EL PLANEAMIENTO ESTRATEGICO EL PLANEAMIENTO ESTRATEGICO Y EY EL L DESARROLLO REGIONAL YDESARROLLO REGIONAL Y

LOCALLOCAL

Geóg. Mg. (c) Mauro Palomino E.

ROL DE LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES ROL DE LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES EN EL DESARROLLO DE SUS COMUNIDADESEN EL DESARROLLO DE SUS COMUNIDADES

LISTADO DE ALGUNAS DE LAS PRINCIPALES FUNCIONES QUE DEBEN CUMPLIR GOBIERNOS REGIONALES Y

LOCALES PARA LA PROMOCIÓN DEL DESARROLLO DE SUS COMUNIDADES

1)1) DEFINIR EJES ESTRATEGICOS SECTORIALES DE DEFINIR EJES ESTRATEGICOS SECTORIALES DE DESARROLLO Y SU CARTERA DE PRINCIPALES PROYECTOSDESARROLLO Y SU CARTERA DE PRINCIPALES PROYECTOS.PARA PROMOVER UNA OPORTUNA Y ADECUADA INVERSION PUBLICA Y PRIVADA.

2) 2) ORDENAR Y ACONDICIONAR EL TERRITORIOORDENAR Y ACONDICIONAR EL TERRITORIO.. PARA DEFINIR Y LOCALIZAR LAS ACTIVIDADES ECONOMICAS Y LAS AREAS RURALES (PARA USO AGRICOLA, PECUARIO, FORESTAL, MINERO, ETC.) Y URBANAS (PARA USO INDUSTRIAL, COMERCIAL, RECREACIONAL, RESIDENCIAL, ETC.).

3)3) DEFINIR EJES ESTRATEGICOS SECTORIALES DDEFINIR EJES ESTRATEGICOS SECTORIALES DE E DESARROLLO Y SU CARTERA DE PRINCIPALES PROYECTOSDESARROLLO Y SU CARTERA DE PRINCIPALES PROYECTOS..PARA PROMOVER UNA OPORTUNA Y ADECUADA INVERSION PUBLICA Y PRIVADA.

4) 4) PROVEER Y/O PROMOVER LA CONSTRUCCION Y PROVEER Y/O PROMOVER LA CONSTRUCCION Y MANTENIMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA BASICA Y LA MANTENIMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA BASICA Y LA PRESTACION DE ADECUADOS SERVICIOS PUBLICOS:PRESTACION DE ADECUADOS SERVICIOS PUBLICOS: AGUA –DESAGUE, ENERGIA, TRANSPORTES, COMUNICACIONES, INFORMACION, RECOLECCION Y TRATAMIENTO DE RESIDUOS, ETC. PARA CREAR UN ENTORNO FISICO ADECUADO PARA LA REALIZACION DE ACTIVIDADES ECONOMICAS.

5) 5) PROMOVER UN MAYOR NIVEL DE DESARROLLO SOCIAL PROMOVER UN MAYOR NIVEL DE DESARROLLO SOCIAL EN SU COMUNIDADEN SU COMUNIDAD:: EN ALIMENTACION, EDUCACION, SALUD, CULTURA, DEPORTES, ETC. PARA MEJORAR DIRECTAMENTE LOS NIVELES DE DESARROLLO HUMANO DE SU POBLACION.

6) 6) PROMOVER, REGULAR Y CONTROLAR LA PROMOVER, REGULAR Y CONTROLAR LA SOSTENIBILIDAD MEDIO AMBIENTAL.SOSTENIBILIDAD MEDIO AMBIENTAL. PARAPARA CAUTELAR LOS DERECHOS DE LAS GENERACIONES FUTURAS.

7)7) PROMOVER LA FORMACION DE RECURSOS HUMANOS CON PROMOVER LA FORMACION DE RECURSOS HUMANOS CON APTITUD DE DESARROLLOAPTITUD DE DESARROLLO.. PARA PARTICIPAR ACTIVAMENTE EN EL PROCESO DE DESARROLLO LOCAL.

8) 8) PARTICIPAR EN LA GESTION DEL FINANCIAMIENTO DEL PARTICIPAR EN LA GESTION DEL FINANCIAMIENTO DEL DESARROLLODESARROLLO.. PARA CONSEGUIR LOS RECURSOS FINANCIEROS QUE REQUIEREN LAS INVERSIONES.

9)9) PROMOCIONAR A SU COMUNIDAD DENTRO DEL ENTORNO PROMOCIONAR A SU COMUNIDAD DENTRO DEL ENTORNO NACIONAL E INTERNACIONALNACIONAL E INTERNACIONAL.. PARA CREAR UN “CLIMA FAVORABLE” QUE PERMITA ATRAER A INVERSIONISTAS Y ORGANISMOS E INSTITUCIONES DE LA COOPERACION NACIONAL E INTERNACIONAL.

10)10) PROPONER NORMAS LEGALES QUE CONTRIBUYAN AL PROPONER NORMAS LEGALES QUE CONTRIBUYAN AL DESARROLLO DE SU COMUNIDADDESARROLLO DE SU COMUNIDAD.. PARA CREAR UN ENTORNO LEGAL LOCAL, REGIONAL Y/O NACIONAL FAVORABLE PARA EL DESARROLLO DE SU COMUNIDAD.

EL PLAN ESTRATEGICO COMO INSTRUMENTO DE LA EL PLAN ESTRATEGICO COMO INSTRUMENTO DE LA PLANIFICACION DEL DESARROLLOPLANIFICACION DEL DESARROLLO

- “ El Desarrollo Humano puede ser definido como el proceso mediante el cual se busca la ampliación de las oportunidades para las personas, aumentando sus derechos y capacidades. Este proceso incluye varios aspectos de la interacción humana, tales como: la participación, la equidad de género, la seguridad, la sostenibilidad, las garantías de los derechos humanos y otros, que son reconocidos por la gente como necesarios para ser creativos, productivos y vivir en paz”.

- “ El Desarrollo Humano se emprende mediante acciones premeditadasde los distintos actores que intervienen en una sociedad, capaces de generar cambios positivos en los procesos en curso. Es imprescindible para ello priorizar la utilización óptima de los recursos con los que se cuenta”.

-“ La Planificación del Desarrollo facilita el análisis de la situación actual, la obtención de conclusiones y la formulación de recomendaciones (objetivos, estrategias, medios, responsables), para emprender el proceso de desarrollo humano”.

-“ El Plan Estratégico de Desarrollo Comunal es el instrumento que contiene los resultados de la planificación del desarrollo realizada para una determinada comunidad, (nacional, regional, provincial, distrital, etc.)”.

TIPOLOGIA DE LOS PLANES ESTRATEGICOS DETIPOLOGIA DE LOS PLANES ESTRATEGICOS DEDESARROLLODESARROLLO

PLANES ESTRATEGICOS DE PLANES ESTRATEGICOS DE DESARROLLODESARROLLO COMUNALCOMUNAL

PLANES ESTRATEGICOS NACIONALESPLANES ESTRATEGICOS REGIONALESPLANES ESTRATEGICOS PROVINCIALESPLANES ESTRATEGICOS DISTRITALES

PLANESPLANES ESTRATEGICOS DE ESTRATEGICOS DE DESARROLLODESARROLLO INSTITUCIONALINSTITUCIONAL

PLANES ESTRATEGICOS DEL SECTOR PUBLICO (del Gobierno Central, Gobierno Regional y del Gobierno Local).

PLANES ESTRATEGICOS DEL SECTOR PRIVADO (de Empresas, ONGs, Organizaciones de Base, etc.)

ETAPAS DE UN PROCESO DEETAPAS DE UN PROCESO DE CONCERTACION CONCERTACION REGIONAL OREGIONAL O LOCALLOCAL *1*1

PRIMERA ETAPA: PROMOCION Y CONFORMACIONPRIMERA ETAPA: PROMOCION Y CONFORMACION

1.1.-- Lograr Voluntad PolLograr Voluntad Políítica en el Gobierno Regional o Local.tica en el Gobierno Regional o Local.

Debe existir claridad en los lideres de los Gobiernos Regionales o locales respecto a la importancia de la concertación como forma superior de gestionar el desarrollo de su comunidad. Se debe buscar un acuerdo institucional que refleje el compromiso y la decisión de transitar por este modelo de gestión.

2.2.-- Determinar los Objetivos a AlcanzarDeterminar los Objetivos a Alcanzar..

Es importante que el grupo o institución promotora del espacio o mesa de concertación tenga en claro, cuales son los objetivos que persiguen. Es decir responder al ¿Para qué se quiere concertar?. En este sentido, pueden haber diversos motivos, y es importante precisarlos lo máximo que se pueda. Por ejemplo, para implementar un plan de emergencia, para realizar un proyecto o, para mejorar en forma permanente la gerencia del desarrollo en el distrito.

[1] Versión adaptada de CARE PERU. Guía para Promover Procesos de Concertación Local Exitosos. Ayacucho, Junio del 2000.

4.4.-- Convocatoria Amplia a la Primera ReuniConvocatoria Amplia a la Primera Reunióón Organizativa.n Organizativa.

La convocatoria a la constitución del espacio de concertación debe ser lo más amplia posible, pero con una agenda claramente definida. La condición previa a la convocatoria, es que se haya celebrado reuniones con los socios claves, para clarificar los objetivos y la metodología a seguir.

5.5.-- FormaciFormacióón de Opinin de Opinióón Pn Púública Favorable.blica Favorable.

Todo proceso de concertación debe generar una corriente de opinión publica favorable. Son importantes el debate y la información para la población y las organizaciones, de manera que estén enterados de lo que se pretende lograr con el proceso. Esto implica una estrategia comunicacional orientada a educar e informar a la población.

6.6.-- CreaciCreacióón del Espacio o Mesa de Concertacin del Espacio o Mesa de Concertacióón.n.

Debe surgir en una reunión de las principales instituciones y organizaciones de base de la localidad. En esa reunión se debe acordar cuales son los principales objetivos del espacio de concertación, cual es su estructura orgánica básica y que instituciones y personas están llamadas a liderarla.

3.3.-- IdentificaciIdentificacióón de los Socios Claves.n de los Socios Claves.

En un primer momento, no todas las instituciones y organizaciones de base están dispuestas a entrar a una dinámica que inicialmente, es compleja, frustrante y lenta. Por ello el Gobierno Regional o Local debe identificar que instituciones y organizaciones sociales representativas son claves para iniciar la experiencia. Es importante hacer un mapeo institucional para esclarecer cuales son los objetivos de los posibles socios, que temas trabajan, etc. Esta identificación y primeros contactos nos permite diseñar una estrategia de convocatoria.

Los socios claves son aquellos que gozan de legitimidad en la población, que tiene amplia representación, aquellos cuya participación motivara e incentivara la participación de otros posteriormente.

La otra pregunta es ¿Qué queremos lograr con la concertación?. Es decir, cual es nuestra visión de la concertación. Puede ser para usar de mejor manera los recursos dispersos que existen en las diversas instituciones y organizaciones, para lograr una mayor participación de la población en una actividad o para tomar decisiones más democráticas en forma permanente o, para todas esas cosas a la vez.

7.7.-- CapacitaciCapacitacióón, Informacin, Informacióón, Educacin, Educacióón y Comunicacin y Comunicacióón a los n a los Diversos Actores.Diversos Actores.

Una de las primeras tareas que tiene que realizar el espacio de concertación es diseñar e implementar un Plan de Capacitación, Educación y Comunicación, orientado en forma sistemática a los lideres locales, así como campañas dirigidas a la población en general.

8.8.-- ElaboraciElaboracióón de un Plan de Trabajo.n de un Plan de Trabajo.

El espacio de concertación debe nacer con un plan de trabajo básico, que fije los objetivos y actividades a desarrollar por lo menos en los próximos seis meses. Es fundamental saber cuales son los siguientes pasos a dar luego de la conformación del espacio. La agenda debe contemplar también, temas que solucionen problemas cotidianos de la población.

SEGUNDA ETAPA: INSTITUCIONALIZACION DELPROCESO.SEGUNDA ETAPA: INSTITUCIONALIZACION DELPROCESO.

1.1.-- ElaboraciElaboracióón del Plan Estratn del Plan Estratéégico de Desarrollo Regional o Local.gico de Desarrollo Regional o Local.

Una fase importante del proceso de concertación es la construcción de una visión programática, es decir, de un plan de desarrollo de largo plazo, elaborado en forma participativa, con la concurrencia de la mayoría de actores sociales, empresariales e institucionales de la zona.

2.2.-- Funcionamiento de la Estructura del Espacio de ConcertaciFuncionamiento de la Estructura del Espacio de Concertacióón n (Asamblea, Directiva, Comisiones de Trabajo) y Elaboraci(Asamblea, Directiva, Comisiones de Trabajo) y Elaboracióón de un Reglamento n de un Reglamento de Funcionamiento y Agenda de Trabajo Anual.de Funcionamiento y Agenda de Trabajo Anual.

El avance en la consolidación de la practica de concertación debe conducir a que el espacio tenga sus órganos básicos funcionando, con un reglamento mínimo y con reuniones ordinarias establecidas. Las comisiones de trabajo deben contar con planes de trabajo interinstitucionales para cada año.

3.3.-- ElaboraciElaboracióón y Ejecucin y Ejecucióón de Planes de Accin de Planes de Accióón Conjunta.n Conjunta.

Cada comisión de trabajo y la directiva del espacio de concertación deben contar con planes de acción conjunta, que pongan en practica la concertación al comprometer recursos, tiempo y metodologías de trabajo de varias instituciones y organizaciones. Es aconsejable que estos planes tengan un horizonte temporal anual.

4.4.-- EvaluaciEvaluacióón de los Planes de Trabajon de los Planes de Trabajo..

El espacio de concertación debe tener como una de sus actividades permanentes más importantes, la evaluación anual de sus planes de trabajo.

TERCERA ETAPA: LEGITIMACION SOCIALTERCERA ETAPA: LEGITIMACION SOCIAL

1.1.-- Comisiones de Trabajo Cuentan con una Agenda ProgramComisiones de Trabajo Cuentan con una Agenda Programáática.tica.

El desarrollo e Implementación del plan estratégico distrital, provincial o regional, tiene como brazo ejecutor a las comisiones de trabajo y a las organizaciones e instituciones que las conforman. En ese sentido, cada comisión debe contar con una agenda de los principales temas de su eje de trabajo para el largo plazo, en concordancia con el plan de acción correspondiente.

2.2.-- Se Generan PolSe Generan Polííticas Pticas Púúblicas Regionales o Locales Consensuadas blicas Regionales o Locales Consensuadas en el Espacio de Concertacien el Espacio de Concertacióón.n.

La madurez y desarrollo del espacio de concertación se consolida cuando se empiezan a consensuar políticas públicas regionales o locales. Por ejemplo, acuerdos para mejorar la calidad de la Educación o para implementar actividades de Seguridad Alimentaría.

3.3.-- La PoblaciLa Poblacióón Reconoce al Espacio de Concertacin Reconoce al Espacio de Concertacióón como la n como la OrganizaciOrganizacióón Superior en la Toma de Decisiones.n Superior en la Toma de Decisiones.

Luego de un proceso intenso de trabajo, de difusión de lo realizado, de articulación de la mayoría de sectores y organizaciones al espacio de concertación, de información y educación ciudadana; la población identifica al espacio de concertación, como el máximo órgano de toma de decisiones y recurre a este para dar a conocer los temas del desarrollo regional o local.

4.4.-- EvaluaciEvaluacióón Perin Perióódica del Plan Estratdica del Plan Estratéégico.gico.

El espacio de concertación debe prever como parte de su plan de trabajo, la evaluación periódica y participativa de los avances en la implementación del plan estratégico.

ESTRUCTURA BASICA DEL ESPACIO DE ESTRUCTURA BASICA DEL ESPACIO DE CONCERTACIONCONCERTACION

La creatividad de los lideres ha desarrollado una serie de alternativas organizativas de los espacios de concertación. De esas experiencias (provinciales y distritales) podemos señalar que los órganos más comunes son los siguientes:

ASAMBLEA:ASAMBLEA: Es el máximo órgano del espacio de concertación. Esta constituido por todas las instituciones locales publicas y privadas y organizaciones de base del ámbito. Sus principales funciones son: aprobar el plan de desarrollo y los planes de trabajo anuales, así como realizar la evaluación del año anterior. Tiene reuniones por lo menos dos veces por año.

COMISIONES DE TRABAJO:COMISIONES DE TRABAJO: Son espacios de trabajo especializados por grandes áreas temáticas; por ejemplo, la Educación y Cultura. Las instituciones y organizaciones interesadas en el tema participan de esas comisiones y se hacen responsables de la planificación y ejecución anual de las actividades de su sector. Se generan políticas publicas sectoriales desde este espacio. En la mayoría de casos, las comisiones se forman de acuerdo a los grandes temas que el Plan Estratégico ha identificado.

JUNTA DIRECTIVA:JUNTA DIRECTIVA: Es el órgano ejecutivo del espacio de concertación y funciona en forma permanente. Sus reuniones ordinarias pueden ser mensuales o bimensuales. Sus miembros son los responsables de las comisiones de trabajo y las organizaciones e instituciones más importantes. Entre sus principales funciones está la de ejecutar los planes de trabajos anuales, representar al espacio de concertación, hacer seguimiento a las diferentes comisiones de trabajo y sistematizar las evaluaciones para presentarlas a la Asamblea.

COORDINACION TECNICA:COORDINACION TECNICA: Comúnmente es desempeñada por una institución o persona que actúa como facilitador del dialogo y la concertación durante los primeros años del proceso. Su función principal es articular los trabajos de las diversas comisiones, con la directiva.

RED DE APOYO TECNICO:RED DE APOYO TECNICO: En los distritos pequeños, con escasa presencia institucional a veces no es funcional tener comisiones de trabajo especializado, dado el carácter técnico de estas. En este caso, se opta por formar un grupo de técnicos que provienen de las instituciones que trabajan en la zona, quienes son los encargados de dar viabilidad a loa acuerdos de la asamblea y de la junta directiva del espacio de concertación. Es decir, son los que elaboran expedientes técnicos, proyectos de desarrollo y realizan actividades especializadas.