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Plec de clàusules tècniques particulares 1 / 1

Pliego de Prescripciones Técnicas que regirán el contrato de implantación de una Plataforma Electrónica de Contratación Pública por el Ayuntamiento de Tarragona

2/2 Plec de clàusules tècniques

Índice

Prescripciones técnicas ...........................................................................................................................3

1. Antecedentes y descripción general del proyecto...........................................................................3

2. Alcance del proyecto ..........................................................................................................................9

3. Requisitos específicos.......................................................................................................................19

4. Contenido de la propuesta técnica .................................................................................................23

5. Condiciones generales de realización .............................................................................................25

Anexo I - Requisitos funcionales de le herramientas que se licitan ...............................................28

1. Requisitos funcionales de la plataforma de contratación electrónica .........................28

2. Requisitos funcionales de la plataforma de licitación electrónica (y/o integración)32

3. Requisitos funcionales de la plataforma de facturación electrónica............................33

4. Funcionalidades analíticas .................................................................................................36

5. Características Técnicas .....................................................................................................37

6. Interconexión con otros sistemas ....................................................................................39

Anexo II - Infraestructura de servidores y plataforma tecnológica del Ayuntamiento de

Tarragona................................................................................................................................................41


Prescripciones técnicas

1. Antecedentes y descripción general del proyecto

1.1. Antecedentes

EL Ayuntamiento de Tarragona se encuentra inmerso en un proceso de modernización

administrativa municipal por el cual se implantan las herramientas informáticas necesarias para

dar apoyo a los procesos administrativos, tanto por lo que respecta a usuarios internos del

Ayuntamiento como también por los ciudadanos, empresas y otros terceros que se relacionen.

Dentro de este proceso la tercera fase, y que se abre a concurso con el presente Pliego de

prescripciones técnicas, incluye los procedimientos de contratación, licitación y facturación

electrónica.

La contratación pública supone el 16 % del PIB y es esencial que estos servicios sean mejores,

más accesibles y más lavables. El marco estratégico de la Comisión Europea “i2010 – Una

sociedad de la información europea para el crecimiento y el empleo” reconoce la correlación

existente entre la eficiencia y la apertura del sector público y la competitividad y rendimiento

económico de un país. Por lo tanto, la mecanización de los procedimientos de contratación,

licitación y facturación tendrá repercusión hacia las empresas en su relación con el

Ayuntamiento.

El 22 de junio de 2007 se aprobó la Ley 11/2007, de acceso electrónico de los ciudadanos a

los servicios públicos. Esta ley obliga todas las Administraciones Públicas del Estado español a

modernizarse en materia de Administración electrónica, permitiendo a los ciudadanos la

comunicación con ellas a través de medios electrónicos, la presentación y obtención de

documentos digitales, y una serie de otros derechos que implican a la necesidad de que las

Administraciones adecuen su gestión a la idea de que el documento digital tiene la misma

validez que la alternativa en papel.

La entrada en vigor de la Ley 30/2007 de Contratos del Sector Público (LCSP) ha supuesto un

gran cambio en todo lo relativo a la contratación administrativa. En el punto 3 del apartado IV

de la exposición de motivos de la LCSP se refiere a estas innovaciones proponiendo la llena

inserción de los medios electrónicos, informáticos y telemáticos en el ámbito de la contratación pública.

Al artículo 42 de la LCSP encontramos el perfil del contratante, novedad que supone el

acceso electrónico a todo tipo de información sobre las licitaciones marcha y futuras, así como

a los Pliegos y a todo tipo de cuestiones relacionadas con las licitaciones. La subasta

electrónica aparece al artículo 132 y supone una nueva forma de licitación que se realiza por

fases y se desarrolla integramente por medios telemáticos.


Por lo tanto, la aprobación de la ley 30/2007, de contratos del Sector Público, implica a

diversas novedades que impactan en el tratamiento automatizado de los expedientes de

contratación. Entre de otros destacaríamos:

− Nuevas formas contractuales y de adjudicación

• Se eliminan los contratos de consultoría y asistencia técnica, convirtiendose contratos de servicios.

• Modificaciones en los contratos de obras.

• Cambios en la adjudicación provisional y definitiva, separandose más fases en la gestión de contratación.

• Nuevo contrato de colaboración entre el sector público y privado.

• Contratos sujetos a una regulación armonizada.

• Diálogo competitivo, como el procedimiento por la adjudicación de contratos de especial complejidad.

− Recurso especial en materia de contratación, para los contratos sujetos a regulación armonizada y algunas categorías adicionales de contratos.

− Perfil del Contratante y Plataforma de Contratación del Estado.

− Subasta electrónica.

− Racionalización técnica de la contratación:

• Acuerdos marco.

• Sistemas Dinámicos de Contratación.

− Contratación electrónica: a la Disposición adicional decimonovena, se habilita el uso de medios electrónicos, informáticos y telemáticos a los procedimientos regulados por la ley.

− Facturación electrónica: en la Disposición final novena se recoge la habilitación normativa en materia de uso de los medios electrónicos, informáticos o telemáticos, y el uso de la factura electrónica. Adicionalmente, la ley 59/2007, de Impulso de la Sociedad de la Información, impone la obligatoriedad de facturación electrónica en la contratación con el sector público.

A más, la gestión electrónica de expedientes de contratación permitiría adecuarla a requisitos

de la propia Ley 11/2007 en los siguientes aspectos:

− Interoperabilitat con otras administraciones. Publicación por vía telemática de los anuncios de licitación y adjudicación a los diferentes Boletines Oficiales (DOUE, BOE, etc.), así como, la consulta de datos de las empresas a los Registros de Licitadores, consultas con la AEAT y la Seguridad Social, informes al Registro Público de Contratos y al Tribunal de Cuentas, etc. y deberá tener en cuenta el Real Decreto 4/2010, de 8 de Enero, por el que es regula el Esquema Nacional de interoperabilitat en el ámbito de la Administración Electrónica.


− Implantación de nuevos servicios a ciudadanos y empresas. El nuevo perfil del contratante pone al alcance de quien lo desee toda la información relativa a las licitaciones del Ayuntamiento mediante la creación de áreas personalizadas para los licitadores que permitan el acceso de los mismos a las diferentes fases de tramitación del expediente.

− Implantación de nuevas funcionalidades que permitan satisfacer las expectativas creadas por la Ley en el sentido de poder realizar subastas electrónicas, presentación de plicas formato electrónico, interaccionar con la Plataforma de Contratación del Estado, recibir y gestionar facturas electrónicamente, etc.

1.2. Descripción general

Durante el año 2008 se han tramitado en el servicio de Contratación del Ayuntamiento de

Tarragona 2015 expedientes de obras, servicios y suministros. A estos hay que añadir los

contratos menores que podrían realizar por su propia cuenta los propia departamento del

Ayuntamiento de Tarragona.

El Servicio de Contratación del Ayuntamiento de Tarragona está formado por 20 personas

que trabajan activamente en llevar a cabo los diferentes procesos de contratación del

Ayuntamiento. A más, hay aproximadamente 30 personas de otros ámbitos que gestionan

ocasionalmente procesos menores de contratación por su propio departamento.

El proyecto que se abre a licitación pública consistirá en la adquisición y la implantación de

una herramienta de tramitación electrónica de los procesos de contratación para el personal

interno del Ayuntamiento de Tarragona que permita relacionarse por medios telemáticos con

los licitadores para la presentación de plicas (y/o que permita la implementación futura con

soluciones de licitación electrónica de organismos públicos, si se ofrece esta opción como

mejora) y con los proveedores por la presentación de facturas.

Por lo tanto, el principal objetivo del Ayuntamiento de Tarragona es la implantación de una

herramienta que permita la gestión de expedientes de contratación durante todo su ciclo de

vida, desde la preparación a la facturación pasando por la licitación, la adjudicación y la

ejecución. Se pretende pues que el nuevo sistema informático dé cobertura a la realización de

los procesos de contratación, licitación y facturación por medios telemáticos.

La implantación del nuevo sistema se plantea en 3 fases diferenciadas tal y como se detalla a

continuación:

− La fase I, a ejecutar durante el 2010, contempla la implantación de la herramienta que permita al personal del Ayuntamiento gestionar informáticamente los procesos de contratación.


− La fase II, a ejecutar durante la primera mitad de 2011, contempla la implantación de las herramientas que permitan cubrir los procesos de licitación electrónica por lo que respecta a la recepción y apertura de plicas.

− La fase III, que se ejecutará durante la segunda mitad de 2011, consistirá en la implantación de herramientas para la aceptación y utilización eficiente de facturas electrónicas.

En relación a los procesos de contratación, el nuevo sistema informático, aparte de cumplir

con los requisitos funcionales, técnicos y normativos que más adelante se detallarán, permitir

dar apoyo a toda la tipología de contratos públicos amparados en el marco legal de la ley de

contratación 30/2007 que entró en vigor el mes de mayo de 2009. En este sentido se pretende

contratar una herramienta que contemple todos los procedimientos, plantillas y otros

documentos necesarios por la contratación pública y que automaticen el proceso al máximo y

facilite las tareas de intervención del personal público que participio en los procesos de

contratación.

Por lo tanto, en el ámbito de la contratación electrónica, se pretende la instalación de una

herramienta que esté probada en otros entornos similares y que cumpla con todos los

requisitos de la ley de contratos públicos y otros que estén relacionadas. A más, atendiendo

que a los procedimientos administrativos de contratación están reglados por la propia

legislación, se espera que l‘herramienta ya tenga definidos en detalle los procedimientos, de tal

manera que la intervención del personal municipal en la especificación de requisitos técnicos y

funcionales de la nueva herramienta se limite a aquellas particularidades específicas del


En esta primera fase de implantación del sistema de contratación, el Ayuntamiento de

Tarragona se plantea dar solución a los trámites internos que comportan los procesos de

contratación pública, desde que se plantea la necesidad de la contratación hasta la firma del

contrato y la publicación al perfil del contratante de la adjudicación definitiva, todo teniendo

en cuenta la integración con de otros sistemas disponibles al Ayuntamiento y que sean

necesarios para automatizar al máximo las tareas de contratación.

En relación a los procesos de licitación electrónica, el Ayuntamiento de Tarragona pretende

adquirir una herramienta que permita la comunicación con las empresas licitadoras a través de

medios telemáticos durante los procesos de licitación, si bien se admite como mejora, además

de la posibilidad de integración con soluciones de Organismos Públicos que permitan la

interoperabilidad con la solución ofertada.

En referencia a la facturación electrónica será necesario que el sistema permita poner a

disposición de las empresas proveedoras del Ayuntamiento de Tarragona una plataforma que

permita generar, gestionar y custodiar facturas electrónicas asociadas a procedimientos de

contratación. Este sistema será necesario que se integre con el sistema de gestión económico-

financiera para hacer la gestión del pago y la grabación contable.


En relación con el uso que se dará a la plataforma adquirida, hay que indicar que se pretende

implantar una plataforma de contratación, licitación y facturación electrónica que dé solución

a aquellas contrataciones que dependan exclusivamente del propio Ayuntamiento de

Tarragona. Todo y eso, con este proceso de licitación se pretende que la licencia adquirida

también confiera derecho de uso a los otros Organismos Públicos que dependen directamente

del Ayuntamiento de Tarragona, los cuales adoptarán progresivamente el nuevo sistema. Los

sistemas de estos Organismos están bajo el mismo entorno informático del Ayuntamiento de

Tarragona, y no se requiere al licitador que realice en el marco de este proyecto las tareas de

implantación e integración necesarias para dar acceso a la plataforma a los usuarios de los

mencionados Organismos, sino únicamente que la licencia de uso se entienda.

En consecuencia la licencia a adquirir no estará limitada en lo que se refiere al número de

usuarios sino a la pertenencia de estos al Ayuntamiento de Tarragona u Organismos Públicos

dependientes, tay como se ha descrito en el párrafo anterior.

1.3. Entorno y Situación Actual de los Sistemas de Información del Ayuntamiento de Tarragona

EL Ayuntamiento de Tarragona ha optado por un entorno tecnológico basado en software

libre. Se valorará positivamente que la herramienta propuesta por el licitador esté

fundamentada en este entorno y permita la integración fácil con el resto de herramientas del

Ayuntamiento mediante els llamada de servicios web a través del Enterprise Service Buzo

existente.

EL Anexo II de este Pliego contiene una descripción pormenorizada de la Infraestructura de

servidores y Sistemas de Información del Ayuntamiento. Todo y eso, a continuación se

proporciona una breve descripción de los principales elementos tecnológicos que serán de

relevancia para la ejecución de este proyecto, así como su implicación en el proceso que se

abre a concurso:

− El Gestor de Expedientes que ha sido escogido por el Ayuntamiento y sobre el cual ya se han implementado algunos de los procedimientos municipales es SIGEM, que ha Estado promovido por el Plan Avanza del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio. La versión existente actualmente al Ayuntamiento es:

SIGEM v1.9 (pendiente de migrar a la versión SIGEM DOS), acomodado sobre:

− Linux Red Hat 5.x

− Oráculo 11g RAO

− JBoss 4.3

Todo y que se indica la versión de SIGEM actualmente acomodada, es muy posible que el ayuntamiento acabe migrando a la versión de SIGEM DOS; en todo caso, el adjudicatario se obliga a aceptar que el Ayuntamiento decida la implantación de


versiones posteriores, y este cambio de versiones no será justificación para modificar el cumplimiento de las obligaciones del adjudicatario.

− La plataforma de correo electrónico se gestiona sobre un servidor Exchange

EL Ayuntamiento dispone de una web municipal, para la modernización de la cual se ha ejecutado un proyecto denominado “Trabajos de construcción del nuevo web del Ayuntamiento de Tarragona”. Está marcha su lanzamiento de dos nuevos proyectos, un para sistematizar la creación de contenidos web del Ayuntamiento, y el otro para la creación de la carpeta ciudadana, que constituirá el punto de entrada de los ciudadanos a los procedimientos electrónicos. El adjudicatario de la nueva plataforma de contratación electrónica tendrá entre sus tareas la de definir la integración entre la web municipal y la plataforma finalmente implantada para permitir a los licitadores consultar las licitaciones abiertas al perfil del contratante, así como, el seguimiento de sus candidaturas.

Otros nuevos Proyectos, Implantación y desarrollo del Registro de Apoderamientos por representación Electrónica en el canal Carpeta Empresa del Ayuntamiento de Tarragona por el cumplimiento de la Ley 11/2007 (LAECSP) de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos.

Otros nuevos Proyectos, Implantación y desarrollo canal de comunicación Sede Electrónica por la modernización tecnológica de la Administración y el cumplimiento de la ley 11/2007 (LAECSP) en el Ayuntamiento de Tarragona.

Se ha puesto marcha una nueva Intranet.

El servicio de Archivo y Documentación Municipal ha definido unos criterios en relación con la gestión de documentos y el conjunto de operaciones y técnicas enmarcadas en la gestión administrativa, dirigidas a la planificación, el uso, la conservación y la transferencia o eliminación de la documentación, en cualquiera tipo de apoyo, generada o acogida por el Ayuntamiento de Tarragona. Uno de los elementos fundamentales de este modelo de gestión de documentos es el Cuadro de Clasificación, único para todo el Ayuntamiento de Tarragona, mediante el cual se identifican y se clasifican los documentos. Por lo tanto, cualquiera programa de gestión de expedientes, y consecuentemente la plataforma de contratación, deberá incorporar los código del mencionado Cuadro de Clasificación del Ayuntamiento de Tarragona.

EL Ayuntamiento dispone de un Enterprise Service Buzo para gestionar la interconexión de los diferentes sistemas a través de servicios web. El adjudicatario deberá contemplar la integración de su herramienta o herramientas con el resto de herramientas del Ayuntamiento publicando en este buzo de servicios aquellos servicios web que permitan al resto de aplicaciones obtener la información que requieran de la nueva plataforma de contratación electrónica, así como recoger la información que requiera del resto de aplicaciones a través de los servicios web publicados o los que se deban desarrollar en el marco del proyecto que se licita. Por lo tanto toda interconexión de herramientas se realitzaria pasante por este Service Buzo.

Los principales elementos de Software en los que se basan los Sistemas de Información del Ayuntamiento se describen a continuación. El adjudicatario deberá definir la


integración entre la herramienta de contratación electrónica y aquellos elementos de Software de gestión económica-financiera que se consideren necesarios para el buen funcionamiento de la nueva herramienta y para lograr el máximo grado de automatización de las faenas administrativas:

•••• Aplicaciones desarrolladas por el propio Ayuntamiento principales a tener en cuenta en la integración:

− El padrón de habitantes, el registro electrónico y la aplicación de terceros también son desarrollos propios desarrollados en Java J2EE entorno web y Servidor Aplicaciones JBoss . La integración de la plataforma de contratación electrónica con el Registro de entrada permitirá, mediante els llamada de un servicio web, evidenciar la publicación al perfil del contratante con una firma electrónica que incorpore sellado de tiempo.

− El registro general de entrada de documentos.

− El sistema de información corporativa está fundamentado en un núcleo de información de baza de terceros (el actual de Registro y Expedientes) y de direcciones.

•••• Aplicaciones de contratación externa principales a tener en cuenta en la integración:

− GTT (de la empresa GTT): Gestión de tributos territoriales y Recaudación.

− Sicalwin (de AYTOS): contabilidad. La plataforma de contratación, licitación y facturación electrónica deberá interconectar con SicalWin para intercambiar aquella información económica-financiera necesaria (p. ej. anotaciones contables, maestro proveedor,...), siguiendo los criterios de máxima eficiencia y de evitar duplicidades de datos.

− Firmadoc (también AYTOS): gestión de expedientes de subvención (con gestor documental y firma electrónica).

− El Sistema de información geográfica GIS que cumple el estándar OGC (funcionalidades WMS y WFS).

− Gestión de seguridad basada en autenticación LDAP (Directorio activo). La integración de la plataforma de contratación, licitación y facturación electrónica con LDAP permitirá realizar la gestión de usuarios y perfiles.

− Gestión de firma digital de CATCert ( disponen todos los funcionarios). También se han integrado unos módulos de firma de documentos que se pueden integrar con cualquiera aplicatiu. La integración de la plataforma de contratación con PSIS permitirá la validación de las certificaciones digitales y firmas electrónicas.

− Herramientas de Ofimática: se permite a los usuarios optar entre Microsoft Office y Open Office. La herramienta de contratación electrónica deberá permitir trabajar con ambos formatos.

− EL Ayuntamiento dispone actualmente de E-Tram como vía de entrada de documentos digitales.


− EL Ayuntamiento se está planteando la utilización de la plataforma e-Notum de la AOC como solución por la notificación telemática de actas administrativos.

− Los Gestor de contenidos Plone y Houdini, implantados al portal Web. La publicación al perfil del contratante deberá integrarse con estas herramientas.

2. Alcance del proyecto

El objetivo del proyecto es, como se ha indicado anteriormente, la implantación de una

plataforma unificada de contratación electrónica para el Ayuntamiento de Tarragona, integrada

con el actual sistema de gestión de expedientes, y que permita dar cumplimiento a todos los

requisitos legales en materia de contratación, la recepción de facturas en formato electrónico,

así como la licitación electrónica, si bien puede ofrecerse como mejora, además de la

posibilidad de integración en plataformas o soluciones implantadas por organismos públicos

para la realización de procesos de licitación electrónica.

La plataforma de contratación electrónica deberá garantizar, fundamentalmente:

− Modernizar los sistemas de contratación del Ayuntamiento de Tarragona a través de la adopción de medios electrónicos y telemáticos en sus procesos.

− Gestionar los expedientes de contratación a lo largo de todo su ciclo de vida, desde la preparación, adjudicación y ejecución, así como su integración con los sistemas de gestión económica-financiera.

− Cumplir con los requisitos legales establecidos por las leyes: 30/2007, de contratos del sector público, 11/2007 de Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los Servicios Públicos y 59/2007 de Impulso de la Sociedad de la Información.

− Cumplir con los objetivos del Programa de la Comisión Europea para el Desarrollo e Impulso del Servicios Públicos Transeuropeos.

− La interoperabilitat con el resto de sistemas nacionales, autonómicos y europeos.

− Elaborar Pliegos administrativos y técnicos de cada proceso de contratación, optimizando los costes y los plazos de contratación.

− La integración con el resto de sistemas del Ayuntamiento a través de servicios web. Se espera de la plataforma que ofrezca una solución integrada verticalmente, que satisfaga las funcionalidades descritas en este Pliego. Todo y eso, la plataforma deberá integrarse con los demás sistemas del Ayuntamiento, y especialmente con el Gestor de Expedientes SIGEM por lo que respecta al inicio de un procedimiento, la consulta de documentación de contratación y la gestión documental de los expedientes de contratación.

− Disponer de una herramienta que permita a los usuarios del sistema, de una manera fácil y entendedora, la gestión de las diferentes partes de los procesos y tareas de contratación en las que deben participar.

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− Agilizar y reducir errores en el proceso de tramitación, así como homogeneizar la documentación resultante.

− Permitir el seguimiento y control de la tramitación de expedientes, en función de los procedimientos, reglas y plazos que están asignados a cada tipología de trámite.

− Disponer de un sistema flexible que permita y facilite las adaptaciones a los posibles cambios organizativos, normativos y legislativos que produzcan en el ámbito de la contratación pública.

− Establecer una vía de comunicación telemática con las empresas licitadoras y/o adjudicatarias por lo que respecta a la recepción electrónica de plicas y facturas.

− Custodiar las ofertas escogidas, cumpliendo con los requerimientos de la ley en en cuanto a su confidencialidad, y garantizando que solo tendrán acceso las personas autorizadas, y solo a partir del momento en que el procedimiento lo deba permitir.

− Agilizar los trámites que deben realizar los proveedores durante el proceso de contratación mediante el acceso telemático a todas las tareas que realicen, entre ellas, la obtención de Pliegos, presentación de ofertas y documentación asociada, constitución de avales y garantías, subsanació, recepción de comunicaciones y notificaciones, devoluciones de garantías, etc.

− Recibir y aceptar facturas electrónicas, identificandolas con la contratación a la que corresponden y facilitando la incorporación de la información asociada a los sistemas informáticos de contabilidad y finanzas.

− Lograr la calificación adecuada del personal municipal relacionado con estos sistemas, tanto por lo que respecta al uso de las nuevas herramientas, como por la aplicación de la ley 30/2007.

− Cumplir con los requisitos funcionales, técnicos y normativos que más adelante se detallarán.

La plataforma electrónica deberá garantizar, específicamente:

− Gestión de expedientes de contratación, desde la formulación de la propuesta hasta la ejecución del contratos (modificaciones, prórrogas, suspensiones, reajustes, etc.), informes de asesoría jurídica, fiscalización del expediente, recepción de ofertas, propuestas de adjudicación, gestión de contratos, certificaciones, facturas, pagos, liquidación y extinción del expediente.

− Control y monitorització de las tareas a realizar por cada usuario mediante un sistema de alertas que determine y priorice las tareas a realizar según la fase en la que esté cada expediente y el usuario que interactúe con el sistema.

− La generación de la información necesaria para que el sistema económico-financiero pueda generar los documentos contables (RC, A, D, AD, O, OP, ADOP y MP).


− La generación automática de informes de gestión que permitan dar seguimiento a las contrataciones realizadas desde principio con el fin del proceso de contratación, así como, la realización de informes a ad hoc.

− La gestión de datos estadísticos que permitan identificar cuellos de botella o cualquier otra causa de ineficiencia en los procesos de licitación.

− La gestión de incidencias que pueden surgir durante la ejecución del contrato, subcontrataciones, modificaciones, prórroga de los términos del contrato, etc.

− La implantación de una plataforma de licitación electrónica, si bien puede ofrecerse como mejora, además de la posibilidad de interconexión con soluciones de licitación electrónica de otros organismos públicos o la puesta en producción de una plataforma de licitación electrónica que permita a los agentes externos o licitadores la realización de procedimientos de contratación a través de medios electrónicos, tanto por el que respeta a la emisión y recepción de ofertas económicas y otros documentos asociados a la contratación, como la consulta y seguimiento de los expedientes en que el licitador participio o desee participar.

− La implantación de un sistema de facturación electrónica integrada con la gestión contable del Ayuntamiento y con el módulo de contratación. Este sistema deberá permitir a los proveedores del Ayuntamiento la generación y presentación de facturas electrónicas.

− La autentificación, confidencialidad, integridad y no repudio en las tramitaciones de expedientes de contratación, así como, control de acceso de los usuarios que garantice que puedan acceder exclusivamente a las tareas que los sean asignadas.

− La integración con el resto de sistemas e infraestructura tecnológica del Ayuntamiento de Tarragona que permitan la máxima eficiencia de la nueva plataforma y la reducción de las tareas manuales.

El adjudicatario deberá haber implantado la solución de contratación electrónica por lo menos

en 3 experiencias anteriores a Administraciones Públicas de suficiente entidad, tal y como se

describe al Pliego de cláusulas administrativas particulares.

2.1. Implantación de la plataforma de contratación, licitación y facturación electrónica

A partir del conocimiento del Ayuntamiento de Tarragona de los procesos de contratación se

han definido los requisitos técnicos y funcionales que debería cumplir la plataforma de

contratación, licitación y facturación electrónica a implantar. Estos requisitos se han descrito a

nivel general en el apartado anterior y se han definido en detalle al Anexo Y.

El adjudicatario deberá implementar una herramienta que cumpla estrictamente con la Ley

30/2007, así como los requisitos definidos al Anexo Y todo adaptandola a las especificaciones

del Ayuntamiento. Por lo tanto, esta herramienta deberá dar cumplimiento a los

procedimientos marcos en la legislación de contratación, cosa que permitirá reducir al mínimo

indispensable las modificaciones y especificaciones particulares para el Ayuntamiento de

Tarragona.


En caso de que algún requisito no sea cumplido completamente por la herramienta propuesta,

el adjudicatario deberá indicar a la propuesta si prevé desarrollar la funcionalidad por la

implantación de la plataforma de contratación, licitación y facturación electrónica al

Ayuntamiento de Tarragona. Si no existe la posibilidad de cumplir un requisito funcional el

adjudicatario también deberá indicarlo claramente a la propuesta (esta posibilidad solo se

contempla por aquellos requisitos que no están marcados como indispensables).

A nivel de hardware, el adjudicatario propondrá la solución que considera más adecuada

considerando lo estructura tecnológica pormenorizada al apartado 1.3. Entorno Tecnológico y

los requisitos de la propia plataforma de contratación, licitación y facturación electrónica. Esta

solución quedará convenientemente pormenorizada a la propuesta del adjudicatario y tendrá

en cuenta la seguridad y no repudio de las transacciones en todo momento. Deberá tener en

cuenta el Real Decreto 3/2010 de 8 de Enero, por el que se regula el esquema nacional de

Seguridad en el ámbito de la Administración Electrónica. La adquisición de este hardware no

se considera parte de este proyecto, pero se espera que el adjudicatario asesore al

Ayuntamiento en la adquisición de las herramientas más convenientes.

2.2. Desarrollos e integración

Aparte de la implantación de la propia herramienta de contratación electrónica, la propuesta

del licitador deberá considerar que se deberán hacer los siguientes desarrollos bajo una

arquitectura orientada a servicios que se integre mediante servicios web con:

• El sistema de gestión de expedientes administrativos de SIGEM.

• Las herramientas económico-financieras indicadas al apartado 1.3.

• Los sistemas de autenticación y las herramientas de firma electrónica disponibles al Ayuntamiento de Tarragona.

• La herramienta de Registro de Entrada y Salida de la que dispone el Ayuntamiento de Tarragona y SIGEM.

• El perfil del contratante del Ayuntamiento de Tarragona.

• La suyo electrónica del Ayuntamiento de Tarragona para que los licitadores puedan seguir en todo momento el Estado de sus candidaturas.

• Integración con el sistema de notificación electrónica eNOTUM.

• Integración con la Plataforma de Contratación del Estado.

El adjudicatario detallará a la propuesta los desarrollos que plantea realizar para integrar la

herramienta propuesta con el entorno tecnológico del Ayuntamiento de Tarragona.


A más, la propuesta indicará la metodología de desarrollo utilizada, así como otras medidas de

control de calidad tenidas en cuenta tanto en el desarrollo de la herramienta como en su

implantación.

2.3. Estrategia y plazos de implantación

EL Ayuntamiento de Tarragona, consciente de la complejidad del proyecto que se abre a

licitación, plantea la implantación de la plataforma de contratación, licitación y facturación

electrónica en 3 fases diferenciadas:

• Fase I, a completar antes del 15 de diciembre de 2010 y ningún caso más tarde de 8 meses después de la adjudicación definitiva, contempla la implantación de la herramienta de contratación electrónica que permita dar solución a toda la casuística de contratos públicos hasta su publicación al Perfil del Contratante.

El hecho de que el adjudicatario deba acompañar al Ayuntamiento de Tarragona en la

realización de un primero proceso de contratación para cada tipología de contrato, tal y

como se detalla en el siguiente apartado, cabe resultar en que esta fase se alargue en el

tiempo un máximo de 2 meses adicionales, es decir, el 15 de febrero de 2011.

Todo y eso la fase II podrá comenzar en paralelo a este acompañamiento del

Ayuntamiento de Tarragona en la adopción progresiva de la plataforma de contratación

electrónica en los diferentes tipo de contrato.

• Fase II, a completar antes del 30 de abril de 2011, y ningún caso más de 4 meses después de la entrega y aceptación de la Fase I, contempla la implantación de las herramientas de licitación electrónica.

• Fase III, a completar antes del 30 de septiembre de 2011, y ningún caso más de 5 meses después de la entrega y aceptación de la Fase II, contempla la implantación de las herramientas de recepción y procesamiento de facturas electrónicas.

El adjudicatario podrá proponer en su propuesta cualquier otro planteamiento que permita al

Ayuntamiento de Tarragona acortar los plazos de implantación de la solución completa de

contratación, licitación y facturación electrónica, pero siempre respetando las fechas límite de

cada una de las fases y donante garantías suficientes de la viabilidad de cumplir con el

calendario propuesto sin sacrificar los requerimientos de funcionalidad, calidad y eficiencia.

2.4. Planes de Pruebas

Una vez implantada la plataforma de contratación electrónica y hechos los desarrollos

adicionales, así como las configuraciones necesarias para cumplir las especificidades del

Ayuntamiento de Tarragona, se realizarán pruebas funcionales que acrediten el cumplimiento


de los requisitos establecidos para la plataforma de contratación electrónica. Los licitadores

incluirán a sus ofertas una previsión pormenorizada de como se realizarán estas pruebas.

En todo caso, el plan de pruebas incluirá el acompañamiento directo al equipo técnico y de

contratación del Ayuntamiento de Tarragona en el momento que se haga servir el nuevo

sistema de contratación por cada tipo de contrato. Se establecerá una planificación de entrada

en funcionamiento de cada tipo de contrato para que el Ayuntamiento esté acompañado por el

adjudicatario durante la realización del primero contrato de cada tipología. Por lo tanto, se

pide al licitador que haga una propuesta aproximada de este plan de pruebas y lo distribuya en

un horizonte temporal.

La entrega final de esta etapa será la configuración y adaptación de la plataforma de contratación electrónica, su correspondiente manual de uso y un documento por cada

tipología de contratación que acredite la ejecución con éxito del primero proceso de contratación de aquella tipología y las modificaciones y adaptaciones que se hayan practicar sobre la plataforma implantada.

En relación a la plataforma de licitación electrónica y la plataforma de facturación electrónica,

dada la participación de agentes externos, el adjudicatario deberá presentar un plan de pruebas

que contemple la realización del ciclo completo de licitación y facturación electrónica. En el

caso que se ofrezca como mejora además de la posibilidad de integración con otras soluciones

de licitación electrónica de organismos públicos, se deberá presentar i describir detalladamente

el modelo de proyecto de integración.

Por lo que respecta a la licitación electrónica, se deberá comprobar con el uso de

procedimientos simulados con terceros que estos, si se tercia, reciben correctamente la

invitación a participar. Además, se comprobará para cada una de las tipologías de

procedimientos de contratación que el tercero pueda presentar telemáticamente su oferta con

las correspondientes medidas de seguridad e integridad. Una vez recibidas las ofertas se deberá

comprobar que las condiciones de apertura garanticen los requisitos definidos en cada proceso

de contratación.

En el proceso de licitación electrónica también se comprobará que la plataforma de

notificación a los licitadores funcione adecuadamente, así como que los mismos puedan seguir

electrónicamente el estado de sus candidaturas a la suyo electrónica del Ayuntamiento de

Tarragona.

La entrega final de esta etapa será la configuración y adaptación de la plataforma de licitación electrónica, su correspondiente manual de uso (un para el personal del Ayuntamiento y otro para terceros) y un documento que acredite la ejecución con éxito de los procesos de licitación electrónica contemplando la notificación a los licitadores y la garantía de que puedan seguir telemáticamente aquellos procesos en los que están interesados.


Por lo que respecta a la facturación electrónica, el adjudicatario deberá comprobar que el

sistema permite recibir facturas siguiendo los estándares facturae o UBL garantizando la

seguridad y la integridad en todo el proceso y donante al adjudicatario, tanto en el momento

de presentarla como durante su tramitación, información sobre su Estado. A más, habrá que

verificar su correcta integración en el sistema contable y de validación de facturas.

La entrega final de esta etapa será la configuración y adaptación de la plataforma de facturación electrónica, su correspondiente manual de uso (un para el personal del Ayuntamiento y otro para terceros) y un documento que acredite la ejecución con éxito de los procesos de facturación electrónica.

2.5. Implantación de un sistema de indicadores

EL Ayuntamiento de Tarragona es consciente de que el funcionamiento óptimo de los procedimientos de contratación, licitación y facturación electrónica se fruto de un proceso de mejora continúa y revisión activa de los resultados de cada acción realizada.

Para facilitar la evaluación del éxito de este proyecto, y para posibilitar la revisión continuada de la calidad de la gestión administrativa del Ayuntamiento por lo que respecta a los procedimientos relacionados con la contratación, licitación y facturación electrónica, el adjudicatario propondrá un sistema de indicadores que permitan valorar la eficacia y eficiencia de los servicios municipales y de los procedimientos que se implantarán a las nuevas herramientas de contratación, licitación y facturación electrónica.

El que los indicadores deberán medir será, entre otros cosas:

− El volumen de procedimientos de contratación, licitación y facturación que gestiona el Ayuntamiento en los diferentes ámbitos a través de medios telemáticos.

− La eficiencia en esta gestión en relación a la dilación del procedimiento y los recursos invertidos (personales y materiales).

− La satisfacción de los terceros que se relacionan con el Ayuntamiento por cuestiones de licitación y/o facturación en términos de eficacia y transparencia de la administración.

Como resultado de esta etapa se entregará:

− Un documento que describa el sistema de indicadores, la descripción de un conjunto de indicadores que puedan ser aplicados de manera objetiva y utilizados para comparar el funcionamiento de la Administración en diferentes momentos del tiempo, por lo que respecta a los procesos de contratación, licitación y facturación electrónica.


− La definición de este sistema de indicadores sobre la propia plataforma implantada, automatizando les suyo cálculo y permitiendo la obtención automática del máximo posible de datos estadísticos asociados con los indicadores propuestos y aquellos que el licitador considere oportunos.

− En caso de que el sistema de indicadores no se implante sobre la plataforma principal sino sobre una herramienta auxiliar, se deberá incluir a la oferta previsiones en materia de documentación y formación y licencias, si se tercia, por esta herramienta equivalentes a las que se estén tomando para el resto de la plataforma.

2.6. Plan de Formación

Una vez implantada la plataforma y finalizadas las correspondientes integraciones con los

sistemas del Ayuntamiento de Tarragona, el adjudicatario se obligará también a la definición y

ejecución de un plan de formación para facilitar el uso de la plataforma de contratación,

licitación y facturación electrónica por parte del personal del Servicio de Contratación del

Ayuntamiento de Tarragona, así como una representación de trabajadores de otros ámbitos

que gestionan ocasionalmente procesos menores de contratación por su propio departamento.

Así mismo, habrá que plantear formación de cara a los usuarios administradores de las

herramientas o de sistemas y usuarios avanzados que podrán modificar los procedimientos de

contratación ya sea en su definición como en los diferentes parámetros que los configuran.

Así pues, el Adjudicatario asumirá las siguientes tareas en materia de documentación de la

faena hecha y de formación:

1. Preparar un manual de explotación de la plataforma de contratación, licitación y

facturación electrónica, para que el personal del departamento de informática del

Ayuntamiento de Tarragona pueda ejercer las tareas necesarias de explotación,

mantenimiento y adaptación a necesidades futuras. Este manual contendrá la

información necesaria para realizar las tareas de administración y explotación de la

plataforma de contratación, licitación y facturación electrónica y de los procedimientos

implementados.

2. Preparar tres manuales de formación, orientados al personal del Servicio de

Contratación encargado de gestionar la plataforma de contratación, licitación y

facturación electrónica, por introducirlos en el uso de la nueva plataforma que formará

parte de sus tareas cotidianas. Cada manual contendrá la información necesaria para

permitir el acceso como usuario a las facilidades que permitan configurar las

herramientas implantadas, así como, por ejemplo, abrir un nuevo proceso de

contratación electrónica y/o participar en las diferentes fases, participar en la

definición, modificación y creación de nuevas condiciones y/o flujos de trabajo de la


plataforma de contratación electrónica o definir los criterios de licitación y facturación

electrónica.

3. Preparar dos manuales de uso de las plataformas de licitación y facturación electrónica

que garanticen una adaptación rápida y sencilla de las nuevas herramientas por parte de

terceros que interactúen con el Ayuntamiento de Tarragona.

Los manuales referidos se deberán preparar en el formato que sea más conveniente para su

acceso eficiente. Así, por ejemplo, los manuales de uso de las plataformas de licitación y

facturación electrónica orientados a terceros deberían estar en un apoyo fácilmente accesible

para los terceros, tales como un sistema de menús de ayuda a la propia web donde se acceda a

estos servicios.

A parte de la preparación de la documentación señalada, el Adjudicatario propondrá tres

planes de formación específicos, basados en los manual de explotación y de formación,

completados con sesiones u otros formatos de aprendizaje, orientados a:

− Facilitar a los técnicos de sistemas del departamento de informática el acceso al

conjunto de software implantado como Administrador y encargado del

mantenimiento.

− Facilitar a los técnicos de desarrollo del departamento de informática el acceso

a la plataforma de contratación, licitación y facturación electrónica y software

accesorio, para el desarrollo o implementación de nuevos procedimientos y

otros cambios.

− Facilitar al personal usuario de la plataforma de contratación, licitación y

facturación electrónica la adaptación de su faena cotidiana al nuevo entorno.

Por último, el adjudicatario desarrollará un sistema de ayuda dentro de las propias aplicaciones, tanto para usuarios del propio Ayuntamiento como por terceros, que faciliten el uso de las nuevas herramientas, así como minimicen las necesidades de resolver incidencias a través del personal del departamento de informática del Ayuntamiento o del propio adjudicatario.

2.7. Mantenimiento de la solución implantada

Una vez finalizadas las etapas anteriores, con la plataforma de contratación electrónica

implantada, la formación realizada, los manuales entregados y acompañado al Ayuntamiento

de Tarragona en la primero de cada tipología de procedimiento de contratación realizadas en

la nueva plataforma, el adjudicatario se comprometer a ofrecer 1 año de mantenimiento

durante el 2011 sobre todo el conjunto de la faena realizada en relación a la plataforma de

contratación electrónica.


Igualmente, el adjudicatario deberá ofrecer 1 año de mantenimiento a partir de la puesta en

funcionamiento del conjunto de la solución, sobre las soluciones de licitación y facturación

electrónica una vez implantadas, realizadas las pertinentes pruebas e impartida la formación a

sus usuarios, así como entregados los correspondientes manuales.

Los mantenimientos descritos a los párrafos anteriores se entienden incluidos en los precios

ofertados. Adicionalmente el adjudicatario deberá hacer una estimación del coste del

mantenimiento anual a 5 años vista considerando la evolución de los precios y del IPC, con la finalidad de valorar el coste real que el servicio supondrá una vez puesto marcha el aplicatiu sin perjuicio que esta prestación se contrate según el procedimiento legalmente oportuno una vez finalizado y cumplido el presente contrato.

Dentro de esta prestación de mantenimiento se incluirá:

• La permanente actualización del software, de acuerdo con las novedades legales o

técnicas.

• Un servicio de apoyo y apoyo para la resolución de dudas e incidencias

• La resolución de defectos en la realización del contrato y en el software entregado se

considerará incluida en cualquiera caso, como parte de la garantía debida en la

ejecución del contrato.

Para facilitar la comunicación entre el personal del Ayuntamiento de Tarragona y el

adjudicatario de la solución de contratación, licitación y facturación electrónica, el

adjudicatario deberá detallar a su propuesta las herramientas que proporcionará y que

permitan reportar consultas o errores durante el tiempo de garantía de la solución y su

mantenimiento posterior.

Se consideran los siguientes Acuerdos de Nivel de Servicio (SLA):

• En caso de mal funcionamento o "no funcionamiento" de la plataforma implantada el

proveedor garantiza respuesta dentro de de las 24 horas siguientes a la comunicación

de la incidencia y la solución en un máximo 48 horas. Por cada 24 horas adicionales sin

solución, se descontará un 10% de la cuota mensual de mantenimiento.

En caso que la configuración o parametritzación del sistema dé ocasión a una situación en

la que un tipo de expediente se tramita contraviniendo la ley o las especificaciones

particulares definidas por el Ayuntamiento, el proveedor garantiza que asignará por lo

menos un técnico para resolver el problema como máximo 1 día después de ser

reportado. EL Ayuntamiento de Tarragona podrá contactar con este técnico y seguir la

evolución de la solución, y esperará que se corrijan los defectos en lo plazo de una

semana. Por cada semana adicional sin solución, se descontará un 25% de la cuota

mensual de mantenimiento.


Toda petición de apoyo trasladada al proveedor (y que no implique a un error de los

tratados en los casos anteriores) ser contestada en las 24 horas siguientes. Por cada 24

horas adicionales sin respuesta, se descontará un 10% de la cuota mensual de

mantenimiento.

El adjudicatario se compromete, en el marco de las operaciones de mantenimiento, a

adaptar la solución de contratación electrónica a los nuevos requerimientos legales que

vayan apareciendo en el tiempo. Estas adaptaciones se deberían poner en producción

en un mes después de la entrada en vigor del texto legal, o dos meses después de la

publicación oficial del mismo, el que sea más corto, y serán promovidas por el propio

proveedor.

Adicionalmente, el adjudicatario detallará a su oferta el coste de los suyo servicio de apoyo

técnico cuando no esté sujeto a las condiciones anteriores.

3. Requisitos específicos

A continuación se describen los requerimientos que deben cumplir las ofertas que se

presenten. La memoria técnica a la que se hace referencia al apartado 4 de este Pliego deberá

detallar las propuestas para cada una de las etapas descritas al apartado 2, respetando los

requerimientos que se describen a continuación e indicando claramente, en su caso, como se

exceden los requerimientos mínimos establecidos en el Pliego.

3.1. Equipo de trabajo

La propuesta incluirá una descripción de las funciones y capacitaciones del personal de la

empresa que participará en el proyecto, fundamentando su competencia mediante los

correspondientes currículos.

Cualquiera falsedad en el nivel de conocimientos técnicos o en las calificaciones y experiencia

del personal ofertado, deducida del contraste entre la información especificada a la oferta y los

conocimientos reales demostrados en la ejecución de las tareas, podrá comportar la no

facturación de las horas de faena correspondientes, la sustitución de la persona afectada o a la

resolución del contrato.

El ayuntamiento podrá requerir en cualquiera momento la presentación de la documentación

acreditativa de los méritos alegados, para comprobar la veracidad. La negativa a facilitar la

información o su falsedad supondrán la resolución del contrato, sin perjuicio de la reclamación

al licitador de las responsabilidades en que haya incurrido y, si se tercia, la indemnización de

los daños que tal comportamiento haya infligido al Ayuntamiento (por ejemplo, no

cumplimiento de los plazos de las subvenciones asociadas y reintegro de su importe).

Los perfiles mínimos que se deberán incluir en la propuesta son los siguientes:


• Ningún de proyecto.

• Consultor sénior en materia de sistemas de contratación, licitación y facturación

electrónica.

• Equipo de técnicos implantados (mínimo 2 personas)

A continuación se incluye una breve descripción de los requisitos mínimos por cada uno de

los perfiles:

1. Perfil del ningún de proyecto:

• Funciones:

− Análisis y definición de los objetivos del proyecto.

− Planificación de recursos y plazos para el desarrollo de las tareas.

Coordinación de los recursos del proyecto, interlocución con los diferentes

departamentos.

Identificación de necesidades y propuesta de soluciones.

− Seguimiento y control del proyecto, garantizando los plazos de ejecución y

controlando los costes.

• Titulación requerida:

− Titulado universitario en Informática, o titulación equivalente completada con una

dilatada experiencia profesional en este ámbito.

• Capacitación profesional:

− Consultor con experiencia, especialmente calificado en la gestión de proyectos

tecnológicos y en el liderage de equipos.

− Experiencia específica acreditada en desarrollo de proyectos de Tecnologías de la

Información relacionados con la Administración Electrónica y/o Procesos de

Contratación, Licitación y Facturación Electrónicos.

− Experiencia en la interlocución con el cliente, la definición de requisitos y

especificaciones.

− Capacidad para realizar tareas de análisis, diseño, programación y otras labores

técnicas relacionadas con proyectos de Ingeniería del Software.

− Conocimiento de primera mansa sobre el funcionamiento interno de procesos de

contratación en la Administración Pública, concretamente en la ley 30/2007.

2. Perfil del consultor sénior:

• Funciones:

− Conducir entrevistas con el personal del Ayuntamiento de Tarragona para exponer

el funcionamiento de la herramienta por cada tipología de contratación pública y

así acabar de definir las especificidades correspondientes al Ayuntamiento.


− Preparar los documentos resultantes de cada fase del proyecto indicados en el

alcance de este Pliego.


− Titulado universitario en Informática, o titulación equivalente completada con una

dilatada experiencia profesional en el ámbito de implantación de herramientas

informáticas que permitan la realización de procesos de contratación, licitación y

facturación electrónica.


− Analista de sistemas con experiencia en el ámbito de la Administración Pública. Se

valorará la experiencia en el campo de la contratación pública y la ley 30/2007.

− Experto en la implantación y desarrollo de las herramientas de gestión de la

contratación, licitación y facturación electrónica propuestas

− Capacidad para realizar tareas de análisis y diseño relacionadas con proyectos de

Ingeniería del Software.

3. Perfil del técnico implantador:

• Funciones:

− Implementación de la herramienta propuesta por el proveedor por la gestión de

los procesos de contratación, licitación y facturación electrónica.

− Identificación de las necesidades específicas de entrada y salida de datos, de

plantillas de documentos de contratación y de flujos de trabajo del Ayuntamiento

de Tarragona para customitzar adecuadamente las herramientas a sus necesidades

− Integración de la plataforma con el software del Ayuntamiento de Tarragona con

los Webservices existentes, y el desarrollo de los necesarios.


− Titulado universitario en Informática, o titulación equivalente completada

experiencia profesional suficiente en este ámbito.


− Capacidad para realizar tareas de implantación y/o desarrollo sobre las

herramientas de contratación, licitación y facturación electrónica.

− Capacidad para desarrollar comunicaciones a través de webservices con los

sistemas del Ayuntamiento de Tarragona.

− Capacidad por la implantación y explotación del hardware propuesto por el

proveedor.


3.2. Requisitos metodológicos

Se valorará la utilización de estándares metodológicos reconocidos para la ejecución de cada

una de las fases del proyecto. El adjudicatario describirá detalladamente en su propuesta los

estándares metodológicos que planee aplicar, haciendo mención de su experiencia.

3.3. Documentación

Al finalizar cada una de las fases del proyecto, el adjudicatario deberá entregar al

Ayuntamiento de Tarragona 1 copia en papel de toda la documentación generada y otra

formato electrónico (PDF).

Dentro de esta documentación se consideran los manuales de uso de la plataforma de

contratación, licitación y facturación electrónica tanto por usuarios como por administradores

y terceros, la documentación técnica con los detalles de configuración y cualquier otra

documentación generada durante el proyecto.

La lengua en la que se entregarán los documentos del proyecto será el catalán. Así mismo,

todos los documentos de seguimiento (Actas de reunión, presentaciones, etc.) que estén

adscritos a ser compartidos con el Ayuntamiento, se redactarán en catalán.

Al finalizar el proyecto, también deberá retornar toda la documentación facilitada por el

Ayuntamiento de Tarragona y que haya servido de base para los trabajos.

3.4. Duración del proyecto y plazos de entrega

La fecha de finalización prevista para la ejecución del proyecto es el 30 de septiembre de 2011.

El adjudicatario presentará una propuesta de cronograma que distinguirá claramente cada una

de las fases descritas al apartado 2, así como las fechas previstas para el entrega de cada uno de

los diferentes documentos que finalizan cada una de las fases.

Adicionalmente, se respetará la necesidad de un período de pruebas funcionales antes del paso

a producción de la plataforma de contratación, licitación y facturación electrónica y la

ejecución de un primero proceso de contratación electrónica para cada tipología de contrato

juntamente con el personal del Ayuntamiento de Tarragona, tanto técnico como funcional. Así

mismo se realizarán las correspondientes pruebas con usuarios internos y externos simulados

para que se garantice el correcto funcionamiento de la solución de licitación y facturación

electrónica una vez implantada.

Por lo tanto, el proyecto y la implantación se considerarán finalizados una vez el adjudicatario

haya implantado las herramientas, hecho las correspondientes pruebas funcionales previas a la

puesta en producción y acompañado al personal técnico y funcional del Ayuntamiento de


Tarragona en cada una de las tipologías de proceso de contratación pública, así como

verificado el correcto funcionamiento de las plataformas de licitación y facturación electrónica.

Las pruebas de cada tipología de procedimiento de contratación se concretarán conjuntamente

con el Ayuntamiento de Tarragona conforme se vayan incorporando nuevas tipologías de

contratación pública a la gestión electrónica. Todo y eso, el adjudicatario incluirá una previsión

del cronograma de pruebas a su propuesta.

Hay que señalar que el proyecto que se licita está parcialmente financiado a través de

subvenciones que el Ayuntamiento de Tarragona ha obtenido de otras fuentes, y que imponen

estrictos requerimientos temporales para la justificación de los gastos. Por este motivo, el

incumplimiento del cronograma previsto podría suponer graves perjuicios al Ayuntamiento y

por lo tanto se imponen al licitador las siguientes penalizaciones en caso de incumplimiento

(se aplicará únicamente la más onerosa de las dos):

• Por cada día de retraso en una de las fechas de entrega establecidas en el cronograma, se penalizará con un 0,5% del precio total de licitación del conjunto del proyecto, a menos que el licitador pueda acreditar que el retraso es plenamente imputable al Ayuntamiento.

En caso que el Ayuntamiento se vea obligado a devolver parte de las subvenciones obtenidas para el proyecto, todas las cantidades que se tengan que devolver por incumplimientos imputables al adjudicatario serán directamente aplicados a este como penalización.

4. Contenido de la propuesta técnica

4.1. Estructura de la propuesta

La propuesta se estructurará siguiendo la orden y la estructura que se describen a

continuación:

1. Introducción.

• Identificación del licitador.

• Resumen ejecutivo de la oferta técnica, no excediendo 1 página.

• Aceptación con carácter general a las condiciones establecidas en el Pliego.

2. Memoria técnica (tal y como se describe más adelante).

3. Grado de cumplimiento pormenorizado que permite la herramienta sobre cada uno de

los requisitos funcionales solicitados al Anexo I.

4. Propuesta pormenorizada del servicio de mantenimiento posterior a la implantación.

5. Equipo de trabajo propuesto.

6. Propuesta de cronograma de ejecución.

7. Referencias de implantaciones en otras Administraciones Públicas.


4.2. Contenido de la memoria técnica

La propuesta contendrá una memoria técnica que expondrá claramente la propuesta del

ofertante para la ejecución del proyecto. La memoria técnica se estructurará de la siguiente

manera:

1. Presentación general de la propuesta.

2. Descripción de la plataforma de contratación, licitación y facturación electrónica

2.1. Descripción general

2.2. Descripción de la solución para la gestión de expedientes de contratación

2.3. Descripción de la solución para la licitación electrónica (si se ofrece como mejora

también será necesaria la descripción de implementación con otras soluciones

técnicas de organismos públicos)

2.4. Descripción de la solución para la facturación electrónica

2.5. Cumplimiento de los requisitos de la Ley 30/2007.

2.6. Funcionalidades adicionales

2.7. Condiciones de licenciamiento

2.8. Requerimientos de hardware

3. Descripción de la metodología y los estándares aplicables para la fase de implantación y

configuración del software.

4. Descripción del plan de pruebas previsto.

5. Plan de Formación propuesto

6. Propuestas de mejora adicionales.

4.3. Otros contenidos de la propuesta

Equipo de trabajo

Se identificarán las personas que deberán componer el equipo de trabajo, indicando el rol que

realizarán en el proyecto y su currículo para acreditar sus calificaciones.

En la descripción de los miembros del equipo de trabajo, se hará especial mención del

siguiente:

• Los proyectos concretos que acreditan la experiencia requerida al apartado 3.1.

• Los proyectos y/o la formación que apoyan su conocimiento específico de las

metodologías y estándares que se propone aplicar.

Calendario y plazos

Se incluirá una propuesta de cronograma, en el que se deben identificar claramente los

siguientes puntos:


• La previsión de reuniones de control con el órgano de supervisión sobre el progreso

de la faena.

• Las fechas previstas de entrega de cada uno de los bloques en los que se estructura el

proyecto, de acuerdo con el que se describe al apartado 2. Se tendrá en cuenta que el

órgano de supervisión dispondrá de hasta una semana por pronunciarse sobre la

aceptación del entrega de cada una de las fases.

5. Condiciones generales de realización

5.1. Órganos de seguimiento y de supervisión

Comité de Supervisión

La supervisión del cumplimientos de los términos y condiciones del proyecto serán

responsabilidad de un comité de supervisión, integrado por:

• La jefa del servicio de Contratación del Ayuntamiento de Tarragona

• Lo ningún de Sección de informática del Ayuntamiento de Tarragona.

• Un representantes de la empresa proveedora, con carácter únicamente consultivo.

Este comité de supervisión se ocupará del seguimiento formal del proyecto teniendo, entre de

otras funciones, las de:

• Recibir y aceptar, en su caso, lo entrega definitiva de cada etapa del proyecto.

• Aprobar medidas excepcionales, a propuesta de la Dirección Ejecutiva, para adaptar el

proyecto a situaciones o necesidades imprevistas.

• Aceptar cambios en los términos del contrato de adjudicación, en relación con el

alcance, el calendario o el presupuesto del proyecto.

Órgano de Dirección Ejecutiva

El seguimiento cotidiano de la ejecución del proyecto irá con cargo al órgano de Dirección Ejecutiva del proyecto, que estará integrado por:

• Un representante del servicio de Contratación del Ayuntamiento de Tarragona.

• Un representante de la área de sistemas del Ayuntamiento de Tarragona.

• Un representante de la área de Comunicación y Sociedad de la Información del



• Dos representantes de la empresa proveedora.

El órgano de Dirección Ejecutiva tomará las decisiones que sean necesarias para impulsar la

ejecución del proyecto, dentro del marco definido por el contrato de adjudicación. Este

órgano se ocupará también, directamente o a través de la persona en quien delegue, de dar

respuesta a las necesidades de la empresa adjudicataria por:

• Organizar reuniones con las personas responsables de las áreas afectadas.

• Proveer la documentación y el apoyo logístico necesario.

5.2. Horarios y ubicación de la faena

El adjudicatario tendrá libertad para organizar sus horarios y espacios de faena, siempre y

cuando cumpla con los plazos definidos a su oferta. Todo y eso, todas las reuniones a las que

intervenga personal municipal se harán a las oficinas del Ayuntamiento de Tarragona, a menos

que las personas implicadas acepten lo a contrario.

El órgano de Dirección Ejecutiva convocará reuniones periódicas para conocer el estado de

avance, a parte de las que se celebrarán por entrega de cada etapa y el cierre de cada una de las

fases del proyecto.

5.3. Admisibilidad de subcontratación

No se aceptará la ejecución del proyecto a través de empresa subcontratada, a menos que los

motivos para la subcontratación queden clara y explícitamente descritos a la oferta, con

expresa mención de la experiencia o del conocimiento específico de la subcontratista,

descripción de la área del proyecto de la que se ocupará, y justificación por la que no se

presenta directamente la subcontratista como licitadora. En todo caso, todas las empresas

involucradas deberán cumplir separadamente los requisitos para poder contratar con las

administraciones públicas y demostrar los criterios de solvencia técnica requeridos.

Cualquiera subcontratación que se quiera hacer y que no esté incluida en la propuesta inicial

deberá contar con la aprobación previa por escrito del órgano de contratación.

5.4. Calendarios y plazos

La fecha tope de finalización del proyecto será el 30 de septiembre de 2011. El adjudicatario

presentará una propuesta de programa de trabajo que cumplirá con los siguientes

requerimientos:

• Indicará hitos concretos de entrega de cada una de las etapas considerando las fechas

de finalización de las fases referidas más arriba.


• Respetará la necesidad de un período de pruebas funcionales previo a la puesta en

producción de la nueva plataforma de contratación, licitación y facturación electrónica.

• Respetará la necesidad de acompañar al Ayuntamiento de Tarragona en la realización

de un primero procedimiento de cada tipología de contratación.

Considerará un plazo mínimo de 7 días para la aceptación formal por parte del

Ayuntamiento de la entrega de cada una de las etapas y pruebas funcionales.

5.5. Entornos de desarrollo

El adjudicatario, en colaboración con personal técnico del Ayuntamiento, implantará a un

Servidor del Ayuntamiento en torno a desarrollo, haciendo servir virtualitzación. Los

requisitos tecnológicos del hardware a utilizar por la plataforma de contratación, licitación y

facturación electrónica serán especificados a la propuesta del licitador.

De la misma forma, se implantará otro servidor virtual que se hará servir como en torno a

preproducción para realizar las pruebas funcionales previas a la aceptación definitiva de cada

desarrollo. El adjudicatario se ocupará de mantener el en torno a preproducción actualizado

en relación con las diferentes plataformas acomodadas a los Sistemas del Ayuntamiento.

Finalmente, se entregará un procedimiento y/o plataforma de atención de incidencias, al cual

podrán registrar peticiones, incidencias y aspectos de mejora todos los usuarios de prueba del

Sistema, tanto los trabajadores de la empresa adjudicataria como los del Ayuntamiento. La

empresa adjudicataria se ocupará de dar respuesta a estas peticiones, desarrollando en su caso

las modificaciones necesarias.

Tarragona, abril de 2010

El jefe de sección de Informática


Anexo I - Requisitos funcionales y técnicos de las

herramientas requeridas

A continuación se presenta la lista de requisitos funcionales que deberá cumplir la plataforma

de contratación electrónica que proponga el proveedor. Se presenta forma de tabla con el

objetivo de que cada licitador indique si la plataforma de contratación, licitación y facturación

electrónica propuesta permite cumplir (“S”) o no (“N”) el requisito. En caso de que no lo

cumpla el proveedor puede indicar si tiene previsto desarrollar (“D”) la posibilidad para la

implantación concreta del Ayuntamiento de Tarragona.

A cada uno de los requisitos se indica si es requisito indispensable (“I”) o deseable (“D”).

1. Requisitos funcionales de la plataforma de contr atación electrónica

Requisito Tipo

(I o D)

Cumplimiento

(S, N o D)

Permitir la tramitación y gestión de los expedientes de contratación mediante

reglas configuradas según la legislación vigente y con posibilidad de

modificaciones que permitan adaptarla en el tiempo a los cambios normativos

y a los requisitos específicos del Ajuntament de Tarragona.

I

La solución ha de contemplar como a mínimo los siguientes procedimientos

de contratación:

Procedimiento de Contrato Menor Procedimiento Negociado con o sin Publicidad Procedimiento Abierto Procedimiento Restringido Procedimiento Armonizado

I

La solución ha de contemplar adicionalmente los siguientes procedimientos de

contratación:

Sistemas Dinámicos de Contratación

Diálogo Competitivo

Subastas electrónicas

D


Requisito Tipo

(I o D)

Cumplimiento

(S, N o D)

Tendrá que contemplar, al menos, los tipos de contrato de Suministro, Obras

y Servicios. I

Tendrá que ser capaz de realizar tanto expedientes de tramitación anticipada

como de tramitación ordinaria, urgente y de emergencia. I

Tendrá que permitir gestionar expedientes de contratación que por sus

características se prolonguen durante diversas anualidades. I

Gestión de expedientes con financiación externa. D

Gestión de las garantías presentadas por el licitador (provisionales, definitivas,

complementarias o especiales y globales). D

Gestión de certificaciones, recepciones y liquidaciones. I

Gestión presupuestaria para el seguimiento y control del presupuesto. I

Gestión de Incidencias que puedan aparecer durante la ejecución del contracte

(suspensión, subrogación, resolución, reajuste de anualidades, modificación,

cesión, ampliación, prórroga, penalizaciones al contratista y indemnización por

daños)

I

Disponer de un repositorio electrónico centralizado de expedientes de

contratación. I

Facilitar la gestión de versiones de documentos y la consulta de su histórico. I


Requisito Tipo

(I o D)

Cumplimiento

(S, N o D)

En cuanto a la gestión documental, el sistema ha de permitir poder anexar a

los expedientes de contratación cualquier tipo de documentación:

Estructurados: aquellos que tienen un formato fijo generado de forma automática por el sistema en base a los datos que el usuario ha introducido en el formulario correspondiente.

Libres: son aquellos que han sido generados por medios ajenos al sistema, pero que han de formar parte del expediente.

Semi-estructurados: contienen una parte estructura i una otra de texto libre. El sistema tendrá que disponer de plantillas predefinidas para la realización de los diferentes tipos de expedientes de contratación y toda la documentación que generen. Estas, una vez generadas por el sistema, tendrán que poder modificarse según considere oportuno el propio usuario.

Esta información deberá descansar sobre el sistema de gestión documental que dispone SIGEM ya sea en su totalidad o las versiones definitivas. Aún así, desde el propio sistema SIGEM se tendrá que poder consultar la documentación relacionada con cada proceso de contratación, así como iniciar un nuevo procedimiento de contractación (aunque el flujo de contractación estaría dentro de la lógica de la plataforma de contratación).

I

Posibilitar que las tareas asociadas a la gestión de expedientes de contratación

sean personalizables y configurables según los procedimientos internos del

Ajuntament de Tarragona.

D

El sistema tendrá que aportar mecanismos de control de datos y plazos y

sistemas de aviso a los usuarios pertinentes. I

El sistema tendrá que contar con una pantalla inicial que muestre las tareas

pendientes de cada usuario priorizadas por la fecha de vencimiento. I

En cuanto a la gestión de tareas, el usuario ha de conocer en todo momento

cuales son los trámites ejecutados y los que tiene pendientes de ejecutar y su

fecha de vencimiento, así como, el tiempo máximo que dispone para

finalizarlos.

I

El sistema tendrá que gestionar avisos a los usuarios mediante correo

electrónico que priorice en función de las fechas de vencimiento las tareas

pendientes de aquel usuario.

D

Generación de la información necesaria para que el sistema contable SicalWin

pueda generar los documentos contables asociados a un expediente de

contratación (RC, A, D, AD, O, OP, ADOP i MP)

I


Requisito Tipo

(I o D)

Cumplimiento

(S, N o D)

El sistema deberá permitir incorporar la firma electrónica en todas las fases

de un proceso de contratación y poder definir diferentes políticas de firma

electrónica en función de cada fase del trámite, incluyendo los trámites de

licitación y facturación electrónica.

D

El sistema ha de permitir la comunicación entre usuarios conectados mediante

correos, mensajes y alertas. D

El sistema contará con un sistema de ayuda en línea. I

La integración con el perfil del contratante ha de garantir:

La integridad, veracidad y actualización de los servicios. La comunicación segura mediante protocolos SSL. La identificación del titular de la sede electrónica mediante certificados de

dispositivo seguro.

Sellado de tiempo de cuando se produce la publicación

I

El perfil de contratante tendrá que permitir difundir por Internet como

mínimo la siguiente información:

Anuncios de información previa contemplados en el artículo 125 de la Ley

Licitaciones abiertas y en curso y la documentación relativa a las mismas

Contrataciones programadas

La adjudicación provisional de los contratos

Contratos adjudicados

Procedimientos anulados

Puntos de contacto medios de comunicación que pueden utilizarse para relacionarse con el órgano de contratación

La información que se estime necesario incluir durante los estudios de análisis que se realicen durante la ejecución del proyecto.

I

Gestión de un Catálogo propio de productos contra el que se puedan realizar

comandas. D

Permitir la comunicación ágil y sencilla de los gestores de contratación con los

licitadores ya sea para la comunicación de los procedimientos de contratación

como para la recepción de ofertas y facturas.

I

Posibilidad de realizar altas, bajas y modificaciones al registro de proveedores

habituales del Ajuntament de Tarragona. D


Requisito Tipo

(I o D)

Cumplimiento

(S, N o D)

La herramienta tendrá que generar automáticamente la invitación a licitar y a

través del eNOTUM, notificando la invitación a los operadores económicos en

los procedimientos restringidos o negociados. La invitación se podrá consultar

por el proveedor notificado desde la sede electrónica del Ajuntament de

Tarragona.

D

2. Requisitos funcionales de la plataforma de licit ación electrónica

Requisito Tipo

(I o D)

Cumplimiento

(S, N o D)

La herramienta deberá permitir a las empresas licitadoras la emisión de ofertas

electrónicas, así como el intercambio de cualquier otro documento electrónico

asociado a la contratación, a través del portal web del Ajuntament de

Tarragona.

I

La herramienta deberá permitir a las empresas licitadoras la consulta y el

seguimiento de los expedientes en los que participen o deseen participar. I

La herramienta deberá permitir definir la composición de la mesa y el quórum

para cada proceso de licitación necesario para proceder a la obertura de los

sobres sólo si se cumplen las condiciones de temporalidad.

I

El sistema no deberá permitir abrir los sobres con la información facilitada por

los licitadores hasta que finalice el plazo de presentación de ofertas o hasta que

se determine en la propia herramienta.

I

El sistema debe permitir definir reglas de obertura de sobres tal i como podría

ser la necesidad de que se haya abierto un sobre previamente a otro o hace

falta que pase un período temporal desde la obertura del primer sobre al

segundo.

I

El sistema deberá poner a disposición de terceros las herramientas necesarias

por tal que el licitador pueda generar los sobres con su oferta garantizando los

criterios de confidencialidad e integridad durante preparación y transmisión.

Igualmente deberá permitir la firma de los sobres mediante firma reconocida.

I


Requisito Tipo

(I o D)

Cumplimiento

(S, N o D)

El sistema a través del cual los licitadores puedan hacer sus ofertas deberá

ofrecer ayuda en forma de plantillas y modelos para la generación de los

documentos requeridos, checklists que permitan comprobar la integridad de la

documentación aportada y acceso a los pliegos de los procedimientos y otra

documentación asociada.

D

El sistema deberá ofrecer una solución para el envío de las ofertas que

permitan que estas sean cifradas localmente en los sistemas del licitador,

utilizando algorismos de cifrado que garanticen su confidencialidad e

integridad durante la su transmisión hasta la fecha de obertura.

D

El sistema deberá integrarse con el servicio de validación de la plataforma PSIS

por tal de garantizar la validez de los certificados utilizados por los licitadores. I

El sistema debería introducir la documentación presentada por el proveedor al

sistema de gestión documental de SIGEM y relacionarla con el procedimiento

de contratación en cuestión por tal de poderse consultar hasta a la finalización

de la adjudicación dentro de la herramienta de contratación electrónica.

D

La estructura y contenido de los sobres será personalizable para que se capture

la información que cada órgano de contratación estime oportuna, así como

que se pueda modificar la apariencia.

I

El órgano de contratación recibirá el sobre cumplimentado siguiendo la

estructura definida. I

Habrá un repositorio de sobres electrónicos que permitirá realizar búsquedas

mediante filtros. I

El sistema se interconectará con el Registro de E/S telemático por tal de dejar

constancia de la entrada de la documentación a los sistemas del Ajuntament. I

El emisor del sobre obtendrá un acuse de recepción electrónica de las plicas

que contenga:

Un resumen de la entrega realizada

El número de registro asignado

Una firma electrónica emitida con el sello de la sede electrónica.

I


3. Requisitos funcionales de la plataforma de factu ración electrónica

Requisito Tipo

(I o D)

Cumplimiento

(S, N o D)

Cumplir con los siguientes requisitos relacionados con la factura según la Lei

56/2007:

Contener los datos que permitan reflejar la entrega del producto o servicio, entre ellos los datos del emisor y del destinatario, el detalle de los productos y servicios suministrados, los precios unitarios, los precios totales, los descuentos, los impuestos y la fecha de vencimiento.

- Estar contenida en un documento electrónico.

- Que la transmisión se realice a través de medios telemáticos entre el emisor y el destinatario.

- Que su formato electrónico garantice la integridad y autenticidad a través de firma electrónica reconocida.

- Se obtenga el consentimiento de ambas partes (emisor i receptor)

I

El sistema deberá contar con capacidades de factura electrónica en formato

facturae o UBL. I

Los órganos de contratación podrán definir el inicio del período de

presentación de facturas para cada uno de los contratos en ejecución. Sólo

dentro de este período las empresas podrán remitir facturas para los

expedientes que han resultado adjudicatarios.

I

Los proveedores del Ajuntament recibirán una notificación de los períodos

que se definan para la presentación de facturas de los contratos que tingan

adjudicados.

Esta notificación debería poderse realizar a través del eNOTUM, pero también

a través de otros medios como podría ser el correo electrónico o SMS.

D

Se notificará a los órganos de contratación la llegada de facturas y podrán

validar su contenido y la firma electrónica a través del propio gestor de

facturas electrónica.

I

El sistema deberá almacenar en el SIGEM las facturas originales firmadas

digitalmente. I

El sistema permitirá, mediante la integración con la plataforma PSIS de

CATCert, la visualización y verificación de la autenticidad e integridad de las

firmas de las facturas electrónicas recibidas.

I


Requisito Tipo

(I o D)

Cumplimiento

(S, N o D)

El sistema permitirá visualizar y verificar las facturas electrónicas recibidas que

se integrarán automáticamente con el sistema SicalWin. I

El sistema utilizará el gestor Documental de SIGEM como repositorio de las

facturas electrónicas recibidas las cuales podrán ser consultadas desde ambos

sistemas.

I

El sistema permitirá imprimir copias auténticas de lea facturas mediante la

generación de marcas PDF417. D

El sistema realizará una validación sintáctica de la estructura de entrada por tal

de verificar que contenga los datos mínimos necesarios para constituir una

factura.

I

El sistema permitirá al proveedor, a través de la web municipal, generar la

factura. D

El sistema se integrará con la plataforma E-FACT del consorcio AOC,

permitiendo a los proveedores presentar las facturas a través de este entorno. D

El sistema se integrará con el registro de entrada y salida del Ajuntament por

tal de evidenciar el momento de recepción y de introducción en el circuito de

validación de la misma.

I

El sistema permitirá a los proveedores consultar telemáticamente el estado de

sus propias facturas. I

El sistema almacenará la factura tal y como se recibe ya que es la considerada

como original a efectos fiscales. I

El sistema permitirá relacionar las facturas recibidas con los expedientes a los

que pertenecen. I

El sistema permitirá realizar el pago telemático de las facturas. D


4. Funcionalidades analíticas

Requisito Tipo

(I o D)

Cumplimiento

(S, N o D)

El sistema contará con la funcionalidad de informes y gráficas de gestión que

permitan realizar el seguimiento y auditoría de los expedientes de contratación,

así como saber en todo momento las acciones realizadas sobre un expediente y

el responsable de estas acciones.

I

Al menos se contará con los siguientes informes:

Informe detallado de los gastos realizados por expediente y total. Informe detallado conforme a las exigencias del Tribunal de Cuentas y la

Intervención General de la Administración General Importe facturado por expediente Listado de expedientes tramitados asociados a proyectos de investigación Listado de expedientes, por fases de contratación Listado de expedientes, por contratista Listado de expedientes no adjudicados Relación de Documentos Contables por Expediente Resumen de Fiscalización Estado de tareas por expediente y perfil

I

Es necesario que se puedan definir informes ad hoc de una manera fácil y

intuitiva. I

El sistema incorporará también herramientas de “Business Intelligence” que

permitan extraer información estadística sobre la duración de los

procedimientos yi la identificación de los “cuellos de botella”, analizando esta

información en función del tipo de procedimiento, tipo de contrato,

departamento responsable y otros que se propongan.

I

El sistema incorporará filtros de selección de manera que se pueda acotar lel

alcance de las consultas para la localización de los expedientes sobre los que se

quiera actuar.

I

El sistema deberá contar con funcionalidades de auditoría de seguridad de

accesos que permitan la gestión eficiente y segura de hechos sujetos al registro

de auditoría, así como, su análisis y explotación.

I


Requisito Tipo

(I o D)

Cumplimiento

(S, N o D)

El sistema permitirá buscar facturas recibidas por diferentes criterios. I

5. Características Técnicas

Requisito Tipo

(I o D)

Cumplimiento

(S, N o D)

Arquitectura SOA integrada mediante servicios web. I

Uso de herramientas de código libre D

Entorno web que evite que el usuario del sistema tenga que instalar

aplicaciones cliente. D

Las herramientas han de permitir definir perfiles de usuario que definan las

tareas que puede ejecutar y la información que puede gestionar un grupo de

usuarios concreto.

I

El sistema ha de ser capaz de gestionar suplencias y el control de las personas

encargadas de realizar cada tarea en función de su rol y/o el lugar que ocupa

en la estructura orgánica del Ajuntament de Tarragona.

I

Posibilidad de realizar paradas controladas por motivos de operaciones de

mantenimiento. I

Disponibilidades de logs con el detalle suficiente para que sean entendidos por

un administrador que no sea experto funcional/técnico de la aplicación. Los

logs estarán bajo el control exclusivo de los administradores del sistema.

I

Los logs registrarán todos los accesos y todas las acciones que realice el

usuario. I

Comunicación con la Plataforma de Contratación del Estado para la

publicación del perfil de contratante en formato CODICE. I

La plataforma de contratación electrónica debería ofrecer, como mínimo,

facilidades de accesibilidad a nivel doble A. I

El sistema deberá contar con capacidades de firma electrónica y cumplir con la

Ley 59/2003. I


Requisito Tipo

(I o D)

Cumplimiento

(S, N o D)

Se podrán definir políticas de firma de aplicación para a cada trámite. D

El sistema deberá cumplir los requisitos del Reglamento 1720/2007 de

Medidas de Seguridad que desarrolla la Ley Orgánica de Protección de Datos

15/1999.

I

El sistema permitirá realizar la monitorización de las sesiones de usuarios de

manera que se puedan realizar correctamente paradas controladas, así como

facilitar la gestión del sistema a los usuarios administradores. Estos módulos

deberán contar, al menos, con las siguientes funcionalidades:

- Configuración por parte de los administradores de la aplicación del timeout de las sesiones de los actives de los usuarios.

- Avisos a los usuarios mediante mensajería para realizar la difusión de comunicaciones a usuarios individuales, grupos de usuarios o su totalidad.

- Usuario/rol especial para pruebas que no infieran en los procesos de contratación y facturación electrónica reales. Este usuario contará con los máximos privilegios para acceder a todas las funcionalidades de la aplicación.

I

El sistema deberá contar con funcionalidades que garanticen su disponibilidad

garantizando la recuperación y disponibilidad del servicio, las copias de

seguridad y recuperación y la trazabilidad de las transacciones realizadas.

I

El sistema estará protegido contra manipulaciones no autorizadas, es decir,

que garantice que la corrección de su funcionamiento no se vea afectado por la

actuación de agentes fuera de control de los usuarios administradores.

I

Dispondrá de una utilidad de recuperación y reconstrucción de la base de

datos y la aplicación en caso que su integridad se deteriore como consecuencia

de un error del sistema o cualquier otro hecho externo, como por ejemplo una

caída de alimentación eléctrica o un cierre incorrecto de la aplicación.

I

El sistema deberá garantizar la integridad de los datos mediante mecanismos

que garanticen la prevención de la pérdida de datos e informaciones. I


Requisito Tipo

(I o D)

Cumplimiento

(S, N o D)

El sistema deberá dejar constancia de la transmisión y recepción de las

comunicaciones, de sus datos y contenido íntegro, asegurando la identificación

fidedigna del remitente y del destinatario de la comunicación y garantizando la

recepción y acuse de recibo y la confidencialidad de la comunicación entre

ambas partes. Por tal de permitirlo, el sistema deberá tener en cuenta:

1. La utilización de servicios de certificación electrónica.

2. El uso de protocolos seguros de comunicaciones SSL.

3. Registre i control de les comunicaciones.

I

El sistema deberá garantizar la seguridad de la base de datos evitando que

ninguna operación de los usuarios pueda producir una pérdida de la

consistencia de los datos almacenados.

I

6. Interconexión con otros sistemas

Requisito Tipo

(I o D)

Cumplimiento

(S, N o D)

El sistema deberá integrarse con el sistema SIGEM para poder iniciar un

procedimiento, la consulta de documentación de contratación y la gestión

documental de los expedientes de contratación.

I

Integración con LDAP corporativo para facilitar la gestión de usuarios y roles. I

Integración con sistemas de gestión económica-financiera (concretamente

SicalWin) I

Integración con el Registro de Entrada y Salida y el Perfil de Contratante

disponibles en el Ajuntament de Tarragona. I

Integración con la plataforma PSIS de CATCert para la validación de

certificados y firmas digitales. I

Integración con eNOTUM de la AOC para permitir realizar notificaciones

telemáticas. I


Requisito Tipo

(I o D)

Cumplimiento

(S, N o D)

Integración con la Plataforma de Contratación del Estado del Ministerio de

Economía y Hacienda para la publicación del perfil de contratante, así como,

la publicación en los boletines oficiales BOE i DOUE.

I

Integración con el Registro de Contractes Públicos y el Registro de Licitadores

del Ministerio de Economía y Hacienda.. I

La plataforma garantizará la interoperabilidad con otras administraciones, así

como la consulta de datos de las empresas en los Registros de Licitadores,

consultas con la AEAT y la Seguridad Social, informes al Registro Público de

Contratos y al Tribunal de Cuentas, etc.

I

Facilidades para la contratación por el procedimiento de Bienes de Adquisición

Centralizada a través del sistema “Conecta Patrimonio”, Sistema de Licitación

y Contratación Electrónica de la Dirección General del Patrimonio del Estado,

posibilitando la comunicación con este sistema en todas aquellas fases que sea

posible.

D

Las integraciones con otros sistemas del Ajuntament habrán de realizarse a

través del Enterprise Service Bus que dispone el Ajuntament de Tarragona.

Por tanto, la plataforma de contratación habrá de publicar los servicios web

necesarios y utilizar los servicios webs publicados en este bus de servicios para

intercambiar información con el resto de sistemas.

I


Anexo II - Infraestructura de servidores y platafor ma

tecnológica del Ajuntament de Tarragona.

El siguiente diagrama muestra parte de la actual infraestructura de servidores del Ajuntament

de Tarragona:

Los servidores implicados en este proyecto y que actualmente disponemos en la Sección de

Informática son:

- CLUSTER B.D.(Oracle): Esta base de datos contiene toda la información del Ajuntament y es el backend de las aplicaciones corporativas basadas en entorno web. Deberá ser la base de datos utilizada para la aplicación de Gestió de Expedientes. Esta implantado con clúster RAC y está en dos servidores físicos.

- CLUSTER Servidor Aplicaciones: Es el servidor de aplicaciones para las aplicaciones corporativas basadas en entorno web. Está implementado en clúster (2 nodos) para dotar de alta disponibilidad a este servicio. Los 2 nodos son virtuales.


- SERVIDOR WEB (DMZ): Servidor frontend, que recibirá las peticiones de los ciudadanos tanto para acceder a la información de la web, como de los trámites que se ofrecen. Es un servidor Virtual.

- OTROS SERVIDORES: Habrá que tener en cuenta otros servidores que intervengan. Por ejemplo el Active Directory.

A continuación se describe la plataforma tecnológica implantada por la Sección de

Informática:

- Aplicaciones JAVA

- Servidor Web Apache Centos

- Servidor de Aplicaciones Jboss, RedHat - Jboss Linux RedHat

- Entorno de desarrollo EclipseEclipse Windows o Linux

- Clientes actuales en Ms Internet Explorer i Firefox Windows o Linux, futuros: Opera, PDAs, móviles, ..

- Documentación generada actualmente en MsWord (.doc), PDF, futura: OpenDocument(.odt), PDF

- Aplicaciones PHP

- Servidor Web Apache Centos - Servidor de Aplicaciones Apache RedHat

- MYSQL Linux Ubuntu para aplicaciones Departamentales

- Entorno de Desarrollo Editor de texto plano Windows o Linux - Clientes actuales en Ms Internet Explorer i Firefox Windows o Linux, futuros: Opera,

PDAs, móviles, ..

La plataforma tecnológica necesaria para desplegar la Aplicación de Ingresos de GTT es la

siguiente:

- El Servidor de BBDD es Oracle versión Enterprise versión 9.

- El Servidor Web es Internet Information Server (IIS v6).

- El entorno de desarrollo es PL/SQL y se aconseja el uso de la herramienta TOAD for Oracle.

- El cliente final necesita Internet Explorer versión 6 ó 7.

- La documentación generada es mdb (Access) y pdf. - El Servidor de BBDD puede desplegarse sobre AIX v5, Linux Suse Enterprise Server

versión 10, Windows Server 2003

- El Servidor Web requiere Windows Server 2003. - Los entornos de producción que GTT hostajea en su Centre Servidor para clientes con

Outsourcing de Aplicación se basan en AIX. La mayoría de los clientes que se han dotado de infraestructura para desplegar la Aplicación han optado por Windows Server 2003.

pliego de prescripciones técnicas que regirán el … · documentos digitales, y una serie de...

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