plan estratégico 2015-2018 dirección general de Ética e integridad gubernamental (digeig)

DIRECCIN GENERAL DE TICA E INTEGRIDAD GUBERNAMENTAL 1

Plan Estratgico

DIGEIG 2015-2018 Versin Ejecutiva

Direccin General de tica e

Integridad Gubernamental

PLAN ESTRATGICO DIGEIG 2015-2018


INDICE SIGLAS Y ABREVIATURAS ......................................................................................................... 4

PRESENTACIN.......................................................................................................................... 6

INTRODUCCIN ........................................................................................................................ 8

1. ANLISIS DE LA SITUACIN ACTUAL DE LA DIGEIG: RESUMEN EJECUTIVO .. 10

1.1 Anlisis del entorno de la DIGEIG .......................................................................... 10

1.2 Anlisis interno de la DIGEIG ................................................................................... 18

2. ANLISIS FODA ............................................................................................................ 25

2.1 Anlisis del Entorno .................................................................................................... 26

2.1 Anlisis Interno............................................................................................................. 29

3. Marco Estratgico Institucional ............................................................................. 32

3.1. Declaracin de Misin ............................................................................................. 32

3.2. Declaracin de Visin .............................................................................................. 32

3.3. Valores Institucionales .............................................................................................. 32

3.4. Objetivos Estratgicos .............................................................................................. 33

4. PERFIL ESTRATGICO: EJES, OBJETIVOS Y LNEAS ESTRATGICAS. .................. 34

EJE I. Transparencia Gubernamental ...................................................................................... 35

EJE II. tica e Integridad Gubernamental ................................................................................ 36

EJE III. Comunicacin Integral ................................................................................................ 37

EJE III. Comunicacin Integral ................................................................................................ 37

EJE IV. Desarrollo y Fortalecimiento de Capacidades ............................................................. 38

5. CUADRO DE MANDO INTEGRAL ............................................................................ 40

5.1 Perspectivas definidas para la DIGEIG ................................................................ 40

5.2 Mapa estratgico definido para la DIGEIG ....................................................... 41

5.3. Matriz de indicadores y metas PE- DIGEIG 2015-2018 ..................................... 46

6. PLAN ESTRATGICO DIGEIG 2015-2018 EN EL MARCO DE LA ESTRATEGIA

NACIONAL DE DESARROLLO (END) 2030 ......................................................................... 72

7. GLOSARIO DE TRMINOS .......................................................................................... 77

8. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS ............................................................................... 84
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ESQUEMAS Y/O GRFICOS

ESQUEMA 1. PESTEL-DIGEIG ........................................................................................................... 10

ESQUEMA 2. FACTORES CONSIDERADOS EN EL ANLISIS INTERNO DIGEIG ......................... 18

ESQUEMA 3. ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DIGEIG ................................................................... 20

ESQUEMA 4. VALORES INSTITUCIONALES DIGEIG ...................................................................... 32

ESQUEMA 5. EJES DE ACCIN PE-DIGEIG ................................................................................... 34

ESQUEMA 6. PERSPECTIVAS CMI ................................................................................................... 40

ESQUEMA 7. MAPA DE OBJETIVOS ESTRATGICOS DE LA DIGEIG .......................................... 45

ESQUEMA 8. VISIN END 2030 VS VISIN DIGEIG 2019 ............................................................ 72

ESQUEMA 9. EJES DE LA END 2030 ................................................................................................ 73



SIGLAS Y ABREVIATURAS

- BID: Banco Interamericano de Desarrollo.

- BM Banco Mundial.

- CEPAL: Comisin Econmica para Amrica Latina.

- CICC: Convencin Interamericana contra la Corrupcin.

- CLAD: Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo.

- CMI: Cuadro de Mando Integral.

- CNECC: Comisin Nacional de tica y Combate a la Corrupcin.

- CNUCC: Convencin de las Naciones Unidas Contra la Corrupcin.

- CRM: Customer Relationship Management (Software para la administracin de

la relacin con los clientes).

- CUT: Cuenta nica del Tesoro.

- DIGEIG: Direccin General de tica E Integridad Gubernamental.

- DGCP: Direccin General de Contrataciones Pblicas.

- DGII: Direccin General de Impuestos Internos.

- DIGECOG: Direccin General de Contabilidad Gubernamental.

- DIGEPRES: Direccin General de Presupuesto.

- DPDI: Direccin de Planificacin y Desarrollo Institucional.

- DPCA: Direccin Nacional de Persecucin de la Corrupcin Administrativa.

- END: Estrategia Nacional de Desarrollo.

- ERP: Enterprise Resource Planning (Sistemas de planificacin de recursos

empresariales).

- FMI: Fondo Monetario Internacional.

- FODA: Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas.

- ICPARD: Instituto de Contadores Pblicos Autorizados de la Repblica

Dominicana.

- IDH: ndice de Desarrollo Humano.

- IPAC: Iniciativa Participativa Anticorrupcin.

- MAE: Mxima autoridad Ejecutiva.

- MAP: Ministerio de Administracin Pblica.

- MEPyD: Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo.

- MESICIC: Mecanismo de Seguimiento de la Implementacin de la Convencin

Interamericana contra la Corrupcin.

- NOBACI: Normas Bsicas de Control Interno.



- OAI: Oficina Acceso a la Informacin.

- ONE: Oficina Nacional de Estadsticas.

- OPTIC: Oficina Presidencia de Tecnologas de la Informacin y Comunicacin.

- PAIGFP: Programa de Apoyo Institucional a la Gestin de las Finanzas Pblicas.

- PEI: Plan Estratgico Institucional

- PESTEL: Factores Polticos, Econmicos, Socioculturales, Tecnolgicos,

Ecolgicos y Legales

- PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.

- POA: Plan Operativo Anual.

- RAI: Responsable de Acceso a la Informacin.

- RD: Repblica Dominicana.

- SIGEF: Sistema Integrado de Gestin Financiera.

- TIC: Tecnologas de la informacin y la comunicacin.

- UCATEBA: Universidad Catlica Tecnolgica de Barahona.

- USAID: Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional.



PRESENTACIN

DESDE LA DIRECCIN GENERAL

A los pocos das de la toma de posesin del Excelentsimo Seor Presidente, Lic. Danilo

Medina Snchez, se cre a travs del Decreto 486-12, la Direccin General de tica e

Integridad Gubernamental (DIGEIG), dependiente del Ministerio de la Presidencia. Le

fueron atribuidas 42 funciones que se enmarcan en lo que se ha establecido como su

misin: Propiciar una cultura de tica y transparencia, para hacer ms efectiva y

confiable la administracin pblica de la Repblica Dominicana.

Actualmente el funcionariado pblico dominicano afronta grandes retos para lograr

un sistema transparente, libre de corrupcin y sobre todo digno de confianza del

pueblo. Desde la DIGEIG hemos venido trabajando arduamente para dar una

respuesta efectiva a sus desafos, mediante la creacin de Comisiones de tica en

cada oficina pblica, con la finalidad de contribuir con el desarrollo de una gestin

institucional apegada a los valores ticos, a travs de su empoderamiento ante las

trabas que por razones de jerarqua, limitan el hecho de que los miembros de dichas

Comisiones asuman su responsabilidad de intervenir ante los casos que atenten contra

el bien hacer.

Asimismo, se ha venido trabajando en la Iniciativa Participativa Anticorrupcin (IPAC),

la cual obliga a una comprobacin de las denuncias y a la ayuda para el

adiestramiento de representantes de la sociedad, con el propsito de hacerles

comprender que cuentan con un recurso sistemtico de investigacin. Sin embargo,

en el transcurso del tiempo y desde los inicios de la iniciativa hasta la fecha, hemos

podido comprobar que este proceso de cambio ser posible slo si el IPAC se

establece por ley como un mecanismo permanente de ejercicio de Gobierno Abierto,

proceso que ya ha sido tramitado hasta el Poder Ejecutivo.

Asimismo, se considera que la DIGEIG debe enmarcarse en un sustento legal slido

para poder cumplir con su misin, por lo que se trabaja en la elaboracin de un

proyecto de ley que permita el fortalecimiento de sus atribuciones, pasando de su

actual fundamentacin que ampara el decreto 486-12 a una ley que le ample sus

alcances en el cumplimiento de sus responsabilidades.



INTRODUCCIN

El equipo de la Direccin General de tica e Integridad Gubernamental (DIGEIG)

decidi desarrollar un proceso de planificacin estratgica que le permitiese

establecer el curso de accin a seguir en los prximos aos.

Con la participacin de las diferentes unidades funcionales de la institucin y con la

asistencia tcnica del equipo consultor o.rojas & consultores (ORC), durante ms de tres

meses se trabaj arduamente para estructurar el Plan Estratgico Institucional 2015-

2018.

Este proceso represent un reto para el equipo por las especificidades de sus

funciones as como los desafos nacionales e internacionales que tiene el pas para

lograr una administracin pblica ms efectiva y transparente.

En este documento se presenta la Filosofa Institucional recientemente revisada, as

como el Plan Estratgico en su conjunto. Dicho plan contempla cuatro perspectivas,

cuatro ejes de accin y ocho objetivos. De cada objetivo se desprenden diferentes

lneas estratgicas, las cuales dan paso a un Plan Director conformado por actividades

especficas, responsables de su ejecucin y fechas de cumplimiento.

La metodologa de trabajo desarrollada implic un exhaustivo proceso de revisin

documental de los materiales producidos por DIGEIG y otros organismos pblicos y no

gubernamentales relacionados con la tica e Integridad, adems de llevar a cabo

entrevistas al funcionariado de la institucin y a expertos en la materia. Tambin se

realizaron seis talleres internos con la participacin de personal de la institucin y dos

externos, uno con funcionarios del gobierno y otro con representantes de

organizaciones de la sociedad civil, as como del sector empresarial. La

sistematizacin de estos eventos realizada por el equipo consultor fue validada por el

personal tcnico y directivo.

Dada la participacin de todas las reas de la DIGEIG, este plan responde a las

caractersticas del ambiente externo y a las condiciones institucionales internas, las

cuales de no ser observadas dificultaran o facilitaran el cumplimiento de los objetivos

planteados de cara a su visin y su misin. En ese sentido servir de gua para el

desarrollo de las acciones y actividades necesarias para el xito de la organizacin.



Durante la elaboracin de este plan, se puso de manifiesto la alta capacidad y

experiencia de su personal, que ha venido aportando al Estado Dominicano en sus

temas de trabajo, as como tambin las ideas del personal de nuevo ingreso, enrolado

en el apasionante inters de promover una cultura de tica y transparencia en el pas.

Por su importancia para el desarrollo institucional e integral de la Repblica

Dominicana dentro de una cultura de la tica y la transparencia, el Plan Estratgico

de la DIGEIG se convierte en una herramienta fundamental, tanto para la entidad

que lo implementar, como para todo el estamento pblico de la Repblica

Dominicana, ya que el futuro del pas depende, en gran medida, del fortalecimiento

de la institucionalidad pblica, de la confianza que esta genere en la ciudadana,

sobre la base de un sistema de valores y principios que fortalezcan la identidad y el

orgullo nacional, tal y como lo so el lder de nuestra independencia y forjador de la

Repblica, Juan Pablo Duarte.



1. ANLISIS DE LA SITUACIN ACTUAL DE LA DIGEIG: RESUMEN

EJECUTIVO

1.1 Anlisis del entorno de la DIGEIG

La Direccin General de tica e Integridad Gubernamental es una institucin pblica

creada mediante el decreto 486-12, emitido por el Presidente Danilo Medina. Su

responsabilidad frente al Estado Dominicano y la ciudadana es velar porque la

administracin pblica asuma un comportamiento tico y transparente, por ello est

trabajando con denuedo para cumplir con las atribuciones conferidas por el decreto

que declara su nacimiento.

Para evaluar el contexto en el cual se desenvuelve la Direccin General de tica e

Integridad Gubernamental (DIGEIG), se han tomado en consideracin los factores que

influyen de manera positiva o negativa en su desempeo y se han agrupado los

factores en seis categoras, a saber: Polticos, Econmicos, Socioculturales,

Tecnolgicos, Ecolgicos y Legales (PESTEL) (ver esquema 1), los cuales se analizan a

continuacin:

DIGEIGFactores

Polticos

Factores Econmicos

Factores Socioculturales

Factores Tecnolgicos

Factores Ecolgicos

(Medioambientales)

Factores

Legales

Esquema 1. Factores PESTEL-DIGEIG



En el anlisis de los factores polticos se consideraron aquellos que impactan en el

accionar de la institucin, los cuales son: la estabilidad del gobierno, el sistema de

partidos polticos y el clientelismo poltico existente en el pas.

De igual manera, se analizaron diferentes estudios de percepcin de la corrupcin por

la ciudadana y las denuncias que se realizan al respecto. En este mbito es preciso

definir lo que es la Iniciativa Participativa Anticorrupcin (IPAC), la cual surgi del

inters de la Presidencia de la Repblica por mejorar la percepcin negativa sobre los

niveles de transparencia en la administracin pblica a finales de 2011. La solicitud se

materializa adems en el marco de un esfuerzo de la comunidad de organismos

internacionales por coordinar sus intervenciones de apoyo en el rea de transparencia

y gobernabilidad. Estaba liderada por el Banco Mundial y se desarrolla entre el

perodo 25 de mayo de 2010 al 7 de febrero de 2012.

Lo anterior fue un proceso de concertacin entre los distintos actores representativos

de la sociedad, coordinado por un comit compuesto por dos representantes de

cada sector (gobierno nacional, sociedad civil y empresa privada) designados por la

Presidencia. Este comit contaba con un equipo de apoyo de agencias

internacionales (coordinado por Banco Mundial y USAID) as como con un equipo de

consultores.

El Decreto 486-12 que crea la DIGEIG, le confiere la responsabilidad de dar

seguimiento a los compromisos pendientes de cumplimiento de la referida iniciativa,

vinculados con los temas de tica y transparencia gubernamental. En ese sentido,

para poder cumplir con su cometido es necesario fortalecer el marco institucional con

el amparo de una ley que fundamente y delimite su objeto de accin.

De igual manera, la Repblica Dominicana hizo oficial su participacin en la Alianza

Gobierno Abierto a partir de marzo del 2012, cuando firm su ingreso definitivo y

adopt un plan de accin para que el gobierno y la sociedad civil trabajen juntos

para desarrollar e implementar reformas ambiciosas en torno al Gobierno Abierto.

La Alianza de Gobierno Abierto (Open Government Partnership) se define como una

iniciativa multilateral voluntaria que busca mejorar el desempeo gubernamental.

Surgi por el inters de los gobiernos de Brasil y Estados Unidos en septiembre de 2011.



Esta iniciativa fomenta la transparencia, la cooperacin y la participacin entre los

gobiernos, enfocndose en los retos de mejorar los servicios pblicos, crear

comunidades ms seguras, el manejo efectivo de los recursos pblicos y el incremento

de la responsabilidad corporativa; as como proveer una plataforma internacional que

contribuya con el compromiso de rendicin de cuentas.

En el anlisis de los factores econmicos se pudo constatar que la Repblica

Dominicana es uno de los pases de Amrica Latina de mayor crecimiento econmico

sostenido en las ltimas dcadas. Dicho crecimiento ha rondado el valor promedio de

5.5% segn estudios hecho en el 2010 (Attali, 2010).

A finales del 2013, los directores ejecutivos de la representacin del Fondo Monetario

Internacional (FMI) en el pas, reconocieron el trabajo de las autoridades dominicanas

por restablecer la estabilidad macroeconmica, incluidas las medidas de ingreso y

gasto para reducir el dficit fiscal, pero tambin destacaron los riesgos a la baja por la

incertidumbre de la situacin mundial y las necesidades de financiamiento, tanto

fiscales como externas.

Tambin se analiz el Sistema Presupuestario Dominicano, el cual contiene tres

componentes fundamentales: los Ingresos, los Gastos y el Financiamiento. El primero de

ellos se refriere a las estimaciones de los recursos que el Estado espera percibir o

recaudar, el segundo, a la utilizacin de estos Ingresos para cubrir diversos conceptos,

y el ultimo, representa los recursos, que en trminos netos, han sido necesarios para

completar los requerimientos de disponibilidades financieras, constituidas por los

desembolsos de la Deuda Pblica, interna y externa (prstamos, bonos, letras,

facilidades crediticias y otros pasivos) y las Aplicaciones Financieras (amortizaciones de

capital, redencin de bonos, letras y otros pasivos). Marti (2004) expone

que el anlisis presupuestario, al ser parte del inters de investigadores y grupos

ciudadanos es fundamental para avanzar en la construccin de sociedades ms

abiertas, transparentes, democrticas y participativas. Esa transparencia no slo

abarca la reduccin de los espacios de discrecionalidad y corrupcin, sino que

implica crear debates pblicos y procesos democrticos de toma de decisiones

respecto al manejo y aplicacin de los recursos.



El anlisis de los factores socioculturales comprendi el estudio de la inversin social,

destacndose que la Repblica Dominicana est dentro de los pases con inversin

ms baja en el gasto social con relacin al PIB. Segn la CEPAL el gasto social

promedio de Amrica Latina ha pasado del 12.3% en la dcada de los 90s a 18.4% al

2007/2008, mientras que el gasto social ha tenido en nuestro pas una variacin pro

cclica y hoy segn los datos del Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo se

sita alrededor del 7.1%. A pesar de los bajos niveles de inversin social, desde el

gobierno se han hecho esfuerzos por mitigar la situacin de carencias de la poblacin

a travs de programas orientados al asistencialismo, que aunque alientan a los

beneficiarios, no propician su desarrollo integral.

Tambin se analiz el empoderamiento social, en el cual, segn el Informe de

Desarrollo Humano del PNUD (2013) se indica que las principales causas de la pobreza

y el bajo desarrollo de la poblacin dominicana son: El escaso compromiso con el

progreso colectivo del liderazgo nacional poltico y empresarial y La ausencia de un

pacto social de participacin, solidaridad y empoderamiento de los diversos sectores

de la sociedad dominicana. Ante esa realidad, se plantea que la educacin, la

sensibilizacin, as como la formacin en derechos y participacin son esenciales para

contribuir al empoderamiento de la poblacin y la promocin de un desarrollo ms

equitativo y sostenible.

Segn Attali (2010), uno de los principales obstculos que enfrenta la gobernabilidad

democrtica en Amrica Latina es la falta de confianza en las instituciones y la

percepcin de la corrupcin como un acto generalizado en toda la vida pblica. De

acuerdo a este informe, el pueblo dominicano desconfa particularmente en el poder

poltico, consideran que cada vez menos las instituciones del Estado puedan

solucionar los problemas colectivos.

Para la DIGEIG constituye un reto mejorar los niveles de confianza de la ciudadana en

las entidades del Estado, ya que son elementos que no pueden ser controlados

directamente por ella y repercuten en la percepcin de la poblacin sobre su

desempeo.



El anlisis de los factores tecnolgicos comprendi el estudio de los planes de inversin

del Estado en este campo, donde se pudo observar el plan del gobierno para duplicar

el acceso a internet, elevar la velocidad y reducir gradualmente los impuestos a los

servicios de internet y banda ancha instalados en las residencias y centros educativos.

Esto, sumado al proyecto de implementacin del gobierno electrnico puede

contribuir de manera positiva con los objetivos de tica y Transparencia asumidos por

la DIGEIG.

El anlisis de los factores legales juega un rol preponderante en el desempeo de la

DIGEIG, dada la naturaleza de ente fiscalizador del accionar del funcionariado

pblico, desde la perspectiva de un comportamiento pulcro y difano en el manejo

de los recursos del Estado puestos bajo su responsabilidad. Atendiendo a estas

consideraciones, se presenta a continuacin, informacin relativa a las disposiciones

internas y convenios internacionales que proporcionan un marco legal para el trabajo

de la institucin.

Decreto No. 486-12: Con este decreto se instituye la Direccin General de tica e

Integridad Gubernamental (DIGEIG) en agosto de 2012, como rgano rector en

materia de tica, transparencia, Gobierno Abierto, lucha contra la corrupcin,

conflicto de inters y libre acceso a la informacin, en el mbito administrativo

gubernamental. Dicho decreto, establece su independencia administrativa y

financiera con recursos aportados directamente por el Poder Ejecutivo, a travs del

Presupuesto Nacional y de asignaciones especiales. Est adscrita al Ministerio de la

Presidencia, cuenta con un Director General designado por el Presidente de la

Repblica y con un Director Ejecutivo, encargado de los aspectos tcnicos y

operativos.

Leyes del Congreso Nacional de la Repblica Dominicana relativas a temas de tica y

transparencia. Se ha establecido un marco legal para normar la gestin pblica que

debe ser acatado por los funcionarios de las distintas entidades del Estado, de ese

marco es importante hacer mencin de las siguientes leyes:

Ley sobre la Declaracin Jurada de Bienes y Enriquecimiento Ilcito No. 82-79

Ley que establece el Cdigo Penal de la Repblica Dominicana No. 2274-84 y

su Legislacin Complementaria



Ley que establece el Cdigo Procesal Penal de la Repblica Dominicana, No.

79-02

Ley de la Cmara de Cuentas de la Repblica Dominicana No. 10-04

Ley de Libre Acceso a la Informacin Pblica No. 200-04

Ley de Compras y Contrataciones Pblicas No. 340-06

Ley sobre Soborno en el Comercio y la Inversin No. 448-06

Ley sobre el Control Interno No. 10-07

Ley del Distrito Nacional y de Municipios No. 176-07

Ley de Funcin Pblica No. 41-08:

La Constitucin de la Repblica Dominicana del 26 de enero de 2010

Tambin se estudiaron los convenios internacionales, entre los cuales se destacan:

La Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin (CNUCC)

La Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin (CNUCC) fue aprobada

en fecha 10 de diciembre de 2003 por la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU),

y ratificada por el Congreso Nacional mediante la Resolucin No. 333-06, de fecha 18

de julio del ao 2006. La CNUCC tiene por finalidad: Promover y fortalecer las medidas

para prevenir y combatir ms eficaz y eficientemente la corrupcin; promover, facilitar

y apoyar la cooperacin internacional y la asistencia tcnica en la prevencin y la

lucha contra la corrupcin, incluida la recuperacin de activos; promover la

integridad, la obligacin de rendir cuentas y la debida gestin de los asuntos y los

bienes pblicos.

La Convencin Interamericana contra la Corrupcin (CICC)

La Convencin Interamericana contra la Corrupcin (CICC), aprobada en fecha 29

de marzo del ao 1996 por la Organizacin de Estados Americanos (OEA), y ratificada

por el Congreso Nacional mediante la Resolucin No. 489-98, de fecha 20 de

noviembre del ao 1998. Los propsitos de la CICC, son:

Promover y fortalecer el desarrollo, por cada uno de los Estados Partes, de los

mecanismos necesarios para prevenir, detectar, sancionar y erradicar la

corrupcin; y

Promover, facilitar y regular la cooperacin entre los Estados Partes a fin de

asegurar la eficacia de las medidas y acciones para prevenir, detectar,



sancionar y erradicar los actos de corrupcin en el ejercicio de las funciones

pblicas y los actos de corrupcin especficamente vinculados con tal

ejercicio.

Dado que la DIGEIG est a cargo del seguimiento de esta Convencin, la misma viene

a complementar las funciones de la Direccin General de tica e Integridad Pblica.

Finalmente, se plantea la necesidad de que los preceptos de la convencin sean

incorporados en el proyecto del Cdigo Penal Dominicano que cursa en el Congreso

Nacional.

El Cdigo Iberoamericano de Buen Gobierno

El Cdigo Iberoamericano de Buen Gobierno (CLAD, 2006) fue firmado en

Montevideo, Uruguay el 23 de junio del ao 2006 por los representantes de los

gobiernos de Iberoamrica, entre ellos la Repblica Dominicana (representada por el

Ministro D. Manuel Ramn Ventura Camejo).

Se entiende por Buen Gobierno aqul que busca y promueve el inters general, la

participacin ciudadana, la equidad, la inclusin social y la lucha contra la pobreza,

respetando todos los derechos humanos, los valores y procedimientos de la

democracia y el Estado de Derecho.

Dicho Cdigo ser aplicable a los Presidentes de Repblicas, Vicepresidentes,

Presidentes de Gobierno o de Consejo de Ministros, Primeros Ministros, Jefes de

gabinete de ministros, ministros, secretarios de Estado o equivalentes, y, en general,

todos los altos cargos del Poder Ejecutivo tales como viceministros, subsecretarios,

directores de entes pblicos o directores generales.

Este Cdigo se fundamenta en los siguientes principios bsicos que guiarn la accin

del buen gobierno:

El respeto y reconocimiento de la dignidad de la persona humana.

La bsqueda permanente del inters general.

La aceptacin explcita del gobierno del pueblo y la igualdad poltica de todos

los ciudadanos y los pueblos.

El respeto y promocin de las instituciones del Estado de Derecho y la justicia

social.



El Cdigo de Buen Gobierno define tres (3) reglas vinculadas a la naturaleza

democrtica del gobierno, a la tica gubernamental y a la gestin pblica.

As mismo est la Carta Iberoamericana de la Funcin Pblica, Carta Iberoamericana

de la Funcin Pblica, aprobada por la V Conferencia Iberoamericana de Ministros de

Administracin Pblica y Reforma del Estado en Santa Cruz de la Sierra, Bolivia en junio

de 2003. Esta tiene como objetivos:

a) Definir las bases que configuran un sistema profesional y eficaz de funcin pblica.

b) Configurar un marco genrico de principios rectores, polticas y mecanismos de

gestin llamado a constituir un lenguaje comn sobre la funcin pblica en los pases

de la comunidad iberoamericana.

c) Servir como fuente de inspiracin para las aplicaciones concretas, regulaciones,

desarrollos y reformas que en cada caso resulten adecuadas para la mejora y

modernizacin de los sistemas nacionales de funcin pblica en dicho mbito.



1.2 Anlisis interno de la DIGEIG

El anlisis interno examina las condiciones bajo las cuales se verifican los procesos de

trabajo generadores de los productos de las organizaciones, ya sean bienes o servicios

(ver esquema 2), con la finalidad de determinar los niveles de excelencia operativa en

el desempeo de sus responsabilidades para agregar valor en la satisfaccin de las

necesidades y las expectativas de los ciudadanos y extranjeros que habitan en nuestro

pas, en el caso de la DIGEIG.

En el anlisis de los recursos fsicos y financieros, se observ que la DIGEIG cuenta con

un local propio, de dos niveles, ubicado en la calle Moiss Garca No.9 esquina

Galvn, en Gazcue. Debido al crecimiento de la institucin, han tenido que alquilar

otro local de dos niveles, ubicado a dos casas del local principal. A pesar de esto, la

disponibilidad del espacio fsico se ha reducido bastante, ocasionando algunas

dificultades para que los empleados puedan desempear con excelencia su trabajo.

Se constat que la DIGEIG depende del presupuesto general del Estado.

En el anlisis de los recursos humanos, la DIGEIG tiene una nmina aproximada de 80

empleados entre fijos y contratados, aun as se prev la necesidad de incremento de

Recursos FsicosRecursos

FinancierosRecursos Humanos

Alianzas y/o Acuerdos

Estructura Organizativa

Flujos de Comunicacin

Procesos y Procedimientos

Planes, Programas y Proyectos

Tecnologa Implantada

Esquema 2. Factores considerados en el Anlisis Interno de la DIGEGIG



personal para hacer frente a las actividades propias de las funciones que le

corresponden.

En el anlisis de la estructura organizativa, se constat que recientemente la institucin

concluy el proceso de elaboracin de la estructura organizativa, la cual fue

aprobada por el Ministerio de Administracin Pblica. La DIGEIG es una institucin que

depende del Ministerio de la Presidencia. Tiene un Director General y un Director

Ejecutivo, nombrados por decreto. Tiene cuatro (4) reas sustantivas: tica e Integridad

Gubernamental; Transparencia Gubernamental; Investigacin y Seguimiento de

Denuncias; Estrategias y Polticas de Fortalecimiento Institucional. Tambin cuenta con

cuatro (4) reas asesoras: Recursos Humanos; Planificacin y Desarrollo;

Comunicaciones; Jurdica; y dos (2) reas de apoyo: Administrativo-Financiero;

Tecnologa de la informacin y comunicaciones. La institucin cuenta tambin con

una oficina regional en Santiago (ver esquema 3).



El anlisis de las polticas, procesos y procedimientos se constat que actualmente la

institucin cuenta con varios manuales de polticas, entre los cuales estn:

Polticas Internas en cumplimiento a la Autoevaluacin de las Normas Bsicas

de Control Interno (NOBACI).

Manual de Polticas de Parqueos.

Manual de Polticas de Visitantes y Movimiento de Empleados.

Manual de Polticas de Tecnologa de la Informacin de la DIGEIG.

Manual de Procedimientos para Montaje de Eventos.

Manual de Procedimientos de las OAI.

Entre otros

Esquema 3. Estructura Organizativa DIGEIG, aprobada por el MAP en mayo 2014



La institucin no cuenta con un manual general de polticas, procesos y

procedimientos. Se ha iniciado la elaboracin de los mismos, pero no se han concluido

por falta de personal tcnico en el rea responsable de llevar a cabo la coordinacin

y direccin de este proceso.

En cuanto a Planes, Programas y Proyectos, la institucin elabora un Plan de Trabajo

Anual, en base a los requerimientos de las reas y este se presupuesta por actividad.

Este plan se ejecuta y evala a medio trmino y al final del ao.

Dichos planes deben enmarcarse a la planificacin general de la institucin para que

se puedan medir y evaluar los resultados de cara a la misin institucional.

Analizando la comunicacin como un eje transversal en el mundo moderno, se

observ la identidad institucional destacando el logo actual de la DIGEIG que est

compuesto por una imagen que simboliza un observatorio del Gobierno Dominicano.

Los colores institucionales son: el azul marino, rojo, gris y blanco.

Respecto a la presencia en los medios, la DIGEIG cuenta con un

programa de televisin llamado Bien Hacer, con su slogan Ni ms

ni menos, se transmite en dos canales locales: RNN Canal 27, los

domingos a las 2:00 pm y en CERTV Canal 4, los lunes a las 7:00pm.

Es un programa de 30 minutos, que de acuerdo a la Encargada de Comunicaciones

consiste en promover polticas de tica y transparencia de la DIGEIG. Orientar a la

ciudadana sobre los temas que trabajan y las leyes que comparten con la sociedad.

La DIGEG tiene un alto nivel de presencia en los Medios digitales y redes sociales. En la

actualidad cuenta con:

- Pgina web institucional: http://digeig.gob.do

- Boletn Virtual

- Redes sociales: Vimeo, Youtube, Twitter y Facebook.

- Pgina de Gobierno Abierto

En el anlisis de los convenios, se observ que la Direccin General de tica e

Integridad Gubernamental ha establecido diversos acuerdos con instituciones

pblicas y privadas, de cara a fortalecer el cumplimiento de su misin en el gobierno
http://digeig.gob.do/



dominicano. Algunos de estos fueron firmados durante la etapa de funcionamiento

de la Comisin Nacional de tica y Combate a la Corrupcin (CNECC), entre estos se

citan:

Acuerdo con la Vicepresidencia de la Repblica, para instruir en valores al

personal del programa Progresando con Solidaridad (Prosoli), 2014.

Convenio interinstitucional con el Instituto de Contadores Pblicos Autorizados

de la Repblica Dominicana (ICPARD), 2013

Convenio con la DGII, 2012

Acuerdo con la entonces Secretara de Estado de Educacin (SEE).

Acuerdo con la Escuela Nacional del Ministerio Pblico (ENMP).

Instituto Nacional de Administracin Pblica (INAP).

Escuela Nacional Penitenciaria (ENAP).

Acuerdos con las universidades, entre estos:

o Universidad Catlica Tecnolgica de Barahona (UCATEBA)

o Universidad Iberoamericana (UNIBE)

o Universidad de la Tercera Edad (UTE)

o Universidad Accin Pro Educacin y Cultura (UNAPEC)

o Universidad Interamericana (UNICA)

o Universidad Abierta para Adultos (UAPA)

o Pontificia Universidad Catlica Madre y Maestra (PUCMM)

o Universidad Tecnolgica de Santiago (UTESA)

o Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO)

o Instituto Tecnolgico de Santo Domingo (INTEC)

o Universidad Tecnolgica del Sur (UTESUR)

o Universidad Federico Henrquez y Carvajal (UFHEC)

o Universidad Interamericana (UNICA)

Por el momento, la DIGEIG no registra acuerdos con grupos de naturaleza comunitaria.

En el anlisis de los servicios que presta la institucin, se observ que ofrece una

amplia gama de servicios para la administracin pblica y la ciudadana. Entre estos

se pueden citar, por temtica:



Transparencia

Acompaamiento en la instalacin de las oficinas de libre acceso a la

informacin.

Asesoramiento en los procedimientos de acceso a la informacin pblica.

Asesoramiento en estandarizacin de los sub portales de transparencia.

Asesoramiento sobre interpretacin de la ley en torno a solicitudes de acceso a

la informacin.

Capacitacin a los responsables de acceso a la Informacin pblica y personal

tcnico junto al INAP.

Asesoramiento en el llenado y presentacin de los informes financieros.

Recepcin de los informes financieros.

tica e Integridad

Acompaamiento en la conformacin de Comisiones de tica (CEP).

Asistencia a las CEP en el tratamiento de casos sobre potenciales denuncias.

Acompaamiento para el monitoreo al cumplimiento de los cdigos de pautas

ticas a cargo de los funcionarios de sus instituciones.

Asistencia en el monitoreo y diagnstico de la integridad gubernamental.

Asesoras a servidores pblicos ante dudas sobre los comportamientos, como

mecanismos que procuran conductas apegadas a la tica pblica.

Capacitacin de miembros de las CEP sobre sus funciones y sobre tica

pblica.

Asistencia al MAP y dems instituciones vinculadas, para la formulacin de los

programas de induccin dirigidos a todos los servidores pblicos, as como la

difusin de temas de tica pblica (Rgimen tico y Disciplinario, Cdigo de

Pautas ticas).

Acompaamiento a servidores pblicos para la gestin y prevencin de

conflictos de intereses en la administracin pblica.

Denuncias

Investigar las denuncias de corrupcin administrativa, faltas a la tica y la

transparencia interpuestas por un ciudadano.

Seguimiento a los casos que han sido sometidos al Ministerio Pblico.

Asesorar y orientar a los servidores pblicos de carrera desvinculados y el

seguimiento a los recursos interpuestos por ellos.



Canalizar las denuncias de actos de corrupcin administrativa hacia las

instancias correspondientes para su evaluacin y posterior curso legal.

Los servicios ofrecidos a la Ciudadana son:

Mediacin en los conflictos sobre solicitudes de acceso a la Informacin

pblica denegada o entregada de forma incompleta.

Recepcin de propuestas para los planes de accin de Gobierno Abierto.

Interlocucin entre el gobierno y la sociedad en materia de polticas de

Gobierno Abierto.

Capacitacin en materia de acceso a la Informacin pblica y otros temas de

transparencia.

Colaboracin y asistencia a entidades que forman parte del Sistema Nacional

de Educacin Superior (Universidades) para el desarrollo de cultura de tica en

la Sociedad Dominicana.

Capacitacin en el uso y manejo del 311.

Recepcin de demandas/quejas/reclamos de parte de la ciudadana en las

mesas de dilogo IPAC/Gobernaciones.

Canalizacin de solicitudes de capacitacin por parte de las Organizaciones

de la sociedad civil de las Provincias.



2. ANLISIS FODA

El anlisis FODA es una poderosa herramienta que provee de los insumos necesarios al

proceso de planeacin estratgica, proporcionando la informacin necesaria para la

elaboracin de las estrategias. Durante el proceso de desarrollo del Plan Estratgico se

aplic esta importante herramienta, en donde, con la participacin de los empleados

de la institucin en una serie de talleres realizados se obtuvieron las fortalezas,

oportunidades, debilidades y amenazas de la institucin. Parte de los anlisis realizados

anteriormente, correspondientes al entorno en el que se desenvuelve la DIGEIG, as

como de la parte interna de la institucin.

Estos resultados identificados han servido de gua para la elaboracin del Plan

Estratgico, especficamente para las lneas de accin. Su puesta en marcha

contribuir a subsanar los puntos dbiles, as como a aprovechar al mximo los puntos

fuertes que fueron identificados.

F O

D A



2.1 Anlisis del Entorno A continuacin se presenta el listado de oportunidades y amenazas, identificado en el

macro entorno que influye en el accionar de la institucin:

OPORTUNIDADES

1. Plan de gobierno vinculado a la tica y la Transparencia.

2. Reconocimiento por los organismos internacionales.

3. Personalidades y red de aliados que apoyan a la DIGEIG y sus temas.

4. Inters poltico en temas de Acceso a la Informacin Pblica (AIP), tica y otros

5. Existencia de oficinas de Libre Acceso a la Informacin y RAIs en entidades

pblicas.

6. Existencia de Comisiones de tica Pblica (CEPs) en instituciones estatales.

7. Marco legal de otras entidades del Estado y normativas, respaldan la DIGEIG.

8. Disposicin del presidente para que se instituya por ley a la DIGEIG.

9. Apoyo legislativo (aprobacin de nuevas leyes que fomentan la tica).

10. Existencia de convenios nacionales e internacionales sobre los temas de la

DIGEIG.

11. Posicionamiento de los temas de la DIGEIG en la agenda internacional.

12. El Estado cuenta con sistemas de controles internos y externos.

13. Nivel de profesionalizacin de los servidores pblicos.

14. Estabilidad Socioeconmica.

15. Disposicin de espacios de dilogo con la sociedad civil (IPAC, Gobernaciones,

Gobierno Abierto, comunidades).

16. Empoderamiento de la ciudadana en temas de Gestin Pblica.

17. Los medios de comunicacin y voceros voluntarios que difunden y promueven

el accionar institucional, y los temas que trabaja la institucin.

18. Ranking (resultados) de evaluaciones externas (NOBACI, CAF, SISMAP,

Observatorio Participacin Ciudadana, Naciones Unidas, entre otros).

19. Integracin de los temas de tica en los programas acadmicos pre

universitarios y universitarios, bajo convenio, as como en el mbito de la

administracin pblica.

20. La inversin en educacin que realiza el Estado Dominicano.

21. Apoyo financiero y tcnico por organismos nacionales e internacionales para el

desarrollo de proyectos y fortalecimiento de capacidades.



22. Disponibilidad de herramientas informticas, medios digitales y redes sociales.

23. Existencia de cursos y diplomados nacionales e internacionales sobre temas

especializados.

24. Anteproyecto de Ley propuesto al Ejecutivo a fin de crear la IPAC como

mecanismo permanente de transparencia y Gobierno Abierto.

AMENAZAS

1. Marco legal insuficiente:(Decreto).

2. Falta de continuidad en algunas acciones del Estado.

3. Falta de receptividad y cumplimiento de la normativa por funcionarios pblicos.

4. La cultura poltica clientelista en la Repblica Dominicana.

5. Reducida aplicacin de sanciones e Impunidad ante mltiples casos de

corrupcin.

6. Situaciones que se generan con entidades que asumen funciones

correspondientes a la DIGEIG.

7. Representantes de algunas instituciones, no identificados plenamente con el

tema de la tica.

8. Algunos Intereses polticos y econmicos pueden obstaculizar el propsito de la

DIGEIG.

9. La pobreza ofrece posibilidades de propiciar una cultura de corrupcin

10. Los bajos salarios del sector pblico no se corresponden con las exigencias de

la realidad econmica del pas.

11. Desconfianza por falta de respuesta del gobierno a necesidades de la

poblacin, permanentemente suscitada por la denuncia pblica.

12. Insuficiencia tecnolgica y escaso contenido informativo en entidades del

Estado, que limita el acceso de informacin al ciudadano.

13. El envo y conocimiento de proyectos y contratos ante el Congreso Nacional sin

que medie revisin adecuada y sin atender a posibles provechos indebidos..

14. Insuficiencia tecnolgica en entidades del Estado, que limita el intercambio

informacin gubernamental.

15. Debilidad en la aplicacin del sistema de consecuencias, claramente

tipificadas en la Constitucin y nuestras leyes adjetivas, ante las faltas graves

cometidas en la administracin pblica.

16. Desconocimiento de la poblacin sobre y rol y alcance de las funciones la

DIGEIG.

17. Bajo nivel de conocimiento de la sociedad sobre las leyes y su aplicacin.



18. Bajo nivel de participacin y colaboracin de la sociedad en las acciones que

emprende la DIGEIG.

19. Existencia de corrientes de opinin pblica negativa, propiciada por

determinadas organizaciones de la Sociedad civil, medios de comunicacin y

sectores de la ciudadana.

20. Informes de percepcin de organizaciones internacionales desfavorables para

el pas, frecuentemente obedeciendo a la existencia de opinin pblica negativa

de mencin.

21. Existencia de un grado preocupante de inversin de valores en sectores de la

sociedad.

22. Baja asignacin presupuestaria.

23. Sustraccin o alteracin de informaciones confidenciales a travs de los

sistemas informticos.



2.1 Anlisis Interno

A continuacin se presenta el listado de Fortalezas y Debilidades:

FORTALEZAS

1. Presencia en las gobernaciones provinciales.

2. Convenios establecidos (organismos internacionales, alianzas con instituciones

pblicas, privadas y acadmicas).

3. Diversidad de atribuciones (funciones) para llegar a diferentes sectores de la

sociedad.

4. Responsables de la implementacin de la Ley de Acceso a la Informacin

Pblica (Ley 200-04).

5. Responsables de dar seguimiento y hacer operativos los acuerdos

internacionales (Convencin Interamericana contra la Corrupcin (CICC) y la

Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin (CNUCC), los cuales son

ley interna en la Repblica Dominicana y tienen rango constitucional.

6. Presencia en medios webs.

7. Ubicacin y/o Localizacin de la DIGEIG.

8. Expansin de la IPAC-Gobierno Abierto con las comunidades a travs de las

gobernaciones.

9. Capacidad de mediacin entre ciudadanos e instituciones gubernamentales

para brindar acceso a la informacin pblica conforme a la Ley 200-04.

10. Responsables de impulsar y monitorear la iniciativa Gobierno Abierto y la IPAC.

11. Disponibilidad de presupuesto.

12. Existencia de planes de trabajo.

13. Disponibilidad de recursos tecnolgicos, de comunicacin y herramientas de

trabajo.

14. Organigrama aprobado por el MAP y puesto en ejecucin.

15. Impacto social y poltico de la Mxima Autoridad (MAE)-Director General.

16. Personal tcnico de alto nivel profesional.



DEBILIDADES

1. Baja produccin de materiales didcticos en temas de tica y transparencia.

2. Poca promocin de las funciones y programas de la institucin a lo externo.

3. Falta de retroalimentacin a lo externo (respuestas extemporneas) respecto al

seguimiento de proceso de denuncias.

4. Falta de aplicacin de instrumentos de medicin de satisfaccin ciudadana.

5. Falta de posicionamiento institucional en la sociedad.

6. Falta de personal en las reas sustantivas y de apoyo.

7. Infraestructura y/o espacio fsicos inadecuados por su tamao.

8. Falta de un manual general de procedimientos y reglamentos operativos.

9. Flujo de comunicacin vertical limitado (Falta de reuniones peridicas de la

MAE con el personal).

10. Comunicacin interna deficiente, respecto a la coordinacin entre las reas.

11. Equipos de transporte insuficientes.

12. Falta de un mecanismo para solucin de conflictos internos.

13. Necesidad de programas informticos actualizados y adecuados.

14. No disponer de un Plan de Induccin efectivo.

15. Solapamiento de funciones entre reas y entre empleados.

16. Percepcin de algunos servidores de un clima laboral desfavorable.

17. Baja identificacin de algunos empleados con la institucin.

18. Falta de actividades de integracin del personal a todos los niveles.

19. Dbil plan de formacin y capacitacin del personal.

20. Poca promocin interna de las funciones y programas de la institucin.

21. Algunos servidores perciben falta de apoyo del Departamento de Recursos

Humanos.

22. Falta de un programa de incentivos laborales.

23. Faltan polticas de promocin interna.



3. MARCO ESTRATGICO INSTITUCIONAL

3.1. Declaracin de Misin

3.2. Declaracin de Visin

3.3. Valores Institucionales

Propiciar una cultura de tica y transparencia, para hacer ms efectiva y confiable la administracin pblica de la Repblica Dominicana.

Para el 2019, ser reconocida como la institucin modelo, garante de la tica y la transparencia de la administracin pblica, por el excelente desempeo de sus servidores, el uso de las mejores prcticas y el acompaamiento oportuno y efectivo al ciudadano.

Nuestros Valores

Integridad

Transparencia

CompromisoConfidencialidad

Responsabilidad

Esquema 5. Valores Institucionales de la DIGEIG



El significado de nuestros valores:

Integridad, actuar con apego a los principios en todos los escenarios.

Transparencia, obrar con diafanidad, orientados al fomento del libre acceso a

la informacin.

Compromiso, estar siempre dispuestos a contribuir con el logro de los objetivos y

metas institucionales.

Confidencialidad, garantizar la no divulgacin de las informaciones privadas,

as como aquellas que los procesos institucionales establezcan.

Responsabilidad, cumplir con los deberes institucionales, tomando decisiones

conscientemente, aceptando sus consecuencias y rindiendo cuenta de ellas.

3.4. Objetivos Estratgicos

Contar con una administracin pblica, transparente y confiable, que fomente

el libre acceso a la informacin, la rendicin de cuentas, la participacin social

y el Gobierno Abierto.

Propiciar una cultura de tica e integridad en la administracin pblica que

contribuya con las buenas prcticas sobre esta temtica.

Mantener una comunicacin externa integral, efectiva, educativa,

participativa e influyente, acorde con los lineamientos de la Direccin General

de Comunicacin de la Presidencia.

Propiciar una comunicacin interna efectiva entre los distintos niveles de la

DIGEIG.

Optimizar el desempeo de la DIGEIG para lograr un funcionamiento operativo

enfocado hacia la excelencia.

Potenciar las capacidades del talento humano de la DIGEIG para garantizar el

cumplimiento de la misin y el alcance de la visin.

Mejorar la efectividad de los sistemas tecnolgicos de informacin y

comunicacin de la institucin.



4. PERFIL ESTRATGICO: EJES, OBJETIVOS Y LNEAS

ESTRATGICAS.

Ejes de Accin

Transparencia Gubernamental

tica e Integridad

Gubernamental

Comunicacin Integral

Desarrollo y Fortalecimiento de Capacidades

Esquema 5. Ejes de Accin PE-DIGEIG



Lneas Estratgicas:

1.1.1. Consolidar la transparencia como un componente educacional importante para el desarrollo del pas.

1.1.2. Crear un espacio de dilogo interinstitucional donde se socialicen y se diseennuevas polticas de Transparencia en el Estado Dominicano y se unifiquen esfuerzospara fortalecer esta temtica.

1.1.3. Afianzar el cumplimiento de la ley 200-04 de Libre Acceso a la informacinpblica en toda la administracin gubernamental.

1.1.4.Elaborar e implementar programas de seguimiento para el cumplimiento de loscompromisos de los convenios nacionales e internacionales en materia detransparencia.

1.1.5. Definir un mecanismo efectivo y sistematizado para la recepcin, verificacin, anlisis, comunicacin de resultados y publicidad de los informes financieros presentados por los funcionarios pblicos.

1.16. Disear e implementar un plan de accin para la difusin y empoderamientociudadano sobre temas de transparencia.

1.1.7. Reforzar la participacin, el acercamiento y la colaboracin social de laciudadana con la institucin, para fortalecer las polticas de Gobierno Abierto.

1.1.8. Fomentar la publicacin de datos de instituciones pblicas en formato abierto.

1.1.9. Potenciar la IPAC como mecanismo de participacin de la ciudadana, de prevencin y mediacin de conflictos.

EJE I. Transparencia Gubernamental

Objetivo Estratgico 1.1: Contar con una administracin pblica, transparente y

confiable, que fomente el libre acceso a la informacin, la rendicin de cuentas, la

participacin social y el Gobierno Abierto.



Lneas Estratgicas:

2.1.1. Fortalecer, a travs del MAP/INAP, el diseo y la ejecucin efectiva de los programas de formacin y capacitacin permanente para los servidores pblicos, en temas de tica e integridad.

2.1.2. Consolidar la tica como un componente educacional fundamental.

2.1.3. Desarrollar mecanismos para la prevencin y gestin de conflictos de intereses en la administracin pblica.

2.1.4. Disear e implementar Polticas y Normativas sobre el Sistema de Integridad que articulen y garanticen la aplicacin de las normas de prevencin y los sistemas de consecuencias.

2.1.5. Crear y fortalecer las Comisiones de tica Pblica y su vinculacin con la DIGEIG.

EJE II. tica e Integridad Gubernamental

Objetivo Estratgico 2.1: Propiciar una cultura de tica e integridad en la

administracin pblica que contribuya con las buenas prcticas sobre esta

temtica.



Lneas Estratgicas:

Lneas Estratgicas:

3.1.1. Ampliar el Plan de Comunicacin Externa dirigido a los distintos pblicosrelacionados a la institucin, manteniendo informada a la ciudadania sobre losavances de la gestin pblica en los diversos temas que trabaja la DIGEIG.

3.1.2. Medir la satisfaccin ciudadana sobre la gestin e incidencia de la DIGEIG, yel desempeo de los funcionarios pblicos en los temas que maneja la institucin.

3.1.3. Incrementar la produccin y difusin de materiales didcticos en tica ytransparencia de forma peridica, en funcin de los distintos pblicos de lainstitucin.

3.2.1. Disear un sistema de comunicacin interna, utilizando herramientas informticas y medios digitales, que viabilice el intercambio de informacin permanente y oportuna, as como la adopcin y fortalecimiento de la filosofa institucional.

3.2.2. Actualizar y estandarizar la imagen institucional.

EJE III. Comunicacin Integral

Objetivo Estratgico 3.2: Propiciar una comunicacin interna efectiva entre los

distintos niveles de la DIGEIG.

EJE III. Comunicacin Integral

Objetivo Estratgico 3.1: Mantener una comunicacin externa integral, efectiva,

educativa, participativa e influyente, acorde con los lineamientos de la Direccin

General de Comunicacin de la Presidencia.



Lneas Estratgicas:

4.1.1. Finalizar la elaboracin de manuales de procesos, polticas y procedimientos de las funcionalidades de la DIGEIG.

4.1.2. Mantener fortalecidos los procesos internos de planificacin para impactar de manera efectiva en los resultados.

4.1.3. Fortalecer la presencia institucional en las provincias del pas.

4.1.4. Fortalecer los mecanismos de seguimiento y retroalimentacin institucional sobre las respuestas a las denuncias de casos de corrupcin administrativa en el sector pblico.

4.1.5. Fortalecer los mecanismos de seguimiento al cumplimiento de lasrecomendaciones emitidas por la Cmara de Cuentas de la Repblica Dominicana(CCRD).

4.1.6. Propiciar la adecuacin del marco jurdico de la DIGEIG para la aplicacin deun sistema sancionador ante el incumplimiento de las leyes relacionadas con elaccionar de la institucin, tomando en cuenta los convenios internacionales einiciativas firmadas por el pas.

4.1.7. Ampliar los acuerdos y promover alianzas con otras instituciones especializadasnacionales e internacionales, a los fines de crear, as como fortalecer lascapacidades tcnicas y operativas en los temas que maneja la DIGEIG.

EJE IV. Desarrollo y Fortalecimiento de Capacidades

Objetivo Estratgico 4.1: Optimizar el desempeo de la DIGEIG para lograr un

funcionamiento operativo enfocado hacia la excelencia.



Lneas Estratgicas:

Lneas Estratgicas:

4.2.1. Desarrollar e implementar un sistema de gestin humana que motive e integre al personal de la DIGEIG, garantice sus derechos y el cumplimiento de sus deberes.

4.2.2. Ampliar el programa de formacin continua del personal de la DIGEIG para satisfacer las necesidades debidamente identificadas en las diferentes reas.

4.2.3. Fortalecer la estructura organizacional aprobada por el Ministerio de Administracin Pblica.

4.3.1. Implementar estndares de mejores prcticas en Tecnologa de la Informacin y Comunicacin (TIC), segn recomendaciones de la Oficina Presidencial de Tecnologas de de la Informacin y Comunicacin (OPTIC) (ITIL, COBIT).

4.3.2. Implementar un sistema integrado de gestin que permita agilizar los procesos que se llevan a cabo en la institucin.


Objetivo Estratgico 4.3: Mejorar la efectividad de los sistemas tecnolgicos de

informacin y comunicacin de la institucin.


Objetivo Estratgico 4.2: Potenciar las capacidades del talento humano de la

DIGEIG para garantizar el cumplimiento de la misin y el alcance de la visin.



5. CUADRO DE MANDO INTEGRAL

La elaboracin del Cuadro de Mando Integral parte del proceso de anlisis

estratgico de la DIGEIG; es decir, del anlisis del entorno y de la evaluacin interna

de la institucin.

El cuadro de mando integral es una herramienta concebida para gestionar

integralmente una organizacin ya sea pblica o privada. Consiste fundamentalmente

en un sistema de indicadores que dan cuenta del cumplimiento y los esfuerzos de

logro de los objetivos estratgicos. El cuadro de mando integral es de alta utilidad y

eficacia ya que contribuye a cuatro grandes propsitos. Primero, facilita la ejecucin

de una estrategia planeada; segundo, permite alinear los objetivos y acciones en los

distintos mbitos y niveles de la organizacin con la estrategia global; tercero,

garantiza el proceso de control estratgico mediante indicadores financieros y no

financieros y, cuarto, contribuye a la rendicin de cuentas.

5.1 Perspectivas definidas para la DIGEIG

Define la proporcin de valor que lainstitucin crea para la sociedad.

Perspectiva Ciudadana

Define la proporcin de valor que lainstitucin crea para el mbitogubernamental.

Perspectiva Gobernanza

Establece aquellos procesos cuya excelenteejecucin genera el mejor impacto sobre laciudadana.

Procesos Internos

Determina la incidencia del capital humano,el capital informacional y el capitalorganizacional en la gestin de los procesos.

Aprendizaje y Crecimiento

Esquema 6. Perspectivas del CMI- DIGEIG


PERSPECTIVA EJES ESTRATEGICOS OBJETIVOS ESTRATEGICOS ACCIONES ESTRATEGICAS

Ciudadana

Comunicacin

Integral

Mantener una comunicacin externa

integral, efectiva, educativa,

participativa e influyente.

Ampliar el Plan de Comunicacin Externa para mantener

informada a la ciudadana sobre los avances de la gestin

pblica en los diversos temas que trabaja la DIGEIG.

Medir la satisfaccin ciudadana sobre la gestin e

incidencia de la DIGEIG, y el desempeo de los funcionarios

pblicos en los temas que maneja la institucin.

Transparencia

Gubernamental

Contar con una administracin pblica

transparente y confiable, que fomente

el libre acceso a la informacin, la

rendicin de cuentas, la participacin

social y el Gobierno Abierto

Disear e implementar un plan de accin para la difusin y

empoderamiento ciudadano sobre temas de transparencia.

Fomentar la participacin, el acercamiento y la

colaboracin de la ciudadana, para fortalecer las polticas

de Gobierno Abierto.

Fomentar la publicacin de datos pblicos en formato

abierto.

Potenciar la IPAC como mecanismo de participacin de la

ciudadana, de prevencin y mediacin de conflictos.

5.2 Mapa estratgico definido para la DIGEIG

Un Mapa Estratgico es una representacin visual de las relaciones causa y efecto entre los componentes de la estrategia de la institucin. En

ste los objetivos se organizan en funcin de las cuatro perspectivas antes mencionadas y adems los objetivos definidos para cada

perspectiva, junto a las lneas estratgicas que conllevan a su logro, se enlazan unos con otros mediante flechas para indicar las relaciones de

causalidad que se establecen (ver tabla siguiente y esquema 9).




Gobernanza

Comunicacin

Integral

Mantener una comunicacin externa

integral, efectiva, educativa,

participativa e influyente.

Incrementar la produccin y difusin de materiales

didcticos en tica y transparencia de forma peridica.

Transparencia

Gubernamental


transparente y confiable, que fomente

el libre acceso a la informacin, la

rendicin de cuentas, la participacin

social y el Gobierno Abierto

Consolidar la transparencia como un componente

educacional importante para el desarrollo del pas.

Crear un espacio de dilogo interinstitucional donde se

socialicen y se diseen nuevas polticas de Transparencia en

el Estado Dominicano y se unifiquen esfuerzos para

fortalecer esta temtica.

Afianzar el cumplimiento de la Ley de Libre Acceso a la

Informacin en toda la administracin pblica.

Disponer de un mecanismo efectivo y sistematizado para la

recepcin, verificacin, anlisis de los informes financieros

presentados por los funcionarios pblicos.

Elaborar e implementar programas de seguimiento para el

cumplimiento y la aplicacin de los convenios

internacionales en materia de transparencia.

tica e Integridad

Gubernamental

Propiciar una cultura de tica e

integridad en la administracin pblica

que contribuya con las buenas

prcticas.

Fortalecer, a travs del MAP/INAP, el diseo y la ejecucin

efectiva de los programas de formacin y capacitacin

permanente para los servidores pblicos, en temas de tica

e integridad.

Consolidar la tica como un componente educacional

fundamental.

Desarrollar mecanismos para la prevencin y gestin de

conflictos de intereses en la administracin pblica.

Disear e Implementar Polticas y Normativas sobre el

Sistema de Integridad que articulen y garanticen la

aplicacin de las normas de prevencin y los sistemas de

consecuencias.

Crear y fortalecer las Comisiones de tica Pblica y su

vinculacin con la DIGEIG.




Procesos

Internos

Comunicacin

Integral

Propiciar una comunicacin interna

efectiva entre los distintos niveles de la

DIGEIG.

Disear un sistema de comunicacin interna, que viabilice el

intercambio de informacin permanente y oportuna, as

como la adopcin y fortalecimiento de la filosofa

institucional.

Actualizar y estandarizar la imagen institucional.

Desarrollo y

Fortalecimiento de

Capacidades

Optimizar el desempeo de la DIGEIG

para lograr un funcionamiento

operativo enfocado hacia la

excelencia.

Finalizar la elaboracin de manuales de procesos, polticas y

procedimientos de las funcionalidades de la DIGEIG.

Mantener fortalecidos los procesos internos de planificacin

para impactar en de manera efectiva los resultados.

Fortalecer la presencia institucional en las provincias del

pas.

Fortalecer los mecanismos de seguimiento y

retroalimentacin institucional sobre las respuestas a las

denuncias de casos de corrupcin administrativa en el

sector pblico.

Fortalecer los mecanismos de seguimiento al cumplimiento

de las recomendaciones emitidas por la Cmara de

Cuentas de la Repblica Dominicana (CCRD).

Ampliar los acuerdos y promover alianzas con otras

instituciones especializadas nacionales e internacionales, a

los fines de crear, as como fortalecer las capacidades

tcnicas y operativas en los temas que maneja la DIGEIG.

Propiciar la adecuacin del marco jurdico de la DIGEIG

para la aplicacin de un sistema sancionador ante el

incumplimiento de las leyes relacionadas con el accionar

de la institucin, tomando en cuenta los convenios

internacionales e iniciativas firmadas por el pas.

Mejorar la efectividad de los sistemas

tecnolgicos de informacin y


Implementar estndares de mejores prcticas en TIC, segn

recomendaciones de la OPTIC (ITIL, COBIT).

Implementar un sistema integrado de gestin que permita

agilizar los procesos que se llevan a cabo en la institucin.




Aprendizaje y

Crecimiento

Desarrollo y

Fortalecimiento de

Capacidades

Potenciar las capacidades del talento

humano de la DIGEIG para garantizar el

cumplimiento de la misin y el alcance

de la visin.

Desarrollar e implementar un sistema de gestin humana

que motive e integre al personal de la DIGEIG, garantice sus

derechos y el cumplimiento de sus deberes.

Ampliar el programa de formacin continua del personal de

la DIGEIG para satisfacer las necesidades debidamente

identificadas en las diferentes reas.

Fortalecer la estructura organizacional aprobada por el

Ministerio de Administracin Pblica.



ESQUEMA 9. MAPA DE OBJETIVOS ESTRATEGICOS DIGEIG

Declaracin

de Visin

Ciudadana

Gobernanza

Procesos

Internos

Aprendizaje

y

Crecimiento

Declaracin

de Misin

Para el 2019 ser reconocidos como la institucin garante de la tica y la transparencia de la administracin pblica, por el excelente

desempeo de sus servidores, el uso de las mejores prcticas y el acompaamiento oportuno y efectivo al ciudadano.

Propiciar una cultura de tica y transparencia, para hacer ms efectiva y confiable la

administracin pblica de la Repblica Dominicana.

Mantener una comunicacin externa integral,

efectiva, educativa, participativa e influyente Propiciar una cultura de tica e integridad

en la administracin pblica que

contribuya con las buenas prcticas.

Contar con una administracin pblica transparente y confiable, que fomente el libre acceso a la

informacin, la rendicin de cuentas, la participacin social y el Gobierno Abierto

Propiciar una comunicacin

interna efectiva entre los distintos

niveles de la DIGEIG.

Potenciar las capacidades del talento humano de la DIGEIG para garantizar el cumplimiento de la

misin y el alcance de la visin

Optimizar el desempeo de la DIGEIG para

lograr un funcionamiento operativo enfocado

hacia la excelencia.

Mejorar la efectividad de los sistemas

tecnolgicos de informacin y




5.3. Matriz de indicadores y metas PE- DIGEIG 2015-2018

Para garantizar la implementacin adecuada de los planes estratgicos, las organizaciones definen: los indicadores que

van a medir los niveles de cumplimiento, los medios de verificacin para evidenciar dicho cumplimiento, as como las

metas a cumplir para satisfacer el logro de los objetivos planteados. En ese sentido, a continuacin se presentan los

indicadores y metas del plan atendiendo a los ejes y temas estratgicos.

Perspectiva: Gobernanza

EJE 1: Transparencia Gubernamental

Objetivo Estratgico 1.1 Indicador Medio de Verificacin Meta

(en funcin del indicador)


transparente y confiable, que fomente el

libre acceso a la informacin, la rendicin

de cuentas, la participacin social y el

Gobierno Abierto.

Total de entidades

pblicas reconocidas

como transparentes /

total de instituciones del

gobierno central.

Informe de resultados de la

evaluacin.

Entidades del gobierno central sern

reconocidas como transparentes: 30% al

2015, 60% al 2016, 70% al 2017 y 90% al

2018.

No. Lneas Estratgicas Indicador

Medio de Verificacin Meta


1.1.1 Consolidar la transparencia como

un componente educacional

importante para el desarrollo del

pas.

Cantidad de guas

temticas

elaboradas/Total de

temas identificados.

Cuadro control de guas

temticas elaboradas.

Para finales de 2016, tener elaboradas

todas las Guas Temticas de mdulos de

programa de capacitacin sobre

Transparencia.

Cantidad de servidores

pblicos capacitados en

temas de transparencia

/Total de servidores

pblicos.

Lista de participantes. Incremento de servidores pblicos

capacitados en el tema de transparencia

en: 20% al 2015, 40% al 2016, 60% al 2017 y

80% al 2018.





Total de mdulos

evaluados / total de

mdulos impartidos.

Test a participantes y/o

formularios de evaluacin

general de los mdulos.

Evaluar anualmente el 100% de los mdulos

impartidos.

Nmero de actividades

educativas desarrolladas/

total de actividades

programadas.

Programas de actividades,

reportes.

Incrementar las actividades educativas en

temas de transparencia en un: 10% en

2015, 20% en 2016, 30% en 2017 y 40% en

2018.

Nivel de conocimiento

sobre la transparencia en

los actores del sector

educativo.

Lista de participantes en

actividades peridicas.

Cada ao, incrementar en un 20% la

capacitacin a formadores o docentes en

tema de transparencia.

Cantidad de acciones en

temas de transparencia

ejecutadas a travs de los

convenios firmados con

instituciones acadmicas/

total de convenios.

Registro de acciones

ejecutadas bajo

convenios, lista de

convenios firmados.

Elaborar y operativizar anualmente un

plan de accin para la ejecucin de los

convenios firmados con temas de

transparencia.

1.1.2 Crear un espacio de dilogo

interinstitucional donde se socialicen

y se diseen nuevas polticas de

Transparencia en el Estado

Dominicano y se unifiquen esfuerzos

para fortalecer esta temtica.

Nmero de iniciativas

conjuntas ejecutadas

/total de iniciativas

propuestas.

Informe de resultados. Cada ao, desde el 2015 al 2018, haber

identificado, diseado y ejecutado una

iniciativa sobre transparencia.





1.1.3

Afianzar el cumplimiento de la Ley

No. 200-04 de Libre Acceso a la

Informacin Pblica en toda la

administracin gubernamental.

Nivel de interaccin de los

RAIs en la red.

Informe estadstico. Incrementar el nivel de interaccin de los

RAIs.: 20% al 2015, 40% al 2016, 60% al 2017

y 80% al 2018.

Nivel de impacto de la

red de multiplicadores en

el cumplimiento de la Ley

200-04.

Formulario de seguimiento,

informe de resultados.

Haber elevado el nivel de transparencia de

las instituciones del gobierno central: 20% al

2015, 40% al 2016, 60% al 2017 y 80% al 2018

a travs de la evaluacin de la

estandarizacin del Portal de

Transparencia y Oficinas de Libre Acceso.

Cantidad de instituciones

pblicas con OAIs/ total

de instituciones.

Formulario de registros de

OAIs.

Las instituciones de gobierno central

contarn con una OAI: 25% al 2015, 50% al

2016, 75% al 2017 y 100% al 2018.

Cantidad de

informaciones entregadas

/ total de solicitudes

realizadas.

Registro de solicitudes. Elevar el cumplimiento de los plazos

legales sobre acceso a la informacin en

todas las instituciones del gobierno central:

20% al 2015, 40% al 2016, 60% al 2017 y 80%

al 2018.

Cantidad de oficinas de

acceso a la informacin

creadas en el poder

ejecutivo.

Lista de chequeo Al finalizar el 2015, contar con 172 oficinas

de acceso a la informacin creadas en el

poder ejecutivo, incrementando 12 cada

ao hasta 2018.

Nivel de actualizacin y

estandarizacin de

portales de transparencia.

Reportes de seguimiento. Tener estandarizados los portales de

transparencia: 25% al 2015, 50% al 2016,

75% al 2017 y 100% al 2018, de las 208

instituciones registradas del gobierno

central.




(En funcin del indicador)

1.1.4 Elaborar e implementar programas

de seguimiento para el

cumplimiento de los compromisos

de los convenios nacionales e

internacionales en materia de

transparencia.

Cantidad de acciones

realizadas/ Total de

acciones programadas.

Nivel de cumplimiento

segn compromiso/Total

de compromisos.

Reporte de seguimiento

Cuadro de control de

cumplimiento.

Entre 2015 y 2018, obtener cada seis meses

entre un 70-80% de las informaciones sobre

el nivel de cumplimiento de los

compromisos.

1.1.5 Definir un mecanismo efectivo y

sistemtico para la recepcin,

verificacin, anlisis, comunicacin

de resultados y publicidad de los

informes financieros presentados por

los funcionarios pblicos.

Cantidad de informes

financieros recibidos/

Cantidad de servidores

obligados registrados.

Cantidad de informes

analizados/Total de

informes recibidos.

Lista chequeo, estadsticas,

cuadro comparativo

Incrementar en un 35% cada ao la

cantidad de informes financieros

presentados por los servidores obligados

por la Ley 311-14 de Declaracin Jurada

de Patrimonio.



Perspectiva: Ciudadana


Objetivo Estratgico 1.1

Indicador Medio de Verificacin Meta

(en funcin de los indicador)




de cuentas, la participacin social y

Gobierno Abierto.

Total de entidades

pblicas reconocidas

como transparentes y

confiables / total de

instituciones del gobierno

central.


evaluacin.

Entidades del gobierno central evaluadas y

que sean transparentes: 30% al 2015, 60% al

2016, 70% al 2017 y 90% al 2018.




1.1.6 Disear e implementar un plan de

accin para la difusin y

empoderamiento ciudadano sobre

temas de transparencia.

Porcentaje de ciudadanos

empoderados en temas

de transparencia.

Informe de resultados Aumentar el empoderamiento de la

ciudadana en temas de transparencia en

un: 1% en 2016, 2% en 2017 y 3% en 2018.

1.1.7 Reforzar la participacin, el

acercamiento y la colaboracin

social de la ciudadana con la

institucin, para fortalecer las

polticas de Gobierno Abierto.

Nmero de compromisos

del plan de accin de

Gobierno Abierto

cumplidos / total de

compromisos asumidos.

Reporte de auto-

evaluacin del

cumplimiento del segundo

plan de accin Gobierno

Abierto.

Desde el primer trimestre del 2015 hasta el

tercer trimestre del 2016, coordinar la

implementacin y auto-evaluacin del

segundo plan de accin pas de Gobierno

Abierto en conjunto con la sociedad civil,

logrando entre el 80% y el 100% del

cumplimiento de los compromisos

asumidos por las instituciones involucradas.

Nmero de actividades

realizadas Gobierno y

Sociedad Civil / Total de

actividades planificadas.

Tercer Plan de Accin de

Gobierno Abierto.

Estadsticas y reporte de

Desde el ltimo trimestre del 2016 hasta el

tercer trimestre del 2018, coordinar la co-

creacin, implementacin y auto-

evaluacin del tercer plan de accin

pas de Gobierno Abierto en conjunto con












Gobierno Abierto.

Total de entidades

pblicas reconocidas




central.


evaluacin.



2016, 70% al 2017 y 90% al 2018.




Participacin de

ciudadanos por evento/

Participacin convocada

actividades. la sociedad civil, logrando entre el 80% y el

100% del cumplimiento de los compromisos

asumidos por las instituciones involucradas.

Elaborar anualmente un plan de

participacin y acercamiento con la

ciudadana, en el que se divulguen los

principios de Gobierno Abierto.

1.1.8 Fomentar la publicacin de datos

de instituciones pblicas en formato

abierto.

Cantidad de datos en

formato abierto

publicados/ total de

instituciones pblicas con

oficinas de acceso a la

informacin.

Catlogo Nacional de

Datos disponibles en

DATOS.GOB.DO

Incorporar las oficinas de acceso a la

informacin con portales de transparencia

estandarizados en la publicacin de datos

en formato abierto en un: 5% al 2015, 10%

al 2016, 15% al 2017 y 20% al 2018.












Gobierno Abierto.

Total de entidades

pblicas reconocidas




central.


evaluacin.



2016, 70% al 2017 y 90% al 2018.




1.1.9 Potenciar la IPAC como mecanismo

de participacin de la ciudadana,

de prevencin y mediacin de

conflictos.

Participacin de

ciudadanos por provincias

cubiertos / total

plan estratégico 2015-2018 dirección general de Ética e integridad gubernamental (digeig)

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