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Ciudad Juárez, México: Antecedentes, Escenario actual y Proyecciones de futuro

PLANIFICACIÓN TURÍSTICA DE ESPACIOS URBANOS

Manuel González Herrera Julián Álvarez Hernández

La planificación estratégica y el desarrollo urbano sustentable son

nuevos y valiosos enfoques que incorporan conceptos en proceso de

formación y perfeccionamiento, por lo que incursionar en ellos da la

posibilidad de sistematizarlos e implementarlos bajo las condiciones de

cada territorio. Los autores presentan los resultados de la elaboración

participativa de una Agenda Estratégica de Turismo para Ciudad

Juárez, México, en función de lo cual se estudiaron los antecedentes, el

escenario actual y las proyecciones de futuro relativas a la problemática

de deterioro que se ha experimentado. La propuesta se fundamenta en

los enfoques de la gestión integrada de destinos turísticos con el fin de

alcanzar un posicionamiento turístico responsable y seguro.

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Planificación turística de espacios urbanos. Ciudad Juárez: antecedentes, escenario actual y proyecciones de futuroPrimera edición, 2016.ISBN: 978-607-520-

D.R. © Universidad Autónoma de Ciudad JuárezAv. Plutarco Elías Calles #1210 Fovissste Chamizal, C.P. 32310Ciudad Juárez, Chihuahua, México.www.uacj.mx

D.R. © Óscar Javier Montiel Méndez | Claudia Ivette Rodríguez Lucio|Mark Clark | Óscar Galván Mendoza

Diseño de portada: Lizbeth Palacios

Cuidado de la edición: Samuel Rivera

Queda prohibida la reproducción total de la presente obra sin la autori-zación por escrito del editor o de los autores.

DIRECTORIO

Ricardo Duarte JáquezRector

David Ramírez PereaSecretario General

Manuel Loera de la RosaSecretario Académico

Juan Ignacio Camargo NassarDirector del Instituto de Ciencias Sociales y Administración

Ramón Chavira

Director General de Difusión Cultural y Divulgación Científica

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Agradecimientos

Este proyecto fue realizado con el apoyo de la Oficina de Turismo del Gobierno Municipal de Ciudad Juárez y de la Universidad Autónoma de Ciudad Juárez, en especial de su área de investigación y posgrado que, con ahínco, fomen-ta el desarrollo de la ciencia, al departamento de Ciencias

Administrativas, y al Programa de Licenciatura en Turismo por el apoyo ofrecido y el incentivo para desarrollar el estu-dio. Agradecemos la valiosa participación de los diferentes actores de la ciudad que participaron en los grupos foca-les, así como de los profesores y alumnos del Programa de

Turismo que apoyaron en la organización y desarrollo de las diferentes actividades planificadas.

En especial al apoyo del Programa de mejoramiento del pro-fesorado (Promep), quien ofreció el financiamiento para el

desarrollo del mismo.

ÍNDICE

Introducción 13

Capítulo 1. El espacio urbano como objeto de planificación turística 15

Capítulo 2. El objeto y contexto de estudio. Ciudad Juárez, Chihuahua, México 26

Capítulo 3. Sistematización de Programas Sectoriales y Estatales de Turismo 34

Capítulo 4. Estudio Piloto Base para la construcción de la Agenda Estratégica de Turismo de Ciudad Juárez 51

Capítulo 5. Resultados de los grupos focales para la elaboración del Programa para la Reactivación del Turismo en Ciudad Juárez, 2013. Parte I. Síntesis del trabajo realizado con los cuatro grupos focales 60

Capítulo 6. Resultados de los grupos focales para la elaboración del Programa para la Reactivación del Turismo en Ciudad Juárez, 2013. Parte II. Síntesis del trabajo realizado con cada uno de los cuatro grupos focales 77

Capítulo 7. Construcción participativa de la Agenda Estratégica de Turismo para Ciudad Juárez 97

Capítulo 8. Consideraciones finales 152

Bibliografía general 160

Anexos 168

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ÍNDICE DE FIGURAS

Figura 1. Nube de palabras de los tres planes sectoriales comparado 2001-2018 39Figura 2. Nube de palabras del Plan Sectorial de Turismo hasta 2018 41Figura 3. Nube de palabras del Plan Estatal Desarrollo Chihuahua 2010-2016 43Figura 4. Nube de palabras correspondiente a las relatorías de los grupos focales 63Figura 5. Ontología correspondiente a las relatorías de los grupos focales 64Figura 6. Nube de palabras correspondiente al grupo focal 1 80Figura 7. Ontología correspondiente al grupo focal 1 80Figura 8. Nube de palabras correspondiente al grupo focal 2 85Figura 9. Ontología correspondiente al grupo focal 2 86Figura 10. Nube de palabras correspondiente al grupo focal 3 91Figura 11. Ontología correspondiente al grupo focal 3 92Figura 12. Nube de palabras correspondiente al grupo focal 4 95Figura 13. Ontología correspondiente al grupo focal 4 96Figura 14. Esquema de seguimiento, monitoreo y evaluación de la agenda 142Figura 15. Modelo lógico del Proceso de Puesta en Valor Turístico y revalorización del espacio urbano de Ciudad Juárez 144

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ÍNDICE DE TABLAS

Tabla 1. Síntesis del Plan de Turismo Español 2020 36Tabla 2. Valoración de las brechas del sistema de Turismo de Ciudad Juárez con respecto a los ejes de los Planes Nacionales y Programas Sectoriales de Turismo 2001-2018 39Tabla 3. Comparación entre los Factores que debilitan la competitividad del turismo en México y su manifestación en Ciudad Juárez 40Tabla 4. Relación entre el alcance de los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 y las regularidades detectadas para su consecución 42Tabla 5. Relación entre los retos, ejes estratégicos y contenidos de los objetivos, estrategias y líneas de acción del Plan Municipal de Desarrollo 2010-2013 de Ciudad Juárez 46Tabla 6. Zonificación, objetivos, proyectos detonadores y programas estratégicos del Plan Maestro del Centro Urbano de Ciudad Juárez 48Tabla 7. Relación entre la problemática de la subzona turística del Centro histórico de Ciudad Juárez (IMIP, 2014), el objetivo directo con que se relaciona y la estrategia asociada 49Tabla 8. Síntesis de categorías rectoras contenidas en el Plan de Turismo Español 2020; Planes y programas sectoriales 2001-2018; Programa Sectorial de Turismo 2013-2018; Plan Estatal de Desarrollo 2010-2016; y Plan Municipal de Desarrollo 2010-2013 50Tabla 9. Ficha técnica de resultados del desarrollo de los talleres formativos 51Tabla 10. Factores de impacto negativo percibido para el posicionamiento estratégico de Ciudad Juárez según las dimensiones establecidas 64Tabla 11. Áreas de mejora percibida para el posicionamiento como destino de experiencias y excelencia, según los ámbitos de la política turística 72Tabla 12. Análisis comparado de tres estudios de tendencias del turismo 99

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Tabla 13. Temas de interés para la proyección de la Agenda de Turismo 101Tabla 14. Representación del análisis situacional FODA del destino Ciudad Juárez 105Tabla 15. Brechas para alcanzar la ocupación, competitividad, posicionamiento y liderazgo del destino 115Tabla 16. Estrategias verticales con impacto sobre la propuesta de la Agenda Estratégica de Turismo para Ciudad Juárez 116Tabla 17. Regularidades que permitirán la alineación entre los tres niveles de gestión turística según su significación para la construcción de la Agenda Estratégica de Turismo para Ciudad Juárez 117Tabla 18. Relación entre ejes estratégicos, líneas de actuación y acciones estratégicas, temporalización, participantes y compromisos, y posibles fuentes de financiamiento identificadas 121Tabla 19. Sectores de Ciudad Juárez y su potencial turístico basado en su patrimonio 143Tabla 20. Sector turístico y sus atractivos reales y potenciales 145

ÍNDICE DE ANEXOS

Anexo 1. Ejes, objetivos sectoriales y estrategias de los Planes Nacionales y Programas Sectoriales de Turismo 2001-2018 168Anexo 2. Alineación entre el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, y el Programa Sectorial de Turismo 171Anexo 3. Objetivos, estrategias y líneas de acción del Programa Sectorial de Turismo 2013-2018 172Anexo 4. Objetivos del Plan Estatal de Desarrollo 2010-2016, Chihuahua Vive. Epígrafe: Desarrollo Regional y Competitividad: Turismo 179Anexo 5. Objetivos, estrategias y líneas de acción del Plan Municipal de Desarrollo 2010-2013 de Ciudad Juárez 181Anexo 6. Proposición del plan de trabajo a realizar con las propuestas presentadas en el taller 183

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INTRODUCCIÓN

El libro presenta los resultados de la elaboración participativa de una Agenda Estratégica de Turismo para Ciudad Juárez, para lo cual fue ne-cesario estudiar los antecedentes, el escenario actual y las proyecciones fu-turas relativas a la problemática del deterioro progresivo que se ha venido experimentado en el destino. La propuesta se fundamenta en los enfoques de la Planificación Estratégica como instrumento de desarrollo sustenta-ble para la gestión integrada de destinos turísticos, y la adecuación a las proyecciones programáticas de nivel federal, estatal y municipal que pre-tenden promover a México como destino líder en el mercado. Por tan-to, el objetivo ha sido diseñar y operacionalizar la Agenda Estratégica de Desarrollo Local a través del turismo para el posicionamiento de la ciudad como destino turístico responsable y seguro.

El estudio corresponde a una investigación cualitativa-cuantitativa aplicada a la solución de problemas, que permitirá mejorar la práctica del turismo en Ciudad Juárez mediante la construcción de instrumentos de planificación turística. Se realizaron una investigación de campo en el am-biente en donde se detectó el problema,y una investigación de gabinete mediante análisis documental y actividades relacionadas. La aplicación de la metodología centró su atención en el enfoque formativo del trabajo con grupos, los cuales contribuyeron al conocimiento deseado sobre el desa-rrollo del turismo local, a la vez que fueron partícipes de una experiencia vivencial que les permitió comprender y proponer de forma creativa solu-ciones de transformación a la realidad en que se insertan.

En la primera parte del libro se presentan los antecedentes teóricos y el estudio de sistematización de los Planes y Programas de Turismo en los tres niveles de gobierno como base para la conformación de la agenda. El mismo incluye la realización de un escenario comparado entre los ejes de la política turística, objetivos sectoriales y estrategias del plan nacional y programas sectoriales de turismo 2001 a 2018; así como la sistematización del Plan Estatal de Desarrollo 2010-2016, Chihuahua Vive, con el epígra-fe Desarrollo Regional y Competitividad: Turismo; y de la Planificación

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Planificación turística de espacios urbanos

Turística a nivel municipal. A continuación se presentan los resultados del estudio piloto de línea base para la construcción de la agenda; como parte del mismo fueron realizados talleres formativos para lograr estancias pro-longadas de los visitantes en Ciudad Juárez, con el fin de diagnosticar la percepción del desarrollo del turismo mediante el trabajo grupal.

Finalmente, se presenta el proceso/resultado de la construcción par-ticipativa de la Agenda Estratégica de Turismo para Ciudad Juárez 2014-2016. Ésta fue conformada en correspondencia con los antecedentes mercadológicos elaborados y los principios consensuados para la conso-lidación de un sistema de turismo responsable y seguro. También se rea-lizó el diagnóstico situacional y la proyección estratégica del destino. En consonancia con tales resultados, se conformó la propuesta de agenda y se realizó un estudio tipológico espacio-temporal para la conformación del modelo de desarrollo turístico local. Tales resultados integraron la capa-citación de actores sociales mediante la participación en talleres de traba-jo y actividades grupales relacionadas con el proyecto de investigación, al tiempo que sirvieron como base para realizar la propuesta a las autoridades encargadas de la toma de decisiones a nivel de gobierno municipal.

Se espera que el libro sea una valiosa contribución a la comprensión sistemática del turismo como fenómeno económico, sociocultural y te-rritorial ambiental en Ciudad Juárez, dada su ventajosa ubicación en la frontera entre México y Estados Unidos de América. Se presenta como una obra que pretende posicionar el debate sostenido de los anteceden-tes, estado actual y desarrollo a futuro de la planificación y desarrollo del turismo en la ciudad, además de ser una de las más importantes funciones que puede asumir ésta como parte de los programas, estrategias, proyectos y acciones a implementar, con el fin de reposicionar a la ciudad y forta-lecer las condiciones de seguridad, bienestar y calidad de vida. Se invita pues a realizar una lectura profunda y crítica con respecto a los escenarios próximos y futuros relativos al modelo de desarrollo turístico óptimo para Ciudad Juárez y su entorno, así como para el fortalecimiento de las estra-tegias de gestión integrada de este imperativo destino fronterizo.

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CAPÍTULO 1. EL ESPACIO URBANO COMO OBJETO DE PLANIFICACIÓN TURÍSTICA

La contextualización del estudio de la planificación turística se basa en la conceptualización de la ciudad como destino turístico. Se acepta que ésta constituye un sistema urbano que ocupa un espacio geográfico determinado caracterizado por una aglomeración de población normalmente superior a 5,000 habitantes y con unidad político administrativa, cuyas funciones bá-sicas son de tipo residencial, industrial, servicios y comercio. Mucho se ha debatido en la literatura científica sobre el proceso de urbanización creciente acontecido (Arcarons, Datzira, 2005; Bigné, et al., 2000; Callizo, 1991), el cual ha generado un alto proceso de asimilación de estos tipos de espacios, generando un incremento importante de la cantidad y densidad de pobla-ción, así como de las actividades económicas que en ella tienen lugar, hecho que ha complejizado considerablemente su gestión integrada.

Por consiguiente se reconoce que el análisis urbanístico, como base para la planificación turística, se sustenta en un conjunto de elementos fí-sicos básicos de la estructura urbana que son su morfología o forma, la tipología y características de la trama urbana, su estructura funcional y ur-banística, y la zonificación urbana que del conjunto de elementos que la constituyen se forma (Boullón, 1997; Bustos, Pérez, 1999; Callizo, 1991). Al mismo tiempo, han de considerarse como aspectos importantes para la gestión urbana, la identidad citadina del espacio; las tipologías y las ca-racterísticas del paisaje urbano con todos los componentes y elementos del patrimonio; la diferenciación de las áreas urbanas; las relaciones entre espacios construidos y espacios de uso público, así como la conformación de parques, áreas verdes y otros espacios naturales.

Cabe señalar que crecimiento urbano y desarrollo económico no son conceptos contradictorios; el ambiente urbano puede soportar las deman-das sociales y económicas de la sociedad, siempre y cuando se realicen de forma planificada y respondan a las posibilidades reales y capacidades de estos sistemas polivalentes. En casos contrarios, el espacio urbano se dete-riora y no puede cumplir sus actividades funcionales; precisamente, y dada esta situación se han convertido en los espacios con mayores problemas de deterioro debido a un incremento considerable de las presiones sociales

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irracionales y múltiples demandas que no se corresponden con las posi-bilidades de respuestas de las ciudades. En función de la solución a esta problemática, es necesario promover sistemas de gestión urbana integra-da cada vez más eficientes (Fernández, 2002; Arcarons,Dartzira., 2005; Busch, Arnal, Frances, 2005).

En línea con estos argumentos se toma como premisa que las ciudades constituyen el escenario principal del turismo cultural (Polly, 1991; OMT, 1995a). Su alta atractividad para el desarrollo del turismo está asociada a la geografía, historia y cultura, arquitectura y medio ambiente, dentro de la cual ocupa un rol protagónico el habitante urbano, factores integrados que han contribuido a una alta diversidad y originalidad en la oferta turís-tica. No obstante, en cuanto al uso del término turismo urbano y turismo cultural existen indefiniciones en la literatura y en su utilización práctica.

Se parte del criterio que el concepto de turismo urbano debe asociarse al tipo de turismo relacionado con el destino en que tiene lugar (Eugeni, López, Vilaginés 2005; Carranza, Serrano, 2005). Esto es tomando en consideración la tipología del destino turístico; es decir, responde a la di-ferenciación entre turismo litoral, turismo urbano, turismo rural y turis-mo en áreas naturales. En la práctica el turismo cultural, como modalidad turística condicionada a las actividades que dan respuesta a los motivos de viaje cultural, puede transcurrir en destinos urbanos –pueblos y ciuda-des–, así como en comunidades rurales y comunidades nativas; constituye una modalidad turística en la que se aprende y disfruta, a la vez que se educa al visitante desde el punto de vista artístico, histórico, científico, estético, etc., en dependencia de la tipología de los atractivos culturales que promueve el destino.

Con tales reflexiones se comprende que el turismo ha asumido un rol fundamental respecto a la organización geoespacial de los espacios urba-nos con valores patrimoniales naturales y culturales, convirtiéndolos en polos de fuerte dinámica dentro del marco regional del cual forman parte (Eugeni, López, Vilaginés, 2005). En correspondencia con este movimien-to dinamizador se ha registrado un fuerte proceso de relaciones e influen-cias, donde el anfitrión y el visitante valoran los elementos que los hacen diferentes culturalmente, poniendo énfasis particular en la percepción di-ferenciada del patrimonio entre ambos grupos sociales.

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El espacio urbano como objeto de planificación turística

Como requisito para la intervención investigativa se aprecia que la ciudad cumple diversas funciones sociales y económicas, entre éstas destacan las de carácter residencial, comercial, esparcimiento y recreación, industrial, entre otras. Por tanto, la trama urbana de la ciudad en la mayoría de los casos subyace a la función turístico recreativa –tipología de implantación geoespacial arqueogénica– (Eugeni, et al., 2005; Carranza, et al., 2005). Su origen con otros fines y funciones no turísticos es generalmente an-terior al desarrollo que este supone para la puesta en valor. Se trata de un modelo combinado, cuya abstracción teórica permite advertir dos capas superpuestas, la ciudad que subyace con todos sus atributos, y la ciudad tu-rística supra yacente, ambas, íntegramente relacionadas. Es por ello que al clasificar los usos urbanos en ciudades con asimilación turística se pueden identificar espacios no turísticos generalmente unifuncionales –residen-cial, comercial…– y espacios urbanos turísticos polifuncionales –residen-cial & comercial & turístico recreativo– que son expresión de las combi-naciones territoriales de diferentes funciones urbanas.

Ajustado a las reflexiones anteriores se puede afirmar que la expresión per-ceptual de la ciudad como imagen asimilada es básica en la operación del turismo cultural (Callizo, 1991; Boullón, 1997; Bustos, Pérez, 1999). Es necesario por tanto reconocer a los fines del estudio del turismo en las ciudades las principales tipologías de los componentes visuales del paisaje urbano, éstas son: a) edificaciones: áreas urbanísticas homogéneas/hete-rogéneas, infraestructuras; b) espacios abiertos: parques, plazas y espacios verdes, aparcamientos, áreas sin uso funcional, etc., c) elementos naturales: ríos, lagos, irregularidades del relieve, etcétera.

Por consiguiente la puesta en valor turístico del patrimonio que con-tiene la ciudad se basa como producto en los recursos y atractivos que so-porta el patrimonio turístico de que dispone, en respuesta a las demandas de un mercado creciente (Boullón, 1997; Arcarons, Datzira, 2005). Se asume al patrimonio turístico como el “conjunto de componentes y ele-mentos naturales, histórico-culturales y socioproductivos exponentes de identidades pasadas y del presente, ante el valor de los cuales tenemos la responsabilidad de conservarlos para el disfrute emocional de las actuales y futuras generaciones, ya que revelan los mecanismos de interacción entre la naturaleza y la sociedad en su decursar histórico y localización geográfica

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definida” (Gonzales Herrera, 2008). En tal caso, se estarán incorporando el patrimonio natural, el patrimonio vivido y el patrimonio construido por la sociedad como fuentes que potencian las actividades turístico-recreati-vas, lo cual pone en evidencia la cultura material y espiritual de la sociedad.

Consecuentemente estos espacios han generado una oferta urbana poli-valente o especializada, de carácter menos convencional, bajo diferentes mo-dalidades de turismo de ciudad, la cual está centrada en el patrimonio histó-rico cultural. Tal función urbana incorpora sus diversos valores de referencia con enfoque mercadológico-valor de uso (tangible/intangible), valor estéti-co y valor simbólico significativo. Bajo este enfoque se desea una ciudad en la cual los ciudadanos locales se inserten de forma protagónica a la gestión de su patrimonio y, por tanto, sean portadores de los valores locales, al tiempo que reciban a cambio los beneficios de vivir en este espacio singular.

El enfoque mercadológico del proceso de puesta en valor turístico del patrimonio histórico cultural urbano implica la interpretación del patri-monio natural y cultural existente. En consecuencia, con la clasificación de los recursos turísticos culturales a asumir en la investigación según la Organización Mundial del Turismo (OMT), se integran bajo el concepto de producto turístico los atractivos de sitio, actividades, eventos y de tras-lados –visual y emoción sensación– que tienen lugar en el turismo urbano:

• Atractivos culturales y cognoscitivos: plazas y plazuelas, parques museos y casas-museos, sitios históricos, iglesias, galerías de arte, teatros, librerías y bibliotecas, centros de promoción cultural, acuarios, planetarios, rutas urbanas y circuitos culturales, etcétera.

• Atractivos de entretenimiento y diversión con tendencia al ocio activo o participativo: instalaciones deportivas, salas de espectá-culos y diversión, parques de atracciones, eventos, festividades culturales, centros comerciales, medios de transporte originales o modernos inusuales, etcétera.

• Atractivos profesionales: palacios de congresos, centros de confe-rencias, recintos feriales, salas de exposiciones, salones especiali-zados, etcétera

Bajo este enfoque es aceptado que la atracción de los visitantes por la ciu-dad está condicionada al conocimiento y visita de lugares con interés cul-tural, artístico, histórico, y al consumo de servicios asociativos de carácter

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local. Implica la búsqueda de imágenes urbanas portadoras de visuales con valor escénico paisajístico y el disfrute emocional propio de los atributos de la arquitectura y el urbanismo, así como de los espacios abiertos. En consecuencia se han de tomar en cuenta para la valoración de la relación turista-patrimonio los siguientes grupos principales de motivaciones en el turismo urbano:

• Culturales: historia, arte, literatura, folklore, religión, gastrono-mía, cultura popular (exponente de costumbres, tradiciones, mo-dos de vida), pueblos y comunidades autóctonas etcétera.

• Lúdicas: ocio y disfrute del tiempo libre• Profesionales: negocios o trabajo• Tmando en cuenta lo anterior, los tipos de actividades turísticas

urbanas más frecuentes son:• Culturales: visitas (recreativas o didácticas), a lugares históricos,

monumentos, exposiciones y el disfrute general de la vida cultural y la atmósfera urbana.

• Recreativas: festividades, compras, entretenimiento, gastronomía, eventos y manifestaciones artísticas de la vida diurna o nocturna-.

• Profesionales: talleres, congresos, coloquios, seminarios, ferias, exposiciones, reuniones, negociaciones, estancias académicas e investigativas, etcétera.

• El estudio de los modelos de desarrollo turístico debe compren-der los siguientes atributos de la ciudad turística y basado en los parámetros de análisis del uso turístico del espacio (Carranza y Serrano, 2005), tomados como referente teórico en la presente fundamentación:

• Dimensiones y bordes: áreas, longitudes, volúmenes-capacidades y densidades.

• Historia del desarrollo turístico: proceso de asimilación turístico recreativa del espacio urbano.

• Estructura espacial sustentada en los siguientes criterios de clasificación:

• Núcleos: -nuclearidad (distribución de infraestructura): mononuclear, polinuclear y polos. -polaridad: (motivación) unipolar, bipolar y multipolar.

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Estos representan las zonas de gravitación turística más importantes de la ciudad.

• Zonas intermedias o de expansión urbana: crecimiento planifica-do o espontáneo.

• Frecuentación turística: temporalidad turística.• Movilidad turística.

Vistos los aspectos anteriores se puede afirmar que la escena urbana es un re-ferente importante de la ciudad turística. En correspondencia con la matriz de autenticidad del paisaje turístico, basada en la autenticidad de los eventos y la percepción que tienen de ellos los turistas (Cohen, 1984), se manifies-tan 2 expresiones urbanas, la real –auténtica– y la escénica –escenográfica o inauténtica–. Éstas se relacionan con los diferentes segmentos de mercado que demandan este producto, dentro de cuyo espectro se reconocen, desde el segmento de motivos generales, que la disfrutan como parte de un paquete –visitante con baja necesidad de autenticidad–, hasta el segmento de moti-vaciones orientadas al conocimiento profundo e interpretación del patrimo-nio cultural –visitante con alta necesidad de autenticidad.

Cualquier valoración del patrimonio turístico dentro de la ciudad debe insertarse dentro de los criterios de la zonificación morfológica y funcional –o diferenciación de partes por sus características constitutivas, su utiliza-ción o régimen regulador– relacionada con los tipos y niveles de asimilación turístico-recreativa del espacio urbano. Como parte de ésta se distinguen diferentes zonas (Boullón, 1997), que conforman una compleja y densa red, diferenciándose las siguientes zonas morfológicas de la ciudad turística: zona de concentración principal: centro histórico y centro moderno; y zona de concentración secundaria: otros conjuntos y espacios urbanos de interés, atractivos aislados, terminales turísticas, y corredores turísticos.

A su vez la zonificación funcional de la ciudad turística debe reco-nocer las zonas de manejo (zonas turísticas), valor de uso (uso funcio-nal): alojamiento, restauración, entretenimiento y diversión, organiza-ción de viajes, visitación, apoyo turístico, etc., e intensidad de uso (tipo de manejo): intensivo, extensivo, intangible, rehabilitación, uso especial (instalaciones de servicios o apoyo, administrativas, etc.), amortigua-miento gradientes suaves de cambio (Basado en “Zonificación funcional de áreas turísticas”, Oficina de la Organización de las Naciones Unidas

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para la Alimentación y la Agricultura [FAO, por sus siglas en inglés] para América Latina).

Otro aspecto de particular interés a considerar es que las zonas de frecuentación turística en la ciudad están condicionadas a tres elementos principales: el monumento en sí, lugar físico de emplazamiento y el en-torno del mismo. Teniendo en cuenta las categorías antes mencionadas, la configuración gravitacional turística del espacio urbano –según afluencia de los visitantes sobre el patrimonio– integra los siguientes elementos in-dicativos de los impactos que se pueden generar para el destino receptor:

• Focos turísticos urbanos: sitios de alta atractividad que generan gran frecuentación turística con marcado consumo del espacio y entorno inmediato. Se diferencian focos de primera categoría: ca-rácter distintivo, único o central, y de segunda categoría: turismo más especializado o de mayor estancia.

• Corredores turísticos urbanos: vías que conectan los diferentes focos y estos con los accesos y salidas de la ciudad.

• Áreas de influencia turística: área que se genera alrededor de los focos y en las inmediaciones de los recorridos conectores.

En necesario centrar la atención en la idea conceptual de que cualquier acción que se produzca como parte del uso turístico del espacio urbano, debe velar por el cuidado y conservación del patrimonio bajo el paradigma de desarrollo sustentable, tomando en consideración su capacidad de carga ante el influjo de los desplazamientos turísticos que recibe (OMT, 1995a; Bustos, Pérez, 1999; Fernández, 2002; Cuétara Casals, 2003). Debe ad-vertirse que el proceso de desarrollo turístico urbano ha generado en no pocos casos una “turistificación” asociada a un alto fondo de impactos adversos. La gestión de tales situaciones de deterioro puede basarse en el empleo de técnicas de gestión del destino tales como: Índice Espacial de Frecuentación Turística de Lozato Giotart, Tasa de Función Turística de Deferí, Tasa de Función Residencial de Renucci, Índice de Centralidad Turística de Biagini.

Se ha reconocido ampliamente en diversas publicaciones que desde la década de los años 90, la práctica del turismo cultural en las ciudades histó-ricas ha estado experimentado un importante crecimiento, tanto en volú-menes de visitantes como en cuota de mercados. La masificación turística

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–que tiene lugar desde mediados del siglo pasado en las ciudades– ha estado asociada a modelos de desarrollo tradicional basados en una exagerada mer-cantilización del ocio y del espacio en los destinos con mayor trayectoria de mercado, lo cual amenaza marcadamente los recursos patrimoniales. Por lo tanto es imprescindible redimensionar la gestión del turismo en espacios urbanos con un patrimonio significativo (ICOMOS, 1999).

La mayoría de los enfoques básicos aplicados (PEIR, Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente Oficina Regional para América Latina y el Caribe (PNUMA-ORPAL), 2002) para la gestión de los impac-tos del turismo sobre los destinos locales reconoce las presiones del turismo y en relación con estas las consecuencias derivadas para la comunidad –estados de cambio e impactos. Ante esta problemática se demandan diferentes tipos de respuestas que faciliten la aplicación de instrumentos de gestión turísti-ca de los impactos desde el nivel local, entre las que se distinguen: Político administrativas (políticas, legislación, regulación, sanciones...), Económicas (multas, impuestos,...), Tecnológicas (tratamientos residuales, Nuevas Técnicas de la Información y la Comunicación (NTIC)…), Socioculturales (educación, salud, cultura, orden público y prevención social, comunicación y participación ciudadana...), y Ambientales.

Un importante indicador de los impactos del turismo en el espacio urbano está relacionado con los volúmenes de visitantes respecto a la po-blación anfitriona, identificándose 3 etapas principales que marcan dichas relaciones: 1) proporcionalidad inicial, 2) pérdida de proporcionalidad y 3) proporcionalidad inversa, según el modelo de evolución de una loca-lidad con base en el volumen de interacción del turista con la población local (IIT, 2003). A propósito, han sido desarrollados diferentes modelos sociológicos y antropológicos (IIT, 2003) explicativos del sistema de turis-mo que permiten interpretar las relaciones turista- anfitrión y sus efectos sobre el patrimonio.

A este respecto es necesario tomar en consideración la capacidad de absorción de los destinos locales según factores protectivos asociados a las políticas y acciones mitigantes que puedan protegerlo frente a las al-tas cargas turísticas que soportan. En este orden resulta de gran valor la identificación, incorporación y compromiso consciente de los principales actores económicos y sociales del destino, de una forma auto gestionada y participativa.

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No cabe duda que el turismo es una fuente de impactos sobre los des-tinos locales, cuyos efectos inciden sobre el estado conservativo del pa-trimonio natural y cultural. Éste se advierte como agente de cambios so-ciales en la doble dirección turista-destino, cuya manifestación se genera a partir del encuentro entre grupos humanos de diferentes procedencias, los cuales son portadores de características socio demográficas y culturales heterogéneas. Estos efectos están básicamente condicionados por factores tales como: volumen de turistas y la cantidad de población permanente residente en el destino, duración de los viajes turísticos y los tipos de con-tactos que se establecen, dispersión de los flujos turísticos y sus niveles de penetración en las comunidades locales, y las diferencias socioculturales entre los grupos que interactúan.

Consecuentemente se pueden generar conflictos sociales entre la po-blación anfitriona y los turistas que la visitan, en función de lo cual es pre-ciso orientar adecuadamente las interacciones entre ambas partes.

El análisis de las interacciones depende de dos aspectos: • Visiones y vivencias del anfitrión sustentadas en la imagen de su

propia realidad, ante las cuales se advierten respuestas de compla-cencia, indiferencia y repulsa.

• Experiencias del turista en su proyección sociocultural hacia la comunidad ante las cuales se advierten respuestas de antipatía, simpatía y empatía.

En áreas de alto nivel de uso turístico o de alta vulnerabilidad debe lo-grarse un cuidadoso manejo de las interacciones entre turistas y destinos visitados. En los casos necesarios será oportuno promover cambios bien orientados en las expectativas y comportamientos del visitante, al tiempo que se fortalece la resistencia de las comunidades locales ante los impactos sociales adversos. Podrán establecerse sitios alternativos que incorporen elementos autóctonos al producto, regular el tiempo de las visitas y limi-tar el uso turístico de determinados espacios, entre otras muchas posibles soluciones que permitirán la sistematización de buenas prácticas turísticas fundamentadas en indicadores sociales de sustentabilidad.

Oportunamente debe asumirse que, para promover un crecimiento tu-rístico que optimice las interacciones turista-destino visitado y su armonía con la protección del patrimonio natural y cultural, es necesario integrar

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a los residentes locales a las estrategias de desarrollo turístico (González, 1995; OMT, 1995b; Stonich, 2000; Núñez, 2006). El cumplimiento de este principio presupone la minimización de las incidencias adversas que pueden generar los desarrollos turísticos cuando nacen y se desarrollan de espaldas a las comunidades locales. Este enfoque sociocultural debe orien-tar la gestión turística del patrimonio local sobre bases sustentables.

Es reconocible entonces que las situaciones de incompatibilidad entre el turismo y el patrimonio ocurren muchas veces como consecuencia del ol-vido de la dimensión social del turismo. El alcance de esta condición, en términos de desarrollo sustentable, reconoce la participación activa y res-ponsable de los residentes locales, lo cual pone en evidencia el “capital huma-no” del que dispone el destino turístico para practicar un turismo de escala humana. Bajo este enfoque lo más importante es la satisfacción personaliza-da de las expectativas del cliente y de las necesidades de la población local, siempre que se preserven los valores humanos. Ésta es la garantía para ofrecer ambientes familiares cálidos y hospitalarios que satisfagan al turista, ya que de la práctica de los viajes sólo perduran los recuerdos relevantes.

Por lo tanto, los nuevos modelos turísticos sustentables deberán ser par-ticipativos como vía para incrementar la eficiencia de los desarrollos turísticos que se integrarán a las comunidades locales. Evidentemente, el planteamiento de esta premisa conduce a la búsqueda de soluciones operativas que permitan incorporar la participación ciudadana, por lo que deberán ser conveniente-mente fundamentados los enfoques conceptuales y metodológicos facilitado-res del accionar deseado para el desarrollo de los espacios turísticos. Múltiples valoraciones relativas a este ejercicio, no generalizado, hacen posible inferir que su implementación frecuentemente queda en los niveles informativos o de discusión formal, sin llegar a involucrar a los sujetos sociales en la toma de decisiones y su posterior inserción en la práctica mediante soluciones autoges-tionarias promovidas por los propios movimientos comunitarios.

Si aceptamos como paradigma que los proyectos turísticos se ejecutan para el bienestar humano, se hace evidente que la apreciación social del modelo de desarrollo propuesto pone de manifiesto la necesidad de la par-ticipación ciudadana como parte del proceso de la toma de decisión. Esta apreciación conduce a la consolidación de una opinión pública que refleja la voluntad social de la comunidad por ser la principal conocedora de su patrimonio natural y cultural.

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Esta relación deberá caracterizarse por una participación activa en la que los sujetos sociales tengan la capacidad para involucrarse en la valori-zación de su patrimonio como base para la ejecución posterior de tareas y el control de las acciones que tienen incidencia en su espacio de conviven-cia (OMT, 1997; Bustos, Pérez 1999; Cuétara Casals, 2003; Busch, Arnal, Frances, 2005; Núñez, 2006). Resulta evidente entonces que la compe-tencia comunicativa de cada una de las partes es decisiva para lograr la eficiencia del proceso y el protagonismo de los miembros de la comunidad.

Dichos preceptos han de incidir favorablemente sobre el auto reco-nocimiento de los valores patrimoniales del espacio local con sentido de pertenencia, lo cual puede propiciar un comprometimiento local autorre-gulado. No obstante, está bien claro que en la historia del turismo muchas veces el desarrollo de proyectos turísticos ha forzado a que los residentes locales abandonen su espacio de vida tradicional o terminen cambiando sus auténticas formas de vida. Al respecto, un elemento de especial aten-ción para la integración de las comunidades locales al turismo ha de ser el control preventivo de los impactos sociales adversos que este genera (Mesplier, y Bloc-Duraffour, 2000).

En particular la gestión para la aplicación de los procedimientos que compulsan la participación deberá considerar la sensibilidad ciudadana y los niveles de tolerancia de los distintos grupos sociales ante los efectos adversos del turismo. De tal forma, la participación pública se desarrollará en diferentes fases, las que se implementarán según los niveles de profun-didad participativa requeridos en cada caso.

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CAPÍTULO 2. EL OBJETO Y CONTEXTO DE ESTUDIO. CIUDAD JUÁREZ, CHIHUAHUA, MÉXICO

En correspondencia con la información publicada por la Organización Mundial del Turismo (OMT) “1.087 millones de turistas internaciona-les viajaron por el mundo el año pasado [2013]; un 5% más que el año anterior, y para 2014, se prevé un nuevo crecimiento de entre el 4% y el 4,5%, superando nuevamente las proyecciones a largo plazo existentes.” (“Nuevos perfiles”, 2014). Afirma esta última fuente que “la tendencia de crecimiento es paralela a la tendencia de fragmentación exponencial de la demanda, la cual divide y subdivide los grupos de consumidores, obligan-do a empresas y destinos a revisar sus estrategias”. Ante esta realidad es ne-cesario estar ajustados a las nuevas tendencias y a las estrategias requeridas para garantizar un buen posicionamiento en el mercado internacional, el cual es cada vez más competitivo y exigente.

México, por su combinación cultural de elementos prehispánicos y europeos, ha creado a lo largo de los siglos una serie de atractivos que lo caracterizan por sus valores casi únicos. En particular, el posicionamiento geopolítico que tiene Ciudad Juárez, ha permitido que aquellos eventos deportivos y culturales que se realizan en dicha ciudad cuenten con la visi-ta de cientos de turistas y excursionistas inter-fronterizos, quienes cruzan la línea divisoria internacional sólo para poder apreciar los eventos que “del otro lado” no se realizan. Así, residentes y visitantes de las ciudades de El Paso, Texas, Las Cruces, Nuevo México y otras áreas circunvecinas cruzan la frontera ante la imposibilidad de encontrar atractivos turísticos que en ocasiones son prohibitivos en sus lugares de residencia (Álvarez, 2008, p.143-163).

“Las estimaciones en el mundo señalan que el turismo tendrá una ten-dencia de crecimiento sostenido durante los próximos 7 a 10 años, afir-mó la secretaria de Turismo del Gobierno de la República, Claudia Ruiz Massieu, quien recalcó que México debe aprovechar esta ventaja” (Travel & News, 2014). En tanto, “ante la mayoría de los gobernadores del país y el jefe del Gobierno del Distrito Federal, el mandatario dijo que pese a que estos datos –México recibió 23.7 millones de turistas internacionales en 2013– son alentadores se debe acelerar el paso. Al poner en marcha la Campaña Nacional de Promoción Turística y entregar a los gobernadores

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El objeto y contexto de estudio. Ciudad Juárez, Chihuahua, México

del país las 44 Agendas de Competitividad turística, dijo que se debe ace-lerar el paso y que para aprovechar el potencial turístico del país debemos cambiar paradigmas y actuar con visión de futuro en cada destino específi-co” (“Destaca Peña nieto”, 2014).

En particular el turismo –en conjunto con el comercio– es una activi-dad que económicamente contribuye con 33.2% del Valor Agregado Bruto del estado de Chihuahua (Anuario Estadístico del Estado de Chihuahua, 2006, 2007, p. 326); no obstante, su relevancia no siempre ha recibido la debida atención. Se observa que esta actividad en Chihuahua, no posee la infraestructura física ni las capacidades y fortalezas para atraer turistas; aunque posee un gran potencial turístico, en virtud de la ubicación geopo-lítica, la necesidad económica, factores de mercado presentes, demanda potencial de diversos sitios y el interés de los sectores privado y académico (Álvarez, 2011, p. 1).

Históricamente, Ciudad Juárez ha sido uno de los pilares del turismo fronterizo a nivel mundial, ya que su participación en esta actividad inició prácticamente ante la designación de esta ciudad como una frontera entre México y Estados Unidos. Así, las diferencias en el campo de la política, la cultura y las prácticas comerciales permitieron que visitantes de ambos países cruzaran con el objeto de realizar comercio y actividades recreativas. De igual forma, los conflictos políticos en uno o en otro lado de la frontera hicieron de esta región una zona de atracción para aventureros y personas con el interés de experimentar emociones fuertes. Por tanto, la región se fue adaptando a los entornos políticos de ambas naciones, lo que generó diferentes flujos turísticos y sus consecuentes atracciones.

En consecuencia con el hecho de ser fronteriza esta ciudad es industrial, comercial y también turística. Además, los visitantes que tradicionalmente venían a la ciudad, comúnmente procuraban una experiencia turística no solo limitada a experimentar la ciudad; sino que en su inconsciente se vi-sitaba México y América Latina como un entorno general. Tales atributos permitirían su posicionamiento estratégico como un destino turístico poli-valente, donde se combinen de forma armónica las diferentes funciones de la ciudad. Después de una profunda depresión económica y social comienzan a identificarse desde el exterior el período de recuperación que hoy se vive.

Atendiendo a fuentes estadísticas de la Oficina de Turismo (primer trimestre de 2014), la estructura del mercado en Ciudad Juárez se compone

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del segmento de trámites consulares (48%), negocios (40%), grupos y con-venciones (8%), y familiar/otros (4%). Este comportamiento con respecto a los años anteriores ha registrado un incremento en los segmentos de trá-mites consulares y grupos y convenciones, al tiempo que un descenso en el turismo de negocios. La disponibilidad de la infraestructura hotelera que condiciona el alojamiento en la ciudad incluye más de 150 hoteles, de los cuales solo 18 cuentan con categoría turística (categorización de 3-5 estre-llas). Éstos se estructuran en dos núcleos de concentración principal, co-rrespondientes a la zona del Consulado de EUA (58%) y la zona de Pronaf (34%); el resto se agrupa en zonas de concentración secundaria o presenta una localización dispersa (8%).

En el diagnóstico realizado durante los años 2007 y 2008, de la ex-periencia turística en el estado de Chihuahua, se determinó que los turis-tas y excursionistas que visitaron Ciudad Juárez, no tuvieron una expe-riencia totalmente satisfactoria. Los indicadores mostraron un Índice de Satisfacción (IS) de 7.69 en una escala del 1 al 10; demostrando así que dichos visitantes tuvieron una experiencia poco satisfactoria. Asimismo, el posible nivel de retorno y recomendación del destino y sus servicios turís-ticos osciló entre 88.5% y 89.2% de los visitantes encuestados, mostrando así como a pesar de contar con un nivel relativamente bajo de satisfacción, los servicios turísticos fueron aparentemente de regular y buena calidad (Álvarez, 2011, p. 111-113).

En correspondencia con esta problemática, Ciudad Juárez se enfrenta a la imperiosa necesidad de revertir la imagen que como destino turístico se ha conformado durante los últimos años en los mercados turísticos na-cionales e internacionales, debido a la situación de deterioro extremo de este sector en lo relativo a la insostenibilidad e inseguridad, lo cual está multicondicionado por causas que requieren de una actuación proactiva con soluciones correctivas; pero sobre todo, preventivas para cubrir los escenarios próximos y futuros.

Derivado de las premisas anteriores, se evidencia una marcada con-tradicción entre el estado actual de desarrollo del turismo en la ciudad y el estado deseado. La ciudad dispone de valiosos atractivos histórico-culturales, naturales y económico productivos, una planta turística favo-rable y una ubicación estratégica en la frontera con los Estados Unidos de América (EUA), en tanto existen factores negativos que no le han

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posibilitado proyectar una identidad favorable que permita atraer y fijar una demanda turística sostenida y sustentable por la que los mercados de interés pudieran estar motivados.

Cabe preguntarse entonces: • ¿Cuál es la percepción de los residentes en la ciudad con respecto

a esta problemática?• ¿Estarán interesados en debatir esta problemática?• ¿Sabrán valorar lo que está ocurriendo en el escenario actual?• ¿Estarán motivados a participar y comprometerse con un nuevo

modelo de desarrollo turístico sustentable que promueva la con-solidación de un Sistema de Turismo Responsable y Seguro?

La región fronteriza que ocupa Ciudad Juárez debe constituirse en una prioridad primaria para la proyección integrada del desarrollo regional basado en un Sistema de Turismo Responsable y Seguro, lo cual está en correspondencia con su alto potencial de uso turístico y su ventajosa posi-ción de frontera con E.U.A. Estas premisas son coincidentes con la política gubernamental nacional declarada durante las últimas décadas con el fin de convertir el turismo en una de las principales actividades económicas del país a través de la diversificación de sus mercados, productos y destinos, así como del fomento a la competitividad de las empresas del sector, de forma que brinden un servicio de alta calidad internacional. Tales metas pretenden convertir al turismo en sector líder de la economía y aumentar las llegadas de turistas internacionales, hecho que aún no se materializa explícitamente.

Se hace oportuno señalar como punto de partida que aunque existen Programas de Desarrollo Regional Turístico para el Estado de Chihuahua, sobre todo en determinadas áreas del territorio, como por ejemplo en Barrancas del Cobre, Paquimé (Nuevo Casas Grandes), Creel, y la ciudad de Chihuahua, entre otras; para el caso particular de Ciudad Juárez, no se han desarrollado de forma integrada estas estrategias basadas en los nuevos principios de la planificación turística del desarrollo sustentable (Osácar, López, Villagines, 2005).

En tal sentido, se reconoce que el proceso de Planificación Estratégica como instrumento de desarrollo sustentable y su posterior gestión a nivel de destino turístico, es una garantía para compatibilizar las interacciones entre

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los diferentes componentes de la cadena turística, situación que se presen-ta como uno de los grandes retos a que debe enfrentarse el gestor turístico (Arcarons, Datzira 2005). Al respecto, se han elaborado diferentes instru-mentos de gestión que permiten concretar los Planes de Desarrollo Turístico, tales como los Planes de Excelencia Turística para la mejora de destinos con-solidados y los Planes de Dinamización Turística diseñados para potenciar destinos turísticos emergentes que se encuentran en fase de desarrollo; es-tos últimos devenidos recientemente en los Planes de Competitividad de Destinos que sustituyen a los Planes de Dinamización Turística.

Para el contexto mexicano los procesos de Planeación Estratégica y Programas Gubernamentales de Desarrollo han sido de particular interés, lo cual cobra valor específico en el caso de Chihuahua como base orientativa de diferentes actividades económicas y sociales. No obstante, es necesario reco-nocer que en la práctica del turismo se advierte frecuentemente una desarti-culación en los procesos de operacionalización de los planes (Donaire, 1998). A propósito, una problemática de gran complejidad que se ha venido repor-tando como parte de la administración de los destinos turísticos (Acerenza, 2000), consiste precisamente en ¿cómo alinear las estrategias con las accio-nes, de forma tal que pueda operativizarse la gestión? En correspondencia con esta situación que ha venido experimentado la práctica turística, las Agendas Estratégicas se han presentado como una alternativa viable para alcanzar tales fines, la cual aporta como filosofía básica la generación de una dinámica cola-borativa entre los diferentes actores del territorio que la integran y la gestionan.

Atendiendo a los elementos antes señalados se puede precisar que la Agenda Estratégica de Turismo constituye un instrumento de planifica-ción y gestión aplicable a los destinos turísticos, el cual permite coordi-nar programas y proyectos para darle seguimiento de forma continua y así garantizar el alcance de los objetivos y metas propuestos en los Planes de Desarrollo Turístico. Su alcance principal la convierte en una herramienta de administración de destinos que permite conectar las estrategias con su ejecución, en función de lo cual se definen cada uno de los elementos a integrar y los actores clave comprometidos, con sus correspondientes res-ponsabilidades y la temporalización requerida en cada caso.

En correspondencia con tales enfoques, las Agendas Estratégicas de Turismo integran entre sus contenidos los siguientes componentes que le adjudican valor: Descripción de los elementos y actores clave de la agenda;

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Diagnóstico general del escenario que cubre; Misión y visión del desti-no a que corresponde; Objetivos generales de la Agenda Estratégica; Ejes temáticos de la Agenda Estratégica; Objetivos de cada eje temático; y Programas / proyectos de trabajo por ejes temáticos para la implementa-ción de la Agenda Estratégica.

De tal forma, la Agenda Estratégica de Turismo Local se convierte en un proceso participativo mediante el cual será posible construir una visión a largo plazo del destino con enfoque integrador en diferentes horizontes temporales, la cual ha de ser materializada en programas y proyectos para la acción. Desde esta perspectiva, la Agenda Estratégica se perfila como una herramienta que permite concentrar el trabajo de proyección y operativi-zación del destino local hacia los propósitos señalados como prioritarios en los Planes de Desarrollo Turístico. En este contexto, la presente pro-puesta es convergente con los objetivos del Programa Estatal de Turismo del Estado de Chihuahua 2010-2016, toda vez que la misma fortalecerá la consecución de este programa estatal.

De igual manera la correcta proyección de los componentes de la Agenda Estratégica de Turismo permitirá garantizar una articulación ob-jetiva que garantiza la coordinación y la comunicación entre las distintas partes implicadas en la administración y gestión del destino turístico. Dicha información agrega valor a este instrumento de la administración de destinos turísticos en lo relativo a:

• El sentido de la Agenda Estratégica de Turismo: hace referencia al propósito fundamental del desarrollo turístico regional, con-virtiéndose de esta forma en el elemento articulador general de la Agenda Estratégica.

• Los impulsores estratégicos: consistentes en los grandes temas de la agenda, cuya selección y estructuración es base orientativa para todos los procesos de gestión del destino.

• Los indicadores de desempeño: servirán para monitorear el cum-plimiento de la agenda estratégica en correspondencia con el im-pulsor estratégico, y de hecho se convierten en la forma de hacer objetivo el control del cumplimiento de todo lo programado en términos de calidad total.

• Los plazos de tiempo de ejecución: tiempos precisos y razona-bles en que han de ser ejecutadas las acciones según los actores

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involucrados, lo cual aumenta el rigor en la satisfacción de las as-piraciones y expectativas encomendadas a dicha agenda.

• La frecuencia de la rendición de cuenta: está condicionada a los tiempos de ejecución y permite conocer la marcha de cumpli-miento de lo pactado en la Agenda Estratégica.

• El presupuesto y recursos de todo tipo destinados para la mate-rialización de la Agenda Estratégica: permite estimar la produc-tividad y la eficiencia que se puede lograr en términos razonables.

Como puede inferirse de las reflexiones anteriores, la Agenda Estratégica se constituye en una herramienta cada vez más valiosa y aplicable a la ad-ministración moderna de los destinos turísticos, toda vez que potencia la articulación entre la proyección del desarrollo y su materialización. Claro está que la agenda en sí no contiene las soluciones a los problemas relacio-nados con la planificación estratégica de destinos, ya que la práctica sigue indicando que por muy bien proyectados que estén los instrumentos que permiten operacionalizarla, el éxito dependerá de la creatividad e inteli-gencia de los actores comprometidos con llevarla a un pertinente término.

¿Cómo estructurar y operacionalizar una Agenda Estratégica de Desarrollo Local para Ciudad Juárez a través del Turismo, de forma tal que permita coordinar programas y proyectos y darle seguimiento de for-ma continua a los objetivos y metas propuestos en los Planes de Desarrollo con el fin de alcanzar un nuevo posicionamiento como destino turístico responsable y seguro?

Este problema responde a las estrategias de optimización de la Gestión de Operaciones en el contexto local y se basa en los principios de la susten-tabilidad y el mejoramiento de la calidad de vida a nivel de destino.

La inquietud científica que sustenta la selección del problema de in-vestigación parte de la problemática de la inseguridad e insostenibilidad del desarrollo turístico local, fenómeno que ha venido acentuándose en los últimos años, así como de la constatación de prácticas de gestión no integradas coherentemente en un único instrumento de gestión con carác-ter orientador y focalizado sobre la articulación entre las estrategias y las acciones a emprender. En tal sentido, es necesario diseñar un instrumento estratégico, basado en la conceptualización de las Agendas Estratégicas, en el cual se orienten las alternativas de implantación del turismo, en

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consecuencia con la aptitud potencial del territorio frente a oportunida-des de desarrollo de proyectos que respondan a las necesidades concretas de este destino local.

El tema seleccionado deriva de una necesidad corroborada en la prác-tica, la cual establece la condicionalidad de solucionar problemas induci-dos por modelos de desarrollo turístico que demandan de una re-concep-tualización fundamentada en los principios del desarrollo sustentable y la calidad de vida. Constituye a su vez una necesidad para la sociedad y las ciencias, al requerirse de nuevas fuentes de información científica a favor de los procesos de toma de decisión.

Es de gran actualidad ya que la planeación estratégica y el desarrollo sustentable son nuevos y valiosos enfoques que incorporan conceptos en proceso de formación y perfeccionamiento, por lo que incursionar en ellos da la posibilidad de potenciar su sistematización científica y multiplicar los saberes, al tiempo que facilita su implementación bajo las condicio-nes concretas de cada territorio. La novedad científica se enmarca en el abordaje de la problemática de los destinos turísticos a reposicionar desde las exigencias de los nuevos modelos de desarrollo sustentable basados en progresivos niveles de mejoramiento de la calidad de vida.

De tal forma, el planteamiento del problema de investigación es de importancia y conveniencia, ya que sirve como base para la optimización de las situaciones de deterioro inducidas por las problemáticas de insegu-ridad y falta de operatividad en la gestión de las diferentes modalidades y actividades turísticas. Su relevancia social se expresa en términos de benefi-cios ambientales, sociales y económicos relacionados con el mejoramiento de las situaciones de bienestar y calidad de vida asociadas a la práctica de un turismo más responsable, que ha de repercutir favorablemente sobre el bienestar de la población residente en Ciudad Juárez.

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CAPÍTULO 3. SISTEMATIZACIÓN DE PROGRAMAS SECTORIALES Y ESTATALES DE TURISMO

3.1 Antecedentes

Como base previa al estudio de sistematización se realizó el análisis com-parativo de experiencias nacionales e internacionales en destinos turísticos según su capacidad de respuesta y gestión turística, las cuales sirvieran de base a la elaboración de la Agenda Estratégica de Turismo para Ciudad Juárez. Al respecto, se caracteriza seguidamente el Plan de Turismo 2020, que sirvió como base orientadora para la presente investigación, dada la trayectoria del destino español en el mercado y la sólida continuidad del proceso de planificación turística.

Precisa que el modelo turístico actual se encuentra en fase de transfor-mación, por lo que es necesario darle un impulso conjunto para consoli-dar a España como país líder mundial en turismo. Para lograr que el siste-ma turístico español sea el más competitivo y sostenible, el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio promovió el desarrollo del Plan Turismo 2020. Este Plan se aprobó en Consejo de Ministros el 8 de noviembre de 2007, fruto del consenso entre el sector público y privado.

El Plan de Turismo 2020, responde a los retos que tiene planteado el turismo a presente y futuro. Al respecto propone:

1. Mejoramiento del posicionamiento en los mercados.2. Desarrollo de productos experienciales innovadores.3. Impulso a la cultura del detalle y atención al cliente.4. Asunción de fuertes compromisos de sostenibilidad, revalori-

zando recursos que fomenten un equilibrio socio-territorial del turismo.

5. Profundización en el terreno del conocimiento, promoviendo la innovación, y atrayendo y mejorando el talento.

6. Valor del cliente.

Seguidamente se presenta una tabla que sintetiza el contenido del Plan de Turismo Español hacia el Horizonte 2020 (Tabla 1). La misma se constitu-ye a juicio de los investigadores en un valioso instrumento de planificación turística que refleja importantes elementos a considerar como experiencias

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Sistematización de Programas Sectoriales y Estatales de Turismo

de aprendizaje. La síntesis presentada toma en consideración la sólida re-lación entre tres componentes básicos de la planificación turística: ejes del plan, programas y acciones a desarrollar.

La contribución del Plan 2020, en la elaboración de la Agenda Estratégica para Ciudad Juárez, consiste en el aprendizaje que propicia en correspondencia con la fase de transformación en que se encuentra el modelo de turismo español, la intención de liderazgo del destino, la com-petitividad que busca y el posicionamiento como destino sustentable, la institucionalización del plan así como el consenso entre los sectores públi-co-privado. Además, reconoce los retos en diferentes horizontes tempora-les como vía para la proyección estratégica.

Para el caso de la Agenda Estratégica de Turismo de Ciudad Juárez, resultan de valor las pretensiones del plan en cuanto al posicionamiento en el mercado internacional, la operación con productos experienciales inno-vadores, la focalización en la cultura del detalle y atención al cliente basada en su valor, así como el conocimiento y desarrollo de talento humano. El mismo refleja la intención deseada en la presente investigación de alcanzar un enfoque de gestión integrada del destino.

Por lo tanto, pueden ser consideradas como variables clave las siguientes:

• Liderazgo• Competitividad• Innovación • Posicionamiento• Sustentabilidad• Integración público-privada• Desarrollo de productos experienciales innovadores. • Cultura del detalle y atención al cliente• RRHH, conocimiento y mejoramiento del talento.• Valor del cliente.• Implementación de las nuevas tecnologías recientes en el turismo.

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Ejes del plan Programas Acciones

I. Valor al Cliente

1. España experiencial• “Privilege Spain”: captando segmentos priori-

tarios con productos de valor añadido. • Clubs de producto.

2. Posicionamiento 2020

• Campaña de comunicación. • Estudio de posicionamiento. • Oficinas españolas de turismo.

3. Calidad percibida

• Cultura del Detalle. • Embellecimiento de destinos. • Evolución del modelo de la Society of

Cable Telecommunications Engineers (SCTE) hacia el concepto de calidad experiencial.

4. Ayudando a vender

• Introducción de herramientas de gestión de la relación con los clientes: sistema CRM (Customer Relationship Management).

• Sistema Turístico Español de Promoción Online.

• Promoción con CCAA, sector privado y organismos internacionales.

II. Nueva Economía Turística

1. Conocimiento

• Sistema de información de investigación científica sobre turismo (Sictur).

• Plataforma tecnológica de inteligencia e innovación turística en red de la OMT.

• Intelitur. • Ayud@tur. • Atlas del turismo español. • Red de inteligencia e innovación turística

2. Innovación

• Creación de clúster turísticos innovadores.• Innovatur. • Innovación en el sector hotelero, clave para el

turismo del siglo XXI. • ThinkTur.

Tabla 1. Síntesis del Plan de Turismo Español 2020

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Ejes del plan Programas Acciones

II. Nueva Economía Turística

3. Atrayendo el talento

• Guía de gestión de personal. • Avanza formación. • Foro de formación y empleo. • Acciones de sensibilización.

III. Entorno Competitivo

1. Accesibilidad turística

• Acciones sobre movilidad turística. • Visados.

2. Marco normativo y simplificación

• Plan de trabajo sobre legislación turística.

3. Cultura cooperativa

• Cooperación con las Comunidades Autónomas.

• Cooperación internacional. • Planes anuales de acción interministerial

a favor del turismo (PAIT).

IV. Sostenibilidad del Modelo

1. Desestacionalización y reequilibrio socio territorial

• Planes de Competitividad. • Proyecto piloto Turismo Senior Europa.• Acciones con las Comunidades

Autónomas.

2. Planificación y gestión de los destinos turísticos

• Elaboración de herramientas de eval-uación de la competitividad-sostenibilidad de los destinos mediante la implantación de la Agenda 21 Local para el turismo.

• Implementación del Manual de Gestión Turística Local.

3. Recualificación de destinos turísticos maduros

• Fondo Financiero del Estado para la Modernización de las Infraestructuras Turísticas (FOMIT).

• Proyectos extraordinarios de recualifi-cación de destinos maduros.

• Plan de Renovación de Instalaciones Turísticas (Plan Renove Turismo).

4. Turismo, medio ambiente y sociedad

• Plan FuturE. • Centro de Tecnologías

Medioambientales del Turismo.• Configuración de nuevos productos tu-

rísticos de naturaleza.

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3.2 Escenario comparado entre los ejes la política turís-tica, objetivos sectoriales y estrategias contenidas en los planes nacionales y programas sectoriales de turismo 2001-2006; 2007-2012; 2013-2018

Con base al estudio de sistematización realizado, se establece un escenario comparado entre los tres planes de desarrollo del turismo mexicano com-prendidos entre 2001 y 2018 (Anexo 1), (Figura 1). El énfasis se orienta a la comprensión de la continuidad y progresión de los planes, tratando de comprender cómo la planificación institucional del turismo ha potenciado el desarrollo del turismo. El propósito principal es identificar los anteceden-tes programáticos para la construcción de la Agenda estratégica de Turismo de Ciudad Juárez.

Los antecedentes del Programa Sectorial de Turismo 2013-2018 están relacionados con la proyección del turismo en los planes 2001-2006 y 2007-2012. La identificación de rasgos y regularidades permite concluir con el siguiente argumento:

La comparación entre los ejes refleja en una primera etapa, la priori-zación del turismo como actividad a nivel nacional, en función de ésta se van incorporando progresivamente los ejes de satisfacción, sustentabilidad, competitividad y diversificación, para avanzar a una tercera etapa en la que se incorpora la transformación sectorial, innovación, fomento y promoción, y el impacto social en niveles de bienestar. Sólo se mantienen durante las tres etapas como ejes en desarrollo continuo: la sustentabilidad y la competiti-vidad, lo cual refleja el énfasis de las políticas turísticas del período 2001 al 2018, sobre estas dos dimensiones. Los objetivos y las estrategias mediante las cuales se planifica la implementación de los ejes de la política turística incorporan otros elementos como la administración pública y aspectos re-lacionados con los ejes planteados; pero no dejan claramente identificadas las relaciones y dependencias entre los mismos, en particular los planes an-teriores a 2013.

Con base en la identificación de las regularidades encontradas en los planes, se realizó un estudio de percepción con respecto al desarrollo de cada uno de los ejes para el caso de Ciudad Juárez (Tabla 2). Se realizó una valo-ración mediante la percepción social en una escala de 1 a 10, en la que 1 sig-nifica el menor valor y 10 el máximo. Los resultados demuestran la enorme

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brecha de desarrollo de cada uno de los indicadores con respecto a la ciudad, lo cual es indicativo de que el alcance de las políticas y los planes nacionales no han tenido el impacto deseado a nivel local para el caso de estudio.

Figura 1. Nube de palabras de los tres planes sectoriales comparado 2001-2018

Ejes de los planes nacionales y programas sectoriales de turismo 2001-2018

Brecha con respecto a CJ

1. Priorización del turismo como actividad a nivel nacional 22. Satisfacción 43. Sustentabilidad 14. Competitividad 25. Diversificación 26. Transformación sectorial 17. Innovación 18. Fomento y promoción 29. Impacto social en niveles de bienestar 1

Tabla 2. Valoración de las brechas del sistema de Turismo de Ciudad Juárez, con respecto a los ejes de los Planes Nacionales y Programas Sectoriales de Turismo 2001-2018

Fuente: elaboración propia según resultados obtenidos en los talleres formativos y grupos focales, entrevistas en profundidad y encuestas.

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3.3 Un análisis particular sobre el Programa Sectorial de Turismo 2013-2018

El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 establece las bases nacionales para la con-formación del Programa Sectorial de Turismo. En el mismo quedan establecidos:

• Ejes de la Política Nacional del Turismo: Ordenamiento y Transformación Sectorial; Innovación y Competitividad; Fomento y Promoción; Sustentabilidad y Beneficio Social.

• Objetivos: consolidar al país como un destino atractivo, seguro, confiable, sustentable y competitivo.

• Sectores estratégicos del turismo: Sol & Playa; Turismo Cultural; Ecoturismo y Aventura; Salud; Deportivo; y de Lujo.

• Factores que debilitan la competitividad del turismo en México: a) Concentración de la oferta turísticab) Innovación y uso eficiente de los recursos turísticosc) Acceso a financiamiento e inversión para el desarrollo turísticod) Ordenar el desarrollo sustentable de la actividad turísticae) Política turística y transformación institucional

Atendiendo a los factores que impactan negativamente a nivel nacional so-bre la competitividad del destino, se realizó la valoración cualitativa de su repercusión en Ciudad Juárez, según la percepción de los participantes en los talleres formativos y grupos focales (Tabla 3). La misma denota la total correspondencia del nivel municipal con el federal para el caso de estudio.

Factores que debilitan la competitividad del turismo en México

Impacto en Ciudad Juárez

1. Concentración de la oferta turística Muy alto2. Innovación y uso eficiente de los recursos turísticos Muy alto3. Acceso a financiamiento e inversión para el desarrollo turístico

Muy alto

4. Ordenar el desarrollo sustentable de la actividad turística Muy alto5. Política turística y transformación institucional Muy alto

Tabla 3. Comparación entre los Factores que debilitan la competitivi-dad del turismo en México y su manifestación en Ciudad Juárez

Fuente: elaboración propia según resultados obtenidos en los talleres formativos y grupos focales, entrevistas en profundidad y encuestas.

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Figura 2. Nube de palabras del Plan Sectorial de Turismo hasta 2018

En el Plan Nacional se establece una estructura para la alineación de los objetivos del programa sectorial al PND, en el que se precisa la meta nacio-nal como destino turístico, el objetivo de ésta, las estrategias del objetivo de la misma, y los 5 objetivos del programa sectorial (Anexo 2), (Figura 2). El plan refleja como meta, la prosperidad nacional mediante el óptimo aprove-chamiento de los atractivos turísticos como base para el desarrollo económi-co, aunque este objetivo de la meta sólo centra la atención en la dimensión económica del desarrollo sustentable.

Seguidamente se presenta la síntesis del Programa Sectorial de Turismo 2013-2018 (Anexo 3), con el fin de reconocerlo como base orientadora para la Agenda Estratégica de Turismo de Ciudad Juárez, enfatizando en los ob-jetivos, estrategias, y líneas de acción formuladas para el destino México. Su fin es alinear el nivel local al nacional.

Derivado del análisis detallado del Programa Sectorial de Turismo se sinteti-zan las siguientes regularidades (Tabla 4), con las que se ha de trabajar para alinear las estrategias nacionales con las estrategias locales y contextualizar, según las propias necesidades particulares de Ciudad Juárez, los preceptos establecidos para México como destino integrado.

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Destino turístico desaseado según los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018

Regularidades contenidas en la estrategias y líneas de acción del Programa Sectorial de Turismo 2013-2018

Atractivo

Seguro

Confiable

Sustentable

Competitivo

1. Desarrollo de capacidades institucionales2. Armonización de las acciones gubernamentales con la Política Nacional Turística3. Coordinación intergubernamental4. Concertación con la academia, el sector privado y el sector social5. Información, investigación y conocimiento sobre los destinos y líneas de producto 6. Innovación, diversificación y consolidación de la ofer-ta turística (Destino competitivo)7. Estándares de calidad en los servicios turísticos (Destino confiable)8. Profesionalización de los prestadores de servicios turísticos9. Política de seguridad integral (Destino seguro)10. Acceso a crédito e instrumentos financieros del sector turístico11. Atracción y captación de inversión 12. Capacitación y asistencia técnica en cultura financiera13. Producto de experiencias únicas (Destino atractivo) 14. Desarrollo del mercado nacional15. Promoción en los mercados tradicionales e impulsar la diversificación de mercados16. Ordenamiento turístico del territorio17. Sustentabilidad (Destino sustentable) 18. Conservación del patrimonio nacional19. Beneficios económicos y sociales del turismo en las co-munidades receptoras20. Inclusión en el turismo de todos los grupos sociales en igualdad de oportunidades

Tabla 4. Relación entre el alcance de los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, y las regularidades detectadas para su consecución

43


3.4 Plan Estatal de Desarrollo 2010-2016, Chihuahua Vive. Epígrafe: Desarrollo Regional y Competitividad: Turismo

Según el documento revisado, las ciudades de Chihuahua y Juárez, concen-tran la mayor parte de la infraestructura turística del estado, con un total de 11 mil 584 cuartos, una ocupación promedio de 49% y un total de 2.3 millones de turistas al año hospedados en hoteles de tres a cinco estrellas y Gran Turismo, de los cuales 85% son nacionales y el 15 % extranjeros, una derrama económica de 8 mil 850 millones de pesos, que garantizan la cali-dad, la atención y el servicio del estado.

El segmento del turismo de negocios es el más importante en el estado, y se encuentra sustentado por prestadores de servicios turísticos de alto nivel, así como por dos Centros de Convenciones de alta tecnología, uno en construc-ción en Ciudad Juárez, y otro operando en la Ciudad de Chihuahua, donde en el año 2010 se realizaron 142 congresos, con 24 mil 790 participantes.

La diversificada oferta turística que Chihuahua ofrece a los visitantes, comprende básicamente:

• Zona arqueológica de Paquimé, Patrimonio Cultural de la Humanidad, en el Municipio de Casas Grandes.

• Pueblo Mágico de Creel, en el Municipio de Bocoyna.• Localidades de Guachochi, San Francisco de Conchos, Nuevo

Casas Grandes, las 40 Casas en el Municipio de Madera, incluidas dentro del Programa de Agenda 21.

• Parral con su gran significado histórico.

Uno de los destinos con mayor crecimiento en el estado y uno de los pun-tos turísticos más atractivos para el suroeste de los Estados Unidos de Norteamérica es el Parque Barrancas del Cobre, ubicado en el Divisadero, en el Municipio de Urique, el cual cuenta con un teleférico, un circuito de tiro-lesas —el más grande del país—, y la construcción del Aeropuerto en Creel, lo que permitirá posicionar a la Sierra Tarahumara como destino de clase mundial, expandiendo su mercado a los visitantes que disfrutan la gama de paisajes a través del recorrido por ferrocarril, Chihuahua-El Pacífico.

A continuación se presenta una síntesis del Plan Estatal de Desarrollo 2010-2016 de Chihuahua (Anexo 4), (Figura 3), el cual en su epígrafe de desarrollo regional y competitividad incluye el turismo.

44


Derivado del análisis del programa se identificaron como regularidades que se centra la atención a nivel de estado lo siguiente:

• Inversión pública y privada • Desarrollo de productos competitivos• Crecimiento y la modernización de las micro, pequeñas y media-

nas empresas turísticas• Promoción en mercados meta• Incremento de la afluencia turística y mayor estadía• Mejoramiento continuo del personal del sector turismo• Fomento de actividades comerciales de los artesanos• Prevención, atención y sanción a la trata de personas

3.5 Planificación turística a nivel municipal

3.5.1 Plan Municipal de Desarrollo 2010-2013 del Municipio de Juárez

El Plan Municipal de Desarrollo 2010-2013 del Municipio de Juárez tiene como antecedentes programáticos a nivel local, el Plan Municipal 2004-2007, y el Plan Municipal 2007-2010. En el mismo se identifican los prin-cipales retos a enfrentar, los cuales están estrechamente relacionados con la problemática del turismo:

1. Recuperar e incrementar el empleo.2. Recuperar la confianza y la buena imagen de Ciudad Juárez

Figura 3. Nube de palabras del Plan Estatal Desarrollo Chihuahua 2010-2016

45


3. Mejorar las estrategias de prevención de delitos4. Promover una participación justa en las participaciones de recursos

para el Municipio de Juárez5. Sanear las finanzas municipales6. Abatir el rezago en pavimentación7. Mejorar la calidad del transporte público8. Continuar con el rescate del Centro histórico9. Gestionar la recuperación y construcción de espacios deportivos,

culturales y de recreación10. Ordenar el crecimiento urbano11. Colaborar en el combate a la delincuencia desde las facultades del

municipio12. Gestionar inversiones y elaborar proyectos conjuntos para la mejo-

ra de la infraestructura hidráulica y resolver el problema de las vías del ferrocarril que dividen a la ciudad.

En su estructura horizontal integra 6 ejes estratégicos: Comunidad con ca-lidad de vida; Seguridad, Orden y protección ciudadana; Desarrollo eco-nómico; Infraestructura y desarrollo urbano; Educación y cultura, y Salud. Dentro del eje estratégico Desarrollo Económico, se incluye al ámbito del Comercio y Turismo (8.3: pág. 49), en el que se establecen los objetivos es-pecíficos, estrategias y líneas de acción (Anexo 5).

El estudio de identificación de rasgos y regularidades como base para la elaboración del Plan Estratégico de Turismo de Ciudad Juárez, aporta la información sistematizada (Tabla 5). Refleja la concentración en las modali-dades de turismo médico, comercial, negocios, entretenimiento, congresos, ferias, exhibiciones y eventos como vocación fundamental de la ciudad, en función de lo cual se asocia la promoción del Sistema de Apertura Rápida de Empresas (SARE) para incentivar el emprendimiento turístico.

46


Retos

Ejes estratégicos del Plan Municipal de Desarrollo 2010-2013

Regularidades contenidas en los objetivos, estrategias y líneas de acción del Plan Municipal de Desarrollo 2010-2013 de Juárez

• Empleo• Confianza y bue-

na imagen• Prevención de

delitos• Distribución de

recursos• Finanzas

municipales• Pavimentación• Transporte

público• Rescate del

Centro histórico• Espacios depor-

tivos, culturales y de recreación

• Crecimiento urbano

• Combate a la delincuencia

• Inversiones

8. Desarrollo Económico

8.3 Comercio y Turismo

• Regulación del comercio formal e informal

• Atracción de comercio e inversiones• Desarrollo de infraestructura• Derrama económica y empleo• Imagen de la ciudad.• Turismo local e internacional • Asesoría a comerciantes y negociantes • Prevención de los delitos• Vinculación Cd. Juárez-El Paso, Texas

para turismo médico, comercial, ne-gocio y de entretenimiento

• Calidad y calidez del servicio médico• Trabajo conjunto en los tres órdenes

de gobierno• Proyectos de atracción turística• Difusión de las raíces históricas de

Cd. Juárez• Relaciones del Turismo con las direc-

ciones municipales y estatales • Promoción y publicidad turística • Reactivación del turismo en corredo-

res industriales y comerciales• Congresos, ferias, exhibiciones y

eventos que fomenten el turismo de negocios.

• Policía turística.• Seguridad en zonas turísticas, indus-

triales y comerciales.• Alianzas estratégicas

público-privadas.

Tabla 5. Relación entre los retos, ejes estratégicos y contenidos de los obje-tivos, estrategias y líneas de acción del Plan Municipal de Desarrollo 2010-2013 de Juárez

47


3.5.2 Plan del Centro Urbano de Ciudad Juárez

Según el Plan Maestro de Desarrollo Urbano del Centro Histórico de Ciudad Juárez (“Plan maestro”, 2014) la zona está integrada por 6 subzonas a configurar (Tabla 6). La subzona identificada potencialmente como turís-tica está caracterizada por la problemática siguiente, según el diagnóstico presentado por el IMIP para la propuesta de reordenamiento:

• Imagen urbana deteriorada • Falta de limpieza y mantenimiento• Constante presencia de indigentes• Presencia recurrente de vendedores ambulantes• Señalética turística deteriorada• Ausencia de áreas verdes• No respeto al peatón• Elementos histórico-representativos en abandono

Seguidamente se muestra la relación establecida entre la problemática de la subzona turística Centro Histórico de Ciudad Juárez (IMIP, 2014), el ob-jetivo directo con que se relaciona y la estrategia asociada (Tabla 7). Con independencia de la relación directa establecida se aprecia una estrecha re-lación entre el conjunto de los objetivos, los ejes temáticos y los programas estratégicos como garantía para una gestión integrada del espacio urbano en su zona centro.

Finalmente se presenta la Tabla 8, en la que se realiza una síntesis de las categorías rectoras trabajadas en los planes seleccionados. Ésta fue confor-mada con base en las regularidades detectadas, las cuales se constituirán en los elementos fundamentales que han de guiar la elaboración de la Agenda Estratégica de Turismo de Ciudad Juárez. La misma sirve como punto de partida para garantizar la alineación de las políticas turísticas en los tres ór-denes de gobierno y las relaciones horizontales y verticales entre los planes y programas; no obstante, en la etapa de elaboración de la agenda se tendrán en cuenta las características del contexto y la percepción del sector público y privado empresarial, la academia e instituciones de investigación, y la socie-dad organizada con respecto al desarrollo local deseado.

48


Subzonas Objetivos (sintetizados)Proyectos detonadores: Ejes temáticos

Programas estratégicos. Escenario actual y futuro

1. Administrativa2. De turismo3. De comercio y

abasto4. De viviendas y

servicios5. De viviendas y

comercio6. De servicios y

equipamientos

1. Recuperar el valor histórico y cultural a través del rescate de los espacios públicos y edificios que cons-tituyen el patrimo-nio de la ciudad.

2. Reactivar la econo-mía y potencializar su funcionalidad como centro urbano.

3. Reordenar e impul-sar el sector turismo como otra de las actividades econó-micas básicas.

4. Mejorar la estructura e imagen urbana.

5. Mejorar la accesibili-dad y movilidad con énfasis en el reorde-namiento peatonal y vial, transporte urba-no y seguridad vial

6. Otorgar a la zona el carácter de Centro de la Ciudad y de la Región Fronteriza.

1. Zona de comercio intensivo y abasto

2. Oficinas municipales

3. Reserva municipal

4. Avenida Juárez

5. Manzana 146. Centros

escolares7. Teatro de la

ciudad

1. Conservación, mantenimien-to, orden y limpieza

2. Movilidad3. Infraestructura 4. Impulso econó-

mico y referente turístico.

5. Impulso social Referente cultu-ra, educación y equipamiento

6. Impulso am-biental / espa-cios abiertos

7. Imagen urbana8. Impulso de

vida: vivienda

Tabla 6. Zonificación, objetivos, proyectos detonadores y programas estra-tégicos del Plan Maestro del Centro Urbano de Ciudad Juárez

Fuente: Plan Maestro de Desarrollo Urbano del Centro Histórico de Ciudad Juárez. 2014. Instituto Municipal de Investigación y Planeación. Impreso (IMIP).

49


Problemática de la subzona turística del Centro Histórico de Ciudad Juárez (IMIP, 2014).

Objetivos (sintetizados)Proyectos detonadores: Ejes temáticos

• Imagen urbana deteriorada • Falta de limpieza y mantenimiento• Constante presencia de indigentes• Presencia recurrente de vendedores

ambulantes• Señalética turística deteriorada• Ausencia de áreas verdes• No respeto al peatón• Elementos histórico-representativos

en abandono

Reordenar e impulsar el sector turismo como otra de las activi-dades económicas básicas.

Impulso eco-nómico y referente turístico.

Tabla 7. Relación entre la problemática de la subzona turística Centro histó-rico de Ciudad Juárez (IMIP, 2014), el objetivo directo con que se relaciona y la estrategia asociada

En general no se aprecia con claridad una adecuada alineación de las políticas turísticas en los tres órdenes de gobierno, en tanto las relaciones horizontales y verticales entre los planes no son lo suficientemente orien-tadoras para la conformación de las agendas estratégicas locales. De igual forma no quedan explícitamente identificados los actores implicados en la materialización de los planes y programas en su relación con los objetivos, ejes temáticos y líneas de acción estratégicas.

50


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51

CAPÍTULO 4. ESTUDIO PILOTO BASE PARA LA CONSTRUCCIÓN DE LA

AGENDA ESTRATÉGICA DE TURISMO DE CIUDAD JUÁREZ

Sin lugar a dudas el elemento básico para la trasformación del modelo de desarrollo turístico de Ciudad Juárez deberá estar basado en el protagonismo y participación activa de los diferentes actores sociales y agentes económicos. En tal sentido, se trabaja una experiencia piloto de formación de promotores locales incorporando jóvenes universitarios capaces de expresarse a través de su propio accionar con po-sibles soluciones sencillas y alcanzables en su radio de acción a favor del cambio deseado. Bajo este principio se muestran seguidamente los resultados de la expe-riencia vivida bajo el tema “Retención de Visitantes en Ciudad Juárez”.

Con base en el desarrollo de los talleres formativos, se elabora la ficha técnica (Tabla 9), en la que se sintetizan los actores participantes, temáticas de los trabajos realizados y resultados obtenidos.

Taller No: 2 Tema del Taller: Retención de VisitantesFecha: 27 febrero al 01 de marzo de 2013

Facilitador del Taller: Dr. Manuel Ramón González Herrera

Relator del taller: Elizabeth Trujillo

Número total de propuestas: 09

Número total de promotores por propuestas: 26

Instituciones / Empresas que presentan las propuestas: Representaciones de los ámbitos del turismo en la ciudad con presentaciones de ex-

periencias prácticas y vivencias empresariales: • Organización de viajes• Organización de restauranteros• Oficina de Convenciones y Visitantes• Turismo del estado• Sector AcadémicoPromotores: alumnos de pregrado y postgrados de la UACJ

Tabla 9. Ficha técnica de resultados del desarrollo de los talleres formativos

52


Temáticas presentadas y área que cubren las propuestas: • Conocimiento de lo que hay en Ciudad Juárez, de sus atractivos históricos, de

alimentos y bebidas, de esparcimiento, etcétera.• Enriquecimiento y aprovechamiento de los patrimonios culturales de la ciudad. • Idiosincrasia en los habitantes de Ciudad Juárez sobre la valoración y empotra-

miento de sus ciudadanos con el destino para fomentar el conocimiento histórico y patrimonial de la localidad.

• Reactivación del turismo urbano patrimonial en Ciudad Juárez / El Paso, así como incrementar la participación de universidades y la comunidad local en ge-neral en actividades culturales y de mantenimiento de las calles en Ciudad Juárez.

• Promoción de los Médanos de Samalayuca, y de los eventos culturales y deporti-vos extramuros a través de la participación de grupos disciplinarios y la colabora-ción de sectores privado y público en acciones de promoción y resguardo, con el fin de propiciar el desarrollo turístico y económico.

• Búsqueda de alternativas de desarrollo económico mediante recorridos a las zonas marginales de la ciudad, con el objetivo de cambiar la perspectiva del visi-tante ofreciendo una mirada distinta del contexto urbano de Ciudad Juárez.

• Dinamización de la vida nocturna en Ciudad Juárez, por medio de la reestructu-ración, promoción, diversificación y seguridad de centros nocturnos.

Diagnóstico general de la problemática que sirve de base a las propuestas y posi-ble proyección: Puntos fuertes a potenciar: • Calidez y hospitalidad de la ciudad• Mejoramiento en la confianza para invertir y aperturar negocios turísticos• Vínculo universidad-empresariado turístico (amplía las opciones de capacitación)• Fomento de ideas entre diferentes actores sociales que potenciarán el crecimiento

de la ciudad • Importancia y valor histórico sociocultural de la ciudad para el habitante local y

el visitante• Turismo como objeto de formación profesional e investigación

53

Estudio Piloto Base para la construcción de la Agenda Estratégica de Turismo de Ciudad Juárez

Puntos débiles a mejorar: • Inventario de atractivos turísticos de conocimiento socializado (OCV tiene con-

formado un detallado inventario y mapa turístico de Juárez y El Paso) • Identidad local • Promoción y comunicación de los valores de la ciudad y las acciones que se

realizan• Preservación y cuidado del patrimonio de la ciudad• Información al visitante• Falta de capacitación • Inseguridad (aunque disminuida)• Comerciantes informales en mercados populares y vía pública • Falta de vocación para la prestación de servicios turísticos

Brechas de competitividad: • Atención personalizada al visitante • Profesionalización del sistema de turismo • Consolidación de una ciudad limpia, amable, saludable, señalizada y segura• Dinámica social que compulse los cambios en las formas de pensar la ciudad y los

negocios turísticos• Cultura del detalle, del esmero en cada prestación de servicios • Participación activa y coordinada para la gestión del destino• Diversificación de la oferta• Regulación de las actividades turísticas urbanas (No hay Ley Estatal de Turismo) • Responsabilidad social• Rol de los medios de comunicación para proyectar la imagen real, integrada y

positiva de la ciudad

54


Estrategias: • Cambios en nosotros mismos para hablar bien de la ciudad• Relevancia al visitante• Rescate del arraigo y la identidad• Revitalización de tradiciones, como el tranvía• Saneamiento de restaurantes y centros nocturnos• Responsabilidad social frente a la ciudad y al visitante foráneo• Programas como Taxi Amigo • Estrategias de capacitación y comunicación • Papel de la prensa en la transmisión de buenas notas sobre la ciudad• Mejoramiento de la movilidad urbana

Principales acciones a implementar por proyectos: 1. Enriqueciendo el centro histórico de Ciudad Juáreza. Dar a conocer la historia de edificios antiguos y monumentosb. Dar difusión por medios públicos como radio ICSA y Facebookc. Promover nuevos tours en el Centro histórico con un equipo formado por estu-

diantes de la licenciatura en turismod. Limpiar áreas verdese. Dar mantenimiento a los lugares sobresalientes del Centro histórico.f. Promoción de atractivos turísticos

2. Villa Miseria Tour a. Utilización del marketing humanob. Implementación del turismo slumc. Recorridos en zonas marginalesd. Involucrar a las zonas marginales y sus habitantes

3. La historia se vive, se siente y se limpiaa. Reactivar el turismo patrimonialb. Implementar guías caracterizados en museosc. Proporcionar servicio social y prácticas profesionales a museos

55


d. Introducir un costo de entrada en los museose. Renta de disfraces al públicof. Capacitación a guías turísticos dirigido a los alumnos de turismog. Acreditación de guías turísticos por parte de la Secturh. Limpieza del Centro históricoi. Reestructuración en infraestructura del Centro históricoj. Implementación de programas al servicio de la comunidad (ej. poda de árboles)k. Involucrar a la población locall. Creación de un comité ciudadanom. Impartir talleres y juntas de participación localn. Informar a la poblacióno. Creación de asociaciones integrales

4. Juárez revolucionarioa. Generar una idiosincrasia en la poblaciónb. Rediseñar el Centro histórico enfocado a la Revoluciónc. Crear asociaciones civiles enfocadas a museos.d. Pintar el Centro histórico con uniformidad evocando a la Revolución.e. Incorporación de un programa de limpiezaf. Creación de módulos de información turísticag. Protección de monumentos y edificios históricosh. Remodelación de edificios en el área céntricai. Mantenimiento a monumentos y edificiosj. Mayor capacitación de egresados y estudiantes de la licenciatura en turismok. Creación de actividades turísticas en el desierto de Samalayucal. Crear turismo científico en Ciudad Juárezm. Generación de convenciones y congresos para el turismo científico

5. Conociendo Juáreza. Publicitar a Ciudad Juárezb. Canalizar turistas ubicados en el área del consulado

56


c. Poner módulos de información en hoteles y restaurantesd. Presentación de pláticas a turistas con datos turísticos sobre historia y atractivose. Realización de encuestasf. Dar información en inglés

6. ¿Qué pasa en Juárez? a. Promoción de eventos deportivos en Samalayucab. Reunir a los diferentes grupos disciplinarios y organizarlos en un comitéc. Diseñar e implementar señaléticad. Generar calendario de actividadese. Gestionar con hoteles y restaurantesf. Hacer difusióng. La apertura de Samalayuca todo el añoh. Espacio de caza

7. Vida nocturna, ¡diversión segura!a. Reestructuración de bares en la Avenida Juárezb. Rescate de los centros nocturnos en la zona Pronafc. Apertura de un centro nocturno para jóvenes menores de edadd. Implementación de la cultura del detalle, orden y limpiezae. Culturizar a la población en general

8. Come back Juáreza. Realización de un tour para la ciudadb. Hacer fono shows en hoteles y restaurantesc. Implementación de un autobús tipo antro para dar el tourd. Creación de conveniose. Implementación de transporte como conductor designado.

9. Avenida Juárez como icono de la ciudada. Arraigo a la ciudadb. Recuperación de la avenida y crearle una identidad

57


c. Regular el giro de negocios en la Avenida Juárezd. Remodelación de la zona manteniendo su historiae. Regulación de seguridadf. Implementación de módulos de seguridad y prestadores capacitadosg. Implementación de limpieza

Espacio de reflexión grupal:• Crear una sociedad integral para salvaguardar el patrimonio cultural• Protección de la identidad cultural• Creación de una imagen gráfica de la ciudad• Agencia de turismo receptivo• Entrega y búsqueda de información• Conocer y redescubrir Ciudad Juárez• Transmisión de arraigo

Actores involucrados en la implementación de las propuestas: • Sociedad estudiantil de turismo• Comunidad local• Comunidad universitaria• Gobierno municipal y estatal • Sector privado• Prestadores de servicios• Visitantes

Viabilidad de las propuestas. Plazos de tiempos requeridos para su implementación: Se considera que todas las propuestas son viables. Los plazos de tiempos propuestos son oportunos, aunque deberán ser objeto de trabajo de mesa para su precisión.

Alcances de las propuestas: • Local referido a acciones puntuales en Ciudad Juárez con oportunidades de im-

plementación en el corto y mediano plazo

58


Impactos esperados de las propuestas presentadas: • Social: bienestar y calidad de vida, satisfacción de la población local y de los visi-

tantes, compromiso social• Ambiental: saneamiento y limpieza del ambiente local, educación de la cultura

ambiental de la población local y del visitante • Económico: atracción y mantenimiento de los flujos de visitantes, mejoramiento

de los indicadores de retención de visitantes

Estrategias de seguimiento para la implementación de las propuestas: • Sistematización de las propuestas bajo ejes temáticos • Operacionalización de las propuestas • Temporalización• Seguimiento y control sistemático mediante actividades que favorezcan la inte-

racción e intercambio de experiencias

Otros comentarios derivados del trabajo en talleres: Se aprecia disposición para el cambio, oportunidades para el emprendimiento de diversos proyectos y acciones de manera autogestionada, participativa y transforma-dora, en la que pueden desempeñar un rol protagónico los jóvenes representados en el taller por estudiantes de la UACJ.Se visualiza un horizonte más esperanzador, como un movimiento de fuerzas a favor del mejoramiento de la identidad de la ciudad y consecuentemente la imagen desea-da con vista a favorecer una mejor convivencia y preferencia en los visitantes por la estadía en la ciudad.

Los principales logros derivados de los talleres y su continuidad (Anexo 6), corresponden a:

1. Participación colaborativa de agentes turísticos del sector público y el privado en disposición de facilitar la información y promover la formación e integración de los estudiantes participantes.

2. Integración de estudiantes de diferentes especialidades relaciona-das con el turismo y la gestión de la ciudad (turismo, administra-ción, contaduría, arquitectura, entre otros).

59


3. Socialización de experiencias e información entre los participantes. 4. Posicionamiento crítico reflexivo sobre la problemática de la ciu-

dad desde una perspectiva endógena y autogestionada. 5. Reconocimiento social del potencial de la ciudad para favorecer la

retención de visitantes basada en un producto turístico diferencia-do e innovador.

6. Reconocimiento de la necesidad de fomentar la conformación de un Sistema de gestión integrada de la ciudad como destino turístico.

7. Disposición transformadora de los gestores participantes y posible efecto multiplicador sobre el resto de la comunidad universitaria, y sus áreas de influencia.

60

CAPÍTULO 5. RESULTADOS DE LOS GRUPOS FOCALES PARA LA

ELABORACIÓN DEL PROGRAMA PARA LA REACTIVACIÓN DEL TURISMO

EN CIUDAD JUÁREZ, 2013

Parte I. Síntesis del trabajo realizado con los cuatro gru-pos focales

El planteamiento del estudio parte del siguiente enunciado, en base al cual se formula el objetivo de trabajo, y se identifican los posibles impactos potenciales:

• ¿Qué se requiere?: Proyección integrada del desarrollo local basa-da en un Sistema de turismo responsable y seguro, lo cual está en correspondencia con su alto potencial de uso turístico y su venta-josa posición en la frontera con EUA.

En tal sentido se formuló como objetivo general: identificar la problemática actual de Ciudad Juárez para la reactivación y el posicionamiento estratégico como destino turístico integrado y de experiencias según la percepción de los participantes en los grupos focales.

En la etapa de planificación del estudio se identificaron los siguientes impactos potenciales de los resultados:

• Social: bienestar y calidad de vida, satisfacción de la población local y de los visitantes, compromiso social

• Ambiental: saneamiento y limpieza del ambiente local, educa-ción de la cultura ambiental de la población local y del visitante

• Económico: atracción y mantenimiento de los flujos de visitantes, mejoramiento de los indicadores de retención de visitantes

El estudio se fundamentó en conocer y comprender las opiniones y actitudes de los grupos sociales estudiados, con el fin de incorporar los saberes de la po-blación local a la elaboración del “Programa para la Reactivación del Turismo en Ciudad Juárez”. En función de esto, se propone a los participantes:

1. Identificar la vocación e importancia del turismo para Ciudad Juárez.

61

Resultados de los grupos focales para la elaboración del Programa para la Reactivación del Turismo en Ciudad Juárez, 2013

2. Valorar el impacto de factores que han incidido negativamente so-bre el turismo de la ciudad en lo relativo a la priorización del turis-mo en los programas de desarrollo local; la satisfacción de turistas/visitantes; la sustentabilidad de los atractivos turísticos; y la compe-titividad de las empresas turísticas.

3. Proyectar estrategias para la consolidación de Ciudad Juárez como destino turístico de experiencias y excelencia en el mediano y largo plazo atendiendo a la factibilidad de un plan estratégico de incenti-vos; la creación de corredores turísticos y definición de la vocación de cada uno de ellos; los cambios en la imagen y percepción turís-tica de Juárez; y la creación de una cultura en la comunidad como anfitriona del turismo.

La organización y composición de los grupos focales se planificó como sigue: • Grupo 1: Empresarios y trabajadores de turismo• Grupo 2: Hoteleros• Grupo 3: Tomadores de decisiones• Grupo 4: Comunidad en general

En cada uno de los grupos, las preguntas propuestas para el debate fueron: 1. ¿Cuál es la vocación e importancia del turismo en la ciudad?2. Qué factores han incidido negativamente hasta el presente en la

ciudad para: • Hacer del turismo una de las prioridades municipales• Tener turistas/visitantes totalmente satisfechos• Mantener atractivos turísticos sustentables• Contar con empresas turísticas competitivas

3. ¿Qué debemos hacer para consolidarnos como un destino turístico de experiencias y excelencia a mediano y largo plazo?

• Factibilidad de un plan estratégico de incentivos para la reac-tivación del turismo en Juárez

• Creación de corredores turísticos y definición de la vocación de cada uno de ellos

• Cambios en la imagen y percepción turística de Juárez• Creación de una cultura en la comunidad como anfitriona del

turismo

62


Resultados del estudio piloto mediante grupos focales. Rasgos y regu-laridades detectadas

1. Percepción, importancia y vocación turística de la ciudad

Percepción del turismo en la ciudad

Atendiendo a la representación visual de las palabras que conforman el tex-to correspondiente a las relatorías de los grupos focales (nube de palabras y ontología), se identifican según su frecuencia de utilización como pala-bras clave relativas al tema: Turismo-Ciudad-Juárez (Figura 4) y (Figura 5). Relacionadas con estas categorías generales, los aspectos de mayor atención en el debate se relacionan con los términos siguientes:

• Gente –referido principalmente a la población residente y flotan-te de la ciudad

• Corredores turísticos/comerciales• Seguridad • Negocios • Cultura• Turistas • Imagen

Según el análisis de la nube de palabras se infiere una percepción positiva favorable al cambio, reflejada en los términos tales como: podemos, cambiar, importante, vamos y sí.

Importancia del turismo para la ciudad

Económica: • Factor de desarrollo económico y fuente de generación de divisas

para la ciudad • Contribución del turismo a la diversificación del desarrollo lo-

cal ya que compulsa a otras actividades sociales y económicas dada su condición de ciudad fronteriza (no sólo depender de las maquiladoras)

• Generación de fuentes de empleos para la ciudad

63


Sociocultural: • Intercambio cultural entre visitantes y anfitriones • Elevación del nivel cultural de la población local

Territorial ambiental: • Valorización de los atractivos de la ciudad• Recuperación de espacios urbanos deteriorados

Figura 4. Nube de palabras correspondiente a las relatorías de los grupos focales

Fuente: elaboración propia basada en el análisis del texto de las relatorías de los grupos focales.

Vocación turística de la ciudad: • Turismo de negocios y empresarial • Turismo de consulado• Turismo de actividades nocturnas • Turismo fronterizo• Turismo familiar• Turismo de salud • Turismo de convenciones y eventos• Turismo industrial• Turismo gastronómico • Turismo de aventura • Turismo desportivo • Turismo cultural

64


2. Problemática actual para el posicionamiento estratégico de Ciudad Juárez como destino turístico priorizado, experiencial, sustentable y competitivo

Se presentan seguidamente (Tabla 10) los resultados obtenidos.

Figura 5. Ontología correspondiente a las relatorías de los grupos focales

Fuente: elaboración propia basada en el análisis de texto de las relatorías de los grupos focales.

Dimensiones Factores de impacto negativo percibido para el posicionamiento estratégico de CJ

Atractivos turísticos

• Atractivos patrimoniales• Desarrollo de atractivos y productos turísticos• Valorización social de los atractivos• Estado de conservación de los atractivos

Tabla 10. Factores de impacto negativo percibido para el posicionamiento estratégico de Ciudad Juárez según dimensiones establecidas

Turismo de consuladoAtractivos turísticos

Entorno urbano

Seguridad y bienestar

Planta turística, servicios o infraestructura turística

Gestión público- privada

Ámbito territorial-ambientalÁmbito económico

y mercadológico

Ámbitos estratégicos

Ámbito socioculturaÁmbito

institucional

Atracción y retención de visitantes

Información turística, marketing y comercialización

SocioculturalTerritorialambiental

Económica

Desarrollo de productos turísticosSeguridad pública y

turística

Sistema de Turismo Responsable y Seguro

Programa para la Reactivación del Turismo en Ciudad Juárez

Inversiones

Marketing urbano

Planificación turística

Programa “taxi amigo”

Creación de corredores turísticos

Limpieza y saneamiento urbano

Evento de las Naciones 2013

Plan estratégico de turismo de la Ciudad

Proyecto “Limpiemos la imagen”

Señalización turística

Educación y cultura local

Lista de problemas percibidos

Lista de soluciones percibidos

Importancia del turismo para la ciudad

Estrategias a proyectar

Experiencias desarrolladas

Turismo industrial

Turismo de actividades nocturnas

Turismo familiar

Turismo de salud

Turismo de aventuraTurismo gastronómico

Turismo deportivo

Turismo fronterizoTurismo cultural

Turismo de negocios y empresarial

Turismo de eventos

Vocación turística de la ciudad

65



Planta turística, servi-cios e infraestructura turística

• Modelo de desarrollo turístico• Estructura urbana de la planta turística• Calidad de la oferta turística• Planificación, coordinación y control • Compromiso empresarial• Atención al visitante • Relaciones estratégicas entre comerciantes • Relaciones universidad-empresa turística• Productividad y eficiencia del turismo • Conectividad entre corredores y zonas de uso turístico• Infraestructura turística • Turismo informal

Atracción y retención de visitantes

• Credibilidad y confianza en el turismo • Percepción de la ciudad • Estadía de los turistas• Satisfacción con la ciudad

Información turís-tica, marketing y comercialización

• Información al visitante • Señalética turística• Medios y soportes de comunicación• Publicidad turística• Identidad e imagen de la ciudad • Turismo receptivo • Segmentación y perfil del visitante • Comercialización del destino

Entorno urbano

• Deterioro urbano • Infraestructura urbana • Vialidad y vías de comunicación• Alumbrado público • Uso público del espacio urbano• Estacionamiento • Robos e incidentes urbanos • Áreas verdes • Limpieza y saneamiento

66


A continuación se presenta la lista detallada de problemas percibidos según dimensiones de la problemática:

Atractivos turísticos 1. Deficiente inventario, clasificación y jerarquización de los atracti-

vos patrimoniales tangibles e intangibles de la ciudad.2. Inexactitud de las evaluaciones sobre la aptitud o vocación turística

de cada atractivo para su correcta puesta en valor turístico. 3. Insuficiente conocimiento y valorización de los atractivos de la ciu-

dad por parte de los residentes locales y de los mercados potenciales.


Educación y cultura local

• Formación y capacitación • Cultura turística y general• Vocación y orientación profesional• Recomendación de la ciudad • Identidad, pertenencia y compromiso social• Cohesión social• Valores ciudadanos• Participación ciudadana• Empatía entre residente y visitantes• Tradiciones culturales

Seguridad y bienestar

• Miedo e inseguridad • Trato al visitante y al empresario turístico • Policía turística • Capacidad de respuesta

Gestión público-privada

• Toma de decisiones• Legislación y normalización turística• Política turística y presupuesto• Voluntad política• Gestión pública e iniciativa privada• Atracción de inversiones• Relaciones entre sector público-privado e

interinstitucionales• Continuidad de programas y proyectos

67


4. Insuficiente nivel de desarrollo de los atractivos turísticos de la ciu-dad y poca difusión de los mismos.

5. Inexistencia de productos turísticos competitivos que permitan prolongar la estancia de los turistas.

6. Mal estado de conservación de los monumentos, de su lugar de em-plazamiento y del entorno de los mismos.

Planta turística, servicios e infraestructura turística 1. Inexistencia de un modelo de desarrollo turístico que tipifique el

sistema de turismo de la ciudad como destino urbano. 2. Inadecuada correspondencia entre la localización de las zonas prin-

cipales de concentración de hoteles y los restaurantes. 3. Baja calidad de la oferta turística de la ciudad. 4. Falta de sistematicidad en las actividades de planificación, coordi-

nación y control. 5. Insuficiente compromiso empresarial. 6. Atención no personalizada al visitante y falta de calidez. 7. Falta de unidad y proyección estratégica entre los comerciantes del mismo giro.8. Poco conocimiento del perfil del egresado universitario de turismo por

parte de los empresarios para potenciar su incorporación al sector. 9. Conflictos de intereses entre empresarios establecidos y los nuevos

egresados de turismo y carreras afines. 10. Baja productividad y eficiencia del sistema de turismo en la ciudad

(bajos indicadores de producción y eficiencia turística).11. Insuficiente conectividad entre los corredores y zonas de uso turís-

tico en correspondencia con sus aforos. 12. Falta de recintos para atraer grandes eventos que puedan generar

más riqueza y visitantes a la ciudad. 13. Prácticas de turismo informal en la ciudad.

Atracción y retención de visitantes 1. Pérdida de credibilidad y confianza en el turismo de la ciudad. 2. Percepción de la ciudad como un destino inseguro por parte de los

visitantes potenciales.3. Miedo de ser abordados o robados por parte de residentes fronteri-

zos de EUA al cruzar a la ciudad.

68


4. Muy limitada estancia de turistas en la ciudad.5. Insatisfacción por abusos en el servicio de los taxis (precio, calidad,

seguridad).

Información turística, marketing y comercialización 1. Pocos centros y puntos de información al visitante, reforzado por el

insuficiente rol de informante de los diferentes actores de la ciudad. 2. Falta de control de la información que se difunde hacia el exterior.3. Falta de difusión y trascendencia de los resultados positivos alcan-

zados por la ciudad.4. Inexistencia de una guía turística confiable que permita al visitante des-

envolverse en la ciudad, guiarse, informarse, viajar y sentirse cómodo. 5. Insuficiente señalética turística en la ciudad (y no turística). 6. Impacto negativo de los medios de comunicación sobre la forma-

ción de la imagen de la ciudad.7. Insuficiente publicidad turística sobre la ciudad. 8. Falta de soportes apropiados para favorecer una buena impresión al

llegar a la ciudad (puentes, aeropuerto, centrales camioneras, etcétera). 9. Escasez de eventos para atraer visitantes y mostrar la verdadera

identidad de la ciudad. 10. Poca atención al turismo receptivo en la ciudad (concentración en

turismo emisivo).11. Falta de conocimientos y focalización con respecto al perfil del vi-

sitante para la ciudad. 12. No consolidación hasta el presente de segmentos de mercado con

valor para la ciudad. 13. Incertidumbre con respecto a la aplicación del IVA a partir de 2014. 14. Insuficiente comercialización de la artesanía mexicana autóctona.

Entorno urbano1. Deterioro de importantes espacios con interés público (plazas,

mercados, vías públicas).2. Insuficiente estado de la infraestructura en la ciudad. 3. Problemas de vialidad y mal estado de las vías de comunicación.4. Problemas con el alumbrado público.5. Falta de lugares para el esparcimiento público.

69


6. Falta de corredores urbanos para paseos peatonales (itinerarios y rutas urbanas).

7. Carencia de espacios para estacionamiento seguro en determinados lugares y tiempos de la ciudad.

8. Altas tasas de incidencias y reportes por robos en zonas determina-das de la ciudad.

9. Falta de mantenimiento y cuidado de las áreas verdes de la ciudad.10. Déficit de planes de mantenimiento integrales para la ciudad (luga-

res de interés para visitantes, vías públicas).11. Mal estado de limpieza y orden en la ciudad.

Educación y cultura local1. Limitada respuesta de los diferentes actores de la ciudad para la

participación en actividades de capacitación y superación continua relacionadas con el turismo.

2. Insuficientes programas y acciones de capacitación para ofrecer un turismo de alta calidad en la ciudad.

3. Falta de cultura turística en la comunidad local y en los prestadores de servicios.

4. Falta de confianza y reconocimiento social a las buenas prácticas de la policía.

5. Falta de vocación y orientación profesional para estudiar y trabajar en el turismo.

6. Mala recomendación y transmisión de experiencias negativas al vi-sitante por parte de los propios residentes.

7. Falta de sentido de identidad, pertenencia y compromiso social de los ciudadanos.

8. Falta de cohesión social. 9. Pérdida de valores ciudadanos y educación en el amor por la ciudad. 10. Falta de participación ciudadana.11. Falta de empatía entre residente y visitantes. 12. Pérdida de tradiciones culturales.

Seguridad y bienestar 1. Miedo e inseguridad que ha impactado negativamente sobre el teji-

do social de la ciudad.

70


2. Inadecuado trato por parte de los oficiales de tránsito y de los federales. 3. Abuso y explotación al visitante. 4. Desconfianza e inseguridad por parte de los empresarios.5. Falta de confianza y credibilidad en tránsito y la policía por extor-

sión a vendedores y visitantes, multas indebidas, etcétera.6. Inexistencia de una policía turística para la ciudad y de supervisores. 7. Inexistencia de un sistema coherente de actuación para prevenir y

responder a los peligros de la delincuencia y a la seguridad de la ciudad y de sus visitantes.

Gestión público-privada.1. Proceso de toma de decisiones en el turismo sin suficiente rigor téc-

nico (administración vs. técnicos del turismo). 2. Insuficiente legislación y normalización turística para la ciudad. 3. Falta de conocimiento social sobre el presupuesto y los recursos fe-

derales para programas específicos de turismo. 4. Inadecuada correspondencia entre una política turística coherente

y el presupuesto requerido para su implementación. 5. Falta de voluntad política por parte del gobierno municipal para

la priorización del turismo durante las administraciones anteriores. 6. Ineficiente gestión de la iniciativa privada para la priorización del

turismo a nivel de destino. 7. Falta de proyección estratégica y de planificación turística integra-

da a nivel de destino.8. Trámites burocráticos para aperturar nuevos negocios.9. Recorte de los horarios para la vida nocturna en la ciudad a raíz la

violencia urbana. 10. Atención únicamente priorizada a la industria maquiladora. 11. Falta de eventos públicos efectivos en comparación con los privados.12. Escasos proyectos exitosos con la participación de todos los actores

sociales y del sector turístico. 13. Baja capacidad del destino para la generación y atracción de inversiones. 14. Insuficiente coordinación entre el sector público y privado.15. Limitadas relaciones interinstitucionales en la ciudad. 16. Falta de continuidad de los programas y proyectos en desarrollo al

producirse cambios de administración.

71


3. Estrategias para la consolidación como Destino Turístico de expe-riencias y excelencia a mediano y largo plazo

Experiencias desarrolladas hasta el presente:

• Voluntad política del actual gobierno municipal para revitalizar el turismo en la ciudad.

• Creación de corredores turísticos o comerciales.• Experiencia de varios corredores turísticos organizados que rea-

lizan juntas sistemáticamente con sus afiliados, comparten y se benefician del trabajo colaborativo; se ha recuperado el espacio, mejorado la convivencia y trabajado con la policía en la preven-ción, lo que ha permitido atraer comercio y clientes.

• Unidad para la búsqueda de alternativas en respuesta a la situa-ción de violencia e inseguridad vivida en la ciudad (corredores seguros).

• Programa experimental de arte contemporáneo mediante mues-tras en las habitaciones hoteleras mediante la participación de jó-venes del IADA, UACJ.

• Programa vigilante de vehículos. • Programa de certificación de los parqueros. • Programa Paisano. • Programa Taxi Amigo, para fomentar la comunicación entre los

taxistas y los visitantes ( se les capacita en historia, primeros auxi-lios, en informacióny sugerencias, y el buen trato a los pasajeros,).

• Evento de las Naciones 2013, desarrollado por el INM en corres-pondencia con la multiculturalidad de la ciudad.

• Unión de la dirección de tránsito con la dirección de tráfico para estar mejor comunicados y en colaboración (con el fin de dar un sentido de orden a la ciudad, delimitar carriles para acabar con la anarquía vial).

• Plan estratégico de turismo de la Ciudad de Chihuahua. • Actuaciones para la generación de confianza hacia tránsito y segu-

ridad pública (leyenda en las patrullas o autos que diga si “manejo mal o abuso, repórtame”).

• Proyecto “Limpiemos la imagen de Ciudad Juárez”, promovido en Midland, Texas, EUA.

72


• Desarrollo de diplomados de guías de turistas certificados impar-tidos por el Programa de Turismo de la UACJ.

Estrategias a proyectar sistematizadas según ámbitos de la política turística:

Seguidamente se presenta la síntesis de la percepción de las áreas de mejora según identificación previa de los ámbitos de la política turística a que co-rresponden (Tabla 11).

Ámbitos Áreas de mejora percibida para el posicionamiento como destino de experiencias y excelencia

Institucional y legislativo

• Incentivos y recompensas • Legislación y normalización turística• Organización y gestión del destino • Planificación turística • Seguridad pública y turística • Relaciones público-privadas e interinstitucionales • Infraestructura turística • Espacios públicos • Movilidad urbana y transporte público • Monitoreo y control • Inversiones

Económico y mercadológico

• Flujos turísticos y segmentos de mercado (motivación) • Desarrollo de productos turísticos • Señalización turística • Promoción turística • Marketing urbano • Información turística • Medios de comunicación • Calidad turística • Infraestructura turística • Imagen

Tabla 11. Áreas de mejora percibida para el posicionamiento como destino de experiencias y excelencia según ámbitos de la política turística

73


Ámbitos Áreas de mejora percibida para el posicionamiento como destino de experiencias y excelencia

Sociocultural

• Credibilidad y confianza• Formación, capacitación y certificación • Actividades artístico-culturales • Participación y compromiso social y empresarial

Territorial-ambiental

• Clúster turístico• Zonificación turística de la ciudad • Conectividad entre atractivos • Limpieza y saneamiento urbano • Áreas verdes

A continuación se presenta la lista detallada de soluciones percibidas según ámbitos estratégicos:

Ámbito institucional y legislativo: 1. Necesidad de un plan estratégico de incentivos económicos y fisca-

les para la reactivación del turismo en Juárez. 2. Completamiento de la legislación turística municipal y diseño de

instrumentos para su implementación. 3. Creación de un Órgano de Gestión de Destinos Turísticos (OGD)

que integre a todos los actores del sistema de turismo local.4. Elaboración participativa de un código de turismo para Ciudad Juárez.5. Declaración de una policía turística coherente y consensuada.6. Sinergia entre los diferentes planes, estrategias, proyectos, y otras

acciones con el fin de lograr una actuación integrada y colegiada entre todos los actores implicados.

7. Desarrollo de instrumentos de gestión integrada de destino turísti-co basados en la tipología y características de los corredores y zonas de uso turístico.

8. Elaboración de un Plan de desarrollo turístico para la ciudad con la participación de todos los actores y la consulta ciudadana.

9. Mejoramiento de la seguridad pública para que los residentes y visi-tantes puedan recorrer tranquilamente la ciudad.

10. Fortalecimiento de los vínculos de integración con la universidad (turismo) y empresas (turísticas).

74


11. Mejoramiento y desarrollo de la infraestructura turística.12. Estimulación para el aprovechamiento social de los parques urba-

nos y otros espacios públicos de la ciudad. 13. Movilidad pública confiable y con facilidades para residentes y

visitantes.14. Mejoramiento de la regulación de comercios y plazas comerciales.15. Redimensionamiento de la visión actual de la seguridad hacia un

programa de actuación conjunta y de deber ciudadano que impli-que a todos.

16. Sistema efectivo de control de anomalías provocadas por inciden-cias que afectan al visitante y verificación de su solución para garan-tizar la satisfacción de residentes y turistas.

17. Regulación de las tarifas de los taxis con el fin de reducir el precio actual.18. Mejoramiento del transporte público.19. Atracción de inversiones hacia las maquiladoras de la ciudad. 20. Incremento de los vínculos del turismo con la prensa local, con los

medios de comunicación extranjeros y las embajadas radicadas en la ciudad, así como con los estados fronterizos de los EUA.

Ámbito económico y mercadológico:1. Atracción y mantenimiento de los flujos turísticos hacia la ciudad.2. Estudio de segmentación del mercado actual y potencial de la ciu-

dad para el desarrollo de productos diversificados y ajustados a la demanda de cada segmento.

3. Diseño de rutas turísticas desde la ciudad hacia los atractivos próximos.

4. Mejoramiento de la señalización turística en lugares tales como: ae-ropuertos, centrales camioneras, puentes internacionales, corredores principales, zona centro, y carreteras en entradas y salidas de la ciudad.

5. Promoción del turismo de noche como un área de oportunidad, considerando la zona del Pronaf y enfocándose al desarrollo de los antros en esta área.

6. Marketing urbano interno con acciones para proyectar una mejor identidad como destino turístico.

7. Marketing urbano externo para el reposicionamiento internacional de la ciudad.

75


8. Ampliación de la información sobre el turismo en la ciudad como base para la valoración y formación de la cultura turística necesaria.

9. Incorporación de los medios de comunicación masiva a la confor-mación de la imagen de la ciudad bajo la nueva filosofía del cambio necesario.

10. Facilitación a los hoteles de toda la información turística de la ciu-dad para hacerla llegar a todos los segmentos del mercado según sus necesidades.

11. Elaboración de directorios y calendarios con los eventos anuales que se hacen en el municipio para promoverlos entre todos los ac-tores del sistema de turismo.

12. Certificación de calidad para todas las empresas prestatarias de ser-vicios turísticos.

13. Creación de un Centro de convenciones para atraer no sólo a even-tos de pequeña y mediana escala, sino grandes eventos.

14. Estimulación a los visitantes de Chihuahua y de otras ciudades del estado que vienen de compras a El Paso para retenerlos y que com-pren en la ciudad.

15. Homologación de la imagen corporativa de los comercios de la ciudad.

16. Estudio de factibilidad para la creación de un parque en miniatura para niños.

17. Activación de tradiciones en la ciudad como las serenatas.

Ámbito sociocultural:1. Creación de confianza entre todos los actores del sistema de turis-

mo local (empresarios, visitantes, población anfitriona).2. Formación y desarrollo de la cultura turística de la población local y

de los prestadores de servicios con el fin de guiar, ayudar, y atender mejor al visitante.

3. Fomento del talento local de la ciudad.4. Promoción de una cultura ciudadana general sobre la significación

del turismo para la frontera.5. Mejoramiento de la percepción de la población con respecto a los

atractivos turísticos de que dispone la ciudad y su entorno.

76


6. Cambios de la percepción ciudadana hacia las estructuras encarga-das de la Seguridad Pública y Tránsito.

7. Desarrollo de actividades artístico-culturales en el Centro históri-co de la ciudad (con alumnos de la UACJ como del Instituto de Arquitectura, Diseño y Arte (IADA) y turismo).

8. Incentivación de la ciudadanía para generar confianza hacia el turis-mo y la recreación en la ciudad.

9. Capacitación a los miembros de seguridad pública y tránsito para la atención al ciudadano y al turista.

10. Capacitación de la policía en el idioma inglés para una mejor aten-ción al turismo extranjero.

11. Capacitación y certificación de los taxistas ubicados en puntos de gravitación de visitantes.

12. Continuidad del Programa Taxi Amigo.

Ámbito territorial-ambiental: 1. Conformación e implementación del clúster turístico de la ciudad. 2. Inventario y estudio de la aptitud o vocación turística de cada atrac-

tivo atendiendo a su valor funcional de uso turístico, estético, sim-bólico o representativo, ambiental, y de los valores añadidos.

3. Zonificación turística de la ciudad y delimitación de áreas prote-gidas (delimitación de espacios urbanos). Identificación de rutas e itinerarios.

4. Desarrollo y consolidación de corredores turísticos y comerciales en la ciudad basados en la identidad y vocación de cada zona según experiencias existentes.

5. Limpieza y saneamiento urbano. 6. Articulación de la ciudad con el Pacífico (regresar el tren a la

ciudad).7. Reforestación y mantenimiento de las áreas verdes de la ciudad.

77

CAPÍTULO 6. SÍNTESIS DEL TRABAJO REALIZADO CON CADA UNO DE LOS CUATRO GRUPOS FOCALES

Grupo focal 1. Empresarios y trabajadores de turismo. (Figura 6), (Figura 7).

Pregunta 1. Importancia y vocación turística de la ciudad.

Importancia:• Factor de desarrollo económico para la ciudad. • Contribución al crecimiento y mejoramiento de la ciudad (atrac-

ción de visitantes).• Diversificación del desarrollo local (no sólo depender de las

maquiladoras).• Alternativa de desarrollo económico. • Fuente de generación de divisas.• Generación de empleos vinculados a este tipo de negocios, desde la

gastronomía, medicina, parques extremos, vida nocturna, etcétera.

Vocación turística de la ciudad: • Recreación y entretenimiento (Dunas de Samalayuca, Parque

Chamizal, Valle de Juárez, Petrograbados, museos, etcétera).• Variedad de la gastronomía como factor para la atracción de

visitantes. • Vida nocturna.• Cultura y deportes. • Puerta en la frontera para abrir camino a visitantes hacia México

y América Latina. • Turismo de negocios.

Pregunta 2. Factores que han incidido negativamente hasta el momento actual en la ciudadpara:

• Hacer del turismo una de las prioridades municipales.• Tener turistas / visitantes totalmente satisfechos.• Mantener atractivos turísticos sustentables.• Contar con empresas turísticas competitivas.

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Factores: • Inseguridad en la ciudad y miedo por parte de empresarios • Difusión negativa de los medios de comunicación (ataques de la

prensa a la ciudad).• Descuido del turismo receptivo. • Falta de interés por parte del gobierno.• Falta de participación ciudadana.• Trámites burocráticos para aperturar nuevos negocios.• Desconocimiento del perfil del egresado de turismo por parte de

los empresarios para potenciar su incorporación al sector. • Desatención gubernamental (falta de seguimiento de programas

establecidos). • Recorte de los horarios para la vida nocturna a raíz de la violencia

urbana. • Falta de valorización de los atractivos de la ciudad. • Poca atracción de inversiones. • Insuficiente coordinación entre el sector público y privado. • Limitadas relaciones interinstitucionales. • Baja calidad de la oferta turística. • Escasos proyectos integrales exitosos con la participación de todos

los actores sociales y del sector turístico (tales como dos pequeños proyectos ya reconocidos: Taxi Amigo y Vigilante de vehículos).

• Falta de inversión en grandes proyecto (parques temáticos, acuáticos).

• Insuficientes planes de mantenimiento para la ciudad (vías públicas).

• Problemas con el alumbrado público.• Deterioro de importantes espacios de interés público (mercados

del centro).• Insuficiente comercialización de la artesanía autóctona mexicana. • Conflictos de intereses entre empresarios establecidos y nuevos

egresados de turismo y carreras afines. • Atención únicamente priorizada a la industria maquiladora. • Falta de cultura turística.• Falta de un programa de limpieza y orden en la ciudad.• Abuso y explotación del visitante.

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Síntesis del trabajo realizado con cada uno de los cuatro grupos focales

• Problemas de vialidad, falta estacionamiento seguro, y parquíme-tros, colaboran para ahuyentar a los turistas.

• Falta de conocimientos con respecto al perfil del visitante de la ciudad.

• Muy limitada estancia de turistas en la ciudad.• Inexistencia de productos que permitan prolongar la estancia del

turista. • Falta de unidad y proyección estratégica entre los comerciantes

del mismo giro.• Pérdida de credibilidad y confianza en el turismo de la ciudad. • Insuficiente capacitación para ofrecer un turismo de alta calidad. • Pérdida de adecuada atención y calidez al visitante. • Miedo por parte de residentes fronterizos de EUA, para cruzar y

ser abordados o robados.

Pregunta 3. Estrategias para la consolidación como destino turístico de experiencias y excelencia a mediano y largo plazo.

• Factibilidad de un plan estratégico de incentivos para la reactiva-ción del turismo en Juárez.

• Creación de corredores turísticos y definición de la vocación de cada uno de ellos.

• Cambios en la imagen y percepción turística de Juárez.• Creación de una cultura en la comunidad como anfitriona del

turismo.

Experiencias desarrolladas hasta el momento actual: • Es la primera vez que la dirección de turismo se interesa en los

funcionarios del turismo de la ciudad.• Proyecto “Limpiemos la imagen de Ciudad Juárez” promovido en

Midland, Texas, EUA. • Diplomados de guías de turistas certificados desarrollados por la

UACJ. • Programa experimental de muestra de arte contemporáneo en

habitaciones del hotel con la participación de los estudiantes del IADA, en el cual hubo flujo constante de gente.

• Programa vigilante de vehículos.

80


Estrategias a proyectar: • Planificación del turismo en la ciudad.• Desarrollo de corredores comerciales basados en las experiencias

de los ya existentes en la ciudad

Figura 6. Nube de palabras correspondiente al grupo focal 1

Figura 7. Ontología correspondiente al grupo focal 1



Petrograbados

Parque Chamizal

Cultura y deportes

Frontera

Valle de Juárez

Museos

Vocación turística

Dunas de Samalayuca

Ciudad Juárez

Importancia del turismo

Mejoramiento de la ciudad

Factor de desarrollo económico

Generación de empleos

Gastronomía

Vida nocturna

Medicina

Parques extremos

Baja calidad

Miedo por parte de residentes fronterizos de USA

Falta de inversión

Falta de interés de parte del gobierno

Pérdida de credibilidad y confianza en el turismo de la ciudad

Falta de cultura turística

Difusión negativa de los medios de comunicación

Trámites burocráticos

Inseguridad

Desatención gubernamental

Turismo Corredores turísticos

Creación de una cultura en la comunidad

Plan estratégico

Cambios en la imagen y percepción turística de Juárez

Importancia y vocación al turismo

Factores que han afectado al turismo

Estrategias a desarrollar

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• Articulación de la ciudad con el pacífico (regresar el tren a la ciudad).• Elaboración de directorios con los eventos que se hacen en el

municipio para promoverlos entre todos los actores del sistema de turismo (A Parral le ha funcionado implementar las jornadas Villistas y los hoteles registran lleno total).

• Proyecto artístico cultural para el centro histórico con alumnos de la UACJ como IADA y turismo.

• Plan estratégico para integrar los diversos proyectos deportivos de la ciudad.

• Difusión por parte de los alumnos de la UACJ de qué técnicas van a hacer para reforzar el turismo.

• Diseño de rutas turísticas como Nuevo Casas Grandes.• Estudio de segmentación del mercado actual y potencial de la ciu-

dad para el desarrollo de productos diversificados y ajustados a la demanda de cada segmento.

• Programas de capacitación para generar confianza, con el propó-sito de que la población local pueda salir a disfrutar de los pro-ductos y servicios, y, a la vez, satisfacer al visitante.

• Mejoramiento de la señalización turística en lugares como: aeropuer-tos, centrales camioneras, puentes internacionales, corredores princi-pales, zona centro, y carreteras que son entradas y salidas de la ciudad.

• Capacitación a la policía en el idioma inglés para una mejor aten-ción al turismo extranjero.

• Mejoramiento de la seguridad pública.• Mayor amabilidad en los oficiales de tránsito hacia los turistas

para generar mayor confianza. • Mejoramiento y desarrollo de infraestructura turística.• Desarrollo de programas de limpieza y saneamiento urbano.

Grupo focal 2. Sector hotelero. (Figura 8), (Figura 9).


Importancia:• Bienestar para la ciudad.• Intercambio cultural.

82


Vocación turística de la ciudad: • Turismo de negocios. • Turismo de consulado (aunque ha bajado, sigue siendo un punto

importante). • Turismo fronterizo con ciudades próximas de EUA (Programa

Paisano).• Turismo familiar o turismo nostálgico. • Turismo de salud o médico (explotado ineficazmente) y

farmacéutico. • Turismo veterinario. • Turismo de convenciones y eventos.• Turismo de aventura o de deportes extremos (Las dunas, monta-

ñas o cerros).• Turismo de noche ( Juárez vivía de noche y más que nada era uno

de los factores que atraía al americano). • Turismo deportivo (selectivos de clavados se realizaron en la

UACJ).

Pregunta 2. Factores que han incidido negativamente hasta el momento actual en la ciudad para:


Factores: • Falta de compromiso empresarial y social (es necesario que ambos

grupos se solidaricen).• Pérdida de valores y educación en el amor por la ciudad. • Falta de difusión y trascendencia de los resultados positivos alcan-

zados (del bum negativo al bum positivo).• Falta de sistematicidad en las actividades de planificación, coordi-

nación y control.• Falta de eventos públicos efectivos en comparación con los priva-

dos (feria del tequila, fiesta gastronómica y otros eventos que son privados).

83


• Falta de cohesión social. • Inadecuado trato por parte de los oficiales de tránsito y de los fe-

derales (los turistas no vienen por miedo al atraco, en el centro ha habido visitas del turismo nostálgico, gente que se fue a El Paso y vuelve para visitar, pero en el puente Santa Fe o Zaragoza los cazan o los asustan).

• Falta de sentido de pertenencia y compromiso de los ciudadanos. • Falta de participación de los ciudadanos.• Mala recomendación de la ciudad por parte de los propios resi-

dentes (en vez de ayudar a la ciudad se perjudica, los visitantes preguntan cómo está la ciudad y se le crea un mal antecedente, tener otra actitud para beneficio de todos).

• Inexistencia de un reglamento de turismo en coordinación con la Dirección general de tránsito municipal y el Departamento de policía.

• Falta de control de la información que se difunde hacia el exterior.• Insuficiente desarrollo de atractivos turísticos en la ciudad y poca

difusión de los mismos.• Inexistencia de una guía turística que permita al visitante desen-

volverse en la ciudad, guiarse, informarse, viajar y sentirse cómodo. • Falta de confianza y reconocimiento social a buenas prácticas de

la policía (reconocimiento a su trabajo, actividades destacadas y eso mismo proyectarlo en el turismo).

• Pobre mantenimiento a los lugares de interés para el visitante y la ciudad.

• Mal cuidado de monumentos, lugar de emplazamiento y entorno de los mismos.

• Pocos centros y puntos de información al visitante, reforzado por el insuficiente rol de informante por parte de diferentes actores sociales de la ciudad (todos somos informantes, estamos como medio para interactuar con el cliente).

• Abusos en los cobros de taxis.• Falta de lugares de esparcimiento. • Percepción de la ciudad como un destino inseguro por parte de

los visitantes potenciales.• Incertidumbre con respecto a la aplicación del IVA a partir de

2014.

84


• Baja productividad y eficiencia del sistema de turismo en la ciudad.• Insuficiente conectividad entre los corredores y zonas de uso tu-

rístico en correspondencia con sus aforos. • Carencia de espacios para estacionamiento en determinados luga-

res y tiempos de la ciudad.• Altas tasas de incidencias y reportes por robos




• Cambios en la imagen y percepción turística de Juárez.• Creación de una cultura en la comunidad como anfitriona del turismo.

Experiencias desarrolladas hasta el presente: • Programa Paisano. • Programa Taxi Amigo para fomentar la comunicación entre los

taxistas y los visitantes.• Eventos de las Naciones en correspondencia con la multicultura-

lidad de la ciudad.• Programa de certificación de los parqueros. • Experiencia de varios corredores turísticos organizados que llevan

a cabo reuniones sistemáticas con sus afiliados, comparten y se benefician del trabajo colaborativo, se ha recuperado el espacio, mejorado la convivencia y trabajado con la policía en la preven-ción, lo que ha permitido atraer comercio y clientes.

Estrategias a proyectar: • Enriquecimiento del comportamiento de la población anfitriona

de Juárez para guiar, ayudar, y atender mejor al visitante. • Creación de confianza entre todos los actores (empresarios, auto-

ridades, visitantes y población anfitriona).• Mejoramiento de la percepción de la gente sobre los atractivos de

que dispone la ciudad y su entorno.

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• Estimulación a los visitantes de Chihuahua y de otras ciudades del estado que vienen de compras a El Paso para retenerlos y que compren en la ciudad.

• Promoción de turismo de noche como un área de oportunidad considerando la zona del Pronaf que es la entrada a Juárez y enfo-carse en el desarrollo de los antros en esta área.

• Educación de una cultura ciudadana general sobre la significación del turismo para la frontera.

• Difundir en hoteles y otros establecimientos eventos deportivos, culturales, etcétera.

• Programa de estimulación para el aprovechamiento social de los parques urbanos y otros espacios públicos de la ciudad.

• Programa de movilidad pública confiable y con facilidades para residentes y visitantes.

• Capacitación a la policía de tránsito para la atención al ciudadano y al turista (Ciudad Juárez requiere turismo, pero no tiene la in-fraestructura, en todos los ámbitos, para recibirlo).

• Programa de marketing interno urbano con acciones para proyec-tar una mejor identidad como destino turístico.

• Programas de reforestación y mantenimiento de áreas verdes.



86


• Desarrollo y consolidación de corredores turísticos en la ciudad basados en la vocación de cada zona.

• Mejoramiento de los programas de regulación de comercios y pla-zas comerciales ( Juárez es una de las pocas ciudades en la cual no hay basura en las plazas comerciales, hay orden).

• Desarrollo de instrumentos de gestión integrada de destino tu-rístico basado en la tipología y características de los corredores y zonas de uso turístico.

• Desarrollar estudios para la conformación del clúster turístico de la ciudad.



Grupo focal 3. Tomadores de decisiones. (Figura 10), (Figura 11)

Pregunta 1. Importancia y vocación turística de la la ciudad.

Importancia:• Diversificación de la economía. • Recuperación de espacios urbanos deteriorados.

Bienestar

Intercambio cultural

Importancia del turismo Turismo

deportivo

Turismo de consulado

Turismo de aventura o de deportes extremos

Turismo de salud

Vocación turística de la ciudad

Turismo de negocios

Turismo de noche

Turismo nostálgico

Turismo veterinario

Programa “taxi amigo”

Programa Paisano


Eventos de las Naciones

Programa de certificación de los parqueros

Capacitación al policía de tránsito

Cambios en la imagen y percepción turística de Juárez

Desarrollo de clúster turístico de la ciudad

Corredores turísticos

Plan estratégico de incentivos

Desarrollo de instrumentos de gestiónCultura en la

comunidad

InseguridadMal cuidado de los monumentos

Falta de difusión y trascendencia de los resultados positivos

Falta de compromiso empresarial y social

Falta de eventos públicos

Insuficiente desarrollo de atractivos turísticos

Falta de participación de los ciudadanos

EstrategiasImportancia y vocación del turismo

Factores que han afectado el turismo

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Vocación turística de la ciudad: • Turismo familiar (para dar seguridad en general se debe enfocar a

la familia, quitar viejos vicios y promover áreas de diversión para la familia).

• Turismo de adultos-diversión nocturna.• Turismo de aventura.• Turismo médico. • Turismo de recuerdos.• Turismo de negocios.• Turismo de consulado.• Turismo de convenciones. • Turismo industrial.

Pregunta 2. Factores que han incidido negativamente hasta el momento actual en la ciudad para:


Factores:• No consolidación hasta el presente de segmentos de mercado con

valor para la ciudad. • Falta de recintos para atraer grandes eventos que puedan generar

más riqueza y visitantes a la ciudad, y conquistar un turista nuevo. • Inexistencia de un parque temático con un producto que pueda

dar a conocer la ciudad y que llame la atención del visitante. • Impacto negativo de los medios de comunicación sobre la imagen

de la ciudad (en una ocasión un diario publicó en primera plana: “hoteles zona de guerra”) y falta de seguimiento a las noticias para generar confianza en la gestión.

• Insuficiente publicidad turística de la ciudad (notas rojas que re-saltan los aspectos negativos).

• Falta de conocimientos sobre el presupuesto y los recursos federa-les para programas específicos de turismo.

88


• Falta de correspondencia entre una política turística coherente y el presupuesto requerido para su implementación.

• Falta de soporte apropiado para favorecer una buena impresión al llegar a la ciudad.

• El turismo no ha sido una prioridad para el municipio ni para la iniciativa privada (el municipio da la accesibilidad para el comer-cio y la industria).

• Se dejó de organizar la feria expo a pesar de ser un gran nicho de oportunidad para atraer visitantes y mostrar la identidad de la ciudad (exhibiciones locales, las maquiladoras, artesanías).

• Falta de coordinación entre todos los actores locales. • Miedo a la policía y a tránsito (extorsión a vendedores y visitantes,

multas indebidas sobre todo a placas de Nuevo México o Texas).• Falta de mantenimiento y cuidado a las áreas verdes de la ciudad

(hay 4,200 zonas verdes en Juárez, de las cuales sólo se han limpia-do 400, eso significa que nos vamos a tardar todavía 4 meses más para poder darle toda una vuelta).

• Mal estado de las vías de comunicación (40% del pavimento re-quiere reparación, es una tarea a realizar en los siguientes 3 años).

• Prácticas de turismo informal.• Transmisión de malas experiencias al visitante (viene alguien que

quiere ir aun lugar y el camionero le dice que acaban de matar ahí a alguien).

• Falta de focalización sobre el segmento de turismo a que se va a dirigir la ciudad (adulto o familiar, antes Juárez era de adultos, diversión nocturna ahora carecemos de atractivos familiares. ¿A qué segmentos se va a dirigir?).

• Desconfianza e inseguridad (los centros nocturnos no se reúnen con los agentes de Seguridad Pública porque los perciben sólo como un ente recaudador).

• Falta de cohesión social e institucional.• Falta de participación ciudadana en la cultura de la legalidad.• Falta de planificación turística (cada institución de turismo traba-

ja para su lado).

89






turismo.

Experiencias desarrolladas hasta el presente: • Programa Taxi Amigo (comenzó con 2 grupos, y se quiere abrir

un tercero). • Unión entre la dirección de tránsito con la dirección de tráfico

para estar mejor comunicados y en colaboración (con el fin de dar un sentido de orden a la ciudad, delimitar carriles para acabar con la anarquía vial).

• Creación de corredores turísticos o comerciales (los corredores comerciales comenzaron con las palabras corredor seguro, pero hay que quitar esa palabra para hacerlo corredor comercial).

• Acuerdo para la ubicación de un parque temático en El Paso (acuerdo entre el Presidente de desarrollo económico y las 5 fami-lias grandes de Ciudad Juárez).

• Plan estratégico de turismo, Chihuahua (Chihuahua tiene inver-tido en el turismo un aproximado de 22 millones de pesos).

• Actuaciones para la generación de confianza hacia tránsito y se-guridad pública (poner una leyenda en las patrullas o autos que diga: “si manejo mal o abuso, repórtame”).

Estrategias a proyectar: • Resegmentación del mercado y elaboración de estrategias especia-

lizadas de cobertura para cubrirlo.• Creación de un Centro de Convenciones para atraer no solo a

eventos de pequeña y mediana escala, sino eventos mayores (si se pretende ser el mejor destino de convenciones en el norte es necesario contar con infraestructura).

90


• Proporcionar a los hoteles la información turística de la ciudad para facilitarla a todos los segmentos del mercado según sus nece-sidades (elaboración diferenciada de información turística según perfiles de los segmentos de interés).

• Programas para el cambio de la percepción ciudadana hacia las estruc-turas encargadas de la Seguridad Pública y Tránsito (cambiar la imagen para ser percibidos como una institución encargada de la seguridad vial).

• Redimensionamiento de la visión actual de la seguridad hacia un programa de actuación conjunta y de deber ciudadano que im-plica a todos (mucha de la problemática de la violencia vivida es porque una gran mayoría se apartaró de la cultura de la legalidad).

• Incorporación de los medios de comunicación masiva a la conforma-ción de la nueva imagen de la ciudad bajo una nueva filosofía de cam-bio (no únicamente sólo censura, sino que dimensionen las noticias, desgraciadamente se considera que lo malo vende y lo bueno no).

• Capacitación al personal de policía y tránsito (cambiar la mentalidad de los policías y tránsitos que sus acciones tienen consecuencias en la ciudadanía, tarea de tiempo y no se puede decretar en una orden).

• Programa para la gestión integrada de los corredores turísticos ac-tuales y en formación basada en su propia identidad y vocación (se requiere unión, estar en contacto con los restauranteros, an-tros, etc.; tener el contacto con Seguridad Pública y si un huésped se queja de la patrulla no crear malas experiencias innecesarias).

• Estudio de oportunidades para el Sistema de Turismo de Juárez con respecto a la posible ubicación de un parque temático en El Paso.

• Estudio de sinergia entre los diferentes planes, estrategias, proyec-tos, y otras acciones con el fin de lograr una actuación integrada y colegiada entre todos los actores implicados.

• Sistema efectivo de control de anomalías provocadas por inciden-cias que afectan al visitante y verificación de su solución para ga-rantizar la satisfacción de residentes y turistas.

• Estudio para la homologación de la imagen corporativa de todos los comercios.

• Programas para el fomento del talento local (de esta manera se podrá invitar a extranjeros para que vean el trabajo realizado y la manera de hacer turismo, y constaten que tenemos más que dar).

91


• Estudio de factibilidad para la creación de un parque en miniatu-ra para niños.

• Activación de tradiciones como las serenatas.• Capacitación y certificación de los taxistas ubicados en puntos de

gravitación de visitantes (ellos informan sobre los hoteles, restau-rantes y museos,pero también informan cómo anda la violencia en Ciudad Juárez).

• Elaboración participativa de un código de turismo para Ciudad Juárez.• Regular las tarifas de los taxis con el fin de reducir el precio actual

(el primer contacto y el último contacto es el taxista). • Mejoramiento del transporte público.• Estrategia de marketing externo para el reposicionamiento inter-

nacional de la ciudad (que haya algo de Juárez para el mundo, por ejemplo: From Detroit to the World).

• Creación de un Consejo de Turismo Municipal que integre a to-dos los actores del sistema de turismo local (hoteles, restaurantes, centros nocturnos, etcétera).

• Programas eficientes de seguridad pública para que los residentes y visitantes puedan recorrer tranquilamente las calles.



92


Grupo focal 4. Comunidad en general. (Figura 12), (Figura 13)


Importancia:• Compulsa el desarrollo de otras actividades económicas y socia-

les, dada su condición de ciudad frontera (servicios médicos a El Paso, etcétera).

• Fuente de empleo para la ciudad. • Desarrollo económico.

Vocación turística de la ciudad: • Turismo empresarial • Turismo de centros nocturnos



Programa Taxi Amigo

Plan estratégico de turismo


Seguridad pública

Creación de un Centro de

colaboraciónRe-segmentación del mercado

Elaboración participativa de un código de turismo

Capacitación y certificación de los taxistas

Creación de un Consejo de Turismo Municipal

Fomento del talento local

Capacitación al personal de policía y tránsito

Cambio de la percepción ciudadana

Creación de un parque para niños en miniatura

Turismos de consulado

Turismos de recuerdos

Turismos de adultos

Turismos de convenciones

Turismos de aventura

Turismos médico Importancia y

vocación del turismo

Turismo de negocios

Turismo industrial


Turismo familiar

Importancia

Turismo en Ciudad Juárez

Economía

Espacios urbanos deteriorados

No ha sido una prioridad

Miedo a la policía y a tránsito

Falta de planificación turística

Falta de mantenimiento

Falta de coordinación

Insuficiente publicidad turística

Falta de recintosPrácticas de

turismo

Factores que han incidido negativamente

Parque temático en El Paso

Corredores turísticos Estrategias a proyectar

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Pregunta 2. Factores que han incidido negativamente hasta el momento en la ciudad para:


Factores:• Insuficiente desarrollo de infraestructura en la ciudad. • Insuficiencias en los corredores urbanos para paseos peatonales. • Inadecuada correspondencia entre la localización de las zo-

nas principales de concentración de hoteles con respecto a los restaurantes.

• Miedo e inseguridad que ha impactado negativamente sobre el te-jido social de la ciudad (todo el mundo está asustado, nadie quiere dar su nombre ni hace nada por nadie) (en general se transmite inseguridad).

• Falta de cultura en Ciudad Juárez (la cultura de prestadores de servicios se aniquiló).

• Falta de vocación y orientación profesional para estudiar y traba-jar en el turismo.

• Impacto negativo de los medios de comunicación sobre la forma-ción de la imagen de la ciudad (era muy triste ver las impresiones de primera planacon cabezas cortadas).

• Falta de confianza y credibilidad de tránsito y la policía (tránsito en la ciudad y policía causan mucho daño).

• Insuficiente planificación de los atractivos e incentivos de la ciudad.

• Mal estado de la limpieza de la ciudad (donde vayas las calles de la ciudad están en muy mal estado).

• Falta de creatividad.• Limitada inversión.• Pérdida de identidad y de valores ciudadanos.• Falta de empatía entre residentes y visitantes. • Falta de proyección estratégica en el turismo (visualización de a

dónde queremos llegar, metas y trabajo colaborativo).

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• Falta de continuidad de todos los proyectos al producirse cambios de administración.

• Pérdida de tradiciones culturales (la gente no venía a los malls, venía a los mercados, a oír la música en los mismos, disfrutar de la comida, del mariachi, muchas cosas que comprar etcétera).

• Falta de plazas de estacionamientos en áreas de los actuales corredores.





turismo.

Experiencias desarrolladas hasta el momento: • Lecciones de aprendizaje derivadas de la situación de violencia e

inseguridad vivida (dentro de lo malo que nos ocurrió unos años atrás, sirvió también para que nosotros como cuidadanos nos unié-ramos para buscar alternativas, tales ejemplos son los corredores).

• Programa Taxi Amigo (bien informado, da sugerencias, no habla mal, se les capacita en historia, primeros auxilios y acerca de las personalidades que llegaron antes a la ciudad).

Estrategias a proyectar: • Programa de atracción de inversiones hacia las maquiladoras de

la ciudad. • Formación de la cultura de la población local y los prestadores de

servicios (amabilidad, calidad del servicio, etcétera). • Reorientación del papel de la prensa (notas de lo bueno que hay

en la ciudad). • Incremento de la información sobre el turismo en la ciudad como

base para la valoración y formación de la cultura turística necesaria.

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• Declaración de una policía turística coherente.• Zonificación turística de la ciudad y delimitación de áreas prote-

gidas (delimitación de espacios urbanos) (no hay orden, antros por todos lados, no hay una sección de hoteles, de antros y etcéte-ra). Identificación de rutas e itinerarios.

• Incremento de los vínculos del turismo con la prensa local, así como con los medios de comunicación extranjeros, y de las embajadas.

• Estudios mercadológicos para identificar tipo de turismo que ne-cesita la ciudad, y oferta que debe cubrir la demanda atendiendo a las oportunidades para desarrollar un multiproducto.

• Programas para la formación y desarrollo de la cultura turística. • Continuidad del Programa Taxi Amigo (ya está en el consulado y

hay que recomendarlo). • Atracción y mantenimiento de los flujos turísticos (como el turis-

ta no tiene a donde ir dada la lejanía a otras ciudades hay que darle algo para que se quede más tiempo y retenerlo).



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• Elaboración de un calendario de eventos para facilitar informa-ción en los hoteles y otros establecimientos turísticos.

• Inventario y estudio de la aptitud o vocación turística de cada atractivo atendiendo a su valor funcional de uso turístico, estético, simbólico o representativo, ambiental, y de los valores añadidos.



Programa Taxi amigo


Turismo empresarial


Turismo de centros nocturnos Turismo

Importancia

Desarrollo económico Falta de confianza y credibilidad de

tránsito y la policía

Falta de empatía entre residente y visitantes

Limitadas inversión

Falta de cultura

Insuficientes desarrollo de infraestructura

Impacto negativo de los medios de comunicación

Elaboración de un calendario de eventos

Declaración de una policía turística coherenteAtracción y mantenimieto

de los flujos turísticos

Programa de atracción de inversiones

Formación de la cultura de la población

Inventario y estudio de la aptitud o vocación turística

Reorientación del papel de la prensa

Estudios mercadológicos

Miedo e inseguridad

Pérdida de tradiciones culturales

Factores que han incidido negativamente

97

CAPÍTULO 7. CONSTRUCCIÓN PARTICIPATIVA DE LA AGENDA ESTRATÉGICA

DE TURISMO PARA CIUDAD JUÁREZ

7.1 Introducción

La justificación de la propuesta de Agenda Estratégica de Turismo para Ciudad Juárez tiene como precedente programático las siguientes líneas de acción establecidas en el Programa Sectorial de Turismo 2013-2018, lo cual condiciona la necesidad de desarrollar instrumentos que mejoren el proceso de planificación del turismo a nivel local, en respuesta a lo cual se desarrolla la presente investigación:

1.2.1 Impulsar la creación de mecanismos institucionales para coordi-nar acciones transversales relacionadas con la Política Nacional Turística.

1.3.1 Promover la colaboración administrativa en materia turística con entidades federativas y con municipios.

1.3.2 Establecer mecanismos de coordinación que aseguren la alineación de las políticas públicas turísticas en los tres órdenes de gobierno.

1.3.3 Concertar esquemas de planeación turística local y regional con ob-jetivos y metas claras, monitoreo y evaluación.

1.4.1 Promover la participación del sector privado, la ciudadanía y la aca-demia en iniciativas que fortalezcan la política turística.

2.1.2 Fomentar la generación y el desarrollo de investigación aplicada que coadyuve en el diseño y evaluación de políticas turísticas.

2.2.2 Impulsar un modelo de desarrollo turístico integral y regional, con accesibilidad, identidad, calidad, seguridad y sustentabilidad.

5.4.1 Impulsar esquemas de planeación participativa, apropiación, y va-loración de los recursos naturales y culturales en las comunidades turísticas.

Basado en los resultados de los estudios pilotos y la consulta con especialis-tas se presentan los resultados de la elaboración participativa de la Agenda Estratégica de Turismo.

98


7.2 Antecedentes mercadológicos que sirven de base a la Agenda Estratégica de Turismo para Ciudad Juárez

Durante los últimos años América Latina se ha estado posicionando como un multidestino que ofrece a diferentes mercados un atractivo multiproduc-to, en tanto se advierte como una oportunidad de negocios el desplazamien-to de las economías desarrolladas hacia estos destinos emergentes y/o con-solidados. El crecimiento del turismo en número de llegadas para América latina se comportó en 2013, de la forma siguiente: Centro América (+ 4%); América del Sur (+3%); El Caribe (+2%), en tanto México como país creció en (+1%), (OMT, 2014) lo cual indica una tendencia muy favorable para la región.

Según estudio realizado por la Generalitat Valenciana y el Instituto Valenciano de Competitividad Empresarial, las “Oportunidades se incre-mentan en sectores estratégicos en Latinoamérica: infraestructuras y cons-trucción; energía, agua, transporte, medio ambiente y turismo, éstos son los más demandados y atractivos para las empresas españolas por su experiencia y su liderazgo a nivel internacional. Los principales países en la región son Brasil y México, donde se concentra más de la mitad de la población total de América Latina” (Generalitat Valenciana…, 2014).

En particular el estudio refiere que México forma parte de los llamados N11 (Next Eleven, junto con Bangladesh, Corea del Sur, Egipto, Filipinas, Indonesia, Irán, Nigeria, Pakistán, Turquía y Vietnam), con un crecimiento económico previsto 3,6% para 2014-2015; tiene el 2º mayor PIB y pobla-ción en América Latina (a continuación únicamente de Brasil). Es el 11º mercado mundial en población (más de 115 millones de habitantes), y regis-tra una importante apertura comercial.

Como requisito básico para la proyección del destino Ciudad Juárez, en la presente investigación se realizó el análisis de las principales ten-dencias que se dan en el ámbito internacional según fuentes selecciona-das, ya que al respecto existen abundantes fuentes de información. Así, la Tabla 12 refleja una comparación entre tres estudios de tendencias que indican los top ten que pueden servir para orientar convenientemente la oferta.

99

Construcción participativa de la Agenda Estratégica de Turismo para Ciudad Juárez

10 temas importantes para turismo mundial en 2015 (Edgell, 2014)

10 Tendencias de tecnología de la hospitalidad que usted necesita saber (“Ten Hospitality Technology Trends”, 2013)

10 tendencias en el sector hotelero. Cómo aprovecharlas para mejorar la competitividad de los hoteles (“Diez tendencias”, 2012).

1. Impacto en la industria de los viajes y el turismo como consecuencia de la desacele-ración económica mundial.

1. Recursos y Autonomía en el entretenimiento. Los huéspedes viajan con más dispositivos, lo que significa que también están generando sus propias opciones de entretenimiento.

1. Un nuevo ecosistema. La democratización de la información (internet) y la entrada de las low-cost.

2. Preocupación por la se-guridad, esta sigue siendo un problema importante para la industria de viajes y turismo.

2. Automatización de los servicios. Los clientes prefieren ordenar el servicio a las habitaciones, envío de un servicio de limpieza o en contacto con el servicio de aparcacoches indirectamente, en vez de por teléfono.

2. Nuevos actores (irrupción de las OTA-Online Travel Agency-y las facilidades que el internet ofrece al comer-cio directo.

3. Importancia de mantener la sostenibilidad de un destino con respecto a los recursos sociales, culturales, naturales y construidos.

3. Las Nuevas Gratificaciones. Los hoteles están facilitando a los clientes que viajan sin los dispo-sitivos, iPads, iPods y rincones con contenido personalizado, así como revistas y suscripciones a periódicos y de entretenimien-to más fuerte que en las televi-siones de las habitaciones de los huéspedes.

3. Estrategias de paridad de precios.

4. Necesidad de aumento / liderazgo nacional local / regional en la política turística y la planificación estratégica.

4. El Lobby como un Centro (nú-cleo) Tecnológico. De ofrecer pantallas táctiles de gran tama-ño a los torneos de Wii a mesas comunales con tomas eléctricas, el lobby ya no es sólo una esta-ción de paso para los huéspedes.

4. La Fusión de Online y Offline.

5. Resolución de barreras a los viajes: los retrasos de las visas, aumento de los precios de los combustibles, los honorarios de avión / de transporte, y de las aerolíneas.

5. Conexión Wi-Fi gratis. Menos hoteles están cobrando por el uso Wi-Fi para atraer a los viajeros más jóvenes.

5. El Ciclo Atracción - Conversión -Maximización (todos los procesos relacio-nados con la captación de tráfico).

Tabla 12. Análisis comparado de tres estudios de tendencias del turismo

100


10 temas importantes para turismo mundial en 2015 (Edgell, 2014)

10 Tendencias de tecnología de la hospitalidad que usted necesita saber (“Ten Hospitality Technology Trends”, 2013)

10 tendencias en el sector hotelero. Cómo aprovecharlas para mejorar la competitividad de los hoteles (“Diez tendencias”, 2012).

6. Educar a los usuarios acerca de la optimización de la aplicación de nuevas tecno-logías en el sector turístico.

6. La oficina fuera de la oficina. Los hoteles están creando oficinas de segundo espacio para viajeros de negocios y de los trabajadores en su propia ciudad.

6. Transformando huéspedes en clientes (fidelidad como necesidad del negocio).

7. Comprender el efecto transformador que viajar y el turismo tiene sobre el progreso socio-económico global.

7. Medios de Comunicación Social. Los hoteles deben tener una presencia en las nuevas formas de medios de comunica-ción social.

7. La palanca del “durante” (hoteles se ven en la necesi-dad de cubrir cada vez más todas las fases que componen la experiencia de comprar, viajar y compartir con los amigos. La inspiración, planificación, compra, estan-cia en el hotel y gestión de la reputación son parte integral de dicha experiencia: comu-nicación hotel-cliente).

8. Efectos sobre los viajes y el turismo de los desastres naturales / inducidos por el hombre y las perturbacio-nes políticas mundiales.

8. La tecnología como lujo. Algunas tecnologías se han convertido en un lujo Perk.

8. Vender a través del canal directo no significa vender a costo cero.

9. Respuesta ante el creciente interés por las posibles consecuencias a largo plazo de los impactos del cambio climático en el turismo.

9. Salas de Eventos utilizan-do Tecnologías de Punta. Herramientas tecnológicas para los planificadores de reuniones son cada vez más sofisticados, con aplicaciones para atender problemas comunes durante la reunión y ultra-alta tecnología, salas de reuniones y suites de videoconferencia.

9. Web Optimizada, App Nativa vs. Web App (Transformación del e-Commerce en m-Commerce (móvil)).

10. Cambios en la demanda tu-rística como consecuencia del aumento de los viajes en los países emergentes.

10. Comunicación impresa va dis-minuyendo. La comunicación digital está reemplazando signos impresos.

10. SoLoMo: Concepto & Implicaciones (SoLoMo la convergencia de tres factores – Social Media, Localization y Mobile; El punto de venta está ahora en todas las partes).

101


Nuevos perfiles de turistas que el sector deberá satisfacer (“Los diez nuevos perfiles”, 2014).

Efectos de la presencia en línea de los hoteles (Revinate, basado en Tripbarometer 2013, 2014).

Temas candentes del turismo para 2012. Hacia una mayor competitividad en el sector. (“Temas candentes”, 2012)

El turismo se multiplica, pero también aumenta la fragmen-tación de consumidores, éstos son algunos de los segmentos y nichos de mercado de mayor interés para los próximos años: 1. Mascotas con dueño.

1. Monitorear la presencia on line del destino y sus empre-sas turísticas.

1. Sostenibilidad y renovación de los destinos turísticos.

A este análisis se incorpora una lista de Tendencias del Turismo publicadas en la Web, complementaria a la información anterior. (Recopilación conte-nida en el Suplemento del Boletín Turicentro). Redes sociales, imprescindi-bles en la industria turística (comentarios y fotos de otros viajeros).

1. Adiós al mal servicio: reseñas turísticas en internet benefician a todos.

2. Youhotelstar: nuevo espacio para la opinión del turista (colgar va-loraciones de los visitantes sobre los hoteles en tiempo real).

3. Gafas google y relojes inteligentes: alta tecnología para viajar.4. Meliá presenta Twitter Experience Hotel (chatear entre sí, cono-

cerse, experimentar, concursar, compartir fotos).5. El Wi Fi gratis atrae más clientes (factor decisivo para elegir un hotel). 6. Tendencias tecnológicas que transformarán el turismo (Webs P2P,

oligopolio Apple-Google en sistemas operativos móviles, apps auto diseñadas de bajo costo, oficinas virtuales, tablets en hoteles).

7. Renovado el Google maps para móviles (uso más veloz y simplifica-do en el que el mapa toma mayor importancia).

8. De la alta tecnología hacia la desintoxicación digital (movimientos en sentido contrario en que hoteles ofrecen a sus huéspedes una desconexión del frenesí digital).

De igual forma son considerados otros aspectos de interés como nue-vos perfiles de turistas, las Nuevas Tecnologías de la Información y de la Comunicación (NTIC), y temas que se debaten en la actualidad sobre el desarrollo del turismo (Tabla 13).

Tabla 13. Temas de interés para la proyección de la Agenda de Turismo

102


Nuevos perfiles de turistas que el sector deberá satisfacer (“Los diez nuevos perfiles”, 2014).

Efectos de la presencia en línea de los hoteles (Revinate, basado en Tripbarometer 2013, 2014).

Temas candentes del turismo para 2012. Hacia una mayor competitividad en el sector. (“Temas candentes”, 2012)

2. Mujeres que viajan con mujeres.

3. Millennials: no sin mi iPhone.

4. El nuevo lujo.5. Niños con familia.6. Professional Aunt, No Kids

(PANK): tías con sobrinos ().

7. Viajeras de negocio.8. Singles.9. Familias monoparentales.

2. Publicar las opiniones de los visitantes.

3. Interactuar con los clientes a través de las redes sociales.

4. Favorecer la posición del destino y sus hoteles en los buscadores de internet (Search Engine Optimization) pensando siempre en las facilidades para el cliente.

5. Aprovechar las oportunida-des del mundo móvil.

2. Diversificación de productos y desestacionalización.

3. Optimizar y racionalizar para ser más competitivos.

4. Gestión flexible y avanzada de los recursos humanos.

5. La importancia del transporte en la demanda turística.

6. Internet: ¿oportunidad o amenaza?

7. Imagen y proyección internacional.

8. Impulso coordinado de las Administraciones Públicas: actividad de promoción y armonización de la legislación turística.

7.3 Principios para la consolidación de un Sistema de Turismo Responsable y Seguro en Ciudad Juárez

Tomando en consideración el estudio realizado se proponen los siguientes ítems como básicos para conformar un Sistema de Turismo Responsable y Seguro en Ciudad Juárez.

Principios básicos para conformar un Sistema de Turismo Responsable en Ciudad Juárez

1. Fortalecimiento de las políticas y programas de turismo para mejo-rar la calidad de vida de la comunidad, así como la satisfacción de las demandas de los turistas/visitantes.

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2. Cumplimiento responsable de la ética empresarial y social por par-te de todos los actores implicados en el desarrollo del turismo.

3. Formación y capacitación básica y especializada de todos los suje-tos implicados en el desarrollo del turismo y fortalecimiento de la vocación orientada a la prestación de los servicios de alta calidad.

4. Compromiso, participación y colaboración de todos los acto-res público/privados para reorientar la actividad turística hacia la sostenibilidad.

5. Responsabilidad empresarial para el diseño y comercialización de productos/servicios turísticos competitivos y de experiencias que fortalezcan la atracción del turismo doméstico regional-nacional, y de los flujos procedentes de Texas, Nuevo México y Arizona por su proximidad geográfica.

6. Planificación turística adecuada a la capacidad de uso de los atrac-tivos, la planta turística, la infraestructura y los intereses de la comunidad.

7. Involucramiento de las autoridades, turistas/visitantes y la ciuda-danía en la preservación y mejoramiento del patrimonio histórico/cultural y el respeto a la diversidad cultural, a fin de consolidar una identidad local que favorezca una nueva imagen como destino.

8. Cohesión social e integración de las comunidades locales al desa-rrollo del turismo.

9. Entendimiento entre los turistas/visitantes y la comunidad an-fitriona para procurar el respeto a la integridad cultural, social y ambiental.

10. Fomento de la investigación en turismo y la producción de co-nocimientos que favorezcan las buenas prácticas turísticas y comunitarias.

Principios básicos para conformar un Sistema de Turismo Seguro en Ciudad Juárez

1. Legislación, regulaciones y normativas efectivas que prioricen la protección y seguridad de los turistas/visitantes y de la comunidad.

2. Compromiso de las autoridades para brindar seguridad a los turis-tas/visitantes y residentes, brindando los canales de comunicación disponibles para comunicarse en casos requeridos.

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3. Involucramiento de la comunidad y prestadores de servicios para denun-ciar actos de corrupción y hostigamiento sin riesgos para su integridad.

4. Vigilancia permanente de los atractivos y actividades turísticas que se realizan en la ciudad por parte de las autoridades locales y de la ciudadanía.

5. Información turística y utilitaria confiable, honesta y segura a los turistas/ visitantes por parte de los diferentes actores del sector tu-rístico encargados de velar por su seguridad y bienestar, así como por parte de propia población local.

6. Difusión de la normativa turística y urbanística a través de todos los canales y medios de comunicación.

7. Registro formal de los prestadores de servicios turísticos, y organi-zación de los prestadores de servicios turísticos a través de un direc-torio oficial y del conocimiento de los interesados.

8. Certificación avalada de las empresas de servicios turísticos direc-tos, indirectos y conexos como garantía de calidad y confiabilidad en el servicio.

9. Transporte urbano seguro y confiable para visitantes/turistas y an-fitriones (autobuses, taxis, tranvía, autobus turístico), así como es-pacios públicos y corredores urbanos.

10. Formación de los miembros de la seguridad pública (policías, trán-sitos) para el trato con los turistas/ visitantes, así como la institucio-nalización de un cuerpo de Policía Turística capacitada en conoci-mientos, principios y valores.

11. Delimitación de zonas seguras y recomendables para los flujos tu-rísticos y zonas de gravitación turística de la ciudad, tales como co-rredores turísticos y comerciales (transitorio).

7.4 Diagnóstico Situacional y Proyección Estratégica del Destino Ciudad Juárez

7.4.1 Análisis interno y externo del destino

A continuación se representa en síntesis, la integración de ideas para confor-mar los elementos básicos del análisis situacional FODA del destino, según factores internos y externos que lo condiciona (Tabla 14).

105


Fortalezas Oportunidades1. Ubicación geográfica estratégica en la

frontera entre México y EUA. (histórica ciudad de tránsito).

2. Calidez y hospitalidad de los residentes en la ciudad.

3. Mejoramiento en la confianza para invertir y aperturar negocios turísticos.

4. Localización en la ciudad del Consulado de EUA.

5. Acentuado proceso de metropolización transfronteriza en el que se generan diná-micos flujos sociales comerciales y econó-micos (norte-sur) de carácter polivalente (concentración de maquiladoras, servicios médicos de calidad, eventos y tratados, negocios, pasos fronterizos, fuentes de empleos).

6. Consolidación de comercios, restaurantes, y clubes nocturnos que atraen a residentes fronterizos desde EUA.

7. Fomento de ideas entre diferentes actores sociales que potenciarán el crecimiento de la ciudad.

8. Precios competitivos.9. Valioso patrimonio histórico-cultural de la

ciudad. 10. Planta turística existente (hoteles turísti-

cos, restaurantes, agencias de viajes).11. Programa académico de Licenciatura en

Turismo de la UACJ que facilita la prepa-ración profesional de capital humano.

12. Interés de las autoridades locales para reactivar la actividad turística en la ciudad.

13. Programas de remodelación del centro de Ciudad Juárez.

14. Interconectividad en la zona metropolitana Ciudad Juárez - El Paso - Sur de Nuevo México (aeropuertos, sistema de carreteras, FFCC).

1. Crecimiento del turismo mundial con tendencia al incremento sostenido durante los próximos 7 a 10 años.

2. Crecimiento del turismo fronterizo (En el primer cuatrimestre de 2014, el turismo fronterizo en México aumentó en más de 30% con respecto a un período igual en 2013).

3. Priorización política del turismo a nivel federal como actividad fundamental de desarrollo sostenible.

4. Campaña Nacional de Promoción Turística y desa-rrollo de 44 Agendas de Competitividad Turística para reposicionar el turismo nacional, y modernizar y revitalizar los destinos turísticos del país.

5. Promoción por parte del gobierno estatal para atraer inversiones hacia la región fronteriza.

6. Gustos y preferencias de turistas anglosajones por la cultura y tradición mexicana.

7. Mercado potencial de visitantes extranjeros (Texas, Nuevo México) debido a su ubicación próxima a la frontera.

8. Visitantes nacionales que requieren permanecer en la ciudad para realizar trámites en el Consulado de EUA.

9. Cambios en la demanda turística debido al incre-mento de los viajes en países emergentes.

10. Proximidad de destinos mexicanos internacionales como Barrancas del Cobre y Dunas de Samalayuca.

11. Desarrollo en el ámbito internacional de tecno-logías para promocionar la ciudad y reportar las opiniones de turistas.

12. Integración regional y creciente conectividad internacional.

13. Fortalecimiento de comunidades de viajeros como TripAdvisor.

14. Desarrollo del Design Thinking o pensamiento de diseño para ayudar a las empresas turísticas a rein-ventarse con un nuevo diseño de servicio.

15. Nuevas oportunidades para generar reservas direc-tas soportadas en las tecnologías de la información y la comunicación (mundo móvil).

16. Signo de amistad entre las dos fronteras.17. Requerimientos de servicios de turismo de salud a

menor costo por parte de residentes en EUA.18. Gran variedad de folclore y artesanía mexicana.

Tabla 14. Representación del análisis situacional FODA del destino Ciudad Juárez

106


Debilidades Amenazas1. Inexistencia de un modelo de desarrollo turís-

tico sustentable (al menos en fase proyectiva) y de liderazgo en el sistema de turismo local.

2. Pérdida de identidad local y de valores ciu-dadanos (tradiciones, costumbres, aspectos históricos).

3. Bajo posicionamiento como destino turístico polivalente.

4. Falta de vocación para la prestación de servicios turísticos.

5. Bajos niveles de ocupación hotelera. 6. Enfoque de gestión turística centrado en la

empresa y no en el destino como estrategia para el posicionamiento.

7. Inexistencia de un protocolo de atención al turista/visitante en Ciudad Juárez e insuficiente información confiable.

8. Escasos proyectos de innovación y desarrollo de productos turísticos (turismo especializado).

9. Insuficiente cultura turística de los prestadores de servicios y de la comunidad anfitriona.

10. Atención inapropiada a turistas por parte de agentes de tránsito.

11. Falta de planificación turística estratégica y de alineación a los niveles estatal y federal.

12. Inseguridad y situaciones de violencia en la ciudad (disminuida).

13. Esfuerzos aislados para reactivar la actividad turística en la ciudad.

14. Extorsiones a propietarios de negocios.15. Inadecuada infraestructura y déficit en servicios

públicos.16. Atractivos turísticos en malas condiciones

físicas, de estructura y accesibilidad.17. Empresas y empresarios turísticos locales poco

competitivos.18. Insuficiente promoción turística y carencia de

señalización.19. Déficit de programas públicos y privados que

ofrezcan tours por la ciudad.20. Comerciantes informales en mercados popula-

res y en la vía pública.

1. Mala imagen en los públicos externos (turis-tas potenciales) provocada por los medios masivos de comunicación local, nacional e internacional.

2. Desaceleración económica y deterioro del nivel de ingresos discrecionales para viajar.

3. Insuficiente implementación de políticas, pro-gramas y planes estratégicos a nivel regional y escasos recursos financieros para su desarrollo.

4. Situaciones de inseguridad, violencia, delin-cuencia y crimen organizado.

5. Presupuesto insuficiente para el desarrollo local.

6. Programas de turismo orientados a una zona o región del estado (Sierra Tarahumara).

7. Explosión demográfica y migración ilegal.8. Clima extremo con temperaturas en verano de

más de 40º y en invierno bajo cero. 9. Fluctuaciones económicas desfavorables para

micros y medianas empresas mexicanas.10. Competencia desleal por parte de empresas de

EUA.11. Redes de extorsionadores, tráfico humano, y

alto índice de robo de vehículos.12. Tiempo de espera en las líneas de los puentes

internacionales fronterizos para el acceso - salida de la ciudad desde EUA, lo cual es a su vez una fuente de contaminación importante para la ciudad (calidad del aire atmosférico), así como otras barreras para viajar.

107


7.4.2 Proyección estratégica del destino Ciudad Juárez

Idea preconcebida del Producto-Destino a desarrollar. Estado deseado

Se concibe como un producto global/local basado en el concepto de fron-tera, conformado por un conjunto interrelacionado de bienes y servicios turísticos que facilitan la satisfacción de la experiencia turística del viajero, cuyos componentes incluyen la existencia de recursos/atractivos pensados para diversos tipos de mercado, con suficientes servicios públicos y privados.

Ciudad fronteriza en la que se destaca la competitividad de los servicios turísticos y la ética de los prestadores de servicios, atendiendo principalmen-te corrientes de visitantes con diversas motivaciones:

• Turismo histórico cultural. Promoción de Ciudad Juárez como representativa del entorno general de la mexicanidad ante los visitantes extranjeros e interfronterizos, capitalizando concep-tos como el Mariachi, las Charrerías, Tauromaquia, Artesanía, Gastronomía, etcétera.

• Turismo de Salud. Gracias a su ubicación estratégica, se integran al producto turístico los servicios de cirugías estéticas, plásticas, odontológicas, optometrías, resonancias magnéticas, así como los servicios de farmacias especializadas.

• Turismo de fin de semana y nocturno. Aprovechando la diferen-cia de edades permisibles para el consumo de bebidas alcohólicas que tienen México y EUA, se promueve la visita del sector de uni-versitarios y gente joven (18 a 35 años) para las actividades noc-turnas en servicios de gastronomía, bares y otros centros de ventas.

• Turismo de negocios, convenciones y eventos. Explotación de la capacidad de los salones y recintos para eventos en la ciudad, fomentando visitas de empresarios a reuniones de negocios, con-gresos y convenciones dedicados a la industria y los servicios, así como toda la gama de eventos de tipo cultural, popular, artísticos y académicos que puede ofrecer la ciudad.

• Turismo de paso y familiar. Hacia los grandes atractivos del es-tado, o de paso a U.S.A. y Canadá, donde vuelvan a verse atra-vesar las caravanas de trailer house canadienses y estadouniden-ses pensionados que venían huyendo del frío a pasar el invierno

108


hacia el Sur de México en los meses de agosto a noviembre, a los motociclistas, a los paisanos compatriotas que venían del mes de noviembre hasta enero a visitar a sus familias en el interior del país, ambos entraban y salían por esta frontera, haciendo uso y consumo de restaurantes, gasolineras, almacenes... así como sacar los permisos para internar sus vehículos

• Turismo consular. Para arreglar visas y realizar otros trámites consulares.

• Además por su vocación, la ciudad puede acoger segmentos espe-cializados en el turismo industrial, turismo gastronómico, turis-mo de aventuras y turismo deportivo.

Se visualiza como una ciudad limpia, con adecuada señalización urbana y tu-rística, con avenidas y calles pavimentadas, con zonas turísticas delimitadas, que ofrezcan servicios de calidad a través de un personal altamente capacita-do para atender a visitantes y turistas. Constituida como un espacio urbano en el que se alcanza un trabajo conjunto de todas las instancias de gobierno, federal, estatal, y municipal, en colaboración con la Secretaría de Turismo y el sector privado, que se consolida como un destino turístico superior al que fue hasta principios del siglo XXI, atractivo, armonioso, invitativo, seguro, importante, e histórico.

Rasgos distintivos que caracterizan la Identidad del Destino 1. Ciudad fronteriza de tránsito nacional e internacional (posiciona-

da como la mejor frontera de México).2. Actividad industrial (industria maquiladora), comercial y de

negocios.3. Clima desértico extremoso (marcadas amplitudes térmicas y déficit

de precipitaciones).4. Vida nocturna y gastronomía (burrito: alimento tradicional; bebi-

das como la “La Margarita” creada en Ciudad Juárez). 5. Historia y cultura mexicana (mexicanidad en la puerta de entrada

desde EUA).6. Hospitalidad de la población anfitriona. 7. Migraciones (ciudad cosmopolita) y los marcados contrastes de-

mográficos y socioeconómicos.

109


Mercados principales nacionales e internacionales hacia los cuales po-drían dirigirse las acciones

Perfiles básicos de los mercados hacia los cuales podrían dirigirse las acciones atendiendo a variables de segmentación demográfica y sociocultural

Mercados nacionales Mercados internacionalesOrigen de mercado: 1. Ciudad de Chihuahua y el resto del Estado. 2. México D.F., Guadalajara, Monterrey (ex-

plotando el concepto de frontera).3. Estado de Sonora, Coahuila, y Durango.

Origen de mercado: 1. Viajeros que transitan por la carretera Interestatal

10 (I-10, que atraviesa Texas y Nuevo México).2. Residentes de El Paso, Texas, Las Cruces, Nuevo

México y zonas circunvecinas (Arizona, Los Ángeles).

3. Mercado oriental para turismo de negocios y turis-mo cultural.

4. Mercado europeo para turismo de negocios y turismo cultural.

5. Americanos no fronterizos y canadienses para turismo de salud y cultural.

Mercados nacionales Mercados internacionalesComposición de mercado: 1. Mercado familiar, parejas, y solteros.2. Mercado de jóvenes (de 17 a 30 años); adultos

(de 25 a 60 años); adultos mayores (de 60 años en adelante).

3. Clase baja media y media.

Motivos, intereses, y tipos de público: 1. Visitantes de tránsito hacia EUA.2. Inversionistas, empresarios emprendedores y

agentes de negocios interesados en la frontera.3. Todo mexicano en trámite de visa láser y otras.4. Interesados en el duty free para compras de

ropa, perfumes importados más baratos y libres de impuestos.

5. Expositores de insumos para maquiladoras. 6. Club Rotario y otros para sede de convenciones.7. Universidades, tecnológicos, y otros para even-

tos deportivos, culturales y científicos.8. INAH y museos para exhibiciones temporales.9. Artesanos y fabricantes de productos nacionales.10. Golfistas, desportistas, ciclistas, motociclistas,

pilotos.11. Productores de cine y T.V.

Origen de mercado: 1. Viajeros que transitan por la carretera

Interestatal 10 (I-10, que atraviesa Texas y Nuevo México).

2. Residentes de El Paso, Texas, Las Cruces, Nuevo México y zonas circunvecinas (Arizona, Los Ángeles).

3. Mercado oriental para turismo de negocios y turismo cultural.

4. Mercado europeo para turismo de negocios y turismo cultural.

5. Americanos no fronterizos y canadienses para turismo de salud y cultural.

110


Ventajas competitivas con respecto a los posibles destinos competidores (se relaciona producto/destino con la competencia).

1. Ubicación geográfica en la frontera con EUA.2. Localización del Consulado de EUA en la ciudad. 3. Hospitalidad de la ciudad. 4. Vida nocturna. 5. Conectividad internacional (aeropuerto, autopistas, central

camionera).6. Comunicación/personal bilingüe. 7. Experiencia comercial. 8. Concentración de industrias maquiladoras.9. Relación calidad precio de servicios médico especializados (hospi-

tales de tercer nivel) y odontológicos. 10. Hoteles de todas las categorías en zonas estratégicas como el consu-

lado y centros de negocios.11. Diversidad gastronómica.

Atributos de posicionamiento (relacionan el producto/destino con el mercado).

1. Fácil acceso fronterizo (5 puentes internacionales para el cruce México-EUA).

2. Calidez y hospitalidad de su gente. 3. Historia revolucionaria de la ciudad y sus zonas de interés.4. Servicios consulares de EUA en la frontera. 5. Zona industrial para atraer inversionistas, y grandes parques indus-

triales y naves disponibles en renta o venta.6. Entretenimiento nocturno (bares y restaurantes).7. Negocios comerciales y de servicios.8. Cultura y tradiciones mexicanas, y del norte del país en especial.9. Gastronomía de la ciudad.

Desventajas para el posicionamiento estratégico. 1. Mala imagen internacional de la ciudad.2. Falta de identidad como ciudad. 3. Especialización urbana concentrada sólo en la industria

maquiladora.

111


4. Inseguridad (violencia, extorsión y secuestro) y actividades ilícitas.5. Tiempos de demora en los puentes de cruce internacional y proble-

mas de contaminación. 6. Infraestructura y atractivos deteriorados en el centro de la ciudad. 7. Impacto negativo de los medios de comunicación. 8. Mercados comerciales típicos contaminados con productos no

autóctonos.9. Altos impuestos a la industria maquiladora e inversionistas (bus-

can facilidades en otros países como China, Taiwán). 10. Déficit en servicios públicos.11. Vialidades en malas condiciones y de difícil acceso para foráneos

(especialmente en el centro urbano).12. Transporte urbano deficiente. 13. Mala señalética urbana.14. Contaminación visual, lumínica y por ruido en el Centro histórico

y otras áreas de interés turístico.

Factores clave de éxito que marcan los aspectos de mayor interés para el futuro del destino turístico.

1. Imagen de la ciudad como destino turístico.2. Atracción y mantenimiento de flujos turísticos. 3. Seguridad urbana y bienestar ciudadano. 4. Remodelación y ambientación urbana.5. Planta e infraestructura turísticas. 6. Competitividad del destino.7. Formación y capacitación continua para la formación de una cul-

tura turística.8. Calidad del servicio. 9. Producto turístico integrado, innovador y diferenciado. 10. Información y señalización turísticas.11. Empleo de valor. 12. Pertenencia y significado social.13. Promoción de atractivos turísticos.14. Inversiones nacionales y extranjeras.

112


Competencias distintivas o los atributos característicos del destino a fo-mentar. Es decir, los elementos que lo convierten en un producto dife-rente, por lo que representan las fortalezas únicas que los competidores no pueden imitar o con las cuales les resulta difícil competir:

1. Ubicación estratégica transfronteriza.2. Hospitalidad de la población anfitriona.3. Historia revolucionaria.4. Sede de trámites consulares para ingresar a EUA y de aduanas

internacionales. 5. Desarrollo de la industria maquiladora y actividades de negocios

múltiples.6. Servicios de salud de alto estándar internacional con precios

competitivos. 7. Homogenización tematizada de la imagen del Centro histórico de

la ciudad.8. Red de servicios de apoyo al turista (casetas de información turísti-

co, auxilio vial, información etcétera).9. Integración regional México - EUA. 10. Precios bajos en comparación con EUA. 11. Eventos multiculturales y actividades de negocios en la frontera. 12. Comunicación terrestre, aérea, y por FFCC de carga. 13. Proximidad desde EUA a atractivos turísticos mexicanos de conno-

tación internacional como Samalayuca y Barrancas del Cobre.

Áreas de Resultados Clave del DT (ARC) o Áreas de Acción Prioritaria (AAP).

1. Políticas públicas, planificación y reordenamiento turístico.2. Restauración y conservación del patrimonio urbano. 3. Infraestructura y vialidad urbana. 4. Formación y capacitación turística de los RRHH. 5. Información y comunicación turística y urbana. 6. Seguridad turística y urbana. 7. Atención al visitante, calidad de los servicios y satisfacción turística. 8. Desarrollo y comercialización de productos turísticos experienciales.9. Competitividad empresarial y del destino. 10. Accesibilidad en frontera.

113


11. Cooperación y redes de actores. 12. Turismo responsable, sustentable. 13. Ética y responsabilidad social en las organizaciones.

7.5. Propuesta de la Agenda Estratégica de Turismo para Ciudad Juárez. Contextualización

Con el fin de garantizar una respuesta a la planificación integrada del destino turístico México, se requiere estudiar la factibilidad de trabajar en función de la meta principal de México: destino atractivo, seguro, confiable, sustentable y competitivo (Programa Sectorial de Turismo 2013-2018). Cabe pregun-tarse entonces ¿Cómo puede contribuir Ciudad Juárez a la conformación de esta meta nacional? Para ello debería trabajarse bajo un enfoque de gestión integrada del destino local en las líneas directrices principales siguientes:

• Atractividad del destino Ciudad Juárez• Seguridad del destino Ciudad Juárez• Confiabilidad del destino Ciudad Juárez• Sustentabilidad del destino Ciudad Juárez• Competitividad del destino Ciudad Juárez

De los sectores estratégicos del turismo definidos en el Programa Sectorial de Turismo 2013-2018, Ciudad Juárez puede aportar al turismo cultural y de salud; a la vez que puede ser centro dispersor para generar productos de ecoturismo, aventura, y deportivo con base alojativa en la ciudad como punto estratégico de entrada a los atractivos turísticos que potencian estas modalidades. Claro está que en función de su potencial es factible trabajar otras modalidades turísticas que han sido identificadas por los actores in-volucrados en la investigación, las cuáles pudieran ser un elemento diferen-ciador dentro del estado y el país para generar demandas de determinados segmentos del mercado.

Con respecto a los ejes de la Política Nacional de Turismo será oportu-no trabajar en función de lo siguiente:

• Ordenamiento y transformación del sector turístico en Ciudad Juárez

• Innovación y competitividad de Ciudad Juárez como destino• Fomento y promoción de Ciudad Juárez como destino

114


• Sustentabilidad del turismo en Ciudad Juárez• Beneficio social del turismo a la comunidad local

Derivado del estudio realizado y de los antecedentes elaborados, a continua-ción se presenta una tabla con las brechas (relación entre el estado actual y el deseado) y los niveles de desarrollo requeridos para alcanzar una mejor ocupación, competitividad, posicionamiento y liderazgo del destino. Como puede leerse la valoración realizada con la participación de los diferentes sujetos implicados en la investigación, supone un gran reto, ya que todos quedaron evaluados en niveles muy alto y alto (Tabla 15).

7.5.1 Formulación de los objetivos e identificación de ejes estratégicosLa formulación de los objetivos y los ejes estratégicos de la Agenda de Turismo de Ciudad Juárez parte de un análisis de conciliación con respecto a las políticas turísticas del sector en el ámbito local. En consecuencia con el plan y programa sectorial de turismo federal se identificaron los siguientes alcances de la política turística a nivel local como base para la agenda:

1. Adecuación de los mecanismos institucionales municipales para coordinar las acciones transversales relativas a la Política Nacional Turística.

2. Colaboración administrativa del sistema de turismo municipal con entidades federativas y estatales.

3. Coordinación permanente desde la Oficina de Turismo Municipal para la alineación de las políticas públicas turísticas con los niveles federal y estatal.

4. Participación del sector privado, la ciudadanía y la academia de Ciudad Juárez en iniciativas que fortalezcan la política turística.

5. Fomento de la investigación aplicada para contribuir al diseño y evaluación de políticas turísticas a nivel local.

6. Consolidación de un modelo de desarrollo turístico integral con accesibilidad, identidad, calidad, seguridad y sustentabilidad.

7. Implementación de esquemas de planificación participativa, apro-piación, y valoración de los recursos naturales y culturales de valor turístico en Ciudad Juárez.

115


Nivel de desarrollo Muy alto Alto

Brechas y niveles de desarrollo requeridos para alcanzar la meta1. Gestión integrada del sistema de turismo local

2. Regulación de las actividades turísticas urbanas

3. Conformación de un modelo de desarrollo turístico sustentable y seguro

4. Planificación turística estratégica y alineación a los niveles estatal y federal

5. Recuperación y mantenimiento de los atractivos patrimoniales de la ciudad

6. Profesionalización y motivación vocacional de los actores del turismo

7. Desarrollo de la cultura turística y responsabilidad social

8. Atención personalizada al visitante y fomento de la cultura del detalle

9. Información turística segura y confiable en diversos soportes impresos y digitales

10. Fomento a proyectos de innovación y desarrollo diversificado de productos turísticos

11. Promoción y reactivación endógena de la actividad turística en la ciudad

12. Saneamiento ambiental de la ciudad

13. Recuperación de la identidad local y de los valores ciudadanos

14. Rol de los medios de comunicación para proyectar la imagen positiva de la ciudad

15. Mejoramiento de la infraestructura y servicios públicos en áreas de interés turístico

16. Formalización del comercio en mercados populares y en la vía pública

Como criterio para la formulación de los objetivos y los ejes estratégicos de la Agenda de Turismo de Ciudad Juárez, se seleccionaron las estrategias verticales con impacto sobre la misma (Tabla 16). A su vez, se sistematizaron las regularidades que permitirán la alineación entre los tres niveles de gestión turística (Tabla 17).

Estrategias del Programa Sectorial de Turismo 2013-2018

Estrategias derivadas de los objetivos del Plan Estatal de Desarrollo 2010-2016, Chihuahua

Estrategias del Plan Municipal de Desarrollo 2010-2013

1. Capacidades institucionales.

2. Armonización con la Política Nacional Turística y corresponsabilidad.

3. Coordinación interguber-namental en turismo.

1. Programas de inversión.2. Vocación turística para

desarrollar productos de especialidad.

3. Productos competitivos.

1. Apoyo al comercio ya estableci-do, y atracción de inversiones.

2. Difusión de una imagen positi-va de la ciudad para impulsar la economía y generar empleos.

Tabla 15. Brechas para alcanzar la ocupación, competitividad, posicio-namiento y liderazgo del destino

Tabla 16. Estrategias verticales con impacto sobre la propuesta de Agenda Estratégica de Turismo para Ciudad Juárez

116



Estrategias derivadas de los objetivos del Plan Estatal de Desarrollo 2010-2016, Chihuahua

Estrategias del Plan Municipal de Desarrollo 2010-2013

4. Concertación con la acade-mia, el sector privado y el sector social.

5. Información, investigación y conocimiento sobre los des-tinos y líneas de producto.

6. Innovación, diversificación y consolidación de la ofer-ta turística por región y destino.

7. Calidad en los servicios turísticos.

8. Profesionalización.9. Política de seguridad

integral.10. Acceso a crédito e instru-

mentos financieros del sec-tor turístico.

11. Inversión y emprendimientos.

12. Capacitación y asistencia técnica en cultura financiera.

13. Mecanismos de atracción y captación de inversión en el sector.

14. Promoción como destino turístico que ofrece expe-riencias únicas.

15. Desarrollo del mercado nacional.

16. Promoción en mercados tra-dicionales y diversificación de mercados.

17. Ordenamiento turístico del territorio.

18. Instrumentos con criterios de sustentabilidad.

19. Conservación del patrimonio.

20. Distribución de los benefi-cios del turismo en comuni-dades receptoras.

21. Turismo como actividad incluyente.

4. Mayor estadía en el estado.5. Convenios de coordinación y

reasignación de recursos con el gobierno federal.

6. Créditos financieros a prestadores de servicios turísticos.

7. Financiamiento a través de progra-mas públicos y privados.

8. Programas de certificación.9. Programa de Fomento al

Desarrollo de Empresas Turísticas.10. Promoción de los servicios

turísticos.11. Plan de Medios que lleva a cabo el

fideicomiso ¡Ah Chihuahua!12. Campañas de relaciones pú-

blicas a los medios masivos de comunicación.

13. Posicionamiento de Chihuahua como uno de los más atractivos de la zona norte del país.

14. Gestión ante el Consejo de Promoción Turística de México de recursos para el plan de medios.

15. Convenios de colaboración en pro-moción turística con los sectores público y privado.

16. Programas locales y regionales de competitividad.

17. Capacitación turística y evaluación de su impacto.

18. Certificación de las empresas turísticas.

19. Acceso a créditos financieros a artesanos del estado.

20. Festivales y ferias artesanales.21. Promoción de la Artesanía

Chihuahuense en mercados europeos.

22. Programas de capacitación en destinos con vocación cultural.

23. Concursos artesanales.24. Atención a la trata de personas que

afecta al turismo.

3. Promoción de la ac-tividad turística en el mundo a través de una campaña publicitaria dinámica, resaltando los beneficios y atractivos de nuestra revolucionaria ciudad considerando las zonas de historia e interés, además de acti-vidades culturales, de-portivas, educativas y de entretenimiento con el fin de fomentar el turis-mo local e internacional.

117


Regularidades del Programa Sectorial de Turismo 2013-2018

Regularidades Plan Estatal de Desarrollo 2010-2016, Chihuahua

Regularidades del Plan Municipal de Desarrollo 2010-2013, de Juárez

1. Capacidades institucionales.2. Armonización de acciones

gubernamentales con la Política Nacional Turística.

3. Coordinación intergubernamental.

4. Concertación con la academia, sector privado y sector social.

5. Información, investigación y conocimiento sobre los desti-nos y líneas de producto.

6. Innovación, diversificación y consolidación de la oferta turística.

7. Calidad en los servicios turísticos.

8. Profesionalización.9. Política de seguridad integral.10. Acceso a crédito e instrumentos

financieros del sector turístico.11. Atracción y captación de

inversión. 12. Capacitación y asistencia técni-

ca en cultura financiera.13. Producto de experiencias

únicas. 14. Desarrollo del mercado

nacional.15. Promoción en los mercados

tradicionales e impulso a la diversificación de mercados.

16. Ordenamiento turístico del territorio.

17. Sustentabilidad. 18. Conservación del patrimonio

nacional.19. Beneficios en las comunidades

receptoras.20. Inclusión en el turismo.

1. Inversión pública y privada.

2. Desarrollo de productos competitivos.

3. Crecimiento y la moder-nización de las micro, pequeñas y medianas empresas turísticas

4. Promoción en mercados meta.

5. Incremento de la afluen-cia turística y mayor estadía.

6. Mejoramiento continuo del personal del sector turismo.

7. Fomento de activida-des comerciales de los artesanos.

8. Prevenir, atender y sancionar la trata de personas.

1. Regulación del comercio formal e informal.

2. Atracción de comercio e inversiones.

3. Desarrollo de infraestructura.4. Derrama económica y empleo.5. Imagen de la ciudad.6. Turismo local e internacional. 7. Asesoría a comerciantes y

negociantes. 8. Prevención de los delitos.9. Vinculación Ciudad Juárez-El

Paso, Texas. para turismo médi-co, comercial, de negocios y de entretenimiento.

10. Calidad y calidez del servicio médico.

11. Trabajo conjunto en los tres órdenes de gobierno.

12. Proyectos de atracción turística.13. Difusión de las raíces históricas

de Ciudad. Juárez.14. Relaciones del turismo con

las direcciones municipales y estatales.

15. Promoción y publicidad turística.

16. Reactivación del turismo en corredores industriales y comerciales.

17. Congresos, ferias, exhibiciones y eventos que fomenten el turismo de negocios.

18. Policía turística.19. Seguridad en zonas turísticas,

industriales y comerciales.20. Alianzas estratégicas

público-privadas.

Tabla 17. Regularidades que permitirán la alineación entre los tres nive-les de gestión turística según su significación para la construcción de la Agenda Estratégica de Turismo de Ciudad Juárez

118


Objetivo general de la Agenda Estratégica de Turismo para Ciudad Juárez:

• Reactivar el turismo participativo en Ciudad Juárez con base en un modelo de desarrollo integrado, atractivo, responsable y seguro; el cual pro-mueva una mayor ocupación turística, competitividad, posicionamiento, liderazgo y sustentabilidad, al tiempo que contribuya al mejoramiento de la calidad de vida de la población anfitriona y la satisfacción de los visitantes.

Ejes Estratégicos de la Agenda Estratégica de Turismo para Ciudad Juárez

1. Desarrollo de productos atractivos de turismo experiencial2. Fomento, promoción y comercialización3. Cultura del detalle y atención al visitante4. Innovación y desarrollo tecnológico5. Competitividad y posicionamiento del destino6. Formación, capacitación y sensibilización7. Sustentabilidad y medio ambiente.8. Bienestar y calidad de vida.9. Gestión integrada del destino.10. Seguridad y confiabilidad turística y ciudadana.

Líneas de acción por Ejes Estratégicos de la Agenda Estratégica de Turismo para Ciudad Juárez1. Desarrollo de productos atractivos de turismo experiencial.

• Productos turísticos experienciales y diferenciados• Transformación de los atractivos turísticos en productos de

experiencias• Cultura y tradiciones como parte de la experiencia turística• Revenue Managment

2. Fomento, promoción y comercialización.• Información turística • Atracción y retención de visitantes en la ciudad • Negocios turísticos inteligentes • Estrategias digitales para competir: MKT digital, e-business y so-

cial media

119


• Identidad y marca turística de Ciudad Juárez • Mercados Prioritarios • Estructuración de los canales de comunicación y comercialización• Yield Management• Posicionamiento estratégico• Acciones de venta • Acceso a fondos e incentivos al desarrollo turístico

3. Cultura del detalle y atención al visitante.• Calidad óptima del servicio • Atención al cliente y cultura del detalle • Seguimiento personalizado de postventa• Valor al cliente• Design Thinking

4. Innovación y desarrollo tecnológico.• Clúster turísticos innovadores• Modernización de las infraestructuras turísticas• Inteligencia de mercado• Automatización de los servicios turísticos y facilitación de alta

tecnología para viajar

5. Competitividad y posicionamiento del destino.• Inversión turística• Desarrollo de ventajas competitivas y construcción de valor• Posicionamiento estratégico en mercados de interés

6. Formación, capacitación y sensibilización.• Sensibilización de las autoridades locales y estatales. • Formación de RRHH profesionalizados. • Reclutamiento y capacitación de RRHH competentes.• Sensibilización ciudadana y responsabilidad social en el turismo.• Eficiencia formativa de la formación, capacitación y sensibilización.

7. Sustentabilidad y medio ambiente.• Responsabilidad del gobierno con las políticas sustentables.

120


• Indicadores de sustentabilidad • Compromisos con la sustentabilidad • Tecnologías ambientales en el turismo• Saneamiento y cultura ambiental. Instrumentos de gestión

8. Bienestar y calidad de vida.• Beneficio social del turismo a la comunidad local• Turismo solidario con la comunidad• Turismo como actividad incluyente

9. Gestión integrada del destino.• Política turística del destino• Creación de una Organización de Gestión del Destino (OGD)• Policía turística • Integración y asociatividad empresarial • Integración sectores académico y productivo• Participación ciudadana• Planificación y ordenamiento urbanístico del destino turístico• Sistema de Información y de Investigación Científica en Turismo • Observatorio Turístico • Reingeniería turística

10. Seguridad y confiabilidad turística y ciudadana.• Seguridad turística• Confiabilidad en el turismo local

7.5.2 Esquema de la Agenda Estratégica de Desarrollo Turístico de Ciudad Juárez 2014-2020: Vive una experiencia memorable en Ciudad JuárezAtendiendo al objetivo general y los ejes estratégicos validados, se presenta el esquema de la Agenda Estratégica de Turismo para Ciudad Juárez 2014-2020 (Tabla 18). El mismo intenta responder a las siguientes interrogantes surgi-das durante las diferentes etapas del proceso participativo de investigación.

• ¿Cómo capturar la atención de los mercados internacionales, na-cionales y regionales?

• ¿Cómo queremos que nos vean en los mercados nacionales e internacionales?

121


• ¿Cómo desarrollar una oferta turística competitiva e integrada que responda a las exigencias actuales y tendencias de desarrollo de los mercados turísticos?

• ¿Cómo proyectar una identidad de valor que contribuya a la tras-formación de la imagen turística de la ciudad en los mercados de interés actual y potencial?

• ¿Cómo alcanzar una captación de mayor cuota de mercado y per-manencia en la ciudad, con altos índices de satisfacción y vivencia de experiencias memorables?

• ¿Cómo implicar y comprometer a todos los agentes económicos y actores sociales para conformar un modelo de desarrollo turístico local sustentable y seguro?

Ejes estratégicos

Líneas de actuación Acciones estratégicas Ti Participantes y

compromisos

Fuentes de financia-miento

Desarrollo de productos atractivos de turismo experiencial.

Productos turísticos ex-perienciales y diferenciados.

Potenciación de los atributos del producto experiencial para el posicionamiento del destino.

Gobierno esta-tal y municipal a través de la Secretaría de turismo.

Secretaría de tu-rismo en la Zona Norte

Canaco yCanirac

G o b i e r n o s estatal y municipal,empresarios turísticos,Cámara de comercio.Asociaciones civiles,Financistas.

Desarrollo del turismo de experiencia basado en nichos de mercado de interés.

Diseño de productos turísti-cos experienciales innovado-res: ejes temáticos turísticos experienciales; plan de MKT basado en el enfoque estraté-gico experiencial.

Incubadora de proyectos turísticos experienciales.

Tematización de la ciudad en torno a elementos de valor histó-rico cultural y de vida nocturna.

Desarrollo de estrategias de producto experienciales/mer-cado especializados.

Tabla 18. Relación entre ejes estratégicos, líneas de actuación y acciones estratégicas, temporalización, participantes y compromisos, y posibles fuentes de financiamiento identificadas

122


Ejes estratégicos

Líneas de actuación Acciones estratégicas Ti

Participantes y

compromisos



Transformación de los atractivos turísticos en productos de experiencias.

Desarrollo de clubes de productos.

Emprendedores. Empresarios locales. Organizadores de eventos.

Gobiernos estatal y municipal,Cámara de comercio,Financistas.

Dinamización de la vida nocturna por medio de la reestructuración, promoción, diversificación y seguridad de centros nocturnos.

Desarrollo de eventos mul-ticulturales y actividades de negocios en frontera.

Cultura y tra-diciones como parte de la expe-riencia turística.

Conservación del patrimo-nio histórico cultural.

Municipio de Juárez, INAH. Restauradores de patrimonio e historiadores. IMIP. INEGI. Empresarios públicos y privados. Comerciantes. Ciudadanos. Inversionistas.

Instituciones interna-cionales y nacionales. Fondos para conserva-ción del patrimonio.OCDE. SEDESOL. Financistas.

Descontaminar los merca-dos comerciales típicos de la ciudad de productos no autóctonos (recuerdos y suvenires turísticos).

Continuidad de los pro-gramas de recuperación del Centro histórico urbano, rescate de inmuebles histó-ricos (Salón la Fiesta, Cine Victoria, Antigua Escuela Superior de Agricultura, etc.); rescate del Café Central y otros negocios del sector; rehabilitación de la Avenida Juárez, Pronaf, Avenida Lincoln.

Recuperación del Mercado Juárez, icono de la ciudad, expresión cultural artesanal familiar juarense para vivir el pueblo, comprar verduras, frutas, recuperar la convi-vencia popular.

Fomento a los festivales y fe-rias artesanales en la ciudad y muestras en el extranjero.

Revitalización de tradicio-nes como el tranvía, o el trolebús que traía turistas desde E.U.A hacia Juárez.

123


Ejes estratégicos


Participantes y

compromisos



Revenue Managment

Construcción de herramien-tas para la implementación del Revenue Managment en las empresas turísticas del destino de acuerdo con la comprensión de la percep-ción del valor del producto para los clientes.

Gobierno local, consultores, empresarios.

Empresas públicas y privadas,Financistas.

Fomento, promoción y comercializa-ción.

Información turística.

Generación de información turística y utilitaria confia-ble, honesta y segura.

Gobierno fe-deral, estado y municipal a tra-vés del Consejo Nacional de Promoción del Turismo,Asociación de hoteles y agen-cias de viajes.

Gobierno fe-deral, estatal y municipal, Secretaría de turismo, Buró de Convenciones,UACJ, otras universida-des públicas y privadas, Financistas.

Elaboración y distribución de nuevas fuentes de infor-mación turística (folletos, sueltos, mapas, catálogos de ofertas, señalética turística, maquetas turísticas, carteles turísticos, videos, guías de viaje digitales, sitios web).

Compromiso de la prensa a favor de la transmisión de buenas notas sobre la ciudad y el turismo.

Establecimiento de módulos de información turística en puntos estratégicos: Avenida Juárez, área consulado, etcétera.

Atracción y retención de visitantes en la ciudad.

Incremento de la afluencia turística y mayor estadía.

Gobierno fe-deral, estatal y municipal,MercadólogosEmpresarios,visitantes, Comerciantes, ciudadanos.

Gobierno fe-deral, estatal y municipal, Clubes altruistasAsociaciones civiles,Instituciones públicas y voluntarios,Comerciantes,Financistas.

Mejoramiento de los in-dicadores de ocupación hotelera. Estudios de bench-marking a nivel de destino. Socialización de estrategias de valor para el destino.

Solución a las barreras que obstaculizan los viajes a través de los puentes fronterizos.

124


Ejes estratégicos


Participantes y

compromisos



Atracción y retención de visitantes en la ciudad.

Atracción de nuevos segmentos y nichos de mercado como: mascotas con dueño; grupos de mujeres; millennials; el nuevo lujo; viajeras de negocio; singles, y familias monoparentales.

Gobierno fe-deral, estatal y municipal,MercadólogosEmpresarios,visitantes, Comerciantes, ciudadanos.

Gobierno fe-deral, estatal y municipal, Clubes altruistasAsociaciones civiles,Instituciones públicas y voluntarios,Comerciantes,Financistas.

Atracción de visitantes interesa-dos en comprender la frontera en una ciudad multinacional.

Atracción del mercado turístico nacional.

Negocios turísticos inteligentes.

Generación de Modelos de Negocios para el turismo en Ciudad Juárez utilizando el método Canvas.

Consultores y empresarios.

Empresas turísticas.

Financistas.

Estrategias digitales para competir: MKT digi-tal, e-busi-ness y social media.

Facebook para empresas de viajes.

Gobiernos federal, estatal y municipal,informáticos, empresarios, usuarios.

Clubes altruistas,asociaciones civiles,instituciones públicas y voluntarios.

Videos Online en los Viajes.

Marketing SoLoMo (Social Local Mobile).

Modelos de Negocios Digitales.

Web 2.0 & Web 3.0.

Mobile Commerce.Identidad y marca turísti-ca de Ciudad Juárez.

Estudio de imagen turística y proyección internacional de la ciudad.

Gobierno del estado y municipio,universidad, pre-paratorias, em-pleados de go-bierno, AAVV, Canaco, otras instituciones, empresarios del turismo.

Gobierno federal y es-tatal, inicia-tiva privada, redondeos, cuotas de recuperación,financistas.

Preservación y mejoramiento del patrimonio histórico/cultural y el respeto a la diversidad cultural, a fin de consolidar una identidad local que favorezca una nueva imagen como destino.

Talleres, seminarios, y pláticas de información para resca-tar el arraigo y la identidad. Compromisos conscientes con eslogan y consignas como “Yo soy Cd. Juárez”, “Construyamos Cd. Juárez”.

125


Ejes estratégicos


Participantes y

compromisos



Identidad y marca turística de Ciudad Juárez.

Aprovechar las oportunida-des de la marca MÉXICO para posicionar la ciudad.

Gobierno del estado y municipio,universidad, pre-paratorias, em-pleados de go-bierno, AAVV, Canaco, otras instituciones, empresarios del turismo.

Gobierno federal y es-tatal, inicia-tiva privada, redondeos, cuotas de recuperación,financistas.

Branding para empresas tu-rísticas (construir una marca través de la administración estratégica).

Promoción de actividades: even-tos en Dunas de Samalayuca, museos, gastronomía, historia, e industria (maquiladora fenóme-no identitario de la ciudad).

Mercados Prioritarios.

Estudio permanente de mercados prioritarios.

Gobierno del estado y municipio, empresarios y mercadólo-gos, clientes potenciales.

Asociaciones civiles.Instituciones públicas, voluntarios, cámara de comercio,financistas.

Posicionamiento como des-tino preferente en mercados vacacionales, viajes de interés especial negocios, reuniones e incentivos.

Énfasis en mercados regio-nales, norteamericanos, y europeos.

Iniciar la penetración en mercados de Suramérica (Brasil, Chile y Argentina), Europa, y Asia.

Estructuración de los canales de comunicación y comercializa-ción.

Integración de canales de comunicación masivos y personales y de medios de comunicación: propios, impresos (folleto, suelto, catálogo), electrónicos, y digitales.

Empresarios del sector pú-blico y privado, comerciantes.Informáticos, comunicó-logos, promotores de turismo, ciudadanos, visitantes.

Gobierno estatal y municipal, asociaciones civiles,instituciones públicas y privadas, voluntarios, Cámara de comercio,Fideicomiso ¡Ah Chihuahua!,financistas.

Plataforma Online de pro-moción turística.

Red de promotores de turis-mo personalizados.

126


Ejes estratégicos


Participantes y

compromisos




Fortalecimiento y mix de las herramientas y técnicas de comunicación promocional en la hostelería (publicidad; RRPP; promoción de ventas con incentivos de ventas a corto plazo, Fam Trip, ferias turísticas y workshop).

Empresarios del sector pú-blico y privado, comerciantes.Informáticos, comunicólogos, promotores de turismo, ciudadanos, visitantes.


Gestión e-business mediante canales virtuales: página web propia del hotel; otras web corporativas, Call Center como soportes de voz.; Portales mayoristas y mino-ristas, Global Distribution Services GDS/ADS.

Selección de los medios de distribución de la in-formación para llegar a los clientes de interés comercial (personal, correspondencia comercial, publicaciones especializadas, anuncios, ferias y eventos).

Tránsito progresivo desde los esquemas de comerciali-zación tradicional (vertical) hacia los esquemas de comer-cialización (horizontal), en los cuales desempeñan un rol fundamental las redes de comercialización.

Desarrollo de una red comercial turística (red de comercio/business network) conformada por organizacio-nes empresariales y empresa-rios de los negocios turísticos conectados.

Insertarse a la plataforma de promoción de oportunida-des de inversión turística de la Sectur.

127


Ejes estratégicos


Participantes y

compromisos




Comercialización directa en la ciudad por medio del Blitz.

Empresarios del sector pú-blico y privado, comerciantes.Informáticos, comunicólogos, promotores de turismo, ciudadanos, visitantes.


Aprovechamiento de las oportunidades que ofrece el Plan de Medios que lleva a cabo el Fideicomiso ¡Ah Chihuahua!

Yield Management.

Aplicación de acciones del Yield Management median-te estrategias activas o sobre la demanda y estrategias reactivas o sobre la capacidad (optimización de ocupación, mejoramiento de tarifas, ventas de last minute, si-nergias fraternales entre los hoteles que comercializa el destino).

Empresarios. Instituciones públicas y privadas. Financistas.

Posicionamiento estratégico.

Posicionamiento con base en la diversidad, historia-cultura, y seguridad de la ciudad.

Empresarios turísticos,historiadores, antropólogos,mercadólogoscomunicólogos,relacionistas públicos.

Gobiernos estatal y municipal,empresarios turísticos,cámara de comercio,asociaciones civiles,financistas.

Posicionamiento del destino utilizando social media.

Desarrollo de blog de viajes para impulsar el desarrollo del destino turístico.

Redes y alianzas para el posi-cionamiento estratégico.

Campañas de RRPP en tu-rismo a través de los medios masivos de comunicación de la ciudad.

128


Ejes estratégicos


Participantes y

compromisos



Acciones de venta.

Desarrollo de acción de ven-tas (ferias, visitas para me-jorar la visibilidad y realizar presentaciones del producto, workshops, elaboración y control de presupuesto para el marketing y las RRPP).

Empresarios, clientes potenciales,

Empresarios turísticos,financistas.

Acceso a fondos e incentivos al desarrollo turístico.

Promoción de las modali-dades de acceso a créditos e instrumentos financieros del sector turístico.

Empresarios,Comerciantes, Gobierno estatal y municipal, Inversionistas, emprendedores,entidades de créditos financieros.

Sectur, gobierno fe-deral, estatal y municipal, inversionis-tas, emprende-dores,entidades de créditos financieros.

Fomento de los mecanismos de atracción y captación de inversión en el sector turís-tico local.

Información permanente sobre la coordinación y reasignación de recursos del Gobierno Federal para el turismo local.

Incremento de créditos financieros a prestadores de servicios turísticos locales.

Financiamiento de pro-gramas exitosos a través de programas públicos y privados.

Elaboración de un Programa de Fomento al Desarrollo de Empresas Turísticas en situaciones de riesgo.

Facilitación de acceso a cré-ditos financieros a artesanos y otros productores que ofre-cen recuerdos y souvenirs sobre el destino.Programa de incentivos a emprendimientos y empren-dedores turísticos.

129


Ejes estratégicos


Participantes y

compromisos


Cultura del detalle y atención al visitante.

Calidad óptima del servicio.

Identificación de áreas de oportunidad para la me-jora de nuestros servicios turísticos.

Empresarios, prestatarios de servicios, clientes, consultores.

Sectur. Gobierno fe-deral, estatal y municipal, empresas públicas y y privadas, financistas.

Fomento de la cultura del detalle basado en el valor del cliente.

Evaluación del valor ofrecido al cliente, calidad percibida y satisfacción del cliente.

Fidelización de clientes.

Certificación de calidad en los servicios.

Optimización de la relación calidad precio aplicando la ecuación de calidad (expec-tativa, percepción, satisfac-ción, intención futura).

Atención al cliente y cultura del detalle.

Elaboración de un Protocolo de atención al turista/visi-tante CJ.

Prestatarios de servicio, empresarios,clientes,consultores.

Gobierno estatal y municipal,empresarios,financistas.

Fortalecimiento de redes de servicios en apoyo al turista (casetas de información turístico, auxilio vial, infor-mación etcétera).

Seguimiento personalizado de posventa.

Posventa mediante e-mail, acciones de apoyo, RRPP.

Empresarios.Clientes.

Empresas turísticas. Financistas.

Valor al cliente. Presencia en los nuevos medios de comunicación social.

Empresarios. Clientes.Tecnólogos.

Gobierno del estado y municipal.Cámara de comercio.Financistas.

Comunicación hotel-cliente como parte integral de la experiencia turística.

Redes sociales comentarios y fotos de otros viajeros.

Nuevos espacios para la opinión del turista.

130


Ejes estratégicos


Participantes y

compromisos


Cultura del detalle y atención al visitante.

Design Thinking Asesoría para la implementa-ción del Design Thinking o pensamiento de diseño con el propósito de ayudar a las empresas turísticas a reinven-tarse con un nuevo diseño de servicio.

Empresarios,consultores,prestadores de servicios.

Empresas, financistas.

Innovación y desarrollo tecnológico.

Clúster turísti-cos innovadores.

Diagnóstico participativo para la conformación del clúster. Selección de ideas innovadoras.

Gobierno estatal y municipal, empresarios,consultores, ciudadanos.

Gobierno estatal y municipal, empresarios,financistas.Diseño conceptual y meto-

dológico del clúster turístico de la ciudad.

Formación y desarrollo del clúster turístico de Ciudad Juárez.

Modernización de las infraes-tructuras turísticas.

Estudios de benchmarking sobre las nuevas tendencias en el diseño y especifica-ciones de las mejores expe-riencias en infraestructura turística.

Gobierno fe-deral, estatal y municipal, consultores,empresarios,clientes, especialistas en infraestructura

Gobierno fe-deral, estatal y municipal, instituciones públicas,voluntarios,comerciantes,Cámara de comercio,financistas.

Levantamiento colabora-tivo del estado de confort y mantenimiento de las infraestructuras turísticas en la ciudad.

Elaboración de un plan de acción para la intervención en la modernización de la infraestructura turística. Operacionalización y presu-puesto del plan.

Inteligencia de mercado

Diseño de un sistema de inteligencia competitiva del destino (Business Intelligent) mediante una plataforma tecnológica integral.

Empresarios,tecnólogos.

Empresas,financistas.

131


Ejes estratégicos


Participantes y

compromisos


Innovación y desarrollo tecnológico.

Automatización de los servicios turísticos y facilitación de alta tecnología para viajar.

Nuevas gratificaciones en los hoteles (proporcionar iPads, iPods, entre otros).

Empresarios,ingenieros,tecnólogos, mercadólogos,clientes.

Gobierno fe-deral, estatal y municipal, instituciones públicas,voluntarios,comerciantes,Cámara de comercio,financistas.

Mejoras de entretenimiento en las televisiones de las habitaciones de huéspedes.

Remodelación del Lobby como un centro o núcleo tecnológico del hotel con pantallas táctiles de gran tamaño, toma eléctrica, etcétera.

Conexión Wi-Fi gratis.

Salas de eventos utilizando tecnologías de punta, con herramientas de ultra-alta tecnología.

Transformación del e-Commerce en m-Commerce (móvil), aprovechando las oportunidades del mundo móvil.

Nuevas tecnologías (Webs P2P, Apple-Google en sis-temas operativos móviles, tablets en hoteles, Google maps para móviles).

Monitoreo la presencia Online del destino y sus empresas turísticas.

Publicación de las opiniones de los visitantes Online.

Favorecimiento de la posición del destino y sus hoteles en los buscadores de internet (Search Engine Optimization), facilitando el uso fácil de los clientes.

132


Ejes estratégicos


Participantes y

compromisos


Competitivi-dad y posicio-na-miento del destino.

Inversión turística.

Diseño de planes de expan-sión (cartera de contactos de clientes convenientes; estu-dios de destinos preferentes en la inversión).

Empresarios,inversionistas,mercadólogos.

Gobierno fe-deral, estatal y municipal, Cámara de comercio,Financistas.Estudio de oportunidades

para la atracción de inver-sión turística de valor para el destino en equilibrios con otros ámbitos de la inversión.

Ventajas com-petitivas y construcción de valor.

Estudio de la competitividad del destino, planes de compe-titividad del destino, proyec-tos pilotos para el desarrollo de ventajas competitivas y construcción de valor.

Empresarios,mercadólogos.

Cámara de comercio,financistas.

Posicionamiento estratégico en mercados de interés.

Estudio de posicionamiento, campaña de comunicación, mejoramiento del posiciona-miento en los mercados.

Empresarios,mercadólogos,comunicólogos.

Cámara de comercio,financistas.

Mejoramiento del posicio-namiento en los mercados según atributos de posicio-namiento identificados.

Formación, capacitación y sensibiliza-ción.

Sensibilización de las autori-dades locales y estatales.

Sensibilizar a las autoridades locales y del estado con la problemática actual del turismo, su valor potencial y necesidades de intervención.

Empresarios, gobierno estatal y municipal,formadores.

Gobierno fe-deral, estatal y municipal. Cámara de comercio.Financistas.Formación de los miembros

de la seguridad pública (po-licías, tránsitos) para el trato con los turistas/visitantes.

Formación de RRHH profe-sionaliza-dos.

Perfeccionamiento continuo de los programas de formación téc-nica y universitaria en turismo.

Universidades,empresarios,comunidad,formadores,SEP.

Gobierno fe-deral, estatal y municipal, financistas.Fomento del conocimiento

histórico y patrimonial de la localidad. Reconocimiento de egresados de programas acreditados por su calidad.

133


Ejes estratégicos


Participantes y

compromisos



Reclutamiento y capacitación de RRHH competentes.

Atracción y formación de talentos hacia el sector turís-tico mediante incentivos.

Gobierno estatal y municipal,empresarios,universidades e institutos,formadores capacitados,guías de turismo,comuni-dad.

Gobierno fe-deral, estatal y municipal, instituciones públicas,voluntarios,comerciantes,Cámara de comercio,Financistas.

Fomento del conocimiento histórico y patrimonial de la localidad.

Programa de profesionali-zación del sector turístico. Diplomados y cursos: cali-dad en el servicio, Distintivo H, Distintivo M, Distintivo Q, manejo higiénico de alimentos, etcétera.

Programa permanente para guías de turismo.

Reconocimiento de cursos y entrenamientos ofrecidos por instructores formales acreditados.

Capacitación y asistencia técnica en cultura financiera.

Fomento de la ética empresa-rial y social.

Sensibilización ciudadana y responsabilidad social en el turismo.

Programas de formación de la cultura general de la población anfitriona desarrollados por ins-tituciones formales acreditadas.

Escuelas prima-rias, secundarias y superiores,SEP,gobierno estatal y municipal,empresarios turísticos,agentes de tránsito,policías, taxistas,capacitadores públicos y privados.

Gobierno federal, estatal y municipal, Instituciones públicas,Voluntarios,Comerciantes,Cámara de comercio,financistas.

Fomento del conocimiento histórico y patrimonial de la localidad

Campañas de educación de la cultura turística en secto-res a beneficiar.

Contribución a la identidad local y empoderamiento de la sociedad organizada a través del turismo.

134


Ejes estratégicos


compromisos



Sensibilización ciudadana y responsabilidad social en el turismo.

Generación de espacios de reflexión con actividades como: como Diez razones por las que estoy orgulloso de ser de Juárez, 30 segun-dos para hablar bien de Juárez.

Escuelas primarias, secundarias y superiores,SEP,gobierno estatal y municipal,empresarios turísticos,agentes de tránsito,policías, taxistas,capacitadores pú-blicos y privados.

Gobierno federal, estatal y municipal, Instituciones públicas,Voluntarios,Comerciantes,Cámara de comercio,financistas.

Cohesión social e integra-ción de las comunidades locales a través del desarro-llo del turismo.

Eficiencia formativa de la formación, capacitación y sensibilización.

Programas de evaluación, reevaluación de la calidad de programas formativos.

Empresarios,universidadesRRHH capacitados,clientes.

Gobierno fe-deral, estatal y municipal, empresas.

Sustentabili-dad y medio ambiente.

Responsabilidad del gobierno con las políticas sustentables.

Remoción de la contami-nación visual en Centro histórico a través de la demolición de anuncios panorámicos y la homolo-gación de colores para los exteriores comerciales del sector.

Municipio, INAH, Departamento de Estado del Gobierno de EUA.

Gobiernos bilaterales. OCDE. Sedesol. USAID.

Favorecer la construcción, conservación y remodela-ción de espacios públicos con enfoque turístico.

Saneamiento de restauran-tes y centros nocturnos.

Indicadores de sustentabilidad

Identificación de los indi-cadores de sustentabilidad para la ciudad.

Empresarios.Gobierno.Consultores.Técnicos.

Gobierno fe-deral, estatal y municipal. Empresas.Operacionalización, moni-

toreo y control de los indi-cadores de sustentabilidad del destino.

135


Ejes estratégicos


compromisos



Compromisos con la sustentabilidad.

Fortalecimiento de los compromisos con la sus-tentabilidad de todos los actores del destino.

Empresarios,empleados,gobierno,ciudadanos,gestores, comerciantes.


Garantizar la eficiencia y ahorro de energía y agua, uso de energías alternativas y consumo responsable en la actividad turística local. Establecimiento y control de indicadores a nivel de empresas y de destino.

Implementación de los enfoques de la cadena de impacto en el turismo: acción, cambio, impacto, gestión.

Tecnologías ambientales en el turismo.

Revalorización de los recursos ambientales de la ciudad que sirven de base al fomento del turismo.

Empresarios,gobiernos,tecnólogos,ciudadanos.

Gobierno fe-deral, estatal y municipal, empresas,comunidades.Implementación de las

P+L, tecnologías ambien-tales de mínimo impacto, y procesos productivos com-patibles con el ambiente.

Saneamiento y cultura ambiental. Instrumentos de gestión.

Fomentar la limpieza y el embellecimiento de la ciudad como destino atractivo.

Empresarios, ciudadanos,empelados del turismo, ambientalistas.

Gobierno fe-deral, estatal y municipal, empresas,comunidades,voluntarios,clubes altruistas.

Programa de mejoramiento de la calidad ambiental en el centro urbano.

Limpieza, mantenimiento y remoción de grafiti no artístico.

136


Ejes estratégicos

Líneas de actuación Acciones estratégicas Ti Participantes

y compromisos



Saneamiento y cultura ambien-tal. Instrumentos de gestión.

Fomento de la cultura ambiental de residentes y visitantes. Uso recreativo de los parques urbanos y zonas verdes de la ciudad.

Empresarios, ciudadanos,empelados del turismo, ambientalistas.


Implementación de una Agenda local 21, para el turismo.

Programa de certifica-ciones, reconocimientos y premios que contri-buyan a un turismo más sustentable.

Implementación de un sistema de gestión de crisis y del impacto del cambio climático en el turismo.

Bienestar y calidad de vida.

Beneficio social del turismo a la comunidad local.

Distribución justa de los beneficios del turismo en comunidades receptoras.

Empresarios,gobiernos,comunidad,visitantes.


Desarrollo de actividades en zonas turísticas que beneficien las comunida-des mediante actividades como la creación de jardi-nes comunitarios.

Turismo so-lidario con la comunidad.

Atracción de turismo de voluntariado e interesado en beneficiar las zonas deprimidas (turismo slum tema controversial que por razones de curiosidad o empatía pueda llegar al destino).

Empresarios,gobiernos,comunidad,visitantes.


137


Ejes estratégicos


compromisos


Bienestar y calidad de vida.

Turismo como actividad incluyente.

Generación de opciones de turismo para todos los niveles sociales de la ciudad mediante el fomento del turismo social.

Gobierno fe-deral, estatal y municipal,Oficinas de turis-mo y AAVV,empresarios hoteleros,organizacio-nes civiles, universidades sociólogos,sociedad.

Gobierno fe-deral, estatal y municipal, empresas,comunidades,voluntarios,clubes altruistas,financistas.

Identificación de las de-mandas y participación del segmento de discapacitados en el turismo. Relación entre demanda del segmento del mercado y la oferta de productos para satisfacer sus necesidades. Elaboración del perfil de cliente atendiendo a dónde van, por qué, qué actividades realizan.

Diagnóstico de los hoteles de Ciudad Juárez en res-puesta a las necesidades de las personas con discapaci-dades. Percepciones de los discapacitados según nivel socioeconómico, o por tipos de discapacidad.

Elaboración de un manual de “Turismo para todos”, garantizando que el turis-mo sea accesible a todos los grupos sociales en igualdad de oportunidades y que no haya discriminación en el acceso a servicios turísticos y los derechos culturales.

Gestión integrada del destino.

Política turística del destino.

Desarrollo e implemen-tación de la legislación y regulación turísticas en el nivel local, así como programas de turismo responsable.

Gobierno fe-deral, estatal, y municipal,administra-ciones públicas y privadas, comunidades,instituciones.

Gobierno fe-deral, estatal y municipal. Empresas.Financistas.

Fortalecimiento de las capacidades institucionales vinculadas al turismo.

138


Ejes estratégicos


compromisos



Política turística del destino.

Impulso coordinado de las administraciones públicas a favor de la política turística.

Gobierno fe-deral, estatal, y municipal,administra-ciones públicas y privadas, comunidades,instituciones.

Gobierno fe-deral, estatal y municipal. Empresas.Financistas.

Declaración de una política turística coherente, integra-dora y participativa para el destino.

Asumir la implementación del Sistema de Evaluación de Destinos Turísticos (Sedet) propuesto por la Sectur.

Compromiso por el lide-razgo local en la política turística y la planificación estratégica del turismo.

Creación de una Organización de Gestión del Destino (OGD).

Diagnóstico participativo para la formación de la OGD en la ciudad.

Empresarios,gobiernos,agentes econó-micos y actores sociales.

Gobierno fe-deral, estatal y municipal, empresas,Financistas.

Modelación de la OGD según factores del entorno e internos condicionantes.

Implementación y fun-cionamiento de la OGD. Monitoreo. Evaluación.

Policía turística. Institucionalización de un cuerpo de Policía Turística capacitada en conocimien-tos, principios y valores.

Gobierno.Policía.Comunidad.Visitantes.

Gobierno fe-deral, estatal y municipal. Financistas.

Programa de control y ges-tión de la trata de personas en el turismo de la ciudad.

Integración y asociatividad empresarial.

Análisis e implementación de las mejores formas de cooperación y/o asocia-tividad para el producto/destino.

Sector público y privado.

Gobierno estatal y municipal.Sector privado.

139


Ejes estratégicos


compromisos



Integración sec-tores académico y productivo.

Mejoramiento de los víncu-los empresa turística- uni-versidad. Estudio de expe-riencias de éxito nacionales e internacionales.

Sector académico,empresas de turismo.

Gobierno estatal y municipal,universida-des, empresas turísticas, financistas.

Realización de prácticas profesionales de estudiantes técnicos y universitarios en empresas locales atendidos por entrenadores previamen-te capacitados.

Participación ciudadana.

Implicación de la comuni-dad local a los procesos de toma de decisiones.

Gobierno estatal y municipal, ciudadanos,sector público y privado, facilitadores y sociólogos.


Fomento de actividades para favorecer la cohesión social e integración de las comunidades locales al desarrollo del turismo en la ciudad.

Actividades para facilitar el entendimiento entre los turistas/visitantes y la comunidad anfitriona procurando el respeto a la integridad cultural, social y ambiental.

Planificación y ordenamiento urbanístico del destino turístico.

Desarrollo de instrumentos de planificación participati-va a escalas de detalle.

Gobierno.Policía.Comunidad.Visitantes.

Gobierno fe-deral, estatal y municipal. Financistas.Desarrollo y consolidación

de corredores turísticos y comerciales.

Sistema de Información y de Investigación Científica en Turismo.

Desarrollo de un programa municipal de investigación en turismo.

Gobierno, profesionistas e investigadores.

Gobierno fe-deral, estatal y municipal, empresas,Conacyt.

Diseño de una base de datos con resultados de investigación en turismo y las publicaciones asociadas.

140


Ejes estratégicos


compromisos



Observatorio Turístico.

Creación del observatorio de turismo con un motor de ayuda que sirva de base a la in-formación de todos los actores y a la toma de decisiones.

Gobierno del Estado- UACJ

Gobierno del Estado – UACJ,financistas.

Reingeniería turística.

Ordenamiento para la gestión de los procesos turísticos a nivel de destino. Diagnóstico productivo, identificación de procesos y operaciones. Mapas y dia-gramas de procesos.

Empresas, consultores, empleados.


Gestión por procesos de las empresas turísticas con el fin de ahorrar tiempo, esfuerzo y dinero. Procedimientos, manuales, mapas de procesos.

Seguridad y confiabilidad turística y ciudadana.

Seguridad turística.

Perfeccionamiento de la legislación, regulaciones y normativas para favorecer la protección y seguridad de los turistas/visitantes y de la comunidad.

Gobierno estatal y municipal,policía turística,agentes de tránsito,choferes de taxis.

Gobiernos estatal y municipal,empresarios turísticos,clubes al-truistas yasociaciones civiles,Cámara de comercio.

Establecimiento de com-promiso con las autorida-des para brindar seguridad a los turistas/visitantes y residentes.

Implementación de un programa en conjunto gobiernos bajo el eslogan “Turista seguro”.

Fortalecimiento de los mecanismos de auxilio y asistencia turística en las zonas de mayor afluencia.

Diseño de un sistema inte-gral de protección y seguri-dad a los turistas/visitantes y a la comunidad.

141


Ejes estratégicos


compromisos


Seguridad y confiabilidad turística y ciudadana.

Seguridad turística.

Fomento de la cultura de la denuncia ciudadana ante actos de corrupción y hostigamiento sin riesgos para su integridad.

Gobierno estatal y municipal,policía turística,agentes de tránsito,choferes de taxis.

Gobiernos estatal y municipal,empresarios turísticos,clubes al-truistas yasociaciones civiles,Cámara de comercio.

Programa de mejoramiento del transporte urbano seguro y confiable para visitantes/turis-tas y anfitriones (buses, taxis, tranvía, bus turístico).

Delimitación de zonas seguras y recomendables para los flujos turísticos y visitas turísticas de la ciudad.

Confiabilidad en el turismo local.

Registro formal de los prestadores de servicios turísticos, y organización de los prestadores de ser-vicios turísticos a través de un directorio oficial y del conocimiento de los interesados.

Gobierno fe-deral, estatal y municipal.Capacitadores y evaluadores.Visitantes

Gobiernos.Empresarios. Clubes altruistasAsociaciones Civiles.Cámara de comercio.

Certificación avalada de las empresas de servicios turís-ticos directos, indirectos y conexos como garantía de calidad y confiabilidad en el servicio.

Temporalización (T) Mediata a corto plazo

Mediata a media-no y largo plazo

Inmediata

Esquema de seguimiento, monitoreo y evaluación de la agendaEn correspondencia con el esquema de agenda elaborado, y tomando en consideración el semáforo de colores utilizado para la temporalización de las acciones estratégicas según líneas de acción correspondientes a cada eje es-tratégico, se delimitan 3 etapas para el seguimiento, monitoreo, y evaluación de la agenda. Las mismas están comprendidas entre los años 2015 y 2020, ya que 2014 se ha dedicado al diseño y validación de las líneas de acción (Figura 14).

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Etap

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2015

2018

2016

2019

2017

2020

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7.5.3 Estudio tipológico y espacio temporal para la conformación del modelo de desarrollo turístico localLas estrategias genéricas para el reordenamiento turístico de Ciudad Juárez, según los resultados del estudio realizado, deberán basarse en la lógica que se indica en la Figura 15, para la Puesta en valor turístico y, en su caso, la revalo-rización del potencial turístico del cual se dispone en la ciudad.

La propuesta del Programa de Actuación se inicia mediante el estudio tipológico y espacio temporal para la conformación del modelo de desarro-llo turístico local. Mediante trabajo de campo y estudio de gabinete utili-zando los resultados de la revisión documental, entrevistas y diálogos no formales con diferentes actores sociales, se identifican posibles sectores de la ciudad con potencial de uso turístico atendiendo al valor de su patrimonio, con independencia del estado actual de conservación (Tabla 19).

Tabla 19. Sectores de Ciudad Juárez y su potencial turístico basado en su patrimonio

Sector Patrimonio histórico

Patrimonio cultural

Patrimonio arquitectónico

Patrimonio natural

Ubicación estratégica

Centro histórico X X X X

Pronaf / El Chamizal X X X X

San Lorenzo X X X X

Samalayuca X X X

Valle de Paso del Norte (Valle de Juárez)

X X X

Parque Central X X X

Chaveña X X

Casa de adobe X X X

San José X X

Hipódromo/Galgódromo X X

Zona Las Misiones X

Fuente: J. Álvarez Hernández (inédito).

144


Debido al actual estado en el que se encuentran los sectores identificados, así como los diferentes potenciales turísticos que muestra cada uno, es recomendable iniciar con una reestructuración de la siguiente manera:

Fase 1. Centro histórico, asociado al Plan eaestro de desarrollo urba-no del Centro histórico de Ciudad Juárez del Instituto Municipal de Investigación y Planeación (IMIP).Fase 2. Pronaf / Parque El ChamizalFase 3. Comunidad de San LorenzoFase 4. Samalayuca y sus alrededoresFase 5. Valle de Paso del Norte y comunidadesFase 6. Parque CentralFase 7. Barrio de la Chaveña

Figura 15. Modelo lógico del Proceso de Puesta en Valor Turístico y revalorización del espacio urbano de Ciudad Juárez

Inventario de atractivos rea-les y potenciales

Determinación del nivel de competitivi-dad basado en elementos arquitectóni-cos, históricos, culturales y/o naturales y la ventaja competitiva

Listado del total de atractivos reales y potenciales que se locali-zan dentro de cada sector

Zonificación de Ciudad Juárez en sectores que tengan potencial turístico y jerarquización de los sectores en base al potencial de éxito turístico

Propuesta de recomen-daciones por sectores

Presupuestación de las mejoras a cada sector

Organización de los grupos de trabajo integrados por: ad-ministración pública, sector académico, iniciativa privada y comunidad en general

Intervención en las áreas de mejoras

Evaluación, monitoreo, y retroalimentación

145


Fase 8. Casa de Adobe (sitio revolucionario)Fase 9. Comunidad de San JoséFase 10. Rehabilitación del Hipódromo y GalgódromoFase 11. Consolidación de zona comercial de las Misiones

Asimismo, a continuación se muestran los sectores y una relación de los atractivos reales y potenciales de cada uno (Tabla 20).

Sector Atractivos reales Atractivos potencialesCentro histórico Catedral y Misión

Plaza de Armas Monumento a Tin-TanAntigua PresidenciaMuseo de la RevoluciónPlaza de Toros

Antigua destilería “American Straight Whisky Company”Mercado JuárezPlaza CervantinaEdificio PostalMonumento a JuárezGarita de MetalesAntigua estación ferroviariaAntiguos bares y salones de entrete-nimiento (Kentucky Bar, La Fiesta, etcétera.)Antiguas salas de cine (Cine Victoria, Cine Plaza, etcétera.)Casonas (Quintas) sobre la 16 de Septiembre (Casa de Juan Gabriel)Compras turísticas: Ajuar de novias y quinceañeras (avenida Lerdo), artesanías, farmacias, servicios dentales y optometristas

Pronaf/El Chamizal Museos (Arte / Arqueología)Parque ChamizalZona hoteleraCentros nocturnos / RestaurantesMonumentos

Centro comercial Las AméricasPueblito mexicanoCentro Artesanal FonartAntigua Escuela Superior de Agronomía Hermanos Escobar (Esahe)Antigua Plaza de Toros Monumental

San Lorenzo Santuario de San LorenzoFeria de San Lorenzo

Estructura urbana Edificio GardiéEdificio de Palacio de Gobierno como mercado de artesanía típica

Samalayuca Dunas Hacienda de Ojo de la CasaPetrograbados

Tabla 20. Sector turístico y sus atractivos reales y potenciales

146


Con base en el estudio realizado, se proponen las siguientes estrategias y recomendaciones por sectores de interés.

Centro histórico 1. Definición de la zona de interés turístico entre los siguientes

cuadrantes:a. Al norte: frontera con El Paso Texas, Puente Internacional

Santa Fe y sus áreas aledañas, paso inferior del puente y área donde antiguamente se localizaron la Estación de Bomberos número 1, y la Delegación de Tránsito y Vialidad.

b. Al oeste: Avenida Mariscal y las fachadas contiguas.c. Al sur: Avenida Vicente Guerrero y las fachadas contiguas.d. Al este: Avenida Constitución, del Monumento a Juárez a

Avenida Ignacio Mejía. e. Al este: de avenida16 de Septiembre por Francisco I.

Madero, incluyendo el mercado Juárez, Hotel San Antonio, Escuela “María Martínez”.

Sector Atractivos reales Atractivos potencialesValle de Paso del Norte (Valle de Juárez)

Camino RealMuseo de San AgustínDunas de la ColoradaAgroturismo

Parque Central MuseoParqueEventos culturales diversosZona hotelera

Sección orientePotencial para edificio de Centro de convenciones

Barrio de la Chaveña Casa de AdobeRío BravoZona Triestatal

San JoséHipódromo/Galgódromo

IglesiaCementerioRescate de la estructura urbana

Zona Dorada/Misiones ConsuladoCentros comercialesCentros nocturnos / RestaurantesZona hotelera

Turismo de saludTurismo de compras

Fuente: J. Álvarez Hernández (inédito).

147


f. Al este: por toda la avenida Lerdo, de la avenida Vicente Guerrero hasta la frontera con El Paso, Texas.

2. Homogenización de la imagen urbana a través de la tematización de los elementos prioritariamente iconográficos (Museo de la Revolución, Misión de Guadalupe, etcétera).

3. Soterrado del cableado eléctrico y de teléfonos, vía subterránea. 4. Eliminación de anuncios panorámicos y/o que ocasionen conta-

minación visual.5. Reestructuración de la señalética y alumbrado público.6. Reapertura del Módulo de Información Turística de la avenida Juárez.7. Señalética iconográfica alusiva a aquellas instituciones comercia-

les, comunitarias y monumentos para el turismo:a. Misión de Nuestra Señora de Guadalupeb. Catedral de Nuestra Señora de Guadalupec. Antigua Presidencia Municipal (hoy Centro Municipal de

Artes)d. Plaza de Armase. Mercado Cuauhtémocf. Mercado Juárezg. Ex Aduana Fronterizah. Garita de Metalesi. Estación ferroviariaj. Cine Plazak. Cine Victorial. Kentucky Barm. Bar El Noa Noan. La Fiesta Baro. Edificio San Luisp. Plaza de Toros Alberto Balderasq. Antigua destilería “American Straight Whisky Company”r. Antiguo Hotel Río Bravos. Monumentos:

i. Benito Juárezii. Germán Valdez “Tin-Tan” (uno en Plaza de Armas,

otro en Mercado Juárez)

148


iii. Vicente Guerreroiv. Al Quijote

t. Espacios públicos:i. Plaza Cervantinaii. Plaza del Mariachi

8. Implementación de la Policía Turística (bilingüe).9. Organización y control sanitario y de imagen de la zona de tole-

rancia en la avenida Mariscal.10. Reconsideración de extensión de horario para la venta de licores

de consumo inmediato / Valoración como zona turística.11. Aprovechamiento de lotes baldíos como parques público y áreas

verdes, principalmente sobre la avenida Mariscal y la zona bajo el Puente Internacional Santa Fe.

12. Eliminación de parquímetros en todo el sector, favoreciendo el comercio formal. Asimismo integrar y apoyar a empresas de ser-vicio de estacionamiento privado.

13. Promover dentro de los medios masivos de comunicación local, el consumo de productos y servicios en el Centro histórico de Ciudad Juárez, con el objetivo de evitar la fuga de capital hacia el comercio del centro de El Paso, Texas.

14. Una vez realizados los puntos anteriores, se deberá realizar una campaña publicitaria hacia la vecina ciudad de El Paso, Texas.

Pronaf / Parque El Chamizal1. Definir la zona de interés turístico entre los siguientes cuadrantes:

a. Al norte: frontera con El Paso, Texas, Puente Internacional Córdova-Américas y sus áreas aledañas.

b. Al oeste: Parque Nacional de El Chamizal, con toda su extensión territorial (la cual colinda con la zona este de la fase 1., y hacia el este hasta el Parque Extremo, in-cluyendo a la UACJ, y el Instituto de Ciencias Sociales y Administración), así como toda la avenida de las Américas partiendo de su inicio en el Monumento Rotario hasta la avenida Vicente Guerrero, incluyendo áreas de interés co-munitario como el Parque Borunda, Estación de Bomberos número 2, Escuela Secundaria Federal número 1, Auditorio

149


Municipal Benito Juárez, Biblioteca Pública Municipal, Estadio 20 de Noviembre, Estadio José Lira Canales y casas y construcciones del entorno.

c. Al sur: Avenida Vicente Guerrero a partir de avenida de las Américas hasta la calle Adolfo de la Huerta (inclu-yendo Plaza Monumental, antiguamente Plaza de Toros Monumental).

d. Al este: Avenida Abraham Lincoln a partir del Puente Internacional hasta avenida Hermanos Escobar. Incluir ave-nida Adolfo López Mateos y de avenida Hermanos Escobar hasta avenida Triunfo de la República. Incluir como zona de interés cultural y comunitario al Lienzo Charro Adolfo López Mateos, a la UACJ, y al IADA.

2. Reacondicionamiento del Centro Artesanal del Fonart.3. Salvaguarda y reacondicionamiento de la Isahe. Reasignación

como museo o centro comunitario. 4. Reestructuración de la señalética y alumbrado público.5. Reacondicionamiento de Centro de Información Turística en el

Parque Chamizal.6. Señalética iconográfica alusiva a aquellas instituciones comercia-

les, comunitarias y monumentos para el turismo:a. Centro Artesanalb. Museo de Artec. Teatro del INBAd. Teatro de la ANDAe. Antigua Escuela Superior de Agricultura Hermanos

Escobar (Asahe)f. Restaurante Shangri-Lag. Restaurante Lai Wah Yenh. Hospital Centro Médico de Especialidadesi. Hospital Generalj. Gimnasio Universitariok. Monumentos:

i. Abraham Lincolnii. Morelosiii. Plaza de la Bandera

150


iv. Los Indomablesv. El Mestizajevi. Ciudades Hermanasvii. La Bella Rondaviii. Monumento a Juárezix. Banderas del Chamizalx. Rotary Internationalxi. Club de Leonesxii. Cascada de Basaseachi

7. Implementación de la Policía Turística (bilingüe).8. Reconsideración de extensión de horario para la venta de licores

de consumo inmediato / Valoración como zona turística.9. Aprovechamiento de lotes baldíos como parques público y áreas

verdes, (Anillo Envolvente del Pronaf, avenida Lincoln y avenida De las Américas).

10. Eliminación de parquímetros en todo el sector, para favorecer el comercio formal. Asimismo integrar y apoyar a empresas de servicio de estacionamiento privado.

11. Promoción dentro de los medios masivos de comunicación local, para el consumo de productos y servicios turísticos en la zona del Pronaf, con el objetivo de evitar la fuga de capital hacia el comer-cio del centro de El Paso, Texas.

12. Una vez realizados los puntos anteriores, se deberá llevar a cabo una campaña publicitaria hacia la vecina ciudad de El Paso, Texas.

Comunidad de San Lorenzo / Centro histórico de San Lorenzo1. Definir la zona de interés turístico entre los siguientes cuadrantes:

a. Al norte: Calle Camino Viejo a San Lorenzo en el área ale-daña al Santuario de San Lorenzo

b. Al oeste: Calle Fray Junípero a partir de Camino Viejo a San Lorenzo hasta Triunfo de la República

c. Al sur: Paseo Triunfo de la República de Calle Fray Junípero hastaavenida Rafael Pérez Serna y fachadas contiguas

d. Al este:avenida Rafael Pérez Serna, de Paseo Triunfo de la República hasta Camino Viejo a San Lorenzo y fachadas contiguas

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2. Homogenización de la imagen urbana a través de la tematización de los elementos prioritariamente iconográficos (Santuario de San Lorenzo, procurando crear un espacio cultural, gastronómi-co y sobre todo artesanal).

3. Soterrado de cableado eléctrico y de teléfonos, vía subterránea. 4. Eliminación de anuncios panorámicos y/o que ocasionen conta-

minación visual.5. Reestructuración de la señalética y alumbrado público.6. Apertura de un Módulo de Información Turística en la Plaza de

Armas de San Lorenzo.7. Señalética iconográfica alusiva a aquellas instituciones comercia-

les, comunitarias y monumentos para el turismo:a. Santuario de San Lorenzob. Plaza de Armas de San Lorenzoc. Antiguo Palacio de Gobierno (posteriormente Mueblería

ISSA)d. Restaurant-Bar Gardié

8. Implementación de la Policía Turística (bilingüe). 9. Implementación de estacionamientos públicos en aquellos lotes bal-

díos próximos al santuario con el objeto de promover el orden vial.10. Salvaguarda y reacondicionamiento del Antiguo Palacio de

Gobierno como mercado artesanal típico mexicano.11. Salvaguarda y reacondicionamiento del antiguo Restaurante-Bar

Gardié como museo o atractivo de interés turístico.12. Promoción dentro de los medios masivos de comunicación local

y los foráneos del consumo de productos artesanales en el Centro histórico de San Lorenzo, con el objetivo de atraer a visitantes fron-terizos provenientes de El Paso, Texas y Las Cruces, Nuevo México.

152

CAPÍTULO 8. CONSIDERACIONES FINALES

El desarrollo del turismo en Ciudad Juárez requiere de un cambio en el para-digma de gestión, de forma tal que permita transitar desde el modelo de de-sarrollo tradicional, marcado por rasgos de inseguridad e insustentabilidad, hacia un modelo alternativo más competitivo y eficiente caracterizado por un nuevo escenario de seguridad y sustentabilidad. Este argumento permite corroborar la afirmación de que el diseño participativo de la agenda permite contribuir a la implementación de políticas, programas, planes y proyectos alineados a los tres niveles de gobierno, lo que ayudará progresivamente al posicionamiento como un destino turístico responsable y seguro, en corres-pondencia con la muy reciente etapa de post-crisis en la que comienza a ad-vertirse un incipiente “resurgimiento turístico” de la ciudad.

La sistematización de los Planes y Programas de Turismo en los tres ni-veles de gobierno aportó el fundamento estructural para la conformación de la Agenda Estratégica de Turismo de Ciudad Juárez, lo cual constituye un valioso enfoque para ordenar, clasificar e interpretar la información reque-rida como línea base de estudio. Éste reflejó la voluntad política declarada en los documentos escritos para implementar la planificación institucional como instrumento de gestión, lo cual puede potenciar el desarrollo del turis-mo en México, Chihuahua y Ciudad Juárez. Será oportuno en etapas poste-riores corroborar la correspondencia entre la declaración de la política y su implementación en la práctica, utilizando los indicadores de turismo a través de los cuales puede evidenciarse.

Mediante el estudio se constató que no se logra aún una continuidad y progresión de los planes en las dimensiones de espacio y tiempo; se refleja inexactitud de coordinación y comunicación entre las distintas partes im-plicadas en la administración del destino turístico; hay falta de operatividad en la gestión de las diferentes modalidades y actividades turísticas e insufi-ciente alineación de las estrategias con las acciones, de forma tal que pueda operativizarse la gestión. Se comprobó una desarticulación en los procesos de operacionalización de los planes como base para la administración de los destinos turísticos; y se identificó un pobre basamento para la dinámica colaborativa entre los diferentes actores del territorio que la integran y la gestionan.

153

Consideraciones finales

De acuerdo con la revisión de los planes seleccionados, no fue posible identificar los proyectos de trabajo por ejes temáticos para la implementa-ción de las estrategias; además hay insuficiencia de articulación entre las estrategias y las acciones a emprender; y falta de reconocimiento a las im-plicaciones intersectoriales de la planificación turística. Será oportuno ela-borar una base de datos con los proyectos que responden a cada uno de los objetivos y metas planteados en los diferentes niveles, como respuesta a la concreción de los planes y programas, evaluando, en cada caso, su eficiencia según la contribución a la solución de los problemas detectados en cada ám-bito de la gestión turística.

El primer diagnóstico piloto participativo, utilizando la vía de los ta-lleres formativos para la retención de visitantes en Ciudad Juárez, sirvió de base orientadora para la construcción de la Agenda Estratégica de Turismo. Mediante la formación y precepción de los participantes:

• Se logró comprender la problemática de desarrollo del turismo lo-cal y la valoración del impacto de la inseguridad e insostenibilidad sobre la dinámica del turismo desde las voces de los propios actores.

• Se comprobó que los talleres desarrollados se constituyen en una valiosa fuente de información y socialización de conocimientos, ya que los participantes fueron capaces de realizar un diagnóstico ge-neral de la problemática que sirve de fundamento a las propuestas y su posible proyección; identificar los puntos fuertes a potenciar y los puntos débiles a mejorar; las brechas de competitividad, y las estrategias a proyectar como destino turístico a reposicionar.

En cada proyecto se asumió un compromiso con las principales acciones a promover, y las estrategias de seguimiento para la implementación de las propuestas. Esto demuestra el poder y el valor de la incorporación de la opi-nión y la voluntad ciudadana a los procesos de planificación y toma de deci-siones en el nivel local, toda vez que los mismos son actores claves y tienen una experiencia de vida experimentada en la ciudad. A su vez, corrobora la factibilidad de formación de gestores de turismo desde las propias necesida-des sentidas por las comunidades, lo que constituye cimiento para un mode-lo de desarrollo turístico más endógeno y mejor auto gestionado.

El segundo diagnóstico piloto participativo, utilizando la vía de los grupos focales, fue también una importante contribución a la construcción

154


de la Agenda Estratégica de Turismo para Ciudad Juárez, el cual permitió conformar una sólida y confiable base de datos relativa a la precepción del desarrollo del turismo en la ciudad, a la vez que se constituyó en espacio de reflexión y capacitación para los diferentes sectores involucrados.

La aplicación del método de discusión en grupos a través de la técnica de los grupos focales y la aplicación de un procedimiento de evaluación rápi-da se valora como una vía efectiva para comprender mejor la contradicción detectada, y contribuir a la solución estratégica del problema identificado desde una perspectiva participativa con miras a la reanimación del turismo en Ciudad Juárez, y contribuir en el mediano y largo plazo a revertir la ima-gen que como destino turístico se ha conformado durante los últimos años.

Con base al conocimiento y la comprensión de las opiniones y actitudes de los grupos estudiados, se reconoció que la problemática de Ciudad Juárez para la reactivación y el posicionamiento como destino turístico integrado y de experiencias es muy compleja y está multicondicionada por factores di-versos. No obstante, desde una perspectiva participativa fue posible incorpo-rar los saberes de la población local a la elaboración de la agenda estratégica de reanimación del turismo.

La precepción de los residentes en la ciudad con respecto a la proble-mática que sirve de línea base para la reactivación del turismo bajo nuevos enfoques es diferenciada y en algunos casos contradictoria; lo cual es con-secuente con los intereses y niveles de empoderamiento de cada unidad de estudio. A pesar de esto, los integrantes de los cuatro grupos focales partici-pantes lograron:

• Identificar la vocación y reconocer la importancia del turismo para la ciudad con una mirada espacio-temporal, lo cual aporta una va-liosa información como requisito para la planificación y desarrollo de un modelo de turismo alternativo, endógeno y participativo.

• Valorar el impacto de factores que han incidido negativamente en lo relativo a la priorización de los programas de desarrollo turístico local, la satisfacción de turistas/visitantes, la sustentabilidad de los atractivos de la ciudad y la competitividad.

• Reconocer estrategias para la consolidación como destino turístico de experiencias y excelencia, atendiendo a la factibilidad de un plan estratégico de incentivos, la creación de corredores turísticos, los cambios de imagen y percepción turística, y la formación de una

155


cultura turística en la población local orientada a ser mejores anfi-triones del turismo.

Por lo anterior es necesario reconocer a los residentes de la ciudad —inde-pendientemente de su afiliación institucional, política, social— como un va-lioso factor del desarrollo turístico, ya que están interesados en debatir esta problemática, saben valorar lo que está ocurriendo en los escenarios pasado y actual; y están interesados en participar y comprometerse con un nuevo modelo de desarrollo turístico sustentable, que promueva la consolidación de un Sistema de turismo responsable y seguro para la ciudad.

En correspondencia con la interpretación de las percepciones de los participantes, se pudo reconocer que hasta el momento, Ciudad Juárez no es un destino turístico priorizado, su oferta no es experiencial, no es sustentable ni competitiva.

La problemática actual para el posicionamiento estratégico de Ciudad Juárez como destino turístico priorizado, experiencial, sustentable y com-petitivo estará condicionada a un conjunto de factores de impacto negativo que no han permitido el aprovechamiento de los atractivos turísticos; de la planta turística; de los servicios e infraestructura turística disponible; de la atracción y retención de visitantes; de la adecuada información turística; del marketing y comercialización; del uso integrado del entorno urbano; de la formación y desarrollo de una cultura turística y general local; del fortaleci-miento de la seguridad y bienestar de residentes y visitantes, así como de una favorable coordinación público-privada.

Fue posible reconocer diferentes estrategias de experiencias y excelen-cia, a mediano y largo plazo para la consolidación como destino turístico. Éstas dan valor a importantes experiencias desarrolladas hasta el presente, las cuales deberán tener continuidad, y proponer nuevas ideas en las cua-les se integren los cuatro ámbitos estratégicos de la política turística que pueden ser reconocidos como áreas de mejora percibidas en los órdenes institucional y legislativo, económico y mercadológico, sociocultural y territorial-ambiental.

La organización de los grupos focales según unidades de estudio identi-ficadas, pudo demostrar la factibilidad de su aplicación y la contribución a la productividad de los resultados obtenidos, a la vez que favoreció de manera positiva la identificación de la percepción de los residentes en la ciudad con

156


respecto a esta problemática, su interés por debatir el tema; el conocimiento vivencial suficiente para valorar lo que está ocurriendo en el escenario actual; así como su motivación para participar y comprometerse con un nuevo mo-delo de desarrollo turístico más sustentable, más responsable y más seguro.

La utilización comparada de las técnicas de los grupos focales y la vi-sualización de las ontologías generadas permitió comprobar aportes dife-renciados a la investigación, según el potencial de cada técnica. Esto último favoreció la identificación de los nodos y conectores que facilitaron la com-prensión de la información aportada por cada grupo focal. Dentro de los principales resultados se pudo concluir que:

• La nube de palabras detectó como términos importantes, por ejem-plo: Juárez, Ciudad, Turismo, Corredores, Imagen, entre otros.

• La ontología por su parte mostró resultados mucho más amplios, como por ejemplo los términos: Estrategias a Proyectar, Factores que han incidido negativamente, Vocación turística, y todos ellos relacionados con otros términos de interés.

• La nube de palabras mostró términos aislados que no tienen nin-gún significado relevante para el análisis, como por ejemplo: allá, tipo, etc., vez, va, ahora, bueno, ser, entre otros.

• En la ontología todos los términos que se muestran tienen un significado especial dentro del análisis.

• La nube de palabras no muestra conexiones entre los térmi-nos, por lo que no se pudo apreciar cómo impactan éstos en todo el dominio en general.

• La ontología permitió ver los términos y sus conexiones, comprendiendo así cómo se relacionan unos con otros.

Dentro de los resultados obtenidos con el presente caso de estudio se pudo observar que la generación de la ontología aportó una carga semántica mu-cho mayor que la nube de palabras, ya que no solamente es una representa-ción de los términos que más se repiten. La generación de una ontología, Ontology Web Language (OWL) a partir de un KDEL para el proyecto de conformación de la Agenda Estratégica de Turismo en Ciudad Juárez permitió:

1. Detectar conceptos importantes en el documento de análisis de cada grupo focal.

157


2. Relacionar conceptos. 3. Generar un modelo conceptual que permitió analizar y entender

las perspectivas y necesidades de la comunidad de Ciudad Juárez acerca del turismo local.

4. Entender y modelar la perspectiva de diferentes grupos focales acer-ca del turismo en Ciudad Juárez.

La generación semi-automática de la ontología OWL y su posterior visua-lización permitió ayudar en la caracterización y comprensión de los ISD, brindando resultados significativos ya que:

• Reduce el tiempo que tardaría el solucionador de problemas en generar a partir de KDEL un modelo conceptual para ayudarle a entender un ISD.

• Facilita el modelado y la comprensión de los ISD. • Reduce el tiempo que tardaría el solucionador de problemas en va-

lidar el modelo conceptual con el experto de dominio. • Facilita la extracción de información relevante de KDEL, lo que

permite la detección y corrección de errores de forma más fácil. • La visualización de la ontología OWL mejora el entendimiento del

dominio.

Se identificó a través de la participación de los diferentes actores involucra-dos un listado con los principios básicos para la consolidación de un Sistema de turismo responsable y seguro en Ciudad Juárez. Los mismos constituyen un valioso resultado que sirve como base para la construcción de las agendas estratégicas, ya que constituye el soporte o punto de partida para promover el destino deseado. Con este sistema de principios deberán comprometerse todos los actores del turismo en la ciudad, lo cual requerirá de la elaboración de un procedimiento de información, socialización, comprometimiento, monitoreo y evaluación mediante acciones concretas en el ámbito de desa-rrollo del turismo urbano.

El diagnóstico situacional, conformado como criterio para la proyec-ción estratégica del destino Ciudad Juárez, reflejó un escenario en el que a pesar de las oportunidades que se presentan en el entorno, se revelan debili-dades muy impactantes, las que tienden a ubicar al destino en una posición de ilusión; a su vez, ante estas debilidades las amenazas del entorno apuntan

158


hacia una situación de alto riesgo en el escenario actual, lo que demanda una actuación urgente para mejorar las debilidades y sortear el impacto de las amenazas del entorno. A su vez, denota que se dispone de fortalezas signifi-cativas que permitirían avanzar hacia un mejor posicionamiento e imagen de la ciudad como destino turístico responsable y seguro.

Se identificó, con base en el estudio, la idea preconcebida del Producto-Destino a desarrollar, lo que supone en opinión de los diversos grupos impli-cados una reconversión del estado actual de deterioro turístico hacia una ciu-dad turística polivalente en la que el comercio local, la maquiladora y la vida urbana-nocturna son factores potenciadores del nuevo desarrollo. Se advier-te una vocación básica centrada en las modalidades del turismo histórico cultural; de salud; de fin de semana y nocturno; de negocios, convenciones y eventos; de paso y familiar; y de turismo consular; así como otras moda-lidades potenciales, como el turismo industrial, gastronómico, de aventuras y deportivo. Esta percepción aporta un espectro amplio de oportunidades para disponer de una cartera de multiproductos orientados a diversos seg-mentos del mercado, razón por la cual potencialmente es factible incorporar diversas estrategias de producto/mercado para diversificar la oferta y am-pliar la atracción de visitantes, así como la cuota de mercados.

El estudio proyectado del desarrollo turístico resultó efectivo para iden-tificar aspectos de gran interés como los rasgos distintivos que caracterizan la identidad del destino, mercados potenciales, ventajas y desventajas com-petitivas, atributos de posicionamiento, FCE y CD, así como las ARC. Todo este estudio proyectivo se vinculó en torno a tres ideas claves: la frontera como concepto de atracción turística, el valor histórico cultural de la ciudad y la vida nocturna, así mismo se advirtió el reconocimiento de actividades de alto valor para la puesta en uso turístico, como los servicios médico-odonto-lógicos, eventos y convenciones varios, entre otros, con énfasis principal en los turistas y excursionistas interfronterizos, y los mercados locales.

La propuesta de Agenda Estratégica de Turismo para Ciudad Juárez puso de manifiesto la posibilidad de garantizar el principio de alineación de este instrumento de gestión turística a los planes y programas sectorial, estatal y municipal, para así promover las relaciones horizontales con otros planes y programas de desarrollo económico, social y ambiental. A su vez, permitirá garantizar la continuidad y progresión del desarrollo turístico con una visión integradora, lo que favorecerá la coordinación y comunicación

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entre los diferentes niveles de la administración de destinos, haciendo más operativa la gestión de modalidades, empresas y del espacio turístico en su conjunto, desde una dinámica más colaborativa. Esto permitiría la contribu-ción del destino local al logro de la meta nacional del turismo mexicano, ya que ayudaría a conformar un sistema turístico atractivo, seguro, confiable, sustentable y competitivo.

En consecuencia con la amplitud de las brechas identificadas para al-canzar una mayor ocupación, competitividad, posicionamiento y lideraz-go del destino, será necesario fomentar estrategias que permitan capturar la atención de los mercados y desarrollar una oferta turística más competi-tiva; así como implicar y comprometer a todos para conformar el modelo desarrollo turístico local en proyecto. Tales preceptos quedan contenidos y operacionalizados hasta el nivel de acciones estratégicas en la agenda pro-puesta; razón por la que en fases posteriores deberá trabajarse en función de los proyectos requeridos para lograr cada una de ellas y fortalecer los ejes estratégicos planteados, al tiempo que alcanzar el objetivo y su meta, según la temporalización preliminarmente recomendada; así como la estructura propuesta para el seguimiento, monitoreo y evaluación.

160

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Ejes que fundamentan la Política Turística 2001-2006

Ejes que sintetizan la Política Turística 2007-2012

Ejes de la Política Nacional del Turismo 2013–2018

1. Prioridad Nacional del Turismo2. Turistas satisfechos 3. Destinos sustentables4. Empresas competitivas

1. Competitividad2. Sustentabilidad3. Diversificación

1. Ordenamiento y transfor-mación sectorial

2. Innovación y competitividad

3. Fomento y promoción4. Sustentabilidad y beneficio

social

Contenidos básicos de los objetivos sectoriales



1. Política turística.2. Información y promoción

turística. 3. Mejora regulatoria.4. Administración pública del

turismo.5. Seguridad y asistencia al turista.6. Calidad de los servicios turísticos.7. Turismo doméstico.8. Desarrollo turístico municipal,

estatal y regional.9. Desarrollo sustentable del turismo.10. Oferta turística.11. Infraestructura en apoyo al

turismo. 12. Modernización de las

Pymesturísticas.13. Productos turísticos competitivos.

1. Políticas públicas.2. Desarrollo regional. 3. Marco legal y normativo.4. Oferta competitiva. 5. Empleo de calidad.6. Fomento productivo.7. Promoción y comerciali-

zación integrada.8. Demanda turística.

1. Colaboración y correspon-sabilidad para aprovechar el potencial turístico.

2. Ventajas competitivas de la oferta turística.

3. Financiamiento y la inver-sión público-privada.

4. Promoción turística.5. Desarrollo sustentable y

beneficios sociales y econó-micos de las comunidades receptoras.



1. Prioridad cacional del turismo.

2. Competitividad y diversi-ficación de la oferta turís-tica, desarrollo sustentable y ordenamiento territorial integral.

1.1. Capacidades instituciona-les del sector turismo.

1.2. Instrumentos que ar-monicen las acciones gubernamentales con la Política Nacional Turística y promuevan la corresponsabilidad.

Anexo 1. Ejes, objetivos sectoriales y estrategias de los Planes Nacionales y Programas Sectoriales de Turismo 2001-2018

ANEXOS

169

Anexos



3. Calidad de los servicios turísticos, satisfacción y seguridad del turista.

4. Marco normativo.5. Fortalecimiento de merca-

dos existentes y desarrollo de nuevos mercados.

6. Desarrollo turístico integral.

1.3 Coordinación interguber-namental en turismo.

1.4 Mecanismos de concerta-ción con la academia, el sector privado y el sector social, en beneficio del turismo.

2.1. Información, investigación y conocimiento sobre los destinos y líneas de producto.

2.2. Innovación, diversifica-ción y consolidación de la oferta turística por región y destino.

2.3. Altos estándares de calidad en los servicios turísticos.

2.4. Profesionalización de los prestadores de servicios turísticos.

2.5. Política de seguridad in-tegral para proporcionar una experiencia turística satisfactoria y plena a los visitantes.

3.1. Ampliación del acceso a crédito e instrumentos financieros del sector turístico.

3.2. Fomento de inversión para emprendedores y prestado-res de servicios turísticos.

3.3. Capacitación y asistencia técnica en cultura finan-ciera para el desarrollo de proyectos turísticos.

3.4. Financiamiento e inver-sión focalizada para la consolidación de la oferta del sector en los Centros Integralmente Planeados (CIP).

170



Estrategias del Programa Sectorial de Turismo 2013-20183.5. Mecanismos de atracción

y captación de inversión en el sector.

4.1. Promoción de México como un destino turístico de calidad que ofrece gran variedad de atractivos y experiencias únicas.

4.2. Desarrollo del mercado nacional promoviendo en la población del país la in-tención de conocer México y sus destinos.

4.3. Promoción de México en los mercados tradicionales e impulsar la diversifica-ción de mercados.

5.1. Identificación de la vo-cación y el potencial del capital natural y cultural mediante el ordenamiento turístico del territorio.

5.2. Instrumentos con criterios de sustentabilidad para dirigir al sector turístico hacia una industria limpia y resiliente al cambio climático.

5.3. Contribución del turismo a la conservación del patri-monio nacional y a su uso sustentable.

5.4. Distribución amplia y justa de los beneficios econó-micos y sociales del turis-mo en las comunidades receptoras.

5.5. Instrumentos para que el turismo sea una actividad incluyente que brinde oportunidades para que más mexicanos viajen.

Fuente: Plan Nacional de Turismo 2001 – 2006.

Fuente: Plan Nacional De Desarrollo 2007-2012 (2.8 TURISMO).

Fuente: Plan Nacional de Desarrollo. Programa Sectorial de Turismo 2013-2018.

171

Anexos

Alineación de los objetivos del programa al PND

Meta NacionalObjetivo de la Meta Nacional

Estrategia(s) del Objetivo de la Meta Nacional

Objetivo del Programa

México Próspero Objetivo 4.11 Aprovechar el potencial turístico de México para generar una mayor derra-ma económica en el país.

Estrategia 4.11.1. Impulsar el ordena-miento y la transforma-ción del sector turístico.

Objetivo Sectorial 1. Transformar el sector turístico y fortalecer esquemas de cola-boración y corresponsabilidad para aprovechar el potencial turístico.

Estrategia 4.11.2. Impulsar la innovación de la oferta y elevar la competitividad del sector turístico.

Objetivo Sectorial 2. Fortalecer las ventajas compe-titivas de la oferta turística.

Estrategia 4.11.3. Fomentar un mayor flujo de inversiones y financiamiento en el sector turismo y la promoción eficaz de los destinos turísticos.

Objetivo Sectorial 3. Facilitar el financiamiento y la inver-sión público-privada en pro-yectos con potencial turístico.

Objetivo Sectorial 4. Impulsar la promoción tu-rística para contribuir a la diversificación de mercados y el desarrollo y crecimiento del sector.

Estrategia 4.11.4. Impulsar la sustentabi-lidad y que los ingresos generados por el tu-rismo sean fuente de bienestar social

Objetivo Sectorial 5. Fomentar el desarrollo sus-tentable de los destinos turís-ticos y ampliar los beneficios sociales y económicos de las comunidades receptoras.

Anexo 2. Alineación entre el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, y el Programa Sectorial de Turismo

Fuente: Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, y el Programa Sectorial de Turismo.

172


Objetivos Estrategias Líneas de acción

1. Transformar el sector turístico y fortalecer esquemas de co-laboración y co-rresponsabilidad para aprovechar el potencial turístico.

1.1. Fortalecer las capacida-des institucionales del sector turismo.

1.1.1 Impulsar una agenda legislativa y regulato-ria que ubique al turismo como palanca del desarrollo nacional.

1.1.2 Impulsar la actualización y modificación del marco jurídico del sector para otorgar las atribuciones y facultades suficientes e imple-mentar la política turística.

1.1.3 Actualizar la estructura organizacional y operativa del sector turístico para fortalecer su capacidad de gestión, administración, desempeño y evaluación.

1.1.4 Estimular la cooperación internacional e impulsar la celebración de instrumentos internacionales bilaterales, multilaterales y regionales que contribuyan al desarrollo turístico sustentable.

1.2. Establecer instrumentos que armonicen las ac-ciones gubernamentales con la Política Nacional Turística y promuevan la corresponsabilidad.

1.2.1 Impulsar la creación de mecanismos insti-tucionales para coordinar acciones transver-sales relacionadas con la Política Nacional Turística.

1.2.2 Promover la coordinación programática y presupuestal interinstitucional, que ga-rantice la alineación de todas las acciones turísticas, dispersas en diferentes entidades y dependencias.

1.2.3 Impulsar la creación de instrumentos presupuestales transversales para hacer más eficiente y racional el gasto público.

1.3 Impulsar la coordinación intergubernamental en materia turística.

1.3.1 Promover la colaboración administrativa en materia turística con entidades federativas y con municipios.

1.3.2 Establecer mecanismos de coordinación que aseguren la alineación de las políticas públicas turísticas en los tres órdenes de gobierno.

1.3.3 Concertar esquemas de planeación turís-tica local y regional con objetivos y metas claras, monitoreo y evaluación.

1.3.4 Establecer mecanismos de comunicación y cooperación directa con los municipios de mayor afluencia turística en el país.

Anexo 3. Objetivos, Estrategias y Líneas de Acción del Programa Sectorial de Turismo 2013-2018

173

Anexos


1.4 Fortalecer los mecanis-mos de concertación con la academia, el sector privado y el sector social, en beneficio del turismo.

1.4.1 Promover la participación del sector priva-do, la ciudadanía y la academia en iniciativas que fortalezcan la política turística.

1.4.2 Incentivar la participación de la academia, la sociedad organizada y el sector empresa-rial en la implementación y evaluación de la política sectorial.

1.4.3 Facilitar a los actores interesados el acceso a la información sectorial a través de las nuevas tecnologías.

1.4.4 Establecer canales de difusión de la imple-mentación de las acciones gubernamentales.

2. Fortalecer las venta-jas competitivas de la oferta turística.

2.1. Generar información, investigación y conoci-miento sobre los destinos y líneas de producto.

2.1.1 Desarrollar un sistema de información integral de la oferta y demanda turística para facilitar la implementación de la política turística.

2.1.2 Fomentar la generación y el desarrollo de investigación aplicada que coadyuve en el diseño y evaluación de políticas turísticas.

2.1.3 Impulsar la innovación y el desarrollo tecnológico turístico competitivo, forta-leciendo la vinculación entre los sectores académico y productivo.

2.1.4 Promover la colaboración con la academia para impulsar la capacitación, la profesio-nalización y la incubación de empresas turísticas.

2.1.5 Desarrollar redes de conocimiento especia-lizado en temas de vanguardia del sector.

2.1.6 Fortalecer la cooperación bilateral y multi-lateral con organismos internacionales para el intercambio de conocimiento, metodolo-gías y buenas prácticas.

2.1.7 Implementar el Sistema de Evaluación de Destinos Turísticos (Sedet).

2.1.8 Fomentar el desarrollo de investigación aplicada en temas de vanguardia del sector como: sustentabilidad, cambio climático, accesibilidad y género.

2.2. Impulsar la innovación, diversificación y con-solidación de la oferta turística por región y destino.

2.2.1 Integrar agendas de competitividad por destino, a partir de los diagnósticos que consideren las características específicas de los destinos, regiones y productos turísticos.

2.2.2 Impulsar un modelo de desarrollo turístico integral y regional, con accesibilidad, identi-dad, calidad, seguridad y sustentabilidad.

174



2.2.3 Definir los productos que se detonará a nivel de destino, región y país.

2.2.4 Planear el desarrollo consensuado de líneas de producto y consolidación regional de destinos sustentables.

2.2.5 Crear y mejorar las condiciones de infraestructura y equipamiento en los destinos y sitios de interés turístico.

2.2.6 Promover mayor conectividad con los mercados emisores de potenciales visitantes para facilitar su arribo a nuestros destinos turísticos.

2.2.7 Diversificar la oferta, centrada en productos exclusivos regionales como recursos naturales, expe-riencias de turismo de nicho como deportes, cultura, gastronomía, ecológico.

2.2.8 Incentivar el desarrollo de iniciativas emprendedo-ras, creativas e innovadoras para potenciar la diversi-ficación de productos turísticos.

2.2.9 Impulsar una política en los tres órdenes de gobier-no que permita agilizar el tránsito de turistas.

2.3. Promover altos están-dares de calidad en los servicios turísticos.

2.3.1 Generar un esquema integral de estandarización y certificación que incentive la calidad en la prestación de los servicios turísticos.

2.3.2 Desarrollar el Sistema Nacional de Certificación que fomente de manera transversal y concurrente la certificación en los destinos y servicios turísticos.

2.3.3 Instrumentar un programa de verificación del cumplimiento a la normatividad aplicable.

2.3.4 Evaluar los efectos de los instrumentos de certifi-cación para mejorar la oferta de bienes y servicios turísticos.

2.4. Impulsar la profe-sionalización de los prestadores de servi-cios turísticos.

2.4.1 Promover la profesionalización de prestadores de servicios turísticos, orientados a las características de las líneas de producto y la demanda.

2.4.2 Impulsar la capacitación de los prestadores de servicios y promover la certificación en competen-cias laborales.

2.4.3 Impulsar la generación de observatorios turísticos y el Sistema Nacional de Capacitación Turística para la detección de las necesidades del sector.

2.4.4 Fortalecer la especialización del capital humano en el sector y promover la formalización del empleo turístico.

2.4.5 Sistematizar la información de los prestadores de servicios, mediante un Registro Nacional de Turismo (RNT) orientado al fomento y la calidad.

175

Anexos


2.5. Impulsar una política de seguri-dad integral para proporcionar una experiencia turística satisfactoria y plena a los visitantes.

2.5.1 Diseñar e instrumentar un modelo de seguri-dad, asistencia y protección integral turística.

2.5.2 Coordinar acciones gubernamentales para establecer programas de atención integral al turista.

2.5.3 Establecer, de manera permanente, esquemas e instrumentos efectivos de vinculación y cola-boración interinstitucional, en los operativos de atención al turista.

2.5.4 Mejorar la asistencia a turistas mediante la capacitación y el uso de nuevas tecnologías.

2.5.5 Establecer un programa de seguridad vial basado en estándares internacionales.

2.5.6 Fortalecer los mecanismos de auxilio y asisten-cia turística en las zonas de mayor afluencia.

2.5.7 Mejorar la información turística en los des-tinos para crear una experiencia confiable y de calidad.

2.5.8 Elaborar y actualizar protocolos de atención para atender a los turistas en caso de contin-gencias, en coordinación con las autoridades competentes.

3. Facilitar el finan-ciamiento y la inversión público-privada en proyec-tos con potencial turístico.

3.1. Impulsar la amplia-ción del acceso a crédito e instrumen-tos financieros del sector turístico.

3.1.1 Proponer esquemas de financiamiento con la Banca de desarrollo orientados a encadenamien-tos productivos turísticos y a gobiernos locales.

3.1.2 Promover con la Banca comercial instrumen-tos y productos financieros especializados y acordes a la capacidad y las necesidades de las unidades turísticas.

3.1.3 Fomentar la constitución de fondos de garantías.

3.1.4 Vincular la oferta de financiamiento con las necesidades del sector.

3.1.5 Facilitar el otorgamiento de créditos a tra-vés de la calificación de proyectos turísticos sustentables.

3.1.6 Diseñar productos crediticios específicos para fomentar la participación y empoderamiento económico de mujeres, particularmente en zonas turísticas rurales.

3.2. Fomentar mayores niveles de inversión para emprendedores y prestadores de servicios turísticos.

3.2.1 Promover e inducir inversión en los destinos turísticos prioritarios.

3.2.2 Gestionar estímulos a la inversión en proyec-tos turísticos detonadores de desarrollo regional y local.

176



3.2.4 Promover esquemas de coinversión mediante asociaciones público-privadas y fideicomisos que alienten la inversión privada y la actividad productiva.

3.2.5 Establecer alianzas con empresarios para apo-yar a emprendedores y Mipymes en el desarrollo de nuevos productos turísticos.

3.3. Brindar capacitación y asistencia técnica en cultura financiera para el desarrollo de proyectos turísticos.

3.3.1 Diseñar esquemas de capacitación para el sec-tor sobre tipos de financiamiento, instrumentos financieros y crediticios.

3.3.2 Fomentar la capacitación para que los empren-dedores adquieran cultura financiera y desarro-llen las habilidades gerenciales necesarias para el éxito de los negocios turísticos.

3.3.3 Establecer un sistema de asistencia técnica y seguimiento de proyectos para orientar el financiamiento hacia un desarrollo integral de los destinos.

3.3.4 Difundir la oferta de instrumentos financieros acordes a las necesidades del sector.

3.3.5 Fomentar el uso responsable de productos y servicios financieros en proyectos turísticos.

3.5. Fortalecer los meca-nismos de atracción y captación de inver-sión en el sector.

3.5.1 Establecer una plataforma de promoción de oportunidades de inversión turística.

3.5.2 Promover la cooperación bilateral y multilate-ral para facilitar la inversión en el sector.

3.5.3 Promover la inversión en mercados estratégicos.

3.5.4 Impulsar la participación del sector en espacios nacionales e internacionales que permitan la promoción de proyectos turísticos sustentables.

3.5.5 Generar información sobre portafolios de proyectos para inversionistas potenciales.

4. Impulsar la pro-moción turística para contribuir a la diversificación de mercados y el desarrollo y creci-miento del sector.

4.1. Promover a México como un destino turístico de calidad que ofrece gran variedad de atracti-vos y experiencias únicas.

4.1.1 Promover la marca MÉXICO para posicionar a nuestro país como un destino turístico de clase mundial.

4.1.2 Posicionar a México como un destino atractivo en líneas de producto poco desarrolladas.

4.1.3 Realizar campañas de relaciones públicas con medios y socios internacionales para difundir los avances y mejorar la imagen turística de México.

177

Anexos


4.2. Impulsar el desa-rrollo del mercado nacional promovien-do en la población del país la intención de conocer México y sus destinos.

4.2.1 Contribuir a revitalizar y consolidar los desti-nos turísticos con estrategias de promoción que resalten la diferenciación de sus atractivos.

4.2.2 Realizar programas conjuntos de promoción con la participación de los principales actores de los destinos y con socios estratégicos de la industria.

4.2.3 Intensificar el uso de internet y las redes socia-les para instrumentar estrategias de mercadotec-nia en línea, diferenciadas por mercado.

4.3. Incrementar la pro-moción de México en los mercados tra-dicionales e impulsar la diversificación de mercados.

4.3.1 Consolidar la presencia en los mercados tradicionales con campañas institucionales y programas de promoción cooperativos con destinos y socios.

4.3.2 Instrumentar acciones de promoción con la industria y destinos en mercados emergentes de Asia, Europa y América Latina.

4.3.3 Alinear la estrategia de promoción a la diver-sificación y consolidación de la oferta propuesta en la política turística.

4.3.4 Diseñar políticas de comunicación y relaciones públicas basadas en la experiencia de México, asociada a testimonios de los propios visitantes extranjeros.

5. Fomentar el desarro-llo sustentable de los destinos turís-ticos y ampliar los beneficios sociales y económicos de las comunidades receptoras.

5.1. Identificar la voca-ción y el potencial del capital natural y cultural mediante el ordenamiento turís-tico del territorio.

5.1.1 Formular, expedir y fomentar la ejecución del Ordenamiento Turístico General del Territorio y consolidar una política turística congruente con la política nacional.

5.1.2 Promover la concertación e instrumentación de los procesos de ordenamiento turístico regio-nal y local.

5.1.3 Formular las bases técnicas para declaratorias, regulación, administración y vigilancia de las zonas de desarrollo turístico sustentable.

5.1.4 Incorporar los criterios del ordenamiento territorial turístico en los procesos e instrumen-tos legales y reglamentarios, en los tres órdenes de gobierno.

5.2. Diseñar instrumen-tos con criterios de sustentabilidad para dirigir al sector turístico hacia una industria limpia y resiliente al cambio climático.

5.2.1 Sistematizar y consolidar el monitoreo de destinos turísticos con un enfoque de sustentabilidad.

5.2.2 Promover la inclusión de criterios de adap-tación y mitigación al cambio climático en la planeación y en las políticas turísticas locales.

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Objetivos Estrategias Líneas de acción5.2.3 Desarrollar diagnósticos de vulnerabilidad que

permitan el diseño de programas de adaptación y sistemas de alerta temprana al cambio climáti-co para destinos turísticos prioritarios.

5.2.4 Impulsar la estandarización de los criterios de sustentabilidad aplicables y promover la imple-mentación de mejores prácticas en el sector.

5.2.5 Promover la realización de un inventario de gases de efecto invernadero para reducir las emisiones en actividades asociadas al sector.

5.2.6 Impulsar y fortalecer la cooperación regional e internacional en materia de cambio climático.

5.2.7 Promover esquemas de eficiencia y ahorro de energía y agua, uso de energías alternativas y consumo responsable en la actividad turística.

5.3. Fortalecer la contri-bución del turismo a la conservación del patrimonio nacional y su uso sustentable.

5.3.1 Fomentar la gestión eficaz del patrimonio nacional mediante la colaboración entre el sector turístico y las instancias encargadas de su administración.

5.3.2 Promover la difusión de la importancia y el valor del patrimonio natural, histórico, cultural y gastronómico del país.

5.3.3 Generar información y conocimiento para promover una visita turística responsable y sen-sible sobre el valor y respeto del patrimonio.

5.3.4 Impulsar la puesta en valor de la oferta turísti-ca cultural de los pueblos originarios, protegien-do y respetando su identidad y tradiciones.

5.3.5 Impulsar la construcción, conservación y remodelación de espacios públicos con enfoque turístico.

5.4. Promover una distribución amplia y justa de los bene-ficios económicos y sociales del turismo en las comunidades receptoras.

5.4.1 Impulsar esquemas de planeación participa-tiva, apropiación, y valoración de los recursos naturales y culturales en las comunidades turísticas.

5.4.2 Fortalecer el número y la calidad de los em-pleos locales sostenidos por el turismo.

5.4.3 Favorecer la cadena de suministros para que los prestadores de servicios turísticos utilicen servicios y productos regionales.

5.4.4 Diseñar programas de apoyo técnico, finan-ciero y de capacitación para organizaciones comunitarias y pequeñas empresas en zonas prioritarias de desarrollo turístico.

5.4.5 Impulsar la infraestructura logística y movili-dad como mecanismos para ampliar la extensión geográfica de la actividad turística.

179

Anexos

Objetivos Estrategias Líneas de acción5.4.6 Promover el comercio justo en el sector.5.4.7 Incentivar la responsabilidad social en el desa-

rrollo de la actividad turística.5.4.8 Formular y promover programas que forta-

lezcan iniciativas emprendedoras, cooperativas turísticas y de servicios a cargo de comunidades indígenas.

5.4.9 Impulsar la promoción y difusión de la oferta turística de las zonas indígenas, protegiendo y respetando su identidad cultural.

5.5. Crear instrumentos para que el turismo sea una actividad in-cluyente que brinde oportunidades para que más mexicanos viajen.

5.5.1 Impulsar políticas transversales para que el turismo sea accesible a todos los grupos sociales en igualdad de oportunidades.

5.5.2 Promover la creación de incentivos y apoyos para que los mexicanos visiten, conozcan y va-loren los destinos turísticos cercanos a su lugar de residencia.

5.5.3 Fomentar la ampliación de la cobertura de programas vacacionales a los diferentes segmen-tos de la demanda.

5.5.4 Promover el turismo accesible, la no discrimi-nación en el acceso a servicios turísticos y los derechos culturales.

ObjetivosObjetivo 1. Apoyar el

desarrollo turístico en el estado con productos turísti-cos competitivos que generen la inversión privada en el sector.

1.1. Fortalecer la in-versión pública y privada en los muni-cipios, para el desa-rrollo de productos competitivos.

• Diseñar programas de inversión, en colabora-ción con los municipios.

• Determinar la vocación turística de cada muni-cipio para desarrollo de productos de especiali-dad, como el turismo médico, cinegético, cine-matográfico, eco turístico, e histórico-cultural.

• Elaborar diagnósticos para el desarrollo de productos competitivos, que generen una mayor estadía en el estado.

• Impulsar en colaboración con Sectur México, los Programas de Agenda 21, Pueblos Mágicos y Ciudades Coloniales.

Nota: no fueron incluidas las líneas de acción transversales.

Anexo 4. Objetivos del Plan Estatal de Desarrollo 2010-2016, Chihuahua Vive. Epígrafe: Desarrollo Regional y Competitividad: Turismo1

1 Se recibió la invitación al Taller de Planeación el 9 agosto de 2012, en apoyo a la elaboración del Pro-grama Estratégico de Turismo del Estado de Chihuahua. Este documento no estuvo disponible para el desarrollo de la investigación.

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Objetivos• Gestionar la firma de los convenios de coordina-

ción y reasignación de recursos con el gobierno federal.

• Continuar con el desarrollo del Plan maestro Barrancas del Cobre.

1.2 Fortalecer el cre-cimiento y la mo-dernización de las micro, pequeñas y medianas empresas turísticas.

• Facilitar el acceso a créditos financieros a presta-dores de servicios turísticos.

• Promover el financiamiento a través de progra-mas públicos y privados.

• Incrementar la participación de las empresas turísticas en programas de certificación.

• Impulsar el Programa de Fomento al Desarrollo de Empresas Turísticas en el Estado.

• Fortalecer la promoción de los servicios turísti-cos de la entidad en mercados, metas nacionales y extranjeras.

Objetivo 2. Fortalecer la promoción turística en los mercados nacio-nales y extranjeros a través de mecanismos que amplíen la difusión de los servicios y pro-ductos turísticos de la entidad.

2.1. Promocionar al estado en los merca-dos meta, para incre-mentar la afluencia turística y lograr una mayor estadía.

• Continuar con el Plan de Medios que lleva a cabo el Fideicomiso ¡Ah Chihuahua!

• Incrementar las campañas de Relaciones Públicas a los medios masivos de comunicación.

• Estimular la demanda en los mercados emisores, posicionando al destino de Chihuahua como uno de los más atractivos de la zona norte del país.

• Gestionar ante el Consejo de Promoción Turística de México, recursos para incrementar el alcance del plan de medios.

• Llevar a cabo convenios de colaboración en materia de promoción turística con los sectores público y privado.

Objetivo 3. Impulsar la filosofía de la mejora en la calidad de los servi-cios turísticos, median-te la certificación de los procesos turísticos.

3.1. Desarrollo de programas de mejo-ramiento continuo, con el personal del sector turismo.

• Establecer programas locales y regionales que aseguren la competitividad de los destinos del estado.

• Integrar un sistema de capacitación turística, por giro y segmento del mercado.

• Coordinar con autoridades, empresas, cámaras, asociaciones y gremios sindicales, la certificación de las empresas turísticas del sector.

• Continuar con los Programas de Certificación Distintivo “H” y Distintivo “M” en colabora-ción con Sectur México.

• Evaluar las acciones de capacitación, así como su impacto en la actividad turística.

181

Anexos

ObjetivosObjetivo 4. Realizar acciones que incremen-ten la competitividad del sector artesanal en el estado.

4.1. Fomentar las acti-vidades comerciales de los artesanos del estado Chihuahua.

• Facilitar el acceso a créditos financieros a los artesanos del estado.

• Impulsar la participación en festivales y ferias artesanales tanto nacionales como extranjeras.

• Apoyar campañas de promoción de la artesanía chihuahuense en mercados europeos.

• Establecer programas de capacitación en desti-nos con vocación cultural.

• Fomentar concursos artesanales entre los muni-cipios del estado.

Objetivo 5. Realizar acciones para prevenir, atender y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres, niñas y niños en el turismo de la entidad.

• Prevenir en el sector público y privado, el con-cepto y modalidades de trata de personas que afecta principalmente a mujeres, niñas y niños en el turismo.

• Promover e impulsar la Ley Estatal para pre-venir, atender, sancionar y erradicar la trata de personas.

• Establecer coordinación interinstitucional entre el sector privado y público para la canalización y atención de las víctimas de trata de personas en el sector turístico.

Objetivos específicos Estrategias Líneas de Acción1. Regular la actividad

de comerciantes formales e informales, para beneficio de su ejercicio y legalidad del mismo.

2. Reactivar el área turística en zonas de historia e interés, ane-xado a las actividades de promoción por parte de los empresa-rios, vinculando las diferentes direcciones y secretarías para apo-yo de sus gestiones.

1. Apoyar al comercio ya esta-blecido, atraer inversiones y difundir una imagen positiva de la ciudad para impulsar la economía y generar empleos.

2. Promover la actividad turís-tica en el mundo a través de una campaña publicitaria dinámica, resaltando los beneficios y atractivos de nuestra ciudad revoluciona-ria, considerando las zonas de historia e interés, además de actividades culturales, deportivas, educativas y de entretenimiento con el fin de fomentar el turismo local e internacional.

1. Restablecer y mejorar las líneas de comunicación con el comercio en general.

2. Proponer ante las diversas dependen-cias del municipio el mejoramiento de la infraestructura en puntos estratégicos para la atracción del comercio.

3. Asesorar a los comerciantes que tengan intenciones de expandir su negocio o exportar sus productos.

4. Participar activamente en programas enfocados a fortalecer la prevención de los delitos.

5. Elaborar un padrón confiable de comerciantes formales e informales para obtener una base de datos útil para consulta y toma de decisiones.

Anexo 5. Objetivos, estrategias y líneas de acción del Plan Municipal de Desarrollo 2010-2013, de Ciudad Juárez.

182


Objetivos específicos Estrategias Líneas de Acción

6. Fortalecer y dar difusión de las ventajas que brinda al comerciante y empresario el Sistema de Apertura Rápida de Empresas (SARE).

7. Establecer un programa de vinculación entre ambas ciudades fronterizas (Ciudad Juárez-El Paso, Texas) para intercambio turístico médico, comercial, de negocios y de entretenimiento.

8. Consolidar los programas de “Turismo-Destino Médico” en la derrama económica y generación de empleos, publicitando en el extranjero los atractivos potenciales por la calidad y calidez del servicio médico de nues-tra ciudad.

9. Trabajar en conjunto con los tres órdenes de gobierno para tener zonas turísticas seguras.

10. Participar con las diferentes cámaras y asocia-ciones de la ciudad para desarrollar proyectos de atracción turística.

11. Promover actividades culturales y educativas en colaboración con las diferentes institucio-nes orientadas a la difusión de nuestras raíces históricas.

12. Enlazar las actividades de turismo con las di-recciones municipales y estatales con la finali-dad de obtener una promoción permanente.

13. Realizar actividades para reactivar el turismo en los diferentes corredores industriales y comerciales de la ciudad.

14. Impulsar la construcción del Centro de Exposiciones y Convenciones para la reali-zación de congresos, ferias, exhibiciones y eventos que fomente el turismo de negocios.

15. Proponer la formación de una policía tu-rística con los tres niveles de gobierno para proporcionar seguridad en zonas turísticas, industriales y comerciales.

16. Fomentar el acercamiento con grupos de empresarios y comerciantes organizados y Asociaciones Civiles para formular estra-tegias y apoyos conjuntos en sus diversas actividades.

Fuente: Plan Municipal de Desarrollo 2010-2013 del Municipio de Juárez, Chihuahua. 2011. Gobierno del Estado Libre y Soberano de Chihuahua. Folleto anexo al Periódico Oficial. No. 17. Chihuahua, Chihuahua, sábado 26 de febrero del 2011.

183

Anexos

Objetivos específicos Acciones a implementar Gestores Posible

Cronograma1. Enriqueciendo

el centro histó-rico de Ciudad Juárez.

Dar a conocer la historia de edificios antiguos y monumentos.Dar difusión por medios públicos como radio ICSA y Facebook.Promover nuevos tours en el centro histórico por un equipo formado de estudiantes de la licenciatura en turismo.Limpiar áreas verdes.Dar mantenimiento a los lugares sobresalientes del Centro histórico.Promoción de atractivos turísticos.

Estefanía GuerreroJuan Carlos JassoNathalí OjedaAdriana ArreolaGeorgina Arrollo

Abril-mayo 2013: reuniones de coordinación.Agosto-diciembre 2013: implementa-ción de acciones.

2. Villa Miseria Tour.

Utilización del marketing humano.Implementación del turismo slum.Recorridos en zonas marginales.Integración de las zonas marginales y sus habitantes.

Yssel OrtegaIván RuizRicardo Rodríguez


3. La historia se vive, se siente y se limpia.

Reactivar el turismo patrimonial.Implementar guías caracterizados en museos.Proporcionar servicio social y prácticas profesionales a museos.Introducir un costo de entrada en los museos.Renta de disfraces al público.Capacitación a guías turísticos dirigido a los alumnos de turismo.Acreditación de guías turísticos por parte de la Sectur.Limpieza del Centro histórico.Reestructuración en infraestructura del Centro histórico.Implementación de programas al servicio de la comunidad. (ej. poda de árboles)Involucrar a la población local.Creación de un comité ciudadano.Impartir talleres y juntas de participa-ción local.Informar a la población.Creación de asociaciones integrales.

Yamín ReyesLizabeth MirelesEduardo Uribe


Anexo 6. Proposición de plan de trabajo a realizar con las propuestas presentadas en el taller

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Cronograma4. Juárez

revolucionario.Generar una idiosincrasia en la población.Rediseñar el Centro histórico enfocado a la Revolución.Crear asociaciones civiles enfocadas a museos.Pintar el Centro histórico con uniformi-dad evocando a la Revolución.Incorporación de un programa de limpieza.Creación de módulos de información turística.Protección de monumentos y edificios históricos.Remodelación de edificios en el área céntrica.Mantenimiento a monumentos y edificios.Mayor capacitación de egresados y estu-diantes de la licenciatura en turismo.Creación de actividades turísticas en el desierto de Samalayuca.Crear turismo científico en ciudad Juárez.Generación de convenciones y congresos para el turismo científico.

Roberto Cano Abril-mayo 2013: reuniones de coordinación.Agosto-diciembre 2013: implementa-ción de acciones.

5. Conociendo Juárez.

Publicitar Ciudad Juárez.Canalizar turistas ubicados en el área del consulado.Poner módulos de información en hoteles y restaurantes.Presentación de pláticas a turistas con datos turísticos sobre historia y atractivos.Realización de encuestas.Dar información en inglés.

Margarita ZubiaThania CabreraMario Vela


6. ¿Qué pasa en Juárez?

Promoción de eventos deportivos en Samalayuca.Reunir a los diferentes grupos disciplina-rios y organizarlos en un comité.Diseñar e implementar señalética.Generar calendario de actividades.Gestionar con hoteles y restaurantes.Hacer difusión.La apertura de Samalayuca todo el año.Espacio de caza.

Massiel MenaYolanda MontielNoel RascónLuis Wong


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Anexos


Cronograma7. Vida nocturna,

¡diversión segura!

Reestructuración de bares en la avenida Juárez.Rescate de los centros nocturnos en la zona Pronaf.Apertura de un centro nocturno para jóvenes menores de edad.Implementación de la cultura del detalle, orden y limpieza.Culturizar a la población en general.

Mariana GaribayElizabeth Trujillo


8. Come back Juárez.

Realización de un tour para la ciudad.Hacer fono shows en hoteles y restaurantes.Implementación de un autobús tipo antro para dar el tour.Creación de convenios.Implementación de transporte como con-ductor designado.

Raúl SierraRaúl BuñuelosBetsabé Castro


9. Avenida Juárez como icono de la ciudad.

Arraigo a la ciudad.Recuperación de la avenida y crearle una identidad.Regular el giro de negocios en la avenida Juárez.Remodelación de la zona manteniendo su historia.Regulación de seguridad.Implementación de módulos de seguridad y prestadores capacitados.Implementación de limpieza.

Afife SalmanJosé L. Pavón


planificaciÓn turÍstica de espacios …manuelgonzalezherrera.com/libros/planif espacios urbanos...

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