía del
país y en general la ausencia de
desarrollo; en este sentido combatir las
condiciones de pobreza y marginación es
combatir el delito; por eso, la estrategia
en materia de seguridad diseñada por el
gobierno estatal se sustenta en el
desarrollo de acciones transversales que
incluyen la participación de todos los
sectores de la administración pública así
como de la sociedad organizada.
El Programa Sectorial de Mediano Plazo
2010-2015 de Seguridad y Justicia que
aquí se presenta, fue elaborado mediante
un ejercicio de planeación estratégica
realizado por todas y cada una de las
dependencias y entidades públicas que
integran ese Sector, con el propósito de
traducir las estrategias y objetivos
estratégicos definidos en el Eje Rector
“Sonora Seguro” del Plan Estatal de
Desarrollo 2009-2015, en líneas de
acción y metas concretas que se llevarán
a cabo bajo un esquema de
corresponsabilidad entre el gobierno
estatal y los sectores público, social y
privado.
Base Jurídica del PSMP
La Formulación del Programa tiene su
base jurídica en la Ley de Planeación del
Estado de Sonora. El Artículo 12 de dicho
instrumento jurídico, establece que “el
Plan (Estatal de Desarrollo) indicará los
programas sectoriales, regionales,
institucionales y especiales que deban
Programa Sectorial de Mediano Plazo 2010-2015 Seguridad y Justicia
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ser elaborados. Estos programas
observarán congruencia con el Plan, y su
vigencia no excederá del período
constitucional de la gestión
gubernamental en que se aprueben,
aunque sus previsiones y proyecciones
se refieran a un plazo mayor”.
Por su parte, el Artículo 13 de dicha Ley
determina que “Los programas
sectoriales se sujetarán a las previsiones
contenidas en el Plan y especificarán los
objetivos, prioridades y políticas que
regirán el desempeño de las actividades
del área de que se trate. Contendrán
asimismo, estimaciones de recursos y
determinaciones sobre instrumentos y
responsables de su ejecución”.
En el Artículo 17, se define que “Los
programas sectoriales, regionales,
especiales e institucionales deberán ser
congruentes entre sí, regirán las
actividades de la administración pública
en su conjunto y servirán de orientación
para la integración de los programas
operativos anuales, de los anteproyectos
de presupuestos de egresos del Estado y
de los Municipios conforme a la
Legislación aplicable”.
Finalmente, en el Artículo 21 se establece
el carácter de obligatoriedad que tiene el
Programa Sectorial de Mediano Plazo
para las dependencias y entidades
paraestatales que en él participan, una
vez que éste sea aprobado por el C.
Gobernador del Estado.
Contenido del PSMP
El Programa Sectorial de Mediano Plazo
2010-2015 de Seguridad y Justicia,
consta de un apartado inicial y cuatro
capítulos.
En el apartado inicial (Síntesis de la
Situación Actual) se ofrece a manera de
resumen un primer acercamiento a la
problemática que enfrenta el Estado de
Sonora en materia de seguridad integral,
así como de las causas que han
originado y potenciado las condiciones de
inseguridad, y las acciones emprendidas
por el gobierno para enfrentar dicha
circunstancia.
El primer capítulo (Diagnóstico Sectorial),
se integra por tres apartados que en
conjunto dan un sentido de integralidad al
diagnóstico del Sector. En el primer
apartado se desarrolla el análisis
retrospectivo y actual de las principales
variables que determinan el contexto de
la seguridad integral, describiendo el
comportamiento que ha tenido el
fenómeno delictivo en el tiempo, así como
analizando las causas que le dieron
origen; en el segundo apartado se
presenta la Matriz del Análisis FODA, que
Programa Sectorial de Mediano Plazo 2010-2015 Seguridad y Justicia
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fue formulada a través de un ejercicio de
planeación estratégica donde participaron
equipos de funcionarios públicos de cada
una de las dependencias y entidades que
integran el sector, quienes identificaron
en el ámbito de su responsabilidad los
factores internos y externos que
condicionan el desarrollo de dicho sector,
y en el tercer apartado se definen, con
base en el análisis Foda, los Focos de
Atención Estratégicos, que constituyen
aquellos aspectos de la seguridad integral
a los que el gobierno estatal habrá de dar
la mayor de las prioridades.
En el segundo capítulo se construye la
Prospectiva del Sector con cortes al año
2015 (Término de la Administración) y al
2020, ejercicio que fue desarrollado en
tres etapas: en la primera se realizaron
las proyecciones de población que
constituyen el insumo básico para la
estimación de escenarios; en la segunda
etapa se realiza la descripción de los
escenarios deseables y factibles definidos
para las principales variables del sector,
considerando los cortes de tiempo antes
indicados, y en la tercera etapa se
presenta la Matriz de Escenarios, como el
resultado puntual y esquemático de las
dos etapas anteriores.
En el tercer capítulo, tomando como
base la información arrojada por los
ejercicios de diagnóstico y prospectiva, se
desarrolla la Instrumentación de la
estrategia general del Programa Sectorial
en cuatro momentos: en el primero se
define de manera esquemática la
congruencia y correspondencia de los
sistemas nacional y estatal de planeación
en materia de seguridad y justicia; en el
segundo momento se realiza la alineación
estratégica de los proyectos y líneas de
acción definidos por las dependencias y
entidades del sector, con las estrategias y
objetivos estratégicos que integran el Eje
Rector 5: Sonora Seguro, del Plan Estatal
de Desarrollo; en un tercer momento, se
presenta la matriz donde se definen las
relaciones de corresponsabilidad de las
unidades responsables y ejecutoras para
la ejecución de las acciones
programadas, y en la parte final de este
mismo capítulo, se presenta el cuadro
donde se definen los convenios de
coordinación, colaboración y concertación
que serán suscritos con los diferentes
sectores de la sociedad para asegurar su
participación en el Programa.
Finalmente, en el cuarto capítulo se
establecen los mecanismos e
instrumentos con los cuales se llevará a
cabo el seguimiento, control y evaluación
del Programa Sectorial: en la primera
parte de este último capítulo se ubica la
evaluación del desempeño en el contexto
de la Gestión para Resultados (GpR); en
Programa Sectorial de Mediano Plazo 2010-2015 Seguridad y Justicia
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la segunda parte se define el esquema
que será aplicado para el seguimiento y
evaluación del PSMP, y en la tercera
parte de este capítulo se presentan las
matrices de indicadores estratégicos y
programáticos que definieron las
dependencias y entidades para realizar la
evaluación del cumplimiento de los
objetivos estratégicos del Programa
Sectorial, así como de los objetivos
específicos de cada uno de los proyectos
considerados en el mismo.
Participación institucional en el Programa Sectoria l de Mediano Plazo 2010-2015 Seguridad y Justicia
Programa Sectorial
Seguridad y Justicia
SESP. ISSPE
. ITAMA
PGJE
CAM
CEDH
SH
. ICRESON
SG. UEPC
. JLCA
.TCA
Programa Sectorial de Mediano Plazo 2010-2015 Seguridad y Justicia
10
SÍNTESIS DE LA SITUACION
ACTUAL
Son diversos los factores que están
asociados al origen y prevalencia de los
diferentes niveles de inseguridad que se
registran en cualquier parte del mundo,
en nuestro país y particularmente en el
Estado de Sonora; desde aquellos
inherentes a los aspectos geopolíticos,
hasta los que tienen que ver con los
índices de crecimiento y concentración
de la población; sin embargo se debe
reconocer que el factor que ha
determinado con mayor contundencia el
incremento de la inseguridad en nuestro
país es la ausencia de desarrollo que ha
caracterizado a las últimas cuatro
décadas como resultado de la aplicación
en el pasado de políticas neoliberales
erráticas que insertaron a la economía
nacional en el contexto de la
globalización en condiciones de
desventaja.
Así, las crisis recurrentes que
caracterizan a nuestra economía desde
hace ya varias décadas, han dado como
resultado el deterioro progresivo de las
condiciones de vida de la población,
incrementando considerablemente el
número de mexicanos que viven en
condiciones de pobreza y miseria,
contrastando esta situación con un
pequeño grupo de personas que
concentran el mayor volumen de riqueza,
lo que nos habla de un incremento en las
desigualdades en el país.
El Estado de Sonora no ha sido ajeno a
la situación antes descrita, una de las
manifestaciones más contundentes del
deterioro de la calidad de vida es la falta
de fuentes de empleo estables y de
calidad, que permitan a los trabajadores
cubrir las necesidades básicas de su
familia, lo que ha derivado en una
creciente migración de las zonas rurales
hacia las urbanas y al extranjero en
busca de mejores oportunidades de
empleo, en un aumento en el consumo
de alcohol y drogas, en una mayor
desintegración y violencia intrafamiliar y
en el debilitamiento de los valores cívicos
y culturales, ocasionando como
consecuencia un incremento de la
delincuencia y la inseguridad pública en
la entidad.
Otro de los factores que posicionan al
estado en una situación de alto riesgo, es
su ubicación geográfica, toda vez que al
norte comparte una extensa frontera con
los Estados Unidos de Norteamérica,
nación que ostenta el primer lugar en el
consumo de droga en el mundo y de
donde proviene la mayor cantidad de
armas introducidas al país de manera
ilegal, de las que una alta proporción
Programa Sectorial de Mediano Plazo 2010-2015 Seguridad y Justicia
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está destinada a provisionar a las bandas
del crimen organizado que operan a lo
largo de todo el país.
A lo anterior se debe agregar el
acelerado crecimiento urbano
desordenado que registran las ciudades
fronterizas donde se concentra una
importante población flotante integrada
por migrantes en su intento por ingresar
a los Estados Unidos o aquellos que son
expulsados de ese país por su condición
de ilegales, circunstancias que han
derivado en el incremento de los índices
de criminalidad en esas ciudades donde
las bandas del crimen organizado han
encontrado un espacio propicio para
operar.
Al sur y al oriente, la entidad comparte
vecindad con Sinaloa y Chihuahua, que
son dos de los estados de la República
en donde se desarrolla con mayor fuerza
y violencia la delincuencia organizada,
hoy no solo relacionada con el
narcotráfico sino diversificada en
alrededor de una veintena de delitos de
distinta índole; Por su parte, la zona
costera del estado ha registrado en los
últimos años un intenso tráfico de
enervantes por la vía marítima como una
ruta alterna utilizada por grupos del
crimen organizado.
Por lo que respecta a la capacidad de
respuesta gubernamental para enfrentar
la problemática criminal que registra
actualmente la entidad, no obstante que
los indicadores de este sector ubican al
estado dentro de las 10 entidades más
seguras del país, es necesario reconocer
la persistencia de una serie de
restricciones que han inhibido la
efectividad en la actuación de las
instituciones responsables de la
seguridad pública y la procuración de
justicia en los tres órdenes de gobierno.
Por eso, actualmente se trabaja de
manera coordinada con la federación y
los municipios, para lograr reducir a su
mínima expresión el problema de la
corrupción que aún se manifiesta en
estas instancias; para incrementar la
capacitación y el control de confianza de
los elementos que integran las
corporaciones policiacas; para mejorar la
calidad y oportunidad de la información
estratégica del sector; y para reducir los
déficits que se registran en la
infraestructura y equipamiento, tanto en
instalaciones como de los propios
elementos de seguridad.
Programa Sectorial de Mediano Plazo 2010-2015 Seguridad y Justicia
12
Fuente: Semáforo Delictivo Nacional
A lo anterior se agrega la insuficiente
participación de la ciudadanía en la
prevención y denuncia del delito debido a
una cultura cívica aún limitada para la
adopción de los valores de la legalidad
por parte de la comunidad.
En materia de readaptación social, aun
mantiene el estado un importante índice
de reincidencia delictiva debido a
deficiencias en los programas de
readaptación social y a la falta de
oportunidades de empleo para personas
con antecedentes penales; por su parte,
el Sistema Penitenciario Estatal acusa un
alto índice de sobrepoblación derivado
de la falta de espacios en los penales,
cuyas instalaciones en la mayoría de los
casos tienen una antigüedad de entre 30
y 40 años, lo que pone en riesgo la
seguridad en los reclusorios.
En el contexto de la seguridad integral,
una de las funciones más importantes del
Gobierno es la de garantizar la seguridad
jurídica de los ciudadanos y sus bienes,
tareas que recaen primordialmente en el
Registro Civil, el Registro Público de la
Propiedad, la Defensoría de Oficio y los
tribunales de Conciliación y Arbitraje y de
lo Contencioso Administrativo; el reto que
enfrentan estas instancias es atender las
demandas de una población creciente y
abatir los rezagos existentes en esas
materias, para lo cual es necesario
incrementar el nivel de eficiencia con que
actualmente operan, mediante la
modernización de sus sistemas y
procesos y la capacitación permanente
de los servidores públicos.
Para dar una batalla frontal a la
problemática de inseguridad que
Programa Sectorial de Mediano Plazo 2010-2015 Seguridad y Justicia
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actualmente enfrenta la entidad y de esta
forma garantizar a los ciudadanos un
clima de seguridad y armonía social, el
Gobierno del Estado ha definido en el
Plan Estatal de Desarrollo 2009-2015,
cinco grandes estrategias y 53 objetivos
estratégicos que en su conjunto integran
el Eje Rector “Sonora Seguro”.
A su vez y con el fin de asegurar la
puntual articulación de estos
instrumentos de planeación, ha sido
diseñada e instrumentada la estrategia
transversal conocida como “Cruzada por
la Seguridad”, a través de la cual ya se
han puesto en operación una serie de
programas específicos cuya finalidad es
traducir en acciones concretas las
estrategias y objetivos estratégicos para
dar viabilidad a su cumplimiento, así
como lograr la participación
comprometida de todos los sectores de
la sociedad y de los tres ámbitos de
gobierno en las acciones de prevención
del delito y combate frontal a la
delincuencia .
Para el ejercicio fiscal 2011, la H.
Legislatura Local aprobó un presupuesto
de egresos de 34 mil 226 millones 522
mil 422 pesos, de los cuales 2 mil 906
millones 843 mil 350 pesos, fueron
asignados al Eje Rector Sonora Seguro,
cifra que representa el 8.5 por ciento del
presupuesto total autorizado, quedando
distribuidos por programa de la siguiente
manera:
Cabe señalar, que en el monto total autorizado al Eje Rector Sonora Seguro, se incluyen 289 millones 027 mil 018
pesos de origen federal, provenientes del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública.
Presupuesto de egresos autorizado al Eje Rector Son ora Seguro para el ejercicio fiscal 2011
Programa Monto Participación %
Judicial 565,590,690 19.46
Electoral 23,894,052 0.82
Readaptación Social 555,437,374 19.11
Procuración de Justicia 720,735,399 24.79
Derechos Humanos 27,004,560 0.93
Justicia Administrativa, Fiscal y Laboral 68,264,839 2.35
Seguridad Pública 744,976,721 25.63
Protección Civil 110,783,037 3.81
Protección Jurídica a los Sonorenses y sus Bienes 90,156,678 3.10
Total Eje Rector Sonora Seguro 2,906,843,350 100.00
Fuente: Decreto del Presupuesto de Egresos del Gobierno del Estado de Sonora para el Ejercicio Fiscal 2011.
Programa Sectorial de Mediano Plazo 2010-2015 Seguridad y Justicia
14
I. DIAGNÓSTICO SECTORIAL I.1. Retrospectiva y Situación Actual I.1.1. Seguridad Integral
Comportamiento de los Índices
Delictivos
La crisis económica global originada en
el año 2008 en los Estados Unidos de
Norte América y su consecuente impacto
en la economía de México, se reflejó en
un incremento del desempleo en el orden
de un 4.26 por ciento en ese mismo año
según datos del INEGI1, y en 2009
nuestro país padeció los efectos
negativos de esta crisis, situación que
aunada a los embates violentos del
crimen organizado, derivados de la lucha
frontal que está librando el Gobierno
Federal contra este terrible flagelo, han
repercutido en el incremento de los
índices delictivos.
En el Estado de Sonora, sin embargo, la
tasa de criminalidad se ha mantenido los
últimos dos años por debajo de la media
nacional; en 2009 se registraron en el
estado 12.15 delitos por cada mil
habitantes, mientras que en el País fue
de 15.38 según datos oficiales del
1 http://dgcnesyp.inegi.org.mx/cgi-
win/bdiecoy.exe/599?s=est&c=25451
Sistema Nacional de Seguridad Pública.
No obstante, los delitos vinculados con la
delincuencia organizada han
incrementado los niveles de violencia
principalmente en la franja fronteriza con
los Estados Unidos, muy especialmente
en el municipio de Nogales, donde la
violencia alcanzó niveles extraordinarios
en los últimos meses del año 2009 y
enero de 2010, llegando a concentrar
este Municipio más del 40 por ciento de
los homicidios dolosos perpetrados en la
Entidad.
Por lo que respecta a los delitos del fuero
común, en los últimos 5 años se registró
en la entidad una tendencia a la baja al
pasar de 43,512 hechos denunciados en
2005 a 30,506 en 2009, cifra que
representó el 1.8 por ciento de la
incidencia delictiva nacional registrada
ese mismo año, lo cual da testimonio de
la efectividad de las estrategias
implementadas por los tres órdenes de
gobierno para combatir la delincuencia
en el territorio sonorense durante dicho
periodo.
Programa Sectorial de Mediano Plazo 2010-2015 Seguridad y Justicia
15
Fuente: Procuraduría General de Justicia del Estado de
Sonora
Según registros consultados en el Libro
de Averiguaciones Previas de las
Agencias del Ministerio Público del Fuero
Común, entre los delitos registrados
durante el período de enero a diciembre
del 2009, el que tuvo mayor participación
en la incidencia delictiva estatal fue el
robo en todas sus modalidades, con 34.9
por ciento; seguido en orden decreciente
el delito de lesiones con 12.2 por ciento;
daños 11.9 por ciento; incumplimiento de
obligaciones familiares 10.3 por ciento;
conducción punible 5.2 por ciento y
violencia intrafamiliar 3.5 por ciento.
Los delitos de incumplimiento de
obligaciones familiares y violencia
intrafamiliar representan en conjunto 13.8
por ciento, lo que denota una
participación significativa de los delitos
que vulneran de forma directa a las
familias.
Los delitos de robo, daños, fraude,
despojo, abuso de confianza, extorsión y
abigeato que juntos representaron el
52.95 por ciento de la incidencia delictiva
estatal, pertenecen al grupo de los
delitos patrimoniales; regularmente estos
ilícitos se vinculan con las condiciones
socioeconómicas imperantes e influyen
de manera directa en la percepción de
inseguridad de la ciudadanía.
Fuente: Procuraduría General de Justicia del Estado de
Sonora
ROBO34.9%
LESIONES12.2%
DAÑOS11.9%
INCUMPLIMIENTO DE OBLIG. FAM.
10.3%
CONDUCCION PUNIBLE
5.2%
VIOLENCIA INTRAFAMILIAR
3.5%
FRAUDE3.2%
DELITOS SEXUALES2.9%
HOMICIDIOS INTENCIONALES
1.6%
HOMICIDIOS IMPRUDENCIALES
1.6%
ABUSO DE CONFIANZA
1.4%
AMENAZAS1.3%
DESPOJO1.3% PORTACIÓN DE
ARMAS PROHIBIDAS0.5%
OTROS8.2%
PARTICIPACIÓN PORCENTUAL POR TIPO DE DELITO ENERO-DICIEMBRE 2009
43512
37325
40527
35776
30506
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
35000
40000
45000
50000
2005 2006 2007 2008 2009
Tendencia delictiva 2005- 2009
delitos
Programa Sectorial de Mediano Plazo 2010-2015 Seguridad y Justicia
16
Aunque algunos delitos no son los que
se presentan con mayor frecuencia,
tienen un gran impacto en el ánimo de la
sociedad, tal es el caso del homicidio,
robo a banco, secuestro, delitos sexuales
y actualmente se ha destacado la
violencia intrafamiliar, por lo que es
necesario darles un tratamiento
especializado.
Los municipios que acumularon un
mayor número de hechos posiblemente
delictivos durante el período de enero a
diciembre del 2009, fueron, en orden
descendente: Hermosillo con una
participación porcentual de 34.5 por
ciento, Cajeme 16.7 por ciento, Nogales
11.4 por ciento, San Luis Rio Colorado
6.2 por ciento, Navojoa 5.2 por ciento,
Guaymas 3.2 por ciento, Agua Prieta 3.0
por ciento, Caborca 2.6 por ciento,
Empalme 2.1 por ciento y Huatabampo el
1.9 por ciento concentrando estos 10
municipios el 86.8 por ciento de la
incidencia delictiva estatal.
Fuente: Procuraduría General de Justicia del Estado de
Sonora
No obstante lo anterior, en el contexto
nacional Sonora se mantiene como uno
de los 10 Estados de la República con
mejores condiciones de seguridad de
acuerdo a los datos del Semáforo
Delictivo Nacional, asimismo como el
estado que registra el menor índice
delictivo dentro de las entidades
fronterizas de México y los Estados
Unidos de Norteamérica, circunstancia
que se ve amenazada debido al repunte
que ha tenido el índice de criminalidad en
esta región del estado derivado de la
creciente actividad de la delincuencia
organizada, particularmente en el
Municipio de Nogales, situación que
constituye un foco de atención
estratégico para el Gobierno del Estado.
HERMOSILLO34.5%
CAJEME16.7%NOGALES
11.4%
SAN LUIS RIO COLORADO
6.2%
NAVOJOA5.2%
GUAYMAS3.2%
AGUA PRIETA3.0%
CABORCA2.6%
EMPALME2.1%
HUATABAMPO1.9%
PUERTO PEÑASCO
1.9%
MAGDALENA1.6%
ETCHOJOA1.4% CANANEA
1.1%
OTROS7.0%
PARTICIPACIÓN PORCENTUAL POR MUNICIPIOENERO-DICIEMBRE 2009
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COMPARATIVO DELICTIVO FRONTERIZO
México-Estados Unidos 2009
Estado Homicidio Violación Lesiones Robo de vehículo Baja California 749 651 10,166 25,142
Sonora 476 309 2,295 4,277
Chihuahua 2,751 628 2,171 5,404
Coahuila 240 183 5,791 5,404
Nuevo León 267 309 3,684 12,797
Tamaulipas 288 529 6,822 5,837
California 1,972 8,713 99,681 164,021
Arizona 354 2,110 16,366 25,986
Nuevo México 175 1,057 9,338 6,476
Texas 1,328 8,287 74,018 76,559
Fuente: Secretaría Ejecutiva de Seguridad Pública del Estado de Sonora, FBI,
Instituto Ciudadano de Estudios Sobre la Inseguridad, Oficina Coordinadora de
Riesgos Asegurados, Procuradurías de los Estados.
Participación ciudadana y Prevención
del Delito
Uno de los factores que determinan el
éxito de la gestión gubernamental es
asegurar la participación de la sociedad
en la planeación, ejecución y evaluación
de las políticas públicas. En la
prevención del delito esta premisa
constituye una condición indispensable,
sin la cual resultarían inviables los
esfuerzos del gobierno por mejorar las
condiciones de seguridad que privan en
el país.
En sonora, es necesario reconocer la
ausencia de una cultura ciudadana de
prevención y denuncia del delito; en lo
que va del presente año 2010 los
servicios de emergencia recibieron
852,834 llamadas con un tiempo
promedio de atención de 40 segundos,
de las cuales el 54% fueron
abandonadas y otro 26 %
correspondieron a llamadas de broma;
por su parte el Sistema de Denuncia
Anónima 089 registró en el mismo
periodo la recepción de una gran
cantidad de llamadas de las que solo
alrededor de una tercera parte de las
mismas correspondieron a una denuncia
real; así mismo no se han logrado
avances significativos en la conformación
una base social organizada, por lo que
los comités ciudadanos integrados a la
fecha en varios municipios del estado, no
Programa Sectorial de Mediano Plazo 2010
son suficientes y operan con deficiencias.
Fuente: Secretaría Ejecutiva de Seguridad Pública del Estado de Sonora
Consciente de esta situación
Gobernador del Estado desde el inicio de
su administración ha asumido el
compromiso de promover y lograr la
participación de la ciudadanía como el
eje central de la lucha contra la
delincuencia, mediante la
instrumentación y puesta en marcha, en
el marco del Eje Rector Sonora Seguro,
de una estrategia social transversal
focalizada en la prevención primaria del
delito denominada “Cruzada por la
Seguridad” mediante la cual se propone
recuperar la seguridad y armonía de las
comunidades del Estado.
En ella se definen los
acciones específicas cuya ejecución
permitirá lograr metas concretas que
garanticen la seguridad en los ámbitos
2007
34%
17%
47%
2%
Llamadas de Bromas
Mediano Plazo 2010-2015 Seguridad y Justicia
18
son suficientes y operan con deficiencias.
Secretaría Ejecutiva de Seguridad Pública del Estado de Sonora
Consciente de esta situación, el
Gobernador del Estado desde el inicio de
su administración ha asumido el
compromiso de promover y lograr la
participación de la ciudadanía como el
eje central de la lucha contra la
delincuencia, mediante la
y puesta en marcha, en
o del Eje Rector Sonora Seguro,
a estrategia social transversal
focalizada en la prevención primaria del
“Cruzada por la
cual se propone
eguridad y armonía de las
programas y
cuya ejecución
lograr metas concretas que
garanticen la seguridad en los ámbitos
vitales de todos los ciudadanos, la
familia, la escuela, los centros de trabajo,
los espacios públicos, el reforzam
de los valores de observancia de la ley,
la honestidad y la corresponsabilidad de
los sonorenses, así como la creación y
promoción de una elevada cultura de la
legalidad y la defensa del Estado de
Derecho.
Sus acciones se basan en cuatro Ejes
fundamentales: 1) Formación: cultura,
valores y adicciones; 2) Infraestructura
física y social: medio ambiente
armonioso; 3) Comunicación social:
percepción positiva; 4) Comunidad
segura: semáforo delictivo estatal y
semáforo de incidencia delictiva
municipal.
2008 2009 2010
28%
45%
26%20%
24%18%
50%
28%
54%
3% 3%
Atención a Llamadas de Emergencia
Llamadas de Información Llamadas Abandonadas Llamadas Duplicadas
2015 Seguridad y Justicia
vitales de todos los ciudadanos, la
familia, la escuela, los centros de trabajo,
los espacios públicos, el reforzamiento
de los valores de observancia de la ley,
la honestidad y la corresponsabilidad de
los sonorenses, así como la creación y
promoción de una elevada cultura de la
legalidad y la defensa del Estado de
Sus acciones se basan en cuatro Ejes
ntales: 1) Formación: cultura,
valores y adicciones; 2) Infraestructura
física y social: medio ambiente
armonioso; 3) Comunicación social:
percepción positiva; 4) Comunidad
segura: semáforo delictivo estatal y
semáforo de incidencia delictiva
2010
54%
3%
Llamadas Duplicadas
Programa Sectorial de Mediano Plazo 2010-2015 Seguridad y Justicia
19
Combate a la delincuencia
Para enfrentar a la delincuencia cada vez
más violenta y diversificada, se requiere
contar con una policía capacitada,
certificada y con un alto nivel de
confianza; con una plataforma
tecnológica de punta en materia de
información y comunicaciones y con la
infraestructura física y el equipamiento
que garantice la seguridad de los
elementos y un margen de ventaja ante
la delincuencia organizada; en este
sentido, es preciso señalar que si bien se
han logrado avances importantes en los
últimos años, aun falta mucho por hacer.
Formación y Profesionalización de la
policía
La delincuencia, hoy en día, es cada vez
más compleja y está enraizada en la
sociedad, ello implica un enorme reto
que obliga a imaginar y ensayar nuevas
respuestas al crimen, entre las que
destacan la formación profesional de una
nueva policía con visión científica que
opere con elevados estándares de
calidad.
De acuerdo a las estadísticas de la
UNESCO se establece que deberán
existir tres elementos de seguridad
pública por cada 1,000 habitantes de una
comunidad, por lo que teniendo en
cuenta que las estadísticas que arroja el
INEGI en torno al total de población en
nuestro Estado es de 2,394,861
habitantes y en conocimiento de que
nuestro estado de fuerza cuenta con
6,139 elementos operativos
pertenecientes al estado y a los
municipios, estas cantidades representan
un déficit de 1,006 elementos policiales
operativos en el Estado.
A lo anterior se suman una serie de
restricciones en el proceso de formación,
ya que al lanzar la convocatoria para el
reclutamiento y selección de aspirantes,
el universo de candidatos a ingresar al
ISSPE es muy limitado, dificultando la
conformación de los grupos que se
requieren para iniciar el proceso de
capacitación, obligando a reclutar a
candidatos cuyos exámenes los ubican
como aptos con reserva para recibir la
formación policial, lo cual trae como
resultado perfiles con indisciplina, bajo
nivel académico, alto nivel de deserción,
documentos falsos, toxicológicos
positivos y antecedentes penales, los
cuales forman parte de los perfiles de
elementos que actualmente integran
nuestras corporaciones de seguridad
pública, lo cual nos arroja un foco de
atención en los procesos de formación.
Las deficiencias en el proceso de
formación, se ven reflejadas en los actos
Programa Sectorial de Mediano Plazo 2010-2015 Seguridad y Justicia
20
de corrupción y violación de los derechos
humanos cometidos por elementos de
las distintas corporaciones policiacas que
operan en el estado, generando la
desconfianza de la ciudadanía y
consecuentemente su resistencia a
participar en las acciones de prevención
del delito y denuncia ciudadana; por eso
resulta necesario que los elementos
encargados de la seguridad pública que
cuentan con una formación inicial, inicien
procesos de profesionalización que les
permitan mejorar su preparación y su
actitud de servicio a la comunidad.
En las actuales condiciones de
inseguridad que se registran en la
entidad, ser miembro de una corporación
policiaca constituye una actividad de alto
riesgo, cuya retribución salarial no
corresponde a dicha circunstancia lo cual
deriva en que aspirantes de calidad
opten por otras oportunidades de empleo
y en el peor de los casos, se incorporen
a las bandas de la delincuencia
organizada.
En lo que se refiere a la certificación, hoy
en día, diversas leyes y disposiciones
como la Ley General del Sistema
Nacional de Seguridad Pública en sus
artículos 88 y 65 y acorde al Plan Estatal
de Desarrollo, establecen la obligación
de certificar a sus elementos de
seguridad pública de todos los niveles
por medio del Centro de Evaluación y
Control de Confianza de cada entidad
federativa, estableciendo expresamente
una serie de requisitos de ingreso y
permanencia.
Al respecto, en el Estado de Sonora ya
se cuenta con un avance importante en
esta materia considerando que el Centro
de Evaluación y Control de Confianza
inició su operación en fecha reciente, por
lo que uno de los compromisos del
Gobierno en funciones es someter a este
proceso al total de los elementos de las
diferentes corporaciones de seguridad
pública.
Por lo que respecta a la formación y
profesionalización de la policía, la Ley de
Seguridad Pública para el Estado de
Sonora, establece como programas
académicos de competencia del Instituto
de Seguridad Pública, los de formación
básica, capacitación y actualización,
especialización técnica,
profesionalización, formación para la
promoción y la formación destinada a la
preparación de mandos medios y
superiores. Así mismo se constituye en la
instancia estatal responsable para la
formación y capacitación profesional de
los futuros policías, ocupándose también
de la formación y capacitación
profesional del personal penitenciario y
del Consejo Tutelar para Menores.
Programa Sectorial de Mediano Plazo 2010
Actualmente se cuenta con un plan d
estudios de 56 materias con 2004 horas
efectivas de clase y personal docente
Fuente: Instituto Superior de Seguridad Pública del Estado
Tecnología para la Seguridad Pública
Hoy día, la efectividad de las acciones de
prevención y combate del delito depende
en gran medida del aprovechamiento de
las tecnologías de punta en materia de
información y comunicaciones, toda
que su adecuada aplicación permite
mejorar considerablemente la capacidad
de respuesta ante el embate de la
delincuencia; por eso, en los últimos
años el Gobierno Estatal ha aplicado
importantes recursos presupuestales en
la modernización de los siste
herramientas utilizadas en el ámbito de la
seguridad pública y la procuración de
justicia, sin embargo aun existen
2005 2006
123 132104
3919
62
Comportamiento de la Formación Policial
Total de técnicos en policía
Total de observadores formador de conducta
Mediano Plazo 2010-2015 Seguridad y Justicia
21
Actualmente se cuenta con un plan de
estudios de 56 materias con 2004 horas
efectivas de clase y personal docente
calificado con más de 5 años de
experiencia, cuyos resultados se
describen en la gráfica siguiente
Instituto Superior de Seguridad Pública del Estado (ISSPE)
Tecnología para la Seguridad Pública
a efectividad de las acciones de
del delito depende
en gran medida del aprovechamiento de
las tecnologías de punta en materia de
información y comunicaciones, toda vez
que su adecuada aplicación permite
mejorar considerablemente la capacidad
de respuesta ante el embate de la
; por eso, en los últimos
años el Gobierno Estatal ha aplicado
importantes recursos presupuestales en
la modernización de los sistemas y
herramientas utilizadas en el ámbito de la
pública y la procuración de
justicia, sin embargo aun existen
importantes déficits tanto en el
equipamiento como en la cobertura de
los servicios
Dentro de los principales avances
logrados, destaca el diseño y puesta en
marcha del Sistema Único de Consulta
Operativa (SUCO) el cual constituye
solución de tecnología de punta,
desarrollada por la Secretaría Ejecutiva
de Seguridad Pública, que
aplicaciones, convierte a las unidades
la policía en Patrullas Inteligentes
equipadas con una computadora portátil
de uso rudo, lector de huellas dactilares y
conectividad satelital para acceder a
bases de datos de dependencias
2007 2008 2009 2010
AÑO DE EGRESO
48
183
231
12198
148
19 17
7346
Comportamiento de la Formación Policial
Total de técnicos en policía estatal de seguridad pública
Total de observadores formador de conducta Total de personal de seguridad y custodia penitenciaria
2015 Seguridad y Justicia
calificado con más de 5 años de
experiencia, cuyos resultados se
describen en la gráfica siguiente
importantes déficits tanto en el
equipamiento como en la cobertura de
los principales avances
ca el diseño y puesta en
l Sistema Único de Consulta
el cual constituye una
solución de tecnología de punta,
desarrollada por la Secretaría Ejecutiva
de Seguridad Pública, que entre otras
convierte a las unidades de
Patrullas Inteligentes,
una computadora portátil
de uso rudo, lector de huellas dactilares y
conectividad satelital para acceder a
bases de datos de dependencias
2010
Total de técnicos en policía estatal de seguridad pública
Total de personal de seguridad y custodia penitenciaria
Programa Sectorial de Mediano Plazo 2010-2015 Seguridad y Justicia
22
federales, estatales, corporaciones
policiales del Estado y municipales. A la
fecha ya se encuentran operando en la
entidad 28 unidades con esas
características, la mayoría de ellas
asignadas a los municipios que ostentan
los índices delictivos más altos, lo que ha
permitido incrementar la cobertura del
SUCO, de 13 a 29 municipios.
A través de este Sistema se genera
información y se elaboran productos para
soportar la toma de decisiones con
oportunidad sobre asuntos relevantes en
mandos y corporaciones dedicadas al
combate y prevención del delito; así
mismo ha permitido:
� La ampliación de cobertura de los
centros de comando, control,
comunicación y cómputo (C4)
establecidos en el Estado de
Sonora.
� Promover la utilización del número
de emergencias 066, así como
cualquier otra tecnología que facilite
la denuncia y atención de
emergencias, en coordinación con
otras corporaciones.
� Realizar y publicar estudios que
generen Información sobre la
delincuencia y la criminalidad en el
ámbito de la procuración y la
administración de justicia, con el fin
de combatir efectivamente a la
delincuencia.
� Avanzar en la modernización de los
mecanismos de control de los
Centros de Rehabilitación Social del
Estado (CERESO).
� Incrementar el ancho de banda entre
los principales municipios del Estado
e incorporar al resto de los
municipios a la Red.
Actualmente esta red cubre el 72% de la
poblacional en el Estado incluyendo los 8
municipios que registran la mayor
incidencia delictiva donde también opera
la cobertura en línea través de monitoreo
de cámaras las 24 horas del día.
Programa Sectorial de Mediano Plazo 2010-2015 Seguridad y Justicia
23
Fuente: Secretaría Ejecutiva de Seguridad Pública del Estado de Sonora
Otro de los avances tecnológicos que
opera en la entidad es el sistema de
comunicación conocido como “C4” el
cual está integrado por un conjunto de
herramientas tecnológicas de punta
utilizadas para fortalecer la coordinación
entre las instituciones de Seguridad
Pública y de esta forma brindar una
atención integral y más eficiente a los
habitantes del Estado mediante la
operación de las Redes de
Radiocomunicación, Video vigilancia,
Telefonía y los servicios de Emergencias
066 y Denuncia Anónima 089.
Este sistema cuenta con 3 centros
regionales (Hermosillo, Obregón y
Nogales); 2 Sub centros municipales
(Navojoa y San Luis Rio Colorado), y 6
centros de Despacho (Caborca, Cumpas,
Magdalena, Puerto Peñasco, Agua
Prieta, Guaymas). Con esta
infraestructura el C4 tiene la capacidad
para dar servicio y cobertura a todo el
estado de Sonora.
Actualmente a través de este sistema de
comunicación se encuentran enlazadas
más de 100 corporaciones de los 3
niveles de gobierno que a través del
número del servicio de emergencia 066,
reciben y atienden más de 15,000
llamadas diarias y un promedio de 1,100
llamadas dentro del Programa de
Denuncia Anónima (089).
Así mismo el C4 proporciona soporte a la
Red Estatal de Radiocomunicación
trunking digital/encriptado Tetrapol de
alta seguridad, y al sistema
convencional, cubriendo ambas redes el
75% del territorio y el 89 % de la
población del estado.
Programa Sectorial de Mediano Plazo 2010-2015 Seguridad y Justicia
24
Además cuenta con más de 80 cámaras
de video situadas en sitios estratégicos
en todo el Estado, que permiten
salvaguardar la seguridad de la región a
través de monitoreo durante las 24 horas
del día; en los próximos años se tiene
previsto incrementar de manera
importante el número de cámaras de
video en todo el territorio estatal, dando
prioridad a las ciudades que registran los
mayores índices delictivos.
Para lograr una mayor efectividad en el
combate a la delincuencia organizada y
brindar seguridad a los sonorenses, el
Gobierno del Estado realizó, a través de
la Secretaría Ejecutiva de Seguridad
Pública, una inversión histórica de 250
millones de pesos para adquirir un avión
sigiloso de video vigilancia y un
helicóptero blindado de vigilancia y
rescate para realizar labores de vigilancia
aérea por medio de cámaras de visión
diurna/nocturna y tecnología infrarroja
para visión térmica.
El avión sigiloso utiliza un sistema de
grabación de video con almacenamiento
integrado y transmisión en tiempo real al
centro C4 más cercano. Desde grandes
alturas puede visualizar perfectamente
las placas de un automóvil en cualquier
carretera o calle; está equipado con
sofisticados equipos que incluyen
cámaras de seguimiento de cualquier
sujeto o vehículo en movimiento; se
alimenta de energía solar y gasolina
normal y posee una capacidad de
autosuficiencia de hasta 14 horas y con
la posibilidad de cubrir áreas de difícil
acceso en el estado de Sonora en
tiempos máximos de una hora de
respuesta.
Cabe señalar que entre los aspectos que
han limitado el aprovechamiento pleno
de las herramientas tecnológicas antes
descritas, destacan la deficiente
coordinación que aun se manifiesta entre
los tres órdenes de gobierno, la falta de
personal especializado para el óptimo
manejo de dichas herramientas y el
equipamiento de las instalaciones de las
diferentes corporaciones de seguridad
pública, por lo que en los próximos años
se deberán establecer las acciones
necesarias para cubrir estas deficiencias.
Sistema Penitenciario y Readaptación
Social
El Sistema Estatal Penitenciario de
Sonora está integrado por 15 Centros de
Readaptación Social en donde se
atiende a una población total de 12,045
internos, de los cuales 8,820 son del
fuero común y 3,225 del fuero federal,
participando estas dos instancias con el
73.2 y 26.8 por ciento, respectivamente.
Programa Sectorial de Mediano Plazo 2010-2015 Seguridad y Justicia
25
La sobrepoblación penitenciaria sigue
siendo uno de los problemas de mayor
impacto en el sistema penitenciario del
estado, toda vez que genera actos de
violencia como amotinamientos y
agresiones entre los internos dificultando
el control y poniendo en riesgo al
personal de custodia así como a los
mismos reos. Al mes de agosto del
presente año se registró en los Centros
de Readaptación Social de la Entidad un
sobrecupo general del 52.8 por ciento,
siendo el penal de Puerto Peñasco el
que registra el mayor nivel de
sobrepoblación con 246.4 por ciento; le
siguen Huatabampo, Magdalena,
Cananea y Ciudad Obregón con índices
superiores al 100 por ciento.
No obstante esta situación, en los últimos
6 años se ha logrado reducir de manera
considerable este indicador ya que en el
año 2004 la sobrepoblación en los
CERESOS del estado ascendió a 105
por ciento, lo que representa una
disminución de 50 puntos porcentuales;
lo anterior como resultado del incremento
de los espacios y la disminución de la
población de internos.
Consciente de la importancia que
representa la despresurización de los
penales, el C. Gobernador del Estado
desde el inicio de su gestión ha asumido
el compromiso de ampliar
progresivamente la infraestructura
penitenciaria y mejorar las condiciones
en que operan los centros de reclusión.
En el informe del primer año de su
gestión dio cuenta a los ciudadanos
sobre el avance logrado en esta materia,
destacando el incremento de 250 nuevos
Población y Sobrepoblación Penitenciaria en So nora Año 2010
Cereso Cupo Internos Sobrecupo %
Hermosillo I 3,934 4,139 1,781 45.3
Nogales II Varonil 1,480 1,861 381 25.7
Hermosillo II 792 466 -326 -59
C. Obregón 882 1,769 887 100.6
San Luis R.C. 508 769 261 51.4
Nogales I 320 485 165 51.6
Caborca 208 360 152 73.1
Guaymas 545 549 4 0.7
Agua Prieta 310 577 267 86.1
Huatabampo 130 296 166 127.7
Cananea 75 152 77 102.7
Nogales II Femenil 142 88 -54 -38.0
Magdalena 91 189 98 107.7
Puerto Peñasco 84 291 207 246.4
Navojoa 160 259 99 61.9
Totales 7,880 12,045 4,165 52.8
Fuente: Elaborado con base en datos del Anexo Estadístico del Informe a Sonora 2010.
Programa Sectorial de Mediano Plazo 2010-2015 Seguridad y Justicia
26
espacios en el penal de Guaymas y las
obras de rehabilitación de infraestructura
e instalaciones que en algunos casos
tenían una antigüedad entre 30 y 40
años.
Otro de los aspectos que constituye un
Foco de Atención Estratégico para los
tres órdenes de Gobierno es el referente
al respeto de los derechos humanos de
los internos. Según datos de Diagnóstico
Penitenciario 2007, hasta antes de ese
año todos los penales que fueron
evaluados con excepción de Hermosillo II
obtuvieron calificaciones menores a 6 en
materia de derechos humanos, situación
que dos años después mostró una
mejora considerable al alcanzar una
calificación global superior a 7 sin
haberse presentado algún caso de
reprobación.
Entre la problemática que enfrentan los
centros de reclusión del estado, al igual
que del resto del país, destaca el entorno
de corrupción y actos delictivos que se
realizan desde los penales, tal es el caso
de las extorciones telefónicas y los cotos
de poder que se manifiestan de manera
velada en los diferentes espacios de
reclusión; es por eso que con el fin de
combatir estas prácticas, a través la
Secretaría Ejecutiva de Seguridad
Pública se desarrolla actualmente una
serie de acciones con el uso de
tecnología de punta para identificar e
inhibir estos actos, entre las que
destacan la instalación de cámaras de
vigilancia y el uso de tecnología de
inteligencia digital para interceptar e
inhibir las comunicaciones que provienen
del interior de los Ceresos con fines
delincuenciales, lo cual permitirá un
mayor y más eficiente control de la
seguridad, tanto al interior .
También es preciso destacar, la
necesidad de fortalecer los programas y
acciones tendientes a apoyar el proceso
de reinserción social y productiva de los
liberados, toda vez que en su calidad de
ex reclusos se enfrentan con problemas
de rechazo social y laboral, situación que
propicia en buena medida la reincidencia
delictiva.
Atención a Adolecentes en Conflicto
con la Ley
Uno de los segmentos de la población
que se han visto mayormente afectados
por el deterioro de las condiciones de
vida en el País y particularmente en el
Estado de Sonora, es el de los
adolescentes, como producto de la
desintegración familiar y una mayor
exposición a las drogas, lo que ha
derivado en el incremento del número de
adolescentes en conflicto con la Ley.
Programa Sectorial de Mediano Plazo 2010-2015 Seguridad y Justicia
27
Actualmente el Instituto de Tratamiento y
de Aplicación de Medidas para
Adolescentes (ITAMA) atiende a una
población aproximada de 1,100
adolescentes en los diferentes centros de
internamiento, sin embargo la efectividad
de los programas de rehabilitación y
reinserción social se ha visto mermada
debido a la existencia de una serie de
rezagos tanto en infraestructura y equipo,
como los que tienen que ver con la falta
de personal especializado, lo que se
manifiesta en la imposibilidad de atender
algunas zonas del estado que
actualmente registran altos índices de
adolecentes en conflicto con la ley, como
es el caso del Municipio de San Luis Río
Colorado en donde se tienen
identificados más de 312 adolescentes
en esta situación sin que el ITAMA tenga
presencia en dicho municipio.
El instituto ofrece atención en las áreas
educativas, psicológica, capacitación
para el trabajo, actividades recreativas,
deportivas, culturales y artísticas, sin
cuenta únicamente con 2 profesores de
educación física, ningún profesor para
actividades artísticas y culturales, 8
profesores de educación básica, 4
maestros de talleres de capacitación
para el trabajo, cada psicóloga y
trabajadora social atienden en promedio
a 50 adolescentes lo cual resulta
insuficiente para ofrecer un tratamiento
integral.
El personal técnico es insuficiente para la
atención de los adolescentes, ya que
aproximadamente cada maestro,
psicólogo, trabajador social o medico
Programa Sectorial de Mediano Plazo 2010-2015 Seguridad y Justicia
28
atienden en promedio 50 adolescentes,
siendo esto insuficiente para ofrecer un
adecuado tratamiento integral. La
atención de las aéreas deportivas,
culturales, artísticas, de capacitación
para el trabajo tiene que ser solicitadas a
otras instancias.
El mal estado de las instalaciones, del
equipo y la tecnología perjudica la
atención que se les brinda a los
adolescentes y vulnera la seguridad de
los Centros, poniendo en riesgo la
integridad y la seguridad del personal y
de los internos, así como se limita la
correcta aplicación y aprovechamiento
del tratamiento.
En diciembre del 2006, entró en vigor
la Ley que crea el ITAMA, sin
embargo la mayor parte del personal no
ha sido capacitado para operar los
nuevos lineamientos que prevé dicha
Ley; no obstante actualmente se cuenta
con equipos de acompañamiento
socioeducativo en tres de los municipios
de mayor población en el estado, los
cuales proporcionan un seguimiento a los
adolescentes en conflicto con la Ley a fin
de lograr una reinserción social exitosa
con el apoyo de la justicia alternativa.
Estudios realizados muestran que una
alta proporción de los adolescentes en
conflicto con la Ley que llegan a los
Centros de Tratamiento, experimentaron
una relación directa entre la práctica del
delito y el consumo de sustancias
adictivas, lo que hace necesario brindar
una atención multidisciplinaria a las
adicciones; es decir, desde el punto de
vista médico, sicológico y social,
atendiendo al mismo tiempo la
rehabilitación y la reinserción social.
Por eso, desde el inicio de sugestión el
C. Gobernador del Estado ha asumido el
compromiso de fortalecer la función del
ITAMA como una estrategia para lograr
la reinserción plena del adolecente en el
núcleo familiar y social y reducir a su
mínima expresión la reincidencia que hoy
se registra; para ello se han iniciado una
serie de acciones tendientes a lograr
dichos objetivos, como lo es la puesta en
marcha del Programa Pensamiento Pro
Social (PPS), esquema utilizado en
países como Canadá, Estados Unidos y
España con buenos resultados, mediante
el cual se pretende lograr una
disminución significativa en los niveles de
reincidencia.
Programa Sectorial de Mediano Plazo 2010
A la fecha, 113 jóvenes internos han
terminado este curso y 112 lo están
llevando a cabo actualmente. Asimismo,
este Programa se hizo extensivo a los
custodios de los cuatro Centros de
Tratamiento en Internamiento que opera
el ITAMA.
Por otra parte, es necesario fomentar la
Población de Internos en el ITAMA Año 2010
Fuente: Instituto de Tratamiento y Atención a Menores y Adolescentes
Así mismo, en junio del 2010 se inició la
aplicación del Programa de
Reconstrucción Personal en los Centros
390
400
410
420
430
440
450
460
ENE FEB
457
441
Mediano Plazo 2010-2015 Seguridad y Justicia
29
A la fecha, 113 jóvenes internos han
terminado este curso y 112 lo están
actualmente. Asimismo,
izo extensivo a los
custodios de los cuatro Centros de
Tratamiento en Internamiento que opera
Por otra parte, es necesario fomentar la
aplicación de la justicia alternativa y la
creación de sistemas abiert
semiabiertos para que el
sea la última opción que permita lograr la
readaptación social de los menores
infractores, beneficiando la reintegración
familiar en pleno desarrollo de su
persona y capacidades.
Población de Internos en el ITAMA Año 2010
Instituto de Tratamiento y Atención a Menores y Adolescentes
unio del 2010 se inició la
Programa de
en los Centros
de Tratamiento en Internamiento y
Externamiento, como parte del
de colaboración firmado en Diciembre
pasado con el Instituto de Siquiatría de
FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP
441 441
431
415
439
426 427
437
2015 Seguridad y Justicia
aplicación de la justicia alternativa y la
creación de sistemas abiertos y
abiertos para que el internamiento
sea la última opción que permita lograr la
readaptación social de los menores
infractores, beneficiando la reintegración
familiar en pleno desarrollo de su
persona y capacidades.
Instituto de Tratamiento y Atención a Menores y Adolescentes
de Tratamiento en Internamiento y
Externamiento, como parte del convenio
de colaboración firmado en Diciembre
pasado con el Instituto de Siquiatría de
OCT
450
Programa Sectorial de Mediano Plazo 2010-2015 Seguridad y Justicia
30
Baja California. El Programa está
certificado por el CONADIC (Consejo
Nacional Contra las Adicciones), con
apego a la Norma Oficial Mexicana NOM
028-SSA-2-1999 para la prevención y el
tratamiento de las adicciones, en
personas privadas de su libertad.
Como parte del Programa de
Profesionalización que el ITAMA tiene
establecido, y con la finalidad de
proporcionar herramientas necesarias e
innovadoras para la atención de los
adolescentes, tanto en internamiento
como en libertad, se organizaron tres
cursos de capacitación para el personal
del área técnica tales como psicólogos,
trabajadoras sociales y médicos así
como para el personal de las áreas
jurídicas y de seguridad.
En materia de infraestructura,
recientemente se inició la construcción
de un nuevo Centro del Instituto de
Tratamiento y de Aplicación de Medidas
para Adolescentes (ITAMA) en San Luis
Río Colorado, con una inversión de 6
millones 800 mil pesos, provenientes del
Estado y la Federación. Esta obra
permitirá también despresurizar a los
otros Centros que opera el ITAMA.
Seguridad Jurídica de las Personas y
sus Bienes
Una de las funciones y obligaciones
fundamentales del Estado es garantizar
la seguridad jurídica de los ciudadanos y
de sus bienes, lo cual representa un reto
de gran magnitud para el Gobierno toda
vez que el crecimiento de la población y
su complejidad han limitado en los
últimos años su capacidad respuesta.
En este sentido, una de las funciones
que requiere ser fortalecida es la del
registro civil, a través de la cual se llevan
a cabo los actos de inscripción, registro,
autorización, certificación, publicidad y
solemnidad, y hechos relativos al estado
civil de las personas; al respecto, es
necesario avanzar en la
desconcentración de estos servicios a las
diferentes regiones del estado con el fin
de facilitar su acceso, sobre todo en las
zonas donde se registran los mayores
rezagos en esta materia; De igual forma,
los tiempos de respuesta a las solicitudes
de los diferentes servicios aún no son los
adecuados; no se dispone de una base
de datos consolidada, lo que genera
dificultades en la operación de los
programas, y existen deficiencias en el
resguardo y protección de la
documentación del registro civil.
Programa Sectorial de Mediano Plazo 2010-2015 Seguridad y Justicia
31
Actualmente el Gobierno del Estado ha
iniciado una serie de acciones con el
propósito de lograr una mayor eficiencia
en la prestación de los servicios del
Registro Civil mediante el uso de
herramientas tecnológicas como el
internet, y fortaleciendo y ampliando la
coordinación con distintas dependencias
de los tres ámbitos de gobierno mediante
la firma de convenios, entre los que
destacan los suscritos con el DIF, el
INFONAVIT y el Registro Nacional de
Población, entre otros.
Por lo que respecta a la seguridad
jurídica de la propiedad, Hasta hoy, el
Instituto Catastral y Registral del Estado
de Sonora, atiende y mantiene un
mercado cautivo, prácticamente
monopolizado, como resultado del marco
jurídico que lo faculta, y que le reserva el
dominio exclusivo de las funciones
catastrales y registrales. Esta
exclusividad del mercado, generó una
actividad institucional activa frente a las
exigencias del mercado, situación que
provocó que las ventajas competitivas
otorgadas por el mercado, por el marco
jurídico, la sinergia de su tecnología, su
personal, su base y sus sistemas de
información, fueran ganando terreno con
el paso del tiempo.
Si bien, las funciones catastrales y
registrales recibieron un impulso
modernizador entre los años 1992 y
1994, cuando se crea y pone en marcha
el ICRESON, a partir de entonces, dicho
proceso perdió continuidad y dinamismo,
pero de no ser por el marco jurídico, el
Instituto hubiera perdido una mayor parte
de su mercado. En ese entonces, los
diversos indicadores sobre el desempeño
del Instituto manifiestan sobre todo en el
campo catastral un retroceso significativo
y entre otros una subutilización de su
potencial.
En materia registral, si bien los ingresos
percibidos aumentaron, los indicadores
de eficiencia de las Oficinas Registrales
Jurisdiccionales muestran retrocesos
importantes. En este contexto, de 1997
a 2003, el número total de operaciones
de las 16 Oficinas en Sonora, disminuyen
en 24.4%; sin embargo, los ingresos
generados por la prestación de los
servicios aumentaron en un 42.4%.
Al desenvolverse en un mercado
cautivo, prácticamente sin competidores,
el ICRESON, no se avocó a desarrollar
mecanismos e indicadores permanentes
para adecuarse a la nueva realidad
operativa, ni monitorear la calidad de sus
servicios, ni la satisfacción de los
usuarios. La ausencia de éstos, impidió
la instrumentación de estrategias de
mejora continua en procesos, sistemas y
recursos.
Programa Sectorial de Mediano Plazo 2010-2015 Seguridad y Justicia
32
Por lo que respecta al desempeño
financiero del Instituto Catastral y
Registral del Estado de Sonora, en los
últimos años, la relación Gasto/ingreso,
ha cambiado sensiblemente. En 1995 de
cada peso de ingreso generado, 23
centavos representaban su costo de
operación, en el año 2005, 55 centavos,
para 2009 este coeficiente fue del 60.7.
El incremento del coeficiente
Gasto/Ingreso, en estos últimos años
está asociado fundamentalmente al
descenso de los ingresos catastrales y a
su virtual estancamiento.
Posición Financiera del Instituto Catastral y Regis tral del Estado de Sonora 2002-2010 (Cifras en pesos)
Concepto/ variable 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Ingresos Totales 58,747,779 63,333,939 77,389,380 82,869,135 98,083,276 105,717,326 122,794,510 127,459,659 85,307,804
Ingresos Totales 42,135,579 41,401,925 39,303,070 45,493,159 66,304,334 88,133,018 112,885,041 77,323,857 55,891,961
Resultado Ingreso/Egreso
16,612,200 21,932,014 38,086,310 37,375,976 31,778,942 17,584,308 9,909,469 50,135,802 29,415,843
Relación Gasto / Ingreso 0.7172 0.6537 0.5079 0.549 0.676 0.8337 0.9193 0.6067 0.6552
Fuente: Instituto Catastral y Registral del Estado de Sonora
Ante ésta situación, es previsible que la
estructura operativa del ICRESON, lejos
de ajustarse para mantener su
funcionalidad financiera, siga creciendo
imponiendo mayor costo a su operación,
por lo que en los próximos años deberá
de llevarse a cabo un replanteamiento a
fondo de su estructura, así como la
innovación de sus sistemas y procesos y
la creación de nuevos productos y
servicios con el fin de mejorar su
productividad y eficiencia financiera.
Otro de los aspectos a considerar en el
contexto de la seguridad integral, es el
relativo a la asistencia jurídica que
proporciona el Estado a los ciudadanos
para garantizar una impartición de
justicia pronta y expedita en materia civil
y penal; al respecto es necesario
reconocer los rezagos y deficiencias que
aun arrastra el Estado en esta materia,
debido principalmente a la insuficiencia
de recursos presupuestales para
extender y mejorar la cobertura de los
servicios que prestan la Dirección
General de Defensoría de Oficio, el
Tribunal de Conciliación y Arbitraje y las
Programa Sectorial de Mediano Plazo 2010-2015 Seguridad y Justicia
33
Juntas Locales de Conciliación y
Arbitraje.
En virtud de lo anterior, uno de los
aspectos que deben ser atendidos es la
capacitación y profesionalización de los
servidores públicos, de manera particular
los que tienen bajo su responsabilidad la
asistencia jurídica a la población que la
requiere y la conducción de los procesos
que se desarrollan en las diferentes
instancias de justicia, así mismo,
modernizar los sistemas y procesos que
soportan estas funciones, con el
propósito de estar en condiciones de
cumplir con los objetivos estratégicos
definidos en el Plan Estatal de Desarrollo
2009-2015, en el sentido de “Garantizar
el acceso a la procuración de justicia a
todos los sectores de la sociedad, sobre
todo a los más necesitados e indefensos”
y el de “ Ofrecer asistencia jurídica
integral y comunitaria para la atención de
asuntos legales en materia civil, familiar y
penal”.
Con este fin, Durante el periodo de
octubre de 2009 a septiembre de 2010,
la Dirección General de la Defensoría de
Oficio logró atender y dar seguimiento a
un total de 23, 639 averiguaciones
previas, 7,181 juicios iniciados y 54,704
consultas civiles; en cuanto a los
procesos de primera instancia, dio
atención personalizada a 7,343 asuntos y
otorgó 15,462 consultas jurídicas; en
segunda instancia proporcionó asesoría
el 3,002 juicios y 56 amparos; atendió
también 1,464 sentencias y 1921
resoluciones de primera y segunda
instancia de lo civil y 3,755 sentencias de
lo penal.
Conceto Cantidad
Averiguaciones Previas 23639
Juicios Iniciados 7181
Consultas Civiles 54704
Procesos de primera instancia en Jusgados
Asuntos 7343
Consultas 15462
Procesos de Segunda Instancia
Juicios Iniciados 3002
Amparos 56
Sentencias y Resoluciones de Primera y Segunda Instancia CivilSentencias 1464
Resoluciones 1921
Sentencias de Primera y Segunda Instancia Penal 3755
Asuntos Atendidos por la Dirección General de la Defensoría de Oficio (Octubre 2009 a Septiembre 201 0)
Fuente: Elaborado con datos del Anexo Estadístico del Informe a Sonora 2010.
Programa Sectorial de Mediano Plazo 2010-2015 Seguridad y Justicia
34
Por su parte, el Tribunal de lo
Contencioso Administrativo, en ese
mismo periodo atendió un total de 691
demandas.
I.1.2. Procuración de Justicia La más importante función del Estado es
proveer la protección a sus ciudadanos
contra la coerción, ya sea que provenga
del exterior o tenga su origen en
conflictos entre los ciudadanos, asimismo
garantizar la seguridad física y
patrimonial de la sociedad; igualmente
debe mantener el estado de derecho y
aplicar la legalidad de manera pronta y
expedita.
Para dar cumplimiento a estas funciones,
el gobierno debe proporcionar la fuerza
policial y militar necesaria; esta obligación
le faculta para detentar el monopolio del
uso legítimo de la fuerza, en el ejercicio
de su función. Todos los integrantes de la
sociedad tienen derecho a recibir la
protección del estado a cabalidad, es
decir, debe ser universal. Corresponde
entonces al gobierno ejercer las tareas de
procuración de justicia y de prevención
del delito, siendo la seguridad pública un
bien que él mismo debe proporcionar a la
población mediante instituciones como la
del Ministerio Público, consagrado a la
solución de conflictos.
Así, en el Plan Estatal de Desarrollo
2009-2015 se definen una serie de
estrategias y objetivos estratégicos
orientados a lograr una mayor efectividad
y eficiencia en el cumplimiento de estas
funciones, con base en las cuales el
Gobierno del estado ha diseñado una
política de modernización aplicada a la
procuración de justicia y seguridad
pública en la que la tecnología ocupa un
lugar preponderante como instrumento
fundamental de apoyo a las labores de
investigación y persecución científica del
delito, por lo que actualmente se trabaja
en la consolidación de una plataforma
tecnológica transversal que coadyuve en
la transición hacia una organización
inteligente basada en la generación y uso
oportuno de información estratégica
sobre las distintas variables de la
seguridad y la procuración de justicia.
Tal es el caso del Sistema Integral de
Apoyo al Ministerio Público (SIAMP), a
través del cual se ha avanzado en el
mejoramiento de la actividad ministerial
con herramientas informáticas que
agilizan el desenvolvimiento de estas
instancias, optimizando el trabajo e
incrementando los niveles de
Programa Sectorial de Mediano Plazo 2010-2015 Seguridad y Justicia
35
productividad. Actualmente el SIAMP
opera en la totalidad de Agencias del
Ministerio Público del Estado, permitiendo
la homologación de criterios de actuación
y coadyuvando en la calidad de la
integración de las averiguaciones previas
y en el aumento de la capacidad de
consignación de las Agencias del
Ministerio Público.
Combate a la impunidad
En el periodo comprendido de enero a
diciembre de 2009, se iniciaron 27 mil
028 indagatorias y el número de
averiguaciones consignadas ascendió a
la cifra histórica de 11 mil 049; asimismo
se resolvieron por otras vías
contempladas por la ley 12 mil 502, que
en conjunto suman 23 mil 551
indagatorias resueltas, lo que representa
haber logrado en ese periodo una
capacidad de resolución del 85 por
ciento.
Averiguaciones previas consignadas por año
Periodo 2004-2009
Fuente: Procuraduría General de Justicia del Estado
De igual manera, en lo que respecta a la
procuración de justicia para adolescentes,
se ha logrado una capacidad de
resolución superior al 95 por ciento.
Igualmente importante para evaluar el
desempeño de la Procuraduría es la
calidad en la integración de las
averiguaciones previas, hecho que se
debe reflejar en una predominancia de las
sentencias condenatorias; en este
sentido, de enero a diciembre de 2009, la
Procuraduría General de Justicia logró
que del total de sentencias emitidas, el 92
por ciento fueran condenatorias, lo que
documenta el alto nivel de eficiencia
alcanzado por esta dependencia en la
integración de las averiguaciones previas.
Fuente: Procuraduría General de Justicia del Estado de
Sonora.
Los servicios periciales y la policía
ministerial constituyen los órganos
auxiliares de la institución del ministerio
público, su actuación es imprescindible
para lograr la efectiva respuesta
1000
3000
5000
7000
9000
11000
13000
Ene-Dic 2004
Ene-Dic 2005
Ene-Dic 2006
Ene-Dic 2007
Ene-Dic 2008
Ene-Dic 2009
8,3149,142
9,715
10,90410,595
11,049
CONDENATORIAS92%
ABSOLUTORIAS8%
PARTICIPACIÓN PORCENTUAL POR TIPO DE SENTENCIAS DICTADAS POR LOS JUZGADOS PENALES DE PRIMERA INSTANCIA
ENERO-DICIEMBRE 2009
Programa Sectorial de Mediano Plazo 2010-2015 Seguridad y Justicia
36
institucional del estado en el combate a
los delitos.
El área de servicios periciales, como
órgano auxiliar del ministerio público,
realiza la búsqueda y obtiene indicios y
pruebas tendientes a esclarecer la
comisión de delitos, mediante la
utilización de procedimientos técnicos y
científicos. Esta área agrupa a diversas
especialidades y disciplinas científicas,
como son: medicina legal, química,
genética, balística, grafoscopía,
dactiloscopia, psicología, tránsito terrestre
y criminalística de campo, sólo por citar
algunas. Actualmente, derivado de la
actividad forense, se elaboran un
promedio de 4.78 dictámenes periciales
por cada averiguación previa, entre los
cuales se cuentan 273 dictámenes de
ADN enfocados al esclarecimiento de
delitos graves como el homicidio doloso y
violación, entre otros.
El desempeño de la Policía Estatal
Investigadora (PEI) se mide por la
eficiente ejecución de los mandamientos
judiciales y ministeriales así como por su
efectiva participación y pronta respuesta
en eventos de alto riesgo. En lo que va de
esta administración se han logrado
ejecutar el 85 por ciento de las órdenes
de aprehensión expedidas por los
juzgados penales; ello significa que se da
cumplimiento a 18 órdenes de
aprehensión diarias.
Profesionalización para la Procuración
de Justicia
Con la expedición de la Ley General que
Establece las Bases de Coordinación del
Sistema Nacional de Seguridad Pública,
en 1995, quedó establecido el servicio
civil de carrera como punto de partida
para el desarrollo del personal policial de
las instituciones de seguridad pública.
En octubre de 2009, la Secretaría de
Seguridad Pública del gobierno federal
expidió el documento de creación del
Sistema Integral de Desarrollo Policial
SIDEPOL, mediante el cual se expresan
las normas y procedimientos que regirán
y orientarán las acciones dirigidas a
reorganizar los cuerpos policiacos
Programa Sectorial de Mediano Plazo 2010-2015 Seguridad y Justicia
37
federales de acuerdo a la Ley General del
Sistema Nacional de Seguridad Pública.
Desde la reforma al artículo 21
constitucional – DOF 18 de junio de 2008
– ha quedado establecido que el
Ministerio Público y las policías de los
tres órdenes de gobierno conformarán el
Sistema Nacional de Seguridad Pública,
señalando algunas bases entre las que
destacan la regulación de la
profesionalización del personal de las
instituciones de seguridad pública.
El 2 de enero de 2009 se publicó la Ley
General del Sistema Nacional de
Seguridad Pública y, a partir de ella, se
diseña el Programa Rector de
Profesionalización que establece los
lineamientos a seguir por todas las
instituciones de seguridad pública del
país en materia de selección, ingreso,
capacitación, permanencia, evaluación y
certificación del personal, estableciendo
que la capacitación se impartirá con un
enfoque basado en competencias
profesionales.
Posteriormente a través de reuniones de
trabajo de especialistas de la
Procuraduría General de la República,
procuradurías de los estados y del Distrito
Federal, se elabora el Programa Rector
de Profesionalización de las Instituciones
de Procuración de Justicia; mismo que
fue aprobado en la XXIII Asamblea
Plenaria de la Conferencia Nacional de
Procuración de Justicia, llevada a cabo
los días 13 y 14 de mayo de 2010 en
Ensenada, Baja California.
Actualmente, la Procuraduría General de
Justicia cuenta con personal altamente
profesionalizado; más del 80 por ciento
del total del personal, incluido personal
administrativo, cuenta con estudios que
van desde el bachillerato completo hasta
posgrado. Los agentes del ministerio
público y los secretarios auxiliares de
acuerdos, cuentan con la licenciatura en
derecho; los peritos cuentan con diversas
licenciaturas de acuerdo a las pericias
que practican; el 50 por ciento de los
médicos, además de su carrera, cuenta
con la especialidad en medicina forense
impartida por el Instituto Politécnico
Nacional, y los agentes de la policía
investigadora son egresados de diversos
Institutos y academias de policía
contando algunos adicionalmente con
carreras técnicas universitarias o
licenciaturas.
Por otro lado, con la finalidad de
fortalecer al personal de la Procuraduría
en materia de justicia para adolescentes,
52 elementos han cursado la
Especialidad en el Sistema Integral de
Programa Sectorial de Mediano Plazo 2010-2015 Seguridad y Justicia
38
Justicia para Adolescentes, en las
generaciones 2006, 2007 y 2008.
Actualmente se está cursando la cuarta
generación.
Así mismo, en este año 2010 los peritos
están cursando las materias para la
revalidación de sus competencias
profesionales, a través del Instituto
Nacional de Ciencias Penales, INACIPE.
Esta acción tiene como objetivo mantener
actualizados los conocimientos y
habilidades requeridas por cada
especialidad, así como proporcionar
mayor respaldo a los dictámenes emitidos
por el trabajo forense.
Atención a víctimas del delito
La atención a las víctimas de los delitos
es una función fundamental de la
Procuraduría General de Justicia y lo
hace a través de los Centros de
Orientación, Protección y Atención a
Víctimas de los Delitos, COPAVID, que
se encuentran estratégicamente
distribuidos en el territorio estatal en los
siguientes municipios: Hermosillo,
Cajeme, San Luis Río Colorado, Nogales,
Caborca, Agua Prieta, Huatabampo,
Navojoa y Guaymas, mismos que
concentran aproximadamente el 83 por
ciento de la incidencia delictiva.
En estos centros se orienta y se brinda
atención integral a las víctimas directas e
indirectas de los delitos, con o sin
denuncia. Para ello se cuenta con un
equipo interdisciplinario de profesionales
conformado por psicólogas, abogadas y
trabajadoras sociales que trabajan
coordinadamente.
Para dar una idea de las cargas de
trabajo de estos centros, durante el año
2009 se atendieron un total de 7 mil 639
casos, de los que el 47.41 por ciento
fueron casos de violencia intrafamiliar;
16.82 por ciento delitos sexuales; 5.61
por ciento problemas familiares; 3.67 por
ciento delitos violentos; 1.54 por ciento
ultrajes a la moral pública y 24.92 por
ciento lo representan casos de diversa
índole.
Los casos anteriores dieron origen a la
atención especializada de 37 mil 736
víctimas directas e indirectas del delito,
mediante los servicios de psicología en
un 58.39 por ciento; 19.74 por ciento en
trabajo social; 12.77 por ciento en
asesoría legal; 7.19 por ciento en
diligencias ministeriales y 1.90 por ciento
en actividades de orientación ciudadana.
Programa Sectorial de Mediano Plazo 2010-2015 Seguridad y Justicia
39
Participación ciudadana y
fortalecimiento de la confianza
La Procuraduría General de Justicia
combate constantemente y de manera
sistemática las prácticas de corrupción y
desvíos de la normatividad, mediante
visitas de inspección y evaluación a las
diferentes unidades administrativas y
agencias del ministerio público
distribuidas en el estado.
La Visitaduría General es la instancia
encargada, fundamentalmente, de la
aplicación de las normas, procedimientos,
sanciones y correctivos disciplinarios
previstos en la Ley Orgánica de la
Procuraduría General de Justicia y en su
Reglamento, para los casos de
incumplimiento de las normas de
actuación y disciplina que deben
observarse por los servidores públicos de
la institución, en el desempeño de sus
cargos.
Lo anterior se realiza con escrupuloso
apego a las disposiciones legales y
reglamentarias que rigen los
procedimientos administrativos y con
absoluto respeto de las garantías de
audiencia y legalidad. Así mismo, en
materia de orientación, información y
canalización, responde a principios de
inmediatez, transparencia y
simplificación.
En este sentido, durante el último año se
iniciaron 47 procedimientos
administrativos de sanción, de los cuales
se han impuesto las sanciones
respectivas a personal ministerial y
policial.
Coordinación Interinstitucional
Con la integración del Sistema Nacional
de Seguridad Pública y de la Conferencia
Nacional de Procuración de Justicia, que
agrupa a todas las procuradurías de las
entidades federativas, del Distrito Federal
y de Justicia Militar, se realizan
periódicamente reuniones de análisis y
estudio para el desarrollo de procesos,
proyectos y programas conjuntos en aras
de fortalecer la actividad institucional para
la lucha contra la delincuencia.
La Procuraduría General de Justicia del
Estado de Sonora, ha participado activa y
propositivamente en las 23 reuniones
nacionales celebradas por la Conferencia
Nacional de Procuración de Justicia.
Actualmente la Procuraduría preside el
Comité Técnico de Certeza Jurídica y
Respeto a los Derechos Humanos que
tiene como objetivo promover la certeza
jurídica, el acceso de todos los
ciudadanos a un sistema de justicia eficaz
y el respeto irrestricto a los derechos
humanos así como su promoción y
defensa.
Programa Sectorial de Mediano Plazo 2010-2015 Seguridad y Justicia
40
A través de la coordinación
interinstitucional que brinda la
Conferencia Nacional de Gobernadores,
CONAGO, la Procuraduría del Estado ha
colaborado en la instauración de un
sistema de indicadores para dar
seguimiento al comportamiento de la
incidencia delictiva en el país y
proporcionar elementos para la toma de
decisiones y el intercambio de
información para abatir los índices
delictivos desde una perspectiva nacional
y regional.
La sociedad en su conjunto ha
experimentado cambios constantes a un
ritmo vertiginoso, propiciados por el
fenómeno de la globalización y los
avances de la ciencia y la tecnología,
favoreciendo la actuación de una
criminalidad organizada y transnacional,
por lo que para su combate se requiere
realizar investigaciones coordinadas con
los países involucrados.
La Policía Internacional Sonora-Arizona,
PISA, es una organización sin fines de
lucro, que tiene por objetivo estrechar los
lazos entre las corporaciones policiales
de ambos lados de la frontera y estimular
el espíritu de cooperación binacional que
se ha consolidado a través de más de 30
años de intercambios de ideas y
experiencias profesionales.
Cada año se realiza la reunión anual, una
vez en Sonora y la siguiente en Arizona,
en ella participan, además de las
corporaciones policiales del estado, la
policía federal y la PGR, elementos del
Federal Bureau of Inteligence, FBI; la
Drug Enforcement Administración, DEA;
la U.S. Immigration and Customs
Enforcement, ICE; U.S. Marshals, el U.S.
Department of Homeland Security, la
Border Patrol, la Policía de la Pascua
Yaqui, Tohono O’odham Nation Police,
entre otros.
En virtud de lo anterior, se han
desarrollado relaciones muy productivas
con los U.S. Marshals de Arizona,
quienes han compartido su capacitación
binacional en diferentes materias como el
Combate al Delito de Robo de Vehículo,
Preservación de la Escena del Crimen,
Homicidios, entre otros.
De igual manera, la relación con la
Conference of Western Attorneys
General, CWAG, ha generado una serie
de eventos de capacitación relacionados
con la actuación del personal sustantivo
en el nuevo sistema procesal penal
acusatorio, realizados en diferentes
localidades de Estados Unidos y México.
Un Sonora Seguro requiere de acciones
decididas para la pronta y expedita
Programa Sectorial de Mediano Plazo 2010-2015 Seguridad y Justicia
41
procuración de justicia mediante el
impulso de la investigación científica de
los delitos y el fortalecimiento de los
sistemas de inteligencia; para ello se
trabaja en formar cuadros de
especialistas y la profesionalización del
personal de sus áreas sustantivas, así
como en el uso de tecnologías de
información y comunicaciones para
consolidar los mecanismos que permitan
ofrecer una respuesta oportuna y eficaz a
la denuncia de los delitos, además de
elevar la calidad en la integración de las
averiguaciones previas para abatir la
impunidad y transparentar la actuación
ministerial.
Justicia Laboral En materia de procuración e impartición
de justicia laboral la entidad registra un
rezago considerable en la resolución de
juicios laborales y la disminución
paulatina de la capacidad conciliadora,
debido principalmente a la falta de
personal especializado y a la
obsolescencia tecnológica con que opera
la Procuraduría de la Defensa del Trabajo
y las demás instancias responsables de
esa función, por lo que en los próximos
años la atención del gobierno estatal
deberá centrarse en lograr una mayor
eficiencia en dichos aspectos.
Arbitraje Médico La principal función de la Comisión de
Arbitraje Médico (CAM), es atender y
promover, la solución de las quejas y
denuncias presentadas por los
ciudadanos, respecto de los servicios
médicos proporcionados por el sector
público y los particulares; en el ejercicio
de esta función, resulta de vital
importancia la conciliación de intereses
de las partes que intervienen en los
conflictos; no obstante, la CAM registra
actualmente un bajo porcentaje de
conflictos solucionados por medio de la
conciliación, debido a la insuficiencia de
personal especializado para realizar esta
tarea.
Por otra parte, existe un bajo índice de
emisión de recomendaciones derivadas
de las quejas presentadas ante la CAM, y
las pocas recomendaciones que se
emiten, carecen de sustento científico
debido a la falta de expertos certificados
que garanticen una opinión calificada
sobre los conflictos médicos.
I.1.3. Derechos humanos En materia de seguridad y procuración de
justicia uno de los problemas más
sensibles que enfrenta el país y
particularmente el estado, es una alta
incidencia en la violación de los derechos
humanos, debido a la ausencia de una
Programa Sectorial de Mediano Plazo 2010-2015 Seguridad y Justicia
42
cultura de respeto en esta materia, lo que
inhibe el desarrollo integral del individuo.
De acuerdo a las estadísticas de la
Comisión Nacional de los Derechos
Humanos, en los últimos años en el
estado de Sonora el número de casos de
violación a los derechos humanos ha ido
en aumento ya que mientras en 2005 se
registraron 1,411 quejas, para el año
2008 esta cifra ascendió a un total de
1,801 quejas, lo que representa un
incremento del 27.6 por ciento en ese
periodo.
Fuente: Comisión de Derechos Humanos del Estado de
Sonora
Entre los principales motivos de las
quejas, destacan la violación de los
derechos de los reclusos, los abusos de
autoridad, la violación de autoridad
administrativa, el incumplimiento de un
deber legal y la detención arbitraria, lo
que obliga a fortalecer las acciones
orientadas a promover en la población la
adopción de una cultura de legalidad y
respeto de los derechos humanos, así
como avanzar hacia un modelo integral
de procuración de justicia que
corresponda plenamente a las exigencias
de eficacia y certeza jurídica,
profesionalismo en el servicio, calidad en
los procesos, legalidad en las opera-
ciones e investigación científica de los
delitos.
En este sentido, desde el inicio de su
gestión, el C. Gobernador del Estado ha
asumido el compromiso de fortalecer la
cultura de la legalidad y la atención a víc-
timas del delito, así como el respeto y
protección a los derechos humanos de la
población por parte de los encargados de
la seguridad pública estatal y municipal,
para lo cual en el Plan Estatal de
Desarrollo 2009-2015 se han definido las
estrategias y los objetivos estratégicos
que orientarán las acciones del Gobierno
en los próximos años en esta materia.
Cabe señalar que a la fecha, ya se
observan avances importantes en lo
referente al respeto de los derechos
humanos de los reclusos, que constituye
el motivo de queja de mayor incidencia,
ya que mediante la construcción de las
obras de infraestructura penitenciaria que
1411
11991336
1801
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1800
2000
2005 2006 2007 2008
Quejas recibidas 2005-2008
Quejas
Programa Sectorial de Mediano Plazo 2010-2015 Seguridad y Justicia
43
fueron inauguradas recientemente y los
trabajos de mejoramiento de las
instalaciones de varios CERESOS, se ha
logrado reducir la sobrepoblación y
mejorar las condiciones de seguridad en
los penales, circunstancia que a su vez
permitió avanzar en la atención de las
observaciones emitidas por la Comisión
Estatal de Derechos Humanos.
Con el mismo fin, se han fortalecido las
acciones de capacitación y sensibilización
de los servidores públicos,
particularmente los que laboran en las
áreas de seguridad pública y procuración
de justicia, con el propósito de inculcar en
ellos una actitud de respeto a las
garantías y derechos de los ciudadanos y
de esta forma reducir de manera
significativa los casos de violación de los
derechos humanos durante el
desempeño de sus funciones.
I.1.4. Protección civil
Otra de las obligaciones que el Estado
tiene asignada, es la de proteger a los
ciudadanos frente a los peligros y riesgos
de desórdenes o trastornos provenientes
de elementos, agentes o fenómenos,
naturales y socio demográficos y
antropogénicos que puedan dar lugar a
desastres, con la trágica e irreparable
pérdida de vidas humanas, la destrucción
de bienes materiales, el daño a la
naturaleza y la interrupción de la vida
cotidiana.
Dentro de los fenómenos con mayor
impacto en el estado destacan los de
carácter Hidrometeorológico. En el año
2008, la entidad se vio afectada por
cuatro eventos en los cuales los daños
causados requirieron el apoyo del
Gobierno Federal a través del Fondo de
Desastres Naturales (FONDEN); el
primero de ellos ocurrido el 12 de julio por
la presencia de lluvias extremas en el
municipio de Nogales, causando daños
en infraestructura por 53.47 millones de
pesos; el 26 de Agosto la presencia de la
tormenta tropical “Julio” ocasionó lluvias
extremas causando daños en los
municipios de Empalme y Guaymas por
67.43 millones; el 8 de septiembre la
depresión tropical “Lowell” con lluvias
extremas atípicas causó inundaciones en
los municipios de Álamos, Benito Juárez,
Cajeme, Etchojoa, Huatabampo, Navojoa,
Quiriego y Rosario, con daños en
infraestructura por 364.60 millones de
pesos.
El 11 de octubre de ese mismo año, el
sur del estado se vuelve a ver afectado
ahora por la ocurrencia de lluvias
extremas provocadas por el Huracán
Norbert que derivó en daños por 104.67
millones de pesos en los municipios de
Alamos, Etchojoa, Huatabampo y
Programa Sectorial de Mediano Plazo 2010-2015 Seguridad y Justicia
44
Navojoa. El total de daños por estos
fenómenos en este año ascendió a
590.18 millones de pesos.
Para el año 2009, un solo fenómeno
provocó daños muy cercanos al
acumulado del año anterior y de nueva
cuenta el sur del estado resultó afectado,
ahora por la presencia del ciclón tropical
“Jimena”, cuyos daños ascendieron a
571.89 millones de pesos, resultando
afectados los municipios de Benito
Juárez, Empalme, Etchojoa, Guaymas,
Huatabampo, Navojoa y San Ignacio Rio
Muerto.
A raíz de la recurrencia de las
afectaciones en los municipios del sur, se
encuentran en proceso de
instrumentación tres obras de
infraestructura preventiva, dos de las
cuales están enfocados a esa zona:
La Sequía es otro de los fenómenos
Hidrometeorológicos con mayor impacto
en el estado, cuando esta deficiencia es
prolongada, afecta las fuentes de
abastecimiento de agua potable para las
actividades agropecuarias, industriales y
para la generación de energía eléctrica,
con importantes daños a la economía de
la entidad, y al equilibrio de los
ecosistemas. Destacan las afectaciones
al abasto de agua potable y sobre todo al
sector agrícola, ya que al restringirse la
siembra de segundos cultivos e incluso
de los primeros, se incrementa de
manera considerable el desempleo en los
valles del Yaqui y Mayo, principalmente.
Otro fenómeno importante son las
heladas, su secuela de efectos negativos
se deja sentir particularmente en la
agricultura, las regiones más afectadas
por las heladas en el territorio estatal, son
la norte, noreste y oriente, con algunas
afectaciones eventuales en las regiones
costeras, donde ocasionan daños
importantes a la agricultura. También
provocan la muerte de personas de
escasos recursos que pernoctan a la
intemperie, o bajo techos desprotegidos,
a esta circunstancia se asocian otro tipo
de factores de muerte, como la
intoxicación con gas butano o monóxido
de carbono y la hipotermia.
Por lo que respecta a los fenómenos
geológicos, los municipios que presentan
un mayor riesgo son Hermosillo, Cajeme,
Huatabampo y Navojoa, ya que en estos
predomina el suelo aluvial y algunos
descansan sobre rocas carbonatadas; así
mismo, considerando la geología y las
pendientes topográficas donde se
asientan los centros de población, los
más afectados en cuanto a derrumbes y
movimientos de masa han sido Nogales,
Guaymas, Hermosillo y Nácori Chico, ya
que sus pendientes varían de 10 a 20%,
Programa Sectorial de Mediano Plazo 2010-2015 Seguridad y Justicia
45
lo que incrementa el riesgo de sufrir algún
percance.
El estado se ubica dentro de la zona de
influencia de “La falla de San Andrés”,
debido a lo cual se han registrado sismos
con intensidad mayor a los 7 grados en
escala de Richter, afectando básicamente
la zona costera. El 4 de abril del 2010 la
región noroeste del estado se vio
severamente sacudida por un movimiento
telúrico con una intensidad de 7.2 grados
en la escala de Richter, afectando los
municipios de San Luis Rio Colorado,
General Plutarco Elías Calles y Puerto
Peñasco, con daños por 132.5 millones
de pesos, lo que obliga a revisar y
reforzar la normatividad en materia de
construcción.
Fuente: Unidad Estatal de Protección Civil
Otro de los fenómenos de alto riesgo son
los incendios forestales y urbanos, estos
últimos originados básicamente por la
actividad industrial, circunstancia que se
complica cuando las industrias se ubican
dentro o muy cerca de las poblaciones; al
respecto uno de los rubros de mayor
riesgo lo constituyen las maquiladoras ya
que de 100 establecimientos que existen
en el estado, 50 operan en poblaciones
de alta concentración como lo es el
Municipio de Hermosillo donde se ubican
40 maquiladoras y el de Nogales con 10
de estas empresas.
Dentro de éste fenómeno destacan los
accidentes por almacenamiento de gas
l.p. ya que en el estado se encuentran
Programa Sectorial de Mediano Plazo 2010-2015 Seguridad y Justicia
46
instaladas 36 plantas de almacenamiento
y 162 estaciones de carburación. Así
mismo Sonora carece de centros de
procesamiento y confinamiento de
desechos industriales y de plantas de
tratamiento para los solventes y aceites.
Por su parte, los fenómenos sanitario-
ecológicos se generan por la acción
patógena de agentes biológicos que
atacan a la población, a los animales y a
las cosechas, causando su muerte o la
alteración de su salud. En esta
clasificación también se ubica la
contaminación del aire, agua, suelo y
alimentos; cabe destacar la alta
incidencia de casos de dengue
hemorrágico que actualmente registra el
estado, lo cual ha derivado en el deceso
de varias personas en el transcurso del
presente año.
Los fenómenos socio-organizativos son
aquellos que se derivan de las
actividades humanas relacionadas con el
transporte aéreo, terrestre, marítimo o
fluvial; interrupciones del suministro de
servicios vitales; los accidentes
industriales no asociados a productos
químicos; los derivados del
comportamiento desordenado en
concentraciones de población, los
producidos por comportamiento
antisocial y los derivados de actividades
que concentran a la población, como es
el caso de la educación.
El Estado de Sonora cuenta
aproximadamente con 4,694 escuelas
entre las que destacan 4,224 de
educación básica (inicial, especial,
preescolar, primaria y secundaria) en
ellas se atienden a más de 539,000 niños
y jóvenes sonorenses, por lo que uno de
los aspecto a atender en los próximos
años es la constitución de Comités de
Seguridad y Emergencia Escolar
debidamente capacitados, así como
garantizar que todas las escuelas
cuenten con programas Internos de
seguridad escolar, con el propósito de
que estos establecimientos estén en
posibilidad de enfrentar las amenazas a
su seguridad.
Por otro lado, la mayoría de las oficinas
públicas y privadas, no cuenta con su
programa interno y externo de protección
civil, con el consecuente riesgo para sí
mismas y para la población. En esta
condición se encuentran igualmente una
gran cantidad de giros comerciales e
industriales.
En virtud de lo anterior, el Gobierno del
Estado ha venido impulsando una serie
de proyectos y acciones orientados a
fomentar en la población una cultura de
prevención y autoprotección, así como
Programa Sectorial de Mediano Plazo 2010-2015 Seguridad y Justicia
47
para aumentar la capacidad de respuesta
institucional ante posibles siniestros.
Actualmente se encuentra en proceso la
actualización e instrumentación del Atlas
de Riesgo Estatal, con una inversión de
4.5 millones de pesos, de los cuales 3.1
están cofinanciados por el FOPREDEN,
se espera que esta tarea sea concluida
en el primer trimestre del año 2011.
Cabe señalar que, este proyecto
contempla el equipamiento y
capacitación de las unidades de
protección civil de los 72 municipios del
estado. El equipamiento consiste en la
entrega de equipos portátiles de computo
con una atlas municipal base integrado
para su actualización, una impresora, un
geoposicionador satelital (GPS), un
termómetro y un pluviómetro digital para
el monitoreo del tiempo en sus
localidades. Asimismo se contempla la
formación y capacitación, en
coordinación con las unidades
municipales de protección civil, de por lo
menos 215 brigadas comunitarias en
igual número de colonias en condiciones
más vulnerables en el Estado.
Estos grupos tendrán dos actividades
relevantes: serán el primer filtro para
actualizar el Atlas de Riesgo de sus
comunidades, y funcionarán como
soporte en caso de prevención y auxilio
cuando se presenten fenómenos
perturbadores que puedan afectarlos.
Una vez concluida la actualización del
Atlas de Riesgos, este documento
pasará a constituir una herramienta de
mucha utilidad para la dictaminación de
las solicitudes de licencia de uso de
suelo como lo señala esta misma Ley en
su artículo 122; servirá también como
consulta para los particulares en la
elaboración de sus diagnósticos de
riesgo, que son requeridos en el trámite
de licencia de construcción según se
establece en el artículo 40 de la Ley
Estatal de Protección Civil; asimismo
será de gran utilidad para programar
obras preventivas en zonas vulnerables,
activar de manera más oportuna medidas
de prevención ante la presencia de
fenómenos perturbadores y focalizar la
capacitación en los habitantes de dichas
zonas.
I.2. Análisis FODA
El Análisis FODA que a continuación se
presenta es el resultado de un ejercicio
participativo desarrollado por cada una
de las dependencias y entidades que
integran el Sector Seguridad y Justicia,
de tal forma que la integración de la
Matriz FODA se realizó a partir de la
información aportada por cada una de las
áreas sustantivas y adjetivas, lo que
Programa Sectorial de Mediano Plazo 2010-2015 Seguridad y Justicia
48
asegura la confiabilidad y consistencia de
los datos consignados.
A través de este ejercicio se han
identificado de manera puntual las
fortalezas y limitaciones que coexisten en
el ámbito interno y que son los elementos
que definen y explican en buena medida
la capacidad de respuesta del gobierno
para afrontar la problemática que registra
la entidad en esta materia; así mismo en
la matriz han sido focalizadas las
diversas circunstancias y fenómenos
sociopolíticos, económicos y ambientales
que se vislumbran como oportunidades
para potenciar el desarrollo del sector,
pero también aquellos que constituyen
las amenazas que deberán ser
enfrentadas en los próximos años.
De igual forma, en la Matriz FODA se
retoman de manera enunciativa los
aspectos de mayor relevancia abordados
y analizados en el Diagnóstico Sectorial,
lo cual contribuye a configurar con mayor
precisión e integralidad el escenario que
presenta actualmente la seguridad y la
procuración de justicia en la entidad.
Así, la información contenida en el
Análisis FODA, se constituye en un
insumo fundamental para la definición e
instrumentación de las políticas,
objetivos, estrategias y líneas de acción
que serán desarrolladas por el Gobierno
del Estado en los próximos años para
ofrecer a la ciudadanía un entorno que
les garantice seguridad integral y paz
social, factores que son condicionantes
para promover el desarrollo integral de la
entidad.
Programa Sectorial de Mediano Plazo 2010-2015 Seguridad y Justicia
49
Matriz del Análisis FODA:
Seguridad Integral
Temas Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas
Participación Ciudadana y
Prevención del Delito
Se opera en el estado la Estrategia central de prevención llamada Cruzada por la Seguridad, formada por una serie de programas y acciones que buscan devolver a los Sonorenses seguridad y confianza Estructura de comités de consulta y participación de la comunidad y Estructura básica en las 11 Coordinaciones Regionales para apoyar los programas preventivos. Se dispone de herramientas para identificar y evaluar el comportamiento de los indicadores a través del semáforo delictivo que evalúa 8 delitos y del semáforo situacional que se integra con denuncias ante barandilla en 15 municipios. Presencia en 15 municipios, con una estructura de 11 Coordinaciones Regionales, que brinda una cobertura del 90 % de la población sonorense. Se Identifican las 218 colonias con alta incidencia delictiva consideradas de atención prioritaria y se implementa el Programa Comunidades Seguras , Rescate de Espacios Públicos y Escuela Segura
Desarrollar proyectos ciudadanos para promover y fortalecer comunidades seguras a partir de su propia visión y experiencia comunitaria Demanda social para mejorar las condiciones de seguridad ciudadana en el país , en el estado y municipios Mayor conciencia de la importancia de priorizar la prevención del delito, tanto en el gobierno como en la sociedad en general Voluntad política y disposición de los presidentes municipales de los 15 municipios a observar la estrategia social de la Gran Cruzada por la Seguridad en la implementación de los programas municipales de prevención del delito en 164 colonias. Disponibilidad de la SEDESOL de apoyar con recursos económicas proyectos de rescate de espacios públicos en las colonias consideradas como prioritarias
La insuficiente estrategia de comunicación entre gobierno y sociedad civil, para impulsar los proyectos ciudadanos Falta de recursos humanos e inversión para apoyar las actividades comunitarias. Cobertura insuficiente en materia de prevención ante la falta de personal y equipo para cubrir las necesidades del programa. Dificultad para concretar acciones de transversalidad
Incremento de la delincuencia organizada que genera temor en la población e inhibe la inversión productiva en el estado. Insuficiente apoyo gubernamental a iniciativas ciudadanas. Privilegiar estrategias de seguridad de corto plazo. Incrementos de los factores de riesgos (Desempleo, deserción escolar, y disminución de la edad de contacto y acceso de las adicciones) que inciden en la inseguridad. Proliferación de eventos de comunicación que son apologías del delito Reducción de los recursos del FASP debido a subejercicios presupuestales Reducción del monto asignado a la seguridad pública en el presupuesto de egresos de la federación
Registro de personal,
armamento y prestadores de
servicio de seguridad privada
Se capacitaron a los 10 municipios que reciben el SUBSEMUN, a fin de que atiendan el censo del personal operativo y administrativo de seguridad pública Se tiene una cifra nunca antes alcanzada de 5,143 elementos operativos amparados en la Licencia Oficial Colectiva No. 198 Se incremento en un 111% el número de empresas autorizadas por la Secretaría Ejecutiva de Seguridad Pública
Plataforma México liberó nuevas biométricas que permitirán contar con una mejor identificación de las personas La autorización a las instituciones policiales del estado, para la compra de armamento de uso exclusivo de las fuerzas armadas. La reforma a la Ley de Seguridad Pública, permitirá una mejora regulatoria de los servicios privados
Falta de recursos humanos y materiales para atender la totalidad del estado de fuerza en las instituciones policiales y empresas de seguridad privada Falta de recursos humanos para brindar la cobertura en el Estado y detectar oportunamente las empresas irregulares. Marco normativo deficiente en la regularización de los servicios privados de seguridad en el Estado.
No captar oportunamente el ingreso o reingreso del personal operativo y administrativo a las instituciones policiales y de seguridad privada Sanciones al incumplimiento de las disposiciones generales de la Licencia Oficial Colectiva No. 198 Creación permanente de empresas en el Estado. Posibles delitos de elementos
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50
Temas Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas
de seguridad en el Estado.
operativos de seguridad privada.
Información y Tecnología para la Seguridad Pública
Banco de datos de incidentes en procuraduría Ya existe una Red de centro de atención de emergencias que opera en el estado y una infraestructura de cámaras de video-vigilancia en las zonas urbanas Cobertura de Servicios de Inteligencia en el Estado por medio del Sistema Único de Consulta Operativa desarrollado por la SESP Oportunidad en la información de ordenes de aprehensión en menos de 24 horas y cruce de información en 37 bases de datos Puntos de presencia en 29 municipios, consulta base de datos nacionales como el REPUVE, información estadística de incidencia delictiva y un motor de identificación de rostro Cobertura de 72% de la poblacional en el Estado atacando los 8 principales municipios de mayor incidencia delictiva Personal altamente capacitado en servicio de emergencia 066 en manejo de crisis, primeros auxilios, atenciones en violencia intrafamiliar y violación, etc. para atención de emergencias Atención a emergencias para turistas y migrantes mediante la unificación del 066 y 911 Contamos con herramientas de información estadística que permiten saber en qué colonias, a qué horas y que días ocurren los delitos. Se cuenta con un sitio WEB de difusión de estas herramientas de información, además de temas de prevención y de los avances en materia de prevención del
Incorporar a la minería de datos la estadística del semáforo delictivo y base de datos de rostro, registro estatal de faltas Elevar los puntos de acceso del sistema Único de Consulta Operativa al 100% de los municipios
Consulta de mandamientos judiciales nacionales por medio de huella dactilar Integración y homologación del Sistema SUCO con el SUIC e Integración de cámaras de video para las patrullas.
Ampliar la Coordinación con las corporaciones policiales de los distintos municipios del Estado de Sonora.
Cobertura del servicio de emergencia 066 en todos los municipios del estado y Mejorar el servicio 911 para turistas al utilizar operadoras con dominio del idioma inglés presencia en las redes sociales más utilizadas, proporcionando información para la prevención del delito y para promocionar el sitio de difusión fomentar la participación ciudadana en la divulgación del mensaje de prevención en su comunidad, así como la cultura de la denuncia Aprovechar la tecnología para la identificación de vehículos con tecnología RFID. Aprovechar la tecnología para la identificación de escuelas con puntos
Falta coordinación con diferentes entidades federativas para intercambio de información de inteligencia Costo y cobertura de Telecomunicaciones en ciertos puntos del estado. Reportes de emergencia falsos. Afectación a las áreas colindantes con los centros de readaptación. Los registros de incidencia municipal no están homologados entre sí, lo que impide la correcta coordinación entre municipios. Poca disponibilidad de fuentes de información. Aceptación de los nuevos proyectos. Coordinación con diferentes entidades federativas para intercambio de información de inteligencia No se han unificado los prefijos de las diferentes corporaciones No existe cobertura en la totalidad de los municipios del estado No llegar con el mensaje de prevención a toda la población sonorense, porque por razones socioeconómicas no tengan acceso a estos medio No se cuenta con algún indicador confiable sobre percepción ciudadana Padrón desactualizado y poco confiable de vehículos y falta de seguridad jurídica y pública a los actos que se realicen con vehículos. No se puede verificar de manera pronta el estatus jurídico de un vehículo.
La velocidad de desarrollo de la tecnología, ocasiona que las herramientas se hagan obsoleta de manera inmediata En la operación de los sistemas de auxilio 066 y 089 existe ausentismo de representantes de corporaciones de seguridad pública e instituciones de auxilio; policía municipal, policía estatal investigadora, Cruz Roja, etc.
Al omitir información pública generada por razones de seguridad, se da pie a que la ciudadanía tenga el concepto de que la Secretaría no está cumpliendo con transparentar sus acciones. No tener una participación en las redes sociales lo suficientemente activa para promover de la prevención del delito. Alta incidencia de vehículos robados y delitos conexos que en ellos se realizan
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51
Temas Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas
delito. Capacidad de crear una sola base de datos centralizada de vehículos e Interconexión con sistemas de distintas dependencias
de incidencia delictiva y delincuencia.
Equipamiento
La policía estatal cuenta con patrullas debidamente equipadas con radio comunicación, algunas cuentan con sistemas de registro de rastreo de personas, vehículos robados , así como información de armas que hayan participado en algún evento ilícito se tiene chalecos antibalas de primer nivel, parque armas larga y corta ( Autorizadas y certificadas por la secretaria de la Defensa Nacional)
Mayor atención a la sociedad obteniendo una reacción-caso inmediata en situaciones difíciles en la que se le daría mayor confianza tanto a los elementos como a la propia comunidad.
Para enfrentar con éxito a la delincuencia organizada se requiere de más equipo terrestre, radio patrulla , así como portátiles, equipo anti motín, de rescate y campismo, de computo y una mejor tecnología en las propias instalaciones, más y mejor armamento, uniformes, equipo táctico
De no modernizar y ampliar el equipamiento se tendría poco margen de reacción ante situaciones difíciles en los municipios considerados de alto riesgo, delimitando a la comunidad a una mejor calidad de vida, falta de confiabilidad hacia la corporación
Profesionalización
Se opera el modelo Nacional de control de confianza estandarizado y definido conceptualmente
El ISSPE cuenta con plan de estudios con 56 materias, 2004 Hrs. efectivas de clase. Planta docente con experiencia profesional, Instalaciones suficientes para los procesos de formación y capacitación
A partir de detectar las necesidades de las diversas áreas de la Seguridad Pública se podrán ofrecer planes de estudio de nivel superior con salidas laterales de Técnico en policía y Técnico superior El ISSPE cuenta con espacio físico para su crecimiento lo cual le permitiría aumentar su capacidad instalada en rubros específicos para ofrecer programas académicos de licenciatura o postgrado
El universo de aspirantes es muy limitado, lo cual a su vez restringe las posibilidades de conformar los grupos que se requiere para iniciar el proceso de capacitación se hace necesario reclutar a candidatos cuyos exámenes los ubican como aptos con reserva para recibir la formación policial
Falla en el proceso de preselección como consecuencia de la falta de equipo técnico Los bajos sueldos y el incremento en los riesgos generan deserción y corrupción de los elementos en activo que ya han sido capacitados, lo que a su vez deriva en una reducción de alrededor del 65% en el estado de fuerza
Readaptación social
Programas educativos, culturales, deportivos, laborales y de capacitación para el trabajo, de Salud, de tratamiento Post-liberacional y de Cambio de Actitud Penitenciaria Reclutamiento y selección de personal capacitado para las diferentes áreas técnicas Reclutamiento y selección de personal capacitado para las diferentes áreas de seguridad Aplicación de programas de inteligencia penitenciaria Activación Del Consejo de libertades Anticipadas
Convenios de colaboración con Instituciones educativas y de capacitación para el trabajo Industria Penitenciarias dentro de los Centros, a través de inversión privada Operación del patronato de reinserción social Aportación de recursos federales para el equipamiento de estado de fuerza y para el equipamiento a las instalaciones y mejoramiento y ampliación de Infraestructura
Espacios para la aplicación de programas de readaptación social inadecuados Carencia de personal especializado y de apoyo tecnológico Personal de custodia insuficiente para la población interna Salarios muy bajos y Falta de equipamiento al personal de custodia y seguridad Insuficiencia de espacios de visita familiar, conyugal y jurídica)
Existencia de corrupción y tráfico de influencias en el interior de los penales Falta de oportunidades de empleo para las personas que tienen antecedentes penales y por ello desmotivación para participar en actividades de readaptación social Internos pertenecientes a grupos delictivos que pueden vulnerar la seguridad y estabilidad de los Centros Penitenciarios Existencia de grupos delictivos en el Estado, que pueden alterar,
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Temas Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas
desestabilizar el orden y operación hacia el interior del Cereso
Readaptación social
Otorgamiento de libertades anticipadas Optimización de espacios Despresurización de centros con mayor sobrepoblación Se cuenta con infraestructura instalada para inhibir la llamada al exterior de los CERESOS
Aplicación de las reformas recientes en los Códigos Penales Traslado de internos a Centros Federales Aplicación por parte del Poder Judicial del Estado de los sustitutivos penales Apoyo del Órgano Administrativo Desconcentrado de Prevención y Readaptación Social en materia de beneficios legales Ampliar la cobertura de las cámaras de video-vigilancia a los Centros de readaptación social
Presupuesto de egresos insuficiente, para la adecuada operación de los Cereso Antigüedad de las instalaciones (de 30 a 40 años operando; sistemas eléctricos, de agua potable y drenaje insuficientes e inapropiados Centros Penitenciarios rebasados por la mancha urbana Sobrepoblación y carencia de recursos para la construcción de nuevos espacios Bajo nivel de respeto a los derechos humanos de los internos
Posibilidad que se rebasen los esquemas de seguridad debido a la insuficiencia de personal Uso indiscriminado de la prisión preventiva Internamiento de armas, drogas, etc. por parte de los familiares Peligro latente en traslado de presos a hospitales Peligro de salud interna al faltar servicio médico oportuno
Tratamiento y Aplicación de Medidas para
Adolecentes en Conflicto con la
Ley
fueron presentadas a la Legislatura Local iniciativas de Ley para la creación de sistemas abiertos y semi-abiertos, así como la aplicación de la justicia alternativa El ITAMA cuenta con equipos de Acompañamiento socioeducativo en tres de los municipios de mayor población en el estado Se cuenta con capacitadores especializados en los temas de nuestra competencia
Con la creación de sistemas abiertos y semi-abiertos se abre en el estado una alternativa efectiva al internamiento de los adolescentes en conflicto con la Ley. Creación de un área especializada en atención de justicia alternativa para adolescentes En el PED se consideran Políticas dirigida a dignificar las condiciones de operación e internamiento en los centros
Falta de una cultura de Impartición de procedimientos legales apegados a la justicia alternativa en el Estado de Sonora. Ausencia de instalaciones para la implementación de los sistemas abiertos y semi-abiertos. El ITAMA solo atiende al 8% de los municipios Las instalaciones y equipo de los centros de internamiento son insuficientes y en mal estado
Diferenciación de criterios con el poder judicial y otras dependencias respecto a la impartición de justicia alternativa Incremento de los casos de adolescentes que se incorporan a la delincuencia organizada Insuficiencia presupuestal que impida concretar los objetivos y estrategias establecidos
Seguridad jurídica de las personas
Oficina del Registro Civil con procedimientos eficientes Se cuenta con un marco jurídico actualizado
Aprovechar los avances tecnológicos para la prestación de los servicios del registro civil Los servicios del registro civil cubren la totalidad del estado
El registro civil opera con bajos niveles de eficiencia derivado del rezago tecnológico de los equipos y sistemas, así como un déficit en su plantilla de personal y falta de capacitación
Reducción de su capacidad de respuesta a las demandas de seguridad jurídica de una población creciente, lo que pone en riesgo la seguridad jurídica de los sonorenses
Seguridad Jurídica de la
Propiedad
El Instituto Catastral y Registral del Estado de Sonora (ICRESON) dispone de un stock de información catastral, cartográfico y registral formado durante muchos años, que ningún otro agente tiene y cuyo costo de formación es alto.
Apoyar al H. Congreso del Estado con los estudios técnicos necesarios para la aprobación de valores y tasa de impuesto predial propuestos por los H. Ayuntamientos.
Poca autonomía financiera para asignar los recursos que genera en su propio desarrollo y modernización.
Cambio en el marco legal y normativo
El ICRESON cuenta con Sistemas de Gestión Catastral y Registral probados.
Promover la comercialización del modelo ICRESON, en otras entidades del país.
Los procesos tienen una dosis de fragmentación.
Nuevos competidores en el mercado; Ayuntamientos y empresas privadas.
Tecnología en equipo de cómputo y Mayores facultades y atribuciones en Inexistencia de mecanismos de Pérdida de ingresos.
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Temas Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas
digitalización acorde a las exigencias del mercado.
el marco de la Ley Inmobiliaria del Estado de Sonora.
evaluación del desempeño y estándares de calidad de los servicios.
Seguridad Jurídica de la
Propiedad
Derivado de los incrementos de sus ingresos, y el aumento de sus costos de operación, el ICRESON aún es autofinanciable.
Explotación de nuevos usos de la información de su base de datos en aplicaciones tanto para la administración pública como para organismos y empresas sociales y privadas.
Los tiempos de respuesta en ciertos servicios, sobre todo registrales, no son los acordes a las políticas de calidad.
aumento de los costos de operación,
Se cuenta con la capacidad técnica para apoyar a los municipios en materia catastral y registral
Ofrecer a los ayuntamientos, los servicios de mantenimiento de sus padrones, estudios de cuotas y tarifas, tablas de valores unitarios de suelo y construcción, y estudios de impacto fiscal.
Desarticulación entre sus dos áreas fundamentales; Catastro y Registro, y por tanto, mínimo uso multifinalitario de la información.
Los municipios no cuentan con la capacidad técnica operativa para administrar los servicios catastrales, haciéndolos dependientes en esas materias
Matriz del Análisis FODA:
Procuración de Justicia
Temas Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas
Incidencia Delictiva
La tasa de criminalidad en el estado de Sonora es inferior a la media nacional.
Mejorar el sistema de indicadores a efecto de cuantificar el fenómeno delictivo con mayor precisión y fortalecer la toma de decisiones.
La cobertura de los servicios es insuficiente en zonas rurales o de poca población.
La ubicación y las características geográficas del estado de Sonora lo convierten en un corredor natural para el trasiego de drogas y tráfico de indocumentados. En el contexto regional, los estados colindantes tienen altos niveles de violencia y se encuentra latente la posibilidad del desplazamiento de grupos criminales al territorio estatal. Introducción ilegal de armas provenientes principalmente de Estados Unidos.
Capacidad de Consignación
Se cuenta con alta capacidad de consignación. En 2009 el número de averiguaciones consignadas ascendió a la cifra histórica de 11 mil 040.
Reducir la probabilidad de que un delito quede impune, inhibiendo las conductas delictivas.
Prolongadas jornadas de trabajo y excesivas cargas de trabajo. Falta de estímulos al personal sustantivo vinculados a los índices de productividad.
Incremento de los niveles de violencia en la entidad y la percepción de inseguridad de la ciudadanía traducida en un decremento de la denuncia.
Capacidad de Resolución
Se cuenta con alta capacidad de resolución. Se logró una capacidad de resolución del 85 por ciento, en el año en 2009.
Reducir los niveles históricos de rezago impactando favorablemente en la percepción de la ciudadanía.
Insuficiencia de personal para mantener los niveles aceptables en la resolución de asuntos que son competencia del Ministerio Público.
Incremento de los niveles de violencia en la entidad que oriente hacia eventos extraordinarios la labor ordinaria del Ministerio Público.
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Temas Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas
Calidad en la
Integ ración de la Averiguación
Previa
Alto nivel de averiguaciones previas consignadas que derivan en sentencias condenatorias.De los asuntos que se radicaron en los juzgados penales y se dictó sentencia, el 92 por ciento fue de carácter condenatorio, lo que constituye un plausible nivel en la calidad de la integración de las averiguaciones previas.
Establecer de mecanismos de intercambio de información con el Supremo Tribunal de Justicia del estado de Sonora.
No existe retroalimentación de los resultados procesales conocidos por las Agencias Adscritas a Juzgados Penales con las Agencias Investigadoras del Ministerio Público, a efecto de encontrar fallas recurrentes en la integración de indagatorias.
Hacinamiento en los Centros de Readaptación Social y el impacto en los índices de reincidencia
Capacidad de Resolución en Justicia para Adolescentes
Se cuenta con 7 agencias especializadas en procuración de justicia para adolescentes con alta capacidad de resolución. Se logró una capacidad de resolución del 91.5 por ciento.
Crear proyectos de política criminal basados en el estudio del comportamiento de la población adolescente.
Falta de infraestructura y un sistema efectivo para cuantificar el fenómeno delictivo en adolescentes.
Proliferación de conductas antisociales en la población juvenil.
Ejecución de Mandamientos Ministeriales y
Judiciales
La Policía Estatal Investigadora tiene la capacidad de ejecutar en promedio 18 órdenes de aprehensión diariamente.
Aprovechar la vinculación con policías municipales y procuradurías de la región noroeste del país para incrementar el número de mandamientos judiciales y ministeriales ejecutados.
Personal en activo sometido a altos niveles de estrés derivados de su actividad en situaciones de riesgo.
La posibilidad de que todo el personal policial al ser evaluado por el Centro Estatal de Evaluación y Control de Confianza, al aplicar el modelo de
Ejecución de Mandamientos Ministeriales y
Judiciales
La eficiencia en la cumplimentación en órdenes de Aprehensión expedidas están en el orden del 85 por ciento.
Mejorar el nivel de percepción salarial del personal operativo
Jornadas de trabajo extenuantes. Falta de protocolos de actuación.
Que la evaluación vigente restrinja la cantidad de elementos validados por este organismo, en detrimento del estado de fuerza suficiente para su despliegue en el territorio estatal.
Combate a la Delincuencia Organizada
Capacidad de respuesta oportuna en el combate a la delincuencia organizada.
Contribuir a generar un clima de paz y tranquilidad en el estado mediante la optimización de los mecanismos de vinculación con diversas autoridades y el incremento sostenido de la capacidad operativa.
Recursos insuficientes para el diseño y ejecución de operativos en todo el territorio estatal. Actualmente la atención a eventos emergentes desvía las acciones programadas y afectan el ejercicio presupuestal asignado.
Desplazamiento de grupos delictivos que operan en otras entidades.
Dictámenes Periciales.
Se cuenta con personal técnico y profesional altamente calificado para elaborar dictámenes periciales en : balística, dactiloscopia, tránsito terrestre, grafoscopía, psicología, química y documentos cuestionados
Fortalecer las averiguaciones previas, incrementando con ello la calidad de las mismas y la eficiencia de la dependencia en beneficio de las víctimas de los delitos.
Falta de protocolos de actuación. Insuficiencia de personal para dar cobertura a todo el Estado. Falta de una guía de pruebas y exámenes realizados por servicios periciales para orientación del personal del Ministerio Público.
Insuficiencia presupuestal.
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55
Temas Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas
Dotación y Renovación de
Equipo y Sistemas
Informáticos
Bases de datos con generación constante y dinámica de información creada en 1993.Bases de datos activas con más de 20 millones de registros como insumo para las actividades de inteligencia.Desarrollo de sistemas de información avanzados por personal de la propia dependencia orientados a mejorar los niveles de productividad en procuración de justicia.
Incrementar los niveles de productividad y estimular la innovación a través del uso adecuado de las tecnologías de la información para posicionar al Estado en el contexto nacional.
Insuficiencia de personal calificado.Falta de actualización del personal.
Restricciones presupuestales.
Renovación del Parque
Vehicular
Se cuenta con un parque vehicular insuficiente para el desplazamiento oportuno en todo el territorio estatal.
Ampliar la capacidad de desplazamiento de unidades equipadas tanto en zonas urbanas como rurales, en aras de fortalecer los operativos policiales.
Parque vehicular que ya cumplió su ciclo de vida. Necesidad de contar con unidades especiales para todo terreno. Uso intenso de las unidades y la carencia de un programa efectivo de mantenimiento preventivo y correctivo.
Restricciones presupuestales. Probable incremento de unidades siniestradas.
Renovación de Armamento y
Equipo
Se cuenta con armamento básico necesario para cumplir con el servicio.Existe un departamento de armería para su control y mantenimiento.Se cuenta con personal capacitado para el uso de armamento.Se cuenta con instructores certificados para tiro.Se cuenta con la licencia colectiva para la portación de arma de fuego.
Ampliar la capacidad de fuego en respuesta a los embates de la criminalidad.
La Policía Estatal Investigadora no cuenta en sus instalaciones con campo de tiro ni simuladores para este propósito, lo que redunda en un incremento en el gasto de municiones.Necesidad de reemplazar el armamento y equipo policial que ya cumplió su ciclo de vida.Limitación del tipo y calibre del armamento que utiliza el policía.
Restricción presupuestal.Ingreso ilegal de armamento de Estados Unidos hacia México que abastece a las organizaciones criminales.
Equipos de Laboratorio
Servicios periciales con metodologías y equipos modernos. Laboratorio de genética para apoyar la investigación científica de los delitos.
Ampliar la capacidad de investigación científica de los delitos y reducir costos al dejar de utilizar laboratorios externos. Reducir tiempos de respuesta. Transitar con éxito al Nuevo Modelo Procesal Penal Acusatorio.
Esquema centralizado en el área de servicios periciales repercute en la prolongación del tiempo de respuesta principalmente en ciudades y/o localidades de menor población. Deterioro de las instalaciones y equipo.
Incremento en la demanda. La Reforma Procesal Penal demanda una mayor calidad y capacidad en la investigación científica de los delitos.
Centros de Justicia
Alternativa
Se cuenta con personal capacitado por especialistas de la Universidad de Barcelona.
Ofrecer a la ciudadanía formas de prevenir conflictos, o en su caso, solucionarlos, sin necesidad de intervención de los órganos jurisdiccionales, salvo para garantizar la eficacia del convenio adoptado por los participantes y el cumplimiento del mismo, de conformidad a la Ley No.161, publicada en B. O. No. 28, sección II, de fecha 7 de abril de 2008.
No se ha cumplido con la implementación de la Ley de Mecanismos Alternativos de Solución de Controversias para el Estado de Sonora (Ley No.161; B. O. No. 28, sección II, de fecha 7 de abril de 2008). Infraestructura inexistente para cubrir los requerimientos derivados de la implementación de la Ley.
La implementación de la Reforma Procesal Penal, requiere de la aplicación de mecanismos de justicia alternativa.
Creación de Se cuenta con 7 Agencias especializadas Brindar un mejor servicio en el área de Infraestructura insuficiente para cubrir Restricción presupuestal.
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Temas Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas
Agencias Especializadas
en Narcomenudeo
en procuración de justicia para adolescentes con alta capacidad de resolución.Se cuenta con personal profesionista que ha cursado la especialidad en la materia.
justicia para adolescentes, ampliando la cobertura a las ciudades de Caborca, Agua Prieta y Guaymas y especializando las agencias de Hermosillo y Cócorit al crear 2 Agencias Adscritas Especializadas en Justicia para Adolescentes en esas localidades.
los requerimientos para materializar la Ley del Sistema Integral de Justicia para Adolescentes.
Atención a la ciudadanía
En la Visitaduría General se cuenta con un área de atención a la ciudadanía donde se presta asesoría jurídica.
Brindar un servicio oportuno, eficiente y rápido al ciudadano.
Personal insuficiente para cubrir la totalidad del Estado.
Incremento en la demanda.
Atención a Víctimas del
Delito
La Procuraduría General de Justicia del Estado cuenta con 9 Centros de Orientación, Protección y Atención a Víctimas (COPAVID) ubicados estratégicamente en los Municipios de Hermosillo, Cajeme, Huatabampo, Navojoa, Guaymas, San Luis Río Colorado, Agua Prieta, Nogales y Caborca, presta los servicios especializados de un cuerpo interdisciplinario de profesionistas que brindan atención psicológica, asesoría legal y de trabajo social.
Fortalecer la encomienda constitucional de atender a las víctimas del delito a través de la incorporación de un nuevo modelo de actuación en esta materia.
Insuficiencia de infraestructura, recurso humano con el perfil adecuado y limitación presupuestal.
Incremento de la demanda de los servicios.
Combate a la corrupción
La Procuraduría General de Justicia del Estado cuenta con un órgano interno de control, denominado Visitaduría General, que por ley es el encargado de velar porque el personal de la dependencia, en el ejercicio de sus funciones cumpla con los principios de legalidad, honradez, profesionalismo, imparcialidad, eficiencia y respeto a los derechos humanos.
Mejorar la percepción de la ciudadanía respecto de la imagen de los servidores públicos mediante el combate sistémico de las prácticas de corrupción.
Los bajos niveles salariales del personal administrativo y operativo propicia una alta incidencia en el nivel de corrupción
Falta de protocolos de actuación.
Que se incremente la percepción negativa de la ciudadanía con respecto a la dependencia.
Profesiona- lización
Alta escolaridad del personal.50% de los médicos forenses cuentan con la especialidad en la materia por el Instituto Politécnico Nacional.Peritos con competencias validadas por INACIPE en balística, dactiloscopia, tránsito terrestre, grafoscopía, química y documentos cuestionados.Personal con cultura de calidad.Se cuenta con una capacitación estructurada, alineada con planes y programas estatales y nacionales.
Implementación de la Reforma Procesal Penal (DOF 16-06-2008), que entrará en vigor el 16 de junio de 2016, cuyos ejes son: legislación, profesionalización, infraestructura, tecnologías de información y comunicaciones, y divulgación.Puesta en marcha del Programa Rector de Profesionalización del Sistema Nacional de Seguridad Publica.Puesta en marcha del Programa Rector de Profesionalización de las Instituciones de Procuración de Justicia (Ministerios Públicos, Policías y Peritos)Implementación de la carrera
Carencia de aulas equipadas para la impartición de los eventos de capacitación en la zona centro y delegaciones.Carencia de instalaciones apropiadas para la formación táctica del personal activo policial (p.e- stand de tiro inteligente y gimnasio).Falta de un sistema que cuantifique el impacto de la capacitación vertida en beneficio de la institución.
Impacto negativo ante una eventual mala implementación de la Reforma Procesal Penal (DOF 16-06-2008), que entrará en vigor el 16 de junio de 2016 (p.e. – incremento de niveles de impunidad).
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Temas Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas
policial. Se cuenta con la totalidad del personal operativo evaluado en diciembre de 2007: Agentes del Ministerio Público Secretarios de Acuerdos Agentes de la Policía Estatal Investigadora Peritos
Asegurar la actuación ética y profesional del personal sustantivo de la Procuraduría brindando mayor confianza a la ciudadanía.
En 2009 se debió haber evaluado al personal operativo, sin embargo, ante la inminente puesta en marcha del Centro Estatal de Evaluación y Control de Confianza, fueron diferidas para finales de 2010 y 2011.
Falta de capacidad operativa del Centro Estatal de Evaluación y Control de Confianza para evaluar a la totalidad de las corporaciones estatales a tiempo.
Coordinación Interinstitucional
Se cuenta con una excelente colaboración con el Ejército nacional, Procuraduría General de la República, Secretaría Ejecutiva de Seguridad Pública del Estado y Corporaciones municipales.Existe una fuerte colaboración con las procuradurías de todo el país a través de la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia.Existe una relación sólida de colaboración con las corporaciones policiales de Arizona.Existe una sólida relación con la Conference of Western Attorneys General, CWAG.Pertenencia a PISA (Policía Internacional Sonora-Arizona).
La posibilidad de crear mecanismos de intercambio de información, conocimientos, experiencias y metodologías con otras instancias vinculadas con la procuración de justicia y la seguridad pública.
No existen canales suficientes para el intercambio de información y conocimientos.
Debilitamiento de los lazos interinstitucionales.
Justicia laboral
En los últimos 5 años, el índice de estallamientos de huelga es de 0.69% con respecto al total de emplazamientos, ya que de 3789 emplazamientos solo han estallado 26 huelgas Conciliación y Arbitraje comprometida para lograr la estabilidad laboral en Sonora
Mejorar el índice de estallamientos permitirá mayor estabilidad laboral y en consecuencia el mejoramiento de las condiciones para la atracción de inversión al Estado Existe la voluntad política del actual gobierno para disminuir los rezagos en materia de justicia laboral La actualización del marco jurídico estatal en materia laboral
Existe un rezago considerable en la resolución de juicios laborales
Rezago tecnológico y falta de personal especializado en la Procuraduría de la Defensa del Trabajo.
Alto índice de incumplimiento de la normatividad laboral en materia de seguridad e higiene de los centros de trabajo visitados.
Disminución de la capacidad conciliatoria
El Incremento en el rezago de juicios pone en riesgo la estabilidad laboral Lentitud y deficiencias en la atención de demandas laborales Aumento en el No. de centros de trabajo que no cumplen con las normas establecidas en materia de seguridad e higiene Inhibición del desarrollo económico y desprestigio de la imagen institucional
Arbitraje Médico
Se cuenta con las bondades que ofrece la aplicación del método alterno para la solución del conflicto médico se cuenta con las atribuciones y competencias necesarias, con la aplicación de procesos claros a través de personal especializado y con la seguridad de la participación de expertos
Para los próximos años se han programado acciones de fortalecimiento de la Comisión de Arbitraje Médico, lo que permitirá mejorar la capacidad de respuesta a las demandas de la sociedad y por consecuencia coadyuvar a incrementar la calidad de los servicios médicos que ofrecen a la población las instituciones públicas y privadas
Bajo porcentaje de los conflictos que son solucionados por medio de la conciliación, debido a la insuficiencia de personal especializado Bajo índice de emisión de recomendaciones por quejas presentadas ante la Comisión de Arbitraje Médico, debido a la falta de expertos certificados que garanticen una
Bajo porcentaje de los conflictos que son solucionados por medio de la conciliación Deterioro de la calidad de los servicios médicos y pérdida de efectividad y eficiencia en el desempeño de las funciones de la CAM
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Temas Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas
certificados por los consejos de especialidades y la aplicación de códigos de ética
opinión científica y profesional sobre los conflictos que se atienden
Derechos Humanos
Temas Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas
Respeto a los Derechos Humanos
Se desarrollan proyectos de ampliación y mejoramiento de la infraestructura e instalaciones penitenciarias que permitirán despresurizar los penales y mejorar las condiciones y seguridad de los reclusos
Mayor presencia de las organizaciones no gubernamentales defensoras de los derechos humanos La Comisión Estatal de los Derechos Humanos ejerce su autonomía plenamente
Alta incidencia de casos de violación de los derechos humanos por parte de la autoridad, de manera particular la violación de los derechos de los reclusos
Incremento de la impunidad Aumento de la percepción de inseguridad en la ciudadanía
En el PED se definen estrategias, objetivos y líneas de acción orientados a fortalecer una cultura de legalidad y respeto de los derechos humanos
Existe voluntad política del C. Gobernador para fortalecer la cultura de la legalidad y respeto
Falta de una cultura de la legalidad y respeto de los derechos humanos
Incremento de los índices delictivos y de los casos de violación a los derechos humanos
El mejoramiento y ampliación de la infraestructura y los servicios en los Ceresos, permitirá reducir el rezago en la atención de observaciones de la Comisión Estatal de los Derechos Humanos
Se cuenta con los instrumentos jurídicos y normativos para dar viabilidad al respeto pleno de los derechos humanos en la entidad
Rezago y falta de oportunidad en la atención de observaciones y recomendaciones emitidas por la CEDH
Incremento en el rezago en perjuicio de los afectados y aumento de la desconfianza en las instituciones responsables de la seguridad y procuración de justicia
Actualmente la Procuraduría General de Justicia y la Secretaría Ejecutiva de Seguridad Pública operan programas de capacitación en materia de respeto a los derechos humanos
La coordinación entre los tres ámbitos de gobierno en materia de capacitación permitirá avanzar en esa materia
Falta de capacitación a servidores públicos en materia de derechos humanos
Incremento de los casos de violación a los derechos humanos por autoridades en el desempeño de sus funciones
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Protección Civil
Temas Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas
Infraestructura Operativa
Actualmente contamos con un adecuado presupuesto, una nueva estructura organizacional, mejores instalaciones y mejor equipo.
Desarrollo de políticas de carácter preventivo y reaccionar con mayor rapidez y eficacia ante las afectaciones provocadas por fenómenos destructivos.
Rezago de recursos materiales y humanos con los que se debería dar cumplimiento a las atribuciones que por ley tiene la Unidad Estatal.
Descuidar aspectos de infraestructura donde predominantemente es obsoleta sin contemplar dispositivos modernos y adecuados de seguridad
Integración al Plan Nacional de Protección
Civil
Consolidación de una cultura de prevención y autoprotección con un enfoque integral del manejo de riesgos entre los tres órdenes de gobierno y los sectores sociales y privados.
Fortalecer y redimensionar el actual Sistema Nacional de Protección Civil con la incorporación de un enfoque que asocie los riesgos y la Seguridad Nacional, así como establecer los esquemas de coordinación interinstitucional
Falta de atención que se le dio a estos temas aunado a la falta de cultura de la autoprotección, nos poniéndonos en un contexto de vulnerabilidad
Falta de continuidad de políticas
públicas, en materia de protección
civil.
Marco Jurídico Se promueve foros de análisis del actual marco jurídico
Reforzar el actual marco jurídico en comparándolo con las mejores leyes del país en esta materia.
Deficiente coordinación con algunos municipios
la ley 161 en materia de Protección
Civil Estatal, obsoleta
Programa Sectorial de Mediano Plazo 2010-2015 Seguridad y Justicia
60
1.3. Identificación de los
Focos de Atención
Estratégicos del Sector
Como resultado de la identificación de
las Fortalezas, Oportunidades,
Debilidades y Amenazas que coexisten
en los ámbitos interno y externo del
Sector, y tomando en consideración el
análisis diagnóstico de las principales
variables que determinan la situación en
que actualmente se encuentra la
seguridad y la procuración de justicia en
el estado de sonora, se han podido
focalizar aquellos aspectos y fenómenos
que precisan de una atención prioritaria y
sobre los cuales debe direccionarse la
acción del gobierno en los próximos
años.
Seguridad Integral
Dentro de los focos de atención
estratégicos que han sido identificados
en materia de seguridad integral y que en
los próximos años deberán ser atendidos
de manera prioritaria, destacan los
relativos a robo en sus diferentes
modalidades, donde el robo de
vehículos, robo a casa habitación,
violencia intrafamiliar y los delitos de alto
impacto como homicidios y lesiones,
observan una tendencia a la alza en los
15 municipios del Estado donde se
concentra el 90% de la población, entre
los que sobresalen Hermosillo, Cajeme,
San Luís Río Colorado y Nogales: En
conjunto estos concentran el 80% de la
incidencia delictiva.
Es importante señalar que en el caso de
los delitos de alto impacto (homicidio y
lesiones), en su mayoría estos son
atribuibles a la presencia cada vez mayor
de las bandas del crimen organizado en
la entidad, sobre todo en las ciudades
fronterizas, la región del desierto y Río
Altar, lo que constituye un tema al que se
le debe dar atención prioritaria, toda vez
que esta situación inhibe el desarrollo
económico y genera un clima de
inseguridad en la ciudadanía. En el año
2009 6 de cada 10 personas
manifestaron que el estado es inseguro.
Otro de los aspectos que debe ser
fortalecido en el futuro inmediato, es el
inherente a la participación de la
ciudadanía en las acciones de
prevención del delito y la denuncia
anónima, al respecto es necesario
fortalecer los programas que ha
emprendido la administración en
funciones y potencializar el liderazgo de
los presidentes municipales en los
programas preventivos y en la
conformación de comités vecinales y
escolares.
Programa Sectorial de Mediano Plazo 2010-2015 Seguridad y Justicia
61
En materia de información y tecnología
para la seguridad pública, se requiere
avanzar de manera importante en la
ampliación y efectividad de los sistemas
de información y comunicación e
incrementar la presencia y participación
de los ciudadanos en las redes sociales
como estrategia de prevención del delito;
así mismo mejorar la coordinación entre
las corporaciones policiacas de los tres
ámbitos de gobierno con el propósito de
lograr una mayor y más eficiente
capacidad de respuesta en los
operativos.
Por lo que respecta a la formación y
profesionalización de los elementos de
seguridad pública, es preciso mejorar el
proceso de selección de aspirantes y
avanzar en la certificación de los
elementos en activo a través del Centro
de Evaluación y Control de Confianza;
así mismo realizar esfuerzos
presupuestales para mejorar sus
percepciones salariales y asegurarles el
equipamiento necesario para reducir
riesgos y elevar su capacidad de
respuesta ante el crimen organizado.
En materia de readaptación social,
destaca la necesidad de despresurizar
los penales, reducir la incidencia de los
casos de violación a los derechos
humanos de los internos, mejorar las
instalaciones y servicios en los
CERESOS, y reforzar los programas de
reinserción social y laboral de los
liberados; así mismo mejorar la
seguridad de los penales mediante el
incremento de la cobertura y la
capacitación de los custodios y personal
administrativo.
Por lo que se refiere a los adolecentes en
conflicto con la Ley, se requiere avanzar
en la consolidación y aplicación plena de
la justicia alternativa como estrategia
para ampliar y mejorar la efectividad en
el tratamiento de los internos y asegurar
una reinserción social exitosa, lo cual
deberá reflejarse en una reducción
importante en el índice de reincidencia
delictiva.
En el ámbito de la seguridad jurídica de
las personas y sus bienes, se visualiza
como un Foco de Atención Estratégica la
necesidad de lograr mayor eficiencia y
acercar a los estratos de la población
que menos tienen, los servicios de
registro civil, registro público de la
propiedad, defensoría de oficio, y la
conciliación y arbitraje, para lo cual es
necesario reforzar las acciones de
modernización y capacitación de los
servidores públicos, particularmente los
que laboran en las áreas de atención al
público.
Programa Sectorial de Mediano Plazo 2010-2015 Seguridad y Justicia
62
Procuración de justicia
La sociedad sonorense reclama mejores
estadios de bienestar, siendo la
seguridad pública esencial para el
desarrollo de un clima de paz y
tranquilidad necesario para la realización
de las legítimas aspiraciones individuales
y colectivas de prosperidad. En este
sentido la Procuraduría General de
Justicia constituye un pilar importante
que contribuye a lograr este fundamental
propósito.
Como una premisa para el
fortalecimiento de la institución de
ministerio público es necesario visualizar
objetivamente sus retos y oportunidades
que derivan del análisis situacional
previo.
Uno de estos retos lo representa la
implementación de la Reforma Procesal
Penal para la instauración de los juicios
orales; reforma que no sólo afecta a la
Procuraduría General de Justicia sino a
todo el Sistema Penal del Estado. De los
ocho años establecidos para su cabal
cumplimiento en la entidad, dos han
transcurrido a la fecha del presente
documento, siendo el día 19 de junio de
2016 la fecha límite para implementar lo
que constituye una de las más grandes
reformas en la historia del país. Los
aspectos de la reforma que deberán
atenderse son muy diversos, que van
desde el aspecto legislativo, ya que
necesariamente se tiene que adecuar
todo el marco jurídico penal del estado,
hasta los de infraestructura, puesto que
tendrán que ser construidas y equipadas
las instalaciones de acuerdo a los
nuevos procedimientos que sustenten los
juicios orales, todo esto considerando los
aspectos financieros, tecnológicos, y de
manera muy relevante la capacitación y
profesionalización para el personal
involucrado en la operación del nuevo
sistema de justicia penal.
Es preciso enfatizar que los niveles de
calidad del nuevo sistema procesal penal
y el éxito de esta relevante transición
están directamente relacionados con la
necesidad de profesionalizar y remunerar
adecuadamente al personal policial.
Igualmente importante es el
fortalecimiento de las unidades de
servicios periciales en todo el Estado y el
impulso decidido a la investigación
científica de los delitos, donde las
pruebas forenses con su debida
aplicación y argumentación, serán
elementos indispensables para la
resolución de los casos a favor de las
víctimas.
Una implementación exitosa de la
Reforma Procesal Penal podría tener
Programa Sectorial de Mediano Plazo 2010-2015 Seguridad y Justicia
63
impacto a nivel nacional. Por el contrario,
la incapacidad de administrar
adecuadamente el cambio tendría un
impacto adverso en la capacidad de
luchar contra la impunidad de los delitos,
tal y como está sucediendo en algunos
Estados que ya cuentan con el sistema
en funciones.
Otra reforma legislativa que tiene un
impacto a más corto plazo es la de la Ley
General de Salud en lo que respecta a la
competencia concurrente en
narcomenudeo, misma que establece
competencias al fuero común para
combatir este delito, lo que implica
necesariamente un crecimiento
significativo en las cargas de trabajo de
las agencias del ministerio público,
imposibles de atender si no se crea la
infraestructura necesaria para dar
respuesta puntual a los requerimientos
derivados de la nueva normatividad.
De igual importancia es la aplicación del
nuevo Modelo Integral de Atención a
Víctimas de Delitos, en respuesta a la
necesidad de brindar mejor atención a la
sociedad sonorense así como de aplicar
la nueva Ley de Orientación, Protección
y Atención a Víctimas de Delitos. Si bien
es cierto que la Procuraduría ya cuenta
con nueve centros dedicados a la
atención a víctimas, denominados
COPAVID, se observa la clara necesidad
de reforzarlos con infraestructura y el
personal suficiente, con el perfil idóneo
para aplicar el nuevo modelo de atención
a víctimas.
En este tenor, para dar cumplimiento a la
Ley de Mecanismos Alternativos de
Solución de Controversias para el Estado
de Sonora (Ley No.161; B. O. No. 28,
sección II, de fecha 7 de abril de 2008)
de reciente creación, se requiere de la
infraestructura necesaria y la formación
de mediadores para iniciar la operación
de los centros de justicia alternativa,
constituyendo esta acción un paso
adelante en la implementación de la
reforma procesal penal.
Con la publicación del Acuerdo número
A/002/10 mediante el cual se establecen
los lineamientos que deberán observar
todos los servidores públicos para la
debida preservación y procesamiento del
lugar de los hechos o del hallazgo y de
los indicios, huellas o vestigios del hecho
delictuoso, así como de los instrumentos,
objetos o productos del delito (DOF: 20
de agosto de 2009), la Procuraduría
General de Justicia necesita actualizar
en la materia a todo el personal operativo
y, hacerlo en extensión a las
corporaciones preventivas a fin de
asegurar la debida cadena de custodia.
Programa Sectorial de Mediano Plazo 2010-2015 Seguridad y Justicia
64
En cuanto a la capacitación en tiro,
acondicionamiento físico y defensa
personal, no se cuenta con las
instalaciones y programas permanentes
dirigidos al desarrollo y mantenimiento de
la condición física del personal policial
encargado de los operativos. Lo mismo
ocurre con las prácticas de tiro, las bases
policiales no cuentan con simuladores
para realizar prácticas constantes, sin
embargo, cada vez es más frecuente la
posibilidad del uso del arma contra
grupos mejor equipados y de alta
peligrosidad.
La Procuraduría General de Justicia ha
logrado mejorar su actuación a partir de
la optimización de sistemas y
procedimientos sin modificar el número
de su plantilla de personal. Sin embargo,
las exigencias que representan los
nuevos retos y el comportamiento de la
delincuencia organizada, hacen
necesaria la contratación de personal,
con perfiles adecuados a las
competencias profesionales que se
requieren.
Es importante que además, para
impulsar la profesionalización de todas
las áreas de la Procuraduría, se
establezcan políticas tendientes a
elaborar e implementar el uso de
protocolos de actuación que
estandaricen las actividades realizadas
en el desempeño de sus funciones.
Asimismo, a pesar de la gran
especialización y del alto nivel de riesgo
profesional que detenta el trabajo que
realiza el personal sustantivo de
procuración de justicia, no se ha logrado
establecer un sistema de estímulos y
remuneración adecuada a los agentes
del ministerio público, policías
investigadores y diversos profesionistas
forenses.
Por otra parte, la actualización constante
de equipos y sistemas de cómputo y de
comunicaciones, reviste la mayor
importancia para el sostenimiento de la
función tecnológica y la innovación en los
procesos propios de la tarea de procurar
justicia.
Finalmente, es preciso enfatizar que
todos estos cambios ya referidos, que
impactarán definitivamente en las labores
de procuración de justicia, deben
administrarse adecuadamente para no
trastocar en ningún momento las labores
enfocadas al abatimiento a la impunidad,
lo anterior traducido en el combate
efectivo a la delincuencia.
Programa Sectorial de Mediano Plazo 2010-2015 Seguridad y Justicia
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Derechos Humanos
Uno de los Focos de Atención
Estratégicos de mayor relevancia
identificados en el contexto de la
seguridad y procuración de justicia, es La
alta incidencia de casos de violación de
los derechos humanos por parte de la
autoridad, y de manera específica la
violación de los derechos de los internos
en los penales de la Entidad; así mismo,
la falta de oportunidad en la atención por
parte de las dependencias responsables
de la seguridad y procuración de justicia,
de las observaciones y recomendaciones
emitidas por la Comisión Estatal de los
Derechos Humanos, lo que obliga al
Gobierno estatal a redoblar esfuerzos en
los próximos años para reducir los casos
de violación de los derechos humanos y
atender con prontitud los requerimientos
presentados por dicha Comisión.
Protección Civil
En materia de protección civil, los Focos
de Atención Estratégicos se refieren a la
incidencia de siniestros derivados del
incumplimiento de medidas de seguridad
en los distintos centros de trabajo,
particularmente aquellos que operan en
las zonas urbanas de alta concentración
poblacional; así mismo, la falta de una
cultura de prevención y autoprotección
en la ciudadanía, lo que aumenta el
riesgo de que sucedan eventos de alto
impacto.
Otro de los aspectos que deberá ser
sujeto de atención prioritaria es el
equipamiento y capacitación de las
Unidades Municipales de Protección Civil
y la formación de comités ciudadanos de
protección civil a lo largo del territorio
estatal, toda vez que en la entidad se
ubican varias zonas con alta
vulnerabilidad ante fenómenos
meteorológicos como es el caso de las
sequías, las inundaciones, las heladas y
los movimientos telúricos, a lo que se
suma la alta incidencia de fenómenos
relacionados con la salud, como es el
caso del Dengue en sus diferentes
manifestaciones.
A continuación se presentan de manera
esquemática los Focos de Atención
Estratégicos identificados durante el
análisis retrospectivo y actual del sector,
así como derivado de la elaboración de
la matriz del Análisis FODA.
Programa Sectorial de Mediano Plazo 2010-2015 Seguridad y Justicia
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Focos de Atención Estratégicos
Seguridad Integral
Tema Focos de Atención Estratégicos Consecuencias de no atenderse Actores involucrados
Participación Social y Prevención del Delito
Alto índice de Robo de Vehículos y tendencia de largo plazo a la alza en los municipios de Hermosillo, Cajeme, San Luís Río Colorado y Nogales que concentran el 80% de la incidencia delictiva.
Se incrementaría aún más la inseguridad con el consecuente daño a la ciudadanía y a las actividades económicas
SESP, PGJE, Gobienos Municipales, ciudadanos, etc. Comerciantes de Auto partes usadas (yunqueros)
Alto índice del delito de Robo a Casa Habitación en los municipios de Hermosillo, Cajeme, San Luís Río Colorado , Guaymas, Huatabampo y Nogales, que demandan acciones de prevención y de vigilancia policíaca para inhibir y resolver las denuncias ciudadanas.
Incremento de la percepción de inseguridad. Incremento de la desconfianza hacia las autoridades al no ver atendidas y resueltas las denuncias
SESP, PGJE, Gobiernos Municipales
Los delitos sociofamiliares (violación y violencia intrafamiliar), patrimoniales (robos a casa, a negocio, a persona y vehículo), y de alto impacto (lesiones y homicidios), que representan el 80% del total de los delitos que se comenten en el estado e impactan en 15 municipios que concentran el 90% del total de la población sonorense.
Así mismo desincentivaría la inversión regional, nacional y extranjera en la Entidad, favorecería el incremento de la cifra negra de los delitos e incrementaría la desconfianza social y la percepción de inseguridad
Gobierno Federal, Estatal y Municipal, representantes de los sectores público, privado y social, instituciones y organismos de la sociedad civil, instituciones de educación superior, iglesias, sindicatos, gremios de profesionistas
Alto índice de Homicidios atribuibles a enfrentamientos de grupos de delincuencia organizada y al desarrollo y diversificación de las actividades delictivas, ubicándose el problema en los municipios fronterizos como Nogales y la Región del Desierto y Río Altar
Incremento de la inseguridad ante el fortalecimiento de la capacidad operativa de los grupos criminales y su capacidad de infiltración a las corporaciones policíacas y el acceso a la información estratégica de seguridad pública
SESP, PGJE, Gobiernos Municipales, PGR, SEDENA
En el 2009 es de 6 de cada 10 personas piensan que el estado es inseguro
Se incrementaría la incidencia delictiva y bajaría la denuncia ciudadana
S.E.S.P.
Potencializar el liderazgo de los presidentes municipales en los programas preventivos y en la conformación de comités vecinales y escolares
El municipio no apoyan ni participan y los resultados son limitados y poco satisfactorios
S.E.S.P.
Convertir a los comités municipales de seguridad pública en los centros de planeación y toma de decisiones en materia de programas preventivos en los municipios
Desvincular la participación ciudadana en torno a la estrategia y objetivo de la Cruzada por la Seguridad y el Programa Estatal de Prevención
S.E.S.P
Programa Sectorial de Mediano Plazo 2010-2015 Seguridad y Justicia
67
Tema Focos de Atención Estratégicos Consecuencias de no atenderse Actores involucrados
Una política pública integral de focalización y concentración de esfuerzos, a través de modelos de transversalidad
Seguir en el esquema tradicional e histórico donde se aplican los recursos de manera dispersa y no alcanza a la población objetivo de la prevención, generando mayores niveles de inseguridad
Las organizaciones de la sociedad civil, iniciativa privada, organizaciones religiosas, sindicatos, medios de comunicación, instituciones educativas
Información y Tecnología para la Seguridad Pública
Elevar los puntos de acceso del sistema Único de Consulta Operativa (SUCO) en un 100% de los municipios
Se limitaría el número de municipios a los servicios de información que proporciona el Sistema Estatal de Información por la Seguridad Pública
SESP, PGJE, Policía Municipal
Habilitar la Consulta Nacional de mandamientos judiciales en base a huella dactilar por medio del SUCO e integración y homologación de este sistema con el SUIC
Disminución de los casos de éxito en la identificación de personas con mandamientos judiciales.
SESP, PGJE, Policía Municipal
Integrar banco de datos de rostros.
Se perdería una importante área de oportunidad para la detección de posibles individuos que estuvieras requeridos por la justicia.
SESP, PGJE, Policía Municipal
Integración de cámaras de video para las patrullas.
Se carecería de un registro grafico de los eventos en los que participa la Patrulla SESP, PGJE, Policía Municipal
Equipamiento Profesionalización y Control de Confianza Readaptación Social
No se cuenta con el transporte terrestre suficiente, ni debidamente equipado, ni con equipo de protección de los elementos, para tener una eficiente reacción de respuesta.(Se requiere de más unidades doble tracción y equipo para operativos en terreno difícil)
No se tendría la misma reacción de respuesta, ni la efectividad requerida en algún acto de riesgo, quedando desprotegidos los elementos que participen.
PEI,PESP,PGJE,POL. MUN.
No se cuenta con el suficiente equipo de computo para el buen desarrollo de las funciones en las propias instalaciones de la policía estatal
Nos quedaríamos rezagados ante otras corporaciones policiales se tendría la comunicación ni la información requerida al momento.
PEI,PESP,PGJE,POL. MUN.
Existe un déficit de 1,006 elementos policiales operativos en el Estado y rezagos en la capacitación y certificación de los elementos en activo
Incremento en los niveles de inseguridad y desconfianza de la sociedad en los cuerpos de policía de la entidad
SESP, Centro de Evaluación y Control de Confianza, ISSPE
Existe la obligación de certificar a los elementos de seguridad pública de todos los niveles por medio del Centro de Evaluación y Control de Confianza de cada entidad federativa
Se estaría en falta con la ley y crecería la desconfianza de la población hacia los cuerpos de seguridad pública
SESP, PGJE, Centro de Evaluación y Control de Confianza, ISSPE
carencias y fallas graves en los procesos de selección dando como resultado perfiles con indisciplina, bajo nivel académico, alto nivel de deserción, documentos falsos, toxicológicos positivos y antecedentes penales, los cuales forman parte de los perfiles de elementos que actualmente integran nuestras corporaciones
egresados de bajo perfil y como consecuencia policías no confiables con carencias en los aspectos éticos, así como habilidades y conocimientos de sus funciones
SESP, PGJE, Centro de Evaluación y Control de Confianza, ISSPE, Instituciones Educativas y Medios de Comunicación
Falta de espacios adecuados que permita aumentar la participación de los internos en las actividades educativas, culturales, deportivos, laborales y de capacitación para el trabajo
Reincidencia delictiva, aumento del riesgo de amotinamiento, Carga financiera para el Estado
Sistema Estatal Penitenciario, SESP, ISEA, ICATSON, CECATI
Falta de Infraestructura para la aplicación del Programa de tratamiento Post-liberacional
Reincidencia delictiva, Alto índice de desintegración familiar, Imposibilidad de continuar el tratamiento de reinserción social extramuros
Sistema Estatal Penitenciario, SESP, PGJ, Policía Municipal
Falta de Clínicas y equipamiento necesario para la aplicación Riesgo en la integridad de personal de Sistema Estatal Penitenciario, SESP, PGJ,
Programa Sectorial de Mediano Plazo 2010-2015 Seguridad y Justicia
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Tema Focos de Atención Estratégicos Consecuencias de no atenderse Actores involucrados
de Programas de desintoxicación custodia y de internos al presentarse casos de amotinamiento
Policía Municipal
Personal de custodia insuficiente para la población interna actual
Alto riesgo de presentarse problemas de seguridad hacia el interior del Centro Escasa capacidad de reacción ante eventos violentos
Sistema Estatal Penitenciario, SESP, PGJ, Policía Municipal
Readaptación Social
Antigüedad de las instalaciones (de 30 a 40 años operando; sistemas eléctricos, de agua potable y drenaje insuficientes e inapropiados para la capacidad actual de internos)
Colapso de los sistemas de drenaje, eléctricos y sanitarios, Incumplimiento de las recomendaciones de las CND y CEDH Problemas de seguridad penitenciaria
Sistema Estatal Penitenciario, SESP, PGJ, Policía Municipal
Falta de recursos para crear nuevos espacios Crecimiento del índice de sobrepoblación Sistema Estatal Penitenciario, SESP Sobrepoblación Existente del 52.8 % Bajo nivel de respeto a los derechos humanos de los internos
Dificultad de aplicación programas de readaptación social, Incumplimiento de las recomendaciones de las CND y CEDH Problemas de seguridad en el penal
Sistema Estatal Penitenciario, SESP, PGJ, Policía Municipal. ICATSON
Tratamiento y Aplicación de Medidas para Adolecentes en
Conflicto con la Ley
Personal insuficiente para ofrecer un tratamiento integral
Alto riesgo de reincidencia de más del 30%.
ITAMA, SESP, Secretaría de Hacienda, Secretaría de Salud, Secretaría de Educación y Cultura, Comisión del Deporte de Sonora.
Se ha incrementado el número de adolescentes en conflicto con la Ley en donde ITAMA no tiene presencia
Sin espacios para los sistemas abiertos y semiabiertos los adolescentes en conflicto con la Ley estarán en el medio en el que cometieron alguna conducta delictiva aumentando las posibilidades de reincidencia.
ITAMA, SESP, Secretaría de Hacienda, Secretaría de Salud, Secretaría de Educación y Cultura, Comisión del Deporte de Sonora.
El mal estado de las instalaciones, del equipo y la tecnología perjudica la atención que se les brinda a los adolescentes y vulnera la seguridad de los Centros.
Se pone en riesgo la integridad y la seguridad del personal y de los internos, así como se limita la correcta aplicación y aprovechamiento del tratamiento.
ITAMA, SESP, Secretaría de Hacienda, Congreso del Estado
Seguridad jurídica de las personas y sus bienes
El registro civil opera con bajos niveles de eficiencia derivado del rezago tecnológico de los equipos y sistemas, así como un déficit en su plantilla de personal y falta de capacitación
Reducción de su capacidad de respuesta a las demandas de seguridad jurídica de una población creciente
Secretaría General de Gobierno, H. Ayuntamientos, ciudadanía de la entidad
Los tiempos de respuesta del Instituto Catastral y Registral del Estado de Sonora (ICRESON) en ciertos servicios, sobre todo registrales, no son los acordes a las políticas de calidad.
Quejas de los usuarios por la lentitud en las respuestas a los trámites solicitados.
Todos los usuarios de los trámites, productos y servicios del ICRESON.
Falta de equipo y automatización de información en algunas Oficinas Registrales Jurisdiccionales.
No todas las Oficinas Registrales Jurisdiccionales podrán proporcionar los servicios con la eficiencia y eficacia que se requiere.
ICRESON, Secretaría de Hacienda, Sindicato, usuarios de los servicios de ICRESON.
Desarticulación entre las áreas de Catastro y Registro, y por tanto, mínimo uso multifinalitario de la información generada por el ICRESON.
Falta de explotación de nuevos usos de la información multifinalitaria con que cuenta el ICRESON.
ICRESON, Secretaría de Hacienda, Sindicato, Municipios, usuarios de los servicios de ICRESON.
Poca autonomía financiera del ICRESON para asignar los recursos que genera, en su propio desarrollo y modernización.
Retraso en el soporte administrativo y toma de decisiones para las áreas operativas de ICRESON.
ICRESON, Secretaría de Hacienda,
En los últimos años el índice de Gasto / Ingreso se ha incrementado considerablemente.
El Instituto será una carga para el Estado, ya que costará más de lo que genera.
ICRESON, Secretaría de Hacienda, Sindicato , Municipios, ciudadanía, etc.
Programa Sectorial de Mediano Plazo 2010-2015 Seguridad y Justicia
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Focos de Atención Estratégicos
Procuración de Justicia
Tema Focos de Atención Estratégicos Consecuencias de no atenderse Actores involucrados
Investigación Científica Ministerial y Combate a
la Impunidad
Implementar adecuadamente los cambios derivados de la reforma a la Ley General de Salud en relación a la materia concurrente en narcomenudeo, lo que impactará fuertemente en las cargas de trabajo del personal sustantivo de la procuraduría y requerirá de una alta especialización en la materia.
Se elevará la incidencia delictiva por falta de capacidad para atender aquellos asuntos de narcomenudeo que por razones de su cuantía eran de competencia federal y con la reforma pasarán a ser competencia del fuero común.
Agencias del Ministerio Público Policía Estatal Investigadora Servicios Periciales
Modernización
Diseño de una política criminal dirigida al combate de la delincuencia organizada y evitar la incursión de grupos de delincuencia organizada con la finalidad de establecerse en el territorio estatal.
Establecimiento de grupos delictivos que incrementen los niveles de violencia en la entidad y la percepción de inseguridad que se traduce en un decremento de la denuncia y como detonante de otras conductas delictivas.
Agencias del Ministerio Público Policía Estatal Investigadora Servicios Periciales
Impulsar la innovación tecnológica como agente de cambio para mejorar los servicios brindados a la ciudadanía y fortalecer sostenidamente la infraestructura de tecnologías y comunicaciones.
Inhibición del desarrollo institucional en la procuración de justicia, en detrimento de la calidad del servicio que presta.
Dirección General de Sistemas de Información y Política Criminal.
Contar con la infraestructura necesaria para cumplir con las nuevas disposiciones que emanan de las diversas reformas a las Leyes que rigen la actuación de la Procuraduría, tales como: Las reformas constitucionales para la instauración del Nuevo Sistema Procesal Penal Acusatorio, la reforma a la Ley General de Salud en relación a la materia concurrente en narcomenudeo; la Ley del Sistema Integral de Justicia para Adolescentes, etc.
No se tendrían las condiciones para asumir los mínimos requerimientos para el cumplimiento de los preceptos normativos establecidos. Incremento desordenado de cargas de trabajo y la insuficiencia para la efectiva atención de los asuntos que son competencia de la institución del Ministerio Público
Todas las unidades administrativas de la Procuraduría.
Atención a Víctimas del Delito
Implementación de la Ley de Atención y Protección a Víctimas del Delito que contempla varias figuras como el asesor jurídico. Así mismo la implementación de un Nuevo Modelo de Atención a Víctimas del Delito.
Se continuaría con la inercia de un servicio limitado, con excesivas cargas de trabajo para los operadores del mismo y un impacto desfavorable en la percepción de la ciudadanía.
Dirección General de Atención a Víctimas y Justicia Alternativa.
Reforma Procesal Penal Asegurar la adecuada implementación de la Reforma Procesal Penal que instaurará los juicios orales en Sonora.
Trastocamiento de los índices de impunidad y decremento de la eficiencia institucional por la inadecuada administración del cambio.
Todas las unidades administrativas de la Procuraduría.
Combate a la Corrupción Combate sistémico de las prácticas de corrupción de los servidores públicos adscritos a la Procuraduría General de Justicia del Estado.
Vulnera el buen desarrollo de la dependencia en perjuicio de la sociedad.
Subprocuraduría de Averiguaciones Previas. Subprocuraduría de Control de Procesos y Visitaduría General.
Profesionalización Crear las condiciones óptimas para brindar una mejor capacitación a los elementos sustantivos de la Procuraduría,
No se contaría con el personal calificado para realizar las tareas específicas y
Dirección General de Capacitación, Evaluación y Seguimiento. Dirección General de Programación,
Programa Sectorial de Mediano Plazo 2010-2015 Seguridad y Justicia
70
Tema Focos de Atención Estratégicos Consecuencias de no atenderse Actores involucrados
generando las competencias profesionales indispensables para ser una institución competitiva.
especializadas que requiere cada área sustantiva de la Procuraduría en todo el Estado.
Organización y Presupuesto.Dirección General de Sistemas de Información y Política Criminal.
Atención a la Ciudadanía Ofrecer atención a la ciudadanía que aseguren la eficiencia, calidad y oportunidad de la prestación de los servicios de la Procuraduría.
Insatisfacción de la ciudadanía respecto de los servicios prestados por la Procuraduría.
Visitaduría General.
Justicia Laboral
En los últimos 5 años, el índice de estallamiento de huelgas fue del 0.69% con respecto al total de emplazamientos, ya que de 3789 emplazamientos solo han estallado 26 huelgas
Se incrementaría el número de estallamientos de huelgas de orden laboral
Juntas Locales de Conciliación y Arbitraje, Obreros, Patrones
Existe un rezago considerable en la resolución de juicios laborales
El Incremento en el rezago de juicios pone en riesgo la estabilidad laboral
Juntas Locales de Conciliación y Arbitraje, Obreros, Patrones
Rezago tecnológico y falta de personal en la Procuraduría de la Defensa del Trabajo.
Lentitud y deficiencias en la atención de demandas laborales
Procuraduría de la Defensa del Trabajo.
Alto índice de incumplimiento de la normatividad laboral en materia de seguridad e higiene de los centros de trabajo visitados.
Aumento en el No. de centros de trabajo que no cumplen con las normas establecidas en materia de seguridad e higiene
Dirección General de Seguridad, Higiene, Capacitación y Adiestramiento
Arbitraje Médico
Bajo porcentaje de los conflictos que son solucionados por medio de la conciliación, debido a la insuficiencia de personal especializado
Incremento de casos que son ventilados en las instancias judiciales, lo que a su vez deriva en una pérdida de la credibilidad en la CAM
CAM Sonora
Bajo índice de emisión de recomendaciones por quejas presentadas ante la Comisión de Arbitraje Médico, debido a la falta de expertos certificados que garanticen una opinión científica y profesional sobre los conflictos que se atienden
Deterioro de la calidad de los servicios médicos y pérdida de efectividad y eficiencia en el desempeño de las funciones de la CAM
CAM Sonora
Derechos Humanos
Tema Focos de Atención Estratégicos Consecuencias de no atenderse Actores involucrados
Respeto a los Derechos Humanos
Alta incidencia de casos de violación de los derechos humanos por parte de la autoridad
Incremento de la impunidad Pérdida de confianza de la sociedad en el gobierno
Autoridades de los 3 ámbitos de gobierno, CEDH y ciudadanos
Falta de una cultura de la legalidad y respeto de los derechos de los ciudadanos
Incremento de los índices delictivos y de los casos de violación a los derechos humanos
Autoridades de los 3 ámbitos de gobierno, CEDH y ciudadanos
Rezago en la atención de observaciones emitidas por la CEDH
Incremento en el rezago en perjuicio de los afectados
Dependencias y entidades públicas de los 3 ámbitos de gobierno
Falta de capacitación a servidores públicos en materia de derechos h
Incremento de los casos de violación a los derechos humanos por autoridades en el desempeño de sus funciones
Dependencias y entidades públicas de los 3 ámbitos de gobierno
Programa Sectorial de Mediano Plazo 2010-2015 Seguridad y Justicia
71
Protección Civil
Tema Focos de Atención Estratégicos Consecuencias de no atenderse Actores involucrados
Protección Civil
Marco legal inadecuado Inhibe el cumplimiento de la normatividad en materia de protección civil por parte de los obligados, lo que deriva en el aumento de accidentes en los centros de trabajo
UEPC, SEGOB, Ejecutivo del Estado, Congreso local, Municipios, ciudadanos, etc.
Fortalecer la cultura de protección civil entre la población del Estado
Falta de hábitos y prácticas de autoprotección, prevención, solidaridad y auxilio en relación a las contingencias y eventos adversos de amplio impacto social.
UEPC,SEGOB,UMPC,SEC
Dotar a los Municipios de equipamiento y capacitación Ineficaz y deficiente cumplimiento de sus obligaciones y sobre todo en lo que se refiere a respuesta ante emergencias
UEPC,SEGOB
Modernización e integración de instrumentos de monitoreo de riesgos.
Rezago en la implementación de soporte técnico para mantener actualizado el atlas de riesgo.
UEPC, SEGOB, CONAGUA
Programa Sectorial de Mediano Plazo 2010-2015 Seguridad y Justicia
72
II. PROSPECTIVA DEL DESARROLLO SECTORIAL II.1. Descripción de Escenarios 2015 y 2020
La integración de escenarios, es una de
las tareas básicas en la elaboración del
Programa Sectorial de Mediano Plazo
“Seguridad y Justicia” , el trabajo
prospectivo no consiste en adivinar lo
que pasará en los próximos años, sino
en describir las condiciones que
prevalecerán en el futuro según las
tendencias que observan las principales
variables del sector, y de esta forma
estar en condiciones de establecer los
objetivos y estrategias que orientarán la
acción de gobierno hacia el logro del
escenario deseable.
En este sentido, el análisis de las
tendencias demográficas y su
distribución territorial constituye un
insumo fundamental para el diseño de
las políticas públicas en el mediano y
largo plazos, toda vez que permite prever
escenarios futuros de aspectos relativos
al tamaño de la población, movilidad,
ubicación, concentración y
características económicas, que son
variables básicas para determinar la
dimensión y distribución de los servicios
que demandará la población en el futuro.
En el caso de la seguridad pública, el
conocimiento de las tendencias de
crecimiento y distribución de la población
permitirá al gobierno estatal definir los
programas de mediano y largo plazo en
materia de ampliación de la
infraestructura y el equipamiento, así
como establecer e instrumentar las
estrategias que permitan corregir en el
futuro la tendencia de crecimiento que
hoy registra el fenómeno delictivo en la
entidad.
En las últimas tres décadas la dinámica
de crecimiento de la población en la
entidad ha mantenido un comportamiento
estable. La tasa de crecimiento promedio
anual en los últimos treinta años fue de
1.9 por ciento. Esto significa que Sonora
agregó cada año a su población a
alrededor de 35,000 personas en
promedio, no obstante en el periodo de
1960 al año 2010 se advierte que la
población del estado ha crecido
rápidamente, puesto que de tener
783,378 habitantes en el primer año,
según las proyecciones realizadas por la
CONAPO, en el presente año 2010
Sonora contaría con una población de 2
millones 216 mil 969 habitantes y de
Programa Sectorial de Mediano Plazo 2010-2015 Seguridad y Justicia
73
continuar esta tendencia de crecimiento,
para el año 2015 ascenderá a 2´631,985,
lo que significa la incorporación de cerca
de 100 mil personas más en los
próximos 5 años. Para el año 2020 se
estima que la población del estado se
sitúe en 2´716,953 habitantes.
Sonora, población por grandes grupos de edad proyec tada 2010-2015
Por su parte, el comportamiento de la
tendencia que registra la estructura
poblacional, se distingue por el
crecimiento acelerado de la población en
edad de trabajar, lo cual presionará de
manera importante a la economía para
ofrecer ocupación remunerada a este
segmento. La Población
Económicamente Activa de Sonora se
estima crecerá 103,136 efectivos, (9.3
por ciento) en los próximos 5 años,
pasando de 1 millón 113 mil 652
efectivos en 2010 a 1millón 216 mil 788
el 2015 y de mantenerse esta tendencia
de crecimiento en la PEA, para los
próximos 10 años se requerirá crear
alrededor de 195 mil nuevos empleos.
Sonora, pirámide de población proyectada
al año 2020
Fuente: Diagnóstico Socio demográfico del Estado de Sonora, COESPO Sonora.
Como se mencionó en el Diagnóstico
Sectorial, uno de los factores que funge
como precursor de la delincuencia y del
Grupo de edad
Años
2010 2011 2012 2013 2014 2015
0-14 704,941 696,169 686,888 677,130 666,347 654,276 15-64 1,680,266 1,704,691 1,728,632 1,752,088 1,775,603 1,799,469 65 Y MAS 147432 153059 158913 165037 171465 178240
Total 2,532,639 2,553,919 2,574,433 2,594,255 2,613,415 2,631,985
Fuente: Proyecciones de Población 2005, CONAPO
Programa Sectorial de Mediano Plazo 2010-2015 Seguridad y Justicia
74
incremento en los niveles de
drogadicción que se registran en el
estado, es precisamente la falta de
empleos para una población de jóvenes
en constante crecimiento, por lo que en
los próximos años el gobierno estatal y el
sector empresarial de la entidad deberán
de fortalecer las acciones orientadas a la
creación de fuentes de trabajo como una
de las estrategias que permitan inhibir el
involucramiento de los jóvenes en el
ámbito de la delincuencia y el consumo
de drogas.
Otro de los fenómenos que observa la
dinámica poblacional de la entidad, es el
desplazamiento de población de las
zonas rurales, sobre todo de aquellas
que ostentan los mayores índices de
pobreza y marginación, hacia los centros
urbanos, siendo las regiones del centro y
sur, Centro-Sierra y Guaymas-Empalme
donde se da la mayor expulsión de
población, cuyo destino es la Ciudad de
Hermosillo, la frontera centro y la frontera
norte, en las cuales se localizan las
ciudades que registran los más altos
índices delictivos del estado.
Tomando en consideración las
tendencias que observa la dinámica
poblacional y previendo que en los
próximos 10 años la economía del país y
del Estado de Sonora continuará en
periodo de recuperación con un
crecimiento moderado, pero sin perder
de vista el compromiso asumido por el
Ejecutivo Estatal para garantizar a todos
los sonorenses un clima de seguridad
que convierta a Sonora en la entidad
más segura de la República Mexicana,
alcanzar los índices de delincuencia más
bajos y generar en los ciudadanos una
percepción real de vivir en un entorno
que les garantice tranquilidad y paz
social en su vida cotidiana, a
continuación se describen las principales
líneas de prospectiva a través de las
cuales se da viabilidad a tales propósitos.
II.1.1. Seguridad integral
Participación Social y Prevención del
Delito
“En el Nuevo Sonora habrá un modelo de
excelencia de participación ciudadana en
materia de seguridad pública, con el más
alto nivel de atención y servicios
otorgados, que recupere la confianza y
credibilidad de los Sonorenses,
estableciendo un estricto nivel de
corresponsabilidad entre sociedad y
gobierno ya que solo así recuperaremos
la seguridad en nuestras calles” (Visión
del Sonora Querida)
Los delitos socio familiares, patrimoniales
y de alto impacto representan el 80 por
ciento del total de los delitos que se
Programa Sectorial de Mediano Plazo 2010-2015 Seguridad y Justicia
75
cometen en el estado e impactan en 15
municipios que concentran el 90 por
ciento de la población sonorense; para
revertir esta tendencia, el Gobierno del
Estado ha instrumentado y puesto en
marcha una estrategia transversal
llamada “Cruzada por la Seguridad” a
través de la cual se pretende lograr la
participación de los diferentes sectores
de la sociedad en las acciones de
prevención del delito y denuncia
ciudadana.
Al término de la actual administración se
espera haber reducido los índices
delictivos en 164 colonias de los 15
municipios con mayor nivel de
criminalidad, lo que permitirá mejorar la
percepción de inseguridad en dichas
colonias. Para el año 2020 se tiene la
expectativa de mantener los niveles de
seguridad logrados, continuar el
fortalecimiento de la cultura de la
legalidad y la denuncia ciudadana, contar
con autoridades ciudadanas de
seguridad pública en las regiones norte,
sur, centro y sierra, así como la
instalación de cuatro observatorios
ciudadanos con programa de trabajo.
Información y Tecnología para la
Seguridad Pública
El uso de la tecnología de punta y la
disponibilidad de información estratégica
constituyen dos de los insumos de mayor
relevancia para enfrentar con éxito a la
delincuencia y en particular a la
delincuencia organizada; por ello el
gobierno estatal se ha propuesto para los
próximos años la tarea de mejorar las
labores de inteligencia y actualizar la
infraestructura tecnológica y de
telecomunicaciones municipales y
estatales, asegurando su interconexión
plena al programa federal Plataforma
México.
Al respecto, se tiene la expectativa que
para el término de la actual
administración, el 80 por ciento de los
municipios de la entidad se encuentren
bajo la cobertura del Sistema Único de
Consulta Operativa (SUCO) por medio
de diferentes dispositivos móviles
operados con tecnología de punta; haber
logrado la integración con las entidades
federativas vecinas en la Consulta
Nacional de Mandamientos Judiciales e
intercambio de información de
inteligencia en base a huella dactilar por
medio del SUCO; contar con la cobertura
de esta red en los 15 municipios del
estado que registran los mayores niveles
de criminalidad; lograr la Interconexión
entre C4 y todas las corporaciones de
Seguridad Pública a través de la red
dorsal estatal; Operar Mecanismos de
denuncia ciudadana confiables y acordes
Programa Sectorial de Mediano Plazo 2010-2015 Seguridad y Justicia
76
al avance tecnológico en los 3 centros
regionales (Obregón, Nogales,
Hermosillo) y los diferentes sub centros,
y alcanzar una cobertura del 95 por
ciento de la población del estado en el
servicio de radio digital encriptado y
análogo.
Para el año 2020, se estima que el total
de los municipios de la entidad se
encuentren bajo la cobertura del Sistema
Único de Consulta Operativa (SUCO);
contar con la Integración completa de
Consulta Nacional de mandamientos
judiciales e intercambio de información
de inteligencia en base a huella dactilar
por medio del SUCO; cubrir al total de la
población del estado con el servicio de
radio digital encriptado y contar en cada
municipio del estado, con centros de
control, comando, comunicación y
computo (c4) autónomos de los centros
regionales.
Profesionalización y control de
confianza
“Que nuestras policías estatales
identifiquen, persigan y encarcelen a los
delincuentes de forma profesional y que
su manera de actuar asegure las con-
diciones de serenidad y armonía en los
ciudadanos para participar en el progreso
y el desarrollo humano” (Reto de Sonora
Querida”).
Uno de los factores que contribuyen a
incrementar la percepción de inseguridad
en la población es el alto nivel de
corrupción y de violación a los derechos
humanos que aún persisten en las
corporaciones de seguridad pública del
estado; lo anterior debido a la existencia
de fallas graves en los procesos de
selección y un insuficiente control de
confianza, dando como resultado perfiles
con indisciplina, bajo nivel académico,
alto nivel de deserción, documentos
falsos, toxicológicos positivos y
antecedentes penales, los cuales forman
parte de los perfiles de una importante
proporción de los elementos que
actualmente integran nuestras
corporaciones.
Por eso, el C. Gobernador del Estado
desde el inicio de su gestión ha asumido
el compromiso de reivindicar la imagen
de la policía estatal y aumentar los
niveles de eficiencia y efectividad con
que actualmente opera; para ello se han
definido y puesto en marcha una serie de
medidas entre las que destacan el
mejoramiento del nivel salarial con in-
centivos para asegurar la expectativa de
futuro para todos los policías con
aptitudes, conocimiento y compromiso
social; la creación del Instituto de
Formación Profesional como un órgano
desconcentrado de la Procuraduría
Programa Sectorial de Mediano Plazo 2010-2015 Seguridad y Justicia
77
General de Justicia y el establecimiento y
puesta en operación de los Centros de
Control de Confianza en el estado para
garantizar honestidad de los servidores
públicos responsables de la seguridad en
Sonora.
En este contexto, se estima que al
finalizar la presente administración el
total de los cadetes graduados del
Instituto Superior de Seguridad Pública
del Estado egresen certificados por el
Centro de Evaluación y Confianza que ya
se encuentra en operación; haber
alcanzado un índice de evaluación del 85
por ciento del personal de seguridad
pública del estado y haber alcanzado una
capacidad para realizar un total de 4,500
evaluaciones de confianza por año con
un índice de aprobación del 30 por ciento
para todas las corporaciones.
Para el año 2020, la expectativa que se
tiene en esta materia es haber logrado la
evaluación del total del personal de
seguridad pública del estado; alcanzar
una capacidad para realizar 5,600
evaluaciones por año, y aumentar el
índice de aprobación en las evaluaciones
de control de confianza.
Readaptación Social
Como se señaló en el Diagnóstico
Sectorial, la violación a los derechos
humanos de los reclusos representa la
causa con mayores quejas recibidas por
la Comisión Estatal de Derechos
Humanos de Sonora, así mismo, los
penales del estado observan una
sobrepoblación del 53 por ciento, y la
falta de espacios para llevar a cabo las
actividades inherentes a los programas
de readaptación social; a lo anterior se
suman las deficiencias en los programas
de tratamiento post liberacional por la
falta de oportunidades de empleo para
los sentenciados que gozan de libertad
condicional.
Ante esta situación, el gobierno estatal
ha emprendido una serie de acciones
para dignificar los espacios de reclusión
y lograr mayor efectividad en la
readaptación social, entre las que
destacan la construcción y ampliación de
infraestructura y el mejoramiento de las
instalaciones lo que ha permitido atender
algunas de las recomendaciones
emitidas por la CEDH.
Por lo que respecta al tratamiento de
adolecentes en conflicto con la Ley, la
problemática se centra en el deterioro de
la infraestructura e instalaciones de los
centros de tratamiento, así como en la
necesidad de ampliar los espacios y el
personal especializado para ampliar la
cobertura en la aplicación de la justicia
alternativa y el tratamiento integral. A la
Programa Sectorial de Mediano Plazo 2010-2015 Seguridad y Justicia
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fecha el gobierno estatal, realiza
acciones orientadas a ampliar y mejorar
la infraestructura e instalaciones de los
centros de tratamiento.
Como parte del escenario que en materia
de rehabilitación social se ha planteado
alcanzar el gobierno estatal al concluir su
administración, destacan: haber logrado
que el 80 por ciento de los internos se
encuentren participando en las
actividades inherentes a la readaptación
social; crear nuevos espacios y dignificar
los existentes mediante la aplicación de
recursos del Fondo de Aportaciones para
la Seguridad Pública (FASP) para
mantener en el nivel actual la
sobrepoblación en penales; contar con
salas de telemedicina operando en los
Ceresos de Hermosillo, Hermosillo II,
Ciudad Obregón, Guaymas, Nogales I,
Nogales II varonil y el de San Luis Río
Colorado (en conjunto estos centros
concentran el 82 por ciento de la
población penitenciaria); tener en
operación las salas de tele visitas en el
total de los Ceresos, mismos que
deberán estar integrados a la Red Dorsal
Estatal de Telecomunicaciones.
En materia de tratamiento de
adolescentes en conflicto con la Ley, la
expectativa para el año 2015, consiste en
alcanzar una cobertura del 80 por ciento
de la población del estado con los
servicios que proporciona el Instituto de
Tratamiento y Aplicación de Medidas
para Adolescentes (ITAMA); Aplicar el
tratamiento en sistema abierto y semi
abierto al 40 por ciento de los
adolecentes internos; Haber realizado
ampliaciones y equipamiento en el 80 por
ciento de las instalaciones del Instituto
Para el año 2020, se espera incrementar
la participación de los presos en los
programas de readaptación social;
habilitar el Centro de Readaptación
Social inconcluso de Navojoa; construir y
ampliar las áreas médicas en la totalidad
de los centros penitenciarios; reducir el
índice de sobrepoblación y tener en
operación las salas de telemedicina en el
total de los Ceresos, alcanzando una
cobertura de atención médica del 100 por
ciento de los internos.
Por su parte el ITAMA, estima para el
2020 haber alcanzado una cobertura del
85 por ciento de la población y del 90 en
atención mediante el sistema abierto y
semi abierto, así como contar con una
plantilla del 90 por ciento del personal
que se requiere, debidamente
capacitado.
Programa Sectorial de Mediano Plazo 2010-2015 Seguridad y Justicia
79
Seguridad jurídica de las personas y
sus bienes
La problemática identificada en las
instituciones responsables de garantizar
seguridad jurídica a las personas y sus
bienes, tiene que ver con la existencia de
rezagos en materia tecnológica, de
recursos humanos y de su capacitación,
lo que deriva en la falta de capacidad y
lentitud para atender los servicios que
demanda la ciudadanía; por ello uno de
los retos que deberá asumir el gobierno
estatal en los próximos años es la
modernización de los procesos y
sistemas que operan dichas instituciones
incrementando el uso de la internet para
agilizar la prestación de los servicios
acercándolos a la población,
particularmente en las zonas del estado
donde se localiza la población que
menos tiene
En este contexto, se espera que al
finalizar la presente administración, el
Registro Civil esté en posibilidades de
proporcionar la mayor parte de los
servicios de consulta de documentos que
acreditan los actos vitales y de
acreditación de la identidad de las
personas a través del internet.
Por su parte, el Instituto Catastral y
Registral del Estado de Sonora
(ICRESON) Estima Integrar y mantener
actualizado el inventario Estatal de suelo
urbano y rural, así como lograr la
normalización de las funciones
catastrales y registrales para garantizar
la seguridad jurídica sobre la propiedad
inmobiliaria y mercantil en la entidad, así
mismo, contará con la capacidad para
aplicar estratégicamente tecnologías de
la información y telecomunicaciones que
fortalezcan la infraestructura existente.
Por lo que respecta a la asistencia y
representación jurídica que proporcionan
las Defensorías de Oficio, para el año
2015 estas instancias habrán logrado
ampliar su cobertura e incrementar la
efectividad en los procesos legales que
patrocinan, así mismo disminuir
considerablemente el rezago existente
en este renglón.
Para el año 2020, derivado de los
convenios suscritos con dependencias y
entidades de los tres ámbitos de
gobierno y con la iniciativa privada, los
servicios que presta el Registro Civil
estarán enlazados con las instituciones
que requieren información de esta
instancia para la prestación de servicios
al público, lo que permitirá reducir los
tiempos de respuesta a las solicitudes de
la población.
Para este mismo año, la plataforma de
información de los sistemas catastral y
Programa Sectorial de Mediano Plazo 2010-2015 Seguridad y Justicia
80
registral se mantiene actualizada
mejorando la calidad de la oferta de esos
servicios, así mismo, se logra un avance
importante en la modernización de los
procesos de los servicios catastrales y
registrales, lo que aumenta la eficiencia
del Instituto para atender la demanda de
servicios de la ciudadanía.
Por su parte el trabajo de las
Defensorías de Oficio es reconocido por
el nivel de efectividad logrado en las
funciones de asistencia y representación
jurídica de las personas en los procesos
legales que se desarrollan en las
diferentes instancias de la justicia.
II.1.2. Procuración de Justicia
En el Plan Estatal de Desarrollo 2009-
2015, se definen de manera puntual las
estrategias y objetivos estratégicos que
orientarán la acción del gobierno en
materia de procuración e impartición de
justicia en los próximos años; entre ellos
destacan los compromisos asumidos por
el Ejecutivo Estatal para garantizar el
acceso a la procuración de justicia a
todos los sectores de la sociedad, sobre
todo a los más necesitados e indefensos;
ampliar la eficiencia y cobertura de los
servicios de procuración y administración
de justicia a toda la ciudadanía, y hacer
más eficientes los sistemas y
procedimientos utilizados por los
Ministerios Públicos mediante el
fortalecimiento de la investigación
ministerial y policial para elevar la
efectividad en la integración de la
averiguación previa.
Investigación Científica Ministerial y
Combate a la Impunidad
Dentro de las acciones que llevará a
cabo la Procuraduría General de Justicia
en los próximos años, destaca la
implementación de los cambios
derivados de la reforma a la Ley General
de Salud en relación a la materia
concurrente en narcomenudeo,
considerando que lo dispuesto por esta
ley impactará fuertemente en las cargas
de trabajo del personal sustantivo de la
procuraduría y requerirá de una alta
especialización en la materia.
Se estima que al término de la actual
administración se estará combatiendo
eficientemente el delito de
narcomenudeo en el Estado de Sonora,
mediante la creación gradual de la
infraestructura adecuada en las
localidades con mayor población, en los
tiempos marcados por la Ley. Para el
año 2020, se espera haber logrado la
implementación total de la Reforma a la
Ley General de Salud en relación a la
materia concurrente en narcomenudeo
Programa Sectorial de Mediano Plazo 2010-2015 Seguridad y Justicia
81
Otro de los retos que se ha planteado el
gobierno estatal, es inhibir la incursión de
los grupos de la delincuencia organizada
al territorio estatal; en este sentido, se
espera que al finalizar la actual gestión
de gobierno se haya logrado reducir la
incidencia de delitos graves por debajo
de la media nacional, manteniendo esta
tendencia en los próximos años.
Atención a Víctimas del Delito
La atención integral a los ciudadanos que
hayan sido víctimas de algún delito, será
una tarea prioritaria para el gobierno
estatal a desarrollar en los próximos
años, dentro de las acciones que se
realizarán en este renglón, destaca la
Implementación de la Ley de Atención y
Protección a Víctimas del Delito, así
como de un nuevo modelo para el
tratamiento de las personas afectadas.
Para el año 2015 se prevé lograr la
aplicación de dicho modelo en nueve
localidades de la entidad aprovechando
la infraestructura existente, lo que
permitirá mejorar sustantivamente la
calidad de los servicios prestados a las
víctimas de los delitos.
La expectativa para el año 2020, es
contar con un sistema de atención a
víctimas de los delitos implementado en
toda la entidad, mediante la prestación
de los servicios de asesoría jurídica,
psicología y trabajo social que la
sociedad requiere.
Reforma Procesal Penal
La Reforma Procesal Penal que prevé la
instauración de juicios orales y que por
mandato de Ley deberá ser
implementada en las entidades
federativas durante los próximos años,
implicará realizar un importante esfuerzo
presupuestal para contar con la
infraestructura, el equipamiento y el
personal que exige esta modalidad en la
impartición de justicia para asegurar su
adecuada instrumentación, al respecto
se estima que para el año 2015 se haya
logrado desarrollar gran parte del
andamiaje estructural y normativo para
que a más tardar en el año 2016 queden
debidamente implementados los juicios
orales en la entidad, tal y como lo prevé
la Ley. Para el año 2020 se espera
contar con la implementación completa
de la reforma procesal penal, logrando
que el desempeño del Sistema de
Justicia Penal Acusatorio sea eficiente en
su misión de procurar justicia a los
ciudadanos sonorenses.
Combate a la corrupción
El combate a las prácticas de corrupción
y el desvío de las normas establecidas,
constituye una prioridad para la actual
Programa Sectorial de Mediano Plazo 2010-2015 Seguridad y Justicia
82
administración, en consecuencia, el
gobierno estatal se ha propuesto dar un
combate sistémico a estas prácticas
mediante la capacitación y supervisión
del cumplimiento de la normatividad, así
como a través de la consolidación de los
protocolos de actuación como elementos
inherentes al buen desempeño de los
funcionarios públicos
La expectativa en este renglón, es que al
concluir la presente administración las
áreas de Subprocuradurías y Visitaduría
General apliquen esquemas
permanentes de supervisión y control,
logrando una mayor observancia de la
normativa, y para el año 2020, se estima
que los procedimientos y protocolos de
actuación de la Procuraduría hayan sido
consolidados para orientar la conducta
de los servidores públicos hacia un
desempeño ético, transparente y
apegado al derecho.
Modernización
El incremento de la efectividad en los
procesos propios de la procuración de
justicia implica contar con una tecnología
de telecomunicaciones moderna que
permita disponer de información
estratégica suficiente y oportuna, para tal
fin se tiene contemplado avanzar en los
próximos años en la modernización
tecnológica de los procesos de
procuración de justicia así como en la
ampliación de las bases de datos del
fenómeno delictivo en coordinación con
el Gobierno Federal y los municipios, lo
que permitirá mejorar los servicios
brindados a la ciudadanía y fortalecer
sostenidamente la infraestructura de
tecnologías y comunicaciones.
Al término de la actual administración se
prevé contar con las tecnologías de la
información y telecomunicaciones que
permitan fortalecer la infraestructura
existente incorporando las áreas de
Servicios Periciales, Policía Estatal
Investigadora y de Atención a Víctimas
del Delito. Para el año 2020, la
Procuraduría General de Justicia habrá
consolidado su plataforma tecnológica
integrando sus procesos con alto grado
de eficiencia y productividad.
Profesionalización
Como parte de los retos que se ha
propuesto el gobierno estatal para los
próximos años, destacan la
profesionalización de los ministerios
públicos para garantizar una impartición
de justicia pronta y eficaz, y el
establecimiento del servicio civil de
carrera de la Procuraduría, mediante el
establecimiento de un programa de
ingreso, formación, permanencia,
promoción, especialización, evaluación,
Programa Sectorial de Mediano Plazo 2010-2015 Seguridad y Justicia
83
estímulos y recompensas de los
servidores públicos de la Procuraduría;
así mismo, en los próximos años se dará
un impulso sin precedentes a la
investigación de los delitos, para
incrementar la capacidad resolutiva de
los asuntos que son competencia del
ministerio público, y de esta forma estar
en condiciones de transitar de manera
efectiva hacia el nuevo Sistema Procesal
Penal Acusatorio.
En este contexto, se estima que al
término de la gestión actual de gobierno
se haya avanzado de manera
considerable en la capacitación y
equipamiento de las unidades de
servicios periciales distribuidas en el
Estado, y para el año 2020, se espera
que la Procuraduría cuente con áreas de
servicios periciales debidamente
equipadas con tecnología de punta, con
laboratorios de primer nivel en las
principales ciudades del Estado, y con
personal especializado en las diferentes
pericias aplicables a la investigación de
los diversos tipos delictivos.
Justicia Laboral
En materia de justicia laboral la entidad
registra un rezago importante en la
atención de demandas y resolución de
juicios laborales, debido principalmente a
la falta de personal y al insuficiente
equipamiento para el desarrollo de los
procesos de atención y conciliación de
los conflictos laborales que se llevan a
cabo en las Juntas Locales de
Conciliación y Arbitraje, circunstancia
que justifica la intención gubernamental
de fortalecer en los próximos años la
capacidad de respuesta de estas
instancias en beneficio de los
trabajadores de la entidad, con lo que se
espera que al final de la administración
se haya logrado reducir de manera
considerable el rezago en la atención de
las demandas laborales y en la
resolución de juicios. Para el año 2020,
derivado del abatimiento del rezago en
la resolución de juicios y de un aumento
considerable de la eficiencia en las
acciones de conciliación y arbitraje, los
emplazamientos a huelga se han
reducido al mínimo al igual que los
estallamientos de huelgas.
Arbitraje médico
La problemática que presenta la
Comisión Estatal de Arbitraje Médico, se
resume en la existencia de un bajo índice
de efectividad en la función de
conciliación y arbitraje y el la ausencia de
soporte científico en los dictámenes
emitidos, por lo que el reto que deberá
enfrentar esta instancia para los
próximos años es lograr mayor eficiencia
Programa Sectorial de Mediano Plazo 2010-2015 Seguridad y Justicia
84
y efectividad en el desempeño de su
función.
La expectativa es que al término de la
administración se haya alcanzado una
eficiencia del 46 por ciento en la solución
de casos mediante la conciliación, así
como incrementar el número de
recomendaciones emitidas soportadas
con la opinión de expertos en la materia
que participan con la CAM Sonora. Para
el año 2020, se estima lograr que el 75
por ciento de los conflictos médicos
presentados ante la CAM Sonora sean
solucionados vía la conciliación.
II.1.3. Derechos humanos
Como se señala en el Diagnóstico
Sectorial, la primera causa de quejas
presentadas ante la Comisión Estatal de
los Derechos Humanos, es la violación
de los derechos humanos por parte de
las autoridades, destacando la violación
de los derechos humanos de los
internos en los centros de rehabilitación
social de la entidad, por lo que desde el
inicio de su mandato el C. Gobernador
del Estado ha asumido el compromiso de
revertir esta tendencia con mediante el
establecimiento de una serie de medidas
entre las que destaca la Incorporación de
un área en la Procuraduría General de
Justicia que garantice el Respeto a los
Derechos Humanos y que vigile la
actuación de los servidores públicos de
procuración de justicia y seguridad
pública.
Así mismo, en el Plan Estatal de
Desarrollo 2009-2015, se definen los
objetivos orientados a fomentar y
fortalecer el respeto irrestricto de las
garantías individuales y los derechos
humanos, que vaya más allá de las
esferas de seguridad pública y
procuración de justicia, y se considere
como un principio rector de todas las
acciones que conforman la función
pública, y a fortalecer e institucionalizar
mecanismos jurídicos y administrativos
que garanticen la defensa y promoción
de los derechos humanos.
La expectativa que se tiene en este
renglón prevé que al término de la
administración se logrará reducir por lo
menos en 25 por ciento el número de
casos de violación de los derechos
humanos por parte de la autoridad, y
para el año 2020 dicha disminución
ascenderá al 50 por ciento.
Por lo que respecta al rezago existente
en la atención de observaciones emitidas
por la CEDH, la despresurización de los
penales y el mejoramiento en los
servicios permitirán atender una parte
importante de dichas las observaciones.
Para el año 2020, se espera estar en
Programa Sectorial de Mediano Plazo 2010-2015 Seguridad y Justicia
85
condiciones de atender con prontitud el
total de observaciones y
recomendaciones inherentes a las quejas
provenientes de los reos y sus familias,
así como capacitar en materia de cultura
de la legalidad y respeto a los derechos
humanos, a la mayor parte de los
elementos de la policía estatal y de la
Procuraduría General de Justicia, lo que
coadyuvará a reducir el número de
quejas por abuso de autoridad.
II.1.4. Protección civil
La ausencia de una cultura de protección
civil entre la población de la entidad y la
poca capacidad de respuesta de las
unidades estatal y municipales de
protección civil, aumentan los índices de
vulnerabilidad de la ciudadanía ante la
presentación de siniestros ocasionados
por fenómenos meteorológicos o
aquellos que se derivan de las
actividades económicas y sociales.
Por ello, el reto a enfrentar en los
próximos años será promover por
diferentes medios, pero particularmente
en las escuelas, la adopción de una
cultura de prevención de riesgos y de
solidaridad ante la eventual ocurrencia
de siniestros, así mismo, ampliar y
mejorar la infraestructura, el
equipamiento y la capacitación de las
instancias responsables de la protección
civil a nivel estatal y en los municipios, y
actualizar el marco normativo en la
materia.
En este contexto, se estima que al
finalizar la actual administración se
perciba un avance importante en la
adopción por parte de la ciudadanía de
una cultura de prevención y protección
civil; se cuente con un marco jurídico
actualizado; se hayan logrado equipar y
proporcionar capacitación a las unidades
de protección civil de los municipios con
mayores índices de vulnerabilidad ante
siniestros y se estén operando redes de
instrumentos para monitorear el
comportamiento de suelos y estructuras
ante sismos y fenómenos
Hidrometeorológicos, los cuales
constituyen una herramienta técnica
auxiliar para la toma de decisiones.
Para el año 2020, se espera haber
logrado la consolidación de la cultura de
prevención y protección civil entre la
población de la entidad; la creación y
operación del Centro Estatal de
Prevención de desastres; la implantación
de mecanismos que permiten monitorear
continuamente, con calidad y
oportunidad, para pronosticar e informar
a la población, sobre los fenómenos
naturales y antropogénicos, que
ocasionan las situaciones de emergencia
y desastres, y el equipamiento y
Programa Sectorial de Mediano Plazo 2010-2015 Seguridad y Justicia
86
capacitación del total de unidades de
protección civil de los municipios.
Programa Sectorial de Mediano Plazo 2010-2015 Seguridad y Justicia
87
II.2. Matriz de escenarios Seguridad Integral
Foco de Atención Estratégico Escenario Deseable 2015 Escenario factible 2015 Escenario Deseable 2020 Escenario factible 2020
Participación Social y Prevención del Delito
• Disminución de los indicadores delictivos en 218 colonias. • Incremento de la cultura de la legalidad y de la denuncia ciudadana en 218 colonias. • Incremento de la cultura de la prevención y del auto cuidado en 218 colonias. • Mejoramiento de la percepción de inseguridad en 15 municipios de la entidad y en particular en 218 colonias.
• Disminución de los indicadores delictivos en 164 colonias. • Incremento de la cultura de la legalidad y de la denuncia ciudadana en 164 colonias. • Incremento de la cultura de la prevención y del auto cuidado en 164 colonias. • Mejoramiento de la percepción de inseguridad en 15 municipios de la entidad y en particular en 164 colonias.
Mantener la disminución de los indicadores delictivos y fortalecer la Cultura de la Legalidad y la Denuncia Ciudadana en 300 colonias de 15 municipios del estado.
Mantener la disminución de los indicadores delictivos y fortalecer la cultura de la Legalidad y Denuncia Ciudadana en 250 colonias.
La integración en los 72 municipios de sonora de los comités de consulta y participación de la comunidad y el observatorio ciudadano. 216 reuniones de trabajo por año y 15 talleres sobre delitos socio-familiares.
La integración en los 72 municipios de sonora de los comités de consulta y participación de la comunidad y el observatorio ciudadano. 216 reuniones de trabajo por año y 8 talleres sobre delitos socio-familiares.
La integración por regiones de cuatro redes ciudadanas por la seguridad: norte, sur, centro, sierra y cuatro observatorios ciudadanos con programa de trabajo 328 reuniones de trabajo, 72 talleres sobre delitos socio-familiares.
La integración por regiones, de autoridades ciudadanas por la seguridad: norte sur, centro, sierra y cuatro observatorios ciudadanos con programa de trabajo 144 reuniones de trabajo, 52 talleres sobre delitos socio-familiares.
Información y Tecnología para la Seguridad Pública
• Presencia en el 80% de los municipios con acceso al Sistema Único de Consulta Operativa (SUCO) por medio de los diferentes dispositivos móviles incorporando tecnologías vigentes. • Integración al 80% del registro histórico y temático completo, vigente y actualizado. • Avance en la integración de los protocolos y mecanismos de ejecución de consultas complejas en un estimado del 60%
• Presencia en el 80% de los municipios con acceso al Sistema Único de Consulta Operativa por medio de los diferentes dispositivos móviles incorporando tecnologías vigentes. • Integración con las Entidades Federativas Vecinas en la Consulta Nacional de mandamientos judiciales e intercambio de información de inteligencia en base a huella dactilar por medio del SUCO
• Presencia en el 100% de los municipios con acceso al Sistema Único de Consulta Operativa por medio de los diferentes dispositivos móviles incorporando tecnologías vigentes. • Integración completa de Consulta Nacional de mandamientos judiciales e intercambio de información de inteligencia en base a huella dactilar por medio del SUCO
• Presencia en el 100% de los municipios con acceso al Sistema Único de Consulta Operativa por medio de los diferentes dispositivos móviles incorporando tecnologías vigentes. • Integración completa de Consulta Nacional de mandamientos judiciales e intercambio de información de inteligencia en base a huella dactilar por medio del SUCO
• Ampliar la cobertura de la Red de información entre corporaciones, en municipios y tramos carreteros para dar servicio a los 3 ámbitos de Gobierno e implementar el Centro de Atención de Emergencias • Enlazar todos los C4 mediante la red dorsal estatal.
• Cobertura de la Red en los 15 principales municipios del Estado • Enlazar todos los C4 mediante la red dorsal estatal. • Interconexión entre C4 y todas las corporaciones de Seguridad Pública a través de la red dorsal estatal
• Cobertura de comunicación del 100% del Territorio del Estado. • Tecnología de punta en cada una de las corporaciones. • El 100% de los elementos policiales contaran con equipo de comunicación MATRA
• Lograr una cobertura de comunicación adecuada en los principales municipios del estado y en puntos conflictivos. • Mantenimiento correctivo y preventivo para los equipos operando actualmente y los nuevos
Programa Sectorial de Mediano Plazo 2010-2015 Seguridad y Justicia
88
Foco de Atención Estratégico Escenario Deseable 2015 Escenario factible 2015 Escenario Deseable 2020 Escenario factible 2020
• Contar con la infraestructura de radiocomunicación del 066 y 089 para dar cobertura al 100% del territorio del estado de sonora.
• Mecanismos de denuncia ciudadana confiables y acordes al avance tecnológico en los 3 centros regionales (Obregón, Nogales, Hermosillo) y los diferentes sub centros.
• Contar con la infraestructura de radiocomunicación necesaria con redundancia en dos tipos de tecnologías tetrapol y digital encriptado para dar cobertura al 100% del territorio del estado de sonora.
• Contar con la cobertura total al 100 % de la población en lo que corresponde a radio digital encriptado
Información y Tecnología para la Seguridad Pública
• Contar en los principales municipios que represente la mayor densidad de población del estado, con centros de control, comando, comunicación y computo (c4) autónomos de los regionales
• Contar con la cobertura total al 95 % de la población del estado de sonora en lo que corresponde a radio digital encriptado y análogo
• Contar en los municipios con mayor densidad de población, con centros de control, comando, comunicación y computo (c4) autónomos de los regionales
Contar en cada municipio del estado, con centros de control, comando, comunicación y computo (c4) autónomos de los regionales
Equipamiento
Suministro e instalación del equipamiento de última generación en renglones como: sistemas de video vigilancia urbana, sistema de transmisión de video y datos, sistema de video vigilancia aérea, así como el mantenimiento y actualización de todos estos sistemas.
Haber logrado un avance importante en el equipamiento de las distintas áreas de la seguridad pública de la entidad, particularmente en el rubro de información y telecomunicaciones e
Contar con el 100% de los distintos sistemas instalados y utilizándolos para el combate eficaz a la delincuencia.
Contar con el 80% de los distintos sistemas instalados y utilizándolos para el combate eficaz a la delincuencia.
Profesionalización y control de confianza
• 100% de los elementos de las diversas áreas de la Seguridad Pública y aspirantes certificados.
• 100% de los cadetes graduados del Instituto Superior de Seguridad Pública del Estado egresen certificados por el Centro de Evaluación y Confianza.
• 100% de los elementos de las diversas áreas de la Seguridad Pública y aspirantes, capacitados, certificados y con un sueldo que corresponda a los riesgos de su función
• 100% de los cadetes graduados del Instituto Superior de Seguridad Pública del Estado egresen certificados por el Centro de Evaluación y Confianza.
• El personal cuente con capacitación con grado de especialización, con infraestructura , equipamiento y recurso humano al 100%
• Haber alcanzado un índice de evaluación del 85 % del personal de seguridad pública del estado
• Contar con material e instrumental que tenga las cualidades para conocer los riesgos con mayor eficiencia y exactitud en el personal de seguridad
• Haber logrado la evaluación del total del personal de seguridad pública del estado
• Se considera contar con un potencial de 5000 evaluaciones de confianza por año y un porcentaje de evaluaciones aprobatorias de un 25% para todas las corporaciones
• Posible llegar a un total de 4500 evaluaciones de confianza por año y con un porcentaje de evaluaciones aprobatorias de un 30% para todas las corporaciones
• Contar con una capacidad de evaluación de 7000 por año y un porcentaje de evaluaciones aprobatorias de un 30%
• Posible llegar a 5,600 evaluaciones por año y con un porcentaje de evaluaciones aprobatorias de un 25% para todas las corporaciones
Readaptación Social
• La participación del 100% de los internos en los programas técnicos de readaptación social • Seguimiento del Programa de Tratamiento Postliberacional en los Ceresos de mayor sobrepoblación
• Participación del 80% de los internos inscritos en cuando menos una actividad de readaptación social
• Consolidación de estos programas, manteniendo el 100% de los internos participando en estas actividades, a este período
• Aumentar y mantener la participación de los internos en estas actividades
• Aumentar las plazas para el personal de custodia, al mínimo indispensable para la seguridad del Centro Penitenciario • Suministrar y actualizar el equipamiento para el total del personal
• Mantener el numero de custodios que actualmente existe
• Cubrir al 100% las necesidades de personal de seguridad y custodia • Mantener al 100% equipado a todo el personal de seguridad y custodia.
• Alcanzar a cubrir en gran medida las necesidades de personal de seguridad y custodia
Programa Sectorial de Mediano Plazo 2010-2015 Seguridad y Justicia
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Foco de Atención Estratégico Escenario Deseable 2015 Escenario factible 2015 Escenario Deseable 2020 Escenario factible 2020
• Recursos para crear nuevos espacios • Espacios adecuados y dignos para la visita (familiar, conyugal y jurídica) • Espacios suficientes para atención médica
• A través del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública, crear nuevos espacios y dignificar los existentes • Construir y ampliar las áreas medicas en los Centros Penitenciario de mayor sobrepoblación
• Culminar el Centro de Readaptación Social inconcluso de Navojoa, • Que la totalidad de los Centros cuenten con áreas para la visita familiar, conyugal y jurídica • Cubrir al 100% las necesidades de atención medica
• Habilitar el Centro de Readaptación Social inconcluso de Navojoa • Construir y ampliar las áreas medicas en la totalidad de los Centros Penitenciario
• Disminuir el índice de sobrepoblación existente del 53%
• Mantener el 53% de sobrepoblación existente logrado
• Acabar con la sobrepoblación existente en la totalidad de los Centros
• Disminuir aun, en un mayor porcentaje este índice de sobrepoblación
Readaptación Social
• Instalación y equipamiento de salas de telemedicina al 82% de los CERESOS. • Atención medica garantizada al 82% de los internos. • Equipamiento de salas de tele visitas en el total de los CERESOS. • CERESOS Totalmente integrados a la Red Dorsal Estatal de comunicación
• Instalación y equipamiento de salas de telemedicina de los CERESOS Hermosillo, Hermosillo II, Cd. Obregón, Guaymas, Nogales I, Nogales II varonil y San Luis Rio Colorado que concentran al 82% de población penitenciaria. • Atención medica del 82% de los internos. • Equipamiento de salas de tele visitas en el 100% de los CERESOS. • CERESOS Totalmente integrados a la Red Dorsal Estatal
• Instalación y equipamiento de salas de telemedicina en la totalidad los CERESOS. • Atención medica garantizada al total de los internos. • Equipamiento de salas de tele visitas en el total de los CERESOS. • CERESOS Totalmente integrados a la Red Dorsal Estatal
• Instalación y equipamiento de salas de telemedicina al 100% de los CERESOS. • Atención medica del 100% de los internos. • Equipamiento de salas de tele visitas en el 100% de los CERESOS. • CERESOS Totalmente integrados a la Red Dorsal Estatal
Tratamiento de Adolecentes en Conflicto con la Ley
• Se cubre con los servicios del ITAMA el 90% de los municipios del estado de Sonora.
• Cubrir con los servicios del ITAMA el 80% de la población del estado de Sonora.
• Cubrir con los servicios del ITAMA el 95% de la población del estado de Sonora.
• Cubrir con los servicios del ITAMA el 85% de la población del estado de Sonora
Se realiza en un 50% el tratamiento en sistema abierto y semi-abierto.
• Promover en un 40% el tratamiento en sistema abierto y semi-abierto.
• Cubrir el 100% del Estado en atención de sistemas abiertos y semi-abiertos
• Cubrir el 90% del Estado en atención de sistemas abiertos y semi-abiertos.
• Mejoramiento y ampliación en el 100% de las instalaciones y su equipamiento con tecnología de punta.
• Dignificar y ampliar el 80% de las instalaciones y equiparlas con tecnología de punta.
• Instalaciones de vanguardia a nivel internacional en cuanto a infraestructura y equipamiento.
• Instalaciones y equipamiento óptimos a nivel nacional.
• El 90 por ciento del personal de ITAMA se encuentra capacitado
• Contar con 80% del personal de ITAMA capacitado.
• Contar con el 100% del personal de ITAMA capacitado.
• Lograr los requerimientos de personal y que estén capacitados en el 90%.
Seguridad jurídica de las personas y sus bienes
Modernización del Registro Civil
Los sistemas y procesos del registro civil han sido modernizados en su mayoría quedando solo pendientes algunos de los municipios menos poblados de la entidad
Se avanza en la modernización de los procesos y sistemas del registro civil, mejorando la capacidad de respuesta a las solicitudes de la ciudadanía
El registro civil opera con tecnología de punta contando con la automatización del total de sus procesos, lo que deriva en el incremento de la eficiencia para atender al total de la población del estado
Los sistemas y procesos del registro civil han sido modernizados en su mayoría quedando solo pendientes algunos de los municipios menos poblados de la entidad
Actualización de los Sistemas Catastrales y Registrales
Convertir al Instituto en un organismo descentralizado de excelencia, que ofrezca a los usuarios de manera pronta y expedita , información confiable, oportuna y actualizada que garantice la
Integrar y mantener actualizado el inventario Estatal de suelo urbano y rural, así como normar las funciones Catastrales y Registrales para garantizar la seguridad jurídica sobre
Convertir al Instituto en un organismo descentralizado de excelencia, que ofrezca a los usuarios de manera pronta y expedita , información confiable,
La plataforma de información de los sistemas catastral y registral se mantiene actualizada mejorando la calidad de la oferta de esos servicios
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seguridad jurídica sobre la propiedad inmobiliaria y mercantil
la propiedad inmobiliaria y mercantil en la Entidad.
oportuna y actualizada que garantice la seguridad jurídica sobre la propiedad inmobiliaria y mercantil
Modernizar la gestión de los servicios catastrales y registrales
Aplicar tecnología de punta en sus diversos procesos alcanzando altos niveles de productividad en su desempeño.
Aplicar estratégicamente tecnologías de la información y telecomunicaciones que fortalezcan la infraestructura existente,
Aplicar tecnología de punta en sus diversos procesos alcanzando altos niveles de productividad en su desempeño.
Se logra un avance importante en la modernización de los procesos de los servicios catastrales y registrales, lo que aumenta la eficiencia del Instituto para atender la demanda de servicios de la ciudadanía
Procuración de Justicia
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Implementar adecuadamente los cambios derivados de la reforma a la Ley General de Salud en relación a la materia concurrente en narcomenudeo, considerando que lo dispuesto por esta ley impactará fuertemente en las cargas de trabajo del personal sustantivo de la procuraduría y requerirá de una alta especialización en la materia.
Se combate el delito de narcomenudeo de manera frontal y eficaz a través de agencias especializadas, modernos laboratorios y personal operativo altamente calificado que cuenta con las herramientas adecuadas.
Se logra combatir eficientemente el delito de narcomenudeo en el Estado de Sonora, mediante la creación gradual de la infraestructura adecuada en las localidades con mayor población, en los tiempos marcados por la Ley.
Se combate el delito de narcomenudeo de manera frontal y eficaz a través de agencias especializadas, modernos laboratorios y personal operativo altamente calificado que cuenta con las herramientas adecuadas.
Se ha logrado la implementación total de la Reforma a la Ley General de Salud en relación a la materia concurrente en narcomenudeo
Inhibir la incursión de grupos de delincuencia organizada al territorio estatal.
Ausencia de la actividad de grupos de la delincuencia organizada en la entidad.
Inhibir sistemáticamente la actividad de la delincuencia organizada en la entidad traducida en una visible reducción de la incidencia de delitos graves por debajo de la media nacional.
Ausencia de la actividad de grupos de la delincuencia organizada en la entidad.
Se ha logrado disminuir significativamente la actividad de la delincuencia organizada en el Estado, viviendo estadios de tranquilidad y desarrollo
Implementación de la Ley de Atención y Protección a Víctimas del Delito, así como de un Nuevo Modelo de Atención a Víctimas del Delito.
Se atiende a la totalidad de las víctimas directas e indirectas de los delitos, proporcionándoles los servicios, la orientación y la atención especializada logrando la reparación del daño en todos los casos.
Se aprovecha la infraestructura existente para aplicar el nuevo modelo de atención a víctimas de delitos en nueve localidades del Estado, mejorando sustantivamente la calidad de los servicios prestados a las víctimas de los delitos.
Se atiende a la totalidad de las víctimas directas e indirectas de los delitos, proporcionándoles los servicios, la orientación y la atención especializada logrando la reparación del daño en todos los casos.
Se cuenta con un sistema de atención a víctimas de los delitos implementado en toda la entidad, lo que permite ofrecer los servicios de asesoría jurídica, psicología y trabajo social que la sociedad requiere
Asegurar la adecuada implementación de la Reforma Procesal Penal que instaurará los juicios orales en Sonora.
Se cuenta con un Sistema de Justicia Penal Acusatorio que provee de una justicia pronta y expedita y su cobertura llega a toda la población del Estado
Se ha desarrollado gran parte del andamiaje estructural y normativo para instaurar los juicios orales en la Entidad
Se cuenta con un Sistema de Justicia Penal Acusatorio que provee de una justicia pronta y expedita y su cobertura llega a toda la población del Estado
Se ha implementado a cabalidad la reforma procesal penal, logrando que el desempeño del Sistema de Justicia Penal Acusatorio sea eficiente en su misión de procurar justicia a los ciudadanos sonorenses
Combate sistémico de las prácticas de corrupción de los servidores públicos adscritos a la Procuraduría General de
Procedimientos y protocolos establecidos que impiden las conductas desviadas de la norma favoreciendo la actuación transparente, ética y
Áreas de Subprocuradurías y Visitaduría General aplican esquemas permanentes de supervisión y control, logrando una mayor observancia de la normativa.
Procedimientos y protocolos establecidos que impiden las conductas desviadas de la norma favoreciendo la actuación
Los procedimientos y protocolos de actuación de la Procuraduría se han consolidado para orientar la conducta de los servidores públicos hacia un
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Justicia del Estado. comprometida del personal de la Procuraduría.
transparente, ética y comprometida del personal de la Procuraduría.
desempeño ético, transparente y apegado a la norma.
Impulsar la innovación tecnológica como agente de cambio para mejorar los servicios brindados a la ciudadanía y fortalecer sostenidamente la infraestructura de tecnologías y comunicaciones.
La Procuraduría General de Justicia aplica tecnología de punta de manera armónica e integral en sus diversos procesos alcanzando altos niveles de productividad en su desempeño.
Aplicar tecnologías de la información y telecomunicaciones que fortalezcan la infraestructura existente incorporando las áreas de Servicios Periciales, Policía Estatal Investigadora y de Atención a Víctimas del Delito
La Procuraduría General de Justicia aplica tecnología de punta de manera armónica e integral en sus diversos procesos alcanzando altos niveles de productividad en su desempeño.
La Procuraduría General de Justicia consolida su plataforma tecnológica integrando sus procesos con alto grado de eficiencia y productividad.
Contar con la infraestructura y equipo necesarios para cumplir con las nuevas disposiciones que emanan de las diversas reformas a las Leyes que rigen la actuación de la Procuraduría
La Procuraduría General de Justicia cuenta con toda la infraestructura y el equipo óptimos requeridos para desarrollar sus actividades sustantivas conforme a lo establecido en el nuevo marco legal.
La Procuraduría cuenta de manera gradual con la infraestructura y equipo necesarios para realizar sus actividades sustantivas de acuerdo al nuevo marco legal,
La Procuraduría General de Justicia cuenta con toda la infraestructura y el equipo óptimos requeridos para desarrollar sus actividades sustantivas conforme a lo establecido en el nuevo marco legal.
La Procuraduría General de Justicia cuenta con toda la infraestructura necesaria requerida para desarrollar sus actividades sustantivas conforme a lo establecido en el nuevo marco legal.
Fortalecer la capacitación del personal y la investigación científica de los delitos, para incrementar la capacidad resolutiva de los asuntos que son competencia del ministerio público; así como estar en condiciones de transitar de manera efectiva hacia el nuevo Sistema Procesal Penal Acusatorio.
L a Procuraduría cuenta con personal capacitado y con áreas de servicios periciales debidamente equipadas con tecnología de punta, con laboratorios de primer nivel en todo el Estado, contando con personal especializado en las diferentes pericias aplicables a la investigación de los diversos tipos delictivos
La Procuraduría mediante sus programas de capacitación y de modernización, capacita y equipa de manera gradual y estratégica las unidades de servicios periciales distribuidas en el Estado y optimiza el uso de recursos dirigidos a la obtención de mejores resultados.
L a Procuraduría cuenta con personal capacitado y con áreas de servicios periciales debidamente equipadas con tecnología de punta, con laboratorios de primer nivel en todo el Estado, contando con personal especializado en las diferentes pericias aplicables a la investigación de los diversos tipos delictivos.
L a Procuraduría cuenta con áreas de servicios periciales debidamente equipadas con tecnología de punta, con laboratorios de primer nivel en las principales ciudades del Estado, contando con personal especializado en las diferentes pericias aplicables a la investigación de los diversos tipos delictivos
En materia de justicia laboral existe un rezago importante en la atención de demandas y resolución de juicios laborales, lo que pone en riesgo la estabilidad laboral
Como producto del abatimiento del rezago en la resolución de juicios y de un aumento considerable de la eficiencia en las acciones de conciliación y arbitraje, los emplazamientos a huelga se han reducido al mínimo al igual que los estallamientos de huelgas
Considerable disminución del rezago en la atención de las demandas laborales y en la resolución de juicios, lo que disminuye el riesgo de inestabilidad laboral
El estado goza de un ambiente de estabilidad laboral sin haber registrado en este año un solo estallamiento de huelgas
Como producto del abatimiento del rezago en la resolución de juicios y de un aumento considerable de la eficiencia en las acciones de conciliación y arbitraje, los emplazamientos a huelga se han reducido al mínimo al igual que los estallamientos de huelgas
Alto índice de incumplimiento de la normatividad laboral en materia de seguridad e higiene de los centros de trabajo visitados
Se logra reducir al mínimo los establecimientos que no cumplen con las medidas de seguridad e higiene, mejorando considerablemente las condiciones laborales
Como producto del impacto de las campañas de sensibilización y la capacitación proporcionada a empresarios, se logra reducir considerablemente el número de establecimientos que no cumplen con la normatividad en materia de seguridad e higiene
El total de centros de trabajo de los sectores público y privado, cuentan con medidas de seguridad e higiene de acuerdo a la normatividad en la materia, lo que deriva en la reducción de los accidentes de trabajo
Se logra reducir al mínimo los establecimientos que no cumplen con las medidas de seguridad e higiene, mejorando considerablemente las condiciones laborales
En materia de arbitraje médico un bajo porcentaje de los conflictos que son solucionados por medio de la conciliación, debido a la insuficiencia de
Para el año 2015 se habrá logrado incrementar considerablemente el número de conflictos médicos resueltos por medio de la conciliación
Se alcanza una eficiencia del 46 por ciento en la solución de casos mediante la conciliación
Solucionar el cien por ciento de los conflictos médicos por medio de la conciliación
El 75 por ciento de los conflictos médicos presentados ante la CAM Sonora son solucionados vía conciliación
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personal especializado Bajo índice de emisión de recomendaciones por quejas presentadas ante la Comisión de Arbitraje Médico, debido a la falta de expertos certificados que garanticen una opinión científica y profesional sobre los conflictos que se atienden
Se emite, en promedio, una recomendación trimestral por cada institución prestadora de servicios médicos involucrada en algún conflicto
Se logra un incremento considerable en el número de recomendaciones emitidas soportadas con la opinión de expertos en la materia que participan con la CAM Sonora
El total de las quejas presentadas ante la CAM Sonora, son atendidas emitiendo la recomendación correspondiente a cada una de ellas
Se emite, en promedio, una recomendación trimestral por cada institución prestadora de servicios médicos involucrada en algún conflicto
Derechos Humanos
Foco de Atención Estratégico Escenario Deseable 2015 Escenario factible 2015 Escenario Deseable 2020 Escenario factible 2020
Alta incidencia de casos de violación de los derechos humanos por parte de la autoridad
Al final de la administración se observa una reducción del 50 por ciento en el número de casos de violación de los derechos humanos por parte de la autoridad
Al final de la administración se logra reducir en 25 por ciento el número de casos de violación de los derechos humanos por parte de la autoridad
Existe en el estado una cultura de legalidad y respeto de los derechos humanos consolidada
Se observa una reducción del 50 por ciento en el número de casos de violación de los derechos humanos por parte de la autoridad
Rezago en la atención de observaciones emitidas por la CEDH
Las observaciones emitidas por la Comisión Estatal de los Derechos Humanos, son atendidas el su totalidad y con prontitud
La despresurización de los penales y el mejoramiento en los servicios han permitido reducir el rezago en la atención de las observaciones emitidas por la CEDH
Se logra abatir el rezago en la atención de observaciones y recomendaciones emitidas por la CEDH
Las observaciones emitidas por la Comisión Estatal de los Derechos Humanos, son atendidas el su totalidad y con prontitud
Falta de capacitación a servidores públicos en materia de derechos h
Las corporaciones de seguridad pública operan dentro del marco de la legalidad y respeto a los derechos de la ciudadanía, como resultado de su capacitación
La mayor parte de los elementos de las corporaciones de policía han sido capacitados en materia de legalidad y derechos humanos
Las corporaciones de seguridad pública operan dentro del marco de la legalidad y respeto a los derechos de la ciudadanía, como resultado de su capacitación
La mayor parte de los elementos de las corporaciones de policía han sido capacitados en materia de legalidad y derechos humanos, observando una reducción en el número de quejas por abuso de autoridad
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Protección Civil
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Marco legal inadecuado
Se cuenta con el soporte normativo que garantice una mejor regulación y ampliación de las acciones de protección civil relativas a la prevención y salvaguarda de personas y sus bienes.
Se cuenta con un reglamento de protección civil actualizado
Adecuación del marco legal. Ley 161, Reglamentos y Términos de referencia específicos
Adecuación del marco legal. Ley 161, Reglamentos y Términos de referencia específicos
No existe una cultura de protección civil en la población
Se ha logrado un avance importante en inculcar en la población sonorense la cultura de protección civil, ampliando la participación de los ciudadanos y en las instituciones educativas públicas y privadas del Estado de sonora
Se ha logrado incrementar de manera importante las acciones de difusión a través de la suscripción de convenios con instituciones de educación superior y medios de comunicación.
El estado cuenta con una cultura de protección civil preventiva consolidada, sin menoscabo de la reactiva. .
El estado cuenta con una cultura de protección civil preventiva consolidada, sin menoscabo de la reactiva.
Los municipios carecen de capacitación en materia de protección civil
Los Ayuntamientos del estado cuentan con su sistema municipal de protección civil y con grupos de brigadistas comunitarios y voluntarios vinculados a actividades de protección civil.
Se aplican mecanismos de exención tributaria contemplados por la Secretaría de Hacienda para la realización de campañas de donativos de maquinaria y equipo destinado a las unidades municipales de protección civil
Creación y operación del Centro Estatal de prevención de desastres
Creación y operación del Centro Estatal de prevención de desastres
Modernización e integración de instrumentos de monitoreo de riesgos
Se cuenta con sistemas de medición y monitoreo que permiten contar con un mejor conocimiento de los fenómenos naturales perturbadores; sistemas de alertamiento oportuno que permiten a las autoridades y a la población tomar las medidas preventivas necesarias; sistemas de información que facilitan el análisis e interpretación de los datos, así como la toma de decisiones y; sistemas electrónicos para el alertamiento y difusión de la información.
Se operan redes de instrumentos para monitorear el comportamiento de suelos y estructuras ante sismos y fenómenos Hidrometeorológicos, los cuales constituyen una herramienta técnica auxiliar para la toma de decisiones
Se ha concluido la implantación de mecanismos que permiten monitorear continuamente, con calidad y oportunidad, para pronosticar e informar a la población, sobre los fenómenos naturales y antropogénicos, que ocasionan las situaciones de emergencia y desastres
Se ha concluido la implantación de mecanismos que permiten monitorear continuamente, con calidad y oportunidad, para pronosticar e informar a la población, sobre los fenómenos naturales y antropogénicos, que ocasionan las situaciones de emergencia y desastres
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III. INSTRUMENTACIÓN DE LA
ESTRATEGIA
III.1. Correspondencia de los Sistemas
Estatal y Nacional de Planeación en
Materia de Seguridad y Justicia .
El Sistema Nacional de Planeación
Democrática se opera a través del Plan
Nacional de Desarrollo, el cual incluye
todos los aspectos que se consideran
prioritarios y de interés nacional, así
como los lineamientos de acción que
determinarán la base de la planeación en
los ámbitos estatal y municipal.
En el Plan Nacional de Desarrollo 2007-
2012, se establecen objetivos,
estrategias y prioridades que durante la
administración deberán regir la acción
del gobierno, de tal forma que ésta tenga
un rumbo y una dirección clara, que
represente el compromiso que el
Gobierno Federal establece con los
ciudadanos y que permita, por tanto, la
rendición de cuentas, que es condición
indispensable para un buen gobierno. El
Plan establece la base para la
integración de programas sectoriales,
especiales, institucionales y regionales
que emanan de éste, así como los
vínculos de colaboración con las
entidades federativas y los municipios.
El Artículo 33 de la Ley de Planeación
establece que el Ejecutivo Federal podrá
convenir con los gobiernos de las
entidades federativas, satisfaciendo las
formalidades que en cada caso
procedan, la coordinación que se
requiera a efecto de que dichos
gobiernos participen en la planeación
nacional del desarrollo; coadyuven, en el
ámbito de sus respectivas jurisdicciones,
a la consecución de los objetivos de la
planeación nacional, y para que las
acciones a realizarse por la Federación y
los Estados se planeen de manera
conjunta y que en todos los casos se
deberá considerar la participación que
corresponda a los municipios.
Por su parte, el Artículo 5º de la Ley de
Planeación del Estado de Sonora
establece que “el Sistema Estatal de
Planeación Democrática se vinculará con
el Sistema Nacional de Planeación
Democrática, a fin de coadyuvar a la
consecución de los objetivos nacionales”.
En este contexto, el cuadro que a
continuación se presenta, da cuenta de
la correspondencia que existe entre las
estrategias y objetivos estratégicos que
en materia de seguridad y justicia se
establecen en el Plan Estatal de
Desarrollo 2009-2015 y los definidos en
el Plan Nacional de Desarrollo 2007-
2012.
Programa Sectorial de Mediano Plazo 2010-2015 Seguridad y Justicia
95
Matriz de Correspondencia de las Estrategias y Obje tivos Estratégicos del Plan Estatal de Desarrollo 2 009-2015, con los
Objetivos del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 en Materia de Seguridad y Justicia
Plan Estatal de Desarrollo 2009-2015 Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012
Objetivos del PED Objetivos del PND
5.1.1Impulsar y difundir una cultura ciudadana basada en la plena obediencia de la ley y el respto al derechode los demás.
1.6 Cultura de la legalidad Fomentar el desarrollo de una cultura de la legalidad.
5.1.2Extender la promoción de los valores cívicos, éticos y morales y de cultura de legalidad, que permita laconsolidación de una nueva generación de circunstacias del respeto irrestricto al marco legal que rige alos sonorenses y a los mexicanos en general.
1.6 Cultura de la legalidad Fomentar el desarrollo de una cultura de la legalidad.
5.1.3 Promover e impulsar un programa de educación cívica para todos los sonoresnes. 1.6 Cultura de la legalidadReforzar el diseño e impartición de programas educativos para lapoblación, orientados a reforzar la cultura cívica, el apego a lalegalidad y el conocimiento del derecho.
5.1.4Promover y arraigar la cultura de la legalidad, el respeto al derecho y a las libertades de los integrantes de nuestra sociedad.
1.6 Cultura de la legalidad Fomentar el desarrollo de una cultura de la legalidad.
5.1.5Diseñar estrategias de colaboración con los medios masivos de comunicación para exhibir al crimen ycorrupción reforzando, a la vez, la cultura de la legalidad.
1.6 Cultura de la legalidad Fomentar el desarrollo de una cultura de la legalidad.
5.1.6Impulsar una cultura de prevención del delito y la denuncia anónima con participación ciudadana enespacio de opinión y evaluación de las acciones estatales y municipales de seguridad pública.
1.13 Participación ciudadanaFomentar la participación ciudadana en la prevención y combatedel delito.
5.1.7Establecer una cultura de prevención de las adicciones con acciones de seguridad escolar y desarrollointegral de los alumnos en coordinación con organismos públicos y privados de protección a niños yjóvenes.
1.11 Prevención del delito
Reforzar la seguridad y la cultura de prevención en las escuelas,con la participación de maestros, padres de familia y lacomunidad, a f in de lograr escuelas seguras sin la amenaza delas drogas, priorizando las escuelas ubicadas en las zonas demayor índice delictivo.
5.1.8 Diseñar programas de prevención de adicciones para niños, niñas y los jóvenes. 1.11 Prevención del delito Fortalecer la cultura de legalidad y el combate al narcotráfico y alnarcomenudeo a través del fortalecimiento del tejido social.
5.1.9Impulsar una política de cero tolerancia para castigar los delitos y otras conductas antisociales, así comopara sancionar a los servidores públicos cuyo desempeño de actividades no se apegue de la legalidad.
1.5 Confianza en lasinstituciones públicas
Difundir las sanciones que se aplican a los servidores públicosque incurren en comportamientos ilícitos, para activar losmecanismos de sanción social.
5.1.10Difundir campañas en medios masivos de comunicación en contra de los delitos más comunes coninformación a la sociedad sobre medidas de prevención y avances en la materia con aprovechamiento detecnología para alertar zonas de reisgo.
1.6 Cultura de la legalidad Fomentar el desarrollo de una cultura de la legalidad.
5.1.11Reforzar el sistema tecnológico de información y telecomunicaciones para mejorar el mecanismo dedenuncia ciudadana, garantizando su oportuna y eficiente respuesta.
1.3. Información e inteligenciaDesarrollar e implementar sistemas de información ycomunicaciones de alta tecnología para el combate a ladelincuencia.
5.1.12Aprovechar la plataforma tecnológica para compartir información de seguridad pública de los 3 órdenesde gobierno, alineando así los programas estatales a la estrategia nacional de prevención del delito ycombate a la delincuencia.
1.3. Información e inteligenciaDesarrollar e implementar sistemas de información ycomunicaciones de alta tecnología para el combate a ladelincuencia.
Estrategia 5.1: Por el camino correcto
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Plan Estatal de Desarrollo 2009-2015 Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012
Objetivos del PED Objetivos del PND
5.2.1Incrementar la participación ciudadana en los programas de prevención del delito en cada uno de losmunicipios del estado que así lo soliciten.
1.13 Participación ciudadanaFomentar la participación ciudadana en la prevención y combatedel delito.
5.2.2Establecer un sistema de transparencia en la información, instrumentando esquemas de rendición decuentas y transparencia de funciones que mantengan informadas a la ciudadanía respecto del quehacerde las instituciones de seguridad pública.
1.5 Confianza en lasinstituciones públicas
Transparentar los procesos de operación de los serviciospúblicos que reciben los ciudadanos.
5.2.3Promover la participación social para denunciar los ilícitos, exigir la aplicación de la ley y evaluar el trabajode la procuración de justicia.
1.13 Participación ciudadanaFomentar la participación ciudadana en la prevención y combatedel delito.
5.2.4Consolidar la participación de las organizaciones de la sociedad cívil, fundaciones, organizacionessociales y orgtanizaciones de padres de familias en los programas de prevención en cada una de lasescuelas y comunidades.
1.13 Participación ciudadanaFomentar la participación ciudadana en la prevención y combatedel delito.
5.3.1Garantizar el acceso a la procuración de justicia a todos los sectores de la sociedad, sobre todo a losmás necesitados e indefensos.
1.1 Certeza jurídicaGarantizar el acceso de todos los ciudadanos a un sistema dejusticia ef icaz.
5.3.2Ampliar la ef iciencia y cobertura de los servicios de procuración y administración de justicia a toda laciudadanía.
1.1 Certeza jurídicaGarantizar el acceso de todos los ciudadanos a un sistema dejusticia ef icaz.
5.3.3Hacer más ef icientes los sistemas y procedimientos utilizados por los ministerios públicos, así comofortalecer la investigación ministerial y policial para elevar el nivel de ef icacia en la integración de laaveriguación previa.
1.2 Procuración e impartición dejusticia
Modernizar el sistema de justicia penal encaminado a lograr unmarco normativo que garantice justicia pronta y eficaz.
5.3.4Garantizar el respeto irrestricto al estado de derecho para general un ambiente de certidumbre en lasociedad.
1.1 Certeza jurídicaGarantizar la certeza jurídica y predictibilidad en la aplicación dela ley para toda la población
5.3.5Ofrecer asistencia jurídica integral y comunitaria para la atención de asuntos legales en materia cívil,familiar y penal.
1.1 Certeza jurídicaGarantizar el acceso de todos los ciudadanos a un sistema dejusticia ef icaz.
5.3.6Establecer estrategias de modernización del registro cívil, la dirección de notarías, el registro público, ladefensoría jurídica integral, el tribunal de conciliación y arbitraje, para ofrecer mayor seguridad jurídica ala ciudadanía.
1.1 Certeza jurídicaGarantizar el acceso de todos los ciudadanos a un sistema dejusticia ef icaz.
5.3.7Implementar un sistema ef icaz de atención a las víctimas de delitos, que proporcione los servicios legales,psicológicos, médicos y sociales necesarios para su reestablecimiento.
1.1 Certeza jurídicaGarantizar el acceso de todos los ciudadanos a un sistema dejusticia ef icaz.
5.3.8Promover reformas a las normas jurídicas para hacer más ágil, sencillo y claro, el procedimiento para laobtención del pagoo de la reparación del daño.
1.2 Procuración e impartición dejusticia
Modernizar el sistema de justicia penal encaminado a lograr unmarco normativo que garantice justicia pronta y eficaz.
5.3.9Fomentar y fortalecer el respeto irrestricto de las garantías individuales y los derechos humanos, quevaya más allá de las esferas de seguridad pública y procuración de justicia y se considere como unprincipio rector de todas las acciones que conforman la función pública.
1.7 Derechos humanosAsegurar el respeto irrestricto a los derechos humanos y pugnarpor su promoción y defensa.
5.3.10Fortalcer e institucionalizar mecanismos jurídicos y administrativos que garanticen la defensa y promociónde los derechos humanos.
1.7 Derechos humanosAsegurar el respeto irrestricto a los derechos humanos y pugnarpor su promoción y defensa.
5.3.11Prover el conocimiento, ejercicio y defensa de los derechos humanos, con especial interés en los de laniñez, las mujeres, la población indígena, las personas con capacidades diferentes y de la tercera edad.
1.7 Derechos humanosAsegurar el respeto irrestricto a los derechos humanos y pugnarpor su promoción y defensa.
5.3.12Estrechar la colaboración con las instancias de atención de los derechos humanos y acatar elcumplimiento de las observaciones y recomendaciones que realice el orgnismo público autonómo.
1.7 Derechos humanosAsegurar el respeto irrestricto a los derechos humanos y pugnarpor su promoción y defensa.
Estrategia 5.2: Todos Juntos
Estrategia 5.3: Estado de Derecho
Programa Sectorial de Mediano Plazo 2010-2015 Seguridad y Justicia
97
Plan Estatal de Desarrollo 2009-2015 Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012
Objetivos del PED Objetivos del PND
5.3.13Establecer programas y mecanismo que contribuyan a mantener el orden, la seguridad interna y elrespeto irrestricto de los derechos humanos en el sistema penitenciario.
1.7 Derechos humanosAsegurar el respeto irrestricto a los derechos humanos y pugnarpor su promoción y defensa.
5.3.14Promover la difusión del conocimiento y observancia de los derechos humanos en el sector público y enla sociedad.
1.7 Derechos humanosAsegurar el respeto irrestricto a los derechos humanos y pugnarpor su promoción y defensa.
5.3.15 Fortalacer la autonomía constitucional de la comisión estatal de los derechos humanos. 1.7 Derechos humanosAsegurar el respeto irrestricto a los derechos humanos y pugnarpor su promoción y defensa.
5.3.16Dar seguimiento puntual a las recomendaciones emitidas por la comisión estatal de los derechoshumanos.
1.7 Derechos humanosAsegurar el respeto irrestricto a los derechos humanos y pugnarpor su promoción y defensa.
5.3.17Incluir en la normatividad, en los programas y acciones de gobierno, criterios objetivos de respeto ysupervisión de los derechos fundamentales de las personas.
1.7 Derechos humanosAsegurar el respeto irrestricto a los derechos humanos y pugnarpor su promoción y defensa.
5.3.18Promover que las comunidades indígenas y sus integrantes cuenten, ante los órganos jurisdiccionalescon sistemas efectivos de asesoría jurídica.
1.1 Certeza jurídicaGarantizar la certeza jurídica y predictibilidad en la aplicación dela ley para toda la población.
5.4.1
Convertir a sonora en el estado fronterizo más seguro del país, proporcionando el clima social quegarantice la convivencia sana y segura de los diferentes ámbitos de la vida cotidiana de los sonorenses:el hogar, el trabajo, la calle, la escuela y demás centros de reunión comunitaria, incluyendo en esteesfuerzo la participación de los tres órdenes de gobierno y de la sociedad cívil en su conjunto.
1.9 Seguridad fronterizaSalvaguardar la seguridad en las fronteras, así como la integridady el respeto a los derechos humanos tanto de los habitantes deestas zonas, como de los migrantes.
5.4.2Abatir los índices delictivos en todo el territorio sonorense para incrementar los niveles de seguridadciudadana, mediante un combate frontal al fenómeno de la criminalidad.
1.4. Crimen organizadoRecuperar la fortaleza del Estado y la seguridad en laconvivencia social mediante el combate frontal y eficaz alnarcotráf ico y otras expresiones del crimen organizado.
5.4.3 Consolidar la función de ministerio público como garante de la constitucionalidad.1.2 Procuración e impartición dejusticia
Hacer más eficientes los sistemas y procedimientos utilizados porlos ministerios públicos, así como fortalecer la investigaciónministerial y policial para elevar el nivel de eficacia en laintegración de la averiguación previa.
5.4.4Eficientar los mecanismo de coordinación y cooperación en materia de prevención del delito y procuración de justicia, con la participación de los 3 órdenes de gobierno.
1.2 Procuración e impartición dejusticia
Fortalecer la coordinación y cooperación entre los tres órdenesde gobierno para combatir la delincuencia.
5.4.5Promover la eficacia en el desempeño de los cuerpos policiales, con estricto apego al estado de derechoy al respeto a los derechos humanos de la población y su protección frente al delito.
1.12 Cuerpos policíacosDesarrollar sistemas efectivos de formación y entrenamiento delpersonal de la policía.
5.4.6Generar un sistema estatal de información sobre la delincuencia y la criminalidad en el ámbito de laprocuración de justicia, que de manera ágil y sencilla, permita a las organizaciones tomar decisiones, conla rápidez y ef icacia necesarias para combatirla
1.3 Información e inteligencia
Establecer mecanismos y procesos que permitan conocersistemáticamente las características y patrones del fenómenodelictivo en México, y aseguren la disponibilidad de informaciónconfiable y oportuna.
5.4.7Profezionalidar a las instituciones policiales del estado y los municipios, mediante la homologación deprocedimiento, formación especializada y desarrollo de un nuevo modelo de policía basado en la ética,para que obtenga el reconocimiento de la sociedad cívil como agente a su servicio.
1.12 Cuerpos policíacosDesarrollar sistemas efectivos de formación y entrenamiento delpersonal de la policía.
5.4.8Dignificar los salrios de los servidores públicos de las instituciones policiales y de procuración de justiciay crear estímulos al desempeño, a partir de una evaluación permanente.
1.13 Participación ciudadanaGarantizar el escrutinio, el seguimiento y la evaluación de lasinstituciones y cuerpos de seguridad pública y justicia.
Estrategia 5.4: Combate Eficaz
Programa Sectorial de Mediano Plazo 2010-2015 Seguridad y Justicia
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Plan Estatal de Desarrollo 2009-2015 Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012
Objetivos del PED Objetivos del PND
5.5.1Reestructurar el sistema penitenciario a través de la promoción y adecuación del sistema de readaptaciónsocial para que cumpla con las normas mínimas de readaptación de adultos y el tratamiento de menores,promoción de la ejecución de sustitutivos de la pena de prisión y condena condicional.
1.2 Procuración e impartición dejusticia
Fortalecer el sistema penitenciario para garantizar que se hagarespetar la ley y se apoye la readaptación social de maneraeficaz.
5.5.2Diseñar y aplicar programas para la generación de oportunidades productivas, de superación educativa ycultural, así como la atención a la salud física y psicológica de los internos.
1.2 Procuración e impartición dejusticia
Fortalecer el sistema penitenciario para garantizar que se hagarespetar la ley y se apoye la readaptación social de maneraeficaz.
5.5.3Garantizar condiciones adecuadas de salud e higiene, mediante el mejoramiento de los servicios dealimentación, agua potable y drenaje sanitario.
1.2 Procuración e impartición dejusticia
Fortalecer el sistema penitenciario para garantizar que se hagarespetar la ley y se apoye la readaptación social de maneraeficaz.
5.5.4Revisar los esquemas de visitas en benef icio de los internos y sus familiares para garantizar que selleven en forma digna y transparente.
1.2 Procuración e impartición dejusticia
Fortalecer el sistema penitenciario para garantizar que se hagarespetar la ley y se apoye la readaptación social de maneraeficaz.
5.5.5Fortalecer las acciones de capacitación para el trabajo, con la participación de asociaciones educativasde carácter técnico y de las autoridades laborales.
1.2 Procuración e impartición dejusticia
Fortalecer el sistema penitenciario para garantizar que se hagarespetar la ley y se apoye la readaptación social de maneraeficaz.
5.5.6Incorporar a los internos a programas productivos que signifiquen tanto una fuente de ingresos como eldesarrollo de sus habilidades, mediante la operación de talleres y su participación en procesos deproducción de empresas, con capital privado y la supervisión del gobierno del estado.
1.2 Procuración e impartición dejusticia
Fortalecer el sistema penitenciario para garantizar que se hagarespetar la ley y se apoye la readaptación social de maneraeficaz.
5.5.7Impulsar reformas que permitan disminuir cierto tipo de penas en casos debidamente sustentados yjustif icados, ampliar los sistemas de libertad condicional y establecer nuevos esquemas de c ontrol extramuros.
1.2 Procuración e impartición dejusticia
Reconstruir los mecanismos de caución y readaptación social.
5.5.8Establecer estrictos estándares éticos y técnicos para el reclutamiento y selección del personal en loscentros de readaptación social en el estado, que incluyan análisis de antecedentes, nivel mínimo deeducación, sistemas de control de confianza y exámenes de aptitud f ísica y mental.
1.5 Confianza en lasinstituciones públicas
Reforzar los procesos y mecanismos necesarios para que, sinexcepción, los servidores públicos cumplan la ley.
5.5.9 Combatir enérgicamente el tráf ico de influencias y l a corrupción en los centros penitenciarios del estado.1.2 Procuración e impartición dejusticia
Combatir la corrupción al interior de los centros de readaptaciónsocial.
5.5.10
Lograr una verdadera reinserción de los internos a la sociedad cívil, una vez que hayan alcanzado sulibertad, otorgándoles los elementos necesarios para que sean capaces de desarrollar una vidaproductiva digna y con apego a la legalidad, aprovechando las mismas oportunidades que tenemos todoslos ciudadanos sonorenses.
1.2 Procuración e impartición dejusticia
Fortalecer el sistema penitenciario para garantizar que se hagarespetar la ley y se apoye la readaptación social de maneraeficaz.
5.5.11Desarrollar programas permamentes, al exterior de los centros penitenciarios, destinados a captarofertas de trabajo u oportunidades de negocio mediante acuerdos de colaboración con empresasprivadas o con instituciones.
1.2 Procuración e impartición dejusticia
Fortalecer el sistema penitenciario para garantizar que se hagarespetar la ley y se apoye la readaptación social de maneraeficaz.
Estrategia 5.5: Por una Mejor Oportunidad
Programa Sectorial de Mediano Plazo 2010-2015 Seguridad y Justicia
99
III.2. Estrategias, Objetivos y
Líneas de Acción
El propósito central del presente
Programa Sectorial de Mediano Plazo, es
el de traducir en acciones concretas las
estrategias y objetivos estratégicos que
en materia de seguridad y justicia han
sido definidos en el Plan Estatal de
Desarrollo 2009-2015 y que en su
conjunto integran el Eje Rector “Sonora
Seguro”, a través de los cuales, el
Gobierno Estatal se ha planteado
enfrentar los siguientes retos:
� Seguir reforzando las acciones para
prevenir conductas delictivas con
mecanismos que garanticen la convi-
vencia social y familiar segura en
lugares públicos y en el entorno
escolar.
� Fortalecer la cultura de la legalidad y
la atención a víctimas del delito, así
como el respeto y protección a los
derechos humanos de la población
por parte de los encargados de la
seguridad pública estatal y
municipal.
� Combatir frontalmente el fenómeno
delictivo y consolidar el Estado de
Derecho con la coordinación y
corresponsabilidad de los tres
órdenes de gobierno.
� Recuperar el sentido original del
sistema penitenciario, para que en
los centros de reclusión se
garantice el cumplimiento de las
sanciones impuestas a los internos
con estricto apego a la ley y se
procure la creación de condiciones
propicias para la reinserción social,
a partir de políticas públicas
armonizadas.
� Profesionalizar a las corporaciones
policiales, mediante la
homologación de procedimientos,
formación especializada y
vocación, para que se conduzcan
éticamente, y se obtenga el
reconocimiento de la sociedad
como instituciones a su servicio.
� Fomentar la confianza de la
sociedad sonorense en las
instituciones encargadas de la
seguridad pública, mediante la
puesta en marcha de mecanismos
de seguimiento y evaluación que
propicien la credibilidad en el
compromiso gubernamental de
preservar el orden y la paz
públicos.
Programa Sectorial de Mediano Plazo 2010-2015 Seguridad y Justicia
100
Estrategia: Por el Camino Correcto
Impulsar una nueva generación de
ciudadanos con valores éticos, morales y
con amplia cultura de prevención y respeto
por la legalidad.
Objetivos Estratégicos:
� Impulsar y difundir una cultura
ciudadana basada en la plena
obediencia a la Ley y el respeto por
los derechos de los demás.
� Extender la promoción de los valores
cívicos, éticos y morales y de cultura
de la legalidad, que permita la con-
solidación de una nueva generación
de ciudadanos, capaces de
anteponer ante cualquier
circunstancia el respeto irrestricto al
marco legal que rige a los
sonorenses y a los mexicanos en
general.
Programa Sectorial de Mediano Plazo 2010-2015 Seguridad y Justicia
101
� Promover e impulsar un programa
de educación cívica para todos los
sonorenses.
� Promover y arraigar la cultura de la
legalidad, el respeto al derecho y a
las libertades de los integrantes de
nuestra sociedad.
� Diseñar estrategias de colaboración
con los medios masivos de
comunicación para exhibir al crimen
y la corrupción reforzando, a la vez,
la cultura de la legalidad.
� Impulsar una cultura de la
prevención del delito y la denuncia
anónima con participación ciudadana
en espacios de opinión y evaluación
de las acciones estatales y mu-
nicipales de seguridad pública.
� Establecer una cultura de la
prevención de las adicciones con
acciones de seguridad escolar y
desarrollo integral de los alumnos en
coordinación con organismos públi-
cos y privados de protección a niños
y jóvenes.
� Diseñar programas de prevención de
adicciones para niños, niñas y los
jóvenes.
� Impulsar una política de cero
tolerancia para castigar los delitos y
otras conductas antisociales, así
como para sancionar a los
servidores públicos cuyo desempeño
de actividades no se apegue al
marco de la legalidad.
� Difundir campañas en medios
masivos de comunicación en contra
de los delitos más comunes, con
información a la sociedad sobre
medidas de prevención y avances en
la materia, con aprovechamiento de
tecnología para alertar sobre zonas
de riesgo.
� Reforzar el sistema tecnológico de
información y telecomunicaciones
para mejorar el mecanismo de
denuncia ciudadana, garantizando
su oportuna y eficiente respuesta.
� Aprovechar la plataforma tecnológica
para compartir información estraté-
gica entre las corporaciones de
seguridad pública de los tres
órdenes de gobierno, alineando así
los programas estatales a la
Estrategia Nacional de Prevención
del Delito y Combate a la
Delincuencia.
Programa Sectorial de Mediano Plazo 2010-2015 Seguridad y Justicia
102
Líneas de acción
2010 2011 2012 2013 2014 2015Variables
Metas Intermedias Meta Terminal
Objetivo PED
Proyecto Indicador Fórmula de Cálculo
Colonias atendidas 73 73 85 90 95 100 100
Total colonias delictivas
focalizadas73 73 85 90 95 100 100
COBERTURA % 100 100 100 100 100 100 100%
Escuelas Participantes 140 150 155 160 165 170 170
Escuelas Focalizadas 140 150 155 160 165 170 170
COBERTURA % 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Índice de cobertura
programa prevención
del delito
Colonias Atendidas/ Total
colonias delictivas
focalizadas
Desarrollar
programas de
preevnción de delito
en colonias de mayor
5.1.8
5.1.8Programa Juguemos
a vivir
Índice de cobertura
del programa
juguemos a vivir
Escuelas Participantes /
total de Escuelas
Focalizadas
Primarias enlazadas 0 165 215 265 315 365 365
Total escuelas primarias SEC 365 365 365 365 365 365 365
COBERTURA 0% 45% 59% 73% 86% 100% 100%
Fraccionamientos enlazados 0 30 50 60 70 80 80
Total fraccionamientos CANADEVI
80 80 80 80 80 80 80
COBERTURA 0% 38% 63% 75% 88% 100% 100%
Zonas federales enlazadas 0 10 15 20 20 20 20
Total zonas federales 20 20 20 20 20 20 20
COBERTURA 0% 50% 75% 100% 100% 100% 100%
Centros regionales con unidades móviles C4 instaladas
0 2 3 4 5 5 5
Centros regionales con altos índices delictivos
8 8 8 8 8 8 8
COBERTURA 0% 25% 38% 50% 63% 63% 63%
5.1.11
Instalación de cámaras con monitoreo C4 en
zonas federales
Índice de cobertura del monitoreo en zonas
federales
Zonas federales enlazadas/ Total zonas federales X 100
Centros regionales con Unidades móviles instaladas / Total centros regionales X 100
Índice de cobertura C4 Móvil en centros
regionales
Instalación de unidades C4 móviles
5.1.11
Instalación de cámaras con monitoreo C4 en
escuelas primarias de la SEC
Índice de cobetura del monitoreo mediante el C4 escuelas primarias
Primarias enlazadas/ Total primaras SEC X 100
Índice de cobertura CANADEVI
Fraccionamientos enlazados/ Total fraccionamientos
CANADEVI X 1005.1.11
Instalación de cámaras con monitoreo C4 en
Fraccionamientos
5.1.11
Instructores Capacitados 81 122 154 186 218 250 250
Total de Instructores 81 122 154 186 218 250 250
COBERTURA % 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Índice de incremento
de Formadores
D.A.R.E.
[Instructores Capacitados
/Total de Instructores -1]
*100
Prevención de
adicciones a través
de programa DARE
5.1.7
Programa Sectorial de Mediano Plazo 2010-2015 Seguridad y Justicia
103
Líneas de acción
Sitios críticos con cámaras aéreas instaladas 0 2 2 2 2 2 2
Total de sitios críticos 2 2 2 2 2 2 2
COBERTURA 0% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Arcos y lectores REPUVE instalados en puntos estratégicos 0 5 9 11 13 15 15
Total de puntos estratégicos 15 15 15 15 15 15 15
COBERTURA 0% 33% 60% 73% 87% 100% 100%
Amplificadores en puntos
estratégicos12 15 18 21 25 25 25
Total de puntos estratégicos 25 25 25 25 25 25 25
COBERTURA 48% 60% 72% 84% 100% 100% 100%
Elementos registrados 0 441 6986 10154 10753 11041 11041
Total elementos 0 10136 10336 10836 11036 11336 11336
COBERTURA 0% 4% 68% 94% 97% 97% 100%
5.1.12
Ampliación en
cobertura de radio
comunicación
Índice de en radio
comunicación
Amplificadores en puntos
estratégicos/ Total de
puntos estratégicos X 100
5.1.12
Instalac ión del sistema biométrico de voz para
el Estado de Fuerza policíaco y empresas de seguridad privada
Índice de registro biométrico de voz de
los elementos de seguridad
Elementos registrados/
Total de elementos
5.1.12Instalación de arcos y
lectores REPUVE
Índice decobertura
de arcos y lectores
REPUVE
Arcos instalados en puntos
estratégicos/ Total de
puntos estratégicos X100
20112010
5.1.12Instalación de
cámaras aéreas
Índice de cobertura
de cámaras aéreas
Sitios críticos con cámaras
aéreas instaladas/ Total de
sitios críticos X 100
Objetivo
PEDProyecto Indicador Fórmula de Cálculo Variables
Meta
Terminal2015201420132012
Programa Sectorial de Mediano Plazo 2010-2015 Seguridad y Justicia
104
Estrategia: Todos juntos
Consolidar la participación de todos los ac-
tores de la sociedad, para asegurar la
convivencia sana y segura de los
sonorenses en los diversos ámbitos de la
vida cotidiana.
Objetivos Estratégicos:
� Incrementar la participación ciuda-
dana, en los programas de
prevención del delito en cada uno de
los municipios del Estado que así lo
soliciten.
� Establecer un sistema de transpa-
rencia en la información,
instrumentando esquemas de
rendición de cuentas y transparencia
de funciones que mantengan
informada a la ciudadanía respecto
del quehacer de las instituciones de
seguridad pública.
� Promover la participación social para
denunciar los ilícitos, exigir la apli-
cación de la Ley y evaluar el trabajo
de la procuración de justicia.
� Consolidar la participación de las
organizaciones de la sociedad civil,
fundaciones, organizaciones
sociales y organizaciones de padres
de familias en los programas de
prevención en cada una de las
escuelas y comunidades.
� Inculcar en la población una cultura
de protección civil para promover
hábitos y prácticas de
autoprotección, prevención,
solidaridad y auxilio en contingencias
y eventos adversos de alto impacto
social mediante una acción
coordinada con los distintos ámbitos
de gobierno y con la sociedad
Programa Sectorial de Mediano Plazo 2010-2015 Seguridad y Justicia
105
Líneas de acción
2010 2011 2012 2013 2014 2015Variables
Metas Intermedias Meta Terminal
Objetivo PED
Proyecto Indicador Fórmula de Cálculo
Municipios participantes 24 24 26 28 30 32 32
Municipios Programados 22 24 26 28 30 32 32
COBERTURA % 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Índice de cobertura
de la campaña de
despistolización
Municipios participantes/
Total de Municipios
Programados
Campaña de
despistolización5.2.1
Establecimientos que cumplen la norma
104 336 435 556 709 900 900
Establecimientos verificados 160 480 580 695 835 1000 1000
Índice de cumplimiento 65% 70% 75% 80% 85% 90% 90%
Habitantes afectados 144,000 140,000 137,000 135,000 132,000 134,000 134,000
Población total 2´532,639 2´553,919 2´553,919 2´553,919 2´553,919 2´631,985 2´631,985
Índice de vulnerabilidad 5.60% 5.50% 5.40% 5.30% 5.20% 5.10% 5.10%
Campañas ejecutadas 12 24 36 36 48 48 204
Campañas programadas 12 24 36 36 48 48 204
Índice de eficiencia 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Promoción de una cultura de protección civil
Índice de eficiencia en la ejecución de campañas
de difusión
Campañas de difusión ejecutadas / Campañas de
difusión programadas X 100
N/D
N/D
N/D
Verificación del cumplimiento de la
normatividad en materia de protección civil
Índice de cumplimoiento de la normatividad en materia de protección
civil
No. de establecimientos que cumplen con la norma/ No. de establecimientos verificados X
100
Modernización e integración de
instrumentos de monitoreo
Índice de vulnerabilidad de la población
Número de habitantes afectados por siniestros /
Población total de Sonora X 100
Programa Sectorial de Mediano Plazo 2010-2015 Seguridad y Justicia
106
Estrategia: Estado de Derecho
Garantizar el respeto irrestricto al Estado
de Derecho para generar un ambiente de
certidumbre en la sociedad; así como
una cultura de reconocimiento y
promoción de los derechos humanos.
Objetivos Estratégicos:
� Garantizar el acceso a la
procuración de justicia a todos los
sectores de la sociedad, sobre todo
a los más necesitados e indefensos.
� Ampliar la eficiencia y cobertura de
los servicios de procuración y
administración de justicia a toda la
ciudadanía.
� Hacer más eficientes los sistemas y
procedimientos utilizados por los
Ministerios Públicos, así como
fortalecer la investigación ministerial
y policial para elevar el nivel de
eficacia en la integración de la
averiguación previa.
� Garantizar el respeto irrestricto al
Estado de Derecho para generar un
ambiente de certidumbre en la
sociedad.
� Ofrecer asistencia jurídica integral y
comunitaria para la atención de
asuntos legales en materia civil,
familiar y penal.
� Establecer estrategias de
modernización del Registro Civil, la
Dirección de Notarías, el Registro
Público, la Defensoría Jurídica
Integral, el Tribunal de Conciliación y
Arbitraje, el Consejo de Menores y
las Juntas Locales de Conciliación y
Arbitraje, para ofrecer mayor
seguridad jurídica a la ciudadanía.
� Implementar un sistema eficaz de
atención a las víctimas de delitos,
que proporcione los servicios
legales, psicológicos, médicos y
sociales necesarios para su resta-
blecimiento.
� Promover reformas a las normas
jurídicas para hacer más ágil,
sencillo y claro, el procedimiento
para la obtención del pago de la
reparación del daño.
� Fomentar y fortalecer el respeto
irrestricto de las garantías
individuales y los derechos
humanos, que vaya más allá de las
esferas de seguridad pública y
procuración de justicia, y se
Programa Sectorial de Mediano Plazo 2010-2015 Seguridad y Justicia
107
considere como un principio rector
de todas las acciones que
conforman la función pública.
� Fortalecer e institucionalizar
mecanismos jurídicos y
administrativos que garanticen la
defensa y promoción de los
derechos humanos.
� Promover el conocimiento, ejercicio
y defensa de los derechos humanos,
con especial interés en los de la ni-
ñez, las mujeres, la población
indígena, las personas con
capacidades diferentes y de la
tercera edad.
� Estrechar la colaboración con las
instancias de atención de los
derechos humanos y acatar el
cumplimiento de las observaciones y
recomendaciones que realice el
organismo público autónomo.
� Establecer programas y mecanismos
que contribuyan a mantener el
orden, la seguridad interna y el
respeto irrestricto de los derechos
humanos en el sistema penitenciario.
� Promover la difusión del
conocimiento y la observancia de los
derechos humanos en el sector
público y en la sociedad.
� Fortalecer la autonomía
constitucional de la Comisión Estatal
de los Derechos Humanos.
� Dar seguimiento puntual a las
recomendaciones emitidas por la
Comisión Estatal de Derechos
Humanos.
� Incluir en la normatividad, en los
programas y acciones de gobierno,
criterios objetivos de respeto y
supervisión de los derechos
fundamentales de las personas.
� Promover que las comunidades
indígenas y sus integrantes cuenten,
ante los órganos jurisdiccionales,
con sistemas efectivos de asesoría
jurídica.
Programa Sectorial de Mediano Plazo 2010-2015 Seguridad y Justicia
108
Líneas de acción
Objetivo PED Proyecto Indicador Fórmula de Cálculo Variables
Metas Intermedias Meta
Terminal 2011 2012 2013 2014 2015
5.4.2
Integración y resolución de averiguaciones previas
Capacidad de consignación
Total de averiguaciones previas consignadas/total de averiguaciones iniciadas X100
Averiguaciones previas consignadas
9360 9360 9805 10070 10530 10530
Averiguaciones iniciadas
26000 26000 26500 26500 27000 27000
Capacidad de consignación (%) 36 36 37 38 39 39
5.3.3 Capacidad de resolución
Total de averiguaciones previas resueltas por cualquier vía legal/total de averiguaciones iniciadas x100
Averiguaciones previas resueltas por
cualquier vía legal 22100 22360 23055 23320 24030 24030
Averiguaciones iniciadas 26000 26000 26500 26500 27000 27000
Capacidad de resolución (%)
85 86 87 88 89 89
Objetivo PED
PED
Objetivo 5.3.3
Objetivo PED
Control de Procesos
Eficiencia procesal
Número de conclusiones emitidas / Total de personas procesadas x100
Número de conclusiones emitidas 7900 7925 8354 8580 8972 8972
Total de personas procesadas 11232 11232 11766 12084 12636 12636
Eficiencia procesal (%)
70 71 71 71 71 71
Calidad procesal
Sentencias condenatorias / Total de sentencias dictadas x100
Sentencias condenatorias 7980 8557 8845 8900 8950 8950
Total de sentencias dictadas
8674 9291 9593 9642 9686 9686
Calidad procesal (%) 92 92,1 92,2 92,3 92,4 92,4
5.4.5 Recepción y Ejecución de Mandamientos Judiciales.
Eficiencia en la cumplimentación de órdenes de aprehensión
Total de órdenes de aprehensión ejecutadas/Total de órdenes de aprehensión expedidas x100
Órdenes de aprehensión ejecutadas
6765 6782 6798 6810 6823 6823
Órdenes de aprehensión expedidas
7950 7960 7970 7975 7980 7980
Índice de Eficiencia (%)
85,1 85,2 85,3 85,4 85,5
85,5
Programa Sectorial de Mediano Plazo 2010-2015 Seguridad y Justicia
109
Objetivo PED Proyecto Indicador Fórmula de Cálculo Variables
Metas Intermedias Meta
Terminal 2011 2012 2013 2014 2015
5.4.2
Elaboración de dictámenes periciales de acuerdo a la
solicitud del Agente del Ministerio Público.
Índice promedio de dictámenes por averiguación previa
Total de dictámenes elaborados / total de averiguaciones previas iniciadas
Dictámenes elaborados
124800 127400 132500 135150 140400 140400
Averiguaciones previas iniciadas 26000 26000 26500 26500 27000 27000
Promedio de dictámenes por
averiguación previa 4,8 4,9 5,0 5,1 5,2 5,2
5.3.7 Atención a víctimas del delito. Índice de incremento en la atención a víctimas del delito
Núm. de víctimas atendidas periodo actual/Número de víctimas atendidas en el periodo anterior-1 x 100
Víctimas atendidas periodo actual
39000 42000 45000 48000 51000 225000
Víctimas atendidas en el periodo anterior
36261 39000 42000 45000 48000 -
Incremento anual (%) 7.55 7.69 7.14 6.67 6.25 35.31
5.3.7
Implementación del Nuevo Modelo de Atención a
Víctimas del Delito.
Índice de avance en la implementación del modelo
Etapas realizadas/Núm. total de Etapas x 100
Etapas realizadas 1 1 1 - - 3
Número total de Etapas
3 3 3 - - 3
Índice de Avance (%) 33.3 33.3 33.3 - - 100
5.4.2 Procuración de Justicia para Adolescentes.
Capacidad de remisión de averiguaciones previas
Número de averiguaciones previas remitidas / averiguaciones previas iniciadas x 100
Averiguaciones previas remitidas
450 500 550 600 650 650
Averiguaciones previas iniciadas 1384 1509 1645 1792 1954 1954
Capacidad de remisión
33% 33% 33% 33% 33% 33%
5.4.7 Capacitación de servidores públicos de la PGJE.
Índice de cumplimiento en el programa de capacitación
Número de servidores públicos capacitados / Número de servidores públicos programados a capacitar x 100
Servidores públicos capacitados
60 60 60 60 60 300
Servidores públicos programados a capacitar X 100
60 60 60 60 60 300
Índice de cumplimiento
100%
100%
100%
100%
100%
100%
Programa Sectorial de Mediano Plazo 2010-2015 Seguridad y Justicia
110
Objetivo PED Proyecto Indicador Fórmula de Cálculo Variables
Metas Intermedias Meta
Terminal 2011 2012 2013 2014 2015
5.3.2 Combate permanente a la
corrupción.
Índice de Resolución de Expedientes Administrativos de Sanción
Total de expedientes resueltos / Total de expedientes iniciados x 100
Total de expedientes resueltos 240 245 250 255 260 1250
Total de expedientes iniciados
300 300 300 300 300 1500
Índice de resolución 80% 82% 83% 85% 87%
83%
5.3.2 Aseguramiento de la calidad en las labores de procuración
de justicia.
Índice de cobertura del sistema de calidad
Unidades Administrativas en las que se implementó el nuevo sistema / Total de Unidades Administrativas x100
Unidades Administrativas con el
nuevo Sistema 51 38 17 16 0 122
Total de Unidades Administrativas de la
Dependencia 122 122 122 122 0 122
Cobertura del sistema de calidad
42% 31% 14% 13% 0% 100%
5.3.3 Elaboración de protocolos de
actuación.
Índice de Estandarización de procedimientos de actuación
Número de protocolos elaborados / Total de protocolos programados x100
Número de protocolos elaborados
1 1 1 1 1 5
Total de protocolos programados
1 1 1 1 1 5
Índice de estandarización de
procedimientos 100% 100% 100% 100% 100% 100%
5.3.3 Incorporación de las
tecnologías de información de apoyo a la actividad ministerial
Índice de tecnificación
Número de equipos instalados/Número de equipos programadosX100
Número de Equipos de cómputo,
periféricos y de comunicaciones
instalados
80 90 100 110 120 500
Número de equipos de cómputo,
periféricos y de comunicaciones
programados
80 90 100 110 120 500
Índice de tecnificación 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Programa Sectorial de Mediano Plazo 2010-2015 Seguridad y Justicia
111
Objetivo PED Proyecto Indicador Fórmula de Cálculo Variables
Metas Intermedias Meta
Terminal 2011 2012 2013 2014 2015
Índice de sistematización
Número de Sistemas desarrollados y modificados y/o implementados /Número de Sistemas ProgramadosX100
Sistemas desarrollados y/o modificados y/o implementados
1 1 2 2 1 7
Sistemas programados
1 1 2 2 1 7
Índice de sistematización
100% 100% 100% 100% 100% 100%
5.3.3 Renovación y mejoramiento de sistemas de identificación
biométricos.
Índice de mejoramiento de sistemas biométricos
Número de mejoras realizadas en sistemas biométricos /Número de mejoras programadas X100
Número de mejoras realizadas en
sistemas biométricos 1 1 1 1 1 5
Número de mejoras programadas
1 1 1 1 1 5
100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
5.3.2
Construcción y equipamiento de Centros Integrales de
Procuración de Justicia en Nogales, San Luís Río
Colorado, Caborca, Guaymas, Navojoa.
Índice de avance en la construcción de Centros Integrales
Centros construidos / Centros programados X 100
Centros construidos 1 1 1 1 1 5
Centros programados 1 1 1 1 1 5
Índice de avance 100% 100% 100% 100% 100% 100%
5.3.2
Construcción y equipamiento de 6 Centros de Justicia alternativa 2 en Hermosillo y uno en las ciudades de: Ciudad Obregón, Nogales, Caborca, San Luís Río Colorado.
Índice de avance en la construcción de Centros de Justicia Alternativa
Centros construidos / Centros programados x100
Centros construidos 1 2 1 1 1 6
Centros programados 1 2 1 1 1 6
Índice de avance 100% 100% 100% 100% 100%
100%
5.3.2
Creación e instalación de 3 Agencias Adscritas del Ministerio Público Especializadas en
Índice de avance en la construcción de Agencias Especializadas en
Agencias construidas / Agencias programadas x100
Agencias construidas 2 1 1 1 1 6
Programa Sectorial de Mediano Plazo 2010-2015 Seguridad y Justicia
112
Objetivo PED Proyecto Indicador Fórmula de Cálculo Variables
Metas Intermedias Meta
Terminal 2011 2012 2013 2014 2015
Procuración de Justicia para Adolescentes, en Hermosillo, Cócorit y Nogales y 3 Agencias Mixtas Especializadas en Procuración de Justicia para Adolescentes en Agua Prieta, Caborca y Guaymas.
Procuración de Justicia Alternativa Agencias
programadas 2 1 1 1 1 6
Índice de avance 100% 100% 100% 100% 100% 100%
5.3.2
Creación e instalación de 6 Agencias del Ministerio
Público Especializadas en Narcomenudeo, tres
investigadoras y tres Adscritas en Hermosillo, Nogales y
Ciudad Obregón.
Índice de avance en la construcción de Agencias Especializadas en Narcomenudeo
Agencias construidas / Agencias programadas x100
Agencias especializadas
construidas 3 3 0 0 0 6
Agencias programadas 3 3 0 0 0 6
Índice de avance 100% 100% 0% 0% 0% 100%
5.3.7
Fortalecimiento de la capacitación del personal
sustantivo para la implementación de la Reforma
Procesal Penal.
Índice de avance en el cumplimiento de las 5 etapas que incluye el proyecto de capacitación
Etapas cumplimentadas / Total de Etapas programadas x100
Etapas cumplimentadas
1 1 1 1 1 5
Total de Etapas programadas
1 1 1 1 1 5
Índice de avance 100% 100% 100% 100% 100% 100%
5.3.2
Rediseño de la arquitectura tecnológica para soporte de la
operación de los juicios orales.
Índice de Avance en el cumplimiento de las 5 etapas que incluye el proyecto de rediseño
Etapas cumplimentadas / Total de Etapas programadas x100
Etapas cumplimentadas
1 1 1 1 1 5
Total de Etapas programadas
1 1 1 1 1 5
Índice de avance 100% 100% 100% 100% 100% 100%
5.3.2
Equipamiento de las unidades de Servicios
Periciales en el Estado, ubicadas en Nogales, Caborca, San Luis Río
Colorado, Navojoa, Guaymas.
Índice de equipamiento de las unidades de Servicios Periciales
Unidades de servicios periciales equipadas/Total de unidades de servicios periciales equipadas programadas x100
Unidades de servicios periciales equipadas 1 1 1 1 1 5
Total de unidades de servicios periciales
programadas 1 1 1 1 1 5
Índice de equipamiento
100% 100% 100% 100% 100% 100%
Programa Sectorial de Mediano Plazo 2010-2015 Seguridad y Justicia
113
Objetivo PED Proyecto Indicador Fórmula de Cálculo Variables
Metas Intermedias Meta
Terminal 2011 2012 2013 2014 2015
5.3.2 Equipamiento vehicular anual
de la policía investigadora.
Índice de cumplimiento del programa de equipamiento vehicular
Vehículos adquiridos / Total de vehículos programados X 100
Vehículos adquiridos 75 70 65 65 70 345
Vehículos programados 75 70 65 65 70 345
Índice de cumplimento 100% 100% 100% 100% 100% 100%
5.3.2 Equipamiento anual de armamento
Índice de cumplimiento en el programa anual de equipamiento de armamento
Armas adquiridos / Total de armas programadas X100
Total de Armas adquiridos 300 225 225 225 225 1200
Total de Armas programadas
300 225 225 225 225 1200
Índice de avance 100% 100% 100% 100% 100% 100%
5.3.2 Renovación de equipo policial
Índice de cumplimiento del programa de renovación de equipo policial
Equipo anti motín adquirido / Total de equipo anti motín programados X100
Equipo anti motín adquirido 1940 1000 1000 1200 1400 6540
Total de equipo anti motín programado 1940 1000 1000 1200 1400 6540
Índice de avance 100% 100% 100% 100% 100% 100%
5.3.2
Remodelación y equipamiento de Agencias del Ministerio
Público y Bases de la Policía Estatal Investigadora
Índice de avance en la remodelación de Agencias del Ministerio Público y Bases de la PEI
Agencias del M.P. y Bases de PEI remodeladas / Total de Agencias del M.P. y Bases PEI programados para remodelarse X100
Agencias del M.P. y Bases de PEI remodeladas
12 14 10 12 15 63
Total de Agencias del M.P. y Bases PEI programados para
remodelarse
12 14 10 12 15 63
Índice de avance 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Índice de adquisición de Equipo para las
Equipo adquirido / Total de equipo programado
Equipo adquirido 250 223 300 160 205 1138
Programa Sectorial de Mediano Plazo 2010-2015 Seguridad y Justicia
114
Objetivo PED Proyecto Indicador Fórmula de Cálculo Variables
Metas Intermedias Meta
Terminal 2011 2012 2013 2014 2015
Agencias del Ministerio Público y bases de la PEI
X100 Total de equipo
programado 250 223 300 160 205 1138
Índice de avance 100% 100% 100% 100% 100% 100%
5.3.5 Atención ciudadana Atención a la ciudadanía
Asuntos Atendidos/Asuntos Recibidos x100
Asuntos Atendidos 1300 1320 1340 1350 1370 6680
Asuntos Recibidos 1450 1450 1450 1450 1450 7250
Índice de atención 90% 91% 92% 93% 94% 92%
5.3.1
Resolución de conflictos entre usuarios y prestadores de
servicios médicos mediante el servicio de conciliación
proporcionado por la Comisión de Arbitraje Médico
Índice de resolución de conflictos médicos mediante la conciliación
Casos resueltos mediante la conciliación /Total de casos resueltos por la CAM X 100
Casos resueltos mediante la conciliación
N/D N/D N/D N/D N/D N/D
Total de casos resueltos
N/D N/D N/D N/D N/D N/D
Índice de resolución 30% 35% 38% 40% 46% 46%
5.3.2
Capacitación para la prevención de conflictos
derivados de la prestación de servicios médicos
Índice de cumplimiento del programa de capacitación de la CAM
Personas capacitadas / Personas programadas a capacitar X 100
Personas capacitadas
260 260 260 260 260 1,300
Personas programadas
260
260
260
260
260
1,300
Índice de cumplimiento
100% 100% 100% 100% 100% 100%
5.3.6 Actualización de sistemas
registrales
Índice de actualización de los sistemas registrales
Módulos actualizados / Total de módulos de los sistemas X 100
Módulos actualizados N/D N/D N/D N/D N/D N/D
Total de módulos N/D N/D N/D N/D N/D N/D
Índice de actualización
93% 94% 95% 96% 97% 98%
5.3.6 Actualización de sistemas catastrales
Índice de actualización del padrón catastral
Registros actualizados / Total de registros susceptibles de actualización X 100
Registros actualizados
161,769 11,193 25,854 26,385 26,926 252,127
Registros susceptibles de actualización
161,769 11,193 25,854 26,385 26,926 252,127
Programa Sectorial de Mediano Plazo 2010-2015 Seguridad y Justicia
115
Objetivo PED Proyecto Indicador Fórmula de Cálculo Variables
Metas Intermedias Meta
Terminal 2011 2012 2013 2014 2015
Índice de actualización 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Programa Sectorial de Mediano Plazo 2010-2015 Seguridad y Justicia
116
Estrategia: Combate eficaz
Fortalecer los canales de coordinación y
cooperación entre las agencias
policiacas en los tres órdenes de
gobierno, procurando la generación de
una policía confiable bien remunerada,
que cuente con la mejor infraestructura
tecnológica y física que facilite su
actuación, y una sociedad civil
participativa en los quehaceres de la
seguridad del Estado.
Objetivos Estratégicos:
� Convertir a Sonora en el estado
fronterizo más seguro del país,
propiciando el clima social que
garantice la convivencia sana y
segura en los diferentes ámbitos de
la vida cotidiana de los sonorenses:
el hogar, el trabajo, la calle, la
escuela y demás centros de reunión
comunitaria, incluyendo en éste
esfuerzo la participación de los tres
órdenes de gobierno y de la
sociedad civil en su conjunto.
� Abatir los índices delictivos en todo
el territorio sonorense para
incrementar los niveles de seguridad
ciudadana, mediante un combate
frontal al fenómeno de la
criminalidad.
� Consolidar la función del Ministerio
Público como garante de la
constitucionalidad.
� Eficientar los mecanismos de
coordinación y cooperación en
materia de prevención del delito y
procuración de justicia, con la
participación de los tres órdenes de
gobierno.
� Promover la eficacia en el
desempeño de los cuerpos
policiales, con estricto apego al
Estado de Derecho y al respeto a los
derechos humanos de la población y
su protección frente al delito.
� Generar un sistema estatal de
Información sobre la delincuencia y
la criminalidad en el ámbito de la
procuración y la administración de
justicia, que de manera ágil y
sencilla permita a las organizaciones
tomar decisiones, con la rapidez y
eficacia necesarias con el fin de
combatir efectivamente a la
delincuencia.
� Profesionalizar a las corporaciones
policiales del estado y los
municipios, mediante la
Programa Sectorial de Mediano Plazo 2010-2015 Seguridad y Justicia
117
homologación de procedimientos,
formación especializada y desarrollo
de un nuevo modelo de policía
basado en la ética, para que obtenga
el reconocimiento de la sociedad civil
como agente a su servicio.
� Dignificar los salarios de los
servidores públicos de las
instituciones policiales y de
procuración de justicia y crear
estímulos al desempeño, a partir de
una evaluación permanente.
Programa Sectorial de Mediano Plazo 2010-2015 Seguridad y Justicia
118
Líneas de acción
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Metas Intermedias Meta Terminal
Objetivo PED
Proyecto Indicador Fórmula de Cálculo Variables
Elementos contratados 50 150 200 250 350 450 450
Meta de contratación 450 450 450 450 450 450 450
COBERTURA 11% 33% 44% 56% 78% 100% 100%
Cadetes recien egresados certificados
50 150 150 150 150 150 150
Cadetes recien egresados 50 150 150 150 150 150 150
COBERTURA 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Policías en activo evaluados 1,939 1,100 1,200 1,000 1,000 1,000 1,000
Total de policías en activo 1,939 1,100 1,200 1,000 1,000 1,000 1,000
COBERTURA 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Evaluaciones realizadas 3,984 7,974 3,984 7,974 3,984 7,974 7,974
Estado de fuerza 7,974 7,974 7,974 7,974 7,974 7,974 7,974
COBERTURA 50% 100% 50% 100% 50% 100% 100%
Elementos de seguridad equipados
388 438 488 538 588 638 638
Total de elementos de seguridad
388 438 488 538 588 638 638
COBERTURA 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Elementos capacitados 600 600 600 600 600 600 600
Total elementos 600 600 600 600 600 600 600
COBERTURA 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Plan de estudio rediseñado 1 2 3 4 5 6 6
Total plan de estudio 6 6 6 6 6 6 6
COBERTURA 17% 33% 50% 67% 83% 100% 100%
Policías evaluados/ Total de policías en activo X 100
Evaluaciones de control de confianza realizadas/ Estado de
fuerza X 100
Elementos d seguridad equipados/ Total de elementos
de seguridad X 100
Elementos que recibieron curso de actualización y
reacondicionamiento físico/ Total de elementos X 100
5.4.5Actualización y
reacondicionamiento físico
Índice de certificación de cadetes recien
egresados
Índice de evaluación de habilidades, destrezas y
conocimiento de la función
Índice de evaluación de control de confianza al
estado de fuerza
Índice de equipamiento
Índice de actualización y reacondicionamiento
físico
5.4.7
Homologación de los procesos de enseñanza al Sistema de Desarrollo
Policíal (SIDEPOL)
Índice de homologación de los procesos de
enseñanza
Planes de estudio diseñados con características SIDEPOL/ Total planes de estudio x 100
5.4.5 / 5.4.7
5.4.5 Equipamiento PESP
Incremento en la certificación por C3 de
cadetes recién egresados
Evaluación de habilidades, destrezas y
conocimiento de la función
Evaluación de control de confianza del Estado de
Fuerza
5.4.5 / 5.4.7
Índice de contratación de elementos de seguridad
pública5.4.2
5.4.5 / 5.4.7
Elementos contratados/ Meta de contratación X 100
Cadetes certificados/ Cadetes recién egresados X 100
Contratación de 450 elementos de seguridad
Programa Sectorial de Mediano Plazo 2010-2015 Seguridad y Justicia
119
Líneas de acción
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Metas Intermedias Meta Terminal
Objetivo PED
Proyecto Indicador Fórmula de Cálculo Variables
Elementos élite formados 0 120 140 160 180 200 200
Total de elementos a formar X 100
400 400 400 400 400 400 400
COBERTURA 0% 30% 35% 40% 45% 50% 50%
5.4.7Creación de la unidad
especial de reacción de la PESP
Índice de formación de equipo Élite
Elementos élite formados / Meta de formación de elementos élite X 100
Unidades administrativas certificadas 12 12 12 12 12 12 12
Total Unidades administrativas
12 12 12 12 12 12 12
COBERTURA % 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
5.4.7
Certificación ISO 9001:2008 de Unidades
Administrativas de la SESP
Índice de certificaciónUnidades Administrativas
certificadas/ Total Unidades Administrativas
Programa Sectorial de Mediano Plazo 2010-2015 Seguridad y Justicia
120
Estrategia: Por una mejor
oportunidad
Dignificar las condiciones de vida de los
internos, otorgándolas los elementos
necesarios para su reinserción a la
sociedad como sujetos activos del
desarrollo.
Objetivos Estratégicos:
� Reestructurar integralmente el
Sistema Penitenciario a través de la
promoción y adecuación del sistema
de readaptación social, para que
cumpla con las normas mínimas de
readaptación de adultos y el
tratamiento de menores, promoción
de la ejecución de sustitutivos de la
pena de prisión y condena
condicional.
� Diseñar y aplicar programas para la
generación de oportunidades
productivas, de superación educativa
y cultural, así como de atención a la
salud física y psicológica de los
internos.
� Garantizar condiciones adecuadas
de salud e higiene, mediante el
mejoramiento de los servicios de
alimentación, agua potable y drenaje
sanitario.
� Revisar los esquemas de visitas en
beneficio de los internos y sus
familiares para garantizar que se
lleven a cabo en forma digna y
transparente.
� Fortalecer las acciones de
capacitación para el trabajo, con la
participación de asociaciones
educativas de carácter técnico y de
las autoridades laborales.
� Incorporar a los internos a
programas productivos que
signifiquen tanto una fuente de
ingresos como el desarrollo de sus
habilidades, mediante la operación
de talleres y su participación en
procesos de producción de
empresas, con capital privado y la
supervisión del Gobierno del estado.
� Impulsar reformas que permitan
disminuir cierto tipo de penas en
casos debidamente sustentados y
justificados, ampliar los sistemas de
libertad condicional y establecer
nuevos esquemas de control extra-
muros.
Programa Sectorial de Mediano Plazo 2010-2015 Seguridad y Justicia
121
� Establecer estrictos estándares
éticos y técnicos para el
reclutamiento y selección del
personal en los centros de
readaptación social del Estado, que
incluyan análisis de antecedentes,
nivel mínimo de educación, sistemas
de control de confianza y exámenes
de aptitud física y mental.
� Combatir enérgicamente el tráfico de
influencias y la corrupción en los
centros penitenciarios del estado.
� Lograr una verdadera reinserción de
los internos a la sociedad civil, una
vez que hayan alcanzado su libertad,
otorgándoles los elementos
necesarios para que sean capaces
de desarrollar una vida productiva
digna y con apego a la legalidad,
aprovechando las mismas
oportunidades que tenemos todos
los ciudadanos sonorenses.
� Desarrollar programas permanentes,
al exterior de los centros
penitenciarios, destinados a captar
ofertas de trabajo u oportunidades
de negocio mediante acuerdos de
colaboración con empresas privadas
o con instituciones.
Programa Sectorial de Mediano Plazo 2010-2015 Seguridad y Justicia
122
Líneas de acción
2010 2011 2012 2013 2014 2015Variables
Metas Intermedias Meta Terminal
Objetivo PED
Proyecto Indicador Fórmula de Cálculo
Adolescentes que reciben tratamiento integral
800 893 930 981 1,043 1096 1096
Adolescentes internos 1,000 1,050 1,070 1,090 1,110 1130 1130
COBERTURA 80% 85% 87% 90% 94% 97% 97%
Población cubierta 1,604,556 1,738,699 1,801,797 1,835,294 1,899,191 1,963,888 1,963,888
Población total en el Estado 2,394,861 2,414,861 2,434,861 2,414,861 2,434,861 2,454,861 2,454,861
COBERTURA 67% 72% 74% 76% 78% 80% 80%
Centros que mejoraron y ampliaron la infraestructura
4 6 8 10 13 16 16
Total de centros 11 12 13 14 15 16 16
COBERTURA 36% 50% 62% 71% 87% 100% 100%
Capacidad instalada 7,880 8,080 8,180 8,280 8,280 8,280 8,280
Población total de internos 12,067 12,067 12,067 12,067 12,067 12,067 12,067
COBERTURA 65% 67% 68% 69% 69% 69% 69.00%
Centros Penitenciarios con áreas adecuadas
8 9 10 11 13 15 15
Total de Centros Penitenciarios
15 15 15 15 15 15 15
COBERTURA 53% 60% 67% 73% 87% 100% 100%
Internos participantes 7,361 8,150 8,600 9,100 9,600 10,100 10,100
Población total de internos 12,067 12,067 12,067 12,067 12,067 12,067 12,067
COBERTURA 61% 68% 71% 75% 80% 84% 84%
5.5.4Mejora de espacios para
visitas en CERESOS
5.5.5
Incremento de la participación de reclusos
en programas de readaptación social
5.5.3
Ampliación de la capacidad instalada en
CERESOS
Índice de cobertura de espacios en los
CERESOS
Capacidad instalada / Población total de internos X
100
Índice de cobertura de espacios de visitas
Centros Penitenciarios con áreas adecuadas y dignas de
visita / Total de Centros Penitenciarios X 100
Índice de participación de reclusos en programas de readaptación social
Internos participantes/ Total internos X 100
5.5.1Índice de trataniento
integral de adolecentes en conflicto con la Ley
Índice de cobertura de ITAMA en la población del
Estado
Porcentaje de centros en que se mejoró o amplió
la infraestructura.
Adolescentes con tratamiento integral / Total de adolescentes
internos en los centros del ITAMA X 100
Población cubierta / Población total en el estado X 100
Centros en condiciones aceptables/Total de centros de
ITAMA X 100
5.5.1
5.5.3
Tratamiento y reinserción social de adolescentes en conflicto con la Ley
Incremento de la presencia del ITAMA a
nivel Estatal
Mejora de instalaciones del ITAMA
Programa Sectorial de Mediano Plazo 2010-2015 Seguridad y Justicia
123
Líneas de acción
2010 2011 2012 2013 2014 2015Variables
Metas Intermedias Meta Terminal
Objetivo PED
Proyecto Indicador Fórmula de Cálculo
Adolescentes atendidos en sistemas abiertos y semiabiertos
40 90 140 230 345 452 452
Total de adolescentes atendidos en el ITAMA
1,000 1,050 1,070 1,090 1,110 1,130 1,130
COBERTURA 4% 9% 13% 21% 31% 40% 40%
Internos sujetos a seguimiento post liberacional
370 700 1,200 1,400 1,600 1,876 1,876
Total de internos con beneficio de libertad anticipada
1,876 1,876 1,876 1,876 1,876 1,876 1,876
COBERTURA 20% 37% 64% 75% 85% 100% 100%
Índice de cobertura del Programa de Tratamiento
postliberacional
Internos en seguimiento post liberacional / Total de internos
con beneficios de libertad anticipada X 100
5.5.10
5.5.7
Porcentaje de adolescentes atendidos en sistemas abiertos y
semiabiertos.
Adolescentes atendidos en sistemas abiertos y
semiabiertos / total de adolescentes atendidos en el
ITAMA X 100
Tratamiento Post Liberacional
Fomento a la aplicación de justicia alternativa
mediante la creación de sistemas abiertos y
semiabiertos
Programa Sectorial de Mediano Plazo 2010-2015 Seguridad y Justicia
124
III.3. Fijación de Responsabilidades
por Programa/Proyectos
La Nueva Estructura Programática (NEP)
del Gobierno del Estado Sonora, a través
de sus categorías y elementos
programáticos se constituye en el
instrumento fundamental para la
planeación, programación,
presupuestación, control y evaluación del
gasto público; para estructurar el proceso
de la gestión pública para resultados y para
la rendición de cuentas del gobierno
estatal, así como para determinar las
responsabilidades inherentes a la ejecución
de los programas y proyectos y
consecuentemente, al logro de los
resultados comprometidos.
La NEP por lo tanto, se apoya en los
elementos de la planeación estratégica y
constituye un medio para ordenar las
acciones y los recursos de la gestión
gubernamental mismas, que están
relacionadas a través de los indicadores
con los resultados a alcanzar, lo que
permitirá evaluar de forma amplia el
impacto de las acciones gubernamentales
en el ámbito político, económico, social y
productivo.
La aplicación de la Estructura Programática
contribuye, a:
� Integrar un presupuesto programático
con enfoque a resultados que muestre
las prioridades de la gestión
gubernamental y el cumplimiento de las
responsabilidades que el marco jurídico
determina a todas y cada una de las
dependencias y entidades públicas;
� Impulsar la implantación de un
presupuesto con enfoque a resultados
que sea congruente, equitativo,
transparente, eficaz, eficiente y que
contribuya a lograr la calidad en el
otorgamiento de los bienes y servicios
que el gobierno estatal otorga a la
población; y
� Presentar a los sonorenses el valor
agregado de los resultados de la acción
de su gobierno.
Lo anterior permitirá alcanzar un sistema
presupuestario que:
� Haga evidentes los resultados;
� Otorgue la máxima transparencia en la
asignación y ejercicio del gasto público;
� Mejore la rendición de cuentas a través
de los indicadores de desempeño;
� Asigne los recursos públicos
alineándolos a las prioridades
establecidas en el Plan Estatal de
Desarrollo 2009-2015 y a los
programas que de él se deriven; y
Programa Sectorial de Mediano Plazo 2010-2015 Seguridad y Justicia
125
� Proporcione y fortalezca en mayor
medida la capacidad para la toma de
decisiones y la orientación hacia el
logro de resultados por parte de los
ejecutores de gasto.
Componentes de la Nueva Estructura Programática
La Nueva Estructura Programática es un
conjunto de categorías y elementos
programáticos que sirven para dar orden y
dirección al gasto público en su
clasificación funcional y a la vez define el
ámbito de su aplicación, lo que facilita
vincular las políticas, objetivos y estrategias
de gobierno con los programas que
ejecutan las dependencias y entidades
públicas; así como la instrumentación,
seguimiento y evaluación del PED y los
programas que de éste se derivan.
Las Categorías Programáticas se integran
por cinco diferentes niveles de agrupación.
En la última se alinean las actividades que
realizan las dependencias y entidades
públicas, permitiendo así identificar lo que
se va a hacer con los recursos públicos y
definir el universo de la acción
gubernamental, dichas categorías son:
funciones, subfunciones, programas,
subprogramas y proyectos.
Las categorías programáticas tienen una
total alineación con los objetivos
estratégicos y líneas estratégicas del Plan,
lo que da la certidumbre del cumplimiento
del propio Plan de Estatal de Desarrollo
2009-2015 y de los programas que de él de
derivan.
Los elementos programáticos contienen la
información cualitativa y/o física de lo que
se pretende lograr con la aplicación de los
recursos públicos, a través de: la visión, la
misión o propósito institucional, los
objetivos estratégicos, las estrategias, los
indicadores y las metas, mismos que
señalen cuál es el ámbito de
responsabilidad, qué se pretende lograr,
cómo se llevará a cabo y qué acciones se
realizarán, lo que permite evaluar con
eficiencia los resultados de la gestión
pública.
De esta forma, las categorías
programáticas vinculan el proceso
presupuestario con la acción pública;
mientras que los elementos programáticos
establecen los objetivos, estrategias y
metas del gasto y proporcionan los
elementos para su evaluación.
En virtud de lo anterior, a continuación se
presenta la Matriz de Corresponsabilidad
Programática, cuyo propósito consiste en
vincular a las unidades responsables y
ejecutoras del gasto que participan en la
ejecución del Programa Sectorial de
Mediano Plazo de Seguridad y Justicia, con
cada una de las categorías programáticas
Programa Sectorial de Mediano Plazo 2010-2015 Seguridad y Justicia
126
que son de su responsabilidad o que
comparten con otras dependencias o
entidades públicas, lo que permitirá mayor
certidumbre y compromiso en el
cumplimiento de los objetivos establecidos
en el mencionado programa.
Programa Sectorial de Mediano Plazo 2010-2015 Seguridad y Justicia
127
Matriz de Corresponsabilidad Programática Seguridad Integral
ER F SF PR SP PY CLAVE UNIDAD RESPONSABLE CLAVE UNIDAD EJECU TORA
E5 2 11 04 01Tratamiento y reinserción social de adolescentes en conflicto con la Ley
14Secretaría Ejecutiva de Seguridad Pública
04 Instituto de Tratamiento y Aplicación de Medidas para Adolescentes
E5 2 11 04 01Incremento de la presencia del ITAMA a nivel Estatal
14Secretaría Ejecutiva de Seguridad Pública
04 Instituto de Tratamiento y Aplicación de Medidas para Adolescentes
E5 2 11 04 01Fomento a la aplicación de justicia alternativa mediante la creación de sistemas abiertos y semiabiertos
14Secretaría Ejecutiva de Seguridad Pública
05Instituto de Tratamiento y Aplicación de Medidas para Adolescentes
E5 2 11 04 02Incremento de la participación de reclusos en programas de readaptación social
14Secretaría Ejecutiva de Seguridad Pública
04Dirección General del Sistema Estatal Penitenciario
E5 2 11 04 02 Tratamiento Post Liberacional 14Secretaría Ejecutiva de Seguridad Pública
05Dirección General del Sistema Estatal Penitenciario
E5 2 11 04 06 Mejora de instalaciones del ITAMA 14Secretaría Ejecutiva de Seguridad Pública
04 Instituto de Tratamiento y Aplicación de Medidas para Adolescentes
E5 2 11 04 06 Ampliación de la capacidad instalada en CERESOS 14Secretaría Ejecutiva de Seguridad Pública
04Dirección General del Sistema Estatal Penitenciario
E5 2 11 04 06 Mejora de espacios para visitas en CERESOS 14Secretaría Ejecutiva de Seguridad Pública
04Dirección General del Sistema Estatal Penitenciario
E5 7 01 08 01Instalación de cámaras con monitoreo C4 en escuelas primarias de la SEC
14Secretaría Ejecutiva de Seguridad Pública
05Coordinación Estatal de Tecnología y Estudios
E5 7 01 08 01Instalación de cámaras con monitoreo C4 en Fraccionamientos
14Secretaría Ejecutiva de Seguridad Pública
12Coordinación Estatal de Tecnología y Estudios
E5 7 01 08 01Instalación de cámaras con monitoreo C4 en zonas federales
14Secretaría Ejecutiva de Seguridad Pública
05Coordinación Estatal de Tecnología y Estudios
E5 7 01 08 01 Instalación de unidades C4 móviles 14Secretaría Ejecutiva de Seguridad Pública
12Coordinación Estatal de Tecnología y Estudios
E5 7 01 08 01 Instalación de cámaras aéreas 14Secretaría Ejecutiva de Seguridad Pública
Coordinación Estatal de Tecnología y Estudios
Programa Sectorial de Mediano Plazo 2010-2015 Seguridad y Justicia
128
ER F SF PR SP PY CLAVE UNIDAD RESPONSABLE CLAVE UNIDAD EJECU TORA
7 01 08 01 Instalación de arcos y lectores REPUVE 14Secretaría Ejecutiva de Seguridad Pública
Coordinación Estatal de Tecnología y Estudios
E5 7 01 08 01Ampliación en cobertura de radio comunicación de policías
14Secretaría Ejecutiva de Seguridad Pública
12Coordinación Estatal de Tecnología y Estudios
E5 7 01 08 01Instalación del sistema biométrico de voz para el Estado de Fuerza Policíaco y Empresas de seguridad privada
14Secretaría Ejecutiva de Seguridad Pública
12Coordinación Estatal de Tecnología y Estudios
E5 7 01 08 01Prevención del delito en colonias de mayor índice delictivo
14Secretaría Ejecutiva de Seguridad Pública
12Dirección General de Participación Ciudadana y Prevención del Delito
E5 7 01 08 01 Programa juguemos a vivir 14Secretaría Ejecutiva de Seguridad Pública
09Dirección General de Participación Ciudadana y Prevención del Delito
E5 7 01 08 01 Campaña de despistolización 14Secretaría Ejecutiva de Seguridad Pública
09Dirección General de Participación Ciudadana y Prevención del Delito
E5 7 01 08 01 Contratación de 450 elementos de seguridad 14Secretaría Ejecutiva de Seguridad Pública
09Dirección General de la Policia Estatal de Seguridad Pública
E5 7 01 08 01Incremento en la certif icación por C3 de cadetes recién egresados
14Secretaría Ejecutiva de Seguridad Pública
09Instituto Superior de Seguridad Pública (ISSPE)
E5 7 01 08 01Evaluación de habilidades, destrezas y conocimiento de la función
14Secretaría Ejecutiva de Seguridad Pública
09Centro de Evaluación y Control de Confianza
E5 7 01 08 01Evaluación de control de confianza del Estado de Fuerza
14Secretaría Ejecutiva de Seguridad Pública
09Centro de Evaluación y Control de Confianza
E5 7 01 08 01 Equipamiento PESP 14Secretaría Ejecutiva de Seguridad Pública
09Dirección General de la Policia Estatal de Seguridad Pública
E5 7 01 08 01 Actualización y reacondicionamiento físico 14Secretaría Ejecutiva de Seguridad Pública
09Dirección General de la Policia Estatal de Seguridad Pública
E5 7 01 08 01Homologación de los procesos de enseñanza al Sistema de Desarrollo Policíal (SIDEPOL)
14Secretaría Ejecutiva de Seguridad Pública
09Instituto Superior de Seguridad Pública (ISSPE)
E5 7 01 08 01Creación de la unidad especial de reacción de la PESP
14Secretaría Ejecutiva de Seguridad Pública
09Dirección General de la Policia Estatal de Seguridad Pública
Programa Sectorial de Mediano Plazo 2010-2015 Seguridad y Justicia
129
ER F SF PR SP PY CLAVE UNIDAD RESPONSABLE CLAVE UNIDAD EJECU TORA
E5 7 01 08 01Elevar los puntos de acceso del sistema Único de Consulta Operativa (SUCO) en un 100% de los municipios
14Secretaría Ejecutiva de Seguridad Pública
09Coordinación Estatal de Tecnología y Estudios
E5 7 01 08 01Reingeniería del Sistema de Atención de Emergencias 066
14Secretaría Ejecutiva de Seguridad Pública
09Coordinación Estatal de Tecnología y Estudios
E5 7 01 08 01 Botón de enlace ciudadano 14Secretaría Ejecutiva de Seguridad Pública
09Coordinación Estatal de Tecnología y Estudios
E5 7 01 08 01 Sitio de la Gran Cruzada por la Seguridad 14Secretaría Ejecutiva de Seguridad Pública
09Coordinación Estatal de Tecnología y Estudios
E5 7 01 08 01 911 para turistas en idioma ingles 14Secretaría Ejecutiva de Seguridad Pública
09Coordinación Estatal de Tecnología y Estudios
Programa Sectorial de Mediano Plazo 2010-2015 Seguridad y Justicia
130
Procuración de Justicia
ER F SF PR SP PY CLAVE UNIDAD RESPONSABLE CLAVE UNIDAD EJECUTORA
E5 2 09 05 01 Integración y resolución de averiguaciones previas 044
Procuraduría General de Justicia 028
Dirección General de Averiguaciones Previas
E5 2 09 05 01 Control de Procesos 044 Procuraduría General de Justicia
032 Dirección General de Procesos
E5 2 09 05 01 Recepción y Ejecución de Mandamientos Judiciales. 044
Procuraduría General de Justicia 034
Dirección General de Policía Estatal Investigadora
E5 2 09 05 01 Elaboración de dictámenes periciales de acuerdo a la solicitud del Agente del Ministerio Público.
044 Procuraduría General de Justicia 029
Dirección General de Servicios Periciales
E5 2 09 05 01 Atención a víctimas del delito. 044 Procuraduría General de Justicia
040 Dirección General de Atención a Víctimas del Delito y Justicia Alternativa
E5 2 09 05 01 Procuración de Justicia para Adolescentes. 044 Procuraduría General de Justicia
028 Unidad Especializada en Procuración de Justicia para Adolescentes
E5 2 09 05 01 Programa de capacitación. 044 Procuraduría General de Justicia 033
Dirección General de Capacitación, Evaluación y Seguimiento
E5 2 09 05 01 Combate permanente a la corrupción. 044 Procuraduría General de Justicia
039 Visitaduría General
E5 2 09 05 01 Aseguramiento de la calidad en las labores de procuración de justicia.
044 Procuraduría General de Justicia
044 Procuraduría General de Justicia
E5 2 09 05 01 Seguimiento de la elaboración de protocolos de actuación.
044 Procuraduría General de Justicia
033 Dirección General de Capacitación, Evaluación y Seguimiento
E5 2 09 05 01 Incorporación de las tecnologías de información de apoyo a la actividad ministerial
044 Procuraduría General de Justicia 035
Dirección General de Sistemas de Información y Política Criminal
E5 2 09 05 01 Renovación y mejoramiento de sistemas de identificación biométricos.
044 Procuraduría General de Justicia
035 Dirección General de Sistemas de Información y Política Criminal
E5 2 09 05 06
Construcción y equipamiento de Centros Integrales de Procuración de Justicia en Nogales, San Luís Río Colorado, Caborca, Guaymas, Navojoa.
044 Procuraduría General de Justicia 046
Dirección General de Programación, Organización y Presupuesto
E5 2 09 05 06
Construcción y equipamiento de 6 Centros de Justicia alternativa 2 en Hermosillo y uno en las ciudades de: Ciudad Obregón, Nogales, Caborca, San Luís Río Colorado.
044 Procuraduría General de Justicia 046
Dirección General de Programación, Organización y Presupuesto
E5 2 09 05 06
Creación e instalación de 3 Agencias del Ministerio Público Especializadas en Procuración de Justicia para Adolescentes, en Hermosillo, Cócorit y Nogales y 3 Agencias Mixtas Especializadas en Procuración de Justicia para Adolescentes en Agua Prieta, Caborca y Guaymas.
044 Procuraduría General de Justicia
046 Dirección General de Programación, Organización y Presupuesto
Programa Sectorial de Mediano Plazo 2010-2015 Seguridad y Justicia
131
ER F SF PR SP PY CLAVE UNIDAD RESPONSABLE CLAVE UNIDAD EJECUTORA
E5 2 09 05 06
Creación e instalación de 6 Agencias del Ministerio Público Especializadas en Narcomenudeo, tres investigadoras y tres Adscritas en Hermosillo, Nogales y Ciudad Obregón.
044 Procuraduría General de Justicia 046
Dirección General de Programación, Organización y Presupuesto
E5 2 09 05 01 Fortalecer la capacitación del personal sustantivo para la implementación de la Reforma Procesal Penal.
044 Procuraduría General de Justicia 033
Dirección General de Capacitación, Evaluación y Seguimiento
E5 2 09 05 06 Rediseñar la arquitectura tecnológica para soporte de la operación de los juicios orales.
044 Procuraduría General de Justicia 035
Dirección General de Sistemas de Información y Política Criminal
E5 2 09 05 06
Equipar las unidades de Servicios Periciales en el Estado, ubicadas en Nogales, Caborca, San Luis Rio Colorado, Navojoa, Guaymas.
044 Procuraduría General de Justicia
046 Dirección General de Programación, Organización y Presupuesto
E5 2 09 05 06 Programa de equipamiento vehicular anual dirigido a mantener vigente el parque vehicular de la policía investigadora.
044 Procuraduría General de Justicia
046 Dirección General de Programación, Organización y Presupuesto
E5 2 09 05 06 Programa de equipamiento anual de armamento
044 Procuraduría General de Justicia
046 Dirección General de Programación, Organización y Presupuesto
E5 2 09 05 06 Programa anual de renovación de equipo policial
044 Procuraduría General de Justicia
046 Dirección General de Programación, Organización y Presupuesto
E5 2 09 05 06 Remodelación y equipamiento de Agencias del Ministerio Público y Bases de la Policía Estatal Investigadora
044 Procuraduría General de Justicia 046
Dirección General de Programación, Organización y Presupuesto
E5 2 09 05 01 Atención ciudadana 044 Procuraduría General de Justicia 039 Visitaduría General
E5 2 09 05 01 Certificación de personal 044 Procuraduría General de Justicia
046 Dirección General de Programación, Organización y Presupuesto
E5 2 09 05 04
Resolución de conflictos entre usuarios y prestadores de servicios médicos mediante el servicio de conciliación proporcionado por la Comisión de Arbitraje Médico
044 Procuraduría General de Justicia
N/D Comisión de Arbitraje Médico
E5 2 09 05 04
Capacitación para la prevención de conflictos derivados de la prestación de servicios médicos
044 Procuraduría General de Justicia
N/D Comisión de Arbitraje Médico
E5 9 06 13 02 Actualización de sistemas registrales 21 Instituto Catastral y Registral del Estado de Sonora 02
Dirección General de Servicios Registrales
E5 9 06 13 02 Actualización de sistemas catastrales 21 Instituto Catastral y Registral del Estado de Sonora 05
Dirección General de Servicios Catastrales
Programa Sectorial de Mediano Plazo 2010-2015 Seguridad y Justicia
132
Protección Civil
ER F SF PR SP PY CLAVE UNIDAD RESPONSABLE CLAVE UNIDAD EJECUTORA
E5 7 02 09 01 Verificación del cumplimiento de la normatividad en materia de protección civil
04 Secretaría de Gobierno 09 Unidad Estatal de Protección Civil
E5 7 02 09 03 Modernización e integración de instrumentos de monitoreo 04 Secretaría de Gobierno 09
Unidad Estatal de Protección Civil
E5 7 02 09 01 Promoción de una cultura de protección civil 04 Secretaría de Gobierno 09
Unidad Estatal de Protección Civil
Programa Sectorial de Mediano Plazo 2010-2015 Seguridad y Justicia
133
III.4. Establecimiento de Mecanismos e Instrumentos de Coordinación y
Concertación Interinstitucional e intergubernamenta l
Seguridad Integral
Organismo con quien se suscribirá el convenio
Tipo de convenio o
contratoObjeto del convenio o contrato Vigencia
SNTE Sección 54 Colaboración
Atender la disposición del artículo sexto de la Ley de SeguridadPública para el Estado, que establece el Programa Estatal dePrevención del Delito y Conductas Antisociales como el instrumentopara coordinar las acciones de prevención en el marco de la“CRUZADA POR LA SEGURIDAD” promoviendo entre los agremiadosdel sindicato la participación corresponsable en el Programa Estatalde Prevención del Delito, particularmente entre los padres de familia yalumnos del Sistema de Educación Básica, Media y Superior,fungiendo como orientador expositor en la prevención de los delitos,fortaleciendo los valores e inculcando respeto a las instituciones,impulsando la cultura de la legalidad de la denuncia ciudadana.
22 /03/2010, Convenio tendrá vigencia a partir de su firma yserá por tiempo indefinido. Podrá prolongarse por mutuoacuerdo de las partes y darse por terminado por cualquierade ellas mediante comunicación escrita con sesenta días deanticipación sin que sufran menoscabo alguno lasactividades que para su cumplimiento en ese momento seestén llevando a cabo.
Instituto Tecnológico de Sonora Colaboración
Atender la disposición del artículo sexto de la Ley de SeguridadPública para el Estado, que establece el Programa Estatal dePrevención del Delito y Conductas Antisociales como el instrumentopara coordinar las acciones de prevención en el marco de la“CRUZADA POR LA SEGURIDAD” con la participación de alumnosprestadores de servicio social y prácticas profesionales en coloniascon alta incidencia delictiva.
25 /03/2010, Convenio tendrá vigencia a partir de su firma yserá por tiempo indefinido. Podrá prolongarse por mutuoacuerdo de las partes y darse por terminado por cualquierade ellas mediante comunicación escrita con sesenta días deanticipación sin que sufran menoscabo alguno lasactividades que para su cumplimiento en ese momento seestén llevando a cabo.
Instituto Tecnológico Superior dePuerto Peñasco
Colaboración
Atender la disposición del artículo sexto de la Ley de SeguridadPública para el Estado, que establece el Programa Estatal dePrevención del Delito y Conductas Antisociales como el instrumentopara coordinar las acciones de prevención en el marco de la“CRUZADA POR LA SEGURIDAD” con la participación de alumnosprestadores de servicio social y prácticas profesionales en coloniascon alta incidencia delictiva.
26 /04 /2010, Convenio tendrá vigencia a partir de su f irmay será por tiempo indefinido. Podrá prolongarse por mutuoacuerdo de las partes y darse por terminado por cualquierade ellas mediante comunicación escrita con sesenta días deanticipación sin que sufran menoscabo alguno lasactividades que para su cumplimiento en ese momento seestén llevando a cabo.
H. Ayuntamiento de Hermosillo, laAsociación de Organismos deAgricultores del Norte de SonoraA.C., la Asociación Estatal dePadres de Familia y el SindicatoEstatal de Trabajadores de laRama Agrícola, Ganadera,Industrial, Acuícola, Agroindustrialy de Servicios de Sonora“Salvador Alvarado CNC”
Colaboración
Atender la disposición del artículo sexto de la Ley de SeguridadPública para el Estado, que establece el Programa Estatal dePrevención del Delito y Conductas Antisociales como el instrumentopara coordinar las acciones de prevención en el marco de la“CRUZADA POR LA SEGURIDAD” en la Comisaria del Poblado MiguelAlemán y campos agrícolas de la Costa de Hermosillo utilizandomodernas herramientas para el diagnóstico y focalización de lasacciones preventivas que permitan disminuir los factores quecontribuyen al incremento de la incidencia delictiva.
21/05/2010, Convenio tendrá vigencia a partir de su firma yserá por tiempo indefinido. Podrá prolongarse por mutuoacuerdo de las partes y darse por terminado por cualquierade ellas mediante comunicación escrita con sesenta días deanticipación sin que sufran menoscabo alguno lasactividades que para su cumplimiento en ese momento seestén llevando a cabo.
Consejo Estatal Electoral Colaboración
Atender la disposición del artículo sexto de la Ley de SeguridadPública para el Estado, establece el Programa Estatal de Prevencióndel Delito y Conductas Antisociales como el instrumento paracoordinar las acciones de prevención en el marco de la “CRUZADAPOR LA SEGURIDAD” a fin de fomentar la promoción y difusión de lacultura democrática entre los ciudadanos, para que estos aplique losvalores tales es el respeto, participación, tolerancia, democracia,justicia entre otros valores que son necesarios para la sanaconvivencia entre todos.
24/08/2010, El presente Convenio General tendrá unavigencia de un año a partir de la fecha de suscripción,podrá renovarse automáticamente por un término igual,modif icarse o bien darse por terminado anticipadamente, encaso de incumplimiento de alguna de las partes o por eldesinterés de alguna de ellas.
Universidad La Salle Noroeste,S.A. de C.V.
Colaboración
Atender la disposición del artículo sexto de la Ley de SeguridadPública para el Estado, que establece el Programa Estatal dePrevención del Delito y Conductas Antisociales como el instrumentopara coordinar las acciones de prevención en el marco de la“CRUZADA POR LA SEGURIDAD” con la participación de alumnosprestadores de servicio social y prácticas profesionales en coloniascon alta incidencia delictiva.Así mismo, con la colaboración de los alumnos de su Licenciatura enDerecho, un Bufete Jurídico, otorgar asesoría y gestoría legaltotalmente gratuitas, a internos de los CERESOS de los municipios deCajeme, Navojoa y Huatabampo
09/11/2010, Convenio tendrá vigencia a partir de su firma yserá por tiempo indefinido. Podrá prolongarse por mutuoacuerdo de las partes y darse por terminado por cualquierade ellas mediante comunicación escrita con sesenta días deanticipación sin que sufran menoscabo alguno lasactividades que para su cumplimiento en ese momento seestén llevando a cabo.
Gobierno del Estado de SonoraH. Ayuntamiento de Nogales
Convenio deCoordinación enmateria deseguridad pública
Coordinar politicas, lineamientos y acciones entre El Gobierno delEstado a través del Secretario Ejecutivo de Seguridad Pública y ElAyuntamiento para el desarrollo y ejecución de acciones en el marcode los Sistemas Nacional y Estatal de Seguridad Pública
Convenio tendrá vigencia a partir de su f irma y será portiempo indef inido.
Programa Sectorial de Mediano Plazo 2010-2015 Seguridad y Justicia
134
Organismo con quien se suscribirá el convenio
Tipo de convenio o
contratoObjeto del convenio o contrato Vigencia
Universidad de SonoraConvenio decolaboración
Colaboración para la implementación e impartición de cursos ydiplomados en materia de Juicios Orales, de conformidad con lasreformas de ley en la materia.
2011-2012
Instituto de Formación Profesionaldel Distrito Federal
Convenio decolaboración
Propiciar el intercambio académico para la impartición de cursos,pláticas y conferencias en materia de Seguridad Pública
2011-2012
National Strategy and InformationCenter
Convenio decolaboración
Fomentar la Cultura de Legalidad en la comunidad académica delISSPE, a través de la capacitación de Docentes y cadetes en laimportancia de apegarse al estado de derecho
2011-2012
Instituto Politécnico NacionalConvenio decolaboración
Ofrecer en forma conjunta, la Especialidad en Medicina Forense 2011-2012
INFONAVITConvenio decolaboración
Establecer un Módulo de Consulta Interna de Información Registral detodos los Distritos Judiciales en Sonora, para que en las oficinas deICRESON, verif iquen la situación jurídica que guardan los trámites queingresan respecto de trámites de liberación de garantías hipotecariasconstituidas a favor de INFONAVIT.
De la f irma del Convenio al 13 de Septiembre de 2015
DIFConvenio decolaboración
Establecer las bases de colaboración y coordinación de accionesentre "las partes" para la actualización del Sistema de Información acargo del DIF, que contiene la base de datos de constitución legal deinstituciones, Asociaciones y demás Organismos de la Sociedad Civil,cuyo objeto social de creación sean de naturaleza asistencial
De la f irma del Convenio al 13 de Septiembre de 2015
Programa Sectorial de Mediano Plazo 2010-2015 Seguridad y Justicia
135
Procuración de Justicia
Organismo con quien se suscribirá el
convenio
Tipo de convenio o
contrato Objeto del convenio o contrato Vigencia
Gobierno Federal por conducto del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública.
Convenio de Coordinación
Que el Ministerio Público y las instituciones policiales de los tres órdenes de gobierno se coordinen entre sí para cumplir los objetivos de la Seguridad Pública y conformar el Sistema Nacional de Seguridad Pública.
Anual
La Procuraduría General de Justicia con el Instituto Tecnológico de Hermosillo
Convenio de Colaboración
Para que el Instituto diseñe y lleve a cabo programas de formación, capacitación y actualización para el personal de las áreas de informática de la Procuraduría.
Indefinido
La Procuraduría General de Justicia con el Instituto Sonorense de la Mujer
Convenio de Coordinación
Fijar las bases y acciones de coordinación entre las partes en materia de atención psicológica y jurídica a las víctimas de delitos sexuales, de conductas de violencia intrafamiliar y de maltrato o explotación a mujeres y menores, así como en materia de prevención del delito y política criminal, en relación con dichos delitos.
Indefinido
La Procuraduría General de Justicia con el Ayuntamiento de Cananea, Sonora
Acuerdo de Colaboración
Fijar las bases y acciones de coordinación entre las partes en materia de intercambio de información delictiva; auxilio a las funciones del ministerio público; atención psicológica a las víctimas de delitos sexuales, de de violencia intrafamiliar, así como en materia de prevención del delito y política criminal.
Indefinido
La Procuraduría General de Justicia con el Ayuntamiento Sonoyta, Sonora.
Acuerdo de Colaboración
Fijar las bases y acciones de coordinación entre las partes en materia de intercambio de información delictiva; auxilio a las funciones del ministerio público; atención psicológica a las víctimas de delitos sexuales, de de violencia intrafamiliar, así como en materia de prevención del delito y política criminal.
Indefinido
La Procuraduría General de Justicia con el Ayuntamiento de Puerto. Peñasco, Sonora.
Acuerdo de Colaboración
Fijar las bases y acciones de coordinación entre las partes en materia de intercambio de información delictiva; auxilio a las funciones del ministerio público; atención psicológica a las víctimas de delitos sexuales, de de violencia intrafamiliar, así como en materia de prevención del delito y política criminal.
Indefinido
La Procuraduría General de Justicia con el Ayuntamiento de Agua Prieta, Sonora.
Acuerdo de Colaboración
Fijar las bases y acciones de coordinación entre las partes en materia de intercambio de información delictiva; auxilio a las funciones del ministerio público; atención psicológica a las víctimas de delitos sexuales, de de violencia intrafamiliar, así como en materia de prevención del delito y política criminal.
Indefinido
La Procuraduría General de Justicia con el Ayuntamiento de Hermosillo, Sonora.
Acuerdo de Colaboración
Fijar las bases y acciones de coordinación entre las partes en materia de intercambio de información delictiva; auxilio a las funciones del ministerio público; atención psicológica a las víctimas de delitos sexuales, de de violencia intrafamiliar, así como en materia de prevención del delito y política criminal.
Indefinido
La Procuraduría General de Justicia con el Ayuntamiento de Caborca, Sonora.
Acuerdo de Colaboración
Fijar las bases y acciones de coordinación entre las partes en materia de intercambio de información delictiva; auxilio a las funciones del ministerio público; atención psicológica a las víctimas de delitos sexuales, de de violencia intrafamiliar, así como en materia de prevención del delito y política criminal.
Indefinido
La Procuraduría General de Justicia con el Ayuntamiento de Empalme, Sonora.
Acuerdo de Colaboración
Fijar las bases y acciones de coordinación entre las partes en materia de intercambio de información delictiva; auxilio a las funciones del ministerio público; atención psicológica a las víctimas de delitos sexuales, de de violencia intrafamiliar, así como en materia de prevención del delito y política criminal.
Indefinido
Programa Sectorial de Mediano Plazo 2010-2015 Seguridad y Justicia
136
Organismo con quien se suscribirá el
convenio
Tipo de convenio o
contrato Objeto del convenio o contrato Vigencia
La Procuraduría General de Justicia con el Ayuntamiento de Guaymas, Sonora.
Acuerdo de Colaboración
Fijar las bases y acciones de coordinación entre las partes en materia de intercambio de información delictiva; auxilio a las funciones del ministerio público; atención psicológica a las víctimas de delitos sexuales, de de violencia intrafamiliar, así como en materia de prevención del delito y política criminal.
Indefinido
La Procuraduría General de Justicia con el H. Ayuntamiento de Cajeme, Sonora.
Acuerdo de Colaboración
Fijar las bases y acciones de coordinación entre las partes en materia de intercambio de información delictiva; auxilio a las funciones del ministerio público; atención psicológica a las víctimas de delitos sexuales, de de violencia intrafamiliar, así como en materia de prevención del delito y política criminal.
Indefinido
La Procuraduría General de Justicia con la Federación Médica de Sonora, Colegio Médico de Sonora, A.C. los Servicios de Salud de Sonora.
Convenio de Colaboración
Establecer un mecanismo de colaboración logístico-técnico-científico entre las partes, en las averiguaciones previas integradas con motivo de la probable comisión de un delito de Responsabilidad Médica, en donde se encuentre involucrado un médico de la Federación.
Indefinido
La Procuraduría General de Justicia con la Universidad de Sonora, la Secretaría de Gobierno y los Servicios de Salud de Sonora.
Convenio de Coordinación
Establecer las bases y mecanismos para efectos de dar cumplimiento a las disposiciones que señala la Ley General de Salud en materia de disposición de cadáveres con fines de docencia e investigación, que se realizarán conforme a los planes de estudio de la licenciatura en medicina de la Universidad de Sonora.
Indefinido
La Procuraduría General de Justicia con el Ayuntamiento de Navojoa, Sonora.
Acuerdo de Colaboración
Fijar las bases y acciones de coordinación entre las partes en materia de intercambio de información de política criminal; auxilio a las funciones del ministerio público; realización de operativos policiales conjuntos; atención psicológica a las víctimas de delitos sexuales, de de violencia intrafamiliar, así como en materia de prevención del delito.
Indefinido
La Procuraduría General de Justicia con el Ayuntamiento de S.L.R.C., Sonora.
Acuerdo de Colaboración
Fijar las bases y acciones de coordinación entre las partes en materia de intercambio de información delictiva; auxilio a las funciones del ministerio público; atención psicológica a las víctimas de delitos sexuales, de de violencia intrafamiliar, así como en materia de prevención del delito y política criminal.
Indefinido
La Procuraduría General de Justicia con el H. Ayuntamiento de Huatabampo, Sonora.
Acuerdo de Colaboración
Fijar las bases y acciones de coordinación entre las partes en materia de intercambio de información delictiva; auxilio a las funciones del ministerio público; atención psicológica a las víctimas de delitos sexuales, de de violencia intrafamiliar, así como en materia de prevención del delito y política criminal.
Indefinido
La Procuraduría General de Justicia con la Comisión Estatal de Derechos Humanos.
Convenio de Colaboración
Establecer un sistema marco de colaboración entre las partes, mismo que sirva para llevar a cabo acciones de intercambio de información, apoyo institucional y coordinación en materia de derechos humanos.
Indefinido
La Procuraduría General de Justicia con Convenio de Colaboración con Radio Sonora
Convenio de Colaboración
Establecer los compromisos y objetivos para la transmisión de un programa quincenal con una duración de media hora, los martes de 9:00 a 9:30 de la mañana.
1 año
La Procuraduría General de Justicia con la Delegación de la Procuraduría General de la República
Bases de Colaboración
Fijar los mecanismos de colaboración entre las partes, que en lo general fueron determinados en el Convenio de Colaboración de fecha 27 de abril de dos mil uno, principalmente en las materias de ejecución y cumplimiento de mandamientos judiciales y ministeriales; transferencia de información en lo general y particularmente en materia de delincuencia organizada y prevención del delito con especial énfasis en delitos contra la salud y secuestro.
Indefinido
Programa Sectorial de Mediano Plazo 2010-2015 Seguridad y Justicia
137
Organismo con quien se suscribirá el
convenio
Tipo de convenio o
contrato Objeto del convenio o contrato Vigencia
La Procuraduría General de Justicia con la Universidad de Sonora.
Convenio de Colaboración
Establecer las bases de colaboración para el apoyo mutuo en actividades cuyos intereses y beneficios le sean afines, como son las educativas, de investigación y culturales, de acuerdo con lo que a cada una de las instituciones les confiere sus respectivas leyes orgánicas y en la medida de sus posibilidades técnicas y presupuestales.
4 años a partir de su firma 2002-2006
La Procuraduría General de Justicia con la Universidad de Sonora.
Acuerdo de Colaboración
Establecer los plazos y mecanismos para la entrega y depósito de cadáveres de personas desconocidas o no reclamadas que se encuentren a disposición de la institución del ministerio público en los términos de la Ley General de Salud. Así también el extinguir el compromiso estipulado en la Cláusula Quinta, apartado B, del Convenio Sobre Disposición de Cadáveres, que celebraron ambas partes con la participación de la Secretaría de Gobierno y de los Servicios de Salud de Sonora de fecha veintisiete de febrero de dos mil uno.
Indefinido
La Procuraduría General de Justicia con el H. Ayuntamiento de Nogales
Acuerdo de Colaboración
Fijar las bases y acciones de coordinación entre las partes en materia de intercambio de información de política criminal; auxilio a las funciones del ministerio público; realización de operativos policiales conjuntos; atención psicológica a las víctimas de delitos sexuales, de de violencia intrafamiliar, de prevención del delito, así como en brindar la seguridad, orientación, colaboración, apoyo y auxilio a las personas que lo soliciten.
Indefinido
La Procuraduría General de Justicia con el H. Ayuntamiento de Santa Ana, Sonora.
Acuerdo de Colaboración
Fijar las bases y acciones de coordinación entre las partes en materia de intercambio de información de política criminal; auxilio a las funciones del ministerio público; realización de operativos policiales conjuntos; atención psicológica a las víctimas de delitos sexuales, de de violencia intrafamiliar, de prevención del delito, así como en brindar la seguridad, orientación, colaboración, apoyo y auxilio a las personas que lo soliciten.
Indefinido
La Procuraduría General de Justicia con el H. Ayuntamiento de Imuris, Sonora.
Acuerdo de Colaboración
Fijar las bases y acciones de coordinación entre las partes en materia de intercambio de información de política criminal; auxilio a las funciones del ministerio público; realización de operativos policiales conjuntos; atención psicológica a las víctimas de delitos sexuales, de de violencia intrafamiliar, de prevención del delito, así como en brindar la seguridad, orientación, colaboración, apoyo y auxilio a las personas que lo soliciten.
Indefinido
La Procuraduría General de Justicia con el H. Ayuntamiento de Magdalena, Sonora.
Acuerdo de Colaboración
Fijar las bases y acciones de coordinación entre las partes en materia de intercambio de información de política criminal; auxilio a las funciones del ministerio público; realización de operativos policiales conjuntos; atención psicológica a las víctimas de delitos sexuales, de de violencia intrafamiliar, de prevención del delito, así como en brindar la seguridad, orientación, colaboración, apoyo y auxilio a las personas que lo soliciten.
Indefinido
La Procuraduría General de Justicia con la Central Mexicana de Servicios Generales de Alcohólicos Anónimos
Convenio de Colaboración
Establecer las bases y acciones de colaboración entre las partes para efectos de vincular esfuerzos tendientes a implementar medidas que desalienten el uso y abuso de bebidas alcohólicas, en personas que se encuentren implicadas en una averiguación previa como probables responsables de delitos culposos asociados del diverso ilícito de conducción punible.
Indefinido
La Procuraduría General de Justicia con el Instituto Nacional de Ciencias Penales
Convenio de Colaboración
Establecer la coordinación entre las partes a fin de llevar a cabo la realización del curso de Certificación para Peritos de la Procuraduría General de Justicia del Estado de Sonora.
Indefinido
La Procuraduría General de Justicia con la Procuraduría General Justicia del Distrito Federal.
Convenio de Colaboración
Establecer la coordinación de esfuerzo entre las partes que lo suscriben, en materia de Formación y Profesionalización de los servidores públicos sustantivos que trabajan en la Procuración de Justicia, tanto en el Distrito Federal como en el Estado de Sonora, así como organizar cursos, seminario, conferencias, talleres y diplomados para tal fin.
2 años a partir de la fecha de su firma
2007-2009
La Procuraduría General de Justicia con la Universidad La Salle Noroeste
Convenio de Colaboración
Establecer las bases del Acuerdo Específico para que el personal de la Procuraduría, acceda al programa de Maestría en Derecho Procesal Penal Oral y Maestría en Telecomunicaciones y Redes, con la finalidad de crear cuadros de alta competencia en dichas áreas.
Indefinido
Programa Sectorial de Mediano Plazo 2010-2015 Seguridad y Justicia
138
Protección Civil
Organismo con quien se suscribirá el
convenio
Tipo de convenio o
contrato Objeto del convenio o contrato Vigencia
Escuelas de educación superior Convenio de
Colaboración
Promover la realización de Servicio social y Prácticas Profesionales dentro de nuestra dependencia para inculcar la cultura de la Protección Civil.
Formación de Brigadas Universitarias de protección civil
2011-2015
Colegios y gremios de profesionistas Convenio de
Colaboración
Promover el cumplimiento de la normatividad vigente y trabajar para su modernización.
Promover la capacitación recíproca para aumentar nuestras capacidades
2011
Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI)
Convenio de Colaboración
Promover la capacitación recíproca para aumentar nuestras capacidades
2011
Secretaría Ejecutiva de Seguridad Pública
Secretaría de Educación y Cultura
Convenio de coordinación en
el marco del Programa “Escuela Segura”
Destinar apoyos en materia de capacitación para la formación de las Brigadas Escolares de Seguridad 2011-2015
Programa Sectorial de Mediano Plazo 2010-2015 Seguridad y Justicia
139
IV. DEFINICIÓN DE MECANISMOS PARA EL SEGUIMIENTO, C ONTROL Y EVALUACIÓN DEL PSMP
Dentro de los objetivos estratégicos definidos
en la Estrategia 6.2. Gobierno austero, del
Plan Estatal de Desarrollo 2009-2015, figuran
el de “ Fomentar el trabajo basado en la
planeación estratégica de mediano y largo
plazo, utilizando indicadores de medición de
los objetivos”, y el de “Actualizar y promover
los mecanismos de control y evaluación
gubernamental que aseguren el
cumplimiento del marco normativo”. Para
ello, en el propio PED se señala que “se
implementará un Sistema de Seguimiento y
Evaluación, que significará una rendición de
cuentas permanente, transparente y veraz
del ejercicio gubernamental. El seguimiento y
la evaluación tendrán como propósitos
particulares la medición y efectividad del
cumplimiento de los objetivos trazados y
evaluar el impacto de las estrategias
definidas en el Plan Estatal de Desarrollo del
Estado de Sonora 2009-2015”.
En consecuencia de lo anterior, el
seguimiento, control y evaluación del
presente Programa Sectorial de Mediano
Plazo de Seguridad y Justicia, se llevará a
cabo en el marco del Sistema Integral de
Evaluación de la Gestión Pública de Sonora,
mismo que constituye un componente de
vital importancia de la Gestión para
Resultados (GpR) que viene impulsando el
Gobierno Estatal como estrategia para lograr
que la administración pública de la entidad
opere con mayor eficiencia, eficacia y
transparencia en beneficio de la ciudadanía.
IV.I. La evaluación del Desempeño en el Contexto de la Gestión para Resultados
La evaluación del desempeño de la gestión
pública sin duda, hoy más que nunca está en
el centro de atención de funcionarios y
directivos así como de quienes tienen la
responsabilidad de tomar decisiones dentro
de las instituciones gubernamentales, en los
diferentes ámbitos de la Administración:
federal, estatal y municipal. La exigencia por
optimizar los niveles de eficiencia y eficacia
en el uso de los recursos fiscales, agregando
valor público al ejercicio del gasto, así como
la generación y fortalecimiento de los
mecanismos de rendición de cuentas hacia
los ciudadanos y hacia los distintos grupos
de interés que rodean la acción de gobierno
son los razonamientos fundamentales que
Programa Sectorial de Mediano Plazo 2010-2015 Seguridad y Justicia
140
han tenido los gobiernos para promover e
impulsar el desarrollo de sistemas de
evaluación del desempeño a través del uso
de indicadores de resultados dentro de las
instituciones gubernamentales.
La globalización ha provocado profundos
cambios en todo el mundo y en todas las
organizaciones, generando particularmente
un gran impacto en las estructuras políticas y
administrativas del Estado, que le exigen
modernizaciones y significativos progresos
en materia de comunicación, transparencia,
eficiencia y coordinación (ILPES 1995);
dichas exigencias están estrechamente
relacionadas con los cambios estructurales y
con la aplicación de un nuevo modelo de
gestión pública para resultados GpR.
En este sentido, la reforma del Estado en
América Latina ha sido enfrentada durante la
última década por los diferentes gobiernos
mediante una serie de procesos de
modernización administrativa del aparato
estatal. Se ha evidenciado la necesidad de
realizar una auténtica y más acelerada
transición desde un modelo de gestión
burocrático-tradicional hacia un modelo de
gestión pública orientada a los resultados,
donde lo relevante son los resultados, las
metas, los indicadores de desempeño y los
estándares de actuación.
en el ámbito de la modernización del sector
público, a últimas fechas ha tomado cuerpo
la necesidad de identificar, valorar y dar a
conocer, con creciente rigor y transparencia,
el valor público creado por la acción del
Estado. Por otra parte, la sociedad demanda
insistentemente la necesidad de promover un
crecimiento constante de la productividad en
el ámbito público, planteando el reto de
reducir la presión fiscal e incrementar, al
mismo tiempo, la producción de bienes y
servicios públicos de calidad. El resultado
deviene así en un instrumento clave de
valoración de la acción pública, y la gestión
para resultados y del resultado mismo, aflora
como instrumento y objetivo de la mejora y
modernización de la gestión pública.
Para la Comisión Económica para América
Latina y el Caribe (CEPAL), la GpR conlleva
la priorización del logro de los objetivos
estratégicos generales y específicos en el
proceso de gestión de los recursos públicos.
La evaluación de los resultados se guía, en
general, por criterios de eficacia, eficiencia,
economía y calidad de la intervención del
Estado
Por lo que se refiere a la fase de
presupuestación, el Sistema de Evaluación
del Desempeño (SED), constituye uno de los
principales componentes del Presupuesto
con Enfoque a Resultados (PbR). Cabe
destacar que el SED implica una dinámica
Programa Sectorial de Mediano Plazo 2010-2015 Seguridad y Justicia
141
que refuerza el vinculo entre el proceso
presupuestario con las actividades de
planeación, así como con las de ejecución y
evaluación de las políticas, programas e
instituciones públicas, en consecuencia, el
SED se convierte en una estrategia para
configurar un esquema eficaz para la toma
de decisiones presupuestarias que considera
información objetiva respecto del diseño,
pertinencia, estrategia, operación y
resultados de las políticas y programas
públicos.
En resumen, el objetivo último de la GpR en
el sector público es generar capacidades en
sus organizaciones para que logren,
mediante la gestión del proceso de creación
de valor público, los resultados consignados
en los objetivos de los programas de
gobierno. Los indicadores de desempeño y
los sistemas integrales de evaluación son por
lo tanto parte fundamental en la Gestión Para
Resultados.
IV.2. Esquema para la Evaluación del PSMP
Tomando en consideración las orientaciones
anteriores, el seguimiento y evaluación del
Programa Sectorial de Mediano Plazo de
Seguridad y Justicia, se llevará a cabo a
través de 2 vertientes: la evaluación
estratégica cuyo objetivo es determinar el
cumplimiento de objetivos estratégicos y
metas terminales del PSMP, y la evaluación
programático-presupuestal que tiene como
fin determinar el cumplimiento de los
objetivos específicos y de las metas
intermedias asociadas a los programas
anuales que se deriven del Programa
Sectorial de Mediano Plazo, así como valorar
la eficiencia en el ejercicio de los recursos
autorizados para la ejecución de los
proyectos y líneas de acción que integran
dicho programa.
Programa Sectorial de Mediano Plazo 2010-2015 Seguridad y Justicia
142
Para realizar lo anterior, las
dependencias y organismos que
participan en el PSMP, han elaborado la
matriz de los indicadores estratégicos
que serán utilizados para medir el
cumplimiento de de cada objetivo
estratégico del Programa Sectorial de
Mediano Plazo, así como de los
indicadores programáticos que
servirán para evaluar el cumplimiento de
las metas de los proyectos definidos, así
como la eficiencia en el ejercicio de los
recursos que sean autorizados para el
desarrollo de cada proyecto.
Cabe señalar que los indicadores, tanto
estratégicos como programáticos que
han sido definidos en este documento
para evaluar el PSMP, serán integrados
también al Sistema Integral de
Evaluación de la Gestión Pública de
Sonora (SIEGESON), con el fin de que
formen parte de los diferentes módulos
de evaluación que operarán en dicho
Sistema.
IV.3. Matriz de Indicadores
Estratégicos y Programáticos
Los indicadores son el insumo
fundamental para el Sistema de
Evaluación del Desempeño, toda vez
que estos constituyen los instrumentos
de medición de las principales variables
asociadas al cumplimiento de los
objetivos.
Los indicadores son razones numéricas
entre dos o más variables (por ejemplo:
tasa de mortalidad, porcentaje de
población atendida, toneladas por
Orientación Resultados
• Determina el cumplimiento de objetivos y metas
terminales del Programa.• Mide y calif ica el
desempeño del Sector.
• Valora el alcance de
objetivos y metas anuales del Programa.
• Determina la racionalidad, transparencia y
ef iciencia en la aplicación de los
recursos presupuestarios.
• Reportes de avances de indicadores estratégicos.
• Informe anual de
ejecución del Programa.• Informes Institucionales.
• Reportes mensuales de avance f ísico f inanciero
del Programa Anual • Informes anuales de
ejecución del Programa
Sectorial.• Cuenta pública
• Informe de gobierno.
E
V
A
L
U
A
C
I
Ó
N
Estratégica
Programático-Presupuestal
Vertiente
Esquema para la Evaluación del Programa Sectorial
Fuente : Elaboración Propia
Programa Sectorial de Mediano Plazo 2010-2015 Seguridad y Justicia
143
hectáreas, etc.), que reflejan el
comportamiento observado en un
aspecto relevante de la ejecución de una
estrategia.
Para diseñar un indicador se debe
establecer un cociente donde el
denominador nos sirva como una
referencia para la comparación:
El numerador por sí solo no dice nada,
reportarlo sin establecer la comparación
con el denominador representa
únicamente un dato sobre la realización
de actividades o de cobertura de manera
tradicional; se refiere a los resultados o
impactos buscados, pero por sí mismo
no responde si es suficiente lo que se
está haciendo.
Al denominador , resulta fundamental
considerarlo en tanto permite comparar
el desempeño del numerador bajo algún
contexto; cuantifica el universo o
población objetivo, así como los recursos
utilizados.
Por su parte, el factor de escala permite
dimensionar al numerador con respecto al
denominador en un porcentaje (factor de
escala 100) o en una tasa que puede ser
1000, 10,000, 100,000 etc.
Los indicadores constituyen parámetros
para realizar la evaluación estratégica y
reflejan el desempeño logrado en los
objetivos fundamentales de la Institución o
del programa de gobierno. La finalidad de
diseñar y usar indicadores es que los
ejecutores cuenten con un mismo sistema
que les permita conocer, basados en
criterios objetivos, si su gestión está
mejorando. Los indicadores permiten:
� Hacer cuantificables los objetivos a
través de las metas.
� Establecer los compromisos y la
magnitud de los resultados a lograr para
satisfacer las necesidades del usuario.
� Detectar y/o prevenir desviaciones que
puedan impedir el logro de los objetivos.
� Evaluar el cumplimiento de sus objetivos.
� Autoevaluarse.
� Monitorear, retroalimentar y evaluar
avances, resultados y alcances de la
acción.
� Generar información necesaria para la
toma de decisiones para el proceso de
trabajo.
� Sustentar las acciones de mejora.
El indicador siempre tiene asociada una
meta , la cual se debe contrastar con un valor
“ideal” en un plazo determinado (de largo,
mediando y corto plazo). Las metas son el
valor numérico a lograr en un periodo de
referencia. Deben corresponder a estándares
pertinentes, basados en:
� El desempeño histórico;
Programa Sectorial de Mediano Plazo 2010-2015 Seguridad y Justicia
144
� Información relativa a empresas y
organizaciones, tanto públicas como de
la iniciativa privada, que estén en una
actividad similar; y,
� Las mejores prácticas nacionales.
� Estándares publicados por organismos
internacionales (OMS, UNESCO, ONU,
OCDE, entre otros).
En un Sistema de Evaluación del Desempeño se pueden clasificar básicamente cuatro tipos de indicadores:
� Los indicadores de impacto o
estratégicos , son los parámetros de
medición del cumplimiento de los
objetivos estratégicos en términos de
impacto. Están dirigidos a los titulares de
las dependencias y entidades públicas y
directores de éstas.
� Los indicadores de gestión o de
procesos, son los parámetros de
medición del cumplimiento de los
objetivos de cada proceso clave de la
institución en términos de resultado.
Están dirigidos a directores y jefes de
departamento.
� Los indicadores de proyecto o
programáticos, son los parámetros que
miden el logro de los objetivos y metas de
los proyectos con respecto al
presupuesto asignado y permiten
identificar la contribución del mismo para
el logro de los objetivos de la institución.
Están dirigidos a los responsables del
proyecto y áreas involucradas en la
realización de éstos.
� Los indicadores de calidad de los
servicios son los parámetros que miden
la percepción que la sociedad tiene sobre
la calidad de los servicios que recibe por
parte del gobierno, con base en el índice
de satisfacción del usuario, el cual se
determina a través de la aplicación de
encuestas que se realizan
periódicamente por instancias ajenas al
gobierno, particularmente en las áreas de
atención al público.
A continuación se presenta la matriz que
contiene los indicadores estratégicos y
programáticos, mediante los cuales será
evaluado el PSMP.
Programa Sectorial de Mediano Plazo 2010-2015 Seguridad y Justicia
145
Seguridad Integral
Matriz de Indicadores Estratégicos
Objetivo Estratégico Indicador Interpretación Fórmula de CálculoFrecuencia de Medición
Dimensión PrioridadUnidad
ResponsableUnidad Ejecutora
Impulsar una cultura de laprevención del delito y ladenuncia anónima conparticipación ciudadana enespacios de opinión y evaluaciónde las acciones estatales ymunicipales de seguridad pública.
Índice delictivo
Indica el grado deinseguridad que presenta elestado, y por lo tanto laefectividad de la provisióndel servicio de seguridadpública.
Número de delitos / Población total del estado X 1000.
Anual Impacto EstrategicoSecretaría Ejecutiva de
Seguridad Pública
Coordinación General del Sistema Estatal de
Información Sobre Seguridad Pública
Percepción de inseguridad
Informa sobre los resultados de las encuestas quedeberá realizar la Secretaríade Seguridad Pública delEstado, para conocer laopinión de la ciudadaníasobre el servicio deseguridad pública
Resultado de las encuestas Semestral Calidad EstrategicoSecretaría Ejecutiva de
Seguridad Pública
Coordinación General del Sistema Estatal de
Información Sobre Seguridad Pública
Variación anual en el número de homicidios
dolosos
Determina la variaciónporcentual que representanlos homicidios dolosossucedidos dentro delterritorio estatal en el añoactual, respecto de losregistrados en el añoanterior
Homicidios dolosos registrados año
actual/Homicidios dolosos registrados año anrerior -1 X
100
Trimestral Impacto EstrategicoSecretaría Ejecutiva de
Seguridad Pública
Coordinación General del Sistema Estatal de
Información Sobre Seguridad Pública
Índice de readaptación social
Representa el porcentaje deinternos que termina algúnprograma de readaptaciónsocial, respecto del total deinternos
Internos que terminan algúnprograma de readaptaciónsocial / Total de internos X100
Trimestral ímpacto EstratégicoSecretaría Ejecutiva de
Seguridad PúblicaDirección General del Sistema
Estatal Penitenciario
Adolescentes con conducta antisocial reintegrados a su
núcleo social.
Muestra el porcentaje deadolescentes conconductas antisocialesrehabilitados y reintegradosa su nucleo social, respectoal número de adolescentesatendidos técnicamente enescuela de rehabilitación yPreceptorías juveniles.
adolescentes con conductas antisociales reintegrados a su
nucleo social /Total de adolescentes atendidos en escuela de rehabilitación y
Preceptorías juveniles x 100
Trimestral Ímpacto EstratégicoSecretaría Ejecutiva de
Seguridad Pública
Instituto de Tratamiento y Aplicación de Medidas para
Adolescentes
Garantizar el acceso a laprocuración de justicia a todoslos sectores de la sociedad,sobre todo a los másnecesitados e indefensos
Índice de estabilidad laboral
Determina la eficiencia delos servicios de conciliacióny arbitraje laboral para evitar el estallamiento de huelgas
Huelgas estalladas / Emplazamientos a huelga X
100Trimestral Ímpacto Estratégico Secretaría de Gobierno
Junta Local de Conciliación y Arbitraje
Abatir los índices delictivos entodo el territorio sonorense paraincrementar los niveles deseguridad ciudadana, medianteun combate frontal al fenómenode la criminalidad.
Reestructurar integralmente elSistema Penitenciario a través dela promoción y adecuación delsistema de readaptación social,para que cumpla con las normasmínimas de readaptación deadultos y el tratamiento demenores, promoción de laejecución de sustitutivos de lapena de prisión y condenacondicional.
Programa Sectorial de Mediano Plazo 2010-2015 Seguridad y Justicia
146
Matriz de indicadores programáticos
Secretaría Ejecutiva de
Seguridad Pública
Coordinación Estatal de
Tecnología y Estudios5.1.12
Ampliación en
cobertura de radio
comunicación de
policías
Índice de cobertura en
radio comunicación
Amplificadores en puntos
estratégicos/ Total de
puntos estratégicos X 100
Trimestral Cobertura
Secretaría Ejecutiva de
Seguridad Pública
Coordinación Estatal de
Tecnología y Estudios
5.1.12Instalación de arcos y
lectores REPUVE
Índice de cobertura de
arcos y lectores REPUVE
Arcos instalados en puntos
estratégicos/ Total de
puntos estratégicos X 100
Trimestral CoberturaSecretaría Ejecutiva de
Seguridad Pública
Coordinación Estatal de
Tecnología y Estudios
5.1.12Instalación de cámaras
aéreas
Índice de c obertura de
cámaras aéreas
Sitios críticos con cámaras
aéreas instaladas/ Total de
sitios críticos X 100
Trimestral Cobertura
Secretaría Ejecutiva de
Seguridad Pública
Coordinación Estatal de
Tecnología y Estudios
5.1.11Instalación de
unidades C4 móviles
Índice de cobertura C4
móviles en centros
regionales
Centros regionales con
unidades C4 móviles
instaladas/ Total de
centros regionales X 100
Trimestral CoberturaSecretaría Ejecutiva de
Seguridad Pública
Coordinación Estatal de
Tecnología y Estudios
5.1.11
Instalación de cámaras
con monitoreo C4 en
zonas federales
Índice de cobertura del
monitoreo mediante el
C4 en zonas federales
Zonas federales enlazadas/
Total de zonas federales X
100
Trimestral Cobertura
Secretaría Ejecutiva de
Seguridad Pública
Coordinación Estatal de
Tecnología y Estudios
5.1.11
Instalación de cámaras
con monitoreo C4 en
Fraccionamientos
Índice de cobertura
mediante monitoreo C4
en Fraccionamientos
CANADEVI
Fraccionamientos
enlazados/ Total de
fraccionamientos CANADEVI
X 100
Trimestral CoberturaSecretaría Ejecutiva de
Seguridad Pública
Coordinación Estatal de
Tecnología y Estudios
5.1.11
Instalación de cámaras
con monitoreo C4 en
escuelas primarias de
la SEC
Índice de cobertura del
monitoreo mediante el
C4 en escuelas primarias
Primarias enlazadas/ Total
Primarias SEC X 100Trimestral Cobertura
Secretaría Ejecutiva de
Seguridad Pública
Coordinación Estatal de
Vinculación
5.1.8Programa Juguemos a
vivir
Índice de cobertura del
programa juguemos a vivir
Escuelas participantes/
Total de escuelas
focalizadas X 100
Anual CoberturaSecretaría Ejecutiva de
Seguridad Pública
Coordinación Estatal de
Vinculación
5.1.8
Prevención del delito
en colonias de mayor
índice delictivo
Índice de cobertura del
programa de prevención
del delito
Colonias atendidas con el
con programa/Total
colonias focalizadas X 100
Anual Cobertura
Objetivo
PEDProyecto Indicador Fórmula de Cálculo Frecuencia Dimensión Unidad responsable Unidad Ejecutora
Programa Sectorial de Mediano Plazo 2010-2015 Seguridad y Justicia
147
Objetivo del PED
Proyecto Indicador Fórmula de CálculoFrecuencia
de MediciónDimensión Unidad Responsable Unidad Ejecutora
Secretaría Ejecutiva de
Seguridad Pública
Instituto Superior de
Seguridad Pública5.4.7
Homolagación de losprocesos de enseñanzaal Sistema de DesarrolloPolic íal (SIDEPOL)
Índice de homologación
de los procesos de
enseñanza
Planes de estudios diseñados con características SIDEPOL/ Total planes de estudio X 100
Trimestral Cobertura
Secretaría Ejecutiva de
Seguridad Pública
Dirección General de la
Policía Estatal de
Seguridad Pública
5.4.5
Actualización y
reacondicionamiento
físico
Índice de actualización y
reacondicionamiento
físico
Elementos que recibieron
curso de actualización y
recondicionamiento físico/
Total de elementos X 100
Trimestral CoberturaSecretaría Ejecutiva de
Seguridad Pública
Instituto Superior de
Seguridad Pública
5.4.5 Equipamiento PESP Índice de equipamiento
Elementos de seguridad
equipados/ Total de
elementos de seguridad X
100
Trimestral Cobertura
Secretaría Ejecutiva de
Seguridad Pública
Instituto Superior de
Seguridad Pública
5.4.5/5.4.7
Evaluación de control
de confianza del Estado
de Fuerza
Índice de evaluación de
control de confianza al
Estado de Fuerza
Evaluaciones de control de
confianza realizadas/
Estado de Fuerza X100
Trimestral CalidadSecretaría Ejecutiva de
Seguridad Pública
Centro Estatal de Control
de Confianza
5.4.5/5.4.7
Evaluación de
habilidades, destrezas
y conocimientos de la
función
Índice de evaluación de
habilidades, destrezas y
conocimiento de la
función
Policías evaluados/ Total
de policías en activoTrimestral Calidad
Secretaría Ejecutiva de
Seguridad Pública
Dirección General de la
Policía Estatal de
Seguridad Pública
5.4.5/5.4.7
Incremento en la
certificación por C3 de
cadetes recién
egresados
Índice de certificación de
cadetes recién egresados
Cadetes certificados/
Cadetes recién egresados X
100
Trimestral CoberturaSecretaría Ejecutiva de
Seguridad Pública
Instituto Superior de
Seguridad Pública
5.4.2
Contratación de 450
Elementos de
seguridad
Índice de contratación de
elementos de seguridad
Elementos
contratados/Meta de
contratación X100
Trimestral Eficiencia
Secretaría Ejecutiva de
Seguridad Pública
Coordinación Estatal de
Tecnologías y Estudios
5.2.1Campaña de
despistolización
Índice de eficiencia de la
compaña de
despistolización
Municipios
participantes/Municipios
programados X 100
Anual CoberturaSecretaría Ejecutiva de
Seguridad Pública
Coordinación Estatal de
Vinculación
Instalación del sistemabiométrico de voz para elEstado de FuerzaPo licíaco y Empresas deseguridad privada
5.1.12
Índice de registro
biométrico de voz de los
elementos de seguridad
Elementos
registrados/Total de
elementos X 100
Trimestral Cobertura
Programa Sectorial de Mediano Plazo 2010-2015 Seguridad y Justicia
148
Objetivo del PED
Proyecto Indicador Fórmula de CálculoFrecuencia
de MediciónDimensión Unidad Responsable Unidad Ejecutora
5.4.7Creación de la unidadespecial de reacción de laPESP
Índice de formación de equipo Élite
Elementos élite formados / Meta de formación de elementos élite X
100Trimestral Eficiencia
Secretaría Ejecutiva de Seguridad Pública
Instituto Superior de Seguridad Pública
5.5.1Tratamiento y reinserciónsocial de adolescentes enconflicto con la Ley
Índice de trataniento integral de adolecentes en
conflicto con la Ley
Adolescentes con tratamiento integral / Total de adolescentes
internos en los centros del ITAMA X 100
Trimestral CalidadSecretaría Ejecutiva de
Seguridad Pública
Instituto de Tratamiento y Aplicación de Medidas para
dolescentes
5.5.1Incremento de la presenciadel ITAMA a nivel Estatal
Índice de cobertura de ITAMA en la población del
Estado
Población cubierta / Población total en el estado X 100
Trimestral CoberturaSecretaría Ejecutiva de
Seguridad Pública
Instituto de Tratamiento y Aplicación de Medidas para
dolescentes
5.5.3Mejora de instalaciones delITAMA
Porcentaje de centros en que se mejoró o amplió la
infraestructura.
Centros en condiciones aceptables/Total de centros de
ITAMA X 100Trimestral Cobertura
Secretaría Ejecutiva de Seguridad Pública
Instituto de Tratamiento y Aplicación de Medidas para
dolescentes
5.5.3Ampliación de la capacidadinstalada en CERESOS
Índice de cobertura de espacios en los CERESOS
Capacidad instalada / Población total de internos X 100
Trimestral ImpactoSecretaría Ejecutiva de
Seguridad PúblicaDirección General del Sistema
Estatal Penitenciario
5.5.4Mejora de espacios paravisitas en CERESOS
Índice de cobertura de espacios de visitas
Centros Penitenciarios con áreas adecuadas y dignas de visita /
Total de Centros Penitenciarios X 100
Trimestral CalidadSecretaría Ejecutiva de
Seguridad PúblicaDirección General del Sistema
Estatal Penitenciario
5.5.5
Incremento de laparticipación de reclusos enprogramas de readaptaciónsocial
Índice de participación de reclusos en programas de
readaptación social
Internos participantes/ Total internos X 100
Trimestral CoberturaSecretaría Ejecutiva de
Seguridad PúblicaDirección General de Readaptación Social
5.5.7
Fomento a la aplicación dejusticia alternativa mediantela creación de sistemasabiertos y semiabiertos
Porcentaje de adolescentes atendidos en
sistemas abiertos y semiabiertos.
Adolescentes atendidos en sistemas abiertos y semiabiertos / total de adolescentes atendidos
en el ITAMA X 100
Trimestral CalidadSecretaría Ejecutiva de
Seguridad Pública
Instituto de Tratamiento y Aplicación de Medidas para
dolescentes
5.5.10 Tratamiento Post LiberacionalÍndice de cobertura del
Programa de Tratamiento postliberacional
Internos en seguimiento post liberacional / Total de internos con beneficios de libertad anticipada
X 100
Trimestral CoberturaSecretaría Ejecutiva de
Seguridad PúblicaDirección General de Readaptación Social
Programa Sectorial de Mediano Plazo 2010-2015 Seguridad y Justicia
149
Procuración de Justicia
Matriz de Indicadores Estratégicos
Objetivo estratégico Indicador estratégico Interpretación Fórmula de Cálculo Frecuencia
de medición
Dimensión Unidad responsable
Unidad ejecutora
Ampliar la eficiencia y cobertura de los servicios de procuración y administración de justicia a toda la ciudadanía
Capacidad de consignación Índice de averiguaciones previas consignadas a los juzgados penales
Total de averiguaciones previas consignadas / total de
averiguaciones iniciadas X100 Mensual Impacto
Procuraduría General de Justicia
Dirección General de
Averiguaciones Previas
Ampliar la eficiencia y cobertura de los servicios de procuración y administración de justicia a toda la ciudadanía
Capacidad de resolución Índice de averiguaciones previas resueltas por cualquier vía legal
Total de averiguaciones previas resueltas por cualquier vía
legal/total de averiguaciones iniciadas x100
Mensual Impacto
Procuraduría General de Justicia
Dirección General de
Averiguaciones Previas
Ampliar la eficiencia y cobertura de los servicios de procuración y administración de justicia a toda la ciudadanía
Calidad procesal Sentencias condenatorias dictadas por los juzgados penales
Sentencias condenatorias / Total de sentencias dictadas
x100 Mensual Calidad
Procuraduría General de Justicia Dirección General
de Procesos
Hacer más eficientes los sistemas y procedimientos utilizados por los Ministerios Públicos, así como fortalecer la investigación ministerial y policial para elevar el nivel de eficacia en la integración de la averiguación previa
Eficiencia en la cumplimentación de
órdenes de aprehensión
índice de órdenes de aprehensión ejecutadas
Total de órdenes de aprehensión ejecutadas/Total de órdenes de aprehensión
expedidas x100
Mensual Impacto
Procuraduría General de Justicia
Dirección General de Policía Estatal
Investigadora
Programa Sectorial de Mediano Plazo 2010-2015 Seguridad y Justicia
150
Matriz de Indicadores Programáticos
Objetivo del PED Proyecto Indicador Fórmula de Cálculo Frecuencia
de Medición Dimensión Unidad responsable Unidad ejecutora
5.4.2 Elaboración de dictámenes periciales de acuerdo a la solicitud del Agente del Ministerio Público.
Índice promedio de dictámenes por
averiguación previa
Total de dictámenes elaborados / total de averiguaciones previas
iniciadas Mensual Eficiencia
Procuraduría General de Justicia Dirección General de
Servicios Periciales
5.3.7 Atención a Víctimas del Delito Incremento del número de víctimas atendidas
Núm. de víctimas atendidas periodo actual/Número de
víctimas atendidas en el periodo anterior-1 x 100
Mensual Impacto
Procuraduría General de Justicia
Dirección General de Atención a Víctimas y
Justicia Alternativa
5.4.2 Procuración de Justicia para Adolescentes. Capacidad de remisión
Número de averiguaciones previas remitidas /
averiguaciones previas iniciadas x 100
Mensual Eficiencia
Procuraduría General de Justicia
Unidad Especializada en Procuración de Justicia para
Adolescentes
5.4.7 Programa de capacitación. Efectividad del programa
Personal sustantivo capacitado / Personal sustantivo programado
para capacitar x 100 Mensual Eficiencia
Procuraduría General de Justicia
Dirección General de Capacitación, Evaluación y
Seguimiento
5.3.2 Combate permanente a la corrupción.
Índice de Resolución de Expedientes
Administrativos de Sanción
Total de expedientes resueltos / Total de expedientes iniciados
x100 Mensual Eficiencia
Procuraduría General de Justicia Visitaduría General
5.3.2 Aseguramiento de la calidad en las labores de procuración de justicia.
Fortalecimiento del sistema de calidad
Unidades Administrativas en las que se implementó el nuevo sistema / Total de Unidades
Administrativas x100
Mensual Calidad
Procuraduría General de Justicia
Dirección General de Capacitación, Evaluación y
Seguimiento
5.3.3 Elaboración de protocolos de actuación.
Estandarización de procedimientos
Número de protocolos elaborados / Total de protocolos
programados x100 Mensual Calidad
Procuraduría General de Justicia
Dirección General de Capacitación, Evaluación y
Seguimiento
5.3.3 Incorporación de las tecnologías de información de apoyo a la actividad ministerial
Índice de tecnificación Número de equipos
instalados/Número de equipos programados x100
Mensual Eficiencia
Procuraduría General de Justicia
Dirección General de Sistemas de Información y
Política Criminal
5.3.3 Incorporación de las tecnologías de información de apoyo a la actividad ministerial
Índice de sistematización
Número de Sistemas desarrollados y modificados y/o
implementados /Número de Sistemas Programados x 100
Mensual Eficiencia
Procuraduría General de Justicia
Dirección General de Sistemas de Información y
Política Criminal
5.3.3 Renovación y mejoramiento de sistemas de identificación biométricos.
Índice de mejoramiento de sistemas biométricos
Número de mejoras realizadas en sistemas biométricos
/Número de mejoras programadas x 100
Mensual Eficiencia
Procuraduría General de Justicia
Dirección General de Sistemas de Información y
Política Criminal
5.3.2
Construcción y equipamiento de Centros Integrales de Procuración de Justicia en Nogales, San Luís Río Colorado, Caborca, Guaymas, Navojoa.
Índice de avance en la instauración de Centros
Integrales
Centros construidos / Centros programados x100 Mensual Eficiencia
Procuraduría General de Justicia
Dirección General de Programación, Organización
y Presupuesto
5.3.2
Construcción y equipamiento de 6 Centros de Justicia alternativa 2 en Hermosillo y uno en las ciudades de: Ciudad Obregón, Nogales, Caborca, San Luís Río Colorado.
Índice de avance en la instauración de Centros de Justicia Alternativa
Centros construidos / Centros programados x100 Mensual Eficiencia
Procuraduría General de Justicia
Dirección General de Programación, Organización
y Presupuesto
Programa Sectorial de Mediano Plazo 2010-2015 Seguridad y Justicia
151
Objetivo del PED Proyecto Indicador Fórmula de Cálculo Frecuencia
de Medición Dimensión Unidad responsable Unidad ejecutora
5.3.2
Creación e instalación de 3 Agencias Adscritas del Ministerio Público Especializadas en Procuración de Justicia para Adolescentes, en Hermosillo, Cócorit y Nogales y 3 Agencias Mixtas Especializadas en Procuración de Justicia para Adolescentes en Agua Prieta, Caborca y Guaymas.
Índice de avance en la instauración de
Agencias Especializadas en
procuración de Justicia Alternativa
Agencias construidas / Agencias programadas x100 Mensual Eficiencia
Procuraduría General de Justicia
Dirección General de Programación, Organización
y Presupuesto
5.3.2
Creación e instalación de 06 Agencias del Ministerio Público Especializadas en Narcomenudeo, tres investigadoras y tres Adscritas en Hermosillo, Nogales y Ciudad Obregón.
Índice de avance en la instauración de
Agencias Especializadas en
Narcomenudeo
Agencias construidas / Agencias programadas x100
Mensual Eficiencia
Procuraduría General de Justicia
Dirección General de Programación, Organización
y Presupuesto
5.3.7
Fortalecer la capacitación del personal sustantivo para la implementación de la Reforma Procesal Penal.
Índice de capacitación del personal sustantivo
Personal capacitado / Total de personal sustantivo x100 Mensual Cobertura
Procuraduría General de Justicia
Dirección General de Capacitación, Evaluación y
Seguimiento
5.3.2 Rediseñar la arquitectura tecnológica para soporte de la operación de los juicios orales.
Índice de avance en el desarrollo del proyecto
Etapas cumplimentadas / Total de Etapas programadas x100 Mensual Eficiencia
Procuraduría General de Justicia
Dirección General de Sistemas de Información y
Política Criminal
5.3.2
Equipar las unidades de Servicios Periciales en el Estado, ubicadas en Nogales, Caborca, San Luis Río Colorado, Navojoa, Guaymas.
Índice de equipamiento de las unidades de servicios periciales
Unidades de servicios periciales equipadas/Total de unidades de servicios periciales equipadas
programadas x100
Mensual Eficiencia
Procuraduría General de Justicia
Dirección General de Programación, Organización
y Presupuesto
5.3.2
Programa de equipamiento vehicular anual dirigido a mantener vigente el parque vehicular de la policía investigadora.
Índice de eficiencia del programa de
equipamiento vehicular
Vehículos adquiridos / Total de vehículos programados x 100 Mensual Eficiencia
Procuraduría General de Justicia
Dirección General de Programación, Organización
y Presupuesto
5.3.2 Programa de equipamiento anual de armamento
Índice de eficiencia del programa de
equipamiento de armamento
Armas adquiridas / Total de armas programadas x 100
Mensual Eficiencia
Procuraduría General de Justicia
Dirección General de Programación, Organización
y Presupuesto
5.3.2 Programa anual de renovación de equipo policial
Índice de eficiencia en la ejecución del
programa de renovación de equipo policial
Equipos anti motín adquiridos / Total de equipos anti motín
programados x 100 Mensual Eficiencia
Procuraduría General de Justicia
Dirección General de Programación, Organización
y Presupuesto
5.3.2
Remodelación y equipamiento de Agencias del Ministerio Público y Bases de la Policía Estatal Investigadora
Índice de avance en la remodelación de
Agencias del Ministerio Público y Bases de la
Policía Estatal Investigadora
Agencias del M.P. y Bases de PEI remodeladas / Total de
Agencias del M.P. y Bases PEI programados para remodelarse
x 100
Mensual Eficiencia
Procuraduría General de Justicia
Dirección General de Programación, Organización
y Presupuesto
5.3.2
Remodelación y equipamiento de Agencias del Ministerio Público y Bases de la Policía Estatal Investigadora
Índice de equipamiento de Agencias del
Ministerio Público y Bases de la Policía
Estatal Investigadora
Equipo adquirido / Total de equipo programado x 100
Mensual Eficiencia
Procuraduría General de Justicia
Dirección General de Programación, Organización
y Presupuesto
Programa Sectorial de Mediano Plazo 2010-2015 Seguridad y Justicia
152
Objetivo del PED Proyecto Indicador Fórmula de Cálculo Frecuencia
de Medición Dimensión Unidad responsable Unidad ejecutora
5.3.5 Atención ciudadana Índice de atención a la
ciudadanía Asuntos Atendidos/Asuntos
Recibidos x100 Mensual Eficiencia
Procuraduría General de Justicia Visitaduría General
5.4.7 Certificación de personal Índice de certificación de elementos operativos
Número de elementos certificados / Total de elementos
operativos x100 Mensual Cobertura
Procuraduría General de Justicia
Dirección General de Programación, Organización
y Presupuesto
5.3.1
Resolución de conflictos entre usuarios y prestadores de servicios médicos mediante el servicio de conciliación proporcionado por la Comisión de Arbitraje Médico
Índice de resolución de conflictos médicos mediante la conciliación
Casos resueltos mediante la conciliación /Total de casos resueltos por la CAM X 100
Trimestral Cobertura
Comisión de Arbitraje Médico
Comisión de Arbitraje Médico
5.3.2 Capacitación para la prevención de conflictos derivados de la prestación de servicios médicos
Índice de cumplimiento del programa de capacitación de la CAM
Personas capacitadas / Personas programadas a capacitar X 100
Trimestral Eficiencia
Comisión de Arbitraje Médico
Comisión de Arbitraje Médico
5.3.6 Actualización de sistemas registrales
Índice de actualización de los sistemas registrales
Módulos actualizados / Total de módulos de los sistemas X 100
Trimestral Cobertura
Instituto Catastral y Registral del Estado de
Sonora
Instituto Catastral y Registral del Estado de
Sonora
5.3.6 Actualización de sistemas catastrales
Índice de actualización del padrón catastral
Registros actualizados / Total de registros susceptibles de actualización X 100
Trimestral Cobertura
Instituto Catastral y Registral del Estado de
Sonora
Instituto Catastral y Registral del Estado de
Sonora
Programa Sectorial de Mediano Plazo 2010-2015 Seguridad y Justicia
153
Derechos Humanos
Matriz de Indicadores Estratégicos
Objetivo estratégico Indicador estratégico Interpretación Fórmula de Cálculo Frecuencia
de medición
Dimensión Unidad responsable
Unidad ejecutora
Promover el conocimiento, ejercicio y defensa de los derechos humanos, con especial interés en los de la niñez, las mujeres, la población indígena, las personas con capacidades diferentes y de la tercera edad.
Índice de respeto a los derechos humanos
Refleja la variación porcentual anual en el número de casos de violación a los derechos humanos registrados en el año actual, respecto de los registrados el año anterior, lo que muestra la efectividad de la aplicación de las políticas públicas en materia de respeto a los derechos humanos
Casos de violación a los derechos humanos año actual /
Casos de violación a los derechos humanos año anterior
-1 X 100
Trimestral Impacto
Procuraduría General de Justicia
Secretaría de
Gobierno
Procuraduría General de
Justicia
Secretaría de Gobierno
Estrechar la colaboración con las instancias de atención de los derechos humanos y acatar el cumplimiento de las observaciones y recomendaciones que realice el organismo público autónomo.
Índice de atención a las recomendaciones emitidas
por la CEDH
Determina el términos porcentuales el nivel de atención a las recomendaciones emitidas por la Comisión Estatal de Derechos Humanos
Recomendaciones atendidas / Recomendaciones emitidas X
100 Trimestral Eficiencia
Procuraduría General de Justicia
Secretaría de
Gobierno
Procuraduría General de
Justicia
Secretaría de Gobierno
Programa Sectorial de Mediano Plazo 2010-2015 Seguridad y Justicia
154
Protección Civil
Matriz de Indicadores Estratégicos
Objetivo estratégico Indicador estratégico Interpretación Fórmula de Cálculo Frecuencia
de medición
Dimensión Unidad responsable
Unidad ejecutora
Inculcar en la población una cultura de protección civil para promover hábitos y prácticas de autoprotección, prevención, solidaridad y auxilio en contingencias y eventos adversos de alto impacto social mediante una acción coordinada con los distintos ámbitos de gobierno y con la sociedad
Índice de vulnerabilidad de la población
Muestra la proporción de habitantes afectados por siniestros, respecto al total de la población estatal
Número de habitantes afectados por siniestros /
Población total de Sonora X 100
Anual Impacto Secretaría de Gobierno
Unidad Estatal de Protección Civil
Matriz de Indicadores Programáticos
Objetivo del PED Proyecto Indicador Fórmula de Cálculo Frecuencia
de Medición Dimensión Unidad responsable Unidad ejecutora
N/D Verificación del cumplimiento de la normatividad en materia de protección civil
Índice de cumplimiento de la normatividad en materia de protección
civil
No. de establecimientos que cumplen con la norma/ No. de establecimientos verificados X
100 Trimestral Cobertura Secretaría de Gobierno Unidad Estatal de
Protección Civil
N/D Modernización e integración de instrumentos de monitoreo
Índice de equipamiento para el monitoreo de
riesgos
Núm. de equipos de monitoreo instalados / Núm. de equipos
de monitoreo requeridos X 100 Trimestral Cobertura Secretaría de Gobierno
Unidad Estatal de Protección Civil
N/D Promoción de una cultura de protección civil
Índice de eficiencia en la ejecución de
campañas de difusión
Campañas de difusión ejecutadas / Campañas de
difusión programadas X 100 Trimestral Eficiencia Secretaría de Gobierno Unidad Estatal de Protección Civil
Programa Sectorial de Mediano Plazo 2010-2015 Seguridad y Justicia
155
ANEXO
Marco Jurídico
� Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (D.O.F. 5 de febrero de 1917, última reforma 27 de abril de 2010).
� Reglamento Interior de la Secretaría Ejecutiva de Seguridad Pública del Estado de Sonora (Boletín Oficial del Gobierno del Estado No. 22, de fecha 15 de marzo de 2007).
� Ley Federal de Armas de fuego y explosivos.
� Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Sonora (B.O. 15 de septiembre de 1917, última reforma B. O. 13 de mayo de 2010).
� Código Penal para el Estado de Sonora. (B.O. 24 de marzo de 1994).
� Código de Procedimientos Penales de Sonora. (B.O. 17 de agosto de 1949).
� Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado de Sonora. (B.O. 30 de diciembre de 1985).
� Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado y los Municipios. (B.O. 9 de abril de 1984).
� Ley que Crea la Comisión Estatal de Derechos Humanos. (B.O. 8 de octubre de 1992).
� Ley del Servicio Civil para el Estado de Sonora. (B.O. 29 de diciembre de 1994).
� Ley General que Establece las Bases de Coordinación del Sistema Nacional de Seguridad Pública (D.O.F. 11 de diciembre de 1995).
� Ley Federal Contra la Delincuencia Organizada (D.O.F. 7 de noviembre de 1996).
� Ley de Prevención y Atención de la Violencia Intrafamiliar. (B.O. 31 de diciembre de 1999, última reforma 6 de julio de 2006).
� Reglamento de la Ley de Prevención y Atención de la Violencia Intrafamiliar para el Estado de Sonora. (B.O. 30 de marzo del 2000).
� Ley de Amparo Reglamentaria de los artículos 103 y 107 de los Estados Unidos Mexicanos. (D.O.F. 17 de mayo de 2001).
Programa Sectorial de Mediano Plazo 2010-2015 Seguridad y Justicia
156
� Ley de Seguridad Pública para el Estado de Sonora, (B.O. 18 de diciembre de 2003).
� Ley Para La Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes (B.O. 17 de octubre de 2005).
� Ley de Seguridad Nacional. (D.O.F. 31 de enero de 2005).
� Ley que establece el Sistema Integral de Justicia para Adolescentes. (B.O. 12 de septiembre de 2006).
� Ley de Atención y Protección a Víctimas del Delito (B.O. 7 de abril de 2008).
� El 19 de junio de 2008 se reformaron los artículos 16, 17, 18, 19, 20, 21 y 22; las fracciones XXI y XXIII del artículo 73; la fracción VII del artículo 115 y la fracción XIII del apartado B del artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
� Ley General Del Sistema Nacional De Seguridad Pública D.O.F 2 de enero de 2009.
� Plan Maestro de Coordinación Integral de Seguridad Pública.
� Reglamento de la Ley de Prevención y Atención de la Violencia Intrafamiliar para el Estado de Sonora.
� Reglamento de la Ley de Presupuesto de Egresos, Contabilidad Gubernamental. y Gasto Público Estatal.
� Reglamento de la Ley Reglamentaria para el Ejercicio de las Profesiones en el Estado de Sonora.
� Reglamento de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Prestación de Servicios Relacionados con Bienes Muebles de la Administración Pública Estatal.
� Reglamento de la Ley para Prevenir, Tratar y Controlar la Adicción a las Drogas.
� Reglamento Interior de la Policía Estatal de Seguridad Pública.
� Reglamento de Prestación de Servicios Privados de Seguridad en el Estado de Sonora.
� Reglamento para el Uso y Control de Vehículos Oficiales.
� Reglamento Interior de los Centros de Readaptación Social del Estado de Sonora.
Programa Sectorial de Mediano Plazo 2010-2015 Seguridad y Justicia
157
� Acuerdo que crea el Programa para la Innovación y Calidad de la Administración Estatal 2004 - 2009.
� Acuerdo Estatal para la Transparencia y el Combate a la Corrupción.
� Acuerdo por el cual se obliga a los Funcionarios Públicos Estatales a que convoquen a una licitación pública. Contar con la presencia de un Notario.
� Acuerdo que regula las jornadas y horarios de labores en la Administración Pública estatal Directa.
� Acuerdo que establece el sistema “CompraNET Sonora” y define la Información que para dicho efecto deberán remitir a la Secretaría de la Contraloría General del Estado las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Estatal.
� Lineamientos para el cumplimiento del acuerdo que crea el Programa para la Entrega y Recepción de la Administración Estatal.
� Acuerdo por el que se pone a disposición de todos los Servidores Públicos del Estado sujetos a presentar declaración anual de Situación Patrimonial el Sistema Electrónico de declaraciones patrimoniales (DeclaraNET Sonora).
� Ley 83.- B.O. No. 53 Sección VIII, de fecha 30 de diciembre de 1991.
� Decreto No. 97, B.O. No. 21 sección I, de fecha 9 de septiembre de 2004.
� Decreto no. 51 que Reforma, Adiciona y Deroga diversas disposiciones de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de Justicia del Estado de Sonora. B.O. No. 38 Secc. I, jueves 10 de Mayo del 2007.
� Ley que Crea Fondo para la Procuración de Justicia del Estado de Sonora (B.O. 2 de diciembre de 1999).
� Ley de Mecanismos Alternativos de Solución de Controversias para el Estado de Sonora (B.O. 7 de abril de 2008).
� Reglamento de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de Justicia del Estado de Sonora. (B.O. 26 de noviembre de 2001, última reforma B.O. No. 25 Secc. II de jueves 26 de marzo de 2009).
� Reglamento del Fondo para la Procuración de Justicia del Estado de Sonora. (B.O. 31 de marzo del 2003).
Programa Sectorial de Mediano Plazo 2010-2015 Seguridad y Justicia
158
� Acuerdo que crea la Agencia Investigadora del Ministerio Público Especializada en Delitos de Homicidio y Lesiones Graves Dolosos con sede en Hermosillo, Sonora. (B.O. 28 de septiembre del 2003).
� Acuerdo que crea el Consejo Estatal de Participación Ciudadana en Materia de Procuración de Justicia. (B.O. 07 de junio del 2004).
� Acuerdo que crea la Agencia del Ministerio Público Especializada en Delitos de Abigeato. (B.O. 29 de marzo del 2004).
� Acuerdo que establece la obligación de llevar libros de Gobierno de Control Preliminar y de Averiguaciones Previas a los Servidores Públicos de la Procuraduría General de Justicia del Estado, que dentro del período de averiguación previa realizan funciones investigadoras. (B.O. 5 de abril del 2004).
� Decreto que reforma, deroga y adiciona diversas disposiciones del Reglamento de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de Justicia del Estado de Sonora. (B.O. 17 de noviembre del 2005).
� Ley General de Salud (adicionado con los artículos que lo integran, D.O.F. 20 de agosto de 2009).