planteamiento 4-5 ojo cerrado 12-32
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Introducción
El crecimiento de un país depende básicamente de que su actividad económica se
vea impulsada por medio de la generación de empleo a través de sus sectores
económicos. Hoy en día y gracias a la globalización este impulso va aumentando
debido a la interacción de economías a nivel mundial que han hecho que las
inversiones extranjeras sean partícipes directas de la actividad económica de
nuestro país.
Por otro lado, las exportaciones de materias primas, la participación activa de las
micro y pequeñas empresas han jugado un rol primordial en el crecimiento de
nuestra actividad económica.
Las MYPES en nuestro país son pilares de nuestra economía, aportan
potencialmente al crecimiento económico y desarrollo social de nuestro país.
Uno aspecto sumamente importante de las MYPES es que son una de las
principales fuentes de empleo y dinamismo del mercado peruano. Si, bien la
generación de empleo muchas veces no se da en las condiciones adecuadas
contribuye ampliamente a reducir los índices de desempleo que es uno de los
factores que afectan directamente al crecimiento de nuestro país.
Todavía existen ciertos paradigmas que indican que la pequeña empresa solo un
es fenómeno singular de los países pre industrializados. Ejemplo de que dichos
paradigmas son equivocados se dio en los Estados Unidos en donde una de las
más importantes transnacionales informáticas ha surgido de la pequeña empresa.
La reconocida empresa Apple nació hace dos décadas en una cochera familiar
con un capital de 20 mil dólares que muchos no creerían y hoy en día factura
anualmente más de 18.000 millones de dólares.
Esto no solo ocurre en Norte Américo, sino también en Europa. Según el
Directorio Central de Empresas (DIRCE) en uno de sus reportes al 1 de enero del
año 2013 hay en España 3.142.928 empresas, de las cuales el 99.3% son MYPE
mientras que en la unión europea las MYPE alcanzan una representatividad de
98.9% de 100%.
Con ellos se demuestra claramente que las MYPES no solo están presentes en
países tercermundistas sino que también economías del primer mundo tienen un
grado representativo de ellas.
Según el director de la OIT para América Latina y el Caribe, José Manuel Salazar:
¨Las MYPE, en las últimas décadas, han permitido reducir la desigualdad y la
pobreza y han caminado en la dirección correcta. Sin embargo, en un contexto de
desaceleración económica global, que ya está golpeando a las economías
emergentes de la región, es necesario redoblar esfuerzos para afianzar este
sector¨.
Por otro lado en el escenario de las empresas grandes y medianas según las OIT
no alcanzan más del 20% mientras que las MYPES generan el 47% de los
empleos en Latinoamérica y por su parte si se incluye a los trabajadores por
cuenta propia ascendería al 75%. Estos indicadores perfilan la gran importancia de
las MYPES para el futuro de la región pues son la mayor fuente de empleo.
Si bien, la importancia de las MYPES es radical para nuestro país y su actividad
económica existen aspectos como la informalidad de las mismas que es uno de
los problemas que más afecta a su ejercicio como empresa, aún existen trabas
burocráticas que generan dificultad para la formalidad de una Empresa en nuestro
país debido a sus altos costos que debe asumir el emprendedor al momento de
dar inicio a su gestión empresarial.
Si bien es un tema bastante discutido por el Gobierno los esfuerzos que realizan
son insuficientes, es por ello que el objeto principal de nuestro estudio es poder
analizar cuáles son esas trabas que dificultan su formalización y plantear
soluciones que permitan de una u otra forma dar iniciativa a resolver esa
problemática.
Capítulo 1
1.1 Problema de investigación
Planteamiento del problema
El Directorio Central de Empresas y Establecimientos elaborado por el Instituto
Nacional de Estadística e Informática (INEI) registro en el año 2014, 1 millón 883
mil 531 empresas que desarrollan actividades económicas en el territorio nacional.
Del total de las unidades empresariales, un millón 787 mil 857 son clasificadas
como microempresas que representan el 94,92% del total, mientras que 77 mil
503 son pequeñas empresas (4,11%). Esto le da una representatividad
empresarial de 99.03% del total de empresas a las MYPES en el 2014 según el
informe estructura empresarial presentado por el INEI.
En el 2014 la Asociación de Emprendedores de Perú indico que las micros y
pequeñas empresas aportaban aproximadamente el 40% del Producto Bruto
Interno, siendo consideradas una de las mayores potenciadoras del crecimiento
económico del país aunque este porcentaje este en descenso como lo sostuvo el
presidente del Comité de la Pequeña Industria (Copei) de la Sociedad Nacional de
Industrias (SNI), Jorge Sánchez Milla.
En Lima hoy en día se encuentran ubicadas según el INEI un 47,1% del total de
las unidades económicas que representa 887 mil 235 unidades empresariales
registradas de las cuales el 93,59% son microempresas, el 5,36% pequeña
empresa, mostrando el alto grado de concentración de MYPES en la capital.
Esta misma representatividad de las MYPES se puede observar en los distritos de
Lima Centro que son los que registraron el mayor número de empresas, con 352
mil 796 unidades empresariales que representan el 39,76% respecto al total de
Lima Metropolitana, ubicando como una de las actividades más representativas y
principales a la manufacturera con un 10.01% de representatividad (El 46,38% de
las empresas de Lima Metropolitana realizan actividades relacionadas con el
comercio)
El sector manufactura según el INEI es uno de los sectores económicos más
importantes de la economía del país, dado que representa el 16,5% en la
estructura del Producto Bruto Interno del nuevo año base 2007 de las Cuentas
Nacionales y genera mayor empleo en el país. Según el mencionado instituto de
estadística en el año 2014 el número de empresas manufactureras incrementó en
3,11%, respecto al año anterior y registra un total de 161 mil 887 empresas.
Al analizar a nivel de estructura empresarial el sector manufacturero se puede
identificar según el informe emitido por el INEI 2014 que la representatividad de la
microempresa manufacturera registró 151 mil 860 unidades (93,81%) mientras la
pequeña empresa manufacturera reportó 8 mil 309 unidades (5,13%).
Ahora bien el desarrollo de un sector se puede ver empobrecido o desmerecido
con la informalidad del mismo, en el informe MIMYPES 2014 elaborado por el
Ministerio de producción, se observa que en el año 2014, solo el 43.9% del total
de micro y pequeñas empresas son formales. La formalidad de las MYPES ha
mostrado una tendencia creciente desde el año 2010 que tenía un 30.4% de
formalidad sin embargo, a pesar de este importante avance, aún el 56% de la
MYPE no están inscritas en Sunat. Esto evidencia un gran reto para las políticas
públicas que promueven la formalidad.
Ahora bien si analizamos las cifras del Ministerio de la Producción (2013) que
muestra que las MYPES generan el 77% del empleo anual y representan el 42%
del producto bruto interno nacional, y a su vez son según el Ministerio de
producción (2014) los responsables del 56% de informalidad empresarial es
notorio que se evidencia una relación indirectamente proporcional los Esto
demuestra el grado de representatividad de las MYPES.
En este contexto la investigación enfocara en el centro comercial de gamarra
donde según el INEI el 96,8% de los establecimientos se encuentran considerados
como microempresas y el 3,1% como pequeñas empresas así como lo
mencionado por la ex viceministra de Mypes e industria, Gladys Triveño, menos
del 30% de las empresas del conocido emporio comercial cuentan con todos los
requisitos formales para operar evidenciando más del 70% de informalidad.
FORMULACIÓN DEL PROBLEMA
¿La disminución de la informalidad empresarial en las MYPES textiles del emporio
comercial gamarra serviría como palanca de apoyo o desarrollo de la economía
nacional?
JUSTIFICACIÓN DEL PROBLEMA
La justificación consiste en la exposición que debes hacer de las principales razones que motivan el estudio. Una investigación debe explicar por qué es necesaria su ejecución y cuáles son los beneficios (al menos potenciales) de ello. Toda justificación, al margen del tema que aborde el estudio, debe plantearse y dar respuesta a una interrogante como la siguiente: ¿Qué conocimiento nuevo voy a producir con el desarrollo de la investigación? Luego, en el marco de esa interrogante, debes dar respuesta a otras interrogantes derivadas: ¿Qué información voy a obtener con el conocimiento nuevo producido?, ¿qué decisiones voy a poder tomar con el manejo de esa información?, ¿qué cambios o mejoras espero alcanzar con las decisiones que se tomen?, ¿quiénes se beneficiarán con esos cambios o mejoras?, ¿quiénes se beneficiarán de manera directa y quiénes de manera indirecta? La justificación debe ocupar una página y media como máximo o una página
como espacio recomendable
De acuerdo a la ley n° 28015 ley de promoción y formalización de la micro y pequeña
empresa (promulgada el 3 de julio del 2003) la micro y pequeña empresa (MYPE) es la
unidad económica constituida por una persona natural o jurídica,bajo cualquier forma de
organización o gestión empresarial contemplada en la legislación vigente, que tiene como
objeto desarrollar actividades de extracción, transformación, producción, comercialización
de bienes o prestación de servicios , cabe resaltar también que la formalidad va de la
mano con el cumplimiento de la obligación fiscal, es decir tener un RUC y acogerse a
alguna de las modalidades de pago de tributos.
Según el informe MYPES en cifras 2014 emitido por el Ministerio de Producción la
estimación del total de MYPES informales a nivel nacional se encuentra en 56.1 %
del total de empresas (2,040,659 unidades empresariales ) , este porcentaje se
desprende de un total de 3,637,720 empresas a nivel nacional ( 43.9% )(1).Es
evidente en este este sentido que existe un problema de formalización empresarial
, la interrogante caería entonces sobre la siguiente pregunta : ¿ Qué beneficios
trae consigo la formalidad empresarial?
Definiciones del Instituto Nacional de Estadística (INEI) señalan que el PBI es utilizado como indicador de crecimiento de la economía de un país, por otro lado Eduardo Ferreyros, ex ministro de Comercio Exterior y Turismo y actual gerente
general de Comex- Perú menciona que hablar de una formalización de MYPES es
hablar de un incremento significativo en el producto Bruto Interno (PBI).
“Las micro y pequeñas empresas (Mypes) podrían aportar con el 15% del
producto bruto interno (PBI) al cierre del 2014, una cifra que podría subir a 25% en
los próximos años si se redujera el nivel de informalidad en este tipo de negocios,
que representan el 99.6% del total de empresas del Perú … Si pudiéramos
formalizarlas (a las Mypes), muy pronto podríamos pasar del 13.6% del PBI a 25%
o quizás más" (Ferreyros 2014)
Un estudio del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (Ceplan) revela que
según datos del INEI (2014) cerca de la quinta parte, es decir el 19% del PBI
proviene del sector informal además señala que según la Organización
Internacional del Trabjo(OIT)(2014) el 64% de la fuerza laboral peruana trabaja en
condiciones informales.
Según el estudio, acelerar la reducción del PBI del sector informal traería mejores
resultados en el producto, empleo informal, ingresos del gobierno, pobreza y
productividad. Por ejemplo, de acuerdo a las proyecciones, una reducción del PBI
del sector informal a 3% equivaldría aproximadamente 31 mil millones de dólares
adicionales para el Perú en el año 2030 y 82 mil millones de dólares adicionales
en el año 2050.
Esto respalda lo expuesto anteriormente por Ferreyros y evidenciaría que una
relación directa entre menor informalidad mayor crecimiento económico.
Hablar de desarrollo o crecimiento económico es inevitable no mencionar el
sector textil que es un gran participe de la economía nacional habiendo
generando hasta S/.6 mil 600 millones de valor agregado y contribuyendo en los
últimos años con el 10% al Producto Bruto Interno (PBI) manufacturero ,
generando 27% de la población económicamente activa(PEA) manufacturera y
aportando con 1,5% al Producto Bruto Interno nacional según lo mencionado por
la ex ministra de comercio exterior Gladys Triveño(2013).
En este sentido es difícil no mencionar distrito de la victoria y su gran
importancia a nivel empresarial, ya que ostenta la mayor densidad empresarial
según el informe del Instituto de Economía y Desarrollo Empresarial (IEDEP) de la
Cámara de Comercio de Lima (CCL)(2014), sino que además este distrito es
donde se encuentra ubicado el emporio comercial Gamarra.
“Gamarra es el conglomerado de confecciones textiles más grande del Perú. Sus
17.000 MYPES generan ventas anuales por más de US$800 millones, tributos al
fisco por US$144 millones y empleo para 60 mil personas” Mercedes Araos (2010)
El desarrollo económico de un país depende de cuantas facilidades podemos
darle al emprendimiento, pasando específicamente por el hecho de flexibilizar la
creación de empresas, Si vemos el Atlas de Banco Mundial encontramos que los
estados unidos han mantenido en 6 días el tiempo que demanda la creación de un
negocio, durante los periodos del 2011 al 2015, mientras el Perú en el mismo
tiempo ha tenido mejoras pasando de 98 días en el 2003 ,41 días en el 2009 y 26
días desde el 2011hasta hoy. Es cierto que el progreso es significativo pero no es
suficiente, si se quiere dinamizar la competitividad nacional
De acuerdo al informe de COMEXPERU En el Perú, las micro y pequeñas empresas
(MYPE) representaron el sustento económico de más de 18 millones de personas y de
sus respectivas familias en 2013 esto basado en cifras de la Encuesta Nacional de
Hogares (ENAHO). Sin embargo, su aporte a la economía peruana no se aprovecha en su
máximo potencial, debido a la dificultad que tienen para incorporarse al mercado formal
(la tasa de informalidad en este sector alcanzó el 84.7%, en el 2013)
Jamele Rigolini, gerente sectorial de Desarrollo Humano para los países andinos del
Banco Mundial y uno de los autores del reporte “El emprendimiento en América Latina:
muchas empresas y poca innovación”, afirma que es un síntoma de desequilibrio que
existan tantas microempresas con poco potencial de crecimiento y que no generan
empleo de calidad. Uno de cada tres emprendedores no contrata empleados y pueden
pasar décadas sin crecer.
Cambios o mejoras
Para Samuel Gleiser, presidente de la Cámara de Comercio de Lima, el alto nivel de la
informalidad no disminuye porque más allá de los discursos no hay una política de Estado que haga atractiva la formalidad y que simplifique toda la normativa.
“Persisten las trabas burocráticas y un sistema tributario y laboral que no apoya el
crecimiento de la pequeña empresa, sino que hace que esta se estanque”, sostiene.
Medidas
Es importante la formalización de este gran sector productivo del país, dinamizando su
participación, medidas enfocadas dentro del aspecto tributario, la constitución legal, la
flexibilización de los montos de gestión en la formalización, las políticas laborales, la
conexión con mejores oportunidades de negocio en el comercio justo. Son factores claves
los mencionados, aún cuando habido avances al respecto, creo que debería integrarse la
base de formalización de las micro y pequeñas empresas, es decir que el gobierno
constituya una entidad única donde los emprendedores puedan realizar todas gestiones
juntas, esta confluencia estará comprometida por todas las organizaciones públicas y
privadas que permiten la formalización de las empresas.
Un aspecto que le daría más solidez a este procedimiento, sería su descentralización, la
cual tendría la flexibilización de políticas de gestión correlacionada con las realidades
regionales, con el único fin de poder comprender la importancia de los diversos sectores
productivos en estos espacios regionales.
De esta manera se podrá disminuir la resistencia de los emprendedores de tal manera
que reconozcan en la formalización la mejor oportunidad para que su negocio prospere
con políticas gestión pública y privada reales. Esta integración sistemática promovería una
mayor competitividad regional, estimulando el desarrollo de sectores estratégicos locales.
ANTECEDENTES
Schneider y Enste (2000) hacen referencia a dos definiciones que han sido
utilizadas con relativa frecuencia. La primera describe al sector informal como
“toda actividad económica que contribuye con el PBI observado o calculado de
manera oficial, pero que no se encuentra registrada”. La segunda lo define como
“la producción en el mercado, legal o ilegal, de bienes y servicios que escapan al
registro del PBI oficial”. Como señalan los autores, ambas definiciones no son del
todo completas.
Genaro Sánchez Barajas (2007) en su trabajo de investigación acerca de
“Perspectivas de las micro y pequeñas empresas como factores del desarrollo económico de México” estudia la contribución significativa de las
MYPES al desarrollo económico de México así como la factibilidad que pueden
tener estas empresas en el desarrollo económico, consolidando la importancia de
las MYPES fuera del país.
Jonathan Uziel en su investigación sobre “ La evolución de las MYPES y el impacto en el crecimiento económico de la región la libertad, período 2004 -2011” concluye que la evolución de las MYPE ha tenido un impacto positivo en el
crecimiento económico de la región la libertad lo cual se ha visto reflejado en
mayores niveles de PBI, en la creación de empleo, y una mayor recaudación
tributaria.( cesar vallejo )
Con la intención de desarrollar y conocer un poco más sobre la informalidad de las
mypes y su estrecha relación con el desarrollo económico se han hecho un
análisis y selección de los siguientes antecedentes como marco referencial para
dar pie a la investigación.
Estos estudios confirman que que el tema debe ser estudiado debido a que ayuda
de manera potencial a identificar cuáles son las consecuencias negativas de la
informalidad a nivel empresarial en este caso relacionado con las micro y
pequeñas empresas.
Jorge De La Roca Manuel Hernández (setiembre 2004) en su investigación sobre
la “Evasión Tributaria e Informalidad en el Perú una Aproximación a Partir del Enfoque de discrepancias en el consumo” logro aproximar la evasión
tributaria pura, logrando así también cuantificar el tamaño del sector informal en el
país para el año 2000 mediante el método de adiciones.
Paulo Roberto Chaura Vargas y Heber Julio Baldeon Paucar (2009) en su trabajo
de investigación “La informalidad en el microempresario peruano: determinantes, costos e implicancias de política” mencionan que las
características estructurales del sector informal, permiten al microempresario
operar con insumos menos costosos y no cumplir con sus deberes fiscales (lo que
se traduce en menores costos de explotación). sin embargo, a pesar de estos
efectos, las microempresas informales serían incapaces de obtener beneficios
mayores a los que lograrían al operar en el sector formal.
Nelly Luz Cardenas Avila(2010) en su estudio “ Influencia de la informalidad en la competitividad de la micro y pequeña empresa en la región de arequipa 2010” identifica que
“ las MYPEs tienen un bajo índice de formalidad, es decir en su mayoría son
informales, pues a pesar que la mayor parte de ellas se encuentran inscritas en la
SUNAT, sin embargo en su mayoría no cumplen con pagar sus impuestos,
adquieren sus insumos sin comprobantes de pago con la finalidad de adquirirlos a
mas bajo precio, y, sus trabajadores no cuentan con un contrato que respalde sus
derechos y por lo tanto tampoco gozan de los beneficios de ley, muy a pesar de
que existe un régimen especial para las mismos, el cual incluso es inferior y más
beneficioso que el régimen general ”
MARCO TEORICO
A lo largo de los años, el debate sobre la vasta y heterogénea economía informal
se ha cristalizado en cuatro escuelas de pensamiento dominantes sobre su
naturaleza y composición:
1. Escuela dualista: el sector informal de la economía comprende actividades
marginales —distintas del sector formal y no relacionadas con él— que
proporcionan ingresos a los pobres y una red de seguridad en tiempos de crisis
(Hart 1973; ilo 1972; Sethuraman 1976; Tokman 1978). Los dualistas argumentan
que los negocios informales están excluidos de las oportunidades económicas
modernas debido a desequilibrios entre las tasas de crecimiento de la población y
el empleo industrial moderno, y a un desfase entre las habilidades de las personas
y la estructura de las oportunidades económicas modernas. Son de la opinión de
que las unidades y actividades informales tienen pocos (si es que los tienen)
vínculos con la economía formal; antes bien, operan como un sector distinto de la
economía, y la fuerza laboral informal —la cual se asume como mayoritariamente
autónoma— constituye el sector menos favorecido de un mercado laboral dualista
o segmentado. Los dualistas prestan relativamente poca atención a los vínculos
entre las empresas informales y las regulaciones gubernamentales. Pero
recomiendan que los gobiernos creen empleos y otorguen créditos y servicios de
desarrollo empresarial a los negocios informales, así como infraestructura básica y
servicios sociales a sus familias.
2. Escuela estructuralista: percibe la economía informal como unidades
económicas (microempresas) y trabajadores subordinados que sirven para reducir
los costos de insumos y de mano de obra, y, de ese modo, aumentan la
competitividad de las grandes empresas capitalistas (Moser 1978; Castells y
Portes 1989). Los estructuralistas argumentan que la naturaleza del crecimiento
capitalista y/o del capitalismo impulsa la informalidad: específicamente, los
intentos de las empresas formales de reducir los costos laborales y aumentar la
competitividad, así como la reacción de las empresas formales ante el poder de
los trabajadores sindicados, las regulaciones estatales de la economía
(particularmente los impuestos y la legislación social), la competencia global y el
proceso de industrialización (particularmente, sectores deslocalizados, cadenas de
subcontratación y especialización flexible). Para esta escuela, la economía
informal y la formal están intrínsecamente vinculadas. Percibe a las empresas
informales lo mismo que a los trabajadores asalariados informales como
subordinados a los intereses del desarrollo capitalista, proporcionando bienes y
servicios baratos. Argumentan que los gobiernos deberían abordar la relación
desigual entre el “gran capital” y los productores y trabajadores subordinados,
reglamentando tanto las relaciones comerciales como las de empleo.
3. Escuela legalista: la economía informal está formada por microempresarios
“valientes” que eligen trabajar de manera informal a fin de evitar los costos, el
tiempo y el esfuerzo del registro formal, y que necesitan derechos de propiedad
para hacer que sus activos sean legalmente reconocidos (De Soto 1989, 2000).
Argumentan que un sistema legal hostil lleva a los trabajadores independientes a
operar de manera informal, con sus propias normas informales y extrajudiciales.
Esta escuela se centra en las empresas informales y el marco regulatorio formal,
que en buena parte deja de lado a los trabajadores asalariados informales y a la
economía formal per se. Pero reconoce que las empresas formales —lo que De
Soto llama los intereses “mercantilistas”— se coluden con el Gobierno para
establecer las “reglas del juego” (De Soto 1989). Argumentan que los gobiernos
deberían introducir trámites burocráticos simplificados para animar a las empresas
informales a registrarse y extender los derechos legales en materia de propiedad a
los activos de los negocios informales, a fin de promover su potencial productivo y
convertir sus activos en capital real.
4. Escuela voluntarista: también se centra en empresarios informales, quienes
deliberadamente tratan de evitar regulaciones e impuestos, pero a diferencia de la
escuela legalista, no culpa a los trámites engorrosos de registro. Los voluntaristas
argumentan que los negocios informales eligen operar de manera informal
después de considerar la relación costo-beneficio de la informalidad en
comparación con la formalidad. Prestan relativamente poca atención a los vínculos
económicos entre los negocios informales y las empresas formales pero son de la
opinión de que los negocios informales crean competencia desleal para las
empresas formales porque evitan las regulaciones formales, los impuestos y otros
costos de producción. Argumentan que los negocios informales deberían ser
sometidos al marco regulatorio formal para aumentar la base fiscal y reducir la
competencia desleal hacia los negocios formales.
La Economía Informal y el concepto de Tercer Sector
En la dilucidación de su significado, hay quienes han hecho referencia, para
caracterizar a los fenómenos agrupados para el término “economía informal”, a la
categoría de “Tercer Sector”, haciendo alusión a la existencia de los tradicionales:
el Estado (primer sector), y el sector privado (segundo sector). Bajo esta
categorización, el Tercer Sector representaría así una suerte de espacio
“intermedio” o nebuloso, al agrupar actividades, organizaciones, relaciones,
lógicas, racionalidades y objetivos que no encajan ni en los parámetros de
actuación del sector público, ni bajo los criterios de funcionamiento del sector
privado. 49 Bombarolo (2001) alude a la problemática de homogeneizar desde una
concepción sectorial, a las expresiones organizativas, variadas por naturaleza,
para agruparlas en el mencionado Tercer Sector, y plantea críticas al mito del
conflicto Estado, Mercado y Tercer Sector. En relación a esta idea, Bombarolo
(2001) sostiene que ...no existe unidad sectorial alguna que nos permita hablar del
Tercer Sector como un “actor social universal”. (...) Tan grandes son las
diferencias, posiciones, tamaños, sentidos, orígenes, actitudes, que resulta casi
imposible encontrar puntos vinculantes más allá del hecho de que se trata de
“organizaciones de personas”. Las visiones funcionalistas desde donde se
construye aquel “supuesto actor”, se construyen y conducen a privilegiar “lo
formal” de las organizaciones antes que “el sentido de su quehacer” (...) La historia
demuestra día a día que el enorme y heterogéneo universo de las organizaciones
no actúa como “sector” ante los hechos cotidianos o las decisiones macrosociales.
El mencionado autor expone así, los matices no sólo económicos o laborales de la
informalidad, sino también los inconvenientes o riesgos en que se puede caer al
momento de “etiquetar” o analizar la realidad desde un único enfoque conceptual o
ideológico. Según Bombarolo (2001) Es necesario poner en duda la tan difundida
disputa o distancia sectorial entre Estado, Mercado y Tercer Sector. Para
descubrir el sentido de las argumentaciones que sostienen aquella diferenciación,
sería necesario revisar cuál es el rol que se le asigna al Estado en los procesos de
construcción social, cuál al sentido de democracia y cuál al sentido de lucro.
DEFINICION DE INFORMALIDAD
FERNANDO DE SOTO
Hernando De Soto en su libro de 1986, El Otro Sendero: la revolución informal,
define al sector informal como el conjunto de empresas, trabajadores y
actividades que se encuentran fuera de los marcos legales y normativos que rigen
la actividad económica. En este sentido, formar parte del sector informal supone
estar al margen de las cargas tributarias y normas legales, pero también implica
no contar con la protección y los servicios que el estado puede ofrecer.
De soto argumenta que la informalidad es resultante directo de las injustas
regulaciones por gobiernos locales y nacionales. Menciona que el gobierno
estimula la informalidad a través de sus regulaciones excesivas e inapropiadas
así como de la aplicación de políticas excluyentes que lo único que hacen es
limitar a las empresas.
El autor también menciona que increpa que en los países con poco desarrollo
como Perú, el sector informal es una respuesta popular y espontanea de las
personas ante las condiciones económicas adversas causadas por una mala
regulación estatal.
SCHNEIDER FRIEDRICH Y DOMINIKENSTE
Schneider Friedrich y DominikEnste en su libro del 2000, Shadow Economies,
argumenta que la economía oculta, llamada también subterránea, informal, o
paralela, comprende no sólo actividades ilícitas, sino además los ingresos no
declarados procedentes de la producción de bienes y servicios lícitos, tanto de
transacciones monetarias como de trueques. Por lo tanto, la economía oculta
comprende toda actividad económica que, en general, estaría sujeta a impuestos
si fuera declarada a las autoridades tributarias (véase el cuadro
Schneider Friedrich y DominikEnste presentan dos definiciones sobre sector
informal:
1) Toda actividad económica que contribuye con el PBI observado o calculado
de manera oficial, pero que no se encuentra registrada
2) La producción en el mercado, legal o ilegal, de bienes y servicios que
escapan al registro del PBI oficial
FRANCISCO DURAND
Francisco Durand en la compilación de archivos del 2013: El Perú Hoy El Perú
subterráneo, hace referencia a un extraño fenómeno que ha tenido presencia
durante las últimas 4 décadas: se refiere a la existencia de tres modalidades de
actividades económicas que actúan de manera conjunta : las que operan según
ley ( formales ), las que ignoran las leyes cuando les conviene ( informales ) y las
que desafían abiertamente toda ley y principio ético( delictivas ).
Durand hace mención a un nivel de convivencia entre estos tipos de modalidades
y señala que esta inusual situación, refiriéndose a la informalidad, afecta a todos.
A pesar que estas actividades económicas se manejen con reglas diferentes,
convivimos con ellas en un mismo espacio, tratan estas con un mismo Estado,
operan en un mismo mercado y son por lo tanto parte de nuestra sociedad señala
el autor.
OBJETIVOS E HIPÓTESIS
OBJETIVOS
Objetivos Generales
Analizar la disminución de la informalidad empresarial en las MYPES textiles del emporio
comercial gamarra y a partir de allí determinar si esto serviría como palanca de apoyo o
desarrollo de la economía nacional
alizar discapacitadas físicamente y a partir de allí, desarrollar un plan estratégico
que a través de los programas de promoción y políticas existentes para la
integración laboral, se encuentre una manera eficiente de mejorar la calidad y
bienestar laboral de este colectivo, también a
¿La disminución de la informalidad empresarial en las MYPES textiles del emporio
comercial gamarra serviría como palanca de apoyo o desarrollo de la economía
nacional?
Objetivos específicos
Analizar el índice de informalidad en lima metropolitana
Identificar los grados de instrucción de las personas que son dueñas o
dirigen una MYPES
Analizar las prácticas informales en las que recae una MYPE textil de
gamarra
Modificar actitudes y orientar el desenvolvimiento empresarial a un enfoque
formal
Identificar la influencia del estado en la informalidad de las MYPES textiles
Desarrollar un modelo que facilite la implementación y gestión de políticas
públicas orientadas a promover la formalización de los miro y pequeños
empresarios textiles del emporio de Gamarra
Analizar la limitación del financiamiento en MYPES a consecuencia de la
informalidad
Identificar el grado de información de las MYPES en cuanto a normas regulaciones y beneficios de la formalidad
Hipótesis son respuestas que yo espero lograr
La informalidad surge cuando los costos de circunscribirse al marco legal y
normativo de un país son superiores a los beneficios que ello conlleva.
El nivel de informalidad disminuye cuando la ley y el orden, la libertad
económica y el nivel educativo aumentan
Por tratar de eludir el control del estado, muchas empresas informales
siguen siendo empresas pequeñas con un tamaño inferior al óptimo, utilizan
canales irregulares para adquirir y distribuir bienes y servicios, y tienen que
utilizar recursos constantemente para encubrir sus actividades o sobornar a
funcionarios públicos.
el sector informal genera un factor externo negativo que se agrega a su
efecto adverso sobre la eficiencia: las actividades informales utilizan y
congestionan la infraestructura pública sin contribuir con los ingresos
tributarios necesarios para abastecerla.
el efecto ambiguo de la formalización pone de manifiesto una importante
dificultad para evaluar el impacto que tiene la informalidad sobre el
crecimiento económico. A los países en los que se controla la informalidad
mediante una drástica imposición de normas les irá menos bien que a
aquellos países que tienen un bajo nivel de informalidad debido a que
cuentan con normas más suaves y servicios públicos adecuados. Norman
Loayza 2009 BCR
Si la formalización se sustenta exclusivamente en hacer que se cumplan las
normas, lo más probable es que ello genere desempleo y un bajo
crecimiento
La implicancia que esto tiene en términos de políticas es incuestionable: el
mecanismo de la formalización es sumamente importante por las
consecuencias que tiene en el empleo, la eficiencia y el crecimiento
económico.
la informalidad induce a las empresas formales a usar en forma más
intensiva los recursos menos afectados por el régimen normativo. En los
países en desarrollo en particular, esto significa que las empresas formales
tienen un uso menos intensivo de mano de obra de la que les
correspondería tener de acuerdo a la dotación de recursos del país
La mayor cantidad de prácticas informales son: No estar registradas como
persona jurídica o empresa individual, no lleva ningún tipo de registro de
ventas y que los trabajadores no estén registrados en planilla.
“La Sociedad de Comercio Exterior (Comex-Perú), alertó que el 84.7% de
estas unidades empresariales son informales, al no estar registradas como
persona jurídica o empresa individual. Peor aún, el 72.7% no lleva ningún tipo
de registro de ventas y el 71.1% de los trabajadores no estuvo afiliado a ningún
sistema de pensión.”
Los diferentes organismos del estado : Ministerio de producion, sunat ,
entre otros, promueven normas y políticas publicas orientas a la mejora de
la competitividad y promoción de acceso a la formalidad por parte de la
MYPES pero estas herramientas no vienen siendo aprovechadas por los
empresarios debido a su baja difusión o son poco accesibles para algunos
empresarios debido a estar dispersas en distintas páginas web poco
recurridas por los mismos.
No existe una herramienta diseñada para el acceso a la formalidad de la
MYPE que fusione los esfuerzos que orientan las diferentes instituciones y
organismos del Estado.
Plantear una estrategia que actúe coadyuvando a las políticas públicas de
acceso a la formalidad de la MYPE, involucra diseñar un plan coherente de
acercamiento de la Norma a los empresarios.
El acceso a la formalidad tiene un costo mayor al que promociona el Estado
Por tratar de eludir el control del estado, muchas empresas informales
siguen siendo empresas pequeñas con un tamaño inferior al óptimo, utilizan
canales irregulares para adquirir y distribuir bienes y servicios, y tienen que
utilizar recursos constantemente para encubrir sus actividades o sobornar a
funcionarios públicos.
Las ventajas que ofrece la formalización incluyen, el acceso al crédito bancario como a los
capitales de riesgo y al leasing no son ventajas de formalización de las cuales el micro y
peque;o empresario sea beneficiario.
Se necesitan mayores beneficios tributarios que sean incentivos otorgados por el Estado a
los empresarios para promover el acceso a la formalidad , dichos incentivos como una
herramienta que ayude al crecimiento y desarrollo del país y a conseguir objetivos
económicos y sociales, que apunten a una mejor calidad de vida de la población en
general
Los beneficios tributarios no surten el efecto deseado debido a diversas dificultades o
factores adversos, entre los que se encuentran la desconfianza de los ciudadanos, el costo
de la formalidad y las barreras burocráticas, es decir, el exceso de trámites que se deben
hacer en muchas oportunidades
2.1 Método
Tipo de investigación – cualitativo y descriptivo
Es un ainvestigacion cualitativa ya que se basa en el análisis subjetivoe individual
esto hace una investigación interpretativa referida a lo particular , y descriptiva
porque no hay manipulación de variables , estas se observan y se describen tal
como se presentan en su ambiente natural. Su metodología es fundamentalmente
descriptiva , aunq puede valerse se algunos elementoscuantitativos y cualitativos .
- Utilizaremos la Investigación Cualitativa ya que mediante ella se estudia la
calidad de las actividades, relaciones, asuntos, medios, materiales y/o.
Diseño de investigación - No experimental trasversal y descriptivo
Es aquel que se realiza sin manipular deliberadamente variables. Se basa
fundamentalmente en la observación de fenómenos tal y como se dan en su
contexto natural para después analizarlos.
Se basa en categorías, conceptos, variables, sucesos, comunidades o contextos
que ya ocurrieron o se dieron sin la intervención directa del investigador. Es por
esto que también se le conoce como investigación «ex post facto» (hechos y
variables que ya ocurrieron), al observar variables y relaciones entre estas en su
contexto.
En estos tipos de investigación no hay condiciones ni estímulos a los cuales se
expongan los sujetos del estudio. Los sujetos son obser vados en su ambiente
natural y dependiendo en que se va a centrar la investigación, existen diferentes
tipos de diseños en las que se puede basar el investigador.
Transversal estos diseños recolectan datos en un solo momento en un tiempo
único su propósito es describir variables y analizar su incidencia e interrelacion en
un momento dado , es como tomar una fotografía de algo que sucede ,
Descriptivo indagar la incidencia y los valores en que se manifiesta una o mas
variables , proporciona la visión de una situacio , midiendo en un grupo de
personas u objetos una o mas variables y proporcionar su descripción .
Variables
Índice de informalidad
Grado de instrucción de propietarios
Tipos de informalidad
Actitudes o condiciones de formalidad
Regulaciones y normativas del estado
Tipos de prestamos
Muestra
Personas con discapacidad física de 18 a 65 años que viven en Lima Metropolitana
El mensaje: La meta de la obra que propone De Soto, era ingeniar maneras de incorporar a la mayoría de los peruanos al sistema legal que tradicionalmente los había excluido, aunque desgraciadamente no se han dado normas para seguir incluyéndoles al sistema formal.
h. El tema: En el Perú, las instituciones legales siguen siendo mercantilistas: el acceso de la empresa privada es difícil o imposible para las clases populares, el sistema legal es excesivo, hay burocracias públicas masivas, y el Estado no interviene en la solución.
3 Véase el excelente análisis de Schneider y Enste (2000) sobre las causas y consecuencias del sector informal. A partir de la teoría de la elección pública, Gerxhani (2004) ofrece una interesante discusión de las diferencias existentes entre el sector informal en los países desarrollados y en los países en desarrollo. Asimismo, el informe del Banco Mundial Informalidad: Escape y exclusión de Perry et al. (2007) es el estudio más completo y exhaustivo sobre el tema de la informalidad en la región de América Latina y el Caribe.
MARCO TEORICO
El sector informal está constituido por el conjunto de empresas, trabajadores y actividades que operan fuera de los marcos legales y normativos que rigen la actividad económica. Por lo tanto, pertenecer al sector informal supone estar al margen de las cargas tributarias y normas legales, pero también implica no contar con la protección y los servicios que el estado puede ofrecer. Esta definición, introducida por De Soto (1989) en su clásico estudio sobre la informalidad, ha alcanzado gran popularidad ya que su fortaleza conceptual permite concentrar el análisis en las causas de la informalidad antes que meramente en los síntomas de ésta.3
La economía oculta, llamada también subterránea, informal, o paralela, comprende no sólo actividades ilícitas, sino además los ingresos no declarados procedentes de la producción de bienes y servicios lícitos, tanto de transacciones monetarias como de trueques. Por lo tanto, la economía oculta comprende toda actividad econó- mica que, en general, estaría sujeta a impuestos si fuera declarada a las autoridades tributarias (véase el cuadro 1).
Schneider Friedrich y DominikEnste (2000) presenta dos de las mismas. La primera describe al sector informal como “toda actividad económica que contribuye con el PBI observado o calculado
de manera oficial, pero que no se encuentra registrada”. Lasegunda, como “la producción en el mercado, legal o ilegal, de bienes y servicios que escapan al registro del PBI oficial”. Otras definiciones enmarcan la economía informal dentro de un contexto más amplio, que incluye actividades legales e ilegales y transacciones monetarias y no monetarias. Una definición introducida por De Soto Hernando (1986) propone que el sector informal está constituido por el conjunto de empresas, trabajadores y actividades que operan fuera de los marcos legales y normativos que rigen la actividad económica. En esta investigación se ha considerado conveniente aplicar esta última definición con la finalidad de seleccionar a las unidades bajo estudio
HERNANDO DE SOTO
Hernando De Soto en su libro de 1986, El Otro Sendero: la revolución informal,
define al sector informal como el conjunto de empresas, trabajadores y
actividades que se encuentran fuera de los marcos legales y normativos que rigen
la actividad económica. En este sentido, formar parte del sector informal supone
estar al margen de las cargas tributarias y normas legales, pero también implica
no contar con la protección y los servicios que el estado puede ofrecer.
De soto argumenta que la informalidad es resultante directo de las injustas
regulaciones por gobiernos locales y nacionales. Menciona que el gobierno
estimula la informalidad a través de sus regulaciones excesivas e inapropiadas
así como de la aplicación de políticas excluyentes que lo único que hacen es
limitar a las empresas.
El autor también menciona que increpa que en los países con poco desarrollo
como Perú, el sector informal es una respuesta popular y espontanea de las
personas ante las condiciones económicas adversas causadas por una mala
regulación estatal.
SCHNEIDER FRIEDRICH Y DOMINIKENSTE
Schneider Friedrich y DominikEnste en su libro del 2000, Shadow Economies,
argumenta que la economía oculta, llamada también subterránea, informal, o
paralela, comprende no sólo actividades ilícitas, sino además los ingresos no
declarados procedentes de la producción de bienes y servicios lícitos, tanto de
transacciones monetarias como de trueques. Por lo tanto, la economía oculta
comprende toda actividad económica que, en general, estaría sujeta a impuestos
si fuera declarada a las autoridades tributarias (véase el cuadro
Schneider Friedrich y DominikEnste presentan dos definiciones sobre sector
informal:
3) Toda actividad económica que contribuye con el PBI observado o calculado
de manera oficial, pero que no se encuentra registrada
4) La producción en el mercado, legal o ilegal, de bienes y servicios que
escapan al registro del PBI oficial
Francisco Durand
Francisco Durand en la compilación de archivos del 2013: El Perú Hoy El Perú
subterráneo, hace referencia a un extraño fenómeno que ha tenido presencia
durante las últimas 4 décadas: se refiere a la existencia de tres modalidades de
actividades económicas que actúan de manera conjunta : las que operan según
ley ( formales ), las que ignoran las leyes cuando les conviene ( informales ) y las
que desafían abiertamente toda ley y principio ético( delictivas ).
Durand hace mención a un nivel de convivencia entre estos tipos de modalidades
y señala que esta inusual situación, refiriéndose a la informalidad, afecta a todos.
A pesar que estas actividades económicas se manejen con reglas diferentes,
convivimos con ellas en un mismo espacio, tratan estas con un mismo Estado,
operan en un mismo mercado y son por lo tanto parte de nuestra sociedad señala
el autor.
CLAUDIA VIALlE
Claudia Vialle en la compilación de archivos del 2013: El Perú Hoy El Perú
subterráneo enfatiza que la evasión tributaria está inevitablemente relacionada con
el tema de la informalidad en la economía peruana ya que el concepto de
informalidad por sí solo no es suficiente para describir lo que sucede en lo relativo
a la evasión de arbitrios, debido a que existe mucha interacción entre lo formal e
informal en relación al pago de impuestos.
Vialle indica que al hablar de tributación lo que todos pensamos es en
recaudación siendo la razón de ser de la tributación : generar recaudación. Pero ,
la tributación debe ser un instrumento de desarrollo, con compromiso con el bien
común
La recaudación es solo un componente de la tributación y no todo. En ese
sentido, dentro del diseño de una política tributaria debe haber una estrategia de
cómo generar desarrollo y no simplemente una de cómo maximizar la cantidad de
recursos recaudados. Además, el principio de la tributación debe ser la justicia y
no la eficiencia. Por ello, el requisito básico para que haya tributación es que
exista riqueza. Si no es así, no se puede exigir a un sujeto que pague o se estaría
generando un obstáculo a esa generación de riqueza y, en consecuencia, al
desarrollo.
MYPES E INFORMALIDAD:
Según el Plan Nacional de Promoción y Formalización para la Competitividad y
Desarrollo de la Micro y Pequeña Empresa 2005-2009, aprobado por Decreto
Supremo Nº 009-2006-TR, el 08 de mayo del 2006, para referirse a la MYPE
formal indica como MYPE formal a la empresa que responde a las exigencias y
cumplimiento de la normatividad legal (laboral, tributaria, municipal, etc.). Para
esto es necesario entender la definición de MYPE según la normativa Peruana.
MICRO Y PEQUEÑA EMPRESA SEGÚN LA NORMATIVA NACIONAL PERUANA
La Ley 28015 89 , Ley de Promoción y Formalización de la Micro y Pequeña
Empresa, dictada el 02 de Julio del 2003, en su artículo segundo define a la micro
y pequeña empresa como la unidad económica constituida por una persona
natural o jurídica, bajo cualquier forma de organización o gestión empresarial
contemplada en la legislación vigente, que tiene como objeto desarrollar
actividades de extracción, transformación, producción o comercialización de
bienes o prestación de servicios.
El Estado dentro de sus facultades legislativas delegadas por el congreso ha dado
una nueva Ley PYME, aprobada por Decreto Legislativo Nº 1086, publicada el 28
de junio del 2008. En el mismo, los requisitos para calificar a la micro empresa
siguen siendo los mismos que contempla la Ley Nº 28015, habiendo variado los
requisitos para calificar a la pequeña empresa. La ley describe la forma de
segmentar las empresas por él número de trabajadores y los niveles de ventas
anuales, así tenemos:
MICROEMPRESA90: Se define a aquella cuyo número de trabajadores se
encuentra en el intervalo de 1 y menor igual de 10 personas. Con niveles de
ventas anuales en un monto máximo de 150 UIT. Se aplicará inclusive a las
juntas, asociaciones o agrupaciones de propietarios e inquilinos en el régimen de
propiedad horizontal o condominio habitacional, en tanto no cuenten con más de
10 trabajadores.
PEQUEÑA EMPRESA91: Se define a aquella cuyo número de trabajadores se
encuentra en el intervalo de 1 y menor igual de 100 personas. O un total de ventas
al año que oscila entre 150 hasta 1,700 UIT. Siendo que estos límites serán
reajustados cada dos años por el MEF (Ministerio de Economía y Finanzas).
89 Cuando la Ley hace mención a la sigla MYPE, se esta refiriendo a la Micro y Pequeñas Empresas, las cuales no obstante de tener tamaños y características propias, tienen igual tratamiento en la presente Ley, con excepción alrégimen laboral que es de aplicación para las Microempresas.90 A diferencia de la Ley 27268 y la Ley 705 donde si bien el número de trabajadores máximos también era equivalentea 10 trabajadores pero el monto de ventas anuales era de 132 UIT en la primera y de 12 UIT en la segunda.
Determinar si la disminución de la informalidad empresarial en las MYPES textiles de lima
metropolitana serviría como palanca de apoyo o desarrollo de la economía nacional
Objetivos e hipótesis
Objetivos
o Objetivos Generales
Analizar la disminución de la informalidad empresarial en las MYPES textiles del emporio
comercial gamarra y a partir de allí determinar si esto serviría como palanca de apoyo o
desarrollo de la economía nacional
Pea , tipo de calificación , mejor
Analizar el índice de discriminación en Lima Metropolitana hacia las personas
discapacitadas físicamente y a partir de allí, desarrollar un plan estratégico que a través
de los programas de promoción y políticas existentes para la integración laboral, se
encuentre una manera eficiente de mejorar la calidad y bienestar laboral de este colectivo,
también a contribuir con potenciar el nivel de instrucción y mejorar los niveles de vida de
este grupo de personas a través de más trabajo, oportunidades e inclusión, buscando
erradicar la indiferencia y discriminación.
1.2. FACTORES QUE DETERMINAN LA INFORMALIDAD
Entiéndase como las causas que incentivan, estimulan, influyen, contribuyen, oconducen a un micro y pequeño empresario hacia la informalidad, es decir amantenerse al margen de la ley. Estas causas pueden ser diversas, pues no hayconsenso en la doctrina ni en el aspecto legal, pero se puede señalar como lasmás comunes las siguientes:a) La Falta de InformaciónSi entendemos como información el conocimiento o la noticia de algo, podemosdecir que para el caso de nuestro tema de investigación, es la falta deconocimiento que tiene el micro y pequeño empresario para poder ser formal,pudiendo señalar como las causas más generales, que:Desconoce la ley de constitución de las diversas modalidades de empresasy de la ley MYPE.No conoce los requisitos y tramites para ser formal.Ignora los incentivos y facilidades para la formalización.Imagina que el tiempo y costos a invertirse son demasiado.Ignora los beneficios, ventajas y oportunidades que se concede al formal.Tiene temor de reducir o cancelar sus ingresos. Tiene temor a la SUNATY todo ello se debería a:La falta de un sistema de información adecuado por parte de Estado.Grado de estudios que poseen aquellas personas que inician un negocio.Desinterés por informarse, pues el interés esta solo en obtener ganancias.Preterintencionalidad de eludir los tributos, como medio de obtenerganancias.b) Trámites BurocráticosTramite es el paso de una a otra parte. Administrativamente, cada uno de losestados, diligencias y resoluciones de un asunto hasta su terminación. El trámitedetermina la intervención de los interesados, la consulta de quién corresponda, laresolución o despacho para su curso y el traslado de una a otra persona o de una21oficina a dependencia distinta, para completar datos, informaciones y otroselementos de juicios o formales. Las nimiedades administrativas, los traslados oregistros superfluos influyen en que trámite se entienda casi como sinónimo dedilación burocrática.10
Estos trámites significan gastos, entendidos como el ―conjunto de desembolsospecuniarios, o de valores y bienes equivalentes‖11 a los que podemos agregarinversión de tiempo, que en la mayoría de veces su costo es muy alto. Por ello, elcumplimiento de las regulaciones es visto como un costo directo e inmediato.Al respecto el Plan Nacional de Promoción y Formalización para la Competitividady Desarrollo de la Micro y Pequeña Empresa 2005-2009, indica que ―elemprendimiento requiere además de un clima de negocios adecuado, uno basadoen normativas que lo apoyen. De acuerdo con diversos estudios, los elevadoscostos de transacción causados por las trabas administrativas y burocráticas,pueden tener consecuencias sumamente negativas sobre la inversión y el entornode negocios‖, y recurriendo a información de una institución financiera expresa que―para el Banco Mundial (BM)12, la menor regulación empresarial, por lo general,fomenta la fortaleza económica; mientras que las barreras administrativas yburocráticas pueden convertirse en uno de los principales obstáculos a lainversión.‖ Y termina diciendo que, ―América Latina es una de las regiones queimpone el mayor número de trabas para hacer negocios, producto de lacomplejidad de sus sistemas administrativos. Las principales consecuencias deello son la informalidad y el desincentivo a la inversión en el país‖. Y que ―según el
informe del Foreign Investment Advisory Service (FIAS), los procesosadministrativos para crear una empresa en el Perú son burocráticos, complejos yalgunos innecesarios y poco predecibles‖.En este sentido puede señalarse como las causas más generales, que ven en laformalidad:Inversión de tiempo y dinero, sin retribución inmediata y directa.10 CABANELLAS, Guillermo, Diccionario Enciclopédico de Derecho Usual, Tomo VI, p. 488.11 CABANELLAS, Guillermo, Diccionario Enciclopédico de Derecho Usual, Tomo III, p. 465.12 Según reportes del BM, empezar un negocio en el Perú toma el doble del tiempo que hacerlo en otros países de laregión. Además de acuerdo con datos proporcionados por el Instituto Nacional de Defensa del Consumidor yPropiedad Intelectual (INDECOPI), un 74% de las denuncias por barreras burocráticas presentadas a la comisión deAcceso al Mercado son contra autoridades municipales
22Tramites engorrosos y fastidiosos que ocupan mucho tiempo y significangastos, los cuales son muy altos para los intereses del empresario.Diversos trámites ante diversos organismos, los cuales resultan a vecesinnecesarios y demandan un costo.Excesivos costos de transacción que provocan un desperdicio injustificadode recursos que el empresario no estará dispuesto a perder.La constitución del negocio es temporal mientras el conductor de laempresa encuentra un trabajo, y por lo tanto no es necesario cumplir contantos requisitos, gastar dinero e invertir tiempo que no se tiene.c) Temor de perder los pocos ingresosLos ingresos son el total de sueldos, rentas y productos de toda clase que seobtiene mensual o anualmente13. En este sentido las micro y pequeñas empresasven en la formalidad:Temor a no realizar correctamente el procedimiento de formalización y queesto traiga consecuencias negativas en lugar de traer ganancias.Temor a la fiscalización.La magnitud del negocio a funcionar no da ingresos suficientes para pagartributos, pues tan solo cubre las necesidades básicas del conductor delnegocio y su familia y muchas ni siquiera logra hacerlo.Y por ello prefieren permanecer en el campo informal. Siendo que esta causaguarda especial correlación con la primera, esto es la falta de información sobre eltema de la formalización y las ventajas que pueden obtener al ser formales.d) Bajo Nivel de InversiónSe entiende como inversión la colocación de dinero, para hacerlo productivo oprecaverse de su desvalorización. Aplicación u ocupación del tiempo14. Conceptoal que debemos de adicionar inversión intangible, como es el tiempo que se va adedicar a la empresa.Se puede señalar como indicadores generales de esta causa de informalidad lossiguientes:13 CABANELLAS, Guillermo, Diccionario Enciclopédico de Derecho Usual, Tomo III, p. 724.14 CABANELLAS, Guillermo, Diccionario Enciclopédico de Derecho Usual, Tomo III, p. 801.
23El capital con el que se cuenta es insuficiente, solo alcanza para compraralgunos insumos y enseres para empezar el negocio, resultando imposiblegastar en tramites de formalización.Debido a la insuficiencia o inexistencia capital y nula posibilidad crediticia,las MYPE inician el negocio con maquinaria y equipo de diseño propio o desegunda mano, normalmente sin ningún manteniendo de formaprogramada, con lo cual tendrán bajos niveles de ventas y tendrán bajo onulos niveles de acumulación y reinversión siendo su equipamiento
obsoleto. Por lo que es casi imposible poder realizar los tramites deformalización.e) Factor CulturalEl factor cultural esta correlacionado con la conducta que muestra determinadosector, entendida ésta como el ―modo de proceder de una persona, manera deregir su vida y acciones. Comportamiento del individuo en relación con su mediosocial, la moral imperante, el ordenamiento jurídico de un país y las buenascostumbres de la época y del ambiente.‖15
El concepto de cultura es muy amplio, y su significado está sujeto a cambios. Parala presente investigación la cultura la podemos definir como las costumbres ycivilización de un pueblo o grupo particular, el resultado de un comportamientoaprendido. La gente aprende a comer sólo ciertos alimentos, a vestirse de ciertamanera, a hablar en ciertas lenguas y dialectos, a asignar diverso papel, etc. Lacultura afecta las características demográficas, influye en la estructura deproducción y consumo, fomenta o dificulta el progreso económico y formaopiniones acerca de otros países del mundo. Es decir, esta referido a laidiosincrasia de un pueblo, lo cual esta relacionado con:El nivel social y económico del conductor de la MYPE, estos niveles haránque se inicie un negocio con mayor seriedad con la perspectiva de hacerloprosperar en el tiempo, o solo intención de crear un negocio, pero sinconvicción de que crezca y prospere, entonces no es necesario laformalización.La viveza, característica no solo en nuestra región sino en nuestro país dequerer siempre sacar la vuelta a la ley, el pensamiento interiorizado denuestra gente referido a que si se permanece al margen de la ley se es mas15 CABANELLAS, Guillermo, Diccionario Enciclopédico de Derecho Usual, Tomo II, p. 275.
24hábil en los negocios y se obtienen mayores ganancias, y ello se debe a queven en el negocio un medio de subsistencia temporal.La no fidelidad a la ley, pues mientras el Estado no fiscalice, se puede notributar y entonces creer que se obtienen mayores beneficios económicos einmediatos.
1.3. CONSECUENCIAS NEGATIVAS DE LA INFORMALIDADSi bien los empresarios muchas veces prefieren optar por la informalidad, ya queeluden impuestos y gastos administrativos, además de que no pierden tiempo eniniciar el negocio, sin embargo este escenario no será el ideal, debido a quetendrán que afrontar también consecuencias negativas ante su decisión depermanecer ante la informalidad16, tales como:a) Los informales tendrán que invertir gran cantidad de esfuerzo para evitar serdescubiertos y ser sancionados por operar al margen de la ley. En este sentidoel costo ahorrado en cumplir con los requerimientos legales será empleado endesarrollar estrategias para no ser descubiertos y sancionados.b) La clandestinidad, los conlleva a operar en espacio reducidos, que les impidealcanzar producciones a gran escala, impidiendo con ello la generación demayores utilidades. Además, significa mayor esfuerzo y costo en los insumos.c) Asimismo, la informalidad resta confiabilidad frente a instituciones financieras, loque significa imposibilidad de obtener créditos a largo plazo o asumir tasas deinterés elevado, provocando la sub-capitalización de la empresa.d) Tampoco les será posible tener acceso a un canal publicitario para promocionar
sus productos o actividades, a fin de expandir sus servicios y generar mayorcantidad de clientela que consuma sus productos. Pues prefieren mantenerseal margen de los mercados legalmente establecidos, de esta manera elconsumidor tendrá que invertir mayor tiempo si desea contratar con ellos.e) La informalidad les impedirá contratar con el Estado.
LA INFORMALIDAD EN EL PERU
En los últimos cincuenta años, la estructura económica peruana ha experimentadoconstantes transformaciones debido a la evolución paulatina del orden económicoen el que se desarrollan sus agentes. De esta forma, factores como la migraciónindígena17, el crecimiento demográfico, el ensanchamiento de las ciudades haforzado a la reorganización de antiguos esquemas dando paso al surgimiento denuevas actividades económicas.En la economía peruana, Hernando de Soto18 nos dice, la excesivainstitucionalidad legal instaurada en la sociedad urbana no ofrecía a los nuevosagentes económicos las condiciones adecuadas para su desarrollo, sino querepresentó el mayor obstáculo para su desenvolvimiento pues los mantenía almargen de toda posibilidad de progreso. De esta forma, ante las barrerasburocráticas establecidas, los migrantes optaron por recurrir a economíasinformales como forma de autoempleo a través de mecanismos ilegales quepermitieron su subsistencia en un nuevo escenario, la ciudad. Es importanterecordar, tal como nos precisa el citado autor, que el uso de estos mecanismos seencuentra orientado a la satisfacción de intereses legítimos y que busca cubrir susexpectativas.La evolución económica ha revelado la fuerte preponderancia de estos gruposnacientes en el mercado peruano, impulsando al Estado a la creación deregímenes alternativos que ofrezcan mayores facilidades y beneficios acordes consu realidad económica; y por ende, les permita acceder al marco jurídico vigente.Por ello, la necesidad de elaborar una normatividad alternativa que brindeoportunidades de desarrollo a sectores excluidos, encuentra su justificación en elgrado de influencia que ha desempeñado sobre la economía peruana la MYPE en
tanto representa más del 60% de la población económicamente activa19
constituyendo la principal fuente de ingreso y de empleo a nuestro país, aunque enla mayoría de casos se trata de empleo informal; representan el 98.3% del total deempresas existentes en el país (94.4% micro y 3.9% pequeña), pero el 74% deellas opera en la informalidad. Además las MYPE aportan aproximadamente el47% del PBI del país20.Por lo tanto se podría afirmar que la MYPE surge como respuesta a la inoperanciadel Estado y a las economías de subsistencia de pequeños grupos económicosque se desarrollan en la informalidad, siendo que muy pocas de ellas logran ser
parte de estructuras organizativas legales debido a diversos factores, los cuales,deben ser analizados desde el punto de vista de todos los actores para podercomprender las razones o causas de la informalidad21. Así tenemos:a) La Informalidad y el EstadoEl Estado requiere de fondos económicos para realizar sus funciones propias ybrindar servicios a la ciudadanía, lo cual se regirá conforme a la Ley dePresupuesto que elabora cada año. En donde se puede distinguir los ingresosfiscales corrientes (tributos por concepto de renta, IGV, ISC, importaciones, impuesto municipal y losingresos no tributarios por concepto de contribuciones, donaciones y recursos propios), los ingresos decapital (regalías o rentabilidad de inversión en activos financieros) y el endeudamiento.Siendo los ingresos fiscales los que constituyen la principal fuente definanciamiento para el Estado, es que una política coherente deberá promoverla participación de los agentes económicos en el sector formal, sin olvidar quelos potenciales beneficios económicos que el propietario pueda esperar para elfuturo constituyen el principal incentivo que lo inducirá a realizar las inversionesnecesarias y se arriesgará a participar dentro del esquema formal.Los datos de nuestra economía revelan que la constitución informal de losnegocios obedece a los excesivos costos de transacción que provocan undesperdicio injustificado de recursos que el empresario no estará dispuesto a19 Datos recogidos de la Exposición de Motivos elaborada para la promulgación del Decreto Legislativo Nº 1086.20 MATEWS, Juan Carlos, Competitividad: El significado de la competitividad y oportunidades de internalización paralas mypes, p. 17.21 Seguiré a Edwin López Trigoso y Elaine Vasques Quispe, en su artículo ―Aspectos Económicos en la Formalizaciónde las Micro y Pequeñas Empresas‖, publicado en la Revista JUS Doctrina & Practica, noviembre 2008.
27perder, salvo que el Estado conceda beneficios que le permitan desenvolverseen mejores condiciones en el ámbito formal que en el informal. Por ello si elEstado busca incluir el sector informal en el marco legal, deberá estructurar unsistema atractivo que incentive a los grupos económicos a realizar unainversión mayor que, a largo plazo, genere retribuciones que le permitan unacompensación económica equitativa apreciable en el estado de ganancias ypérdidas. Dicho análisis responde a una evaluación lógico – económica de losintereses de los sujetos en tanto buscan obtener mayores ventajas basándoseen una razonable inversión de recursos.
b) La Informalidad y el EmpresarioLas teorías económicas clásicas22 distinguen dos elementos que caracterizan ala sociedad capitalista: el valor agregado y la inversión con expectativas deretorno en el mercado que permite la acumulación de riqueza. En este sentido,los agentes económicos inspirados por la ley económica advierten que resultanmás productivo evadir los impuestos antes que contribuir con el sistematributario pues además de ahorrarse costos fijos, el escaso control institucionallos alienta a permanecer en condiciones de informalidad.Al empresario no le interesa contribuir con el sistema tributario, pues su pago,además de significar un costo, no le significa la prestación de un servicioindividualizado, ya que es distribuido de manera casi imperceptible entre todos
los ciudadanos para la satisfacción de intereses colectivos o para cubrir gastosgenerales del Estado. Estos costos han sido denominados por Hernando deSoto como costos de acceso y de permanencia en el mercado; de los que sepuede decir: i) Los costos tributarios como parte de la política fiscal constituyenuna de las principales afectaciones al ingreso y permanencia de las empresas.ii) Los trámites burocráticos ante instituciones del Estado, consumen tiempo ydinero afectando la productividad del capital que los inversionistas no estándispuestos a sacrificar, optando por la informalidad.
22 Entre los autores más representativos de la teoría económica del capital se distingue a Carlos Marx.
El concepto de competitividad es un concepto que no ha dejado de tenercontroversia respecto al nivel de análisis, los métodos para medirla y las políticaspara promoverla. Desde su introducción por Michael Porter (1986, 1990) en sulibro de competitividad de las naciones, la acepción se ha usado de acuerdo a ladimensión que se elija sea esta de país, regional y de la empresa. No solo en elámbito que se aplique puede significar una definición distinta sino en los objetivosque esta persigue. Porter le dio una dimensión micro económica diciendo que losdeterminantes sostienen que la competitividad de las naciones radica en elincremento de la productividad de la economía y no en los factores de produccióncomo el capital y la mano de obra y menos aún la dotación de los recursosnaturales.
La competitividad es quizá el término más usado y abusado en la economíamoderna, estando obligatoriamente en las agendas de empresas y planes degobierno. Aunque no existe una única definición acerca de ella, siguiendo al IMD´sWorld Competitiveness Center Institute of Managment, podemos afirmar que lacompetitividad es la forma como una empresa o nación maneja la totalidad de susrecursos y capacidades para aumentar la prosperidad de su gente36.Ahora desde la perspectiva nacional, el Plan Nacional de Promoción yFormalización para la Competitividad y Desarrollo de la Micro y Pequeña Empresa2005-2009, indica ―la competitividad de las empresas radica en su capacidad paraganar posiciones sostenibles y espacios crecientes en los mercados, a partir desus ventajas diferenciales.‖ Así mismo indica ―la intensificación de la competenciaen los mercados lleva a la necesidad de una elevación continua de la productividada través de las innovaciones constantes de procesos, productos y gestiones. Losrápidos cambios en las tendencias del mercado y las exigencias de segmentos declientes cada vez más específicos, obliga a las empresas a personificar ydiferenciar los productos, así como a flexibilizar sus organizaciones y estructura.‖
35 HERNANDEZ GARNICA, Clotilde, Que significa la competitividad en los negocios internacionales. Articulo en PáginaWeb: www. Alafec. Unam.mx.36 CENTRUM Católica, Centro de Negocios de la Pontificia Universidad Católica del Perú.
Según el Diccionario Larousse, señala: ―Empresa es la sociedad mercantil oindustrial que realiza negocios, obras, proyectos, etc. de cierta y diversaenvergadura...‖55
Del Diccionario de la Lengua Española se lee: ―Empresa es una unidad deorganización dedicada a actividades industriales, mercantiles o de prestación deservicios con fines lucrativos‖56.
53 Enciclopedia Jurídica Ameba, Tomo X, p. 55 a 56.54 Si bien el concepto de empresa se encuentra aún en plena elaboración, tanto en el campo jurídico como en eleconómico, podemos adelantar una definición, un tanto vaga, que abarca lo que comúnmente se entiende por tal,diciendo que es la organización de los elementos de la producción – naturaleza, capital y trabajo- con miras aun findeterminado.55 AUGE, Claude, Pequeño Diccionario Larousse Ilustrado, p. 124.
c) Desde el punto de vista contable-financiero y económico:Podemos decir que una empresa es en esencia un cierto número de uso de fondos(activos); estos usos de fondos son financiados por recursos financieros dediversos orígenes: los propietarios o accionistas y los prestamistas o terceros(pasivo y patrimonio). Con los activos vamos a realizar determinadas operacionesque clasificaremos como ingresos y gastos, cuando nuestros ingresos superan anuestros gastos obtendremos una ganancia, en caso contrario se determina unaperdida59.Para Simón Andrade, autor del libro "Diccionario de Economía", la empresa es"aquella entidad formada con un capital social, y que aparte del propio trabajo desu promotor puede contratar a un cierto número de trabajadores. Su propósitolucrativo se traduce en actividades industriales y mercantiles, o la prestación deservicios." 60
56 Diccionario de la Lengua Española, Pagina web: www.rae.es/empresa57 Enciclopedia Jurídica Ameba, Tomo X, p. 56.58 CABANELLAS, Guillermo, Diccionario Enciclopédico de Derecho Usual, Tomo III, p. 78.59 www.monografias.com/trabajos 16/micro-empresa-html60 ANDRADE, Simón, Diccionario de Economía, p. 257.
4.3. DEFINICION DE MICRO Y PEQUEÑA EMPRESALa Ley 2801589, Ley de Promoción y Formalización de la Micro y PequeñaEmpresa, dictada el 02 de Julio del 2003, en su articulo segundo define a la micro
y pequeña empresa ―como la unidad económica constituida por una personanatural o jurídica, bajo cualquier forma de organización o gestión empresarialcontemplada en la legislación vigente, que tiene como objeto desarrollaractividades de extracción, transformación, producción o comercialización de bieneso prestación de servicios‖.El Estado dentro de sus facultades legislativas delegadas por el congreso ha dadouna nueva Ley PYME, aprobada por Decreto Legislativo Nº 1086, publicada el 28de junio del 2008. En el mismo, los requisitos para calificar a la micro empresasiguen siendo los mismos que contempla la Ley Nº 28015, habiendo variado losrequisitos para calificar a la pequeña empresa.La ley describe la forma de segmentar las empresas por él número de trabajadoresy los niveles de ventas anuales, así tenemos:
MICROEMPRESA90: Se define a aquella cuyo número de trabajadores seencuentra en el intervalo de 1 y menor igual de 10 personas. Con niveles deventas anuales en un monto máximo de 150 UIT. Se aplicará inclusive a las juntas,asociaciones o agrupaciones de propietarios e inquilinos en el régimen de89 Cuando la Ley hace mención a la sigla MYPE, se esta refiriendo a la Micro y Pequeñas Empresas, las cuales noobstante de tener tamaños y características propias, tienen igual tratamiento en la presente Ley, con excepción alrégimen laboral que es de aplicación para las Microempresas.90 A diferencia de la Ley 27268 y la Ley 705 donde si bien el número de trabajadores máximos también era equivalentea 10 trabajadores pero el monto de ventas anuales era de 132 UIT en la primera y de 12 UIT en la segunda.
propiedad horizontal o condominio habitacional, en tanto no cuenten con más de10 trabajadores.PEQUEÑA EMPRESA91: Se define a aquella cuyo número de trabajadores seencuentra en el intervalo de 1 y menor igual de 100 personas. O un total de ventasal año que oscila entre 150 hasta 1,700 UIT. Siendo que estos límites seránreajustados cada dos años por el MEF (Ministerio de Economía y Finanzas).Según mi criterio, las MYPE son unidades de producción de bienes y servicios, conescasa infraestructura física e inversión económica, generalmente de índolefamiliar que surgen a consecuencia del desempleo, estas brindan trabajo temporalo subempleo y tienen escasa sobrevivencia debido a las condiciones en las quesurgen y al alto grado de competencia en el mercado, lo que les impide crecer. ElEstado señala sus características distintivas de acuerdo a ciertos límitesocupacionales y financieros.
91 La Ley Nº 28015 consideraba que el número de trabajadores se encontraba en el intervalo de 1 y menor igual de 50personas. O un total de ventas al año que oscilaba entre 150 hasta 850 UIT. A diferencia de la Ley 27268 donde elnúmero de trabajadores se encontraba en el intervalo de mayor de 10 y menor igual a 50 personas o un total de ventasal año de 831 UIT. Y a diferencia de la Ley 705 donde el número máximo de trabajadores era de 20 y el monto deventa promedio al año era de 25 UIT.92 Extraído y Ampliado de DE SOTO, Hernando, El Otro Sendero, p. 3, 5, 6.93 Desde el consumo de productos y comidas, recreación y hasta la fe.
Es bueno anotar que, la formalidad a la que nos estamos refiriendo no es laforma como requisito de validez de un acto jurídico (actos no formales y actosformales ad probationem y ad solemnitatem), sino el cumplimiento dedeterminados requisitos que una ley especifica establece para la constitución deun negocio o desarrollo de una actividad económica, a efectos de serconsiderado formal y no clandestino.En este sentido, sobre la base de lo analizado se puede concluir que, laformalidad es el apego a la ley, es seguir lo que la ley nos manda parapoder desarrollar determinada actividad económica, para que la misma sea
En la misma línea, considerando la rápida evolución de la informalidad,Hernando de Soto, nos dice ―La informalidad se produce cuando el Derechoimpone reglas que exceden el marco normativo socialmente aceptado, noampara las expectativas, elecciones y preferencias de quién no puede cumplirtales reglas y el Estado no tiene la capacidad coercitiva suficientes‖7. Por lo quefrente al desamparo los sujetos se ven obligados a utilizar herramientasextralegales.
considerada legal y además formal, y por lo tanto se pueda hacer uso delos beneficios que la misma ley otorga para estos casos.
El sector informal esta constituido por empresas, trabajadores y actividades que operan fuera de los marcos legales y normativos que rigen la actividad económica (De Soto, 1989). Por lo tanto, pertenecer al sector informal supone estar al margen de las cargas tributarias y normas legales, pero también implica no contar con la protección y los servicios que el Estado puede ofrecer. (Schneider (2000); Perry y otros (2007)
Lapinell Vásquez, Rafael (2011) afirma: “La evasión es una repuesta económica y calculada de la conducta de los contribuyentes que buscan incrementar sus riquezas y responden a los incentivos y castigos que ofrece el sistema y gestión tributaria” (p.21).
Me parece importante saber sobre la conducta que tiene el contribuyente para reducir los tributos, puesto que los contribuyentes hoy en día solo quieren beneficiarse solo ellos y no piensa en el futuro de nuestro país.
Slemrod y Yitzhaki (2009) aclara:La elusión y la evasión son parte del mismo problema económico: el gobierno intenta recaudar impuestos pero a la vez brinda oportunidades para que los contribuyentes reduzcan su carga impositiva esperada. Tales oportunidades tienen un costo, en el caso de la elusión tal costo tiene certeza, pero en la evasión es un costo esperado. En ambos casos, el costo dependerá, al menos en parte, de las propias acciones del gobierno (del sistema impositivo y de las herramientas de control)” (p.16)
Las normas tributarias se deben perfeccionar con el objetivo de dotar mayor neutralidad y equidad al sistema tributario; simplificar. Algunas obligaciones tributarias; combatir un mayor número de prácticas de elusión y evasión
Hernández y de la Roca. (2006).afirma: “La evasión tributaria en el Perú es un deporte nacional, porque del total de contribuyentes que deberían pagar tributos solo el 50% lo hace. Debemos comprender que la evasión tributaria es un Delito Tributario, es cuando en beneficio propio o de terceros mediante ardid, astucia y/o engaño el contribuyente declara y/o paga menos tributos, ejemplo: compra de facturas para pagar menos IGV” (p.65).
Para diversificar la economía y enfrentar problemas sociales urgentes que existe mucho en el Perú y en el mundo, los hacedores de política deben prestar atención al tamaño, estructura y evolución del sector informal, aún más si en las últimas décadas este ha ido en aumento, tanto en los Países en desarrollo como en los países desarrollados.
Morales y Ruiz (2009) enfoca: “El análisis de las causas de la evasión fiscal inicialmente estuvo centrado en los aspectos coercitivos. La teoría, sin embargo, se ha ido ampliando y modificando como resultado de la numerosa evidencia empírica que muestra que en el comportamiento de los contribuyentes también influyen elementos como su moral, la percepción que tienen acerca de la equidad del sistema y el trato que reciben de la administración tributaria” (p.5). Las personas deben conocer la relación causal que existente entre la organización de la empresa y el comportamiento irregular. Ya que el Perú es el país que más evade impuesto en 34.7%.
Durand (2011) manifiesta: “La informalidad trae consigo una serie de consecuencias negativas para nuestra sociedad: Los menores ingresos que perciben el estado limitan sus posibilidades para satisfacer las necesidades básicas de la población y /o mejorar los servicios públicos” (p.5).
Origina una situación de desigualdad y competencia desleal entre actividades formales e informales ya que el costo de la formalidad no es asumido por quienes realizan actividades informales. Por tal motivo, estos últimos pueden reducir sus precios y competir deslealmente con quienes venden los mismos productos o prestan los mismos servicios respetando todas las obligaciones establecidas por nuestra legislación. Influye en un mayor desempleo y /o subempleo. Por su propia naturaleza las actividades informales difícilmente incorporan empleo formal .Además, las empresas formales que compiten con estas actividades se ven obligadas a reducir costo, generalmente, a través de la reducción del personal, la contratación de menos trabajadores o de la utilización de formas de empleo precario. La informalidad es la forma distorsionada con la que una economía excesivamente reglamentada responde tanto a los choques que
enfrenta como a su potencial de crecimiento y eso debe cambiar siempre en cuando las empresas se formalicen. Estado respecto de la protección de los derechos humanos, y no sustituir esa responsabilidad.
Carlos Moreno (2008) nos dice que: La informalidad incide de manera negativa en la recaudación y limita la provisión de recursos que el Estado requiere para su funcionamiento y la atención de las necesidades de la sociedad. Para efectos del artículo, por informalidad entendemos aquellas actividades económicas en las que no se respetan las formas establecidas en la legislación vigente como, por ejemplo, no inscribirse en el Registro Único de Contribuyentes, no obtener Licencia Municipal de Funcionamiento o no presentar declaraciones juradas de impuestos cuando corresponde”(p.10). La economía informal los contribuyentes siempre tienen que tener Licencia Municipal de Funcionamiento y declarar sus impuestos, para que puede considerarse también como trabajo formal.
Cuellar (2009) define: “La planificación estratégica es una poderosa herramienta de diagnóstico, análisis y reflexión y toma de decisiones colectivas, acerca del que hacer actual y el camino que deben recorrer en el futuro las comunidades, organizaciones e instituciones” (p.10). Estoy de acuerdo con el autor ya que las estrategias si te ayudan a evitar problemas en el presente y futuro ya sean en una sociedad, empresa etc.
Chiavenato (2008) afirma: “Control es la función administrativa que mide y corrige el desempeño para garantizar la consecución de los objetivos
45 organizacionales y la realización de los planes establecidos para alcanzarlos” (p.60). En si la funciones y atribuciones de la SUNAT no es solo medir y corregir sino también administrar, recaudar y fiscalizar los tributos internos del gobierno nacional, con excepción de los municipales, así como las aportaciones (ES SALUD) y a la oficina de normalización previsional (ONP), y otros .
Pozo Navarro (2009) sostiene que: “Un sistema es un conjunto organizado formando un todo, en el que cada una de sus partes está conjuntada a través de una ordenación lógica, que encadena sus actos a un fin común” (p.5). No solo depende de los sistemas lo más importantes es, trabajo desarrollada por la administración tributaria peruana debe contar con el apoyo contribuyentes para un mismo fin, para permitir resolver el problema de cómo servir mejor a la sociedad. La economía informal los contribuyentes siempre tienen que tener Licencia Municipal de Funcionamiento y declarar sus impuestos, para que puede considerarse también como trabajo formal.
Marco y Crespo (2011) afirma: “Muy poco se habla de este tema, sin embargo todos nos culpamos: Contribuyentes y Administración Tributaria; como contribuyentes tenemos una inmensa obligación moral, la de cumplir con declarar nuestras obligaciones tributarias, queremos que la SUNAT venga a nosotros, algo así como que la "montaña venga a mahoma", porque no va "mahoma a la montaña", entonces para informarse de sus obligaciones tributarias (p4). Creo que el tema pasa por un problema mental: "CONCIENCIA TRIBUTARIA", pienso que la Administración es la llamada a desarrollar cursos de identificación con este tema desde los más pequeños, para que haya un cambio generacional de mentalidad y así se aseguren un futuro mejor. Si todos pagáramos nuestros tributos se aplicarían correctamente el principio de capacidad contributiva señalada en el Art. 74 de la Constitución Política del 2003, de esa manera los que más ganan (tienen) apoyarían a los que menos tienen, sin necesidad de recurrir a
las absurdas teorías extremistas que ya no tienen cabida en un contexto democrático. "El sistema (Constitucional) es bueno, el hombre lo corrompe". Este es un punto de vista que quería compartir en este primer envío con Uds. y espero que nos centremos en los temas doctrinarios en las siguientes entregas.
SUNAT (2012) preciso:“Cuando un contribuyente no emite comprobantes de pago omite la declaración de los impuestos correspondientes por las ganancias generadas, lo que representa una modalidad de evasión que afecta a toda la economía, perjudicando a los empresarios y comerciantes formales. La SUNAT aseguro que continuara con las acciones de generación de conciencia en todo los el país .a fin de promover el cumplimiento de las obligaciones de los contribuyentes, reduciendo los niveles de evasión e informalidad existentes” (p.2). La exigencia de comprobante de pago contribuye con el desarrollo de nuestro país ya sean distintos impuestos, lo que se debe buscar es que el usuario tome conocimiento y a la vez practica de dicha acción.
Feld y Frey (2002) aclara: “Han demostrado además que en aquellos lugares en los cuales existe una alta moral tributaria, los contribuyentes son tratados con respeto y consideración: por ejemplo, ante la detección de la falta de declaración de alguna operación comercial o ingreso, se asume que el contribuyente cometió un error y se invita a corregirlo, en lugar de asumir que existió la voluntad de engañar al fisco y evadir impuestos” (p.12). El Estado debería incrementar su rol de educador en el tema tributos, se deberían profundizar las medidas tendientes a informar a la ciudadanía sobre los efectos positivos del pago de los tributos y la nocividad que
Domingo Hernández indica que: “El Estado al crear los tributos debe tomar en cuenta que en un país cuya población tiene diferente capacidad de ingreso, no todos tendrán la misma capacidad económica, aunque todos pueden fomentar capacidad tributaria” (p.14).
Según Velásquez (2007) aclara que: “A lo largo de nuestra historia, la tributación ha estado relacionada a la situación económica: Hay crecimiento económico los ingresos tributarios suben, si hay crisis económica los ingresos tributarios bajan” (p.13).
Moreno (2008) indica: “La informalidad incide de manera negativa en la recaudación y limita la provisión de recursos que el Estado requiere para su funcionamiento y la atención de las necesidades de la sociedad”(p.10).
Para efectos del artículo, por informalidad entendemos aquellas actividades económicas en las que no se respetan las formas establecidas en la legislación vigente como, por ejemplo, no inscribirse en el Registro Único de Contribuyentes, no obtener Licencia Municipal de Funcionamiento o no presentar declaraciones juradas de impuestos cuando corresponde. Desde esta perspectiva, el tema de la informalidad no debe ser abordado en base a las personas sino, más bien, a las actividades económicas que éstas realizan. Al respecto, es posible que una misma persona realice más de una actividad económica y actúe formalmente en una e informalmente en la otra. Así, por ejemplo, se puede dar el caso de un profesional que trabaja de manera independiente y cumple con todas sus obligaciones tributarias, sin embargo, adicionalmente, tiene un negocio de venta de ropa que no está registrado ni paga tributos.
Casino (2011) afirma: “Los altos costos de formalización explican en gran parte porque en el Perú existen tantas empresas informales .Muchas veces se asumen que los agentes económicos prefieren mantenerse de manera informal porque está exonerada de costo”(p.5)
Entonces nos preguntamos: ¿por qué el microempresario informal no se formaliza? Larespuesta es sencilla: “El costo de ser formal es alto”. El microempresario tiene temor que alformalizarse pueda desaparecer por el alto costo de ser formal. Bien lo decía Hernando deSoto: “La informalidad no es un sector preciso ni estático de la sociedad, sino una zona depenumbra que tiene una larga frontera con el mundo legal y donde los individuos se refugiancuando los costos de cumplir las leyes exceden a sus beneficios”.9
2.2 Bases Teóricas.
2.2.1. Evasión tributaria
En la actualidad,los informales nopueden cumplircon los requisitos ycostos que implicala incorporación ala formalidad
Lapinell Vásquez, Rafael (2011) afirma: “La evasión es una repuesta económica y calculada de la conducta de los contribuyentes que buscan incrementar sus riquezas y responden a los incentivos y castigos que ofrece el sistema y gestión tributaria” (p.21). Me parece importante saber sobre la conducta que tiene el contribuyente para reducir los tributos, puesto que los contribuyentes hoy en día solo quieren beneficiarse solo ellos y no piensa en el futuro de nuestro país.
Slemrod y Yitzhaki (2009) aclara:La elusión y la evasión son parte del mismo problema económico: el gobierno intenta recaudar impuestos pero a la vez brinda oportunidades para que los contribuyentes reduzcan su carga impositiva esperada. Tales oportunidades tienen un costo, en el caso de la elusión tal costo tiene certeza, pero en la evasión es un costo esperado. En ambos casos, el costo dependerá, al menos en parte, de las propias acciones del gobierno (del sistema impositivo y de las herramientas de control)”
Hernández y de la Roca. (2006).afirma: “La evasión tributaria en el Perú es un deporte nacional, porque del total de contribuyentes que deberían pagar tributos solo el 50% lo hace. Debemos comprender que la evasión tributaria
es un Delito Tributario, es cuando en beneficio propio o de terceros mediante ardid, astucia y/o engaño el contribuyente declara y/o paga menos tributos, ejemplo: compra de facturas para pagar menos IGV” (p.65).
Morales y Ruiz (2009) enfoca: “El análisis de las causas de la evasión fiscal inicialmente estuvo centrado en los aspectos coercitivos. La teoría, sin embargo, se ha ido ampliando y modificando como resultado de la numerosa evidencia empírica que muestra que en el comportamiento de los contribuyentes también influyen elementos como su moral, la percepción que tienen acerca de la equidad del sistema y el trato que reciben de la administración tributaria”
Durand (2011) manifiesta: “La informalidad trae consigo una serie de consecuencias negativas para nuestra sociedad: Los menores ingresos que perciben el estado limitan sus posibilidades para satisfacer las necesidades básicas de la población y /o mejorar los servicios públicos” (p.5).
Soto, Hernando de. El otro sendero. Prólogo. Perú: El Barranco, 1986.
Schneider, F. y D. Enste (2000), “Shadow economies: Size, causes, and consequences”, Journal of Economic Literature, 38, 77-114.
Perry, G., W. Maloney, O. Arias, P. Fajnzylber, A. Mason y J. Saavedra-Chanduvi (2007), Informality, exit and exclusion (Washington, DC, World Bank).
