plan estatal de desarrollo 2013-2018 - idefom · 2020. 9. 15. · plan nacional de desarrollo pnd ....
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Plan Estatal de Desarrollo
2013-2018
Proyectos Proyectos
Objetivos
PED 2013-2018 POA’s 2016
Estrategias
Objetivos
Estrategias
Objetivos
Estrategias
Programas
Estatales Sectoriales
Plan Nacional de Desarrollo
PND
Sistema Estatal de Planeación
Democrática
Participación Social
Plan Estatal de Desarrollo
Programas Operativos Anuales (POA´s)
Proyectos
Presupuesto
Obras y acciones
Plan Municipal de Desarrollo
Programas de
Mediano
Plazo
COPLADEMUN
Estructura del Plan Estatal de Desarrollo
Plan Estatal de Desarrollo
2013-2018
Objetivos por Gabinete
- Política Seguridad y Justicia
- Desarrollo Humano y Social
- Desarrollo Económico
- Desarrollo Sustentable
- Desarrollo y Modernización Administrativa
Estrategia Estrategia Estrategia Estrategia
Participación Ciudadana
- Foros de Consulta
Ciudadana
- Inquietudes
- Demandas
Productos:
Participación ciudadana en foros de consulta municipales
para formular el Plan Estatal de Desarrollo 2013-2018
Foros de consulta municipal
Mesas:
Política,
Seguridad
y Justicia
Desarrollo
Humano
Y Social
Desarrollo
Económico y
Sustentable
Desarrollo y
Modernización
Administrativa
Procesamiento:
Visión general
En el 2018, Morelos es un Estado hospitalario,
competitivo y solidario, que promueve el bien común
y el respeto a la dignidad de la persona, que cuenta
con una sociedad participativa y corresponsable, y
con un gobierno cercano y confiable para enfrentar
los desafíos del entorno local, nacional y global.
I.- Morelos Seguro y Justo
II.- Morelos con Inversión Social
para la Construcción de Ciudadanía
III.- Morelos atractivo, Competitivo e Innovador
IV.- Morelos Verde y Sustentable
Ejes Temáticos
V.- Morelos Transparente y con Democracia Participativa
Visión por Gabinete
Una de las demandas más sentidas de la sociedad
morelense es la seguridad pública y la procuración de
justicia; por ello, el Gobierno de la Visión se fundamenta
en una estrategia de paz para la seguridad, donde las
líneas de acción se enfocan a enfrentar el flagelo de la
inseguridad pública aplicando la ley, sin omisiones y
complicidades.
Seguridad y Justicia para un Morelos Seguro
Visión por Gabinete
El ciudadano es la razón esencial y motivo fundamental de existencia de un
gobierno socialmente responsable. Para el Gobierno de la Nueva Visión,
respaldar a la población, invertir y expandir sus posibilidades de desarrollo es
una obligación. Es así que algunas de las prioridades de este gobierno son:
combatir las causas que originan la pobreza y la exclusión y dotar a los
grupos excluidos de las herramientas necesarias para enfrentar las
condiciones adversas de su entorno
Desarrollo Social y Construcción de Ciudadanía
Visión por Gabinete
El Eje de Desarrollo Económico e Innovación para un Morelos Atractivo
contempla la creación de políticas públicas dirigidas a un crecimiento sostenido,
participativo e incluyente del Estado de Morelos. Para lograr lo anterior, es
necesario tener presente la interacción entre los diferentes sectores y actores
de la economía estatal, abarcando los entes públicos y privados y teniendo
presente el contexto estatal, nacional e internacional.
Desarrollo Económico e Innovación para un
Morelos Seguro
Visión por Gabinete
El desarrollo sustentable es una prioridad para el
Gobierno de la Nueva Visión, por lo que la política
pública se basará en el cuidado y respeto de éste,
estableciendo lineamientos claros que todas las
dependencias públicas e iniciativa privada deberán
cubrir.
Morelos Verde y Sustentable
Ejes transversales de la Nueva
visión
Derechos Humanos
Gobierno Digital
Equidad de Género
Sustentabilidad
Principios y valores
Principios Valores
•Dignidad de la persona
•Bien común
•Honestidad
•Compromiso social
•Creatividad
•Solidaridad
•Legalidad
•Transparencia
2 0 1 3 - 2 0 1 8
EL PLAN MUNICIPAL DE
DESARROLLO
Marco Jurídico
Marco Jurídico
• Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos.
• Constitución Política del Estado de Morelos
• Ley de Planeación
• Ley Estatal de Planeación
• Decreto de creación del Coplademor
• Reglamento interior del Coplademor
• Ley Orgánica Municipal
MARCO JURÍDICO DEL PMD
En el artículo 26 de la CPEUM se fijan las bases para la
organización y funcionamiento del Sistema Nacional de
Planeación Democrática, garantizado de esta manera la
participación de las entidades federativas y de los municipios,
en la formulación, instrumentación, control y evaluación del
Plan Nacional de Desarrollo y de los programas de
gobierno.
MARCO JURÍDICO DEL PMD
El artículo 115 de la CPEUM en su fracción V.
Faculta a los municipios, en los términos de las
leyes federales y estatales relativas, formular,
aprobar y administrar sus planes de desarrollo.
MARCO JURÍDICO DEL PMD
Ley Estatal de Planeación
Artículo 24. Los Planes Municipales de Desarrollo que en
su caso se elaboren deberán aprobarse y publicarse, en
un plazo de 4 meses contados a partir de la toma de
posesión del Ayuntamiento, y su vigencia no excederá
del periodo constitucional que le corresponda, aunque podrá
tener igualmente consideraciones y proyecciones de más
largo plazo.
MARCO JURÍDICO DEL PMD
Ley Estatal de Planeación.
Artículo 26. Los Planes Municipales de Desarrollo
precisarán los objetivos generales, estrategias y
prioridades del desarrollo integral del Municipio, contendrán
previsiones sobre los recursos que serán asignados a tales
fines; determinarán los instrumentos así como los
responsables de su ejecución, establecerán los lineamientos
de política de carácter global, sectorial y de servicios
municipales. Sus previsiones se referirán al conjunto de la
actividad económica y social y regirán el contenido de los
Programas Operativos Anuales...
MARCO JURÍDICO DEL PMD
Ley Orgánica Municipal.
Artículo 51. Los Planes de Desarrollo Municipal,
en municipios que cuenten con población
indígena, deberán contener:
Programas y acciones tendientes al crecimiento y bienestar
de los pueblos indígenas, respetando sus formas de
producción y comercio.
MARCO JURÍDICO DEL PMD
Ley Orgánica Municipal. Artículo 53. (2do. Párrafo)
Los Planes de Desarrollo Municipal podrán ser
modificados o suspendidos cuando cambien
drásticamente, a juicio del Ayuntamiento, las condiciones
de carácter económico, social, político o demográfico en
que se elaboraron. En este caso deberá seguirse el
mismo procedimiento que se utilizó para su elaboración y
aprobación.
MARCO JURÍDICO DEL PMD
Ley Orgánica Municipal.
Artículo 54. Los Planes Municipales y los programas que
éstos establezcan, una vez aprobados por el Ayuntamiento,
serán obligatorios para toda la Administración Municipal en el
ámbito de sus respectivas competencias, conforme a las
disposiciones legales que resulten aplicables.
MARCO JURÍDICO DEL PMD
Ley Orgánica Municipal.
Artículo 57. Los Planes y Programas Municipales de
desarrollo tendrán su origen en un Sistema de Planeación
Democrática, mediante la consulta popular a los diferentes
sectores sociales del Municipio, debiendo sujetarse a lo
dispuesto por la Ley Estatal de Planeación.
MARCO JURÍDICO DEL PMD
Ley Orgánica Municipal.
Artículo 58. En cada uno de los treinta y tres Municipios que
conforman el Estado, funcionará un Comité de Planeación
para el Desarrollo Municipal que, coordinado por el Comité
de Planeación para el Desarrollo del Estado de Morelos,
será un organismo auxiliar del Municipio que tendrá por
objeto: formular, actualizar, instrumentar y evaluar el Plan
Municipal de Desarrollo.
ETAPAS DEL PROCESO DE PLANEACIÓN
FORMULACION
Es el conjunto de actividades para la elaboración del PMD, consiste en la elaboración del diagnóstico,
señalamiento de programas, estrategias y políticas públicas de carácter global, acciones de coordinación y
compatibilidad con el PED y PND
INSTRUMENTACION
En esta esta etapa las actividades realizadas se traducirán en planteamientos del plan y programas de
mediano plazo, en acciones concretas a través del POA, que se llevará a cabo a través de las
VERTIENTES DE INSTRUMENTACIÓN.
CONTROL
Es el conjunto de actividades a través de las cuales se evalúa el grado de avance y cumplimiento de los
planes y programas a fin de localizar desviaciones y verificar si los resultados son los esperados
EVALUACIÓN
Consiste en la valoración cualitativa y cuantitativa de los resultados en un lapso determinado.
FORMULANDO EL PLAN
Inicio del proceso de
la Planeación
Elaboración del
Diagnóstico Municipal
Establecimiento de
Objetivos y Metas
Establecimiento de
Estrategias y líneas de
acción
Documento PMD (4 meses contados a partir de la toma
de posesión)
APF
APE
APM
SECTORE
S
GRUPOS
ONGS
OTROS
Programación
• Sectorial
• Especial
• Institucional
• Regional
Elaboración de
Programas
Operativos Anuales
Presupuestación
Ejecución de
Programas
Definición de
Criterios para
Evaluación
Evaluaciones
periódicas como
procedimientos
correctivos
Valoración
Cuantitativa de los
Resultados del PMD
Constatación de los
resultados con los
objetivos y las metas
programadas
DPM
FORMULACION Y
ACTUALIZACION INSTRUMENTACION CONTROL Y
EVALUACION
C
O
P
L
A
D
E
M
U
N
Diseño y Ejecución de un Programa de Mejora de la Gestión
(permanente)
Marco
Jurídico
de la
Planeación
Participación
Social
Plataforma
Política
Peticiones en
Proceso de
Elección
Proceso de integración del
Plan Municipal de Desarrollo
Plan Municipal de
Desarrollo
Peticiones
Recabadas en
Campaña
Propuestas
recabadas al inicio
de la
Administración
Información
Estratégica
Foros de
Consulta Popular
Marco Legal
PETICIONES Y PROPUESTAS CIUDADANAS
Esta parte constituye un elemento fundamental para orientar la acción del
Gobierno Municipal, ya que junto con los problemas detectados en el
diagnóstico, serán la base para la formulación de los objetivos, estrategias y
proyectos del PMD.
Estas demandas podrán clasificarse en un cuadro separándolas por localidad,
y por tipo de petición.
Estas demandas y propuestas se obtendrán de las captadas en giras de
campañas y foros de consulta ciudadana, y serán un valioso aporte para
definir con objetividad los propósitos básicos de la gestión municipal y las
formas de participación de los sectores social y privado, tanto en la
integración del Plan Municipal, como en la elaboración de Programas
Operativos Anuales y por supuesto la ejecución de las obras y acciones que
den respuesta a las demandas ciudadanas.
PETICIONES Y PROPUESTAS CIUDADANAS
Con base en el diagnóstico realizado, se relacionará la
problemática detectada en el municipio, para que junto con
las peticiones ciudadanas, y esto constituye la base para la
elaboración de los objetivos, estrategias y línea de acción
para cada uno de los proyectos a considerar en el PMD.
Estructura del Plan
Municipal de Desarrollo
2016-2018
I. Presentación
II. Introducción
lII. Diagnóstico integral
lV. Prioridades municipales
V. Misión y visión municipal
Estructura Temática del Plan Municipal
VI. Ejes transversales - Derechos Humanos
- Equidad de Género
- Sustentabilidad, etc…
VII. Eje rector: Seguridad y Justicia para un Morelos Seguro
Ejes temáticos
Objetivos estratégicos
Estrategias
Líneas de acción
VII. Eje rector: Desarrollo Social y Construcción de Ciudadanía
VII. Eje rector: Desarrollo Económico e Innovación Morelos Atractivo
VII. Eje rector: Morelos Verde y Sustentable
Metas
VIII. Seguimiento , Control y Evaluación
VII. Eje rector: Gobierno Transparente y Democracia Participativa
I. Presentación
Hace referencia al cumplimiento de los
establecido en el marco jurídico que
sustenta la planeación municipal
Incorpora las principales líneas de política del
Presidente Municipal
Estructura del Plan Municipal
lI. Introducción
Estructura del Plan Municipal
Este apartado contendrá una breve reseña del
contenido de cada uno de los capítulos del
Plan Municipal de Desarrollo
lII. Diagnóstico integral
Se describe con toda claridad y veracidad las características propias del municipio
- Las fuentes de información recomendadas para la formulación del diagnostico son las
publicaciones vigentes del INEGI
- Se describirán las características físicas del municipio su localización geográfica, aspectos
ambientales, Hidrología climas, así como una relación de los recursos más importante del
municipio.
- Se hará referencia a la tenencia de la tierra, indicando el tipo de propiedad indicando el tipo de
irregularidad
- Se realizará una descripción de las principales características sobre seguridad pública y la
economía municipal
- Se describirán las condiciones en que se encuentran las localidades urbanas y rurales de cada
municipio
- Se hará referencia a la administración de los recursos provenientes de la recaudación de los
impuestos y la recaudación del impuesto de carácter estatal
- Este marco de referencia permitirá dar sustento a los programas y proyectos de desarrollo que se
planean realizar
CONTENIDO DEL DIAGNOSTICO DEL PMD
• Medio Físico
• Recursos Naturales
• Población
• Actividades Económicas
• Infraestructura Urbana y
Servicio Públicos
• Aspectos Jurídicos
• Organización y Administración
Municipal
• Aspectos Hacendarios y
Presupuestales
Servirá para conocer las
condiciones de su
territorio e identificar las
necesidades particulares
y recursos potenciales
de desarrollo, esto
permitirá obtener
información básica del
municipio.
lV. Prioridades Municipales
Las demandas y propuestas ciudadanas captadas
durante la campaña y foros de consulta ciudadana
definirán con certidumbre las prioridades básicas del
municipio, formarán parte fundamental para orientar la
acción del Gobierno Municipal, junto con los problemas
detectados en el diagnóstico, los cuales serán la base
para formular los objetivos, estrategias y proyectos del
Plan Municipal de Desarrollo
La misión es la razón de ser de la institución o
municipio la cual explica su existencia.
V. Misión Municipal
¿Quienes somos?
¿Qué hacemos?
¿Para que lo hacemos?
¿Para quién lo hacemos?
¿A través de que lo hacemos?
Administrar los recursos de forma
responsable y con transparencia atendiendo
a los ciudadanos con calidez y calidad,
trabajar de manera organizada con la
sociedad, atendiendo y resolviendo
oportunamente las demandas ciudadanas
con apego a la Ley .
Ejemplo de Misión
La representa el escenario altamente deseado por el Ayuntamiento
que se quisiera alcanzar en un periodo determinado.
V. Visión Municipal
¿Qué y como queremos ser?
¿Qué valor queremos que nos distinga?
¿Qué deseamos lograr?
¿Cómo queremos que nos describan?
¿Cuáles son nuestros valores prioritarios?
¿Hacia donde queremos cambiar?
Ser un gobierno eficiente y transparente en el
manejo de los recursos financieros, que la
población este satisfecha por los servicios
recibidos, que impulse la economía y realice
actividades productivas encaminadas a la
preservación y mejoramiento del medio
ambiente, que atienda oportuna i
eficientemente las demandas de la sociedad y
le brinde un trato amable y humano.
Ejemplo de Visión
Cabe aclarar que en la estructura del plan
propuesta los Ejes Transversales involucran
a cada uno de los ejes rectores. Por ejemplo,
para el primer eje rector, deberá explicarse
como incidirá la equidad de género, la
sustentabilidad, los Derechos Humanos y así
sucesivamente en cada uno de los ejes
rectores.
VI. Ejes transversales
En lo relativo a la estructura de los ejes
rectores, estos deberán desagregarse para
señalar temas específicos de cada Municipio y
dentro de éstos establecer los objetivos
estratégicos, líneas de acción, programas y /o
proyectos.
VII. Ejes Rectores
Definen específicamente lo que se quiere
lograr en función de la misión y visión del
Municipio, de las demandas de la población,
de la problemática detectada, de las políticas
públicas y el marco normativo, los cuales
deben ser claros medibles y sobre todo
alcanzables.
VII. Ejes Rectores
Objetivos estratégicos
CARACTERISTICAS DE LOS OBJETIVOS
Los objetivos deben tener las siguientes características:
• Fijar las prioridades a realizar
• Identificar y jerarquizar las prioridades
• Proporcionar elementos de juicio para elaborar las políticas y
acciones a realizar
• Deben de estar con congruencia con las necesidades de la sociedad
• Deben se realizables y medibles
• Deben ser flexibles
• Deben de constituir un reto
• Elaborarse con la participación de los que integran el Proyecto
Las estrategias describen de manera general
las acciones que se realizarán para alcanzar
los objetivos buscados; son los medios a
través de los cuales se lograran los objetivos
VII. Ejes Rectores
Estrategias
LAS ESTRATEGIAS
Las estrategia se definen como el conjunto de líneas de acción, orientadas al
cumplimiento de los objetivos y metas de un Plan.
Al definir las estrategias de nuestro PMD
Debemos de tratar de contestar de manera general a la pregunta ¿Cómo
llegaremos ahí desde de aquí?
Las estrategias deben ser los medios o las formas que permitan lograr los
objetivos; los objetivos deben ser los "fines" y las estrategias "los medios" que
permitan alcanzarlos (Eficacia).
Deben guiar al logro de los objetivos con la menor cantidad de recursos, y en el
menor tiempo posible (Eficiencia).
Se desprenden de las estrategias y describen
de manera específica las acciones que se
describen para alcanzar los objetivos
planteados.
VII. Ejes Rectores
Líneas de acción
LAS LINEAS DE ACCION
Las líneas de acción consiste en el enunciado de una tarea concreta que
junto con otras forman parte de las estrategias a seguir para cumplir con los
propósitos de la planeación.
Las líneas de acción definen en forma específica el tipo de trabajo que
podría realizarse al implementar estrategia. Las estrategias define una o mas
líneas de acción
Cada estrategia y línea de acción, deberán ser utilizadas para la
formulación del contenido programático del PMD y de los criterios de
evaluación
Constituyen la definición cuantitativa de los
resultados que se pretenden alcanzar en el
periodo de tres años además miden el impacto
de las obras y acciones gubernamentales
VII. Ejes Rectores
M e t a s
ESTRUCTURA DEL PMD
Presentación
Introducción
Misión
Visión
Ejes Transversales
Ejes Rectores
Diagnóstico del Municipio (Territorio, Población, Gobierno)
INCLUSIÓN SOCIAL, GOBIERNO Y CIUDADANÍA
Diagnóstico
a) Objetivos
b) Estrategias
c) Líneas de acción
Gobernabilidad
Atención Ciudadana
Consejería Jurídica
PREVENCIÓN SEGURIDAD Y MOVILIDAD
Diagnostico
a) Objetivos
b) Estrategias
c) Líneas de acción
Prevención del Delito y Seguridad Pública
Tránsito y Vialidad
Protección Civil y Bomberos
DESARROLLO HUMANO Y SOCIAL
Diagnostico
a) Objetivos
b) Estrategias
c) Líneas de acción
Juventud
Salud
Educación
Deporte y Cultura Física
Instancia de la Mujer
Asuntos Indígenas
Políticas Social
DESARROLLO INTEGRAL DE LA FAMILIA
Diagnostico
a) Objetivos
b) Estrategias
c) Líneas de acción
Desarrollo Integral de la familia.
DESARROLLO URBANO, OBRAS SERVICIOS PÚBLICOS Y PROTECCIÓN AMBIENTAL
Diagnostico
a) Objetivos
b) Estrategias
c) Líneas de acción
Ordenamiento Territorial
Zonas metropolitanas
Obra pública estratégica
Agua Potable
Drenaje y Alcantarillado pluvial
Recolección de residuos sólidos y limpieza urbana
Alumbrado público
Parques y Jardines
Panteones
Rastros
Protección Ambiental
TURISMO Y FOMENTO ECONÓMICO
Diagnostico
a) Objetivos
b) Estrategias
c) Líneas de acción
Turismo.
Fomento Económico
Desarrollo Agropecuario
MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVA
Diagnostico
a) Objetivos
b) Estrategias
c) Líneas de acción
Recursos Humanos
Gestión de Calidad
Recursos Materiales y Servicios
Patrimonio Municipal
ORDENAMIENTO DE LAS FINANZAS PÚBLICAS
Diagnostico
a) Objetivos
b) Estrategias
c) Líneas de acción
Ingresos Municipales
Impuesto Predial
Licencias y Permisos
Egresos Municipales
PLANEACIÓN, SEGUIMIENTO Y CONTROL
Diagnostico
a) Objetivos
b) Estrategias
c) Líneas de acción
Planeación, Seguimiento, Control y Evaluación
En este apartado se describirán los mecanismos
para evaluar anualmente los avances logrados en el
Plan Municipal. Estos mecanismos pueden ser el
Informe Anual, los avances trimestrales de los
Programas Operativos Anuales y actualmente el PASH
VIII. Seguimiento , Control y Evaluación del PMD
* Derechos Humanos
* Participación Ciudadana
* Equidad de Género
* Sustentabilidad
Gobierno Transparente
Desarrollo Sustentable
Desarrollo Social
Seguridad y Justicia
Seguimiento y evaluación del Plan Municipal de Desarrollo
*Programas Sectoriales, Regionales y Especiales
* Programas Operativos Anuales
* Informe de Gobierno
Ejes
Transversales: Ejes Rectores
Desarrollo Económico
Reflexiones Finales
CONSIDERACIONES GENERALES PARA EL PMD
• FLEXIBILIDAD: Que permita incorporar ajustes a los objetivos
estratégicos, políticas y lineamientos, conforme lo exijan los cambios y circunstancias de la economía y la política en el contexto Municipal, Estatal y Nacional.
• COORDINACIÓN: Que destaque y fortalezca las acciones de
coordinación en el marco del Federalismo y la Municipalización en el proceso de desconcentración de recursos y descentralización de facultades y funciones.
• CONCERTACIÓN: Con los sectores social y privado, que permita establecer con claridad mecanismos de participación social y la inducción de la actividad productiva de la iniciativa privada para que coadyuven en el desarrollo del Municipio.
CONSIDERACIONES GENERALES PARA EL PMD
• CONGRUENCIA: En contenido entre los PLANES ESTATAL y NACIONAL DE DESARROLLO, como lo establece la LEY ESTATAL DE PLANEACION, señala que los Planes y Programas que se generen dentro del Sistema Nacional y Estatal de Planeación deberán mantener CONGRUENCIA en su elaboración y contenidos.
• Los Planes Municipales deberán prever esquemas de trabajo en COORDINACIÓN, con los otros órdenes de Gobierno y CONCERTACIÓN con los sectores Social y Privado; lo anterior con objeto de realizar acciones de común acuerdo encaminadas a la consecución de objetivos y prioridades del Desarrollo Municipal.
Reflexiones finales
Debilidades institucionales en el proceso de Planeación: Inexistencia del Comité de Planeación.
Cuando existe el Comité, pero opera separado de las áreas de gobierno que toman las decisiones.
Carencia o deficiente comunicación entre los planeadores-
administradores-población.
Movilidad de los cuadros administrativos.
Lic. Paola Gadsden de la Peza
Subsecretaria de Planeación
Lic. Hernán Aldrete Valencia
Director General de planeación Participativa
Teléfono: 310-02-52 y 310-03-12
Lic. Marco Antonio Granados Machado
Subdirector de Planeación
310 03 12 310 02 52
Lic. Abinadab Hernández Meléndez
Director de Evaluación
Contactos