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Plan Municipal de Desarrollo 2009‐2012 Municipio de San Luis Potosí

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MIEMBROS DEL AYUNTAMIENTO Miembros del Cabildo

Victoria Amparo Labastida Aguirre Presidenta Municipal Constitucional de San Luis Potosí

Ramón Oyarvide Escalante Regidor

Alberto Rojo Zavaleta Regidor

Luz Elena Arellano Aguilar Regidora

Miguel Naya Guerrero Regidor

Luis Miguel Ávalos Oyervides Regidor

Cristina de los Ángeles Martí Artolózaga

Regidora

Luis Isaac Rojas Montes Regidor

Abraham Sánchez Martínez Regidor

Gonzalo Benavente González Regidor

Silvia Emilia Degante Romero Regidora

Rogelio Bárcenas Meléndez Regidor

Juan Víctor Almaguer Torres Regidor

Sara Catalina Ramos Reyna Regidora

Juan José Ruíz Hernández Regidor

Delia Margarita Morales Martínez Regidora

Rocío del Carmen Mata Rangel Síndico

Luis Miguel Meade Rodríguez Síndico

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Gabinete Legal y Ampliado

Secretario General Emigdio Ilizaliturri Guzmán

Tesorero Municipal Agustín Soberón Álvarez Oficial Mayor

María Eugenia Mijares Sáenz Contralor Interno

Jorge Alejandro Vera Noyola Secretario Particular Héctor Trejo Carbajal

Secretario Ejecutivo José de Jesús Martínez Lárraga Director General de Seguridad Pública

Juan Felipe Sánchez Rocha Director General de Catastro y Gestión Urbana

Francisco de Paula Cabrera y Cabrero Director General de Obras Públicas Luis Manuel Mancilla Villareal

Director General de Comercio Mauricio Cohen Orduña Director General de Desarrollo Económico

Eugenio Robles Alvarado Directora General de Educación Municipal

Martha Marroquín Morales Directora del Sistema DIF Municipal Marianela Villanueva Ponce

Director General de Desarrollo Social y Participación Ciudadana Manuel Medellín Milán Director General de Servicios Municipales

Fernando Díaz de León Pedroza Directora General de Ecología e Imagen Urbana

Mayra Denise Govea Tello Director de Comunicación Javier Gutiérrez Padilla

Directora General de Asuntos Jurídicos Glafira Ruiz Leura Delegado de Bocas

José Francisco García Castillo Delegado de Villa de Pozos

Héctor Eduardo García Castillo Delegado de la Pila Eulogio López Delgado

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MENSAJE DE LA PRESIDENTA MUNICIPAL Construir el futuro requiere poner cimientos en el presente. Este Plan Municipal de Desarrollo es uno de los instrumentos fundamentales que nos permitirá transitar a un mejor mañana. Esta es la visión que buscamos para nuestra ciudad los habitantes de San Luis Potosí. Queremos un municipio líder en prosperidad, con una vocación orientada a brindar mejores oportunidades de desarrollo y calidad de vida. Los retos son grandes al igual que las posibilidades. Nuestra historia nos trajo hasta un San Luis con dos realidades: Una que cuenta con todos los servicios públicos y requiere del apoyo gubernamental para seguir extendiendo su crecimiento. Y otra donde está el San Luis marginado y excluido del desarrollo, un San Luis en el que predomina el rezago y la falta de servicios públicos, donde prevalecen la pobreza y la ausencia de oportunidades, que necesita del soporte del gobierno para disminuir las asimetrías del desarrollo. Equilibrar los niveles de bienestar y seguir creciendo en orden y con calidad de vida, requiere esfuerzos y estrategias que ejerceremos en cuatro grandes ejes temáticos: Desarrollo Social con Equidad Desarrollo Económico con una Ciudad Ordenada. Gobierno Honesto, Eficiente y Eficaz. Seguridad Pública de primer Nivel con Proximidad Social para la Buena Convivencia. Este rumbo desglosado en ejes, objetivos y estrategias precisas, es resultado del trabajo de consulta ciudadana realizado bajo la conducción de los integrantes de

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nuestro Cabildo, mediante la sistematización del Comité de Planeación del Desarrollo Municipal. Se han integrado en este gran proceso de planeación democrática, las ideas y visiones de los sectores académico, empresarial, social, medios de comunicación, organismos civiles y religiosos. Por eso, éste el Plan de los potosinos. Este Plan de Desarrollo es una oportunidad para modelar nuestro futuro. Porque San Luis somos todos. VICTORIA AMPARO LABASTIDA AGUIRRE PRESIDENTA MUNICIPAL CONSTITUCIONAL DE SAN LUIS POTOSI

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Contenido Capítulo 1: Marco Legal....................................................................................................................8 Capítulo 2: El Plan Municipal de Desarrollo ............................................................................. 14 Actividades realizadas para la Elaboración del Plan Municipal de Desarrollo 2009‐2012 .......................................................................................................................................... 15 Filosofía de la Administración ................................................................................................... 20 Capítulo 3: San Luis Potosí, nuestro municipio....................................................................... 22 Nuestro Origen.................................................................................................................................. 22 Entorno Geográfico......................................................................................................................... 24 Infraestructura Social y de Servicios....................................................................................... 32 Finanzas públicas ............................................................................................................................ 47 Capítulo 4: Metodología del Proceso de Planeación ............................................................. 51 Capítulo 5: Los Ejes del Desarrollo 2009‐2012....................................................................... 54 1. Desarrollo Social con Equidad .......................................................................................... 55 I. Combate a la inequidad y al rezago social .................................................................. 56 II. Desarrollo rural...................................................................................................................... 63 III. Promoción del arte, la cultura y las tradiciones....................................................... 66 2. Desarrollo Económico con una Ciudad Ordenada.................................................... 69 I Crecimiento económico y generación de empleos.................................................. 70 II Ciudad ordenada, señalizada y con mejores vialidades........................................ 73 III Ciudad con buena imagen y atractiva para el turismo.......................................... 76 IV Ciudad sustentable................................................................................................................ 79 3. Gobierno Honesto, Eficiente y Eficaz ............................................................................. 82 I Gobierno honesto y rendición de cuentas .................................................................. 83 II Gobierno eficiente y eficaz ................................................................................................ 84 III Más servicios públicos y de mejor calidad ................................................................. 87 IV Finanzas sanas ........................................................................................................................ 90 4. Seguridad Pública de Primer Nivel con Proximidad Social para una Buena Convivencia............................................................................................................................................. 93 I Seguridad pública.................................................................................................................. 94 II Buena convivencia ................................................................................................................ 97

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III Ciudadanía participativa .................................................................................................... 99 I. Nuestros Compromisos, Porque San Luis Somos Todos .....................................102 Capítulo 6: Proceso de Seguimiento y Evaluación ...............................................................105 Agradecimientos.................................................................................................................................108 Referencias Bibliográficas..............................................................................................................110

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CAPÍTULO 1: MARCO LEGAL Como un Ayuntamiento honesto, eficiente y eficaz, estamos obligados a sumarnos puntualmente al Sistema Nacional y Estatal de Planeación Democrática, con total apego a la legalidad. Por ello, nuestro proceso de elaboración, integración, y publicación de este Plan Municipal de Desarrollo 2009 – 2012, fundamenta sus procesos dentro del siguiente marco legal: I. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; II. Constitución Política del Estado Libre y Soberano de San Luis Potosí; III. Ley Orgánica del Municipio Libre del Estado de San Luis Potosí; IV. Ley de Planeación del Estado y Municipios del Estado de San Luís Potosí y; V. Reglamento Interno del Municipio Libre de San Luis Potosí. Mantenemos un respeto total de las instituciones del Estado Mexicano, atendiendo a las directrices del desarrollo, tal y como lo marca la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su Artículo 25: “Corresponde al Estado la rectoría del desarrollo nacional para garantizar que éste sea integral y sustentable, que fortalezca la Soberanía de la Nación y su régimen democrático y que, mediante el fomento del crecimiento económico y el empleo y una más justa distribución del ingreso y la riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos, grupos y clases sociales, cuya seguridad protege esta Constitución. El Estado planeará, conducirá, coordinará y orientará la actividad económica nacional, y llevará a cabo la regulación y fomento de las actividades que demande el interés general en el marco de libertades que otorga esta Constitución”. Nos sumamos de manera activa a lo estipulado en el Artículo 26.‐ “El Estado organizará un Sistema de Planeación Democrática del Desarrollo Nacional que

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imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento de la economía para la independencia y la democratización política, social y cultural de la Nación. Los fines del proyecto nacional contenidos en esta Constitución determinarán los objetivos de la planeación. La planeación será democrática. Mediante la participación de los diversos sectores sociales recogerá las aspiraciones y demandas de la sociedad para incorporarlas al plan y los programas de desarrollo. Habrá un plan nacional de desarrollo al que se sujetarán obligatoriamente los programas de la Administración Pública Federal…” El contenido de este Plan se encuentra sustentado en el Artículo 115 Constitucional que establece en su fracción III: “Los Municipios tendrán a su cargo las funciones y servicios públicos siguientes: a) Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de sus aguas residuales; b) Alumbrado público. c) Limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de residuos; d) Mercados y centrales de abasto. e) Panteones. f) Rastro. g) Calles, parques y jardines y su equipamiento; h) Seguridad pública, en los términos del artículo 21 de esta Constitución, policía preventiva municipal y tránsito; i) Los demás que las Legislaturas locales determinen según las condiciones territoriales y socio‐económicas de los Municipios, así como su capacidad administrativa y financiera.

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Sin perjuicio de su competencia constitucional, en el desempeño de las funciones o la prestación de los servicios a su cargo, los municipios observarán lo dispuesto por las leyes federales y estatales....” Asumimos con entereza un papel preponderante en el desarrollo nacional, determinado por la Constitución Política del Estado de San Luís Potosí, que en su Artículo 114 establece que: “El Municipio Libre constituye la base de la división territorial y de la organización política y administrativa del Estado y tendrá a su cargo la administración y gobierno de los intereses municipales...” Por su parte, el Artículo 121 de la Ley Orgánica del Municipio Libre del Estado de San Luis Potosí, dicta que: “Los Ayuntamientos planearán sus actividades en un Plan Municipal de Desarrollo, que deberá elaborarse, aprobarse y publicarse en un plazo no mayor de cuatro meses a partir de la instalación del Ayuntamiento.” Para la integración del Plan Municipal de Desarrollo, es de vital importancia la Ley de Planeación del Estado y Municipios del Estado de San Luís Potosí, la cual establece las formas y los procedimientos para su formulación. Destacan por su relevancia: Artículo 5º: Los planes y programas derivados del proceso de planeación estratégica serán obligatorios para las dependencias y entidades de la Administración Pública Estatal y Municipal; asimismo, serán la base para la coordinación de acciones entre los tres ámbitos de gobierno y servirán para inducir la participación de los sectores social y privado. Estos planes y programas estarán sujetos a un procedimiento permanente de revisión y actualización, que permita ajustarlos a la realidad cambiante del Estado y sus regiones. Artículo 8: En el Sistema de Planeación Democrática las atribuciones y funciones de la planeación serán las siguientes: …

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III.‐ De los Ayuntamientos: a) Conducir el proceso de Planeación Municipal; b) Formular y aprobar el Plan Municipal de Desarrollo, así como los programas que de él se deriven; … d) Vigilar que las actividades de las dependencias y entidades municipales tengan congruencia con los programas derivados de los planes de desarrollo estatal y municipal; … g) Vigilar que las dependencias y entidades Municipales elaboren sus presupuestos de acuerdo con los programas emanados del Plan Municipal de Desarrollo; h) Concertar e inducir con los sectores social y privado acciones encaminadas a la consecución de los objetivos del Plan de Desarrollo Municipal y con los programas que de él se deriven; … j) Remitir al Congreso del Estado para su conocimiento, el Plan Municipal de Desarrollo dentro de los cuatro meses siguientes a su toma de posesión; … n) Evaluar el Plan Municipal de Desarrollo y los programas que de él se deriven; … VI. De los Comités de Planeación del Desarrollo Municipal (COPLADEM):

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a) Ser la instancia en la cual se institucionaliza la consulta popular para la planeación democrática en el ámbito municipal; b) Coordinar con los organismos sociales y privados las actividades de la planeación en el ámbito municipal; Artículo 15: Los ayuntamientos planearán sus actividades bajo un Plan Municipal de Desarrollo que deberá elaborarse, aprobarse y publicarse en un plazo no mayor a cuatro meses a partir de la toma de posesión del ayuntamiento; su vigencia no excederá del período constitucional que les corresponda y deberá ser congruente con el Plan Estatal de Desarrollo. Los ayuntamientos convocarán a foros de consulta popular y tomando en consideración sus resultados, propondrán a través del COPLADEM, los objetivos y prioridades municipales que deban incorporarse al Plan Municipal de Desarrollo. Artículo16. En la formulación del Plan Municipal de Desarrollo intervendrán las comisiones del cabildo, las dependencias y entidades de la Administración Pública Municipal, los grupos sociales y privados, y los ciudadanos del municipio respectivo, a través de una consulta abierta, incluyente y participativa, organizada por el ayuntamiento correspondiente, y contendrá las actividades y servicios públicos municipales. Artículo 18. La publicación del Plan Estatal, los planes municipales y los programas regionales, sectoriales, especiales e institucionales se hará en el Periódico Oficial del Estado. La denominación de Plan queda reservada, exclusivamente, para el Plan Estatal y los planes municipales de Desarrollo. Artículo 19. El Plan Estatal de Desarrollo, los planes municipales y los programas, una vez publicados serán:

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a) De observancia obligatoria, para las dependencias y entidades de las administraciones públicas estatal y municipales, en el ámbito de sus respectivas competencias; … c) De concertación, para los acuerdos realizados entre el gobierno estatal y los sectores privado y social, y d) De inducción, referida al manejo de instrumentos de política económica y social, y su impacto en las decisiones de los particulares para el cumplimiento de los objetivos establecidos en la planeación. En concordancia con el marco normativo referido, formulamos el Plan Municipal de Desarrollo 2009–2012, considerando: la coordinación institucional de las órdenes de gobierno; la planeación democrática, basada en la participación incluyente de todos los sectores de nuestra sociedad, y las directrices para un desarrollo integral.

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CAPÍTULO 2: EL PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO Contar con un documento de planeación, además de ser una obligación legal, es indispensable para guiar el rumbo que debe seguir nuestro municipio, bajo la directriz estratégica del Plan Nacional y Estatal de Desarrollo. Por ello, esta Administración ha realizado un amplio ejercicio para determinar las mejores vías sobre las que debemos transitar para lograr un San Luis desarrollado, equitativo, con buen gobierno y seguridad para una buena convivencia. Para definir el camino que deberá seguir el Gobierno Municipal durante los tres años, se llevó a cabo un proceso de consulta incluyente en el que participaron las Dependencias y Delegaciones que conforman la Administración Pública Municipal, pues son éstas las encargadas de proveer bienes y servicios públicos, así como de satisfacer las demandas de la población en el ámbito de sus respectivas competencias. También se recibieron aportaciones de los miembros del H. Cabildo, quienes siempre observan que las autoridades gubernamentales velen por los mejores intereses de la ciudadanía y trabajan día con día para hacer de éste un mejor lugar para vivir. Pero, indudablemente, son las sugerencias vertidas por los potosinos a través de las consultas ciudadanas, los foros temáticos, medios electrónicos y las propuestas recibidas durante la campaña electoral y los primeros meses de la actual administración, los componentes fundamentales del actual documento. El Plan Municipal de Desarrollo (PMD) está alineado y en concordancia con el Plan Estatal de Desarrollo y contiene los objetivos y estrategias que seguirá nuestro gobierno para combatir la inequidad, fomentar la seguridad, generar infraestructura, mejorar la imagen urbana y el funcionamiento del municipio, con el fin de incidir positivamente en el bienestar económico y social de todos los ciudadanos, a través de mejores servicios públicos.

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ACTIVIDADES REALIZADAS PARA LA ELABORACIÓN DEL PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2009‐2012 Desde el inicio de esta administración nos abocamos a elaborar la planeación de las acciones necesarias tendientes a la conformación del presente Plan Municipal de Desarrollo, en donde la premisa fundamental fue buscar una amplia participación ciudadana que nos permitiera conocer de fondo las realidades y pensamientos de lo que los potosinos anhelan para su municipio, en este sentido, para definir su estructura se realizaron las siguientes actividades: a) Se integró el Comité de Planeación del Desarrollo Municipal (COPLADEM) con la participación de representantes del Gobierno Municipal e instituciones sociales, académicas, organismos empresariales y de servicios, funcionarios estatales y federales para validar y dar seguimiento al Plan Municipal; b) Consultas públicas en foros temáticos y por medio de la compilación de propuestas, recibidas por medios electrónicos, a través de módulos instalados en diversos puntos de la ciudad, así como en las Delegaciones y comunidades rurales; c) Reuniones de trabajo con los miembros del gabinete legal y ampliado, así como con miembros del H. Cabildo, para discutir los temas necesarios para la planeación estratégica;

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FOROS Y CONSULTAS PÚBLICAS En un inédito proceso democrático e incluyente, se realizaron 6 foros temáticos de consulta en los que se establecieron mesas de discusión. La mecánica de trabajo consistió en designar como coordinadores de las mesas a los directores generales y de área. Se invitó a participar como moderadores a los Regidores, a fin de que conocieran de primera mano las actividades correspondientes a la integración de este Plan Municipal de Desarrollo. En las consultas estuvieron presentes representantes de todos los sectores de la sociedad, así como autoridades de nuestro Estado y ponentes en temas especializados de otras entidades de la República. Se tuvo la honorable presencia del Rector de la Universidad Autónoma de San Luis Potosí, al Delegado del País Vasco y a un representante de la Alcaldía de Bogotá, Colombia. De igual forma, asistieron investigadores de diversas instituciones y se convocó al público en general para que asistiera a las presentaciones y emitiera sus opiniones en relación a las propuestas. La Presidenta Municipal estuvo presente en la mayoría de los foros, dando seguimiento al proceso de planeación democrática estipulado en la ley. El primero de los foros, denominado “Foro Intermunicipal de Desarrollo”, abordó temas relacionados con el desarrollo socioeconómico de las zonas urbanas y la necesidad de establecer una visión metropolitana, además se incluyeron proyectos relativos a movilidad e imagen urbana, el medio ambiente, el turismo, el desarrollo social, los servicios públicos y un buen gobierno, entre otros. El segundo foro, “Desarrollo Social con Equidad”, trató la temática de inserción social, igualdad de oportunidades y mejores servicios. Las propuestas que ahí se realizaron incluyeron la rehabilitación de centros deportivos de la ciudad, apoyos a la población más necesitada, con especial atención a las personas con discapacidad y adultos mayores, proyectos agropecuarios, becas para educación básica, infraestructura social, la realización de talleres formativos en diversas áreas, así como la creación de Centros Comunitarios.

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El foro “Desarrollo Económico Sostenible y Sustentable” consistió en 9 mesas de trabajo. Los temas que se tocaron fueron empleo, fomento a la inversión, comercio, turismo, ecología y medio ambiente, desarrollo urbano, obras públicas, sector agroindustrial, transparencia y finanzas públicas. En relación con el tema agroindustrial se detectó la necesidad de elevar la calidad de vida de las comunidades rurales, por lo que se propuso impulsar el desarrollo económico en estas regiones, fortalecer las cadenas productivas a través de la implementación de nuevas tecnologías para impulsar la producción con valor agregado. En el caso del sector urbano, existieron demandas relativas a la promoción de la cultura empresarial a través de cursos de capacitación, el fortalecimiento de las incubadoras de empresas, y, en general, el apoyo a la conformación y consolidación de micro, pequeñas y medianas empresas locales. De igual forma, se propuso implementar acciones para promocionar nacional e internacionalmente nuestros sectores productivos a fin de atraer inversiones adicionales. “Los Retos de la Nueva Administración Municipal”, el cuarto foro realizado, incluyó 6 mesas temáticas. En cada una de ellas se contó con la presencia de funcionarios del Gabinete y del H. Cabildo. Las discusiones en las diferentes áreas llevaron a la conclusión de que es necesario actualizar los reglamentos municipales, reducir los tiempos en la gestión de trámites administrativos y priorizar los servicios públicos, todo ello para tener una administración transparente y honesta a la altura de los potosinos. La Delegación de Bocas fue sede del foro “Desarrollo Agropecuario”. En él se hicieron propuestas relacionadas con la estabilización de los mantos acuíferos; la agricultura protegida; la ganadería; así como con la capacitación y asesoría en el funcionamiento de las reglas de operación de programas de proyectos productivos. En el tema del desarrollo del sector rural, se determinó que las acciones de gobierno deben estar encaminadas a fortalecer las estructuras del sector productivo mediante la modernización de los sistemas de riego, las redes de caminos, la capacitación en el uso y aplicación de nuevas tecnologías y la elaboración de estudios de mercado que faciliten la selección de productos a sembrar. Asimismo, se consideró necesario impulsar programas para alfabetizar a los adultos que habitan en el sector rural

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En el último foro “Seguridad Pública de Primer Nivel, con Proximidad Social y

Calidad para Todos”, se trató el tema de las competencias de los tres órdenes de gobierno en relación con seguridad pública, asuntos jurídicos, tecnologías aplicadas a la seguridad pública, desarrollo humano y vinculación de los cuerpos policiacos con la sociedad. Especialmente, se abordó la problemática de las fuerzas de seguridad desde el ámbito de los recursos humanos. De manera paralela a la realización de los foros, los potosinos remitieron sus sugerencias a través de encuestas realizadas a través de 5 módulos que se instalaron en puntos estratégicos de la ciudad, así como todas aquellas que llegaron por vías electrónicas. Dichas propuestas están vinculadas a demandas específicas en la prestación de servicios y trámites proporcionados por las diferentes dependencias.

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REUNIONES CON GABINETE LEGAL Y AMPLIADO Como lo marca la Ley de Planeación del Estado y Municipios de San Luis Potosí, en la formulación de este Plan de Desarrollo intervinieron las diferentes dependencias de la Administración Municipal, las cuales identificaron las necesidades y carencias del municipio y propusieron los mecanismos a seguir para su solución. Plantearon los proyectos de alto impacto que habrán de instrumentar para la consecución de los Ejes, Objetivos y Estrategias aquí planteadas, mismas que buscan lograr un San Luis desarrollado, equitativo, seguro y con un buen gobierno. Conviene destacar que los temas seleccionados para los Ejes Rectores constituyen una respuesta a las necesidades más sentidas del pueblo potosino y que fueron identificadas durante el proceso de la consulta ciudadana.

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FILOSOFÍA DE LA ADMINISTRACIÓN Como individuos y como sociedad nos explicamos hoy en función de nuestro pasado y nuestras aspiraciones. El presente y devenir de nuestro municipio están enraizados en lo que nuestros ancestros nos legaron, tanto en el plano físico como en el intelectual, un conjunto de valores. Compartimos con quienes nos precedieron un territorio, idioma, historia costumbres y creencias, que nos cohesionan y dan identidad; lo que nos permite diferenciarnos de los demás y nos hace únicos. El Gobierno Municipal se constituye como la más cercana instancia de representación democrática para los ciudadanos de nuestro municipio. Es nuestra responsabilidad impulsar el desarrollo económico y social de nuestra ciudad y nuestras comunidades, salvaguardando nuestras tradiciones en un mundo globalizado y competitivo, siempre haciendo honor a la rica historia que nos une. En particular, este año 2010 es propicio para reflexionar y analizar sobre el patrimonio tangible e intangible, ya que se cumplen doscientos años del inicio de la lucha de México por su independencia y cien años de la gesta revolucionaria que dio pauta a nuestro pacto constitucional. Desde su fundación hace 417 años, nuestra ciudad se distingue por el espíritu indómito de su gente, producto de la mezcla de sangre huachichil y española. Por eso, no sorprende la participación determinante en la independencia, de potosinos libertarios como Luis Herrera, Francisco Lanzagorta y Juan Villerías, que unidos al caudillo insurgente Francisco Javier Mina, aportaron momentos admirables en la lucha por la independencia nacional. En 1846, por contribuir con caudillos y soldados en la guerra contra Estados Unidos, se nos denominó “San Luis de la Patria”. En 1901 se convoca en el Teatro de la Paz al primer Congreso Nacional Liberal donde se destacan por su participación decidida Antonio Díaz Soto y Gama, Camilo Arriaga, Librado Rivera y Juan Sarabia, iniciándose así de forma intelectual el movimiento revolucionario.

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Años después, en la Penitenciaría del Estado, Francisco I. Madero ideó el Plan de San Luis, que en su momento, incitó a levantarse en armas contra el régimen imperante y dio inicio formal a nuestra Revolución. Este hecho histórico ha vinculado el nombre de nuestra ciudad al de nuestra historia nacional, con tal fuerza como con la que vincularemos la actuación de nuestra administración a los mandatos de nuestra Constitución. Atenderemos las necesidades de los ciudadanos con la firme convicción de gobernar con el ejemplo, garantizando el buen actuar de nuestros funcionarios públicos, utilizando apropiada y transparentemente los recursos municipales y promoviendo la rendición de cuentas. Así, el primer elemento que conforma la filosofía de esta administración es la estricta observancia de la legalidad de todos nuestros actos. Al impulso de ese legado trabajamos hoy para continuar el combate en un proyecto incluyente que supere el rezago social y la falta de oportunidades. El compromiso es Gobernar el Municipio de San Luis Potosí, con actitud de servicio, mediante un desarrollo ordenado y sustentable. Ofreciendo a la comunidad obras y servicios públicos de excelencia. Administrando los recursos en forma honrada, transparente y eficiente. Con la participación organizada y corresponsable de sus habitantes. Y en apego al marco legal vigente. En suma, fomentar y establecer para los habitantes del Municipio de San Luis Potosí el entorno ideal donde se desarrollen integralmente sus capacidades, con el fin de que puedan alcanzar una mejor calidad de vida y de esta manera trascender insertando a San Luis Potosí en el escenario nacional e internacional para el orgullo de los potosinos. Porque San Luis somos todos.

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CAPÍTULO 3: SAN LUIS POTOSÍ, NUESTRO MUNICIPIO NUESTRO ORIGEN

FUNDACIÓN San Luis Potosí a lo largo de los años se ha caracterizado por ser un centro político, militar, ideológico y religioso que ha destacado por su participación social y ha luchado por mantener su identidad cultural. Desde nuestros primeros pueblos mexicas conocidos como Quachíchitl (huachichiles) dentro de la “Gran Chichimeca” quienes se opusieron al asentamiento de los españoles y llevaron en el siglo XVI una guerra de guerrillas, hasta los Xi’úi (Xiu) y huastecos, que defendieron nuestro territorio. No sería sino hasta la última década del siglo XVI en que la decisión de asentar a más de 400 familias tlaxcaltecas y posteriormente purépecha en régimen de encomienda, comenzaría a consolidar el avance de los españoles. La paz no llegaría hasta el siglo XVII realizando la primera fundación por los tlaxcaltecas en la actual plaza de fundadores, el 25 de agosto de 1592. Su fundación oficial se realiza en el mismo lugar por los españoles el 3 de noviembre y a partir de ahí se adjudicaron 16 solares, moviendo a los tlaxcaltecas hacia el Este. Sin embargo, el título de ciudad se le otorga hasta 1650 siendo su primer Alcalde y Justicia Mayor, Don Juan de Oñate, quien además realizó uno de los primeros planos de la Ciudad. Estos asentamientos se organizaron en una villa española y en siete barrios indígenas, los cuales han prevalecido a través del tiempo y son: Tlaxcalilla, donde se establecieron los tlaxcaltecas, Santiago del Río en el cual se fueron asentando los huachichiles, San Cristóbal del Montecillo, conformado por tlaxcaltecas, San Sebastián asignado a las familias purépechas, San Miguelito para familias tlaxcaltecas y purépechas, San Juan de Guadalupe y Tequisquiapan con tlaxcaltecas, así como la villa española denominada en ese momento como San Luis de Mezquitic y después como San Luis Real de Minas del Potosí.

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El nombre de San Luis Potosí provino de la fama de las minas del Potosí en Bolivia, y se hacía referencia a algo que “valía mucho”. Además, en advocación al santo patrono del Virrey Don Luis II de Velasco también conocido como San Luis IX, Rey de Francia. A San Luis se le considera una ciudad de importancia histórica debido al papel que desempeñó en la Revolución Mexicana, siendo aquí donde se gestó en 1910 el Plan de San Luis, que fue el llamado general al levantamiento armado. Por su activismo cívico‐democrático durante la segunda mitad del siglo XX, la ciudad es considerada como la cuna de la democracia mexicana.

HECHOS HISTÓRICOS RELEVANTES I. El Mexicano Libre Potosinense fue el primer periódico existente en el municipio y se editó el 24 de febrero de 1828. II. San Luis Potosí se demarcó como la capital del Estado de San Luis Potosí el 26 de abril de 1830, fecha en que se promulgó la Ley sobre Arreglo de Municipios del Estado. III. El 7 de mayo de 1863, San Luis Potosí se convirtió en capital de la República al trasladarse a nuestra ciudad los Poderes de la Unión, en el marco de la heroica resistencia del presidente Benito Juárez a la invasión francesa. IV. El 1º de enero de 1866 se inauguró la línea telegráfica de San Luis Potosí a la Ciudad de México. V. En 1883 se inauguró el servicio telefónico entre San Luis y Zacatecas. VI. En 1888 y 89 se inauguran las más importantes vías ferroviarias del país, dando por consecuencia un gran auge de la economía potosina. VII. El 1º de enero de 1890 se estableció el servicio de alumbrado público.

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ENTORNO GEOGRÁFICO LOCALIZACIÓN El municipio de San Luis Potosí es la capital del Estado que lleva el mismo nombre. Por su ubicación geográfica, se constituye como un eje transversal importante al encontrarse prácticamente sobre la Carretera 57, siendo ésta la vía más utilizada para el comercio internacional entre México y sus socios comerciales de América del Norte. Asimismo, su cercanía con las 3 ciudades más grandes del país, lo convierte en un lugar propicio para la actividad económica. Con respecto a su posición dentro del Estado, está en la parte central y sus colindancias son: al norte con los municipios de Moctezuma, Villa de Arista y Villa Hidalgo, al sur con Villa de Zaragoza, Villa de Reyes y Villa de Arriaga, al este con Villa Hidalgo, Soledad de Graciano Sánchez, Cerro de San Pedro y Villa de Zaragoza, al oeste con Villa de Arriaga, Mexquitic de Carmona, Ahualulco y Moctezuma. Geográficamente se encuentra ubicado en las siguientes coordenadas: 22°12´27” de latitud norte, 101°01´20” latitud oeste y cuenta con una altura de 1,883 metros sobre el nivel medio del mar (snmm).1 El municipio tiene una extensión aproximada de 1,443 km2 que representa 2% del total de la superficie estatal, y se encuentra conformada por 5 zonas delimitadas que son: la urbana de San Luis Potosí, la delegacional de Bocas, La Pila, y Villa de Pozos así como la zona no delegacional.

1 CONAGUA

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GEOMORFOLOGÍA Y GEOLOGÍA2 La mayor parte del territorio municipal se localiza en la Mesa Central, ocupando también parte de las sierras que lo delimitan tales como: la Sierra de San Miguelito al sur poniente, la Sierra de Escalerillas o Sierra de San Luis al occidente. Ésta es una sierra pedregosa y áspera, existe un batolito de roca ígnea extrusiva que brotó de alguna grieta de la corteza por la época miocena y que, después de millones de años, se ha cristalizado convirtiéndose en felsítas, siendo gran productora de piedras de construcción de distintas clases: desde el duro y casi indestructible “Ojo de Víbora” propio para adoquín, hasta la cantera de diferentes tonalidades y colores de los bancales de areniscas de su falda; la Sierra Álvarez al oriente, que aunque es baja por el lado del valle, del otro lado forma un muro de contención para que los arroyos de la Sierra de San Luis no formen cañadas en el Valle. Hacia el sur el valle se abre comunicándose con el de San Francisco, para el norte se extiende hasta topar con las crestas riolíticas de Peñasco y Bocas.

2 Fuente: INTERAPAS

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La edafología, es uno de los aspectos que sintetiza las características del medio como soporte de actividades, ya que el suelo constituye la interfase entre la geología subyacente y la vegetación y el uso que soporta. En este sentido, sus características son determinantes de la aptitud del territorio, tanto en términos agrológicos como urbanos. Las unidades edáficas se describen en términos del tipo de suelo predominante, su textura y las fases físicas y químicas que presentan. De acuerdo a las Cartas de Edafología del INEGI, se localiza dos tipos de suelo Litosol y Fluviosol.

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El litosol es el tipo de suelo que predomina en el área de estudio, este tipo de suelo se encuentra principalmente en las sierras y pie de monte, aunque también se presenta en algunas zonas planas. Se le encuentra principalmente en las sierras y lomeríos. En cuanto al Fluviosol existen tres sub‐unidades, gléyico, calcárico y éutrico. El fluviosol gléyico de texturas finas (Jg/3) en las lagunas Arenas, el Palmario y el Mezquite. Estas lagunas son intermitentes y actualmente existen pastizales sobre las dos primeras y agricultura de temporal sobre la última. El fluviosol éutrico se encuentra en valles fluviales; en particular, el fluviosol calcárico de textura media (Jk/2). Los suelos que se presentan en el territorio municipal son los siguientes: litosol (l), xerosol hápico (Xn), xerosol calcárico (Xk), feozem hápico (Hn), castañozem calcárico (Kk) y fluviosol éutrico (Je). Estos suelos son aptos para el desarrollo urbano ya que su textura es media o limosa, sin problemas de drenaje, aireación y fertilidad, sin embargo, pueden ser erosionados por la acción del viento. Se considera además que algunos fluviosoles son colapsables, en tanto que el xerosol cálcico resulta corrosivo por la presencia de fase salina y sódica.

HIDROGRAFÍA3 La hidrografía presenta contrastes, en donde influye de manera importante lo accidentado de la configuración orográfica y diferencias climatológicas, generando por un lado escasez del recurso de agua como límite principal en el desarrollo del futuro de la región.

3 Fuente: INTERAPAS

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Fuentes superficiales En la región hidrológica No. 37 El Salado, se localiza el Municipio de San Luis Potosí, siendo una cuenca cerrada. Esta región corresponde a una de las vertientes inferiores más importantes del País y ocupa parte de la altiplanicie septentrional en donde cubre la porción noroccidental del estado, con una extensión de 58% de la superficie total estatal, la mayor parte de su territorio está situado a la altura del Trópico de Cáncer. Está constituida por cuencas cerradas de diferentes dimensiones y carece casi por completo de elevaciones importantes, esto último, aunado a las condiciones climatológicas de la región, hace que no haya grandes corrientes superficiales por lo que la descripción del aspecto hidrográfico resulta un tanto complicada, lo mismo sucede al referirse concretamente a su hidrometría, ya que son muy pocas las corrientes que han sido medidas en forma sistemática. Dentro del territorio potosino se encuentra parte de siete cuencas por estación, que son: Cuenca Matehuala (B), Cuenca Sierra de Rodríguez (C), Cuenca Camacho‐Gruñidora (D), Cuenca Fresnillo‐Yesca (E), Cuenca San Pablo y Otras (F), Cuenca Presa San José‐Los Pilares y Otras (G) y Cuenca Sierra Madre (H). La cuenca Presa‐San José‐Los Pilares y Otras (G), ocupan un lugar importante dentro de San Luis Potosí, tanto por el área que abarca (10,817.92 km2 que representa el 17% del territorio potosino, como por la cantidad de ciudadanos

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asentados en ella, entre las que destacan la Capital del Estado, Soledad de Graciano Sánchez, Villa de Zaragoza, Mexquitic, Los Pilares, Villa de Arista, Moctezuma, Venado y Charcas. Almacenamientos La captación actual de agua superficial en la cuenca del valle de San Luis Potosí, es del orden de los 21 mm3. En esta zona la recarga del acuífero se está dando en forma natural a través de las presas descritas, sin embargo se tienen otros sitios detectados para nuevos aprovechamientos de agua superficial, que además de poder ser útiles en usos de agua potable y control de avenidas, serán de gran apoyo en la recarga del acuífero. Coordenadas Geográficas

Capacidad en Mm3 Almacenamiento Nombre de la

obra Longitud (w)

Latitud (N)

Corriente Superficial

Área Drenada

km2 Inicial Actual

P. El Peaje 101º05’30’’ 22º05’30’’ A. Grande o Azul 81 8.3 6.785

P. San José 101º03’15’’ 22º09’00’’ Río Santiago 265 7.29 5.14

P. El Potosino 101º04’40’’ 22º05’57’’ Río el Potosino 57 3.50 3.50

P. A. Obregón (Mexquitic de C.)

106º06’52’’ 22º16’01’’ Río Mexquitic 66 4 1.00

Cañada del Lobo

100º57’59’’ 22º05’44’’ A. El Maguey Blanco 13 1.00 0.40

P. San Antonio 100º55’52’’ 22º05’44’’ Arroyo Los Palillos 14.5 0.60 0.55

P. San Carlos 100º52’52’’ 22º03’31’’ 17.4 0.55 Su cuenca hidrográfica integra un área drenada de 264.6 km², superficie que comprende las cuencas de las Presas El Peaje y El Potosino, ubicadas aguas arriba, y su cortina se localiza en las coordenadas 101° 93’ 15’ de longitud oeste y 22° 09’ 00’’ de latitud norte. A continuación se muestran las características generales de la Presa San José. Corriente: Río de Santiago; esta corriente está formada por varios arroyos que tienen sus orígenes en pequeñas sierras situadas al oeste de la ciudad de San Luis Potosí, que dan origen al Arroyo Grande o Azul y al Arroyo Las Cabras, cuyos escurrimientos libres y/o regularizados son captados por el vaso de la Presa de San José.

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Ubicación: Se localiza a unos 8 Km. al oeste del centro de la ciudad de San Luis Potosí, en el municipio de la capital del estado.

CLIMA4 La distribución climática del municipio se caracteriza por ser, en su parte sur, seco templado y semi seco templado; en el norte es seco semi cálido, mientras que en la zona central es muy seco templado. Su precipitación pluvial anual promedio es de 353 milímetros, según la estación meteorológica San Luis Potosí; y de 403.7 mm según la estación El Peaje. Históricamente, los meses más secos han sido febrero y marzo.

4 Cuaderno Estadístico

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La temperatura media anual es de 16.8 ºC, con una máxima absoluta de 34 ºC y una mínima absoluta que ronda los 0 ºC, la temperatura cálida comprende los meses de marzo a octubre y el período frío de noviembre a febrero.

PRINCIPALES ECOSISTEMAS Flora La vegetación principal está integrada por las siguientes especies: matorral desértico micrófilo, matorral espinoso, craci, rosulifolios espinosos, nopaleras, izotal, cardonal y pastizal.

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Fauna Las principales especies animales más abundantes y representativas son: conejo, liebre, codorniz y rata de campo. Desde 1996 se declararon como parques urbanos y áreas naturales protegidas a “El Camino a La Presa San José” y al “Ejido San Juan de Guadalupe” y entre los dos tienen una superficie de 1,544.23 hectáreas. También, se tiene como zona protegida de control estatal la sierra de San Miguelito desde el año 2002. INFRAESTRUCTURA SOCIAL Y DE SERVICIOS

DEMOGRAFÍA De acuerdo con el Conteo Nacional de Población y Vivienda de 2005, la población total del municipio era de 730,950 personas y se tiene estimado que durante la duración de esta administración sobrepasemos los 800 mil habitantes, representando el 32% de la población estatal. La pirámide poblacional indica que el 31% de la población tiene menos de 15 años de edad, y que 4% tiene 70 años y más. La mediana de la edad es de 23 años en hombres y 26 años en las mujeres. La proporción de hombres es de 48% hombres y el restante 52% mujeres.

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Una característica relevante de la evolución demográfica es la tendencia a la concentración de población en localidades de mayor tamaño. Mientras que la población total creció 9.0% de 2000 a 2005, el crecimiento en las localidades urbanas aumentó 9.5%, por lo que la diferencia de 0.5 puntos porcentuales se puede atribuir tanto a la tasa de crecimiento natural como a la inmigración, ya sea de las localidades rurales, o de otros municipios. En 2005 se contabilizaron un total de 180,870 hogares, de los cuales el 71% cuenta con jefatura masculina, el 20% femenina, 8% son hogares no familiares y el restante 1% no especificó el tipo de jefatura. El 77% de los hogares con jefatura masculina son nucleares, esto es, el jefe de familia vive con su cónyuge y con sus hijos no casados. Esto contrasta con los hogares con jefatura femenina, ya que en éstos sólo el 52% son nucleares, mientras que el 31% son hogares ampliados, es decir, están conformados por un hogar nuclear con otros parientes o un jefe de familia con otros parientes. Independientemente del tipo de jefatura, los hogares menos representativos son los compuestos, es decir, aquellos considerados nucleares o ampliados en donde habitan personas sin lazos de parentesco con el jefe del hogar.

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VIVIENDA El II Conteo de Población y Vivienda reveló un alto porcentaje de viviendas desocupadas. De las 174,883 viviendas registradas, el 1.5% estaban deshabitadas. Respecto al material de los pisos, en el 2% de éstas era de tierra. Si consideramos que desde 2005 y hasta la última cifra disponible de 2009 se habían implementado 585 pisos firmes, el número de viviendas con piso de tierra se ubica alrededor de los 3,000. Adicionalmente, el gobierno del estado reportó que, a esa misma fecha, el 23% de las viviendas presentan algún nivel de hacinamiento.

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Respecto a la posesión de bienes en la vivienda, se contabilizó que más del 90% de ellas cuentan con televisión o refrigerador, cuatro de cada cinco viviendas tienen lavadora, y que una de cada tres tiene computadora. Únicamente el 0.9% no tiene ninguno de los bienes anteriores.

MARGINACIÓN Y REZAGO SOCIAL La marginación se refleja en la exclusión de grupos sociales del proceso de desarrollo de los municipios así como del disfrute de sus beneficios. El Consejo Nacional de Población, es el encargado de su medición. Para ello incluye tres indicadores y nueve variables, entre las que se encuentran el acceso a servicios públicos. La información también revela que más de 3 mil potosinos no disponen de energía eléctrica, más de 10 mil no tienen agua entubada y que cerca de 9 mil carecen de drenaje y servicio sanitario. La falta de servicios se concentra más en las localidades con mayor población. De las poco más de 2 mil viviendas que no

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tienen agua entubada, casi la mitad se ubica en localidades que tienen entre mil y 5 mil habitantes. De la misma manera, de las más de 3 mil 600 viviendas que no

tienen drenaje, más de mil 300 se encuentra en este tipo de localidades. En lo que se refiere al desarrollo humano, índice elaborado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), que mide el conjunto de capacidades de las personas para poder ampliar sus posibilidades de elegir un proyecto de vida propio, que incluyen la salud, la educación y el ingreso, indica que nuestro municipio tiene un índice de desarrollo humano alto, que lo ubica como el más desarrollado del estado y como el número 14 entre los 2,454 municipios del país. La pobreza extrema en San Luis es proporcionalmente baja. El porcentaje de personas que no tienen los ingresos suficientes para adquirir una canasta básica es del 6%, mientras que la pobreza de capacidades, aquella que se presenta cuando el ingreso es suficiente para adquirir una canasta básica, educación y salud, pero no alcanza para cubrir gastos de vivienda, vestido, calzado y transporte abarca a uno de cada tres potosinos.

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Para mitigar la situación de pobreza de algunas familias, el DIF Municipal otorga de manera mensual abasto alimentario (despensas) a 232 familias. En el Programa Adultos Mayores cuenta con 23 grupos de apoyo alimentario. También se distribuyen poco más de 4 mil desayunos escolares cada mes.

SALUD Y EDUCACIÓN Algunas de las demandas sociales más importantes son, sin duda, el acceso a los servicios de salud y de educación, así como la garantía de integridad física y patrimonio de la ciudadanía. La Secretaría de Salud estatal reporta que casi la totalidad de la población en el municipio tiene cobertura de atención en materia de salud, y que el 67% cuenta con cobertura de seguridad social. Por otra parte, la encuesta nacional de ocupación y empleo (ENOE) del tercer trimestre de 2009 revela que el 69% de los trabajadores subordinados y remunerados cuenta con acceso a instituciones de salud. El Programa IMSS‐Oportunidades llega a 30 mil 383 familias, lo que equivale a poco más de 127 mil individuos. La infraestructura pública de salud en el municipio incluye dos hospitales generales, quince centros de salud, un equipo de salud itinerante, seis unidades de IMSS‐Oportunidades, dos hospitales regionales del IMSS, tres unidades médicas familiares, un hospital general de zona del ISSSTE, tres unidades médicas familiares también del ISSSTE, un hospital de PEMEX y otro de la SEDENA. El DIF Municipal cuenta con servicios médicos básicos tanto en sus oficinas como en unidades médicas móviles en atención a comunidades rurales. El personal médico registrado en el sector salud en 2007 fue de 4 mil 242 médicos, de los cuales el 92% reportó estar en contacto directo con los pacientes. Adicionalmente se registraron 5 mil 281 enfermeras. En la parte educativa se tiene que en primaria, el municipio está por arriba del promedio estatal en lo referente a eficiencia terminal y por debajo en reprobación y deserción. En secundaria las cosas no son tan halagadoras ya que se está por debajo del promedio en los indicadores mencionados.

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En general, la tasa de analfabetismo municipal se ubica en 3.5% y el promedio de escolaridad es de 10 años de estudio. En lo referente a su población ocupada, el nivel promedio de escolaridad es de 10.9 años. Un hecho importante es que el Ayuntamiento de San Luis Potosí es uno de los escasos ejemplos del país que cuenta con un sistema propio de educación. Administra 3 jardines de niños, 10 escuelas primarias, 3 de secundaria y 2 preparatorias. Además, el DIF cuenta con 7 centros educativos con guardería, estancia y prescolar con desayunos y comidas incluidos en apoyo a madres trabajadoras y da atención a mil 300 niños.

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SEGURIDAD En lo que se refiere a seguridad, las estadísticas más recientes muestran que los crímenes de mayor ocurrencia son el robo y el fraude, lesiones y daños en propiedad ajena y portación de armas, acumulando el 70% del total.

ECONOMÍA Y EMPLEO Los indicadores económicos elaborados por el área de planeación del Banco Nacional de México, indican que durante 2006, el producto interno bruto (PIB) de la zona metropolitana de San Luis Potosí fue de 94 mil 959 millones de pesos de 2008, lo que representó el 59% del PIB del estado. En términos per cápita, el PIB ascendió a 97 mil 353 pesos, equivalentes a 8 mil 61 dólares al tipo de cambio promedio de ese año. La principal actividad económica del municipio es la manufactura, concentrando más del 80% del total estatal y dando empleo al 21% de la población ocupada. La segunda actividad económica de mayor relevancia son los servicios

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sociales, seguidos por el comercio. De manera más particular, destaca en el municipio la producción de hierro y acero, alimentos y bebidas, conductores, productos químicos y electrodomésticos, entre otros. La infraestructura industrial se concentra en las zonas industriales y parques privados, siendo las más representativas por su superficie las primeras. Destaca el reciente inicio de operaciones de la planta de General Motors, que con una inversión total de $650 millones de dólares se espera genere 2,500 empleos directos. Zonas y Parques Industriales

Denominación Sup. Total (Ha.) Tipo de industria Tipo de propiedad

Parque Industrial Ecológico de Fundidores 26 Mixta Privada Parque Industrial del Acero Inoxidable Mexinox

91 Mixta Privada

Parque industrial Millennium 40 Mixta Privada Parque Industrial Tres Naciones 175 Mixta Privada Impulso Parque Industrial (Nopalera) 32 Mixta Privada Parque Industrial Pueblo Viejo Mezquitic Parque industrial Logístico 534.50 Mixta Privada Zona Industrial del Potosí 944 Mixta Pública Zona Industrial San Luis Potosí 952 Mixta Pública Integra Parque Industrial de Proveedores 3 Manufacturera sector automotriz Pública

Interzona 34.60 Mixta Privada

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En lo que concierne al sector primario, la Secretaría de Agricultura y Recursos Hidráulicos del Estado reportó que en el ciclo agrícola otoño invierno 2008 – primavera verano 2009 participaron un total de 2 mil 288 productores del municipio, con una superficie sembrada de 7 mil 613 hectáreas. Los 5 Cultivos con Mayor Valor de Producción Total

Cultivo Superficie sembrada

Superficie cosechada

Producción obtenida

Rendimiento obtenido

Precio medio rural

Valor de la producción Chile seco 1400 1400 2100 1,5 $40.000 $84.000.000Alfalfa verde 460 460 56070 121,89 $490 $27.474.300Alfalfa achicalada 1540 1540 26805 174,41 $850 $22.784.250Maíz grano 625 625 3125 5 $3.780 $11.812.500Maíz grano 6266 4140 2997 0,72 $3.780 $11.328.660 Los indicadores estratégicos de empleo para el tercer trimestre de 2009, derivados de la ENOE, sugieren que en San Luis Potosí hay 35 mil 176 desempleados, monto superior en casi 100% si se le compara con el nivel de desempleo que había el mismo trimestre de 2008. Del total de desempleados que actualmente tiene el municipio, el 80% tiene al menos secundaria completa o más.

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En relación con la población empleada, el 54% gana tres salarios mínimos mensuales (smm) o menos. Adicionalmente, el 69% de la población subordinada y remunerada tiene un contrato de trabajo, mientras que el 72% cuenta prestaciones laborales, sin considerar acceso a servicios de salud. La ENOE también señala que el 20% de la población ocupada, más de 81 mil personas, labora en el sector informal.

RECREACIÓN, CULTURA Y DEPORTE Los habitantes del Municipio de San Luis disponen en la actualidad para su esparcimiento y la práctica del deporte, ya sea en forma organizada o independiente, con 12 unidades deportivas, 12 clubes deportivos, 12 albercas públicas, aproximadamente 100 canchas de usos múltiples, así como parques en colonias. El DIF también cuenta con espacios de esparcimiento, entre los que se incluyen 2 parques infantiles, una ludoteca y 5 centros de desarrollo en los que se imparten talleres y se realizan eventos recreativos. En el caso de las actividades relacionadas con la lectura, existen 60 bibliotecas, que reúnen poco más de 419 mil títulos y atienden a cerca de 1 millón 800 mil usuarios al año. Hay que resaltar que 1 de cada 6 de éstas es propiedad del municipio. Adicionalmente, el municipio cuenta con 2 bibliotecas itinerantes. San Luis también ofrece espacios para el disfrute de la cultura. En particular, cuenta con 8 museos, 7 galerías, 5 casas de cultura en barrios y colonias, 4 teatros, uno de ellos itinerante, 7 foros cerrados y 2 al aire libre que se utilizan principalmente para fomentar las expresiones artísticas. En el Centro Histórico, el Palacio Municipal cuenta con 3 galerías que se han convertido en un foro para las diversas manifestaciones del arte y la cultura. Este recinto también alberga la Escuela Municipal de Formación Musical.

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INFRAESTRUCTURA DE COMUNICACIONES En México existen 14 corredores carreteros troncales; por la ciudad de San Luis Potosí cruzan dos de ellos: I. México – Nuevo Laredo con ramal a Piedras Negras, carretera federal No. 57. También conocido como el corredor NAFTA, ya que comunica a la zona del Valle de México, principal centro industrial del país, con la principal aduana internacional terrestre de México, Nuevo Laredo, cruzando por importantes centros productivos como Querétaro, Saltillo y Monterrey; II. Manzanillo – Tampico con ramales a Lázaro Cárdenas y Ecuandureo, carretera federal No. 70. Al ser uno de los dos corredores que conecta al Pacífico con el Golfo, este corredor transporta mercancías entre dos de los principales puertos en sus respectivos litorales, así mismo comunica a las ciudades de Guadalajara, segunda en importancia económica del país, y Aguascalientes con los principales puntos de cruce fronterizos del norte.

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Adicionalmente, la carretera Zacatecas – San Luis Potosí (carretera federal No. 49) se encuentra en proceso de modernización, con lo que esta vía será ampliada a cuatro carriles permitiendo una mejor comunicación desde el centro de la República hacia Zacatecas, Durango, Torreón, Chihuahua y Cd. Juárez. Tienen relevancia además las siguientes carreteras: I. La carretera federal No. 80 que conecta con la carretera federal No. 57 en el entronque El Huizache, enlazando a Ciudad Victoria con el centro del país y el nuevo tramo Cerritos – Jaumave actualmente en construcción, que acortará la distancia con Ciudad Victoria y la Frontera Norte; II. La carretera federal No. 51 que permite conectar con las principales ciudades del estado de Guanajuato como son León, San Miguel de Allende y Guanajuato capital. En cuanto a transporte ferroviario, históricamente la ciudad ha sido uno de los núcleos más importantes del país, debido a los talleres instalados por Ferrocarriles Mexicanos. El Estado cuenta con 1,150 km de vías férreas que surcan el territorio potosino en dos líneas principales, mismas que atraviesan por la capital: I. La Línea México‐Laredo, que atraviesa de sur a norte comunicando al Valle de México y los estados de Hidalgo y Querétaro con las ciudades de Saltillo y Monterrey, para posteriormente llegar hasta las fronteras de Matamoros, Nuevo Laredo y Piedras Negras;

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II. La Línea San Luis Potosí‐Aguascalientes, recorre la porción sur‐occidente del estado, desde el municipio de Salinas hasta la capital potosina, continuando al este con el nombre de Línea San Luis Potosí‐Tampico, pasando por los municipios de la zona media y huasteca, para finalmente arribar al puerto de Tampico.

El municipio cuenta con el aeropuerto internacional Ponciano Arriaga, el cual se localiza aproximadamente a 17 km del centro de la ciudad y conecta con la Ciudad de México y Monterrey, así como a las ciudades de Houston y Dallas Texas, lo cual le permite hacer conexiones con las principales ciudades de Norteamérica y del mundo. Por otra parte, la ciudad también cuenta con una de las más modernas infraestructuras viales del país. Tiene dos distribuidores que desahogan el tráfico del poniente de la ciudad; el Distribuidor Norte y el Distribuidor Juárez que consta de cinco brazos que comunican con el centro, la carretera No. 57 a la Ciudad de México, la carretera a Monterrey Nuevo León, la carretera a Río Verde y el Boulevard Salvador Nava.

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FINANZAS PÚBLICAS En el ejercicio 2008, los ingresos totales del Ayuntamiento de San Luis Potosí ascendieron a $1,563.8 millones de pesos (mdp), de los cuales $420.9 mdp fueron ingresos propios, representando 27% de los ingresos totales y $550 pesos en términos per cápita por habitante, ambos indicadores, inferiores a los observados en el Grupo de Municipios calificados por Fitch Ratings (GMF; 35% y $617 pesos, respectivamente). La siguiente tabla muestra la composición de los ingresos y su evolución en el período de análisis, el cual comprende 2004 ‐ 2008.

La recaudación de impuestos municipales registró tasa media anual de crecimiento (tmac) de 8.9% en los últimos cinco años, la cual es considerada alta. Destaca la evolución del impuesto sobre traslado de dominio, con una tmac para el mismo período de 12.3%. En 2008, el impuesto predial ascendió a $107.5 mdp, representando en términos de la población $141 pesos por habitante, comparando desfavorablemente con la mediana del GMF ($184 pesos). Los ingresos disponibles (IFOs, ingresos fiscales ordinarios), compuestos por los ingresos propios, las participaciones federales y el fondo IV del ramo 33, ascendieron a $1,288.5 mdp. En 2008, los egresos totales del municipio ascendieron a $1,574 mdp, registrándose un déficit financiero que representó 0.6% de los ingresos totales, financiado principalmente con deuda no bancaria.

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El gasto corriente (GC) ascendió a $861.9 mdp, equivalente a 67% de los IFOs. Adicionalmente, las transferencias no etiquetadas (TNE) totalizaron $99.1 mdp; por lo que el gasto operacional (GC + TNE) totalizó $961 mdp, representando 74% de los IFOs, nivel inferior a la mediana del GMF (84%). En 2008, el ahorro interno (AI, generación de flujo libre para servir la deuda y/o realizar inversión) de San Luis Potosí totalizó $329.8 mdp (26% / IFOs) y registró un promedio de 26% con respecto a IFOs en los últimos tres años (17% GMF). Por su parte, la inversión municipal (excluyendo recursos federales y estatales etiquetados a inversión) ascendió a $435.4 mdp en 2008, representando $569 pesos per cápita, comparando muy favorablemente con la mediana del GMF ($285 pesos). Incluyendo la inversión realizada con el fondo de infraestructura municipal (Fondo III del Ramo 33) y otros recursos estatales y federales etiquetados, la inversión total ejercida por el municipio ascendió a $580.5 mdp en 2008. DEUDA PÚBLICA El municipio de San Luis Potosí históricamente ha presentado muy bajos saldos de deuda directa (DD). Al 31 de diciembre de 2008 la deuda del municipio ascendió a $10.9 mdp, registrando niveles de apalancamiento muy bajos (DD/IFOs 0.01x y DD/AI 0.03x), reflejando una elevada flexibilidad financiera. Los niveles de apalancamiento son bajos en los últimos 5 años; de igual forma, el servicio de la deuda representa una muy baja proporción del AI, salvo en los ejercicios 2006 y 2008 que se tomó y liquidó deuda de corto plazo. Contingencias Al cierre de 2008, la entidad registraba 4,208 empleados activos y 653 jubilados y pensionados. Actualmente, la entidad no cuenta con un sistema formal de pensiones, y cubre las erogaciones requeridas como parte de su gasto corriente. En el ejercicio anterior, la erogación correspondiente al pago de pensiones y jubilaciones ascendió a $32.5 mdp (2.5% / IFOs). De igual forma, la entidad eroga directamente los gastos por servicios médicos de los trabajadores del municipio,

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los cuáles ascendieron a $92.6 mdp en 2008 (7.2% IFOs). Por lo anterior, de no realizar medidas que permitan mitigar la carga financiera que representan los gastos de seguridad social para el municipio, en el mediano y largo plazo dicha situación pudiera representar una contingencia para las finanzas municipales. Por lo que a otras contingencias se refiere, el servicio de agua y alcantarillado de la zona metropolitana de San Luis Potosí es responsabilidad del INTERAPAS (organismo descentralizado intermunicipal). En 2008, registró una utilidad operativa de $13.7 mdp, no registrando en su balance deuda bancaria alguna. En los últimos ejercicios el INTERAPAS ha recibido apoyo para realizar inversiones prioritarias por parte del Estado de San Luis Potosí y en menor medida del Ayuntamiento. Recientemente, el Cabildo y el Congreso estatal autorizaron que los municipios de San Luis Potosí y Soledad de Graciano se constituyan como deudores solidarios del INTERAPAS en la ejecución del programa de mejora integral del sistema. Actualmente se encuentran en proceso los mecanismos de participación, en donde intervendrán autoridades federales, estatales, municipales y el INTERAPAS; por lo anterior la evolución financiera del INTERAPAS, pudiera representar una contingencia en el largo plazo para el municipio.

CALIFICACIÓN CREDITICIA La calificación crediticia del municipio es AA‐(mex), la cual se considera como muy alta. Esto implica una muy sólida calidad crediticia respecto a otras entidades, emisores o emisiones del país. El riesgo crediticio inherente a estas obligaciones financieras difiere levemente de las entidades, emisores o emisiones domésticas mejor calificadas. Los fundamentos expuestos para otorgar esta calificación son los siguientes:

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Factores Positivos I. Bajos niveles históricos de deuda directa; II. Bajos niveles de gasto operacional con respecto a ingresos discrecionales; III. Buenos niveles de ahorro interno e inversión; IV. Importancia económica en el contexto estatal, alto nivel de bienestar social; V. Capacidad administrativa; adecuados sistemas de recaudación, planeación y control; calidad y oportunidad en la información financiera. Limitantes de la Calificación I. Posibles contingencias en el largo plazo, relacionadas con la seguridad social de los trabajadores del Municipio; II. Dependencia de ingresos federales.

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CAPÍTULO 4: METODOLOGÍA DEL PROCESO DE PLANEACIÓN El Plan Municipal de Desarrollo 2009‐2012 contiene la agenda que guiará el actuar de esta Administración. Como ya se ha mencionado, el PMD, sometido a la revisión y autorización de los miembros del Cabildo, es el resultado de la información recibida durante la consulta ciudadana y de los diagnósticos puntuales que se realizaron para detectar las realidades y necesidades del municipio, los cuales se conjuntaron además, con las propuestas y demandas recibidas durante la campaña electoral. De igual forma se realizaron consultas públicas, mesas de discusión y análisis con expertos para hacer del presente Plan, un documento incluyente, en el que se representan los deseos y aspiraciones verdaderas de la población de San Luis Potosí. En este sentido, se han definido los grandes temas que habrán de fundamentar las acciones del gobierno, los cuales estarán contenidos, de acuerdo con la Ley de Planeación Estatal y de los Municipios de San Luis Potosí, para la correcta planeación, instrumentación, ejecución y evaluación en cuatro grandes Ejes Rectores. Cada uno de ellos incorpora objetivos específicos que se pretenden alcanzar hacia el final de la presente administración. Dichos objetivos se acompañan de un breve diagnóstico que da sustento a su inclusión en el PMD. Si bien los ejes y objetivos indican el “qué” se debe realizar, las Estrategias se refieren al “cómo” se pretende llegar a la realización de los objetivos para dar continuidad a los Ejes. Del proceso de planeación se definieron 14 objetivos con 31 estrategias, los cuales se describen a continuación. Ejes Objetivos Estrategias Desarrollo Social con Equidad 3 8 Desarrollo Económico con una Ciudad Ordenada 4 8 Gobierno Honesto, Eficiente y Eficaz 4 10 Seguridad Pública con Proximidad Social para una Buena Convivencia

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En función de las estrategias que se implementarán para la consecución de los objetivos, y de acuerdo con la vinculación que tienen los temas de Equidad y Gobierno Honesto, Eficiente y Eficaz, se consideró viable establecer dos temáticas transversales, las cuales estarán tácitas en todos los ejes, de forma tal que los esfuerzos de la administración y sus acciones siempre deberán vincularse con los objetivos particulares que se les asignen, así como con el propósito de fomentar la Equidad Social y establecer un Gobierno Honesto, Eficiente y Eficaz en todo momento.

Esquema Directriz de las Estrategias de Gobierno

La metodología empleada durante el proceso de planeación está acorde con aquellas utilizadas por ciudades modernas y desarrolladas, ya que este esquema facilita la ubicación conceptual de las diferentes estrategias con la transversalidad de los temas que forman parte del actuar gubernamental. El arreglo temático facilita visualizar las acciones de gobierno desde una perspectiva global. Al desagregarse en objetivos, permite alinear los procesos administrativos y

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operativos para la consecución de aquellas necesidades generales de la población. Por su parte, las estrategias encausarán los planes estratégicos, las acciones y los programas operativos anuales. Adicionalmente, permitirá vincular las acciones específicas con el presupuesto, a fin de optimizar los recursos públicos. La estructura empleada para la elaboración de este Plan facilita una evaluación sustantiva y contínua del avance de las acciones de gobierno. Es decir, que las acciones de gobierno den cumplimiento a los objetivos trazados en este Plan. Adicionalmente, facilita el proceso de transparencia y rendición de cuentas y fomenta un gobierno honesto y eficaz. Por último, hay que destacar que el proceso permite una desagregación que va de lo general a lo particular, hasta llegar a nivel de indicadores y asignar responsabilidaes por programas y dependencias.

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CAPÍTULO 5: LOS EJES DEL DESARROLLO 2009‐2012

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1. DESARROLLO SOCIAL CON EQUIDAD Si bien nuestro municipio es uno de los más prósperos en el Estado, aún existen diversos grupos sociales y sectores regionales que carecen de servicios públicos básicos. De acuerdo con los datos disponibles para 2005, el 23% de las viviendas del municipio presentan algún nivel de hacinamiento, aún existe alrededor de un 2% de viviendas que no cuentan con piso firme, agua entubada o drenaje. Dichas carencias se sostienen tanto en las zonas de crecimiento de la zona metropolitana como en los sectores rurales. Esta situación da lugar a un contrasentido importante, ya que si bien es cierto que el porcentaje de marginación es bajo y que el municipio está acreditado como el de menor rezago en el Estado, también es cierto que el número de las viviendas sin servicios básicos son más de 4 mil, por lo que el municipio de San Luis es uno de los que más inversión requiere para abatir el rezago social. El municipio cuenta con una gran diversidad conformada por poblaciones y ciudadanos que se ven excluidos de los sectores económicos, mientras que otros dinamizan la actividad municipal. Así, en el gobierno municipal trabajaremos para ayudar a aquellos que no han encontrado cabida en el San Luis próspero. Para ellos desarrollaremos programas y proyectos que les doten de herramientas y servicios necesarios para impulsar el desarrollo social y económico de sus comunidades y sus familias. La equidad implica que todos cuenten por igual y que los diferentes sectores de la sociedad tengan acceso a los mismos servicios públicos y de la misma calidad. Que tengan las mismas posibilidades, que los programas sociales lleguen a quienes más los necesitan y que la cobertura de servicios públicos no distinga entre los diferentes barrios, colonias, comunidades o Delegaciones del municipio. Por ello, como parte de las labores que emprenderemos para lograr un desarrollo social con equidad para todos los potosinos, nos hemos propuesto los siguientes objetivos:

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Objetivos I. COMBATE A LA INEQUIDAD Y AL REZAGO SOCIAL Observando los datos, se puede decir que en San Luis hay dos realidades, una en el campo y otra en la ciudad, una en la zona norte y otra en la sur. El área rural está integrada por 146 localidades entre 10 y 5 mil habitantes, que si bien sólo concentran al 5% de la población total del municipio, se caracterizan por sus niveles de marginación y de pobreza, así como de una insuficiente dotación de infraestructura básica. En efecto, los índices de marginación a nivel localidad elaborados por Conapo, reflejan que 82% de estas localidades rurales tienen grados de marginación alto y muy alto, atribuidos principalmente a los bajos niveles de ingreso. Además, en éstas se localiza el 47% de la población que habita en el campo. La realidad del área urbana no es tan distinta. Hay dos ciudades, una que cuenta con todos los servicios municipales y otra donde las carencias son parte de la vida diaria de la población. Los rezagos en dotación suficiente, eficiente y oportuna de servicios como agua y drenaje, alumbrado público, recolección de basura y pavimentación de calles, entre otros, se observa principalmente en las colonias periféricas. La falta de servicios en estas zonas se suma a la exclusión social que sufren diversos sectores de la población, al encontrar limitadas sus oportunidades de desarrollo por la insuficiencia de infraestructura, salud y educación. En este sentido, tenemos mucho camino por recorrer para incorporar a los distintos grupos sociales a la vida diaria del municipio, especialmente en aquellas actividades y beneficios que no están al alcance de los grupos menos favorecidos. Otro de los temas fundamentales que afectan la calidad de vida de los ciudadanos, es el tema de la salud, es por eso que el Ayuntamiento se involucre en forma decidida en los esquemas de salud de los ciudadanos, a fin de procurar elevar los estándares de desarrollo de la población. Para alcanzar el objetivo de tener un municipio más equitativo en lo material y en lo social, es prioritario que el gobierno esté cerca de la gente. Con

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este propósito, esta administración asume el compromiso de promover el rescate de los espacios públicos a través de la instalación de Centros Comunitarios, entendidos como áreas de acercamiento y de provisión de servicios, en las que gobierno y ciudadanía habrán de encontrarse en un auténtico ejercicio de gobierno democrático y plural. En ellos se implementarán muchas de las acciones y estrategias que emprenderemos para lograr un mejor San Luis y poner el Ayuntamiento en Movimiento. Se trabajará conjuntamente con instituciones de educación superior para que ahí se lleven acabo acciones preventivas de salud, capacitación, seguridad, convivencia, asistencia jurídica y psicológica, mediación de conflictos, deportes, cultura y vida comunitaria, entre otros. Además, en estos espacios la población tendrá acceso servicios de internet y multimedia y a los trámites más importantes para su vida cotidiana. En resumen, los Centros Comunitarios son mucho más que un espacio físico, son una concepción de gobierno de calidad y calidez y así habremos de probarlo. Los Centros constituyen la manera en la que pondremos el Ayuntamiento en Movimiento. Estrategias a) Zonas de Alta Prioridad Efectuaremos diagnósticos integrales para definir las zonas y grupos sociales que requieren atención prioritaria en la aplicación de políticas sociales, en las comunidades rurales, colonias y asentamientos de la zona urbana. Con acciones y programas especiales atacaremos problemas específicos tales como: la regularización de la tierra, certidumbre patrimonial e incorporarlos plenamente al sistema catastral y tributario, proyectos productivos, servicios básicos y, en suma, todos aquellos que les permitan una mejor calidad de vida. La falta de servicios públicos en las comunidades rurales obedece, principalmente, al elevado costo que representa llevarlos a las localidades pequeñas; por ello, la inversión per cápita deberá ser

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mucho mayor en razón de la dispersión de las comunidades, pues el 73% de las localidades rurales tienen menos de 200 habitantes. Adicionalmente, para lograr un desarrollo social pleno, es necesario incluir en las acciones gubernamentales a todos los grupos sociales. De esta forma, en el Gobierno Municipal combatiremos de manera frontal la inequidad y el rezago social, para hacer de nuestro municipio un San Luis para todos. I. Se llevarán a cabo acciones de coordinación con otros órdenes de gobierno para dar solución a la falta de servicios públicos que aquejan a diferentes zonas del municipio; II. Se gestionará la modernización y ampliación del servicio de alumbrado público en las Delegaciones y comunidades alejadas de la cabecera municipal; III. Se implementarán programas que permitan la interrelación Gobierno‐Ciudadano, en los que se trabajará para acercar el actuar y los servicios institucionales a todos los ciudadanos potosinos , en los barrios, colonias y delegaciones para dar atención y respuesta a sus demandas; IV. Se impulsarán políticas públicas dirigidas desde el Ayuntamiento para generar programas específicos de salud. Aunado a ello, se implementarán esquemas de coordinación para coadyuvar con las instancias Estatal y Federal en este rubro, teniendo como destinatarios específicos los sectores económicamente menos favorecidos de la ciudad. V. Se buscará invertir más en infraestructura de comunicaciones y de servicios básicos en las delegaciones, comunidades rurales y áreas urbanas en condiciones de marginación y pobreza; VI. Se buscará abatir el analfabetismo mediante la implementación de planes y programas que contemplen

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becas, cursos de alfabetización y estimular la participación activa de los miembros de la familia y educandos; VII. Promover la rehabilitación y conservación de bibliotecas públicas municipales como lugares propicios para fomentar el hábito a la lectura; VIII. Se construirán Centros Comunitarios suficientes para que sean accesibles a los habitantes de todas las colonias populares en las diferentes zonas de la ciudad, en los que se proveerán servicios y tendrán acceso a acciones concretas de prevención de salud, deportivas, culturales, educativas, de convivencia y especiales para adultos mayores y personas con discapacidad. b) Inclusión de todos los grupos sociales En el gobierno municipal nos responsabilizaremos por el bienestar de todos sus ciudadanos, particularmente de aquellos que se encuentran en desventaja debido a las condiciones físicas, sociales y económicas en las que viven. Los jóvenes constituyen un segmento importante de la población por el cual trabajaremos activamente para integrarlos plenamente a la sociedad y generarles oportunidades de desarrollo. El acceso a los espacios y eventos públicos, el apoyo a familias en condiciones de pobreza, la obtención de servicios de salud así como la integración de niños, jóvenes y adultos en situación de riesgo, serán una prioridad en las acciones del presente gobierno; todo ello con la finalidad de promover condiciones sociales y económicas que fomenten equidad para todos. De tal forma, en esta administración llevaremos a cabo las siguientes acciones: I. Desarrollar programas sociales enfocados a fomentar la inclusión social de grupos marginados;

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II. Proveer atención especial, a las familias en situación de riesgo, por ser la célula fundamental de la sociedad, en materia de cultura de paternidad responsable, becas de educación básica, incorporación a programas de salud y detección de padecimientos, entre otros; III. Gestionar, a través de los centros comunitarios, proveer atención especializada para ayudar a niños, jóvenes y adultos que viven en situaciones adversas; IV. Se buscará incluir en la vida económica del municipio a las personas con discapacidad así como a los adultos mayores; V. Crear las instancias y programas necesarios para promocionar, gestionar y canalizar de manera oportuna, las políticas y acciones orientadas a impulsar el desarrollo integral de los jóvenes. c) Organización social. El Gobierno Municipal ejercerá un continuo diálogo con la población, compartiendo decisiones, para lo cual resulta indispensable organizar la zona urbana y rural en demarcaciones territoriales y en grupos con intereses comunes. Comprometidos con el ejercicio democrático del mandato, se aplicarán los mecanismos, instrumentos, programas y acciones para desarrollar una cultura cívica para que, en conjunto con el H. Ayuntamiento, se tomen decisiones corresponsables para que la acción pública tenga un impacto óptimo en la calidad de vida de los habitantes, traducidas en obras de infraestructura, servicios públicos y el desarrollo social. En este sentido, habremos de: I. Delimitar de manera homogénea y uniforme los asentamientos poblacionales en colonias, barrios y

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fraccionamientos, generando un espacio de intervención eficaz de los organismos de participación ciudadana; II. La ciudad contará con más de 450 juntas vecinales de mejoras y cientos de comités para obras y programas, constituidos para representar y enlazar a los ciudadanos con el Ayuntamiento, promover servicios e infraestructura, informar de la condición de sus colonias y buscar así la participación ciudadana en el ejercicio de la administración municipal. Estas instancias de participación se elegirán en un proceso incluyente y democrático; III. Llevar a cabo campañas de difusión de los programas sociales, con la finalidad de que las manifestaciones de demanda de los habitantes del municipio concurran en el H. Ayuntamiento como la autoridad más cercana a la ciudadanía; IV. Se buscará adaptar la mezcla de recursos de los distintos fondos municipales, estatales y federales que se aplican en la realización de obras y servicios, así como la normativa que los regula, para ampliar la cobertura de sus beneficios; V. Sistematizar y priorizar la demanda social para tomar mejores decisiones y dirigir la inversión pública de manera tal que llegue al mayor número de habitantes y apoye a los menos favorecidos optimizando el impacto social. d) Desarrollo Comunitario La ciudad debe ofrecer a sus habitantes condiciones que fomenten la vida en comunidad, con políticas, programas y acciones que fortalezcan el tejido social., generando así un ambiente de oportunidades para el desarrollo con equidad, armonía y corresponsabilidad, para la ocupación productiva, el deporte, el entretenimiento, la disuación de conductas antisociales, el cuidado de la salud y la solución de conflictos.

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Nuestro compromiso es ofrecer oportunidades para mujeres, jóvenes, adultos mayores y grupos en desventaja, procurando generar un marco de corresponsabilidad con la población y las condiciones de equidad que permitan su desarrollo e inserción social y acceder a servicios múltiples de recreación, salud y capacitación. I. Establecer un sistema de Centros Comunitarios con instalaciones adecuadas para promover el deporte popular y la activación física de la poblacion en general; en donde se brinden servicios de mediación para resolución de conflictos, atención médica y alfabetización, capacitación para el trabajo recreación cultura y apoyos psicológicos y legales, así como orientación para la prevención de adicciones y embarazos prematuros; II. Promover la práctica del deporte con programas y eventos realizados en asociación con el sistema educativo, para desarrollar una cultura de activación física que mantenga a nuestros jóvenes alejados de conductas antisociales; III. Establecer un espacio adecuado para nuestros deportistas con discapacidad; IV. Operar programas de becas y estímulos a la educación básica, para apoyar a los hijos de las familias de bajos ingresos que se destaquen por su dedicación y constancia y cuyos padres accedan a la formación propia; V. Buscar la rehabilitación y equipamiento de las escuelas pertenecientes al sistema educativo municipal; VI. Promover la inclusión de estudiantes en el mercado laboral mediante un amplio programa de prestación de servicio social y prácticas profesionales, que involucre a instituciones de enseñanza media superior y superior;

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VII. Instaurar un sistema de mediación en centros municipales propios e incorporados, que constituirán un programa modelo en el Estado, para la solución de conflictos entre personas y grupos, por medios alternos a los del sistema de justicia, para lo cual se proveerá una capacitación permanente al personal y su sistema de seguimiento a la estabilidad de los acuerdos. Con este fin, el Ayuntamiento establecerá convenios con instituciones de educación media superior y superior. II. DESARROLLO RURAL El sector rural del municipio integra al 5% de la población total y se compone de 146 comunidades. Las poco más de 6 mil familias que habitan esta parte del municipio sustentan su ingreso principalmente en las actividades económicas primarias. La producción se realiza principalmente a través de la propiedad privada y el ejido, con elementos de modernización en las zonas de La Pila, Bocas y Pozos, en donde la gran mayoría del territorio rural tiene régimen ejidal. En lo que respecta al ejido, el Censo Ejidal de 2001 muestra que existen 36 ejidos y comunidades con una superficie total de 110 mil 364 hectáreas, que representan el 76% de la superficie del municipio. Sus actividades preponderantes son la agricultura, la ganadería y el pequeño comercio. Los ejidos cuentan con 115 asentamientos humanos, de los cuales 33 están comunicados por carreteras pavimentadas y 69 con caminos de terracería. Debido al importante papel que juega la producción agropecuaria en el bienestar del sector rural, en el Gobierno Municipal nos esforzaremos por proveer a este grupo el apoyo integral necesario para iniciar la modernización del sector e incidir positivamente en las condiciones de vida de los habitantes. De igual forma, es importante establecer mecanismos que mitiguen la desigualdad, es decir, que provean a la población rural de aquellos servicios básicos que se disfrutan en la zona urbana. La falta de infraestructura básica ha provocado importantes diferencias en la calidad de vida de la población que

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habita las comunidades rurales. Aunado a esto, existe desorganización social que dificulta una producción agropecuaria sostenible. Además, las instituciones que han llegado a concurrir a la solución del problema, realizan esfuerzos aislados, resultando en una dispersión de recursos que no se materializa en un desarrollo agropecuario sustantivo. Estrategias a) Infraestructura Básica Como se ha mencionado, invertiremos en la instalación de infraestructura en las áreas rurales de nuestro municipio a fin de combatir la inequidad en la calidad de vida de todos los ciudadanos. La falta de infraestructura básica ha provocado importantes diferencias en la calidad de vida de la población que habita las comunidades rurales. Tan solo en la cabecera de la Delegación La Pila, se reporta la carencia de 44 mil 590 m2 de pavimento, y comunidades como Arroyos en las que el 100% de sus habitantes carecen de agua entubada. Para reducir la brecha de desarrollo se procurará: I. Rehabilitar y modernizar las vías de comunicación entre la zona urbana y la rural; II. Ampliar y mejorar la red de caminos entre comunidades rurales para favorecer el acceso a servicios y el comercio de sus productos; III. Invertir en la distribución de servicios municipales enfocados al desarrollo social y humano.

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b) Impulso al sector primario Se busca otorgar apoyos que tengan un impacto duradero en el bienestar de la población, así se proveerán las herramientas y los conocimientos necesarios para que en el largo plazo, los ciudadanos puedan aprovechar de manera óptima los recursos naturales y económicos. Para ello trabajaremos en: I. Proveer apoyo integral para iniciar la modernización del sector e incidir positivamente en las condiciones de vida de los habitantes; II. Modernizar la producción agrícola, promoviendo la instalación de invernaderos y la capacitación para establecer mecanismos alternativos de cosecha y riego; III. Impulsar la siembra de cultivos no tradicionales con un mejor potencial de comercialización; IV. Fortalecer las cadenas de producción a través de sistemas logísticos modernos para incrementar el valor agregado de los productos agropecuarios; V. Fungir como enlace entre las comunidades rurales y otras instancias de gobierno para facilitar el acceso de las familias y empresas, sustentadas en el sector primario, a programas federales y estatales diseñados para impulsar la actividad agropecuaria; VI. Promover proyectos productivos familiares en comunidades con niveles de marginación muy alto.

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III. PROMOCIÓN DEL ARTE, LA CULTURA Y LAS TRADICIONES Resulta fundamental que la ciudadanía tenga acceso a la cultura como parte integral de su vida, a la valoración de nuestra historia y a la reafirmación de la identidad nacional, estatal y local. Trabajaremos para que toda la población del municipio, independientemente de su origen social o económico, disfrute de la rica oferta artística de San Luis Potosí. Sin embargo, la riqueza cultural del municipio sufre de una pérdida de identidad en sus barrios y pueblos, por lo que se impulsará la promoción de la cultura y artes, sumándonos a la iniciativa de los promotores culturales y de los valores artísticos propios de las distintas zonas de la ciudad. La pérdida de cultura local está relacionada con el fenómeno de la globalización, el cual no se ha centrado únicamente en la comercialización de bienes y servicios entre países, también ha generado una mundialización indiscriminada de la cultura y las artes. Otro factor que ha contribuido es el manejo mercantilista de los medios masivos de información, el cual no promueve los valores artísticos locales por no encontrarlos rentables. Un elemento más que impide el arraigo de nuestra cultura y de nuestros usos y costumbres es precisamente su limitada promoción. Estrategias: a) Difusión del arte y la cultura Los barrios y pueblos de San Luis tienen una amplia diversidad cultural y de tradiciones. Además de conmemorar las festividades civiles y religiosas que se celebran en todo el país, los barrios tienen sus propios festejos, que están relacionados con las fiestas del santo patrono que les dio nombre. En el Ayuntamiento tomaremos las siguientes medidas para la reafirmación de las artes y la cultura como parte de la vida municipal:

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I. Organizar y difundir eventos culturales en las Plazas del Centro Histórico, barrios, colonias, delegaciones y comunidades rurales, a efecto de fortalecer las tradiciones populares potosinas; II. Generalizar el acceso a los espacios y eventos culturales y artísticos a través de la promoción pública y la organización de eventos masivos al aire libre; III. Establecer una red cultural con espacios de aprendizaje e intercambio de ideas creativas con organizaciones de la sociedad civil y entidades de gobierno; IV. Fortalecer la Escuela Municipal de Formación Musical para incluir la atención a todos los grupos sociales; V. Realizar encuentros multidisciplinarios de investigación cultural para obtener estudios de público, diagnósticos de oferta académica artística, cultural y de infraestructura; VI. Realizar una producción editorial propia con creaciones de escritores potosinos, así como otras que promuevan nuestra riqueza arquitectónica, cultural y artística. b) Fortalecimiento de la identidad potosina Debido al relevante papel que el arte y la cultura local juegan en el fortalecimiento de la identidad local, encaminaremos a los artistas locales a desarrollar sus obras: I. Protegiendo el patrimonio cultural de los potosinos mediante la sensibilización y concientización del valor de nuestros edificios, tradiciones y todo aquello que refuerza nuestra historia y forma nuestra identidad;

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II. Coparticipando en esquemas de difusión de los eventos y espacios de exposición públicos; III. Impulsando medios de sustento económico para los artistas a través del mercado artístico local y nacional; ofreciendo nuestras salas de exhibición y espacios públicos; IV. Orientando acciones tendientes a restablecer las tradiciones de los barrios y colonias de la ciudad y las comunidades rurales; V. Promocionando las tradiciones locales para recuperar el conocimiento, la historia y la identidad de San Luis Potosí.

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2. DESARROLLO ECONÓMICO CON UNA CIUDAD ORDENADA El crecimiento económico que ha experimentado el municipio durante los últimos años se ha generado en condiciones desiguales para cada uno de los sectores de la población. Solo una parte de ellos cuentan con más y mejores servicios públicos y tienen la posibilidad de acceder a mejores oportunidades. Por todo esto, en la administración 2009 – 2012 propiciaremos un desarrollo equilibrado, priorizando el fomento a la inversión para continuar siendo un polo de desarrollo industrial, económico y turístico, que garantice a todos los sectores sociales un crecimiento sostenido y sustentable. San Luis Potosí tiene una ubicación estratégica, ya que está sobre el corredor del Tratado de Libre Comercio de América del Norte, sobre la columna vertebral de la Carretera 57, la más importante del país, y la vía ferroviaria México‐Laredo. Asimismo, se encuentra equidistante a los puertos marítimos más importantes, hacia el Pacífico con Manzanillo y Lázaro Cárdenas y hacia el Atlántico con Tampico y Altamira. De igual forma, de manera equidistante a los mercados más importantes del país, en los cuales se genera eprácticamente el 80% del Producto Interno Bruto: la Ciudad de México, el Estado de México, Guadalajara y Monterrey. El gobierno municipal explotará estas ventajas comparativas para impulsar el desarrollo económico, a través del turismo, la creación de nuevas empresas y el impulso al sector agroindustrial, fomentando el crecimiento sostenible y sustentable en beneficio de todos. Para lograrlo, invertiremos en infraestructura vial y en el mejoramiento de la imagen urbana. Es por esto que nuestro plan de desarrollo económico se sustenta en: el talento de los potosinos como pilar fundamental, así como la actividad y la vocación de la ciudad y el atractivo de nuestra urbe. Con el propósito de convertirnos en un lugar lo suficientemente atractivo para desarrollar nuevas iniciativas de crecimiento e inversión, se aplicarán políticas y procedimienos que simplifiquen los trámites para los inversionistas que deseen establecerse en el Municipio.

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Una de las tareas más arduas en el desarrollo de la economía de nuestro municipio es la creación y permanencia de las micros, pequeñas y medianas empresas. En las últimas décadas se ha revalorado el rol de este segmento en el contexto de la economía mundial, siendo fundamental situarlas en el centro de la política de desarrollo económico municipal; incluyendo a las MIPYMES como entidades estratégicas para mantener y fortalecer las necesidades de empleo formal, generación de riqueza en nuestro municipio y por consecuencia un mayor bienestar. Como parte de los objetivos de un desarrollo económico sostenido y sustentable, es menester que paralelamente fomentemos un crecimiento urbano ordenado, ya que San Luis ha crecido con una morfología urbana “de plato roto”, sin tener una adecuada planeación tanto en sus usos de suelo como en la estructura de sus vialidades. De igual forma, se ha tenido un crecimiento que ha rebasado la normatividad vigente en materia de construcción. Lo anterior afecta a los ciudadanos y empresarios de forma directa, ya que con las deficiencias legales se entorpece la tramitología y en muchas ocasiones son negadas las licencias, precisamente, por no ajustarse a la reglamentación vigente. Aunado a lo anterior, el Ayuntamiento en muchas ocasiones se ve imposibilitado a brindar los servicios públicos de calidad que la ciudadanía exige. En este sentido, se convierte en una prioridad para esta administración impulsar y participar activamente en la adecuación de la legislación tanto estatal como municipal en esta materia. Por lo tanto, las actividades del gobierno así como las políticas públicas y programas que se ejecutarán para dar cumplimiento a los siguientes objetivos: Objetivos I CRECIMIENTO ECONÓMICO Y GENERACIÓN DE EMPLEOS La crisis económica que inició durante el tercer trimestre del 2008, ha generado que a lo largo de un año el PIB nacional se contrajera 6% en términos reales. Si asumimos que los niveles de producción crecerán a una tasa anual real del 3%, tal y como suponen los Criterios Generales de Política Económica, entonces será hasta finales de 2011 que el país generará el mismo nivel de PIB que existía hasta antes de la crisis. Una consecuencia directa de la contracción

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económica nacional, fue que el nivel de desempleo registrado en el municipio se incrementó considerablemente durante el año pasado. Si bien, la recuperación económica y del empleo dependen en gran medida de las políticas implementadas a nivel nacional, en el ámbito municipal instrumentaremos estrategias que mitiguen la pérdida del empleo sufrida por los más de 35 mil potosinos, a través de programas que han generado confianza en el empresariado potosino como son: “Puro Potosino”, “San Luis Exporta”, proyectos especiales para el autoempleo y “Programa Mi Tiendita Potosina”con el fin de contribuir a la reducción en los niveles de pobreza. Las acciones en materia económica tendrán como efecto secundario atenuar el alza en la comisión de delitos asociados con la pérdida de empleos. Es por ello que el actual Gobierno Municipal enfocará sus esfuerzos a apoyar al empresario potosino para generar empleos y fomentar el crecimiento económico. Estrategias a) Atracción de inversiones Como parte de la estrategia de desarrollo económico, se llevarán a cabo, en coordinación con las instancias Estatal y Federal, acciones para: I. Impulsar la atracción de inversiones en la ciudad a través de diversos mecanismos de promoción como ferias y exposiciones, tanto a nivel nacional como en el extranjero; II. Promover el hermanamiento con ciudades que nos permitan realizar intercambios para promover el comercio y la inversión y consolidar con actividades específicas los lazos existentes; III. Atraer y consolidar el establecimiento de nuevos negocios y empresas al municipio a través de la un sistema simplificado de apertura rápida de empresas (SARE);

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IV. Brindar soporte técnico y asesoría para la gestión de créditos a microempresarios a través del Centro de Atención Empresarial Potosino; V. Promover cursos de capacitación en coordinación y vinculación con instituciones académicas de eduacación superior, técnicas, cámaras y organismos empresariales, así como con entidades gubernamentales; VI. Impulsar mejoras a la infraestructura de las micro, pequeñas y medianas empresas y la ampliación de su alcance, a través de la creación de un parque industrial y del Centro de Desarrollo Empresarial, que incida en el desarrollo local, generando empleos y fortaleciendo el mercado interno en San Luis Potosí; VII. Fortalecer los programas de “San Luis Exporta”, “Puro Potosino”, “Puro Potosino Agroindustrial”, “Mi Tiendita Potosina” con el propósito de generar una mayor derrama económica en el municipio, que mejore la calidad de vida de sus habitantes. b) Fomento al empleo El desempleo en el municipio se ha visto gravemente afectado por las condiciones macroeconómicas mundiales. Para contrarrestar los efectos de las crisis económicas, el Gobierno Municipal, en concordancia con el Gobierno del Estado, emprenderá acciones para: I. Impulsar la creación de nuevos negocios y empresas para incentivar la generación de empleos; II. Consolidar el programa de monitoreo de creación de empresas y de empleos en el Municipio a efecto de contar con indicadores oportunos y confiables;

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III. Coadyuvar con otras instancias de gobierno y educativas a incrementar la competitividad de las empresas locales a través de diversas acciones como misiones comerciales, capacitación para el empleo, mejoras en los procesos administrativos y de producción, así como la detección y el acceso a nuevos mercados; IV. Generar actividades de capacitación y adiestramento que propicien la inclusión de los artesanos locales en espacios que les permitan exhibir y comercializar sus productos; V. Fortalecer el Instituto de la Cantera para fomentar el autoempleo, incrementar los ingresos de sus artesanos y evitar la migración a otras ciudades o países. II CIUDAD ORDENADA, SEÑALIZADA Y CON MEJORES VIALIDADES Los municipios de San Luis Potosí y Soledad de Graciano Sánchez conforman la Zona Metropolitana de San Luis Potosí (ZMSLP). Desde 1995, la población de la zona metropolitana ha crecido 35% y actualmente cuenta con más de un millón de habitantes. Es por eso la necesidad de impulsar la actualización del marco normativo en materia de desarrollo urbano, que nos permita planear con orden y con visión de futuro, el crecimiento urbano de nuestro municipio, con una perspectiva metropolitana. Durante ese mismo periodo, el número de vehículos registrados en circulación se ha duplicado, resultando en un padrón vehicular cercano a las 273 mil unidades. Es decir, el número de vehículos por habitante se ha incrementado de 17 automóviles por cada 100 habitantes en 1995, a 29 por cada 100 en 2004. El crecimiento en la población y en el parque vehicular se ha acompañado de un crecimiento urbano sin reglamentación apropiada y oportuna, resultando en congestionamientos viales, asentamientos irregulares y falta de

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señalizaciones. Adicionalmente, una parte importante de las áreas urbanas se caracterizan, entre otras cosas, por no contar con señalética adecuada y suficiente que permita identificar sus vialidades y puntos de interés. En lo que concierne al congestionamiento de tránsito vehicular, la infraestructura de semáforos que se tienen en operación, el distribuidor vial y los pasos a desnivel no son suficientes para hacer fluida la circulación. Se tienen detectados al menos 6 puntos de conflicto vial y el registro de cerca de 2 mil 172 accidentes que causaron pérdidas materiales de alrededor de 32 millones de pesos en 2007. Tomando en consideración el estado actual de nuestras vialidades, el presente Gobierno Municipal elaborará los planes y programas de movilidad, necesarios para concebir una infraestructura vial moderna acorde a las necesidades de nuestra ciudad y zona metropolitana. Con ello facilitará el desplazamiento de los ciudadanos en transporte público y privado, para hacer de nuestro municipio un espacio seguro, limpio y de bienestar para todos. Estrategias a) Orden territorial Como parte de la reordenación de la ciudad, gestionaremos la recuperación de los espacios públicos, así como programas especiales relativos al ordenamiento urbano y la regularización de predios. Para esto, se llevarán a cabo las siguientes acciones: I. Rescate de espacios públicos en colonias, barrios y comunidades del municipio para la interacción de las familias potosinas; II. Formulación de un Código de Desarrollo Urbano moderno y con una perspectiva a futuro, que establecerá un nuevo marco legal y que servirá como fundamento para la elaboración del Plan Estratégico de Desarrollo Urbano Metropolitano y para un nuevo Reglamento de Construcciones;

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III. Actualización del Reglamento de Plazas y Mercados y Actividades Comerciales para que cuenten con normas similares; IV. Incorporar al esquema organizado a los comerciantes ambulantes así como a aquellas personas que se establecen de manera irregular para realizar sus actividades comerciales; V. Promover la inscripción de los comerciantes que operan de manera irregular a los padrones correspondientes; VI. Mejorar la señalización de la ciudad para facilitar el transporte de los ciudadanos y la calidad de algunos servicios públicos; VII. Realizar la cartografía y estudios estratégicos necesarios para una adecuada planeación del crecimiento ordenado de la mancha urbana; VIII. Promover la elaboración de un Plan Integral Metropolitano que contemple un crecimiento ordenado, sustentable, de movilidad urbana que permita mediante una planeación estratégica, la proyección del San Luis que queremos; IX. Reordenar y adecuar la señalización para contar con una ciudad moderna que de fluidez al tránsito de personas y de vehículos y que permita localizar de manera fácil los sitios de interés. b) Mejores vialidades En los últimos años, se ha invertido poco en la adecuación y reparación de las vialidades. En el actual Gobierno Municipal impulsaremos labores de mantenimiento en calles y avenidas en mal

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estado, contribuyendo a mejorar la fluidez de los desplazamientos. Es por ello que: I. Incrementaremos la inversión en nuevas vialidades y en la elaboración de los estudios técnicos de ingeniería vial para solucionar los problemas de tránsito; II. Daremos constante mantenimiento correctivo y preventivo a calles, avenidas y puentes para que las vialidades se encuentren en condiciones óptimas; III. Conjuntamente con los demás órdenes de gobierno, formularemos los estudios técnicos de movilidad y económicos necesarios para conocer la factibilidad de instalar y operar un tren suburbano que genere una alternativa de transporte colectivo en la ciudad y zona metropolitana. III CIUDAD CON BUENA IMAGEN Y ATRACTIVA PARA EL TURISMO A San Luis se le conoció en el pasado como la Ciudad de los Jardines. Actualmente cuenta con una gran cantidad de jardines, plazas y parques públicos. Además dispone de un valioso patrimonio arquitectónico conformado por la Catedral, iglesias, templos, edificios históricos y museos. A pesar de estos atractivos, es palpable el deterioro de algunos de sus edificios emblemáticos; el descuido de algunos de sus parques, plazas y jardines; el alto grado de contaminación visual y el comercio informal, impiden que la ciudad luzca su máximo esplendor y ponen en riesgo el patrimonio de todos los potosinos. Hay que destacar que una buena imagen urbana, entendida como el conjunto de elementos naturales y artificiales que constituyen el marco visual de los habitantes o visitantes de una ciudad, incide de manera positiva en los niveles de turismo. Por ello, para mejorar la imagen de la ciudad a fin de que sea atractiva tanto para sus residentes como para sus visitantes, mejoraremos

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el aspecto físico, invertiremos en la rehabilitación de edificios y promoveremos la regulación para contener la contaminación visual. Estrategias a) Imagen urbana Como parte del eje de Desarrollo Económico con una Ciudad Ordenada trabajaremos para mejorar la imagen urbana de nuestro municipio estableciendo: I. Estrategias para fomentar la rehabilitación de los edificios históricos; II. Programas de limpieza constante de las calles, parques, plazas, muros y jardines para contribuir a la mejora del aspecto físico de la ciudad; III. Mantenimiento al Centro Histórico para que continúe siendo un espacio turístico y agradable para los ciudadanos; IV. Coordinar acciones y estrategias de corresponsabilidad con el comercio establecido, propietarios de inmuebles, asociaciones no gubernamentales, cámaras de comercio y empresariales y otros órdenes de gobierno para la realización de obras tendientes al mejoramiento de la imagen y conservación del Centro Histórico; V. Programas para la disminución de la contaminación visual que contribuyan al mejoramiento del medio ambiente; VI. Seguir impulsando, en coordinación con el Gobierno del Estado, las acciones tendientes a obtener la Declaración de Patrimonio de la Humanidad por parte de la UNESCO, de San Luis como parte de la Ruta del Mercurio y de la Plata conjuntamente con las ciudades de Idrija, Eslovenia y Almadén, España.

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b) Turismo El turismo se ha constituido como una importante industria a nivel mundial. Para nuestro país es una de las actividades económicas más importantes con más de 21 millones de visitantes del extranjero al año que representa el 6% de los ingresos totales del país y el 14% de los empleos directos e indirectos. Es necesario implementar una estrategia de comercialización que tenga como objetivo y responsabilidad la promoción y captación para convertir a San Luis Potosí en destino de Congresos y Convenciones ya que nuestra ciudad cuenta con un inventario de infraestructura muy atractivo: como son edificios históricos, museos, plazas y jardines, clubes deportivos, culturales, restauranteros y hospitalarios, aprovechando, además, la cercanía de nuestro ciudad con otras Entidades y nuestra ubicación geográfica se llevarán a cabo actividades de promoción turística para: I. Impulsar la industria hotelera y restaurantera contribuyendo así a la creación de nuevos empleos; II. Adecuar espacios al aire libre de servicios turísticos en plazas importantes de la ciudad; III. Incrementar las inversiones en el sector turístico; IV. Promover nacional e internacionalmente a la ciudad; V. Realizar ferias y convenciones de carácter nacional e internacional; VI. Incrementar el tiempo de estancia de los visitantes a través de la gestión y promoción de paquetes turísticos, los cuales se elaborarán de manera conjunta con los prestadores de servicios, a fin de incrementar la derrama económica para la ciudad.

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IV CIUDAD SUSTENTABLE Ahora, más que nunca, se ha reconocido la necesidad de impulsar el crecimiento económico considerando el impacto que la actividad humana tiene sobre el medio ambiente. Establecer políticas sustentables, que fomenten el crecimiento pero que limiten la degradación de nuestro ecosistema, es invertir en la conservación de nuestro municipio, asegurando que continúe siendo un espacio propicio para una vida próspera. Por ello, trabajaremos para hacer de San Luis Potosí una ciudad sustentable, capaz de absorber el crecimiento poblacional minimizando el deterioro que éste causa a su medio ambiente. Por lo tanto, nos ocuparemos para que los recursos renovables se consuman a una tasa igual o inferior a la que éstos se pueden generar; que los contaminantes no se produzcan a un ritmo superior al que se puedan reciclar, neutralizar o absorber por el medio ambiente y que ningún recurso no renovable se aproveche a una velocidad mayor a la necesaria para sustituirlo por un recurso renovable, siempre utilizado racionalmente. Uno de los recursos renovables que influyen directamente en la calidad de vida de la población es el agua. La falta de abastecimiento de la misma incide en el desarrollo social y afecta, además, el entorno ambiental. Con un promedio de precipitación de de 367.4 milimetros anuales5, el consumo de la población supera la disponibilidad del vital líquido. Como parte de los esfuerzos para optimizar el recurso natural, instrumentaremos políticas y programas para la reutilización y captación del agua. Actualmente el municipio cuenta con 12 plantas tratadoras de aguas residuales que reciclan 3.5 millones de metros cúbicos anuales. Esfuerzo insuficiente si se considera el crecimiento poblacional y las necesidades futuras del líquido. En lo que respecta a la contaminación del aire, el Área Metropolitana de San Luis presenta niveles de ozono y monóxido de carbono inferiores a las normas oficiales. De tal forma, el Gobierno Municipal establecerá lineamientos para mantener los bajos niveles de contaminación, instaurando políticas 5 CONAGUA

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preventivas que garanticen una buena calidad del aire y que contribuyan a la disminución de la emisión de gases de efecto invernadero. En lo relacionado con el reciclaje de desechos sólidos, los datos más recientes revelan que se han recolectado 50 toneladas de pilas en 7 mil 300 contenedores ubicados en centros comerciales y comercios en general. Adicionalmente, se han reciclado 4 toneladas de electrónicos. Lo anterior nos impulsa a ampliar las campañas de reciclaje, tanto en el alcance de productos a reciclar como en el número de objetos recolectados y reciclados. Estrategias a) Mitigación de la emisión de gases de efecto invernadero Para contribuir a la disminución de los gases de efecto invernadero como lo son el dióxido de carbono, los óxidos de nitrógeno y los clorofluorocarbonos, implementaremos políticas que desincentiven el uso excesivo de los vehículos automotores. Por lo tanto, se iniciarán las gestiones para: I. Promover el uso de transportes alternativos; II. Incentivar el uso de fuentes de energías alternas y renovables; III. Llevar campañas de educación ambiental a las escuelas y empresas para concientizar a la población acerca de temas ambientales; IV. Fortalecer las políticas de disminución de emisiones contaminantes. b) Medio ambiente San Luis Potosí debe recuperar y revalorar sus áreas verdes, así como utilizar racionalmente el agua subterránea y superficial preservando y protegiendo a los ecosistemas. Por ello, aprovecharemos el agua de lluvia para abastecimiento de las áreas

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rurales y en la recarga de los acuíferos, reduciendo su sobreexplotación y disminuyendo la contaminación. En consecuencia: I. Participaremos en programas de limpieza y reforestación de jardines, parques y espacios públicos; II. Fomentaremos el uso racional del agua; III. Contribuiremos al mejoramiento de la calidad de nuestro entorno ambiental y social; IV. Instrumentaremos acciones para evitar que la actividad económica dañe el medio ambiente; V. Fomentaremos la apreciación de la naturaleza proporcionando más y mejores espacios para la recreación de nuestra población; VI. Impulsaremos la expansión de parques y jardines públicos.

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3. GOBIERNO HONESTO, EFICIENTE Y EFICAZ La razón de ser del gobierno municipal son sus ciudadanos. En el Ayuntamiento seremos responsables de servirle a los potosinos con eficiencia, simplicidad y transparencia. Recobraremos su confianza en los funcionarios públicos y ofreceremos soluciones a las demandas ciudadanas. El reto de la presente administración es recuperar la cercanía con todos los potosinos, escuchar y atender sus necesidades y servirles con equidad y sencillez, sin obstaculizar sus actividades pero garantizando la legalidad y responsabilidad tanto de los funcionarios públicos como del resto de los ciudadanos. San Luis somos todos, por lo tanto, ayuntamiento y sociedad debemos trabajar en conjunto para realizar los cambios que el municipio necesita para alcanzar la prosperidad de nuestra población. En esta Administración Municipal sabemos que es fundamental que exista confianza de los ciudadanos para que este esfuerzo conjunto sea efectivo. Indudablemente, el gobierno municipal existe por y para sus ciudadanos y es labor de todos los funcionarios públicos establecer programas, obras, acciones y proyectos que mejoren la calidad de vida de los potosinos proporcionando oportunidades de desarrollo social y económico equitativo. El actual Gobierno Municipal se regirá en todo momento bajo el valor de la honestidad, procurando la eficiencia en el manejo de los recursos públicos y la eficacia en toda actividad que realice; evitando los gastos suntuosos, excesivos e injustificados, incentivando el uso racional de los recursos escasos, reduciendo los costos de operación a través de una reestructuración y de un control más estricto en la ejecución del gasto público. Para lograr un gobierno honesto, eficiente y eficaz, es prioridad de esta administración:

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Objetivos I GOBIERNO HONESTO Y RENDICIÓN DE CUENTAS La acción gubernamental en el país enfrenta el desafío de recobrar la confianza de la ciudadanía, su credibilidad se ha visto mermada por las promesas incumplidas, la poca transparencia con la que se manejan los programas y obras y la falta de probidad de algunos funcionarios públicos. Esto ha derivado en que en muchas ocasiones las denuncias ciudadanas no concluyen en sanciones a servidores públicos. A esto, se suma el creciente distanciamiento entre los ciudadanos y sus autoridades locales; la falta de respuesta oportuna a las denuncias y demandas de la población han abonado a la desconfianza y la desesperanza de los gobernados. Reconociendo los desafíos que habremos de enfrentar para mejorar la percepción de la actividad gubernamental, nos abocaremos a recuperar, sustentando con hechos y logros, la credibilidad en el Ayuntamiento. Así, como parte integral de nuestra propuesta de gobierno, instrumentaremos mecanismos reales de rendición de cuentas. Renovaremos el papel de la contraloría con la finalidad de servir mejor a los ciudadanos del municipio y proveeremos las herramientas necesarias para garantizar la legalidad de los procesos internos del municipio. Estrategias a) Honestidad A través de la instrumentación de un sistema de verificación de compromisos, obras y acciones, el Gobierno Municipal hará del conocimiento de los habitantes de la ciudad los montos, metas, población beneficiada y ubicación de las mismas. También: I. Se comprobará el estado que guardan las obras, el avance en los compromisos y las acciones;

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II. Se establecerán planes que coadyuven con el cumplimiento de los propósitos de gobierno; III. Se comunicará a los ciudadanos el estado de las obras, buscando que éstas se inicien en los tiempos estipulados y se inauguren al estar 100% terminadas; IV. Se establecerán módulos permanentes de atención ciudadana para denunciar irregularidades en el servicio público. b) Rendición de cuentas Fortaleceremos las funciones de la Contraloría Interna a lo largo de esta Administración para: I. Dar seguimiento y soluciones a las irregularidades administrativas; II. Atender las demandas ciudadanas a través de módulos de atención instalados en las oficinas del Ayuntamiento; III. Establecer un programa de difusión de sus acciones con el fin de acercarse a la población y responder con más efectividad a las denuncias; IV. Recibir de primera mano las sugerencias y solicitudes de los potosinos; V. Asegurar que el gasto público se ejecute con mayor claridad y pulcritud, vigilando de cerca la operación del gasto y privilegiando la rendición de cuentas. VI. II GOBIERNO EFICIENTE Y EFICAZ Las erogaciones en nuevas tecnologías no constituyen un gasto, son verdaderas inversiones sociales que permiten que la mayoría de los trámites se puedan realizar en poco tiempo y, en algunos casos, facilitan el cumplimiento

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de las obligaciones fiscales. Sin embargo, San Luis se ha quedado rezagado en esta materia. El tiempo necesario para obtener permisos y realizar pagos es, en ocasiones, largo y tedioso para los contribuyentes. Por ello, promoveremos acciones tendientes a la modenización administrativa que faciliten los trámites y permisos, optimizando los tiempos de atención y la utilización de los recursos humanos y materiales requeridos para su emisión. Estrategias a) Eficiencia El Gobierno Municipal tiene la responsabilidad de salvaguardar el cumplimiento de la ley y los reglamentos para garantizar la buena convivencia y estimular el desarrollo. Como tal, más que un obstáculo para la gestión de pagos, permisos y trámites, debe ser un promotor para la gestión de los mismos. Por lo tanto: I. Comunicaremos con efectividad los requerimientos para la gestión de trámites y servicios; II. Actuaremos con rapidez en la gestión de trámites utilizando la menor cantidad de recursos posibles; III. Impulsaremos una renovación administrativa a través de la modernización de los sistemas y mecanismos de atención al público; IV. Certificaremos los procesos administrativos para garantizar la disminución de los tiempos de gestión de trámites y servicios; V. Disminuiremos la carga burocrática de los trámites administrativos; VI. Implementaremos las tecnologías informáticas más avanzadas que permitan que los procesos y trámites se realicen de forma ágil y transparente, lo que nos permitirá erradicar posibles actos de corrupción;

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VII. Proporcionar a los medios de comunicación información de interés para la población, para su difusión en forma oportuna y objetiva, además de aprovechar con este mismo fin los medios alternos disponibles. b) Eficacia Para lograr que los trámites se realicen de forma adecuada, es necesario adecuar los procesos administrativos con normas claras y que los servidores públicos se encuentren debidamente capacitados para conocer la normatividad y en consecuencia atender de forma rápida y expedita a los usuarios, por lo que: I. Realizaremos una revisión de las normas y procedimientos administrativos relacionados con el mejoramiento en la atención de trámites; II. Continuaremos con los procesos que nos permitan la ratificación de la certificación en el sistema de calidad ISO, así como implementar otros modelos de buen gobierno reconocidos en el ámbito nacional e internacional; III. Capacitaremos continuamente al personal con cursos y talleres vinculados con la gestión de trámites y atención al público; IV. Adquiriremos e instalaremos nuevas tecnologías para optimizar el manejo de la información y la emisión de permisos; V. Estableceremos una ventanilla única conforme al Reglamento de Conservación del Centro Histórico; VI. Pondremos en marcha un programa de capacitación para el personal relacionado con atención a la ciudadanía.

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III MÁS SERVICIOS PÚBLICOS Y DE MEJOR CALIDAD La calidad de vida de la población y el desarrollo humano de una comunidad se vincula con el tipo de servicios públicos que recibe en retribución por las contribuciones que realiza al gasto público. Por ello, en el Gobierno Municipal nos esforzaremos por mejorar la calidad de vida de los potosinos brindando todos los servicios están bajo nuestra responsabilidad. Además, fortaleceremos y mejoraremos la calidad en la provisión de los mismos y aumentaremos la cobertura a zonas rurales y colonias con alto nivel de marginación. La dotación de servicios es insuficiente de manera especial en las delegaciones y en las localidades que se encuentran alejadas de la cabecera municipal. Por otro lado, es importante cuidar la calidad, eficiencia y eficacia con la que se proveen los servicios públicos. Esto es especialmente cierto en los casos del agua y drenaje, alumbrado público y recolección de basura. El suministro de agua potable con calidad y la garantía de su abastecimiento, son fundamentales para el desarrollo de las actividades humanas y productivas. Mantener el servicio en niveles de eficiencia constituye uno de los principales retos para garantizar el desarrollo sustentable de la ciudad, ya que con el desarrollo urbano, el incremento demográfico y en la actividad económica e industrial crece la demanda del agua, lo que repercutirá en un aumento del número de usuarios del recurso hídrico y en la agudización de la sobreexplotación de nuestros mantos acuíferos. En este sentido, existe la imperiosa necesidad de implementar una serie de acciones y medidas, tendientes a asegurar el suministro adecuado y suficiente de los servicios de agua potable, alcantarillado, tratamiento y disposicion de aguas residuales y pluviales de la zona metropolitana. Las estrategias contemplarán programas de inversión en infraestructura, el mejoramiento en la calidad de la prestación de los servicios, la mejora en la red de distribución, el tratamiento de aguas residuales para su reutilización en procesos agrícolas e industriales, la implementacion de sistemas pluviales, el establecimiento de un

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nuevo marco normativo que esté acorde con las realidades y necesidades de la población, todo ello para fomentar programas orientados a formar una cultura del cuidado del agua que permita su uso eficiente. Para tener servicios públicos adecuados, las estrategias a poner en marcha son las siguientes. Estrategias a) Agua y drenaje La escasez de agua resulta en el detrimento de la calidad de vida de la población. Por lo tanto, el Ayuntamiento realizará las siguientes acciones específicas para mejorar la disposición y distribución del líquido: I. Construcción de colectores pluviales que eviten inundaciones y permitan el aprovechamiento del agua; II. Implementación de un programa de mejora integral en la calidad de los servicios prestados, que se refleje en una mejor atención a los usuarios; III. Mejorar e incrementar la red de distribución de agua potable y servicios de recolección de aguas residuales; IV. Impulsar una reforma y modernización del marco normativo del organismo operador del sistema del agua, que permita su reestructuración y reingienería para eficientizar la atención a los usuarios; V. Promover sistemas regionales de gestión de agua en zonas rurales; VI. Fomentar la utilización de nuevas tecnologías que permitan el ahorro, regeneración y reutilización del agua con eficiencia en consumo energético, de bajo impacto ambiental.

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b) Alumbrado público Durante este periodo de gobierno invertiremos en el alumbrado de nuestro municipio para mejorar la seguridad pública, la imagen urbana prestando un servicio de calidad. Así, llevaremos a cabo: I. Acciones que promuevan el mejoramiento del servicio a través de una rápida respuesta a las contingencias en la red y del mantenimiento permanente del mismo; II. Rehabilitación del alumbrado en las zonas conflictivas de la ciudad; III. Establecer acciones pertinentes a fin de mejorar el sistema de alumbrado público fomentando el ahorro de energía a través de nuevas tecnologías sustentables. c) Protección civil El Gobierno Municipal es responsable de salvaguardar la integridad física de todos nuestros ciudadanos. De tal forma, la acción gubernamental se enfocará a: I. Atender las contingencias con profesionalismo y efectividad en coordinación con las diferentes instancias Estatal y Federal; II. Establecer programas permanentes de capacitación de primeros auxilios al personal de protección civil; III. Realizar labores de protección y prevención en los actos públicos y eventos masivos;

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IV. Atender las contingencias derivadas de los desastres naturales en las diversas zonas urbanas, delegacionales y comunidades rurales. d) Otros servicios municipales Como parte de las acciones del Gobierno Municipal para garantizar la buena calidad de vida de la población, continuaremos trabajando para: I. Poner en marcha el rastro TIF para garantizar los estándares de salubridad y seguridad de la carne procesada; II. Iniciaremos la construcción del nuevo cementerio municipal que contará con servicios acordes a las necesidades de la ciudad ajustándose al crecimiento demográfico y observando todas las normas ecológicas y sanitarias vigentes; III. Rehabilitar y mejorar las condiciones de las instalaciones deportivas y recreativas; IV. Vigilar y garantizar que el servicio concesionado de recolección de basura cumpla con las expectativas de oportunidad, calidad y eficiencia. IV FINANZAS SANAS La actual crisis económica por la que atraviesa el país obliga a los gobiernos locales a tomar medidas importantes para fortalecer sus finanzas públicas. Por lo tanto, se deben asegurar los ingresos del municipio a través de un sistema de recaudación más efectivo y eficiente, facilitando los trámites legales y buscando garantizar que se cumpla con las normas establecidas en la ley. Adicionalmente, el Ayuntamiento se compromete a ejercer el gasto con responsabilidad, priorizando las necesidades de los ciudadanos que tienen menores oportunidades y que necesitan más de los servicios básicos del municipio.

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Asimismo, llevaremos a cabo los estudios conducentes para corregir los problemas estructurales de las finanzas municipales que comprometen la viabilidad de operación y crecimiento del municipio. Estrategias a) Fortalecimiento de las fuentes de ingreso El ingreso del municipio depende de la recaudación de impuestos , de las contribuciones que recibe por parte de los ciudadanos y de los ingresos coordinados. En consecuencia, enfocaremos nuestros esfuerzos para: I. Asegurar que la ciudad se haga de recursos propios a través de la gestión apropiada de trámites y servicios; II. Analizar los actuales esquemas de distribución de ingresos coordinados para asegurar que el Municipio reciba lo que corresponde a su realidad económica; III. Implementar acciones para fortalecer el control de obligaciones de las diversas fuentes de ingresos señalados por la ley con el objeto de disminuir los índices de morosidad; IV. Elaborar estudios profesionales que permitan la actualización de los valores catastrales acorde a la realidad económica del mercado inmobiliario, utilizando las nuevas tecnologías que permitan mayor precisión y certidumbre en los trámites; V. Generar acciones que incidan en una percepción positiva del municipio, garantizando seguridad a los inversionistas locales y foráneos; VI. Mejorar la calificación crediticia del Municipio impulsando la inversión externa.

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b) Gasto y deuda pública Si bien se incrementarán los ingresos del municipio, en el Ayuntamiento también nos preocuparemos por disminuir el gasto y erogar los recursos con más efectividad por lo tanto: I. Mantendremos finanzas públicas sanas fortaleciendo los ingresos propios y una política de crédito que garantice la viabilidad económica del Municipio en el mediano y largo plazo; II. Realizaremos los estudios necesarios para corregir las debilidades estructurales que pudieran afectar la viabilidad del Municipio en el mediano y largo plazo; III. Reorganizaremos la administración pública para disminuir el gasto corriente; IV. Implementaremos un programa de disciplina presupuestal eficientando los recursos que se utilizan en la operación del Ayuntamiento.

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4. SEGURIDAD PÚBLICA DE PRIMER NIVEL CON PROXIMIDAD SOCIAL PARA UNA BUENA CONVIVENCIA La actual Administración propiciará que el Municipio de San Luis se caracterice por contar con bajos índices de criminalidad y por ser una ciudad donde sus habitantes convivan de manera armónica, con un total respeto por el Estado de Derecho. El Gobierno Municipal implementará programas que favorezcan la seguridad a través de la profesionalización de la policía y garantizando la coordinación interinstitucional con otras instancias de seguridad pública. En este sentido, buscará posicionarse como un municipio líder en materia de Seguridad Pública en esta región del país, contando para ello con una policía de primer nivel, de acuerdo con los programas que para tal efecto establezca el Sistema Nacional de Seguridad Pública y la propia Secretaría de Seguridad Pública Estatal. La buena convivencia entre personas e instituciones está en función de la percepción de tranquilidad que transmite la seguridad de la integridad física y patrimonial que provee el Estado a través de las diferentes normas que regulan la convivencia. También depende de la participación que tienen los diversos sectores de la sociedad en la toma de decisiones para la solución de problemas que los aquejen. Por ello, para que los potosinos se sientan seguros y convivan mejor, esta administración desarrollará estrategias en materia de Seguridad Pública que, si bien es cierto se implementarán durante los próximos tres años, tendrán una perspectiva para su aplicación por los próximos 20 años.

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Objetivos I SEGURIDAD PÚBLICA Un hecho innegable es que los índices de criminalidad y violencia se han incrementado de manera sustancial en años recientes. De enero a octubre de 2009, según información de la Secretaría de Seguridad Pública del Estado, en el municipio de San Luis Potosí se registraron 28 mil 700 delitos en averiguaciones previas por las agencias del ministerio público del fuero común. También se reportaron 8 mil 700 víctimas de robo, 5 mil de lesiones y se registraron cerca de mil 900 delincuentes. La capacidad de las fuerzas policiales municipales para prevenir el delito y atender de manera oportuna a quienes han sido víctimas ha sido rebasada en los últimos años. Por un lado, el equipo del que actualmente disponen las fuerzas municipales se compone de 244 unidades vehiculares, 30 segways, 17 bicicletas, 133 motocicletas, y 5 grúas. Adicionalmente cuenta con el equpo canino y equino integrado por 73 perros y 29 caballos. En lo que toca al número de efectivos, la policía local cuenta con 1,204 agentes, número que debería crecer en al menos un 25% al término de la actual administración, para combatir con eficacia la inseguridad. En cuanto a los esfuerzos realizados por profesionalizar la policía municipal en años recientes, se han capacitado a los elementos en áreas como: formación de peritos, cursos básicos de formación policial, derechos humanos, entre otros. Sin embargo, lo anterior no ha sido suficiente, por lo que este Gobierno Municipal establecerá un plan con rumbo bien definido en materia de capacitación y desarrollo continuo, para que al término de esta administración se tenga una policía de primer nivel, bien equipada, bien remunerada, con tecnología de punta e infraestructura suficiente para la prevención y el combate al delito, contribuyendo así a salvaguardar el bienestar de los potosinos, y con apego irrestricto a los principios de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo y honradez.

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Por ello, esta Administración Municipal ha dispuesto de estrategias y líneas de acción dentro del contexto de este Plan Municipal de Desarrollo, para lograr estos objetivos, los cuales pueden ser sintetizados de la siguiente manera: Estrategias a) Revaloración, profesionalización y elevación del nivel de la Policía Municipal. Los servicios de protección y seguridad se prestarán con calidad y profesionalismo para garantizar la seguridad personal y patrimonial de los potosinos. En este sentido, y reconociendo la complejidad del fenómeno delictivo que a nivel nacional se presenta hoy en día, así como el peligro que enfrentan en las calles los elementos policiales, esta Administración está convencida de que la protección institucional para los policías y sus familias, la capacitación, el mejoramiento de su calidad de vida y los incentivos para un buen desempeño operativo constituyen elementos fundamentales para la profesionalización, eficiencia y mejoramiento de la policía municipal. En este sentido llevaremos a cabo las siguientes acciones: I. Mejoramiento permanente de las percepciones, prestaciones y mejoramiento de la calidad de vida de los policías y sus familias, para así garantizar un adecuado desarrollo profesional y reforzar la lealtad institucional, la eficiencia policial y el compromiso con la legalidad. Para tal efecto, se establecerá un Sistema Integral de Desarrollo Policial, bajo el esquema denominado “Nuevo Modelo Policial”, que incluirá el incremento de los ingresos de los policías municipales; II. Profesionalización y elevación del nivel académico de los policías para brindar un mejor servicio a los potosinos, gestionando un sistema de becas que nos permita que los

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agentes puedan cursar el siguiente nivel académico al que actualmente ostentan; III. Asegurar que los policias cuenten con los conocimientos, entrenamiento y perfil necesarios para combatir el crimen y mantener el orden en nuestro municipio, impartiendo para ello cursos de actualización y especialización; IV. Realizar programas de difusión y comunicación social que dé a conocer la nueva imagen del policía de Proximidad Social y las acciones desarrolladas en la prevención del delito; V. Promover incentivos a través de la reglamentación de condecoraciones y premios para los elementos de seguridad pública que lleven a cabo acciones destacadas en el desempeño de sus funciones. b) Operación eficiente, eficaz y coordinada con el Estado y la Federación Una operación eficiente con resultados contundentes en la prevención del delito, requiere de la coordinación permanente con las instancias de seguridad estatal y federal. Por lo tanto, los encargados de la seguridad en San Luis Potosí llevarán a cabo todas las acciones necesarias para: I. Tener una infraestructura moderna, equipamiento y tecnología de punta para acercar la operación de Seguridad Pública a la gente, a través de un esquema de descentralización operativa que abarque los cuatro puntos cardinales de la ciudad, con un edificio central de carácter administrativo, con infraestructura moderna y con instalaciones propicias para la capacitación policial y el desarrollo de nuevas tecnologías;

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II. Desarrollo de operaciones policiales tales como: “Juntos por tu Seguridad”, “Carrusel”, “Lluvia de Estrellas”, “Cruzadas”, “Unidad Móvil de Intervención Policial” y “Centro Seguro”, en coordinación con las policías federal y estatal; III. Ajustar las acciones y operaciones a los esquemas de coordinación y requerimientos que establecen las instancias Estatales y Federales bajo el marco de legalidad, respeto a los derechos humanos y al Estado de Derecho; IV. Fortalecer entre nuestros elementos policiales el concepto de Policía de Proximidad, sensibilizándolos para brindar una atención amable, cálida y digna a los ciudadanos, generando así un concepto de policía con un alto grado de formación ética, y aliado de la sociedad potosina; V. Mejorar las relaciones con la sociedad, enlazando la operación eficaz en las colonias y comunidades de nuestro municipio con un concepto de policía cercana y atenta a las necesidades del ciudadano, que adicionalmente desarrolle programas de intervención social que desincentiven la comisión de delitos y accidentes. II BUENA CONVIVENCIA La convivencia, entendida como vivir en compañía de otros, implica aceptar y cumplir las normas sociales. Para que la convivencia entre los potosinos sea buena, se requiere de un elemento básico: respeto a los demás y a la legalidad. El ordenamiento preventivo y vial de la convivencia es la tarea principal de la Policía Municipal, entendida como una corporación preventiva y de vigilancia del cumplimiento de los ordenamientos cívicos. Así, en esta Administración trabajaremos para:

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Estrategias a) Difusión y establecimiento de una nueva Cultura de la Legalidad. En el Gobierno Municipal estamos convencidos de que el cumplimiento a la ley es fundamento de la buena convivencia. De tal forma, serán los funcionarios públicos los primeros en actuar conforme a la normatividad, especialmente aquellos servidores públicos que se encargan de aplicar los reglamentos y leyes. En este sentido, el Ayuntamiento se compromete a: I. Llevar a cabo una revisión a fondo de la normatividad vigente con el fin de lograr una mejor convivencia entre todos los sectores de la sociedad y en coordinación con las leyes Federales y Estatales en la materia; II. Adecuar y vigilar el cumplimiento del Bando de Policía y Buen Gobierno y del Reglamento de Tránsito Municipal; III. Respetar la legalidad y el Estado de Derecho debe ser la premisa de los agentes que integran la corporación. Por ello, a través del “Programa Maestro Anticorrupción” de Seguridad Pública Municipal, propiciaremos el escrutinio ciudadano y de los organismos defensores de los derechos humanos que nos permitan mayor transparencia en la operación policial, depurar la corporación y obtener así la confianza ciudadana; IV. Parte fundamental del éxito del Programa Maestro Anticorrupción será el fortalecimiento de la Comisión de Honor y Justicia de Seguridad Pública Municipal, la cual estará operando de acuerdo con los lineamientos de un nuevo Reglamento Interno de la Corporación, más moderno y acorde a los lineamientos de las leyes Federal y Estatal en materia de seguridad pública;

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V. Implementar, en concordancia con otras instancias interinstitucionales, programas de prevención del delito con la participación de la sociedad, en colonias, barrios, escuelas, clubes sociales y de servicio, así como con asociaciones y organismos no gubernamentales; VI. Combatir las actividades que impidan una convivencia social armónica y generen prácticas delictivas mediante acciones coordinadas entre las instancias de la administración pública municipal con Estatales y Federales, dirigidas a la prevención social, la intervención comunitaria y prevención policial; VII. Garantizar a la ciudadanía vigilancia en los espacios públicos a fin de que puedan realizar, en un marco de armonía, actividades recreativas y de interacción con otras personas, rescatándolos del desorden y, por tanto, de un escenario propiciatorio de conductas delictivas; VIII. Tener en la operación de la policía municipal particular sensibilidad en la atención a ciudadanos que se encuentran socialmente marginados. III CIUDADANÍA PARTICIPATIVA Un elemento indispensable para contar con un San Luis tranquilo y seguro es la participación de la ciudadanía en la prevención de delitos y accidentes. Ésta puede darse a través de la denuncia; tomando medidas de autoprotección, haciendo uso adecuado de los teléfonos de emergencia y colaborando de manera responsable con las autoridades. La participación ciudadana se ve limitada por el desconocimiento de los canales de colaboración, por lo que esta administración involucrará a los ciudadanos en un proceso de participación a través del programa denominado Proximidad Social.

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Estrategias a) Vinculación Contar con una cultura cívica en nuestro municipio permite una ciudad tolerante, en la que sus habitantes sigan los reglamentos y las reglas generales de civismo. Lo anterior debe cultivarse desde la niñez y reforzarse continuamente para garantizar la buena convivencia. Por lo tanto, la Administración 2009‐2012: I. Llevará a cabo pláticas, conferencias y talleres de participación en las escuelas de niveles prescolar hasta superior en donde se inculcarán los valores de tolerancia, responsabilidad y respeto a los ordenamientos de la materia; II. Establecerá programas de difusión entre los jóvenes y adultos para prevenir el abuso del alcohol, lo que aunado a la implementación de operativos policiales del área de Tránsito coordinados con las instancias estatal y federal en la materia, lo cual nos permitirá prevenir de manera integral accidentes en los que el alcohol sea un factor determinante; III. Difundirá el marco jurídico que regula la convivencia social en el ámbito municipal y generar conciencia cívica en la comunidad de la importancia de la denuncia ciudadana; IV. Mediante programas de cercanía social tales como: “Señalizando tu Colonia”, “Club Amigos del Policía”, “Director de Seguridad Pública Municipal por un Día” y “Los niños del Ayer Trabajando por los Hombres del Mañana”, buscará generar mecanismos de participación ciudadana en materia de seguridad pública, que nos permitirán estar cercanos y atentos a las necesidades de la gente;

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V. Incentivará a la ciudadana para que participe en la solución de problemas en materia de Seguridad Pública mediante la aportación de ideas y alternativas de solución, a través de organismos tales como los Comités de Consulta y Participación Ciudadana.

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I. NUESTROS COMPROMISOS, PORQUE SAN LUIS SOMOS TODOS Centros Comunitarios

San Luis Somos Todos. Estableceremos espacios públicos dedicados al desarrollo comunitario. En estos se proveerán servicios de salud y educación, existirán talleres y actividades recreativas, se gestionarán trámites y se incentivará la organización social a través de programas diversos diseñados para acercar el gobierno a sus ciudadanos.

Colectores Pluviales

San Luis Somos Todos. Se construirán infraestructuras hidráulicas con dos principales fines: contener las inundaciones en las zonas conflictivas y aprovechar con mayor eficacia el agua de lluvia para el uso agrícola. Lo anterior contribuirá a un uso más eficiente del recurso hídrico, permitiendo mejorar la disponibilidad del agua.

Seguridad Pública de Primer Nivel

San Luis Somos Todos. Invertiremos en Seguridad Pública para salvaguardar la integridad física y patrimonial de nuestros ciudadanos. Llevaremos a cabo un ambicioso programa de profesionalización de la policía y dotándolos de las herramientas necesarias, fomentando que ésta sea más cercana a la ciudadanía y garantice la buena convivencia.

Caminos Rurales

San Luis Somos Todos. Mejoraremos las vías de comunicación en la zona rural del municipio para mitigar el rezago social. La mejora en la infraestructura

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vial, además de constituir un importante servicio público, permite a los pobladores de las comunidades tener acceso a más mercados agropecuarios, donde pueden vender sus productos y detonar la economía local.

Mejoramiento de vialidades y Alternativas de Transporte

San Luis Somos Todos. Invertiremos en el mantenimiento y pavimentación de calles y avenidas en nuestra ciudad y en la construcción de más y mejores vialidades. Asimismo, se elaborará el estudio de Movilidad Urbana a través del cual se determinará la factibilidad para la instalación y operación de un tren suburbano en la ciudad de San Luis Potosí y la zona metropolitana.

Alumbrado Público

San Luis Somos Todos. Mejoraremos el servicio de alumbrado público a través de su rehabilitación, cobertura y modernización, como parte del mejoramiento de la imagen urbana del municipio, para contribuir a la seguridad en la ciudad. Adicionalmente, se invertirá en la modernización de los focos utilizados, abonando al ahorro de energía eléctrica.

Rescate de Espacios Públicos

San Luis Somos Todos. Recuperaremos espacios públicos como centros de convivencia para los potosinos y sus familias, además de mejorar la imagen de la ciudad. En ellos instalaremos mobiliario urbano para generar un espacio propicio para la recreación.

Fortalecimiento del Programa Puro Potosino

San Luis Somos Todos. Para detonar el crecimiento económico y el empleo, fortaleceremos el Programa de Puro Potosino para la promoción de los productos locales, tanto en el mercado nacional como el internacional, apoyándonos en ferias, exposiciones y todo tipo de eventos que sirvan para tal fin.

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Desarrollo Rural

San Luis Somos Todos. Implementaremos diversos programas y acciones dirigidos a mejorar la condición socioeconómica en las comunidades rurales. Se trabajará con instituciones de educación superior para apoyar en sus procesos de agroindustria, de capacitación y asesoría para la comercialización de sus productos a través del Programa “Puro Potosino Agroindustrial”.

Promoción turística

San Luis Somos Todos. Impulsaremos la industria turística y de servicios, a través de la promoción y realización de eventos culturales para atraer el turismo nacional e internacional, así como promover acciones de conservación y embellecimiento del Centro Histórico.

Sustentabilidad Ambiental

San Luis Somos Todos. Realizaremos acciones bajo el principio de sustentabilidad ambiental. Estableceremos programas para reducir la emisión de gases que causan efecto invernadero, así como para disminuir la contaminación atmosférica. Cuidaremos nuestros parques, jardines y áreas verdes y llevaremos a cabo campañas de difusión de temas ambientales.

Crecimiento Ordenado

San Luis Somos Todos. Impulsaremos la elaboración de un Código de Desarrollo Urbano moderno, que establezca un nuevo marco legal que sirva como fundamento para la elaboración del Plan Estratégico de Desarrollo Urbano y para un nuevo Reglamento de Construcciones, que permita que la ciudad continúe creciendo de acuerdo a sus realidades, con orden y legalidad, sustentando su expansión en un Plan de Desarrollo Metropolitano.

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CAPÍTULO 6: PROCESO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN En el Gobierno Municipal, en ejercicio de la democracia y en respeto a la ley, instrumentaremos un mecanismo de seguimiento a las estrategias contenidas en el Plan, mediante el diseño de un Tablero de Indicadores que se construirá a partir de la información generada por las diferentes Dependencias de la Administración Pública Municipal. Con esta herramienta evaluaremos de manera rápida, eficaz y continua el funcionamiento de las distintas áreas del Gobierno y el avance alcanzado en programas específicos en ámbitos temáticos, mismos que pueden ser: 1. Financieros 2. Procesos internos 3. Fortalecimiento institucional 4. Visión del ciudadano A su vez, los indicadores que conformarán el Tablero: 1. Representarán actividades sustanciales o críticas de cada área 2. Serán fiables y fáciles de cuantificar 3. Se expresarán en términos de razones 4. Especificarán el período de tiempo al que hacen referencia 5. Serán comparables en distintos momentos del tiempo Con el tablero mantendremos continuamente disponible información actualizada, relevante y oportuna sobre el estado y/o el desempeño del Gobierno Municipal en cada uno de los ejes estratégicos establecidos en el Plan Municipal de Desarrollo, para auxiliar en la toma de decisiones operativas. El contar con una herramienta de gestión como lo será el Tablero de Indicadores, permitirá también priorizar las acciones, manteniendo un orden en la distribución de recursos materiales, humanos y financieros. Así, brindará una capacidad de reacción mucho más ágil ante cambios o efectos en las acciones de Gobierno, permitirá identificar con más efectividad los avances y retrasos en las políticas, acciones y programas, proporcionando al Ayuntamiento mayor control sobre la evaluación del Plan Municipal de Desarrollo.

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A través de los indicadores se fortalecen los trabajos de planeación dando seguimiento a los objetivos y las metas planteadas

La labor de presupuestación debe resultar en la distribución de los recursos necesarios para llevar a cabo las acciones de gobierno para cumplir con las metas establecidas en el PMD

Establece prioridades en la asignación de recursos del presupuesto

El Tablero es una herramienta útil para medir y evaluar resultados al incorporar los indicadores asociados a los programas de gobierno (nivel de cumplimiento)

El Tablero conjunta tantos indicadores como sea necesario, abriendo la posibilidad de nuevos indicadores , estableciendo un catálogo de información sobre el avance en los proyectos y programas

EL TABLERO CONJUNTA TANTOS INDICADORES COMO SEAN NECESARIOS, POR LO QUE ESTABLECERÁ UN CATÁLOGO DE INFORMACIÓN DEL AVANCE EN LOS PROYECTOS Y PROGRAMAS, PERMITIENDO CUMPLIR CON EL MARCO REGULATORIO

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Planeación

Presupuesto

Evaluación de Resultados

Tablero de Mando Integral

Se puede dar seguimiento al impacto de la aplicación de los programas de gobierno, y tener información oportuna para la toma de decisiones

Ejecución

Además, con el fin de obtener el mayor beneficio posible de los recursos y aplicarlos de la forma más eficiente, se deberá conocer el impacto de los diversos programas, proyectos y acciones, para lo cual se requerirán los indicadores que se instrumentarán a lo largo de la administración. Por lo tanto, se realizará una evaluación de los distintos conjuntos de datos con los que se cuenta actualmente, tanto los ya existentes en las Dependencias de la Administración Pública Municipal, como los obtenidos de los foros de consulta y los que se habrán de implementar para medir con efectividad el actuar gubernamental, en función de lo contenido en este Plan. La información con la que se cuente, será evaluada para identificar los indicadores más relevantes ya existentes, construiremos todos los que sean necesarios y, finalmente, llevaremos a cabo la actualización de los mismos de acuerdo con las especificaciones pertinentes para la apropiada evaluación del Plan Municipal de Desarrollo. Se contará con una amplia gama de modalidades para la evaluación, permitiendo conocer, por un lado, las acciones en general de acuerdo con lo

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establecido en los Ejes, Objetivos y Estrategias y, por otro lado, evaluar el actuar de cada una de las dependencias en los diversos Ejes, Objetivos y Estrategias. Por lo tanto, el Tablero será una herramienta que funcionará de forma similar a un cubo, que permitirá vincular diversos programas y proyectos con información específica a temáticas más generales, es decir, a los Ejes del Plan. Por tanto, se agregará un aspecto cuantitativo a nuestro documento rector de planeación, pudiendo conjuntar información de corte cualitativo (como lo son las acciones para la mejora de la calidad de vida) con aspectos francamente cuantificables (como lo son los porcentajes de cumplimiento), estableciendo un efectivo mecanismo de evaluación, medible y conmensurable, sin desligarlo de los objetivos generales y conceptuales. Por lo tanto, la evaluación del Plan Municipal de Desarrollo se llevará a cabo de manera continua a lo largo de los 3 años de gobierno. El tablero de indicadores le proveerá al Ayuntamiento una herramienta que facilite el cumplimiento de los objetivos y estrategias contenidas en este documento de planeación. Contendrá información relevante, que permita establecer la efectividad del gobierno, buscando que éste cumpla con los importantes proyectos que San Luis necesita. Se instrumentará como parte de la modernización administrativa para incrementar la cercanía entre el Ayuntamiento y los habitantes. Todo ello para mejorar la distribución de los recursos, enviándolos a los proyectos más efectivos y que tengan un impacto sobre la población que más lo necesita. Con todo lo anterior, se dará cumplimiento puntual a lo que establecen tanto la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria como a la Ley de Planeación del Estado y Municipios de San Luis Potosí.

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AGRADECIMIENTOS Este documento es resultado de la suma de esfuerzos y aportación de muchos potosinos, que atentos a la convocatoria del Ayuntamiento se sumaron a la gran tarea de construir propuestas para sistematizar y traducir en propósitos y objetivos, los sueños y aspiraciones por un mejor San Luis Potosí. Más de 1,500 propuestas se recibieron en Foros, Módulos de Consulta Pública y por vía electrónica. Participaron en este gran esfuerzo, todos y cada uno de los miembros del H. Cabildo; los sectores público y privado, académico y de investigación, asociaciones y organizaciones no gubernamentales, sindicatos, colegios de profesionistas, etc. Merece un reconocimiento especial: el apoyo recibido por parte del Dr. Fernando Toranzo Fernández, Gobernador Constitucional del Estado de San Luis Potosí, a través de la colaboración de sus funcionarios, así como al Lic. Mario García Valdés, Rector de nuestra Máxima Casa de Estudios, la Universidad Autónoma de San Luis Potosí, por las facilidades otorgadas para el uso de sus instalaciones de la Unidad de Posgrado y de la Facultad de Derecho, que fueron escenario de varios Foros. Gracias además, por su relevante participación en los foros o por mediode sus propuestas, a las siguientes Instituciones y dependencias oficiales: Organismo Intermunicipal de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento de la Zona Metropolitana de los Municipios de San Luis Potosí, Soledad de Graciano Sánchez y Cerro de San Pedro (INTERAPAS) Instituto Municipal de Planeación Secretaría de la Defensa Nacional Secretaría de Seguridad Pública Estatal Secretaría de Gestión Ambiental y Medio Ambiente

Secretaría de Desarrollo Social Secretaría de Educación Del Gobierno del Estado de San Luis Potosí Sistema Educativo Estatal Regular Instituto Potosino del Deporte Instituto Potosino de la Juventud Instituto Mexicano del Seguro Social Hospital Central Secretaría de Desarrollo Urbano, Vivienda y Obras Públicas

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Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales Secretaría de Agricultura y Recursos Hidráulicos Liga de Comunidades Agrarias y Sindicatos Campesinos CNC Consejo Potosino de Ciencia y Tecnología Universidad Tec Milenio Instituto Tecnológico de San Luis Universidad del Valle de México El Colegio de San Luis APAC Asociación “Ave sin Vuelo” Comunidad Terapéutica “Vista Hermosa” Instituto Estatal de Ciegos Asociación Potosina de Personas con Discapacidad Instituto Bilingüe Cultural para Sordos Juntas de Mejoras Consejo de Desarrollo Municipal

Unión Estatal de Taxistas Federación Universitaria Potosina Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación Colegio de Contadores Públicos Colegio de Ingenieros Civiles Colegio Nacional de Administración de la Construcción Colegio de arquitectos N.M. Cámara Mexicana de la Industria de la Construcción Cámara Nacional de la Industria de la Transformación Cámara Nacional de la Vivienda Cámara Nacional de la Industria de los Restaurantes y Alimentos Condimentados Cámara Nacional de Comercio Unión de Usuarios de la Zona Industrial AMHMSLP Nuestro Centro A.C. Es el camino del trabajo unido, sociedad y gobierno, lo que nos permite ganar una mayor calidad de vida a todos los potosinos. Y una parte importante, en la que a avanzamos con este Plan de Desarrollo, es el trabajo conjunto desde el terreno de las propuestas. Muchas gracias por su participación, a todos los involucrados en este proceso de planeación democrática. Unidos y como un gran equipo, podemos asegurar un mejor Municipio para los potosinos. Porque San Luis somos todos.

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REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS Comisión Nacional del Agua (CONAGUA). Estadísticas de temperaturas y precipitaciones del

municipio de San Luis Potosí

Consejo Nacional de Población (CONAPO). II Conteo de Población y Vivienda 2005

Fitch Ratings. Gobierno del Estado de San Luis Potosí. Información para la Conformación del Plan de

Desarrollo Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI). II Conteo de Población y Vivienda

2005 Anuario Estadístico de San Luis Potosí

Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo, tercer trimestre de 2009

Estadísticas Judiciales de los Municipios

INTERAPAS. Secretaria de Educación del Estado de San Luis Potosí. Estadísticas Educativas por

Municipio Secretaría de Gobernación. Enciclopedia de los municipios de México