plan general de la vall de gallinera 2014
DESCRIPTION
PLAN DE PARTICIPACIÓN PÚBLICA ESTUDIO DE PAISAJE DEL PLAN GENERAL DE LA VALL DE GALLINERATRANSCRIPT
PLAN DE PARTICIPACIÓN PÚBLICA
ESTUDIO DE PAISAJE DEL PLAN GENERAL DE LA VALL DE GALLINERA
LOS AUTORES DEL PROYECTO
Juan Fco. Ferrándiz Dauder
Ana Belén Pérez Domingo
MARZO DE 2.014
Plan de Participación Pública La Vall de Gallinera (Alicante)
Pág: 19
MEMORIA
1. INTRODUCCIÓN __________________________________________________ 3
2. PROYECTO EN ESTUDIO; ANTECEDENTES ___________________________ 4
3. MARCO LEGAL ___________________________________________________ 5
4. DESCRIPCIÓN DEL PLAN DE PARTICIPACIÓN PÚBLICA ________________ 6
5. OBJETIVOS DEL PLAN DE PARTICIPACIÓN PÚBLICA __________________ 7
OBJETIVO GENERAL ______________________________________________ 7
OBJETIVO ESPECÍFICO ____________________________________________ 8
6. DEFINICIÓN DEL PÚBLICO INTERESADO _____________________________ 8
7. FASES Y ACTIVIDADES A DESARROLLAR __________________________ 10
JORNADA DE PRESENTACIÓN _____________________________________ 11
JORNADA INFORMATIVA Y TALLERES DE FUTURO ___________________ 12
EXPOSICIÓN Y CONSULTA PÚBLICA ________________________________ 12
MEMORIA DE PARTICIPACIÓN _____________________________________ 13
INFORMACIÓN PÚBLICA DE LA VERSIÓN PRELIMINAR DEL PLAN GENERAL
_______________________________________________________________ 14
8. PRESENTACIÓN PLAN GENERAL APROBADO PROVISIONALMENTE ____ 14
APÉNDICES
APÉNDICE 1.- PANELES INFORMATIVOS
APÉNDICE 2.- ENCUESTA
APÉNDICE 3.- TALLERES DE FUTURO
Plan de Participación Pública La Vall de Gallinera (Alicante)
Pág: 19
1. INTRODUCCIÓN
El presente documento constituye el Plan de Participación Pública (P.P.P) de la Evaluación Ambiental Estratégica y el Estudio de Paisaje del Plan General de La Vall de Gallinera (Alicante).
De acuerdo con el Decreto 120/2006, de 11 de agosto, del Reglamento de Paisaje de la Comunidad Valenciana, los Planes Generales, irán acompañados de un Estudio de Paisaje.
Las normas que inciden en la tramitación del Plan General son:
Ley 4/2004 de la Generalitat Valenciana, de 30 de junio, de Ordenación del Territorio y Protección del Paisaje, que establece la obligatoriedad de redactar un estudio de paisaje municipal y regula el proceso de participación pública del estudio de paisaje.
Ley 16/2005 de 30 de diciembre, de la Generalitat, Urbanística Valenciana.
Decreto 67/2007, de 12 de mayo, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento de Ordenación y Gestión Territorial y Urbanística (modificada parcialmente por el Decreto 36/2007, de 13 de abril, del Consell).
Decreto 120/2006 del Consell, de 11 de agosto, por el que se aprueba el Reglamento del Paisaje de la Comunidad Valenciana. Este Decreto desarrolla la Ley 4/2004 en los aspectos relacionados con la protección del paisaje y regula la tramitación, el contenido de los estudios de paisaje y el proceso de participación pública de los mismos.
Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente. Se trata de la transposición al Derecho Español de la Directiva 2001/42/CE del Parlamento y del Consejo de Europa. Esta ley regula el contenido y tramitación de la evaluación ambiental estratégica a la que deben someterse los planes y programas, e incluye a los Planes Generales Urbanísticos.
Ley 27/2006 de 18 de julio, por al que se regulan los derechos de acceso a la información, de participación pública y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente. Se trata de una Ley que transpone al Derecho Español las Directivas 2003/4/CE y 2003/35/CE.
Así pues, de acuerdo con el marco normativo vigente, se requiere para la tramitación del Plan General de La Vall de Gallinera iniciar procesos de consulta respecto de la Evaluación Ambiental Estratégica del plan y de Participación Pública del Estudio de Paisaje, que permitan que los ciudadanos puedan ejercer sus derechos en materia de acceso a la información y de participación pública.
De esta forma, en la elaboración del Plan General es imprescindible la implicación de las asociaciones, ciudadanos y agentes económicos y sociales del municipio en las
Plan de Participación Pública La Vall de Gallinera (Alicante)
Pág: 19
fases más tempranas del mismo. Para ello se plantea una metodología con una serie de actividades a realizar que darán como resultado las diferentes estrategias de desarrollo territorial desde el punto de vista de sus propios ciudadanos.
Formando parte del Estudio de Paisaje y de la Evaluación Ambiental Estratégica se desarrolla el presente Plan de Participación Pública que es el documento que define la estrategia de participación pública que debe acompañar todo instrumento de paisaje y la desarrolla detalladamente para cada una de las fases del proceso de elaboración.
El Reglamento de Paisaje de la Comunidad Valenciana establece los principios, mecanismos, programas y procedimientos efectivos de Participación Pública, en la toma de decisiones en materia de paisaje, mediante procesos de participación que incorporan a un público objetivo, en el proceso de adopción de decisiones que afecten al paisaje conforme a los criterios del Convenio Europeo del Paisaje, según el cual la participación social efectiva ha de pasar por un proceso de educación y concienciación de la población con relación a los valores paisajísticos, que puedan hacer realidad los objetivos de calidad paisajística adoptados, de forma que permitan el bienestar individual y social, y el desarrollo económico de las sociedades.
La utilización de los procesos de participación pública tiene por objeto:
Incentivar la participación de los agentes territoriales y la población general.
La consecución de la transparencia del proceso e implicación de los interesados.
La obtención de valiosa información aportada por los ciudadanos.
Hacer partícipes a los ciudadanos en la toma de decisiones.
En este Plan de Participación Pública se recogen las actividades que se pretenden llevar a cabo para facilitar el acceso a toda la información del Plan General, Evaluación Ambiental Estratégica y su Estudio de Paisaje y conocer las opiniones de la ciudadanía respecto a las actuaciones que el Plan prevé, siempre con antelación a la toma de decisiones.
2. PROYECTO EN ESTUDIO; ANTECEDENTES
La actuación proyectada se desarrolla en término municipal de La Vall de Gallinera (Alicante) perteneciente a la comarca de La Marina Alta, con una superficie total de 53,6 Km2.
El término municipal de La Vall de Gallinera cuenta con Normas Subsidiarias tipo b según la vigente Ley del Suelo, aprobadas por la Comisión Territorial de Urbanismo el 31-10-1991, y publicadas en el BOP el 23-01-1992.
Se aprobó una modificación de estas Normas Subsidiarias (“Delimitación de suelo urbano en el oeste del núcleo de Alpatró”) por Resolución de la Comisión Territorial de Urbanismo el 30-06-2000, publicándose en el DOGV de fecha 10-10-2000.
Plan de Participación Pública La Vall de Gallinera (Alicante)
Pág: 19
También se aprobaron los Planes Especiales en Suelo no Urbanizable para dotación de Equipamiento Social en Alpatró (aprobado por CTU el 3/2/05 y publicado en el DOGV 13/4/05) y Equipamiento Escolar en Benitaia (aprobado por CTU el 12/4/05 y publicado en el DOGV el 24/6/05).
Existen otros planeamientos que no ha finalizado su tramitación, pero que no suponen modificación de las NNSS, tales como:
PAI Suelo Urbano CJ-5 en Benitaia. Actualmente en estado de tramitación.
PAI Suelo Urbano EN-18 en Alpatró, a falta de constituir la reparcelación
Se ha aprobado el proyecto de reparcelación de la zona industrial de Benissivà
También está pendiente de finalizar la tramitación de la DIC Ampliación de la Cooperativa de Alpatró.
Con fecha 14 de julio de 2006, el Ayuntamiento de La Vall de Gallinera, acordó en sesión ordinaria someter a información pública el concierto del Plan General de Ordenación Urbana, de La Vall de Gallinera. Se anunció en el DOGV nº5.331, de 24 de agosto de 2006, iniciándose el periodo de información pública por plazo de un mes posteriormente ampliado en 15 días más. Posteriormente, la tramitación del citado Concierto no llegó a finalizarse por decisión del la nueva Corporación Municipal y por los posteriores cambios legislativos.
En julio de 2011 se inician de nuevo los trámites de aprobación del Plan General y de acuerdo con la Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente, se presenta Documento de inicio de la evaluación ambiental estratégica del Plan General de La Vall de Gallinera.
Con fecha 30 de noviembre de 2012, la comisión de Evaluación Ambiental, adoptó aprobar Documento de Referencia para la redacción del Informe de Sostenibilidad Ambiental (ISA).
3. MARCO LEGAL
A continuación se indica el marco legislativo vigente en materia de paisaje y participación pública:
Ley 4/2004, de 30 de junio de la Generalitat Valenciana, de Ordenación del Territorio y Protección del Paisaje (LOTPP).
Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente, también llamada Evaluación Ambiental Estratégica (EAE).
Ley 27/2006, de 18 de julio, por la que se regulan los derechos de acceso a la información, de participación pública y de acceso a la justica en materia de medio ambiente.
Plan de Participación Pública La Vall de Gallinera (Alicante)
Pág: 19
Decreto 120/2006, de 11 de agosto, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento de Paisaje de la Comunitat Valenciana.
4. DESCRIPCIÓN DEL PLAN DE PARTICIPACIÓN PÚBLICA
El Plan de Participación Pública se identifica como el documento que define las distintas estrategias de participación y que debe acompañar al Estudio de Paisaje del Plan General de La Vall de Gallinera.
El Plan de Participación Pública se realizará cumpliendo las prescripciones incluidas en el propio Decreto 120/2006, Ley 11/2008, de 3 de julio, de la Generalitat, de Participación Ciudadana de la Comunitat Valenciana.
Se definirá al inicio del proceso, contemplando tanto las fases de consultas previas como la del desarrollo del instrumento, así como la previsión de la revisión. Por consiguiente el proceso de participación, se establece desde el inicio del Plan y cuando están abiertas todas y cada una de las posibilidades.
Las actividades de participación se identifican con los métodos y los mecanismos que se definen en el Plan de Participación Pública y que permiten ejercer los derechos de los ciudadanos en materia de participación ciudadana. Además estas actividades deben realizarse en un lenguaje comprensible y accesible a toda la población.
La propuesta para llevar a cabo el proceso de participación se plantea teniendo en cuenta tres enfoques diferentes:
- Representatividad: se ejecutarán estrategias que garanticen la participación y representatividad de todo el tejido social del municipio.
- Accesibilidad: se facilitarán distintas herramientas para la accesibilidad de cualquier persona, asociación o interesado.
- Dinamización: se efectuarán diversas acciones que dinamizarán el proceso de participación, con el propósito de incrementar la implicación de los componentes de las redes sociales y económicas del municipio.
Cualquier actuación puede generar una situación de conflicto debido a diferentes intereses o criterios, razón por la que el PPP pretende recoger los puntos de vista de los ciudadanos frente a las posibles actuaciones. El ciudadano tiene el derecho de vivir en un paisaje de calidad y participar conjuntamente con los responsables en decisiones relativas a la protección, gestión y ordenación, lo que le permite involucrarse en la toma de decisiones haciéndolo participe de la evolución futura del paisaje que le rodea. De esta forma, con el presente plan de participación pública, se pretende lograr una valoración de la percepción que tiene el ciudadano del paisaje de la zona en estudio.
El Plan debe garantizar la participación activa de los ciudadanos, estableciendo mecanismos adecuados para el acceso a la información y cauces directos de intervención ciudadana. También se promoverá la aportación de sugerencias y
Plan de Participación Pública La Vall de Gallinera (Alicante)
Pág: 19
alternativas, bien se desarrollen de forma general para el conjunto de la ciudadanía o bien se trate de actos sectoriales con determinados grupos de población.
Entre las principales finalidades del Plan se encuentran los siguientes aspectos:
- Hacer accesible la información relevante sobre el instrumento de planeamiento, en este caso el Plan General de La Vall de Gallinera.
- Informar del derecho a participar y de la forma en que se puede ejercer este derecho.
- Reconocer el derecho a formular observaciones y comentarios en aquellas fases iniciales del procedimiento en que estén abiertas todas las opciones.
- Obtener información útil del público interesado. - Identificar los valores atribuidos al territorio por los ciudadanos mediante
diversas metodologías. - Justificar la opción adoptada y la forma en que se ha desarrollado el trámite de
la participación.
En resumen, el Plan de Participación Pública garantizará eficazmente la colaboración ciudadana en el análisis de todos los elementos del territorio que han de estudiarse para realizar las futuras propuestas de ordenación urbanística.
5. OBJETIVOS DEL PLAN DE PARTICIPACIÓN PÚBLICA
Mediante los procesos de participación pública se pretende incorporar a los ciudadanos en la adopción de decisiones, favoreciendo de esta manera la responsabilidad y la transparencia del proceso decisorio y contribuyendo a la toma de conciencia por parte de los ciudadanos sobre los problemas medioambientales.
El objetivo de la presente memoria es definir la estrategia de participación que se va a llevar a cabo en el marco del instrumento de paisaje del que forma parte y la desarrolla detalladamente para cada una de las fases del proceso de elaboración y tramitación, estableciendo las actividades y métodos de consulta que aseguren el cumplimiento de los siguientes objetivos:
OBJETIVO GENERAL
El objetivo principal del Plan de Participación Ciudadana es recoger, a través de la intervención de la ciudadanía, la diversidad de formas de entender y vivir el municipio y que esta pluralidad de visiones quede reflejada en el diseño del Plan General. De esta forma se buscará lograr:
Participación real de los ciudadanos de forma activa y eficaz en los procesos de planificación paisajística, incrementando la interacción y el diálogo entre los entes públicos y los ciudadanos.
Aumento de la transparencia en las actuaciones.
Plan de Participación Pública La Vall de Gallinera (Alicante)
Pág: 19
Hacer accesible la información relevante sobre el Informe de Sostenibilidad Ambiental (de la Evaluación Ambiental Estratégica) y el Estudio de Paisaje a que se refiera el Plan de Participación.
Informar del derecho a participar y de la forma en que se puede ejercer este derecho.
Reconocer el derecho a formular observaciones, alegaciones y comentarios en las fases iniciales del procedimiento en que estén abiertas todas las opciones.
Obtener información útil del público interesado.
Proporcionar información suficiente a la población objetivo y facilitar la participación, especialmente a los grupos locales.
Obtener datos de preferencias de la población mediante encuestas y sistemas de participación.
Establecer los protocolos de evaluación continua durante toda la fase de participación, a través de procesos de retroalimentación de resultados y reevaluación.
Fomentar la participación ciudadana y la concienciación social de los valores paisajísticos.
OBJETIVO ESPECÍFICO
Este proceso participativo pretende consensuar una visión de futuro del municipio de La Vall de Gallinera, incluyendo sus distintos núcleos de población. El aporte de información y la creación de espacios para la deliberación son las vías trazadas para la construcción de esta visión participativa. Para ello se utilizará:
Una información de doble sentido. Una información dirigida hacia la población que haga accesible las características técnicas del Plan General, y el derecho de la ciudadanía a participar y la forma de ejercerlo. Pero también una información dirigida a la Administración que refleje las inquietudes, sugerencias, observaciones, comentarios, percepciones de la población sobre el municipio de La Vall de Gallinera que se quiere para el futuro.
La creación de espacios donde coincidan los diferentes sectores de la vida local que habitualmente no confrontan sensibilidades e ideas. Espacios donde la sociedad civil, los sectores económicos y profesionales, la ciudadanía asociada y los grupos políticos deliberen, debatan y consensúen las propuestas para lograr un desarrollo coherente y sostenible en el término municipal.
6. DEFINICIÓN DEL PÚBLICO INTERESADO
De acuerdo con el Artículo 14.2 del Decreto 120/2006, Reglamento del Paisaje de la Comunidad Valenciana, el Público Interesado es el público afectado o que puede
Plan de Participación Pública La Vall de Gallinera (Alicante)
Pág: 19
verse afectado por procedimientos de toma de decisiones de las políticas en materia de paisaje o que tenga un interés en el lugar.
En estos Planes de Participación Pública, como público interesado se incluye la población en general del ámbito de estudio y todos aquellos que se ven afectados por los procesos de toma de decisiones; como es el caso del personal de la Administración Local o personal que trabaja dentro del municipio y sus alrededores. También pueden ser público interesado los grupos de personas que tengan determinado interés en el sitio en concreto; como por ejemplo asociaciones de vecinos, culturales, ambientales, deportivas, etc. De esta forma a continuación se definen tres grandes grupos a los que se va a dirigir la participación:
Los agentes territoriales, entre los que se encuentra el personal técnico especializado, los representantes políticos, etc.
o Organismos y Agencias públicas como la Conselleria D´Infraestructures, Territori i Medi Ambient, Conselleria de Cultura y Deporte, Confederación Hidrográfica del Júcar y Diputación Provincial de Alicante.
o Administraciones públicas locales como el Ayuntamiento de La Vall de Gallinera.
Representantes de las asociaciones principales del municipio con el fin de facilitar la participación de las organizaciones y colectivos sociales del municipio. Destacan las asociaciones que a continuación se relacionan:
o Asociación cultural privada Unió Cultural d´Amics de La Vall de
Gallinera.
o Associació de dones “La Foradà” en Alpatró (La Vall de la Gallinera).
o Penya Valencianista Vall de Gallinera en Benissivà (La Vall de Gallinera).
o Societat de caçadors de La Vall de la Gallinera.
o Associació de jubilats Vall de Gallinera.
o Asociación de comerciantes y empresarios de La Vall de Gallinera.
o Consejo regulador de la I.G.P. “Cerezas de la montaña de Alicante”. Ctra Albaida –Dènia s/n Alpatró.
o Mancomunitat de La Vall de Gallinera i L´Atzùbia-Forna. Carretera, 35 03787.
o Sociedad cooperativa industrial obrera de La Vall de Benissivà en Vall de Gallinera.
o Sociedad cooperativa Valenciana del campo San Miguel y San Cristobal de Vall de Gallinera.
o Cooperativa agrícola y de turismo rural La Vall de Gallinera sociedad cooperativa valenciana.
Plan de Participación Pública La Vall de Gallinera (Alicante)
Pág: 19
o Parroquia de San Miguel de La Vall de Gallinera.
o Parroquia de la Asunción de Nuestra Señora de La Vall de Gallinera.
o Parroquia de San Roque de Benialí de La Vall de Gallinera.
o Iglesia Parroquial de Ntra. Sra. Asunción de Patró de La Vall de Gallinera.
o Iglesia Parroquial de San Miguel Arcangel de Benissivà de La Vall de Gallinera.
o Colegios profesionales.
o Grupos ecologistas.
Población en general, donde se incluyen los residentes locales, visitantes, grupos locales; que son individuos que viven y trabajan en un área en particular o la visitan y tiene un interés particular en esa zona.
De esta forma, las personas que voluntariamente formen parte en el proceso de participación colaborarán en la toma de decisiones sobre los asuntos públicos que les interesan o afectan.
7. FASES Y ACTIVIDADES A DESARROLLAR
Redacción de documentos de información sobre sostenibilidad ambiental. (Informe de sostenibilidad ambiental y Estudio de Paisaje).
El Informe de Sostenibilidad Ambiental es aquel instrumento, integrado en el proceso de tramitación del plan, elaborado por el órgano promotor que identifica, describe y evalúa los probables efectos significativos sobre el medio ambiente que puedan derivarse de la aplicación del plan y debe describir la situación real y actual del medio ambiente en la zona delimitada por el plan, tanto en la actualidad como en caso de realización del plan. La definición de los aspectos relevantes de la situación ambiental es fundamental, porque es el marco para entender cómo va a afectar el plan. El Consell de la Generalitat reconoce que el paisaje constituye un patrimonio común de todos los ciudadanos y es elemento fundamental para su calidad de vida, que debe ser preservado, mejorado y gestionado. La Ley 4/2004, de Ordenación del Territorio y Protección del Paisaje estableció medidas para el control de la repercusión que, sobre él, pueda tener cualquier actividad con incidencia en el territorio.
El Reglamento de Paisaje de la Comunitat Valenciana establece también los principios, mecanismos, programas y procedimientos efectivos de Participación Pública, en la toma de decisiones en materia de paisaje, mediante procesos de participación que incorporan a un público objetivo en el proceso de adopción de decisiones que afecten al paisaje conforme a los criterios del Convenio Europeo del Paisaje, según el cual la participación social efectiva ha de pasar, necesariamente, por un proceso de educación y concienciación de la población con relación a los valores paisajísticos, que puedan hacer realidad los objetivos de calidad paisajística adoptados, de forma que permitan el bienestar individual y social, y el desarrollo económico de las sociedades.
Plan de Participación Pública La Vall de Gallinera (Alicante)
Pág: 19
La política territorial de la Generalitat dirigida a la mejora de la calidad de vida de los ciudadanos y el desarrollo sostenible se basa, entre otros criterios, en la participación activa de éstos en los procesos de planificación paisajística, teniendo la utilización de procesos de participación pública el objeto de aumentar la transparencia de las actuaciones de la adminstración en materia de paisaje y lograr una mayor viabilidad del proyecto, implicando desde el origen de la gestión del espacio, a los interesados. Mediante la obtención de información valiosa sobre el paisaje aportada por los ciudadanos que de otra forma podría no tenerse en cuenta.
La metodología y el programa de actividades y trabajos para asegurar tanto el suministro de información y consulta pública, como la participación efectiva de los interesados se resume a continuación, señalando que para cada una de las fases y temas a tratar se seleccionará el medio más adecuado acorde al tiempo y recursos disponibles
Para la tramitación del Plan, se coordinarán las fases de entrega y presentación de documentos con las fases de exposición, información y participación pública para los diferentes instrumentos.
INICIO DEL PROCESO PARTICIPATIVO
El inicio del Plan de Participación Pública (P.P.P.) deberá ser publicado por el medio que el Ayuntamiento estime más oportuno para ello. Se realizará mediante publicación en medio de amplia difusión.
JORNADA DE PRESENTACIÓN
Se llevará a cabo una sesión informativa donde se dará cuenta del inicio del proceso de participación ciudadana que lleva asociado el Estudio de Paisaje y Evaluación Ambiental Estratégica del Plan General de La Vall de Gallinera.
La reunión será convocada por el Ayuntamiento de La Vall de Gallinera, mediante anuncio en bando, notificación a las distintas asociaciones y tablón de anuncios de éste.
La jornada de apertura del proceso de participación tiene por objetivo el comunicar el contenido, objetivos, canales establecidos para la participación y acciones incluidas dentro del Proceso de Participación Pública.
Durante la jornada se realizará un taller de futuro de acuerdo con lo indicado en el apéndice nº 3 del presente P.P.P.
A partir de la esta Jornada de Presentación, se iniciará formalmente el proceso de Participación Ciudadana con la colocación tanto en la web como en dependencias municipales, de la información referente al Plan de Participación, que estará accesible a todo el público en general.
Plan de Participación Pública La Vall de Gallinera (Alicante)
Pág: 19
JORNADA INFORMATIVA Y TALLERES DE FUTURO
Se llevará a cabo Jornada informativa abierta al público en general, de manera que se tratarán temas importantes para el desarrollo del Plan General. Los temas tratados serán los mismos que se trabajarán en los Talleres de Futuro.
Todas estas acciones informativas y divulgativas pretenden ofrecer herramientas de conocimiento previo para fomentar un debate en el que se obtengan conclusiones a tener en cuenta en la redacción final del Plan General.
El planteamiento establecido para el desarrollo de la Jornada Informativa y Talleres de Futuro es el de realizar alternativamente estas dos acciones formativas y de discusión. De este modo, los Talleres de Futuro (acciones de debate, discusión y consenso) serán desarrollados con un conocimiento previo que permitirá plantear opciones y alternativas, pudiendo incluso comparar con experiencias realizadas en otros municipios.
De esta forma, se realizará una jornada informativa de participación donde se tratarán temas de paisaje, patrimonio cultural y aspectos ambientales de la gestión municipal.
El taller de futuro es una herramienta consistente en reunir a varios grupos de personas para hablar de qué escenarios de futuro ven sobre un tema determinado, cuáles de estos escenarios creen que sería más deseable y qué actuaciones habría que realizar para aproximarse. Las personas que participan podrán pertenecer a diversos tipos de colectivos (mundo del trabajo, mundo educativo, mundo asociativo, personal técnico municipal, ciudadanía no afiliada, políticos, etc). En el taller todas las personas serán tratadas como iguales y nadie tendrá protagonismo ni trato especial. Los temas de los cuales se realizará el taller serán:
Nuevos crecimientos de los núcleos de población que integran el municipio. Creación de nuevas zonas urbanizables. Tratamiento del suelo de “La Llacuna”. Paisaje y Patrimonio Cultural.
Una vez concluido el taller, se elaborarán sendas encuestas; una encuesta que hace referencia a las distintas cuestiones en que el Plan General afecta al medio ambiente, paisaje, recursos culturales y municipio en general y una segunda encuesta referida a la evaluación sobre el grado de satisfacción y desarrollo del taller, la participación, escenarios propuestos, temas tratados y el resultado final.
EXPOSICIÓN Y CONSULTA PÚBLICA
La exposición se compone de una serie de paneles explicativos del Plan General, haciendo hincapié en las principales actuaciones y en las líneas que rigen la redacción del Plan junto con su documento asociado el Estudio de Paisaje. Junto con los paneles se dejará en exposición encuestas referidas a los citados paneles y las opiniones generadas de su interpretación.
Se realizará una encuesta que servirá para recoger aportaciones y sugerencias desde el punto de vista paisajístico y ambiental. El cuestionario será llevado a cabo por la
Plan de Participación Pública La Vall de Gallinera (Alicante)
Pág: 19
técnicos encargados de la elaboración y redacción del Estudio de Paisaje y Evaluación Ambiental Estratégica.
Con esta encuesta se pretende reflejar las principales inquietudes de los vecinos acerca de diferentes aspectos relacionados con el paisaje, el medio natural y urbanismo de la localidad de La Vall de Gallinera. Las preguntas serán tanto generales como específicas, tratándose cuestiones de paisaje y urbanismo, aspiraciones con respecto al suelo no urbanizable, así como otros aspectos más concretos como hábitos de movilidad, centros de interés o valoraciones del territorio.
De esta forma, mediante la resolución de una serie de preguntas sencillas, se dará a conocer el punto de vista de la población. Los resultados obtenidos nos permitirán detectar la valoración de la actuación así como posibles recursos o paisajes no detectados en la realización del proyecto.
La encuesta estará dirigida a analizar la opinión de los afectados en lo referente a la necesidad de la actuación y la adaptación de la misma al medio ambiente y paisaje del entorno.
Los cuestionarios se repartirán en la Jornadas informativas y estarán disponibles en formato digital en la página web del Ayuntamiento y en formato papel en las oficinas municipales de urbanismo y medio ambiente. Estos cuestionarios estarán disponibles por un período de al menos 45 días, finalizado este plazo se cerrará el plazo de entrega de cuestionarios y se procederá a la elaboración de una memoria de conclusiones de la participación pública en relación a la cumplimentación de dichos cuestionarios.
MEMORIA DE PARTICIPACIÓN
El procedimiento de Evaluación Ambiental Estratégica y Estudio de Paisaje debe integrarse en el proceso vigente para la tramitación y aprobación del Plan General. Una vez realizado el Informe de Sostenibilidad Ambiental (ISA) y superado el trámite de información pública y participación ciudadana, se elaborará una memoria ambiental con el objeto de integrar los aspectos ambientales en la versión preliminar del Plan y que el órgano promotor y el ambiental analicen conjuntamente las distintas fases de evaluación ambiental realizadas y las incorporen al Plan General.
El documento de participación contendrá todas las actividades realizadas así como con la recopilación de los datos y los resultados obtenidos en cada una de ellas. Las conclusiones del Plan de Participación Pública se plasmarán en una memoria que debe contener como mínimo los siguientes puntos:
La temporalización del proceso de participación. La definición de las autoridades locales designadas como interlocutores así
como los representantes de algunos colectivos si fuese necesario. Determinación de los puntos de contacto y los procedimientos para obtenerla
información requerida para las consultas públicas. Los principales resultados de las consultas realizadas por cualquier canal
habilitado para ello.
Plan de Participación Pública La Vall de Gallinera (Alicante)
Pág: 19
Los contenidos y resultados de las reuniones y actividades realizadas por el Plan, así como la caracterización del público que ha participado.
Una relación de las decisiones adoptadas así como la consideración de los resultados en las futuras tomas de decisiones.
Este documento se publicará en la página web y también será mostrado en la exposición pública del Plan General así como en todas las actividades de difusión que se realicen.
INFORMACIÓN PÚBLICA DE LA VERSIÓN PRELIMINAR DEL PLAN GENERAL
Comprende la publicación en Diario Oficial (DOCV) por un periodo de 30 días de la versión preliminar del Plan General, que se acompaña del Informe de Sostenibilidad Ambiental y de la Memoria de Resultados del proceso participativo, incluida en el Estudio de Paisaje del Plan General, que también acompaña a la documentación del expediente para su tramitación.
8. PRESENTACIÓN PLAN GENERAL APROBADO PROVISIONALMENTE
Como acto institucional que finalice la fase de exposición pública. En este acto se explicarán las modificaciones introducidas por el proceso de participación pública y el documento final
resultante.
Plan de Participación Pública La Vall de Gallinera (Alicante)
Pág: 15
CRONOGRAMA DEL PLAN DE PARTICIPACIÓN PÚBLICA DEL PLAN GENERAL
FASES ACTUACIONES ACCIONES PÚBLICO INTERESADO
FASE I Redacción del documento consultivo que determine y prevéa los posibles efectos ambientales y paisajísticos. Aprobación por el ayuntamiento del documento consultivo.
Traslado al Órgano medioambiental correspondiente. Consultas previas 30 días. Elaboración del documento rector, por parte de la Conselleria.
Administraciones afectadas, asociaciones y público en general interesado.
FASE II
Jornadas informativas-participativas. Sesión informativa. Talleres de futuro con mesas de debate. Establecer conclusiones y acuerdos.
Administraciones, asociaciones y público interesado en general.
Información pública en la página web, tablón de anuncios y otros medios.
Publicación no Oficial. Asociaciones, público en general.
Consulta pública Preparación y puesta a disposición de un cuestionario; en papel y en la página web del Ayuntamiento.
Asociaciones, público en general.
Exposición Material de exposición; paneles informativos, encuestas y demás documentación informativa.
Asociaciones, público en general.
Taller de futuro Debates, mesas redondas. Elaboración de conclusiones.
Administraciones, asociaciones y público en general.
FASE III Memoria del proceso participativo. Edición de la memoria del P.P.P. Asociaciones y público en general.
Información pública. Publicación Oficial. Asociaciones y público en general.
Presentación de la versión preliminar del P.G. Acto de presentación. Asociaciones y público en general.
Plan de Participación Pública La Vall de Gallinera (Alicante)
APÉNDICES
Plan de Participación Pública La Vall de Gallinera (Alicante)
APÉNDICE Nº 1
PANELES INFORMATIVOS
Plan de Participación Pública La Vall de Gallinera (Alicante)
APÉNDICE Nº 2
ENCUESTAS
Ajuntament de La Vall de Gallinera
pág: 1
URBANISTAS INGENIEROS S.A.
PLAN DE PARTICIPACIÓN PÚBLICA DEL ESTUDIO DE PAISAJE DEL
PLAN GENERAL DE LA VALL DE GALLINERA (ALICANTE)
Con motivo del Plan General de La Vall de Gallinera (Alicante), se está procediendo a la realización de un proceso de participación pública con objeto de conocer la percepción de la actuación sobre esta zona y su entorno por parte de la ciudadanía. Por este motivo, se facilitan unos paneles de información y, a partir de ellos, se realizan una serie de preguntas sobre su visión con respecto a distintos aspectos paisajísticos en relación con la actuación y la zona de estudio. El objetivo es obtener información valiosa sobre el paisaje aportada por los ciudadanos, así como identificar los valores atribuidos al paisaje por los agentes sociales y las poblaciones en el ámbito de estudio.
DATOS DEL ENCUESTADO
Edad: años Sexo: Hombre Mujer DNI: Nivel de estudios: EGB/ESO Bachillerato Estudios Universitarios Formación profesional Ocupación actual: Estudiante Nivel de implicación: Residente Trabajador activo Residente ocasional Ama de casa Turista Desocupado/a Otros Jubilado/a Otros
El Panel 1 indica el emplazamiento de La Vall de Gallinera y su problemática respecto a las Normas Subsidiarias vigentes.
En la actualidad, el grado de desarrollo de los distintos núcleos poblacionales es tal que, prácticamente se ha agotado el suelo clasificado como urbano por las Normas Subsidiarias y la inmensa mayoría del suelo urbanizable no es viable desarrollarlo.
Por otro lado, las infraestructuras y equipamientos no se han realizado en grado suficiente para dar servicio a la población del municipio que además sufre problemas de accesibilidad a los núcleos urbanos no resueltos por las Normas Subsidiarias.
Cabe destacar el problema que supone la proliferación del asentamiento residencial en la zona de La Llacuna.
Ajuntament de La Vall de Gallinera
pág: 2
URBANISTAS INGENIEROS S.A.
Así mismo, en el panel 1 se identifican los Recursos Paisajísticos definidos en el Estudio de Paisaje y Evaluación Ambiental Estratégica.
1.- Tras observar las imágenes y plano incluidos en el Panel 1 indique si conoce el ámbito de actuación y si pasa frecuentemente por la zona.
Sí lo conozco No lo conozco Paso habitualmente No paso habitualmente
2.- En base a la definición de recurso paisajístico y las imágenes incluidas indique si cree que existen otros recursos paisajísticos y/o Espacios Naturales no contemplados en el panel.
Sí No
Si ha respondido Sí, defínalos y diga donde se encuentran
...........................................................................................................................................
..........................................................................................................................................
3.- Valore en función de sus conocimientos sobre los recursos paisajísticos definidos, la calidad paisajística de los mismos asignando valores entre 1 y 5 (5 me gusta mucho, 4 me gusta, 3 indiferente, 2 no me gusta, 1 me desagrada).
Microrreserva Llomes del Xap.
5 4 3 2 1
Espacios Naturales Protegidos; LIC “Valls de la Marina” ZEPA “Montañas de la Marina.
5 4 3 2 1
Hábitats Naturales
5 4 3 2 1
Paisaje Protegido del Serpis.
5 4 3 2 1
La Foradá
5 4 3 2 1
Cresta topográfica “Serra Foradada”
5 4 3 2 1
La Nevera de Almirant
5 4 3 2 1
Suelo forestal
5 4 3 2 1
BIC Castillo de Alcalá o Benisili
5 4 3 2 1
Ajuntament de La Vall de Gallinera
pág: 3
URBANISTAS INGENIEROS S.A.
BIC Castillo de Gallinera o Benirrama
5 4 3 2 1
Poblado Ibérico de Xarpolar
5 4 3 2 1
BRL´s (Iglesia de Alpatró, Carroja, Benissivà, Benissili, Benialí y Benirrama)
5 4 3 2 1
Sendera de Collado
5 4 3 2 1
Assagador de Benissili
5 4 3 2 1
Assagador de Llombai
5 4 3 2 1
Assagador de Patró
5 4 3 2 1
Assagador de Carroja
5 4 3 2 1
Assagador de Foradada
5 4 3 2 1
Assagador de Benitaia
5 4 3 2 1
Assagador de Solana o Benialí
5 4 3 2 1
Assagador l´Alcudia
5 4 3 2 1
Assagador de Benirrama
5 4 3 2 1
Assagador de Benimarroch
5 4 3 2 1
Assagador de Collado de Benissili
5 4 3 2 1
Assagador de Almisserà
5 4 3 2 1
Assagador de l´Ombría d´almirall
5 4 3 2 1
CV-700 (Recorrido escénico)
5 4 3 2 1
Ajuntament de La Vall de Gallinera
pág: 4
URBANISTAS INGENIEROS S.A.
El Panel 2 expone el PLAN GENERAL en proyecto.
De esta forma, se incluyen imágenes de los núcleos de población antes de la ejecución del Plan General y en un futuro con el Plan General ejecutado.
4.- En base al plano de clasificación del suelo y las imágenes del panel; ¿considera que la ejecución del plan General afectará negativamente al paisaje de La Vall de Gallinera?.
Sí No
Si ha respondido Sí, indique en que sentido.
...........................................................................................................................................
..........................................................................................................................................
El Panel 3 aporta las unidades de paisaje definidas en la zona y las medidas de integración paisajísticas que se prevén con el fin de obtener una mayor integración de la actuación en el ámbito de La Vall de Gallinera.
5.- En base a las imágenes del panel valore del 1 a 5 cada una de las unidades de paisaje definidas desde el punto de vista de valor paisajístico (5 me gusta mucho, 4 me gusta, 3 indiferente, 2 no me gusta, 1 me desagrada).
Paisaje Urbano
5 4 3 2 1
Paisaje Urbano diseminado
5 4 3 2 1
Paisaje Agrícola
5 4 3 2 1
Paisaje Forestal
5 4 3 2 1
Paisaje Rupícola
5 4 3 2 1
Paisaje Fluvial
5 4 3 2 1
Ajuntament de La Vall de Gallinera
pág: 5
URBANISTAS INGENIEROS S.A.
6.- Teniendo en cuenta la definición de paisaje y a la vista de las imágenes incluidas en el Panel, ¿cree que existen otras Unidades de Paisaje no contempladas?
Sí No
Si ha respondido Sí, defínalos y diga dónde se encuentran
...........................................................................................................................................
..........................................................................................................................................
El Panel 4 indica los puntos de observación del territorio desde los que se percibe principalmente el paisaje. Se indican las cuencas visuales de cada uno de los puntos de observación y el mapa de visibilidad donde se observa las zonas de máxima visibilidad.
7.- Teniendo en cuenta las zonas de máxima visibilidad indicadas en el panel ¿Cree que la realización del PLAN GENERAL afectará negativamente en la percepción paisajística del municipio de La Vall de Gallinera?.
Sí No Indiferente
8.- ¿Cree que la realización del PLAN GENERAL es beneficioso para el municipio de La Vall de Gallinera?.
Totalmente de acuerdo Más bien de acuerdo Indiferente
Más bien en desacuerdo Totalmente en desacuerdo
9.- Propuestas las medidas para lograr la menor afección posible de los elementos citados ¿Dejaría el Municipio de La Vall de Gallinera con las vigentes Normas Subsidiarias?
Sí No
10.- ¿Considera que existe algún elemento más que podría verse perjudicado por la ejecución del Plan General?
Sí No
Si ha respondido Sí, defínalos y diga donde se encuentran
...........................................................................................................................................
..........................................................................................................................................
Ajuntament de La Vall de Gallinera
pág: 6
URBANISTAS INGENIEROS S.A.
CONCLUSIÓN:
11.- ¿Considera que deberían llevarse a cabo la aprobación del PLAN GENERAL en el municipio de La Vall de Gallinera?.
Sí No
OPINIÓN PERSONAL:
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
Plan de Participación Pública La Vall de Gallinera (Alicante)
APÉNDICE Nº 3
TALLERES DE FUTURO
TALLERES DE FUTURO LA VALL DE GALLINERA (ALICANTE)
Plan de Participación Pública. Talleres de Futuro La Vall de Gallinera (Alicante)
Apéndice nº 3: Talleres de futuro 2
1. INTRODUCCIÓN __________________________________________________ 3
2. FASES DE LOS TALLERES DE FUTURO ______________________________ 3
Plan de Participación Pública. Talleres de Futuro La Vall de Gallinera (Alicante)
Apéndice nº 3: Talleres de futuro 3
1. INTRODUCCIÓN
Los talleres de futuro constituyen una metodología eficaz de elaboración de prospectivas de futuro a partir de la participación en pie de igualdad de diversos sectores de la ciudadanía. La metodología de los talleres de futuro EASW (European Awereness Scenario Workshop) fue elaborada en el marco de los programas VALUE II y INNOVATION por la Dirección General XIII de la Comisión Europea a partir de los trabajos previos del Instituto Danés de Tecnología y otros sistemas de participación desarrollados en diferentes países europeos. Los talleres de futuro pretenden fomentar la celebración de debates públicos y crear instrumentos sociales innovadores que favorezcan una relación equilibrada entre la sociedad, la tecnología y el medio ambiente.
La metodología de los talleres de futuro consigue canalizar la participación ciudadana para hacer aflorar lo relevante y descartar lo superfluo. Del mismo modo, el método es capaz de informar a los participantes para que tomen conciencia de que sus ideas pueden llevarse a la práctica y que, a menudo, son mejores y más útiles para el municipio.
En resumen, el objetivo de la metodología es identificar las prioridades de la ciudadanía en relación al tema de debate a medio plazo (20 años vista). De este modo, se consigue:
Conocer la opinión de la ciudadanía.
Establecer un diálogo entre sectores diversos identificando tanto las áreas de consenso como los conflictos entre intereses contrapuestos.
Recoger la riqueza de ideas y propuestas aportadas por los participantes, ordenándolas y priorizando en un documento de trabajo que sea útil para orientar la gestión.
Implicar a los asistentes en el proceso de difusión y desarrollo de las ideas aportadas en el taller.
2. FASES DE LOS TALLERES DE FUTURO
Se plantea la realización de un único taller de futuro en el que se traten diversos temas del Plan General en estudio; desde la reconstrucción de los núcleos que integran el Municipio hasta los nuevos crecimientos que se prevén. Así mismo se tratarán los temas relacionados con el agua, paisaje y medio ambiente del municipio.
Se invitará a la realización del taller grupos de personas de todos los ámbitos; grupos funcionales o de interés de identificación de aspectos positivos y negativos en relación a los diferentes escenarios. Las personas invitadas a los diferentes grupos funcionales lo son a título individual, y han de configurar un grupo variado que refleje el mapa social en el ámbito del debate en relación al tema tratado. De esta forma al taller se
Plan de Participación Pública. Talleres de Futuro La Vall de Gallinera (Alicante)
Apéndice nº 3: Talleres de futuro 4
invitarán: 1) políticos y funcionarios, 2) científicos y técnicos, 3) agentes económicos, 4) asociaciones ciudadanas, 5) ciudadanos no asociados.
Se pretende configurar un grupo suficientemente variado de personas que refleje, de la forma más fidedigna posible, el mapa social del ámbito de debate, en este caso, el municipio de La Vall de Gallinera.
Es preciso recalcar que los participantes lo son a título personal, no como ”representantes” del colectivo al que pertenecen y que, en cualquier caso, la asignación inicial a un grupo funcional u otro no tiene un carácter unívoco, ya que en todo individuo se solapan diferentes “perfiles” indistintamente, según la perspectiva que se adopte. Así, un determinado técnico municipal podría formar parte razonablemente, en el caso del taller funcional, tanto del grupo de “políticos y responsables institucionales” como del de “técnicos y profesionales” o, sin lugar a dudas, del de “ciudadanos”, según las características del taller. Lo mismo podría decirse de alguien adscrito inicialmente a cualquiera de los otros grupos: la condición de “agente económico” no excluye, por ejemplo, la de miembro de una “asociación”.
En este sentido, la etiqueta correspondiente a los grupos funcionales no debe interpretarse de una forma estricta, sino como un indicativo abierto de cierta afinidad u homogeneidad prioritaria entre los participantes asignados al grupo en cuestión.
La sesión se inicia con una introducción y explicación a los asistentes, seguida de intensos grupos de trabajo, donde los participantes elaborarán una visión de futuro consensuada, en positivo y en negativo. Se generarán propuestas para conseguir el mejor de los futuros posibles y a última hora se presentarán los resultados de cada grupo de trabajo al resto de los participantes.
Durante el taller se orientará a los participantes dentro de cada taller de debate y se ejercerá de notario de todo lo debatido y formulado en ellos.
La sesión de trabajo se plantea como objetivo, de acuerdo con la metodología EASW, que cada uno de los denominados grupos funcionales construya una visión positiva y otra negativa del futuro de La Vall de Gallinera en un futuro lo suficientemente lejano, el año 2020, como para superar los diagnósticos excesivamente coyunturales y centrarse en aspectos más relacionados con el modelo y la estructura urbana.
En la segunda parte de sesión se propondrán una serie de temas relacionados con el medio ambiente y el paisaje organización la sesión de trabajo en forma de talleres temáticos:
• Recursos Paisajísticos y medioambientales.
• Unidades de Paisaje.
• Vías de comunicación del municipio.
Se pretende buscar la transversalidad y la heterogeneidad procurando que haya una proporción adecuada de hombres y mujeres o de grupos de edad en el taller.
Es, de hecho, en la constatación de esta realidad social transversal y poliédrica, en la que se basa la eficacia de la metodología aplicada.
Plan de Participación Pública. Talleres de Futuro La Vall de Gallinera (Alicante)
Apéndice nº 3: Talleres de futuro 5
El objetivo es establecer propuestas en relación con cada una de las áreas temáticas para que la Memoria Ambiental, el Estudio de Paisaje y los demás documentos estratégicos en redacción respondan en la mejor medida posible a las necesidades y deseos de los ciudadanos.
Dentro del taller, y también de acuerdo con la metodología EASW, se pedirá a los asistentes que elaboren propuestas consensuadas.
Para valorar el grado de aceptación de las diversas ideas y propuestas elaboradas en los grupos, el conjunto de asistentes eligirá mediante votación las ideas consideradas como prioritarias para su estudio y posterior inclusión en Plan General.
Los resultados de este taller se difundirán vía INTERNET, a través de la página Web del Ayuntamiento de La Vall de Gallinera.
De manera resumida el taller contará con las siguientes fases:
Presentación del taller y exposición; presentación de los objetivos del taller. Plenaria de varios escenarios alternativos de futuro (p. ej. a 9 años vista) en relación a los temas del taller.
Fase de las críticas
Trabajo en Puesta en común del trabajo de los grupos funcionales: presentación y debate de las visiones y aportaciones de los diferentes grupos funcionales. Propuesta final de temas de debate a partir de los cuales se organizan los grupos temáticos de la siguiente sesión.
Fase de la imaginación
Trabajo en grupos temáticos en relación a las diferentes áreas surgidas de la fase anterior. Los grupos temáticos pretenden mezclar los diferentes perfiles, buscando la transversalidad y heterogeneidad. El objetivo es que de cada grupo temático salgan 5 propuestas para incorporar a un plan de acción que se debatirá.