planificación para el desarrollo sostenible en américa

Planificación para el desarrollo sostenible en América Latina y el

Caribe

Alicia BárcenaSecretaria Ejecutiva

Decimosexta Conferencia de Ministrosy Jefes de Planificación de América Latina y el Caribe

Montevideo, 28 de agosto de 2019

Planificación para el desarrollo territorial sostenible en América Latina y el CaribeAlicia Bárcena

Disrupciones globales y la urgencia de implementar la Agenda 2030

No Dejar a Nadie Atrás169 metas - 231 indicadores

▪ El ciclo económico está cambiando: desaceleración sincrónica, menor comercio e incertidumbre financiera

▪ Consolidación fiscal, evasión fiscal y fondos ilícitos

▪ Tensiones comerciales y debilitamiento del multilateralismo

▪ Creciente desigualdad con erosión del contrato social y confianza ciudadana

▪ Impactos de la revolución tecnológica digital

▪ Cambio climático

2019


La crisis de 2008 marca un punto de inflexión en el modelo• Singularidad del periodo actual:

– Híperglobalización– Capitalismo desregulado, financiarizacion– Cambios en la distribución de riqueza global (China y Asia) – Crecientes desigualdades en países desarrollados y de ingreso

medio – Aumento de la riqueza en países en desarrollo– Baja inversión y aversión al riesgo

• Tensiones en la globalización – Revolución tecnológica – Redistribución de la riqueza

La crisis de 2008 a 11 años con un modelo económico dominante que no es sostenible

Crisis del multilateralismo Crisis migratoria Crisis de la democracia


De la hiperglobalización a la fragmentación política y el conflicto

• Cambios profundos en la economía política internacional desde 2015

• Creciente proteccionismo, debilitamiento del multilateralismo

• Situación paradojal: la cooperación internacional declina cuando se hace más necesaria para implementar la Agenda 2030

• Lento crecimiento de la economía y el comercio mundiales

• Riesgo de una nueva crisis financiera

• Desigualdades crecientes con erosión de la confianza en la democracia

• Progresiva rivalidad geopolítica, tecnológica y comercial

• Desigualdad territorial e inter-generacional que afecta a las próximas generaciones


Crecimiento del producto y del comercio, 1952-2018a: de Bretton Woods a la hiperglobalización(En porcentajes)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos de la Organización Mundial del Comercio (OMC).a El comercio mundial corresponde al promedio de las exportaciones e importaciones. Las cifras de 2017 y 2018 son proyecciones.

El mundo post-crisis y el costo de no cooperar: el comercio y la economía crecen más lentamente


La gran transición de la riqueza global

Regiones del mundo: Poblaciòn por ingreso per capita diario 1980-2018(en dolares)

Asia del Este y Pacifico Asia del Sur Oriente Medio y África del NorteÁfrica subsahariana Europa y Rusia Américas


El deterioro ambiental: la mayor falla del mercado de todos los tiempos


Incertidumbre y desaceleración reducen los espacios de política económica en la región

▪ Desaceleración económica observada en el último quinquenio se generaliza: 21 de 33 países de América Latina y el Caribe

▪ Restricción del espacio fiscal estructural que limita las políticas contracíclicas

▪ Consolidación fiscal por ingresos insuficientes para cubrir el gasto público

▪ El mayor endeudamiento no se ha traducido en inversión productiva

▪ Las mayores depreciaciones limitarían estímulos monetarios a la demanda agregada

▪ La caída tendencial de la productividad y la estructura exportadora (reprimarización) no ayudan a enfrentar la vulnerabilidad externa


-5.0-1.8

0.10.20.20.30.50.50.50.80.91.0

1.41.61.6

1.92.02.12.12.12.22.32.52.5

2.82.92.93.13.13.23.33.5

4.04.6

4.95.5

5.99.9

-10 -5 0 5 10 15

Venezuela (República Bolivariana de)NicaraguaArgentinaBarbados

AMÉRICA DEL SUREcuadorUruguay

CubaAMÉRICA LATINA

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBEBrasilHaití

MéxicoAMÉRICA CENTRAL Y MÉXICO

Trinidad y TabagoParaguay

JamaicaSanta Lucía

EL CARIBEBelice

SurinameBahamas

El SalvadorSan Vicente y las Granadinas

Costa RicaChile

AMÉRICA CENTRALGuatemala

Saint Kitts y NevisColombia

PerúGranada

HondurasBolivia (Estado Plurinacional de)

GuyanaPanamá

República DominicanaAntigua y Barbuda

Dominica

Proyecciones de la tasa de variación del PIB para 2019(Porcentajes, sobre la base de dólares constantes de 2010)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL).

-23.0


El gasto de capital está a niveles históricamente bajos, mientras el pago de intereses continúa aumentando

AMÉRICA LATINA (16 PAÍSES): GASTOS DE CAPITAL DE LOS GOBIERNOS CENTRALES, 2000-2019

(En porcentajes del PIB)

AMÉRICA LATINA (16 PAÍSES): PAGOS DE INTERESES DE LOS GOBIERNOS CENTRALES, 2000-2019

(En porcentajes del PIB)

4.2

3.6

3.23.1

0.0

0.5

1.0

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19

América Latina (16 países) Promedio 2000-2006

Promedio 2000-2006: 2,9% del PIB

1.7

2.32.5

2.7

0.0

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América Latina (16 países) Promedio 2000-2006

Promedio 2000-2006: 2,4% del PIB

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.Nota: Promedios simples. Las cifras de 2019 corresponden a: proyecciones derivadas de presupuestos o estimaciones oficiales para el cierre de 2019.


Correlación inversa entre productividad y desigualdad (en oposición al big trade-off)

PRODUCTIVIDAD E ÍNDICE DE GINI, 2014 (En dólares de paridad de poder adquisitivo (PPA) de 2011 y en términos porcentuales)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Universidad de Groningen, Penn World Table [base de datos en línea] https://www.rug.nl/ggdc/productivity/pwt/ y Universidad de Harvard, Standardized World Income Inequality Database (SWIID) [base de datos en línea] https://dataverse.harvard.edu/dataset.xhtml?persistentId=hdl:1902.1/11992.

https://www.rug.nl/ggdc/productivity/pwt/


La estructura exportadora sigue concentrada en materias primas, …

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de COMTRADE.Nota : Incluye 33 países de la región. Para 16 de ellos se utilizaron estadísticas espejo para lograr mejor cobertura de los datos.

AMÉRICA LATINA: COMPOSICIÓN DE LAS EXPORTACIONES SEGÚN INTENSIDAD TECNOLÓGICA, 2018

56

20 13 1233

23

2727

8

17

5

1218

9

8

14

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49

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2 8 1022

11

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

América del Sur El Caribe Centroamérica México América Latina y elCaribe

Bienes Primarios

Manufacturas basadas en Recursos Naturales

Manufactura de Baja Tecnología

Manufacturas de Tecnologías Media

Manufactura de Alta Tecnología


Desigualdad en América Latina y el Caribe: una mirada a las ultimas décadas

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

1990 1995 2000 2005 2010

GINI Poverty

Coeficiente de GINI y Pobreza en ALC (1990-2015)(Pobreza en porcentaje de la poblaciòn)

El decil más rico concentra el 30% de los recursos mientras que el

quintil mas pobre solo el 6%


Fuente: CEPAL, sobre la base del Banco de Datos de Encuestas de Hogares (BADEHOG) a/ Estimación corresponde a 18 países de América Latina y el Caribe. b/ Datos de 2018 corresponden a una proyección.

AMÉRICA LATINA: TASA DE POBREZA Y POBREZA EXTREMA, 2002-2018 a

(Porcentajes)

44.5

33.6

28.8 27.8 29.1 30.2 30.2 29.6

11.29.1 8.1 7.8

8.7 9.9 10.2 10.2

0

10

20

30

40

50

2002 2008 2012 2014 2015 2016 2017 2018 b/

Pobreza Pobreza extrema

AMÉRICA LATINA (15 PAÍSES): ÍNDICE DE DESIGUALDAD DE GINI, 2002-2017a

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Banco de Datos deEncuestas de Hogares (BADEHOG).a El índice de Gini se calculó considerando los ingresos iguales a 0.b Total urbano.c Cifras de 2017 no comparables con las de años anteriores.d Cifras a partir de 2010 no comparables con las de años anteriores.e Cifras de 2017 corresponden a 2016.f Cifras de 2016 estimadas sobre la base del “Modelo Estadístico 2016 para la continuidad del MCS-ENIGH”.g Cifras de 2002 corresponden al área urbana.h Promedio construido sobre la base de información del año más cercano disponible para 18 países

0.47

0.61

0.57

0.51

0.57

0.50

0.54

0.510.53

0.51

0.570.58

0.54

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0.47

0.53

0.39

0.46

0.54

0.45

0.510.50

0.44

0.40

0.48

0.500.51

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0.450.46

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0.350

0.400

0.450

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0.550

0.600

0.650

Arg

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2002 2008 2014 2017

… se estancan los avances en la pobreza y la distribución del ingreso, …


… no se reducen brechas entre diferentes grupos de población y el área de residencia, …

AMÉRICA LATINA: TASAS DE POBREZA Y POBREZA EXTREMA SEGÚN ÁREA DE RESIDENCIA Y

DISTINTAS CARACTERÍSTICAS SOCIODEMOGRÁFICAS, 2017

Fuente: CEPAL, sobre la base del Banco de Datos de Encuestas de Hogares (BADEHOG)

▪ Pobreza es 20 puntos porcentuales mayor en zonas rurales

▪ Tasa de pobreza de niños, niñas y adolescentes hasta 14 años es 19 puntos porcentuales más alta que la de personas de 35 a 44

▪ La pobreza es 23 puntos porcentuales mayor entre personas indígenas

20.9

41.9

29.6

51.0

27.8

46.0

27.2

15.0

29.7

30.7

26.3

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5.7

17.2

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19.1

9.9

17.3

8.3

4.7

10.1

10.3

7.8

20.4

0 10 20 30 40 50 60

Ocupados

Desocupado

Inactivo

Sólo indígena

No indígena ni afrodescenciente

0 a 14

35 a 44

65 y mas

Hombres (de 20 a 59 años)

Mujeres (de 20 a 59 años)

Urbana

Rural

Co

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Pobreza extrema Pobreza


Degradación ambiental y la necesidad de un cambio estructural progresivo

Cambio estructural progresivo: una respuesta a la degradación ambiental como un problema de desarrollo

La agricultura es el sector más sensible, tendrá cambios en la estructura, los rendimientos y los ciclos de cultivo.

Vulnerabilidad de los sistemas de generación de electricidad al cambio climático, con grandes oportunidades.

Las ciudades son plataformas inevitables para la transición hacia el desarrollo sostenible.

La disponibilidad de agua para consumo humano y para agricultura e industria se verá afectada

Pérdida de biodiversidad subestimada

Zonas costeras / infraestructura bajo amenaza

1

2

3

4

5

6

7

América Latina y el Caribe: superficie perdida de bosques y expansión de las tierras agrícolas, 1990-2015

(En millones de hectáreas)

500

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15

Pérdida de 97 millones de ha de bosques

Avance de 69 millones de ha de tierras agrícolas"

Fuente: Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), Base de Datos Estadísticos Sustantivos de la Organización (FAOSTAT),Roma [en línea] http://www.fao.org/faostat/es/. Nota: Tierra agrícola corresponde a las áreas cultivadas (tierras arables más cultivos permanentes) y a la pecuaria


Plan de Desarrollo Integral El Salvador-Guatemala-Honduras-México • Diagnóstico, áreas de oportunidad y avances de la CEPAL

23 de agosto de 2019

El Caribe: población afectada por desastres, 1990-2017(En millones de personas)

Los desastres en el Caribe pueden tener una dimensión nacional y magnitudes que superar a las de cualquier otra región

Entre 1990 y 2017 tuvieron lugar 408 desastres en la subregión.90,4% se originó por fenómenos hidroclimáticos, como inundaciones, tormentas y ciclones tropicales.

Número de desastres por tipo, 1990-2017

La mayor incidencia ocurrió en 2004 y 2017 (30 y 29 desastres, respectivamente

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información de Base de Datos Internacional sobre Desastres EM-DAT [en línea] www.emdat.be.


¿Por qué el territorio importa?▪ Porque los promedio geográficos esconden la

desigualdad

▪ Entender el territorio permite diseñar medidas más amplias del progreso: de la producción al bienestar

▪ Los ODS requieren visibilización territorial

▪ Lograr mayor igualdad y sostenibilidad equivale a reducir las brechas entre los territorios

▪ Impulsar sinergias productivas basadas en una lógica territorial

▪ Desarrollo espacial debe revertir la concentración de carencias básicas en los territorios subnacionales.


… sin localización y datos geográficos?

¿Cómo se puede medir y monitorear el desarrollo sostenible…


Evidencias

▪ La región exhibe una heterogeneidad territorial mayor que la de los países desarrollados

▪ Esta desigualdad se refiere a las capacidades productivas, institucionales y de desarrollo social e

▪ Además inhibe encadenamientos productivos nacionales

▪ Los procesos de descentralización sin correctivos agravan dichas desigualdades

▪ Existe una gran concentración de población en las ciudades (80%) con segregación interna


Objetivos y Propuestas

▪ Cerrar las brechas de productividad en el territorio

▪ Deben existir instrumentos y nortes explícitos de convergencia e igualación territorial

▪ Es necesario crear fondos nacionales de cohesión territorial que acompañen los procesos de descentralización

▪ Se debe contar con políticas de ciudad, de regulación urbana, de infraestructura y servicios básicos, y con una mayor participación ciudadana en la gestión


América Latina (8 países): Participación de entidades territoriales seleccionadas en la superficie, población y PIB nacionales(Porcentajes, circa 2010)

Elevados grados de concentración espacial: una característica histórica del estilo de desarrollo

predominante

16

8

2 3 2 3 14

51

46

40

34

22 22 2118

71

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48 49

3133

26 25

Panamá Buenos Aires yCiudad Autónomade Buenos Aires

RegiónMetropolitana de

Santiago

Lima Bogota DistritoCapital y

Cundinamarca

São Paulo (estado) Ciudad de México yMéxico (estado)

Pichincha

superficie población PIB


Porque la urbanización alcanza el 80% y las ciudades serán el escenario del desarrollo

Fuente: Weekly highlight, World Economic situation and Prospecs, UN-DESA.


La segregación niega el derecho a la ciudad: brechas de acceso a infraestructura urbana básica de saneamiento y electricidad

América Latina y el Caribe (17 países): diferencias en la cobertura de saneamiento entre los hogares urbanos del quintil de mayores ingresos y del

quintil de menores ingresos(En puntos porcentuales)

América Latina y el Caribe (15 países): acceso a la energía eléctrica en los hogares urbanos del quintil de mayores ingresos y del quintil de menores

ingresos


En 18 de las 30 ciudades capitales del Caribe vive más de la mitad de la población urbana del territorio. A medida que el Caribe se urbaniza, debe

aumentar su resiliencia El Caribe: distribución espacial de población, 2018


Plan de Desarrollo Integral El Salvador-Guatemala-Honduras-México • Diagnóstico, áreas de oportunidad y avances de la CEPAL

23 de agosto de 2019

El Caribe: área y población que habita por debajo de una cota de 5 m(En porcentajes)

Ciudades del Caribe: próximas al mar en la mayoría de los casos y elevada población vive por debajo de una cota de 5 m

El Caribe: línea costera urbana(En kilómetros)

Fuente: M. Mycoo y M. Donovan, A Blue Urban Agenda: Adapting to Climate Change in the Coastal Cities of Caribbean and Pacific Small Island Developing States, Washington. D.C., Banco Interamericano de Desarrollo (BID), 2017.

Fuente: Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (ONU-Hábitat), Urbanization and Climate Change in Small Island Developing States, Nairobi, 2015.


Vulnerabilidad de los países del Caribe

Los desastres en el Caribe

Cambio climático, asentamientos costeros y vulnerabilidades urbanas

La Planificación para la resiliencia en el Caribe: un tema de urgencia subregional

El Caribe: desafío de la resiliencia en la Nueva Agenda Urbana de la subregión

La gestión de riesgos de desastres para minimizar los efectos e impactos económicos y sociales de los desastres por medio de la reducción de la vulnerabilidad de las comunidades y el desarrollo de

capacidades de respuesta


Las políticas de desarrollo territorial y los planes de desarrollo abarcan una gran cantidad de temas…

Énfasis temáticos políticas de desarrollo territorial Énfasis temáticos planes de desarrollo

1

1

3

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6

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21

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32

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59

0 10 20 30 40 50 60 70

Información territorial

conectividad digital/tecnologÍa

Capacidades locales

Coordinación multinivel

Diversidad cultural

Infraestructura

Descentralización

Desarrollo urbano

Potencialidades de las economías…

Desarrollo rural

Gestión de riesgos de desastres y…

Gestión ambiental

Ordenamiento territorial

1

1

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2

3

4

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7

7

8

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11

11

0 2 4 6 8 10 12

Información territorial

Conectividad digital/tecnología

Coordinación intersectorial

Civersidad cultural

Turismo

Descentralización

Potencialidades de las…

Gestión de riesgos de desastres…

Desarrollo urbano

Infraestructura

Ordenamiento territorial

Gestión ambiental

Desarrollo rural


Temas recurrentes en las políticas de desarrollo territorial por subregiones

… pero con diferencias por subregiones

América Latina y el Caribe

59 40

32

26

21 11

10

8 6

3 311

El Caribe

30 18

10

4

3

7

1

33

1 1

Centroamérica

14

13

10

95

8

4

1 1

América del Sur

169

9

6

14

8

3

4

2

22


Desafíos de la incorporación de la dimensión territorial• Medición: los promedios geográficos

esconden la desigualdad

• Revertir la concentración de carencias básicas en los territorios subnacionales

• La igualdad requiere un cambio de estructuras productivas con especificidad territorial

• Considerar la descentralización del Estado como una herramienta de política basado en las características que identifican a cada territorio, conduciendo a una mayor eficiencia, eficacia y efectividad en la gestión agregada del Estado

• Pactos territoriales, para acordar las competencias entre niveles de Estado, fortalecer a los gobiernos locales

• Participación ciudadana en la toma de decisiones públicas

Territorio

Rural

Ambiental

Urbano

Transporte

Infra-estructura

Cultura


La mirada larga: implementar la Agenda 2030 con igualdad y sostenibilidad

ACTUAL ESTILO DE DESARROLLO

Crisis ambiental y cambio climático

Crecientes desigualdades y exclusión

Estructura productiva poco diversificada en los países en

desarrollo, crecimiento sin empleo y baja productividad

Frágil estabilidad económica

Gran impulso ambiental con patrones de consumo y producción

libres de carbono

Eficiencia Schumpeteriana: Innovación-Sectores intensivos en conocimiento

con empleos con derechos

Nuevo pacto social: acceso universal a bienes y servicios

básicos y protección social

Eficiencia Keynesiana: expansión de la demanda agregada y política fiscal

activa hacia el desarrollo económico sustentable

NUEVO PARADIGMA DE DESARROLLO


La mirada corta: la doble inclusión▪ Ante un contexto macroeconómico incierto, débil crecimiento y aumento

de desempleo es imperativa la aplicación simultánea de políticas de inclusión laboral y social con sistemas de protección social

▪ Para transitar de un escenario de incertidumbre a uno de oportunidades, es necesario:

✓ Fortalecer la institucionalidad laboral y las políticas laborales de promoción del trabajo decente;

✓ Expandir el acceso a servicios sociales e infraestructura básica de calidad como política activa de los países;

✓ Consolidar sistemas integrales y efectivos de protección social

✓ Afrontar las desigualdad de género para evitar su profundización y avanzar en su superación

▪ La política social debe guiarse por una vocación universalista que contribuya a Estados de Bienestar sin dejar a nadie atrás

▪ Éstas políticas se deben vincular con los desafíos de cambios a la estructura productiva para alcanzar el desarrollo sostenible con igualdad.


Con gobernanza de los recursos naturales que incluya a las comunidades y pueblos indígenas

▪ Con más de 235 conflictos socio-ambientales

▪ Acceso a la información, a la participación y a la justicia ambiental

▪ Gobierno abierto▪ Promover una ciudadanía

plena y una cultura ecológica▪ Consulta previa frente a

proyectos de industrias extractivas en territorios indígenas


El carácter integral e interdependiente de la Agenda 2030La igualdad como valor e instrumento del desarrollo

Agenda2030

Dimensiónsocial

Dimensióneconómica

DimensiónambientalAdaptación y

resiliencia Innovación tecnológicae inversión

Empleo y capacidades

Territorio, ciudades sostenibles, movilidad urbana y nueva ruralidad


Agenda 2030 requiere de un nuevo multilateralismo

▪ Que fortalezca la confianza en la cooperación internacional y la acción colectiva para la provisión de bienes públicos globales y regionales

▪ Que aumente la resiliencia ante los choques financieros, comerciales y tecnológicos

▪ Que universalice estados de bienestar y proteja los derechos de las minorías

▪ Que fortalezca los intereses difusos de la mayoría por sobre los intereses de grupos organizados o que concentran capital y tecnología

▪ Que fortalezca las capacidades deliberativas, la transparencia y el debate informado del conjunto de los ciudadanos

Muchas gracias

planificación para el desarrollo sostenible en américa

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