plan estratégico sectorial turismo · los principales indicadores de la mir de cada programa,...

Plan Estratégico

Sectorial

Turismo

2016-2022

Contenido

Introducción ...................................................................................................... 1

Metodología ...................................................................................................... 3

Marco Jurídico ............................................................................................... 9

Diagnóstico .................................................................................................. 11

Marco Estratégico ........................................................................................... 18

Marco programático y presupuestal ............................................................ 43

VI.1 Estructura Programática ........................................................................... 43

VI.2 Marco Plurianual del Gasto con carácter indicativo ................................. 49

Marco de resultados .................................................................................... 56

Seguimiento y Evaluación ........................................................................... 67

1

Introducción

Hoy en día, el mercado turístico presenta características diferenciales muy marcadas

respecto al mercado tradicional, entre otros motivos porque las nuevas corrientes turísticas

no se satisfacen sólo con admirar las extraordinarias representaciones culturales y

naturales de los destinos turísticos. Esta tendencia ha hecho que las políticas públicas del

sector se enfoquen en las particularidades de cada región turística, buscando opciones que

permitan a los visitantes interactuar con las comunidades anfitrionas e involucrarse en las

actividades locales, como son participar en las costumbres y tradiciones, elaborar piezas

de artesanía, participar en el conocimiento, disfrute y conservación de la naturaleza;

aprender los idiomas locales, y compartir la singular cotidianeidad de los habitantes; es

decir, vivir una experiencia inolvidable del sitio visitado.

En este contexto, Oaxaca ha mostrado avances en la actividad turística; pero con un

comportamiento todavía irregular. Por ejemplo, en el año 2012 el estado descendió del sitio

12 al 15 en los niveles de preferencia de los turistas nacionales e internacionales, y aunque

en 2013 recuperó el décimo segundo lugar, no ha logrado ascender en esa clasificación.

De este modo, para un destino como Oaxaca, donde la oferta de turismo es tan amplia y

diversa, la integración de un producto turístico competitivo y las estrategias para su

posicionamiento en ningún caso deben estar desvinculadas. Así mismo, resulta esencial e

imprescindible el papel de las comunicaciones y el mercadeo turístico, pues aseguran la

capacidad de brindar respuesta eficaz a las actuales demandas y ofrecer alternativas que

se ajusten eficientemente —o incluso se adelanten— a las tendencias y evoluciones del

mercado.

Ahora bien, la orientación hacia los mercados debe partir de un proceso de análisis que

favorezca y fundamente la segmentación y especialización de productos y, como

consecuencia, de las empresas turísticas, de modo que se eleven los niveles de

competitividad de cada destino.

Por todo ello y con el fin de dar un fundamento sólido a la oferta turística de Oaxaca en el

actual escenario nacional e internacional, la política turística estatal plantea un enfoque

estratégico de desarrollo sustentable e incluyente, donde todos los involucrados

contribuyamos efectivamente al cumplimiento de las metas y objetivos trazados, buscando

2

un alto nivel de competitividad como clave primordial para la consolidación de la entidad

como destino de viaje y atendiendo, además, a las exigencias del mercado y a la necesidad

de la sostenibilidad como base de las actividades económicas..

En concreto, son cinco las acciones que integran la ruta crítica para el desarrollo de la

industria turística estatal:

Que la Secretaría de Turismo del estado, órgano profesional y legalmente facultado para el

desarrollo, la promoción y comercialización de los recursos turísticos de la entidad,

fortalezca sus acciones a través de un órgano colegiado mediante el cual los

financiamientos que se apliquen generen un efecto positivo inmediato.

Que las acciones emprendidas estén firmemente basadas en criterios profesionales de

planeación, proyectos eficaces y funcionales e inteligencia en mercadeo.

Que las políticas y actividades se adapten eficientemente a las nuevas tecnologías.

Que Oaxaca se especialice en la creación y puesta en marcha de productos de interés

específico, apoyados en una oferta de servicios profesional y competitiva, a la altura de los

principales destinos nacionales e internacionales.

Que la diversidad étnica y natural sea aprovechada de manera sustentable y sostenible,

para allegar oportunidades de desarrollo integral a las comunidades rurales, con pleno

respeto a su identidad, costumbres, tradiciones y recursos naturales.

Oaxaca enfrenta hoy no sólo la competencia presentada por los destinos que luchan por

atraer los mayores y mejores flujos turísticos, sino el reto de lograr que esta actividad se

convierta en el corto plazo en uno de los principales pilares de la economía estatal.

Afortunadamente, el proceso previo para la integración y consolidación de este Plan

Estratégico Sectorial de Turismo se ha fundamentado en la participación de los principales

actores del sector: prestadores de servicios turísticos, comunidades, organizaciones,

cámaras, instituciones educativas, medios, desarrolladores, quienes han contribuido a

orientar las acciones que constituyen la columna vertebral de este documento rector y, han

fortalecido con sus significativas aportaciones la convicción del Gobierno del Estado de que

únicamente el compromiso social consciente, compartido y consistente, generará el

beneficio real que el potencial del turismo guarda para todos.

3

Metodología

Los Planes Estratégicos Sectoriales (PES) son instrumentos de Planeación Estatal que

establecen las prioridades, objetivos, metas y la estimación anual y/o plurianual indicativa

del gasto corriente y de inversión, requerido por cada sector para el cumplimiento de sus

objetivos.

La Ley Estatal de Planeación (LEP), establece en su artículo 48 que la Coordinación

General del COPLADE, en coordinación y con el apoyo de la Instancia Técnica de

Evaluación definirán las metodologías generales y específicas para la formulación, el

seguimiento y la evaluación de los planes derivados del Plan Estatal de Desarrollo; y, en su

artículo 71, que conjuntamente con la Secretaría de Finanzas establecerán las políticas y

lineamientos para integrar la planeación con el presupuesto.

Por ello y con la finalidad de facilitar la ordenación sistemática de la gestión plurianual de

los sectores, la planeación estratégica sectorial incorpora un conjunto de elementos

metodológicos y procedimientos estandarizados.

Dicha ordenación se da alrededor de objetivos, estrategias, programas, subprogramas y

proyectos, los cuales, de un lado, orientan la programación y asignación de recursos con

base en metas e indicadores de desempeño (impactos, resultados, y productos); y de otro

lado, permiten la definición de responsabilidades y tiempos de ejecución, así como la

coordinación de acciones, el seguimiento, la evaluación de resultados y la rendición de

cuentas.

Como señala el Artículo 36 de la Ley Estatal de Planeación, el Plan Estatal de Desarrollo

(PED) se implementa a través de los Planes Estratégicos Sectoriales y demás planes de él

derivados, como son los regionales, institucionales y especiales. Por ello, conforme al

Artículo 51 de esa misma Ley, los PES deben ser consistentes con el PED 2016-2022 y

contener como mínimo los siguientes elementos:

I. Un apartado general, con un breve diagnóstico y análisis de la evolución y situación actual

del sector, incluyendo un análisis de riesgos;

II. Los objetivos estratégicos sectoriales, los lineamientos de política y una priorización

sectorial de acciones;

4

III. La estructura programática del sector en armonía con el PED y los planes regionales;

IV. Un marco sectorial de gasto de mediano plazo, consistente con el Marco anual y/o

plurianual de gasto corriente y de inversión requerido para su ejecución;

V. El marco de resultados sectoriales en términos de productos, resultados e impactos

esperados, así como los indicadores y las metas aplicables para la medición del

desempeño, y

VI. La identificación de los responsables institucionales y de los arreglos de coordinación

para su ejecución.

Estos elementos están orientados al cumplimiento de los objetivos del PED 2016-2022 y,

por ello, deben estar rigurosamente alineados al mismo. De hecho, como se ha señalado,

el PED se implementa a través de los planes y programas derivados de él, siendo los Planes

Estratégicos Sectoriales el principal instrumento para su realización.

En este sentido, conviene recordar dos aspectos que fueron fundamentales en la

elaboración del PED. En primer lugar, fue un proceso de naturaleza democrática y con una

amplia participación social. A través de 11 foros sectoriales, 8 foros regionales y uno virtual,

además de otros especiales, más de 5,300 actores provenientes de instituciones de la

sociedad civil, de las organizaciones sociales, de los colegios y cámaras profesionales, de

las universidades públicas y privadas, de los distintos sectores productivos, de los tres

niveles de gobierno, intervinieron en su elaboración presentando más de 1100 propuestas

y diagnósticos. El resultado fue un amplio material que, junto con otras fuentes, fue

procesado y articulado por cada uno de los sectores para dar forma al PED 2016-2022.

El otro elemento, fue la aplicación de una metodología idónea para la construcción de

políticas públicas. Se adoptó de la Metodología del Marco Lógico (MML), dada su amplia

aceptación en el sector público, su recomendación por prestigiosas instituciones como el

Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Banco Mundial, la Comisión Económica para

América Latina y el Caribe (CEPAL), la obligatoriedad de su uso indicada por la Secretaría

de Hacienda y Crédito Público y la experiencia probada por muchos gobiernos.

Siguiendo dicha metodología, se elaboraron Árboles de Problemas en los que podían

identificarse las relaciones causa-efecto de los principales problemas de cada sector.

Después se construyeron los Árboles de Objetivos, con los que se hizo un ejercicio de

5

prospectiva para diseñar los nuevos escenarios a alcanzar y las intervenciones posibles

para lograrlo. Luego se llevó a cabo la selección de alternativas y quedaron definidas las

principales estrategias con sus líneas generales de acción. Dicha metodología se aplicó en

el PED con flexibilidad, pues en ese momento correspondía establecer el marco estratégico

general sin grandes niveles de concreción. Pero fue una herramienta muy eficaz para dar

sustento metodológico al PED.

Ahora, en los Planes Estratégicos Sectoriales se utiliza de nuevo la Metodología del Marco

Lógico, pero con mayor rigor. De hecho, el producto principal de ésta, la Matriz de

Indicadores para Resultados (MIR), es la herramienta esencial para la articulación interna

de los planes sectoriales. Los principales indicadores de la MIR de cada programa, están

presentes en el Diagnóstico, en el Marco Estratégico y en el Marco de Resultados. Y son

estos mismos indicadores con sus metas, los que miden la calidad del gasto, pues la

presupuestación y programación del gasto se realizan tomando como fundamento los

objetivos, indicadores y metas establecidos en las MIR.

De este modo, se ha logrado vincular estrechamente el gasto a la planeación estratégica y

se sientan las bases metodológicas para que el seguimiento y la evaluación de los

programas presupuestales se realice de modo consistente. La articulación de esta lógica

de Planeación, Programación, Presupuestación, Seguimiento y Evaluación en la estructura

del Plan Estratégico Sectorial cuenta con los siguientes elementos:

1. Introducción: Visión de conjunto del sector, señalando los principales retos

derivados del diagnóstico y las políticas públicas prioritarias con las que se

afrontarán, así como los resultados y cambios que se lograrán a través del trabajo

comprometido y coordinado de los distintos actores del sector.

2. Metodología: Explica la metodología adoptada para la elaboración del Plan

Estratégica Sectorial.

3. Marco jurídico: Establecimiento del conjunto de leyes y normas que regulan los

aspectos específicos del sector, incluidos los fundamentos legales de las

atribuciones de las distintas dependencias y entidades de gobierno e instituciones

que participan.

6

4. Diagnóstico: Identificación, priorización y validación participativa de las

problemáticas, potencialidades y oportunidades de cada sector y subsector. Este

proceso incluye la integración y el análisis de la información estadística, geográfica

y de campo necesaria para dar cuenta del escenario de referencia, además de

contar con indicadores estratégicos. Incluye tanto el análisis de la situación actual,

como la evolución reciente de los aspectos más relevantes. Los foros participativos

realizados para el PED han sido considerados como un importante insumo para el

diagnóstico.

5. Marco Estratégico: Definición, con base en el diagnóstico sectorial obtenido, del

escenario futuro que se pretende alcanzar, para lo cual se establecen los objetivos

específicos y los programas operativos que guiarán y concretarán la acción

gubernamental. El marco estratégico se compone de los siguientes elementos:

a. Definición de objetivos: Las problemáticas señaladas y priorizadas en el

diagnóstico se transforman en un conjunto de objetivos específicos que están

alineados al Plan Estatal de Desarrollo 2016-2022, así como al Plan Nacional de

Desarrollo y los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030.

b. Definición de Programas operativos, subprogramas, proyectos y actividades,

a través de los cuales se garantiza el cumplimiento del PED en cada uno de los

sectores estratégicos en los que interviene el gobierno.

c. Prospectiva: Se presentan los resultados y metas a alcanzar durante el

sexenio, que definen el nuevo escenario esperado como resultado de la

transformación operada en el sector.

6. Marco programático y presupuestal: El nuevo PED y los Planes de él derivados,

implican una nueva orientación del recurso que asegure tanto la orientación

estratégica del gasto corriente y de la inversión pública, como su articulación

temporal. Por ello, los elementos del nuevo marco programático y presupuestal son:

a. Nueva estructura programática: Como resultado de la revisión de la

estructura programática recibida de la administración anterior y del análisis de

las necesidades derivadas del nuevo PED, se procedió al ajuste, modificación,

eliminación y creación de los programas, subprogramas, proyectos y

7

actividades, dando como resultado una nueva estructura programática que pasó

a estar formada por 97 Programas operativos en lugar de 73 que tenía la

anterior. Tomando como base la nueva estructura programática se ha

estructurado el Presupuesto 2018; garantizando así que el primer presupuesto

elaborado por la presente administración nace alineado estratégicamente al

PED 2016-2022.

El instrumento con el que se documenta este importante rubro, es la Ficha de

Programa correspondiente a cada uno de los programas presupuestales que

operan en el sector; donde se indica cada una de las Unidades Responsables

del Gasto por programa y subprograma.

b. Marco plurianual del gasto con carácter indicativo: Se ha llevado a cabo una

proyección sexenal del gasto previsto para cada año en cada uno de los

programas y subprogramas en los que se articula el presupuesto. Esta

proyección tiene carácter indicativo, pues depende de condiciones sociales,

políticas, económicas, financieras y presupuestales futuras, tanto del ámbito

local, nacional e internacional, que difícilmente pueden definirse en el presente

con certidumbre; pero que, en cualquier caso, es necesaria como marco de

referencia indicativo.

El Marco Plurianual del Gasto incluye una temporalización de la programación

del gasto en función de las prioridades correspondientes a cada ejercicio.

En este proceso participan, como ejecutoras, las Unidades Responsables del Gasto

y, como normativa, la Secretaría de Finanzas.

7. Marco de Resultados (Indicadores y Metas): El plan sectorial cuenta con una

herramienta fundamental para poder estructurar toda la acción gubernamental y el

presupuesto hacia un enfoque de resultados evaluable; se trata de la Matriz de

Indicadores para Resultados (MIR).

Cada Programa cuenta con su propia MIR y en ella se presenta de modo sencillo e

intuitivo la lógica interna de los mismos. La MIR ordena los programas en cuatro

niveles, dos de gestión (actividades y componentes, que coinciden en la

nomenclatura presupuestal con los proyectos/actividades y los subprogramas,

8

respectivamente) y dos estratégicos (Propósito y Fin; que corresponden a los

programas con sus poblaciones objetivos y los impactos últimos). Cada uno de estos

niveles se mide con indicadores apropiados, que tienen fuentes de información

verificables; y cada indicador a su vez tiene asignada una meta por cada año de

ejercicio. Además, se consideran las condiciones externas o supuestos que pueden

afectar al logro de los objetivos y metas.

Por otra parte, estas matrices no solo miden individualmente cada elemento, sino

que muestran en qué grado cada actividad suma a la generación del componente y

cada componente al logro del propósito; así como también, cuánto impactan los

programas en sus poblaciones objetivo y, finalmente, cómo contribuyen al logro de

los objetivos estratégicos.

8. Seguimiento y Evaluación: Con el fin de monitorear el avance en el cumplimiento de

los objetivos sectoriales y de conformidad con la normativa estatal, se plantea la

estrategia de seguimiento a los indicadores estratégicos y de gestión que se han

establecido en las etapas de planeación, programación y presupuestación.

Con las MIR se llevará a cabo un control trimestral de las actividades, semestral de

los componentes y anual de los objetivos estratégicos, con la finalidad de asegurar

la mejora continua de los programas y la toma de decisiones estratégicas.

Asimismo, a fin de mejorar el diseño y los resultados de las políticas sectoriales, a

través de una valoración objetiva causal entre la intervención sectorial y sus efectos,

se incluirá la estrategia de evaluaciones al PED y a los PES, así como la utilización

de los resultados y recomendaciones derivadas de los informes de evaluación.

9

Marco Jurídico

El presente documento rector encuentra su fundamento en los artículos 25 y 26 de la

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que establecen la facultad del

Estado para regir el desarrollo nacional y organizar la planeación democrática; 34, 35 y 36

de la Ley de Planeación, que definen el ámbito y las características de la coordinación entre

la federación y los estados para la planeación del desarrollo integral nacional y estatal; 2

fracción II, 4 fracción V y 9 fracción III, que establecen las bases para la política, planeación,

programación, fomento y desarrollo de la actividad turística en todo el territorio nacional; 20

de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Oaxaca, el cual señala la

rectoría del gobierno estatal en la planeación, conducción, coordinación y orientación de la

actividad económica local; 3 fracciones III, IV y XI; 7 fracciones I, II, V y VI de la Ley de

Turismo del Estado de Oaxaca, en los cuales se define el papel del gobierno estatal, así

como los criterios y lineamientos respectivos, para regir la actividad turística en la entidad,

además de formular, conducir y evaluar la política turística local; 1, 3, 5, 6, 7, 8, 13, 15, 16

fracciones I, II y III, 21, 28, 36, 39, 43, 44, 45, 47, 48, 50, 51, 52 y 53 de la Ley Estatal de

Planeación, que definen la facultad del Estado para planear y evaluar el desempeño del

Plan Estatal de Desarrollo, además de los planes, programas y proyectos que se deriven

del mismo; y particularmente el artículo 46-B de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del

Estado de Oaxaca, la cual indica que a la Secretaría de Turismo le corresponde el

despacho de los siguientes asuntos:

I. Planear, regular y fomentar el desarrollo turístico del Estado, promoviendo las

actividades y rutas turísticas que propicien la generación de bienestar social;

II. Proponer al gobernador las políticas y programas relativos al fomento de las

actividades y rutas turísticas;

III. Desarrollar, dirigir, coordinar y organizar la ejecución de los programas de fomento

y promoción turística para el desarrollo de la entidad;

IV. Impulsar con diferentes actores relevantes del sector empresarial, foros y reuniones

donde se propongan y analicen las mejores alternativas para el desarrollo turístico;

V. Fomentar la comercialización, promoción y difusión de las rutas y destinos turísticos

que se ofrecen en el Estado;

10

VI. Establecer los mecanismos que permitan hacer del Estado de Oaxaca el mejor

destino turístico a nivel nacional e internacional, fortaleciendo la vocación turística

como pilar del desarrollo económico local;

VII. Promover la inversión nacional y extranjera en el desarrollo de infraestructura

turística en todo el territorio oaxaqueño;

VIII. Impulsar la capacitación permanente de los prestadores de servicios buscando con

ello generar una cultura de servicio y asistencia al turista;

IX. Elaborar y emprender proyectos estratégicos, innovadores y sustentables que sean

eficaces para lograr el desarrollo turístico conservando en un ámbito de respeto del

patrimonio cultural.

X. Promover de manera permanente y estratégica la imagen turística y las

oportunidades de inversión en el estado a nivel nacional e internacional;

XI. Desarrollar de manera permanente fuentes alternas de turismo que estén en

armonía con el entorno de vida de las diferentes comunidades;

11

Diagnóstico

Al iniciar la presente administración, el Gobierno del Estado de Oaxaca estableció como

una prioridad la necesidad de que todos los sectores sociales y productivos de la entidad

trabajen de forma armónica y coordinada, a partir de objetivos comunes y metas precisas.

Esta iniciativa conlleva retos de gran impacto, principalmente en su propósito de favorecer

el desarrollo de las regiones del estado con mayor rezago, aprovechando de manera

integral sus vocaciones y potencialidades.

Para Oaxaca, el turismo ha representado a lo largo de las últimas décadas una de las

mejores alternativas para impulsar el desarrollo económico y social, pues sus numerosos

atractivos y recursos naturales, étnicos y culturales constituyen un excepcional y diverso

patrimonio turístico cuyo potencial es uno de los mayores activos con que cuenta la entidad.

a. Derrama Económica

En este contexto, uno de los indicadores más importantes es la derrama económica que se

deriva de la actividad turística. Dimensionada a partir de una suma del gasto promedio diario

de los turistas — que al cierre de 2016 asciende a 1,479.00 pesos —, la derrama económica

en ese mismo año arrojó una cifra superior a los 12 mil millones de pesos, con una Tasa

Media de Crecimiento Anual (TMCA) del 7.43% en el período 2010-2016.

Fuente: Sistema de Información Turística Estatal (SITE). Secretaría de Turismo de Oaxaca.

7,9678,692

9,99310,786

9,745

13,21112,250

0

2,000

4,000

6,000

8,000

10,000

12,000

14,000

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

millo

nes d

e P

eso

s

Años

Gráfica 1 Derrama Económica en Oaxaca derivado de la actividad turística 2010-2016 (MDP)

12

Al respecto, es importante señalar que el principal destino captador de divisas es Bahías

de Huatulco, que por sí solo y con apenas el 11.55 % de la afluencia turística estatal

contribuye con el 43.72 % del total de la derrama económica que en materia turística genera

el estado. Le siguen la ciudad de Oaxaca, que contribuye con el 32 %, y Puerto Escondido,

con el 9.33 %. El resto de estas cifras la aportan otros destinos como Juquila, los cinco

Pueblos Mágicos —Capulálpam de Méndez, San Pedro y San Pablo Teposcolula, El

Mazunte, San Pablo Villa de Mitla y Huautla de Jiménez—, el Istmo de Tehuantepec y el

resto del estado, incluyéndose en este último porcentaje los pueblos con proyectos de

turismo de naturaleza.

Grafica 2 Contribución porcentual de los principales destinos turísticos a la derrama económica de Oaxaca


b. Afluencia

A partir del año 2010, el volumen de afluencia ha variado positivamente sobre una tasa

media de crecimiento anual (TMCA) del 3.98%, provocada en parte por la recuperación de

los mercados nacionales, pues el turismo internacional se encuentra todavía deprimido (a

razón de una TMCA del -1.76%).

23.83%

11.55% 12.84%

51.76%

32.80%

43.72%

9.33%

14.13%

0.00%

10.00%

20.00%

30.00%

40.00%

50.00%

60.00%

Ciudad deOaxaca

Bahías deHuatulco

PuertoEscondido

Resto delestado

Afl

ue

ncia

tu

rísti

ca

Destinos turisiticos

Afluencia Derrama

13

Tabla 1. Afluencia Turística Estatal 2010-2016


Las cifras para 2016 no fueron alentadoras debido a la problemática social que atravesó el

estado, intensificada en el verano de ese mismo año, y que ocasionó un acusado declive

en la industria turística en Oaxaca, mostrando un retroceso de 2.41% de la afluencia. Sin

embargo, el incremento en el gasto promedio anual y la derrama económica permitió a la

planta turística amortiguar el impacto de la baja en los números de afluencia.


1,224 1,2571,342 1,363

1,241

1,529 1,479

0

200

400

600

800

1,000

1,200

1,400

1,600

1,800

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Gasto promedio

Grafica 3 Gasto promedio diario del turista en Oaxaca

(pesos)

AÑO AFLUENCIA ESTATAL

Volumen Variación anual

2010 4,527,473 2011 4,207,420 -7.07%

2012 5,025,554 19.45%

2013 5,295,256 5.37%

2014 5,325,394 0.57%

2015 5,504,128 3.36%

2016 5,371,396 -2.41%

INCREMENTO LINEAL 2010-2016 6.88%

TMCA 2010-2016 1.68%

14

c. Origen del visitante

Hace dos décadas, la relación porcentual de visitantes nacionales-visitantes extranjeros en

Oaxaca era de 75 % y 25 % respectivamente. La situación internacional del turismo, aunada

a la información y la percepción en el exterior de que el país atraviesa por problemas serios

de seguridad, ha ocasionado que la actividad turística estatal dependa en gran medida de

la demanda nacional, la cual aporta el 96.8% de los visitantes, y sólo el 3.2% corresponde

al turismo internacional. Según cifras de la Secretaría de Turismo Federal, en 2015 Oaxaca

se encontraba en el lugar 16 a nivel nacional en la captación de turismo internacional.

Por otra parte, el estudio del perfil del visitante indica que los destinos turísticos estatales

del estado de Oaxaca reciben en mayor medida turistas de la Ciudad de México, Estado de

México, Puebla y Veracruz, quienes aportan juntos el 69.3% de la afluencia estatal; un dato

interesante de analizar es que el 15.53% de esta afluencia se compone de oaxaqueños que

se desplazan a los destinos del interior de la entidad, lo que refleja que los servicios

turísticos de Oaxaca generan interés y afluencia importantes en el ámbito local.

Grafica 4 Origen del Visitante Nacional en el estado


Esta corriente turística estatal demanda preferentemente los destinos de playa, los

proyectos ecoturísticos, los cinco Pueblos Mágicos y los sitios culturales de los Valles

Centrales y la Mixteca.

Por su parte, del 3.2 % de la afluencia estatal que corresponde al turismo extranjero, el

mayor volumen proviene principalmente del mercado norteamericano —Estados Unidos de

44.92%

15.53%

14.78%

10.74%

6.95%

2.64%

1.57%

1.45%

1.42%

0.00% 5.00%10.00%15.00%20.00%25.00%30.00%35.00%40.00%45.00%50.00%

CIUDAD DE MÉXICO

OAXACA

ESTADO DE MÉXICO

OTROS ESTADOS

PUEBLA

VERACRUZ

NUEVO LEÓN

JALISCO

CHIAPAS

15

América y Canadá, que juntos proveen el 38.9% del turismo internacional en el estado— lo

que refleja que seguimos dependiendo de estos países vecinos, mientras que los flujos

provenientes de los mercados con mayor poder adquisitivo y mayor crecimiento mundial,

como son los asiáticos, están siendo desaprovechados.


Por otro lado, Francia, Alemania y España aparecen como principales generadores de los

flujos de visitantes del mercado europeo, sumando el 29.03% de la afluencia internacional.

Un dato a subrayar es que los mercados de Centro y Sudamérica han desaparecido del

orden de importancia en este rubro.

d. Medios de llegada del visitante

Vía terrestre

El turismo nacional llega al estado principalmente en autobús, con un 42.79% del total,

mientras el 18.62% lo hace por vía aérea y el 31.14% en automóvil particular. Las cifras

difieren si tomamos en cuenta solamente al turismo internacional, dado que el 50.34%

prefiere desplazarse por vía aérea, el 40.72 % por autobús y sólo el 3.61% llega en un

vehículo particular.

35.80%

25.07%

20.21%

4.41%

4.41%

3.01%

2.37%

1.93%

1.85%

0.94%

0.00% 5.00% 10.00% 15.00% 20.00% 25.00% 30.00% 35.00% 40.00%

U.S.A.

OTROS PAÍSES

FRANCIA

ALEMANIA

ESPAÑA

CANADÁ

ITALIA

HOLANDA

INGLATERRA

AUSTRALIA

Grafica 5 Origen del Visitante Internacional en el estado

16


No obstante, estas cifras contrastan con el flujo vehicular registrado en la carretera

Cuacnopalan-Oaxaca, que comparativamente arroja datos negativos: en 2010 se recibieron

2,410,521 vehículos en la caseta de Huitzo, mientras que en 2015 se recibieron 2,192,521;

es decir, 218,000 menos, lo cual significa un decremento de 1.8% anual.

Esto hace evidente que una de las demandas más apremiantes del sector es mejorar la

conectividad, lo cual a su vez se basa en el mejoramiento de la infraestructura carretera

federal que conecta la capital del estado con las regiones de la Mixteca, Papaloapan, Sierra

Norte y Sierra Sur, y principalmente la terminación de las supercarreteras Oaxaca-Istmo y

Oaxaca-Costa; la autopista Puerto Escondido-Huatulco; la terminación de la carretera

Juquila-Río Grande, así como el impulso a la posible construcción de una autopista que

conecte la capital del estado con Tuxtepec.

Vía aérea

El flujo turístico por vía aérea es el que menos se ha visto afectado por los conflictos

políticos, teniendo una tasa de crecimiento anual del 15.11% a partir del año 2010. En 2015,

el estado contaba con una disponibilidad mensual de 80,786 asientos, de los cuales 37,757

corresponden a la ciudad de Oaxaca; 33,237 a las Bahías de Huatulco, y 9,792 a Puerto

Escondido, lo que implica una conectividad aérea de 969,428 asientos anuales.

Sin embargo, esta disponibilidad aún no es suficiente para cubrir la demanda. Asimismo,

persisten dos problemas que no se han resuelto desde hace mucho tiempo: primero, las

elevadas tarifas aéreas, y segundo, los horarios existentes, que dificultan realizar

42.79%

40.72%

18.62%

50.34%

31.14%

3.61%

0.00% 10.00% 20.00% 30.00% 40.00% 50.00% 60.00%

Nacionales

Extranjeros

Vehículo particular Vía aérea Autobús

Grafica 6 Medios de llegada del visitante al estado (2016)

17

conexiones de corta espera en el Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México. Ambos

factores colocan en desventaja al estado en relación con otros destinos, aun cuando estos

se encuentren más lejanos que Oaxaca de la capital del país.

Vía marítima

El turismo de cruceros también se vio afectado por la situación de seguridad en el país,

pues en el año 2010 arribaron 84 cruceros, mientras que en 2015 sólo se logró que 34

cruceros arribaran a Bahías de Huatulco: una caída del 62%, que corresponde a 76,000

pasajeros, lo cual significa la pérdida estimada de una derrama económica de

aproximadamente 267 millones de pesos anuales en ese destino, además de lo

correspondiente a los impuestos generados por derechos de internación. Esta tendencia es

general en los destinos de playa del país, y algunos de ellos incluso han cerrado sus

operaciones en ceros en los últimos años.

Fuente: API Huatulco.

Los diferentes problemas sociales ocurridos en la entidad, y la inseguridad derivada de los

mismos, han provocado que la actividad turística estatal se haya comportado de manera

irregular; así, se produjo una caída importante en la preferencia de los turistas tanto

nacionales como internacionales, de modo que en 2012 Oaxaca bajó del sitio 12 hasta el

15 en esa preferencia; en 2013, la entidad subió de nuevo al lugar 12, pero esta posición

no se ha modificado desde entonces. Todo ello plantea la necesidad de políticas públicas

que garanticen la paz social y las condiciones para reposicionar a Oaxaca como un destino

seguro.

54 56 5864

72

84

57

37 37

20

34 31

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Nú

mero

de c

rucero

s

Año

Grafica 7 Arribo de cruceros 2005-2016 (Huatulco)

18

Marco Estratégico

a) Alineación del Programas Sectoriales con el PED

Los objetivos y estrategias sectoriales han sido alineados a los objetivos del Plan Estatal

de Desarrollo 2016-2022 dentro del Eje “Oaxaca productivo e innovador” bajo el tema

“Turismo”. A continuación, se presentan los programas sectoriales que darán

cumplimiento a los lo planteado en el PED a nivel estratégico.

Programa 195: Planeación y desarrollo estratégico

PED 2016-2022 Plan Estratégico Sectorial 2016-2022

Objetivos Estrategias Objetivo Estrategias

Objetivo 1: Fortalecer, incrementar y diversificar la oferta turística estatal mediante el diseño e implementación de planes, programas y proyectos integrales de desarrollo turístico desde criterios de competitividad y sustentabilidad.

Estrategia 1.1 Impulsar la articulación presupuestal y programática de las acciones de los tres órdenes de Gobierno y del sector empresarial, orientándolas hacia los objetivos que favorezcan el desarrollo de los destinos turísticos y el aprovechamiento de los recursos potenciales de la entidad.

Objetivo 1. Fortalecer la oferta turística estatal, diseñando y aplicando planes, programas y proyectos integrales de desarrollo turístico, sobre esquemas de competitividad y sustentabilidad.

Estrategia 1.1 Impulsar acciones del sector público y privado, coordinando estrategias con organismos como el Consejo Consultivo de Turismo, la Comisión de Turismo y dependencias estatales, para contribuir a la consolidación y el desarrollo de destinos turísticos tradicionales y de nueva creación.

Estrategia 1.2 Crear y aplicar esquemas de apoyo a la inversión turística pública y privada, que provean información sobre oportunidades e impulsen la coordinación con los interesados para la concreción de los proyectos de inversión.

Estrategia1.3 Fomentar el diseño e instrumentación de programas sustentables de infraestructura y equipamiento turístico dirigidos al fortalecimiento y la consolidación de los destinos turísticos estatales.

Estrategia 1.4 Promover la creación de infraestructura y servicios turísticos de apoyo, para acceder a nuevos segmentos de mercado y fortalecer los actuales.

Estrategia 1.5 Evaluar nuevos segmentos de turismo, buscando diversificar la oferta estatal, para acceder a mercados nacionales e internacionales no explotados.

19

Estrategia 1.2 Fomentar el desarrollo turístico sustentable del estado de Oaxaca.

Estrategia 1.6 Diseñar e implementar planes y programas integrales e incluyentes de desarrollo turístico, mediante acciones de planeación estratégica sustentable, integrando a la oferta recursos turísticos competitivos, así como identificando y diseñando nuevos productos de turismo, para fomentar el desarrollo y consolidación de los destinos turísticos estatales.

Estrategia 1.7 Desarrollar los destinos y sitios turísticos estatales, promoviendo la creación de proyectos turísticos sustentables con base en criterios de respeto, cuidado y preservación del patrimonio cultural y natural de las comunidades, para impulsar el desarrollo turístico regional.

Estrategia 1.3 Fomentar la conectividad desde los principales mercados nacionales e internacionales hacia los destinos turísticos de Oaxaca, para incrementar la densidad de conexiones aéreas, terrestres y marítimas.

Estrategia 1.8 Fomentar y aplicar acciones que incrementen la conectividad aérea, terrestre y marítima a los principales destinos turísticos del Estado de Oaxaca, a través de convenios con empresas de transporte y acciones de mejoramiento de infraestructura y equipamiento y el acceso eficiente, con calidad, a los destinos y productos de turismo del estado, para generar un mayor número de opciones de conexión y enlace desde los principales mercados turísticos.

Estrategia 1.4 Establecer planes que favorezcan el turismo incluyente.

Estrategia 1.9 Orientar el desarrollo turístico, favoreciendo la accesibilidad de todos los turistas a los servicios, para fomentar el turismo incluyente en el estado.

Para atender el Objetivo del PED “Fortalecer, incrementar y diversificar la oferta turística

estatal mediante el diseño e implementación de planes, programas y proyectos integrales

de desarrollo turístico desde criterios de competitividad y sustentabilidad”, el Plan

Estratégico Sectorial de Turismo implementa el programa “Planeación y Desarrollo

Estratégico”, que consiste en la instrumentación de planes, programas y proyectos

20

detonadores de infraestructura y equipamiento turístico en los destinos, así como desarrollo

de productos, apoyo a la inversión, gestión administrativa para financiamiento, y celebración

de convenios de coordinación institucional, a través de las siguientes estrategias y líneas

de acción:

Estrategia 1.1.

Impulsar acciones del sector público y privado, coordinando estrategias con organismos

como el Consejo Consultivo de Turismo, la Comisión de Turismo y dependencias estatales,

para contribuir a la consolidación y el desarrollo de destinos turísticos tradicionales y de

nueva creación.

Líneas de acción:

Diseñar y aplicar esquemas institucionales de coordinación, consulta y apoyo técnico entre

los tres niveles de gobierno, a través de organismos como el Consejo Consultivo Turístico

y la Comisión de Turismo, para fortalecer las acciones de planeación y desarrollo turístico

en el estado. Así mismo, se realizarán convenios de colaboración institucional con

instancias de los sectores público, privado, empresarial y académico, para elaborar estudios

de planeación y desarrollo de productos turísticos competitivos.

Promover la elaboración de estudios para identificar potencialidades y vocaciones

turísticas, que permitan el desarrollo y diversificación de la oferta.

Aplicar esquemas de seguimiento a los instrumentos de colaboración institucional con los

sectores público, privado y académico, para impulsar el alcance de las metas.

Establecer acciones de retroalimentación interinstitucional y empresarial, así como de

difusión de las prácticas y estrategias exitosas en el sector turístico, para ampliar sus

alcances y replicarlas o adaptarlas a otros proyectos.

Generar y aplicar esquemas para replantear los Centros Integralmente Planeados como

Huatulco, en coordinación y acuerdo con el Gobierno Federal, que brinden también

opciones de desarrollo para las reservas territoriales susceptibles de uso turístico.

21

Estrategia 1.2

Crear y aplicar esquemas de apoyo a la inversión turística pública y privada, que provean

información sobre oportunidades e impulsen la coordinación con los interesados para la

concreción de los proyectos de inversión.

Líneas de acción:

Establecer esquemas de coordinación institucional para promover de manera conjunta la

atracción de inversiones en la prestación de servicios y estimular el crecimiento tanto de

empresas turísticas como de los destinos estatales en desarrollo.

Elaborar carteras de proyectos turísticos viables, mediante el análisis de las fortalezas de

las zonas definidas como “clústers”, para difundir las oportunidades de inversión e incentivar

la participación de capital privado.

Brindar acompañamiento a los inversores para la concreción de los proyectos en

condiciones de beneficio común para las regiones y los propios inversores.

Difundir y vincular las reglas de operación de los programas de apoyos federales y estatales

de fomento a la inversión y la actividad turística, para facilitar el acceso a los recursos

disponibles para tal efecto.

Estrategia 1.3

Fomentar el diseño e instrumentación de programas sustentables de infraestructura y

equipamiento turístico, bajo criterios de alta calidad y sustentabilidad, dirigidos al

fortalecimiento y la consolidación de los destinos turísticos estatales.

Líneas de acción:

Promover convenios y programas de trabajo en conjunto con los gobiernos federal, estatal

y municipal, para la dotación de infraestructura y equipamiento turístico sustentable y con

calidad competitiva a destinos y empresas turísticas que fortalecen la oferta turística estatal.

Impulsar acciones coordinadas con los tres niveles de gobierno para el desarrollo de

proyectos de turismo de naturaleza, el rescate del patrimonio histórico edificado, los museos

22

comunitarios y el mantenimiento, apertura y protección de las zonas arqueológicas, para su

integración a la oferta turística del estado.

Fortalecer y actualizar a los destinos turísticos con tecnologías de información y

comunicación para mejorar su operación, difusión, comercialización y posicionamiento.

Impulsar en los municipios acciones de aprovechamiento sustentable que integren criterios

de preservación del patrimonio cultural, edificado y natural, privilegiando los elementos de

identidad comunitarios.

Generar esquemas de colaboración y coordinación entre las instancias gubernamentales

municipales, estatales y federales, con los sectores empresarial, académico y privado, para

llevar a cabo programas de difusión e instrumentación de criterios de sustentabilidad y

cuidado ambiental en la actividad turística.

Estrategia 1.4

Promover la creación de infraestructura y servicios turísticos de apoyo con calidad

competitiva, para acceder a nuevos segmentos de mercado y fortalecer los actuales.

Líneas de acción:

Apoyar la generación de actividades alternativas, para diversificar la oferta en los destinos

turísticos tradicionales mediante la incorporación de nuevos destinos turísticos

complementarios.

Crear programas de infraestructura turística prioritaria, para fortalecer los productos

innovadores y diversificados, y consolidar los destinos turísticos tradicionales, las Rutas

Turísticas y los Pueblos Mágicos.

Incentivar la innovación de productos turísticos mediante mecanismos establecidos

conjuntamente con los actores del sector.

Estrategia 1.5

Evaluar nuevos segmentos de turismo, buscando diversificar la oferta estatal, para acceder

a mercados nacionales e internacionales no explotados.

Líneas de acción:

23

Diseñar y aplicar esquemas de fomento al turismo de congresos y convenciones, religioso,

gourmet y Premium, para incrementar la afluencia y derrama en esos segmentos.

Establecer acciones de desarrollo de infraestructura y equipamiento de turismo de

congresos y convenciones, religioso, gourmet y Premium, para fortalecer esos segmentos.

Desarrollar acciones dirigidas a insertar a la medicina tradicional como elemento de valor

turístico en las comunidades con potencial, para acceder al mercado de turismo de salud.

Desarrollar acciones prospectivas, en coordinación con habitantes y prestadores de

servicios, para la creación de productos competitivos a partir de los recursos turísticos

integrales de barrios tradicionales.

Diseñar y aplicar acciones para posicionar a la Marca Oaxaca, generando un turismo

recurrente e incentivando la fidelidad hacia los destinos estatales.

Estrategia 1.6.

Diseñar e implementar planes y programas integrales e incluyentes de desarrollo turístico,

mediante acciones de planeación estratégica sustentable, integrando a la oferta recursos

turísticos competitivos, así como identificando y diseñando nuevos productos de turismo,

para fomentar el desarrollo y consolidación de los destinos estatales.

Líneas de acción

Identificar e integrar clústers turísticos estratégicos en zonas prioritarias y emergentes de

probada demanda que concentren atractivos, recursos y servicios turísticos.

Impulsar la colaboración empresarial dentro de los clústers, para ampliar las ventajas

competitivas de la integración, en temas como representación, compra de insumos,

generación de productos, promoción y comercialización.

Fomentar la inversión privada nacional e internacional en los clústers generados, para

incentivar la creación de una plataforma competitiva de servicios e infraestructura con

estándares de excelencia.

Generar esquemas para integrar eficientemente a los prestadores de servicios en las

cadenas de valor de desarrollo y oferta de productos turísticos.

24

Evaluar las características y componentes de la oferta turística estatal, como los destinos

principales, las rutas turísticas y los Pueblos Mágicos, para definir y aplicar procesos de

mejora y desarrollo de productos turísticos competitivos.

Fomentar la creación de agendas de competitividad y sustentabilidad de los destinos, rutas

y productos turísticos como los Pueblos Mágicos, que permitan fundamentar los planes y

programas de desarrollo de la actividad turística.

Estrategia 1.7.

Desarrollar los destinos y sitios turísticos estatales, promoviendo la creación de proyectos

turísticos sustentables con base en criterios de respeto, cuidado y preservación del

patrimonio cultural y natural de las comunidades, para impulsar el desarrollo turístico

regional.

Líneas de acción

Diseñar productos turísticos enfocados en la experiencia directa del visitante en los

destinos, brindando vivencias gastronómicas, artesanales, culturales, naturales y de

nuevos segmentos de turismo, generando altos estándares de competitividad e impulsando

el acceso a mejores mercados.

Fomentar en las comunidades la puesta en valor, el aprovechamiento y la preservación de

los recursos naturales, culturales y étnicos, a partir de su difusión e impulso.

Diseñar mecanismos de trabajo interinstitucional para la definición y ordenamiento territorial

en las zonas susceptibles de uso turístico.

Estrategia 1.8.

Fomentar y aplicar acciones que incrementen la conectividad aérea, terrestre y marítima a

los principales destinos turísticos del Estado de Oaxaca, a través de convenios con

empresas de transporte y acciones de mejoramiento de infraestructura y equipamiento y el

acceso eficiente, con calidad, a los destinos y productos de turismo del estado, para generar

un mayor número de opciones de conexión y enlace desde los principales mercados

turísticos e incrementar los niveles de afluencia.

Líneas de acción:

25

Fomentar la construcción, rehabilitación y modernización de infraestructura vial hacia y en

los destinos del estado, que generen una afluencia turística mayor, más eficiente y

competitiva.

Realizar acciones de gestión, diseño e instalación de señalamiento turístico inductivo e

informativo, en las carreteras y caminos hacia los destinos del estado, para fortalecer la

calidad de los servicios y productos turísticos.

Celebrar acuerdos y convenios con empresas de transporte aéreo, terrestre y marítimo,

para aumentar las alternativas de conectividad hacia los destinos de la entidad y desde los

mercados de turismo potenciales y cautivos.

Diseñar y aplicar esquemas que integren las nuevas tecnologías para generar nuevos

canales de conexión con los mercados de turismo.

Crear sistemas de generación y monitoreo de indicadores de conectividad turística en el

estado de Oaxaca, y aprovechar las plataformas existentes para optimizar los procesos y

la obtención de resultados.

Estrategia 1.9.

Orientar el desarrollo turístico, favoreciendo la accesibilidad de todos los turistas a los

servicios, para fomentar el turismo incluyente en el estado.

Líneas de Acción:

Generar esquemas y productos turísticos que integren criterios de accesibilidad, equidad

de género y turismo incluyente.

Instrumentar un programa permanente de conciencia turística dirigida a zonas y destinos

con potencial turístico para la apropiación de los proyectos turísticos.

Promover un programa de capacitación integral y cultura turística, con enfoque inclusivo y

de género, que involucre a la sociedad en general desde niveles educativos básicos que

permita prevenir y/o erradicar la violencia de género en la actividad turística y elevando la

calidad de los servicios turísticos.

26

Crear y promover opciones de turismo accesible para toda la población, a partir de criterios

incluyentes en los ámbitos social, económico, cultural, y particularmente buscando la

integración de personas con capacidades diferentes y grupos vulnerables.

Privilegiar en el desarrollo de los destinos turísticos criterios de accesibilidad en lo referente

a infraestructura, instalaciones y equipamiento, para personas con capacidades diferentes

y grupos vulnerables, a efecto de provocar el turismo incluyente.

Diseñar y concertar planes y programas para la generación de productos turísticos

especializados, en coordinación con las empresas prestadoras de servicios, para favorecer

e impulsar el turismo de personas con capacidades diferentes.

Impulsar la creación de programas de alcance estatal y nacional que fomenten e incentiven

prácticas de turismo responsable y sustentable.

Fomentar la vinculación laboral de grupos sociales vulnerables con el sector.

Impulsar acciones de coordinación institucional para la erradicación de delitos relacionados

con la trata de personas o que afecten a grupos vulnerables como parte de la actividad

turística.

Prospectiva de la planeación y desarrollo estratégico a 2022

Con la aplicación del programa “Planeación y Desarrollo Estratégico”, se espera que para

el año 2022 la derrama económica alcance una cifra superior a los 17 mil millones de pesos,

con un incremento gradual de 5.3 %, anual, lo cual beneficiará directamente a los habitantes

de las localidades anfitrionas, así como a proveedores de insumos, y prestadores de

servicios, tanto turísticos como asociados al sector.

27

Programa 196: Profesionalización turística

PED 2016-2022 PES 2016-2022


Objetivo 2: Impulsar la excelencia de los servicios turísticos mediante programas de profesionalización para incrementar consistentemente la competitividad de la oferta turística estatal.

Estrategia 2.1: Desarrollar e implementar programas y acciones de profesionalización y certificación, para el incremento de la calidad y competitividad de los servicios turísticos estatales.

Objetivo 2.Contribuir al aumento de la competitividad de los prestadores de servicios turísticos mediante programas de profesionalización.

Estrategia 2.1. Implementar programas de profesionalización y certificación turística para alcanzar niveles de excelencia en la calidad de los servicios turísticos, que permitan elevar la competitividad de la oferta del estado. Estrategia 2.2 Apoyar el crecimiento de las empresas turísticas aplicando programas de capacitación dirigida y especializada. Estrategia 2.3 Diseñar e implementar programas de orientación, asistencia y auxilio turístico, para reforzar la excelencia en los servicios y fortalecer la imagen de Oaxaca como destino seguro.

Estrategia 2.2 Implementar acciones de orientación, asistencia y auxilio al turismo.

13,28713,999

14,74015,222

16,34417,211

0

5000

10000

15000

20000

2017 2018 2019 2020 2021 2022

Grafica 8 Prospectiva derrama económica 2017-2022 (MDP)

28

Para atender el Objetivo del PED “Impulsar la excelencia de los servicios turísticos mediante

programas de profesionalización para incrementar consistentemente la competitividad de

la oferta turística estatal”, el Plan Estratégico Sectorial de Turismo implementa el programa

“Profesionalización turística”, que consiste en la aplicación de programas y esquemas de

capacitación, verificación de la calidad de los servicios, y certificaciones a prestadores de

servicios, así como asistencia turística, a través de las siguientes estrategias:

Estrategia 2.1

Implementar programas de profesionalización y certificación turística para alcanzar niveles

de excelencia en la calidad de los servicios turísticos, que permitan elevar la competitividad

de la oferta del estado.

Líneas de acción:

Promover reformas legislativas en los diferentes ámbitos de gobierno, en alineación con los

criterios federales, para fomentar la eficiencia del sector e incrementar los esquemas de

mejora continua.

Impulsar la certificación, con base en normas nacionales e internacionales, para garantizar

la calidad de los destinos turísticos, considerando sus características y vocación, para

competir a nivel mundial.

Implementar el Programa Integral de Capacitación, buscando aprovechar plenamente el

potencial humano de la entidad, para lograr la profesionalización de los prestadores de

servicios turísticos.

Promover la firma de convenios de coordinación con las instituciones educativas y

empresas del sector, estableciendo acciones y criterios de eficacia que permitan mejorar la

calidad de los esfuerzos de capacitación e incrementar sus alcances.

Impulsar la coordinación de los tres niveles de gobierno con las instituciones educativas y

de capacitación para buscar la actualización y homologación de los planes y objetivos de

estudio.

Aprovechar las tecnologías recientes para generar programas de atención y formación

remota a fin de ampliar los alcances de los programas de profesionalización.

29

Aplicar esquemas eficientes de verificación a partir de los criterios federales del sector.

Impulsar la creación de un catálogo de puestos estatal, que permita definir los perfiles

necesarios en el sector turístico, sus características y su distribución geográfica en beneficio

del sector.

Promover la creación de un registro de instituciones y agentes de capacitación, que permita

conocer sus programas, alcances, grado de eficiencia y resultados, fomentando la

efectividad de las acciones de profesionalización.

Estrategia 2.1

Apoyar el crecimiento de las empresas turísticas aplicando programas de capacitación

dirigida y especializada.

Líneas de acción:

Apoyar la formación de guías especializados mediante la actualización permanente, y

promoviendo su certificación para implementar altos estándares en el servicio.

Crear una Ventanilla Única de Atención, como un enlace de gestión entre el sector turístico

y el Gobierno del Estado, para favorecer las acciones de desarrollo, y particularmente

impulsar las iniciativas que permitan el crecimiento y consolidación de la oferta estatal.

Impulsar convenios de colaboración con instituciones educativas para la creación de

espacios y oportunidades de capacitación en temas de elaboración de estudios técnicos y

comercialización.

Fomentar acciones coordinadas de los tres niveles de gobierno con las empresas del sector

para generar oportunidades de capacitación en campo.

Estrategia 2.2

Diseñar e implementar programas de orientación, asistencia y auxilio turístico, para reforzar

la excelencia en los servicios y fortalecer la imagen de Oaxaca como destino seguro.

Líneas de acción:

30

Promover la creación de módulos de atención e información turística en destinos principales

y Pueblos Mágicos del estado.

Desarrollar programas de atención y fomento turístico para inducir la visita a los sitios y

destinos turísticos estatales.

Apoyar el Programa “Ángeles Verdes”, fortaleciéndolo y promoviendo su continuidad, para

mejorar la atención y asistencia al turismo en las carreteras de la entidad.

Fortalecer el Centro de Protección al Turista (CEPROTUR) para brindar el auxilio turístico

oportuno a visitantes en situación de riesgo o que hayan sufrido algún incidente.

Prospectiva de la profesionalización turística a 2022

Al elevar la calidad de los servicios turísticos, la aplicación del programa “Profesionalización

Turística” incrementará los niveles de afluencia hasta un volumen de 5,326,422 turistas

como lo muestra la gráfica 9

De este modo, el programa contribuirá al logro de las metas propuestas para el año 2022;

con una derrama económica superior a los 17 mil millones de pesos, a partir de un

incremento anual de 5.3 %, como se muestra en la Gráfica 1. Derrama Económica.

5,000,000

5,050,000

5,100,000

5,150,000

5,200,000

5,250,000

5,300,000

5,350,000

5,141,323

5,227,026

5,251,5635,276,306

5,301,258

5,326,422

2017 2018 2019 2020 2021 2022

Grafica 9 Prospectiva afluencia 2017-2022 (turistas anuales)

31

Prospectiva 2017-2022. El aumento en la afluencia y por consecuencia en la derrama

económica, generará un beneficio directo para los habitantes de las localidades anfitrionas,

así como a proveedores de insumos, y prestadores de servicios tanto turísticos como

asociados al sector.

Programa 103: Promoción turística

Plan Estatal de Desarrollo 2016-2022 Plan Estratégico Sectorial 2016-2022


Objetivo 3 Promover eficazmente los destinos turísticos de Oaxaca para su mejor posicionamiento en los mercados nacionales e internacionales.

Estrategia 3.1 Diseñar una estrategia integral de promoción turística para posicionar a la entidad en la preferencia de los mercados nacionales e internacionales.

Objetivo 3 Aplicar acciones de promoción eficaz de los destinos turísticos de Oaxaca para posicionarlos en los mejores mercados nacionales e internacionales.

Estrategia 3.1 Diseñar y aplicar campañas y programas de promoción turística eficaces y profesionales de los destinos, rutas, Pueblos Mágicos y productos turísticos de Oaxaca, considerando las actuales demandas del turismo mundial, para posicionar al estado en los mejores mercados nacionales e internacionales.

Estrategia 3.2 Acceder a nuevos segmentos de mercado para diversificar y consolidar la oferta turística de Oaxaca.

Estrategia 3.2 Brindar acompañamiento a las acciones de prospección en nuevos segmentos de turismo, buscando diversificar la oferta estatal para acceder a mercados nacionales e internacionales no explotados. Estrategia 3.2 Fomentar y aplicar acciones que incrementen la conectividad aérea, terrestre y marítima a los principales destinos turísticos del Estado de Oaxaca, a través de convenios con empresas de transporte y acciones

32

de mejoramiento de infraestructura y equipamiento y el acceso eficiente, con calidad, a los destinos y productos de turismo del estado, para generar un mayor número de opciones de conexión y enlace desde los principales mercados turísticos.

Para atender el Objetivo del PED “Promover eficazmente los destinos turísticos de Oaxaca

para su mejor posicionamiento en los mercados nacionales e internacionales”, el Plan

Estratégico Sectorial de Turismo implementa el programa “Promoción turística”, que

consiste en el diseño y la aplicación de programas y campañas que, a partir del análisis de

los mercados nacionales y extranjeros, promuevan de manera eficaz los destinos,

atractivos, productos y servicios turísticos del estado de Oaxaca; además, incluye la

organización y participación en eventos nacionales e internacionales donde se difundan los

atractivos, productos y servicios de turismo del estado. Este programa consta de las

siguientes estrategias y líneas de acción:

Estrategia 3.1

Diseñar y aplicar campañas y programas de promoción turística eficaces y profesionales de

los destinos, rutas, Pueblos Mágicos y productos turísticos de Oaxaca, considerando las

actuales demandas del turismo mundial, para posicionar al estado en los mejores mercados

nacionales e internacionales.

Líneas de acción:

Diseñar y aplicar campañas promocionales de los destinos turísticos estatales, dirigidas a

mercados específicos y considerando sus particularidades para incrementar su impacto y

eficacia.

Promover y posicionar al estado como un destino turístico seguro y con una oferta de alta

calidad, para aumentar los índices de afluencia, estancia y derrama económica.

33

Aplicar campañas de difusión de los atractivos, ofertas y productos turísticos de Oaxaca

diseñadas específicamente para aprovechar los canales digitales y las tecnologías de la

información.

Diseñar y aplicar campañas de promoción especializadas dirigidas al posicionamiento de

los atractivos y los destinos turísticos de sol y playa, cultura, ecoturismo, aventura, Rutas

Turísticas y Pueblos Mágicos.

Fomentar la instrumentación de viajes de familiarización con representantes de medios

masivos de comunicación, agencias de viajes y operadoras turísticas, para generar

oportunidades de negocio para los destinos turísticos estatales.

Participar en ferias y eventos de turismo locales, nacionales e internacionales, en

coordinación con prestadores de servicios turísticos, para comercializar y posicionar la

oferta del estado en los mejores mercados.

Desarrollar un inventario estatal de actividades culturales, ecoturísticas, gastronómicas,

artesanales y otras, para su difusión en diversos medios, para fomentar el turismo de los

oaxaqueños hacia los destinos de la entidad, así como incentivar a visitantes nacionales.

Promover y brindar acompañamiento a las empresas de servicios turísticos para su

integración a la plataforma digital “Viajemos Todos por México”, para fomentar el turismo

nacional y romper la estacionalidad.

Impulsar la instrumentación de esquemas que incentiven una mayor participación de las

empresas operadoras mayoristas, para desarrollar mejores herramientas de promoción y

comercialización de los productos turísticos del estado.

Estrategia 3.2

Brindar acompañamiento a las acciones de prospección en nuevos segmentos de turismo,

buscando diversificar la oferta estatal para acceder a mercados nacionales e

internacionales no explotados.

Líneas de acción:

Diseñar y aplicar esquemas de fomento y difusión del turismo de congresos y convenciones,

religioso, gourmet y Premium, para incrementar la afluencia y derrama en esos segmentos.

34

Establecer acciones de desarrollo de infraestructura y equipamiento de turismo de

congresos y convenciones, religioso, gourmet y Premium, para fortalecer esos segmentos.

Desarrollar acciones dirigidas a insertar a la medicina tradicional como elemento de valor

turístico en las comunidades con potencial, para acceder al mercado de turismo de salud.

Estrategia 3.3

Fomentar y aplicar acciones que incrementen la conectividad aérea, terrestre y marítima a

los principales destinos turísticos del Estado de Oaxaca, a través de convenios con

empresas de transporte y acciones de mejoramiento de infraestructura y equipamiento y el

acceso eficiente, con calidad, a los destinos y productos de turismo del estado, para generar

un mayor número de opciones de conexión y enlace desde los principales mercados

turísticos.

Líneas de acción:

Fomentar la construcción, rehabilitación y modernización de infraestructura vial hacia y en

los destinos del estado, que generen una afluencia turística mayor, más eficiente y

competitiva.

Realizar acciones de gestión, diseño e instalación de señalamiento turístico inductivo e

informativo, en las carreteras y caminos hacia los destinos del estado, para fortalecer la

calidad de los servicios y productos turísticos.

Celebrar acuerdos y convenios con empresas de transporte aéreo, terrestre y marítimo,

para aumentar las alternativas de conectividad hacia los destinos de la entidad y desde los

mercados de turismo potenciales y cautivos.

Diseñar y aplicar esquemas que integren las nuevas tecnologías para generar nuevos

canales de conexión con los mercados de turismo.

Crear sistemas de generación y monitoreo de indicadores de conectividad turística en el

estado de Oaxaca, y aprovechar las plataformas existentes para optimizar los procesos y

la obtención de resultados.

Prospectiva promoción turística a 2022

35

La implementación del programa “Promoción Turística” permitirá posicionar al estado como

una marca turística con características de excelencia en la calidad de sus productos y

servicios, así como un destino turístico seguro. De esta manera, este programa coadyuvará

a generar mayores niveles de afluencia no sólo de turismo nacional, sino particularmente

del turismo extranjero.

Turistas nacionales e internacionales

Del mismo modo, las acciones de promoción fortalecerán los esfuerzos en el sector y

permitirán incrementar los índices de derrama económica para el año 2022, que se proyecta

en un monto superior a los 17 mil millones de pesos (Gráfica 10. Prospectiva 2017-2022),

lo cual generará beneficios a los habitantes de las localidades anfitrionas, así como a

proveedores de insumos, prestadores de servicios tanto turísticos como asociados al

sector.

Programa 197: Comercialización turística



Objetivo 4 Diseñar sistemas eficientes y actualizados de comercialización para apoyar las labores de

Estrategia 4.1 Definir los esquemas de comercialización para impulsar los mercados turísticos cautivos y potenciales.

Objetivo 4 Contribuir a las labores de promoción y posicionamiento mediante la implementación de

Estrategia 4.1. Instrumentar programas de comercialización eficaces, a través del análisis de las

0

1,000,000

2,000,000

3,000,000

4,000,000

5,000,000

6,000,000

2017 2018 2019 2020 2021 2022

4,910,832 4,995,590 5,014,573 5,033,628 5,052,756 5,071,956

230,491 231,436 236,990 242,678 248,502 254,466

AFLUENCIA NACIONAL AFLUENCIA INTERNACIONAL

Grafica 10 prospectiva afluencia 2017-2022

36

promoción y posicionamiento de la oferta turística de Oaxaca.

sistemas eficientes y actualizados de comercialización.

características de los mercados cautivos y potenciales, para impulsar el incremento de la afluencia y la derrama turísticas. Estrategia 4.2 Incorporar los avances tecnológicos a los sistemas de mercadeo turístico permitiendo posicionar a Oaxaca en mayor número de consumidores.

Estrategia 4.2 Definir programas de monitoreo de la actividad turística de Oaxaca.

Estrategia 4.3. Aplicar programas de monitoreo de la actividad turística de Oaxaca, privilegiando el uso de tecnologías de la información, para generar bases de datos que fundamenten la toma de decisiones de desarrollo turístico.

Para atender el Objetivo del PED “Diseñar sistemas eficientes y actualizados de

comercialización para apoyar las labores de promoción y posicionamiento de la oferta

turística de Oaxaca”, el Plan Estratégico Sectorial de Turismo implementa el programa

“Comercialización turística”, que consiste en la creación de esquemas de comercialización,

así como la elaboración de estudios de mercado, evaluación operativa y comercial de

productos turísticos, monitoreo turístico, además de levantamiento y procesamiento de

información del sector. Este programa consta de las siguientes estrategias y líneas de

acción:

Estrategia 4.1

Instrumentar programas de comercialización eficaces, a través del análisis de las

características de los mercados cautivos y potenciales, para impulsar el incremento de la

afluencia y la derrama turísticas.

Líneas de acción:

37

Realizar estudios de mercadeo para apoyar las labores de comercialización de los

productos turísticos estatales que muestren un mayor potencial de aprovechamiento

turístico.

Elaborar estudios del perfil del turismo directamente en los destinos principales del estado,

para evaluar tendencias, motivos de viaje y origen, entre otros indicadores.

Determinar los planes y programas de comercialización turística para rutas, destinos y

pueblos mágicos estatales.

Diseñar campañas de integración de la oferta, promoción y comercialización turísticas que

fortalezcan a empresas turísticas, con la finalidad de maximizar los alcances de las acciones

promocionales.

Impulsar acciones de coordinación interinstitucional que involucren a instancias

municipales, estatales y federales para la formulación de planes y programas de mercadeo.

Estrategia 4.2

Incorporar los avances tecnológicos a los sistemas de mercadeo turístico permitiendo

posicionar a Oaxaca en mayor número de consumidores.

Líneas de acción:

Desarrollar un programa de mercadeo digital aprovechando la nueva forma de difusión y

ventas a través de Internet.

Estrategia 4.3.

Aplicar programas de monitoreo de la actividad turística de Oaxaca, privilegiando el uso de

tecnologías de la información, para generar bases de datos que fundamenten la toma de

decisiones de desarrollo turístico y permitan brindar seguimiento a los resultados de las

acciones en materia de turismo.

Líneas de acción:

Monitorear y reportar los resultados relativos a la ciudad de Oaxaca de Juárez, Bahías de

Huatulco y Puerto Escondido, generados por el Sistema de Información Estadística

“DATATUR”.

38

Elaborar un reporte de indicadores de actividad turística en la entidad.

Establecer mecanismos de trabajo conjunto entre los actores del sector para generar

propuestas de acciones de desarrollo turístico.

Diseñar y aplicar esquemas de seguimiento y evaluación de las propuestas generadas a

partir de los mecanismos de trabajo conjunto entre los actores del sector.

Prospectiva comercialización turística a 2022

La implementación del programa “Comercialización Turística” establecerá bases

consistentes de información de utilidad para el sector, permitiendo la toma eficiente de

decisiones para optimizar los resultados de las acciones de promoción turística, a través de

lo cual se coadyuvará a lograr las cifras propuestas de afluencia (5,326,422 turistas para

2022) y, por tanto, derrama económica en los destinos turísticos de la entidad (17,211

millones de pesos para 2022), de acuerdo con lo proyectado en la GRÁFICA 1. DERRAMA

ECONÓMICA. PROSPECTIVA 2017-2022

Programa 198: Desarrollo turístico sustentable



Objetivo 5 Impulsar el desarrollo sustentable de las comunidades oaxaqueñas ubicadas en zonas de potencial turístico, favoreciendo su participación en el sector para generar beneficios económicos y sociales en el estado.

Estrategia 5.1 Promover acciones coordinadas que aprovechen de manera sustentable los recursos culturales y naturales de la entidad, generando oportunidades de desarrollo.

Objetivo 5 Contribuir al desarrollo sustentable de las comunidades turísticas existentes y potenciales mediante productos turísticos de calidad que favorezcan su participación en el sector para generar beneficios económicos y sociales.

Estrategia 5.1 Diseñar y desarrollar programas dirigidos al aprovechamiento de los recursos naturales de las regiones de la entidad, para desarrollar y apalancar productos de naturaleza, incorporando a las comunidades rurales a los beneficios de la actividad turística.

Estrategia 5.2 Aplicar acciones de identificación de comunidades con recursos naturales y culturales con vocación turística, mediante acciones de trabajo en campo, para generar oportunidades de desarrollo y crecimiento turístico.

39

Para atender el Objetivo del PED “Impulsar el desarrollo sustentable de las comunidades

oaxaqueñas ubicadas en zonas de potencial turístico, favoreciendo su participación en el

sector para generar beneficios económicos y sociales en el estado”, el Plan Estratégico

Sectorial de Turismo implementa el programa “Desarrollo turístico sustentable”, que

consiste en desarrollar productos y proyectos de turismo de naturaleza en comunidades

rurales que ya ofrezcan actividades de turismo, así como a las que posean un potencial real

de aprovechamiento en el sector. Así mismo, este programa lleva a cabo gestión de apoyo

para el desarrollo de destinos de turismo de naturaleza, y consta de las siguientes

estrategias y líneas de acción.

Estrategia 5.1

Diseñar y desarrollar programas dirigidos al aprovechamiento de los recursos naturales de

las regiones de la entidad, para desarrollar y apalancar productos de naturaleza,

incorporando a las comunidades rurales a los beneficios de la actividad turística.

Líneas de acción:

Diseñar esquemas de trabajo con las comunidades ecoturísticas para potenciar el

aprovechamiento de sus recursos naturales y culturales.

Fomentar acciones coordinadas de los municipios ecoturísticos y el Gobierno del Estado

con instituciones y organismos educativos para el desarrollo del turismo en las

comunidades que posean recursos viables para ello.

Generar productos de turismo ecológico y comunitario de alta calidad, para incrementar la

atractividad de las localidades y por consecuencia la afluencia.

Impulsar la creación de Zonas de Desarrollo Turístico, a partir de la evaluación de sus

potencialidades, para favorecer a las comunidades incluidas en esos territorios.

Proponer y coordinar acciones que fortalezcan la oferta de los Pueblos Mágicos de Oaxaca

y brinden pautas para promover el nombramiento para otras localidades.

Identificar los elementos y productos con mayor potencial de aprovechamiento de las rutas

turísticas del estado, así como los productos y oferta que generen mayor afluencia y

derrama, para fortalecer sus potencialidades y generar esquemas de mejora y desarrollo.

40

Promover acciones de coordinación en los tres niveles de gobierno para el crecimiento y

diversificación de la oferta de las localidades ecoturísticas, planteando alternativas de

fomento a los productos elaborados en esas localidades.

Impulsar la difusión de los criterios y requerimientos de las distintas instituciones,

organismos y entidades de financiamiento turístico, para favorecer el acceso de las

comunidades ecoturísticas a los recursos y apoyos a la actividad turística.

Estrategia 5.2

Aplicar acciones de identificación de comunidades con recursos naturales y culturales con

vocación turística, mediante acciones de trabajo en campo, para generar oportunidades de

desarrollo y crecimiento turístico.

Líneas de acción:

Realizar visitas técnicas de evaluación de recursos turísticos y prospección en las

comunidades ecoturísticas, para identificar nuevas potencialidades de turismo.

Definir esquemas eficaces y eficientes de análisis de potencialidad, para optimizar los

esfuerzos de prospección y generación de productos.

Prospectiva planeación y desarrollo estratégico a 2022

Con la aplicación del programa “Desarrollo Turístico Sustentable”, para el año 2022 la

derrama económica en los destinos y comunidades ecoturísticas donde se hayan

desarrollado o creado actividades, productos y servicios de turismo de naturaleza alcanzará

una cifra superior a los 180 millones de pesos, lo cual beneficiará directamente a los

habitantes de esas comunidades, así como a proveedores de insumos, prestadores de

servicios tanto turísticos como asociados al sector.

41

Grafica 11 Prospectiva afluencia 2017-2022 Derrama económica 2017-2022

(Millones de pesos)

Fuente: Secretaría de Turismo del estado de Oaxaca.

b) Alineación con otros planes

1. Plan Nacional de Desarrollo

El presente Plan Estratégico Sectorial de Turismo ha sido elaborado en concordancia con

los principios y lineamientos expresados en el Plan Nacional de Desarrollo, de acuerdo con

lo siguiente:

Objetivo del Plan Nacional de Desarrollo (PND)

Objetivos del Plan Estratégico Sectorial (PES)

Objetivo 4.11. Aprovechar el potencial turístico de México para generar una mayor derrama económica en el país. Estrategia 4.11.1. Impulsar el ordenamiento y la transformación del sector turístico. Estrategia 4.11.2. Impulsar la innovación de la oferta y elevar la competitividad del sector turístico.

Objetivo 1. Impulsar acciones del sector público y privado, coordinando estrategias con organismos como el Consejo Consultivo de Turismo, la Comisión de Turismo y dependencias estatales, para contribuir a la consolidación y el desarrollo de destinos turísticos tradicionales y de nueva creación. Objetivo 2. Contribuir al aumento de la competitividad de los prestadores de servicios turísticos mediante programas de profesionalización.

Estrategia 4.11.3. Fomentar un mayor flujo de inversiones y financiamiento en el sector turismo y la promoción eficaz de los destinos turísticos.

Objetivo 3 Aplicar acciones de promoción eficaz de los destinos turísticos de Oaxaca para posicionarlos en los mejores mercados nacionales e internacionales.

82

117130

145

162

181

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

200

2017 2018 2019 2020 2021 2022

42

Objetivo 4 Contribuir a las labores de promoción y posicionamiento mediante la implementación de sistemas eficientes y actualizados de comercialización.

Estrategia 4.11.4. Impulsar la sustentabilidad y que los ingresos generados por el turismo sean fuente de bienestar social.

Objetivo 5 Contribuir al desarrollo sustentable de las comunidades turísticas existentes y potenciales mediante productos turísticos de calidad que favorezcan su participación en el sector para generar beneficios económicos y sociales.

2. Objetivos de Desarrollo Sostenible (Agenda 2030)

Así mismo, el presente Plan Estratégico Sectorial de Turismo ha sido elaborado en

concordancia con los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Organización de las

Naciones Unidas, de acuerdo con lo siguiente:

Objetivos/Metas de Desarrollo Sostenible (ODS 2030)

Objetivos del Plan Estratégico Sectorial (PES)

Objetivo 8.9 Elaborar y poner en práctica políticas encaminadas a promover un turismo sostenible que cree puestos de trabajo y promueva la cultura y los productos locales. Objetivo 12. Elaborar y aplicar instrumentos que permitan seguir de cerca los efectos en el desarrollo con miras a lograr un turismo sostenible que cree puestos de trabajo y promueva la cultura y los productos locales. Objetivo 14.7 Aumentar los beneficios económicos que los pequeños Estados insulares en desarrollo y los países menos adelantados obtienen del uso sostenible de los recursos marinos, en particular mediante la gestión sostenible de la pesca, la acuicultura y el turismo.

Objetivo 1. Impulsar acciones del sector público y privado, coordinando estrategias con organismos como el Consejo Consultivo de Turismo, la Comisión de Turismo y dependencias estatales, para contribuir a la consolidación y el desarrollo de destinos turísticos tradicionales y de nueva creación. Objetivo 5 Contribuir al desarrollo sustentable de las comunidades turísticas existentes y potenciales mediante productos turísticos de calidad que favorezcan su participación en el sector para generar beneficios económicos y sociales.

43

Marco programático y presupuestal

El nuevo PED y los Planes de él derivados, implican una nueva estructuración del recurso

que asegure tanto la orientación estratégica del gasto corriente y de la inversión pública,

como su articulación temporal. Por ello, se presentan a continuación los elementos del

nuevo marco programático y presupuestal del sector, a través de la nueva Estructura

Programática y el Marco Plurianual del Gasto con carácter indicativo.

VI.1 Estructura Programática

Como resultado de la revisión de la estructura programática recibida de la administración

anterior y del análisis de las necesidades derivadas del nuevo PED, se procedió al ajuste,

modificación, eliminación y creación de los programas, subprogramas, proyectos y

actividades, dando como resultado una nueva estructura programática que pasó a estar

formada por 97 Programas operativos en lugar de 73 que tenía la anterior.

Se presentan a continuación la estructura Programática Presupuestal sectorial. El

instrumento con el que se documenta este importante rubro, es la Ficha de Programa

correspondiente a cada uno de los programas presupuestales que operan en el sector;

donde se indican también las Unidades Responsables del Gasto por programa y

subprograma.

44

Ficha Planeación y Desarrollo Estratégico

NÚM. PROGRAMA:

195 PROGRAMA: Planeación y Desarrollo Estratégico

POBLACIÓN POTENCIAL:

Población en General

HOMBRES:1,888,678 MUJERES: 2,079,211 TOTAL:3,967,889

UR RESPONSABLE DEL PROGRAMA: 129.- Secretaría de Turismo.

VINCULACIÓN PED 2016-2022

EJE: 4.- Oaxaca productivo e innovador. TEMA: 4.3 .- Turismo.

OBJETIVO: 4.3.1.- Fortalecer, incrementar y diversificar la oferta turística estatal mediante el diseño e implementación de planes, programas y proyectos integrales de desarrollo turístico desde criterios de competitividad y sustentabilidad.

VINCULACIÓN SECTORIAL

SECTOR: 08.-Desarrollo turístico. SUBSECTOR: 01.- Desarrollo turístico.

CLASIFICACIÓN FUNCIONAL CLASIFICACIÓN PROGRAMÁTICA

CONAC

FINALIDAD: 3.- Desarrollo económico TIPOLOGÍA: 1- Programas.

FUNCIÓN: 7.- Turismo SUBTIPOLOGÍA: 2- Desempeño de las funciones.

SUBFUNCIÓN: 1.- Turismo CLASIFICACIÓN TIPOLOGÍA:

K.- Proyectos de inversión

RESUMEN NARRATIVO DE LA MIR UR´S

PARTICIPANTES

FIN : Incrementar la oferta turística estatal diseñando e implementando planes, programas y proyectos integrales de desarrollo turístico incorporando criterios de competitividad y sustentabilidad.

PROPÓSITO: Oferta turística incrementada mediante la instrumentación de planes, programas y proyectos detonadores de infraestructura y equipamiento turístico en los destinos

COMPONENTE 1:

Planeación estratégica desarrollada. Secretaría de

Turismo y OCV Oaxaca

COMPONENTE 2:

Fortalecimiento de los destinos turísticos fomentado. Secretaría de


45

Ficha Profesionalización Turística

NÚM. PROGRAMA:

196 PROGRAMA: Programa de Profesionalización Turística

POBLACION POTENCIAL:

Prestadores de bienes y servicios turísticos

HOMBRES: 3300 MUJERES: 5700 TOTAL: 9000

UR RESPONSABLE DEL PROGRAMA: 129 Secretaria de Turismo


EJE: 4.Oaxaca productivo e innovador TEMA: 4.3 Turismo

OBJETIVO: 4.3.2 Impulsar la excelencia de los servicios turísticos mediante programas de profesionalización para incrementar consistentemente la competividad de la oferta turística estatal.


SECTOR: 08. Desarrollo turístico SUBSECTOR: 01. Desarrollo turístico

CLASIFICACIÓN FUNCIONAL CLASIFICACIÓN PROGRAMÁTICA CONAC

FINALIDAD: 3-Desarrollo económico TIPOLOGÍA: 1- Programas

FUNCIÓN: 7-Turismo SUBTIPOLOGÍA: 2- Desempeño de las funciones

SUBFUNCIÓN: 1-Turismo CLASIFICACIÓN TIPOLOGÍA:

E- Prestación de servicios públicos


PARTICIPANTES

FIN : Contribuir al aumento de la competitividad de los prestadores de servicios turísticos mediante programas de profesionalización.

PROPÓSITO: Oaxaca cuenta con destinos turísticos competitivos, mediante la profesionalización y la mejora de la calidad en los servicios

COMPONENTE 1:

Capacitaciones impartidas Secretaría de


COMPONENTE 2:

Certificaciones realizadas Secretaría de Turismo y OCV

Oaxaca

COMPONENTE 3:

Asistencia a turistas brindadas Secretaría de

Turismo

COMPONENTE 4

Verificaciones normativas realizadas Secretaría de

Turismo

46

Ficha Promoción Turística

NÚM. PROGRAMA:

103 PROGRAMA: Promoción Turística

POBLACIÓN POTENCIAL: Población en General

HOMBRES: 1,888,678 MUJERES: 2,079,211 TOTAL: 3,967,889

UR RESPONSABLE DEL PROGRAMA: 129 Secretaría de Turismo


EJE: 4.- Oaxaca productivo e innovador TEMA: 4.3.- Turismo

OBJETIVO: 4.3.3.- Promover eficazmente los destinos turísticos de Oaxaca para su mejor posicionamiento en los mercados nacionales e internacionales.


SECTOR: 08.- Desarrollo turístico SUBSECTOR: 01.- Desarrollo turístico


FINALIDAD: 3.- Desarrollo económico TIPOLOGÍA: 1.- Programas

FUNCIÓN: 7.- Turismo SUBTIPOLOGÍA: 2.- Desempeño de las funciones


F.-Promoción y fomento


PARTICIPANTES

FIN : Contribuir a la promoción eficaz de los destinos turísticos de Oaxaca mediante un mejor posicionamiento en los mercados nacionales e internacionales.

PROPÓSITO: Los destinos turísticos de Oaxaca aumentan la afluencia de visitantes nacionales e internacionales

COMPONENTE 1:

Difusión turística instrumentada Secretaría de


COMPONENTE 2:

Posicionamiento turístico fomentado Secretaría de


47

Ficha Comercialización Turística

NÚM. PROGRAMA:

197 PROGRAMA: Comercialización Turística

POBLACIÓN POTENCIAL:

Prestadores de servicios turísticos

HOMBRES: MUJERES: TOTAL: 4206

UR RESPONSABLE DEL PROGRAMA:

129 - Secretaría de Turismo


EJE: 4.- Oaxaca productivo e innovador TEMA: 4.3 Turismo

OBJETIVO: 4.4.3. Diseñar sistemas eficientes y actualizados de comercialización para apoyar las labores de promoción y posicionamiento de la oferta turística de Oaxaca.


SECTOR: 08 Desarrollo Turístico SUBSECTOR: 01 Desarrollo Turístico


FINALIDAD: 3- Desarrollo Económico TIPOLOGÍA: 1- Programas FUNCIÓN: 7 – Turismo SUBTIPOLOGÍA: 2- Desempeño de las funciones

SUBFUNCIÓN: 1- Turismo CLASIFICACIÓN TIPOLOGÍA:

F. Promoción y fomento


PARTICIPANTES

FIN : Contribuir a las labores de promoción y posicionamiento mediante la implementación de sistemas eficientes y actualizados de comercialización.

PROPÓSITO: El sector turístico cuenta con información estratégica a través de estudios e investigación para la comercialización de los destinos turísticos.

COMPONENTE 1:

Esquemas de comercialización creados Secretaría de

Turismo y OCV

COMPONENTE 2:

Monitoreo turístico realizado Secretaría de

Turismo y OCV

48

Ficha Desarrollo Turístico Sustentable

NÚM. PROGRAMA:

198 PROGRAMA: Desarrollo Turístico Sustentable

POBLACIÓN POTENCIAL: Población en General

HOMBRES: 1,888,678 MUJERES: 2,079,211 TOTAL: 3,967,889

UR RESPONSABLE DEL PROGRAMA: 129.- Secretaría de Turismo.


EJE: 4.- Oaxaca productivo e innovador. TEMA: 4.3 .- Turismo

OBJETIVO: 4.3.5.- Impulsar el desarrollo sustentable de las comunidades oaxaqueñas ubicadas en zonas de potencial turístico, favoreciendo su participación en el sector para generar beneficios económicos y sociales en el estado.


SECTOR: 08.-Desarrollo turístico. SUBSECTOR: 01.- Desarrollo turístico.


FINALIDAD: 3.- Desarrollo económico TIPOLOGÍA: 1- Programas.

FUNCIÓN: 7.- Turismo SUBTIPOLOGÍA: 2- Desempeño de las funciones.


F.- Promoción y fomento


PARTICIPANTES

FIN :

Contribuir al desarrollo sustentable de las comunidades turísticas existentes y potenciales mediante productos turísticos de calidad que favorezcan su participación en el sector para generar beneficios económicos y sociales.

PROPÓSITO:

Las comunidades oaxaqueñas con potencial turístico se benefician mediante el aprovechamiento turístico sustentable de sus recursos con la integración de productos turísticos experienciales

COMPONENTE 1:

Productos turísticos desarrollados. Secretaría de


COMPONENTE 2:

Gestión de destinos apoyados. Secretaría de


49

VI.2 Marco Plurianual del Gasto con carácter indicativo

Se ha llevado a cabo una proyección plurianual del gasto previsto para cada uno de los programas y subprogramas en los que se

articula el presupuesto. Esta proyección tiene carácter indicativo, pues depende de condiciones sociales, políticas, económicas,

financieras y presupuestales futuras, tanto del ámbito local, nacional e internacional, que difícilmente pueden definirse en el presente

con certidumbre; pero que, en cualquier caso, es necesaria como marco de referencia.

Programa: PLANEACIÓN Y DESARROLLO ESTRATÉGICO

Subprogramas

Presupuesto

2017 2018 2019

ESTATAL FEDERAL TOTAL ESTATAL FEDERAL TOTAL ESTATAL FEDERAL TOTAL

1 Planeación estratégica desarrollada.

- - $0.00 $104,525,000.00 $25,125,000.00 $129,650,000.00 $94,125,000.00 $875,000.00 $95,000,000.00

2

Fortalecimiento de los destinos turísticos fomentado.

$3,250,216.00 - $3,250,216.00 $ 87,007,875.80 $46,925,000.00 $133,932,875.80 $49,164,895.84 $27,625,000.00 $76,789,895.84

Total del Programa

$3,250,216.00 $0.00 $3,250,216.00 $191,532,875.80 $72,050,000.00 $263,582,875.80 $143,289,895.84 $28,500,000.00 $171,789,895.84


Subprogramas

Presupuesto

2020 2021

ESTATAL FEDERAL TOTAL ESTATAL FEDERAL TOTAL

1 Planeación estratégica desarrollada.

$76,955,000.00 $875,000.00 $77,830,000.00 $52,825,000.00 $125,000.00 $52,950,000.00

2 Fortalecimiento de los destinos turísticos fomentado.

$73,450,895.84 $54,125,000.00 $127,575,895.84 $18,204,895.84 $12,625,000.00 $30,829,895.84

Total del Programa $150,405,895.84 $55,000,000.00 $205,405,895.84 $71,029,895.84 $12,750,000.00 $83,779,895.84

50


Subprogramas

Presupuesto

2022 TOTAL

ESTATAL FEDERAL TOTAL

1 Planeación estratégica desarrollada. $55,325,000.00 $125,000.00 $55,450,000.00 $410,880,000.00

2 Fortalecimiento de los destinos turísticos fomentado. $28,204,895.84 $12,625,000.00 $40,829,895.84 $413,208,675.16

Total del Programa $83,529,895.84 $12,750,000.00 $96,279,895.84 $824,088,675.16

Programa: PROFESIONALIZACIÓN TURÍSTICA

Subprogramas

Presupuesto

2017 2018 2019


1 Capacitaciones impartidas

$3,387,114.00 $2,900,000.00 $6,287,114.00 $6,050,000.00 $6,700,000.00 $12,750,000.00 $3,320,000.00 $2,900,000.00 $6,220,000.00

2 Certificaciones realizadas

- - - $3,050,000.00 $2,350,000.00 $5,400,000.00 $1,804,000.00 - $1,804,000.00

3 Asistencia a turistas brindadas

- - - $9,250,400.00 $9,000,000.00 $18,250,400.00 $10,300,000.00 $14,000,000.00 $24,300,000.00

4 Verificaciones normativas realizadas

- - - $200,000.00 - $200,000.00 $250,000.00 - $250,000.00

Total del Programa

$3,387,114.00 $2,900,000.00 $6,287,114.00 $18,550,400.00 $18,050,000.00 $36,600,400.00 $15,674,000.00 $16,900,000.00 $32,574,000.00

51


Subprogramas

Presupuesto

2020 2021


1 Capacitaciones impartidas

$3,362,000.00 $2,900,000.00 $6,262,000.00 $3,408,200.00 $2,900,000.00 $6,308,200.00

2 Certificaciones realizadas $1,938,400.00 - $1,938,400.00 $2,064,240.00 - $2,064,240.00

3 Asistencia a turistas brindadas

$13,300,000.00 $18,000,000.00 $31,300,000.00 $15,350,000.00 $18,000,000.00 $33,350,000.00

4 Verificaciones normativas realizadas

$300,000.00 - $300,000.00 $400,000.00 - $400,000.00



Subprogramas

Presupuesto

2022 TOTAL


1 Capacitaciones impartidas $3,459,020.00 $2,900,000.00 $6,359,020.00 $44,186,334.00

2 Certificaciones realizadas $222,664.00 - $222,664.00 $11,429,304.00

3 Asistencia a turistas brindadas $15,400,000.00 $18,000,000.00 $33,400,000.00 $140,600,400.00

4 Verificaciones normativas realizadas $500,000.00 - $500,000.00 $1,650,000.00


52

Programa: PROMOCIÓN TURÍSTICA

Subprogramas

Presupuesto

2017 2018 2019


1 Difusión turística instrumentada

$21,165,040.00 - $21,165,040.00 $23,200,000.00 - $23,200,000.00 $24,600,000.00 - $24,600,000.00

2 Posicionamiento turístico fomentado

$25,989,885.00 $12,940,625.00 $38,930,510.00 $56,634,000.00 $11,200,000.00 $67,834,000.00 $59,917,400.00 $24,200,000.00 $84,117,400.00

Total del Programa $47,154,925.00 $12,940,625.00 $60,095,550.00 $79,834,000.00 $11,200,000.00 $91,034,000.00 $84,517,400.00 $24,200,000.00 $108,717,400.00


Subprogramas

Presupuesto

2020 2021


1 Difusión turística instrumentada

$27,320,000.00 - $27,320,000.00 $31,562,000.00 - $31,562,000.00

2 Posicionamiento turístico fomentado

$63,303,140.00 $27,500,000.00 $90,803,140.00 $64,801,454.00 $29,500,000.00 $94,301,454.00


53


Subprogramas

Presupuesto

2022 TOTAL


1 Difusión turística instrumentada $35,828,200.00 - $35,828,200.00 $163,675,240.00

2 Posicionamiento turístico fomentado $66,423,599.00 $30,500,000.00 $96,923,599.00 $472,910,103.00


Programa: COMERCIALIZACIÓN TURÍSTICA

Subprogramas

Presupuesto

2017 2018 2019


1 Esquemas de comercialización creados

$13,000,000.00 $13,000,000.00 $26,000,000.00 $15,800,000.00 $14,000,000.00 $29,800,000.00 $15,880,000.00 $15,000,000.00 $30,880,000.00

2 Monitoreo turístico realizado

$15,000,000.00 $15,000,000.00 $30,000,000.00 $13,072,000.00 $15,000,000.00 $28,072,000.00 $16,579,000.00 $15,500,000.00 $32,079,000.00

Total del Programa $28,000,000.00 $28,000,000.00 $56,000,000.00 $28,872,000.00 $29,000,000.00 $57,872,000.00 $32,459,000.00 $30,500,000.00 $62,959,000.00


Subprogramas

Presupuesto

2020 2021


1 Esquemas de comercialización creados

$17,468,000.00 $17,000,000.00 $34,468,000.00 $18,000,000.00 $17,500,000.00 $35,500,000.00

2 Monitoreo turístico realizado $17,586,900.00 $18,000,000.00 $35,586,900.00 $17,595,590.00 $19,200,000.00 $36,795,590.00


54


Subprogramas

Presupuesto

2022 TOTAL


1 Esquemas de comercialización creados $19,500,000.00 $19,500,000.00 $39,000,000.00 $195,648,000.00

2 Monitoreo turístico realizado $17,905,150.00 $19,500,000.00 $37,405,150.00 $199,938,640.00


Programa: DESARROLLO TURÍSTICO SUSTENTABLE

Subprogramas

Presupuesto

2017 2018 2019


1 Productos turísticos desarrollados

$10,379,655.00 $9,379,655.00 $19,759,310.00 $88,177,980.00 $46,475,000.00 $134,652,980.00 $76,625,000.00 $51,625,000.00 $128,250,000.00

2 Gestión de destinos apoyados

$0.00 $0.00 $0.00 $43,126,160.00 $5,125,000.00 $48,251,160.00 $5,125,000.00 $15,020,200.00 $20,145,200.00

Total del Programa

$10,379,655.00 $9,379,655.00 $19,759,310.00 $131,304,140.00 $51,600,000.00 $182,904,140.00 $81,750,000.00 $66,645,200.00 $148,395,200.00


Subprogramas

Presupuesto

2020 2021


1 Productos turísticos desarrollados $36,375,000.00 $11,375,000.00 $47,750,000.00 $5,125,000.00 $125,000.00 $5,250,000.00

2 Gestión de destinos apoyados $15,125,000.00 $10,020,200.00 $25,145,200.00 $125,000.00 $10,020,200.00 $10,145,200.00


55


Subprogramas

Presupuesto

2022 TOTAL


1 Productos turísticos desarrollados $5,125,000.00 $125,000.00 $5,250,000.00 $340,912,290.00

2 Gestión de destinos apoyados $15,125,000.00 $10,020,200.00 $25,145,200.00 $128,831,960.00


56

Marco de resultados

Para medir el desempeño del ejercicio presupuestal, se utilizarán las Matrices de Indicadores para Resultados, las cuales integran el

gasto en un enfoque estratégico, en el que se definen los resultados esperados en cada nivel de la planeación y la forma en la que se

le dará seguimiento y será evaluado, utilizando para ello indicadores y metas.

Programa “Planeación y Desarrollo Estratégico”

Nombre del programa: Planeación y Desarrollo Estratégico

Nivel Estratégico de

la MIR

Resumen Narrativo

INDICADOR METAS

Forma de Verificación

1. Denominación 2. Tipo 3. Dimensión 4. Frecuencia de medición 5. Sentido esperado

Método de cálculo

2017 2018 2019 2020 2021 2022

FIN

Incrementar la oferta turística

estatal diseñando e

implementando planes,

programas y proyectos

integrales de desarrollo turístico

incorporando criterios de

competitividad y

sustentabilidad.

Derrama económica

Derrama económica año

t= total de llegadas de

turistas año t* estadía año t * gasto promedio

año t

13,471 13,999 14,740 15,522 16,344 17,211

Reportes estadísticos. fuente: secretaría de

turismo consulta:

http://www.sectur. oaxaca.gob.mx/?page_i

d=23

Estratégico

Eficacia

Anual

Ascendente

Tasa de variación anual de la derrama económica [5√ (derrama

económica 2018/derrama

económica 2013) -1]*100

0 5.3 5.3 5.3 5.3 5.3 Estratégico

Eficacia

Anual

Ascendente

57

PROPÓSITO

Oferta turística incrementada mediante la

instrumentación de planes,

programas y proyectos

detonadores de infraestructura y equipamiento turístico en los

destinos

Tasa de variación de productos turísticos desarrollados

[(número de productos

turísticos en el año en curso /

número de productos

turísticos en el 2017)-1]*100

0 35.11 20.21 21.28 10.64 15.77

Catálogo de productos turísticos. fuente:

secretaría de turismo consulta:

http://www.sectur. oaxaca.gob.mx

Resultados

Eficacia

Anual

Ascendente

COMPONENTE 1

Planeación estratégica

desarrollada.

Porcentaje de planes de desarrollo elaborados

(planes de desarrollo

elaborados / planes de desarrollo

programados )*100

0 40 22.5 20 7.5 10

Planes de desarrollo elaborados.

fuente: secretaría de turismo consulta:

http://www.sectur.oaxaca.gob.mx

Gestión

Eficacia

Semestral

Ascendente

COMPONENTE 2

Fortalecimiento de los destinos

turísticos fomentado.

Porcentaje acciones de fortalecimiento a destinos turísticos realizadas

(acciones de fortalecimiento

realizadas/acciones de

fortalecimiento programadas)*1

00

0 31.48 18.52 22.22 12.96 14.81

Informes de seguimiento-

dictámenes de evaluación- estudios turísticos-programas

institucionales-productos

experienciales. fuente: secretaría de

turismo consulta:


Gestión

Eficacia

Semestral

Ascendente

http://www.sectur/

58

Programa “Profesionalización turística”

Nombre del programa: Profesionalización Turística


la MIR

Resumen Narrativo

INDICADOR METAS



Método de cálculo

2017 2018 2019 2020 2021 2022

FIN

Contribuir al aumento de la

competitividad de los prestadores de servicios turísticos

mediante programas de

profesionalización.

Derrama económica Derrama

económica año t= total de

llegadas de turistas año t* estadía año t *

gasto promedio año t

13,471 13,999 14,740 15,522 16,344 17,211

Reportes estadísticos.

Fuente: secretaría de

turismo consulta:


/?page_id=23

Estratégico

Eficacia

Anual

Ascendente

Tasa de variación anual de la derrama económica

[5√ (derrama económica

2018/derrama económica

2013) -1]*100

0 5.3 5.3 5.3 5.3 5.3

Estratégico

Eficacia

Anual

Ascendente

59

PROPÓSITO

Oaxaca cuenta con destinos

turísticos competitivos, mediante la

profesionalización y la mejora de la

calidad en los servicios

Tasa de variación del grado de satisfacción del turista

(Grado de satisfacción del turista en

el año t / grado de satisfacción del turista en

el 2006) - 1)*100

2 3 4 4 4 5

Http://ictur.sectur.gob.mx/pdf/est

udios einvestigacion/calidadycompetitividad/PERFIL_C

ULTURA.pdf

Resultado

Calidad

Anual

Ascendente

COMPONENTE 1

Capacitaciones impartidas

% De personal de turismo capacitado (Número de

personal turístico

capacitado / número de personal turístico

programado)*100

73 86 86 86 86 86

Fuente: secretaria de

turismo consultar:


/?page_id=23 129 lista de

cursos ,reportes, fotografías, Constancias entregadas

Gestión

Eficacia

Semestral

Ascendente

Personas

COMPONENTE 2

Certificaciones realizadas

% De certificaciones promovidas

(Número de certificaciones promovidas/nú

mero de certificaciones programadas)*

100

25 152 81 85 90 94


turismo consultar:


/?page_id=23 129 lista de

cursos, reportes, fotografías, constancias entregadas

Gestión

Eficacia

Semestral

Ascendente

http://ictur.sectur.gob.mx/pdf/estudios%20einvestigacion/calidadycompetitividad/PERFIL_CULTURA.pdf







http://www.sectur.oaxaca.gob.mx/?page_id=23



60

COMPONENTE 3

Asistencia a turistas brindadas

% De programas implementados

(Número de programas

realizados/número de

programas programados)

*100

0 2 2 2 2 2

Fuente: evidencia

fotográfica, Listas de

asistencia, reportes, minutas,

carpetas de trabajo, facturas,

recibos. Consultar:


/?page_id=23

Gestión

Cobertura

Trimestral

Ascendente

COMPONENTE 4

Verificaciones normativas realizadas

% De verificaciones normativas realizadas

(Número de verificaciones

normativas realizadas / número de

verificaciones normativas

programadas)*100

0 380 400 420 441 463


turismo Consultar:http://www.sectur.oaxaca.gob.mx/?pa

ge_id=23 129 actas de verificación realizadas,

fotografías y reporte

Gestión

Eficacia

Semestral

Ascendente

61

Programa “Promoción turística”

Nombre del programa: Promoción turística


la MIR

Resumen Narrativo

INDICADOR METAS



Método de cálculo

2017 2018 2019 2020 2021 2022

FIN

Contribuir a la promoción

eficaz de los destinos

turísticos de Oaxaca

mediante un mejor

posicionamiento en los

mercados nacionales e

internacionales.

Derrama económica

Derrama económica año t= total de llegadas de turistas

año t* estadía año

t * gasto promedio

año t

13,471 13,999 14,740 15,522 16,344 17,211

reportes estadísticos.

fuente: secretaría de

turismo consulta:

http://www.sectur.

oaxaca.gob.mx/?

page_id=23

Estratégico

Eficacia

Anual

Ascendente


[5√ (derrama

económica 2018/derra

ma económica

2013) -1]*100

0 5.3 5.3 5.3 5.3 5.3

Estratégico

Eficacia

Anual

Ascendente

62

PROPÓSITO

Los destinos turísticos de

Oaxaca aumentan la afluencia de

visitantes nacionales e

internacionales

Tasa de variación de la afluencia turística nacional

[(afluencia turística

nacional del año 2018/ afluencia turística

nacional del año 2013)-

1)*100

4,910,832 4,995,590 5,014,573 5,033,628 5,052,756 5,071,9

56

Reportes estadísticos.

fuente: secretaría de

turismo consulta:

http://www.sectur.

oaxaca.gob.mx/? page_id=23

Estratégico

Eficacia

Anual

Ascendente

Tasa de variación de la afluencia turística internacional

[(afluencia turística

internacional del año

2018/ afluencia turística

internacional del año

2013)-1)*100

230,491 231,436 236,990 242,678 248,502 254,466 Estratégico

Eficacia

Anual

Ascendente

COMPONENTE 1

Difusión turística

instrumentada

Numero de programas de campañas

(número de programas

de campañas turísticas

realizadas / número de programas

de campañas turísticas

programadas)*100

1 1 1 1 1 1

Reporte del alcance de

campañas en poder de la dirección de promoción

turística de la secretaría de

turismo

Gestión

Eficacia

Semestral

Ascendente

63

COMPONENTE 2

Posicionamiento turístico fomentado

Numero de programas de eventos turísticos

(número de programas de eventos turísticos

realizados / número de programas de eventos turísticos

programados)*100

1 1 1 1 1 1

Reporte del alcance de

campañas en poder de la dirección de promoción

turística de la secretaría de

turismo

Gestión

Eficacia

Trimestral

Ascendente

Programa “Comercialización turística”

Nombre del programa: Comercialización Turística

Nivel Estratégico de la MIR

Resumen Narrativo

INDICADOR METAS



Método de cálculo

2017 2018 2019 2020 2021 2022

Fin

Contribuir a las labores de promoción y posicionamiento mediante la implementación de sistemas eficientes y actualizados de comercialización.

Derrama económica

derrama económica año

t= total de llegadas de

turistas año t* estadía año t * gasto promedio

año t

13,471 13,999 14,740 15,522 16,344 17,211 Reportes estadísticos.

fuente de consulta: sectur oaxaca

http://www.sectur.oaxaca. gob.mx/?page_id=23

Estratégico

Eficiencia

Anual

Ascendente


[5√ (derrama económica

2018/derrama económica 2013)

-1]*100

0 5.3 5.3 5.3 5.3 5.3

Estratégico

http://www.sectur.oaxaca/

64

Eficiencia

Anual

Ascendente

Propósito

El sector turístico cuenta con información estratégica a través de estudios e investigaciones para la comercialización de los destinos turísticos.

Porcentaje de programas implementados que aprovechan la información derivada de los estudios


realizados)/(número de

programas programados)*1

00

0 7 7 7 7 7

Resultado

Eficiencia

Anual

Ascendente

Componente 1

Esquemas de comercialización creados

Número de programas de comercialización realizados

(número de programas de

comercialización realizados)/(núm

ero de programas de

comercialización programados)*1

00

0 3 3 3 3 3

Estudios realizados. expediente de la actividad.

referencia: dirección de comercialización turística

Gestión

Cobertura

Semestral

Ascendente

Componente 2

Monitoreo turístico realizado

Número de programas de monitoreo turístico implementados


publicados y difundidos) / (número de programas

programados)*100

0 4 4 4 4 4

Estudios realizados. expediente de la actividad.

referencia: dirección de comercialización turística

Gestión

Cobertura

Semestral

Ascendente

65

Programa “Desarrollo turístico sustentable”

Nombre del programa: Desarrollo Turístico Sustentable


la MIR

Resumen Narrativo

INDICADOR METAS



Método de cálculo 2017 2018 2019 2020 2021 2022

FIN

Contribuir al desarrollo

sustentable de las comunidades

turísticas existentes y potenciales mediante productos

turísticos de calidad que

favorezcan su participación en el

sector para generar beneficios

económicos y sociales.

Derrama económica de comunidades turísticas existentes y potenciales

Derrama económica año t=

total de llegadas de turistas año t* estadía año t * gasto promedio

año t

82 117 130 145 162 181

Reportes estadísticos. Fuente: secretaría de

turismo consulta:

http://www.sectur.oaxaca. gob.mx/?page_id=23

Estratégico

Eficacia

Anual

Ascendente

Tasa de variación anual de la derrama económica [5√ (derrama

económica 2018/derrama

económica 2013) -1]*100

11.46 11.46 11.46 11.46 11.46 11.46 Estratégico

Eficacia

Anual

Ascendente

http://www.sectur.oaxaca/

66

PROPÓSITO

Las comunidades oaxaqueñas con potencial turístico

se benefician mediante el

aprovechamiento turístico

sustentable de sus recursos con la integración de

productos turísticos

experienciales

Tasa de incremento de la afluencia turística en las comunidades existentes y potenciales

[(afluencia turistica en 2018 / afluencia turistica en 2013)-

1]*100

16.44 16.44 16.44 16.44 16.44 16.44

Las condiciones económicas, sociales y políticas se mantienen

estables y no se producen fenómenos naturales adversos

Resultados

Eficacia

Anual

Ascendente

COMPONENTE 1

Productos turísticos

desarrollados

Porcentaje de proyectos turísticos de naturaleza desarrollados

(número de proyectos

desarrollados / número de proyectos

programados)*100

11.11 40 31 13.33 2.22 2.22 Disposición favorable a la coordinación por parte de las distintas instituciones

Gestión

Eficacia

Semestral

Ascendente

COMPONENTE 2

Gestión de destinos apoyados

Tasa de variación de proyectos desarrollados en destinos de naturaleza y destinos culturales

[(proyectos desarrollados 2018/

proyectos desarrollados en

2017)-1)*100

20.83 33.33 8.33 16.67 4.17 16.67

Planes estratégicos-documentos de fomento-

guías turísticas especializadas-reportes de seguimiento-acciones

de gestión de los productos turísticos-estudios realizados-fuente: secretaría de

turismo consulta:

http://www.sectur. oaxaca.gob.mx

Gestión

Eficacia

Semestral

Ascendente

http://www.sectur/

67

Seguimiento y Evaluación

En alineación y fortalecimiento del modelo de implementación del Sistema de Evaluación

del Desempeño establecido en el Plan Estatal de Desarrollo 2016 - 2022, el monitoreo y la

evaluación del Plan Estratégico Sectorial se realizará a través de la información derivada

de las etapas de planeación, programación y presupuestación, y de los componentes

transversales fortalecimiento normativo y metodológico, homologación y vinculación de los

sistemas de información y el fortalecimiento al desarrollo de capacidad institucional, como

se muestran en el siguiente esquema.

Monitoreo

Con el fin de verificar el avance en el cumplimiento de los objetivos y estrategias sectoriales,

las dependencias ejecutoras del sector darán seguimiento al comportamiento de los

indicadores establecidos en el Marco de Resultados, en coordinación con la Instancia

Técnica de Evaluación y la Secretaría de Finanzas en el ámbito de sus competencias1,

siendo esta última la instancia competente para realizar los ajustes presupuestales que se

requieran.

Las dependencias responsables del sector establecerán las estrategias necesarias para la

generación y sistematización de la información estadística y geográfica oportuna, de fácil

acceso y disponible, así como su armonización y articulación con el Sistema Integral de

1 Artículos 45 y 50 de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado de Oaxaca.

68

Evaluación del Desempeño del Plan Estatal de Desarrollo 2016-2022 (SIED-PED) y al Sistema

Estatal de Finanzas Públicas de Oaxaca (SEFIP).

Derivado de las metas alcanzadas, en el marco de las sesiones del Subcomité Sectorial se

realizarán análisis conjuntos, con el objetivo de revisar los hallazgos de la gestión, identificar

necesidades de coordinación, logística o metodologías durante el ejercicio presupuestal,

que permitan garantizar el cumplimiento de las metas.

La información y los análisis derivados del seguimiento sectorial servirán de base para el

informe anual que el Gobernador del Estado presenta al Honorable Congreso.

Evaluación.

A fin de mejorar el diseño y los resultados de las políticas sectoriales, la Instancia Técnica

de Evaluación, por medio de una valoración objetiva causal entre la intervención sectorial y

sus efectos, así como bajo principios de verificación del grado de cumplimiento de objetivos

y metas, podrá realizar por si misma o a través de terceros, evaluaciones al plan sectorial

o a sus programas2. Estas evaluaciones serán incluidas en el Programa Anual de

Evaluación elaborado por la Instancia Técnica de Evaluación, conforme a los Lineamientos

Generales para el Monitoreo y Evaluación de los Programas Estatales del Poder Ejecutivo

del Estado de Oaxaca vigentes.

Los criterios para la priorización y selección de los planes o programas a evaluarse serán,

entre otros: 1) El monto de los recursos públicos asignados, 2) El tamaño, características y

la situación de riesgo de la población objetivo, 3) La importancia estratégica para el sector

y sus vulnerabilidades, 4) El carácter innovador de las acciones y 5) El potencial de réplica

de las lecciones derivadas de la evaluación.

Las evaluaciones deberán ser públicas y entregarse a la Secretaría de Finanzas, a la

Coordinación General del COPLADE, a la Coordinadora del Sector y dependencias

evaluadas para la toma de decisiones presupuestales y de diseño de política pública.

Las dependencias evaluadas deberán utilizar los resultados de los informes en

cumplimiento al Mecanismo de Atención a los Aspectos Susceptibles de Mejora derivados

de los informes y evaluaciones a los programas estatales, a través del cual las

2 En materia de Diseño, Consistencia y Resultados, Procesos, Específicas y de Impacto.

69

dependencias evaluadas identifican, seleccionan, y priorizan los aspectos susceptibles de

mejora con el objetivo de establecer planes de trabajo para la mejora del desempeño de los

programas del sector.

Sistema Integral de Evaluación del Desempeño del Plan Estatal de Desarrollo

2016-2022 (SIED-PED)

El Sistema Integral de Evaluación del Desempeño del Plan Estatal de Desarrollo 2016-2022

(SIED-PED) es una plataforma que integra la información del desempeño derivada del

monitoreo y la evaluación, la cual servirá como insumo para la mejora de la gestión y toma

de decisiones presupuestales.

A través del SIED-PED se podrán monitorear los indicadores estratégicos del sector, los cuales

se encuentran vinculados a los indicadores de gestión establecidos en las Matrices de

Indicadores para Resultados de los programas presupuestales, proveyendo información

sobre el progreso del Plan Estratégico Sectorial (programas y subprogramas) a través de

la comparación de los avances logrados con respecto a las metas propuestas.

En materia de evaluación, el SIED-PED pondrá a disposición los ejercicios de evaluación del

sector, desde la emisión del Programa Anual de Evaluación hasta la formulación y

seguimiento sobre la atención de los aspectos susceptibles de mejora.

plan estratégico sectorial turismo · los principales indicadores de la mir de cada programa,...

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