plan estratégico para la reforma penitenciaria en panamá...
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Plan Estratégico para la ReformaPenitenciaria en Panamá.
"Por unasegundaoportunidad"
Indice4 Una Reforma con Voluntad Política.
5 Marco Legal.
9 Perfil de la Población Penitenciaria.
12 Ejes de Intervención Prioritaria.
16 Plan Estratégico para la Reforma
Penitenciaria en Panamá.
21 Complejo Penitenciario
La Nueva Joya.
Indicadores.22
23 La Importancia y el impacto de
los talleres nacionales de buenas
prácticas.
23 Programa de pasantías en
República Dominicana y Costa
Rica.
Actividades realizadas en el marco
de la Reforma Penitenciaria en
Panamá.
24
25 Campaña "Un libro para la cárcel".
Directorio Telefónico:
Centros Penitenciariosde Panamá.
26
3
UnaReforma
ConVoluntad
Política Elaboración de sillas para las escuelas públicas.
Centro de Rehabilitación El Renacer.
En el marco del compromiso asumido por el • Política de atención y reinserción del joven
infractor: El objetivo es que las instituciones
responsables le den la atención debida al
joven infractor desde que entra al Centro de
Cústodia o Cumplimiento hasta su salida.
Se implementarán programas integrales de
atención, en las siguientes áreas: Educación,
psicología, psiquiatría, y rehabilitación.
Gobierno Nacional, liderado por el Presidente
Ricardo Martinelli, de mejorar las condiciones de
vida de
reforma
en una
todos los panameños y panameñas, la
del Sistema Penitenciario se constituye
de las principales metas del gobierno
denominadas las “metas imperdonables”.
En el Plan Estratégico de Gobierno 2010-2014,
existe el compromiso de implementar un plan
de desarrollo social que asegure un crecimiento
incluyente y que beneficie a todos los hombres y
mujeres y a todas las provincias y comarcas del
país, mediante ejes de acción en temas específicos
entre los cuales se encuentran el incremento de la
seguridad ciudadana.
• Construcción de nuevos centros penitenciarios
a nivel nacional:Se llevará a cabo la preparación,
construcción y ejecución de nuevas
infraestructuras que contribuirán a disminuir el
hacinamiento y facilitar la clasificación de las
personas privadas de libertad. Esto permitirá
cumplir con las condenas establecidas de los
privados de libertad, manteniendo sus derechos
humanos.”El Plan describe, que el Gobierno Nacional se
compromete con:
• “Creacióndeunapolíticadereinserciónsocialde
las personas infractoras a la ley penal: Consiste
en el mejoramiento de la atención a las personas
privadas de libertad respetando los derechos
humanos y atendiendo de manera integral
las problemáticas en las que se encuentran,
sobre todo en la atención de la salud mental.
Se elaborarán programas que los ayuden a ser
productivos durante el tiempo de su condena,
así como, salir con una actitud positiva y de
confianza que les permita concursar por una
plaza en el mercado laboral.
4
Siendo así, el Ministerio de Gobierno, la Institución
responsable de atender esta población mediante
la Dirección General del Sistema Penitenciario
y el Instituto de Estudios Interdisciplinario, ha
determinado como una de sus metas prioritarias,
ofrecer mejores oportunidades y condiciones a las
personas privadas de libertad, para lo cual inició
desde el mes de agosto del año 2009 un proceso
de reforma del Sistema Penitenciario Panameño.
Jornada educativa
Marco LegalEl principio rector de la política penitenciaria nacional se encuentra establecido en el artículo 28
de la Constitución de la República de Panamá, cuando expresa: "Que el sistema penitenciario
se fundamenta en los principios de seguridad, rehabilitación y de defensa social". Asimismo,
el artículo establece que "se prohíbe la aplicación de medidas que lesionen la integridad física,
mental o moral de los detenidos”.
En ese sentido, la Ley No. 55 de 30 de julio de 2003
que reorganiza el Sistema Penitenciario, enuncia:
o limitados por el acto jurisdiccional que le priva
de libertad, su condición jurídica es idéntica a la
de las personas libres.
• Artículo 4. Será principio rector de toda actividad
penitenciaria el antecedente que el privado
o la privada de libertad se encuentra en una
relación de derecho público con el Estado, de
manera que, fuera de los derechos suspendidos
La administración penitenciaria garantizará la
realización efectiva de los derechos humanos
compatibles con la condición del privado o la
privada de libertad.
Participantes del segundo concurso de oratoria
de 2012: "La Verdadera Resocialización es
Compromiso de Todos".
5
En el artículo 6 de la Ley, en donde se plantea los
principales objetivos del Sistema Penitenciario,
los cuales enmarcan los lineamientos que toda
estrategia que se diseñe e implemente para la
atención de las personas privadas de libertad debe
cumplir. Estos son:
Para cumplir con los objetivos el Sistema
Penitenciario tiene como Misión:
Planificar,
supervisar
diferentes
existentes,
organizar,
y dirigir el
tipos de
administrar, coordinar,
funcionamiento de los
Centros Penitenciarios
y por crearse en la República de
1. Lograr la resocialización del privado o privada Panamá, dentro del marco del respeto a los
derechos humanos, y los principios de seguridad,
rehabilitación y defensa social, dentro del marco
de respecto al Estado de Derecho, a los principios
democráticos y a los derechos humanos.
de libertad sobre la base
tratamiento penitenciario,
capacitación, la educación
valores morales.
de un adecuado
el trabajo,
práctica
la
dey la
2. Mantener recluidas a las personas queLa Visión del Sistema Penitenciario es:se encuentran cumpliendo sanciones
administrativas, de carácter penal y medidas
de seguridad, garantizándoles el respeto de los
derechos humanos.
Servir de custodia y seguridad de las personas
sometidas a detención preventiva
Brindar ayuda y labor asistencial a los privados
o las privadas de libertad y a los liberados o
liberadas, de modo que puedan reincorporarse
útilmente a la sociedad.
Ejecutar las sentencias emitidas por los
tribunales de justicia y las resoluciones de las
autoridades administrativas de policía.
Ser una institución penitenciaria modelo que
garantiza tanto la contención física de las personas
privadas de libertad, como su efectiva reinserción
social post penitenciaria basado en un conjunto de
programas de resocialización en atención integral,
física y psicosocial, educación, capacitación en
competencias laborales y el trabajo comunitario, de
manera progresiva, enmarcado dentro del respeto
a los derechos humanos, la aplicación de principios
científicos y tecnológicos modernos y apoyado en
3.
4.
5. un recurso humano
con su misión.
capacitado y comprometido
Círculos de lectura
6
7
Nuevos pabellones en el
Complejo Penitenciario La Joya
Centro PenitenciarioLa Joya
8
Capacitación en talleres de soldadura
Programa Mi Voz para Tus Ojos,
Centro Femenino de Panamá
Perfil de laPoblación PenitenciariaLa población privada de libertad (PPL) recluida en los
centros penitenciarios y cárceles públicas en Panamá
es de 13,817 personas, quienes representan el 0.41%
de la población total del país.
2% Estadouni-denses, 2% Costarricenses, 1.7%
Nicaragüenses, 1.7 Hondureños, 1% Chinos y el
17.6%pertenecen a otras nacionalidades.
SABIAS QUÉ?...
• En Panamá la población privada de libertad,al mes de marzo de 2012, es de 13,817internos en 22 establecimientos con
Al indagar sobre la prevalencia en la edad de la
población privada de libertad, encontramos que el
rango de 18 a 25 años de edad concentra el 33% de
la población, seguido del rango de 26 a 30 años,
que agrupa el 21%; el rango de 31 a 35 años el 16%;
de 36 a 40 años el 11% de la población; de 41 a 45
años el 8%; de 46 a 50 años el 5%; de 51 a 55 años
el 3%; de 56 a 60 el 2% y el 1%concentra a los de 61
o más años de edad.
capacidad para 8,334 personas.La sobrepoblación es del 40%.El 70% de la PPL tiene menos de 35 años de edad.Sólo el 33% de la población tiene condena.El 45% es reincidente.
••
••• El costo anual de un
$2,186.00.interno/a es de
• El 75% cumplirá su condena en el transcursode los próximos 10 años.
El delito de mayor incidencia, es el delito contra
el patrimonio (hurtos, robos, estafa) con un 32%;
le sigue el delito contra la salud pública (venta
de drogas) con un 26%; delito contra la vida y la
integridad personal (homicidios) con 18%; delitos
contra la seguridad colectiva (actos terroristas)
un 11%; delitos contra el pudor y la libertad sexual
(violaciones) un 8% y el 5% restante concentra
las personas que cometieron delitos contra la fe
pública, posesión y comercio de armas prohibidas,
contra la economía nacional, contra derechos de
autor, entre otros.
De acuerdo a los datos proporcionados por laDirección General del Sistema Penitenciario
de las 13,817 personas privadas de libertad, el 92%
(12,804) son de sexo masculino y un 8% (1,013)de
sexo femenino.
Del total de 13,817 personas privadas de libertad
en Panamá, el 9.6% (1,327) es de nacionalidad
extranjera. Del total de 1,327 extranjeros el 48%
es de nacionalidad colombiana, seguido del 7%
Mexicanos, 5% Guatemaltecos, 4% Jamaicanos, 4%
Venezolanos, 3% Dominica-nos, 3% Españoles,
9
Provincia PPL %
Total 13,817 100
Panamá 9,889 72
Colón 1,560 11
Chiriquí 1,046 8
Coclé 404 3
Veraguas 275 2
Bocas del Toro 259 2
Los Santos 174 1
Herrera 179 1
Comarca Guna Yala 22 0.16
Darién 9 0.07
La condición jurídica de la población privada de
libertad recluida en los centros penitenciarios se
presenta de la siguiente manera: del total de 13,817
internos a nivel nacional, el 67% (8,970) están
detenidos preventivamente sin condena, a órdenes
del Ministerio Público y/o del Órgano Judicial y el
33% (4,442) restante ya tienen una condena. Un
total 405 personas a nivel nacional se encuentran
privadas de libertad por sanciones administrativas.
Esta población recluida está distribuida por
provincias de la siguiente manera:
Población Privada de Libertad por Provincia:
Marzo 20 12
Fuente: Departamento de Estadística de la Dirección General del
Sistema Penitenciario.
La distribución evidencia que es en la provincia
de Panamá en donde se concentra el 72% de la
población total del país, seguida de Colón y Chiriquí
respectivamente y es pues la provincia de Darién la
de menor concentración.
La población penitenciaria se encuentra recluida
en 22 centros penitenciarios y cárceles públicas en
todo el país. La población femenina está recluida
en 5 centros penitenciarios y la masculina en 17
centros penitenciarios y cárceles públicas. La
atención de los 13,817 internos es responsabilidad
de la Dirección General del Sistema Penitenciario.
Cerca Perimetral, (La Joya)
10
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Torre de Vigilancia, (La Joya) Bloqueadores de Celulares, (La Joya)
INFRAESTRUCTURA
REHABILITACIÓN SEGURIDAD
RECURSO HUMANO
Con el fin de abordar los principales desafíos que 2. Rehabilitación: Programas de
resocialización
por años de abandono y que desembocan en
eventos cotidianos que deben ser atendidos con
carácter de urgencia, sin descuidar la planificación
educación, capacitación en competencias
laborales y el trabajo comunitario, de manera
progresiva.
y por consiguiente el cumplimiento de las metas
trazadas, se priorizaron 4 ejes de intervención, 3. Recursos Humanos: Personal calificado y
que se constituyen en las áreas identificadas con comprometido.
mayores debilidades del sistema penitenciario
panameño. 4. Seguridad: Adquisición de equipos, materiales
y capacitación.
1. Infraestructura: Red de infraestructuras dignas
Ejes deIntervención
PrioritariosA fin de garantizar la integralidad de la atención a la
situación penitenciaria de las personas privadas de
libertad, se platean los ejes de intervención.
Ejes de Intervención
enfrenta el Sistema Penitenciario, generados en atención integral, física y psicosocial,
y seguras.
Ejes deintervención
penitenciaria
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Nuevo Centro Penitenciario de Changuinola
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Capacitación a los nuevos Agentes de Vigilancia y Rehabilitación
PLANESTRATEGICOPARA LAREFORMA PENITENCIARIAEN PANAMA
La reforma penitenciaria en Panamá responde a un proceso de rehabilitación y reinserción social sostenible
de sus reclusos, como lo son República Dominicana y
Costa Rica; de países con experiencia en la atención
a reclusos vinculados a grupos delictivos organizados
como El Salvador y Colombia; así como también de
especialistas nacionales en materia penitenciaria
como el Instituto de Criminología de la Universidad de
Panamá, Universidad Especializada de las Américas;
sociedad civil y grupos empresariales, entre otros.
modelo “humanitario” fundamentado en las reglas
mínimas para el tratamiento de los reclusos adoptadas
en el Primer Congreso de las Naciones Unidas sobre
Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente,
celebrado en Ginebra del 22 de agosto a 3 de septiembre
de 1955, y cuyas acciones están orientadas a proveer
a la población reclusa de las herramientas que les
permitan asumir el reto de regresar a la sociedad y ser
merecedores de una nueva oportunidad. Se trata de
una estrategia de gestión penitenciaria basada en un
modelo de derechos pero también de obligaciones.
El presente plan es concebido en base a la consulta y
colaboracióndeorganismosregionaleseinternacionales
como lo son el Instituto Latinoamericano de las Naciones
Unidas para la Prevención del Delito y el Tratamiento
del Delincuente (ILANUD) y la Oficina de las Naciones
Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC), de países
que han experimentado resultados significativos en el
16
De igual manera, las aportaciones de los directores
y directoras de cada centro penitenciario,
seguridad y jefes de departamento del
penitenciario, se constituyeron en los
jefes de
sistema
insumos
para lograr un plan que respondiera y atendiera las
necesidades de la población privada de libertad
panameña.
Desafios del SistemaPenitenciario
Como actividad previa al diseño de la estrategia para la reforma
penitenciaria, se identificaron los principales desafíos y se determinó
como principalproblema que las personas privadas de libertad no
acceden a programas de rehabilitación y reinserción social y se
identificaronlas causas y los efectos de este problema.
Deterioro de
la salud física y
mentalLos internos Faltas de
alternativas de
reinserción
se mantienenrecluidos en las
celdasAusencia de
clasificación
segun perfil
Acceso
de armas y
drogas en las
celdas Pérdidas del
50% - 70% de
las citasEFECTOSHacinamiento
ProblemaLas personas privadas de libertad no tienen acceso a pogramas de
rehabilitación y reinserción social
Déficit deinfraestructura(capacidad y
condiciones)
Insuficienteapoyo de
la policía paraacompañar
diligencias judicialesy medicas
CAUSASCarencia
de personal
técnico (Juntas
Técnicas)
Corrupción
Ausencia de redes de
apoyo (alianzaspúblicas privadas)
Carencia
de personal
custodio
formativo
Infraestructurainsalubre yescaces deservicios de
salud
Equipo de basketball patrocinado por el Club Rotario Panamá Sur
(Foto, Andrés de la Guardia O.)
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18
LINEAS DE ACCIÓN ACTIVIDADES INDICADORES RESPONSABLES
1. Implementar un plan
nacional de mejoras y
ampliación de las
infraestructuras para
mejorar las condicio-
nes de reclusión, redu-
cir el hacinamiento y
facilitar la implementa-
ción de programas de
rehabilitación.
1.Levantar un inventario de necesidades de
ampliación y reparaciones a corto y
mediano plazo por centro penitenciario.
2.Diseñar e implementar un Plan Maestro
Nacional, tomando en consideración la línea
de base recogida en el inventario y a la
proyección de población reclusa a mediano y
largo plazo.
3.Acondicionar espacios para talleres y
programas educativos, deportivos y cultura-
les.
4.Redefinir el proyecto La Nueva Joya de
acuerdos a estándares internacionales y las
sugerencias de expertos.
5.Cerrar en forma progresiva los centros que
no cumplen con los niveles mínimos de
habitabilidad, en particular los que se ubican
en recintos policiales.
Disminuir la sobrepobla-
ción en un 40%.
Condiciones de perso- nas
privadas de libertad
mejoradas.
Ministerio de Gobierno
Ministerio de Economía
y Finanzas
Dirección General del
Sistema Penitenciario
2. Seleccionar, contra-
tar y capacitar los
recursos humanos
necesarios para facili-
tar el proceso de reha-
bilitación de las perso-
nas privadas de liber-
tad.
2.1. Determinar el número de personal de
seguridad, administrativo y técnico, que se
requieren para la sede del Sistema
Penitenciario y por Centro.
2.2 Reabrir la Academia de Formación
Penitenciaria y reglamentar su estructura y
funcionamiento.
3.Implementar un proceso acelerado de
reclutamiento.
4.Contratar personal técnico, de seguridad y
administrativo.
5.Restructurar horarios laborales de
acuerdo a necesidades de la población
penitenciaria.
6.Capacitar periódicamente el recurso
humano.
7.Realizar visitas de estudio, pasantías e
intercambio de experiencias con países de
la región.
8. Crear la carrera penitenciaria.
Academia de Formación
Penitenciaria funcionan-
do.
450 nuevos Agentes de
Vigilancia y Rehabilita-
ción (AVIR).
Al menos una Junta
Técnica completa por
centro penal.
Ley de carrera peniten-
ciaria aprobada.
Ministerio de Gobierno
Dirección General del
Sistema Penitenciario
PLAN ESTRATÉGICO PARA LA REFORMAPENITENCIARIA EN PANAMÁ
"POR UNA SEGUNDA OPORTUNIDAD"(Duración 2010-2014)
Objetivo: Fortalecer el sistema penitenciario para incrementar su capacidad, la seguridad, y su
principal función de rehabilitación de las personas privadas de libertad.
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LINEAS DE ACCIÓN ACTIVIDADES INDICADORES RESPONSABLES
3. Actualizar y sistema-
tizar la información de
las personas privadas
de libertad.
1.Adquirir un programa confiable que
permita disponer y actualizar la información y
registro de las personas privadas de libertad.
2.Contratar y capacitar técnicos y
especialistas en informática.
3.Dotar de equipos tecnológicos para
operar el sistema de información.
Todas las personas priva-
das de libertad cuentan
con un expediente elec-
trónico actualizado.
La Dirección General del
Sistema Penitenciario
cuenta con estadísticas
actualizadas.
Ministerio de Gobierno
Dirección General del
Sistema Penitenciario
4. Asegurar el acceso
de las personas
privadas de libertad a
los servicios básicos y
a la atención en salud
física y mental.
1.Levantar un inventario de las
necesidades de cada centro en materia de
infraestructura para garantizar condiciones
mínimas de salud (agua, drenajes,
iluminación, aguas servidas, etc).
2.Coordinar labores de mantenimiento con los
organismos competentes (ANA,
SINAPROC, Bomberos, MINSA, etc.).
3.Establecer un sistema de control y
calidad nutricional.
4.Dotar de insumos a las clínicas de los
centros.
5.Coordinar giras médicas periódicas con
centros de salud, ONG e Iglesias.
6. Incrementar el personal de salud.
7.Implementar el proyecto de
telemedicina.
8.Definir protocolos para la atención de las
personas con enfermedades contagiosas.
9.Capacitar en primeros auxilios a los
reclusos/as y personal.
10.Adecuar la Clínica Virgen de la Merced
como hospital de primera atención.
Infraestructura con
condiciones higiénicas
básicas.
Personas privadas de
libertad con acceso a los
servicios de salud y
atención oportuna.
Ministerio de Gobierno
Dirección General del
Sistema Penitenciario
Ministerio de Salud
5. Contribuir con el
cumplimiento de las
garantías fundamenta-
les de las personas
privadas de libertad en
materia judicial.
1.Asegurar que las personas privadas de
libertad acudan a sus citas judiciales.
2.Instalar salas de video audiencia y
tribunales móviles en los centros
penitenciarios.
3.Evaluar en forma periódica a la
población reclusa para facilitar el acceso a
beneficios penitenciarios.
4.Conformar un equipo itinerante para
agilizar las evaluaciones y promover las
libertades condicionales y otras alternativas
para personas privadas de libertad en
situación de vulnerabilidad (enfermos,
mujeres embarazadas, etc).
Mayor número de perso-
nas privadas de libertad
fueron evaluadas y con
acceso a los beneficios.
Aumentó el número de
audiencias judiciales.
Ministerio de Gobierno
Dirección General del
Sistema Penitenciario
Organo Judicial
Ministerio Público
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LINEAS DE ACCIÓN ACTIVIDADES INDICADORES RESPONSABLES
6. Implementar pro-
gramas de interven- ción
con miras a la
rehabilitación para una
sostenible reintegra-
ción social de las
personas privadas de
libertad.
1.Definir un plan diario de actividades en
cada centro penal de acuerdo a la política
penitenciaria de tratamiento y rehabilitación.
2.Desarrollar programas de educación,
capacitación en competencias laborales;
trabajo remunerado y no remunerado,
interno y externo en los centros (deporte,
recreación, cultura, etc.).
3.Desarrollar programas de atención a PPL
con necesidades específicas
(conductas violentas, adiciones, delitos
sexuales, etc).
4. Elaborar manuales de procedimiento.
5.Diagnosticar el alcance del problema de las
adicciones, conformar equipos y
programas de tratamiento.
6.Poner en funcionamiento el proyecto
piloto en un Centro Penal, del Nuevo Modelo
de Gestión Penitenciaria.
Eventos provocados por
conflictos entre internos
disminuyen.
Personas privadas de
libertad con acceso a
derechos y libertades
fundamentales de edu-
cación, trabajo, recrea-
ción, libertad sexual,
religiosa, y vínculos con
el exterior especialmente
familiares, mediante
programas sostenibles.
Población penal drogo-
dependiente recibe aten-
ción especializada.
Ministerio de Gobierno
Dirección General del Sistema Penitenciario
Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral
Universidades públicas y privadas
Ministerio de Desarrollo Social
Defensoría del Pueblo
Ministerio de Salud.
Policía Nacional
Ministerio de Educación
Ministerio de Vivienda
Ministerio de Obras Públicas
Autoridades Locales
Pandeportes
Instituto Nacional de Cultura
Sociedad Civil
Instituto Nacional deFormación Profesionaly Capacitación para elDesarrollo Humano(INADEH)
7. Disminuir los
niveles de corrupción
en la Dirección
General del Sistema
Penitenciario.
1.Exigir y controlar el cumplimiento del
reglamento interno en cada centro.
2.Incrementar la supervisión y vigilancia de
todas las actividades en los centros.
3.Sustituir el uso de dinero en los centros
penales.
4.Implementar mecanismos de vigilancia y
control acordes con la tecnológica moderna
(cámaras de vigilancia, detector de metales,
etc).
5. Realizar requisas sistemáticas.
6.Implementar un sistema de rotación del
personal.
7.Diseñar e implementar protocolos de
seguridad y prevención de disturbios.
8.Implementar asesorías de buenas
practicas internacionales en materia de
seguridad.
Se reduce el número de
armas y drogas encon-
tradas en requisas.
Se reduce el número de
evasiones.
Ministerio de Gobierno
Dirección General del
Sistema Penitenciario
Ministerio de Seguridad
Complejo Penitenciario La Nueva JoyaA octubre de 2012 tiene un avance de construcción de 65.74%
Con este mega proyecto se reduce el hacinamiento en un 50%.
La construcción de esta magna obra, que adelanta Modernos equipos de seguridad.
Con 8 garitas de vigilancia, cercas perimetrales, circuito
cerrado de TV, sistema de intercomunicación, sistema
contra incendios, cuartos de control de cámaras en los
portales de acceso, entre otros, lo convierte en el centro
penal más moderno de Latinoamérica.
el Gobierno Nacional, a través del Ministerio de
Gobierno, contribuye al mejoramiento integral del
Sistema Penitenciario y es considerado una de las
metas imperdonables. El Complejo Penitenciario
La Nueva Joya, ubicado en el Corregimiento de
dePacora, Distrito de Panamá, tendrá una
B/.158,525,850.00.
inversión
Modernas instalaciones médicas.
Las personas privadas de libertad, serán atendidas
por personal idóneo en los consultorios para medicina
general, odontología y celdas hospitalarias dentro del
Complejo Penitenciario.
El Complejo Penitenciario, estimado para iniciar
operaciones en el segundo semestre de 2013, registra
un avance de construcción de 65.74%, el cual tendrá una
capacidad para 5,500 personas privadas de libertad.
Contará con 5 sectores de reclusión cada uno con el
personal idóneo que conforman las juntas técnicas y
áreas externas de servicios y alojamiento de custodios.
Áreas para visitas legales, familiares o íntimas.
El mega proyecto, La Nueva Joya, contará con áreas
especiales para visitas familiares, íntimas y legales
Estructuras diseñadas y construidas con los más altos
estándares de seguridad, que incluye pabellones de
mínima, mediana, máxima y extrema seguridad; patios
internos, celdas equipadas con camarotes, inodoros y
duchas antivandálicas.
Áreas de formación y desarrollo.
Las personas privadas de libertad, estudiarán y se
capacitarán en las aulas diseñadas para este fin; así
como también, podrán hacer uso de los espacios para
el desarrollo físico en las áreas deportivas.
Reduccióndel hacinamiento
Con este mega proyecto,
Los privados de libertad tendrán de mayor oportunidad
de participar en los programas de resocialización, en
cuanto a estudios y trabajo se refiere, de manera que
les permitirá integrarse dignamente a la sociedad en su
conjunto.
21
se logrará disminuir el
hacinamiento y se dará paso a una clasificación y
separación responsable de la población penal.
Indicadores• Se incrementó de 3,359 a 6,385 entre el 2010 y junio
del 2012, el número de personas privadas de libertad
que participan en programas de rehabilitación.
Nuevos cursos y programas de capacitación con
aliados estratégicos como INADEH, Club Rotario
Panamá y MEDUCA ayudaron a incrementar entre el
2010 y abril de 2012 a 3,029 el número de personas
privadas de libertad capacitadas.
Se potenciaron las visitas familiares entre 2 y 4
veces al año, y se promovieron las visitas íntimas
para fortalecer el vínculo familiar y de pareja,
accediendo a este derecho privados de ambos
géneros. Las visitas regulares se realizan con la
misma frecuencia los fines de semana de forma tal
que no afecte el desarrollo de las actividades diarias
de los centros penales.
90% de los centros penales cuentan con un horario
regimental avalado por un plan diario de actividades.
5,768 libros se obtuvieron para equipar bibliotecas
en centros penales en el marco de la campaña
pública: “Dona un Libro para la Cárcel”, que inició en
el mes marzo de 2012.100% de los centros penales se encuentran
•A continuación se detallan algunos indicadores que
muestran el progreso del plan de reforma penitenciaria,
cuya ejecución a Julio 2012 ha sido de un 60%.
•
•
•Reapertura de la Academia de Formación Penitenciaria:• La Academia cuenta con un reglamento y planes
de estudio, equipamiento, mobiliario y bibliografía
para preparar 260 estudiantes simultáneamente y
personal docente capacitado y motivado.
490 nuevos/as funcionarios/as penitenciarios/as
fueron capacitados durante tres meses, luego
de cumplir requisitos de ingreso y pruebas de
competencia final. Los mismos ya fueron asignados
a diferentes centros penales en sustitución de la
Policía Nacional de Panamá.
•implementando buenas prácticas aprendidas
•durante las visitas de estudio y los intercambios a
nivel nacional.
Siete centros penales cuentan con programas de
atención especial para personas privadas de libertad
con adicciones a las drogas, ofensores sexuales y
desarrollo de competencias sociales, los que serán
replicados en forma progresiva en todo el país.
•
• 1138 funcionarios/as penitenciarios/as fueronactualizados en materia penitenciaria (740 en el
año 2011 y 398 en el año 2012), lo que constituye el
61% en el año 2011 y el 35% en el año 2012 del total
del personal penitenciario del Sistema.
35 instructores fueron capacitados mediante visitas
de estudio y cursos de formación, éstos a su vez han
capacitado a 1188 personas al servicio del sistema
penitenciario.
600 funcionarios/as recibieron un kit de materiales
de formación penitenciaria para ser utilizados
durante las 300 horas obligatorias de lectura
incluidas en el programa de formación de las
unidades penitenciarias, así como también, en las
30 horas reglamentarias dentro de los cursos de
actualización.
Las personas privadas de libertad evaluaron
como positiva la nueva figura de las unidades
penitenciarias, según resultados de evaluaciones
realizadas en algunos centros del país.
La densidad carcelaria disminuyó de 170 a 160 como
resultado de las medidas adoptadas para reducir el
número de personas privadas de libertad, a saber:•
• Se duplicó el número de libertades condicionales
otorgadas por el Poder Ejecutivo, de 628 libertades
dadas en el año 2010 se incrementó a 1100
libertades condicionales en el año 2011.
Se aumentó el número de reclusos/as que redimen
pena:
•
•
Beneficio 2010 2011 Agosto 2012
Redención de pena 638 718 628
• • El 42 % de la población reclusa se encuentraclasificada y por ende en condiciones de acceder a
beneficios penitenciarios.
10 de 15 centros penales cuentan con Junta Técnica
integrada y las 5 que faltan están proceso de
integración.
Se inauguraron 1500 nuevas plazas penitenciarias
que responden a los estándares internacionales.
Mayor articulación entre la Dirección General del
Sistema Penitenciario, Órgano Judicial y Ministerio
Público.
•
Comoresultadodelacapacitación,lastutoríasylasvisitas
de estudio de todos los directores de centros penales
y jefes de departamento del Sistema Penitenciario
podemos mencionar los siguientes indicadores:
•
•• 100% de los directores de centros penales
aumentaron sus capacidades de gerenciamiento y
liderazgo para gestionar los centros de acuerdo a
las normas internacionales.
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La importancia y el impacto de losTalleres Nacionales de Buenas PrácticasEsta actividad realizada trimestralmente y en el marco
del proyecto "Apoyando la reforma peniteniaria",
que ejecuta UNODC junto al Sistema Penitenciario,
consiste en un intercambio de experiencias donde se
dan a conocer las mejores prácticas administrativas, de
actividad de tratamiento y de estrategias de seguridad
en cada Centro Penal a nivel nacional, donde sus
principales actores son los Directores de Centros y los
Jefes de Departamento del Sistema Penitenciario de
Panamá. Como resultado, se han establecido una serie
de “Buenas Prácticas” que deben ser aplicadas en todos
los Centros Penales, procurando la optimización de los
recursos en pro de una mejor atención a las personas
privadas de libertad.
Entre los logros obtenidos podemos mencionar:
Primer taller de Buenas Prácticas Penitenciarias realizado enSantiago de Veraguas, el 22 y 23 de septiembre de 2011.
• Clasificación de toda la población penitenciaria en
la cárcel pública de Chitré y Centro Femenino de
Algarrobos para finales del año 2011. Implementación
del horario regimental. Coordinación con aliados
importantes para apoyo en las actividades de cada
centro penal.
Desarrollo de seminarios sobre el sistema penal
acusatorio, etc.
Elaboración de boletines informativos mensuales
que promueven las buenas prácticas penitenciarias.
•
•
•
•
Equipamiento tecnológico, mobiliario y material bibliografico.
Programa de pasantías enRepública Dominicana y Costa RicaComo parte de las pasantías, jefes de departamentos 7. Incorporación de unidad canina en el equipo de
seguridad.
Incorporación de nuevos aliados como INAC,
Universidades, etc. para el desarrollo de la reforma.
Establecimiento de las bibliotecas en cada centro
penal del país con la ayuda de la campaña pública
“Dona un libro para la cárcel”.
del Sistema Penitenciario de Panamá (Tratamiento,
Seguridad y Administración), y Directores de los Centros
Penales a nivel nacional, tuvieron la oportunidad de
conocer el Nuevo Modelo de Gestión Penitenciaria de
República Dominicana, así como también, los programas
de atención que brinda la Dirección de Adaptación
Social de Costa Rica. Luego de estas experiencias se
logró adecuar algunas de las buenas prácticas de estos
modelos a nuestra reforma, como por ejemplo:
8.
9.
1. Planificación e incremento de los cursos con el
INADEH.
Implementación de informes diarios en cada centro
penal a nivel nacional.
Organización de eventos culturales, recreativos y
deportivos, intramuros e intercarcelarios.
Reuniones de trabajo semanales.
Implementación del horario regimental.
Proyecto de ejecución de economatos en la Cárcel
Pública de David, con la utilización de boletos en
sustitución del dinero.
2.
3.
4.
5.
6. Delegación del Cuerpo de Directores de Centros Penalesde las Provincias de Panamá, Coclé, Veraguas, provinciascentrales, Veraguas, Chiriquí y Bocas del Toro, en reunión conel grupo de la Escuela Penitenciaria de República Dominicana.
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Actividades realizadas enel marco de la Reforma
Penitenciaria en Panamá
Jefa de Tratamiento del Sistema
Penitenciario de Panamá, Licda. Sharon
Díaz, recibiendo orientación de la
Subcoordinadora de Tratamiento del
Nuevo Modelo de Gestión Penitenciaria
de República Dominicana, Licda.
Sandra Fernández, sobre el manejo
del Departamento de Tratamiento del
Sistema Penitenciario.
Cursos de planificación estratégica
penitenciaria.
Apoyo de Organismos Internacionales
UNODC- ILANUD
Consejo de Política Penitenciaria. Visita de estudio al Sistema
Penitenciario de Costa Rica.
Pasantía en Seguridad de la Academia
de Formación Penitenciaria en la ENAP
de República Dominicana
Tutorías para el desarrollo de procesos
productivos.
Programas deportivos para los y las
privadas de libertad.
Campaña
"Un libropara la cárcel"Con la colaboración permanente del Proyecto
Apoyando la Reforma Penitenciaria en Panamá de UNODC.
Con el fin de disminuir la violencia
centros penitenciarios.
que se pueda registrar en losreunir material de lectura para las
personas privadas de libertad, así como equipar
las bibliotecas de los centros de rehabilitación de todo
el país, la Dirección General de Sistema Penitenciario
(DGSP), lanzó la campaña “Un Libro para la cárcel”.
María Noel Rodríguez, Coordinadora del Proyecto
Apoyando la Reforma Penitenciaria en Panamá de
UNODC, subrayó que la entidad que representa, está
comprometida en esta campaña que busca construir en
cada centro penal una biblioteca, para que los privados
de libertad tengan acceso a un libro y a la vez tengan la
oportunidad de una mejor educación y cultura.
La actividad que cuenta con el respaldo de la Oficina de
Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC),
recibirá la donación de libros en las oficinas centrales del
DGSP, ubicadas en el sector de Balboa, corregimiento
de Ancón edificio 37.Reconoció que el Sistema Penitenciario de Panamá,
tiene una firme voluntad de cumplir con los estándares
internacionales en materia de privación de libertad y
contar con una biblioteca, es un punto fundamental en
el tratamiento de los reclusos establecido por Naciones
Unidas.
El Director General del Sistema Penitenciario, Ángel
Calderón destaca que esta iniciativa busca que la
población en general, se involucre en el proceso de
resocialización, donando libros a los privados de
libertad que contribuyan a reducir el ocio, y a la vez
tengan acceso a una lectura constructiva, para lograr
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CENTRO PENITENCIARIO LA JOYA
DIRECCIÓN 296-0547
SECRETARÍA JUDICIAL - FAX 296-0029
DEPARTAMENTO DE TRATAMIENTO 296-0111
TECNOLOGÍA 296-1400
MINISTERIO PÚBLICO 296-0577
CLÍNICA 296-0139
JEFATURA DE SEGURIDAD 296-1011
FAX DEL SUB-COMISIONADO 296-1011
ASESORÍA LEGAL 296-0123
CENTRO PENITENCIARIO LA JOYITA
DIRECCIÓN 296-0546
MINISTERIO PÚBLICO 296-2188
CLÍNICA 296-0545
JEFATURA DE SEGURIDAD 296-0523
SALA DE GUARDIA 296-0014
FAX 296-4824
SECRETARÍA JUDICIAL 296-2478
CENTRO DE DETENCIÓN DE TINAJITAS
DIRECCIÓN 231-4372
DEPARTAMENTO DE TRATAMIENTO 231-4240
FAX 231-4608
SECRETARÍA JUDICIAL 231-4091
CLÍNICA 231-4116
RECURSOS HUMANOS 231-4808
INFORMÁTICA 237-4586
SALA DE GUARDIA 231-1108
CENTRO DE REHABILITACIÓN EL RENACER
DIRECCIÓN 314-9437
FAX 314-9410
SECRETARÍA JUDICIAL 314-9405
ADMINISTRACIÓN 314-9450
JEFATURA DE SEGURIDAD 314-9454
SALA DE GUARDIA 314-9448
CENTRO FEMENINO DE REHABILITACIÓN DE PANAMÁ
DIRECCIÓN 512-6335
FAX 512-6328
SECRETARÍA JUDICIAL 512-6332
SECRETARÍA JUDICIAL - FAX 512-6334
PROYECTO 512-6330
ADMINISTRACIÓN 512-6333
POLICÍA NACIONAL/ SEGURIDAD EXTERNA 512-6329
SEGURIDAD PENITENCIARIA 512-6326
GARITA 512-6326
CÁRCEL PÚBLICA DE LA CHORRERA
DIRECCIÓN 254-5019
FAX 253-6044
SECRETARÍA JUDICIAL 253-4455
RECURSOS HUMANOS 253-4022
CÁRCEL PÚBLICA DE PENONOMÉ
DIRECCIÓN 997-7490
FAX 997-8672
POLICÍA NACIONAL/ SEGURIDAD EXTERNA 997-8672
CENTRO FEMENINO DE ALGARROBOS
DIRECCIÓN - FAX 772-1227
CÁRCEL PÚBLICA DE LAS TABLAS
DIRECCIÓN 994-0339
DEPARTAMENTO DE TRATAMIENTO 923-2476
FAX 994-7109
CÁRCEL PÚBLICA DE DARIÉN
DIRECCIÓN - FAX 299-6251
CÁRCEL PÚBLICA DE VERAGUAS
DIRECCIÓN 958-2437
FAX 933-1121
CENTRO DE CAPACITACIÓN DE LLANO MARÍN
DIRECCIÓN - FAX 997-1210
SECRETARÍA JUDICIAL 997-8894
CÁRCEL PÚBLICA DE CHITRÉ
DIRECCIÓN 996-6176
CENTRO PENITENCIARIO DEBORAH- BOCAS DEL
TORO
DIRECCIÓN 759-7185
DEPARTAMENTO DE TRATAMIENTO Y
SECRETARÍA JUDICIAL759-7910
POLICÍA NACIONAL/ SEGURIDAD EXTERNA 758-8997
FAX 758-6498
CÁRCEL PÚBLICA DE DAVID
DIRECCIÓN 775-6734
DEPARTAMENTO DE TRATAMIENTO 775-6467
SECRETARÍA JUDICIAL 775-3288
COMPLEJO PENITENCIARIO NUEVA ESPERANZA
DIRECCIÓN 441-7766
FAX 441-7183
SECRETARÍA JUDICIAL 441-8489
DEPARTAMENTO DE TRATAMIENTO 441-7262
ADMINISTRACIÓN 441-7225
SALA DE GUARDÍA 447-1014
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“Ante esta realidad sobrecogedora que a través de todo el tiempo humano debió de parecer una utopía,
los inventores de fábulas que todo lo creemos nos sentimos con el derecho de creer que todavía no es
demasiado tarde para emprender la creación de la utopía contraria. Una nueva y arrasadora utopía de la
vida, donde nadie pueda decidir por otros hasta la forma de morir, donde de veras sea cierto el amor y sea
posible la felicidad, y donde las estirpes condenadas a cien años de soledad tengan por fin y para siempre
una segunda oportunidad sobre la tierra”.
Gabriel García Márquez.La soledad de América Latina.
Discurso ante la Academia por la Concesióndel Premio Nobel