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PLAN GENERAL CASTRO URDIALES�� PLAN GENERAL CASTRO URDIALES

MEMORIA RESUMEN

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AYUNTAMIENTO DE CASTRO URDIALESAYUNTAMIENTO DE CASTRO URDIALES

UTEMecsa – San Andrés

PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA CASTRO URDIALES

MEMORIA RESUMEN

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INDICE

1 NECESIDAD DE REVISIÓN DEL PLANEAMIENTO.................................................... 3

2 DIAGNÓSTICO TERRITORIAL Y DEL MEDIO AMBIENTE

AFECTADO POR EL PLAN......................................................................................... 5

3 CONSIDERACIONES PREVIAS A LA DEFINICIÓN DEL MODELO

TERRITORIAL PROPUESTO.................................................................................... 19

3.1. Crecimiento de la Población. .............................................................. 19

3.2. Desarrollo del Plan General Vigente..................................................... 20

3.3. Influencia del POL en el desarrollo del nuevo plan .................................. 22 4 OBJETIVOS GENERALES DEL NUEVO PLAN......................................................... 24

5 ALCANCE Y CONTENIDO DE LA PLANIFICACIÓN, DE LAS

PROPUESTAS Y DE SUS ALTERNATIVAS.............................................................. 27

6 ALTERNATIVAS PLANTEADAS:............................................................................... 30

6.1. Suelo Urbano.................................................................................. 32

6.2. Suelo Urbano. Las Juntas Vecinales como núcleos independientes............ 33

6.3. Suelo Urbanizable............................................................................ 35 7 RÉGIMEN DE USOS, LAS PROTECCIONES Y LAS ORDENANZAS

PREVISTAS.............................................................................................................. 37

8 DESARROLLO PREVISIBLE DEL PLAN URBANÍSTICO (TEMPORAL

Y ESPACIAL) ............................................................................................................ 38

9 LOS EFECTOS AMBIENTALES PREVISIBLES POR SU EJECUCIÓN..................... 39

10 EFECTOS PREVISIBLES SOBRE LOS ELEMENTOS

ESTRATÉGICOS DEL TERRITORIO, LA PLANIFICACIÓN

SECTORIAL, LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL Y LAS NORMAS

APLICABLES. ........................................................................................................... 42

11 JUSTIFICACIÓN NORMATIVA.................................................................................. 45

12 ÍNDICE DE PLANOS................................................................................................. 46


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1 NECESIDAD DE REVISIÓN DEL PLANEAMIENTO

El Art. 82.2 de la vigente Ley 2/2001 de Cantabria, establece que procederá la revisión

del Plan General cuando se den las circunstancias establecidas en el mismo, en

particular el cumplimiento de plazos eventualmente previstos o exigidos; cuando el

Plan resulte afectado por normas o planes cuyas determinaciones resulten

vinculantes, y en general, cuando lo exijan las circunstancias o resulte conveniente por

razones de oportunidad. - El Plan General de Ordenación Urbana de Castro Urdiales se aprobó con

carácter definitivo por resolución de la Comisión Regional de Urbanismo en Sesión de

fecha 23 de diciembre de 1996, por lo que ha estado vigente durante más de diez

años, desde su publicación en el Boletín Oficial de Cantabria el 6 de junio de 1997.

Estableciendo el vigente Plan General de 1996, una vigencia indefinida en el apartado

I.1.3.2. bajo el epígrafe “vigencia”, la revisión del Plan General de Castro-Urdiales,

viene impuesta por la legislación Urbanística vigente, y en especial, por la Ley 2/2001

de Cantabria de Ordenación Territorial y Régimen Urbanístico del Suelo de Cantabria.

Con arreglo a la misma, su Disposición Transitoria Primera apartado 3, y bajo el título

de adaptación de planes anteriores, preceptúa la obligatoriedad de acometer esta

revisión.

“Los municipios que tengan en vigor PGOU adaptarán sus

instrumentos de planeamiento a lo dispuesto en esta Ley en el plazo

de cuatro años y, en todo caso, con ocasión de la primera

modificación que se tramite después de dicho plazo. …”

El citado plazo venció en junio de 2005, procediendo en consecuencia por el tiempo

transcurrido, acometer la revisión del Plan General vigente. - Mediante la Ley del Parlamento de Cantabria 2/2004, de 27 de septiembre se

aprobó el Plan de Ordenación del Litoral. Norma ésta que con arreglo a su Disposición

Transitoria segunda establece un plazo de un año para el comienzo de adaptación del

planeamiento municipal de los municipios incluidos en su ámbito de aplicación, como

es el caso de Castro-Urdiales. Plazo éste que nos llevaría nuevamente al año 2005

como fecha preceptiva para el comienzo de los trabajos de revisión para adaptar el

planeamiento a las Normas de Ordenación del Territorio de Cantabria.


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- Atendiendo a la vigencia durante más de diez años, desde la publicación del

vigente Plan General, constituye también el presupuesto de su revisión el hecho de

que buena parte de sus objetivos no han podido ser desarrollados.

Por ello el paso previo a la formulación de un Plan General de Ordenación pasa por

identificar los problemas y realizar un diagnóstico del punto de partida.


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2 DIAGNÓSTICO TERRITORIAL Y DEL MEDIO AMBIENTE AFECTADO POR EL PLAN

La forma en que afecta este nuevo Plan al territorio se considera positiva en cuanto a

su interés por solucionar los problemas que tiene el Municipio, planteando un modelo

territorial que acabe con el déficit de equipamientos y con los problemas de

conexiones y movilidad, proponiendo nuevos suelos para sistemas generales

localizados en puntos estratégicos de fácil acceso para toda la población,

redensificando algunas actuaciones en suelo urbano y planteando crecimientos

urbanísticos en nuevo suelo que permitan generar las cesiones correspondientes para

las dotaciones y las viviendas de protección establecidas por la normativa, así como el

desarrollo de las infraestructuras necesarias tanto las de vialidad como las de los

servicios básicos (agua, gas, electricidad, etc.).

A. Descripción general

El municipio de Castro Urdiales se localiza en el extremo oriental de la franja costera

regional, abarcando una superficie de 96,7 Km2 y limitando con la comunidad

autónoma del País Vasco, por el Este y Sur, y con los municipios cántabros de

Guriezo y Liendo, por el Sur y Oeste. Posee una línea de costa de 33 Km. de longitud,

aproximadamente.

Desde el punto de vista orográfico es un territorio accidentado, con elevaciones

montañosas que destacan por su proximidad al mar y los fuertes desniveles que

presentan (Cerredo, Saltacaballos, etc.). La máxima cota en el municipio corresponde

al alto del Ventoso (731 m.), situado en el cordal montañoso que delimita el municipio

por el sur.

Una gran parte del municipio se configura como un gran valle abierto central (valle de

Sámano) rodeado de elevaciones montañosas, del cual parte un valle más estrecho

que remonta el curso del río Mioño (valle de Otañes). En este entorno destacan

especialmente las elevaciones de Cerredo, La Peña de Santullán y Punta Peña, que,

por sus características kársticas, presentan un relieve y apariencia singular.

Otros elementos orográficos más periféricos en el ámbito municipal son el valle de

Baltezana y la ría de Oriñón, formada por la desembocadura del río Agüera.

El resto del municipio se articula en torno a una franja litoral de anchura limitada,

inferior a un kilómetro.


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La línea costera es considerablemente accidentada, predominando los acantilados.

Como accidentes más significativos se pueden señalar la ya citada desembocadura

del Agüera, en cuyo entorno se sitúan la playa y la ría de Oriñón, la Punta Sonabia, las

ensenadas de Urdiales y Brazomar, la playa de Dícido o la Punta de Saltacaballos.

Esquema orográfico del municipio (Fuente: ICANE).

B. Medio físico

B.1. Medio atmosférico

El clima en la zona de castro Urdiales es de tipo oceánico, templado y húmedo en

todos los meses, con una temperatura media del mes más cálido inferior a 22 ºC y, al

menos, cuatro meses al año con medias por encima de los 10 ºC. Se caracteriza,

igualmente, por los vientos del Oeste y precipitaciones frontales propiciadas por un

intercambio térmico entre latitudes altas y bajas. De todo ello resultan unas

temperaturas suaves y precipitaciones regulares en torno a los 1.000-2.000 mm., que

impiden la existencia de un periodo de aridez estival.


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De acuerdo con los datos de la estación climatológica de Ontón, la temperatura media

anual se sitúa en torno a 14,5 ºC, en tanto que la precipitación media anual es de

1.171 mm., repartidos en 125 días de lluvia al año.

En lo relativo a los vientos dominantes, de acuerdo con los datos disponibles,

correspondientes a la estación de Parayas, se distribuyen a lo largo del año de la

siguiente manera:

Primavera: Dominantes del Noroeste, flojos; secundarios del Sur, medios.

Verano: Dominantes del Noroeste, medios; secundarios del Oeste, flojos.

Otoño: Dominantes del Noroeste, medios; secundarios del Sur, flojos.

Invierno: Dominantes del Sur, medios; secundarios del Oeste, flojos.

En lo que se refiere a la calidad del aire, Castro Urdiales cuenta con una estación de

medición de la calidad del aire, perteneciente a la Red de Vigilancia y Control de la

Calidad del Aire en Cantabria, dependiente del CIMA. Se trata de una estación de

control calificada como urbana de fondo, estando ubicada en el casco urbano de

Castro Urdiales. Comenzó a funcionar el 30 de enero de 2000 y en ella se registran las

concentraciones de partículas en suspensión de tamaño inferior a 10 µm. (PM10),

dióxido de azufre (SO2), dióxido de nitrógeno (NO2) y ozono (O3).

De entre los parámetros controlados, y de acuerdo con la información disponible, cabe

destacar los valores referidos a la fracción de partículas PM10, que se genera,

fundamentalmente, en los procesos de combustión, bien por actividades industriales o

por el uso de vehículos a motor. En el caso de este parámetro existe un límite legal

para la media anual de los valores medios diarios, establecido en 40 µg/m3 y que

entró en vigor en 2005. Este valor límite se superó en los años 2000 y 2003. Otro

límite marcado por la normativa vigente para las partículas PM10 a partir de 2005 es el

valor límite diario de protección a la salud, establecido en 50 μg/m3 y que no puede

superarse en más de 35 ocasiones por año. En la estación de Castro este límite se ha

sobrepasado ampliamente en los últimos años, a excepción de 2006, si bien la

tendencia es decreciente en el número de superaciones.

En el resto de parámetros controlados no se han producido superaciones de los

valores límite establecidos por la normativa vigente.

B.2. Geología y geomorfología

El término municipal de Castro Urdiales, dentro de la división geológica de la

Península Ibérica, se encuentra emplazado en la denominada Cuenca Vasco-


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Cantábrica. Esta cuenca comprende un potente conjunto de materiales sedimentarios

de edad Cretácica, limitando al Norte con el mar Cantábrico, al Sur con las cuencas

terciarias del Duero y del Ebro, al Este con los macizos paleozoicos vascos y al Oeste

con el Macizo Asturiano.

Los materiales aflorantes en la zona corresponden al Mesozoico y al Cuaternario. Las

formaciones más antiguas presentes en la zona son del Cretácico Inferior en facies

Weald, estando representados por una serie terrígena de areniscas con

intercalaciones de limos arcillosos. Sobre esta serie detrítica se apoya una potente

unidad calcárea del Aptiense y Albiense inferior medio, con una potencia total de unos

800 m., que forman los relieves más característicos de la zona (Cerredo, La Peña).

Los depósitos cretácicos más modernos de la zona, de facies dominantemente

margosa y calizo arcillosa, pertenecen al Albiense medio superior-Cenomaniense

inferior y están depositados sobre la serie calcárea anteriormente descrita.

Los materiales cuaternarios están constituidos por recubrimientos parciales de

coluviones que aparecen en la zona de Otañes, Castro Urdiales, los pequeños

aluviones del arroyo Callejamala y río Mioño y, finalmente, los sedimentos antrópicos,

que corresponden a las escombreras de las minas de hierro y canteras emplazadas en

el término municipal. Además, aparecen sedimentos cuaternarios en las zonas de

playa y marisma constituidos por arenas y limos.

Desde el punto de vista geomorfológico destacan las alineaciones montañosas

mencionadas, constituidas por calizas arrecifales y caracterizadas por su coronación

escarpada, coincidentes a grandes rasgos con la dirección del anticlinal de Bilbao. Se

encuentran situadas muy próximas a la costa y aparecen divididas en sectores por el

trazado de los ríos. Por otra parte, el cordal montañoso existente en el límite

sudoccidental del término, desarrollado sobre materiales terrígenos de facies Weald,

presenta unas formas más suaves y coronaciones redondeadas.

Los valles presentan, en general, laderas con fuertes pendientes, siendo frecuentes

las vaguadas más o menos encajadas. La red fluvial puede considerarse en estadio de

madurez, adaptándose de forma notoria a las estructuras por donde discurre. No

existen ríos de gran caudal, aunque, debido a la pendiente de sus cauces, su acción

erosiva es intensa. La dirección predominante de los cursos fluviales es NE-SO,

existiendo excepciones explicables por efecto de la tectónica local.

B.3. Edafología


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Entre los suelos existentes en el municipio destacan por su alta capacidad agrológica

los presentes en el valle de Sámano, que se extiende entre Montealegre, Sámano y

Santullán, si bien se encuentra urbanizado en una gran parte, especialmente en los

dos primeros núcleos. Se trata, en general, de suelos evolucionados de carácter

neutro y básico, principalmente cambisoles éutricos.

En el resto del territorio municipal dominan los suelos con capacidad agrológica baja o

muy baja, debido básicamente a las limitaciones derivadas de las fuertes pendientes

existentes y el riesgo de erosión consiguiente, el escaso espesor del suelo o por el

carácter ácido del mismo. Entre éstos, los tipos de suelos más abundantes son los

cambisoles dístricos, predominantes en la mitad sur del municipio, donde afloran los

materiales silíceos del Weald, y los leptosoles líticos o litosuelos, en las áreas calizas

de la mitad norte.

B.4. Hidrología e hidrogeología

La red hidrográfica fundamental en el municipio está constituida por los ríos Sámano,

Mioño y Sabiote, que conforman respectivamente los valles de Sámano, Otañes y

Baltezana. Entre sus afluentes destacan los arroyos de Brazomar y Tabernillas, en el

caso del río Sámano, y el arroyo de Callejamala, en el caso del río Mioño.

Hay que señalar también la ría de Oriñón, formada en la desembocadura del río

Agüera y situada en el extremo noroccidental del municipio.

En general la red hidrográfica se dispone en la misma dirección que los ejes de las

estructuras, existiendo una serie de cauces menores tallados a favor de fracturas de

muy diversa importancia y caracterizados por su trazado aproximadamente rectilíneo.

El río Sámano nace en las inmediaciones del manantial de La Lastrilla y posee una

longitud total de 6 Km., desembocando en el extremo más occidental de la playa de

Brazomar. Se puede dividir su curso en dos tramos, uno de cabecera, en el que el río

discurre por zonas eminentemente agropecuarias y donde el bosque de ribera está

relativamente bien conservado, y un tramo final, donde el río esta muy influenciado por

los asentamientos de población y presencia de áreas industriales. Durante gran parte

del ciclo anual el río baja seco en superficie, apareciendo el agua de forma constante

solamente en su parte final. Las principales presiones que sufre están relacionadas

con las detracciones de caudal para abastecimiento, vertido de aguas residuales,

encauzamientos y ocupación de la llanura de inundación.

La ría de Oriñón se extiende por una superficie de 75 Has., aproximadamente, con un

perímetro de unos 6,8 Km. El área intermareal es extensa, representando el 85% del


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estuario. Se encuentra también alterada por la acción antrópica, principalmente por la

construcción de diques, que modifican la zona intermareal.

Desde el punto de vista hidrogeológico, los acuíferos más importantes están ligados a

las calizas arrecifales urgonianas, que están afectadas por una intensa carstificación

desarrollada a partir de la red de fracturación y de los planos de estratificación, los

cuales parecen constituir superficies importantes desde el punto de vista de la

circulación del agua. Así, dentro del término municipal de Castro Urdiales se pueden

distinguir tres sistemas acuíferos: Sámano – Otañes, Islares – Castro Urdiales y Dícido

– Setares, este último de características peculiares al ser una zona afectada por

antiguas explotaciones mineras.

En el Plan Hidrológico Norte II se determina que el objetivo de calidad en todos los ríos

de la cuenca exige aguas del tipo A2 en su aptitud para el consumo humano, aptas

para la vida de salmónidos en cuanto a la vida piscícola y aptas para riego. En lo

relativo a las aguas subterráneas, el Plan Hidrológico Norte II contempla los mismos

objetivos de calidad que para la corriente superficial adyacente.

C. Medio biológico

C.1. Hábitats

La situación biogeográfica de Castro Urdiales, dentro de la provincia Atlántica-Europea

de la región Eurosiberiana, implica unas condiciones generales muy favorables para el

desarrollo de formaciones vegetales caducifolias de carácter atlántico, si bien otros

factores locales, como la influencia del factor edáfico, permiten la presencia de

formaciones de carácter más mediterráneo, como los encinares.

De este modo, los hábitats potenciales de la zona de estudio se corresponden,

principalmente, con robledales y, en menor medida, hayedos, localizados los primeros

en las zonas más bajas y los segundos en áreas más elevadas. Estas formaciones

boscosas pueden ser de diferentes tipos, en función básicamente del sustrato

litológico y de la altitud a la que se presenten (bosques mixtos de robles y fresnos,

robledales acidófilos, hayedos calcícolas petranos, etc.).

En las áreas kársticas, como los macizos de Cerredo o La Peña de Santullán, la

potencialidad forestal corresponde a los encinares cantábricos, bosques dominados

por la encina, pero con una importante presencia de otras especies, como el laurel,

aladierno, madroño, etc.


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En las zonas situadas en torno a los cauces fluviales, donde el elevado nivel freático

se convierte en un elemento limitante para otras formaciones, el hábitat potencial se

corresponde con bosques dominados por el aliso (Alnus glutinosa).

Otros hábitats de menor representación superficial pero con un alto valor por su

singularidad o rareza, son los correspondientes a las zonas costeras y, en especial, a

las áreas de estuarios, playas y dunas, principalmente en Oriñón.

Sin embargo, los hábitats que se pueden encontrar más frecuentemente hoy día en el

municipio de Castro Urdiales son sensiblemente diferentes a los comentados

anteriormente. Esta circunstancia se debe a las consecuencias de la explotación

humana del medio en el que vive, que en el caso de Castro Urdiales ha consistido

tradicionalmente en una explotación agropecuaria y, más recientemente, forestal.

Esta explotación tradicional ha supuesto la sustitución de los hábitats originales por

otras formaciones de origen exclusivamente antrópico, como los monocultivos

forestales de eucaliptos y pinos, que ocupan una gran extensión en el término

municipal, o por distintas etapas sucesionales de degradación (brezales, tojales,

aulagares, lastonares y otros pastizales, prados, etc.).

En este sentido, a grandes rasgos, se puede señalar la predominancia de los prados

de siega y cultivos, básicamente de maíz o de carácter hortícola, en las zonas bajas

de los valles (Sámano, Otañes, Baltezana), así como en la franja costera. En las zonas

de ladera predominan los eucaliptales, en tanto que los monocultivos de coníferas

(Pinus radiata) se restringen, fundamentalmente, a las zonas más altas de la zona

meridional del término, allí donde las temperaturas invernales limitan actualmente la

productividad del eucalipto.

En cuanto a las áreas de bosque autóctono en el municipio son relativamente escasas,

lo que les otorga un mayor valor de conservación. En el cordal montañoso existente en

el extremo meridional del municipio se conservan diversas manchas de robledal

acidófilo y algunos abedulares, probablemente de origen secundario. Por otro lado, en

la Peña de Santullán, así como en otras zonas kársticas y en distintos puntos de la

franja litoral se encuentran aún manchas de encinar cantábrico en un aceptable estado

de conservación, si bien de tamaño en muchas ocasiones reducido.

Hay que destacar también la importancia, desde el punto de vista de la conservación

de la biodiversidad, de las orlas forestales y de los setos que se pueden encontrar en

zonas de prados, separando distintas fincas, compuestos por diferentes especies

arbóreas o arbustivas y que cumplen un destacado papel en la conectividad ecológica

del territorio.


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Por otra parte, de los complejos de hábitats litorales se puede destacar la ría de

Oriñón, si bien se encuentra bastante degradada, tanto por los rellenos y diques

construidos como por la expansión de especies invasoras (Baccharis halimifolia). No

obstante, aún se pueden observar superficies considerables de juncal marítimo,

carrizales y, en menor medida, praderas intermareales de Zostera noltii. En la misma

localidad de Oriñón se encuentran también formaciones dunares, aunque se

encuentran también sensiblemente degradadas y ocupadas con construcciones e

infraestructuras.

C.2. Espacios naturales protegidos y montes de utilidad pública

El municipio de Castro Urdiales tan sólo se ve afectado por una figura de protección de

espacios naturales, que consiste en el Lugar de Importancia Comunitaria (L.I.C.)

ES1300012 “Río Agüera”.

El L.I.C. “Río Agüera” ocupa una superficie aproximada de 77 Has. dentro del término

municipal de Castro Urdiales, un 37% de la superficie total de aquél, y entre sus

valores tenidos en cuenta a la hora de su designación destacan los hábitats presentes

en el área estuarina: Llanos fangosos o arenosos que no están cubiertos de agua

cuando hay marea baja; vegetación anual pionera con Salicornia y otras de zonas

fangosas o arenosas; matorrales halófilos mediterráneos y termoatlánticos; dunas fijas

con vegetación herbácea (dunas grises); dunas móviles de litoral (dunas blancas);

dunas móviles con vegetación embrionaria; pastizales salinos atlánticos; vegetación

anual pionera sobre desechos marinos acumulados.

Por otra parte, en Castro Urdiales existen siete montes de utilidad pública que abarcan

una gran parte del territorio municipal, aproximadamente el 47,5% de su superficie:

CÓDIGO NOMBRE TITULAR DESLINDE

42 El Montecillo y Las Mazas Junta Vecinal de Islares Sí

43 Rucalzada y La Armanza Junta Vecinal de Otañes Sí

44 Cabaña Peraza Junta Vecinal de Sámano No

45 Buscanillo Junta Vecinal de Santullán Parcial

46 La Pedrera Junta Vecinal de Sámano No

395 San Antón y Fuente La Teja

Ayuntamiento de Castro Urdiales

No


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Teja Urdiales

413 No

D. Medio socioeconómico

D.1. Población y socioeconomía

A fecha de 1 de enero de 2008, la población empadronada del municipio de Castro

Urdiales ascendía a 31.100 habitantes. Sin embargo, la distribución de esta población

entre los distintos núcleos de población del término municipal no es homogénea, sino

que la capital municipal concentra más del 80% de los habitantes, alcanzándose el

95% si se le añaden los núcleos cercanos de Mioño, Otañes, Sámano y Santullán. Por

el contrario, Allendelagua, Lusa, Oriñón, Sonabia y Talledo no llegan a sumar entre

todos el 2% del total municipal.

El crecimiento de la población en el municipio ha sido especialmente intenso en la

última década del siglo XX, acelerándose de forma espectacular la tendencia creciente

que venía existiendo desde la década de 1960, aumentando la población en más del

50%. Las razones fundamentales son la mejora de las comunicaciones, con la

construcción de la autovía del Cantábrico, unido a los elevados precios de la vivienda

en Bilbao y su entorno metropolitano, que hace que un número significativo de

trabajadores de estas zonas fijen su residencia en el municipio.

EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN EN CANTABRIA Y CASTRO URDIALES ENTRE 1986 Y 2006

0

50

100

150

200

250

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Cantabria Castro Urdiales


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El crecimiento es aún más acelerado en el presente siglo, aumentando la población

una media de 1.500 personas al año.

La pirámide de población del municipio correspondiente al año 2006 muestra la

estructura típica de un espacio que ha experimentado un fuerte crecimiento en los

últimos años debido a fenómenos inmigratorios. La gente que se ha trasladado a vivir

al municipio desde otras zonas son, en su mayor parte, trabajadores jóvenes. Así, la

pirámide está fuertemente engrosada en las cohortes correspondientes a los adultos

jóvenes, fundamentalmente entre los 30 y los 40 años, pero de forma significativa

también desde los 25 y hasta los 50.

Hay que destacar, con todo, que una parte significativa de las viviendas del municipio

se destinan a residencia secundaria. Concretamente, de acuerdo con los datos del

Censo de Población y Viviendas del año 2001, el 44% de las viviendas eran

secundarias, frente al 18% en el conjunto regional, mientras que las convencionales

constituían el 43% en Castro Urdiales y el 64% en Cantabria.

Viviendas familiares

No principales

CENSO DE POBLACIÓN

Y VIVIENDAS

2001

TOTAL VIVIENDAS

Principales

Secundarias Vacías Otro tipo

Viviendas colectivas

Castro Urdiales

18823 8209 8367 2154 91 2

El sector económico predominante en el municipio de Castro Urdiales es el de los

servicios, al que se dedica un 62% de los establecimientos, seguido de la industria,

con un 19%, la construcción, con un 15%, y el sector primario, con un 3%.

Según el directorio de empresas y establecimiento del Instituto Cántabro de

Estadística del año 2006, el sector agrario del municipio cuenta con 8 empresas

dedicadas a la agricultura y ganadería, 5 a la selvicultura y explotación forestal y 8 a la

pesca y acuicultura. El total de explotaciones agrarias en el municipio eran 606 para el

año 1999, cuyo régimen de tenencia era en propiedad en más del 75% de los casos.


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Más del 60% de las explotaciones tenían una orientación ganadera, fundamentalmente

bovina y ovina y un 10% mixta (cultivos y ganadería).

El número de empresas del sector industrial en el año 2006 era de 97. De entre ellas,

destaca el número de empresas dedicadas a la elaboración de productos alimenticios

y bebidas, la fabricación de productos minerales no metálicos, la industria química, la

fabricación de productos metálicos y la industria del mueble.

El sector de la construcción cuenta con un total de 198 empresas. Dentro del sector

terciario, existen 313 comercios, de los que el 60% son minoristas.

La importancia turística del municipio puede expresarse con la existencia de 3.046

plazas de alojamiento, de las que 2.423 se encuentran en alguno de los 3 campings

existentes, 354 en los 6 hoteles y 269 en los 12 hostales y pensiones.

D.2. Aprovechamientos y usos del territorio

En la tabla siguiente se expone la distribución del territorio municipal teniendo en

cuenta los usos del territorio1:

Unidad Superficie % municipal

Plantaciones de frondosas 2558,51 24,80

Prados y cultivos 2374,35 23,26

Matorral (brezal-tojal y aulagar) 1865,68 18,08

Plantaciones de coníferas 1025,70 9,94

Urbano 743,40 7,21

Lastonar y otros pastizales 504,82 4,90

Encinares y otros bosques perennifolios

402,4 3,90

Robledales y otros bosques caducifolios

366,31 3,55

Roquedos y canchales 327,77 3,18

Acantilados, dunas y playas 91,62 0,89

1 Basada en los datos recogidos en el estudio “Los pastos de Cantabria y su aprovechamiento”, editado por el CIFA (Consejería de Desarrollo Rural, Ganadería, Pesca y Biodiversidad. Gobierno de Cantabria).


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Estuarios y humedales 35,20 0,34

Agua 12,96 0,13

Bosques de ribera 4,12 0,04

Otros cultivos 1,05 0,01

Islas 0,63 0,01

Se evidencia la importancia superficial de las plantaciones forestales, que alcanzan

casi el 35% de la superficie total si se suman los eucaliptales y los pinares. Esta

importancia superficial se acrecienta desde el punto de vista paisajístico si se tiene en

cuenta que estas plantaciones se sitúan principalmente en las laderas, áreas con una

alta visibilidad.

Los prados y cultivos (forrajeros, fundamentalmente) ocupan también un elevado

porcentaje de la extensión total (23,26%), fundamentalmente en las zonas bajas del

municipio.

Llama la atención también el escaso porcentaje superficial que ocupan las

formaciones boscosas naturales o seminaturales, similar al que representan las áreas

urbanas.

D.3. Patrimonio cultural

El municipio de Castro Urdiales cuenta con una gran riqueza patrimonial, tanto desde

el punto de vista del patrimonio arquitectónico civil o religioso, como del arqueológico.

Dentro del patrimonio arquitectónico de carácter civil destacan ejemplos de época

medieval, como el castillo de Santa Ana en Castro Urdiales, de la época moderna,

como diferentes residencias señoriales de Otañes, y de la época contemporánea,

como las numerosas edificaciones correspondientes al tránsito del siglo XIX al XX

existentes en la villa de castro Urdiales.

Del patrimonio de carácter religioso hay que destacar, en primer lugar, la iglesia de

Santa María en Castro Urdiales, declarada Monumento Nacional en el año 1931,

siendo una de las construcciones góticas más importantes de la región. Otros edificios

religiosos reseñables son la iglesia de San Juan Evangelista de Cerdigo, la iglesia de

Nuestra Señora de la Asunción de Otañes, las iglesias de Santullán y Sámano, las de

San Marcos de Allendelagua y San Martín de Islares y las de San Román de Mioño y

Montealegre.


MEMORIA RESUMEN

17

Por otra parte, por todo el territorio municipal se han localizado importantes

yacimientos arqueológicos de época prehistórica, varios de los cuales presentan

testimonios de arte rupestre paleolítico: cuevas del Cuco, Aurelia, Urdiales, Grande o

de Los Corrales, Vidruécano, cuevas de Juan Gómez, La Lastrilla y Los Santos, la

mayor parte de ellas declaradas Bien de Interés Cultural.

También hay que señalar la existencia de yacimientos megalíticos, como los hallados

en las estaciones megalíticas de Cerredo, Alén y Ribalzaga.

De época protohistórica es el yacimiento del castro de la Peña de Sámano o de

Santullán, declarado Bien de Interés Cultural con la categoría de Zona Arqueológica

en 2002. Restos de otros castros de la Edad de Hierro se han hallado en distintas

zonas del municipio (Cotolino, Monte Cueto, Punta Pilota, Cerdigo).

En el propio casco urbano de la villa de Castro Urdiales se han encontrado numerosos

vestigios de época romana y medieval, en gran parte vinculados a su emplazamiento

portuario.

Hay que destacar también la importancia del patrimonio industrial vinculado con la

explotación minera del hierro desde la época romana hasta la segunda mitad del siglo

XX. Destaca en este aspecto el cargadero de mineral en voladizo de Dícido, declarado

Bien de Interés Cultural, así como las infraestructuras de diferentes ferrocarriles

mineros que recorrieron el municipio (Castro-Alén, Traslaviña) o los restos de

poblados mineros (Setares, Campoezquerra).

E. Conclusiones

De la información expuesta en los apartados anteriores se pueden extraer, con

carácter preliminar, las siguientes conclusiones principales:

- De modo general, se puede afirmar que los hábitats naturales en el término

municipal se encuentran notablemente degradados por la acción antrópica a lo

largo del tiempo, principalmente a causa de la explotación agroforestal y minera,

así como de los procesos más recientes de carácter urbanizador y construcción

de grandes infraestructuras.

- Una gran parte de la superficie municipal está ocupada por plantaciones

forestales de carácter industrial y crecimiento rápido, fundamentalmente de

eucalipto y pino insigne. Estos cultivos forestales se encuentran generalmente


MEMORIA RESUMEN

18

dentro de montes de utilidad pública pertenecientes a diferentes juntas vecinales

del municipio.

- No obstante, existen en distintos puntos del municipio áreas de considerable valor

intrínseco (manchas boscosas naturales o seminaturales, áreas litorales de

acantilado, estuario o arenales, etc.), que deben conservarse de una forma activa,

potenciando su regeneración y expansión.

- En el municipio solamente existe un espacio natural protegido de acuerdo con la

legislación sectorial (L.I.C. “Río Agüera”), que afecta a una extensión de 77 Has.,

aproximadamente, del término municipal.

- Desde el punto de vista edafológico destacan los suelos existentes en el valle de

Sámano, por su alta capacidad agrológica o de uso.

- De acuerdo con los datos disponibles, la calidad del aire es buena, salvo en el

caso de las partículas PM10, debido principalmente al tráfico y las actividades

industriales.

- Los cursos de agua existentes en el municipio se encuentran sometidos a

numerosas presiones, destacando las captaciones de agua para abastecimiento,

ocupación de la llanura de inundación y fijación de márgenes, etc.

- Existe un número considerable de yacimientos arqueológicos de variada tipología

y cronología repartidos por toda la superficie del término municipal.

- La población municipal ha experimentado un fuerte y rápido crecimiento en las

últimas décadas, afectando tanto al núcleo urbano de la villa de Castro Urdiales

como a los pueblos situados en sus cercanías o próximos a la autovía.

- De acuerdo con los datos disponibles, correspondientes al año 2001, el 44,45%

de las viviendas son de carácter secundario y el 11,44% se encuentran vacías.


MEMORIA RESUMEN

19

3 CONSIDERACIONES PREVIAS A LA DEFINICIÓN DEL MODELO TERRITORIAL PROPUESTO

3.1. Crecimiento de la Población.

Castro Urdiales es el 9º municipio más extenso de Cantabria con una superficie de

96.72 km² contando con una población de 31.100 habitantes empadronados y con casi

20.000 habitantes sin empadronar, esto, más la población estacional y el incremento

poblacional anual del 6% aprox. nos da unos datos de población media de 60.500 habitantes en total. Este dato se ha obtenido de un estudio pormenorizado de los

datos de consumos eléctricos y de abastecimiento de aguas así como de la

generación de residuos.

ESTIMACIÓN DE LA POBLACIÓN 2008ESTIMACIÓN DE LA POBLACIÓN 2008

0

10.000

20.000

30.000

40.000

50.000

60.000

70.000

80.000

Enero

Febrer

oMarz

oAbri

lMay

oJu

nio Julio

Agosto

Septie

mbre

Octubre

Noviem

bre

Diciembre

Enero

Población media fija

empadronada:± 31.800 hab.

Poblaciónmedia

estacional:± 8.500 hab.

Población media fija no

empadronada:± 20.200 hab.

Población media total:± 60.500 hab.

Este crecimiento encuentra su causa principal en la inmigración del Bilbao

Metropolitano, aumentando con la autovía del Cantábrico, tras la búsqueda de precios

más asequibles, del atractivo ambiental y de factores políticos. Se trata de una

población joven, con altas tasas de natalidad pero reacia ha empadronarse en el

municipio por los vínculos familiares, su situación de provisionalidad, la percepción de

ventajas en servicios, educación, sanidad, …

Esta situación acarrea a su vez un problema que impide cerrar el círculo. Al no

empadronarse la población, las ayudas públicas y dotación de servicios en función del


MEMORIA RESUMEN

20

número de habitantes a atender no se ajustan a la realidad, lo que implica un defecto

de equipamientos, y ésta carencia no anima a los nuevos pobladores a empadronarse.

3.2. Desarrollo del Plan General Vigente.

La capacidad del Plan Vigente consta de:

• Un total de 22.909 viviendas dadas de alta

• Aproximadamente 4.602 viviendas en suelos con alguna tramitación

urbanística o edificatoria iniciada.

• Pendientes por construir o iniciar su proceso de ejecución 2.121 viviendas

Lo que da un total de 29.632 viviendas que dan cabida a una población aproximada de 82.081 habitantes, considerando como tamaño medio familiar 2,77

habitantes por vivienda.

Este Término no cuenta con una reserva de Viviendas de Protección como lo

determina la normativa por lo que es importante la obtención de suelo para este tipo

de viviendas. Sin duda este apartado será especialmente cuidado en las propuestas

de la revisión del plan, que propondrá el desarrollo del suelo con figuras de gestión

(planes parciales, unidades de ejecución, …) con exigencias de un mínimo de viviendas protegidas en todos los barrios, en todas las juntas vecinales, completamente integradas en el municipio.

En cuanto a los ratios de dotaciones, Castro posee una superficie de equipamientos

insuficiente para la población empadronada, dato que resulta especialmente

preocupante si se toma en cuenta la población real. Además, los suelos obtenidos han

resultado pequeñas islas inconexas fruto del desarrollo de suelos de gestión de

reducido tamaño que no permiten intervenciones públicas de calado (colegios,

hospital, …). Además han resultado inexistentes en la Juntas Vecinales donde la

situación es francamente muy mejorable. También hay que tener en cuenta que se

está incluyendo la zona establecida como equipamiento deportivo de la Ballena y que

se encuentra afectada por el POL y por la Ley de Costas. Sin embargo las áreas

verdes cumplen y superan notablemente estos ratios, aunque muchas de ellas no

tienen las condiciones adecuadas para su uso y disfrute.


MEMORIA RESUMEN

21

Estándares de equipamientosEstándares de equipamientosEstándares de equipamientos

Estandar Óptimo

Población empadronada

31.100 habitantes (01/01/2008)

Estimación población real

50.000 habitantes

(2008)

m² s/habPoblación

empadronada Población real

ADMINISTRATIVO 8.319 0,27 0,17 0,50 -86,9% -200,5% CEMENTERIO 30.216 0,97 0,60 1,00 -2,9% -65,5% CULTURAL 13.704 0,44 0,27 0,50 -13,5% -82,4% DEPORTIVO 59.472 1,91 1,19 2,95 -54,3% -148,0% EDUCATIVO 26.660 - - - - -SANITARIO 7.549 0,24 0,15 0,50 -106,0% -231,2% SOCIAL / ASISTENCIAL 59.817 1,92 1,20 0,50 74,0% 58,2% OTROS 965 0,03 0,02 0,50 -1511,4% -2490,7%

TOTAL 180.042 5,79 3,60 6,45 -11,4% -79,1%

Déficit / Superavit (m² s)Estandar actual

m² sActuales

Por tanto, no son suficientes, sus superficies no resultan adecuadas y en muchos

casos no permiten su uso y disfrute. Sin duda el nuevo Plan General deberá tener la

resolución de potenciar estos suelos como el valor más importante del mismo. Se tratará de devolver al suelo público el papel protagonista en el desarrollo urbano de la ciudad que nunca debió perder.

En la parte residencial las densidades se clasifican en: baja donde la densidad es

inferior a 30 viviendas por hectárea, media entre 30 y 50 viviendas por hectárea y alta

con densidades superiores a 50 viviendas por hectárea sin llegar a superar las 70

viviendas por hectáreas.

Las densidades predominantes en este plan son la media – alta para un uso óptimo

del suelo.

El suelo urbano de las Juntas Vecinales tiene una densidad baja y cuenta con mucho

suelo disponible para la escasa población que posee. Este tipo de suelo, está

planteado como crecimientos asistemático, con una tipología de edificación unifamiliar,

no contempla cesiones para dotaciones y esto explica la ausencia de las mismas.

Habrá que corregir este aspecto clave además de cambiar la tipología de viviendas

unifamiliares “pegadas” unas a otras que presentan una imagen muy agresiva

colmatando los suelos sin espacios abiertos de carácter público.

Las alturas previstas por el Plan General se han visto claramente alteradas por la

“peculiar” interpretación que se ha dado a los sótanos y semisótanos, de forma que se


MEMORIA RESUMEN

22

presentan como frentes de fachada completos, en algunos casos de dos plantas,

resultando una imagen que dista de la proyectada. Resultando especialmente

perjudicial en las zonas de orografía acusada.

Las superficies de suelo del término municipal presentes en el plan vigente son las

siguientes:

3.3. Influencia del POL en el desarrollo del nuevo plan

El Plan de Ordenación del Litoral se aprobó mediante la Ley del Parlamento de

Cantabria 2/2004, de 27 de septiembre y se presenta como un documento clave a la

hora de estructurar el territorio por lo que será una referencia prioritaria de la presente

revisión del Plan.

Por un lado limita con extraordinaria precisión los suelos por donde debe crecer el

municipio, los suelos periurbanos, dejando sin posibilidades prácticamente al resto de

los suelos. En el caso de las juntas vecinales, el POL limita prácticamente al existente

los suelos urbanos dificultando pequeñas medidas de actuación para cohesionar la

trama existente.

SUPERFICIES TOTAL (m2) Ha. %

TÉRMINO MUNICIPAL 96.720.000 9.672 100,00

Suelo Urbano 7.687.765 769 7,95

Castro Urdiales 3.407.062 341 3,52

Entidades Singulares 4.280.703 428 4,43

Suelo Urbanizable 10.991.704 1.099 11,36

Programado 367.705 37 0,38

No Programado 994.586 99 1,03

PSIR 9.629.413 963 9,96

Suelo No Urbanizable 78.040.531 7.804 80,69


MEMORIA RESUMEN

23

PLAN DE ORDENACIÓN DEL LITORAL (POL)PLAN DE ORDENACIÓN DEL LITORAL (POL)

Protección costera 1,4%Protección intermareal 0,4%Protección de riberas 0,2%Protección ecológica 5,7%Areas de Interés paisajístico 14,3%Protección litoral 2,1%Ordenación ecológico forestal 8,0%Modelo Tradicional 3,1%Area Periurbana 2,5%Área No Litoral 43,2%Productivas 1,0%De Reordenación 9,1%Sistemas Generales Territoriales 1,1%Suelos urbanos o planes parciales aprobados 7,9%

Categoríasde Protección

Categoríasde ordenación

Actuaciones Integrales Estratégicas

Otras categorías

24,1%

56,8%

10,1%

9,0%

Por otra parte, señala dos Actuaciones Integrales Estratégicas que suman una

superficie parecida a la de todos los suelos urbanos, urbanizables y áreas periurbanas

del municipio. Se trata de suelos de oportunidad que afectarán de forma decisiva en la

vida y desarrollo del municipio, pero que no pueden ser gestionados por este,

dificultando la integración de dichos suelos en la trama, en el modelo de ciudad.

Además las previsiones de nuevos suelos industriales a una gran escala impide el

proponer nuevos polígonos industriales en esta revisión del Plan, dejando este

cometido a los PSIR. Esto complica un poco las posibles actuaciones de reubicación

de empresas existentes dentro de la trama urbana, a dichos polígonos mediante

convenios. Será necesaria la actuación conjunta de la administración local con la

encargada del desarrollo de estos PSIR, de forma que puedan obtenerse suelos de

actividades industriales en el centro de la ciudad para dotaciones.

Por tanto, la presente revisión no diseña estos espacios, no cuenta con ellos para su

modelo de ciudad, esperando que sean los propios estudios de estas áreas, cuando

se hagan, los que busquen la integración con el municipio, siendo incluso necesario

por la dimensión de dichas intervenciones, el tramitar alguna modificación puntual que

ajuste las nuevas propuestas al nuevo Plan General que esperemos esté vigente.


MEMORIA RESUMEN

24

4 OBJETIVOS GENERALES DEL NUEVO PLAN

Aprovechamos la oportunidad de desarrollar un nuevo Plan que permita la

reordenación del municipio, y a su vez, incrementar y mejorar aquellos usos e

infraestructuras que son indispensables para el buen funcionamiento del Término

Municipal y así satisfacer las necesidades de la población.

Consideramos como objetivos principales la resolución de los problemas observados

en el diagnóstico a través de actuaciones puntuales y el aprovechamiento de las

oportunidades existentes.

Entre los objetivos tenemos:

• Mejorar el estado de conservación y mantenimiento de los sistemas naturales y

seminaturales, así como controlar la explotación forestal y los crecimientos

urbanos.

• Aumentar la población empadronada de Castro mejorando las condiciones de

la ciudad en cuanto a dotaciones, servicios e infraestructuras.

• Potenciar los equipamientos, los servicios generales, de forma que resulten

adecuados y ajustados para la capacidad total del futuro Plan General y

ubicarlos en los puntos cardinales de la trama urbana de forma que la

estructuren.

• Potenciar la permeabilidad de la Autovía A-8, mejorando la conectividad de los

núcleos del Término a través de nuevos viales y mejoras del trazado actual.

• Paliar el déficit de equipamientos e infraestructuras de las Juntas implantando

las dotaciones básicas necesarias dentro de cada núcleo.

• Aumentar la oferta de viviendas de protección en los nuevos desarrollos

residenciales, integradas en todos los barrios y en todas las juntas.

• Actuaciones a través de las unidades de ejecución y de los suelos urbanizables

sin desarrollar, proponiendo ámbitos mayores que permitan unos suelos con

mayor integración y unas cesiones de mayor capacidad.

Además, se incluirán todas aquellas actuaciones que se puedan implantar para

mejorar las condiciones de vida de la población y su asentamiento permanente en la

ciudad, en cuanto a aspectos residenciales, dotacionales, industriales, terciarios y de

servicios e infraestructuras.

Las líneas de actuación se dividen en:


MEMORIA RESUMEN

25

• Modelo Poblacional:

- Crecimiento de la población: contener el crecimiento de la población, de

forma que, una vez colmatado el plan vigente, se incremente la población en

un pequeño porcentaje que además ayudará a la obtención del suelo

necesario para cubrir el déficit de dotaciones que viene arrastrando el plan e

incluir las que este nuevo plan requiera.

- Redensificación y tipología edificatoria sostenible: Reconducir el modelo de

crecimiento marginando las expansiones de vivienda unifamiliar a favor de

modelos de vivienda en bloque, así como unir las pequeñas actuaciones en

otras de mayor superficie que permitan obtener más nuevos suelos de

cesión.

- Reubicar las actividades industriales que son inadecuadas en suelo urbano

por problemas de accesibilidad y servicios aprovechando las actuaciones

estratégicas productivas ya contempladas en el planeamiento.

• Infraestructuras:

- Nuevos viales en trama urbana y conexión de núcleos: estas intervenciones

deberán estructurar la ciudad de forma ordenada y coherente, cumplir con las

ordenanzas en cuanto a secciones de calles, pendientes, etc., facilitar los

accesos a los diferentes núcleos y dotar de vías de comunicación peatonal,

así como otras actuaciones que mejoren la circulación dentro del casco.

- Mejoras de trazado: mejora de las secciones de los viales existentes según

su importancia y de los nudos de conexión entre la A-8 y el resto de las

carreteras del Término Municipal y demás intersecciones. Además, la

adaptación de las vías para la organización de las paradas del transporte

público.

- Red Ferroviaria: Se tomará en cuenta el trazado establecido por el organismo

competente y se plantearán soluciones para la ordenación de las zonas

afectadas por dicho trazado. Hemos sido informados del inicio de los trabajos

del “Estudio Informativo del Proyecto del Corredor Cantábrico de Altas

Prestaciones. Tramo: Bilbao-Santander” por parte del Ministerio de Fomento.

Se está intentando mantener reuniones con el representante del Ministerio

para valorar las magníficas posibilidades que este corredor pueda traer

(posibilidad de tráfico de alta velocidad, con cercanías, transporte de

mercancías,…). No obstante la presente revisión no lo podrá incorporar en

tanto el propio Ministerio no lo tenga parcialmente resuelto.


MEMORIA RESUMEN

26

- Redes de Servicios: establecer una red de abastecimiento de agua ajustada

a las nuevas necesidades, mejorar la captación e incrementar la capacidad

de almacenamiento, quizás con la incorporación de alguna laguna ecológica,

y garantizar el buen funcionamiento del resto de las redes: saneamiento,

electricidad, gas, etc.

• Dotaciones:

- Equipamientos: Aprovechamiento de suelo urbano libre para dotaciones y

recalificación del suelo para implantar equipamientos básicos. Localización

de sistemas generales como el hospital, ciudad deportiva, centros

educativos, etc. Búsqueda de nuevos suelos en áreas consolidadas que

puedan cubrir las deficiencias actuales.

- Áreas Verdes: parques y zonas de juego urbanos que posean las

condiciones adecuadas y cumplan con lo dispuesto en el reglamento en

cuanto a superficies, pendientes, soleamiento, etc. Recuperar los ríos como

principal elemento conductor de estos espacios potenciando el disfrute de

sus dos márgenes. En las zonas inundables se cuidarán unos márgenes

amplios que permitan salvar las avenidas, acotando los suelos inundables.

- Aparcamientos: Incrementar el número de plazas de aparcamiento tanto en

vía pública como en edificios exclusivos a dicho uso.

• Conservación Medio Ambiente:

- Zonas protegidas: Aprovechamiento del entorno y del paisaje.

- Recorridos verdes: Potenciar el atractivo natural que posee Castro dotándolo

de paseos y recorridos tanto peatonales como ciclables para el disfrute de su

paisaje y conectarlos con los diferentes puntos de interés.


MEMORIA RESUMEN

27

5 ALCANCE Y CONTENIDO DE LA PLANIFICACIÓN, DE LAS PROPUESTAS Y DE SUS ALTERNATIVAS

Se plantea la reordenación del Plan Vigente cambiando el modelo con el fin de que

este nuevo Plan General tenga un carácter contenido en relación al crecimiento de

la población, recuperando los estándares dotacionales para el total de la

población, paliando los déficits del actual Plan y proponer estos suelos públicos como principal elemento estructurante de la trata urbana.

Para un mejor resultado de la ordenación de Castro, además de cumplir con las

necesidades actuales y futuras se pretende desarrollar diversas actuaciones que

en conjunto satisfagan los requerimientos en cuanto a los equipamientos, los

servicios, viviendas de primera residencia (incluyendo las reglamentarias viviendas

de protección), etc.

Se proponen nuevos suelos que alberguen las diferentes propuestas de

actividades tanto residenciales como económicas y de dotaciones que busquen el

equilibrio del territorio desde el punto de vista espacial y funcional.

La planificación de estas actividades se realizará a través de diversas actuaciones

como la redensificación tanto del suelo urbano como del urbanizable, la

reconversión del suelo urbano, la ordenación del medio físico y la creación de

nuevos desarrollos.

La redensificación se basa en la modificación de los parámetros de los suelos de

uso residencial donde la densidad de viviendas por hectárea es baja y por eso no

se optimiza el uso del suelo, imponiéndoles mayores cesiones que permitan

recuperar el déficit actual. Esta intervención es favorable para el Término Municipal

ya que existe poco suelo disponible para desarrollar y de esta manera se da la

oportunidad de aumentar el número de viviendas al cambiar la tipología edificatoria

y consiguientemente el número de equipamientos y dotaciones trayendo beneficios

sociales importantes para todo el Término. Además de la obtención de suelo para

las dotaciones permite hacer reservas de viviendas de protección, que se

integrarán en todos los barrios y juntas del municipio.

Además, se tratará de sustituir la tipología de vivienda unifamiliar de sótano visto,

más planta baja, más planta primera, más bajocubierta en tamaños reducidos y

muy cercanas unas de otras, que tanto impacto representan en la imagen de la

ciudad, especialmente en las juntas vecinales, con densidades muy bajas y sin

ningún tipo de cesión. Se propondrá una tipología más agrupada que permitiendo


MEMORIA RESUMEN

28

mayores densidades, ocupe menos volumen y permita generar espacios de cesión

y espacios abiertos privados con un impacto menor, más acorde a la imagen

histórica de las propias juntas.

En cuanto a la reconversión, se plantea la transformación del suelo urbano

ocupado por industrias donde se pueda intervenir y que por el tipo de actividades

que allí se realizan, no son compatibles con el uso que se encuentra a su

alrededor. Esta actividad productiva se deberá localizar en zonas aptas para

albergar este tipo de usos y donde cuente con todos los servicios de

infraestructuras necesarios para su buen funcionamiento. Los suelos de los PSIR

parecen los más indicados, por lo que será necesaria una coordinación entre las

dos administraciones implicadas, local y regional, con las propias industrias.

La oferta de calidad ambiental de una ciudad se concreta en la coherencia y el

equilibrio entre su tejido edificado y los espacios libres públicos y zonas verdes. Se

proponen nuevos espacios de esparcimiento dentro del suelo urbano con el fin de

recuperar una carencia a través de procesos de redensificación, concentrando la

edificabilidad en menos suelo, resultando nuevas zonas verdes en áreas de

centralidad.

El medio físico juega un papel muy importante en la ordenación del territorio ya

que su puesta en valor y correcta gestión llevan a un buen uso y disfrute por parte

de la población, en el que podemos encontrar: espacios libres urbanos, parques,

zonas de juego, etc. Asimismo se desarrollaran las medidas de protección de las

áreas de valor natural. A pesar de que el POL establece en su categoría de Áreas

Periurbanas como las zonas susceptibles de soportar los futuros crecimientos,

desde el plan se opta por preservar en su estado natural los suelos con mayor

pendiente, entendiéndolos como elementos fundamentales e integradores del

paisaje urbano en el medio natural. En este sentido se eliminan y reducen ámbitos

de suelo urbanizable con la idea de preservar las áreas naturales más sensibles

por su proximidad a la ciudad.

Modificaciones en la clasificación del suelo del Término Municipal

- Suelo Urbano: Este suelo se mantiene en las mismas condiciones que el

Plan vigente, y cuenta con una superficie total de 6.570.483,72 m²

distribuidos en 2.969.790,12 m² para Castro Urdiales y 3.600.693,60 m² para

las Juntas Vecinales.


MEMORIA RESUMEN

29

- Suelo Urbanizable: Se contabiliza el suelo urbanizable estipulado en el plan

actual así como los nuevos desarrollos propuestos y los PSIR, el total del

suelo urbanizable es de 12.346.412,64 m² de los cuales corresponde al

crecimiento de Castro Urdiales 705.364,04 m², al de las Juntas 1.951.544,33

m² y para los PSIR 9.689.504,27 m². Se realizan algunas desclasificaciones

del suelo urbanizable, ya sea por eliminación o por reducción de superficie.

- Suelo Rústico: Se mantiene en las mismas condiciones de protección, entre

ellas tenemos:

- Protección Costera: 1.308.358,06 m²

- Protección Intermareal: 406.975,74 m²

- Protección Riberas: 235.112,34 m²

- Protección Ecológica: 5.495.479,75 m²

- Áreas de Interés Paisajístico: 13.731.668,80 m²

- Protección Litoral: 2.070.411,82 m²

- Ordenación Ecológico Forestal: 7.741.652,17 m²

- Modelo Tradicional: 2.953.336,26 m²

- Áreas Periurbanas: 2.366.404,77 m²

Cuadro de Resumen

SUPERFICIES TOTAL (m2) Ha. %TÉRMINO MUNICIPAL 96.720.000 9.672 100,00Suelo Urbano 7.687.765 769 7,95Castro Urdiales 3.407.062 341 3,52Entidades Singulares 4.280.703 428 4,43Suelo Urbanizable 12.817.440 1.282 13,25Programado 2.108.463 211 2,18No Programado 1.079.564 108 1,12PSIR 9.629.413 963 9,96Suelo No Urbanizable 76.214.794 7.621 78,80


MEMORIA RESUMEN

30

6 ALTERNATIVAS PLANTEADAS:

MEDIO URBANO: Se deben considerar aquellos aspectos que inciden de manera

directa en la calidad de vida de los ciudadanos:

• Infraestructuras: Se mejoran las condiciones de accesibilidad a los núcleos a

través de nuevos viales de conexión con un trazado adecuado a las

características de la topografía y de las necesidades de los usuarios. Estos

nuevos viales estructuran, a su vez, nuevos espacios aptos para el desarrollo

ya sea de tipo residencial, equipamental, terciario, etc. Además se mejoran las

condiciones de acceso a la A-8 paliando el efecto barrera que posee.

Se plantea un nuevo túnel que conecte Mioño con Castro Urdiales y se

modifica en algunos puntos estratégicos la N-634 para mejorar las conexiones

de los núcleos residenciales que se encuentran a su paso.

Se suaviza el trazado de la CA-250 a su paso por los desarrollos propuestos en

La Loma para mejorar las conexiones entre los mismos.

Con esto se pretende facilitar la comunicación entre los diferentes núcleos

urbanos que componen el Término Municipal.

Se dotará de aparcamientos de uso público tanto al aire libre como en

inmuebles destinados de forma exclusiva.

En cuanto a la Red Ferroviaria, a espera de la aprobación por parte del

Ministerio del estudio del nuevo trazado del canal de comunicación entre

diversas ciudades, se tomará en cuenta dicho planteamiento para los

posteriores desarrollos y el funcionamiento óptimo del conjunto Ciudad-Red

Ferroviaria.

• Áreas Residenciales: Se realizarán actuaciones dentro de Castro y las

diferentes Juntas donde se incrementará el número de viviendas y se

realizarán los viales necesarios para su fácil acceso. Estos desarrollos se

localizarán en suelo urbano y urbanizable, cumpliendo con lo establecido en las

Leyes en cuanto a clasificación del suelo. Se aumentará la densidad en

algunos casos y se mantendrá en otros, dependiendo de su ubicación dentro

del Término Municipal y de las condiciones del suelo y la posibilidad de

accesibilidad y suministro de servicios básicos. Se considera inicialmente como

referencia una proyección poblacional que alcance un valor de 100.000


MEMORIA RESUMEN

31

habitantes. Este número podrá verse modificado al alza o a la baja en función

de las alternativas que se propongan en fases posteriores.

• Actividades Económicas: Las áreas industriales y terciarias se localizarán en

puntos estratégicos dentro del Término donde serán trasladadas las

actividades de este tipo en las que se pueda intervenir, que se encuentren

dentro del núcleo y que puedan ser molestas para las zonas residenciales.

Resulta clave el desarrollo de los PSIR planteados por el POL. Sin duda, por

importancia y superficie serán los encargados de dar un impulso definitivo a la

actividad industrial. Permitirá reubicar empresas del centro de la trama urbana

obteniendo suelos públicos en enclaves privilegiados. No obstante se prevé un

pequeño polígono en Santullán, aprovechando la nueva variante del Vallegón,

que permitirá algún tipo de actividad más terciaria.

• Equipamientos: Los equipamientos colectivos son fundamentales dentro de

las relaciones ciudadanas en los procesos de socialización y sus efectos en la

satisfacción de las necesidades de los ciudadanos. Por lo tanto se proponen

bolsas de equipamientos distribuidas por la ciudad para paliar el déficit que

presentan. Estos nuevos espacios están dotados de buena accesibilidad para

toda la población y albergan los diferentes usos (educativos, deportivos,

asistenciales, culturales, etc.) tan necesarios para el bienestar de los

ciudadanos. En los nuevos desarrollos residenciales se plantean los

equipamientos que sirvan para proporcionar los servicios propios de la vida en

la ciudad, al aumento de población en dicho desarrollo. Las reservas

contempladas estarían dentro de los estándares para una población

aproximada de 100.000 habitantes.

• Áreas Verdes: Se proponen nuevas zonas verdes y de juegos y se conectan

con las existentes para un mayor disfrute colectivo. Se plantea el

acondicionamiento de las más marginadas en cuando a localización y estado

de conservación. El objetivo no será tanto el aumento de superficie, que ahora

es correcto, sino la calidad de estos espacios, pasando de ser periféricos y

ubicados en laderas imposibles de colonizar a estar integrados en la propia

trama siendo generadores de relación y disfrute urbano. Se prestará especial

cuidado en la recuperación de los bordes de los ríos para este papel,

coexionando la trama y poniendo en valor este elemento natural de enorme

interés paisajístico.


MEMORIA RESUMEN

32

6.1. Suelo Urbano

• El Hospital: Se propone una ubicación estratégica, con doble conexión rodada

y acceso inmediato sin interferencias desde la A8. Hay varias parcelas

municipales y resultará muy fácil de ampliar. El acceso al Hospital se

complementa con un vial nuevo hasta el Campijo con una doble finalidad; se

constituiría en un doble acceso a las instalaciones sanitarias, y además

permitiría acceder al hospital desde Urdiales como continuación de la trama

urbana

• Los Castros: Se propone mantener los suelos dotacionales deportivos del

presente plan, que en muchos casos ya han sido obtenidos por el municipio.

Debido a la imposibilidad de edificar en la mayor parte de los suelos, se

propone reordenar las previsiones del Plan General vigente con respecto a los

suelos no consolidados para poder ubicar los edificios deportivos necesarios

para el disfrute de las instalaciones.

• Alto de San Andrés: Se propone reordenar la zona alta de Ostende rematando

el final del conjunto de edificios residenciales con un dotacional que se

presente como un faro, un hito, una referencia del casco urbano. Éste será el

encargado de generar actividad a la zona, revitalizando el parque costero

contemplado en el Plan.

• El Rebanal: Aprovechando las unidades no desarrolladas, estas se unificarán

en una propuesta de ordenación que mejorará las condiciones de la zona,

aumentando su densidad y generando nuevas vías de acceso y mejora de las

existentes, tanto viarias como peatonales. Se propondrán espacios lo mas

amplios posibles destinados a equipamientos y áreas verdes, tratando de darle

una continuidad con las ya existentes y mejorando su acceso para el disfrute

de la población.

Los espacios libres estarán localizados en una zona privilegiada de Castro, ya

que disfrutaran de excelentes vistas y de una buena accesibilidad desde varios

puntos de la ciudad.

• Barrio de los marineros: Se propone una intervención muy ambiciosa, acorde al

estratégico enclave del área. En primer lugar, se prevé reubicar a la policía y

guardia civil en el nudo de Santullán, con nuevas instalaciones y mejores

conexiones. Liberado el suelo, se propone edificar el edificio de servicios del

ayuntamiento. Esta actuación tiene como fin, ampliar y mejorar las oficinas


MEMORIA RESUMEN

33

municipales en un lugar cercano al edificio Consistorial que mantendría su

cometido más representativo, a la vez que se convertirá en el motor de la

recuperación de la vida y comercios del casco antiguo.

• Leonardo Rucabado: Se proponen medidas de cirugía al tratarse de una zona

absolutamente consolidada. Nuevo teatro, aparcamientos soterrados, apertura

de calles hacia el mar que acorten las enormes manzanas en el área del

Castillo de Ocharan,…

• La Tejera - Estación de autobuses: En esta propuesta se plantea el traslado,

tras acuerdo entre la institución local, regional y los usuarios privados, de las

naves industriales colindantes a la estación de autobuses y el centro educativo

hacía la zona industrial del nuevo PESIR cercano al Vallegón. El espacio

liberado se destinaría por un lado a la ampliación de la estación de autobuses

aprovechando su excelente ubicación dentro de Castro, y por otro, ampliar el

centro educativo existente que en la actualidad está imposibilitado para

adaptarlo a las nuevas demandas educativas.

• Cotolino: Casi completamente desarrollado se presenta en la actualidad como

un “fondo de saco” al ser muy deficientes sus conexiones. Se procuraran

enlaces y conexiones con Castro y con la N-634, dotando a ésta de una

urbanización mas amable, de forma que sea incorporada como una calle,

dejando de ser una vía interurbana. La apertura del túnel hacia Mioño-Lusa

será una nueva puerta de este barrio y descongestionará el tramo de carretera

nacional comprendido entre Mioño y Cotolino.

6.2. Suelo Urbano. Las Juntas Vecinales como núcleos independientes

Aquí trataremos el resto de las juntas y barrios que forman pequeños núcleos

urbanos independientes.

En estos, el mayor crecimiento ha sido en los últimos 8 años. Al haberse

desarrollado a través de suelos urbanos directos no ha permitido la obtención

de los suelos públicos necesarios para la vida diaria de cada junta. Se trata de

viviendas de primera residencia, en su mayoría, con lo que este aspecto toma

mayor fuerza. Además la estructura viaria del anterior PGOU, aun

desarrollándose por completo (que todavía no lo está) se muestra escasa.

Únicamente se mantenían los antiguos caminos vecinales con secciones

propuestas claramente insuficientes. La total ausencia de aparcamientos


MEMORIA RESUMEN

34

públicos en superficie es un problema en alza. Las tipologías resultantes en los

últimos años presentan una imagen muy agresiva, destacando dos motivos

fundamentales. Por un lado la consideración de las rasantes ha permitido tener

sótanos en superficie en una, dos y hasta tres de sus caras, aumentando la

altura “visual” de las edificaciones. Por otro, las densidades permitidas en

tipología unifamiliar han generado la creación de pequeños chales casi

pegados entre sí, mostrando una imagen a la ciudad poco adecuada. Estas

forman pequeñas urbanizaciones privadas aportando únicamente la escasa

cesión al vial público. La relación entre estas promociones es casi nula al no

haberse generado espacios públicos de cesión. La propia tipología permitida

ha dificultado la creación de bajos comerciales, resultando una demanda

creciente sin posible ubicación.

Otro aspecto a dejar resuelto es la posible inundabilidad de los terrenos

situados junto a los ríos. Sin duda es muy conveniente el estudio y resolución

de este problema de forma integral para todo el territorio.

Los objetivos genéricos comunes se pueden desglosar en:

• Recuperación de los ríos y arroyos así como sus áreas inundables

como principales espacios lúdicos.

• Obtención de suelo público de cesión para espacios y dotaciones.

• Generar algún tipo de VPO que contribuya a la vida diaria de los

núcleos, potenciando la vivienda de primera residencia que ya es

bastante común en las juntas.

• Modificar la tipología de unifamiliares “pegadas”, generando pequeñas

edificaciones que admitan mayor distancia entre estas, mejorando la

imagen de la edificación y permitiendo la obtención de suelo público.

• Refuerzo y búsqueda de nuevos espacios públicos que ubicados en

puntos estratégicos aglutinen la vida social del barrio. Generar bajos

comerciales en estos puntos que fortalezcan la vida de los mismos.

• Mantener la forma y tipología de calles, de la trama, en las zonas

históricas de las juntas fortaleciendo su carácter histórico y buscando

una semi-peatonalización de las mismas y actuar en las nuevas áreas

para ofrecer alternativas a la circulación rodada y al estacionamiento.

• Creación de bolsas de aparcamiento.

• Abrir nuevas calles que permitan generar una estructura clara.


MEMORIA RESUMEN

35

• Regular adecuadamente las rasantes, de forma que los sótanos

queden completamente enterrados, dejando de suponer una planta

más.

• Mantener los límites urbanos actuales, con pequeñas variaciones que

se justifiquen únicamente por la mejora estructural o por la creación

de un dotacional que se ubique en una zona estratégica.

La presente Memoria Resumen mantiene los suelos de las Juntas tal y como están en

el vigente Plan General, en tanto que su objetivo será consolidar esta situación, siendo

la información presentada suficiente para este primer documento. El Avance y, sobre

todo, la Aprobación Inicial irán detallando esas pequeñas intervenciones fruto de un

estudio pormenorizado e individualizado.

6.3. Suelo Urbanizable

• Las Rozas: En esta alternativa se mantendrá y mejorará el trazado de viales

de Plan General actual, insertando nuevas conexiones entre los planes

parciales en desarrollo y el resto de la ciudad. En esta zona cercana a la

Autovía pero alejada de los posibles ruidos que genere, se plantea un

crecimiento de Castro hacía la misma, terminando con una gran franja de áreas

verdes que coronan el cierre de la ciudad. En esta ordenación se cumple con la

normativa en cuanto a dotaciones superando el mínimo establecido por la ley.

Se genera una gran parcela de equipamiento ubicada estratégicamente entre

viales de conexión, teniendo así una buena accesibilidad. Las zonas

residenciales se dividen en dos densidades, la mayor de ellas localizada en el

centro del ámbito y atravesada por el vial principal. La de menor densidad (10

viv/Ha.) se localiza en la parte más elevada del ámbito. Se proponen

igualmente paseos peatonales que faciliten las conexiones internas y además

se integran las zonas verdes con el parque urbano colindante en un estado

muy marginado.

• Barrio las Cuevas- Las Rozas: Sin duda se trata de unos espacios de

extraordinaria oportunidad. La existencia de unidades sin desarrollar permite

unificarlas para crear un proyecto unitario con grandes dotacionales ubicados

en el corazón de la trama urbana del propio barrio, con influencia directa en las

viviendas del chorrillo, las de la playa de ostende y las del propio casco

antiguo. Además se podrá mejorar la vialidad con apertura de nuevos trazados


MEMORIA RESUMEN

36

paralelos y perpendiculares a la playa, eliminando la marginalidad del parque

urbano actual.

• Mioño-Lusa: Se trata de la propuesta de suelo “nuevo” más ambiciosa. Este

suelo urbanizable conecta las distintas tramas urbanas alrededor del monte

Cueto formando un continuo urbano de Castro Urdiales, Mioño, Lusa y

Santullán. A través de un nuevo túnel rodado-peatonal-carrilbici se conectará

casi sin pendiente el barrio de cotolino con la junta de Mioño. Esta calle

avanzará por el eje del nuevo crecimiento hacia Lusa concentrando los locales

comerciales y los dotacionales locales. Entre este y la calle actual Lusa-Mioño

se ubicará una gran bolsa equipamental y otra de áreas verdes, así como un

pequeño sector de uso administrativo muy cercano a la intersección de la

Autovía con la nueva variante de Santullán.

Desde Lusa se abre una puerta a Santullán con el soterramiento parcial de la

A-8, integrando esta junta en la trama municipal. Girando hacia el alto de la

Loma se integran las actuales urbanizaciones con las nuevas que colmatan su

crecimiento con el límite del propio monte y de la A8.

• Sámano: La caótica situación de la vialidad de la trama situada al norte de la

CA-520, así como la conveniencia de abrir nuevos enlaces de esta pedanía

con el resto del municipio es respondida con un nuevo vial que desde Momeñe

pasando por el bario de Ornás llegue al alto de la Loma pasando por encima de

la A-8. Se realiza una expansión de la junta vecinal en suelo clasificado por el

POL como Modelo Tradicional hasta el vial nuevo. En este nuevo suelo se

proponen zonas residenciales y áreas dotacionales como equipamientos y

zonas verdes. Mejorando así la escasez de equipamientos que posee el núcleo

y dando un mejor empaque al término del mismo.

• Santullán: Al igual que en Sámano, se plantea un crecimiento sobre suelo de

Modelo Tradicional (POL) donde se localizarán áreas residenciales de media

densidad, equipamientos, amplias zonas verdes y una pequeña bolsa de suelo

terciario. Estos desarrollos y la inserción de la nueva variante de Santullán le

darán al mismo un mayor peso dentro del Término Municipal


MEMORIA RESUMEN

37

7 RÉGIMEN DE USOS, LAS PROTECCIONES Y LAS ORDENANZAS PREVISTAS

En la ordenación propuesta, ya sea dentro de Castro Urdiales o en las Juntas

Vecinales, se estipulan todos aquellos usos que son precisos para el buen

funcionamiento de cada sector, localizando cada uno de ellos, según sus

características y necesidades, en el lugar más adecuado dentro de la trama

urbana. Asimismo se dota a los terrenos de los servicios obligatorios y las

condiciones generales que requiere cada uso en específico para poder ser

desarrollados. Se tomará en cuenta para su ubicación, la compatibilidad entre los

diferentes usos dentro de un mismo ámbito. Las clases de usos serán de acuerdo

a la amplitud de su función, a su adecuación y al tipo de propiedad.

Los usos cumplirán con las condiciones de las normas, disposiciones vigentes y

todos aquellos que sean de aplicación.

La tipología edificatoria de los nuevos desarrollos será la de edificación abierta,

edificación de alineación a vial o vivienda unifamiliar en las áreas residenciales,

ésta última exclusivamente en las juntas vecinales, y en el caso de las áreas de

uso productivo la tipología planteada será en edificio exclusivo o en naves (uso

industrial). Todas ellas cumplirán con las condiciones de parcela establecidas en

cuanto a ocupación, alineaciones, edificabilidad, altura, etc.

En cuanto a las protecciones el Plan General, como instrumento integral de

ordenación, apuesta por el medio ambiente y por un entorno de calidad, mediante

la protección de un espacio tan privilegiado y con grandes valores naturales como

el paisaje y donde se pueda mantener y mejorar las áreas destinadas a ocio y

cultura. El Plan, anticipándose a los posibles procesos de degradación del medio,

tratará de evitarlos en la medida de lo posible siendo los aspectos normativos, así

como una eficaz gestión y seguimiento de cualquier incumplimiento, claves para la

consecución de los objetivos establecidos.

En líneas generales, debido al poco suelo disponible, se plantea la redensificación

del suelo tanto urbano como urbanizable, aumentando la densidad con el fin de

generar ciudad y concentrar la edificación.


MEMORIA RESUMEN

38

8 DESARROLLO PREVISIBLE DEL PLAN URBANÍSTICO (TEMPORAL Y ESPACIAL)

La planificación propuesta se establece en varias fases según su grado de

urgencia y de forma de gestión, ya sea por cooperación o compensación:

• Obtención de parcelas, a través de las cesiones correspondientes de las

nuevas actuaciones, para la localización de los Sistemas Generales de

mayor demanda, ya sean de infraestructuras o dotacionales.

• Actuar sobre los suelos ya clasificados: contención de algunas de las

actuaciones previstas en el plan que permitirán la intervención en las

mismas para su redensificación.

• Se potenciará la ejecución de viviendas de protección, especialmente en

suelo urbano.

• Se realizarán nuevos desarrollos residenciales que posibilitarán la

obtención de nuevo suelo para las dotaciones necesarias.


MEMORIA RESUMEN

39

9 LOS EFECTOS AMBIENTALES PREVISIBLES POR SU EJECUCIÓN

En el informe de sostenibilidad ambiental se identificarán y valorarán los impactos

ambientales significativos que pueden generarse debido a las actuaciones derivadas

de la propuesta urbanística que se plantea, estableciéndose las medidas correctoras

para aquellos impactos cuya aparición no se pueda evitar.

En el momento actual, con las lógicas limitaciones derivadas del grado de detalle de la

propuesta, aún en un estado preliminar, se puede considerar que los efectos

ambientales potenciales que se pueden derivar del desarrollo y aprobación de dicha

propuesta tienen su origen, principalmente, en las siguientes acciones:

- Redelimitación del suelo urbano existente

- Incremento del suelo urbano residencial

- Incremento del suelo urbanizable residencial

- Incremento del suelo urbanizable industrial

- Actuaciones sobre el sistema viario

- Usos permitidos o autorizables en el suelo rústico

Estas acciones podrían originar, directa o indirectamente, efectos sobre los distintos

componentes del medio, que se pueden sintetizar de la siguiente manera:

- Afección a espacios naturales protegidos: Como se ha dicho, el único espacio

natural protegido en el municipio consiste en el L.I.C. “Río Agüera”, que se

incluirá en su totalidad en suelo rústico de especial protección. Por otra parte, el

suelo urbano residencial en Oriñón, próximo a aquél, no se incrementa

significativamente, por lo que no son esperables nuevas presiones sobre el L.I.C.

derivadas de la propuesta urbanística planteada.

- Afecciones sobre hábitats de interés: La mayor parte de los hábitats de interés

(bosques, riberas, estuarios, acantilados, etc.) se incluyen en suelo rústico de

especial protección. De este modo, las posibles afecciones que se puedan

producir en este sentido se limitarán a la posible ocupación con nuevos

desarrollos de áreas de prados con setos u orlas forestales, que puedan tener un

papel importante desde el punto de vista de la conectividad ambiental (Santullán,

Mioño-Lusa, Helguera, etc.).


MEMORIA RESUMEN

40

- Afección a suelos de alto valor agrológico: Se producirán afecciones por la

ocupación de suelos de alto valor agrológico derivada del incremento del suelo

urbanizable en Sámano y Lusa-Mioño.

- Afecciones sobre el medio hídrico: Los cursos de agua naturales existentes en el

término municipal, así como sus riberas, se incluirán dentro del suelo rústico de

especial protección, a excepción de los tramos que atraviesen zonas urbanas. De

este modo, los principales efectos potenciales sobre el medio consistirán en el

posible incremento de la captación de recursos hídricos superficiales o

subterráneos para dar respuesta al aumento de la población y los eventuales

vertidos directos a cauces de aguas residuales de tipo urbano o industrial.

- Afecciones sobre la geología y geomorfología: La construcción de nuevas

viviendas, áreas industriales, infraestructuras, etc. generará afecciones, en

principio poco importantes, sobre la geología derivadas de las excavaciones y

movimientos de tierras necesarios; éstos, por otro lado, pueden originar, entre

otras, afecciones sobre la morfología del terreno al allí donde se depositen los

materiales (tierras y rocas) sobrantes, tal y como se ha podido observar en los

últimos años.

También en relación con la geología, pueden producirse afecciones derivadas del

incremento de suelo urbano en áreas sometidas a procesos geológicos que

acarreen riesgos sobre las personas y bienes, fundamentalmente procesos

kársticos y de ladera.

- Afecciones sobre el patrimonio: Todos los yacimientos arqueológicos conocidos y

demás bienes patrimoniales serán objeto de un estudio específico, siendo

posteriormente incluidos en el preceptivo catálogo de protección del Plan General

con las medidas de gestión adecuadas en función de las características propias

de cada uno, por lo que, en principio, no son previsibles efectos negativos sobre

este aspecto.

- Afecciones sobre el paisaje: El paisaje se podrá ver afectado principalmente por

los nuevos desarrollos urbanos, en función tanto de las características intrínsecas

de éstos (tipología, extensión, etc.) como de su localización y de la calidad del

paisaje. En este sentido, hay que señalar que los nuevos desarrollos se plantean,

principalmente, en posiciones periurbanas.


MEMORIA RESUMEN

41

- Afecciones sobre la calidad del aire: La calidad del aire se podrá ver afectada

durante el desarrollo del plan, principalmente a causa de la ejecución de los

nuevos desarrollos previstos, por emisiones de partículas y gases de combustión

derivadas de los movimientos de tierras necesarios y el funcionamiento de la

maquinaria.

- Afecciones sobre el confort sonoro: El aumento de la población en el municipio

puede generar afecciones sobre el nivel sonoro derivadas del eventual aumento

en el tráfico de vehículos asociado a aquél. Por otra parte, en caso de que los

nuevos desarrollos residenciales se establezcan dentro de zonas de afección

acústica, especialmente de la autovía A-8, deberán estudiarse y adoptarse las

medidas oportunas para evitar efectos negativos sobre la población.

- Incremento en el consumo de recursos naturales: El aumento de la población

conllevará un incremento en el consumo de recursos naturales, destacando el

caso de los recursos hídricos y energéticos.

- Incremento en la generación de residuos: Del mismo modo, el aumento de la

población provocará un incremento en la producción de residuos sólidos urbanos.

- Incremento en la generación de residuos inertes: El desarrollo del nuevo Plan

conllevará la generación de un mayor volumen de residuos inertes consistentes,

fundamentalmente, en tierras y rocas procedentes de las excavaciones y

movimientos de tierras necesarios. Esta circunstancia es especialmente relevante

en un municipio como Castro Urdiales, donde en los últimos años el gran volumen

generado de este tipo de residuos y la ausencia de lugares adecuados

autorizados para su depósito ha constituido un serio problema. Por este motivo, el

Plan propondrá emplazamientos adecuados desde el punto de vista ambiental,

técnico y económico para el vertido de este tipo de materiales inertes, con

capacidad suficiente para albergar el volumen potencialmente generado con el

desarrollo del Plan. Todos estos lugares deberán estar, en su momento,

debidamente autorizados por todas las administraciones competentes.


MEMORIA RESUMEN

42

10 EFECTOS PREVISIBLES SOBRE LOS ELEMENTOS ESTRATÉGICOS DEL TERRITORIO, LA PLANIFICACIÓN SECTORIAL, LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL Y LAS NORMAS APLICABLES.

Para los efectos previsibles sobre los elementos estratégicos del territorio

tomamos en consideración las afecciones que realice el plan en cuanto a las

diferentes normativas que a continuación se especifican:

• Planificación Territorial

1. Plan de Ordenación del Litoral (POL):

En el nuevo Plan se proponen crecimientos únicamente en los suelos

denominados como Área Periurbana, como es el caso del desarrollo de

Mioño – Lusa, y Área de Modelo Tradicional, donde aparecen los

crecimientos de Sámano y Santullán y el localizado al norte de Castro

Urdiales donde se realiza una reserva de suelo para equipamientos.

Las áreas Periurbanas son ámbitos de crecimiento y reordenación en los

que se establecerá una ordenación integral para los desarrollos

urbanísticos donde definirán su estructura general y concretarán la

localización de los espacios libres, los equipamientos y las

infraestructuras necesarias. En las áreas de uso residencial se destinará,

al menos, un 35% de la superficie construida para viviendas con algún

régimen de protección.

En el Modelo Tradicional existen ciertos parámetros que se consideran al

momento de realizar la nueva ordenación, donde cabe destacar que los

desarrollos urbanísticos se apoyarán en los núcleos preexistentes y que

dicho crecimiento no forme un continuo urbano, evitando la conexión de

los núcleos.

• Planificación Sectorial

1. Ley de Costas:

Se respeta la afección de Costas ya que no se realizan propuestas que

incumplan con las protecciones en la servidumbre de transito y de

protección previstas. Además se toman en cuenta las exigencias de

protección en los desarrollos realizados dentro de la zona de influencia de

500 mts.

2. Ley de Carreteras:


MEMORIA RESUMEN

43

Se plantean mejoras en la sección y modificaciones del trazado de

algunas carreteras (CA-250), así como el estudio de nuevas

intercepciones que mejoren la fluidez del tráfico y que disminuya el peso

que absorben ciertas carreteras como la N-634. Se proponen además

nuevos viales estructurantes para la conexión entre los núcleos

principales del Municipio y otros secundarios de acceso a los nuevos

suelos a desarrollar, entre ellos el acceso desde la A-8 a la reserva de

suelo para dotaciones en la zona norte de Castro Urdiales. La decisión

acertada del desarrollo del 3º carril de la A-8 mejorará las conexiones y

los tiempos de recorrido. Es necesaria la construcción de pasos

superiores e inferiores en la A-8 para evitar el efecto barrera tan marcado

que posee, así como cubrirla a su paso por Santullán y darle una

continuidad a la zona urbana.

De esta forma se mejorará notablemente la comunicación dentro del

Término.

3. Ley de Aguas:

En vista de la ausencia de infraestructuras capaces de almacenar agua,

se preverá la cesión de suelo con las características apropiadas para el

almacenamiento de la misma. Se respetarán y tendrán en cuenta todas

protecciones establecidas en esta Ley, como la protección de cauces,

lagunas, embalses, etc. Se debe mejorar la captación y la red de

distribución atendiendo a la demanda y garantizando la buena calidad del

agua.

• Normas Sectoriales Aplicables

Las más importantes que inciden en el Término Municipal de Castro Urdiales

son:

o Ley de Aguas (R.D. Legislativo del 2001) las determinaciones en ella

presente incidirán directamente en el Plan General.

o Ley de Carreteras (25/1998 de 29 de Julio)

o Ley de Carreteras de Cantabria (5/1996 de 27 de Diciembre)

o Ley de Costas (22/1988 de 28 de Julio)

o Ley de Patrimonio Histórico (13/85 de 25 de Junio) y Ley de Patrimonio

Cultural de Cantabria (11/1998 de 13 de Octubre)

o Ley de Puertos de Cantabria (5/2004 de 16 de Noviembre)


MEMORIA RESUMEN

44

o Ley de Conservación de los Espacios Naturales y de la Flora y Fauna

Silvestres (4/1989 de 27 de Marzo)

o Ley de Saneamiento y Depuración de las Aguas Residuales de Cantabria

(2/2002 de 29 de Abril)

o Ley de Ordenación del Sector Eléctrico (54/1997 de 27 de Noviembre)

o Ley de Minas (22/1973 de 21 de Julio)

o Ley de Inclusión de Actividades Calificadas. Medio Ambiente de

Cantabria (17/2006 de 11 de Diciembre)

o Se tendrá en cuenta el resto de la normativa sectorial con incidencia

urbanística y las relacionadas con viviendas.


MEMORIA RESUMEN

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11 JUSTIFICACIÓN NORMATIVA

Se cumplen con todas las leyes, normas y disposiciones que son de aplicación

para el desarrollo del plan y para las diferentes actuaciones.

• Ley Estatal del Suelo 8/2007: regula las condiciones básicas que garantizan

la igualdad en el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de los

deberes constitucionales relacionados con el suelo en todo el territorio

estatal.

• Ley 2/2001 de Ordenación Territorial y Régimen Urbanístico del Suelo de

Cantabria: El objeto de esta Ley es la regulación de los instrumentos de

ordenación territorial, el uso del suelo y la actividad urbanística en la

Comunidad Autónoma de Cantabria.

• Ley de Cantabria 2/2004 del Plan de Ordenación Litoral: Tiene por finalidad

la de dotar de una protección integral y efectiva a la franja costera, así como

el establecimiento de criterios para la ordenación del territorio de los

municipios costeros de Cantabria.

• Normas Urbanísticas Regionales: Tienen la finalidad de establecer criterios y

fijar pautas normativas en lo referente al uso del suelo y la edificación.

• Proyectos Singulares de Interés Regional: Este documento tiene por objeto

desarrollar las determinaciones esenciales del proyecto con el grado de

detalle preciso.

• Planes Supramunicipales.


MEMORIA RESUMEN

46

12 ÍNDICE DE PLANOS

Planos de Ordenación del planeamiento vigente Escala

Término Municipal

1. Estructura General (2 hojas) .........................................................1/10000

2. Clasificación (2 hojas) ...................................................................1/10000

Zona Castro Urdiales

3. Sistemas Generales ........................................................................1/5000

Planos de Ordenación del planeamiento propuesto

Término Municipal

4. Estructura General Término Municipal (2 hojas) ...........................1/10000

5. Clasificación (2 hojas)....................................................................1/10000

Zona Castro Urdiales

6. Sistemas Generales ........................................................................1/5000

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