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PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL
MINISTERIO DE GOBIERNO
2014-2019
Marzo, 2019
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Ministerio de Gobierno
MINGOB
www.mingob.gob.pa
Plan Estratégico Institucional 2014-2019
Gobierno Nacional Presidente: Juan Carlos Varela Ministra: María Luisa Romero Viceministro de Gobierno: Carlos Rubio Viceministro de Asuntos Indígenas: Feliciano Jiménez Secretaría General: Maritza Royo Director de Planificación y Cooperación Técnica Internacional: Carlos José Blandón
Coordinación de mesas de trabajo y contenidos: Equipo de planificación estratégica de la Dirección de Planificación y Cooperación Internacional:
Carlos Blandón Director de Planificación y Cooperación Internacionals Betsy Nelson Especialista en Monitoreo y Control de Gestión Cynthia Arévalo Especialista en Presupuesto de Inversión Edith Castillo Especialista Control de Gestión Teodolinda Palm Apoyo Técnico para Control de Gestión Vielka Gutiérrez Apoyo Técnico en Desarrollo Organizacional Mayeli Mason Apoyo técnio Control de Gestión
Apoyo técnico y metodológico: Litza Mayorga, Consultora Internacional – MEF/ Proyecto Banco Mundial Apoyo técnico, Gobierno Nacional: Dirección de Política Pública, MEF para Lineamiento del Plan Estratégico de Gobierno Dirección de Inversiones Públicas, MEF para Presupuesto Quinquenal de Inversiones Dirección de Presupuesto Nacional, MEF para Análisis y Revisión de Programación Presupuestaria y de Clasificación Presupuestaria Elaboración de Contenidos: Eje 1 Oficina Nacional para la Atención a Refugiados -ONPAR Dirección General del Sistema Penitenciario -DGSP Instituto de Estudios Interdisciplinarios -IEI Secretaría Ejecutiva de Justicia
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Oficina para la Ejecución de los Tratados de Asistencia Legal Mutua y Cooperación Internacional - TALM Directrices en Eje 1: María Luisa Romero, Ministra de Gobierno Aura Feraud, Secretaría Ejecutiva de Justicia Gisela de León, Asesora Despacho Superior Eje 2 Dirección de Política Indígena Directrices en Eje 2 para asuntos indígenas: Irene Gallego, Viceministro de Asuntos Indígenas Nicanor González, Asesor del Viceministerio de Asuntos Indígenas Equipo Coordinador de Academia de Gobierno Secretaría Ejecutiva de Gobernabilidad Dirección de Medios de Comunicación Social para la Promoción de la Libertad de Expresión Eje 3 Asesoría de la Dirección del Sistema Nacional de Protección Civil -SINAPROC Eje 4 Equipo de Planificación Estratégica de la Dirección de Planificación y Cooperación Internacional Oficina de Información y Relaciones Públicas Oficina Asesora Legal Oficina Auditoría Interna Dirección de Derechos Humanos y Dignidad del Servidor Público y del Usuario Oficina Institucional de Recursos Humanos Dirección de Finanzas Dirección de Administración Dirección de Informática Dirección de Arquitectura e Ingeniería Dirección de Correos y Telégrafos - COTEL Oficina de Trámites Legales Oficina de Finanzas de la Autoridad de Tránsito y Transporte Terrestre –ATTT Oficina de Planificación de la Autoridad de Aéronáutica Civil –AAC Autoridad de Pasaportes de Panamá –APAP Secretario general de Pasaportes –APAP Coordinación de la Publicación Dirección de Planificación y Cooperación Internacional Oficina de Información y Relaciones Públicas, MINGOB Fecha de Publicación: Marzo, 2019
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PEI MINGOB, 2016
Tabla de Contenido
Introducción ................................................................................................................................3
1. Contexto ..............................................................................................................................5
1.1 Antecedentes de planificación estratégica en el Ministerio de Gobierno ...........................5
1.2 Análisis Situacional de la planificación estratégica del Ministerio de Gobierno ..................7
2. Servicios institucionales...........................................................................................................9
3. Visión institucional .............................................................................................................10
4. Misión institucional ............................................................................................................10
5. Valores institucionales .......................................................................................................11
6. Marco prospectivo de PEI. Ejes, Objetivos y Líneas de Acción Estratégica ..........................12
6.1 Relación Eje-Objetivos-Líneas de Acción Estratégica ...................................................19
6.1.1 Eje 1 Marco General de la relación Eje-Objetivos-Líneas de Acción ......................19
6.1.2 Eje 2 Marco General de la relación Eje-Objetivos-Líneas de Acción .......................20
6.1.3 Eje 3. Marco General de la relación Eje-Objetivos-Líneas de Acción ....................21
6.1.4 Eje 4. Marco General de la relación Eje-Objetivos-Líneas de Acción .....................22
6.2 Alcance de las Metas por Objetivos de PEI .......................................................................24
8. Abreviaturas ......................................................................................................................29
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PEI MINGOB, 2016
Introducción
En los últimos dos quinquenios, la República de Panamá ha realizado ejercicios de planificación
para delimitar el horizonte de objetivos estratégicos que deben impulsar los entes públicos en
el marco de una visión de país. Este ejercicio ha producido el Plan Estratégico de Gobierno
(PEG) de cada quinquenio, que, por definición, constituye la base de la asignación de los
recursos presupuestarios asignados en el Plan Quinquenal de Inversiones (PQI) y, en
consecuencia, de los proyectos de inversión.
Con la generación y aplicación de las directrices del PEG, el Ministerio de Gobierno se dio a la
tarea de planificar recursos, objetivos y estrategias para elaborar su respectivo Plan Estratégico
Institucional (PEI), en cuya definición se ha considerado la experiencia que desde su creación,
en el año 2010, se encuentra reseñada en la institución y se formalizan las líneas estratégicas
que permiten conducir su desarrollo misional. De esta manera, el PEI del Ministerio de
Gobierno (MINGOB) es producto del ejercicio de planificación que el Gobierno Nacional
incentiva para direccionar un modelo de administración de los recursos públicos orientado a
resultados, fundamentado en la Ley de Responsabilidad Social Fiscal (L34/2008), la Ley de
Transparencia (L6/2002) y la Constitución Política.
El PEI constituye una pieza fundamental para concretar productos institucionales dentro del
marco de una misión y visión que tiende a garantizar la consolidación del MINGOB en el
aparato estatal. Este instrumento de planificación debe ser revisado en cada periodo de
gobierno, con el fin de determinar que las líneas estratégicas de acción conduzcan
adecuadamente los servicios y/o productos que cada unidad del ministerio deberá entregar
anualmente. El MINGOB gerenciará y evaluará, dentro del modelo de planificación estratégica
del Estado y del sector público en general, los avances logrados por cada unidad y velará por
vincular esfuerzos de planificación operativa y estratégica.
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PEI MINGOB, 2016
Durante al año 2016 se construyó el PEI bajo la guía metodológica de planificación que el
Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) impulsa para guiar la formulación e implementación
de la planificación estratégica en el Gobierno Nacional. Bajo esa perspectiva, el PEI debe ser
interpretado como la bitácora institucional que refleja, con claridad y consistencia, los
servicios/productos y objetivos que el MINGOB entrega dentro del Estado y a la sociedad. Para
las administraciones quinquenales, el PEI garantizará que la entidad preserve su identidad
misional, pero incorporando las actualizaciones que tiendan a la mejora de los
servicios/productos, así como al reenfoque de las líneas de acción estratégicas. En
consecuencia, cada nueva administración debe velar por la actualización y redireccionamiento
estratégico del PEI, para que sea un efecto del análisis de los logros registrados, una decisión,
por ende, técnica, gerencial y orientada a resultados.
Sobre la base del ejercicio metodológico dictado por el MEF, con la participación de todo el
equipo directivo del MINGOB, y con la aplicación de las mejores prácticas de países de la región
y el estándar internacional para otras instituciones de nivel ministerial, el PEI comprende:
misión, visión, valores, ejes, objetivos, líneas de acción, productos/servicios, indicadores y
demás contenido técnico relacionado con la aplicación de recursos. Para concretar este
producto, se realizó el esfuerzo de gestionar ante el MEF para producir las primeras bases de
datos con apoyo tecnológico e informático, pero el esfuerzo es gradual, sujeto también al
presupuesto disponible, por lo que se ha dado prioridad a aquellos procesos que, por demanda
y complejidad son más estratégicos. La tarea de completar las líneas base contribuirá al registro
operativo de la gestión, así como a preservar las rendiciones de cuenta, de manera segura y
técnica.
Será necesario que el MINGOB de continuidad a la expansion sistemática de su gestión a más
procesos que generan servicios/productos, tomando como base aquellos registros que estén
produciéndose, así como velando por la calidad y seguridad de la data registrada. Una de las
claves de gerenciar estratégicamente una institución pública reside en preservar y crear una
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PEI MINGOB, 2016
serie de datos, de manera que la trayectoria institucional documentada permita que cada
nuevo gobierno contribuya a que la sociedad panameña en general esté mejor informada.
En conclusion, la implementación y seguimiento del PEI del MINGOB facilitará la rendición de
cuentas de la gestión institucional, permitirá establecer la eficiencia de sus actividades y
objetivos, así como la responsabilidad de quienes han sido encargados del cumplimiento de las
metas definidas. El valioso acompañamiento institucional del MEF, a través de la Dirección de
Políticas Públicas, Dirección de Presupuesto de la Nación y Dirección de Programación de
Inversiones; el apoyo del Programa de Asistencia Técnica para la Mejora en la Eficiencia del
Sector Público del Banco Mundial; y el compromiso del equipo del Ministerio de Gobierno,
permite presentar el contenido técnico concertado sobre una base participativa, una
correlación del marco legal y del manual de funciones de la institución para alinear sus
objetivos en el contexto sectorial y nacional.
1. Contexto
1.1 Antecedentes de planificación estratégica en el MINGOB
El MINGOB ha avanzado estratégicamente hacia el desarrollo institucional con el propósito de
modernizar la gestión administrativa y procurar el reconocimiento de su papel en el Estado. Su
reciente creación institucional y su pasado ligado a asuntos de seguridad generan la necesidad
de dar prioridad a áreas estratégicas, así como a estimular, en el nivel central del Estado,
ajustes para consolidar el desarrollo organizacional.
Habida cuenta de lo anterior, durante el segundo semestre del año 2014, se realizó la tarea de
analizar la información generada desde la creación del MINGOB, la metodología y el contenido
del balance de rendición de cuentas del quinquenio 2009 – 2014 y el documento denominado
Plan Estratégico 2009 - 2014 y, con base en esa reseña histórica, se revisaron los lineamientos
establecidos en el PEG 2010 - 2015 y el Programa de Gobierno presentado durante la campaña
electoral del ahora Presidente de la República, Juan Carlos Varela. Las conclusiones y
circunstancias proyectadas sobre estos documentos se presentan en el segundo semestre del
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PEI MINGOB, 2016
año 2014, con apoyo de la otrora Oficina de Desarrollo Institucional y de la Dirección de
Planificación, en el documento denominado Planteamientos Previos al Plan Estratégico 2014 -
2019.
Durante el transcurso del primer semestre del año 2015, el MEF socializó el PEG 2015 - 2019, de
manera que se reconocen, en las estrategias social y económica, los objetivos priorizados para
el MINGOB y los efectos esperados. El delineamiento de las prioridades misionales se sostiene
en el status quo misional de la institución, pero, ante el ejercicio de gestión interministerial con
la entidad responsable de seguridad, es una tarea pendiente aclarar las competencias sobre la
materia, así como las intervenciones en los conflictos. De igual manera, se encuentra
refrendando nuevamente el apoyo a los temas de servicios generales, justicia, transporte,
población indígena, protección civil, así como al régimen provincial y comarcal del país. Las
prioridades y los recursos del quinquenio destinados al MINGOB son materia de análisis
directivo para tomar decisiones gerenciales en cuanto al desarrollo de la entidad y los
mecanismos de implementación de objetivos institucionales.
Cada señalamiento del PEG y directriz del equipo institucional se analizó con base en el
contenido del Informe IV de los ODM para Panamá y los compromisos con las mesas de la
Concertación Nacional para el Desarrollo, de manera que, para el año 2015, se concluye que la
estructura y organización del MINGOB requiere mejorar la información entregada en el Mapa
de Servicios, Procesos y Procedimientos Técnicos Estandarizados, así como en el Manual de
Funciones, tanto como fortalecer el recurso humano calificado para las funciones asignadas,
direcciones y coordinaciones que contribuyan a la misión institucional (como es el caso de la
ausencia de estadística y de recurso humano dedicado a esta labor, que debería subsanarse
para obtener más y mejores controles, proyectar servicios a la población con una evaluación
objetiva, entre otros beneficios). Finalmente, con igual relevancia, se requiere coordinar un
trabajo gerencial entre PEG - PEI y los planes operativos de acción (POA), de manera que se
dirijan hacia la concreción de iguales objetivos y metas, de forma que sean una herramienta
integrada administrativamente en la institución.
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PEI MINGOB, 2016
1.2 Análisis Situacional de la Planificación Estratégica del MINGOB
La cultura institucional de planificación, monitoreo y evaluación en el nivel estratégico del
MINGOB propenderá a integrarse bajo un modelo de gestión administrativa, enfocada a
resultados, de manera que se mejore la técnica de planificación estratégica en planes,
programas y en las políticas públicas que deberá desarrollar la institución. No obstante, la
situación institucional del MINGOB, en el periodo comprendido entre los años 2010 – 2014,
refleja una ejecución centrada en los proyectos de inversión, con énfasis financiero y contable,
sin la bitácora de unos indicadores, metas y objetivos debidamente integrados en los ejes de un
plan estratégico, ya que, para el momento, las directrices del MEF no se habían dictado con la
claridad alcanzada durante el año 2016.
En virtud de lo anterior, existe la oportunidad de desarrollar planificación estratégica en los
siguientes aspectos:
1) Base de monitoreo y de estadística con la data de la gestión de proyectos, programas y
políticas con auditoría de gestión/desempeño, complementando la auditoría financiera.
2) Análisis y evaluaciones de la ejecución de proyectos, programas y políticas, de manera que
se provea mayor información técnica sobre los impactos y resultados alcanzados.
3) Integración metodológica de planificación operativa y estratégica para lograr
complementariedades que beneficien la gestión de recursos públicos y la provisión
unificada de información en el mismo conducto de recopilación.
4) Reportes, controles y rendiciones de cuentas compilados por dependencia, de manera
homogenizada en estructura informativa, accesibles con inmediatez y procesamiento
cuantitativo.
5) Cadena de valor y marco lógico en la formulación de actividades, así como en productos,
resultados e impactos.
6) Interacción intra e interinstitucional para planificar recursos de una manera conjunta entre
el ministerio, entidades convergentes sectorialmente y futuras entidades adscritas a la
institución.
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PEI MINGOB, 2016
7) Modernización de procesos, estructuración de mapa de servicios, adecuación del marco
legal y observación de equipamiento técnico apto para fortalecer el desarrollo de esta
institución en el Estado.
La visión planteada se sustenta en el análisis de las fortalezas, oportunidades, debilidades y
amenazas institucionales (FODA), cuyo resumen, concertado con los equipos directivos expresa,
de manera general, lo siguiente:
Tabla 1. Resumen FODA
Capacidades Institucionales de Planificación Estratégica del MINGOB Fortalezas: Capacidades humanas y materiales con las que se
cuenta para aprovechar al máximo las ventajas que ofrece el
entorno social y enfrentar con mayores posibilidades de éxito
las posibles amenazas.
Oportunidades: Situaciones o factores socio-económicos
políticos o culturales que están fuera de nuestro control, que
son factibles de ser aprovechados si se cumplen determinadas
condiciones.
Avance en aplicación y desarrollo del modelo gerencial
enfocado a resultados (GpR) y búsqueda de eficiencia en la
gestión de recursos públicos, expresados en la formulación de
matrices indicativas de resultados para el PEI.
Apoyo de organismos multilaterales, bilaterales y ONG’s y de
Presidencia de la República para fortalecimiento institucional
de MINGOB.
Disposición de recurso humano y de espacios institucionales
para aplicar controles de gestión al interior de comités
directivos y el despacho ministerial, con una concienciación de
ajustes y mejora contínua.
Apoyo del MEF para fortalecer el PEI y la programación
presupuestaria para mejorar el gerenciamiento de los
productos y la planificación quinquenal en inversiones.
Debilidades: Limitaciones o carencias de habilidades,
conocimientos, información, tecnología y recursos financieros
que padece la organización y que impiden el control y que
podrían perjudicar y/o limitar el desarrollo.
Amenazas: Situaciones o hechos ocurridos en el entorno que
representan riesgos.
Actualización en el MEF del marco orgánico del Estado en el
MEF, así como discusión y preparación sobre el sector y
subsectores en que el MINGOB ejercería gobernabilidad.
Unidad de un marco normativo en proceso de ajuste y mejora
que afecta el organigrama, manual de funciones y marco
orgánico del Estado, aún pendiente de culminación con una
visión integral.
Ausencia de tecnología informática para manejo de registros y
bases de datos de avance de PEI - POA integrado.
Desarrollo del monitoreo de metas del PEG sin articulación
con los demás instrumentos de planificación (PEI y POA) y de
los procesos institucionales, lo que dificulta el desarrollo
gerencial.
Disponibilidad y habilidad técnica en planificación estratégica
de funcionarios del MINGOB y de entidades adscritas no están
calificadas ni aseguradas
Funciones y responsabilidades que se ejecutan desde otras
instituciones, pero que son relacionadas con el marco
expresado en la misión institucional del MINGOB y que aún no
tienen mesa interinstitucional de trabajo
Fuente: Equipo Planificación Estratégica 2015 – 2016, MINGOB.
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PEI MINGOB, 2016
El contexto de la gestión del MINGOB para el año 2016 plantea, en resumen, la necesidad de
trabajar arduamente en los próximos dos (2) quinquenios en el desarrollo y fortalecimiento
institucional para alcanzar la modernización y gerenciamiento de los objetivos y recursos
institucionales con un enfoque hacia resultados. Lo anterior es así porque todo propósito
planificado depende, en gran medida, de la eficiencia de los procesos, el control administrativo
y la oportunidad de recursos humanos, técnicos y presupuestales. Solo enfocado en esa
estrategia, el país podrá consolidadar los servicios/productos con procesos transparentes,
mejorados y ajustados para lograr eficiencia y eficacia.
2. Servicios institucionales
Los servicios institucionales que el MINGOB provee a la sociedad se enfocan en cuatro (4) áreas
con aspectos comunes, interrelacionadas cada una con otros sectores del país y dependientes
del direccionamiento estratégico del quehacer de las unidades del ministerio. Las cuatro (4)
áreas de servicios son las siguientes:
- El Ministerio prestará, en general, servicios a la justicia para: la rehabilitación y resocialización en la
búsqueda de la reinserción de personas privadas de libertad y adolescentes en conflicto con la Ley; el
fomento al goce de los derechos humanos; el desarrollo de una justicia de paz y restaurativa.
- El Ministerio prestará, en general, servicios a la gobernabilidad del país para: resguardar los
principios democráticos bajo la Constitución Política de la República, impulsar la resolución pacífica
de conflictos sociales, aportar en la formación de liderazgo y gobernabilidad y contribuir al desarrollo
del régimen provincial con énfasis en las gobernaciones, los pueblos y comarcas indígenas.
- El Ministerio prestará, en general, servicios para el manejo integrado de riesgos a través de la
protección civil y la coordinación sectorial de los Patronatos de Bomberos y SUME 9-1-1
(actualmente se gestiona el trámite legal correspondiente para su independencia), a fin de disponer
esfuerzos para proteger a la sociedad ante las emergencias y desastres naturales.
- El Ministerio prestará apoyo en calidad de servicios generales al Estado como correos, coordinación
intrasectorial en aspectos de transporte y pasaportes, así como todo aspecto que aquel requiera
administrar estratégicamente con gobernabilidad.
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3. Visión institucional
El ejercicio de planificación estratégica visiona al MINGOB desarrollando y fortaleciendo su
estructura y recursos institucionales con una filosofía de mejora continua, mediante la
proyección de esfuerzos para trascender en cada uno de los siguientes quinquenios, pero,
especialmente, en la primera década de gestión. El planteamiento de su visión promueve que
onserve la razón que fundamenta su existencia institucional en el Estado.
4. Misión institucional
Con fundamento en el esquema institucional del nivel central, el marco legal y la Constitución
Política Nacional, en el contexto de los servicios prestados desde el MINGOB al Estado, se
consideran los siguientes elementos aclaratorios sobre la misión institucional:
Los conceptos de seguridad nacional, así como de convivencia y seguridad ciudadana,
son apoyados por el MINGOB en un ejercicio intersectorial, actualmente ejercido con
autonomía misional por el Ministerio de Seguridad, sin detrimento de las funciones de
MINGOB hacia el interior del Sistema Penitenciario y la intervención para la conciliación
de conflictos sociales que deriven del orden público.
La reciente Ley de Descentralización y la consecuente creación de la Secretaría de
Descentralización en el aparato institucional complementan la función del MINGOB
sobre el regimen provincial y comarcal, así como la responsabilidad sobre la armonía del
componente político administrativo del Estado.
La recepción de transferencias del Estado para distribuir a entidades con actividades en
el sector transporte (aéreo y terretre) y en el sector de asuntos exteriores/migraciones
(caso: transferencias a entidades como Autoridad de Tránsito y Transporte Terrestre –
ATTT -, Autoridad de Aeronáutica Civil – AAC -, y Autoridad de Pasaportes – APAP -), así
Visión: Ser el Ministerio rector que consolide la gobernanza democrática e
institucional del país con principios de eficiencia, eficacia y transparencia.
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PEI MINGOB, 2016
como la ausencia de ministerios con gobernabilidad sobre sectores como transporte y
comunicaciones en el aparato institucional del Estado y de la modernización del modelo
de negocio de los correos nacionales, determinan que la Presidencia de la República y el
MEF le asignen al MINGOB la función de interactuar interinstitucionalmente para
apoyar a las autoridades y las iniciativas que dispongan.
La ausencia de un Ministerio y Viceministerio de Justicia, pero la existencia del Ógano
Judicial en el país, conllevan al MINGOB, anterior Ministerio de Gobierno y Justicia, a
continuar con las funciones asignadas históricamente, mantenidas en el año 2010 con la
reestructuración. El apoyo a la administración de justicia continua prestándose, por lo
que deberán determinarse acciones conducentes al logro de una estructura institucional
que genere sinergia con el Órgano Judicial y apoye el desarrollo de ese sector (justicia).
La misión del MINGOB trasciende en el Estado, sin perjuicio de las misiones de los demás
ministerios, apoyando y complementando las iniciativas de servicios institucionales. Sobre la
base de tales aclaraciones, se declara como misión institucional la siguiente:
5. Valores institucionales
Se ha adoptado un conjunto de valores para guiar el desempeño del MINGOB, a saber:
Misión: El Ministerio tiene la misión de velar por el estado de derecho y coordinar
políticas y programas que contribuyan al fortalecimiento de la justicia, la
gobernabilidad y la protección civil con el respeto a los derechos humanos y las
garantías constitucionales.
Disciplina: Será ejercida cuando los servidores públicos de MINGOB mantengamos hábitos y principios para apoyar la misión que aceptamos con la institución, desarrollemos las actitudes que nos permitan cumplir las funciones, actividades y tareas siguiendo los procesos y procedimientos establecidos.
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La cultura organizacional del MINGOB debe continuar fortaleciéndose para construir equipos de
trabajo unidos, con metas comunes, comprometidos con el servicio, incentivados por entregar
calidad y mejorar cada día la eficiencia y eficacia en la realización de toda actividad para la
concreción de productos y servicios.
6. Marco Prospectivo del PEI. Ejes y Objetivos Estratégicos
El PEI del MINGOB se compone de cuatro (4) ejes con objetivos enfocados a determinar y
comunicar los productos y servicios con la claridad que un ejercicio de vinculación de
planificación de PEI y Plan Operativo Anual (POA) requiere. Como ya se ha advertido, de
manera reciente, el MEF ha elaborado los planes estratégicos de gobierno (PEG) y, por ende,
una guía metodológica para explicar el ejercicio hacia la planificación sectorial. Todo indica que
los contenidos del PEI aplican la estandarización de la planificación estratégica, al formular
productos dentro de un marco que permita lograr la relación insumos – actividades – productos
– resultados - impactos1. Para definir el contenido mínimo y esencial del PEI del MINGOB,
además de discutir el material publicado por otros ministerios y entidades del país e incluso de
1 Guía Metodológica de Planificación Sectorial, Cap. 3, pág 10. MEF-Banco Interamericano de Desarrollo (BID-
EPYPSA, Panamá 2015.
Honestidad: Será demostrable mediante el comportamiento de los servidores públicos que laboramos en el MINGOB durante y fuera de la jornada de trabajo, quienes debemos actuar de forma apegada a la verdad, la autenticidad y la justicia.
Servicio: Será expresado como un valor cultural de todos los servidores públicos de MINGOB, entregando en nuestras labores más de lo esperado por los compromisos asumidos, por la mística de servicio al país y al Estado.
Respeto: Será desarrollado en el momento en que actuemos como servidores públicos de MINGOB, reconociendo y aceptando las cualidades y los derechos de todos nuestros compañeros de trabajo.
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la región, se contó con el apoyo de la Dirección de Política Pública (DPP) del MEF para
comprender metodológicamente la construcción del instrumento de planificación de nivel
superior (PEG). En consecuencia, el PEI del MINGOB se sujeta a la indicación de alcanzar
actividades y productos, descritas en el marco del ejercicio avanzado por el MEF y alcanzado
por otras instituciones del país, como el Ministerio de Salud y la Contraloría General de la
República.
Al ajustar el formato metodológico a los estándares internacionales, a los contenidos esenciales
y a la instrucción señalada por el MEF, se refuerza la intención de integrar herramientas
administrativas como POA - PEI - PEG, por lo cual, los ejes deberán continuar un ejercicio de
planeamiento estratégico hacia resultados esperados2 para el país con el esfuerzo
intersectorial, el diseño y ejecución de políticas públicas3 y se deberá contar con la actualización
del documento Manual de Organización del Sector Público de la República de Panamá (en
proceso de actualización en el MEF), que determinará los sectores de desarrollo del país.
Se observa que la integración de planes es posible y es una visión compartida técnicamente con
el MEF y organismos internacionales, como el Banco Interamericano de Desarrollo y el Banco
Mundial, de manera que el PEI del MINGOB contribuye como pieza que articula la información
operativa y de resultados e impactos como se muestra en la Ilustración 1.
2 El gobierno del Presidente Varela y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) acordaron
para el I semestre del año 2016 avanzar en el inicio de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y definir metas,
indicadores y otros elementos (Plan de Monitoreo) para observar los Resultados de programas y políticas
nacionales. De igual manera, determinaron la implementación del Sistema de Monitoreo de Metas del Gobierno -
SIGOB- para medir resultados. En consecuencia, el PEI no planifica sobre resultados el plan de monitoreo y sus
indicadores, puesto que lo llevará a integración con el ejercicio PNUD-Presidencia de la República. 3 El MINGOB para la vigencia 2016 no reporta, en su Junta Directiva y en sus Unidades, la publicación de Políticas
Públicas Sectoriales, sin embargo participa en mesas sectoriales (Caso: Mesa de Política Social).
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Ilustración 1. Integración de PEI y Otros Planes Estratégicos.
Metodología Indicada por el MEF y Aplicada en el MINGOB
Fuente: Guía Metodológica de Planificación Sectorial, Capítulo 3, pág. 15. MEF – BID – EPYPSA, Panamá, 2015.
El Estado de Panamá busca desarrollar instrumentos de planificación interconectados que
permitan una cadena de valor pública (CVP) con generación de insumos dentro de un futuro
sistema de planificación nacional. Sobre la circunscripción del alcance metodológico del PEI en
Panamá y sobre el MINGOB, se encontrarán productos orientados a apoyar las estrategias
sociales y económicas, así como el interés en el fortalecimiento institucional del país, que en el
PEG de los quinquenios 2009 - 2014 y 2014 - 2019, se ha enfatizado y se enfocará en indicar
productos sobre la misión y el marco de derechos humanos y garantías institucionales (ver
relación en Ilustración 2).
PEG
Lineamientos etsratégicos
Impactos y resultados esperados
Plan inversión indicativo
PLAN SECTORIAL
Marco de resultados y productos
prioritarios
Asignación de roles y
responsabilidades
Definición de mecanismos de
coordinación
PLAN INSTITUCIONAL
Asignación de metas y productos
Planificación de inversiones y
formulación de programas
Programación de hitos y recursos
necesarios
PLAN ANUAL
Definición de productos anuales
Programación de inversiones
formulación de proyectos
Definición de recursos
necesarios y plan de adquisiciones
PRESUPUESTO
Formulación de programas
presupuestarios
Asignación de recursos
financieros
ENCADENAMIENTO PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA –INVERSIÓN - PRESUPUESTO
PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA PLANIFICACIÓN OPERATIVA ASIGNACIÓN
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Ilustración 2.Prospectiva de Integración en PEI y POA del MINGOB
Fuente: Material producido por equipos de trabajo para elaboración de PEI de MINGOB de Panamá, 2016.
Como consecuencia de esta descripción del lineamiento metodológico por el cual se ha
realizado el alcance del segundo PEG del país, así como el de los demás instrumentos de
planificación, especialmente el PEI, se determina, entonces, que el marco prospectivo para la
elaboración de este documento deberá esforzarse en desarrollar lo indicado al máximo de las
posibilidades técnicas, anotando la debilidad en registros históricos de metas y de avances
logrados, que, de manera técnica, afectan el análisis y la prospectiva de metas cuantitativas.
PLAN INSTITUCIONAL (PEI)
Metas cuantitativas, revisado el estado de la data y el proceso de registro, se procura, desde la Dirección de Planificación de MINGOB, gestionar el proceso de verificación y registro estadístico para determinar posteriormente la meta (Publicación de Metas de MINGOB para el año 2017).
Productos asignados por medio de trabajo en mesas con cada dirección/unidad y la directriz de cada viceministerio. Se consultan en tablas de PEI conducidos por una línea estratégica y aportando a objetivos creados sobre revisión de funciones y servicios de la institución.
Plan de Inversiones por ejes se adecúa acorde al Plan Quinquenal de Inversiones (PQI) del país, que enmarca las inversiones del MINGOB.
Formulación de programas indicados por objetivos de cada eje acorde al planteamiento de los equipos de cada viceministerio.
Programación de hitos de gestión en una cadena de actividad - producto intermedio -producto final con asignación de unidades responsables y delimitación de alcance por medio de indicadores.
PLAN ANUAL (POA)
Anualización de metas y productos posible en el formato integrado de PEI. La data histórica se recopilará por el MINGOB entre los años 2016 - 2017.
Programación de Inversiones se debe verificar con el PQI y el Presupuesto Anual que dicte cada vigencia fiscal por ley.
Definición de recursos específicos se deberá consignar en los proyectos adecuadamente por sus gerentes.
Plan de Adquisiciones se deberá formular en calendario y asignación acorde al POA autorizado por el Despacho Superior y ViceMinistros de MINGOB y ajustar por disponibilidad presupuestaria asignada por MEF.
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PEI MINGOB, 2016
De acuerdo a este contexto, el MINGOB inicia el desarrollo de la planificación y produce un
marco de ejes basados en las premisas de las mesas de la Concertación Nacional para el
Desarrollo, los Objetivos de Desarrollo del Milenio, los Objetivos de Desarrollo Sostenible y los
planteamientos de los dos (2) PEG que se han formulado. De esta forma, se ha establecido que
el MINGOB trabaja en pro de la gobernanza y del desarrollo institucional, apoyando los
servicios al Estado con un enfoque a través de cuatro (4) ejes principales:
1. Fortalecimiento de la Administración de la Justicia
2. Fortalecimiento de la Democracia y la Gobernabilidad
3. Protección Civil
4. Desarrollo institucional
Estos ejes institucionales corresponden con el alcance de los definidos a largo plazo para
Panamá, a través de los acuerdos de la Concertación Nacional para el Desarrollo, de manera
que el MINGOB se compromete a aportar un ambiente que propicie el crecimiento económico,
la equidad, la reducción de la pobreza, el desarrollo territorial y la democracia (ver Ilustración
3).
Para lograr sinergias con el Estado, las unidades (direcciones, coordinaciones, oficinas) del
MINGOB asumen la responsabilidad funcional para adelantar compromisos en pro de sus
respectivos ejes. Cada viceministerio coordinará las directrices del despacho ministerial y de la
Presidencia de la República para ejecutar los planteamientos que el PEG les señale a la
institución para impulsar y servir al mandato democrático.
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PEI MINGOB, 2016
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Ilustración 3. Relación Conceptual del PEI MINGOB
con los Referentes y Visión del País
*Sectores predefinidos en Capítulo IV, pág.19, Guía Metodológica de Planificación Sectorial, EPYPSA – MEF – BID, Panamá, 2015. El Marco Orgánico del Estado se encuentra en actualización, lo cual podría afectar el (los) sector(es) predefinido(s) por el documento elaborado por EPYPSA-MEF-BID.
En el desarrollo de este marco planificado con las líneas estratégicas del país, se concibe el
desarrollo de los cuatro (4) ejes en los que el MINGOB basa sus servicios a la sociedad civil y el
Estado (ver Ilustración 4). Se observa que su estructura está orientada hacia apoyar
dedicadamente cada eje de acuerdo a sus funciones, destacándose sobre la misión institucional
las áreas macro funcionales a las que el ministerio dedica recursos presupuestales, humanos y
TRATADOS CONVENIOS Y ACUERDOS INTERNACIONALES
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SECTORES*:
1. FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL Y GOBERNANZA
2. INCLUSIÓN SOCIAL Y CALIDAD DE
VIDA
CONSTITUCIÓN POLÍTICA Y MARCO NORMATIVO
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PEI MINGOB, 2016
técnicos de manera muy diferenciada. De esta forma, cada eje del PEI se basa en una línea
estratégica de desarrollo del país, fundamentada en los PEG (actual 2015 - 2019 y anterior 2010
- 2015), así como en las directrices que el Estado ha determinado valorar con informes
presentados por el PNUD sobre los ODM y acuerdos de la Concertación Nacional para el
Desarrollo.
Ilustración 4. Marco de los Ejes del PEI de MINGOB
Fuente: Mesas de trabajo para elaboración de PEI, MINGOB, Panamá, 2016.
Con la configuración de la organización de los ejes del PEI del MINGOB, cada unidad deberá
asumir un compromiso de nivel operativo (como lo establece la metodología EPYPSA – BID -
MEF), para apoyar, a partir del cumplimiento de sus funciones, el desarrollo de los objetivos
definidos en la misión de la institución y, en cada caso, bajo las líneas estratégicas que se
dicten.
. CRLAH
19
PEI MINGOB, 2016
6.1 Relación Eje - Objetivos
6.1.1 Eje 1. Marco General de la Relación Eje - Objetivos
El Eje 1 representa el planteamiento estratégico para entregar, a través de varios servicios, el
fortalecimiento de la administración de justicia; se ha formulado para ejecutarse con la directriz
del Despacho Superior. Las unidades adscritas a estas dependencias son: Oficina Nacional para
Refugiados (ONPAR), Dirección General del Sistema Penitenciario (DGSP), Instituto de Estudios
Interdisciplinarios (IEI), Academia de Formación Penitenciaria (AFP), Dirección de Resolución
Alterna de Conflictos (DRAC) y, finalmente, Oficina de Tratados de Asistencia Legal Mutua
(TALM).
La mayor cantidad de recursos del presupuesto de inversión para el quinquenio 2014 – 2019 se
recae en el Eje 1. Desde el año 2009 se puede observar, a través del PEG iniciado en esa
anualidad, hasta el año 2014, que el presupuesto se ha priorizado (por el MEF, Presidencia de la
República y MINGOB), en la atención al hacinamiento carcelario, la seguridad y la reinserción de
quienes han recibido penas por infringir la Ley. Con un alto número de inversiones públicas en
infraestructura para servicios penitenciarios desde el año 2010, los recientes logros en la
Carrera Penitenciaria y los programas que se estructuran para personas privadas de libertad y
jóvenes en conflicto con la Ley se convierten en una prioridad paralela para incidir sobre el
bienestar de quienes se encuentran laborando y también para quienes cumplen disposiciones
judiciales en un centro penitenciario o en los centros de custodia o cumplimiento del IEI.
Múltiples resultados se derivarán de una adecuada intervención social, laboral y física en estos
centros, entre algunos que deberán analizarse están la reinserción laboral y social a través de
apoyo psicológico; alternativas educativas, de formación vocacional y talleres, los cuales
coadyuvan a su rehabilitación. Sin embargo, construir análisis de la reinserción socio laboral y
observar la reincidencia de la población penitenciaria en el caso del Sistema Penitenciario,
20
PEI MINGOB, 2016
requiere priorizar la puesta en marcha de un adecuado perfil de ingreso, su sistematización y el
manejo seguro de los expedientes judiciales, tareas en las que se busca avanzar.
En consecuencia, en el marco de los componentes del Eje 1 se plantea la intervención del
Estado en áreas básicas de infraestructura que continúan como metas pendientes desde el
quinquenio 2009 - 2014, así como también en áreas complementarias fundamentales para
lograr objetivos planteados para el mediano y largo plazo, que, a su vez, son compartidos
internacionalmente, como, por ejemplo: el Plan de Acción de Brasil concertado con el apoyo del
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), mediante el cual
América Latina y El Caribe adoptan una hoja de ruta común para responder a las nuevas
tendencias del desplazamiento y la situación del apátrida.
La esquematización de este Eje 1, a través de once (11) objetivos, permite sinergias para
promover el desarrollo social del país, las cuales acompañan las propuestas formuladas en el
seno de las mesas de la Concertación Nacional para el Desarrollo y los dos (2) Planes
Estratégicos de Gobierno (PEG 2009 - 2014 y PEG 2015 - 2019). Este eje se enfoca en aspectos
técnicos estandarizados en áreas enmarcadas por el desarrollo social del país y se enfocado en
fortalecer la administración de justicia; la inclusión de los solicitantes de refugio y apátridas, de
las personas privadas de libertad y de los jóvenes en conflicto con la Ley; y de la gestión de la
asistencia legal en casos internacionales, de forma de garantizar que todo aquel que se pueda
beneficiar de un fortalecimiento de la administración de justicia en Panamá tenga acceso a la
misma.
6.1.2 Eje 2. Marco General de la Relación Eje – Objetivos
El Eje 2 para el fortalecimiento de la democracia y la gobernabilidad se enfoca, en general, en
atender áreas vinculadas con la inclusión social de la población indígena, el fortalecimiento
institucional y la gobernanza, con el propósito de mejorar y fortalecer las capacidades de la
sociedad para alcanzar un mejor gobierno. De manera especial, se destaca la gestión de las
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PEI MINGOB, 2016
gobernaciones, que comprende una amplia gama de funciones orientadas a velar, promover,
coordinar y facilitar la administración del régimen provincial y comarcal. Se insertan en este eje
también acciones tendientes a preservar los símbolos de la nación y fomentar entre los
panameños el amor y el respeto a los mismos, a través del conocimiento de su historia; así
como promover la cultura y ceremonial del Estado mediante la larga ejecutoria de la Banda
Republicana.
Todo producto del PEI generado en el ámbito del Eje 2 incide en el fortalecimiento de la
sociedad civil y la evolución de la cultura política del país, de manera que la implementación de
las políticas públicas se realice en espacios legítimos bajo un Estado de derecho, que fomente
las garantías y el respeto a la Constitución Política del país. Esto significará trabajar por toda la
población, en especial por la inclusión de la población indígena, por la organización político
administrativa. Con el interés de aunar esfuerzos y complementar las acciones institucionales
en la rama ejecutiva, al poner en marcha proyectos para la inclusión, el fortalecimiento
institucional y la gobernanza, el MINGOB deberá dirigir iniciativas amplias que fortalezcan la
democracia y la gobernabilidad.
6.1.3 Eje 3. Marco General de la relación Eje-Objetivos
El Eje 3 se enfoca en proveer servicios al Estado en el ámbito de protección civil, los cuales,
históricamente, han estado generados desde el MINGOB por coordinación con los Patronatos
de Bomberos, SUME 9-1-1 (cuya autonomía se gestiona a través de las instancias
correspondientes), la Dirección del Sistema Nacional de Protección Civil (SINAPROC) y el Centro
Regional Logístico de Asistencia Humanitaria (CRLAH). En la actualidad, en el marco del PEI de
MINGOB solamente se contempla al SINAPROC, de manera que el Eje 3 se centra en identificar
los productos/servicios que, con el apoyo y directriz de este ámbito institucional, se pueden
alcanzar.
22
PEI MINGOB, 2016
De esta manera, se destaca que las acciones están orientadas al contacto directo con la
ciudadanía y exigen una interconexión con otras instituciones de sectores como el seguridad
principalmente. La puesta en marcha de operaciones de vigilancia, respuesta inmediata y
rescate son, entre otras, los principales puntos de atención a través de los cuales se concentra
la infraestructura, la adquisición de equipos de comunicación y movilización, la capacitación del
recurso humano y la realización de estudios, así como la actualización permanente de
protocolos para gestionar adecuadamente la prevención de riesgos y garantizar la capacidad de
reacción ante emergencias y desastres.
La cobertura de estos servicios es nacional, debe brindarse en el marco de garantizar calidad de
vida a la población, de forma que impacta el desarrollo económico social del país, ya que los
resultados, cuando se cumplen las intervenciones, deberán apuntar a preservar el orden, el
control, la seguridad y la vida de toda persona en Panamá. Por lo tanto, el Eje 3 tiene un fuerte
compromiso con el ámbito estratégico.
6.1.4 Eje 4. Marco General de la Relación Eje – Objetivos
El Eje 4 comprende una serie de objetivos que inciden de manera transversal para apoyar las
iniciativas que, en materia de infraestructura, tecnología, informática, adquisiciones,
administración financiera y servicios generales al Estado, el MINGOB está prestando
directamente a la sociedad, a través del accionar de los demás ejes estratégicos.
De esta forma, se pueden diferenciar dos ámbitos de acción del Eje 4: a) El ámbito de
operaciones de apoyo administrativo; y, b) el ámbito de operaciones de coordinación
interinstitucional para servicios en los que el Estado aún no ha desarrollado aparato
institucional para transferencias o para dirigir la política pública desde el nivel ministerial. Estos
dos ámbitos son compuestos por las siguientes unidades en MINGOB:
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PEI MINGOB, 2016
a) Unidades que prestan servicios para el buen funcionamiento administrativo del ministerio,
las cuales son:
Secretaría General
Oficina Institucional de Recursos Humanos
Oficina de Informática
Dirección de Asesoría Legal
Oficina de Planificación
Oficina de Infraestructura y Mantenimiento
Dirección de Administración y Finanzas
Oficina Auditoría Interna
Oficina de Equiparación de Oportunidades
b) COTEL, unidad que presta servicios generales al Estado, además del vínculo presupuestario
con la ATTT, APAP y AAC.
Desde la década del 80, el antiguo Ministerio de Gobierno y Justicia entregaba directrices sobre
asuntos de transporte y, con el paso de los gobiernos, esta función prevalece asignada a
MINGOB. Es una realidad que Panamá es un país estratégico en logística y transporte para la
región latinoamericana y El Caribe, como también es reconocido que los asuntos de transporte
se tornan complejos en la medida en que crece la población nacional y la economía, por lo que,
por el momento, hasta tanto el Estado no decida cambios en su estructura ministerial, el MEF
continuará asignando transferencias presupuestarias a través del MINGOB y es su deber la
coordinación efectiva de las mismas, lo cual implica mantener canales de comunicación
adecuados con la ATTT, APAP y AAC.
Una situación similar se produce en los servicios generales que desde el MINGOB se prestan
para correos, que en décadas anteriores también incluía el de telegrafía, y que, hasta la fecha,
mantiene el modelo de servicio ofertado desde el ministerio sin cambios en el diseño de la
estructura estatal. Esta situación presenta para la entidad el reto de trabajar una función
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PEI MINGOB, 2016
misional aislada del objetivo directo de los ejes 1, 2 y 3, pero directamente relacionada con la
estrategia de desarrollo social del país consignada en los PEG, en los que el bienestar de los
panameños es un objetivo transcendental y este comprende los servicios de comunicación a los
que contribuyen ampliamente (sobre todo en lugares no urbanos).
6.2 Alcance de las Metas por Objetivos de PEI
La descripción de las metas de las unidades del MINGOB acordes con los ejes del PEI se ha
determinado así:
METAS DE LA OFICINA NACIONAL PARA ATENCIÓN A REFUGIADOS –ONPAR. Eje 1
OBJETIVOS RESUMEN ALCANCE DE METAS DEL OBJETIVO
Asegurar el debido proceso en la determinación del estatuto de refugiado
Garantizar el acceso efectivo al procedimiento del estatuto de refugiado y el respeto a los principios de protección, cumpliendo con lo establecido en los convenios internacionales y el Decreto Ejecutivo N.° 23 de 1998
Avanzar en la generación de soluciones duraderas para la protección del refugiado
Elaborar programas y planes sociales con énfasis en la búsqueda de soluciones duraderas para garantizarles una protección efectiva a los refugiados.
Creación e implementación del procedimiento para la determinación del estatuto de apátrida
Crear e implementar el marco normativo sobre procedimiento del estatuto de apátrida, con el propósito de garantizarles a los solicitantes el acceso efectivo a este derecho.
METAS DE LA DIRECCIÓN GENERAL DEL SISTEMA PENITENCIARIO –DGSP. Eje 1
OBJETIVOS RESUMEN ALCANCE DE METAS DEL OBJETIVO
Contribuir a la Rehabilitación de las personas privadas de libertad (PPL's)
Generar un mejoramiento de los programas de rehabilitación en los centros penitenciarios con la red interinstitucional nacional y cooperante que permita mejores atenciones en servicios de educación, formación técnica, atención especializada, tratamientos a adicciones, programas culturales, religiosos y recreativos.
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PEI MINGOB, 2016
Procurar la Reinserción de las PPL's
Preparar a la persona privada de libertad para la reinserción socio laboral con alianzas estratégicas público– privadas, a través de proyectos productivos, bolsa de empleo y programas de emprendimiento.
Cumplimiento de penas en unas condiciones seguras y dignas
Mejorar el respeto de los derechos humanos de las personas privadas de libertad con nuevas estructuras físicas, con el equipamiento y mantenimiento necesario para el óptimo funcionamiento, que garanticen condiciones seguras y dignas, así como también acceso a servicios básicos de agua y alcantarillado, alojamiento, alimentación, salud, acceso a la visita de su familia, así como defensa y seguridad en los centros penitenciarios.
METAS DE LA INSTITUTO DE ESTUDIOS INTERDISCIPLINARIOS –IEI. Eje 1
OBJETIVOS RESUMEN ALCANCE DE METAS DEL OBJETIVO
Fortalecer el abordaje de adolescentes privados y no privados de libertad
Brindar mejores servicios a través de la consolidación de los Programas del Modelo de Intervención Integral para adolescentes privados y no privados de libertad, a través de alianzas estratégicas interinstitucionales, con especial enfoque en aspectos socioeducativos, laborales y familares, así como en las áreas de educación recreación y cultura.
Promocionar la inserción social y laboral de adolescentes en conflicto con la Ley
Conducir acuerdos interinstitucionales para aportar, a los adolescentes en conflicto con la ley, capacitaciones en destrezas básicas, oferta de empleo, así como competencias y valores para desarrollar un plan de vida económicamente activo y responsable con la familia y la sociedad.
Mejorar las condiciones de vida de los adolescentes en conflicto con la Ley
Ofrecer a los adolescentes en conflicto con la Ley mínimas condiciones de vida con salud, alimentación, vestido y desarrollo seguro.
METAS DE LA COORDINACIÓN GENERAL DE GOBERNACIONES –CGG. Eje 2
OBJETIVOS RESUMEN ALCANCE DE METAS DEL OBJETIVO
Desarrollar y fortalecer las gobernaciones
Dirigir esfuerzos de coordinación y apoyo para el mejoramiento y la gobernabilidad del régimen provincial
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PEI MINGOB, 2016
METAS DE LAS DIRECCIONES DEL VICE MINISTERIO DE ASUNTOS INDÍGENAS –VAI. Eje 2
OBJETIVOS RESUMEN ALCANCE DE METAS DEL OBJETIVO
Apoyar al desarrollo y gobernabilidad de los pueblos indígenas
Liderar y acompañar en el Estado las iniciativas de los pueblos indígenas que permitan mejorar su calidad de vida, la conservación de su cultura y tradiciones, así como la preservación de sus territorios y comarcas.
METAS DE LA UNIDAD TÉCNICA PARA LA COMISIÓN DE SÍMBOLOS NACIONALES -UTCSN- Eje 2
OBJETIVOS RESUMEN ALCANCE DE METAS DEL OBJETIVO
Preservar y promocionar los símbolos patrios
El país se identifica con unos símbolos patrios que le permiten expresar su soberanía, cultura y rasgos sociales con tradición y sentido de exaltación. Es deber del Estado velar por su conservación, buen uso y difusión.
METAS DE LA BANDA REPUBLICANA - Eje 2
OBJETIVOS RESUMEN ALCANCE DE METAS DEL OBJETIVO
Brindar servicios de la Banda Republicana (protocolo y ceremonial del Estado)
Proporcionar servicios de protocolo y ceremonial del Estado a través de la ejecutoria que por más de un siglo ha brindado la Banda Republicana.
METAS DE LA DIRECCIÓN GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL –SINAPROC. Eje 3
OBJETIVOS RESUMEN ALCANCE DE METAS DEL OBJETIVO
Contribuir a garantizar la seguridad ciudadana en eventos de emergencias y desastres
Proporcionar en materia de seguridad ciudadana el apoyo a los estamentos de seguridad del país para colaborar de manera eficiente y eficaz en caso de emergencias y desastres.
Coordinar el Sistema Nacional de Protección Civil y apoyar sus operaciones
Fortalecer la coordinación del Sistema Nacional de Protección Civil del país.
METAS DEL CENTRO LOGÍSTICO REGIONAL DE ASISTENCIA HUMANITARIA –CLRAH. Eje 3
Coordinar las acciones para el eficiente funcionamiento del Centro Logístico de Asistencia Humanitaria con alcance nacional e internacional
Facilitar una plataforma logística regional para las acciones de asistencia humanitaria con alcance internacional aprovechando la posición geográfica del país y su consolidación como hub logístico internacional.
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PEI MINGOB, 2016
METAS DE SECRETARIA GENERAL Y UNIDADES ADMINISTRATIVAS, ASESORAS Y FISCALIZADORAS. Eje 4
OBJETIVOS RESUMEN ALCANCE DE METAS DEL OBJETIVO
Desarrollar la infraestructura de MINGOB
Atender con mejor insfraestructura la demanda de servicios esenciales en las instalaciones para los PPL's y jóvenes en conflicto con la ley, así como asegurar el funcionamiento para ofrecer los servicios que permitan atender emergencias, rescates y seguridad ciudadana. De igual manera, proveer espacios para el desarrollo de funciones administrativas y otros servicios en el régimen territorial, academias y correos.
Desarrollar tecnológica e informáticamente el MINGOB
Fortaleciendo el aparato institucional para permitir el acceso a tecnología y desarrollo informático adecuado para cada unidad que opera en el Ministerio se deben lograr el mejoramiento de los tiempos de búsqueda de información, la seguridad de registros y data, como también generar agilidad en los servicios.
Desarrollar comunicaciones y relaciones públicas para el cliente interno y externo del MINGOB
Generar acceso a la información que la sociedad y el Estado requieren sobre el Ministerio para atender las iniciativas misionales con más relevancia en los clientes externos e internos de la institución.
Fortalecer las condiciones profesionales y salariales del servidor público de MINGOB
Profesionalizar y apoyar la especialización de servidores públicos del MINGOB para, gradualmente, desarrollar un mejor servicio y seguridad en el Sistema Penitenciario. Se extenderá este enfoque a otras áreas con planes competitivos de formación, apoyados también a través de la Academia de Gobierno.
Fortalecer la gestión financiera de MINGOB
Coordinar el sistema financiero con los ajustes que defina el MEF y adoptar mejores métodos de programación, planificación y ejecución financiera para incentivar la meta de mejorar la administración del recurso presupuestario del Ministerio.
Fortalecer la gestión administrativa de MINGOB
Adecuar y promover mejores prácticas administrativas para que el Ministerio vaya consolidándose como una entidad de excelencia administrativa para el país.
Fortalecer la gestión de adquisiciones de MINGOB
Mejorar los procesos de adquisiciones para que sean oportunos y de calidad, de manera que la entidad entregue sus metas a tiempo y alcanzando las expectativas planteadas. Se espera mejorar cada día los controles y los procesos para esta(s) meta(s).
Desarrollar reestructuraciones y reformas institucionales para la modernización de la gestión institucional
Garantizar que el Ministerio esté estructurado sobre la misión que en el Estado debe cumplir, por lo cual se espera adecuar la estructura a estándares internacionales en la gestión pública, de manera que se cuenten con procesos, herramientas e
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PEI MINGOB, 2016
instrumentos óptimos y básicos.
Desarrollar con transparencia y eficiencia la gestión y rendición de cuentas
Dar continuidad al mejoramiento de la transparencia en la institución, de forma que contribuya garantizarla en la gestión pública y, por ende, en el Estado.
Garantizar el respeto de los derechos humanos y la dignidad del servidor público y del usuario
Asegurar y promover el respeto de los derechos humanos y la dignidad del servidor público y del usuario
Prestar servicios generales al Estado con eficiencia y calidad
Atender los servicios generales y las obligaciones con las transferencias asignadas para otras instituciones, con lo que el MINGOB espera mejorar continuamente sus servicios con adecuadas coordinaciones, análisis y gestiones para el apoyo de los mismos.
Para determinar cuantitativamente las metas se están adelantando trabajos en cada unidad
responsable de organizar y crear bases de datos, obtener herramientas tecnológicas e
informáticas que permitan asociar datos a variables y generar reportes históricos. Recordemos
que el MINGOB, desde su creación, en el año 2010, está en proceso de fortalecimiento y
estructuración administrativa. Se ha iniciado un trabajo constante y disciplinado, de parte de
los responsables, de asignación presupuestaria y de administración de objetivos, con el
propósito de informar, gradualmente durante el quinquenio que culmina en el año 2019, datos
confiables (históricos como líneas de base y avances), que faciliten la práctica administrativa de
resguardar organizadamente la información estadística que resulta de la gestión institucional.
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PEI MINGOB, 2016
Abreviaturas
AAC: Autoridad de Aeronáutica Civil
ACNUR: Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
APAP: Autoridad de Pasaportes de Panamá
ATTT: Autoridad de Tránsito y Transporte
BID: Banco Inter Americano de Desarrollo
COTEL: Correos y Telégrafos Nacionales
CVP: Cadena de Valor Pública
DICOP: Dirección de Compras y Proveeduría
COTEL: Dirección de Correos y Telégrafos
IEI: Dirección de Estudios Interdisciplinarios
DGSP: Dirección General del Sistema Penitenciario
DPP: Dirección de Política Pública
GpR: Gestión por Resultados
LRSF: Ley de Responsabilidad Social Fiscal
MEF: Ministerio de Economía y Finanzas
MFMP: Marco Fiscal de Mediano Plazo
MGMP: Marco de Gasto de Mediano Plazo
MINGOB: Ministerio de Gobierno
ONPAR: Oficina para Atención a Refugiados
PEI: Plan Estratégico Institucional
PEG: Plan Estratégico de Gobierno
PNUD: Programa de Naciones Unidas
POA: Plan Operativo de Acción
PPL’s: Personas Privadas de Libertad
PQI: Plan Quinquenal de Inversiones
SINAPROC: Dirección del Sistema Nacional de Protección y Rescate
TALM: Oficina para la Ejecución de los Tratados de Asistencia Legal Mutua y Cooperación Internacional
UTCSN: Unidad técnica para la Comisión de Símbolos de la Nación
VAI: Viceministerio de Asuntos Indígenas