planeamiento urbano curso 2014-2015 prof. josefina cruz villalón tema 7. el control de la...
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Planeamiento Urbano
Curso 2014-2015
Prof. Josefina Cruz Villalón
TEMA 7. EL CONTROL DE LA EXPANSIÓN URBANA: LOS SUELOS URBANIZABLES
LA EXPANSIÓN URBANA
Las ciudades requieren de nuevos terrenos para crecer La Ley de Ensanches es la primera normativa que regula
el crecimiento físico de la ciudad en España (1864). Se diseñaron con planos de planta regular, pero no fueron dotados de equipamientos y solo atendió a la demanda de las clases medias y altas
Barrios de autoconstrucción o de chabolas han formado parte de la expansión urbana hasta épocas relativamente recientes. Han creado todo tipo de problemas de legalidad, salubridad pública, carencia de infraestructuras o dotaciones, convivencia,… Tales problemas se han tenido que resolver con posterioridad, o aún persisten. La intervención en estos sectores de la ciudad formarían parte de los Suelos Urbanos
LA EXPANSIÓN URBANA
Desde la entrada en vigor de las leyes del Suelo, es la Administración, a través de los planes urbanísticos, la que determina las condiciones de expansión de los núcleos de población: donde, cuánto y cómo Dónde y cuánto: el PGOU delimita los suelos rústicos que
van a acoger el crecimiento de la ciudad. Es una de las principales determinaciones de los PGOU
Cómo: establece las condiciones de usos, densidades tipologías edificatorias, infraestructuras, dotaciones y equipamientos de cada uno de esos nuevos sectores de expansión
Jurídicamente clasifica como suelos urbanizables a los suelos rústicos que van a acoger la expansión urbana, a los que asigna un conjunto de derechos y deberes en el proceso de transformación de rústico a urbano
EL SUELO URBANIZABLE
El Suelo Urbanizable es un concepto jurídico, pero en términos físicos son terrenos forestales, ganaderos o agrícolas: son terrenos rústicos o rurales
Pero sobre los que la Administración ha decidido que han de ser o pueden ser objeto de transformación para pasar a ser parte de la ciudad: serán terrenos urbanos
La normativa urbanística lo que hace es regular el proceso de transformación de rústico a urbano
Y a los que le impone una serie de obligaciones para costear la transformación, ya que el más productivo de los suelos rústicos genera una renta rural inferior a la que generará como suelo urbano (renta urbana)
A la fijación de esas condiciones, de los deberes y derechos de los propietarios de esos terrenos denominamos régimen del suelo
Su régimen es un régimen transitorio: Cuando se haya producido su transformación pasará a tener el régimen del suelo urbano
EL SUELO URBANIZABLE
La delimitación del suelo urbanizable se realiza en el Plan General
Es una decisión discrecional de los responsables técnicos y políticos de la ciudad, a través de la que definen su modelo de ciudad
Es una decisión discrecional por el volumen de suelo que clasifica como urbanizable, por su ubicación, y por su destino (el cuánto, el dónde y el cómo), si bien ha de realizarse según las determinaciones legales establecidas
Y es objeto de debate técnico y político, con fuertes implicaciones económicas
Los modelos de ciudad compacta/ciudad dispersa o difusa (el cómo y el dónde)
Criterios restrictivos/extensivos en la clasificación de suelo urbanizable (sobre el cuánto)
El criterio extensivo de la Ley del Suelo Estatal de 1998 El criterio restrictivo de la LOUA y del Plan de OT de
Andalucía
CRITERIOS PARA LA CLASIFICACIÓN DE LOS SUELOS URBANIZABLES
Ley de Ordenación Urbanística de Andalucía Art. 9. “Los Planes Generales de Ordenación
Urbanística deben:”
A. “Optar por el modelo y soluciones de ordenación que mejor aseguren:”
d) “La integración de los nuevos desarrollos urbanísticos con la ciudad ya consolidada, evitando su innecesaria dispersión y mejorando y completando su ordenación estructural. Los nuevos desarrollos que, por su uso industrial, turístico, segunda residencia u otras características, no deban localizarse en el entorno del núcleo ya consolidado por las razones que habrán de motivarse, se ubicarán de forma coherente con la ordenación estructural, …”
CRITERIOS PARA LA CLASIFICACIÓN DE LOS SUELOS URBANIZABLES (II)
Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía (2006) Art. 45. Modelo de ciudad. En general: “… el
planeamiento tendrá entre sus objetivos la consecución de un modelo de ciudad compacta, funcional y económicamente diversificada, evitando procesos de expansión indiscriminada y de consumo innecesario de recursos naturales y de suelo”
Y en particular (45.4.a) “Con carácter general no se admitirán los crecimientos que supongan incrementos de suelo urbanizable superiores al 40% del suelo urbano existente, ni los crecimientos que supongan incrementos de población superiores al 30% en ocho años”
PGOU de TREBUJENA (CÁDIZ), 2003
ARAHAL
CATEGORÍAS DE SUELO URBANIZABLE
El Plan General puede delimitar distintas categorías de suelo urbanizable, en función de la previsión de desarrollo inmediato, a medio y a largo plazo:
Suelo urbanizable ordenado (SUO)
Suelo urbanizable sectorizado (SUS), cuya ordenación más precisa se efectúa a través del Plan Parcial de Ordenación
Suelo urbanizable no sectorizado (SUNS), que requiere de un Plan de Sectorización para pasar a alguna de las categorías anteriores
PROCESO DE TRANSFORMACIÓN DEL SUELO URBANIZABLE EN ESPACIO URBANIZADO
SUELO URBANIZABLE
NO SECTORIZADO
SUELO URBANIZABLE SECTORIZADOPLAN DE
SECTORIZACIÓN
SUELO URBANIZABLE ORDENADO
SUELO URBANIZABLE SECTORIZADO
PLAN PARCIAL EJECUCIÓN DEL PLANEAMIENTO
Suelo Urbanizable Ordenado Terrenos previstos para el
crecimiento de la ciudad en el corto plazo
Terrenos con ordenación detallada en el PGOU
Suelo Urbanizable Sectorizado Terrenos previstos para el
crecimiento de la ciudad a corto-medio plazo
El PGOU establece los criterios básicos de su ordenación
Suelo Urbanizable No Sectorizado Suelo previsto para el crecimiento
a medio-largo plazo
Régimen del suelo
Suelo Urbanizable Ordenado Costear (y ejecutar) la urbanización Ceder el 10% del Aprovechamiento Ceder los terrenos para dotaciones
y sistemas generales adscritos Equidistribución de beneficios y
cargas entre todos los propietarios
Sectorizado y No Sectorizado: igual régimen que el SNU
Sectorizado: Derecho a promover su transformación. Requiere Plan Parcial para su desarrollo
No Sectorizado: Derecho a formular consulta sobre la viabilidad de su transformación. Requiere Plan de Sectorización para su desarrollo
CATEGORÍAS Y RÉGIMEN DEL SUELO URBANIZABLE
PLAN DE SECTORIZACIÓN
Competencia para la formulación: Municipio de oficio o por iniciativa particular
Tramitación: la misma de los PGOU Contenido sustantivo:
Justificación de la necesidad de proceder a la sectorización, por el grado de ejecución del planeamiento y previsiones de crecimiento a medio plazo
Delimitación del sector, con especificación de los sistemas generales y el aprovechamiento medio
Reserva del 30% de la edificabilidad residencial para vivienda protegida
Determinaciones de la ordenación estructural y pormenorizada propias de los Planes Generales
Justificación de los organismos competentes de que se dispone de infraestructuras y servicios suficientes o en qué medida hay que reforzarlos
Plazos de ejecución y sistema de gestión
LOS SECTORES
Ámbitos u unidades homogéneas en las que se divide el Suelo Urbanizable Sectorizado para su transformación efectiva mediante el Plan Parcial de Ordenación, o
El Sector es la unidad física de terreno donde, a través del Plan Parcial de Ordenación, se determina la ordenación detallada a la que se tiene que ajustar el proceso de urbanización
La delimitación del sector debe realizarse en unidades homogéneas, en función particularmente de: Límites físicos claros Adecuación a la parcelación rústica previa (propiedad
agraria) Continuidad con la ciudad existente (a efectos de
coherencia, y dotación de infraestructuras)
PLAN GENERAL DE MADRID
EL PLAN PARCIAL DE ORDENACIÓN
La Formulación corresponde al Municipio o a la iniciativa privada Corresponde al Municipio la aprobación inicial, provisional y definitiva. Tramitación similar en cuanto a información pública y emisión de
informes preceptivos de las administraciones cuyas competencias se vean afectadas.
La Consejería competente en Urbanismo ha de emitir un informe previo a la Aprobación Definitiva, que es preceptivo pero no vinculante.
Contenido sustantivo: Trazado y características de la red de comunicaciones y sus conexiones
con el resto de las redes, así como de las infraestructuras Asignación de los distintos usos y tipologías edificatorias, que deben
respetar las densidades y edificabilidades del PGOU Cuantificación y localización de las dotaciones y equipamientos La evaluación económica de las obras de urbanización Relación de propietarios con identificación del tamaño de sus parcelas
originales y, a veces, el domicilio a efecto de notificaciones
PLAN PARCIAL DE ORDENACIÓN(PP/ PPO)
SUELO URBANO NO
CONSOLIDADO
SUELO URBANIZABLE SECTORIZADO
PLAN PARCIAL EJECUCIÓN DEL PLANEAMIENTO
EL PLAN PARCIAL DE ORDENACIÓN
Es el instrumento básico para la ordenación detallada del suelo que se va a transformar
Diseño del trazado del viario y las parcelas resultantes El espacio ocupado por la red viaria suele ser el soporte para la
red de infraestructuras y servicios (abastecimiento de agua, alcantarillado, alumbrado, energía eléctrica, gas natural, telecomunicaciones, …)
Las parcelas son asignadas: bien a los usos lucrativos previstos por el Plan General. El
Plan Parcial especifica edificabilidades, alturas y tipologías edificatorias
bien a las dotaciones y equipamientos de obligada cesión (parques y jardines, suelo para centros docentes, sanitarios asistenciales, culturales o deportivos y aparcamientos), en base a los estándares fijados por la LOUA o los que el Municipio haya establecido en el Plan General
Según el tamaño de cada sector, el Plan Parcial puede delimitar ámbitos de actuación más pequeñas, denominados unidades de ejecución y determinar los plazos de ejecución
PLAN GENERAL DE MADRID
PLAN PARCIAL DE LOS AHIJONES (Madrid)
5,7 mill de m2 988.000 m2
para zonas verdes
1.97.000 m2 para equipamientos
15.400 viviendas, de las cuales 50% protegidas
Plan Parcial Los Ahijones (Madrid)
ENSANCHE SUR DE ALCORCÓN (MADRID)
PLAN PARCIAL EN SEVILLA
TREBUJENALOCALIZACION PLAN PARCIAL SECTOR 13
TREBUJENAPLAN PARCIAL Nº 13
PARCELARIO RÚSTICO
TREBUJENAPLAN PARCIAL Nº 13
RELACIÓN DE PROPIETARIOS
TREBUJENAORDENACION PLAN PARCIAL
SECTOR 13
BIBLIOGRAFÍA COMPLEMENTARIA
CARRERO DE ROA, M. (2010). Fundamentos de Urbanismo. Una perspectiva sostenible, cap 17 «Un caso práctico de planeamiento parcial», pp.102-109
ESTEBA NOGUERA, J. (2003) La ordenación urbanística; conceptos, herramientas y prácticas, cap. 4: «La extensión de la ciudad: el suelo urbanizable», pp. 115-145