PLANTILLAS PARA LA FORMULACIÓN DE NAMAS

La Habana, Cuba 3-5 de julio de 2013

Verónica Gutman - ITDT

Fundación e Instituto Torcuato Di Tella

Contenidos 1. Plantillas disponibles para la formulación de NAMAs

2. Requisitos de información

2.1 Costos 2.2 Potencial de mitigación 2.3 Beneficios de desarrollo (co-beneficios) 2.4 MRV 2.5 Factibilidad de implementación 2.6 Financiamiento

3. Síntesis

1. Plantillas disponibles para la formulación de

NAMAs

Fundación e Instituto Torcuato Di Tella

Plantillas para la formulación de NAMAs

• CMNUCC: Formularios para registrar NAMAs que requieran:

- Apoyo para la preparación (6 NAMAs presentadas) - Apoyo para la implementación (20) - Reconocimiento internacional (4) http://unfccc.int/cooperation_support/nama/items/6945.php

• “NAMA Facility” (Alemania - Reino Unido): lanzada en Doha (€70 M comprometidos en subvenciones y préstamos concesionales)

http://www.international-climate-initiative.com/en/issues/nama-facility/

Plantillas para la formulación de NAMAs (2)

• UNEP RISO: NAMAs Information Note (NINO) template http://namapipeline.org/

• Herramienta GIZ:

http://mitigationpartnership.net/sites/default/files/herramienta_nama_tool.pdf

• Guía PNUD (en revisión)

1. VER PRES BUCHNER

2. Requisitos de información

Fundación e Instituto Torcuato Di Tella

2.1. Costos

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Estimación de costos

2 componentes:

• Costo de la acción de mitigación (proyecto ejecutivo,

construcción, equipamiento, tecnología, costos de

puesta en marcha, formación y capacitación, operación,

etc.)

• Costos de coordinación de la NAMA, administración

financiera y MRV (dependerán del marco institucional

que se defina y, en particular, de las actividades que

deba desarrollar la agencia de implementación)

Estimación de costos

• Costo total del proyecto/programa

• Costo incremental: costo total de la NAMA (menos)

costo en la línea de base

Si en la línea de base no hay inversión prevista, el costo

incremental será igual al costo total de inversión

Estimación de costos

Ejemplo: Proyecto de electrificación rural para

comunidades aisladas

• Línea de base: generadores a gas-oil

• NAMA: construcción de mini-hidro

• Costo total de NAMA: costo de construcción mini-hidro

+ costos de coordinación, administración y MRV

• Costo incremental: costo de la NAMA (menos) costo de

generadores a gas-oil

2.2. Potencial de mitigación

Fundación e Instituto Torcuato Di Tella

Estimación de potencial de mitigación

• Emisiones de línea de base (menos) emisiones NAMA

• Ejemplo: Potencial de mitigación de NAMA mini-hidro

Emisiones línea de base = energía eléctrica anual

generada por generadores diesel (estimada) x factor de

emisión (Secretaría de Energía)

-

Emisiones previstas en NAMA = energía eléctrica anual

generada por mini-hidro (estimada) x factor de emisión

(metodología MDL - AMS-I.F)

2.3. Beneficios de desarrollo

Fundación e Instituto Torcuato Di Tella

Beneficios de desarrollo

• Identificación/cuantificación de beneficios económicos,

sociales y ambientales de la NAMA

Ejemplo: Co-beneficios de NAMA mini-hidro

- Beneficios socio-económicos: mejoras en calidad de vida

(acceso a servicios energéticos modernos, mejoras en

condiciones lumínicas y de comunicación social), disminución de

migración rural, generación local de empleo, agua para riego

- Beneficios ambientales: Disminución de uso de fuentes de

energía contaminantes y no renovables, reducción de emisiones

de CO2

2.4. MRV

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MRV

Definir:

• Parámetros a monitorear para medir reducciones de GEI

• Parámetros a monitorear para medir co-beneficios (¿Cuáles son? ¿Se pueden medir? ¿Cómo se miden?)

• Mecanismos para recolectar datos (¿Quién? ¿Cómo? ¿Cuándo?)

• Sistema de verificación (¿Sistema nacional? ¿Procedimientos MDL? ¿Certificaciones ISO?)

2.5. Análisis de factibilidad de

implementación

Fundación e Instituto Torcuato Di Tella

Análisis de factibilidad de implementación

• Análisis de marco legal e institucional

• Actores involucrados

• Arreglos de implementación:

- Organización institucional y normativa del proyecto

- Desarrollo de capacidades

- Monitoreo y evaluación

• Identificación de potenciales riesgos y barreras (conflictos/grupos de oposición)

• Coherencia de políticas entre ministerios

Actores y responsabilidades

Equipos técnicos

(Gob., academia, ONGs, sector privado)

Identificación de oportunidades

Diseño de políticas y sistemas MRV

Análisis de impacto

Implementación

Tomadores de decisión (Gob.)

Priorización y selección de NAMAs

Contacto con potenciales donantes

Decisión final sobre financiamiento/ MRV

Compromiso para la implementación

Sector privado Información

Identificación de oportunidades y barreras de implementación y financiamiento

Implementación

Proveedores de financiamiento

Selección de NAMAs a financiar

Negociación de condiciones de financiamiento y MRV

Provisión de fondos

Sociedad civil Información

Identificación de barreras de implementación

Identificación de impactos sobre el DS

Apoyo Fuente: ECN (2011)

2.6. Financiamiento

Fundación e Instituto Torcuato Di Tella

Financiamiento para NAMAs

• Existen fondos de organismos internacionales y agencias de cooperación (UNEP, UNDP, BID, Banco Mundial, GIZ) que están financiando la elaboración de NAMAs (asistencia técnica)

• No existen por el momento grandes recursos para la implementación de NAMAs (grandes montos necesarios para inversiones)

• El Registro Internacional de NAMAs de la CMNUCC busca actuar como mecanismo de “clearing” (armonizando donantes con receptores). Sin embargo, al momento las NAMAs registradas no han logrado financiamiento efectivo

Financiamiento para NAMAs

• Se espera mix de financiamiento público-privado internacional-nacional

• USD 100 mil M adicionales comprometidos hacia 2020 (contexto financiero global es problemático e incierto y los avances en las negociaciones son lentos)

• Se espera que el (eventual) financiamiento internacional cubra los costos incrementales de inversión (cada país debiera financiar costos de inversión en la línea de base)

• Fondos movilizados actualmente: casi USD 100 mil M anuales (estimado) (no existe sistema internacional integrado de información sobre financiamiento climático)

El financiamiento climático disponible incluye fuentes de financiación pública, privada y público-privada

Financiamiento climático

• Financiamiento público:

- En general se deriva de presupuestos nacionales de PDs (OCDE)

- Es canalizado mediante instituciones bilaterales y multilaterales y fondos

- Parte se otorga a través de la Asistencia Oficial para el Desarrollo (préstamos concesionales y donaciones)

• Instituciones multilaterales: bancos (BID, BM) y agencias de Naciones Unidas (PNUD, PNUMA). Obtienen sus fondos de los distintos gobiernos y han creado fondos especiales (ej. Fondos de Inversión Climática -FIC- del BM)

• Instituciones financieras bilaterales: son financiadas por sus gobiernos nacionales

Financiamiento climático (2)

• Bancos nacionales de desarrollo: clave para movilizar y apalancar recursos

• Fuentes privadas: bancos e instituciones financieras locales e internacionales, fondos privados, fondos de pensiones y otros fondos especiales creados para abordar la temática. Rol clave para incrementar el financiamiento a largo plazo

• Fondos público-privados

• Principales instrumentos:

- Préstamos concesionales y a tasas de mercado

- Inversiones de capital

- Incentivos de política, gestión de riesgos, subvenciones

Elementos a considerar para solicitar financiamiento

• Identificación del tipo de donante (sector público nacional, sector privado nacional/internacional, banco de desarrollo nacional o regional, organismo multilateral o bilateral, agencia de cooperación bilateral, gobierno de país Anexo I, mercados de carbono, etc.)

• Criterios de elegibilidad y requisitos exigidos por cada tipo de donante (TIR, contribución al desarrollo sostenible doméstico, etc.)

• Necesidad o no de cuantificar co-beneficios

• Estructuras institucionales domésticas necesarias para acceder al financiamiento internacional

Cómo justificar la necesidad de apoyo internacional

• Explicar por qué las medidas de mitigación propuestas son necesarias (ej. LEDS o co-beneficios)

• Detallar las condiciones de la línea de base (en ausencia de la NAMA)

• Explicar las barreras que impiden que las medidas de mitigación sean implementadas y cómo la NAMA planea superarlas

• Explicar por qué la NAMA no puede llevarse a cabo sin financiamiento adicional

• Describir cómo puede aprovecharse la co-financiación

3. Síntesis

Fundación e Instituto Torcuato Di Tella

Información necesaria para elaborar NAMAs

• Análisis de situación actual (nacional y sectorial)

• Sectores y medidas de mitigación prioritarias (sinergias con

adaptación y desarrollo)

• Estimación de costos (totales e incrementales)

• Proyecciones de emisiones y costos de línea de base y de

escenario de mitigación

• Identificación/cuantificación de beneficios de desarrollo

• Propuesta de MRV

• Análisis de factibilidad de implementación (marco legal e

institucional, aceptabilidad, actores involucrados, barreras)

• Requisitos para solicitar financiamiento internacional

Muchas gracias

Fundación e Instituto Torcuato Di Tella