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Planificación territorial y estructura ecológica principal

Lineamientos de planificación hacia el desarrollo territorial sostenible en el municipio

de Barrancabermeja-Santander-Colombia

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Ledy Helena Noriega Moreno

Universidad de Santander - Udes

Facultad de Ciencias Sociales, Políticas y Humanidades

Maestría en Derecho para el Urbanismo y Desarrollo Territorial Sostenible

Bucaramanga, Santander

2018




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Ledy Helena Noriega Moren 16842009

Proyecto de grado presentado como requisito para optar el título de Magíster en

Derecho para el Urbanismo y Desarrollo Territorial Sostenible

Director

Ph.D. Aura Yolima Rodríguez Burbano

Universidad de Santander - Udes

Facultad de Ciencias Sociales, Políticas y Humanidades

Maestría en Derecho para el Urbanismo y Desarrollo Territorial Sostenible

Bucaramanga, Santander

2018




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Tabla de contenido

Introducción .............................................................................................................................07

1. La relación población-estructura ecológica principal y el planeamiento territorial en

Colombia ............................................................................................................................11

2. La apuesta mundial por el desarrollo sostenible, y las disposiciones normativas

Colombianas ......................................................................................................................18

3. Barrancabermeja, la historia de una ciudad industrial y sus conflictos por el control y la

apropiación del suelo. .......................................................................................................25

4. Formulación de lineamientos de planificación para el Municipio de Barrancabermeja. ...33

Referencias ...............................................................................................................................39




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RESUMEN

Título: Planificación territorial y estructura ecológica principal: Lineamientos de

planificación hacia el desarrollo territorial sostenible en el municipio de Barrancabermeja-

Santander-Colombia

Autor: Ledy Helena Noriega Moreno

Palabras claves: planificación territorial, estructura ecológica principal, población,

desarrollo sostenible.

Descripción:

Este artículo aborda el problema que implica la compleja relación entre la población y el

medio ambiente, la verificación de la incapacidad de los instrumentos de planeamiento y la

disciplina urbanística por controlar la apropiación irregular del suelo y los diversos efectos sobre

el territorio que estos hechos producen, tales como, la afectación de la estructura ecológica

principal y la condición de riesgo de la población ubicada en áreas con vocación ambiental en el

Municipio de Barrancabermeja, Santander (Colombia).

Bajo tal premisa, el presente texto tiene por objetivo proponer lineamientos de planificación

territorial para la conservación y protección de la estructura ecológica principal, hacia el

desarrollo territorial sostenible del Municipio en estudio.

El proceso investigativo desarrollado se enmarca, esencialmente, dentro del enfoque

cualitativo y está basado en la investigación documental, dado que se hizo revisión de fuentes

primarias y secundarias sobre el tema (entre ellas, artículos de investigación, libros resultado de

investigación, normativa nacional e internacional). Se utilizó métodos generales como el análisis,

la síntesis, la inducción y la deducción, todo con un alcance principalmente propositivo, la autora

concluye la necesidad de orientar la planificación territorial del Municipio de Barrancabermeja,

hacia un desarrollo sostenible buscando la relación armónica entre la población y la naturaleza.




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ABSTRACT

Title: Territorial planning and main ecological structure Planning guidelines for sustainable

territorial development in the Municipality of Barrancabermeja-Santander-Colombia.

Author: Ledy Helena Noriega Moreno

Keywords: territorial planning, main ecological structure, population, sustainable

development.

Description:

This article addresses the problem of the complex relationship between population and the

environment, the verification of the inability of planning instruments and the urban discipline to

control the irregular appropriation of land and the various effects on the territory that these

events produce. , such as, the affectation of the main ecological structure and the condition of

risk of the population located in areas with environmental vocation in the Municipality of

Barrancabermeja, Santander (Colombia).

Under this premise, the present text aims to propose territorial planning guidelines for the

conservation and protection of the main ecological structure, towards the sustainable territorial

development of the Municipality under study.

The research process developed is framed, essentially, within the qualitative approach and is

based on documentary research, given that review of primary and secondary sources on the

subject (among them, research articles, research results books, national regulations and

international). We used general methods such as analysis, synthesis, induction and deduction, all

with a mainly proactive scope, the author concludes the need to guide the territorial planning of

the Municipality of Barrancabermeja, towards sustainable development looking for the

harmonious relationship between the population and nature.




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Lineamientos de planificación hacia el desarrollo territorial sostenible en el Municipio de

Barrancabermeja-Santander-Colombia

Por: Ledy Helena Noriega Moreno1

Introducción

Colombia es un país tropical y biodiverso, con abundante vegetación y variedad de paisajes,

con una configuración geomorfológica variable y múltiples pisos térmicos; cuenta con un

estimado de 62.829 especies, sin considerar la enorme diversidad de microorganismos existentes

los cuales producen múltiples servicios ecosistemicos. Pero, si bien es cierto, que el país cuenta

todavía con recursos ambientales importantes, el SIB2, “estima que cerca de 1.302 especies, en el

1 Ledy Helena Noriega Moreno, Arquitecta, especialista en Planificación y Administración del Desarrollo Regional

con Énfasis en Ordenamiento Territorial, [email protected]

Este artículo corresponde al resultado de la investigación en el marco del proyecto de grado que como estudiante

realicé en el desarrollo de la Maestría en Derecho para el Urbanismo y Desarrollo Territorial Sostenible de la

Universidad de Santander. Este proyecto se encuentra dentro de la línea de investigación Derecho Urbano: Derecho,

Persona y Ciudad y Sostenibilidad Territorial, perteneciente al Grupo Jurisprudencia y Activismo Constitucional de

la Facultad de Ciencias Sociales, Políticas y Humanidades de la Universidad de Santander.

2 Para más información ver: sistema de información sobre biodiversidad de Colombia (SIB), 2018.




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país están amenazadas”. Por su parte el instituto Humboldt 3 define que: “La biodiversidad

colombiana ha evidenciado una disminución promedio del 18%”. De esta manera, el país

mediante prácticas de desarrollo poco sostenibles, día a día afecta y reduce la base ambiental de

las ciudades, como lo afirma Sánchez:

El país es rico en recursos hídricos, pero se manejan de manera inadecuada. De los

municipios del país, menos del 5% tratan las aguas residuales. Diariamente se descargan al

entorno natural cerca de cuatro y medio de millones de metros cúbicos de aguas residuales.

El desarrollo urbano no tiene control efectivo. No existen programas eficientes de control y

prevención de la contaminación, lo que ha llevado a que haya déficit de agua en el 14% del

territorio nacional. (2002, p. 84).

La situación del manejo inadecuado de los recursos naturales en Colombia4, tiene múltiples

orígenes, de los cuales se puede mencionar; el modelo económico en que se ha desarrollado el

país, con prácticas –como, la explotación minera de gran impacto ambiental, la cría extensiva de

ganado, la producción agrícola mediante usos conflictivos de la tierra o a partir de monocultivos-

que limitan el desarrollo sostenible del país. Vinculada a esta caracterización, se encuentran

diversas complejidades sociales conflictivas, que afectan la estructura ecológica principal, como,

3La misión del Instituto Humboldt es promover, coordinar y realizar investigación que contribuya al conocimiento, la conservación y el uso sostenible de la biodiversidad como un

factor de desarrollo y bienestar de la población colombiana. 4 El Instituto Humboldt Colombia, en boletín de prensa del 11 de septiembre de 2017, acerca de los “factores de

pérdida de biodiversidad en Colombia define: “La mayor amenaza está en la perdida de hábitats naturales, por lo

general, relacionada con la agricultura y la ganadería expansiva. Sumados a estos factores están el riesgo de

invasiones biológicas, vacíos de información, la presencia de especies invasoras, cambios en las condiciones

climáticas y actividades humanas de diversa índole como la deforestación, la minería ilegal, cultivos ilícitos, la

sobreexplotación de especies silvestres, el tráfico, la caza, la depredación, la contaminación del agua, expansión

urbana e industrial entre otras”.




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el desplazamiento masivo de población del campo a la ciudad y sus consecuentes necesidades

básicas insatisfechas, lo cual ocasiona la ubicación de asentamientos humanos en suelos no aptos

para la vivienda. Al respecto, se registran cifras como las siguientes:

Las grandes migraciones de población hacia las ciudades, genera diversas irregularidades

territoriales, en este sentido, la proporción que representan los territorios urbanos

configurados informalmente es del 24% de lo construido en las ciudades, lo cual asciende-

según datos oficiales- a más de 30.145 hectáreas en todo el territorio nacional (Torres, C.A.

2009, p. 19).

En este contexto colombiano, encontramos el Municipio de Barrancabermeja, en tanto que

es una ciudad, que a pesar de que cuenta con una importante base ambiental, ha sufrido parte de

las problemáticas expuestas, esto es, este municipio, en cuyo análisis se centrará este texto, ha

tenido que soportar una gran migración de población de diversas partes del país, con grandes

requerimientos habitacionales y necesidades básicas insatisfechas, debido principalmente a que

su desarrollo económico se ha producido a partir de la industria petrolera, lo cual ha traído

consigo, una compleja relación entre la población y la naturaleza.

Unido a lo anterior, vemos que las problemáticas acabadas de plantear no han encontrado

respuesta en el actual modelo territorial planeado para el Municipio, en tanto presenta falencias

que dificultan o impiden la implementación de la norma urbanística y permiten que se produzca

la condición de irregularidad e informalidad sobre el territorio. Por esta razón surge la pregunta

que fundamenta este estudio: ¿Cuáles son los lineamientos de planificación general, que se deben

abordar en la planificación territorial del Municipio de Barrancabermeja, que posibiliten,




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mediante un enfoque de planificación integral y de ecología humana, la protección de la

estructura ecológica principal?

Para responder al problema planteado, el texto se configura de la siguiente forma: En primer

lugar, se describe la generalidad del problema territorial que afecta la estructura ecológica

principal en Colombia. En segundo término, se analiza la relación población-estructura ecológica

principal y el planeamiento territorial en Colombia. En tercer lugar, se referencia la apuesta

mundial por el desarrollo sostenible y las disposiciones normativas colombianas. En cuarto lugar

-De manera específica en el caso del Municipio de Barrancabermeja-, se analiza la incidencia de

la historia de una ciudad industrial y sus conflictos ambientales por el control del suelo, y se

relacionan los efectos de la génesis del Municipio con el comportamiento ciudadano. Por último,

se definen lineamientos de planificación territorial, buscando la relación armónica entre la

población y la naturaleza, hacia el desarrollo sostenible del Municipio de Barrancabermeja.

El proceso investigativo desarrollado se enmarca, esencialmente, dentro del enfoque

cualitativo y está basado en la investigación documental, dado que se hizo revisión de fuentes

primarias y secundarias sobre el tema (entre ellas, artículos de investigación, libros resultado de

investigación, normativa nacional e internacional). Se utilizó métodos generales como el análisis,

la síntesis, la inducción y la deducción, todo con un alcance principalmente propositivo. Además,

como apoyo en la identificación de los factores que influyen en el problema se realizó un

levantamiento cartográfico georreferenciado de un área específica de estudio.




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1. La relación población-estructura ecológica principal y el planeamiento territorial en

Colombia.

Hoy en día la planificación territorial busca la integralidad en la proyección del desarrollo

territorial (Montes 2001, pp.10-16), mediante el equilibrio y armonía de las dimensiones;

ambiental, económica, social y político-administrativa que en ella intervienen. La

preponderancia de una u otra dimensión determina el enfoque del modelo de desarrollo que se

plantea en las ciudades, por lo tanto y con la postura asumida en este artículo, sobre la necesidad

de que las dimensiones del ordenamiento sean consideradas de forma armónica en el

ordenamiento territorial, se analiza la interacción de la dimensión ambiental y la dimensión

social para el desarrollo sostenible5, con la influencia de la compleja relación entre la población y

la estructura ecológica principal, en el ordenamiento sostenible del territorio.

1.1. El modelo de desarrollo del país y el comportamiento social hacia el medio

ambiente.

Teniendo en cuenta el contexto de la prevalencia histórica del modelo de desarrollo

económico, sobre las dimensiones social y ambiental del país (Maya 2015, p. 6), se puede hacer

una asociación de este modelo de desarrollo con el comportamiento de parte de la población

hacia el medio ambiente, con la presencia de hábitos como: la apropiación irregular y

especulación del suelo, la contaminación del agua, prácticas industriales de impacto ambiental, la

5 -De acuerdo al diagnóstico del trabajo de investigación planteado, en el Municipio de Barrancabermeja, se

considera como atributos contribuyentes del problema, los desequilibrios de la interacción de las dimensiones

ambiental y social, con la compleja relación de la población y la estructura ecológica principal.




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tala de árboles, las quemas de cobertura vegetal y el mal manejo de residuos sólidos, entre otros.

De esta manera Maya define:

El problema ambiental urbano no se refleja solamente en la contaminación de los ríos, sino

que tiene que ver con la malla social en la se construye el que-hacer de la ciudad. Los

problemas ambientales no pueden ser entendidos mientras no se analice igualmente la

manera como se ha venido tejiendo la red de relaciones económicas y sociales al interior del

perímetro urbano y en íntima relación con el entorno rural agrario y con el medio eco

sistémico. (2013, p. 108).

Así, comprendiendo que entre la problemática del medio ambiente y el comportamiento de

las personas hay una relación muy estrecha, se debe considerar que los cambios en la ecología

humana, se pueden ir produciendo en la medida en que el país, por medio del redireccionamiento

en las políticas nacionales, varíe el modelo de desarrollo económico, hacia producciones más

limpias y hacia la conservación y protección de la estructura ecológica principal. Además, es

necesario que un modelo nacional, plantee un enfoque pedagógico, en el que se enseñe a los

ciudadanos la necesidad de vivir en armonía con el medio ambiente. En este sentido Viviescas -

el cual desde el título de su artículo: Pensar la ciudad colombiana: el reto del siglo XXI-

establece la necesidad de transformar la ciudad, señala:

En efecto, el trabajo educativo que no alcanza a hacer la escuela (desde la guardería hasta el

doctorado) lo desarrolla el ámbito espacio-temporal en el cual la sociedad se desenvuelve.

Por ello, en países urbanizados como el nuestro (más del 72% de la población vive en

centros urbanos) la ciudad –entendida como forma de asumir el mundo, de pensar y de




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comportarse-determina la concepción de la existencia prevaleciente y en ella educa a todos y

cada uno de los hombres y mujeres que la construyen y habitan y, lo que es más importante

y significativo, en ese mismo movimiento les permite ser quienes la producen como su

continente histórico-social. (2000, p. 8).

Es fundamental, entender que el ser humano, tiene la capacidad de transformar los modelos

territoriales existentes, interviniendo en todas las dimensiones del ordenamiento territorial, -

buscando “…la potenciación del ser humano para transformarse en persona humana”- (Boisier

2003, p. 4) en armonía con la protección y conservación ambiental, con lo cual se abre la ventana

hacia la función del planeamiento urbano desde el nivel Nacional y Municipal, como el educador

de la ciudadanía hacia la proyección de ciudades sostenibles.

Así, de esta manera para el desarrollo del presente estudio, se entiende la planificación

territorial como La Ciencia Interdisciplinaria integral que proyecta el desarrollo sostenible del

territorio de escala local, regional nacional y mundial, involucrando las dimensiones económica,

ambiental, sociocultural y político administrativa y sus diferentes atributos: vivienda, vialidad,

estructura ecológica principal, espacio público, equipamientos colectivos usos y edificabilidad,

donde tanto o más importante que resolver los problemas actuales es prevenir los potenciales.

(Gómez, 2013, p. 38).

1.2. La presencia de un sistema de planificación territorial en evolución.

Actualmente en el mundo, se ha impuesto de manera determinante, el término desarrollo

sostenible. En esta búsqueda, se ha producido una tendencia por implementar diferentes

https://es.wikipedia.org/wiki/Ciencia

https://es.wikipedia.org/wiki/Interdisciplinario




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metodologías para la planificación territorial, de las cuales se destacan, la planificación

participativa, la planificación estratégica, la prospectiva territorial, la planificación normativa del

desarrollo regional y la planificación del desarrollo integrada, que es en la que se centra el

presente texto, en tanto que aporta una visión integral del territorio, tal como lo señala la

CEPAL:

La aparición de la planificación racional integral (rational comprehensive planning) buscaba

entender el territorio como un todo, interrelacionando las variables sociales, económicas y

geográficas y privilegiando un análisis de largo plazo, para generar cambios profundos en el

sistema local. La teoría de las capacidades y recursos del territorio es una expresión de la

forma de entender las interrelaciones de sectores que se expresan de manera sinérgica en el

territorio. (Martin y Merinero, 2009).

Consecuente con esta definición, se realizan a nivel del continente americano, importantes

aportes al sistema urbanístico, como lo señala Sandoval:

A nivel regional, la Organización de los Estados Americanos (OEA), a inicios de los años

ochenta desarrolló y aplicó una metodología caracterizada por la incorporación del principio

de integralidad, entendido como el carácter multisectorial y multidisciplinario de la

planificación aplicada a la región. (2014, p.61).

De esta manera, se encuentra que este enfoque metodológico, ha contribuido a transformar

la concepción del desarrollo del territorio que se daba a partir del urbanismo formal, hacia el

término planificación territorial, donde se integran además del suelo, las diferentes dimensiones

del ordenamiento. En este contexto, se presentan aportes teóricos para un desarrollo social




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sostenible que integran varias dimensiones del ordenamiento, con definiciones como la expuesta

por la Comisión de Ordenamiento Territorial COT6:

Entendemos por ordenamiento territorial, un conjunto de acciones concertadas para orientar

la transformación, ocupación y utilización de los espacios geográficos, buscando su

desarrollo socio-económico, teniendo en cuenta las necesidades e intereses de la población,

las potencialidades del territorio considerado y la armonía del medio ambiente. (Borda,

1996, p. 26).

En este sentido, Fals Borda, además de incursionar en diferentes áreas del conocimiento

social, incursiona en el ámbito territorial, con importantes aportes metodológicos que buscan la

integralidad en los procesos de investigación, para lograr el desarrollo sostenible a partir de la

Investigación, Acción, Participación. Al respecto el autor expresa:

La IAP, propone una cercanía cultural con lo propio que permite superar el léxico

académico limitante; busca ganar el equilibrio con formas combinadas de análisis cualitativo

y de investigación colectiva e individual y se propone combinar y acumular selectivamente

el conocimiento que proviene tanto de la aplicación de la razón instrumental cartesiana

como de la racionalidad cotidiana y del corazón y experiencias de las gentes comunes, para

colocar ese conocimiento sentipensante al servicio de los intereses de las clases y grupos

mayoritarios explotados, especialmente los del campo que están más atrasados. (1.987:5).

(Calderón, J. y López C, D. 2013, p. 4).

6 Comisión de la cual formó parte el sociólogo Orlando Fals Borda.




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Para este trabajo de investigación, es muy importante la nueva forma de plantear la

participación social que expone Fals Borda, porque en ella se encuentra la manera de sembrar

sentido de pertenencia y apropiación de la población hacia el desarrollo territorial, mediante una

participación activa de los actores como sujetos “sentipensantes” en igualdad de condiciones. –

considerando, que “La población tiene un conocimiento concreto sobre la ciudad que no está al

alcance de la técnica ni de la ciencia” (Viviescas, 1999, p. 9)-.

Pero, si bien es cierto que existen valiosas metodologías -como las mencionadas- para el

desarrollo territorial, la planificación territorial del país presenta problemas en su

implementación, encontrándose vacíos entre la teoría y la praxis, como se evidencia en la

ausencia de aplicación de las diferentes teorías al momento de proyectar y ordenar el territorio.

Esta situación, se ve reflejada en diversas falencias que presentan los Planes de Ordenamiento

Territorial, conocidas de acuerdo a un balance del Departamento Nacional de Planeación, en el

cual se menciona:

El 14% de los P.O.T. no incluyeron suelo de protección, mientras que 61% lo delimitó

erróneamente, El 60% de los esquemas de ordenamiento territorial, definió inadecuadamente

su perímetro urbano en EOT. El 60% no tiene en cuenta usos agrícolas, ganaderos,

forestales, solo el 3% incluye estrategias y programas para desarrollar el componente rural,

50% determinó suelo de expansión sin criterios e información adecuada… (2015, p.13).

De acuerdo a las condiciones en la que se encuentran la mayor parte de los planes de

ordenamiento territorial, se puede inferir que el paso de la teoría a la práctica en la planificación

territorial en Colombia, atraviesa por diversos problemas, especialmente la falta de respuesta por




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parte de los conceptos teóricos frente a las diversas necesidades territoriales existentes, tal y

como lo evidencia Ramírez:

Eso no desconoce el hecho de que la Planificación Urbana goce, en general, de un “estatuto

científico incierto”, ni tampoco pretende hacer ver que, en Colombia, se haya configurado

un sistema robusto de planificación, como el que puede existir en cualquier democracia

avanzada: con una definición absolutamente clara de roles, modelos e instituciones. Todo lo

contrario, lo que se pretende hacer ver, es cómo se ha intentado asignarle a la teoría y

práctica en Colombia de la PU unos principios epistémicos, modelos e instituciones que, de

forma muy precaria e irregular, han pretendido constituirle una “identidad disciplinar” que

aún está en proceso de construcción. (Ramírez, 2011, p. 20).

Considerando la complejidad de una planificación integral y la evolución de la planificación

territorial de Colombia, se puede entender la serie de conflictos, que se presentan en la

formulación de los Planes de Ordenamiento Territorial del País. Por esta razón es preciso

investigar y profundizar en el conocimiento de cada una de las tendencias y modelos actuales y

la forma de abordarlos, en las diferentes situaciones de las ciudades.

Finalmente, se concluye que para encontrar este equilibrio y armonía en la planificación

hacia un desarrollo sostenible, se requiere del conocimiento de la situación social y el modelo de

desarrollo del país, como moldeadores del comportamiento de la ciudadanía, por lo cual, se debe

tener en cuenta que cada caso de planeamiento de ciudad, merece una investigación participativa

particular e integral.




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2. La apuesta mundial por el desarrollo sostenible, y las disposiciones normativas

colombianas.

En el contexto de las nuevas tendencias urbanísticas mundiales y la necesidad de conservar

el planeta, se encuentra el término; “Desarrollo sostenible”, el cual ha tomado una gran

importancia, con tratados internacionales como: la Declaración de Estocolmo en 1972, y la

Declaración de Rio sobre medio ambiente y desarrollo en el año 1992.

Esta preocupación por la conservación del medio ambiente no es nueva, por cuanto desde

1928, en la época de los Congresos Internacionales de Arquitectura Moderna, (CIAM), se

reconocía la importancia de algunas diferentes dimensiones en el ordenamiento del territorio

(Munizaga 2015, p.56) y se exponían teorías que, de una u otra manera, -aunque en contextos

diferentes-, estaban dirigidos a lograr el desarrollo sostenible de los países. Como ejemplo de

esta consideración, se encuentran múltiples postulados del reconocido urbanista Le Corbusier,

quien en su documento principios de urbanismo (La carta de Atenas), de 1933, menciona:

La densidad, relación entre las cifras de la población y la superficie que ésta ocupa, puede

modificarse totalmente por la altura de las edificaciones, hasta el presente, sin embargo, la

técnica de la construcción había limitado la altura de las casas aproximadamente a los seis

pisos… (p.37) en el curso de los siglos, se añadieron anillos urbanos, sustituyendo la

vegetación por la piedra y destruyendo las superficies verdes, los pulmones de la ciudad. En

estas condiciones las grandes densidades de población significan el malestar y la enfermedad

permanentes. (p. 38).




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Consecuentemente con el nivel de preocupación mundial por el desarrollo sostenible, Colombia,

se ha acogido a diferentes convenios internacionales como la convención de Ramsar, la cual

entró en vigor en el país en el año 1998 y al protocolo de Kyoto en el año 2000. De esta manera

además de estas disposiciones, vemos que, a nivel Nacional de un lado, la Constitución Política

de Colombia de 1991, registra importantes disposiciones referidas al desarrollo sostenible, y de

otro lado, se han promulgado leyes muy completas que fundamentan la política ambiental

colombiana, como se observa a continuación.

2.1 La Constitución Política de Colombia de 1991, el Código de Recursos Naturales

Renovables, la Ley 99 de 1993, La Ley 388 de 1997, el Decreto 3600 de 2007 y sus

avances hacia el desarrollo ambiental sostenible.

La Constitución Política de Colombia de 1991, determina de manera contundente,

disposiciones que le imprimen un gran sello ambiental. En ella se pueden encontrar importantes

determinaciones como: “La propiedad es una función social que implica obligaciones, y como tal

le es inherente una función ecológica” (art. 58) y: “Es obligación del Estado y de las personas

proteger las riquezas culturales y naturales de la Nación” (art. 8).

En este marco jurídico, existen Leyes importantes frente al tema analizado, las cuales,

aunque son anteriores a la Constitución Política de 1991, ya contaban con relevantes

disposiciones al respecto, entre ellas se puede mencionar el Decreto 2811 de 1974, el cual se

define como: El Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protección del Medio

Ambiente. Este Código expresa: “El ambiente es patrimonio común. El Estado y los particulares




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deben participar en su preservación y manejo, que son de utilidad pública e interés social”, y “La

preservación y manejo de los recursos naturales renovables también son de utilidad pública”.

(art. 1)

En consonancia con este Decreto y con la Constitución Política de Colombia de 1991, se expiden

la Ley 99 de 1993, (mediante la cual se crea el Ministerio de Medio Ambiente y el Sistema

Nacional Ambiental), la cual cuenta con una importante definición del desarrollo sostenible

como:

Se entiende por desarrollo sostenible el que conduzca al crecimiento económico, a la

elevación de la calidad de la vida y al bienestar social, sin agotar la base de recursos

naturales renovables en que se sustenta, ni deteriorar el medio ambiente o el derecho de las

generaciones futuras a utilizarlo para la satisfacción de sus propias necesidades. (art. 3)

Con este marco normativo que busca el desarrollo sostenible del país, se expide la Ley 388

de 1997, que permiten lograr grandes avances en el urbanismo colombiano, con principios como:

“La función social y ecológica de la propiedad” y “La prevalencia del interés general sobre el

particular” (art. 2). Además, entre sus objetivos precisa que se debe:

Garantizar que la utilización del suelo por parte de sus propietarios se ajuste a la función

social de la propiedad y permita hacer efectivos los derechos constitucionales a la vivienda y

los servicios públicos domiciliarios y velar por la creación y la defensa del espacio público,

así como por la protección del medio ambiente y la prevención de desastres. (art. 1 num.3).

De otro lado, cabe mencionar que en este proceso de desarrollo territorial con enfoque en la

sostenibilidad ambiental, también se ha hecho referencia a la importancia de la estructura




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ecológica principal en el ordenamiento territorial, como el suelo natural que forma parte de la

ecología del paisaje, que requiere su consideración como un sistema vivo, un recipiente de vida

animal y vegetal, donde se generan infinidad de relaciones y procesos (Irastorza 2006, p.6),

razón por la cual, se debe proteger y conservar. Lo anterior se observa en el Decreto 3600 de

2007, que define la estructura ecológica principal como:

El conjunto de elementos bióticos y abióticos que dan sustento a los procesos ecológicos

esenciales del territorio, cuya finalidad principal es la preservación, conservación,

restauración, uso y manejo sostenible de los recursos naturales renovables, los cuales

brindan la capacidad de soporte para el desarrollo socioeconómico de las poblaciones.

(art.1).

Así, reconociendo desde el nivel Nacional la importancia de la estructura ecológica principal

para la planificación territorial, como la base territorial sobre la cual se proyecta el modelo de

ciudad, se considera fundamental equilibrar su manejo y supeditar todas las decisiones del

modelo de desarrollo en este contexto.

De esta manera, con estas y otros importantes instrumentos jurídicos existentes en

Colombia, podría considerarse que el país tiene un sistema urbanístico sólido hacia un desarrollo

ambiental sostenible, pero que, como se concluye más adelante, para que esta definición pueda

ser verdadera, sería necesario que todas las normas que involucran el sistema urbanístico del

país, llevaran el mismo hilo conductor hacia una equilibrada protección y conservación

ambiental, pero como vemos en el siguiente aparatado, esto no siempre es así.




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2.2 La Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, (LOOT), la Ley 1753 de 2015, la

Ley 1523 de 2012, el Decreto 019 de 2012, y el Decreto 1807 de 2014, y sus efectos sobre

el desarrollo sostenible.

Colombia cuenta con una Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial (LOOT, Ley 1454 de

2011), la cual define las condiciones para la conformación de regiones en el país. Esta Ley no

llenó las expectativas generadas en la Constitución Política de Colombia, al no considerar la

conformación de regiones mediante determinantes ambientales y culturales, sin la barrera de la

configuración por Departamentos. Fals Borda, en su artículo; “KAZIYADU reciente despertar

del ordenamiento territorial”, menciona:

Colombia es un país de regiones. Política y administrativamente, el país ha estado mal

dividido en departamentos, pero estos pueden transformarse en regiones, la suma de estas

regiones autonómicas pueden dar nacimiento a un nuevo tipo de Republica” ...” Concebir un

nuevo país, un nuevo sistema organizativo nacional que se base en estas realidades

regionales cuyo componente sería la suma de municipios afines, que se inspiren en la

historicidad colombiana, tales, como las provincias que ya existen en muchos

departamentos”. (2001, p. 9)

De otra parte, la Ley 1753 de 2015, regula la expansión del suelo rural, definiendo que los

Municipios podrán: “A iniciativa del Alcalde Municipal o Distrital, incorporar al perímetro

urbano, los predios localizados en suelo rural, suelo suburbano y suelo de expansión urbana que

garanticen el desarrollo y construcción de vivienda, infraestructura social y usos

complementarios que soporten la vivienda de interés social y de interés prioritario”, “sin la




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realización previa de los trámites de concertación y consulta previstos en el artículo 24 de la Ley

388 de 1997”. (art. 91). Al revisar este artículo de la Ley 388 de 1997, se encuentra que allí se

define, la obligación del sometimiento del proyecto de modificación del Plan de Ordenamiento

Territorial, ante la Corporación Autónoma Regional o autoridad ambiental. Se asume, que el

espíritu de esta norma, es contribuir a generar suelo de forma rápida, para cubrir parte de la gran

necesidad de vivienda de interés social que tiene el país, pero, parte del supuesto errado de que la

expansión del suelo, es la única solución al problema de la escasez de suelo para vivienda social

permitiendo, que los Municipios se expandan sobre suelo rural, sin las consideraciones y

condicionamientos técnicos de las Corporaciones ambientales del país. (Noriega 2018, p. 20)

Necesariamente, las ciudades deben crecer y expandir suelo, pero es importante considerar

que se requiere analizar las diferentes posibilidades, para generar suelo apto para esta actividad,

como la renovación de los espacios, al interior del perímetro urbano. Al respecto los autores.

García-Moreno Rodríguez F. y Garabito López J. C. Definen:

La reforma interior de las poblaciones que en su nuevo rebrote o repuntar, se circunscribe,

según se ha ido perfilando la misma, bajo la triple denominación de Rehabilitación,

Regeneración y Renovación Urbanas, predica que, frente al desarrollo, expansión y

crecimiento de las ciudades, procede antes, es más, resulta imperativo, terminar de «coser»

la ciudad construida y existente, esto es, la malla, urdimbre o entramado urbano. (2016 p.

124).

Por otra parte, la norma urbanística colombiana, ha visibilizado, una gran problemática

socio-ambiental que enfrenta el país, representada en la condición de riesgo de algunos sectores




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territoriales. Para regular esta situación, se encuentran: La Ley 1523 de 2012, la cual define qué:

“la gestión del riesgo debe estar incluida en la planificación territorial” (art.39), también se

encuentra el decreto Ley 019 de 2012, donde se condiciona la revisión de los planes de

ordenamiento a la incorporación de la gestión del riesgo7 (art. 189) y el Decreto 1807 del 2014,

en el cual se reglamenta el artículo 189 del Decreto Ley 019 de 2012, y se establecen las

condiciones y escalas de detalle para incorporar de manera gradual, la gestión del riesgo en la

revisión de los contenidos de mediano y largo plazo, de los planes de ordenamiento territorial.

(art. 1º).

A pesar de estas Leyes y Decretos, el país se encuentra en una deuda social y reglamentaria

efectiva, para poder controlar, esta condición en la que vive parte de la población colombiana,

porque “la gradualidad” que expresan el Decreto 1807 del 2014 y la Ley 019 de 2012, permiten

la dilatación en la toma de decisiones de fondo, para solucionar la condición de riesgo en que

vive parte de la población colombiana. De esta manera los Municipios generalmente definen la

condición de riesgo, pero no materializan todas las medidas para evitar el riesgo inminente de la

población. (Noriega 2018, p. 22)

Al tener en cuenta, las disposiciones Constitucionales y las diferentes disposiciones de

importantes normas como la Ley 388 de 1997 y al reconocer las grandes dificultades sociales del

país, se puede concluir que se debe acometer una primera y gran tarea; la superación de las

condiciones de vivienda informal, y otras necesidades fundamentales, además de establecer

7 Para más información ver datos del informe del Banco Mundial 2012 (pp.40- 47).




| 25

modificaciones al sistema de desarrollo económico y jurídico, para armonizar la realidad social a

una aplicable “Constitución verde”.

3. Barrancabermeja, la historia de una ciudad industrial y sus conflictos ambientales por

el control del suelo.

En el contexto señalado, se encuentra el Municipio de Barrancabermeja, en tanto que

presenta diversas problemáticas en las dimensiones económica, social y ambiental y en varios

campos de la planificación territorial, que producen efectos negativos para el desarrollo

sostenible.

3.1. Breve historia del poblamiento de Barrancabermeja.

El Municipio de Barrancabermeja, se fundó en el año 1922 y fue creciendo rápidamente por

las oportunidades de empleo, que ha generado la Empresa Colombiana de Petróleos (en adelante

Ecopetrol). Las personas que poblaron el Municipio, llegaron de diferentes zonas del país,

siempre con la expectativa laboral, pero, a pesar del requerimiento de trabajadores por parte esta

empresa, las ofertas no han sido suficientes para el rápido crecimiento que soporta el Municipio8.

Sobre la caracterización de la conformación de Barrancabermeja, el urbanista Aprile-Gniset, en

su libro: Génesis de Barrancabermeja (1997) expresa:

8 El Municipio de Barrancabermeja, cuenta hoy con 191.495 habitantes, según proyección de datos del

Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE) 2005. Según datos de la historia de

Barrancabermeja, hacia el año 1901, contaba con 35 casas y hogares, en el año 1922 contaba con 3.000 habitantes en

su cabecera y en el año 1928 contaba con 5.000 trabajadores y 200 norteamericanos en el corregimiento “El

Centro”. Para más información histórica sobre el poblamiento del Municipio, revisar libro génesis de

Barrancabermeja, de Aprile-Gniset. (1997).




| 26

Barrancabermeja, era el único municipio del país nacido en condiciones de ilegalidad que

lleva a meditar acerca de la idea de “soberanía Nacional”; con límites fijados de manera tan

arbitraria, con un procedimiento tan rápido, con un territorio determinado no por la fertilidad

del suelo sino por la riqueza del subsuelo. (p. 183).

Aprile-Gniset, además menciona que “el caso más notorio a escala nacional” de “ciudad de

enclave” se presenta en los orígenes de Barrancabermeja, con la concesión de la exploración

petrolera a “De mares” y luego mediante negociaciones a “financistas norteamericanos”. De esta

manera define que los conflictos que se generaron en el naciente Municipio a partir de la

“codicia” por la propiedad del suelo, el déficit de vivienda y su alto costo, está en la misma

génesis del poblado (p.p. 2-195).

La historia del Municipio de Barrancabermeja, expuesta por el urbanista Jacques Aprile, y el

acelerado poblamiento de la ciudad por inmigrantes de diversas partes del país, puede dar luces,

sobre las múltiples problemáticas sociales históricas del Municipio de Barrancabermeja. En este

sentido es importante dimensionar los efectos de estas dinámicas poblacionales sobre el

comportamiento de los ciudadanos, para buscar soluciones que puedan ser aceptadas y acatadas

por la población para el ordenamiento del territorio.

3.2. La apropiación irregular del suelo y su doble afectación: Población-Estructura

ecológica principal




| 27

El área urbana del Municipio de Barrancabermeja, presenta una morfología en la que se

mezcla un gran porcentaje de áreas constituidas por elementos naturales (ciénagas, humedales, y

zonas con cobertura vegetal) y zonas urbanizadas.

La ciudad, ha crecido aceleradamente y los requerimientos de vivienda, han sido mayores a

la oferta9, por lo cual gran parte de población con este requerimiento construye asentamientos

ilegales e irregulares en diferentes zonas de la ciudad, generalmente en zonas de protección

ambiental cercanas a los servicios públicos domiciliarios existentes. Con el agravante de la

aceptación pasiva de la urbanización ilegal como un problema sin solución como ocurre en la

mayoría de las ciudades colombianas. (Maldonado 2005, p. 336)). De esta manera muchas

normas de ordenamiento territorial y el control urbanístico quedan fuera de contexto. Una

muestra de esta realidad se puede encontrar en el Barrio Arenal, en donde se ha incrementado

aceleradamente la ubicación de viviendas informales. En este sector, según cartografía

georreferenciada levantada para este estudio de investigación, se registran en el año 2002

aproximadamente 747 viviendas y actualmente en el año 2018, se pueden contabilizar

aproximadamente 1.265 viviendas en condición de informalidad. Es de anotar que, según

estudios realizados por la Administración Municipal, como el plan parcial de mitigación impacto

Caño Cardales, se definen múltiples afectaciones ambientales y la condición de riesgo del área.

Al respecto este estudio menciona: “…riesgos analizados en el diagnóstico, tales como, la

9 En el año 2005 en Barrancabermeja, según el censo del DANE registra un déficit cuantitativo de 2.864 y

cualitativo de 10.133 viviendas.




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licuación y erosión de orillas requieren tomar medidas drásticas en el sector y proponer una

reubicación total de los habitantes del dique Arenal…” (p. 79). Así mismo el estudio define:

En razón a la precariedad de algunas de las construcciones existentes en el área, las cuales

no soportarían un evento sobrenatural, por la debilidad de sus cimientos, teniendo en cuenta

también, que, por estar ubicados dentro de parte de la llanura de inundación del río

Magdalena, están continuamente expuestos a eventos por las crecientes del río. Es necesario

recordar que la vocación del sector es netamente ambiental y por ende es indispensable

devolver estas áreas al río. (documento de formulación, unión temporal cardales, 2006, pp.

79-80).

De manera similar, el estudio denominado “Plan de manejo y ordenamiento de rondas las

Camelias y las Lavanderas”, que analiza el tratamiento histórico del Municipio hacia estos

cuerpos naturales de agua, ha señalado los siguientes hallazgos frente a su caracterización:

Pérdida de las características naturales del suelo a través del proceso de urbanización,

convirtiéndolo en una superficie dura en concreto imposibilitando los procesos de recarga de

la microcuenca de lavanderas, alterando además los procesos físicos y químicos del suelo,

proceso que es evidente a lo largo del recorrido del canal. (documento fase de diagnóstico,

unión temporal las camelias, 2006, p. 103).

Por otra parte, en la zona definida como quebrada las Camelias, este mismo estudio, define

lo siguiente:

En relación con esta temática, tal vez uno de los problemas más relevantes es la perdida de

la condición original de la quebrada por efectos de la canalización y del proceso de




| 29

urbanización de sus nacimientos y rondas hidráulicas en los distintos tramos o ramales,

sumado a la contaminación por vertimientos de residuos líquidos domésticos y disposición

de residuos sólidos en su cauce. (documento fase de diagnóstico, unión temporal las

camelias, 2006, p. 210).

Este estudio, finaliza asumiendo que las popularmente llamadas “Quebradas las Camelias y

las Lavanderas” ya no pueden considerarse quebradas, porque perdieron su condición de

espacios naturales ambientales, convirtiéndose en canales recolectores de aguas lluvias.

Otro ejemplo, de problemáticas urbanas con afectaciones a la población y el medio

ambiente, es el caso del Corregimiento el Centro, -donde se realiza la extracción del petróleo que

refina Ecopetrol-, el cual ha tenido eventos desastrosos recientes como el derrame de petróleo

iniciada el día 2 de marzo del 2018. La situación en el área es muy compleja, por cuanto la

población reside en la zona de exploración y explotación petrolera. Al respecto, el estudio

denominado Formulación del ordenamiento territorial y normativa de los corregimientos El

Centro y El Llanito en el Municipio de Barrancabermeja, define:

El corregimiento de El Centro- Barrancabermeja con un área 18,937 Ha. cubre en un 90 % el

bloque La Cira – Infantas, según el mapa de tierras de la Agencia Nacional de

Hidrocarburos, ANH. Dentro de esta área de tierras se tienen los campos La Cira e Infantas,

en estos campos existen a la fecha 2,265 pozos entre activos, inactivos, productores de

petróleo o inyectores de Agua. (información de fuente: Agencia Nacional de Hidrocarburos-

ANH, sistema Epis) ...Paralelamente a esta actividad petrolera, en la misma zona de




| 30

influencia de los campos ha crecido la población de habitantes en el corregimiento el Centro

con cerca de 11.174 habitantes en 2008. (pp. 151-153.)

Además de estas situaciones puntuales, la ciudad presenta dificultades con la calidad del aire

y el agua, según lo evidencia el Documento de Soporte del Plan de Ordenamiento Territorial, del

año 2002, que señala:

La contaminación atmosférica es un grave problema que afecta a todas las veredas del

municipio, ya sean las directamente afectadas por la actividad industrial de los hidrocarburos

o por las quemas tradicionales para la obtención de carbón vegetal o como métodos de

rocería (p. 60) …en el territorio municipal año a año la destrucción de los ecosistemas trae

graves desequilibrios en los regímenes hídricos, por ejemplo, en la ciénaga san silvestre se

cortan 97.200 m3 de madera al año. (p.71).

Igualmente, este Documento hace referencia a la condición ambiental de los humedales del

Municipio, aclarando que:

Uno de los problemas del área lo constituye el desarrollo de una ganadería extensiva con

sobre pastoreo sobre la zona de influencia de la ciénaga, la cual está causando degradación

de los suelos, aumentando los problemas de erosión y consecuente sedimentación de los

cuerpos de agua.10 (p. 164).

El Municipio de Barrancabermeja, presenta conflictos de usos en su territorio propios de una

ciudad que se originó para el desarrollo de la industria y no para el desarrollo de la población y

10 Para más información ver documento técnico de soporte del plan de ordenamiento territorial de Barrancabermeja

tomos 1 y 2. (2002).




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su bienestar, las mezclas de usos incompatibles como usos residenciales en medio de los campos

de explotación petrolera y la cercanía de la refinería de Ecopetrol al sector urbano, denotan un

crecimiento urbano con problemas de planificación desde su génesis.

3.3. Las disposiciones regulatorias del Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio

de Barrancabermeja.

El Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de Barrancabermeja, aprobado mediante

Acuerdo 018 de 2002, presenta varias disposiciones desde el componente general, urbano y rural,

dirigidas a la regulación del área ambiental, entre ellas, define las políticas generales del

ordenamiento como: Políticas de optimización ambiental como base del ordenamiento, políticas

de implantación urbanística acertada para nuevos desarrollos, y políticas de desarrollo social y

económico basado en el potencial humano, tecnológico e industrial, entre otras (art. 11). Dentro

de los objetivos de este Acuerdo están:

Garantizar que la utilización del suelo por parte de sus propietarios se ajuste a la función

social de la propiedad y permita hacer efectivos los derechos constitucionales a la vivienda y

a los servicios públicos domiciliarios, y velar por la creación y la defensa del espacio

público, así como la protección del medio ambiente y la prevención de desastres. (Art. 16)

En el componente urbano, el plan define: “(De las rondas hidráulicas) como suelo de

protección ambiental la franja de 30 metros de ancho a cada lado de todo curso de agua y 100

metros en redondo de todos los nacimientos o manantiales del territorio Municipal”. (art. 44). Al

respecto, cabe señalar que esta normativa no es seguida por la población, en tanto que, a partir de




| 32

observaciones de campo, se evidencia que hay viviendas ubicadas sobre rellenos de humedales o

que colindan directamente con los cuerpos de agua.

Todas estas disposiciones, definidas en el Plan de Ordenamiento Territorial, dan cuenta del

conocimiento de las necesidades del Municipio hacia un desarrollo sostenible, los cuales

incluyen la consideración de la importancia de la apropiación colectiva de la riqueza natural.

Pero, aunque el plan menciona, desde el componente general importantes disposiciones, los

componentes urbano y rural, presentan vacíos normativos que dificultan la implementación de

sus normas. Al respecto el documento de apoyo al proceso de revisión y desarrollo del Plan de

Ordenamiento Territorial del Municipio, define que:

La conclusión general es que no existe coherencia dentro del conjunto de directrices

generales del POT…adicionalmente vale la pena mencionar que la anterior conclusión, aun

no tiene en cuenta aquellos temas que siendo relevantes para orientar el ordenamiento

porque reflejan situaciones problemáticas del territorio del municipio de Barranca, no fueron

contempladas ni en la formulación de las políticas, ni en los objetivos ni estrategias. A

continuación, se relacionan algunos de estos temas omitidos: Política de hábitat y vivienda,

la cual abarque aspectos como el control a la urbanización ilegal, disminución de la

segregación socio espacial y dotación de equipamientos, servicios públicos y espacio

público en la ciudad construida. (2010, p. 40).

Todos estos vacíos de la norma de planificación, se constituyen en una problemática para la

implementación de la norma urbanística, debido a que involucra grandes factores en diversas

dimensiones y atributos. En efecto, la dinámica que ocasiona la refinería de petróleo y la




| 33

ubicación geográfica del Municipio como puerto hacia el río Magdalena, se constituyen en

factores que inciden en la prevalencia del interés particular sobre el interés general. Esta

dimensión influye así mismo, en la dimensión político administrativa y social del Municipio y se

combina con una fuerte complejidad socio cultural, por los efectos de la inmigración poblacional

y las múltiples necesidades básicas insatisfechas, entre ellas la vivienda digna.

Muchos grupos poblacionales en sus diferentes generaciones nacidas o radicadas en

Barrancabermeja, han sufrido las consabidas roturas culturales de la inmigración, que se

convierten en problemáticas sociales de magnitud, al presentarse el hecho de que las familias

inmigrantes no consiguen mejorar su condición económica y social, porque la ciudad no se

desarrolla económicamente más allá, de la oferta de empleos y la dinámica urbana que genera

Ecopetrol.

Bajo esta caracterización general, se considera que el Municipio de Barrancabermeja, debe

iniciar un proceso de construcción de ciudad “pensada” hacia la ciudadanía y no como un

instrumento de desarrollo económico, como se encuentra en su génesis, además se considera

imperativo utilizar el urbanismo para sembrar arraigo en las personas, en la búsqueda de la

integración población-naturaleza.

4. Formulación de lineamientos de planificación para el Municipio de

Barrancabermeja.

La planificación territorial, debe hacer énfasis en buscar soluciones a los requerimientos

básicos de la población, -vivienda, servicios públicos y saneamiento básico- y proyectar el




| 34

urbanismo hacia la solución de problemáticas impactantes y urgentes. En el Municipio de

Barrancabermeja, se debe identificar, evitar y /o mitigar los efectos reales de la contaminación

ambiental, que produce la industria, sobre sectores urbanísticos ubicados en los anillos de

influencia. La estructura ecológica principal debe conservarse y protegerse de manera prioritaria

y utilizarse como barrera natural hacia los poligonos industriales de alto impacto.

Adicionalmente de acuerdo a un diagnóstico integral, se deben determinar las acciones

urbanísticas de planificación en cuanto a usos y tratamientos urbanísticos con el manejo de

índices de edificabilidad para mitigar el impacto de la industria sobre los sectores urbanos.

Las ciudades no se deben expandir en suelo, sin antes explorar todas las posibilidades

de regeneración al interior del suelo urbano. Hoy en día se define la necesidad de conformar

ciudades compactas, con todos los servicios, dotacionales y usos múltiples. Por esta razón, se

define como un lineamiento para el Municipio de Barrancabermeja, la proyección de su

planeamiento hacia la regeneración y renovación de su suelo urbano, unida a una politica pública

de vivienda digna. Esta política pública, se debe abordar utilizando todas las formas posibles de

generacion de suelo apto para vivienda –construcción de vivienda en altura, adjudicación de

suelo urbanizado, mejoramiento de vivienda y mejoramiento barrial, construcción temporal de

vivienda y construcción de vivienda por etapas, entre otras-. Además en pos de una política

integral, se debe implementar la tecnología y la utilizacion de instrumentos de gestión de suelos,

que puedan desde el punto de vista económico, viabilizar las propuestas urbanas.




| 35

La planificación territorial debe ser integral e interdisciplinaria, debe verse como un

sistema, tanto en sus diferentes atributos, como en sus dimensiones: económica, politica-

administrativa, social y cultural. En el caso del Municipio de Barrancabermeja, donde parte de la

complejidad del ordenamiento esta ligado a rupturas culturales producto de las inmigraciones y

su rápido crecimiento poblacional, se considera prioritario que el Municipio establezca un

proceso de proyectos urbanos que puedan ser apropiados por la sociedad, con la identificacion de

hitos y nodos reconocidos popularmente, que puedan ser parte del espacio público y

equipamientos colectivos, la estructura ecológica principal, puede y debe ser parte del espacio

público, en la medida en que la población pueda conservarla y defenderla como parte del bien

común.

Para este proceso, se recomienda la utilización de metodologías sociales de ordenamiento

territorial, que puedan relacionar la población y la Administración Municipal, desde la

participación sujeto-sujeto y con una actitud “sentí-pensante” como propone el sociólogo Fals

Borda en la Investigación, Acción, Participación. Esta medida tendría como objetivo incentivar

el sentido de pertenencia y la cohesion social de la población, con la aceptación de la regulación

urbana y los elementos urbanos a partir de una construcción conjunta concertada, que ayude a

sembrar identidad hacia la formación de una ciudad para el desarrollo humano y sostenible.

La cascada en el planeamiento territorial, debe darse a partir de los Planes de

Ordenamiento Territorial, los cuales deben ser generales e integrales. La disposición normativa

referente al vencimiento en la vigencia de los contenidos del plan de ordenamiento no debería




| 36

considerarse, por cuanto el plan contiene determinaciones de modelo de ciudad y proyecciones

estructurales del componente estructural, que difícilmente se pueden conseguir en tres periodos

Constitucionales, -incluso en periodos mayores-. Además, con la premisa de que no solamente

el planeamiento territorial tiene fallas o vacíos, porque el problema urbanístico incluye

dificultades en la gestión y en el control urbanístico, se considera como una medida eficaz, el

establecimiento de políticas públicas, programas y proyectos detallados y específicos, que deben

contener el tiempo de ejecución de las obras, los presupuestos, la fuente de los recursos para su

ejecución y la entidad ejecutora.

Para el Municipio de Barrancabermeja, se recomienda optimizar el Plan de

Ordenamiento Territorial actual, mediante la modificación de norma urbanística. (ley 4002 de

2004), solucionando las necesidades urgentes de planificación, como la definición de Unidades

de Planificación Rural, (UPR), del corregimiento El Centro, la inclusión de la gestión del riesgo

en todo el Municipio bajo los fenómenos naturales y antrópicos más impactantes y la definición

cartográfica especifica de la estructura ecológica principal del área urbana y rural, integrada al

sistema de espacio público efectivo. Además, es importante que se realice el seguimiento y

evaluación de su Plan de Ordenamiento Territorial, políticas públicas, programas y proyectos

mediante indicadores, y sistemas de información georreferenciado (SIG), con la implementación

del expediente municipal.




| 37

En vías de buscar lineamientos de planificación integral a la problemática de

apropiación del suelo, se requiere que la Administración Municipal de Barrancabermeja, aplique

el control y la disciplina urbanística, de manera inmediata a la toma ilegal de tierras, mediante

equipos profesionales interdisciplinarios que realicen inventarios y análisis sociales integrales,

determinando las necesidades reales de la población. Estos acompañamientos sociales deben ser

parte integral de la política pública de vivienda y deben orientar y apoyar a la población en su

condición socioeconómica inmediata y a la vez definir el sistema a utilizar para garantizar el

proceso de inserción en la ciudad.

De manera general y considerando como conclusión, que la planificación territorial de

Colombia, está en proceso de evolución, se reconoce que es preciso investigar y profundizar en

el conocimiento de cada una de las teorías de desarrollo sostenible y la forma de abordarlos, en

las diferentes situaciones problemáticas específicas de cada ciudad.

Se ha considerado muy importante, los aportes de las posturas de Orlando Fals Borda, y

Augusto Ángel Maya, en cuanto a la incidencia del medio ambiente y la estructura

socioeconómica sobre el comportamiento del ser humano, y la necesidad del conocimiento

urbano a partir de Investigación, Acción y Participación, para poder entender y proyectar las

ciudades de manera sostenible, intentando sembrar la apropiación y sentido de pertenencia de la

población por la ciudad.

Además, se define de manera igualmente importante, el concepto de planificación integral

que mencionan los planificadores y urbanistas mencionados a lo largo de este artículo, entre




| 38

ellos: Fernando Viviescas con su teoría de “pensar la ciudad”, para que ésta eduque y transforme

a los ciudadanos, la postura de Fernando García–moreno, Sobre la necesidad de coser la ciudad,

y plantear la regeneración, y la renovación en el espacio construido de las ciudades, como

primera opción, para un desarrollo sostenible y los legados de Le Corbusier, al plantear que las

ciudades deben utilizar la tecnología y crecer en sentido vertical, para conservar los pulmones de

la ciudad, lo cual redunda en la protección del suelo rural y de la estructura ecológica principal.

Todas estas teorías aportan de manera armónica, importantes lineamientos, que deben

adaptarse a la caracterización y cultura de los habitantes de cada región colombiana y orientarse

hacia la solución de las problemáticas urbanas fundamentales, para proyectar la planificación,

como instrumento de integración entre la población y la naturaleza, moldeando el

comportamiento humano, hacia un desarrollo territorial sostenible.




| 39

Referencias

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Municipio de Barrancabermeja y se dictan otras disposiciones. Art. 11,16,44.

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Pública. (enero 10, publicado en el diario oficial No. 48.308 de 10 de enero de 2012).




| 40

Decreto 1807 de 2014, artículo 5. Por el cual se reglamenta el artículo 189 del Decreto-ley 019

de 2012 en lo relativo a la incorporación de la gestión del riesgo en los planes de

ordenamiento territorial y se dictan otras disposiciones (19/09/2014, publicado en el

diario oficial No. 49279 del 19 de septiembre de 2014).

Decreto 3600 de 2007, articulo 1. Por el cual se reglamentan las disposiciones de las Leyes 99 de

1993 y 388 de 1997 relativas a las determinantes de ordenamiento del suelo rural y al

desarrollo de actuaciones urbanísticas de parcelación y edificación en este tipo de suelo y

se adoptan otras disposiciones. (20/09/2007, publicado en el diario oficial 46757 de

septiembre 20 de 2007).

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desastres y se establece el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y se

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abril de 2012).




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(junio 9, publicado en el diario oficial No. 49.538 de 9 de junio de 2015).

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se dictan otras disposiciones. (julio 18, publicado en el diario oficial No. 43.091, de 24 de

julio de 1997).

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(fecha de entrada en vigencia 22/12/1993, publicada en el diario oficial 41146 de diciembre 22 de 1993).

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normas orgánicas sobre ordenamiento territorial y se modifican otras disposiciones,

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planificación territorial y estructura ecológica principal ......cualitativo y está basado en la...

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