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PLAN MUNICIPAL DE INCLUSIÓN Y COHESIÓN SOCIAL DE MANISES
DIAGNÓSTICO DE LA POBREZA Y EXCLUSIÓN SOCIAL
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DIAGNÓSTICO DE LA POBREZA Y EXCLUSIÓN SOCIAL EN MANISES
Para para la elaboración de un Plan Municipal de Inclusión y Cohesión Social es esencial identificar las problemáticas, necesidades y demandas del municipio y de su ciudadanía.
Es por esto, que el primer paso para la elaboración del Plan de Inclusión y Cohesión Social de Manises es la realización de un breve diagnóstico donde se identifican las necesidades y propuestas de actuación.
El diagnóstico municipal versa sobre la situación de empobrecimiento y exclusión social en Manises, partiendo del contexto real. A través del diagnóstico se obtiene información concreta y clara sobre la realidad del municipio. Estos datos configurarán la situación de partida del Plan Municipal de Inclusión y Cohesión Social.
Dicho análisis se fundamenta en un análisis cuantitativo y cualitativo. La complementariedad de ambas técnicas de investigación social permite esbozar la realidad de la inclusión y cohesión social del municipio de Manises, así como las principales carencias y necesidades demandadas por los diferentes actores sociales y la ciudadanía.
En base a este diagnóstico municipal, se procederá a determinar las líneas estratégicas prioritarias en el municipio, así como los objetivos estratégicos, los operativos y las propuestas de actuación, empleando técnicas de investigación-acción participativa.
Para la elaboración de este diagnóstico se ha atendido a las dimensiones de vulnerabilidad consideradas en el Plan Valenciano de Inclusión y Cohesión Social 2017-2022 (PVICS), que derivan de la dificultad o la imposibilidad de dar una satisfacción adecuada a las necesidades que todo ser humano posee. Las necesidades humanas básicas contempladas para el análisis de las dimensiones de vulnerabilidad son:
- Alimentación - Vivienda - Territorio - Barrios Inclusivos - Salud - Sanidad - Capital Relacional - Redes Sociales – Familias – Calidad Vecinal - Actividad - Ocupación - Rentas - Trabajo Cívico y Doméstico - Capital Educativo: Cultura - Educación - Sociedad Digital – - Cultura Digital - Brecha Digital - Poder - Políticas y Derechos Sociales - Seguridad
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La metodología empleada para la realización de este diagnóstico se conforma de técnicas cuantitativas y cualitativas, entre las que se incluye la recopilación de datos censales disponibles en municipio, fuentes de datos secundarias como el Servef, el CIS y Argos, encuestas presenciales y telefónicas a ciudadanos del municipio realizadas entre octubre y diciembre de 2017 en el marco de una investigación sobre los Servicios Sociales municipales y entrevistas con informantes clave para el objeto de estudio.
1. Análisis de fuentes secundarias. Caracterización de la situación municipal. Características del municipio.
A. Características de la población
La población de Manises ha mantenido una tendencia alcista desde 2006, con un incremento global de mil habitantes en la última década, pero con altibajos como podemos ver en la gráfica que sigue.
Evolución de la población. Manises (2006-2016)
*Fuente. Ajuntament de Manises.
El municipio contaba con una población de más de 30.600 personas registradas en el padrón en 2017, de las cuales un 17,45% eran menores de 16 años. Esta cifras es ligeramente inferior a la media de la comarca pero esta por encima del porcentaje de jóvenes en la provincia y en la comunidad.
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La población mayor de 64 años representa un 16,25% del total, un peso inferior al que tienen las personas mayores sobre el total de la provincia y de la Comunitat Valenciana.
Estos datos se corresponden con un índice de dependencia en Manises del 50,83%, ligeramente inferior al que encontramos en el conjunto de la provincia y de la comunidad.
El porcentaje de población extranjera en Manises es de un 7,83% sobre el total, ligeramente por encima de la comarca pero bastante por debajo del 13% que representa la población extranjera cobre el total de la Comunitat.
Características de la población (Padrón 2017)
Municipio
Comarca
Provincia
Comunidad
Población total (personas) 30.630 348.362 2.540.707
4.941.509
Variación Padrón - 2016/2017 (%) -0,24 0,09 -0,14 -0,37
Menores de 16 años (%) 17,45 17,81 16,12 16,10 De 16 a 29 años (%) 13,86 14,17 13,98 14,07 De 30 a 64 años (%) 52,44 52,10 51,44 51,07 Mayores de 64 años (%) 16,25 15,92 18,46 18,75 Índice de dependencia (%) 50,83 50,89 52,86 53,51 Nacidos en la CV (personas) 21.608 239.977 1.836.44
6 3.341.585
Extranjeros (personas) 2.399 26.177 237.624 642.380 Nacidos en la CV (%) 70,55 68,89 72,28 67,62 Extranjeros (%) 7,83 7,51 9,35 13
*Fuente: Argos
Más de un 33% de los residentes en Manises no tiene estudios medios, cifra considerablemente superior a la de la media de la Comunitat Valenciana, donde esta cifra se sitúa en el 25,51%.
En cuanto a estudios superiores, un 11,68% de los habitantes de Manises cuenta con ellos, frente al 17,8% de titulados superiores en la comunidad y el 19,88% de la provincia de Valencia.
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Características censales de 2011
Municipio Comarca Provincia Comunidad
Residentes en viviendas principales (personas)
30.715 347.695 2.553.410 4.990.345
Analfabetos y sin estudios (%) 13,66 -- 9,91 10,46
Estudios primarios (Grado 1) (%) 19,36 -- 14,82 15,05
Estudios medios (Grado 2) (%) 55,29 -- 55,39 56,68
Estudios superiores (Grado 3) (%) 11,68 -- 19,88 17,80 *Fuente: Argos
B. Datos de empleo
El paro registrado en Manises disminuyó de manera constante desde 2013, donde se contaban 4.441 personas paradas, hasta la última cifra, de octubre de 2018, de 2.752 personas paradas en el municipio,
El desempleo en Manises afecta en mayor medida a mujeres que a hombres, siguiendo el patrón nacional, y las mayores cifras de desempleo las registran los mayores de 44 años, tanto hombres como mujeres.
En cuanto a los sectores, el sector servicios aglutina un 72,13% del paro registrado, seguido por la industria, la construcción y, por último, la agricultura.
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Paro registrado
Municipio Comarca Provincia Comunidad
Paro registrado - 31/10/2018 (personas)
2.752 29.455 182.348 372.093
Paro registrado en menores de 25 años - 31/10/2018 (%)
7,41 8,55 8,08 7,74
Paro registrado en Mujeres - 31/10/2018 (%)
59,34 61,25 60,30 59,73
Paro registrado en Agricultura - 31/10/2018 (%)
1,56 1,79 2,98 3,30
Paro registrado en Industria - 31/10/2018 (%)
13,19 14,47 12,27 13,68
Paro registrado en Construcción - 31/10/2018 (%)
7,49 7,91 6,99 7,86
Paro registrado en Servicios - 31/10/2018 (%)
72,13 68,72 71,39 68,54
*Fuente: Argos
C. Servicios Sociales municipales
Las políticas públicas municipales en materia de Servicios Sociales tienen un largo recorrido. De hecho en la etapa preautonómica se inicia la configuración de los primeros equipos municipales y Manises es uno de ellos. Desde la primera Ley de Servicios Sociales de 1989 la Generalitat Valenciana establece las competencias para los municipios con más de 20.000 habitantes, de acuerdo con la Constitución Española del 1978 y la Ley de Bases de Régimen Local del 1985.
Para acercar el conocimiento previo o antecedentes de los servicios sociales municipales de Manises, se ha realizado un breve resumen, basado en datos secundarios, que recogen del año 2006 al 2016.
Durante los años analizados se encuentran datos que revelan una gestión que manifiesta atender las necesidades sentidas de sus ciudadanos y que atiende una demanda creciente. Las cifras así lo indican, se han duplicado las demandas de forma progresiva, pasando de algo más de 9.500 en 2006 a casi 18.000 en 2016.
Un dato trascendente en la gestión de los servicios sociales de Manises es la solidaridad con las necesidades básicas de sus vecinos. Se han aplicado los recursos económicos necesarios para atender las demandas de emergencia social que se plantean y que suponen una partida presupuestaria cuantiosa en estos momentos. El impacto de la crisis económica a partir del 2008 afectó a la supervivencia de muchas familias de Manises, que nunca antes había utilizado los
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servicios sociales y que vieron en riesgo el mantenimiento de sus viviendas. Se ha dado respuesta adecuada desde el Ayuntamiento. Las cifras de las ayudas de emergencia social han pasado de casi 60.000€ en 2006 a más de 400.000€ en la actualidad.
Cabe destacar que este no es un caso aislado, Las inversiones municipales en materia de prestaciones económicas de todos los ayuntamientos que componen el área metropolitana de Valencia (Horta Nord, Norta Oest y Horta Sud) se ha dedicado en su mayoría a la emergencia social, causada por la crisis económica que se inició en 2007-2008 y que hasta hoy sigue acaparando gran parte de estas inversiones municipales. Así lo muestra el reciente estudio de Martínez; Uceda y Puig (2017) sobre los servicios sociales generales en la provincia de Valencia.
La aplicación y puesta en marcha de las prestaciones sociales que se derivan de la Ley de Autonomía Personal y Atención a la Personas en situación de Dependencia también han modificado algunos de los servicios y prestaciones que se desarrollan en los servicios sociales municipales como: la disminución de los casos del Servicios de Ayuda a Domicilio y el Servicios de Teleayuda. En este caso han disminuido por transferir la prestación de estos servicios a entidades o empresas directamente desde la Generalitat Valenciana a las personas beneficiarias. A continuación se puede ver en la tabla que sigue, los resultados de la gestión municipal en el período mencionado.
El equipo de profesionales de servicios sociales de Manises siempre ha estado por debajo de los ratios recomendados por la Generalitat Valenciana, manteniéndose entre los 6 y los 7 profesionales: psicóloga, trabajadoras sociales, administrativas, educadoras y mediadoras culturales. La necesidad de dotar a la plantilla de servicios sociales municipales de los recursos humanos adecuados es urgente. Actualmente este déficit de personal supone, además, una merma en las subvenciones de la Generalitat Valenciana.
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• Perfil de los usuarios de Servicios Sociales municipales
Para la elaboración, en los años 2017-2018, del “Estudio de la Realidad Social de Manises”, se realizaron un total de 550 encuestas a residentes de Manises, De estas, 400 fueron de tipo telefónico y se realizaron con criterio de muestreo aleatorio con distribución proporcional, según sexo y edad, con cuotas mínimas preestablecidas de 70 encuestados/as por cada uno de los seis barrios
Las 150 encuestas restantes se realizaron de manera presencial a personas usuarias del Centros Municipales durante el mes de diciembre de 2017. Estas encuestas nos permiten esbozar el perfil de los usuarios de Servicios Sociales y Municipales de Manises, su índice de satisfacción y principales demandas.
En cuanto al perfil de los usuarios de Servicios Sociales, la presencia de las mujeres es mayoritaria, representando un 65% de los encuestados.
Observando la distribución por edades, las diferencias son mínimas. El grupo de edad con mayor presencia en los servicios sociales está entre 50 y 64 años con un 37% que representa a las personas mayores, seguido del grupo entre 35 y 49 años con un 30% que representa al grupo de madres y padres con cargas familiares.
Con respecto al lugar de origen, una persona de cada cuatro usuarios de los servicios sociales de Manises nació en el extranjero.
Atendiendo al nivel de estudios finalizados, la formación mayoritaria de los encuestados presenciales está en los estudios primarios (60%) y únicamente uno de cada cinco tiene estudios secundarios.
Un 83% de los usuarios de servicios sociales encuestados se encuentra en situación de desempleo, circunstancia habitual cuando se habla de usuarios de este tipo de servicios.
También se ha observado la existencia de una preeminencia de determinadas circunstancias familiares entre los usuarios de servicios sociales de Manises. Así, en la encuesta presencial, existe un mayor porcentaje de separaciones y divorcios que en la encuesta telefónica y un 7% de familias en las que conviven más de seis personas
Las personas encuestadas telefónicamente son propietarias de las viviendas que utilizan en un 91.5%, mientras que en el caso de la encuesta presencial se reduce a menos del 30% y el uso de viviendas en alquiler se eleva a casi un 60% de los encuestados.
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Distribución de usuarios de servicios sociales por barrios
Se observa también la existencia de diferencias territoriales en el interior del municipio, siendo el barrio con mayor demanda de ayudas “el Centro/Rafael Atart”
• Demandas y satisfacción de los usuarios con los Servicios Sociales municipales
En primer lugar, cabe destacar que casi la mitad de los participantes en la encuesta presencial demandan la existencia de más información sobre los programas de servicios sociales.
Si, además, analizamos las correlaciones positivas entre las variables con la necesidad de información, percibimos: que las personas solteras que utilizan los servicios sociales quintuplican el porcentaje de demanda de este programa de información. Lo mismo sucede entre usuarios que están parados, quienes más de la mitad utilizan este programa.
En cuanto a la satisfacción de todos los encuestados con el programa de información, orientación y asesoramiento en servicios sociales, se sitúa entre el 60-70%. No manifiestan dificultad destacable en cuento al acceso a la información, en ninguna de las dos encuestas. Y el medio de difusión mayoritario es el llamado boca a boca, o conversaciones con otros vecinos, con más del 50%, y elevándose al 75% entre los usuarios.
En cuanto a los resultados que indican las prioridades en los programas de intervención en servicios sociales, los ciudadanos y los usuarios coinciden. La primera opción de sitúa en seguir dando apoyo a las personas mayores, dependientes y discapacitados. En segundo lugar, crear bolsas de empleo para las personas en paro sobre todo las que tienen cargas familiares. Y en tercer lugar,
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generar servicios para ayudar a los jóvenes en su inclusión social, a través del empleo y la formación ocupacional.
Al analizar los resultados de las encuestas en torno al uso que hacen los ciudadanos de los servicios sociales se observa que únicamente uno de cada cuatro los utiliza, un 73,5% nunca los utiliza.
De esa cuarta parte que son usuarios de los servicios sociales, la mitad acude al programa de información, orientación y asesoramiento. Y cerca de un tercio lo hacen para solicitar prestaciones económicas para mantener su inclusión social y la de sus familias. El resto de los servicios y programas son utilizados, en menor proporción.
Los usuarios de los servicios sociales manifiestan una satisfacción evidente sobre los servicios que reciben y de los programas en los que participan. Existe diferencias según el tipo de servicio o programas. Así en el programa de atención a la dependencia la satisfacción supera el 60%. Y en le programas de ayuda a domicilio, sin embargo, más de la mitad de los usuarios están insatisfechos.
Otros servicios, como salud mental, superan un resultado del 75% de satisfacción entre los usuarios, así como el servicio de hogar de jubilado, que supera el 80%.
Cuando se analiza los resultados de las encuestas en torno a las posibles mejoras que podrían ser incorporadas en el futuro en los servicios sociales, ciudadanos y usuarios coinciden. En su opinión, al grupo social que debe destinarse mayor esfuerzo en intervención, es la juventud con 40%. En segundo lugar, la tercera edad o las personas mayores, son con más de 20% el grupo que debe seguir recibiendo mejoras en servicios y programas. Y tercer lugar, la infancia, las mujeres, las personas con discapacidad y los inmigrantes, en proporciones mucho menores.
En las encuestas realizadas se incluyó un ítem solicitando a los encuestados/as que calificaran las políticas sociales municipales. La evaluación de los resultados de ambas encuestas (telefónica y presencial), nos ofrece una calificación muy positiva para afrontar los problemas sociales a través de los servicios sociales. Más del 70% responde con una nota superior al aprobado. En concreto un 18,5% le califica con un notable. Si sumamos todas las notas superiores al 7 obtenemos una calificación muy buena en torno al 40%. La mayoría califican la gestión municipal en servicios sociales con una nota superior al notable.
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D. Usuarios de la Agencia de Empleo y Desarrollo Local
Atendiendo al servicio de AEDL, más del 90% de los ciudadanos encuestados no utiliza ninguno de sus servicios.
Por otra parte, los usuarios de servicios sociales, en más de un tercio acuden a la AEDL para obtener orientación laboral. Uno de cada cinco, son jóvenes que solicitan la participación en el programa de Escuela Taller, para mejorar su formación en un oficio y conseguir una cualificación profesional y uno de cada cuatro son adultos que solicitan la incorporación en los programas de Taller de Empleo y Talleres de Inserción para obtener un salario mientras consiguen su formación ocupacional, si cumplen con los objetivos que les marcan en los programas de empleo y formación.
E. Cohesión territorial
Según los testimonios de los actores, recogidos mediante 31 entrevistas en el marco de la investigación para la elaboración del “Estudio de la Realidad Social de Manises”, los barrios periféricos de Manises fueron “construidos” prácticamente por los propios vecinos con sus aportaciones individuales y sus reivindicaciones. Esto ha contribuido sin duda a crear un sentimiento de pertenencia.
En Manises ha habido cinco asociaciones de vecinos muy activas que han desarrollado una negociación muy productiva con las diferentes corporaciones, en diferentes legislaturas. Muchos de los jubilados que hoy en día forman parte de estas asociaciones, en su día fueron fundadores y dirigente vecinales. En el barrio de San Jerónimo había una asociación de vecinos, fuerte y con gente implicada que iba consiguiendo mejoras. Las asociaciones vecinales fueran en su día muy reivindicativas.
Actualmente, estos barrios periféricos, que están mucho más poblados que los barrios del centro y que, en algunos casos, se sitúan más en el centro geográfico que el centro urbano tradicional, reivindican la dotación de más recursos y ponen como ejemplo la dificultad de movilidad que tienen algunos vecinos por su condición social y por la escasa frecuencia del transporte público municipal.
Afirman que todas las actividades municipales se planifican para todo la ciudad, sin tener en cuenta las diferencias entre barrios. En este sentido las políticas públicas locales están centralizadas y es ahí donde se sitúa la primera propuesta de mejora.
Una de las percepciones que más se aporta, en estos barrios periféricos, es que existe un sentimiento de estar discriminados, apartados, como si su barrio no fuera Manises. Las asociaciones de los barrios también plantean que los servicios
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públicos están muy lejos del núcleo tradicional o de lo que es considerado Manises.
La percepción de ser de Manises pasa inexorablemente por ser de un barrio u otro, todos ellos apartados del “centro urbano tradicional” y en el caso de las asociaciones de vecinos entrevistados es obvio que se repite el sentimiento de estar apartados de los servicios.
Otra de las percepciones tiene que ver con la condición social de clase obrera, que inicia su residencia con motivo de su migración interna en la etapa del desarrollismo español. Se hace patente un sentimiento de añoranza de tiempo pasado donde había un sentimiento de barrio y de comunidad, de cuando existía un sentimiento de unidad.
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1. Análisis DAFO
El análisis DAFO, también conocido como análisis FODA, es una herramienta que permitirá el estudio de la situación de igualdad e inclusión el Manises a través de un análisis de sus Debilidades, Fortalezas, Amenazas y Oportunidades.
Partiendo de las conclusiones del análisis cuantitativo realizado en el marco del “Estudio de la Realidad Social de Manises” y de las entrevistas con actores e informantes clave realizadas en el municipio durante el transcurso de dicha investigación, se ha podido categorizar las debilidades, fortalezas, amenazas y oportunidades que debe afrontar el Plan Municipal de Inclusión y Cohesión Social de Manises.
Al mismo tiempo, estos valores se han vinculado a las dimensiones de vulnerabilidad y las líneas estratégicas del Plan Valenciano de Inclusión y Cohesión Social 2017-2022 (PVICS), correspondiendo algunas de ellas a más de una categoría.
A. Debilidades
a. PROTECCIÓN DE DERECHOS/ACCESO A SERVICIOS PÚBLICOS/ SERVICIOS SOCIALES/SALUD/VIVIENDA/CULTURA
- Un 45,3% de los usuarios de servicios sociales manifiestan una mayor necesidad de información sobre los mismos
- Plantilla de trabajadores en servicios sociales municipales insuficiente para atender a las demandas
- Escasa presencia de profesionales de los servicios sociales municipales y equipo técnico en los diferentes centros sociales y/o de personas mayores
- En las asociaciones de jubilados/as, demandas de reparaciones, mobiliario para el ocio de las personas mayores: juegos de mesa, etc. E incremento del presupuesto para viajes o visitas turísticas
- No hay un programa de actividades adaptadas a las necesidades de los mayores. Hay una falta de oferta y de recursos humanos para motivar y consolidar esa oferta.
- Hay que sacar a muchas personas de la marginalidad; es necesario formar a las personas en situación de precariedad
- Los jóvenes de hoy apenas pueden participar; no hay espacios para que los jóvenes se sientan acogidos. Se carece de ocio alternativo en Manises
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b. GARANTÍA DE PRESTACIONES
- Un escollo a superar es la mejora de las plantillas de funcionarios, sobre todo en las áreas de intervención social y económica (Agencia de Desarrollo Local y Servicios Sociales). Se debe trabajar para mejorar las bolsas de empleo y la maquinaria administrativa. Tanto la contratación como la formación del personal se perciben como dos retos pendientes.
- Existencia de un conflicto público-privado en la gestión de los servicios y programas municipales de atención a la ciudadanía. Las diferencias entre servicios y programas municipales, se perciben como desequilibrios entre modelos de gestión. Los servicios municipales que se han derivado hacia la gestión indirecta en empresas adjudicatarias, no gozan del mismo nivel de aceptación e incluso son evaluados como al margen del resto.
- Las plantillas municipales en el ámbito de la intervención social son deficitarias
- En le programas de ayuda a domicilio más de la mitad de los usuarios están insatisfechos
c. PARTICIPACIÓN
- Se percibe, por parte de la ciudadanía, un sentimiento de no ser escuchados, no tanto a veces por los concejales, puesto que hay un espacio y un tiempo en los plenos y comisiones, sino por los técnicos
- Si no se reorienta a las asociaciones de vecinos, se quedan sólo como espacio de sociabilidad, cuando podrían ser espacios de participación social, representación de una ciudadanía activa.
- Desafección de la población joven en materia de participación en el municipio
- Los jóvenes de hoy apenas pueden participar; no hay espacios para que los jóvenes se sientan acogidos. Se carece de ocio alternativo en Manises
d. CALIDAD DE VIDA/MEDIOAMBIENTE
- Las vecinas y vecinos perciben que la limpieza del municipio está gestionada por una empresa externa que con la crisis y los recortes está ha dejado de actuar en determinadas zonas. En general se percibe el municipio más sucio.
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- Los/las vecinos/as consideran que el autobús tiene una frecuencia muy baja, por lo que optan por no cogerlo. Afirman que hay un horario fijo pero no se cumple.
e. INCLUSIÓN SOCIOLABORAL
- Se percibe la necesidad de empleo y de formación - Hay que sacar a muchas personas de la marginalidad; es necesario
formar a las personas en situación de precariedad
f. EQUIDAD TERRITORIAL Y COHESIÓN SOCIAL
- Pocas actividades descentralizadas que se desarrollen en los diferentes barrios, con especial hincapié en las actividades para personas mayores, niños o personas con movilidad limitada.
- Escasa presencia de profesionales de los servicios sociales municipales y equipo técnico en los diferentes centros sociales y/o de personas mayores
- Las asociaciones de los barrios plantean que los servicios públicos están muy lejos
- Los vecinos reivindican una descentralización en las actividades, plantean que no todo el mundo se puede desplazarse a la Casa de la Cultura o al sitio dónde se planifican las actividades, ni tampoco se adaptan a la disponibilidad de los horarios ofertados.
- Los/las vecinos/as consideran que el autobús tiene una frecuencia muy baja, por lo que optan por no cogerlo. Afirman que hay un horario fijo pero no se cumple.
- El derecho a elegir centro esconde una segregación y una falta de justicia social, ya que la bolsa de problemática social concentrada hace ingobernables los centros.
- Si bien se reconoce que el Ayuntamiento está haciendo muchas cosas: teatro, cine o deporte entre otras, esto no llega a todos, hay grupos sociales que se benefician más que otros.
- El aeropuerto está de espaldas al municipio y no se ha integrado con el mismo
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g. INFANCIA
- El derecho a elegir centro esconde una segregación y una falta de justicia social, ya que la bolsa de problemática social concentrada hace ingobernables los centros.
- Hay una denuncia continua por las desviaciones del alumnado de unos centros a otros, que sumado a problemas relacionados con una mala distribución, produce una mala imagen social de los centros públicos.
- Demanda de atención especializada en salud mental infantil y juvenil. La inexistencia de urgencias psiquiátricas infantiles es un tema de especial relevancia ya que los casos tardan en ser atendidos, y se reconoce que es una patología en aumento
B. Fortalezas
a. PROTECCIÓN DE DERECHOS/ACCESO A SERVICIOS PÚBLICOS/ SERVICIOS SOCIALES/SALUD/VIVIENDA/CULTURA
- Satisfacción de las personas mayores con servicios como: peluquería, fisioterapeuta, monitoras, etc.
- La percepción de los servicios socio-sanitarios, entre el colectivo vecinal es muy positiva. Existe un consenso en que la construcción del Hospital de Manises ha sido un acierto porque se ha mejorado en el servicio de especialidades y urgencias, se ha ganado en proximidad del servicio.
- Existencia en Manises de un rico tejido asociativo que abarca toda la geografía y que podría servir, tal y como marca la actual Ley de Servicios Sociales, para la prevención comunitaria de conductas adictivas, conflictos entre pares, salud mental, etc.
- La valoración en general de los servicios sociales es muy positiva, los profesionales están muy bien valorados tanto por su profesionalidad como por su implicación y compromiso. Además, se cuenta con una buena accesibilidad a los servicios y con protocolos ágiles y funcionales
- Apuesta del gobierno local por invertir en viviendas para personas con menos recursos y con mayores cargas familiares.
- Los técnicos municipales que trabajan para el bienestar social de la población, son en general, mujeres y hombres con mucha experiencia, formación excelente y una actitud proactiva hacia el progreso de la ciudad.
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b. GARANTÍA DE PRESTACIONES
- Se ha ampliado el presupuesto para atención social
c. PARTICIPACIÓN
- Percepción por parte de la ciudadanía de que el concejal de Bienestar Social tienen una actitud receptiva y cordial
- Existencia en Manises de un rico tejido asociativo que abarca toda la geografía y que podría servir, tal y como marca la actual Ley de Servicios Sociales, para la prevención comunitaria de conductas adictivas, conflictos entre pares, salud mental, etc.
- El colectivo vecinal, es creativo, reivindicativo y abierto a la colaboración constante con el gobierno local.
- Apuesta del gobierno local por el fomento de la participación y la corresponsabilidad ciudadana. Se ha creado la radio municipal, se está trabajando en el reglamento de participación ciudadana y se establecen encuentros con las asociaciones.
d. POLÍTICAS PÚBLICAS/GESTIÓN
- La mayoría de los ciudadanos califican la gestión municipal en servicios sociales con una nota superior al notable.
- Percepción por parte de la ciudadanía de que tanto el concejal como la directora del centro de Servicios Sociales tienen una actitud receptiva y cordial
- En general, la ciudadanía afirma percibir una gestión eficaz con los recursos que tiene la corporación actual.
e. INCLUSIÓN SOCIOLABORAL
- Manises es un municipio artístico, cultural y social por excelencia. Tiene una amplia base de emprendedores y eso lo convierte en un territorio con muchas posibilidades.
- Apuesta del gobierno local por fomentar la formación, la educación y el empleo
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- Hay planes de empleo, planes de formación y educación para trabajar en la mejora de las condiciones de vida de la ciudadanía
- Se ha creado un Vivero de Empresas
f. EQUIDAD TERRITORIAL Y COHESIÓN SOCIAL
- Manises está muy bien comunicada con Valencia y cuenta con transporte público como el autobús y el metro,
- El aeropuerto se ubica en el término municipal - La percepción del cambio social experimentado en Manises no queda al
margen del conocimiento de las técnicas y técnicos municipales, son conscientes que los servicios municipales han producido inclusión social, respeto y no discriminación. Se ha conseguido la emancipación y el empoderamiento de las mujeres y de las mujeres gitanas en especial. También se ha abierto la puerta a la participación ciudadana, aunque sea de forma incipiente.
g. IGUALDAD DE GÉNERO
- Una evidencia positiva en el ámbito de las personas mayores, es la participación de las mujeres en el liderazgo. Se percibe una aceptación y una sinergia muy positiva con la presencia de mujeres en las Juntas.
- La percepción del cambio social experimentado en Manises no queda al margen del conocimiento de las técnicas y técnicos municipales, son conscientes que los servicios municipales han producido inclusión social, respeto y no discriminación. Se ha conseguido la emancipación y el empoderamiento de las mujeres y de las mujeres gitanas en especial. También se ha abierto la puerta a la participación ciudadana, aunque sea de forma incipiente.
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C. Amenazas
a. PROTECCIÓN DE DERECHOS/ACCESO A SERVICIOS PÚBLICOS/ SERVICIOS SOCIALES/SALUD/VIVIENDA/CULTURA
- La percepción de necesidades básicas no atendidas, o gestionadas como lentitud en la respuesta por parte del Ayuntamiento, generan una actitud de desconfianza en la ciudadanía
- Perdida de servicios y degradación de barrios más alejados o periféricos - Desde los centros educativos se señala la responsabilidad del Consejo
para implicarse en la solución de un gran problema que tienen los centros públicos, en relación a la acumulación de población con disfuncionalidades y otros problemas sociales de índole diversa. Situación que hace muy complicada la gestión de los centros y las aulas; mientras que los centros concertados seleccionan al alumnado.
b. GARANTÍA DE PRESTACIONES
- Se percibe que la policía local no tiene bastante personal, se reclama más policía
c. PARTICIPACIÓN
- El colectivo vecinal percibe un cierto hartazgo de comisiones de participación y plenos donde han presentado escritos llenos de demandas y propuestas, pero finalmente no se ha actuado o respondido como esperaban.
- Carencia de relevo generacional entre los líderes asociativos
d. POLÍTICAS PÚBLICAS/GESTIÓN
- Persistencia del conflicto entre los vecinos que se preguntan qué va a pasar con el teatro/auditorio, que se inició en la legislatura anterior y que no se finalizó, dejando una obra inacabada que implica más endeudamiento para el ayuntamiento. . A pesar de que es la Generalitat
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la competente, la gente en general percibe que la responsabilidad es del Ayuntamiento.
- Crítica de los líderes vecinales hacia el gobierno actual, sobre “política de tierra quemada”, centrada en que se han eliminado servicios (se señalan las fuentes públicas) que el anterior gobierno popular había hecho, sin motivo aparente según su percepción, y que en su opinión se podían conservar. Los líderes vecinales perciben que al intentar borrar lo que ha hecho el anterior gobierno se realiza un gasto. Esta actitud no se entiende por parte del colectivo vecinal… se ve como un sobrecoste.
e. INCLUSIÓN SOCIOLABORAL
- Se conoce la existencia de barrios muy problemáticos, con familias que reproducen en los hijos los problemas de los padres. Y necesitan continuar con políticas de fomento del empleo para jóvenes capaces de neutralizar los problemas que acompañan a la falta de expectativas.
f. EQUIDAD TERRITORIAL Y COHESIÓN SOCIAL
- Perdida de servicios y degradación de barrios más alejados o periféricos - Sentimiento en determinados barrios de ser ciudadanos y ciudadanas “de
segunda” - Desde la escuela se ve que hay padres poco interesados por la cultura o
tradiciones del pueblo, y esto implica hijos despreocupados. La imagen es de una población minoritaria de arraigo tradicional que vive y siente el pueblo, frente a una mayoría que usa la ciudad y sus servicios sin proyección: ciudad dormitorio.
- Se supone que la cerámica debería ser una de las señas de identidad de Manises, pero esto ha quedado obsoleto, quizás como un residuo de resistencia de un grupo de población, muy minoritario, para la mayoría de los jóvenes pasa desapercibido.
- Desde los centros educativos se señala la responsabilidad del Consejo para implicarse en la solución de un gran problema que tienen los centros públicos, en relación a la acumulación de población con disfuncionalidades y otros problemas sociales de índole diversa. Situación que hace muy complicada la gestión de los centros y las aulas; mientras que los centros concertados seleccionan al alumnado.
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- Se percibe un incremento de problemas de marginación en ciertos barrios.
- Se cree necesario romper con la imagen de dos pueblos, uno de los maniseros y otro de los inmigrantes, nacionales y extranjeros. Proponen la incorporación de programas específicos para promover el arraigo de los nuevos pobladores (idioma, promoción de actividades culturales, etc.)
- Se conoce la existencia de barrios muy problemáticos, con familias que reproducen en los hijos los problemas de los padres. Y necesitan continuar con políticas de fomento del empleo para jóvenes capaces de neutralizar los problemas que acompañan a la falta de expectativas.
g. INFANCIA
- Desde los centros educativos se señala la responsabilidad del Consejo para implicarse en la solución de un gran problema que tienen los centros públicos, en relación a la acumulación de población con disfuncionalidades y otros problemas sociales de índole diversa. Situación que hace muy complicada la gestión de los centros y las aulas; mientras que los centros concertados seleccionan al alumnado.
D. Oportunidades
a. PROTECCIÓN DE DERECHOS/ACCESO A SERVICIOS PÚBLICOS/ SERVICIOS SOCIALES/SALUD/VIVIENDA/CULTURA
- Ciudadanos y usuarios coinciden. En su opinión, al grupo social que debe destinarse mayor esfuerzo en intervención, es la juventud con 40%. En segundo lugar, la tercera edad o las personas mayores, son con más de 20% el grupo que debe seguir recibiendo mejoras en servicios y programas. Y tercer lugar, la infancia, las mujeres, las personas con discapacidad y los inmigrantes, en proporciones mucho menores.
- Implicar a las personas mayores en el cuidado y mantenimiento de los locales municipales, para conseguir un doble objetivo: dinamizar el grupo, hacerlos protagonistas y reducir costes en la partida económica del ayuntamiento
- La actitud proactiva de las asociaciones de mayores se podría aprovechar para un futuro programa de envejecimiento activo
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- Los/las ciudadanos/as proponen que el edificio inacabado, del teatro/auditorio, se destine a servicios locales como la policía local, los Servicios Sociales… Es decir, se reclama un aprovechamiento de este macroedificio y que se convierta en un equipamiento para atender necesidades urgentes y reales.
- Establecer algún sistema para, desde lo local, actuar haciendo de enlace o mediación entre el Hospital y los usuarios en caso de quejas o reclamaciones.
- El colectivo vecinal plantea que se ofrezca la oportunidad de convertir los centros vecinales en espacios de formación en ofimática, enfocada a personas que no tuvieron la oportunidad de estudiar o formarse en el ámbito de las TIC y redes sociales telemáticas.
- Pedagogía y publicidad para que los jóvenes incorporen los hábitos culturales del uso de los servicios.
- Que se efectúen las mejoras, reestructuraciones y ampliaciones precisadas en los centros educativos.
- Reactivar el proceso de coordinación transversal existente en periodos anteriores, donde los técnicos municipales participaban más en la toma de decisiones y se coordinaban todos los servicios de bienestar social, como estrategia para mejorar las políticas públicas municipales
- Aplicar las directrices de la OMS en cuanto al envejecimiento activo, como estrategia para poder superar el reto del envejecimiento creciente
- Promocionar la intervención intergeneracional porque es una estrategia que permite prevenir los programas asistenciales, a la vez que se incorpora a la juventud en la toma de decisiones sobre el futuro de nuestra sociedad
- Aprovechamiento de los edificios, infraestructuras y recursos humanos de forma transversal y pluridisciplinar, lo que permitiría descentralizar los servicios de bienestar social aprovechando los cinco centros destinados actualmente sólo a las personas mayores. Al mismo tiempo, los centros polivalentes o multiusos promocionan la transversalidad como principio y la metodología de la intergeneracionalidad,, ya que mayores, jóvenes, discapacitados, inmigrantes y autóctonos comparten los servicios y encuentran satisfacción a sus necesidades en un mismo espacio
- Promocionar un cambio en la intervención social, pasando del asistencialismo administrativista de las ayudas de emergencia social a un modelo de prevención.
- Elaboración del PMICS mediante técnicas de investigación-acción participativa. La participación ciudadana contribuye a devolver el
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dinamismo al municipio y garantiza que las políticas públicas locales han sido fruto de un consenso social amplio, no del acuerdo de los políticos del gobierno municipal.
b. GARANTÍA DE PRESTACIONES
- Promocionar un cambio en la intervención social, pasando del asistencialismo administrativista de las ayudas de emergencia social a un modelo de prevención.
c. PARTICIPACIÓN
- Realizar una campaña enfocada a enraizar a los nuevos vecinos que llegan al pueblo: idioma, actividades culturales, integración activa en las fiestas y celebraciones, favorecer la participación sindical, política, y en la escuela.
- Dinamizar la participación de los padres en la vida de los centros educativos.
- Promocionar la intervención intergeneracional porque es una estrategia que permite prevenir los programas asistenciales, a la vez que se incorpora a la juventud en la toma de decisiones sobre el futuro de nuestra sociedad
- Elaboración del PMICS mediante técnicas de investigación-acción participativa. La participación ciudadana contribuye a devolver el dinamismo al municipio y garantiza que las políticas públicas locales han sido fruto de un consenso social amplio, no del acuerdo de los políticos del gobierno municipal.
d. POLÍTICAS PÚBLICAS/GESTIÓN
- Reactivar el proceso de coordinación transversal existente en periodos anteriores, donde los técnicos municipales participaban más en la toma de decisiones y se coordinaban todos los servicios de bienestar social, como estrategia para mejorar las políticas públicas municipales
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e. CALIDAD DE VIDA/MEDIOAMBIENTE
- Los vecinos y vecinas reivindican la necesidad de limpiar el cauce del río Turia. Se pone el acento en que, aunque sea competencia de la Confederación Hidrográfica del Júcar, no se entiende que esté sucio en la parte de Manises y en la de Quart de Poblet no.
- Adecuar las calles y parques a los niños, buscar entornos más amigables para el juego.
- Atender a la demanda ecológica y a la necesidad de mantener una ciudad verde que permita circunvalar todo su perímetro y conectar con el resto de l’Horta en bicicleta o en otro tipo de vehículos no contaminantes a través del eje natural del Rio Turia.
f. INCLUSIÓN SOCIOLABORAL
- Implicarse en la implantación del ciclo medio de cerámica y vidrio y la consiguiente ampliación del centro educativo.
- Apostar por el empleo porque hay muchos nichos de mercado por explotar, que se pueden trabajar y convertirlos en oportunidades de empleo.
g. EQUIDAD TERRITORIAL Y COHESIÓN SOCIAL
- Realizar una campaña enfocada a enraizar a los nuevos vecinos que llegan al pueblo: idioma, actividades culturales, integración activa en las fiestas y celebraciones, favorecer la participación sindical, política, y en la escuela.
- Que la programación de actividades, servicios y recursos sea más equilibrada entre los barrios.
- Que el Ayuntamiento se comprometa con un reparto equitativo en los centros públicos y concertados, del alumnado tanto por barrios como por problemáticas.
- Aprovechamiento de los edificios, infraestructuras y recursos humanos de forma transversal y pluridisciplinar, lo que permitiría descentralizar los servicios de bienestar social aprovechando los cinco centros destinados actualmente sólo a las personas mayores. Al mismo tiempo, los centros polivalentes o multiusos promocionan la transversalidad como principio y
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la metodología de la intergeneracionalidad,, ya que mayores, jóvenes, discapacitados, inmigrantes y autóctonos comparten los servicios y encuentran satisfacción a sus necesidades en un mismo espacio
- Atender a la demanda ecológica y a la necesidad de mantener una ciudad verde que permita circunvalar todo su perímetro y conectar con el resto de l’Horta en bicicleta o en otro tipo de vehículos no contaminantes a través del eje natural del Rio Turia.
h. INFANCIA
- Que se efectúen las mejoras, reestructuraciones y ampliaciones precisadas en los centros educativos.
- Poner en el centro de las políticas la educación de los niños y su calidad de vida.
- Mejorar los niveles de protección social en general y de la infancia en particular.
- Adecuar las calles y parques a los niños, buscar entornos más amigables para el juego.
- Dinamizar la participación de los padres en la vida de los centros educativos.
- Que el Ayuntamiento se comprometa con un reparto equitativo en los centros públicos y concertados, del alumnado tanto por barrios como por problemáticas.
i. IGUALDAD DE GÉNERO
- Incremento del liderazgo femenino entre los colectivos de jubilados, vecinos y políticos, lo que facilita la incorporación de la perspectiva de género en diferentes áreas.
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Esquema de la síntesis diagnóstica mediante aplicación técnica DAFO.
DIMENSION INTERNA
CA
TEG
ORI
AS
NEG
ATIV
OS
DEBILIDADES FORTALEZAS CA
TEGO
RIAS PO
SITIVAS
AMENAZAS OPORTUNIDADES
DIMENSION EXTERNA
SINTESIS DIAGNOSTICA. ANALISIS DAFO. DIMENSION INTERNA
CA
TEG
ORI
AS
NEG
ATIV
OS
DEBILIDADES FORTALEZAS
CA
TEGO
RIAS PO
SITIVAS
Plantilla de técnicos insuficiente (BS+ADL) Exceso de pobreza y exclusión social Insatisfacción de los servicios concertados Falta de proyectos de E+F Falta descentralización de servicios y programas Insatisfacción transporte público urbano Segregación escolar en centros públicos
Satisfacción de los ciudadanos con los servicios sociales El tejido asociativo como eje de la prevención Apuesta local por la vivienda social Técnicos municipales expertos e implicados con la ciudadanía Incremento del presupuesto para la atención social Fomento de la participación ciudadana Calificación eficaz de las políticas municipales y satisfacción con los servicios Manises ciudad emprendedora que fomenta la E+F+E
AMENAZAS OPORTUNIDADES
Desconfianza ciudadana ante la lentitud de la gestión municipal Degradación de los barrios periféricos Acumulación de problemas sociales en centros educativos públicos Carencia de relevo generacional entre los líderes asociativos Conflicto vecinal por el auditorio inacabado Concentración de pobreza y exclusión en los barrios marginales Identidad de ciudad dormitorio
Invertir en políticas para la familia, infancia y juventud Políticas de envejecimiento activo Coordinación transversal entre áreas de bienestar social Aplicar modelo de intervención intergeneracional Polivalencia de infraestructuras y recursos multiusos Promocionar la participación ciudadana y el consenso en la toma decisiones Dinamizar la convivencia vecinal intercultural Fomentar el empleo en ámbito de servicios personales y artesanales Planificación descentralizada de servicios y programas Equidad en la admisión de los centros públicos y concertados Concienciar de una ciudad amigable, saludable y ecológica
DIMENSION EXTERNA
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Las estrategias de actuación a partir del diseño del plan deberán partir de convertir las debilidades en oportunidades, aprovechar las fortalezas para minimizar las amenazas y potenciar la dimensión interna del diagnóstico con las oportunidades que nos ofrece la dimensión externa.