Ministerio de Educacin Superior Universidad de La Habana

Facultad de Geografa

Planificacin Ambiental Material del curso de Post Grado de la Maestra en Geografa, Ordenamiento

territorial y Medio Ambiente

Autor: Jos M. Mateo Rodrguez Doctor en Ciencias Geogrficas

Profesor Titular de la Universidad de La Habana Acadmico Titular de la Repblica de Cuba (2002 2006)

La Habana, diciembre del 2002

CONTENIDO INTRODUCCIN CAPITULO I.- LA POLTICA AMBIENTAL Y SUS INTERRELACIONES CON LOS PROCESOS DE GESTION Y PLANIFICACIN 1.- El lugar de la Poltica Ambiental en el contexto de las polticas pblicas: 2.- Gestin Ambiental: 3.- Poltica, Gestin, Planificacin Ambiental y Desarrollo: 4.- La interrelacin entre la Gestin y la Planificacin: 5.-La Planificacin para el Desarrollo: 6.-Planificacin Ambiental CAPITULO II.-EL MEDIO AMBIENTE COMO OBJETO DE PLANIFICACIN Y GESTIN 1.-El medio ambiente desde una visin sistmica 2.-Sistemas Ambientales Naturales: ecosistemas y geosistemas 3.-Caractersticas de los sistemas ambientales CAPITULO III.-FUNDAMENTOS Y PRINCIPIOS DE LA PLANIFICACIN AMBIENTAL 1.-Fundamentos estratgicos de la Planificacin Ambiental 2.-Principios metodolgicos generales de la Planificacin Ambiental 3.-Principios geoecolgicos de la Planificacin Ambiental CAPITULO IV.- NIVELES DE LA PLANIFICACIN AMBIENTAL 1.-Ordenamiento Ambiental o Ecolgico 2.-Evaluacin Ambiental de Proyectos 3.-Evaluacin Ambiental Estratgica 4.-Gerencia Ambiental de Empresas 5.-Evaluacin Ambiental de Productos 6.-Auditoria Ambiental CAPITULO V.- FASES DE LA PLANIFICACIN AMBIENTAL 1.-Fase de Organizacin e Inventario 2.- Fase de Anlisis 3.-Fase de Diagnstico 4.-Fase de Proyeccin 5.-Fase de Ejecucin. CONSAIDERACIONES FINALES BIBLIOGRAFA

INTRODUCCIN

La complejidad de la vida social ha obligado a incorporar la planificacin con uno de los instrumentos significativos en la toma de decisiones y en la implementacin de cualquier tipo de accin en las esferas sociales y econmicas . La planificacin ha sido aceptada por todos los regmenes polticos. As, ha sido considerada por las diversas experiencias socialistas, sustentadas en el marxismo como el instrumento prominente en la construccin del proyecto. Las diferentes orientaciones de Sociedad de Bienestar, asociadas a estilos capitalistas con una diversa participacin del estado, le otorgaron a la planificacin un rol relevante. Las tendencias neoliberales, en las que predomina una visin del dominio generalizado de la economa de mercado, aunque han criticado las actividades de planificacin estatal, tambin han aceptado e incorporado diversas modalidades de planificacin que tienen a la empresa como el elemento protagnico esencial. Las mayores crticas a los procesos de planificacin, han provenido de considerarla como parte de la pretendida universalidad racional moderna. Se considera a la planificacin como la aplicacin del paradigma del orden, dominado por los llamados planificadores racionalistas Se critica as a los modelos racionalistas de planificacin porque siempre quedan cortos frente a la turbulencia en ebullicin de los procesos vitales, y porque en los mismos, caracterizados por la abundancia de parmetros lineales y simples, no son posibles de insertar las realidades y los momentos de la complejidad, y las dinmicas que no son lineales o secuenciales, sino que son rizomticas. (Noguera, 2002). Como parte de estas posiciones crticas, se desprende la inoperancia de considerar a la planificacin, slo en sus vertientes sociales y econmicas. Se ha ido consolidando cada vez ms la idea, de que cualquier proceso social, y econmico incorpora y tiene tras de s una variable, una dimensin y diversas totalidades ambientales. Ello ha dado lugar al surgimiento de la Planificacin Ambiental como un proceso indisolublemente ligado a cualquier tipo de toma de decisin en material social, econmica y territorial. La Planificacin Ambiental, se ha ido considerando desde sus inicios como una material fundamentalmente centrada en los fenmenos naturales (de ndole ecolgica y geogrfica). Sin embargo, cada vez ms en los ltimos aos se acepta que la inclusin de la compleja problemtica poltica, econmica y social que atraviesa la poblacin debe ser el punto de partida para cualquier planeacin y gestin ambiental. El presente texto, trata de tener en cuenta los momentos anteriormente mencionados. Est dirigido a esbozar los basamentos tericos y metodolgicos para la Planificacin y la Gestin Ambiental. Se sustenta, en la revisin y anlisis de una profunda literatura, y en la experiencia prctica del autor en la aplicacin de varios de esos procedimientos. Se est sin embargo consciente, de que este es un proceso terico y metodolgico en construccin, y de que muchos de los planteamientos debern ser perfeccionados y mejorados. La Habana, diciembre 12 del 2002

CAPITULO I. - LA POLTICA AMBIENTAL Y SUS INTERRELACIONES CON LOS PROCESOS DE GESTION Y PLANIFICACIN

Para tratar de incorporar la sustentabilidad ambiental y construir un proceso de Desarrollo Sostenible, se hacen imprescindibles acciones de direccin, de articulacin y de negociacin en el plano poltico y en el plano de la gestin. Sin un papel del Estado y de las autoridades de Gobierno, sin medidas que obliguen a la sociedad, a los actores sociales y agentes econmicos a tomar determinadas decisiones no es posible ni siquiera iniciar ese proceso. Los instrumentos de la gestin y la poltica ambiental, son de tal modo herramientas necesarias dentro de la Poltica Ambiental, considerada como una poltica pblica de carcter transversal, pues atraviesa a todos las polticas pblicas y las unifica y articula de acuerdo a lo ambiental como hilo conductor. 1.- El lugar de la Poltica Ambiental en el contexto de las polticas pblicas: Para construir la sustentabilidad del Desarrollo, entendido como la persistencia en el futuro aparentemente indefinido, de ciertas caractersticas necesarias y deseadas del sistema socio poltico y de su medio ambiente que sirven de contexto, (Robinson, 1992) un papel significativo lo tiene la Poltica Ambiental. La Poltica Ambiental se define como el instrumento legal e institucional, consistente en un conjunto de principios doctrinarios que conforman las aspiraciones sociales y/o gubernamentales, en lo que se refiere a la reglamentacin del uso, control, proteccin y conservacin de los sistemas ambientales. La Poltica Ambiental est determinada por el modelo y estilo de desarrollo que un determinado pas o regin ha implementado o se pretende implementar. Los conceptos de modelo y estilo de desarrollo se derivan de la categora genrica de Desarrollo. La Poltica Ambiental, es una tarea esencialmente relacionada con el poder poltico, con las instituciones estatales las cuales tienen un papel esencial en fijar las estrategias, normas e incentivos que promuevan determinadas caractersticas necesarias, para incorporar la sustentabilidad al proceso de desarrollo. Se define as como una poltica pblica, que tiene caractersticas eminentemente tcnicas. Debe tener un carcter intra sectorial, que se distingue por las transversalidad, o sea, por abarcar todas las esferas, sectores de la actividad socio econmica de las sociedades humanas. La negociacin y concertacin entre agentes econmicos y actores sociales, se convierte en uno de los requisitos fundamentales de la Poltica Ambiental. Ello se debe a que la misma tiene un carcter complejo, multidimensional y multi sectorial. Uno de los objetivos fundamentales es eliminar o reducir al mximo la aparicin de posibles conflictos ambientales. Estos son caractersticas de discordia, desacuerdo o

incluso elementos de violencia entre agentes y actores. Los mismos surgen en lo general como resultado de la tendencia de usar de formas diferentes similares espacios en recursos y servicios ambientales contenidos en los mismos. Ellos tienen un impacto sobre las caractersticas de los sistemas ambientales, reflejndose en la economa y la sociedad. Dichos conflictos tiene un carcter generalmente distribucional. Este carcter es debido a asimetras o desigualdades sociales, espaciales y temporales, en el acceso, uso, ocupacin y apropiacin que hacen los seres humanos de los recursos y servicios ambientales. (Leff, 1998) Precisamente el Estado, junto con la Sociedad, debe de tener una idea acerca de cmo usar de la manera ms racional, los espacios y los recursos y servicios ambientales que lo contienen de tal manera, de garantizar la sustentabilidad para el desarrollo, o sea la sustentabilidad de todos los sistemas ambientales, y la sustentabilidad social y econmica., Ello permitir reducir o evitar las conflictos ambientales. Sobre la base de esa concepcin se deben elabora los modelos territoriales para el uso de los espacios, que servir de lineamiento, o gua para la explotacin de los recursos y servicios ambientales. Para lograr ese modelo territorial, en consonancia con la construccin de la sustentabilidad para el desarrollo, una sociedad sustentable, deber cumplir los siguientes requisitos en lo que atae a las polticas sectoriales: (Silvelberg, 2000):

Poltica de uso de la Tierra: vivir en armona sostenible con la Tierra que lo soporta Poltica de recursos hdricos: vivir en armona sostenible con sus recursos hdricos Poltica agrcola: garantizar el abastecimiento de alimentos sobre una base

equitativa y econmicamente sostenible Poltica de viviendas: garantizar vivienda con dignidad para toda la poblacin Poltica de desarrollo econmico y comercio: estimular la consolidacin de un

sector econmico y comercial diverso, que use de manera apropiada los recursos humanos y la tecnologa

Poltica energtica: promover un abastecimiento seguro y sostenible de energa, a costo razonable, que permita un desarrollo sin daos ambientales.

Poltica de Salud Pblica: dirigida a alcanzar el potencial humano de la poblacin, sobre la base de una longevidad, un desarrollo fsico normal y digno y una satisfactoria calidad de vida.

Poltica cultural: encaminada a crear un mundo de culturas distintivo dentro y entre naciones diferentes, en el que se respeten las diferencias, en el que cada uno aprenda de las diferencias del otro, sin perder sus identidades.

Poltica Educacional: que promueva un mundo de ciudadanos educados que puedan pensar crticamente y actuar responsablemente

Poltica de Comunicaciones: en el que se visualice un mundo interconectado, donde la informacin no clasificada es intercambiada libremente

Poltica de Transportes: dirigida a un trnsito eficiente hacia una infraestructura que provea la movilidad necesaria, mientras conserva recursos escasos para las futuras generaciones.

Poltica de Desarrollo Social: en la que se consolide un orden social cohesionado den el cual todos los habitantes puedan vivir con dignidad e igualdad poltica.

Poltica Jurdica y Legal: en la que se forme una sociedad dinmica y responsable, que proteja los derechos humanos y logre un balance entre lo individual y lo colectivo

Poltica de Defensa y Seguridad Nacional: en que promueva un mundo seguro en el cual las naciones desarrollen una capacidad defensiva adecuada, que refuerce el desarrollo social

Poltica Ambiental: una sociedad responsable que conserve y mejore la sustentabilidad ambiental, como base para la sustentabilidad del desarrollo, en la que se articulen todas las facetas del quehacer humano.

2.- Gestin Ambiental: La Planificacin Ambiental, y las acciones de Gestin Ambiental a nivel macro son orientadas por la Poltica Ambiental. Existen dos maneras de definir la Gestin Ambiental:

- Como la conduccin, direccin, control y administracin del uso de los sistemas ambientales, a travs de determinados instrumentos, reglamentos, normas, financiamiento y disposiciones institucionales y jurdicas. Es esta la acepcin que se acepta en el presente texto.

- Como un proceso de mediacin de intereses y conflictos entre actores sociales que actan sobre el medio fsico natural y construido (Silva, 1995). En realidad esta acepcin hace parte de la primera ms general y abarcadora.

La Gestin Ambiental, tiene como objeto fundamental al medio ambiente, y en particular a los sistemas ambientales naturales, focalizando sus acciones hacia el ecosistema humano. La Gestin Ambiental es parte de la Gestin Territorial, con la cual deber estar armnicamente articulada. La Gestin Territorial se define como la conduccin, direccin, control y administracin del uso del territorio, a travs de determinados instrumentos, reglamentos, normas, financiamiento y disposiciones institucionales y jurdicas. En este sentido, se define al territorio, como una porcin del espacio geogrfico, sobre el cual se ejerce, o se pretende ejercer el poder poltico siendo el resultado en un determinado momento de la evolucin histrica (Montas Gmez, 1997) Son procesos de la Gestin Territorial (Barragn Muoz, 1997):

Balance y equilibrio territorial: Entre los diversos espacios Aprovechamiento de las potencialidades: naturales, econmicas, humanas, socio -

polticas Regulacin y control del proceso de ocupacin y apropiacin: Usos inadecuados de

los espacios que conforman el territorio Articulacin. Entre diferentes posibilidades de uso; de factores de conflicto, tipos

de recursos

Mediacin. De intereses entre actores, sectores y agentes en dependencia de la estructura y configuracin del poder.

Las Estrategias de Gestin Territorial se definen como el conjunto de decisiones y acciones especficas que van dirigidas al diseo de la forma que se pueden alcanzar los objetivos de la Gestin Territorial . Se distinguen las siguientes estrategias:

Proteccin, restriccin y exclusin: Se restringen o prohben determinados tipos de uso

Bienes de dominio pblico. Espacios que se declaran de utilizacin pblica de recursos

Compra de tierras: compra de lotes de tierra que hay que sacar del circuito del libre mercado

Ordenacin en profundidad: Se concentran los usos y actividades en determinados espacios. Tiene carcter normativo

Retirada controlada. Se organizan desplazamientos en sentido contrario a determinado eje espacial (el mar, un ro etc.)

Recuperacin de hbitat y espacios naturales o culturales: Fase superior de la conservacin y proteccin de espacios naturales.

La Gestin Ambiental se caracteriza por los siguientes rasgos:

Transversalidad: abarca a todos los sectores, agentes y actores Democrtica y participativa: ejercida por todos; exige de organizacin y

movilizacin Sistmica: debe integrar todas las acciones; se debe ejercer la gestin de

totalidades; definir unidades sistmicas; articular manejos y gerencias. Sustentable: subordinarse a la lgica de funcionamiento de los sistemas naturales Valorizable: implica la movilizacin del valor de cambio de los recursos y

servicios ambientales; la apropiacin de beneficios y la asignacin de costos. Dirigible: el estado debe desempear un papel de mediador, regulador y

controlador Exige de la asignacin de recursos: en particular del financiamiento de capital; Se

somete al principio de los bienes comunes; que son capitales no amortizables a corto y mediano plazo

Los principios de la Gestin Ambiental son los siguientes :

Debe ser socialmente justa Debe ser ambientalmente duradera o sostenible Debe ser econmicamente viable Debe ser espacialmente coherente

Constituyen procesos de la Gestin Ambiental

La explotacin de recursos naturales: Agrcolas, Minerales, Industriales, Hdricos, Forestales, Tursticos, Biticos (genticos)

El Uso de servicios ambientales para el hbitat: Aire, Agua, Mar, Recursos

estticos (paisaje visual), reas verdes, Residuales, Energa, Viales, Vivienda

El mejoramiento de la calidad de vida : Garantizar las necesidades bsicas de la poblacin; contribuir a la formacin del imaginario colectivo (conciencia, actitudes, valores); mantenimiento y consolidacin de la identidad cultural

Garantizar la regulacin ambiental : implica en particular el cumplimiento por

parte de los sistemas ambientales naturales de las funciones estratgicas; la regulacin para la regeneracin y mantenimiento de los recursos y servicios ambientales; la existencia y consolidacin de la infraestructura ambiental, en particular el funcionamiento de un Sistema de reas Protegidas; la conservacin de la diversidad natural y cultural (geo diversidad, bio diversidad).

Los instrumentos de Gestin Ambiental son los siguientes: :

Administrativos: Jurdicos Sociales y Polticos Educativos Econmicos

Realmente la Gestin Ambiental, concebida como la manera en que se usa y administra el medio ambiente, es una prctica comn en la cotidianeidad de las actividades humanas. Sin embargo, esa Gestin puede realizarse de acuerdo a diversas vas, o procedimientos. Lo ms comn, es que esa Gestin sea espontnea, o sea emprica, llevndose a cabo teniendo en cuenta el sentido comn, y cuando ms una cierta racionalidad, predominantemente utilitaria y econmica acerca de cmo hacer las cosas. La otra manera, de hacer Gestin Ambiental, es concibindola como un proceso intelectualmente pensado a travs de la Planificacin Ambiental. Esa es una manera relativamente reciente de hacer planificacin ( no ms de 20 aos) en la que el uso del territorio se piensa o se programa, de acuerdo a las caractersticas del medio ambiente, o sea bajo los designios de una racionalidad ambiental. 3.- Poltica , Gestin, Planificacin Ambiental y Desarrollo : Existe una estrecha relacin entre los procesos de Planificacin y Gestin, y al mismo tiempo con las nociones de Polticas y Desarrollo. La Planificacin Ambiental es un

instrumento preventivo de la Gestin Ambiental, en todas y cada una de sus mltiples formas. La Gestin Ambiental, se define como la conduccin, direccin, control y administracin del uso de los sistemas ambientales, a travs de determinados instrumentos, reglamentos, normas, financiamiento y disposiciones institucionales y jurdicas. Se considera, por lo tanto, como un proceso de articulacin de acciones de los diferentes agentes sociales y actores econmicos que interactan en un espacio o territorio dado. El propsito de la Gestin ambiental es garantizar, sobre la base de los principios y directrices acordados previamente en el proceso de planificacin, la adecuacin de los medios de explotacin de los recursos naturales, econmicos y socio-culturales a las propiedades de los sistemas ambientales. La Gestin Ambiental es precedida por lo tanto, por un proceso de toma de decisiones, a partir de los diversos escenarios de planificacin. La Gestin Ambiental, es un concepto de tal manera genrico. Incluye como subsistemas los conceptos de Manejo y Gerencia Ambiental. El Manejo se refiere a los procesos de Gestin Ambiental que se llevan a cabo en determinados sectores socio-econmicos o tipos especficos de sistemas ambientales. Se habla as, de Manejo de Cuencas, Manejo Integrado de Zonas Costeras, etc. La Gerencia Ambiental se refiere a entidades sociales y productivas con una difusin puntual, y que se implementa para determinados objetos y en particular empresas. Se habla as de Gerencia Ambiental de Empresas. Tanto el Manejo como la Gerencia, deben subordinarse a los principios generales elaborados durante el proceso de Planificacin y Gestin Ambiental. La Planificacin Ambiental, y las acciones de Gestin Ambiental a nivel macro son orientadas por la Poltica Ambiental. La Poltica Ambiental se define como el instrumento legal e institucional, consistente en un conjunto de principios doctrinarios que conforman las aspiraciones sociales y/o gubernamentales, en lo que se refiere a la reglamentacin del uso, control, proteccin y conservacin de los sistemas ambientales. La Poltica Ambiental est determinada por el modelo y estilo de desarrollo que un determinado pas o regin ha implementado o se pretende implementar. Los conceptos de modelo y estilo de desarrollo se derivan de la categora genrica de Desarrollo. Por Desarrollo se entiende la capacidad de una sociedad para dar desenvolvimiento a sus potencialidades, a su patrimonio biofsico y cultural, para garantizar su permanencia en el tiempo y el espacio satisfaciendo las necesidades de su poblacin. Una sociedad, segn esta definicin se desarrolla cuando puede movilizar al mximo sus potencialidades, puede explotar de la mejor y ms racional manera posible sus recursos naturales, socio-culturales y econmicos de forma duradera, para satisfacer las expectativas de su poblacin, en cuanto a la satisfaccin de las necesidades y el logro de un determinado nivel y calidad de vida. El Modelo de Desarrollo, se refiere a los elementos y componentes que se tienen en cuenta a incorporar en el proceso mismo del desarrollo. Se definen los siguientes modelos de desarrollo:

Econmico: que preferencia el componente tcnico-econmico, siendo generalmente similar al concepto de crecimiento econmico.

Socio-econmico: Privilegia el nivel social, aadindose componentes sociales incluidos bajo el rubro de necesidades bsicas.

Humano: se le presta atencin principal al nivel axiolgico, lo cual implica una visin del hombre integral por medio de la ampliacin de la gama de opciones de las personas.

Ecodesarrollo: que incluye el nivel ecolgico, incluyndose los lmites que establecen los sistemas ambientales al crecimiento econmico.

Sostenible: que constituye la sntesis conceptual de los niveles ecolgico y axiolgico, centrado en la dimensin humana. Son elementos bsicos de esta concepcin: el crecimiento econmico y la equidad en la satisfaccin de las necesidades de la poblacin, sobre la base de mantener la sostenibilidad ambiental, o sea, el funcionamiento y la estructura de los sistemas ambientales, de tal manera que se usen los mismos de acuerdo a su vocacin, aptitud o potencial y se minimicen al mximo posible los procesos de degradacin y deterioro ambiental.

El Estilo de Desarrollo, se refiere al tipo de la orientacin poltico-ideolgica, y a la forma de organizacin socio econmica que adopta la sociedad en cuestin para implementar el modelo de desarrollo seleccionado. En los momentos actuales, el Desarrollo Sostenible, es el modelo de desarrollo que se pretende construir en el mbito mundial. Ello fue ratificado en la Cumbre sobre Medio Ambiente y Desarrollo, celebrado en Ro de Janeiro en 1992, y en otras numerosas conferencias realizadas tanto a escala mundial como regional. En general, se ha aceptado que los modelos de desarrollo precedentes, en particular la concepcin convencional, que priorizaba el crecimiento econmico a toda costa, sin tener en cuenta la capacidad de los sistemas ambientales para asimilar las acciones y transformaciones econmicas han conducido a un acelerado proceso de deterioro ambiental. La crisis ambiental contempornea, resultado de no tener en cuenta las propiedades de los sistemas ambientales en el uso de los territorios, est poniendo en peligro la propia existencia de la civilizacin humana. Es por eso, que para evitar que ese proceso de deterioro contine su avance, se propone redisear los procesos de desarrollo, e incorporar la dimensin ambiental a todas las actividades socio-econmicas. Es eso, en esencia, lo que presupone el Desarrollo Sostenible. Sin embargo, las diversas maneras de organizar la sociedad que prevalece actualmente en el planeta, visualizan la concepcin y la forma de implementacin del Desarrollo Sostenible de una manera diferente. Se puede hablar as de, al menos, cuatro estilos de desarrollo, en particular del Desarrollo Sostenible: El estilo neoliberal: Plantea la primaca de las leyes del mercado en todos los aspectos

del desarrollo. Considera por lo tanto al medio ambiente como mercanca, otorgndole precio a todos los aspectos ambientales, privilegiando el papel de los instrumentos econmicos. En general, le da una mayor importancia al crecimiento econmico, como mecanismo y va fundamental de la incorporacin de la sostenibilidad al proceso de desarrollo.

Estilo capitalista reformista: tambin llamado capitalismo verde, le presta atencin bsica a la implementacin de tecnologas compatibles con el medio ambiente.Si bien

acepta la idea de concebir al medio ambiente como mercancia, le da atencin al papel del Estado como regulador y controlador, y como elemento protagnico en la implementacin de los procesos de Gestin Ambiental.

Estilo comunitario: es propio de las llamadas corrientes de pensamiento de la Ecologa Profunda y la Ecologa Social de fuerte arraigo anarquista. Asumen la incorporacin de los valores verdes a todas las facetas de la sociedad. Preconizan una organizacin social centrada en la comunidad como ncleo bsico, con un reducido papel del Estado, y en la que la misma funciona como patrn de la identidad cultural y como elemento protagnico de la apropiacin de los recursos.

Estilo eco socialista: privilegia la idea de la apropiacin social de los recursos, el papel de las formas colectivas de organizacin socio-productiva y el rol protagnico del Estado en los procesos de Planificacin y Gestin Ambiental, atribuyndole al mercado un papel subsidiario y de regulador. Considera la introduccin de los valores verdes y de la sostenibilidad ambiental, en completa armona con los principios socialistas de organizacin de la sociedad.

Es evidente, que los productos de la planificacin, y la forma de gestionar el medio ambiente, sern completamente diferentes en dependencia del estilo de desarrollo predominante en el territorio. Por otra parte, resulta claro el hecho de que entre los cuatro conceptos anteriormente relacionados, existe una evidente relacin que puede resumirse de la siguiente manera: el modelo y el estilo de desarrollo, determinan la imagen objetivo que se quiere o se

pretende lograr en cuanto al uso y la transformacin de los sistemas ambientales. la poltica ambiental, es el marco doctrinario y legal que permite trazar laa directrices,

mediante las cuales debe construirse un proceso de incorporacin de la sostenibilidad al desarrollo.

la planificacin ambiental, es la herramienta fundamental, para disear la forma en que se usar, transformar y modificarn los sistemas ambientales, como base para la toma de decisiones, las cuales deben llevarse a cabo en el contexto de la Poltica Ambiental

la Gestin Ambiental, permite concretar los planes. Es as, la objetivizacin del proceso de acciones que en el contexto de una poltica se dirigen a construir un modelo y un estilo de desarrollo dados.

Todo lo anteriormente explicado, tiene un papel muy significativo en el proceso de toma de decisiones, en cuanto al desarrollo de determinados planes, a la construccin de objetos, a la implementacin de programas y proyectos de diversa ndole, tanto econmica, como social. As, se ve con claridad, que en las condiciones actualmente prevalecientes, el medio ambiente tiene una importancia decisiva en el proceso global de toma de decisiones. Diversas razones han conducido a aumentar la sensibilidad de la poblacin por la calidad ambiental, lo que se traduce en una accin pblica y social por incorporar la dimensin ambiental en la toma de decisiones, y en un compromiso, por parte de ciertos agentes econmicos y actores sociales. Tal sensibilidad se justifica y se manifiesta en los siguientes aspectos (Gmez Orea, 1995): el medio ambiente, se percibe por los responsables polticos y los actores econmicos,

como un fondo capaz de absorber la mano de obra que expulsa la agricultura y los

sectores industriales ms clsicos El medio ambiente, se percibe como un sector donde todo est por hacer y donde existe, por tanto, un fuerte margen de actividad. Son as subsectores del inmenso campo ambiental con un amplio horizonte de actividad, y que son capaces de generar empleo y renta, los siguientes: investigacin, formacin, divulgacin, planificacin, prevencin, conservacin, mejora, recuperacin, restauracin, rehabilitacin, tecnologa de descontaminacin, reciclado, tratamiento y recuperacin de residuales, fabricacin de equipos, control ambiental, productos verdes etc.

el medio ambiente, se comporta como factor de localizacin de actividades econmicas de vanguardia, que buscan ubicaciones de alta calidad ambiental. Estas actividades econmicas de vanguardia, son aquellas que proporcionan gran valor aadido, utilizan mano de obra muy calificada e internalizan los costos ambientales. A la inversa, las actividades ms conflictivas se orientan hacia las zonas menos exigentes en materia de calidad ambiental. Por ello, las zonas ms progresivas, tienen que romper el habitual esquema actividad-deterioro, implicando a las actividades econmicas en la incorporacin de la sostenibilidad al proceso de desarrollo, y promoviendo acciones de mejoramiento ambiental cuando se desea atraer actividades de vanguardia.

el medio ambiente y su expresin paisajstica, es un indicador de la calidad de la gestin y del gobierno del territorio. De tal manera, ello despierta confianza y simpata en aquellas personas que con cualquier finalidad visitan la comunidad.

el medio ambiente, se va percibiendo cada vez ms por la poblacin, como uno de los principales componentes de la calidad de vida. Ello sucede principalmente cuando la poblacin tiene cubierta sus necesidades bsicas. Paralelamente, la degradacin de los factores ambientales, va percibindose cada vez ms como detrimento de las condiciones de vida.

De tal manera, se hace Planificacin y Gestin Ambiental, para ejecutar determinadas polticas pblicas (en particular polticas ambientales) condicionadas en un contexto o una utopa que se pretende construir, a travs de una imagen objetivo, de determinado modelo y estilo de desarrollo. 4.- La interrelacin entre la Gestin y la Planificacin : La Planificacin Ambiental puede y debe ser la va preferencial, mediante la cual, de manera pensada y racional se puede incorporar la sustentabilidad ambiental, al proceso de desarrollo a travs de la Gestin Ambiental. La Planificacin Ambiental, en el que lo fundamental es prever la incorporacin de la sustentabilidad ambiental al proceso de desarrollo, es parte de la Planificacin para el Desarrollo. La Planificacin Ambiental se considera como una categora de la Planificacin Estratgica, que est sustituyendo a la llamada Planificacin Tradicional. Sus diferencias se muestran en la (Falcoski, L.A.N., 2000)

La Planificacin Tradicional se considera, como el establecimiento de reglas normativas de pre figuracin de lo real, como ndices prescriptivos tienen las siguientes caractersticas:

Establecen una impresin fotogrfica de la intencin y del estado final del ambiente fsico, incluyendo las medidas concretas y las acciones necesarias para alcanzar ese estado;

Slo tiene una interaccin social y es cuando el plan es adoptado, lo que implica un acondicionamiento a la imagen futura;

El elemento tiempo se restringe a la fase de trabajo de las reglas normativas con el propsito de conquistar un determinado efecto, mostrando las relaciones causales entre los medios y los fines lgicos y midiendo la conformidad entre las medidas del plan y los resultados de la intervencin fsica;

Las relaciones entre el plan y las acciones de intervencin de los actores son proscriptivas y se basan en una racionalidad normativa;

La planificacin es determinista y tecnocrtica, tcnico normativa, excluyente , burocrtica y discursiva y centralizada;

El plan director se asocia a acciones, proyectos y programas implementados y relacionados con los intereses clientelistas y a la presin de los grupos dominantes.

La Planificacin Estratgica, al contrario tienen como propsito la coordinacin del plan a travs de: la participacin compartida de un conjunto de actores sociales. Sus caractersticas son las siguientes:

La introduccin del concepto de continuidad temporal en el proceso de elaboracin de las estrategias de planificacin;

La elaboracin de escenarios futuros que permanecen abiertos; la justificacin de cada decisin; el reforzamiento de las relaciones entre el plan y la accin subsecuente en la gestin de la planificacin;

El cumplimiento, por parte del plan estratgico de una funcin sealizadora para los actores y grupos sociales responsabilizados con procesos decisionales en la construccin espacial;

Una relacin condicional entre plan y accin, fundamentad en un programa consistente y socio interactivo , basado en el principio de desempeo ambiental en la que la nocin de espacio geogrfico ambiental sustituye a la de espacio fsico;

Una gestin social y democrtica de la planificacin, que introduzca modos y mecanismos de cooperacin con la sociedad;

La confeccin de un modelo normativo ms interpretativo, identificado con la nocin de estrategia de planificacin

Diferencias entre el Plan Tradicional y el plan estratgico (Falcoski, 2000) VARIABLES PLAN TRADICIONAL PLAN ESTRATGICO Objeto Material (fsico) Justificaciones - objetivos Interaccin Hasta la adopcin Continuidad Futuro Imagen cerrada Imagen abierta

Elemento Temporal Limitado a la fase Limitado al problema Forma Impresin fotogrfica Minutos de la ltima

reunin Efecto Determinado Modelos de referencia

La Planificacin Ambiental se contrapone de manera radical a la Planificacin Tradicional convencional (Chvez, 1993) Esta ltima se caracteriza por tener un carcter sectorial, determinista, lineal, y se basa en buscar en lo fundamental una sola solucin. Su propsito fundamental, es la bsqueda y el diseo de sistemas ambientales rgidamente proyectados, estables y constantes. La Naturaleza, en la Planificacin convencional, se considera, en lo general, como componentes aislados, no integrados., concibindose cuando ms como totalidades fragmentarias. En estos casos, la estructura se define por relaciones lineales de causa - efecto, y efectos aditivos, siendo as estable, reversible y permanente. De tal manera, slo es posible una articulacin sistmica, coherente y abarcadora entre la Planificacin y la Gestin Ambiental, en el caso en que se tenga en cuenta una visin estratgica y no una visin tradicional. La Planificacin Ambiental, se concibe como un instrumento articulado al proceso de toma de decisiones a la Gestin Ambiental, en el contexto de un determinado modelo y estilo de desarrollo. Es integradora, sistmica, multi - opcional y probabilstica. Su propsito fundamental es la bsqueda de comportamientos deseables de los sistemas ambientales, en el contexto de un rgimen dinmico interno y de adaptacin a los cambios del medio exterior (Vainer, 1995). La concepcin de la Planificacin Ambiental exige de una visin sistmica, holstica y dialctica de la relacin Naturaleza - Sociedad, basada en la idea de la existencia de sistemas ambientales interrelacionados, que forman una totalidad ambiental. Los sistemas ambientales, en la Planificacin Ambiental, se consideran, como que estn originados por estructuras conexas, totales y sistmicas, que son variables dinmicamente, y que estn subordinados de manera compleja a una red de cadenas de causa - efecto, que se somete a la retroalimentacin (Lopes de Souza, 1992). La Planificacin y la Gestin Ambiental, deben de tener en cuenta el carcter complejo y la naturaleza entrpica de los procesos y sistemas ambientales La Gestin Ambiental orgnicamente, debe aprovechar la tendencia natural para la auto organizacin en los sistemas complejos, para implementar acciones que permitan un nuevo tipo de interaccin, una organizacin espontnea de los diversos actores que actan en la regin en torno de un objetivo comn, en este caso la incorporacin de la sustentabilidad ambiental al proceso de desarrollo. Un proceso impulsado para una misma direccin en torno a un atractor, potencializando esfuerzos, generando a partir de un proceso de hetero organizacin. Es un proceso sujeto a la casualidad, a las interferencias inesperadas y a los cambios sbitos, con un agente inductor, y no a la linealidad.

La Gestin Ambiental exige de combinar la espontaneidad con la imposicin; combinar la auto organizacin con la hetero organizacin para elaborar un tipo ms flexible de planificacin. La auto organizacin, significa mximo de autonoma, endogenizacin creciente, surgimiento de una organizacin estructural que acte dentro de los sistemas dinmicos, disipativos no lineales; La hetero organizacin, incluye la modificacin del comportamiento microscpico de un sistema mediante la introduccin de un aporte de energa que genera espontneamente la reorganizacin del sistema La informacin se ve en tres aspectos : (Fernndez Gondolo, 1999):

- como poder, inherente al proceso de direccin - como proceso organizativo , que contribuye a reducir la entropa del sistema - como flujo de energa, que puede ser cuantificada y que al ser introducida en

un sistema es capaz de establecer nuevas correlaciones, pudiendo desencadenar un proceso de auto organizacin.

La informacin como instrumento de gestin, se entiende como una forma de reducir la entropa del sistema y como un aporte de energa que propicia nuevas relaciones entre los actores La Planificacin y la Gestin Ambiental, debern por tanto tener un carcter adaptativo. Ello se basa en la aceptacin de considerar a la totalidad ambiental como sistema complejo. Este principio estratgico consiste en concebir lo ambiental como que se encuentra en condiciones de permanente incertidumbre, variabilidad dinmica y resiliencia. El uso de un enfoque especfico de instrumentos y mtodos para estudiar la totalidad de los sistemas ambientales, permitir mover al sistema hacia modos suficientemente amplios de comportamiento deseables, dejando a que el propio sistema realice sus ajustes posteriores. Ello conduce a aumentar de tal manera, la capacidad de respuesta hacia nuevas situaciones. De esta manera, se evita la rigidez, y permite basarse en las interrelaciones dinmicas, para la bsqueda de la armonizacin entre procesos objetivos que ocurren en los sistemas ambientales, y las prioridades econmicas, sociales y ambientales. De tal manera, el tratamiento multidimensional abierto y adaptativo es el fundamento para tener en cuenta la complejidad, la incertidumbre y los efectos de la retroalimentacin que son caractersticos de los sistemas ambientales. Se trata de pensar en mltiples opciones que busquen la combinacin y la variedad. Ello significar aceptar que la lgica de la Planificacin y la Gestin Ambiental, no necesariamente tendr que ser la lgica del equilibrio. As, la Planificacin y la Gestin debern pretender el control, la gestin y manejo de los desequilibrios, por lo que habr que conocer las causas que los originan, y las fuerzas que los alimentan. Los desajustes y desequilibrios se dan en dos contextos: uno, debido a la ausencia de reacciones inmediatas del sistema para eliminar los desajustes, lo que determina una trayectoria discontinua; y

otra, por las contradicciones entre el funcionamiento de la estructura real, y el de la imagen deseada. Los factores para garantizar la sustentabilidad ambiental son los siguientes: reducir la produccin de entropa del sistema, reducir los conflictos y los grandes impactos, trabajar con acciones sutiles y con acciones amigables siempre en el sentido de armonizar, crear un eficiente sistema de comunicacin y de informacin reduciendo el nmero de las variables independientes, contribuir para reducir la complejidad del sistema. Quien puede garantizar la induccin de este proceso? La respuesta es mltiple, lo que puede variar es el tiempo necesario para constituir una organizacin que trabaje en el sentido de incorporar sustentabilidad ambiental al proceso de desarrollo. El rgano gestor puede asumir ese papel inductor, trabajando en el sentido de evitar y solucionar los conflictos y de promover esa organizacin Para permitir que perduren las intervenciones adecuadas es necesario dar condiciones de sustentabilidad al sistema, o sea, garantizar la permanencia del sistema en un determinado nivel de estabilidad, establecer un estado de baja produccin de entropa del sistema, mantener bajo control los eventos y las fluctuaciones que coloquen en riesgo al sistema En sntesis, el camino que se delinea para garantizar la sustentabilidad ambiental est en la bsqueda de la armona de intereses, el aumento del grado de organizacin social comprometida con la preservacin ambiental, y en la utilizacin de la informacin como importante instrumento de gestin. 5.-La Planificacin para el Desarrollo: Planificar, es pensar por adelantado qu es lo que se desea alcanzar, y la forma de conseguirlo. Se trata, por lo tanto, de planear y disear el futuro en vez de padecerlo. No se trata, de prever un camino sobre el cual habremos de transitar, sino que se busca anticipar un rumbo, y si es posible, cambiar su destino. La idea de la planificacin se fundamenta en la posibilidad de pensar y crear el futuro a partir del conocimiento y la valoracin del presente y de su articulacin con el pasado (Mndez, 1999). La accin de planificar, es inherente a individuos, grupos y entidades sociales complejas. Cuando una entidad social, como un pas, o sus regiones, se enfrentan a la tarea de planificar, estn tratando, por una parte de disear un mecanismo de gobernabilidad, de direccin y control del proceso social, y por otra parte, estn aceptando la idea de intervencin, de que la sociedad intervenga de alguna manera, para lograr un objetivo dado. La planificacin es as una funcin eminentemente administrativa, siendo mas un instrumento bsico del estado y de la Sociedad para organizar, integrar, dirigir y controlar. Una sociedad que acepta la planificacin como mecanismo de direccin, est eliminando la espontaneidad y la impredescibilidad como momentos decisivos del futuro.

Se puede hablar de una categora general de planificacin, que se puede definir como Planificacin para el Desarrollo. (Blowers, 1993; Mendez op.cit.) . Por Planificacin para el Desarrollo, se sobreentiende, el proceso de planificacin que est dirigido a prever un proceso de construccin o perfeccionamiento del desarrollo, tanto econmico, social, ambiental como integral. De tal manera, constituye el proceso de pensar y crear el futuro, de acuerdo a un determinado modelo y estilo de desarrollo que se tome como propsito o como imagen objetivo. En los ltimos anos, se habla cada vez ms, de que el proceso de planificacin debe promover la incorporacin de la sostenibilidad al proceso de desarrollo, o sea deber disear la construccin de un Desarrollo Sostenible. La Planificacin para el Desarrollo incluye 3 categoras o modelos de planificacin: la Planificacin Socio Econmica, la Planificacin Territorial y la Planificacin Ambiental.

Planificacin Socio - econmica: Est dirigida a intervenir en las condiciones y actividades sociales y econmicas, poniendo nfasis en las esferas de la s actividades de la sociedad. En cuanto a la planificacin de las actividades econmicas de la sociedad, se habla del planeamiento de diferentes esferas econmicas, tales como la Planificacin Agrcola, Industrial, del Turismo y de otras ramas. En cuanto a la esfera social, se distinguen la planificacin de la actividad educacional, de la salud, de la seguridad pblica etc. Estas son modalidades sectoriales de planificacin socio econmica, orientadas hacia un sector de actividad concreto. Por otra parte, se puede hablar de una planificacin socio econmica de carcter integral en la que se articulan en una totalidad todos los sectores de la esfera econmica social. En todos estos casos, se le presta la atencin principal a los equipamientos, la infraestructura y las actividades a realizar, sin preferenciar el espacio fsico o el territorio . Desde luego, es imprescindible tener una articulacin con otras modalidades de planificacin partiendo de la necesidad de tener en cuenta el soporte ambientad y territorial.

Planificacin Territorial: Le presta la atencin preferencial al territorio,

considerado como la porcin de la superficie terrestre sobre la cual se ejerce o se pretende ejercer el control poltico por determinados grupos sociales, delimitndose por fronteras jurdicas o imaginarias. (Montanes, 1997). El objeto de la Planificacin Territorial (o Regional) es la regulacin, control y promocin de la organizacin territorial, mediante la intervencin en los factores geoecolgicos (naturales) y socio econmicos. Se considera como organizacin territorial, al proceso histrico de ocupacin, apropiacin, uso y control del territorio. (Mndez, op. Cit.). Este proceso es regulado por las necesidades objetivas de la localizacin de las actividades productivas, la organizacin de la red de asentamientos y el equipamiento fsico. Se le da as el inters especial al patrn de distribucin de3 los elementos espaciales, tales como las infraestructuras, los canales de circulacin, los centros poblados, las reas de usos de la tierra, el traslado de personas o bienes etc. Evidentemente esta categora de la Planificacin debe basarse, y constituir en si un e4scaln superior de la Planificacin Ambiental. La unidad operacional para los trabajos de esta categora de Planificacin Territorial, debe ser el espacio geogrfico, considerado como todo lo que resulta de la actividad humana y todo lo que existe sobre la superficie terrestre, incluyendo toda la herencia de la historia natural, siendo formado por el; complejo de fenmenos naturales y socio

culturales que constituyen un sistema de objetos y un sistema de acciones ( de tipo econmico, tecnolgico, poltico, cultural) que los condiciona e incluye las relaciones entre la Sociedad y la Naturaleza y la vida que los anima. (Santos, 1996)

6.- La Planificacin Ambiental : La Planificacin Ambiental es un proceso intelectual, en el que se disean instrumentos de intervencin y control sobre una base tcnico cientfica, instrumental y participativa, que debe facilitar la ejecucin de un conjunto de actuaciones acciones y de procesos de administracin y ejecucin, o sea, de gestin Ello implica la toma de decisiones sobre cuestiones tales como concesiones, permisos, subsidios y crditos. El punto de partida de la Planificacin Ambiental, debe ser los espacios fsicos ambientales, hacindose nfasis en la base o medio natural La Planificacin Ambiental ha surgido en los ltimos 20 aos. Tiene una estrecha relacin con las otras categoras de planificacin, porque su objeto, el medio ambiente (o sea, los sistemas ambientales) estn subyacentes a todos los tipos de planificacin. Asociado estrechamente a los procedimientos de planificacin, est la concepcin de Gestin Ambiental, que en su esencia es la continuacin prctica del propio proceso de planificacin. La Planificacin Ambiental constituye un punto de partida para la toma de decisiones, en cuanto a la forma e intensidad en que se deben de utilizar un territorio y cada una de sus partes, incluyendo los asentamientos humanos, y las entidades sociales y productivas. Constituye en s, un proceso organizado de obtencin de informaciones, de anlisis y reflexin sobre las potencialidades y las limitaciones de los sistemas ambientales de un territorio. Ello servir de base para definir las metas, los objetivos, las estrategias de uso, los proyectos, las actividades y acciones; en sntesis la organizacin de la actividad socio-econmica en el espacio. Deber incluir la definicin del sistema de monitoreo y evaluacin que tendr que retroalimentar el proceso. La Planificacin y la Gestin Ambiental, se pueden entender en tres sentidos o perspectivas: Desde una perspectiva poltico-administrativa: se sobreentiende como una

herramienta y un conjunto de procedimientos administrativos y de toma de decisiones conducentes a la manera en que se usarn o transformarn los recursos y servicios ambientales en un determinado territorio.

Desde una perspectiva tcnica: se considera como un procedimiento conducente a

garantizar los estudios de carcter tcnico necesarios para implementar los diferentes procedimientos administrativos y las informaciones para las tomas de decisiones referentes a la Planificacin Ambiental.

Desde una perspectiva cientfica: es un proceso sistemtico, conducente a garantizar el conocimiento necesario sobre las propiedades del medio ambiente y en particular de los sistemas ambientales, que lo conforman en su articulacin, como base para llevar a cabo los estudios tcnicos necesarios para la toma de decisiones y la implementacin de los diferentes procedimientos administrativos.

Desde estas perspectivas, se pueden categorizar diferentes modalidades de Planificacin. As, desde una perspectiva administrativa se pueden considerar:

La Planificacin Obligatoria; en la que las decisiones del proceso de planificacin debern ser de obligatorio cumplimiento. Incluye a los sectores pblicos y estatales (nacionales y federales) lo cual se pone a la prctica a travs de ley4es y reglamentos.

La Planificacin Coordinada :en la que las decisiones se toman de manera negociada entre las instancias territoriales inferiores (estados, provincias, municipios etc.)

La Planificacin Inducida: en la que las decisiones se implementan mediante instrumentos y polticas econmicas y sociales (impuestos, subsidios etc.)que afectan a los diferentes agentes y actores econmicos y sociales.

La Planificacin Consensuada: en la que las decisiones se tratan de implementar mediante la concertacin (utilizndose instrumentos sociales, educativos etc.) con los diferentes grupos sociales y entidades privadas.

Ninguna de estas perspectivas debe verse de forma aislada. Al contrario, slo la conjuncin y la visin sistmica de las diferentes perspectivas de la Planificacin Ambiental, permitir el xito de los planteamientos y la mayor objetividad, rigor y seriedad en el proceso de toma de decisiones.

CAPITULO II.- EL MEDIO AMBIENTE COMO OBJETO DE PLANIFICACIN Y GESTIN:

Para aplicar la Planificacin Ambiental, existe una amplia disponibilidad de mtodos y modelos, que varan en dependencia de la concepcin filosfica y metodolgica sobre la cual se construye, y tambin de acuerdo a la categora espacial de referencia (por ejemplo, unidades ambientales, ecosistemas, geosistemas o paisajes, bio-regin, zona eclogo-econmica, cuenca hidrogrfica etc.). De lo que se est claro, es que la Planificacin Ambiental debe partir del ambiente o medio ambiente, como punto de partida, tanto conceptual como metodolgico. Si bien, la interaccin de los seres humanos con su entorno puede ser positiva o negativa, son los efectos negativos los que han conducido a una preocupacin generalizada por el medio ambiente. Ello se manifiesta en la creciente conciencia social sobre el tema. Sus causas ms importantes pueden resumirse de la siguiente manera: (Gmez Orea, op.cit.): la conciencia mundial, a partir de los vuelos espaciales de que la Tierra es un planeta singular,

precioso, limitado y frgil, y que todos los seres humanos navegamos en una misma nave espacial.

el desplazamiento del concepto de calidad de vida, desde lo cuantitativo y monetaria (slo como nivel de vida) hacia lo cualitativo e intangible, que contiene en s el propio concepto de calidad ambiental.

la incertidumbre sobre la naturaleza, signo, lugar y momento de los efectos, riesgos y fenmenos ambientales.

el carcter irreversible de muchos impactos que a menudo conlleva a descensos significativos de la capacidad productiva de muchos territorios.

la descomunal capacidad de alteracin del medio natural por parte de la especie humana. la gran cantidad de poblacin afectada por impactos de fcil percepcin. la crtica a la concepcin de desarrollo como homloga a la de crecimiento econmico, y la

bsqueda de formas alternativas de desarrollo en lo que lo ambiental tiene un rol protagnico. Esta preocupacin social por el medio ambiente, que a menudo tiene un carcter vago y no claramente definido, debe remitirnos a tratar de entender cual debe ser el objeto que se tiene en calidad de soporte para la Planificacin y la Gestin Ambiental. 1.-El medio ambiente desde una visin sistmica: Los procesos universales, naturales y sociales, se han vuelto cada vez ms complicados Por estas razones vale la pena tomar el paradigma de la complejidad sistmica como un incentivo para su comprensin. (DAngelo, 2002) Al utilizar el Enfoque Sistmico en relacin con la realidad ambiental, es necesario tener en cuenta que se est en presencia de diferentes totalidades en calidad de sistemas. Las totalidades se consideran como reguladoras del funcionamiento de las partes (consideradas como sub sistemas).

Estas totalidades definen los atributos y caractersticas propias que trascienden a todos los componentes, o sea los subsistemas del sistema como un todo. (N.Castro ,2000). En el caso concreto del concepto de medio ambiente, de lo que se tratara antes de todo, sera de entender la arquitectura de los sistemas. Aqu se articulan simultneamente dos totalidades: el ecosistema humano y las categoras espaciales (espacio, territorio y regin) Ello permitir la bsqueda de la articulacin entre dos visiones del problema cientfico a analizar: la de la Ecologa Humana (Bronfrenbrenner, 1979; Boyden et.al.,1980; Gallopin, 1980) y la espacial (M.Santos, 1994;1996. La visin de la Ecologa Humana tiene como punto de partida al sistema humano desde una visin antropocntrica. El ecosistema humano se considera como la interconexin entre el sistema humano con los sistemas ambientales que conforman su medio ambiente (o sea el sistema natural y los socio econmico - cultural) Como sistema humano se considera al sistema en el cual las organizaciones humanas juegan un papel importante. Algunas veces, pero no siempre, es sinnimo de sistemas sociales; por ejemplo: sistemas polticos, sistemas agrcolas, sistemas econmicos, sistemas de salud (IPCC,2001) Se define como medio ambiente del sistema humano al resto del universo que influye sobre el sistema humano. O sea, todo lo que est fuera del sistema humano (que puede estar formado por otros sistemas) y que influyen en su comportamiento (Gallopin, 1980; N.Castro, op. Cit.). En este sentido, los sistemas que conformaran el medio ambiente humano son: el sistema natural (formado por el ecosistema y el geosistema) y el sistema socio econmico ( formado por los sistemas socio ambientales, el sistema econmico ambiental y el sistema cultural ambiental) En la visin de la Ecologa Humana, se le presta una atencin preferencial al intercambio de los flujos de Energa, Materia e Informacin dentro del ecosistema humano, desde un punto de vista preferentemente funcional. A la hora de analizar estas interrelaciones en una dimensin ms abarcadora, en particular pasar de una visin estrechamente antropocntrica a una eco cntrica, y en particular al concretizarlas, es preciso incorporar una visin espacial sistmica. La visin espacial, permite analizar los sistemas en un contexto en el que se incorpora la diferenciacin espacial, sus interrelaciones espaciales y su integracin en la superficie del planeta. Ella incluye tres nociones fundamentales: las de espacio, territorio y regin, en las que se articulan e interrelacionan los sistemas distinguidos de acuerdo a las dos visiones cientficas: la de la Ecologa Humana y la espacial. El espacio se define como el conjunto indisociable, solidario y contradictorio de sistemas de objetos y sistema de acciones en la superficie terrestre. El sistema de objetos incluye los objetos naturales, los construidos y fabricados, los tcnicos mecanizados y los cibernticos. Las acciones son el conjunto de las relaciones sociales de produccin, incluyndose las acciones racionales instrumentales, las racionales valorativas, las tradicionales y las afectivas. (M. Santos, op. Cit.) El concepto de territorio, considera al espacio como una forma de gestin sometida al poder econmico y poltico La nocin de Eco Regin se considera como individuos espaciales en los que se articulan los diferentes sistemas ambientales que conforman el ecosistema humano en una dimensin espacial.

Teniendo en cuenta que utilizar un enfoque sistmico a la realidad ambiental, significa en particular detectar las diferentes unidades estructurales con organizacin propia que interactan para formar diferentes niveles de totalidades que se ha establecido el concepto de sistema ambiental. Por sistema ambiental se considera a diferentes categoras del ecosistema humano, con diferente nivel de organizacin, caracterizados por diversos grados de complejidad, y de relaciones entre los fenmenos o subsistemas naturales y sociales. Los sistemas ambientales, responden a las diversas categoras de organizacin de la materia. Se puede hablar, al menos, de seis categoras operativas de sistemas ambientales, que son las siguientes:

Ecosistema : El sistema de componentes abiticos y biticos del cual forman parte los organismos que estn estructural y funcionalmente relacionados por procesos fsicos, qumicos y biolgicos.

Geosistema: Constituye un sistema espacio - temporal, una organizacin espacial compleja y abierta formada por la interaccin entre componentes o elementos fsicos que pueden en diferentes grados ser modificados o transformados por las actividades humanas.

Sistema socio - ambiental: Es un soporte de los sistemas de relaciones a partir del medio biofsico ( eco y geosistemas) con las sociedades humanas, que ordenan el espacio en funcin de la densidad y otros parmetros de la poblacin, la organizacin social y econmica, el tipo y nivel de los sistemas tecnolgicos, y de todo el camino histrico que constituye una civilizacin.

Sistema econmico - ambiental: En el que se manifiesta la interaccin entre el proceso econmico y el medio biofsico ( eco y geosistema), mediante la continua transformacin de materia y energa, en la que ste medio, adems de ser un factor productivo, es tambin el productor de servicios ambientales ligados al concepto de calidad de vida, y es tambin el receptor final de los productos residuales de produccin y consumo.

Sistema cultural - ambiental: Visto como los productos espacio - temporales tangibles de las interrelaciones entre la Naturaleza y la Cultura. Incluye las interrelaciones entre los sistemas ambientales naturales ( eco y geosistemas), tecnolgico, organizacional, de conocimientos y simblico.

Sistema antropo ecolgico o ecosistema humano: El ecosistema humano concebido como el conjunto de todas las condiciones e influencias que afectan el comportamiento y desarrollo de los seres humanos como individuos y grupos humanos. De tal manera, el ecosistema humano es un supersistema, que comprende al sistema humano y a los restantes sistemas ambientales (incluyendo al geosistema) con el cual est asociado e interconectados.(Gallopin, 1980). Es este en realidad el nivel de totalidad ms global que abarca y articula todas las restantes totalidades. Las seis categoras operativas analizadas, pueden dividirse en dos grupos:

Los sistemas ambientales naturales: que comprenden el ecosistema y el

geosistema, y Los sistemas ambientales humanos : que comprenden a los cuatro restantes.

En los primeros, se centra la atencin a la base y el fundamento natural. Estos sistemas ms que todo, representan un campo de fuerza y de equilibrios, en general sin comportar la intervencin humana (Rojas Lpez, 1995) En los segundos, se le presta la atencin preferencial, al nivel de

interaccin de la estructura social con la base natural. En estos, el campo de fuerza natural, es la base para la accin humana, la cual por lo general tiene un carcter intencional, diferencia significativa con los sistemas naturales. Es decir, a los complejos de seres humanos y de recursos interrelacionados le caracteriza un propsito , meta u objetivo intencional que produce un resultado deseado, actuando y organizndose de acuerdo a una determinada racionalidad. As, los sistemas naturales tratan de ser sometidos a esa intencionalidad. Ello puede lograrse, en tanto la lgica de los sistemas naturales no sea traspasada de acuerdo a determinados lmites o umbrales, ya que los mismos tiene una determinada autonoma en su funcionamiento y su comportamiento.

De tal manera, en comparacin con las diferentes visiones sobre medio ambiente que se han usado, la visin sistmica, representa un salto conceptual al superar:

- Las visiones factoriales mecanicistas y simplificadoras - La visin subjetivista - Las visiones uni disciplinarias - Las visiones exageradamente antropocntricas y socialmente deterministas que dejan

a un lado las propiedades de los sistemas naturales, y las caractersticas de las diversas organizaciones y niveles estructurales

- Las visiones difusas y excesivamente globalizadoras Al mismo tiempo, el uso de este enfoque permite, incorporar y articular integralmente un conjunto de nociones que le permiten una mayor integralidad terica, en particular:

- Incorporar el anlisis dialctico de diferentes organizaciones estructurales - Asumir el paradigma de la complejidad sistmica, como base de una concepcin

ambiental. - Tener en cuenta las formas de estructuracin del sistema humano desarrollados por

las concepciones holstica y de la Ecologa Humana - Promover la articulacin entre el medio ambiente como categora cientfica y como

representacin social - Establecer la concrecin espacio temporal - El uso de isomorfismos conceptuales y terminolgicos en diferentes niveles de la

realidad. - El abordaje inter y transdisciplinario .

2.- Sistemas Ambientales Naturales: ecosistemas y geosistemas: El concepto de Ecosistema, fue introducido en 1935 por el ingls Tansley y el de Biogeocenosis, propuesto por el ruso Sukachev en 1942. Esas nociones tienen que ver con la idea de la unidad entre el conjunto de organismos con el medio inorgnico, sustentada por la circulacin de substancias y la transformacin de la energa como base para el funcionamiento de los sistemas ecolgicos. As, cuando Tansley introdujo el concepto de ecosistema, l estipul que los organismos no podan ser separados de su ambiente especfico, con el cual forman un sistema fsico.

De tal manera, el ecosistema se defini como una abstraccin, como un sistema de componentes biticos y abiticos que estaban estructural y funcionalmente interrelacionados. Predomin la visin de los ecosistemas como unidades funcionales, como unidades sin dimensin, que inclua desde una hoja hasta todo el planeta Tierra. As, el trmino de ecosistema fue una alternativa al trmino de comunidad, ya que en este concepto las plantas y la vida animal se estudiaban separadamente del medio fsico (Runhaar y de Haes, 1994) A partir de este momento, se fue consolidando la idea de la formacin de la Ecologa como una disciplina cientfica, cuya nocin esencial es la de ecosistema. Diriga as su atencin a los organismos biolgicos como centro del sistema en su relacin con el entorno concebido ste como medio circundante. La Ecologa, al estudiar los ecosistemas, le dio la atencin principal al anlisis de los intercambios de flujos de energa, materia e informacin (flujos de Energa, Materia e Informacin) y las relaciones funcionales entre el bio centro del sistema y su entorno. La necesidad de incorporar los fundamentos tericos y los resultados de las investigaciones de la Ecologa a la Planificacin y la Gestin Ambiental y Territorial, han exigido introducir el anlisis de la dimensin espacial de los fenmenos. Se impona adems realizar una abstraccin del biocentrismo caracterstico de los estudios ecolgicos tradicionales, y una generalizacin y articulacin espacial en el anlisis funcional, y en las relaciones entre los fenmenos biticos y los abiticos. Ello condujo a usar como pivote la nocin de paisajes en los estudios ecolgicos. Para ello, se comenz a reconocer la existencia de ecosistemas concretos, que tenan una cierta extensin espacial y que eran cartografiables. En este sentido, se tom la nocin de paisaje, que haba evolucionado a partir de la Geografa Fsica, en calidad de unidad ecolgica, y como expresin espacial de los ecosistemas (De Haes y Klijn, 1996). A partir de la reconceptualizacin de la Ecologa, con la incorporacin de la dimensin espacial, se ha ido desarrollando la Ecologa del Paisaje, como una disciplina principalmente de corte biolgico, como una Sinecologa Geogrfica, que se dedica al estudio de las relaciones entre los organismos o las biocenosis y el entorno y sus factores ambientales. (Troll, 1996). El trmino de la Ecologa del Paisaje fue introducido por Karl Troll afines de los aos 30 del siglo XX. l consider que la tarea principal de esa disciplina era el anlisis funcional del paisaje, y el esclarecimiento de las mltiples dependencias entre sus componentes. En 1963, Troll modific la definicin de Ecologa del Paisaje, definindola como la disciplina cientfica que se ocupaba del estudio del complejo de las interrelaciones entre las biocenosis y el medio, que existe en las diferentes reas del paisaje, y utilizando la concepcin de Tansley sobre ecosistema. En particular consideraba que la Ecologa del Paisaje prestaba atencin a la organizacin de los ecosistemas y su distribucin y relaciones con el paisaje y tambin la influencia de la distribucin espacial de los elementos del paisaje en el funcionamiento ecosistmico. Algunos bilogos, han incluido de tal manera la Ecologa del Paisaje, en el contexto de las ciencias biolgicas, o sea visualizndose como la ecologa examinada en la escala del paisaje (Schreiber, 1990; Richling, 1999). Al determinar las unidades ecolgicas, como las unidades principales de la Ecologa del Paisaje, se ha consolidado la visin y el enfoque biocntrico, lo cual se ha manifestado de la siguiente manera:

Considerar al paisaje, como la expresin espacial de los ecosistemas, y como un complejo, patrn o mosaico de ecotopos. En este sentido, el ecotopo se ha definido como un ecosistema concreto, que se encuentra en un sitio definido, y que es visto como la clula del paisaje, o sea la unidad ecolgica ms pequea e importante de la Ecologa del paisaje. Siempre, al estudiar los ecotopos, se han considerado como una unidad homognea de vegetacin, y de acuerdo a los principales factores abiticos del sitio con relacin al crecimiento de las plantas. Aqu hay una diferencia esencial con la nocin de biotopo, que centraliza su atencin a la localizacin Las unidades de clasificacin jerrquica de los ecosistemas (Klijn, 1994), que van desde

la ecozona hasta el ecotopo (pasando por la ecoprovincia, la ecoregin, el ecodistrito) se basan en las unidades superiores en la relacin entre los factores biticos y abiticos. En las unidades inferiores centran su atencin en las propiedades de la vegetacin.

La estructura del paisaje se considera como la distribucin de energa, nutrientes y especies, en relacin con los nmeros, clases y configuraciones de los componentes de los ecosistemas. Como componentes de la estructura del paisaje se consideran (Forman y Godron, l98l): los parches (patches), que son las comunidades o conjuntos de especies rodeados por una matriz con una diferente estructura y composicin de las comunidades ; la matriz, que es el rea subyacente ms degradada; los elementos de interaccin o bio corredores, y las redes de interconexin biolgica. De tal manera, el concepto de estructura en la Ecologa del Paisaje, le presta atencin preferencial a la estructura bitica de los ecosistemas, o sea, a las relaciones entre los sistemas biticos y el espacio fsico.

La dinmica del paisaje, se considera como el flujo de energa, nutrientes minerales y especies entre los ecosistemas, y los cambios en dichos sistemas (Forman y Godron,1994.).

Den todos los casos resalta el enfoque biocntrico. Desde la primera mitad del siglo XX, Troll (1950) propuso la creacin de la Geoecologa del Paisaje como disciplina cientfica, centrada en el estudio de los aspectos espacio - funcionales. Esta tendencia se reforz a partir de los aos 70, con la puesta en moda de la cuestin ambiental. Ello puso a la orden del da, la necesidad de integrar las corrientes geogrfico - espacial y ecolgico - funcional al estudiar el Paisaje. Al mismo tiempo, se reforzaba la idea de concebir al paisaje como un poli sistema, en la internase entre la Naturaleza y la Sociedad. La aparicin del concepto de geosistema propuesto por Vctor Sochava a finales de los aos 60 que presupona interpretar al paisaje y todo el instrumental terico - metodolgico acumulado por ms de 100 aos de estudio, desde una visin sistmica, fue un paso importante en la integracin de la dimensin espacial con la funcional. (Sochava, 1978). Estos esfuerzos unificadores han dado lugar a la formacin de la Geoecologa de los Paisajes, que es sinnimo de la Geografa de los Paisajes, como una disciplina integradora que se basa en el estudio del paisaje, desde su acepcin de paisaje natural o como formacin antropo - natural. La Geoecologa del Paisaje, tiene su antecedente en la Geografa Fsica Compleja, que fue una rama de las ciencias fsico - geogrficas que se basa en el estudio de los paisajes naturales.

De tal manera, los paisajes, constituyen una categora particular de sistemas, los geosistemas como sistemas geoecolgicos. Los mismos, como regla son sistemas complejos autorregulados y autoorganizados y abiertos, con un alto grado de relaciones de dependencia

y de balance entre sus componentes, con un intercambio relativamente limitado de flujos de EMI con sistemas situados en el exterior. El impacto antropognico sobre los mismos , conduce a aumentar el grado de apertura con el medio exterior, decreciendo el balance entre los componentes en el interior del sistema. De acuerdo a esta visin, el concepto de paisaje es anlogo al de geosistema, o sea el paisaje en esta visin puede visualizarse como un geosistema natural . (Aleksandrova y Preobrazhenskii, 1988.) Los geosistemas naturales son la parte de la superficie terrestre, en la que los componentes individuales de la Naturaleza se encuentran en relacin estrecha unos con otros, y que, como un todo, interactan con las partes vecinas de la esfera csmica y de la sociedad humana. Es sinnimo del concepto de paisaje natural.

As, a partir de la visin sistmica, se concibe al Paisaje como un sistema integrado, en el cual cada componente aislado no posee propiedades integradoras. Estas propiedades integradoras se desarrollan slo cuando se estudia al Paisaje como un sistema total. Desde la posicin del anlisis sistmico, el paisaje, se concibe as como un sistema auto regulado, complejo, abierto, en la medida que experimentan el impacto antropognico; formado por componentes y complejos inferiores interrelacionados, constituidos por subsistemas de cinco dimensiones (interior de los componentes, interior estructuro - morfolgico, exterior complejo, exterior areo y subyacente litognico.) De tal manera el trmino de ecosistema, se utiliza desde diversas acepciones. Se define, fundamentalmente como la asociacin de organismos vivos y substancias no vivas (abitica), o sea, como el medio de subsistencia, que forma un sistema y ocupa un determinado espacio fsico o territorio. Al estudiar los ecosistemas, se examinan slo las relaciones y los procesos que tienen vinculacin con los organismos, siendo complejos mono o biocntricos. En ellos, el medio natural, o su fondo abitico, son examinados desde el punto de vista de relaciones con los organismos. En general, el ecosistema es estudiado con el intento de conocer las propiedades del centro del sistema (organismos vivos, hombre, etc..) El geosistema, tiene un carcter policntrico y poliestructural Absorbe generalmente un mayor nmero de componentes y relaciones que el ecosistema. Otro elemento bsico que distingue el geosistema como concepto, trata del carcter territorial o espacial del sistema (Troppmair, 1995). Los geosistemas integrados a los ecosistemas y en particular los antropoecolgicos (o demoecolgicos), se pueden considerar como geoecosistemas, que son los que se forman como resultado de las relaciones entre el objeto (en este caso el medio natural) y el sujeto (las actividades humanas.) . Este nivel representa evidentemente un escaln superior de integracin, para entender a la naturaleza, a los sistemas ambientales naturales como un nivel superior de la complejidad y la integralidad. Justamente, la Geoecologa de los Paisajes, se pretende desarrollar sobre la base de la idea de que en calidad de objeto del geosistema se toman los paisajes (geosistemas), establecindose de tal manera un sistema de relaciones entre stos, el hombre y sus actividades (sociales y econmicas). Ello implica aceptar la autonoma de los ecosistemas, pero tambin considera la posibilidad de considerar al ecosistema como parte inferior integrante del geosistema a un nivel superior de los sistemas ambientales naturales, el del geo ecosistema.(Sochava, op.cit.)

Vinculado al concepto de la estructura es la idea de que cualquier paisaje o geosistema natural es poliestructural. La poliestructura de los paisajes, se considera como la diferenciacin estructural de la superficie terrestre, como resultado de la interaccin entre tres campos geofsicos relativamente independientes: el biocirculatorio, el geocirculatorio y el geoestacionario. Dicha diferenciacin estructural viene dada, por que al geosistema le es inherente la sobreposicin, el intercondicionamiento, y la interrelacin entre tres categoras de geoestructuras parciales: las morfolitogentica, la hidroclimatognica y la biopedognica. Ello significa aceptar, que si bien al ecosistema le es inherente la estructura bitica, el geosistema se forma por la interrelacin compleja entre tres categoras de estructuras, que son las siguientes: (V.N.Solntsev, l997.) La geoestructura morfolitognica, est formada bsicamente por el substrato mineral del paisaje, el ms inerte, siendo determinada por el condicionamiento gravitacional del esqueleto o la armazn rgida de la estructura. El esqueleto morfolitogentico, en primer lugar determina el plan general de la distribucin de la energa y de las reservas en el paisaje. En segundo lugar, la estructura morfolitognica conserva de manera estable la energa y las substancias que e reservan en el substrato mineral. En tercer lugar, la base morfolitognica, determina el esquema general de la distribucin y la configuracin de las corrientes y canales del movimiento de los flujos laterales y radiales. Esta categora de geoestructura se condiciona as por el campo gravitatorio o geoestacionario, y corresponde con el ciclo geolgico de energa y materia. La geoestructura hidroclimatognica, es extremadamente mvil. Est formada por la combinacin de las corrientes hdrica, areas, y del substrato litognico. Se fundamenta en los procesos termodinmicos e hidrodinmicos, subordinados al ciclo hidroclimtico de energa y materia. En su composicin mecnicamente se incorporan los organismos vivos. A travs de esta geoestructura parcial se lleva a cabo la interaccin entre el paisaje dado con el paisaje circundante, lo que condiciona la exoregulacin del paisaje. Ello le da la posibilidad al paisaje a respirar, a alimentarse, a sostenerse y a limpiarse. . La geoestructura biopedognica est formada por la combinacin de los organismos vivos (plantas, animales y microorganismos) y tambin el plasma orgnico, mineral y edfico. Esta geoestructura est afianzada bsicamente por micro corrientes radiales, relativamente cerradas de materia y energa de la llamada circulacin biolgica. Estas micro corrientes atan al paisaje desde adentro, empalmndolo en una entidad independiente. Es as una geoestructura altamente organizada y autorregulada, formada por la interaccin de los componentes internos. Es responsable de la endoregulacin o regulacin interna del geosistema. Es condicionada por la circulacin bitica y el ciclo biolgico de energa y materia, en el que predominan los procesos biticos condicionados por la fotosntesis de las plantas y las cadenas trficas de los animales. La estructura, el funcionamiento, y la evolucin de un geosistema, est dada por la combinacin y la articulacin entre las tres mencionadas categoras de geoestructuras parciales. Dicha articulacin es diferente, en dependencia de la interrelacin entre los factores zonales, azonales y evolutivos de la diferenciacin geoecolgica. Los procesos y fuerzas naturales generan campos que determinan la regulacin del funcionamiento de los sistemas naturales Ello se manifiesta no slo en el espacio fsico, sino tambin en el tiempo. Cada uno de los geosistemas, al surgir en diferentes niveles de la organizacin de la superficie terrestre, trabaja en diferentes frecuencias y en diferentes regmenes

temporales. Por lo tanto, la articulacin entre las diferentes geoestructuras parciales, permite entender la esencia del paisaje, en su carcter espacial y temporal. Por otra parte, las diferentes geoestructuras parciales se caracterizan por diferentes mecanismos de integracin y regulacin de los paisajes. La combinacin de dichas geoestructuras determina as la integridad del geosistema . Al mismo tiempo cada una de ellas determinan diferentes procesos naturales, diversas formas de organizacin paisajstica e incluso las varias categoras de la estabilidad natural. Otra de las diferencias entre el ecosistema y el geosistema, tiene que ver con los mecanismos de regulacin. Los mecanismos de regulacin, son las estructuras y los procesos en el sistema ambiental, que de manera estable soportan su integridad interior y su existencia en el entorno externo, mediante el equilibrio que se establece a travs del intercambio de energa y materia entre las partes del sistema , y entre el sistema con su entorno. Se dividen los mecanismos de regulacin en dos categoras: los de endoregulacin, dirigidos a sostener los procesos internos en el sistema, y de exoregulacin, dirigidos a sostener el equilibrio del sistema con su entorno. En cualquier geosistema, existen tres mecanismos principales de la regulacin, que corresponden con las tres geoestructuras parciales principales: los mecanismos morfolitognicos, los hidroclimatognicos y los biopedognicos. Los mecanismos morfolitognicos de regulacin, tienen la funcin de determinar el plan general de la distribucin de las reservas y de la energa en el paisaje; conservan la substancia y energa que estn reservadas en el substrato mineral y condicionan el esquema general de la distribucin y la configuracin de los canales de movimiento de las corrientes laterales y radiales. Los mecanismos hidroclimatognicos, tiene como funcin la respiracin, alimentacin y sostenimiento del paisaje, permitiendo su purificacin, limpieza, y aireacin. Los mecanismos biopedognicos, tiene como funcin la interaccin entre los componentes y los elementos terrestres y subterrneo del paisaje, empalmndolos, y atndolos en una integridad relativamente autnoma. (V.N. Solntsev, l997). La comprensin de los mecanismos de autorregulacin de los geosistemas, se basa en el hecho de que los mismos son sistemas que acumulan informacin, la cual est fijada en la estructura y en las propiedades del sistema. Las relaciones que se manifiestan en un paisaje y que determinan los mecanismos de autorregulacin se dividen en directas e inversas, y stas ultimas en positivas y negativas. (Perelman y Kasimov, 1999). Los geosistemas se caracterizan por la presencia de los tres tipos mencionados de mecanismos de regulacin. En los ecosistemas predominan los mecanismos biopedognicos y en particular las relaciones inversas. En los ecosistemas, se distinguen las relaciones inversas biticas ( o sea entre los componentes de la vegetacin y el mundo animal) y las biocsnicas, (o sea, entre la substancia viva y la substancia no viva). Adems del carcter de las relaciones ( directas o inversas) es necesario tambin tener en cuenta la importancia de unas u otra relaciones en el paisaje. En algunos casos dichas relaciones tienen un significado principal, en otros casos tienen un significado secundario. Otra diferencia tiene que ver con el fenmeno de la resiliencia y su manifestacin en los ecosistemas y los geosistemas. La resiliencia, refleja adems la capacidad de retroalimentacin de los

geosistemas. Mediante los mecanismos de homeostasis y resiliencia, los geosistemas tienden a resistir los cambios y a mantener la estabilidad, garantizando el funcionamiento de los mecanismos que garantizan las bases de aseguramiento vital de los paisajes. En general, la estabilidad natural integral tiene tres formas de manifestacin, en dependencia de la geoestructura parcial con la cual est asociada: la resistencia, la elasticidad y la plasticidad. La Resistencia o Solidez es la capacidad del geosistema de contrarrestar los impactos externos, sin cambiar su estado y propiedades. O sea, es la capacidad del paisaje de absorber ciertas perturbaciones y permanecer inalterado, sin experimentar cambios irreversibles. Esta propiedad, en la fundamental se garantiza por el basamento morfolitogentico. La Elasticidad es la capacidad del geosistema de cambiar en correspondencia con los impactos externos, pero regresando posteriormente al estado anterior. En lo fundamental es determinada por las condiciones hidroclimticas, en particular el carcter de la circulacin y del paso de las corrientes hdricas, areas y aquellas que funcionan en el substrato pedo - litognico. La Plasticidad es la capacidad de reorganizacin o reconstruccin de un sistema ambiental , adquiriendo un nuevo equilibrio, pero conservando la integridad. En otras palabras, es la capacidad de los geosistemas de formar un nuevo estado en los lmites del viejo invariante. Esta propiedad est relacionada bsicamente con el carcter de la organizacin bitica del paisaje. La estabilidad integral natural se considera como el resultado integral del funcionamiento de los mecanismos de la regulacin del geosistema. En general, refleja la capacidad del paisaje de volver a su estado de partida, bajo condiciones normales de tensin, y representa en s la capacidad de autorregulacin de un paisaje. El grado de estabilidad del paisaje, debe considerarse, de tal manera, como la medida de su regulacin. La estabilidad es as, la capacidad del geosistema de sustentar sus atributos. Refleja la capacidad del geosistema de mantenerse funcionando, de cumplir ciertas funciones geoecolgicas inherentes de su organizacin interna, de conservarse en un estado de equilibrio homeosttico dinmico, y de trabajar con eficiencia, brindando cierto nivel de productividad. Se determina por el correspondiente invariante, o sea, la memoria estructural, siendo la forma del objeto que unifica a todos los estados en una misma direccin de desarrollo (Mamai, 1993). Es as, la capacidad de conservar la estructura en condiciones cambiantes del medio. Depende as, de las propiedades intrnsecas, las relaciones sinrgicas en el paisaje y la coherencia interna de los componentes. As la estabilidad est garantizada por la interaccin altamente sensible y compleja de todos los componentes del geosistema, e incluye la solidez, la plasticidad y la elasticidad. En los ecosistemas , la estabilidad responde bsicamente a la plasticidad que es inherente a la organizacin bitica del sistema. De tal manera, se puede concluir, que la sustentabilidad ambiental es inherente en lo fundamental al geosistema visto como sistema ambiental natural, que contiene al ecosistema. De acuerdo a sus caractersticas, ms que todo el ecosistema es portador de una parte de la sustentabilidad ambiental, aquella que tiene que ver ms que todo con la organizacin bitica del sistema ambiental natural. Sin embargo, se hace evidente, que es imposible entender la sustentabilidad ambiental si no se tiene en cuenta, aunque sea insertado dentro del geosistema, a las propiedades biticas

3.- Caractersticas de los sistemas ambientales: Toda propuesta de construir la sustentabilidad del desarrollo a travs de la Planificacin y Gestin Ambiental, debe ser formulada a partir del enfoque de la complejidad, y considerar las restricciones naturales de la organizacin de los sistemas ambientales. El Desarrollo debe ser considerado como el resultado de una transformacin de la totalidad compleja, portadora del desarrollo, en este caso el ecosistema humano, y el espacio geogrfico como su manifestacin espacial, formados por sistemas ambientales. Estos consisten en subsistemas integrados que se caracterizan por mecanismos propios de regulacin y control, y tambin con relaciones y restricciones unos con otros. Son sub sistemas de la totalidad compleja, que constituyen una identidad integrada y organizada (S.Buarque, 1996). Los sistemas ambientales naturales, se caracterizan por las siguientes propiedades ( Gallopin, 1980; Fernndez Gondolo, 1999; Drr, 1999 )

La presencia de procesos informacionales en los sistemas ambientales naturales: Rasgo particular de los sistemas ambientales como sistemas complejos y super complejos, es la presencia de procesos informacionales y estructuras de regulacin, que tratan de conservar al sistema como una integridad o totalidad, o sea, actan como mecanismos de integracin sistmica. Ello es debido, a la existencia, en los sistemas ambientales , de estructuras reguladoras, altamente especializadas que soportan los procesos informacionales. Las plantas y los animales forman los sistemas complejos, en los que el papel fundamental lo tiene la fotosntesis en las plantas, y en los animales las redes nerviosas en el cerebro. Los sistemas supercomplejos, abarcan el nivel de los seres humanos y la sociedad, poseedoras de procesos y estructuras informacionales especializadas, tales como las existentes en el ser humano (caracterizados por las propiedades de conciencia, memoria y el habla) y las estructuras sociales reguladoras, que garantizan la auto conservacin y auto perfeccionamiento de los sistemas, incluyendo la regulacin antropognica de los propios sistemas ambientales. As el ser humano, tiene la capacidad de llevar al sistema ambiental natural, al nivel de los sistemas supercomplejos, en los que pueden predominar los procesos entrpicos, a travs de la complicacin regresiva de los sistemas ambientales (su degradacin), o la complicacin progresiva, mediante el crecimiento de la diversidad y la complejidad de los sistemas ambientales .

La existencia de estructuras y propiedades de regulacin. Un rasgo particular de los ecosistemas y los geosistemas, es la propiedad de autorregulacin, o sea la homeostasis, que se lleva a cabo, por medio de las relaciones reversibles. La esencia de las conexiones en los sistemas ambientales que se establecen mediante la autorregulacin, consiste en la tendencia a la preservacin del status quo. Ello se debe, a que los geosistemas se subordinan al principio de Le Chatelier, en el que predominan los procesos que tratan de debilitar los resultados de los impactos externos, tratando as de conservar el equilibrio externo.

Los sistemas ambientales naturales, son sistemas abiertos, dinmicos, con una misma gnesis, en el cual se sostiene el estado energtico a un nivel lo ms inferior posible, por medio del intercambio de los flujos de Energa, Materia e Informacin entre sus componentes, y con el entorno. La autorregulacin es la va principal de equilibrio. Son as sistemas autorregulados. As, esta propiedad permite al sistema ambiental , recobrar gradualmente su estado original, despus de haber experimentado una perturbacin o impacto. Los mecanismos de regulacin se ponen en accin, mediante un sistema de reguladores de relaciones reversibles que existen entre los componentes y elementos que conforman el sistema. Este es el nico instrumento con ayuda del cual el sistema es capaz de contraponer las perturbaciones, garantizar la resiliencia y la estabilidad y evitar la degradacin.(Svetlosanov, 1990 ). Los mecanismos de regulacin, son las estructuras y los procesos en el sistema ambiental, que de manera estable soportan su integridad interior y su existencia en el entorno externo, mediante el equilibrio que se establece a travs del intercambio de energa y materia entre las partes del sistema , y entre el sistema con su entorno. Se dividen los mecanismos de regulacin en dos categoras: los de endoregulacin, dirigidos a sostener los procesos internos en el paisaje, y de exoregulacin, dirigidos a sostener el equilibrio del paisaje con su entorno.

Son sistemas abiertos, compuestos por muchas partes interrelacionadas, lo cual determina su complejidad. Su comportamiento puede ser definido por una cadena temporal lineal de eventos, incluyendo las interrelaciones entre algunas o todas las partes, y por mecanismos de retroalimentacin (feedback) que puede modificar la secuencia de las acciones, y tambin es sujeto a acciones no programadas y a comportamientos que reflejan cautela en relacin con