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Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018 1


Municipio de Eduardo Neri,

Guerrero.

Plan

Municipal de Desarrollo

2015 - 2018


Índice

Contenido Página

Mensaje del Presidente Municipal 8

Introducción 11

1. Marco Normativo 12

2. Estructura del Plan Municipal de Desarrollo de Eduardo Neri

2015 – 2018 (PMD) 19

3. Alineación PMD-PED-PND 22

4. Buen gobierno 23

5. Misión y Visión 25

6. Principios Fundamentales para la Armonía Social 26

7. Valores para la Administración Fundamental 27

8. Diagnóstico General del Municipio de Eduardo Neri 28

9. Eje I. Bienestar Social y Servicios Públicos 77

Objetivo General 78

Estrategia General 78

Planteamiento del Problema 78

Diagnóstico Específico 80

Plan de Acción 97

Programa 1. Infraestructura Municipal para el Desarrollo Social 97

Programa 2. Servicios Públicos para el Desarrollo Municipal 100

Programa 3. Apoyo a Personas en Situación de Vulnerabilidad 102

Programa 4. Igualdad de Oportunidades 105

Programa 5. Inclusión Social de los Jóvenes 108

Programa 6. Desarrollo de los Pueblos Indígenas 110


10. Eje II. Desarrollo Económico Integral 112

Objetivo General 113




Plan de Acción 122

Programa 7. Relación Comercial con la Sociedad Civil 122

Programa 8. Impulso a la Inversión 124

Programa 9. Emprender para el Desarrollo 127

Programa 10. Apoyo al Turismo 129

Programa 11. Impulso al Campo y la Ganadería 132

11. Eje III. Desarrollo Urbano Sustentable 134





Plan de Acción 138

Programa 12. Ordenamiento Territorial Sustentable 138

Programa 13. Sustentabilidad y Crecimiento de la Zona Urbana 141

Programa 14. Espacios Limpios y Ordenados 144

Programa 15. Ordenamiento e Infraestructura Vial 146

Programa 16. Imagen Urbana 148

12. Eje IV. Comunidad Segura y Tranquilidad para Todos 150






Plan de Acción 158

Programa 17. Vinculación de la Seguridad Pública 158

Programa 18. Participación Ciudadana y Cultura de Prevención 160

Programa 19. Seguridad Pública para el Desarrollo Integral 162

Programa 20. Protección Civil para Todos 164

13. Eje V. Gobierno Innovador con Resultados Transparentes 166





Plan de Acción 175

Programa 21. Gobierno Abierto e Innovador 175

Programa 22. Gestión Pública y Rendición de Cuentas 177

Programa 23. Transparencia y Acceso a la Información. 180

14. Evaluación y Seguimiento del PMD 182


Mensaje del Presidente Municipal

Como Presidente Municipal, mi compromiso

es mejorar el municipio de Eduardo Neri de

manera sustancial. Concentrado en generar

las condiciones necesarias para que las

familias de hoy y las generaciones futuras,

tengan una mejor calidad de vida.

Agradezco enormemente la confianza que

depositaron en mí las ciudadanas y

ciudadanos de este importante municipio

para implementar y aplicar las mejores

políticas públicas que permitan conseguir

que nuestro municipio sea un mejor lugar

para vivir.

En el tiempo que me he dedicado a la administración pública he logrado

una amplia experiencia, misma que pondré en práctica junto con todo el

esfuerzo, constancia y dedicación posible, al implementar las estrategias y

acciones contenidas en el Plan Municipal de Desarrollo 2015 – 2018 (PMD),

que permita marcar de manera clara la ruta que habremos de seguir para

consolidar la transformación de nuestro municipio.

Más que un compromiso político o un requisito jurídico, este Plan Municipal

de Desarrollo es una herramienta con la que evaluaremos el desarrollo y

cumplimiento de cada uno de los compromisos adquiridos contigo, y que

harán de nuestro Eduardo Neri, un municipio humano, con desarrollo y con

un gobierno abierto, respetuoso de los derechos humanos, promotor de la

participación ciudadana y con visión de sustentabilidad.

Este documento rector mostrará el camino que deberá seguir esta

administración a lo largo de la gestión. Estoy convencido de que la

corresponsabilidad es uno de los valores más importantes para propiciar un

cambio positivo en nuestro municipio, el PMD integra las diversas propuestas

recogidas durante la campaña, donde las ciudadanas y los ciudadanos

compartieron su visión que todos imaginamos; y a las que hemos sumado los

resultados de las consultas ciudadanas, en donde sociedad civil,

académicos y expertos, manifestaron sus invaluables opiniones para hacer

de este municipio, un mejor lugar.


Para mejorar nuestro municipio, partimos de la premisa de que “Unidos es

posible”, el cual articula cinco ejes de gobierno, los que contienen a su vez

las estrategias y líneas de acción que guiarán el trabajo del Ayuntamiento,

durante los próximos años de administración:

• Eje 1. Bienestar Social y Servicios Públicos.

• Eje 2. Desarrollo Económico Integral.

• Eje 3. Desarrollo Urbano Sustentable.

• Eje 4. Comunidad Segura y Tranquilidad para Todos.

• Eje 5. Gobierno Innovador con Resultados Transparentes.

Estoy seguro de que trabajando juntos bajo este esquema, lograremos un

municipio más próspero, con un mejor desarrollo, niveles de vida dignos y

con mayor calidad de vida para todas y todos.

Los exhorto a que construyamos un Eduardo Neri prospero, con bienestar

social, donde impere la tranquilidad para tu familia: principalmente para los

niños, para los jóvenes y para los adultos mayores; en el que todas y todos

hagamos equipo para fortalecer aún más a nuestro municipio, teniendo

presente que somos capaces de hacer posible un cambio estructural y una

verdadera transformación para convertirlo en el lugar ideal para vivir.

Construyamos un municipio ordenado, moderno y sustentable;

inteligentemente integrado con su entorno a través de esquemas que

privilegien la planeación y la estructura. Trabajemos juntos con innovación,

creatividad y un gobierno con resultados transparentes, donde la confianza

y la corresponsabilidad constituyan los cimientos para convertirnos en un

municipio mejor.

Por lo anterior, te pido que hagas tuyo este documento, pues será el

parámetro con el que podrás evaluar los avances y el cumplimiento de la

gestión de esta administración municipal. Estoy convencido de que con tu

participación constante y responsable, sumaremos esfuerzos para

transformar nuestro municipio en un referente positivo de progreso y

bienestar.

Avancemos juntos, sumando esfuerzos, para lograr una transformación

positiva y una reactivación económica importante. Nuestro sueño será


posible gracias a los que diseñen acciones de gobierno y políticas públicas

de verdadero impacto; pero sobre todo, será posible gracias a un cambio

en la conciencia personal y colectiva que lleve a las personas de regreso a

los valores fundamentales, que hacen del ser humano y del ciudadano, una

fuente infinita de creación, transformación y talento. Aprovechemos nuestro

potencial creativo para emprender acciones encaminadas a fortalecer el

Municipio de Eduardo Neri y garantizar un mejor futuro, con el objetivo de

mejorar la calidad de vida de las ciudadanas y los ciudadanos, con miras a

transformar positivamente, desde la participación ciudadana y el gobierno.


Introducción

El Plan Municipal de Desarrollo (PMD) 2015 - 2018, es el documento que

integra las políticas públicas que el Ayuntamiento de Eduardo Neri llevará a

cabo durante la presente administración, misma que comprende el periodo

entre octubre de 2015 y septiembre de 2018. Este documento que

presentamos, tiene su origen en un importante ejercicio de interacción y

diálogo entre la población y el gobierno, cuyo fin ha sido crear los

programas y líneas de acción, que darán respuesta puntual a las

problemáticas presentes en el municipio.

Sin duda alguna el PMD es un documento pilar del gobierno que presenta de

manera articulada el conjunto de acciones relevantes y estratégicas que,

con base en las demandas y necesidades de la ciudadanía, delinea

propuestas y alternativas de cara a los grandes retos de un entorno dinámico

y complejo, con problemáticas que requieren de respuestas eficaces y

socialmente pertinentes, y en cumplimiento del Artículo 115 Constitucional de

nuestro país.

Uno de los aspectos a destacar es la consulta ciudadana, a partir del cual se

recabó información puntual sobre las necesidades y demandas más

urgentes de la sociedad; se contó también con la participación de

académicos e integrantes de los diferentes sectores de la población. Con la

información sistematizada, se delimitaron cinco problemas que dieron origen

a cinco ejes.

El análisis de cada eje derivó en un conjunto de programas y líneas de

acción a cumplir que requieren del trabajo coordinado de las distintas áreas

municipales. Este Plan sienta las bases para trabajar desde un enfoque de

resultados y está sujeto a un sistema de evaluación interna y externa que,

dicho sea de paso, facilite a la ciudadanía una lectura objetiva del alcance

de las metas.

En suma, el diseño de los programas establecidos en el PMD responde a las

necesidades que presentan las ciudadanas y ciudadanos del Municipio de

Eduardo Neri, con el objetivo de impulsar el desarrollo de una manera

integral, sustentable y justa, en el marco de un Estado de Derecho sólido que

garantice las condiciones de desarrollo y prosperidad para los próximos años.


1.- Marco Normativo

Se considera para la elaboración del Plan Municipal de Desarrollo 2015-2018,

las disposiciones contenidas en la Carta Magna, la Ley de Planeación del

Estado de Guerrero y la Ley del Municipio Libre del Estado de Guerrero. La

planeación municipal será la base del desarrollo del municipio de Eduardo

Neri. Por ende, es necesario considerar lo que establece la legislación de los

tres órdenes de gobierno, en materia de planeación.

Desde la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, hasta la Ley

Orgánica Municipal, se hace referencia a todos aquellos elementos que

debe contener una planeación estratégica y participativa. Como orden de

gobierno, el municipio deberá apegarse a las disposiciones constitucionales

y legales aplicables, respetando en todo momento el Estado de Derecho.

Las atribuciones y competencias que cada orden de gobierno tiene en la

formulación, implementación, ejecución, control y evaluación de los planes y

programas están determinadas por las bases jurídicas de la administración

pública establecidas entre ellas.

En el Artículo 115 Constitucional, en su fracción I se señala lo concerniente al

Ayuntamiento – de elección popular directa –, como gobierno del municipio.

En la fracción II se establece lo relativo a la personalidad jurídica y el

patrimonio del municipio.

Cabe resaltar la fracción III del artículo citado, debido a que en ella se

establece lo que respecta a las funciones y servicios públicos a cargo del

municipio. Esta norma constitucional es también la base prioritaria del

presente Plan Municipal de Desarrollo, ya que el mismo contempla los incisos

contenidos en el artículo:

a) Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de sus

aguas residuales.

b) Alumbrado público.

c) Limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de

residuos.

d) Mercados y centrales de abasto.

e) Panteones.

f) Rastro.

g) Calles, parques y jardines y su equipamiento.

h) Seguridad pública, policía preventiva municipal y tránsito.


i) Los demás que las Legislaturas locales determinen según las

condiciones territoriales y socio-económicas de los municipios, así

como su capacidad administrativa y financiera.

Además de las funciones y servicios mencionados, el municipio observará lo

dispuesto por las leyes federales y estatales, mencionadas a continuación.

Ley de Planeación Para el Estado de Guerrero

Esta legislación contempla en su Artículo 2, que La planeación deberá

llevarse a cabo como un medio para el eficaz desempeño de las

responsabilidades del Gobierno del Estado y de los Gobiernos Municipales en

el desarrollo integral de la Entidad, atendiendo a la consecución de los fines

y objetivos políticos, sociales, culturales y económicos contenidos en la

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en la Constitución

Política del Estado de Guerrero, para ello, se definen los siguientes principios

básicos:

I. El respeto irrestricto de las garantías individuales, de las libertades y

derechos sociales y políticos;

II. El fortalecimiento del pacto federal y del municipio libre;

III. La consolidación de la democracia como sistema de vida fundado en

el constante mejoramiento económico, social, cultural y político del

pueblo;

IV. La participación del Estado en la identificación de los problemas

nacionales y en la fijación de prioridades, estrategias y políticas de

alcance estatal dentro del Sistema Nacional de Planeación;

V. El uso racional de los recursos naturales, humanos, materiales,

financieros y tecnológicos de que dispone el Estado y los Municipios;

VI. El equilibrio de los factores de la producción que proteja y promueva el

empleo, en un marco de estabilidad económica y social;

VII. La igualdad de derechos, la atención de las necesidades básicas de

la población y la mejoría, en todos los aspectos, de la calidad de vida,

para lograr una sociedad más justa;

VIII. El perfeccionamiento y fortalecimiento de las administraciones

públicas estatal y municipal, y


IX. El impulso a la participación activa de la comunidad en las tareas de

la planeación y ejecución de las actividades del gobierno, de tal modo

que articule y armonice los intereses de los grupos sociales y promueva las

condiciones de crecimiento y desarrollo.

Los principios anteriores, fueron recogidos por el presente Plan Municipal de

Desarrollo en lo que respecta al ámbito de competencia del municipio.

Cabe señalar que dentro de los ejes, programas y líneas de acción del

presente documento se evidencia el respeto y la inclusión de los señalados

principios.

Esta misma ley, en su artículo 3, brinda el concepto legal sobre la

planeación:

Para los efectos de esta Ley, se entiende por planeación estatal del

desarrollo, la ordenación racional y sistemática de acciones que tienen

como propósito la transformación de la realidad económica y social del

Estado de Guerrero, para mejorar los niveles de vida de la población, así

como el bienestar social, de conformidad con las normas, principios y

objetivos que la Constitución General de la República, la del Estado y esta

Ley establecen. A través de la planeación se fijarán objetivos, metas,

estrategias, prioridades y programas; se asignarán recursos,

responsabilidades y tiempos de ejecución; se coordinarán acciones y se

evaluarán resultados. La planeación estatal del desarrollo se realizará con

base en el ejercicio de las atribuciones del Ejecutivo Estatal en materia de

regulación y promoción de la actividad económica, social, política y cultural

de la entidad.

En esta legislación se contempla el Sistema Municipal de Planeación

Democrática, en los Artículos 16, 17, 18, 19 y 20:

Artículo 16, se establece que El Sistema Municipal de Planeación

Democrática tiene como propósito formular, ejecutar, controlar y evaluar los

planes y programas municipales de desarrollo.

Artículo 17.- La planeación municipal del desarrollo se llevará a cabo por las

Dependencias y Entidades de la Administración Pública Municipal, así como

de las instancias estatal y federal que tengan residencia en el ámbito

territorial del Municipio. En el Sistema Municipal de Planeación concurrirán,

en forma coordinada y obligatoria el sector público y de manera inducida y

concertada los sectores social y privado. La Comunidad a través de consulta

popular, debe participar con la presentación de demandas de obras y

servicios.


Artículo 18.- Los Comités de Planeación para el Desarrollo Municipal, serán los

responsables de coordinar el Sistema Municipal de Planeación Democrática,

y les corresponde, sin perjuicio de lo que dispongan los ayuntamientos

respectivos, lo siguiente:

I. Establecer los procedimientos, proyectar y coordinar las actividades de

planeación en el ámbito territorial de su Municipio con la participación

de los sectores social y privado, elaborando los programas específicos

que señale el Presidente Municipal;

II. Elaborar el Plan Municipal de Desarrollo correspondiente, tomando en

cuenta las propuestas de las Dependencias Entidades y Organismos

auxiliares de la Administración Pública Municipal, así como los

planteamientos y propuestas de los grupos sociales y particulares

interesados, y

III. Cuidar que el Plan Municipal y los programas que se generen en el

sistema, mantengan congruencia en su elaboración y contenido con

el Plan Nacional, el Plan Estatal y los Programas Federales cuyo

alcance sea el ámbito del Municipio respectivo.

Artículo 19.- Los Ayuntamientos dictarán los lineamientos generales de

planeación, considerando los Sistemas Nacional y Estatal de Planeación y

deberán:

I. Adecuar sus bases reglamentarias en materia de planeación, en el

Bando de Policía y Buen Gobierno;

II. Constituir el Comité de Planeación Municipal y vincularlo al Comité de

Planeación para el Desarrollo del Estado de Guerrero (COPLADEG);

III. Elaborar y mantener actualizado el inventario municipal de

necesidades sociales y económicas de obras y servicios públicos,

como un instrumento de medición cuantitativa y cualitativa para

inducir las acciones de planeación del desarrollo municipal;

IV. Celebrar con el Ejecutivo del Estado los convenios o acuerdos

necesarios para la formulación, control y evaluación de los planes

municipales de desarrollo y sus programas respectivos.

V. Fomentar la participación democrática de la población, para el logro

de los objetivos y metas del Plan Municipal de Desarrollo y de sus

programas respectivos, por instancia del Comité de Planeación

Municipal.


Artículo 20.- Las disposiciones reglamentarias de esta Ley establecerán las

normas de organización y funcionamiento del Sistema Municipal de

Planeación, a que deberán sujetarse las fases de formulación, ejecución,

control y evaluación de los planes y programas a que la misma se refiere.

Así también, se considera pertinente mencionar lo que estable esta ley

mencionada anteriormente, en los artículos 44, 46 y 50:

Artículo 44: Los Planes de Desarrollo Municipales contendrán las directrices

generales del desarrollo social, económico y de ordenamiento territorial en el

ámbito de la jurisdicción que les corresponda con proyecciones y previsiones

para un plazo de veinte años. Así mismo, deberán elaborarse, aprobarse y

enviarse al Ejecutivo Estatal para su integración al Plan Estatal, dentro del

plazo señalado en los instrumentos reglamentarios de esta Ley y su vigencia

no excederá del período constitucional que le corresponda.

La categoría del Plan queda reservada tanto para el Plan Estatal como para

cada uno de los planes municipales.

Artículo 46.- Los Planes Municipales de Desarrollo contendrán, como mínimo,

la siguiente información:

I. Los antecedentes; el diagnóstico económico, social y territorial del

desarrollo de sus respectivas jurisdicciones; la proyección de

tendencias y los escenarios previsibles; así como el contexto regional y

nacional del desarrollo;

II. Los lineamientos contenidos en el Plan Estatal de Desarrollo y los

Programas que deben ser observados por el municipio

correspondiente;

III. La imagen objetivo que consistirá en lo que el propio Plan Municipal

pretende lograr en su ámbito espacial y temporal de validez;

IV. La estrategia del órgano político administrativo con base en la

orientación establecida en los componentes rectores contenidos en el

Plan Estatal de Desarrollo;

V. La definición de objetivos y prioridades del desarrollo de mediano y

largo plazo;


VI. Las metas generales que permita la evaluación sobre el grado de

avance en la ejecución del Plan Municipal de Desarrollo;

VII. La definición de los programas parciales que deban realizarse en sus

respectivas jurisdicciones; y

VIII. La previsión de programas especiales para la coordinación con otros

órganos políticos administrativos y las responsabilidades para su

instrumentación. Los Comisarios Municipales y los Presidentes de los

Comisariados Ejidales y de Bienes Comunales, cuando no se observe lo

prevenido en el Artículo 102 de la Constitución Política del Estado,

podrán acudir al Tribunal de lo Contencioso Administrativo en los

términos de la propia Ley; para que imponga las sanciones que

contempla la Ley de Justicia Administrativa y la Ley de

Responsabilidades de los Servidores Públicos.

Artículo 50.- Los planes municipales se referirán exclusivamente al ámbito

territorial y competencia del Municipio de que se trate y se sujetarán a las

previsiones contenidas en el Plan Sexenal. Los programas de un Municipio en

cuyas acciones participen tanto la Administración Pública Estatal como la

Municipal serán elaborados en conjunto y coordinadamente por las

dependencias y organismos auxiliares involucrados, procurando la

concurrencia de las dependencias federales que operen en la jurisdicción.

Ley Orgánica del Municipio Libre y Soberano del Estado de

Guerrero.

Contiene un apartado que establece lo relativo a la planeación

democrática del desarrollo municipal y participación democrática:

Artículo 171.- Los Ayuntamientos se sujetarán a las disposiciones del Plan

Estatal de Desarrollo del Estado y a sus respectivos programas trianuales de

desarrollo, así como a las disposiciones aplicables en materia de planeación.

Artículo 172.- Los Municipios elaborarán sus programas municipales de

desarrollo que se basarán en procedimientos democráticos de participación

ciudadana y consulta popular y sus disposiciones serán obligaciones para los

órganos y programas de la administración municipal y serán aprobados por

los Ayuntamientos antes de entrar en vigor.


Artículo 173.- Los programas trianuales municipales de desarrollo propiciarán

el crecimiento de la economía para la independencia y la democratización

política, social cultural del Municipio y precisarán los objetivos generales,

estrategias y prioridades del desarrollo integral del Municipio, así como las

previsiones sobre los recursos que se asignen para tales fines; determinarán

los instrumentos de ejecución, las unidades administrativas responsables y los

lineamientos de política global, sectorial y en materia de servicios públicos

municipales.

Artículo 174.- El Gobierno del Estado dentro del Sistema Estatal de Planeación

y del Sistema Estatal de Coordinación Fiscal, podrá incluir en el Convenio de

Desarrollo o en acuerdos de coordinación específicos que celebre con los

Ayuntamientos, apoyos fiscales para completar emolumentos a los ediles

cuando las finanzas municipales lo hagan necesario; o bien para integrar o

consolidar los cuadros técnicos municipales en materia de planeación,

finanzas, obras públicas, agua potable o seguridad pública.


2.- Estructura del Plan Municipal de Desarrollo de

Eduardo Neri 2015 – 2018.

El PMD está integrado por cinco Ejes y dos Estrategias Transversales. Como se

mencionó anteriormente, cada uno de los Ejes se elaboró a partir de un

diagnóstico causal que deriva en un objetivo general y una estrategia

general, de donde se desprenden 23 programas estratégicos, 272 líneas de

acción y 23 metas.


Estrategias Transversales

Es la forma de comprender los diferentes aspectos en la práctica a partir de

uno o más criterios, por definición es un elemento fundamental en el PMD

que refleja los aspectos morales y éticos para este nuevo gobierno

municipal:

1. Derechos Humanos

Implica que las políticas públicas deben ser incluyentes, apoyando a los

sectores más desprotegidos y reconociendo sus derechos como una

obligación constitucional. Bajo la lógica de que todas las personas tienen

pleno derecho a hacer valer sus garantías y a defender su integridad física y

moral. En este sentido, se contemplan las siguientes estrategias:

a) Impulsar desde la acción gubernamental, el respeto y el ejercicio de

los derechos humanos.

b) Generar desde las diferentes

áreas del gobierno municipal,

las condiciones que fortalezcan

el marco jurídico, a favor de la

ciudadanía.

2. Sustentabilidad

Se refiere a atender las necesidades

de las generaciones presente sin

poner en riesgo la capacidad, en

términos de recursos y oportunidades,

de las generaciones futuras,

principalmente en sus dimensiones

social, económica y ambiental, para alcanzar el bienestar social y el

desarrollo económico, respetando el medio ambiente. Las estrategias de

importancia son:

a) Aplicar mecanismos que regulen las actividades que representen un

riesgo para el ecosistema natural.

b) Implementar proyectos urbanos congruentes con el cuidado,

preservación y fortalecimiento de las condiciones de producción y

cuidado del medio ambiente.


3.- Alineación del PMD 2015 – 2018 al PND y PED.

El PMD coordina los esfuerzos de los diversos ámbitos del gobierno a través

de la alineación con las directrices contenidas en los Planes de Desarrollo

nacional y estatal, como se muestra:

Al finalizar el PMD 2015 - 2018, no se contaba con la Elaboración y publicación del Plan

Estatal de Desarrollo 2015 – 2021.


4.- Buen gobierno

Realizar un Buen Gobierno significa tener la capacidad de organizar la

administración pública para determinar con precisión y claridad qué se

quiere hacer, cómo se lograrán las metas, con qué recursos se ejecutarán los

programas, quiénes realizarán las acciones para lograrlo y qué impacto se

quiere obtener. Para ello es necesario establecer un plan de gobierno.

Por lo tanto, para hacer Buen Gobierno es necesario empezar por: planear,

acto que implica determinar objetivos, estrategias, líneas de acción, metas,

formular escenarios, asignar recursos, determinar responsabilidades y

delimitar tiempos de ejecución, coordinar esfuerzos, asegurar el control de

los procesos, evaluar los programas y las políticas, medir los resultados a

través de indicadores y evaluar el impacto generado. Desde esta

perspectiva, para el Buen Gobierno la planeación representa la búsqueda

creativa, organizada, sistemática, sistémica y comprometida de incidir sobre

el futuro.

Son ocho las principales características que debe tener un buen gobierno:

participación, legalidad, transparencia, responsabilidad, consenso social,

equidad, eficacia y sensibilidad. Todos estos factores se aplican durante el

proceso de decisiones que conforman la gobernanza. En este proceso de

toma de decisiones, el buen gobierno debe cuidar que los indicadores de

corrupción sean mínimos, escuchar y atender las demandas de mayorías y

minorías, escuchar a los grupos vulnerables y fortalecer lo que llamaríamos

visión de Estado, en la que figure la atención a las necesidades presentes y

futuras de la sociedad.

El estudio de la UNESCAP llama la atención sobre el hecho de que

la participación ciudadana en el proceso de decisiones, es el punto clave de

un buen gobierno, sea directa o por conducto de intermediarios,

instituciones o representantes legítimos de la sociedad. Esta participación

debe estar informada, bien organizada y caracterizada por la libertad de

expresión.

El contexto de legalidad para un buen gobierno no es condición menor.

Necesita que su marco legal sea imparcial; que se protejan los derechos

humanos, sobre todo los de las minorías vulnerables. La aplicación imparcial

de la ley exige además, como lo mandata nuestro federalismo, de un poder

judicial independiente, dotado de una Incorruptible fuerza política.


La transparencia significa que las decisiones tomadas se ejecuten apegadas

escrupulosamente a la ley y que la información estará a disposición de los

ciudadanos que sean afectados por las medidas tomadas.

El buen gobierno requiere que su aparato funcione con responsabilidad. Por

eso se llama a sus integrantes funcionarios públicos. Que las instituciones

sirvan a toda la sociedad y atiendan y resuelvan los problemas en un tiempo

razonable.

Nada hay tan importante en una sociedad compleja y desigual como la

nuestra, que lograr consenso en torno a las decisiones de gobierno. Esto se

logra con un esfuerzo de mediación perseverante para unificar criterios.

Ayuda, y mucho, el propiciar el acercamiento de la sociedad a sus raíces

históricas y culturales, y en general a todo aquello que contribuye al

concepto de nación.

El bienestar para una sociedad depende de que se asegure que todas las

políticas para lograr este objetivo son incluyentes, lo que implica proveer a

todos los grupos, especialmente a los más vulnerables, de oportunidades

para alcanzar, mejorar o mantener su bienestar. Eso es equidad.

El buen gobierno también debe garantizar buenos resultados a la

ciudadanía, lo que conlleva una condición sine qua non: utilizar los recursos

públicos disponibles con eficacia y pulcra honradez.

Finalmente está la sensibilidad: todo buen gobierno está obligado a ser

sensible ante las demandas sociales, en el entendido que la sensibilidad

debe ser transparente y con respeto a la ley.


5.- Misión y Visión

Misión

Ser un gobierno incluyente, ordenado, innovador, competitivo y promotor del

bienestar social de las familias y la participación ciudadana en todos los

sectores sociales, a través de una comunicación permanente y transparente

en el manejo de los recursos, bajo un marco de legalidad, confianza e

igualdad social.

Visión

Eduardo Neri será considerado un municipio de oportunidades para las y los

ciudadanos, con un trato humano, moderno, competitivo, sustentable,

incluyente y plural, reconocido por su transparencia y rendición de cuentas,

con una amplia participación ciudadana.

Para el año 2018, cada instancia municipal será facilitadora de las mejores

prácticas gubernamentales para hacer eficiente y ágil la aplicación de los

recursos, mediante la automatización de procesos de administración.

Gran Visión 2030

Ser el mejor municipio de la región centro del Estado de Guerrero en calidad

de vida de sus habitantes, más vanguardista, con niveles de competitividad,

así como en el aprovechamiento y ejercicio responsable y transparente de

los recursos públicos que actúa bajo los principios de calidad, eficiencia,

legalidad y rendición de cuentas.

Objetivo Estratégico

Mejorar el nivel y la calidad de vida de las y los ciudadanos del Municipio de

Eduardo Neri, a través de gestión, aplicación y administración transparente

de los recursos, fomentando la educación, la cultura, la integración familiar y

la participación ciudadana.


6.- Principios fundamentales para la armonía social

Transparencia: Exige la transparente ejecución de los actos y

servicios que se ofrecen, pues éstos son de carácter público. Por

ende, toda persona física o moral puede tener acceso a la

información sobre las acciones que ejecuta el Ayuntamiento.

Trabajo en equipo: La servidora y el servidor público deben

conducirse con una actitud digna, sensible y solidaria con quienes

interactúa, con el fin de convivir en un ambiente armónico en el

que los ciudadanos obtengan un mejor servicio.

Corresponsabilidad: Significa compartir la responsabilidad de la

disposición, el compromiso, el esfuerzo y la diligencia en el

cumplimiento de las competencias, funciones y tareas

encomendadas. La disposición de la y el servidor público a rendir

cuentas y asumir las consecuencias de conductas que vayan en

detrimento del bienestar social.

Pluralismo: Obliga a las y los servidores públicos a atender con

respeto a todas y todos los ciudadanos y ciudadanas, sin importar

género, ideología, religión, etnia, posición económica u otras

características ajenas al fondo del asunto y a la justicia,

apegándose siempre a la razón y la legalidad.

Cuidado del entorno cultural y ecológico: Realizar sus actividades

con un profundo respeto para no afectar el patrimonio cultural y el

ecosistema donde vivimos, pues la defensa y la preservación de la

cultura y el medio ambiente son fundamentales para el desarrollo

de las actuales y futuras generaciones.


7.- Valores de la Administración Municipal

Con el objetivo de dar certidumbre y confianza a la ciudadanía sobre la

gestión municipal a través de la profesionalización del personal, el

fortalecimiento de la gestión pública y la calidad y calidez en la atención y

actitud de los servidores públicos, es fundamental impulsar la práctica de los

siguientes valores:

Honestidad: Actuar sin perder de vista que los fines públicos excluyen

cualquier comportamiento en detrimento del interés colectivo.

Respeto: Toda y todo servidor público debe actuar bajo el principio del

respeto hacia sí mismo y hacia las y los ciudadanos que acudan a las

instalaciones del Ayuntamiento a solicitar servicios.

Lealtad: Fortalece la solidaridad y la confraternidad entre las y los

servidores públicos de todas las dependencias del Ayuntamiento

mediante el respeto mutuo, el trato cordial y la tolerancia.

Eficiencia: Garantizar que los programas y acciones que realiza el

gobierno municipal se concluyan en el menor tiempo posible, se

alcancen los objetivos planteados con el menor costo posible para los

y las contribuyentes.

Profesionalismo: Conlleva el estricto cumplimiento de las normas

administrativas por parte de las y los servidores públicos en el ejercicio

de sus funciones.

Respeto a la ley: Conducirse con apego a las normas jurídicas

inherentes a la función que se desempeñan, ya que respetar el estado

de derecho es una responsabilidad que toda y todo servidor público

debe asumir.

Espíritu de servicio: Excluye conductas, motivaciones e intereses que

no sean institucionales y promueve una capacidad de entrega que se

patentiza en la diligente realización de las tareas asignadas.

Compromiso: Implica que el trabajador municipal sea consciente de

que el servicio público es un patrimonio que pertenece a todas y todos

los habitantes del municipio, pues es una misión que adquiere

legitimidad sólo cuando se busca satisfacer las necesidades sociales y

no cuando se persiguen beneficios individuales.


8.- Diagnóstico General del Municipio

Antecedentes del Municipio

Al topónimo de Zumpango se le dan dos significados diferentes según

etnógrafos e historiadores. El primero de ellos proviene del náhuatl

Tzompantle o Tzompantle (i), cuyo significado es “lugar donde abundan los

árboles de colorín o de pito”; el segundo y de acuerdo al diccionario de la

lengua Náhuatl o Mexicana se descompone en los términos Tzom, que se

traduce como: cabeza o cráneo y Pantli=bandera o altar, por lo que nos da

la traducción de “la estructura de los palos donde espectaban los cráneos

de los sacrificados” ofrendadas fundamentalmente al Dios Tezcatlipoca.

Zumpango fue pueblo frontera del Imperio Mexica con el señorío

independiente de los Yopes, con los que prácticamente siempre estaban

luchando, por lo que entre otras cosas tributaban al imperio Azteca

“Cautivos de guerra”. Esta es otra razón por la que pensamos que Zumpango

significa “Lugar de calaveras” o “Bandera de cráneos”. En este mismo

sentido y fundamentando nuestra hipótesis, se cuenta con un glifo

toponímico que describe su significado que se encuentra en el Códice

Mendocino, en el cual se representa la figura de un perchero con una

estructura de forma piramidal en donde están incrustados cráneos humanos.

El nombre del municipio conservó la toponimia original de Zumpango hasta

el 13 de octubre de 1987 fecha en la que el Congreso Local por decreto,

cambio el nombre por el de Eduardo Neri en reconocimiento al importante

personaje originario del lugar.

Reseña Histórica

Zumpango fue un lugar de asentamientos humanos como lo demuestran los

descubrimientos de figurillas de barro que representan: una cara de niño,

mascarillas de barro, piedra y madera, así como pinturas, además de

construcciones arquitectónicas, que advierten la existencia de


asentamientos humanos en el territorio municipal desde el año 1,500 antes

de Cristo.

Se cree que los primeros pobladores que se asentaron en territorio de

Zumpango fueron los Olmecas, al sureste de la cabecera municipal, en el

cerro denominado Zompanzin o Zompantli, aproximadamente entre 3,000 o

4,000 años antes de Cristo. Se intuye que abandonaron el lugar emigrando a

otras partes de la entidad, posteriormente se asegura, que en el siglo XI

después de Cristo se creó el imperio Cohuixcotlalpan de habla Náhuatl,

según las fuentes hacen referencia de la población de Zumpango del Río ya

que se localizaba en confines de ese imperio.

Acerca de la fundación de la cabecera, en la relación de la Alcaldía mayor

de las minas de Zumpango, traducida por Francisco del Paso y Troncoso se

señala que: “No se pudo averiguar quién fue el fundador ni quién le puso el

nombre, más de que dicen los viejos, que el primer señor que hubo se llamó

Quycanytehutli que quiere decir en castilla “Señor Cantor,” pero no se pudo

averiguar quién lo pobló.

Antes de la llegada de los españoles, en el año Calli (1445), Motecuhzoma

conquistó, entre otros pueblos de esta región Quechultenango, Mochitlán,

Tixtla y Zumpango. En el primer poblado logró establecer un fuerte mayor y

en los otros tres fundó fuertes menores, que abastecieron de pertrechos y

materiales de guerra y guerreros para sostener la frontera contra el reino

bélico de los Yopes. Por esa causa, parte del tributo que exigía la triple

alianza al pueblo de Zumpango, era el servicio militar de sus habitantes para

su lucha contra los Yopes.

Zumpango fue dominado por los españoles un año después de la caída de

la gran Tenochtitlán y que los habitantes de esta provincia se rindieron

pacíficamente al enterarse de la derrota de la Triple Alianza. Con la invasión

española a este territorio vino el descubrimiento de grandes yacimientos de

plata, que propició el incremento de la población española, que se encargó

de la explotación de las minas y del trazo de las calles del pueblo,

semejantes a las de los pueblos españoles.

El descubrimiento de las minas de Zumpango se les concede a los españoles

Diego Xaramillo, Francisco de Hoyos y Vasco de Portado, soldados que

luchaban todavía contra los Yopes, así como Rodrigo de Tamara quien se

adjudica el descubrimiento de las minas del Cerro de San Martín.


Año PRINCIPALES ACONTECIMIENTOS

1526 Fueron descubiertas las minas de

Zumpango por Don Rodrigo de

Tamara.

1534 Se inició la explotación de las minas

de oro, plata, cobre y plomo de

Zumpango por Diego García de

Xaramillo.

1571 Se estableció la tranquilidad en la

región y se consolido la explotación

minera de Zumpango, por parte del

Alférez Diego de Ordoñez y Ávila.

1814 Fueron derrotadas las fuerzas

insurgentes del general Víctor Bravo

en Zumpango por el realista Armijo.

En el mes de marzo, fue derrotado

en Zumpango el general Antonio

López de Santa Anna, por Faustino

Villalba subordinado del General

Juan N. Álvarez.

1855 Fue vencido el General Santa Anna

por los seguidores del Plan de Ayutla

de Zumpango.

1860 Zumpango fue testigo de la peste

negra que acabó con gran parte

de la población, provocando

además epidemias por falta de

atención a los habitantes.

1893 Canuto A. Neri, se levantó en armas

desde Zumpango en contra de la

cuarta reelección de Arce y de la

imposición de Ortiz Montellanos,

acción que alcanza repercusión

nacional por lo que amerita la


intervención personal del general

Porfirio Díaz, así como la

impresionante movilización de las

fuerzas federales sobre el Estado de

Guerrero.

1915 Se llevó a cabo un enfrentamiento

de soldados carrancistas contra

zapatistas.

1917 El 16 de marzo, murió en Zumpango

el General Heliodoro Castillo, tumba

que se encuentra ubicada y

olvidada en el Cerro del Moyo, al

norte de la cabecera municipal.

Aspectos Culturales

Personajes Ilustres

Eduardo Neri Reynoso (1887 – 1973)

Fue Diputado Federal y Senador de la Republica en dos ocasiones y

Procurador General de la República.

Rafael Romero Parra

Destacado Político, Periodista y Poeta.

José María Bernal

Coronel

Amelio Robles

Coronel


Artesanías

En el municipio, la alfarería es una de las actividades artesanales

principalmente con la fabricación de objetos de uso doméstico a base de

barro cocido decoradas con esmalte tales como: ollas, jarros, cazuelas,

molcajetes, ceniceros, floreros, cantaros, máscaras, figurillas de animales,

macetas, entre otros artículos; así también, artesanías como: pinturas en

papel amate, collares, coaxcles y sombreros de palma, máscaras de tigre en

madera; Es importante resaltar la producción artesanal de la comunidad de

Venta Vieja en donde se elaboran muebles de madera como son sillones,

comedores, mesas de centro, tocadores y esculturas monumentales, las

cuales tienen una aceptación importante en toda la República Mexicana y

para su exportación a varios países. Así mismo, se destacan las comunidades

de Ameyaltepec y Ahuelicán con la elaboración de artesanías con barro y

papel amate con un colorido exquisito y de gran calidad artística

reconocidas a nivel nacional e internacional.

Es de destacar, que la cultura artesanal es transmitida de generación en

generación, acción que permite su conservación y proyección entre los

ciudadanos de estos pueblos fundamentalmente náhuatl del municipio de

Eduardo Neri.

Trajes Típicos

La vestimenta tradicional era el uso del calzón de manta, cotón, sombrero

de palma y huaraches de correa de cuero curtido en los varones y las

mujeres usaban enaguas de colores chillantes, blusas de manta y reboso,

adornado, el traje con collares de ámbar colgados en el cuello. Hoy en día,

esta vestimenta se observa en las personas adultas, costumbre descendiente

de los grupos étnicos que aún persisten en el municipio.


Fiestas Populares

A conservación de la cultura religiosa se proyecta en su plenitud, tanto en la

cabecera como en las comunidades del municipio, en donde los

ciudadanos se manifiestan con mucha devoción, espiritualidad y fe, en

honor de su santo patrón. La festividad que mayor importancia tiene en el

municipio, es la Feria de la Candelaria realizada en la cabecera municipal el

2 de febrero la cual es, anunciada por medio del pendón que se realiza 15

días antes, a partir del primero de febrero con un recorrido religioso con la

participación de los habitantes que conforman la población de Zumpango y

algunos grupos de personas de las comunidades, así como de poblaciones

aledañas como Chilpancingo, Tixtla y Chichihualco.

En este recorrido religioso participan desfilando representantes de todos los

barrios y colonias, de la cabecera municipal, llevándole ofrendas al Señor de

las Misericordias, siendo esta, la imagen religiosa más importante. Así

también, se realiza la representación de danzas tradicionales como: Los

Santiagos, Los Pescados, Los Viejitos, Los Manueles, Los Tlacololeros, Los

Diablos entre otras.

Tradiciones

Las tradiciones religiosas de la población católica que persisten son

representadas por las procesiones en las principales calles de los pueblos, por

ejemplo en Semana Santa se realizan recorridos en honor a la Virgen de los

Dolores; Así mismo, se venera a San Juan, San Antonio, San Sebastián, Santo

Tomas, Señor Santiago, San Rafael, Santa Cruz, San Francisco por citar

algunos.

En la cabecera municipal el señor Santiago Apóstol, es el Santo Patrono de la

parroquia principal, el día que se realiza su festejo es el 25 de julio, con la

participación de los mayordomos, responsables directos de la organización

de las actividades, quienes ofrecen un rico pozole a la población en general;

costumbres que datan desde hace muchos años, heredadas de los

españoles.


Las danzas que recibimos también como herencia es la de los Santiagos, en

ésta se representan las batallas entabladas entre los españoles y árabes, en

donde los primeros eran comandados por el Señor Santiago en su afán de

desterrar a los moros de su pueblo español, el atuendo utilizado por

Santiagos es: sombrero con un crucifijo al frente, camisa de manga larga,

pantalón, capa con una cruz en la espalda, una espada y un estandarte

con la cruz grabada, el color de sus ropas es fosforescente, negro con vivos

colores rojos y plata, se hacen acompañar por un niño vestido de blanco,

todos con el rostro cubierto por una fina mascada del color de su misma

vestidura.

De los moros, sus ropas son de color chillante, un gorro en forma de cono

espejos, medias lunas y collares de piedras preciosas, con una capa roja, el

rostro cubierto y un sable para luchar.

Con anterioridad los españoles realizaban el Pendón como una

conmemoración del aniversario de la conquista de los indígenas y consistía

en el paseo majestuoso de los señores de la nobleza real de México, festejos

en el cual los indios no participaban; si no por el contrario, se encerraban en

sus chozas por vergüenza al sometimiento al que fueron obligados.

En la actualidad el concepto y la realización del Pendón ha cambiado

radicalmente: se lleva a cabo 15 días antes como anuncio de la feria de la

Candelaria. Consiste en soltar un toro montado por un jinete disfrazado de

tigre, por las principales calles del pueblo. Niños, jóvenes, adultos, hombres y

mujeres torean al animal al son de la música del chile frito.

“El torito cocinero” es otra costumbre que nos transmitieron los españoles y se

efectúa cada día 3 de febrero cuando la población está en plena fiesta,

anunciando el inicio de las actividades de monta y jaripeos que enmarcan a

la feria; para ello, se arma un toro con otate, cubierto con una piel de res

curtida y cornamenta muy afinada, manipulado por una persona;

posteriormente, se esconde con anticipación en algún lugar del paraje

denominado “Rincón de la Cocina” por donde es buscado por los jinetes a

caballo, el primero que lo localiza avisa con gritos y silbidos a sus

compañeros del hallazgo, azuzándolo y arriándolo para que baje al llano.

Por su parte el Torito Cocinero se resiste correteando y embistiendo

cabalgaduras y jinetes; y así entre la algarabía de la gente y el

acompañamiento de la música de viento lo trasladan al corral de toros

indicando el primer día de las corridas y jaripeos de la fiesta de la

Candelaria.


Música

La música del chile frito caracterizada por los trombones, trompetas, clarines,

tarolas y tamboras es de los principales amenizadores de la fiesta de la

Candelaria. En la actualidad en la cabecera municipal se cuenta con

aproximadamente 10 bandas. Uno de los principales iniciadores de este

género es el señor Jesús Zaragoza Abarca, mejor conocido por el

sobrenombre de “EL POLVO” proviniendo de allí el nombre de esta banda

que alcanzo reconocimiento a nivel estatal. En la actualidad y por causa de

los años don Chucho se encuentra retirado de la actividad musical.

Asimismo, hacemos mención de grupos de otros géneros musicales como la

Banda de los Pérez, la Sonora Copacabana, Grupo Maestro, Grupo Ángel,

Grupo Irónicos y actualmente Jimmy y sus Estrellas, Cuarteto Romance,

Grupo Súper Gala, Cuatro en Sol, Grupo Azul Cereza, Grupo Kawa, Grupo

Proyecto Tiburón, Grupo Tiempos, Grupo Candela, Mariachi Zumpango, entre

otros, algunos han alcanzado reconocimiento nacional.

Gastronomía

Uno de los guisos típicos es el asado, el cual se elabora con carne de puerco,

chile rojo y sus respectivos condimentos, la barbacoa de chivo, la longaniza

elaborada con carne de puerco molida con chile rojo, el famoso fiambre,

pozole blanco y verde, mole verde con sus respectivos tamales nejos, de

frijol, hierva santa y ejote, el queso fresco, la cuajada, el queso seco de

cincho, los chapulines, el chile guacho con sus tamales de elote y su crema,

la morcilla y el pan, que es uno de los principales atractivos de las personas

que visitan Zumpango, como es el caso auténtico de los encalados que

tienen significado religioso, sus empanadas de camote, de arroz con leche y

piña, así como también las cemitas de panela y requesón.


Dimensión Ambiental

Coordenadas Geográficas

En el municipio de Eduardo Neri se ubica al norte de la capital del Estado

dentro de la “Región Centro”, su localización esta entre los paralelos 17° 35’y

18° 02’ de latitud norte y los 99° 23’ y 99° 50’ de longitud oeste respecto al

meridiano de Greenwich, altitud entre 400 y 2 600 m.

Superficie Territorial

La extensión territorial con la que cuenta el municipio de Eduardo Neri

comprende 1,289.6 Km2 que representan el 12.5% de superficie de la región

centro y el 2% respecto a la superficie total del estado. Está conformado por

la cabecera municipal, Zumpango del Río y 23 localidades: Huitziltepec,

Mezcala, Xochipala, Axaxaxualco, Tlanipatla, Ahuelicán, Ameyaltepec,

Carrizalillo, Amatitlán, El Palmar, La Laguna, Papalotepec, Miraval, Tenantla,

Tepehuaje, Venta Vieja, Plan de Liebres, Balsas Sur, Mazapa, San Miguel Vista

Hermosa, Jalapa y Tres Cruces repartidas en 18 Comisarías y 5 Delegaciones.

Colindancias

El municipio de Eduardo Neri, colinda al norte con los municipios de Cocula,

Tepecoacuilco de Trujano, Mártir de Cuilapan y Tixtla de Guerrero; al sur con

los municipios de Tixtla de Guerrero, Chilpancingo de los y Leonardo Bravo; al

oeste con los municipios de Leonardo Bravo, general Heliodoro Castillo,

Cuetzala del Progreso y Cocula, al este con los municipios de Mártir de

Cuilapan y Tixtla de Guerrero.


Clima

El régimen de lluvias se presenta en los meses de mayo a septiembre, con

una precipitación media anual de 850 milímetros, los meses más calurosos

son de marzo, abril y mayo con predominio en este último y los meses más

fríos son los de diciembre y enero. La dirección del viento en invierno es de

sur a oeste y en la primavera de suroeste a noroeste.


Relieve

Dentro de su relieve destacan los cerros El Duraznal, Ocotal, Huitziltepec

(grande), Ahuaxotitlan, La Encinera Amarilla, Tepozocohuit, Tepehuayalco,

Teposcogio, El Encino Amarillo, Tecongo, Oyantepec, El Chino, Tecomatlan,

El Venado, Tepetlayo, Ameyaltepec, Ahuelicán, Neguititlán, Tenantitlan,

Xoxocotzin y Prieto, integrando un 25% de zonas accidentadas, localizadas

en la parte este y oeste de la Sierra Madre del Sur, el relieve de las zonas

accidentadas varía entre 2,760 y 1,200 metros sobre el nivel del mar; las zonas

Semi planas al suroeste y noroeste de las localidades de Xochipala,

Amatitlán, Huitziltepec y Carrizalillo, ocupan un 50% de la superficie y las

zonas planas abarcan el otro 25% localizadas en el centro y norte del

municipio.

Nombre y metros sobre el nivel del mar

Zumpango del Río 1,060, Huitziltepec 1,320, Xochipala 1,060, Mezcala 480,

Tlanipatla 1,520, Ahuelicán 780, Axaxacualco 1,500, Amatitlán 1,560,

Ameyaltepec 880, Carrizalillo 1,500, Papalotepec 1,170, Mazapa 1,000,

Jalapa 1,537, El Platanal 950, Plan de Liebres 570, San Miguel Vista Hermosa

1,150, Tres Cruces 2,300, Balsas Sur 420, El Palmar 1,538, Venta Vieja 690,

Tenantla 1,800, Tepehuaje 1,300, La Laguna 1,960 y El Mirabal 2,090.


Edafología

Los tipos de suelo, predominante en el municipio son: El chernozem o negro,

aptos para agricultura, teniendo una distribución y uso de aproximadamente

21.021 hectáreas, como tierra de labor, mientras que los de la estepa paire o

pradera, son utilizados para la alimentación de ganado con una

aproximación de 32.751 hectáreas de superficie con pastos naturales en

cerros y llanuras; también se cuenta con un aproximado de 33 hectáreas de

bosque con especies maderables y no maderables y 404 hectáreas no

adecuadas para la agricultura y la ganadería.

Los suelos predominantes son: Leptosol (40.87%), Phaeozem (28.95%), Regosol

(20.35%), Luvisol (4.25%), Fluvisol (2.41%), Chernozem (0.83%), Vertisol (0.77%) y

Cambisol (0.37%).

También existen suelos litosoles poco profundo y de contacto inmediato con

la roca, tepetate o caliche duro, que se encuentran en la cañada del

Zopilote y una parte en Huitziltepec. Los Luvisoles, se caracterizan por tener

un enriquecimiento de arcilla en el subsuelo, son frecuentemente rojas,

presentan tonos pardos o grises que no llegan a ser muy obscuros y se ubican

principalmente al norte del municipio.


Vegetación

Con relación a la flora o vegetación, está compuesta en gran parte por

selva baja caducifolia, caracterizada por que la mayoría de los árboles tiran

las hojas en tiempo de secas (mezquite, huizache, copal, copal jiote, cardón,

cazaguate, cacahuantli, huamúchil, huaje, encino prieto, encino amarillo

entre los más comunes), también con el llamado matorral crasicaule en la

parte central del municipio, cabe hacer mención que en la cañada del

Zopilote existen plantas endémicas únicas en su especie.


Fauna

La fauna existente en el municipio se constituye por especies como:

Camaleón, Paloma, Chachalaca, Codorniz, Zanate, Gavilán, Venado,

Conejo, Tejón, Mapache, Armadillo, Tlacuache, Zorrillo, Zorra, Gato Montes,

Puma, Víboras de Cascabel, Escorpión, Iguana, Coralillo, Zopilote, Alacrán,

Culebras, entre otras.

Hidrología

Los principales recursos hidrológicos con los que cuenta el municipio, son tres

ríos temporales que hacen su recorrido de sur a norte para desembocar en el

río Balsas. El denominado Zopilote que corre por la cañada del mismo

nombre y que se alimenta de otros afluentes como el Coloapa y Salado; que

provienen de Carrizal de Bravo, municipio de Leonardo Bravo y Pochutla

Municipio de Ahuacuotzingo; hacia el oriente el río Chilatlac-Xochipala

proveniente también del municipio de Leonardo Bravo; más al oriente el

Bajal proveniente de Carrizalillo y el Amatitlán que sirve de limítrofe con el

municipio de Cuetzala del Progreso.

Existen otros pequeños cuerpos de agua como la Laguna en Huitziltepec y

los manantiales de la Ciénega de donde se abastece la población de la

cabecera de agua potable.

Renovables

Por sus características geográficas, el municipio cuenta con especies

maderables como el ocote, cedro, oyamel, pino, encino prieto y amarillo,

estos recursos naturales renovables existen en la actualidad en baja escala y

en los territorios de mayor altitud como son El Miraval, La Laguna, Tres Cruces

y en el paraje denominado El Duraznal en la franja occidental del territorio

municipal.


No son especies que actualmente se exploten como recursos maderable,

por su pequeño volumen, pero sí se utiliza para el consumo de los hogares

como leña.

La selva Baja Caducifolia produce una vegetación compuesta

fundamentalmente de árboles como el mezquite, huizache, cosahuate,

guamúchil y órgano entre los más notables en la parte central del municipio;

existe el llamado matorral crasicaule que se localiza en los niveles más bajos

del nivel del mar como la depresión del Balsas y la Cañada del Zopilote,

especies que son utilizadas como la combustión en las cocinas del medio

rural. Esta utilización que hacen los lugareños de los árboles ha creado una

deforestación casi total en el municipio.

Los recursos hidrológicos forman parte de los recursos renovables y el

municipio cuentan con el Río Balsas, el Río de la Cañada del Zopilote,

Xochipala-Chilatlac, Bajal y Amatitlán ya descritos anteriormente, que tienen

una precipitación de agua temporal.

La laguna de Huitziltepec y los importantes manantiales de la Ciénega que

abastecen de agua potable a la cabecera municipal, son otros importantes

cuerpos de recursos hidrológicos.

No Renovables

Desde los tiempos precolombinos, el territorio del municipio de Eduardo Neri

se ha caracterizado por su potencial en cuanto a recursos no renovables,

como son el caso de los minerales oro, plata y plomo en escala

considerable, en la zona noroccidente del municipio, que actualmente son

explotadas por una empresa metalúrgica.

Existen también diseminados por todo el municipio, yacimientos de cobre,

zinc, piedras amatista cantera (rosa, verde y amarilla) y yeso que no han sido

aprovechadas en toda su potencialidad.

La erosión del suelo se debe fundamentalmente a la deforestación, pero se

acentúa en algunas zonas como la franja central norte-sur del municipio,

incluyendo la cabecera.


Contaminación: Por Crecimiento Urbano, del Agua, del

Suelo y del Aire.

La más grave contaminación que se crea con el crecimiento urbano es la

basura, ya que se utilizan barrancas y baldíos como tiraderos clandestinos de

toda clase de desechos orgánicos e inorgánicos con lo que se produce una

gran cantidad de fauna nociva como moscas, cucarachas, ratas, gusanos,

entre otros. Además del daño que causan los líquidos y gases lixiviados a los

suelos y a las aguas cercanas.

Este daño, es más notable en las colonias de la periferia de la cabecera, ya

que está rodeada de barrancas.

El crecimiento de la población de otras comunidades como Huitziltepec,

Tlanipatla y Axaxaxualco, y la falta de un lugar adecuado para depositar los

desechos provoca que se escojan diversos parajes para hacerlo.

Contaminación del Agua

De la mayoría de los cuerpos de agua existentes en el municipio, la más

grave contaminación es la laguna de Huitziltepec, ya que los escurrimientos

de aguas negras de esta población llegan en un volumen considerable de

aguas residuales.

La Barranca Grande al norte de la cabecera, y en donde descargan las

aguas negras en ella, ha provocado la contaminación de sus afuentes y

manantiales como el Tetelzin y Tecongo, entre otros.


Contaminación de la Tierra

La degradación de los terrenos cultivables en los últimos 20 años se ha

debido básicamente al uso inadecuado de fertilizantes, plaguicidas,

herbicidas, etc., por falta de asesoría y por la intención de los productores

con el afán de elevar el volumen de su cosecha; sin embargo, ha sucedido

lo contrario, los rendimientos disminuyen, se han creado y acentuado otras

plagas.

Contaminación del Aire

La quema de basura y de los tlacocoles, son los elementos que normalmente

provocan la contaminación del aire; sin embargo, cuando se presenta un

incendio forestal en el mismo municipio o en la región o del basurero

municipal, la contaminación del aire afecta a todo el municipio.

Dimensión Social

Población Total

De acuerdo a la estadística levantada por medio del conteo censal

realizado por el INEGI en el año de 2005, en el municipio existían 40,328

habitantes que representaba el 1.29% de la población total del estado. En

comparación con el año 2000 el municipio aumentó escasamente 264

habitantes significando un crecimiento de 0.66% en los últimos cinco años,

mientras que en el estado ascendió 1.14% en el mismo periodo.

Para el año de 2010, en el municipio existía un total de 46,158 pobladores,

14.45% más que en 2005 representando el 1.36 % de la población total del

estado; 22, 634 (49.03%) era población masculina y 23, 524 (50.96%)

femenina, lo que significó que existieran 96 hombres por cada 100 mujeres

con una relación hombres-mujeres de 96.2 y con una densidad de población

de 36.90 habitantes por kilómetro cuadrado.

Existen en el municipio una población de habla indígena, primordialmente

náhuatl, de un total de 6, 797 personas, distribuidos primordialmente de

acuerdo al conteo censal del año 2010, en las comunidades de Huitziltepec

4,000, Tlanipatla 946, Ameyaltepec 880, Ahuelican 514 y el resto distribuidos


en las localidades de Axaxacualco, Mezcala, Xochipala, Zumpango del Río y

otros en menor número.

El 47% del total de la población se concentra en tres localidades que son

Zumpango del Río, Huitziltepec y Xochipala, el restante, 26% se encuentra

diseminada en 35 poblaciones de 2, 500 pobladores.

Crecimiento de la Población en el Municipio en los Últimos 60 Años

Población Total

Año Eduardo Neri Guerrero

1950 13,168 919,386

1960 18,957 1,186,716

1970 21,594 1,597,360

1980 27,643 2,109,513

1990 32,997 2,620,637

1995 37,633 2,916,567

2000 40,064 3,079,649

2005 40,328 3,115,202

2010 46,158 3,388,768


Estructura de la Población por Edad

La estructura de la población se ha modificado notablemente en los últimos

25 años. Por ejemplo el rango de la población mayor de 20 años se

incrementó de 42.9% en 1980 a 52.8% en el 2005. Los demás rangos se

reducen en el mismo periodo: en la categoría de 0 a 4 años disminuye de

15.4% a 10.8%; los habitantes de entre 5 y 9 años representa una disminución

del 16.4% al 12.3%; de los que tenían de 10 a 14 años baja de 14.4% a 13.0% y

el rango de entre 15 y 19 años es el único que aumenta de 10.9% a 11.1%, lo

que significa que el rango de vida cada vez es mayor para los pobladores

del municipio, para el 2010 el rango de edad quedo de la siguiente manera:

Municipio de Eduardo Neri Edad Mediana/ Años Relación

Total de la Población Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres H/M

46,158 22,634 23,524 23 22 23 96.2

Estructura de la población por sexo

De total de los 46,158 habitantes existentes en el municipio, de acuerdo al

último conteo del año de 2010; 22, 634, eran hombres y 23, 524 mujeres que

representan el 49% y el 51% respectivamente. Este fenómeno ocurre en la

mayoría de las comunidades, pero donde alcanza mayor notoriedad es el

poblado de Tlanipatla con 45.2% de hombre y 55.7% de mujeres.

En la cabecera municipal se distribuyen en 48.4% y 51.6% respectivamente.

El predominio del sexo femenino, se excluyen en algunas pequeñas

comunidades como Papalotepec, La Laguna, El Platanal, Tres Cruces y

Jalapa, en donde la mayoría eran varones.


Población por rango de la localidad

Del total de las localidades registradas en el año 2010, solamente la

cabecera Zumpango del Río, supera el rango de 20,000 habitantes;

Huitziltepec y Xochipala se hallaban entre los 2,500 y 4,999 pobladores y

conjuntamente estas tres localidades concentraban el 74% del total de los

habitantes del municipio.

Mezcala está en el rango de 2,000 y 2,500 habitantes; Tlanipatla y

Axaxacualco entre los 1,000 y 1,900; Amatitlán, Carrizalillo, El Palmar y

Ameyaltepec, entre 500 y 999; Mirabal, Papalotepec, Tenantla, La Laguna,

Ahuelicán, Jalapa, Tepehuaje y Mazapa entre los 499 y 1,000 pobladores.

Tasa de crecimiento de la población

La tasa de crecimiento poblacional en el municipio durante las décadas

desde 1950 a 2000, no había sufrido una variación notable, ya que oscilaba

entre la más alta registrada en la primera década que fue de 3.71% a 1.47%

en la última. Sin embargo se nota un descenso considerable en la tasa de

crecimiento de 0.12% en el quinquenio de 2000 a 2005. Lo que significa que


la población en éste periodo sólo creció el 0.66%, mientras que en los cinco

años anteriores de 1995-2000 lo hizo en un 6.06%.

Durante la década de 2000 a 2010, en el municipio se incrementó la

población en un total de 6, 094 pobladores lo que significó un porcentaje

general de 15.20%, pese a que en el quinquenio 2000-2005 apenas se

aumentó la cantidad de 264 habitantes, lo que en porcentaje representó un

crecimiento total de 0.65%, significando el 0.13% de crecimiento medio anual

no registrado en los períodos anteriores a partir de 1950.

La tasa de crecimiento medio anual refleja que en los últimos diez años

algunas localidades como Carrizalillo, Mezcala, y Mazapa han rebasado el

promedio municipal con 49.4%, 38.4% y 37.5% respectivamente, debido a

que se encuentran en una zona de amplio desarrollo minero. Cabe destacar

también el crecimiento de la población de la localidad de Jalapa que sin ser

una localidad de potencialidad económica, se disparó al 36.9%.

Algunas otras comunidades como Tlanipatla y Huitziltepec alcanzaron un

promedio de crecimiento mucho menor de 5.8% y 7.3% o Xochipala que

registró un aumento apenas perceptible de 29 habitantes que significó el

0.8% en el mismo periodo de diez años.

Por otro lado, poblaciones como Amatitlán, Ahuelican y Balsas Sur han

disminuido considerablemente su número de habitantes en un -37.4%, -38.7%

y -37.8% comparativamente en el mismo tiempo.

Año Población Tasa de crecimiento medio anual

1950 13,168 3.7

1960 18,957 1.4

1970 21,594 2.4

1980 27,643 1.8

1990 32,997 2.4

2000 40,064 1.5

2005 40,328 0.66

2010 46,158 2.2


Población urbana y rural

En el municipio existen 24 localidades y la cabecera municipal Zumpango

del Río, de las cuales son 5 Delegaciones: El Platanal, Jalapa, Plan de Liebres,

Tres Cruces y San Miguel Vista Hermosa y 18 Comisarías Huitziltepec,

Xochipala, Mezcala, Tlanipatla, Axaxacualco, La Laguna, Mirabal,

Papalotepec, Carrizalillo, Amatitlán, Tenantla, El Tepehuaje, Balsas Sur, El

Palmar, Venta Vieja, Mazapa, Ameyaltepec y Ahuelican. De estas, son

consideradas como centros urbanos: la cabecera municipal Zumpango del

Río, Huitziltepec, Xochipala y Mezcala, que juntas acumulan un total de 36

615 habitantes lo que significa el 79% de la población total, el resto se

encuentra distribuidas en las restantes localidades y otros pequeños centros

poblacionales diseminados en el territorio municipal.

Con el paso del tiempo y por el aumento de residentes, se ha observado que

el fenómeno del crecimiento impacta más en las localidades mayores ya

que el desplazamiento, está relacionado directamente con la búsqueda de

oportunidades laborales para los ciudadanos en edad productiva.

La congregación de habitantes hacia estos centros y el incremento

poblacional natural de los mismos, ha provocado que la ampliación de la

mancha urbana se realiza hacia zonas que no se tenían planeadas y en

ocasiones territorialmente menos adecuadas, lo que provoca la dificultad de

las autoridades para proveer a los ciudadanos de los servicios básicos como

son redes y distribución de agua potable, drenaje, alcantarillado, accesos

viales y peatonales y servicios de transporte, comunicación, otros servicios

básicos educativos y de salud, así como otros proyectos de desarrollo.

La distribución de los habitantes registrada en el año de 2010, con respecto a

los datos estadísticos del año 2005, demuestra que la población considerada

como urbana ha aumentado en la cabecera y Huitziltepec en un 10% y 23%

respectivamente; sin embargo, en Xochipala y Mezcala se redujo en 12.32%.

De acuerdo al rango de la población por localidad, en el municipio se

cuenta con una población considerada como urbana, que es la cabecera

municipal, dos Semi urbanas Huitziltepec y Xochipala y el resto de

localidades rurales. Aún el mayor número de comunidades rurales, sólo están

habitadas por el 26% de la población total del municipio.


Población indígena

Lamentablemente por años los pueblos indígenas han permanecido

olvidados, por lo que han sido presa fácil del rezago y la desigualdad

producto de la pobreza y la marginación que han venido padeciendo,

limitando con ello su integración a la vida social, en el municipio de Eduardo

Neri existen 7, 391 habitantes indígenas de estos representan el 16.01% de la

población total del municipio.

Esta población indígena la conforman 6 comunidades que son: Ahuelican

con 567 habitantes 257 son hombres y 310 son mujeres; Ameyaltepec con 951

habitantes de los cuales 461 son hombres y 490 son mujeres; Huitziltepec

cuenta con 4,000 habitantes, 1, 913 son hombres y 2, 2087, Tlanipatla tiene 1,

276 de estos 592 son hombres y 684 son mujeres y Venta Vieja cuenta con 84

habitantes de los que 41 son hombres y 43 mujeres, los hombres representan

el 47.49% de la población con 3, 510 hombres y la mujeres el 52.50% de la

población indígena con 3, 881mujeres.

La falta de apoyos educativos, salud, infraestructura y economía han sido

causales por la marginación y pobreza como se demuestra en los servicios

de salud en donde 3, 507 no tienen ningún derecho a los servicios de salud,

lo que representa el 47.44% de la población indígena sin derecho a servicios

de salud por lo que se presentan enfermedades causales de muertes como

son: crónico degenerativas, infecciones respiratorias agudas, infecciones

intestinales, dengue hemorrágico, infecciones urinarias, ulceras gástricas y

cirrosis entre algunas.

Con relación a la educación son los pueblos indígenas con mayor rezago

educativo donde solo tienen la oportunidad de estudiar hasta el nivel

primaria, razón por la cual existe el mayor analfabetismo del municipio con 2,

041 personas analfabetas que representan el 27.61% de la población

indígena y el 4.42% de la población total del municipio esto se fundamenta

en datos extraídos de INEGI 2010.

Estos habitantes, de ascendencia inminentemente indígena, se concentran

en poblaciones como Ameyaltepec que del total de sus habitantes el 44.2%

habla náuatl, en Ahuelicán el 42%, Huitziltepec 96.3%, Tlanipatla 81.3%, Venta

Vieja 84.9% y Axaxacualco el 10.8%.


Los hablantes de lengua indígena se han venido reduciendo del año 2005

que representaban el 18.3% de la población total del municipio al 14.16% al

2010.

En las comunidades en donde se ha hecho notoria esa disminución es el

caso de Ameyaltepec que del 99.5% de la población total en el año 2005

bajo considerablemente a 44.2% en el 2010, asimismo Amatitlán del 98.1% al

42%, en el mismo periodo y Tenantla, en donde prácticamente se extinguió

del 7% al 0.30%. En otras localidades aun no siendo considerable también

reflejan un descenso como por ejemplo Tlanipatla del 90.0% al 81.3%, así

como en Venta Vieja y Axaxacualco.

Fecundidad y natalidad

En el año de 2010 existían un total de 12, 204 féminas en edad productiva de

entre 15 y 49 años registrando un total de 1, 719 nacimientos. El promedio de

hijos nacidos vivos por grupo de edad de mujeres, es más reducido en las

madres jóvenes de entre 15 y 19 años de edad que es de 0.2% y la

probabilidad de hijos nacidos vivos va en aumento hasta el 4.3% en madres

de entre 45 y 49 años de edad, lo que representa mayor peligro de perdida

de los productos en mujeres jóvenes; sin embargo esta tendencia se revierte

en el porcentaje de los hijos fallecidos por grupo de edad, pues mientras en

las madres jóvenes tienen el 1.5% y de las de entre 44 y 49 años de edad

alcanza el 9.1%, esto debido a que a mayor edad es mayor el número de

hijos.

La tasa de natalidad por cada 10, 000 habitantes en el municipio es más

baja en promedio que la del estado, ya que mientras el municipal es de

37.24% por abajo del promedio estatal que fue de 50.01%.


Mortalidad

A diferencia de las defunciones de 1960 con el año de 2010, se observa que

ha descendido notablemente de 223 a 178. Asimismo la tasa de mortalidad

de 10.8 a 2.68 por cada mil habitantes, menor que la tasa general del estado

que fue de 3.12. Esto significa que las personas ahora tienen más

probabilidades de vida que hace 55 años.

Este descenso de la mortalidad se da a partir del quinquenio 1970-1975, lo

que representa una más amplia cobertura de los servicios de salud y de

superación al desarrollo humano.


Salud

Dentro de este rubro según datos proporcionados por el Cuaderno de

información para la Planeación Municipal 2011 en el municipio de Eduardo

Neri, cuenta con un hospital básico comunitario, 27 centros de salud y una

casa de salud, instituciones médicas que son atendidos por 26 médicos

generales, 1 médicos con especialidad, 2 dentistas, 1 Psicólogo, 2 nutriólogo,

40 enfermeras, 2 trabajadoras sociales, 6 promotores, 13 administrativos, 12

trabajadores de intendencia y un laboratorio de análisis clínicos y 1

ambulancias.

Con relación a la esperanza de vida al nacer, refleja que las mujeres se

ubican en los 79 años y los hombres en los 69 años, situación que coloca a la

mujer con mayores posibilidades de vida que los hombres siendo el 74%

aproximadamente el promedio de vida de nuestra población.

Con relación a la tasa de mortalidad general, según información del INEGI

en el 2011 se presentaron 202 fallecimientos, de los cuales 116

correspondieron a los hombres y 86 fallecimientos fueron del sexo femenino

lo que representa el 0.4% de la población total.

En el caso de la mortalidad materna se presentaron 6 fallecimientos lo que

representa el 0.02% de la población femenina, propiciados estos a causa de

embarazos de alto riesgo, leve riesgo de embarazo y por partos normales y

en algunos casos por la falta de atención médica.

Con relación a la mortalidad infantil, las principales causas de muerte se

presentan generalmente durante el periodo prenatal, por asfixia y trauma al

nacimiento, malformaciones congénitas del corazón, infecciones

respiratorias, desnutrición y en algunos casos por falta de atención médica

oportuna, cuya tasa de mortalidad es de 8 defunciones durante el 2012 que

representa el 0.05% de la población infantil en edad de 0 a 14 años cuya

población es de 15, 064 infantes.

Dentro de las principales enfermedades causales de muerte se encuentran

las infecciones respiratorias agudas, diabetes mellitus, hipertensión arterial,

infecciones intestinales, infecciones de vías urinarias, ulceras por gastritis o

duodenitis, cáncer, hepatitis aguda, fiebre hemorrágica por dengue que son

las más comunes causales de muerte.


La desnutrición infantil, es el producto de la deficiencia alimenticia sobre

todo en niños de 0 a 5 años que ha sido causa del fallecimiento de algunos

infantes, sin embargo hemos avanzado considerablemente en este rubro, ya

que los índices de desnutrición en el municipio han registrado 534 infantes

con este problema que representa el 1.21% de su población infantil, situación

que nos alienta para seguir mejorando en coordinación con los gobiernos

federal y estatal.

Las principales enfermedades que presentan de manera más común los

adultos mayores son los tumores malignos, enfermedades del aparato

respiratorio, septicemia, enfermedades del aparato circulatorio, cirrosis,

enfermedades crónicas del hígado, cáncer, diabetes mellitus y las

infecciones en vías urinarias, que representa el 5.2 por cada 10,000

habitantes mayores de 70 años.

Con base a la información proporcionada por el INEGI 2010 el Seguro

Popular ha venido a fortalecer considerablemente este servicio ya que se

cuenta con 20, 640 personas afiliadas, lo que representa el 44.73% de la

población general, sin embargo existen 17, 601 que no cuentan con ningún

tipo de servicio médico, lo cual nos lleva definitivamente a promover e

impulsar la afiliación de estos habitantes al seguro popular.

Para el 2010 tenemos que la población derechohabiente ascendió a 28, 339

los cuales están distribuidos de la siguiente manera: 3, 182 atendidos por el

IMSS, 3, 741 por el ISSSTE y 20, 640 por Seguro Popular, con lo cual contamos

con una cobertura porcentual del 61.39% en la prestación de los servicios de

salud.


Conjuntamente con lo anterior, la falta de material médico por un lado y la

discapacidad del personal médico en general, provoca que la atención al

público no sea la más adecuada y la calidad del servicio no sea de acuerdo

a las normas que se exigen para alcanzar la calidad humana que requieren

la población. La inoperancia se acentúa con mayor notoriedad en los casos

de urgencias.

En las localidades de El Tepehuaje, El Mirabal, Venta Vieja, Mazapa, Jalapa,

Plan de Liebres y El Platanal, se cuenta con un local habilitado, que

generalmente es el hogar del encargado como casa de salud que son

atendidas por técnicos en atención primaria.

El servicio médico institucional es inexistente en las demás comunidades de

menos habitantes como Mazapa, Papalotepec, Balsas Sur, que tienen que

recurrir al servicio público de salud en la cabecera o de manera particular.


Educación

El impulso a la educación pública es uno de los derechos principales

consagrados en el Artículo 3º de nuestra Carta Magna, por lo que constituye

el sostén principal del desarrollo humano célula principal que significa el

incremento de las oportunidades de integración social de nuestros niños y

jóvenes.

En este rubro, según información del Cuaderno de Datos Estadísticos para la

Planeación de los Municipios del Estado 2011, en el municipio de Eduardo

Neri se cuenta con un servicio educativo desde educación inicial hasta

medio superior para ello se cuenta con 108 escuelas atendidas por 716

maestros. Con respeto al índice de retención y aprobación durante el ciclo

escolar 2009-2010 en los diferentes niveles educativos fue el siguiente:

1. Nivel primaria: El índice de retención fue del 95.9% mientras que el

índice de aprobación fue del 94.0%.

2. Nivel secundaria: Su índice de retención fue del 90.0%, el índice de

aprobación fue del 82.1%.

3. Nivel medio superior: El índice de retención fue del 93.0% y el índice de


4. Nivel primaria indígena: El índice de retención fue del 90% y el índice

de aprobación del 90%.


Tomando en cuenta que en el municipio se cuenta con una población de 6,

047 entre los 6 a los 11 años, de estos no asisten a la escuela 233 niños, dato

que implica para esta administración un reto que tenemos que solucionar

hasta lograr que toda la población en edad escolar asista a la escuela.

Para la atención a la población indígena existen en estos dos niveles, tres

escuelas de preescolar a las que asisten 157 alumnos atendidos por nueve

maestros en nueve grupos y dos escuelas primarias con una matrícula de 283

alumnos y 15 maestros en 15 grupos.

Datos estadísticos ciclo escolar 2009 - 2010 Nivel escolar Escuelas Maestros Egresados Índice de

retención Índice de

aprobación

Estancia infantil 7 36 215 98.4

Educación inicial 1 7 130 97.9 96.9

Preescolar 36 163 996 96.9 96.9

Primaria 37 365 995 95.9 94

Primaria indígena 2 12 44 97.9 96.8

Medio básico 20 172 656 90 82.1

Medio superior 5 37 125 93 49.2

Educación especial 1 6

Total 108

Pese a la atención educativa que se oferta en el municipio de Eduardo Neri,

es preocupante para esta administración el hecho de la existencia de

rezago educativo existente que está representado por el 12,431 personas

que representan el 26.93% de la población total, veamos la siguiente tabla.

Otros datos educativos

Indicadores No. de personas Porcentaje Índice de cobertura educativa y %. 12,266 26.57

Población con rezago educativo y %. 12,109 26.23

Escolaridad promedio de la población. 6.9

Población analfabeta y %. 5,266 11.4


El analfabetismo en el municipio aún es muy notable, ya que uno de cada

cinco habitantes mayores de 15 años no sabe leer ni escribir,

concentrándose esta situación en poblaciones indígenas como

Ameyaltepec, que es 58% de su población se encuentra en estas

condiciones de analfabetismo, en Tlanipatla 48.4%, en Huitziltepec 44%. Lo

que es preocupante ya que uno de cada dos habitantes es analfabeto.

En el nivel medio superior (bachillerato) existen cinco escuelas a las que

asisten 937 alumnos atendidos por 62 maestros en 27 grupos. El índice de

retención en el ciclo escolar 2005-2006 fue del 93.6% y el índice de


Se calcula que un alto porcentaje de las aulas se encuentra en mal estado

físico, principalmente de las comunidades; sin embargo, es necesario realizar

un inventario de la infraestructura educativa para poder evaluar realmente

las condiciones de cada uno de los edificios para poder implementar las

acciones necesarias.


Servicios públicos básicos

De entre los servicios públicos básicos con que disponen las viviendas en el

municipio, el que tiene menos cobertura es el abastecimiento de agua

entubada con un total del 59.8% de las 10, 467 viviendas registradas en el

año de 2010 que en comparación con el año 2000 ascendió sólo 2.2%.

Existían comunidades como Xochipala que no contaban con el servicio pero

a partir de los últimos años se pudo conseguir hasta el 60% de

abastecimiento en las habitaciones de esa localidad.

El total del servicio de agua potable proveída a los hogares aumentó de

57.7% en el año 2000 a 58.9% en 2010, el servicio de energía eléctrica de

93.9% a 96.8%, y el de drenaje sanitario de 60% a 88.0% en el mismo periodo.

Otro de los servicios públicos con déficit es el de drenaje sanitario que del

total de las viviendas únicamente el 89.9% cuenta con este, principalmente

en la cabecera y algunas comunidades que por su posición geográfica se

facilita drenar las aguas negras como El Miraval, El Palmar, Jalapa y Balsas

Sur, sin Embargo Xochipala, Axaxacualco, Ahuelicán y Tres Cruces el

porcentaje es realmente bajo, aunque demuestra un aumento de la

población atendida en comparación con el año 2000 que alcanzaba un

porcentaje de 60.1%.

El servicio de electrificación tenía una cobertura municipal, en el año de

2010 del 96.8% en lo correspondiente por vivienda y en el servicio de

alumbrado público la mayoría de las comunidades cuentan con este

servicio.


Vivienda

Existen en el año de 2010, 10, 467 viviendas en el municipio con promedio

general de 4.4 habitantes por cada una que varía en las comunidades de

entre 3.1 por ciento hasta el 7.2 y en la cabecera de 5 habitantes por

vivienda. De los materiales para la construcción de los hogares, solo se

cuenta con datos estadísticos del año de 2010, en los cuales predominan las

losas de concreto, tabique o ladrillo en un 34.2%, los de techo de lámina de

asbesto o metálica el 20.7%, de teja 14.6% y palma, tejamanil o madera el

12.8% y el resto no está determinado.

En la construcción de las paredes predominan las construidas con tabique,

ladrillo y piedra con un 46.5%, después adobe con 32.5%, en barro o

bajareque 12.5% y los restantes con madera, carrizo bambú, palma y otros

materiales.

En cuanto a los pisos el 51.3% son de cemento o firme, 43.5% de tierra y el

resto de otros materiales.

La distribución de estas características de vivienda varía de acuerdo a las

poblaciones y sus posibilidades económicas, dándose la mayor

concentración de materiales de construcción de la región en las

comunidades en donde el índice de pobreza y marginación son más

notables.

Migración

Este fenómeno seda por la falta de oportunidades, existentes en estos

pueblos causadas por las referenciadas anteriormente lo cual no les permite

el desarrollo de sus capacidades, para que la población económicamente

activa pueda implementar nuevas formas de vida y nuevas formas de

organización comunitaria que favorezca el desarrollo autogestivo y la

autosuficiencia alimentaria, razones principales que han obligado a parte de

población indígena a poner su mirada fuera del país para encontrar solución

al hambre que los aqueja.

La migración implica en estas comunidades dejar aún lado los

conocimientos emanados de la cultura propia, de olvidar los valores que

forjan la comunidad y de apostarle a un sueño dorado que en todo


momento de esta búsqueda se convierte en fragmentos de una pesadilla

mayor.

Los índices de emigración en algunas localidades pueden considerarse

como altos, como es el caso de Xochipala, que sin tener registro oficial se

piensa que llega hasta el 30% de los habitantes que se trasladan

fundamentalmente a los Estados Unidos de América. En otras comunidades

como por ejemplo Huitziltepec, Axaxacualco y Tlanipatla, además de que las

personas emigran también hacia el país del norte, en temporadas de

cosechas, existen empresas que vienen a contratarlos para trasladarse a los

estados de Sinaloa, Morelos y Baja California a realizar trabajo agrícola.

Información oficial del total de estas personas aún no existe en el municipio

por lo que no se puede hacer una estimación objetiva de la problemática

que genera este movimiento migratorio.

La migración, durante el periodo de 2005 a 2010, es imperceptible ya que el

aumento de la población en el municipio alcanzó el 12.63%, pero se debió

básicamente al crecimiento natural de la población. Sólo en la cabecera

municipal es un tanto notable el crecimiento de los habitantes que en ese

mismo periodo registró un incremento del 10.01% y en la mayoría de las

comunidades descendió como los casos de Huitziltepec, Mezcala, Xochipala

y Tlanipatla, que es en donde, por cierto, se registran los más altos índices de

emigración.

Grupos de Atención Especial

Mujeres

Del total de la población en el municipio más de la mitad son mujeres, El

porcentaje ha aumentado de 49.9 en el año de 1950 a 51.67% en 2010. En la

mayoría de las localidades es el grupo predominante; sin embargo, existe

gran diferenciación respecto a los hombres en varios aspectos de la vida

social y económica, que de alguna forma las coloca dentro de un sector de

la sociedad que vive con cierta marginación y en donde por rasgos

culturales se encuentra en la mayoría de los casos sometida a la autoridad

del varón.

Según datos recabados por INEGI 2010 en el municipio existían 23, 524

mujeres que representan un poco más de la mitad de la población total, las

cuales cuentan con un grado de escolaridad de 6.68, son económicamente

activas 4, 507 que representan el 19.15% de la población femenina, 4, 457 se


encuentran ocupadas que significa el 18.94% de la población femenina, así

mismo contamos con 12, 815 mujeres no económicamente activas que

significa el 54.47% de la población femenina, 273 que hablan lengua

indígena y no hablan español de 3 y más años, la población femenina en el

municipio se concentra a mayor escala en la cabecera municipal con

12,637 mujeres y en tres comunidades que son Huitziltepec 2, 354 mujeres,

Xochipala 1, 842 mujeres y Mezcala conformando una población de 1, 864

que representan el 79.48% de la población femenina del municipio.

Con la información anterior, nos damos cuenta que la mujer en el municipio,

se encuentra más limitada en sus oportunidades de desarrollo humano que

los hombres, porque esto nos refleja el grado de discriminación de género o

la exclusión en materia de educación e ingresos, solo por el hecho de ser

mujeres en donde por supuesto destacan las mujeres del medio rural y

sobretodo las mujeres indígenas.

Mujeres en el medio laboral

Es importante señalar que las mujeres realizan en lo cotidiano dos tipo de

trabajo, uno que es remunerado y el otro no remunerado, generalmente su

ingreso económico es bajo, debido esto a la falta de acceso al mercado

laboral y a la sobrecarga de trabajo que tienen que realizar en el

desempeño de sus funciones, generalmente incursionan en el terreno laboral

terciario donde desempeñan trabajos temporales mal remunerados que no

le permiten en la mayoría de las ocasiones ni siquiera lo necesario para vivir.

La existencia de mujeres jefas de familia, quienes desempeñan en el hogar el

papel de madre y padre son 2, 215 mujeres que representan el 9.41% de la

población femenina total, quienes además de su desempeño laboral,

cumplen otro tipo de funciones, ya que son ellas las responsables de

garantizar el cuidado de los integrantes de su hogar (trabajo no

remunerado) y a su vez producen ingresos económicos para el sustento

familiar.

Las diferencias de género se reflejan en las estadísticas del mismo año 2010:

la tasa de alfabetización de adultos refleja que mientras los hombre

alcanzaban un 82.4%, las mujeres el 74.8%; en la matriculación de las

escuelas de los diversos niveles el 68.3% eran hombres y el 31.6% mujeres, en

el mismo año las mujeres que trabajaban percibieron un ingreso casi tres

veces menor que el de los hombres. Sin embargo en la esperanza de vida al

nacer las damas tiene un 75.7% mientras los hombres el 70.8%.


No obstante, el perfil educativo de las mujeres ha mostrado cambios

notables, debido a que éstas han ido ganado terreno en todos los niveles

educativos, aún la matrícula femenina en los niveles primaria, secundaria y

medio superior, sigue siendo más baja respecto a la de los hombres, lo que

define en parte, que las mujeres en el municipio sigan desempeñándose

como comerciantes, oficinistas y trabajadoras domésticas.

Sabemos que la pobreza es considerablemente mayor entre los hogares

encabezados por mujeres. Además en todas las familias la mujer desempeña

un papel fundamental a la hora de reducir el impacto sobre la pobreza en

las recisiones económicas. La educación de la mujer tiene otros efectos

sumamente poderosos sobre la pobreza. Los estudiosos revelan que cuando

el nivel de instrucción de la madre es más elevado mejores son los niveles de

educación y nutrición de los hijos. Estas madres velan por que sus hijos estén

bien preparados para ganarse el sustento en el mercado de trabajo.

Las mujeres son también el grupo más numeroso entre los denominados

trabajadores pobres, personas que trabajan pero no cobran lo suficiente

para salir de la pobreza extrema.

Por lo tanto, la inversión en la educación de la mujer es una forma de

quebrar la trágica transmisión intergeneracional de la diferencia de géneros.

Esto debe incluir la obtención del acceso de la mujer a recursos económicos

como el crédito, la capacitación, guarderías infantiles y el derecho de

propiedad, todo lo que se haga por eliminar la violencia, discriminación y la

segregación en el mercado laboral del cual es discriminada.

Se tiene estimado que en el estado 1 de cada 3 mujeres sufre de algún tipo

de violencia y en este caso el municipio no ésta muy apartado de esta

estadística.

Una forma importante para aumentar el ingreso de las familias pobres es

invertir en la educación, capacitación y atención de salud para la mujer.

Mejorar la educación de las niñas, porque en el medio rural el índice de

analfabetismo, las tasas de deserción y de terminación repercute más en

ellas.

La participación de las mujeres es un requisito básico para consolidar la

democracia. La presencia de las mujeres en los órganos de decisión es muy

escasa.


La participación de la mujer, en igualdad de condiciones con el hombre, en

todos los campos, es indispensable para el desarrollo pleno y completo de un

país, dice un estudio de las Naciones Unidas: es indispensable para el

bienestar del mundo y la causa de la paz.

Indígenas

Los pueblos y comunidades indígenas son parte importante de nuestro

municipio.

Nuestra cultura y tradiciones están sustentadas, en buen aparte, en este

grupo de cuyos valores y tradiciones nos enriquecen.

Sin embargo, como sociedad, no hemos sido capaces de aquilatar su

contribución a la conformación del municipio, del estado y de nuestro país.

Durante siglos los pueblos y comunidades indígenas no han podido ampliar

sus capacidades a la par que el resto de los mexicanos. Es así, que el acceso

a la educación y a servicios de salud son notoriamente más bajos en estas

comunidades reproduciendo la pobreza y la marginación. No debiera

sorprendernos que a mayor población indígena se registre un menor

crecimiento económico, lo cual se explica fácilmente por las pocas

oportunidades con las que cuentan los pueblos indígenas para desarrollar su

capacidad productiva a plenitud.

Los pueblos y comunidades indígenas, conservando sus propias

características políticas, económicas, sociales y culturales, pueden aumentar

sus niveles de bienestar. El actual Ayuntamiento velara porque así sea, más

aún, diseñara políticas que permitan a los pueblos indígenas trabajar,

educarse, estar sanos, y ser reconocidos, en toda su valía.

Tres son las actividades fundamentales para traer ingresos por parte de este

sector de la sociedad: la siembra, básicamente, para el autoconsumo en

condiciones tradicionales con una muy baja rentabilidad, cosechas cada

vez más escasas, precios muy por debajo de los precios urbanos; otra de las

actividades que les reditúa ingresos en la elaboración y venta de artesanías

en mercados externos; o la otra alternativa es emigrar a otros lugares del

estado, del país y hasta apenas unos años atrás a E.E.U.U.A.

Las adversidades sociales y económicas, así como la violencia se acentúan

más en las mujeres indígenas.


Jóvenes

En base al último conteo de la población realizado por el INEGI en el año

2010, el 27.3% de la población total en el municipio cuentan entre 15 y 30

años de edad y el 36.1% son menores de 15 años, lo que significa que el

63.4% está en este momento en la edad de la juventud o está próximo a

hacerlo.

Es éste uno de los grupos de la sociedad que merece una atención

estratégica para orientarlos en su desenvolvimiento en la sociedad, en el

mercado laboral y de profesionalización.

Los centros de distracción y deporte son escasos tanto en la cabecera como

en las localidades, los clubes deportivos son insuficientes y sólo convocan en

algunas disciplinas del deporte. Es inexistente por ejemplo el atletismo, volley

bol, entre otros.

Los espacios de diversión están desplazados por centro de bailes nocturnos,

cervecerías y otros centros de la misma especie.

Grupos Vulnerables

En el caso de los grupos humanos más vulnerables, que enfrentan día con

día problemas relacionados con marginación y rezago social, la búsqueda

de la igualdad de oportunidades y de la posibilidad de llevar una vida digna

es impostergable.

De acuerdo a las cifras del Censo de Población y Vivienda 2010, existen

personas con algún tipo de discapacidad permanente, y personas con 65

años y más, los cuales requieren de acciones específicas lo antes posible.

Existen en el municipio 2, 587 habitantes mayores de 65 años que representa

el 6.4% de la población total.

Ante la problemática enfrentada por las personas con capacidades

diferentes y los adultos mayores, requieren de políticas públicas especiales y

diferenciadas, que les permitan llevar una vida digna y tener la esperanza de

un mejor futuro.


Dimensión Económica

Vías de comunicación

Por la ubicación geográfica del municipio, se beneficia con dos vías de

comunicación importantes a nivel nacional e internacional, que son: la

carretera federal 105 México-Acapulco que cruza de norte a sur, desde la

rivera sur del Río Balsas, en donde se encuentra la población de Mezcala,

hasta el sur, en las colindancias con el municipio de Chilpancingo de los

Bravo en el paraje denominado Tierras Prietas, con una longitud de 53.4

kilómetros. En su transcurso pasa por las poblaciones de Mezcala, Plan de

Liebres, Venta Vieja, un crucero muy importante para la comunicación con

la región de la Sierra y El Platanal, por toda la llamada Cañada del Zopilote,

hasta la cabecera municipal.

Red Carretera

En el mismo sentido de norte a sur, pero hacia el oriente, en las colindancias

con el municipio de Mártir de Cuilapa y Tixtla transcurre la Autopista del Sol

pasando cerca de las poblaciones de Axaxacualco, Tlanipatla, Huitziltepec y

Zumpango del Río.

Existen otras vías de comunicación terrestres de importancia que comunican

a la mayor parte de las comunidades del municipio, como son la

ramificación de la carretera estatal que inicia en el crucero de Casa Verde,

sobre la carretera federal México-Acapulco, transpone las poblaciones de

Xochipala, El Mirabal, La Laguna y Tres Cruces, el municipio de Heliodoro

Castillo hasta la Costa Grande.

La carretera estatal El platanal-Tlanipatla que pasa por Huitziltepec y

Axaxacualco. Ameyaltepec y Ahuelicán, comunidades al norte del

municipio, están comunicadas por ramales que parten de la cabecera

federal México-Acapulco en Xalitla, municipio de Tepecoacuilco de Trujano.

Las únicas dos comunidades que tienen problemas con la comunicación

terrestre son Papalotepec y Balsas Sur, pese a que está última se mejoró las

condiciones de su camino de terracería hace uno años.


En los últimos diez años, ha aumentado considerablemente la demanda del

transporte público urbano en la cabecera municipal, principalmente, por lo

que se han creado varias rutas que cubren la periferia de los barrios

tradicionales.

Existe transporte público de taxis o camionetas mixtas, entre la mayoría de las

comunidades del municipio con la cabecera y con la capital del estado

Chilpancingo. Y una línea exclusiva Zumpango-Chilpancingo que facilita,

abrevia y permite la comunicación permanente entre los dos poblados.

Las diversas líneas de autobuses de servicio público que transitan por la

carretera federal No. 105 México-Acapulco comunican con cualquier

estado de la República.

Infraestructura Productiva: Sector Primario

En realidad, una de las dificultades que presenta el desarrollo del sector

primario en el municipio es la falta de mecanización desde la preparación

de la tierra hasta la comercialización de los productos. La utilización de

técnicas tradicionales aún es común, principalmente en los cultivos básicos.

De acuerdo al diagnóstico de la Secretaría de Agricultura, Ganadería

Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación correspondiente al año de 2004, la

infraestructura de apoyo para la producción agrícola se reduce a la

existencia de 5 tractores agrícolas, 7 sembradoras de semiprecisión, 8

desgranadoras deshojadoras, 12 desgranadoras con motor de gasolina, 12

bombas para el riego de entre 4 y 12 caballos de fuerza, 6 aspersores de 500

litros, 7 rastras y una cultivadora.

En el municipio existen dos bodegas rurales de 5,000 toneladas de

capacidad cada una, localizadas en la cabecera municipal que es utilizada

para el almacenamiento de fertilizantes que se ha deteriorado por la falta de

mantenimiento y la existente en Xochipala en mejores condiciones bajo el

cuidado de DICONSA, desde donde se distribuyen los productos de la

canasta básica a tiendas rurales que existen en el municipio y algunas de

Heliodoro Castillo. Se hallan otras 3 bodegas con capacidad de 500

toneladas cada una en Huitziltepec, Mezcala y Xochipala.


En los alrededores de las poblaciones de Zumpango, Huitziltepec, Xochipala,

Tlanipatla y El Palmar se ha creado una red de 104 kilómetros de caminos

saca-cosecha que comunican con Tequiahua, Tehuaxtla, Axomulco,

Cacaloxtoc, El Duraznal, El Llano y otros puntos respectivamente. La

rehabilitación y conservación de la mayor parte de estos, se lleva a cabo

gracias a los apoyos del Programa de Empleo Temporal.

Estructura Agraria: Tenencia de la Tierra

La distribución de la tenencia de la tierra se basa en tres tipos de propiedad

en el municipio: ejidal, comunal y pequeña propiedad. Predominan la

extensión de las dos primera con un total de 23, 905, 500 hectáreas y la

pequeña propiedad con 10, 788, 427 Has.

Con el régimen ejidal se encuentran las comunidades de El Palmar,

Axaxacualco, Tlanipatla, Ameyaltepec, Carrizalillo, Amatitlán, Tenantla,

Tepehuaje y Balsas Sur.

La propiedad comunal existe en Mezcala, Xochipala, Huitziltepec, Ahuelican,

Papalotepec, La Laguna, Miraval, Plan de Liebres, Mazapa y la cabecera

Zumpango del Río.

El proceso de regularización de la tierra a propiedad privada por parte de la

CORET, solo ha transformado 120 hectáreas principalmente en la zona

urbana de la cabecera.

Población Económicamente Activa (PEA)

De acuerdo al último dato estadístico del año de 2010, el total de la

población económicamente activa era de 17, 017, de estos solo se

encuentran ocupadas 16, 273. En el lapso de los últimos 20 años ha

descendido notablemente la ocupación en el sector agropecuario y se ha

incrementado el de los servicios, fundamentalmente de la cabecera en

donde el 55.2% presta sus servicios en la capital del estado. Esta situación


tiende a aumentar por la falta de fuentes de trabajo en el municipio,

disminuyendo la atención y producción del campo.

No existe a la fecha estadísticas de los habitantes que salen fuera de la

región y del estado para buscar mejores alternativas de empleo, pero se

estima que el porcentaje que emigra, de localidades como Xochipala,

Huitziltepec, Tlanipatla y el mismo Zumpango, alcanza de entre 20 y 40%.

La única buena posibilidad para el empleo dentro del municipio, con salarios

y prestaciones más aceptables, la proporciona la industria minera asentada

en la zona de Mezcala que brinda empleo a los habitantes de esta

comunidad y de Carrizalillo, Mazapa, Amatitlán y de la cabecera municipal.

Los habitantes de las comunidades de menor población recurre a dos

posibilidades de empleo: emigra hacia otros lugares o se emplea en las

actividades de la agricultura.

En cuanto a los ingresos de la población ocupada, el 32 por ciento recibe

por su trabajo entre uno y dos salarios mínimos, el 15% no recibe ingreso, el

11% menos de uno, el 13% hasta tres, 3% ganan hasta 5 salarios mínimos,

ganan hasta diez el 3% y solamente el 1% percibe más de 10 salarios mínimos.

Potencialidades Productivas

Las potencialidades productivas del municipio son básicamente

agropecuarias por tradición. El mayor volumen de la producción agrícola se


registra en la temporada de lluvias y únicamente el 0.82% de las siembras son

con sistema de riego. Los cultivos básicos se limitan a los productos

principalmente maíz, fríjol, jitomate y sorgo grano.

Existen otros cultivos más redituables como el jitomate, sandía, chile verde y

sorgo forrajero, pero solamente se producen en una superficie de 180

hectáreas en el año 2010. 161 hectáreas de jitomate, 15 de sandía y 4 de

chile verde.

En la producción pecuaria destaca la cría de ganado porcino con 9,967

cabezas y 202.2 toneladas de carne producidas anualmente, seguido de 98,

896 aves entre pollos, gallinas ponedoras y guajolotes principalmente, que en

el mismo año produjeron 101.0 toneladas de carne y 136.5 toneladas de

huevo; la cría de 4, 994 bovinos produjo 83.3 toneladas de carne y 424,000

litros de leche, el ganado caprino tenía una existencia de 6, 183 cabezas

produciendo 22.0 toneladas de carne; el ganado ovino 485 cabezas y 2.9

toneladas de carne en el orden de importancia y 34 colmenas produjeron 2

toneladas de miel.

Una actividad que destaca también es la elaboración de productos

derivados de la leche como queso, crema, requesón cuajada y otros en

menos escala. Sin embargo la falta de organización de los productores y la

falta de proyectos que impulsen ésta actividad a mayor escala frenan una

mejor y mayor producción.

Existen en las comunidades de La Laguna, Tlanipatla, Miraval y Axaxacualco

pequeñas empresas de carácter familiar que se dedican a la costura de

balones de fut-bol, que por las mismas causas de falta de apoyos

institucionales y organización, son presa facil del intermediarismo.

Una de las empresas que se ha venido consolidando es la producción de

mezcal principalmente en Huitziltepec, La Laguna, Miraval, Tlanipatla y

Axaxacualco, sin embargo la falta de asesoría, mejoramiento en los sistemas

de producción y mejoramiento de la calidad de las especies de maguey

frena su verdadero potencial.

Una de las potencialidades que en los últimos años ha generado empleo y

desarrollo en el municipio y otras localidades cercanas es el sector minero en

la zona de Mezcala, pero carecen de proyectos que impulsen el desarrollo

social y humano de los habitantes de las comunidades como Mezcala,

Carrizalillo, Mazapa, Tepehuaje, Tenantla y Amatitlán.


Existen otras actividades económicas que se realizan en pequeña escala

como la avicultura, la elaboración de prendas de vestir, talabartería, la

producción de artículos madereros, pesca, acuacultura, apicultura y

tabiquerías, entre las más sobresalientes.

Superficie Agrícola y Forestal

La actividad agrícola se limita principalmente a los cultivos básicos de maíz y

fríjol, en pequeña escala jitomate, sandia y sorgo forrajero. La mayor parte

de la superficie labrada está compuesta por terrenos de temporal.

En el año 2010 se cultivaron un total de 6, 921.0 hectáreas la mayor parte, 6,

864.0 en terrenos de temporal y el restante 57.0 en los de riego. En el 94.5% se

cultivó maíz que produjeron un total de 15, 716 toneladas de ese grano

básico, en el resto de la superficie (5.5%) fríjol y sorgo de grano, se obtuvieron

91 toneladas de fríjol en terrenos de temporal y 6.4 toneladas de sorgo en

tierras de riego.

Los otros cultivos importantes como jitomate, sandía y chile verde se

cultivaron en 180.0 hectáreas, predominando la superficie sembrada de

jitomate con un 89.5%, la sandía en un 8.3% y el 2.22% de chile verde. El único

cultivo que se realizó en 29 hectáreas de riego fue el jitomate, el resto en

tierras de temporal. De jitomate se acopio un total de 3,030 toneladas, 225

de frijol, 8 de sandía y 8 de chile verde.

Las características geográficas de la mayor parte del territorio municipal solo

permite los cultivos de temporal con las condiciones de bajo

aprovechamiento de la humedad, escaso rendimiento de los suelos y poca

posibilidad de variedad de los cultivos, además de la escasa infraestructura

para la producción agrícola, la incipiente mecanización de la actividad, la

falta de apoyos para el cultivo, la producción y la comercialización de

productos, hacen que la actividad del campo en el municipio, solo genere

un incipiente ingreso en la mayoría de las familias del medio rural, sin ninguna

posibilidad de impactar en la economía local o regional.

El principal problema que aqueja a los productores es la baja productividad

y rentabilidad del cultivo, situación que se le atribuye a diferentes causas

entre las que destacan una fertilización no acorde con las características del

suelo y del cultivo, deficiente manejo agronómico, la casi inexistente

mecanización para disminuir las labores manuales y el mejoramiento de las

semillas, las curvas de nivel, fertilización adecuada a la siembra, la


incorporación de materia orgánica acompañada del Biofertilizante que

permitirá incrementar los niveles de rendimientos y por consecuencia los

ingresos de los productores.

Las cercanías con la Sierra Madre del Sur, permite que en el municipio

cuente con una vegetación de selva bajo caducifolia y bosques de encinos.

No existe información de la superficie de bosques explotadas ni los

volúmenes de metros cúbicos sustraídos; sin embargo, la problemática a que

se enfrentan estas áreas de bosques es la desmedida deforestación causada

por la tala y los incendios, falta de vigilancia, sin embargo, la existencia de

viveros en la cabecera ha propiciado en pequeña escala la reforestación.

Turismo

En el municipio existen zonas que hasta el momento no se han aprovechado

como centros de turismo, sin embargo no se ha hecho reflexión ni se ha

sacado ventaja del importante papel que juega la diversidad cultural en el

proceso de desarrollo.

En particular, se plantea que uno de los mayores bienes con los que cuenta

el municipio de Eduardo Neri, así como muchos otros del estado, son sus

recursos culturales tangibles (como lo son las zonas arqueológicas, los sitios

históricos, las artes populares e industrias culturales), así como sus recursos

culturales intangibles (como lo son el lenguaje, las creencias, los valores y

otras expresiones culturales).

Estos recursos, que se han subestimado o han sido concebidos puramente en

términos académicos, estéticos o folklóricos, sin embargo, tienen el gran

potencial de contribuir al desarrollo social y económico en el caso particular

del municipio.

Para lograr este objetivo, estos recursos culturales deben ser evaluados más

sistemáticamente por los sectores público y privado para ser incorporados de

manera más estratégica en los planes de desarrollo local. Esto pondría a la

cultura en el centro de la estrategia municipal de desarrollo, tomando en

cuenta la diversidad cultural, lingüística y étnica de los pueblos indígenas y

asegurará que éstos sean los principales beneficiarios de los ingresos

generados por la comercialización de dichos bienes.


En las cercanías de la población de Xochipala se localiza una importante

zona arqueológica denominada “La Organera” que en la actualidad no

está aprovechada, pese a que cuenta con la infraestructura adecuada

para la atención a turistas locales e internacionales y que se encuentra bajo

el resguardo y cuidado del Instituto Nacional de Antropología e Historia.

Debemos reconsiderar y evaluar el impacto económico que tiene para los

habitantes que viven alrededor de esta o en áreas naturales protegidas.

Apoyar la recreación de industrias culturales en torno a esos sitios, donde los

pobladores vendan artesanías y provean de servicios a los turistas, es de

suma importancia, ésta es una industria con importantes repercusiones, tanto

para salvaguardar y compartir el patrimonio cultural como para crear

fuentes de empleo en comunidades rurales.

Así mismo existen en el municipio otros lugares además de La Organera-

Xochipala que no han sido considerados para el desarrollo del turismo

cultural, como es la rivera del Río Balsas, La Cañada del Zopilote, sus

artesanías, gastronomía y sus fiestas tradicionales, en diversas comunidades.

Resulta indiscutible que la inversión en el desarrollo de la artesanía y las

industrias culturales procuran ingresos monetarios y generan empleo. Se ha

calculado que las artesanías representan en el municipio una buena parte

de las microempresas como los casos de Venta Vieja, Ahuelicán,

Ameyaltepec, Xochipala, Huitziltepec y hasta la misma cabecera municipal.

Éstas permiten que los productores reciban ingresos directamente y brindan

instrumentos para fortalecer la participación de personas, muchas de ellas

mujeres.


Bienestar Social y

Servicios Públicos

E j e I


Objetivo General

Elevar el bienestar social y la calidad de vida de la población del municipio,

con atención especial a quienes se encuentran en situación de pobreza y

marginación.

Estrategia General

Incrementar la inversión pública en obras de infraestructura básica en las

zonas marginadas del municipio y desarrollar acciones precisas para el

fortalecimiento integral de las familias.

Planteamiento del Problema

El principal objetivo del desarrollo social es mejorar el bienestar de las

personas y fortalecer la relación entre gobierno y sociedad para restablecer

el tejido social, lo que se traduce en el incremento de la calidad e igualdad

de las condiciones de vida de las personas.

El desarrollo social es vital para el desarrollo económico sostenido. La

inversión en capital humano, el mejoramiento de la equidad y el capital

social se traducen en más y mejor educación, salud, vivienda y alimentación,

engranaje fundamental para contribuir al cambio social y económico del

municipio.

Considerando importante la medición de indicadores en materia de

bienestar humano es necesario tomar en cuenta tres enfoques que

organismos internacionales como la ONU, OEA, ENUD, CEPAL, BID, han

elaborado con el objetivo de alcanzar una sociedad más justa y de

bienestar:

1. El bienestar subjetivo se refiere a la percepción que cada individuo

tiene respecto de la satisfacción con la vida; su capacidad afectiva

cuantifica los valores agregados de “felicidad”. En la medida en que

las características positivas de estos factores superen a las negativas se

estará hablando de bienestar subjetivo en la población.


2. El enfoque de capacidades se basa en criterios de Justicia social. La

calidad de vida concierne a la libertad que tiene el individuo para

escoger entre las diferentes combinaciones de actividades

importantes y, por lo tanto, desarrollar al máximo sus capacidades.

3. El enfoque de asignaciones justas o con equidad se centra en la

inclusión de aspectos no cuantificables de la calidad de vida en la

determinación del bienestar. Establece el óptimo desarrollo en función

de criterios de justicia social como la solidaridad y la equidad.

Un bienestar del que reiteradamente se habla para la sociedad se convierte

en la realización de una buena calidad de vida de las personas; significa

que cuenten con una vivienda digna, que los ciudadanos cuenten con

servicios públicos de calidad, tengan acceso a educación y salud y

obtengan recursos económicos suficientes para satisfacer sus necesidades.

Es responsabilidad y función de todo gobierno generar y mejorar las

condiciones de bienestar de la sociedad e incrementar las oportunidades y

opciones de las personas, como de los grupos más necesitados, con el

propósito de que superen su situación de vulnerabilidad y/o exclusión social.

Para lograrlo es necesario diseñar programas y políticas públicas

transversales e integrales.


Diagnóstico Específico

Poseer un diagnóstico puntual de las condiciones sociales del municipio, es

indispensable para delinear un tratamiento eficaz de las políticas públicas y

las acciones de gobierno que ataquen las causas, no sólo las

manifestaciones de la desigualdad y la pobreza y que a su vez genere

cambios sociales profundos de largo plazo.

El municipio de Eduardo Neri es uno de los más importantes de la zona

centro del Estado de Guerrero, en los últimos años ha logrado una seria

concentración poblacional con una marcada influencia regional en el

desarrollo económico y social. Posee una fuerte presencia de actividades

comerciales; además cuenta con una cultura de arraigo, color, tradición y

buen sabor en su gastronomía original.

A pesar de ser un municipio vecino de la ciudad capital del estado de

Guerrero, también presenta profundas transformaciones y contradicciones

en su estructura social. De acuerdo con información oficial disponible, uno

de los mayores problemas que enfrenta es el de la pobreza extrema y, por lo

tanto, la exclusión social de amplios sectores de la población.

CONEVAL establece tres tipos de pobreza: alimentaria, de capacidades y

patrimonial.

Alimentaria: incluye a la población que vive en hogares cuyo ingreso por

persona es insuficiente para cubrir necesidades básicas de alimentación,

también se clasifica como pobreza extrema.

De Capacidades: Se calcula a partir de los hogares cuyo ingreso por persona

es suficiente para cubrir necesidades básicas de alimentación, pero

insuficiente para solventar gastos de educación y salud, se le conoce como

pobreza moderada.

Patrimonial: Se estima a partir de los hogares cuyo ingreso por persona es

suficiente para cubrir necesidades básicas de alimentación y solventar

gastos de educación y salud, pero insuficiente para pagar gastos de

calzado, vestido, vivienda y transporte público.

Las causas y manifestaciones de la pobreza en el municipio son tan diversas

como complejas; para su correcta atención se requiere de políticas sociales


integrales e incluyentes, con carácter transversal, con una gran visión

innovadora tanto en su diseño institucional como en su organización,

además de considerar en su implementación una amplia participación

ciudadana.

Fuente: Elaborado por la Secretaría de Desarrollo Social con información del INEGI y

CONEVAL.

a. La población total del municipio en 2010 fue de 46,158 personas, lo

cual representó el 1.4% de la población en el estado.

b. En el mismo año había en el municipio 10,444 hogares (1.3% del total

de hogares en la entidad), de los cuales 2,215 estaban encabezados

por jefas de familia (1% del total de la entidad).

c. El tamaño promedio de los hogares en el municipio fue de 4.4

integrantes, mientras que en el estado el tamaño promedio fue de 4.2

integrantes.


d. El grado promedio de escolaridad de la población de 15 años o más

en el municipio era en 2010 de 6.9, frente al grado promedio de

escolaridad de 7.3 en la entidad.

e. En 2010, el municipio contaba con 36 escuelas preescolares (0.9% del

total estatal), 37 primarias (0.8% del total) y 20 secundarias (1.2%).

Además, el municipio contaba con cinco bachilleratos (1.7%) y cuatro

escuelas de formación para el trabajo (2.3%). El municipio también

contaba con dos primarias indígenas (0.2%).

f. Las unidades médicas en el municipio eran 16 (1.4% del total de

unidades médicas del estado).

g. El personal médico era de 49 personas (1% del total de médicos en la

entidad) y la razón de médicos por unidad médica era de 3.1, frente a

la razón de 4.1 en todo el estado.

Por lo anterior, y la característica principal de pobreza como un problema

multidimensional, el gobierno municipal implementará una política social

mediante un esquema transversal que implique la participación coordinada

de distintas dependencias de la administración pública y de la ciudadanía

con estrategias y acciones de focalización para evitar la duplicidad de

funciones y mejorar la optimización de los recursos públicos con el propósito

de que lleguen directamente a la población que se espera beneficiar.

La cara de la pobreza en municipios como Eduardo Neri son consecuencia

de múltiples factores, entre ellos: la profunda brecha de desigualdad social,

la concentración del ingreso, la precarización del trabajo, la desigualdad de

distribución de los bienes, la descomposición del tejido social y el incremento

de la violencia e inseguridad.


Estado/Mpio. Población total

Pobreza Pobreza Moderada

Pobreza extrema

Guerrero 3,390,421 2,290,679 1,219,886 1,070,793

Eduardo Neri 46,158 34,953 22,701 12,252



CONEVAL.

a. En 2010, 34,954 individuos (71.9% del total de la población) se

encontraban en pobreza, de los cuales 22,701 (46.7%)

presentaban pobreza moderada y 12,252 (25.2%) estaban en

pobreza extrema.

b. En 2010, la condición de rezago educativo afectó a 26.5% de la

población, lo que significa que 12,856 individuos presentaron

esta carencia social.


c. En el mismo año, el porcentaje de personas sin acceso a servicios

de salud fue de 23.4%, equivalente a 11,374 personas.

d. La carencia por acceso a la seguridad social afectó a 79.6% de

la población, es decir 38,669 personas se encontraban bajo esta

condición.

e. El porcentaje de individuos que reportó habitar en viviendas con

mala calidad de materiales y espacio insuficiente fue de 40.8%

(19,833 personas).

f. El porcentaje de personas que reportó habitar en viviendas sin

disponibilidad de servicios básicos fue de 38.6%, lo que significa

que las condiciones de vivienda no son las adecuadas para

18,748 personas.

g. La incidencia de la carencia por acceso a la alimentación fue

de 36.8%, es decir una población de 17,857 personas.



CONEVAL.

Las incidencias de los rubros de infraestructura social a los que se destinarán

los recursos del FAIS son:

• Viviendas con piso de tierra (29.9% del total), viviendas que no disponen de

agua entubada de la red pública (27.7%), viviendas con un solo cuarto

(18.1%), viviendas que no disponen de drenaje (11.1%), viviendas sin ningún

bien (4.4%) y viviendas que no disponen de energía eléctrica (2.3%).


Las incidencias en otros indicadores de rezago social son:

• Viviendas que no disponen de lavadora (66.8% del total), población de 15

años y más con educación básica incompleta (55.7%), población sin

derechohabiencia a servicios de salud (38.1%), viviendas que no disponen de

refrigerador (27.7%), población de 15 años o más analfabeta (17.8%),

viviendas sin excusado/sanitario (10.1%) y población de 6 a 14 años que no

asiste a la escuela (7.2%).



CONEVAL.

Nota: para cada indicador se seleccionan 15 localidades: por estrato se

incluyen las cinco localidades con el mayor número de personas o viviendas,

según sea el caso, que presentan el rezago que mide el indicador. Este

criterio de selección se aplica siempre y cuando se tenga información de 15

o más localidades en el municipio, y cinco o más localidades en cada

estrato.


Desarrollo Humano y Marginación Social

La marginación es un problema estructural del municipio, se identifica

cuando no existen ciertas oportunidades para el desarrollo de las personas,

ni las capacidades para adquirirlas. Si tales oportunidades no se perciben

directamente, las familias que viven en esta situación se encuentran

expuestas a ciertos riesgos que les impiden alcanzar determinadas

condiciones de vida.

El índice de marginación mide las carencias que padece la población como

resultado de la falta de acceso a la educación, la residencia en viviendas

inadecuadas y la carencia de bienes. Dicho índice contribuye a mostrar las

disparidades territoriales que existen en el municipio.

La poca actividad económica desarrollada en el municipio de Eduardo Neri

hace que sea considerado como un municipio con bajo desarrollo humano,

con alto grado de marginación.

La pobreza alimentaria incide directamente en los indicadores de

marginación. De acuerdo con la Organización de las Naciones Unidas para

la Agricultura y la Alimentación, la seguridad alimentaria debe considerarse

en cualquier esquema de planeación del desarrollo.

El gobierno municipal desarrollará estrategias alineadas a los objetivos del

programa federal cruzada contra el hambre y con las políticas públicas

aplicadas por el gobierno estatal dirigidas a erradicar la carencia de

alimentos en hogares marginados. Objetivos de la Cruzada Contra el

Hambre:

1. Cero hambre a partir de una alimentación y nutrición adecuadas de la

población en extrema pobreza y con carencia alimentaria severa.

2. Eliminar la desnutrición infantil aguda y mejorar los indicadores de

crecimiento de niños y niñas en la primera infancia.

3. Aumentar la producción y el ingreso de los campesinos y pequeños

productores agrícolas.

4. Minimizar las pérdidas post-cosecha y de alimentos durante el

almacenamiento y transporte, así como en los comercios.

5. Promover la participación comunitaria


Salud y Seguridad Social

La salud es un derecho básico y primordial para el desarrollo de las

capacidades y oportunidades en el que ninguna persona, sin importar edad

o género, debe ser excluida.

El nivel de salud de una persona determina su calidad de vida. Una sociedad

saludable es una sociedad menos pobre, más próspera, más cohesionada,

con equidad social. Por el contrario, la pobreza engendra mala salud y la

mala salud mantiene la pobreza. Para salir de este círculo vicioso, la ruta más

segura es el desarrollo humano.

Uno de los mayores factores de la desigualdad social en el municipio es la

privación de amplios sectores de la población en el acceso a servicios de

salud, con calidad y oportunidad.

Para construir un municipio más incluyente es necesario impulsar, en

coordinación con el gobierno del estado, un sistema de salud equitativo, de

calidad y de carácter transversal e integral que incluya la participación

coordinada de diferentes dependencias municipales.

En el municipio de Eduardo Neri para el año 2010:

a. El porcentaje de personas sin acceso a servicios de salud fue de

23.4%, equivalente a 11,374 personas.

b. La carencia por acceso a la seguridad social afectó a 79.6% de

la población, es decir 38,669 personas se encontraban bajo esta

condición.


Modelo Transversal de Política de Salud Preventiva


Educación

La educación es un factor fundamental para el incremento de la

productividad, constituye la herramienta más poderosa que un país tiene

para aumentar su crecimiento económico, mejorar la competitividad y

promover la inclusión. Por eso, elevar la calidad educativa en todos sus

niveles debe ser la primera prioridad. Se considera necesario articular las

políticas públicas municipales en materia educativa con las que impulsa el

gobierno federal y estatal.

Equidad Social

La equidad social consiste en otorgar y garantizar la igualdad de

oportunidades para todos los sectores sociales y grupos humanos. Su

presencia real elimina las barreras que obstruyen las oportunidades

económicas y políticas, permitiendo que todas las personas disfruten y se

beneficien del progreso en condiciones de igualdad. Si el Desarrollo Humano

significa ampliar las posibilidades de la gente, ésta debe tener garantizado

un equitativo acceso a las mismas, de lo contrario la ausencia de equidad se

traduciría en una restricción de oportunidades para muchos individuos. Las

diversas formas de exclusión han fragmentado el tejido social, afectando las

relaciones de confianza y de solidaridad de los grupos vulnerables.


Por tal razón, es de suma importancia impulsar una política social integral e

incluyente que abarque todos los programas contenidos en el Plan Municipal

de Desarrollo.

Adultos Mayores

La ONU establece la edad de 60 años para considerar que una persona es

adulta mayor, aunque en los países desarrollados se considera que la vejez

empieza a los 65 años.

Es importante fomentar una cultura de la vejez y el envejecimiento, con el

propósito de que las personas adultas mayores se asuman y sean

consideradas por el resto de la sociedad como sujetos socialmente activos y

en la que el envejecimiento sea vivido como un proceso normal, como parte

del ciclo vital.

En el Estado de Guerrero La estructura por edad de la población se ha

transformado y hace evidente los cambios demográficos a través del

tiempo. La pirámide de población del censo 2010 se ensancha en el centro y

se reduce en la base; la proporción de niños y adolescentes ha disminuido y


se ha incrementado la proporción de adultos. En el año 2010, la población

menor de 15 años representa 33.5% de la población total, mientras que la

que se encuentra en edad laboral 15 a 64 años, constituye 59.6%, y la

población en edad avanzada representa 6.9% de los habitantes del estado.

En contraste en el año 2000, la participación de estos grandes grupos de

edad era de 39.4%, 55.4 y 5.2%, respectivamente.

Por lo anterior, es razón contundente para asegurar que como sucede en

todo el país y el estado mismo, en el municipio de Eduardo Neri la población

vive un proceso de transición demográfica caracterizado por el rápido

crecimiento de la población considerada como adultos mayores. Este

fenómeno poblacional exige que el gobierno municipal realice acciones

para que este sector de la población se vea beneficiado con un sistema de

protección social que tenga acceso a una vejez con calidad de vida.

Jóvenes

Los jóvenes son un pilar fundamental en la sociedad, tienen un considerable

peso en la estructura demográfica del municipio, pero también constituyen

uno de los grupos de población más vulnerables; al mismo tiempo, han

emergido como nuevos actores sociales de alto riesgo. Los indicadores

oficiales sobre pobreza y marginación confirman que la inclusión social es

una de las asignaturas pendientes en el municipio. Muchos jóvenes son

excluidos de los derechos humanos más elementales como educación,

empleo y salud, situación adversa que genera en ellos desaliento, frustración

y miedo.

El descenso de la fecundidad y la disminución de la mortalidad han

propiciado un envejecimiento paulatino de la población, que se refleja en la

edad mediana. En Guerrero la edad mediana es de 23 años, lo que indica

que la población residente en la entidad continúa siendo joven.

Abrir a los jóvenes opciones de realización personal y colectiva es

impostergable. El diseño de políticas públicas transversales a implementarse

tiene como objetivo reducir su condición de sector vulnerable y excluido.

Garantizar la protección y vigilancia de los derechos de niños y

adolescentes, constituye una tarea esencial en el gobierno municipal.

De acuerdo al Censo Nacional de Población de INEGI 2010 contamos con

una población joven de entre los 15 años a los 29 años que representan el

28.2% de la población total, para este gobierno representa un reto la


formación de ellos, para hacerlos productivos y poderlos integrar a un

mercado laboral que garantice una estabilidad en sus ingresos y aprendan a

mejorar sus condiciones de vida. En esta etapa juvenil, existe el gran riesgo

de desviación emocional, debido a los ambientes donde desarrollan su vida

cotidiana, de la cual reciben influencias negativas como es el caso del

alcoholismo, la drogadicción o bien por una desestabilidad familiar causada

esta, por divorcios, violencia intrafamiliar, desatención familiar o bien en el

ámbito escolar, por esa relación entre compañeros que propicia la

curiosidad, la imitación y la influencia hacia acciones negativas.

Personas con Discapacidad

Las personas con discapacidad por lo general son excluidas de algún tipo de

protección social y se les niega el derecho a tener una vida digna. Son

víctimas de la discriminación, muchos viven en el abandono, incluso familiar

y carecen de atención especializada. Esta desafortunada situación les

impide que mejoren su condición de vida.

La discapacidad es mucho más que una mera condición: es una

experiencia de diferencia. Pero ser diferentes no tiene por qué llevarnos a ser

excluyentes o discriminatorios. Las personas con discapacidad tienen

derecho a la igualdad de oportunidades y a la plena inserción social.

El análisis causal de la pobreza y la marginación, a partir del marco lógico,

sugiere, como resultado, la implementación de un modelo de política social

que genere bienestar social en las personas.

Modelo de política social para general bienestar social


Pueblos Indígenas

Lamentablemente por años estos pueblos indígenas han permanecido

olvidados, por lo que han sido presa fácil del rezago y la desigualdad

producto de la pobreza y la marginación que han venido padeciendo,

limitando con ello su integración a la vida social; en el municipio de Eduardo

Neri existen 7, 391 habitantes indígenas de estos representan el 16.01% de la

población total del municipio.

Esta población indígena la conforman 5 comunidades que son: Ahuelican

con 567 habitantes 257 son hombres y 310 son mujeres; Ameyaltepec con 951

habitantes de los cuales 461 son hombres y 490 son mujeres; Huitziltepec

cuenta con 4, 000 habitantes, 1, 913 son hombres y 2, 087, Tlanipatla tiene 1,

276 de estos 592 son hombres y 684 son mujeres y Venta Vieja cuenta con 84

habitantes de los que 41 son hombres y 43 mujeres, los hombres representan

el 47.49% de la población con 3, 510 hombres y la mujeres el 52.50% de la

población indígena con 3, 881mujeres.

La falta de apoyos educativos, salud, infraestructura y economía han sido

causales por la marginación y pobreza como se demuestra en los servicios

de salud en donde 3, 507 no tienen ningún derecho a los servicios de salud,

lo que representa el 47.44% de la población indígena sin derecho a servicios

de salud por lo que se presentan enfermedades causales de muertes como

son: crónico degenerativas, infecciones respiratorias agudas, infecciones

intestinales, dengue hemorrágico, infecciones urinarias, ulceras gástricas y

cirrosis, entre algunas.

Con relación a la educación son los pueblos indígenas con mayor rezago

educativo donde solo tienen la oportunidad de estudiar hasta el nivel

primaria, razón por la cual, existe el mayor analfabetismo del municipio con

2, 041 personas analfabetas que representan el 27.61% de la población

indígena y el 4.42% de la población total del municipio esto se fundamenta

en datos extraídos de INEGI 2010.


Objetivo

Elevar las condiciones de vida y de bienestar social de la población con

principal atención a quienes se encuentren en situación de pobreza y

marginación.

Estrategia

Incrementar la inversión pública en obras de infraestructura básica en las

zonas de atención prioritaria del municipio de Eduardo Neri.

Meta

Disminuir los niveles de pobreza determinados por los organismos de

evaluación nacional y estatal.

Plan de Acción

Programa 1

Infraestructura municipal para el

desarrollo social


Líneas de Acción

1. Construir y dar mantenimiento a espacios públicos que generen

convivencia, salud y bienestar social a los habitantes del municipio.

2. Coadyuvar en la gestión y aplicación de recursos federales para la

implementación de infraestructura básica comunitaria.

3. Dirigir la inversión a los programas sociales que incluyan servicios

básicos en las viviendas, en aquellos lugares de alta y muy alta

marginación.

4. Realizar obras para llevar drenaje y agua entubada a las localidades

con muy altos grados de marginación.

5. Ampliar la cobertura de alumbrado público y efectuar acciones de

infraestructura para llevar electricidad a zonas que no cuenten con

este servicio.

6. Gestionar recursos adicionales ante las Secretarías de Desarrollo Social

Federal y Estatal, para que sean aplicados en el municipio.

7. Focalizar recursos para la construcción de piso firme en coordinación

con habitantes de zonas que lo requieran.

8. Generar acciones específicas para sustituir los techos de lámina de

cartón por lámina galvanizada en viviendas que tengan este

problema.

9. Elevar el número de unidades hospitalarias y servicios médicos,

especialmente en las comunidades más alejadas y con mayor grado

de marginación, en coordinación con los gobiernos Federal y Estatal.

10. Gestionar la construcción de obras de infraestructura educativa con el

gobierno Estatal.

11. Fomentar la construcción, rehabilitación y el equipamiento de las

instalaciones educativas del municipio.


12. Procurar el equipamiento e implementación de tecnologías de la

información en instituciones educativas.

13. Generar propuestas de mejora en el ámbito educativo, con la

participación de maestros, padres de familia y Autoridades tanto

Municipales como educativas.

14. Impulsar la educación al otorgar becas a estudiantes de nivel básico y

medio superior que destaquen académicamente.

15. Habilitar las bibliotecas del municipio con equipo de cómputo y

servicio de Internet.

16. Realizar actividades que generen en el joven compromiso social a

través de la participación organizada en temas de educación, salud,

deporte, actividades productivas, preservación y mejora del ambiente

y la familia.

17. Promover la participación y fortalecimiento de las organizaciones

juveniles que existan en el Municipio.

18. Impulsar la participación de los habitantes para la ejecución de obras

de infraestructura básica.

19. Gestionar apoyos para la construcción y mantenimiento de viviendas.


Objetivo

Reducir las desigualdades sociales mediante la redistribución, incremento y

rehabilitación de la oferta de servicios públicos y equipamiento.

Estrategia

Elevar el desarrollo municipal a través de acciones eficientes en servicios

públicos, infraestructura y equipamiento, promoviendo la participación de la

población.

Meta

4, 500 mil nuevas luminarias en el municipio, certificar el rastro y contar con

un nuevo panteón municipal.

Programa 2

Servicios públicos para el desarrollo

municipal


Líneas de Acción

1. Elaborar proyectos de equipamiento y dotación de servicios públicos,

que contribuyan a disminuir las desigualdades existentes entre las

zonas que integran el territorio municipal.

2. Incrementar el servicio de alumbrado público en el municipio.

3. Diseñar acciones para el mantenimiento y limpieza del mercado

municipal.

4. Formular un proyecto para la creación de un nuevo panteón

municipal.

5. Mejorar los servicios de agua y de alumbrado en el panteón municipal.

6. Mejorar y modernizar los servicios de control animal.

7. Diseñar y gestionar un proyecto para mantenimiento y remodelación

del rastro municipal.

8. Implementar un programa de cerco sanitario en el proceso de

comercialización de los cárnicos.

9. Gestionar un programa para equipar y mejorar el funcionamiento de

las plantas tratadoras de aguas residuales en el municipio.

10. Emprender acciones para el manejo responsable de los residuos

orgánicos generados en el rastro municipal.


Objetivo

Definir y establecer políticas públicas de asistencia y protección a personas

en situación de vulnerabilidad.

Estrategia

Implementar programas de desarrollo social dirigidos a personas en situación

de vulnerabilidad en coordinación con los demás órdenes de gobierno.

Meta

Aplicar anualmente tres programas sociales dirigidos a personas en situación

de vulnerabilidad; crear y poner en marcha un área para la atención

especializada a personas con discapacidad y adultos mayores; así como

otorgar 100 créditos para mujeres en situación de abandono.

Programa 3

Apoyo a personas en situación de

vulnerabilidad


Líneas de Acción

1. Promover que las personas en situación de vulnerabilidad accedan a

los servicios de salud.

2. Promover ferias de empleo e incorporar a personas en situación de

vulnerabilidad a su personal laboral de las instituciones o empresas

promotoras.

3. Crear un área exclusiva de atención a personas con discapacidad y

grupos vulnerables.

4. Acercar trámites y servicios a las personas en situación de

vulnerabilidad atendiendo a sus necesidades básicas.

5. Generar un cambio de cultura en la población sobre la inclusión a

personas en situación de vulnerabilidad en los ámbitos educativo,

laboral, deportivo y cultural.

6. Otorgar atención a niños que se encuentren en situación de calle o

sean víctimas de violencia familiar y generar una cultura de respeto

intrafamiliar.

7. Impulsar acciones que prevengan y atiendan la violencia entre iguales

mediante la promoción de una cultura de la no violencia.

8. Desarrollar actividades enfocadas al fortalecimiento de la salud y

entorno familiar.

9. Elaborar un programa para desalentar la violencia familiar, de pareja y

laboral; en coordinación con el sector educativo.

10. Prevenir a la población infantil y juvenil sobre el riesgo que conlleva el

consumo de alcohol, tabaco y drogas.

11. Realizar jornadas y pláticas informativas sobre la prevención de

enfermedades crónico-degenerativas dirigidas a adultos mayores.

12. Implementar actividades recreativas y productivas para adultos

mayores; en coordinación con los sectores público, privado y social.


13. Orientar y fomentar la seguridad física de las mujeres mediante el

fortalecimiento de programas de salud asociados a sus padecimientos.

14. Organizar conferencias y jornadas de prevención de enfermedades

como el cáncer de mama y cérvico uterino.

15. Gestionar y otorgar incentivos a mujeres que permitan fortalecer sus

capacidades laborales y generar el autoempleo, en coordinación con

los gobiernos Estatal y Federal.

16. Celebrar convenios de colaboración con instituciones y organizaciones

para garantizar el desarrollo integral de las familias.

17. Elaborar proyectos para el fortalecimiento y ampliación de los servicios

otorgados por el Sistema Municipal del DIF.

18. Desarrollar acciones que promuevan la unión y fortalecimiento familiar

y comunitario en zonas de alta marginación del municipio.

19. Fomentar la buena relación social entre los sectores públicos, privado y

de la sociedad civil, así como personas físicas a fin de generar capital

social.

20. Buscar mecanismos que permitan estudiar y abordar la temática de

fortalecimiento de las familias del municipio.


Objetivo

Disminuir los niveles de pobreza y marginación con políticas públicas serias y

responsables.

Estrategia

Aplicar programas específicos y bien dirigidos en zonas necesarias, de

acuerdo a lo establecido por el CONEVAL.

Meta

Atender el 100% las Zonas Prioritarias del municipio a través de proyectos en

materia de infraestructura y de asistencia social.

Programa 4

Igualdad de oportunidades


Líneas de Acción

1. Ampliar la cobertura de los servicios de salud y asistencia social en las

comunidades con mayor rezago, pobreza y marginación.

2. Incrementar el acceso a la seguridad social por parte de los habitantes

que no gocen de este derecho.

3. Implementar jornadas integrales de servicios en las diferentes

comunidades.

4. Dotar de apoyos en las zonas marginadas para mejorar la salud y

bienestar social de la población.

5. Diseñar programas de desarrollo social afines a los objetivos definidos

en el decreto por el que se establece el Sistema Nacional para la

Cruzada contra el Hambre.

6. Implementar el funcionamiento de comedores comunitarios y

escolares en el Municipio de Eduardo Neri.

7. Impulsar programas de alimentación y nutrición en zonas marginadas

que disminuyan la pobreza alimentaria en el municipio.

8. Desarrollar un programa que coadyuve en la disminución de los

problemas de desnutrición y obesidad entre los niños.

9. Acercar a las zonas de atención prioritarias productos de la canasta

básica mediante la dotación de despensas alimentarias e impartir

pláticas sobre una alimentación saludable.

10. Aplicar programas de alfabetización en zonas con rezago escolar en

coordinación con las instituciones de nivel medio superior y superior del

municipio.

11. Motivar a la población infantil de zonas prioritarias que se encuentran

en los niveles de preescolar, primaria y secundaria para que no

abandonen su formación.


12. Solicitar y gestionar la participación de instituciones de educación

superior para promover tanto la oferta educativa como las diferentes

modalidades de becas, a fin de evitar la deserción escolar en jóvenes.

13. Solicitar profesionales de servicio social comunitario de instituciones de

educación superior para llevar servicios y atención a las zonas

marginadas.

14. Utilizar las tecnologías de la información y usarlas como alternativa

para la alfabetización en zonas marginadas.

15. Gestionar proyectos productivos para fortalecer la economía social

municipal.

16. Gestionar programas de capacitación para el autoempleo y desarrollo

integral.


Objetivo

Generar oportunidades de empleo, educación y recreación dirigidas a

jóvenes.

Estrategia

Celebrar convenios de colaboración con los sectores educativo, público y

privado para la vinculación e impulso a las capacidades de la juventud del

Municipio de Eduardo Neri.

Meta

Implementar dos programas de desarrollo al año para la Atención de la

Juventud del municipio de Eduardo Neri.

Programa 5

Inclusión social de los jóvenes


Líneas de Acción

1. Gestionar oportunidades de empleo para los jóvenes recién egresados

en coordinación con la iniciativa privada y las instituciones de

gobierno.

2. Capacitar en artes y oficios a jóvenes que no hayan terminado el nivel

profesional para incorporarlos a la vida laboral.

3. Fomentar la formación, fortalecimiento y generación de redes de

negocios y cultura empresarial orientada a jóvenes.

4. Gestionar becas educativas con los sectores público y privado.

5. Realizar actividades deportivas, artísticas, culturales y educativas, con

el propósito de incluir a los jóvenes en el desarrollo del municipio.

6. Implementar programas de servicio social, en el que jóvenes

universitarios se involucren en la solución de los problemas del

municipio.

7. Establecer una estrategia transversal entre los tres niveles de gobierno

para la protección a jóvenes contra conductas de riesgo, como el

abuso del alcohol y el consumo de drogas.

8. Promover en escuelas, centros de la juventud y otros espacios que

frecuentan los adolescentes, la conciencia, detección temprana y el

combate al alcoholismo y la drogadicción.

9. Reimpulsar la dirección de atención a jóvenes para gestionar

programas de fortalecimiento y recreación para los jóvenes.

10. Realizar la gestión y aplicación de recursos del orden federal,

destinados a los jóvenes.

11. Orientar para prevenir los embarazos no deseados y transmisión de

enfermedades venéreas en jóvenes.

12. Emplear las tecnologías de la información como herramienta para

promover la educación, valores, recreación y en general para el

desarrollo de la juventud.


Objetivo

Mejorar las condiciones de vida de los pueblos y comunidades indígenas.

Estrategia

Diseñar y ejecutar programas orientados a la inclusión social e igualdad de

oportunidades de los pueblos y comunidades indígenas.

Meta

Implementar dos programas al año para el desarrollo de los pueblos y

comunidades indígenas del municipio de Eduardo Neri.

Programa 6

Desarrollo de los pueblos

indígenas


Líneas de Acción

1. Coordinar y ejecutar acciones con los tres órdenes de gobierno para

impulsar el desarrollo de infraestructura económica y social básica de

los pueblos y comunidades indígenas.

2. Desarrollar acciones, en coordinación con los tres órdenes de

gobierno, para promover el diseño y ejecución de proyectos

productivos en los pueblos y comunidades indígenas.

3. Coordinar con los tres órdenes de gobierno la promoción de

actividades culturales orientadas a fortalecer la identidad y el

reconocimiento de los pueblos y comunidades indígenas.

4. Coordinar acciones con los tres órdenes de gobierno orientados a

garantizar el respeto de los derechos constitucionales de los pueblos y

comunidades indígenas.

5. Disminuir el número de enfermedades en la población indígena, así

como la mortalidad en coordinación con las instituciones de salud de

los diferentes órdenes de gobierno.

6. Ampliar los programas educativos en las comunidades indígenas con

la participación de instituciones educativas de nivel superior y medio

superior como servicio social.


Desarrollo

Económico

Integral

E j e II


Objetivo General

Fomentar el desarrollo económico y turístico en el municipio de Eduardo Neri,

vinculando los esfuerzos públicos y privados en todos los sectores de la

población, así como impulsar la innovación, la competitividad y el

emprendedurismo, como medios para el logro de mayores niveles de

crecimiento y desarrollo social.

Estrategia General

Impulsar de manera responsable, honesta, equitativa, eficaz y

comprometida, la economía del municipio y la actividad turística para

alcanzar niveles competitivos.


En la actualidad la economía se caracteriza tanto por su acelerado cambio

y dinamismo por su creciente grado de incertidumbre. Hoy en día, la mayor

interconectividad global genera oportunidades de crecimiento

inconcebibles hace algunas décadas. La movilidad de factores como el

capital impone la necesidad de mantener una mayor disciplina en el manejo

de los recursos públicos para el sano comportamiento de las economías

nacionales, estatales y regionales.

La globalización de valores culturales, políticos y mercadológicos pareciera

imponer una estandarización de los patrones de consumo, lo que facilita la

aplicación de esquemas de internacionalización para la generación de

economías de escala basados en la reducción del costo de los insumos, la

mejora de los esquemas de logística y el acceso en mejores condiciones al

mayor número de destinos.

En este tenor, las decisiones de política encaminadas a detonar el

crecimiento económico, entendido como la única manera sostenible para

acceder a mayores niveles de desarrollo social, necesariamente tienen que

tomar en consideración tanto a los agentes económicos a nivel local como

a los internacionales así como los canales de transmisión entre ambos.


En la actualidad la misma economía internacionalizada ha abierto la

oportunidad a una mayor presencia de bienes y servicios que, lejos de

buscar su posicionamiento en función de la masificación de su producción y

la reducción de su precio de venta, han encontrado en la diferenciación la

posibilidad de acceder a mercados de nicho con un mayor valor adquisitivo.

En este contexto, la importancia del ámbito local como palanca del

crecimiento económico ha sido retomada, ya que únicamente haciendo un

uso eficiente de las particularidades distintivas de cada región es posible

explotar de manera eficiente las ventajas.

Dada la necesidad de retomar aspectos distintivos que permitan

incrementar el porcentaje de valor local y, de esta manera abonar a la

diferenciación de productos y servicios, los centros poblacionales urbanos

han recuperado su protagonismo como espacio estratégico de crecimiento

económico de las naciones; en ellos se concentran y desarrollan no sólo las

principales actividades financieras, productivas, comerciales, laborales y

culturales, sino que únicamente a nivel local es posible identificar los

aspectos endémicos capaces de generar las condiciones necesarias para

competir exitosamente, tanto en la atracción de inversiones como en la

comercialización a escala nacional e internacional.

Sin embargo, el actual dinamismo económico y social también le impone

retos igualmente acelerados a estos centros poblacionales, ya que en los de

mayor tamaño se genera una paradoja: por un lado, concentran un gran

volumen de personas y de actividades económicas, produciendo en

conjunto un nexo entre la creatividad, la innovación y actividades de valor

agregado; mientras que, por otro, son lugares donde la pobreza y la

exclusión social tienen una mayor presencia.

La importancia de mejorar la manera en que la economía local incursiona

en los distintos mercados, radica en que es un factor fundamental en el

desarrollo urbano local y regional, ya que a través de ella es posible

aumentar el bienestar de sus habitantes y promover un desarrollo sustentable

con bienestar social.

Por eso es importante generar a nivel local un entorno social, tecnológico,

ambiental e institucional propicio para un mejor desempeño de los agentes

económicos y sociales, que permita atraer inversión, generar empleo y

bienestar para sus habitantes.



El actual orden económico y el avance tecnológico requieren cada

vez más de trabajadoras(es) con distintas competencias y habilidades, así

como la incorporación de diversas formas de organizar el trabajo. También

se han incrementado la inestabilidad, la flexibilización y la irregularidad en los

sistemas de seguridad social, entre otros aspectos. Dentro de este contexto,

organismos internacionales como la Organización Internacional del Trabajo

(OIT), la ONU, la CEPAL, entre otros, además de los estados miembros en la

Conferencia Internacional del Trabajo, acordaron esforzarse con el objetivo

de garantizar y asegurar las condiciones básicas para el bienestar de las(os)

trabajadoras(es), mediante la promoción del trabajo decente; entendido

como el trabajo productivo realizado en condiciones de libertad, equidad,

seguridad y dignidad, en el cual los derechos sean protegidos, la

remuneración sea adecuada y las personas cuenten con protección social.

Asimismo, el trabajo digno y socialmente útil es un derecho garantizado en la

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en la Ley Federal del

Trabajo.

Se incorpora en el presente Plan las Características Económicas, con la

intención de conocer a la población económicamente activa (PEA), es

decir, a la población de 12 y más años de edad vinculada de manera

directa a la actividad económica del municipio. Con esto, se busca

identificar a la población ocupada para captar información sobre sus

características básicas, así como a la población desocupada que buscó

trabajo en el mismo periodo. Igualmente, se conoce a la población que no

tiene vínculo con la actividad económica, denominada población no

económicamente activa (PNEA), y que se distingue de acuerdo con la

actividad no económica que desempeña.

La información generada buscaremos evaluar el impacto de los programas

de gobierno en esta materia. También satisface los requerimientos solicitados

por las dependencias nacionales y organismos internacionales encargadas

de evaluar y analizar la situación económica del país, del estado y de

nuestro municipio, la evolución del empleo y su calidad. En particular para la

Secretaría del Trabajo y Prevención Social y el CONEVAL, esta información

tiene interés prioritario tanto para el monitoreo de las condiciones laborales


como para la medición y evaluación del rezago social del país y las

mediciones de la pobreza a través de las líneas de bienestar. La información

también es útil para el cálculo de indicadores como la tasa de participación

económica, la tasa de empleo vulnerable o la proporción de la población

ocupada que vive por debajo del umbral de pobreza. Relevante es también

el análisis de esta información por sexo, lo que permitirá ver la brecha laboral

entre hombres y mujeres, tema transversal en el Plan Nacional de Desarrollo

2013-2018. Las Naciones Unidas y la Organización Internacional del Trabajo

recomiendan su inclusión en censos nacionales.

La Micro, Pequeña y Mediana Empresa

Las condiciones existentes en el territorio, no han permitido hasta el momento

el desarrollo de la micro, pequeña y mediana empresa, algunas de ellas se

encuentran en un estado de incipiente proceso, debido fundamentalmente

a la falta de desarrollo tecnológico e innovación, además de la inexistencia

de una red de articulación productiva; es decir, que son pocos y aislados los

esfuerzos para la capacitación y el equipamiento de esas empresas de

micro y pequeña dimensiones. En este sentido por ejemplo, existe en el

municipio un número no precisado de pequeñas empresas dedicadas a la

transformación de los productos lácteos. Los quesos de Zumpango, han

llegado a poseer un nivel de calidad certificado en el ámbito internacional;

sin embargo no se ha favorecido el impulso de esta actividad, al contrario, se

adolece de programas de mejoramiento genético para el ganado, de

apoyos técnicos y crediticios para fomentar el desarrollo de esta micro

industria, así mismo se carece de un proyecto integral para la

comercialización de los diversos productos derivados de la leche. Por ese

mismo derrotero se ha mantenido durante mucho tiempo la empresa

comercial de los embutidos y de aderezo de la carne de puerco.

Falta por detectar otras muchas actividades económicas que se realizan en

pequeña escala como en la avicultura, la elaboración de prendas de vestir,

talabartería, la producción artículos madereros, pesca, apicultura y

tabiqueras, ente otras.


Turismo

En el municipio se localiza uno de los sitios arqueológicos más importantes de

la región central del estado, reconocido su enorme representatividad

histórica como es el caso de la zona arqueológica de la Organera-

Xochipala, ubicada en las inmediaciones de la población de Xochipala.

Pese a ello, este sobresaliente centro arquitectónico prehispánico de origen

Olmeca y de mayor representatividad de la cultura del Balsas, ha

permanecido fuera de todo proyecto estatal o federal para darle el impulso

que merece, tampoco se ha planeado su aprovechamiento como

detonante de desarrollo turístico estatal, nacional y mundial y sobre todo de

la misma población de Xochipala.

El problema fundamental por el que históricamente ha transitado la

actividad turística, incluso en lugares del estado en donde se desarrolla a

gran escala esta actividad, es la desvinculación de los agentes económicos

que intervienen en esta actividad. Otro factor que influye negativamente en

el desarrollo de esta industria turística, es la inseguridad acentuada en el

país, en el estado y en la que nuestro municipio no es la excepción,

circunstancias que ponen en riesgo la estancia y desconfianza del turismo.

Con el nuevo gobierno de la presente administración municipal se considera

urgente integrar la cadena productiva de la actividad con algunos otros

centros turísticos del municipio, señalando particularmente además el de la

Organera-Xochipala, la ribera del Río Balsas, la Cañada del Zopilote, el

parque tepetlayo, las fiestas tradicionales y monumentos históricos de la

cabecera municipal.


Población Económicamente Activa en el Municipio de

Eduardo Neri


De acuerdo al INEGI en el año 2010 existían 46, 158 habitantes en el

municipio, de los cuales 17, 017 es población económicamente activa y 16

273 es población ocupada de éstos, el 75.6% del género masculino el resto

femenino y existe un total de 744 de población desocupada lo que significa

que por cada 100 personas en edad productiva de entre 15 a 64 años,

existen 64 en edad de dependencia –menores de 15 años o mayores de 64-

lo que arroja un porcentaje de dependencia de 64.3.

Desarrollo Rural

La producción agrícola se limita a los cultivos básicos como maíz, frijol y en

pequeña escala jitomate, sandía, sorgo forrajero y agave. Existen 2, 519

unidades de producción de superficie agrícola, con una superficie total de

producción de 10, 400 Hectáreas, la mayoría 10, 251, de temporal.

Para el año 2009 la superficie total cultivada fue de 6, 934 Hectáreas. En la

mayoría de estas (6, 870 hectáreas) fueron terrenos de temporal, se cultivó

fundamentalmente maíz de grano en 6, 491 hectáreas produciendo un total

de 19, 671.81 toneladas; dentro de los otros cultivos básicos se sembraron en

el mismo periodo 122 hectáreas de frijol; 157 de tomate rojo (jitomate); 4 de

sorgo forrajero, 35 de sandía, 26 de agave y el resto de cultivos como

aguacate, durazno, guayaba, limón, mango y papaya entre los más

notables. En mayor parte de éstos (6, 349 hectáreas), se utilizó fertilizante, en

el 50% semilla mejorada y tan sólo en 1, 568 fue atendida con servicios de

asistencia técnica. 1, 892 productores con una propiedad de 5, 879

hectáreas fueron beneficiados con el Programa PROCAMPO.

Para el cultivo de estos productos es notable la escasa mecanización y la

existencia de tractores agrícolas, sembradoras mecánicas, desgranadoras

de maíz, rastras y bombas para el agua de riego son escasas, lo que limita

considerablemente la actividad agrícola.

La mayor parte de la producción agrícola de básicos como maíz y frijol, son

destinados al autoconsumo y el excedente es ingresado a un mercado local


limitado en donde los precios son menores de la cotización local. Cultivos de

mayor rendimiento económico como el jitomate o la sandía, presentan

mayor dificultad por la inversión de capital superior para su cultivo y la

comercialización regulado por intermediarios.

En cuanto a la existencia de ganado, en el municipio predomina la especie

bovina con 4, 303 cabezas, que produjeron un total de 162 toneladas de

ganado en pie que es la más redituable económicamente, además de que

produjeron 804 000 litros de leche; porcino 3, 967 cabezas, produciendo

únicamente 199 toneladas.

Otro tipo considerable de producción es la existencia de 17, 722 aves de

corral produciendo 135 toneladas de huevo para plato; existen además 2,

674 cabezas de ganado caprino, 307 ovino y 11 unidades apícolas, además

de otras especies de carga y trabajo.

De acuerdo a las estadísticas de los últimos diez años, nos daremos cuenta

que ninguna de las administraciones municipales anteriores se preocupó por

llevar a cabo acciones concretas que procuraran ajustar la economía local

a la dinámica del desarrollo económico regional, estatal, nacional y porque

no a la economía globalizada.

Este olvido voluntario o no, ha provocado que actualmente el municipio se

encuentre frente a un panorama adverso para el desarrollo económico. La

problemática inmediata de este importante rubro, es entre otras, la falta de

diversificación de la producción, la nula infraestructura productiva y la baja

instrumentación de tecnología y comercialización; inciden también, los altos

costos de la producción y del acarreo de los productos, la falta de

capacitación técnica para mejorar el rendimiento de su producción, la

inaccesibilidad al capital financiero, la falta de organización comunitaria, la

inoperatividad de los diferentes proyectos y programas gubernamentales

estatales y federales y la ineficiencia en la operación de los recursos

públicos.

Ha faltado también, un diagnostico metodológicamente bien aplicado que

permita detectar la problemática histórica en la que se ha encontrado el

municipio durante mucho tiempo. Así mismo, es necesario que

conjuntamente con todos los sectores de la sociedad, los representantes de

los gobiernos municipal, estatal y federal, las organizaciones no

gubernamentales, la iniciativa privada, las instituciones de educación

superior del estado y nacionales y los agentes económicos del ámbito

municipal, se estructure un proyecto con objetivos definidos y realizables

para permitir la planeación para la construcción paulatina de la


infraestructura básica necesaria para el despunte del desarrollo económico

del municipio.

Al mismo tiempo, se debe dar paso a la aplicación de un sistema de

planeación racional e integral para programar todo un repertorio de

acciones que permitan generar un modelo de progreso integral acorde a las

nuevas exigencias del mundo globalizado; pero al mismo tiempo, que

garantice el crecimiento equilibrado de todo en territorio municipal y que se

inscriba como finalidad determinante la de mejorar las condiciones de vida y

de bienestar social de la población del municipio de Eduardo Neri.

Por ende, el modelo comunitario y ejidal de propiedad de la tierra en el

municipio, se ha convertido hoy en día en otro de los inconvenientes que

genera la desconfianza en los inversionistas. El tipo de la propiedad de la

tierra puede sentenciar que el territorio se convierta en un detonante de la

inversión pública o de lo contrario se perpetúe en un modelo arcaico en el

que la tierra es de todos y finalmente no es de nadie, con todos los riesgos

económicos, sociales y políticos a que esto compromete.

Es necesario realizar un proyecto en el que conjuntamente autoridades del

H. ayuntamiento y ciudadanía en general que habita en el territorio

municipal, revisen metódicamente toda la información posible y se

propongan nuevas alternativas de la forma de propiedad de este bien

indispensable, que diversifique y potencialice el desarrollo económico y de

las actividades que se generan en el ámbito local.


Objetivo

Buscar vías de colaboración y trabajo que sustenten el crecimiento

económico y el desarrollo del municipio.

Estrategia

Generar las condiciones e intercambios necesarios con los distintos sectores

de la sociedad civil y otros niveles de gobierno, para impulsar el desarrollo

económico del municipio.

Meta

Lograr una forma de vinculación entre el sector comercial y la sociedad civil

en operación.

Plan de Acción

Programa 7

Relación comercial con la sociedad

civil


Líneas de Acción

1. Fomentar la integración de cadenas productivas de negocios.

2. Gestionar el apoyo de incubadoras de empresas y negocios para la

capacitación y orientación a los negocios comerciales del municipio

con el propósito de elevar sus niveles de crecimiento.

3. Generar una mayor relación entre los sectores empresarial y

académico con la sociedad civil.

4. Fomentar la elaboración y ampliación de proyectos en materia

económica para el acceso y obtención de diversos financiamientos.

5. Gestionar la realización de ferias del empleo en el municipio para la

reactivación económica del municipio a través de empleos directos.

6. Impulsar la generación de sinergias encaminadas a detonar las

vocaciones productivas.

7. Propiciar esquemas de vinculación con las instancias correspondientes

para la obtención y actualización de información económica de los

sistemas y subsistemas a nivel municipal, estatal y federal.

8. Diseñar los mecanismos y herramientas en coordinación con diversas

instancias, para la elaboración de productos y servicios en materia

estadística y geográfica relativos al desarrollo económico.

9. Fomentar conjuntamente con las instancias estatales y federales, la

instalación y consolidación de micro, pequeñas y medianas empresas

de la rama manufacturera, agroindustrial, maquiladora, construcción y

minera que permita ampliar y diversificar la estructura productiva de la

economía municipal con la generación de empleos dignos.

10. Promover la participación de las mujeres en las instancias

correspondientes de la planeación para el desarrollo municipal e

incorporación al trabajo.


Objetivo

Convertir al municipio de Eduardo Neri en un destino para el establecimiento

de inversiones productivas para la generación de empleos.

Estrategia

Consolidar y difundir las ventajas que ofrece el municipio para atraer

inversiones productivas, así como impulsar la capacitación de la ciudadanía

para su mejor inserción en el mercado laboral.

Meta

Generar más de mil empleos para el año 2018.

Programa 8

Impulso a la inversión


Líneas de Acción

1. Fomentar el establecimiento de áreas especiales de atención

empresarial enfocadas a informar, asesorar y facilitar la instalación de

nuevas inversiones en el municipio.

2. Coordinar con la iniciativa privada y las universidades, esquemas de

vinculación para jóvenes egresados.

3. Fomentar la inclusión laboral de grupos vulnerables a los esquemas de

trabajo formal.

4. Impulsar al municipio en materia económica llevando acabo ferias

gastronómicas artesanales y acudir a otros puntos de la república para

la difusión y comercialización de nuestros productos.

5. Fomentar el otorgamiento de apoyos a pequeños y medianos

comerciantes que propicien la atracción de inversión directa e

indirecta, así como el fortalecimiento de sus relaciones comerciales.

6. Gestionar actividades con los diferentes niveles de gobierno para

promover la inversión y generación de empleos.

7. Coadyuvar al establecimiento de esquemas de comercialización

acorde a las necesidades del municipio.

8. Facilitar el acceso por parte de las empresas que buscan invertir en

nuestro municipio y con ello generar empleos directos e indirectos.

9. Fomentar la cultura de administración y aprovechamiento de la

información estadística y geográfica, que fortalezca los procesos de

análisis y toma de decisiones para la atracción de inversión y el

desarrollo de la actividad económica empresarial.

10. Instituir la creación de la estancia de oficios para que así, los hombres y

mujeres del municipio, adquieran los conocimientos necesarios para

desempeñarlos y eleven su nivel de vida.

11. Apoyar a los diferentes sectores económicos según sus necesidades

para darles mayor oportunidad de desarrollo.


12. Gestionar ante las instancias estatales programas de apoyos con

microcréditos para comerciantes del municipio que les permitan

desarrollar sus negocios y emplear mano de obra del municipio.


Objetivo

Posicionar al municipio como uno de los principales impulsores de la

innovación, desarrollo y como emprendedor de iniciativas empresariales.

Estrategia

Impulsar la cultura emprendedora, la generación, consolidación y desarrollo

de pequeños y medianos negocios.

Meta

Impulsar la creación de 100 nuevos negocios.

Programa 9

Emprender para el desarrollo


Líneas de Acción

1. Impulsar la formación de emprendedores con proyectos de

producción e inversión, así como de Micro y Pequeñas Empresas, a

través de acciones de capacitación.

2. Buscar estrategias de fomento para el establecimiento, ampliación y

desarrollo de Micro y Pequeñas Empresas.

3. Fomentar estrategias y acciones en coordinación con los distintos

sectores de la sociedad para el acceso de las Micro y Pequeñas

Empresas a diversos financiamientos.

4. Coordinar con las instancias públicas y privadas en la capacitación y

adiestramiento al capital humano emprendedor.

5. Fomentar la aplicación de estrategias y mecanismos para el

establecimiento y desarrollo centros comerciales, establecimientos y

negocios que impacten en la generación de empleos para el

municipio.


Objetivo

Consolidar al municipio como un destino turístico posicionado a nivel

regional e identificable a nivel estatal.

Estrategia

Integrar a los distintos sectores de la sociedad civil para utilizar, de manera

sustentable y sostenible, el patrimonio del municipio para detonar la

actividad turística.

Meta

Incrementar anualmente en un 15% el número de visitantes a nuestros

espacios turísticos del municipio.

Programa 10

Apoyo al turismo


Líneas de Acción

1. Fomentar la participación activa del sector productivo para el impulso

de la actividad turística.

2. Diseñar mecanismos que permitan al visitante potencial conocer e

identificar actividades, eventos y celebraciones que constituyen

atractivos únicos de nuestro municipio.

3. Impulsar los servicios turísticos del municipio para lograr su

reconocimiento a nivel regional, estatal y nacional.

4. Materializar el proyecto eco turístico de la Depresión del Balsas con el

apoyo de los tres niveles de gobierno.

5. Formar alianzas estratégicas con agencias de viajes que prestan

servicios turísticos en esta región, para que impulsen nuevas rutas y

destinos turísticos alternativos, por el territorio municipal.

6. Crear el corredor turístico de la zona Parque Tepetlayo – La organera.

7. Realizar convenios con el Instituto Nacional de Antropología e Historia

para el rescate de la zona arqueológica de “La Organera”, así como

para elaborar un proyecto que permita potencializar la actividad

turística de esta región.

8. Rescatar el Parque Tepetlayo como zona eco turística, con el propósito

de generar espacios de esparcimiento y recreación.

9. Propiciar la diversificación turística en el municipio para lograr la

atracción de visitantes siendo sede de eventos artísticos, culturales y

deportivos.

10. Fomentar la promoción de la gastronomía y artesanía como elemento

fundamental de identidad histórica y cultural.

11. Crear el pasaje gastronómico y artesanal, que permita difundir nuestra

cultura histórica y la comercialización de nuestros productos.


12. Difundir los atractivos turísticos del municipio a través del

establecimiento de un sitio web oficial del municipio.

13. Establecer estrategias con los tres niveles de gobierno para el rescate

de otros sitios arqueológicos y de interés antropológico, con que

cuenta el municipio, con el propósito de crear nuevos centros de

turismo histórico culturales.

14. Impulsar la cultura de turismo ambientalmente responsable en el

municipio.


Objetivo

Mejorar la producción agrícola de los cultivos básicos y la actividad

ganadera de las comunidades para incrementar las condiciones de vida.

Estrategia

Modernizar la infraestructura agro ganadera e impulsar la asistencia técnica

para mejorar la producción a mayor escala.

Meta

Implementar anualmente tres programas de apoyo a la actividad agro

ganadera.

Programa 11

Impulso al campo y la ganadería


Líneas de acción

1. Gestionar ante las instancias estatales y federales la integración de

proyectos productivos que promuevan la participación de la

población en distintas áreas del campo.

2. Promover la construcción de bordos en las comunidades que sufren

desabasto del vital líquido en tiempos de estiaje o sequía.

3. Gestionar para Incrementar el subsidio del fertilizante, para que el

campesino cuente con la materia prima que permita el buen

crecimiento y rendimiento de la planta.

4. Subsidiar el precio de la semilla de calidad, para lograr una mayor

productividad en los cultivos destinados para este fin.

5. Gestionar ante las instancias personales de apoyo técnico, que trabaje

con los productores del campo para que realicen asistencia técnica.

6. Impulsar la aplicación de nuevas tecnologías orientadas al desarrollo

de las actividades del campo.

7. Instaurar programas de mejoramiento de crías de ganado vacuno,

porcino y caprino.

8. Establecer una bodega de insumos y agroquímicos con precios

preferenciales para el productor.

9. Otorgar créditos a la palabra que garanticen maximizar la producción

y generar confianza en la comercialización de los granos.

10. Incrementar la eficiencia de la infraestructura hidroagrícola.

11. Mejorar la calidad del agua para uso agrícola.

12. Impulsar un programa de obras de almacenamiento de agua de lluvia.

13. Tecnificar la conducción, distribución y aplicación del riego.


Desarrollo Urbano

sustentable

E j e III


Objetivo General

Lograr un equilibrio territorial ordenado entre el crecimiento urbano y las

zonas forestales del municipio que apoye su desarrollo sustentable.

Estrategia General

Mejorar la planeación territorial para un desarrollo sostenible, acorde a una

zona en expansión y en un proceso de consolidación regional.


La evolución urbana del municipio de Eduardo Neri empezó a manifestarse

con intensidad hacia las últimas décadas del siglo XX. En el presente, acusa

un elevado grado de complejidad que rebasa criterios locales de

planeación, por lo general útiles para ciudades de mediana importancia.

Ante ello, es esencial comprender las características básicas de dicha

evolución: el comportamiento de la cabecera municipal en su conjunto y de

los problemas urbanos ambientales; de otra manera, la planeación urbana

municipal permanecerá reactiva y normativa en abstracto. La importancia

de contar con políticas precisas requiere un enfoque de modernidad

aplicado a sus estructuras urbanas básicas, en aras de vincular

competitividad, habitabilidad, sustentabilidad e inclusión social.

En lo local, persisten problemas de fondo que dificultan el diseño adecuado

y oportuno de las políticas públicas necesarias en “una era de cambio”; así,

desde nuestra visión urge renovar las prácticas de planeación urbana para

aprovechar las oportunidades de un mundo signado por la operación

eficiente de la red global de asentamientos urbanos. En consecuencia, las

estructuras e infraestructuras urbanas requieren intervenciones públicas de

gran escala a fin de recomponer el funcionamiento de la ciudad en términos

prácticos de movilidad, interacción regional y de inclusión social.

A nivel nacional el entorno institucional es favorable porque se vive también

la preocupación de encarar el surgimiento masivo de ciudades y las

consecuencias urbanas, ambientales e infraestructuras regionales que de


ello resultan. Asimismo, desde el gobierno del estado de Guerrero, el enfoque

urbano rural se ha venido reconociendo en los últimos años; sin embargo, los

gobiernos municipales que son los principales actores de dicho proceso

enfrentan dificultades institucionales muy agudas en sus instrumentos de

planeación para encarar problemas urbanos y conurbados de una

dimensión territorial que los rebasa.

Los retos consisten en reconocer el papel preponderante del asentamiento

urbano del municipio de Eduardo Neri en la operación de políticas urbanas

en Zumpango del Río, Cabecera Municipal; el control regulado de las formas

conurbadas que con celeridad rebasan los límites municipales; resolver –

mediante convenios- los problemas emergentes que día a día se presentan;

vincularse con los instrumentos de concurrencia y coordinación inter

gubernamental; revisar hacia adentro la pertinencia de un rediseño

institucional para el logro de una planeación estratégica sostenida y la

instrumentación eficiente -mediante tablero de mando y control- de las

acciones urbanas en su carácter de políticas públicas.


En las últimas décadas nuestro municipio experimentó profundas

transformaciones sociales, económicas y territoriales para dar paso a un

nuevo escenario en que las condiciones de vida de la población, la

competitividad de las empresas y la actuación de los gobiernos encuentran

nuevas oportunidades, pero también encaran problemas igualmente nuevos

o, al menos, renovados, que constituyen otros tantos retos en la búsqueda de

un desarrollo equitativo y sostenible.

Nuestro municipio crece con celeridad manifiesta. La sociedad local se torna

heterogénea y se distribuye con marcadas pautas de diferenciación sobre el

territorio municipal; en tanto, en los bordes periurbanos se reproduce la

pobreza urbana, de manera que la demanda ciudadana de servicios

públicos se mantiene en déficit crónico y la oferta de los servicios públicos

resulta insatisfactoria; así, la brecha social en vez de ceder, se abre.

El desorden urbano no es sólo un problema de imagen, sino que involucra

problemas irresueltos de eficiencia administrativa y equidad social en la

distribución territorial de los recursos públicos, traducidos en servicios

públicos.


El problema radica en que todavía existen viejos esquemas de acción

pública y administración urbana que van desde posturas burocráticas hasta

la falta de instrumentos modernos de gestión. Además de la renuncia o

renuencia a reconsiderar la construcción de tejidos sociales a partir de

políticas urbanas incluyentes y articuladoras del tejido social.

Los análisis y diagnósticos urbanos del municipio de Eduardo Neri han sido

casi nulos, razón por la cual ha resultado difícil que los gobiernos apliquen

estrategias de desarrollo urbano con miras a integrar un verdadero Plan de

Desarrollo Urbano que permita el crecimiento ordenado del municipio.

Dicho problema responde a dos factores: por una parte no se alcanza a

definir el proyecto de desarrollo urbano que necesitamos dentro de la

coyuntura nacional y regional; por la otra faltan prácticas eficientes para unir

en un solo proyecto voluntades distintas, intereses legítimos, roles y funciones

de participación. En efecto, gran parte de los problemas sociales y urbanos

de la actualidad, llámense servicios públicos, pobreza urbana, ordenamiento

territorial, equidad social y equilibrio provienen en alta medida de este

proceso territorial.


Objetivo

Generar el ordenamiento urbano y territorial sustentable del municipio.

Estrategia

Promover un proceso de planeación para el desarrollo urbano sustentable

con visión de largo alcance, a través de la creación de instrumentos de

planeación y gestión territorial.

Meta

Crear un Programa Municipal de Desarrollo Urbano Sustentable.

Programa 12

Ordenamiento territorial

sustentable

Plan de Acción


Líneas de Acción

1. Elaborar proyectos de ordenamiento territorial y de equipamiento que

equilibren las desigualdades en el municipio.

2. Diseñar y ejecutar acciones para lograr una ciudad con una imagen

que ponga de manifiesto su riqueza patrimonial urbana y natural.

3. Gestionar proyectos urbanos de vivienda con características acordes

a las nuevas necesidades de la población.

4. Utilizar nuevas tecnologías para mejorar el control en el uso y destino

del suelo.

5. Elaborar un proyecto urbano estratégico de reservas territoriales y

acciones sustentables.

6. Unificar los criterios y fortalecer las actividades de elaboración de

expedientes técnicos urbanos y las actividades de formulación y

evaluación de proyectos urbanos de inversión.

7. Coadyuvar en la reclasificación del uso de suelo, con la mejora de los

instrumentos de planeación urbana para el fomento de la inversión

pública y privada en la realización de proyectos estratégicos urbanos

a través de fondos y fideicomisos.

8. Participar en redes de colaboración e intercambio de experiencias

urbanas y de ordenamiento territorial con ciudades consolidadas a

nivel estatal y nacional.

9. Elaborar el primer Programa de Ordenamiento Ecológico del Municipio

de Eduardo Neri.

10. Realizar acciones para lograr una cabecera municipal con un paisaje

urbano considerable.

11. Elaborar y operar un Programa de Desarrollo Urbano Sustentable para

el municipio, que permita el reordenamiento territorial y un crecimiento

planeado.


12. Elaborar un Programa Sectorial de Vivienda atendiendo

preferentemente las zonas de riesgo y vulnerabilidad.

13. Contribuir a la actualización, desarrollo y consolidación de planes y

programas de ordenamiento ecológico en la zona urbana y rural.


Objetivo

Garantizar la sustentabilidad territorial del municipio y las oportunidades de

desarrollo de las generaciones presentes y futuras.

Estrategia

Impulsar el desarrollo sustentable al incorporar este principio de manera

transversal en las políticas de gobierno y al promover la participación

ciudadana en la protección y conservación del medio ambiente.

Meta

Incrementar el número de áreas verdes del municipio, en el que se involucre

activamente a ciudadanos, instituciones y organizaciones de la sociedad

civil.

Programa 13

Sustentabilidad y crecimiento

de la zona urbana


Líneas de Acción

1. Proteger, conservar y restaurar los ecosistemas del municipio y sus

recursos naturales, con la participación y corresponsabilidad de la

sociedad.

2. Diseñar e instrumentar planes de reforestación y limpia de zonas del

territorio municipal que requieren especial atención, como cauces de

ríos y barrancas.

3. Desarrollar procesos de educación y capacitación en materia

ambiental, particularmente en la promoción de una cultura

sustentable del uso, aprovechamiento, ahorro, tratamiento y reúso del

agua.

4. Gestionar declaratorias de las áreas naturales del municipio de

Eduardo Neri para su protección.

5. Elaborar e instrumentar proyectos específicos de restauración

ecológica en los ecosistemas lastimados del municipio.

6. Elaborar y aplicar un Plan de Gestión Ambiental en el Municipio.

7. Diseñar e instrumentar, en conjunto con el Gobierno del Estado y la

Federación, un plan de protección y restauración de los cuerpos de

agua del municipio.

8. Elaborar e instrumentar los programas de manejo de las áreas naturales

protegidas de jurisdicción municipal.

9. Impulsar la restauración de parques para mejorar e incrementar las

áreas verdes de Eduardo Neri.

10. Desarrollar instancias de participación social e interinstitucional que

incrementen la efectividad de la gestión ambiental en el municipio.

11. Promover la creación y actualización de leyes y reglamentos

municipales en materia ambiental.


12. Identificar e impulsar proyectos ecoturísticos y turismo rural en el

municipio, a fin de lograr un aprovechamiento sustentable de sus

recursos naturales y ecosistemas.

13. Impulsar la conservación y creación de corredores ecológicos en el

municipio.

14. Aplicar procesos integrales para la recuperación de los mantos

acuíferos.

15. Impulsar el uso de energía solar para el alumbrado público.


Objetivo

Eficientar el manejo de residuos sólidos.

Estrategia

Tecnificar los procesos de manejo de los residuos sólidos, así como

implementar una estrategia integral de reúso y reciclaje. Meta

Establecer una zona de recolección y clasificación de residuos sólidos, que

permita el reusó y reciclaje.

Programa 14

Espacios limpios y ordenados


Líneas de Acción

1. Implementar tecnologías de control y seguimiento en las unidades

recolectoras.

2. Establecer mecanismos ágiles de atención específica a la ciudadanía

en general del municipio.

3. Implementar campañas de clasificación de residuos reciclables y de

tratamiento especial.

4. Incrementar progresivamente el número de personal para barrido

manual.

5. Extender la cobertura de los servicios de limpia existentes en el

municipio.

6. Ampliar el mobiliario urbano destinado al manejo de residuos sólidos

(botes y contenedores con clasificación).

7. Diseñar proyecto de ampliación y tratamiento del relleno sanitario.

8. Impulsar con la ciudadanía una cultura de reducción, reúso y reciclaje.

9. Celebrar talleres de hábitos sustentables para la correcta gestión y

disposición final de residuos en colaboración con la ciudadanía.

10. Incrementar el número de unidades recolectoras de basura.

11. Elaborar un plan de recolección de basura en horarios libres de

congestionamiento vehicular.

12. Emprender campañas de comunicación en medios masivos para

difundir la correcta gestión y disposición final de residuos.

13. Establecer un eficiente procedimiento para la recolección diferida de

residuos sólidos.


Objetivo

Implementar un sistema vial que mejore las conexiones de las zonas urbanas

de las diferentes colonias y barrios de la cabecera municipal.

Estrategia

Mejorar las vialidades existentes para la conexión de las vialidades primarias

y locales del municipio, así como la ampliación de la infraestructura vial en

la zona urbana.

Meta

Implementar un Programa Integral de mejora a la pavimentación con

concreto hidráulico de las vialidades principales de la cabecera municipal.

Programa 15

Ordenamiento e infraestructura

vial


Líneas de Acción

1. Elaborar e implementar un Programa Integral de Mejora a las

vialidades del municipio de Eduardo Neri.

2. Mejorar, dar mantenimiento y modernizar las vialidades existentes en el

municipio.

3. Fortalecer y dar seguimiento al sistema de administración de

pavimentos con el fin de establecer de manera eficiente y objetiva la

ampliación, conservación, rehabilitación y reconstrucción asfáltica.

4. Mejorar las vialidades principales del Municipio.

5. Elaborar planes sectoriales de movilidad vial en el municipio para

establecer soluciones acordes a la problemática local.

6. Elaborar un diagnóstico y en su caso construcción de puentes

peatonales en zonas críticas de alto riesgo.

7. Consolidar y ampliar la red vial, en las colonias que favorezcan la

movilidad del peatón, del ciclista y del transporte público que

garanticen el crecimiento ordenado de la ciudad.

8. Gestionar un servicio de transporte público integrado, confiable,

moderno y seguro, que satisfaga las necesidades de movilidad de la

población.

9. Fomentar el establecimiento de calles peatonales y de tránsito

controlado.


Objetivo

Implementar un programa de imagen urbana en las principales vialidades

de la cabecera municipal.

Estrategia

Mejorar la imagen urbana de las principales vialidades del municipio,

rescatar las áreas verdes y ampliar la infraestructura vial en la zona urbana.

Meta

Aplicar un Programa Integral de mejora de la imagen urbana del municipio

en las principales vialidades de la cabecera municipal.

Programa 16

Imagen urbana


Líneas de Acción

1. Rescatar las áreas verdes de la cabecera municipal y de las

principales comunidades.

2. Recabar una cartera de licitaciones y proyectos de ingeniería para

obras de embellecimiento de parques en los barrios y colonias.

3. Firmar convenios de colaboración procurando gestionar los recursos

necesarios, para el mejoramiento de parques y avenidas.

4. Elaborar un manual que establezca la normatividad de la imagen

urbana, procurando mejorar los accesos al centro de la cabecera

municipal.

5. Gestionar e instalar alumbrado público de calidad con bajos niveles

de contaminación ambiental.

6. Implementar un programa de cableado subterráneo en las principales

calles de la cabecera municipal para mejorar la imagen urbana.

7. Fomentar los mecanismos de participación ciudadana para acceder

a propuestas innovadoras sobre rutas en transporte urbano.

8. Recuperar espacios con alto valor histórico y mejorar su atractivo

visual, gestionando ante el Instituto Nacional de Antropología e

Historia.

9. Con la coordinación de la Dirección de Ecología del H. Ayuntamiento,

elaborar un inventario de áreas verdes urbanas, promoviendo la

expansión de la siembra de árboles en temporadas idóneas.

10. Innovar el programa de pavimentación de calles y avenidas, con un

diseño de imagen original que resalte la convivencia y la armonía.


Comunidad

Segura y

Tranquilidad para

Todos

E j e IV


Objetivo General

Implementar una política de seguridad pública preventiva y protección civil

para proteger la integridad de las personas, con visión integral y con

legalidad.

Estrategia General

Implementar un sistema de seguridad, vialidad, protección civil, justicia

administrativa y recuperación de espacios públicos, para disminuir la

incidencia delictiva en zonas de alto riesgo del municipio de Eduardo Neri.


El Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos, UN-

Hábitat, indica que el crecimiento de delincuencias urbanas se ha

convertido en un problema con consecuencias graves. Sus causas son

múltiples y están interrelacionadas entre sí, distinguiéndose entre éstas:

1. Las sociales: desempleo, marginación, migración, abandono escolar y

modificaciones estructurales de la familia.

2. Las institucionales: inadecuados sistemas de justicia, pérdida de

confianza en los policías, instrumentos de rehabilitación ineficaces.

3. Las del entorno: urbanización no controlada, carencia de servicios

urbanos, infraestructura deficiente, entre otras.

Las consecuencias se manifiestan en una creciente percepción de

inseguridad con impacto negativo en la economía al disminuir las iniciativas

de comercio y aumentar los costos de la seguridad. Además, como señala

UN-Hábitat, la violencia urbana impacta de manera mucho más fuerte en los

sectores más pobres, pues tienen menos medios de defensa.


Por las razones enumeradas arriba, Naciones Unidas considera que es

necesario impulsar una visión integral de la seguridad que contemple al

menos tres elementos fundamentales:

1. Prevención del delito.

2. Fortalecimiento de la autoridad en materia de seguridad.

3. Protección Civil de la comunidad.

A partir de estos lineamientos, y al escuchar las propuestas de los ciudadanos

considerando las funciones y competencias municipales; esta administración

se propone implementar políticas preventivas en delitos sin violencia

asociados a causas sociales y del entorno, esta política integral tiene como

objetivo garantizar la integridad física y moral de los ciudadanos, con

absoluto respeto a los derechos individuales y colectivos, y preservando las

libertades, el orden y la paz pública.

Aplicar y desarrollar el potencial individual y colectivo en un clima de

concordia ciudadana, implica ofrecer garantías para que las personas

cuenten con tranquilidad en lo familiar, en la sociedad y en lo patrimonial

como parte de uno de los derechos primordiales de todo ser humano.

En nuestro tiempo, la seguridad es una condición necesaria para la libertad,

por ello resulta indispensable ofrecer los instrumentos correspondientes para

el pleno desenvolvimiento de los ciudadanos en una sociedad democrática

y justa.

La seguridad pública, como una de las funciones básicas del Estado, permite

que la sociedad ejerza sus libertades dentro de los cauces del derecho. Más

importante aún, eleva los factores de competitividad y productividad de una

economía, contribuye en la promoción del desarrollo sociocultural de las

personas e inhibe el sentimiento generalizado de impotencia ante los actos

delictivos.

La inseguridad es un problema que lastima y deshonra la vida de las

personas, destruye la tranquilidad individual y altera la paz pública. Es una de

las peores enfermedades sociales que afectan a la población sin importar

edad, género, posición social, económica o política.

Tiene efectos negativos directos e indirectos en diferentes campos del

desarrollo humano: en la salud pública, en la educación, en los sistemas

jurídico y político, en el capital social, cultural y humano, en las


desigualdades de género y en la libertad de las personas, por ello es un

aspecto que se encuentra íntimamente ligado al ejercicio real de la

democracia.

Asimismo, la inseguridad debilita la gobernabilidad, desalienta la inversión y

la generación de empleos; produce desconfianza ciudadana hacia las

instituciones de seguridad y como efecto colateral perjudica sobremanera al

sector turístico. Las políticas reactivas, dispersas, fragmentadas y represivas

utilizadas en otros tiempos son ineficientes. En algunos casos han demostrado

serias limitaciones ante la magnitud y complejidad del problema. A pesar de

los esfuerzos desplegados por los distintos ámbitos de gobierno, es indudable

que aún no se ha garantizado la universal protección y seguridad de toda la

sociedad.

Por ello resulta impostergable establecer una nueva agenda en materia de

seguridad que sea coherente con la idea del desarrollo humano, que

resuelva lo urgente y lo estratégico y que impulse decididamente la

participación ciudadana en las tareas de prevención como factor principal

para el crecimiento colectivo.

El compromiso es hacer de la seguridad pública en el municipio de Eduardo

Neri un modelo efectivo de confianza de los ciudadanos y los sectores

económicos hacia las autoridades.

Para los habitantes del municipio, el principal problema en su calle y su

colonia es la inseguridad y para el sector privado es la amenaza de perder su

capital invertido.

En suma, nuestro municipio debe defenderse de los múltiples fenómenos

internos y externos que amenazan los principios básicos de su constitución y

cohesión social. No sólo con la rigurosa aplicación de los instrumentos legales

disponibles, sino también con una visión integral que permita la coordinación

interinstitucional, el fortalecimiento social y la protección civil.



Seguridad Pública

El énfasis de este PMD en la seguridad preventiva se sustenta en datos

empíricos que más adelante se mostrarán, así como en la pertinencia de

este modelo para fomentar la organización de la sociedad y el

fortalecimiento del tejido social. Esto permitirá incrementar la responsabilidad

de las comunidades que conviven diariamente con los hechos delictivos

para enfrentar de manera conjunta con el gobierno municipal los retos que

el incremento de la violencia trae consigo.

Con base en Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública

publicada en el Diario Oficial de la Federación el 2 de enero de 2009, la

seguridad pública es una función a cargo de la Federación, el Distrito

Federal, los Estados y los Municipios, tienen como fines salvaguardar la

integridad y derechos de las personas, así como preservar las libertades, el

orden y la paz públicos y contribuir, en el ámbito de sus competencias a la

efectiva coordinación del Sistema. Por lo que en el ámbito municipal, se

tendrán que aplicar y supervisar procedimientos relativos a la Carrera Policial,

integración a las bases de datos criminalísticas y del personal, designación

de responsables para el suministro y adecuado manejo de la información y

las demás acciones que se tienen contempladas en la mencionada Ley,

además de un área de prevención social del delito y capacitación periódica

del personal de dichas áreas.

En el año de 2010 se sucedieron un total de 134 delitos registrados en

averiguaciones previas iniciadas por las agencias del ministerio público del

fuero común. El delito más recurrente es el de robo con 42 detenidos,

homicidio dolosos con 8 y culposo 6 casos, 10 por incumplir sus obligaciones

familiares; 9 por actos ilícitos con arma, 9 daños a los bienes ajenos, 2 por

despojo fraude y resto por delitos varios.

Los procesados registrados en los juzgados de primera instancia en materia

penal del fuero federal sumaron un total de 4 presuntos culpables en el

mismo año: 3 por actos ilícitos con armas.

La falta de sistemas, de archivos y registros correspondientes a ésta área

impiden hacer un diagnóstico preciso de las incidencias de los delitos y su

tipificación, así como de los apoyos en casos de incidentes no previstos y


problemas de tránsito vehicular para los años anteriores, únicamente se

cuenta con la información de procesados y sentenciados y accidentes viales

publicados por el INEGI en el año 2010, mencionados anteriormente.

El desarrollo económico y social del municipio ha propiciado un crecimiento

gradual tanto de la población como de las actividades sociales y las

transacciones comerciales, situación que requiere de mejores estrategias

para prevenir el delito de cada vez mayor número de habitantes; así

también, es impostergable la integración de un grupo de elementos

dignamente capacitados en todos los aspectos teóricos y operativos y con

los rangos exigidos de confiabilidad para su operación.

Asimismo es urgente dotar a los elementos de la policía del equipo necesario

para realizar sus actividades de manera más segura y eficiente como son:

vehículos adecuados, equipo personal, toletes, cascos, escudos, chalecos,

uniformes, armamento, municiones, aparatos de radio comunicación,

salarios dignos y seguros de vida, entre otros.

Prevención del Delito

Un componente central en toda estrategia de control del crimen y la

violencia es la prevención del delito, atendiendo factores de riesgo presentes

en el individuo, en la familia, en los espacios públicos y en la comunidad,

para evitar que se traduzcan en actos criminales.

Si atendemos el Reporte de Seguridad Ciudadana publicado por el CIDE en

2014, la crisis de seguridad pública es el resultado de un largo proceso de

acumulación de rezagos, que se reflejaron en los siguientes fenómenos:

• El crecimiento sostenido de la delincuencia organizada, en especial de los

delitos contra la salud y sus efectos por el aumento del consumo de drogas.

• El crecimiento y consolidación de organizaciones delictivas asociadas con

la economía ilegal con un importante fortalecimiento financiero a través de

operaciones con recursos de procedencia ilícita.

• El surgimiento de patrones delictivos más violentos como resultado de la

especialización de los grupos delictivos y de la impunidad.

• La colusión y corrupción de las autoridades policiales y de administración y

procuración de justicia.


En atención a los fenómenos presentados, la prevención del delito es uno de

los componentes fundamentales de cualquier estrategia de seguridad,

porque permite evitar la ocurrencia de delitos o la incursión en la actividad

delictiva, especialmente de los jóvenes. También hace posible construir

comunidades cohesionadas y resistentes al delito.

Un buen diseño y una correcta implementación de políticas de prevención

pueden contribuir a cambiar la vida de las personas y de comunidades

enteras evitando crisis de seguridad, siempre que se diagnostiquen y

atiendan a tiempo los factores causales. La prevención del delito debe incluir

como base dos aspectos importantes:

• Prevenir que el individuo realice conductas delictivas o ilícitas.

• Evitar que las personas sean sujetas o víctimas de algún delito.

Protección Civil

La Unidad Municipal de Protección Civil (UMPC) es el órgano que opera el

Sistema de Protección Civil Municipal, entre sus responsabilidades está dar

respuesta inmediata y efectiva a las contingencias, coordinando la

participación de los sectores públicos, social y privado ante situaciones de

emergencia o desastre. Entre sus principales programas destacan los

preventivos en temporadas de lluvias e invernal, en el uso del gas, y en las

condiciones de seguridad de negocios y centros de concentración pública.

Entre otras atribuciones, la UMPC dictamina los niveles de riesgo de

establecimientos comerciales de cualquier giro; promueve la cultura de la

prevención, implementa estrategias y acciones en caso de emergencias, y

supervisa las medidas de seguridad en eventos masivos, entre otras.

El Municipio de Eduardo Neri presenta considerables zonas de riesgo

identificadas en temporadas de lluvias, por lo que es urgente reforzar los

recursos de la UMPC para incrementar la calidad de los programas de

capacitación, el equipamiento y los insumos necesarios para responder

eficazmente ante las contingencias.

Tomando en cuenta la vulnerabilidad que presenta el estado de Guerrero

por el riesgo sísmico que representa y en base a la falla tectónica en todo lo

largo y ancho del territorio, se pronostica un sismo mayor a los 8 grados de la

escala de Richter, además de que estamos expuestos a fenómenos de


origen hidrometeorológicos, como el recién ocurrido en 2013 las tormentas

tropicales Íngrid y Manuel que marcaron serias afectaciones en nuestro

estado y principalmente en nuestro municipio, es responsabilidad de la

presente administración diseñar estrategias, acciones, políticas y prácticas

preventivas y de auxilio para proteger la vida, la integridad física y el

patrimonio de los ciudadanos del municipio.

En este mismo sentido y con la finalidad de proteger a la sociedad de

manera colectiva o individual ante la posibilidades u ocurrencia de una

situación de desastre y evitar la pérdida de vidas, destrucción de bienes

materiales o el daño a la naturaleza, se cuenta una UMPC, que realiza las

acciones preventivas necesarias y se tienen establecidos e identificados

albergues en el municipio; sin embargo, es necesario realizar trámites ante las

instancias involucradas para el equipamiento de dicha Unidad e integrar un

grupo de elementos especializados para hacer frente a las contingencias,

establecer estrategias de auxilio y organización para prevenir cualquier

eventualidad.

La autoprotección es un sistema de comportamientos relacionados

directamente con la prevención, misma que permite actuar con

oportunidad en situaciones de mediano y alto riesgo. Una población bien

informada será capaz de actuar con seguridad y a tiempo ante la

inminencia de los desastres.

El principal reto para la protección civil es, en ese sentido, transitar hacia un

sistema preventivo y de corresponsabilidad que revierta los costos aplicados

en la atención de emergencias. Actuar de esa manera es altamente

redituable.

La confiabilidad de un gobierno depende directamente de la seguridad que

proporcione a cada uno de sus habitantes. Es por ello que el compromiso de

este gobierno municipal es generar las condiciones para proteger la vida de

las personas en casos de emergencia.

En nuestro municipio existen puntos de riesgo significativos en los que resulta

impostergable establecer medidas precautorias. Para hacerlo, se

establecerán mecanismos para que la protección civil se desarrolle bajo tres

principios fundamentales:

1. Prevención

2. Solidaridad

3. Coordinación


Objetivo

Adoptar una visión de desarrollo integral para fortalecer coordinadamente la

eficacia de los sistemas de seguridad.

Estrategia

Establecer con los distintos niveles de gobierno, una operación coordinada

de la seguridad con visión de desarrollo y de mando único.

Meta

Promover la suscripción de un convenio de seguridad pública para coordinar

estrategias y acciones.

Programa 17

Vinculación de seguridad pública

Plan de Acción


Líneas de Acción

1. Participar activamente en programas interinstitucionales, proyectos y

acciones de cobertura federal y estatal que fortalezcan la legalidad y

la seguridad de los habitantes del municipio.

2. Apoyar y coordinar con los diferentes niveles de gobierno los procesos

de reingeniería institucional en las áreas de seguridad para mejorar su

desempeño.

3. Implementar mecanismos de intercambio de información

especializada para apoyar los operativos policiales en coordinación

con los diferentes órdenes de gobierno.

4. Impulsar la operación táctica coordinada para hacer más efectiva la

estrategia de combate a la delincuencia.

5. Colaborar con las estrategias de las instancias regionales de

coordinación del gobierno federal.

6. Desarrollar esquemas integrales de atención ciudadana que permitan

dar seguimiento a las llamadas o requerimientos que recibe la

Dirección de Seguridad Pública y Tránsito Municipal.


Objetivo

Promover la participación ciudadana con el propósito de generar una

cultura de prevención del delito y autoprotección.

Estrategia

Generar espacios de colaboración social basados en prevención, legalidad

y vinculación, así como focalización y difusión de la información.

Meta

Instalar una comisión municipal de prevención social del delito y 20 comités

de prevención ciudadana en las colonias de la cabecera municipal y 24 en

las comunidades, así como la organización de actividades de convivencia

comunitaria para buscar la paz y la tranquilidad.

Programa 18

Participación ciudadana y cultura de

prevención


Líneas de Acción

1. Identificar zonas con mayor incidencia delictiva para establecer

programas de intervención específica de prevención de la violencia y

la delincuencia.

2. Generar la participación de redes comunitarias, sociedad civil, la

academia, la iniciativa privada y los medios de comunicación.

3. Vincular estrategias de prevención del delito y la violencia a través de

la instalación de la Comisión Municipal de Prevención Social del Delito.

4. Diseñar estrategias de sensibilización y acercamiento de la policía con

la población local para consolidar la imagen de la institución.

5. Implementar un programa que incorpore a las instituciones educativas

que impulse la prevención social en tres ejes principales: prevención

de conductas delictivas, educación vial y cultura de la legalidad.

6. Establecer espacios de participación a través de la conformación de

comités de prevención integrados por comités ciudadanos en barrios y

colonias.

7. Desarrollar actividades para promover la prevención del delito y

autoprotección ciudadana con la participación de la sociedad

organizada.

8. Emprender un proyecto de cultura de la legalidad mediante la difusión

de información y sensibilización.

9. Fortalecer la cultura de la denuncia a través de nuevos mecanismos

de comunicación entre la sociedad y las autoridades.

10. Realizar actividades de prevención del delito coordinadamente con

organizaciones empresariales y de la sociedad civil.

11. Implementar sistemas de vigilancia humana, tecnológica o vecinal

que coadyuven en la recuperación de la seguridad en los espacios

públicos.


Objetivo

Gestionar cuerpos policiales capacitados y profesionales para mejorar la

seguridad pública y recuperar la confianza de los habitantes del municipio

de Eduardo Neri.

Estrategia

Emprender un programa especializado para la profesionalización de las

fuerzas de seguridad pública municipal, en sus instancias de carrera policial,

capacitación, certificación y controles de desempeño.

Meta

Incrementar a 100 elementos policiales durante el periodo del gobierno

municipal; realizando la aplicación y actualización de controles de

confianza.

Programa 19

Seguridad pública para el desarrollo

integral


Líneas de Acción

1. Proveer a los cuerpos de seguridad pública con la infraestructura y

equipo que les permita actuar de forma coordinada y sistemática con

los diferentes niveles de gobierno.

2. Incrementar el número de patrullas durante la administración y

establecer un proceso permanente de sustitución y reparación de

vehículos.

3. Establecer esquemas innovadores de monitoreo de rutas de vigilancia

vial, fomentando la mejora de la movilidad en la cabecera municipal.

4. Establecer un Centro de Mando Integrado, que permita vincular

información y operaciones tácticas.

5. Desarrollar actividades de inteligencia policial en prevención del

delito.

6. Fortalecer la profesionalización especializada de la policía municipal

que permita ejecutar operativos de manera más eficaz.

7. Promover estímulos para los cuerpos de seguridad.

8. Fomentar entre los elementos policiales el respeto a los derechos

humanos.

9. Aplicar continuamente conforme a lo establecido en la ley el control

de confianza a los elementos de seguridad pública y vialidad.


Objetivo

Atender contingencias de origen natural y humano que representan un

riesgo para la población.

Estrategia

Desarrollar un modelo de prevención y atención inmediata a situaciones que

ponen en riesgo la integridad física y patrimonio de los habitantes en el

municipio.

Metas

Identificar cinco albergues temporales seguros para ser habilitados de

manera urgente en caso de emergencia.

Programa 20

Protección civil para todos


Líneas de Acción

1. Diseñar e implementar campañas y programas en materia de

protección civil con atención puntual en instituciones de carácter

público y escuelas.

2. Celebrar convenios de colaboración con instituciones de educación

para formar brigadistas voluntarios en materia de protección civil.

3. Actualizar los planes en materia de protección civil existentes en el

municipio.

4. Fortalecer el Sistema Municipal de Protección Civil garantizando un

modelo de prevención y atención de emergencias.

5. Mantener en óptimas condiciones las alarmas sísmicas y gestionar otro

número de ellas.

6. Modernizar con apoyo de las tecnologías de la información los

sistemas de monitoreo y alerta ante contingencias.

7. Integrar manuales de crisis para dependencias y entidades

municipales, así como instituciones de carácter público.

8. Efectuar continuamente visitas y recorridos de supervisión para

detección y evaluación de riesgos potenciales.

9. Diseñar planes de contingencia para personas con discapacidad en

coordinación con el Sistema Municipal DIF.


Gobierno

Innovador con

Resultados

Transparentes

E j e V


Objetivo General

Generar una gestión pública transparente y con mejores resultados, así como

sistemas innovadores apoyados en el uso de nuevas tecnologías.

Estrategia General

Establecer un sistema integral para mejorar a la administración pública

municipal acorde a las condiciones actuales del municipio y a los cambios

nacionales e internacionales.


Entre los principios del nuevo gobierno destacan la promoción de la

participación ciudadana, impulsar la equidad, la inclusión social y la lucha

contra la pobreza; realizar acciones con base sólida y combatir la

corrupción.

Este nuevo gobierno procura optimizar el potencial de las nuevas tecnologías

de la información; buscará ser un gobierno más ágil y flexible, menos costoso

para el municipio, establecer mejores prácticas en el ejercicio del gasto

público para generar mayores beneficios a la sociedad y reducir el gasto

que no agrega valor a la ciudadanía.

Caminaremos con una nueva relación con la sociedad; que comparta

responsabilidades con los ciudadanos y asuma un rol dinámico de

cooperación y solidaridad. Además, impulsa una nueva gestión pública.

En el nuevo contexto democrático que vive el país y el estado, el municipio

de Eduardo Neri, al igual que el resto de los municipios de México y Guerrero,

enfrenta problemas financieros, administrativos, de deuda pública; también

posee una debilidad institucional que se traduce en una reducida

capacidad de gestión para atender con eficiencia y eficacia las diversas

demandas de la sociedad. Para enfrentar esta situación es necesario

impulsar los principios del buen gobierno y convertirlos en prácticas de la

nueva gestión pública: ética y transparente; abierta y participativa;

innovadora y eficaz; con base en resultados y de calidad.



La Organización de Estados Americanos (OEA), plantea que el uso de las

nuevas tecnologías ha hecho que la opacidad gubernamental llegue a su

fin, debido a la presión de la sociedad por tener más y mejor información y

así poder involucrarse de una manera más activa en los asuntos públicos.

Ante esta realidad, la OEA plantea pasar del uso de estas nuevas

tecnologías hacia una nueva forma de gestión pública: el Gobierno Abierto.

El Gobierno Abierto empieza a consolidarse como una manera de concebir

la sociedad, todo ello partiendo de tres principios fundamentales:

1. Transparencia: Compartir la información pública con todos los actores.

2. Participación: Intervención constante y activa de los actores sociales,

la ciudadanía y el sector privado en las tareas de gobierno.

3. Colaboración: Actuación de manera corresponsable con el objetivo

de solucionar problemas, generar oportunidades y alcanzar metas de

beneficio colectivo y de común acuerdo.

Dichos principios implican un cambio, no sólo de las prácticas

administrativas, sino de la misma concepción de la acción del Estado y de la

sociedad en su conjunto; de manera que la información no sea vista como

algo exclusivo del gobierno. Así, al hacerse dueño de la información, el

ciudadano común podrá abandonar su posición de simple consumidor de

mercancías y beneficiario de servicios públicos, para convertirse en actor

involucrado y protagonista de la vida en sociedad y de su administración

pública.

Se entiende entonces que la concepción de Gobierno Abierto implica

mucho más que el diseño y la implementación de estrategias de apertura de

datos o de mecanismos de participación ciudadana, es necesario

visualizarlo como una cuestión de acceso ciudadano al proceso mismo de

toma de decisiones de su gobierno.

La integración de la tecnología en cuestiones de la administración pública,

que es la esencia del gobierno electrónico, no sólo facilita la vida del

ciudadano en el momento de establecer interacción con los gobiernos,

reduciendo intermediarios y estableciendo vías directas que permiten su

involucramiento activo en la vida pública sino que también, permite que la

administración pública procese mejor la información propia y la que recibe


de la ciudadanía, logrando de esta forma establecer prioridades de acción

y mejorar la prestación de servicios públicos.

Habrá que destacar que un verdadero Gobierno Abierto exige de una

nueva concepción de la sociedad en general y de la figura del ciudadano

en particular, ya que busca un cambio de fondo en el que se rescaten los

valores y se acabe con los dogmas que vician los actos de gobernar. Esto

requiere de trasformaciones de fondo que suponen:

1. Cambios culturales en la forma de pensar la administración y la función

de quienes trabajan en ella, además de las actitudes ante lo

novedoso, lo externo y lo abierto.

2. Cambios en los procesos de la administración pública que hasta ahora

han sido diseñados más en una lógica burocrática cerrada, que para

servir a la ciudadanía.

3. Cambios en las organizaciones públicas, diseñadas en modelos

jerárquicos, para permitir un trabajo en red y de carácter multisectorial.

4. Cambios en las formas de relacionarse con los demás actores sociales,

de manera que puedan integrarse a la acción pública sin demasiadas

trabas y con la mayor información posible. Es éste entonces, un modelo de gestión en el que las decisiones son

colectivas y orientadas a lograr objetivos socialmente deseados, de

conformidad con los diversos actores interesados, expresando con libertad

sus opiniones y con la certeza de incidencia.

En resumen, este nuevo sistema de administración innovador y transparente

permitirá a los ciudadanos valorar el desempeño tanto de los funcionarios

como de las intervenciones del gobierno y de la Administración Pública

Municipal.

El nuevo gobierno será guiado por un Sistema Administrativo Electrónico

efectivo y simple, un Sistema Municipal de Transparencia, Rendición de

Cuentas, con un conjunto de mecanismos de Participación Ciudadana, así

como un Sistema de Evaluación del Desempeño.


Simplificación Administrativa

En este aspecto es importante mencionar que la reglamentación no está

actualizada y tiene un sistema de procedimientos y requisitos excesivos, que

entorpece las gestiones de los usuarios e incentivan las prácticas de soborno

y corrupción. El déficit en el uso de herramientas electrónicas para facilitar la

comunicación y el acceso a servicios por parte de la población.

A pesar de los pocos esfuerzos realizados por los anteriores gobiernos

municipales y la poca disponibilidad por mejorar la capacidad de gestión

pública, existen evidencias de que la administración municipal atraviesa,

desde hace varios años, por una crisis que se traduce en bajos niveles de

rendimiento, insuficientes resultados, así como una reducida eficiencia y

eficacia en la atención y solución de los problemas de la ciudad y las

exigencias que la sociedad demanda.

El limitado desempeño de la administración pública municipal se traduce en

la baja calidad de los servicios que por mandato constitucional le

corresponde otorgar a la sociedad, como consecuencia de la existencia de

estructuras anquilosadas de corte tradicional.

Estas mismas estructuras administrativas obstaculizan el desarrollo

organizacional moderno, de carácter gerencial; al mismo tiempo generan

disfunciones en el sistema administrativo que se caracteriza por ser lento,

obeso, costoso y, en consecuencia, con bajos niveles de competitividad; lo

cual, a su vez, se traduce en desperdicio de recursos humanos, financieros y

materiales. Dichas deficiencias en la gestión pública municipal han

impactado en problemas que se identifican como:

1. La presencia de profundos contrastes y deficiencias en su desarrollo.

2. Presencia de disparidades y contradicciones económicas y sociales.

3. Acumulación de demandas insatisfechas y de rezagos no atendidos.

4. Atraso en infraestructura básica y en la prestación de servicios

públicos.

5. Insuficiente equipamiento para atender las necesidades de la

población.


6. Debilitamiento de las instituciones para regular el ordenamiento

urbano y la cooperación con otros gobiernos.

7. Fragmentación de las acciones de gobierno ante la ausencia de

políticas públicas transversales.

8. La estructura institucional y administrativa ya no es funcional respecto a

los problemas del municipio.

Ante esta situación es necesario que el gobierno municipal mejore su

capacidad de respuesta e incremente su eficiencia para atender las

exigencias y expectativas ciudadanas.

Para ello es necesario modernizar a la administración pública municipal e

impulsar sistemas y modelos innovadores de gestión que permitan

acrecentar su capacidad de gobierno, optimizar su eficiencia y eficacia,

construir una cultura de la calidad en el servicio e implementar una gestión

con base en resultados, en la que el beneficio social sea el principio y fin del

gobierno municipal. Es necesario, por lo tanto, realizar una Reforma Integral

para la Modernización de la Administración Pública Municipal, que

contribuya a potenciar el desarrollo municipal, racionalice sus procesos de

gestión pública, mejore su desempeño y garantice buenos resultados.

Por tal motivo, y para promover un desarrollo organizacional y una atención

de calidad, ágil y equilibrada, serán aplicados mecanismos de simplificación

administrativa como recursos que faciliten y modernicen la relación y la

comunicación ciudadanía - gobierno.

El éxito de la simplificación administrativa requiere la inclusión de recursos

modernos, con capacidad de afrontar las demandas de una población

conectada, informada, responsable y que hace uso de tecnologías de la

información y la comunicación para el desarrollo de procesos de

intercambio y comercialización de bienes y servicios tanto públicos como

privados.


Transparencia y rendición de cuentas

Ante el escaso ejercicio de transparencia y rendición de cuentas, la

corrupción amenaza el desarrollo ya que inhibe la inversión, la

competitividad, la economía, así como el ingreso individual y familiar. Se

deduce, por lo tanto, que si bien la corrupción debe ser combatida por la

sociedad en su conjunto, es el Gobierno el responsable de desarrollar

estrategias para direccionar y coordinar acciones.

Hasta ahora en México, la observación de las deliberaciones en la

transparencia, rendición de cuentas y anticorrupción se han centrado en el

ámbito Federal, otorgando poca atención al estudio de cómo rinden

cuentas los gobiernos estatales y municipales. La omisión es preocupante

ante el creciente monto de recursos públicos orientados a garantizar obras y

servicios asociados al cumplimiento de mandatos constitucionales. Sin duda,

la descentralización y las transferencias financieras a los gobiernos no se han

acompañado de procesos de modernización institucional que incluyan

reglas claras y criterios sancionatorios en caso de incumplimiento.

La sociedad demanda y exige de la administración pública municipal que

mejore sus acciones, que eficiente la prestación de los servicios públicos y

que brinde mayores resultados que cumplan con la demanda de la

sociedad; pero que además, los recursos se empleen de la manera correcta,

apegada a la ley y que informe a la sociedad de esas actividades.

En ese sentido, es impostergable la aplicación de una política que permita

incluir a la sociedad en las tareas programadas por las autoridades

municipales y así lograr el desarrollo y el bienestar colectivo consensuado,

pero también es necesario que la ciudadanía goce del derecho a

informarse objetivamente de las acciones de gobierno para estar en

condiciones de conocer la realidad y poder participar, opinar o proponer

adecuaciones a las acciones y al gasto.

Es necesario romper con la inercia que lleva a los servidores públicos a tomar

actitudes de resistencia y falta de interés por informar y transparentar el

manejo de los recursos y el desconocimiento de la Ley 374 de Transparencia

y Acceso a la Información Pública del Estado de Guerrero.

En ese sentido, se buscará el apoyo de las instancias correspondientes que

nos permitan capacitar a los servidores públicos y aplicar la norma que rige

el tratamiento de acceso a la información pública, así como las estrategias y

metodologías que faciliten el uso de los medios y mecanismos de difusión


necesarios para mantener informada a la sociedad del quehacer

gubernamental, como son televisión, radio, prensa, carteles, trípticos,

Internet, periódicos murales y regionales, entre otros.

Consecuentemente se han generado espacios para la opacidad, el

dispendio y la corrupción, contrario a lo que el Gobierno Abierto busca.

Por lo anterior, en el municipio de Eduardo Neri se implementará un Sistema

Municipal de Transparencia, Rendición de Cuentas y Anticorrupción, para

lograr un mayor nivel de confianza y corresponsabilidad con la ciudadanía.

Participación Ciudadana

Con el propósito de fomentar la ciudadana en la gestión del Municipio de

Eduardo Neri, será desarrollado un modelo de acción pública donde la

participación de la ciudadanía sea un elemento de incidencia en la toma

de decisiones para alcanzar objetivos de interés común.

Los bajos niveles de participación en la gestión municipal hace necesario el

tránsito de modelos burocráticos tradicionales asociados a redes partidistas

cada vez menos efectivas hacia el modelo de Gobernanza, en el cual la

administración pública ocupa un papel de liderazgo y mediación entre los

diversos actores sociales, creando fórmulas de poder compartido.

La Ley 684 de Participación Ciudadana del Estado Libre y Soberano de

guerreo establece cinco instrumentos de participación ciudadana: el

plebiscito, el referéndum, la iniciativa popular, la consulta ciudadana y la

obra pública con participación ciudadana.

Su aplicación es obligatoria, en el ámbito de las respectivas competencias,

para la Legislatura del Estado, el Gobernador del Estado, el Tribunal Superior

de Justicia, los Ayuntamientos, y el Instituto Electoral de Guerrero. A pesar del

imperativo y normatividad asociada, no se han desarrollado procesos

decisionales con integración ciudadana, por lo que un Gobierno receptivo y

dispuesto a escuchar propuestas para mejorar su gestión, desarrollará un

programa de capacitación ciudadana para buscar los siguientes objetivos:


1. Implementar un Sistema de Consejos Municipales de Participación

Social.

2. Impulsar Consejos Temáticos de participación ciudadana.

3. Promover la exposición y discusión del presupuesto participativo en los

barrios, colonias y comunidades.

4. Involucrar al sector académico en los estudios y asesoría de la gestión

pública.

5. Fomentar la creación de un observatorio Ciudadano para realizar

investigaciones sociales que permitan la intervención social en zonas

de riesgo.


Objetivo

Innovar y modernizar los procesos para la prestación de mejores servicios

públicos que generen valor social a través del uso de las tecnologías de

información y comunicación con enfoque de gobierno abierto.

Estrategia

Optimizar los diferentes procesos de gestión y administración mediante la

digitalización de los mismos a través del uso de tecnologías de la

información, garantizando mayor vinculación y accesibilidad de la

ciudadanía con el trabajo gubernamental.

Meta

Posicionar en los dos primeros años al Municipio de Eduardo Neri, como

referente regional y estatal en brindar servicios públicos, basado en

metodología de Gobierno Abierto y tecnologías digitales.

Plan de Acción

Programa 21

Gobierno Abierto e innovador


Líneas de Acción

1. Integrar la primera Comisión de Gobierno Abierto, para mejorar los

diferentes procesos de gestión y administración durante el primer año

de gobierno.

2. Implementar con apoyo de herramientas tecnológicas un sistema de

recepción, canalización y administración de atención a las demandas

ciudadanas.

3. Diseñar un sistema innovador para la mejora de trámites y procesos, así

como el incremento en la calidad y cobertura de los servicios públicos

con apoyo de las tecnologías de la información.

4. Implementar la plataforma de servicios públicos en línea.

5. Instalar en espacios públicos servicios de internet gratuito.

6. Utilizar las redes sociales para la innovación y entrega de servicios.

7. Crear una red interna de comunicación efectiva entre dependencias

del municipio.

8. Fortalecer los conocimientos y habilidades de los servidores públicos

mediante capacitación continua, apoyada en las Tecnologías de la

Información.

9. Hacer extensivo el uso de las nuevas tecnologías a los sectores de la

población, que tiene dificultades para utilizarlos.

10. Capacitar a los servidores públicos en el uso de nuevas tecnologías y

en innovación de procesos.

11. Instrumentar las acciones necesarias para informar a la población a

través de los diversos medios de comunicación, sobre los servicios que

las Dependencias ofrecen a la ciudadanía.


Objetivo

Procurar una Gestión Municipal que prevenga y combata la corrupción,

enfocada a resultados, rendición de cuentas y participación ciudadana,

para garantizar un manejo transparente y eficiente de los recursos públicos.

Estrategia

Establecer un nuevo modelo administrativo de evaluación, control y

seguimiento del desempeño gubernamental, con esquemas de

participación ciudadana, de fomento a la cultura de la denuncia y

enfocado a resultados para medir los programas y políticas públicas

municipales.

Meta

Incrementar el nivel de satisfacción de los usuarios de los servicios de las

áreas municipales, así como disminuir la percepción de la corrupción entre la

ciudadanía.

Programa 22

Gestión pública y rendición

de cuentas


Líneas de Acción

1. Elaborar, presentar, instrumentar y dar seguimiento a la Estrategia para

la Integridad en la Gestión Municipal.

2. Implementar un Sistema de Evaluación del Desempeño.

3. Evaluar periódicamente el cumplimiento al Plan Municipal de

Desarrollo 2015-2018 y los programas derivados del mismo.

4. Instrumentar acciones relacionadas con el Fortalecimiento Institucional

Municipal.

5. Diseñar esquemas de Contraloría Ciudadana para el seguimiento de

acciones en áreas y proyectos estratégicos del municipio.

6. Utilizar las Tecnologías de la Información a fin de incentivar el desarrollo

de aplicaciones, que fomenten la participación social en temas de

Contraloría Ciudadana.

7. Elaborar el Catálogo Único de Trámites y Servicios Municipales.

8. Practicar auditorías, evaluaciones, inspecciones y revisiones en las

áreas municipales, para verificar el adecuado ejercicio de los recursos

públicos.

9. Aplicar revisiones con enfoque preventivo que permitan fortalecer los

controles internos en las áreas municipales.

10. Innovar el registro de las declaraciones patrimoniales de los servidores

públicos del Ayuntamiento de Eduardo Neri.

11. Evaluar la evolución de la Situación Patrimonial de los Servidores

Públicos.

12. Implementar los canales de quejas y denuncias, mediante la

habilitación de medios de atenciones presenciales, remotas, móviles y

electrónicos para la presentación de las mismas.


13. Implementar el Código de Ética para que sea congruente con los

valores de la actual administración y firmar la Carta Compromiso de

Integridad en la Gestión.

14. Desarrollar acciones de capacitación sobre responsabilidad

administrativa y valores éticos en favor de los servidores públicos

municipales.

15. Modernizar el proceso de entrega-recepción.

16. Promover procesos de innovación, la transferencia del conocimiento y

mejores prácticas entre instituciones, que nos permita incrementar la

eficiencia y eficacia gubernamental.

17. Diseñar y aplicar esquemas de control, evaluación, seguimiento,

rendición de cuentas y participación ciudadana.

18. Realizar supervisión permanente al 100% de las obras que se ejecuten.

19. Organizar pruebas de laboratorio en un 20% del total de las obras, para

garantizar la calidad de las mismas.

20. Realizar la debida integración de los expedientes técnicos de obra

pública y servicios relacionados con la misma, tal como lo establece la

normatividad.

21. Dar seguimiento al cumplimiento de las disposiciones en materia de

armonización contable y fincar las responsabilidades administrativas

que en su caso procedan.


Objetivo

Transparentar las acciones de gobierno y manejo de recursos a la

ciudadanía.

Estrategia

Implementar y Ampliar los instrumentos existentes en materia de

transparencia y generar nuevas herramientas tecnológicas que garanticen a

los ciudadanos el derecho de acceso a la información de carácter público.

Meta

Mantener al municipio de Eduardo Neri entre los primeros lugares de

transparencia a nivel regional y estatal.

Programa 23

Transparencia y acceso a la

información


Líneas de Acción

1. Dar cumplimiento a lo dispuesto en la Ley 374 de Transparencia y

Acceso a la Información Pública del Estado de Guerrero, con el

propósito de dar a conocer las acciones del gobierno municipal de

manera clara y transparente.

2. Mejorar los resultados determinados por los organismos evaluadores en

materia de transparencia del municipio.

3. Mejorar la calidad de la información que se publica y dar

cumplimiento a la información de oficio e información

complementaria.

4. Realizar actividades con la ciudadanía para fomentar el ejercicio del

derecho al acceso a la información pública, protección de datos

personales y consolidación de la transparencia municipal.

5. Proveer lo necesario para que toda persona pueda tener acceso a la

información pública de oficio de los sujetos obligados.

6. Implementar con apoyo de las tecnologías de la información, un

sistema de acceso a la información pública municipal que permita a

los ciudadanos conocer la información base del municipio, con un

enfoque de Gobierno Abierto.

7. Contar con un portal electrónico, para dar a conocer la información

pública de oficio de los sujetos obligados.


14. Evaluación y Seguimiento del PMD

Uno de los principales objetivos de esta Nueva Administración Municipal es

asegurar que el Plan Municipal de Desarrollo funcione como instrumento

rector de la gestión 2015-2018, y que brinde las bases operativas,

programáticas, de seguimiento y evaluación de los resultados logrados en el

periodo de gobierno.

Mediante diversas herramientas e instrumentos de Planeación Estratégica y

de Gestión para Resultados, se formularon cinco problemas a partir de sus

causas y consecuencias. Con base en ellos se delimitaron cinco Ejes, con sus

respectivos Objetivos, Estrategias, Líneas de Acción y Metas, preservando

una cadena de impactos y actividades. Cada una de las Líneas de Acción

deriva en proyectos y acciones. En conjunto, constituyen la estructura para

un sistema de indicadores estratégicos y de gestión.

El sistema de indicadores permitirá el monitoreo y seguimiento permanente

del avance hacia los resultados esperados, lo que a su vez constituye una

invaluable fuente de información para tomar decisiones para la asignación

programática y presupuestal, así como la elaboración de informes

trimestrales, semestrales y anuales, en congruencia con el principio de

transparencia de la información y la generación de datos. Además, se estará

en la posibilidad de modificar aspectos del PMD si fuera pertinente, a fin de

potenciar o redireccionar la efectividad o eficiencia de la acción

gubernamental.

A fin de fortalecer los mecanismos de evaluación y seguimiento del PMD, se

contará un área con personal capacitado para velar por la aplicación

puntual y continua del mismo, así como su evaluación y control. Esto sienta

las bases para la creación e implementación de un Sistema Municipal de

Evaluación del Desempeño, conformado por valoraciones internas realizadas

por la misma oficina y, de manera paralela, se reforzará el sistema a través

de evaluadores externos provenientes del ámbito académico y/o social.

La finalidad de este proceso es fortalecer y legitimar la evaluación de la

gestión municipal, así como dar cabal cumplimiento a la Ley de Planeación

para el Estado de Guerrero, el cual, refiere que el Plan será evaluado de

manera anual, para determinar los avances y logros de los Objetivos,

Estrategias y Líneas de Acción, con lo que se realizará un informe que será

difundido a las instancias correspondientes. Los resultados de la evaluación


serán utilizados para reorientar los programas y acciones de este nivel de

Gobierno.

El objetivo es fortalecer la gestión para resultados; a través de herramientas y

acciones que optimicen la toma de decisiones para una distribución

efectiva y eficaz en la asignación de los recursos, tomando en cuenta la

actuación y los resultados de cada una de las áreas gubernamentales.

Asimismo, fomentar el logro de los objetivos planteados, con el fin último de

mejorar la calidad de la gestión, administrar de manera más eficiente los

recursos y promover la transparencia y la rendición de cuentas.


M.C. Pablo Higuera Fuentes

Presidente Municipal

Lic. Ma. del Socorro Sánchez Salmerón

Síndica Procuradora

Lic. José Luis Sánchez Goytia

Secretario General

Lic. Carlos Sánchez García

Regidor de Obras Públicas y Deporte

Lic. Alejandro Sandoval Donjuán

Regidor de Desarrollo Rural y Comercio

C.P. Gerardo Soto Almazán

Regidor de Desarrollo Urbano, Medio Ambiente y Ecología

C. Francisco Deloya de la Cruz

Regidor de Asuntos Indígenas y Desarrollo Social

Profra. Yanett Teódula Cerón Leyva Regidora de Salud y Grupos Vulnerables

Profra. Sarahí del Carmen Leyva Ayala Regidora de Educación y Equidad de Genero

C. Eugenio Vázquez de Jesús Regidor de Atención y Participación Social de Migrantes

Profr. Victorino Alejo Castrejón

Regidor de Cultura, Recreación y Espectáculos

Directorio Municipal

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