plan estratégico para la competitividad de utrera 2015...

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Una Estrategia de Desarrollo Integradora, Sostenible e Inteligente para Utrera

Junio de 2016

Plan Estratégico para la Competitividad de Utrera 2015-2030

Mayo de 2013

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ÍNDICE 1 Introducción ___________________________________________________________________________________________________________ 8

Contexto ______________________________________________________________________________________________________________________________ 8

Estructura del documento ______________________________________________________________________________________________________________ 20

2 Metodología aplicada ___________________________________________________________________________________________________ 22

Esquema general ______________________________________________________________________________________________________________________ 22

Caracterización del municipio ___________________________________________________________________________________________________________ 24

Diagnóstico Integrado _________________________________________________________________________________________________________________ 26

Retos Estratégicos _____________________________________________________________________________________________________________________ 28

Actuaciones e indicadores ______________________________________________________________________________________________________________ 29

Modelo de seguimiento y control _________________________________________________________________________________________________________ 29

3 Caracterización y Diagnóstico ____________________________________________________________________________________________ 31

Contexto General _____________________________________________________________________________________________________________________ 31

Análisis del Medio Ambiente, Infraestructuras y Entorno Físico ______________________________________________________________________________ 32

Principales núcleos urbanos __________________________________________________________________________________________________________________________ 33

Espacios Naturales Protegidos ________________________________________________________________________________________________________________________ 34

Especies de flora y fauna y hábitat relevantes para la zona __________________________________________________________________________________________________ 37

Caminos rurales ____________________________________________________________________________________________________________________________________ 37

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Utrera y sus Pedanías _______________________________________________________________________________________________________________________________ 38

Educación ambiental de la población ___________________________________________________________________________________________________________________ 41

Infraestructuras ______________________________________________________________________________________________________________________ 44

Infraestructuras ferroviarias, portuarias y aeropuertos ______________________________________________________________________________________________________ 44

Red viaria ________________________________________________________________________________________________________________________________________ 45

Infraestructuras de saneamiento y depuración ____________________________________________________________________________________________________________ 46

Gestión de residuos _________________________________________________________________________________________________________________________________ 47

Telecomunicación e información ______________________________________________________________________________________________________________________ 48

Equipamientos básicos ______________________________________________________________________________________________________________________________ 49

Centros comerciales y de Ocio ________________________________________________________________________________________________________________________ 49

Parque de Viviendas ________________________________________________________________________________________________________________________________ 51

Conclusiones ______________________________________________________________________________________________________________________________________ 51

Análisis Económico y Competitividad ____________________________________________________________________________________________________ 57

Actividad, ocupación y desempleo por sectores ___________________________________________________________________________________________________________ 60

Análisis de los sectores económicos ____________________________________________________________________________________________________________________ 62

Sector primario ____________________________________________________________________________________________________________________________________ 62

Sector Secundario __________________________________________________________________________________________________________________________________ 66

Sector Terciario ____________________________________________________________________________________________________________________________________ 68

Conclusiones ______________________________________________________________________________________________________________________________________ 73

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Análisis Social y Demográfico ___________________________________________________________________________________________________________ 77

Diagnóstico poblacional de la zona _____________________________________________________________________________________________________________________ 77

Población inmigrante ________________________________________________________________________________________________________________________________ 78

Educación: guarderías, enseñanza primaria y secundaria, formación profesional, enseñanza superior. Deportes. ________________________________________________________ 79

Cultura: centros culturales, bibliotecas, acontecimientos culturales permanentes _________________________________________________________________________________ 80

Patrimonio cultural _________________________________________________________________________________________________________________________________ 82

Sanidad: centros de salud, consultorios locales, atención de urgencias, centros de especialidades médicas _____________________________________________________________ 86

Asistencia social: servicios existentes, centros de información y asesoramiento, centros de día y noche y residencias ____________________________________________________ 86

Conclusiones ______________________________________________________________________________________________________________________________________ 86

Análisis Competencial _________________________________________________________________________________________________________________ 91

Legislación en materia de Ordenación y Configuración del Territorio _________________________________________________________________________________________ 91

Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalización y sostenibilidad de la Administración Local ___________________________________________________________________ 95

Conclusiones _____________________________________________________________________________________________________________________________________ 106

Análisis DAFO ______________________________________________________________________________________________________________________ 108

Dimensión Economía y Competitividad ________________________________________________________________________________________________________________ 110

Dimensión Medio Ambiente, Infraestructuras y Entorno Físico _____________________________________________________________________________________________ 111

Dimensión Sociedad, Demografía y Bienestar ___________________________________________________________________________________________________________ 113

Conclusiones _____________________________________________________________________________________________________________________________________ 115

4 Retos Estratégicos ____________________________________________________________________________________________________ 121

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Los Retos ___________________________________________________________________________________________________________________________ 121

R.E.1 Utrera, Ciudad de Oportunidades _________________________________________________________________________________________________ 142

Justificación ______________________________________________________________________________________________________________________________________ 142

Objetivos y Líneas Estratégicas ______________________________________________________________________________________________________________________ 144

Riesgos y Factores Clave de Éxito: ____________________________________________________________________________________________________________________ 147

R.E.2 Utrera, Ciudad Cultural y Artística ________________________________________________________________________________________________ 153

Justificación ______________________________________________________________________________________________________________________________________ 153



Indicadores Estratégicos: ____________________________________________________________________________________________________________________________ 158

R.E.3 Utrera, Ciudad para las personas __________________________________________________________________________________________________ 160

Justificación ______________________________________________________________________________________________________________________________________ 160




R.E.4 Utrera, Ciudad del Buen Gobierno ________________________________________________________________________________________________ 168

Justificación ______________________________________________________________________________________________________________________________________ 168



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R.E.5 Utrera, Sostenible _______________________________________________________________________________________________________________ 176

Justificación ______________________________________________________________________________________________________________________________________ 176




Conclusiones _____________________________________________________________________________________________________________________________________ 186

5 Actuaciones __________________________________________________________________________________________________________ 189

Definición de actuaciones ______________________________________________________________________________________________________________ 189

R.1 Ciudad de Oportunidades ________________________________________________________________________________________________________________________ 190

R.E.2 Utrera, Ciudad Cultural y Artística _______________________________________________________________________________________________________________ 193

R.E. 3 Utrera, Ciudad para las personas ________________________________________________________________________________________________________________ 196

R.E.4. Utrera, Ciudad del Buen Gobierno _______________________________________________________________________________________________________________ 198

R.E.5 Utrera, Sostenible ____________________________________________________________________________________________________________________________ 200

6 Proceso de Participación Ciudadana _____________________________________________________________________________________ 204

Dimensión Física y Medioambiental _____________________________________________________________________________________________________ 206

Dimensión Económica y Competitividad _________________________________________________________________________________________________ 207

Dimensión Social _____________________________________________________________________________________________________________________ 209

Reuniones mantenidas por las diferentes delegaciones ______________________________________________________________________________________ 212

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7 Modelo de Seguimiento y Control ________________________________________________________________________________________ 229

Antecedentes ________________________________________________________________________________________________________________________ 229

La Oficina de Gestión y Seguimiento de Utrera ___________________________________________________________________________________________ 233

Seguimiento Operativo _________________________________________________________________________________________________________________________ 237

Seguimiento estratégico del Plan _______________________________________________________________________________________________________________ 238

8 Conclusiones _________________________________________________________________________________________________________ 242

9 Bibliografía y fuentes documentales _____________________________________________________________________________________ 244

Introducción, Página:8/247

Introducción

1 Introducción

Contexto

Ante el inicio de la Legislatura 2015-2019, el nuevo equipo de gobierno de Utrera ha considerado imprescindible

diagnosticar la realidad local vigente y, con ella, las necesidades existentes a día de hoy en Utrera, con el fin de crear una

hoja de ruta que establezca las bases para el crecimiento futuro del municipio. Este documento constituirá la estrategia de


desarrollo que Utrera deberá seguir para transformarse en una ciudad con un modelo productivo idóneo que la dirija al

desarrollo y consolidación de su economía.

Denominaremos a este ejercicio estratégico el “Plan Estratégico para la Competitividad de Utrera 2015-2030”, el

cual debe servir de base para confirmar la existencia de una serie de potencialidades en el municipio que garanticen la

consecución futura de los siguientes objetivos:

• Reconvertir el modelo productivo local actual hacia un nuevo modelo industrial con capacidad para atraer

inversiones y empresas generadoras de empleo y riqueza.

• Concienciar a la ciudadanía de la importancia de vivir en un territorio sostenible, reforzado con actuaciones

formativas orientadas a la protección y conservación del medio ambiente.

• Establecer una estrategia de captación de recursos financieros adecuada al tamaño y potencialidades de Utrera.

• Garantizar el bienestar y calidad de vida de su ciudadanía.

• Establecer un alto grado de coordinación entre las diferentes administraciones dentro del marco

competencial, evitando duplicidades que permitan lograr una mayor eficiencia y eficacia en la gestión pública.

• Consolidar un Movimiento Participativo real, siendo el tejido asociativo de la ciudad el protagonista de la

organización y activación en la vida municipal.


Buscaremos, por tanto, definir un documento estratégico adecuado a sus realidades y potencialidades, en base al cual

Utrera obtenga una orientación y referencia que la lleve hacia el futuro, con unos criterios que persigan el desarrollo y

cuyos proyectos implementados actúen como motores de transformación económica.

La definición de esta Estrategia, debe tener en cuenta el contexto actual, que está marcado sin duda por el inicio del nuevo

período europeo 2104-2020. En este sentido, el período europeo y el nuevo marco de financiación recién iniciado, supone

Plan Estratégico para la

Compe33vidad de Utrera 2015-‐2030

Nuevo Modelo

Produc-vo

Territorio Sostenible

Recursos Financieros

Par-cipación Ciudadana

Coordinación entre Entes Públicos

Bienestar y Calidad de

Vida


una gran oportunidad para un municipio como Utrera, con más de 50.000 habitantes, cercano a Sevilla y con la existencia

de ventajas competitivas que la hacen atractiva desde el punto de vista industrial, turístico y cultural.

Como se indica en el Reglamento 1301/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, sobre el

Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), establece en su artículo 7.1 que “apoyará, mediante programas

operativos, el desarrollo urbano sostenible a través de estrategias que establezcan medidas integradas para hacer frente a

los retos económicos, ambientales, climáticos, demográficos y sociales que afectan a las zonas urbanas, teniendo en

cuenta al mismo tiempo la necesidad de promover los vínculos entre los ámbitos urbano y el rural”. Es decir: es necesario

que los territorios definan sus estrategias de futuro.

Con la elaboración de la Estrategia Europa 2020 se persigue un crecimiento inteligente, a través de inversiones más

eficaces y eficientes en el ámbito de la educación, investigación e innovación, sostenible, gracias al impulso decidido a una

economía baja en carbono, e integrador que ponga el acento en la creación de empleo y la reducción de la pobreza.

En los próximos cuatro años los territorios de la Unión Europea deben aunar todos sus esfuerzos para alcanzar, mediante

su gestión pública, los siguientes once objetivos temáticos que establece la Unión Europea en el Horizonte 2020:

• OT.1. Potenciar la I+D+i.

• OT2. Mejorar el uso y calidad de las TIC.

• OT3. Mejorar la competitividad de las PYME, del sector agrícola a través de los FEADER y de la pesca y la

acuicultura, a través del FEMP.

• OT4. Trabajar para disminuir los niveles de carbono en todos los sectores.

• OT5. Promover la adaptación al cambio climático y la prevención y gestión de riesgos.

• OT6. Proteger el medio ambiente y promover la eficiencia de los recursos.


• OT7. Promover el transporte sostenible y eliminar los estrangulamientos en las infraestructuras de red

fundamentales.

• OT8. Impulsar el empleo y favorecer la movilidad laboral.

• OT9. Luchar contra la pobreza y por la inclusión social.

• OT10. Invertir en la educación, el desarrollo de las capacidades y el aprendizaje permanente.

• OT11. Mejorar la capacidad institucional de las autoridades públicas y las partes interesadas y la eficiencia de la

administración pública.

Estos objetivos temáticos se resumen en:


La Comisión Europea señala como prioritario lograr una transformación económica territorial en Europa, donde la

Especialización y Crecimiento Inteligente consista en aprovechar los puntos fuertes, las ventajas competitivas y el

potencial de excelencia de cada uno de los territorios que los conforman.


Para ello, el diseño de estrategias de innovación de especialización inteligente dentro de la Política de Cohesión del período

2014-2020 va enfocada a respaldar las inversiones en investigación, desarrollo tecnológico e innovación y aumentar el

acceso y el uso de las TIC.

En este contexto, surge la RIS3 de Andalucía (Research and Innovation Strategy for Smart Specialisation RIS3), estrategia

que persigue el cambio de un nuevo modelo económico, considerando a las empresas como eje central de toda actuación y

basado en la apuesta por la innovación, ciencia, tecnología, internacionalización y formación. Con la aprobación de la RIS3

Andalucía el 24 de febrero de 2015, Andalucía se suma a esta iniciativa, apostando por:

• Una Andalucía más Activa y más Emprendedora, “en la que las emprendedoras/es y empresarias/os puedan hacer

realidad sus proyectos, creando riqueza y empleo estable y de calidad para todos, desarrollando un modelo

económico innovador y de alta productividad que avance en la convergencia con Europa”

• Una Andalucía más Avanza y más Innovadora, “donde la educación y la formación de calidad promuevan el talento,

un talento necesario para la investigación de excelencia en Universidades, agentes del conocimiento y empresas, y

también necesario para que emprendedores y empresas transformen ese saber en nuevos productos industriales y

servicios innovadores, y que juntos conformen un Sistema de Innovación con vocación internacional, más

colaborativo y orientado a resultados”.

• Una Andalucía más Cohesionada Internamente y Abierta Globalmente, “articulada hacia el interior e

internacionalizada, que se beneficie más de los elementos que la diferencian como su posición geográfica, clima,

medio natural, demografía, medio rural, medio marino, sistema de ciudades medias y aquellas actividades

productivas y tecnológicas en las que Andalucía es referente; mejorando su competitividad y logrando un mayor

crecimiento social y económico”.


• Una Andalucía Saludable y que Garantiza el Bienestar, “atractiva para trabajar, vivir y visitar con una elevada

calidad de vida y bienestar en la que converjan salud, alimentación, ocio y cultura”.

• Una Andalucía Sostenible y Eficiente en el Uso de sus Recursos, “en la que los recursos naturales sean puestos en

valor de manera inteligente y en la que continúe avanzándose en el respeto y la protección del medioambiente”.

• Una Andalucía más Social y Centrada en las Personas, “en el marco de una sociedad integradora en la que las

culturas, la historia y las tradiciones sean elementos de cohesión y cooperación, con una Administración cada vez

más ágil, transparente, comunicadora, ética y respetuosa en la gestión de lo público”.

De ahí que, a través del Plan Estratégico para la Competitividad de Utrera 2015-2030 que se define en el presente

documento, Utrera plasma las novedades impuestas por la Unión Europea en cuanto a estrategias integradas se refieren.

Desde un enfoque holístico, todas las acciones que se indiquen deben girar en torno a tres dimensiones estratégicas:

medioambiental, económica y social.


La Unión Europea invita a los entes locales a disponer de una estrategia coherente, equilibrada y con una visión de largo

plazo, y no únicamente una estrategia de proyectos para abordar problemáticas específicas. Y, una vez definida y validada

la estrategia, deberán definirse los proyectos o actuaciones que, interrelacionados entre sí –acciones integradas en función

de las Dimensiones Estratégicas indicadas— sean capaces de contribuir a los fines de la estrategia.

Las Dimensiones Estratégicas indicadas se concretarán en los siguientes ámbitos de actuación:

Un entorno empresarial que debe ser polo de creación, atracción y generación de valor y riqueza; el impulso de lo

excelente desde nuestra singularidad; el desarrollo de un fuerte y dinámico ecosistema emprendedor y el crecimiento

continuado de nuestros sectores más productivos contribuirán a hacer más competitivo el municipio, por lo que hay que

garantizar que se generan iniciativas que impulsen una “Economía de oportunidades”.

Las actuaciones asociadas serán las relacionadas con:

DIMENSIÓN ECONÓMICA


• La crisis económica en las ciudades (desempleo y destrucción empresas).

• Los insuficientes servicios digitales e insuficiente uso de e-Administración.

• El uso transversal de las TIC (tecnologías urbanas e inteligencia colectiva).

• El alto valor añadido de las actividades de las ciudades.

• Innovación: La existencia de centros de conocimiento.

• La capacidad para generar empleo.

• Las oportunidades de crecimiento económico y generación de empleo desde una perspectiva de economía verde.

• El fomento del empleo, del autoempleo, de los emprendedores y de las microempresas.

• La aplicación de Tecnologías de Información y Comunicaciones que ayuden a gestionar de forma inteligente las

actividades de la ciudad y la relación entre las mismas, dirigidas hacia el actual concepto de "smart city" (Transporte

y movilidad inteligentes, Urbanismo inteligente, Servicios públicos inteligentes y accesibles, Sistemas energéticos

inteligentes, Sector comercial y servicios inteligentes...).

• El fomento de la innovación urbana y de la creación de centros de I+D+i en las ciudades


El medio natural, los equipamientos y los recursos en general, sean públicos o privados, todos ellos contribuyen a definir

un tipo de ciudad y, por tanto, requieren la atención necesaria para su sostenibilidad. Hacerlo representará un gran

beneficio para el propio medio y un gran ahorro económico, por no mencionar el aumento exponencial en nuestra calidad

de vida.

Tendrán cabida, por tanto, alrededor de esta Dimensión actuaciones relacionadas con:

• Elevado consumo energético, predominantemente fósil. Parque de viviendas antiguo e infraestructuras públicas sin

requisitos de eficiencia.

• Dependencia energética. Insuficiencia de energías renovables.

• Centros históricos y áreas abandonadas con necesidades de rehabilitación.

• Contaminación atmosférica, acústica y lumínica.

• Afecciones sobre la salud y el medio ambiente.

• Potencial en economía baja en carbono y lucha cambio climático.

• Potencial turístico.

• Eco-ciudad y eco-barrio como concepto de la ciudad sostenible (eficiencia energética y energías renovables).

• Movilidad sostenible (intermodalidad, reducción de la contaminación)

• Gestión de los recursos naturales, la biodiversidad y los residuos.

DIMENSIÓN MEDIOAMBIENTAL


• Prevención y gestión de riesgos.

• Habitabilidad: edificación y arquitectura (rehabilitación, accesibilidad, eficiencia) de edificios y espacios públicos.

Creación de espacios verdes interconectados.

• Dimensión turística (conservación del patrimonio histórico, natural, cultural, ocio, negocios).


Un municipio en el que su ciudadanía está más capacitada, es más participativa y está más comprometida es, sin duda,

una garantía de una mejor sociedad. Un municipio centrado en la calidad de vida de sus ciudadanos, en el que exista

cobertura social para todos. Es por esto que las actuaciones que se realicen deberán hacerse “pensando en el ciudadano”.

Algunas de estas actuaciones estarán dentro de los siguientes ámbitos:

• Envejecimiento demográfico. Parque de viviendas antiguo e infraestructuras urbanas sin requisitos accesibilidad.

• Inmigración y retos de integración asociados.

• Desempleo urbano y posibles incidentes de conflictividad social.

• Segregación/ aislamiento de determinados espacios.

• Bolsas de pobreza.

• Actuaciones que fomenten la igualdad de oportunidades de los ciudadanos, integrando a los menos favorecidos,

entre otras:

a) Fomento del empleo, del autoempleo, de los emprendedores y de las microempresas.

b) Accesibilidad (eliminación de barreras arquitectónicas y digitales, entre otras) en viviendas y edificios públicos.

c) Inclusión e innovación social.

d) Gobernanza y participación ciudadana. Estructura del documento

El presente documento estratégico se ha estructurado de la siguiente forma:

DIMENSIÓN SOCIAL


§ Capítulo 1, Introducción: capítulo introductorio de justificación del momento y necesidad del Plan Estratégico

para l Competitividad de Utrera.

§ Capítulo 2, Metodología aplicada: descripción detallada del enfoque metodológico utilizado para la elaboración

del presente documento estratégico.

§ Capítulo 3, Caracterización y Diagnóstico: análisis de la realidad de Utrera en función de las 3 Dimensiones

Estratégicas definidas, y elaboración de DAFO como diagnostico resultado de dicho análisis.

§ Capítulo 4, Retos Estratégicos: definición de los Retos Estratégicos y objetivos asociados cuya consecución

debe conducir a una nueva Utrera.

§ Capítulo 5, Actuaciones e Indicadores propuestos: detalle de las actuaciones concretas, agrupadas en

función de los ámbitos de actuación establecidos para cada Reto, subdivididas para cada uno de ellos en

diferentes “Líneas Estratégicas”.

§ Capítulo 6, Modelo de Participación Ciudadana. En este capítulo se describe el proceso de participación

ciudadana seguido durante la elaboración de Utrera.

§ Capítulo 7, Conclusiones: capítulo que recoge las principales conclusiones obtenidas a lo largo del proceso de

elaboración del Plan Estratégico

§ Capítulo 8, Bibliografía y fuentes documentales: relación de los principales documentos y fuentes

consultadas para la elaboración de la presente Estrategia.

Metodología aplicada, Página:22/247

Metodología Aplicada

2 Metodología aplicada

Esquema general

Siguiendo los principios descritos en el capítulo de introducción, la metodología de trabajo para el desarrollo del presente

documento ha sido elaborada siguiendo metodologías tradicionales de la ingeniería estratégica, a la que se han sumado un


amplio conjunto de modificaciones específicas para el municipio de Utrera con el objetivo de recoger de forma implícita las

diferentes directrices del nuevo marco europeo Horizonte 2020 y las iniciativas de normalización indicadas anteriormente,

obteniendo con ello una metodología moderna, innovadora y lógica, a su vez acorde con la realidad y necesidades del

territorio.

Esta metodología se resume en el siguiente esquema:


Caracterización del Municipio

Diagnóstico Integrado

Retos Estratégicos

Actuaciones e Indicadores

Modelo de Seguimiento y

Control

• Estudio de Documentación inicial

• Análisis Integrado

Diagnóstico integrado según Dimensiones Estratégicas

(DAFO)

Identificación de Retos Estratégicos, Objetivos y Ámbitos de Actuación

• Identificación de Actuaciones, Priorización y Planificación


• Definición de Indicadores

Diseño de los Mecanismos de Evaluación y Control

PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y DE AGENTES LOCALES

Caracterización del municipio

Para la elaboración de esta fase del plan se ha realizado un intenso trabajo de estudio sobre la documentación existente en

torno al municipio de Utrera: estudios previos, planes y programas de diferentes áreas, documentación estadística y


tratamiento de datos, además de un proceso de investigación y prospección en otras fuentes documentales. El resultado

obtenido es una primera caracterización del municipio, con el objetivo de obtener una primera identificación de los

problemas y retos a los que se enfrenta Utrera para lograr el impulso cualitativo en su desarrollo.

Este proceso se ha realizado, desde un primer momento, recopilando información a través de los siguientes “vectores de

influencia”:

§ Físico

§ Medioambiental y de Condiciones Climáticas

§ Energético

§ Económico

§ Social y Demográfico

§ Infraestructuras y Equipamientos Básicos

§ Competencial

Para el diseño y redacción de la Estrategia de Utrera se ha contado con la cooperación de agentes que disponen de la

capacidad de actuación e influencia sobre el territorio necesaria. Ha sido vital la participación e implicación de la

ciudadanía, siendo una oportunidad para fomentar las relaciones de los utreranos con el gobierno local y afianzar la

confianza mutua entre ambas partes.

Este proceso de planificación local se convierte en una oportunidad para responsabilizar y concienciar a la ciudadanía del

gran papel que juegan sobre el futuro de su municipio. Como resultado de estos trabajos se ha obtenido una visión

completa de la realidad de Utrera, a partir de la cual profundizaremos a través de un análisis DAFO.


• Proceso intenso de Investigación, Estudios y Análisis de la información existente en el municipio de Utrera relacionada con los

vectores básicos de influencia identificados

• Método directo de recopilación de

información a través de Entrevistas a Agentes Locales: Ayuntamiento, Empresas, etc..

Análisis de la información obtenida en las fases

anteriores y recopilación de información

procedente de otras fuentes. Elaboración de

Conclusiones.

Investigación

Entrevistas

Trabajo de Gabinete

Diagnóstico Integrado

Con el objeto de “organizar” toda la información resultante del proceso de investigación y estudio de la fase anterior,

procedemos a continuación a identificar el conjunto de Debilidades, Amenazas, Fortalezas y Oportunidades de Utrera. A

partir de estos resultados se podrá realizar una identificación de los Retos de desarrollo sobre los que debe definirse la

Estrategia de Utrera.


Uno de los principios estratégicos de Utrera es la “armonía” de la “Estrategia para la Competitividad de Utrera 2015-2030

“con el nuevo marco europeo”, por lo que el análisis DAFO se ha realizado en base a las 3 Dimensiones Estratégicas

definidas desde el inicio:

• Dimensión Física y Medioambiental

• Dimensión Económica y Competitividad

• Dimensión Social

De esta forma, el resultado obtenido no se concentra en un único DAFO, sino 3, uno por cada Dimensión Estratégica

definida a partir de los Objetivos Operativos de Europa 2020.


Bienestar Humano

Economía

Sostenibilidad Ambiental

A partir de los resultados obtenidos, el siguiente paso es el diagnóstico de nuestro municipio a fin de establecer las líneas

de trabajo (Retos Estratégicos) que sustentarán el Plan.

Retos Estratégicos

A partir de los resultados arrojados por el análisis DAFO, se procede a la identificación y definición de las prioridades y

objetivos de la estrategia de Utrera. Para ello, se han identificado los Retos Estratégicos alrededor de los cuales se

agruparán las actuaciones (generales y/o concretas) identificadas en las siguientes fases.

La definición de los Retos se ha realizado conjugando los siguientes criterios:

§ Necesidades y retos según la realidad de Utrera

§ Directrices y objetivos operativos del marco europeo 2014-2020

§ Las conclusiones obtenidas tras el proceso de participación ciudadana.


Actuaciones e indicadores

Definidos los Retos Estratégicos, continuamos con la identificación de actuaciones a través de las cuales debe desarrollarse

cada uno de los Retos definidos.

Para ello se realizarán un número de 5 Mesas de Trabajo temáticas y entrevistas con participación de personal del

Ayuntamiento, empresas y agentes sociales (en el “Capítulo 6, Proceso de Participación Ciudadana” se detallan las

mesas de trabajo celebradas).

De la información obtenida en estas sesiones se identificará el conjunto de actuaciones propuestas a realizar en el marco

de la Estrategia para la Competitividad de Utrera 2015-2030, caracterizadas en función de los Retos Estratégicos definidos

en la fase anterior.

Modelo de seguimiento y control

De los resultados de las fases anteriores resulta el documento completo del Plan Estratégico, articulado a través de Retos

Estratégicos y Actuaciones, elaborado en función de criterios europeos, y sometida a un intenso proceso de Participación

Ciudadana.

Para finalizar el proceso de elaboración, fala la definición de un modelo a través del cual se realice el proceso de

evaluación, medición y control del Plan.

Caracterización y Diagnóstico, Página:30/247

Caracterización y Diagnóstico


3 Caracterización y Diagnóstico

Contexto General

Convertir a Utrera en una ciudad de futuro tiene como punto de partida la ciudad actual, de ahí que el Plan Estratégico

Para la Competitividad de Utrera 2015-2030 necesite analizar, con carácter previo, las Dimensiones Estratégicas definidas

anteriormente. Es decir, la información de los diferentes segmentos que conforman el municipio. Este diagnóstico nos

proporcionará el conocimiento que nos introducirá en la realidad vigente del territorio para que, posteriormente, se puedan

extraer las conclusiones que incidan sobre los ejes estratégicos que se diseñen en la siguiente fase y agrupadas según las

dimensiones económica, ambiental y social mencionadas.


Análisis del Medio Ambiente, Infraestructuras y Entorno Físico

Entorno Físico

Utrera se encuentra situada en la comarca de La Campiña. Localizada al sureste de Sevilla, capital de la provincia, abarca

una extensión aproximada de 12 hectáreas y cuenta con una población total, a fecha de 1 de enero de 2014, de 52.437

habitantes, según datos oficiales del Padrón Municipal.

Utrera, además de su núcleo municipal, cuenta con las pedanías de Guadalema de los Quintero, El Palmar de Troya, el

Pantano del Águila, La Cañada, Trajano, Pinzón, Las Estaciones de Don Rodrigo y las Alcantarillas. Y, junto a las

localidades de Los Palacios y Villafranca, El Coronil y Los Molares, Utrera representa al Partido Judicial número 9 de Sevilla.

Zona: Término Municipal de Utrera


La densidad de población de Utrera, cifrada en 2014, es de 76,96 hab/km2, 61,35 puntos por debajo de la densidad que

ostenta la provincia de Sevilla, 138,31 hab/km². Estamos, por tanto, ante un municipio con un ámbito de mediana/baja

densidad demográfica respecto al nivel de densidad poblacional provincial.

Principales núcleos urbanos

En lo referente a la vertebración de la zona, Utrera es considerada uno de los municipios con mayor influencia sobre el

resto de núcleos que conforman la Comarca de La Campiña, convirtiéndose en centro funcional básico de primer nivel al

desempeñar una función esencial para la articulación del territorio, en tanto que hace de intermediario entre los

denominados Centros Regionales y las áreas netamente rurales de la Campiña Sureste.

Utrera ha logrado ser el elemento integrador de los procesos de formación del ámbito metropolitano, actuando como

centro neurálgico para la descentralización de actividades productivas y funcionalidades urbanas.

Un modelo territorial de futuro destinado a consolidar un modelo productivo generador de empleo y riqueza que contribuirá

a que Utrera se convierta en la segunda centralidad metropolitana dado su posicionamiento estratégico y refuerce las

áreas de oportunidad previstas de carácter metropolitano.

Medio Ambiente y Condiciones Climáticas

El medio ambiente y los valores naturales de un territorio, que van más allá de sus zonas y especies protegidas,

constituyen en la actualidad un nuevo motor para el desarrollo económico a nivel regional y local y, se han convertido en

una de las principales apuestas de los países desarrollados.

Este diagnóstico está estructurado en dos líneas:


- Identificación de los espacios naturales, flora y fauna existente en el municipio.

- La educación ambiental como impulsor de la conservación y protección del medio ambiente para la generación actual y

venidera.

Espacios Naturales Protegidos

La Red Natura 2000 dispone de más de 27.000 espacios naturales de alto valor ecológico, con una superficie aproximada

de un millón de kilómetros cuadrados, lo que supone más del 18 por ciento de la superficie total de la UE.

En España, más de 30 por ciento de su territorio está presente en la Red, siendo el país que mayor superficie aporta a la

misma. En Andalucía, la Red Natura 2000 acoge un total de 2,67 millones de hectáreas, de las que 2,59 millones son

terrestres y 0,07 millones marinas, y está integrada por 63 ZEPA y 189 LIC, de los que 140 están declarados ZEC.

A continuación, mencionamos los Espacios Naturales Protegidos en la provincia de Sevilla, agrupándose en torno a cuatro

figuras:

Espacios Naturales Protegidos en la Provincia de Sevilla, 2013

Figura protección Nombre del espacio natural protegido (ENP)

Reserva Natural

Complejo Endorreico de La Lantejuela Complejo Endorreico Lebrija-Las Cabezas

Complejo Endorreico Utrera Laguna del Gosque

Peñón de Zaframagón Parque Nacional Doñana Parque Natural Entorno de Doñana


Sierra Norte de Sevilla Paraje Natural Brazo del Este

Fuente: Estadísticas Informe Medio Ambiente Andalucía, 2013. Consejería de Medio Ambiente, 2013. Elaboración propia.

Dentro de estos espacios naturales protegidos, es necesario mencionar la existencia del Complejo Endorreico de Utrera,

catalogado como reserva natural.

El Complejo Endorreico lo conforman tres lagunas: Zarracatín, Arjona y Alcaparrosa. En conjunto, son la muestra del alto

valor ecológico que adquiere el territorio, siendo un punto de encuentro para la reproducción de múltiples razas de aves en

algunos meses del año.

Estas lagunas muestran una escasa profundidad, dependiendo su nivel de las lluvias la mayor parte del año. En períodos

de sequía o estivales, las lagunas presentan niveles muy bajos de profundidad, llegando a secarse durante largos períodos

de tiempo.

Como consecuencia de la intervención y presencia del hombre en este complejo, las lagunas no cuentan con una

vegetación variada, salvo la existencia de determinados juncos y eneas.

Debido al alto valor ambiental del Complejo Endorreico, el Gobierno de Utrera, en su afán de aprovechar las

potencialidades innatas del territorio, enfocará múltiples acciones y medidas hacia la puesta en valor de este espacio

natural como motor de atracción de turistas. Actividades como las presentes en complejos similares de otros territorios se

realizarán en los próximos años; club de canoas, gymkanas, tirolinas, bosques en suspensión, establecimientos de

merenderos, paintball, entre otras.


Se trata de ampliar la oferta turística, dotando de una amplia gama de actividades y servicios para los locales

(contribuyendo de forma indirecta a la concienciación y valoración de su patrimonio histórico, cultural y ambiental) y,

satisfaciendo las nuevas demandas emergentes de visitantes extranjeros.

Para ello, será necesario actuaciones complementarias de índole medioambiental, como la recuperación de las vías

pecuarias, la mejora de caminos rurales, conservación de los márgenes del arroyo, etc.

En relación a la fauna imperante, el pato real, pato cuchara y focha común, concurren en el complejo. Ocasionalmente, los

utreranos pueden presenciar la malvasía en la Laguna de Arjona; el flamenco en la Laguna de Zarracatín y el calamón en

la Laguna de Alcaparrosa.

Entre otras especies a mencionar, encontramos a la rana, el sapo común y el sapillo pintojo entre los anfibios; mientras

que los mamíferos vienen representados por roedores, conejo, liebre, comadreja y, en menor número, zorro, gineta y

tejón.


Especies de flora y fauna y hábitat relevantes para la zona

La flora de la localidad utrerana muestra una gran diversidad tanto en vegetales como en árboles. El piño piñonero, la

encina, el olmo, el álamo blanco, el algarrobo, el acebuche y el fresno, son los tipos de árboles localizados a lo largo de su

vereda.

La fauna, en relación a la flora, se convierte en dependiente de la vegetación existente. El lirón careto, el ratón de campo,

la liebre común, el estornino negro, el abejaruco y la lechuza son las aves visibles por los campos de Utrera.

Caminos rurales

Utrera, enmarcada dentro del mundo de la agricultura desde hace décadas, asume el compromiso a través de la gestión de

este gobierno de mantener el buen estado de sus caminos rurales y vías pecuarias dada la intensidad de tránsito de

cientos de personas.

En el municipio, algunos de los caminos rurales a mencionar son: Camino del Acueducto, Camino de Alcalá de Guadaira o

de los Panaderos, Camino de Ardúas, Camino de Espera a Montellano, Camino de la Espiritista, Camino de la Florida,

Camino de los Garrotales , Camino de Golondrina, Camino de los Gordillos, Camino de Higueralejo a Villamartín − Camino

de Higueralejo a la Fuente Vieja − Camino de Hijuela de Antequera, Camino de Hijuela de Utrera, Camino Hijuela de

Carmona, Camino de la Indiana, Camino de la Juncosa, Camino del Junquillo, Camino de la Pava, Camino los Pescadores,


Camino del Pozo a Villarmartín, Camino del Pozo de la Bomba, Camino de Villa Alegre, Camino de Villa Martín a

Montellano, Camino de Villamartín, Camino de los Recoperos y Camino de las Pájaras.

Utrera y sus Pedanías

Utrera cuenta con 8 pedanías dentro de su administración; Guadalema de los Quintero, El Palmar de Troya, el Pantano del

Águila, La Cañada, Trajano, Pinzón y las estaciones de Don Rodrigo y las Alcantarillas.

Guadalema de los Quintero

Guadalema de los Quintero debe su nombre a los escritores y poetas utreranos “Los hermanos Serafín y Joaquín Álvarez

Quintero”. Sus calles acogen los nombres de cada una de sus obras literarias y personajes novelescos.

Al igual que las otras pedanías, Guadalema de los Quintero tiene su nacimiento tras la creación del Instituto Nacional de

Colonización. En la década de los 40, muchas familias fueron dotadas con casas, ganado y aperos para la labranza y

tierras (hectáreas de regadío y secano que no superan, en su mayoría, las 20 hectáreas). Años duros, donde decenas de

familias albergaban entre barracones, en condiciones infrahumanas de higiene y salubridad. Con el paso del tiempo y, con

la ayuda y esfuerzo entre todos los habitantes de Guadalema, se consiguió mejorar la habitabilidad de la zona mediante el

alcantarillado y asfaltado de las calles, la creación de una iglesia y el abastecimiento a los hogares de luz eléctrica.

En cuanto a la actividad productiva por excelencia, se puede mencionar el cultivo del algodón como actividad tractora y

motor de la economía local. Junto al turismo, forman el tándem perfecto de atracción de visitantes y foráneos que

permitan la generación de ingresos y riqueza a la zona.


La Iglesia de Nuestra Señora de las Veredas se convierte en el recurso turístico más importante de Guadalema de los

Quinteros, acompañada de la celebración de la Romería en honor al Patrón, “San Isidro Labrador”, el 15 de mayo.

El Palmar de Troya y el Pantano de Torre de Águila

Con 2.401 habitantes en 2014, basa su economía local en el cultivo del algodón y el olivo. Como actividad secundaria,

cabe mencionar la contribución del comercio al por menor, siendo escasa la presencia de la industria en el territorio.

En 2008, El Palmar de Troya es reconocida como pueblo independiente y con Entidad Local Autónoma. Su población,

similar a lo acontecido en Guadalema de los Quintero, procede de los colonos asentados durante la década de los años 30

y 40, junto a los presos que trabajaron en la construcción del Pantano Torre del Águila que contribuyó a la entrada de

riego en la zona.

Pero, sin lugar a dudas, lo más conocido de El Palmar de Troya es su templo de la Orden de los Carmelitas de la Santa Faz,

siendo finalmente convertida en la Iglesia Católica Palmariana y centro de múltiples controversias con el papado.

Entre sus fiestas, cabe destacar; el Mercado Medieval en el mes de octubre, donde se venden productos y artesanía local,

junto a la celebración de diversas actividades para niños y adultos; la Romería de la Virgen del Carmen en el mes de mayo

y el Festival Cofrade organizado por la Asociación Parroquial del Santísimo Cristo de la Buena Muerte y Nuestra Señora de

los Dolores en el mes de diciembre.

Además, cuenta con otro atractivo turístico, el pantano de Torre de Águila, utilizado para el riego de toda la comarca y

actividades de pesca. Navegable en período estival, concentra un gran número de motos acuáticas y embarcaciones que

transitan por la zona.


El pantano de Torre de Águila consiguió su intercomunicación con el Canal del Bajo Guadalquivir tras la autorización el día

26 de septiembre de 2007 del Consejo de Ministros. El Canal del Bajo Guadalquivir, o también llamado Canal de los Presos,

da riego a 80.000 hectáreas, aproximadamente, de la provincia de Sevilla y Cádiz, estando su denominación vinculada con

la realización de dicha infraestructura por parte de los presos políticos de la dictadura franquista.

La Cañada y dos estaciones; Don Rodrigo y las Alcantarillas

A diferencia de las dos pedanías que ostentan la mayor masa de población, Guadalema de los Quintero y El Palmar de

Troya, los restantes poblados que conforman las pedanías de Utrera son Trajano, Pinzón, El Pantano del Águila, La Cañada

y las dos estaciones de Don Rodrigo y Las Alcantarillas. Algunas de éstas últimas, cuentan con una población que oscila

entre los cuatrocientos y los ochocientos habitantes, tal es el caso de Trajano y Pinzón, respectivamente.

Respecto a Don Rodrigo, surgió de la unión de los diferentes cortijos existentes en el territorio y que colindaban con la

estación de ferrocarril del mismo nombre, actualmente inexistente tras su demolición. Entre los cortijos encontramos;

“Don Rodrigo”, perteneciente al Marquesado de Angulo, “Nuestra Señora de la Paz”, “La Pintada” y la “La Mejorada”.

La estación de renfe de Las Alcantarillas es epicentro de rutas en bici, entre las que encontramos, la denominada Ruta

Circular desde la Fuente de 8 Caños, dirección Cerro de Las Palmas. Rutas que atraviesan y permiten conocer el pueblo de

Maribañez y las vías de Las Alcantarillas.

Además de la estación, disponemos de un legado histórico de la época romana, el Puente de Las Alcantarillas. En el puente

encontramos una inscripción romana en el pilar central donde confirma la existencia de la Vía Augusta, AVGVSTVS

PONTEM. Via Augusta o Arrecife, éste último término como lo denominaban los musulmanes, facilitaba la conexión desde

Las Cabezas de San Juan (y cruzando con el puente romano de Las Alcantarillas) a Dos Hermanas y Sevilla.


Otro de los recientes yacimientos arqueológicos descubiertos recientemente, ha tenido lugar en La Cañada. Con un gran

valor histórico, nos encontramos ante el descubrimiento de una ciudad romana denominada como Siarum. Muchos

historiadores consideran a Siarum como la Troya utrerana, una de las ciudades más importantes en tiempos de Roma y

con competencias de acuñar monedas.

Pinzón

Con un censo que ronda los 500 habitantes, su motor económico gira en torno a las hectáreas cultivadas de trigo y

tomates. A lo largo de estos últimos años, se ha podido apreciar el cambio físico que ha experimentado Pinzón desde el

punto de vista económico y social. Los esfuerzos de los locales han permitido que, a día de hoy, Pinzón cuente con una

serie de servicios y comodidades similar a otras localidades cercanas.

Trajano

Surgida en la década de los 70, la ubicamos en el centro del triángulo formado por Los Palacios y Villafranca-Las Cabezas

de San Juan y Utrera. A pesar de depender administrativamente de Utrera (20 kilómetros se distancian), se encuentra más

cercana en distancia a Las Cabezas de San Juan (10 kilómetros) y Los Palacios y Villafranca (5 kilómetros).

Durante décadas experimentó un crecimiento económico y poblacional continuo, observándose un estancamiento y

retroceso desde principios del 2000.

Pero, esa lejanía respecto al municipio del que es dependiente, la ha convertido en la pedanía más autosuficiente de todas,

llegándose a considerar por muchos como un pueblo con identidad propia. Pedanía, que ha solicitado y recibido servicios

sanitarios y educativos de Los Palacios por mera comodidad, más que por falta de capacidad de alcanzar los suyos propios.

Educación ambiental de la población


Las actividades de educación ambiental van orientadas a concienciar y sensibilizar a la población mediante un mayor

conocimiento de la problemática ambiental. Las administraciones son conscientes de ello y, en los últimos tiempos, se

pueden observar el incremento experimentado en el número de acciones formativas, alzando los valores naturales

excepcionales que se pretenden conservar.

Un ejemplo de ello es la Consejería de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio de la Junta de Andalucía, elabora e

implementa programas que sirven de guía para el desarrollo de la educación ambiental y la mejora de la comprensión por

parte de la ciudadanía.

De igual modo, la Diputación de Sevilla fomenta la educación ambiental a través de la cooperación con los ayuntamientos

para ejecutar programas de divulgación y protección el medio ambiente, que permitan alcanzar una vida sostenible diaria

en los municipios sevillanos.

En este aspecto, Utrera acogió en 2014 la celebración del II Congreso Estatal de Agricultura Ecológica Urbana y

Periurbana. Huertos Urbanos Autoconsumo y Participación Social.

La agricultura urbana y periurbana (en adelante, AUyP) se ha convertido en los últimos años en la herramienta que la

administración utiliza para el logro y alcance de determinados retos, tales como la restauración ecológica, el consumo de

recursos naturales, la salud, nutrición y educación ambiental.

Con esta iniciativa, los ciudadanos adquieren el rol de agricultores y productores de alimentos, minimizando el coste de

envasado, conservación y logística.

Con la realización de esta tipología de actividades, Utrera es un municipio con una cultura en la protección y educación al

medio ambiente asentada mediante la materialización de estas iniciativas y dirigida a todo el público, en general.


Infraestructuras

Las relaciones entre los ciudadanos y las instituciones residentes en Utrera giran en torno a tres tipos de infraestructuras:

1.- El ferrocarril, cuya demanda ha ascendido en los últimos años y comparte protagonismo con la carretera.

2.- La red viaria, en proceso de mejoras en algunos tramos. Avances gracias a la construcción de autovías, que atrae parte

de la demanda del ferrocarril e incluso del tráfico de otras vías de menor entidad.

Utrera pone a disposición de sus ciudadanos, una amplia oferta en cuanto a combinaciones en los desplazamientos se

refiere, lo que disminuye el tiempo de comunicación vía transporte terrestre con otras localidades.

3.- El sistema de telecomunicaciones, incremento desde el punto de vista de la oferta gracias a los avances en las

tecnologías de la información y comunicación, pero continúa siendo un reto para los años siguientes.

En relación a otras infraestructuras, se analizará la dotación de equipos en materia de gestión de residuos, centros

comerciales y el parque de viviendas a lo largo del presente documento.

Infraestructuras ferroviarias, portuarias y aeropuertos

El sistema ferroviario se convierte en eje prioritario de los medios de transporte en Utrera, dado el incremento

experimentado de la demanda desde hace años, no sólo por las ventajas que ofrece como medio de transporte público por

el alto nivel de eficiencia energética y ambiental que presenta, sino por su capacidad de reducir en tiempo y espacio la

distancia entre principales áreas urbanas de la provincia.

En Utrera, con la puesta en servicio del tramo ferroviario Utrera-Las Cabezas de San Juan en octubre de 2015 se completa

definitivamente la conexión entre Sevilla y Cádiz con una Línea de Alta Velocidad (LAV).La línea de alta velocidad Sevilla-


Cádiz es una adaptación a alta velocidad de la línea férrea en vía única y electrificada. Con las obras realizadas se ha

duplicado y mejorado su trazado, electrificación e instalaciones de seguridad y comunicaciones.

En lo referente al transporte público, Utrera es un importante nudo de comunicaciones dentro de la articulación territorial,

conectada por carretera y ferrocarril con la capital sevillana. La puesta en servicio de los tramos de la SE-40, la conectarán

con el aeropuerto.

Red viaria

En relación con la densidad de tráfico en la red viaria, en los próximos meses, está previsto impulsar el desdoblamiento de

la A-392, carretera que une las poblaciones sevillanas de Alcalá de Guadaíra y Dos Hermanas, dándole prioridad al tramo

que conecta dicha carretera con la autovía de Utrera, la que más tráfico soporta actualmente.

A través de la autovía A-376, Utrera se comunica con Sevilla en un tramo de 25 kilómetros, sirviendo de nodo logístico

para enlazarse con otras localidades aledañas como Dos Hermanas, Alcalá de Guadaira, el barrio residencial de

Montequinto y otras carreteras de la red nacional.

La carretera A-362 une Utrera con Los Palacios y Villafranca, la A-394 con El Arahal y la A-394 es la principal vía de

comunicación con la pedanía de El Palmar de Troya.


Red de Carreteras

A-‐376

A-‐362

A-‐375

A-‐394

Autovía Sevilla-‐Utrera

Carretera Utrera – Los Palacios

Carretera Utrera – Puerto Serrano

Carretera Arahal – El Palmar

En cuanto al sistema ferroviario, Utrera cuenta con la línea C-1 de la red de Cercanías de Sevilla, siendo parada de los

trenes de la línea A-1.

Utrera no se encuentra integrada en el Consorcio de Transportes del Área de Sevilla, contando únicamente con dos líneas

que acogen el servicio de transporte urbano de la localidad y dificultando la movilidad de sus habitantes mediante este

medio de transporte con los restantes municipios.

Infraestructuras de saneamiento y depuración


A través de la red de saneamiento, las aguas residuales llegan hasta las Estaciones de Depuración de Aguas Residuales

(EDAR), dónde se elimina la contaminación del agua, defendiendo así el medio ambiente y la limpieza de los ríos,

destinándose a uso terciario las aguas tratadas.

Dada la superficie y la extensión de la capital, en la actualidad son cuatro las cuencas y emplazamientos de las EDAR:

EDAR Norte (San Jerónimo), Sur (Copero), Este (Ranilla) y Oeste (Tablada).

Utrera, por su parte, hasta el momento dispone de un sistema de tratamiento de aguas residuales que requiere ser

ampliado para modernizar y mejorar las instalaciones y, así, evitar que alcance el límite de su capacidad. Según

documentación consultada, agentes locales representativos de la ciudad consideran que la solución podría venir de la mano

de la agrupación de todos los vertidos procedentes de Los Molares, para posteriormente, depurarlos en la EDAR de Utrera.

Esta solución requiere la obligatoriedad de ampliación de la planta existente en esta localidad.

Gestión de residuos

El pasado mes de abril de 2015, se iniciaron las obras para la clausura y sellado del vertedero de residuos de inertes. Estas

obras benefician a los utreranos, permitiendo una regeneración aproximada de 94.754 metros cuadrados de terrenos

afectados por vertidos de escombros. La superficie total ocupada de 157.420 metros cuadrados.

El sellado del vertedero, según fuentes consultadas, se encuentra en su última fase. Se encuentra ubicado en el

denominado paraje como «El Barrero», siendo recientemente la planta de reciclaje de referencia de La Campiña.

Para muchos ciudadanos, esta ubicación supone una problemática debido a su cercanía con una vía verde de tránsito

continuo, en concreto, ciclistas.


Telecomunicación e información

Según un estudio realizado por la operadora de servicios por satélite Quantis, utilizando datos del Plan Avanza y del

Instituto Nacional de Estadística (INE) el pasado mes de abril de 2015, expresan que cerca de 50.000 andaluces no

disponen de cobertura de acceso a Internet a través de las operadoras convencionales de 4G/3G, ADSL o fibra óptica.

Estos ciudadanos, suelen localizarse en su mayoría en municipios de baja densidad de población (como es el caso de

Utrera) o de difícil acceso, donde la cobertura de las grandes operadoras no supera en ningún caso el 10 por ciento.

Además, recuerda que se trata de "zonas de Andalucía donde también hay numerosas empresas, en su mayoría pymes,

que ven dificultad en su actividad empresarial por la ausencia de unas comunicaciones vitales para el negocio".

En Sevilla, los ciudadanos peor conectados se encuentran en El Castillo de las Guardas, con casi 300 vecinos y Utrera, con

casi 200. Estas zonas, denominadas “en blanco” se encuentran en todas las provincias e incluyen polígonos industriales,

siendo la conexión de escasa calidad.

Debido a la importancia que adquiere la banda ancha en la diversificación económica del municipio, es necesario la

implementación de la misma con la mejor calidad de que puede ofrecer el mercado.

Además, la banda ancha permite, igualmente, la incorporación de nuevos servicios públicos y la ejecución de sistemas de

atención a los usuarios para la realización de trámites administrativos telemáticamente, aumenta las oportunidades del

turismo al favorecer el uso de la red para promocionar los atractivos locales e históricos y facilita las transacciones

comerciales, como consecuencia del intercambio de datos continuo.

El municipio registra el 2% de todas las líneas telefónicas, el 1,41% de las RDSI y el 1,72% del ADSL, lo que sitúa a este

centro funcional especializado en uno de los municipios menos avanzados avanzado del territorio en el uso de las TIC.


Equipamientos básicos

En lo referido a los servicios sanitarios, Utrera cuenta dos centros de salud y 4 consultorios, fechados a 2013 según el

SIMA Andalucía, dando cobertura a las localidades de su distrito sanitario.

Cabe destacar, la importancia adquirida por el Centro de Salud “Príncipe de Asturias”, el cual se ha convertido en una

referencia de lactancia materna, obteniendo el pasado mes de febrero de 2015 el Premio a la acreditación de la Fase I del

Proyecto “Iniciativa para la Humanización de la Atención al Nacimiento y a la Lactancia” otorgado por UNICEF y la

Organización Mundial de la Salud para la promoción y apoyo de la lactancia materna desde el nacimiento.

El centro de salud utrerano ha superado ya de esta forma la primera fase de todo el proyecto y ha comenzado la segunda

fase, la del Desarrollo.

A pesar de la entidad de estos municipios, Utrera sigue dependiendo de la capital en cuanto a servicios y prestaciones

públicas y privadas más especializadas.

Centros comerciales y de Ocio

En las últimas décadas, el municipio ha sufrido un fuerte proceso de urbanización que ha provocado una importante

expansión de los suelos urbanizados. Este proceso de urbanización tiene que ver con la existencia de nuevas demandas

ciudadanas y nuevas funcionalidades del territorio. Como se ha podido apreciar estos años, en muchas ocasiones, se ha

producido una ordenación del territorio de manera desordenada y sin la adecuada planificación urbanística.

De igual modo, las nuevas políticas urbanísticas intentan incidir en la concienciación de las nuevas formas de espacio,

particularmente en los casos de viviendas de uso residencial o la implantación de grandes centros comerciales, teniendo

los últimos un resultado desfavorable el municipio.


La localidad de Utrera ha sido la protagonista en los últimos años de la instalación de centros comerciales, sin embargo, su

puesta en funcionamiento ha resultado fallida, mostrando una decadencia en un corto período de tiempo. Estos centros

comerciales han terminado siendo edificios vacíos, con apenas varios comercios en funcionamiento. Incluso, algún centro

comercial no llegó a inaugurarse.

Uno de los casos más destacados es el centro comercial Los Molinos, aún abierto. Este centro comercial se inauguró en el

año 2001 suponiendo toda una revolución en la localidad pues en él se albergaban firmas de moda internacionales,

restaurantes y salas de cine.

A lo largo de la pasada década, otros centros comerciales fueron implantados en la localidad, ofreciendo similares servicios

y abriendo una brecha competencial en actividades como la restauración y ocio. Centros comerciales ubicados fuera del

casco urbano, como es el caso del Almazara Plaza, sufrieron su decadencia en años posteriores a su puesta en

funcionamiento.

«Utrera Plaza», el antiguo mercado de abastos de la localidad ha protagonizado un recorrido parecido, donde apenas se

mantienen en actividad varios negocios.

Tanto Los Molinos como «Utrera Plaza», son ejemplos de proyectos comerciales que no se han mantenido en el tiempo

debido a la escasa capacidad mostrada por atraer público. Pero, como hemos mencionado anteriormente, en

Utrera también existen ejemplos de centros comerciales que ni siquiera se han llegado a abrir. Es el caso de Mulata Zoco,

construido y que permanece cerrado.

Con estos resultados, es necesario realizar una especial reseña al PGOU (Plan General de Ordenación Urbana) de Utrera,

siendo éste la llave para posibilitar la evolución territorial y económica del municipio y el instrumento para liberar suelo

industrial, actualmente inexistente, facilitando la actividad empresarial e industrial.


Parque de Viviendas

En cuanto al parque de viviendas protegidas y sociales de promoción pública se refiere, tanto en el Plan de Ordenación

General Urbana (PGOU) anterior, como el pendiente de aprobación en los próximos meses, se contempla la existencia de

estas tipologías de uso en vivienda y la oferta de suelo destinado para ellas. Es decir, el PGOU nos muestra una pincelada

de la oferta de vivienda protegida y social disponible en la ciudad.

En cambio, el dato de la demanda de este tipo de vivienda nos la proporcionará el número de inscripciones realizadas en el

registro de demandantes de vivienda, instrumentalizada mediante el Plan Municipal de Vivienda y Suelo y, en coordinación

no sólo con el registro sino con las diferentes áreas de gobierno competentes.

Este Plan Municipal de Vivienda y Suelo, una vez elaborado, aprobado e implementado, servirá para articular la política

local de vivienda por la que apuesta este nuevo gobierno, donde la prioridad es el bienestar de aquéllos utreranos que

pasan por dificultades económicas y sociales como consecuencia del período de recesión de estos últimos años.

Conclusiones

Utrera dispone de una ubicación geoestratégica que la convierte en un factor de competitividad presente y futuro, hasta el

punto de que el gobierno local y su ciudadanía piensan que, tras el desarrollo de sus potencialidades saldrán favorecidas

del período post-crisis. La localización de Utrera permite que la localidad se adapte a los nuevos modelos económicos de

desarrollo.


La localidad se caracteriza por su gran biodiversidad, estando presentes en el territorio una amplia gama vegetales,

árboles y especies y, en cuanto a fauna se refiere. Cuenta con una Reserva Natural, el Complejo Endorreico, que la hace

atractiva desde el punto de vista medioambiental y turístico.

Las políticas europeas en materia de medioambiente y clima han generado impactos relevantes en los diferentes países

miembros pues, se ha mejorado la calidad de vida y del medio ambiente y, al mismo tiempo, han aportado innovación,

creación de empleo y crecimiento. A pesar de estas mejoras, Europa todavía se enfrenta a continuos y crecientes desafíos

medioambientales. Para abordarlos, serán necesarios cambios fundamentales en los sistemas de producción y consumo,

que son la causa principal de los problemas medioambientales. Europa está todavía muy lejos de lograr el objetivo de

2050 de «vivir bien, respetando los límites de nuestro planeta», como establece el Séptimo Programa de Acción en materia

de Medio Ambiente.

Las políticas de la UE han reducido la contaminación y han mejorado de forma significativa la calidad del agua y del aire en

Europa. Sin embargo, la continua degradación del ecosistema pone en peligro la producción económica y el bienestar

europeos, contando en estos momentos con una biodiversidad que sigue deteriorándose.

En cuanto a temas de formación y concienciación ambiental se refiere, Utrera cuenta con una dilata experiencia pues, son

valores que desde el gobierno local y otras organizaciones se transmiten a la ciudadanía por la importancia de la

protección y conservación de su patrimonio ambiental. Formación que va destinada a mejorar los datos arrojados por la

Agencia Europea del Medio Ambiente (AEMA) a nivel nacional pues, España en marzo de 2015, sólo reciclaba el 27% de los

residuos municipales y ocupaba el lugar 18º en este sentido.


A nivel europeo, a pesar de ciertas mejoras, la tendencia general no es positiva. La calidad del aire, la exposición al ruido,

la calidad del agua, entre otros factores, dejan mucho que desear y provocan graves problemas de salud, sobre todo en

los entornos urbanos.

En materia de biodiversidad, España es uno de los 25 hotspots o puntos calientes de la biodiversidad del mundo, según la

Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE). No obstante, esta riqueza se ve cada vez más

amenazada, principalmente por el turismo, la construcción y las infraestructuras de transporte.

Desde el gobierno local, se implementarán actuaciones durante toda la legislatura que permitan, junto a la concienciación

medioambiental, la protección de la biodiversidad existente en Utrera, su flora y su fauna.

Utrera, desde el punto de vista logístico, es un nudo importante de conexión dentro de la provincia de Sevilla. Con una vía

férrea de tránsito de mercancías y personas, la consolida en centro neurálgico de miles de desplazamientos diarios entre la

localidad y otros puntos de la comarca. Además, la puesta en funcionamiento de tramos de la SE-40, la podrán en

comunicación con el aeropuerto por carretera.

Según el Informe Anual 2014, del Observatorio del Transporte y la Logística en España, el principal reto del transporte de

mercancías (a nivel nacional y europeo) para todos los modos se centra más en la generación de valor añadido (seguridad,

fiabilidad, trazabilidad, eficiencia, puntualidad) que en el crecimiento cuantitativo de los tráficos, con independencia de que

los tráficos aún pueden crecer respecto a los niveles actuales.

El desarrollo de la actividad de transporte en un entorno con un alto nivel competitivo (como es el caso del transporte

aéreo y el marítimo), promueve las posibilidades para alcanzar el valor añadido necesario que permita el impulso y

desarrollo económico y social del municipio.


Utrera, por estas razones, apuesta por ser el nudo logístico por excelencia de la provincia de Sevilla, ofreciendo no

solamente resultados envidiables en materia de tráfico de personas y mercancías, sino también en seguridad y

trazabilidad, entre otros.

El transporte urbano y metropolitano es un sistema esencial para la creación de ciudades competitivas, permitiendo una

mejor correspondencia entre empleos y capacidades y facilitando las posibilidades de empleo, especialmente para las

personas con menor nivel de renta. Igualmente, Utrera se prepara para afrontar este reto, ofreciendo nuevas mejoras en

los servicios de transporte público, así como las ampliaciones de las líneas férreas existentes.

Según estudios realizados, Utrera se convierte en uno de los municipios de la provincia de Sevilla con peor cobertura de

acceso a internet, condicionada también por ser un territorio de baja densidad demográfica, en cuanto a cuestiones de

telecomunicaciones se refiere. Esta situación de desventaja en materia de banda ancha y acceso a internet es totalmente

opuesta a la imperante en la mayor parte del territorio nacional. El informe de ‘La Sociedad de la Información en España’,

siE[14, refleja que la mitad de los hogares españoles ya están conectados, la mayoría a través de banda ancha fija,

que sigue creciendo impulsada por las nuevas tecnologías, aunque en facturación ya ha sido superada por la banda ancha

móvil.

En relación a infraestructuras; desde el punto de vista sanitario, como se ha comentado a lo largo del presente documento,

Utrera provisiona a sus locales con varios centros de salud y consultorios. A pesar de ello y, tras la demanda en

determinadas especialidades médicas y atención hospitalaria específica, los utreranos están obligados a desplazarse la

capital.

En Europa, son muchos países que muestran dificultades para abordar el incremento de los costes y la demanda sanitaria,

originando que la oferta por parte del sistema sanitario nacional sea menos eficiente y de media o baja calidad, forzados


en la mayoría de los casos por las restricciones políticas imperantes como consecuencia de la crisis económica que ha

azotado Europa en los últimos años.

No hay que olvidar que, junto a este problema de la redistribución de los recursos sanitarios, se añade los tiempos de

espera de sus servicios. En respuesta a este hecho, muchos gobiernos están centrando sus políticas sanitarias en intentar

reducir dichos tiempos de espera.

Utrera, se mantiene en la línea de lo existente en España y otros países europeos, sufriendo largas esperas para atención

en especialidades, se requiere una mayor prestación de servicios a nivel local, vía infraestructuras, sanitarios y material

médico.

En cuanto a la dotación de equipamiento de vertederos para la gestión de residuos es un tema de reciente actualidad en

Utrera, pues se requiere que el sistema sea mejorado con para mejorar la eficiencia de su funcionamiento.

En Europa, la gestión de residuos ha mejorado en los últimos años, con menos residuos generados y depositados en

vertederos. Las tasas de reciclaje aumentaron en 21 países entre 2004 y 2012, mientras que las tasas de depósito en

vertederos descendieron en 27 de los 31 países. Los países de la AEMA (Agencia Europea del Medio Ambiente) alcanzaron

una tasa de reciclaje media del 29 % en 2012, en comparación con el 22 % de 2004. Sobre la gestión de los residuos, los

españoles estamos todavía muy lejos de una economía circular.

Ante la expansión urbanística vivida en Utrera en los últimos años, sin una adecuada planificación, el municipio ha sufrido

las consecuencias en materia de dotación de suelo destinado a vivienda que satisfaga la demanda existente y de suelo

destinado a espacios comerciales. Muchos son los proyectos comerciales que no han visto finalizar su ejecución y, la

ciudadanía ha pagado las consecuencias con la pérdida de espacios de ocio y recreo.


El mercado de la vivienda ha dejado atrás su punto de inflexión (alcanzado en 2014) y parece estar enfocando una leve

recuperación en 2015. Ha iniciado un nuevo ciclo con varios de sus indicadores principales (compraventas, hipotecas y

construcción) apuntando al alza, pero con la mirada puesta en el factor principal: los precios. Estos no acaban de describir

un rumbo claro y su evolución representa quizá la gran incógnita inmobiliaria del momento.

Dependiendo de la estadística a la que se mire, y tras un ajuste acumulado desde máximos de 2008 que supera el 30%,

se observan pequeñas rebajas o muy ligeros incrementos. Los expertos tampoco se ponen de acuerdo al pronosticar el

horizonte a corto y medio plazo de los precios.

Recientemente, varios informes han puesto de manifiesto este difuso futuro de los precios. Entre estos, destaca el estudio

de Sociedad de Tasación, que ha informado de un ajuste del 3,3% en el inicio de 2015, previendo que continúen las

oscilaciones al alza y a la baja. Y es que las variables que marcan el precio de la vivienda son muchas y de muy variada

índole: económicas, inmobiliarias, crediticias, demográficas, laborales, fiscales, etc.

Las variables mencionadas supeditan el mercado inmobiliario en su conjunto -a un nivel macro-, pero dentro de éste hay

que considerar miles de circunstancias. Por ejemplo, las buenas ubicaciones de las grandes ciudades, donde la oferta de

obra nueva escasea y la que sale se venden rápidamente.

El sector inmobiliario europeo prevé un aumento de la actividad y de la rentabilidad durante 2015 y 2016, a pesar de la

debilidad de las condiciones económicas y de la preocupación por la situación geopolítica en determinadas partes del

mundo.


Análisis Económico y Competitividad

Mediante el análisis de la coyuntura actual económica de Utrera, podemos conocer las deficiencias del sistema económico,

los sectores estratégicos y de potencial desarrollo en los próximos años, su problemática, los datos económicos a nivel

global y los efectos de la crisis económica de los últimos tiempos.

Todo ello nos sirve para una toma de decisiones idóneas, que no sólo permitan remontar la crisis del municipio con acierto,

sino que son la base sobre la cual debe cimentarse la futura estrategia económica.

En general, la evolución del número de establecimientos en el municipio de Utrera refleja un estancamiento en los últimos

años para la mayoría de los tipos de actividades, a excepción del comercio al por menor y por mayor.

Utrera muestra una baja concentración de establecimientos empresariales, cifrándose 2.602 en 2014, lejos de los 6.850

establecimientos de Dos Hermanas, 4.975 de Alcalá de Guadaira o los 3.258 de Mairena del Aljarafe. Estos datos hacen

visible a un municipio con escasa capacidad empresarial y emprendedora, tendente a mejorar tras la implementación de

las actuaciones y logro de retos por parte del gobierno local. Estos establecimientos se encuentran enmarcados dentro de

las actividades de la construcción, hostelería y la industria manufacturera.

Número de establecimientos por Actividad Económica según CNAE 09 en 2014.


Fuente: Sistema de Información Multiterritorial de Andalucía, 2014. Instituto de Estadística de Andalucía, 2014. Elaboración propia.

En relación con el número de trabajadores predominantes en las empresas situadas en el municipio, hay que resaltar la

consolidación en la zona de las microempresas, es decir, aquéllas con menos de 5 empleados. Éstas representan 36,62%

del total.

Dato más curioso es el número de empresas sin trabajadores asalariados en 2014, 1.411 establecimientos de 2.602. Más

del 50% de las empresas, cuentan con trabajadores que no perciben retribución económica.

Las pequeñas empresas, juegan por tanto un papel fundamental en la creación de empleo, aunque en muchas ocasiones

las empresas tienen un marcado carácter familiar, de manera que oficialmente trabaja sólo su propietaria, pero en la

práctica colaboran en el negocio más miembros de la unidad familiar.


Debido a esta situación, el gobierno de Utrera aúna todos sus esfuerzos por revitalizar el comercio minorista y al por

mayor presente en el municipio, mediante Planes de Acción que permitan su consolidación y recuperación tras estos años

de fuerte desgaste por la acentuada recesión económica sufrida.

Actuaciones como, por ejemplo, la creación de una Red de Asociaciones o Comerciantes Locales que unifiquen criterios

para impulsar el comercio, el establecimiento de un Centro Comercial Abierto donde compartan espacio actividades

culturales, turísticas, de servicios y de comercio. Igualmente, se potenciará la imagen del comercio local mediante la

realización de campañas de promoción y fidelización comercial, con el fin de atraer nuevos consumidores procedentes de

otros municipios cercanos, sin olvidar, la intención de revitalización el Mercado de Abastos, potenciando el doble uso de

comercio y restauración del mismo.

Establecimientos según el número de trabajadores en Utrera, 2014


Fuente: Directorio de establecimientos con actividades económicas, 2014. Instituto de Estadística de Andalucía, 2014. Elaboración propia.

Actividad, ocupación y desempleo por sectores

El año 2012, epicentro de la crisis económica, Utrera sufrió la impresionante cifra de 8.758 personas en desempleo, unos

datos que en una localidad de casi 52.000 habitantes son reflejo de la decadencia laboral imperante que lastra el

municipio. La franja de población más afectada se centra en los ciudadanos que tienen entre 25 y 44 años, cifrados en

4.434 personas en situación de desempleo.

En septiembre de 2015, el desempleo ha descendido a 7.773 utreranos. Si desglosamos el número desempleados por

razón de sexos, son las mujeres las más afectadas. El número de desempleadas supera a los hombres, registrándose

4.421 mujeres frente a los 3.352 hombres, según fuentes consultadas al Servicio Público de Empleo Estatal.

Otra de las cifras objeto de análisis está en relación con aquellas personas mayores más desfavorecidas en cuanto a su

acceso al mercado laboral, es decir, los parados más mayores que en Utrera ascienden a 4.310 parados con una edad

superior a los 45 años.


A finales de agosto de 2015, según las previsiones del Banco de España, se estima que la fase de expansión económica en

la que nos encontramos perdure a lo largo de 2015, siendo el crecimiento del PIB del 3,1% en promedio anual como

consecuencia de la reactivación de la economía en los primeros seis meses del ejercicio.

La creación de empleo es el mecanismo por el que la recuperación llega más a la población. Los avances en el mercado

laboral se ralentizan durante el tercer trimestre, apreciándose una leve mejoría. Así se refleja, según lo acontecido, en

Utrera.

Cercanos a los 2.000 nuevos contratos se formalizaron durante el pasado mes de julio de 2015 en Utrera, datos ofrecidos

por el Servicio Público de Empleo Estatal (Sepe).

Se firmaron 1.890 contrataciones, siendo sólo 41 carácter indefinido (del sector del comercio al por menor han sido 12 y el

resto se reparte entre otros sectores), siendo el resto (1.849) temporales. De los contratos temporales, el sector agrícola y

ganadero cerró 431 contratos y la restauración 252.

Las edades recogidas en estos contratos temporales se sitúan entre los 30 a 54 años. En líneas generales, Utrera sigue

mostrando que, los sectores primarios y de servicios son el motor generador de empleo en la localidad.

En cuanto a la actividad económica, según datos oficiales proporcionados por el Observatorio Argos Andalucía, de los 7.773

parados registrados en la oficina del Servicio Andaluz de Empleo de Utrera en el mes de septiembre, 4.310ndesempleados

son del sector servicios, 1.033 pertenecen al sector de la construcción, 741 son del sector industrial, 627del sector

agrícola.


Por edades, la gran bolsa de desempleo viene representada por el tramo de 25 a 44 años y mayores de 45 años, siendo el

problema de la recualificación y la reinserción en el mercado laboral el epicentro sobre el que gira todas las actuaciones

implementadas por el gobierno local y autonómico.

Actualmente, en el municipio de Utrera, como en muchos otros de España, pretenden llevar a cabo la implementación de

diversos planes de empleos temporales, procediendo los fondos de las distintas administraciones estatales, regionales y

provinciales.

Respecto a los distintos planes, a lo largo de 2015, la Diputación de Sevilla implantó un Programa Extraordinario de

Urgencia Social Municipal que finalizó en junio y supuso la contratación de un centenar (aproximadamente) de locales

durante un plazo de dos a tres meses.

Análisis de los sectores económicos

La base económica de Utrera está muy ligada al sector agropecuario, aunque es importante precisar que la mayor parte de

la población que se dedica a esta actividad proviene de base casi exclusivamente agrícola. Las explotaciones agrícolas de

Utrera ocupan el 84% de extensión total del término municipal.

Las actividades extractoras de minerales no metálicos y no energéticos (arenas, grava y sal) han ido decayendo en los

últimos tiempos, llegando ser inexistentes y apenas alcanzando cifras superiores a 5 actividades empresariales.

Sector primario

Agricultura

La comarca de La Campiña, en especial Utrera, ha sido una zona eminentemente agrícola, de carácter tradicional y con un

bajo nivel de innovación y modernización. Los tipos de cultivo predominantes han sido:


1.- Olivar de verdeo, con la aceituna de mesa como producto.

2.- Cultivos extensivos en la zona sur: zonas que han sufrido las consecuencias de las reformas de la PAC, causando

grandes impactos sobre la destrucción del tejido socioeconómico de la zona, incrementando los niveles de desempleo,

especialmente el cultivo del algodón.

Los cultivos tradicionales en Utrera a mencionar son el algodón, la remolacha, los cereales, etc. En cuanto a cooperativas,

son dos las existentes en la localidad, una en Trajano y otra en Pinzón.

Distribución de la superficie de las explotaciones agrarias, 2013

0

20000

40000

60000

Superficie Total (Has) Cul3vo de Regadío (Has) Cul3vo de Secano (Has)

UTRERA

Cul3vos Herbáceos Cul3vos Leñosos


Fuente: Sistema de Información Multiterritorial de Andalucía 2013. Elaboración propia.

Los aprovechamientos agrícolas son diferentes según el municipio sevillano objeto del estudio pues, según el territorio

existirá un peso distinto de cada cultivo, así como a la diversificación de sus usos.

Como podemos observar en el gráfico, los cultivos herbáceos acaparan la mayor parte de las tierras a labrar, tal es el caso

del algodón, el cereal o el arroz. Por el contrario, la superficie destinada a cultivos leñosos, es mínima.

El escaso incentivo para la incorporación de los jóvenes que mantengan la larga tradición de la actividad y, con el añadido

de estar sometida a las oscilaciones de los precios y otorgamiento de ayudas públicas, origina la falta de relevo

generacional y su envejecimiento, retrasando los procesos de modernización y la profesionalización de la actividad.

Por ello, muchas de las instalaciones agroindustriales existentes han desaparecido, al igual que el desarrollo de nuevos

cultivos debido a la necesidad de incorporación de procesos industriales.

Ganadería

En términos generales, el sector ganadero cuenta con un desarrollo importante, siendo Utrera la cuna del Toro Bravo y

cuyo alcance lo podemos situar desde El Toruño a los cerros de la Cobatilla o Ruchena.

A día de hoy, se reconocen cinco castas fundacionales a partir de las cuales se desarrolla toda la casta brava española. De

estas cinco, tres, tienen su origen en Utrera: los Cabrera, Vázquez y Vistahermosa.

Dentro de este apartado, hay que hacer especial mención a la importancia que adquieren igualmente (junto al Toro Bravo)

la figura de la Gallina Utrerana y el Caballo.


En cuanto a la Gallina Utrerana, su impulsor fue Joaquín del Castillo alrededor de la década de los 20, tras la crianza de

una serie de huevos procedentes de diversos cortijos de La Campiña Sevillana. A partir de un exhaustivo trabajo de

selección y, con la utilización de los gallineros de reproducción, se consiguió la uniformidad del color para alcanzar el

Patrón de la Andaluza Azul.

Fue, durante la Exposición Nacional y II Asamblea de Avicultores, celebrada en 1946 cuando se consiguió el

reconocimiento, dada las cualidades y aptitudes de las aves, como Gallina Utrerana. En 2007, fue reconocida oficialmente

por el Comité de Razas de Ganado de España.

Recientemente, en la Feria Avícola de Razas Autóctonas 2015 (Avicor) tenida lugar en Córdoba, quedó constancia de la

preocupación por la peligrosidad de extinción de estas razas, dirigiendo todas las administraciones sus esfuerzos en dos

líneas de trabajo esenciales; la labor científica (en la conservación) y el caponaje con el objeto de crear algo específico

dentro de esta raza.

Respecto del caballo utrerano, podemos mencionar la importancia que durante décadas ha tenido la ganadería equina

como activo y motor del desarrollo económico de la comarca en la provincia. Un número relevante de yeguadas, partícipes

en numerosas Ferias y Concursos Morfológicos, hacen de Utrera una señal de identidad respecto del caballo.

Concretamente, el pasado año 2014, dos jóvenes utreranos se alzaron con el Campeonato de España Copa Ancce de Alta

Escuela y el tercer puesto en el Campeonato de Menores Copa Ancce, respectivamente.

Este gobierno, al ser consciente de la relevancia que adquiere el mundo del caballo en el municipio, apuesta por el resurgir

de su protagonismo en la Feria de Utrera. Para ello, este pasado mes de agosto, se realizó una nueva edición del Concurso

de Exhibición de Enganches de Tradición y Paseo a Caballo a la Vaquera. Para este evento, se cuenta con la participación


de jueces del Real Club de Enganches de Andalucía y de la Real Federación Hípica Española, quienes proceden a evaluar a

cada participante en los diferentes concursos previstos.

Sector Secundario

La provincia de Sevilla, formada por la capital y los municipios de su área de influencia, como es el caso de Alcalá de

Guadaira, Dos Hermanas, Gelves, Coria del río, entre otros, muestran una aglomeración urbana que, a día de hoy,

concentra el 25% de la industria de Andalucía.

El sector industrial en los últimos años ha sufrido un descenso de su actividad y rentabilidad debido a la crisis económica

surgida en 2007. Utrera no se ha desarrollado industrialmente ni ha alcanzado cuotas de industrialización similares a las

logradas por otros municipios o la capital, quizás como consecuencia de la lentitud en la tecnificación de los procesos

productivos.

En Sevilla, la tendencia general ha sido el descenso paulatino de la inversión en nuevas industrias, como consecuencia que

el destino ha ido focalizado al sector servicios y la utilización de suelo para otros fines. En cambio, Utrera ha mostrado

unos niveles de inversión industrial muy variables a lo largo de la historia. A continuación, veremos el desarrollo industrial

del municipio, sus singularidades y ejemplos de empresas que, en su momento, apostaron por Utrera como destino de su

inversión industrial.

INDUSTRIA DEL METAL

Desde el punto de vista industrial, Utrera se caracteriza por su largo recorrido y trayectoria en el sector del metal,

actividad con un peso relevante dentro de la industria de la localidad y generadora de empleo. Algunas empresas de


referencia son Eucomsa (Grupo Abengoa), Prasur, Utrerana de Calderería, Comeut, Pacadar y otras de menor entidad pero

de implantación nacional como es ML y Vultuaria.

Juntos a estas grandes empresas tractoras, giran una serie de pequeñas empresas auxiliares, que ven su actividad

reducirse como consecuencia de la desaceleración económica e industrial producida en el territorio.

Uno de los mayores competidores de Utrera dentro del sector del metal procede de Asia, pero debido a sus costes

logísticos y al volumen-peso de los productos, hace que la industria del metal utrerana se mantenga como la principal sede

de abastecimiento a mercados nacionales e internacionales.

INDUSTRIA DE LA BIOMASA

Como energía alternativa, la biomasa de convierte en un elemento vertebrador del territorio, creando sinergias con el

sector agrícola.

A pesar de encontrarse en una fase inicial de desarrollo e implantación en el municipio, existe un proyecto para desarrollar

una central de biomasa en Pinzón. Proyecto que consta de dos fases de 5,35 y 10MW cada una y supone una inversión de

40 millones de euros en el territorio.

INDUSTRIA PASTELERA

Utrera es internacionalmente conocida por su pastelería, elaborada de manera artesanal, aunque es considerada por

muchos locales como una industria de baja explotación comercial.

Como producto de referencia y de gran demanda, cabe mencionar el mostachón (producto estrella de la localidad y seña

de identidad de Utrera), el brazo de gitano, las lenguas de nata y las bizcotelas.


La referencia pastelera del municipio está viviendo desde las últimas décadas un retroceso progresivo, dado que la

mayoría de los pasteles han pasado de realizarse de manera artesanal a ser producto industrial, casi en su totalidad.

Sector Terciario

Entorno al 80% de las empresas de Utrera pertenecen al sector servicios, destacando de una manera muy importante el

comercio. Se trata de un sector que se caracteriza, además de por su amplitud, por la diversidad de actividades que

alberga, características ambas que posibilitan la prestación de servicios a la población de Utrera y a la de los municipios de

su entorno. El comercio minorista atiende a la propia demanda de los locales, extendiéndose en muy pocos casos su

ámbito de actuación a otros municipios dada su cercanía y proximidad con Sevilla.

Dentro del sector terciario, las actividades de restauración y hospedaje están directamente relacionadas con el subsector

turístico, debiendo ser consideradas infraestructuras básicas para su desarrollo.

TURISMO

Utrera es un territorio con potencialidades y singularidades que la convierten en un destino turístico atractivo para muchas

personas. Es conocida, tanto a nivel nacional como internacional por su turismo cultural, un turismo que pone en valor la

identidad del municipio, el patrimonio y el flamenco. En este documento, describimos al detalle todo el patrimonio cultural

en el apartado de Cultura.

El turismo local ha mostrado una tendencia exponencial, debido en su mayoría a características innatas, pero no hay que

olvidar la presencia de factores exógenos como la influencia de estar situado geográficamente cerca a uno de los mayores

polos turísticos andaluces, Sevilla capital.


En Europa, el sector turístico muestra cambios relevantes y novedades en su tendencia, una nueva tendencia que, tiene

como inicio 2015 y su consolidación a lo largo del Horizonte 2020. Estas novedades llegan desde el punto de vista de la

oferta y de la demanda, entre algunas a considerar son; la importancia adquirida de las redes sociales dentro del ámbito

del turismo, la implantación de las Tic´s, los nuevos perfiles de turistas, nuevos destinos, los mercados emergentes y

nichos aún por descubrir, los comportamientos de consumo y gasto, centrales de reservas, entre otros.

Podemos decir que, el sector turístico, es un sector que vuelve a crecer tras la recesión económica sufrida por la mayor

parte de los países (en este caso, europeos), pero sometido a grandes cambios.

Una de las tendencias que está generando más influencia dentro de la industria turística en 2015 son las redes sociales.

Las ciudades ponen a exposición pública sus productos y servicios para que sean conocidos, y así provocar el “efecto

llamada” a potenciales viajeros y consumidores.

Utrera, no se ha quedado atrás, e intentar potenciar sus recursos y sector turístico mediante la organización de eventos

dirigidos a blogueros y dinamizadores sociales, tal es el caso del realizado el pasado mes de septiembre. Un grupo de doce

blogueros especializados en gastronomía a nivel mundial acudieron a la localidad para conocer “in situ” la oferta turística

local.

En este caso, se puede apreciar la importancia que adquieren las nuevas tecnologías en nuestra vida diaria, pues muchos

viajeros acuden a estas fuentes para indagar sobre destinos nuevos, originales y ajustados las necesidades del momento.

Estos dinamizadores se han convertido en una herramienta fundamental para hacer llegar a Utrera a personas residentes

en países en cualquier país y hacerla “visualmente” atractiva para visitar. En definitiva, adquiere especial relevancia, el

turismo de sensaciones.


Otras de las tendencias a tener en consideración se encuentran relacionada con la adaptación de las nuevas necesidades

tecnológicas en cuanto a zonas hoteleras y de hostelería, se refiere. Se observa que las habitaciones de los hoteles

facilitan la vida al cliente mediante la instalación de enchufes, algunos con acceso para USB cerca de la cama, para cargar

dispositivos móviles, tablets y portátiles. En definitiva, se apuesta por la simplicidad en el diseño.

Dentro de esta nueva reestructuración en el diseño de los servicios hoteleros y hosteleros, es necesario mencionar la

creación de nuevos espacios de socialización en los mismos. Alejados de considerar los hoteles como mero espacio de

pernoctación, son muchos los hoteles que apuestan por abrir terrazas en sus azoteas y ofrecer actividades de ocio a

personas sin necesidad de ser huésped.

En cuanto a dotación de equipamientos turísticos, para acoger a sus turistas, Utrera dispone de 3 hoteles y 5 hostales. Al

igual que sucede con la industria, con el fin de abastecer el progresivo incremento de visitantes a la localidad y potenciar la

riqueza turística de la zona, es necesario elaborar un Plan de Acción, dirigido al sector empresarial turístico para convencer

del atractivo turístico con el que cuenta Utrera como lugar de inversión.

Por otro lado, las agencias de viajes presenciales, online y turoperadores coinciden en que el denominado “paquete

dinámico” es elaborado por los viajeros y se convertirá en una tendencia que seguirá creciendo en los próximos años, dado

que permite a los clientes confeccionar el viaje a su medida, con la flexibilidad de servicios, duración y destino que deseen.

En cuanto a agencias de viajes (presenciales y online) se encuentran implantadas en la localidad más de una decena, las

cuales prestan servicios en estos momentos.

Desde el punto de vista de la financiación, las empresas del sector turístico continúan dependiendo de los bancos, pasando

estos años atrás por un período de tiempo muy difícil como consecuencia de que la cesión hipotecaria que en los últimos

tiempos han otorgado los bancos a los hoteles ha sido muy inestable.


Se prevé, según marca las tendencias en Europa que, el Banco Central Europeo inyectará un volumen considerable de

dinero durante 2016, generando más fluidez crediticia y financiera para las empresas del sector.

Por último, una de las tendencias a destacar son las nuevas tendencias de consumo. Al igual que se ha mencionado la

importancia del turismo de sensaciones, el turismo de experiencias en los hoteles es considerado como el nuevo lujo por

Europa. Desde el punto de vista de la demanda, el concepto de lujo no está directamente relacionado en estos momentos

con el precio, sino con el esfuerzo por ofrecer algo diferente. Los pequeños detalles, son los que cuentan.

Los hoteles y restaurantes se esfuerzan por aportar sensaciones y crear estímulos a los receptores que les permitan vivir

experiencias especiales y recordarlas en el tiempo. Experiencias que dejan huella y fomentan el retorno de los visitantes a

estos lugares, potenciando de esta manera, el sector turístico de la ciudad.

De esta manera, junto a la disposición de establecimientos hoteleros y de restauración, el turismo de sensaciones y

experiencias, se complementará con la oferta de actividades deportivas y culturales (paseos a caballo, rutas históricas,

etc). Uno de los principales retos de este gobierno, es el fomento de la pernoctación de los turistas en el municipio,

evitando que Utrera continúe siendo un lugar de “paso” hacia otros destinos.

No hay que olvidar que, Utrera es considerada como Cuna del Flamenco a nivel nacional e internacional, por lo que se

convierte en un activo turístico a potenciar como reclamo de cientos de visitantes durante la celebración de actividades de

esta naturaleza. Ejemplo de ello es la pertenencia de la localidad a la Ruta del Compás del tres por cuatro junto a otros

municipios sevillanos y gaditanos como Alcalá de Guadaíra, Mairena del Alcor, Cádiz, Dos Hermanas, Jérez de la Frontera,

Lebrija y Sevilla.

Por último, mencionar la existencia de la Plaza de Toros de usos múltiples, inversión de cuatro millones de euros, que

recoge durante el año, conciertos y festivales taurinos. Considerado por el gobierno como otro activo potencial de


atracción turística, en los próximos años se realizarán actividades que permitan unificar cultura y turismo en un mismo

recinto.

Sector Energético

El contexto energético en Andalucía ha cambiado en los últimos años. El consumo energético crece actualmente por

encima del PIB regional, según informa el Instituto para la Diversificación y Ahorro de la Energía (IDAE) perteneciente al

Ministerio de Industria, Energía y Turismo.

Este elevado crecimiento del consumo, ha sido compensado con la generación de energía a través de ciclos combinados de

gas y la implantación de sistemas de producción de energía eléctrica renovable.

Ante la situación económica, social y política en la que nos encontramos en estos momentos y, con especial incidencia

sobre el mercado laboral, adquiere gran relevancia la llegada a Utrera de proyectos empresariales que sea palancas

generadoras de empleo y riqueza económica.

Uno de los proyectos más importantes de los últimos años en Utrera es el establecimiento de planta fotovoltaica que la

empresa Ansasol está promoviendo en el entorno de la carretera de Don Rodrigo.

Este proyecto fue iniciado en 2012, creando empleo estacional para su construcción. Su puesta en funcionamiento es

generadora de empleo directo o indirecto, pero destaca mayormente por la generación de ingresos, retornando al

municipio vía economía local, aproximadamente unos 600.000 euros estimados.

Esta planta sigue el enfoque de los llamados Huertos Solares, produciendo y distribuyendo la electricidad procedente de la

energía solar, situadas en algunos puntos de los términos municipales de Utrera, Morón de la Frontera o El Coronil.


Conclusiones

En España, tras seis años de una profunda recesión económica, pudimos observar cómo en la segunda mitad de 2013 se

produce un repunte de la economía, reforzándose en 2014 con un crecimiento positivo del 1,3%.

Según las previsiones del Banco de España, se estima que la fase de expansión económica en la que nos encontramos

perdure a lo largo de 2015, siendo el crecimiento del PIB del 3,1% en promedio anual como consecuencia de la

reactivación de la economía en los primeros seis meses del ejercicio. Muchos economistas consideran que, después de esta

leve mejoría, nos adentramos en una posterior desaceleración económica bien entrado 2016, donde las previsiones de

crecimiento vuelven a reducirse al 2,8%, quizás por la falta de compensación del poco dinamismo de la economía mundial

y el efecto generado por la reducción del precio del petróleo, la posible depreciación del euro y la bajada de impuestos

directos.

El crecimiento esperado del PIB en 2016 viene sustentado, en su mayoría, por el motor de la demanda interna. El consumo

en los hogares se incrementará, según estimaciones, en un 3% como consecuencia de la leve mejoría experimentada en el

mercado de trabajo, la rebaja en el Irpf que proporciona una mayor renta disponible y la disminución en los precios del

petróleo. En cambio, la contribución que experimentará la demanda externa sobre el PIB será apenas insignificante y el

indicador de confianza del comercio minorista continúa mostrando una desaceleración en los últimos trimestres.

En cuanto al comercio exterior, se prevé un ascenso de las exportaciones debido a la consolidación de las economías de los

países de destino. Pese a ello, es preocupante el marcado ritmo creciente de las importaciones y la dependencia de

productos procedentes de países terceros, comunitarios o terceros. La contribución del sector exterior al crecimiento

intertrimestral fue negativa.


De 2015 se esperaba, mejor dicho, esperamos un nuevo despunte por la mejora de acceso al crédito y la trivial mejoría del

poder adquisitivo en los hogares.

La creación de empleo es el mecanismo por el que la recuperación llega más a la población. Los avances en el mercado

laboral se ralentizan durante el tercer trimestre, y al no producirse una mejora sustancial reflejada en la última EPA, el

número de afiliados sigue sin aumentar de manera insignificante, sin alcanzar el 1%, volviendo de nuevo a tasas de

desempleo elevadas.

Sin embargo, la deuda pública continúa aumentando y pudiera mantenerse al 98% del PIB en 2016. Junto al sector

público, mantenemos un sector privado endeudado y un contexto político que nada ayuda a afianzar nuestra credibilidad

frente a otros mercados.

El déficit público continúa siendo una lacra, siendo el quebradero de cabeza para el gobierno nacional y para las

autoridades europeas. Pese al 4,2% comprometido por el gobierno, el desfase presupuestario se situará en torno al 5% del

PIB, según previsiones. Las comunidades autónomas contribuirán a incrementar el déficit en otro punto con un desfase

conjunto del 1,6%, frente al 0,7% comprometido. Así, el déficit se iría al 5,7% o 5,8%, pero el previsible superávit de los

ayuntamientos, superior al 0,5%, contrarrestará la cifra hasta situarla en torno al 5%.Con estas cifras, el déficit de España

será el más alto de la zona euro.

Aun así, podemos observar que la inversión empresarial ha resurgido en los últimos trimestres, con la presencia de unas

condiciones financieras mejores que mueven al empresario a ampliar el capital existente.

Bajo estas previsiones, el peor escenario vendría de un empeoramiento de la economía mundial y de la incertidumbre

política imperante en nuestra sociedad. Debemos ser conscientes que, una pérdida de confianza en nuestro mercado

conlleva una elevación de la prima de riesgo, dificultando los accesos al mismo.


Tras este diagnóstico económico nacional, Utrera presenta una radiografía similar al contexto nacional en el que se

encuentra. Con la presencia continuada de elevadas tasas de desempleo (siguiendo la tendencia imperante en Andalucía y

España), se caracteriza por el predominio de la microempresa y por la existencia de una gran bolsa de trabajadores no

asalariados.

La economía local está basada en el pequeño comercio local, quizás haya que redirigir todas las actuaciones y medidas a

aprovechar las oportunidades que el mercado de inversión marca en estos momentos. Como hemos mencionado, tras la

visible recuperación de estos meses, los empresarios han vuelto a resurgir de su letargo para mover el capital hacia

aquéllos negocios que le reporten rentabilidad. Así, Utrera, debe apostar por convertirse en un destino idóneo para la

atracción de inversión industrial (principalmente, del sector del metal, biomasa y gastronomía), haciendo florecer sus

potencialidades innatas existentes. Junto a ello, no hay que olvidar la existencia de un sector turístico afianzado por el

patrimonio cultural de la localidad, como tercer motor de la economía.

Utrera es consciente de la importancia que adquiere el sector energético para la transformación del modelo productivo

local, por ello, el gobierno municipal intenta la atracción de iniciativas que promuevan la implantación de proyectos de esta

naturaleza en el territorio.

Junto al sector energético, el desarrollo de las nuevas tecnologías y el impulso de la I+D han supuesto la aparición de

nuevos sectores de actividad. La incorporación de las Tics en los procesos productivos ha impactado en sectores

tradiciones como el metal, el siderúrgico, entre otros. Pero, de igual forma, han propiciado el surgimiento de otros nuevos,

como es el caso de la nanotecnología, biotecnología, etc.

Para Europa, estos nuevos sectores se convertirán en el eje principal para el desarrollo económico de todos los países

miembros. Estas actividades económicas emergentes requieren de personal altamente cualificado, lo cual está suponiendo


en algunos casos una dificultad para su consolidación en los territorios debido a la necesidad de atraer talento exterior.

Además, dichos sectores se caracterizan por demandar bajos niveles de empleo, en su mayoría cuentan con procesos

automatizados.


Análisis Social y Demográfico

La población se convierte en elemento fundamental pues, todas las estrategias que se diseñen tienen como objetivo final a

la ciudadanía, a la mejora de su calidad de vida y a la consolidación del Estado del Bienestar.

Por ello, conocer los parámetros demográficos, cultura, salud y cualquier otro que afecte tanto al ciudadano de Utrera

como a los visitantes, ayudará a conocer las posibilidades que como ciudad dispone.

Diagnóstico poblacional de la zona

Los datos obtenidos del Instituto Nacional de Estadística ponen de manifiesto que la población total de Utrera ha

experimentado un leve ascenso en los últimos años.

La caída demográfica sufrida en la mayor parte de los municipios sevillanos tiene su causa en el éxodo hacia las zonas

rurales. La crisis productiva de la agricultura y las ganaderías tradicionales y su reconversión hacia un nuevo modelo más

eficiente y rentable, con nuevas técnicas de manejo y explotación, dejó en el desempleo a un importante número de

jornaleros, que vieron en la emigración hacia núcleos urbanos e industriales la vía para mejorar de condiciones económico-

laborales.

Esta emigración de los años 60 y 70 no sólo redujo la población de la zona sino que hizo descender la natalidad en los

siguientes años, como consecuencia que gran parte de la población emigrante eran jóvenes en edad fértil.

En la última década, buena parte los municipios de la zona han ganado población, en especial, los cercanos a la capital

sevillana. No así el caso de Utrera, cuyo crecimiento desde 2006 hasta nuestros días ha sido apenas del 14%,

aproximadamente.


En relación con la división por grandes grupos de edad, tanto Utrera como Sevilla concentran la mayor parte de su

población en el rango de 20 a 65 años, en concreto un 63,51% y un 62,06%, respectivamente. Por tanto, resulta de más

interés detenerse sobre los intervalos extremos, es decir, en la población joven (<20) y la mayor (<65).

Distribución de la población por grandes grupos de edad en Utrera y Sevilla.

Grupos de edad

Utrera Sevilla % %

≤20 22,76 19.91 20-65 63,51 62,06 ≥ 65 13,73 18,03 Total 100 100

Fuente: Instituto de Estadística de Andalucía, 2014. Elaboración propia.

Respecto al reparto por sexos, la zona tiene una población ligeramente femenina, un 50,12% de mujeres frente a un

49,88% de hombres. Sevilla, sigue la misma tendencia, concretamente, 52,47% de las mujeres, frente al 47,53% de

hombres.

El mayor número de nacimientos de niñas que de niños y la mayor emigración de mujeres que de hombres en las décadas

de los 60 y los 70, explican en buena forma esta circunstancia entre los grupos más jóvenes y de edades intermedias.

Población inmigrante

El Padrón Municipal de habitantes de diciembre de 2014 cifraba la población extranjera de Utrera en 1.296 residentes, lo

que suponía el 2,47% de la población total. Este dato nos traslada el bajo dinamismo económico con el que cuenta Utrera,

que no sólo no ha conseguido fijar totalmente la población local, sino que genera poca atracción sobre la extranjera. La

procedencia mayoritaria de los grupos poblacionales extranjeros es rumana.


Finalmente, cabe atender al saldo migratorio. Este indicador expresa el balance de las emigraciones y las inmigraciones

que se han producido en un lugar concreto en un periodo de tiempo dado, es decir, a la población que ha ganado o ha

perdido un lugar a causa de los movimientos residenciales.

En Utrera el saldo migratorio más reciente data de 2013 y es positivo (según fuente del SIMA, Junta de Andalucía), 143

personas. La población inmigrante en los últimos años ha aumentado considerable en el territorio.

Educación: guarderías, enseñanza primaria y secundaria, formación profesional, enseñanza superior. Deportes.

Según datos de 2013 y, al igual que en la mayor parte de municipios de la provincia, Utrera concentra un mayor números

de Centros de Educación Infantil (23), Primaria (16), Secundaria (9) y Bachillerato (5) por la obligación de escolarización

hasta los dieciséis años.

En relación con los colegios privados, sólo mencionar la presencia de cinco, número bastante elevado en comparación con

los existentes en otras localidades de la comarca.

En cuanto a los Centros de Formación de Grado Medio y Grado Superior, se cifran en 2 y 1, respectivamente. Utrera, de

igual modo, también cuenta con un Centro de Formación para Adultos. A diferencia de Dos Hermanas y Alcalá, no posee

una sede la Escuela Oficial de Idiomas.

Quienes opten por estudiar otras especialidades o realizar estudios universitarios se ven obligados a desplazarse a la

capital.

En cuanto al estado en el que se encuentran algunos centros formativos, es de especial mención por su repercusión en los

medios de comunicación, el caso de las «caracolas» del colegio Al-Andalus, cuya puesta en funcionamiento se prevé para

el curso 2016-2017.


En relación a instalaciones deportivas, en marzo de 2011, Utrera inauguró un segundo Pabellón Polideportivo cubierto, que

consta de 210 localidades aproximadamente, seis vestuarios, un vestuario adaptado a personas con movilidad reducida y

dos aseos en pistas.

En este pabellón cubierto, los utreranos pueden practicar una amplia variedad de deportes, ejemplo de ello es voleibol,

baloncesto, balonmano, fútbol sala, aeróbic o gimnasia.

Además, es necesario mencionar la existencia de otras instalaciones deportivas creadas en barriadas como Muñoz

Grandes, La Renfe, Las Veredillas, El Carmen o La Mulata. Además, de contar con la disposición de las pistas anexas al

antiguo pabellón, las pistas de pádel de Vistalegre y las dos piscinas cubiertas.

Antes de finalizar el apartado que hace referencia al deporte de la localidad, no podemos olvidar que en diciembre de

2011, el Pleno del Ayuntamiento de Utrera aprobó por unanimidad reconocer la labor desarrollada por José Álvarez Núñez,

cronista deportivo fallecido y con una larga trayectoria por la promoción del deporte en la localidad. Este reconocimiento se

materializó con el nombramiento del Pabellón Polideportivo Municipal como “Pabellón Polideportivo Municipal Cronista

Deportivo Pepe Álvarez”.

Cultura: centros culturales, bibliotecas, acontecimientos culturales permanentes

Utrera dispone de La Casa de la Cultura y el Centro Cultural Utrerano. La Casa de Cultura se encuentra en una antigua

edificación del siglo XVI, un espacio abierto a la ciudadanía, donde se promueven y se realizan actividades de carácter

sociocultural.

La Casa de la Cultura dispone de aulas formativas, y un aula para fotografía, dos aulas para danza, dos aulas para inglés,

un aula para guitarra flamenca y piano, un aula para artes plásticas, un aula para cerámica y un aula para confección y


moda. Junto a esta dotación de equipamientos, la Casa de la Cultura también ofrece una sala de exposiciones con una

superficie útil de 220 m2 y un salón de actos y conferencias con capacidad para 82 personas.

El programa de exposiciones suele contar con dos fechas duraderas en el tiempo desde hace años. La primera es el mes de

mayo, con la exposición organizada con motivo del Certamen Nacional de Arte Contemporáneo “Ciudad de Utrera”. La

segunda, en el mes de junio, con la Muestra Fin de Curso de las Aulas Permanentes de la Casa de Cultura.

La Biblioteca Pública Municipal de Utrera forma parte del Sistema Andaluz de Bibliotecas en virtud de la vigente Ley

16/2003, de 22 de diciembre, del Sistema Andaluz de Bibliotecas y Centros de Documentación. De esta manera, queda

integrada en la Red de Bibliotecas Públicas de Andalucía. Se ubica en la Antigua Casa Palacio del Conde de la Maza

rehabilitada.

Con el fin de ofrecer servicios actuales, desde el pasado septiembre de 2014, la Biblioteca de Utrera puso en

funcionamiento «eBiblio», un servicio de la Red de Bibliotecas Públicas de Andalucía que permite la lectura mediante libros

electrónicos. Mediante una plataforma tecnológica, los lectores acceden a la amplia oferta de lectura y puede solicitar un

préstamo durante

La biblioteca municipal organiza actividades durante todo el año, siendo las más importantes y conocidas por su volumen

de visitantes los clubes de lectura y los Cuentacuentos. De igual modo, también es destacable la existencia del Centro

Socio Educativo “Olivareros”, inaugurado en marzo de 2011 y orientado a salas de estudio.

Utrera, en sus espacios culturales, repartidos a lo largo de la localidad, acoge otras actividades culturales; como es el caso

del Centro de Interpretación de la Semana Santa, el Centro de Interpretación de Ferroviarios, y el Centro de Interpretación

de Belenes, entre otros.


Patrimonio cultural

El centro histórico de Utrera está declarado Bien de Interés Cultural, en calidad de Conjunto Histórico-Artístico desde 2002.

La arquitectura religiosa de Utrera se caracteriza por su riqueza monumental, podemos mencionar algunos ejemplos:

IGLESIA DE SANTA MARÍA DE LA MESA

Templo medieval declarado “Bien de Interés Cultural en calidad de Monumento Histórico-Artístico” desde 1979. Dada su

altura, se puede localizar desde cualquier punto de Utrera.

SANTUARIO DE NUESTRA SEÑORA DE CONSOLACIÓN

Iglesia católica que, en sus inicios, fue una ermita dedica a la Virgen que lleva su nombre y patrona de la localidad,

Consolación.

IGLESIA DE SANTIAGO EL MAYOR

Fue declarada Bien de Interés Cultural en calidad de Monumento histórico-artístico en 1977.

CONVENTO DE LAS HERMANAS DE LA CRUZ Y LA CAPILLA DE LOS DOLORES

En ella encontramos al Cristo de las Aguas, el arcángel San Miguel y la Piedad del Altar Mayor.

CONVENTO DE LA PURÍSIMA CONCEPCIÓN


Ubicado en el centro de Utrera, justo frente al Hospital de la Santa Resurrección de Ntro. Sr. Jesucristo y de la Parroquia

de Santiago el Mayor. Es el único convento de clausura que continúa habitado, desde su fundación, por la Orden de

Carmelitas de la Antigua Observancia.

Actualmente el convento de las madres carmelitas representa en Utrera un espacio intercultural, de oración y

culto. Religiosas procedentes de misiones africanas realizan estación de penitencia en dicho espacio.

HOSPITAL DE LA SANTA RESURRECCIÓN

Es conocido entre los locales como “El Hospitalito”. Fundado por Doña Catalina de Perea y López de Carrizosa, utilizaron

sus bienes para crear esta fundación que, en la actualidad, sigue funcionando. Se acogía a todos aquéllos que no tenían

cobijo.

CAPILLA NUESTRA SEÑORA DEL CARMEN

Forma parte del Colegio Salesiano de Utrera, el más antiguo de la congregación de San Juan Bosco en España.

BASÍLICA DE EL PALMAR DE TROYA

Está localizada en El Palmar de Troya y es la sede de la Iglesia católica palmariana, una organización escindida de

la Iglesia católica romana.

En cuanto a otra tipología de obras arquitectónicas local, encontramos:

EL CASTILLO

Declarado Bien de interés cultural y Monumento Histórico-Artístico desde 1985.


CASA CUARTEL DE LA GUARDIA CIVIL

Construido durante el reinado de Felipe II, ha sido restaurado hace unos años.

LA CASA SURGA

Declarada Bien de Interés Cultural con la categoría de monumento histórico.

CASA CONSISTORIAL

De la casa consistorial destaca el salón árabe, muestra de la historia con la que cuenta el palacio de los condes de

Vistahermosa y marqueses de San Marcial. En la actualidad, se ha convertido en el edificio que alberga el Ayuntamiento de

Utrera.

Junto al salón árabe, debe mencionarse el salón Pompeyano (usado como comedor de verano), el salón Alemán y el salón

japonés.

TEATRO MUNICIPAL ENRIQUE DE LA CUADRA

Construido por Don Enrique de la Cuadra y rehabilitado en 1993 para uso público. En su interior alberga el legado de los

Álvarez Quintero, exposición que muestra gran parte de su biblioteca y objetos personales. Cuenta con un aforo de 525

plazas.


TORRES DE MOLINOS DE ACEITE

El casco urbano de la localidad está plagado de torres de antiguos molinos para obtener aceite, muestra de la importancia

que a lo largo de la historia ha tenido la agricultura y en concreto el olivo en Utrera.

Entre las torres que se mantienen con el paso del tiempo, podemos destacar las de la calle Preciosa, Alcalde Vicente

Giráldez, Doña Catalina de Perea o la Torre de la Alhóndiga.

FUENTE DE LOS OCHO CAÑOS

El complejo hidráulico Arca del Agua-Fuente de Ocho Caños tiene su nacimiento en un manantial situado en una zona que

cuenta con abundantes puntos de captación de agua.

Por último, cabe mencionar otros lugares de gran atractivo e interés de Utrera, como es el caso de:

SALINAS DEL VALCARGADO

Es un complejo industrial dedicado a la extracción de sal para la obtención de salmuera.

EMBALSE DE TORRE DEL ÁGUILA

Situado sobre el cauce del río Arroyo Salado de Morón, en los términos municipales de Utrera, Montellano y El Coronil.

Es un embalse con constantes cambios de nivel, debido a que se dedica al riego de la agricultura de la comarca.

Este embalse no es navegable.

LA PLAZA DE TOROS DE USOS MÚLTIPLES


La plaza de toros de Utrera, inaugurada en 2010, se ha convertido en los últimos años en una infraestructura de principal

para el turismo, cultura y ocio. Además de ser un coso taurino, acoge durante el año festivales taurinos y conciertos

musicales.

Sanidad: centros de salud, consultorios locales, atención de urgencias, centros de especialidades médicas

Por lo que respecta a los equipamientos sanitarios, la distribución de los centros de atención primaria refleja la

organización propia del primer nivel asistencial, en la que la descentralización de recursos se relaciona directamente con el

volumen de población a atender.

Existen municipios en los que los núcleos de menor entidad poblacional y alejados de las capitales se ven obligados a

reforzar y ampliar su dotación de asistencia primaria mediante la localización de consultorios auxiliares (se desplazan los

profesionales sanitarios de los centros de salud y consultorios locales más cercanos para atender consultas). En utrera y,

según fuentes del SIMA Andalucía, constan 4 consultorios locales, 2 centros de salud y no están presentes ningún hospital

público ni privado.

Asistencia social: servicios existentes, centros de información y asesoramiento, centros de día y noche y residencias

Por lo que respecta a la asistencia social, Utrera refleja su atención a la población mayor mediante la dotación de centros

especiales para este colectivo, aunque sigue siendo insuficiente para atender a la demanda existente.

Por otro lado, los servicios sociales comunitarios están orientados a la obtención de mayor bienestar social y calidad de

vida de la población utrerana, así como para prevenir y eliminar la marginación.

Conclusiones


Con un leve crecimiento de la población en los últimos años en comparativa con localidades limítrofes, Utrera dispone de

múltiples factores sociales que favorecen la residencia en el municipio, obteniendo en ella la calidad de vida y el bienestar

esperado por los ciudadanos. Así lo refleja el saldo migratorio positivo de 2015, donde el número de inmigrantes (en su

mayoría, procedentes de Rumanía) ha sido mayor que los utreranos que han emigrado por múltiples razones.

No debemos olvidar que Utrera interactúa en un mundo globalizado, influenciada por las principales tendencias

(sociodemográficas, económicas, culturales, ambientales…) imperantes a nivel mundial. Corrientes que, en mayor o menos

medida, inciden en su desarrollo local.

La caída de población mantiene el paso firme iniciado en 2012. España perderá un millón de habitantes en los próximos 15

años y 5,6 millones hasta 2064, según estudios del Instituto Nacional de Estadística.

Mientras una estimación del INE (2013-2023) apuntaba que la línea roja (más defunciones que nacimientos) se rebasaría

en el año 2017, el crecimiento vegetativo negativo está más cerca de lo pensado: llegando entre 2015 y 2017. Si se

mantienen las tendencias demográficas actuales, la población se reducirá de los 46,5 millones (enero de 2014) a 45,8

millones en 2024 y 40,9 en 2064 (un 12%).

La población de un país se apoya en pilares fundamentales: nacimientos, muertes y movimientos migratorios. Las dos

primeras se ajustan a parámetros previsibles: todo apunta a que el nuevo escenario con más defunciones que nacimientos

se ha consolidado en nuestro país. Pero no sucede lo mismo con los movimientos migratorios, mucho más volátiles.

Y ahí está la clave del futuro demográfico de España. “La gran incógnita de los próximos años es conocer el

comportamiento de la inmigración”, según muchos expertos. Esta cuestión hace que muchos países europeos se

preocupen por la necesidad de integrar en el mercado laboral y cohesionar socialmente al creciente colectivo inmigrante.


De la evolución económica del país dependerá que se mantengan las previsiones o, si la situación mejora, que el saldo

migratorio compense el crecimiento vegetativo negativo.

Pero, a pesar de la mayor esperanza de vida, el número de muertes seguirá aumentando por la acumulación de gente de

edad avanzada. Está previsto que, a partir de 2015, el crecimiento de la población en España solo dependerá de que la

inmigración compense este escenario.

En Europa, los cambios demográficos experimentados en los últimos tiempos, revestirán una importancia considerable en

los próximos decenios: como sugiere la gran mayoría de los modelos demográficos de las tendencias de población futuras.

La población de la UE seguirá envejeciendo debido a unas tasas de fecundidad relativamente bajas y una esperanza de

vida al alza. A pesar de que la migración desempeña un papel importante en la dinámica de la población, como hemos

mencionado para el caso español, por sí sola no invertirá la actual tendencia de envejecimiento de la población

experimentada en muchas partes de la UE.

Las consecuencias económicas y sociales relacionadas con el envejecimiento de la población pueden tener graves

repercusiones en Europa, tanto a escala nacional como regional. Por ejemplo, la baja tasa de fecundidad conllevará una

reducción en el número de estudiantes dentro del sistema educativo, habrá menos personas en edad laboral que sustenten

el resto de la población y una mayor proporción de personas de edad avanzada (algunas de los cuales requerirán más

infraestructuras, servicios de salud y adaptación de las viviendas). Estos cambios demográficos estructurales podrían

afectar a la capacidad de los gobiernos para aumentar los ingresos fiscales, equilibrar sus presupuestos y ofrecer

pensiones y servicios de salud adecuados. Estos últimos servicios de carácter social deberán ser incrementados por las

desigualdades provocados como consecuencia de cambios en la estructura del mercado, manteniendo incluso los niveles

de pobreza hasta ahora registrados.


Las nuevas tendencias también indican cambios en la organización familiar, el número de familias monoparentales se ha

incrementado considerablemente, así como de hogares unipersonales. Se observa asimismo una tendencia hacia la

individualización, debilitando los vínculos de la familia y con el consiguiente riesgo de aislamiento social.

Por tanto, Utrera se encuentra en la misma dirección que España y Europa en cuanto a corriente demográfica se refiere.

Con un crecimiento ralentizado de su población, en los próximos años contará con unas tasas de envejecimiento más

elevadas. Se intentará compensar con su movimiento migratorio (actualmente positivo) y con tendencia al alza desde los

últimos años.

El bienestar y una mayor calidad de vida alcanzaría su valor óptimo en Utrera si contara con una mayor dotación de

servicios de salud, como por ejemplo, la dotación de nuevos centros de especialidades que eviten el desplazamiento a la

capital y ambulatorios que cubran la demanda existente (tal y como se recoge en el apartado de infraestructuras). No así,

en el ámbito de cultura, donde Utrera dispone de grandes espacios para el fomento de la lectura y actividades formativas.

Desde el punto de vista de la oferta cultural, a nivel nacional e internacional, un estudio realizado por la compañía Atrápalo

sobre las tendencias de viaje de los españoles durante 2014 y 2015, señala que las estimaciones engloban las principales

actividades especiales que tendrán lugar en diferentes ciudades españolas, como eventos deportivos o culturales, que

alcanzan un gran protagonismo y atraen a numerosos viajeros.

Como “City Breaks” española destaca Málaga, que abrirá las puertas de varios museos; Ávila, con la celebración de

numerosas actividades por el V Centenario del nacimiento de Santa Teresa de Jesús; Cáceres, que ha sido nombrada

Capital Gastronómica Española de 2015; Barcelona, que acoge algunos de los mejores festivales de música; o Madrid,

sede de la Cumbre Global del Turismo en abril, entre otros.


Con respecto a destinos internacionales, Australia, Nueva Zelanda, Sudáfrica, Perú, Argentina, Costa Rica, Maldivas,

Zanzíbar y Mauricio son los “Must” que en 2015 ofertarán una gran variedad de atractivos turísticos.

El turismo urbano se ha convertido en un gran reclamo en los últimos años y Utrera es consciente de ello. Por ello, el

gobierno impulsará medidas que vayan destinadas a la ampliación de actividades culturales que sirvan de reclamo para el

incremento en el número de visitantes y la consolidación de su sector turístico.

Por último, cabe destacar el gran patrimonio cultural presente, riqueza que dota de un gran valor al municipio frente a los

municipios de la comarca. Utrera, encaminará todos sus esfuerzos en implementar medidas destinadas a revitalizar y

conservar el patrimonio histórico, fuente de ingresos del sector turístico local.


Análisis Competencial

Para finalizar el diagnóstico de Utrera, es necesario estudiar sus posibilidades competenciales, pues este aspecto puede

limitar el desarrollo territorial de una zona concreta.

En primer lugar, haremos mención a las diferentes normativas existentes a través de las cuales, Utrera se encuentra

supeditada a la hora de configurar la ordenación de su territorio.

A continuación, y con el afán de ahondar en las competencias municipales que eviten las duplicidades competenciales

entre administraciones, reseñaremos el articulado más relevante de la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalización

y sostenibilidad de la Administración Local.

Legislación en materia de Ordenación y Configuración del Territorio

En cuanto a ordenación del territorio, éste se configura mediante procesos complejos en los que intervienen múltiples

agentes de origen natural o antrópico, entre ellos, la acción pública, cuyo papel es fundamental dada la importancia de sus

intervenciones.

En este sentido, la Carta Europea de la Ordenación del Territorio la define como «expresión espacial de las políticas

económica, social, cultural y ecológica de toda sociedad», y debe ser democrática, global, funcional y prospectiva, en la

que todo ciudadano debe tener la posibilidad de participar por estructuras y procedimientos adecuados, en defensa de sus

legítimos intereses y del respeto debido a su cultura y marco de vida.

Con este afán de conseguir una planificación territorial acorde a las necesidades de los ciudadanos, La Ley 1/1994, de

Ordenación del Territorio de la Comunidad Autónoma de Andalucía incorpora la planificación como uno de los principios

básicos para el ejercicio de esta competencia.


En materia de ordenación del territorio, la Comunidad Autónoma de Andalucía tiene la competencia exclusiva, así lo

establece el artículo 56 del Estatuto de Autonomía de Andalucía y el Decreto 525/2008 sobre las competencias de la Junta

de Andalucía.

-Art. 56 del Estatuto de Autonomía: “Corresponde a la Comunidad Autónoma la competencia exclusiva en materia de vivienda, que incluye

en todo caso:

a) La planificación, la ordenación, la gestión, la inspección y el control de la vivienda; el establecimiento de prioridades y objetivos de la

actividad de fomento de las Administraciones Públicas de Andalucía en materia de vivienda y la adopción de las medidas necesarias para su

alcance; la promoción pública de viviendas; las normas técnicas, la inspección y el control sobre la calidad de la construcción; el control de

condiciones de infraestructuras y de normas técnicas de habitabilidad de las viviendas; la innovación tecnológica y la sostenibilidad aplicable a

las viviendas; y la normativa sobre conservación y mantenimiento de las viviendas y su aplicación.

b) La regulación administrativa del comercio referido a viviendas y el establecimiento de medidas de protección y disciplinarias en este

ámbito.

2. Asimismo, corresponde a la Comunidad Autónoma la competencia sobre las condiciones de los edificios para la instalación de

infraestructuras comunes de telecomunicaciones, radiodifusión, telefonía básica y otros servicios por cable, respetando la legislación del

Estado en materia de telecomunicaciones.

3. Corresponde a la Comunidad Autónoma la competencia exclusiva en materia de urbanismo, que incluye, en todo caso, la regulación del

régimen urbanístico del suelo; la regulación del régimen jurídico de la propiedad del suelo, respetando las condiciones básicas que el Estado

establece para garantizar la igualdad del ejercicio del derecho a la propiedad; el establecimiento y la regulación de los instrumentos de

planeamiento y de gestión urbanística; la política de suelo y vivienda, la regulación de los patrimonios públicos de suelo y vivienda y el

régimen de la intervención administrativa en la edificación, la urbanización y el uso del suelo y el subsuelo; y la protección de la legalidad

urbanística, que incluye en todo caso la inspección urbanística, las órdenes de suspensión de obras y licencias, las medidas de restauración de

la legalidad física alterada, así como la disciplina urbanística.


4. Asimismo, corresponde a la Comunidad Autónoma la competencia compartida en materia de derecho de reversión en las expropiaciones

urbanísticas, en el marco de la legislación estatal.

5. Corresponde a la Comunidad Autónoma la competencia exclusiva en materia de ordenación del territorio, que incluye en todo caso el

establecimiento y regulación de las directrices y figuras de planeamiento territorial, las previsiones sobre emplazamientos de infraestructuras

y equipamientos, la promoción del equilibrio territorial y la adecuada protección ambiental.

6. Corresponde a la Comunidad Autónoma la competencia exclusiva en materia de ordenación del litoral, respetando el régimen general

del dominio público, la competencia exclusiva, que incluye en todo caso: el establecimiento y la regulación de los planes territoriales de

ordenación y uso del litoral y de las playas, así como la regulación del procedimiento de tramitación y aprobación de estos instrumentos y

planes; la gestión de los títulos de ocupación y uso del dominio público marítimo-terrestre, especialmente el otorgamiento de autorizaciones y

concesiones y, en todo caso, las concesiones de obras fijas en el mar, respetando las excepciones que puedan establecerse por motivos

medioambientales en las aguas costeras interiores y de transición; la regulación y la gestión del régimen económico-financiero del dominio

público marítimo-terrestre en los términos previstos por la legislación general; la ejecución de obras y actuaciones en el litoral andaluz cuando

no sean de interés general. Corresponde también a la Comunidad Autónoma la ejecución y la gestión de las obras de interés general situadas

en el litoral andaluz, de acuerdo con lo establecido en el apartado 8 del presente artículo.

7. Corresponde a la Comunidad Autónoma la competencia exclusiva en materia de planificación, construcción y financiación de las obras

públicas en el ámbito de la Comunidad, siempre que no estén declaradas de interés general por el Estado.

8. La Comunidad Autónoma de Andalucía participará en la planificación y programación de las obras públicas de interés general

competencia del Estado a través de los órganos y procedimientos multilaterales a que se refiere el apartado 1 del artículo 221 de este

Estatuto. La Comunidad Autónoma emitirá informe previo sobre la calificación de obra de interés general del Estado. En el supuesto de las

obras calificadas de interés general o que afecten a otra Comunidad Autónoma, podrán suscribirse convenios de colaboración para su gestión,

de conformidad con lo dispuesto en la legislación del Estado y según lo establecido en el Título IX.

9. La Comisión Bilateral Junta de Andalucía-Estado emitirá informe previo sobre la determinación de la ubicación de infraestructuras y

equipamientos de titularidad estatal en Andalucía.


10. La calificación de interés general del Estado respecto de obras públicas titularidad de la Comunidad Autónoma requerirá informe previo

de la misma y se ejecutarán, en todo caso, mediante convenio de colaboración.”

Con la asignación de estas competencias, la Comunidad de Andalucía asume el establecimiento y regulación de las

directrices de la planificación territorial, la previsión sobre infraestructuras y equipamientos, la promoción del equilibrio

territorial y la protección al medio ambiente.

Para Andalucía, el Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía (en adelante, POTA), establece los elementos básicos

para la organización del territorio andaluz y los recursos existentes y disponibles.

Para ámbitos territoriales inferiores a la comunidad, los Planes de Ordenación del Territorio de Ámbito Subregional (en

adelante, POT) establecen unas referencias normativas y estratégicas de naturaleza vinculadas a un espacio concreto. Y,

de forma más específica, los Planes con Incidencia en la Ordenación del Territorio (en adelante, PIOT), establece el análisis

de un territorio y las necesidades existentes en el mismo, siempre en sintonía con el POTA y el POT Subregionales.

Como consecuencia de la presencia espacios naturales en el municipio objeto de análisis, cabe mencionar los Planes de

Ordenación de los Recursos Naturales (en adelante, PORN) y los Planes Rectores de Uso y Gestión (en adelante, PRUG).

No debemos olvidar las directivas que afectan a la Red Natura 2000, integrada por los Lugares de Interés Comunitario (en

adelante, LIC) y las Zonas de Especial Protección para las Aves (en adelante, ZEPA).

En materia urbanística, la Ley 7/2002 de Ordenación Urbanística de Andalucía (en adelante LOUA) establece la regulación

específica de la actividad urbanística y el régimen de utilización del suelo. Entre los instrumentos de planeamiento y

ordenación urbanística que regula la norma se encuentran los Planes Generales de Ordenación Urbanística (en adelante

PGOU), instrumentos básicos de ordenación municipal.


Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalización y sostenibilidad de la Administración Local

Si nos adentramos en profundizar las competencias municipales con el afán de clarificar y evitar las duplicidades entre

administraciones, debemos mencionar la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalización y sostenibilidad de la

Administración Local. Bajo el principio «una Administración, una competencia», se pretende racionalizar la estructura

organizativa de la Administración local de acuerdo con los principios de eficiencia, estabilidad y sostenibilidad financiera,

garantizar un control financiero y presupuestario más riguroso y favorecer la iniciativa económica privada evitando

intervenciones administrativas desproporcionadas.

La delegación de competencias estatales o autonómicas en los Municipios debe ir acompañada de la correspondiente

dotación presupuestaria, su duración no será inferior a los 5 años y la Administración que delega se reservará los

mecanismos de control precisos para asegurar la adecuada prestación del servicio delegado.

Uno de los objetivos que persigue la mencionada ley es reforzar el papel de las Diputaciones Provinciales, Cabildos,

Consejos insulares o entidades equivalentes. Esto se lleva a cabo mediante la coordinación por las Diputaciones de

determinados servicios mínimos en los municipios con población inferior a 20.000 habitantes o la atribución a éstas de

nuevas funciones como la prestación de servicios de recaudación tributaria, administración electrónica o contratación

centralizada en los municipios con población inferior a 20.000 habitantes, su participación activa en la elaboración y

seguimiento en los planes económico-financieros o las labores de coordinación y supervisión, en colaboración con las

Comunidades Autónomas, de los procesos de fusión de Municipios.

A continuación, mencionamos los artículos de la Ley 27/2015, de 27 de diciembre, de racionalización y sostenibilidad de la

Administración Local, que incide sobre las competencias propias.


-Art. 7.2: “Las competencias propias de los Municipios, las Provincias, las Islas y demás Entidades Locales territoriales solo podrán ser

determinadas por Ley y se ejercen en régimen de autonomía y bajo la propia responsabilidad, atendiendo siempre a la debida coordinación en

su programación y ejecución con las demás Administraciones Públicas.”

-Art. 25: “El Municipio, para la gestión de sus intereses y en el ámbito de sus competencias, puede promover actividades y prestar los

servicios públicos que contribuyan a satisfacer las necesidades y aspiraciones de la comunidad vecinal en los términos previstos en este

artículo.

2. El Municipio ejercerá en todo caso como competencias propias, en los términos de la legislación del Estado y de las Comunidades

Autónomas, en las siguientes materias:

a) Urbanismo: planeamiento, gestión, ejecución y disciplina urbanística. Protección y gestión del Patrimonio histórico. Promoción y

gestión de la vivienda de protección pública con criterios de sostenibilidad financiera. Conservación y rehabilitación de la edificación.

b) Medio ambiente urbano: en particular, parques y jardines públicos, gestión de los residuos sólidos urbanos y protección contra la

contaminación acústica, lumínica y atmosférica en las zonas urbanas.

c) Abastecimiento de agua potable a domicilio y evacuación y tratamiento de aguas residuales.

d) Infraestructura viaria y otros equipamientos de su titularidad.

e) Evaluación e información de situaciones de necesidad social y la atención inmediata a personas en situación o riesgo de exclusión

social.

f) Policía local, protección civil, prevención y extinción de incendios.

g) Tráfico, estacionamiento de vehículos y movilidad. Transporte colectivo urbano.

h) Información y promoción de la actividad turística de interés y ámbito local.


i) Ferias, abastos, mercados, lonjas y comercio ambulante.

j) Protección de la salubridad pública.

k) Cementerios y actividades funerarias.

l) Promoción del deporte e instalaciones deportivas y de ocupación del tiempo libre.

m) Promoción de la cultura y equipamientos culturales.

n) Participar en la vigilancia del cumplimiento de la escolaridad obligatoria y cooperar con las Administraciones educativas

correspondientes en la obtención de los solares necesarios para la construcción de nuevos centros docentes. La conservación,

mantenimiento y vigilancia de los edificios de titularidad local destinados a centros públicos de educación infantil, de educación

primaria o de educación especial.

ñ) Promoción en su término municipal de la participación de los ciudadanos en el uso eficiente y sostenible de las tecnologías de la

información y las comunicaciones.

3. Las competencias municipales en las materias enunciadas en este artículo se determinarán por Ley debiendo evaluar la conveniencia de la

implantación de servicios locales conforme a los principios de descentralización, eficiencia, estabilidad y sostenibilidad financiera.

4. La Ley a que se refiere el apartado anterior deberá ir acompañada de una memoria económica que refleje el impacto sobre los recursos

financieros de las Administraciones Públicas afectadas y el cumplimiento de los principios de estabilidad, sostenibilidad financiera y eficiencia

del servicio o la actividad. La Ley debe prever la dotación de los recursos necesarios para asegurar la suficiencia financiera de las Entidades

Locales sin que ello pueda conllevar, en ningún caso, un mayor gasto de las Administraciones Públicas.

Los proyectos de leyes estatales se acompañarán de un informe del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas en el que se acrediten

los criterios antes señalados.


5. La Ley determinará la competencia municipal propia de que se trate, garantizando que no se produce una atribución simultánea de la

misma competencia a otra Administración Pública».

-Art.26:” 1. Los Municipios deberán prestar, en todo caso, los servicios siguientes:

a) En todos los Municipios: alumbrado público, cementerio, recogida de residuos, limpieza viaria, abastecimiento domiciliario de agua

potable, alcantarillado, acceso a los núcleos de población y pavimentación de las vías públicas.

b) En los Municipios con población superior a 5.000 habitantes, además: parque público, biblioteca pública y tratamiento de residuos.

c) En los Municipios con población superior a 20.000 habitantes, además: protección civil, evaluación e información de situaciones de

necesidad social y la atención inmediata a personas en situación o riesgo de exclusión social, prevención y extinción de incendios e

instalaciones deportivas de uso público.

d) En los Municipios con población superior a 50.000 habitantes, además: transporte colectivo urbano de viajeros y medio ambiente

urbano.

2. En los municipios con población inferior a 20.000 habitantes será la Diputación provincial o entidad equivalente la que coordinará la

prestación de los siguientes servicios:

a) Recogida y tratamiento de residuos.

b) Abastecimiento de agua potable a domicilio y evacuación y tratamiento de aguas residuales.

c) Limpieza viaria.

d) Acceso a los núcleos de población.

e) Pavimentación de vías urbanas.


f) Alumbrado público.

Para coordinar la citada prestación de servicios la Diputación propondrá, con la conformidad de los municipios afectados, al Ministerio de

Hacienda y Administraciones Públicas la forma de prestación, consistente en la prestación directa por la Diputación o la implantación de

fórmulas de gestión compartida a través de consorcios, mancomunidades u otras fórmulas. Para reducir los costes efectivos de los servicios el

mencionado Ministerio decidirá sobre la propuesta formulada que deberá contar con el informe preceptivo de la Comunidad Autónoma si es la

Administración que ejerce la tutela financiera.

Cuando el municipio justifique ante la Diputación que puede prestar estos servicios con un coste efectivo menor que el derivado de la forma

de gestión propuesta por la Diputación provincial o entidad equivalente, el municipio podrá asumir la prestación y coordinación de estos

servicios si la Diputación lo considera acreditado.

Cuando la Diputación o entidad equivalente asuma la prestación de estos servicios repercutirá a los municipios el coste efectivo del servicio en

función de su uso. Si estos servicios estuvieran financiados por tasas y asume su prestación la Diputación o entidad equivalente, será a ésta a

quien vaya destinada la tasa para la financiación de los servicios.

3. La asistencia de las Diputaciones o entidades equivalentes a los Municipios, prevista en el artículo 36, se dirigirá preferentemente al

establecimiento y adecuada prestación de los servicios mínimos.»

-Art. 36:” Son competencias propias de la Diputación o entidad equivalente las que le atribuyan en este concepto las leyes del Estado y de las

Comunidades Autónomas en los diferentes sectores de la acción pública y, en todo caso, las siguientes:

a) La coordinación de los servicios municipales entre sí para la garantía de la prestación integral y adecuada a que se refiere el

apartado a) del número 2 del artículo 31.

b) La asistencia y cooperación jurídica, económica y técnica a los Municipios, especialmente los de menor capacidad económica y de

gestión. En todo caso garantizará en los municipios de menos de 1.000 habitantes la prestación de los servicios de secretaría e intervención.


c) La prestación de servicios públicos de carácter supramunicipal y, en su caso, supracomarcal y el fomento o, en su caso, coordinación

de la prestación unificada de servicios de los municipios de su respectivo ámbito territorial. En particular, asumirá la prestación de los servicios

de tratamiento de residuos en los municipios de menos de 5.000 habitantes, y de prevención y extinción de incendios en los de menos de

20.000 habitantes, cuando éstos no procedan a su prestación.

d) La cooperación en el fomento del desarrollo económico y social y en la planificación en el territorio provincial, de acuerdo con las

competencias de las demás Administraciones Públicas en este ámbito.

e) El ejercicio de funciones de coordinación en los casos previstos en el artículo 116 bis.

f) Asistencia en la prestación de los servicios de gestión de la recaudación tributaria, en periodo voluntario y ejecutivo, y de servicios

de apoyo a la gestión financiera de los municipios con población inferior a 20.000 habitantes.

g) La prestación de los servicios de administración electrónica y la contratación centralizada en los municipios con población inferior a

20.000 habitantes.

h) El seguimiento de los costes efectivos de los servicios prestados por los municipios de su provincia. Cuando la Diputación detecte

que estos costes son superiores a los de los servicios coordinados o prestados por ella, ofrecerá a los municipios su colaboración para una

gestión coordinada más eficiente de los servicios que permita reducir estos costes.

i) La coordinación mediante convenio, con la Comunidad Autónoma respectiva, de la prestación del servicio de mantenimiento y

limpieza de los consultorios médicos en los municipios con población inferior a 5000 habitantes.

2. A los efectos de lo dispuesto en las letras a), b) y c) del apartado anterior, la Diputación o entidad equivalente:

a) Aprueba anualmente un plan provincial de cooperación a las obras y servicios de competencia municipal, en cuya elaboración deben

participar los Municipios de la Provincia. El plan, que deberá contener una memoria justificativa de sus objetivos y de los criterios de

distribución de los fondos, criterios que en todo caso han de ser objetivos y equitativos y entre los que estará el análisis de los costes

efectivos de los servicios de los municipios, podrá financiarse con medios propios de la Diputación o entidad equivalente, las aportaciones


municipales y las subvenciones que acuerden la Comunidad Autónoma y el Estado con cargo a sus respectivos presupuestos. Sin perjuicio de

las competencias reconocidas en los Estatutos de Autonomía y de las anteriormente asumidas y ratificadas por éstos, la Comunidad Autónoma

asegura, en su territorio, la coordinación de los diversos planes provinciales, de acuerdo con lo previsto en el artículo 59 de esta Ley.

Cuando la Diputación detecte que los costes efectivos de los servicios prestados por los municipios son superiores a los de los servicios

coordinados o prestados por ella, incluirá en el plan provincial fórmulas de prestación unificada o supramunicipal para reducir sus costes

efectivos.

El Estado y la Comunidad Autónoma, en su caso, pueden sujetar sus subvenciones a determinados criterios y condiciones en su utilización

o empleo y tendrán en cuenta el análisis de los costes efectivos de los servicios de los municipios.

b) Asegura el acceso de la población de la Provincia al conjunto de los servicios mínimos de competencia municipal y a la mayor eficacia y

economía en la prestación de éstos mediante cualesquiera fórmulas de asistencia y cooperación municipal.

Con esta finalidad, las Diputaciones o entidades equivalentes podrán otorgar subvenciones y ayudas con cargo a sus recursos propios para la

realización y el mantenimiento de obras y servicios municipales, que se instrumentarán a través de planes especiales u otros instrumentos

específicos.

c) Garantiza el desempeño de las funciones públicas necesarias en los Ayuntamientos y les presta apoyo en la selección y formación de su

personal sin perjuicio de la actividad desarrollada en estas materias por la Administración del Estado y la de las Comunidades Autónomas.

d) Da soporte a los Ayuntamientos para la tramitación de procedimientos administrativos y realización de actividades materiales y de

gestión, asumiéndolas cuando aquéllos se las encomienden.»

En materia y competencias delegadas, la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local,

modificada por la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalización y sostenibilidad de la Administración Local, articula:

-Art. 7.3: “El Estado y las Comunidades Autónomas, en el ejercicio de sus respectivas competencias, podrán delegar en las Entidades Locales

el ejercicio de sus competencias.


Las competencias delegadas se ejercen en los términos establecidos en la disposición o en el acuerdo de delegación, según corresponda, con

sujeción a las reglas establecidas en el artículo 27, y preverán técnicas de dirección y control de oportunidad y eficiencia.”

-Art 27:” El Estado y las Comunidades Autónomas, en el ejercicio de sus respectivas competencias, podrán delegar en los Municipios el

ejercicio de sus competencias.

La delegación habrá de mejorar la eficiencia de la gestión pública, contribuir a eliminar duplicidades administrativas y ser acorde con la

legislación de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.

La delegación deberá determinar el alcance, contenido, condiciones y duración de ésta, que no podrá ser inferior a cinco años, así como el

control de eficiencia que se reserve la Administración delegante y los medios personales, materiales y económicos, que ésta asigne sin que

pueda suponer un mayor gasto de las Administraciones Públicas.

La delegación deberá acompañarse de una memoria económica donde se justifiquen los principios a que se refiere el párrafo segundo de este

apartado y se valore el impacto en el gasto de las Administraciones Públicas afectadas sin que, en ningún caso, pueda conllevar un mayor

gasto de las mismas.

2. Cuando el Estado o las Comunidades Autónomas deleguen en dos o más municipios de la misma provincia una o varias competencias

comunes, dicha delegación deberá realizarse siguiendo criterios homogéneos.

La Administración delegante podrá solicitar la asistencia de las Diputaciones provinciales o entidades equivalentes para la coordinación y

seguimiento de las delegaciones previstas en este apartado.

3. Con el objeto de evitar duplicidades administrativas, mejorar la transparencia de los servicios públicos y el servicio a la ciudadanía y, en

general, contribuir a los procesos de racionalización administrativa, generando un ahorro neto de recursos, la Administración del Estado y las

de las Comunidades Autónomas podrán delegar, siguiendo criterios homogéneos, entre otras, las siguientes competencias:

a) Vigilancia y control de la contaminación ambiental.


b) Protección del medio natural.

c) Prestación de los servicios sociales, promoción de la igualdad de oportunidades y la prevención de la violencia contra la mujer.

d) Conservación o mantenimiento de centros sanitarios asistenciales de titularidad de la Comunidad Autónoma.

e) Creación, mantenimiento y gestión de las escuelas infantiles de educación de titularidad pública de primer ciclo de educación

infantil.

f) Realización de actividades complementarias en los centros docentes.

g) Gestión de instalaciones culturales de titularidad de la Comunidad Autónoma o del Estado, con estricta sujeción al alcance y

condiciones que derivan del artículo 149.1.28.ª de la Constitución Española.

h) Gestión de las instalaciones deportivas de titularidad de la Comunidad Autónoma o del Estado, incluyendo las situadas en los

centros docentes cuando se usen fuera del horario lectivo.

i) Inspección y sanción de establecimientos y actividades comerciales.

j) Promoción y gestión turística.

k) Comunicación, autorización, inspección y sanción de los espectáculos públicos.

l) Liquidación y recaudación de tributos propios de la Comunidad Autónoma o del Estado.

m) Inscripción de asociaciones, empresas o entidades en los registros administrativos de la Comunidad Autónoma o de la

Administración del Estado.

n) Gestión de oficinas unificadas de información y tramitación administrativa.

o) Cooperación con la Administración educativa a través de los centros asociados de la Universidad Nacional de Educación a

Distancia.


4. La Administración delegante podrá, para dirigir y controlar el ejercicio de los servicios delegados, dictar instrucciones técnicas de carácter

general y recabar, en cualquier momento, información sobre la gestión municipal, así como enviar comisionados y formular los requerimientos

pertinentes para la subsanación de las deficiencias observadas. En caso de incumplimiento de las directrices, denegación de las informaciones

solicitadas, o inobservancia de los requerimientos formulados, la Administración delegante podrá revocar la delegación o ejecutar por sí

misma la competencia delegada en sustitución del Municipio. Los actos del Municipio podrán ser recurridos ante los órganos competentes de la

Administración delegante.

5. La efectividad de la delegación requerirá su aceptación por el Municipio interesado.

6. La delegación habrá de ir acompañada en todo caso de la correspondiente financiación, para lo cual será necesaria la existencia de dotación

presupuestaria adecuada y suficiente en los presupuestos de la Administración delegante para cada ejercicio económico, siendo nula sin dicha

dotación.

El incumplimiento de las obligaciones financieras por parte de la Administración autonómica delegante facultará a la Entidad Local delegada

para compensarlas automáticamente con otras obligaciones financieras que ésta tenga con aquélla.

7. La disposición o acuerdo de delegación establecerá las causas de revocación o renuncia de la delegación. Entre las causas de renuncia

estará el incumplimiento de las obligaciones financieras por parte de la Administración delegante o cuando, por circunstancias sobrevenidas,

se justifique suficientemente la imposibilidad de su desempeño por la Administración en la que han sido delegadas sin menoscabo del ejercicio

de sus competencias propias. El acuerdo de renuncia se adoptará por el Pleno de la respectiva Entidad Local.

8. Las competencias delegadas se ejercen con arreglo a la legislación del Estado o de las Comunidades Autónomas.”

-Art. 37:”Las Comunidades Autónomas podrán delegar competencias en las Diputaciones, así como encomendar a éstas la gestión ordinaria

de servicios propios en los términos previstos en los Estatutos correspondientes. En este último supuesto las Diputaciones actuarán con

sujeción plena a las instrucciones generales y particulares de las Comunidades.


2. El Estado podrá, asimismo, previa consulta e informe de la Comunidad Autónoma interesada, delegar en las Diputaciones competencias de

mera ejecución cuando el ámbito provincial sea el más idóneo para la prestación de los correspondientes servicios.

3. El ejercicio por las Diputaciones de las facultades delegadas se acomodará a lo dispuesto en el artículo 27.”

Las competencias asumidas se recogen en el artículo 7.4 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del

Régimen Local, modificada por la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalización y sostenibilidad de la Administración

Local:

” Las Entidades Locales solo podrán ejercer competencias distintas de las propias y de las atribuidas por delegación cuando no se ponga en

riesgo la sostenibilidad financiera del conjunto de la Hacienda municipal, de acuerdo con los requerimientos de la legislación de estabilidad

presupuestaria y sostenibilidad financiera y no se incurra en un supuesto de ejecución simultánea del mismo servicio público con otra

Administración Pública. A estos efectos, serán necesarios y vinculantes los informes previos de la Administración competente por razón de

materia, en el que se señale la inexistencia de duplicidades, y de la Administración que tenga atribuida la tutela financiera sobre la

sostenibilidad financiera de las nuevas competencias.

En todo caso, el ejercicio de estas competencias deberá realizarse en los términos previstos en la legislación del Estado y de las Comunidades

Autónomas.”

En todo este entramado de instrumentos de ordenación territorial, convergentes sobre el mismo espacio físico y social, es

necesario coordinar las relaciones entre las diferentes legislaciones, normativas y planes de ordenación del territorio (de

ámbito nacional, regional y local).

Por lo que manifiesta claramente la necesidad de que el Plan acoja actuaciones encaminadas a una buena gestión y

gobierno de las relaciones entre diferentes administraciones.


Conclusiones

Las interrelaciones de las entidades locales con la administración estatal, autonómica, europea, así como con otras

entidades locales, hacen necesario un alto en el camino para analizar cuál es su situación concreta dentro de la estructura

administrativa, especialmente en el ámbito competencial. Se convierte realmente necesario delimitar aquellas

competencias con las que cuenta la entidad local para su ejecución, determinando en qué materias podrá actuar

directamente y en cuáles serán necesarios acudir al ámbito de las relaciones interadministrativas con otras entidades

locales, Comunidad Autónoma, Administración General del Estado y Unión Europea.

La profunda crisis económica que ha azotado la Unión en los últimos años ha marcado un punto de inflexión; un punto y

aparte que ha obligado tanto a representantes públicos como a expertos a repensar su futuro desde un punto de vista

multidisciplinar, tratando de ir más allá de una visión simplemente económica.

Europa recuerda que los principales retos económicos, sociales y medioambientales de hoy en día trascienden las fronteras

administrativas tradicionales y que el creciente desajuste entre las estructuras administrativas y territoriales (cooperación

urbana y periurbana, cooperación entre los entornos urbano y rural, etc.) exige nuevas formas de gobernanza flexible con

el fin de dar continuidad al desarrollo territorial integrado de las áreas funcionales.

Un conjunto coherente de reformas de gobernanza requiere innovación, instituciones globales simplificadas y la

participación más eficaz de organizaciones regionales, autoridades locales, la comunidad empresarial y la sociedad civil a

través de generaciones con mayor eficacia y a lo largo de generaciones.

Hasta nuestros días, el Sector Público ha desempeñado un papel «protagonista» en los diferentes roles que tiene

competencialmente asignados, y su presencia ha sido prácticamente única en todos los ámbitos de actuación (desde el


diseño de la política, redacción de normativas, financiación de los servicios / inversiones, prestación y gestión concreta de

servicios e infraestructuras, el control y seguimiento, etc.)

La situación económica presente en España, ha originado que los gestores públicos se vean obligados a meditar sobre la

estructura competencial de las diferentes administraciones públicas. Como consecuencia de las restricciones

presupuestarias sufridas por todos los ciudadanos y, con el fin de facilitar la gestión pública con los recursos disponibles,

se están desarrollando en la mayor parte de países europeos nuevos modelos de gestión mixta, con la presencia de un

sector privado. Sector privado que apuesta firmemente por una nueva función del sector público, y disminuyendo la carga

funcional del mismo en aquéllas materias donde pueda colaborar.


Análisis DAFO

La caracterización de Utrera realizada anteriormente a lo largo del presente capítulo puede de forma visual en un análisis

DAFO:

DEBILIDADES FORTALEZAS

AMENAZAS DEBILIDADES

Factores Internos

Factores Externos

Tal y como se ha explicado previamente, este proceso se ha realizado en base a las 3 Dimensiones Estratégicas asociadas

a los Objetivos Operativos de Europa 2020: Dimensión Física y Medioambiental, Dimensión de Economía y Competitividad

y Dimensión Social. Por tanto, con el fin de ser rigurosos en la elaboración del DAFO para nuestro municipio, se han

construido realmente 3 DAFOs, uno por cada una de las Dimensiones indicadas:


Dimensión Economía y Competitividad

Para esta Dimensión, el análisis presenta los siguientes resultados:

Debilidades• Economía local poco diversificada, caracterizada por un elevado número

de microempresas. Alto número de trabajadores no asalariados.• Concentración en pocas actividades económicas, concretamente, en el

comercio al por menor y por mayor.• Escaso tejido industrial.• Nivel de inversión industrial bajo.• Asentamiento de la cultura agrícola como base de la economía durante

décadas.• Pequeña contribución del sector industrial en la economía local.• El sector servicios se apoya, fundamentalmente, en el pequeño

comercio y hostelería.• Niveles mínimos de suelo industrial ocupado.• Falta de iniciativa empresarial.• Ciclo de vida corto de las empresas locales.• Escaso desarrollo del tejido empresarial vinculado al sector turístico.• Escasa dotación de establecimientos hoteleros y hosteleros, para

sufragar la demanda existente y prevista.• Actividades técnicas, especializadas y de I+D con baja presencia en el

territorio.• Altos niveles de desempleo.• Deficiente estado de polígonos y naves industriales• Trabas burocráticas que fortalecen la distancia entre el ciudadano y la

administración.• Procesos de Gestión Internos con un bajo nivel operativo y productivo.

Amenazas• Recortes a la inversión pública derivados de la crisis

económica.• Falta de competitividad y pérdida de cuota de mercado

frente a competidores.• Consecuencias de las restricciones bancarias para la

aprobación de créditos que permitan iniciativasempresariales.

• Competitividad turística frente a otros municipios, e incluso,con la capital sevillana.

• Caída de la actividad constructora y del sector servicios,principales pilares de la economía local.

• Competitividad de otros municipios convertidos en palancade empleo, como Dos Hermanas y Los Palacios y Villafranca.

• Competencia con el Centro Logístico de Majarabique enSevilla.

• Decadencia de la Industria Pastelera.• Pérdida progresiva de explotaciones labradas de cultivo

agrícolas y ganaderas.


Fortalezas• Presencia de centros comerciales que acompañan a un comercio minorista

con presencia predominante en la zona.• Jóvenes con alta cualificación.• Larga tradición en la industria del metal.• Desarrollo importante del sector ganadero, cuna del Toro Bravo.• Celebración de nuevas Rutas Gastronómicas en sustitución de la Feria de la

Tapa como actividad económica de atracción turística y empresarial.• Existencia de raza de ave autóctona, la Gallina Utrerana.• Presencia de la Asociación para la Promoción de la Aceituna Sevillana

(APAS), creada por empresas y cooperativas para la mayor difusión yexplotación del producto.

• Aprovechamientos de infraestructuras ya existentes para uso turístico ycomercial.

• Aprovechamiento del entorno natural como medio para la realización deactividades turísticas y de ocio.

Oportunidades• La globalización económica y la incorporación de las TIC en las

empresas permiten generar nuevos servicios e introducirse en nuevos mercados.

• Apoyo público a los sectores emergentes de empleo.• Aprovechamiento de programas de apoyo a las PYMES y al

Emprendimiento.• Ampliar la dotación de suelo industrial para favorecer la atracción

de inversiones.• Implantación del Centro Logístico del Bajo Guadalquivir.• Grandes bolsas de suelo industrial por desarrollar.• Puesta en servicio de los dos tramos de la SE-‐40.• Recuperación de la Feria de la Pastelería.• Reforzar la adecuación de equipamientos turísticos.• Potenciar productos locales mediante la celebración de la Feria de la

Muestra.• Re-‐Diseñar un Plan de Revitalización del Comercio Local.• Implantación de Huertos Urbanos para fomentar el autoconsumo

local.• Impulso a la Industria Energética, considerado sector emergentes y

de yacimiento de empleo.• Implantación de Centros de Empleos para personas desfavorecidas y

con difícil acceso al mercado laboral.• Refuerzo de la Seguridad Ciudadana, con especial incidencia, en las

pedanías. • Presentación a Convocatorias de Fondos Europeos• Impulso al empleo y emprendimiento, mediante iniciativas

empresariales.• Plan de Atracción de Inversores Industriales y Bonificaciones

contempladas en las Ordenanzas Fiscales Municipales

Dimensión Medio Ambiente, Infraestructuras y Entorno Físico

El análisis DAFO asociado a la Dimensión Medio Ambiente es el siguiente:


Debilidades• Densidad de tráfico en el núcleo urbano.• Escasa dotación de parkings y aparcamientos públicos.• Insuficientes infraestructuras y servicios sanitarios.• No pertenencia al Consorcio Metropolitano de Transportes de Sevilla.• Ciudadanos peor conectados a las redes de telecomunicaciones de la

provincia.• Aumento de la generación y deficiente gestión de los residuos sólidos

urbanos.• Presión hídrica, contaminación de aguas y degradación de suelos por

malas prácticas industriales.• Falta de concienciación social para con la conservación de los espacios

naturales.• Falta de concienciación social del Patrimonio Histórico e iniciativa para

su puesta en valor. • Contaminación acústica relevante en el núcleo urbano. • Obras de mejoras y conservación de los centros educativos de primaria.• Adecuación de la demanda a la oferta disponible en Centros de Día para

Mayores y Residencia Geriátrica. • Estado de Conservación de los Polígonos Industriales.

Amenazas• Reducción de la inversión pública en infraestructuras• Deficiente asignación pública a los ayuntamientos para cubrir

sus competencias viarias.• Adscripción de gran parte de los municipios de la provincia a

los centros hospitalarios sitos en la capital, lo que puede repercutir en saturación o colapso, ineficiencias o largas listas de espera

• El aumento de las temperaturas y la disminución de las precipitaciones elevan el riesgo de erosión de suelos.

• Perspectivas de escasez futura de recursos hídricos.• Vandalismo medioambiental que aflora la debilidad en cuanto

a la concienciación por la protección al medioambiente y defensa de zonas verdes.


Fortalezas• Localización geoestratégica de la zona como nudo de conexión con la

capital sevillana.• Instalaciones de proyectos empresariales relacionados con el sector

energético.• Existencia de Espacios Naturales.• Clima saludable.

Oportunidades• Cercanía al principal eje universitario (Sevilla).• Modernización y mejora del sistema de tratamiento de

aguas residuales.• Aumento de la demanda de TIC en hogares, instituciones y

empresas.• Sellado del vertedero de residuos inertes.• Mejora de la red viaria.• Remodelación de los parkings públicos existentes.• Facilitar una mayor conexión entre los diferentes distritos

de la localidad.• Los municipios del entorno conforman con la capital un área

urbana en la que se establecen fuertes interconexiones yelevada movilidad de la población en materia de ocio ytrabajo.

• Mejora en las redes de saneamiento.

Dimensión Sociedad, Demografía y Bienestar

Y, para finalizar, el análisis DAFO de la Dimensión Social es el siguiente:


Debilidades• Escaso número de museos inscritos en la Red Andaluza de Museos.• Reducidos servicios para la atención a la población mayor y/o dependiente.• Inexistencia de Escuela Oficial de Idiomas.• Servicio de Transporte Escolar insuficiente según la demanda existente, con

especial incidencia, en las pedanías.• Oferta educativa insuficiente. La mayoría de las especialidades se encuentran

en otras localidades o Sevilla Capital. Escasez de centros formativos especializados en formación profesional orientados a sectores estratégicos.

• Lacra de los desahucios en vivienda habitual.• Dificultad de los padres y madres con hijos en edad preescolar para

compatibilizar la vida familiar y laboral.• Necesarias mejoras de conservación y rehabilitación en los colegios de

primaria en Utrera y sus pedanías.• Escasa presencia de Guarderías Infantiles en las pedanías.• Servicios Sociales y de Inclusión Social precarios.

Amenazas• Elevada dependencia del sector cultural de las ayudas

públicas.• Dificultad de acceso a la primera vivienda por

circunstancias socio-‐económicas. • Tramitación administrativa, burocráticas y relaciones

con las AAPP-‐Ciudadanos (E-‐Gobierno, E-‐Democracia) obsoletos.

• Dificultad de acceso a estudios formativos de grado medio y superior por la falta de recursos económicos.

• Descompensación y desigualdad entre géneros dentro del mundo del deporte local.


Fortalezas• Saldo migratorio positivo.• Diversidad de tradiciones locales. • Existencias de espacios culturales.• Existencia de centros e instalaciones deportivas.• Oferta deportiva amplia.• Población joven.• Catalogada como Ciudad del Flamenco.• Ciudad de alto valor patrimonial y cultural• Seguridad ciudadana.• Recuperación de espacios socioculturales para la realización de

actividades culturas y artísticas.• Aprovechamiento de la Plaza de Toros de Usos Múltiples para la

realización de actividades culturales y turísticas.

Oportunidades• Dotación de infraestructuras culturales, especialmente

escénicas y formativas durante todo el año.• Refuerzo en la dotación de espacios residenciales para mayores.• Existencia de ayudas públicas para la conservación y difusión

del patrimonio.• Aumento de las actividades socioculturales para todos los

públicos.• Biblioteca municipal perteneciente a la Red de Bibliotecas

Públicas de Andalucía. • Revitalización de espacios para fines deportivos. • Inclusión en la Red Mundial de Ciudades Amigables con las

personas mayores.• Becas a colectivos en riesgo de exclusión social para la

reincorporación al sistema educativo. • Concesión de ayudas al transporte para estudiantes.• Reforzar el Servicio Urbano de Transporte Escolar.• Impulso del flamenco como seña de identidad cultural, tanto en

el ámbito educativo como de programación.• Alojamiento alternativo para las personas desahuciadas.• Facilitar el acceso y participación de los ciudadanos con la

Administración.• Presencia de Organismos Móviles Municipales en las pedanías.• Legado Patrimonial Histórico como producto cultural y turístico.• Campañas de Concienciación sobre Salud Pública, Protección

Animal, Igualdad, Protección a la Infancia, etc.

Conclusiones

Tras analizar las variables sobre la coyuntura económica de Utrera en sus diferentes vertientes: economía, turismo, comercio local,

mercado laboral, vivienda, entre otras, podemos concluir que la situación económica de nuestro municipio no es la que podríamos esperar

si establecemos una comparativa con otras localidades cercanas o, incluso, con la capital. Cercanos a la coyuntura y tendencia económica


regional, a Utrera le queda todavía un trayecto por recorrer para lograr el impulso que necesita nuestra economía y, situarnos como

referente de crecimiento, no sólo en la provincia, sino en Andalucía.

Desde el punto de vista empresarial, Utrera cuenta con un número elevado de microempresas, su mayoría de carácter familiar y cuyos

trabajadores (en la mayor parte de los casos) no perciben retribución alguna por los trabajos y servicios realizados. Estamos ante una

economía escasamente diversificada, sustentándose gran parte de las actividades existentes y emergentes en el comercio local. Por otro

lado, debido al volumen de establecimientos de nueva apertura con un tamaño empresarial pequeño, podemos mencionar la capacidad que

tiene Utrera como motor generador de emprendedores. Personas que, contando con recursos ajenos o propios, apuestan por una iniciativa

empresarial.

La industria en Utrera, al igual que lo ocurrido en muchos municipios, ha mostrado similar comportamiento con el paso de los años como

consecuencia de la deslocalización de las industrias establecidas durante décadas, apostando por nuevos destinos industriales que

presentan menores costes de producción y mano de obra. Industrias como la pastelera o la de metal han ido en claro retroceso, tras vivir en

la localidad su época de auge, repercutiendo su desaceleración sobre aquéllos servicios auxiliares y cuyas actividades generaban riqueza y

empleo en Utrera.

Dada la escasa dotación de suelo industrial con la que cuenta el municipio, es obligada la reforma del PGOU. Además, para hacer atractiva

Utrera frente a inversores industriales, no sólo debemos contar con una mayor oferta de suelo de uso industrial, sino poner a disposición de

los mismos unas series de medidas, como por ejemplo, bonificaciones fiscales ó la dotación de infraestructuras que se adecuen a las

necesidades de los empresarios, para alzar a Utrera como una ciudad con las ventajas competitivas suficientes para captar inversores

nacionales e internacionales y, reconvertir su modelo productivo, con el que lograremos el crecimiento económico y la prosperidad local.

No podemos olvidar que Utrera ha sufrido la devastación masiva de empleo durante estos años pasados, mostrando tasas de desempleo

muy elevadas respecto a otros municipios de la provincia. Por ello, se hace prioritario ejecutar medidas que conlleven la reactivación de la

economía, apostando no sólo por el resurgimiento del sector industrial, sino también por otro motor de la economía utrerana, el turismo.


El turismo, generador y fuente de ingresos de la localidad, cuenta con un escaso tejido empresarial. Tal y como se refleja en el DAFO,

Utrera dispone de una escasa dotación de infraestructuras hoteleras y restauración, presentando una gran debilidad y, siendo un obstáculo,

para albergar un gran volumen de turistas. Resulta complicado celebrar acontecimientos o eventos de gran demanda de visitantes. A ello,

se une la continua competencia frente a otras localidades de la provincia, competencia no sólo en recursos turísticos y culturales, sino

también vía precios. Por tanto, debemos rescatar actividades turísticas que tengan como base el aprovechamiento de nuestro entorno

medioambiental y recursos autóctonos, como la gallina utrerana, el toro bravo, la aceituna, rutas gastronómicas, etc.

Pero Utrera no sólo presenta debilidades y amenazas, sino grandes fortalezas y oportunidades que nos llevarán a consagrarnos en unos

años como motor económico de la provincia. Contamos con unos jóvenes altamente cualificados y, con las medidas de implantación de

nuevas industrias. Tenemos otra misión: Retener el talento de los nuestros para evitar la fuga de capital humano.

Por último, desde el punto de vista económico, todas las medidas a implantarse, deben verse reforzadas por las mejoras y adecuaciones de

las obras consideradas de interés general, aquéllas que permitan y faciliten las comunicaciones terrestres y férreas. Además, Utrera

continúa sin estar presente en el Consorcio Metropolitano de Transportes de Sevilla, fundamental para reforzar las conexiones vía

autobuses con la capital y otras localidades.

De esta manera, ante las Debilidades, Amenazas, Fortalezas y Oportunidades, en el capítulo siguiente diseñaremos una serie de Líneas y

Objetivos Estratégicos que nos permitan alcanzar el Reto “Utrera, Ciudad de Oportunidades”.

En cuanto a la Dimensión Medio Ambiente, Infraestructuras y Entorno Físico, el DAFO recoge una serie de debilidades, mencionadas a su

vez, a lo largo del diagnóstico territorial.

Utrera, desde el punto de vista de la movilidad, presenta problemas que son considerados factor común con otros municipios, una clara

intensidad de tráfico en zonas aledañas a colegios e institutos, especialmente en horas puntuales de entrada y salida de alumnos. De igual

forma, la situación se extiende a las horas de carga y descarga de mercancía para los comercios de la zona céntrica. Para actuar sobre el

problema, es necesario un Plan Director de Movilidad o Plan Funcional de Tráfico, que tenga por objeto la descongestión del tráfico en


estas zonas y la reducción de emisiones de CO2, contribuyendo a la disminución de los niveles de contaminación atmosférica y promoción

de una localidad sostenible.

Esta reorganización de la red viaria, donde se potencia el uso peatonal de las calles y la bicicleta, va acompañada de la necesidad de dotar

de infraestructuras de parkings o aparcamientos públicos. Un ejemplo de ello es la intención de construir aparcamientos públicos en los

terrenos próximos al cementerio y tanatorio. Incluso, el equipo de gobierno se planteará la posibilidad de utilizar aparcamientos móviles en

superficie, que faciliten la instalación de los mismos, así como su aprovechamiento futuro en otro espacio.

Desde el punto de vista sanitario, Utrera cuenta con centros asistenciales de atención primaria. Tal y como se ha reflejado en el diagnóstico,

la localidad se encuentra deshabitada de hospital público o privado, forzando a la población a desplazarse a otros centros cercanos

situados en otros municipios o la capital. En muchos casos, para una simple prueba médica, los utreranos tienen que recorrer los 20

kilómetros que lo separan de Sevilla para recibir prestación sanitaria.

Respecto a otras infraestructuras, también es esencial un conjunto de actuaciones y medidas encaminadas a mejorar las redes de

saneamiento de la localidad, objetivo fundamental para lograr mejoras en la conducción de aguas y reducción de la contaminación. Sin

olvidar, la necesidad de finalizar las obras de sellado del vertedero, superando todos los obstáculos medioambientales surgidos durante su

ejecución.

En cuanto a las infraestructuras educativas, es destacable la prioridad y urgencia para actuar en mejoras de los espacios educativos ya

existentes, quedando en un segundo plano la nueva construcción de otros espacios pues, la demanda de alumnos es abastecida en estos

momentos con la oferta disponible. Las instalaciones de otra naturaleza, tal es el caso de los centros de día para mayores o residencia

geriátrica, muestran la misma problemática, la necesidad de inversión para mejorar y rehabilitar los espacios ya existentes, pues en la

mayoría de ellos, muchas plazas se encuentran desiertas para ser ocupadas a medio y largo plazo.

Utrera goza de infraestructuras de naturaleza cultural, espacios socio-culturales donde ponemos a disposición de los ciudadanos un amplio

abanico de talleres y cursos formativos, escénicos y artísticos durante todo el año y para todos los públicos. La cultura es un gran pilar de


nuestra economía, así, utilizando su vertiente turística, obtendremos una fuente rica de ingresos para la economía local. Ello será posible

tras la conservación y rehabilitación de muchos de sus espacios, sabiendo por antonomasia, que gran parte de la dotación presupuestaria

para ejecutar estas obras dependen de subvenciones otorgadas por otras administraciones.

Por otro lado, en los últimos años se ha venido observando y ha sido objeto de análisis, la problemática del vandalismo medioambiental y la

escasa concienciación ambiental sobre nuestro entorno, en particular, sobre el patrimonio artístico-cultural con el que contamos. Así, debido

a la amenaza que se nos presenta por una tendencia al deterioro, todos nuestros esfuerzos deben ir encaminados a realizar actuaciones

que refuercen el sentimiento y la protección de nuestro medio ambiente, así como el fomento de la puesta en valor de nuestro patrimonio.

Al hilo y, por seguir con la misma estructura a lo largo de este apartado, todas las Debilidades, Amenazas, Fortalezas y Oportunidades

señaladas en el DAFO de Medio Ambiente, Infraestructuras y Entorno Físico, se repartirán entre los Retos Estratégicos “Utrera, Ciudad

Cultural y Artística”, “Utrera, Ciudad para las Personas” y “Utrera, Ciudad Sostenible”, bajo una serie de Líneas Estratégicas y actuaciones

que permitirán el logro de los Objetivos Estratégicos.

Por último, la Dimensión Sociedad, Demografía y Bienestar, nos muestra entre las debilidades, la escasa oferta educativa presente en

Utrera. Contamos con centros educativos de primaria, secundaria y bachillerato. Incluso, con especialidades formativas de grado medio y

superior. Pero, debido a nuestra cercanía con la capital, un volumen considerable de alumnos opta por formarse en Sevilla, dada la amplia

oferta formativa existente.

Además, como hemos mencionado anteriormente, debido a la lacra del desempleo, un gran estrato de la población sufre problemas de

acceso al mercado laboral, consecuencia de su escasa formación profesional y la poca adecuación a la demanda laboral requerida en estos

momentos. Por ello, el equipo de gobierno, ante esta debilidad presente, implantará líneas de actuación dirigidas a la formación y reciclaje

de esa bolsa de población más desfavorecida, para lograr ayudarles a su reinserción dentro del mercado.

Junto al problema del desempleo y, en relación a él, debemos tener en consideración el parque de viviendas existentes en la localidad. La

elevada tasa de pobreza con la que cuenta Utrera, los altos niveles de desempleo y la dificultad de acceso a una primera vivienda, son los


problemas cotidianos de cualquier utrerano. Así, el gobierno, en su paquete de actuaciones, incrementará el número de viviendas en

régimen de protección oficial, facilitando la disposición de las viviendas a sus residentes y, dotando de ayudas económicas de forma

periódica para sufragar los gastos de luz, comida, entre otros, de la familia de Utrera.

Es nuestra prioridad el Estado del Bienestar, por ello, necesitamos lograr que todo utrerano tenga satisfechas sus necesidades básicas.

Para llegar al ciudadano, a sus problemas, necesidades e inquietudes, debemos trabajar muy duro, mejorando nuestra gestión y

organización interna. Tenemos a nuestro equipo de gobierno luchando por la agilización de trámites administrativos y burocráticos, la

implantación del portal de transparencia y otras herramientas que permitirán a los ciudadanos estar en continua interacción con la gestión

del gobierno local. Porque los ciudadanos son el eje fundamental de todo gobierno.

En definitiva, todas las Debilidades, Amenazas, Fortalezas y Oportunidades recogidas en el DAFO Dimensión Sociedad, Demografía y

Bienestar permiten diseñar un conjunto de actuaciones amparadas bajo Líneas Estratégicas y cuyos Retos Estratégicos son “Utrera, Ciudad

para las Personas”, “Utrera, Ciudad Cultural y Artística” y “Utrera, Ciudad del Buen Gobierno”.

Retos Estratégicos, Página:121/247

Retos Estratégicos

4 Retos Estratégicos

Los Retos

El pilar y la base de una buena gestión territorial nacen de una adecuada planificación, de la existencia de retos e ideas

claras y del consenso de opiniones valiosas que conducen a Utrera a la elaboración de su Plan Estratégico y la convierten

en un referente de ciudad industrial, turística, social y ambiental para las próximas décadas.


Un esfuerzo de todos, donde la participación ciudadana y la voz de los utreranos es esencial para transmitir ideas y

objetivos a un gobierno que persigue unos objetivos claros de futuro a medio y largo plazo, haciéndose realidad e

implementándose mediante un plan de acción. Una hoja de ruta que fija hacia dónde debe ir Utrera.

Hablamos de futuro, de un futuro donde se ha de construir una red de relaciones entre instituciones, agentes públicos y

privados y colaboradores que son el capital humano y social de la ciudad.

El modelo de ciudad a alcanzar en el Plan Estratégico para la Competitividad de Utrera 2015-2030 requiere del diseño de

estrategias que impulsen el logro de este modelo de crecimiento sostenible en línea con las estrategias de desarrollo

sostenible europea y española.

Vivimos en un momento en el que todo tiene que ver con la economía mundial, nacional, regional y local. Cualquier tipo de

política, no sólo económica, sino también la social, cultural, etc., depende de la situación económica del entorno que

condiciona al territorio. De hecho, la capacidad de creación de riqueza es lo que diferencia a una región de otra.

Cualquier política que se pretenda implementar en el plano local tiene que ir dirigida (o, como mínimo, contemplar)

siempre al crecimiento económico de Utrera, ya que de esta forma se aseguran que, en tiempos de post-recesión

económica, la recuperación será mucho más rápida. De igual forma, en tiempos de recesión el impacto será menor que en

otros territorios.

Entendemos que, económicamente, una ciudad no sólo se mide por el número de empresas establecidas en ella o por el

número de turistas que van a visitar sus encantos patrimoniales, ambientales o culturales. Lo importante es que haya un

nivel de empleo suficiente que mantenga el nivel de tributación en niveles óptimos y que ésta, por extensión, ayude a la

atracción de inversiones industriales necesarias para aumentar la riqueza de Utrera.


Además, hay algo muy claro: cuanta mayor riqueza tenga Utrera, mayor será el número de trabajadores, revirtiendo en un

mayor consumo, crecimiento del ahorro y, paralelo a esto, el número de empresas, en lo que a pequeños y medianos

empresarios, pymes y emprendedores se refiere, aumentará, ayudando al crecimiento económico local. Y, como

consecuencia, este flujo garantizará calidad de vida y bienestar social, permitiendo, además, al gobierno local ayudar

desde el punto de vista social, con todo lo que ello implica, recursos a nivel médico, ocupacional, de empleo, asistencia

social, etc., y apostar decididamente por cubrir las necesidades de la población, lo que repercutirá positivamente, a su vez,

en el crecimiento económico de nuestro municipio.

Este cambio de modelo productivo debe estar guiado por una idea fundamental: necesitamos lograr que Utrera alcance las

mayores cotas de sostenibilidad, intentando satisfacer y cubrir las necesidades de la ciudadanía presente, sin comprometer

las posibilidades del futuro.

Se trata, por tanto, de hallar la fórmula que permita compatibilizar la necesidad de la estabilidad económica y social

(proporcionado sólo por un crecimiento económico continuado) y lograr al mismo tiempo un alto grado de sostenibilidad

dentro del modelo definido, cerrando así un ciclo “Economía-Bienestar-Sostenibilidad”, donde los tres conceptos se

encuentran interrelacionados entre sí. Serán considerados como las tres piezas claves dentro de un sistema altamente

integrado que deben sostenerse de forma conjunta.


Economía

BienestarSostenibilidad

Por estas razones, el gobierno municipal apoyará económicamente al tejido industrial local y la atracción de

industrias externas, implantando un nuevo modelo productivo económico basado en la reindustrialización de

Utrera, sin olvidar los esfuerzos por consolidar y ayudar al comercio local y a la potenciación de un sector

turístico en auge.

En suma, el Plan Estratégico para la Competitividad de Utrera 2015-2030 de Utrera establecerá las bases de la

recuperación de la ciudad de las consecuencias de la crisis económica recientemente sufrida, proponiendo tres prioridades

que la refuerzan: crecimiento inteligente (desarrollo de una economía basada en el conocimiento y la innovación),

crecimiento sostenible (promoción de la economía que haga un uso más eficaz de los recursos) y crecimiento


integrador (fomento de una economía con alto nivel de empleo, que tenga cohesión social y territorial). Y, para ello, se

concentrará en la definición y puesta en marcha de un nuevo modelo productivo.

Así, este Plan se abstrae de los objetivos, planteamientos e iniciativas de la Estrategia Europa 2020 (aunque incluyéndolos,

como no puede ser de otra manera), diseñando su propia Estrategia Integral de Desarrollo Territorial.

Para lograr estos objetivos y transformarla en un modelo de ciudad sostenible, se ha diseñado in conjunto de Retos

Estratégicos que enmarcan los objetivos estratégicos a alcanzar, proyectos y actuaciones. El resultado será una Utrera:

• Empresarial, generadora de Oportunidades, Empleo y Riqueza, capaz de atraer inversiones de alto valor

añadido que promueva el dinamismo de la economía y creación de empleo. Una industria a la vanguardia nacional e

internacional, haciendo de Utrera un lugar idóneo para la implantación de empresas. La crisis económica ha sido

demoledora para muchas familias, por ello, la creación de puestos de trabajo se convierte en el eje principal de la

política local.

1. Apostaremos por la innovación como forma de crear ventajas competitivas.

2. Fortaleceremos el tejido empresarial existente.

3. Apoyar el desarrollo de los nuevos nichos de empleo, especialmente en el denominado Tercer Sector y los

relacionados con las Tecnologías de la información y comunicación. Analizaremos los nuevos perfiles

profesionales demandados, para introducirlos en el mercado laboral y puedan optar a ofertas laborales en un

mercado de trabajo de difícil acceso en estos momentos.


4. Fomentaremos iniciativas de diversificación ligadas a la agricultura, a los servicios turísticos o a la actividad

industrial de bajo impacto ambiental.

5. Reforzaremos las políticas en materia de emprendimiento, facilitando la apertura de nuevas actividades

económicas, espacios de co-working y apoyo a los comercios locales.

6. Diseñaremos un espacio logístico-industrial que contribuya a convertir a Utrera en uno de los mayores centros

de distribución del Sur de España, sirviendo como base de enlace con la mercancía marítima, terrestre y

férrea de otros puntos logísticos con los que se planificarán instrumentos de colaboración en la organización y

distribución de mercancías. Será un espacio flexible a la hora de adaptar la dotación de suelo a la demanda

existente, parcelas “a la carta” para actividades logísticas e industriales, aceptando cualquier proyecto que

contribuya a la dinamización de la economía local.

• Democrática y con un buen gobierno local: Apostamos por una mayor transparencia, control y participación

ciudadana. Ser el referente de una Administración eficiente, dialogante e inteligente que consulte su gestión con los

ciudadanos.

• En Defensa de los Servicios Públicos: Implementaremos un sistema de servicios públicos de calidad, basado en

la búsqueda de la justicia social y destinados a satisfacer las necesidades básicas de los ciudadanos. Y, todo ello, sin

olvidar la evaluación por parte de la ciudadanía de la gestión municipal.

• En Pro de la Igualdad: Defenderemos todos los avances en materia de igualdad conseguidos en los últimos

tiempos, continuando la labor mediante el diseño de nuevos retos que consigan una sociedad justa, en la que todos

y todas tengamos acceso a las mismas oportunidades, sin ningún tipo de brechas , favoreciendo a los colectivos más

desfavorecidos.


• Habitable, Dinámica y Sostenible: Proponemos un modelo de ciudad que permita un mejor aprovechamiento de

los recursos disponibles, que sea capaz de incorporar los valores naturales del entorno y sea compatible lo urbano

con el respeto al medioambiente.

• Con Calidad de Vida y Bienestar:

1. La cultura es un motor de desarrollo sostenible y un derecho necesario para la promoción y la cohesión social.

Es necesario que la cultura esté presente en el marco de una administración eficaz y eficiente de los recursos,

apostando por un desarrollo rural sostenible para el impuso del crecimiento económico local.

2. Insertaremos una oferta de educación y formación en un proyecto de desarrollo económico y social,

fomentando las sinergias entre formación y empleo, de forma que los retos y oportunidades que ofrece la

sociedad del conocimiento se desarrollen en condiciones de igualdad de oportunidades y no sean únicamente

para unos pocos privilegiados.

3. Actuaremos ante la prevención de la exclusión social, mediante Planes Transversales de Inclusión Social,

actuando mediante medidas que permitan ejecutar servicios complementarios.

4. Planificaremos una red sanitaria basada en los principios de participación comunitaria y coordinación con el

resto de las instituciones, la consolidación del Centro Hospitalario de Alta Resolución y las mejoras en los

centros de salud para asegurar la calidad de vida de los ciudadanos del municipio.

5. Diagnosticaremos los problemas de seguridad y convivencia, seguir su evolución y elaborar las estrategias de

respuesta que sean las más adecuadas.


6. Apostamos por el deporte como escuela de vida y de ciudadanía abierta a todos. Intentar que los espacios

deportivos se conviertan en lugares de encuentro, realizando prácticas divertidas y saludables, que favorezca

el respeto, la diversidad y la convivencia de toda la ciudadanía.

• Turística: Reforzaremos la visión municipalista del turismo, potenciando un proyecto integral de Turismo desde el

punto de vista sectorial (empresas y servicios turísticos), territorial (recursos naturales y paisajísticos), patrimonial

(aprovechando los activos históricos existentes) e institucional (coordinación de las diferentes administraciones).

• Rural: Elaboraremos un plan de acción de gobierno que vaya destinado a reactivar su desarrollo y garantice una

eficiente prestación de servicios para incentivar los proyectos de reactivación económica de las pedanías.

Para la definición completa de los Retos Estratégicos se han tenido en consideración:

1. El análisis de caracterización del territorio en base a los vectores básicos (Dimensiones Estratégicas) que

proporcionan información sobre los segmentos más relevantes de la ciudad.

2. El análisis DAFO diseñado en base a las tres Dimensiones Estratégicas.

3. Principios y objetivos definidos en las Políticas de Cohesión que rigen el nuevo Horizonte 2020.

4. Información recopilada en el proceso de participación ciudadana durante la elaboración del Plan Estratégico

para la Competitividad de Utrera 2015-2030.

5. Otras iniciativas de referencia que hemos considerado de importancia y que se han tenido en cuenta a la

hora de definir los Retos de Utrera y los indicadores de medición:

a) El Programa Operativo de Crecimiento Inteligente FEDER 2014-2020 contempla como una de sus

prioridades (OT2) la “mejora de la eficacia y eficiencia de las Entidades Locales en la prestación de

los servicios públicos a través del uso de las TIC y avanzar en la gobernanza del sistema de Ciudad y


Destino Turístico Inteligente”. Para ello se ha puesto en marcha el Plan Nacional de Ciudades

Inteligentes, coordinado por la S.E. de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Información y

se ha creado el Consejo Asesor de Ciudades Inteligentes conformado por la propia S.E., RED.es,

Ciudades Inteligentes, SEGITTUR, IDAE, EOI, representantes de Entidades Locales (Red Española de

Ciudades Inteligentes y FEMP) y las dos patronales del sector TIC (AMETIC y CONETIC).

b) Comités Técnicos de normalización de Ciudades Inteligentes AENOR: La estandarización de

normas técnicas se convierte en un papel esencial para el desarrollo de la industria de las ciudades

inteligentes. Las normas, al homogeneizar los criterios que articularán la demanda de los

ayuntamientos y los estándares de producción de la industria, permiten dinamizar los mercados e

incluso crearlos. Gracias a ellas se evitan los errores derivados de la inexperiencia y se formulan las

prioridades alineadas con éxitos y experiencias contrastadas. En octubre de 2015, el Ministerio de

Industria, Energía y Turismo (MINETUR) ha dado a conocer los avances llevados a cabo en materia

de Ciudades Inteligentes y Destinos Inteligentes anunciando las normas elaboradas hasta la fecha

por el Comité Técnico de Normalización sobre Ciudades Inteligentes de AENOR (AEN/CTN 178), así

como nuevos recursos y herramientas para ciudadanos, visitantes y turistas. Creado en el seno de

AENOR (Asociación Española de Normalización) y con el apoyo del SETSI (Secretaría de Estado de

Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Información), el Comité ha aprobado recientemente el

inicio de los seis primeros Proyectos de Normas Españolas (PNE) para impulsar las Smart Cities o

Ciudades Inteligentes en España. Los seis Proyectos de Normas aprobados son los siguientes:

ü PNE 178101 Ciudades Inteligentes. Infraestructuras. Redes de Servicios Públicos.

ü PNE 178102 Ciudades Inteligentes. Infraestructuras. Infraestructuras de red TIC: Redes de

FO, redes inalámbricas y CPD.


ü PNE 178103 Ciudades Inteligentes. Infraestructuras. Convergencia de los Sistemas de

Gestión-Control en una Ciudad Inteligente.

ü PNE 178104 Ciudades Inteligentes. Infraestructuras. Sistemas integrales para una Ciudad

Inteligente.

ü PNE 178105 Ciudades Inteligentes. Infraestructuras. Accesibilidad universal, planeamiento

urbano y ordenación del territorio.

ü PNE 178106 Ciudades Inteligentes. Infraestructuras. Guías de Especificaciones para Edificios

Públicos.

c) La Federación Española de Municipios y Provincias en cuanto a materia de normalización se

refiere supone un ejemplo de institución que apuesta por los nuevos campos; un ejemplo es que

AENOR ha emitido los 6 primeros certificados EFR específicos para Ayuntamientos españoles.

Ambas organizaciones mantienen una estrecha relación para promover, difundir y realizar

actividades de certificación y normalización en el ámbito de los municipios españoles. Fruto de este

acuerdo, la FEMP se ha incorporado como miembro adherido de AENOR, viendo en las normas un

aliado de competitividad; de hecho, participa en varios Comités Técnicos de Normalización de

AENOR, entre los que se encuentran ‘Gestión de la Calidad y Evaluación de la Conformidad’,

‘Consumidores’, ‘Deportes, equipamientos e instalaciones deportivas’, ‘Gestión Forestal Sostenible’,

‘Necesidades y adecuaciones a personas con discapacidad’, varios relativos a ‘Turismo’ o de

‘Infancia’; en éste, además, la FEMP coordina el grupo de trabajo sobre Escuelas Infantiles. Sin

embargo, hay que destacar entre todas la Guía para la Evaluación Integral del Gobierno Municipal

(UNE 66182). Esta norma, que ha contado con el impulso de la FEMP, se desarrolló con el objetivo

de elaborar un documento que proporcionara unas directrices metodológicas, consensuadas por


todas las partes, así como una herramienta para medir los resultados de la gestión de los

Ayuntamientos.

Una vez recopilada toda la información anterior, se han definido los Retos Estratégicos, justificando la razón de su

existencia y las singularidades que los hacen únicos y diferenciadores para el territorio de Utrera.

Posteriormente, los Retos Estratégicos se asociarán al diseño de un conjunto de actuaciones que evidencian la necesidad

del eje y de los objetivos a perseguir mediante la implementación de dichas actuaciones.

Por último, se acotará el ámbito funcional y de actuación de cada conjunto de actuaciones, sin olvidar los objetivos

estratégicos diseñados y la definición de unas líneas estratégicas que agruparán a las actuaciones.

Los Retos Estratégicos establecidos para impulsar el desarrollo de Utrera son:

• R.E.1 Utrera, Ciudad de Oportunidades

• R.E.2 Utrera, Ciudad Turística y Cultural

• R.E.3 Utrera, Ciudad para las personas

• R.E.4 Utrera, Ciudad del Buen Gobierno.

• R.E.5 Utrera, Sostenible

Una vez finalizado el diagnóstico y análisis de la cadena de valor de Utrera, detectamos una serie de debilidades,

amenazas, fortalezas y oportunidades que han sido expresadas mediante la matriz DAFO. Debilidades que, vinculadas a

factores en contra procedentes del entorno (amenazas), plantean al Gobierno Local una serie de puntos críticos y riesgos


antes los que es preciso definir unas estrategias de respuesta. Fortalezas que, unidas a oportunidades del entorno,

generan una serie de ventajas competitivas o factores clave de éxito para Utrera.

No debemos olvidar que la implementación del Plan Estratégico para la Competitividad de Utrera 2015-2030 supondrá la

generación de beneficios y riqueza que repercutirá directamente en la ciudadanía, pero también origina unos ciertos

riesgos que deben gestionarse con cautela y mediante la implementación de medidas de seguridad que transmitan la

suficiente confianza en los utreranos en lo que respecta a los servicios públicos recibidos.

Ante este razonamiento, es fundamental mencionar la ISO 38500, donde la gestión de los riesgos se convierte en una

piedra angular en las guías de buen gobierno público o privado y cuyo principio fundamental pivota en que las decisiones

de gobierno se asienten sobre el conocimiento de los riesgos que implican.

De igual modo, el Ayuntamiento de Utrera encamina su gestión hacia el logro y reconocimiento futuro por promover la

mejora continua e implantar Sistemas de Gestión de Riesgos que minimice el impacto de los riesgos tras la toma de

decisiones de acción pública, tal y como recoge la ISO 31000.


Mandato y CompromisoPlan Estratégico para la Competitividad de Utrera 2015-‐2030

Retos y Objetivos Estratégicos

Implementación mediante

Actuaciones

Diseño del Marco de Trabajo

Implementación de la Gestión de Riesgos

Mejora Continua del Marco

Seguimiento y Revisión del Marco

Con la redacción del Plan Estratégico para la Competitividad de Utrera 2015-2030, se intenta realizar una aproximación

desde el punto de vista metodológico que permita alcanzar los siguientes objetivos:

• Concienciar a los responsables de la acción y gestión pública de la presencia de riesgos en su toma de decisiones.

• La necesidad de gestionar y tener capacidad por parte de los gestores públicos para afrontar los riesgos cuando afloren.

• Contar con un sistema y método para analizar los riesgos derivados de planes y programas.

• Planificar la posibilidad de adelantarse a los riesgos mediante una gestión eficiente y eficaz.


En definitiva, a continuación, se presentan los 5 Retos Estratégicos con los que Utrera afronta el período 2015-2030 para

la mejora de su competitividad y de otras ventajas competitivas innatas en el territorio. Al finalizar cada reto,

encontraremos los riesgos y factores clave de éxito procedentes del análisis territorial del municipio de Utrera; riesgos que

supondrán obstáculos a la hora de lograr nuestros objetivos y factores claves de éxito donde deben sustentarse

actuaciones futuras para alcanzar nuestra meta.


R.E. 1 UTRERA, CIUDAD DE

OPORTUNIDADES

R.E. 2 UTRERA, CIUDAD

ARTÍSTICA Y CULTURAL

R.E. 5 UTRERA,

SOSTENIBLE

RETOS ESTRATÉGICOS DE UTRERA

Definición de Indicadores

El Sistema de Indicadores Municipal como Instrumento de Gestión Pública

El Plan Estratégico para la Competitividad de Utrera 2015-2030 incluye un Sistema de Indicadores como herramienta

facilitadora para acercar la gestión pública y municipal a la realidad local, a su situación actual y entorno. Se hace


realmente necesario contar con un sistema de información que permita medir el cumplimiento de los objetivos señalados y

detectar los aspectos a mejorar en el proceso de implementación. Por tanto, consideramos este sistema de indicadores

como un instrumento de apoyo al equipo de gobierno en la toma de decisiones a corto, medio y largo plazo.

A través de estos indicadores se podrán vincular los recursos empleados con mejoras en la calidad de vida de la población,

pues los indicadores hacen referencia tanto a los recursos que necesita el sistema político-administrativo como a los

resultados que alcanza.


Sistema de Indicadores Municipal del “Plan Estratégico para la Competitividad de Utrera 2015-‐2030”

Objetivos

Sentar las bases para la gestión y logro de los

objetivos

Contribuir a la mejora continua de la prestación de

servicios públicos, su calidad y eficiencia

Facilitar la Evaluación de los resultados

obtenidos

Comparar resultados entre diferentes

organismos y ciudades

Del Plan Estratégico se derivan objetivos (qué se pretende), líneas estratégicas (mecanismos o herramientas para planear

las acciones que cumplan los objetivos esperados) y actuaciones (conjunto de iniciativas o acciones).


Para la elaboración del sistema de indicadores del Plan Estratégico para la Competitividad de Utrera 2015-2030, la

estructura ha girado en torno a los cinco Retos Estratégicos contenidos en este plan (Utrera, Ciudad de Oportunidades;

Utrera, Ciudad Cultural y Artística; Utrera, Ciudad para las Personas; Utrera, Ciudad del Buen Gobierno y Utrera, Ciudad

Sostenible) y asociados, cada uno de ellos, a las líneas estratégicas que nos conducen alcanzar los objetivos mediante la

implementación de las actuaciones propuestas.

El proceso mediante el cual se ha realizado la identificación de los indicadores, se describe a continuación:


Definición del Sistema y Estructura

de Indicadores

Identificación Inicial de Potenciales Indicadores

Revisión y Validación de Indicadores

Redacción del Plan Estratégico

para la Competitividad

de Utrera 2015-‐2030

-‐Contextualización-‐Metodología Aplicada

-‐Diagnóstico-‐Retos Estratégicos

-‐Actuaciones e Indicadores Propuestos

-‐Participación Ciudadana-‐Mecanismos de Seguimiento y

Control

Tipología de Indicadores

A este nivel del desarrollo del documento (identificados los Retos Estratégicos), debe definirse una jerarquía de indicadores

correlacionados con los objetivos, líneas estratégicas y retos, a los que llamaremos “Indicadores Estratégicos”. Estos

Indicadores Estratégicos:


• Proporcionan la información suficiente y relevante que permite evaluar el grado de cumplimiento o acercamiento a

los objetivos establecidos.

• Marcan la tendencia que muestra el municipio en materia económica, social y medioambiental.

Posteriormente, para cada actuación a implementar se definirán un conjunto de indicadores, que medirán la evolución y

grado de ejecución de las mismas, a los que denominaremos “Indicadores de Acción”. Estos Indicadores de Acción:

• Proporcionan información para analizar y evaluar la gestión del gobierno local, desde sus diferentes

áreas/delegaciones en diferentes momentos del tiempo.

• Complementan al detalle la información recogida por los indicadores estratégicos.

A su vez, cada indicador de acción se ha clasificado según la siguiente tipología:

Tipología Descripción Ejemplo

Gestión

Centran su medición en el desarrollo de las actividades, su mayoría relacionadas

con la prestación de servicios o generación de productos. Muestran especial

incidencia en la implementación de las actividades y la forma de realizarlas, así

como la evaluación de los instrumentos y herramientas necesarios para la ejecución

de los procesos. A través de ellos, obtenemos información sobre la organización y

funcionamiento de Áreas y Delegaciones Municipales, Organismos Adscritos, etc.

Tiempo Medio de Espera en puntos de Atención al

Ciudadano, Tiempo Medio de Tramitación de Solicitudes y

Expedientes, Tiempo Medio de Espera en Resolución de

Quejas y Reclamaciones, etc.


Eficacia

Basado en cifras, ratios o estimación cualitativa, nos permiten conocer el grado de

satisfacción en la prestación de servicios públicos y evaluar el desempeño en la

gestión municipal, organización, sistema o proceso.

Grado de Satisfacción del mantenimiento de las

Instalaciones Deportivas, Grado de Satisfacción del Servicio

de Limpieza Pública, Valoración Ciudadana sobre el Servicio

Prestado por los Cuerpos de Seguridad presentes en el

municipio, etc.

Resultado

Proporcionan información sobre los logros alcanzados en relación a los objetivos y

líneas estratégicas diseñadas.

Nº de Personas asistentes a Cursos, Seminarios y Talleres

impartidos en materia Medioambiental, Nº de Ayudas

Económicas concedidas, Nº Total de Centros Cívicos, Nº

Total de Bibliotecas, etc.

Cobertura

Identificaremos las necesidades de reforzar las actividades y servicios prestados

para permitir una reasignación eficiente de los recursos.

% de Solicitudes para optar a Viviendas de Protección

Oficial, % de Solicitudes para Optar a Ayudas Económicas,

% de Solicitudes para recibir formación mediante Cursos,

Seminarios y Talleres en materia de Adicciones y

Drogodependencia, etc.

Eficiencia

Permiten medir la asignación de recursos económicos a las actividades y servicios

públicos, asociándolo en su mayoría a dotaciones presupuestarias del ejercicio. A

través de su cálculo, podremos conocer el esfuerzo del equipo de gobierno por

ejecutar un presupuesto previamente planificado y medir su evolución y control del

gasto público.

Margen de Desviación Presupuestaria respecto a las

previsiones en materia de conservación y rehabilitación de

viviendas y edificios municipales, Consumo de Energía en

Dependencias Municipales, etc.


R.E.1 Utrera, Ciudad de Oportunidades

Justificación

Al igual que otras ciudades, Utrera cambia, evoluciona y se transforma. Sometida a un fuerte proceso de reconversión

urbanística, hemos sabido detectar la necesidad de un cambio en el modelo productivo imperante en nuestro territorio

desde hace décadas. Reconducir la ciudad hacia la reindustrialización, apostando por Utrera como destino de inversiones

empresariales y aprovechando las ventajas competitivas innatas frente a otros potenciales destinos.

Una ciudad capaz de afrontar el reto de transformar la existencia de grandes bolsas de desempleo en generación de

puestos de trabajo y riqueza, fortaleciendo sus sectores productivos y asentando las bases para ser considerada centro

económico (industrial y de servicios) de la provincia. Para ello, es necesario la existencia de un entorno empresarial

competitivo y una cultura emprendedora presente en el territorio.

El objetivo a alcanzar a medio y largo plazo con la ejecución del Plan Estratégico para la mejora de la Competitividad de

Utrera 2015-2030 es el mantenimiento, mejora y ampliación de la base económica de Utrera a través de la dinamización,

la diversificación, la competitividad y la multifuncionalidad de su economía, generando y consolidando riqueza y empleo.

Utrera se convierte en una ciudad de oportunidades profesionales mediante la optimización de las potencialidades innatas

para crear espacios de inversión industrial y alcanzar un crecimiento económico competitivo y dinámico.

La existencia de una red de carreteras y ferrocarriles en óptimo estado de conservación, se convierte en una variable a

influir sobre el desarrollo económico del territorio, afectando positivamente al crecimiento de sus sectores productivos y a

la ciudadanía, en general. Utrera cuenta con buenas dotaciones de carreteras que contribuyen a la vertebración de la

ciudad y facilitan la conexión con otros puntos de tránsito de mercancías y personas (Puerto de Sevilla y Aeropuerto),


mejorando las comunicaciones con el resto de la región y abriendo nuevas oportunidades a nivel internacional. Somos

conscientes que las infraestructuras son básicas para fomentar e impulsar un fuerte desarrollo.

La creación de un centro logístico en Utrera, junto a la provisión de suelo industrial, serán elementos que incrementen las

posibilidades de desarrollo futuro en el bienestar y calidad de vida de los utreranos.

Además, no podemos olvidarnos de la importancia que adquiere el sector turístico en la localidad, el cual se ha convertido

en un activo de suma atracción para Utrera, contribuyendo como fuente de ingresos mediante la puesta en valor de sus

recursos turísticos a la economía local.

Es sabido por todos que, el turismo, no sólo fortalece al sector económico, sino que también ejerce su influencia sobre

otros sectores, Cultural, Social y Educación.

Mediante la realización de múltiples actuaciones, surgidas a partir de la definición de las Líneas Estratégicas, se persigue la

atracción de turistas nacionales e internacionales, impulsando el desarrollo local vía creación de empleo y riqueza.

El gobierno local, en coordinación con los diferentes agentes sociales, promoverá el turismo mediante campañas de

marketing bien orientadas, estimulando mediante promociones publicitarias la importancia de los programas y eventos

turísticos que despierten en la población local y no residente, el interés por el conocimiento de Utrera. De esta forma,

impulsaremos el crecimiento de la oferta para satisfacer la demanda y, así lograr el desarrollo económico.

En definitiva, Utrera dispone de un conjunto de actividades y sectores productivos, motores de su economía (la industria

pastelera, la industrial del metal, el sector ganadero, sector turístico…) que, mediante el diseño de líneas estratégicas

apropiadas y la ejecución de una serie de actuaciones, promoverán el último impulso de su crecimiento económico.


Objetivos y Líneas Estratégicas

Los objetivos Estratégicos han sido diseñados para que, mediante la implementación de un conjunto de actuaciones

agrupadas por Líneas Estratégicas, contribuyan a la consecución del Reto Estratégico. Para el Reto 1; Utrera, Ciudad de

Oportunidades, los objetivos definidos son:

O1. Fomentar las iniciativas empresariales innovadoras, que contribuyan a la diversificación económica y generen valor

añadido mediante la incorporación de nuevas tecnologías y modernización de las actividades locales, sistemas de calidad,

competitividad del empresariado. Este objetivo se desarrollará mediante la Línea Estratégica “Diversificación

Económica”.

O2. Fomentar el establecimiento de actividades agrarias sostenibles emprendedoras y consolidar las ya existentes que

estimulen el rejuvenecimiento y la competitividad del sector, recuperando sistemas de producción de bienes estratégicos

para la economía regional. Nuestra prioridad son los ciudadanos, y los residentes en las pedanías se convierten en una

prioridad a la hora de mejorar su calidad con el establecimiento de servicios educativos, sanitarios, de servicios sociales,

seguridad y transporte, que cubran las necesidades existentes en estos tiempos Este objetivo se desarrollará mediante la

Línea Estratégica “Servicio a las Pedanías”.

O3. Mejorar la cualificación profesional de los empresarios y trabajadores de la ciudad, incentivando la cultura de la

innovación y el emprendimiento empresarial. Utrera consolidará e impulsará su competitividad en aquéllos sectores

estratégicos capaces de dinamizar la economía de la ciudad y que permitan atraer el mayor número de iniciativas

empresariales que eleven los niveles de inversión industrial en el territorio. Este objetivo se desarrollará mediante la Línea

Estratégica “Creación y Mantenimiento del Empleo”.


O4. La oferta turística irá enfocada a satisfacer la demanda existente, adecuándonos a las nuevas tendencias y corrientes

imperantes a nivel nacional e internacional. Analizaremos nuevos y potenciales recursos turísticos, poniéndolos en valor

para crear sinergias con el mundo rural. Así, aunaremos fuerzas para potenciar el sector turístico rural como punto de

encuentro de visitantes que apuestan por destinos ambientales y sostenibles.

De igual modo, realizaremos todas aquéllas actividades dirigidas a relanzar nuestros productos locales a otros mercados,

diseñando un Plan de Marketing y Venta que permita resurgir la producción de la industria pastelera (en decadencia, estos

últimos años debido a la pérdida de la producción artesanal y sustitución por el producto industrial). Estos objetivos

conforman una estrategia que persigue asentar las bases del ya existente Turismo Gastronómico. Por tanto, para el logro

de estos objetivos, diseñamos una Línea Estratégica que agrupa las actuaciones asociadas a este objetivo se denomina

“Turismo Local, Rural y de Ocio”.

Se han definido las líneas estratégicas en torno a las que se han agrupado actuaciones concretas:

“Diversificación Económica”: Perseguiremos el fortalecimiento de Utrera mediante la diversificación de sus actividades

económicas. Promover la implantación de nuevas iniciativas empresariales otorga valor añadido al territorio, posibilidad de

abrirse a nuevos mercados y generar empleo. Además, con esta estrategia, todos los esfuerzos deben ir encaminados a la

creación de empleo mediante el apoyo a la instalación de empresas tractoras y auxiliares de sectores considerados de alto

potencial estratégico. Cualquier actuación incidirá igualmente sobre el comercio local mediante el asociacionismo y la

cooperación. De igual modo, no hay que olvidar el sector turístico, gran tractor de visitantes en Utrera durante todo el año,

y fundamental dentro de la diversificación, combinado con las actividades tradicionales de la zona.

“Creación y Sostenimiento del Empleo”: La generación de puestos de trabajo se convierte en el centro existencial de

toda actuación. Las actuaciones irán dirigidas a buscar soluciones ante el problema de los bajos niveles de formación en


grandes estratos de la población, la situación desfavorable de las mujeres, la fuga de capital humano de alta cualificación y

aquéllos considerados en exclusión social con dificultades de reinsertase en el mercado laboral. Medidas a implementar que

deben lograr la creación e implantación de empresas generadoras de empleo, consolidación de las ya existentes y

promoción de iniciativas de economía social.

“Servicio a las Pedanías”: Reforzar un sector productivo de larga tradición en las pedanías con la introducción en los

procesos de la tecnología más innovadora existente en el mercado, sustento de la economía de la zona durante décadas.

Aprovechar los recursos endógenos, recuperar las tierras a labrar y su compatibilidad con la conservación y mejora del

medio ambiente. Se hace obligatorio implantar nuevos servicios educativos, sanitarios, de servicios sociales, seguridad y

transporte, en mejora de la calidad de vida de los residentes en las pedanías. Potenciaremos el emprendimiento a jóvenes

e lograremos mantener actividades tradicionales.

“Turismo Local, Rural y de Ocio”: Con motivo de sus tradiciones y patrimonio histórico presente, es primordial reforzar

y consolidar el desarrollo del sector turístico local y rural, tractor de miles de visitantes cada año. Convertiremos el

producto local en un recurso turístico y aprovecharemos, entre otras, nuestras costumbres en restauración, situando a

Utrera como punto de referencia del turismo gastronómico. Además, contaremos con una amplia oferta turística, siendo

nuestra prioridad la puesta en valor del entorno natural que nos rodea, programando actividades en entornos rurales tras

el aprovechamiento de vías pecuarias y el Complejo Endorreico.

Este gobierno, viendo la necesidad de ajustar su oferta hotelera a la demanda, apoyará y facilitará mediante bonificaciones

fiscales y agilización de trámites administrativos a la implantación a todos aquéllos empresarios del sector que apuesten

por Utrera como lugar de inversión y destino de sus instalaciones e infraestructuras. Son muchas las actuaciones previstas

en materia turística, con un impacto y retorno a la localidad positivo en cuanto a riqueza y creación de empleo. Por ello, no

podemos permitirnos la presencia de obstáculos y limitaciones que restrinjan nuestra capacidad de crecimiento.


Por último y, acorde con las nuevas tendencias imperantes en el sector, proyectaremos a Utrera a nivel nacional e

internacional mediante el uso de las redes sociales, aprovechando las ventajas que proporciona este medio de difusión y

su alcance ilimitado.

R.E.1 Utrera, Ciudad de

Oportunidades

Líneas Estratégicas

Diversificación Económica

Creación y Sostenimiento del Empleo

Servicio a las Pedanías

Objetivos Estratégicos

O.1 Fomentar Iniciativas EmpresarialesInnovadoras

O.3 Implantación de Multiservicios en las Pedanías para mejorar

la calidad de vida

O.2 Mejorar Cualificación Empresarios y

Trabajadores

O.5 Adecuar la Oferta turística a la demanda y corrientes/tendencias existentes, potenciando los productos y recursos

locales

Turismo Local, Rural y de Ocio

Riesgos y Factores Clave de Éxito:


RIESGOS FACTORES CLAVE DE ÉXITO

El Traslado de las Grandes Industrias ya existentes en la localidad hacia

otros destinos que ofrecen menores costes laborales, entre otros.

Potenciar la situación geoestratégica del municipio, idónea para

convertirse en punto de referencia y destino de inversores empresariales.

Dificultad de modificar el Modelo Productivo de la economía de Utrera y

lograr la Re-industrialización debido a la tendencia de la economía local a

sustentarse en el sector agrícola, servicios y comercio.

La capacidad de aprovechar la imagen turística de la ciudad para crear un

mercado potencial de servicios de consumo comercial y ocio más allá de

nuestras fronteras.

Ventajas competitivas existentes en otros territorios que suponen el

cambio de rumbo en las inversiones empresariales.

Visión para gestionar adecuadamente espacios y suelos considerados

potencialmente estratégicos.

La permanencia en el tiempo de tasas de desempleo elevadas. Optimización del Capital Humano

Dependencia Competencial y Presupuestaria respecto de Otras

Administraciones en cuanto al establecimiento de medidas y ejecución de

actuaciones para el impulso y promoción del empleo.

Implementación de un Canal Multiservicios a las Pedanías para su

desarrollo económico y social

Incapacidad de promover la iniciativa empresarial entre desempleados

hacia los nuevos yacimientos de empleo emergentes.

Visión de incentivar a los potenciales inversores y empresas ya

implantadas en la localidad mediante bonificaciones fiscales a la inversión

y reducción de trámites burocráticos.

Los perfiles demandantes de empleo no se ajustan a la oferta existente en

el mercado laboral, dificultado así el acceso al mismo.

Mejorar la imagen de Utrera frente a inversores industriales mediante la

realización de inversiones en infraestructuras y equipamientos básicos.

Las pedanías deben crecer al mismo son que Utrera, no logrando este

objetivo si no se ejecutan inversiones económicas, sociales y de carácter

medioambiental.

Capacidad de ajustar la Oferta y Demanda de perfiles laborales mediante

la inversión en formación.



Indicador Descripción Formulación Área Responsable / TipologíaEmpleo

Tasa de Paro por Sexo y Edad Porcentaje de personas desempleadas en el municipio

División entre el número de personas desempleadas y la

población activa

Área de Recursos Humanos y Desarrollo Estratégico / Servicio Público de Empleo

EstatalResultado

Resultado

Resultado

Resultado

Parados por Sexo y Edad Nº de Parados por Sexo y Edad en el municipio

Afiliados a la Seguridad Social Nº de Afiliados a la Seguridad

Social durante el último mes en el Utrera

Nuevos Contratos según tipología, sexo y edad

Nº de nuevos contratos según tipología, sexo y edad en Utrera

Suma del número de parados por Sexo y Edad


Estatal

Suma del número de afiliados a la seguridad social durante el último

mes

Área de Recursos Humanos y Desarrollo Estratégico / Seguridad Social

Suma de nuevos contratos por actividad económica, sexo y edad


Estatal


Desarrollo Económico e Internacionalización

Empresas y Establecimientos por Actividad Económica y

Forma Jurídica

Nº de empresas por actividad económica según CNAE09 instaladas en Utrera

Suma de empresas por actividad económica según CNAE09

Confianza empresarial en el municipio

Opinión de los empresarios de Utrera con respecto a la

situación económica presente y sus expectativas sobre la

evolución futura de la economía

Saldo con valores que van de -‐100 (peor valor) a 100 (mejor valor)

Resultado

Área de Recursos Humanos y Desarrollo Estratégico

Empresas atendidas para iniciar su actividad en el

municipio

Nº de empresas atendidas para iniciar su actividad

Suma del número de empresas atendidas por el Ayuntamiento para

iniciar su actividad

Proyectos empresariales asesorados por los servicios

municipales

Nº de Proyectos Empresariales que han sido apoyados por el

Ayuntamiento para su puesta en marcha (asesoramiento,

tramitaciones, incubadoras, etc)

Suma de los Proyectos Empresariales que han sido

apoyados por el Ayuntamiento para su puesta en marcha

(asesoramiento, tramitaciones, incubadoras, etc)

Resultado


Eficiencia

Indicador Descripción FormulaciónÁrea Responsable / Fuente de Datos

Tipología

Recursos económicos destinados a la captación de

inversores

Volumen de inversión pública destinada a la promoción y dinamización de la economía

local

Suma de los Proyectos de inversión destinados a la promoción y

dinamización de la economía local

Área de Recursos Humanos y Desarrollo Estratégico / Sistema de Información

Multiterritorial de AndalucíaResultado


Eficacia



TurismoIndicador Descripción Formulación Área Responsable / Tipología

Visitantes a actividades turísticas programadas según

procedencia

Estimación del número de visitantes que acuden a actividades turísticas

programadas. Desglosando si la procedencia es local, provincial,

Sondeo de opinión sobre la carga turistica de visitantes soportada por las actividades programadas y

origen de procedencia

Área de Humanidades (Turismo, Festejos y Comercio) / Información procedente de los establecimientos hoteleros de Utrera

Resultado

Área de Humanidades (Turismo, Festejos y Comercio) / Información procedente de los establecimientos hoteleros de Utrera

Resultado

Área de Humanidades (Turismo, Festejos y Comercio)

Resultado

Pernoctaciones en el municipio

Nº total de noches que los viajeros realizan en los

establecimientos hoteleros

Suma del nº total de noches que los viajeros realizan en los

establecimientos hoteleros

Tasa de Ocupación HoteleraExpresa el porcentaje de

habitaciones ocupadas de un hotel en un momento dado

Nº habitaciones ocupadas / Total de habitaciones disponibles


R.E.2 Utrera, Ciudad Cultural y Artística

Justificación

Recuperar y poner en valor nuestro patrimonio, tradiciones y costumbres, convirtiéndolo en uno de los motores de

desarrollo de la economía local. Con la generación de valor añadido, asentaremos la Marca e Identidad de Utrera como

cuna de la cultura, fomentando el intercambio de opiniones y experiencias de residentes y visitantes.

Utrera orienta su alto valor patrimonial a la consecución de un modelo de cultura vinculado a la inversión, capaz de

generar riqueza como valor competitivo. Contamos con una amplia diversidad de tradiciones locales y espacios culturales

que otorgan la oportunidad de diferenciarse del resto de municipios sevillanos.

Además, Utrera es conocida por ser la Ciudad del Flamenco, cuna de grandes artistas y lugar emblemático para la

realización de actuaciones y encuentros de gran proyección nacional e internacional.

La Cultura da vitalidad a las ciudades y, es considerada por muchos gobiernos, como el eslabón más frágil y débil en el

proceso productivo y económico del territorio. Por ello, el Gobierno de Utrera, siendo consciente de la importancia que

adquiere la Cultura en nuestro municipio, potenciaremos y apoyaremos con mayor intensidad aquéllas actividades e

iniciativas vinculadas con actitudes formativas.

Somos conscientes del legado que hay que dejar a las generaciones futuras, por ello, realizaremos intensas campañas de

concienciación para introducir a la población en los valores y experiencias culturales. No vamos a dejar perder los bienes

del pasado.


Trabajaremos con la infancia y la juventud para que vivan la cultura pues, son ellos, los artistas y productores de cultura

en las décadas futuras. Fomentaremos el respeto hacia el patrimonio con el mayor compromiso de garantizar el futuro de

nuestra ciudad.

Ante la incertidumbre económica y política en la que nos encontramos, no podemos vislumbrar con certeza cuál va a ser el

panorama de actuación sobre los próximos años. Pero sí tenemos una idea clara, la promoción de la cultura, no sólo para

mantener y consolidar el tejido artístico de Utrera, sino fomentar y concienciar el Orgullo de Pertenencia a una localidad

rica en Patrimonio Cultural e Histórico.

Debido a la identidad que adquiere Utrera por su patrimonio, tradiciones y cultura (en general), así como la importancia

como Ciudad del Flamenco, es necesario dedicar un Reto Estratégico a su desarrollo.



agrupadas por Líneas Estratégicas, contribuyan a la consecución del Reto Estratégico. Para el Reto 2; “Utrera, Ciudad

Cultural y Artística”, los objetivos definidos son:

O1. Diseñar Actividades Artístico-Culturales, convirtiéndolas en un elemento diferenciador y de referencia que nos

permitan transformar los recursos culturales de Utrera en activos económicos dentro de un marco sostenible. Para ello,

incrementaremos el número de espectáculos, conciertos, exposiciones, obras de teatro, entre otros.

02. Promover actuaciones que valoricen la riqueza patrimonial de Utrera, recogidas en el diseño y elaboración de

Planes y Programas de Mejora en las infraestructuras y Espacios Culturales. Este objetivo se desarrollará bajo la Línea

Estratégica “Planes y Programas de Mejora de las Infraestructuras Culturales, Escénicas y Formativas”


O3. Consolidar a Utrera como cuna del flamenco, optimizando sus potencialidades vía turismo y proyección de

identidad flamenca a nivel nacional e internacional. Estas actuaciones se agruparán a través de la Línea Estratégica

“Ciudad del Flamenco”.

O4. Analizar y estudiar el amplio abanico de posibilidades de financiación para la conservación de nuestro

Patrimonio, presentándonos a todas aquéllas convocatorias de subvenciones autonómicas, nacionales y europeas de los

próximos años. En nuestro afán por facilitar el acceso de los utreranos a la programación, bonificaremos parte o la

totalidad de las actividades culturales. La Línea Estratégica diseñada para ello es “Línea de Financiación para

Ampliación de Fondos Patrimoniales, Uso y Disfrute de la Programación Cultural”.

Acorde con la importancia que la Cultura adquiere sobre el desarrollo del municipio, las líneas estratégicas en torno a las

que se han agrupado actuaciones concretas son:

“Ampliación de la Programación Cultural”, poniendo a disposición de los utreranos una oferta cultural, enfocada y bien

orientada, a la demanda existente. Complementando nuestras actuaciones con aquéllas de naturaleza turística, que

permitan ir al unísono en la contribución de riqueza y desarrollo del municipio.

“Planes y Programas de Mejora de las Infraestructuras Culturales, Escénicas y Formativas” que recojan el

diagnóstico y situación actual de los espacios socio-culturales del municipio, con la intención de ejecutar acciones futuras y

dotar de instalaciones y servicios culturales, escénicos y formativos que faciliten la acogida de actividades durante todo el

año. De igual modo, se recogerán actuaciones dirigidas a la revitalización de nuestro patrimonio.

“Ciudad del Flamenco”, potenciando y poniendo el valor este activo, no sólo como medio de atracción de turistas, sino

como lugar de espacio, encuentro e intercambio entre los profesionales del sector.


“Línea de Financiación para Ampliación de Fondos Patrimoniales, Uso y Disfrute de la Programación Cultural”,

trabajando sobre una línea específica de financiación que permita conservar, rehabilitar y restaurar los espacios culturales-

patrimoniales de nuestra localidad, así como la apertura y puesta a disposición de los ciudadanos de bonificaciones para

incentivar a la asistencia de actividades programadas.


R.E.2 Utrera, Ciudad Cultural y

Artística


Ampliación de la Programación Cultural

Planes y Programas de Mejora de las

Infraestructuras Culturales, Escénicas y Formativas


O.3. Consolidar y Proyectar Utrera como Cuna del Flamenco a

nivel Nacional e Internacional

O.2 Diseño de Planes, Programas y Ejecución de actuaciones de Mejora y

Revitalización del Patrimonio y Espacios

Culturales

O.1 Diseñar Actividades Artístico-‐Culturales

según Oferta/Demanda

O.4 Consolidar a Utrera como Cuna del Flamenco

Ciudad del Flamenco

O.4. Análisis y Estudio para optar a Convocatorias de

Subvenciones para la Mejora de Nuestro Patrimonio y

Dotación de Bonificaciones a la Programación Cultural

Líneas de Financiación para Ampliación de Fondos Patrimoniales y Uso y

Disfrute de la Programación Cultural




Ralentización en la adecuación de espacio socio-culturales para la

realización de las actividades culturales programadas, disfrute del ocio y

tiempo libre de los ciudadanos.

Capacidad de redactar e implementar un Plan Estratégico Cultural que

sirva de hoja de ruta a seguir en los próximos años.

Dependencia competencial respecto de otras administraciones en materia

de restauración y rehabilitación del patrimonio histórico.

Participación y coordinación de las diferentes administraciones para el

diseño y realización de una programación cultural atractiva.

Incapacidad de generar atracción entre locales y visitantes dada la

presencia de una rica diversidad cultural en el municipio.

Ofertar una programación cultural atendiendo a la demanda por edades y

perfiles sociales.

No detectar las necesidades y servicios reales en materia cultural que

demanda la población.

La capacidad de proyectar a nivel nacional e internacional la imagen de

Utrera como Ciudad del Flamenco, haciéndola atractiva no sólo a turistas

sino también a profesionales del sector.

Falta de concienciación para implicar a la ciudadanía y otros

agentes/colectivos privados en la redacción de un plan y programa

cultural municipal.

Fomentar la asistencia a la programación cultural ofertada mediante

incentivos a los ciudadanos en materia de bonificaciones.

Anclarse en el pasado, sin tener en consideración las nuevas tendencias y

corrientes culturales existentes.

Identificar las nuevas oportunidades que se presentan en materia cultural

procedentes de Europa y otros continentes.



CulturaIndicador Descripción Formulación Área Responsable / Tipología

Satisfacción ciudadana con las infraestructurales culturales

disponibles y la oferta/programación cultural

Valoración del ciudadano respecto a las infraestructuras culturales disponibles y a la oferta/programación cultural

Sondeo de opinión y encuesta de valoración sobre las

infraestructuras culturales y la oferta/programación cultural

Área de Humanidades (Cultura) Resultado

Área de Humanidades (Cultura) Resultado

Área de Humanidades (Cultura) Eficacia

Asistentes a citas y programas culturales

Nº de asistentes a citas y programas culturales

Suma de citas y programas culturales

Actividades de artes escénicas realizadas en espacios socio-‐

culturales

Nº de Actividades de artes escénicas (talleres, cursos, jornadas, seminarios, etc)

realizadas en espacios socio-‐culturales

Suma de actividades de artes escénicas (talleres, cursos, jornadas, seminarios, etc)

realizadas en espacios socio-‐culturales


R.E.3 Utrera, Ciudad para las personas

Justificación

Con un alto grado de bienestar y calidad de vida para sus ciudadanos, Utrera pretende prestar el volumen de servicios

requerido en aspectos relacionados con la salud, educación, atención social e inclusión, que facilite la vida a los vecinos y

la dote de equipamientos suficientes para el desarrollo integral de la persona en todas las etapas de la vida.

Debe prestarse especial atención en todas aquéllas actuaciones a realizar a las familias con bajos niveles de ingresos,

niños, jóvenes, mujeres y mayores.

Utrera es competitiva desde el punto de vista económico, logístico y cultural pero, es necesario que toda estrategia vaya

acompañada de actuaciones que aseguren el bienestar y la calidad de vida de los utreranos. De esta manera, es necesaria

una mejora en la dotación de equipamientos y servicios básicos ya existentes y, la ampliación de las mismas que permita

acoger una mayor demanda ciudadana.

Utrera ofrece servicios de atención social para toda la población, no obstante, sería necesario reforzar esta tipología de

prestación para ampliar el abanico de oferta y poder llegar a todos los estratos de la población, adecuándose en la medida

de sus posibilidades a las circunstancias personales de sus ciudadanos. Es necesario eliminar las barreras que obligan al

utrerano a desplazarse a la capital o localidades limítrofes para recibir asistencia sanitaria cuando un tratamiento o

consulta médica específica lo requiere.

De igual modo, es requerido por parte de los residentes una mayor prestación de servicios relacionados con la asistencia

social. Son muchas las familias que sufren las consecuencias de la crisis económica, existiendo familias con todos los

miembros en desempleo y, lo que es más duro, con un desempleo catalogado de larga duración. Son muchos los utreranos

que perciben rentas mínimas y, sobreviven a base de ayudas y subsidios con una duración limitada.


Por ello, el gobierno de Utrera, arrojará todos sus esfuerzos en la mejora de las condiciones sociales de sus residentes,

mediante actuaciones que generen la creación de empleo y la implantación de equipamiento básico para mejorar la calidad

y el bienestar de vida local.

En cualquier caso, las principales actuaciones identificadas, partiendo del DAFO elaborado para la Dimensión Social,

estarán relacionadas con el mantenimiento de un nivel determinado en la calidad de los servicios prestados, y trabajar en

la planificación y coordinación de éstos.

Desde el punto de vista de la enseñanza, Utrera ofrece una amplia oferta educativa. Centros de educación primaria,

secundaria, bachillerato y centros de formación especializada en diversas materias, hacen de ella una ciudad que presume

de poseer a una población con un capital humano importante. Cualquier actuación en materia educativa tendrá como

objeto incrementar la oferta existente, evitando desplazamientos hacia Sevilla y otros municipios, así como la intención de

recalificar a esa gran bolsa de personas en situación de desempleo y cuyas posibilidades de acceso al mercado de trabajo

son más reducidas.

Se incluyen en este Reto, por estar directamente relacionado con la calidad de vida y el bienestar de los ciudadanos, las

actuaciones relacionadas con el impulso la revitalización de espacios con fines deportivos. Utrera ha invertido en la

dotación de infraestructuras deportivas en los últimos tiempos, aumentando el número de instalaciones que permitan

disfrutar de tiempo de ocio mediante una amplia gama de oferta deportiva. Son muchos los deportes que pueden

practicarse en sus instalaciones e, incluso, el pueblo de Utrera ha sabido homenajear mediante la denominación de una de

sus instalaciones, al famoso cronista José Álvarez Núñez.




agrupadas por Líneas Estratégicas, contribuyan a la consecución del Reto Estratégico. Para el Reto 3; “Utrera, Ciudad de

las Personas”, los objetivos definidos son:

O1. Garantizar la prestación de servicios sociales que garanticen la calidad de vida y el bienestar de la

población de Utrera, abarcando toda la población y sin distinciones razón de sexo, edad y condiciones socioeconómicas.

Estas actuaciones se agruparán bajo la Línea Estratégica “Políticas Sociales e Inclusión”.

O2. Impulsar la práctica de actividades deportivas y de ocio compatibles con la protección y conservación del

medio ambiente. La oferta deportiva debe ajustarse a la demanda de población, adecuándose a las necesidades de cada

colectivo y a todos los rangos de edad, así como, intentar mantener su presencia durante todas las estaciones del año.

Para este objetivo se ha desarrollado la Línea Estratégica “Deportes y Ocio”.

O3. Invertir en educación es garantizar la existencia en el territorio de un gran capital humano que contribuya a asentar

las bases del desarrollo económico. Incrementar la dotación de infraestructuras, equipamiento escolar y la oferta educativa

será el eje central de todas las actuaciones que se desarrollen bajo la línea estratégica “Educación”.

Las Líneas Estratégicas definidas para este eje y acorde con lo reflejado en el DAFO “Sociedad, Demografía y Estado del

Bienestar” son:

“Servicios Sociales e Inclusión”: Todas las actuaciones serán diseñadas y ejecutadas para lograr una mayor mejor

gestión y coordinación en materia social, favoreciendo a aquéllos colectivos en riesgo de exclusión.

“Deportes y Ocio”: El fomento de la práctica deportiva y actividades de ocio se implementarán mediante medidas que

aumentan la oferta deportiva y espacios destinados a estos usos.


“Educación”: Con objeto de ofrecer una gama amplia de especialidades formativas, Utrera realizará actuaciones que

faciliten el acceso al mayor número posible de ciudadanos.


R.E.3 Utrera, Ciudad para las

Personas


Servicios Sociales e Inclusión

Deportes y Ocio

Educación


O.1 Garantizar la Prestación de

Servicios Sociales

O.2 Impulsar la Práctica Deportiva

y de ocio

O.3 Invertir en Educación




Incapacidad para detectar las necesidades sociales existentes en Utrera y

adelantarse a la aparición de nuevas emergentes.

Impulsar la ejecución de planes de formación en materia de prevención,

orientación y erradicación de actitudes analizadas en los diferentes

estratos poblaciones (infancia, jóvenes y adultos).

Diseñar una programación deportiva no acorde con la demanda ciudadana

y sus circunstancias sociales y económicas.

Apostar por la formación deportiva para el logro de una prestación de

servicios de excelencia y calidad.

No dotar los espacios deportivos de equipamientos básicos para la

práctica deportiva ni ejecutar inversiones de mejora, conservación y

mantenimiento de las instalaciones.

Incentivar la práctica deportiva mediante bonificaciones que permitan el

uso y disfrute de las instalaciones.

Falta de redacción y ejecución de proyectos de inversión en Centros de

Servicios Sociales de nueva creación y adecuación de los ya existentes.

Dotación temporal de ayudas económicas y en especie para los colectivos

socialmente más desfavorecidos y en riesgo de exclusión social.

Mantenimiento de tasas de desempleo elevadas a lo largo del tiempo,

junto a la riesgos de caer la población en la pobreza y exclusión social.

Elaboración e Implementación de planes y programas de acción social a

favor de la inclusión de los colectivos más desfavorecidos.



Deportes

Eventos deportivos de carácter local, provincial y autonómico

Nº de eventos deportivos realizados en Utrera de proyección local, provincial y

autonómico

Suma del número de eventos deportivos de proyección local,

provincial y autonómico

Satisfacción ciudadana con las actividades de instalaciones deportivas municipales

Valoracion del ciudadano respecto a las instalaciones deportivas y a las actividades

realizadas en ellas

Sondeo de opinión y encuesta de valoración sobre las instalaciones

deportivas y las actividades realizadas en ellas

Indicador Descripción Formulación Área Responsable / Tipología

Superficie de instalaciones deportivas por cada 1000

habitantes

Disponibilidad de instalaciones deportivas en relación a la población de Utrera

Suma de la superficie destinada a insltaciones deportivas *1000 /

Población

Área de Humanidades (Deportes) Resultado

Área de Humanidades (Deportes) Eficacia

Área de Humanidades (Deportes) Cobertura


División entre el Nº Total de Personas atendidas por los

Servicios Sociales y el Nº Total de personas en riesgo de exclusión

social

Indicador Descripción Formulación Área Responsable / TipologíaServicios Sociales

Resultado

Área de Bienestar Social (Servicios Sociales)

Resultado

Expedientes / Informes realizados en materia de

habitabilidad / salubridad en viviendas

Informes de condiciones higiénico-‐sanitarias y de habitabilidad emitidos a solicitud de los

interesados, así como la resolución de expedienes gestión de actuaciones ante

posibles situaciones de riesgo para la salud pública derivadas de la insalubridad de viviendas, con objeto de satisfacer la

demanda ciudadana de intervención en esas materias

Sumatorio de expedientes resueltos de ambos tipos


Cobertura


Cobertura


Gestión


Tiempo de Respuesta en la asistencia prestada por los

Servicios Sociales

Es el tiempo transcurrido desde que un ciudadano llega a los Centros de Servicios

Sociales hasta que es atentido por el personal del Centro.

Suma del tiempo (expresado en horas) desde que llega el ciudadano-‐contacto con el personal / Nº Total

de Asistencias

Tasa de Riesgo de Pobreza y Exclusión Social

Porcentaje de personas que se encuentran en riesgo de pobreza, en situación de privación material grave o que viven en

hogares con una intensidad de trabajo muy baja

Encuesta de Condiciones de Vida

Perceptores de Prestaciones y Ayudas Económicas Familiares

Nº de Unidades Familiares perceptoras de prestaciones y ayudas económicas con el fin

de garantizar la cobertura de las necesidades básicas (alimentación, higiente, etc) en aquéllas unidades de

convivencia con ausencia o insuficiencia de recursos económicos

Suma del número de unidades familiares perceptoras de

prestaciones y ayudas económicas al año

Tasa de Atención de Servicios Sociales

Porcentaje de Personas atendidas por los Servicios Sociales de Utrera


Indicador Descripción Formulación Área Responsable / TipologíaEducación

Cobertura de la educación infantil financiada con fondos

públicos

Alcance de la cobertura de población infantil menor de tres años con plazas en escuelas infantiles financiadas con fondos públicos

Suma de las plazas en escuelas infantiles financiadas con fondos

públicos *100 / Población menor de 3 años

Alumnos en seguimiento por absentismo escolar

Nº de alumnos con los que se ha trabajado durante el curso académico mediante

Programas de Prevención del Absentismo Escolar

Suma de alumnos en seguimiento por absentismo escolar

Área de Bienestar Social (Educación, Juventud e Infancia)

Cobertura


Tasa de graduación en Bachillerato

Expresa el número de alumnos que finalizan los estudios de banchillerato respecto a los

iniciados

Nº de alumnos que finalizan los estudios de bachillerato / Total de

alumnos

Satisfacción ciudadana con el mantenimiento y conservación de los colegios de educación

primaria

Valoración del ciudadano respecto al estado de los colegios de educación primaria

Sondeo de opinión y encuesta de valoración sobre el mantenimiento y conservación de los colegios de

educacion primaria

Tasa de Graduación en Formación Profesional

Expresa el número de alumnos que finalizan los estudios de formación profesional

respecto a los iniciados

Nº alumnos que finalizan los estudios en formación profesional /

Total de alumnos

Tasa de graduación en Educación Secundaria Obligatoria

Expresa el número de alumnos que finalizan los estudios de educación sencundaria obligatoria respecto a los iniciados

Nº de alumnos que finalizan los estudios en educación secundaria obligatoria / Total de alumnos


Eficacia

Resultado


Resultado


Resultado


Resultado

R.E.4 Utrera, Ciudad del Buen Gobierno

Justificación

El nuevo gobierno de Utrera parte de la implicación y participación activa de la ciudadanía, es sabedor que las directrices

europeas reclaman la efectiva Gobernanza del municipio, planificada y consensuada con la población. Además, reconoce


que las debilidades y problemas de cada zona solamente pueden conocerla los vecinos que la sufren y, por esta razón, no

se puede realizar ninguna acción de gobierno sin contar con las voces de los utreranos.

El Ayuntamiento se convierte en la administración más cercana al ciudadano y, por ello, debe avanzar en mejoras de

accesibilidad, abriendo sus puertas. Convertir la gestión municipal en un modelo participativo es prioritario en este

gobierno, fomentando la participación y colaboración ciudadana en todos aquéllos asuntos considerados de interés. La

transparencia será el pilar central de su actuación, aprovechando las tecnologías de la información y comunicación.



agrupadas por Líneas Estratégicas, contribuyan a la consecución del Reto Estratégico. Para el Reto 4; “Utrera, Ciudad del

Bueno Gobierno”, los objetivos definidos son:

O1. Impulsar un gobierno participativo y transparente, por y para la ciudadanía, donde se facilite el conocimiento

sobre la gestión de los servicios públicos. El establecimiento de nuevos canales informales de acceso al gobierno será el eje

central de toda actuación, facilitando las relaciones de la administración con la ciudadanía y la inclusión de ésta en el

proceso de toma de decisiones. Junto, a ello, el gobierno local, en su afán de preservar la seguridad de sus ciudadanos,

implantará medidas encaminadas al refuerzo de la Seguridad Integral de los utreranos. de forma ágil y fácilmente

accesible a través de la web municipal y facilitando datos en formatos interoperables y reutilizables (Open data). Impulsar

y facilitar la cooperación público-privada para el desarrollo de proyectos de interés público o social. En definitiva, un

sistema de atención ciudadana eficiente y competitivo. Este objetivo se articulará a través de la Línea Estratégica

“Transparencia y Participación Ciudadana”.


O2. Implementación de nuevas infraestructuras y sistemas basados en las Nuevas Tecnologías dentro de un

entorno Open Data, sustentado en la Reutilización de la Información del Sector Público por parte de la ciudadanía y las

empresas, construyendo las bases para que Utrera se perfile como sociedad democrática avanzada. Para esto, se ha

definido la Línea Estratégica de “Excelencia, Innovación y Administración Electrónica”.

O3. Garantizar la eficiencia y calidad de los servicios públicos a través de una mayor coordinación interna y con

otras Administraciones. Optimizaremos la gestión responsable de los recursos públicos, añadiendo valor a los ciudadanos y

al sector empresarial. El conjunto de actuaciones y medidas que permitan el logro de estos objetivos se articularán

mediante la Línea Estratégica “Eficiencia, Calidad y Planificación de los Servicios Públicos”.

Las Líneas Estratégicas definidas para este Reto Estratégico han sido:

“Transparencia y Participación Ciudadana”: La transparencia tiene que ser la bandera de cualquier gobierno, y es la

mejor herramienta para someter a control la gestión pública, haciendo partícipe de ella a la ciudadanía. La participación se

convierte, de este modo, en un instrumento democrático. El ayuntamiento será un Portal Abierto que rendirá cuentas, con

evaluaciones de los programas y políticas en proyecto o en estado de ejecución, con transparencia en materia de

procedimientos, contratación, convenios, subvenciones, ejecución presupuestaria y gestión de personal, entre otros.

“Excelencia, Innovación y Administración Electrónica”: La incorporación de nuevas tecnologías supone para Utrera

un reto de modernidad, desarrollo y competitividad. La implicación de la ciudadanía y su papel como actor y protagonista,

supone un avance dentro de la política local. Con la inclusión en el gobierno de nuevas tecnologías, Utrera consolida su


papel dentro de la Sociedad de la Información, mejorando los trámites administrativos al tiempo que inaugura nuevas

fórmulas de contacto.

“Eficiencia, Calidad y Planificación de los Servicios Públicos”: El Gobierno de Utrera se une a la doctrina imperante

desde hace años en el ámbito estatal, regional y local, la Nueva Gestión Pública. Bajo esta doctrina, buscaremos la

eficiencia en todas nuestras actuaciones. No sólo prestamos una amplia variedad de servicios públicos, la mayoría

obligatorios, sino atenderemos a una demanda ciudadana con los más altos estándares de calidad. Así, la gestión eficiente

de los recursos municipales se convierte en uno de los principales objetivos de nuestros empleados públicos.


R.E.4 Utrera, Ciudad del Buen

Gobierno


Transparencia y Participación Ciudadana

Eficiencia, Calidad y Planificación de los Servicios

Públicos


O.1 Impulsar un Gobierno Participativo y Transparente facilitando información sobre la

Gestión de los Servicios Públicos

O.2 Implementación de Nuevas Infraestructuras y

Sistemas Basados en Nuevas Tecnologías

Excelencia, Innovación y Administración Electrónica

O.3 Optimizar la Gestión Eficiente de los Recursos Públicos e Impulsar la Coordinación entre

Administraciones Públicas




Falta de concienciación sobre la realización de procesos participativos

para involucrar a los utreranos en el día a día de la gestión municipal.

Apuesta por la Transparencia y Gobierno Abierto, siendo la ciudadanía

una piedra angular dentro de la toma de decisiones en la gestión pública

local.

Inversión en tiempo por parte del personal municipal para la gestión

administrativa y burocrática debido a la falta de existencia de la E-

Administración.

Acortar la distancia entre la administración local y los ciudadanos,

facilitando su participación en los asuntos cotidianos de la localidad

mediante la implementación de nuevos mecanismos telemáticos (E-

Democracia, E-Goverment).

Continuar con la plantilla de empleados públicos presentes en la

actualidad dentro de la administración municipal.

Dotación de Recursos Humanos ante la escasez imperante dentro de la

administración local para la gestión eficiente y eficaz de los recursos

públicos.

Mantener los procedimientos de gestión interna, considerados obsoletos y

como obstáculo para la gestión eficiente de los trámites administrativos.

Formar a las asociaciones para fomentar su autonomía de gestión,

disminuyendo la dependencia en cuanto a gestión de subvenciones y

realización de trámites se refiere con la administración local.

Incurrir en la falta de transparencia frente al ciudadano. Invertir en procesos de mejora y reorganización de los procesos internos

y externos de gestión municipal.



Área Responsable / TipologíaAdministración de la Ciudad

Deuda Viva del Ayuntamiento Deuda contraída con entidades financierasSuma Total de la deuda procedente

de entidades financieras

Disponibilidad de servicios en línea

Nº de gestiones municipales que es posible tramitar en línea (registro electrónico, formularios web, correos electrónicos, aplicaciones informáticas u otras vías

similares)

Suma del número total de gestiones diferentes que ha sido posible

tramitar en línea a lo largo del año

Indicador Descripción Formulación

Índice de Transparencia

Evalúa el nivel de transparencia del Ayuntamiento ante los ciudadanos y la

sociedad en función de los indicadores de Transparencia Internacional.

Estudio de evaluación de las 6 áreas catalogadas por el ITA y la

aplicación de 80 indicadores

Tiempo de respuesta en la atención prestada al ciudadano en el Servicio de Atención al Ciudadano (SAT) (Multicanal)

Es el tiempo transcurrido desde que un ciudadano llega al SAT hasta que es atendido

por el personal

Suma del tiempo (expresado en horas) desde que llega el ciudadano-‐contacto con el personal / Nº Total

de Asistencias

Gasto Operativo por habitante

La relación entre los gastos operativos de los servicios y la población de la ciudad. Incluye los gastos de funcionamiento, intereses y

transferencias corrientes

Gasto corriente consolidado del Ayuntamiento / Población a 1 de

enero

Ingresos fiscales por habitante

Cantidad total de los ingresos de carácter tributario devengados anualmente por

habitante e indica la capacidad financiera del municipio

Suma de ingresos de carácter tributario / Población a 1 de enero

Área de Hacienda Pública y Transparencia (Transparencia)

Eficiencia

Área de Hacienda Pública y Transparencia / Transparencia Internacional España

Resultado


Gestión

Área de Hacienda y Pública y Transparencia / Ministerio de Hacienda y

Administraciones PúlblicasEficiencia


Gestión


Eficiencia


Sume del tiempo (expresado en meses)

Indicador Descripción Formulación Área Responsable / TipologíaAdministración de la Ciudad

Eficiencia


GestiónTiempo medio de resolución de un expediente administrativo

Expresa el tiempo (días por plazo) desde que se inicia el expediente hasta que se procede

a su resolución. Plazos: Licitación, Adjudicación, Resolución y Ejecución

Sumatorio de Días por Plazo / 4


Resultado


Gestión


Eficiencia


Grado de ejecución del presupuesto de gasto

Relación porcentual de los créditos aprobados en el ejercicio que han dado lugar

a reconocimiento de obligaciones presupuestarias

Obligaciones Reconocidas Netas / Créditos Totales

Grado de ejecución del presupuesto de ingresos

Relación porcentual que sobre los ingresos presupuestarios netos, esto es, los derechos

liquidados netos

Derechos Reconocidos Netos / Previsión Presupuestaria Definitiva

Período medio de Pago a Proveedores

Nº de días que el Ayuntamiento de Utrera tarda en pagar los créditos que los

proveedores le han otorgado

Aplicación informática que incluye el Ratio de las Operaciones Pagadas,

Ratio de las Operaciones Pendientes de Pago, Total de Pagos Realizados, Total

de Pagos Pendientes

Tiempo de respuesta del Servicio de Contratación y del

Servicio de Compras

Es el tiempo transcurrido desde que se inicia la tramitación de un expediente hasta su

resolución


Indicador Descripción Formulación Área Responsable / TipologíaParticipación con la CiudadanaPercepción de la calidad de vida

del municipio por barriosValoración del ciudadano respecto a la calidad de vida del municipio por barrios

Sondeo de opinión y encuesta de valoración por barrios respecto a la

calidad de vida

Satisfacción ciudadana con la gestión del Ayuntamiento de

Utrera

Valoración del ciudadano respecto a la gestión del Ayuntamiento

Sondeo de opinión y encuesta de valoración respecto a la gestión del

Ayuntamiento

Área de Ecología y Ciudadanía (Ciudadanía) Eficacia

Entidades ciudadanas registradas

Nº de entidades ciudadanas (asociaciones y federaciones) que están inscritas en el

Registro Municipal

Suma de entidades inscritas en el Registro Municipal

Procesos de participación ciudadana

Nº de veces que el Ayuntamiento recurre a las consultas ciudadanas para facilitar la participación en asuntos municipales

Suma de los procesos ciudadanos

Grado de Interés en Participar en los asuntos municipales

Expresa el interés que tienen los ciudadanos de participar activamente en los asuntos de

la ciudad a traves de una encuesta de valoración o sondeo de opinión

Nº de entrevistados que responden a la encuesta * 100 / Total de entrevistados

Participación en consultas ciudadanas

Nº de ciudadanos que han participado de forma directa en alguna de las consultas

ciudadanas realizadas por el Ayuntamiento

Suma de consultas ciudadanas realizadas por el Ayuntamiento

Área de Ecología y Ciudadanía (Ciudadanía) Resultado





R.E.5 Utrera, Sostenible

Justificación

Con una amplia diversidad territorial, ambiental y patrimonial, Utrera debe afrontar una planificación y ordenación de su

territorio de forma global, coherente y lógica, donde los principios de integración y sostenibilidad sean la base de cualquier

actuación.


Concienciar a la población de la importancia de la protección y conservación del medio ambiente que le rodea para

garantizar una vida sostenible presente y futura es la función que a todo gobierno le corresponde durante su mandato.

Actuaciones dirigidas a la ampliación de zonas verdes, peatonalización, gestión y tratamiento de residuos, control de la

contaminación, reducción del tráfico en zonas catalogadas de alta intensidad, reforzar el Servicio de Transporte Público y

conectar los diferentes tramos de carril bici se plasmarán sobre el territorio de forma inteligente para potenciar el

desarrollo de su ciudadanía en todas las etapas de su vida.

Realizaremos todo lo que esté a nuestra mano en relación a la ejecución de todas aquéllas actuaciones competenciales

locales en materia de Infraestructuras, por ejemplo; la redacción y elaboración de proyectos de obra para mejora y

mantenimiento de acerado, redes viarias urbanas y mantenimiento de edificios municipales tan necesarias para el

bienestar cotidiano de nuestros ciudadanos.

Potenciando las fortalezas innatas, lograremos el reto de convertir a Utrera en una Ciudad Sostenible de referencia.



agrupadas por Líneas Estratégicas, contribuyan a la consecución del Reto Estratégico. Para el Reto 5; “Utrera, Ciudad

Sostenible”, los objetivos definidos son:


O1. Bajo los criterios de sostenibilidad, eficiencia y convivencia entre peatones, medios de transporte y recursos naturales,

planificaremos el desarrollo urbanístico del municipio. Para desarrollar este objetivo se creará la Línea Estratégica

“Planificación, Ordenación Urbanística y Movilidad Sostenible”.

O.2 Mejorar el estado de la red viaria urbana, alumbrado público y edificios municipales. Adquirirán especial

relevancia aquéllas actuaciones dirigidas al fomento, mejora del reciclado de residuos y limpieza pública, así como su

concienciación a la ciudadanía como consecuencia del impacto económico, social y medioambiental que revierte sobre la

ciudad. De igual modo, se atenderá como prioridad el mantenimiento de los equipamientos básicos cuyo estado de

conservación requiera de obras de rehabilitación y construcción, tendentes a facilitar y garantizar el desarrollo de la ciudad

hacia el futuro. Este objetivo se desarrollará con la estrategia “Infraestructuras en el Núcleo Urbano y Pedanías”.

O.3. Diseñaremos un modelo energético inclusivo, y por tanto radicalmente incompatible con la pobreza energética.

En sintonía con este modelo, incorporaremos medidas de ahorro energético en las redes eléctricas municipales y de

alumbrado público de la ciudad. Todas las actuaciones se recogerán bajo la Línea Estratégica “Eficiencia energética y

Desarrollo de Energías Renovables”.

Las Líneas Estratégicas definidas son:

“Planificación, Ordenación Urbanística y Movilidad Sostenible”: Realizaremos una planificación del territorio acorde

con las necesidades de Utrera, ampliando la dotación de suelo industrial existente para impulsar el crecimiento económico

local, compatible con una vida sostenible y garantizando la calidad de vida de los ciudadanos. Con una mejor ordenación


del territorio, se acometerán la resolución de los problemas de envejecimiento de edificios e infraestructuras, así como de

movilidad e intensas del tráfico. Se incluirán en este apartado todas aquéllas actividades dirigidas a implantar un modelo

de Movilidad Sostenible en Utrera.

“Infraestructuras en el Núcleo Urbano y Pedanías”; Los utreranos deben alcanzar una satisfacción óptima en cuanto

a nivel de vida se refiere. Junto a las medidas de carácter económico que implantaremos para recuperar el tejido

productivo de nuestra ciudad y atraer inversión industrial, nos preocuparemos por la existencia de una adecuada dotación

de infraestructuras y servicios básicos al alcance de toda la población. Orientar todas las actuaciones a la ejecución y

realización de obras, así como a la redacción de proyectos dirigidos al acondicionamiento y mantenimiento de las redes

viarias urbanas, acerado y alumbrado público.

“Eficiencia energética y Desarrollo de Energías Renovables”: Con ello queremos conseguir que el sector energético

sea motor de innovación, desarrollo y creación de empleo. Con especial incidencia, ejecutaremos todas aquellas

actuaciones enfocadas al ahorro y coste del alumbrado público, implantando luminarias que sean eficientes desde el punto

de vista energético.




Planificación, Ordenación Urbanística y Movilidad

Sostenible

Infraestructuras en el Núcleo Urbano y las Pedanías


O.1 Ordenación del territorio e

Implantación de un Modelo de Movilidad

Urbana

O.3 Instalaciones y mecanismos de ahorro de agua

O.2 Dotación de Infraestructuras y Equipamientos

Básicos en Utrera y las Pedanías

Eficiencia Energética y Desarrollo de Energías

Renovables

O.4 Fomentar el Ahorro en las Redes Eléctricas

Municipales



Falta de concienciación y realización de campañas en materia de

Educación Ambiental.

Impulsar medidas de protección y conservación al medio ambiente. Toda

actividad económica y social a realizar en el entorno y espacios naturales

de la localidad, deben compatibilizarse con la defensa de las zonas


verdes.

Infraestructuras hidráulicas obsoletas que no garantizan un suministro de

calidad.

Buena ordenación y planificación del territorio.

Existencia de zonas urbanas de atracción industrial, comercial y de

servicios sin equipamientos básicos (luz, agua y electricidad).

Diseño e implementación de una Política Estratégica de Movilidad Urbana

Sostenible y Seguridad Urbana.

No realizar estudios y análisis sobre las diferentes alternativas en cuanto

a eficiencia energética se refiere, para optimizar recursos públicos

mediante la reducción de costes.

Inversiones en infraestructuras y equipamientos básicos en zonas

potencialmente empresariales.

Permitir la realización de actividades económicas, culturales, turísticas y

sociales en zonas verdes y espacios naturales incompatibles con su

conservación y protección.

Reducción de la intensidad y congestión del tráfico en el núcleo urbano.

Mantener infraestructuras lumínicas que generan alto coste y de corta

vida en la red viaria del municipio.

Inversiones en obras de mejora, conservación y mantenimiento de calles

en el núcleo urbano y sus pedanías.

Tiempo de respuesta ante la resolución de incidencias y averías en la red

urbana considerablemente elevado.

Implementación de medidas de ahorro energético mediante la realización

de inversiones en redes eléctricas municipales.


Medio AmbienteActuaciones realizadas para el adecentamiento y puesta en valor del entorno periurbano

de Utrera

Indica las actuaciones realizadas con vistas a la mejora y aprovechamiento, así como a la

atracción de visitantes, de los diferentes espacios rústicos: bosques, embalse, pistas forestales,…

Nº de actuaciones realizadas para la mejora y aprovechamiento del entorno

periurbano

Satisfacción ciudadana con los parques y jardines urbanos

Satisfacción percibida por los ciudadanos con los parques y jardines de Utrera, obtenida a través de

un sondeo o encuesta de opinión

Media de satisfacción en una escala de 0 a 10, donde 0 significa que están muy

insatisfechos y 10 que están muy satisfechos

Área de Ciudadanía y Ecología (Ecología) Resultado

Área de Ciudadanía y Ecología (Ecología)Eficacia+A82:O87D87A83:O

87A81:O87A82:O87

Tiempo medio de tramitación de licencias

Expresa la agilidad en la tramitación de licencias

Suma los tiempos de tramitación de las licencias resueltas (expresados en

días) al año / Nº de licencias resueltas durante el año

Área de Urbanismo, Vivienda y Patrimonio (Urbanismo)

Resultado


Eficiencia


Eficiencia

UrbanismoConsultas atendidas por la

Oficina Municipal de Información al Consumidor

(OMIC)

Nº Total de consultas atendidas por la OMIC en materia de vivienda

Suma de consultas atendidas por la OMIC en materia de vivienda por

cualquier canal (presencial, telefónica, internet, correo)

Índice de licencias resueltas

Expresa el grado de eficacia en la tramitación. El número total de licencias resueltas es el total de

las licencias finalizadas por concesión, denegación, caducidad, desestimiento o

suspensión. Se entiende por expediente en trámite todos aquéllos que permanecen vivo y pendiente de resolución del año en curso y de

anteriores.

Nº de licencias resueltas durante un año / Nº expedientes en trámite

durante un año

Indicador Descripción Formulación Área Responsable Tipología


Área de Desarrollo Rural y Servicios Municipales ( Obras y Servicios Operativos)

GestiónTiempo de respuesta de las incidencias atendidas de

conservación de la vía pública

Es el tiempo transcurrido desde que el ciudadano avisa de la indidencia hasta que es reparada por

el personal

Suma del tiempo (expresado en horas) desde que el ciudadano avisa de la

incidenca-‐reparada la incidencia por el personal / Nº Total de Asistencias

Limpieza Viaria

Infraestructuras y Obras

Nº Incidencias resueltas de conservación de la vía pública

Nº de incidencias (plazables y con carácter urgente) recibidas en el Área competente y que han sido resueltas por los técnicos municipales

Suma de incidencias resueltasÁrea de Desarrollo Rural y Servicios

Municipales ( Obras y Servicios Operativos)Cobertura

Satisfacción ciudadana con la limpieza de las calles y recogida

de basuras

Valoración de la ciudadanía respecto al servicio de limpieza de las calles y recogida de basuras. Recoge el valor medio de satisfacción de los

encuestados en una escala de 0 a 10

Sumatorio de las puntuaciones otorgadas a la limpieza de las calles / Nº de encuestados -‐-‐ Sumatorio de las puntuaciones otorgadas a la recogida

de basuras de las calles /Nº de encuestados

Área de Desarrollo Rural y Servicios Municipales ( Desarrollo Rural y

Urbanidad)Eficacia

Niveles de contaminaciónGrado de contaminación acústica, lumínica y

emisiones CO2.Emisiones por habitante


Resultado

Medio Ambiente

Superficie de zonas verdes urbanas por habitante

Superficie total de parques, jardines y zonas verdes conservada y mantenida por el Ayuntamiento de Utrera en relación a la

población

Total de superficie de zonas verdes en metros cuadrados / Nº de habitantes

Área de Ciudadanía y Ecología (Ecología) Resultado



Área de Presidencia (Seguridad Ciudadana) Resultado

Resultado

Movilidad y Seguridad

Índice de delincuenciaTasa de delincuencia del municipio, calculándose

a partir de las denuncias formuladas por los ciudadanos

Sumatorio del número de delitos y faltas denunciados / Población a 1 de

enero

Tiempo de respuesta de los Bomberos ante incidencias

ciudadanas

Tiempo transcurrido desde la incidencia/ aviso por parte de la ciudadanía hasta la llegada de los

bomberos

Suma del tiempo (expresado en minutos) desde que el ciudadano

comunica la incidencia-‐aviso hasta la llegada de los bomberos / Nº Total de

Asistencias


ResiduosRecogida de residuos por

habitanteTotal de residuos recogidos por el Ayuntamiento

de Utrera en relación a la poblaciónKilogramos de residuos recogidos / Nº

habitantes del municipio

Porcentaje residuos reciclados Porcentaje de residuos reciclados frente al totalKilogramos de residuos reciclados / kilogramos de residuos totales


Urbanidad)Resultado


Urbanidad)

Infraestructuras y Obras

Satisfacción ciudadana con los servicios de cuidado y

conservación del municipio

Valoración de la ciudadanía respecto a los siguientes servicios municipales de cuidado y conservación de la ciudad: alumbrado público, pavimentación y conservación de las aceras, asfaltado y conservación de las calzadas y

eliminación de barreras arquitectónicas. Recoge el valor medio de estos cuatro servicios en una

escala de 0 a 10.

(Satisfacción media del alumbrado + satisfacción media de la pavimentación

y conservacion de las aceras + satisfacción media con el asfaltado y

conservación de las calzadas + satisfacción media con la eliminación

de barreras arquitectónicas) / 4

Área de Desarrollo Rural y Servicios Municipales ( Obras y Servicios Operativos)

Eficacia



Área de Presidencia (Seguridad Ciudadana) Eficacia


Área de Presidencia (Seguridad Ciudadana) Eficiencia




Satisfacción ciudadana con el Cuerpo de la Guardia Civil

Valoración ciudadana respecto de la Guardia Civil en una escala de 0 a 10

Sondeo y/o encuesta de opinion para valorar la satisfacción en una escala de 0 a 10, donde 0 significa que están muy


Inversión en infraestructuras para mejoras de la movilidad

Presupuesto ejecutado para obras de aparcamientos, tráfico, transporte público e

infraestructurasSuma de la inversión realizada

Satisfacción ciudadana con el Cuerpo de Bomberos

Valoración ciudadana respecto del Cuerpo de Bomberos en una escala de 0 a 10



Satisfacción ciudadana con el Cuerpo de la Policía Nacional

Valoración ciudadana respecto de la Policía Nacional en una escala de 0 a 10



Tiempo de respuesta de la Policía Nacional ante incidencias

ciudadanas

Tiempo transcurrido desde la incidencia/aviso por parte de la ciudadanía hasta la llegada de la

Policia Nacional


comunica la incidencia-‐aviso hasta la llegada de la Policía Nacional / Nº Total

de Asistencias

Tiempo de respuesta de la Guardia Civil ante incidencias

ciudadanas

Tiempo transcurrido desde la incidencia/aviso por parte de la ciudadanía hasta la llegada de la

Guardia Civil


comunica la incidencia-‐aviso hasta la llegada de la Guardia Civil / Nº Total de

Asistencias

Indicador Descripción Formulación Área Responsable TipologíaMovilidad y Seguridad

Conclusiones


Con este capítulo, las necesidades y conclusiones extraídas de los análisis DAFO son transformadas en Ejes Estratégicos

agrupados por ámbitos de actuación, facilitándonos el diseño de actuaciones que optimicen las “Oportunidades” y

“Fortalezas” y minimicen el impacto ocasionado por las “Debilidades” y “Amenazas”.

En resumen, definimos los Ejes Estratégicos de Utrera analizando sus valores, activos y potencialidades. Y, en base a las

necesidades y realidad imperante en la actualidad, diseñamos las actuaciones con el fin de hacerlas desaparecer.

Una vez definidos los Ejes Estratégicos, el siguiente paso es la elaboración de un conjunto de actuaciones concretas que,

mediante su implementación y ejecución en el territorio, permitan el logro de los objetivos asociados a cada una de las

líneas estratégicas.

En el siguiente capítulo se detallarán las actuaciones concretas, desglosadas en función de Ejes Estratégicos y Líneas

Estratégicas asociadas a cada Eje.

Actuaciones, Página:188/247

Actuaciones


5 Actuaciones

Definición de actuaciones

Una vez definidos los Retos Estratégicos de Utrera (capítulo anterior), procede asociar a cada uno, un conjunto de

actuaciones a ejecutar para el logro de los objetivos diseñados. El conjunto de actuaciones definidas para cada reto se ha

obtenido de:

• Análisis de la documentación inicial proporcionada por el Ayuntamiento.

• Entrevistas con equipo de gobierno municipal.

• Entrevistas con agentes locales.

• Mesas de trabajo.

• Proceso de participación ciudadana.

• Actuaciones realizadas en otros territorios con problemática similar.

En el Anexo I cada actuación será caracterizada en función de una ficha que contendrá la siguiente información:

• Descripción de la actuación propuesta.

• Responsable: Organismo o entidad responsable de la actuación.

• Agentes Impulsores: Organismos o entidades que deben impulsar la actuación.

• Indicador/es propuestos para la medición. Indicadores denominados de acción, que ofrecen información

complementaria a los indicadores definidos en el capítulo anterior y denominados estratégicos. Son valores que nos

va a proporcionar información para analizar y evaluar la gestión del gobierno local y conocer la situación de la

ciudad en los diferentes ámbitos de actuación.


Las actuaciones definidas se basan en el siguiente modelo:

Reto Estratégico

Reto“Nombre del Reto”


Línea Estratégica 1



Línea Estratégica n

Actuaciones

• Actuación 1• Actuación 2• …• Actuación n…




A continuación, se detalla el conjunto global de actuaciones, desglosado por cada Reto definido:

R.1 Ciudad de Oportunidades


R.E.2 Utrera, Ciudad Cultural y Artística


R.E. 3 Utrera, Ciudad para las personas


R.E.4. Utrera, Ciudad del Buen Gobierno

Proceso de Participación Ciudadana, Página:204/247

Proceso de Participación Ciudadana

6 Proceso de Participación Ciudadana

Nuestros vecinos tienen el derecho de jugar, dentro de la gestión del gobierno local, el papel de actores activos y no ser

meros espectadores pasivos. Apostamos por conseguir una mayor implicación de la ciudadanía en todo lo relacionado con


la gestión pública y, con aquéllas actuaciones que les repercute en sus vidas cotidianas. Vamos en la línea de las

propuestas impulsadas por la Unión Europea y el Consejo de Europa.

Tras años de dar la espalda a los utreranos, comienza una nueva etapa, donde asentamos con nuestras acciones de

gobierno la relación de confianza con los ciudadanos. Confiamos que toda relación debe basarse en el diálogo y el respeto

ante las diferentes opiniones vertidas sobre la gestión municipal pues, nos permitirá la recepción de un amplio abanico de

sugerencias y valoraciones sobre la calidad de nuestros servicios y trabajos realizados. Todo ello, dirigido a un único fin, la

implicación de todos en el futuro de Utrera.

Mantendremos este compromiso municipal mediante la implementación de un Sistema de Participación Ciudadana,

liderado por las Áreas Municipales competentes y destinado a alcanzar una democracia local que refuerce el derecho

constitucional que tenemos en cuanto a la participación en las acciones públicas, así lo dispone el artículo 23 de nuestra

Constitución:

“Los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos públicos, directamente o por medio de representantes,

libremente elegidos en elecciones periódicas por sufragio universal. Asimismo, tienen derecho a acceder en condiciones de

igualdad a las funciones y cargos públicos, con los requisitos que señalen las leyes”. (Constitución Española 1978, Derecho

de Participación, Artículo 23).

De esta manera, para la elaboración del “Plan Estratégico para la Competitividad de Utrera 2015-2030” y, en nuestro afán

por hacer partícipes a la ciudadanía, no sólo se ha contado con la colaboración del equipo de gobierno municipal, sino

también con la información procedente del proceso de participación realizado para la redacción de la EDUSI (Estrategia de

Desarrollo Urbano Sostenible Integrado), válida en su totalidad como consecuencia de su reciente celebración y puesta en

común en cuestiones de naturaleza económica, social y medioambiental, compatibles, relevantes y de ayuda para visionar


a la Utrera del futuro, además de incorporar la información procedente de todas las reuniones y encuentros que se han

mantenido permanentemente con los ciudadanos de Utrera durante los últimos meses.

A continuación se detalla la información obtenida a lo largo del proceso, agrupada en función de las Dimensiones

Estratégicas que se han definido para el Plan Estratégico:

Dimensión Física y Medioambiental

Entre las necesidades detectadas por parte de estos colectivos en cuanto a materia medioambiental se refiere, podemos

mencionar el requerimiento en mejoras del tratamiento y la recogida de residuos en los barrios, además de una limpieza

pública más eficiente que garantice el cuidado de las calles en el día a día.

Para ello, el Área de Desarrollo Rural y Servicios Municipales (Desarrollo Rural y Urbanidad y Obras y Servicios Operativos)

diseñará un sistema de recogida de residuos que permita la implantación de las 4R (Reducción, Reutilización, Reciclaje y

Recompra), complementado con una severa campaña de sensibilización sobre el reciclado de residuos.

Reciclado, limpieza y alumbrado público serán las prioridades de un gobierno que vela por la buena adecuación de su red

viaria. Nuestro reto es la mejora en los tiempos de resolución, ejecución y respuesta ante incidencias por parte de los

ciudadanos. Por ello, haremos un gran esfuerzo por realizar todas aquéllas obras de mantenimiento y conservación de

acerado y redes de abastecimiento en el menor tiempo posible, evitando alterar la rutina diaria de los vecinos.

Es por esto que se ha pretendido desde el área de participación poner en contacto a la ciudadanía con el delegado de

“Obras e Infraestructuras” en diferentes reuniones en barriadas del municipio, donde se han mostrado las peticiones de

mejoras y deficiencias existentes en los diferentes vecindarios.


De igual manera, y como consecuencia a las opiniones vertidas por algunos colectivos sobre el tema de la peatonalización,

el gobierno municipal tomará decisiones que conlleven a reestructuraciones de la movilidad urbana con el fin de

descongestionar la intensidad de tráfico en determinados puntos de la ciudad, en especial, el casco antiguo de Utrera.

En cuanto a las zonas verdes, se puede extraer como conclusión de las opiniones vertidas para la EDUSI que, la promoción

y defensa de las zonas verdes no ha sido considerada por los ciudadanos como una demanda estos años pasados dada la

cercanía entre el casco urbano y los espacios naturales. A pesar de ello, en el Reto Estratégico 5 “Utrera, Ciudad

Sostenible” del Plan Estratégico para la Competitividad de Utrera 2015-2030, se diseñan actuaciones dirigidas a la

promoción y defensa de vías pecuarias, zonas protegidas, caminos rurales y riberas con el objeto de poder compatibilizar

acciones de naturaleza turística y social con el buen uso y aprovechamiento del medio ambiente.

Dimensión Económica y Competitividad

Los ciudadanos son conscientes de la importancia que tiene el sector turístico en nuestra localidad, uno de los motores de

nuestra economía. Por ello, reclaman y consideran prioritario que todos los medios disponibles se pongan a disposición

para impulsar una actividad generadora de riqueza y creadora de empleo, despertando el interés por Utrera dentro y fuera

de nuestras fronteras.

Para ello, tras las reuniones y sesiones de trabajo mantenidas con el Área de Humanidades (Turismo, Festejos y

Comercio), se han recogido actuaciones (presentes en el Capítulo 5 “Actuaciones”) dirigidas a la reconversión de edificios

para uso y aprovechamiento en alojamientos turísticos, apuesta por la formación del sector mediante la creación de

centros de formación especializados, asistencias a ferias para la promoción turística de Utrera y ampliación de la oferta

turística para el disfrute de los ciudadanos, entre otras.


El sector empresarial viene años demandando mejoras en los procedimientos administrativos por parte del Ayuntamiento

con el fin de agilizar cualquier tramitación y acortar la distancia en la relación ciudadano-administración. El colectivo

empresarial es consciente de la urgencia que supone la reducción de trámites, en especial la concesión de licencias, pues

supone un freno para todos aquéllos inversores que deciden asentar su negocio en la localidad. Ante un sistema con trabas

burocráticas y escasa disposición de suelo industrial, Utrera deja de ser atractivo a inversores industriales que apuestan

por ella como destino potencial industrial. Además, los empresarios muestran su apoyo a todo actuación dirigida y

encaminada a la redacción de planes y programas de atracción de inversores, formación, apoyo al emprendedor y ayuda a

los sectores motores de la economía local, pues son los generadores de riqueza y creación de empleo que tanta falta le

hace a Utrera en estos últimos tiempos.

Ante estas demandas, el gobierno local apuesta firmemente (como se contempla en las actuaciones del Reto Estratégico 1

“Utrera, Ciudad de Oportunidades”) por medidas dirigidas a recualificar a aquéllas personas que sufren la lacra de

desempleo, en concreto, los catalogados como parados de larga duración, ayudándoles en su reinserción en el mercado

laboral.

La elaboración de planes y programas estratégicos de atracción de inversores será uno de los ejes pivotantes en la

actuación del gobierno municipal pues, como se contempla en el Plan Estratégico para la Mejora de la Competitividad

Utrera 2015-2030, la ciudad muestra una posición geoestratégica favorable para relanzar, mediante la potenciación de sus

ventajas competitivas innatas, el crecimiento económico.

Desde el Área de Hacienda Pública y Transparencia y, así es recogido en las actuaciones del Reto Estratégico 4 “Utrera,

Ciudad del Buen Gobierno”, se trabaja para mejorar el sistema de procedimiento interno de la administración, así como el

externo en cuanto a la relación con el ciudadano nos referimos. Nuevos métodos de trabajo y la implementación de un

sistema de organización interna, permitirá seguir las tramitaciones del ciudadano al instante, pudiendo conocer en qué

estado se encuentra, el área que lo gestiona y los pasos restantes para su resolución. Todo ello, acompañado de gestiones


internas que elevarán a la gestión pública local de la ciudad a alcanzar cotas máximas de transparencia, siendo referente

de gobierno abierto frente a otras localidades.

Pero, de todos es sabido, que el comercio minorista juega un papel fundamental en la economía de la ciudad. Como es

mencionado en el diagnóstico, un elevado porcentaje de los establecimientos existentes en Utrera son microempresas

donde los trabajadores no se encuentran asalariados. Por este motivo, solicitan ayudas al gobierno local para consolidar su

supervivencia en el tiempo, mediante bonificaciones fiscales o de impulso al consumo, entre otras.

Dimensión Social

Actos que fueron realizados en las tres barriadas con mayor problemática social; La Fontanilla, El Tinte y La Paz. Los

vecinos de estas zonas transmitieron su preocupación por la degradación de sus barrios y el riesgo de exclusión social al

que se encuentran sometidos. Estamos ante una localidad que presenta uno de los mayores porcentajes de población en

riesgo de pobreza, de entre aquéllas con una población superior a los 50.000 habitantes, lidera la primera posición a nivel

provincial en 2015 y se sitúa entre los primeros puestos a nivel regional junto a Sanlúcar de Barrameda (Cádiz), Chiclana

de la Frontera (Cádiz) y La Línea de la Concepción (Cádiz).

Cerca del 35% de la población utrerana se encuentra en riesgo de exclusión social. Como se ha reflejado a lo largo del

documento, concretamente en el Capítulo 5 “Actuaciones”, se contemplan diversas medidas enmarcadas dentro de las

Políticas Sociales e Igualdad que implementará el gobierno local en los próximos años, dentro del margen de actuación

normativo y competencial permitido. Actuaciones dirigidas a la implantación de programas hacia la inclusión social,

prestación y concesión de bonificaciones sociales y planes de salud pública municipal, entre otros.


Como prueba de ello se han mantenido reuniones con diferentes asociaciones de reinserción y prevención de adicciones

como drogodependencia y alcoholismo, para realizar actos que conciencien a la ciudadanía y ayuden a personas con riesgo

de exclusión a no caer o reinsertarse de este tipo de adicciones.

De igual forma y, ante la demanda ciudadana de reforzar mediante actuaciones complementarias a las ya existentes en

cuanto al sistema educativo se refiere, se ejecutarán medidas para impulsar la formación en jóvenes y mayores,

salvaguardar y mejorar la educación durante la infancia, potenciar la prevención y erradicación de determinadas conductas

y actitudes y la realización de campañas de sensibilización durante todo el año que permitan el empuje necesario para

que estas zonas de Utrera salgan de la marginalidad a la que se encuentran abocadas.

En estos actos celebrados, también se ha podido extraer la necesidad que muestran determinados colectivos ante la

adecuación de espacios cívicos con el fin de que las asociaciones y/o otras agrupaciones vecinales puedan reunirse y

realizar actividades culturales, sociales, entre otras.

Tras las reuniones mantenidas con el Área de Humanidades (Cultura) para el diseño de sus objetivos y líneas estratégicas,

observamos que, entre sus múltiples medidas a implementar en los próximos años, se encuentran la apuesta por la

rehabilitación de espacios socioculturales y centros cívicos que permitan un mayor disfrute y uso de las instalaciones para

todo tipo de público, adaptándose a las demandas vecinales en cuanto a horarios, programación y necesidades de reservas

de salas para uso por parte de las asociaciones o colectivos.

Desde el punto de vista de la cultura, la ciudadanía reclama una mayor atención sobre medidas de rehabilitación y

conservación del patrimonio histórico. El gobierno local se hace eco de la demanda vecinal, por lo que en su Plan

Estratégico para la Competitividad de Utrera 2015-2030, en su Reto “Utrera, Ciudad Cultural”, ha definido actuaciones que

recojan medidas tendentes al diseño e implementación de programas y planes culturales y de revitalización de su

patrimonio histórico, así como, un conjunto de actuaciones específicas dirigidas a la restauración de los monumentos


locales (Restauración del Retablo de Consolación, restablecimiento de la conducción histórica a la Fuente de Ocho Caños,

rehabilitación de la Casa Surga, puesta en uso del Castillo, etc.).

Otra de las cuestiones surgidas en materia social es la preocupación que mantiene los ciudadanos pertenecientes al estrato

de población que supera los 65 años en adelante, nuestros mayores. Éstos demandan una mayor presencia de líneas

regulares de autobuses que les permita tener una mejor conexión con otras localidades e incluso, dentro del propio casco

urbano, acortar distancias. En definitiva, mayor frecuencia y adecuación de las paradas (en especial, las marquesinas).

Para la atención al mayor, el Área de Bienestar Social (Servicios Sociales) materializa la preocupación hacia sus mayores a

través de una línea de formación para potenciar su autonomía frente al uso de nuevas tecnologías, así como la adecuación

de la oferta a la demanda en la residencia geriátrica existente, mejorando la calidad de los servicios prestados en todo

aquello en lo que el gobierno local tenga margen de actuación.

También el municipio de Utrera se ha preocupado porque sus ciudadanos y asociaciones estén en contacto con las

problemáticas sociales internacionales, creando espacios donde se ha dado información sobre diferentes aspectos y

mostrando la solidaridad del pueblo en asuntos como el de los refugiados sirios, los conflictos del pueblo saharaui y

palestino o el recuerdo de la catástrofe de la central nuclear de Chernóbil, en colaboración con la asociación “Niño

Perdido”, que ayuda a traer durante varios meses a niños afectados por la radiactividad producida por el suceso para que

sean tratados médicamente en nuestro país.


Reuniones mantenidas por las diferentes delegaciones

A continuación, se muestran las reuniones mantenidas durante 2015 y 2016 por las diferentes delegaciones con los

agentes de relevancia en las que se ha pretendido mantener un proceso de participación activa.

Delegación de Participación Ciudadana y Solidaridad

FECHA DE CELEBRACIÓN ENTIDAD

18 de junio de 2015 Reunión sede de AFADU: terapia grupal para

familiares de drogodependientes

25 de junio de 2015

Primera reunión con la UTER: presentación de la

nueva delegada ante el equipo directivo de la

Federación

2 de julio de 2015 Reunión en la sede Renacer: conocer de primera

mano la labor que realizan en el municipio

6 de julio de 2015 Visita a las AA.VV. de Salpensa y Vistalegre:

reunión con los vecinos

7 de julio de 2015

Reunión junto al delegado de Obras e

Infraestructuras en la barriada de San Carlos

Borromeo con los vecinos

9 de julio de 2015 Reunión en la sede de Convivir: conocer de


primera mano el trabajo de la asociación

29 de julio de 2015 Reunión asociación animalista DdeVida: conocer

proyectos e inquietudes de la asociación

18 de agosto de 2015 Reunión asociación Tres Colores

25 de agosto de 2015 Reunión asociación Fibromialgia

31 de agosto de 2015

Reunión con la Plataforma de la República:

situación de los nichos construidos sobre la fosa

común de los represaliados de la Guerra Civil

Septiembre de 2015 Mesa “Solidaridad”: Coordinación del trabajo

con respecto a la crisis de refugiados sirios

9 de septiembre de 2015

Reunión asociación Tolerancia y Educación:

proyectos y colaboraciones con los diferentes

colectivos y asociaciones

10 de septiembre de 2015 Visita barriada AA.VV. de Torrecruz

12 de septiembre de 2015 Reunión AMPA C.P. Coca de la Piñera en sus

instalaciones


Reunión con asociación Tolerancia y Educación y

asistencia al “Curso de Autoestima” que ponen

en marcha.

17 de septiembre de 2015 Reunión con todas las AA.VV. federadas de la

UTER


21 de septiembre de 2015 Conferencia informativa junto con la asociación

Renacer sobre el alcoholismo en Trajano

30 de octubre de 2015 Visita y reunión con las AA.VV. de los Ruedos de

Consolación y la barriada de Juan Carlos I

3 de noviembre de 2015 Visita y reunión a la barriada El Tinte

10 de diciembre de 2015

Organización de viaje para mayores usuarios del

hogar del pensionista a la feria gastronómica de

Colmenar (Málaga)

15 de diciembre de 2015 Reunión con la Federación Andaluza de

Alcohólicos Rehabilitados y asociación Renacer

29 de enero de 2016 Visita y reunión con la asociación APDIS

29 de enero de 2016 Visita a la nueva sede local de la Asociación de

Familiares de Enfermos de Alzheimer.

2 de febrero de 2016

Asistencia a la obra “Cantando a la Vida” sobre

los problemas de la drogadicción, representada

por la asociación AFADU


Reunión junto al delegado de Obras e

Infraestructuras en la barriada Juan Carlos I con

los vecinos.

23 de febrero de 2016 Visita y reunión con la AA.VV. de Campo Verde



Lectura de manifiesto en apoyo a la RASD

haciendo partícipe del mismo a los miembros de

la Asociación Saharaui de Utrera

7 de marzo de 2016 Visita y reunión con la AA.VV. de la barriada de

La Paz

16 de marzo de 2016 Visita y reunión con la AA.VV. de la barriada de

El Carmen

8 de abril de 2016

Ponencia sobre el conflicto palestino para

acercarlo a la ciudadanía y diferentes colectivos

del municipio

27 de abril de 2016 Inauguración de los cursos de Noetica destinada

a asociaciones y voluntarios

30 de abril de 2016 Visita asociación Niño Perdido: acto de recuerdo

a la catástrofe de Chernóbil

16 de mayo de 2016

Reunión con UVITEL para estudiar la posibilidad

de realizar un programa de televisión donde las

diferentes asociaciones y colectivos de Utrera

expliquen su labor en el municipio

25 de mayo de 2016 Reunión con las asociaciones que se instalarán

en el centro cívico de La Fontanilla

Delegación de Educación, Juventud e Infancia



2 de julio de 2015 Directores de Centros Educativos: Presentación

equipo de gobierno y propuestas

20 de agosto de 2015 AMPA (Asociación de Madres y Padres de

Alumnos) de Coca de la Piñera


12 de abril de 2016

5 de mayo de 2016

AMPA (Asociación de Madres y Padres de

Alumnos) de Alfonso de Orleans


21 de octubre de 2015

11 de noviembre de 2015

23 de enero de 2016


Alumnos) de Al - Andalus

1 de octubre de 2015 Directores de Centros Educativos: Delegación de

Educación y Nuevas Actividades

4 de octubre de 2015 Orientadores: Presentación Delegación de

Educación





15 de diciembre de 2015 Alumnos) de La Fontanilla

20 de octubre de 2015 Directores de Centros Educativos: Reunión

UNICEF

7 de noviembre de 2015 Orientadores: Propuesta de Feria de Orientación

17 de noviembre de 2015 Directores de Centros Educativos: Preparación

Día de la Constitución

10 de diciembre de 2015 Orientadores: Presentación Programa de

Educación para los IES (Institutos de Enseñanza

Secundaria)

20 de enero de 2016


8 de marzo de 2016

Orientadores: Reuniones de coordinación para

la Feria de Orientación

12 de febrero de 2016 Directores de Centros Educativos: Reunión

Semana Cultural Intercentros

20 de marzo de 2016 Directores de Centros Educativos: I Reunión

Escolarización

4, 11, 12 y 18 de abril de 2016 Orientadores: Reuniones previas a Feria de

Orientación

7 de abril de 2016 Directores de Centros Educativos: II Reunión

Escolarización


Delegación de Cultura

9 de mayo de 2016 Directores de Centros Educativos: III Reunión

Escolarización


1 de julio de 2015 Fundación Hospital de la Resurrección

9 de julio de 2015


20 de enero de 2016


2 de marzo de 2016

Asociación Plátano Sónico. Locales de Ensayo de

los Silos


14 de julio de 2015

Empresa proyecto de restauración gastronómica

en el Castillo

16 de julio de 2015 Imprenta “Impresur”

16 de julio de 2015

27 de agosto de 2015 Asociación Tolerancia y Educación

16 de julio de 2015


11 y 26 de enero de 2016

Director Conservatorio de Utrera “Ana Valler”

28 de julio de 2015 Empresa Bioclips

28 de julio de 2015 Asociación Cruz Roja

28 de julio de 2015

10 y 30 de septiembre de 2015


16 de marzo de 2016

Asociación Musical Alvarez Quintero

3 de agosto de 2015

10 de septiembre de 2015 Director del Salón del Cómic de Granada

5 de agosto de 2015

30 de septiembre de 2015 Director del Centro Cultural Utrera



2 y 23 de septiembre de 2015


4 y 20 de noviembre de 2015

1, 10, 14, 16 y 21 de diciembre de 2015

13 de enero de 2016

9 y 30 de marzo de 206

27 de abril de 2016

17 de mayo de 2016

Asociación El Compás que nos Une. Tacón

Flamenco



Concurso Novela Corta de terror “Ciudad de

Utrera”, coordinador jurado

31 de agosto de 2015 Plataforma Memoria Histórico

2 de septiembre de 2015 Asociación de Ajedrez Utrera

13 de octubre de 2015 I.E.S Virgen de Consolación. Orientador



13 de abril de 2016

26 de mayo de 2016

Hermandad Quinta Angustia


14 de octubre de 2015 Hermandad de la Trinidad. Exposición


19 de enero de 2016 Empresa Arteaula. Cursos Casa de la Cultura

15 de octubre de 2015 Restaurante Besana

19 de octubre de 2015 A.M.P.A Colegio Álvarez Quintero



16 de marzo de 2016

27 de abril de 2016

25 de mayo de 2016

Empresa Be Sepharad!

20 de octubre de 2015 Compañía de Teatro Los Palacios y Villafranca


4 y 16 de noviembre de 2015 Compañía Guate Teatro

28 de octubre de 2015 Empresa Infinity Eventos

4 de noviembre de 2015 Hermandad Cristo Resucitado

24 de noviembre de 2015 Asociación “Los Osos”

2 de diciembre de 2015 Empresa HDU



27 de enero de 2016


29 de marzo de 2016

Banda de Música Pasión y Esperanza

10 de diciembre de 2016 Director Caixa Utrera



9 de marzo de 2016

Asociación Musical Utrerana

20 de enero de 2016 Asociación de Campaneros “ACAMU”

26 de enero de 2016 Consejo escolar Conservatorio de Utrera “Ana

Valler”

7 de enero de 2016

3 de febrero de 2016 Hermandad del Rocío

3 de febrero de 2016 Asociación Cultural Rancho Alegre

10 de febrero de 2016 Hermandad de la Vera Cruz

17 de febrero de 2016 TEJ Producciones, musicales infantiles

24 de febrero de 2016 Empresa Maping

2 de marzo de 2016 Asociación Kuray Neko


Delegación Políticas Sociales e Igualdad




9 de marzo de 2016

13 de abril de 2016

Asociación Proactividades del Mayor



Asociación de mujeres por el Progreso de

Utrera

03 de marzo de 2016

17 de mayo de 2016 Peña Flamenca Curro de Utrera

9 de marzo de 2016 Asociación Gallina Utrerana

16 de marzo de 2016 Asociación Acéptalos

6 de abril de 2016

25 de mayo de 2016 Asociación Ferrocarril “ACUFER”

20 de marzo de 2016 Salinas de Valcargado

11 de mayo de 2016 Banda de música Vera Cruz

25 de mayo de 2016 Empresa Chinese Friendly International S.L



26 de abril de 2016

Reunión con la Dirección del Hospital de Alta

Resolución de Utrera



Reunión con Unicef (Ciudades amigables con

la Infancia)

28 de septiembre de 2015 Reunión con DDEVIDA (Asociación

Animalista)

29 de septiembre de 2015 Reunión con AMPA CEIP La Fontanilla

30 de septiembre de 2015 Reunión con Asociaciones de carácter social

(Salón Pompeyano)

7 de octubre de 2015 Reunión con el Club Utrerano de Atletismo

(organización carrera 25N)


27 de enero de 2016

25 de mayo de 2016

Reunión con Asociaciones de Mujeres



Reunión con AFADU (Asociación de familiares

de drogodependientes)


22 de octubre de 2015 Reunión del Consejo Local de la Mujer

27 de octubre de 2015 Reunión con los Directores de los centros

educativos

5 de noviembre de 2015 Reunión con orientadores de los IES

3 de diciembre de 2015 Reunión con Asociación de Alumnos del Aula

de la Experiencia

26 de enero de 2016 Reunión con Asociación Tolerancia y

Educación

27 de enero de 2016 Reunión con Coeducadores de Centros

Educativos

8 de febrero de 2016 Reunión con AMPA CEIP La Fontanilla

22 de febrero de 2016 Reunión del Consejo Local de la Mujer



Reunión con UCE (Unión de Consumidores de

Sevilla)

3 de marzo de 2016 Reunión del Consejo Local del Mayor

31 de marzo de 2016 Reunión con Asociación Tacón Flamenco

(Proyecto Pueblo Gitano)

5 de abril de 2016 Reunión con Coeducadores de IES (Campaña

Homofobia)

Delegación de Deportes


15 de marzo de 2016

Reunión con el técnico de deportes para

proponer y adoptar acuerdos con respecto a

instalaciones y diferentes deportes (vóley,

baloncesto, natación y atletismo

Modelo de Seguimiento y Control, Página:228/247

Modelo de Seguimiento y

Control


7 Modelo de Seguimiento y Control

Antecedentes

Una vez diseñado el Plan Estratégico para la Competitividad de Utrera 2015-2030, pretendemos que éste se convierta en

un instrumento realmente operativo, por lo que es preciso afrontar la definición de una herramienta que gestione al

mismo, establezca un sistema de seguimiento, revisión y control para evitar que el ciclo de gestión quede incompleto.

La importancia que adquiere la definición de los mecanismos de seguimiento y control es la misma, o incluso mayor, que la

propia planificación o diseño del plan estratégico. El seguimiento, evaluación y control nos permitirán analizar el impacto y

poner en funcionamiento aquéllas acciones necesarias para corregir las posibles desviaciones que se produzcan respecto

de los objetivos establecidos.

Realizar un sistema continuado de seguimiento y control del Plan Estratégico nos permitirá adaptarnos a las condiciones y

situaciones cambiantes, ya sean de origen interno y externo, retroalimentarlo con la experiencia vivida en su ejecución y

diseñar e implementar medidas para corregir in situ actuaciones mal definidas o ejecutadas. De igual forma, podremos

Planificación

Ejecución

Seguimiento / Control CICLO DE GESTIÓN


buscar alternativas y nuevas formas de ejecución, así como exigir responsabilidades. En definitiva, ser eficientes y eficaces

en nuestra gestión pública diaria.

La ejecución del Plan Estratégico conlleva una gran complejidad, pues contamos con múltiples actuaciones a realizar por

cada Área/Delegación que compone el equipo de gobierno. Además, a esta complejidad se le añade la intervención para su

gestión y ejecución de varias áreas/delegaciones. Por lo que no sólo requiere de tiempo (muchas de ellas, hablamos de

varios años), sino también de coordinación.

El Plan estratégico estará sometido, como hemos mencionado anteriormente, a un cambio constante, aparecerán nuevas

actuaciones emergentes que ejercerán una presión sobre las ya diseñadas y que, serán prioritarias en su ejecución a las

anteriores. De igual modo, durante la legislatura estaremos sometidos a modificaciones en nuestra estructura organizativa,

lo que supondrá alteraciones competenciales de los delegados de nuestro equipo de gobierno. Modificándose, de esta

manera, los agentes responsables o implicados en las actuaciones.

Habilitar un mecanismo a través del cual se realice un adecuado sistema de seguimiento, revisión y control de las

actuaciones realizadas, permitirá:

• Que el Plan Estratégico para la Competitividad de Utrera 2015-2030 no se quede como un mero documento de

despacho. El Plan Estratégico está destinado a ser un instrumento de gestión y ejecución “vivo” y flexible ante

nuevos cambios.

• Que todas las actuaciones a realizar en el próximo marco temporal persigan la consecución de los objetivos y

estrategias diseñadas y contempladas en el plan. Un plan estratégico va más allá de una legislatura, por lo que no

debemos perder el norte de nuestros objetivos e, implementar medidas acordes con los objetivos pre-establecidos.

• Evaluar en cualquier momento del tiempo el impacto de las actuaciones implementadas, y en función de los

resultados obtenidos, plantear modificaciones en acciones, esfuerzos, responsabilidades, etc.


• Hacer públicas las líneas y retos estratégicos que persigue este gobierno refuerza y fortalece el compromiso de

cumplimiento con nuestra ciudadanía.

• Obtener una permanente valoración de lo realizado y de las tareas pendientes por hacer.

El Ayuntamiento de Utrera precisa, por todas las razones antes mencionadas, de un mecanismo de información que vincule

los objetivos a las acciones previstas mediante una planificación con los resultados obtenidos y la realidad de nuestro

entorno. Y, en base a estos resultados, se produzcan cambios y desviaciones en la planificación de gestión local. Este

sistema y mecanismos de seguimiento y control deberá dar respuestas a preguntas como:


Responder a estas cuestiones sólo es posible cuando se desarrolla un sistema de información dirigido a controlar y evaluar

las variables e indicadores vinculados a los objetivos planteados.

Además, no debemos olvidar que, el seguimiento y evaluación deberá ser complementado con la información

proporcionada por los diferentes agentes implicados en la gestión del plan estratégico.


Este mecanismo no es otro que la constitución de un Equipo u Oficina de Gestión y Seguimiento del Plan Estratégico para

la Competitividad de Utrera 2015-2030, compuesta por recursos propios y externos, que facilite y sea responsable de

mantener actualizada la información sobre la ejecución del plan.

La Oficina de Gestión y Seguimiento de Utrera

Mediante la creación y puesta en funcionamiento de una Oficina de Gestión y Seguimiento del Plan Estratégico

podremos medir el grado de avance de dicho plan y el grado de cumplimiento de los objetivos establecidos.

La Oficina de Gestión y Seguimiento tendrá, entre otras, las siguientes competencias:

• Identificar todos los agentes partícipes en la redacción e implementación del plan.

• Diseñar la vinculación entre los diferentes agentes identificados.

• Ejecutar el seguimiento periódico (marco temporal a determinar) de las actuaciones ejecutadas.

• Actualización del Plan Estratégico dada su naturaleza cambiante, redefiniendo actuaciones, identificando otras

emergentes, redefiniendo indicadores, etc.

• Informar al Equipo de Gobierno del estado de ejecución y grado de cumplimiento del Plan Estratégico.

• Publicar las actualizaciones, a través del portal del Ayuntamiento junto a las mediciones de valoración tras los

procesos participativos realizados durante su desarrollo.

Para realizar estas funciones, el modelo de Oficina de Gestión y Seguimiento de Utrera, debería seguir el modelo que a

continuación se muestra:


Oficina de Gestión y Seguimiento de Utrera

Seguimiento Operativo Seguimiento Estratégico

Articulado por: Comité Operativo

Articulado por: Comité Estratégico

Funciones: • Medición del Conjunto de Indicadores

del Plan Estratégico para la Competitividad de Utrera 2015-‐2030

• Reuniones mensuales con Agentes Responsables

• Recopilación periódica información/nivel de ejecución del Plan Estratégico para la Competitividad de Utrera 2015-‐2030

• Publicación de datos en la web del Ayuntamiento

• Realización de encuestas y/o sondeos de opinión

Funciones: • Análisis de la información procedente

del Comité Operativo• Interpretación del Cuadro de Mando

Integral • Estudio de resultados y realización de

propuestas de mejora para redirigir las actuaciones a los objetivos definidos.

Según este modelo, la estructura que persigue la Oficina de Gestión y Seguimiento de Utrera se basa en dos ámbitos

diferenciados:

El Seguimiento Técnico u Operativo del Plan articulado a través de un Comité Operativo. Consiste básicamente en la

comprobación del grado de cumplimiento de las actuaciones previstas en el Plan Estratégico. La puesta en marcha de la

Oficina de Gestión y Seguimiento de Utrera comienza con la elaboración de un Plan de Gestión Anual. En este Plan de


Gestión Anual, aparecerán recogidas todas aquéllas actuaciones consideradas prioritarias que van a ejecutarse o

dinamizarse durante el primer año de ejecución del Plan Estratégico.

Las actuaciones implementadas deberán ir acompañadas de un Cuadro de Mando que facilite el seguimiento de las

acciones previstas y adjudicadas a cada área/delegación municipal.

El cuadro de mando lo constituirá el sistema de indicadores definidos y al que hacemos referencia en el desarrollo del

Capítulo 5 “Actuaciones e Indicadores propuestos”, en consonancia con los objetivos previstos en la planificación y las

áreas responsables.

Partimos de la premisa que los indicadores constituyen un medidor exacto, inclusive aquéllos cuya naturaleza es cualitativa

y se encuentra sujeto a valoraciones subjetivas. La función primordial que ejercen es la de apoyar en la gestión y su

aportación primordial es la de otorgar una visión aproximada de cómo las actuaciones van desarrollándose y cuál es el

grado de cumplimiento de los objetivos del Plan Estratégico.

En definitiva, el cuadro de mando es un fin en sí mismo, siendo el instrumento de apoyo necesario para seguir, evaluar y

controlar el Plan Estratégico. No hay que olvidar que, al proceso de seguimiento le debemos incorporar, además de la

aplicación del cuadro de mando, la realización de reuniones periódicas de seguimiento cuyo fin más inmediato es la

medición de la evolución del plan.

Toda medición realizada, permitirá conocer el grado del cumplimiento y diseñar (es lo recomendable) un Plan de Gestión

Anual para el siguiente ejercicio, donde los responsables y ejecutores del plan de cada área puedan realizar su propio

control de gestión, analizando posibles desviaciones, justificando los motivos de actuaciones aún pendientes de realizar,

identificando los obstáculos en el camino a la implementación y definiendo nuevas actuaciones cuya ejecución sea más

eficaz mediante alternativas estudiadas.

Entre las tareas a realizar, encontramos:


• Primera medición del conjunto de indicadores del Plan, para conocer el punto de partida real.

• Reuniones mensuales con los diferentes agentes responsables del cumplimiento de las actuaciones.

• Recopilación periódica de la información/nivel de ejecución del Plan (nivel de ejecución, plazos, modificaciones…)

• Actualización de la información.

• Elaboración de informes mensuales dirigidos al Comité Estratégico.

• Publicación de datos actualizados en el portal o plataformas digitales del ayuntamiento y comunicación a la

ciudadanía del grado de avance del Plan Estratégico mediante comunicados y notas de prensa.

• Realización de encuestas de opinión para determinar el grado de calidad de los servicios prestados por el

Ayuntamiento y contempladas en el Plan Estratégico.

El Seguimiento Estratégico del Plan se articulará mediante la creación de un Comité Estratégico. Con la ejecución del

seguimiento estratégico alcanzaremos una visión superior a la parcial de muchos de los proyectos que están ejecutándose,

proporcionándonos la visión global sobre la evolución de Utrera. El seguimiento estratégico no es más que poner todo el

énfasis en la evaluación del Plan Estratégico, en el impacto que generan las actuaciones realizadas y ejecutadas conforme

a los Retos Estratégicos definidos.

Entre las tareas a realizar, encontramos:

• Recepción de la información procedente del Comité Operativo

• Análisis e Interpretación de la información obtenida del Cuadro de Mando para el Comité de Dirección ó Equipo de

Gobierno del Ayuntamiento.

• Sintonía con lo contemplado en otros Planes Estratégicos específicos.

• Redacción de propuestas de mejora en función de los resultados obtenidos tras la ejecución del plan.


Veamos con más detalle el funcionamiento de los mecanismos propuestos:

Seguimiento Operativo

A través de reuniones periódicas con los responsables de cada Área/Delegación (se recomiendan mensuales), obtendremos

información sobre el grado de avance y desarrollo de cada línea estratégica.

Para realizar las tareas de Seguimiento Operativo se ha constituido un Comité Operativo formado por los miembros de la

Oficina de Gestión y Seguimiento de Utrera, además de los componentes del Ayuntamiento o del Órgano responsable del

Plan Estratégico para la Competitividad de Utrera 2015-2030.

Es de vital importancia la identificación de todos los agentes involucrados y partícipes en el Plan Estratégico, reforzando y

asentando buenas bases de comunicación entre ellos. Este proceso supone la formación de diferentes Grupos de

Coordinación o Mesas de Trabajo para el desarrollo del Plan Estratégico para la Competitividad de Utrera 2015-2030, aún

por determinar número y miembros.

Como hemos venido mencionado hasta ahora, de forma periódica (aconsejablemente, con carácter mensual), el Comité

Operativo recopilará la información actualizada sobre el nivel de ejecución y desarrollo del plan. Una vez obtenida esta

información, se identificarán incidencias, riesgos, impacto de las actuaciones, identificación de actuaciones emergentes,

definición de nuevos indicadores, etc.

Por último, toda la información actualizada y tratada será elevada al Comité Estratégico, publicándose en el Portal del

Ayuntamiento, en un espacio creado para el Plan Estratégico para la Competitividad de Utrera 2015-2030. En este portal,

se adjudicará un espacio que permita recoger la valoración ciudadana sobre la evolución del plan.



Componentes del

Ayuntamiento

Equipo Técnico Oficina de Gestión y Seguimiento

Comité Operativo

Recopilación de Información Mensual


Seguimiento Temporal

Actualización de

Actuaciones

Grupos de Coordinación por Retos: Seguimiento

por Líneas Estratégicas

Indicadores: INFORME MENSUAL

Seguimiento estratégico del Plan

El seguimiento estratégico del plan estará formado por un Comité Estratégico, compuesto por parte del equipo de

gobierno responsable de la ejecución del Plan (Ayuntamientos y otros agentes públicos-privados) y el equipo de dirección


de la Oficina de Gestión del Plan. El Comité estratégico, actualizará toda la información según la periodicidad a determinar

(recomendable, mensualmente).

Las principales funciones son:

• Velar por el cumplimiento de los objetivos definidos.

• Enfocar las iniciativas que recoge el Plan Estratégico para su consecución.

• Revisar las estrategias de actuación para afrontar posibles alteraciones o cambios procedentes del entorno (interno

o externo) con impactos en el grado de ejecución del Plan.

• Supervisar los informes de cada uno de los Retos Estratégicos (Comité Operativo).

• Informar sobre la evolución y avance del Plan Estratégico a la Corporación Municipal.

• Control de calidad.

• Identificación de nuevas iniciativas y tendencias emergentes que deben establecer una corresponsabilidad con lo

establecido en el Plan Estratégico.

• Diseñar un Cuadro de Mando dirigido al equipo de gobierno y responsables de la ejecución del plan.


Grado de Avance y Ejecución del Plan Estratégico

Sistema de Indicadores

Hoja de Ruta Percepción y Valoración Ciudadana

Reto 1: Utrera, Ciudadde Oportunidades

Reto 2: Utrera, Ciudad Artística y Cultural

Reto 3: Utrera, Ciudad para las Personas

Reto 4: Utrera, Ciudad del Buen Gobierno


Reto 5: Utrera, Ciudad Sostenible

CUADRO DE MANDO DEL PLAN ESTRATÉGICO PARA LA COMPETITIVIDAD DE UTRERA 2015-‐2030

Seguimiento Estratégico: Análisis por Retos

Seguimiento Estratégico

Equipo de Gobierno

Equipo de Dirección Oficina de Gestión y Seguimiento

Comité Estratégico

Conclusiones, Página:241/247

Conclusiones


8 Conclusiones

El Plan Estratégico para la Competitividad de Utrera 2015-2030 debe convertirse en la piedra angular sobre la que se

construya la Utrera del mañana. A lo largo del presente documento, se ha explicado su proceso de elaboración,

describiendo con detalle los resultados obtenidos en cada fase de la metodología utilizada.

Este Plan Estratégico posiciona a una Utrera capaz de generar empleo y riqueza mediante un cambio en el modelo

productivo, basado en la reindustrialización como eje pivotante de su economía. Unido a ello, Utrera es conocedor de sus

atributos culturales y turísticos, por lo que todos los esfuerzos deben ir encaminados a complementar la acción de

captación de inversores empresariales con las actuaciones enfocadas a la atracción de visitantes y apoyo al sector servicios

y comercio local.

Con una gran concienciación por el medio ambiente, Utrera es símbolo de sostenibilidad, pues toda acción pública y

gestión local se analiza antes de ser implementada para garantizar que pueda ser compatible con la protección y

conservación del medio ambiente, así como la promoción y defensa de zonas verdes urbanas.

En los últimos años se han consolidado las relaciones con Europa: nos encontramos ante un nuevo marco europeo

(Horizonte 2020) y la situación económica de nuestro país, aún bajo los efectos de la dura crisis vivida, augura vaticinios

de mejora en los próximos tiempos. Son unos tiempos donde el viento soplará a favor y, ello debe ser una oportunidad de

aprovechamiento en este punto de inflexión para impulsar el desarrollo económico de Utrera.


En este sentido, el Plan Estratégico para la Competitividad de Utrera 2015-2030 contempla los ámbitos de actuación y

escenarios posibles, diagnosticando las debilidades y amenazas tanto locales como de su entorno para facilitar los

reajustes necesarios que permitan transformar a éstas en oportunidades y fortalezas.

La prioridad que persigue nuestro gobierno en todas sus acciones es la mejora de la calidad de vida y bienestar de sus

ciudadanos. Además, se ha realizado un intenso trabajo de participación ciudadana y se ha incorporado la visión de otros

agentes locales que han proporcionado una mayor visión sobre la Utrera del futuro. Visión clave para conocer de primera

mano las necesidades de Utrera y hacernos reflexionar sobre los factores de éxito que nos posicionan positivamente más

allá de nuestras fronteras. Una imagen asociada a una Utrera Sostenible, Inteligente e Integradora.

Pero, ante un entorno volátil y de fluctuaciones tanto económicas como políticas, es necesario tener presente que el Plan

Estratégico no debe ser un documento cerrado, sino en permanente revisión y abierto a ajustes que permitan mejorar la

estrategia o puedan corregir cualquier desviación respecto a los objetivos estratégicos definidos en materia económica,

social y medioambiental.

A tal fin, el Plan debe ser una herramienta, una guía que permita evaluar y medir en qué grado las actuaciones que se

realizan permiten conseguir los objetivos establecidos, así como identificar nuevas tendencias que puedan traducirse en

oportunidades de crecimiento para Utrera y sus ciudadanos.

Bibliografía y fuentes documentales, Página:244/247

Bibliografía y Fuentes

Documentales

9 Bibliografía y fuentes documentales

A continuación, se detallan la bibliografía y fuentes documentales utilizadas para la elaboración del presente documento:


§ Guía Programa Electoral Municipal 2015 PSOE Utrera

§ Plan de Acción de la Agenda 21 Local de Utrera “Sistema de Indicadores para la Sostenibilidad” del Excmo.

Ayuntamiento de Utrera. Febrero 2008.

§ Plan Estratégico del Empleo de Utrera “Suelo por empleo”.

§ Acuerdo de Gobierno Municipal del Ayuntamiento de Utrera: “100 Medidas de Gobierno PSOE Utrera – IULV CA

Utrera”

§ Ideas para Andalucía Sostenible: “Agrupación Municipal de Utrera” PSOE Utrera

§ Diagnóstico Ambiental de Utrera (Sevilla). Programa de Sostenibilidad Ambiental Ciudad 21. Excmo. Ayuntamiento

de Utrera. Julio 2004.

§ Diagnóstico Ambiental de Utrera (Sevilla). Documento de Avance: Presentación del Municipio. Programa de

Sostenibilidad Ambiental Ciudad 21. Excmo. Ayuntamiento de Utrera. Abril 2004.

§ Documento de los Planes de Zona. Planes de Zona de Andalucía (2010). Consejería de Agricultura, Pesca y

Desarrollo Rural.

§ Informe sobre el Área Metropolitana de la Provincia de Sevilla: Empleos de Futuro. Marzo 2013.

§ Informe sobre la Zona Sur de la Provincia de Sevilla: Empleos de Futuro. Marzo 2012.

§ Orientaciones para Estrategias Integradas, (Red de Iniciativas Urbanas).

§ Estudio sobre tipologías de ciudades españolas, sus necesidades y propuestas de intervención en el tramo de

desarrollo urbano sostenible, Dirección General de Fondos Comunitarios (Ministerio de Hacienda y Administraciones

Públicas, Subdirección general de programación territorial y evaluación de programas comunitarios). § http://ec.europa.eu/europe2020/index_es.htm , Estrategia Europa 2020

§ http://ec.europa.eu/news/regions/140730_es.htm , debate sobre la nueva agenda urbana para la UE

§ Acuerdo de Asociación de España 2014-2020


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§ http://www.juntadeandalucia.es/economiainnovacionyciencia/fondoseuropeosenandalucia/ , Dirección General de

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§ Regional policies and Europe 2020, Marzo 2014, Eurostat Statistics Explain

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§ Informe Anual 2014, Observatorio del Transporte y la Logística en España (Ministerio de Fomento)

§ La Asistencia Sanitaria en 2015: Nuevos modelos de competencias en la prestación de servicios sanitarios, 2015,

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§ Tendencias del Mercado Inmobiliario: Un ejercicio de Equilibrio, Europa 2015. PriceWaterHouse Coopers

plan estratégico para la competitividad de utrera 2015...

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