plan integral de largo plazo para la poblacin … · 2017-11-14 · tumaco, quibdo, turbo y bogotá...
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Este documento se publica en el marco de la estrategia de comunicaciones del Plan Integral adelantada por la Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible – Subdirección de Ordenamiento y Desarrollo Territorial
y por solicitud de miembros de la Subcomisión de Planeación y Desarrollo – Comisión Consultiva de Alto Nivel por Comunidades Negras.
El documento es fruto de la propuesta elaborada por el equipo del Plan Integral, consultada en varios espacios de discusión, y en cumplimiento del Mandato de la Ley 70 de 1993.
PLAN INTEGRAL DE LARGO PLAZO PARA LA POBLACIÓN
NEGRA /AFROCOLOMBIANA, PALENQUERA Y RAIZAL.
Propuestas para el Capítulo de Fortalecimiento de los Grupos étnicos y de las relaciones interculturales del Plan Nacional de Desarrollo
2006-2010.
CONSULTORES:
Libia Grueso
June Marie Mow
Dilia Robinson Davis
Carlos Augusto Viáfara
BOGOTÁ, ENERO 15 DE 2007.
INDICE Pagina Presentación 3
1. Población Negra/Afrocolombiana 4
1.1. Población Raizal 6
1.2. Población Palenquera 7
2. Avances, Logros y Problemas persistentes 7
2.1. Avances y logros 7
2.2. Problemas persistentes 8
2.2.1. Población Raizal 16
2.2.2. Población Palenquera 18
3. Objetivos 19
4. Estrategias 20
4.1. Estrategias Generales 20
4.2. Estrategias Específicas 24
4.2.1. Fortalecimiento y protección de los derechos Humanos 24
4.2.2. Protección y seguridad 26
4.2.3. Etnoeducación e Interculturalidad 29
4.2.4. Cultura y Reafirmación 31
4.2.5. Gobernabilidad y sostenibilidad institucional 31
4.2.6. Etnodesarrollo, diversidad biocultural y territorio 32
4.2.7. Población Raizal 36
4.2.8. Población Palenquera 38
2
Presentación Este documento contiene algunas de las propuestas del Plan Integral de Largo
Plazo de la Población Afrocolombiana y Raizal para el periodo 2006-2010
producto de la consolidación de los aportes de cada uno de los consultores de los
ejes trabajados en los documentos de contexto. Así mismo, se integran iniciativas
presentadas en los encuentros propiciados por el Departamento Nacional de
Planeación y la Dirección de Etnias del Ministerio del Interior y de Justicia, (20 de
septiembre del 2006, con representantes de las entidades territoriales, la
Subcomisión de Planeación e invitados; de las reuniones con funcionarios de las
diferentes dependencias del Estado), de las conclusiones de las mesas de trabajo
realizadas en el marco de la IV Conferencia de Fortalecimiento Institucional
Afrocolombiano de octubre de 2006. Así mismo se integran propuestas y
observaciones de la Comisión Consultiva de Alto Nivel del mes de noviembre, de
la reunión de representantes de los grupos étnicos ,el Asesor del Plan Nacional de
Desarrollo 2006-2010 y un equipo del Departamento Nacional de Planeación, del
Foro con la comunidad raizal residente en Bogotá, promovido por el Consejo
Nacional de Planeación, de los consultores regionales para el Plan Integral de
Largo Plazo de la Población Negra/Afrocolombiana, Palenquera y Raizal,
solicitudes presentadas al Gobierno Nacional en el .Consejo Comunal realizada
en la ciudad de Cali en Diciembre de 2006 y observaciones y acuerdos de los
miembros de la Subcomisión de Planeación y Desarrollo de la Comisión
Consultiva de Alto Nivel y miembros de Organizaciones Sociales de la Población
Negra/Afrocolombiana, asistentes al taller de Enero 10 de 2007.
Teniendo en cuenta las particularidades de la comunidad raizal y palenquera, se
incorporan aspectos diferenciados para cada una, con la salvedad que ello no
implica su exclusión de los temas aplicables en el contexto general de la
población afrocolombiana.
3
1. Población Negra / Afrocolombiana.
Según el Censo de 2005, la población que se autorreconoció como negra o
afrocolombiana, incluyendo a los palenqueros y raizales de San Andrés,
Providencia y Santa Catalina, llegaría a 4.261.996 que representa el 10.5%
población total del país1. Es importante señalar, que esta cifra corresponde a la
población censada no ajustada. En este sentido, si bien estos datos pueden
constituir referentes para el direccionamiento de políticas públicas, es necesario
un adecuado proceso de ajuste y de complementariedad con otras fuentes
estadísticas así como de estudios post-censales a fin de contar con mayor
información acerca de la situación socio-económica de la población que permitan
la formulación de respuestas de intervención acorde con sus necesidades. De otra
parte, cabe destacar que independientemente de las cifras arrojadas por
autoreconocimiento, se hace referencia a la Población Negra/Afrocolombiana,
asumiendo como tal aquella que “hace presencia en todo el territorio nacional, de
raíces y descendencia históricas, étnica y cultural africana nacidos en Colombia,
con su diversidad racial, lingüística y Folclórica”2, de manera que el universo de
este capítulo y para todos los efectos del Plan comprenderá, a toda esta
población, y se entiende que las políticas, programas, proyectos y acciones que de
él se deriven serán diseñados y aplicados bajo esta perspectiva.
En la actualidad la Población Negra / Afrocolombiana, Palenquera y Raizal se
encuentra distribuida en zonas urbanas y rurales de todo el territorio nacional; pero
con una gran concentración en la región Pacífica, Atlántica y en el departamento
Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina. En este sentido, se
destacan las ciudades de Cali, Cartagena, Buenaventura, Barranquilla, Medellín,
Tumaco, Quibdo, Turbo y Bogotá como las de mayor concentración de población 1 Censo DANE 2005. Información a Noviembre 2006 2 Definición contenida en el Marco Conceptual para la Elaboración del Plan Integral a Largo Plazo para la Población afrocolombiana y Raizal.
4
negra/ afrocolombiana; y al departamento del Chocó como el de mayor porcentaje
de población que se auto reconoció como Negra / Afrocolombiana, en el país.
Estos resultados dan cuenta de las grandes transformaciones sociodemográficas
de esta población en la segunda mitad del siglo anterior, probablemente inducidas
por las condiciones de vida y el tipo de inversiones extractivas predominantes en
las zonas tradicionales de mayor concentraciones de población que limitan el
desarrollo humano de sus habitantes y los obliga a emigrar a las grandes ciudades
del país.
En este orden, un número significativo de población afro colombiana que mantiene
sus rasgos de identidad y cultura habita en segmentos cada vez más visibles por
sus condiciones de pobreza y de exclusión dentro de grandes centros urbanos
como Cali, Bogota, Medellín, Cartagena, entre otras. Estos sectores de población
afro descendientes procedentes de distintas partes del país se han incrementado,
no solo en el contexto de la violencia por el conflicto social y armado que afecta el
país sino también como resultado secundario quizás no deseado de estrategias de
sectores económicos poderosos y del mismo gobierno para concretar grandes
proyectos3. En los territorios reconocidos por la legislación nacional como
pertenecientes a las comunidades negras y en aquellos territorios ancestrales aún
no reconocidos4.
Para la población Negra/Afrocolombiana, Palenquera y raizal, el territorio es el
espacio vital para la conservación, expresión y recreación de sus manifestaciones
culturales. Su espacio vital son los mares, los ríos, las playas, las lomas, las
montañas y las selvas húmedas entre otros elementos, que no sólo les permite
satisfacer necesidades básicas, sino también espirituales y estéticas, para” vivir…
3 Construcción de hidroeléctricas, vías, puertos y desarrollo de actividades mineras, turísticas y forestales. Documento Regional para el Plan Integral de Largo Plazo. Región Caribe. 4 Documento Regional Para el Plan Integral de largo Plazo. Región Caribe Continental
5
y ser”.Este conjunto, constituye su unidad biocultural5. Las particularidades de su
visión cultural, manifiesta en sus prácticas tradicionales han servido para su
subsistencia y también han contribuido con la pervivencia de ecosistemas de gran
riqueza en biodiversidad en los territorios que han conformado su hábitat
tradicional.
Es preciso señalar entonces, que si bien esta población comparte el hábitat
urbano con otros sectores de población en situación de pobreza, como grupo
étnico reconocido, demanda un esfuerzo del Estado para atender de manera
diferenciada sus necesidades en estos contextos, con miras no solo a superar su
condición de pobreza sino, la protección de su identidad cultural y su
supervivencia.
1.1. Población Raizal
El grupo étnico raizal está constituido por los nativos ancestrales del Archipiélago
de San Andrés, Providencia y Santa Catalina. Su carácter insular, costumbres,
prácticas religiosas y su lengua hacen de esta etnia, un grupo claramente
diferenciado de resto de la sociedad nacional. A este respecto, las sentencias de
la Corte Constitucional C- 530/93 y C- 454/99 han sentado jurisprudencia sobre
su especificidad con respecto a las comunidades afrocolombianas del área
continental y sobre las correspondientes garantías estatales para la protección de
su especificidad. Según datos del DANE, unas 33.861 personas de la población
del departamento se reconocen como Raizales, lo que corresponde al 56.98% de
los habitantes de esta entidad territorial.
5 Concepto introducido por los procesos organizativos de las comunidades negras e indígenas. Acuerdo de Piangua Grande 1996 en Biopacífico Tomo I
6
1.2. Población Palenquera
La comunidad palenquera está conformada por los descendientes de los
esclavizados que mediante actos de resistencia y de libertad, se refugiaron en os
territorios de la Costa Norte de Colombia desde el Siglo XV denominados
palenques. La comunidad de Palenque de San Basilio, único existente, conserva
una consciencia étnica que le permite identificarse como grupo específico; posee
la única lengua criolla con base léxica española, una organización social basada
en los ma-kuagro (grupos de edad), así como rituales fúnebres como el lumbalú o
prácticas de medicina tradicional, que evidencia un sistema cultural y espiritual
sobre la vida y la muerte.6 Este conjunto, simbolizó y aún representa la lucha de
las comunidades afrocolombianas por la abolición de la esclavización, la
reivindicación étnico-cultural y la convivencia.
Por todos los valores que encierra el territorio, las particularidades de su
comunidad, la conservación de sus prácticas sociales y culturales Palenque de
San Basilio ha sido declarado por la UNESCO, Obra maestra del patrimonio
inmaterial de la humanidad.
2. Avances, logros y problemas persistentes
2.1 Avances y Logros
En los 15 años de la promulgación de la nueva Constitución, se evidencian
avances orientados hacia el reconocimiento de la diversidad étnica y la
realización de acciones tendientes a superar condiciones de inequidad y
discriminación, que se han materializado en desarrollos normativos en aspectos
6 Documento Regional Caribe Continental
7
sociales, económicos y políticos y en la realización de proyectos sectoriales
conducentes al mejoramiento de las condiciones de vida de esta población sin
embargo su situación sigue siendo crítica con respecto al resto de la Nación.
Entre lo avances se mencionan los siguientes:
En asignación de tierras, hasta marzo de 2006 el Gobierno Nacional a través del
INCODER ha beneficiado a 60.418 familias con la expedición de 149 títulos
colectivos, alcanzando una cobertura de 5.128.830 hectáreas, lo cual es un paso
importante hacia la autonomía en la gestión del desarrollo de la población, la
protección de la integralidad social, cultural y la diversidad biológica.
De igual manera, se reportan importantes avances, en la formulación de planes de
manejo en algunas de estas unidades territoriales; se han adelantado proyectos
de diferente índole para la protección del ambiente y los recursos naturales en los
territorios étnicos. En procesos organizativos se reportan 176 Consejos
Comunitarios7 con diversos procesos de aprendizaje, organizativos y de
planificación del territorio en marcha. Se han creado otros espacios como la
Comisión Consultiva de Alto Nivel, se han expedido normas sectoriales que han
permitido ampliar las coberturas en educación, algunas experiencias
etnoeducativas; y adecuaciones institucionales para la atención de estos grupos
según requerimientos específicos. No obstante, la falta de información
diferenciada y de seguimiento, dificultan la tarea para una valoración y evaluación
de impacto dentro de los programas sectoriales con respecto a la población
afrocolombiana y raizal.
7 Foro Nacional Ambiental. Foro Regional 1. Sociedad y Biodiversidad. El Foro de Buenaventura. Hacia un Escenario Pacífico. Buenaventura. Febrero 2006.
8
2.2. Problemas persistentes
A pesar de los desarrollos normativos y los esfuerzos de acciones de
planificación y del establecimiento de políticas, persisten problemas estructurales
en los que el país debe avanzar con mayor decisión para eliminar la brecha que
aún separan y mantienen a esta población en situaciones de marginalidad
histórica, social, política, económica y cultural y de discriminación respecto al resto
de colombianos y especialmente en lo que corresponde a su condición de grupo
étnico diferenciado. El reconocimiento del carácter pluriétnico y multicultural, así
como el mandato constitucional de proteger la diversidad étnica y cultural,
precisan de decisiones y de acciones que permitan avanzar en esa dirección más
allá de la promulgación de normas por cuanto éstas constituyen herramientas y
medios para el proceso pero no el punto llegada. Para ello será necesario que
ese carácter se exprese de manera transversal pero efectiva en el Plan Nacional
de Desarrollo, en los planes sectoriales, programas y proyectos así como en la
promulgación de las normas, mediante la inclusión de la variable étnica como un
componente en toda su dimensión en donde se atiendan las particularidades con
medidas de acciones afirmativas acorde con las situaciones que se presenten.
En lo que respecta a su situación social y económica, son aún críticas las
condiciones de vida de las poblaciones afrocolombianas. Esto se evidencia en los
mayores índices de pobreza (LP/LI - NBI) y puntajes en el ICV (Índice de
condiciones de vida) para los hogares afrocolombianos cuando se comparan con
la población no étnica (población mestiza y blanca) , como se muestra en
documento “Pobreza y grupos étnicos en Colombia: análisis de sus factores
determinantes y lineamientos de políticas para su reducción”8 .A este efecto, y
8 Urrea Fernando, Carlos Viáfara y Héctor F. Ramírez (2005) “Pobreza y grupos étnicos en Colombia: análisis de sus factores determinantes y lineamientos de políticas para su reducción”, Misión para el Diseño de una Estrategia para la Reducción de la Pobreza y la Desigualdad, DNP-BID; grupo de investigación CIDSE-IRD sobre estadísticas étnico-raciales; pp. 128.
9
aunque los índices de pobreza son de lejos mayores para los afrocolombianos,
quizás lo que más preocupa es que al medir el efecto de ser afrocolombiano,
manteniendo las demás variables constantes, en las probabilidades de ser pobre,
se encontró un efecto positivo y estadísticamente significativo en relación a los
hogares no étnicos cuando la pobreza se mide por el método de la Necesidades
Básicas Insatisfechas (NBI) tanto para el Censo de 1993 como para la Encuesta
de Calidad de Vida de 2003. Lo anterior evidencia que la condición étnica o el
color de la piel inducen desigualdades para los afrocolombianos independiente de
las otras variables que determinantes de la pobreza en cualquier sociedad
moderna. Esto sugiere la presencia desventajas acumulativas a lo largo del ciclo
de vida para los afrocolombianos que podrían ser interpretadas como
discriminación por su pertenencia étnico-racial9.
Además de la mayor probabilidad que tienen los hogares de la población
negra/afrocolombiana, palenquera y raizal de encontrarse en situación de
pobreza, las regiones que tienen una gran participación de población
afrocolombiana muestran un atraso innegable en términos de desarrollo humano
en relación con las regiones y centros urbanos más importantes del país como se
muestra en el documento “Los Municipios Colombianos hacia los Objetivos de
Desarrollo del Milenio –Salud, Educación y Reducción de la Pobreza”; inclusive en
éstos últimos las condiciones de vida de los afrocolombianos son peores en
relación con los no étnicos como varios estudios los han demostrado10. Lo anterior
9 Ver al respecto, Blau P., O. D. Duncan. (1967). The american occupational structure, New York:Wiley 10 Ver al respecto: Urrea Fernando, Carlos Augusto Viáfara, Héctor Fabio Ramírez y Waldor Botero (2006), “las desigualdades raciales en Colombia: un análisis sociodemográfico y de condiciones de vida, pobreza e ingresos para la ciudad de Cali y el departamento del Valle del Cauca”, próximamente en Mosquera Claudia y Luiz Claudio Barcelos (editores), Memorias de la Esclavitud y Justicia Social Reparativa: Tejer Puentes Entre Durban y Afrocolombia; Barbary, Olivier, Hector Fabio Ramírez, Fernando Urrea y Carlos Viáfara (2004), “Perfiles contemporaneos de la poblacion afrocolombiana”, en en Barbary O. y Urrea F. (eds), Gente negra en Colombia. Dinamicas sociopolíticas en Cali y el Pacífico, Editorial Lealón, Medellín, pp. 69-112.
10
no sólo manifestaría el carácter individual de la discriminación para los individuos y
hogares afrocolombianos sino también la presencia de un racismo estructural que
se evidencia en la baja inversión social, escasez de obras de infraestructura,
violación de derechos humanos y poca participación en los mercado de bienes y
servicios en las zonas de mayor concentración de población afrocolombiana11.
A estos efectos en materia de salud, la población Negra/Afrocolombiana,
Palenquera y Raizal mantiene un cuadro preocupante, si se tiene en cuenta que
presenta tasas de mortalidad materna, neonatal y de enfermedades infecciosas
por encima de la media nacional y aún no cuenta con una política publica de
protección en salud y seguridad social como grupo étnico diferenciado. Salvo
casos como el del archipiélago de San Andrés Providencia y Santa Catalina, de
las personas que cuentan con seguridad social, un 37% pertenecen al régimen
subsidiado y el 47% no se encuentran cobijadas por régimen alguno12.
En servicios públicos y vivienda, las coberturas son bajas o inexistentes en
muchos casos, lo cual aumenta los riesgos de contraer enfermedades infecciosas
y disminuyen sus niveles de calidad de vida.
En el tema de la vivienda, la problemática no se circunscribe al déficit en la
propiedad, la carencia de servicios y el deterioro físico; a ella se agregan otras
dificultades tales como la legalización de predios, el tamaño, la distribución, su
ubicación y entorno. Estos elementos influyen directamente en el sentido de
bienestar desde la cosmovisión de esta población que comprende además, la
conservación del núcleo familiar y comunitario en tanto que cada vez se reducen
los espacios, el tamaño de ellas, o la dispersión causados por el fenómeno de 11 Ver al respecto, REICH Michael (1994), “The Economics of Racism”, en Grusky David (ed), Social stratification: class, race, and gender in social perspective, Westview, Boulder, Colo. Pp 469-474 12 Sarmiento, A, Cifuentes A, Pabón L, Becker A. “Las Regiones Colombianas Frente a Los Objetivos de Desarrollo del Milenio”. DNP, UNDP, GTZ y PNDH. Bogotá
11
desplazamiento y de emigraciones forzosas. Todas estas dificultades colocan en
peligro la propiedad de la vivienda, sus posibilidades de mejoramiento y de
conservación, la libertad de permanecer en sus territorios, y un determinante del
rompimiento de la unidad familiar, comunitaria y de integralidad cultural.
En lo que respecta al servicio educativo, en estas zonas se encuentran los
índices más altos de analfabetismo, (18.8% en el Pacífico y 17% en el Atlántico,
frente a 7.2% del promedio nacional) deserción escolar, menores años promedio
de escolaridad (promedio nacional 5.1, frente al 3.9 y 4.2 en el Pacífico y Atlántico
respectivamente), los más bajos resultados en las mediciones de calidad en la
oferta educativa, porcentajes inferiores de acceso a la educación superior y
especialmente la falta de pertinencia desde la perspectiva de su cosmovisión.
En cuanto a su pervivencia cultural, a pesar de la existencia del Plan Nacional de
Cultura, es importante la adopción de una línea de política específica para esta
población que contribuya a su afianzamiento y desarrollo como grupo étnico
cultural.
Las amenazas al patrimonio natural, la intervención a los ecosistemas de las
regiones que conforman el territorio ancestral de esta población y
desterritorialización que a la vez pone en peligro su seguridad integral,
constituyen otro de los componentes de la poblemática de la población
Negra/afrocolombiana, palenquera y raizal, las cuales están dadas por:
1 Mayores condiciones de pobreza, marginalidad y vulnerabilidad social en
las zonas de mayor concentración de población afrocolombiana, ya sean
urbanas o rurales. Cabría aludir que éstas se alimentan de
comportamientos sociodemográficos que limitan la formación de
capacidades útiles para que los afrocolombianos puedan superar tales
situaciones. Lo anterior, a su vez, es el resultado de una distribución
12
desigual del ingreso, inserción precaria en el mercado laboral y poca
participación en los mercados de bienes, servicios y financieros, que
conduce a niveles de vida inferiores con respecto a otros. Si los ingresos de
un individuo o grupo poblacional son bajos, se limita también el acceso a
activos valorados socialmente, a la formación de capacidades y, desde
aquí, la transmisión intergeneracional de la pobreza y desigualdades para
las futuras generaciones13.
2 La alteración de la biodiversidad, la degradación y alteración del hábitat, la
deforestación, la contaminación, la extracción anti-técnica de minerales,
cambios del uso del suelo, desertificación, cultivos ilícitos, desarrollo de
megaproyectos agroindustriales14 y de infraestructura.
3 El incremento de la presión extractiva - productiva sobre los recursos
naturales, la sobreexplotación, la sobrepesca, el aprovechamiento forestal,
la extracción y daño de flora y fauna para el tráfico ilegal, cuerpos de agua,
las deficientes prácticas productivas,- lo cual conduce a la reducción de la
variabilidad genética-, la erosión, la destrucción de arrecifes y manglares.
4 Practicas no sostenibles ni ambientalmente viables para la erradicación de
cultivos ilícitos, ampliación de la frontera agrícola como monocultivos de
especies no nativas en procesos agroindustriales, sobre explotación y
pérdida de la biodiversidad agravada por la presencia de “nuevos
pobladores”, desplazamiento forzado de la Población de su territorio
ancestral, alta densidad poblacional y hacinamiento en zonas urbanas;
13 Vease al respecto, Hoff K. y Stiglitz, J. (2002), “La teoría económica moderna y el desarrollo”, en Fronteras de la Economía del Desarrollo, El Futuro en Perspectiva, Banco Mundial, Alfaomega Grupo Editor S.A., Bogotá, pp.393-396. 14 Cultivos de Coca y Palma
13
desigualdad en la asignación de cuotas de pesca, falta de reconocimiento
de los derechos de uso ancestrales, mercantilización de los territorios.
5 Amenazas socio-naturales y de Seguridad Integral ocurridas por exposición
a efectos del cambio ambiental, y climático, desastres sociopolíticos, la
escasez de agua potable, la contaminación de los recursos hídricos,
incluyendo el mar.
6 El desplazamiento forzado y la pérdida de los territorios ancestrales
ocasionados por la violencia de los actores armados ilegales o por las
mismas condiciones sociales y económicas, ubican a estas poblaciones en
contextos que menoscaban su identidad cultural, acentúan su situación de
inequidad, marginalidad y por ende de violación a sus derechos
individuales, económicos, sociales, culturales y colectivos.
7 Los territorios de las comunidades negras en la Región de la Costa
Atlántica (Caribe) que fueron adquiridos a través del cimarronaje y como
parte del acuerdo entre la corona española y las comunidades de los
Palenques, los que además significaban estabilidad sociocultural de estas
comunidades no han sido tituladas aún a estas15. Tampoco se han titulado
tierras colectivamente en los Valles interandinos, Arauca y Putumayo.
Los indicadores sobre la situación de Derechos Humanos reportados por el
Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos DDHH y DIH16
15 Documento Regional para el Plan Integral de Largo Plazo de la Población Afrocolombiana y Raizal. Caribe Continental. 16 Indicadores por categorías a marzo de 2006: Homicidios, Masacres, Secuestros, Sindicalistas Autoridades locales, Indígenas, Maestros, Periodistas Desplazamiento, Minas Antipersonal, Actos de terrorismo, Ataques contra población civil, Ataques a infraestructura estatal, Acciones contra los grupos al margen de la ley, Desmovilizados, en “Indicadores de Situación” pagina Web Programa Presidencial de DDHH y DIH/Observatorio http://www.derechoshumanos.gov.co/index.php?newsecc=observatorio
14
(2003, 2004, 2005) muestran cifras críticas sobre desplazamiento forzado,
masacres y ataques a la población civil que han afectado poblaciones y
asentamientos mayoritariamente poblados por Afrocolombianos; sin embargo, el
Programa y la Política de Seguridad Democrática no incluyen la categoría de
Afrocolombianos entre los sectores vulnerables. En general la información
detallada sobre esta población en los informes nacionales es deficiente y su
referencia es tangencial en los datos sobre desplazamiento forzado. Aún en
informes del Observatorio Regional sobre la situación en Derechos Humanos en
departamentos con mayor población Afrocolombiana (Chocó, Valle y Cauca), no
se especifican datos para este sector poblacional en su calidad de grupo étnico
reconocido constitucionalmente. Este vacío de información implica un desafió para
el Estado Colombiano en relación con la Población Afrocolombiana y una dificultad
para precisar y enfocar el diagnóstico situacional aun en regiones
mayoritariamente afrocolombiana.
Institucionalmente, se observa en los distintos niveles del gobierno debilidades en
lo que respecta al reconocimiento y por ende aplicación y cumplimiento de la
legislación especial para los grupos étnicos, las políticas nacionales no son
apropiadas en lo territorial y no existen mecanismos permanentes de control y
seguimiento a las acciones y ejecuciones. En igual sentido, se observa un
progresivo debilitamiento en los procesos organizativos, dados por las diferencias
y posturas internas, la falta de recursos y apoyos financieros para facilitar la
consolidación de estas dinámicas y en materia de Derechos Humanos por la falta
de seguridad para los líderes y activistas de estos procesos.
Se concluye que, aun cuando se han dado importantes avances legislativos, se
han formulado instrumentos de política - documentos CONPES y planes de
desarrollo - y se han dado recomendaciones para el reconocimiento, la protección
y el mejoramiento de la calidad de vida de la población afrocolombiana, dichos
instrumentos no han sido aplicados o desarrollados en su totalidad. Por el
15
contrario, el manejo de otros instrumentos de política pública que inciden en la
población afrocolombiana en el contexto del conflicto armado no reconocen y/o no
incluyen a esta población como sujeto de derechos colectivos en su condición de
grupo étnico. De allí, que es preciso avanzar en la implementación de acciones
que den cumplimiento a las recomendaciones y compromisos que en materia de
Derechos Humanos, ha asumido el Gobierno Nacional, para garantizar la
pervivencia de esta población y el pleno ejercicio de sus derechos.
En el contexto de género, la situación de las mujeres y las niñas en Colombia fue
valorada como una situación que reviste gravedad y preocupación en el Informe
de Misión a Colombia de la Relatora Especial sobre Violencia contra la Mujer,
señora Radhika Coomaaswamy, (2001)17. El informe destaca la situación de
desventaja económica, social y política de las mujeres y su gran vulnerabilidad en
medio del conflicto armado que afecta el país.
En este marco, la situación de la mujer Afrocolombiana se ha agravado aun más,
siendo de por si uno de los grupos poblacionales en mayores desventajas. Sin
embargo, los informes oficiales, salvo en los casos específicos del desplazamiento
donde se mencionan – sin darle la connotación de grupo étnico –, no registran la
condición particular de la mujer Afrocolombiana, situación que se repite en el
documento “Lineamientos de la Política Nacional para las Mujeres, 2003 – 2006”
en el que no se hacen referencias específicas a la mujer Afrocolombiana como
uno de los sectores de la población con más altos niveles de exclusión,
marginación y de subordinación.
En materia de políticas para la juventud, y la niñez, en el primer grupo, aún
cuando el artículo 8 de la ley de juventudes (Ley 375 de 1.997), hace referencia a
él en el caso de las comunidades afrocolombianas, no se ha dado un desarrollo de
17 Ver informe E/CN.4/2002/83/Add.3 del 12 de marzo de 2002
16
la norma orientado al cubrimiento de esta población desde lo rural ni a la situación
de marginalidad y de discriminación en la que subsisten los jóvenes
afrocolombianos y raizales en los contextos urbanos. En igual sentido cabe
señalar que los niños y niñas de esta comunidades son víctimas no solo de las
condiciones de pobreza que los obliga a incursionar en el medio informal de
trabajo sino también son víctimas de la violencia intrafamiliar, las condiciones de
desplazamiento, la discriminación y la negación a todos los beneficios y derechos
de este grupo etareo.
2.2.1. Población Raizal En la población raizal, persisten problemáticas en relación con los asuntos
poblacionales, sociales y culturales. De acuerdo con datos de las encuestas de
Calidad de Vida de 1997 y 2003, correspondientes únicamente a las cabeceras,
San Andrés presenta una de las condiciones de vida más bajas del país después
de la zona urbana del Pacífico. En cuanto a la densidad poblacional, según datos
del censo 2005 cuenta con, 1.415 habitantes por km2, situación que la ubica entre
una de las islas más densamente pobladas del Caribe. Al mismo tiempo, los
procesos migratorios, tanto hacia las islas, con el establecimiento del puerto libre
en la década de los 50, como de isleños hacia afuera por razones de
desplazamiento económico, cultural y social están generando en el contexto del
Archipiélago, de una parte, la pérdida de valores culturales tradicionales
representados en principios de honestidad, solidaridad y de pertenencia, de otra
parte, la aparición de delitos, el empobrecimiento de la población, la pérdida
gradual de su territorio y otros problemas causados por la falta de oportunidades,
fuentes de empleo y de proyección especialmente entre los jóvenes y finalmente,
un fenómeno de conversión de la población ancestral en minoría dentro de su
propio territorio.
17
En lo que respecta a servicios de salud y de educación, a pesar de importantes
logros en cobertura, presenta serios problemas de calidad y de pertinencia en lo
educativo; y de escasez de recursos tecnológicos y de infraestructura en el área
de la atención en salud. De igual manera, existen grandes falencias en servicios
públicos, particularmente en abastecimiento y calidad de agua, recolección y
disposición de basuras, servicios de alcantarillado, así como problemas de gestión
y de procesos organizativos para la participación democrática en las decisiones
que les afecta.
2.2.2. Población Palenquera A pesar de su valor como patrimonio inmaterial de la humanidad, la comunidad
palenquera subsiste en las mismas condiciones precarias del resto de la población
negra / afrocolombiana. Si situación social y económica está caracterizada por
altos niveles de desempleo, carencia de servicios básicos, vías y medios de
comunicación, niveles educativos, desnutrición y la presencia de problemas de
descomposición del núcleo familiar, drogadicción entre los jóvenes y pocas
oportunidades para el mejoramiento de sus condiciones de vida.18
De lo anterior se concluye, que aún subsisten condiciones que son necesarias
superar para mejorar la calidad de vida de la población negra/ afrocolombiana,
palenquera y raizal que históricamente ha vivido en situaciones de marginalidad,
discriminación, insatisfacción de sus necesidades básicas, desconocimiento de
sus particularidades y aún de invisibilidad frente al conjunto de la población
colombiana.
18 Cáceres Manuel. Subcomisión de Planeación y Desarrollo de la Consultiva de Alto Nivel para Comunidades Negras.
18
Finalmente, y como una consideración general de un aspecto fundamental sobre
el cual no se ha avanzado, es importante mencionar la carencia en la
construcción y apropiación colectiva de propuestas que promuevan la
interculturalidad conducente a concretar el precepto constitucional de
reconocimiento y protección de la diversidad étnica y sociocultural de la Nación.
Llegar a una nación intercultural necesita de una parte, del respeto y el
reconocimiento de la diversidad cultural y el derecho a la igualdad real y
material,19 y de otra parte, de la adopción de medidas que garanticen la
superación de las desigualdades, la exclusión y la tendencia a la homogenización
de la población. De allí la importancia de implementar medidas de Acciones
Afirmativas en el desarrollo de planes, programas, proyectos y acciones que al
mismo tiempo promuevan el conocimiento y reconocimiento mutuo de las
diferencias – vivir la diversidad y los derechos que de la misma se derivan20 -, y de
la misma manera las relaciones en un plano de igualdad que les están
reconocidos al conjunto de los ciudadanos.
3. Objetivo Dadas las consideraciones de contexto, el propósito del Plan en relación con la
población Negra/Afrocolombiana, Palenquera y Raizal está orientado a: desarrollar
una política de diferenciación positiva conducente a la superación de las
condiciones de, marginalidad, desigualdad e inequidad, social, política y
económica, consecuencia de la discriminación estructural, que ha afectado a esta
población, mediante acciones que garanticen el respeto a su integralidad étnico –
19 Equipo de Coordinación Nacional PCN-CNOA. Comentarios al documento capítulo Fortalecimiento de los Grupos Étnicos y de la relaciones interculturales de la propuesta par el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010. 20 Equipo de Coordinación Nacional PCN-CNOA .Documento citado de Comentarios al capítulo de Fortalecimiento de los Grupos Étnicos y de las relaciones interculturales de la propuesta del Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010.
19
cultural, ambiental y territorial, para su fortalecimiento institucional, económico y
organizativo como grupo étnico y el mejoramientote de su calidad de vida, la
disminución de la pobreza y la exclusión.
4. Estrategias
4.1. Estrategias Generales
1. Definir y desarrollar, bajo la responsabilidad de la dirección de Etnias del
Ministerio del Interior y de Justicia, y del Departamento Nacional de
Planeación, con la participación de la Subcomisión de Planeación y
Desarrollo de la Consultiva de Alto Nivel de las Comunidades Negras, un
plan de acción con sus respectivos mecanismos de financiación que
permita garantizar la continuidad del proceso de formulación participativa
del Plan Integral de Largo Plazo para la población Negra/afrocolombiana,
palenquera y raizal en cumplimiento del compromiso adquirido por el
Gobierno Nacional en la Ley 812 de 2002; así como su puesta en común
con las regiones, involucrando actores estratégicos tales como Autoridades
Regionales, Consultivas Regionales, Departamentales y Distrital, Consejos
Comunitarios, Organizaciones de base y sociales Negros/Afrocolombianos,
Palenqueros y Raizales. El año 2007 será de ejercicio de construcción y de
concertación y la ejecución a partir de enero de 200821.
2. Incluir en el marco de las estrategias transversales y líneas centrales de
acción del Plan Nacional de Desarrollo aquellas que den cuenta del
mandato constitucional en materia de la diversidad cultural de la nación y la 21 Propuesta de la Subcomisión de Planeación acogida por la Comisión Consultiva realizada entre el 8 y 10 de noviembre de 2006 y presentada a consideración del Ministro del Interior y de Justicia.
20
responsabilidad del Estado de su protección y desarrollo. Para el tema
desde lo afrocolombiano, se propone la inclusión de las siguientes
propuestas:
• Diseño y desarrollo de Estrategias para la protección de
diversidad étnico-cultural de la Nación:
Protección de la identidad étnico cultural de la
población Negra/Afrocolombiana, Palenquera y Raizal
en contextos urbanos y rurales.
Reconocimiento de los derechos colectivos y de los
territorios ancestrales de la población
Negra/Afrocolombiana, Palenquera y Raizal.
• Diseño y desarrollo de Estrategias para el
etnodesarrollo y bienestar integral de la población Negra/afrocolombiana, palenquera y raizal a través de políticas y programas sectoriales de:
Inversión en recursos humanos, infraestructura pública,
estabilidad social y seguridad humana que promuevan
el crecimiento económico, pero acompañadas del
desarrollo de instituciones garanticen una mejor calidad
de vida y la superación de condiciones históricas de
discriminación.
Promoción de actividades generadoras de ingresos,
tales como agricultura, pesca, arte y artesanía,
ecoturismo, microempresas, etc., que lleve a
inversiones en la comunidad; e inclusión y mayor
acceso a los mercado laborales formales.
21
Incentivos a la producción sostenible y la conservación
de la biodiversidad en territorios colectivos de
comunidades negras/afrocolombianas, palenqueras y
raizales.
Educación intercultural y apoyo al acceso a los
diferentes niveles de la educación a través de becas,
préstamos educativos de ICETEX
Vivienda Social con respeto de la identidad cultural
Salud con calidad y atención a la diversidad cultural,
con protección del conocimiento tradicional en usos
medicinales y ampliación de coberturas en salud a la
población.
Atención a la población Negra/Afrocolombiana,
Palenquera y Raizal Desplazada.
3. Incluir la variable étnica y aplicar medidas de acciones afirmativas, y
diferenciales en todos los componentes del Plan Nacional de Desarrollo, y
de manera especial en programas sectoriales y de política publica, entre
otros:
• Estrategia para la reducción de la pobreza y la desigualdad
4. Priorizar y atender integralmente a municipios de Población
Negra/Afrocolombiana, Palenquera y Raizal acorde con los criterios
establecidos en el enfoque del Plan Integral de Largo Plazo conforme con
sus particularidades y producto de procesos de planificación conjunta entre
lo local, lo nacional, con participación de las comunidades y formalizados a
través de compromisos y acuerdos.
22
5. Crear e implementar un sistema de información estadística y de
comunicación, para la identificación, caracterización, cuantificación y
registro de la población e inclusión de la variable étnica en todos los
programas de gobierno.
6. Concertar con la Comisión Consultiva Nacional una estrategia para el
proceso de ajuste post-censal que contribuya a una adecuada
contabilización de la población Negra/Afrocolombiana, Palenquera y Raizal
en el Censo 2005. Realizar estudios post-censales para la construcción de
una línea de base en la formulación del Plan Integral de Largo Plazo para
esta población, teniendo en cuenta los criterios de clasificación de los
territorios definidos en la propuesta para la formulación del Plan Integral de
Largo Plazo. Así mismo, incorporar en forma permanente en la encuesta
continua de hogares durante un trimestre al año el módulo étnico-cultural
que incluye también las condiciones de la vivienda y los servicios públicos.
6. Implementar la comisión de seguimiento de la ejecución del Plan Integral de
Largo Plazo para la Población Negra/Afrocolombiana, Palenquera y Raizal
mediante la estructuración de una agenda concertada y con asignación
presupuestal para su funcionamiento.
7. Establecer un observatorio de seguimiento al fenómeno del racismo y todas
las formas de discriminación relacionadas con él. Estará constituido por
representantes de las Organizaciones sociales y las entidades del Estado
responsables del cumplimiento de los derechos humanos.
8. Establecer dentro del Presupuesto Nacional anual y de manera diferenciada
en todos los ministerios, los recursos necesarios para la implantación de las
propuestas que dé cumplimiento al objetivo formulado para la población
23
Negra/Afrocolombiana, Palenquera y Raizal en el marco del Plan Nacional
de Desarrollo 2006-2010.
4.2. Estrategias específicas
4.2.1. En materia de Fortalecimiento y Protección de los Derechos Humanos:
1. Establecer una política diferenciada de reparación y de compensación
económica, social, política y cultural en la búsqueda de soluciones no solo a
su crítica situación actual resultante de los impactos generados por el
conflicto social y armado sino también a su condición histórica de
discriminación, exclusión y marginalidad.
2. Efectuar desarrollos legislativos necesarios que penalicen todo tipo y
formas de discriminación étnica-racial en los diferentes espacios de la vida
nacional.
3. El Gobierno Nacional, en concertación con la Comisión Consultiva de Alto
Nivel, reglamentará el ejercicio de la consulta previa en los casos de
proyectos que requieran o no la licencia ambiental y también en los casos
de la presentación de proyectos de iniciativa legislativa y administrativas
que afecten de manera directa a las comunidades Negras/Afrocolombianas,
Palenqueras y Raizales y /o sus territorios ancestrales.
4. Garantizar la participación de las comunidades negras en le toma de
decisiones cuando se prevean medidas administrativas ó legislativas
susceptibles de afectarlas directamente, y frente al proceso de desarrollo
cuando este incide en sus vidas, creencias, instituciones y sus territorios,
mediante la aplicación de los mecanismos existentes. (Ley 21 de 1.991)
24
5. Construir indicadores de evaluación y seguimiento con pertinencia étnica y
cultural para valorar la efectividad y eficacia de las acciones estatales para
la prevención, protección y ejercicio de los derechos individuales, sociales y
colectivos de la Población Negra/Afrocolombiana, Palenquera y Raizal, en
su condición de grupo étnico desde las perspectivas de género y
generacional.
6. Incluir la variable étnica ( negra/afrocolombiana, palenquera y raizal) como
sujeto de derechos, en los informes que se presenten y en los planes y
programas de Derechos Humanos y del Derecho Internacional Humanitario
que adelantan las entidades nacionales y organismos internacionales.
6. Desarrollar mecanismos e instrumentos para el reconocimiento e
incorporación de los planes de uso y manejo de los Consejos Comunitarios
y de los reglamentos internos, en los POT, planes municipales,
departamentales y nacionales.
7. Sensibilizar y capacitar a funcionarios públicos – orden nacional,
departamental y municipal - y comunidades sobre principios
constitucionales, normas y sentencias de las Cortes definidas para la
Población Negra/ Afrocolombiana, Palenquera y Raizal , en torno a sus
derechos como grupo étnico, medidas de acciones afirmativas y de
diferenciación positiva, para que sean aplicadas y se incluyan en la
formulación y ejecución de políticas públicas, planes, programas y
proyectos.
8. Ejecutar programas diferenciados para la Población Negra/Afrocolombiana,
Palenquera y Raizal en situación de desplazamiento. Esta estrategia debe
incluir acciones de prevención, protección, atención, retorno y
reasentamientos entre otros. De igual manera, desarrollar programas de
25
atención a la población Afrocolombiana desplazada en las ciudades de
recepción.
9. Desarrollar programas de atención, acompañamiento y fortalecimiento a las
comunidades que se resisten dentro de sus territorios, al desplazamiento,
hostigamiento y violación al derecho de la libre circulación y expresión, por
presencia y acciones de grupos armados.
10. Revisión de las políticas de aplicación de justicia teniendo en cuenta las
particularidades de la población Negra/Afrocolombiana, Palenquera y Raizal
especialmente en el caso de los jóvenes.
4.2.2. Protección Social y seguridad para la población Negra/Afrocolombiana, Palenquera y Raizal
1. Definir y aplicar cuotas diferenciales en un programa integral de protección
social y del empoderamiento de las mujeres negras/afrocolombianas,
palenqueras y raizales que incluya – construcción y/o mejoramiento de
vivienda, suministro y/o mejoramiento de servicios públicos, seguridad
alimentaria, educación, seguridad social en salud, atención psicoemocional,
asignación de cupos en el régimen subsidiado de salud, participación en
proyectos productivos, facilidades de crédito para iniciativas empresariales
y participación en espacios de representación política- con énfasis en
mujeres cabezas de familia ubicadas en zonas urbanas y rurales y en
situación de desplazamiento.
2. Diseñar y definir conjuntamente con las juventudes afrocolombianas y
raizales una política desde su perspectiva étnico-cultural, con estrategias
aplicables a las condiciones urbanas y rurales, la atención a las situaciones
de marginalidad y de discriminación, la promoción y desarrollo de
26
programas locales y regionales, alianzas con sectores productivos para
facilitar su acceso al empleo y apoyo a iniciativas empresariales de este
grupo.
3. Diseñar e implementar programas para la atención integral de adultos
mayores de la población Negra/Afrocolombiana, Palenquera y Raizal,
acorde con sus particularidades socio-culturales.
4. Definir e implementar programas específicos de atención a la niñez
Negra/Afrocolombiana, Palenquera y Raizal tanto para zonas urbanas como
rurales que incluyan entre otros, salud, nutrición, recreación y estrategias
contra la violencia intrafamiliar y el trabajo infantil.
5. Definir e implementar una política pública de protección social y prevención
en salud para la Población Negra/ Afrocolombiana, Palenquera y Raizal
que se fundamente en el carácter étnico-cultural de la población y en su
visión integral del concepto de salud a través de las siguientes líneas de
acción:
• Desarrollos normativos que se ajusten a las particularidades
y especificidades étnico-culturales de la población.
• Realización de investigaciones sobre enfermedades más
frecuentes en estas poblaciones con miras a su superación.
• Adecuación de los programas de promoción, prevención,
nutrición, así como los de salud sexual y reproductiva acorde
con las particularidades culturales de la población.
27
• Desarrollar programas para la disminución de los índices de
morbilidad y mortalidad materna e infantil así como por
enfermedades infecto contagiosas mas representativas en la
poblaciones de mayor concentración Negra/Afrocolombiana,
Palenquera y Raizal.
• Capacitación del talento humano científico y comunitario
como estrategia para la generación de confianza y
efectividad de la atención y crear espacios para el dialogo
entre los profesionales de la medicina convencional con los
de medicina tradicional para construir consensos en torno a
la percepción de las relaciones salud-enfermedad curación.
• Definición de programas que promuevan la ampliación de
cobertura tanto en el régimen subsidiado como en el
contributivo de seguridad en salud22.
• Asignación de recursos necesarios para la organización y
prestación de los servicios en salud teniendo en cuenta
entre otros, la ubicación geográfica y espacial de la
población.
6. Incorporar la participación comunitaria como componente clave para la
gestión integral de los servicios públicos (ó ambientales) en las zonas
rurales, urbanas, costas e islas, retomando y adecuando algunas prácticas
culturales del manejo de los recursos y de satisfacción de sus necesidades
básicas. 22 Se retoman propuestas del proceso que adelanta el Ministerio de la Protección Social con los grupos étnicos para la política de protección social en salud. Ejemplo Sistema de recolección de Aguas lluvias en San Andrés, Providencia y Santa Catalina.
28
7. Diseñar una política de vivienda específica para la población
Negra/Afrocolombiana, Palenquera y Raizal en zonas rurales y urbanas,
acorde con sus particularidades culturales, ambientales y sociales y
establecer programas para la titulación de predios, la construcción y
mejoramiento de vivienda, establecer “mecanismos de crédito
contextualizados en las realidades y ritmos productivos de estas
comunidades.”23
4.2.3. Etno-educación e interculturalidad
1. Desarrollar la política de etnoeducación afrocolombiana –referida a la
educación endógena para el afianzamiento de la identidad cultural - y la
educación intercultural para todo el sistema educativo, mediante las
siguientes líneas de acción:
• Creación de una línea base de proyectos etnoeducativos24,
implementación de la Cátedra de Estudios Afrocolombianos en todas
las instituciones del sistema educativo priorizando en los dos
primeros años en los departamentos de mayor presencia de
población Negra/ Afrocolombiana, Palenquera y raizal25, creación
de redes de conocimiento para la investigación e intercambio de
experiencias y fortalecimiento de programas de educación para la
diversidad en Normales Superiores e instituciones de Educación
Superior., desarrollo de programas de capacitación y actualización
de docentes, fortalecimiento y acompañamiento a las secretarías de 23 Propuesta reunión grupos étnicos Nov. 30 2006 24 Plan de Acción MEN 2006-2010 25 La Cátedra de Estudios Afrocolombiana creada por la Ley 70 de 1.993, no es una asignatura más ni está dirigida solamente a la población afrocolombiana y raizal; si bien no es la única estrategia si es una herramienta importante para la interculturalidad y la convivencia.
29
educación e instituciones educativas en la formulación de planes de
mejoramiento con incorporación de la variable étnica, y asesoría a
directivos docentes para el cumplimiento de las normas y las
estrategias establecidas para la educación de la población negra/
afrocolombiana, palenquera y raizal.
2. Implementar modelos pedagógicos prácticos y flexibles para alfabetizar y al
mismo tiempo formar para el trabajo, respaldado con proyectos productivos
acorde con las necesidades de la Población Negra/Afrocolombiana,
Palenquera y Raizal.
3. Implementar el bilingüismo y aplicar herramientas tecnológicas para el
mejoramiento de la calidad de la educación en la población Negra/
Afrocolombiana, Palenquera y Raizal. Así mismo el trilingûismo para la
pertinencia étnica en comunidades con lengua propia.
4. Ampliar el fondo de préstamos condonables para la Población
Negra/Afrocolombiana, Palenquera y Raizal, con recursos de cooperación
nacional e internacional, para aumentar coberturas, montos de los
préstamos y calidad de la formación en los niveles de educación técnica,
tecnológica, universitaria, maestría y doctorado.
5. Ampliar cobertura en educación técnica, tecnológica y universitaria
mediante la aplicación de la formación por ciclos propedéuticos, modelos
pedagógicos flexibles y creación de Centros Regionales de Educación
Superior- CERES- en regiones de influencia Afrocolombiana y Raizal.
(Como en la Universidad del Pacífico, la Tecnológica del Chocó,
Universidad Nacional Sede San Andrés y dos focalizadas en la Costa
Atlántica) así como en los valles interandinos.
30
6. Para la implementación de esta estrategia, se propone la formulación de un
programa nacional con financiación de cooperación internacional y con un
horizonte a 10 años prorrogables en el tiempo.
4.2.4. Cultura y Reafirmación.
Continuar el proceso de construcción colectiva y participativa del Plan Nacional de
Cultura de la población Afrocolombiana y Raizal, priorizar y ejecutar el Plan de
Acción para el cuatrienio 2006-2010, enfatizando en estrategias tendientes al
afianzamiento de la identidad, el autoreconocimiento, la valoración, promoción y
preservación de la cultura en todas sus manifestaciones y componentes.
Incluir la variable cultural en los procesos de ordenamiento territorial, en los planes
de uso y manejo de territorios incluyendo los bosques.
4.2.5. Gobernabilidad y Sostenibilidad Institucional.
1. Organizar y empoderar a la población en torno al propósito de erradicar la
pobreza como gran tarea del desarrollo26.
2. Diseñar e implantar un programa de fortalecimiento institucional para las
regiones de mayor presencia de población afrocolombiana y raizal, con un
componente específico para la región del Pacífico orientado a mejorar la
capacidad institucional de las administraciones locales y étnicas, en los
componentes de gestión pública identificados como críticos para el
cumplimiento adecuado de sus competencias.
3. Fortalecer modelos de gestión territoriales como asociaciones de
municipios, consejos comunitarios y otras organizaciones locales, con la 26 Documento Regional para el Plan Integral de Largo Plazo. Antioquia
31
creación de redes y el apoyo a iniciativas de formas propias de
administración y de gestión territorial27.
4. Fortalecer la interacción de la institucionalidad ambiental, con las entidades
territoriales y las comunidades afrocolombianas y raizal para garantizar la
protección de los territorios, el acceso a diferentes programas y proyectos,
el conocimiento de las normas y el cumplimiento de las mismas.
5. Fortalecer los procesos organizativos y los consejos comunitarios a través
del acompañamiento y apoyo financiero a iniciativas de asociatividad,
procesos de formación y capacitación con dinámicas propias para la
participación y la representación real en los diferentes espacios de decisión
sobre temas que afecten a la población afrocolombiana y raizal.
6. Reestructuración de la Dirección de Etnias del Ministerio del Interior y de
Justicia como instancia para la interlocución entre las diferentes
dependencias del gobierno nacional, las administraciones regionales y
locales con las organizaciones y comunidades Negras/Afrocolombianas,
Palenqueras y Raizales en general.
4.2.6. Etno-desarrollo, diversidad bio-cultural y Territorio
Desarrollar los capítulos IV y VII de la Ley 70 de 1993 relacionado con la
planeación y fomento del desarrollo económico y social atendiendo los siguientes
elementos:
27 Propuesta grupo de alcaldes de la asociación de alcaldes afrocolombianos IV Conferencia Institucional Octubre 2006.
32
1. Control y derechos de propiedad claros sobre los territorios colectivos que
incluye la definición integral de territorio en términos de los recursos del
subsuelo, flora y fauna.
2. Establecer modelos agro-ecológicos de producción o fortalecer los
existentes, conservar y rescatar semillas nativas para garantizar la
soberanía y seguridad alimentaria.
2. Promover procesos de desarrollo económico dirigidos por las mismas
comunidades orientados a impulsar la producción a mayor escala teniendo
en cuenta los límites de cambio aceptables de los ecosistemas.
3. Implementar programas específicos28 de acceso a las nuevas tecnologías
de la información y de la comunicación TICs diseñados como respuesta a
un diagnóstico integral llevado a cabo con la participación activa de las
comunidades negras del Pacífico, Atlántico y Valles interandinos y como
componente del Plan Integral de Largo Plazo que incorpore inversiones
estratégicas para los servicios básicos sociales (electricidad, telefonía,
salud y educación).
5. Mercados rurales de crédito: crédito subsidiado del Estado a través de los
distintos mecanismos de financiación existentes (por ejemplo, Fondo
Nacional de Garantías) para favorecer proyectos productivos empresariales
de afrocolombianos en territorios de la Ley 70, Valles Interandinos y zonas
de concentración de población afrocolombiana29.
6. Creación de un fondo de Fomento, Seguridad y Soberanía Alimentaria para
comunidades negras, en desarrollo de los artículos 52 y 55 de la Ley 70 de
28 Respetuosos de las estructuras sociales, culturales y económicas de las comunidades 29 Conclusiones Consejo Comunitario Afrocolombiano. Diciembre 2006
33
1,993, que incluya recursos del presupuesto Nacional y recursos de
Cooperación Internacional30.
7. Realizar un programa integral de niñas, niños y jóvenes estudiantes
afrocolombianos y raizales, entre 12 y 25 años como una estrategia para
fomentar una cultura de emprendimiento y de sentido de pertenencia de
este grupo etáreo, en diferentes sectores de las economías locales, con un
enfoque educativo en cinco grandes campos: Desarrollo Científico y
Tecnológico, Cultural, Artístico y Creativo, Físico y Empresarial.
8. Llevar a cabo procesos de aprendizaje ambiental hacia una cultura de la
prevención en todos los territorios en los cuales se asienta la Población
Negra/Afrocolombiana, Palenquera y Raizal.
9. Aprovechamiento sostenible de la biodiversidad terrestre y marina de
acuerdo con usos ancestrales y alternativos mediante la inclusión de la
Población Afrocolombiana y Raizal en los espacios de toma de decisiones
para el manejo colaborativo de los bienes y servicios ambientales y la
implementación de planes de uso y manejo que orienten y definan las
prioridades en materia de productividad – mercados verdes, ecoturismo,
medicina natural, certificación voluntaria entre otros y cuyos beneficiarios
directos sean las comunidades.-.
9. Aprovechamiento de bienes y servicios ambientales que garanticen usos
que no tienen valor directo en el mercado (por ejemplo la importancia de los
bosques y océanos para el ciclo global del carbono). Incluye proclamar el
agua como derecho y proteger la función social y ambiental de los territorios
ancestrales y de uso tradicional.
30 Conclusiones Consejo Comunitario Afrocolombiano. Diciembre 2006
34
10. Desarrollar programas específicos de gestión integral de riesgos por
amenazas naturales y tecnológicas que incluyan la recuperación de suelos
y cuerpos de agua degradados por actividades mineras, deforestación y
monocultivos de especies legales e ilegales en la región del Pacífico en
Tumaco (Nariño), Buenaventura (Valle del Cauca), Timbiquí y Guapi
(Cauca);Nuquí, Condoto, Cértegui, Medio Baudó, Medio Atrato, Bajo
Baudó, Bahía Solano, Municipio del Atrato, Cantón de San Pablo, Sipí y
Novita en el Chocó, Marmatos (Caldas) en la zona rural y urbana de
Cartagena, María La Baja (Bolívar), Ciénaga Grande, Santa Marta
(Magdalena)
10. Garantizar seguridad territorial de la población afrocolombiana y raizal entre
otros a través de las siguientes acciones:
• Inventario de tierras baldías, adquisición, titulación y dotación de
tierras en el Norte del Cauca, los Valles interandinos y la Región
Caribe
• Devolución de territorios ancestrales que han perdido las
comunidades bien por expropiación o por venta bajo presión.
• Resarcir daños ambientales y sociales en sistemas bioculturales en
los cuales han desarrollado actividades con alto impacto socio-
ambiental31.
11. Establecer mecanismos para la definición de las entidades territoriales
autónomas afrocolombianas y raizales.
12. Poner en marcha un proceso con autoridades marítimas, de pesca y
ambientales y definir mecanismos para el reconocimiento de derechos de
31 Propuesta Reunión con grupos étnicos (Indígenas, Afrocolombianos y Rom) DNP. Nov.30 2206
35
uso/propiedad sobre el territorio marítimo y recursos costeros y marinos de
la Población Afrocolombiana y Raizal.
13. Constituir un equipo de trabajo con representantes de los Consejos
Comunitarios y la Reserva de la Biosfera SEAFLOWER para que con base
en las experiencias de los procesos de planificación de éstos, elaboren y
adopten un marco estatutario para los planes de uso y manejo y los
reglamentos internos.
14. Constituir una mesa de trabajo con diferentes entidades del Estado afines al
tema y los consejos comunitarios de las Zonas de la Costa Caribe
afectados por problemas territoriales, tales como: Barú, Isla del Rosario,
Boquilla y Tierra Bomba en Cartagena y Hato Viejo en Calamar Bolívar32.
4.2.7. Población Raizal En el marco de ejercicios realizados con la comunidad raizal a principios del 2006,
orientado a identificar su visión de desarrollo con miras al 2019, relacionado entre
otras con la pervivencia de la comunidad raizal, el fortalecimiento de su autonomía
como entidad territorial, su desarrollo institucional y avances jurídicos para la
coordinación y las relaciones entre la comunidad raizal, las entidades territoriales
,con el gobierno nacional y otros actores públicos y privados, se promoverán las
siguientes acciones:
1. Crear e implementar el Instituto étnico Insular para la investigación y el
desarrollo socioeconómico y cultural del pueblo raizal.
32 Conclusiones Consejo Comunitario Afrocolombiano Dic. 2006
36
2. Mejorar e implementar programas de incentivos con mecanismos de control
para el retorno de continentales desde el Archipiélago a sus sitios de origen
respetando siempre los principios y derechos humanos de la población en
el proceso.
3. Realizar un proceso para construir de forma participativa e incluyente
mecanismos para la organización, la representación y el establecimiento
de una interlocución legítima y aceptada por toda la Población Raizal frente
al gobierno nacional.
4. Revisión de instrumentos jurídicos conducentes a consolidar derechos
socioculturales y económicos que permitan fortalecer y ampliar las
relaciones de la comunidad raizal con el Estado y otros actores, en
concordancia con los artículos 7 y 310 de la Constitución.
5. Revisar la Legislación relacionada con la definición de la estratificación
socioeconómica teniendo como bases la particularidad del territorio y las
características de la comunidad raizal.
6. Adoptar un enfoque integral, una política y una decisión conjunta entre los
Gobiernos nacional y departamental, orientado a una solución definitiva,
eficiente y sostenible para los servicios públicos en el departamento insular.
7. Fomentar el desarrollo económico de los raizales a través proyectos
productivos y líneas de crédito acorde con las dinámicas regionales.
8. Formar docentes en etno-educación, educación intercultural y multilingüe
para la Población de las islas e incentivar programas de investigación e
intercambio de experiencias y de docentes con estados insulares
angloparlantes especialmente del área del Caribe.
37
9. Asignar un cupo diferencial para el pueblo raizal en el fondo de préstamos
condonables para comunidades negras a fin de facilitar el acceso de los
jóvenes a la educación superior. Así mismo establecer convenios y alianzas
con universidades privadas para apoyar a jóvenes de escasos recursos y
buen desempeño académico.
10. Declarar la arquitectura nativa como Patrimonio Nacional y promover su
inclusión en la Lista Mundial de Patrimonio de UNESCO.
11. Crear un programa diferenciado de construcción y/o mejoramiento de
vivienda para la Población Raizal que incorpore su particularidad étnico-
cultural así como mecanismos de crédito acorde con las realidades de la
dinámica regional.
12. Definir una política y un programa de incentivos que reincorpore la cosecha
o recolección de aguas lluvias como parte integral de la cultura del agua en
el Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina.
13. Promover acciones de política fronteriza con países de Centroamérica y el
Caribe aprovechando la condición geopolítica y afinidades culturales, a
través de acuerdos binacionales para facilitar intercambios culturales,
educativos, deportivos y comerciales.
4.2.8. Población Palenquera
1. En desarrollo de los compromisos adquiridos en el marco de la declaración
de Palenque de San Basilio como patrimonio cultural e inmaterial de la
Humanidad, diseñar y desarrollar un plan de acción para la población
38
palenquera que garantice la protección, conservación y pervivencia de la
misma que incluya:
1 Conversión de Palenque de San Basilio en Municipio de carácter
especial
2 Creación y formalización de Consejos comunitarios en el territorio de
Palenque de San Basilio.
3 Programa de salvaguarda de la cultura palenquera.
4 Desarrollo de programas de investigación y producción de materiales
para el fortalecimiento de la lengua nativa y de la tradición oral.
5 Creación de bancos de semillas criollas e implementación de
técnicas ancestrales en la agricultura.
6 Reconocimiento de la medicina espiritual y tradicional como practica
cultural y de valor patrimonial.
7 Desarrollo de un plan integral para el mejoramiento de las
condiciones de vida de la población palenquera - vivienda, salud,
etnoeducación, empleo, proyectos productivos, servicios básicos
domiciliarios, vías y medios de comunicación programas especiales
para la protección de jóvenes, niños, mujeres y adultos mayores -.
39