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PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE DE CONCEPCION BUENAVISTA, COIXTLAHUACA, OAXACA
H. AYUNTAMIENTO CONSTITUCIONAL
2008-2010
Presidente del Consejo: DIONICIO JIMENEZ JIMENEZ
Noviembre/2008.
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CONTENIDO
ÍNDICE DE CUADROS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . viii
ÍNDICE DE FIGURAS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ix
ÍNDICE DE GRAFICAS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . x
6.1 Plan municipal de desarrollo rural sustentable. . . . . . . . . . . . . 01 6.1.1 Mensaje del presidente municipal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01 6.1.2 Principios de la planeación municipal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 02 6.2 Marco de referencia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 03 6.2.1 Marco jurídico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 03 6.2.2 Marco normativo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 04 6.2.3 Marco metodológico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 04
6.3 Visión. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 05
6.4 Misión. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 05
6.5 Objetivos estratégicos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 05
6.6 Eje institucional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 07 6.6.1 Recursos humanos del municipio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 07 6.6.2 Recursos financieros del municipio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 08 6.6.3 Instalaciones, mobiliario y equipo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 09 6.6.4 Prestación de servicios municipales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 6.6.5 Recaudación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 6.6.6 Transparencia en el uso de recursos y publicación. . . . . . . . . . . 13 6.6.7 Impartición de justicia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
6.7 Eje social. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 6.7.1 División política (localidades). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 6.7.2 Organización sociopolítica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 6.7.3 Presencia institucional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 6.7.4 Organizaciones de la sociedad civil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 6.7.5 Tenencia de la tierra. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 6.7.6 Matriz de infraestructura de educación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 6.7.7 Matriz de infraestructura de salud. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 6.7.8 Matriz de organizaciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
6.8 Eje humano. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 6.8.1 Información demográfica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
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6.8.2 Migración. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 6.8.3 Telecomunicaciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 6.8.4 Vías y medios de comunicación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 6.8.5. Abasto rural. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 6.8.6. Las viviendas del municipio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 6.8.7. Servicios educativos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 6.8.8. Servicios de salud. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 6.8.9. Equidad de genero. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 6.8.10. Desarrollo de capacidades. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 6.8.11 Origen é historia del municipio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 6.8.12 Identidad étnica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 6.8.13 Recreación (fiestas patronales) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 6.8.14 Monumentos históricos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 6.8.15 Valores sociales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
6.9 Eje ambiental. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 6.9.1. Localización (macro y micro). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 6.9.2 Colindancias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 6.9.3. Extensión territorial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 6.9.4 Clima y precipitaciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 6.9.5 Orografía. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46 6.9.6 Suelos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 6.9.7 Hidrografía. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 6.9.8 Vegetación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 6.9.9 Fauna silvestre. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52 6.9.10 Otros recursos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52 6.9.11 Cuidado del aire. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53 6.9.12 Tratamiento de residuos solido. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53 6.9.13 Cuidado de la flora y fauna. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 6.9.14 Cuidado del agua. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55 6.9.15 Cuidado del suelo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55 6.9.16 Educación ambiental. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
6.10 Eje económico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57 6.10.1 Población económicamente activa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57 6.10.2 Vocación económica del municipio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57 6.10.3 Sector primario agricultura. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58 6.10.4 Ganadería. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59 6.10.5 Sector secundario, trasformación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60 6.10.6 Actividades artesanales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61 6.10.7 Sector terciario mercado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61 6.10.8 Turismo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
6.11 Análisis de la problemática. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
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6.12 Matriz de priorización de problemas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
6.13 Prioridad de los problemas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
6.14 Árboles de problemas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
6.15 Árboles de soluciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
6.16 Identificación de soluciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
6.17 Matriz de análisis de soluciones estratégicas. . . . . . . . . . . . . 70
6.18 Líneas de acción. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74 6.18.1 Institucional 74 6.18.2 Social. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74 6.18.3 Humano. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74 6.18.4 Ambiental. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75 6.18.5 Económico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
6.19 Escenario tendencial actual. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
6.20 Escenario deseado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
6.21 Programas y proyectos estratégicos de desarrollo. . . . . . . . . 78
6.21.1 Proyectos estratégicos en el eje institucional. . . . . . . . . . . . . . . 79 6.21.2 Eje social. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81 6.21.3 Eje humano. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82 6.21.4 Eje ambiental. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84 6.21.5 Eje económico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85 6.21.6 Matriz de involucrados eje institucional. . . . . . . . . . . . . . . . . . 87 6.21.7 Matriz de involucrados eje social. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88 6.21.8 Matriz de involucrados eje humano. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89 6.21.9 Matriz de involucrados eje ambiental. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90 6.21.10 Matriz de involucrados eje económico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91 6.21.11 Matriz de actividades. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
BIBLIOGRAFÍA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
ANEXOS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
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ÍNDICE DE CUADROS
Cuadro 1. Finanzas publicas del municipio de Concepción Buenavista . . . . . . . 08
Cuadro 2. Matriz de ingresos y egresos del municipio de Concepción Buenavista. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 09
Cuadro 3. Categoría política del municipio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 Cuadro 4. Elaboración propia con datos del centro de salud rural de Concepción
Buenavista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26Cuadro 5. Población actual proporcionada por los agentes. . . . . . . . . . . . . . . . . 27 Cuadro 6. Movimiento migratorio de Concepción Buenavista. . . . . . . . . . . . . . . 28 Cuadro 7. Datos del concentrado del centro de salud de Concepción Buenavista. . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35Cuadro 8. Características del suelo en el municipio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
viii ÍNDICE DE FIGURAS
Figura 1. Invernadero tecnificado donde se produce jitomate, financiado por la fundación “AYU”. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Figura 2. Caminos pavimentados y de terracería que conducen al municipio de Concepción Buenavista. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
Figura 3. Instalaciones de la escuela primara Benito Juárez de Concepción Buenavista. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
Figura 4. Alumnos de la primaria Lic. Benito Juárez de Concepción Buenavista, Coixtlahuaca. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
Figura 5. La participación de las mujeres en la actualización del diagnóstico. . 36 Figura 6. La participación de los ciudadanos para la elaboración y validación de
plan municipal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 Figura 7. Mosaico de tesoros coloniales de la agencia de San Miguel Aztatla. 41 Figura 8. Restos arqueológicos, encontrados en el Cerro el Jazmín, en la agencia
de San Miguel Aztatla. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 Figura 9. Mapa micro y macro del municipio de Concepción Buenavista. . . . . 43 Figura 10. Mapas georreferenciales; archivo oax, climasxls. . . . . . . . . . . . . . . . 45 Figura 11. Mapas georreferenciales; archivo oax_precipitaciones.xls. . . . . . . . . 46 Figura 12. Mapas georreferenciales; archivo oax_uso de suelos.xls. . . . . . . . . . 48 Figura 13. Mapas georreferenciales; archivo oax_vegetacion.xls. . . . . . . . . . . . 50 Figura 14. Ciudadanos que se dedican al corte de la piedra caliza . . . . . . . . . . 60 Figura 15. Artesano, tejedor de sombreros de palma. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61 Figura 16. Escenario tendencial del municipio de Concepción Buenavista. . . . . 76 Figura 17. Escenario deseado a once años por el C.M.D.R.S. . . . . . . . . . . . . . . 77 ix
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ÍNDICE DE GRAFICA
Grafica 1. INEGI 2005. II conteo de población y vivienda del. . . . . . . . . . . . . . . 25 Grafica 2. INEGI 2005 II conteo de población y vivienda del INEGI 2000 y 2005 27 Grafica 3. INEGI, 2000.XII censo de población y vivienda datos. . . . . . . . . . . . . 57 Grafica 4. Distribución de hectáreas por cultivo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58 Grafica 5. Distribución de ganado en el municipio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
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1.1 Plan de desarrollo municipal rural sustentable
1.1.1 Mensaje del presidente municipal constitucional
Ser originario y vecino de Concepción Buenavista, Coixtlahuaca es un orgullo para mi como
ciudadano que lucha cada día por servir a su pueblo, y buscar los medios para gestionar
ante diversas instituciones de gobierno, para que apoyen a nuestra comunidad que busca
sobresalir, cuesta trabajo, por eso es muy importante este Plan Municipal de Desarrollo ya
que lo considero la llave de las oportunidades para poder entrar en la gestión y desarrollo de
nuestro municipio. También la planeación es muy importante para entender los aspectos
cruciales de la realidad de nuestro pueblo que proyecta, desafía y lucha cada día por
combatir el rezago social, humano, ambiental, institucional y económico.
Cada objetivo propuesto responde a una problemática a resolver, mas nos hemos dado la
tarea de priorizar soluciones, asignar recursos y responsabilidades. El logro de nuestros
propósitos no es de cuestión inmediata, requiere de constancia para alcanzar las metas
propuestas en este plan a corto, mediano y largo plazo, requiere que nos involucrados todos,
tengo la confianza y la seguridad de que nuestro pueblo y el H. ayuntamiento saldremos
adelante con las obras y los proyectos que se obtengan con el Plan Municipal. Estamos
atentos y comprometidos al aprovechamiento racional de nuestros recursos naturales, así
mismo seguiremos promoviendo los programas de rehabilitación y conservación del agua,
suelo y también el desarrollo humano, social, económico e institucional. Todo lo anterior
acorde a los Planes de Gobierno, Estatal y Federal para que tomen en cuenta nuestro
municipio que esta en pleno desarrollo y pueda alcanzar un nivel adecuado a las
necesidades de los ciudadanos.
C. Dionicio Jiménez Jiménez
Presidente Municipal Constitucional
Concepción Buenavista, Oaxaca.
Noviembre de 2008.
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1.1.2 Principios de la planeación del desarrollo municipal
Durante el proceso de la planeación para el desarrollo municipal de Concepción Buenavista,
Coixtlahuaca, Oaxaca, se tomaron en cuenta los siguientes principios que inspiran la
elaboración y ejecución del plan:
� Corresponsabilidad: El ayuntamientos y los ciudadanos están consientes en que
debe haber una coordinación entre ambos, para el desarrollo de su pueblo y que
juntos lograran alcanzar sus metas.
� Participación Informada: Se proporcionó información actualizada y suficiente a la
ciudadanía, lo que permitió una participación asertiva en la definición de las obras,
proyectos y acciones. Así mismo el gobierno municipal, manifestó su compromiso de
incluir a la ciudadanía en las acciones de gobierno para que se hagan participes en
beneficio del municipio.
� Integralidad: Se analizaron diversos aspectos del municipio, con un enfoque global
del desarrollo, pues se tomó en cuenta, en primer término el medio ambiente,
desarrollo social y humano, económico e institucional. Además el compromiso de las
autoridades y ciudadanía, de abatir los rezagos existentes en determinados rubros.
� Transversalidad: Durante el proceso de planeación participaron diferentes
instituciones educativas y representantes de la sociedad civil, quienes manifestaron
su preocupación e interés de contribuir con el desarrollo del municipio.
� Sustentabilidad: El municipio esta comprometido al manejo sustentable de sus
recursos, para que las generaciones futuras sigan disfrutando de ellos.
� Equidad: El ayuntamiento y la ciudadanía garantizan las mimas oportunidades y
resultados para todos, sin distinción alguna.
� Interculturalidad: El ayuntamiento y la ciudadanía están comprometidos a promover
la cultura de su pueblo, a rescatar su lengua indígena y proponer el desarrollo para
todas sus comunidades mediante sus tradiciones.
� Igualdad de género: La ciudadanía en general esta dispuestos a seguir luchando
por los derechos de las mujeres y apoyándolas para que estas salgan adelante y
rompan las cadenas de la ignorancia que han arrastrado durante muchos años.
� Apego a la legalidad: El municipio como órgano de gobierno dotado de personalidad
jurídica, patrimonio propio y en el ejercicio de sus facultades, tiene el compromiso de
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consolidar el municipio libre como el espacio ideal para la participación ciudadana y
lograr la transformación personal, familiar y comunitaria.
� Autonomía municipal: El ayuntamiento hará valer la autonomía que le reconoce la
Ley en el Marco del Estado de Derecho y el respeto de los derechos indígenas.
� Productividad: Se impulsaran actividades productivas, procesos de generación de
valor, alianzas estratégicas y la calidad de sus productos para que haya un desarrollo
económico que sea sustentable para las familias.
� Competitividad: El ayuntamiento y las organizaciones existentes públicas y/o
privadas trabajan juntas para alcanzar, sostener y mejorar una determinada posición
en el entorno socioeconómico.
� Transparencia y Rendición de Cuentas. La transparencia de recursos y la
rendición de cuentas deben hacerse a la ciudadanía, al final ella es la beneficiaria y
como tal debe asumir el compromiso de participación, responsabilidad y trabajo hasta
convertirse en uno de los actores principales en la ejecución del Plan Municipal de
Desarrollo.
1.2 Marco de referencia
1.2.1 Marco jurídico
El presente documento que se integra por los gobernantes y gobernados, donde se impulsa
la intervención equitativa y plural de todos los actores sociales, mediante procesos
participativos que permitan detectar las prioridades y acciones que se impulsarán para el
mejoramiento de las condiciones de vida de las personas por ello de acuerdo a la ley en el
Plan Municipal de Desarrollo, deberán contemplarse los siguientes objetivos:
a) Propiciar el desarrollo armónico del municipio, b) Atender las demandas prioritarias de la
población, c) Utilizar de manera racional los recursos financieros para el cumplimiento del
plan y programas de desarrollo, d) Asegurar la participación de la sociedad en las acciones
de gobierno municipal, e) Vincular el plan municipal de desarrollo con los planes de
desarrollo estatal y nacional”.
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1.2.2 Marco normativo
El plan de desarrollo tiene sustento en el principio jurídico de legalidad regula el actuar de las
autoridades al señalar que solo puede hacer lo que la ley les faculta. La constitución política de los estados unidos mexicanos: Artículo 115: Que establece las bases a las que
se sujetarán los municipios como organización política, administrativa y división territorial del
estado. Determina a un municipio libre para gobernarse y manejar autónomamente su
patrimonio, para responder a las necesidades de servicios públicos de sus habitantes. La constitución política del estado libre y soberano de Oaxaca: Articulo 113: En el mismo
sentido que el articulo 115 de nuestra Ley Suprema, establece que los municipios tienen
personalidad jurídica propia y constituyen un nivel de gobierno, y como tal están facultados
para participar en la elaboración de planes, programas y proyectos encaminados al
desarrollo del municipio. La Ley Municipal para el Estado de Oaxaca: Artículo 42, Fracción
XXXII: señala que es atribución de los ayuntamientos la de participar en la formulación de
planes de desarrollo regional, los cuales deberán estar en concordancia con los planes
generales de la materia, así como formular, aprobar y ejecutar los planes de desarrollo
municipal y los programas de obras correspondientes. El Artículo 48 Fracción XI y 167 de la
citada Ley: Establecen la obligación municipal de formular, elaborar, aprobar y publicar el
Plan Municipal de Desarrollo dentro de los seis primeros meses de su administración,
contados a partir de la fecha de instalación de los ayuntamientos.
1.2.3 Marco metodológico
La metodología aplicada para la elaboración del Plan Municipal del Desarrollo de
Concepción Buenavista fue conforme a los lineamientos metodológicos para la planeación
del desarrollo municipal emitidos por el grupo interinstitucional y publicado por conducto de la
coordinación general del COPLADE.
Se llevaron acabo talleres participativos donde se brindo información acerca de la
importancia del proceso de planeación, integración del diagnostico conformado con
información documental y que se enriqueció con las actividades de campo (aportaciones en
los talleres, entrevistas con actores sociales, fichas de recorridos en el municipio e
información fotográfica). De igual manera se detectaron problemáticas por cada eje
identificándose propuestas de solución y se definió el municipio deseable de acuerdo a su
visión.
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Finalmente una vez sistematizada la información obtenida en los talleres mencionados con
antelación se programó una reunión con los integrantes del Consejo Municipal de Desarrollo
Rural Sustentable en la cual los participantes aprobaron y validaron el documento
aceptándolo como un instrumento que ayudará en la gestión de los programas y proyectos
planteados que beneficiarán a los habitantes del municipio.
1.3 Visión del municipio de Concepción Buenavista
Ser un municipio que cuente con una autoridad municipal que trabaja con unidad y respeto
con sus agencias, el trabajo coordinado permitirá la implementación de proyectos
productivos que generen la creación de fuentes de empleo, con infraestructura y servicios de
calidad que permitan elevar el nivel de vida de la población; y promueve el rescate de los
usos y costumbres, tradiciones, lengua materna, aspectos que fortalecen nuestra identidad
comunitaria.
1..4 Misión del honorable ayuntamiento municipal
Somos un grupo organizado, representantes del pueblo, que busca mejorar la situación de la
comunidad en todos los aspectos gestionando ante las dependencias gubernamentales,
realizando tequios, faenas y todo esto para el beneficio de nuestro municipio.
1.5 Objetivos estratégicos
Eje institucional: Mejorar y modernizar la administración pública municipal, estableciendo
programas de seguridad pública y protección civil, con la finalidad de generar una cultura
de prevención a las contingencias y tener bienestar social. Implementar mecanismos de
acceso a la información y transparencia de los recursos a la ciudadanía. Fortaleciendo las
relaciones intergubernamentales entre los tres niveles de gobierno y capacitación a las
autoridades.
Eje social: Dotar de infraestructura de calidad en el rubro de educación, salud, espacios
recreativos, electrificación, agua potable, drenaje y alcantarillado y demás infraestructura
básica, para el desarrollo pleno de los habitantes del municipio.
6
Eje humano: Garantizar un servicio eficiente y oportuno en el aspecto de salud,
educación, vivienda, abasto y cultura, implementando programas que nos permita mejorar
la calidad de vida de los habitantes que garanticen la participación activa de los hombres y
mujeres, logrando la equidad de género.
Eje ambiental: Promover acciones de educación ambiental, tratamiento de los desechos,
la reforestación de las zonas áridas, para el rescate de los mantos acuíferos y lograr el
desarrollo sustentable de estos recursos, evitando la contaminación.
Eje económico: Fortalecer el sector agrícola y pecuario, mediante la asistencia técnica
integral, el establecimiento de proyectos productivos y mejores apoyos al campo, para
incrementar la producción y generar fuentes de empleo, evitando la migración.
7
2.2 Eje institucional
2.2.1 Recursos humanos del municipio En el municipio, las autoridades municipales, son electas por el sistema de usos y
costumbres, y se eligen los cargos de:
• Presidente municipal
• Síndico municipal
• Regidor primero de obras
• Regidor segundo educación
• Regidor tercero de hacienda
La duración de cargos se hace de forma alterna, el primer año de la administración
municipal, la inician los propietarios, el segundo año los suplentes y el tercer año cierran el
ejercicio, nuevamente los propietarios.
El número de autoridades auxiliares, se determina en base a las necesidades y al número de
habitantes de la población, pero generalmente existen el tesorero, secretario, comandante y
teniente, cuatro policías municipales, dos alcaldes, el propietario y suplente, y un secretario,
quienes son nombrados por el cabildo municipal. También se cuenta con un encargado de la
biblioteca municipal; dos encargados del agua entubada; un barrendero; un jefe de seguridad
y su auxiliar; así como con dos fiscales y tres sacristanes, quienes duran en sus cargos un
año.
Como auxiliar a las autoridades, así mismo se nombran comités comunitarios, como son el
del DIF (Desarrollo integral para la familia) municipal, con cinco integrantes y comité de la
escuela primaria, con tres integrantes y el comité de salud.
En las agencias se nombran a las siguientes autoridades:
� San Miguel Aztatla: Un agente municipal y su respectivo suplente, un secretario y
un tesorero, quienes duran en sus cargos un año, dos comandantes primero y
segundo, dos mayores y dos auxiliares, un sacristán mayor, un fiscal y tres topiles
(policía municipal); un alcalde; así como comités del agua, con un presidente,
tesorero y secretario; un comité de cajas de ahorro, integrada por cinco personas; un
8
comité de caja de ahorro de mujeres; un subcomité del DIF integrada por seis
personas y un comité de la tienda comunitaria.
� En El Enebro: Un representante del núcleo rural, propietario y suplente, un
secretario y un tesorero; dos comandantes, dos auxiliares, que alternan
quincenalmente, y dos topiles; un comité de la iglesia, conformada por dos
personas; un comité del DIF, con cinco personas; un comité de caja de ahorro,
formada con cinco personas; un comité de obras con cinco personas; dos personas
del comité de salud; un comité del agua potable con dos personas y un comité de la
tienda comunitaria.
� Las Palmas: Un agente de policía y su suplente; un auxiliar; dos encargados del
agua potable, dos personas de la capilla, un comité de la tienda comunitaria,
integrada por tres personas; una encargada de la casa de salud.
� Santa Cruz Corunda: Un agente de policía y su suplente; un secretario; un tesorero;
un comandante; un teniente; dos auxiliares; un comité de obras integrada por cinco
personas; un comité de la casa de salud, integrada por cinco personas; un comité
de la iglesia con tres personas el encargado del agua entubada.
2.2.2 Recursos financieros del municipio El municipio durante los años 2005 al 2008 ha recibido las siguientes cantidades del ramo
general 33, en sus respectivos fondos:
Además de estos recursos el municipio, recauda su propia hacienda municipal, a través los
conceptos de impuestos, derechos y aprovechamientos.
Concepción Buenavista (018)
IV. Finanzas Públicas Ramo 33
Año Total
Fondo de Infraestructura Social
Municipal (FISM)
Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento Municipal
(FAFM)
2005 1,012,088.00 758,791.00 253,297.00 2006 1,092,526.00 813,227.00 279,299.00 2007 1,168,337.00 906,247.00 262,090.00 2008 1,394,708.00 1,083,615.00 311,093.00
Fuente: Página de internet del COPLADE, www.siegioax.gob.mx/sibm/.
Cuadro 1. Finanzas públicas
9
Ingresos Municipales Mes de Enero
Mes de Febrero
Mes de Marzo
Mes de Abril
Impuestos $1,560.00 $2,960.00 $5,980.00 $8,777.00 Derechos $5,645.00 $13,930.00 $18,260.00 $22,285.00 Productos $7,273.00 $7,273.00 $9,998.00 $19,718.00 Aprovechamientos $680.00 $1,980.00 $3,900.00 $5,600.00 Participaciones de Incentivos Federales.
$187,669.25 $366,187.25 $507,242.95 $626,254.95
Suma de ingresos $202,827.25 $392,330.25 $545,380.95 $682,634.95Egresos Municipales Gastos presupuestales ramo 28 e ingresos propios.
$71,460.71 $195,458.44 $332,419.12 $579,105.29
Gastos presupuestales ramo 33 fondo IV.
$13,050.00 $18,035.65
Suma de Egresos $71,460.71 $195,458.44 $345,469.12 $597,140.94
De acuerdo a Ley de Ingresos del municipio la cantidad anual que recaudan de ingresos
propios es $227,457.00 pesos que este es igual a la cantidad que perciben el municipio
anualmente por parte del ramo 28.
2.2.3 Instalaciones, mobiliario y equipos
Para brindar atención a la población en general el ayuntamiento de Concepción
Buenavista, cuenta con la siguiente
a) INFRAESTRUCTURA
� Cabecera municipal, un palacio municipal, en la cual tiene su oficina la presidencia
municipal, la secretaria municipal, la policía municipal, la oficina del comisariado de
bienes comunales, oficinas del juzgado municipal, la tesorería municipal, el salón de
cabildos, el auditorio municipal, una bodega, cuatro locales anexos a la bodega, la
galera municipal, la casa del pueblo, la cárcel municipal y dos locales anexos a la
presidencia, baños públicos anexos al palacio y una cancha municipal de basquetbol.
� En San Miguel Aztatla, se cuenta con agencia, oficina de la agencia y salón de
cabildo, juzgado, oficina de bienes comunales, comisariado ejidal, anexo salón de
educación inicial, comedor municipal, anexo para bodega de herramientas, un anexo
Fuente: De la tesorería municipal 2008 de Concepción Buenavista., Elaboración propia.
Cuadro 2.- Matriz de ingresos y egresos del municipio de Concepción Buenavista.
10
para casa del maestro, sanitarios, una comandancia, un auditorio municipal, dicha obra
esta inconclusa, una cancha de básquetbol y finalmente una cárcel.
� En el Enebro, existe la oficina de la autoridad, un salón de cabildos, una comandancia,
una bodega de herramientas, una cárcel municipal, una bodega que ocupa la tienda
comunitaria, un salón comedor, una cocina comunitaria, y los baños de la agencia.
� En las Palmas, una oficina de la agencia, una bodega, dos locales anexos a la agencia
y un cuarto, donde atiende la tienda comunitaria.
� En Santa Cruz Corunda, se cuenta con la oficina de la agencia, una tesorería, dos
sanitarios, el privado de la agencia, un comedor, una bodega, un salón de sesiones,
una comandancia con dos bodegas, una cárcel publica, una casa de salud y una
cancha deportiva.
b) MOBILIARIOS
� En Concepción Buenavista: Se cuenta con cinco escritorios en regulares
condiciones; tres archiveros; un equipo de computo en malas condiciones; una
impresora; una copiadora; setenta y cinco sillas de madera; tres bancas; una mesa;
una caja fuerte de madera, en regulares condiciones; dos maquinas de escribir
mecánicas y un nicho de bandera.
� En San Miguel Aztatla: Se cuenta dos escritorios, uno en mal estado; dos mesas;
dos archiveros uno en regular y mal estado; una copiadora; un nicho de la bandera,
en regular estado; 80 sillas pagables de metal y 15 torneadas de madera; un
mueble de madera con cristal donde se encuentra el códice; dos maquinas de
escribir uno en mal estado y una calculadora.
� El Enebro: Se cuenta con tres escritorios en regulares condiciones; dos maquinas
de escribir en el mismos estado; veinte sillas acojinadas en regulares condiciones;
quince sillas de madera; cuatro escaños grandes; una calculadora; dos archiveros
pequeños de metal y madera; tres mesas de madera y un equipo de sonido.
� En las Palmas: Se cuenta un escritorio de metal; una mesa de madera; una
maquina de escribir en regular estado; 20 sillas de madera y un archivero madera
todos estos muebles se encuentran en regulares condiciones.
� En Santa Cruz Corunda: Se cuenta un escritorio; dos maquinas de escribir en
regular estado; una computadora en mal estado; 45 sillas de vinil en regulares
11
condiciones; 10 sillas de madera regular estado; un archivero metálico regular
estado.
c) PARQUE VEHICULAR
Concepción Buenavista: 2 camionetas Ranger modelo 2006, en regular estado, un camión
de volteo, regular estado, 1 Retroexcavadora regular estado, 1 Tractor agrícola Ford
regular estado modelo 2000. San Miguel Aztatla: Una camioneta Ranger modelo 2006,
buen estado. Santa Cruz Corunda: Una camioneta Nissan doble cabina modelo 2004,
regular estado. El Enebro: Una camioneta Ranger modelo 2006, buen estado. Las
Palmas: Una camioneta Ranger modelo 2006, regular estado
2.2.4 Prestación de servicios municipales
El municipio por su capacidad administrativa puede brindar los servicios de:
Concepción Buenavista: Alumbrado publico, parques y jardines, seguridad pública, agua
entubada, panteón municipal, DIF municipal, limpia y recolección de basura en edificios
públicos, servicio de traslado a enfermos, renta de maquinaria e implementos agrícolas,
gestiones en general, expedición de constancias, permisos, etc.
Las Palmas: Expedición de constancias, permisos, seguridad pública agua entubada
panteón municipal sub-DIF municipal servicio de traslado a enfermos y gestiones en
general.
San Miguel Aztatla: Expedición de constancias, permisos, alumbrado público seguridad
pública agua entubada panteón municipal sub-DIF municipal servicio de traslado a
enfermos y gestiones en general.
El Enebro Expedición de constancias, permisos, seguridad pública agua entubada panteón
municipal sub-DIF municipal servicio de traslado a enfermos y gestiones en general.
Santa Cruz Corunda: Expedición de constancias, permisos, seguridad pública agua
entubada panteón municipal sub-DIF municipal servicio de traslado a enfermos y gestiones
en general.
En el municipio no se ha integrado el comité de protección civil.
12
2,2.5 Recaudación
El municipio tiene establecida su propia forma de recaudación, la captación de estos
ingresos sumado con las participaciones y aportaciones federales e ingresos extraordinarios,
solventan algunos gastos y acciones.
Los ingresos que se obtiene son los siguientes y en la tabla se observa como ellos manejan
sus recursos que les asignan (véase en anexos 1):
� Impuestos: pago predial, cobro de permisos a comerciantes.
� Derechos: agua, expedición de documentos, multas.
� Aprovechamiento: renta de maquinaria e implementos agrícolas.
2.2.6 Transparencia en el uso de los recursos públicos
Concepción Buenavista, es un municipio que se rige por usos y costumbres, ante ello, la
autoridad municipal, tiene la obligación de rendir sus cuentas, e informar en asamblea
general el estado de la administración, por ello cada tres meses se realizan las asambleas
generales, cuya finalidad es informar a la población sobre las gestiones municipales que se
están realizando.
Para la consulta que requiera alguna persona, el secretario y el tesorero municipal, son los
responsables de integrar los expedientes y archivos.
Las autoridades municipales, y la población en general, desconocen el contenido y la
entrada en vigor de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública, por ello es
necesario que se capaciten a las autoridades de las legislaciones que inciden en su actuar
cotidiano.
2.2.7 Impartición de justicia
El municipio cuenta con reglamento interno de fecha 8 de enero 2008, al igual que San
Miguel Aztatla, Santa Cruz Corunda, El Enebro y Las Palmas, dicho reglamento, se
actualiza cada año. El bando de policía y buen gobierno, esta en proceso de elaboración.
13
En lo que respecta a la forma de solucionar los conflictos que llegan a suscitarse en el
municipio, se solucionan mediante el acuerdo de las partes y el pago de una respectiva
multa, salvo en aquellos casos que no sean competencia del sindico municipal, se remiten
al ministerio público del distrito de Coixtlahuaca. En general se puede decir que la comisión
de algún delito no es frecuente, ya que somos un pueblo pacifico, entre los delitos que se
cometen se encuentran los de: deudas, riñas y escándalos en la vía publica.
El agente del ministerio público, no brinda la suficiente capacitación y asesoría al síndico
municipal, por lo que la procuración y administración de justicia en el municipio es limitada.
14
3.1 Eje social
3.1.1 División política
El municipio esta conformado por tres localidades, que la quincuagésima novena legislatura
del estado de Oaxaca, reconoce con distintas categorías administrativas:
N/P NOMBRE CATEGORIA POLITICA
1 Concepción Buenavista Cabecera Municipal
2 San Miguel Aztatla Agencia Municipal
3 Santa Cruz Corunda Agencia de Policía
4 Río de las Palmas Agencia de Policía
Además existe un núcleo rural que se llama el Enebro.
3.2.2 Organización socio política
La realización de los trabajos comunitarios en todo el municipio, todavía se realiza mediante
el tequio, lo que permite tener una mejor comunicación é interacción entre los ciudadanos de
la población.
En el aspecto religioso para la celebración de las principales festividades se nombran
comisiones, los cuales se eligen a través de la asamblea general de ciudadanos, y los
habitantes cooperan y participan en las actividades programadas. Actualmente se ha
empezado a generalizar la idea del trabajo en equipo, tal es el caso, en la cabecera
municipal así como en la agencia de las palmas, donde personas se han integrado cuatro
grupos de trabajo, para el establecimiento de proyectos productivos como invernaderos de
producción de jitomate.
Cuadro 3. Categoría política
Fuente: Página de internet del COPLADE, www.siegioax.gob.mx/sibm/,
15
Figura 1.- Invernadero tecnificado donde se produce jitomate, financiado por la fundación “AYU”
Para el cuidado, preservación y conservación de los recursos naturales de la reserva de la
biosfera, en los terrenos de San Miguel Aztatla, el diecisiete de julio del año dos mil ocho, se
nombró el comité de vigilancia participativo integrado por diez personas.
Por lo que respecta a la elección de las autoridades municipales, se efectúa mediante el
sistema de usos y costumbres, donde únicamente participan los ciudadanos de la cabecera
municipal, quedando excluidos las agencias.
Las autoridades se nombran cada tres años durante mes de octubre, durante el primer y
tercer año del trienio fungen en el cargo los propietarios del honorable ayuntamiento,
mientras tanto el segundo año lo ejercen los suplentes.
En el caso de la agencia municipal de San Miguel Aztatla, el núcleo rural el Enebro, agencias
de policía Corunda y las Palmas, los agentes se nombran cada año, en las tres primeras
mencionadas se efectúa el primer domingo de diciembre de cada año, mientras que en las
palmas se efectúa a principios de enero.
Dicho servicios es comunitario, sin que se perciba dieta o remuneración alguna, lo que
representa un serio problema patrimonial en los bajos ingresos de las familias de los
personas que ocupan dicho cargo, pues se ven obligados ha abandonar sus trabajos, para
realizar actividades propias para lo que fueron electos.
16
3.3.3 Presencia institucional
El trabajo coordinado, informado y transparente por parte de los integrantes del H.
ayuntamiento municipal, ha permitido establecer los vínculos necesarios para propiciar la
concurrencia institucional estatal y federal.
Actualmente en el municipio, tienen presencia las siguientes dependencias
gubernamentales:
Instituciones Objetivo
SEDESOL (Secretaria de desarrollo social) con los programas: OPORTUNIDADES, 70 Y MÁS, DICONSA
� Apoyar a la comunidad para el desarrollo de sus habitantes.
SEDER-SAGARPA, (PROCAMPO, ALIANZA PARA EL CAMPO)
� Mejorar la producción mediante apoyos económicos para mejorar en el campo.
UNIDADES MOVILES (despensas a adultos mayores, atención médica, atención a asuntos registrales.)
� Intervienen para el mejoramiento de la calidad de vida de los actores sociales cada dos meses llegan estas unidades a la cabecera municipal
DIF estatal, municipal (cocina comunitaria, desayunos escolares, papillas)
� Apoyan a las familias en la nutrición de los niños, para una mejor alimentación.
Reserva de la biosfera � Protegen áreas protegidas, preservando especies endémicas de la región.
SEMARNAT-CONAFOR (Secretaria del medio ambiente y recursos naturales) (Comisión nacional forestal)
� Trabajan en conjunto para reforestar áreas que están erosionados y así poder retener la humedad en los suelos evitando la erosión.
IEEPO( Instituto Estatal de Educación Publica De Oaxaca)
� Mejora la educación dentro de la población relacionando se con las instancias educativas.
IEEA (Instituto Estatal de Educación Adulta)
� Apoya a las personas adultas para que terminen se primaria, secundaria y preparatoria avalando sus estudios con certificados en su programa “YO SI PUEDO”
ORGANIZACIÓN CIVIL AYÚ (programas de invernaderos, ganaderos, hortalizas comunitarias, baños ecológicos, construcción de viviendas.)
� Apoya a las comunidades de bajo recursos para que desarrollen sus capacidades en ámbito laboral y de conocimiento para el manejo de los apoyos que se les destina.
SAI (Secretaria de asuntos indígenas) asesoría y capacitación en aspectos jurídicos, constitución de organizaciones, elaboración de proyectos, tramites registrales, capacitación a grupos de
� Tejer redes sociales entre Autoridad y Ciudadanos que generen crecimiento comunitario en un espacio de diálogo efectivo; logrando mayores índices de
17
artesanos, elaboración de diagnósticos y planes.
convivencia y tolerancia.
3.3.4 Organizaciones de la sociedad civil
La falta de organización es una problemática importante en la población, debido al poco
interés por parte de la ciudadanía, aunado a ellos se suma el desconocimiento de los
diferentes programas sociales para acceder a proyectos productivos, actualmente no se
cuenta con ninguna organización de cualquier régimen jurídico que este legalmente
constituida.
En la agencia de San Miguel Aztatla un grupo de mujeres se están organización para
integrar una asociación civil, cuyo objeto será apoyar a las mujeres.
En la agencia de policía de las palmas se han conformado dos grupos de trabajo, quienes
han logrado obtener financiamiento para la instalación de dos invernaderos para la
producción de jitomate, así mismo en la cabecera municipal hay dos grupos con invernadero
uno de ellos, esta integrado por cinco mujeres.
Todos estos apoyos han sido gestionados coordinadamente con la organización regional
“AYU”, quienes han logrado favorecer a diversas comunidades con diferentes apoyos.
3.3.5 Tenencia de la tierra
Existen dos tipos de regímenes agrarios en el municipio, en la cabecera municipal se tiene el
régimen comunal, el cual esta representado por las siguientes autoridades:
� Comisariado de bienes comunales: Presidente, secretario y tesorero, con sus
respectivos suplentes.
� Consejo de vigilancia: Presidente y dos vocales, con sus respectivos suplentes.
La superficie comunal fue obtenida mediante la acción de reconocimiento y titulación de
bienes comunales, y ejecutada el once de junio de mil novecientos cuarenta y cinco, por una
superficie de 9.962.80, beneficiando a un total de 117 comuneros, actualmente no han sido
incorporadas al programa PROCEDE (Programa de certificación de derechos ejidales).
En la agencia de San Miguel Aztatla existen dos tipos de regímenes agrarios el Comunal y
Ejidal:
1. San Miguel Aztatla y su anexo Santa Cruz Corunda, su régimen es de tipo comunal,
sus tierras fueron tituladas mediante la acción de reconocimiento y titulación de
18
bienes comunales, mediante sentencia ejecutada el diez de diciembre de mil
novecientos ochenta y cuatro, por una superficie de 3, 341,818100 hectáreas,
mismas que no han sido delimitadas por el programa PROCEDE, las cuales
beneficiaron a 245 comuneros.
2. El ejido de San Miguel Aztatla, cuenta con una superficie de 17, 744 0000 hectáreas,
de las cuales solamente 10, 711,0000 hectáreas ya han sido certificadas y
delimitadas por el PROCEDE el veintiocho de marzo de mil novecientos noventa y
cinco. La adquisición de dichas tierras fueron producto de diversas fases el 20 de
julio de 1931 se doto una superficie de 7,872.00000 hectáreas a 164 ejidatarios,
posteriormente el 14 de septiembre de 1945 se le concedió una ampliación de terreno
por 2, 139,00000 hectáreas para beneficiar a 25 ejidatarios y finalmente el 21 de abril
de 1954 se les concedió otra ampliación por 700,0000 hectáreas para 10 ejidatarios.
En la agencia de policía de las Palmas el régimen agrario es de tipo ejidal, sus tierras
fueron obtenidas mediante una dotación del 03 de noviembre de 1954 por una
extensión de 1, 200,00000 hectáreas, para beneficiar a un total de 14 ejidatarios,
posteriormente se complementaron 775 hectáreas para el uso de agostadero. Estas
tierras no han sido incorporadas al PROCEDE.
En los diferentes casos las autoridades municipales cuentan con sus respectivos
estatutos y reglamentos.
19
3.3.
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e lo
s ga
stos
e
1 añ
o
25
4.1 Eje humano
4.1.1 Información demográfica
Según los datos obtenidos en el II conteo de población y vivienda del INEGI en el 2005,
se contabilizó una población 828 habitantes en el municipio, de los cuales 407 era
hombres y 421 mujeres.
De ese total de habitantes, el 31% lo representa la población infantil, dentro del rango de
edades de 0 a 14 años, y la población adulta constituyen el 69%, con un total de 574
habitantes.
El personal médico encargado de la clínica de salud, cuenta con un censo actualizado
que comprende de los años 2007 y 2008, pero solamente se contempla a los habitantes
de la cabecera municipal, y los distribuye por rango de edades de la siguiente manera:
Grafica 1.- Elaboración propia con datos del II conteo de población y vivienda del INEGI 2005.
HOMBRES49%
MUJERES51%
TOTAL�POBLACION�828
26
RANGO DE EDAD POR AÑOS CENSO 2007 CENSO 2008
M H M H
0 – 4 años 0 1 9 10
5 – 9 años 16 20 11 15
10 – 14 años 3 2 12 17
15 – 19 años 18 8 19 9
20 – 24 años 8 9 10 8
25 – 29 años 4 6 6 9
30 – 34 años 6 4 9 3
35 – 39 años 10 4 10 7
40 – 44 años 5 6 10 10
45 – 49 años 7 8 5 6
50 – 54 años 5 2 7 6
55 – 59 años 5 3 6 4
60 – 64 años 4 3 5 1
65 y más 33 39 41 33
239 298
Por lo que respecta a la información demográfica de las agencias de los años 2007 y
2008, las autoridades municipales, nos proporcionaron la siguiente información en el
recorrido de transecto realizado en cada localidad:
Cuadro 4.- Censo general de población de Concepción Buenavista, 2007 y 2008 cabecera municipal.
Fuente: Clínica de salud.de Concepción Buenavista, elaboración propia con los datos proporcionados de la M.P.S.S.
27
LOCALIDAD TOTAL HABITANTES
HOMBRES MUJERES
SAN MIGUEL
AZTATLA
151 79 72
SANTA CRUZ
CORUNDA
93 40 53
EL ENEBRO 174 87 87
LAS PALMAS 54
312 HABITANTES
Mediante un comparativo realizado entre los resultados del censo de población y vivienda
efectuados por el INEGI en el año 2000 y 2005, se observa que la movilidad poblacional
ha decrecido en un porcentaje de -2.62%.
Grafica 2.- Elaboración propia con datos del II conteo de población y vivienda del INEGI 2000 y 2005.
Debido a lo anterior, la CONAPO (Comisión nacional de población), mediante unas
proyecciones municipales que elaboro, considera que la población disminuirá
paulatinamente, por lo que para el año 2030 serán 514 habitantes.
�400
�200
0
200
400
600
800
1000
CENSO�2000
CENSO�2005
946
828
�2.6%
DEMOGRAFIA�POBLACIONAL
DECRECIMIENTO
POBLACION�
Fuente: Elaboración propia con datos que proporcionaron los agentes.
Cuadro 5.Total de habitantes a nivel municipal.
28
4.4.2 Migración
La problemática de la migración no es un fenómeno exclusivo de la región mixteca, sino
que se ha generalizado a otras regiones de nuestro estado, y las razones son las mismas,
la falta de fuentes de trabajo, baja productividad agrícola y factores naturales de la
región.
Pero en el caso particular del Concepción Buenavista, el movimiento migratorio se debe a
la falta de fuentes de empleo; bajos salarios, que con el alza de precios en ultimas fechas
es insuficiente para el sustento de la familia, por esta razón se buscan empleos en otros
lugares, ya sea en el interior del estado, país e incluso hasta el extranjero.
También los jóvenes han estado emigrando en busca de fuentes de empleo para ayudar
económicamente a sus familias y continuar con sus estudios, en algunos otros casos se
considera que emigran para no prestar servicio a la comunidad, lo que implica no contar
con un salario.
Según datos proporcionados por el INEGI en su conteo del 2005 de la población de 5
años y más, 738 personas no viven en el municipio, ubicándose en los siguientes lugares:
EN LA ENTIDAD 695 EN OTRA ENTIDAD 39DISTRITO FEDERAL 22JALISCO 1 MÉXICO 10PUEBLA 1VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE 5NO ESPECIFICADO 4
.
Por información proporcionada en los talleres de planeación, los participantes expusieron
que en la actualidad la gente que sale de la comunidad con destino a Huajuapan de León,
Tamazulapan del Progreso, México, Tehuacán y los Estados Unidos de Norteamérica.
Pero que en su mayoría no lo hacen de manera definitiva, pues en temporadas de
vacaciones y en la celebración de las festividades regresan para convivir con sus
familiares, además participan con sus cooperaciones correspondientes.
Cuadro 6. Relación del número de habitantes que no viven en el municipio de Concepción Buenavista.
Fuente: INEGI (2005).II conteo de población y vivienda del 2005. México
29
4.4.3 Telecomunicaciones
Los medios de comunicación más importantes en el municipio son las señales de radio y
televisión que se sintonizan, pero dependiendo de la ubicación geográfica su recepción se
dificulta. En el caso de la cabecera municipal se sintonizan estaciones de radio de
Huajuapan y Puebla, y canales de televisión abierta de televisa, se carece de antenas
repetidoras, la comunicación telefónica se realiza mediante celular de tarjeta su
contratación resulta muy costoso.
En las agencias la disponibilidad de este servicio varia, en Aztatla, se sintoniza la señal de
radio de Tehuacán, Oaxaca y de Monterrey solamente las noches y algunos canales de
televisión. En el Enebro solamente se reciben señales de televisión de televisa; en Santa
Cruz se pueden escuchar las mismas estaciones de radio que Aztatla; En lo que se refiere
a la telefonía el Enebro cuentan con el servicios de Telecom, Santa Cruz y Aztatla. En las
Palmas, no cuenta con estos servicios. En todo el municipio hay gente que tiene la
posibilidad de pagar la señal de Sky, además de que son pocas las personas que cuentan
con este servicio y los demás solo reciben señal de muy mala calidad con antenas de
avión o conejo como comúnmente se les llama. Para trasladarse a la ciudad de
Tehuacán existe trasporte por parte de la empresa AU que solo llegan los viernes a las
5:00 p.m., regresa el Sábado a las 7:00 a.m. y a las 5:00 p.m. y el día Domingo a las 7:00
a.m. y a las 5:00 p.m., son los únicos días que entra el autobús en la cabecera municipal y
es cuando la gente aprovecha para ir hacer sus compras.
Como proyectos a corto plazo, los habitantes del municipio, tienen el anhelo de lograr la
introducción de línea telefónica de la empresa TELMEX (Teléfonos de México), así como
contar con servicios de trasporte, ya que estos representan una necesidad fundamental
para mantenerse comunicados interna y externamente.
4.4.4 Vías y medios de comunicación
El municipio cuenta con diversas vías de acceso que le permiten comunicarse con las
comunidades vecinas, y que facilitan el traslado de alguno enfermo urgente.
30
1. En la cabecera municipal se encuentra un camino de terracería que cuenta con
dos ramales uno que va en dirección a la supercarretera de aproximadamente
4.5 kilómetros, de los cuales 2.5 son
de terracería y 2 de pavimento.
2. Al sureste del municipio, se ubica el
camino que comunica con los
municipios de Tlacotepec e Ihuitlan
Plumas, magdalena Jicotlán, Trinidad
Vistas Hermosa, Teotongo, y
Tamazulapan del Progreso, de
aproximadamente 40 kilómetros, y
termina hasta el entronque de
Tamazulapan. siendo una tercera
parte esta pavimentada.
3. La agencia de Aztatla, cuenta con un camino que lo comunica con San Antonio
Abad, Concepción Buenavista y hasta llegar a Tamazulapam, de
aproximadamente 18 kilómetros de terracería.
4. Otro camino en Aztatla, que pasa la comunidad de las Flores hasta llegar a la
supercarretera de 13 kilómetros de terracería.
5. Santa Cruz Corunda cuenta con un camino que pasando por Aztatla, San
Antonio Abad, Concepción Buenavista hasta llegar a la supercarretera, de 22
kilómetros de terracería y otro ramal de Corunda a la supercarretera de 14
kilómetros.
6. El Enebro tiene dos accesos el que lo comunica a la cabecera municipal y a la
supercarretera son pasando por las Flores de 16 kilómetros.
7. Las Palmas su vía de acceso principal es el camino que pasa por San Antonio
Abad, Concepción Buenavista hasta llegar a la supercarretera 18 kilómetros de
pura terracería.
Todos los caminos mencionados, en temporadas de lluvia se ponen en malas
condiciones y dificultan el acceso a las comunidades.
Figura 2.- Caminos pavimentados y de terracería que conducen al Municipio de Concepción Buenavista.
31
4.4.5 Abasto rural
El abasto de los productos de primera necesidad y suministro de materiales diversos,
los habitantes del municipio lo realizan en las pequeñas tiendas y misceláneas
existentes en la comunidad ó en su defecto acuden a la tienda de abasto popular. En
algunas ocasiones acuden a comercios establecidos de Tehuacán, Puebla y en menos
proporción a Tamazulapan.
Las localidades que cuentan con tienda comunitaria DICONSA (Distribuidora
Conasupo), Concepción Buenavista, San Miguel Aztatla, El Enebro y Las Palmas.
4.4.6 Las viviendas del municipio
Según datos del INEGI del II conteo de población y vivienda del 2005 se contabilizaron
232 viviendas particulares, de las cuales en el 26% habitan en promedio dos personas,
y en un 43% consta de dos habitaciones.
Las viviendas del municipio han venido variando los materiales de construcción, ya que
anteriormente se construían de adobe, piedra, lodo, teja y palma y demás materiales
existentes en la región, en la actualidad el 60% de las viviendas son de material
industrializado como tabicón, varilla, cemento, lamina y solamente un 40% son de
materiales de la región.
El 57% tiene pisos de tierra, el 79% cuenta con el servicio de agua entubada y disponen
de fosa séptica o letrina y solamente el 21% no disponen de estos servicios, respecto al
servicio de energía eléctrica el 90% de la población cuenta con el servicio, solamente
las viviendas ubicadas a las orillas carecen este beneficio.
Ante tal panorama es necesario gestionar acciones relativas al mejoramiento de las
viviendas, para que los habitantes tengan un mejor nivel de vida.
4.4.7 Servicios educativos
La población analfabeta en el municipio es mínima ya que solamente representa el 13%
del total de la población, del 87% que saben leer y escribir el 52% son hombres y el
48% mujeres.
32
El municipio cuenta con varias instituciones educativas distribuidas de la siguiente
manera:
Concepción Buenavista: cuenta con un jardín de niños unitario “José Martí”, donde
atiende una maestra, actualmente estudian doce niños, cuenta con su propia
infraestructura que consta de dos salones que son ocupados para dirección y aula que
presentan problemas goteras, el mobiliario que es insuficiente.
* Educación inicial donde acuden 10 niños, se les presta de manera provisional un aula
de la escuela. primaria.
*Escuela primaria “Benito Juárez”, de primero a sexto grado, que tiene infraestructura la
cual presenta deteriores por lo que se requiere remodelación, se utilizan dos salones,
tres grupos son acomodados por salón donde atienden dos maestros, 4 de sus aulas no
se utilizan debido a la falta de alumnos, para el presente ciclo escolar se inscribieron 34
alumnos. La primaria fue incorporada al programa escuelas de calidad en el ciclo
escolar 2008, también cuenta con el programa enciclomedia.
*Se cuenta con una biblioteca municipal, que comenzará a dar servicios a la población,
pero carece de material bibliográfico.
San Miguel Aztatla: Un jardín de niños unitario “Jaime Torres Bodet”, con 12 niños
inscritos, su infraestructura consta de un solo salón en malas condiciones, ya fue
incorporado al programa de escuelas de calidad.
Figura 3.- Instalaciones de la escuela Primara Benito Juárez de Concepción Buenavista. Tomada el 19/agosto/2008
33
*Primaria “Valentín Gómez Farías”, con 30 alumnos, cuenta con 2 salones y la
dirección, más dos anexos que sirven como dormitorios a los maestros, uno de los
salones se encuentra en mal estado presenta cuarteaduras y los ventanas no tiene
cristales, por lo que es necesaria su rehabilitación, dos maestros son los encargados
de esta institución, se cuenta demás con el programa de enciclomedia.
*Educación inicial, cuenta con 10 niños atendidos por una maestra, cuentan con un aula
anexo a la agencia municipal.
*Se cuenta con el programa de alfabetización a adultos por parte del IEEA, actualmente
están inscritos 25 alumnos. Tanto en la primaria y en educación inicial, se carece de
mobiliario escolar, ya que los que existen esta en pésimas condiciones, de la misma
forma se requiere capacitación a los maestros para operar el equino de enciclomedia.
El Enebro: Jardín de niños “Rufino Tamayo”, con una población estudiantil de 18
alumnos, atiende un profesor, cuenta con un salón en regular estado y carece de
mobiliario.
*Escuela primaria “Benito Juárez”, donde atienden dos maestros para 45 alumnos, sus
salones están en construcción las clases se imparten en dos salones de manera
provisional, se cuenta con el programa enciclomedia y escuelas de calidad.
*Escuela telesecundaria donde estudian 18 alumnos y atiende tres maestros, cuenta
con tres salones, un aula de la escuela y dos anexos de la Agencia que hacen
funciones de aulas, para segundo y tercer grado se requiere la construcción de nuevas
aulas.
*Se tiene también el programa de alfabetización para los adultos del IEEA, con 16
alumnos de los cuales solamente dos personas son las que no saben leer y escribir, el
en aula de la telesecundaria es donde se imparten los cursos, los días que no se
ocupan. Se requiere la rehabilitación de la casa del maestro ya que se encuentra en
malas condiciones.
Las Palmas: Escuela primaria del CONAFE (Comisión nacional al fomento educativo),
donde estudian 6 alumnos atendidos por un promotor, cuentan con su propia
infraestructura un salón para clases y uno se utiliza como vivienda del promotor, este
nivel cuenta con biblioteca.
*Se contaba una escuela telesecundaria, pero debido a la falta de alumnos ya no
funciona.
Santa Cruz Corunda: El jardín de niños “Antonio Riva Palacios”, ya no funciona, desde
4 años debido a la falta de niños.
34
*Solamente cuenta con la escuela primaria “Melchor Ocampo”, donde estudian 18
alumnos atendidos por un profesor, cuenta con 2 salones un aula prefabricada, que es
anexo de la dirección, el mobiliario es decadente, hace falta mobiliario, y cuenta con el
programa enciclomedia que no opera por falta de conocimientos de los profesores para
ocuparlos.
En el caso de la cabecera municipal, es
necesario considerar continuar con la gestión
para obtención de la clave y construcción de
una telesecundaria, ya que la migración ya
que muchos jóvenes emigran al concluir su
instrucción primaria alas comunidades de
Coixtlahuaca, Tamazulapan, Tehuacán y
México para continuar sus estudios.
4.4.8 Servicios de salud
En el municipio para la atención de la salud de sus habitantes se cuenta con centro de
salud disperso que brinda atención de primer nivel y 5 casas de salud que atienden
técnicas en salud.
Según datos del INEGI el índice de mortalidad es del 2.1%, mientras que el índice de
natalidad es del 4.24%, por lo según proyecciones de la CONAPO para el año 2030
habrán en el municipio 514 personas, lo que representa una disminución del 62% en la
movilidad poblacional.
El índice de desarrollo humano del municipio (IDH) es del 0.664 y ocupa el lugar 1662 a
nivel nacional, mientras que su índice de marginación es considerado como alto con el
lugar numero 270.
En la cabecera municipal se encuentra el centro de salud, que es atendido un medico
pasante, una enfermera auxiliar en ultimas fechas, con un horario de 08:00 a 14:00 y de
16:00 a 18:00 horas de lunes a viernes, los sábados y domingo de 08:00 a 16:00. El
servicio se considera deficiente debido a las ausencias reiteradas para asistir a cursos y
Figura 4. Alumnos de la primaria Lic. Benito Juárez de Concepción Buenavista, Coixtlahuaca. Tomada el 19/agosto/2008.
35
capacitaciones por parte del personal, el edifico de la clínica requiere una restauración
ya que presenta algunos daños materiales en su interior.
Por información proporcionada por la M.P.S.S (Medico pasante del servicio social)
responsable de la clínica, se tiene el siguiente historial clínico solamente de la cabecera
municipal:
PRINCIPALES ENFERMEDADES
De las vías respiratorias
Diarreicas
Hipertensión arterial
PRINCIPALES CAUSAS DE MUERTE
Muerte natural (edad)
Complicaciones por hipertensión
Durante el año 2007 solamente se presento una muerte por complicación de
hipertensión arterial.
La desnutrición infantil en menores de cinco años es considerada como menor con un
5%, y en adultos de la misma manera con un 5%
La población adulta de 60 años a más, que representan el 50% de la población sufren
problemas de depresión por abandono.
Se padece la escasez de medicamentos y material básico de curación, por que en
ocasiones se solicita al paciente que compre dichos insumos.
Las beneficiaras del programa oportunidades son un total de 61 quienes ven como una
medio de subsistencia el recurso económico que se les entrega, el personal de la clínica
les ha impartido cursos y platicas sobre temas de presión arterial, diabetes, tratamiento
de basura de igual manera se llevan acabo brigadas de recolección de desechos en las
principales calles de la población.
En el caso de las agencias la atención medica se brinda mediante las asistentes de la
casa de salud que únicamente cuentan con medicamentos preventivos, y son
supervisadas casa mes por la jurisdicción de salud de Santiago Ihuitlán Plumas y
Huajuapan de León, para completar este servicio se acude a las brigadas de las
unidades móviles para el desarrollo.
Fuente: Concentrado del Centro de Salud de Concepción Buenavista.Elaboración propia.
Cuadro 7. Historial clínico de enfermedades y causas de muerte de Concepción Buenavista.
36
4.4. 9 Equidad de género
Las mujeres del municipio son consideradas en la participación social y política en el
municipio actualmente ocupan diversos cargos dentro de los comités existentes en la
localidad y como auxiliares, secretarias de algunas agencias garantizan y respetan su
participación en las asambleas generales de la comunidad.
En la agencia municipal de San Miguel Aztatla actualmente se encuentra organizado un
grupo 23 de mujeres, con la finalidad de producir todo tipo de productos en la
comunidad y tener acceso a los programas, para de esta forma generar ingresos en la
localidad y evitar la emigración, la organización no esta conformada de manera legal.
4.4.10 Desarrollo de capacidades
Debido a la falta de oportunidades de trabajo a nivel regional y sobre todo municipal, los
jóvenes que concluyen sus estudios hasta tener una profesión que no tienen la
posibilidad de ser empleados en la región, por lo que se ven en la necesidad de buscar
trabajo en otros municipios é incluso fuera del estado.
Figura 5.-La participación de las mujeres en la actualización del diagnostico. Tomada el día 21/agosto/2008.
37
Este sombrío panorama tiene como una de sus causas la falta de aplicación de
capacitaciones y talleres para la creación de nuevas aptitudes en diferentes oficios que
pueden generar fuentes de empleo en la misma comunidad.
4.4.11 Origen de historia
Del origen e historia del municipio se conoce muy poco, sin embargo se sabe que el
nombre de Concepción proviene de la virgen de la inmaculada Concepción, traída por los
españoles y Buenavista por la posición del lugar en donde se encuentra.
La tradición asegura que este pueblo existió cerca de Coixtlahuaca, porque a cierta
distancia en dirección al norte de dicha población se encuentran vestigios de casas y por
la ubicación del lugar se tomo el nombre de Buenavista por la posición dominante que
tiene. Es también probable que toda esta comarca fuera de un pueblo guerrero, pues en
todas las cúspides de los cerros hay fortalezas.
Figura 6.-La participación de los ciudadanos para la elaboración y validación de plan municipal. Tomada el 21/septiembre/2008.
38
Sin embargo, por información existen diversas versiones sobre el origen de la población,
tales como las siguientes:
1. Se considera que los primeros pobladores en la comunidad fueron mixtecos,
provenientes de Apoala quienes fundaron una aldea con mayor permanencia,
pues a diferencia de los chocholtecos que eran seminómadas.
2. Otra versión dice que los pobladores provenían de San Miguel Tequixtepec, con
rumbo a la ciudad de Puebla lugar donde pretendían establecerse, pero debido a
que la imagen de la virgen de la Concepción que llevaban consigo pesaba
demasiado decidieron quedarse a permanecer en este lugar, por lo que solicitaron
al virrey la dotación de tierras.
3. Una tercera versión expone que el origen del nombre del municipio se debe a que
anteriormente existió un hacendado de nombre Clemente Santa María que se
estableció en este lugar, y cuya esposa se llamaba Rosa de la Concepción y
además por ser devoto de la virgen de la Inmaculada Concepción. El edificio del
palacio municipal fue construido sobre las ruinas de la hacienda.
Entre algunos otros hechos históricos sobresalientes se sabe que en el año de 1856
Concepción Buenavista estuvo mancomunado con el pueblo de San Antonio abad, y
cuando el C. Marcos Ramírez, fue representante de la población en ese mismo año,
defendió el perímetro comunal, apoyando la gestión para separarse de San Antonio Abad,
lo que actualmente es la agencia de policía de río de las Palmas. Además se sabe que los
habitantes de Concepción trataron de invadir al pueblo de San Miguel Aztatla, pero la
gente de esa comunidad se unió y al ver que estaban armados no pudieron atacar y
retrocedieron.
La agencia municipal de San Miguel Aztatla tiene sus orígenes con anterioridad a la
cabecera municipal, se conoce parte de su historia por contar con copias de un
mandamiento librado por el virrey Márquez de Valero, de fecha 3 de octubre de 1718,
donde se ampara la posesión de los terrenos que en esa fecha posesión sus habitantes, y
refiere que San Miguel Aztatla, pertenecía a la jurisdicción de Cuestlahuaca, de la
provincia de Yanhuitlan, en la mixteca alta, y que en el año de 1582 se les hizo merced a
la comunidad de un dos sitio una estancia para ganado menor ubicado en el lugar llamado
lengua caarza, otro sitio de ganado menor en un lugar conocido como San García.
Lo anterior hace vislumbrar la existencia de la población desde la época del virreinato
como otro elemento más que reafirma esta información es el códice de la comunidad que
tiene glifos de esa época.
39
4.4.12 Identidad étnica
Según datos presentados por el INEGI (Instituto nacional de estadística y geografía) en su
II Conteo de Población y Vivienda en el 2005, se contabilizo un total de 18 personas que
hablan alguna lengua indígena chocholteco en todo el municipio.
Sin embargo según información proporcionada en los talleres por los participantes, en la
cabecera municipal y las agencias de policía Corunda, Enebro y las Palmas ya no se
habla la lengua materna.
Por el contrario en San Miguel Aztatla, del año 2007 al 2008 por parte de una maestra de
la escuela preescolar se impartieron cursos para aprender el chocholteco, inscribiéndose
un total de 25 personas entre niños y jóvenes, pero debido a la falta de recursos
económicos, materiales y demás, ya no se dio continuidad al proyecto.
4.4.13 Recreación (fiestas patronales)
En el Municipio de Concepción Buenavista se llevan acabo diversas festividades de
carácter religioso, que fomentan la unión y participación de la población en general:
� Los días 8 y 9 de diciembre se lleva acabo la fiesta patronal en honor a la virgen
de la Concepción, el novenario comienza desde el 7 al 9 de diciembre, la octava
se verifica el 14 y 15 con misas y novenarios, a partir del 6 y 7 corresponde al
padrino de la virgen celebrar la calenda, el 7, 8 y 9 se lleva acabo la fiesta
mediante la mayordomía, se realizan juegos deportivos, jaripeo, y el baile popular,
acude visitantes de Tepelmeme, las Palmas, Corunda, Enebro, Aztatla, Tlacotepec
Plumas, San Miguel Tequixtepec, Coixtlahuaca.
� En San Miguel Aztatla, del 29, 30 de septiembre y 1 de octubre se realizan las
festividades en honor a San Miguel de Arcángel. Donde acuden personas de
Tehuacán, México, Concepción Buenavista, El Enebro, Corunda, Las Palmas,
Coixtlahuaca.
� En el enebro del 13 y 14 de octubre son las fiestas en honor a la virgen de Fátima.
� Mientras tanto en las palmas del 12 y 13 de octubre, se venera a la virgen de
Guadalupe.
� En Santa Cruz Corunda las fiestas comienzan a partir del 2 y 3 de mayo en honor
a la Santa Cruz.
40
En todas estas festividades los habitantes de las poblaciones realizan sus cooperaciones,
el programa incluye juegos mecánicos, torneo de básquetbol, jaripeo, carreras de caballos
y bailes populares.
Otras festividades que son de carácter general, son como las festividades de todos
santos y los fieles difuntos, donde se acostumbra a colocar el altar, poniendo flores,
comida, pan, fruta, chocolate, y el licor que le gustaba al difunto.
La comida que comúnmente se sirve en estas festividades son: mole, barbacoa, tamales,
pozole, nopales, acompañado de su champurrado y mezcal elaborado en el lugar. No
existe algún tipo de música que caracterice a la población, debido a que no existen
ninguno grupo o banda de música municipal, en Aztatla existen instrumentos musicales
muy antiguos que datan de los años 40s y 50s, pero no hay personas que toquen los
instrumentos por falta de capacitación.
4.4.14 Monumentos históricos
En el municipio se pueden encontrar un sin número de edificaciones de gran realce e
interese de turistas nacionales y extranjeros: Se cuenta con un importante templo católico,
su construcción data de finales del siglo XVII, con características propias del estilo de los
años de 1725, es de cantera labrada con dos torres, tiene la altura de 16 metros de
altitud.
En el cerro mejor conocido como los Doce Ídolos se pueden encontrar restos de
fortificaciones, lo que hace pensar que la población en sus orígenes era sujeto de
atacas frecuentemente.
• El primer puente que se construyo fue el que se ubica en el río del centro de la
población en los años de 1810 hecho de bóveda y cal de la región.
• Existen vestigios de la ex -hacienda conocida como los naranjos.
• En la agencia de Aztatla se encuentra un templo de los años 1550-1590, según
estudios realizados por el INAH (Instituto nacional de antropología e historia), en
su interior se pueden observar pinturas y lienzos del siglo XVII, entre los que
sobresalen un lienzo de la pasión que data de 1800, misma que se utiliza en
semana santa, un lienzo de los años 40, también se considera que existe un lienzo
en forma de banderola que tiene ornamentas de oro. Se cuenta también con un
armonio, que era utilizado para amenizar las misas.
41
Figura 7.- Mosaico de tesoros coloniales de la agencia de San Miguel Aztatla.
• Se conservan diversas túnicas (sotanas) que eran utilizadas antiguamente para
celebraciones especiales, sus bordados son de oro.
• El edificio de la agencia municipal fue construido desde 1866. En su interior se
conserva un códice de la época de la conquista, donde se plasma la forma de vida
de las personas de esa época.
• En el Cerro del Jazmín se encuentran vestigios arqueológicos, sin embargo hace
falta que el INAH realice estudios de exploración, para que se sigan descubriendo
los tesoros arqueológicos y así conservarlos abriendo un mueso en la comunidad
para mostrárselos a los ciudadanos del municipio y también a gente de fuera que
nos visite.
42
Figura 8.- Restos arqueológicos, encontrados en el Cerro el Jazmín, en la agencia de San Miguel Aztatla.
4.4.15 Valores sociales
Los habitantes del municipio de Concepción Buenavista, conservan y practican los valores
sociales que fomentan la convivencia familiar, la solidaridad, el espíritu de servicio y la
honradez.
Valores que se han transmitido a través de las diferentes generaciones. Uno de los
valores más significativos es la práctica del servicio comunitario mediante el tequio, que
fortalece las relaciones sociales, lo mismo sucede en la organización y participación de
las diversas actividades religiosas. En ultimas fechas la participación a disminuido un
poco, desconocen porque se da este fenómeno ya por muchos años se ha venido
trabajando en base a los usos y costumbres, ellos consideran que debería hacerse
talleres donde se siga fomentando la participación de tal manera que no haya apatía por
parte de los ciudadanos.
43
5.1 Eje ambiental 5.1.1 Localización (macro y micro)
La región mixteca, se localiza al noroeste de la capital del estado, y colinda al norte con el
estado de Puebla; al sur con los distritos rentísticos de Putla y Sola de Vega; al sureste
con las villas de Zaachila y Etla, San Juan Bautista Cuicatlán y Teotitlán de Flores Magón
y al oeste con el estado de Guerrero.
Esta región esta dividida en tres partes: la mixteca alta, que comprende los distritos de
Coixtlahuaca, Nochixtlán, Teposcolula y Tlaxiaco; la mixteca baja esta conformada por los
distritos de Huajuapan, Juxtlahuaca y Silacayoapam; y la mixteca de la costa, diseminada
por pueblos asentados en la región de la costa.
Uno de los distritos rentísticos que conforman esta región es Coixtlahuaca, mismo que
esta conformado de trece municipios, entre los cuales se encuentra Concepción
Buenavista que se localiza al noreste de la capital, entre las coordenadas 97°24' longitud
oeste, 17°53' latitud norte, a una altura de 2,120 metros sobre el nivel del mar.
Figura 9.-, Mapa micro y macro del municipio de concepción Buenavista, Coixtlahuaca, Oaxaca. Fuente Oeidrus.
44
Su distancia aproximada a la capital del estado es de 178 kilómetros considerando como
principal vía de acceso la supercarretera Cuacnopalan-Tehuacán-Oaxaca.
5.5.2 Colindancias
Los municipios aledaños de la comunidad son: al norte con el estado de Puebla; al sur
con el municipio de Ihuitlán Plumas; al oriente con el municipio de Tepelmeme, Villa de
Morelos; al poniente con los municipios de Tlacotepec Plumas, y San Antonio Abad.
5.5.3 Extensión territorial
La superficie total del municipio es de 357.23 km2 que con relación con el total estatal
representa 0.37%.
De manera interna la agencia municipal de San Miguel Aztatla y su anexo Santa Cruz
Corunda tiene reconocida su propia extensión territorial y jurisdicción administrativa desde
tiempos ancestrales, con una superficie de 14,053 hectáreas, en las coordenadas
generales de 17º53´ latitud norte y 97º24´ longitud oeste, con altitudes que varían de los
1,240 a los 2,200 metros sobre el nivel del mar.
5.5.4 Clima y precipitaciones
En la región el clima predominante es templado, frío y cálido. La temperatura promedio
anual es de 16°C. La cabecera municipal tiene una altura de 2,025 metros sobre el nivel
del mar.
45
Figura 10.Mapas Georreferenciales; archivo oax, climasxls. Dirección de Información e Indicadores de la CDI, Coixtlahuaca, Oax.
En últimas fechas el clima ha variado considerablemente, en el interior del municipio hay
la existencia de microclimas, como se detalla a continuación:
� En la cabecera municipal el clima es variable, presentándose fenómenos
naturales como las sequías hasta las heladas, el clima es extremoso.
� La localidad de las Palmas el clima es cálido, propicio para el cultivo de naranjas,
aguacate, limón, toronja, plátano, guayaba, papaya, caña, mandarina y
tenpezquisle (fruto parecido al capulín y se da solo por julio-agosto).
� San Miguel Aztatla, Santa Cruz Corunda y el Enebro, el clima es de 20° C en las
partes bajas y de 16° C en las partes altas.
Las heladas comúnmente se presentan en los meses de octubre hasta enero, con
algunas variaciones en últimas fechas, afectando a los cultivos ya que seca los cultivos
sin que estos no se hayan desarrollado completamente.
Las temporadas de lluvias se han venido presentando de manera irregular inicia en el mes
de abril o mayo y concluye a mediados de octubre.
46
5.5.5 Orografía Al norte de la cabecera municipal, se localiza una cordillera de cerros: tales como La
Pedrera, El cerro del Pirul, el Cerro Cerrumo, y Cerro Colorado. Al noroeste existen
pequeños lomeríos y barrancos.
Los cerros más significativos de la comunidad son:
� Monte Alto.
� Cerro Grande.
� Paraje Juez
� Cerro Prieto y Veinte Idolos.
Por lo que respecta a la orografía de la agencia de San Miguel Aztatla y anexo sus cerros
característicos son:
� El Potrero.
� Cerro del Cedro.
� Cerro muerto.
� Cerro Coscomate.
� Las trincheras, continuación se le denomina Mogote Colorado.
Figura 11. Mapas georreferenciales; archivo oax_precipitaciones.xls. Dirección de Información e Indicadores de la CDI Coixtlahuaca, Oax.
47
� Cerro del Andaruca continuación se le denomina cerro Jazmín.
� Cerro flor y El Gavilán estos cerros se ubican bancos de cantera blanca.
5.5.6 Suelos
El tipo de suelo localizado en el municipio es arcilloso y tepetatoso, propicio para las
actividades forestales, el 50% se destina a las actividades agrícolas y se utiliza en cultivos
de siembra de temporal y el otro 50% es ocupado para el asentamiento humano.
Sin embargo, dependiendo del área de ubicación se pueden encontrar las siguientes
variedades de suelo, según la localidad de que se trate, como se puede apreciar en el
siguiente recuadro. Y el uso que se le da son para cultivo, reforestación, asentamientos
humanos y para extracción de material de construcción como es el caso de la cantera y
piedra cortada, todo esto distribuido en un total de 18,000 Ha.
LOCALIDAD CARACTERISTICA DEL SUELO
Concepción Buenavista Suelos calizos tierra blanca y grandes
cantidades de tepetate y cantera.
Río de las Palmas Suelos de tierra negra chiclosa, suelta y
arenosa en los márgenes de los ríos.
San Miguel Aztatla Suelos de tierra negra, pedregosos y de
cantera.
Santa Cruz Corunda Suelos de tierra negra zonas pedregosas
El Enebro Suelos cubierto de tepetate blanco y
cantera
Fuente: Información proporcionada por parte de los integrantes del C.M.D.R.S. 21/agosto/2008.
Cuadro 8.Caracteristicas del tipo de suelo del municipio de Concepción Buenavista, Coixtlahuaca.
48
En el caso de la cabecera municipal incluyendo la agencia de las Palmas
aproximadamente el 10% se destina como zona cultivable. 30% son zonas erosionadas y
la zona de vegetación representa el 60% aproximadamente esto equivale al 100% de su
territorio.
En San Miguel Aztatla y demás localidades el 20% aproximadamente del total del territorio
es cultivable, en su mayoría es agricultura de temporal, en mínima proporción de riego,
también se cuenta con zonas de agostadero de aproximadamente de 9,972 hectáreas
para el pastoreo del ganado cabrío, asnal. 20% es zona erosionada, 10% zona urbana y
zona vegetativa un 50% que equivale al 100% de su territorio de Aztatla.
Figura 12. Mapas georreferenciales; archivo oax_uso de suelos.xls. Dirección de Información e Indicadores de la CDI.
49
5.5.7 Hidrografía
Se cuenta con varios afluentes hidrológicos, los arroyos existentes en su mayoría unen
sus causes al río Papaloapan, y una parte de las aguas que se encuentran en el paraje el
Juez, Aire Grande, Veinte ídolos y La Calavera, desembocando al río Balsas, mismas que
no han sido aprovechadas en beneficio del municipio por la poca agua que estos llevan.
Los principales ríos de la cabecera municipal son:
� Ríos agua Agria que se ubica por el lado poniente.
� El Tlacuache.
� Río de la Mexicana.
� La Junta.
� Río Garcías
� Los ríos proveniente del tejocote, unidos conforman el río de las Palmas, el cual
dispone de agua de manera permanente.
El agua que se destina para el consumo humano, es obtenida del río Llano Grande y de
las Huertas.
Por lo que respecta a la hidrografía de la agencia municipal de San Miguel Aztatla, los
principales afluentes son:
� En la parte central se ubican varios arroyos, denominados la Andaruca o Cerro del
Jazmín, que cuenta con agua todo el año, y en las temporadas de caudal mínimo
disminuye la cantidad, misma que es utilizada para consumo humano y riego de
huertos.
� Existen también manantiales como el Palenque, las Moras, la ex-hacienda de los
Naranjos, agua el Rosario.
� Respecto a río se encuentran la Torrecilla, el Calvario y el Hondo, este ultimo
marca los límites con el estado de Puebla.
Las localidades de Santa Cruz Corunda y el Enebro disponen de diversos manantiales,
que disminuyen de manera considerable sus cauces en temporadas de sequías.
En el paraje conocido como Inguinunde se ubican dos manantiales, cuyas aguas son
aprovechadas para el riego y para abrevaderos del ganado. En la agencia del río las
50
Palmas cuentan con un río que tiene abundante agua todo el año y que la utilizan para
regar sus terrenos y para regar también invernaderos.
5.5.8 Vegetación
La vegetación existente es de características semidesértica en las partes planas y
tropicales en las partes altas.
En la cabecera municipal se pueden apreciar las siguientes variedades vegetativas:
� Maderables: encinos en sus variedades rojo y blanco, enebros que predomina
más, sabino o ahuehuete en la riveras de los ríos actualmente esta vedado su
corte y pequeños arbustos
� Flores silvestres: se encuentran orquídeas o monjitas, así como la flor de muerto.
� Árboles frutales: árboles de aguacates, en San Miguel Aztatla existe una huerta
con 300 árboles de aguacate ya que solo hay una persona que se dedica a su
producción, y los demás solo cuenta con uno o tres árboles de este fruto como
parte de sus parcelas familiares.
Figura 13. Mapas georreferenciales; archivo oax_vegetacion.xls. Dirección de Información e Indicadores de la CDI.
51
En la agencia de San Miguel Aztatla, el Enebro, Corunda y las Palmas su vegetación es la
siguiente:
� Maderables: ahuehuetes o sabinos, mezquite, encino chaparro, enebro, cedro,
tetemixcle y la jarilla.
� Flores silvestres: especies de cactus en sus diferentes variedades (chipe,
choconostle, chende, garambullos, pitaya amarilla, la palma criolla y roja, quiotilla,
sotol, isote, biznaga, nopales.
� Árboles frutales: chupandía (especie similar a la ciruela de hueso), membrillos,
duraznos, manzanas, peras, aguacate; biznagas, maguey en sus tres variedades:
papalome, pichomel y espadilla.
Cabe mencionar que una parte del ejido y la comunidad de San Miguel Aztatla forman
parte de la reserva de la biosfera de Tehuacán-Cuicatlán, donde se pueden apreciar
diversos tipos de bosques y selvas:
Bosque escuamifolio de juníperus y pastizal inducido, también llamado bosque de tascate,
donde la vegetación por árboles de 6 a 10 metros de altura que forman bosques dispersos
(enebros, sabinos o táscate, madroño, tehuixtle, sotol, isote, biznaga, nopales,
cacahuates.
Selva baja caducifolia que se distribuye en las partes bajas al norte del ejido, cuyos
vegetales principales son: guaje de monte, tepehuaje, cacalosúchil, cuajiotes, tetatilla,
palo blanco, pochote, cazahuate, chupandía, cuachalalate, palo verde o mantecoso,
mezquite, órganos, pitayo y pala real.
Anteriormente se utilizaba la palma camedor, para la elaboración de artesanías
sombreros, tenates, petates, y la principal zona donde se obtenía era en la localidad de
las Palmas, de ahí la derivación su denominación.
a. Desde hace aproximadamente dos años se ha venido realizando actividades de
reforestación. En la cabecera municipal en el 2007 se reforestaron 15 hectáreas y
en el 2008 11 hectáreas, en los parajes Loma Cacalote y Campo de Aviación.
b. Por su parte en la agencia municipal de San Miguel Aztatla, durante el año 2007
se reforestaron 6 hectáreas y en el 2008 22 hectáreas, en los parajes Cuesta
Blanca, Tehuizotera, Enguinda, Mogote de Espino, Pedernales.
c. En la agencia de las palmas en se reforestaron 4 Ha. en el 2007 y en el 2008 5 Ha.
en el paraje palmonera.
La especie con la que se ha venido reforestando ha sido únicamente con ocote en la
cabecera municipal y en Aztatla con especies como el mezquite, ocote y huamúchil.
52
Se tiene el compromiso con la CONAFOR (Comisión nacional forestal) de continuar con la
reforestación en los siguientes cinco años.
5.5.9 Fauna silvestre
Las especies animales se pueden encontrar en la cabecera municipal los siguientes:
� Mamíferos: se encuentran: venados, coyotes, conejos, ardillas, tlacuache, tejón,
zorro, conejos-mondingo, cacomiztle, comadrejas, zorrillo, armadillo, gato montés,
liebres.
� Reptiles: víboras de cascabel, coralillos
� Aves: chachalacas.
En San Miguel Aztatla y las demás agencias:
� Mamíferos: conejos teoporingo, liebres, zorrillo, mapaches, tlacuaches, jabalí,
armadillos, venado cola blanca.
� Reptiles: víboras de cascabel, coralillos, alacrán, escorpión.
� Aves: chachalacas, correcaminos, águilas, gavilán, palomas blancas,
quebrantahuesos, cacalotes, cornisuelo, mazacuate.
Las especies que se encuentran en peligro de extinción son víboras de cascabel,
coralillos, liebres, conejos-mondingo y el venado cola blanca.
En la parte de la reserva de la biosfera debido al cuidado que se ha implementado por
parte del comité de vigilancia participativo de San Miguel Aztatla, el venado cola se
encuentra protegido ya que se han visto pocos ejemplares.
5.5.10 Otros recursos
En el territorio del municipio se cuenta con otros tipos de recursos naturales, que con el
debido estudio, capacitación y financiamiento, pueden representar la creación de fuentes
de empleo, para los habitantes de la comunidad.
� En el Cerro denominado La Pedrera que se ubicada al noroeste de la cabecera
municipal, a una distancia aproximadamente de tres kilómetros se extrae la
cantera rosa.
53
� En el Cerro el Gavilán, que se ubica al sur de la agencia de San Miguel Aztatla,
aproximadamente a dos kilómetros de distancia, se extrae la cantera blanca, al
igual que en el Cerro de la Flor, ubicado al norte a una distancia de un kilómetro.
� También se puede extraer la piedra braza, que se utiliza para la construcción.
� Del río Llano Grande se pueden extraer materiales petreos, el cual se aprovecha
con previo aviso de la autoridad agraria.
• En el cerro del Jazmín, de la Agencia de Aztatla, se encuentran vestigios
arqueológicos, de acuerdo a estudios realizados por el INAH, en el 2006, del cual se
han encontrado algunos objetos prehispánicos.
En Aztatla, también se puede encontrar piedra de cal y arena, en el caso de la comunidad
de Las Palmas, este recurso natural existe en gran cantidad y en la cabecera municipal,
además se aprovecha la arena, grava y cantera.
5.5.11 Cuidado del aire
Las condiciones atmosféricas en la demarcación del municipio, se encuentran libres de
algún tipo de contaminación, toda vez que no existen lugares que produzcan malos olores
en perjuicio de la población en general.
Los habitantes tienen la conciencia en dar un adecuado manejo a los desechos que
generan, de acuerdo a la información proporcionada a través de las pláticas impartidas
por el personal médico de la clínica y casas de salud, acciones que han logrado prevenir
algunas enfermedades ocasionadas por insalubridad.
5.5.12 Tratamiento de residuos sólidos El tratamiento que se le da a los desechos en el municipio en general, es el siguiente:
� Por lo general la basura generada por los habitantes de todo el municipio, es quemada
en los patios de sus casas, en ocasiones se clasifica la inorgánicas de la orgánica la
cual es empleada como abono.
� En la cabecera municipal los desechos generados en los edificios públicos y la
almacenada en los botes ubicados estratégicamente en diversas partes de la
comunidad, son depositados en una fosa que se encuentra ubicada al occidente del
centro de la población, a una distancia de un kilómetro y medio aproximadamente,
misma que fue construida a iniciativa de los propios ciudadanos con el apoyo del
54
comisariado de bienes comunales. No existe servicio municipal de recolección de
basura.
Las mujeres de todo el municipio que son beneficiarias del programa oportunidades se
realizan brigadas limpias en las calles.
� En la agencia municipal de San Miguel Aztatla, se cuenta con una fosa municipal a
cielo abierto, ubicado a 2 kilómetros de distancia aproximadamente del centro de la
población. en el paraje denominado Cuesta Blanca, de manera estratégica se han
ubicado contenedores en las principales calles, en algunas ocasiones la autoridad
municipal de la agencia presta el servicio de recolección de basura.
� Los desechos generados por la clínica de salud, son depositados en la fosa municipal,
los de carácter peligroso como sangre, jeringas, medicamentos, etc. se entierran en
un lugar distinto.
5.5.13 Cuidado de la flora y fauna
Flora: En el municipio un poco más del 50% de su territorio presenta problemas de
deforestación, ocasionado por la apertura no planificada de tierras para la práctica de la
agricultura de temporal y sobre pastoreo de la ganadería caprina extensiva, por tal motivo
se han venido implementando las siguientes acciones para el cuidado de este recurso:
Se ha establecido la prohibición de cortar arboles de sabinos o ahuehuetes existentes
en las riveras de los ríos.
Los lugares donde se presenta la mayor deforestación son el Calvario, Loma de Cacalote,
Mixtlahuaca.
Durante un recorrido efectuado en el año 2005, por personal de la reserva de la biosfera,
se han descubierto plantas únicas de la región en una extensión de 10 hectáreas, tal es el
caso de las siguientes especies:
1. Planta primitiva que data del periodo jurasico, que los pobladores llaman
comúnmente “Palma Real”, y científicamente es conocida como “Dioon cputoi”, de
aproximadamente 300 años de nacimiento.
2. Planta microendémica en peligro de extinción, comúnmente conocida como
“Jarilla”, y se encuentra en las laderas del ejido de Aztatla.
Por estas razones el comité de vigilancia de la reserva, tiene un extremoso cuidado de la
zona, para evitar la tala inmoderada de los recursos forestales existentes y del pastoreo
del ganado.
55
Fauna: las especies que se encuentran en peligro de extinción son las víboras de
cascabel, coralillos, liebres, conejos-mondingo y el venado cola blanca, las razones
principales son la sobreexplotación por parte de las personas y escases de vegetación
para su alimentación.
El comité de la reserva de la biosfera, por conducto del comité de vigilancia participativo
de San Miguel Aztatla, han implementado un programa de control y vigilancia para la
preservación y reproducción del venado cola blanca, en una superficie núcleo de 3,126.1
hectáreas ubicado en el lado nororiental del ejido, por las condiciones de habitad y físicas
de la zona.
5.5.14 Cuidado del agua
Actualmente no se tienen problemas de contaminación de los mantos acuíferos existentes
en la comunidad, las aguas sucias generadas por el lavado de ropa y trastes de los
habitantes, en su mayoría es regada en los patios y plantas de sus casas.
Los hogares cuentan con letrinas y fosas sépticas para el depósito de sus desechos.
En la Barranca Agua de Mosca se han construidos 36 pretiles para la retención de agua,
con participación de los ciudadanos y asesoría de la asociación civil alternativas. En el
año 2007 se realizaron trabajos para la construcción de una represa que retenga los
escurrimientos pluviales en el paraje denominado la Chilacayota.
5.5.15 Cuidado del suelo
Del total del territorio del municipio un 50% aproximadamente se encuentra erosionado,
las principal causas han sido la deforestación por sobre pastoreo de ganado caprino, por
la tala inmoderada lo que ocasiona el deslave de los suelos en las temporadas de lluvia.
Ante estas circunstancias la población ya esta tomando conciencia al respecto, y han
realizado obras para la conservación del suelo, en el paraje denominado Agua Mosca se
han construido bordos de retención de tierra.
En el año 2007 se obtuvieron recursos extraordinarios de la CONAFOR para los
comuneros de la cabecera municipal, agencia Río de las Palmas y agencia de San Miguel
Aztatla, para realizar obras de retención de tierra. De igual manera se continúa con el
programa de reforestación en diversas partes del municipio, debido al compromiso de
cinco años existente con la CONAFOR.
56
5.5.16 Educación ambiental
En la actualidad existe desconocimiento respecto de leyes de régimen ambiental, y de
igual manera no se ha impartido ningún tipo de curso o capacitación respecto al manejo
de residuos ó desechos a los habitantes de la población par parte de alguna dependencia
de gobierno.
Solamente las personas de la cabecera municipal y las agencias que se encuentran
inscritas en el programa Oportunidades, reciben plática de diversos temas, entre ellos
sobre el manejo de los desechos, quienes realizan limpias, recolección y separación de
basura en las principales las calles de la población. Como se comento en el punto
anterior, la mayoría de las personas de todo el municipio han empezado a tener la cultura
de la separación de la basura.
57
6.1 Eje económico
6.6.1 Población económicamente activa (PEA) De acuerdo a cifras presentadas por el XII censo de población y vivienda del 2000, la
población económicamente activa del Municipio, asciende a 301 personas, distribuidos de
la siguiente manera:
Como se puede observar en la grafica el 64% de la población se dedica al sector primario
el cual comprende las actividades de agricultura, ganadería, pesca, forestal y minera. El
sector secundario con un 17% de la población el cual comprende actividades como
minería, petróleo, industria manufacturera, construcción y electricidad, el sector terciario
con un 19% de la población que comprende actividades como comercio, artesanales,
construcción turismo y servicios.
En comparación con la población económicamente activa a nivel estatal, la PEA del
Municipio representa el 0.02% y la población económicamente inactiva representa 357 de
la población. Lo anterior refleja, la falta de fuentes de empleo a nivel local, pues la
población en edad productiva que realiza alguna actividad económica, es mínima.
6.6.2 Vocación económica del municipio
En la cabecera municipal al igual que en las agencias la mayoría de las personas se
dedican a actividades del campo, siendo el salario de 100 pesos diarios, incluyendo la
comida, el jornal es de 10 horas; la mano de obra se utiliza en la siembra, cosecha y la
pizca, el cultivo del campo es de temporal.
Grafica 3.-. Elaboración propia XII Censo de población y vivienda datos INEGI, 2000.
58
De acuerdo a esta información en el municipio, existe potencial para la realización de
actividades productivas, pues se cuenta con mano de obra, lo que se requiere es brindar
capacitación y asistencia técnica, así como inversión en el sector agrícola, para reforzar
las actividades del sector primario.
También existen personas que se dedican a la albañilería, siendo aproximadamente 6
personas en la cabecera municipal; en la comunidad de San Miguel Aztatla 10 personas;
en el caso del Enebro, existen 6 personas aproximadamente.
6.6.3 Sector primario (agricultura)
.
La población se dedica a las labores agrícolas, cuyos principales cultivos son el maíz,
fríjol y trigo los granos obtenidos son destinados únicamente para el autoconsumo. La
agricultura es de temporal y variable, pues no se cuenta con suficientes terrenos de riego
por la escasez de agua en la zona, por ello se encuentran tierras estériles y suelos
erosionados. Los rendimientos son relativamente bajos, en la grafica se representa el total
de superficies sembradas a nivel municipal siendo un total de 391 Ha. de maíz, 95 Ha. de
frijol y 200 Ha. de trigo según datos reportados por la SAGARPA (Secretaria de
agricultura, ganadería, desarrollo rural, pesca y alimentación).
En ocasiones, se compra porque no satisface las necesidades; el precio del maíz se
sujeta al precio de la tienda DICONSA, siendo de $3.50 Kg. y el fríjol de $10.00 el kg. el
trigo tiene un costo en promedio de $6.00 a $8.00 el Kg. al igual que la cebada. El maíz y
fríjol, se adquiere en la tienda comunitaria o en Tehuacán.
Grafica 4. Comportamiento de la agricultura en el municipio de Concepción Buenavista Fuente SAGARPA (2008). Elaboración propia
59
La forma de siembra es tradicional a través de la yunta, se cuenta con un tractor en San
Miguel Aztatla, el cual cobra $130.00 por hora, pero casi no se utiliza por que tiene
muchas fallas mecánicas además por el tiempo que se lleva el labrar la tierra resulta muy
costoso para los productores; cada productor cuenta con su propia yunta y resuelve sus
necesidades con sus propios medios, la mayoría cuenta con mulas y caballos. En general
el cultivo es orgánico.
En Concepción se cuenta con cinco tractores, uno pertenece al municipio, otro al
comisariado de bienes comunales y tres de personas particulares, estos se encuentran en
buenas condiciones y ninguno cuenta con implementos agrícolas. Dichos implementos se
rentan en comunidades vecinas, en el caso de la segadora cobra $800.00 pesos por
hectárea.
Cabe mencionar que en la cabecera municipal, se cuenta con tres invernaderos que
producen jitomate, los principales mercados para su venta son Tamazulapan y Tehuacan,
Puebla; en el caso de este último demanda jitomates para cadena de tiendas Walt Mart.
En la agencia de policía Las Palmas, se localizan tres invernaderos y la comercialización
de los productos lo realiza en el mercado de Tehuacan.
6.6.4 Ganaderia
.
La ganadería es la segunda actividad económica del municipio, donde la población
efectúa la crianza de ganado caprino principalmente. El pastoreo es regulado, ya que se
realiza en zonas de agostadero, dicha actividad representa un ingreso, para el sustento
Grafica 5.-. Fuente: Elaboración propia datos de un microcenso, septiembre 2008
60
familiar, como se puede observar la cantidad de cabezas de ganado se expresa en la
grafica a nivel municipal. Los principales mercados para la venta del ganado son
Tehuacan y Tamazulapam, aunque este comercio es en mínima proporción.
6.6.5 Sector secundario (trasformación)
La industrialización, es una actividad ubicada en el sector secundario, corresponde a la
transformación de la materia prima en bienes. En este sentido en el municipio, no se
desarrolla este tipo de actividades en mayor escala, aún cuando existe materia prima que
puede ser transformada como puede ser el caso de la cantera , la piedra cortada la
elaboración de artesanías de palma y de esta manera darle un valor agregado. En el
municipio existe solo dos personas que se dedican a la explotación de la cantera, pero
venden solo la cantera sin ser labrada porque no cuenta con la maquinaria, ni los medios
para trasformarla y así exportarlas a otro lugar. En el caso de la piedra cortada existen 6
personas que se dedican a la explotación de este recurso y lo hacen con barretas y picos
además de que implica mas trabajo, si tuvieran una cortadora les ayudaría a avanzar mas
y poder vender sus productos en otros lugares, ya que con este material construyen la
mayoría de las casas en el municipio de Concepción Buenavista.
En la cabecera municipal, cuenta con el
cerro la Pedrera, en la que existe cantera
rosa; en San Miguel Aztatla, se halla
cantera blanca, en los cerros El Gavilán y
la Flor. También se cuentan otros
materiales pétreos, que requieren de
estudios técnicos e inversión para su
extracción.
Se requiere cursos de capacitación, por parte de las instituciones de gobierno y de las
organizaciones no gubernamentales, sobre diversos oficios para que se desempeñen en
el municipio y generen un ingreso para las familias.
Figura 14.- Ciudadanos que se dedican al corte de la piedra. Tomada el 19/agosto/2008.
61
6.6.6 Actividades artesanales Las actividades artesanales, se basan
fundamentalmente en el tejido de la palma,
elaborándose sombreros, tenates, petates,
tapetes, y demás artículos. En Concepción
Buenavista, las personas adultas que son las
que regularmente se dedican a esta actividad
son un total de 95 personas de 40 a 60 años
en adelante, los precios varían dependiendo
del la palmilla, si es palmilla chica la docena
la venden en $35.00 pesos y la palmilla
grande la docena la venden a $40.00 pesos
los sombreros se venden en la misma
comunidad y existen intermediarios de Tehuacan, Puebla. Esta actividad ha venido en
disminución, aproximadamente desde que se construyó la supercarretera; pero otra causa
es los bajos precios en el mercado, pues los comerciantes o intermediarios, los adquieren
a precios muy bajos, ya que estos productos, no son procesados (planchados), esta
actividad no resulta redituable para las personas, ya que para tejer una docena de
sombreros, se lleva aproximadamente de una a dos semanas, sin contar el trabajo de
cortar la materia prima.
Por las razones apuntadas, actualmente aproximadamente el 1%, se dedica a esta
actividad y únicamente en ratos libres. La materia prima es la palma, se adquiere de su
ejido y comunidad de Rio las Palmas perteneciente a Concepción Buenavista, que hay en
gran cantidad. Actualmente la materia prima, es transformada en los productos
artesanales, pues por si sola, ya no representa un ingreso a la familia, no tiene demanda
además de que no le han dado la importancia a esta actividad tradicional para que se les
apoyo con algún proyecto que beneficie a esta población.
6.6.7 Sector terciario (mercado)
En el municipio no se cuenta con mercado establecido, pues para la compra y venta de
algunos productos, los habitantes acuden a la tienda de abasto popular, misceláneas y
en ocasiones a comercios establecidos.
Figura 15.- Artesano, tejedor de sombreros de palma. Tomada el 13/agosto/2008.
62
Respecto a los alimentos se obtienen los productos de Tehuacan, Puebla y en menos
proporción en Tamazulapam y Nochixtlán, ya que resulta más costoso. Por lo regular la
mayoría de los habitantes de la cabecera municipal y las agencias acuden mas a la
ciudad de Tehuacan a comprar sus alimentos u otros productos ya que resulta mucho
mas barato adquirir en Tehuacan manifiestan los pobladores.
6.6.8 Turismo Este sector no ha sido desarrollado en el municipio aún cuando existen zonas propicias
como atractivos para el turismo. En la cabecera municipal, se encuentra una iglesia que
data de finales del siglo XVII, de cantera labrada, con dos torres y el cerro conocido como
de los Veinte Ídolos, en la cual se pueden encontrar restos de fortificaciones; en San
Miguel Aztatla, en el cerro del Jazmín, se encuentran vestigios arqueológicos, de acuerdo
a estudios realizados por el INAH, en el 2006, del cual se han encontrado algunos objetos
prehispánicos; su templo que data de los años 1550-1590, con pinturas y lienzos del siglo
XVII; de la misma manera se encuentra la franja territorial que pertenece a la reserva de
la biosfera Tehuacan – Cuicatlán, propicio para el ecoturismo. Además de que el
municipio, tiene la infraestructura básica para la prestación de servicios.
7.1 Análisis de la problemática
Se analizaron los problemas principales por lo que el municipio considera que son los que
mas afectan su desarrollo en todos los aspectos a continuación se mencionan alguno de
ellos:
1. Deficiencia en el desempeño de los cargos públicos.
2. Desintegración comunitaria.
3. Escasez de agua.
4. Falta de trabajo. (ingresos menores)
5. Los caminos están en malas condiciones.
6. Mala administración de los recursos naturales.
7. Costos altos de trasporte.
8. Desconocimiento de los programas de gobierno.
9. Intermediarismo, abarata costos de los productores y artesanos.
10. Existen mucha marginación en las agencias.
63
11. Los recursos de los diferentes ramos destinados al municipio llegan muy tarde y
las obras se atrasan mucho.
12. Baja producción debido a los cambios climáticos.
13. Falta de infraestructura urbana.
14. No hay medios de comunicación como son telefonía celular, teléfonos de Telmex e
Internet.
15. Perdida de la lengua chocho-mixteca nadie habla el dialecto en el municipio.
16. Falta de estudios paras la explotación de recursos pétreos.
17. Falta de recursos económicos para ejecutar proyectos grandes y sustentables.
18. No existen un manejo adecuado de áreas de agostadero para los animales.
19. No hay suficiente abasto de alimentos en la población, tienen que ir a la ciudad de
Tehuacan, Nochixtlan y Tamazulapan para hacer sus compras de la semana y los
costos aumentan más.
64
7.2 Matriz de priorización de problemas
Matriz de Priorización de problema. Fuente: C.M.D.R.S
7.3 Prioridad de los problemas
Una vez analizados y discutidos los problemas con el C.M.D.R.S quedaron en el
siguiente orden de importancia.
1. Escasez de agua
2. Autoridades municipales poco capacitadas y asesoradas.
3. Desintegración comunitaria
4. Falta de trabajo (ingresos menores)
Problema Autoridades municipales insatisfechas
Desintegración comunitaria
Falta de trabajo
(ingresos menores)
Escasez de agua
Frecuencia
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Autoridades municipales poco capacitadas y asesoradas.
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Desintegración comunitaria
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Falta de trabajo (ingresos menores)
5/2 3/4 0/7 8 4º
Escasez de agua 7/0 7/0 7/0 21 1º
65
7.4 Árboles de problemas
CAUSA PROBLEMA EFECTO
-No hay reglamento para el
cuidado del uso sustentable
del agua.
-Infraestructura insuficiente
para la distribución del agua
en toda la comunidad
-Poca reforestación no hay
retención del agua en los
mantos freáticos.
-Falta de recursos
económicos para ampliar la
infraestructura del agua
potable.
ESCASEZ DE AGUA
-No existe educación
ciudadana para el cuidado
del agua.
-No se alcanzara a distribuir
el agua equitativamente.
-Se secaran las aguas del
subsuelo y no se recargaran
los manantiales.
-No habrá infraestructura
que satisfaga las
necesidades de todos los
ciudadanos del municipio
acarrearan agua desde
distancias muy largas.
CAUSA PROBLEMA EFECTO
-Falta de organización y
participación ciudadana
-No hay responsabilidad de
los servidores públicos
-No perciben un sueldo fijo
-Falta de preparación y
conocimientos porque el
pueblo los elige por usos y
costumbres (falta de
experiencia)
-Falta de capacitación y
motivación en cargos
públicos, municipales y
agrarios
AUTORIDADES MUNICIPALES POCO
CAPACITADAS Y ASESORADAS
-No hay coordinación entre
autoridad y comunidad
-Los trabajos no se pueden
ejecutar
-No hay progreso social y
económico
-Desempeño deficiente no
pueden ejecutar los cargos
adecuadamente.
-Desconocen el proceso
administrativo se crean
conflictos internos que se
verán reflejados en la
ciudadanía.
66
CAUSA PROBLEMA EFECTO
-Desorganización entre
autoridades y ciudadanos.
-Apatía o poco interés de
algunos ciudadanos.
-Desunión de grupos de
trabajo.
DESINTEGRACIÓN COMUNITARIA
-No se realizan tequios ni
faenas.
-Individualismo ya no
existirá el trabajo en equipo.
-Fracaso en los proyectos
productivos.
CAUSA PROBLEMA EFECTO
-Desconocimiento de los
programas de apoyos del
gobierno.
-Poco rendimiento en el
campo ya no alcanza para el
sustento familiar.
-Falta de obras
infraestructura en la
comunidad.
FALTA DE TRABAJO
(ingresos menores)
-Falta de proyectos
productivos
-Baja calidad de producción
y
no hay ingresos
económicos
abandonan las tierras de
cultivo
-Buscar otras fuentes de
empleo, lejos de su
comunidad.
67
7.5 Árboles de soluciones
ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN
SOLUCIÓN CONDICIONES POSITIVAS A FUTURO
-Concientizar a la
ciudadanía para el uso
sustentable del agua.
-Ampliación y reparación de
la red de agua potable en
toda la comunidad
-Reforestación de zonas
áridas para la carga de los
mantos freáticos.
-Mezcla de recursos
USO SUSTENTABLE DEL AGUA
-Existe una educación
ciudadana para el cuidado
del agua.
-Red suficiente para
abastecer a todo el
municipio
-Se secaran las aguas del
subsuelo y no se recargaran
los manantiales.
-Infraestructura que
satisfaga las necesidades
de todos los ciudadanos del
municipio
ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN
SOLUCIÓN CONDICIONES POSITIVAS A FUTURO
-Concientizar a la
ciudadanía y
buena organización
-Gestión para recursos
económicos suficientes
-Gestión para un sueldo
-Capacitación para cargos
públicos antes de recibir el
puesto
-Motivación en los comités
MEJORANDO LA ADMINISTRACION
PÚBLICA
-Buena organización social
los trabajos se pueden
ejecutar (hay más
participación).
-Existen acuerdos y hay
progreso social económico
-Buen desempeño en los
cargos-
-Conocen el proceso
administrativo y se
desempeñan mejor.
-Trabajan en coordinación y
motivados.
68
ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN
SOLUCIÓN CONDICIONES POSITIVAS A FUTURO
-Hay mas organización para
hacer grupos de trabajo
-Cursos de capacitación
(para trabajar mejor en
equipo).
-Gestión ante las
instituciones para proyectos
productivos
INTEGRANDO A LA COMUNIDAD
-Existen proyectos
productivos que son
exitosos.
-Integración y unión entre
los habitantes.
-Hay más empleo en el
municipio
ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN
SOLUCIÓN CONDICIONES POSITIVAS A FUTURO
-Gestión por parte de las
autoridades para crear
empleos que generen
ingresos.
- Mejorar la producción del
campo implementando
maquinaria que facilite el
trabajo, capacitación y
aseria para los campesinos.
-priorizan obras de
infraestructura social que
den empleo a los
habitantes.
MEJORES INGRESOS PARA LOS CIUDADANOS.
-Apoyo gubernamental sin
tanto burocratismo
-Mejora la producción del
campo y los ingresos
familiares.
-Genera empleos y mejora
la infraestructura social.
69
7.6 Identificación de soluciones
Una vez que el consejo municipal de desarrollo rural sustentable identifico las alternativas
de solución adecuadas a los problemas priorizados y analizados, apoyándonos en el
conocimiento de causas y efectos en el taller de árbol de soluciones, se evaluaron estas
alternativas de solución para decidir cuáles son las más convenientes para el municipio de
tal manera que se puedan ejecutar en el municipio con la participación ciudadana y
mezcla de recursos tanto federal, estatal , municipal o con alguna organización
privada............................................
70
7.7
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74
7.8 Líneas de acción
7.8.1 Institucional
� Gestionar la mezcla de recursos con el gobierno del estado y federal, para
mejoramiento de servicios básicos, implementación de proyectos productivos.
� Capacitar a las autoridades para el mejor desempeño de sus funciones.
� Promover programas de seguridad y protección civil.
� Mejorar y modernizar la administración pública municipal.
� Promover la participación ciudadana.
� Establecer canales de comunicación con las instancias del gobierno del
Estado y Federal, para conocer los programas y apoyos a las comunidades.
� Establecer mecanismos para la rendición de cuentas y difusión de las
acciones del gobierno municipal.
7.8.2 Social
� Mejorar la infraestructura básica del municipio.
� Mejorar las vías y medios de comunicación, para que los habitantes del
municipio, se mantengan informados.
� Fomentar el trabajo en grupo.
� Capacitar a la población, respecto a sus derechos humanos y garantías
individuales.
7.8.3 Humano
� Implementar campañas de cuidado de la salud y prevención de
enfermedades.
� Gestionar programas de mejoramiento a la vivienda.
� Promover programas, cursos y talleres dirigidos a mujeres, para fomentar la
participación en todos los aspectos de la vida comunitaria.
� Brindar capacitación y asesoría técnica, en diferentes rubros, para el
desarrollo de capacidades de los habitantes del municipio.
� Gestionar programas de becas para que los jóvenes se sigan preparando.
� Mejorar los servicios básicos del municipio.
75
7.8.4 Ambiental
� Ubicar específicamente todas las áreas con constantes perdida de suelo,
para implementar un plan de reforestación inmediato.
� Establecer programas de conservación de los mantos acuíferos.
� Implementar programas que fomenten la cultura de cuidado y protección al
medio ambiente.
� Capacitar a los campesinos y productores, para el cuidado y la conservación
de suelos.
� Promover la utilización de insumos de origen orgánico.
7.8.5 Económico
� Impartir asesoría y asistencia técnica, par el aprovechamiento de suelos y
mejorar la producción.
� Diversificar los cultivos de la región.
� Dotar de infraestructura agrícola.
� Gestionar proyectos productivos viables a las necesidades y características
del municipio.
� Realizar estudios de mercado para la venta de los productos.
� Tecnificar los principales sistemas de producción.
� Gestionar recursos y apoyos de inversión para el campo.
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8.
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78
8.3 Programas y proyectos estratégicos de desarrollo
Con el propósito de lograr que el municipio de Concepción Buenavista, se parezca cada
día más al municipio planteado en la visión, hemos propuesto mejorar todos y cada uno
de los aspectos que rigen la vida comunitaria para un mejor desarrollo.
Por tal razón, se definieron las siguientes ideas de proyectos, para cinco ejes de
desarrollo con los resultados que se detallan enseguida:
� En el eje institucional se proponen 5 proyectos estratégicos con 11 ideas de
proyectos específicos.
� En el eje social, se definieron 4 proyectos estratégicos, con 10 ideas de proyectos
específicos.
� En el eje humano, se establecieron 3 proyectos estratégicos, con 8 ideas de
proyectos específicos.
� Eje ambiental se planteo 1 proyecto estratégico, con 6 propuestas de proyectos
específicos.
� En el eje económico, se plantearon 4 proyectos estratégicos, con 8 ideas de
proyectos específicos.
79
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CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
A partir de las herramientas que se utilizaron en los talleres se identificaron los problemas y
sus posibles soluciones de ahí se consideraron los proyectos estratégicos y específicos. De
esto se puede concluir que el municipio de Concepción Buenavista, Coixtlahuaca, Oaxaca,
tiene potencial en mano de obra, recursos pétreos y otros para poder desarrollarse como un
municipio sustentable ya que la gente lo que necesita es motivación y mas apoyo para poder
salir adelante con los proyectos que adquieran, siempre y cuando estos no se dejen
abandonados, si no darles un seguimiento para que esos proyectos no fracasen en cuestión
de tiempo al contrario que duren mas tiempo siendo rentables. Este Plan Municipal de
Desarrollo Rural Sustentable deberá ser un instrumento rector para la gestión del municipio.
Lo que se observo y se realizo fue de gran importancia para el municipio que les permite
tener una visión mas clara de cómo se realiza la gestión y se involucren en la participación
de las obras, ellos consideran que hay demasiadas necesidades que atender y que poco a
poco irán avanzando con el trabajo que realicen y los apoyos que se logren obtener con este
documento. Mas sin embargo las políticas o reglas de operación que manejan muchas
instituciones de gobierno atrasan el tramite para obtener un apoyo o solicitar un proyecto de
cualquier índole , por lo que es recomendable que se le de seguimiento al Plan Municipal de
Desarrollo Rural Sustentable y se atiendan las peticiones de los involucrados para que no
caigan otra vez en lo mismo y que cada día se mejore las políticas, reglas de operación y los
programas, para que se le de una mejor atención a los municipios y no encasillarnos en una
solo objeto , en cambio seguir trabajando para el desarrollo de las comunidades
innovándonos y teniendo acceso a mas capacitación pues de ahí parte el buen desempeño
de un facilitador.
95
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