plan estratégico 2010- de turismo para extremadura...

Plan Estratégico de Turismo para

Extremadura

2010-2015

JUNTA DE EXTREMADURA Consejería de Cultura y Turismo Dirección General de Turismo

[2010] - Dirección General de Turismo de Extremadura

2

ÍNDICE

Índice ................................................................................................................................ 2

1.- Justificación del Plan ................................................................................................... 4

2.- Objetivos generales ................................................................................................... 10

3.- El Turismo Sostenible ................................................................................................ 11

4.- Ejes estratégicos y vertebradores ............................................................................. 16

4.1.- Calidad e Innovación: Competitividad. .............................................................. 17

4.1.1.- Calidad ......................................................................................................... 17

4.1.2.- Innovación ................................................................................................... 22

4.1.3.- El Observatorio de Turismo ......................................................................... 25

4.1.4.- Escuela Superior De Hostelería Y Turismo .................................................. 28

4.1.5.- Centro Internacional de Innovación Deportiva en el Medio Natural “El

Anillo” ..................................................................................................................... 31

4.2.- Sector Empresarial ............................................................................................. 34

4.2.3.- Coordinación Pública-Privada ..................................................................... 37

4.3.- Productos Turísticos ........................................................................................... 40

Ornitología .............................................................................................................. 43

Agroturismo ............................................................................................................ 44

Turismo Industrial ................................................................................................... 44

Turismo Deportivo .................................................................................................. 45

Turismo Gastronómico y Enológico ........................................................................ 46

Turismo de Negocios .............................................................................................. 47

Turismo Termal ....................................................................................................... 48


3

Turismo Senior ........................................................................................................ 48

Turismo Idiomático ................................................................................................. 49

Turismo FAMILIAR .................................................................................................. 49

4.4.- Planes de Intervención Turística ........................................................................ 51

4.5.- Promoción y Comercialización ........................................................................... 55

4.5.1.- Promoción ................................................................................................... 55

4.5.2.- Comercialización ......................................................................................... 58

4.5.3.- Red de Oficinas de Turismo de Extremadura .............................................. 60

4.6.- Anexos ................................................................................................................ 63

4.6.1.- Mapas .......................................................................................................... 63


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1.- JUSTIFICACIÓN DEL PLAN

El Art. 7, punto 1, nº 17 del actual Estatuto de Autonomía atribuye a la Comunidad

Autónoma las plenas competencias legislativas en materia de promoción y ordenación

del turismo.

El Art. 9, punto 1, nº 19 del nuevo Proyecto de Reforma del Estatuto de Autonomía de

Extremadura atribuye asimismo a la Comunidad Autónoma las plenas competencias en

turismo; ordenación, planificación, información y promoción interior y exterior;

regulación de los derechos y obligaciones de los usuarios y de los prestadores de

servicios turísticos; regulación y clasificación de las empresas y establecimientos

turísticos y hosteleros.

Conforme a ello, y en consonancia con la realidad turística actual, se encuentra en fase

de tramitación parlamentaria la nueva Ley de Desarrollo y Modernización del Turismo

de Extremadura que va a regular dicha actividad en nuestro territorio.

La actividad turística constituye, sin lugar a dudas, un elemento de primer orden

dentro de la vida económica y social de un territorio, por ser una importante fuente de

ingresos y generadora de empleo, contribuyendo, además, a la cohesión social y

territorial desde los parámetros de un turismo sostenible. Todo ello convierte al

turismo en un sector estratégico de primer orden.

Por tanto ha de concebirse como la conservación, promoción y puesta en valor de los

innumerables recursos culturales, artísticos y medioambientales con los que contamos

en Extremadura, con el fin de materializar su riqueza en actividad económica

cuantificable y lograr aunar competitividad y sostenibilidad.

El Turismo como Sector Estratégico

Fuente de ingresos y

generador de empleo.

Elemento de cohesión social y

territorial.

Conservación y puesta en

valor de recursos.


5

El turismo supone una gran oportunidad para algunas zonas en las que no existen otras

alternativas de actividad económica. A su vez, como parte del sector servicios, ofrece

más oportunidades para el surgimiento de empresas locales (hay que tener en cuenta

que incluso en los países más desarrollados, este sector está compuesto

principalmente por PYMEs), y a pesar de ser un sector que requiere de fuertes

inversiones en infraestructuras y equipamientos, también utiliza mano de obra de

forma intensiva por lo que ofrece numerosas oportunidades de trabajo y negocio para

las mujeres y los jóvenes.

El sector turístico constituye un conjunto estratégico dentro de la economía regional.

Ejerce una posición de liderazgo en la creación de desarrollo, a la vez que mejora la

calidad de vida de los municipios y de las personas que forman parte de esta

Comunidad Autónoma.

Para Extremadura, el sector turístico genera un valor añadido superior a los 700

millones de euros, lo cual supone un 4,3% de nuestro PIB.

En esta rama de actividad, según la Cuenta Satélite del Turismo del Instituto Nacional

de Estadística, trabajan más de 25.000 personas, que representan el 6% del total de la

fuerza laboral en nuestra región. Más de 8.000 de estos trabajadores lo hacen bajo el

régimen de trabajadores autónomos.

Genera más de 700 millones de €

Representa el 4,3 del PIB de Extremadura

Emplea a más de 25.000 personas

Representa el 6% de nuestra fuerza laboral

Sector Turístico

Extremadura


6

Extremadura tiene una historia turística breve. No hace más de una década que se

plantean planes de promoción y comercialización de forma ordenada y constante.

Hasta ese momento, el turismo que fluía a Extremadura venía atraído

fundamentalmente por el turismo patrimonial y cultural de ciudades como Cáceres,

Mérida y Trujillo, o por eventos como el Festival de Teatro Clásico de Mérida. En

aquellos momentos el Turismo de Naturaleza era aún incipiente.

En los últimos años, gracias al esfuerzo de todas las administraciones públicas y del

empresariado, el turismo ha experimentado un gran crecimiento, tanto en número de

establecimientos como en prestación de servicios y calidad en los mismos.

En la actualidad, Extremadura cuenta con 1.271 alojamientos y 41.497 plazas. En 2009

se crearon 22 nuevos establecimientos hoteleros, 6 de ellos de 4*, 20 establecimientos

extrahoteleros y 35 alojamientos rurales, lo que significa que el sector continúa en

constante crecimiento.

A lo largo de 2009 se ha producido un incremento significativo, del 22%, en el número

de hoteles de 4*, que han pasado de 36 en 2008 a 44 en la actualidad, y una bajada del

16% en el número de pensiones, que han descendido de 71 a 57. Analizado en su

conjunto, nos encontramos con que el 50,06% de las plazas hoteleras corresponden a

hoteles de tres, cuatro y cinco estrellas, lo que indica una apuesta clara de nuestros

empresarios por un turismo de calidad.

Nuevos Alojamientos Extremadura

2009

+ 22 Hoteleros

+ 20

Extrahoteleros

+35 Rurales


7

Por otra parte, cabe destacar que el turismo rural significa para Extremadura casi el

10% del total del turismo en cuanto a pernoctaciones se refiere, un dato significativo,

sobre todo si lo comparamos con el 2% que significa a nivel nacional.

Si tenemos en cuenta que Extremadura es una región joven en cuanto al turismo, que

cuenta con una nutrida variedad de alojamientos de reciente creación, una amplia red

de oficinas de información y unas, cada vez mejores, infraestructuras de comunicación,

podemos decir que Extremadura está preparada para hacer del turismo una de las

principales fuentes generadora de riqueza y empleo.

La nueva estrategia planteada está motivada por la situación actual de cambio que vive

el turismo a nivel socioeconómico y que está marcada por una serie de factores

condicionantes del futuro del sector. Entre estos factores se encuentran:

La reactivación del turismo de proximidad, que genera un aumento en el número

de viajes realizados en entornos próximos a los lugares de residencia de los

consumidores.

La aparición de destinos turísticos muy competitivos, fundamentalmente en los

países recién incorporados a la Unión Europea y la zona del Magreb, que compiten

directamente con los destinos turísticos españoles consolidados.

La aparición de nuevos nichos de mercados generadores de riqueza, la

incorporación de las nuevas tecnologías al turismo y, fundamentalmente, de

Internet, provocando cambios sustanciales al descender el número de viajes

organizados frente al incremento de viajes elaborados por los propios turistas.

El protagonismo que debe adquirir la cultura de la innovación aplicada al sector

turístico.

La fuerte competencia existente en el sector, lo que nos está empujando a apostar

por la diferenciación.

La aparición de compañías de bajo coste en el sector aéreo, que han abierto la

posibilidad de viajar a grupos de personas que antes no tenían poder adquisitivo

para hacerlo a través de este medio.


8

La orientación al cliente tanto de destinos como de empresa está evolucionando de

forma muy rápida buscando satisfacer y fidelizar determinados perfiles. En estos

momentos el perfil ha evolucionado dada su alta formación académica, información

del mercado y competencia, exigencia sobre los productos y servicios, amplia variedad

en la oferta y exposición a multitud de influencias e impactos publicitarios.

Para ello es necesaria la planificación ordenada de estrategias futuras de marketing,

calidad-innovación y formación enfocadas al sector empresarial, con el fin de orientar

nuestros objetivos y medidas para la proyección de nuestro destino emergente con

grandes posibilidades de desarrollo sostenible, con una planta hotelera joven, de

calidad y sobre todo con gran capacidad de generar experiencias singulares y

auténticas.

Todos estos cambios y tendencias del sector turístico exigen que adaptemos nuestro

modelo de desarrollo a lo acordado en el “Plan de Turismo Español Horizonte 2020”,

Factores de

Cambio

Turismo de Proximidad

Nuevos nichos y

tecnologías

Cultura de la Innovación

Compañías Bajo Coste

Nuevos destinos

incipientes

Fuerte Competencia


9

un Plan transversal en cuya ejecución estamos implicadas todas las Administraciones

Públicas y distintos Centros Directivos de las Administraciones Autonómicas.

Cada una de las actuaciones enmarcadas en este Plan Estratégico se llevará a cabo

respetando los principios e indicaciones de La Carta Europea del Turismo Sostenible en

los Espacios Protegidos, así como el Código Ético Mundial del Turismo, promovido por

la Organización Mundial del Turismo.

El presente Plan persigue ser un instrumento eficaz para lograr la consolidación del

turismo como sector clave para el desarrollo socioeconómico de Extremadura.

El sector turístico ha de suponer una de las principales palancas de dinamización de la

actividad económica, objetivo que debe alcanzarse a través de la cooperación y el

consenso de todos los actores involucrados, tanto en este sector, como en aquellos

complementarios que integran la actividad turística.

Para la ejecución de las medidas del presente Plan, que así lo requieran, se recabará la

oportuna colaboración de las Consejerías competentes en cada caso, liderando así, de

forma conjunta, la consecución de los objetivos comunes basados en el desarrollo

económico y social de Extremadura.


10

2.- OBJETIVOS GENERALES

Consolidar el sector turístico extremeño como sector estratégico de la economía

regional.

Fomentar la creación de empleo y buscar nuevos yacimientos.

Proyectar una buena imagen exterior de Extremadura basada en la singularidad e

identidad del Destino.

Aunar y coordinar esfuerzos entre las distintas administraciones públicas,

instituciones, organismos, entidades y el sector privado, para consensuar

directrices y líneas de intervención que permita consolidar el posicionamiento

turístico de Extremadura.

Incrementar la competitividad del sector turístico a través de la mejora de la

calidad y la innovación.

Ayudar decididamente a la iniciativa empresarial privada y a la consolidación del

tejido empresarial.

Impulsar políticas de desarrollo turístico sostenible, desde una perspectiva

económica, social, cultural y medioambiental.

Potenciar los productos turísticos ya existentes e incentivar la puesta en marcha de

otros nuevos que tengan un alto valor para el cliente, con el fin de favorecer la

desestacionalización de la demanda y la diversificación de la oferta.

Dinamizar la comercialización de nuestra oferta teniendo en cuenta el nuevo

escenario de relaciones creado por las nuevas tecnologías, canales y tendencias.

Adaptar la normativa existente a las nuevas y futuras realidades.

Propiciar un equilibrio socioterritorial del turismo en Extremadura que impulse la

actividad turística en nuevas comarcas de acuerdo a sus propias capacidades y

potencialidades.


11

3.- EL TURISMO SOSTENIBLE

Extremadura, una de las comunidades españolas con más potencial para el desarrollo

turístico, está apostando fuerte por un desarrollo sostenible, es decir el conjunto de

condiciones físicas, biológicas, sociales y económicas que garanticen el mantenimiento

de la productividad y la renta de la industria turística para las futuras generaciones,

manteniendo a su vez el nivel de satisfacción de los visitantes actuales y futuros y de la

población regional y local.

Cuando hablamos de sostenibilidad en el turismo nos referimos a gestionarlo de forma

que contribuya a generar riqueza, al mismo tiempo que preservamos nuestros

recursos naturales y culturales y se satisfacen las expectativas del visitante. En

cualquier caso, el turismo sostenible lo ha de ser en las tres categorías en que se

clasifican los impactos que produce: debe ser sostenible económica, social y

medioambientalmente.

Partiendo de nuestro patrimonio natural, podemos afirmar que Extremadura es uno de

los territorios más peculiares de Europa. Con casi 42.000 km2 de extensión (tamaño

similar al de países como Holanda, Suiza o Dinamarca) y apenas un millón de

habitantes, constituye una de las regiones menos pobladas de España.

Productividad y Renta

Conservación para las Futuras

Generaciones

Satisfacción de Visitantes y Población

Turismo Sostenible


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Lo que a priori pudiera parecer un factor negativo se transforma en un valioso recurso

para el turismo, frente a otras regiones españolas o europeas sometidas a fuertes

presiones urbanísticas o industrializadoras. Su baja densidad de población, sumado a

su escasa industrialización, ha permitido que Extremadura haya llegado al siglo XXI en

un inmejorable estado de conservación de su medio natural. Prueba de ello es que un

30% de su territorio se encuentra bajo algún tipo de protección ambiental o que más

del 70% haya sido propuesto ante la Unión Europea como área de interés para la

avifauna.

El turismo debe ser concebido como un elemento basado en criterios de cohesión

social y territorial, así como de sostenibilidad; cohesión social que nos permita un

desarrollo equilibrado del turismo en toda nuestra Comunidad Autónoma, poner en

valor nuestras señas de identidad y nuestra riqueza, así como la diversificación de los

productos turísticos con los que cada zona puede ser más competitiva; y desarrollo

sostenible, potenciando un turismo respetuoso con la cultura, el patrimonio y el medio

natural.

Ya decía algún experto que:

“Un establecimiento o empresa turística sostenible es aquella que

ayuda a conocer el lugar, se integra en el entorno y da a conocer la

cultura local. Es una empresa capaz de transformar a los turistas en

viajeros, que al descubrir conocen, y al conocer respetan y sostienen el

patrimonio y los atractivos que han aprendido a descubrir”.

Fortalezas para el Turismo Sostenible en Extremadura

• Inmejorable estado de conservación del medio natural.

• Baja densidad de población.

• Gran Extensión.

• Industrialización Sostenible.


13

La cohesión social, económica y territorial entre los pueblos es un principio

fundamental del desarrollo sostenible, por lo que urge impulsar medidas que permitan

un reparto más equitativo de los beneficios y cargas producidos por el turismo.

Las zonas rurales han ganado en atractivo y ofrecen un gran interés cultural y

medioambiental, por lo que el turismo rural se ha convertido en una importante

fuente de diversificación de la economía de las zonas rurales, contribuyendo de esta

forma, junto con las actividades agropecuarias, al desarrollo socioeconómico de las

mismas y a fijar la población en el medio rural.

Todas estas iniciativas deben incidir preferentemente en áreas que, aún teniendo unos

recursos de alto valor natural o cultural, no cuentan con ofertas turísticas consolidadas

o éstas son incipientes, con el fin de ir reduciendo o corrigiendo la discriminación por

localización geográfica actualmente existente.

La promoción de formas alternativas de turismo coherentes con los principios del

desarrollo sostenible, así como el fomento de la diversificación de los productos

turísticos, constituyen una garantía de estabilidad a medio y largo plazo.

La Organización Mundial del Turismo (OMT), en base a la definición de desarrollo

sostenible establecido por el Informe Brundtland, afirma que:

“El desarrollo del Turismo Sostenible responde a las necesidades de los

turistas y de las regiones anfitrionas presentes, a la vez que protege y

mejora las oportunidades del futuro. Está enfocado hacia la gestión de

todos los recursos de manera que satisfagan todas las necesidades

económicas, sociales y estéticas, y a la vez que respeten la integridad

cultural, los procesos ecológicos esenciales, la diversidad biológica y

los sistemas de soporte de la vida”.

Economía Medio Rural

Turismo Rural

(incipiente)

Actividades Agropecuarias

http://es.wikipedia.org/wiki/Organizaci%C3%B3n_Mundial_del_Turismo

http://es.wikipedia.org/wiki/Informe_Brundtland


14

Según dicha organización, los cinco principios básicos que definen el turismo sostenible son:

1. Los recursos naturales y culturales se conservan para su uso continuado en el

futuro, al tiempo que reportan beneficios.

2. El desarrollo turístico se planifica y gestiona de forma que no cause serios

problemas ambientales o socioculturales.

3. La calidad ambiental se mantiene y mejora.

4. Se procura mantener un elevado nivel de satisfacción de los visitantes y el

destino retiene su prestigio y potencial comercial.

5. Los beneficios del turismo se reparten ampliamente entre toda la sociedad.

El concepto de turismo sostenible se relaciona con el de capacidad de carga,

entendiéndose ésta como el máximo aprovechamiento que se puede realizar de los

recursos económicos, sociales, culturales y naturales de una zona sin reducir la

satisfacción de los visitantes y sin generar impactos negativos en la sociedad o en el

medio ambiente. Por tanto, podremos hablar de turismo sostenible cuando no se

sobrepasa la capacidad de carga de una zona de destino.

El turismo ha sido presentado tradicionalmente como un eficiente motor del

desarrollo económico, capaz de generar empleo, modernizar las infraestructuras,

impulsar otras actividades productivas, revalorizar los recursos autóctonos o equilibrar

las balanzas de pagos. Pero si no apostamos por el desarrollo sostenible, estas mismas

ventajas se convertirán en graves problemas, como ha venido sucediendo, por

ejemplo, en casi todo el arco mediterráneo (empleo precario y poco estable,

construcciones masivas y especulación del suelo, problemas de abastecimiento de

agua, encarecimiento de la cesta de la compra, degradación y sobreexplotación del

medioambiente, etc.)

http://es.wikipedia.org/wiki/Medio_ambiente

http://es.wikipedia.org/wiki/Desarrollo_econ%C3%B3mico


15

El turismo, como cualquier otro nuevo medio que genera beneficios, se convierte en

un espacio de confrontación social. Un recurso en el que los distintos sectores sociales

implicados no necesariamente tienen los mismos intereses, sino que muchas veces

tienen posiciones claramente opuestas.

Curiosamente, uno de los factores que favorece la aparición del turismo en una zona,

el paisaje, suele mostrarse especialmente frágil con su desarrollo, dado que, en

ocasiones, la llegada de turistas tiende a cambiar el uso de los recursos naturales e

incluso a sobreexplotarlos.

El turismo de masas se ha mostrado especialmente violento con el medio ambiente, de

ahí que en Extremadura debamos huir de la masificación turística y apostar claramente

por un turismo de calidad.

La sostenibilidad debe constituir un valor añadido al DESTINO EXTREMADURA, del que

no podemos ni queremos prescindir porque constituye una garantía de respeto, de

calidad y de diferenciación.

•Desarrollo económico.

•Generación de empleo.

•Creación de Infraestructuras.

•Impulso de otras actividades.

•Revalorización de recursos autóctonos.

•Equilibrio de balanzas de pagos.

•Fijación población zonas rurales

Aportaciones Actividad Turística

•Empleo precario y poco estable.

•Construcciones masivas.

•Especulación del suelo.

•Problemas de abastecimiento de agua.

•Encarecimiento de productos básicos.

•Degradación del medioambiente.

Riesgos para el desarrollo del

Turismo Sostenible


16

4.- EJES ESTRATÉGICOS Y VERTEBRADORES

Partiendo de la realidad turística de Extremadura anteriormente analizada, el Plan

Estratégico de Turismo para Extremadura debe marcar claramente los principales ejes

estratégicos y vertebradores a través de los cuales se pongan en marcha medidas que

sean capaces de dar respuesta a los objetivos generales planteados.

En cada uno de los ejes se incluyen los objetivos específicos que se persiguen, así como

las diferentes medidas para lograrlos.

Ejes estratégicos• Calidad e innovación: Competitividad.

• Sector empresarial.

• Productos turísticos.

• Planes de intervención turística.

• Promoción y comercialización.


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4.1.- CALIDAD E INNOVACIÓN: COMPETITIVIDAD.

4.1.1.- CALIDAD

Extremadura, como destino turístico, debe alcanzar unos estándares de calidad

acordes con las demandas del cliente. Tenemos que desarrollar, en su más amplio

sentido, el concepto de calidad, tanto por lo que se refiere a las infraestructuras, a los

servicios, como a la atención que se presta al cliente y la oferta de productos y

actividades. Resulta importante generalizar la cultura del detalle unida a la eficiencia

del servicio, que debe constituir el binomio capaz de incrementar la satisfacción del

cliente y contribuir a su fidelización.

En este sentido, la cultura del detalle, la dimensión emocional del servicio y la relación

con el cliente, constituyen atributos diferenciales que deben ser reforzados a través de

actuaciones asumidas por las propias empresas y por programas impulsados desde la

colaboración público-privada, como vía para conseguir la competitividad empresarial.

Cultura del

detalle

Calidad en el

Servicio

Satisfacción y

Fidelización


18

La calidad, como decía Méndez de La Muela:

La cultura del detalle también es importante en lo relativo al espacio turístico. La

diferenciación y singularidad de los destinos se basa en la puesta en valor de sus

elementos únicos y en el embellecimiento de los mismos.

Por lo que respecta a los recursos humanos, el sector presenta una serie de carencias

relacionadas básicamente con la formación de sus trabajadores, dada la falta de

personal cualificado y de profesionales que respondan a las nuevas necesidades.

La gestión de los recursos humanos en el sector turístico es especialmente importante,

al ser determinante en los niveles de calidad percibida por el cliente. La estacionalidad,

las condiciones laborales y la consideración del empleo turístico como transición hacia

otros sectores dificultan la permanencia y capacitación profesional.

Atraer, desarrollar y retener a profesionales en el sector es la clave para la mejora de la

competitividad y sostenibilidad del turismo. Para garantizar unos estándares de calidad

en el servicio es preciso mejorar la gestión de los recursos humanos en las empresas y

avanzar en formación y conocimiento, impulsando la cooperación entre todos los

agentes implicados.

”La calidad del producto turístico global equivale a la calidad de la memoria, del

recuerdo. Ese recuerdo es lo que determina la satisfacción que le ha producido al

turista un producto o servicio consumido. El recuerdo está generado por

experiencias, y éstas pueden ser del alojamiento (ubicación, limpieza,

comodidad,...), de las infraestructuras (transportes, estado vial, señalización,...), de

los equipamientos: recreativos y sociales (parques, playas, hospitales,...) de las

empresas orientadas al turismo (restaurantes, agencias de viaje,...). Pero sobre

todo, el recuerdo está marcado por las personas (trato, actitud,...)”.

Gestión de los Recursos Humanos

Calidad Percibida por el cliente


19

Por todo ello, resulta necesario abordar los sistemas de formación y recualificación

existentes, e impulsar nuevos programas de formación que cubran las necesidades

profesionales del sector.

4.1.1.1.- OBJETIVOS ESPECÍFICOS.

Proponer al Consejo de Formación Profesional de Extremadura la inclusión de los

ciclos formativos y de las especialidades formativas que considere necesarios en el

Mapa de Formación Profesional de Extremadura.

Impulsar la creación de una Escuela Superior de Hostelería y Turismo de Extremadura como centro integrado de formación profesional y que tendrá la calificación de Centro de Referencia Nacional, reservado según el Ministerio de Trabajo, en el área profesional de Agroturismo.

Garantizar la prestación de un servicio de calidad en los establecimientos turísticos,

a través de un control y revisión de su clasificación turística por un periodo de

tiempo determinado.

Potenciar la Calidad en Destino a través de la formación de todos los agentes que

se relacionan con el turista, así como el cuidado y embellecimiento de los propios

destinos y su entorno.

Impulsar la implantación de marcas de calidad reconocidas.

Crear distintivos de calidad en reconocimiento y estímulo a las actuaciones

innovadoras a favor del turismo.

Potenciar las características/peculiaridades de los territorios y establecimientos

que pueden convertir a Extremadura en un destino “Slow”.

4.1.1.2.- MEDIDAS

Coordinación con la Consejería competente para la implantación de los ciclos

formativos, con implicación de las empresas, tanto en su implementación como en

la adaptación permanente de los diseños formativos y en la realización de las

prácticas.

Reconocimiento oficial del aprendizaje adquirido a través de cursos de formación o

de la experiencia laboral, de acuerdo con la normativa sobre acreditación de la

experiencia laboral. (1)


20

Desarrollo, en coordinación con el SEXPE y de acuerdo con los Planes Territoriales

de Empleo, de las medidas de formación, tanto para personas ocupadas en el

sector como desempleadas, contempladas en el Plan de Fomento y Calidad del

Empleo de Extremadura (2008-2011), reorientando la formación con el objetivo de

aumentar la competitividad y la profesionalización del sector.

Puesta en marcha de un plan sectorial vinculado con el turismo, en el que se

potencie la relación entre los centros del conocimiento regionales y las

asociaciones empresariales para la implantación de acciones formativas

innovadoras. Incardinado con el Plan Estratégico del Clúster del Turismo. (2)

Puesta en marcha de ofertas formativas amplias y adecuadas (flexibles y

modulares) que se adapten a las necesidades y peculiaridades de las empresas que

integran el sector. Ello implica que se tenga en cuenta el tamaño de la empresa, la

sensibilidad y motivaciones del empresariado hacia la formación, la dispersión

geográfica, la estacionalidad del turismo, el conocimiento y el uso de las nuevas

tecnologías, el aprendizaje de idiomas, etc. (3)

Puesta en marcha de acciones de sensibilización dirigidas a los responsables

públicos, técnicos municipales y al sector turístico y no turístico, orientadas a la

adopción de buenas prácticas para la mejora y conservación estética de los

destinos en su conjunto.

Establecimiento de acciones formativas dirigidas al sector turístico y no turístico

que se relacionen con la Calidad en Destino.

Establecimiento de acciones que fomenten el trabajo en red de los Destinos

SICTED.

Impulsar el apoyo técnico a las zonas rurales para que orienten la planificación de

las actuaciones turísticas de la Calidad en Destino.

Implantación de un nuevo sistema de clasificación de los establecimientos

turísticos en el medio rural (clasificación por espigas), con el fin de aunar distintivos

a nivel nacional y europeo.

Concesión de la clasificación por cinco años al establecimiento, que podrá verse

modificada en función de la evolución de las expectativas de los clientes.


21

Puesta en marcha de acciones de promoción de las empresas certificadas con la

Marca “Q” de Calidad Turística y de los establecimientos distinguidos con el

“Compromiso de Calidad Turística” de los Destinos SICTED, así como de otras

marcas establecidas.

Apoyo a la implantación de una Delegación del Instituto de Calidad Turística

Española (ICTE) en Extremadura con el fin de apoyar y orientar a los empresarios

en esta materia.

Concesión de premios, galardones, medallas, diplomas, y reconocimientos varios, a

empresarios, establecimientos, municipios, comarcas, espacios,… por actuaciones

innovadoras a favor del turismo.

Creación de una marca o certificación propia, llamada “Extremadura Slow”,

aplicable a establecimientos turísticos, localidades y territorios que tengan un

funcionamiento coherente con la filosofía “Slow”.

Redacción de un documento director con las normas que deben cumplir los

establecimientos, localidades y territorios “Slow”, alineadas con las de las

asociaciones “Slow” oficiales, pero adaptadas a las posibilidades e intereses de la

Región.

Puesta en marcha de campañas de sensibilización, formación y concienciación

hacia el movimiento “Slow” y su importancia para Extremadura, para lo que será

necesario que el empresario adquiera conciencia de que la marca “Slow” es un

atractivo extra y un valor adicional que ofrecer a sus clientes, con una oportunidad

clara de crecimiento y de creación de empleo.

(1) - En coordinación con la Consejería de Educación.

(2) - En coordinación con la Consejería de Economía, Comercio e Innovación.

(3) - En coordinación con el SEXPE y Consejería de Agricultura y Desarrollo Rural.


22

4.1.2.- INNOVACIÓN

Para distinguirnos en el ámbito nacional e internacional, necesariamente tenemos que

ser innovadores.

La innovación tiene su origen en las inquietudes de las personas y en el conocimiento,

por lo que resulta necesario dinamizar el conocimiento fomentando las relaciones y el

intercambio.

El turismo extremeño precisa de la generación de una cultura de la innovación en las

empresas y los destinos, de forma que mejore la planificación, la definición de políticas

y la prestación de los servicios turísticos. La rentabilidad de una empresa viene

determinada básicamente por las estrategias que aplica y por la diferenciación.

La creación y funcionamiento de redes, consorcios u otras fórmulas de colaboración,

impulsadas desde los poderes públicos, deben aportar el tamaño crítico necesario para

diseñar, desarrollar e implantar acciones de innovación.

Internet ha roto las barreras temporales y geográficas, lo que ha propiciado que surja

un nuevo tipo de consumidor más difícil de retener. Los avances tecnológicos suponen

una mayor comodidad para el viajero y también para los empresarios, ya que la

información turística, la prestación de servicios y la comercialización se benefician de

la red.

El sector debe trabajar en red, de forma que entre todos se difunda un conocimiento

que nos permita saber a quién dirigirnos, qué ofrecer y cómo hacerlo. La alianza entre

Administraciones, Universidad y empresas turísticas resulta fundamental para alcanzar

los propósitos que nos marquemos. La Universidad de Extremadura puede ser una

buena referencia para trabajos de investigación y desarrollo.

Por otra parte, resulta necesario asegurar un entorno normativo adaptado a la nueva

realidad, que facilite el desarrollo empresarial, reduciendo costes innecesarios

mediante la simplificación y eliminación de cargas en los procesos administrativos.


23

En definitiva, trabajar en la innovación nos permitirá no sólo diseñar productos

turísticos adaptados a los clientes y capaces de competir en segmentos especializados,

sino también mejorar la capacidad de nuestro tejido empresarial con el fin de que

lleguen a ser plenamente competitivas.

4.1.2.1.- OBJETIVOS ESPECÍFICOS

Promover un marco normativo que optimice la competitividad, favorezca la

iniciativa empresarial y la innovación y simplifique los procedimientos

administrativos.

Innovación

Diferenciación

Conocimiento

Interrelación

InvestigaciónDifusión

Adecuación normativas

Cualificación profesional


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Conocer de forma clara y precisa el comportamiento del sector turístico en

Extremadura.

Desarrollar un sistema de participación público-privado que ayude a priorizar las

necesidades de investigación, así como a detectar las nuevas.

Fomentar el desarrollo de entornos tecnológicos y de innovación como

plataformas de colaboración entre empresas del sector turístico, grupos de

investigación de la Universidad de Extremadura, formación y gestores de los

destinos turísticos, para la identificación de necesidades tecnológicas y el

desarrollo de soluciones técnicas y organizativas.

Planificar y desarrollar estudios de mercado, análisis de viabilidad de iniciativas y

colaborar en el desarrollo de los campos y líneas prioritarias relacionadas con el

turismo del IV Plan Regional de I+D+i, conducentes a un mejor conocimiento de la

realidad del sector para inducir a la mejora competitiva.

4.1.2.1.- MEDIDAS

Aplicación de la nueva Ley de Desarrollo y Modernización del Turismo en

Extremadura y desarrollo reglamentario de la misma.

Aplicación de la Ley de Impulso al Nacimiento y Creación de Empresas (Lince).

Creación de un Centro Tecnológico de Innovación en el sector en el Centro

Superior de Hostelería de Extremadura. (1)

Creación del Observatorio de Turismo.

Apoyo a las acciones del Clúster de Turismo.

(1) - En coordinación con la Consejería de Igualdad y Empleo.

Abordar con éxito el desarrollo de medidas que potencien la calidad y la innovación en

el sector turístico, conducirá de manera segura a aumentar la competitividad de las

empresas, en un mundo que está en continua transformación y cambio, dentro de un

escenario cada vez más global y competitivo.


25

4.1.3.- EL OBSERVATORIO DE TURISMO

Para afrontar con garantía cualquier proceso en la toma de decisiones, es preciso

conocer, de forma real y exhaustiva, todos los aspectos y variables que inciden de

forma significativa en aquello sobre lo que debamos decidir.

Para el turismo, resulta altamente valioso y necesario contar con un instrumento de

análisis, planificación y seguimiento, capaz de aportarnos información clara y precisa,

en tiempo real, sobre las variables más significativas que inciden sobre el

comportamiento turístico, con el fin de que las políticas y estrategias que se marquen

respondan a nuestras necesidades reales, así como a las demandas que se nos

plantean por aquellos que pueden elegir a nuestra región como su destino turístico.

Aun siendo muy importante, no sólo debemos conocer las estadísticas referidas al

número de viajeros que llegan a Extremadura, su estancia media, las ciudades o

pueblos elegidos de forma preferente, su lugar de origen, etc. Es, además, altamente

valioso conocer el comportamiento actual y futuro de los potenciales turistas, las

tendencias sociológicas de los mercados emisores y las psicológicas de los viajeros

respecto a sus procesos en la decisión de compra y elección del Destino para

adelantarse a los cambios aportando ventajas competitivas.

La información turística disponible es muy escasa, dispersa y de difícil acceso cuando

se desciende desde el ámbito nacional a otros de menor dimensión, como lo son la

Comunidad Autónoma, la provincia o el municipio.

Información acerca de los turistas potenciales

Datos estadísticos

Comportamiento

Tendencias Sociológicas

Proceso de Decisión


26

Por otra parte, los datos de los que podemos disponer desde el Instituto Nacional de Estadística son muy escasos y limitados, referidos casi exclusivamente al número de viajeros y de pernoctaciones que se van registrando en cada Comunidad Autónoma durante cada uno de los meses del año. La extracción de dichos datos y el proceso de elaboración de nuestras estadísticas particulares resulta un proceso arduo, laborioso y complicado.

Interesa conocer la oferta turística y poner en marcha mecanismos de coordinación

con otras instituciones turísticas para la obtención de esta información descriptiva y

cuantitativa, así como conocer con exactitud las nuevas demandas. Segmentar el

universo de turistas en diferentes grupos permitirá elaborar actuaciones específicas

para cada uno de ellos, con la finalidad no sólo de mejorar la calidad de la oferta de

actividades y servicios para los turistas que ya viajan a Extremadura, sino también para

conocer quiénes son y dónde están y llegar a atraer a otros que, pudiendo estar

interesados en la Comunidad, aún no han accedido a ella.

Finalidad del Observatorio Turístico:

Investigación

Análisis

Planificación

Seguimiento


27


Conocer el comportamiento del turismo en Extremadura mediante el

establecimiento de metodologías unificadas que den respuesta a las necesidades

informativas, de análisis y estudio del Sector, con el fin de potenciar la

competitividad del mismo.

Conocer la situación actual de los mercados emisores, tanto nacionales como

internacionales, que eligen nuestra Comunidad Autónoma como destino turístico,

así como de los destinos competidores de Extremadura.

Analizar el perfil de los visitantes actuales y potenciales para adecuar la oferta a sus

demandas.

Potenciar la investigación con la finalidad de fundamentar el diseño de las nuevas

políticas y estrategias por parte de las administraciones y el propio sector.

Establecer puentes de colaboración entre las administraciones, la Universidad, los

Centros del Conocimiento y el sector privado para unificar criterios, metodologías,

estrategias y rentabilizar los recursos.

4.1.3.2.- MEDIDAS

Creación y puesta en marcha del Observatorio de Turismo de Extremadura, como

uno de los instrumentos de gestión de la política turística, adscrito al Instituto de

Estadística de Extremadura. (1)



28

4.1.4.- ESCUELA SUPERIOR DE HOSTELERÍA Y TURISMO

En la Escuela Superior de Hostelería y Turismo de Extremadura se llevará a cabo una oferta formativa adecuada a las demandas del tejido empresarial extremeño y a las necesidades formativas del mercado laboral. Se realizará una oferta integrada de formación profesional que contribuya al desarrollo de las cualificaciones profesionales recogidas en esta Familia Profesional y, especialmente, a aquellas consideradas como estratégicas para el desarrollo regional. En este sentido, la planificación estratégica de la oferta formativa a realizar contemplará la atención a las diferentes cualificaciones profesionales y niveles formativos existentes en la formación profesional, dando prioridad a aquellos en los que se constate una mayor demanda empresarial, aporten calidad a la gestión de establecimientos hoteleros y de restauración y contribuyan a la incorporación de la innovación en el sector o favorezcan el desarrollo de iniciativas emprendedoras en el ámbito de la hostelería y el turismo. Con este propósito, la futura Escuela Superior de Hostelería y Turismo de Extremadura incorporará en sus instalaciones la creación de un Centro Tecnológico que permita avanzar en términos de innovación y competitividad sectorial y un Semillero / Vivero de Empresas que facilite el desarrollo de iniciativas empresariales, en colaboración con la Universidad de Extremadura, para organizar tanto ofertas de formación universitaria especializada como actuaciones en materia de investigación o innovación. Por otro lado, y en consonancia con los acuerdos alcanzados en el Pacto Social y Político de Reformas Estructurales para Extremadura, se apostará por la calificación como Centro de Referencia Nacional en la Familia Profesional de Hostelería y Turismo y, concretamente, en el área profesional de Agroturismo.

Inversión en Capital Humano

Crecimiento de la Productividad=


29

4.1.4.1.- OBJETIVOS ESPECÍFICOS.

Crear un Centro de Formación de Hostelería y Turismo de Extremadura que se

convierta en el referente del sector en términos de formación profesional,

innovación e impulso de la capacidad emprendedora.

Impulsar la formación del capital humano como factor determinante para

favorecer la calidad y diversidad de la oferta turística extremeña.

Dar respuesta a las demandas formuladas por el sector empresarial para mejorar

la calidad en los procesos de gestión de los establecimientos del sector.

Facilitar la incorporación a las empresas de procesos innovadores que propicien

una mayor competitividad sectorial y el desarrollo de iniciativas empresariales en

los ámbitos de la hostelería y el turismo.

Realizar prácticas no laborales en empresas, incorporándose el alumnado en la

organización del establecimiento y asumiendo tareas y responsabilidades que les

lleven a resolver situaciones reales.

Avanzar en la mejora de procesos de negociación colectiva dentro del sector para

favorecer la creación de empleo de calidad puesto que el Consejo Social del Centro

estará ligado la Mesa de Dialogo Social de la Formación Profesional en el seno de la

empresa extremeña.

Generar redes empresariales que favorezcan sinergias dentro y fuera de la


4.1.4.2.- MEDIDAS

Finalización de las obras de construcción del edificio y su equipamiento y obtención

de la calificación definitiva como Centro de Referencia Nacional en el área

profesional de Agroturismo.

Inicio del funcionamiento como Centro Integrado de Formación Profesional.

Desarrollo de una oferta integrada de formación profesional que dé respuesta a las

exigencias de un sector competitivo y una oferta turística diversa y de calidad, bajo

la supervisión de las Administraciones competentes e informado por el Consejo de

Formación Profesional de Extremadura en el Mapa de la Formación Profesional de

Extremadura.


30

Impulso de prácticas no laborales en las especialidades a impartir, favoreciendo

con ello la puesta en práctica de los conocimientos adquiridos en las empresas

extremeñas, adecuando las tareas a desempeñar y el nivel de cualificación

profesional proporcionado.

Realización de un seguimiento personalizado de la evaluación de cada alumno en la

empresa, para su posterior valoración y calificación.

Colaboración, con el Instituto Extremeño de Cualificaciones Profesionales, en la

definición de cualificaciones profesionales del sector, así como en el procedimiento

de acreditación de las competencias profesionales obtenidas a través de la

experiencia laboral.

*Todas las medidas se realizarán en coordinación con las Consejerías de Educación

e Igualdad y Empleo.


31

4.1.5.- CENTRO INTERNACIONAL DE INNOVACIÓN DEPORTIVA EN EL MEDIO

NATURAL “EL ANILLO”

El deporte es un sector dinámico que crece con rapidez; su impacto macroeconómico

está aumentando y contribuye a los objetivos de crecimiento y creación de empleo. Es

una herramienta fundamental para el desarrollo local y la regeneración rural.

El deporte, su aportación al PIB de este país y más aún a la UE y su incidencia en la

creación de empleo, lo sitúa a niveles de las consideradas “industrias tradicionales”,

por lo que empieza a ser considerado un sector estratégico tanto a niveles de

empresas de servicios como de fabricantes, constructores e instaladores.

La conjunción actividad físico-deportivo-recreativa y ocio constituye un importante

potencial de mercado turístico, perfilándose como complemento o alternativa al

tradicional mercado turístico.

Así, el Centro Internacional de Innovación deportiva en el Medio Natural “El Anillo”, es

una apuesta de la Junta de Extremadura por un modelo de desarrollo, basado en la

creación de proyectos e iniciativas innovadoras en el ámbito del deporte, turismo

deportivo y de naturaleza, del ocio y tiempo libre.

El proyecto apuesta por el deporte y el desarrollo sostenible, prioriza desde una óptica

medioambiental el desarrollo de proyectos innovadores centrados en los deportes

vinculados a la naturaleza, ya visualizado con la elección del emplazamiento, una de las

zonas con mayores recursos naturales de la península, el Embalse de Gabriel y Galán,

en el norte de la provincia de Cáceres.

Siguiendo estos parámetros y considerando que la superficie urbana no supera el 1,6%

del total, se puede afirmar que el medio natural es el medio en Extremadura y que la

gestión de sus recursos es una importantísima vía de desarrollo.

Cuatro líneas estratégicas de contenidos:

Creación: Incubadora de empresas vinculadas al deporte y la naturaleza.


32

Experimentación: Centro de I+D+i en cuatro ámbitos fundamentales:

- Creación y experimentación de nuevos materiales y equipamientos

deportivos.

- Conceptualización y lanzamiento de nuevas prácticas deportivas.

- Observatorio de nuevas tendencias en el sector.

- Diseño y desarrollo de metodologías, contenidos y materiales

didácticos.

Formación: Centro Nacional de referencia de Formación Profesional de la

Familia Profesional de la Actividad Física y Deportiva.

Iniciación, intercambio y divulgación: Centro para la programación de

actividades de iniciación a la práctica deportiva, para la propuesta y desarrollo

de actividades, intercambios y competiciones nacionales e internacionales, y

espacio de difusión/divulgación sobre el deporte y el aprovechamiento racional

de los recursos naturales.


El Anillo nace con el objetivo de profesionalizar el sector de la actividad físico-

deportiva y de ocio en Extremadura.

Desarrollar el tejido social y empresarial.

Incrementar la oferta de ocio y tiempo libre en el medio natural, potenciando con

el desarrollo de este sector la revitalización de las zonas rurales.

Desarrollar proyectos e iniciativas innovadoras en el sector.

Ser un centro de referencia de innovación deportiva a nivel internacional.

Desarrollar y perfeccionar planes de formación dentro de la familia profesional de

las actividades físicas y deportivas.

Ser un referente de las empresas del sector, a la hora de buscar una colaboración

en experimentación (I+D+i), formación y la gestión y cualificación de las empresas.

Ser un referente que promueva el deporte y el medio natural y su compatibilidad

con la discapacidad y el ocio inclusivo.

Potenciar la imagen de una Extremadura Innovadora y con capacidad de atraer y

acoger eventos deportivos de carácter nacional e internacional.


33

4.3.1.2.- MEDIDAS

Finalizar las obras de adecuación de las instalaciones y su equipamiento deportivo.

Puesta en marcha de las actividades y planes de trabajo de “El Anillo” como Centro

Nacional de referencia de Formación Profesional de la Familia Profesional de las

Actividades Físicas y Deportivas.

Desarrollo de programas de investigación e innovación deportiva, programas

dentro de las líneas estratégicas de “El Anillo” como centro tecnológico del sector

deportivo.

Dar respuesta a las necesidades formativas que manifiesta el sector del turismo

activo y deportivo en Extremadura.

Participación activa de “El Anillo” dentro de los grupos de trabajo sectoriales de la

plataforma Tecnológica Española de la industria del deporte.

Participación de “El Anillo” en proyectos europeos e internacionales que le

permitan incluirse en las Redes Europeas del sector deportivo.

El anillo como referente para las principales publicaciones sectoriales, premios y

galardones sobre materiales, equipamientos deportivos.

Acoger las principales competiciones deportivas de carácter nacional e

internacional vinculadas al medio natural y que cumplan con los niveles de

exigencia y protocolos de colaboración que exige la instalación.

*Todas las medidas se realizarán en coordinación con la Consejería de los Jóvenes y

el Deporte.


34

4.2.- SECTOR EMPRESARIAL

Ante el compromiso social adquirido para que el turismo en Extremadura se convierta

en uno de los sectores estratégicos, capaz de contribuir significativamente a lograr un

cambio en el modelo productivo de la región, los empresarios son conscientes del

importante cometido que tienen, dado que son ellos los principales agentes para

generar riqueza y empleo, entendiendo que tienen entre sus manos la gran

oportunidad para propiciar la transformación que se requiere en estos momentos de

evolución y cambio.

Tienen, además, el firme convencimiento de que deben introducir importantes

cambios en sus dinámicas de gestión, para garantizar la sostenibilidad de sus empresas

y el futuro de sus trabajadores, basando dichas transformaciones, básicamente, en la

orientación a la innovación y la prestación de unos servicios de calidad como medio

para conseguir los objetivos que se requieren.

La situación por la que atraviesa el sector turístico, enmarcada dentro de la crisis

económica y financiera actualmente existente, requiere, más que nunca, establecer un

compromiso claro por parte de las administraciones públicas para incentivar a la

empresa privada y trabajar en estrecha coordinación con ella, incluso propiciando

alianzas entre el sector público y privado, con el fin de mejorar los servicios ofrecidos y

de apostar conjuntamente por un turismo de calidad y sostenible en el tiempo.

Transformaciones en las dinámicas de gestión

Orientación a la innovación

Prestación de servicios de calidad


35

La Administración Autonómica, en su firme apuesta por incentivar la calidad en el

turismo, la mejora continua del sector y la innovación, es consciente de la necesidad

de llevar a cabo una serie de actuaciones para incentivar y potenciar la creación de

nuevas empresas, así como apostar por la renovación de las ya existentes basándola

en la innovación y la especialización de los servicios, así como en una mayor

profesionalización del sector. Para ello, pretende coordinarse con el resto de entidades

implicadas en estos objetivos, así como llegar a acuerdos con el sector privado con el

fin de programar actuaciones conjuntas capaces de situar a Extremadura en las

mejores condiciones dentro del panorama turístico nacional e internacional.

4.2.1.- OBJETIVOS ESPECÍFICOS

Adecuar y racionalizar las ayudas e incentivos regionales destinados al sector.

Incentivar e impulsar la concesión de obra pública en los segmentos estratégicos

del turismo de la Región.

Paralizar el plan de expansión de la Red de Hospederías.

Coordinar las acciones de las distintas unidades administrativas, con el fin de crear

sinergias y prestar al sector una atención integral e integrada.

4.2.2.- MEDIDAS

Elaboración y promoción de un Plan para el Fomento e Impulso de la Hostelería en

el que se contengan las medidas que permitan mejorar la competitividad del

destino Extremadura.

Abrir nuevas vías de subvención no contempladas en la actualidad, especialmente

las dirigidas a la especialización de los establecimientos, calidad de los servicios

que prestan y promoción.

Contemplar subvenciones en las que la cuantía a transferir como concepto

subvencionable se realice directamente al prestador del servicio, obra,

suministro,... a fin de que no suponga desembolso alguno para el interesado.

Establecimiento de una línea de ayudas para la creación de empresas turísticas por

jóvenes, mujeres y parados de larga duración, con independencia de su modalidad

y clasificación. (1)

Telematización de los procedimientos en beneficio de los ciudadanos.


36

Acuerdos con Extraval, Sociedad de Garantía Recíproca de Extremadura, para

operaciones puntuales del sector.

Articulación de un pacto con el fin de que otras entidades financieras liberen los

créditos y flexibilicen las condiciones de acceso a los mismos, así como subsidiación

de intereses en créditos para ejercer actividades turísticas.

Seguir apostando por ayudas destinadas a la remodelación de las infraestructuras

ya amortizadas en el tiempo y a la generación de valor añadido que nos permita

una oferta diferenciada y de calidad.

Informar al empresariado sobre todas las subvenciones europeas que le atañan y

orientarlo en la elaboración de proyectos de diferenciación y calidad que puedan

presentar.

Fomento del asociacionismo entre las empresas de actividades turísticas

alternativas y vinculación de éstas con los alojamientos para potenciar “el qué

hacer” y poder generar empleo.

Creación de una comisión coordinadora formada por responsables de las unidades

administrativas implicadas que controle y supervise las modalidades de incentivos

que pueden confluir en un determinado proyecto turístico. (2)

Estudiar la posibilidad de establecer un modelo de concesión de Obra Pública.

(1) - En coordinación con el Servicio Extremeño Público de Empleo.

(2) En coordinación con la Consejería de Economía, Comercio e Innovación


37

4.2.3.- COORDINACIÓN PÚBLICA-PRIVADA

A través de la misma, pretendemos crear un método de eficaz intercomunicación y

coordinación entre el sector público y el privado que nos permita invertir los recursos

públicos existentes en materia de promoción turística de forma coordinada, a fin de

lograr una mayor optimización de los mismos.

Son múltiples las acciones de promoción y comercialización de la oferta turística

extremeña que durante los últimos años se vienen desarrollando desde las diferentes

administraciones: regional, provinciales, comarcales, locales y desde las propias

asociaciones empresariales y profesionales vinculadas al sector.

En una coyuntura como la que atravesamos, se hace preciso aunar y coordinar estas

acciones, de forma que se logre proyectar una imagen integral de la Región, al mismo

tiempo que se evitan duplicidades y se aúnan recursos y esfuerzos para conseguir la

máxima eficiencia y optimización de los mismos. No se trata de que actualmente no

exista coordinación, sino que en muchos casos la misma no es todo lo eficaz que

debiera ser, por lo que la creación de este instrumento aglutinador entendemos que

incrementará la eficacia en la programación de las medidas y reducirá los costes para

todos los agentes implicados en el sector turístico.

Por este motivo, y a fin de conseguir un mayor aprovechamiento de recursos y el

aumento de la efectividad de las acciones de promoción de la Región, creemos que nos

encontramos en el momento idóneo para plantear los mecanismos necesarios para

llevar a cabo una Promoción Turística de Extremadura con participación pública y

privada.


38

El vehículo de integración que se instrumente debe servir para aglutinar el conocimiento de las medidas emprendidas por los diferentes agentes públicos involucrados en el desarrollo de la promoción turística en la Región, desde sus respectivos ámbitos, y la iniciativa empresarial, poniendo en práctica la Cultura de la Cooperación y diseñando anualmente el programa de actuaciones de promoción que con tal fin parezca el más adecuado.

La necesaria coordinación a la que hacemos referencia y su correspondiente

estructura, no sólo tienen un fundamento práctico sino también jurídico.

La Administración pública sirve con objetividad a los intereses generales, de acuerdo

con, entre otros principios, al de coordinación, recogido en el art.103.1 de la

Constitución. Además, el “Plan del Turismo Español Horizonte 2020” recoge múltiples

llamadas a este principio, y también nuestro anteproyecto de Ley de Desarrollo y

Modernización del Turismo en Extremadura, está plagada de referencias a la

imprescindible participación real y efectiva (art. 10), a la potenciación de la

colaboración con los agentes del sector (art.17.3), al impulso de agrupaciones y

actuaciones conjuntas (art. 24), etc.


Crear una herramienta de participación público-privada que nos permita llevar a

cabo la planificación, diseño, coordinación y desarrollo de las acciones de

promoción de Extremadura como destino turístico.

Aunar esfuerzos, voluntades y sinergias, para lograr una mayor eficiencia y

optimización de los recursos disponibles en materia de promoción turística.

Disponer de un Plan de Promoción Regional único, integral, consensuado y

sostenible en el tiempo, que permita medir y valorar la efectividad de las acciones

promocionales, así como aplicar las medidas correctoras necesarias.

Promover la oferta turística adaptada a las necesidades de los turistas reales y

potenciales, de los profesionales y de los intermediarios vinculados, directa o

indirectamente, al mercado turístico.

Buscar la máxima colaboración y coordinación entre todos los agentes vinculados a

la promoción turística, tanto en el ámbito de las Administraciones como en el

sector privado, con pleno respeto a los respectivos ámbitos competenciales.

Determinar la presencia y las acciones promocionales que se llevarán a cabo en los

distintos mercados emisores, tanto de corta como de media y larga distancia,

atendiendo a la importancia cuantitativa y cualitativa de los mismos.


39

Potenciar la promoción de los productos, servicios, segmentos de mercado y

territorios que favorezcan el equilibrio territorial, socioeconómico y

medioambiental de Extremadura.

Buscar la máxima notoriedad y efectividad en las acciones de comunicación y publicidad.

4.2.3.2. MEDIDAS

Creación de una herramienta para la Promoción del Turismo de Extremadura con

participación pública-privada.

Debe surgir de un pacto consensuado entre las partes; debe tener un liderazgo que lo

impulse (Dirección General de Turismo) y ha de concebirse como un Plan de Acción

orientado hacia la toma de decisiones en materia de Promoción.


40

4.3.- PRODUCTOS TURÍSTICOS

Extremadura es una región con grandes recursos turísticos, tanto culturales como

naturales. Su situación estratégica, en un corredor natural norte-sur, favoreció el

asentamiento de prácticamente todas las civilizaciones que habitaron la Península

Ibérica. Como resultado podemos encontrar una extensa relación de monumentos,

zonas arqueológicas o bienes de interés cultural, sirvan como ejemplo las 32

poblaciones declaradas Conjuntos Histórico-Artísticos, 3 enclaves Patrimonio de la

Humanidad y la amplia red de museos y colecciones que recogen el rico legado de las

diferentes culturas que han poblado estas tierras.

Esta profusión y valor de sus recursos se hace extensiva a su extraordinaria riqueza

natural y paisajística y a su excelente estado de conservación, tal como se recoge en el

apartado tercero del presente documento.

Extremadura ha sabido poner en valor todos estos recursos y aprovechar las

oportunidades que ha ofrecido el mercado para generar un flujo de visitantes hacia la

Comunidad Autónoma que se mantiene en crecimiento continuo durante los últimos

años.

Pero resulta necesario que este proceso de transformación iniciado no solamente se

mantenga en el tiempo, sino que, además, se intensifique, especialmente si tenemos

en cuenta los cambios radicales que está experimentado el turismo, tales como su gran

segmentación y especialización, o el perfil y el nivel de exigencias que actualmente

muestran los turistas.

Actualmente, el turista busca, básicamente, aumentar sus conocimientos, vivir

experiencias nuevas, recrear los sentidos, participar e interactuar con el medio, y

disfrutar de todas las riquezas que le ofrece un destino.

La forma de mantener una filosofía de trabajo coherente y un adecuado modelo de

desarrollo turístico, debemos basarla en el establecimiento de proyectos integrales y

productos turísticos, capaces de poner de manifiesto la diversificación y especialización

de la oferta de Extremadura en este sector.

Nuestras líneas de actuación deben seguir teniendo como referencia el “Plan de

Turismo Español Horizonte 2020”, un plan muy ambicioso que ha supuesto un cambio

importante de mentalidad y de forma de actuar en materia de turismo, con el fin


41

último de mantener el destino España a la vanguardia del turismo internacional y el

turismo de los distintos territorios bajo un paraguas común.

Las nuevas directrices exigen:

Crecimiento

Cualitativo

Versus

Crecimiento

Cuantitativo

Valor Añadido Precio

Diferenciación Estandarización

Rentabilidad Volumen

Todo esto implica una doble transformación:

Adaptar los productos turísticos ofrecidos a los clientes actuales a los nuevos

hábitos y preferencias de compra y consumo, para reforzar la competitividad y

rentabilidad de los productos y destinos actuales.

Desarrollar nuevos productos turísticos y captar nuevos segmentos de mercado

que permitan aprovechar los recursos existentes y alcanzar los retos definidos en

términos de perfil de demanda, capacidad de gasto y rentabilidad.

Extremadura, como destino emergente, debe ser capaz de gestionar racionalmente el

crecimiento de su oferta, con criterios de calidad y equilibrio para obtener la mayor

rentabilidad económica y social. Para ello, debe adaptar su portafolio de productos

turísticos a las nuevas tendencias de la demanda para situarse en el panorama mundial

y nacional con una oferta diferente, acorde a la filosofía de sostenibilidad y respeto por

la cultura y el medio ambiente. Se trata, en definitiva, de crear más valor para el

cliente en los productos tradicionales y de diseñar nuevas propuestas que presenten al

mercado una atractiva oferta de experiencias diferenciadas de la competencia y en

línea con las nuevas exigencias del mercado.

Por otra parte, y teniendo en cuenta que la innovación constituye el principal motor de

crecimiento del mercado, en el ámbito de los productos turísticos, ésta debe basarse


42

en la identificación de oportunidades y recursos de alta potencialidad turística, que

impulsen la desestacionalización y favorezcan el reequilibrio territorial, dejando para

ello a un lado el tradicional enfoque dirigido y centrado en los destinos y volviendo la

mirada hacia los productos.

La gran fortaleza turística de Extremadura es, indiscutiblemente, la ingente cantidad y

calidad de recursos turísticos que oferta a quienes nos visitan. En este sentido,

aquellos productos que tienen la consideración de consolidados seguirán formando

parte de la estrategia de promoción y comercialización ya existente. Sin embargo, la

reactivación del Sector en estos momentos debe apoyarse en aquellos recursos y

segmentos capaces de adaptarse a las nuevas demandas y exigencias del viajero y que,

a la vez, nos permitan ser singulares para vender un turismo diferenciado.

El turismo cultural e histórico artístico cuenta ya con unos focos de atracción turística

bien definidos y posicionados. Estos focos turísticos sirven de base para dinamizar el

ámbito geográfico en el que se encuentran, actuando como catalizadores del turismo

en su territorio. Productos vertebradores como la “Vía de la Plata”, estratégicos como

la “Ruta de Carlos V” –argumento muy positivo para el posicionamiento internacional

de Extremadura-, o nuevas apuestas como la “Ruta de los Castillos”, además del

patrimonio histórico-artístico y la oferta cultural de la región, cuentan con el apoyo y

promoción necesarios para consolidar su posicionamiento y mantener su

competitividad en el mercado, adaptándolos a las nuevas demandas del consumidor

turístico.

Nuestra estrategia en este sentido se basará en la potenciación de los productos ya

consolidados y en la apuesta por el desarrollo de productos emergentes que, en su

conjunto, se puedan convertir en estratégicos para el desarrollo turístico de

Extremadura.


43

Como productos emergentes, con independencia de otros que se puedan definir e

incorporar, consideramos los siguientes:

ORNITOLOGÍA

Los recursos ornitológicos en Extremadura son indiscutibles y un referente europeo.

Prueba de ello es que el 75% de la Región está considerada por Birdlife como IBA

(Áreas de Importancia para las Aves) y el 25% está catalogado como ZEPA (Zona de

Especial Protección para las Aves). (1)

(1) - Coordinación con la Consejería de Industria, Energía y Medioambiente.

Productos emergentes

Ornitología

Turismo Familiar

Agroturismo

Turismo Industrial

Turismo Deportivo

Turismo Gastronómico

y Enológico

Turismo de Negocios

Turismo Termal

Turismo Senior

Turismo Idiomático


44

AGROTURISMO

Los sistemas agrarios tradicionales contribuyen en gran medida a la conservación de

los valores ambientales y paisajísticos de un territorio. En el siglo XXI, el papel de estos

sistemas debe seguir vinculado a modelos de gestión sostenible, pero además, pueden

asumir otras funciones que contribuyan a la diversificación económica de su

explotación.

La Dehesa constituye para Extremadura el ecosistema por excelencia, que confiere a

nuestra Región un sello de identidad propia y que consideramos debe integrarse como

un nuevo producto turístico diferenciado que permita a los propietarios de las mismas,

sean éstas públicas o privadas, incrementar sus recursos económicos a través de la

explotación complementaria que el turismo les ofrece.

En este sentido, y para propiciar este aprovechamiento de los sistemas agrarios

tradicionales, podríamos diferenciar dos líneas claras de actuación: en primer lugar, el

Agroturismo, que complementa la oferta de alojamiento con el conocimiento de la

actividad agro-ganadera, a través de la experiencia.

La segunda línea se basaría en el aprovechamiento de la Dehesa como espacio para la

actividad turística complementaria, tanto por lo que respecta a su vertiente ecológica y

paisajística, como por lo que se refiere a su vertiente productiva, haciendo partícipe al

turista de los procesos de producción propios de la Dehesa, propiciando el

conocimiento y el aprendizaje. (2)

(2) - Coordinación con la Consejería de Agricultura y Desarrollo Rural.

TURISMO INDUSTRIAL

El Turismo Industrial permite compaginar el descanso y el ocio con el aprendizaje, ya

que el turista aprovecha sus vacaciones para visitar industrias, fábricas, talleres

artesanos, bodegas, etc. y conocer “in situ” los procesos de elaboración y

comercialización de los diferentes productos de los que se trate. En la actualidad,

muchas empresas han apostado, como una forma de publicidad y promoción, el incluir

en algunas rutas turísticas la visita guiadas a sus instalaciones, favoreciendo compras,

haciendo degustaciones y contribuyendo de esta forma a un mayor y mejor

conocimiento del Destino Extremadura. (1) y (2)


45


(2) - Coordinación con la Consejería de Agricultura y Desarrollo Rural.

TURISMO DEPORTIVO

El binomio semántico Deporte-Turismo; Turismo-Deporte, representa en estos

momentos una oportuna y estratégica combinación que funciona de forma

extraordinaria en el actual mercado turístico y a la que auguramos un prometedor

futuro, dado que, cada vez en mayor medida, los clientes reclaman productos

relacionados con este segmento, capaces de proporcionarles unas vacaciones

dedicadas en parte a cultivar sus aficiones favoritas en este ámbito: golf, caza, pesca,

deportes náuticos, turismo activo… jugarán un papel relevante.

TURISMO ACTIVO

En este subsegmento se incluyen aquellos productos que tienen como principal

motivación la realización de actividades deportivas, con mayor o menor grado de

intensidad física, en un entorno natural, pudiéndose realizar tanto por cuenta propia

como a través de la contratación de los servicios de empresas especializadas.

Actualmente, son 39 las empresas de actividades complementarias registradas en

Extremadura, si bien se trata de un subsegmento capaz de generar empleo, dado que

la demanda está en pleno proceso de expansión. Por todo ello, la posibilidad de

realizar actividades en el medio natural contribuirá a dotar de contenidos al Destino

Extremadura, definiéndolo como un lugar en el que vivir experiencias. (3)

(3) - Coordinación con la Consejería de los Jóvenes y el Deporte.

TURISMO DE GOLF

El turismo de golf genera un volumen de negocio superior a los 3.600 millones de

euros en España. Este tipo de turismo está provocando que nuestro país ofrezca otro

tipo de turismo alternativo al de sol y playa, en el que Extremadura puede llegar a

jugar un papel importante, ya que cuenta con 6 campos de golf.

El turismo de golf ayuda a desestacionalizar la demanda a la vez que fomenta el

empleo en las zonas donde se ubican los campos. (3)



46

TURISMO DE CAZA Y PESCA

Cazar o pescar es una afición para algunos y un oficio para otros. En Extremadura estas

actividades forman parte de la cultura y tradición de su gente y tiene una notable

importancia socio-económica para nuestra Región y, muy especialmente, para las

zonas rurales. La caza y la pesca son deportes íntimamente ligados a la actividad

turística, siendo los hospedajes y la restauración dos de los sectores claramente

beneficiados por los mismos, gracias a la importante llegada de cazadores y

pescadores foráneos. Es claro que la promoción de la actividad cinegética y de pesca

aportará indudables beneficios a nuestra Región, no sólo a las empresas directamente

ligadas al desarrollo de estas actividades, sino que también contribuirá al progreso de

las zonas rurales en su conjunto y a la conservación de la naturaleza, ya que el binomio

caza/pesca-medio ambiente es perfectamente sostenible. (1) y (3)



TURISMO NÁUTICO

Los más de 1.500 km. de costa interior dulce con los que cuenta Extremadura se

presentan como una gran oportunidad para el desarrollo de las zonas por las que

discurren, así como una gran oportunidad para el desarrollo de actividades turísticas y

deportivas en su entorno, abriendo un amplio abanico de posibilidades de desarrollo

futuro de las mismas. (1) y (3)



TURISMO GASTRONÓMICO Y ENOLÓGICO

Esta necesidad convertida en placer puede llegar a ser motor del desarrollo económico

de una zona determinada, si se encauza adecuadamente una oferta turística dirigida al

atractivo gastronómico en cuestión. Las rutas especializadas en productos de la tierra

también van en aumento.

El turismo gastronómico es una forma de hacer turismo en la que la gastronomía de la

zona visitada es parte de la actividad preponderante durante su visita. Es una nueva

opción de aventura, no solo dirigida a personas que gusten del arte de la cocina, como

http://es.wikipedia.org/wiki/Turismo

http://es.wikipedia.org/wiki/Gastronom%C3%ADa


47

chefs o gourmets, más bien está enfocado a personas dispuestas a experimentar una

nueva aventura culinaria y a disfrutar del arte de buen comer.

La cocina tradicional y de vanguardia que ofrece Extremadura, unida a las 12

Denominaciones de Origen existentes, basadas en la elaboración de productos

autóctonos de alta calidad, representan uno de los grandes puntales para atraer al

turismo nacional y extranjero.

El turismo gastronómico va de la mano del enoturismo, ya que, por norma general, el

buen bebedor de vino es además distinguido en sus gustos por la gastronomía.

La motivación principal del visitante por el turismo enológico radica en el poder visitar

zonas vitivinícolas y consumir productos asociados al vino. Este producto turístico va

en ascenso y es una de las propuestas más atractivas para quienes son amantes del

buen beber y quieren, además, conocer datos acerca de los procesos de recolección y

elaboración de la materia prima. Esta opción está llamada a generar turismo temático,

y quienes son productores en la industria ya organizan circuitos, debido al creciente

interés anteriormente reseñado. Se programan visitas o estancias en bodegas, comer

en sus restaurantes y, en otros casos, pernoctar en sus instalaciones o realizar

reuniones de empresa.

El Turismo Gastronómico debe apoyarse de manera especial en Rutas Turísticas como

las del queso, el jamón ibérico o el vino sobre las que ya venimos trabajando. (4)

(4) - En coordinación de la Consejería de Economía, Comercio e Innovación.

TURISMO DE NEGOCIOS

El Turismo de Negocios constituye uno de los segmentos que capitaliza un alto

porcentaje de los empleos turísticos a nivel mundial.

Los nichos del Turismo de Negocios están conformados por los congresos, definidos

como agrupaciones de personas con fines académicos; las convenciones, como

agrupaciones con objetivos de convivencia y recreación (hoy día existe una

especialización más amplia relacionada con los Viajes de Incentivo) y por último, las

exposiciones, definidas como eventos comerciales que agrupan un sector económico

específico con el fin de dar a conocer sus novedades o mostrar ventajas de compra

para sus clientes.

http://es.wikipedia.org/wiki/Chef

http://es.wikipedia.org/wiki/Gourmet


48

El turismo de negocios se concibe en Extremadura como una modalidad esencial en la

diversificación de su oferta turística, fundamentalmente en el ámbito urbano, y como

facilitador de la desestacionalización turística.

El atractivo de este producto ha generado en el mercado turístico regional un

despliegue de empresas relacionadas con este segmento y el establecimiento por

parte de la Administración Autonómica de importantes Palacios de Congresos, capaces

de acoger en su seno cualquier evento de este tipo. A los dos ya existentes, en Badajoz

y Mérida, se unirán próximamente el de Cáceres, Plasencia, Villanueva de la Serena y

el del Valle del Jerte, que van a contribuir, sin duda, a lograr un mayor y mejor

posicionamiento de Extremadura en el exterior como destino de negocios.

TURISMO TERMAL

Los balnearios se han modernizado de manera que su oferta se ha ampliado,

superando concepciones tradicionales que los circunscribían a la mera rehabilitación,

curación o prevención de enfermedades, convirtiéndolos en la actualidad en centros

de "Vacaciones de Salud" con poco que envidiar a los centros veraniegos de moda.

La Región cuenta con 8 balnearios, que suponen un 8% del total de la oferta existente

a nivel nacional y que se posicionan como lugares idóneos para disfrutar de un turismo

de calidad.

TURISMO SENIOR

Son más de 7 millones las personas que inician la retirada de su vida laboral cada vez

con mejor salud, mayor poder adquisitivo, y más ganas de disfrutar de su tiempo libre.

Como cliente turístico tiene la virtud de poder llegar en temporada media y baja,

ayudando así a desestacionalizar nuestro sector y manteniendo la mayor parte de los

puestos de trabajo durante todo el año. Supone una importante ayuda para mejorar

nuestra competitividad, al tiempo que se incrementa la rentabilidad de los negocios

turísticos al aumentar su tiempo de funcionamiento efectivo. (5)

(5) - En coordinación con la Consejería de Sanidad y Dependencia.


49

TURISMO IDIOMÁTICO

El turismo idiomático para nosotros debe ser entendido como un producto basado en

la motivación que mueve a las personas a aprender el español en destino.

Se trata de un producto que contribuye de manera significativa a la

desestacionalización, por lo que Turismo Extremadura, en coordinación estrecha con la

Universidad de Extremadura, debe apostar por aumentar su significado y su presencia

en el mercado y en los canales de comercialización y venta de nuestro Destino. (6)

(6) – En coordinación con la Universidad de Extremadura.

TURISMO FAMILIAR

El turismo familiar es un segmento turístico en auge caracterizado por un proceso de decisión en el que prima la existencia de actividades, adaptadas a todos los miembros de la familia.

Este tipo de turismo ofrece grandes ventajas: los turistas que viajan en familia se muestran por lo general respetuosos con el medio ambiente y con la población local del destino, ya que sus horarios y las actividades que practican están más enfocadas al conocimiento de la cultura del destino y compatibles con el descanso.

Extremadura ofrece una gran variedad de recursos y servicios que pueden adaptarse y dirigirse hacia un turismo familiar interesado en la práctica de actividades tanto en la naturaleza, realizando actividades de ecoturismo o deportivas, como en las ciudades, visitando museos, talleres artesanos o bodegas.

4.3.1.- OBJETIVOS ESPECÍFICOS.

Penetrar en el mercado, presentando una oferta turística planificada, suficiente, de

calidad, innovadora y sostenible.

Desarrollar nuevos productos turísticos.

Extender el mercado turístico.

Diversificar la oferta turística, buscando la especialización y diferenciación.

Mejorar la sensibilización del sector turístico para atender las demandas del

mercado con una oferta turística de calidad.

Contribuir al desarrollo turístico sostenible del destino.

Fomentar el uso y disfrute de los recursos turísticos por las personas que presentan

alguna discapacidad física, psíquica o sensorial.


50

4.3.2.- MEDIDAS

Incorporación de nuevos productos que surjan como variaciones de los productos

turísticos existentes.

Marcar los productos “ejes” sobre los cuales giren otros capaces de incrementar el

interés del cliente y la cobertura del mercado.

Creación de paquetes.

Jornadas de concienciación para los profesionales del sector con el fin de poder

atender mejor a las necesidades y demandas de los potenciales clientes.

Asistencia técnica a los empresarios para el diseño, puesta en marcha y gestión de

los proyectos asociados a los productos turísticos.

Implementación de la metodología de “Club de Productos” para fomentar la

cohesión entre las empresas de los distintos segmentos y poder trabajar

conjuntamente la comercialización turística.

Realizar, en colaboración con las diferentes entidades autonómicas, provinciales y

locales, un inventario único de todos los recursos turísticos existentes en

Extremadura, que ayude en el posterior diseño y creación de productos turísticos.

Creación de material específico que recoja la oferta de turismo en función de los

productos o segmentos.

Incentivar a las empresas receptivas de Extremadura para la creación y

comercialización de paquetes turísticos respetuosos con el medio ambiente.

Identificación y puesta en valor de recursos con alto potencial turístico que ayuden

a crear nuevos productos y/o destinos.


51

4.4.- PLANES DE INTERVENCIÓN TURÍSTICA

La conformación de una oferta turística de calidad que implique al empresariado y al

conjunto de agentes que trabajan en el sector; la mejora del medio urbano y natural

de las comarcas, poniendo en valor sus recursos turísticos y sus potencialidades y la

sensibilización de la población hacia un desarrollo turístico sostenible, constituyen los

retos más significativos y las variables en la que debemos seguir trabajando y aunando

esfuerzos.

Desde el primer momento, todos hemos sido conscientes de que las instituciones y el

empresariado estábamos obligados a ir de la mano, y deberemos seguir haciéndolo

porque muchos son los ámbitos sobre los que este Plan Estratégico exige la

concurrencia de todos los que nos relacionamos con el turismo en nuestra Región.

Pero si la coordinación público-privada resulta necesaria, lo es mucho más cuando nos

referimos a los modelos de intervención turística que debemos poner en marcha, ya

que exige consensuar estrategias y diseñar actuaciones capaces de actuar en todo el

territorio de nuestra Comunidad Autónoma, especialmente volviendo nuestros ojos

hacia esas zonas que aún no han desarrollado su amplio potencial turístico.

No se trata exclusivamente de abrir nuevos establecimientos turísticos o de adaptar

los ya existentes, ni trabajar en los productos turísticos ya mencionados, ni establecer

nuevas empresas, aun siendo todo ello importante; se trata, siguiendo la teoría de la

“Gestalt”, de que el producto final sea algo que va mucho más allá de la mera suma de

las partes que lo integran.

Consenso en las

estrategias

Diseño de actuaciones

Desarrollo del

potencial turístico


52

En este sentido, hemos de ser capaces de diseñar modelos de intervención turística

territorial que sean integrales e integrados en el entorno, a través de los cuales

configuremos un mapa de recursos turísticos en nuestra región, capaces de dar

respuesta a las más variadas demandas y exigencias de los clientes, sin perder de vista

que todo ello ha de hacerse teniendo como referencia los parámetros de desarrollo

sostenible que caracterizan a nuestra Región.

Los destinos turísticos contaron con el apoyo de los anteriores Planes de Dinamización,

pensados para arbitrar medidas de ayuda económica para destinos emergentes, poco

desarrollados o incipientes a nivel turístico; y los de Excelencia, para colaborar en el

mantenimiento y fomento de destinos ya consolidados (Cáceres, Mérida, Plasencia,

Badajoz...).

Actualmente, se trabaja a través de los denominados Planes de Competitividad,

actuaciones capaces de promocionar y comercializar una oferta turística más estable

que redundará en una mejora de la oferta complementaria con el consiguiente

aumento del empleo. Con esto se quiere conseguir que el Turismo Cultural, de

Naturaleza, de Negocios, Deportivo, de Relax, o el propio Turismo Rural, entre otros,

que se encuentran en fase de crecimiento, puedan alcanzar, como el Turismo de Sol y

Playa, su fase de madurez.

Lo que pretendemos, por tanto, es fomentar la creación de productos turísticos que

partiendo de los destinos tradicionales involucren localidades adyacentes e interesen o

comprometan a una pluralidad de empresarios y poblaciones.

Cabe mencionar que por la información de la que disponemos actualmente, no se

prevé que la Secretaría de Estado de Turismo cofinancie nuevos Planes de

Competitividad, por lo que considerando que los mismos han jugado un importante

papel en el desarrollo turístico de Extremadura y han contribuido de manera

significativa a revitalizar nuestras comarcas, deberíamos dar continuidad a la

metodología de trabajo que se desarrolla en los mismos, estableciendo colaboraciones

en el ámbito regional, con las Diputaciones Provinciales, los Grupos de Acción Local y el

Sector Empresarial, entre otros.

Por otra parte, y dentro de los parámetros ya enunciados, se deben contemplar los

que en el Art. 20 del citado “Proyecto de Ley de Desarrollo y Modernización del Turismo

de Extremadura” se reconocen como Municipios y Espacios Singulares, por la

capacidad que los mismos tienen de potenciar el desarrollo turístico de las zonas

donde se enclavan y, por consiguiente, el desarrollo socio-económico de las mismas.


53

Las Villas Termales serán reconocidas como Municipios Singulares.

4.4.1.- OBJETIVOS ESPECÍFICOS

Los encaminados a cumplimentar el Programa de Desestacionalización y

Reequilibrio Socio-Territorial contenido en el “Plan de Turismo Español Horizonte

2020”.

Desarrollar Planes Turísticos que pongan en valor y potencien los productos.

Priorizar el desarrollo de Planes Turísticos relacionados con los productos

emergentes.

Intervenir preferentemente en zonas geográficas que contando con un alto

potencial turístico tengan aún una oferta turística reducida.

Favorecer la puesta en funcionamiento de intervenciones turísticas que se lleven a

cabo por la iniciativa privada, siempre que las mismas se ajusten a los criterios de

desarrollo turístico fijados.

Promover la ejecución de Planes Turísticos de intervención pública-privada.

Establecer la relación de Municipios y Espacios Singulares.

4.4.2.- MEDIDAS

Desarrollo de Planes Turísticos Especiales, tal y como se contemplan en el Art. 7 de

Nuestro Proyecto de Ley de Desarrollo y Modernización del Turismo de

Extremadura.

Puesta en marcha de planes, a nivel regional, que potencien nuevos productos y

que contribuyan al desarrollo socioeconómico de las distintas zonas o comarcas.

Las dos medidas anteriores se llevarán a cabo a través de la firma de convenios de

colaboración con otras administraciones, entidades, organismos y asociaciones

empresariales.

Apoyo a planes de intervención turística llevados a cabo por la iniciativa privada. (1)

Establecimiento de las líneas estratégicas sobre los Planes de Intervención Turística

en el seno del Consejo Regional de Turismo.

Diseño de un mapa en el que se reflejen los planes de intervención turística,

desarrollados o en vías de ejecución, para poner en relieve las “zonas de sombra”

en las que aún no se ha intervenido desde la iniciativa privada.


54

Acuerdos con la Direcciones Generales de Ordenación del Territorio, Desarrollo

Rural y Medio Natural, entre otras posibles, para el establecimiento de las

condiciones y parámetros que den lugar al reconocimiento de los Municipios y

Espacios Singulares.

Llevar a cabo un estudio que nos permita conocer cuáles pueden ser declarados

Municipios y/o Espacios Singulares.

Reconocimiento y promoción específica de los municipios y zonas singulares.



55

4.5.- PROMOCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN

4.5.1.- PROMOCIÓN

La promoción turística constituye uno de los ejes vertebradores en materia de

actuación turística, siendo, además, la principal demanda de ayuda que plantean las

instituciones y organismos públicos, así como los empresarios del sector.

Estructurar un plan de promoción turística implica necesariamente tener como

referencia los nuevos planteamientos y estrategias que rigen para el sector.

Tradicionalmente se ha venido trabajando en la venta de los destinos turísticos, hoy las

estrategias, como ya se ha señalado anteriormente, deben estructurarse en torno a la

promoción y venta de los productos.

Para lograr una buena promoción turística, resulta necesario conocer los deseos del

viajero, ya que el conocimiento es útil y necesario para tomar decisiones. Tenemos que

profundizar en los hábitos, preferencias, nivel de gasto, motivaciones y satisfacción de

los turistas actuales y potenciales. En este sentido, debemos estar pendientes del

sector poblacional que nos interesa atraer hasta la región, su lugar de procedencia y lo

que quiere hacer en sus días vacacionales.

En términos generales, sabemos que el cliente tradicional del turismo español ha

cambiado. El nuevo turista se caracteriza por tener un tipo de organización más

independiente, que pasa menos tiempo en el destino, que en muchos casos se informa

y reserva por Internet y que utiliza compañías aéreas de bajo coste.

Perfil TuristaMás exigente

Más informado

Opera más "on-line"

Busca nuevas experiencias

Estancias más cortas

Díficil de fidelizar


56

De todo lo anteriormente expuesto, cabe inferir que las nuevas estrategias que deben

regir para llevar a cabo una buena promoción turística han de tener en el marketing

relacional o los programas de fidelización algunos de los modelos o instrumentos que

deben impulsarse tanto por lo que se refiere a los productos como a los destinos.


Marcar las directrices generales para la promoción turística de extremadura.

Proyectar una imagen de marca que consiga penetrar en la mentalidad de los

consumidores

Establecer, de manera clara, los mensajes que sobre Turismo Extremadura se

quieran lanzar, tanto desde las instituciones públicas como desde el sector privado

Promocionar el Destino Extremadura en los foros de comunicación, tanto

presenciales como no presenciales.

Apostar cada vez en mayor medida por el marketing directo y por medios no

convencionales.

Incrementar la información turística para atender mejor a la demanda.

Diseñar campañas de promoción turística en función de los productos, destacando

especialmente las destinadas a los clubes y rutas que sobre los mismos se vayan

estableciendo.

Tender hacia una promoción nacional e internacional cada vez más segmentada y

diferenciada.

Acercar el destino y o productos al cliente.

4.5.1.2.- MEDIDAS

Elaboración de un extenso y completo plan de marketing turístico por el que se

regirá la actividad promocional de la Comunidad Autónoma.

Coordinación entre todas las Administraciones de las acciones de promoción hacia

el exterior, haciendo llegar una imagen más definida y única de Extremadura.

Establecimiento de acciones de marketing y promoción segmentada, frente al

modelo de promoción general.

Puesta en marcha de campañas de promoción específica tendentes a atraer nuevos

clientes y nuevos nichos y cuotas de mercado.

Adaptación de la promoción general de la “Marca Turística” a los distintos

segmentos de clientes.


57

Selección de los canales de distribución en los que poder incidir en los momentos

de toma de decisión de compra “del destino”.

Presencia del Destino Extremadura en foros y portales web.

Presencia en canales temáticos de televisiones nacionales cuyo objetivo sea el

posicionamiento del Destino Extremadura y la promoción y comercialización del

mismo.

Inserciones publicitarias en revistas y publicaciones dirigidas prioritariamente a

nuevos nichos de mercado.

Facilitar al turista el acceso a la información a través de soportes digitales, Red de

Oficinas de Turismo, señalización turística,….

Vincular al cliente con la marca a través de programas de fidelización para crear

imagen y conciencia de marca.


58

4.5.2.- COMERCIALIZACIÓN

La comercialización de un destino debe adaptarse a las demandas del mercado. Hoy el

turista desea adquirir el producto (alojamiento) en cuanto siente el deseo del mismo,

además tiene la necesidad de hacerlo de una manera fácil, cómoda y rápida

En todo este contexto Extremadura se plantea como un nuevo destino; una economía

emergente que debe situarse en el panorama mundial y nacional con una oferta

diferente.

Como resultado de la globalización y de la superación de barreras geográficas, gracias

a los nuevos medios de comunicación entre los pueblos, el mercado de países

emisores de turistas hacia destinos, no hace mucho, impensables es cada vez más una

realidad, por lo que Extremadura debe, también, dirigirse hacia esos nuevos nichos de

mercado. Pero si queremos prepararnos para atraer y recibir al turista chino, japonés o

indio, porque se encuentran en una situación económica emergente, al igual que si

hablamos de otros procedentes de nuevos países emisores, deberíamos prepararnos

para recibirlos, y no nos referimos sólo a mejorar nuestras infraestructuras y servicios,

sino, además, a la capacidad que hemos de tener para penetrar en su mentalidad y

comprender sus formas de vida, cultura, costumbres o intereses, sabiendo

transmitirles, además, la esencia de lo nuestro. Compartir ambas culturas desde el

respeto, el conocimiento y la tolerancia, es la clave para hacer que Extremadura llegue

al corazón de esos nuevos viajeros.


Incentivar las ventas.

Definir estrategias de comercialización diferenciadas en función de la demanda y el

ciclo de vida de los productos.

Dinamizar y posicionar el sector turístico, mediante el desarrollo de los productos

turísticos considerados ya estratégicos y los emergentes.

Coordinar a los diferentes agentes del sector turístico para adaptarnos a las

exigencias actuales del mercado.

Fomentar los encuentros comerciales dentro del sector.

Impulsar el proceso de comercialización del producto turístico adaptado a las

nuevas tecnologías y a la realidad de la nueva economía turística.


59

Fomentar el conocimiento de los empresarios sobre las nuevas herramientas de

gestión (buscadores, metabuscadores, webs…) que les permitan vender más y

mejor.

Detectar los canales de distribución, tanto nacionales como internacionales, más

apropiados a nuestra oferta.

Medir nuestra presencia en el mercado, cómo estamos presentes y si somos

competitivos, para corregir, adaptar e incorporar nuevas estrategias de venta.

Diseñar bolsas de contratación que faciliten la labor al prescriptor y al empresario,

incorporando presentaciones técnicas en las jornadas.

Obtener una mayor eficiencia en la gestión comercial.

Integrar al mayor número de empresas y organizaciones en nuestra estrategia de

comercialización.

4.5.2.2.- MEDIDAS

Integrar la oferta turística existente y orientarla hacia el cliente.

Segmentación de los productos turísticos en función de la demanda y de su grado

de desarrollo (categorización).

Utilización de nuevas herramientas de comercialización que se sumen a las

anteriores y que respondan al comportamiento actual del mercado.

Puesta en marcha de una de plataforma regional para el diseño y comercialización

de productos. (1)

Incorporar un sistema informático centrado en el cliente, que permita al

empresariado incrementar sus ventas.

Elaboración de un protocolo de actuación comercial que siente las bases en la

toma de decisiones con los actuales canales de distribución y otros intermediarios

del sector.

Acuerdos de colaboración con canales de venta on-line especializados.

Organización de bolsas de contratación para facilitar los encuentros comerciales

entre compradores y vendedores.

Compra y actualización de bases de datos de clientes que sean apropiadas a

nuestras necesidades.

Aplicación de técnicas de “benchmarking” que nos ayuden a analizar nuestro nivel

de competencia.



60

4.5.3.- RED DE OFICINAS DE TURISMO DE EXTREMADURA

La Consejería de Cultura y Turismo tiene entre sus objetivos el de contribuir al

sostenimiento y difusión de los recursos turísticos de la región como medio para

fomentar el turismo en Extremadura.

Por dicho motivo, se subvencionan oficinas de información turística, en todas las

poblaciones de más de 10.000 habitantes y en aquellas que, aun teniendo menos

población sean de especial interés turístico.

Las distintas actuaciones promocionales que se llevan a cabo en aras de este objetivo,

han de responder a las especiales características de los variados mercados sobre los

que se pretende incidir y a la diversidad de la oferta turística.

Este hecho hace aconsejable establecer cauces de colaboración con los municipios,

entidades que, conscientes de la importancia de este sector, han venido demostrando

su compromiso con el fenómeno turístico.

Las Oficinas de Turismo, escaparate al que se acercan numerosos turistas, se

configuran como elementos fundamentales para el adecuado uso y aprovechamiento

de nuestros recursos turísticos y constituyen un servicio fundamental que puede

incrementar el grado de satisfacción del visitante. La necesidad de que éstas cuenten

con medios personales y materiales adecuados para un óptimo funcionamiento, es

objetivo en el que coinciden tanto la Administración Autonómica, como la

Administración Local, siendo ésta una de las competencias que se le atribuyen a la

Dirección General de Turismo.

La Red actual de Oficinas de Turismo en Extremadura la conforman una serie de

establecimientos muy heterogéneos. No existen oficinas privadas, pero la gestión

pública de las existentes está muy diversificada: unas dependen de Ayuntamientos,

con o sin convenio con la Dirección General de Turismo, otras de Diputaciones y otras

directamente de la Junta de Extremadura. Todo ello conlleva que la información

proporcionada, los requisitos académicos requeridos al personal o la imagen dada sea

también dispar.

Si estamos apostando por altos niveles de calidad en los servicios y por aunar criterios

para la promoción y venta del Destino Extremadura, resulta necesario establecer

también ciertos criterios y parámetros para las Oficinas de Turismo: número de

personas que deben atenderlas, horarios de apertura y de atención al cliente, perfil y


61

titulación de los trabajadores que en ellas prestan sus servicios, etc., con el fin de

seguir ofreciendo una imagen común del turismo de Extremadura y un servicio de

calidad en las mismas.

No olvidemos que las oficinas suelen ser el primer contacto que los turistas tienen,

antes incluso de iniciar el viaje, de ahí que tengamos que ser especialmente exigentes

con el servicio prestado, especialmente por aquellas oficinas situadas en lugares

turísticamente estratégicos, que se pueden considerar las “puertas de Extremadura”,

tanto por la cantidad de visitantes que reciben como por su importante papel a la hora

de redireccionar esta demanda turística hacia otros enclaves menos conocidos,

llegando incluso a tener la capacidad de convertir un corto viaje por nuestra

Comunidad Autónoma en otro de mayor duración.

Por eso resulta importante abandonar la anacrónica idea de que las Oficinas de

Turismo son meras expendedoras de información. Hoy en día los servicios se han

ampliado, y sus profesionales están cada vez más preparados, por lo que pueden

convertirse en auténticos agentes de desarrollo turístico de su territorio y constituirse

en perfectos enlaces entre las distintas Administraciones turísticas.

Según el anteproyecto de la “Ley de Desarrollo y Modernización del Turismo de

Extremadura”:

“La Red de Oficinas de Turismo de Extremadura estará integrada por las oficinas de

turismo de la Junta de Extremadura, por las de las Administraciones Provinciales y

Locales y por todas las oficinas privadas, que se adhieran voluntariamente a la Red.”

Actualmente, existen en Extremadura 51 Oficinas de Turismo que tienen establecidos

convenios con la Junta de Extremadura, cuyo objeto es el de cofinanciar los gastos

derivados del personal adscrito a las mismas.


Establecer los criterios que habrán de regir para las Oficinas de Turismo.

Redistribuir las oficinas actualmente existentes, en función de los criterios

marcados.

Propiciar la llegada de turistas a Extremadura. La calidad en el servicio tiene que

comenzar antes del viaje, cuando éste demanda información. Las oficinas deben

crear las suficientes expectativas para que el cliente tome la decisión de realizar su

viaje a Extremadura antes que a otros destinos rivales.


62

Procurar la satisfacción del cliente durante su estancia en Extremadura. La

asistencia recibida en todas las localidades por las que transcurra el itinerario del

turista ha de ser homogénea y de alta calidad.

Fidelizar al turista una vez que vuelva a su lugar de origen. Esto ocurre cuando la

satisfacción del turista es alta y, además, las Oficinas crean la necesidad de volver a

Extremadura al haberles ofrecido destinos menos conocidos dentro de la


Contribuir al sostenimiento y difusión de los recursos turísticos de la región como

medio para fomentar el turismo en Extremadura.

Dotar a las Oficinas de los recursos humanos, técnicos y espacios necesarios y

adecuados, para potenciar su papel de apoyo a la Administración y como

dinamizadoras de la zona.

Colaborar con los municipios en el mantenimiento de las mismas.

Dotar de personal cualificado a las oficinas.

Cubrir las necesidades de material dentro de las oficinas.

4.5.3.2.- MEDIDAS

Diseño de una red regional de Oficinas de Turismo, estableciendo los criterios para

la puesta en marcha de las nuevas o reubicación de las existentes.

Determinación, mediante norma reglamentaria, de los requisitos técnicos

necesarios para formar parte de la Red de Oficinas de Turismo.

Incremento presupuestario para la mejora de los servicios que se prestan desde la

Red.

Creación y puesta en marcha de una intranet que una telemáticamente a todas las

oficinas.

Creación de un programa informático en el que las oficinas puedan verter su

información.

Establecimiento de un plan de formación para el personal que en ellas trabajan.

Materialización de convenios o acuerdos con el SEXPE para la realización de

prácticas de los alumnos que realicen cursos relacionados con el servicio de

información turística.

Creación de una imagen corporativa unificada, tanto en cuanto a las oficinas en sí

mismas como en cuanto a personal, uniformidad, horario,...

Implementación de un sistema de gestión de calidad.

Establecimiento de un acuerdo para regularizar la dotación de material.


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4.6.- ANEXOS

4.6.1.- MAPAS


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plan estratégico 2010- de turismo para extremadura...

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