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PRESIDENTE DE LA REPUBLICA FEDERATIVA DE BRASIL
Luiz Inácio Lula da Silva
MINISTRA DE ESTADO DE TURISMO
Marta Suplicy
VICEMINISTRO
Luiz Eduardo Pereira Barretto Filho
INSTITUTO BRASILEÑO DE TURISMO - EMBRATUR
Jeanine Pires
SECRETARIO NACIONAL DE PROGRAMAS DE DESARROLLO DEL TURISMO
José Evaldo Gonçalo
SECRETARIO NACIONAL DE POLITICAS DE TURISMO
Airton Nogueira Pereira Junior
COORDINATION TECNICA
José Augusto Guedes Falcão
APORTES TECNICAS ESPECIFICAS
EBAPE – Escola Brasileira de Administração Pública e de Empresas / FGV – Fundação Getúlio Vargas do Rio de Janeiro
CET – Centro de Excelência em Turismo / UnB – Universidade de Brasília
UERJ – Universidade do Estado do Rio de Janeiro
UNICAMP – Universidade Estadual de Campinas
CGEE – Centro de Gestão de Estudos Estratégicos / MCT – Ministério de Ciência e Tecnologia
Un Viaje de Inclusión
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Plan Nacional
de Turismo 2007/2010
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Mensaje del Exmo. Señor Presidente de la República
Mensaje de la Señora Ministra de Estado de Turismo
Presentación
El Programa de Aceleración del Crecimiento y el Turismo
Diagnóstico
Gestión Descentralizada del Turismo
Metas para el Turismo 2007/2010
Macroprogramas y Programas
Entidades e Instituciones del Consejo Nacional de Turismo
Referencias Bibliográficas
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Mensaje del Exmo. Señor Presidente de la Republica
2007/2010 • PLAN NACIONAL DE TURISMO 5
Cuando decidimos crear el Ministerio de Turismo pocas personas podían imaginar el alcance de esta medida y la importancia de tratar el
turismo como asunto prioritario de Estado. Hoy, tras cuatro años de existencia del Ministerio, el turismo brasileño ha dado un salto de calidad, que define a dicha actividad económica como una de las principales del País. Actualmente el turismo es el quinto producto en materia de generación de divisas en moneda extranjera para Brasil, disputando la cuarta posición con la exportación de automóviles. Los resultados obtenidos hasta ahora nos permiten vislumbrar un futuro prometedor: el año pasado, las 80 principales empresas del sector registraron una facturación de R$ 29,6 mil millones, con crecimiento del 29% con relación al 2005.
Además de contribuir para que Brasil sea más conocido por los extranjeros y por nosotros mismos, el turismo acciona un gigantesco engranaje de oportunidades de trabajo e ingresos en diferentes puntos de nuestro territorio. En el 2006 se registró un ingreso récord de visitantes que gastaron US$ 4,3 mil millones en nuestro país. Un salto de casi 12% con relación a los ingresos del 2005 y nada menos que el 116% por encima del valor registrado en el 2002.
Este desempeño excepcional se reflejó en el movimiento de las compañías aéreas que operan en Brasil. Más de 46.300.000 pasajeros viajaron en vuelos regulares y fletados cruzando los cielos del País, con un crecimiento de los desembarques de más del 7% en los aeropuertos nacionales.
El vigor del turismo aumenta nuestra responsabilidad de expandir la infraestructura brasileña para dar apoyo a este crecimiento durante los próximos años. Para eso contamos con el PAC, que prevé inversiones del orden de los R$ 504 mil millones antes del 2010, de los cuales R$ 6 mil son millones destinados exclusivamente para ampliar y modernizar los 20 mayores aeropuertos del País y cuatro terminales de carga, para responder a las necesidades de los turistas locales y extranjeros. Con esos recursos vamos a ampliar la capacidad de tales aeropuertos, para que podamos recibir 40 millones de desembarques anuales más.
Mi deseo, en los próximos años, es multiplicar las oportunidades para que millones de brasileños puedan conocer mejor Brasil. Sin descuidar la divulgación de nuestras bellezas naturales en el exterior, se trata ahora de colocar al turismo en la cesta de consumo de la familia brasileña y, de esa manera, fortalecer el turismo interno. Este es el objetivo, por ejemplo, de la
inclusión de jubilados en la cadena del turismo interno, con acceso a circuitos turísticos y paquetes financiados en condiciones facilitadas y más accesibles.
Hombres y mujeres que lo dieron todo, toda su vida, por la familia y por Brasil, tendrán así el derecho de disfrutar un poco más el País que han ayudado a construir. La alegría de conocer lugares que estaban sólo en su imaginario en la niñez y en la juventud. Ello contribuirá también a elevar las tasas de ocupación de la red hotelera nacional, además de asegurar mayor estabilidad a los trabajadores del sector de servicios, incluso fuera de temporada alta.
El crédito consignado para el turista jubilado, que puede beneficiar a 16 millones de brasileños, es sólo una de las fronteras de expansión del turismo interno en los próximos años. Conocer mejor la identidad brasileña, que nos explica y nos desafía, es un derecho democrático. La adopción de paquetes diferenciados con precios promocionales también será extenderá a trabajadores y estudiantes.
Además de fortalecer al turismo interno, vamos a dar continuidad a las acciones que tanto han contribuido para los buenos resultados de los últimos cuatro años. La descentralización, la gestión participativa y la promoción de Brasil en el exterior son fundamentales para que el turismo conquiste una posición aún más importante en el PIB brasileño. Potencial para eso no hace falta. El siglo XXI será conocido como el siglo del desarrollo sostenible y de la preservación del medio ambiente. El turismo ambiental y sostenible tiene aquí un potencial con el cual pocas naciones del mundo pueden compararse. Nuestras bellezas naturales, ríos, bosques, manantiales, playas y montañas son una atracción, sin competencia, en este mundo preocupado con el calentamiento global y la destrucción de la naturaleza.
El sentido profundo de este Plan Nacional del Turismo 2007/2010 es la inclusión social. Se trata de construir puentes entre el pueblo brasileño y las esferas de gobierno federal, de los estados y municipal, así como también entres la iniciativa privada y el tercer sector, para construir una actividad de recreación que refleje también una visión compartida de nuestra tierra, de nuestra gente, de nuestra inmensa vitalidad económica, cultural y ambiental. Se trata de un importante estímulo para el turismo interno, que va a retribuir con empleos, desarrollo e inclusión social. No se trata sólo de incentivar un negocio, sino de convertir en ciudadanía el derecho de conocer nuestro País y nuestra identidad.
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Mensaje de la Señora Ministra de Estado de Turismo
2007/2010 • PLAN NACIONAL DE TURISMO 7
El turismo en Brasil vive un momento único. Las
acciones llevadas a cabo por el Ministerio de
Turismo durante sus cuatro años de existencia
permitieron que nuestro país diera un gran salto de
calidad en el mercado internacional. Actualmente,
Brasil es un país respetado en el exterior y está
convirtiéndose en un importante destino turístico
del mundo. Este trabajo es prioritario, y por ello
será consolidado y ampliado. Pero la principal tarea
del Ministerio de Turismo en los próximos cuatro
anos será fortalecer el mercado interno. Además
del gran impacto que esto representa para la
economía brasileña, fortalecer el turismo interno
es un poderoso instrumento para generar empleos,
ingresos e inclusión social.
El Plan Nacional de Turismo – PNT 2007/2010 – Un
Viaje de Inclusión, que aquí presentamos, contiene
una serie de estrategias y medidas que representarán
un importante estímulo para el mercado interno. Se
trata de propuestas que abren las puertas del turismo
nacional para que todos los brasileños puedan
disfrutar de dicho mercado. Tanto como turista,
empleado, prestador de servicio o como empresario.
Ya sea por medio de cursos de cualificación
profesional, de la generación de nuevos empleos, de
la incorporación de los sectores de menores ingresos
como clientes del mercado turístico, o mediante
la adopción de políticas específicas para jubilados,
trabajadores y estudiantes. Por último, el turismo
interno será estimulado y abrirá nuevas puertas a la
inclusión social.
Cabe destacar que el camino de éxito ya
iniciado hacia la transformación de Brasil en uno
de los destinos más importantes del mundo será
reforzado, ampliado y consolidado. Tal como
me comprometí en mi discurso al asumir este
Ministerio, el Plan Nacional de Turismo 2007/2010
tiene el claro objetivo de mantener y perfeccionar
todas las iniciativas que ya estaban en marcha en
el Ministerio, que fueron debatidas y establecidas
de común acuerdo con el trade, otros sectores
de la Administración Pública Federal, el medio
académico, estados y municipios.
Fortalecer al mercado interno es un paso
esperado por todos. En todo el mundo, el turismo
interno es la principal fuente de vigor y desempeño
de dicho sector económico. Al mercado interno,
vamos a dedicarle una mirada y una atención
muy especial. Actualmente tenemos una tasa de
ocupación excelente durante las altas temporadas,
pero que en algunos casos cae a niveles muy bajos
durante el resto del año. Gobiernos y empresarios
deben trabajar juntos para dar más equilibrio a ese
mercado.
Estamos poniendo en marcha un conjunto
de programas que, cuando estén funcionando
plenamente, representarán una nueva era para
el mercado interno. El lanzamiento de paquetes
diferenciados con precios promocionales para
que jubilados, trabajadores de menores ingresos
y estudiantes puedan comprar paquetes turísticos
es una medida, entre tantas otras, de profundo
impacto sobre la aceleración del mercado turístico
durante la baja estación.
El gobierno federal está cumpliendo con su
parte como inductor del desarrollo, elaborando
políticas orientadas hacia una mejor cualificación
de nuestro trabajador. Para recibir a nuevos clientes,
tales como los turistas de edad mayor, nuestros
aeropuertos, hoteles, taxis y restaurantes tendrán
que contar con personal preparado para atender a
dicho público. Todo esto representa la apertura de
miles de nuevas plazas de trabajo. Pero, para que
todo funcione de la mejor forma posible, vamos a
necesitar que el trade, que siempre fue un aliado
del gobierno, también cumpla con su parte, con
inversiones y políticas tarifarias destinadas a recibir
a ese nuevo público de jubilados, trabajadores y
estudiantes en la temporada de baja ocupación.
Esta prioridad de la inclusión social, por medio
del fortalecimiento del mercado interno, es buena
para todo el mundo. Es buena para el jubilado, que
tendrá facilidad para viajar y disfrutar la edad mayor
de forma merecida. Es buena para el trabajador, que
podrá propiciar a su familia la apertura de nuevos
horizontes que el turismo ofrece. Es buena para
los estudiantes, que podrán conocer los lugares,
monumentos, edificios, ciudades y manifestaciones
culturales que actualmente solo conocen por
medio de los libros escolares y de los medios de
8 PLAN NACIONAL DE TURISMO • 2007/2010
comunicación. Es buena para el trade, que contará
con un activo mercado interno durante todo el año.
Es buena para quien está desempleado y podrá
contar con una oportunidad de cualificación e
ingresos. Y es buena también para el gobierno, que
estará, de esta forma, fortaleciendo su política de
inclusión social.
El sector de turismo, aún en los momentos
más difíciles que atravesamos recientemente,
demostró vigor y compromiso con el futuro de
Brasil. Además de las estrategias bien definidas en
los macroprogramas del PNT 2007/2010, nuestras
metas determinan claramente que el turismo, paso
a paso, ocupará la posición que todos siempre
esperaron de este sector: el de un importante actor
en la economía nacional, tanto por su importante
participación en el PIB, como por su poderoso
mercado empleador.
Brasil ofrece una increíble variedad de circuitos.
Tenemos un potencial sin comparación en el mundo
para el turismo ecológico sostenible, con nuestras
playas, bellezas naturales, ríos y bosques. Pero
también contamos con circuitos culturales muy
ricos que seguramente interesan tanto al turista
extranjero como al turista brasileño. Nuestro acervo
barroco, nuestras manifestaciones populares, tales
como el carnaval, las fiestas juninas populares
y de origen campesino y la fiesta de Parintins,
además de nuestro patrimonio arquitectónico y
cultural, encantan al turista. Quien viaja busca
entretenimiento, y también conocimiento y
cultura. El turismo desempeña un importante rol
en la educación y en la formación cultural de la
sociedad.
Durante los próximos cuatro años vamos a
mejorar la infraestructura del turismo nacional,
definiendo y preparando 6 destinos turísticos,
distribuidos en todo el territorio nacional, dentro de
estándares mundiales de calidad. Vamos a alcanzar
una marca histórica de 217 millones de viajes en
el mercado interno. Todo esto generará 1,7 millón
de empleos y traerá US$ 7,7 mil millones en divisas
a Brasil. El turismo brasileño va a ampliar la oferta
de productos tanto para consumidores de menores
ingresos como para la clase media y para el turista
de elevados ingresos.
El turismo, sobre todo, va a cumplir su función
social. Es el momento del turismo de inclusión. Una
inclusión en el significado más amplio de la palabra:
inclusión de nuevos clientes para el turismo interno,
inclusión de nuevos destinos, inclusión de nuevos
segmentos de turistas, inclusión de más turistas
extranjeros, inclusión de más divisas para Brasil,
inclusión de nuevas inversiones, inclusión de nuevas
oportunidades de calificación profesional, inclusión
de nuevas plazas de trabajo para el brasileño.
Inclusión para reducir las desigualdades regionales
y para hacer de Brasil un país de todos”.
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2007/2010 • PLAN NACIONAL DE TURISMO 11
El Plan Nacional de Turismo – PNT 2007/2010
– un Viaje de Inclusión es un instrumento de
planificación y gestión que define el turismo
como inductor del desarrollo y de la generación de
fuentes de trabajo e ingresos para el País. El Plan es
fruto del consenso de todos los sectores turísticos
involucrados con el objetivo común de convertir esta
actividad en un importante mecanismo de mejoría de
Brasil y convertir al turismo en un importante inductor
de la inclusión social. Una inclusión que puede
lograrse de dos maneras: mediante la producción,
a través de la creación de nuevas plazas de trabajo,
ingresos y consumo, mediante la participación de
nuevos turistas en el mercado interno.
El PNT 2007/2010 avanza desde la perspectiva
de expansión y fortalecimiento del mercado interno,
otorgando especial énfasis a la función social
del turismo. Pero también es un compromiso de
continuidad de las acciones ya desarrolladas por
el Ministerio de Turismo y por la Embratur con el
objetivo de consolidar a Brasil como uno de los
principales destinos turísticos mundiales. Además de
ser una garantía de que las acciones iniciadas por el
gobierno federal tendrán continuidad.
Más que una carta de intenciones el plan
es un instrumento de acción estratégica, con
macroprogramas claramente diseñados y con
metas definidas para los próximos cuatro años. El
Plan Nacional de Turismo asume el compromiso de
presentar al País, de forma consolidada y sistemática,
la Política Nacional de Turismo.
El fortalecimiento del mercado interno permitirá
la creación de 1,7 millón de empleos en el sector
antes del 2010, además de aumentar a 217
millones el número de viajes en el mercado interno.
Las inversiones en infraestructura y cualificación
profesional van a permitir la organización de 65
destinos turísticos, distribuidos en todo el territorio
nacional, dentro de un nivel internacional de
mercado.
Todo eso permitirá que ingresen a Brasil US$ 7,7
mil millones.
El PNT 2007/2010 es el resultado de un trabajo
integrado de cooperación y participación entre
diversos sectores del gobierno, de la iniciativa
privada y del tercer sector, así como también de las
instituciones que integran el Consejo Nacional de
Turismo – CNT. Su proceso de construcción se inició
en el 2006 mediante la elaboración del documento
referencial Turismo en Brasil 2007/2010, a pedido
del mismo Consejo.
Para su realización, el PNT movilizó a los cuadros
técnicos del Ministerio de Turismo – Secretaría
Nacional de Políticas de Turismo, Secretaría Nacional
de Programas de Desarrollo del Turismo y Embratur,
tomando como referencia estudios y encuestas de
instituciones académicas del País y consultorías
especializadas. Él refleja también el aporte
importante del trabajo realizado por la Comisión de
Desarrollo Regional y Turismo del Senado Federal y
de la Comisión de Turismo y Deporte de la Cámara
de Diputados.
El Plan Nacional de Turismo 2007/2010 también
contiene las contribuciones del turismo para el
Programa de Aceleración del Crecimiento 2007/2010,
alineando sus respectivas acciones.
Fortalecer el turismo interno, promover el
turismo como factor de desarrollo regional, asegurar
el acceso de jubilados, trabajadores y estudiantes a
paquetes de viajes en condiciones facilitadas, invertir
en la cualificación profesional y en la generación de
empleo e ingresos y asegurar mejores condiciones
para el fomento de Brasil en el exterior son algunas
de las acciones que convierten al Plan Nacional del
Turismo 2007/2010 en un importante inductor del
desarrollo y de la inclusión social.
Junio del 2007.
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El Programa de Aceleracion del Crecimiento El Turismo
2007/2010 • PLAN NACIONAL DE TURISMO 13
El gobierno del Presidente Luiz Inácio Lula da Silva, entre 2003 y 2006, implementó un nuevo modelo de desarrollo para el País
que combina desarrollo económico y distribución de ingresos y posibilita la inclusión de millones de brasileños y brasileñas en el mercado de trabajo y en la sociedad de consumo.
Como resultado de ese modelo, Brasil presenta actualmente un conjunto de indicadores económicos y sociales positivos y cuenta con las condiciones necesarias para un proceso de aceleración del crecimiento económico. “Brasil ha reducido su dependencia de la Financiamiento externa y actualmente es mucho menos vulnerable frente a crisis internacionales de lo que fue en el pasado reciente. En los últimos años, el País amplió sustancialmente su participación en el comercio internacional y acumuló superávits récords en la balanza comercial. Este buen desempeño permitió la acumulación de reservas internacionales en niveles también récords, haciendo posible que el gobierno brasileño pagara sus deudas con el Fondo Monetario Internacional y con el Club de París.”1
Teniendo como referencia este ambiente de estabilidad y de perspectiva de expansión de la actividad económica, el gobierno federal lanzó el Programa de Aceleración del Crecimiento – PAC, que propone acciones, metas y un amplio conjunto de inversiones en infraestructura, así como también medidas de incentivo a las inversiones privadas, conjuntamente con la búsqueda de mejorar la calidad del gasto público.
El objetivo del PAC es el crecimiento con desarrollo, capaz de generar riqueza para todos y no sólo ganancias para pocos, y considera que las inversiones en obras de infraestructura son instrumentos de universalización de los beneficios económicos y sociales para todas las regiones del País. El programa establece seis grupos de acciones relacionadas con la infraestructura; el estímulo al crédito y a la Financiamiento; la mejoría del ambiente de inversiones; la exoneración y administración tributaria; las medidas fiscales de largo plazo y la consistencia fiscal.
Enfrentar esos retos con acciones efectivas que garanticen resultados concretos tiene como
significado la consolidación de un ambiente ideal para el desarrollo de una plena actividad turística en el País. El crecimiento del turismo está íntimamente relacionado con el crecimiento económico sufriendo el impacto del mismo.
El turismo es una actividad multifacética que se relaciona con diversos sectores económicos y demanda un complejo conjunto de acciones sectoriales para su desarrollo. Únicamente por intermedio de una acción intersectorial integrada en las tres esferas de la gestión pública y de una asociación con la iniciativa privada, de acuerdo con la propuesta del PAC, los recursos turísticos en las diversas regiones del País se transformarán, efectivamente, en productos turísticos, propiciando el desarrollo sostenible de la actividad, mediante la valorización y la protección del patrimonio natural y cultural y el respeto a las diversidades regionales.
Las metas, los macroprogramas y programas del Plan Nacional de Turismo se deben entender, en este sentido, como parte del Programa de Aceleración del Crecimiento del Gobierno Federal, tanto en lo que se refiere a la apropiación de los beneficios derivados de dicho programa para el desarrollo del turismo en el País, como en lo que atañe a los resultados que la actividad debe producir en los próximos años, alineando la acción sectorial con la propuesta general de gestión de gobierno.
El PAC propone una asociación entre el sector público y la inversión privada, en un proceso permanente de articulación entre los entes federativos. En especial, en lo que se refiere a las inversiones en infraestructura, éstas deben concentrarse en tres ejes relacionados con la infraestructura logística (construcción y ampliación de carreteras, ferrocarriles, puertos, aeropuertos e hidrovías); con la infraestructura energética (generación y transmisión de energía eléctrica; producción, explotación y transporte de petróleo, gas natural y combustibles renovables); y con la infraestructura social urbana (saneamiento, electrificación, habitación, redes de metro, trenes urbanos e infraestructura hídrica).
Con beneficios directos sobre el desarrollo del turismo, las inversiones en infraestructura del PAC van a propiciar, en cuatro años, la construcción,
1 – Secretaria Imprensa e Porta-Voz da Presidência da República, Programa de Aceleração do Crescimento - PAC
14 PLAN NACIONAL DE TURISMO • 2007/2010
adecuación, duplicación y recuperación de 42 mil kilómetros de carreteras, 2.518 kilómetros de ferrocarriles; la ampliación y mejoría de 12 puertos y 20 aeropuertos; el suministro de agua y recolección de residuos cloacales para 22,5 millones de domicilios; la infraestructura hídrica para 23,8 millones de personas; la ampliación y construcción
de líneas de trenes urbanos subterráneos en cuatro ciudades turísticas; además de otros beneficios indirectos relacionados con la infraestructura energética y con las mejores condiciones de vivienda para cuatro millones de familias. El PAC prevé un total de R$ 503,9 mil millones en inversiones para el cuadrienio (Tabla 1).
Inversiones previstas 2007/2010 (en R$ mil millones)
Infraestructura logística 58,3
Infraestructura energética 274,8
Infraestructura social y urbana 170,8
Totales 503,9
Tabla 1
Además de las acciones relativas a la infraestructura
para el desarrollo, el Programa prevé un grupo de
medidas de incentivo a la inversión privada que
deberá también tener un impacto positivo sobre el
desarrollo del turismo.
•Expansióndelcrédito,sobretododelcréditopara la vivienda y del crédito a largo plazo para inversiones en infraestructura.
•Perfeccionamientodelmarco regulador ydela calidad del ambiente de negocios, así como la creación del Sistema Brasileño de Defensa de la Competencia.
•Exoneración tributaria combinada conacciones de modernización y agilización de la administración tributaria, para reducir la burocracia, modernizar y racionalizar la recaudación de impuestos y contribuciones.
•Contención del crecimiento del gasto conpersonal del gobierno federal y puesta en marcha de la política a largo plazo para el sueldo mínimo, mediante la definición de reglas de reajuste cada cuatro años.
•Aplicación de los recursos mediante elmantenimiento de la responsabilidad fiscal y la continuidad de la reducción gradual de la relación deuda del sector público/PIB. El programa prevé una reducción de la carga tributaria de aproximadamente R$ 6,6 mil millones, en el 2007, beneficiando a los sectores de bienes de capital, edificación de infraestructura y construcción civil.
Este conjunto de inversiones y medidas
económicas potenciará los resultados del
desarrollo del turismo en el País del 2007 al
2010. El desarrollo de la actividad, por su parte,
tendrá un impacto positivo sobre la aceleración
del crecimiento del País, generando un círculo
virtuoso, con beneficios que se distribuyen en
toda la sociedad y a lo largo y a lo ancho de todas
las regiones de Brasil.
Entre las contribuciones más expresivas
derivadas del desarrollo del turismo en el cuadrienio
2007/2010, que tendrán una gran repercusión sobre
el desarrollo socioeconómico del País, destacamos
la generación de US$ 25,3 mil millones de divisas
y la creación de 1,7 millón de nuevos empleos y
ocupaciones, de acuerdo con las metas definidas
por el Plan Nacional de Turismo – PNT.
El PNT prevé inversiones con recursos
provenientes del Presupuesto General de la Unión
para fomento, interno y externo, del orden de
los R$ 983,54 millones2 además de R$ 5,63 mil
millones en infraestructura turística. Estos valores
no incluyen las inversiones en infraestructura
programadas por los Programas Regionales de
Desarrollo del Turismo – PRODETUR y PROECOTUR,
con Financiamiento del Banco Interamericano de
Desarrollo – BID y contrapartida de los estados de
los estados y federal.
2 – Cotización del dólar el 30/4/2007 (tasa de compra), Banco Central do Brasil.
2007/2010 • PLAN NACIONAL DE TURISMO 15
Inversiones previstas 2007/2010
Inversiones en promoción externa con recursos del OGU/MTur R$ 689,22 millones
Inversiones en promoción interna con recursos del OGU/MTur R$ 294,32 millones
Inversiones en infraestructura con recursos del OGU/MTur R$ 5,63 mil millones
Inversiones privadas en alojamiento R$ 6,78 mil millones
Financiamiento concedida al sector privado por los bancos federales R$ 12,55 mil millones
Tabla 2
En lo que atañe a las inversiones privadas,
se esperan R$ 6,78 mil millones para nuevos
alojamientos, además de R$ 12,55 mil millones
para emprendimientos nuevos, mejoría, ampliación
y capital de giro, en diversas categorías de servicios
turísticos, con financiaciones concedidas por los
bancos federales (Banco de Brasil, Caixa Económica
Federal, BNDES, Banco do Nordeste y Banco da
Amazonía) (Tabla 2).
Al dar prioridad al desarrollo del turismo en el
País, el gobierno considera los buenos resultados
de la actividad relacionados principalmente con los
siguientes factores:
•Elturismoesunmultiplicadordelcrecimiento,estando siempre por encima de los índices medianos de crecimiento económico.
•El turismo promueve el uso intensivo de lamano de obra, con impactos positivos en la reducción de la violencia en el País.
•El turismo es una puerta de ingreso almercado de trabajo para los jóvenes que tiene diferentes niveles de cualificación.
•Elturismoayudaafortalecerlaidentidaddelpueblo y contribuye para la paz al integrar diferentes culturas.
Directrices para el Desarrollo del Turismo
El modelo de desarrollo propuesto por el gobierno
contempla y armoniza la fuerza y el crecimiento del
mercado con la distribución de ingresos y la reducción
de las desigualdades, integrando soluciones en
los campos económico, social, político, cultural y
ambiental. Este proyecto da prioridad al bienestar
social traduciendo una expectativa de resultados
que va más allá de la ganancia y de la valorización
del negocio. El turismo debe construir caminos
para que pueda ser, efectivamente, un derecho de
todos, independientemente de la condición social,
política, religiosa, cultural y sexual, respetando las
diferencias, desde la perspectiva de la valorización
del ser humano y de su ambiente.
El turismo puede ser una importante herramienta
para lograr los Objetivos de Desarrollo del Milenio,
en especial en lo que se refiere a la erradicación de
la extrema pobreza y del hambre, a la garantía de la
sostenibilidad ambiental y al establecimiento de una
asociación mundial para el desarrollo.
El comportamiento y la práctica de la actividad
deben ser orientados por estándares éticos y deben
obedecer a los principios generales contenidos
en el Código Mundial de Ética en el Turismo de
la Organización Mundial del Turismo. La acción
ministerial debe considerar como prioritaria la
protección de niños y adolescentes a través de la
16 PLAN NACIONAL DE TURISMO • 2007/2010
temática de turismo sostenible e infancia. El turismo
para jóvenes fortalece la expresión de la ciudadanía
a través del conocimiento de las riquezas naturales
y culturales de Brasil.
El brasileño debe ser el principal destinatario de
los beneficios derivados del desarrollo del turismo en
el País. Para eso, es importante aumentar la oferta
doméstica y la interiorización, para generar economía
de escala y alcance, y ampliar la participación del
turismo en el consumo de las familias.
Las metas, macroprogramas y programas del
Plan Nacional de Turismo 2007/2010 tienen como
referencia los principios orientadores expresados en
la visión y en los objetivos generales y específicos
presentados a continuación.
VisiónEl turismo en Brasil contemplará las diversidades
regionales, configurándose mediante la generación
de productos marcados por la “brasilidad”,
propiciando la expansión del mercado interno
y la inserción efectiva del País en el escenario
turístico mundial. La creación de fuentes de
trabajo y ocupación, la generación y distribución
de ingresos, la reducción de las desigualdades
sociales y regionales, el fomento de la igualdad de
oportunidades, el respeto al medio ambiente, la
protección del patrimonio histórico y cultural y la
generación de divisas señalan metas que se deben
conquistar por las acciones estratégicas definidas.
Objetivos Generales•Desarrollarelproductoturísticobrasileñocon
calidad, contemplando nuestras diversidades
regionales, culturales y naturales.
•Promoverelturismoconunfactordeinclusión
social, a través de la generación de fuentes de
trabajo e ingresos y mediante la inclusión de
la actividad en la pauta de consumo de todos
los brasileños.
•Fomentar la competitividad del producto
turístico brasileño en los mercados nacional e
internacional y traer divisas al País.
Objetivos Específicos•Garantizarlacontinuidadyelfortalecimiento
de la Política Nacional del Turismo y de la
gestión descentralizada.
•Estructurarlosdestinos,diversificarlaofertay
dar calidad al producto turístico brasileño.
•Aumentar la inserción competitiva del
producto turístico en el mercado nacional
e internacional y proporcionar condiciones
favorables para la inversión y la expansión de
la iniciativa privada.
•Apoyar larecuperacióny laadecuacióndela
infraestructura y de los equipos en los destinos
turísticos, garantizando el acceso para los
portadores de necesidades especiales.
•Ampliarycualificarelmercadodetrabajoen
las diversas actividades que integran la cadena
productiva del turismo.
•Promoverlaampliaciónyladiversificacióndel
consumo del producto turístico en el mercado
nacional y en el mercado internacional,
incentivando el aumento de la tasa de estancia
y del gasto promedio del turista.
•Consolidar un sistema de informaciones
turísticas capaz de monitorear los impactos
sociales, económicos y ambientales de la
actividad, facilitando la toma de decisiones
en el sector y promoviendo la utilización de la
tecnología de información como inductora de
competitividad.
•Desarrollar y poner en marcha estrategias
relacionadas con una logística de transportes
articulados, capaz de viabilizar la integración
de regiones y destinos turísticos y promover la
relación soberana del País con el mundo.
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2007/2010 • PLAN NACIONAL DE TURISMO 19
En los últimos años el turismo se ha destacado como uno de los sectores socioeconómicos más significativos del mundo, incluyendo los
viajes de negocios, visitas a amigos y familiares, viajes por motivo de estudios, religión, salud, eventos deportivos, conferencias y exposiciones, además de los tradicionales viajes de vacaciones y recreación. Este panorama es extremadamente positivo para la generación de puestos de trabajo e ingresos, en función de la potencial capacidad de creación de empleos y plazas de la actividad turística.
Los datos económicos internacionales muestran una fuerte relación entre el ambiente económico y el crecimiento del turismo en todo el mundo. El crecimiento del PIB impulsa el crecimiento del turismo. En el periodo de 1975 a 2000, el turismo creció a un ritmo promedio del 4,4% anual, mientras que el promedio del crecimiento económico mundial, medido por el PIB, fue del 3,5% al año3.
Las llegadas internacionales del 2006, en todo el mundo, han sido del orden de los 842 millones de turistas, que significa un crecimiento mediano anual superior al 6% desde 1950, cuando se registró un total de 25 millones de llegadas internacionales. El mercado de los viajes representó, en el 2004, alrededor del 30% del total del intercambio internacional de servicios comerciales, constituyendo uno de sus mayores componentes4.
En el periodo de 1995 al 2000, la corriente internacional de turistas ha presentado un crecimiento anual del orden del 4,8%. Este crecimiento disminuyó en los años posteriores en función de la tragedia del 11 de septiembre en Nueva York y, en el quinquenio 2000/2005, este crecimiento fue del orden del 3,4%. En el periodo de 1995 al 2005, la tasa promedio de crecimiento mundial fue del orden del 4,1%. Sin embargo, en los últimos años hubo una recuperación del crecimiento de la corriente internacional de turistas en el mundo, que registró un crecimiento del 5,2% del 2004 al 2005 y del 4,5% del 2005 al 20065.
En este panorama de crecimiento de la actividad en el mundo, a lo largo de los últimos años se observa una tendencia a la desconcentración de las corrientes
internacionales de turistas, con la inclusión de nuevos destinos en dichas rutas. En 1950, apenas el 3% de las llegadas internacionales no se dirigió hacia los 15 principales países receptores (Europa, EE.UU., Canadá y México). En el 2004, el 43% del total de arribos internacionales se produjo fuera de esos 15 principales países receptores. El Cuadro 1 presenta la evolución de las llegadas de turistas internacionales en el periodo que va desde 1950 hasta el 2004, para los cinco mayores países receptores del mundo y para el grupo de países clasificados a partir de la 16a posición en el ranking, entre los cuales se encuentra Brasil.
Incluso dejando de lado resultados insatisfactorios para los EE.UU. en función de los impactos negativos del atentado de 11 de septiembre, las cifras para el resto del mundo indican un fuerte crecimiento de los países de Asia, Pacífico, África y Oriente Medio y de Brasil6 en particular, en comparación con porcentajes mucho menores de crecimiento registrados por Europa.
Según el Tabla 3, mientras los arribos interna-cionales en todo el mundo habían registrado un crecimiento del orden del 56,5%, en el periodo de 1995 a 2006, en Brasil esos números aumentaron un 150% en el mismo periodo, a pesar de la disminución registrada entre el 2005 y el 2006, en función de la reducción de la oferta de lugares en vuelos internacionales provocada por la crisis de Varig.
Este es un claro indicador de las perspectivas de crecimiento para nuevos destinos, anticipando que la competencia entre regiones para atraer visitantes se intensificará en los próximos años, propiciando la creación de nuevos empleos y un desarrollo económico sostenible y responsable.
Nuevos actores deben entrar en la disputa por los viajes y el turismo en escala mundial, provocando una intensa competencia entre los destinos y los operadores de viajes. Quienes se adapten mejor a las orientaciones del mercado y presenten mejor las características geográficas y la singularidad de sus destinos, en lo que se refiere a paisaje, cultura, patrimonio y servicios, serán más exitosos
3 – OMT, Proyecto de Libro Blanco - Una mirador al futuro del turismo de la mano de la Organización Mundial del Turismo, octubre del 20054 – Ibid.5 – OMT, Barómetro OMT del Turismo Mundial, Vol. 5, 2007.6 – Excepto en el 2006, por motivos presentados en este trabajo.
El Turismo en el Contexto Internacional
20 PLAN NACIONAL DE TURISMO • 2007/2010
Tabla 3 – Llegadas de Turistas Internacionales (en millones)
Fuente: Organización Mundial de Turismo – OMT 2006 & Anuario Estadístico Embratur. (*) Dato preliminar.
en la consolidación de la actividad. Se trata de un llamado de atención para los destinos tradicionales y una oportunidad para los destinos nuevos. Esto propiciará, seguramente, un desarrollo mundial más
desconcentrado, remodelando y reconfigurando el proceso de globalización y contribuyendo a la universalización de los beneficios del derecho al desarrollo para todos.
80
60
40
20
0
1950 1970 1990 2004
71%
43% 38%43%
33%33%
25%3%
Cinco mayores 16º en adelante
Cuadro 1 – Tendencias de Mercado
Fuente: Organización Mundial de Turismo
Esta podría representar una importante dimensión
de los esfuerzos que se deben realizar para reducir
las desigualdades regionales en el plan nacional e
internacional y para promover un ambiente favorable
para el desarrollo, especialmente en las áreas de
comercio y finanzas. Representa también una vía de
inclusión del turismo en la estrategia de lucha contra
la pobreza, vinculando la actividad con los marcos y
los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
Sin embargo, eso sólo se podrá realizar en las
comunidades que son objeto de recepción de las
corrientes de turistas, con base en una gestión
responsable, que realice un balance entre los
Periodo 1995 2003 2004 2005 2006*Δ%
2003-06
Δ%
1995-06
Mundo 538,0 697,0 766,0 806,0 842,0 20,8 56,5
Europa 309,0 408,6 425,6 441,0 458,0 12,1 48,2
Asia y Pacífico 85,0 114,2 145,4 155,4 167,1 46,3 96,6
Américas 109,0 113,1 125,8 133,5 136,6 20,8 25,3
Sudamérica 12,0 13,7 16,0 18,3 19,6 43,1 63,3
Brasil 2,0 4,1 4,8 5,4 5,0 22,0 150,0
África 20,0 30,7 33,3 37,3 40,3 31,3 101,5
Medio Oriente 14,0 30,0 35,9 39,2 40,8 36,0 191,4
2007/2010 • PLAN NACIONAL DE TURISMO 21
7 – OMT, Proyecto de Libro Blanco – Una mirada al futuro del turismo de la mano de la Organización Mundial del Turismo, octubre de 20048 – MTur/FPE, Caracterização Dimensionamento do Turismo Doméstico no Brasil, 2006
aspectos ambientales, económicos y socioculturales
de desarrollo sostenible del turismo. De otra manera,
el turismo se vuelve vulnerable y susceptible a los
problemas de degradación y fragmentación que, en
última instancia lo llevaran a su autodestrucción.
La práctica de una gestión responsable deberá
reproducir impactos positivos en lo que se refiere
al turismo interno, propiciando el desarrollo de la
actividad en el mercado doméstico, con beneficios
en dos vertientes. En lo que se refiere a la
producción y la oferta de la actividad, el beneficio
es la creación de nuevas plazas de trabajo y empleo
y en el aumento de los ingresos. En lo que se refiere
al consumo, con la inclusión de nuevos sectores
de consumidores en diversas escalas, en el ámbito
doméstico.
De acuerdo con análisis de la Organización
Mundial del Turismo, se calcula que el turismo
interno es diez veces mayor7 que el volumen de
turismo internacional. De acuerdo con el estudio
sobre el mercado doméstico8, este índice es mucho
mayor en Brasil, ello indica una perspectiva de
consolidación de la actividad en el País, dando
oportunidad para mejorar la calidad de los servicios
prestados y contribuyendo para el desarrollo
equilibrado del conjunto de la economía.
Resultados del Turismo en Brasil durante los Últimos Años
En el contexto de un ambiente nacional e
internacional favorable y como resultado del
esfuerzo del gobierno, de la prioridad dada al
turismo y de la gestión descentralizada y compartida
propuesta por el Plan Nacional 2003/2007 y a su vez
ejecutada con apoyo del Consejo Nacional y Foros
de los estados y socios privados, el turismo de Brasil
está conquistando nuevos récords que señalan un
crecimiento por encima del promedio mundial.
La propuesta del Programa de Aceleración del
Crecimiento – PAC 2007/2010 del gobierno federal,
al programar inversiones en infraestructura y
medidas de incentivo a la inversión privada, diseña
un escenario extremadamente positivo para el
desarrollo del turismo en Brasil para los próximos
años, potenciando los resultados obtenidos y
propiciando las condiciones necesarias para la
consolidación de dicha actividad en el País como un
importante vector de desarrollo económico y social.
La ejecución de los Programas y Acciones del
Plan Nacional de Turismo 2003/2007, incluidos
en el Plan Plurianual de Gobierno 2004/2007,
considerando la eficiente ejecución presupuestaria
del periodo y la coyuntura externa favorable,
propició las condiciones necesarias para que el País
obtuviera, en los últimos años, excelentes resultados
con relación a la totalidad de la historia del sector.
En el contexto de estos resultados positivos y del
buen desempeño presentado por la actividad en
los últimos años, el segundo semestre del 2006 fue
afectado negativamente debido a la crisis de Varig
y la consiguiente reducción de la oferta de lugares y
vuelos nacionales e internacionales, en especial en
lo que se refiere a la llegada de turistas extranjeros
sin que esto perjudique el ingreso de divisas. Se
trata de un área estratégica para el desarrollo de
la actividad turística, tanto con relación al mercado
internacional, como al mercado interno, exigiendo
acciones de corto y mediano plazos para garantizar
la consolidación y el crecimiento sostenible de la
actividad.
Gestión del TurismoLa propuesta de gestión descentralizada
del Plan Nacional de Turismo está fomentando
la consolidación de una red de entidades e
instituciones en todo el territorio nacional,
involucrando al poder público en las tres esferas
de gobierno, la iniciativa privada y el tercer sector.
Este universo de agentes relacionados con el
turismo ha promovido la realización de diversos
22 PLAN NACIONAL DE TURISMO • 2007/2010
foros de discusión y deliberación sobre la Política
Nacional del Turismo y sus derivaciones, en las
diferentes escalas territoriales del País.
El Cuadro 2 destaca la dimensión del universo de actores movilizados en todas las regiones brasileñas, a través de instituciones representativas del turismo, integrantes del Consejo Nacional de Turismo, del Foro Nacional de Secretarios y Dirigentes de turismo de los estados, de los Foros y Consejos de Turismo de los estados en las 27 Unidades de la Federación, que están participando en ese proceso de gestión descentralizada, compartiendo experiencias y aunando esfuerzos
para la consolidación del turismo nacional. En su conjunto, involucra a 1.358 representantes directos y 12.000 indirectos, vinculados a las instituciones públicas y entidades privadas relacionadas con el turismo en todo el País.
Este conjunto de actores debe ampliar y fortalecer cada vez más sus espacios de discusión y participación en el proceso de gestión del desarrollo de la actividad turística en todo el territorio nacional.
Corrientes Turísticas Domésticas La consolidación, de forma sostenible, de la
actividad turística en Brasil debe ser el resultado
Cuadro 2 – Programa de Gestión Descentralizada – Participación de las Entidades Privadas /
Instituciones Públicas en los Foros / Consejos de los estados
MACRO REGIÓN NORTEUF PÚBLICAS % PRIVADAS % TOTAL
ACRE 21 63,6 12 36,4 33AMAZONAS 54 67,5 26 32,5 80AMAPÁ 40 57,1 30 42,9 70PARÁ 11 37,9 18 62,1 29RONDÔNIA 10 45,5 12 54,5 22RORAIMA 37 71,2 15 28,8 52TOCANTINS 12 42,9 16 57,1 28TOTAL 185 58,9 129 41,1 314
MACRO REGIÓN CENTRO OESTEUF PÚBLICAS % PRIVADAS % TOTAL
DISTRITO FEDERAL 20 43,5 26 56,5 46GOIÁS 27 48,2 29 51,8 56MATO GROSSO 26 54,2 22 45,8 48M. GROSSO DO SUL 08 17,0 39 83,0 47TOTAL 81 41,1 116 58,9 197
MACRO REGIÓN NOROESTEUF PÚBLICAS % PRIVADAS % TOTAL
ALAGOAS 75 75,0 25 25,0 100BAHIA 38 46,9 43 53,1 81CEARÁ 15 31,3 33 68,8 48MARANHÃO 44 78,6 12 21,4 56PARAÍBA 13 48,1 14 51,9 27PERNAMBUCO 13 37,1 22 62,9 35PIAUÍ 10 50,0 10 50,0 20R. GRANDE DO NORTE 11 31,4 24 68,6 35SERGIPE 10 50,0 10 50,0 20TOTAL 229 54,3 193 45,7 422
MACRO REGIÓN SURESTEUF PÚBLICAS % PRIVADAS % TOTAL
ESPÍRITO SANTO 17 38,6 27 61,4 44MINAS GERAIS 06 21,4 22 78,6 28RIO DE JANEIRO 18 47,4 20 52,6 38SÃO PAULO 12 46,2 14 53,8 26TOTAL 53 39 83 61 136
MACRO REGIÓN SURUF PÚBLICAS % PRIVADAS % TOTAL
PARANÁ 16 38,1 26 61,9 42R.GRANDE DO SUL 32 42,7 43 57,3 75SANTA CATARINA 51 67,1 25 32,9 76TOTAL 99 51,3 94 48,7 193
Fuente: MTur.
PÚBLICAS % PRIVADAS % TOTALCONSEJO NACIONAL DE TURISMO 26 40,0 39 60,0 65
FORO NACIONAL DE SECRETARIOS Y DIRIGENTES DE TURISMO DE LOS ESTADOS
27 100,0 - - 27
TOTAL GENERAL PÚBLICAS % PRIVADAS % TOTALBRASIL 700 51,7 654 48,3 1.354
2007/2010 • PLAN NACIONAL DE TURISMO 23
del fortalecimiento del mercado interno, sin dejar de tomar en cuenta la importancia de la llegada de turistas extranjeros, que posibilita el ingreso de divisas al País. El turismo doméstico proporciona, a través del aumento de la capacidad competitiva, la energía necesaria para conseguir la inserción de la oferta turística nacional en el mercado internacional.
El mercado doméstico presenta un gran potencial para el desarrollo del sector en el País. Según datos de la investigación sobre la Caracterización y la Dimensión del Turismo Doméstico en Brasil9 en el 2005, se hicieron 139,59 millones de viajes domésticos. El concepto de viajes domésticos adoptado en el estudio considera los viajes no rutineros dentro del territorio nacional con un mínimo de una noche de estancia.
Comparando el número de viajes realizados por los domicilios en el 2005 con los resultados del mismo estudio realizado para el 2001, se registra un crecimiento del orden del 26,5% de los viajes domésticos realizados en el País durante dicho periodo.
De esta cifra de viajes domésticos realizados en el País, el 25% de los turistas se alojó en hoteles, posadas o resorts en el 2005, generando un total de 54,87 millones de noches de estancia. En el 2001 el porcentaje de turistas que se alojó en hoteles, posadas y resorts fue del orden del 22,2%, lo que indica un aumento de la utilización de los medios de alojamiento de turismo en las corrientes domésticas.
De la misma manera, se verifica una mejoría de la calidad de los viajes domésticos también con relación a la utilización de los medios de transportes. El uso de aviones aumentó del 10,8% al 12,1% y en ómnibus de excursión del 6% al 8%, entre el 2001 y el 2005.
Es importante destacar que con relación a los resultados anteriores, estos viajes domésticos no incluyen los viajes rutinarios realizados, ni los viajes de excursión cuyo promedio de estancia es de menos de 24 horas.
Desembarques NacionalesEn los últimos cuatro años, la utilización del
transporte aéreo en Brasil se popularizó y presentó un crecimiento excepcional. Del 2003 al 2006 se registraron 156,7 millones de desembarques domésticos en el País, que significa un aumento del 23% con relación al cuadrienio anterior (1999/2002).
En el 2006, el desembarque de pasajeros de vuelos nacionales fue de 46,3 millones, un 7,54% superiora cantidad registrada en el mismo periodo del año anterior, cuando el número de pasajeros desembarcados fue de 43,1 millones.
En el 2005, los desembarques de vuelos nacionales totalizaron 43,1 millones de pasajeros, contabilizando un crecimiento del 17,75%, con relación a los 36,6 millones de pasajeros que
desembarcaron en el 2004 (Cuadro 3).
9 – Instituto de Pesquisas Econômicas – FIPE, Caracterização e Dimensionamento do Turismo Doméstico em Brasil, São Paulo, FIPE, 2006.
Cuadro 3 – Desembarques Nacionales (en millones)
Fuente: Infraero.
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
16,819,5 21,3
26,5 27,7 28,532,6 33,0
30,7
36,6
43,146,3
24 PLAN NACIONAL DE TURISMO • 2007/2010
Generación de Empleo e IngresosEl turismo es una actividad de importancia
fundamental para el crecimiento de la economía
del País debido no sólo por el aporte significativo
para aumento del PIB, sino también en función de
la potencial capacidad de generación de puestos de
trabajo, empleo e ingresos, con impactos sobre la
mejoría de la calidad de vida de la población.
Según la Organización Mundial de Turismo, dicha
actividad es responsable de la generación del 6 al
8 por ciento10 del total de empleos en el mundo.
Además, es una de las actividades económicas que
demandan menor inversión para la generación de
empleos. Según un estudio reciente de la Fundação
Instituto de Pesquisas Econômicas – FIPE11, la
hotelería, un sector intensivo en mano de obra y con
peso importante en la actividad turística, demanda
alrededor de R$ 16.198,60 de valor de la producción
de la actividad requerida para la generación de
una unidad de empleo, valor mucho menor que el
registrado por otros sectores económicos, tales como
la industria textil (R$ 27.435,20), la construcción civil
(R$ 28.033,00) y la siderurgia (R$ 68.205,90).
Según datos de la Relación Anual de Informaciones
Sociales – RAIS, del Ministerio de Trabajo y Empleo,
y considerando las Actividades Características del
Turismo – ACT, con base en una matriz que reúne
a 12 sectores de la economía, de acuerdo con
la metodología de la OMT12, el mercado formal
de trabajo en turismo en el País pasó de 1.716
mil personas empleadas, en el 2002, a 2.013 mil
personas empleadas, en el 2006, y representa un
crecimiento del orden del 17,30% en cuatro años
(Tabla 4, Cuadro 4).
Esta cifra de empleos generados en el mercado
formal puede ser extrapolada para llegar a una
evaluación del mercado informal, considerando
estudios que indican una relación de tres empleos
totales para cada empleo formal13 . Como el sector
es intensivo en mano de obra, con predominio
de mano de obra informal, la utilización de ese
multiplicador para evaluar el número de empleos
y plazas generadas por el turismo, en el mercado
formal e informal, de acuerdo con el Tabla 5,
presenta un resultado que se puede considerar
como conservador.
Tabla 4 – Evolución del Número de Empleos Formales en la Actividad Turística (en millones)
Fuente: MTE/RAIS. (*) Dato preliminar, originado poer el CAGED, que podrá sufrir alteraciones en función de la publicación de la RAIS definitiva del 2005
2001 2002 2003 2004 2005 2006
1,50 1,72 1,73 1,83 1,94 2,01
Cuadro 4 – Evolución del Número de Empleos Formales en la Actividad Turística (en millones)
2,5
2
1,5
1
0,5
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006
1,501,72 1,73 1,83 1,94
2,01
10 – OMT, Proyecto de Libro Blanco – Una mirada hacia el futuro del turismo de la mano de la Organización Mundial del Turismo, octubre del 2004.11 – FIPE, Meios de Hospedagem: Estrutura de Consumo e Impactos na Economia, 2006.12 – La definición de las actividades características del turismo sigue las directrices de la Organización Mundial del Turismo para la construcción de las cuentas satélites del Turismo (WTO, 2000a, 2000b) y está de acuerdo con las definiciones formuladas por la literatura especializada, según Lage y Milone (1991), Lundenberg et al (1995) y España (1996).13 – De acuerdo con estudio realizado por el CET/UnB, según Pastore (2005), en 1985 había un empleo formal cada 2,7 trabajadores totales (formales + informales). En el 2002 esa proporción aumentó, pasando de un empleo formal a tres trabajadores totales. Utilizando esa relación, es posible hacer una estimación sobre la cantidad total de trabajadores en el turismo, tal como demuestra el cuadro 5. Cabe subrayar que se llega a esos valores mediante una aproximación, no siendo posible afirmar que esos números reflejan integralmente la situación del mercado de trabajo para el turismo Así, estudios específicos sobre el mercado de trabajo para el turismo tienen una fundamental importancia para diagnosticar la influencia del sector con relación a la generación de nuevos empleos
2007/2010 • PLAN NACIONAL DE TURISMO 25
En los años de 2003 a 2006, se generaron por
la actividad turística en Brasil 891.000 empleos,
formales e informales, lo que indica que la meta
de generación de 1,2 millón de empleos antes
del 2007, definida en el Plan Nacional de Turismo
2003/2007, se logrará con seguridad.
Tabla 5 – Número Total de Empleos en la Actividad Turística
Formales e Informales (en millones de personas empleadas)
2002 2003 2004 2005 2006 (*) Acumulado 2003/2004/2005/2006(personas empleadas)
5,15 5,18 5,48 5,81 6,04 891.000Fuente: MTE/RAIS/UnB. (*) El dato de 2006 fue estimado tomando como referencia el número de empleos al 31/12/2005, sumándosele el saldo del CAGED (adm–des) de enero a diciembre del 2006.
Cuadro 5 – Evolución del Número de Empleos en la Actividad Turística – Formales e Informales
(en millones de personas empleadas)
4.600
2002 2003 2004 2005 2006
6.200
6.000
5.800
5.600
5.400
5.200
5.000
4.800
5,15 5,18
5,48
5,81
6,04
Nuevos Productos de CalidadEl Ministerio de Turismo lanzó, en abril del 2004,
el Programa de Regionalización del Turismo -Destinos Turísticos de Brasil, presentando al País una nueva perspectiva para el turismo brasileño por intermedio de la gestión descentralizada, estructurada de acuerdo con los principios de la flexibilidad, articulación y movilización. Uno de los objetivos del Programa de Regionalización es la desconcentración de la oferta turística brasileña, ubicada predominantemente en el litoral, propiciando la interiorización de la actividad y la inclusión de nuevos destinos en los circuitos turísticos comercializados en el mercado interno y externo. La regionalización propone la ampliación de las acciones centradas en las unidades municipales y presenta al País, en el 2004, el Mapa de la Regionalización, integrado por 219 regiones turísticas, incluyendo a 3.203 municipios. Después
de este trabajo, se identificó la necesidad de mostrar al País los nuevos productos turísticos a partir de las líneas directrices del programa. En ese momento, el Salón del Turismo – Destinos Turísticos de Brasil se crea por el Ministerio de Turismo como una estrategia para impulsar las acciones de la regionalización. La primera edición del evento, realizada en el 2005, presentó al País 451 destinos turísticos, incluyendo a 959 municipios en 134 regiones turísticas.
Después de la primera edición del Salón del Turismo, los estados y el Distrito Federal notaron que hay necesidad de reorganizar la oferta turística nacional. A partir de esa constatación, los órganos oficiales de turismo de las Unidades de la Federación y el MTur realizaron, del 2005 al 2006, una serie de reuniones, seminarios y talleres cuyo resultado fue la actualización del Mapa de la
26 PLAN NACIONAL DE TURISMO • 2007/2010
Regionalización, destacando 200 regiones turísticas y 3.819 municipios (Cuadro 6).
La gestión participativa también fue adoptada para la elección de los 396 destinos turísticos (149 regiones y 1.027 municipios) presentados en el 2° Salón del Turismo, realizado en el 2006. Entre estos destinos turísticos, fueron seleccionados 87 destinos turísticos (116 regiones con 474
municipios) para trabajarlos con el objetivo de alcanzar el estándar internacional de calidad. En esa segunda edición, el Salón se consolidó como un marco del desarrollo de la actividad turística en el País, generando los resultados que se describen a continuación. Estas cifras establecen un nuevo nivel para la expansión de la actividad turística, abriendo perspectivas de desarrollo
socioeconómico en diferentes regiones.
Cuadro 6 – Proceso de Regionalización y Elaboración de Destinos del Programa de Regionalización del Turismo
Salón del TurismoDestinos Turísticos de
Brasil 2006
87 destinos:Estándar internacional
de calidad
396 destinos para
el mercado nacional
2005/2006
200 regiones turísticas
3.819 municipios
Salón del TurismoDestinos Turísticos de
Brasil 2005
451 destinos turísticos
134 regiones
959 municipios
116 destinos turísticos visitados
Elaboración del Plan Colores
Marketing Nacional
2004/2005
219 regiones turísticas
3.203 municipios
2007/2010 • PLAN NACIONAL DE TURISMO 27
Principales resultados del 2° Salón del Turismo –
Destinos Turísticos de Brasil:
•Público:109,4milvisitantes.
•Áreadelevento:35.844m2.
•Feriadedestinosturísticos:presentaciónde396
destinos turísticos (87 con foco en el estándar
de calidad internacional).
•EscaparateBrasil:30,9milpiezascomercializadas
en la Muestra de Artesanías/Casas de
Brasil, 53,4 mil platos comercializados en la
Exposición Gastronómica y 77 presentaciones,
con la participación de 1.009 artistas en las
Manifestaciones Artísticas.
•RondasdeNegocios(fuente:estudioFundação
Getúlio Vargas – FGV): Valor total de R$ 135,4
millones en expectativas de negocios:
- Ronda Nacional: R$ 58,9 millones (compradores
/ vendedores) – en 12 meses;
- Ronda Internacional: US$ 34 millones – en 24
meses (R$ 76,5 millones)14.
•Núcleo de Conocimiento: 8 mil inscritos y 61
conferencias realizadas.
•MisionesdePromoción:
- Caravana Brasil: 66 participante, de los
cuales 60 son operadores internacionales de
Argentina, Uruguay, Paraguay, Chile, Bolivia,
Perú, Colombia y Ecuador.
- Press Trip (visita orientada para periodistas
invitados): 22 periodistas de 17 estados y
6 periodistas de Portugal, Argentina, Perú,
Chile y Colombia.
También en el ámbito de la cualificación de nuevos
productos turísticos, se debe fomentar y valorizar la
producción asociada con el turismo, posibilitando el
desarrollo de atributos que fortalezcan los aspectos
naturales, culturales y sociales de los destinos
turísticos. Como resultado, aumenta el dinamismo
económico de las comunidades locales, mediante la
generación de ingresos y trabajo y la distribución
de los beneficios generados por el turismo. Es
importante destacar que entre los productos
asociados con el turismo resurgen las artes, las
creencias, las celebraciones, el lenguaje, la moda
y el patrimonio arquitectónico, que se restituyeron
a la vida cotidiana, transformados en atracciones
típicas y en destinos turísticos de sabores y
quehaceres. En ese sentido, el Ministerio de Turismo
apoyó la realización de proyectos que beneficiaron
directamente a alrededor de 900 artesanos con cursos
orientados hacia el fortalecimiento organizativo y el
espíritu empresarial. Para promover los productos
asociados con el turismo y colocar la producción se
auspició la participación de artesanos en más de 10
ferias y eventos del sector.
El control de calidad de los productos turísticos
del País se debe llevar a cabo por medio de la
definición de instrumentos regulatorios que
definan exigencias mínimas de calidad y, también
a través del registro y de la fiscalización de las
empresas, proyectos, equipos y profesionales
de turismo. Bajo la coordinación del MTur, estas
actividades están siendo ejecutadas, de forma
descentralizada, a través de convenios celebrados
con órganos de turismo de los estados en todo
el País. En lo que se refiere a los instrumentos
regulatorios, se encuentra en fase de análisis una
propuesta de consolidación de las diversas normas
que disponen sobre la actividad en el ámbito
federal y establece las referencias básicas para la
reglamentación de la actividad.
Ingreso de DivisasUn resultado que indica el desempeño excepcional
de la actividad turística en el mercado internacional
y que merece destaque, después de cuatro años de
existencia del Ministerio de Turismo, es el ingreso
de divisas que contribuye al enriquecimiento y
competitividad del País en el contexto internacional.
En el 2006, los ingresos cambiarios derivados de
la actividad turística en Brasil fueron de US$ 4,32 mil
millones, un aumento del 11,78% en comparación
con el 2005 (US$ 3,86 mil millones) (Cuadro 7). En
el 2005, dichos ingresos llegaron a los US$ 3,86
mil millones, un aumento del 19,87% con relación
al año anterior (US$ 3,22 mil millones). Los cuatro
primeros años de este gobierno acumularon un
ingreso cambiario turístico del orden de los US$
13,88 mil millones.
Analizando la serie histórica mensual, entre
enero del 2003 y diciembre del 2006, se observa
un crecimiento constante de los ingresos cambiarios
turísticos y también que, en todos los meses del 2003
14 – Cotización: US$ 2.25
28 PLAN NACIONAL DE TURISMO • 2007/2010
al 2006, con excepción de septiembre del 2006, se
registró un aumento de gastos de extranjeros en
Brasil, con relación al mismo periodo del año anterior.
En diciembre del 2006 el resultado fue de US$ 400
millones (Cuadros 8 y 9).
El saldo de la balanza comercial incluyendo el
que fue positivo en el 2003 y el 2004 (Cuadro 10),
después de más de 10 años con saldos negativos,
incluso el 2002. Esos déficits llegaron a US$ 4,38
mil millones y US$ 4,15 mil millones en 1997
y 1998, respectivamente. En el 2005 y 2006, a
pesar del crecimiento expresivo de los ingresos, la
balanza comercial presentó un déficit de US$ 858
millones y US$ 1,45 mil millones, respectivamente,
en función de la estabilidad económica y de la
valorización del real con relación al dólar, ello
llevó a muchos brasileños a viajar al exterior.
Cuadro 8 – Comparativo del Gasto e Ingresos Cambiarios Mensuales – 2003 y 2004 (en millones US$)
Fuente: Banco Central do Brasil.
Receitas Despesas
Jan
194
139
Fev
168
122
Mar
173157
Abr
239231
Mai
169181
Jun
169
217
Jul
203218
Ago
229
193
Set
204191
Out
218 229
Nov
236
178
Dez
279
207
Jan
296
196
Fev
275
181
Mar
308
211
Abr
250240
Mai
255
180
Jun
241 248
Jul
222
247
Ago
257 248
Set
220 228
Out
269289
Nov
294
Dez
335313
292
2003 2004
Cuadro 7 – Ingresos Cambiarios Turísticos (en millones de US$)
Fuente: Banco Central do Brasil.
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
972 840 1.069
1.586 1.628 1.810 1.7311.998
2.479
3.222
3.8614.316
2007/2010 • PLAN NACIONAL DE TURISMO 29
Cuadro 9 – Comparativo del Gasto e Ingresos Cambiarios Mensuales – 2005 y 2006 (en millones US$)
Fuente: Banco Central do Brasil.
Jan
341
296
Fev
327311
Mar
341
260
Abr
294328
Mai
292
424
Jun
275
468
Jul
298
486
Ago
360
463
Set
319
433
Out
309
413
Nov
348
439
Dez
360
397
Jan
402 397
Fev
359
435
Mar
453
414
Abr
344
432
Mai
342
495
Jun
295
491
Jul
326
538
Ago
371
539
Set
314
473
Out
341
554
Nov
367
Dez
400
514481
Receitas Despesas
2005 2006
Cuadro 10 – Saldo Cambiario Neto del Turismo – 1990 a 2006 (en millones US$)
Fuente: Banco Central do Brasil.
90
(90)
91
(293)
92
(338)
93
(794)
94
(1.182)
95 96 97 98 99 00 01 02
(398)
03
218
04
351
05
858
06
(2.420)
(3.598)
(4.377)(4.146)
(1.457)
(2.084)
(1.468) (1.448)
Tabla 6 – Ingreso de Turistas a Brasil (número de turistas)
Fuente: DPF/MTur/Embratur.
Año1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
2.849.750 4.818.084 5.107.169 5.313.463 4.772.575 3.784.898 4.132.847 4.793.703 5.358.000 5.019.000
Ingreso de Turistas ExtranjerosEl ingreso de turistas extranjeros al País,
después de experimentar una disminución en
el 2001 y el 2002, presentó una tendencia de
recuperación y crecimiento en el 2003, que se
mantuvo constante hasta el 2005. En el 2006
hubo una disminución de la entrada de turistas
extranjeros al País, en función de la reducción
de la oferta de lugares en vuelos internacionales
debido a la crisis de Varig (Tabla 6).
En el 2005, los desembarques de vuelos inter-
nacionales llegaron a 6,8 millones de pasajeros,
con un incremento del 11,28%, con relación al
2004 (Cuadro 11). En el 2006, el País recibió al-
rededor de 6,4 millones de pasajeros de vuelos
internacionales, incluyendo a brasileños que vol-
vían del exterior y turistas extranjeros, un 5,90%
menor del valor total de los desembarques re-
gistrados en el 2005, en función de los motivos
anteriormente señalados.
30 PLAN NACIONAL DE TURISMO • 2007/2010
Infraestructura de Apoyo al TurismoEl turismo en el País sufre las consecuencias de la
carencia de infraestructura de apoyo que propicie su desarrollo con calidad y sostenibilidad, en especial en lo que se refiere al acceso y al saneamiento ambiental, a pesar de la prioridad otorgada a los recursos destinados a dicha actividad en los últimos años.
La infraestructura de apoyo al turismo está relacionada con el área de actuación de otros sectores de la administración pública, exigiendo una articulación intersectorial sistemática entre las tres esferas de gobierno. En este sentido, el PNT debe dar prioridad a una acción transversal de articulación para la implementación de infraestructura de apoyo a los destinos turísticos.
Las inversiones propuestas por el Programa de Aceleración del Crecimiento fomentaron un gran salto de calidad y avance hacia la superación de ese punto de estrangulamiento, principalmente en lo que se refiere para las inversiones destinadas a la infraestructura social y urbana y para la infraestructura logística.
En el ámbito de las acciones relacionadas con la infraestructura de apoyo al turismo, cabe destacar los financiamientos concedidos por el Banco Interamericano de Desarrollo – BID, para los Programas Regionales de Desarrollo del Turismo – PRODETUR en curso en el País.
En lo que se refiere a los PRODETUR NE II están programadas inversiones por un valor de US$ 400 millones, de los cuales US$ 240 millones son préstamos del BID, y US$ 160 millones son la contrapartida federal, complementadas, cuando sea necesario, por una contrapartida de los estados de los estados.
El PRODETUR NE II atiende a los nueve estados de la Región Noreste y a la parte norte de los estados de Minas Gerais y Espírito Santo, incluyendo a 14 polos, involucrando a 113 municipios. Hasta el 2006, cinco de estos estados habían conseguido obtener sub-préstamos con el Banco del Nordeste, institución internalizadora de los recursos del BID: Piauí, Ceará, Río Grande do Norte, Pernambuco, Bahía y Minas Gerais. El Ministerio de Turismo transfirió, en el 2006, a los 11 estados, incluyendo a los que aún no han obtenido recursos del BID, el monto de R$ 26 millones, como contrapartida federal al programa. También en el ámbito del PRODETUR NE II, se están realizados los estudios de perfeccionamiento de los programas regionales con miras al alivio de la pobreza en la región, con recursos de donación del Banco Mundial.
El PRODETUR Sur abarca a los tres estados de la Región Sur y al estado del Mato Grosso do Sul, incluye a cuatro polos, involucra a 39 municipios. Dicho programa prevé inversiones del orden de US$ 250 millones, de los cuales US$ 150 millones
Cuadro 11 – Desembarques Internacionales (en millones)
Fuente: Infraero.
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
3,4
4,95,5 5,5
5,0 5,2 5,0 4,65,4
6,16,8 6,4
2007/2010 • PLAN NACIONAL DE TURISMO 31
Crédito e InversiónLos bancos públicos federales del País (Banco
do Brasil, Caixa Econômica Federal, BNDES, Banco
do Nordeste y Banco da Amazônia), según estudio
realizado por el Ministerio, otorgaron R$ 2,2 mil
millones en créditos para empresarios del sector de
turismo en el 2006. Ese valor representa un aumento
del 10,5% con relación al 2005, del volumen
de recursos dirigidos al sector para proyectos
de inversiones en ampliación, modernización e
instalación de proyectos turísticos y operaciones
de capital de giro. Cuando se le compara con el
2003, año de la creación del Ministerio de Turismo,
el aumento es del 100%. En cuatro años, del 2003
al 2006, fue concedido un monto de R$ 6,65 mil
millones, tal como consta en el Cuadro 12.
En lo que se refiere a las inversiones privadas
programadas para los próximos años, se han
identificado R$ 3,6 mil millones en proyectos
corresponden a préstamos del BID, US$ 40 millones son la contrapartida federal y US$ 60 millones corresponden a contrapartidas de los estados. El MTur promovió la ejecución del programa con recursos de la contrapartida federal aplicando, en el 2006, el monto de R$ 5 millones para preparación de planes directores municipales, proyectos de fortalecimiento de la gestión del turismo en ámbito de los estados y municipal, proyectos ejecutivos de obras, bases cartográficas e infraestructura.
En lo que se refiere al PROECOTUR, para la región de la Amazonía Legal, la Fase I, en conclusión, se está ejecutando en asociación con el Ministerio de Medio Ambiente – MMA. En esta fase, el MTur transfirió recursos al estado de Amazonas para elaboración del Plan Estratégico para el Desarrollo Turístico en la Región de Parintins. Los tres estudios más importantes para proporcionar elementos de planificación a la Fase II, denominada PRODETUR Norte, se están finalizando. La ejecución del PRODETUR Norte será coordinada por el Ministerio de Turismo, apoyado por el MMA.
Finalmente, el PRODETUR JK, que abarca la Región Central y Sureste del País, se está empezando por la preparación del Plan Estratégico de Desarrollo del Turismo y por la elaboración de una Evaluación Ambiental Estratégica (AAE) para el desarrollo del
turismo en la región del cerrado brasileño, con apoyo del Banco Mundial.
Además de intermediar y apoyar institucionalmente los financiamientos del PRODETUR, el Ministerio de Turismo realiza una acción directa en la aplicación con recursos del OGU en la infraestructura turística propiamente dicha. Se comprometieron R$ 736,24 millones en el 2006, incluyendo a las inversiones en señalización turística, recuperación de patrimonio histórico, implantación de puntos náuticos, trechos ferroviarios y centros de informaciones turísticas y se excluyeron las inversiones en los Programas de Desarrollo del Turismo – PRODETUR, de acuerdo con el Tabla 7.
Además de ese monto, se firmó un convenio entre el Ministerio de Turismo y la Infraero para la ampliación y modernización de la infraestructura aeroportuaria de 11 municipios: Brasilia, Boa Vista, Fortaleza, Goiânia, Guarulhos, João Pessoa, Macapá, Rio de Janeiro, Salvador, São Paulo y Vitória. El aumento de las corrientes turísticas nacionales e internacionales hasta niveles que están por encima del promedio mundial en el 2005 fue uno de los factores preponderantes para que el Ministerio de Turismo participara directamente en la reestructuración de los aeropuertos brasileños. En el 2006, el Ministerio de Turismo destinó a dichas obras R$ 350 millones.
Tabla 7 – Investimento em Infra-Estrutura
Fonte: SIAFI/STN.
2003 2004 2005 2006
EXECUTADO (R$) EXECUTADO (R$) EXECUTADO (R$) EXECUTADO (R$)
20.908.857 187.435.717 419.738.000 736.242.017
32 PLAN NACIONAL DE TURISMO • 2007/2010
del sector hotelero (Tabla 8), con previsión de
conclusión para antes del 2009, lo que representará
un aumento de 26,3 mil unidades habitacionales
de la capacidad de alojamiento del País, con 138
nuevos emprendimientos.
No obstante la perspectiva de ampliación del
parque hotelero y los avances indicados en los créditos
concedidos por los bancos federales, el fomento a la
actividad representa un importante reto a enfrentar
para llegar al desarrollo pleno del turismo en el País.
Cuadro 12 – Financiamiento para el Turismo – Bancos Públicos Federales – 2003 a 2006 (R$ mil millones)
Fuente: MTur/DFPIT.
2,5
2
1,5
1
0,5
0
2003
1,094
2004
1,396
2005
1,979
2006
2,186
Tabla 8 – Inversiones Previstas para el Turismo
Investimentos em Meios de Hospedagem – Início de Operação 2007 a 2009 / Por Região
RegiãoInvest. Estimado Empreendimentos Uhs Emprego Direto
Valor (R$) Partic. (%) Qde. Partic. (%) Qde. Partic. (%) Qde. Partic. %
Centro-Oeste 209.553.000 5,8 11 8,0 2.422 9,2 1.122 6,9
Nordeste 1.954.409.000 53,8 54 39,1 10.964 41,7 8.955 55,0
Norte 225.375.000 6,2 16 11,6 2.251 8,6 1.001 6,1
Sudeste 1.108.695.000 30,5 51 37,0 9.797 37,2 4.800 29,5
Sul 133.800.000 3,7 6 4,3 890 3,4 410 2,5
Total 3.631.832.000 100 138 100 26.324 100 16.288 100
Fuente: MTur.
Qualificação ProfissionalEl turismo, como una de las actividades
económicas en crecimiento en Brasil, desempeña un
rol fundamental en la reducción de las desigualdades
regionales y sociales. Dicho sector involucra a miles
de pequeños negocios en todo el País – taxistas,
comerciantes, guías turísticos, paradores, restaurantes,
alojamientos, artesanos y agencias de viajes entre
otros. El fomento del aumento de la competitividad de
los destinos turísticos y la mejoría de la calidad de los
servicios ofrecidos se deben tratar como prioridades a
través de la cualificación profesional y el aumento de
los productos y servicios en todos los eslabones de la
cadena productiva del sector.
El Programa Nacional de Cualificación
Profesional y Empresarial, lanzado en el 2006, ha
invertido R$ 15,3 millones para atender a 46 mil
2007/2010 • PLAN NACIONAL DE TURISMO 33
personas en el País, en asociación con estados,
municipios, iniciativa privada y organizaciones
no gubernamentales, consolidando acciones
desarrolladas en el periodo 2003-2005.
Para incrementar la competitividad del turismo
brasileño, también se dio prioridad ala certificación
de profesionales de turismo de aventura y de
sostenibilidad de alojamientos, con ello se elaboraron
19 normas brasileñas en el 2006.
El Programa de Alimento Seguro en el Turismo,
en asociación con la Agência Nacional de Vigilância
Sanitária – ANVISA y la Associação Brasileira de
Bares, Restaurantes e Similares – ABRASEL, capacitó
a 5.632 manipuladores de alimentos y atendió a 662
empresas. También se apoyaron diversos proyectos
orientados hacia la formación de jóvenes para
el turismo, teniendo como meta llegar a los 140
mil alumnos de escuelas públicas y 11 mil jóvenes
trabajadores o en situación de vulnerabilidad social.
Promoción y MarketingTratando de establecer referenciales
fundamentados para las acciones de Promoción y
Marketing del turismo brasileño, se desarrollaron
el Plan de Marketing del Turismo para el mercado
interno – Plan Colores de Brasil y el Plan de
Marketing del Turismo Brasileño en el exterior –
Plan Acuarela, los cuales proponen una estrategia
de inversiones del Ministerio de Turismo en los
principales mercados emisores.
Como primer resultado directo del Plan Acuarela,
a partir del 2005, se creó la Marca Brasil, que pasó
a representar la imagen del turismo brasileño y de
los principales atributos de exportación del País
en el exterior. Dicho símbolo se está incorporando
a todos los programas de fomento, divulgación
y apoyo a la comercialización de los productos,
servicios y destinos turísticos brasileños en el
mercado internacional.
A partir del 2003, el MTur adoptó la estrategia
de divulgar al País en el exterior, ampliando la
participación en ferias y eventos internacionales. En
el 2005, se lanzó la Agenda de Fomento Comercial
del Turismo Brasileño en el Mercado Internacional,
así ampliando la presencia del País en eventos en
el exterior. En el 2006, el Ministerio participó en
41 ferias internacionales de turismo y en 21 ferias
comerciales (Cuadro 13).
De acuerdo con la clasificación del ICCA –
International Congress & Convention Association,
para el 2006, Brasil pasó a ocupar la 7a posición en
el ranking de los países que más realizan eventos
internacionales en todo el mundo. En el 2003,
el País ocupaba la 19a posición en este ranking
(Cuadro 14).
El País también se mantiene como el mejor
colocado en este ranking entre todos los países
latinoamericanos y el segundo de las Américas.
Cuadro 13 – Participación de Brasil en las Ferias Internacionales de Turismo y Ferias Comerciales
Fuente: MTur.
2003
27
2004
51
2005
49
2006
62
34 PLAN NACIONAL DE TURISMO • 2007/2010
Las ciudades de São Paulo y Rio de Janeiro, con
54 y 48 eventos respectivamente, encabezan dicha
clasificación en sedes de eventos en el País, pero
otras ciudades también aparecen en esta lista, tales
como Salvador, Fortaleza, Brasilia, Florianópolis,
Curitiba y Campinas, lo que revela una saludable
desconcentración de ese sector del País.
PresupuestoLa constatación de que el turismo pasó a ser
prioridad para el gobierno federal se configura a
través de las Leyes de Presupuesto Anual – LOA (en su
sigla en portugués) y de su ejecución. En términos de
ejecución presupuestaria, el Ministerio de Turismo,
en el periodo de enero del 2003 a diciembre del
2006, aplicó para el apoyo a las actividades/acciones
y proyectos del sector, el valor correspondiente a R$
2,61 mil millones (Cuadro 15).
Nen el ejercicio del 2006 se aplicaron R$ 1,409
mil millones en apoyo a las acciones del sector,
excluidos los gastos con personal activo e inactivo (R$
30,5 millones), lo que corresponde a un crecimiento
cercano al 96,8% con relación al año anterior (R$
716,3 millones).
Considerando los límites autorizados anualmente,
de acuerdo con decretos de programación
financiera, el MTur, desde su creación, ha procedido
para la ejecución de casi el 100% del límite puesto
a disposición para dicho órgano, de acuerdo con el
Tabla 9.
El sector de turismo recibió el mayor volumen de
recursos presupuestarios ya ejecutados en acciones
de fomento del producto turístico brasileño, en
especial en la promoción del destino Brasil en el
Cuadro 15 – Ejecución Presupuestaria del Ministerio de Turismo 2003/2006 (en R$ millones)
Fuente: SIAFI/STN.
LOA Executado
2006
1.730,6
1.409,6
2005
1.042,2
716,3
2004
508,3357,9
2003
366,2127,1
Cuadro 14 – Posiciones ICCA 2006 / Realizaciones de Eventos Internacionales
Fuente: International Congress & Convention Association.
Posición ocupada por BrasilPosición en el ranking ICCA
200319º lugar
62106
200414º lugar
145
200511º lugar
207
20067º lugar
TOP 10 PAÍSES1º Estados Unidos 4142º Alemania 3343º Reino Unido 2794º Francia 2695º España 2666º Itália 2097º Brasil 2078º Austria 2049º Australia 190
10º Holanda 187
2007/2010 • PLAN NACIONAL DE TURISMO 35
15 – EBAPE/FGV/MTur, Boletim de Desempenho Econômico do Turismo, 2007.
exterior. Estas acciones, en Brasil y en el exterior,
que ponen el foco en el fomento, marketing y
apoyo a la comercialización de productos, servicios
y destinos turísticos, así como también en el apoyo
a la realización de eventos que atraen turistas, y que
ponen en evidencia las manifestaciones artísticas y
culturales del pueblo brasileño recibieron el monto de
R$ 522,5 millones, del 2003 al 2006 (Cuadro 16).
Tabla 9 – Límite puesto a Disposición y Presupuesto Ejecutado por el MTur – 2003, 2004, 2005 y 2006
Fuente: SIAFI -excluido gasto con personal (2003 = R$ 19,9; 2004 = R$ 23,1; 2005 = R$ 23,7; 2006 = R$ 30,5)(*) Límite establecido por la Disposición ministerial 416, del 29/12/2006 (Publicación: Diario Oficial de la Unión – D.O.U. del 11/1/2007)
2003 2004 2005 2006Límite Ejec. % Límite Ejec. % Límite Ejec. % Límite (*) Ejec. %
(a) (b) c = (b/a) (a) (b) c = (b/a) (a) (b) c = (b/a) (a) (b) c = (b/a)134,9 127,1 94,22 360,3 357,9 99,33 717,6 716,3 99,82 1.410,4 1.409,6 99,94
250
200
150
100
50
0
Cuadro 16 – Promoción del Producto Turístico Brasileño Incluyendo a las Enmiendas Parlamentares (en R$ millones)
Fuente: Sistema SIAFI/STN.
2003
40,2
2004
115,0
2005
166,7
2006
200,6
Resultados Registrados por el Sector Privado
Las empresas relacionadas con el sector de turismo
están registrando resultados positivos desde el 2003.
Dichos resultados, presentados a continuación,
demuestran que para los diversos sectores que
integran el sector, la actividad turística en el País se
está fortaleciendo y consolidando en el contexto de
la economía mundial.
Según la Fundação Getúlio Vargas – FGV, en
su Pesquisa Anual da Conjuntura Econômica do
Turismo15, los últimos años fueron positivos para
las actividades relacionadas con el turismo, con
perspectiva de crecimiento para el 2007.
Dicho estudio consideró a las 80 mayores
empresas, que tuvieron una facturación, en el 2006,
equivalente a R$ 29,6 mil millones. Es importante
destacar que el crecimiento promedio del sector de
turismo llegó al 29,3%, impulsado por las agencias
de viajes, empresas de alquiler de automóviles,
compañías aéreas y operadoras.
Tal hecho indujo a los empresarios a ampliar
en un 21,6% el cuadro de personal en el 2006,
principalmente en los sectores de agencias de viaje,
compañías aéreas, ferias y eventos, siendo este uno
de los factores responsables del aumento de los costos
(+7,9%, en promedio) transferidos parcialmente a
los precios (aumento del 6%).
36 PLAN NACIONAL DE TURISMO • 2007/2010
Tabla 10 – Variación Promedio de los Principales Indicadores Sectoriales – 2004, 2005, 2006 y 2007* (Δ%)
Fuente: EBAPE - FGV, Embratur y Ministerio de Turismo. *Valor estimado
2004 2005 2006 2007*Faturamento 24,1 17,3 29,3 29,8
Preços 7,4 -1,8 6,0 5,8
Custos 5,4 11,7 7,9 7,1
Postos de Trabalho 12,9 14,3 21,6 14,0
Se espera que el mantenimiento de ganancias
en la facturación obtenida en el 2006 se repita en el
2007, un aumento con variación mediana del 29,8%.
Si se confirmara este pronóstico, todos los sectores
deberán impulsar la economía del turismo en el
2007, con excepción de las operadoras de receptivo,
que vislumbran una disminución del 7,4%.
La concretización de aumento de la facturación
ciertamente estimulará el aumento de las
contrataciones de personal en el 2007 (con variación
promedio del 14% en comparación con el 2006),
especialmente en las compañías aéreas y empresas
de alquiler de automóviles.
Las proyecciones para el 2007 indican un nuevo
aumento de los costos (7,1%, en promedio, en
los resultados consolidados del sector de turismo).
Los porcentajes más altos se registran en los
sectores de agencias de viajes y operadoras de
receptivo. En lo que concierne a los precios, la
previsión de variación promedio del 5,8% para el
2007 nos muestra, nuevamente, la dificultad de
los empresarios en lo que se refiere a transferir
integralmente el aumento de los costos esperado.
El mayor aumento está previsto por las operadoras
de receptivo. A continuación, están las empresas de
alquiler de automóviles.
Los estudios realizados con la iniciativa privada
confirman que el sector de turismo en Brasil comienza
a tener madurez económica, mediante la ampliación
de la participación en el mercado internacional y
un crecimiento sectorial por encima de las tasas de
crecimiento general de la economía.
En el Tabla 10 se discriminan los principales
números del estudio sobre el mercado del turismo en
general. Los datos de cada uno de los siete sectores
analizados se encuentran en dicho estudio.
Evolución del Tráfico Aéreo RegularLas tablas y gráficos presentados a continuación
(Tablas 11 y 12, Cuadros 17 a 19) presentan la evolución del tráfico aéreo, vuelos nacionales y vuelos internacionales de las empresas aéreas nacionales regulares, según datos de la Agência Nacional de Aviação Civil – ANAC.
Con relación a los vuelos internacionales, los números relativos a este tráfico, presentados en el siguiente cuadro, revelan un crecimiento expresivo en el 2004 y 2005, tanto para los kilómetros volados, como para los lugares ofrecidos y para los pasajeros transportados. En el 2006, se registra una dramática reducción tanto en los Km volados, como en los
lugares ofrecidos y en los pasajeros transportados, lo que indica la gravedad del impacto provocado por la reducción de vuelos internacionales y, consecuentemente, de lugares ofrecidos, que registró una disminución del 26,9%, derivados de la crisis de Varig, de acuerdo con lo que ya se mencionó.
En lo que se refiere específicamente a los vuelos nacionales, es posible observar que los impactos derivados de la crisis de Varig fueron parcialmente evitados por las demás empresas aéreas nacionales, registrando un crecimiento significativo en el 2006, tanto de los Km volados, como de los lugares ofrecidos y pasajeros transportados, de acuerdo
con el Tabla 12.
2007/2010 • PLAN NACIONAL DE TURISMO 37
Tabla 11 – Evolución del Tráfico Aéreo Internacional – 2000 a 2006
Año 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Tráfico Aéreo Internacional
Km Volados 160.684.836 161.712.577 143.528.933 132.966.858 145.743.187 153.633.208 123.901.570
Crecen. % – 0,64 -11,24 -7,36 9,61 5,41 -19,35
Lugares-Km Ofrecidos (en miles) 33.188.744 33.095.204 30.811.016 28.570.466 30.583.274 32.457.380 23.744.103
Crecen. % – -0,28 -6,90 -7,27 7.05 6,13 -26,85
Pasajeros-Km Transportados (en miles) 19.924.103 22.287.921 21.658.401 21.253.260 22.904.423 24.598.291 17.318.001
Crecen. % – 11,86 -2,82 -1,87 7,77 7,40 -29,60
Fuente: ANAC.
Cuadro 17 – Tráfico Aéreo Internacional
2002 2003 2004 2005 2006
35.000.000
0
30.000.000
25.000.000
20.000.000
15.000.000
10.000.000
5.000.000
20012000
Plazas Tráfico Aéreo Internacional
Plazas Ofrecidas Pasajeros Transportados
Fuente: ANAC.
Tabla 12 – Evolución del Tráfico Aéreo Doméstico – 2000 a 2006
Año 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Tráfego Aéreo Doméstico
Km Volados 404.294.663 420.115.305 404.073.821 338.432.576 337.841.157 364.549.465 400.925.460
Crecen. % – 3,91 -3,82 -16,24 -0,17 7,90 9,98
Lugares–km Ofrecidos (en miles) 41.562.143 45.313.616 47.013.166 41.850.561 42.756.200 48.739.597 55.296.946
Crecen. % – 9,03 3,75 -10,98 2,16 13,99 13,45
Pasajeros–km Transportados (en miles) 20.493.072 26.527.419 26.711.136 25.195.821 27.962.571 34.143.487 39.289.418
Crecen. % – 29,45 0,69 -5,67 10,98 22,10 15,07
Fuente: ANAC.
38 PLAN NACIONAL DE TURISMO • 2007/2010
Cuadro 19 – Kilómetros volados (Nacional e Internacional)
2002 2003 2004 2005 2006
450.000.000
0
400.000.000350.000.000
250.000.000
150.000.000
50.000.000
20012000
Km. Volados
Tráfico Aéreo Nacional Tráfico Aéreo Internacional
100.000.000
200.000.000
300.000.000
Fuente: ANAC.
Cuadro 18 – Tráfico Aéreo Nacional
2002 2003 2004 2005 2006
60.000.000
0
50.000.000
40.000.000
30.000.000
20.000.000
10.000.000
20012000
Plazas – Tráfico Aéreo Nacional
Plazas Ofrecidas Pasajeros transportados
Fuente: ANAC.
2007/2010 • PLAN NACIONAL DE TURISMO 39
Principales Retos para el Desarrollo de la Actividad
Los resultados relativos al desarrollo del turismo
en Brasil, tales como los que se presentaron
en este diagnóstico, indican que la actividad
avanzó significativamente en los últimos años,
pero también presenta grandes limitaciones en
lo que se refiere a su potencial de desarrollo,
tanto en el mercado interno como en el mercado
internacional.
En el escenario interno, el turismo ha hecho un
importante aporte a la inclusión social y al desarrollo
socioeconómico del País y, en el escenario externo,
esta actividad está lejos de ocupar el lugar que
merece en el mercado internacional, compatible
con sus potencialidades y vocaciones.
Al considerar la situación actual de desarrollo
de la actividad en el País, de acuerdo con las
informaciones y datos presentados, y a partir de
una amplia discusión con técnicos del Ministerio de
Turismo, con los representantes de los diferentes
grupos de actividades integrantes del Consejo
Nacional de Turismo (iniciativa privada y poder
público) y con otros actores relacionados con el
trade turístico, se diagnosticaron y se definieron
los principales retos relativos al desarrollo de la
actividad para los próximos años.
Esos puntos se presentan a continuación, de
forma sintética, como los temas esenciales que
se deberán enfrentar desde la perspectiva del
desarrollo de la actividad en el País, para garantizar la
continuidad y la mejoría de los resultados obtenidos
y el avance esperado para su consolidación de forma
sostenible. Ellos orientan las propuestas contenidas
en los macroprogramas y programas del PNT.
Con relación a la gestión, se avanzó mucho en
materia de consolidación de un ambiente de discusión
y reflexión sobre la actividad a través de la propuesta
de gestión descentralizada del Plan Nacional de
Turismo, que estableció foros de discusión entre el
poder público y la iniciativa privada, en el ámbito
federal y de los estados de los estados.
Además de un esfuerzo en el sentido de integrar
los resultados de los diversos foros, este ambiente de
gestión integrada se debe ampliar a las instancias de
turismo en las regiones turísticas y en los municipios,
para llegar a todos los destinos turísticos de Brasil.
La descentralización de la gestión debe tener como
contrapartida un proceso de monitoreo y evaluación
de los resultados de las políticas y planes para el
sector y de sus impactos en todo el País, que agregue
e incorpore la contribución de cada parte del
territorio. Para lograr ese objetivo, es fundamental
consolidar un sistema de informaciones y datos sobre
el turismo que incorpore los avances de la tecnología
de información e incentive el estudio. El incentivo de
las prácticas de comercio electrónico, con uso de la
tecnología de información, facilita la organización
de los agentes de la industria del turismo y estimula
la cooperación entre varios agentes, propiciando el
aumento de la competitividad del sector.
A pesar de los avances obtenidos por el Programa
de Regionalización del Turismo – Destinos turísticos
de Brasil, la actividad turística también está muy
concentrada territorialmente, haciendo necesaria la
expansión de la descentralización e interiorización,
así definiendo estándares de calidad que puedan
adecuarse a las diversidades regionales del País,
considerando las exigencias de la competitividad
internacional. La consolidación y la organización de
referencias y normas relativas al funcionamiento de
la actividad constituyen requisitos fundamentales
para la cualificación de los productos.
Uno de los principales obstáculos que enfrenta
dicha propuesta de ampliación y diversificación de
la oferta turística y de interiorización del turismo en
el País está en el área del fomento, específicamente
en la capacidad de recibir inversiones privadas y
en la disponibilidad y las facilidades de acceso
al crédito y a los financiamientos. Los micro y
pequeños emprendimientos, que integran la
gran mayoría de los servicios turísticos del País,
encuentran grandes limitaciones en lo que se
refiere al acceso al crédito para inversiones.
40 PLAN NACIONAL DE TURISMO • 2007/2010
El crecimiento del sector dependerá de la
capacidad de los diversos agentes de fomento de
entender la complejidad del sector del turismo,
facilitando así el análisis de operaciones propuestas
y la ampliación de sus perspectivas de atención.
Para que esos agentes puedan responder mejor
a las necesidades del sector, es fundamental que
ellos estén predispuestos a establecer nuevos
paradigmas y, al mismo tiempo, establecer
orientación clara para los interesados en lo que
se refiere a los procedimientos necesarios para la
viabilidad de sus demandas.
Otro gran reto para el crecimiento de la actividad
turística en el País, en especial con relación a la
deseada expansión, diversificación y desconcentración
de la oferta turística, se refiere a la carencia de
infraestructura de una manera general.
Dicha carencia se verifica tanto en lo que se
refiere a la infraestructura de apoyo al turismo, en
especial con relación al acceso y al saneamiento,
como en la denominada infraestructura turística
propiamente dicha, en especial en lo que concierne
a la señalización turística y a equipos receptivos,
tales como: centros de recepción e información al
turista, centros de convenciones y ferias, terminales
de pasajeros, muelles, etc.
El Programa de Aceleración del Crecimiento deberá
promoverá la instalación de la infraestructura social,
urbana y de la infraestructura logística. Es necesario
aprovechar este momento y avanzar hacia la elaboración
de una descripción abarcadora de las demandas de
infraestructura para los destinos turísticos de Brasil y
en la articulación intersectorial para que los sectores
responsables de la gestión de las áreas respectivas
otorguen prioridad a esas demandas.
Hay en el País un conjunto de instituciones que
actúan en el área de cualificación profesional de una
manera general y de la cualificación para el turismo
en particular. No siempre, dicha actuación se realiza
de forma integrada y articulada, provocando la
yuxtaposición de esfuerzos y el derroche de recursos.
Además, son bastante frágiles los análisis diagnósticos
realizados con la finalidad de identificar, cuantitativa
y cualitativamente, las necesidades de cualificación
profesional y empresarial para el turismo. Otra falla de
esas instituciones es la falta de adopción de estándares
mínimos establecidos por las normas técnicas
brasileñas, que incorporan la demanda de empresarios
y trabajadores, adecuándose a las políticas públicas
orientadas hacia el desarrollo del turismo.
A pesar de todo el esfuerzo del MTur con
asociados y de los resultados obtenidos durante
los últimos años, las acciones de cualificación
profesional también enfrentan obstáculos para
alcanzar la excelencia en la atención y en la
prestación de servicios, dado que la mano de obra
empleada en el turismo presenta baja escolaridad,
baja retribución y alta rotación. Cabe destacar
también que la percepción de la cualificación
profesional como inversión está recién comenzando
en la cultura empresarial.
Con relación al control de calidad de los
servicios turísticos, se constata una limitación en
lo que concierne a divergencias en materia de
adopción y aplicación de estándares de calidad,
que se adapten a las diversidades regionales y a las
especificidades de la segmentación del turismo.
Esto tiene serias implicaciones en el campo de la
promoción y de la comercialización, principalmente
en el mercado internacional, que adopta criterios
y estándares globalmente reconocidos. Además,
la legislación vigente no acompañó la evolución
de la actividad en los últimos años, con serias
implicaciones en la organización y en la eficacia de
la fiscalización del sector, importante herramienta
de control de calidad de los servicios.
Finalmente, es importante registrar una fragilidad
relacionada con el bajo grado de internacionalización
de la oferta turística brasileña, en especial en lo que
concierne a las empresas aéreas y a las operadoras
turísticas. En un mercado altamente competitivo y
cada vez más globalizado, es importante que las
empresas nacionales adquieran nuevas habilidades
y puedan expandirse hacia mercados externos, en
especial hacia las regiones donde se concentran los
principales polos emisores de turismo mundial. Se
trata de una estrategia con repercusión y significado
para la competitividad del turismo brasileño en el
mercado internacional.
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Gestion Descentralizada del Turismo
2007/2010 • PLAN NACIONAL DE TURISMO 43
La creación del Ministerio de Turismo, en enero
del 2003, representa un hito de este gobierno
ya que consideró al sector como una de las
diez prioridades de su gestión, con el propósito de
enfrentar, en el área del turismo, el reto de concebir
un nuevo modelo de gestión pública, descentralizada
y participativa, con miras a generar divisas para el
País, crear empleos, contribuir con la reducción de
las desigualdades regionales y posibilitar la inclusión
de los más diversos agentes sociales.
Por lo tanto, el MTur fue instituido con la misión
de promover el desarrollo del turismo como agente
de transformación, fuente de riqueza económica
y de desarrollo social, por medio de la calidad y
competitividad de los productos turísticos, de la
ampliación y mejoría de su infraestructura y del
fomento comercial del producto turístico brasileño
en el mercado nacional y en el exterior.
Además, la creación del Ministerio de Turismo
atendió directamente a una antigua reivindicación
del sector. Como órgano de la administración directa,
el Ministerio presenta las condiciones necesarias para
una acción transversal de articulación con los demás
Ministerios, con los Gobiernos de los estados y
municipales, con el poder legislativo, con la Comisión
Permanente de Turismo y Deporte de la Cámara de
Diputados y la Comisión Permanente de Desarrollo
Regional y Turismo del Senado Federal, con el sector
empresarial y con la sociedad civil organizada,
integrando las políticas públicas y la iniciativa
privada. De esta forma, el Ministerio tiene la función
de cumplir con determinación un rol aglutinador,
maximizando resultados y racionalizando gastos.
La estructura interna del Ministerio está integrada
por órganos de asistencia directa e inmediata al
Ministro, además de los siguientes órganos que
finalizan en trabajo:
a) Secretaría Nacional de Políticas de Turismo: es
de su competencia formular, elaborar, evaluar
y monitorear la Política Nacional de Turismo,
de acuerdo con las directrices propuestas por
el Consejo Nacional de Turismo, así como
también articular las relaciones institucionales
e internacionales necesarias para la conducción
de esta Política.
b) Secretaría Nacional de Programas de Desarrollo del Turismo: es de su competencia llevar a cabo acciones de incentivo a las iniciativas públicas y privadas de fomento, de promoción de inversiones en articulación con los PRODETUR, así como apoyar y promover la producción y comercialización de productos asociados al turismo y la cualificación de los servicios.
c) Instituto Brasileño de Turismo – Embratur: autarquía cuya área de competencia incluye el fomento, la divulgación y el apoyo a la comercialización de los productos, servicios y destinos turísticos del País en el exterior.
El Ministerio de Turismo se guía por las directrices definidas en el Plan Nacional de Turismo, que estructura un conjunto articulado de macroprogramas y programas que, articulados con los Programas y las Acciones del Plan Plurianual de Gobierno, establecen las condiciones para su implementación efectiva en el ámbito del gobierno federal.
El Plan Nacional de Turismo concibió y el MTur implementó, como base de su actuación, un modelo de gestión pública descentralizada y participativa, integrando a las diversas instancias de la gestión pública y de la iniciativa privada, a través de la creación de ambientes de reflexión, discusión y definición de las directrices generales para el desarrollo de la actividad en las diversas escalas territoriales y de gestión del País, llegando a todas las regiones brasileñas y a todos los sectores representativos del turismo, con miras a legitimar y apoyar la acción ministerial y de los asociados.
Este modelo de gestión propuso la creación de un sistema nacional de Gestión del Turismo en el País compuesto, en su nivel estratégico, por un núcleo básico formado por el Ministerio de Turismo, por el Consejo Nacional de Turismo y por el Foro Nacional de Secretarios y Dirigentes de Turismo de los estados.
El Consejo Nacional de Turismo es un órgano colegiado que tiene la atribución de asesorar al Ministro de Estado del Turismo en la formulación y aplicación de la Política Nacional de Turismo y de los planes, programas, proyectos y actividades derivadas. Dicho Consejo está formado por representantes del gobierno federal y de los diversos sectores del turismo. Actualmente, el Consejo está integrado por
44 PLAN NACIONAL DE TURISMO • 2007/2010
65 consejeros de instituciones y entidades del sector
en el ámbito nacional.
Con el objetivo de asesorar técnicamente al Consejo Nacional de Turismo en la identificación y debate de las cuestiones fundamentales del sector y proponer acciones para resolución de los problemas y obstáculos, necesarios para la consecución de la Política Nacional del Turismo, se instituyeron Cámaras Temáticas, integradas por representantes de las entidades miembros del Consejo Nacional con afinidad con el tema propuesto y por otros indicados y refrendados por los consejeros. Durante la primera gestión del MTur, se instalaron las siguientes 10 Cámaras Temáticas:
Cámara Temática de LegislaciónCámara Temática de RegionalizaciónCámara Temática de Cualificación ProfesionalCámara Temática de Financiamiento e InversiónCámara Temática de SegmentaciónCámara Temática de InfraestructuraCámara Temática de Promoción y Apoyo a la ComercializaciónCámara Temática de Cualificación de la SuperestructuraCámara Temática de Turismo Sostenible e InfanciaCámara Temática de Tecnología de la Información
El Foro Nacional de Secretarios y Dirigentes de turismo de los estados es un órgano consultivo, constituido por los secretarios y dirigentes de turismo de los estados, cuya función es auxiliar en el proceso de gestión descentralizada, identificando problemas y sugiriendo soluciones, concentrando las demandas originadas por parte de los estados y municipios.
Complementan la red de gestión descentralizada los Foros y Consejos de Turismo de los estados, instancias de representación del turismo en las Unidades de la Federación, formados por representantes del sector público, incluyendo a representantes de los municipios y regiones turísticas, de la iniciativa privada y del tercer sector, además de otras entidades de relevancia de los estados vinculados al turismo.
Partes integrantes del sistema nacional de turismo, los Foros y los Consejos de Turismo de los estados cumplen un papel fundamental en la
descentralización y operacionalización de las políticas y recomendaciones, constituyendo un canal de interlocución entre el gobierno federal y los destinos, en las regiones turísticas y en los municipios. En este sentido, los Foros y Consejos de los estados deben estar conectados con las necesidades provenientes de los municipios y regiones turísticas, teniendo como atribuciones:
•Contribuiralaconstrucciónypuestaenmarchadel Plan Nacional de Turismo, actuando como foro facilitador y articulador para proponer ac-ciones conjuntas.
•Elaborar los programas, proyectos y accionesestratégicas, aportando recursos y capacidad gerencial, corresponsabilizándose de la cons-trucción de una nueva realidad.
•Crear asociaciones mancomunadas y articularcon los diversos actores, para ejecutar y evaluar los programas y proyectos concebidos.
En el nivel intermedio de la gestión descentralizada, se encuentran las instancias de representación de las macro regiones turísticas, que discuten y disponen sobre los temas y cuestiones relacionados con el desarrollo de la actividad, en área de actividad que va más allá de los límites de los respectivos territorios de los estados de la Unión.
Para cumplir la función de articulación en todos los eslabones de la cadena de relación, la gestión descentralizada (Cuadro 20) tiene como complemento, en los extremos, las instancias de representación regional del turismo y los municipios donde la actividad turística se lleva a cabo. En este sentido, se incentiva a los municipios para que creen consejos municipales de turismo y se organicen en instancias de representación regional, pública y privada, posibilitando la creación de ambientes locales de aplicación, de discusión y reflexión adecuados a las respectivas escalas territoriales, complementando, de esa manera el sistema nacional de Gestión del Turismo.
Así constituido, el modelo de Gestión Descentralizada del Turismo (Cuadro 21) viabiliza los canales de interlocución entre las diversas esferas de la gestión pública y las diferentes escalas de representación de la iniciativa privada y del tercer sector, posibilitando la puesta en marcha de los programas y acciones propuestos por el Plan
2007/2010 • PLAN NACIONAL DE TURISMO 45
Cuadro 21 – Gestión Descentralizada de Turismo
Fuente: MTur.
GESTION DESCENTRALIZADAMINISTERIO DE TURISMO
MTURFORO NACIONAL
DE SECRETARIOS Y DIRIGENTES DE LOS
ESTADOS DE TURISMO
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PernambucoPiauíRio G. do NorteSergipe
COMato GrossoMato Grosso do Sul
Distrito FederalGoiás
SESão PauloRio de Janeiro
Minas GeraisEspírito Santo
SParanáRio Grande do Sul
Santa Catarina
METAS
Fomentar la realización de 217 millones de viajes en el mercado interno
Crear condiciones para generar 1,700 000 nuevos empleos
Estructurar 65 destinos turísticos con nivel de calidad internacional
Generar 7,7 mil millones de dolares en divisas
MACROPROGRAMAS
Logística de Trasportes
Planificación y Gestión
Información y Estudios Turísticos
Regionalización de Turismo
Fomento para la Iniciativa Privada
Infraestructura pública
Sualificación de los equipos y servicios
turísticos
Promoción y apoyo para la comercialización
Secretaría nacional de programas de
desarrollo del turismo
CAMARAS TEMATICAS
Secretaría nacional de políticas de turismo
Instituto Brasileño de Turismo – EMBRATUR
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Regionalización
Fiancinancimiento e inversión
Cualificación profesional
Segmentación
Infraestrutura
Promoción y apoyo a la comercialçización
Cualificación de superestructura
Turismo sostenible e infancia
Tecnología de la información
Nacional de Turismo, de forma articulada con la planificación y la implementación de los programas y acciones relacionados con la Gestión del Turismo en el ámbito de las Unidades de la Federación, de las macro regiones, de las regiones turísticas y de los municipios del País.
El funcionamiento del proceso de gestión descentralizada mencionado demanda impulsar la modernización tecnológica y poner a disposición de todos los actores integrantes esta red institucional, los avances de la tecnología de información, los cuales son una importante herramienta para la eficacia de la gestión. El uso de la tecnología de información facilita la comunicación y la organización de los agentes públicos y privados que integran el turismo en sus diversas escalas de representatividad y constituye un importante estímulo para la cooperación entre los diversos actores.
Cuadro 20 – Estructura de Coordinación
de la Gestión Descentralizada
COORDINACION REGIONAL
INSTANCIA DE LA GOBERNABILIDAD REGIONAL MUNICIPIOS INTEGRADOS
COORDINACION NACIONAL
FORO NACIONAL DE SECRETARIOS Y DIRIGENTES DE
LOS ESTADOS DE TURISMO
MINISTERIO DE TURISMO
CONSEJO NACIONAL DE TURISMO
COORDINACION DE LOS ESTADOS
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Foro o consejo de los Estados de turismo
COORDINACION MUNICIPAL
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Metas para el Turismo 2007/2010
2007/2010 • PLAN NACIONAL DE TURISMO 47
16 – Boletins de Conjuntura EBAPE/FGF/MTur/Embratur.
El reto de la Política Económica del 2007 al
2010 es aprovechar el momento histórico favorable
para impulsar el crecimiento del PIB y del empleo,
intensificando aún más la inclusión social y la
mejoría de la distribución de los ingresos en Brasil.
El sector de turismo crece cada año y presenta
un crecimiento consistente. Las condiciones son
ampliamente positivas para que el sector pueda
contribuir decisivamente al buen desempeño de la
economía brasileña:
•Escenarioeconómiconacionaleinternacionalfavorable: elevada liquidez internacional y tasas de interés externas reducidas; tendencia hacia la continuidad del crecimiento de la economía mundial; tendencia de reducción de las tasas de interés nominales en Brasil; cuentas externas favorables; superávit fiscal; inflación bajo control.
•Apesardelasdificultadesenfrentadaselañopasado, los resultados del turismo fueron muy positivos.
•Tasas de crecimiento significativas en eltransporte aéreo doméstico, que pasa por un cambio estructural y sustentado.
•Avances en la administración pública delturismo y construcción de un ambiente institucional de gestión descentralizada.
•Elcrecimientososteniblequeelsectorprivadodel turismo nacional está logrando y las perspectivas de inversiones, como lo señalan las encuestas realizadas con los empresarios16.
Es innegable que es necesario hacer ajustes,
principalmente en lo que concierne a la ampliación
de la oferta de lugares en vuelos internacionales,
en la logística de transportes, en la infraestructura
aérea, vial y de transportes acuáticos, en la
cualificación profesional y empresarial, y en el
saneamiento urbano.
Pero al mismo tiempo que existen retos, el
turismo brasileño está en condiciones de iniciar un
proceso de fortalecimiento interno, mediante la
incorporación de nuevos destinos y nuevos clientes,
conjuntamente con la promoción de Brasil en el
exterior que fue, sigue siendo y será una de las
principales estrategias de éxito del sector turístico.
El turismo debe ser un fuerte inductor de
inclusión social y, en este sentido, el Plan Nacional
de Turismo propone como metas el aumento
de los viajes nacionales, la creación de empleo y
ocupación, la cualificación de los destinos turísticos
y la generación de divisas.
Se trata de un reto que une a todos los sectores:
el gobierno federal, los estados y municipios
necesitan ser inductores de ese fortalecimiento,
ofreciendo crédito, cualificación profesional e
infraestructura básica. El sector privado dará su
contribución invirtiendo, adecuándose a los nuevos
turistas y generando empleos. El consumidor
ciertamente contribuirá cuando perciba que hay
políticas, estrategia, condiciones facilitadas y
deseo de recibirlo con los brazos abiertos.
Las metas aquí presentadas indican el rumbo
adecuado para un crecimiento sólido del turismo.
Hay modificaciones metodológicas importantes,
que alteran metas anteriormente establecidas.
Por ejemplo: en lugar de utilizar desembarques
nacionales, pasamos a adoptar el número de viajes
domésticos para medir el flujo turístico interno, así
como la generación de divisas con el turismo pasa
a ser medida exclusivamente por datos oficiales del
Banco Central do Brasil.
La meta relativa al desarrollo de productos
turísticos de calidad pasa por una adecuación
conceptual. Propone para el periodo 2007/2010
enfocar destinos turísticos seleccionados, que sean
inductores del desarrollo del turismo regional y
de la definición de destinos turísticos, generando
modelos y referencias para los demás destinos
turísticos en Brasil, de acuerdo con el análisis
presentado por el Programa de Regionalización
del Turismo – Destinos Turísticos de Brasil.
Los nuevos datos adquirieron mayor
consistencia y confiabilidad. Esto nos permite
asegurar que el turismo brasileño está preparado
para vivir una nueva etapa de su existencia, con más
inversiones, más cualificación, más consumidores,
más empleos y mayor inclusión social.
48 PLAN NACIONAL DE TURISMO • 2007/2010
17 – FIPE, 2007.18 – Las cifras fueron ajustadas en el 2010 para arredondear la meta.
Meta 1: promover la realización de 217 millones
de viajes en el mercado interno
2007 2008 2009 2010
163 millones 179 millones 197 millones 217 millones
Dicha meta, relativa a los viajes nacionales en
el País, avanza en el sentido de la construcción de
un indicador más congruente con la realidad de
los flujos turísticos domésticos, en comparación
con la meta indicada en el PNT versión 2003/2007,
que se refería a los desembarques domésticos,
incluyendo a turistas y no turistas. Los datos sobre
los viajes internos tienen como base un estudio
realizado por la FIPE, para el 200517.
El concepto se refiere a viajes nacionales por
persona, incluso cuando se trate de viajes en
grupos, dentro del territorio nacional, con al
menos una noche de estancia. Este concepto
no incluye a los viajes rutinarios. Es importante
aclarar también que en dichos viajes los turistas
utilizan diversos tipos de alojamiento, tales como
casas de parientes, amigos, campings etc.
El estudio sobre el turismo nacional se llevó a
cabo para los años de 2001 y 2005, pero no nos
permite hacer una comparación sobre el número
total de viajes, puesto que en el 2001 no informa la
cantidad de personas por domicilio que participan en
los viajes. Frente a dicha limitación, adoptamos un
porcentaje de proyección de crecimiento del 10% al
año, valor un poco mayor que la expansión registrada
del número de viajes realizados, informados por
domicilios y no por personas, pero que incorpora una
expectativa basada en la programada ampliación del
mercado interno y en el aumento de los flujos aéreos
internos en los últimos tres años, el cual registró un
crecimiento del 51 % entre el 2003 y el 200618.
Indicadores Indirectos
Descrição 2007 2008 2009 2010
Noches de estancia totales generadas (en millones) 398,17 437,99 481,79 529,97
Promedio de estancia (días) 9 9 9 9
Gasto per cápita / día (en R$) 39,36 41,14 42,99 44,92
Desembarques vuelos nacionales (en millones) 52,00 57,20 61,30 65,80
Transporte carretero colectivo-reg. y flete (en millones de pasajeros) 74,73 78,47 82,39 86,51
Alquiler de vehículos para turistas (en miles de vehículos alquilados) 120,72 130,38 140,81 152,06
Entradas en parques y atracciones turísticas – brasileños (en millones de visitantes) 7,67 8,43 9,28 10,20
Entradas en parques y atracciones turísticas – extranjeros (en millones de visitantes) 1,51 1,67 1,83 2,02
Crédito al consumidor/valores autorizados (en R$ millones) 36,72 44,06 52,87 63,45
Los indicadores indirectos relativos a las
corrientes domésticas se refieren a un conjunto de
mensuraciones que colaboran con la evaluación del
movimiento de turistas en el País, presentados en el
cuadro anterior.
Las noches de estancia generadas en todos los
tipos de alojamiento, así como la estancia media
y gasto per cápita, son resultados del mencionado
estudio de la FIPE para el 2005. Se mantiene el
número relativo a la estancia promedio de nueve días
2007/2010 • PLAN NACIONAL DE TURISMO 49
19 – ANTT, Anuario Estatístico 200620 – Turismo en Brasil, 2007/2010
para los próximos años y un crecimiento del 10%
para las noches de estancia generadas, equivalente
al crecimiento proyectado para los viajes realizados.
Con relación a los gastos per cápita diarios, el
crecimiento fue proyectado de acuerdo con las
proyecciones del crecimiento del PIB.
Los desembarques domésticos, que constituían una
meta del PNT 2003/2007, se convierten en indicadores
indirectos y fueron proyectados de acuerdo con el
mencionado estudio del CET/UnB para el documento
Turismo en Brasil 2007/2010 (en su límite superior),
con un ajuste propuesto para el 2007 en función de
la crisis de Varig, que influenció los números relativos
a los desembarques nacionales en el 2006.
Para el transporte carretero colectivo (regular y
fletado) para distancias por encima de 75 km, fue
adoptada una modesta tasa de crecimiento del
5% al año, pero que se vuelve audaz en función
de una reducción del número de pasajeros, entre
el 2002 y el 200519. La reversión del panorama de
retracción del sector está basada en la expectativa
de mejoría del sistema carretero nacional, con
las inversiones del Programa de Aceleración del
Crecimiento.
Los demás indicadores indirectos se refieren al
alquiler de vehículos para turistas, de acuerdo con
los registros de la ABLA – Associação Brasileira de
Locadoras de Automóveis, proyectados con una
tasa de crecimiento del 8% para los próximos años,
de acuerdo con previsión de la institución para el
2006 y de los registros de la SINDEPAT – Sindicato
Nacional de Parques e Atrações Turísticas relativos
a los ingresos de brasileños y extranjeros en 13
parques y atracciones turísticas en el País, con un
crecimiento proyectado del 10% al año, tasa inferior
al crecimiento registrado entre el 2005 y 2006, que
fue de más del 20%.
El indicador relativo al crédito al consumidor se
refiere al valor de las autorizaciones de la Tarjeta
Turismo CAIXA, proyectado con una tasa de
crecimiento del 20%, de acuerdo con una visión
optimista de la institución.
Condiciones Necesarias
Descripción 2007 2008 2009 2010
Inversiones en promoción interna (en R$ millones) 68,28 71,70 75,28 79,05
Tráfico aéreo / As. km ofrecidos (vuelos reg./000 mil) 64.764 68.222 73.107 78.473
Tráfico aéreo / Pas. km pagados (vuelos reg./000 mil) 46.015 48.472 51.943 55.756
Localidades atendidas por la aviación regional 141 157 176 197
En lo que se refiere a las Condiciones Necesarias,
se definieron las inversiones en promoción para el
mercado nacional, proyectadas con una tasa de
crecimiento de acuerdo con el crecimiento del PIB.
Los registros de tráfico aéreo relativos a lugares
– km ofrecidos – y a pasajeros – km transportados
en vuelos regulares -, de acuerdo con los datos de
la ANAC, se proyectaron con los mismos índices de
crecimiento indicados por el estudio del CET/UnB
para los desembarques de vuelos nacionales20.
Otra condición necesaria para la expansión
de los viajes domésticos se refiere al número
de localidades atendidas por la aviación aérea
regional (128 localidades en el 2005), con una
proyección de crecimiento de esta cobertura un
poco por encima del 10% al año, de acuerdo con
la estimación de la ABETAR – Associação Brasileira
de Empresas de Transporte Aéreo Regional.
50 PLAN NACIONAL DE TURISMO • 2007/2010
21 – Turismo no Brasil, 2007/201022 – Las cifras fueron ajustadas en el 2010 para arredondear la meta23 – FIPE 2007.
Meta 2:crear 1,7 millón de nuevos
empleos y plazas
2007 2008 2009 2010
335 mil 400 mil 449 mil 516 mil
Esa es una meta acumulativa que propone
la creación de un total de 1,7 millón de nuevos
empleos y plazas desde el 2007 hasta el 2010.
El cuadro anterior presenta la proyección de los
números de empleos generados para el período
del 2007 al 2010.
El concepto de la meta se refiere al número de
empleos directos, formales e informales, generados
por el turismo, teniendo como referencia el recorte
de las categorías de la CNAE que se enmarcan en las
Actividades Características del Turismo, de acuerdo
con recomendación de la OMT, y como fuente para
el mercado formal de generación de empleo los
números de la RAIS/MTE. Sobre los números de la
RAIS, relativos a los empleos formales generados
por las Actividades Características del Turismo, se
aplica el factor 1:3 para llegar al número total de
empleos generados, incluyendo, de ese modo, las
cifras de empleos informales, de acuerdo con el
mencionado estudio del CET/UnB21.
Las proyecciones de la meta son el resultado de
los estudios realizados por el CET/UnB en ocasión
de la elaboración del documento Turismo en Brasil
2007/201022. Esos estudios utilizan un modelo
agregado de oferta y demanda para el turismo,
considerando variables de coyuntura tales como
tipo de cambio, crecimiento económico del País,
inversiones privadas en turismo, además de las
acciones políticas para el turismo derivadas de la
actuación del MTur.
Indicadores Indirectos
Descripción 2007 2008 2009 2010
Número de establecimientos hoteleros (RAIS) 19.127 20.275 21.491 22.781
Noches de estancia generadas en hoteles, posadas y resorts (en millones)
71,23 78,36 86,19 94,81
Inversiones privadas en alojamientos programadas (en R$ mil millones) 1,68 1,70 1,70 1,70
Financiamiento concedido para el sector privado (en R$ mil millones) 2,51 2,89 3,33 3,82
La generación de empleo en una actividad
económica que está relacionada con indicadores
indirectos que permiten, a su vez, evaluar el
desempeño de esta actividad. En el caso del turismo,
se definieron los indicadores indirectos, pasibles de
mensuración, proyectados hasta el 2010.
El número de establecimientos hoteleros se
refiere a los registros de la RAIS, proyectados con
una tasa de crecimiento del 6% al año, que fue el
crecimiento promedio del 2002 al 2005.
Las noches de estancia generadas son el
resultado del estudio realizado por la FIPE23, para el
2005, proyectando un crecimiento con una tasa del
10% al año hasta el 2010. Este porcentaje, mayor
que el del crecimiento del número de hoteles,
incorpora la expectativa positiva de aumento de
2007/2010 • PLAN NACIONAL DE TURISMO 51
24 – PAC 2007/2010.
la tasa de ocupación de los alojamientos en el
País, dadas las perspectivas de expansión de las
corrientes nacionales.
También se señalan como indicadores indirectos
de la meta generación de empleo, las inversiones
privadas de gran porte en vías de desarrollo para
nuevos alojamientos, con previsión de ingresos en
operación en el año indicado, tomándose como
base el registro realizado por el MTur, que indicó
un valor de R$ 1,6 mil millones para el 2007,
proyectando mantener por lo menos ese nivel de
inversiones en alrededor de R$ 1,7 mil millones
hasta el 2010.
Otro indicador indirecto considerado se
refiere a los financiamientos, incluso en fase más
temprana, concedidos para el sector privado/
Persona Jurídica por las instituciones oficiales de
crédito (BNDES, BB, CAIXA, BASA y BNB), que
cubre diversas categorías de emprendimientos
turísticos, nuevos o para mejoría y ampliación,
además del capital de giro. Este valor, en el 2006,
llegó a los R$ 2,18 mil millones, de acuerdo
con los registros del MTur, adoptándose como
proyección para los próximos años una tasa de
crecimiento del 15% al año, recordando que el
fomento a la iniciativa privada constituye una
demanda fundamental del sector.
Las Condiciones Necesarias para la generación
de empleo y ocupación se refieren, entre otros
factores, a un ambiente positivo para las inversiones
privadas, representado por la tasa de crecimiento
del PIB (%), por la disminución paulatina de la
tasa de interés (tasa Selic) y por una inflación
controlada, medida por el IPCA. Las proyecciones
de estos indicadores son las que fueron adoptadas
por el PAC24.
Además del ambiente positivo para las
inversiones privadas, se indican como Condiciones
Necesarias específicas para la expansión de la
actividad y, consecuentemente, para la generación
de empleo, la reglamentación de la ley de la micro
y pequeña empresa y la realización de estudios que
permitan mejor conocer el mercado informal en el
turismo, en el sentido de fomentar acciones de
ampliación de las relaciones formales de trabajo.
Condiciones Necesarias
Descripción 2007 2008 2009 2010
Tarifa de crecimiento del PIB (%) 4,5 5,0 5,0 5,0
Tasa de interés SELIC nominal (% a.a.) 12,2 11,4 10,5 10,1
Inflación IPCA (%) 4,1 4,5 4,5 4,5
52 PLAN NACIONAL DE TURISMO • 2007/2010
25 – MTur.
Meta 3:estructurar 65 destinos turísticos con nivel de calidad internacional
El Programa de Regionalización del Turismo
analizó 200 regiones turísticas en el País a través
de un trabajo articulado con los Órganos y Foros
de los estados de Turismo y seleccionó los destinos
turísticos y regiones que presentan condiciones
para trabajarlos para lograr un nivel de calidad
internacional de mercado.
Para establecer la prioridad de los destinos en
los 87 circuitos turísticos seleccionados, que se
encuentran en 116 regiones turísticas brasileñas, se
consideraron las evaluaciones y valoraciones del Plan
de Marketing Turístico Internacional – Plan Acuarela,
del Plan de Marketing Turístico Nacional – Plan Colores
de Brasil, además de otros estudios e investigaciones
sobre inversiones del gobierno federal y sobre las
potencialidades de dichos destinos. Con base en
este estudio, se destacan 65 destinos turísticos que
inducirán el desarrollo en los respectivos destinos
turísticos y regiones turísticas en todas las Unidades
Federadas. Esos destinos se deben trabajar, antes
del 2010, para que sirvan como modelos inductores
para el desarrollo turístico regional. Sus experiencias
y prácticas exitosas se deben multiplicar en otros
destinos que integran las regiones turísticas del País.
Se espera que, antes del final del 2008, 15
de esos destinos puedan estar estructurados y
haber alcanzado este estándar de modelo de
calidad mencionado, a través de la actuación del
Ministerio de Turismo y sus instituciones asociadas,
en los ámbitos nacional, de los estados, regional
y municipal. Dicha acción se debe desarrollar
con base en el principio de la sostenibilidad
ambiental, sociocultural y económica, trabajando
de forma participativa, descentralizada y sistémica,
estimulando la integración y la consiguiente
organización y ampliación de la oferta turística.
Los conceptos de Destino Turístico Estructurado
en el Estándar de Calidad Internacional y de Región
Turística Organizada Institucionalmente, que
definen la meta anteriormente mencionada y el
indicador indirecto mencionado a continuación son
establecidos por el MTur, con el objetivo de orientar
las acciones para su concretización.
2007 2008 2009 2010
– 15 20 30
Indicadores Indiretos
Descripción 2007 2008 2009 2010
Regiones turísticas organizadas institucionalmente – 65 85 116
Empresas de turismo registradas en el MTur 31.830 36.604 42.095 48.410
Las demás regiones turísticas se deben organizar
institucionalmente, estando preparadas para su
cualificación y estructuración, teniendo como
referencia los productos-modelo indicados en la
meta. Eso significa que también estarán fortalecidos
para absorber los impactos del desarrollo de la
actividad en sus territorios, antes del 2010.
Contribuye también al proceso de evaluación
de la meta el expresivo número de empresas
registradas en el Ministerio de Turismo25,
incluyendo a agencias de turismo, alojamientos,
flat, organizadores de ferias, organizadores de
eventos, espacios para eventos, parques temáticos
y transportadoras turísticas. El registro indica una
2007/2010 • PLAN NACIONAL DE TURISMO 53
26 – MTur.27 – MTur.
formalización del sector en el País, lo que constituye
una presuposición de calidad. El crecimiento del
número de empresas registradas fue proyectado
con una tasa del 15% al año, porcentaje menor
que el crecimiento registrado entre el 2005 y el
2006 de aproximadamente el 30%.
Condiciones Necesarias
Descripción 2007 2008 2009 2010
Inversiones en infraestructura MTur (en R$ mil millones comprometidos) 1,32 1,39 1,46 1,53
Personas cualificadas 51.340 56.474 62.121 68.334
Profesionales certificados 1.960 2.254 2.592 2.981
Emprendimientos certificados 290 2.899 3.334 3.834
Una importante condición para la estructuración
de los destinos turísticos del País dentro de un
estándar de calidad internacional se refiere a las
inversiones en infraestructura turística en esos
destinos. Teniendo como referencia los valores
comprometidos del presupuesto del Ministerio de
Turismo para la infraestructura turística, incluyendo
las enmiendas parlamentares, que llegaron a R$ 1,27
mil millones en el 200626, se propone una proyección
para los próximos años de acuerdo con la tasa de
crecimiento del PIB, adoptada por el PAC.
Acciones de cualificación y certificación
profesional, así como de certificación de
emprendimientos turísticos27, también son
fundamentales para la estructuración de los
destinos turísticos dentro de un estándar de
calidad internacional. Sobre la base de los
resultados de las acciones del MTur en los últimos
años, se proyectaron los resultados esperados
para el período del 2007 al 2010, de acuerdo con
el Tabla anterior.
54 PLAN NACIONAL DE TURISMO • 2007/2010
Meta 4:generar 7,7 mil millones de dólares en divisas
La meta de generación de divisas por el turismo
se refiere exclusivamente a los valores registrados
oficialmente por el Banco Central de Brasil. La
meta definida en la versión anterior del Plan
Nacional de Turismo proyectaba, en condiciones
óptimas, un ingreso total en moneda extranjera
derivado del turismo en el País, que también
incluía, en su concepto, los cambios informales
realizados. Dadas las limitaciones planteadas para
la mensuración de esta parte informal de ingresos,
se optó por proyectar una meta que considerara,
exclusivamente, los registros del Banco Central
de Brasil, garantizando así la posibilidad de
acompañar, con confiabilidad, su evolución.
La proyección de la meta y de los demás
indicadores relacionados con ella es el resultado de
los análisis de las condiciones del mercado nacional e
internacional, realizados por el Ministerio de Turismo
y la Embratur, considerando las condiciones recientes
de expansión de la actividad, sus perspectivas y
desafíos y también la posibilidad de superación, a
corto plazo, de las limitaciones de la oferta de lugares
en vuelos internacionales para el País.
La realización de esta meta está vinculada al
alcance de otros resultados relativos a los flujos
internacionales de turistas para el País, que
constituyen sus indicadores indirectos.
2007 2008 2009 2010
5,1 5,8 6,7 7,7
Indicadores Indirectos
Descripción 2007 2008 2009 2010
Legada de turistas extranjeros (en millones de turistas) 5,5 6,2 7,0 7,9
Desembarques internacionales (en millones de pasajeros) 7,0 7,9 9,0 10,0
Tasa de estancia de turistas extranjeros (en días) 14,4 14,4 14,4 14,4
La generación de divisas está relacionada
con la llegada de turistas extranjeros, así
como también con el tiempo de estancia y el
promedio de gastos per cápita realizados por
esos turistas en el País, que constituyen los
indicadores indirectos para dicha meta.
Tomando como referencia los registros del
Departamento de Policía Federal relativos a
la entrada de turistas extranjeros al País en
los últimos años, el aumento de ese flujo fue
proyectado para llegar, en el 2010, a 7,9 millones
de turistas. La variable relativa al tiempo de
estancia, que constituye otro indicador indirecto
de esta meta, se mantuvo en 14,4 días, de
acuerdo con lo que se registró en el 200628.
Otro indicador indirecto, que sirve como
base para el seguimiento de la realización de
la meta de ingreso de divisas, se refiere a los
desembarques internacionales, de acuerdo con
los registros de la Infraero, que deben llegar a
10 millones de pasajeros en el 2010, incluidos
los vuelos regulares y vuelos charter.
28 – FIPE, Estudo da Demanda Turísitica Internacional, 2006.
2007/2010 • PLAN NACIONAL DE TURISMO 55
Constituyen condiciones necesarias
para conseguir la meta de generación
de divisas la oferta de lugares en vuelos
internacionales (regulares y charter) y las
inversiones en promoción externa, además de
la consolidación de un ambiente económico
nacional e internacional positivo, representado
por un cambio estable y una corriente de
comercio internacional (importaciones más
exportaciones) creciente, de acuerdo con el
cuadro anteriormente presentado.
Las proyecciones de las condiciones
necesarias presentadas son el resultado de
los análisis del Ministerio de Turismo y de la
Embratur y de las consideraciones relacionadas
con las proyecciones del mercado, en el marco
del escenario prospectivo considerado29.
29 – Índices adoptados en base a proyecciones de FGV, de acuerdo con las expectativas del mercado. El PAC no hace proyecciones para el cambio y para la corriente de comercio internacional.
Condiciones Necesarias
Descripción 2007 2008 2009 2010
Lugares ofrecidos en vuelos internacionales (en millones) 8,30 9,38 10,60 11,98
Inversiones en promoción externa (en US$ millones) 64,00 76,00 92,00 107,00
Ambiente económico positivo (cambio en R$ / US$) 2,12 2,15 2,30 2,30
Corriente de comercio internacional (en US$ mil millones) 244,0 263,0 279,0 285,0
Macroprogramas y Programas
UN VIAJE DE IN
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DISTRIBUCION DE INGRESOS INCLUSION SOCIAL FORTALECIMIENTO DEL TURISMO NACIONAL PROTECCION DEL PATRIMONIO HISTORICO
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O NACIONAL PROTECCION DEL PATRIMONIO HISTORICO
2007/2010 • PLAN NACIONAL DE TURISMO 57
La importancia de la actividad turística como
inductora del desarrollo depende no sólo
de la existencia de los recursos naturales
y culturales, sino también de una acción de
planificación y gestión efectiva e integrada entre el
poder público y la iniciativa privada. Teniendo como
base la ciencia y la tecnología, que agregan valor
real y período de tiempo continuado, es necesario
incorporar un conjunto de acciones estructuradas
que eleven el nivel de atracción y competitividad de
estos recursos, para transformarlos, efectivamente,
en productos turísticos.
La multidisciplinariedad del sector, los impactos
económicos, sociales, ambientales, políticos y
culturales generados por el turismo requieren un
proceso de planificación y gestión que oriente,
discipline y constituya un poderoso instrumento
de aceleración del desarrollo en el ámbito local,
regional y nacional.
La política pública descentralizada para el
turismo, según la definición del Plan Nacional de
Turismo, orientó la estructuración de entornos
locales de aplicación, de organización, a partir del
núcleo estratégico constituido por el Ministerio de
Turismo, el Consejo Nacional de Turismo – CNT y el
Foro Nacional de Secretarios y Dirigentes de turismo
de los estados. Se completa este modelo de gestión
institucional y empresarial para el turismo nacional
con los Foros y Consejos de Turismo de los estados
de las 27 Unidades de la Federación, las Instancias
Regionales y Macro regionales de Desarrollo del
Turismo y los municipios turísticos.
Diversos programas y acciones se están
elaborando, de forma articulada, con el objetivo
de mejorar el desempeño de la actividad turística
en el País, lo que ha proporcionado los resultados
positivos expresivos presentados en el diagnóstico.
Es mucho lo que hay que hacer para que Brasil
ocupe efectivamente el papel que le corresponde
en el escenario turístico mundial, tanto en el
desarrollo del turismo interno como en el desarrollo
del turismo internacional.
Para eso, es cada vez mayor la necesidad de
ampliar y consolidar las relaciones entre el Estado,
el sector privado y la sociedad civil organizada. En
este sentido, la elaboración del Plan Nacional de
Turismo 2007/2010 da relevancia, da continuidad
y profundiza la política adoptada e implementada
durante el período que va desde el 2003 hasta el
2006, a través de la acción articulada de sectores
empresariales que comparten con el gobierno una
dimensión institucional cooperada.
Las propuestas del Plan, organizadas en
macroprogramas y programas, se deben tratar de
forma integrada, de acuerdo con el organigrama
presentado en la siguiente página.
Los macroprogramas son derivaciones
temáticas agregadas, escogidas por su potencial
de contribución para lograr los compromisos
definidos en las metas. Ellos se estructuran en
tres grupos de actividades relacionados con la
formulación y puesta en marcha de la Política
Nacional de Turismo30, al establecimiento de
las referencias básicas sobre la territorialidad
turística del País31 y a las acciones y actividades
de conclusión y de apoyo32 que posibilitan,
efectivamente, la realización de las bases para el
desarrollo de la actividad de forma sostenible.
Los macroprogramas son constituidos por un
conjunto de programas que organizan, por temas
afines, las diversas actividades ejecutivas de la
actuación ministerial y sus socios. Los programas,
por su parte, conducen a diversas acciones, que se
traducen en proyectos y actividades que propiciarán
la realización de las metas.
Los macroprogramas y programas en curso
evolucionan en dirección a la consolidación del
proceso que está presentando buenos resultados,
incorporando nuevas reflexiones y modos de acción
propiciados por la experiencia acumulada durante
los cuatro años.
La evaluación de eficiencia, eficacia y efectividad
de los macroprogramas y programas debe tener
como referencia las metas propuestas en el ámbito
de este Plan, así como los indicadores secundarios
relacionados con ellas y las condiciones necesarias
para su realización, constituyendo, al mismo
tiempo, mecanismos de seguimiento y monitoreo
de los resultados esperados.
30 – Macroprogramas de Planificación y Gestión, de Informaciones y Estudios Turísticos, de Logística de Transportes31 – Macroprogramas de Regionalización del Turismo.32 – Macroprogramas de Fomento a la Iniciativa Privada, de Infraestructura Pública, de Cualificación de los Equipos y Servicios Turísticos y de Promoción y Apoyo a la Comercialización.
58 PLAN NACIONAL DE TURISMO • 2007/2010
Las acciones establecen el nivel de
articulación del Plan Nacional de Turismo con
el Plan Plurianual – PPA y las respectivas Leyes
de Directrices Presupuestarias – LDO y Leyes
de Presupuesto Anual – LOA, que definen la
asignación presupuestaria con recursos del
Tesoro Nacional y de otras fuentes y asociaciones
mancomunadas, para su efectiva ejecución.
Además de las acciones de conclusión, integran
el PPA, la LDO y la LOA las acciones promedio que
dan apoyo al funcionamiento y a la operación
del Ministerio de Turismo.
MACROPROGRAMAS
MACROPROGRAMALOGISTICA DE TRASPORTES
MACROPROGRAMA PLANIFICACION Y
GESTION
MACROPROGRAMAINFORMACION Y
ESTUDIOS TURISTICOS
MACROPROGRAMA REGIONALIZACION
DE TURISMO
MACROPROGRAMA PROMOCION Y
APOYO PARA LA COMERCIALIZACION
MACROPROGRAMA CUALIFICACION DE LOS EQUIPOS Y SERVICIOS
TURISTICOS
MACROPROGRAMA INTRAESTRUCTURA
PUBLICA
MACROPROGRAMA FOMENTO PARA LA INICIATIVA PRIVADA
2007/2010 • PLAN NACIONAL DE TURISMO 59
PROGRAMA DE IMPLEMENTACION Y
DESCENTRALIZACION DE LA POLITICA NACIONAL DE TURISMO
PROGRAMA DE EVALUACION Y MONITOREO DEL PLAN NACIONAL DE TURISMO
PROGRAMA DE RELACIONES INTERNACIONALES
DescripciónEl desarrollo del turismo exige una permanente
articulación entre los diversos sectores, públicos
y privados, relacionados con la actividad, en
el sentido de compartir decisiones, agilizar
soluciones, eliminar obstáculos burocráticos y
facilitar la participación de todos los involucrados
en el proceso de crecimiento del sector.
Al Ministerio de Turismo le corresponde
establecer la interfaz de la planificación y de
la gestión en el ambiente interno y externo,
incluyendo las esferas federal, de los estados,
municipal, regional y macro regional, los
organismos internacionales, además de entidades
privadas y organizaciones no gubernamentales,
para fortalecer los canales representativos de la
gestión compartida del turismo.
Es fundamental garantizar la continuidad y los
avances de la Política Nacional, profundizando
y fortaleciendo el sistema nacional de Gestión
Descentralizada del Turismo, integrado por el MTur,
el Consejo Nacional de Turismo, el Foro Nacional de
Secretarios y Dirigentes de turismo de los estados, los
Foros o Consejos de Turismo de los estados de las 27
Unidades Federativas, las instancias de gobernanza
instituidas en las diversas regiones turísticas, los
municipios turísticos, así como las instancias macro
regionales de desarrollo del turismo.
Este fortalecimiento debe buscar ampliar la
representatividad de los diversos colegiados en las
regiones turísticas, así como también su cualificación
en el sentido de proporcionar posibilidades de
compartir, cooperar e integrar las actividades de
la producción turística en las diferentes esferas de
planificación y gestión del turismo en el País.
Teniendo como referencia las competencias del
MTur, sus programas y presupuesto, la articulación
con el Ministerio de los Transportes, de las Ciudades,
de la Integración Nacional y de la Defensa se debe
estructurar e intensificar. De la misma manera, es
importante ampliar la implantación de acciones
integradas con el Ministerio del Medio Ambiente,
de la Cultura, del Desarrollo Agrario y de la Industria
y Comercio entre otros.
Como instrumento estratégico de la Política
Nacional, el Plan Nacional de Turismo – PNT debe
orientar los programas y acciones del Plan Plurianual
– PPA, que constituye el apoyo presupuestal para su
ejecución. Esos instrumentos de gestión se deben
alinear permanentemente para ajustar las acciones
presupuestarias a los proyectos y programas.
Es también importante avanzar, en todas
las esferas de gestión y administración, hacia la
aplicación de los mecanismos de seguimiento y
evaluación de rendimiento del turismo, tanto de
la eficacia de las acciones específicas deflagradas
para lograr los objetivos y metas propuestas, como
con relación a la efectividad de los resultados del
desarrollo de la actividad, con sostenibilidad.
Además de las cuestiones relacionadas con la
articulación entre los sectores público y privado,
MACROPROGRAMA: PLANIFICACION Y GESTION
1
60 PLAN NACIONAL DE TURISMO • 2007/2010
es fundamental y necesaria la representación institucional de Brasil ante los foros internacionales de interés para el sector, la constante búsqueda y divulgación de mejores prácticas a ser adaptadas e incorporadas en las acciones del Ministerio de Turismo, así también la identificación y el establecimiento de mecanismos de cooperación técnica que garanticen la base legal necesaria para el intercambio de conocimientos en el ámbito bilateral y multilateral. Estas acciones deben contemplar la adecuación de los ordenamientos que afectan el aumento del turismo a través de la negociación entre países y bloques económicos.
Los tres programas y acciones estructurados en el ámbito del Macroprograma Planificación y Gestión deben tener continuidad y complementación desde la experiencia acumulada de los cuatro años de implantación del Plan Nacional de Turismo.
Objetivos•Formular y llevar a la práctica, de forma
descentralizada y participativa, la Política Nacional de Turismo, orientada por las directrices del Consejo Nacional de Turismo.
•Integrar las esferas públicas federal, de losestados, municipal, regional y macro regional y el sector privado en la construcción del turismo brasileño, promoviendo la evaluación y el monitoreo del Plan Nacional de Turismo.
•Descentralizar la ejecución de las accionesdefinidas en el Plan Nacional de Turismo, en el marco de los planes macro regionales, de los estados, regionales y municipales del turismo.
•Estructurarlosmecanismosylasherramientasinstitucionales capaces de promover la planificación integrada en los ambientes interno y externo del Ministerio de Turismo.
•Realizar el monitoreo y evaluación de losresultados del Plan Nacional de Turismo y de las políticas públicas relacionadas con el turismo por los impactos económicos y socio ambientales.
•Identificar prácticas exitosas implementadaspor otros países que puedan auxiliar al desarrollo del turismo en Brasil.
•Defender el interés del turismo brasileñoen foros internacionales y en sus relaciones bilaterales.
•Establecermecanismosdecooperacióntécnicabilateral y multilateral que contribuyan con el intercambio de conocimientos y el desarrollo mutuo.
1.1 – Programa de Implementación y Descentralización de la Política Nacional de Turismo
El programa incluye las actividades relacionadas
con la formulación de la Política Nacional de
Turismo y su sistematización en el Plan Nacional
de Turismo, así como también aplicación, a través
de acciones de apoyo para la presentación de las
recomendaciones del Consejo Nacional de Turismo
del Foro Nacional de Secretarios y Dirigentes de
turismo de los estados. Contempla también, en el
ámbito nacional, el seguimiento y la integración de
las acciones de los Foros y Consejos de Turismo de
los estados en las 27 unidades de la federación, así
también el apoyo a la estructuración, organización e
integración de las acciones de instancias regionales
y macro regionales de turismo.
Este conjunto de acciones ofrece apoyo al
funcionamiento del sistema de gestión descentralizada
y participativa de la Política Nacional de Turismo
propuesta por el PNT. Tiene también como función
el fomento de la transversalidad del tema turismo a
través de una acción de integración interministerial,
en especial donde su interfaz con otros sectores se
vuelve estratégica, como en el transporte aéreo, en la
infraestructura básica, en el desarrollo regional y en
la preservación del medio ambiente y de la cultura.
A través de esta transversalidad, el programa
debe dar continuidad a las propuestas y acciones
relacionadas con la elaboración de la Agenda
Ambiental para el Turismo, que debe orientar las
políticas públicas del sector en lo que se refiere a la
sostenibilidad ambiental y también al combate a la
explotación sexual infantil y juvenil, en un trabajo
articulado con el Ministerio de Justicia.
1.2 – Programa de Evaluación y Monitoreo del Plan Nacional de Turismo
Este programa integra las acciones relativas al
seguimiento, evaluación de resultados y propuesta
de adecuaciones en los procesos de planificación
y aplicación de la Política Nacional del Turismo,
2007/2010 • PLAN NACIONAL DE TURISMO 61
definiendo objetivos para la consecución de las
metas definidas en el Plan Nacional de Turismo, en
consonancia con la planificación gubernamental
del sector. En su ámbito se debe poner en marcha,
con mantenimiento permanente, un sistema de
planificación, monitoreo y evaluación de desempeño
de los programas y acciones del Plan Nacional de
Turismo y del Plan Plurianual, incorporando la
propuesta de gestión descentralizada y las interfaces
entre acciones, proyectos y resultados en las
diversas Unidades de la Federación y de Ministerios
afines, a través del mapeo geo-referenciado de las
acciones del PNT.
El monitoreo y la evaluación del Plan deben
avanzar hacia la consolidación de un sistema de
indicadores para el turismo, con el objetivo de
promover sinergia en las acciones del Ministerio
y de sus socios, en las diversas regiones del País,
con los resultados y metas del PNT, propiciando así,
además del seguimiento con eficacia, lal mejoría de
la lectura y la mitigación de factores externos que
tienen impacto sobre la actividad turística.
1.3 – Programa de Relaciones Internacionales
Se integran al programa las acciones
relacionadas con la representación institucional
en los diversos foros internacionales, como las
agencias pertenecientes al sistema de la ONU
(OMT – Organización Mundial del Turismo, PNUMA
– Programa de la ONU para el Medio Ambiente,
UNCTAD – Conferencia de la ONU sobre el
Comercio y Desarrollo etc.) y el Mercosur – Mercado
Común del Sur, así también la identificación de
interfaces entre los proyectos desarrollados por
estas instancias con los programas del Ministerio
de Turismo y, consecuentemente, la coordinación
y el apoyo de acciones conjuntas.
El programa actúa también en la identificación
de las mejores prácticas en turismo a través de la
prospección en diversas fuentes internacionales
y difusión entre los agentes públicos y privados.
La recopilación de los resultados obtenidos ofrece
subsidios para orientar las políticas y acciones del
Ministerio de Turismo.
Finalmente, cabe al programa acompañar y
evaluar las políticas y decisiones internacionales
relacionadas con el desarrollo del turismo,
estrechar lazos con otros agentes de la comunidad
internacional, objetivando al intercambio de
experiencias en el sector, además de llevar a cabo
los esfuerzos necesarios para la puesta en marcha
de acciones de cooperación técnica bilateral o
multilateral que promuevan la generación de
empleo e ingresos y la aplicación de medidas de
facilitación de circulación de personas entre los
países de Sudamérica.
62 PLAN NACIONAL DE TURISMO • 2007/2010
PROGRAMA DE COMPETITIVIDAD DEL TURISMO BRASILEñO
DescripciónEn las sociedades modernas la información es
un insumo estratégico para el desarrollo de todas
las actividades. En el turismo la información asume
un rol fundamental, tanto en lo que se refiere
a la gestión programática para decisión de las
inversiones en los destinos y mercados internos
e internacionales, como en lo que se refiere al
propio funcionamiento de la cadena productiva,
en el ámbito de las informaciones y datos sobre
las acciones involucradas en la actividad, desde la
producción hasta la comercialización.
En este sentido, es necesario un programa
continuado, que no sólo analice la estructuración
de los destinos desde el punto de vista de la
oferta y de la demanda, sino que constituya un
sistema que posibilite la evaluación de los impactos
socioeconómicos, culturales y ambientales de
la actividad y auxilie en la toma de decisiones,
creando condiciones para el fortalecimiento de la
sostenibilidad del sector.
La generación de indicadores básicos para
el análisis del sector de turismo es esencial para
garantizar las condiciones necesarias para que se
analice la magnitud de la actividad y se evalúe su
impacto en la economía, así como sus impactos de
carácter socio ambiental.
Los dirigentes públicos y privados necesitan
disponer de informaciones esenciales para la toma
de decisiones de administración, tanto para la
planificación, el fomento y la cualificación, como
para la infraestructura y puesta en marcha de nuevos
servicios y equipos en los destinos turísticos.
La producción y diseminación de las
informaciones proporcionarán el surgimiento de
una nueva cultura referencial en el sector turístico,
basada en números y encuestas actualizadas y
confiables, con miras a propiciar facilidades para
la gestión y la optimización de la aplicación de los
recursos públicos y privados. Informaciones sobre
empleos generados, ingreso de divisas y viajes
realizados son fundamentales para la evaluación de
los impactos del turismo sobre el desarrollo social y
económico del País.
Entre otros temas, se deben considerar
prioritarios y tratados sistemáticamente los
indicadores que permitirán evaluar y monitorear los
impactos de la actividad turística en la dimensión
social, económica, cultural y ambiental de los
territorios, regiones, destinos y poblaciones, en el
empleo, en la evaluación cualitativa del perfil de las
corrientes de turistas nacionales y extranjeros y en
el impacto por componente de la cadena productiva
y por sector turístico.
La producción de informaciones y datos sobre
la actividad debe constituir un proceso sistemático,
permanente y rutinario, posibilitando la construcción
de series históricas sobre el comportamiento de
la actividad turística, permitiendo evaluar sus
perspectivas de expansión y desarrollo.
MACROPROGRAMA: INFORMACION Y ESTUDIOS TURISTICOS
2
PROGRAMA SISTEMA DE INFORMACION DEL TURISMO
2007/2010 • PLAN NACIONAL DE TURISMO 63
Objetivos•Estructurarelsistemanacionaldeestadísticas
de turismo.•Unir, sistematizar y diseminar informaciones
primarias y secundarias sobre la actividad tu-rística en el ámbito nacional e internacional.
•Conocer las características y las dimensionesde la oferta y de la demanda turística en el mercado nacional e internacional.
•Evaluarelimpactodelaactividadturísticaso-bre la economía a través de la implantación de la Cuenta Satélite en el ámbito nacional y regional, de acuerdo con recomendación de la OMT.
•Realizar estudios cualitativos relativos a losempresarios de sector de turismo.
•Promover la diseminación de informacionessobre el turismo en el sector público, privado y en la sociedad civil en general, con miras a facilitar el acceso de la población a datos, indicadores y análisis sobre la actividad turística.
•Articularlarealizacióndelosestudiosyencuestassobre la competitividad de la actividad turística en Brasil para ofrecer elementos en donde se pueda basar la actuación de las diversas áreas del Ministerio de Turismo.
2.1 – Programa Sistema de Informaciones del Turismo
Se incluyen en este programa las acciones
sobre la realización y diseminación de estudios e
investigaciones sobre el turismo y la recopilación
y sistematización de registros administrativos que
subsidien las acciones, tanto del área pública, como
del área privada. En el ámbito de esas acciones
se destaca la formación de una base de datos de
indicadores de turismo creada a partir de los registros
administrativos recopilados, tales como llegada de
extranjeros, desembarque de pasajeros, ingresos
cambiarios y ocupación hotelera entre otros.
Integran el programa el desarrollo y la
implantación de la metodología de la Cuenta
Satélite de Turismo33 a nivel nacional y regional,
así como la realización y diseminación de estudios
e investigaciones sobre la oferta y la demanda
turística, sobre el empleo formal e informal en
las actividades características del turismo y sobre
modelos de desarrollo de la actividad entre otros.
Se inscribe también en el programa la
elaboración de un inventario de la oferta turística
que incluye encuesta, identificación y registro
de las atracciones, de los servicios y equipos y
de la infraestructura de apoyo al turismo como
instrumento básico de informaciones a los efectos
de planificación y gestión de la actividad. Este
proyecto está basado en una metodología oficial
para realizar el inventario de la oferta turística
en el País, constituyendo una base de datos
de alcance nacional. Propone un sistema de
organización de las informaciones, bien como la
evaluación y jerarquización de los datos de interés
turístico. El Proyecto Inventario de la Oferta
Turística ya se está poniendo en marcha en el País
e, inicialmente, desarrolla acciones en regiones
y destinos turísticos considerados prioritarios.
Propone unir todas las informaciones en una
única base de datos y ponerla a disposición de
todos los interesados.
2.2 – Programa de Competitividad del Turismo Brasileño
Este programa propone la evaluación de
la oferta turística en los diversos eslabones de
su cadena integrada, en el ámbito nacional e
internacional. La competitividad se entiende como
un factor intrínseco de la actividad turística y, al
mismo tiempo, sensible al aspecto dinámico del
mercado para su renovación y perfeccionamiento.
En este sentido, se debe dar continuidad y ampliar
los proyectos relativos a la competitividad en
consonancia con los indicadores y resultados de
los estudios y encuestas ya elaboradas, con el
objetivo de construir un conocimiento específico
sobre el tema y generar resultados efectivos para
el desarrollo del turismo nacional.
El mundo académico aparece como un factor
relevante para el éxito de ese programa, dado que,
a través de la correcta integración de los estudios
teóricos y de mercado sobre competitividad y
los resultados ya existentes sobre la evolución
de la oferta turística brasileña, será posible
definir nuevos indicadores coherentes con la
realidad nacional. Dicha medida representa un
cambio significativo de enfoque con relación
a la implantación de estrategias y procesos de
33 – Cuenta Satélite de Turismo: metodología recomendada por la OMT. Se trata de un instrumento de mensuración de los impactos del turismo en la economía, basado en un sistema de informaciones sobre las actividades características de turismo, coherente con los datos de las Cuentas Nacionales.
64 PLAN NACIONAL DE TURISMO • 2007/2010
producción, desplazando el foco desde la lógica
estática de productos y de la producción en masa
hacia la lógica de procesos y personalización. A
partir del momento en donde las modificaciones
tienen que ser constantes, el proceso adquiere
importancia estratégica, porque su flexibilidad
se vuelve esencial para enfrentar los cambios de
mercado y la fragmentación de los segmentos de
consumo, atendiendo mejor al cliente y ofreciendo
alternativas para la reducción de costos.
Promover la integración entre la teoría
organizativa y procesos tecnológicos se vuelve
entonces esencial para la construcción de la
ventaja competitiva, porque esos procesos
tienen que ser capaces de ser reinventados a
través del aprendizaje y la captación de nuevas
configuraciones del mercado.
Después que los indicadores de competitividad
para el turismo brasileño se hayan identificado y
ampliado, el programa también establece como
objetivo el monitoreo del proceso competitivo en
escala temporal articulada con los demás programas
del Ministerio de Turismo en las dimensiones pública
y privada. A través de modelos cíclicos de evaluación
y seguimiento de la competitividad del turismo
brasileño, será posible llevar adelante políticas
públicas en consonancia con el posicionamiento
estratégico del sector en el mercado nacional.
La función del programa también es estudiar
la perspectiva de la internacionalización de la
oferta turística brasileña, proponiendo acciones
orientadas hacia la exportación y el aumento de
la presencia comercial de los servicios turísticos
brasileños en el exterior.
2007/2010 • PLAN NACIONAL DE TURISMO 65
PROGRAMA DE AMPLIACION DEL TEJIDO AEREO INTERNACIONAL
PROGRAMA DE INTEGRACION DE SUDAMERICA
PROGRAMA DE INTEGRACION MODAL EN LAS
REGIONES TURISTICAS
DescripciónEl transporte es un componente esencial de la
actividad turística, cuya propia definición se encuentra en el desplazamiento del consumidor. En este sentido, se introdujo este nuevo macroprograma en la versión 2007/2010 del Plan Nacional de Turismo, como un eje temático específico en función de su importancia para el desarrollo de la actividad turística en el País.
Cuestiones relativas a la desreglamentación de la actividad, costo de combustible y bilateralidad deben estar en la pauta de las discusiones sobre las perspectivas del sector para los próximos años, con el objetivo de superar escollos que puedan comprometer este desarrollo. La complejidad y el tiempo de madurez de algunos aspectos relacionados con la discusión de estos temas imponen una pauta articulada de discusión y negociación. Se debe evaluar la correlación entre los procesos de internacionalización de la demanda y de la oferta turística a partir de casos de grandes grupos económicos internacionales en los sectores de alojamiento, transporte aéreo y de operadoras de viajes.
En un país de dimensiones continentales como Brasil, una red de transportes aéreos articulada, que integre las líneas internacionales con las largas distancias internas y los pequeños trayectos de los transportes de alcance regional, es fundamental para el buen desempeño del sector. En este sentido, se deben tratar en el ámbito de este macroprograma cuestiones sobre incentivos para la utilización eficiente de slots34, el aumento de la agilidad de la reglamentación, la definición de criterios más claros de control de la oferta, la participación del capital extranjero, el avance de las estructuras de gobernanza corporativa, la integración de modalidades de transporte y la constante búsqueda de ampliación de
la oferta de la red aérea internacional, sin perjudicar
a las empresas aéreas nacionales.
También se debe enfrentar el problema de las
limitaciones relativas a la infraestructura para el
transporte terrestre y acuático, no sólo con relación
a la integración de diferentes modalidades y como
complemento para el acceso aéreo, sino también,
y principalmente, como una forma de acceso,
fundamental para la expansión del consumo turístico
en el País, en especial para los desplazamientos
en el ámbito regional e entra en los estados, que
constituyen una parte expresiva de las corrientes
domésticas.
Objetivos•Ampliar la conectividad aérea internacional
del País, con más vuelos regulares y charters.
•Fortalecerlasempresasaéreasnacionales.
•Ampliar la oferta de vuelos domésticos
regulares y charters.
•Desconcentrar lacirculaciónaéreaenelPaís,
posibilitando la atención de las diversas regiones
brasileñas, en especial los polos y destinos
turísticos indicados por el Macroprograma de
Regionalización del Turismo.
•Fortalecerlaaviaciónaérearegional.
•Mejorarlaredylacalidaddelainfraestructura
de transporte de pasajeros en las diversas
modalidades, para mejorar la oferta de esos
servicios en las diferentes regiones turísticas.
•Integrar las diversas modalidades de
transportes en el País.
•Inducirlaaccióninterministerialparalapuesta
en marcha de estrategias relativas a la logística
de transportes.
MACROPROGRAMA: LOGISTICA DE TRANSPORTES
3
34 – Slot. franja de horario de operación de vuelo en un determinado aeropuerto o determinada ruta.
66 PLAN NACIONAL DE TURISMO • 2007/2010
3.1 – Programa de Ampliación de la Red Aérea Internacional
La interacción aérea del País con el resto del mundo es una cuestión estratégica, involucrando aspectos de la geopolítica que indican la necesidad de su tratamiento como un tema de Estado, con cuestiones relacionadas no sólo con el turismo, sino donde la actividad turística desempeña un papel fundamental. Es importante garantizar y fortalecer la participación de las empresas nacionales en el mercado aéreo internacional, en función de su importancia para atraer a los turistas extranjeros, a través de acciones que posibiliten que las empresas nacionales amplíen su participación en este mercado.
También se debe considerar la ubicación de los principales aeropuertos del País y los que deben funcionar como hubs35, con miras a optimizar las conexiones del mercado internacional con los vuelos nacionales y regionales, promoviendo la desconcentración de la oferta de estos servicios para todas las regiones turísticas del País. La continuidad de las inversiones en la mejoría de los aeropuertos centrales es una condición importante para la definición de una red aeroportuaria eficiente y descentralizada, estructurando nuevos destinos para la recepción de vuelos internacionales para Brasil.
Se deben estudiar formas de incentivos y reducciones de costos para que más empresas aéreas, regulares, no regulares o de charters, nacionales o internacionales, puedan incrementar sus vuelos a Brasil, buscando mejorar la competitividad de las operaciones en los diversos niveles de aeropuertos. También se debe analizar la política de precios del queroseno de aviación en el País, para lograr su reducción hasta llegar a los niveles de otros países del área, constituyendo éste uno de los puntos de estrangulamiento para la búsqueda de mayor competitividad en el sector.
3.2 – Programa de Integración de América del Sur
El Programa de Integración de América del Sur prevé las bases de una integración sudamericana utilizando la modalidad aérea, con la finalidad de fomentar el turismo y el comercio regional, para impulsar a la industria del turismo del entretenimiento y negocios y viabilizar las redes nacionales y sudamericanas con potencial económico, a través de la identificación de nuevos destinos turísticos y de negocios. El programa también busca consolidar las conexiones aéreas ya existentes para propiciar el aumento de la densidad de la
red y posibilitar la inserción competitiva de las empresas aéreas en el proceso de integración regional.
En lo que concierne a la capacidad de acceso aérea, terrestre, marítima y fluvial se debe promover la facilitación de procesos de controles aduaneros, de migración, de salud, documentación, infraestructura aeroportuaria, de frontera y otras, viabilizando la transformación de destinos turísticos nacionales en destinos regionales sudamericanos.
3.3 – Programa de Integración de Modalidades en las Regiones Turísticas
El objetivo del programa es la evaluación del grado de capilaridad y de la calidad de la infraestructura de acceso y de sus impactos sobre la competitividad e interiorización del turismo en Brasil. Dicha evaluación es el resultado de la identificación de los principales ejes turísticos de carreteras, también de la infraestructura relacionada con la capacidad de acceso marítimo, terrestre, aéreo y fluvial, proponiendo acciones de mejoría de la calidad de dicha infraestructura y de los equipos de apoyo relacionados con ellas (estaciones de servicios y venta de combustibles, servicios de alimentación y alojamiento, informaciones turísticas etc.), actuando de forma integrada con las prioridades establecidas por el PAC.
Se debe estudiar con las empresas aéreas nacionales y regionales la perspectiva de creación de hubs en distintas ciudades del País, evitándose la concentración en la región de São Paulo y posibilitando otras ofertas de conexiones y transferencias de vuelos para una mejor atención a los usuarios y a los destinos turísticos, además de promover una más amplia integración de empresas aéreas de ámbito nacional con las regionales, para lograr una mejor distribución del tráfico aéreo dentro del País.
El transporte aéreo regional se debe considerar un importante eslabón para el desarrollo del turismo nacional, siendo necesaria la adopción de medidas específicas que solucionen los problemas estructurales, que pasan por temas tales como compensación tarifaria, financiamiento para la adquisición de aeronaves regionales para el mejoría, ampliación y adecuación de la flota y modernización y expansión de la infraestructura aeroportuaria regional. La valoración de la aviación regional se debe llevar a cabo dentro del contexto del desarrollo del Macroprograma de Regionalización del Turismo, fortaleciendo los destinos y las regiones turísticas del País.
35 – Hub: aeropuerto con gran concentración y distribución de vuelos.
2007/2010 • PLAN NACIONAL DE TURISMO 67
DescripciónLa regionalización de turismo, implantada por
el Programa de Regionalización del Turismo –
Destinos Turísticos de Brasil, lanzado en abril del
2004, propone la estructuración, el ordenamiento
y la diversificación de la oferta turística en el País y
constituye un referencial de la base territorial del
Plan Nacional de Turismo.
Constituye, de esta forma, un modelo de gestión
de política pública descentralizada, coordinada e
integrada, sobre la base de los principios de la
flexibilidad, articulación, movilización, cooperación
intersectorial e interinstitucional y en la sinergia
de decisiones, como estrategia orientadora de los
demás macroprogramas, programas y acciones
del PNT.
Dicho programa incluye la noción de territorio
como espacio y lugar de interacción del hombre
con el ambiente, dando origen a diversas formas
de organización y relación con la naturaleza, con
la cultura y con los recursos disponibles. Dicha
noción supone formas de coordinación entre
organizaciones sociales, agentes económicos
y representantes políticos, superando la visión
estrictamente sectorial del desarrollo.
El concepto del programa también incorpora
el ordenamiento de los arreglos productivos, que
es considerado estratégico, ya que los vínculos
de asociación, integración y cooperación de los
sectores generan productos y servicios capaces de
incluir a las unidades productivas de base familiar,
formales e informales, empresas micro, pequeñas y
medianas, esto se refleja en el estado de bienestar
de las poblaciones.
Incorporada en esta versión del PNT como
Macroprograma de Regionalización del Turismo
se encuentra la propuesta definida por la
segmentación – de la oferta y de la demanda –
como una estrategia de organización del turismo
a efectos de planificación y gestión, tomando
en cuenta la concepción de productos, circuitos
turísticos y destinos que reflejen las características
de peculiaridad y especificidad de cada región.
La oferta turística adquiere mayor significación
e identidad por la calidad y originalidad de la
producción artesanal, industrial y agropecuaria
local, capaz de agregar valor al producto turístico,
estratégicamente denominada producción
asociada con el turismo.
Dentro del alcance de este macroprograma se
integran los programas de apoyo al financiamiento
para el desarrollo regional – PRODETUR Y
PROECOTUR – que interactúan en un proceso de
complementariedad.
El mapa de la regionalización en el País
presenta 200 regiones turísticas que incluyen a
3.819 municipios en todas las Unidades de la
Federación. En ese universo, se destacan 149
regiones que produjeron 396 destinos turísticos
que incluyen a 1.027 municipios.
MACROPROGRAMA: REGIONALIzACION DEL TURISMO
4
PROGRAMA DE PLANIFICACION
Y GESTION DE LA REGIONALIZACION
PROGRAMA DE ESTRUCTURACION
DE LOS SEGMENTOS TURISTICOS
PROGRAMA DE ESTRUCTURACION
DE LA PRODUCCION ASOCIADA AL
TURISMO
PROGRAMA DE APOYO PARA EL DESARROLLO
REGIONAL DEL TURISMO
68 PLAN NACIONAL DE TURISMO • 2007/2010
El contexto de la regionalización presupone
una amplia convergencia de intereses en una red
de relaciones con foco en el mercado e intensa
integración económica y social, con capacidad de
producir una interacción dinámica entre diferentes
sectores para el desarrollo sostenible del turismo.
El aumento de la densidad, la integración y el
alcance de esta red36 son los mecanismos centrales
de fortalecimiento de la dinámica regional,
constituyendo una herramienta importante del
proceso de gestión compartida del PNT.
Objetivos•Promover el desarrollo y ladesconcentración
de la actividad turística.•Apoyar laplanificación, laestructuraciónyel
desarrollo de las regiones turísticas.•Aumentarydiversificarproductosturísticosde
calidad, contemplando la pluralidad cultural y las diferencias regionales del País.
•Posibilitarlainsercióndenuevosdestinosycir-cuitos turísticos para comercialización.
•Fomentarlaproducciónasociadaconelturis-mo, agregando valor a la oferta turística y po-tenciando la competitividad de los productos turísticos.
•Potenciar los beneficios de la actividad paralas comunidades locales.
•Integrar y dinamizar los arreglos productivosdel turismo.
•Aumentareltiempodeestanciadelturistaenlos destinos y circuitos turísticos.
•Dinamizarlaseconomíasregionales.
4.1 – Programa de Planificación y Gestión de la Regionalización
El programa integra un conjunto de acciones relacionadas con la planificación de las regiones turísticas en las 27 Unidades Federadas. Contempla desde actividades de articulación, sensibilización y movilización, hasta la elaboración y puesta en marcha de la planificación estratégica de las regiones turísticas. Tiene efectiva actuación a través de la institucionalización de instancias regionales de gobernanza, en la formación de redes y en el seguimiento y evaluación del proceso de regionalización en el ámbito municipal, de los estados y nacional, con destaque para las acciones integradas con países vecinos.
Frente a la dimensión del País con relación a
la capacidad de operación de los involucrados, se
hace imperiosa la definición de prioridad de las
regiones turísticas y destinos turísticos integrados
con mayor potencialidad para alcanzar niveles de
calidad internacional.
De tal forma que en una acción integrada de los
gobiernos de los estados, el programa identificó y
se están elaborando prioritariamente 87 destinos
turísticos que abarcan a 474 municipios en 116
regiones turísticas.
4.2 – Programa de Estructuración de los Sectores Turísticos
Dos líneas estratégicas orientan a este programa:
segmentación de la oferta y de la demanda del
turismo y estructuración de destinos turísticos.
La segmentación es una forma de organizar al
turismo. Es una estrategia para la estructuración
de productos y consolidación de circuitos turísticos
y destinos, a partir de los elementos de identidad
de cada región. Tales elementos caracterizan a los
principales sectores de la oferta turística abordados
por el programa: Turismo Cultural, Turismo Rural,
Ecoturismo, Turismo de Aventura, Turismo de
Deportes, Turismo Náutico, Turismo de Salud,
Turismo de Pesca, Turismo de Estudios e Intercambio,
Turismo de Negocios y Eventos, Turismo de Sol
y Playa, entre otros tipos de turismo37. En este
proceso, se inscribe transversalmente el Turismo
Social38, como una forma inclusiva de conducir y
practicar la actividad turística buscando la mejor
distribución de beneficios.
El programa propone el ordenamiento y la
consolidación de cada sector, la articulación y el
fortalecimiento de sus instancias representativas y la
estandarización de referencia conceptual, que junto
con la estructuración de la producción asociada
al turismo configuran la base para la construcción
de destinos turísticos. La elaboración de destinos
turísticos está orientada hacia la construcción de
asociaciones y promueve la integración, cooperación
y el compromiso entre los actores locales, el aumento
de los negocios, el rescate y preservación de los
valores socioculturales y ambientales de la región,
36 – Con el proceso de regionalización del turismo, se viabilizó la formación de una red de relaciones en todo el País: la Red Nacional de Regionalización del Turismo. El objetivo principal de esta acción es promover y proceder a la construcción de relaciones y alianzas entre los diversos actores involucrados con la regionalización del turismo en Brasil, en especial a través del intercambio de experiencias e informaciones, con miras a contribuir al desarrollo del potencial turístico del País.37 – BRASII, Ministerio de Turismo. Segmentación del Turismo - Marcos Conceptuales. Brasilia, 2006.38 – Turismo Social es la forma de conducir y practicar la actividad turística promoviendo la igualdad de oportunidades, la equidad, la solidaridad y el ejercicio de la ciudadanía desde la perspectiva de la inclusión. Segmentos temáticos: Marcos Conceptuales, MTur, 2005.
2007/2010 • PLAN NACIONAL DE TURISMO 69
como una forma de integrar la oferta turística.
Cabe destacar que la elaboración y estructuración
de destinos turísticos es de responsabilidad de la
iniciativa privada y el programa desempeña el rol de
inductor de ese proceso.
En una estrategia de integración regional, el
programa brinda apoyo a proyectos de valorización
e inclusión social en el desarrollo del turismo, con la
intención de promover la inserción socioeconómica
de la población local en las actividades relacionadas
con el turismo.
4.3 – Programa de Estructuración de la Producción Asociada al Turismo
El objetivo del programa es la identificación de
los productos asociados con el turismo, artesanales,
industriales, comerciales y de servicios, como
forma de ampliación y diversificación de la oferta.
Propone medios de impulsar las oportunidades y
superar los retos para incorporar tales productos
y adecuarlos al mercado y al proceso de
comercialización del turismo.
A partir de la identificación de los productos con
potencial de asociación con el turismo, se deben
movilizar recursos para su adecuación, y para la
divulgación y promoción con la intención de potenciar
los resultados esperados, tales como la agregación
de valor y la ampliación de mercado para el turismo
y productos asociados y la inclusión social a través de
la generación de trabajo e ingresos.
El programa debe trabajar la asociación
de la imagen del turismo a los productos de
reconocimiento internacional y de todos los
productos asociados vinculados con los destinos
turísticos, tanto en el mercado interno como en el
mercado externo.
4.4 – Programa de Apoyo al Desarrollo Regional del Turismo
Este programa integra a los Programas
Regionales de Desarrollo del Turismo – PRODETUR,
con financiamiento del Banco Interamericano de
Desarrollo – BID. Trata de garantizar el desarrollo
turístico sostenible e integrado, mejorar la calidad de
vida de la población local, aumentar los ingresos del
sector y mejorar la capacidad de gestión de la actividad
en áreas de expansión y de potencial turístico.
Actúa mediante elaboración de planes directores y
fortalecimiento de la gestión municipal, capacitación
profesional y empresarial, realización de estudios de
mercado turístico nacional e internacional, planes de
gestión ambiental, planes de marketing, además de
las intervenciones en infraestructura de transporte,
saneamiento ambiental, conservación de patrimonio
histórico, entre otras, con recursos de financiamiento
internacional.
Como forma de atender a los estados participantes,
el programa propone mecanismos de facilidad
crediticia ante el BID, denominados PRODETUR
Nacional, que permitirán un trámite más rápido de los
procesos de captación de recursos con la consiguiente
reducción de los costos de la operación.
El PRODETUR Nordeste II, que abarca a todos
los estados de la región además de los estados
de Minas Gerais y Espírito Santo, se refiere a la
continuidad de la fase I del programa, con apoyo
institucional y contrapartida en la operación de
crédito internacional.
El PRODETUR Sur se refiere al apoyo institucional
y participación en la preparación de los Programas
en los estados de Mato Grosso do Sul, Paraná, Rio
Grande do Sul y Santa Catarina.
El PRODETUR JK incluye a seis estados de las
Regiones Centro-Oeste, Sureste y al Distrito Federal
y se encuentra en fase inicial, haciendo viable el
financiamiento externo con asignación de una
contrapartida local. El programa se inicia a través
del análisis de la dinámica del turismo en la región,
caracterizada por la elaboración de la Evaluación
Ambiental Estratégica – AAE (en su sigla en
portugués).
El objetivo del PROECOTUR es la generación de
empleo y de actividades económicas sostenibles en
los nueve estados de la Amazonía Legal. La Fase I de
pre-inversiones fue realizada con recursos del BID
y bajo la responsabilidad del Ministerio del Medio
Ambiente. La Fase II, denominada PRODETUR Norte,
será responsabilidad del Ministerio de Turismo.
70 PLAN NACIONAL DE TURISMO • 2007/2010
DescripciónEl proceso de desarrollo sostenible en
las sociedades modernas está vinculado a la
disponibilidad y facilidad de acceso al crédito para
expansión de los negocios que realizan las actividades
de producción de cada sector económico.
La actividad turística se ejecuta, fundamental-
mente, por medio de la iniciativa privada e involucra
un amplio espectro de oportunidades para el
desarrollo de la oferta de servicios. En este sentido, es
imprescindible contar con disponibilidad de crédito
en cantidad y en condiciones adecuadas para los
micros, pequeños, medianos y grandes negocios
del turismo. Es necesario seguir perfeccionando
los instrumentos y las condiciones de concesión de
crédito y financiamiento, con el objetivo de permitir
que los empresarios del sector del turismo puedan
tener acceso a los recursos puestos a disposición por
las instituciones financieras.
Es de fundamental importancia que los proyectos
en esta área se puedan analizar por las instituciones
financieras en un ambiente donde las exigencias
impuestas sean proporcionales al verdadero riesgo
de las operaciones. Así, estas instituciones realmente
podrán apoyar el crecimiento y el mejor desempeño
del sector y, consecuentemente, la generación de
empleo e ingresos en el País.
En el fomento, el aumento de las asociaciones
establecidas con las instituciones financieras
federales, con el propósito de promover y divulgar las
condiciones de los servicios financieros y del crédito,
estimulando y dirigiendo formas innovadoras de
acceso a los recursos, constituye la base referencial
para el desarrollo de la actividad turística.
El incentivo para la construcción de equipos
turísticos ocurrirá no sólo a través de la oferta de
nuevas líneas de crédito, sino también mediante la
identificación y registro de proyectos atractivos en
las regiones y destinos turísticos, para divulgación a
potenciales inversionistas en Brasil y en el exterior.
El financiamiento al consumidor final, a través de
la ampliación de la oferta de crédito a trabajadores,
jubilados y jóvenes, es otro instrumento de fomento
utilizado que debe integrar la pauta del fomento
a la actividad turística para fortalecer al mercado
interno, facilitando los viajes domésticos en el
territorio brasileño.
El fomento es diagnosticado como uno de los
ejes temáticos retadores en lo que se refiere a un
entendimiento entre los empresarios y el sistema
financiero, para elaborar un conjunto diversificado
de propuestas buscando la solución de los
estrangulamientos existentes.
Los programas relacionados con este tema
deben abordar cuestiones relativas a fondos y líneas
de financiamiento, acceso al crédito, captación de
inversiones y exoneración de la cadena productiva.
El Macroprograma de Fomento debe considerar
la garantía de las condiciones de acceso para
MACROPROGRAMA: FOMENTO PARA LA INICIATIVA PRIVADA
5
PROGRAMA DE FINANCIAMIENTO PARA EL TURISMO
PROGRAMA DE ATRACCION DE INVERSIONES
2007/2010 • PLAN NACIONAL DE TURISMO 71
personas portadoras de necesidades especiales
o con movilidad reducida a todos los equipos
turísticos como una de las bases de sus acciones,
constituyendo ésta una exigencia para todo y
cualquier tipo de apoyo institucional.
Objetivos•Ampliar y mejorar la oferta de equipos y
servicios turísticos en todo el País.•Incentivar a la micro, pequeña y mediana
empresa, facilitando el acceso al crédito.•Generarnuevasfuentesdetrabajoatravésde
la ampliación y diversificación de los equipos turísticos.
•Fortalecer al mercado interno a través delfinanciamiento al consumidor final.
•Generardivisas,promoviendolacaptacióndeinversionistas interesados en invertir en Brasil.
•Captarinversionistasparaproyectosubicadosen regiones potenciales remotas, aún no desarrolladas.
•Divulgar lasoportunidadesde inversionesenel turismo, sensibilizando a los potenciales inversionistas con relación al desarrollo de la actividad en el País.
5.1 – Programa de Atracción de Inversiones
Este programa integra las acciones de fomento y
movilización de la iniciativa privada en la aplicación
de la Política Nacional de Turismo, promoviendo la
captación y el estímulo a las inversiones nacionales e
internacionales y coordinando acciones de prospección
y de divulgación de las oportunidades de inversiones
en el País, integradas con los macroprogramas y
programas del PNT, las instituciones públicas y las
entidades del sector privado.
Se inscribe en las acciones del programa la
elaboración de estudios, investigaciones y análisis de
las oportunidades de inversión en el sector turístico
brasileño para efectos de captación de inversiones,
orientación e información del inversionista.
5.2 – Programa de Financiamiento para el Turismo
Este programa propone la realización de
acciones de desarrollo y adecuación de líneas de
crédito y otros instrumentos orientados hacia la
financiamiento al turista y a las empresas de turismo,
promoviendo asociaciones con las instituciones
financieras y estudiando y sugiriendo nuevas líneas
y mejorías en las condiciones de las financiaciones
ya existentes, para que sean más accesibles.
También forman parte de las atribuciones del
programa la identificación, fomento y divulgación
a los públicos-blanco específicos, de las líneas de
financiamiento para el turismo, incluso el Fondo
General del Turismo – FUNGETUR, a través de la
profundización de la relación con las instituciones
financieras oficiales y otras instituciones del sistema
Financiero Nacional.
72 PLAN NACIONAL DE TURISMO • 2007/2010
DescripciónDesarrollar el turismo en las regiones donde
haya oferta y demanda presupone proporcionar
a los municipios la infraestructura apropiada
para la expansión de la actividad y mejoría de los
productos y servicios ofrecidos. Esa es una condición
fundamental para garantizar la calidad de los
productos turísticos y de los servicios prestados por
la iniciativa privada. La ejecución de proyectos de
interés y relevancia para la mejoría de los destinos
turísticos sólo será viabilizada con inversiones en
infraestructura de apoyo al turismo e infraestructura
turística propiamente dicha.
La infraestructura de apoyo al turismo
demanda muchos recursos financieros, que
son administrados por órganos públicos no
vinculados directamente con el turismo. En este
sentido, es de fundamental importancia llevar a
cabo una acción interministerial dando prioridad
a las infraestructuras de apoyo al turismo
demandadas por el sector, tanto en el ámbito
nacional como regional, poniendo el foco en las
regiones turísticas definidas como prioritarias.
Dicha acción intersectorial se debe replicar en
los estados y en los municipios, buscando insertar
en la infraestructura de apoyo al turismo en la
pauta de las prioridades de los diversos sectores
gubernamentales.
Las alianzas público-privadas deben ser también
consideradas como una de las alternativas para
impulsar la implantación y el mantenimiento de la
infraestructura en las regiones turísticas.
Proporcionar a un municipio o región la
infraestructura turística de apoyo es poner las bases
para la expansión de la actividad turística, a través
de la creación de condiciones para la implantación
de equipos, para el acceso de turistas, para la
mejoría de la calidad del producto turístico y el
fortalecimiento de la economía de la región.
Estas acciones se deben orientar por medio
de trabajo de identificación y cuantificación de
las necesidades de infraestructura, con miras a
ofrecer soluciones que garanticen la mejoría de
la capacidad, seguridad y calidad de atención al
turista. Se deben considerar las necesidades de
personas portadoras de necesidades especiales
o con movilidad reducida y, al mismo tiempo,
mejorar la calidad de vida en los destinos turísticos.
Estratégicamente, las regiones se deben preparar
para recibir las inversiones, como forma de
optimizar los resultados y minimizar los impactos.
Como parte significativa de los recursos que
viabilizan las infraestructuras turísticas se originan
de enmiendas presupuestarias, es fundamental
la realización de un trabajo permanente con los
parlamentarios por parte del gobierno federal,
estados y municipios para que sus propuestas
otorguen prioridad a los programas del Plan
Nacional en las regiones turísticas.
MACROPROGRAMA: INFRAESTRUCTURA PUBLICA
6
PROGRAMA DE APOYO A LA INFRAESTRUCTURA TURISTICA
PROGRAMA DE ARTICULACION INTERMINISTERIAL PARA LA
INFRAESTRUCTURA DE APOYO AL TURISMO
2007/2010 • PLAN NACIONAL DE TURISMO 73
Objetivos•Garantizarlacalidadylasostenibilidaddelos
destinos turísticos.
•Mejorar la calidad de vida en las regiones y
destinos turísticos.
•Crear condiciones para la implantación de
equipos turísticos.
•Potenciarlosbeneficiosderivadosdeldesarro-
llo turístico.
•Facilitar el acceso de turistas, incluso de los
portadores de necesidades especiales.
•Asegurarlascondicionesadecuadasparaque
el desarrollo del turismo se realice de forma
sostenible.
6.1 – Programa de Articulación Interministerial para Infraestructura de Apoyo al Turismo
Este programa se refiere a las acciones de
gestión gubernamental relativas a la promoción de
la integración interministerial, en especial, en los
Ministerios de: Ciudades (saneamiento ambiental),
Transportes (sistema vial), Cultura, Medio Ambiente,
Integración Nacional y Defensa, entre otros, para
que se establezcan asociaciones intersectoriales
orientadas hacia la satisfacción de las necesidades
relativas al desarrollo de las regiones turísticas, en
lo que concierne a las infraestructuras públicas,
atendidas con recursos presupuestarios. Debe estar
presente en las demás esferas de la administración
pública, estados y municipios, para potenciar la
acción del gobierno federal en lo que atañe a la
cualificación de base de las regiones turísticas.
La acción intersectorial se debe orientar por un
trabajo de identificación y cuantificación de las
necesidades de infraestructura en los principales
circuitos turísticos, de acuerdo con la Política
Nacional de Turismo y con el Macroprograma
de Regionalización de Turismo. Se deben tomar
en cuenta, principalmente, las necesidades
relativas a inversiones en materia de acceso
aéreo, terrestre y fluvial, saneamiento básico y
seguridad publica, integrando estas áreas con el
conjunto de inversiones programadas por el PAC,
en especial con relación a la logística (carreteras,
ferrocarriles, puertos, aeropuertos e hidrovías )
e infraestructura social (saneamiento, transporte
urbano y recursos hídricos).
6.2 – Programa de Apoyo a la Infraestructura Turística
El objetivo del programa es identificar las
necesidades de infraestructura turística para
permitir la expansión de la actividad y la mejoría
de la calidad del producto para el turista, en
las diversas regiones del País. Éste integra un
conjunto de acciones relativas a la identificación
del patrimonio histórico y cultural con potencial
para visitación turística, buscando la realización
de obras para la implantación de facilidades
de acceso, comodidad y seguridad, el apoyo a
proyectos de señalización turística y la creación
de centros de informaciones turísticas y de apoyo
a la comercialización de las artesanías locales.
En municipios o regiones turísticas se deben
realizar acciones de apoyo a la implantación de
equipos de infraestructura, tales como muelles para
pequeñas embarcaciones y puertos náuticos; (re)
urbanización e infraestructura de orlas marítimas y
fluviales; mejorías en materia de acceso ferroviario
y de carreteras; centros de eventos; parque de
exposiciones y ferias; parques públicos; terminales
de turismo social y de ocio; terminales marítimas,
fluviales, carreteras y ferroviarias; casas y centros de
cultura, museos, escuelas de cualificación para los
sectores de hotelería, gastronomía y hospitalidad.
74 PLAN NACIONAL DE TURISMO • 2007/2010
PROGRAMA DE NORMATIZACION DEL TURISMO
PROGRAMA DE CERTIFICACION DEL TURISMO
PROGRAMA DE CUALIFICACION PROFESIONAL
DescripciónLa calidad de los productos turísticos está
intrínsecamente relacionada con la cualificación
de los servicios prestados. El estándar de calidad
deseado debe tener como marco de referencia la
satisfacción de los consumidores y las bases del
turismo sostenible, es ello que implica establecer
una política que estimule la mejoría permanente de
la calidad y seguridad de los servicios prestados.
Es importante que dicha política modernice
el marco legal de la actividad, adecuando los
instrumentos de seguimiento y fiscalización
existentes para que sean más eficientes y efectivos
con miras a garantizar el cumplimiento de las
normas establecidas. Además, debe establecer un
conjunto de parámetros referenciales para fomentar
el perfeccionamiento de los profesionales y la
inserción de las empresas en el mercado nacional
e internacional. La incorporación de nuevas
tecnologías en cada una de las áreas de negocios
turísticos exige actualizaciones y adaptaciones a las
nuevas condiciones.
La gran cantidad de empleos generados por
el turismo, la estacionalidad y la alta rotación de
las plazas de trabajo exigen un esfuerzo adicional
en especial para la cualificación de los recursos
humanos. En este sentido, es fundamental la
puesta en marcha de una política de cualificación
que oriente a las instituciones responsables del
financiamiento, formulación y oferta de cursos
para los diversos sectores que integran la cadena
productiva del turismo, en sus diversos niveles,
desde la formación gerencial y académica hasta
los niveles operativos, con los empleados de menor
cualificación. Las instituciones de investigación y de
enseñanza superior, relacionadas con el turismo,
deben participar en la formulación e implementación
de esta política.
El programa debe tener como referencia el mapeo
del mercado de trabajo en turismo, con relación a
la demanda, la oferta actual y futura, los diversos
niveles de formación, la ubicación geográfica de
los centros de formación y demás instituciones que
actúan en el sector. Es necesario tomar en cuenta
la dinámica social y cultural del destino turístico,
así como también sus diferenciaciones regionales y
ese mapeo debe tratar de identificar toda la cadena
productiva.
La cualificación profesional debe ser coordinada
por el MTur, ampliando la articulación con las
instituciones que actúan en el área, siendo también
acompañada por las entidades y asociaciones
representativas de las categorías de actividades,
objeto de las respectivas calificaciones. Se debe
considerar el desarrollo de las competencias
necesarias para el pleno desarrollo del trabajo
y, cuando existan, debe tener como marco de
referencia las normas técnicas brasileñas para
competencias de personal.
Dichas acciones deben estar acompañadas por
un proceso de monitoreo de los resultados, tanto en
el sentido de la evaluación del número de personas
cualificadas, en los diversos niveles y segmentos, como
MACROPROGRAMA: CUALIFICACION DE LOS EQUIPOS Y SERVICIOS TURISTICOS
7
2007/2010 • PLAN NACIONAL DE TURISMO 75
en la efectiva mensuración de los resultados logrados
por la cualificación, considerando la valorización
dada por el mercado y la posibilidad que las personas
calificadas tienen de encontrar un empleo.
Otros mecanismos de estímulo para la
cualificación de los servicios turísticos, tales como
el desarrollo de manuales de buenas prácticas
para los diversos segmentos, el registro, la
normalización, la clasificación y la certificación,
también se deben promover e implantar. Ellos
posibilitan el establecimiento de parámetros de
evaluación tanto para operadores y agencias como
para el consumidor y viabilizan una inserción más
competitiva de los productos turísticos en el mercado
interno y externo. La fiscalización también se debe
considerar como una importante herramienta de
control de la calidad de los servicios turísticos.
Como premisas del macroprograma es necesario
tomar en cuenta: la búsqueda de la excelencia en
los servicios, las condiciones higiénico-sanitarias
de atracciones y alimentos ofrecidos, la garantía
de acceso de personas portadoras de necesidades
especiales o con movilidad reducida a todos los
equipos turísticos del País, el combate al trabajo infantil
y a la explotación sexual de niños y adolescentes, el
compromiso con la sostenibilidad de los destinos
turísticos brasileños, la conservación de patrimonio
histórico y natural y el fomento y valorización de
las manifestaciones artísticas y culturales como
patrimonio de las poblaciones locales.
Objetivos•Promoverlacalidaddelosproductosturísticos
en Brasil.
•Promoverlacualificaciónyelperfeccionamiento
de los agentes que actúan en toda la cadena
productiva del turismo, en los diversos niveles
jerárquicos, tanto del sector público como del
sector privado.
•Sistematizar el conjunto de normas y
reglamentos que disponen sobre la prestación
de servicios y equipos turísticos en el País.
•Incentivar y apoyar la certificación de
profesionales y equipos turísticos.
•Establecer, en cooperación con las entidades
representativas de los sectores turísticos,
normas, estándares y reglamentos relativos
a los servicios prestados para servir como
referencia de los programas de cualificación
profesional y orientar la mejoría de la calidad y
seguridad de los servicios prestados al turista.
•Descentralizar y fortalecer el sistema de
reglamentación y de fiscalización de los
servicios turísticos, garantizando a los
órganos públicos encargados condiciones de
disciplinar los servicios tomando en cuenta las
peculiaridades locales.
•Intensificar esfuerzos orientados hacia el
cumplimiento de las normas y reglamentos
para los servicios, facilitando la garantía de la
defensa del consumidor turista.
7.1 – Programa de Normas del TurismoEl conjunto de acciones que integra este programa
busca crear y colocar a disposición instrumentos
normativos y de reglamentación que contemplen
requisitos mínimos de calidad para productos y
servicios, que se deberán cumplir por los proveedores
de servicios turísticos, emprendimientos, equipos y
profesionales de turismo.
Se propone la sistematización y el ordenamiento
de los instrumentos jurídicos relacionados con
el turismo, para solucionar conflictos y evitar
yuxtaposición de competencias, haciendo que
la legislación sea clara y, por consiguiente, sea
fácilmente aplicada y reduzca el exceso de
burocracia en la tramitación y en los procedimientos
de aprobación de proyectos turísticos.
Con base en dichas normas, se realizará el registro,
la clasificación y la fiscalización de los proveedores
de servicios turísticos, emprendimientos, equipos
y profesionales de turismo, descentralizando la
ejecución en órganos con los cuales celebren
convenios, con miras al control de la calidad de los
productos y servicios.
7.2 – Programa de Certificación del Turismo
Este programa tiene el objetivo de orientar al
mercado y a los consumidores en sus decisiones
de compra, así también incentivar la adopción de
buenas prácticas, contribuyendo para el aumento
76 PLAN NACIONAL DE TURISMO • 2007/2010
del estándar de calidad de servicios y productos del
sector turístico, así diseminando como herramienta
de búsqueda de la excelencia en la prestación de
los servicios.
El programa debe apoyar la elaboración de
normas técnicas brasileñas y estimular acciones
orientadas hacia la certificación de personas,
productos y emprendimientos. La certificación
para el turismo tiene carácter voluntario y debe
ocurrir dentro del ámbito del Sistema Brasileño de
Certificación.
Su función es apoyar la certificación de los
profesionales empleados, contribuyendo con
aumentar su estancia en las plazas de trabajo, así
como posibilitar la inserción profesional. Asimismo,
se debe proporcionar el desarrollo de las empresas
apoyando acciones de asistencia técnica para la
certificación.
7.3 – Programa de Cualificación Profesional
En este programa está incluido el conjunto de
acciones relativas a la cualificación de los diversos
tipos de profesionales que integran la cadena
productiva del turismo, así como también para
acciones orientadas hacia la sensibilización de la
población local en lo que se refiere a la importancia
de su participación para el éxito y el desarrollo
sostenible del turismo.
La cualificación profesional debe tener como
premisa la atención a la demanda cuantitativa
y cualitativa del mercado relativa a los sectores,
segmentos y destinos turísticos en las diversas
regiones del País.
Se debe promover también el desarrollo
de metodologías y herramientas pedagógicas
apropiadas para el desarrollo de competencias
profesionales y la inserción profesional de la
población de bajos ingresos y de los jóvenes, así
como también de cursos, talleres y seminarios
adecuados para la demanda identificada.
El Ministerio de Turismo debe coordinar el
programa de forma sistémica e integrada con las
demás instituciones que actúan en la cualificación
profesional de los diversos ramos de las actividades
prestadores de servicios turísticos en el País.
La cualificación profesional para el turismo debe
incentivar la educación continuada y la formación
profesional articulada con el Plan de Desarrollo
de la Educación, del Ministerio de Educación, y
con los programas de cualificación profesional del
Ministerio de Trabajo y Empleo.
2007/2010 • PLAN NACIONAL DE TURISMO 77
DescripciónEl fomento del turismo brasileño debe tener
como conceptos estratégicos la consolidación
de la imagen del País y la diversificación de los
productos turísticos, tanto para el mercado
interno como para el mercado externo.
Las acciones de marketing, que comprenden
la publicidad, las acciones de promoción y de
relaciones públicas, con base en la Marca Brasil,
deben consolidar la imagen de un país moderno, con
credibilidad, alegre, joven, hospitalario, capaz de
proporcionar entretenimiento y recreación de calidad,
nuevas experiencias a los visitantes, realización
de negocios, eventos e incentivos, haciéndolo
competitivo nacional e internacionalmente. Debe
tener como esencia la realización de experiencias
positivas de conocimiento, integración y valorización
de las riquezas culturales y naturales del País, para
la difusión y promoción de un turismo seguro,
calificado, diversificado y sostenible.
En el mercado interno debe buscar,
fundamentalmente, promover el aumento de
viajes mediante la inserción de nuevos grupos
de consumidores anteriormente excluidos de ese
tipo de consumo, tanto a través de propuestas
de programas sociales y de oferta de productos a
costos accesibles, como derribando el mito de que
el turismo es una categoría de consumo exclusiva
de las elites nacionales y extranjeras.
El Plan de Marketing Turístico Nacional –
Plan Colores de Brasil y el Plan de Marketing
Turístico Internacional de Brasil – Plan Acuarela
constituyen las referencias para la realización de
los programas, acciones y campañas de promoción
del turismo en el mercado nacional e internacional,
respectivamente.
Es necesario mantener la política de dar carácter
prioritario a los recursos del MTur destinados al fomento
del turismo en el mercado nacional e internacional,
debiendo también hacer viables mecanismos de
asociación público y privada, en consonancia con una
tendencia mundial en el desarrollo del turismo, en lo
que concierne a la promoción.
Se debe elaborar también un marketing
institucional, con el fortalecimiento de la Marca
Brasil, dentro y fuera del País, y su aplicación en
productos que se pueden asociar con la misma, en
los diversos sectores productivos y de exportación
de la economía brasileña. Además, es necesaria la
implantación de una acción integrada por parte
de las instituciones que integran la estructura del
gobierno federal, en el sentido de incorporar la
Marca Brasil a sus acciones y campañas de promoción
internacional, en un esfuerzo conjunto cuyo objetivo
es fortalecer y agregar valor a la Marca.
Es importante también utilizar las nuevas
tecnologías de información, perfeccionando los
MACROPROGRAMA: PROMOCION Y APOYO A LA COMERCIALIzACION
8
PROGRAMA DE PROMOCION NACIONAL DE
TURISMO BRASILEñO
PROGRAMA DE APOYO A LA
COMERCIALIZACION NACIONAL
PROGRAMA DE PROMOCION
INTERNACIONAL DE TURISMO BRASILEñO
PROGRAMA DE APOYO A LA
COMERCIALIZACION INTERNACIONAL
78 PLAN NACIONAL DE TURISMO • 2007/2010
mecanismos y las herramientas de comunicación
del Portal Brasileño de Turismo, para que sea
cada vez más accesible, amigable y atractivo
para los diversos tipos de usuarios, nacionales o
internacionales, ya que el Internet es actualmente
uno de los principales medios de búsqueda de la
información y de promoción del turismo. El Portal
Brasileño del Turismo es un poderoso instrumento
de fomento del turismo en el País y en el exterior.
Las acciones de promoción internacional en
curso deben ser continuadas, de acuerdo con
el Plan Acuarela, en especial en lo que se refiere
al mantenimiento de los Talleres Brasileños de
Turismo y su ampliación llegando a mercados con
gran potencial de emisión de turistas a Brasil y los
que están en proceso de crecimiento; el proyecto
Caravana Brasil; los talleres de comercialización; el
Programa Excelencia en Turismo; el entrenamiento
on-line de agentes de viajes; los eventos y ferias
promocionales y el turismo de negocios, eventos e
incentivos, que han presentado buenos resultados.
Estas acciones deben buscar el aumento
del flujo turístico internacional hacia Brasil y la
cualificación del perfil de los turistas que visitan
al País, así como el aumento de la estancia y del
gasto diario de estos turistas, teniendo como
resultado, consecuentemente, en la generación
de ingresos y de empleos directos e indirectos
para la población brasileña.
Por su parte, las acciones de promoción en
el mercado nacional deben poner el foco en la
identificación de los principales centros emisores
internos y de los públicos blanco respectivo y también
deben incluir al turismo en la pauta de consumo de
los brasileños, ampliando este mercado para llegar
a sectores de la población que eran anteriormente
excluidas.
Objetivos•Fomentar el mercado interno, promoviendo
una cifra mayor de productos de calidad.
•Posibilitar el aumento de los viajes naciona-
les a través de mecanismos que viabilicen la
oferta de productos accesibles y de calidad,
posibilitando la inserción de nuevos grupos de
consumidores nacionales.
•Promoveralasregionesbrasileñasatravésde
la diversidad cultural y natural, en el País y en
el exterior, contribuyendo a la disminución de
las desigualdades regionales.
•Aumentar la corrientede turistasextranjeros
hacia Brasil, realizando intensa promoción en los
grandes mercados emisores internacionales.
• Fortalecer el sector de negocios, eventos e
incentivos.
8.1 – Programa de Promoción Nacional del Turismo Brasileño
El programa integra acciones de propaganda,
publicidad y participación en eventos que divulgan
y agregan valor a la imagen del destino turístico
de manera pública, ofreciéndolo como producto
al mercado brasileño y posibilitando el aumento
de empleo e ingresos y el aumento del flujo
turístico local.
También en el ámbito de las acciones de
publicidad y propaganda, se incluye la realización
y el apoyo a campañas para promoción del turismo
interno, con el objetivo de motivar al brasileño a
viajar y conocer su País, aumentando las corrientes
turísticas nacionales.
8.2 – Programa de Apoyo a la Comercialización Nacional
Este programa propone un trabajo articulado
con los operadores, agentes y demás proveedores
de servicios turísticos, además de las secretarías
y órganos oficiales de turismo de los estados
y municipios, con el objetivo de establecer
un vínculo entre los ambientes de negocios
relacionados con la producción y oferta de
servicios y los ambientes de negocios relacionados
con productos y comercialización, para incluir en
esta red a los productos turísticos definidos por el
Macroprograma de Regionalización en las diversas
regiones turísticas del País.
Otro foco del programa se refiere al incentivo al
desarrollo y a la aplicación de proyectos y soluciones
creativas que busquen la reducción de precios de
2007/2010 • PLAN NACIONAL DE TURISMO 79
productos turísticos de calidad para el público final,
aumentando la cantidad de turistas y la ocupación
hotelera y de los demás servicios turísticos, con
proyectos tales como el Va Brasil, propiciando
la inclusión de nuevos grupos de consumidores
de turismo, en especial los jóvenes, trabajadores
y personas de la tercera edad, fortaleciendo el
turismo social en Brasil.
Una estrategia que busca incentivar y apoyar la
comercialización y el fomento de los diversos destinos
turísticos brasileños, congregando a operadores
y proveedores de los diversos tipos de servicios
turísticos, es la realización del Salón del Turismo –
Destinos Turísticos de Brasil, un evento que presenta
los resultados de los procesos de regionalización y
elaboración de destinos turísticos del País. Dicha
acción incentiva también la realización de Salones
de Turismo do los estados de las diversas Unidades
de la Federación como forma de fortalecimiento de
los destinos y circuitos turísticos regionales, para su
inserción en el mercado, fortaleciendo el turismo
regional y aumentando el flujo de viajes dentro de
los estados.
8.3 – Programa de Promoción Internacional del Turismo Brasileño
El objetivo del programa es la promoción
internacional del turismo brasileño y el
fortalecimiento de la Marca Brasil, a través de un
conjunto de actividades, entre las cuales se destacan
la elaboración de un calendario internacional de
ferias y eventos de turismo y de negocios, así como
el apoyo a la captación de eventos internacionales
para Brasil, que cuenta con la participación de
estados, municipios y del trade turístico brasileño,
a partir del establecimiento de asociaciones.
El programa debe también, con base en el Plan
Acuarela, proponer la realización de acciones de
promoción y de la realización de campañas en
los principales mercados emisores de corrientes
turísticas hacia Brasil.
Cabe destacar también la importancia de
establecer una línea de comunicación y una
identidad visual únicas para Brasil en el mercado
internacional, de acuerdo con las recomendaciones
del Plan Acuarela, en asociación con los órganos
oficiales de turismo de los estados, de los municipios
y del Distrito Federal y con el trade turístico brasileño,
con el objetivo de consolidar la imagen de Brasil
en el exterior y poner el País entre los principales
destinos turísticos del mundo.
8.4 – Programa de Apoyo a la Comercialización Internacional
Integran las acciones de este programa la
planificación, la consolidación y la ampliación de
los talleres brasileños de promoción del turismo
en el exterior, de los seminarios de entrenamiento
y ventas, del Proyecto Caravana Brasil y de la
aplicación del Programa de Capacitación de
Agentes de Viaje Especialistas en Brasil, entre
otras acciones con operadores nacionales
e internacionales y agentes del receptivo
internacional.
Este conjunto de acciones propicia la
divulgación y el conocimiento de nuevos productos
turísticos brasileños como forma de ampliar la
comercialización de estos productos en el mercado
externo, diversificando la oferta y atrayendo nuevas
corrientes de turistas internacionales hacia las
diversas regiones de Brasil.
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Entidades e Instituciones del Consejo Nacional de Turismo
2007/2010 • PLAN NACIONAL DE TURISMO 81
Entidades Privadas
ABAV – Associação Brasileira de Agências de Viagens.ABBTUR – Associação Brasileira de Bacharéis em Turismo.ABCMI NACIONAL – Associação Brasileira de Clubes da Melhor Idade.ABEOC – Associação Brasileira de Empresas de Eventos.ABETA – Associação Brasileira das Empresas de Turismo de Aventura.ABETAR – Associação Brasileira das Empresas de Transporte Aéreo Regional.ABIH – Associação Brasileira da Indústria Hoteleira.ABLA – Associação Brasileira das Locadoras de Automóveis.ABOTTC – Associação Brasileira das Operadoras de Trens Turísticos Culturais.ABR – Associação Brasileira de Resorts.ABRACAMPING – Associação Brasileira de Campismo.ABRACCEF – Associação Brasileira de Centros de Convenções e Feiras.ABRAJET – Associação Brasileira de Jornalistas de Turismo.ABRASEL – Associação Brasileira de Bares e Restaurantes.ABRASTUR – Associação Brasileira de Cooperativas e Clubes de Turismo Social.ABRATURR – Associação Brasileira de Turismo Rural.ABREMAR – Associação Brasileira de Representantes de Empresas Marítimas.ABRESI – Associação Brasileira de Gastronomia, Hospitalidade e Turismo.ANTTUR – Associação Nacional de Transportadores de Turismo, Fretamento e Agências de Viagens que Operam com Veículos Próprios.BITO – Associação Brasileira de Turismo Receptivo.BRAZTOA – Associação Brasileira das Operadoras de Turismo.CNC – Confederação Nacional do Comércio.CONTRATUH – Confederação Nacional dos Trabalhadores em Turismo e Hospitalidade.FAVECC – Fórum das Agências de Viagens Especializadas em Contas Comerciais.FBAJ – Federação Brasileira dos Albergues da Juventude.FBC&VB – Federação Brasileira de Convention & Visitors Bureaux.FENACTUR – Federação Nacional de Turismo.FENAGTUR – Federação Nacional dos Guias de Turismo.FNHRBS – Federação Nacional de Hotéis, Restaurantes, Bares e Similares.FOHB – Fórum dos Operadores Hoteleiros do Brasil.Fórum Nacional dos Cursos Superiores de Turismo e Hotelaria.Indicação da Presidência da República – Guilherme Paulus.Indicação da Presidência da República – Mário Carlos Beni.Indicação da Presidência da República – Sergio Foguel.SEBRAE – Serviço Brasileiro de Apoio às Micro e Pequenas Empresas.SENAC – Serviço Nacional do Comércio.SINDEPAT – Sindicato Nacional de Parques e Atrações Turísticas.SNEA – Sindicato Nacional das Empresas Aeroviárias.UBRAFE – União Brasileira dos Promotores de Feiras
Entidades Públicas
ANAC – Agência Nacional de Aviação Civil.Banco da Amazônia S.A.BB – Banco do Brasil S.A.BNB – Banco do Nordeste do Brasil S.A.BNDES – Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social.Casa Civil da Presidência da República.CAIXA – Caixa Econômica Federal.CNM – Confederação Nacional dos Municípios.EMBRATUR – Instituto Brasileiro de Turismo.FORNATUR – Fórum Nacional dos Secretários e Dirigentes Estaduais de Turismo.INFRAERO – Empresa Brasileira de Infra-Estrutura Aeroportuária.MD – Ministério da Defesa.MDA – Ministério do Desenvolvimento Agrário.MDIC – Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior.MF – Ministério da Fazenda.MI – Ministério da Integração Nacional.MINC – Ministério da Cultura.MJ – Ministério da Justiça.MMA – Ministério do Meio Ambiente.MPOG – Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão.MRE – Ministério das Relações Exteriores.MT – Ministério dos Transportes.MTE – Ministério do Trabalho e do Emprego.MTur – Ministério do Turismo.SECOM – Secretaria de Comunicação da Presidência da República.SUFRAMA – Superintendência da Zona Franca de Manaus.
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ACIONAL PROTECCION DEL PATRIM
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UA
LIFICACIO
N
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do Trabalho e Emprego. Dados sobre o número de
trabalhadores nas atividades características do turismo.
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Econômico do Turismo. Rio de Janeiro, FGV, ano IV, nº
13, 2007.
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Caracterização e Dimensionamento do Turismo
Doméstico no Brasil. São Paulo, FIPE, 2006.
Fundação Instituto de Pesquisas Econômicas – FIPE.
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Impactos na Economia. Brasília, FIPE, 2006.
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Ministério do Turismo / CGEE – Centro de Gestão de
Estudos Estratégicos, Instituto Ascende, UERJ e Unicamp.
Estudos da Competitividade do Turismo Brasileiro.
Brasília, MTur, 2006.
Ministério do Turismo / Chias Marketing.
Plano de Marketing Turístico Internacional do Brasil –
Plano Aquarela. Brasília, MTur, 2006.
Ministério do Turismo / Chias Marketing.
Plano de Marketing Turístico Nacional – Plano Cores do
Brasil. Brasília, MTur, 2006.
Ministério do Turismo / Fóruns e Conselhos Estaduais de
Turismo. Estrutura, Organização e Funcionamento.
Brasília, MTur, 2006.
Ministério do Turismo. Inventário da Oferta Turística –
Estratégia de Gestão. Brasília, MTur, 2004.
Ministério do Turismo. Plano Nacional de Turismo
2003/2007 – Diretrizes, Metas e Programas. Brasília,
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UN VIAJE DE INCLUSION DESA
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Luiz Inácio Lula da Silva
MINISTRA DE ESTADO DE TURISMO
Marta Suplicy
VICEMINISTRO
Luiz Eduardo Pereira Barretto Filho
INSTITUTO BRASILEÑO DE TURISMO - EMBRATUR
Jeanine Pires
SECRETARIO NACIONAL DE PROGRAMAS DE DESARROLLO DEL TURISMO
José Evaldo Gonçalo
SECRETARIO NACIONAL DE POLITICAS DE TURISMO
Airton Nogueira Pereira Junior
COORDINATION TECNICA
José Augusto Guedes Falcão
APORTES TECNICAS ESPECIFICAS
EBAPE – Escola Brasileira de Administração Pública e de Empresas / FGV – Fundação Getúlio Vargas do Rio de Janeiro
CET – Centro de Excelência em Turismo / UnB – Universidade de Brasília
UERJ – Universidade do Estado do Rio de Janeiro
UNICAMP – Universidade Estadual de Campinas
CGEE – Centro de Gestão de Estudos Estratégicos / MCT – Ministério de Ciência e Tecnologia
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