PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO EN EL PERÚ AL 2021

Mariano F. Paz Soldán FrancoPresidente del CEPLAN

2 de mayo 2012

ESCUELA SUPERIOR DE GUERRA NAVAL

OBJETIVOS DE LA PRESENTACIÓN

•Mostrar las características del sistemade planeación en el Perú

•Extraer enseñanzas para el Perú de lasexperiencias internacionales

•Exponer los retos de la planeación en elPerú

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Evolución de la Planeación en América Latina• Años 60-70: “Planificación indicativa”.

Se introduce la planificación principalmente bajo este modelo que orienta el gasto público y elincentivo a la inversión privada, basada en proyecciones del comportamiento de sectoresestratégicos de los países (energía, infraestructura vial, educación, agricultura).

• Años 80: época de crisis / ajuste. “Planificación Estratégica Corporativa”.Intenta anticiparse al futuro reconociendo que se trabaja en ambientes de alta incertidumbrey por tanto debe ser adaptativa. En la administración pública la principal preocupación eslograr equilibrios fiscales, se disminuye sensiblemente el intervencionismo del Estado, lamayoría de la actividad económica se libra a la racionalidad del mercado.

• Años 90: reformas liberales. “Planificación Estratégica en la Administración Pública”.Se impone un enfoque eficientista en la gestión pública. Se introducen con fuerza esquemasde privatización de los servicios que antes prestaba el Estado.

• Años 2000: estabilidad, ajuste a las reformas. “Planificación situacional/Estratégica pública”.Combinaciones estado-mercado. La intervención se amplía en relación con las áreas, perose concentra en ciertos aspectos de la actividad económica y social. Alianzas público privadopara la producción de bienes públicos.

RASGOS COMUNES EN LOS PLANES Y EL NIVEL DE LA FUNCIÓN PLANIFICADORA EN LA REGIÓN

1. Hay países que tienen planes para un plazo mayor que un periodo gubernamental.Destacan Brasil 2022, Colombia 2019, Guatemala 2032, México 2030, Perú 2021 yRepública Dominicana 2030. Otros países han limitado el ejercicio a un plan cuatrienal oquinquenal, como Bolivia, Costa Rica y El Salvador.

2. Chile, Colombia, El Salvador, México, Costa Rica, República Dominicana, Guatemala yPerú, establecen metas explícitas sobre crecimiento del PBI y del PBI per cápita y degeneración de empleos formales. En el caso de México y Perú se incluye el Índice deCompetitividad, como meta explicita. El plan de El Salvador contiene metasmacroeconómicas y sociales explícitas de mediano plazo.

3. Los planes en la Región tienen como parte de sus prioridades derrotar o erradicar lapobreza. En algunos países se distingue la pobreza de la extrema pobreza o indigencia yen algunos países se proponen objetivos relacionados con disminuir la pobreza rural (ElSalvador y República Dominicana).

Fuente: CEPAL – ILPES, Panorama de la gestión pública en América Latina. En la Hora de la Igualdad. Enero 2011

Institucionalidad de la Planificación en la Región

Elaboración propia

Proceso de Planeación en el Perú• 1961 Conferencia de Punta del Este• 1962 Creación del Instituto Nacional de Planificación – INP• 1967-1970 Primer Plan• 1971-1975 Plan Gobierno Militar• 1980-1985 Indefiniciones• 1986-1990• 1992 Cierre del INP• 2002 Julio, Política de Estado del Acuerdo Nacional• 2002-2003 Reaparición de planeación a través del MEF• 2008 Creación del SINAPLAN Y CEPLAN• 2011 Junio, Plan Estratégico de Desarrollo Nacional PEDN al 2021• 2011 Noviembre, se autoriza actualización del PEDN al 2021 7

Características de la planeación en el Perú

• El planeamiento es un método de intervención para producir un cambio enel curso tendencial de los eventos.

• Es una herramienta de gestión que permite formular y establecer objetivosde carácter prioritario, así como establecer los cursos de acción y asignaciónde recursos para alcanzar los resultados en un contexto de cambios y altasexigencias.

• El planeamiento se realiza en todas las instituciones: gobiernos,empresas privadas, fuerzas armadas, universidades, organizaciones nogubernamentales y otras. Ciclo administrativo: planeamiento, organización,dirección y control.

• Se planea para instrumentar técnicamente un proyecto político nacionalque lo llevan a cabo los agentes que tienen mayor peso relativo en el procesodecisorio. El proyecto nacional de desarrollo se relaciona con el mecanismoprincipal de asignación de recursos, los medios utilizados para el logro deobjetivos sociales, la mejora de la distribución del ingreso y el bienestar.

• El planeamiento en el Perú combina la existencia delmercado como parte importante en la asignación derecursos.

• Utiliza la concertación (planeamiento democrático) comoparte del proceso.

• Emplea a expertos para liderar y articular el proceso deplaneamiento.

• Incluye al poder político como conductor del proceso deplaneamiento con carácter vinculante para el sector públicoy orientador para el sector privado.

Características de la planeación en el Perú (2)

SINAPLAN, CEPLAN Y BASES DEL PLANEAMIENTO NACIONAL

• El Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico (SINAPLAN) es unconjunto articulado e integrado de órganos, subsistemas y relacionesfuncionales que coordina y viabiliza el planeamiento nacional y estáintegrado por:

a. El Centro Nacional de Planeamiento Estratégico, órgano rectorb. Los órganos del gobierno nacionalc. Otros poderes del Estado,d. Organismos constitucionales autónomose. Gobiernos regionales y localesf. El Foro del Acuerdo Nacional, instancia de concertación.

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Características del SINAPLAN

Los objetivos del SINAPLAN son (entre otros):• Definir de manera concertada una visión de futuro compartida,

los objetivos y planes estratégicos para el desarrollo nacional.• Articular e integrar con coherencia y de manera concertada las

propuestas y opiniones para la elaboración del Plan Estratégico deDesarrollo Nacional y los planes nacionales, sectoriales,institucionales y subnacionales.

• Promover la cooperación y acuerdos entre los sectores público yprivado en la formulación de los planes estratégicos nacionales,sectoriales, institucionales y subnacionales y en la ejecución de losprogramas y proyectos priorizados.

FUNCIONES DEL CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO (CEPLAN)

CEPLAN ente rector y orientador del SINAPLAN, cuyas funciones son:• Conducir el proceso de formulación y difusión de una visión compartida y concertada de

futuro del país.• Apoyar al Presidente del Consejo de Ministros en el cumplimiento de la función de

coordinación de la planificación nacional concertada en el marco del SINAPLAN• Asesorar a las Entidades del Estado y los gobiernos regionales y orientar a los gobiernos

locales en la formulación, el seguimiento y la evaluación de políticas y planes estratégicos dedesarrollo para que lograr que se ajusten a los objetivos estratégicos del desarrollo nacional.

• Desarrollar metodologías e instrumentos técnicos para asegurar la consistencia y coherenciadel Plan Estratégico de Desarrollo Nacional.

• Presentar a consideración del Presidente del Consejo de Ministros, para su posteriorpresentación al Consejo de Ministros, el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional .

• Desarrollar el seguimiento y la evaluación de la gestión estratégica del Estado.• Informar en forma periódica o a su solicitud al Presidente de la República y al Presidente del

Consejo de Ministros sobre la situación económica, social, ambiental e institucional del país.12

Bases del planeamiento nacional

• El planeamiento es un método de intervención para producir un cambioen el curso tendencial de los eventos.

• Es una herramienta de gestión que permite formular y establecerobjetivos de carácter prioritario, establecer los cursos de acción y asignarrecursos para alcanzar los resultados en un contexto de cambios y altasexigencias.

• El planeamiento se realiza en todas las instituciones: gobiernos,empresas privadas, fuerzas armadas, universidades, organizaciones nogubernamentales y otras.

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• Estudio de las megatendencias

• Información del INEI, MEF, Sectores

PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO NACIONAL: El Perú hacia el 2021

“PLAN BICENTENARIO”

Lineamientos Centrales de Política Económica y Social para un Gobierno de Concertación Nacional

REFERENTES DEL PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO NACIONAL AL 2021

•Declaración Universal de los Derechos Humanos•Enfoque de Desarrollo Humano adoptado por las NNUU•Objetivos del Milenio•Constitución Política de la Republica del Perú

PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO NACIONAL: El Perú hacia el 2021

APROBACIÓN DEL PLAND.S. 054-2011-PCM

ACTUALIZACIÓN DEL PLAND.S. 089-2011-PCM

32 Políticas de Estado del Foro del Acuerdo Nacional

EVOLUCIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO NACIONAL AL 2021

Lineamientos Estratégicos para el Desarrollo Nacional 2010-2021

PLAN PERÚ 2021

PLAN BICENTENARIO: El Perú hacia el 2021 (v.1)

PLAN BICENTENARIO: El Perú hacia el 2021 (v.2)D.S. 054-2011-PCM (Aprobación del PEDN, 22/06/11)

PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO NACIONAL AL 2021D.S. 089-2011-PCM (Actualización del PEDN, 29/11/11 – Plazo 150 días )

2010

2009

2012

2011

2011

LOS SEIS OBJETIVOS NACIONALES DEL PEDN “PLAN BICENTENARIO”

1. PLENA VIGENCIA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES Y DE LA

DIGNIDAD DE LAS PERSONAS

2. IGUALDAD DE OPORTUNIDADES

Y ACCESO UNIVERSAL A LOS

SERVICIOS BÁSICOS

4. ECONOMÍA COMPETITIVA

CON ALTO NIVEL DE EMPLEO Y

PRODUCTIVIDAD

6. CONSERVACIÓN Y APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE

DE LOS RR.NN.Y LA BIODIVERSIDAD CON UN ENFOQUE INTEGRADO Y ECOSISTÉMICO Y UN

AMBIENTE QUE PERMITA UNA BUENA CALIDAD DE VIDA PARA

LAS PERSONAS Y LA EXISTENCIA DE ECOSISTEMAS SALUDABLES, VIABLES Y FUNCIONALES EN EL

LARGO PLAZO

5. DESARROLLO REGIONAL EQUILIBRADO E INFRAESTRUCTURA ADECUADA

3. ESTADO DEMOCRÁTICO Y

DESCENTRA-LIZADO QUE

FUNCIONA CON EFICIENCIA AL

SERVICIO DE LA CIUDADANÍA Y

DEL DESARROLLO, Y GARANTIZA LA

SEGURIDAD NACIONAL

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Cada Componente Estratégico del PEDN contiene:

1. Objetivo Nacional

2. Objetivos específicos

3. Resultados Finales concordados con el MEF y resultados específicos por cada sector

4. Indicadores y metas multianuales al 2016 y al 2021

5. Acciones estratégicas

6. Programas y proyectos prioritarios

RESULTADOSESPECÍFICOS

METAS

INDICADORES

ACCIONES ESTRATÉGICAS

PROGRAMAS Y PROYECTOS ESTRATÉGICOS

COMPONENTE ESTRATÉGICO

OBJETIVO NACIONAL

RESULTADOS FINALES

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

Objetivos estratégicos (sectorial, regional, provincial, distrital) que

responden a potencialidades y problemas centrales identificados en el diagnóstico

sectorial, regional, provincial, distrital

Objetivos específicos (sectorial, regional,provincial, distrital, que desagregan yespecifican el contenido de los objetivosestratégicos correspondientes.

Programas Presupuestal con Enfoque de Resultados

Acciones CentralesAsignaciones Presupuestarias que no resultan en producto

Resultados finales

Resultados específicosVarios resultados específicos

contribuyen a un resultado final.

Objetivos Nacionales

Objetivos Específicos Nacionales

Articulación entre PEDN y Presupuesto, CEPLAN - MEF

OBJETIVO NACIONAL 3: ESTADO DEMOCRÁTICO Y DESCENTRALIZADO QUE 

FUNCIONA CON EFICIENCIA AL SERVICIO DE LA CIUDADANÍA Y DEL 

DESARROLLO, Y GARANTIZA LA SEGURIDAD NACIONAL

3.3 Una política exterior 

comprometida con la paz y seguridad internacionales.

3.4 Plena operatividad del sistema de 

seguridad y defensa nacional .

3.1 Agilidad, transparenciay eficacia de la administración 

pública.

3.2 Participación equitativay eficiente de los 

ciudadanos en los procesos de democratización.

PLAN BICENTENARIO EJE 3: ESTADO Y GOBERNABILIDAD

19

PLAN BICENTENARIO EJE 3: ESTADO Y GOBERNABILIDAD

20

Objetivo específico 3.1 Agilidad, transparenciay eficacia de la administración pública en todossus niveles al servicio de los derechos de laspersonas en general y de los emprendedores einversionistas en particular, con revaloraciónde los servidores y funcionarios públicos

PLAN BICENTENARIO EJE 3: ESTADO Y GOBERNABILIDAD

21

Objetivo específico 3.2 Participaciónequitativa y eficiente de los ciudadanos enlos procesos de democratización política,toma de decisiones públicas ydescentralización institucional para eldesarrollo del país, a fin de asegurar laconfianza de los ciudadanos en lasinstituciones públicas y la gobernabilidaden los distintos niveles de gobierno.

PLAN BICENTENARIO EJE 3: ESTADO Y GOBERNABILIDAD

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Objetivo específico 3.3 Una política exteriorcomprometida con la paz y seguridadinternacionales, el fortalecimiento de laintegración y la cooperación fronteriza,subregional, regional y hemisférica, así comola asistencia y protección a los peruanos en elexterior.

PLAN BICENTENARIO EJE 3: ESTADO Y GOBERNABILIDAD

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Objetivo específico 3.4 Plena operatividad delsistema de seguridad y defensa nacionalorientado a la protección de su territorio yprevenir y/o enfrentar cualquier amenaza,preocupación y desafío que ponga en peligro laseguridad nacional.

EJE 3: ESTADO Y GOBERNABILIDADPRINCIPALES ACCIONES ESTRATÉGICAS

• Establecer e implementar los mecanismos para el ejercicio pleno de lasrectorías en las políticas públicas, priorizando los temas sustantivos para eldesarrollo del país.

• Instaurar mecanismos para potenciar las capacidades de los recursoshumanos de la administración pública, la simplificación de procedimientos,la coordinación y articulación de intervenciones y la atención al ciudadano,en el marco del cumplimiento de los principios de ética y rendición decuentas.

• Establecer el régimen del servicio civil basado en la gestión porcompetencias y los principios de servicio al ciudadano, ética y rendición decuentas, priorizando su implementación en las entidades responsables de lostemas sustantivos para el desarrollo del país.

• Aprobar la Ley del Servicio Civil y capacitar a los servidores y funcionariospúblicos en forma permanente para el desempeño eficaz y eficiente de susfunciones.

• Desarrollar competencias en la ciudadanía para su participación en laactuación del Estado: formulación de las políticas públicas y vigilancia dellogro de resultados.

EJE 3: ESTADO Y GOBERNABILIDADPRINCIPALES ACCIONES ESTRATÉGICAS

• Desarrollar y ampliar los mecanismos de participación ciudadana yconsulta pública en las decisiones de los tres niveles de gobierno.

• Fortalecer los mecanismos de gestión de conflictos y de diálogoentre el Estado y la sociedad civil.

• Diseñar y ejecutar en forma concertada un Estrategia Nacional deDesarrollo e Integración Fronterizos.

• Continuar impulsando vigorosas relaciones con nuestros vecinos,basadas en acuerdos políticos, económicos, comerciales yculturales.

• Desarrollar una asociación estratégica mutuamente beneficiosa conlos Estados Unidos de América, Canadá y la Unión Europea.

• Consolidar una mayor presencia del Perú en el Asia Pacífico;fortalecer la vinculación política y económica con los principalespaíses de dicha región, y el Foro de Cooperación Económico AsiaPacífico.

El Perú ha experimentado un crecimiento acelerado durante los últimos años

PBI: Tasa de crecimiento promedio anual(US$ a precios constantes de 2000)

Fuente: Banco Mundial.

1991-2000 2001-2010Argentina 4,5 4,3

Brasil 2,5 3,6

Chile 6,4 3,7

Colombia 2,7 4,1

México 3,5 1,8

Perú 4,0 5,7América Latina y el Caribe 3,2 3,3

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Al 2021, Perú continuará liderando el crecimiento de la regiónPBI 2011 – 2021

(Var. % anual promedio)6,0

5,14,9

4,5 4,5

4,03,8

2,6

2

3

4

5

6

Perú

Chile

Colom

bia

Boliv

ia

Bras

il

Arge

ntina

Méxic

o

Vene

zuela

Fuente: Encuestas Consultoras y Bancos de Inversión, Abril 2011

Perú está en la senda de crecimiento de largo plazo y prosperidad social sostenible

PBI percápita (US$)

Tasa de Pobreza (% de Población Total)

Fuente: MEF 28

0

10

20

30

40

50

60

2000 2005 2010e 2015e 2020e

0

2 000

4 000

6 000

8 000

10 000

12 000

2000 2005 2010e 2015e 2020e

• Debemos defender lo logrado y persistir en procesos econonómicos consistentesen el tiempo.

Algunos temas de Prognosis 2050• Cambio Climático• Crisis hídrica y problemas de riego• Destrucción de la biodiversidad• Déficit energético nacional• Déficit en infraestructura de

transporte • Heterogeneidad estructural y

desarticulación productiva• Crisis económica y financiera

internacional• Falta de representatividad e

ilegitimidad del Estado• Desintegración social, cultural y

étnico racial• Cambios científicos y tecnológicos

• Transformaciones institucionales y políticas internacionales

• Geopolítica regional y defensa • Corrupción, terrorismo y

narcotráfico• Violencia y crimen organizado• Envejecimiento y otros cambios

demográficos nacionales• Insuficiencia en la generación de

empleos de calidad• Desborde urbano e informalidad

creciente• Educación de baja calidad• Deterioro de la calidad de vida• Deterioro de las condiciones de

salud