planes industriales - fase i - nov 2012-parte 2 · tégicos: (1) desarrollo productivo sustentable...

Forestal | Madera 143

PLAN SECTORIAL

FORESTAL | MADERA

2012

URUGUAY

GABINETE PRODUCTIVO

144 Plan Sectorial

GLOSARIO DE SIGLAS

ADIMAU Asociación de Industriales de la Madera y Afines del Uruguay

ANII Agencia Nacional de Investigación e Innovación

BID Banco Interamericano de Desarrollo

BROU Banco de la República Oriental del Uruguay

CEPAL Comisión Económica para América Latina y el Caribe

CETP-UTU Consejo de Educación Técnico Profesional. Universidad del Trabajo del Uruguay

CIPROMA Cámara de Industrias Procesadoras de la Madera

DGF Dirección General Forestal - MGAP

DINAMA Dirección Nacional de Medio Ambiente - MVOTMA

DINAMIGE Dirección Nacional de Minería y Geología-MIEM

DINAPYME Dirección Nacional de Pequeñas y Medianas Empresas - MIEM

DINAVI Dirección Nacional de Vivienda - MVOTMA

DINOT Dirección Nacional de ordenamiento Territorial - MVOTMA

DNA Dirección Nacional de Aduanas

DNE Dirección Nacional de Energía - MIEM

FAGRO Facultad de Agronomía - UDELAR

DNI Dirección Nacional de Industrias-MIEM

FSC Forest Stewardship Council

IMM Intendencia Municipal de Montevideo

INACOOP Instituto Nacional de Cooperativismo

INEFOP Instituto Nacional de Empleo y Formación Profesional

INIA Instituto Nacional de Investigación Agropecuaria

INTA Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (Argentina)

ISO Organización Internacional para la Normalización

LATU Laboratorio Tecnológico del Uruguay

MEF Ministerio de Economía y Finanzas

MGAP Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca

MIDES Ministerio de Sesarrollo Social

MIEM Ministerio de Industria, Energía y Minería

MRREE Ministerio de Relaciones Exteriores

MTSS Ministerio de Trabajo y Seguridad Social

MTOP Ministerio de Transporte y Obras Públicas

MVOTMA Ministerio de Vivienda Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente

OPP Oficina de Planeamiento y Presupuesto

OPYPA Oficina de Programación y Política Agropecuaria-MGAP

PACC Programa de Competitividad de Conglomerados y Cadenas Productivas-OPP


PEFC Programme for the Endorsement of Forest Certification

PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

PYME Pequeña y Mediana Empresa

RRHH Recursos Humanos

SISNAP Sistema de Información del SNAP

SNAP Sistema Nacional de Áreas Protegidas-MVOTMA

SOIMA Sindicato Obrero de la Industria de la Madera

SPF Sociedad de Productores Forestales

UCC Unidad de cambio climático

UDELAR Universidad de la República

UE Unión Europea

UYXXI Uruguay XXI

146 Plan Sectorial


INDICE

1. Mapeo del Sector .......................................................149

2. Antecedentes del Consejo Sectorial ..........................152

3. Visión .........................................................................154

4. Objetivos ....................................................................155

5. Metas, riesgos e indicadores .....................................157

6. Plan de Acción por meta ............................................162

Herramientas

Cronograma de implementación

Asignación de recursos

7. Comunicación y difusión de resultados .....................176

8. Acciones correctivas ................................................176

9. Anexo: Plan de acción integral .................................. 177

148 Plan Sectorial


1. MAPEO DEL SECTOR

El sector forestal comprende actividades de tres tipos:

1) Agrarias (fase primaria de la producción, que llega desde la cosecha hasta la madera).

2) Industriales (fase secundaria de transformación de la madera realizada en diversas

cadenas, que comprende la comercialización).

3) Logística y Transporte (sirve a las anteriores desde el inicio de la fase primaria con

la provisión de insumos hasta llegar a la etapa de comercialización de los productos

finales de las diversas cadenas industriales, tanto en el mercado local como en la

exportación).

Estructura de la Cadena

Fase Primaria Fase Secundaria

Silvícola:viveros

y bosques

Industrial

Celulósica | Papelera

Madera Elaborada

Energética

Química

Com

ercialización

Transporte y logística

Fuente: “Informe de prospectiva: Cadenas industriales con base en el sector forestal”, Mermot. C (2011)5

A nivel industrial se pueden identificar cuatro cadenas de base forestal:

i. La celulósico-papelera (madera rolliza sin tratar, chips, pasta de celulosa, papel y car-

tón, etc.).

ii. La de productos de madera elaborada (madera rolliza tratada, madera aserrada, table-

ros, carpintería de obra, muebles, molduras, etc.).

iii. La energética (leña, carbón, etc.).

iv. La química (resinas, aceites esenciales, biorefinerías, bioplásticos, etc.).

5. Oficina de Planeamiento y Presupuesto, Ministerio de Industria, Energía y Minería, Dirección Nacional de Industrias, Proyecto B “Asistencia técnica para el diseño de políticas de producción sustentable y el empleo”, Componente 1: Insumos técnicos elaborados para el Diseño de instrumentos de promoción productiva estratégica para el largo plazo. Apoyo al Gabinete Productivo, Naciones Unidas, mimeo

150 Plan Sectorial

La fase primaria involucra aproximadamente 950 mil hectáreas de bosques plantados

(2010), a las que se agregan 750 mil hectáreas de bosque nativo, conformando una super-

ficie forestal total de aproximadamente 1.700 mil hectáreas.

Las industrias de base forestal se han expandido notoriamente durante la última década,

impulsadas por el dinamismo de la fase primaria que ha permitido incrementar los niveles

de extracción (oferta) de madera más de 3 veces en el período. La extracción total se elevó

desde 3 millones de m3 (2001) hasta prácticamente 10 millones (2010), correspondiendo

más del 75 % de la misma a madera de bosques plantados.

En la industria de productos de madera elaborada (hojas y tablas de madera, madera en-

chapada y laminada, carpintería de obra, etc.) se observa una importante expansión a

partir de 2006. Esta se explica fundamentalmente (aunque no exclusivamente) por la insta-

lación de 2 empresas extranjeras (Urupanel y Weyerhaeuser) de escala mundial, con clara

orientación a la exportación.

En la industria celulósico-papelera la expansión se inicia algo más tarde, en el último tri-

mestre de 2007 con la entrada en funcionamiento la planta de UPM (ex-Botnia), y la pro-

ducción de pasta de celulosa crece más de 20 veces, pasando de 50 mil ton./año hasta

niveles del orden de 1.100 mil ton./año en 2008 y 2010.

Las industrias de madera aserrada, y las de papel y cartón se presentan en cambio relati-

vamente estables, con niveles de producción que oscilaron entre los 290 mil m3/año y 110

m3/año, entre 2006 y 2010.

Por último la producción de chips (considerando esta fase como el producto derivado de

la madera con menor transformación), presentó oscilaciones en el período con registros

mínimos del orden de 1.200 mil m3/año y máximos de 2.300 mil m3/año.6

Se estima que están en actividad unas 800 empresas (700 corresponden a la cadena de

productos de la madera elaborados y 100 a la cadena celulósica). El 50 % son empresas

muy pequeñas, ocupan menos de 10 personas, y en el otro 50 % destacan claramente por

su porte una veintena de empresas.

Asimismo, existen empresas del sector que desarrollan actividades de generación de ener-

gía eléctrica a partir de subproductos forestales, entre ellas se destacan las empresas

UPM, Bioener, Weyerhaeuser, Fenirol y Liderdat. Se prevé que la planta de la empresa

Montes del Plata también generará energía eléctrica. 7

La facturación del sector foresto-industrial, asimilando la misma al VBP de la madera prove-

niente de bosques plantados (sin considerar el uso energético de la madera), está próximo

a los U$S 1.350 millones, a precios de exportación de 2010. Y las exportaciones represen-

tan aproximadamente el 13 % de las exportaciones totales.6. Mermot (2011)7. Administración del Mercado Eléctrico (ADME)


Son 21 mil las personas empleadas en las actividades primarias e industriales de la cadena

forestal (90 % en forma directa), cifra equivalente al 1,3 % de la población ocupada.

Con respecto a la localización geográfica, la industria se radica principalmente en el Litoral

(Paysandú, Río Negro, Soriano), en el Centro-Norte (Durazno, Rivera y Tacuarembó) y el Sur

(Lavalleja, Maldonado, Canelones y Montevideo).

152 Plan Sectorial

Desde el año 2008, el sector forestal-madera ha sido considerado por el MIEM un sector

productivo proritario en el marco de su estrategia industrial. Durante los años 2008 y 2009

el Gabinete Productivo trabajó en la caracterización de dicho sector y en la identificación

de políticas que no limiten su crecimiento. Dicho trabajo fue realizado en el marco del

“Foro de competitividad de Madera y muebles MERCOSUR” y del proyecto de desarrollo

de proveedores de la cadena, consensuado por empresarios y trabajadores. Paralelamente,

el Programa PACPYMES (MIEM-UE) llevó adelante el Programa PROMADERA5 , en el cual

se desarrollaron actividades de promoción y apoyo a las empresas, formación de redes y

asistencia técnica internacional.

Siguiendo esta línea de trabajo, en el segundo semestre de 2010 fue lanzado el Consejo

Sectorial Forestal-Madera (en adelante CSFM), como herramienta de articulación y gene-

ración de insumos para la política sectorial. Su objetivo fue priorizar y ejecutar las medidas

identificadas por el Gabinete Productivo en el año 2009.

El CSFM, integrado por empresarios, trabajadores y técnicos del sector público y privado,

prioriza la implementación de dichas medidas e identifica nuevas soluciones que surjan de

su trabajo permanente, de cara al crecimiento dinámico de la cadena productiva.

Durante el segundo semestre del año 2010 el CSFM consolidó su modo de funcionamiento

tripartito realizando un taller con los trabajadores y empresarios donde se priorizaron las

medidas identificadas por el Gabinete Productivo y se plantearon nuevas necesidades. A

partir de estas instancias, el CSFM conformó grupos de trabajo para avanzar en la imple-

mentación de dichas medidas.

En todas estas instancias de diálogo entre el gobierno y el sector privado (empresas y

trabajadores), los técnicos de los ministerios involucrados han trabajado junto a SOIMA,

al Instituto Cuesta Duarte, a las Cámaras empresariales (ADIMAU, CIPROMA, SPF) y a

empresas independientes que no están representadas por las cámaras, así como con las

Intendencias Municipales involucradas, el LATU y el INIA.

El primer producto esperado del CSFM es la elaboración del presente plan sectorial que

define los principales lineamientos estratégicos del sector y los instrumentos para imple-

mentar las medidas que se identificaron y priorizaron durante el año 2010. Como insumo

para la elaboración del plan, se han realizado varias jornadas de trabajo con empresarios, 5. PROMADERA resulta del llamado que realizara PACPYMES a la presentación de iniciativas de “clusterización”,que mereciera tres propuestas relacionadas al sector forestal industrial. Estas propuestas, que -en forma indepen-diente- presentaban debilidades, fueron recogidas por el MIEM en una formulación integrada con una asignaciónpresupuestal equivalente a la que sumadas hubieran recibido en su presentación original. Además de la asistenciaa diversas empresas, se consolidó la formación de tres redes empresariales en los departamentos de Paysandú,Tacuarembó y Rivera.

2. Antecedentes del Consejo Sectorial


representantes de cámaras, sindicatos, y técnicos referentes del sector, así como con téc-

nicos de los ministerios que forman parte del Gabinete Productivo y el MVOTMA.

A continuación se listan los actores que participaron en la elaboración del plan.

Empresas Trabajadores

Edgardo Cardozo (SPF)Claudia Pittamiglio (SPF)Pablo Balerio (CIPROMA)Roberto Bavosi (ADIMAU)Jeniffer Cubas (ADIMAU)

Fernando Oyanarte (SOIMA)Hugo de los Santos (SOIMA)

Centros de Investigación y Tecnológicos Estado

Roberto Scoz (INIA)Gustavo Ferreira (INIA)Javier Doldan (LATU)Hugo O’ Neill (LATU)Sylvia Boethig (LATU)Cecilia Plottier (CEPAL)Carlos Mantero (FAGRO)Martha Tamosiunas (FAGRO)

Pedro Soust y Juan Pablo Nebel (DGF)Guillermo Scarlato (SNAP)Jorge Rucks, Victor Canton y Luis Sayagues (DINAMA)Manuel Chabalgoity (DINOT)Laura Moya y Wim Kok (DINAVI)Wilson Ezquerra, Alfredo de Mattos y Pedro Vazquez (Junta Departamental de Tacua-rembó)Leticia Zumar (MEF)Natalia Genta (MIDES)Beatriz Tabacco (MTOP)Alejandro Castiglia (MTSS)Fernanda Solorzano (MIEM)Olga Otegui (DNE)Isabel Loza Balbuena, Pablo Pereira y Maca-rena Gonzalez (DNI)

Coordinador del Consejo Sectorial Forestal-Madera: Pedro Soust

154 Plan Sectorial

Ser la industria líder en la incorporación de tec-

nologías y procesos innovadores, que maximiza

el uso de los recursos a través de una producción

diversificada, contribuye al crecimiento económi-

co y al desarrollo social descentralizado mante-

niendo la sustentabilidad ambiental.

La visión de la industria forestal-madera se consolidó, luego de un largo proceso de in-

tercambio entre los distintos actores participantes del CSFM. La misma se define de la

siguiente manera:

3. Visión


Los objetivos que se detallan a continuación están organizados en base a dos ejes estra-

tégicos: (1) DESARROLLO PRODUCTIVO SUSTENTABLE Y SOSTENIBLE, y (2) DESAROLLO

HUMANO. Sobre estos ejes se estructura el plan sectorial, definiendo las áreas de acción

en las que se implementarán las medidas de política industrial consensuadas en el marco

del CSFM. Los objetivos están ligados a las barreras para el desarrollo del sector identifica-

das en el Gabinete Productivo.

EJE 1: DESARROLLO PRODUCTIVO SUSTENTABLE Y SOSTENIBLE

Objetivo 1. Fomentar las inversiones que promueven la producción de derivados de

madera y profundicen la diversificación productiva. Si se mantiene el ritmo actual de

plantaciones (aproximadamente 30 mil hectáreas por año), la disponibilidad de materia

prima en el sector será al menos un 50% mayor en el año 2020. Uno de los objetivos plan-

teados por el presente plan es que un porcentaje creciente de la materia prima disponible

se destine a la elaboración de productos derivados de la madera (madera chapada y con-

trachapada, tableros y madera aserrada, entre otros posibles destinos).

Objetivo 2. Mejorar el clima de negocios manteniendo el marco de desarrollo susten-

table. Una de las principales restricciones para el desarrollo del sector que plantearon los

empresarios en el marco de las sesiones del CSFM es la falta de precisión y certeza res-

pecto al alcance de la normativa vigente y la discrecionalidad de la aplicación en áreas en

las que la DGF y la DINAMA comparten competencias, como es la aprobación de proyectos

forestales. Sostienen que algunos trámites carecen de una racionalidad que contemple las

características del negocio forestal. Abordar estos aspectos, dotando a la administración

de mayor coordinación interinstitucional entre organismos públicos, es crucial para mejorar

el clima de negocios del sector y fomentar nuevas inversiones.

Objetivo 3. Desarrollar proveedores de servicios de calidad (transporte y logística,

comunicaciones, energía, entre otros). Profundizar el desarrollo de la cadena forestal,

con mejoras en su eficiencia y su competitividad internacional, requiere que se desarrollen

alternativas al transporte carretero convencional, dado su alto impacto en la estructura

de costos del sector. El desarrollo de proveedores locales de servicios de transporte más

eficientes (fluvial-marítimo y férreo) conllevará una importante mejora en la competitividad

del sector. Además, se requiere que el transporte esté ligado a eficientes sistemas de lo-

gística y comunicaciones. Se detectó asimismo la necesidad de incorporar intensivamente

Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) en todos los eslabones de la cadena.

4. Objetivos

156 Plan Sectorial

EJE 2: DESAROLLO HUMANO

Objetivo 4. Aumentar el personal ocupado en empleos calificados.Durante las acti-

vidades desarrolladas por el CSFM se detectó que los recursos humanos calificados son

escasos en todas las fases de la cadena forestal, de acuerdo a la consideración de los

empresarios del sector. La calificación de los trabajadores constituye un factor clave para

el crecimiento de la productividad con la consiguiente mejora en la competitividad de la

cadena forestal. Asimismo, los trabajadores en el marco del CSFM, entendieron que es

imprescindible que se realicen actividades de calificación en las que participen todos los

trabajadores del sector. Además se promoverá el acceso equitativo de las mujeres a tareas

mejor remuneradas.


Las metas del sector forestal maderero fueron consensuadas entre los empresarios, los tra-

bajadores pertenecientes al sindicato y los integrantes del gobierno en el marco del CSFM

durante el año 2011. A continuación se describen las metas asociadas a cada uno de los

objetivos y ejes consensuadas por el CSFM.


Eje de Acción Objetivos Metas Riesgos Indicadores

1. Fomentar inversiones que promueven la producción de derivados de madera y profundicen la diversificación productiva.

1. Diversificación de exportaciones. productos atractivos para

el mercado internacional a precios competitivos.

Índice de concentración exportadora (Índice de Herfindahl).

2. Se incorporan 100.000 m3 de madera para la fabricación de viviendas con madera y de muebles.

y culturales ya que en el país no existe tradición de construir viviendas con madera.

Madera utilizada en la construcción de viviendas y fabricación de muebles.

2. Mejorar el clima de negocios manteniendo el marco de desarrollo sustentable.

3. Mejora del sistema de las áreas protegidas forestales.

público-privada necesaria para mejorar el sistema de áreas protegidas forestales.

Hectáreas plantadas.

4. Se reducen los tiempos de resolución de la administración pú-blica y se mejora la aplicación de la ley de Ordenamiento Territorial.

-tre los organismos públicos vinculados a los proyectos forestales

Tiempo em-pleado en resolución de trámites.

5. Certificación con normas FSC, ISO, PEFC para el 50% de la industria.

las ventajas de involucrarse en estos procesos.

Cantidad de certificaciones.

6. Se posiciona al sector como proveedor de servicios ambientales en el mercado del carbono.

a un nuevo mercado y difi-cultad para posicionarse en el mismo.

bilaterales.

de la huella de carbono.

5. Metas, riesgos e indicadores

EJE 1:

DESARROLLO

PRODUCTIVO

SUSTENTABLE

SOSTENIBLE

158 Plan Sectorial


3. Desarrollar proveedores de servicios de calidad (transporte y logística, comunicaciones, energía, entre otros).

7. Aumenta volumen de transporte por vías no convencionales y mejora de logística.

-fraestructura. transportado

por vía fluvial y férrea.

-dos para circu-lar con bitrén.

8. Plan de incorporación de TICs en PYMES.

las ventajas de incorporar estas tecnologías.

Cantidad de PYMES bene-ficiarias del programa.

Meta 1: Diversificación de las exportaciones. Uno de los potenciales de desarrollo en la

industria del sector forestal madera, con nuevos productos y procesos está directamente

vinculado al área de nuevas plantaciones y el consiguiente incremento del volumen de

materia prima disponible para la industrialización. De acuerdo al marco legal vigente, el país

tiene el potencial de plantar nuevos bosques en aproximadamente 3 millones de hectáreas

que han sido declaradas de prioridad forestal en el último Decreto Nº 154/005.

Una de las formas de aprovechar el potencial del sector es fomentando la diversificación

de las exportaciones. Esto se puede lograr a través del incremento de la producción de

derivados de madera (madera chapada y contrachapada, tableros y madera aserrada, entre

otros posibles destinos). Dentro de los productos que se industrializan actualmente en el

pais, la madera aserrada y los tableros son los de mayor valor agregado, no obstante son

también los que poseen un menor peso relativo en la producción. Mientras que la pulpa de

celulosa y los chips son los del mayor peso relativo. Esta meta aspira a incrementar el peso

de la producción de madera aserrada, tableros y otros productos de ingeniería de la made-

ra, sin descuidar la producción en términos absolutos de los otros productos. La industria

local presenta escasa innovación y se concentra en productos que requieren poca nueva

tecnología, muy sensibles a las variaciones de los mercados internacionales. La diversifica-

ción de exportaciones se alcanzaría con la definición de nuevos productos, que presenten

rasgos innovadores y que por lo tanto admitan precios superiores.

Meta 2: Se incorporan 100.000 m3 de madera para la fabricación de viviendas con

madera y de muebles. Los productos derivados de la madera para ser utilizados en la

construcción involucran procesos de segunda y tercera transformación de la madera con

mayor valor agregado y contenido tecnológico. La promoción de su uso en el mercado

local, tanto para la construcción de viviendas de madera como para la incorporación de

productos derivados de la madera en la construcción en general, impulsa las inversiones en

la cadena hacia un agregado de valor y contenido tecnológico mayor al actual.

EJE 1:

DESARROLLO

PRODUCTIVO

SUSTENTABLE

SOSTENIBLE


Meta 3: Mejora del sistema de las áreas protegidas forestales. Existen mejoras im-

portantes de realizar en el sistema de áreas protegidas forestales en lo concerniente al

régimen tributario y a la información sobre la delimitación de dichas áreas.

Meta 4: Se reducen los tiempos de resolución de la administración pública y se me-

jora la aplicación de la ley de Ordenamiento Territorial. Los tiempos administrativos del

sector público no acompañan los tiempos necesarios para desarrollar los negocios. Lo an-

terior afecta directamente el clima de negocios del país, impactando sobre las inversiones

y el potencial de desarrollo del sector.

En algunos casos se han identificado los tiempos que se requieren para realizar los trámites

actuales, pero no fue posible hasta esta instancia presentar un promedio válido para todos

los casos. Un desafío que el CSFM se plantea para el corto plazo es plasmar esta proble-

mática en indicadores confiables. Asimismo se propondrán soluciones para la reducción de

los plazos de los distintos trámites, como por ejemplo la obtención de autorizaciones para

explotar canteras de tosca (lo que involucra a la DINAMIGE y la DINAMA) o las directrices

de ordenamiento territorial.

Meta 5: Certificación con normas FSC, ISO, PEFC para el 50% de la industria. Una de

las trabas comerciales que presenta el acceso a mercados que demandan productos de

mayor valor agregado es demostrar que estos provienen de un manejo sustentable de los

bosques. A pesar de que un gran porcentaje de los bosques plantados en Uruguay cuenta

con alguna de estas certificaciones, no es así en las pequeñas y medianas industrias, lo

que hace que se pierda la certificación del producto final exportable. Para poder levantar

esa barrera y promover los productos en un mercado demandante de responsabilidad am-

biental es necesario que cuenten con alguna de las certificaciones mencionadas.

Meta 6: Se posiciona al sector como proveedor de servicios ambientales en el mer-

cado del carbono con acuerdos bilaterales y certificaciones de huella de carbono

de productos de madera. El sector forestal industrial de la madera tiene el potencial de

captar los beneficios económicos del mercado de carbono, no solo dentro del mercado

establecido por Naciones Unidas, sino por otros mercados voluntarios establecidos por los

propios países. Este potencial se podría explotar solamente si los gobiernos establecieran

acuerdos de comercialización bilaterales como lo han hecho países vecinos que compiten

con nuestros productos de madera. Por otro lado, la huella de carbono está siendo utiliza-

da por países desarrollados como otro certificado de desarrollo sostenible, por lo que las

empresas del sector identificaron la necesidad de fomentarla en primera instancia para

además utilizarla como indicador de medidas de mitigación al cambio climático.

Meta 7: Aumenta volumen de transporte por vías no convencionales (hidrovías, vía

férrea, bitrenes por carretera) y mejora la logística. Dado el alto impacto del transporte

en la estructura de costos de todos los productos derivados de la madera, se considera

que el servicio de transporte fluvial-marítimo y el férreo son imprescindibles para mejorar

la viabilidad del negocio. Actualmente el transporte por barcazas es incipiente ya que la

160 Plan Sectorial

mayoría se realiza por carreteras, siendo ésta última la forma de transporte más común en

el país, además de la más cara e ineficiente respecto a las otras. La tendencia de aumento

del precio del petróleo podría llegar a inviabilizar el negocio forestal si no se logra aumentar

el volumen transportado por vías alternativas.

En lo que se refiere a la posibilidad de utilizar vehículos carreteros tipo “bitrén” es impor-

tante destacar que desde mediados del año 2011 el MTOP realizó una experiencia piloto

en el corredor carretero Algorta - Fray Bentos , la cual consistió en realizar ensayos de

compatibilidad con pavimentos, distancias de frenado, tiempo de cruce en intersecciones,

entre otros. A partir de los resultados obtenidos se autorizó la circulación de bitrenes (ca-

miones con dos zorras y un máximo de 7 ejes) de acuerdo a lo establecido en el Decreto N°

371/011 del 25 de octubre de 2011.

Meta 8: Plan de incorporación de TICs en PYMES (sector industrial madera) elabo-

rado e instrumentado. A nivel mundial se considera clave la utilización de las TICs en el

sector forestal-industrial, no sólo para mantenerse en el negocio, sino fundamentalmente

para posicionarse como líderes en el mercado global. Es necesario identificar el potencial

de incorporación en las empresas locales para luego definir políticas específicas de apoyo

al sector si fuera justificado. Particularmente se observa una brecha tecnológica entre las

grandes empresas y las PYMES, por lo que las segundas serán el foco principal de la meta.

EJE 2: DESARROLLO HUMANO


4.Aumentar personal ocupado en empleos calificados.

9. Se incrementa el personal ocupado, estimulando la calidad del empleo y fomentando el acceso equitativo de las mujeres a tareas mejor remuneradas.

programas no acompañan la demanda del sector.

entre trabajadores y empresarios la forma de pago de las horas dedicadas a los cursos de capacitación.

ocupado.

beneficiarios de los cursos de capacitación.

Meta 9: Se incrementa el personal ocupado, estimulando la calidad del empleo y

fomentando el acceso equitativo de las mujeres a tareas mejor remuneradas. El de-

sarrollo de la cadena lleva asociado un aumento sostenido del empleo. Sin embargo, hasta

el momento el desarrollo no ha sido acompañado por la calificación del personal.Tanto

empresarios como trabajadores han identificado esta necesidad para mejorar la calidad

del empleo.

DESARROLLO

HUMANO


6. Plan de Acción

En esta sección se describirán las principales herramientas y actividades vinculadas a

cada una de las metas especificadas. Las mismas surgen de las propuestas realizadas por

los integrantes del CSFM.


Objetivo 1. Fomentar inversiones que promuevan la producción de derivados de ma-

dera que profundicen la diversificación productiva y de las exportaciones.

Meta 1. Diversificación de las exportaciones

Herramientas Actividades Inicio/

Fin

Presupuesto

($Uruguayos)

Responsable Involucrados Evaluación

y segui-

miento

1. Programa de promoción de exportaciones de productos de madera y captación de inversiones.

internacional de nichos de mercado para productos de madera.

de capacidades locales productivas, tecnológicas, económicas (costos) y comerciales para proveer los nichos detectados.

2012- 2013

Incluido en presupuesto nacional

Uruguay XXI,MIEM

Uruguay XXI, cámaras empresariales, PACC

CSFM

2. Promoción de la cooperación y asociatividad entre las empresas

la conformación de un clúster productivo de la madera.

de parques industriales de madera.

2011 -2020

4.000.000 PACC, Intendencias Municipales

PACC, DNI, INIA, Intendencias Municipales, empresas.

CSFM

Herramientas

1. Programa de promoción de exportaciones de productos de madera y captación de

inversiones. Para lograr diversificar las exportaciones y acceder a mercados que deman-

den mayor valor agregado es preciso elaborar un programa de promoción de exportaciones

162 Plan Sectorial

de productos de madera y captación de inversiones. Para ello se tiene previsto un releva-

miento internacional de nichos de mercado para productos de madera.

Ligado a eso se deberá realizar un relevamiento de las capacidades locales productivas,

tecnológicas, económicas (costos) y comerciales para proveer los nichos detectados.

Este Programa se articulará con el de conformación del clúster de madera incluido en la

herramienta 5.

2. Promoción de la cooperación y asociatividad entre las empresas. Con esta herra-

mienta se busca fomentar la asociatividad empresarial, tanto a través de la conformación

de un clúster de la madera, como de la concreción de parques industriales.

A través del PACC (programa de OPP con financiamiento del Banco Interamericano de

Desarrollo-BID) se conformará un clúster de la madera con el objetivo de aumentar la

competitividad de las empresas. Un clúster es un conjunto de empresas que comparten un

territorio y una cadena de valor, o cadenas conexas.

En los departamentos de Tacuarembó y Rivera existen actualmente implantados 282.214

ha de bosque con fines industriales, lo que representa la mayor concentración del recurso

en el país. El núcleo del clúster estará conformado por los productores forestales de pino

y eucalipto y los industriales. Una característica común de los bosques del clúster es que

todos están destinados a la producción de madera de apariencia. Actualmente no existe

una alternativa industrial para algunas clases diamétricas, lo que impide un aprovecha-

miento total del recurso maderero. Asimismo, dado lo limitado de la cadena industrial, las

especificaciones para el comercio de trozas en cuanto a diámetro, forma, defectos, etc.,

dejan sin destino a material que en otro escenario industrial sería utilizado.

El clúster reúne a actores locales (generadores del recurso forestal, industriales y prestado-

res de servicios) con el objetivo de diversificar la cadena industrial local, particularmente en

lo que refiere al diseño de nuevos productos en las clases diamétricas identificadas como

problemáticas.

La diversificación de productos permitirá el desarrollo de una cadena forestal-maderera

más completa y por lo tanto un mejor aprovechamiento del recurso implantado. Por otro

lado, el clúster mejorará la vinculación entre las empresas participantes, con probables

consecuencias positivas en el mercado local de madera bruta. Por último, dado el reducido

tamaño del mercado interno y el volumen del recurso disponible en los bosques implanta-

dos, un objetivo del clúster es fabricar productos factibles de ser exportados.

Por otro lado, a través de la difusión de los incentivos disponibles de fomento a los parques

industriales (decreto Nº 524/005 del 19 de diciembre de 2005, reglamentario de la Ley N°

17.547 de parques industriales y artículo 21 de la modificación de enero 2012 al Decreto

N° 455/007 de la Ley de Inversiones)5 se fomentará la instalación de parques industriales

de madera en diferentes puntos del país.

5. Véase los detalles del nuevo decreto en http://www.mef.gub.uy/comap_nuevo_reg.php.


Cronograma de implementación de las herramientas para meta 1


1. Programa de promoción de exportaciones de productos de madera y captacion de

inversiones. Se financiará con recursos provenientes de Uruguay XXI y el Fondo Industrial

de la DNI.6

2. Promoción de la cooperación y asociatividad entre las empresas. Se financiará con

recursos provenientes del PACC.


Objetivo 1. Fomentar inversiones que promuevan la producción de derivados de ma-

dera que profundicen la diversificación productiva y de las exportaciones.

Meta 2. Se incorporan 100.000 m3 para la fabricación de viviendas con madera y de

muebles.


Fin

Presupuesto

($Uruguayos)

Responsable (Institución)

Involucrados Evaluación

y segui-

miento

3. Programa de Normalización de madera estructural

técnica para clasificación de madera estructural.

técnica en capacitación en empresas.

2011-2014

2.000.000 DNI UNIT,LATU,DINAVI,Universidades.

CSFM

6. El artículo 392 de la Ley Nº 18.719 del 27 de diciembre de 2010, asignó fondos a la DNI para el Fortalecimiento e Implementación de Políticas de Especialización Productiva. En este marco la DNI creó en mayo de 2011 cuatro fondos con el objetivo de diversificar la estructura productiva nacional y el desarrollo de industrias de soporte que adensen el tejido industrial y favorezcan la competitividad de las cadenas de valor existentes. El Fondo Indus trial para las Cadenas de Valor Motores de Crecimiento está dirigido a los sectores de Madera, papel y muebles entre otros. Véase los detalles del Fondo en: http://www.miem.gub.uy/portal

1. Programa de promoción de exportaciones de productos de madera y captación de inversiones.

2. Promoción de la cooperación y asociatividad entre las empresas

164 Plan Sectorial


Fin

Presupuesto

($Uruguayos)



y segui-

miento

4. Plan de inversiones empresariales en maquinaria y equipos.

procesos claves en primera y segunda transformación.

de materiales necesarios para la construcción de viviendas de madera.

de necesidades de equipos en la industria maderera local.

2011-2014

10.000.000 MIEM Empresas CSFM

5. Programa para fortalecer el uso de las Compras Públicas para el desarrollo del sector.

normativa.

apoyo certificación PYMES para abastecer al Estado.

2013 -2014

Incluido en presupuesto nacional

DNI DINAVI,MEF, Intendencias Municipales,DNI

CSFM

6. Programa de asistencia y capacitación a PYMES.

Asistencia técnica a PYMES para la presentación de proyectos de asociatividad y capacitación.

2011-2014

En función de proyectos presentados

MIEM LATU,INACAL

CSFM

Herramientas

3. Programa de normalización de madera estructural. Para lograr una normalización

nacional de madera estructural es necesario cumplir con diversas instancias que serán

apoyadas por el CSFM según las necesidades de las industrias que abastezcan este nuevo

mercado interno. Las actividades a apoyar son las siguientes: Asistencia a las industrias a

través de la contratación de expertos en capacitación de operarios para la clasificación vi-

sual de madera estructural; Asistencia técnica para desarrollar normas y/o reglamentacio-

nes nacionales, adoptando las normas chilena y australiana para pino y eucaliptus respec-

tivamente. Análisis comparativo con normas internacionales; evaluación de alternativas a

la clasificación visual (NDT). La forma de implementación será a través de la consulta a las

industrias, las que definirán sus necesidades específicas.


4. Plan de inversiones empresariales en maquinaria y equipos. Esta herramienta refiere

a la necesidad de realizar inversiones en maquinaria específica para poder cumplir con la

calidad y las normativas exigidas en la producción de madera para la construcción de vivien-

das. Identificadas las necesidades se promoverá la presentación de proyectos por parte de

las empresas a las diversas fuentes de financiamiento existentes. Se preven actividades de

identificación de procesos claves en primera y segunda transformación; de identificación

de materiales necesarios para la construcción de viviendas de madera; y de evaluación de

necesidades de equipos en la industria maderera local.

5. Programa para fortalecer el uso de las compras públicas para el desarrollo del

sector. Acompañando la implementación de la Ley N° 18.362 - Decreto N° 371/009 que

estimula la mejora de la gestión de empresas proveedoras del Estado se prevé brindar

apoyo a las PYMES del sector para que las mismas logren certificarse en calidad para ser

proveedoras estatales.

6. Programa de asistencia y capacitación a PYMES. La necesidad de este tipo de

programas de asistencia ha sido identificada por los diversos instrumentos desarrollados

por el MIEM, y se considera que es necesario continuar fomentando las inversiones en

esta área. Para ello está previsto trabajar en proyectos de asociatividad para conformar un

grupo de compras para muebleros y carpinteros, con el objetivo de lograr mejores precios

y mejorar su competitividad.

Cronograma de implementación de las herramientas para meta 2


3. Programa de normalización de madera estructural. Se requieren $U 2.000.000 que

serán financiados por el Fondo Industrial del MIEM.

4. Plan de inversiones empresariales en maquinaria y equipos. Fondo Industrial de la

DNI.

5. Programa para fortalecer el uso de las compras públicas para el desarrollo del

sector. Financiado por recursos provenientes del MIEM.

3. Programa de Normalización de madera estructural

4. Plan de inversiones empresariales en maquinaria y equipos.

5. Programa para fortalecer el uso de las Compras Públicas para el desarrollo del sector.

6. Programa de asistencia y capacitación a PYMES.

166 Plan Sectorial

6. Programa de asistencia y capacitación a PYMES. La cantidad de recursos asignados

dependerá del número de empresas que soliciten asistencia. Se prevé que los recursos

provendrán del Fondo Industrial de la DNI, y de fondos que posee DINAPYME destinados a

la certificación en calidad y apoyo a la profesionalización de la gestión en PYMES.



table.

Meta 3. Mejora del sistema de las áreas protegidas forestales.


Fin

Presupuesto

($Uruguayos)

Responsable

(Institución)


y segui-

miento

7. Decreto de exoneración fiscal para plantaciones existentes en áreas protegidas declaradas por el MVOTMA.

y evaluar propuesta de beneficio fiscal.

de impacto fiscal neto de medidas alternativas.

2011 - 2013

Incluido en el presupuesto nacional

DGF, DINAMA,SNAP

DGF, DINAMA, MEF

CSFM

8. Sistema de información de áreas protegidas del SNAP.

tación del Sistema de Información Nacional de Áreas Protegidas (SISNAP).

2011-2013


DINAMA, SNAP

DIANAMA, SNAP,DGF

CSFM

Herramientas

7. Decreto de exoneración fiscal para plantaciones existentes en áreas protegidas.

Se estudia el otorgamiento de beneficios tributarios a predios incluidos en áreas protegi-

das donde se establezca la prohibición o fuertes restricciones a la forestación. El tema se

trabajarse entre la DGF, el SNAP y la DINAMA.

8. Sistema de información de áreas protegidas del SNAP. Se coordinarán acciones ten-

dientes a promover el acceso a la información sobre la delimitación y características de

las áreas actuales y proyectadas del SNAP, considerando las condiciones de manejo de las

áreas del SNAP desde la perspectiva sectorial forestal. Lo anterior surge como respuesta

a la inquietud planteada por los productores forestales, quienes manifestaron que muchas

veces no visualizan con claridad los criterios utilizados para la determinación de las áreas


protegidas y las zonas buffer. Se está construyendo el Sistema de Información del SNAP

(SISNAP), que estará operativo encuadrado en el Sistema de Información Ambiental a prin-

cipios del año 2013.Este sistema tiene por objetivo mejorar el visualizador geográfico exis-

tente (http://www.dinama.gub.uy/sia/sia/map.phtml). Este permite visualizar los límites de

las áreas protegidas y los padrones rurales comprendidos por las áreas. Esta herramienta

permite realizar consultas por número de padrón existentes dentro de las áreas protegidas

ingresadas al SNAP. Aunque se han detectado problemas de acceso a la información. Por

esta razón se creó el SISNAP.

También se tratarán las áreas protegidas privadas gestionadas por empresas forestales y

las posibles coordinaciones privado-público.

Cronograma de implementación de las herramientas de la meta 3



Los fondos provendrán del presupuesto de los ministerios.

8. Sistema de información de áreas protegidas del SNAP. Los fondos provendrán del

presupuesto de los ministerios.



table

Meta 4. Se reducen los tiempos de resolución de la administración pública y se mejo-

ra la aplicación de la ley de Ordenamiento Territorial.


Fin

Presupuesto

($Uruguayos)



y segui-

miento

9. Grupos de trabajo interinstitucionales para reducir plazos de resolución en administración pública.

reducción de plazos de aprobación de proyectos.

Ordenamiento Territorial.

Canteras.

2011- 2014


MIEM DNI,DINAMIGE,DINAMA,DGF

CSFM


8. Mejorar sistema de información de las áreas del SNAP

168 Plan Sectorial

9. Grupos interinstitucionales para reducir plazos de resolución en administración pública.

Herramientas

9. Grupos interinstitucionales para reducir plazos de resolución en administración

pública. En esta herramienta se prevé la conformación de distintos grupos de trabajo in-

terinstitucionales, en los que se hará un diagnóstico y propuesta para la reducción de los

plazos en la temática correspondiente. Se conformará un grupo interinstitucional del Estado

para reducir los plazos para la aprobación de proyectos. Este grupo de trabajo interminis-

terial estará integrado por DGF, DINAMA, SNAP y DNI. Dicho equipo elaborará medidas

que permitan optimizar los plazos de aprobación de proyectos forestales mediante la imple-

mentación de soluciones informáticas y el rediseño de procesos. Asimismo, está previsto

la conformación de un grupo que tratará la temática de la normativa de Ordenamiento

Territorial y un grupo para resolver la temática de las canteras (tiempos de aprobación para

la apertura de canteras de tosca para caminería).

Cronograma de implementación para la meta 4


9. Grupos interinstitucionales para reducir plazos de resolución en administración

pública. Incluido en el presupuesto de los ministerios.


Objetivo 2. Mejorar el clima de negocios manteniendo el marco de desarrollo sustentable.

Meta 5: Certificación con normas FSC, ISO, PEFC para el 50% de la industria.


Fin

Presupuesto

($Uruguayos)



y segui-

miento

10.Programas de certificación de industrias.

empresas para elaborar proyectos de certificación.

propuesta de estrategia de promoción/sensibilización.

2011-2014


MIEM Agencias de Desarrollo Local, Intendencias departamentales

CSFM


Herramientas

10. Programas de certificación de industrias. Esta herramienta refiere a la necesidad de

inversiones en certificación específica del sector forestal-industrial para poder acceder a

diversos mercados y demostrar su sostenibilidad ambiental, entre otras.

Cronograma de implementación de las herramientas para la meta 5


10. Programas de certificación de industrias FSC/PEFC/ISO. El presupuesto estará

sujeto al número de empresas que se postulen. Los fondos provendrán del Fondo industrial

(DNI) y de los programas de fomento a PYMES (DINAPYME).


Objetivo 2. Mejorar el clima de negocios manteniendo el marco de desarrollo sustentable

Meta 6. Se posiciona al sector como proveedor de servicios ambientales en el mer-

cado del carbono con acuerdos bilaterales y certificaciones de huella de carbono

de productos de madera.


Fin

Presupuesto

($Uruguayos)


Involucrados Evaluación y

seguimiento

11. Asistencia técnica para estimar huella de carbono de productos de madera.

un plan de financiamiento para asistencia técnica.

para estimar huella de carbono.

2013 - 2020

600.000 DNI UNIT,UCC,CIPROMA

CSFM

Herramientas

11. Asistencia técnica para estimar huella de carbono de productos de madera. To-

mando la inquietud del sector privado en referencia a la utilización de la huella de carbono

como indicador para tomar medidas de mitigación al cambio climático, se realizarán ges-

tiones para recibir asistencia técnica en la temática.

10. Programas de certificación de industrias.

170 Plan Sectorial

11. Asistencia técnica para estimar Huella de Carbono de productos de madera.

Cronograma de implementación de las herramientas para la meta 6.


11. Asistencia técnica para estimar huella de carbono de productos de madera. Se

estima un costo aproximado de $U 600.000 a ser financiado por un organismo multilateral

a definir.



comunicaciones, energía, entre otros).

Meta 7. Aumenta el volumen de transporte por vías no convencionales (hidrovías, vía

férrea, bitrenes por carretera) y mejora la logística.


Fin

Presupuesto

($Uruguayos)



y segui-

miento

12.Programa de mejoramiento del sistema de transporte y logística.

de resultados estudio MTOP/Empresas y elaboración de propuesta de acción.

entre empresas forestales y empresas maritimas y de tansporte ferroviario.

2013 - 2020


MTOP Empresas del sector, MTOP

CSFM

Herramientas

12. Programa de mejoramiento del sistema de transporte y logística. Se realizara diag-

nostico y propuesta de mejora del sistema de transporte y logística, contemplando las

distintas alternativas de transporte.




12. Programa de mejoramiento del sistema de transporte y logística. Los fondos pro-

vendrán de los recursos incluidos en el presupuesto nacional.



comunicaciones, energía, entre otros)

Meta 8. Plan de incorporación de TICs en PYMES (sector industrial madera) elabo-

rado e instrumentado.


Fin

Presupuesto

($Uruguayos)



y segui-

miento

13.Programa de incorporación de TICs en PYMES.

de alternativas para incorporación de TIC’s en PYMES del sector (CEPAL).

implementación de proyecto piloto.

intervención con políticas públicas.

2011 - 2013

200.000 MIEM CEPAL CSFM

Herramientas

13. Programa de incorporación de TICs en PYMES. La DNI con apoyo de CEPAL y en

marco del proyecto “@LIS 2” de la Unión Europea, lleva adelante un programa para fomen-

tar la incorporación de TIC´s en las PYMES del sector forestal con el objetivo de promover

procesos de modernización y desarrollo tecnológico. Entre las actividades prevista en esta

herramienta se encuentran un diagnostico de alternativas para incorporación de TIC’s en

PYMES del sector; el diseño e implementación de un proyecto piloto y una propuesta de

intervención con políticas públicas.

12. Programa de mejoramiento del sistema de transporte y logística.

172 Plan Sectorial

13. Programa de incorporación de TICs en PYMES.



13. Programa de incorporación de TICs en PYMES. Se estima que el presupuesto de

esta herramienta se aproxima a los $U 200.000. El origen de los fondos será de la CEPAL.

EJE 2: DESARROLLO HUMANO

Objetivo 4. Aumentar personal ocupado en empleos calificados.

Meta 9: Se incrementa personal ocupado estimulando calidad del empleo y fomen-

tando acceso equitativo de las mujeres a tareas mejor remuneradas.

Herramientas Actividades Inicio/ Fin

Presupuesto

($Uruguayos)


Involucrados Evaluación y segui-miento

14.Programas de capacitación en diversas áreas.

del Comité Sectorial de Empleo, en el marco de la Ley 18.406 (INEFOP).

capacitación: mandos medios del sector industrial; administración y negocios del sector; construcción de viviendas con madera; en cosecha; conducción para camioneros.

promoción del sello de calidad con equidad de género.

2011 - 2020


DNI,INEFOP

Sindicatos de trabajadores,cámaras empresariales,MTSS,INEFOP,DINAVI,INMUJERES

CSFM

Herramientas

14. Programas de capacitación en diversas áreas. En esta herramienta se propone el

diseño e implementación de distintos cursos de capacitación a través del trabajo conjunto


con INEFOP. Para ello se preven las siguientes actividades: Conformación del Comité Sec-

torial de Empleo, en el marco de la Ley N° 18.406 (INEFOP); Cursos de capacitación de

mandos medios del sector industrial; Cursos de capacitación en administración y negocios

del sector; Cursos de capacitación en construcción de viviendas con madera; Cursos de ca-

pacitación en cosecha; Cursos de capacitación para camioneros; Programa de promoción

del sello de calidad con equidad de género con Inmujeres del MIDES.



14. Programas de capacitación en diversas áreas. Se entiende que la institución faculta-

da para financiar las actividades vinculadas con capacitación de trabajadores es el INEFOP.

14. Programas de capacitación en diversas áreas

174 Plan Sectorial

7. Comunicación y difusión de resultados

El presente plan sectorial es dinámico y tendrá por lo tanto capacidad de ajuste, adapta-

ción y flexibilidad de las medidas adoptadas, manteniendo la línea trazada y actualizando

indicadores y riesgos.

8. Acciones correctivas

El CSFM tendrá la prerrogativa de sugerir acciones correctivas, las que quedarán sujetas a

la aprobación de los organismos competentes.


9. Anexo

Plan de acción integral

Eje de acción Objetivo Metas Herramientas

Eje 1: Desarrollo productivo sustentable y sostenible.

1. Fomentar inversio-nes que promueven la producción de deri-vados de madera y profundicen la diversi-ficación productiva.

1. Diversificación de exportaciones.2. Se incorporan 100.000 m3 de madera para la fabricación de vi-viendas con madera y muebles.

1. Programa de promoción de exportaciones de productos de madera y captación de inversiones.2. Promoción de la cooperación y asociatividad entre las empresas.3. Programa de normalización de madera estructural.4. Plan de inversiones empresariales en maquinaria y equipos.5. Programa para fortalecer el uso de las compras públicas para el desarrollo del sector.6. Programa de asistencia y capacitación a PYMES.

2. Mejorar el clima de negocios mantenien-do el marco de desa-rrollo sustentable.

3. Mejora el sistema de las áreas protegi-das forestales. 4. Se reducen los tiempos de resolu-ción de la adminis-tración pública y se mejora la aplicación de la ley de Ordena-miento Territorial.5. Certificación con normas FSC, ISO, PEFC para el 50% de la industria.6. Se posiciona al sector como proveedor de ser-vicios ambientales en el mercado del carbono.

7. Decreto de exoneración fiscal para plantaciones existentes en áreas protegidas declaradas por el MVOTMA.8. Sistema de información de las áreas protegidas del SNAP.9. Grupos de trabajo interinstitucionales para reducir plazos de resolución en administración pública.10.Programas de certificación de industrias.11. Asistencia técnica para estimar huella de carbono de productos de madera.

3. Desarrollar provee-dores de servicios de calidad (transporte y logística, comunica-ciones, energía, entre otros).

7. Aumenta volumen de transporte por vías no convencio-nales (hidrovías, vía férrea, bitrenes por carretera) y mejora la logística.8. Plan de incorpo-ración de TICs en PYMES.

12.Programa de mejoramiento del sistema de transporte y logística.13.Programa de incorporación de TICs en PYMES.

Eje 2: Desarollo humano.

4. Aumentar el per-sonal ocupado en empleos calificados.

9. Se incrementa el personal ocupa-do, estimulando la calidad del empleo y fomentando el acceso equitativo de las mujeres a tareas mejor remuneradas.

14.Programas de capacitación en diversas áreas.

176 Plan Sectorial

planes industriales - fase i - nov 2012-parte 2 · tégicos: (1) desarrollo productivo sustentable...

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