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PLAN DE TRABAJO DE LOS CANDIDATOS PARA ASAMBLEÍSTAS DE LA
PROVINCIA DE MORONA SANTIAGO POR EL PARTIDO POLÍTICO
AVANZA LISTA 8 -
PERIODO 2017- 2021
INTRODUCCIÓN
La Constitución de la República del Ecuador en su artículo 83.17 expresa que entre los
deberes y responsabilidades de las ecuatorianas y ecuatorianos se establece el derecho
de participar en la vida política, cívica y comunitaria del país, de manera honesta y
transparente; el artículo 61.1 garantiza a las ecuatorianas y ecuatorianos el goce del
derecho de participación de 1.- Elegir y ser elegidos: por lo tanto en este marco jurídico,
se inscribe el deber y la responsabilidad de los candidatos a asambleístas a la Asamblea
Nacional del partido político Avanza Listas 8.
De acuerdo a la normativa establecida por la Ley Orgánica de Participación Ciudadana,
es obligación de las autoridades de elección popular rendir cuentas de sus plantes de
trabajo presentados conforme lo establece el Código de la Democracia y su reglamento,
ante lo cual formalmente ponemos a consideración de nuestros electores el siguiente
plan de trabajo.
1. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL
Ante la recesión económica que vive el Ecuador -4.5 % según el Fondo Monetario
Internacional (FMI) y, -2.5% según la Comisión Económica para América Latina y el
Caribe (CEPAL) a consecuencia de los precios bajos del petróleo, apreciación del dólar,
mayores tasas de interés internacionales, caída de las exportaciones, disminución de la
balanza comercial, salvaguardias, aumento del gasto público y empleo público, etc. El
Gobierno del Ecuador ha adoptado medidas contraproducentes, que han afectado a la
mayoría de los ecuatorianos.
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En este contexto y sumando las decisiones poco acertadas de quienes dirigen la política
pública en todas las áreas, nos permitimos realizar el siguiente diagnóstico:
DESEMPLEO
Según el datos del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC) la tasa de
desempleo en el Ecuador se incremento de 4.3% a 5.2% ente septiembre de 2015 y
septiembre de 2016, el subempleo subió de 14.8% a 19.4 y el empleo adecuado pasó de
46% a 39,2%. Convirtiendo los datos en números de personas a septiembre del 2016 el
Ecuador tiene un índice de 419.173 desempleados, 1'560.342 en el subempleo y
3'154.513 con empleo pleno.
SALUD
Si bien el Sistema de Salud Pública ha mejorado significativamente, y no podrida ser
de otra manera ya que la salud es constitucionalmente un derecho para los ecuatorianos,
aún persisten varias deficiencias a nivel de institucionalidad, la más importante es la
dispersión de la institucionalidad, lo que se traduce en desperdicios de recursos y
discriminación en la atención a ciudadanos dado a la carencia de una adecuada
coordinación entre el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, El Instituto Ecuatoriano
de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas, el Instituto de Seguridad Social de la
Policía y el Ministerio de Salud Pública.
EDUCACIÓN
En el marco constitucional el Gobierno Nacional apuntó a garantizar el derecho a la
educación, dentro del contexto del buen vivir, para ello se planteó como meta recuperar
la política pública en el Ecuador y en especial la creación de la nueva institucionalidad,
mediante la rectoría del sistema, aumento de cobertura y la calidad sobre la base de
estándares gracias a un plan decenal de educación, sin embargo para la construcción y
seguimiento de las políticas públicas en materia educativa no se contó con la
participación de sus principales actores, los profesores, estudiantes y padres de familia.
La actualización del curriculum de educación básica y bachillerato adoleció de
falencias técnicas y pedagógicas esto debido a la falta de participación de sus actores.
En cuanto a la educación superior, esta se encuentra conformada por las universidades
y escuelas politécnicas, públicas financiadas por el estado, particulares cofinanciadas
por el Estado y particulares autofinanciadas, y los institutos superiores técnicos,
tecnológicos, pedagógicos, de artes y los conservatorios superiores tanto públicos como
particulares, evaluados y acreditados, conforme a la ley.
Sin embargo el sistema de ingreso a las universidades públicas adoptado desde el año
2011 no favorece la democratización, no cumple los objetivos que anunció tener desde
la Constitución de Montecristi y, al contrario, reproduce y profundiza las desigualdades
e injusticias que declaró dejar atrás.
INEQUIDAD
Según el informe anual 2015 de la organización británica Oxfam, "actualmente, 80
personas poseen la misma riqueza que el 50% más pobre de la población mundial; esto
quiere decir que 3.500 millones de personas comparten la misma cantidad de riqueza
que estas 80 personas enormemente ricas". En el caso del Ecuador, el 2% de las
familias posee el 90% de las grandes empresas.
SITUACIÓN ACTUAL DE LA PROVINCIA DE MORONA SANTIAGO
La Provincia de Morona Santiago es una de las 24 provincias que conforman la
República del Ecuador, situada al sur del país, en la zona geográfica conocida como
región oriental. Su capital administrativa es la ciudad de Macas, mientras la urbe más
grande y poblada es el Cantón Morona. Ocupa un territorio de unos 25.690 Km2 siendo
la segunda provincia del país más pequeña por extensión, detrás del Pastaza, Limita al
%
norte con Pastaza, al noroccidente con Tungurahua, por el occidente con Chimborazo,
Cañar y Azuay y al este con los departamentos de Loreto y Amazonas, pertenecientes
al Perú.
En el territorio moronense habitan 147.940 personas, según el último censo nacional
(2010), siendo la décimo novena más poblada del país y la más segunda más poblada de
la Amazonia. La Provincia de Morona Santiago está constituida por 6 cantones, con sus
respectivas parroquias urbanas y rurales. Según el último ordenamiento territorial, la
provincia de Morona Santiago pertenecerá a una región comprendida también por las
provincias de Azuay y Cañar, aunque no esté oficialmente conformada,
denominada Región Centro Sur.
Economía
La provincia del Morona Santiago es una zona que se basa en el comercio, el turismo y
la agricultura. Las mayores industrias extracción de la provincia están conformadas por
la maderera y agrícola (piscicultura, avicultura, etc.); la prestación de servicios en
calidad de funcionarios, empleados públicos, de la pequeña industria y manufactura
siguen en importancia.
La ganadería ese una fuente importante de ingresos económicos, la crianza de ganado
vacuno, permite una gran producción de leche y carne.
En el campo turístico la provincia del Morona Santiago, goza de una invalorable riqueza
étnica, gastronómica y de las diferentes manifestaciones culturales.
Pobreza
La provincia ha sido abandonada por las clases dominantes. Morona Santiago ha sido
una provincia históricamente relegada del proceso de desarrollo "modernización"
nacional. No se han impulsado programas que generen un proceso de desarrollo
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regional. No ha existido una atención a las críticas condiciones de vida de la mayoría
de la población de la provincia. No existen programas de crédito, de apoyo a la
comercialización de los productos, ni tampoco la construcción de infraestructura
productiva de riego, de vialidad que permita mejores condiciones de productividad.
La condición de marginal ¡dad se debe a dos procesos: por un lado, el abandono de éstas
zonas por parte de la burguesía debido al agotamiento de la capacidad productiva de la
tierra y por otro, este mismo proceso de marginación va generando una imposibilidad
de estas zonas para insertarse en procesos económicos más globales.
Desgaste de los Recursos Productivos.
En Morona Santiago experimentamos una pérdida de la capacidad productiva de la
tierra por su uso intensivo, técnicas de producción inadecuadas, insuficiencia de riego-
que no alcanza ni el 15% de la superficie potencialmente productiva y uso inadecuado
del mismo. El 80% de la tierra disponible para actividades agropecuarias presenta una
extrema minifündización que contribuye progresivamente a su mayor deterioro.
Las explotaciones de menos de una hectárea. Y UPAS "sin tierra" pasaron de 8.580 en
1954 a 12 353 en 1990 y, en 1990 se estima que se ha triplicado; en relación al último
censo.
Menos del 50% de la superficie total de la provincia son tierras aptas para la producción
agrícola, ganadería por el clima y desequilibrio ecológicos.
La grave situación actual es el producto de la historia económica y social de la
provincia, pues por más de 500 años se impuso una lógica de usufructo de la tierra y
sus recursos naturales bajo el interés del beneficio económico, sin importar las secuelas
destructivas sobre la capacidad productiva del suelo y menos aún sobre las posibilidades
de supervivencia y desarrollo de la población.
Extracción de excedente del trabajo campesino.
Una gran parte de la población de la provincia (50%) trabaja en la producción
agropecuaria. Los cultivos agrícolas son producidos por campesinos para el consumo
interno y para el mercado de Cuenca y Guayaquil. Especialmente Caflar es el principal
productor de cinco de los quince productos agrícolas ecuatorianos: de estas tierras
erosionadas y con el trabajo de los campesinos pobres del país se esta abasteciendo para
la alimentación de miles de familias. En este proceso, se dan múltiples formas de
intermediación que captan los excedentes de los campesinos y los trasladan a
actividades urbanas.
Estos excedentes se concentran en un sector comercial que agrupa comerciantes y
transportistas de Azogues, sus cabeceras Cantonales y Guayaquil.
La extracción de excedentes opera mediante diversos mecanismos, el más importante es
el que se refiere a que los circuitos de comercialización están concentrados en menos de
intermediarios que no pagan valores con pequeñas diferencias del valor vendido; el
intercambio desigual entre productos agrícolas e industrializados, pues existe
una creciente desvalorización de los productos agrícolas mientras el precio de los
insumos agrícolas y de los bienes para la subsistencia familiar experimentan
incrementos periódicos y son hasta regulados por el estado; la dependencia campesino
al crédito desde agentes financieros informales que cobran altísimos intereses,
aumenta el costa de los productos agrícolas lo cual no se refleja en su precio de venta; y,
la apertura indiscriminada a la importación formal e informal de productos agrícolas a
precios mas bajos que son producidos con procesos menos costoso.
Todos estos mecanismos impiden que la familia campesina pueda subsistir en base a la
actividad agropecuaria. Frente a ello, algunos miembros de la familia tienen que
trasladarse a las ciudades y a grandes fincas, a entregar su vida a cambio de salarios de
miseria. Se trata de un ciclo vicioso que expolia y que agudiza la pobreza.
Existe un débil sector manufacturero, especialmente artesanal que tampoco contribuye a
superar los limitados procesos de acumulación de capital. De un 10 a 15% de la PEA
trabaja en este sector manufacturero. La mayoría son artesanos tejedores de sombreros y
en los centros parroquiales: carpinteros, sastres, mecánicos, peluqueros, etc. Es
incipiente la actividad de la gran industria, a excepción de la planta de cemento, de
lácteos, harinas y otros.
Desequilibrio Ecológico.
Algunos signos del grave desequilibrio ecológico son:
Pérdida de la capacidad productiva de la tierra, por la sobre utilización, (en el 80% de la
tierra agrícola existe un irracional aprovechamiento por el uso intensivo), técnicas de
producción inadecuadas, insuficientes y uso inadecuado del agua de riego.
Contaminación por utilización indiscriminada y excesiva de agroquímicos, ausencia de
mecanismos de tratamiento de las aguas, secuelas de la producción de materiales de
asbesto
Pobreza
Los índices de deterioro económico, social y de salud de los cantones son los más altos
del país. Estos indicadores de la provincia son un reflejo de las condiciones de
marginalidad histórica en el proceso de desarrollo nacional. Expresa también una lógica
de discriminación étnica y de género. La situación de salud de la provincia expresa el
marcado deterioro de la calidad de vida de la población.
En cuanto a coberturas educacionales, la provincia presenta índices muy bajos erg
relación a la media nacional tanto a nivel urbano como rural. Los niveles de deserción
son altos sobre todo en la población indígena.
V
A esta probable realidad, se debe añadir la gran cantidad de personas especialmente que
viven en el campo y que se hallan en los grupos etéreos de más de 50 años que son
alfabetos funcionales, debido a los pocos años de instrucción conseguidos, y a la mala
calidad de la educación.
Migración.
La aceleración sin precedentes de los flujos migratorios de Moronenses desde 1998; la
transformación y descomposición de los nexos familiares, con las consecuencias de
readaptación y desatención que ello generan en los hijos e hijas de los inmigrantes; la
dinámica actividad de redes transnacionales de trafico ilegal de trabajadores
ecuatorianos hacia, principalmente, los Estados Unidos y su misma expulsión o
deportación en el transcurso del viaje o al momento de su arribo; las difíciles
condiciones de vida y la precaria integración social y laboral de los inmigrantes en las
sociedades de destino; y los, ciertamente, positivos beneficios que las remesas enviadas
desde el extranjero ocasionan tanto en la economía familiar como, a nivel agregado, en
el funcionamiento y reactivación del aparato productivo del país.
Características Geográficas
Limites Provinciales:
Norte: Pastaza y Tungurahua. Sur: Zamora Chinchipe y Perú. Este: Pastaza y Perú.
Oeste: Chimborazo, Cañar y Azuay.
Clima
Las mesetas y valles de exuberante vegetación determinan pisos climáticos diferentes
con temperaturas de entre 18 y 23 grados centígrados, es decir, de clima tropical y
subtropical.
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y\
Hidrografía
Los sistemas hidrográficos más importantes corresponden a los Ríos Morona, Santiago,
Palora, Chiguaza, Macuma, Yau-pi. Upano.
Todos estos Ríos desembocan en el Amazonas.
2. OBJETIVOS GENERALES Y ESPECÍFICOS
Bajo el precepto constitucional, todo el marco jurídico con el cual se puedan satisfacer
las necesidades que tiene el pueblo ecuatoriano, considerando a la sociedad en su estado
dinámico evolutivo y no estático retardatario, con innovaciones propias del adelanto en
el que estamos siempre empeñados, para lograr el control legal y justo en el desarrollo
de los pueblos, será nuestra obligación como asambleístas el legislar en procura de que
el país y en particular la provincia de Morona Santiago cuenten con los instrumentos
legales para superar los niveles de pobreza y de inequidad en la redistribución de la
riqueza, legislar junto a los asambleístas que conformemos la nueva Asamblea Nacional
para que la nación cuente con un cuerpo normativo moderno y eficiente acorde a los
actuales tiempos y a la evolución del derecho y por ende la legislación; sin renunciar
jamás a la obligación constitucional de fiscalizar a las demás funciones del estado.
EN CUANTO A LA LEGISLACIÓN
OBJETIVO GENERAL
La Constitución de la República del Ecuador, Capítulo Segundo, Función Legislativa,
Sección Primera, Asamblea Nacional, Art. 120, establece que La Asamblea Nacional
tendrá las siguientes atribuciones y deberes, además de las que determine la ley:
numeral 6: "Expedir, codificar, reformar y derogar las leyes, e interpretarlas con
carácter generalmente obligatorio". En consecuencia a este mandato constitucional
nuestro objetivo general se basará en legislar a favor de las clases mas necesitadas del
país, y por la seguridad ciudadana y jurídica del Ecuador
OBJETIVOS ESPECÍFICOS:
• Reordenamiento general del marco jurídico que gobierna al país, con la
depuración de leyes obsoletas, actualización de normativas, expedición de
nuevas leyes para el adecuado funcionamiento institucional; todo lo cual lo
realizaremos siempre contando con la debida participación de las ciudadanas y
ciudadanos de la provincia de Morona Santiago y del país, a través de los
mecanismos directos e indirectos de la democracia participadva.
En este objetivo, planteamos los siguientes proyectos de Ley.
• Proyecto de Ley General de Pasantías y Prácticas Pre-Profesionales, que
pretende regular el régimen de pasantías y practicas pre-profesionales a
realizarse por parte de las y los estudiantes de las instituciones de educación
superior y/o establecimientos de educación media, en las entidades del sector
público,privado, mixto, popular y solidario
• Proyecto de Ley de Innovación Tecnológica Estudiantil, que tiene por objeto
integrar a la juventud del país a la sociedad del conocimiento, mediante la
entrega de tabletas electrónicas educativas (tablets)
• Proyecto de Ley Reformatoria a la Ley de Turismo y a la Codificación de la Ley
de Aviación Civil, que faculte al Consejo Nacional de Aviación Civil fijar de
manera clara y directa las tarifas únicas para el servicio aéreo nacional de
acuerdo a las frecuencias con determinación geográfica de cada una de ellas.
Proyecto de Ley Reformatoria a la Ley de Seguridad Social para proteger a la
población rural bajo el régimen especial del seguro social campesino
Impulso a la Ley de la Universidad Estatal de Morona Santiago, para satisfacer
la demanda de pre grado profesional y con carreras acorde a las necesidades
vocacionales de los estudiantes y de la provincia.
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• Proyecto de Ley Reformatoria al Código Orgánico Integral Penal para establecer
sanciones proporcionales y efectivas a los contraventores de tránsito, en razón de
que las normas vigentes no han incidido mayormente en la reducción de
accidentes viales.
• Proyecto de Ley que Proteja e incentive la Producción y Comercialización
Agropecuaria a través de la implementación del Seguro Agrícola.
• Proyecto de ley que derogue las disposiciones caducas e inservibles de los
diferentes cuerpos legales de la legislación ecuatoriana
EN CUANTO A LA FISCALIZACIÓN
La Constitución de la República del Ecuador. Capítulo Segundo, Función Legislativa,
Sección Primera, Asamblea Nacional, Art. 120, indica: La Asamblea Nacional tendrá
las siguientes atribuciones y deberes, además de las que determine la ley: numeral 9:
"Fiscalizar los actos de lasfunciones Ejecutiva, Electoraly de Transparenciay Control
Social, y los otros órganos del poder público, y requerir a las servidoras y servidores
públicos las informaciones que considere necesarias".
OBJETIVO GENERAL.
Ejerceremos nuestro derecho de fiscalizar con la entereza, valentía y respeto que ha sido
norma de nuestra vida amparados en el precepto constitucional y legal de rendición de
cuentas. Fiscalizaremos los actos del poder público, especialmente aquellos que atenten
contra los derechos ciudadanos, cuando lo amerite fiscalizaremos la inversión pública a
fin de mantener una sociedad ecuánime y tranquila con el conocimiento de que toda
acción y trámite público está siendo controlado por sus representantes en la Asamblea
Nacional. En este marco, la tarea será una lucha frontal contra la corrupción; y, por el
respeto de los derechos constitucionales de los ciudadanos.
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OBJETIVOS ESPECÍFICOS
• Requerir a través de los procedimientos constituciones y legales toda la
información que corresponda a las Instituciones públicas, a fin de mantener
registro detallado de su funcionamiento y accionar.
• Analizar, estudiar, procesar la documentación a fin de obtener las conclusiones
objetivas de sus ejecutorias.
• Solicitar la comparecencia de los representantes de las entidades sujetas a
fiscalización para que expongan las razones de su proceder en cuanto al ejercicio
de sus funciones.
• Denunciar ante las autoridades competentes las irregularidades que se
evidencien como resultado de los procesos transparentes de fiscalización que se
lleven a cabo.
3. ESTRATEGIAS A EJECUTARSE DE RESULTAR ELECTOS
Para cumplir los fines que nos hemos propuesto, partiendo de nuestra iniciativa
legislativa, nos apoyaremos en el equipo de asesores que proporciona la Asamblea
Nacional a cada legislador el mismo que estará conformado por personas de absoluta
solvencia moral, ética y profesional; recogeremos el criterio de la sociedad civil con
quienes de manera conjunta a través de la socialización enriqueceremos las ideas para
de esta manera poner en práctica el legislar con nuestros mandantes en la provincia y
con todos aquellos ciudadanos a los que en el país involucre nuestras propuestas.
El sistema de talleres, foros y conservatorios al igual que la difusión de las iniciativas de
ley constituirán mecanismos democráticos de los cuales haremos uso permanente
durante nuestra gestión.
Para la aprobación de las iniciativas de ley que propongamos a la Asamblea Nacional en
bien del país, realizaremos los acercamientos que sean necesarios con las diferentes
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bancadas legislativas a fin de obtener su respaldo, obviamente nuestro bien ganado
prestigio, la seriedad y firmeza en nuestros principios conocidos por la provincia y el
país, nos permitirá realizar acuerdos parlamentarios que no tengan ningún otro objetivo
que no sea el trabajar por los más caros interese de la patria
4. MECANISMOS PERIÓDICOS Y PÚBLICOS DE RENDICIÓN DE
CUENTAS
Vamos a garantizar a nuestros mandantes el acceso a la información de manera
periódica^ permanente. Como todo acto desarrollado a lo largo de nuestras vidas, en las
funciones públicas desempeñadas, nuestro accionar y nuestra historia será juzgada por
la ciudadanía, para lo cual estamos prestos a proporcionar cuanta información sea
requerida por la sociedad y sus instituciones, nos someteremos decididamente a
cualquier forma de rendición de cuentas que sea propuesta desde cualquier óptica, pues
mantenemos la seguridad de nunca defraudar a nuestros electores.
Pondremos a consideración de nuestros mandantes un resumen de nuestra labor
legislativa en la página web institucional y redes sociales, de tal suerte que cualquier
persona en nuestra provincia, en el país o en el mundo podrá acceder a este mecanismo
digital. Publicaremos nuestra forma de votar, las intervenciones realizadas, las
gestiones desarrolladas, las comunicaciones, etc. que se vayan generando. La rendición
de cuentas será también de forma directa, permanente y pública a las ciudadanas y
ciudadanos de nuestra provincia, ya que estableceremos mecanismos de contacto directo
que permita a nuestros electores estar informados sobre el cumplimiento de nuestros
deberes y obligaciones, propósito que lo realizaremos a través de las diferentes redes
sociales. Constituirá nuestra obligación legal informar periódicamente a las
instituciones correspondientes conforme lo manda la norma constitucional, sobre
nuestro trabajo en el ejercicio del cargo para el que resultemos electos.
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La declaración juramentada de bienes, mecanismo de control para quienes acceden a la
función pública, la presentaremos al inicio, dos años después de la primera declaración
y al final de nuestra gestión conforme a los parámetros establecidos por la Ley
Orgánica de la Contraloría General del Estado, con ello demostraremos de manera
fehaciente y documentada, cual es el patrimonio con el que llegamos y con el que
salimos de la función.
Raúl Ántonio>¿§úzmán Maldonado
PRIMER ASAMBLEÍSTA AVANZA LISTA 8
Lok«resJimena Zhunio Chabla
PRIMER ASAMBLEÍSTA ALTERNO AVANZA LISTA 8
Kandy Yohana Salinas Jara
SEGUNDA ASAMBLEÍSTA AVANZA LISTA 8
^ajamarca Duchi
SEGUNDO ASAMBLEÍSTA ALTERNO AVANZA LISTA 8
Andrea Rosangela Rivera Chalco
SECRETARIA AD HOC AVANZA LISTA 8
MORONA SANTIAGO
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RAZON: En mi calidad de Secretaria Administrativa del Partido Político Avanza Lista 8 Certifico
que las firmas que constan en el Plan de Trabajo que anteceden corresponden a los candidatos
a la dignidad de Asambleítas, electos en proceso democráticos internos cumpliendo con todas
las normalidades de ley.
Macas, 17 de Noviembre de 2016
1/WhffiAndrea Rosangela Rivera Chalco
SECRETARIA ADMINISTRATIVA
AVANZA LISTA 8
MORONA SANTIAGO