plan estratÉgico municipal de osa 2013-2017 · plan estratÉgico municipal de osa 2013-2017...

Proyecto PLANES DE DESARROLLO HUMANO LOCAL (PCDHL) Y PLANES ESTRATÉGICOS MUNICIPALES (PEM): HERRAMIENTAS PARA

HACER FRENTE A LAS ASIMETRÍAS DEL DESARROLLO EN COSTA RICA

PLAN ESTRATÉGICO MUNICIPAL DE OSA

2013-2017

PLAN ESTRATÉGICO MUNICIPAL DE OSA

2013-2017

Realizado con la participación de:

Equipo Técnico Municipal

Proyecto Planes De Desarrollo Humano Local (PCDHL) y Planes Estratégicos Municipales

(PEM): herramientas para hacer frente a las asimetrías del desarrollo en Costa Rica

Noviembre, 2012

Contenido

SIGLAS CITADAS Y SU SIGNIFICADO ............................................................................................................. 7

CAPITULO I ................................................................................................................................................... 9

1.1 PRESENTACIÓN ..................................................................................................................................... 9

1.2 PERSONAS Y LOCALIDADES EN LOS PROCESOS DE PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO .......................... 10

1.3 NATURALEZA Y METODOLOGÍA DEL PLAN ESTRATÉGICO MUNICIPAL ................................................. 11

1.3.1 ORIENTACIONES CONCEPTUALES Y METODOLÓGICAS ..................................................................... 11

CUADRO 1.1 DEFINICIONES DEL CÓDIGO MUNICIPAL QUE ORIENTAN LA FORMULACIÓN DEL PLAN .. 11

CUADRO 1.2 LA INDAGACIÓN APRECIATIVA .......................................................................................... 12

1.3.2 LOS PASOS SEGUIDOS PARA LA FORMULACIÓN DEL PLAN ................................................................ 13

CUADRO 1.3 ACTIVIDADES REALIZADAS PARA LA FORMULACIÓN DEL PLAN ........................................ 13

1.3.3 LOS INSTRUMENTOS DE CAMPO PARA EL ANALISIS DE SITUACIÓN Y LAS PROPUESTAS DE CAMBIO

ESTRATÉGICO. ............................................................................................................................................ 14

CUADRO No 1.4 LOS INSTRUMENTOS PARA EL ANÁLISIS DE SITUACIÓN Y LAS PROPUESTAS DE

CAMBIO ESTRATÉGICO ............................................................................................................................ 16

CUADRO 1.5 INDICE DE GESTIÓN MUNICIPAL (IGM) ............................................................................. 19

1.4 INTEGRACIÓN DEL EQUIPO TÉCNICO MUNICIPAL PARA LA FORMULACIÓN DEL PLAN ......................... 19

CUADRO No. 1.6 INTEGRACIÓN DEL EQUIPO TECNICO MUNICIPAL ...................................................... 20

CAPITULO II. EL CONTEXTO PARA LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO HUMANO LOCAL Y REGIONAL EN

COSTA RICA ............................................................................................................................................... 21

2.1 DESARROLLO HUMANO Y DESARROLLO LOCAL ................................................................................... 21

2.2 LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO HUMANO LOCAL Y EL SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN

(SNP)............................................................................................................................................................. 22

2.3 EL PERFIL ACTUAL DEL REGIMEN MUNICIPAL ......................................................................................... 23

2.4 CONDICIONES Y PRÁCTICAS PARA LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO REGIONAL ............................. 28

2.4.1 Iniciativas y avances en la planificación regional .......................................................................... 30

2.4.2 El Plan Nacional de Desarrollo y la planificación del desarrollo de la Región Brunca .................... 32

2.4.3 El Proyecto MIDEPLAN-PNUD “Marco conceptual, metodológico y operativo para la planificación

regional: Agenda de desarrollo de la Región Brunca”. ............................................................................ 52

2.4.4 El Programa Conjunto .................................................................................................................... 57

2.4.5 Las instancias de coordinación regional ........................................................................................ 60

2.4.6 Portafolio de iniciativas estratégicas de desarrollo derivadas del Foro De Autoridades Municipales

y del Consejo de Competitividad. ............................................................................................................. 65

2.5 LOS GOBIERNOS LOCALES EN LOS PROCESOS DE PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO HUMANO LOCAL . 68

CAPITULO III. ESTADO DE SITUACIÓN Y PROSPECTIVA MUNICIPAL ............................................................ 70

2.1 PRESENTACIÓN ...................................................................................................................................... 70

CUADRO NO 3.1 ÁREAS ESTRATÉGICAS MUNICIPALES ................................................................................. 70

3.2 LOS HALLAZGOS SOBRE LA SITUACIÓN MUNICIPAL ACTUAL Y LA PROSPECTIVA DE DESARROLLO ........ 71

2.2.1 LA ESTRUCTURA ORGANIZATIVA ACTUAL ..................................................................................... 72

2.2.2 PLANES MUNICIPALES EXISTENTES Y SU VIGENCIA ...................................................................... 73

CUADRO No 2.3 SÍNTESIS DE PLANES MUNICIPALES EXISTENTES ........................................................ 73

CUADRO No 2.4 PRINCIPALES INDICADORES DE GESTIÓN PRESUPUESTARIA 2011 ........................... 75

3.2.4 ÁREA ESTRATÉGICA DE DESARROLLO INSTITUCIONAL MUNICIPAL: SÍNTESIS DE LA SITUACIÓN

ACTUAL DE LOS INGRESOS Y PROPUESTAS ............................................................................................ 76

CUADRO No 3.5 SÍNTESIS SOBRE SITUACIÓN Y PROPUESTAS PARA LOS INGRESOS MUNICIPALES .... 76

CUADRO No 3.6 SÍNTESIS SOBRE SITUACIÓN ACTUAL Y PROPUESTAS EN MATERIA DE EGRESOS ..... 77

3.2.6 ÁREA ESTRATÉGICA DE DESARROLLO INSTITUCIONAL MUNICIPAL: OTROS TEMAS RELEVANTES

................................................................................................................................................................. 78

CUADRO No 3.7 SÍNTESIS SOBRE ESTADO DE SITUACIÓN Y PROPUESTAS EN TORNO A TEMAS

RELEVANTES CONTENIDOS EN EL ÁREA ESTRATÉGICA DE DESARROLLO INSTITUCIONAL MUNICIPAL 78

3.2.7 ÁREA ESTRATÉGICA DE EQUIPAMIENTO CANTONAL: SÍNTESIS DE SITUACIÓN ACTUAL Y

PROPUESTAS ........................................................................................................................................... 83

CUADRO No 3.8 SÍNTESIS SOBRE SITUACIÓN ACTUAL Y PROPUESTAS EN MATERIA DE

EQUIPAMIENTO CANTONAL ................................................................................................................... 83

3.2.8 ÁREA ESTRATÉGICA DE MEDIO AMBIENTE: SÍNTESIS DE SITUACIÓN ACTUAL Y PROPUESTAS .. 84

CUADRO No 3.9 SÍNTESIS DE SITUACIÓN ACTUAL Y PROPUESTAS EN TORNO AL MEDIO AMBIENTE 84

3.2.9 ÁREA ESTRATÉGICA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL: SÍNTESIS DE SITUACIÓN ACTUAL Y

PROPUESTAS ........................................................................................................................................... 85

CUADRO No 3.10 SÍNTESIS DE SITUACIÓN ACTUAL Y PROPUESTAS PARA EL ORDENAMIENTO

TERRITORIAL ............................................................................................................................................ 85

3.2.10 ÁREA ESTRATÉGICA DE POLITICA SOCIAL LOCAL: SÍNTESIS DE SITUACIÓN ACTUAL Y

PROPUESTAS ........................................................................................................................................... 88

CUADRO No 3.11 SÍNTESIS DE SITUACIÓN ACTUAL Y PROPUESTAS EN MATERIA DE POLITICA SOCIAL

LOCAL ....................................................................................................................................................... 88

3.2.11 ÁREA ESTRATÉGICA DE DESARROLLO ECONOMICO LOCAL: SÍNTESIS DE SITUACIÓN ACTUAL Y

PROPUESTAS ........................................................................................................................................... 90

CUADRO No 3.12 SÍNTESIS DE SITUACIÓN ACTUAL Y PROPUESTA EN TORNO AL ÁREA DE

DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL .......................................................................................................... 90

3.2.12 ÁREA ESTRATÉGICA DE SERVICIOS PÚBLICOS: SÍNTESIS DE SITUACIÓN ACTUAL Y PROPUESTAS

................................................................................................................................................................. 91

CUADRO No 3.13 SÍNTESIS DE SITUACIÓN ACTUAL Y PROPUESTAS EN MATERIA DE SERVICIOS

PÚBLICOS ................................................................................................................................................. 91

3.2.13 ÁREA ESTRATÉGICA DE INFRAESTRUCTURA VIAL: SÍNTESIS DE SITUACIÓN ACTUAL Y

PROPUESTAS ........................................................................................................................................... 92

CUADRO No 3.14 SÍNTESIS DE SITUACIÓN ACTUAL Y PROPUESTAS EN INFRAESTRUCTURA VIAL ..... 92

CAPITULO IV. ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO MUNICIPAL DE MEDIANO PLAZO ................................. 93

4.1. PRESENTACIÓN ..................................................................................................................................... 93

4.2. LA VISIÓN MUNICIPAL .......................................................................................................................... 93

CUADRO No.4.1 VISIÓN DE LA MUNICIPALIDAD DE OSA .................................................................... 93

4.3. LA MISIÓN MUNICIPAL ........................................................................................................................ 94

CUADRO No.4.2 MISIÓN DE LA MUNICIPALIDAD DE OSA .................................................................... 94

4.4. LOS VALORES Y PRINCIPIOS QUE GUÍAN EL PLAN ESTRATÉGICO MUNICIPAL ..................................... 94

CUADRO No.4.3 VALORES Y PRINCIPIOS QUE GUÍAN EL PLAN ESTRATÉGICO MUNICIPAL ................ 94

4.5. OBJETIVO GENERAL DEL PLAN ESTRATEGICO ....................................................................................... 96

4.6 POLÍTICAS, OBJETIVOS Y LÍNEAS DE ACCION DEL PLAN ESTRATÉGICO MUNICIPAL ............................ 96

CUADRO No.4.4 ÁREA ESTRATÉGICA DE DESARROLLO INSTITUCIONAL MUNICIPAL: POLÍTICAS,

OBJETIVOS Y LÍNEAS DE ACCIÓN ............................................................................................................. 97

CUADRO No.4.5 ÁREA ESTRATÉGICA DE EQUIPAMIENTO CANTONAL: POLÍTICAS, OBJETIVOS Y

LÍNEAS DE ACCIÓN ................................................................................................................................ 103

CUADRO No.4.7 ÁREA ESTRATÉGICA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL: POLÍTICAS, OBJETIVOS Y

LÍNEAS DE ACCIÓN ................................................................................................................................ 106

CUADRO No.4.8 ÁREA ESTRATÉGICA DE POLÍTICA SOCIAL LOCAL: POLÍTICAS, OBJETIVOS Y LÍNEAS DE

ACCIÓN .................................................................................................................................................. 109

CUADRO No.4.9 ÁREA ESTRATÉGICA DE DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL: POLÍTICAS, OBJETIVOS Y

LÍNEAS DE ACCIÓN ................................................................................................................................ 111

CUADRO No.4.10 ÁREA ESTRATÉGICA DE SERVICIOS PÚBLICOS: POLÍTICAS, OBJETIVOS Y LÍNEAS DE

ACCIÓN .................................................................................................................................................. 113

CUADRO No.4.11 ÁREA ESTRATÉGICA DE INFRAESTRUCTURA VIAL: POLÍTICAS, OBJETIVOS Y LÍNEAS

DE ACCIÓN ............................................................................................................................................. 114

CAPITULO V. INSTRUMENTOS DE SEGUIMIENTO Y EVALUACION DEL PLAN ESTRATEGICO MUNICIPAL .. 116

5.1. PRESENTACIÓN .................................................................................................................................. 116

5.2. ELEMENTOS PARA EL SEGUIMIENTO DEL PLAN ESTRATÉGICO MUNICIPAL ...................................... 116

CUADRO No. 5.1 MATRIZ DE SEGUIMIENTO: ÁREA DESARROLLO INSTITUCIONAL MUNICIPAL ..... 117

CUADRO No. 5.2 MATRIZ DE SEGUIMIENTO: ÁREA EQUIPAMIENTO CANTONAL ............................ 122

CUADRO No. 5.3 MATRIZ DE SEGUIMIENTO: ÁREA DESARROLLO MEDIO AMBIENTE ..................... 123

CUADRO No. 5.4 MATRIZ DE SEGUIMIENTO: ÁREA ORDENAMIENTO TERRITORIAL ....................... 125

CUADRO No. 5.5 MATRIZ DE SEGUIMIENTO: ÁREA POLÍTICA SOCIAL LOCAL ................................... 126

CUADRO No. 5.6 MATRIZ DE SEGUIMIENTO: ÁREA DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL .................. 128

CUADRO No. 5.7 MATRIZ DE SEGUIMIENTO: ÁREA SERVICIOS PÚBLICOS ....................................... 130

CUADRO No.5.8 MATRIZ DE SEGUIMIENTO: ÁREA DESARROLLO INFRAESTRUCTURA VIAL ........... 131

5.3. IMPACTOS ESPERADOS DEL PLAN ESTRATÉGICO MUNICIPAL 2013-2017 ......................................... 133

CUADRO No. 5.9 MATRIZ DE IMPACTOS ESPERADOS DEL PLAN DE ESTRATEGICO MUNICIPAL ....... 134

5.4 LA PROYECCION DE INGRESOS ............................................................................................................ 144

CUADRO No. 5.10 PROYECCIÓN DE INGRESOS 2013-2014 ............................................................... 145



VI. PLAN DE MEJORA INSTITUCIONAL ..................................................................................................... 158

6.1 PRESENTACION ................................................................................................................................... 158

6.2 EL PLAN DE MEJORA INSTITUCIONAL ................................................................................................. 158

6.3 OBJETIVO GENERAL DEL PLAN DE MEJORA INSTITUCIONAL .............................................................. 158

6.4 MATRIZ DEL PLAN DE MEJORA INSTITUCIONAL .................................................................................. 160

CUADRO No. 6.1 PLAN DE MEJORA INSTITUCIONAL ........................................................................... 160

VII. PLAN DE COORDINACION INTERINSTITUCIONAL ................................................................................ 166

7.1 PRESENTACION ................................................................................................................................... 166

CUADRO No. 7.1 RETOS DE GESTIÓN DE LA INSTITUCIONALIDAD PÚBLICA COSTARRICENSE .......... 166

7.2 EL PLAN DE COORDINACION INTERINSTITUCIONAL .......................................................................... 167

7.3 OBJETIVOS DEL PLAN MUNICIPAL DE COORDINACION INTERINSTITUCIONAL ................................. 167

7.3.1 OBJETIVO GENERAL .................................................................................................................... 167

7.3.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS: ............................................................................................................ 167

CUADRO No. 7.2 AGENDA DE COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL PARA EL CUMPLIMIENTO DEL

PLAN ESTRATEGICO MUNICIPAL Y EL PLAN PARA EL DESARROLLO HUMANO CANTONAL .............. 168

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS ................................................................................................................ 174

DOCUMENTOS EN LÍNEA: ......................................................................................................................... 174

Cc

SIGLAS CITADAS Y SU SIGNIFICADO ADI: Asociación de Desarrollo Integral

ARESEP: Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos

ASADA: Asociaciones Administradoras de los Sistemas de Acueducto y Alcantarillado Comunal

ASIS: Análisis Situacional Integral de Salud

AYA: Acueductos y Alcantarillados

BANHVI: Banco Hipotecario de la Vivienda

CCCI: Consejos Cantonales de Coordinación Institucional

CCSS: Caja Costarricense de Seguro Social

CEN: Centros de Educación y Nutrición

CINAI: Centros Infantiles de Atención Integral.

CGR: Contraloría General de la República

CNE: Comisión Nacional de Emergencias

CNREE: Consejo Nacional de Rehabilitación y Educación Especial

CONAPAM: Consejo Nacional de la Persona Adulta Mayor

CONARE: Consejo Nacional de Rectores

CONAVI: Consejo Nacional Viabilidad

CPJ: Consejo Nacional de la Persona Joven

DINADECO: Dirección Nacional de Desarrollo Comunal

EBAIS: Equipos Básicos de Atención Integral en Salud

EGL: Equipo de Gestión Local

FEDEMSUR: Federación de Municipalidades del Sur

FOMUDE: Proyecto de Fortalecimiento Municipal y Descentralización

FONABE: Fondo Nacional de Becas

FUNDEVI: Fundación de la Universidad de Costa Rica para la Investigación

IAFA: Instituto sobre Alcoholismo y Fármacodependencia

ICE: Instituto Costarricense de Electricidad

ICODER: Instituto Costarricense del Deporte y la Recreación

ICT: Instituto Costarricense de Turismo

INDER: Instituto de Desarrollo Rural

IFAM: Instituto de Fomento y Asesoría Municipal

IMAS: Instituto Mixto de Ayuda Social

INA: Instituto Nacional de Aprendizaje

INAMU: Instituto Nacional de la Mujer

INCOFER: Instituto Costarricense de Ferrocarriles

INEC: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos

INFOCOOP: Instituto Nacional de Fomento Cooperativo

NICSP: Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Publico

INVU: Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo

JPS: Junta de Protección Social

MAG: Ministerio de Agricultura y Ganadería

MCJ: Ministerio de Cultura y Juventud

MEP: Ministerio de Educación Pública

MICIT: Ministerio de Ciencia y Tecnología

MIDEPLAN: Ministerio de Planificación y Política Económica

MINAET: Ministerio de Ambiente, Energía y Tecnología

MOPT: Ministerio de Obras Públicas y Transporte

ONG: Organización No Gubernamental

PANI: Patronato Nacional de la Infancia

PCDHL: Plan Cantonal de Desarrollo Humano Local

PEM: Plan Estratégico Municipal

PIEG: Política Nacional de Igualdad y Equidad de Género

PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

POA: Plan Operativo Anual

ProDUS: Programa de Desarrollo de Investigación en Desarrollo Urbano Sostenible de la Universidad de

Costa Rica

PRONAE: Programa Nacional de Empleo, del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social

Red PYMES: Red de Apoyo a Pequeñas y Medianas Empresas

RVC: Red Vial Cantonal

SETENA: Secretaria Técnica Nacional Ambiental

SEVRI: Sistema de Valoración de Riesgo Institucional

TICs: Tecnologías de la Información y la Comunicación

UCR: Universidad de Costa Rica

UNED: Universidad Estatal a Distancia

CAPITULO I

1.1 PRESENTACIÓN

A través del presente documento se hace entrega a las autoridades municipales del Plan Estratégico

Municipal de Osa 2013-2017. Este proceso de planificación estratégica institucional de mediano plazo ha

sido desarrollado en el marco del Proyecto “Planes de Desarrollo Humano Local (PCDHL) y Planes

Estratégicos Municipales (PEM): herramientas para hacer frente a las asimetrías del desarrollo en Costa

Rica”

Los contenidos que se presentan en este documento han sido desarrollados con la participación activa, comprometida y propositiva de un conjunto de funcionarios y funcionarias municipales conocedores de su campo de trabajo y de la dinámica institucional, acompañados metodológica y técnicamente por la facilitación del Proyecto. Asimismo se realizaron talleres para la validación del análisis situacional como de la estrategia de desarrollo institucional propuesta.

El Plan Estratégico Municipal (PEM) recoge la ruta que durante un quinquenio, se traza la Municipalidad para animar y direccionar, desde el ámbito de su autonomía, competencias y condiciones institucionales particulares, el desarrollo humano futuro del cantón, en concordancia con las aspiraciones y demandas de los munícipes.

Este plan es también un compromiso de fortalecimiento municipal para cumplir con su tarea de gestión del desarrollo local. Para ello es necesario potenciar las condiciones institucionales, actuar con calidad y oportunidad y establecer relaciones fluidas y transparentes con la ciudadanía y así, incidir positivamente en la gobernabilidad local.

El Plan Estratégico Municipal (PEM), ha sido formulado como instrumento de planificación de mediano plazo alineado con el Plan Cantonal de Desarrollo Humano Local 2013-2023

1. De esta manera, permite a la Municipalidad establecer las políticas y

prioridades institucionales necesarias para el desarrollo cantonal e institucional del próximo quinquenio. A su vez, el PEM será la base para la formulación de los Planes Anuales Operativos y el proceso presupuestario anual durante los años de su vigencia (2013-2017)

1 Para efectos de establecer la concordancia entre la estrategia de largo plazo formulada en el Plan Cantonal de Desarrollo Humano Local 2013-2023 y el presente Plan Estratégico Municipal 2013-2017 se ha incorporado como Anexo 1 la Estrategia para el Desarrollo Humano Local 2013-2023. Dicha estrategia constituye la parte esencial del plan en mención. El Plan Cantonal de Desarrollo Humano Local 2013-2023 es una propuesta ciudadana de planificación participativa, integral y de largo plazo animada por los principios del Desarrollo Humano. El Plan Cantonal de Desarrollo Humano Local recoge la ruta que los habitantes pretenden imprimirle al Cantón en la próxima década, es decir, organiza las aspiraciones y estrategias que ellos conciben como necesarias y viables para alcanzar el cantón deseado.

La estrategia metodológica con que se formuló este Plan Estratégico Municipal (PEM) tiene las siguientes características: a) es participativa, b) orientada a generar capacidades institucionales, y c) permite desarrollar una aproximación práctica al sistema de planificación municipal, recomendado en la resolución “Lineamientos generales sobre la planificación del desarrollo local” (L-1-2009-CO-DFOE) de la Contraloría General de la República.

El PEM, tal y como ha sido formulado, se convierte en un instrumento de planificación municipal afín a políticas y normativas que, a nivel nacional, promuevan la descentralización y que atienden las demandas de autonomía municipal, descentralización territorial y participación ciudadana.

El Plan Estratégico Municipal (PEM) es un paso concreto en el fortalecimiento de la capacidad política y de gestión del gobierno local, contribuye a la eficiencia de la función pública, a la legitimidad política y a animar la vida democrática desde la base misma de la sociedad costarricense.

El Plan Estratégico Municipal (PEM) es una herramienta de trabajo para articular y coordinar la acción municipal con las actividades de las instituciones públicas, las organizaciones privadas y la acción de los ciudadanos en el marco de la visión y prioridades concertadas de desarrollo humano local.

1.2 PERSONAS Y LOCALIDADES EN LOS PROCESOS DE PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO

La sociedad costarricense, comparte junto a otras más, el interés por colocar en la reflexión y en la toma de decisiones nacionales, los asuntos del desarrollo. Por tal motivo, en la agenda económica, política, social e institucional estos temas resultan de gran relevancia.

En nuestra época, las políticas del desarrollo han puesto en evidencia sus limitaciones e incluso despropósitos: han sido insuficientes para permitir avanzar en una sociedad de justicia, derechos, seguridad y equidad, han provocado deterioro ambiental, asimetrías sociales y territoriales, que nuestra sociedad costarricense aspira superar.

En nuestro presente el tema del desarrollo de la sociedad se reencuentra con el interés de la ética y los valores: el desarrollo humano como enfoque para las estrategias y las políticas públicas del desarrollo se ha posicionado de manera creciente y sólido entre la ciudadanía y en el conjunto diverso de tomadores de decisiones, donde los gobiernos locales y sus autoridades ocupan un papel esencial.

El desarrollo tiene que ver con las personas, porque es sobre ellas que se expresan los resultados: ya sean

favorables o desventajosos. El desarrollo ocurre en tiempos y espacios determinados, por tanto se

territorializan. Por eso hay interés en apoyar, acompañar la formulación, instrumentación –programación,

presupuestación, ejecución-, seguimiento y evaluación de acciones de planificación del desarrollo humano

en espacios territoriales específicos. El Proyecto ”Planes de Desarrollo Humano Local (PCDHL) y Planes

Estratégicos Municipales (PEM): herramientas para hacer frente a las asimetrías del desarrollo en Costa

Rica” en particular ha escogido el espacio local como su ámbito territorial de incidencia.

El desarrollo humano conlleva relevar la significación de la acción colectiva a través de la ciudadanía activa.

La participación ciudadana es la posibilidad real de las personas integrantes de una sociedad de formular iniciativas, influir en la toma de decisiones y pedir cuentas sobre los asuntos relacionados con el desarrollo, en virtud de que los resultados de estos procesos tendrán incidencia sobre su vida cotidiana y el ejercicio de sus derechos.

La participación ciudadana puede efectivizarse mediante la acción social directa cuando existen condiciones y mecanismos propios de una convivencia democrática participativa o bien a través de la representación, como ocurre en los mecanismos de elección de representantes populares a nivel local y nacional.

En síntesis, la participación ciudadana se efectiviza cuando la ciudadanía de manera individual u organizada logra algún nivel de influencia e impacto en la agenda pública a nivel local o nacional.

Para el caso del desarrollo humano interesa particularmente la participación ciudadana directa, porque además tiene un efecto significativo en la forja de la ciudadanía activa.

En el caso de la planificación del desarrollo local con enfoque de desarrollo humano, la participación ciudadana implica poder incidir en la formulación, ejecución y evaluación de las políticas, programas y/o proyectos públicos requeridos para el desarrollo humano local, de manera directa.

1.3 NATURALEZA Y METODOLOGÍA DEL PLAN ESTRATÉGICO MUNICIPAL

1.3.1 ORIENTACIONES CONCEPTUALES Y METODOLÓGICAS

El presente Plan Estratégico Municipal (PEM) está orientado conceptualmente por la noción de desarrollo humano. El Desarrollo Humano busca el desarrollo para la gente, por la gente y con la gente. Esto es, el Desarrollo Humano implica que existan más y mejores oportunidades y capacidades para que las personas, independientemente de sus características y diferencias, tengan una buena vida, respetando a su vez a los demás. Las decisiones sobre esas condiciones materiales, culturales, institucionales, comunitarias deben ser definidas libremente por los individuos a través de sus organizaciones y grupos, en diálogo con las autoridades e instituciones locales.

El desarrollo humano como idea fuerza y el trabajo metodológico de alineación de este plan con el Plan Cantonal de Desarrollo Humano Local 2013-2023 permite establecer una orientación precisa para que la Municipalidad atienda a cabalidad las disposiciones de los artículos 1 y 3 del Código Municipal que señalan:

CUADRO 1.1 DEFINICIONES DEL CÓDIGO MUNICIPAL QUE ORIENTAN LA FORMULACIÓN DEL PLAN

Artículo 1: “El Municipio está constituido por el conjunto de vecinos residentes en un mismo cantón, que promueven y administran sus propios intereses por medio del gobierno municipal”

Artículo 3: “ ….prestar los servicios que determine el ordenamiento jurídico vigente, construir las obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo del territorio, promover la participación ciudadana y el mejoramiento social y cultural de sus habitantes. “

Fuente: Asamblea Legislativa. Código Municipal.

En cada uno de los cantones de nuestro país existen redes de actores sociales que comparten un conjunto de aspiraciones para el desarrollo de su colectividad. Es muy frecuente encontrar visiones, objetivos y propuestas convergentes a la hora de trazar el camino de desarrollo humano local, que conduzca hacia condiciones para una mejor calidad de vida de sus habitantes y comunidades. También hay amplias coincidencias en el interés y las propuestas para que las instituciones tengan un desempeño ético, eficiente, responsable y solidario. Esto resulta una base poderosa para desarrollar una planificación estratégica cantonal y municipal. Y los acuerdos y la concertación son posibles.

Ahora bien, es igualmente necesario asumir con realismo que entre las personas y grupos existen diferencias e incluso discrepancias profundas en otros órdenes de la vida social y que no pocas veces, estas bloquean las ocasiones para gestar acuerdos. La planificación cantonal con enfoque de desarrollo humano también ofrece la oportunidad de propiciar experiencias prácticas que ayuden a desarrollar una cultura de respeto y negociación entre actores sociales, incluso con visiones e intereses contrapuestos. En los procesos de planificación del desarrollo humano local se trabaja fundamentalmente en la generación de condiciones para la construcción de pactos y consensos, desde el reconocimiento de la diversidad de cualquier colectivo social. Propicia la construcción de ciudadanía activa.

Es por ello fundamental que la planificación y la acción institucional de los gobiernos locales se encuentren sinérgicamente alineados con las tendencias del cambio que propone y concreta la ciudadanía y que fueron plasmadas en la formulación del Plan Cantonal de Desarrollo Humano Local 2013-2023.

La naturaleza, funciones, composición de los órganos políticos – cada vez más multipartidistas- y los retos institucionales y políticos actuales de las Municipalidades las obliga a que sean una institución medular para la animación de las estrategias de cambio para el desarrollo humano. Tienen los gobiernos locales el desafío de alinear su gestión acorde a la ruta que trace la ciudadanía sobre la base de relaciones políticas que promuevan el diálogo, el debate y la construcción de consensos.

Tener claro el vínculo entre el desarrollo humano local de un cantón y el desarrollo institucional de su gobierno local, permite que los actores municipales tengan los elementos para reconocer cuales son las transformaciones y las acciones requeridas para asumir su responsabilidad histórica.

Esta voluntad de cambio se concreta en el momento en que los actores municipales son capaces de reconocer su estado de situación y prospectiva municipal, sus limitaciones y fortalezas a partir de la historia institucional. También es fundamental registrar las particularidades de su entorno, en este caso el perfil cantonal y la dinámica de los actores sociales.

Todo cambio requiere una direccionalidad y una finalidad que lo dote de sentido de trascendencia. Esto es lo que comúnmente se conoce como la visión, la misión, los valores y principios institucionales.

Al tener claro la finalidad entonces es posible proponer una estrategia: es decir trazar políticas, objetivos y líneas de acción, según las áreas de gestión municipal. Y así enrumbar la vida institucional cotidiana con un margen de certeza mayor.

De esta manera, la Municipalidad se transforma y con su acción transforma también el entorno, es decir, el municipio.

Cuando los diferentes actores institucionales participan y se comprometen con el proceso de planificación estratégica, tienen mayor conocimiento y motivación por el trabajo diario porque han sido partícipes de las decisiones de cambio que se toman y porque conocen el horizonte de transformación que juntos han diseñado.

En síntesis, la orientación metodológica para la formulación del Plan Estratégico Municipal (PEM) – y que se conoce como indagación apreciativa

2- ofrece una ruta para orientar el cambio institucional con

participación. Es una invitación a:

CUADRO 1.2 LA INDAGACIÓN APRECIATIVA

Descubrir lo mejor: Soñar el futuro:

2 Esta metodología fue creada por el Profesor David L. Cooperrider de la Case Western Reserve University, Cleveland, (USA).

Potencialidades, fuerzas, capacidades, logros

Imaginar como desea una organización ser dentro de un tiempo a partir de la situación que tiene actualmente

Diseñar el futuro: Generar estrategias ¿qué hacer? ¿Cómo hacerlo? ¿Cuándo? ¿Con qué recursos?

Vivir el futuro: Hacer realidad los cambios esperados y planeados.

Se trata de una experiencia organizacional en la que la Municipalidad y por supuesto sus actores, aprenden a partir de conocer su situación actual, imaginar e innovar la ruta de su transformación y así direccionar el cambio, es decir proyectar el futuro de manera que logre un desarrollo en concordancia con su naturaleza y con su entorno.

El proceso de planificación que culmina con la formulación del Plan Estratégico Municipal (PEM) involucra de manera intencional a la mayor cantidad de actores municipales: Alcaldía, miembros del Concejo Municipal y funcionarios municipales.

1.3.2 LOS PASOS SEGUIDOS PARA LA FORMULACIÓN DEL PLAN

A continuación se presenta un cuadro síntesis sobre las actividades realizadas para la ejecución del Plan Estratégico Municipal, así como los indicadores objetivamente verificables y los medios de verificación de los mismos:

CUADRO 1.3 ACTIVIDADES REALIZADAS PARA LA FORMULACIÓN DEL PLAN

ACTIVIDADES INDICADORES OBJETIVAMENTE

VERIFICABLES

MEDIOS DE VERIFICACIÓN

Información y Sensibilización de actores municipales

1 reunión realizada durante la cuarta semana de trabajo con Jefaturas de la Municipalidad y personas funcionarias asignadas para apoyar el proceso de la elaboración del PCDHL y PEM Entrega de 20 instrumentos para elaborar el diagnostico

Lista de asistencia, documento de presentación (Power point), acta, control de instrumentos entregas con sus respectivos responsables, fotografías

Definición del Equipo Técnico Municipal (ETM)

1 Reunión realizada para informar y organizar trabajo

Lista de asistencia, documento de presentación (Power point), acta, fotografías

Elaboración cronograma de trabajo con equipo técnico municipal

1 documento con el cronograma de trabajo acordado con el equipo técnico municipal en la primera semana de trabajo

Lista de asistencia, acta, cronograma, fotografías

ACTIVIDADES INDICADORES OBJETIVAMENTE

VERIFICABLES

MEDIOS DE VERIFICACIÓN

Realización del análisis de situación y prognosis

20 instrumentos de diagnóstico y prospección con información fidedigna y de calidad completos

Fichas de campo con transcripción de información brindada por informantes

Elaboración de breve documento síntesis conteniendo los elementos más relevantes del estado de situación y prospectiva municipal

1 documento síntesis de la información contenida en los 20 instrumentos de análisis de situación y prospectiva

Documento

Reunión con el ETM para validar el estado de situación y prospectiva municipal

1 reunión con el ETM cuyo insumo es el documento de síntesis de estado de situación y prospectiva municipal. Nota: No se pudo realizar el I Taller de Validación con jefaturas municipales por falta de quórum

Documento de convocatoria, acta, lista de asistencia, fotografías

Formulación de visión, misión, valores y principios alineado con el PCDHL

1 documento con visión, misión, valores y principios elaborado de acuerdo a directrices del proyecto

Lista de asistencia, documento, fotografías.

Formulación de políticas, objetivos y líneas de acción por área estratégica municipal, alineado con el PCDHL

1 documento con políticas, objetivos, líneas de acción por áreas estratégicas municipales, elaborado de acuerdo a directrices del proyecto

Lista de asistencia, documento, fotografías

Formulación de mecanismos de seguimiento y evaluación

3 instrumentos de seguimiento y evaluación - matriz de resumen del PEM, matriz de impactos, matriz de proyección de ingresos - elaborados de acuerdo a directrices del proyecto

Documentos, actas, listas de asistencia.

Formulación del plan de mejora institucional

1 documento conteniendo la propuesta del plan de mejora institucional, acorde a las directrices del proyecto

Lista de asistencia, documento

Formulación del plan de coordinación interinstitucional

1 documento conteniendo la propuesta del plan de coordinación interinstitucional, acorde a directrices del proyecto

Lista de asistencia, documento

Presentación del PEM al Concejo Municipal

1 presentación en power point con la misión, visión, valores, políticas, objetivo general, estratégicos y específicos para cada área estratégica

Lista de asistencia, documento de presentación (Power point), acta, fotografías

Elaboración de Agendas Distritales

2 sesiones de trabajo planificadas para trabajar con los y las sindicas y consejos de distrito, sin embargo en ambas reuniones no hubo quórum y no se logro realizar este apartado del PEM

Lista de asistencia, documento de presentación (Power point), fotografías

Redacción final del documento del PEM

1 documento completo del PEM con los contenidos y formato establecido por el Proyecto

Documento

1.3.3 LOS INSTRUMENTOS DE CAMPO PARA EL ANALISIS DE SITUACIÓN Y LAS PROPUESTAS DE CAMBIO

ESTRATÉGICO.

Para la formulación del Plan Estratégico Municipal (PEM) fueron diseñados un conjunto de instrumentos de campo orientados a los diferentes procesos que articulan el quehacer municipal.

Los instrumentos utilizados para el diagnóstico institucional y la generación de propuesta permiten aprovechar el conocimiento y experiencia de actores municipales sobre la realidad de la gestión municipal actual. También permiten recoger el análisis, la reflexión y la propuesta que ellos, de manera individual y colectiva –a través de las diferentes técnicas de trabajo que se emplearon- aportaron para diseñar los cambios y estrategias para el fortalecimiento institucional deseado.

Estos instrumentos fueron diseñados para atender la complejidad de la acción municipal y por tanto se organizaron por áreas estratégicas y por temas como se puede observar en el cuadro siguiente:

CUADRO No 1.4 LOS INSTRUMENTOS PARA EL ANÁLISIS DE SITUACIÓN Y LAS PROPUESTAS DE CAMBIO ESTRATÉGICO

ÁREA ESTRATÉGICA MUNICIPAL

INSTRUMENTO DE CAMPO

DESCRIPCIÓN CONTENIDOS INFORMANTE(S) CLAVE (S)3

Desarrollo institucional

municipal

Estructura organizativa

Se trata de conocer cuál es la estructura organizativa vigente en la Municipalidad, que permite la organización de los procesos y líneas de mando

Organigrama actual de la Municipalidad

Coordinadora Departamento Recursos Humanos

Síntesis de instrumentos de

planificación existentes

Interesa conocer y ordenar los instrumentos de planificación con que actualmente trabaja la Municipalidad y resumir la información más relevante en una matriz. Posteriormente este material será de apoyo para establecer la alineación entre el Plan Estratégico y estos Planes. Por ejemplo: Plan Regulador, planes marítimo-terrestres, planes estratégicos anteriores, plan de la Alcaldía, Plan Vial Quinquenal, etc.

Visión municipal

Objetivos

Líneas de acción

Temporalidades de ejecución

Encargada Unidad Control Interno

Descripción cuantitativa de la

situación de ingresos y egresos municipales

A través de información precisa que debe ser de relativo fácil acceso en todas las municipalidades, se logra un conjunto de datos cuantitativos sobre la situación de los ingresos, gastos y asignación de funcionarios. Estos datos permiten una radiografía estática de la situación presupuestaria municipal. Se complementa con otro instrumento direccionado a buscar la percepción y la explicación por parte de los actores municipales sobre la situación que permite ser descrita con este instrumento que se comenta.

Ingresos

Distribución del origen de los ingresos

Egresos

Distribución de los egresos

Recursos humanos asignados

Coordinador Departamento Hacienda Coordinadora Departamento Contabilidad

Consideraciones sobre ingresos

municipales

Complementa el instrumento anterior, con un conjunto de preguntas abiertas. Es necesario que todas las preguntas sean respondidas. En caso de que el informante con el que se trabaja no conozca la información o la respuesta, se hará el esfuerzo de obtener la información de otra persona.

Recaudación tributaria

Transferencias

Ingresos propios

Tarifa de servicios

Patentes

Gestora Tributaria

Consideraciones sobre egresos municipales

También este instrumento complementa la información del instrumento “Descripción cuantitativa de la situación de ingresos y egresos municipales”. Indaga sobre las vías o mecanismos específicos para

Condiciones generales de los egresos

Partidas específicas

Otros recursos o renglones de gasto

Coordinador Departamento Hacienda Coordinadora Departamento Contabilidad

Gestión Pretende conocer como es el proceso de formulación presupuestaria, qué Sistema de Coordinador Departamento

3 El Proyecto despliega su trabajo en Municipalidades muy heterogéneas entre sí, por lo que se rastrean los procesos que son comunes y se adecúa la búsqueda de información y el trabajo con

informantes claves según la estructura y condiciones que presente cada una de ellas de manera particular. En la columna de informantes claves se hace referencia a funciones que se encuentran desagregadas y asignadas a personal especializado en aquellas municipalidades que tienen estructuras funcionales de algún nivel de complejidad.




Desarrollo

institucional

municipal

presupuestaria capacidad tiene la Municipalidad para lograr los recursos que proyecta. Asimismo, partiendo de que una institución pública no debiera exhibir ni déficit ni superávit, que capacidad de ejecución poseen.

presupuestación

Sistema de gestión de cobro

Capacidad de ejecución presupuestaria

Hacienda Coordinadora Departamento Contabilidad

Procesos de adquisición de bienes

y servicios

Este es uno de los procesos en los que se presentan más problemas a nivel municipal: tanto en lo que tiene que ver con los procesos licitatorios, el manejo de la normativa existente y la oportunidad con que se logran. Este ha sido un tema considerado como debilidad estructural en el funcionamiento de los gobiernos locales nacionales.

Procedimientos para la adquisición de bienes y servicios

Capacidades técnicas

Condiciones organizativas

Coordinadora Departamento Proveeduría

Procesos de gestión de proyectos municipales

El proceso de gestión de proyectos involucra varias fases que van desde descubrir y conceptualizar las necesidades y tareas municipales, los estudios de pre y factibilidad, las etapas de los proyectos y su financiamiento, la capacidad de seguimiento y evaluación.

Procesos de formulación y ejecución

Condiciones técnico-administrativas

Recursos humanos

Encargada Contraloría de Servicios Encargada Oficina de la Mujer

Gestión del recurso humano

Se refiere a las características del equipo humano de funcionarios y autoridades, su formación y concordancia con las áreas funcionales hasta razones de índole administrativa, de control y transparencia en el desempeño. También interesa rastrear las oportunidades y acciones para potenciar sus capacidades

Planificación y organización

Condiciones de desarrollo

Coordinadora Recursos Humanos

Coordinación interinstitucional e

intermunicipal

El desarrollo local es complejo y multidimensional y multideterminado. Pese a las amplias competencias institucionales de los gobiernos locales, hay muchas líneas de acción y objetivos que requieren el concurso de otras instituciones. Compete a los gobiernos locales propiciar esta coordinación interinstitucional y darle seguimiento. Se trata de recoger información de cómo se ha venido operando en esta tarea y como se puede potenciar a través de un Plan de Coordinación Interinstitucional para el Desarrollo Humano Local.

Coordinación interinstitucional

Mancomunidades municipales

Red de conectividad intermunicipal


Infraestructura municipal

Se refiere a las condiciones físicas y tecnológicas que ofrece la municipalidad para el trabajo de sus funcionarios y para la atención al Servicio al Ciudadano cuando visita la municipalidad para algún trámite o servicio.

Interconectividad

Edificios

Coordinador Obras y Servicios Encargado Departamento de Informática

Sistema de transparencia

Principal acento se ha puesto recientemente en la transparencia en la ejecución de actividades que involucre recursos públicos. La eficiencia, la probidad, el control o rendición de cuentas debe establecerse con

Métodos de transparencia y anticorrupción





claridad y temporalidad definida. También están una serie de normativas vigentes a las cuales la Municipalidad debe dar respuesta satisfactoria.

Cumplimiento de autoridades

Sistema de valoración de riesgo institucional (SEVRI)

Vínculos entre instancias

municipales

El desarrollo técnico es tan importante como el desarrollo político municipal. Es fundamental rastrear la relación política y funcional entre las diversas autoridades y sus órganos colegiados

Concejo Municipal

Concejos de Distrito

Alcaldía

Secretario Consejo Municipal

Equipamiento cantonal

Equipamiento para servicios locales de

calidad

Interesa rastrear la iniciativa y calidad de respuesta institucional para que las condiciones para la educación, la salud, la recreación, etc. del cantón posea una estructura decorosa, con cobertura y buena dirección.

Promoción de infraestructura para servicios de calidad

Coordinador de Servicios y Mantenimiento

Política social local

Las condiciones del desarrollo humano de los habitantes de un cantón están íntimamente relacionadas con las políticas sociales, su sostenibilidad y oportunidad. Por tanto será un elemento central ver la capacidad de animar iniciativas, coordinar y direccionar desde sus recursos municipales, acciones efectivas y afirmativas en este campo.

Combate a la pobreza

Inclusión de grupos poblacionales

Equidad de género

Vivienda y espacios públicos

Salud

Educación

Identidad y cultura

Recreación y deporte

Encargada Oficina de la Mujer

Desarrollo económico local

Las condiciones del desarrollo humano de los habitantes de un cantón están íntimamente relacionadas con las políticas sociales, su sostenibilidad y oportunidad. Por tanto será un elemento central ver la capacidad de animar iniciativas, coordinar y direccionar desde sus recursos municipales, acciones efectivas y afirmativas en este campo.

Empleo

Emprendedurismo

Inversión

Comercio y servicios

Seguridad ciudadana

Encargada Unidad Control Interno Asistente Legal Coordinadora Recursos Humanos

Servicios públicos

Se trata de tener indicadores y opiniones sobre la calidad, cobertura y oportunidad de los servicios municipales

Servicios públicos básicos Coordinador Servicios y Mantenimiento

Infraestructura vial

La Municipalidad tiene responsabilidad directa sobre parte del desarrollo infraestructural del cantón y sobre otra parte tiene la responsabilidad y la potestad de ejercer control y coordinación.

Infraestructura accesible

Espacios públicos


Coordinador y Asistente Departamento Unidad Técnica de Gestión Vial.

En agosto del 2012 se ha cumplido una década de aplicación, por parte de la Contraloría General de la República (CGR) del índice de evaluación de la gestión municipal (IGM). Dicho índice tiene como propósito que cada gobierno local disponga de una representación confiable de su desempeño y que además sea fuente para la rendición de cuentas ante la ciudadanía.

CUADRO 1.5 INDICE DE GESTIÓN MUNICIPAL (IGM)

IND

ICE

DE

GES

TIÓ

N M

UN

ICIP

AL

EJES DE EVALUACIÓN CONTENIDO

Desarrollo y gestión institucional

Gestión financiera, control interno, contratación administrativa, sistemas de información, recursos humanos,

Planificación, participación ciudadana y rendición de cuentas

Planificación, participación ciudadana, rendición de cuentas.

Gestión del desarrollo ambiental

Recolección de residuos, depósito y tratamiento de residuos, aseo de vías y sitios públicos.

Gestión de servicios económicos

Gestión vial

Gestión de servicios sociales

Mantenimiento de parques y zonas verdes, atención de servicios y obras sociales

Fuente: Contraloría General de la República (CGR). División de Fiscalización Operativa y Evaluativa. Área de Servicios para el Desarrollo Local. Evaluación de la Gestión Municipal. San José, Costa Rica 2012.

Los instrumentos diseñados por el proyecto abarcan la totalidad de los ítems contenidos en el IGM y e incluso amplia los tópicos de análisis diagnóstico hacia otros ítems aun no contemplados en el mencionado Índice. En el marco de la celebración del décimo aniversario de este esfuerzo de seguimiento del desempeño municipal, el Proyecto ha establecido contactos para compartir con la Contraloría General de la República, la metodología y resultados de formulación de los Planes Estratégicos Municipales. Se espera poder tener incidencia en esta valiosa tarea que realiza la Contraloría General de la República.

1.4 INTEGRACIÓN DEL EQUIPO TÉCNICO MUNICIPAL PARA LA FORMULACIÓN DEL PLAN

El presente Plan Estratégico Municipal de Osa 2013-2017 fue posible formularlo por el aporte profesional brindado por las siguientes personas:

CUADRO No. 1.6 INTEGRACIÓN DEL EQUIPO TECNICO MUNICIPAL

PERSONA FUNCIÓN

Eduardo Espinoza Víquez Recursos Humanos

Elgi Luis Fernández Navarro Promotor Social. Unidad Técnica Gestión Vial/EGL

Enid Benavides Leal Presupuesto

Fernando Jiménez Murillo Contraloría de Servicios/EGL

Gabriela Elizondo Santamaría Contabilidad

Juan de Dios Salas Villalobos Administración Tributaria

Roxana Cortes Lumbi Planificadora. Oficina de la Mujer/EGL

Yanina Chaverri Rosales Vice Alcaldesa./EGL

Yanitza Rojas Soto Gestión Ambiental/EGL

CAPITULO II. EL CONTEXTO PARA LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO HUMANO LOCAL

Y REGIONAL EN COSTA RICA

2.1 DESARROLLO HUMANO Y DESARROLLO LOCAL

Costa Rica podrá dar pasos firmes en la ruta del desarrollo humano si sus localidades, territorios, comunidades también consiguen caminan en esa vía, tanto en el corto, mediano como en el largo plazo. Solo así podrá existir concordancia entre la situación que viven las personas, en su entorno espacial, con el proyecto nacional. El desarrollo humano es una concepción y una estrategia capaz de integrar, unificar, propósitos y acciones, en una sociedad que es por naturaleza diversa.

Existe, a nuestro juicio, un interés amplio y compartido por vivir en una sociedad guiada por principios y valores del desarrollo humano. Esta decisión permite generar un punto de partida significativo y de gran fuerza persuasiva, sin embargo, no por ello deja de ser complejo y retador.

Hay claras evidencias, que en el presente se constatan a través de diferentes análisis diagnósticos, de dificultades para resguardar y potenciar nuestras riquezas humanas, institucionales, culturales, ambientales y los riesgos que ello implica para la calidad de vida de las personas y para nuestra convivencia.

Preocupa de manera particular las asimetrías territoriales, que ya no solo se manifiestas entre territorios centrales y espacios más alejados, sino incluso al interior de las regiones urbanas o bien entre espacios rurales.

Ello se expresa a través de múltiples evidencias: acceso a las oportunidades, deterioro de condiciones para la competitividad y los encadenamientos, calidad de la salud, la educación, el empleo, entornos socioambientalmente sostenibles, entre otros frenos a una vida digna y segura. La pobreza no cede, la pobreza se agudiza en los territorios tanto fuera como dentro de la Gran Área Metropolitana.

La planificación del desarrollo local con enfoque de desarrollo humano es una herramienta conceptual y metodológica útil para que, las aspiraciones colectivas puedan hacerse realidad a través de un pacto o acuerdo social: bienestar integral para todas las personas, como resultado tangible, constatable de la acción planificadora en sus diferentes fases.

Conseguir lo anterior requiere de ciertas condiciones sociales e institucionales de partida:

“eficiencia, justicia, transparencia, participación, responsabilidad, libertades políticas,

legitimidad y primacía de la ley y los derechos humanos son condiciones institucionales

requeridas para promover y dar soporte al desarrollo humano” (PNUD-FOMUDE-

MIDEPLAN-ONU-Hábitat- IFAM, 2010, pág. 43)

La planificación del desarrollo humano local permite direccionar las políticas públicas, tanto municipales como de otros actores públicos con presencia local. La planificación del desarrollo humano permite definir y desempeñar un papel activo a la sociedad civil a través de sus diferentes expresiones organizadas y colectivas.

2.2 LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO HUMANO LOCAL Y EL SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN (SNP)

El Estado Costarricense, a lo largo de sus diversas etapas republicanas, ha impactado las orientaciones del desarrollo nacional y de sus territorios, a través de normativas, instituciones y acciones de política pública.

En la actual coyuntura existe la decisión gubernamental de generar condiciones propicias para que sea posible avanzar en los procesos de planificación a escala subnacional, tanto a nivel cantonal como regional. Y concretamente, MIDEPLAN cumple un papel estratégico en la promoción y seguimiento de la planificación territorial.

Esta planificación debe garantizar propuestas adecuadas a la especificidad de los diversos territorios y a la vez la alineación necesaria con los objetivos y estrategias nacionales, así como con los compromisos que en materia de derechos asume la nación, a nivel internacional, como es el caso de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

De esta manera se tejerá un entramado institucional que aportará solidez al Sistema Nacional de Planificación, organizado coherentemente a partir de relaciones de complementariedad, concurrencia y subsidiariedad al seno de la gestión pública.

Para ello se plantea los siguientes propósitos:

Capacidad de formular y direccionar un modelo de desarrollo nacional sostenible y equitativo

Reducción de las condiciones asimétricas a nivel de regiones y territorios del país

Eficiencia pública, como pilar del buen gobierno y,

Participación ciudadana

Dichos procesos de planificación deben tener un enfoque integral, coherentes a su interior, de cobertura real en el espacio territorial para el cual se definen y con capacidad de toma de decisiones y de recursos para su implementación.

La experiencia nacional en materia de planificación del desarrollo local no es muy extensa. Desde luego que ha habido experiencias ligadas unas a iniciativas municipales, otras asociadas a apoyos de cooperación internacional y es hasta tiempos recientes que comienza a posicionarse el tema y su práctica con mayor fuerza. Una experiencia reciente de significativa relevancia lo constituyó el Proyecto “Fortalecimiento municipal para la planificación del desarrollo humano local en Costa Rica” que sirve de antecedente al presente proyecto.

En concordancia con lo expuesto, el Proyecto “Planes de Desarrollo Humano Local (PCDHL) y Planes Estratégicos Municipales (PEM): herramientas para hacer frente a las asimetrías del desarrollo en Costa Rica” se ha propuesto como objetivo, lo siguiente:

“Fortalecer las capacidades de planificación estratégica y participativa de las municipalidades para el desarrollo sostenible, la gobernabilidad democrática local, el enfrentamiento de las asimetrías de desarrollo para el avance en la consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Costa Rica mediante el uso de herramientas innovadoras”. (PNUD-MIDEPLAN. PRODOC, 2011)

Esto es, promover procesos de planificación participativos, que mejoren la disponibilidad de información para la formación de políticas públicas y la toma de decisiones, involucren a la ciudadanía y organizaciones de

la sociedad civil y de manera particular a las mujeres, como un factor coadyuvante para enfrentar las asimetrías del desarrollo en Costa Rica. Estas orientaciones son fundamentales en un país que ha sido, por tradición política e institucional, altamente centralizado. Esto quiere decir que, las decisiones políticas de mayor relevancia y que impactan en el rumbo del desarrollo se toman y ejecutan en las esferas superiores de la estructura política nacional.

La arquitectura institucional que le da soporte operativo al Estado Costarricense se ha forjado desde la especialización sectorial mientras que el desarrollo de las estructuras territoriales ha sido débil y fragmentado.

Así, la organización política territorial tiene delineado el nivel nacional/estatal y también cabe señalar que, normativamente, se reconoce el gobierno local a nivel cantonal. No obstante se carece de instancias territoriales intermedias de articulación de la política pública. Así, las regiones de planificación en nuestro país son una convención con poca o ninguna relación con las dinámicas sociales, económicas, culturales e identitarias que animan la vida de los colectivos territorialmente asentados.

El centralismo ha generado una debilidad política y de gestión de la institucionalidad pública territorial: las instancias subnacionales como son los gobiernos locales - 81 municipalidades y 8 Concejos Municipales de Distrito-, actualmente tienen poco peso en la toma de decisiones y en la ejecución de política públicas.

2.3 EL PERFIL ACTUAL DEL REGIMEN MUNICIPAL

Los gobiernos locales costarricenses son todavía débiles tanto en su incidencia política como en la gestión de sus tareas. Ello limita el desarrollo local. En esta perspectiva, el fortalecimiento político y funcional de la Municipalidad es vital. Superar estas vulnerabilidades es una necesidad para que, los gobiernos locales, asuman su papel de animador, guía y ejecutor –en lo que le corresponda- de las estrategias y acciones para el desarrollo cantonal. Es urgente avanzar en la capacidad de gestión municipal así como en la coordinación interinstitucional.

Y es que este tema es central y urgente para democratizar la vida política nacional y local. Pero también es apremiante porque Costa Rica acumula deudas en materia de desarrollo humano y eso provoca asimetrías entre grupos sociales y entre territorios, que a su vez impactan negativamente en la democracia, la gobernabilidad y la calidad de vida de las personas, sobretodo de aquellos que se encuentran en alguna condición de exclusión.

En Costa Rica las personas y comunidades nos reconocemos en nuestras diferencias étnicas, culturales, lingüísticas y de género; y aspiramos a que este crisol de matices sean factores de fortaleza, riqueza y desarrollo y nunca más fuente de pobreza y marginación.

En la actualidad ya no es suficiente que las Municipalidades se reduzcan a un rol de prestación de servicios. Se espera de ellas un papel más protagónico en el desarrollo humano de sus cantones.

Y ¿Cómo entender este protagonismo?

Que su acción sea guiada por una visión de futuro

Que definan estrategias y líneas de acción claras, coherentes, articuladas en el corto, mediano y largo plazo.

Que sean capaces de articular y coordinar los recursos nacionales, regionales y locales que inciden en el desarrollo de sus territorios.

Que desarrollen una capacidad de comunicación entre el gobierno local y la sociedad civil. Es fundamental que la planificación y la acción institucional de los gobiernos locales se encuentren sinérgicamente alineada con las tendencias del cambio que propone y concerta la ciudadanía.

Es decir, que las municipalidades sean agentes activos, con liderazgo, en la generación de los cambios necesarios para lograr las nuevas rutas trazadas para el desarrollo humano cantonal –que se encuentran plasmadas en el Plan Cantonal de Desarrollo Humano Local.

No obstante el Sétimo Informe sobre el desempeño municipal elaborado por la Contraloría General de la República denominado “Resultados del Índice de Gestión Municipal para el período 2011” que se publicó en el mes de julio del 2012 señala limitaciones importantes.

El IGM da seguimiento al desempeño en cuatro grandes ejes de los procesos municipales, a saber:

a) Desarrollo y gestión institucional

b) Planificación, participación ciudadana y rendición de cuentas

c) Gestión del desarrollo ambiental

d) Gestión de servicios económicos

e) Gestión de servicios sociales.

Según reporta la CGR en dicha publicación hubo, para el año 2011, una leve mejora con relación a las seis mediciones anteriores, hechas en el lapso de una década (2002-2012). La calificación promedio obtenida por los 88 gobiernos locales evaluados –sobre los restantes no hubo información- fue de 47.3 sobre una base de 100. Y este resultado es tan solo 0.4 puntos por encima de los resultados obtenidos en el IGM-2010

La calificación más alta fue de 78,9 puntos y la más baja de 7.48. El 62.5% de las municipalidades concentraron su calificación entre los 40 y 60 puntos.

En todos los ejes se registró mejoras –especialmente en Planificación, participación ciudadana y rendición de cuentas- con excepción de la gestión del desarrollo ambiental donde se retrocedió.

4

Fueron los gobiernos locales de San Carlos, Goicoechea, San Rafael, Belén y Heredia los que resultaron con mejores calificaciones.

Los gobiernos municipales requieren y demandan condiciones para su fortalecimiento político e institucional.

También se necesitan políticas, estrategias y acciones de fortalecimiento municipal que valore las enormes diferencias estructurales y funcionales al seno de los 89 gobiernos locales – 81 municipalidades y 8 Concejos Municipales de Distrito- pues resulta constatable las abismales diferencias que existen entre ellas en materia de recursos financieros y humanos. Tanto es así que existe una categorización de ellas, por estratos, según estas dimensiones de análisis.

4 Para ver los detalles por eje y por municipalidad se recomienda consultar el documento en mención.

CUADRO 2.1 GOBIERNOS LOCALES SEGÚN IGM 2011

Fuente: CGR. “Resultados del Índice de Gestión Municipal para el período 2011” San José, 2012

Existe un marco normativo y un conjunto de directrices que es pertinente señalar para reconocer las

condiciones del entorno que podrían favorecer estos requerimientos:

CUADRO 2.2 NORMAS QUE TIENEN INCIDENCIA EN LA GESTIÓN MUNICIPAL Y LOCAL

AÑO NORMATIVA SÍNTESIS

1991 Normativa para el funcionamiento de los Concejos Municipales de Distrito

A ciertos territorios alejados de la cabecera cantonal, se les otorga autonomía funcional propia. Existen 8 Concejos Municipales de Distrito en la actualidad

1995 Ley del Impuesto sobre Bienes Inmuebles

Se le transfiere a las municipalidades el cobro y los ingresos generados por los impuestos de bienes inmuebles

1998 Reforma al Código Municipal

Refuerza la autonomía municipal, la elección directa y diferida de alcaldes y concejos de distrito, la integración del mecanismo de reelección inmediata Particularmente importante es anotar que el Código Municipal del 98 establece la formulación del Plan de Gobierno del Alcalde Electo, las políticas de desarrollo por el Consejo Municipal y el Plan de Desarrollo Municipal, estos dos en función del Programa de Gobierno de la Alcaldía Electa. Asimismo la reforma incorpora mecanismos o procesos formales de participación ciudadana (Cabildo, Referendos, plebiscitos, etc.)

1998 Ley de control de partidas específicas con cargo al presupuesto nacional

Gira recursos financieros públicos a través de las municipalidades, mediante decisión de los Concejos de Distrito.

1999 Voto 5445 de la Sala Constitucional

Refuerza la autonomía municipal. Las competencias abarcan ámbitos organizativos, administrativos, técnicos, económicos, jurídicos, de cooperación, planificación, gestión de la participación ciudadana, de negociación, cooperación y establecimiento de acuerdos o convenios con otras entidades u organizaciones.

2000 Ley de simplificación y eficiencia tributaria

Asigna a las municipalidades recursos para reparación y mantenimiento de caminos

2001 Reforma al artículo 170 de la Constitución Política

Autoriza al gobierno a trasladar de manera progresiva un monto no inferior al 10% del Presupuesto Ordinario de la República a las municipalidades

2002 Modificación al Código Municipal que rige desde el 27 de abril de 1998.

Se eligen por primera vez, en el mes de diciembre, las Alcaldías por voto popular

2006 Reforzamiento de las auditorías municipales

La Contraloría General de la República transfiere a las auditorias municipales las competencias desempeñadas por la Contraloría General de la República

2006 Comisión legislativa de Asuntos Municipales y Descentralización

Se crea primeramente como comisión especial y luego como Comisión Permanente de la Asamblea Legislativa para dinamizar la descentralización y el fortalecimiento municipal

2008 Política de descentralización

El Poder Ejecutivo se compromete con avanzar en la descentralización, el fortalecimiento municipal y el desarrollo local

2009 Lineamientos generales sobre la planificación del desarrollo local (L-1-2009-CO-DFOE)

La Contraloría General de la República emite una resolución donde establece las directrices para que la planificación de largo, mediano y corto plazo municipal este en concordancia con una estrategia de desarrollo local concertada con la ciudadanía.

AÑO NORMATIVA SÍNTESIS

2010 Ley General de Transferencia de Competencias del Poder Ejecutivo a las Municipalidades

Ley que norma la modificación al Artículo 170 de la constitución acordada en el 1994, relativo a elevar la transferencia del gobierno central al régimen municipal del 10% del Presupuesto Nacional en un período de 7 años. Dicha ley en el artículo 14 establece:” Los munícipes y sus organizaciones sociales accedan a la información pública municipal y fiscalicen la inversión de los fondos públicos “, esto es, abre espacios concretos a la participación ciudadana. También dicha ley en el artículo 16 regla sobre la participación ciudadana en materia presupuestaria y abre un camino para: a) Democratizar las decisiones en torno a los proyectos municipales b) Empoderar a los munícipes en la formulación y preparación del presupuesto municipal. C) Fortalecer los procesos de autogestión local y asegurar la participación efectiva de las comunidades en la identificación y selección de los proyectos, d) Propiciar un balance adecuado entre el número e importancia de los proyectos por barrio o distrito. El artículo 15 por su parte señala: “La Alcaldía, con al menos tres meses de anticipación a la formulación del proyecto de presupuesto al concejo municipal, invitará a los munícipes y a sus organizaciones a emitir su parecer con respecto a la cartera de proyectos a ejecutar por el gobierno municipal y el presupuesto para cumplirlos. Las opiniones de los ciudadanos deberán sistematizarse y ponerse en conocimiento del concejo municipal en un informe técnico” Es la normativa más específica sobre presupuestos participativos, hasta el momento.

2010 Ministerio de la Descentralización y Gobiernos Locales

A partir de mayo se ha creado como Ministerio sin Cartera, con base en el artículo 23 de la Ley General de la Administración Pública,

2012, mayo

Ley de licores Se trata de una reforma a la vieja ley de 1936 la cual procura eliminar el mercado negro de las patentes de licores y otorgarle mayor control a los ayuntamientos para la autorización de estos permisos

Nota: Hay dos normativas que impactarán significativamente las competencias y recursos municipales. Se trata de la primera ley que

dará concreción a la Ley General de Transferencia de Competencias, así como el proyecto de ley sobre el Impuesto de Bienes Inmuebles

cuya propuesta de reforma había generado durante meses tensión entre sector agrícola y sectores municipalistas. El 6 de setiembre del

presente años, 2012, el Plenario de la Asamblea Legislativa aprobó por unanimidad en segundo y último debate el proyecto de “Ley para

la Preservación del Uso Agropecuario de los Terrenos . La iniciativa propone que las fincas de los agricultores no deban pagar más allá de

un 20% adicional por concepto del impuesto de bienes inmuebles durante los próximos 4 años. Hubo un acuerdo entre agricultores, el

Poder Ejecutivo, el régimen municipal y las diversas bancadas legislativas.

Fuente: Elaboración propia a partir de diversas fuentes.

El contexto político reciente y actual se caracteriza por la demanda creciente de espacios de participación ciudadana y por una mayor exigencia en torno a las acciones de la institucionalidad pública nacional y local. Esta realidad ha sido un factor significativo para que, a partir de los años noventa, como se observa en el cuadro anterior, se promovieran una serie de cambios normativos, políticos y funcionales orientados a revertir el proceso centralista y sus efectos, y de esta manera darle un impulso a la toma de decisiones subnacionales.

Hacer este viraje en un contexto como el nacional no es fácil. Como es ampliamente conocido, Costa Rica es una de las naciones de más baja participación del régimen municipal en el gasto e inversión pública

5, los

Concejos de Distrito funcionan poco y débilmente y la relación de las organizaciones sociales con los espacios de decisión institucional también son escasos, y mediados por el clientelismo en muchas ocasiones. Los gobiernos locales, como tendencia, son orgánicamente débiles tanto en su función política como en su capacidad de respuesta a las demandas y derechos de los ciudadanos.

No obstante también conviene reconocer que existen fuerzas interesadas en el fortalecimiento de los gobiernos locales como una condición, junto con la participación ciudadana en la toma de decisiones, para avanzar en la descentralización que se requiere en perspectiva de profundizar la vida democrática de la sociedad costarricense contemporánea. La gobernabilidad democrática en el ámbito local se convierte en un requisito para ello.

2.4 CONDICIONES Y PRÁCTICAS PARA LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO REGIONAL

En la coyuntura actual hay coincidencia en actores nacionales, regionales y locales de la pertinencia

de pensar el desarrollo, incorporando también al análisis y la práctica, la escala regional.

Esto permitiría establecer un flujo, un sistema de definición y gestión de políticas públicas para el

desarrollo con relaciones claras de complementariedad y subsidiariedad entre los diferentes niveles

territoriales que operan en la realidad.

Se trabaja desde MIDEPLAN en la definición de un marco conceptual, metodológico y operativo

para ello, lo que se operativiza a través de oficinas regionales.

El referente normativo para esta iniciativa se encuentra en la Ley 5525 que prevé la formación de

un Sistema Nacional de Planificación cuya misión es promover el desarrollo integral participativo,

tanto a escala nacional como regional.

El Sistema Nacional de Planificación (SNP), liderado por MIDEPLAN, tiene como propósito

establecer coherencia y complementariedad al conjunto del accionar del sector público en todas las

escalas de acción (nacional, regional y/o local) (Ejecutivo, 2006)

Fortalecer los niveles locales y regionales establece un contrapeso al carácter centralista de la

gestión del desarrollo que ha generado comprobadas asimetrías con tendencias a continuar

profundizándose, si no se realizan cambios significativos.

La gestión territorial del desarrollo humano, en este caso la regional, es vital porque permite la

intermediación política entre el proyecto nacional y las demandas específicas de la ciudadanía

afincada localmente, las cuales en este proyecto se plasman en el Plan Cantonal de Desarrollo

5 En la presentación del Ideario sobre la descentralización (UNED-IFAM,2011) el Lic. Juan Rafael Marín, Ministro de Descentralización y Desarrollo Local y Presidente Ejecutivo del IFAM comenta que el 98% del gasto público se concentra en el poder central y apenas un 2% en el régimen municipal. También señala que en la actualidad las municipalidades tienen 32 competencias, que es el gobierno que se encuentra más cerca de la ciudadanía y por tanto merece y requiere ser fortalecido.

Humano Local 2013-2023 y en los compromisos institucionales de los gobiernos locales a través del

Plan Estratégico Municipal 2013-2017.

Mostrar interés por el desarrollo territorial evidencia un compromiso con sus pobladores, pero

también implica un reconocimiento de que el bienestar, competitividad, seguridad y sostenibilidad

de los territorios es fundamental para la sociedad en su conjunto. En la historia, condiciones

actuales y tendencias de futuro de los territorios que conforman una nación, se encuentran las

posibilidades de desarrollo de la sociedad en su conjunto: la oferta de bienes y servicios, el mercado

laboral, las condiciones ambientales, el mercado interno así como el internacional, la estabilidad

democrática y la gobernabilidad.

Este asunto está íntimamente imbricado con decisiones de diferente nivel, normativas unas,

políticas y funcionales otras, que la sociedad costarricense tendrá que tomar en materia de su

organización espacial para el desarrollo.

Nuestras regiones se han convertido en expulsoras de habitantes, fenómeno que se ha acrecentado

en los últimos años con los altos precios de los mercados inmobiliarios en las zonas rurales

nacionales.

Lo descrito evidencia una contradicción entre las formulaciones de la visión de sociedad a alcanzar y

los resultados concretos, reales que se están consiguiendo, como producto de la acción de las

políticas públicas y los sectores sociales que imponen la dinámica productiva, de inversión pública y

privada y de redistribución de la riqueza en los diversos territorios que conforman la sociedad

costarricense actual.

El debilitamiento de las políticas públicas orientadas al desarrollo de las regiones han conducido a

que los actores públicos hayan disminuido su participación y liderazgo en las estrategias de

desarrollo territorial.

CUADRO 2.3

BRECHAS REGIONALES EN COSTA RICA.

Brechas Regionales Región % Hogares

Pobres % Desempleo

Abierto Coeficiente

Gini Escolaridad Promedio

Mortalidad Infantil

Costa Rica 18,5 7,8 0,439 8,4 8,9 Central 15,3 7,5 0,378 9,2 8,6 Chorotega 24,1 10,1 0,420 7,6 7,0 Pacifico Central 26,2 8,2 0,470 7,5 10,3 Brunca 30,9 8,2 0,401 7,0 10,6 Huetar Atlántica

21,6 7,9 0,364 6,9 9,2

Huetar Norte 17,2 7,3 0,384 6,5 9,6

Fuente: (INEC, 2010). Tomado de: (MIDEPLAN - AECID, 2011, pág. 6)

2.4.1 Iniciativas y avances en la planificación regional

Como se desprende de los comentarios anteriores, los mecanismos para las relaciones entre niveles

nacionales, regional y local requieren normas, acuerdos, consorcios, mancomunidades, convenios,

instancias de concertación, etc.

En la coyuntura actual se han desarrollado y continúan ejecutándose algunas iniciativas para el

desarrollo regional . Para el caso de la Región Brunca que cabe destacar las siguientes:

CUADRO 2.4

INICIATIVAS DE IMPACTO EN LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO REGIONAL

Iniciativa Contenidos de interés para la dimensión regional Responsable(s)

Plan Nacional de Desarrollo 2010-

2014

Claramente define la necesidad de territorializar las

estrategias y acciones en los diferentes espacios

nacionales.

Se complementa con un capítulo específico de

propuestas regionales

Gobierno de la

República

MIDEPLAN,

2010

La agenda de desarrollo de la

Región Brunca

Análisis y selección de actores, análisis de los capitales

territoriales, identificación de temas estratégicos ,

inventario de prioridades, relaciones con el PND,

mecanismos de coordinación

MIDEPLAN-

PNUD, 2011

Marco conceptual , metodológico

y operativo de la planificación

regional

Una mirada al desarrollo desde las regiones MIDEPLAN-

PNUD, 2011

Iniciativa Contenidos de interés para la dimensión regional Responsable(s)

Prioridades cantonales-regionales

por sector del PND

Perfil general de la región, validación de las propuestas,

logros, fortalezas y visión. Objetivos regionales de

desarrollo por sector del PND, líneas de acción

regionales

MIDEPLAN-

AECID, 2011

Programa Conjunto ”Desarrollo de

la competitividad para la Región

Brunca en el sector turismo y

agroindustria con énfasis en la

generación de empleos verdes”

Modelo de competitividad, institucionalidad regional

fortalecida, desarrollo empresarial

Gobierno-

Sistema de

Naciones

Unidas

Fuente: Elaboración propia

A continuación una figura que permite visualizar el conjunto de insumos e iniciativas que sientan las

bases para establecer la estrategia y las líneas de acción del desarrollo integral de la Región Brunca,

todos ellos articulados en los años recientes:

FIGURA 2.1

INSUMOS Y REFERENTES PARA LAS ESTRATÉGIAS Y LÍNEAS DE ACCIÓN DEL DESARROLLO DE LA

REGIÓN BRUNCA 2010-2012

Fuente: Elaboración propia

2.4.2 El Plan Nacional de Desarrollo y la planificación del desarrollo de la Región Brunca

En el marco del proyecto MIDEPLAN-AECID “El enfoque de lo local en las prioridades del desarrollo.

Región Brunca” que se desarrolló a inicios del 2011 se estableció un cotejo entre los instrumentos

de planificación local existentes en la región que permitían recoger aspiraciones, énfasis temáticos

y prioridades de los municipios y las propuestas del PND 2010-2014 ordenadas por ejes y sectores

que.

A continuación una síntesis de los resultados:

CUADRO 2.5

CONCORDANCIA ENTRE LÍNEAS DE ACCIÓN ESPECÍFICAS DEL PND 2010-2014 POR EJES Y

SECTORES CON LÍNEAS DE ACCIÓN IDENTIFICADAS EN DIVERSAS PROPUESTAS DE PLANIFICACIÓN

LOCAL EN LA REGIÓN BRUNCA. 2011

EJE Y SECTOR DEL PLAN NACIONAL DE

DESARROLLO

LÍNEAS DE ACCIÓN IDENTIFICADAS EN LOS

DIVERSOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN

LOCAL.

EJE: SEGURIDAD

Sector: Seguridad ciudadana y justicia

Prevención de la violencia y promoción de la paz

social de las comunidades

Gestión de nuevos convenios con entidades

públicas y privadas, organizaciones u otra

instancia para crear espacios comunitarios

seguros y saludables en toda la Region Brunca

Ampliación de las acciones policiales en el

abordaje del delito

Fortalecimiento de los mecanismos de

coordinación interinstitucional para la

realización de actividades dirigidas a la

población en materia de prevención del crimen

y la violencia de toda la Región Brunca.

Fortalecimiento y profesionalización del cuerpo

policial del poder ejecutivo

Mejoramiento de la infraestructura y equipo en

materia de seguridad pública de la Región

Brunca

Gestión de recurso humano para las diferentes

delegaciones de la Región Brunca

Mejorar la respuesta del país ante el fenómeno

de las drogas y acciones conexas

Gestión de financiamiento y asistencia técnica

para la lucha antidroga en toda la Región


DESARROLLO



LOCAL.

Promoción de métodos de resolución alternativa

de conflictos

No se identificaron líneas de acción

Administración efectiva de los flujos migratorios


Fortalecimiento del sistema penitenciario


No se identificaron líneas de acción Capacitaciones a los habitantes de toda la

region en temas de prevención de desastres

naturales

No se identificaron líneas de acción Desarrollo de procesos de organización de

seguridad comunitaria en toda la Región

EJE: BIENESTAR SOCIAL

Sector: Bienestar social y familia

Programa de atención integral a familias en

pobreza, vulnerabilidad y riesgo social


Programa Avancemos, rediseñado y fortalecido No se identificaron líneas de acción

Programa de generación de oportunidades de

ingreso, empleo y capital social

Elaboración de una Política social regional con

énfasis en la creación de fuentes empleo,

centros de deportes, recreación y

fortalecimiento del Equipo Básico de atención

integral de la Salud (EBAIS) de toda la Región

Brunca

Programa red nacional de cuido y desarrollo

infantil

Promoción y elaboración de programas

preventivos para los niños, niñas, adolescentes y

jóvenes de toda la Región Brunca.

Red nacional de cuido y atención integral de

personas adultas mayores Gestión y promoción con las instituciones

correspondientes de protección, atención e


DESARROLLO



LOCAL.

inclusión del Adulto Mayor en toda la Región

Brunca

Implementación del Plan de Acción de la política

de igualdad y equidad de género 2007-2017

Gestión con las entidades correspondientes

para la conformación de la oficina de asesoría

del Género de toda la Región Brunca

Programa de comunidades solidarias, seguras y

saludables


Integración social de la población migrante,

nacional y refugiada, en el marco de la política

mirgatoria, a la sociedad costarricense


Programa nacional de desarrollo de los pueblos

indígenas en el marco de una política pública

con pertenencia cultural indígena

Desarrollo de un Plan para integrar a las

comunidades indígenas de la Región Brunca al

sistema laboral y productivo

No se identificaron líneas de acción Desarrollo, gestión y colaboración con los

Consejos de Distritos proyectos comunales en

infraestructura (salones comunales, multiusos,

mercados, cocinas comunales, plazas de

deportes y parques) en la Región Brunca

No se identificaron líneas de acción Mejoramiento, mantenimiento, construcción y

reparación de lugares de uso público de la

Región Brunca

No se identificaron líneas de acción Creación y fortalecimiento de los espacios,

canales de comunicación y flujos de información

entre la administración pública y los ciudadanos

conforme a las nuevas exigencias normativas y

de gestión en los diferentes Cantones de la


DESARROLLO



LOCAL.

Región Brunca

No se identificaron líneas de acción Elaboración un diagnóstico para conocer la

situación general de la infraestructura ligada a

los servicios públicos prestados considerando el

cumplimiento de las exigencias de la Ley 7600

en toda la Región

Sector: Trabajo

Programa de empleabilidad con énfasis en los

sectores vulnerables: personas con discapacidad,

personas jóvenes en busca de su primer empleo,

personas jóvenes en riesgo social y mujeres jefas

de hogar.

Coordinación con entidades públicas y privadas

para la promoción del empleo en toda la Región

Brunca con enfoque de Género, inclusivo y justo

Fomento de acciones de formación que

permitan potenciar el desarrollo de las

capacidades humanas para coadyuvar en el

tema de empleo en beneficio de los hombres y

mujeres indígenas de toda la Región Brunca

Incentivo para la generación de empleo de

poblaciones en riesgo social

Promoción del empleo equitativo y con equidad

de género en toda la Región Brunca

Implementación del sistema nacional de

formación (SINAFOR)


Programa de generación de empleo mediante la

microempresa y las organizaciones

cooperativas.

Elaboración de un plan de capacitación con el

sector público y privado para la identificación de

fuentes de empleo potencial en toda la Región

Brunca que beneficie a jóvenes, hombres y

mujeres

Gestión financiera para la apertura de mercados

de artesanía en toda la Región Brunca


DESARROLLO



LOCAL.

Programa de fortalecimiento de las MIPYMES

con formación y capacitación acorde con sus

necesidades para competir en el mercado

Gestión de recursos financieros y técnicos para

la creación y desarrollo de PYMES en toda la

Región Brunca

Programa de fortalecimiento de la gestión

cooperativa


Programa de erradicación del trabajo infantil y

sus peores formas, asi como la protección a la

persona adolescente trabajadora.


Programa nacional de salarios mínimos


Programa de fiscalización de derechos laborales

y responsabilidad social mediante la divulgación,

la promoción y las actividades formativas con

enfoque de género.


Programa de fortalecimiento del diálogo social


Desarrollo del sistema automatizado de

revalorización de pensiones y planillas con

criterio de equidad y justicia social


No se identificaron líneas de acción Gestión de financiamiento para la realización de

estudios de factibilidad que identifiquen

posibles áreas para invertir en la Región Brunca


DESARROLLO



LOCAL.

No se identificaron líneas de acción Promoción de las ferias del agricultor en toda la

Región Brunca.

No se identificaron líneas de acción Capacitación a las Asociaciones de Desarrollo de

toda la Región Brunca en materia de leyes,

derechos y funcionamiento municipal

No se identificaron líneas de acción Capacitación técnica y financiera para la

apertura de Asociaciones de Desarrollo en toda

la Región Brunca

Sector: Educación

Acciones para lograr que los estudiante

aprendan lo que es relevante y lo aprendan bien,

en áreas: científicas, lógicas, matemáticas,

históricas, sociales, culturales, y de

comunicación y lenguaje


Acciones para lograr que los estudiantes

aprendan a vivir y convivir mediante el

desarrollo del conocimiento, la sensibilidad y las

competencias necesarias para una vida buena y

plena, así como para la construcción de su

identidad individual y colectiva.


Programa de desarrollo de la capacidad

productiva y emprendedora de las poblaciones

adolescentes,jóvenes y adultos jóvenes



DESARROLLO



LOCAL.

Programa de fortalecimiento de la educación

para el desarrollo sostenible y una vida

saludable


Acciones para la reducción de la desigualdad en

el acceso efectivo al derecho a la educación


Programa de mejoramiento de la calidad de los

docentes, de los directores y en general del

recurso humano del sector educativo


Acciones de utilización de los procesos de

evaluación para el mejoramiento de la calidad

de la educación

Gestión de recurso humano en las diferentes

escuelas de educación primaria y secundaria de

toda la Región Brunca


para el mejoramiento y ampliación de la oferta

educativa en toda la Región Brunca

Plan de gestión eficiente y humanizada de los

servicios del MEP


Plan de mejoramiento de la estructura y el

equipamiento

Gestión de recursos con las instituciones

necesarias para el mejoramiento de la

infraestructura educativa en toda la Región

Sector: Salud

Desarrollo de una cultura de cuidado individual y

colectivo que contribuya a la producción de la

salud y al desarrollo humano inclusivo, integral y

colectivo



DESARROLLO



LOCAL.

Acceso a servicios de salud de atención integral

a personas con equidad, calidad, seguridad,

diversidad, universalidad, solidaridad,

accesibilidad e inclusión social


Desarrollo de una respuesta efectiva para el

abordaje integral del cancer


Prevención de la transmisión materno infantil

del VIH-sida


Fomento y protección de la salud mental y

fortalecimiento de los programas de atención

integral de adicciones


Provisión de recursos humanos, de

infraestructura y tecnológicos en salud con

equidad,calidad, seguridad y accesibilidad.

Gestión financiera para el desarrollo de

proyectos y programas de mejoramiento de la

infraestructura en el sector salud de la Región

Brunca.

Acceso a servicios de salud de protección y

mejoramiento del habitat humano con calidad,

equidad y seguridad


Protección, restauración, mejoramiento y uso

sostenible del habitat humano


Sostenibilidad financiera de la CCSS No se identificaron líneas de acción


DESARROLLO



LOCAL.

No se identificaron líneas de acción Gestión con las autoridades competentes la

presencia médica y preparación de

profesionales en el área de salud de toda la

Región Brunca

No se identificaron líneas de acción Gestión con las autoridades competentes la

asignación de medicamentos y equipo

necesarios en los EBAIS y hospitales de la Región

Brunca

Sector: Cultura

Promoción de una cultura de paz mediante la

descentralización cultural


Cultura, economìa y desarrollo


Fortalecimiento de la diversidad y las

identidades culturales en el país.

Gestión de recursos para la promoción de la

identidad y la cultura de la Región Brunca

Oferta cultural, artística y educativa accesible

Coordinación y organización de actividades

artísticas, talles de capacitación, recreación y

atención adecuada para todos los sectores de la

población en la Región Brunca

No se identificaron líneas de acción Elaboración de un estudio en toda la Región

Brunca de las necesidades más relevantes en

materia deportiva y recreativa que involucre a

los jóvenes


DESARROLLO



LOCAL.

Fomentar la participación de la persona joven en

la dinámica del desarrollo nacional con un

enfoque cultural


EJE: COMPETITIVIDAD E INNOVACIÓN

Sector: Productivo

Simplificación de trámites en áreas estratégicas,

con el fin de promover una mayor

competitividad y lograr así mejores posibilidades

para atraer inversión, tanto local como

extranjera, bajo un clima de negocios favorable,

contribuyendo así a dinamizar la economía.

Gestión financiera y técnica para la realización

de estudios de factibilidad que permita

identificar posibles mercados y recursos para la

producción local y apoyo de las instituciones

Impulso al desarrollo de las PYMES y

agroempresas, en zonas estratégicas vinculadas

a sectores y áreas prioritarias, fortaleciendo

mercados y encadenamientos productivos

Establecimiento de un plan conjunto para

gestionar crédito y financiamiento para las

PYMES de la Región

Capacitación a la población de la Región Brunca

en materia de inversión y desarrollo de PYMES

Gestión financiera y técnica para capacitaciones

de la población en materia de inversión y

desarrollo de Pequeñas y Medianas Empresas

en toda la Región Brunca

Desarrollo e implementación de la política de

emprendedurismo, articulada

interinstitucionalmente, para el fomento de la

cultura y la gestación emprendedora mediante

la creación del Sistema Nacional de Incubadora

de Empresas y de la Red Nacional de

Incubadoras de Empresas

Gestión de proyectos de empleabilidad y

emprendedurismo en toda la Región con la

finalidad de mejorar el nivel de empleo

Apoyo para el mejoramiento de la

competitividad de las cadenas productivas

mediante el desarrollo e implementación del

Sistema Nacional de Inocuidad de los Alimentos,



DESARROLLO



LOCAL.

que promueva productos de mayor valor

agregado y mejores condiciones de sanidad,

calidad e inocuidad en todas sus etapas, a través

de alianzas estratégicas entre sector público,

privado y la academia.

Fortalecimento del Sistema de Verificación de

Mercado basado en el nivel de riesgo, para los

productos alimentarios, nacionales o

importados, a efecto de que cumplan las

exigencias técnicas establecidas en la regulación

nacional


Fortalecimiento de proyectos generadores de

valor agregado local, empleos de calidad,

desarrollo de capacidades, infraestructura social

comunitaria y mejoras en el ingreso de

productores y productoras para contribuir al

desarrollo de comunidades rurales,

especialmente en los cantones con bajo índice

de desarrollo social


Ejecución de inversiones para contribuir con el

desarrollo sostenible, el fomento de la gestión

local y mejores condiciones de vida para los

pobladores de las comunidades rurales,

mediante el apoyo con servicios estratégicos

para la conservación y la producción,

procurando eficiencia económica, desarrollo

social con equidad y sustentabilidad ambiental.


Ordenamiento y fomento del sector pesquero y

acuicola marino-continental, para el



DESARROLLO



LOCAL.

mejoramiento de la calidad de vida de las

comunidades

Fomento y desarrollo de la producción

sostenible y de buenas prácticas productivas y

de manufactura, en procura del uso racional y

optimización de los recursos naturales, mediante

el ordenamiento territorial y el desarrollo de

tecnologías para su uso, manejo y conservación.


Programa de Banca de Desarrollo Gestión para la apertura del sistema bancario

público y privado en la Región Brunca

No se identificaron líneas de acción Gestión financiera y técnica para la construcción

de un aeropuerto internacional en la Región

Brunca

Sector: Transportes

Construcción y rehabilitación de la

infraestructura vial de la red internacional de

carreteras (RICAM)


Programa de construcción y rehabilitación de la

red vial nacional Mejoramiento de la red vial de la Región Brunca

Mantenimiento y reparación de caminos,

puentes y carreteras de la Región

Conservación de la red vial cantonal

Capacitaciones que involucren a la sociedad en

general en el mantenimiento de la red vial de la

Región

Obras fluviales Gestión con las entidades correspondientes el


DESARROLLO



LOCAL.

mantenimiento y reparación de los acueductos

y alcantarillados de la Región Brunca


recursos para la realización de un inventario real

de las necesidades en la Región del sistema de

alcantarillado y manejo de desechos sólidos

Sector: Ciencia, tecnología e innovación

Mejoramiento de la institucionalidad y

articulación de los actores del Sistema Nacional

de Ciencia y Tecnología e Innovación


Diseño y ejecución de políticas públicas y

programas sectoriales para promover la

innovación de productos, procesos y servicios

Alineamiento de la inversión y los diversos

fondos de incentivos para la investigación y

desarrollo, con los programas sectoriales

específicos que estimulen las áreas de mayor

potencial transformador


Fomento a la investigación básica y aplilcada

que incida directamente en el incremento de la

producción.


Apropiación social del conocimiento científico y

tecnológico para mejorar la calidad de vida y la

productividad de los habitantes


Programa de impulso y consolidación de la No se identificaron líneas de acción


DESARROLLO



LOCAL.

cultura y productividad digital

No se identificaron líneas de acción Ampliación de la banda ancha de Internet en

toda la Región

Sector: Comercio exterior

Gestión y aplicación de acuerdos comerciales Gestión de capacitaciones y asesorías para

promover el comercio en la Región

Fomento a la inversión extranjera directa


Programa de impulso y fortalecimiento a las

exportaciones


Programa de formación MIPYMES exportadoras


Sector: Turismo

Fortalecimiento de la sostenibilidad turística


Desarrollo de una estrategia de fomento del

turismo nacional

Fomento del turismo en la Región Brunca

Gestión de capacitación, recursos financieros,

cursos y talleres para desarrollar el turismo en la

Región Brunca

Gestión y seguimiento para que se incorpore en

los Planes del Gobierno Local la Estrategia de

Desarrollo Turístico de toda la Región Brunca

Impulsar la diversificación de la oferta de Coordinación con instituciones públicas


DESARROLLO



LOCAL.

productos turísticos financiamiento para el desarrollo del turismo y

la artesanía en la Región

Promoción del agroecoturismo en la Región

Brunca

Gestión de recursos para la identificación de

sitios turísticos en toda la Región Brunca

Gestión integral del mercadeo turístico

Elaboración de un Plan de Promoción y

Publicidad en el sector turístico de toda la

Región Brunca

EJE: AMBIENTE Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Sector: Ambiente

Conservación y uso sostenible de la

biodiversidad y de los recursos naturales

Elaboración de campañas educativas que

involucren a los habitantes de toda la Región en

la preservación de los recursos naturales

Implementar el Plan Nacional de Calidad

Ambiental y conformar el Sistema

Interinstitucional de Protección Ambiental (SIPA)


Fortalecimiento del proceso de evaluación de

impacto ambiental y de seguimiento ambiental

de obras, actividades o proyectos en

cumplimiento de la legislación vigente

Coordinación con las instituciones competentes

el cumplimiento de la Ley Ambiental para la

protección y vigilancia de los recursos naturales

en la Región

Desarrollo de una visión de país para enfrentar

los efectos adversos del cambio climático

mediante la coordinación interinstitucional, de la

sociedad civil organizada, medios de

comunicación masiva y el monitoreo de los

escenarios climáticos



DESARROLLO



LOCAL.

Desarrollar la infraestructura para el suministro

de energía (producción, refinación, transmisión,

trasiego, almacenamiento y distribución)


Impulsar las fuentes renovables de energía y su

uso racional


Desarrollar una plataforma de

telecomunicaciones moderna, inclusiva,

universal, competitiva y sostenible

ambientalmente


Implementación del Plan Nacional de Gestión

Integrada de los Recursos Hídricos(PNGIRH)

Gestión con organizaciones, instituciones la

elaboración de un inventario de las cuencas y

mantos acuíferos de la Región

Implementación del Plan Nacional de Gestión

Integrada del Sector Geológico Minero


Fortalecimiento del manejo del recurso hídrico y

la biodiversidad, en armonía con el desarrollo de

la infraestructura energética y

telecomunicaciones


No se identificaron líneas de acción Capacitaciones dirigidas al sector agropecuario

para el manejo y uso adecuado de agroquímicos

en los cultivos de toda la Región

No se identificaron líneas de acción Apoyo económico, técnico en materia legal para

darle mayor participación y empoderamiento a


DESARROLLO



LOCAL.

las ASADAS de toda la Región Brunca

No se identificaron líneas de acción Elaboración de estudios de factibilidad para la

construcción de centros de acopio en varios

Cantones de la Región Brunca

No se identificaron líneas de acción Capacitaciones a los habitantes de la Región en

materia de manejo de desechos sólidos

No se identificaron líneas de acción Elaboración de diagnósticos para conocer la

situación del agua potable en varios Cantones

de la Región Brunca

No se identificaron líneas de acción Desarrollo de proyectos de reforestación en

varios de los Cantones de la Región Brunca

No se identificaron líneas de acción Gestionar con las entidades correspondientes

recursos para la realización de un inventario real

de las necesidades en la Región del sistema de

alcantarillado y manejo de desechos sólidos


Apoyo económico, técnico en materia legal para

darle mayor participación y empoderamiento a

las ASADAS de toda la Región Brunca

Sector: Ordenamiento territorial y vivienda

Elaboración de la política y el plan nacional de

ordenamiento territorial

Gestión de recursos financieros y técnicos con

las entidades correspondientes para la

realización de Planes Reguladores en toda la

Región Brunca

Avance en la implementación del Plan de

Desarrollo Urbano

Seguimiento a los proyectos de titulación en

toda la Región Brunca

Implementación de una plataforma tecnológica

necesaria para establecer los controles que

requiere la gestión de la Planificación Urbana en

la Región complementando este con un plan de

capacitación


DESARROLLO



LOCAL.

Intervención y renovación de la infraestructura

de barrios y asentamientos en precario


Fortalecimiento de programas de crédito y

subsidio para vivienda, dirigido a familias de

clase media- media y media baja (Estratos 3 y 4

según la clasificación del Banhvi)

Gestión de financiamiento para mejorar la

calidad de la vivienda en toda la Región Brunca

Optimización del uso de los recursos del Fondo

de Subsidio para Vivienda (FOSUVI)


Regulación del catastro y registro


No se identificaron líneas de acción Gestión financiera y técnica para la realización

de un censo en la Región Brunca

No se identificaron líneas de acción Gestión financiera y capacitación técnica para el

correcto uso del suelo en la Región Brunca

TEMA TRANSVERSAL: MODERNIZACIÓN DEL ESTADO

Modernizar la gestión del recurso humano en el

Régimen de Servicio Civil, incorporando

tecnologías de información y aumentando la

eficiencia en los procesos de contratación.

Gestión de recursos financieros y técnicos para

la implementación de tecnologías de la

información en toda la Región Brunca

Mejoramiento de la calidad de la gestión pùblica

Equipamiento de tecnología a las

Municipalidades de la Región para mejorar la

calidad en el servicio

Fortalecimiento e innovación de programas,

planes y proyectos de gestión de documentos

según las necesidades de información de los


DESARROLLO



LOCAL.

ciudadanos y las autoridades municipales en la

toma de decisiones para toda la Región Brunca

Publicación de las sesiones de trabajo de los

Consejos Municipales y las actas realizadas de

los cantones de toda la Región Brunca

Definir y desarrollar un modelo de

interoperatividad tecnológica y de procesos a

nivel de todo el Estado costarricense



Elaboración de un inventario del patrimonio

municipal de toda la Región Brunca


Inclusión en los programas de capacitación de

las Municipalidades la formación concreta en las

normas del control interno y ley contra la

corrupción y el enriquecimiento ilícito

Fuente: MIDEPLAN-AECID. El enfoque de lo local en las prioridades del desarrollo. Región Brunca.

Marzo 2011.

Además de las relaciones halladas entre las propuestas del PND 2010-2014 y las iniciativas locales,

cabe mencionar que se encuentran en este instrumento de planificación nacional un conjunto de

propuestas expresamente señaladas para la Región Brunca que cabe mencionar:

Financiar los proyectos que apoyen y potencialicen las actividades de capacitación, infraestructura comunal, caminos y puentes, así como mejorar la competitividad productiva

Mejorar la gestión de las cooperativas en actividades agrícolas y pecuarias, con el fin de potenciar una mayor articulación para la producción y comercialización

En el ámbito del financiamiento de proyectos, en materia de capacitación, infraestructura comunal, caminos y puentes, así como los orientados al mejoramiento de la capacidad productiva y la competitividad, especialmente en los cantones de Osa, Golfito, Corredores, Coto Brus y Buenos Aires. Se establece un meta de 60 proyectos financiados por un valor de 8.000 millones de colones bajo la responsabilidad institucional de la rectoría agropecuaria y la JUDESUR.

Brindar apoyo económico a los estudiantes de escasos recursos de los cantones de Golfito, Corredores, Coto Brus, Osa y Buenos Aires por medio del otorgamiento de becas de secundaria y créditos universitarios: una meta de 1.000 becas otorgadas a estudiantes de secundaria con un valor estimado de 318 millones de colones, también con la responsabilidad de la rectoría agropecuaria y JUDESUR. Asimismo, se establece la meta de 148 créditos otorgados a estudiantes universitarios en la Región, especialmente para los cantones de Coto Brus, Golfito, Osa, Corredores y Buenos Aires por un valor estimado de 1.406 millones de colones, bajo la misma responsabilidad de las acciones anteriores.

Políticas ambientales, con acciones estratégicas tendientes al fortalecimiento del manejo del recurso hídrico y la biodiversidad, en armonía con el desarrollo de la infraestructura energética y telecomunicaciones. En relación a la gestión integral del recurso hídrico y biodiversidad de la Región Brunca, se establece la meta de fortalecimiento la Comisión Técnica para el Manejo y Desarrollo Integral de la Cuenca del Río Grande de Térraba (PROTERRABA).

Construcción de 487 kilómetros de línea de distribución eléctrica para beneficio de los habitantes de la región en lo que respecta a electricidad y telecomunicaciones.

La instalación de 480 unidades soluciones de electrificación rural solar. Para la primera acción se prevé un presupuesto de 15 millones de colones, para la segunda de 7.756 millones de colones y para la tercera de 1.002.

En materia cultura, se establece el “Programa de Revalorización del Patrimonio Cultural, conformado por cinco proyectos

En relación con el fortalecimiento de las organizaciones cooperativas de la Región el PND contempla el Programa de Fortalecimiento de la Gestión Cooperativa, con la meta de mejorar la gestión en al menos un 80% de las cooperativas de la Región en actividades agrícolas y pecuarias a cargo del INFOCOOP y con una asignación de 310 millones de colones.aprovechar la oportunidad que le brinda el Tratado de Libre Comercio entre el país y Panamá, toda vez que ésta Región tiene la mayor extensión de la frontera con este país y la principal vía de comunicación terrestre, con la existencia de flujos comerciales ya establecidos.

2.4.3 El Proyecto MIDEPLAN-PNUD “Marco conceptual, metodológico y operativo para la

planificación regional: Agenda de desarrollo de la Región Brunca”.

Los grupos de trabajo convocados en el marco del proyecto desarrollado por MIDEPLAN-

PNUD.“Marco conceptual, metodológico y operativo para la planificación regional: Agenda de

desarrollo de la Región Brunca” durante el segundo semestre del 2011, permitió validar las

propuestas del Plan Nacional de Desarrollo que impactaría a la Región Brunca y además los

enriquecieron con los siguientes aportes:

Aprovechar las ventajas del Convenio con Panamá sobre Cooperación para el Desarrollo Fronterizo establecido mediante la Ley N° 7518 del 10 de julio de 1995, publicado en la Gaceta N° 140 del 24 de julio de ese mismo año.

El fortalecimiento de los Grupos de Acción Territorial, que están siendo apoyado en el marco de colaboración entre la Agencia Andaluza de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AACID), el Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), la Federación de Municipalidades de la Región Sur de la Provincia de Puntarenas (FEDEMSUR), las Municipalidades de Buenos Aires, Osa, Golfito, Coto Brus y Corredores y la Junta de Desarrollo Regional de la Zona Sur (JUDESUR) para la ejecución del Programa de Desarrollo Territorial de la Subregión Sur – Sur cofinanciado por la Junta de Andalucía y JUDESUR que se enmarcó dentro del Plan Nacional de Desarrollo de Costa Rica 2006 – 2010, en la Ley 14/2003 de Cooperación Internacional para el Desarrollo de la Junta de Andalucía y el Plan Andaluz de Cooperación para el Desarrollo 2008 – 2011 y el Memorandum de Entendimiento entre la Junta de Andalucía y la Secretaría General del SICA en el año 2005.

el fortalecimiento de las actividades económicas sustentadas por las pequeñas y medianas empresas, así como en el apoyo a la creación de nuevas relaciones institucionales entre los gobiernos locales y la sociedad civil, así como el estímulo al sentido de pertenencia de los actores sociales.

Aprovechar el aporte de la cooperación internacional al desarrollo regional a través de iniciativas como el Proyecto Kaloie, o el "Programa de encadenamientos inclusivos en Centro América República Dominicana" apoyado por el PNUD, el Proyecto de “Desarrollo de la competitividad para la Región Brunca en los sectores de turismo y agroindustria, con énfasis en la creación de empleos verdes y decentes para la reducción de la pobreza”, financiado por el Fondo para el Logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, de Naciones Unidas, es otra acción de la cooperación internacional vigente en la actualidad.

Además se identificaron un conjunto de elementos que, desde diferentes componentes del

desarrollo regional integral propiciarían un punto de partida para el cambio del estado de situación

actual. A continuación se comparte esta información:

CUADRO 2.6

IDEAS DISPARADORAS DEL CAMBIO PARA EL DESARROLLO DE LA REGIÓN BRUNCA. 2011

CAPITAL TERRITORIAL DISPARADORES DEL CAMBIO

RECURSOS FISICOS Y SU

GESTIÓN

1. Exportación de agua

2. Emprendedurismo

3. Gestión y aprovechamiento de cuencas hidrográficas


4. Buscar un fideicomiso que permita financiar a las Municipalidades pagadera con la ley 8114 en la construcción de carreteras.

5. Fomentar emprendimientos agropecuarios en cada territorio que reduzca la intermediación

6. Desarrollar fuentes de energía limpia y vivienda sostenible

7. Mantenimiento de carreteras

8. Tajos y quebradores en manos del gobierno local para caminos

9. Ampliación y fortalecimiento de las ASADAS

10. Realizar convenios con inversionistas extranjeros para la construcción de un aeropuerto

11. Atracción de inversiones en agroindustria y turismo

12. Telecomunicaciones

13. Tics

14. Facilidades de habitación

15. Crear proyectos de energías limpias y viviendas sostenibles

16. Ordenamiento territorial

17. Modificación de leyes ambientales para el uso sostenible de recursos

18. Apropiación local de los valores

19. Poner en valor los recursos arqueológicos culturales tangibles e intangibles

CULTURA E IDENTIDAD

1. Rescate de tradiciones verbales y escritas de las comunidades indígenas y rurales

2. Reconstrucción del proceso histórico de la actividad bananera y valorizarlo como patrimonio para el fomento del turismo y la identidad.

3. Habilitar sitios históricos y arqueológicos y valorizarlos para la región y el país.

4. Tomar conciencia de una región multicultural y multiétnica y darle valor cultural y de identidad.

5. Recuperar el conocimiento local y autóctono.

6. Arqueología única

7. Búsqueda de la declaratoria de Unesco como patrimonio de la humanidad para las esferas precolombinas de la región.


RECURSOS HUMANOS

1. Crear empresas generadoras de empleos estables e ingresos para la región

2. Recursos humanos acordes al entorno en todas las áreas

3. Superar las visiones reduccionistas e inducir un pensamiento sistémico en los programas educativos.

4. Crear un centro de investigación de recursos hídricos a cargo de las universidades

5. Crear redes locales con valor agregado

6. Crear habilidades y competencias a las organizaciones de empresarios, comunidades, líderes, etc.

7. Dar saltos de calidad en la formación de los recursos humanos

8. Fomentar el acceso de la población a las tecnologías de la información y el conocimiento

9. Asentamientos humanos acorde a las condiciones del entorno

10. Adecuar la oferta educativa acorde a las necesidades y estrategias de desarrollo regional, superar las propuestas masivas, estandarizadas: acorde a condiciones de riqueza, cultura. La educación no puede ser uniforme, sino acorde a necesidades territoriales.

11. Fomentar nuevos liderazgos: cuadros ideológicos, políticos y empresariales renovados

12. Creación de redes locales con valor agregado: fomentar iniciativas novedosas en las empresas (emprendedurismo, capacitación a los productores) hacia un desarrollo alternativo, integral y sostenible

CONOCIMIENTOS

1. Crear alianzas estratégicas que posibiliten el desarrollo tecnológico acorde a las condiciones regionales. Es aprovechar la institucionalidad que ya está y ponerla a trabajar en función del desarrollo particular de la región.

INSTITUCIONALIDAD

LOCAL

1. Elaborar planes estratégicos integrados: gobierno local, organizaciones sociales, ONGs y otros actores.

2. Fomento de políticas públicas regional-local centrada en el fortalecimiento del desarrollo local

3. Potenciar e impulsar las capacidades de gestión local

4. Convenios de cooperación hacia proyectos de desarrollo, asistencia técnica


5. Impulsar las capacidades de la institucionalidad local

IMAGEN

1. Programa de fomento y de posicionamiento de la región con base en el mejoramiento de:

a. Seguridad

b. Mejoramiento del clima de negocios

c. Difusión de las riquezas naturales

d. Divulgación de su cultura e identidad

ACTIVIDADES

ECONOMICAS

1. Fomentar las actividades eco-agropecuarias

2. Programa de diversificación de las actividades agropecuarias

3. Establecer y ejecutar una agenda de competitividad regional

4. Programa de seguridad alimentaria en las familias pobres

5. Diseño e implementación de una agenda de competitividad regional

6. Análisis de ofertas y calidad actual en la región vrs promoción de empresas alternativas

7. Revisar las normativas existentes para las pymes

MERCADOS Y

RELACIONES EXTERNAS

1. Aprovechar el TLC con Panamá para el establecimiento de una estrategia de comercialización de productos que puedan generarse en la región.

2. Promover la responsabilidad social empresarial y ambiental de las empresas existentes en la región.

3. Promover los mercados solidarios para los grupos de pequeños y medianos productores de la región. Establecer un programa de asesoría específico para ello.

4. Certificaciones accesibles a la calidad y sostenibilidad de las empresas

5. Regionalizar el Programa de Abastecimiento Institucional (PAI) del Consejo Nacional de Producción, como una alternativa a los mercados para la pequeña y mediana agricultura.

6. Realizar más acciones de capacitación y seguimiento para la creación de empresarios ligados a los mercados tanto nacional como internacional

7. Promover ferias y ruedas de negocios en la región que estimulen la formación de empresas y su vinculación a mercados más dinámicos y favorables.

Fuente: MIDEPLAN-PNUD.“Marco conceptual, metodológico y operativo para la planificación

regional: Agenda de desarrollo de la Región Brunca”.

2.4.4 El Programa Conjunto

El Programa Conjunto denominado “Desarrollo de la competitividad para la Región Brunca en los

sectores de turismo y agroindustria, con énfasis en la creación de empleos verdes y decentes para la

reducción de la pobreza” articula un conjunto de agencias de Naciones Unidas: OIT,OIM,ONU-

HABITAT,PNUD Y FAO. Este Programa ha trabajado con la diversidad de actores locales, un modelo

para la competitividad regional.

Dicho modelo es una guía para identificar los principales elementos desencadenantes de la

competitividad regional sobre la base de la acción multisectorial.

El análisis de contenido de esta estratégica se ha relacionado con la propuestas conceptual y los

resultados que han dado origen a la formulación de los Planes Cantonales de Desarrollo Humano

Local y los Planes Estratégicos de Desarrollo, encontrándose entre ambos, importantes relaciones

de complementariedad.

FIGURA. 2.2

MODELO DE COMPETITIVIDAD REGIONAL PARA LA REGIÓN BRUNCA Y RELACIÓN CON LOS

PLANES CANTONALES DE DESARROLLO HUMANO LOCAL Y LOS PLANES ESTRATÉGICOS

MUNICIPALES

Tiene los siguientes ámbitos de acción:

Mejoramiento del entorno para la competitividad: Resalta en este componente el esfuerzo por animar y acompañar el Consejo Regional de Competitividad

Simplificación de trámites: Se trabaja con los gobiernos locales, con la colaboración del MEIC y FUNDES. Algunas iniciativas: ventanilla única, encuesta de establecimiento, mapeo de actores locales,

Fortalecimiento de las Mipymes: Servicios empresariales –capacitación, asistencia técnica, procesos de coaching, apoyo para la formulación de planes de negocios, promoción de encadenamientos y clusters, promoción de ferias, alianza con socios locales para acciones conjuntas de fortalecimiento, complementación de los servicios empresariales a través del

apoyo de la institucionalidad regional que constituye la Red PYME y la creación de las Oficinas CREAPYMES Municipales

Innovación: Mejoramiento de la capacidad innovadora de la región mediante dos experiencias piloto: biocombustible y etnoturismo También impulsan programas demostrativos en turismo rural y biocombustibles

Programa de Incremento al Valor Agregado (PIVA): Se desarrolla en conjunto con la Cámara de Industrias de Costa Rica y la Promotora de Comercio Exterior de Costa Rica, trabaja en la capacitación a empresas PYMES para que adquieran herramientas para la exportación de sus productos con mayor valor agregado.

El Observatorio de la competitividad para la Región Brunca: permite dar seguimiento y valorar – de manera participativa- el impacto de iniciativas institucionales y sociales sobre la competitividad regional que sean base para la toma de decisiones y la generación de políticas públicas

Etnoturismo: Fortalecimiento de las capacidades locales en turismo indígena, emprendedurismo para el desarrollo de iniciativas etnoturísticas, inventarios turísticos y creación de un mapa georeferenciado. La estrategia ha sido construida participativamente y está orientada a la capacitación, organización, espacios de gestión público-privado y se espera constituir un fondo concursable. Todo ello basado en principios de autonomía y respeto

Sello de distinción y posicionamiento de la Región Brunca: Se trata de una imagen gráfica: logo, escudo y materiales promocionales. Región Brunca cuenta ya con un Manual de Uso del Sello de Distinción y una estrategia de comunicación e información para posicionar a nivel nacional e internacional a la región

Eje agroindustrial: Pretende revertir obstáculos y limitaciones que impiden el desarrollo de base agrícola y agroindustrial de la Región Brunca. Se promueve la asociatividad productiva y los proyectos de biocombustibles.

CODE”Conozca de empresas”: Forma parte de la Política Nacional de Emprendimiento (2010-2014) mediante la implementación de la metodología de la OIT “Conozca de Empresas”(CODE) y se desarrolla como parte de la currícula educativa de los Colegios Técnicos de la Región Brunca para promover la cultura emprendedora orientada hacia el trabajo decente entre los jóvenes.

Cadenas productivas: Se han identificado cinco encadenamientos productivos con alto potencial para la generación de empleo en los sectores de turismo y agroindustria de la Región

Apoyo a los gobiernos locales y la generación de políticas públicas: Se apoya el desarrollo de capacidades téncicas hacia el recurso humano municipal y se anima y acompaña al Foro de Autoridades Municipales así como en la generación de políticas públicas propicias para impulsar la competitividad.

El Programa tiene cuatro socios regionales, a saber: FEDEMSUR, JUDESUR, GATs y Federación de

Centros Agrícolas Cantonales.

2.4.5 Las instancias de coordinación regional

Actualmente en la Región Brunca operan un conjunto de instancias de coordinación que resultan

fundamentales para el diseño, operativización y seguimiento de una estrategia planificada de

desarrollo regional.

Junta de Desarrollo Regional de la Zona Sur (JUDESUR). Tiene como retos institucionales: propiciar el desarrollo de proyectos que generen empleos en la zona sur. Buscar nuevas alternativas para el fortalecimiento del Depósito Libre Comercial de Golfito. Generar capacidad de recuperación de los recursos reembolsables, asignados como préstamos para estudiantes de escasos recursos. Fortalecimiento de una plataforma de estructura administrativo financiera, que contribuya con el desarrollo de la zona Sur

Foro de autoridades Municipales: Es una instancia apropiada y liderada por las Alcaldía de los 6 municipios. Allí se define la Agenda Regional Municipal de Prioridades para el Desarrollo. Fue creada en diciembre del 2011 y desde entonces se ha venido reuniendo con regularidad y tomando resoluciones colectivas.

FEDEMSUR: Es considerada como una instancia que debe servir para la negociación de las condiciones para el desarrollo regional, espacio que fortalece la visión y el trabajo conjunto.

Tiene como funciones: promover y desarrollar proyectos de desarrollo que beneficien el

área geográfica de dos o más cantones. Fortalecer la gestión de las municipalidades

miembras en áreas específicas comunes a todas. Realizar una actividad económica común

dentro del territorio de las municipalidades que las beneficie a todas. Fortalecer el Régimen

Municipal, por medio del apoyo a los procesos de descentralización. Servir de enlace

territorial entre las diferentes instituciones u organizaciones nacionales, regionales y

locales.

COREBRUNCA. Fue iniciativa de MIDEPLAN establecer una organización institucional para la planificación regional y así surgió el Consejo Regional de Directores (COREBRUNCA) Es un equipo de trabajo de coordinación interinstitucional integrado por los sectores

comprometidos con el desarrollo de la región, cuenta con la participación de directores de

representantes de instituciones públicas centralizadas y autónomas, organizaciones no

gubernamentales y diputados así como a la Unión de Cooperativas del Sur (UNCOOSUR) y

la Federación de Municipalidades del Sur y tienen como objetivo la integración de las

acciones en temas prioritarios para el desarrollo regional.

Son 35 instituciones.

Tiene 10 áreas prioritarias de trabajo:

Personas con discapacidad

Territorios indígenas

Turismo rural

Prevención y mitigación de desastres

TICs

Mipymes

Uso sostenible de recursos naturales

Agua para el consumo humano

Agua para uso agrícola e industrial

Alcantarillado sanitario

A continuación se presenta la composición de este organismo, que opera mensualmente:

CUADRO 2.7

INTEGRANTES DEL CODEBRUNCA

INTEGRANTES

Caja Costarricense

de Seguro Social

Instituto

Costarricense

del Café,

ICAFE

Instituto

Nacional de

las

Mujeres,

Ministerio

Educación

Pública,

Región Coto,

Universidad

Estatal a

Distancia, UNED

Unión de

Cooperativas

del SUR

(UNCOOSUR)

INAMU MEP

Colegio Federado

Ingenieros y

Arquitectos

Instituto

Costarricense

de

Electricidad

(ICETEL)

Instituto

Nacional de

Seguros,

INS

Ministerio

Educación

Pública,

Región

Buenos Aires,

MEP

Universidad

Nacional, Pérez

Zeledón, UNA

Asamblea

legislativa,

diputado

Comisión Nacional

de Emergencia

Instituto

Costarricense

de

Electricidad

(ICELEC)

JUDESUR

Ministerio

Obras

Públicas y

Transportes,

MOPT

Universidad de

Costa Rica (UCR),

Golfito.

Asamblea

legislativa,

diputado

Consejo de la

persona joven

Instituto

Costarricense

de

Electricidad

(ICELEC Sur)

Ministerio

Agricultura

y

Ganadería,

MAG

Ministerio

Salud

Municipalidad de

Coto Brus

Asamblea

legislativa,

diputado

Consejo Nacional de

Producción, C.N.P.

Instituto

Costarricense

de

Electricidad

(ICE Energía)

Ministerio

de

Hacienda

Ministerio

Trabajo y

Seguridad

Social

Municipalidad de

Osa Cruz Roja

Consejo Nacional de

Rehabilitación,

C.N.R.E

Instituto

Costarricense

de Turismo,

ICT

Ministerio

Ambiente y

Energía

ACLAP

(MINAET)

Ministerio

Seguridad

Pública,

Sétima

Región

Municipalidad de

Golfito

Proyecto el

Diquis

Defensoría de los

Habitantes (P.Z.,

Buenos Aires, Osa)

Instituto

Costarricense

Deporte y

Recreación,

INCODER

Ministerio

Economía,

Industria y

Comercio,

MEIC

Ministerio

Seguridad

Pública,

Décima

Región

Municipalidad de

Corredores

DINADECO

Instituto

Desarrollo

Agrario, IDA

Ministerio

Ambiente y

Energía,

ACOSA

Patronato

Nacional de

la Infancia,

PANI

Municipalidad de

Buenos Aires

(MINAET)

Instituto Acueductos

y Alcantarillados,

AYA

Instituto

Mixto de

Ayuda Social,

IMAS

Ministerio

de Cultura

Juventud y

Deportes,

MCJD

PROCOMER Municipalidad de

Pérez Zeledón

Instituto sobre

alcoholismo y

Fármacodependenci

a, IAFA

Instituto

Nacional de

Aprendizaje,

INA

Ministerio

Educación

Pública

Pérez

Zeledón,

MEP

SENARA

Federación de

Municipalidades

del Sur

(FEDEMSUR)

Fuente: MIDEPLAN

Los Grupos de Acción Territorial: Como fruto del Proyecto Experiencias de Desarrollo Rural Territorial (EXPIDER) financiado por el Banco Interamericano de Desarrollo con fondos de la AECID y ejecutado por el Programa de Desarrollo Rural del Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), se conformaron en esta región los Grupos de Acción Territorial del Sur Bajo (Corredores, Osa y Golfito) y del Sur Alto (Coto Brus y Buenos Aires) como unas instancias organizativas que agrupan en su seno varias organizaciones del medio rural, incluyendo municipalidades, con el propósito de impulsar acciones de desarrollo rural bajo un enfoque territorial. En la actualidad esos dos GAT están en un proceso de coordinación de la ejecución de un Proyecto con el apoyo financiero conjunto entre el Gobierno de Andalucía, España y la JUDESUR. El GAT Sur Bajo está constituido por 45 representantes de organizaciones del territorio

entre las que se encuentran:

Cámaras de turismo,

Cámaras de Ganaderos,

Uniones Cantonales de Asociaciones de Desarrollo Integral,

Cooperativas,

Cámaras Empresariales,

Asociaciones de Productores Agropecuarios,

Asociaciones Administradoras de Acueductos Rurales, y otras

Organizaciones no Gubernamentales. El GAT Sur Alto está constituido por representantes de organizaciones del territorio entre las

que se encuentran:

Cámaras de turismo,

Asociaciones de Desarrollo Integral,

Cooperativas,

Asociaciones de Productores Agropecuarios, y otras

Organizaciones no Gubernamentales.

Cuenta con el apoyo de Instituciones Públicas, Académicas y Proyectos de Cooperación

Internacional.

Tienen planes estratégicos con una visión de cuatro años

EL CONSEJO DE COMPETITIVIDAD DE LA REGIÓN BRUNCA: Bajo la iniciativa del Ministerio de Economía, Industria y Comercio (MEIC) se constituyó en

la región el Consejo de Competitividad con la participación de los Grupos de Acción

Territorial (GAT), el MAG, la Federación de Municipalidades de la Zona Sur (FEDEMSUR), la

JUDESUR, la Municipalidad de Pérez Zeledón, la Cámara de Comercio de Pérez Zeledón y los

Gobiernos Locales del Sur-Sur. Esta instancia, bajo la iniciativa y coordinación del MEIC

constituye en sí mismo un importante actor de la región, que juega un papel significativo en

la conformación de una Agenda Regional de Desarrollo y un Plan Regional de Desarrollo, tal

como son las competencias del MIDEPLAN en materia regional.

Se estableció en enero del 2011. Es un foro que reúne a los representantes de diversas

organizaciones y sectores con capacidad significativa para aportar e influir en la creación de

una estrategia de desarrollo regional como base para la formulación de la política pública

que fortalezca la competitividad de la región Brunca, teniendo como fortalezas sus amplios

conocimientos de la realidad local, su capacidad técnica y política para la creación de

alianzas para el crecimiento económico y el desarrollo regional.

Se ha propuesto fortalecer el clima empresarial regional para atraer la inversión y la

generación de emprendimientos productivos así como el mejoramiento de las capacidades

empresariales y su potencial innovador

Los Concejos Municipales de Coto Brus, Osa, Golfito, Corredores y Buenos Aires firmaron un

convenio en el que se comprometen a incentivar la competitividad y el desarrollo local,

mediante la apertura de CREAPYMES.

Han desarrollado un conjunto de foros.

Foro del sector privado

Foro de agroindustria y afines

Foro de turismo

Foro de turismo rural y etnoturismo

Foro de comercio y otros

En ellos se parte de un diagnóstico, se busca generar sinergias con el resto de los sectores

participantes en el consejo de la competitividad, y cada sector nombra representantes ante

el Consejo de Competitividad

Existen en la Región Brunca otras instancias organizativas que buscan impulsar la mirada

regional del desarrollo, dentro de ellos cabe también mencionar:

Comité Coordinador Regional de Emergencias (CCRE). Como su nombre lo dice se limita a los temas relacionados con la atención de emergencias sucedidas en la región por efectos climáticos y de otro origen natural. Es el organismo responsable de coordinar las tareas institucionales en la región, bajo el concepto de ejercer control sobre el manejo global, planificando en sitio las acciones de apoyo técnico y logístico que se requieran y sirve de enlace entre la Comisión Nacional de Emergencia y el Centro de Operaciones para la Emergencia.

Consejo Regional de Ciencia y Tecnología (CORECIT). Es promovido por el Ministerio de Ciencia y Tecnología con el propósito de promover el desarrollo tecnológico en la región, especialmente en el ámbito de las comunicaciones y las nuevas tecnologías. En este momento no está funcionando.

Comité Sectorial Regional Agropecuario (CSRA). Es el organismo regional del Sector Agropecuario. Tiene una función de planificación y coordinación del desarrollo agropecuario en la región.

Comisión de Regionalización Interuniversitaria del Pacífico Sur (CRI-Sur), del Consejo Nacional de Rectores (CONARE). Ejecuta proyectos coordinados entre las universidades UNED, UNA y UCR relacionados con la educación, la innovación tecnológica y la creación de empresarios

2.4.6 Portafolio de iniciativas estratégicas de desarrollo derivadas del Foro De Autoridades

Municipales y del Consejo de Competitividad.6

Los mecanismos de coordinación en la Región que existen han ido, en la práctica, estableciendo una

agenda que orienta el trabajo de fortalecimiento de la instancia regional. Destacaremos algunas de

ellas.

6 Un mayor detalle de las propuestas puede ser consultado en las numerosas minutas y resultados de talleres

y reuniones generados durante los años 2011 y 2012 por el Foro de Autoridades Municipales y el Consejo de Competividad de la Región Brunca. Todos ellos sistematizados por el Proyecto Conjunto.

El Programa Conjunto ha animado particularmente dos instancias de coordinación regional de gran

dinamismo y pertinencia: el Foro de Autoridades Municipales y el Consejo de Competitividad.

En ellas se ha ido perfilando un portafolio de iniciativas de trascendencia, y con gran nivel de

consenso, en diversos campos del desarrollo humano y la competitividad.

GESTION MUNICIPAL

Institucionalización del Foro de Autoridades Municipales de la Región

Un software para que todas las municipalidades para el manejo financiero y recursos humanos

Simplificaciòn de trámites y ventanilla única y que esto se acople al software integrado de las municipalidades.

Fortalecimiento orgánico municipal, mejoramiento de la calidad de los servicios y capacitación a su recurso humano.

Mejoramiento de la gestión de cobro

Ordenamiento territorial

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

Mapeo de actores institucionales locales y regionales en el área de política pública para la competitividad.

Fortalecimiento ético y administrativo de JUDESUR

Planes de desarrollo concertados y participativos

Coordinación con los Consejos Cantonales de Coordinación Institucional

Políticas públicas acordes a las necesidades regionales

Simplificación administrativa

DESARROLLO CULTURAL Y DEPORTIVO

Realización de los Juegos Nacionales

Museos

Las esferas como patrimonio cultural de la Humanidad.

INFRAESTRUCTURA

Red vial

Coordinar para tomar decisiones regionales sobre ejecución de los fondos BID para la infraestructura vial

Instalaciones y servicios aduanales

Puertos y aeropuertos

Servicios de agua potable

Alcantarillado pluvial y sanitario

Energía y telecomunicaciones

transporte de bienes y personas

DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL

Impulso al desarrollo local, a la competitividad y los empleos verdes y decentes

Mercado regional

Banca de desarrollo

Simplificación de trámites aduaneros

Diversificación del comercio

Animación del sector agrícola, industrial y de servicios

Turismo rural comunitario

Turismo como estrategia de combate a la pobreza

Megaproyectos: aeropuerto, PH Diquis, frontera, mercados regionales

Fincas integrales

Unificación de las cámaras de turismo

Capacitacitación del recurso humano para el sector turístico

Fomento a la cultura y la práctica emprendedora

Promoción de productos tradicionales

Inteligencia de mercados

Creación de un centro de desarrollo empresarial

Ampliación de infraestructura de salud

Atención a poblaciones vulnerables o con alguna discapacidad.

Ferias empresariales

AMBIENTE

Manejo de desechos sólidos

Sostenibilidad de los recursos naturales


Protección de mantos acuíferos

EDUCACION Y FORMACIÓN

Mejoramiento y mayor pertinencia en la oferta educativa

Formación del capital humano en las especialidades requeridas para el desarrollo regional

Las políticas, objetivos y líneas de acción formuladas en el presente Plan Estratégico Municipal

atienden, desde el ámbito cantonal, gran parte de las preocupaciones, propuestas y prioridades que

se han destacado en el nivel regional.

En síntesis, la estrategia para el desarrollo de la gestión municipal que se define e instrumenta en el

Plan Estratégico Municipal (PEM) es en todas sus áreas estratégicas un insumo para que, utilizando

la orientación conceptual y metodológica del modelo de competitividad, se profundicen los

objetivos y líneas de acción esbozadas en el plan. El PEM marca las prioridades institucionales

alineadas con las propuestas ciudadanas por tanto son un referente de pertinencia y viabilidad para

los aspectos concretos que desarrolle la Agenda de Competitividad. Así mismo, una lectura

pormenorizada de las propuestas municipales en estos instrumentos de planificación permite ver

muchos de los compromisos adquiridos en el Foro de Autoridades Municipales, incorporados en las

agendas de cada una de las municipalidades. Lo mismo ocurre con gran parte de ese portafolio de

iniciativas que se señalan y enriquecen en los distintos espacios de construcción de la regionalidad.

2.5 LOS GOBIERNOS LOCALES EN LOS PROCESOS DE PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO HUMANO LOCAL

En la actualidad, muchos de los gobiernos locales de nuestro país carecen de procesos e instrumentos de planificación, generados participativamente con la ciudadanía, que les permitan orientar el desarrollo local en el corto, mediano y largo plazo.

Es interés del proyecto “Planes de Desarrollo Humano Local (PCDHL) y Planes Estratégicos Municipales (PEM): herramientas para hacer frente a las asimetrías del desarrollo en Costa Rica” contribuir al fortalecimiento de la planificación del desarrollo humano local, el desarrollo de capacidades ciudadanas para una participación activa, propositiva y evaluativa en la definición de las orientaciones del desarrollo económico, social y cultural de las localidades en que habitan así como en el mejoramiento de las capacidades de gestión de los gobiernos locales como animadores del desarrollo local y para que los servicios que brinden sean oportunos y de calidad.

Existe un conjunto de normativas nacionales que hacen referencia a la responsabilidad del gobierno municipal en materia de planificación del desarrollo de su municipio.

CUADRO 2.8 NORMATIVA SOBRE LA PLANIFICACIÓN MUNICIPAL

Constitución Política de la República Código Municipal Leyes de Administración Financiera y Presupuestos Públicos Ley Orgánica del Ambiente Ley de Planificación Urbana y la Ley sobre la Zona Marítimo Terrestre, ambas de

gran relevancia en materia de ordenamiento territorial a través de planes reguladores y reglamentos conexos. En materia de ordenamiento territorial la normativa claramente establece la concordancia que debe existir con planes y directrices nacionales.

Ley de Construcciones que señala a las municipalidades como las encargadas de que las ciudades y demás poblaciones reúnan las condiciones necesarias de seguridad, salubridad, comodidad y belleza en sus vías públicas y en los edificios y construcciones

Ley de Simplificación y Eficiencia Tributaria y el Reglamento al artículo 5, inciso b relativo a la Inversión Pública en la Red Vial Cantonal. Allí se establece que las

Juntas Viales Cantones deben formular planes de mediano y corto plazo en concordancia con los compromisos municipales y la política nacional en materia de obras públicas.

Ley de Control Interno Ley Orgánica de la Contraloría General de la República Lineamientos sobre la Planificación del Desarrollo Local de la Contraloría General

de la República (CL-2009-CO-DFOE): incluyen varias disposiciones aplicables a la presentación y contenido de los planes operativos anuales municipales, complementadas con un resumen de conceptos que aporta elementos para el desarrollo efectivo de la planificación estratégica, la valoración de propuestas sobre objetivos y metas y su establecimiento efectivo, el desarrollo de instrumentos de medición de resultados y la correspondiente evaluación de desempeño. Las disposiciones emanadas de estos Lineamientos, coadyuvan en el tema de la planificación, dado que exigen la realización de acciones específicas para coordinar, vincular, ejecutar, controlar y evaluar los planes y programas de cada municipalidad.

Ley de Transferencia de Competencias del Poder Ejecutivo a las Municipalidades

La ley de Transferencia de Competencias, por ejemplo, hace señalamiento expresos en esa materia, situación que también ocurre con la directriz L-1-2009-CO-DFOE de la Contraloría General de la República (CGR)

Abordar este tema en el presente permite reconocer su significación actual y la previsión de que está importancia será creciente en la medida en que nuestra sociedad avanza y se complejiza. Por tal razón es relevante mejorar la capacidad institucional de los procesos de planificación del desarrollo humano así como progresar en la profesionalización y capacitación del cuerpo técnico que le da soporte a estos procesos a nivel local. Igualmente relevante es el involucramiento de autoridades municipales, a nivel de alcaldía, Concejos Municipales, Concejos de Distrito para que reconozcan y potencien los espacios de decisión que estos órganos de gobierno local tienen, así como apoyar iniciativas y acciones orientadas a la construcción de ciudadanía para que, los y las habitantes puedan ejercer de manera creciente su capacidad de propuesta y control en materias asociadas con la formulación y resultados de las decisiones locales, desde la perspectiva del desarrollo humano local.

El fortalecimiento político, institucional y de los procesos participativos de planificación del desarrollo humano cantonal tienen importancia actualmente y es muy probable que su relevancia crezca aun más en la medida en que la vida política local trascienda la esfera propiamente electoral y paulatinamente se vaya asociando con decisiones cotidianas, permanentes.

La vida política cantonal tiene un reto en el corto plazo que debe tenerse en el horizonte cercano: en el 2014 y luego en el 2016 viviremos, luego de muchas décadas, la separación entre los procesos electorales nacionales y locales, este acontecimiento pondrá a prueba la gobernabilidad local, los procesos de planificación del desarrollo humano local, sobre una base participativa, de diálogo y concertación pueden contribuir a facilitar esta transición.

CAPITULO III. ESTADO DE SITUACIÓN Y PROSPECTIVA MUNICIPAL

2.1 PRESENTACIÓN

Para la formulación del Plan Estratégico Municipal de Osa. Se realizó un ejercicio sistemático y participativo de introspección que permitió describir y analizar la realidad institucional actual. Esta mirada permite identificar y valorar las condiciones existentes para propiciar el cambio y asumir las transformaciones con eficiencia, eficacia, transparencia y credibilidad.

Esto fue posible a través de la aplicación de un conjunto de instrumentos de análisis de situación y de prospección que actuaron como punto de partida para el trabajo colectivo por parte de los actores municipales.

De su aplicación ordenada y sistemática así como de la calidad y conocimiento de las agentes municipales que actuaron como informantes claves, se consiguió información precisa y valiosa, de naturaleza cuantitativa y cualitativa.

Las áreas estratégicas municipales que organizan este análisis son:

CUADRO No 3.1 ÁREAS ESTRATÉGICAS MUNICIPALES

ÁREA ESTRATÉGICA7

DESARROLLO INSTITUCIONAL MUNICIPAL

EQUIPAMIENTO CANTONAL

MEDIO AMBIENTE

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

POLITICA SOCIAL LOCAL

DESARROLLO ECONOMICO LOCAL

SERVICIOS PÚBLICOS

7 Las áreas estratégicas municipales que ordenan el presente Plan Estratégico Municipal han sido homologadas a la clasificación que se recomienda para la formulación de los Planes Operativos Anuales por parte de la Contraloría General de la República, esto para facilitar el proceso de alineación entre el PEM y el POA. Al respecto ver documento: Contraloría General de la República (CGR). “Guía para la elaboración del Plan Operativo Anual para las municipalidades y otras entidades de carácter municipal (Ajustada). San José, Costa Rica. Junio 2009” Página 6.

INFRAESTRUCTURA VIAL

3.2 LOS HALLAZGOS SOBRE LA SITUACIÓN MUNICIPAL ACTUAL Y LA PROSPECTIVA DE DESARROLLO

A continuación se introduce una síntesis de la información generada que permite reconocer el estado de situación municipal y la prospectiva de su desarrollo particular como institución municipal, a partir de la identificación de sus potencialidades, fuerzas, capacidades y también limitaciones.

Los resultados obtenidos en esta fase de formulación del Plan Estratégico Municipal permiten:

• Que este gobierno local defina cómo interviene en los cambios de su municipio.

• Generar sinergias: al interior, entre instituciones y con la sociedad civil

• Un ejercicio permanente de actualización, redefinición y ajuste. La planificación requerirá ser dinámica, esto es, entenderla como un norte, no una receta rígida.

• Definir criterios de evaluación: valorar productos y resultados, percatarse de los cambios y del sentido de los mismos

La información se organiza por áreas estratégicas municipales:

• Desarrollo Institucional Municipal: estructura organizativa, síntesis de instrumentos de planificación existentes, descripción de situación de ingresos y egresos municipales, consideraciones sobre los ingresos municipales, consideraciones sobre los egresos municipales, gestión presupuestaria, procesos de adquisición de bienes y servicios, procesos de gestión de proyectos municipales, gestión del recurso humano, coordinación interinstitucional, infraestructura institucional donde se destaca particularmente el tema de la interconectividad y condiciones para el manejo de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TICs)

• Equipamiento cantonal

• Medio ambiente

• Ordenamiento territorial

• Política social local

• Desarrollo económico local

• Servicios públicos

2.2.1 LA ESTRUCTURA ORGANIZATIVA ACTUAL

A continuación se ilustra la estructura organizativa actual que relaciona órganos y funciones municipales:

GRAFICO No. 2.1 ORGANIGRAMA VIGENTE DE LA MUNICIPALIDAD

NIVEL

PROCESOS

SUBPROCESOS

ACTIVIDADES GENERALES

NIVEL POLÍTICO

CONCEJO MUNICIPAL

ALCALDÍA

NIVEL ASESORÍA

JUNTA VIAL

CANTONAL

SECRETARIA CONCEJO

UNIDAD TÉCNICA GESTIÓN

VIAL

SECRETARÍA ALCALDE

NIVEL FISCALIZACIÓN SUPERIOR AUDITORIA INTERNA

SERVICIOS JUDICOS

RECURSOS HUMANOS SERVICIOS

GENERALES

OFICINA DE LA MUJER

CONTRALORIA DE SERVICIOS

ARCHIVO MUNICIPAL

NIVEL EJECUTIVO

PRESUPUESTO

CONTABILIDAD

ADMINISTRACIÓN

TRIBUTARIA

TESORERÍA

CATASTRO

VALORACIÓN

PROVEEDURÍA PLANIFICACIÓN URBANA

PATENTES

INSPECCIÓN

ZONA MARÍTIMO

TERRESTRE

GESTIÓN DE COBROS

Fuente: Información facilitada por la encargada de la Oficina de la Mujer, Roxana Cortés Lumbi 2012

2.2.2 PLANES MUNICIPALES EXISTENTES Y SU VIGENCIA

Previa a esta experiencia de formulación del Plan Estratégico Municipal ha existido otros procesos e instrumentos de planificación. Algunos de ellos tienen incidencia en el presente. Por esta razón deben ser conocidos, analizados y asumidos como insumos de trabajo para el presente PEM. A continuación se incorpora una breve síntesis de los mismos. Para mayor detalle consultar la sección de Documentos de Referencia. Instrumentos para el análisis de situación y propuestas de cambio: Instrumento de campo #2 Síntesis de instrumentos de planificación existentes

CUADRO No 2.3 SÍNTESIS DE PLANES MUNICIPALES EXISTENTES

PERÍODO DE VIGENCIA

NOMBRE DEL PLAN BREVE REFERENCIA A SU CONTENIDO

2007-2011

Plan de Alcaldía La información que se logro obtener de este documento fue escasa, se solicito en varias ocasiones copia del documento, pero no se tuvo respuesta. Básicamente, se conoce que fue elaborado por Roxana Cortes Lumbi, encargada de la Oficina de la Mujer.

2007-2017

Plan Estratégico Municipal

Este plan se elaboro de manera participativa en el 2007 con el apoyo de la Cooperación Técnica Alemana (GTZ), Unión Nacional de Gobiernos Locales (UNGL), Instituto de Fomento y Asesoría Municipal (IFAM), Confederación Nacional de Desarrollo Comunal (CONADECO), PRODELO, Instituto Nacional de las Mujeres (INAMU) y como responsable de parte de la Municipalidad: Roxana Cortes Lumbi, encargada de la Oficina de la Mujer. El documento consta de siete capítulos: Introducción; Aspectos Generales del Cantón; Diagnóstico de Problemas y Prioridades Distritales por Áreas Estratégicas (en este capitulo se plasman los intereses y necesidades de la ciudadanía); Diagnóstico Institucional Municipal, Comunal y Empresarial; El Cantón Deseado ; Estrategia Cantonal; y Prioridades Cantonales; además de un apartado de Anexos. Este proceso tuvo un enfoque de desarrollo sostenible, se enfatizo en las problemáticas de cada distrito y se realizo una priorización para formular proyectos por áreas.

2011-2017 Plan de Alcaldía No se logro obtener información de este documento, los y las funcionarias

que formaron parte del equipo técnico municipal tienen conocimiento que existe pero no tienen una copia y el Alcalde no lo facilito.

Plan Regulador de Osa Está aprobado por el Concejo Municipal pero no está publicado en la

Gaceta. Se realizo la Audiencia Pública el pasado 17 de setiembre, pero la ciudadanía que participo en dicho evento manifestó su descontento con el

DESARROLLO Y CONTROL

URBANO

CONTROL

CONSTRUCTIVO

OBRAS CIVILES OBRAS Y SERVICIOS

MUNICIPALES

PLANIFICACIÓN URBANA

Y CONTROL

CONSTRUCTIVO

TOPOGRAFÍA

GESTIÓN AMBIENTAL

SANEAMIENTO

AMBIENTAL

PERÍODO DE VIGENCIA

NOMBRE DEL PLAN BREVE REFERENCIA A SU CONTENIDO

proceso de información y convocatoria, y se tomo el acuerdo de hacer comisiones por distrito para analizar las propuestas del Plan Regulador, mejorar los procesos de divulgación de este proceso, para poder reprogramar una nueva audiencia. Cabe mencionar que esta pendiente la validación del Plan Regulador Costero. El Plan Regulador fue elaborado por el Programa para el Desarrollo Urbano Sostenible (ProDUS) de la Escuela de Ingeniería Civil de la Universidad de Costa Rica. Este proceso se inicio en el año 2005 y los documentos escritos fueron presentados a la Municipalidad en el 2010, sin embargo como se mencionaba anteriormente no se ha logrado la audiencia pública, por ende no se ha podido implementar. El proceso de elaboración del plan fue participativo, se inicio con un mapeo de actores y giras de campo la recopilación de información en diversas áreas (entrevistas a profundidad a personas claves, medición de calles y aceras, registro fotográfico, conteo de automóviles, visita a Instituciones Publicas y Municipalidad, entre otras). El documento consta de un apartado con cuatro tomos, que corresponde al Diagnostico Cantonal; y el documento con los reglamentos: reglamento de Zonificación y Uso de suelos; reglamento de Fraccionamiento; reglamento de construcciones; mapas oficiales; propuestas y anexos.

2011-2015

Plan Quinquenal Documento inconcluso En el 2010, el promotor de la Unidad Técnica Vial, Elgi Luis Hernández, inicio la elaboración de este documento, se realizo una consulta a las Asociaciones de Desarrollo y Consejos de Distrito de los cinco distritos, para hacer una priorización de necesidades y definición de proyectos específicos. Sin embargo, hace falta una revisión final del documento para su actualización y selección definitiva de proyectos, para la asignación de recursos, y el proceso de validación con la ciudadanía. Además, esta pendiente elaborar una matriz de presupuesto. El documento elaborado hasta la fecha, tomo como base el Plan Estratégico Municipal elaborado en el 2007 y el diagnostico concluido por ProDUS en el 2008. Municipal.

2007-2013

Plan Municipal de Igualdad y Equidad de Genero

Se elaboró en el 2007 por la Roxana Cortes (OFIM) con el apoyo técnico del INAMU. Es un documento esta alineado con la Política Nacional de Igualdad y Equidad de Género (PIEG) (aprobada en el 2007) y tiene el objetivo dar una directriz para que el trabajo de la gestión municipal se realice con transversalización de género. Este el plan está listo, pero por falta de recursos económicos esta pendiente su impresión y publicación.

2010-2015

Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (GIRS)

Este plan se elaboro en el 2010 por el Comité PRESOL, coordinado por la encargada de la OFIM, Roxana Cortes, Además dicho plan estuvo bajo la dirección técnica del Programa PRODELO- GTZ, de la Cooperación Alemana. Dicho documento tiene el objetivo de este plan es lograr alcanzar un manejo integral de los residuos sólidos, los cuales son responsabilidad de las municipalidades, el cual esta sustentado en la Ley de Residuos Sólidos que fue aprobada en el 2010. Sin embargo, falta su divulgación y no se cuenta con recursos para su respectiva ejecución.

Fuente: Información facilitada por Roxana Cortés Lumbi (OFIM); Yanitza Rojas Soto (Gestión Ambiental); y Elgi Luis Fernández Navarro

(Unidad Técnica Gestión Vial), 2012

2.2.3 INFORMACION BASICA SOBRE EJECUCION PRESUPUESTARIA 2011

A continuación se comparte un conjunto de indicadores presupuestarios que permite esbozar un primer acercamiento a la dinámica financiera institucional. Otros indicadores complementarios pueden ser consultados en la sección de Documentos de Referencia. Instrumentos para el análisis de situación y propuestas de cambio: Instrumento de campo #3 Descripción de la situación de ingresos y egresos municipales.

CUADRO No 2.4 PRINCIPALES INDICADORES DE GESTIÓN PRESUPUESTARIA 2011

Fuente: Información facilitada por Enid Benavides Leal (Presupuesto), 2012

INDICADOR EJECUCION PRESUPUESTARIA 2011

Ingreso total recaudado 3,228,103,909.15

Ingreso recaudado/ingreso presupuestado 84,47 %

Ingresos propios/ingresos recaudados 39.45 %

Ingresos totales/habitantes del cantón 109.676,35

Gasto total ejecutado 2.162.956.456,55

Egresos ejecutados/egresos presupuestados 56,60 %

Gastos de administración/egresos ejecutados 26.76 %

Gastos servicios comunitarios/egresos ejecutados 18,56 %

Gastos servicios comunitarios/habitantes del cantón 13.635,71

Monto total morosidad/monto total puesto al cobro 49,51 %

3.2.4 ÁREA ESTRATÉGICA DE DESARROLLO INSTITUCIONAL MUNICIPAL: SÍNTESIS DE LA SITUACIÓN ACTUAL

DE LOS INGRESOS Y PROPUESTAS

Esta información, de carácter más cualitativo, complementa la síntesis del cuadro anterior. Para mayor detalle consultar la sección de Documentos de Referencia. Instrumentos para el análisis de situación y propuestas de cambio: Instrumento de campo #4 Consideraciones sobre ingresos municipales.

CUADRO No 3.5 SÍNTESIS SOBRE SITUACIÓN Y PROPUESTAS PARA LOS INGRESOS MUNICIPALES

TEMA SÍNTESIS DE SITUACIÓN ACTUAL SÍNTESIS DE PROPUESTAS

Recaudación tributaria Actualmente solamente hay una persona nombrada como técnico en catastro

La declaración tributaria en el cantón es muy baja muchas personas o sociedades no ha realizado el proceso de declaración

El estado de morosidad existente se debe a que no existe un departamento de cobro bien estructurado

La capacidad en inspección municipal es baja debido a que hay tres inspectores para desarrollar todas las actividades de inspección y el Cantón es extenso

Contratar más personas y que este funcione como departamento y efectué todas las actividades pertinentes

Realizar el procedimiento de regularización de la declaración tributaria en el cantón en forma completa e invitar a declarar para aumentar el imponible, mejorando con esto los ingresos

Contar con más personal en el departamento de recaudación tributaria, para realizar todo el procedimiento de cobro donde se le seguimiento y en caso de ser necesario ejecutar el cobro judicial

Contar con mayor cantidad de inspectores para desarrollar las actividades requeridas por cada uno de los departamentos en cuanto a inspecciones

Transferencias No todas las personas contribuyentes realizan la cancelación y no envían el comprobante para aplicarlo

Actualmente las tramitología para la ejecución de las transferencias no son apropiadas, se debe realizar en oficinas bancarias

Concientizar a las personas contribuyentes para que una vez depositado envíen el comprobante para aplicarlo, el cual debe ser claro

Reactivar las transferencias para que las personas contribuyentes puedan cancelar por conectividad y así eviten el tener que trasladarse

Ingresos propios La Municipalidad tiene una capacidad media debido a que falta mejorar en cuanto a propiedades sin declarar, actividades lucrativas sin patente, construcciones ilegales, servicios municipales no censados y departamento de gestión de cobros no estructurado.

Contar con un departamento de Bienes Inmuebles con un encargado y funcionarios a cargo para realizar el proceso de regularización e invitar a los habitantes del cantón de Osa a declarar, contar con más inspectores para que notifiquen todo tipo de anomalía en patentes, construcciones, servicios Municipales y por ultimo estructurar el departamento de gestión de cobro

Tarifas de servicios La municipalidad es deficitaria en el costo de los servicios de aseo de vías y sitios públicos y en recolección de desechos sólidos

La última actualización de las tarifas de servicios se realizó en octubre de 2011

Revisar y determinar cuáles son las causas de la deficiencia en el costo de los servicios de aseo de vías y sitios públicos, y en la recolección de desechos sólidos para buscar solución reales

Tener una actualización periódica de las tarifas de servicios

Patentes El reglamento de la ley de patentes se aprobó en octubre de 2011

Actualización de los reglamentos cada vez que sea necesario, tomando en cuenta la variación reciente a la ley de licores

3.2.5 ÁREA ESTRATÉGICA DE DESARROLLO INSTITUCIONAL MUNICIPAL: SÍNTESIS DE SITUACIÓN ACTUAL DE LOS EGRESOS Y PROPUESTAS

Esta síntesis, complementa desde la perspectiva de los ingresos, la información brindada por los participantes en la formulación del presente Plan Estratégico Municipal. Para obtener más detalle sobre las características y alcances de la información recolectada se recomienda consultar la sección de Documentos de Referencia. Instrumentos para el análisis de situación y propuestas de cambio: Instrumento de campo #5 Consideraciones sobre egresos municipales

CUADRO No 3.6 SÍNTESIS SOBRE SITUACIÓN ACTUAL Y PROPUESTAS EN MATERIA DE EGRESOS

SÍNTESIS DE SITUACIÓN ACTUAL SÍNTESIS DE PROPUESTAS

En el departamento financiero no se conoce las reformas a la ley de contratación administrativa pero deben conocerse y aplicarse en el subproceso de proveeduría

Se están ajustando las técnicas y controles contables adecuados ya que a la fecha el departamento se encuentra en un proceso cambio y se tiene que definir varias funciones aun

Las razones del superávit son el no cumplimiento del 100% de las metas propuestas en el municipio y del déficit es el no cumplimiento de las proyecciones propuestas para dicho periodo, falta de apoyo al área de cobros.

Desconocimiento de reglamentos o normativas precisas para regular quiénes y cuando pueden autorizar y ejecutar gastos municipales, pero si se aplican procedimientos para la aplicación de los pagos aunque no el detalle de cuándo deben pagarse éstos

Para la ejecución de las partidas específicas, primero se presupuestan, se aprueban y se inicia el proceso de contratación respectiva.

Las partidas específicas son Importantes para el desarrollo cantonal, ya que representa proyectos que son establecidos por la comunidad y los Concejo de Distrito en de cada uno.

No se reciben recursos económicos de parte de DINADECO para ejecutar partidas especificas

Hacer un programa de capacitación para las jefaturas y miembros del concejo sobre este tema y antes de los 5 años ir transfiriendo la información a todos los funcionarios

En el 2013 con la aplicación del nuevo sistema contable y de presupuesto se debe definir las funciones de cada subproceso y con ello determinar las técnicas y controles que se requieran

Conformar un compendio general de procedimientos, técnicas y controles adecuados

Reforzar por lo menos con una persona funcionaria el área de cobros. Que cada meta de proyección de ingresos anual, tenga una persona responsable que se encargue de alcanzar la meta y dar cuentas.

Brindar informes de ingresos y gastos por mes o bimensual a lo mucho, para un mejor control.

Tener para el segundo semestre del 2013 un reglamento pertinente para controlar quienes y cuando se autorizan y ejecuten gastos municipales

A mediados del 2013 que ya estén determinados todas las funciones de cada departamento, iniciar con los reglamentos respectivos.

Tratar de hacer una estimación total del costo de las partidas específicas: vida en cada uno de los materiales y costos que se consideren en los proyectos a fin de que al momento de ponerlos en práctica los fondos no sean insuficientes y complique el desarrollo de los mismos.

Coordinación permanente entre Consejos de Distrito y personas funcionarias municipales responsables y/o involucrados-as en la ejecución de las partidas específicas.

Gestionar con DINADECO apoyo económico para financiar partidas específicas en los distritos de Osa.

3.2.6 ÁREA ESTRATÉGICA DE DESARROLLO INSTITUCIONAL MUNICIPAL: OTROS TEMAS RELEVANTES

El área estratégica de Desarrollo Institucional Municipal ocupa un lugar relevante y amplio en la formulación del Plan Estratégico Municipal. Así, junto con el tema de ingresos y egresos es necesario explorar en otras dimensiones igualmente relevantes de la gestión del gobierno local. A continuación se presenta una síntesis, que servirá como referencia general sobre la situación actual y las propuestas que emanan del Equipo Técnico Municipal y otros actores involucrados en este trabajo. Para mayor detalle consultar la sección de Documentos de Referencia. Instrumentos para el análisis de situación y propuestas de cambio: Instrumento de campo # 6 al #13

CUADRO No 3.7 SÍNTESIS SOBRE ESTADO DE SITUACIÓN Y PROPUESTAS EN TORNO A TEMAS RELEVANTES CONTENIDOS EN EL ÁREA ESTRATÉGICA DE DESARROLLO INSTITUCIONAL MUNICIPAL

OTROS TEMAS RELEVANTES SÍNTESIS DE SITUACIÓN ACTUAL SÍNTESIS DE PROPUESTAS

Gestión presupuestaria El departamento de presupuesto conoce y aplica las normas de formulación presupuestaria.

El mecanismo interno de formulación presupuestaria, consiste en la solicitud por escrito a los jefes las proyecciones de ingresos y egresos del presupuesto ordinario.

Los Concejos de distrito participan en la formulación presupuestaria, mediante la presentación de proyectos de partidas específicas, y en la formulación de planes de la Unidad Técnica.

La participación de los habitantes del cantón y/o organizaciones en la formulación presupuestaria, se realiza por medio de los concejos de distritos.

La valoración de la CGR sobre presupuestos formulados por esta municipalidad en los periodos 2009 y 2010 fue aprobación parcial.

La capacidad de cobro ronda el 50% del total puesto al cobro, según datos del estado de morosidad del periodo 2011.

El índice de morosidad es de aproximadamente 862 millones.

Que cada uno de los departamentos conozca las normas para la formulación presupuestaria, programe, ejecute y controle el cumplimiento de su Plan Anual Operativo.

Que los departamentos planteen los ingresos y egresos, los justifiquen y elaboren su Plan Anual Operativo.

Realizar nuevas estrategias de recaudación y establecer política para asignar más recursos para ser utilizado en el desarrollo de proyectos a través de los concejos de distritos.

Que el Municipio gestione recursos que puedan ser utilizados en el desarrollo de proyectos donde participen los concejos de distritos, organizaciones, instituciones y los ciudadanos en general.

Mantener estrategias claves de recaudación a fin de que las proyecciones anuales por concepto de ingresos sean certeras y no se sobre estimen.

Fortalecer el departamento de cobros y realizar estrategias claves de recaudación hasta que se pueda recaudar lo pendiente y luego una estrategia de seguimiento para que no crezca la morosidad nuevamente.

Fomentar estrategias claves de recaudación, hasta que se pueda


El porcentaje de ejecución del presupuesto en el periodo 2011 es de Ingresos 80% y egresos 56%.

La sub ejecución presupuestaria se da con mayor incidencia en recursos específicos como partidas específicas, proyectos financiados por JUDESUR y lo demás es consecuencia de la contención del gasto.

recaudar lo pendiente y luego una estrategia de seguimiento que no permita que crezca la morosidad nuevamente.

Que la Administración Tributaria plantee estrategia de recaudación para cumplir con las metas propuestas.

Planificar los recursos que ingresan para el desarrollo de proyectos oportunamente para que el financiamiento inicial no sea insuficiente.

Adquisición de bienes y servicios

No se elabora el plan de adquisiciones.

No se planifica de acuerdo a prioridades. No existe una planificación cronológica.

Se cuenta con herramientas de apoyo con base de datos y sistemas digitales pero están desactualizados e incompletos.

Se tiene un sistema de archivo básico, en donde se registra cada uno de los procesos de contratación.

Se está creando un sistema de cómputo integral que va incluir un Módulo de Proveeduría o Adquisición.

La Organización Municipal tiene muy definido el papel de la Proveeduría.

Se cumple con lo que establece la Ley y reglamento de contrataciones, refrendos, reajustes y concesiones de obra pública.

Hay problemas de espacio de almacenamiento y control de inventario.

Establecer prioridades de acuerdo al presupuesto y necesidades de los departamentos.

Tener una planificación para la elaboración de proyectos.

Desarrollar e implementar un sistema integrado y actualizado con información confiable.

Implementar sistemas de documentación que archive de manera actualizada y con toda la información requerida los procesos de contratación administrativa.

Tener capacitaciones especializadas y de gran nivel (recomendación ARISOL).

Definir bien la estructura organizacional de la Proveeduría para la agilización de los procesos.

Contar con recursos tecnológicos actualizados.

Construir un almacén o bodega Municipal.

Gestión de proyectos municipales

No se realiza priorización de proyectos de acuerdo a las necesidades detectadas.

Ausencia de procedimientos, normas, y/o reglamentos claros para la gestión de proyectos.

No hay priorización de proyectos concretos, la improvisación es el común en la ejecución de obras.

Concretar proyectos con la participación de las comunidades y las organizaciones locales, mediante convocatorias abiertas a talleres en los cinco distritos, para la selección y priorización.

Elaborar procedimientos legales, reglamentos y normas para la correcta gestión de proyectos.

Tener planes de trabajo priorizados y definidos por las comunidades y organizaciones; y trabajar respetando dichos planes.


Existe la posibilidad de llevar un adecuado seguimiento de los proyectos, pero no es la práctica común en la Municipalidad.

No se conoce el grado de estudio y maduración de los proyectos que se pretende ejecutar en la Municipalidad.

Escaso control en el seguimiento de los proyectos.

No existen sistemas de evaluación de calidad e impacto de proyectos.

No se cuenta con unidad especializada en la gestión de proyectos.

Poca claridad en los proyectos con respecto a las condiciones estructurales y funcionales de la Municipalidad.

No se realizan estudios previos a la formulación de proyectos.

Se cuenta con recurso humano idóneo para esta área.

No se elaboran proyectos con recursos específicos de Zona Marítimo Terrestre.

Definir las personas responsables de controlar y dar seguimiento a los proyectos municipales hasta su conclusión.

Elaborar una base de datos de los proyectos existentes y que sea de libre acceso para todo el público.

Dar mayor seguimiento a los proyectos.

Implementar un sistema de evaluación de proyectos.

Crear una oficina de planificación en la Municipalidad.

Abrir una plaza para la oficina de planificación.

Realizar planificación de los proyectos para que exista una concordancia adecuada.

Realizar procesos de formulación de proyectos.

Incentivar la participación de las personas funcionarias.

Rescatar las zonas Municipales que por ley le corresponden a la Municipalidad que se encuentran en la Zona Marítimo Terrestre y realizar proyectos como Bulevares y Parques Recreativos en Playa Hermosa, Dominicalito, Tortuga, Ventanas, Ganadito y Violines.

Gestión de los recursos humanos

La Municipalidad tiene un Reglamento Autonomo pero no se ha publicado.

En en 2010 se elaboro el organigrama (estructura) y se esta tratando de implementar (no se ha aplicado en las planillas-salarios).

No existe un plan de capacitaciones.

Se encuentra elaborados y aprobados por el Concejo Municipal los Manuales de Evaluación de Desempeño, Reclutamiento y Selección de Personal, Carrera Administrativa.

El Manual General de Puestos de la Unión Nacional de Gobiernos Locales se encuentra desactualizados.

Revisar el Reglamento con el personal municipal para aprobarlo y publicarlo.

Evaluar con todos los departamentos la estructura ocupacional vigente.

Realizar un taller para elaborar el Plan de Capacitaciones y ejecutar el Plan de Capacitación.

Publicar e implementar los Manuales de Evaluación de Desempeño, Reclutamiento y Selección de Personal, Carrera Administrativa.

Elaboración de los Manuales de procedimientos de todos los departamentos para actualizar funciones en el manual.

Coordinación interinstitucional No se encuentra integrado el Concejos Cantonales de

Conformar el CCCI al finalizar el PCDHL y el PEM.


Coordinación Interinstitucional (CCCI) en el cantón.

La Municipalidad de Osa ha tenido un papel de coordinador y/o gestor diversos proyectos.

La Municipalidad coordina y tiene una buena relación con diversas Instituciones públicas (IMAS, INA, INAMU, IAFA, INCOPESCA, ICE, PANI, CCSS, MEP, Ministerio de Salud, Bancos Estatales, Universidades Publicas) privadas y ONG´s que están presentes o que tienen incidencia en el cantón.

La Municipalidad de Osa pertenece a la Federación de Municipalidades del Sur (FEDEMSUR) y se ha integrado activamente (tiene representación en la Junta Directiva).

Desde FEDEMSUR, se están realizando proyectos a nivel regional para el desarrollo de la región.

No se cuenta con red de conectividad intermunicipal.

Definir la agenda de acción del CCCI de manera conjunta Gobierno Local e institucionalidad pública presente o con incidencia en el cantón.

Integrar y coordinar los proyectos a nivel cantonal desde el CCCI. Mejorar la coordinación de proyectos a través de los CCCI. Realizar un plan integral interinstitucional que defina las prioridades del cantón.

Fortalecer la FEDEMSUR y buscar recursos económicos para mantenerla activa.

Realizar actividades en beneficio de la Región Sur Sur.

Coordinar un proceso con el que se obtenga la Red de Conectividad Intermunicipal.

Infraestructura municipal Conectividad y desarrollo de

tecnologías de la información y la comunicación

Tecnologías de información: Red de competitividad en espera.

Existe personal calificado para las tecnologías de información e interés para más capacitaciones sobre el tema.

Excelente red eléctrica para dar soporte a la red de interconectividad

Excelente estado de la red de cableado estructurado para soporte de la red de interconectividad.

El área de atención al público y otras oficinas internas no cumplen con las normas de seguridad ocupacional son reducida.

No se cuenta con una Biblioteca Municipal.

Se cuenta con una estructura de vigilancia de circuito cerrado TV.

Equipo de cómputo obsoleto y falta de otros equipo indispensables para el trabajo diario.

Gestiones con el ICE para la factibilidad del servicio.

Capacitar al personal en el tema de tecnologías de información.

Adquirir una planta eléctrica.

Mejora para la migración al IPVG. Compra de equipos de enrutamiento.

Reordenar el área de atención al público, remodelar las oficinas de difícil acceso.

Apertura de una Biblioteca Municipal.

Inversión para compra de más cámaras de vigilancia.

Adquisición, Actualización y Remplazos Graduales de Equipos Tecnológicos (Computadoras, Scaner, cámaras, fotocopiadoras, impresoras UPS, GPS, y otros.

Transparencia Se aplica la normativa contra la corrupción y el enriquecimiento ilícito y leyes de control interno, no se evalúa.

Se aplica la ley de contratación administrativa sobre los vínculos directos de autoridades municipales

Retomar y fortalecer la Comisión de Control Interno.

Mejorar y actualización constante de la página web de la Municipalidad.

Solicitar al IFAM capacitaciones para el Concejo Municipal.


Se realizan las declaraciones patrimoniales de regidores y alcaldes

Las actas del Concejo Municipal se publican en la página web del Municipio.

No se cuenta con Comisión de Festejos Populares.

No se han dado perdida de credenciales en este periodo

Grado de avance del sistema de valoración de riesgo institucional (SEVRI).

Vínculos con la ciudadanía Concejo Municipal:

Hay una buena relación, se delibera mucho y se intenta siempre llegar a concesos en un 80% (sesiones, agendas, asistencia, etc.).

Concejos de Distrito:

No todos los concejos de Distrito del cantón de Osa están trabajando adecuadamente: Piedras Blancas no funciona; Cortes únicamente sindica propietaria; Palmar no todos, síndico propietario, de vez en cuando dos concejales propietario suplente y secretario únicamente; Sierpe buen trabajo; Bahía Ballena Solo síndico y tres de vez en cuando a la fuerza

Falta de compromiso, comunicación y estimulo.

Falta de apoyo municipal No hay comunicación abierta entre Alcaldía y Concejos de Distrito, no se da respuestas a las necesidades de los síndicos

Mala selección de los partidos políticos para elegir los candidatos que conformaran el concejo de distrito

Existe rivalidad entre el concejo de distrito de diferente partidos y algunas personas sindicas no aprueban los proyectos, porque quieren figuran ante la comunidad

Participación ciudadana:

Se han realizado reuniones para establecer el ¨Plan de Desarrollo Humano cantonal; procesos de rendición de cuentas a la ciudadanía en todos los distritos; página de la municipalidad; uso de redes sociales: facebook.

Concejo Municipal:

Divulgar a las organizaciones comunales y comunidad las funciones, procesos, proyectos de la Municipalidad

Reconocimiento económico a las personas miembro del Concejo

Toma de decisiones y jerarquía entre Concejo Municipal y Alcalde

Concejos de Distrito:

Contar con más capacitación y apoyo municipal

Respetar los roles y potestad de los concejos de distrito aplicando el código municipal, por ejemplo que el concejo municipal no omita la participación en la toma de decisiones al concejo de distrito

dar valor al trabajo y función los síndicos y sindicas, a nivel de alcaldía

contar con oficinas equipada para los concejos de distritos

Tener una administración propia en cada distrito

Participación ciudadana:

Conformar el Consejo Cantonal de Coordinación Interinstitucional (CCCI) de Osa

Participar a las organizaciones comunales en las diferentes reuniones de los CCCI para que puedan tener participación en las actividades y proyectos a realizarse en nuestro cantón.

3.2.7 ÁREA ESTRATÉGICA DE EQUIPAMIENTO CANTONAL: SÍNTESIS DE SITUACIÓN ACTUAL Y PROPUESTAS

A continuación se incorpora una síntesis del análisis de situación y de las propuestas derivadas de esta condición de realidad para las acciones municipales relacionadas con el área estratégica de equipamiento. Allí están considerados asuntos como: equipamiento necesario para brindar servicios públicos con calidad y mayor cobertura tales salud, educación, recreación, deporte, comunales.

Para ver el detalle de la información sistematizada a partir del conocimiento de los informantes claves, consultar la sección de Documentos de Referencia. Instrumentos para el análisis de situación y propuestas de cambio: Instrumento de campo #14. Equipamiento cantonal

CUADRO No 3.8 SÍNTESIS SOBRE SITUACIÓN ACTUAL Y PROPUESTAS EN MATERIA DE EQUIPAMIENTO CANTONAL


La Municipalidad en ocasiones ayuda a las Escuelas y vela para que los servicios que el Gobierno Local brinda como la recolección de Basura y aseo de vías sea de calidad.

Los Concejos de Distrito realizaron proyectos en Sierpe, Palmar Sur, Piedras Blancas y Bahía Ballena.

Se construyó unas rampas en las oficinas más importantes de la Municipalidad. Pero faltan más proyectos municipales para garantizar infraestructura accesible en cumplimiento de la ley 7600.

Ausencia de proyectos para ampliar, mejorar y mantener infraestructura de los espacios públicos del cantón.

Designar más presupuesto municipal para garantizar servicios de calidad, en educación, salud y servicios públicos.

Mejor planificación y recursos para mejorar realizar más proyectos por los concejos de Distritos.

Planificar y realizar proyectos con enfoque de género y cumplimiento de la Ley 7600.

Buscar financiamiento para proyectos en espacios públicos y para mujeres y hombres empresarios.

Mejorar la atención de la Municipalidad en los espacios públicos como los cementerios, parques, áreas recreativas en todos los distritos.

Gestionar para retomar la administración de los espacios públicos por parte de la Municipalidad.

3.2.8 ÁREA ESTRATÉGICA DE MEDIO AMBIENTE: SÍNTESIS DE SITUACIÓN ACTUAL Y PROPUESTAS

La gestión ambiental comunal es cada vez una responsabilidad de mayor relevancia para los gobiernos locales, toda vez que la preservación de los recursos naturales como patrimonio colectivo así como la regulación de prácticas ambientales que eviten su deterioro son tareas municipales urgentes. A continuación se reseña de manera sintética el análisis situacional y las propuestas que surgieron sobre esta área de acción.

Para ampliar la información aquí resumida se recomienda consultar la sección de Documentos de Referencia. Instrumentos para el análisis de situación y propuestas de cambio: Instrumento de campo #15 Medio Ambiente

CUADRO No 3.9 SÍNTESIS DE SITUACIÓN ACTUAL Y PROPUESTAS EN TORNO AL MEDIO AMBIENTE


Existencia de vertedero controlado Municipal para el depósito de los residuos sólidos. Está ubicado en Palmar Sur y tiene una extensión de 18 hectáreas.

Poco presupuesto y voluntad, para controlar los gases y lixiviados Vertedero controlado.

Deficiente control en la contaminación del suelo, las aguas subterráneas, afluentes, ríos y el aire.

Reciente actualización de tarifas por recolección de residuos (2011).

Se han realizado actividades de educación ambiental en el cantón: reforestación en zonas vulnerables, limpieza de playas y zonas públicas, talleres de educación ambiental en centros educativos, inspecciones sobre denuncias de problemáticas ambientales (agua, residuos, movimientos de tierra).

Inexistencia de programas de gestión integral del riesgo socio ambiental.

Existe un comité de emergencia local y un inspector ambiental.

Actualmente no se han desarrollado proyectos que fomenten la disminuir la contaminación ambiental.

Construir un relleno sanitario a corto plazo (ya se cuenta con los diseños de construcción) o una alternativa de Tratamiento de Residuos Sólidos Sostenibles.

Construir biojardinera en el relleno sanitario y colocación de chimeneas para el control de gases, tuberías y cunetas para el control de lixiviados y aguas pluviales.

Elaborar un plan de gestión ambiental que contemple la contaminación del suelo, las aguas subterráneas, afluentes, ríos y el aire.

Mejorar la gestión de cobro de las tarifas de recolección de residuos y otros servicios.

Destinar más recursos económicos para cumplir con todas las metas y proyectos del departamento de gestión ambiental de la Municipalidad.

Elaborar programas de gestión integral del riesgo socioambiental.

Ejecutar eficientemente las leyes existentes en materia ambiental.

Implementar la política de Carbono Neutro en la Municipalidad, además ejecutar proyectos como: municipalidad digital, paneles solares, vehículos eléctricos e Industria Maderera Sostenible.

3.2.9 ÁREA ESTRATÉGICA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL: SÍNTESIS DE SITUACIÓN ACTUAL Y PROPUESTAS

En la gestión municipal ocupa un papel central el ordenamiento territorial, entendido como la acción deliberada, planificada de normar y regular el uso del suelo que está bajo su ámbito de responsabilidad y competencia. Esta responsabilidad impacta directamente la calidad de vida de las personas y la sostenibilidad del medio ambiente.

A continuación se exponen las principales ideas que se plantearon sobre la situación actual de esta área estratégica municipal, así como las propuestas de cambio que derivan de esta condición actual. Para ampliar la información sobre esta área estratégica consultar la sección de Documentos de Referencia. Instrumentos para el análisis de situación y propuestas de cambio: Instrumento de campo #16 Ordenamiento territorial

CUADRO No 3.10 SÍNTESIS DE SITUACIÓN ACTUAL Y PROPUESTAS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL


Ordenamiento territorial No hay Capacidad técnica y participación municipal en la formulación y aplicación de los planes reguladores

Se está a la espera de la audiencia pública para presentar el nuevo Plan Regulador de Osa

Poca información de las normativas sobre uso del suelo acorde a estudios de impacto ambiental

No hay condiciones administrativas –recursos humanos, financieros, materiales - para ejercer la administración y control sobre el uso del territorio.

Capacitar a las personas funcionarias municipales para que tengan vinculación con los planes reguladores.

Convocar a las personas funcionarias municipales a reuniones cuando se toquen temas relacionados con el tema de planificación y ordenamiento territorial

Agilidad y pertinencia de los trámites necesarios para la aprobación definitiva del Plan Regular Cantonal.

Mayor información sobre las normativas para el uso del suelo, acorde a estudios de impacto ambiental

Aprobar el Plan Regulador Cantonal

Aprobar los recursos necesarios para empezar a trabajar en ordenamiento territorial

Planes de manejo de la zona marítimo terrestre

(ZMT)

En lo interno del departamento, pretendemos manejar el mismo nivel de conocimiento entre todas las personas funcionarias, actuando de una forma autodidacta, debido a la poca capacitación a nivel nacional que existe sobre este tema.

Existe una gran ignorancia de los-as profesionales que se dedican a la tramitología de este tema

Se cuenta con 3 funcionarios-as (Abogada, Coordinador Técnico e Inspector) de planta para atender Inspecciones sobre atención de denuncias y notificaciones por infracción a la ley 6043, Inspecciones de Campo y Uso de

Capacitar a personal municipal correspondiente para buscar herramientas especializadas y técnicas que permitan dar un mejor servicio.

Actualización constante sobre aplicación la normativa vigente, debido a la incertidumbre que genera la ley 6043 con otras leyes conexas con la aplicación del Patrimonio Natural del Estado (PNE).

Informar a la Ciudadanía en temas de Zona Marítimo Terrestre, por medio de brochure, informes y talleres en las comunidades.

Realizar talleres con las comunidades para explicar la normativa, uso y manejo de la ZMT


suelo, para continuar con tramites de obtención de concesión o uso de suelo.

En el departamento de ZMT se realizan resolución de diversos recursos, denuncias y disposiciones de la Contraloría General de la Republica; revisión para el visado de planos en ZMT; atención al público para Tramitología y diversas consultas; constatación de afectaciones de Patrimonio Natural del Estado; notificaciones sobre el termino de permisos de uso y concesiones de acuerdo a la ley, como también, elaboración de proyectos de resolución y contratos administrativos; remisión de expedientes al ICT; gestión de avalúos ante el Ministerio de Hacienda.

En la actualidad existen 171 contratos de concesión firmados, los cuales se han otorgado siguiendo los criterios establecidos en la ley 6043 para el otorgamiento de concesiones.

El departamento lleva un registro de los contratos de concesión firmados, por ejemplo el trámite de la inscripción ante el Registro General de concesiones.

En cuanto a la supervisión, se realizan tantas inspecciones se puedan realizar con el personal destinado para este punto, dando prioridad a la atención de denuncias, inspecciones de Campo y Uso de suelo.

Luego de constatar la infracción a la ley 6043, se coordina con el Ministerio de Seguridad, para realizar desalojos ya sea en zona restringida, como también en la zona publica con el fin de garantizar la libertad de tránsito en las playas, tomando en cuenta que algunas veces esta función no se ejecuta de la mejor manera debido al trámite y debido proceso que debe dársele a los infractores.

Actualmente contamos con 32.4 KM2 de Costa y 5.04 KM2 con Plan Regulador, para un 16% de la zona con planificación, números que deben variar debido a que en este momento se está realizando las

Realizar campañas de concientización a nivel interno sobre la aplicación de la ley 6043, leyes conexas y su importancia.

Se debe esclarecerse la problemática del Patrimonio Natural del Estado, para que los y las ciudadanos-as y personas administradoras, tengan claro cuál es el trámite a seguir y ante cual entidad deben hacerlo.

Mayor recurso humano técnico y capacitado para llevar a cabo las funciones de campo y de oficina que realiza el departamento, para brindar un mejor servicio a la ciudadanía.

Adquisición de equipo técnico y herramientas necesarias para el trabajo de campo.

Se deben depurar las concesiones con el fin de excluir de las mismas zonas afectadas por el PNE áreas que por ley no son de administración Municipal, llevando el debido proceso para este caso.

Disminuir el impacto ocasionado por estas afectaciones posteriores a la aprobación y planificación de la zona, se deben regular correctamente las demás zonas fuera del PNE, para otorgar nuevas concesiones en las áreas de Administración Municipal.

Mejorar la forma de aplicarlos en el sentido que se pueda realizar de una forma más ágil y sistemática. La forma que se debe otorgar las concesiones ya se encuentran establecida bajo los criterios que formula la ley 6043, por otro lado debemos

El registro debería llevarse más ordenado y controlado mediante la creación de un sistema computarizado que pueda darnos información precisa y auténtica de las concesiones y solicitudes de concesión nuevas que se encuentran ingresando al departamento, así mismo creando un mosaico u catastro de la Z.M.T., para que se pueda dar un mejor control.

La supervisión de la Z.M.T., debe ser más inmediata, por lo que debe existir mayor personal para que pueda sacarse la tarea de una forma eficiente.


certificaciones del Patrimonio Natural del Estado y dichas áreas salen de la administración Municipal para pasar a manos del MINAET.

En la actualidad existen 22 planes reguladores vigentes y publicados debidamente en el Diario Oficial la Gaceta. por otro lado los mismos son muy sectorizados y por áreas pequeñas y especificas lo que deja al descubierto gran área del territorio de ZMT al descubierto pues solamente el 16% se encuentra debidamente regulado, al mismo tiempo que ese 16% regulado no tiene incorporado el Patrimonio Natural del Estado, lo cual viene a modificar sustancialmente dichos planes reguladores, excluyendo de la administración municipal gran área que anteriormente y mediante debido proceso se había publicado en la Gaceta.

La supervisión sobre el desarrollo turístico del cantón, es deficiente por la falta de personal en el departamento, solo se cuenta con una persona inspectora que tiene que cubrir 32.4 Km2 de costa.

Para las acciones de desalojo debe sistematizarse un proceso que pueda entran en función de manera automática y estos proceso puedan darse de una forma mas ágil y eficaz, con el fin de garantizar la el libre tránsito, inalienabilidad e imprescriptibilidad de la ZMT.

Realizar una planificación integral de toda la ZMT, donde se tenga el 100% de la Zona Marítimo regulada, pero para esto el MINAET también debe de tener el 100% del área bajo una certificación de Patrimonio Natural del Estado, donde determine las áreas de bosque, humedal, manglar y Terreno de aptitud forestal de conformidad con la ley, esto para que la Municipalidad pueda empezar a regular las áreas fuera del Patrimonio Natural del Estado, como debe ser.

Contar con un Plan Regulador integral que homologue todos los conceptos y usos de suelo de conformidad con el reglamento y manual Publicado por el Instituto Costarricense de Turismo.

Mayor coordinación con el departamento de administración tributaria.

Contratar a personas inspectoras para el departamento de Zona Marítimo Terrestre, para que se puedan cubrir todo el territorio con una atención de calidad, y que a la vez brindar una mayor vigilancia a toda la costa y atención a denuncias.

Sistema de permisos de construcción

Existen criterios claros para autorización de permisos de construcción, pero hay ciertos requerimientos que se deben actualizar.

La inspección de construcciones se realiza para la ubicación de construcción y notificación en caso de construcciones ilegales

Actualizar permanente de los requerimientos para otorgar permisos de construcción.

Mejorar la recaudación mediante recalificaciones.

Realizar inspecciones antes, durante y al final de cada construcción para contar con un control adecuado, valorar y recalificar en caso que sea necesario.

Contar con un control de inspecciones actualizado de las construcciones en trámite.

3.2.10 ÁREA ESTRATÉGICA DE POLITICA SOCIAL LOCAL: SÍNTESIS DE SITUACIÓN ACTUAL Y PROPUESTAS

La visión moderna de la gestión municipal establece como uno de sus rasgos fundamentales el liderazgo institucional en la generación de condiciones para el desarrollo humano de los habitantes de su cantón. En esta perspectiva de integralidad del desarrollo local las acciones municipales en materia de política social local son de significativa y creciente relevancia. A continuación se sintetiza la información aportada por los informantes claves en esta materia. Para mayor detalle consultar la sección de Documentos de Referencia. Instrumentos para el análisis de situación y propuestas de cambio: Instrumento de campo #17 Política social local

CUADRO No 3.11 SÍNTESIS DE SITUACIÓN ACTUAL Y PROPUESTAS EN MATERIA DE POLITICA SOCIAL LOCAL


Combate a la pobreza Proyectos de vivienda, proyectos con la OFIM, que les ayuda con el programa de Ideas Productivas del IMAS

Apoyar a los sectores vulnerables: pescadores, agricultores y microempresas, y a la familia mediante empleos por convenios para generar ayudas y capacitación de parte de las instituciones publicas

Proyectos y acciones para la inclusión de grupos

poblacionales

Existe un grupo “Persona Joven”, que tienen un presupuesto. Además, existe un grupo llamado “Osa Amigo” (población indígena)

Se conformó una comisión de personas con discapacidad

Se tiene el Programa de Red de cuido

Involucrar a la Municipalidad en proyectos que promuevan ayudas y proyectos para la población: joven, indígena, con discapacidad y/o adulto-a mayor, para brindarles apoyo económico, crear alianzas con la institucionalidad pública.

Equidad de Genero Se trabaja OFIM con el Plan de Igualdad y Equidad de Genero

Promover de parte de la Alcaldía y de la OFIM la política de Igualdad de Género, tanto a nivel institucional como en el cantón

Divulgar la política de Igualdad de Género por medio de publicidad, actividades, talleres conmemoración en días alusivos y con proyectos dirigidos a mujeres.

Vivienda y espacios públicos La Municipalidad está impulsando proyectos de vivienda

Con la CNE, se está trabajando con una lista de personas afectadas por el huracán Thomas

La Municipalidad está trabajando en unos 60 lotes para la población clase media, para que puedan realizar prestamos con los bancos

La Alcaldía y Vice Alcaldía asesora para la obtención de bonos de vivienda individuales

Buscar terrenos a precios razonables y accesibles para que se desarrollen proyectos de vivienda a nivel cantonal

Continuar en la búsqueda de soluciones a los problemas de escrituras de los terrenos municipales

Salud Limpieza de Barrio Primero de marzo con el grupo del programa “Manos a la Obra”

La Municipalidad está realizando una feria de la salud, involucrando al comercio e instituciones privadas

Proyecto Líderes Comunales

Continuar e intensificar la limpieza de los barrios

Cumplir con la Ley de Red Cantonal de Actividad Física (RECAFIS)

Incentivar y apoyar las ferias de salud en el cantón


Programas de seguridad comunitaria

No se cuenta con programas de seguridad comunitaria

Aumento de robos, drogas y vandalismo en el cantón

No se tiene policía municipal, se necesita contenido presupuestario

La Municipalidad ha sido víctima del hampa, se necesita cámaras, guardas de seguridad y gps

Ejecutar un programa en conjunto con la Fuerza Pública para crear comunidades organizadas

Crear plazas para conformar la Policía Municipal

Desarrollar programas con el IAFA para trabajar los temas de drogas y alcoholismo en el cantón

Oferta educativa Ausencia de Universidades Públicas en el Cantón

Actualmente la Municipalidad refiere personas al IMAS

Se donó el terreno para la construcción del Liceo Pacifico Sur en Cortes

Se dona un porcentaje para los Centros Educativos

La Alcaldía y la OFIM promueven que los hombres y mujeres se capaciten con el INA, INAMU u otras instituciones publicas

Promover desde la Municipalidad becas educativas y continuar apoyando económicamente a los Centros Educativos

Ampliar la cobertura de las capacitaciones y/o talleres impartidos por la institucionalidad publica

Apertura de un Centro de Transferencias de conocimiento para incluir a las cinco Universidades Públicas, el INA y otras

Identidad cultural local La Municipalidad apoya económicamente al Festival Canalete; Festival de las Esferas; Festival de los Humedales; del Manglar; y también se realizó hace unos años parte del Festival Nacional de las Artes

Se está apoyando el proyecto I Encuentro de las Esferas, para declarar Patrimonio de la Humanidad a las Esferas de Osa

Convenio Interinstitucional Museo Nacional-Municipalidad de Osa

Ausencia de Infraestructura en Museo, y actividades culturales.

Realizar un programa de cultura que contemple el desarrollo de la cultura del cantón

Seguir apoyando los diferentes festivales que se organizan en el cantón, para dar a conocer nuestra identidad cultural

Generar mayor número de convenios para la promoción del Patrimonio Nacional y de la Humanidad de las Esferas de Osa

La construcción de un Museo Arqueológico, Ciencias Naturales y Arte Contemporánea y realizar Festivales, Ferias Culturales.

Recreación y Deporte Reparación de canchas a nivel cantonal y construcción de parque de Ciudad Cortes

Existe la Comisión de Deportes Municipal, pero no llega a todo el cantón

Comisión para la Ley del RECAFIS, se trabaja para los juegos nacionales de la región en el 2014

No se cuenta con infraestructura que beneficie a la población en la parte cultural, música, recreativa, información.

Construir más espacios recreativos en los cinco distritos y mejorar los existentes

Fortalecer la Comisión de Deportes Municipal para que llegue a todos los distritos

Realizar un plan cantonal de recreación de los cinco distritos y de los juegos nacionales

Construir el Centro Cívico y dotar de personal en la Escuela de Música, Casa de la Cultura, Biblioteca Virtual Pública, Mercado Artesanal y Mercado Agrícola.

3.2.11 ÁREA ESTRATÉGICA DE DESARROLLO ECONOMICO LOCAL: SÍNTESIS DE SITUACIÓN ACTUAL Y PROPUESTAS

Para el desarrollo integral del cantón es fundamental promover condiciones para mejorar la competitividad y las condiciones para que se desarrolle una actividad económica que genere y afinque riqueza a nivel local. La municipalidad contemporánea se convierte en un agente económico fundamental, para la creación de condiciones para la inversión y el empleo de calidad. A continuación se sintetiza la opinión y la propuesta recopilada en torno a esta área estratégica. Para ampliar la síntesis aquí consignada se recomienda consultar la sección de Documentos de Referencia. Instrumentos para el análisis de situación y propuestas de cambio: Instrumento de campo #18 Desarrollo Económico Local

CUADRO No 3.12 SÍNTESIS DE SITUACIÓN ACTUAL Y PROPUESTA EN TORNO AL ÁREA DE DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL


Existen proyectos de corto plazo con el Ministerio de Trabajo e IMAS.

La Oficina de la Mujer trabaja, promueve y capacita en empresaridad a las Mujeres del Cantón de Osa.

La Oficina de la Mujer organiza actividades y Ferias de Empresariedad con las Mujeres del cantón.

No se tienen proyectos para apoyar la micro, pequeña y mediana empresa del cantón.

Actualmente no se tienen proyectos de inversión porque no contamos con una oficina de proyectos.

Actualmente no se ha invertido en un impacto de Desarrollo Económico.

Crear una bolsa de empleo en la Municipalidad, para que coordine todos los proyectos de esta área.

Crear una política de empresariedad con enfoque de género e incluir recursos para apoyar a las mujeres empresarias del cantón de Osa.

Mejorar la cobertura y los recursos económicos de la Oficina de la Mujer para continuar promoviendo a la mujeres empresarias del cantón.

Contar con un mercado artesanal y agrícola y con proyectos en diversos lugares del cantón.

Contar con una oficina de Crea-PIMES para (mujeres, jóvenes, campesinos-as, empresarios, etc.) y la apertura de oficina de proyectos.

Construcción de un Aeropuerto Internacional, Zonas Francas, Zona de Bodegajes y fomentar las actividades paralelas.

3.2.12 ÁREA ESTRATÉGICA DE SERVICIOS PÚBLICOS: SÍNTESIS DE SITUACIÓN ACTUAL Y PROPUESTAS

La ciudadanía espera y demanda calidad, oportunidad y cobertura en los servicios municipales. Contar con un diagnóstico adecuado del estado de situación actual así como generar propuestas de cambio es fundamental para una estrategia de mediano plazo institucional. A continuación se introduce una síntesis de la información recabada al respecto. Para mayor detalle consultar la sección de Documentos de Referencia. Instrumentos para el análisis de situación y propuestas de cambio: Instrumento de campo #19. Servicios públicos

CUADRO No 3.13 SÍNTESIS DE SITUACIÓN ACTUAL Y PROPUESTAS EN MATERIA DE SERVICIOS PÚBLICOS


La Municipalidad no presta servicios en agua, electricidad ni transporte público, en el caso del servicio del agua, es responsabilidad de AYA/ASADAS; Electricidad el ICE; y el Transporte público está en manos de empresa privada Los cementerios están a cargo de organizaciones comunales

Actualmente la institución no brinda este tipo de servicios ni desarrollan programas de mejora.

Los servicios que brinda la Municipalidad son: Recolección de basura, Aseo de vías y sitios públicos y Mantenimiento de parques, zonas verdes.

Actualmente no se cuenta actualiza al 100% la bases datos.

Aunque actualmente la Municipalidad no preste servicios de agua, luz, transporte público, se podría contribuir mediante la creación de proyectos que contribuyan a mejorar los servicios.

Prestar los servicios de forma eficiente, apoyar a las ASADAS en la elaboración de proyectos y trámites.

Trabajar para bajar los índices de morosidad: crear un equipo para elaborar un censo para verificar los contribuyentes que reciben el servicio y reforzar la estructura en gestión de cobro para bajar la morosidad.

Actualizar la base de datos conforme ingresan los permisos de construcción y revisar los años anteriores.

3.2.13 ÁREA ESTRATÉGICA DE INFRAESTRUCTURA VIAL: SÍNTESIS DE SITUACIÓN ACTUAL Y PROPUESTAS

Uno de los ámbitos de acción del gobierno municipal con mayor visibilidad y además con mayores demandas locales son los relacionados con la infraestructura cantonal, donde la vialidad ocupa un papel relevante. A continuación se sintetiza la información recopilada sobre la situación actual y se resumen igualmente las propuestas para la acción de mediano plazo en esta área estratégica municipal. Para ampliar la información aquí sintetizada se recomienda consultar la sección de Documentos de Referencia. Instrumentos para el análisis de situación y propuestas de cambio: Instrumento de campo #20 Infraestructura

CUADRO No 3.14 SÍNTESIS DE SITUACIÓN ACTUAL Y PROPUESTAS EN INFRAESTRUCTURA VIAL


Plan Quinquenal inconcluso y no se cumplen con planes de trabajo.

Recursos insuficientes para atender proyectos de la Red Vial.

Cumplimiento del 90% al 95% del Plan Operativo Anual.

Existe buena comunicación interinstitucional para la atención de la Red Vial Cantonal (MOPT y CNE).

No hay coordinación entre los cantones respecto a material vial.

No se cuenta con una planta asfáltica que soluciones las problemáticas viales.

Poca inversión en vías peatonales.

A corto plazo concretar el Plan Quinquenal con políticas claras y concisas y revisión de planes de trabajo.

Gestionar recursos económicos con otras fuentes de financiamiento para proyectos de la Red Vial (caminos, puentes, cabezales, pasos de alcantarilla)

Mejorar la planificación de los proyectos a ejecutar durante cada año.

Involucrar más a las autoridades del gobierno central, para atender de manera más eficiente la red vial.

Unir esfuerzos entre los diferentes cantones del Sur Sur para impulsar el desarrollo de la región en materia vial.

Construir una planta asfáltica en el cantón que solucione la problemática a nivel regional.

Invertir en la construcción de acera de la zonas de riesgo de transito peligroso de los cinco distritos.

CAPITULO IV. ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO MUNICIPAL DE MEDIANO PLAZO

4.1. PRESENTACIÓN

La Estrategia para el Desarrollo Municipal de mediano plazo es el resultado del análisis y ordenamiento sistemático del proceso participativo de formulación del Plan Estratégico Municipal y de su alineación con el Plan Cantonal de Desarrollo Humano Local 2013-2023 recientemente formulado por la ciudadanía y acogido por el Concejo Municipal.

La formulación de la presente estrategia incluye la definición de la visión, misión, valores y principios que guiarán en el próximo quinquenio a la municipalidad. Asimismo desarrolla para cada área estratégica de la gestión municipal, las políticas, objetivos y líneas de acción

4.2. LA VISIÓN MUNICIPAL La visión es la imagen de futuro, la condición deseada para la organización municipal. En ella se define, imagina, proyecta o visualiza el horizonte a dónde quiere llegar la municipalidad en el próximo quinquenio.

La visión permite trabajar juntos, con direccionalidad, por esa municipalidad que sea capaz de responder a las aspiraciones, demandas y potencialidades de un cantón.

Para la definición de la visión ha sido considerado lo siguiente:

La normativa en torno al régimen municipal,

El perfil o estado de situación de la municipalidad

Las aspiraciones y propuestas de desarrollo que emanan de la ciudadanía y que perfilan una ruta cantonal de desarrollo humano y que se encuentran plasmadas en el Plan Cantonal de Desarrollo Humano Local 2010-2020

CUADRO No.4.1 VISIÓN DE LA MUNICIPALIDAD DE OSA

Una Municipalidad con una identidad propia, gestora, promotora del desarrollo sostenible, de los valores culturales, ambientales, sociales, recreativos, con servicios de

calidad, la empresariedad local, la agroindustria, el turismo y una participación ciudadana integral e inclusiva.

4.3. LA MISIÓN MUNICIPAL La misión de la Municipalidad permite definir cuál es su razón de ser, qué está llamada a ser y a hacer en un plazo determinado, en este caso, en el próximo quinquenio. También es necesario que exprese sus particularidades/ su identidad, lo que hace, para qué lo hace y por qué. Remite a las características de su organización, de sus recursos, de sus experiencias, de su entorno social, económico, político, etc.

A continuación se registra la misión que de manera participativa y concertada se definió:

CUADRO No.4.2 MISIÓN DE LA MUNICIPALIDAD DE OSA

Un Municipio integral protector de la gran biodiversidad, que fomente el desarrollo sostenible, económico, social, ambiental, turístico, humano y cultural con igualdad y equidad de género para que mediante la organización y el trabajo en equipo entre el

sector público, privado y comunal facilite las soluciones con mecanismos de participación ciudadana logrando una distribución adecuada de los recursos y una

mejor calidad de vida de toda la ciudadanía del cantón.

4.4. LOS VALORES Y PRINCIPIOS QUE GUÍAN EL PLAN ESTRATÉGICO MUNICIPAL

Se ha asumido la noción de desarrollo humano como el norte que guíe el desarrollo integral del cantón y de la acción municipal. Ello implica un compromiso y una práctica orientada por la generación de condiciones para ampliar el acceso a las oportunidades, el fortalecimiento de las capacidades humanas en un contexto de libertad y de reconocimiento de las especificidades, historia particular y vocación de cada territorio.

En este sentido interesa direccionar el aporte de la Municipalidad.

La noción de Desarrollo Humano tiene asociados un conjunto de valores y principios.

Los valores son cualidades, características deseables o esperables en el comportamiento individual y social de las personas y sus instituciones, y son culturalmente construidos y trasmitidos.

Los principios son actitudes, juicios, decisiones y orientaciones para la acción práctica que permite concretar, materializar determinados valores. Los principios son un nivel de operacionalización, de formas de “aterrizaje” de los valores.

CUADRO No.4.3 VALORES Y PRINCIPIOS QUE GUÍAN EL PLAN ESTRATÉGICO MUNICIPAL

VALORES PRINCIPIOS

Compromiso

Comunicación

Cordialidad

Creatividad

Disciplina Equidad

Esfuerzo Identidad

Lealtad

Acceso a la información y a la toma de decisiones.

Amplia participación, real e inclusiva.

Apertura al cambio y creatividad.

Asignación de recursos equitativos.

Bienestar de las y los ciudadanos.

Cuidado y respeto a los recursos naturales para un desarrollo amigable con el ambiente.

Desarrollo con equidad de género.

Desarrollo económico sostenible.

VALORES PRINCIPIOS

Liderazgo

Respeto

Responsabilidad social

Sinceridad

Solidaridad

Tolerancia

Transparencia

Unidad

Desarrollo institucional.

Ética en el desempeño de las labores.

Igualdad de oportunidades.

Implementar y Fomentar del trabajo en equipo.

Participación ciudadana y empoderamiento.

Planificación con enfoque integral del desarrollo humano.

Rendición de cuentas. Sentido de pertenencia

Sostenibilidad economía, política, institucional y ambiental.

Trabajo en equipo arduo, consistente, eficaz y eficiente.

4.5. OBJETIVO GENERAL DEL PLAN ESTRATEGICO

A continuación se explicita el propósito que se persigue con la elaboración del presente Plan Estratégico Municipal:

Desarrollar un proceso de planificación institucional de mediano plazo que permita desarrollar las capacidades de gestión del gobierno local para ejercer direccionalidad y liderazgo en los procesos de desarrollo humano local con participación ciudadana.

4.6 POLÍTICAS, OBJETIVOS Y LÍNEAS DE ACCION DEL PLAN ESTRATÉGICO MUNICIPAL

Esta parte del Plan Estratégico Municipal (PEM) garantiza que haya coherencia interna entre la visión y la misión, los valores y principios con la estrategia a seguir en la gestión y acciones municipales concretas.

Esa coherencia interna viene dada por la relación medio/fin: de las acciones hacia la visión y por una relación fin/medio en el sentido inverso.

Las políticas son orientaciones estratégicas generales que buscan desarrollar una acción convergente y surgida del diálogo y acuerdo entre actores involucrados en los fines y funciones municipales. La definición de las políticas por área estratégica municipal ha significado una responsabilidad social y una toma de decisiones. Las políticas definen el rumbo de las acciones para garantizar que se va a operar cambios que permitan a la Municipalidad cumplir mejor su responsabilidad y funciones. Son útiles para decidir cómo direccionar los recursos y para ejercer control y auditoría sobre la ejecución de las políticas. Una política es un compromiso en una dirección y no en otra. Por eso es que constituyen el puente entre los objetivos y los valores. Establece el puente, define las condiciones generales para articular la visión, misión, valores y principios con los objetivos y acciones.

Los objetivos expresan el cambio buscado, esperado, con el desarrollo de una acción o de un conjunto de ellas a partir de las expectativas que se encuentran expresadas en la visión. Constituyen el conjunto de estados positivos y viables que, de manera encadenada conseguirán cumplir las políticas y así alcanzar la visión propuesta. Son directrices de cambio a partir del estado de situación actual.

Un análisis medios-fines permite organizarlos y distinguir los objetivos generales y específicos (el árbol de objetivos) Hay una relación deductiva/inductiva entre ellos.

Una adecuada definición y redacción de objetivos permite generar una estrategia, un conjunto ordenado, coherente y articulado de líneas de acción que haga posible conseguir los objetivos.

Las líneas de acción definen con precisión ideas concretas, iniciativas, alternativas que se han considerado prioritarias para orientar el cambio. Permiten, en un futuro, pensar y organizar las actividades que hay que hacer para lograrlo, quienes las harán, qué recursos requieren y qué tiempo requieren. Son muy útiles para poder transitar entre un instrumento de planificación de mediano plazo y otro de corto plazo, como es el caso del Plan Anual Operativo de la Municipalidad.

A continuación se organizarán las políticas, los objetivos y las líneas de acción a partir de las diferentes áreas estratégicas municipales que conforman el Plan Estratégico Municipal:

CUADRO No.4.4 ÁREA ESTRATÉGICA DE DESARROLLO INSTITUCIONAL MUNICIPAL: POLÍTICAS, OBJETIVOS Y LÍNEAS DE ACCIÓN

POLITICAS

Promover un mejoramiento continuo en la planificación, ejecución, control, evaluación y transversalizar la igualdad y equidad de género en la gestión municipal.

OBJETIVO GENERAL:

Elaborar, implementar, desarrollar y evaluar un programa de planificación a mediano plazo para mejorar la gestión institucional.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS LÍNEAS DE ACCIÓN PROPUESTAS

Elaborar un plan de capacitación en toda la gestión tributaria, logrando con ello eficiencia y eficacia en el logro de las metas propuestas. Mejorar la estructura ocupacional de la administración tributaria para lograr un adecuado funcionamiento de la misma.

Contratar más personas y que este funcione como departamento y efectué todas las actividades pertinentes

Realizar el procedimiento de regularización de la declaración tributaria en el cantón en forma completa e invitar a declarar para aumentar el imponible, mejorando con esto los ingresos

Contar con más personal en el departamento de recaudación tributaria, para realizar todo el procedimiento de cobro donde se le seguimiento y en caso de ser necesario ejecutar el cobro judicial

Contar con mayor cantidad de inspectores para desarrollar las actividades requeridas por cada uno de los departamentos en cuanto a inspecciones

Establecer nuevos mecanismos de recaudación para brindar servicios de calidad (convenios en bancos, empresa privada, organizaciones comunales y campañas de cobro. Establecer políticas para la actualización anual de tasas y tarifas de los servicios brindados.

Concientizar a las personas contribuyentes para que una vez depositado envíen el comprobante para aplicarlo, el cual debe ser claro

Reactivar las transferencias para que las personas contribuyentes puedan cancelar por conectividad y así eviten el tener que trasladarse.

Implementar políticas de mercadeo para incentivar al contribuyente al pago oportuno de sus obligaciones.

Implementar los procedimientos establecidos para la actualización ágil y oportuna de la base de datos

Elaborar un presupuesto participativo con una distribución equitativa de los recursos para desarrollar el plan de trabajo por departamento.

Tratar de hacer una estimación total del costo de las partidas específicas: vida en cada uno de los materiales y costos que se consideren en los proyectos a fin de que al momento de ponerlos en práctica los fondos no sean insuficientes y complique el desarrollo de los mismos.








Fomentar estrategias claves de recaudación, hasta que se pueda recaudar lo pendiente y luego una estrategia de seguimiento que no permita que crezca la morosidad nuevamente.


Establecer mecanismos para la adecuada estimación de ingresos municipales, con el fin de que sean lo más exacto posible.

Revisar los montos de impuestos sobre la propiedad, porque los actuales son altos y no todas las personas pueden pagarlos y mantener sus tierras.

Tener una actualización periódica de las tarifas de servicios


Informar y evaluar trimestralmente la ejecución presupuestaria de ingresos y egresos para medir el cumplimiento de metas.

Contar con un departamento de Bienes Inmuebles con un encargado y funcionarios a cargo para realizar el proceso de regularización e invitar a los habitantes del cantón de Osa a declarar, contar con más inspectores para que notifiquen todo tipo de anomalía en patentes, construcciones, servicios Municipales y por ultimo estructurar el departamento de gestión de cobro

Actualización de los reglamentos cada vez que sea necesario, tomando en cuenta la variación reciente a la ley de licores Reforzar por lo menos con una persona funcionaria el área de cobros. Que cada meta de proyección de ingresos anual, tenga una persona responsable que se encargue de alcanzar la meta y dar cuentas.

Elaboración de un plan de adquisición, donde se incluyan las prioridades de acuerdo al presupuesto, necesidades por departamento y proyectos de desarrollo para el cantón de forma eficiente y ágil.

Hacer un programa de capacitación para las jefaturas y miembros del concejo sobre este tema y antes de los 5 años ir transfiriendo la información a todos los funcionarios

En el 2013 con la aplicación del nuevo sistema contable y de presupuesto se debe definir las funciones de cada subproceso y con ello determinar las técnicas y controles que se requieran

Conformar un compendio general de procedimientos, técnicas y controles adecuados

Brindar informes de ingresos y gastos por mes o bimensual a lo mucho, para un mejor control.

Tener para el segundo semestre del 2013 un reglamento pertinente para controlar quienes y cuando se autorizan y ejecuten gastos municipales

A mediados del 2013 que ya estén determinados todas las funciones de cada departamento, iniciar con los reglamentos respectivos.

Conformar el proceso de Concretar proyectos con la participación de las comunidades y las organizaciones locales, mediante convocatorias


planificación para asesoramiento en la planeación, ejecución y evaluación y seguimiento de planes, programas y proyectos de la gestión municipal en el cantón. Establecer políticas para la adecuada asignación de recursos propios en el desarrollo de proyectos y obras en el cantón con un enfoque de igualdad y equidad en beneficio de la ciudadanía del cantón de Osa.

abiertas a talleres en los cinco distritos, para la selección y priorización.

Elaborar procedimientos legales, reglamentos y normas para la correcta gestión de proyectos.

Tener planes de trabajo priorizados y definidos por las comunidades y organizaciones; y trabajar respetando dichos planes.

Definir las personas responsables de controlar y dar seguimiento a los proyectos municipales hasta su conclusión.

Elaborar una base de datos de los proyectos existentes y que sea de libre acceso para todo el público.

Dar mayor seguimiento a los proyectos.

Implementar un sistema de evaluación de proyectos.

Crear una oficina de planificación en la Municipalidad.

Abrir una plaza para la oficina de planificación.

Realizar planificación de los proyectos para que exista una concordancia adecuada.

Realizar procesos de formulación de proyectos.

Incentivar la participación de las personas funcionarias.

Rescatar las zonas Municipales que por ley le corresponden a la Municipalidad que se encuentran en la Zona Marítimo Terrestre y realizar proyectos como Bulevares y Parques Recreativos en Playa Hermosa, Dominicalito, Tortuga, Ventanas, Ganadito y Violines.

Brindar asesoramiento y apoyo al personal municipal y que se elabore e implemente un plan de trabajo para la aplicación de herramientas administrativas necesarias para el adecuado funcionamiento municipal.







Fomentar estrategias claves de recaudación, hasta que se pueda recaudar lo pendiente y luego una estrategia de seguimiento que no permita que crezca la morosidad nuevamente.



establecer prioridades de acuerdo al presupuesto y necesidades de los departamentos.

Tener una planificación para la elaboración de proyectos.


Desarrollar e implementar un sistema integrado y actualizado con información confiable.

Implementar sistemas de documentación que archive de manera actualizada y con toda la información requerida los procesos de contratación administrativa.

Tener capacitaciones especializadas y de gran nivel (recomendación ARISOL).

Definir bien la estructura organizacional de la Proveeduría para la agilización de los procesos.

Contar con recursos tecnológicos actualizados.

Construir un almacén o bodega Municipal.

Promover la creación de los CCCI y definir una agenda conjunta de priorización de necesidades del Plan Cantonal de Desarrollo Humano Local

Conformar el CCCI al finalizar el PCDHL y el PEM.

Definir la agenda de acción del CCCI de manera conjunta Gobierno Local e institucionalidad pública presente o con incidencia en el cantón.

Integrar y coordinar los proyectos a nivel cantonal desde el CCCI.

Mejorar la coordinación de proyectos a través de los CCCI.

Realizar un plan integral interinstitucional que defina las prioridades del cantón.

Fortalecer la FEDEMSUR y buscar recursos económicos para mantenerla activa.

Realizar actividades en beneficio de la Región Sur Sur.

Coordinar un proceso con el que se obtenga la Red de Conectividad Intermunicipal.

Titulación de tierras en las comunidades de Sierpe, Drake; Fincas en Palmar Sur; 11 de abril, Primero de Marzo en Palmar Norte; y distritos de Piedras Blancas y Bahía Ballena. (INDER)

Desarrollar programas con el IAFA para trabajar los temas de drogas y alcoholismo en el cantón

Mejores opciones laborales para el sector agrícola del cantón

Crear Cámara de turismo en Drake

Fortalecimiento de la Cámara de Turismo de Bahía Ballena

Apoyo de instituciones públicas y Gobierno Local para el desarrollo social de cantón

Solucionar el problema de vivienda en las Fincas en Palmar Sur.

Apertura del programa del Gobierno de Red de cuido en los distritos que todavía no cuenta con este servicio

Instalar Centros Comunitarios Inteligentes (CECI) en los distritos del cantón (centros de computación públicos)

Contar con una biblioteca pública en el cantón

Fiscalizar por un mejor servicios de salud: cobertura y personal médico en todas las áreas y/o centros de salud existentes en el cantón

Disminuir la drogadicción y alcoholismo en las comunidades de Drake

Apoyar a los grupos organizados del distrito con capacitaciones y recursos económicos

Apertura de una oficina regional de la CNE

Fortalecer los Comités Locales de Emergencia del cantón

Adecuar el salón multiusos de Piedras Blancas como albergue Contar con Policía Municipal


Incentivar los Comités de Seguridad Comunitaria en los barrios de los cinco distritos

Mejorar la infraestructura, equipo y transporte de la Fuerza Pública en Cortes, Sierpe, Drake, Piedras Blancas

Mejorar la seguridad ciudadana en Palmar Sur

Mejor calidad, cobertura e infraestructura en los centros educativos de primaria y secundaria del cantón

Gestionar recursos económicos de la institucionalidad pública correspondiente y de JUDESUR para mejorar el servicio de agua potable de las ASADAS existentes en los cinco distritos del cantón

Accesibilidad a los servicios públicos en Drake y Piedras Blancas

Contar con un sede de Bomberos en Drake

Apertura una sede de la Cruz Roja en Piedras Blancas

Ampliación de horarios de servicios públicos en el distrito de Bahía Ballena

Apertura de un cajero automático y/o agencias bancarias en el distrito de Sierpe y Drake

Accesibilidad a los servicios públicos en Drake y Piedras Blancas

Contar con un sede de Bomberos en Drake

Apertura una sede de la Cruz Roja en Piedras Blancas

Ampliación de horarios de servicios públicos en el distrito de Bahía Ballena

Establecer mejores canales de comunicación entre las organizaciones comunales y comunidad en general, con el MINAET

Mejorar el servicio de administración y atención al público que brinda el MINAET en el Parque Nacional Marino Ballena

Definir si Drake es patrimonio cultural para resolver la problemática con el Plan Regulador

Informar a la población sobre la constitución del INDER

Rehabilitar las vías para la reapertura de Ferrocarril

Accesar y capacitar en el uso de las nuevas tecnologías y actualizar la existente para ser más eficientes y brindarle a la ciudadanía buenos servicios.

Gestiones con el ICE para la factibilidad del servicio.

Capacitar al personal en el tema de tecnologías de información.

Adquirir una planta eléctrica.

Mejora para la migración al IPVG.

Compra de equipos de enrutamiento.

Reordenar el área de atención al público, remodelar las oficinas de difícil acceso.

Apertura de una Biblioteca Municipal.

Inversión para compra de más cámaras de vigilancia.

Adquisición, Actualización y Remplazos Graduales de Equipos Tecnológicos (Computadoras, Scaner, cámaras, fotocopiadoras, impresoras UPS, GPS, y otros.

Retomar y fortalecer la comisión de Control Interno para la

Revisar el Reglamento con el personal municipal para aprobarlo y publicarlo.

Evaluar con todos los departamentos la estructura ocupacional vigente.


adecuada aplicación de las normas, procedimientos y leyes establecidas que permita una transparencia en la gestión municipal.

Realizar un taller para elaborar el Plan de Capacitaciones y ejecutar el Plan de Capacitación.

Publicar e implementar los Manuales de Evaluación de Desempeño, Reclutamiento y Selección de Personal, Carrera Administrativa.

Elaboración de los Manuales de procedimientos de todos los departamentos para actualizar funciones en el manual.

Retomar y fortalecer la Comisión de Control Interno.

Mejorar y actualización constante de la página web de la Municipalidad.

Fortalecer el quehacer del Concejo Municipal.

Solicitar al IFAM capacitaciones para el Concejo Municipal.

Divulgar a las organizaciones comunales y comunidad las funciones, procesos, proyectos de la Municipalidad

Reconocimiento económico a las personas miembro del Concejo

Toma de decisiones y jerarquía entre Concejo Municipal y Alcalde

Reconocer e incentivar la importancia y responsabilidades que tienen los Concejos de Distrito

Contar con más capacitación y apoyo municipal

Respetar los roles y potestad de los concejos de distrito aplicando el código municipal, por ejemplo que el concejo municipal no omita la participación en la toma de decisiones al concejo de distrito

dar valor al trabajo y función los síndicos y sindicas, a nivel de alcaldía

contar con oficinas equipada para los concejos de distritos

Tener una administración propia en cada distrito

Coordinación permanente entre Consejos de Distrito y personas funcionarias municipales responsables y/o involucrados-as en la ejecución de las partidas específicas.

Gestionar con DINADECO apoyo económico para financiar partidas específicas en los distritos de Osa.

Promover espacios formales e informales para la participación ciudadana en la vida política local y en la prestación de servicios públicos.

Conformar el Consejo Cantonal de Coordinación Interinstitucional (CCCI) de Osa

Participar a las organizaciones comunales en las diferentes reuniones de los CCCI para que puedan tener participación en las actividades y proyectos a realizarse en nuestro cantón.

CUADRO No.4.5 ÁREA ESTRATÉGICA DE EQUIPAMIENTO CANTONAL: POLÍTICAS, OBJETIVOS Y LÍNEAS DE ACCIÓN

POLÍTICA: Establecer normas que permitan garantizar la asignación y ejecución de los recursos en el ámbito social, cultural, ambiental y recreativo de manera integral e inclusivo para toda la población.

OBJETIVO GENERAL: Elaborar un plan de trabajo con la ciudadanía para la asignación de presupuesto que permita garantizar servicios de calidad.


Designar con ingresos corrientes

un presupuesto específico para

realizar proyectos que garanticen

servicios públicos de calidad y de

manera equitativa para el cantón

Designar más presupuesto municipal para garantizar servicios de calidad, en educación, salud y servicios públicos.

Mejor planificación y recursos para mejorar realizar más proyectos por los concejos de Distritos.

Garantizar el cumplimiento de la

ley 7600 y con un enfoque de

género en la ejecución de

proyectos en el cantón.

Planificar y realizar proyectos con enfoque de género y cumplimiento de la Ley 7600.

Buscar financiamiento para proyectos en espacios públicos y para mujeres y hombres empresarios.

Mejorar la atención,

mantenimiento y la administración

de los recursos para los espacios

públicos existentes en el cantón.

Mejorar la atención de la Municipalidad en los espacios públicos como los cementerios, parques, áreas recreativas en todos los distritos.

Gestionar para retomar la administración de los espacios públicos por parte de la Municipalidad

CUADRO No.4.6 ÁREA ESTRATEGICA DE MEDIO AMBIENTE: POLÍTICAS, OBJETIVOS Y LÍNEAS DE ACCIÓN

POLITICAS:

Ser un cantón ecológico que permita la conservación de los recursos naturales y el desarrollo humano bajo el concepto de sostenibilidad.

OBJETIVO GENERAL: Promover la gestión ambiental y la coordinación interinstitucional (públicas, privadas, ONG´s, organizaciones comunales y cooperación internacional) para la conservación de los recursos naturales del cantón con un desarrollo humano sostenible.


Continuar el proceso de construcción del relleno sanitario que cumpla con las normativas y legislación ambiental.

Mejorar la gestión de cobro de las tarifas de recolección de residuos y otros servicios.

Construir un relleno sanitario a corto plazo (ya se cuenta con los diseños de construcción) o una alternativa de Tratamiento de Residuos Sólidos Sostenibles.

Construir biojardinera en el relleno sanitario y colocación de chimeneas para el control de gases, tuberías y cunetas para el control de lixiviados y aguas pluviales.

Elaborar un plan de gestión ambiental integral que solucione la problemática ambiental para lograr un cantón ecológico.

Elaborar un plan de gestión ambiental que contemple la contaminación del suelo, las aguas subterráneas, afluentes, ríos y el aire.

Realizar campañas de reforestación en el distrito de Palmar

Reforestar zona de protección del rio Piedras Blancas

Limpieza al canal de Finca 17 y Granadito de Terraba a Sierpe, para a disminuir las inundaciones en esta zona.

Canalizar el Rio Terraba, Rio Zapatero y Rio Coronado

Proteger las zonas de mantos acuíferos del distrito de Cortes

Capacitación en educación ambiental: por ejemplo en agricultura ecológica y calentamiento global

Divulgar y aplicar las leyes ambientales de forma oportuna

Apertura de centros de acopio en Palmar, Drake, Piedras Blancas

Implementar programas de reciclaje en los distrito de Cortes, Piedras Blancas

Realizar campañas de sensibilización y limpieza del distrito de Cortes

Capacitación y sensibilización a la población en manejo de desechos solidos

Eliminar los botaderos de basura clandestinos en los cuadrantes de las Fincas, Palmar Sur

Disminuir las quemas de basura en las Fincas, Palmar Sur

Instalar una planta de tratamiento de aguas en la Urbanización Villas del Sur, Piedras Blancas

Incorporar sistemas de emergencia

en la Municipalidad

Elaborar programas de gestión integral del riesgo socioambiental.


Fiscalizar el desarrollo de

proyectos inmobiliarios en las

zonas protegidas y/o vulnerables

Protección de la Fila Costeña

Ejecutar eficientemente las leyes existentes en materia ambiental.

Ejecutar el plan de Gestión Integral

de Residuos Sólidos (GIRS) en la

Municipalidad.

Destinar más recursos económicos para cumplir con todas las metas y proyectos del departamento de gestión ambiental de la Municipalidad.

Implementar la política de Carbono Neutro en la Municipalidad, además ejecutar proyectos como: municipalidad digital, paneles solares, vehículos eléctricos e Industria Maderera Sostenible.

CUADRO No.4.7 ÁREA ESTRATÉGICA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL: POLÍTICAS, OBJETIVOS Y LÍNEAS DE ACCIÓN

POLÍTICA: Elaborar y aplicar instrumentos para el ordenamiento territorial (urbano y rural) y marítimo terrestre acordes a la realidad cantonal y las necesidades de la ciudadanía con sostenibilidad ambiental.

OBJETIVO GENERAL: Consolidar la regulación urbana, rural y marítima del cantón para un ordenamiento territorial sostenible con el ambiente y que favorezca una mejor calidad de vida para los y las habitantes de Osa


Generar directrices claras y concertadas para el ordenamiento territorial en el cantón.

Solicitar al Gobierno Local la aplicación responsable del Plan Regulador de Osa

Mayor información y divulgación del Plan Regulador vigente (boletines, foros, etc.)

No invasión de los 50 metros públicos de la milla marítima

Regular el tipo de construcciones en las comunidades de Drake

Ordenamiento de atracaderos en Sierpe

Capacitar a las personas funcionarias municipales para que tengan vinculación con los planes reguladores.

Convocar a las personas funcionarias municipales a reuniones cuando se toquen temas relacionados con el tema de planificación y ordenamiento territorial

Agilidad y pertinencia de los trámites necesarios para la aprobación definitiva del Plan Regular Cantonal.

Mayor información sobre las normativas para el uso del suelo, acorde a estudios de impacto ambiental

Aprobar el Plan Regulador Cantonal

Aprobar los recursos necesarios para empezar a trabajar en ordenamiento territorial

Fortalecer la Unidad de Zona Marítimo Terrestre

Capacitar a personal municipal correspondiente para buscar herramientas especializadas y técnicas que permitan dar un mejor servicio.

Actualización constante sobre aplicación la normativa vigente, debido a la incertidumbre que genera la ley 6043 con otras leyes conexas con la aplicación del Patrimonio Natural del Estado (PNE).

Informar a la Ciudadanía en temas de Zona Marítimo Terrestre, por medio de brochure, informes y talleres en las comunidades.

Realizar talleres con las comunidades para explicar la normativa, uso y manejo de la ZMT

Realizar campañas de concientización a nivel interno sobre la aplicación de la ley 6043, leyes conexas y su importancia.

Se debe esclarecerse la problemática del Patrimonio Natural del Estado, para que los y las ciudadanos-as y


personas administradoras, tengan claro cuál es el trámite a seguir y ante cual entidad deben hacerlo.

Mayor recurso humano técnico y capacitado para llevar a cabo las funciones de campo y de oficina que realiza el departamento, para brindar un mejor servicio a la ciudadanía.

Adquisición de equipo técnico y herramientas necesarias para el trabajo de campo.

Se deben depurar las concesiones con el fin de excluir de las mismas zonas afectadas por el PNE áreas que por ley no son de administración Municipal, llevando el debido proceso para este caso.

Disminuir el impacto ocasionado por estas afectaciones posteriores a la aprobación y planificación de la zona, se deben regular correctamente las demás zonas fuera del PNE, para otorgar nuevas concesiones en las áreas de Administración Municipal.

Mejorar la forma de aplicarlos en el sentido que se pueda realizar de una forma más ágil y sistemática. La forma que se debe otorgar las concesiones ya se encuentran establecida bajo los criterios que formula la ley 6043, por otro lado debemos

El registro debería llevarse más ordenado y controlado mediante la creación de un sistema computarizado que pueda darnos información precisa y auténtica de las concesiones y solicitudes de concesión nuevas que se encuentran ingresando al departamento, así mismo creando un mosaico u catastro de la Z.M.T., para que se pueda dar un mejor control.

La supervisión de la Z.M.T., debe ser más inmediata, por lo que debe existir mayor personal para que pueda sacarse la tarea de una forma eficiente.

Para las acciones de desalojo debe sistematizarse un proceso que pueda entran en función de manera automática y estos proceso puedan darse de una forma mas ágil y eficaz, con el fin de garantizar la el libre tránsito, inalienabilidad e imprescriptibilidad de la ZMT.

Realizar una planificación integral de toda la ZMT, donde se tenga el 100% de la Zona Marítimo regulada, pero para esto el MINAET también debe de tener el 100% del área bajo una certificación de Patrimonio Natural del Estado, donde determine las áreas de bosque, humedal, manglar y Terreno de aptitud forestal de conformidad con la ley, esto para que la Municipalidad pueda empezar a regular las áreas fuera del Patrimonio Natural del Estado, como debe ser.

Contar con un Plan Regulador integral que homologue todos los conceptos y usos de suelo de conformidad con el reglamento y manual Publicado por el Instituto Costarricense de Turismo.

Mayor coordinación con el departamento de administración tributaria.

Contratar a personas inspectoras para el departamento de Zona Marítimo Terrestre, para que se puedan cubrir todo el territorio con una atención de calidad, y que a la vez brindar una mayor vigilancia a toda la costa y atención a denuncias.

Mejorar el sistema de permisos de construcción

Actualizar permanente de los requerimientos para otorgar permisos de construcción.

Mejorar la recaudación mediante recalificaciones.


Realizar inspecciones antes, durante y al final de cada construcción para contar con un control adecuado, valorar y recalificar en caso que sea necesario.

Contar con un control de inspecciones actualizado de las construcciones en trámite.

CUADRO No.4.8 ÁREA ESTRATÉGICA DE POLÍTICA SOCIAL LOCAL: POLÍTICAS, OBJETIVOS Y LÍNEAS DE ACCIÓN

POLITICAS:

Fomentar en el Cantón de Osa una sociedad con principios y valores culturales, artísticos, sociales que ayude a formar una convivencia sana en el cantón

OBJETIVO GENERAL:

Dotar de infraestructura para contribuir al desarrollo social, cultural, educativo y recreativo para la niñez, adolescencia, adultos y adultos mayores que se fomente, arte, música, deporte, educación y calidad de vida en el cantón de Osa


Construir centros para la niñez,

adultos mayores, y aplicar la ley

para el acceso a personas

especiales en espacios públicos.

Crear centros de atención diurna para personas adultas mayores y para la niñez en los cinco distritos

Fortalecer los centros de atención diurna ya existentes

Apoyar a los sectores vulnerables: pescadores, agricultores y microempresas, y a la familia mediante empleos por convenios para generar ayudas y capacitación de parte de las instituciones publicas

Involucrar a la Municipalidad en proyectos que promuevan ayudas y proyectos para la población: joven, indígena, con discapacidad y/o adulto-a mayor, para brindarles apoyo económico, crear alianzas con la institucionalidad pública.

Promover la igualdad y Equidad de

Género en el cantón de Osa para

tener una población más

sensibilizada.

Promover de parte de la Alcaldía y de la OFIM la política de Igualdad de Género, tanto a nivel institucional como en el cantón

Divulgar la política de Igualdad de Género por medio de publicidad, actividades, talleres conmemoración en días alusivos y con proyectos dirigidos a mujeres.

Promover y gestionar proyectos

comunales y personales de

vivienda en el cantón de Osa para

mejor la calidad de vida de las

familias.

Continuar en la búsqueda de soluciones a los problemas de escrituras de los terrenos municipales

Crear proyectos para acceder a una vivienda digna

Buscar terrenos a precios razonables y accesibles para que se desarrollen proyectos de vivienda a nivel cantonal

Promover proyectos que enfoquen mejora en la salud pública en los distritos del cantón de Osa.

Continuar e intensificar la limpieza de los barrios

Cumplir con la Ley de Red Cantonal de Actividad Física (RECAFIS)

Incentivar y apoyar las ferias de salud en el cantón

Crear proyectos que ayuden a mejor la seguridad cantonal.

Construcción de Dique en Cortes

Ejecutar un programa en conjunto con la Fuerza Pública para crear comunidades organizadas

Crear plazas para conformar la Policía Municipal

Fortalecer el apoyo al sector de educación, para garantizar una

Promover desde la Municipalidad becas educativas y continuar apoyando económicamente a los Centros Educativos


educación de calidad y accesible para todas las poblaciones, según las necesidades y demandas de la zona

Ampliar la cobertura de las capacitaciones y/o talleres impartidos por la institucionalidad publica

Apertura de un Centro de Transferencias de conocimiento para incluir a las cinco Universidades Públicas, el INA y otras

Construir centros recreativos, culturales, educativos en las instalaciones del Centro Cívico Institucional.

Construir un salón comunal en Sábalo-Sierpe y en 11 de abril en Palmar Norte.

Construcción y apertura de centros culturales y deportivos (canchas de futbol, parques y jardines infantiles, polideportivos) en todo el cantón.

Construcción de un polideportivo en Cortes y en Drake

Mejorar las instalaciones deportivas existentes (gimnasio y estadio) en el distrito de Cortes

Apoyo al comité distrital de deporte de Piedras Blancas

Construcción de una plaza para patinaje en Sierpe

Mejorar las áreas de recreación existentes en el distrito Sierpe

Dar mayor mantenimiento al parque de Sierpe

Respeto a la cultura campesina

Realizar un programa de cultura que contemple el desarrollo de la cultura del cantón

Seguir apoyando los diferentes festivales que se organizan en el cantón, para dar a conocer nuestra identidad cultural

Generar mayor número de convenios para la promoción del Patrimonio Nacional y de la Humanidad de las Esferas de Osa

La construcción de un Museo Arqueológico, Ciencias Naturales y Arte Contemporánea y realizar Festivales, Ferias Culturales.

Construir más espacios recreativos en los cinco distritos y mejorar los existentes

Fortalecer la Comisión de Deportes Municipal para que llegue a todos los distritos

Realizar un plan cantonal de recreación de los cinco distritos y de los juegos nacionales

Construir el Centro Cívico y dotar de personal en la Escuela de Música, Casa de la Cultura, Biblioteca Virtual Pública, Mercado Artesanal y Mercado Agrícola.

Defender las tradiciones culturales y belleza natural del cantón

Valorar la riqueza arqueológica de las Esferas de Piedras existentes en el cantón

Construcción de Casa Cultura para las personas adultas mayores en Palmar Norte.

Apertura de escuelas de música, baile y arte en el cantón

Fomentar actividades culturales y comunitarias en Drake

Apertura de una casa de la cultura en Drake

Crear una biblioteca comunitaria en Piedras Blancas

Apertura de un museo local

CUADRO No.4.9 ÁREA ESTRATÉGICA DE DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL: POLÍTICAS, OBJETIVOS Y LÍNEAS DE ACCIÓN

POLÍTICAS: Impulsar el desarrollo económico del cantón por medio de proyectos de inversión que aumente las opciones laborales de la ciudadanía para mejorar su calidad de vida

OBJETIVO GENERAL: Crear y promover proyectos que den respuesta a las necesidades socioeconómicas de la ciudadanía


Crear una bolsa de empleo en la

Municipalidad, para que beneficie

a la población vulnerable y/o con

pocas opciones laborales del

cantón

Crear una bolsa de empleo en la Municipalidad, para que coordine todos los proyectos de esta área.

Crear una política de empresariedad con enfoque de género e incluir recursos para apoyar a las mujeres empresarias del cantón de Osa.

Fortalecer la oficina de Crea-

PYMES existente en la

Municipalidad

Fortalecer a los y las microempresarios-as de los cinco distritos, con capacitaciones y promoción de sus negocios

Contar con un mercado artesanal y agrícola y con proyectos en diversos lugares del cantón.

Contar con una oficina de Crea-PIMES para (mujeres, jóvenes, campesinos-as, empresarios, etc.) y la apertura de oficina de proyectos

Fortalecer la unión de las micro empresas existentes en Drake

Mejorar la infraestructura de los cinco distritos para atraer mayores inversiones.

Fortalecer y brindar recursos a la

oficina de la Mujer para apoyar la

empresariedad de mujeres y

hombres del cantón.

Mejorar la cobertura y los recursos económicos de la Oficina de la Mujer para continuar promoviendo a la mujeres empresarias del cantón.

Consolidar las alianzas y/o

convenios con la institucionalidad

pública y privadas y cooperación

internacional para el desarrollo

económico, social, agrícola,

educativo, ambiental, cultural y

artesanal del cantón de Osa.

Construcción de un Aeropuerto Internacional, Zonas Francas, Zona de Bodegajes y fomentar las actividades paralelas.

Crear mercados locales, ferias y/o un campo ferial para los-as campesinos-as del cantón

Construir un Campo Ferial en Sierpe

Atracadero en Drake

Impulsar un desarrollo turístico sostenible en todo el cantón

Fortalecer el turismo de capital local

Fortalecer el turismo ecológico y local de Drake como una opción de turismo diferente, pequeño y verde (no


mega

proyectos en la zona)

Promoción de Sierpe como destino turístico y no como un lugar de paso

Controlar el «boom» mobiliario en las zonas costeras

CUADRO No.4.10 ÁREA ESTRATÉGICA DE SERVICIOS PÚBLICOS: POLÍTICAS, OBJETIVOS Y LÍNEAS DE ACCIÓN

POLÍTICA: Mejorar la calidad y cobertura de los servicios prestados por la Municipalidad.

OBJETIVO GENERAL: Mejorar la calidad y cobertura de los servicios que brinda la Municipalidad, para satisfacer las necesidades fundamentales de las personas habitantes en el cantón.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS LINEAS DE ACCIÓN PROPUESTAS

Fortalecer el área de servicios municipales.

Aunque actualmente la Municipalidad no preste servicios de agua, luz, transporte público, se podría contribuir mediante la creación de proyectos que contribuyan a mejorar los servicios

Prestar los servicios de forma eficiente, apoyar a las ASADAS en la elaboración de proyectos y trámites.

Revisar y determinar cuáles son las causas de la deficiencia en el costo de los servicios de aseo de vías y sitios públicos, y en la recolección de desechos sólidos para buscar solución reales

Ampliar patentes de servicio de taxi

Mejorar el servicio de recolección y disposición final de los desechos sólidos.

Trabajar para bajar los índices de morosidad: crear un equipo para elaborar un censo para verificar los contribuyentes que reciben el servicio y reforzar la estructura en gestión de cobro para bajar la morosidad.

Actualizar la base de datos conforme ingresan los permisos de construcción y revisar los años anteriores.

Solicitar al Gobierno Local el servicio de recolección de basura para todo el distrito de Piedras Blancas y a las Fincas, Palmar Sur

CUADRO No.4.11 ÁREA ESTRATÉGICA DE INFRAESTRUCTURA VIAL: POLÍTICAS, OBJETIVOS Y LÍNEAS DE ACCIÓN

POLITICAS:

Mejoramiento de la red vial cantonal de forma planificada y priorizada para garantizar el uso adecuado de los recursos y la accesibilidad de los caminos del cantón.

OBJETIVO GENERAL: Dar mantenimiento a la red vial cantonal para mejorar la accesibilidad de los caminos en las comunidades de los cinco distritos del cantón.


Cumplir con el plan quinquenal

elaborado de manera participativa

por la ciudadanía del cantón.

A corto plazo concretar el Plan Quinquenal con políticas claras y concisas y revisión de planes de trabajo.

Gestionar recursos económicos con otras fuentes de financiamiento para proyectos de la Red Vial (caminos, puentes, cabezales, pasos de alcantarilla)

Mejorar la planificación de los proyectos a ejecutar durante cada año.

Involucrar más a las autoridades del gobierno central, para atender de manera más eficiente la red vial.

Unir esfuerzos entre los diferentes cantones del Sur Sur para impulsar el desarrollo de la región en materia vial.

Invertir en la construcción de acera de la zonas de riesgo de transito peligroso de los cinco distritos

Construir una planta asfáltica en el cantón que solucione la problemática a nivel regional.

Ejecutar proyectos para demarcar las zonas de estacionamiento en los distritos del cantón.

Construir, reparar y dar mantenimiento a la Red Vial cantonal y distrital

Reactivación de la trocha entre Agujitas y Sierpe, por Progreso-Guerra-Sabalo

Habitar trocha Los Planes-El Refugio

Pavimentación de camino principal Ojochal - Osa

Mejorar camino de Sierpe al Alto de San Juan

Pavimentar calles principales y lastrar calles alternas del distrito de Piedras Blancas.

Construir acera del Barrio Las Tucas al Bar Hellen en el distrito de Piedras Blancas

Mejorar infraestructura vial de Playa Hermosa, San Josecito, Camino Mariposario, Camino Escaleras, Colonia, Piñuelas, Ventanas, Las Brisas, La Unión, Entrada Vieja a Bahía, Dominicalito

Reparación y mantenimiento de Barrio Los Angeles, 11 de Abril, Primero de Marzo, Barrio IMAS, Barrio Wong, Asentamiento Caña Blancal, Asentamiento IDAS

Pavimentación de caminos secundarios de Palmar Sur

Construir puente: Terraba-Cortes-Fincas

Construcción de Ciclo Vías

Arreglar con urgencia el puente que comunica Finca 10 con Finca 5, Palmar Sur

Construir puentes en: Rio Sierpe, Piccola-La 18, Picola-La Hacienda; Puente de Estero Negro Construcción de puentes en: Rio Drake, Tortuga, Rancho Quemado, Rincón


Construcción de un Muelle en Agujas

Mejora de diques y canales en el distrito de Palmar

Compra de maquinaria nueva para la Municipalidad

Mejorar el sistema de

alcantarillado pluvial del cantón.

Tratamiento de aguas residuales.

Instalar una planta de tratamiento de aguas en la Urbanización Villas del Sur, Piedras Blancas.

CAPITULO V. INSTRUMENTOS DE SEGUIMIENTO Y EVALUACION DEL PLAN

ESTRATEGICO MUNICIPAL

5.1. PRESENTACIÓN

El seguimiento y la evaluación en un plan estratégico tienen como propósito desarrollar capacidades para verificar, adecuar, enrumbar o corregir la acción concreta de ejecución del Plan. Es un instrumento para la mejora continua de la gestión.

Hay un creciente interés en la actualidad por elevar la eficiencia, la eficacia y la calidad de la gestión institucional y ello va aparejado al desarrollo de una cultura de seguimiento y evaluación para la toma de decisiones y el reconocimiento de los impactos.

A continuación se propone un conjunto de instrumentos sencillos para apoyar la gestión que, cada gobierno local, debe hacer de su plan una vez que se encuentre aprobado.

5.2. ELEMENTOS PARA EL SEGUIMIENTO DEL PLAN ESTRATÉGICO MUNICIPAL

Para cada una de las áreas estratégicas municipales se ha definido políticas, objetivo general, objetivos específicos y líneas de acción. La tarea que se abordará ahora es, complementar esta definición estratégica lograda hasta ahora con un señalamiento de Indicadores objetivamente verificables (IOV) que permitan, en un futuro, visibilizar el cumplimiento de las líneas de acción, así como un señalamiento de cómo se prevé su avance a lo largo del quinquenio. También se hará un esfuerzo por ubicar, a priori, los medios o fuentes de verificación y finalmente cuáles son las condiciones de éxito –condiciones externas a la municipalidad o supuestos que requieren estar presentes- para que se cumpla con el Plan.

Los indicadores objetivamente verificables (IOV): consiste en un enunciado preciso, concreto, claro de simple comprensión que permite valorar si se están cumpliendo los objetivos propuestos a través de las líneas de acción establecidas. Puede asimilarse también al concepto de meta.

Los medios de verificación: son aquellas fuentes confiables, transparentes que permitirán recoger información o datos para corroborar que efectivamente se cumplió con los indicadores propuestos. Pueden ser registros, informes, actas, entrevistas, observación técnica, contratos, ejecución presupuestaria, etc.

Los supuestos o condiciones de éxito: son aquellas condiciones que deben estar para que el plan se realice pero que no dependen del Gobierno Local que ejecuta el Plan Estratégico Municipal. En caso de que no se encuentren presentes le introduce niveles de riesgo al proyecto.

El instrumento que a continuación se presenta puede ser ajustado a medida que se avance en el proceso de ejecución del mismo.

A continuación se introduce la matriz que permite consignar toda esta información de manera resumida:

CUADRO No. 5.1 MATRIZ DE SEGUIMIENTO: ÁREA DESARROLLO INSTITUCIONAL MUNICIPAL

POLITICAS: Promover un mejoramiento continuo en la planificación, ejecución, control, evaluación y transversalizar la igualdad y equidad de género en la gestión municipal.

OBJETIVO GENERAL: Elaborar, implementar, desarrollar y evaluar un programa de planificación a mediano plazo para mejorar la gestión institucional.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES

FUENTES DE VERIFICACIÓN CONDICIONES DE ÉXITO O SUPUESTOS

Elaborar un plan de capacitación en toda la gestión tributaria, logrando con ello eficiencia y eficacia en el logro de las metas propuestas.

Para el primer semestre del 2013, construir de manera participativa un plan de capacitación.

Para el segundo semestre del 2013, iniciar la ejecución del plan de capacitación.

Plan de ejecución

Minutas de las sesiones de trabajo y capacitación

Lista de asistencia

Registro fotográfico

Responsabilidad y motivación de los y las funcionarios-as y personas responsables

Apoyo de la Alcaldía

Mejorar la estructura ocupacional de la administración tributaria para lograr un adecuado funcionamiento de la misma.

1 plaza para área de administración tributaria incorporada en el Plan Operativo Anual (POA) del 2014.

Organigrama reestructurado.

Publicación en la prensa y medios electrónicos el cartel para el concurso de la plaza de la unidad de inspecciones.

Publicación de las reformas, modificaciones y nuevos reglamentos y procedimientos de los departamentos de la Municipalidad en el diario La Gaceta.

Existe personal capacitado en el cantón para ser contratado/a en el área de administración tributaria.

Establecer nuevos mecanismos de recaudación para brindar servicios de calidad (convenios en bancos, empresa privada, organizaciones comunales y campañas de cobro.

A partir del primer semestre del 2013, realizar una encuesta de opinión semestral, a las personas usuarias, para evaluar y mejorar el servicio prestado en la Municipalidad.

Sistematización de los resultados de las encuestas de opinión semestrales.

Carta de convenio con bancos, empresa privada, organizaciones comunales, entre otras.

Disponibilidad e interés de la ciudadanía en participar en las encuestas de opinión.

Apertura de parte de bancos, organizaciones comunales, empresas privadas, entre otras.




Establecer políticas para la actualización anual de tasas y tarifas de los servicios brindados.

Para el 2023 lograr una disminución de un 50% del pendiente de cobro

Informe de morosidad

Publicación de las actualizaciones de tasas y tarifas en el diario La Gaceta.

Directrices de la Contraloría General de la República.

Elaborar un presupuesto participativo con una distribución equitativa de los recursos para desarrollar el plan de trabajo por departamento.

Análisis trimestral de los indicadores de gestión solicitados por la Contraloría.

A partir del 2011, una reunión semestral con las Asociaciones de Desarrollo Integral (ADI) que tienen asignados recursos con partidas especificas.

Informes de Ejecución.

Minutas de las dos reuniones programadas con las ADI por año.

Informe de labores anual de las ADI.


Respuesta positiva y responsabilidad de las ADI del cantón.


Definición consensuada de procedimientos adecuados

Informes financieros Disposición y responsabilidad de las personas funcionarias responsables de este tema.


Sitio Web oficial de la Municipalidad.

Divulgación constante de la página Web.

Actualización quincenal de las pizarras informativas existentes en los edificio municipales (alcaldía y Oficinas)

Informe de ejecución presupuestaria

Pagina Web en funcionamiento y actualizado

Pizarras informativas actualizadas cada 15 días.

Acceso y conocimiento del uso del Internet.

Responsabilidad de las personas de ejercer sus derechos y deberes como ciudadanos/as.


Para el primer semestre del 2013, construir de un plan de adquisición de manera participativa con representación de todos los departamentos

Iniciar la ejecución del plan de adquisición en el primer semestre del 2014

Plan de adquisición

Minutas de las sesiones de trabajo

Lista de asistencia




Conformar el proceso de planificación para asesoramiento en

En abril de cada año, selección del personal municipal representante

Minutas de las ronda de sesiones para elaborar el POA.

Respuesta positiva y responsabilidad de las ADI del cantón.



la planeación, ejecución y evaluación y seguimiento de planes, programas y proyectos de la gestión municipal en el cantón.

por departamento, para formular el POA.

En mayo de cada año, iniciar un proceso de capacitación al personal municipal asignado por departamento para formular el POA.

En julio y agosto de cada año, seis sesiones de trabajo para elaborar el POA de manera participativa.

A partir del 2013, una reunión semestral con las ADI que tienen proyectos con recursos de partidas especificas. Estas reuniones van a propiciar mejores canales de comunicación transparente y eficiente, entre los departamentos de la municipalidad y las ADI que tienen asignados recursos con partidas específicas en el POA.

Informe de ejecución.

Informe de ejecución de presupuesto proveniente de la Ley 8811.

Correspondencia entre las ADI y los departamentos municipales involucrados en la ejecución de las partidas especificas.

Documento del convenio con instituciones públicas que prestan servicios de capacitación a las Municipalidades.

Coordinación con instituciones públicas que tienen programas de capacitación en los temas de planificación, descentralización y gobiernos locales como la Universidad Estatal a Distancia (UNED) y el Instituto de Fomento y Accesoria Municipal (IFAM).

Establecer políticas para la adecuada asignación de recursos propios en el desarrollo de proyectos y obras en el cantón con un enfoque de igualdad y equidad en beneficio de la ciudadanía del cantón de Osa.

Al 30 de junio de cada año, cada departamento entrega su plan de trabajo al Área de Presupuesto.

Objetivos del POA cumplidos por departamento/área municipal.

Copia del plan de trabajo anual de cada departamento municipal.

Informe de ejecución

Informe de labores por área/departamento municipal.

Instrumentos de supervisión y evaluación.

Coordinación con instituciones públicas y organizaciones comunales, para la buena ejecución de los proyectos (en los casos que corresponda).

Accesoria en temas de planificación y evaluación de proyectos.


De dos a tres procesos (por ejemplo modalidad talleres) de capacitación por año, para el personal municipal en temas de interés, y según el área de acción.

Convocatoria a los talleres

Listas de asistencia

Registro Fotográfico

Código Municipal. Ley No. 7794




A corto plazo Firma de convenios con las Municipalidades limítrofes,

A junio del 2013 el Consejo Cantonal de Coordinación Institucional (CCCI) debidamente instalado en el cantón.

Documentos de los convenios firmados entre las Municipalidades

Convocatoria para la conformación del CCCI en el cantón



Minutas de las reuniones del CCCI.

Apertura de las Municipalidades limítrofes para establecer convenios.

Decreto No. 35388.

Apoyo y accesoria del Ministerio de Planificación y Política Económica (MIDEPLAN) para instalar el CCCI en el cantón.

Respuesta positiva de la institucionalidad pública presente y con incidencia en el cantón.

Acceso y capacitar en el uso de las nuevas tecnologías y actualizar la existente para ser más eficientes y brindarle a la ciudadanía buenos servicios.

Iniciar en el 2013 procesos de capacitación sobre nuevas tecnologías



Minutas de las capacitaciones



Recursos económicos

Retomar y fortalecer la comisión de Control Interno para la adecuada aplicación de las normas, procedimientos y leyes establecidas que permita una transparencia en la gestión municipal.

En el primer semestre del 2013, establecimiento de una comisión de Control Interno de la Municipalidad, para realizar un análisis minucioso de los reglamentos y procedimientos existentes, para realizar las modificaciones necesarias y en los casos que corresponda hacer su respectiva elaboración.

Esta comisión se reunirá dos veces al mes, en sesiones (cantidad de horas) que definirán las personas que la conforman.



Minutas de las reuniones

Legislación Nacional: - Código Municipal - Ley No. 8292 - Entre otras


Elaboración de un Plan de Capacitación del Concejo Municipal del periodo 2013-2017.

Mínimo dos sesiones de

Actas de las sesiones del Concejo Municipal.

Copia del Plan de Capacitación del Concejo Municipal del periodo

Código Municipal. Ley No. 7794.

Legislación Nacional relacionada con los Gobiernos Locales y la Descentralización.



capacitación por semestre para el Concejo Municipal.

2013-2017.

Convenios con la UNED, IFAM, Unión de Gobiernos Local, Cooperación Internacional, entre otros.

Listas de asistencia de las capacitaciones.

Pagina Web en funcionamiento.

Coordinación con instituciones públicas, organizaciones no gubernamentales (ONG) y otras instancias, que tienen programas de capacitación para los Gobiernos Locales.


Aplicación del artículo 59 del Código Municipal.

Un taller de capacitación anual para los Concejos de Distrito.

A partir del 2013, incorporar a las personas concejales de distrito a las Comisiones Permanentes y Especiales del Concejo Municipal.

Elaboración de un plan de Trabajo de cada Concejo de Distrito (uno por distrito) que cumpla con lo estipulado en el artículo 57 del Código Municipal.




Minutas de las reuniones de las comisiones permanentes.

Copia de los 5 planes de Trabajo de cada Concejo de Distrito.

Capítulo VIII: Concejos de Distrito y Síndicos del Código Municipal. Ley No. 7794.

Legislación Nacional relacionada con los Gobiernos Locales y la Descentralización.

Coordinación con instituciones públicas, ONG´s y otras instancias, que tienen programas de capacitación para los Gobiernos Locales.


Sitio Web oficial de la Municipalidad.

Divulgación constante de la página Web.

Actualización quincenal de las pizarras informativas existentes en los edificio municipales (alcaldía y Oficinas)

A partir del I Semestre del 2013, la instalación de un buzón de sugerencias en el primer piso del edificio municipal.

Informe de Labores.



Información recolectada por medio del buzón de sugerencias.

Acceso y conocimiento del uso del Internet.

Responsabilidad de las personas de ejercer sus derechos y deberes como ciudadanos/as.

CUADRO No. 5.2 MATRIZ DE SEGUIMIENTO: ÁREA EQUIPAMIENTO CANTONAL

POLITICA: Establecer normas que permitan garantizar la asignación y ejecución de los recursos en el ámbito social, cultural, ambiental y recreativo de manera integral e inclusivo para toda la población. OBJETIVO GENERAL: Elaborar un plan de trabajo con la ciudadanía para la asignación de presupuesto que permita garantizar servicios de calidad.



Designar con ingresos corrientes un presupuesto específico para realizar proyectos que garanticen servicios públicos de calidad y de manera equitativa para el cantón

Designación de recursos

Coordinación con instituciones públicas

Conformación del CCCI en el cantón.

Perfiles de proyectos de los Concejos Distritales aprobados por la Contraloría General de la República.

Informes de ejecución de los POA´s del próximo quinquenio.


Garantizar el cumplimiento de la ley 7600 y con un enfoque de género en la ejecución de proyectos en el cantón.

Incorporar en los POA´s del próximo quinquenio proyectos para cumplir con la Ley No. 7600 y Política Nacional de Igualdad, Equidad y Genero en el cantón.

Documentos escritos de los proyectos

Informe de ejecución de los POA´s del próximo quinquenio.

Sensibilización de la población y los y las funcionarios-as municipales con la población con algún tipo de discapacidad y trato igualitario a hombres y mujeres.

Leyes relacionadas con el tema

Título VIII del Código Municipal. Ley No. 7794.

Apoyo de las organizaciones comunales

Mejorar la atención, mantenimiento y la administración de los recursos para los espacios públicos existentes en el cantón.

Asignación de recursos económicos

Registro Fotográfico.

Presupuesto asignado

Apoyo de Concejo Municipal y Consejos de Distrito

Voluntad política de la alcaldía

CUADRO No. 5.3 MATRIZ DE SEGUIMIENTO: ÁREA DESARROLLO MEDIO AMBIENTE

POLITICAS: Ser un cantón ecológico que permita la conservación de los recursos naturales y el desarrollo humano bajo el concepto de sostenibilidad.

OBJETIVO GENERAL: Promover la gestión ambiental y la coordinación interinstitucional (públicas, privadas, ONG´s, organizaciones comunales y cooperación internacional) para la conservación de los recursos naturales del cantón con un desarrollo humano sostenible.



Continuar el proceso de construcción del relleno sanitario que cumpla con las normativas y legislación ambiental.

Relleno sanitario construido para el 2014, que cumpla con todos las normativas ambientales

Asignación y ejecución de presupuesto.

Apoyo de la empresa privada, instituciones públicas y ciudadanía.

Prioridad de la gestión municipal


Sesiones de trabajo participativas para elaborar el plan de gestión ambiental

Campaña de divulgación e información permanente y accesible a toda la población.

Minutas



Carteles informativos debidamente colocados en las pizarras informativas de los espacios públicos del cantón (instituciones, comercio, entre otros).

Compromiso de los y las funcionarios-as responsables de este trabajo.

Coordinación con la institucionalidad publica.

Coordinación con las organizaciones comunales, en especial con las que trabajan por la conservación del medio ambiente o temas afines.

Respuesta positiva de los y las habitantes.

Apoyo de la alcaldía

Incorporar sistemas de emergencia en la Municipalidad

Para el primer semestre del 2014 instalación del sistema de emergencias.


Asignación de recursos

Fiscalizar el desarrollo de proyectos inmobiliarios en las zonas protegidas y/o vulnerables

Personal capacitado para realizar inspecciones de este tipo.

Elaboración de reglamentos relacionados con el tema.

Giras de campo. Ética profesional de las personas funcionarias responsables.

Ejecutar el plan de Gestión Integral Para el primer semestre del 2013 Reglamentos y procedimientos Apoyo de la alcaldía



de Residuos Sólidos (GIRS) en la Municipalidad.

revisar y actualizar el GIRS vigente para ejecutar el plan de gestión

Asignación y ejecución de presupuesto, necesario para su divulgación e implementación.

Compromiso del Área de Gestión Ambiental para implementarlo

CUADRO No. 5.4 MATRIZ DE SEGUIMIENTO: ÁREA ORDENAMIENTO TERRITORIAL

POLITICA: Elaborar y aplicar instrumentos para el ordenamiento territorial (urbano y rural) y marítimo terrestre acordes a la realidad cantonal y las necesidades de la ciudadanía con sostenibilidad ambiental.

OBJETIVO GENERAL: Consolidar la regulación urbana, rural y marítima del cantón para un ordenamiento territorial sostenible con el ambiente y que favorezca una mejor calidad de vida para los y las habitantes de Osa




Agilización de la aplicación del Plan Regular que se encuentra en las últimas etapas de aprobación.

Para el 2013 publicación de los Reglamentos del Plan Regulador en el Diario La Gaceta, para su debida aplicación.

Audiencia Pública (convocatoria, lista de asistencia y registro fotográfico).

Publicación en el Diario La Gaceta de los Reglamentos del Plan Regulador de Osa.

Ley No. 4240.

Aprobación del Plan Regulador por parte de Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo (INVU) y de la Secretaria Técnica Nacional Ambiental (SETENA).

Participación ciudadana en la audiencia pública


Elaborar y ejecutar de manera participativa un plan de capacitaciones para la unidad

Plan de capacitación



Minutas

Apoyo de la alcaldía

Recursos económicos necesarios

Receptividad de las personas funcionarias de este departamento


Revisión y actualización del sistema de permisos de construcción vigente

Observaciones técnicas

Giras de campo.

Compromiso ético de las personas

CUADRO No. 5.5 MATRIZ DE SEGUIMIENTO: ÁREA POLÍTICA SOCIAL LOCAL

POLITICAS: Fomentar en el Cantón de Osa una sociedad con principios y valores culturales, artísticos, sociales que ayude a formar una convivencia sana en el cantón

OBJETIVO GENERAL: Dotar de infraestructura para contribuir al desarrollo social, cultural, educativo y recreativo para la niñez, adolescencia, adultos y adultos mayores que se fomente, arte, música, deporte, educación y calidad de vida en el cantón de Osa



Construir centros para la niñez, adultos mayores, y aplicar la ley para el acceso a personas especiales en espacios públicos.

A partir del 2014, designar el 20% de los recursos provenientes de la Ley No. 8811 dotar de recursos económicos a la Oficina de la Mujer Social para desarrollar proyectos en esta área estratégica.

Plan de trabajo anual de la Oficina de la Mujer

Informe de ejecución del presupuesto proveniente de la Ley 8811.

Copia del Plan de trabajo anual de la Oficina de la Mujer

Ley No. 8811.

Coordinación con instituciones publicas relacionadas y con responsabilidad con el tema

Apoyo de Organizaciones no Gubernamentales

Promover la igualdad y Equidad de Género en el cantón de Osa para tener una población más sensibilizada.

Incluir en el Plan de trabajo anual de la Oficina de Asistencia Social actividades para sensibilizar a la población en el tema de Equidad e Igualdad de género.

Un taller de sensibilización por semestre para el personal municipal sobre el tema de Equidad e Igualdad de género.


Asignación y ejecución de presupuesto

Minutas

Plan Municipal para la igualdad y equidad de género en la Municipalidad de Osa

Voluntad política del Gobierno Local

Objetivo 6 de Política Nacional de Igualdad y Equidad de Género (PIEG) 2007-2017.

Coordinación con el Instituto Nacional de las Mujeres (INAMU).

Participación de las mujeres del cantón

Promover y gestionar proyectos comunales y personales de vivienda en el cantón de Osa para mejor la calidad de vida de las familias.

Designar partidas específicas para apoyar proyectos en esta área


Perfiles de proyectos de los Concejos Distritales aprobados por

Apoyo de los concejos de distrito

Voluntad política del Gobierno Local

Coordinación con instituciones publicas relacionadas y con



la Contraloría General de la Republica

responsabilidad con el tema


Para el 2017 contar con mejores servicios de salud en todos los distritos del cantón de Osa.


Informes

Giras de campo



Para el 2014 contar con Policía Municipal

Coordinación permanente con la Fuerza Publica del todos los distritos


Contratos del personal policial municipal

Informes

Organizaciones comunales.

Coordinación con instituciones publicas relacionadas y con responsabilidad con el tema.

Buenas prácticas y/o experiencias de otras municipalidades con la policía municipal.

Fortalecer el apoyo al sector de educación, para garantizar una educación de calidad y accesible para todas las poblaciones, según las necesidades y demandas de la zona

Propuesta y ejecución de proyectos pequeños que la Municipalidad pueda ejecutar para apoyar a la educación publica del cantón.



Informes




Perfiles de proyectos de los Concejos Distritales aprobados por la Contraloría General de la Republica

Coordinación con instituciones públicas, ONG’s y otras instancias, que apoyan el arte y el deporte.

CUADRO No. 5.6 MATRIZ DE SEGUIMIENTO: ÁREA DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL

POLITICA: Impulsar el desarrollo económico del cantón por medio de proyectos de inversión que aumente las opciones laborales de la ciudadanía para mejorar su calidad de vida.

OBJETIVO GENERAL: Crear y promover proyectos que den respuesta a las necesidades socioeconómicas de la ciudadanía



Crear una bolsa de empleo en la Municipalidad, para que beneficie a la población vulnerable y/o con pocas opciones laborales del cantón

Para el primer semestre del 2014, tener lista la bolsa de empleo del cantón.

A partir del primer semestre del 2013, solicitar asesoramiento y apoyo del Programa Nacional de Empleo, del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (PRONAE), la Dirección General de Apoyo a la pequeña y mediana empresa (DIGEPYME) y la Red de Apoyo a Pequeñas y Medianas Empresas (Red PYMES).

Bolsa de empleo actualizada.

Coordinación con el INCOFER, PRONAE, DIGEPYME y la Red PYMES.

Coordinación con las Cámaras de Comercio, Industria, Turismo y afines del cantón.

Fortalecer la oficina de Crea-PYMES existente en la Municipalidad

A partir del 2013, realizar al menos dos reuniones semestrales con la Cámara de Comercio, Industria, Turismo y afines.

Actualización semestral de la bolsa de empleo a cargo de la Oficina Crea Pymes

Minutas de las reuniones entre las Cámaras y Alcaldía.

Apertura de las Cámaras de Comercio, Industria, Turismo y afines, para realizar acciones en coordinación con el Gobierno Local.

Fortalecer y brindar recursos a la oficina de la Mujer para apoyar la empresariedad de mujeres y hombres del cantón.

Plan de trabajo anual de la Oficina de la Mujer


Informes

Copia del Plan de trabajo anual de

Voluntad política de la alcaldía

Compromiso de la encargada de la Oficina de la Mujer.



la Oficina de la Mujer

Consolidar las alianzas y/o convenios con la institucionalidad pública y privada y cooperación internacional para el desarrollo económico, social, agrícola, educativo, ambiental, cultural y artesanal del cantón de Osa.

A partir del 2013, retomar los acuerdos del Concejo Municipal relacionados con el tema de inversión y trabajo en el cantón.

Redacción y firma de convenios

Coordinación con la Cámara de Comercio, Industria, Turismo y afines.

Coordinación y apertura de instituciones públicas, organizaciones no gubernamentales y cooperación internacional relacionas con el tema.

CUADRO No. 5.7 MATRIZ DE SEGUIMIENTO: ÁREA SERVICIOS PÚBLICOS

POLITICA: Mejorar la calidad y cobertura de los servicios prestados por la Municipalidad.

OBJETIVO GENERAL: Mejorar la calidad y cobertura de los servicios que brinda la Municipalidad, para satisfacer las necesidades fundamentales de las personas habitantes en el cantón.




Una evaluación semestral.

A partir del 2013, realizar 200 (mínimo) encuestas trimestrales de opinión a las personas usuarias.

A partir del 2013, dos capacitaciones semestrales al personal encargado/a de atender a las personas usuarias y al personal municipal.

Resultados de las evaluaciones.

Sistematización de los resultados de las encuestas de opinión.

Utilización de los sistemas por parte del personal municipal.

Instrumento de evaluación y resultados del desempleo de las personas funcionarias.

Ley No. 8292.

Participación de las personas usuarias en las encuestas de opinión.


Al 2015, inauguración del relleno sanitario de Osa

Plan de mejoramiento de la recolección de basura

Asignación y ejecución de propuesto

Acto de inauguración del relleno sanitario.

Relleno sanitario construido y en funcionamiento.

Sensibilización de los y las funcionarios-as municipales

Existe en el país, personal capacitado para asesorar y construir el relleno sanitario.

CUADRO No.5.8 MATRIZ DE SEGUIMIENTO: ÁREA DESARROLLO INFRAESTRUCTURA VIAL

POLITICAS: Mejoramiento de la red vial cantonal de forma planificada y priorizada para garantizar el uso adecuado de los recursos y la accesibilidad de los

caminos del cantón

OBJETIVO GENERAL: Dar mantenimiento a la red vial cantonal para mejorar la accesibilidad de los caminos en las comunidades de los cinco distritos del cantón.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS INDICADORES OBJETIVAMENTE

VERIFICABLES


Cumplir con el plan quinquenal

elaborado de manera participativa

por la ciudadanía del cantón.

Ejecución del Plan Quinquenal

La UTGV elaborara un Plan de

Trabajo anual que presentara a la

Junta Vial, Alcaldía y presupuesto.

A partir del 2013, la Unidad Técnica

de Gestión Vial (UTGV), gestionara

apoyo económico de cooperación

internacional para financiar

proyectos

Asignación y ejecución de

presupuesto

Informe de ejecución del Plan

Quinquenal.

Informes de labores anuales de la

UTGV.

Publicación del Plan Quinquenal Vial

en el diario La Gaceta.

Acta de sesión del Concejo

Apoyo de las organizaciones

comunales.

Cooperación internacional para

financiar proyectos en el cantón.

Construir, reparar y dar

mantenimiento a la Red Vial cantonal

y distrital

Incorporar en los POA´s del próximo

quinquenio proyectos para mejorar la

RVC.

Correspondencia (permisos) con

Ingeniería de Transito del Ministerio

de Obras Públicas y Transportes

Apoyo de la institucionalidad publica,

empresa privada y ciudadanía.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS INDICADORES OBJETIVAMENTE

VERIFICABLES


Uso adecuado de los recursos

transferidos por la Ley 8114.

(MOPT).

Informe de ejecución de los POA´s

del próximo quinquenio.

Coordinación y accesoria del MOPT.

Ley No. 8114

Mejorar el sistema de alcantarillado

pluvial del cantón.

Para finales del 2013 contar con un

plan de mejora del sistema de

alcantarillado para ejecutar en el

2014.

Asignación y ejecución de

presupuesto

Informes

Apoyo de las organizaciones

comunales.

Apoyo de la institucionalidad publica,

empresa privada y ciudadanía.

5.3. IMPACTOS ESPERADOS DEL PLAN ESTRATÉGICO MUNICIPAL 2013-2017

Se debe recordar que este proceso de planificación se encuentra animado por el concepto de desarrollo humano que rescata la capacidad de cambio que tienen los seres humanos y las instituciones. Al complementarse con la metodología de indagación apreciativa y de la planificación estratégica esta condición del cambio hacia estadios de desarrollo superior, o de gestión mejor, es una idea fuerza central.

Por tanto, es necesario tener herramientas que permitan evidenciar el cambio como una estrategia intencional a partir de una condición dada de presente.

El perfil municipal actual, a través de los diferentes instrumentos de diagnóstico utilizados al inicio de la formulación del presente Plan Estratégico Municipal brinda la línea base o estado de situación.

Una vez que el PEM entra en ejecución es necesario acompañar su funcionamiento con una estrategia de evaluación.

Para estos fines se ha desarrollado diversas propuestas metodológicas8 pero que coinciden en construir una

alternativa frente a lo que ha sido la evaluación tradicional más centrada en la lógica interna de los planes, programas y proyectos y la eficiencia medida en términos de costo/beneficio. La evaluación tradicional tiende a ser autoreferida: se evalúa la gestión interna y no tanto las transformaciones que genera, se valora el proyecto como un resultado en sí mismo.

La evaluación de resultados o impactos resulta más acorde con la metodología implementada a lo largo del Proyecto “Planes de Desarrollo Humano Local (PCDHL) y Planes Estratégicos Municipales (PEM): Herramientas para hacer frente a las asimetrías del Desarrollo en Costa Rica“ puesto que se orienta a detectar y valorar las transformaciones que se genera en el entorno como resultado de la ejecución del proyecto, esto es: en los beneficiarios, en sus condiciones de desarrollo humano, en la generación de capacidades en los actores locales y en las instituciones. Esta propuesta metodológica permite ver el proceso, la evolución, la transformación, el cambio generado en relación con una “línea base”.

El impacto se valora en función de la finalidad o razón de ser originaria de la propuesta del plan. Para el caso que interesa para el Proyecto es la capacidad de la Municipalidad de administrar los intereses y servicios en pro de conseguir un avance en términos del desarrollo humano local.

La evaluación de resultados o impacto complementa el resumen operativo del proyecto.

Se trata de esbozar un cuadro técnico, un instrumento, que oriente posteriormente a lo largo del quinquenio el proceso de evaluación de resultados del Plan en mención. A continuación se sugiere una matriz para realizar lo antes expuesto:

8 Por ejemplo la UNESCO, el Instituto Latinoamericano de Planificación Económica y Social (ILPES) y el Instituto de Estudios para el Desarrollo Social (INDES) tienen un significativo desarrollo metodológico en este campo y el interesado en profundizar el tema puede consultar una amplia bibliografía generada por estos organismos.

CUADRO No. 5.9 MATRIZ DE IMPACTOS ESPERADOS DEL PLAN DE ESTRATEGICO MUNICIPAL

AREA

ESTRATEGICA OBJETIVOS ESPECIFICOS POR AREA

ESTRATEGICA IMPACTOS ESPERADOS

Son los cambios intencionales o reales en el desarrollo institucional que contribuyen al desarrollo humano local.

MEDIO DE VERIFICACION

Desarrollo institucional

municipal

Elaborar un plan de capacitación en toda la gestión tributaria, logrando con ello eficiencia y eficacia en el logro de las metas propuestas.

Aumento en la recolección de tributos. Prestación de servicios de calidad a la población

Plan de ejecución

Minutas de las sesiones de trabajo y capacitación

Lista de asistencia


Mejorar la estructura ocupacional de la administración tributaria para lograr un adecuado funcionamiento de la misma.

Personal Municipal capacitado y motivado.

Clima laboral agradable y motivador.


Publicación en la prensa y medios electrónicos el cartel para el concurso de la plaza de la unidad de inspecciones.

Publicación de las reformas, modificaciones y nuevos reglamentos y procedimientos de los departamentos de la Municipalidad en el diario La Gaceta.

Establecer nuevos mecanismos de recaudación para brindar servicios de calidad (convenios en bancos, empresa privada, organizaciones comunales y campañas de cobro. Establecer políticas para la actualización anual de tasas y tarifas de los servicios brindados.

Adecuada ejecución de los recursos económicos y suministros.

Buena comunicación y trabajo en equipo entre el Gobierno Local, Concejos de Distrito y organizaciones comunales.

Prestación de servicios de calidad a la población

Sistematización de los resultados de las encuestas de opinión semestrales.

Carta de convenio con bancos, empresa privada, organizaciones comunales, entre otras.

Elaborar un presupuesto participativo con una distribución equitativa de los recursos para

Elaboración de los Planes Operativos Anuales (POA´s) participativos.


Informe de morosidad

Publicación de las actualizaciones de tasas y

AREA ESTRATEGICA

OBJETIVOS ESPECIFICOS POR AREA ESTRATEGICA

IMPACTOS ESPERADOS Son los cambios intencionales o reales en el desarrollo institucional que

contribuyen al desarrollo humano local.


desarrollar el plan de trabajo por departamento.

Prestación de servicios de calidad a la población tarifas en el diario La Gaceta.


Prestación de servicios de calidad a la población Informes de Ejecución.

Minutas de las dos reuniones programadas con las ADI por año.

Informe de labores anual de las ADI.


Rendición de cuentas permanente a la ciudadanía

Garantizar una buena y transparente ejecución de recursos

Informes financieros


Prestación de servicios de calidad a la población

Garantizar una buena y transparente ejecución de recursos

Informe de ejecución presupuestaria



Conformar el proceso de planificación para asesoramiento en la planeación, ejecución y evaluación y seguimiento de planes, programas y proyectos de la gestión municipal en el cantón.

Buenas relaciones, comunicación y trabajo en equipo a lo interno de la municipalidad, que se proyecta en la prestación de servicios de calidad y excelente atención a la población

Plan de adquisición

Minutas de las sesiones de trabajo

Lista de asistencia


Establecer políticas para la adecuada asignación de recursos propios en el desarrollo de proyectos y obras en el cantón con un enfoque de igualdad y equidad en beneficio de la ciudadanía del cantón de Osa.

Normativa Municipal actualizada y debidamente aplicada.

Personal Municipal capacitado constantemente en temas de planificación, ejecución y evaluación de proyectos y procesos.

Población beneficiada con proyectos que satisfacen sus necesidades para una mejor calidad de vida.

Minutas de las ronda de sesiones para elaborar el POA.


Informe de ejecución de

AREA ESTRATEGICA





presupuesto proveniente de la Ley 8811.

Correspondencia entre las ADI y los departamentos municipales involucrados en la ejecución de las partidas especificas.

Documento del convenio con instituciones públicas que prestan servicios de capacitación a las Municipalidades.








Ejecución de proyectos con convenios con la Institucionalidad Pública presente y con incidencia en el cantón; y/o con municipalidades limítrofes o de la FEDEMSUR, para la búsqueda del desarrollo humano local de la población.

Consejos Cantonales de Coordinación Institucional (CCCI) consolidado en el cantón de Osa

Documentos de los convenios firmados entre las Municipalidades

Convocatoria para la conformación del CCCI en el cantón



Minutas de las reuniones del CCCI.

Acceso y capacitar en el uso de las nuevas tecnologías y actualizar la

La ciudadanía cuenta con un sitio Web para informarse del quehacer del Gobierno Local, consulta de dudas, entre otros servicios



AREA ESTRATEGICA





existente para ser más eficientes y brindarle a la ciudadanía buenos servicios.

La población está informada y actualizada del quehacer de la Administración Municipal y Gobierno Local.

Minutas de las capacitaciones

Retomar y fortalecer la comisión de Control Interno para la adecuada aplicación de las normas, procedimientos y leyes establecidas que permita una transparencia en la gestión municipal.

Se fomenta la cultura de rendición de cuentas de parte de la Alcaldía a la ciudadanía.

La población está informada y actualizada del quehacer de la Administración Municipal y Gobierno Local.



Minutas de las reuniones


Un Concejo Municipal capacitado y actualizado constantemente, que logre tomar acuerdos, que beneficien a la población y que generen cambios positivos en la dinámica cantonal.

Buena comunicación entre el Concejo Municipal, instituciones públicas, empresa privada y organizaciones comunales.

Se fomenta la cultura de rendición de cuentas de parte del Concejo Municipal a la ciudadanía.

La población de Osa está informada y actualizada del quehacer del Gobierno Local.


Copia del Plan de Capacitación del Concejo Municipal del periodo 2013-2017.





Concejos de Distrito capacitados y actualizados constantemente, para cumplir con el artículo 59 del Código Municipal en beneficio del desarrollo humano de los y las habitantes de las comunidades por distrito.


Se fomenta la cultura de rendición de cuentas de parte de los Concejos de Distrito a los y las habitantes de las comunidades.

La población está informada y actualizada del quehacer de los Concejos de Distrito.




Minutas de las reuniones de las comisiones

AREA ESTRATEGICA





permanentes.

Copia de los 5 planes de Trabajo de cada Concejo de Distrito.


Habitantes del cantón de informados y fiscalizadores de las responsabilidades y del quehacer del Gobierno Local.

Participación real y empoderamiento de la ciudadanía en la toma de decisiones del cantón.

Fortalecimiento de las organizaciones comunales.

Informe de Labores.




Equipamiento Designar con ingresos corrientes un presupuesto específico para realizar proyectos que garanticen servicios públicos de calidad y de manera equitativa para el cantón


Perfiles de proyectos de los Concejos Distritales aprobados por la Contraloría General de la República.

Informes de ejecución de los POA´s del próximo quinquenio.

Garantizar el cumplimiento de la ley 7600 y con un enfoque de género en la ejecución de proyectos en el cantón.

Un cantón accesible para todas los y las habitantes y personas visitantes.

Documentos escritos de los proyectos


Mejorar la atención, mantenimiento y la administración de los recursos para los espacios públicos existentes en el cantón.

Buenas condiciones físicas en todos los espacios públicos del cantón, que facilitan el desarrollo comunal y la prestación de servicios públicos para el bienestar de la población.


Presupuesto asignado

Medio

Continuar el proceso de construcción del relleno sanitario

Mejores prácticas en el manejo de los desechos sólidos, involucrando a todos los actores presentes en el cantón.


AREA ESTRATEGICA





ambiente que cumpla con las normativas y legislación ambiental.


Gobierno Local comprometido con la protección y conservación ambiental del cantón.

Sensibilización de los y las habitantes del cantón en el tema ambiental.

Un cantón amigable con el medio ambiente.

Articulación del Gobierno Local, instituciones públicas, empresa privada y la ciudadanía, a favor del medio ambiente.

Minutas



Carteles informativos debidamente colocados en las pizarras informativas de los espacios públicos del cantón (instituciones, comercio, entre otros).

Incorporar sistemas de emergencia en la Municipalidad

Gobierno Local preparado ante eventuales emergencias naturales Asignación y ejecución de presupuesto.

Fiscalizar el desarrollo de proyectos inmobiliarios en las zonas protegidas y/o vulnerables

Desarrollo económico sostenible.

Se ha mejorado la calidad ambiental del entorno cantonal para garantizar una vida sana a todas las personas que lo habitan en el presente y futuro.

Participación ciudadana en la protección y conservación ambiental del cantón.

Giras de campo.

Ejecutar el plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (GIRS) en la Municipalidad.

Gobierno Local comprometido con la protección y conservación ambiental del cantón.

Buenas practicas amigables con el medio ambiente en la Municipalidad de osa

Reglamentos y procedimientos para ejecutar el plan de gestión

Asignación y ejecución de presupuesto, necesario para su divulgación e implementación.



Se cuenta con un instrumento de planificación urbana y rural cantonal a largo plazo, en beneficio del desarrollo humano con sostenibilidad ambiental.

Mejores condiciones de salud ambiental y humana para los y las habitantes del cantón.

Audiencia Pública (convocatoria, lista de asistencia y registro fotográfico).

Publicación en el Diario La Gaceta de los Reglamentos del Plan Regulador de Osa.

AREA ESTRATEGICA






La Municipalidad de Osa cuenta con una Unidad de Zona Marítimo Terrestre que presta servicios de calidad a la ciudadanía.

Plan de capacitación



Minutas


Reglamento de permisos de construcción pertinente al contexto y particularidades del cantón.

Observaciones técnicas

Giras de campo.

Política social

local

Construir centros para la niñez, adultos mayores, y aplicar la ley para el acceso a personas especiales en espacios públicos.

Atención especializada y de calidad a las poblaciones vulnerables del cantón.

Informe de ejecución del presupuesto proveniente de la Ley 8811.


Promover la igualdad y Equidad de Género en el cantón de Osa para tener una población más sensibilizada.

Fortalecimiento y sensibilización de la institucionalidad, organización comunal y población en general, a favor de la igualdad y la equidad de Género.

Desarrollo con equidad de Género.



Minutas

Promover y gestionar proyectos comunales y personales de vivienda en el cantón de Osa para mejor la calidad de vida de las familias.

Mejorar la calidad de vida de las personas en condición de pobreza. Asignación y ejecución de presupuesto.



Desarrollo de actividades alternativas para fomentar estilos de vida saludable y aumentar la calidad de vida de todos los grupos poblacionales en distintas áreas.

Trabajo en quipo entre el Gobierno Local y las organizaciones comunales.


Informes

Giras de campo


Aporte a la calidad de vida de las personas

Entornos seguros: se ha logrado disminuir la inseguridad ciudadana en Osa.


Contratos del personal policial municipal

AREA ESTRATEGICA





Informes

Fortalecer el apoyo al sector de educación, para garantizar una educación de calidad y accesible para todas las poblaciones, según las necesidades y demandas de la zona

Aumento en los índices de permanencia educativa de la niñez y adolescencia en condición de pobreza en el cantón.

Ampliación de las opciones de educación en secundaria en el cantón.



Informes


Aporte a la calidad de vida de la población del cantón, por medio del arte, deporte y la recreación.

Fortalecimiento de la identidad local y de la región.


Desarrollo

económico local

Crear una bolsa de empleo en la Municipalidad, para que beneficie a la población vulnerable y/o con pocas opciones laborales del cantón

Se ha logrado que los y las habitantes del cantón, tengan más opciones laborales, con el asesoramiento y apoyo de Programa Nacional de Empleo, del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (PRONAE), la Dirección General de Apoyo a la pequeña y mediana empresa (DIGEPYME) y la Red de Apoyo a Pequeñas y Medianas Empresas (Red PYMES), el Instituto Nacional de Aprendizaje (INA), el Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS), entre otras instituciones públicas. Así como, mejores oportunidades laborales, para contribuir en mejores condiciones de vida y en el desarrollo del cantón.

Bolsa de empleo actualizada.

Fortalecer la oficina de Crea-PYMES existente en la Municipalidad

Una oficina consolidada y accesible al servicio de la población trabajadora del cantón.

Aporte a la calidad de vida de la población del cantón

Minutas de las reuniones entre las Cámaras y Alcaldía.

Fortalecer y brindar recursos a la oficina de la Mujer para apoyar la empresariedad de mujeres y hombres del cantón.

Una oficina consolidada y accesible al servicio de la población trabajadora del cantón.

Aporte a la calidad de vida de la población del cantón


Informes


Consolidar las alianzas y/o convenios con la institucionalidad pública y privada y cooperación internacional para el desarrollo económico,

Ampliación de opciones laborales en diversos sectores, como el turismo en el cantón.

Buena comunicación y logro de actividades entre conjunto entre el

Redacción y firma de convenios

AREA ESTRATEGICA





social, agrícola, educativo, ambiental, cultural y artesanal del cantón de Osa.

Gobierno Local y la Cámara de Comercio, Industria, Turismo y afines, para el beneficio de las comunidades del cantón.

Servicios


Satisfacción de los y las habitantes del cantón con los servicios ofrecidos por la Municipalidad.

Se fomenta la cultura de rendición de cuentas de los servicios que presta la Municipalidad.


Sistematización de los resultados de las encuestas de opinión.


Instrumento de evaluación y resultados del desempleo de las personas funcionarias.


Un servicio de recolección y disposición final de los desechos sólidos de calidad.

Mejores condiciones de salud ambiental y humana para los y las habitantes del cantón.

Asignación y ejecución de propuesto

Acto de inauguración del relleno sanitario.

Relleno sanitario construido y en funcionamiento.


Cumplir con el plan quinquenal elaborado de manera participativa por la ciudadanía del cantón.

Unidad Técnica de Gestión Vial consolidada y eficiente al servicio de las comunidades del cantón.

Se fomenta la cultura de rendición de cuentas de parte de la UTGV a la ciudadanía.

Se cuenta con un instrumento de planificación vial a mediano plazo, en beneficio del desarrollo humano local de Osa

Mejor comunicación, desarrollo y seguridad en las comunidades.

Tránsito libre y accesible en todas las épocas del año.


Informe de ejecución del Plan Quinquenal.

Informes de labores anuales de la UTGV.

Publicación del Plan Quinquenal Vial en el diario La Gaceta.

Acta de sesión del Concejo Municipal

AREA ESTRATEGICA





Construir, reparar y dar mantenimiento a la Red Vial cantonal y distrital

Se ha reducido el tiempo que invierten los y las habitantes del cantón para trasladarse.

Red Vial Cantonal de calidad y accesible en todas las épocas del año.

Correspondencia (permisos) con Ingeniería de Transito del Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT).


Mejorar el sistema de alcantarillado pluvial del cantón.

Infraestructura pública accesible a todas las poblaciones habitantes y visitantes al cantón.


Informes

5.4 LA PROYECCION DE INGRESOS

Como es sabido, los ingresos son fundamentales para la planificación y el control. Permiten tener una perspectiva de realidad a la hora de establecer las aspiraciones y proyecciones de cambio a través de un plan, programa o proyecto: “actúa como la conexión a tierra”, el “sentido de realismo” del cual depende en gran medida la viabilidad de una propuesta.

Los ingresos permiten establecer prioridades y compromisos reales en un plan.

En concordancia con lo anterior, como parte del instrumental de seguimiento y evaluación del Plan Estratégico Municipal se ha diseñado una herramienta para que se estime el comportamiento de los ingresos municipales futuros a partir de la relación entre el comportamiento histórico de los ingresos en los años previos a la vigencia del presente plan (2008-2009) y el impacto de los cambios que se prevé se generarán en las diversas fuentes que constituyen los ingresos municipales actuales.

Esto será un referente valioso para la posterior asignación de recursos a las diversas áreas estratégicas municipales y para la ubicación de los gastos en los cuatro diferentes programas presupuestarios que integran el presupuesto, de conformidad con la normativa municipal en nuestro país.

A continuación se anexa una hoja de Excel que es alimentada con la información del presupuesto histórico y con los porcentajes de crecimiento/disminución esperado según los Indicadores Objetivamente Verificables que se encuentran en la Matriz de Resumen Operativo del Plan. Con estos datos, se genera un cálculo automático de la proyección para cada año que compone el quinquenio para el que ha sido diseñado el Plan Estratégico Municipal.

A continuación se agrega la Matriz de proyección de ingresos:

CUADRO No. 5.10 PROYECCIÓN DE INGRESOS 2013-2014 DETALLE GENERAL DE INGRESOS

(Estrategia de Mejora de Ingresos que permita atender las acciones PCDHL)

CODIGO DETALLE 2013 Estructura % de Ingresos

Cambio (+,-) 2014 Vrs 2013 2014

0,0,0,0,00,00,0,0,000 INGRESOS TOTALES 2.582.934.757,96 2.523.081.495,86

1,0,0,0,00,00,0,0,000 INGRESOS CORRIENTES 1.783.155.490,56 1.872.313.265,09

1,1,0,0,00,00,0,0,000 INGRESOS TRIBUTARIOS 1.273.441.078,47 1.337.113.132,39

1,1,2,0,00,00,0,0,000 IMPUESTOS SOBRE LA PROPIEDAD

754.216.828,19 791.927.669,60

1,1,2,1,00,00,0,0,000 Impuesto sobre la propiedad de bienes inmuebles

737.994.779,69

28,57% 5,00% 774.894.518,67

1,1,2,3,00,00,0,0,000 Timbres por Constitución de Sociedades

153.834,59

0,01% 5,00% 161.526,32

1,1,2,4,00,00,0,0,000 Imp s/traspasos Bienes Inmuebles

16.068.213,91

0,62% 5,00% 16.871.624,61

1,1,3,0,00,00,0,0,000 IMPUESTOS SOBRE BIENES Y SERVICIOS

495.158.691,45 519.916.626,02

1,1,3,2,00,00,0,0,000 IMP ESPEC PROD Y CONSUMO BIENES Y SERVICIOS

107.848.583,05 113.241.012,20

1,1,3,2,01,05,0,0,000 Impuestos específicos sobre la construcción

105.876.857,17

4,10% 5,00% 111.170.700,03

1,1,3,2,02,03,2,0,000 Otros imp específicos serv diversión y esparcimiento. 6%

1.971.725,88

0,08% 5,00% 2.070.312,17

1,1,3,3,00,00,0,0,000 OTROS IMPUESTOS A LOS BIENES Y SERVICIOS

387.310.108,40 406.675.613,82

1,1,3,3,01,00,0,0,000 Lic. Profesionales, Comerc y otros Serv.

387.310.108,40 406.675.613,82

1,1,3,3,01,02,0,0,000 Patentes Municipales 272.310.108,40

10,54% 5,00% 285.925.613,82

1,1,3,3,01,03,0,0,000 Patentes de Licores 115.000.000,00

4,45% 5,00% 120.750.000,00

1,1,9,0,00,00,0,0,000 OTROS INGRESOS TRIBUTARIOS

24.065.558,83 25.268.836,77

1,1,9,1,00,00,0,0,000 IMPUESTO DE TIMBRES 24.065.558,83 25.268.836,77

1,1,9,1,01,00,0,0,000 Timbre Municipales por hipotecas y cedulas hipotecarias

18.691.556,42

0,72% 5,00% 19.626.134,24

1,1,9,1,02,00,0,0,000 Timbre Pro-parques Nacionales.

5.374.002,41

0,21% 5,00% 5.642.702,53

1,1,9,1,03,00,0,0,000 Timbres Municipales - 0,00% -

1,3,0,0,00,00,0,0,000 INGRESOS NO TRIBUTARIOS 505.971.921,09 531.270.517,14

1,3,1,0,00,00,0,0,000 VENTA DE BIENES Y SERVICIOS

321.331.271,91 337.397.835,51

1.3.1.1.05,00,0,0,000 Venta de agua - 0,00% -

1,3,1,2,05,00,0,0,000 SERVICIOS COMUNITARIOS 309.408.681,11 324.879.115,17

1,3,1,2,05,04,1,0,000 Servicios de recolección de basura

226.581.112,28

8,77% 5,00% 237.910.167,89


Cambio (+,-) 2014 Vrs 2013 2014

1,3,1,2,05,04,2,0,000 Servicios de aseo de vías y sitios públicos

78.183.459,92

3,03% 5,00% 82.092.632,92

1,3,1,2,05,05,3,0,000 Mantenimiento de Parques y Zonas Verdes

4.644.108,91

0,18% 5,00% 4.876.314,36

1,3,1,2,09,09,0,0,000 Venta de Otros Servicios 11.922.590,80

0,46% 5,00% 12.518.720,34

1,3,2,2,00,00,0,0,000 INGRESOS DE LA PROPIEDAD 128.830.470,84 135.271.994,38

1,3,2,2,01,00,0,0,000 RENTA DE LA PROPIEDAD 125.360.000,00 131.628.000,00

1,3,2,2,01,01,0,0,000 Alquiler de Terrenos ZMT 113.000.000,00

4,37% 5,00% 118.650.000,00

1,3,2,2,01,01,0,0,000 Usos de Suelo 10.800.000,00

0,42% 5,00% 11.340.000,00

1,3,2,2,01,01,0,0,000 Inspecciones ZMT 1.560.000,00

0,06% 5,00% 1.638.000,00

1,3,2,3,00,00,0,0,000 RENTA DE ACTIVOS FINANCIEROS

3.470.470,84 3.643.994,38

1,3,2,3,03,00,0,0,000 OTRAS RENTAS DE ACTIVOS FINANCIEROS

3.470.470,84 3.643.994,38

1,3,2,3,03,01,0,0,000 Intereses Sobre Cuentas Corrientes y Otros Depositos

3.470.470,84

0,13% 5,00% 3.643.994,38

1,3,3,0,00,00,0,0,000 MULTAS, SANCIONES, REMATES Y CONFISCACIONES

12.018.021,81 12.618.922,90

1,3,3,1,00,00,0,0,000 MULTAS Y SANCIONES 12.018.021,81 12.618.922,90

1,3,3,1,02,00,0,0,000 Multas por atraso en el pago de impuestos

- 0,00% -

1,3,3,1,09,00,0,0,000 Multas por infracción a la Ley de Construcciones

12.018.021,81

0,47% 5,00% 12.618.922,90

1,3,4,0,00,00,0,0,000 INTERESES MORATORIOS 39.328.555,92 41.294.983,72

1,3,4,1,00,00,0,0,000 Intereses moratorios por atraso en pago de impuestos

20.459.618,46

0,79% 5,00% 21.482.599,38

1,3,4,2,00,00,0,0,000 Intereses moratorios por atraso en pago de Bienes

18.868.937,46

0,73% 5,00% 19.812.384,33

1,3,9,0,00,00,0,0,000 OTROS INGRESOS NO TRIBUTARIOS

4.463.600,61 4.686.780,64

1,3,9,9,00,00,0,0,000 Ingresos Varios no Especificados

4.463.600,61

0,17% 5,00% 4.686.780,64

1,4,0,0,00,00,0,0,000 TRANSFERENCIAS CORRIENTES

3.742.491,00 3.929.615,55

1,4,1,0,00,00,0,0,000 TRANSFERENCIAS CORRIENTES DEL SECTOR PUBLICO

3.742.491,00 3.929.615,55

1,4,1,1,00,00,0,0,000 TRANSFERENCIAS CORRIENTES DEL GOBIERNO CENTRAL - -

1,4,1,1,01,00,0,0,000 Impuestos al Banano Ley 7313 - 0,00% -

1,4,1,2,00,00,0,0,000 Transferencias corrientes de Órganos Desconcentrados - -

1,4,1,2,01,00,0,0,000 Aporte Consejo de Seguridad Vial

- 0,00% -

1,4,1,3,01,00,0,0,000 Persona Joven - 0,00% -


Cambio (+,-) 2014 Vrs 2013 2014

1,4,1,3,00,00,0,0,000 TRANSFERENCIAS CORRIENTES DE INSTITUCIONES DESCENTRALIZADAS NO EMPRESARIALES

3.742.491,00 3.929.615,55

1,4,1,3,01,00,0,0,000 Aporte IFAM Impuesto de Licores

3.742.491,00

0,14% 5,00% 3.929.615,55

2,0,0,0,00,00,0,0,000 INGRESOS DE CAPITAL 799.779.267,40 650.768.230,77

2,1,0,0,00,00,0,0,000 VENTA DE ACTIVOS 799.779.267,40 650.768.230,77

2,1,2,0,00,00,0,0,000 VENTA DE ACTIVO INTANGIBLE - -

2,1,2,1,00,00,0,0,000 Venta de Patente de Licores - 0,00% -

2,1,2,1,00,00,0,0,000 Venta MAQUINARIA - 0,00% -

2,4,0,0,00,00,0,0,000 TRANSFERENCIAS DE CAPITAL 799.779.267,40 650.768.230,77

2,4,1,0,00,00,0,0,000 TRANSFEREN CAPITAL DEL SECTOR PUBLICO

799.779.267,40 650.768.230,77

2,4,1,1,00,00,0,0,000 Transferencias de capital del Gobierno Central

617.981.342,40 648.880.409,52

Ley de Simplificación Tributaria 8114 (Impuesto al Combustible)

617.981.342,40

23,93% 5,00% 648.880.409,52

Ley 7755 - 0,00% -

Ministerio De Hacienda - 0,00% -

FODESAF 180.000.000,00

6,97% -100,00% -

FONDO DE DESARROLLO MUNICIPAL

- 0,00% -

Aporte IFAM LEY 6909 1.797.925,00

0,07% 5,00% 1.887.821,25

FEDEMSUR - 0,00% -

2,4,1,3,00,00,0,0,000 Transferencias de Capital de Inst Desc no JUDESUR

- 0,00% -

FINANCIAMIENTO - -

FINANCIAMIENTO INTERNO - 0,00%

Recurso de Vigencias Anteriores - -

Superávit Libre - 0,00% -

Superávit Especifico - 0,00%

TOTAL DE INGRESOS ANTES SUPERÁVIT

2.582.934.757,96

100,00% -2,32% 2.523.081.495,86

Fuente: Información elaborada por Enid Benavides Leal (Presupuesto de la Municipalidad de Osa), 2012




Cambio (+,-) 2015 Vrs 2014 2015

0,0,0,0,00,00,0,0,000 INGRESOS TOTALES 2.523.081.495,86 5,00% 2.649.235.570,65

1,0,0,0,00,00,0,0,000 INGRESOS CORRIENTES 1.872.313.265,09 5,00% 1.965.928.928,34

1,1,0,0,00,00,0,0,000 INGRESOS TRIBUTARIOS 1.337.113.132,39 5,00% 1.403.968.789,01

1,1,2,0,00,00,0,0,000 IMPUESTOS SOBRE LA PROPIEDAD 791.927.669,60 5,00% 831.524.053,08


774.894.518,67 30,71%

5,00%

813.639.244,61


161.526,32 0,01% 5,00%

169.602,64


16.871.624,61 0,67% 5,00%

17.715.205,84

1,1,3,0,00,00,0,0,000 IMPUESTOS SOBRE BIENES Y SERVICIOS 519.916.626,02 5,00% 545.912.457,32

1,1,3,2,00,00,0,0,000 IMP ESPEC PROD Y CONSUMO BIENES Y SERVICIOS 113.241.012,20 5,00% 118.903.062,81


111.170.700,03 4,41% 5,00%

116.729.235,03


2.070.312,17 0,08%

5,00%

2.173.827,78

1,1,3,3,00,00,0,0,000 OTROS IMPUESTOS A LOS BIENES Y SERVICIOS 406.675.613,82 5,00% 427.009.394,51

1,1,3,3,01,00,0,0,000 Lic. Profesionales, Comerc y otros Serv. 406.675.613,82 5,00% 427.009.394,51

1,1,3,3,01,02,0,0,000 Patentes Municipales 285.925.613,82 11,33% 5,00% 300.221.894,51

1,1,3,3,01,03,0,0,000 Patentes de Licores 120.750.000,00 4,79% 5,00% 126.787.500,00

1,1,9,0,00,00,0,0,000 OTROS INGRESOS TRIBUTARIOS 25.268.836,77 5,00% 26.532.278,61

1,1,9,1,00,00,0,0,000 IMPUESTO DE TIMBRES 25.268.836,77 5,00% 26.532.278,61


19.626.134,24 0,78%

5,00%

20.607.440,95


5.642.702,53 0,22% 5,00%

5.924.837,66


1,3,0,0,00,00,0,0,000 INGRESOS NO TRIBUTARIOS 531.270.517,14 5,00% 557.834.043,00

1,3,1,0,00,00,0,0,000 VENTA DE BIENES Y SERVICIOS 337.397.835,51 5,00% 354.267.727,28

1.3.1.1.05,00,0,0,000 Venta de agua - 0,00% -

1,3,1,2,05,00,0,0,000 SERVICIOS COMUNITARIOS 324.879.115,17 5,00% 341.123.070,92

1,3,1,2,05,04,1,0,000 Servicios de recolección de 237.910.167,89 9,43% 5,00% 249.805.676,29


Cambio (+,-) 2015 Vrs 2014 2015

basura


82.092.632,92 3,25% 5,00%

86.197.264,56


4.876.314,36 0,19% 5,00%

5.120.130,07

1,3,1,2,09,09,0,0,000 Venta de Otros Servicios 12.518.720,34 0,50% 5,00% 13.144.656,36

1,3,2,2,00,00,0,0,000 INGRESOS DE LA PROPIEDAD 135.271.994,38 5,00% 142.035.594,10

1,3,2,2,01,00,0,0,000 RENTA DE LA PROPIEDAD 131.628.000,00 5,00% 138.209.400,00

1,3,2,2,01,01,0,0,000 Alquiler de Terrenos ZMT 118.650.000,00 4,70% 5,00% 124.582.500,00

1,3,2,2,01,01,0,0,000 Usos de Suelo 11.340.000,00 0,45% 5,00% 11.907.000,00

1,3,2,2,01,01,0,0,000 Inspecciones ZMT 1.638.000,00 0,06% 1.719.900,00

1,3,2,3,00,00,0,0,000 RENTA DE ACTIVOS FINANCIEROS 3.643.994,38 5,00% 3.826.194,10

1,3,2,3,03,00,0,0,000 OTRAS RENTAS DE ACTIVOS FINANCIEROS 3.643.994,38 5,00% 3.826.194,10


3.643.994,38 0,14%

5,00%

3.826.194,10

1,3,3,0,00,00,0,0,000 MULTAS, SANCIONES, REMATES Y CONFISCACIONES 12.618.922,90 5,00% 13.249.869,05

1,3,3,1,00,00,0,0,000 MULTAS Y SANCIONES 12.618.922,90 5,00% 13.249.869,05


- 0,00%

-


12.618.922,90 0,50% 5,00%

13.249.869,05

1,3,4,0,00,00,0,0,000 INTERESES MORATORIOS 41.294.983,72 5,00% 43.359.732,90


21.482.599,38 0,85%

5,00%

22.556.729,35


19.812.384,33 0,79% 5,00%

20.803.003,55

1,3,9,0,00,00,0,0,000 OTROS INGRESOS NO TRIBUTARIOS 4.686.780,64 5,00% 4.921.119,67


4.686.780,64 0,19% 5,00%

4.921.119,67

1,4,0,0,00,00,0,0,000 TRANSFERENCIAS CORRIENTES 3.929.615,55 5,00% 4.126.096,33

1,4,1,0,00,00,0,0,000 TRANSFERENCIAS CORRIENTES DEL SECTOR PUBLICO 3.929.615,55 5,00% 4.126.096,33


1,4,1,1,01,00,0,0,000 Impuestos al Banano Ley 7313

- 0,00%

-



- 0,00%

-


Cambio (+,-) 2015 Vrs 2014 2015

1,4,1,3,01,00,0,0,000 Persona Joven - 0,00% #¡DIV/0! -

1,4,1,3,00,00,0,0,000 TRANSFERENCIAS CORRIENTES DE INSTITUCIONES DESCENTRALIZADAS NO EMPRESARIALES 3.929.615,55 5,00% 4.126.096,33


3.929.615,55 0,16% 5,00%

4.126.096,33

2,0,0,0,00,00,0,0,000 INGRESOS DE CAPITAL 650.768.230,77 5,00% 683.306.642,31

2,1,0,0,00,00,0,0,000 VENTA DE ACTIVOS 650.768.230,77 5,00% 683.306.642,31


2,1,2,1,00,00,0,0,000 Venta de Patente de Licores

- 0,00%

-


2,4,0,0,00,00,0,0,000 TRANSFERENCIAS DE CAPITAL 650.768.230,77 5,00% 683.306.642,31

2,4,1,0,00,00,0,0,000 TRANSFEREN CAPITAL DEL SECTOR PUBLICO 650.768.230,77 5,00% 683.306.642,31

2,4,1,1,00,00,0,0,000 Transferencias de capital del Gobierno Central 648.880.409,52 5,00% 681.324.430,00


648.880.409,52 25,72%

5,00%

681.324.430,00

Ley 7755 - 0,00% -


FODESAF - 0,00% -


- 0,00%

-

Aporte IFAM LEY 6909 1.887.821,25 0,07% 5,00% 1.982.212,31

FEDEMSUR - 0,00% -


- 0,00%

-

FINANCIAMIENTO - -

FINANCIAMIENTO INTERNO

0,00%

-



Superávit Especifico 0,00% -


2.523.081.495,86

100,00% 5,00% 2.649.235.570,65


CUADRO No. 5.12 PROYECCIÓN DE INGRESOS 2015-2016

DETALLE GENERAL DE INGRESOS



Cambio (+,-) 2015 Vrs 2015 2016




1,1,2,0,00,00,0,0,000 IMPUESTOS SOBRE LA PROPIEDAD 831.524.053,08 873.100.255,73


813.639.244,61 30,71% 5,00% 854.321.206,84


169.602,64 0,01% 5,00% 178.082,77


17.715.205,84 0,67% 5,00% 18.600.966,13

1,1,3,0,00,00,0,0,000 IMPUESTOS SOBRE BIENES Y SERVICIOS 545.912.457,32 573.208.080,19

1,1,3,2,00,00,0,0,000 IMP ESPEC PROD Y CONSUMO BIENES Y SERVICIOS 118.903.062,81 124.848.215,95


116.729.235,03 4,41% 5,00% 122.565.696,78


2.173.827,78 0,08% 5,00% 2.282.519,17

1,1,3,3,00,00,0,0,000 OTROS IMPUESTOS A LOS BIENES Y SERVICIOS 427.009.394,51 448.359.864,24

1,1,3,3,01,00,0,0,000 Lic. Profesionales, Comerc y otros Serv. 427.009.394,51 448.359.864,24



1,1,9,0,00,00,0,0,000 OTROS INGRESOS TRIBUTARIOS 26.532.278,61 27.858.892,54



20.607.440,95 0,78% 5,00% 21.637.813,00


5.924.837,66 0,22% 5,00% 6.221.079,54



1,3,1,0,00,00,0,0,000 VENTA DE BIENES Y SERVICIOS 354.267.727,28 371.981.113,64

1.3.1.1.05,00,0,0,000 Venta de agua - 0,00% -

1,3,1,2,05,00,0,0,000 SERVICIOS 341.123.070,92 358.179.224,47


Cambio (+,-) 2015 Vrs 2015 2016

COMUNITARIOS


249.805.676,29 9,43% 5,00% 262.295.960,10


86.197.264,56 3,25% 5,00% 90.507.127,79


5.120.130,07 0,19% 5,00% 5.376.136,58





1,3,2,2,01,01,0,0,000 Usos de Suelo 11.907.000,00 0,45% 5,00% 12.502.350,00

1,3,2,2,01,01,0,0,000 Inspecciones ZMT 1.719.900,00 0,06% 5,00% 1.805.895,00

1,3,2,3,00,00,0,0,000 RENTA DE ACTIVOS FINANCIEROS 3.826.194,10 4.017.503,81

1,3,2,3,03,00,0,0,000 OTRAS RENTAS DE ACTIVOS FINANCIEROS 3.826.194,10 4.017.503,81


3.826.194,10 0,14% 5,00% 4.017.503,81

1,3,3,0,00,00,0,0,000 MULTAS, SANCIONES, REMATES Y CONFISCACIONES 13.249.869,05 13.912.362,50



- 0,00% -


13.249.869,05 0,50% 5,00% 13.912.362,50



22.556.729,35 0,85% 5,00% 23.684.565,82


20.803.003,55 0,79% 5,00% 21.843.153,73

1,3,9,0,00,00,0,0,000 OTROS INGRESOS NO TRIBUTARIOS 4.921.119,67 5.167.175,66


4.921.119,67 0,19% 5,00% 5.167.175,66

1,4,0,0,00,00,0,0,000 TRANSFERENCIAS CORRIENTES 4.126.096,33 4.332.401,14

1,4,1,0,00,00,0,0,000 TRANSFERENCIAS CORRIENTES DEL SECTOR PUBLICO 4.126.096,33 4.332.401,14



- 0,00% -

1,4,1,2,00,00,0,0,000 Transferencias corrientes - -


Cambio (+,-) 2015 Vrs 2015 2016

de Órganos Desconcentrados


- 0,00% -

1,4,1,3,01,00,0,0,000 Persona Joven - 0,00% -

1,4,1,3,00,00,0,0,000 TRANSFERENCIAS CORRIENTES DE INSTITUCIONES DESCENTRALIZADAS NO EMPRESARIALES 4.126.096,33 4.332.401,14


4.126.096,33 0,16% 5,00% 4.332.401,14


2,1,0,0,00,00,0,0,000 VENTA DE ACTIVOS 683.306.642,31 717.471.974,42



- 0,00% -



2,4,1,0,00,00,0,0,000 TRANSFEREN CAPITAL DEL SECTOR PUBLICO 683.306.642,31 717.471.974,42

2,4,1,1,00,00,0,0,000 Transferencias de capital del Gobierno Central 681.324.430,00 715.390.651,50


681.324.430,00 25,72% 5,00% 715.390.651,50

Ley 7755 - 0,00% -


FODESAF - 0,00% -


- 0,00% -

Aporte IFAM LEY 6909 1.982.212,31 0,07% 5,00% 2.081.322,93

FEDEMSUR - 0,00% -


- 0,00% -

FINANCIAMIENTO - -


- 0,00% -



Superávit Especifico - 0,00% -


2.649.235.570,65

100,00% 5,00% 2.781.697.349,18





Cambio (+,-) 2016 Vrs 2017 2017




1,1,2,0,00,00,0,0,000 IMPUESTOS SOBRE LA PROPIEDAD 873.100.255,73 916.755.268,52


854.321.206,84 30,71% 5,00% 897.037.267,18


178.082,77 0,01% 5,00% 186.986,91


18.600.966,13 0,67% 5,00% 19.531.014,43

1,1,3,0,00,00,0,0,000 IMPUESTOS SOBRE BIENES Y SERVICIOS 573.208.080,19 601.868.484,20

1,1,3,2,00,00,0,0,000 IMP ESPEC PROD Y CONSUMO BIENES Y SERVICIOS 124.848.215,95 131.090.626,75


122.565.696,78 4,41% 5,00% 128.693.981,62


2.282.519,17 0,08% 5,00% 2.396.645,13

1,1,3,3,00,00,0,0,000 OTROS IMPUESTOS A LOS BIENES Y SERVICIOS 448.359.864,24 470.777.857,45

1,1,3,3,01,00,0,0,000 Lic. Profesionales, Comerc y otros Serv. 448.359.864,24 470.777.857,45



1,1,9,0,00,00,0,0,000 OTROS INGRESOS TRIBUTARIOS 27.858.892,54 29.251.837,17



21.637.813,00 0,78% 5,00% 22.719.703,65


6.221.079,54 0,22% 5,00% 6.532.133,52



1,3,1,0,00,00,0,0,000 VENTA DE BIENES Y SERVICIOS 371.981.113,64 390.580.169,33

1.3.1.1.05,00,0,0,000 Venta de agua - 0,00% -

1,3,1,2,05,00,0,0,000 SERVICIOS COMUNITARIOS 358.179.224,47 376.088.185,69


262.295.960,10 9,43% 5,00% 275.410.758,11

1,3,1,2,05,04,2,0,000 Servicios de aseo de vías y 90.507.127,79 3,25% 5,00% 95.032.484,18


Cambio (+,-) 2016 Vrs 2017 2017

sitios públicos


5.376.136,58 0,19% 5,00% 5.644.943,41





1,3,2,2,01,01,0,0,000 Usos de Suelo 12.502.350,00 0,45% 5,00% 13.127.467,50

1,3,2,2,01,01,0,0,000 Inspecciones ZMT 1.805.895,00 0,06% 5,00% 1.896.189,75

1,3,2,3,00,00,0,0,000 RENTA DE ACTIVOS FINANCIEROS 4.017.503,81 4.218.379,00

1,3,2,3,03,00,0,0,000 OTRAS RENTAS DE ACTIVOS FINANCIEROS 4.017.503,81 4.218.379,00


4.017.503,81 0,14% 5,00% 4.218.379,00

1,3,3,0,00,00,0,0,000 MULTAS, SANCIONES, REMATES Y CONFISCACIONES 13.912.362,50 14.607.980,62



- 0,00% -


13.912.362,50 0,50% 5,00% 14.607.980,62



23.684.565,82 0,85% 5,00% 24.868.794,11


21.843.153,73 0,79% 5,00% 22.935.311,41

1,3,9,0,00,00,0,0,000 OTROS INGRESOS NO TRIBUTARIOS 5.167.175,66 5.425.534,44


5.167.175,66 0,19% 5,00% 5.425.534,44

1,4,0,0,00,00,0,0,000 TRANSFERENCIAS CORRIENTES 4.332.401,14 4.549.021,20

1,4,1,0,00,00,0,0,000 TRANSFERENCIAS CORRIENTES DEL SECTOR PUBLICO 4.332.401,14 4.549.021,20



- 0,00% -



- 0,00% -

1,4,1,3,01,00,0,0,000 Persona Joven - 0,00% -


Cambio (+,-) 2016 Vrs 2017 2017

1,4,1,3,00,00,0,0,000 TRANSFERENCIAS CORRIENTES DE INSTITUCIONES DESCENTRALIZADAS NO EMPRESARIALES 4.332.401,14 4.549.021,20


4.332.401,14 0,16% 5,00% 4.549.021,20


2,1,0,0,00,00,0,0,000 VENTA DE ACTIVOS 717.471.974,42 753.345.573,15



- 0,00% -



2,4,1,0,00,00,0,0,000 TRANSFEREN CAPITAL DEL SECTOR PUBLICO 717.471.974,42 753.345.573,15

2,4,1,1,00,00,0,0,000 Transferencias de capital del Gobierno Central 715.390.651,50 751.160.184,07


715.390.651,50 25,72% 5,00% 751.160.184,07

Ley 7755 - 0,00% -


FODESAF - 0,00% -


- 0,00% -

Aporte IFAM LEY 6909 2.081.322,93 0,07% 5,00% 2.185.389,07

FEDEMSUR - 0,00% -


- 0,00% -

FINANCIAMIENTO - -


- 0,00% -



Superávit Especifico - 0,00% -


2.781.697.349,18

100,00% 5,00% 2.920.782.216,64

VI. PLAN DE MEJORA INSTITUCIONAL

6.1 PRESENTACION

El presente plan es un complemento del Plan Estratégico Municipal y pone el acento en aquellos procesos, recursos y relaciones que deben ser mejorados para que la Municipalidad pueda cumplir con su naturaleza y funciones.

El énfasis, como se desprende del nombre de este plan, es mejorar las capacidades de gestión municipal y su profesionalización de manera que logre potenciar sus capacidades técnicas y operacionales. El Plan de Mejora de la Gestión Municipal se convierte así en una condición, en una herramienta para la ejecución del Plan Estratégico Municipal.

6.2 EL PLAN DE MEJORA INSTITUCIONAL

Siguiendo las orientaciones metodológicas que derivan de la propuesta de Cuadro de Mando Integral9

aplicado a organizaciones públicas se establecieron cuáles son las principales iniciativas e innovaciones que deberían abordar los actores municipales para poder cumplir con la misión y la estrategia propuesta en el Plan Estratégico Municipal.

A continuación se presenta una figura donde, se presenta una adaptación de los elementos que conforman el Cuadro de Mando Integral estableciendo correspondencia con la naturaleza y misión que, en la normativa y en la práctica política e institucional poseen los gobiernos locales costarricenses.

6.3 OBJETIVO GENERAL DEL PLAN DE MEJORA INSTITUCIONAL

9 Es una herramienta de gestión administrativa inicialmente desarrollada por la Universidad de Harvard, particularmente por Robert Kaplan y David Norton en 1992. Busca analizar los procesos internos, la perspectiva de los beneficiarios o clientes según corresponda, el desempeño financiero y la capacidad de transformación organizativa a partir del aprendizaje y el cambio.

Propuesta de

adaptación del

Cuadro de Mando

Integral a la misión

de una entidad

municipal

costarricense

Definir una ruta de cambio institucional que mejore la percepción ciudadana, la calidad de la gestión, la capacidad de innovación y aprendizaje organizacional y la gestión financiera municipal para atender a los requerimientos del proceso de planificación diseñado.

6.4 MATRIZ DEL PLAN DE MEJORA INSTITUCIONAL

A continuación se desarrolla la matriz de mejora institucional:

CUADRO No. 6.1 PLAN DE MEJORA INSTITUCIONAL

EJES DE LA MEJORA

Temas LAS PROPUESTAS DE MEJORA INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES

MEDIOS DE VERIFICACION

RESPONSABLE (S) DE LA MEJORA

10

Gobernabilidad Relaciones políticas intermunicipales

Mantener participación activa en la Federación de Municipalidades del Sur (FEDEMSUR), Foro de Autoridades Municipales y otros espacios regionales.

Establecer convenios de cooperación con las Municipalidades limítrofes: Cuidad Nelly, Golfito, Buenos Aires, Parrita.Firma de convenios con municipalidades limítrofes a corto plazo, para realizar proyectos que beneficien a la población.

Minutas, listas de asistencia, registro de fotografías de las reuniones de FEDEMSUR, Foro, etc.

Documentos de los convenios firmados entre las Municipalidades.

Concejo Municipal.

Alcaldía.

FEMUNSUR

Municipalidades limítrofes: Cuidad Nelly, Golfito, Buenos Aires, Parrita.

Rendición de cuentas

Realizar los informes de labores (rendición de cuentas) abierta a toda la ciudadanía.

Actualización permanente de la página web.

Al finalizar cada periodo fiscal, se realiza una actividad abierta y participativa para presentar el informe de labores de la Alcaldía.

Pagina Web actualizada

Convocatoria abierta.

Lista de Asistencia.

Informe de labores.


Informe de Labores.


Alcaldía.

10 De acuerdo a la estructura organizativa y funcional expresada en el actual organigrama municipal y considerando los temas, establecer a qué área funcional y/o cargo municipal corresponde la

responsabilidad de llevar adelante la mejora.

EJES DE LA MEJORA




10

Vínculos con la ciudadanía y sus organizaciones

Actualización permanente de la página web de la Municipalidad.

Informar a los y las habitantes del cantón, de los servicios y mecanismos de participación que tienen acceso y derechos que tienen como ciudadanos y ciudadanas.

Divulgación constante de la página web actualizada.

Pagina web en funcionamiento.

Alcaldía.

Departamento de Informática.

Seguimiento al Plan Cantonal de

Desarrollo Humano Local (PCDHL)

Coordinación constante y eficaz entre el Concejo Municipal y la ciudadanía, por medio de la Comisión de Seguimiento del PCDHL, conformada por personas del Equipo de Gestión Local (EGL), para darle seguimiento, priorización y ejecución de las líneas de acción planteadas en el Plan Cantonal de Desarrollo Humano Local (PCDHL) de Osa.

Concretar a partir del primer semestre del 2013, una reunión (mínimo) trimestral entre el Concejo Municipal y la comisión de seguimiento.

Listas de asistencia.

Minutas de las reuniones.

Informes de seguimiento y avances del PCDHL.

Concejo Municipal.

Comisión de Seguimiento del PCDHL de Osa.

Percepción ciudadana de las

funciones municipales

Dar un servicio de calidad a la ciudadanía (eficiencia y buenos tratos).

Mejorar los servicios que presta la Municipalidad.

Agilizar la ejecución de los proyectos.

Informar a la ciudadanía, sobre los proyectos que está ejecutando la Municipalidad.

Realizar 200 (mínimo) encuestas trimestrales de opinión a la ciudadanía.

Instalar un buzón de sugerencias

Resultados de las encuestas.


Pagina Web y Redes Sociales (Facebook)

Alcaldía.

Administración Tributaria.

Oficina de Control de Servicios

Calidad de la

gestión: procesos

Organización interna de los

procesos

Fortalecer las Área y/o Departamentos

Restructurar el Organigrama Institucional.

Sesiones de trabajo para conocer y toma de decisiones para mejorar cada área y/o departamentos de la Municipalidad.

Publicación en la prensa y medios electrónico el cartel/concurso de la plaza.

Organigrama restructurado

Alcaldía.

Área de Recursos Humanos.

Proveeduría.

Reglamentaciones

Informar a la ciudadanía y al personal municipal de los reglamentos existentes en la Municipalidad.

Elaborar y/o actualizar los reglamentos necesarios para una eficiente gestión.

Crear una comisión permanente, responsable de realizar un análisis minucioso de los reglamentos y procedimientos existentes, para hacer las modificaciones necesarias y en los casos que corresponda hacer su respectiva

Correspondencia interna.

Publicación externa.

Publicación en el diario La Gaceta de los nuevos reglamentos.

Alcaldía.

Concejo Municipal.

Departamento Legal.

Proveeduría.

EJES DE LA MEJORA




10

elaboración. Esta comisión se reunirá dos veces al mes, en sesiones (cantidad de horas) que definirán las personas que la conforman.

Desarrollar un proceso adecuado para implementar los nuevos y/o modificaciones de los reglamentos.

Divulgación pública y a lo interno, (por medio de cada jefatura de área de la Municipalidad) de los reglamentos nuevos y/o actualizados.

Calidad de los

servicios

Prestar servicios de calidad de la ciudadanía.

A partir del 2013, realizar 200 (mínimo) encuestas bimestrales de opinión a las personas usuarias.

A partir del I Semestre del 2013, la instalación de un buzón de sugerencias en el primer piso del edificio municipal.

Resultados de las encuestas.


Todos los departamentos/áreas de la Municipalidad.

Simplificación de

trámites

Aplicar la ley 8220 de simplificación de trámites en los servicios que brinda la Municipalidad.

Coordinar y establecer buenos canales de comunicación entre los departamentos de la Municipalidad.

Evaluar los requisitos que solicita cada departamento municipal para prestar los servicios a la ciudadanía.

Una evaluación semestral con las jefaturas de los departamentos de la Municipalidad.


Alcaldía

Sistemas de información

Adquirir equipos especializados en seguridad en telecomunicaciones (Firewall).

En el POA 2014 incorporar la compra de equipos especializados en seguridad en telecomunicaciones.


Alcaldía.


Ordenamiento

territorial

Agilizar la aplicación del Plan Regulador, que se encuentra en la última etapa para su aprobación.

Para el 2013 aprobación de los reglamentos del Plan Regulador por el Concejo Municipal.

Publicación de los reglamentos del Plan Regulador en

Concejo Municipal

Alcaldía

EJES DE LA MEJORA




10

el diario La Gaceta. Departamento de Ordenamiento Territorial y Zona Marítimo Terrestre

Gobierno digital

Actualizar permanentemente la página web de la Municipalidad.

Divulgación constante de la página web.

Página web en funcionamiento.

Alcaldía.


Inspección Fortalecer el departamento de administración tributaria

1 plaza para el departamento de administración tributaria en el Plan Operativo Anual (POA) del 2014

Publicación en la prensa y medios electrónicos de los carteles/concursos de las dos plazas.


Alcaldía.


Administración Tributaria

Proveeduría.

Planificación

Abrir la oficina de Planificación Urbana y Rural.

Realizar una adecuada planificación a corto y mediano plazo por área municipal para mejorar el desempeño institucional.

2 plazas para la oficina de Planificación Urbana y Rural incorporada una en el POA 2014 y otra en el POA 2015.

Al 30 de junio de cada año, cada departamento entrega su plan de trabajo al Área de Presupuesto.


Publicación en la prensa y medios electrónicos de los carteles/concursos de las plazas.





Alcaldía.


Área de presupuesto.

Proveeduría.

Jefaturas de todos los departamentos municipales.

Calidad de la

gestión:

Formación del

servidor público municipal

Realizar procesos de capacitación constante para el personal municipal

De dos a tres procesos de capacitación por año, para el personal municipal en temas de interés, y según el área de acción.

Un convivió por año entre el

Convenios con la UNED, IFAM, FEDEMSUR, Cooperación Internacional.

Alcaldía.

Concejo Municipal.


EJES DE LA MEJORA




10

Potencial del recurso humano

personal municipal.

Convocatoria a las capacitaciones y convivios.



Experiencia del servidor público

municipal

Realizar procesos y/o actividades de retroalimentación entre el personal municipal.

Reconocer la experiencia del personal municipal.

2 convivios/actividades entre el personal municipal por año.

Convocatoria.

Lista de asistencia.

Registro fotográfico.

Alcaldía.


Condiciones laborales y de

realización integral del servidor público

municipal: Salarios

Clima laboral

Motivar al personal municipal, por medio de capacitaciones, actividades sociales (celebración del día de la madre, del padre, del régimen municipal, navidad, entre otras).

Un convivio entre el personal municipal por año.

Celebración de fechas especiales.

Planilla de salarios

Convocatoria.

Lista de asistencia.

Registro fotográfico.

Alcaldía.


Calidad de la gestión:

Asociatividad y vínculos

interinstitucionales

Federaciones Participación activa en FEDEMSUR Representación de la Municipalidad de Osa en la Junta Directiva de FEDEMSUR.

Minutas, listas de asistencia, registro de fotografías de las reuniones de FEDEMSUR, Foro, etc.

Concejo Municipal.

Alcaldía.

FEMUNSUR

Cooperación interinstitucional

Presionar para que se instale el Consejo Cantonal de Coordinación Institucional (CCCI) en el cantón.

A junio del 2013 el CCCI conformado en el cantón.

Convocatoria a la institucionalidad publica.

Minutas de las reuniones.

Listas de Asistencia.


Alcaldía.

Institucionalidad Pública presente y con incidencia en el cantón.

MIDEPLAN

Capacidad de aprendizaje e

innovación

Mecanismos de evaluación

Incorporar una etapa de evaluación en los planes de trabajo anuales de cada departamento/área municipal.



Jefaturas de todos los departamentos/áreas municipales.

Flexibilidad e innovación

Instalar software actualizados.

Licitación para software, adjudicada en los años 2014 y 2015.

Equipo tecnológico actualizado.

Alcaldía.


EJES DE LA MEJORA




10

Proveeduría.

Gestión

Financiera

Presupuestación Lograr una eficiente ejecución de los recursos.

Lograr que el presupuesto este basado en el POA.

Análisis trimestral de los indicadores de gestión solicitados por la Contraloría.

Elaboración del POA de manera participativa, según la propuesta de este documento.


Alcaldía.

Presupuesto.

Recaudación Facilitar el proceso de recaudación por medio de transferencias electrónicas.

Crear una plataforma de servicios.

Mejorar el sistema de gestión de cobro.

Resultados trimestrales de las inspecciones periódicas y transparentes.

Para el 2017 lograr una disminución de un 30% del pendiente de cobro.

Cumplimiento de la meta #1 del Programa I: Dirección y Administración General del POA 2010

Informe de morosidad.


Generación de nuevos recursos

Cobro de servicios

Actualizar la Ley de Patentes.

Para el 2017 un aumento del 15% (aproximadamente) en los ingresos municipales.

Informe de ejecución presupuestaria.

Publicación de la Reforma de la Ley de Patentes en el diario La Gaceta.

Concejo Municipal.

Alcaldía.

Presupuesto.

Proveeduría.


VII. PLAN DE COORDINACION INTERINSTITUCIONAL

7.1 PRESENTACION

La red institucional pública del Estado costarricense es relativamente extensa: 318 instituciones públicas la conforman, teniendo la mayoría de ellas desconcentración territorial.

Este tejido institucional se ha desarrollado a lo largo del tiempo como una manera de desagregar competencias del Gobierno Central. No obstante es ampliamente compartido el diagnóstico de que se carece de mecanismos de coordinación y planificación interinstitucional y, a su vez, de las instituciones con los gobiernos locales.

La Comisión de Eficiencia Administrativa y Reforma del Estado del Ministerio de Planificación y Política Económica (MIDEPLAN) en el informe denominado “Propuesta de acciones de reforma del Estado. I Etapa: acciones potestad del poder ejecutivo” identifica un conjunto de retos de la administración pública que también resultan adecuados desde la perspectiva de la institucionalidad pública local:

CUADRO No. 7.1 RETOS DE GESTIÓN DE LA INSTITUCIONALIDAD PÚBLICA COSTARRICENSE

RETOS DE LA INSTITUCIONALIDAD PÚBLICA

Superar el cortoplacismo en la programación y acción del Estado y promover una cultura de planificación estratégica de mediano y largo plazo

Dotar a los tomadores de decisiones gubernamentales de información oportuna y de calidad para el diseño y ejecución de las políticas públicas así como mejorar el acceso a la información de los ciudadanos

Acortar los tiempos de respuesta a los usuarios y mejorar la calidad y cobertura de los servicios públicos estratégicos

Lograr ahorros significativos en el uso de los recursos públicos por medio de la supresión de duplicidades y la planificación de las inversiones públicas

Alcanzar la mayor eficiencia en la gestión y ejecución de los recursos públicos, especialmente de aquellos que estén dirigidos a los programas sociales más sensibles y el combate a la pobreza.

FUENTE: MIDEPLAN. “Propuesta de acciones de reforma del Estado. I Etapa: acciones potestad del poder ejecutivo” San José, Costa Rica. 2008

En el informe final de ese mismo grupo de trabajo técnico articulado desde MIDEPLAN se recomienda que a nivel territorial es necesario la promoción de instancias de divulgación e intercambio de las acciones de las diversas instituciones con presencia en ellas, promover alianzas público-privadas y de responsabilidad social,

promover instrumentos de coordinación y cooperación entre gobiernos locales, así como coordinar y armonizar la planificación nacional y local

11.

La coordinación de los gobiernos locales con las instituciones estatales centralizadas o descentralizadas no solamente es un imperativo práctico para un mejor ejercicio y cobertura de la política pública sino que también tienen sustento normativo:

La Sala Constitucional establece la posibilidad y decisión voluntaria de las municipalidades de establecer coordinación con las entidades públicas en condiciones de igualdad

La Política Nacional de Descentralización de febrero del 2008 establece la creación de los Consejos Cantonales de Coordinación Institucional como una posibilidad de mejorar la gestión de las municipalidades y avanzar en la descentralización

Y también la Ley General de Transferencias de Competencias y Recursos a las Municipalidades que establece los Consejos Cantonales de Coordinación Institucional (CCCI) con el objetivo de lograr una efectiva comunicación, coordinación y colaboración entre entidades públicas del poder ejecutivo y los gobiernos locales para optimizar el uso de los recursos destinados a obras y servicios públicos en una localidad. Se faculta al Alcalde para constituirlos y presidirlos.

En este marco se visualiza también al Proyecto “Fortalecimiento de las capacidades municipales para la planificación del desarrollo humano local en Costa Rica”

7.2 EL PLAN DE COORDINACION INTERINSTITUCIONAL

El Plan municipal de coordinación interinstitucional que complementa este Plan Estratégico Municipal es un instrumento de planificación sencillo y preciso que permitirá a la Municipalidad establecer una comunicación y una coordinación asertiva con las instituciones públicas con presencia local. Esta coordinación se convierte en una herramienta para garantizar el cumplimiento del Plan de Desarrollo Humano Local que fue formulado por la ciudadanía así como el PEM.

7.3 OBJETIVOS DEL PLAN MUNICIPAL DE COORDINACION INTERINSTITUCIONAL

7.3.1 OBJETIVO GENERAL Animar y promover la coordinación interinstitucional para la planificación eficiente de los programas, acciones y recursos públicos provenientes de la Municipalidad, del Gobierno Central e instituciones descentralizadas destinados a atender las demandas y aspiraciones del desarrollo humano local del cantón.

7.3.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS:

Coordinar con las instituciones del gobierno central y descentralizadas una agenda quinquenal para desarrollar acciones públicas que hagan realidad el Plan Cantonal de Desarrollo Humano Local

Coordinar con las instituciones del gobierno central y descentralizadas acciones que resulten complementarias o subsidiarias para desarrollar el Plan Estratégico Municipal.

11 MIDEPLAN. Comisión de eficiencia administrativa y reforma del Estado (CEARE). Informe final. Segunda etapa de trabajo. San José, Costa Rica. Diciembre 2008

7.4 LA AGENDA DE COORDINACION INTERINSTITUCIONAL PARA EL CUMPLIMIENTO DEL PEM

CUADRO No. 7.2 AGENDA DE COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL PARA EL CUMPLIMIENTO DEL PLAN ESTRATEGICO MUNICIPAL Y EL PLAN PARA EL DESARROLLO HUMANO CANTONAL

CRITERIOS DE COORDINACION Periodo para efectuar la coordinación Instituciones identificadas para

establecer coordinación Líneas de acción en las que se establecerá coordinación Mecanismo(s) de

coordinación Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5

Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS)

Mejor servicios de salud: cobertura y personal medico

Solicitar a la CCSS la reapertura de la clínica de Palmar Norte.

Mejorar el servicio en el EBAIS en Sierpe: se necesita un médico residente y que se brinde servicio los fines de semana

Apertura de un centro médico en San Juan-Sierpe.

Mejorar el servicio de salud e infraestructura de la Clínica de Drake

Contar con una ambulancia y Hospital en Drake

Apertura de una clínica en Piedras Blancas

Establecer una comisión de enlace con la CCSS para lograr una comunicación constante y eficaz, para lograr las acciones propuestas.

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Comisión Nacional de Emergencias (CNE)

Apertura de una oficina regional de la CNE.

Fortalecer los Comités Locales de Emergencia del cantón.

Coordinar permanente con el CNE para la prevención y atención de desastres naturales en el cantón.

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Consejo Nacional de Rectores (CONARE)

Apertura de Sedes de una-s Universidades Públicas en el cantón. Realizar las gestiones necesarias para la apertura de una Sede de una Universidad Publica en el cantón.

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xDirección Nacional de Desarrollo Comunal (DINADECO)

Contar con una biblioteca pública en el cantón.

Apoyar a los grupos organizados del distrito con capacitaciones y recursos económicos.

Adecuar el salón multiusos de Piedras Blancas como albergue.

Apoyar a los grupos organizados del distrito con capacitaciones y recursos económicos

Fortalecer la organización comunitaria y unión en las personas

Fortalecer la organización metamorfosis en Piedras Blancas

Fomentar la participación de la juventud en los espacios

Coordinar con las ADII del cantón la asignación de los recursos necesarios para ejecutar proyectos.

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organizativos comunales

Instituto sobre Alcoholismo y Fármacodependencia (IAFA)

Desarrollar programas para trabajar los temas de drogas y alcoholismo en el cantón.

Disminuir la drogadicción y alcoholismo en las comunidades de Drake.

Establecer, desde la OFIM, una comunicación constante para lograr identificar posibles proyectos y la ejecución de los mismos.

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Instituto Costarricense de Electricidad (ICE)

Mejorar servicio de telecomunicaciones en Sierpe

Mejorar el servicio de internet en Piedras Blancas

Servicio de electricidad para las comunidades de Sabalo, Potrero, La Bonita, Juntaderas del distrito de Sierpe

Gestionar proyectos de electrificación para las comunidades de Piedras Blancas que no cuentan con este servicio publico

Darle seguimiento al proyecto Hidroeléctrico de los Ángeles en Piedras Blancas

Contar con opciones de televisión por cable en Piedras Blancas

Por medio del Concejo Municipal, coordinar con el ICE las gestiones necesarias para solicitar formalmente la instalación de telefonía pública en las comunidades que la requieren.

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Instituto Costarricense del Deporte y la Recreación (ICODER)

Construcción y apertura de centros culturales y deportivos (canchas de futbol, parques y jardines infantiles, polideportivos) en todo el cantón.

Construcción de un polideportivo en Cortes y en Drake

Mejorar las instalaciones deportivas existentes (gimnasio y estadio) en el distrito de Cortes

Apoyo al comité distrital de deporte de Piedras Blancas

Construcción de una plaza para patinaje en Sierpe

Mejorar las áreas de recreación existentes en el distrito Sierpe

Establecer, desde la Oficina de Asistencia Social una comunicación constante para lograr identificar posibles proyectos y la ejecución de los mismos.

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Instituto Costarricense de Turismo (ICT)

Fortalecer el turismo de capital local

Crear Cámara de turismo en Drake

Fortalecer el turismo ecológico y local de Drake como una opción de turismo diferente, pequeño y verde (no mega proyectos en la zona).

Fortalecimiento de la Cámara de Turismo de Bahía Ballena

Promoción de Sierpe como destino turístico y no como un lugar de paso

Solicitar desde el Concejo Municipal capacitación y apoyo logístico.

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Instituto de Desarrollo Rural (INDER)

Titulación de tierras en las comunidades de Sierpe, Drake; Fincas en Palmar Sur; 11 de abril, Primero de Marzo en Palmar Norte; y

Desde la Alcaldía, el departamento Legal y el

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distritos de Piedras Blancas y Bahía Ballena.

Informar a la población sobre la constitución del INDER.

Departamento de Ordenamiento Territorial y Zona Marítimo establecer de manera directa canales de comunicación y coordinación efectiva con esta Institución.

Instituto de Fomento y Asesoría Municipal (IFAM)

Capacitación y apoyo técnico para funcionarios-as municipales, el Concejo Municipal y Consejos de Distrito.

Solicitar desde el Concejo Municipal y Alcaldía, apoyo en el área de capacitación para el Gobierno Local y al personal municipal.

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Instituto Nacional de Aprendizaje (INA)

Buscar opciones de capacitación técnica para las personas del distrito de Bahía Ballena, según su dinámica y tipo de desarrollo del distrito.

Contar con accesibles y diversas opciones de capacitación técnica para la ciudadanía en el sector turismo

Realizar desde la Alcaldía, las gestiones necesarias para solicitar la ampliación y/o apertura de cursos en las comunidades que las solicitan y que cumplen con los requisitos establecidos por la institución.

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Instituto Costarricense de Ferrocarriles (INCOFER)

Rehabilitar las vías para la reapertura de Ferrocarril. Tramitar desde el Concejo Municipal la reapertura del ferrocarril a INCOFER.

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Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo (INVU)

Solucionar el problema de vivienda en las Fincas en Palmar Sur Convocar a una reunión entre el Gobierno Local, INVU, BANHVI, Cooperativas y Fundaciones afines para establecer una coordinación conjunta y lograr ejecutar proyectos de vivienda

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en el cantón.

Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG)

Mejores opciones laborales para el sector agrícola del cantón.

Potenciar proyectos agrícolas en el cantón

Incentivar la agricultura de subsistencia

Fortalecer la pequeña agricultura existente en las comunidades de Drake

Establecer de manera directa canales de comunicación y coordinación efectiva con esta Institución.

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Ministerio de Cultura y Juventud (MCJ)

Respeto a la cultura campesina

Apertura de escuelas de música, baile y arte en el cantón

Fomentar actividades culturales y comunitarias en Drake

Apertura de una casa de la cultura en Drake

Crear una biblioteca comunitaria en Piedras Blancas

Apertura de un museo local

Defender las tradiciones culturales y belleza natural del cantón

Valorar la riqueza arqueológica de las Esferas de Piedras existentes en el cantón

Establecer una comunicación constante para lograr identificar posibles proyectos y la ejecución de los mismos Presentar proyectos a los programas existentes en el MCJ para su aceptación y financiación.

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Ministerio de Educación Pública (MEP)

Contar con opciones educativas nocturnas en primaria y secundaria

Mejorar la infraestructura de los centros educativos de las Fincas de Palmar Sur

Mejorar la infraestructura de los centros educativos del distrito de Bahía Ballena

Mejorar la infraestructura del centro educativo Liceo Finca Alajuela: construcción de aulas y gimnasio y remodelación de la instalación eléctrica

Construcción del Centro Educativo Liceo Rural de Drake

Apertura de un centro educativo de secundaria en las Fincas de Palmar Sur

Mejorar el trato del personal docente y administrativo a los y las estudiantes de la Escuela de Sierpe

Mejorar la calidad de la educación en los centros educativos de primaria del distrito de Sierpe y del Liceo Rural Boca Sierpe.

Contar con opciones de centros educativos en primaria y secundaria privados en el distrito de Cortes

Establecer desde el Concejo Municipal una comisión de enlace con el MEP para lograr una comunicación constante y eficaz, para lograr las acciones propuestas.

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Disminuir la deserción escolar en el cantón

Ministerio de Ciencia y Tecnología (MICIT)

Instalar Centros Comunitarios Inteligentes (CECI) en los distritos del cantón (centros de computación públicos)

Solicitar el apoyo necesario para instalar los CECI en el cantón.

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Ministerio de Planificación y Política Económica (MIDEPLAN)

Asesoría y seguimiento a la Alcaldía para la conformación del CCCI en Osa.

Apoyo a la Comisión de Seguimiento del PCDHL

Solicitar desde la Alcaldía, el apoyo necesario para lograr instalar correctamente el CCCI en el cantón y apoyo a la comisión de seguimiento del PCDHL

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Ministerio de Ambiente, Energía y Tecnología (MINAET)

Establecer mejores canales de comunicación entre las organizaciones comunales y comunidad en general, con el MINAET.

Mejorar el servicio de administración y atención al público que brinda el MINAET en el Parque Nacional Marino Ballena.

Vedas de pesca

Mayor cobertura boscosa

Protección de la Fila Costeña

Prohibir el uso de la pista de aterrizaje del Parque Nacional Corcovado para el turismo, se debe utilizar solo para emergencias para el traslado de alimentos o medicamentos.

Establecer, una comunicación constante para lograr mejores coordinaciones.

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Ministerio de Seguridad Pública

Incentivar los Comités de Seguridad Comunitaria en los barrios de los cinco distritos.

Mejorar la infraestructura, equipo y transporte de la Fuerza Pública en Cortes, Sierpe, Drake, Piedras Blancas.

Mejorar la seguridad ciudadana en Palmar Sur.

Establecer, una comunicación constante para lograr identificar posibles proyectos y la ejecución de los mismos.

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Ministerio de Obras Públicas y Transporte (MOPT)

Apoyo técnico a la Unidad Técnica de Gestión Vial

Construcción, reparación y mantenimiento de la Red Vial cantonal y distrital y puentes

Mantener una adecuada coordinación para desarrollar proyectos y/o convenios para la Atención de la Red Vial Cantonal. Gestionar desde el Concejo Municipal, una

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intervención adecuada y rápida a los problemas constantes del servicio de transporte público del cantón.

Patronato Nacional de la Infancia (PANI)

Apertura del programa del Gobierno de Red de cuido en los distritos que todavía no cuenta con este servicio.

Crear centros de atención diurna para la niñez

Establecer una comunicación constante para lograr identificar posibles proyectos y la ejecución de los mismos.

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174

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

- Contraloría General de la República (2009) Guía para la elaboración del Plan Operativo Anual para las municipalidades y otras entidades de carácter municipal (Ajustada). San José, Costa Rica.

- Fundación DEMUCA (2005) Código Municipal Comentado con Legislación Conexa Ley No. 7794. San José, Costa Rica: DEMUCA.

- Programa en Desarrollo Urbano Sostenible (ProDUS) (2010) Reglamentos del Plan Regulador del Cantón de Osa. San José, Costa Rica: sin publicar.

- Proyecto: “Planes de Desarrollo Humano Local (PCDHL) y Planes Estratégicos Municipales (PEM): herramientas para hacer frente a las asimetrías del desarrollo en Costa Rica” (2012) Plan de Desarrollo Humano Local de Osa. San José, Costa Rica: sin publicar.

- Proyecto: “Planes de Desarrollo Humano Local (PCDHL) y Planes Estratégicos Municipales (PEM): herramientas para hacer frente a las asimetrías del desarrollo en Costa Rica” (2012) Manual para la planificación participativa del Desarrollo Humano Local (borrador). San José, Costa Rica: sin publicar.

Documentos en línea:

- Asamblea Legislativa (1985) Ley de Planificación Urbana No. 4240. Documento [en línea]. Disponible en: http://www.asamblea.go.cr [noviembre, 2012]

- Asamblea Legislativa (2001) Ley de Simplificación y Eficiencia Tributarias No. 8114. Documento [en línea]. Disponible en: http://www.asamblea.go.cr [noviembre, 2012]

- Asamblea Legislativa (2002) Ley de Protección al ciudadano del exceso de requisitos y trámites administrativos No. 8220. Documento [en línea]. Disponible en: http://www.asamblea.go.cr [noviembre, 2012]

- Asamblea Legislativa (2002) Ley General de Control Interno No. 8292. Documento [en línea]. Disponible en: http://www.asamblea.go.cr [noviembre, 2012]

- Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica (2008) Decreto Ejecutivo No. 35388: Consejos Cantonales de Coordinación Institucional. Documento [en línea]. Disponible en: http://www.mideplan.go.cr [noviembre, 2012]

http://www.asamblea.go.cr/




http://www.mideplan.go.cr/

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