plan especial de protección del conjunto histórico del

GERENCIA MUNICIPAL DE URBANISMO. ÁREA DE GOBIERNO DE SERVICIOS TERRITORIALES EXCMO. AYUNTAMIENTO DE SANTA CRUZ DE TENERRIFE

Plan Especial de Protección del

Conjunto Histórico del Antiguo Santa Cruz

2. Memoria Justificativa de la Ordenación Borrador del Plan. Mayo 2017 UNIÓN TEMPORAL DE EMPRESAS CARO Y MAÑOSO, ARQUITECTOS ASOCIADOS, SLP y GARCÍA BARBA

CONSULTORES DE PLANEAMIENTO, PAISAJE Y ARQUITECTURA SrL

MEMORIA JUSTIFICATIVA DE LA ORDENACIÓN – MAYO 2017 1

PLAN ESPECIAL DE PROTECCION DEL

CONJUNTO HISTORICO DEL ANTIGUO SANTA CRUZ

(PEPASC)

PLAN ESPECIAL DE PROTECCIÓN

ANTIGUO SANTA CRUZ

MEMORIA JUSTIFICATIVA DE LA ORDENACIÓN

BORRADOR DEL PLAN

MAYO 2017

UNIÓN TEMPORAL DE EMPRESAS

FEDERICO GARCÍA BARBA ARQUITECTOS + CARO & MAÑOSO Arquitectos Asociados

GERENCIA MUNICIPAL DE URBANISMO

SANTA CRUZ DE TENERIFE

MEMORIA JUSTIFICATIVA DE LA ORDENACIÓN – MARYO 2017 2



(PEPASC)




(PEPASC)

2. MEMORIA JUSTIFICATIVA DE LA ORDENACIÓN

ÍNDICE

00 PREÁMBULO 8

01 INTRODUCCIÓN 11

0101 ANTECEDENTES 11

0102 OBJETO DEL PRESENTE INSTRUMENTO URBANÍSTICO 11

0103 CONTENIDO DEL DOCUMENTO PARA TRAMITACIÓN 15

0104 JUSTIFICACIÓN DE LA CONVENIENCIA Y OPORTUNIDAD DEL

INSTRUMENTO 19

0105 METODOLOGÍA Y ETAPAS DE DESARROLLO DE LA ORDENACIÓN 21

0106 PROCEDIMIENTO DE TRAMITACIÓN DEL PLAN ESPECIAL DE

PROTECCIÓN 22

02 SÍNTESIS DE LA INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO URBANÍSTICO 25

0201 CONCLUSIONES DEL ANÁLISIS URBANÍSTICO 25

0202 CONCLUSIONES DE DIAGNOSIS URBANÍSTICA 33

020201 Diagnosis de carácter sociológico 33

020202 Diagnosis de carácter económico 36

020203 Diagnosis de carácter arquitectónico 38

020204 Diagnosis sobre la demografía en el ámbito del PEP 41

020205 Diagnosis sobre la actividad económica 42

020206 Diagnosis sobre los equipamientos y dotaciones existentes en el

ámbito de estudio 43

020207 Diagnosis sobre los usos urbanos 44

020208 Diagnosis sobre el espacio urbanizado 45

020209 El interés paisajístico y ambiental 46




(PEPASC)

020210 Diagnosis sobre las infraestructuras básicas urbanas 47

020211 Diagnosis sobre la movilidad 49

020212 Diagnosis sobre el mobiliario urbano y jardinería 50

020213 Diagnosis sobre el mercado inmobiliario 51

03 CONCLUSIONES GENERALES DE LA INFORMACIÓN 53

0301 CONCLUSIONES A ESCALA TERRITORIAL 53

0302 CONCLUSIONES A ESCALA URBANA 54

0303 CONCLUSIONES SOBRE EL PATRIMONIO ARQUITECTÓNICO 55

04 OBJETIVOS Y CRITERIOS DE PLANEAMIENTO 56

0401 OBJETIVOS 56

040101 Objetivos generales de planeamiento 56

040102 Objetivos específicos de planeamiento 56

0402 CRITERIOS 59

040201 Criterios generales de planeamiento 59

040202 Criterios generales de ordenación 59

040203 Criterios generales de actuación según ejes de estudio 60

05 ALTERNATIVAS DE ORDENACIÓN CONTEMPLADAS 64

0501 ENCUADRE LEGAL DE ALTERNATIVAS DE PLANEAMIENTO 64

0502 ALTERNATIVAS AL ALCANCE DE LA PROTECCIÓN PATRIMONIAL 64

050201 Posibles alternativas de protección patrimonial 64

050202 Alternativa 0. Mantenimiento de la catalogación 65

050203 Alternativa 1. Ampliación de la catalogación 66

050204 Alternativa 2. Ajuste de la protección y catalogación 67

0503 ALTERNATIVAS DE ORDENACIÓN EDIFICATORIA 67

050301 Posibles alternativas para la ordenación de la edificación 67




(PEPASC)

050302 Alternativa 0. Mantenimiento de la ordenación vigente 68

050303 Alternativa 1. Reasiganción de usos y equidistribución de la

edificabilidad residencial existente homogéneamente. 69

050304 Alternativa 2. Reasiganción de usos y equidistribución de la

edificabilidad residencial existente atendiendo a la singularidad del

ámbito de intervención 70

0504 ALTERNATIVAS DE USO DE LA EDIFICACIÓN EN EL CONJUNTO

HISTÓRICO 71

050401 Posibles alternativas para el uso de la edificación existente 71

050402 Alternativa 0. Consolidación del reparto de usos establecido por el

PGO vigente 71

050403 Alternativa 1. Aumento del espacio disponible para usos terciarios y

dotacionales 72

050404 Alternativa 2. Estimulación de la recuperación residencial y mezcla

de usos 73

0505 ALTERNATIVAS PARA EL TRATAMIENTO DEL ESPACIO PÚBLICO 74

050501 Posibles alternativas para la ordenación del espacio público 74

050502 Alternativa 0. Mantenimiento de la accesibilidad actualmente

existente 74

050503 Alternativa 1. Peatonalización completa del espacio público

disponible 75

050504 Alternativa 2. Red viaria con accesos rodados de coexistencia 76

0506 ALTERNATIVAS AL ESPACIO PÚBLICO 77

050601 Posibles alternativas para el espacio público 77

050602 Alternativa 0. Mantenimiento de la estructura de espacios públicos 77

050603 Alternativa 1. Incrementar la red de espacios públicos con las

parcelas municipales 78

050604 Alternativa 2. Mejora de los espacios públicos actuales 79

06 DESCRIPCIÓN DE LAS PROPUESTAS GLOBALES DEL PLAN 80




(PEPASC)

0601 PROTECCIÓN Y REHABILITACIÓN PATRIMONIAL 80

0602 ORDENACIÓN GENERAL DE LA EDIFICACIÓN 82

0603 ORDENACIÓN PORMENORIZADA DE LOS USOS 83

0604 DETERMINACIONES PARA LAS DOTACIONES Y EQUIPAMIENTOS 84

0605 PROPUESTAS ESTRUCTURANTES RELATIVAS A LA ACCESIBILIDAD 84

0606 IDEAS PARA LA RECONFIGURACIÓN DEL ESPACIO PÚBLICO 85

0607 TRATAMIENTO DE DE LAS REDES DE INFRAESTRUCTURAS 88




(PEPASC)

EQUIPO REDACTOR

CARO & MAÑOSO ARQUITECTOS ASOCIADOS, S.L.P.

Arquitectos y Urbanistas. Directores y Coordinadores de Proyecto

D. ÁNGEL M. CARO CANO

D. JOAQUÍN MAÑOSO VALDERRAMA

Arquitectos

Dª Mª DE LOS ÁNGELES GIL GONZÁLEZ

D. ANDRÉS PÉREZ MARTÍNEZ

D. JUAN PABLO SÁNCHEZ RUBIANES

Arquitectos Técnicos

D. PEDRO GONZÁLEZ SÁNCHEZ

Delineación

Dª MARÍA VICTORIA GARCÍA PÉREZ

D. JOSÉ I. MARRERO PÉREZ

D. JUAN FRANCISCO SICILIA TEJERA

D. ALBERTO NOVOA VENCES

García Barba CONSULTORES DE PLANEAMIENTO PAISAJISMO Y ARQUITECTURA

Arquitecto y Urbanista. Director y Coordinador General de Proyecto

D. FEDERICO GARCÍA BARBA

Arquitectos

Dª CATALINA GARCÍA TRUJILLO

EMPRESAS Y PROFESIONALES COLABORADORES:

D. ALEJANDRO MARTÍN PERERA (Licenciado Hª / Técnico Gestión Cultural y Patrimonio)

Dª DÁCIL PERDIGÓN PÉREZ (Licenciada Hª Arte / Máster Teoría Arte y Gestión Cultural)

D. HÉCTOR LITE MORA (Licenciado Economía / Máster Dirección de Comercio Exterior)

D. JESÚS VILLODRE (Abogado. Especialista Derecho Administrativo y Urbanismo)

EVALÚA SOLUCIONES AMBIENTALES, S.L. / D. ROSENDO JESÚS LÓPEZ LÓPEZ




(PEPASC)

00 PREÁMBULO

La figura del Plan Especial de Protección surge para dar respuesta a la ordenación

urbanística de los Conjuntos Histórico Artísticos declarados como Bienes de Interés

Cultural (BIC) de acuerdo a la legislación canaria en materia de protección del patrimonio.

En especial responden al mandato establecido por el artículo 30.1 de la Ley 4/1999, de

15 de marzo, de Patrimonio Histórico de Canarias (LPHC).

Algo similar se ha definido complementariamente en la legislación urbanística. Así el

vigente Decreto Legislativo 1/2000, de 8 de mayo, por el que se aprueba el Texto

Refundido de las Leyes de Ordenación del Territorio de Canarias y de Espacios Naturales

de Canarias (TRLOTENC) establece en su artículo 37 que los denominados Planes

Especiales de Ordenación desarrollan las determinaciones de los Planes Generales en

ámbitos territoriales específicos. En concreto, su apartado 2.b señala a aquellos que

tienen por objeto "proteger y conservar el Patrimonio Histórico".

La declaración como Bien de Interés Cultural (BIC) del espacio territorial que engloba la

zona fundacional de la ciudad de Santa Cruz de Tenerife de acuerdo a los Decretos

Autonómicos 299/2007 y 131/2014 ha generado la obligatoriedad legal de tramitar y

aprobar un Plan Especial de Protección específico que ordenará urbanística los valores

patrimoniales presentes en este ámbito singular.

De acuerdo a la LPHC, ese instrumento de planeamiento lleva aparejado la redacción de

un catálogo de protección arquitectónico. Todo lo cual deberá ser sometido a evaluación

ambiental estratégica y a los procesos participativos que están legalmente establecidos.

Por otra parte, todo plan o programa, como los documentos de planificación espacial, son

objeto de evaluación ambiental estratégica de acuerdo a la Ley 21/2013, de 9 de

diciembre, de Evaluación Ambiental. Esta Memoria Justificativa de la Ordenación del Plan

Especial de Protección del Antiguo Santa Cruz explica y justifica las ideas que dan

soporte a la ordenación urbanística que se pretende establecer para este ámbito urbano

de la ciudad de Santa Cruz de Tenerife. Junto con los planos de ordenación urbanística

pormenorizada y la propuesta de catalogación constituye el borrador de plan que da pie

al inicio de la evaluación ambiental estratégica.

Ello procederá cuando el promotor (Ayuntamiento de Santa Cruz) haga la solicitud

correspondiente ante el órgano ambiental (en este caso, la Comisión de Ordenación del

Territorio y Medio Ambiente de Canarias) acompañando el borrador del plan junto con el

denominado documento ambiental estratégico.

En este sentido, la Memoria Justificativa de la Ordenación del Plan Especial de

Protección del Antiguo Santa Cruz contiene un apartado en el que se explicita los criterios

y objetivos que dan pié a la redacción de las propuestas urbanísticas que se avanzan en

este documento de borrador de plan.

Entre ellos, se encuentran los siguientes criterios:




(PEPASC)

- Crear una ciudad más accesible

- Potenciar, incrementar y mejorar la red de espacios libres

- Impulsar la rehabilitación de los edificios históricos

- Incentivar a las familias a vivir en Santa Cruz

- Diversificar los usos y actividades económicas en la ciudad histórica

- Introducir criterios racionales en el uso, consumo y gestión de recursos básicos)

- Incentivar la creación de pequeño comercio local de proximidad

Y como objetivos de planeamiento se han concretado los siguientes:

- Revisión integral del alcance de la catalogación actual

- Determinación de la recuperación de la cualidad urbana anterior

- Recomposición de la edificación abandonada y vivienda

- Formulación de medidas fiscales y financieras de apoyo a la rehabilitación

- Resolver los problemas relacionados con el espacio público urbano

- Implantación de un sistema accesible de movilidad funcional y sostenible

- Unificación del diseño del espacio urbano colectivo

- Control de los procesos de museificación en curso

- Revisión y planificación de los servicios de infraestructura

- Redefinición unitaria de la imagen urbana en el casco histórico

En relación a todo lo anterior el documento de borrador de plan plantea acometer la

reforma de la ordenación urbana existente atendiendo a las siguientes cuestiones:

- Protección y rehabilitación patrimonial.

Se plantea con el objetivo de ajustar la catalogación protectora existente a criterios

racionales y de precisión de los elementos que se protegen, para que sea posible tanto la

protección como la revitalización global de un espacio urbano hoy sensiblemente

abandonado.

- Ordenación general de la edificación

Se piensa realizar mediante ligeros ajustes de las alineaciones existentes al objeto de

recuperar en la medida de lo posible la fisonomía tradicional y los rasgos artísticos de la

ciudad histórica en este ámbito. Ello se centrará en completar la forma urbana teniendo

en cuenta el modelo urbano y arquitectónico que se planteó a partir de las ordenanzas

municipales de 1852 para Santa Cruz de Tenerife.

- Recuperación de usos tradicionales

Se propone establecer una estrategia conducente a la recuperación del uso residencial lo

que coincide con la actividad principal a la que históricamente se dedicó la ciudad en esta

parte de la misma, superando la situación de abandono actual.




(PEPASC)

- Ajuste menor de la accesibilidad general

Dado que la estructura viaria que define la accesibilidad general se encuentra fuera del

ámbito que se ordena, las actuaciones a este respecto se limitan a pequeñas propuestas

de ajuste menor.

- Reconfiguración del espacio público

El alto grado de consolidación del espacio público en este ámbito urbano y su

recuperación por los peatones de sus superficies en el último medio siglo inducen a

potenciar esta manera de aprovechamiento de los recintos comunes de la ciudad antigua.

- Tratamiento de las redes de infraestructura

Al igual que la accesibilidad general y el alto grado de consolidación que existe sobre el

espacio público solo se podrán hacer algunas correcciones relacionadas con el

despliegue actual de las redes de infraestructuras. Tendrán como objetivo la corrección

de algunos problemas que hacen peligrar los valores históricos y la percepción urbana

general.

- Estímulo a la gestión del patrimonio heredado

Finalmente, este borrador de plan plantea algunas ideas para lograr una revitalización del

espacio histórico, tanto en sus aspectos públicos como esencialmente en la recuperación

de los inmuebles privados abandonados. Para ello, se establecen algunas estrategias de

carácter institucional conducentes a la reversión actual de abandono generalizado.




(PEPASC)

01 INTRODUCCIÓN

0101 ANTECEDENTES

El presente documento se elabora por encargo del Excmo. Ayuntamiento de Santa Cruz

de Tenerife, como resultado del concurso público de adjudicación por procedimiento

abierto convocado al efecto, en aplicación del Acuerdo adoptado en sesión ordinaria del

23 de octubre de 2015 del Consejo Rector de la Gerencia Municipal de Urbanismo del

Área de Gobierno de Servicios Territoriales del ayuntamiento de Santa Cruz de Tenerife,

por el que se aprobó el expediente administrativo de contratación, de conformidad con lo

dispuesto en artículo 110 del Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el

que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público. (En

adelante, TRLCSP), con el objeto de celebrar el Contrato Administrativo de Servicios para

la “Terminación de la Redacción y Desarrollo del Plan Especial de Protección del

Conjunto Histórico del Antiguo Santa Cruz (PEPASC)”. El anuncio de la licitación se

realizó en BOP núm. 143, de fecha 13 de noviembre de 2015, en los términos y plazos

que se fijan en el artículo 142 del TRLCSP, aunque posteriormente este plazo fue

ampliado y publicado en el BOP núm. 154, de fecha 9 de diciembre de 2015.

Con fecha 15 de abril de 2016, en reunión de la Mesa de Contratación, se adjudica el

Contrato Administrativo de Servicios de referencia, con cargo a la aplicación

presupuestaria G7335.15000.64002, Proyecto 2013/2/68/1 Planes Especiales,

Subproyecto 2013/2/68/1/3, a la UTE Caro&Mañoso Arquitectos Asociados S.L.P., y

García Barba Consultores de Planeamiento, Paisajismo y Arquitectura S.r.L.

Finalmente se suscribe el Contrato correspondiente con fecha 14 de junio de 2016.

La presente entrega documental se inscribe dentro del proceso de tramitación legal

exigible a un planeamiento urbanístico de este carácter, y constituye la primera fase

administrativa, definida en este caso como “Plan Especial de Protección del Conjunto

Histórico del Antiguo Santa Cruz (PEPASC): Documento de Información y Diagnóstico”.

Esta parte específica que se presenta como Memoria Justificativa de la Ordenación forma

parte del denominado Borrador de Plan al que hace referencia los artículos 17 y 18 de la

Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de Evaluación Ambiental (en adelante, LEA).

0102 OBJETO DEL PRESENTE INSTRUMENTO URBANÍSTICO

El objeto del presente documento consiste en la revisión parcial de la ordenación

pormenorizada vigente en el ámbito del Antiguo Santa Cruz, perteneciente al núcleo

urbano de Santa Cruz de Tenerife, que ha sido declarado como Conjunto Histórico por la

Comunidad Autónoma Canaria. Se trata de establecer una regulación detallada de las

condiciones de uso y aprovechamiento junto a las determinaciones conducentes a la




(PEPASC)

protección de los valores patrimoniales y a la revitalización de esta parte antigua de la

ciudad que contiene numerosos inmuebles y espacios de carácter histórico.

Se trata por tanto de una revisión parcial de la ordenación urbanística vigente en el

ámbito del conjunto histórico del Antiguo Santa cruz que establece el Plan General de

Ordenación de Santa Cruz de Tenerife (aprobación definitiva del Texto Refundido de la

Adaptación Básica, por Acuerdo de la Comisión de Ordenación del Territorio y Medio

Ambiente de Canarias de 30 de noviembre de 2005. según acuerdo publicado en el BOC

2006-029 de 10 de febrero (en adelante, Adaptación. Básica del PGO de Santa Cruz de

Tenerife 2006).

Así mismo, el marco general de ordenación urbanística ha quedado definido con la

aprobación definitiva del Plan General de Ordenación de Santa Cruz de Tenerife,

aprobado definitivamente y de forma parcial, según Orden de la Consejería de Obras

Públicas, Transporte y Política Territorial de 13 de junio de 2014 (BOC 2014-117 de 19 de

junio) (en adelante, PGO de SC de Tenerife 2014)

Todo ello en consonancia con lo que ha establecido la vigente LPHC que establece la

necesidad de la realización de un Plan Especial de Protección, cuyo contenido básico se

establece en el artículo 31 de dicha ley que enumera las siguientes determinaciones

mínimas:

a) La normativa reguladora de la edificación, así como las obras y usos admitidos.

b) Los criterios de conservación, consolidación, restauración y, en su caso, rehabilitación y

remodelación de los inmuebles, con un programa específico de actuaciones para los

catalogados.

c) Criterios relativos al ornato de edificios y espacios libres, viales y sus pavimentos, mobiliario

urbano, señalizaciones, cromatismo y demás elementos ambientales, programando las

inversiones necesarias para adecuar el entorno a las previsiones del plan.

d) Definición del sistema de circulación viaria, transportes, accesos, zonas peatonales, y

espacios destinados a aparcamientos.

e) Medidas de fomento que se estimen necesarias en orden a promover la revitalización del

Conjunto Histórico.

f) Propuestas de modelos de gestión integrada del Conjunto Histórico.

En el punto 2 de dicho artículo se exige la inclusión de un catálogo de elementos

protegidos por el que

El Plan deberá incluir un catálogo de edificaciones y espacios libres, u otras estructuras

significativas, definiendo los diversos grados de protección y tipos de intervención posibles,

según lo dispuesto en los artículos correspondientes de la presente Ley.

Así mismo, el vigente TRLOTENC establece en su artículo 37.1 que




(PEPASC)

Los Planes Especiales de Ordenación desarrollarán o complementarán las determinaciones de

los Planes Generales, ordenando elementos o aspectos específicos de un ámbito territorial

determinado.

Y a continuación define en el siguiente punto se encuentra la ordenación y gestión de las

áreas afectadas por la declaración de un Conjunto Histórico según las previsiones de la

Ley de Patrimonio Histórico de Canarias.

Finalmente, el artículo 39 del TRLOTENC define el carácter del catálogo que debe formar

parte integrante del Plan Especial de Protección cuyo fin es la conservación de los bienes

tales como monumentos, inmuebles y espacios de interés histórico, artístico o

arquitectónico.

La declaración formal del Conjunto Histórico del Antiguo Santa Cruz como Bien de Interés

Cultural y la posterior ampliación de su ámbito de mediante los respectivos Decretos

299/2007 y 131/2014 significó la apertura de un plazo de dieciocho meses para la

formulación y aprobación con carácter inicial del correspondiente Plan Especial de

Protección.

Por tanto, el “Plan Especial de Protección del Conjunto Histórico del Antiguo Santa Cruz”

(en adelante PEPASC) tiene como principal objeto la redacción del Plan Especial de

Protección del Conjunto Histórico del Antiguo Santa Cruz para la salvaguarda de los

valores peculiares del Conjunto Histórico delimitado como Bien de Interés Cultural (en

adelante BIC), conforme al contenido del Decreto de esta Declaración y a los diversos

marcos jurídicos de directa aplicación:

Así como el resto de la legislación que sea de aplicación en consideración a sus

determinaciones de carácter sectorial.

Por otra parte, en la redacción de este Plan Especial de Protección, que es un

instrumento urbanístico de desarrollo de la ordenación general, se han de tener en cuenta

las determinaciones existentes respecto al ámbito delimitado tanto en la parte vigente de

la Adaptación Básica del PGOU del año 1992 al Decreto Legislativo 1/2000, como al

PGO aprobado en el año 2013 y publicado en el año 2014. En cuanto al primero es

conveniente tener en cuenta que ante la delimitación actual del PEPASC, queda incluida

en el perímetro definido por el PGOU para el Ámbito de Interés Cultural (Conjunto

Histórico).

En definitiva, la Delimitación del PEPASC será la que corresponde con la del ámbito

declarado BIC El Antiguo Santa Cruz (Decreto 131/2014, de 29 de diciembre).

Por otra parte, este Plan Especial se inscribe en el programa iniciado por el Ayuntamiento

de Santa Cruz de Tenerife que da cumplimiento a la Ley 4/1999, de 15 de marzo, de

Patrimonio Histórico de Canarias, que en su artículo 30 prevé que el municipio que




(PEPASC)

cuente con algún conjunto histórico tiene la obligación de redactar un Plan Especial, de

acuerdo a lo que establece la vigente LPHC

Como ya se ha señalado, esa ley establece esa obligatoriedad en los siguientes términos:

Artículo 30.- Planes Especiales de Protección.

1. La ordenación y gestión del área afectada por la declaración de Conjunto Histórico se

dispondrá mediante la formulación de un Plan Especial de Protección, elaborado conforme a

criterios que garanticen su preservación.

2. El Plan Especial de Protección, formulado por el Ayuntamiento correspondiente, deberá

alcanzar, como mínimo, la aprobación inicial, en el plazo de dieciocho meses a contar desde la

declaración del Conjunto Histórico como bien de interés cultural. Transcurrido dicho plazo sin

que el Ayuntamiento obligado hubiere llevado a cabo la referida aprobación del Plan Especial,

los Cabildos Insulares, en ejercicio de lo previsto en la legislación sobre régimen de las

Administraciones Públicas de Canarias, deberán subrogarse en las correspondientes

competencias, previa audiencia del Ayuntamiento afectado.

La misma Ley también prevé en su artículo 43 la obligatoriedad de redactar un Catálogo

arquitectónico en los siguientes términos:

Artículo 43.- Objeto y contenido.

Los Ayuntamientos de Canarias deberán aprobar y mantener actualizado un catálogo

arquitectónico del municipio donde se recojan aquellos inmuebles y espacios singulares que

por sus valores arquitectónicos, históricos o etnográficos merezcan su preservación,

estableciéndose el grado de protección y los tipos de intervención permitidos en cada supuesto.

Además, y en cumplimiento del TRLOTENC, se redacta el presenta Plan Especial en

aplicación de su artículo 37 (Planes Especiales de Ordenación), y su artículo 39

(Catálogos):

Artículo 37.- Planes Especiales de Ordenación.

1. Los Planes Especiales de Ordenación desarrollarán o complementarán las determinaciones

de los Planes Generales, ordenando elementos o aspectos específicos de un ámbito territorial

determinado.

2. Los Planes Especiales de Ordenación pueden tener por objeto cualquiera de las siguientes

finalidades:

……

b) Proteger y conservar el Patrimonio Histórico Canario.

…..

3. Los Planes Especiales que se refieren a la ordenación y gestión de un área afectada por la

declaración de un Conjunto Histórico según las previsiones de la Ley del Patrimonio Histórico

de Canarias se regirán por su normativa específica y, adicionalmente, por lo que

reglamentariamente se establezca.




(PEPASC)

4. Los Planes Especiales de Ordenación podrán, excepcionalmente y mediante resolución

motivada, modificar alguna de las determinaciones pormenorizadas del Plan General, sin

afectar a la ordenación estructural.

5. Regirán para la formulación, tramitación y aprobación de los Planes Especiales de

Ordenación las mismas reglas establecidas para los Planes Parciales de Ordenación, con la

salvedad de que los Planes Especiales de Protección de Conjuntos Históricos, Zonas

Arqueológicas o Sitios Históricos (ver artículo 8.3 de la LPHC) se formularán por el

Ayuntamiento y requerirán informe favorable del Cabildo Insular correspondiente, que se

entenderá evacuado positivamente una vez transcurridos tres meses desde su solicitud.

Artículo 39.- Catálogos.

1. Los Ayuntamientos de Canarias deberán aprobar y mantener actualizado un catálogo

municipal, en el que recojan aquellos bienes tales como monumentos, inmuebles o espacios de

interés histórico, artístico, arquitectónico, paleontológico, arqueológico, etnográfico, ecológico,

científico o técnico que por sus características singulares o según la normativa del Patrimonio

Histórico de Canarias deban ser objeto de preservación, estableciéndose el grado de

protección que les corresponda y los tipos de intervención permitidos en cada supuesto.

2. Los Catálogos podrán formularse:

a) Con carácter general, como documentos integrantes de instrumentos de ordenación

territorial y de Planes Generales o Parciales y Especiales de Ordenación que tengan entre sus

fines o, en su caso, como único objeto, la conservación de los elementos señalados en el

número anterior.

b) Como instrumentos autónomos, cuando alguno de los instrumentos de planeamiento a que

se refiere la letra anterior así lo prevea expresamente y remita a ellos. En este caso, regirán

para su formulación las reglas del Plan remitente y para su tramitación y aprobación las de los

Planes Parciales de Ordenación.

3. En cada Cabildo Insular se llevará un Registro Público de carácter administrativo, en el que

se inscribirán todos los bienes incluidos en los Catálogos de los Planes vigentes en la isla. La

inscripción se efectuará de oficio una vez aprobados definitivamente los distintos Planes o, en

su caso, Catálogos, ello sin perjuicio de la inclusión de los correspondientes inmuebles y

espacios en el Registro de Bienes de Interés Cultural.

4. Los Cabildos Insulares anotarán en dicho Registro con carácter preventivo los bienes

catalogables que sean objeto de protección por los Planes o Catálogos en tramitación, desde el

momento de la aprobación inicial de éstos, y aquellos otros que sean objeto de las

declaraciones reguladas por la legislación reguladora del patrimonio histórico y artístico y de los

Espacios Naturales Protegidos, desde la incoación de los respectivos procedimientos.

0103 CONTENIDO DEL DOCUMENTO PARA TRAMITACIÓN

La documentación que precisa el Plan Especial de Protección viene determinada en el

TRLOTENC, de conformidad con lo especificado en el artículo 37 (Planes Especiales de

Ordenación) y en el artículo 39 (Catálogos) de la citada Ley, y preceptos concordantes de

la misma.




(PEPASC)

De manera específica, en el art. 31 LPHC se desarrolla el contenido básico que han de

tener los Planes Especiales de los Protección de Conjuntos Históricos de Canarias:

“1. Los Planes Especiales de Protección de los Conjuntos Históricos de Canarias contendrán,

al menos, las determinaciones siguientes:

a) La normativa reguladora de la edificación, así como las obras y usos admitidos.

b) Los criterios de conservación, consolidación, restauración y, en su caso, rehabilitación y

remodelación de los inmuebles, con un programa específico de actuaciones para los

catalogados.

c) Criterios relativos al ornato de edificios y espacios libres, viales y sus pavimentos, mobiliario

urbano, señalizaciones, cromatismo y demás elementos ambientales, programando las

inversiones necesarias para adecuar el entorno a las previsiones del plan.

d) Definición del sistema de circulación viaria, transportes, accesos, zonas peatonales, y

espacios destinados a aparcamientos.

e) Medidas de fomento que se estimen necesarias en orden a promover la revitalización del

Conjunto Histórico.

f) Propuestas de modelos de gestión integrada del Conjunto Histórico.

2. El Plan deberá incluir un catálogo de edificaciones y espacios libres, u otras estructuras

significativas, definiendo los diversos grados de protección y tipos de intervención posibles,

según lo dispuesto en los artículos correspondientes de la presente Ley.”

En consecuencia, la documentación del presente documento se ajustará a lo exigible a

tales Planes Especiales, tal y como se explica a continuación.

• Memoria de información y diagnóstico:

Es un documento de carácter informativo, no vinculante en la que se relacionan a todos

aquellos aspectos que han podido influir en la formulación de las propuestas de

planificación. Incluye cuestiones relativas a los antecedentes de planeamiento, el marco

jurídico, geográfico, demográfico y económico que incide directamente sobre el Plan, el

estudio de los valores patrimoniales, así como el diagnóstico de la situación existente,

entendido como resumen último del estudio sobre el área.

• Conformación histórica del Antiguo Santa Cruz.

Describe el desarrollo del trazado urbano y las arquitecturas existentes más

representativas: No es una historia completa y extensa sino un resumen y repaso en el

tiempo de los hechos que han dado lugar al nacimiento de este espacio urbano, objeto de

estudio. Esta descripción somera se hace desde la óptica urbanística para concluir en la

importancia y validez de la herencia patrimonial vinculada a este desarrollo histórico, así

como de los factores paisajísticos y ambientales.

• Estudios complementarios exigibles legalmente:

De apoyo a la ordenación general, el Plan complementa y valora específicamente el

Estudio Municipal de Movilidad con referencia al área específica de trabajo.




(PEPASC)

También se aportan análisis demográficos y sociólogos relativos al ámbito de ordenación

que se concreta en el espacio específico de las áreas en las que se sitúa el conjunto

histórico en la Adaptación. Básica del PGO de Santa Cruz de Tenerife 2014, que apoyan

el establecimiento de los criterios y objetivos sobre los que se va a fundamentar este Plan

Especial de Ordenación para la Protección del Conjunto Histórico del Antiguo Santa Cruz.

• Planos de información:

Desarrollan la representación espacial de todos aquellos aspectos que inciden en la

información urbanística, económica y social que se pueden analizar mediante planimetría

y que desarrollan también aspectos que son imprescindibles para comprender la

justificación de las propuestas.

• Planos de propuesta de ordenación pormenorizada básica:

Constituyen la síntesis de la información urbanística. Son la base de la determinación de

los criterios y objetivos de planeamiento.

De este modo, el presente documento -que se presenta para el inicio del trámite de

evaluación ambiental estratégica- ha quedado estructurado de la siguiente manera:

Memoria de información urbanística

00.- Introducción

01.- Delimitación espacial del ámbito

02.- Información geográfica

03.- Vínculos legales de aplicación

04.- Metodología relativa al análisis

05.- Descripción del espacio edificado

06.- Análisis del espacio urbanizado

07.- Usos urbanos predominantes

08.- Equipamientos y dotaciones existentes

09.- Estructura de la propiedad y mercado inmobiliario

10.- Patrimonio municipal de suelo

Planos de información urbanística

01 EMPLAZAMIENTO

01a Situación Territorial

02 VÍNCULOS LEGALES

02a Plan General de Ordenación Urbanística. Modificación del PGOU-92 y

adaptación básica al Dl-1/200. Usos Pormenoriziados 0-3 E4 0-3 E5

02b Catálogo de inmuebles (PGO 1992)

03 EDIFICACIÓN

03a Edificación. Aturas edificaciones existentes

03b Edificación. Estado de conservación




(PEPASC)

03c Edificación. Grado de ocupación

03d Edificación. Antigüedad edificaciones

04 ESPACIO PÚBLICO

04a Espacio Público. Clasificación

04b Espacio Público. Estado de conservación de los espacios públicos

04c Espacio Público. Alzados – Sección Longitudinal de la calle Castillo, calle

Padre Moore, Calzada de La Noria, y Plaza de La Madera

04d Espacio Público. Alzados – Sección Longitudinal de la calle Candelaria, calle

Clavel, calle Cruz Verde, calle La Palma, calle Marcos Redondo, calle Santo

Domingo

04e Espacio Público. Alzados – Sección Longitudinal de la calle Candelaria, calle

Clavel, calle Cruz Verde, calle La Palma, calle Marcos Redondo, calle Santo

Domingo, calle Juan de Padrón, calle Miraflores, calle San Pedro de Alcántara

04f Espacio Público. Alzados – Sección Longitudinal de la calle Doctor Allart, calle

Suárez Guerra, calle Nicolás Estevanez, calle San Clemente, calle Antonio

Dominguez Alfonso, calle Teobaldo Power, calle Valentín Sanz

05 INFRAESTRUCTURAS

05a Infraestructuras. Sistema viario

05b Infraestruturas. Red de Saneamiento

05c Infraestruturas. Red de Abastecimiento de agua, riego y contraincendios

05d Infraestruturas. Red de alumbrado público

05e Infraestruturas. Flora y vegetación

06 USOS URBANOS

06a Usos urbanos. Residencial y turístico

06b Usos urbanos. Industriales, terciario dotacional y comunitario

07 DOTACIONES EXISTENTES

07a Equipamientos y espacios libres

08 PROPIEDAD INMOBILIARIA

08a Inmuebles. Estructura de la propiedad

08b Inmuebles. Edificación abandonada yò vacante

08c Inmuebles. Propiedades de la administración

Memoria justificativa de la ordenación

00.- Preámbulo

01.- Introducción

02.- Síntesis de la información y diagnóstico urbanístico

03.- Conclusiones generales de la información

04.- Objetivos y criterios de planeamiento

05.- Objetivos y criterios ambientales

06.- Alternativas de ordenación contempladas

07.- Descripción de las propuestas globales del plan




(PEPASC)

Propuesta de catálogo de elementos protegidos

01.- Descripción histórico artística

02.- Justificación legal de la catalogación

03.- Criterios de catalogación arquitectónica

04.- Características de los niveles y categorías de protección

05.- Evaluación de las posibles asignaciones de protección

06.- Santa Cruz de Tenerife. Bibliografía de consulta

07.- Consideración de edificios catalogables

Anexo.- Fichero de evaluación de inmuebles catalogables

Planos de ordenación

01 SITUACIÓN TERRITORIAL

02 ÁREAS DE REGULACIÓN HOMOGÉNEA (ARH)

03 PROPUESTA DE PROTECCIÓN DEL PATRIMONIO

04 ALINEACIONES Y RASANTES

05 USOS GLOBALES PREVISTOS POR ÁREAS

06 USOS PORMENORIZADOS CARACTERÍSTICOS POR MANZANAS

0104 JUSTIFICACIÓN DE LA CONVENIENCIA Y OPORTUNIDAD DEL

INSTRUMENTO

La legislación orientada a la protección del patrimonio cultural se expresa en la

Comunidad Autónoma de Canarias a través de la vigente Ley 4/1999, de 15 de marzo, de

Patrimonio Histórico de Canarias (LPHC),

Dicha ley considera a determinados espacios geográficos del archipiélago como

"Conjuntos Históricos", de acuerdo a la definición que se establece en su artículo 18.1.b

que dice textualmente:

b) Conjunto Histórico: agrupación de bienes inmuebles que forman una unidad de asentamiento

de carácter urbano o rural, continua o dispersa, o núcleo individualizado de inmuebles

condicionados por una estructura física representativa de la evolución de una comunidad

humana por ser testimonio de su cultura o constituir un valor de uso y disfrute para la

colectividad.

El ámbito delimitado con la denominación de Antiguo santa Cruz y situado en la parte

urbana más antigua ha adquirido el carácter de Conjunto Histórico de acuerdo a las

declaraciones expresas efectuadas siguiendo el procedimiento que establece la LPHC.

Las citadas declaraciones han adquirido rango legal de acuerdo a los decretos 299/2007

de 31 de julio y 131/2014 de 29 de diciembre.




(PEPASC)

Teniendo en cuenta estas declaraciones y lo exigido legalmente, este documento que se

redacta viene a responder al mandato que ha establecido la LPHC en su artículo 29 y 30

que expresan lo siguiente:

Artículo 29.- Protección integral.

Los Conjuntos Históricos de Canarias, como unidades representativas del proceso evolutivo de

una determinada comunidad, deberán ser protegidos integralmente y conservados en función

de sus valores ambientales y arquitectónicos peculiares, prohibiéndose aquellas intervenciones

que introduzcan elementos que devalúen su fisonomía histórica, tanto en lo que se refiere a sus

edificaciones como a los espacios libres.

Artículo 30.- Planes Especiales de Protección.

1. La ordenación y gestión del área afectada por la declaración de Conjunto Histórico se

dispondrá mediante la formulación de un Plan Especial de Protección, elaborado conforme a

criterios que garanticen su preservación.

2. El Plan Especial de Protección, formulado por el Ayuntamiento correspondiente, deberá

alcanzar, como mínimo, la aprobación inicial, en el plazo de dieciocho meses a contar desde la

declaración del Conjunto Histórico como bien de interés cultural. Transcurrido dicho plazo sin

que el Ayuntamiento obligado hubiere llevado a cabo la referida aprobación del Plan Especial,

los Cabildos Insulares, en ejercicio de lo previsto en la legislación sobre régimen de las

Administraciones Públicas de Canarias, deberán subrogarse en las correspondientes

competencias, previa audiencia del Ayuntamiento afectado.

Este documento tiene por tanto el carácter de Plan Especial de Protección y se promueve

atendiendo también a lo previsto urbanísticamente de acuerdo a lo que establece el

vigente Decreto 1/2000 de 8 de mayo, por el que se aprueba el Texto Refundido de las

Leyes de Ordenación del Territorio de Canarias y de Espacios Naturales de Canarias

(TRLOTENC). Este instrumento entra de los criterios previstos en el artículo 37 de dicha

ley que dice que:

1. Los Planes Especiales de Ordenación desarrollarán o complementarán las determinaciones

de los Planes Generales, ordenando elementos o aspectos específicos de un ámbito territorial

determinado.

2. Los Planes Especiales de Ordenación pueden tener por objeto cualquiera de las siguientes

finalidades:

a) Conservar y mejorar el medio natural y el paisaje natural y urbano.

b) Proteger y conservar el Patrimonio Histórico Canario.

c) Definir las actuaciones en los núcleos o zonas turísticas a rehabilitar.

d) Desarrollar los programas de viviendas y establecer la ordenación precisa para su ejecución.

e) Ordenar los sistemas generales, cuando así lo determine el Plan General.

f) Crear, ampliar o mejorar dotaciones y equipamientos.

g) Organizar y asegurar el funcionamiento de las redes de abastecimiento de aguas,

saneamiento, suministro de energía y otras análogas.

h) Cualesquiera otras finalidades análogas que se prevean reglamentariamente.




(PEPASC)

3. Los Planes Especiales que se refieren a la ordenación y gestión de un área afectada por la

declaración de un Conjunto Histórico según las previsiones de la Ley del Patrimonio Histórico

de Canarias se regirán por su normativa específica y, adicionalmente, por lo que

reglamentariamente se establezca.

4. Los Planes Especiales de Ordenación podrán, excepcionalmente y mediante resolución

motivada, modificar alguna de las determinaciones pormenorizadas del Plan General, sin

afectar a la ordenación estructural.

5. Regirán para la formulación, tramitación y aprobación de los Planes Especiales de

Ordenación las mismas reglas establecidas para los Planes Parciales de Ordenación, con la

salvedad de que los Planes Especiales de Protección de Conjuntos Históricos, Zonas

Arqueológicas o Sitios Históricos se formularán por el Ayuntamiento y requerirán informe

favorable del Cabildo Insular correspondiente, que se entenderá evacuado positivamente una

vez transcurridos tres meses desde su solicitud.

0105 METODOLOGÍA Y ETAPAS DE DESARROLLO DE LA ORDENACIÓN

La metodología propuesta para la elaboración de este instrumento de planeamiento se

concretó con carácter previo en la memoria incluida en la propuesta técnica presentada al

concurso de adjudicación de este trabajo.

Dicha oferta expresaba las fases y tareas a desarrollar de acuerdo al siguiente

cronograma de tramitación:

• Fase previa de redacción técnica

- Definición y aprobación de criterios y objetivos de planeamiento aplicables.

- Preparación del Documento Inicial Ambiental Estratégico (DIAE)

- Redacción del Borrador del Plan Especial de Protección del Antiguo Santa Cruz

(PEPASC)

Este documento contiene lo exigido por el cliente, de acuerdo al Pliego de Condiciones

Técnicas por el que se rigió el concurso de consultoría.

Documentación de Información urbanística. Memoria de Información Urbanística

Planos de Información Urbanística

Documentación de Ordenación urbanística. Memoria Justificativa de la Ordenación

Planos de Ordenación Urbanística

Propuesta de catalogación arquitectónica

• Fase 1.- Redacción de los documentos de ordenación del Plan Especial

- Elaboración del Estudio Ambiental Estratégico (EAE).




(PEPASC)

- Corrección documental del borrador del plan y preparación técnica del documento

inicial del PEPASC.

Este documento corregirá lo avanzado como borrador de plan e incorporará la definición

pormenorizada precisa de las propuestas de ordenación que se pretende. Así mismo,

aportará la justificación técnica, ambiental y jurídica de las mismas.

• Fase Intermedia.- Respuesta a alegaciones e informes administrativos

- Contestación técnica de alegaciones e informes al documento inicial del PEPASC

- Contestación técnica de alegaciones e informes al EAE.

• Fase 2.- Correcciones documentales sucesivas del Plan Especial

- Corrección técnica documento inicial del PEPASC para nueva aprobación.

- Corrección final de acuerdo a lo exigido por el órgano ambiental (COTMAC)

0106 PROCEDIMIENTO DE TRAMITACIÓN DEL PLAN ESPECIAL DE PROTECCIÓN

De acuerdo a la ley 21/2013, de 9 de diciembre, de Evaluación Ambiental (LEA) el

proceso de tramitación administrativa de este instrumento de planeamiento comienza con

su sometimiento a evaluación estratégica. En este caso, ésta será Ordinaria tal y tal y

como establece el artículo 6 de la ley que dice que

1. Serán objeto de una evaluación ambiental estratégica ordinaria los planes y programas, así

como sus modificaciones, que se adopten o aprueben por una Administración pública y cuya

elaboración y aprobación venga exigida por una disposición legal o reglamentaria o por

acuerdo del Consejo de Ministros o del Consejo de Gobierno de una comunidad autónoma,

cuando:

a) Establezcan el marco para la futura autorización de proyectos legalmente sometidos a

evaluación de impacto ambiental y se refieran a la agricultura, ganadería, silvicultura,

acuicultura, pesca, energía, minería, industria, transporte, gestión de residuos, gestión de

recursos hídricos, ocupación del dominio público marítimo terrestre, utilización del medio

marino, telecomunicaciones, turismo, ordenación del territorio urbano y rural, o del uso del

suelo; o bien.

Ello es así al tratarse de un plan que ordena territorio urbano para permitir la autorización

de proyectos sometidos a evaluación de impacto ambiental. Y ello como consecuencia de

que el PEPASC poder considerarse asimilado al epígrafe C del Grupo 10 del Anexo II de

la LEA que establece que deberá evaluarse




(PEPASC)

c) Cualquier proyecto no contemplado en el presente anexo II que suponga un cambio de uso

del suelo en una superficie igual o superior a 10 ha.

En la presunción de que se puede realizar un cambio del uso principal previsto. En otro

caso, no hay razón alguna (a menos que se argumente lo contrario, lo cual entra dentro

de lo posible) para que el PEPASC deba ser evaluado ambientalmente.

El procedimiento de tramitación comenzará con la solicitud por el promotor (en este caso,

el Ayuntamiento de Santa Cruz de Tenerife) ante el órgano ambiental (Comisión de

Ordenación del Territorio y Medio Ambiente de Canarias) del inicio de su evaluación

ambiental, tal y como señala el artículo 18 de esa ley. La solicitud a presentar incluirá lo

siguiente:

- Escrito de solicitud de inicio de la evaluación ambiental

- Documentación exigida por la legislación sectorial (se entenderá la urbanística y del

patrimonio en este caso)

- Borrador del plan o programa

- Documento inicial estratégico que contendrá lo siguiente:

a) Objetivos de la planificación.

b) Alcance y contenido del plan o programa y de sus alternativas

razonables, técnica y ambientalmente viables.

c) Desarrollo previsible del plan o programa.

d) Potenciales impactos ambientales tomando en consideración el

cambio climático.

e) Incidencias previsibles sobre los planes sectoriales y territoriales

concurrentes.

Teniendo en cuenta lo establecido en el Título II de la LEA y lo que amplía en Título II de

la Ley 14/2014, de 26 de diciembre, de Armonización y Simplificación en materia de

Protección del Territorio y de los Recursos Naturales (en adelante, LAS), la totalidad del

proceso administrativo a desarrollar consistirá en lo siguiente:

• Redacción previa de los trabajos de ordenación territorial

- Delimitación del ámbito de actuación.

- Definición y aprobación de criterios y objetivos aplicables.

- Aceptación por el ente promotor de los criterios y objetivos

- Borrador del Plan Especial de Protección del Antiguo Santa Cruz (PEPASC)

- Redacción del Documento Inicial Ambiental Estratégico (DIAE).

• Inicio del procedimiento de evaluación ambiental estratégica

- Solicitud de inicio de la evaluación ante el órgano ambiental, Comisión de

Ordenación del Territorio y Medio Ambiente de Canarias (COTMAC)...

- Remisión del Documento Inicial Ambiental Estratégico (DIAE).




(PEPASC)

- Remisión del Borrador del Plan PEPASC.

- Consulta a administraciones afectadas y personas interesadas por 45 días

- Elaboración por la COTMAC del documento de alcance del Estudio Ambiental

Estratégico.

• Redacción de los documentos de ordenación del Plan Especial

- Elaboración del Estudio Ambiental Estratégico (EAE).

- Corrección documental del borrador del plan y preparación técnica del documento

inicial del PEPASC.

- Informe previo de los servicios técnicos y jurídicos del Ayuntamiento de Santa

Cruz de Tenerife

• Aprobación inicial municipal del PEPASC

- Acuerdo plenario de Aprobación Inicial del Plan Especial de Protección del

Antiguo Santa Cruz (PEPASC).

- Sometimiento del estudio ambiental estratégico a información pública a personas

interesadas y consulta de administraciones afectadas.

- Publicación de acuerdos en el BOC y notificación a entidades concernidas.

- Información pública del documento del PEPASC por 45 días al menos.

• Resolución sobre informes y alegaciones presentadas a la información pública

- Informe Técnico y Jurídico del Cabildo Insular de Tenerife con propuesta

vinculante sobre el documento inicial del PEPASC.

- Informes institucionales de otras administraciones concernidas.

- Contestación técnica de alegaciones e informes al documento inicial del PEPASC

y al EAE.

- Informes de los servicios técnicos y jurídicos de la Gerencia Municipal de

Urbanismo y del Ayuntamiento de Santa Cruz de Tenerife con propuesta de

resolución sobre los informes y alegaciones presentadas.

- Corrección técnica documento inicial del PEPASC para nueva aprobación.

• Aprobación provisional municipal del PEPASC

- Acuerdo de resolución municipal sobre la información pública

- Acuerdo plenario de aprobación provisional municipal del PEPASC

- Remisión documental a la Dirección General de Ordenación del Territorio

• Trámite de Ponencia Técnica y resolución de la COTMAC

- Elaboración de los Informes Ambiental, Técnico y Jurídico de la Dirección General

de Ordenación del Territorio

- Acuerdo de la Ponencia Técnica con propuesta de resolución para su elevación a

la COTMAC.

- Resolución de la COTMAC sobre el Plan Especial de Protección del Antiguo

Santa Cruz y declaración ambiental estratégica con la definición de las

determinaciones, medidas y condiciones que debe incorporar el plan como

consecuencia de la evaluación ambiental.




(PEPASC)

• Aprobación definitiva del PEPASC

- Correcciones finales exigidas por el órgano ambiental (COTMAC)

- Propuesta técnica y jurídica sobre la aprobación definitiva del PEPASC.

- Informe municipal sobre la viabilidad legal del documento final presentado

- Aprobación definitiva del PEPASC por acuerdo plenario del municipio

• Publicación de la aprobación definitiva del PEPASC en el BOC y/o BOP

- Publicación de acuerdos adoptados

- Publicación oficial de la normativa del plan

En la fecha en que se produzca esta última publicación oficial el documento adquirirá

vigencia legal completa.

02 SÍNTESIS DE LA INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO URBANÍSTICO

0201 CONCLUSIONES DEL ANÁLISIS URBANÍSTICO

Expondremos sintéticamente un análisis de la naturaleza de las distintas problemáticas

que inciden en el Conjunto Histórico del Antiguo Santa Cruz, sus características, las

tendencias y comportamientos detectados durante la recopilación de datos informativos, y

el análisis urbanístico desarrollado. Éstos han aparecido en Santa Cruz de Tenerife a lo

largo de los últimos 35 años de su desarrollo urbano, y tienen un particular significado

para el futuro de la ciudad, desde diferentes perspectivas de análisis social, económico y

espacial.

Se ha podido extrapolar así una visión de lo que ocurriría en el futuro en el caso de que el

desarrollo urbanístico existente continuase produciéndose como en la actualidad lo hace,

y de este modo enunciar una serie de medidas que se estiman necesarias para encauzar

de modo positivo la acción de los diversos agentes que en la actualidad intervienen en la

transformación urbana.

Este diagnóstico urbanístico ha de servir, por extensión, para indicar cómo y en qué

intervenir. Las tendencias y comportamientos urbanísticos que se han podido detectar no

constituyen en sí mismo un buen modelo a seguir en el futuro. Y esto por varias razones:

primero, porque la intervención desordenada de multitud de pequeños agentes impide,

por lo general, que éstos tengan la visión de conjunto, tan necesaria para la buena

marcha de la ciudad; y en segundo lugar, porque la cesión de la toma de iniciativa a la

gestión e inversión privada en los desarrollos urbanos no siempre conduce a una mejora

de la calidad de vida colectiva.

La naturaleza y el tipo de análisis desarrollados no constituyen un modelo en sí mismos,

ya que el caso de estudio que nos ocupa no permite las generalizaciones. Además, el

desarrollo futuro de esta ciudad consolidada e histórica, tanto formal como

socioeconómico, sólo es posible desde una visión sintética elaborada a partir de la

realidad existente, y del uso que con cierta dosis de realismo se haga de las




(PEPASC)

conclusiones. Además, no es posible actuar de otra manera en una situación como la del

ámbito urbano del Antiguo Santa Cruz, muy condicionada por factores topológicos,

morfológicos, históricos y formales, que por esta misma razón impiden cualquier intento

de normalización.

Por otra parte, la limitada escala de los fenómenos considerados, la óptica

(principalmente espacial) que impone una percepción de pequeño detalle, y sobre todo

las sutiles características del entorno considerado y su unidad, han requerido del uso de

conceptos analíticos minuciosos que permitan tener una imagen detallada de esa

realidad. Por todo ello se ha utilizado una metodología que procede mediante análisis

crítico y descriptivo, con el propósito de preservar las características diferenciales y que

sus detalles no pasen desapercibidos.

Solo de esta manera se puede entender un problema urbanístico complejo como es el

estudiado, con escasa actividad de tipo edificatorio en los últimos veinticinco años, y que

se ha de proponer a la vez conservar y revitalizar un tejido urbano dominado no tanto por

la presencia de edificios y entornos de calidad –más allá de las piezas singulares de

relevancia-, sino ante todo por las características de su trama urbana y su significado en

la declaración como Bien de Interés Cultural en su categoría de Conjunto Histórico, tanto

desde el punto de vista formal como histórico, pero de escasa dinámica social y limitados

recursos económicos empleados en su rehabilitación. Por otra parte hay que tener en

cuenta que quizá el principal problema del ámbito de estudio delimitado no se deriva

tanto de la condición física de deterioro de gran parte su patrimonio edificado, sino de la

alarmante falta de población residente y actividad económica de carácter productivo.




(PEPASC)

Uno de los principales problemas del ámbito de estudio viene derivado por la fuerte

presencia de la actividad comercial y usos terciarios frente al uso residencial, y a su vez

los primeros implantados según ejes muy definidos, induciendo una importante

segregación espacial que hace que la ciudad en este sector está dividida por actividades

(ocio, comercial, profesional, residencial,…) con comportamientos y dinámicas de muy

diferente ritmo. A esto se suma un notable desequilibrio en la oferta comercial existente,

donde el comercio de proximidad tiene un alto grado de deterioro, antigüedad y

obsolescencia. Esta situación se agrava si atendemos a las estadísticas de población

residente, que no hace sino constatar un continuado decrecimiento paralelo a su

envejecimiento.

El avanzado estado de deterioro de algunas edificaciones en zonas muy concretas




(PEPASC)

genera espacios inseguros, necesitando de un incentivo e impulso por parte de la

administración para no caer en el olvido y perder las últimas señas de identidad del

núcleo fundacional de Santa Cruz de Tenerife.

Las distintas políticas urbanísticas de los sucesivos Planes Generales de Ordenación han

hecho que esta parte del núcleo urbano consolidado sea muy heterogénea en cuanto a

su volumetría, afectando en la práctica a la mayor parte de las manzanas de edificación

existentes, y por tanto debiendo tomar esta unidad mínima espacial de estudio para

poder dar una respuesta acorde a los intereses de todos y generar una ciudad atractiva,

con un entorno adecuado que mejore la calidad de vida de sus usuarios y residentes.

Este modo de aproximación espacial y volumétrica resultará de la mayor importancia a la

hora de contemplar las determinaciones en la posible intervención en la edificación

(Fichas del Catálogo de Protección), y el diseño y desarrollo de los instrumentos de

gestión que haga posible la revitalización del Conjunto Histórico.

Pese a que la gran mayoría de los viales del PEPASC están peatonalizados y el tráfico es

restringido, existen aún algunos puntos donde el coche se apodera del espacio urbano de

forma indiscriminada, en especial por las plazas de aparcamiento existentes en el

espacio público, que habrá que redimensionar y reubicar. Por otra parte la introducción

del tranvía ha generado una fractura en la ciudad en este ámbito, quedando

especialmente patente en la zona de Ángel Guimerá y Puerta Canseco, siendo menor en

el tramo de Imeldo Serís, aunque su paso a través de la Avenida Bravo Murillo lo hace

infranqueable.

La transición de la ciudad antigua hacia el mar es inexistente actualmente, el tranvía, la

diferencia de niveles, la frialdad de los espacios actuales hacen que el vínculo con la

Avenida Marítima sea nulo.




(PEPASC)

INFORMACION USOS MIXTOS




(PEPASC)

INFORMACION USOS TERCIARIOS




(PEPASC)

INFORMACION ESPACIO PÚBLICO




(PEPASC)

INFORMACION ACCESIBILIDAD Y TRANSPORTE




(PEPASC)

0202 CONCLUSIONES DE DIAGNOSIS URBANÍSTICA

A efectos prácticos se ha sistematizado el diagnóstico realizado a partir de los datos de

información estudiados, organizando las conclusiones en tres grandes apartados:

020201 Diagnosis de carácter sociológico

Las principales conclusiones obtenidas para el conjunto del ámbito de estudio son las

siguientes:

1. En general se ha detectado una relativa alta compacidad de edificaciones aunque

con baja densidad de viviendas por hectárea, y muy baja densidad poblacional en

el área de estudio, con un alto índice de viviendas y locales vacíos, dato que por

otro lado confirma que las renovaciones han sido muy escasas en los últimos

años. En cualquier caso es preciso tener en cuenta que el ámbito del PEPASC,

pese a su estructura urbana acoge muy poca población de derecho (en torno a las

1.073 personas estimadas según padrón de 2015), suponiendo que las de hecho

serán aún menos, y que esta baja densidad se ha de relativizar con respecto al

tamaño del ámbito estudio en particular, y el de la ciudad en general. Si

consideramos los términos absolutos, la densidad poblacional de Santa Cruz de

Tenerife es decididamente baja; la comparación habría de realizarse con cascos

urbanos de pequeño tamaño y, en ese caso, sería preciso reconocer que las

densidades de vivienda en el entorno inmediato del Conjunto Histórico, fuera del

ámbito de estudio del Plan Especial, son más bien altas, siendo en su interior muy

bajas.

2. Las causas de las bajas densidades de población existente no se debe en

exclusiva a la presencia de edificios antiguos con pocas viviendas, sino sobre todo

a su baja ocupación, siendo en este caso determinante la estructura de la

propiedad.

3. Si establecemos como indicador el peso de la vivienda antigua según su

renovación, teniendo en cuenta tanto la cantidad de edificios sustituidos con

anterioridad a 1940, como la altura y número de plantas alcanzada por los

mismos, observamos que en el casco histórico se ha renovado alrededor del 38%

de las edificaciones.

4. La edificación moderna crea densidades poblacionales más altas al generar

edificios con mayor cantidad de viviendas y optimizar la ocupación del suelo y de

la propia utilización del espacio dedicado a la vivienda en relación a la antigua.

5. En el conjunto del ámbito de estudio la vivienda antigua está frecuentemente

vacía, con cifras que oscilan en torno al 40%, según se tenga en cuenta o no su

uso temporal o con uso únicamente en la planta de nivel de calle. Esta gran

cantidad de vivienda antigua vacía confirma la tendencia a un continuado,

progresivo y marcado abandono. En la práctica es inexistente un mercado de




(PEPASC)

vivienda antigua, sea éste en régimen de compraventa o alquiler, haciendo que

estos inmuebles vayan siendo abandonados poco a poco al fallecer sus

ocupantes sin que sus herederos se ocupen de rehabilitarlas, o simplemente al

trasladarse a viviendas modernas, generalmente fuera de la zona central de Santa

Cruz.

6. Teniendo en cuenta la tasa de envejecimiento entre los habitantes de las

viviendas antiguas, así como su bajo promedio de ocupación, y haciendo una

proyección futura hacia el 2030, si no se instrumentan soluciones nos

encontramos con un alarmante índice superior al 50% de vivienda antigua vacía,

colocándose en una situación de irreversibilidad crónica para una zona de la

ciudad de valor estratégico. Como se puede comprender, el peligro inmediato que

amenaza a las edificaciones que se encuentran en este ámbito, más que a la

presión especulativa se debe al progresivo deterioro físico de la edificación

existente y a los siguientes factores:

- Congelación del suelo del centro histórico como consecuencia de su

excesivo precio en relación con las características del producto.

- Escaso o nulo mercado de viviendas antiguas. Es más, en igualdad de

condiciones económicas, o incluso con notables ventajas económicas para

la vivienda antigua, se prefiere la vivienda moderna, ya que aquéllas no

suelen reunir condiciones apropiadas de habitabilidad y/o accesibilidad. En

realidad no se puede hablar con propiedad de mercado de vivienda

antigua, sino de edificios antiguos. Se ha observado que, en general, en el

caso de que exista más de una vivienda en un edificio antiguo, y que la

propiedad sea múltiple, difícilmente (por no decir nunca) se venderán

viviendas aisladas, sino que se intentarán acuerdos para vender todo el

edificio, dificultando este hecho aún más el mercado de la vivienda

antigua.

- La edificación antigua, en general, se encuentra en proceso de franco

deterioro, y su revalorización no se centra aún en restauraciones, o

remodelaciones sino en sustituciones con volumetrías bajas, si bien es

cierto que ya se han detectado movimiento aislados a favor de

operaciones de rehabilitación.

7. Teniendo en cuenta las conclusiones anteriores parece claro que no sólo se ha de

conseguir la rehabilitación de las viviendas antiguas deshabitadas sino que, de

modo prioritario, se ha de impedir que se produzcan nuevos y progresivos

abandonos que acelerarían el deterioro del casco antiguo. Del mismo modo, el

que se produzcan sucesivos descensos de densidad en los edificios antiguos no

son sino los pasos previos para su abandono, derivados entre otros factores de la

dificultad para su mantenimiento.




(PEPASC)

Es difícil determinar cuál sea la solución para estos procesos: en primer lugar

supondría la existencia de un cierto interés por parte de los propietarios de

viviendas o edificios en su conservación y, de momento, tal postura no es

frecuente. Por otra parte, la vivienda antigua se ha de mejorar hasta equipararla

con la moderna en sus condiciones de habitabilidad, siendo éste un paso previo

sin el cual no se conseguirá ni fijar la población ni rehabitar la vivienda vacía,

siendo muy importante en este proceso la financiación y ayudas públicas para

poder llevar adelante este tipo de mejoras.

En cualquier caso podemos concluir sin temor a equivocarnos que, en el ámbito

del Antiguo Santa Cruz no hace falta tanto viviendas (que también) sino

habitantes que las demanden, al tiempo que no sólo es necesario rehabilitar

vivienda antigua (anterior a 1940) y moderna (posterior a 1940), sino la de nueva

construcción.

8. La vivienda moderna cobra una cierta importancia, sobre todo durante los

primeros años setenta, generando importantes efectos destructivos de carácter

irreversible en el Conjunto Histórico como consecuencia de la aplicación del Plan

de Volúmenes. Los criterios fuertemente especulativos que intervinieron en este

proceso han generado un parque de viviendas que, sobre todo en determinadas

zonas centrales del ámbito de estudio, superaron la demanda real, debido sobre

todo a su alto precio. Los criterios renovadores que aquí intervinieron fueron

claramente inversionistas, desligados totalmente de las necesidades reales de la

demanda. Esta es la razón por la que un gran número de viviendas, edificadas en

los años setenta, se encuentran vacías. Además, las modestas (cuando no

claramente deficientes) condiciones de edificación con las que se ejecutaron,

hacen que sea necesario en estos momentos importantes esfuerzos en su

rehabilitación de manera que puedan alcanzar los mínimos exigidos por los

vigentes marcos legales, en especial en lo que hace a las condiciones de

eficiencia energética, aislamiento acústico, seguridad de utilización y

accesibilidad.

9. En el área del ámbito de estudio tiene cierta importancia la presencia de la

edificación moderna, ya que a pesar de que el número de estos edificios es

relativamente reducido, no ocurre lo mismo con el número de viviendas, que se

eleva a más del 60% las edificadas con posterioridad a 1940. Este dato significa

que las renovaciones han afectado sobre todo al número de viviendas por edificio

o, lo que es lo mismo, al número de plantas, siendo éste el problema más grave

que se generó en esta época: con un número relativamente reducido de

sustituciones se ha conseguido desvirtuar el conjunto del casco histórico, al

destacar visualmente de modo excesivo en el perfil general de la ciudad, debido

sobre todo a su excesiva altura.

10. La jerarquización social del espacio de Santa Cruz de Tenerife requiere varios

puntos de enfoque:




(PEPASC)

- La actual conformación de la ciudad antigua, cuya trama se compone de

trazados y edificios ya existentes en la segunda mitad del siglo XIX y

primer tercio del siglo XX, y las renovaciones introducidas en los últimos

cuarenta años. No podemos asegurar con certeza si este Conjunto

Histórico es decimonónico a causa de un proceso de apropiación del

espacio por parte de clases acomodadas, con desplazamiento de clases

humildes, con lo que se hubiera dado una primera jerarquización del

espacio urbano común a la mayor parte de las ciudades históricas

occidentales; o por el contrario lo que ha ocurrido es que esta renovación

novecentista fuera una adaptación por prestigio o moda de un área ya en

manos de la burguesía.

- La fundación de la ciudad de Santa Cruz de Tenerife es relativamente

reciente (finales del siglo XV), y no tiene raíces medievales sino

claramente modernas; por ello es posible que ya se diera inicialmente una

jerarquización del espacio más acusada que en otras ciudades históricas.

- El muy reducido tamaño del núcleo urbano del Antiguo Santa Cruz hace

que la división social del centro no se perfile con claridad debido a sus

cortas distancias.

La política de revalorización operada en los años setenta -en parte fracasada-

originó un nivel de precios de suelo muy altos como mecanismo selectivo. Este

fenómeno no tuvo el efecto esperado de una jerarquización tajante del espacio,

sino más bien produjo un absentismo por parte de la demanda acomodada.

11. Finalmente, los costes sociales de la “congelación” de las parámetros urbanísticos

del Conjunto Histórico, y de la imposición de condicionantes de conservación

inasumibles en términos de rehabilitación, han determinado que se produzcan los

siguientes fenómenos:

- Frena la actividad económica relacionada con la renovación edificatoria.

- Limita, por tanto, las posibilidades de vivienda asequible en el ámbito,

expulsando de él a los estratos sociales más pobres.

- Restringe el crecimiento demográfico originado por operaciones de

renovación edificatoria con aumento de edificabilidad.

020202 Diagnosis de carácter económico

En términos metodológicos, los hechos de carácter económico que pueden afectar al

ámbito de estudio, y de modo particular a la posible área de rehabilitación, se pueden

dividir en dos bloques, atendiendo al origen espacial y a la esfera de control:

1º. Hechos que desde fuera influyen en la estructura o dinámica económica del




(PEPASC)

ámbito delimitado. Es decir, actividades vinculadas al sector terciario

(principalmente de servicios), y en especial de actividades de tipo turístico y

actividades relacionadas con el comercio.

2º. Variables de estructuración interna, y que constituyen el principal engranaje

económico del ámbito delimitado. Desde este punto de vista, los tres aspectos

que determinan la función económica principal del núcleo tradicional de Santa

Cruz de Tenerife, y en particular del ámbito del PEPASC, son: centro comercial y

de servicios, cierta economía vinculada a actividades portuarias, y economía de

capitalidad (administraciones locales, insulares y autonómicas).

La conclusión global a la que se ha llegado es que el grado de conservación,

rehabilitación y revitalización del ámbito de estudio está en función de la afluencia de

nuevos contenidos económicos, ya sean éstos de carácter residencial o de prestación de

bienes y servicios.

En este escenario es fundamental entender que se ha de impulsar la promoción conjunta

de Santa Cruz de Tenerife como núcleo de concentración de la actividad institucional y

administrativa, así como la localización de bienes preferentes de excelencia, de

actividades museísticas asociadas a la investigación en el mundo de la cultura

humanística y a la exposición permanente del monumento arquitectónico vinculado a una

manera de ver la ciudad.

En particular, y en lo que se refiere en la actualidad a la situación del mercado

inmobiliario, llamamos la atención sobre los siguientes puntos:

a) Es necesario incentivar la recuperación de viviendas deshabitadas mediante la

creación de instrumentos específicos y la articulación de medidas que faciliten la

realización de reformas interiores de los edificios, intentando evitar (aunque no

excluyendo) la estrategia sistemática de elevar el valor del suelo mediante el

aumento significativo de su aprovechamiento lucrativo o edificabilidad, de tan

nefastas consecuencias en el pasado inmediato, para posteriormente proceder a

la sustitución de la edificación. Tan solo en operaciones puntuales en las que

pueda justificarse el interés público, normalmente acompañado de la generación

de un equipamiento o dotación (en el sentido indicado por la Ley 7/2015,

TRLSRU) tendría plena justificación este tipo de planteamientos.

b) En el ámbito de actuación apenas existen espacios libres y solares vacantes o

construibles.

c) En el ámbito del PEPASC el parque de viviendas a disposición en el mercado

residencial de alquiler es más bien escaso. Además, el parque de viviendas en

régimen de alquiler histórico -francamente bajo-, hace que los propietarios de los

inmuebles desistan de cualquier operación de reforma de las viviendas, y las

mismas se ven abocadas a una potencial espera de nueva construcción para

cuando se produzcan condiciones más atractivas.




(PEPASC)

020203 Diagnosis de carácter arquitectónico

1. Infraestructuras

En el apartado correspondiente de esta Memoria quedó ya expuesta la situación

general de los distintos componentes de la infraestructura urbana. De su análisis no

cabe señalar lagunas de importancia, a excepción de las derivadas del tráfico de

vehículos, condicionado por la estructura urbana y la topografía, y de la notable

demanda de plazas de aparcamiento, con apenas posibilidad de solución en los

propios edificios, o en el espacio de uso y titularidad pública del ámbito delimitado

como PEPASC.

En relación con el aparcamiento, y tras estudiar detenidamente las características de

esta demanda, se trata de lo que en muchos casos podríamos llamar una “falsa

demanda”, ya que, excepto en momentos puntuales o citas y eventos sociales

significativos, en general existe una muy baja ocupación de los distintos

aparcamientos rotacionales de uso público existentes en el entorno inmediato; este

hecho se puede traducir en que simplemente el ciudadano que habitualmente

demanda aparcamiento diario no quiere pagar por aparcar. Esto nos llevaría a tener

que caracterizar con mayor precisión esta demanda, en al que con seguridad

detectaremos una importante masa poblacional que trabaja en el Antiguo Santa Cruz

o su entorno inmediato (funcionarios, dependientes de comercio, oficinas, …), que en

general no viven en la zona central de Santa Cruz, cuando no en términos

municipales diferentes, y que además es poco usuario del trasporte público por

distintas razones, a pesar de la hiperconectividad existente en el ámbito de estudio

por estos medios.

Las modificaciones en las infraestructuras básicas a introducir serán mínimas si se

compatibilizan con el mantenimiento de la definición histórica del tejido urbano, y se

reducirán a una puesta al día de las instalaciones, canalizando bajo el subsuelo el

máximo posible, y corrigiendo los problemas de rasante y encuentros en puntos

críticos. Hay que tener en cuenta que ya han pasado casi veinte años desde que se

empezaron a ejecutar las obras del Plan Urban, que tuvo como efecto inducido

positivo el cambio radical por parte de la ciudadanía del significado y valor social del

espacio público en este ámbito. En este sentido, y tras la experiencia acumulada, los

pavimentos y el mobiliario urbano en general se habrían de renovar con criterio

unificador, con materiales que ofrezcan garantías de mejor confortabilidad para el

peatón, mayor durabilidad y de bajo coste de limpieza, mantenimiento y reposición

razonable.

2. La escena urbana

La delimitación del ámbito de estudio se hace no solo en función de la delimitación del

BIC, de las características históricas de la trama urbana, y de los edificios y espacios

públicos que la construyen, sino sobre todo por la singularidad que, desde el punto de

vista de la percepción del espacio urbano, se manifiesta en la sucesión de diferentes

episodios en el espacio público, de gran riqueza ambiental, y que en su conjunto

configura lo que denominamos la “escena urbana” del Antiguo Santa Cruz.




(PEPASC)

A continuación, y con la intención de obtener una primera visión de estos ámbitos que

nos permita su percepción ordenada, realizaremos unos someros recorridos a lo largo

de algunas de esta “escenas” o ejes de argumentación espacial de la ciudad histórica.

La mayor parte del Conjunto Histórico del Antiguo Santa Cruz se configura a partir de

una trama apoyada en un viario principal, constituido por las calles Castillo, Calle

Imeldo Serís, Calle Antonio Domínguez Alfonso en sentido este-oeste, y la Calle

Valentín Sanz en sentido norte-sur, y una serie de espacios públicos representativos

identificados en la Plaza de la Iglesia, Plaza de la Candelaria-Plaza de España, y

aunque fuera del ámbito del BIC, cabría mencionar La Plaza del Príncipe y La Plaza

Weyler.

Esta trama da lugar a un rico espacio público en forma de numerosos episodios

espaciales (pasajes, calles, plazas, rincones singulares, etc.), condicionados en

general por una suave topografía, y caracterizados por cierta regularidad en sus

tratamientos formales, tipológicos y de soluciones constructivas, en función de las

épocas históricas de los edificios.

La escena urbana es construida principalmente por:

Tres ejes que recorren la ciudad de este–oeste:

Calle Castillo: eje comercial

Calle Imeldo Serís: eje circulatorio y su variante en Ángel Guimerá

Calle Antonio Domínguez Alfonso popularmente conocida como

“Calle La Noria”

Un eje que recorren la ciudad de norte–sur:

Calle Valentín Sanz o lo que es lo mismo Plaza del Príncipe –

Mercado Nuestras Señora de África – Tres de Mayo

Determinados espacios urbanos emblemáticos:

Plaza de La Candelaria

Plaza de Santo Domingo

Plaza Isla de la Madera

Plaza de la Iglesia

Plaza de España, Plaza Weyler, Plaza del Príncipe, que aunque

están fuera del ámbito del BIC, son de especial relevancia para el

antiguo Santa Cruz

Los conjuntos urbanos delimitados por:

Calle Castillo y Calle Imeldo Serís ( en el tramo por el que discurren

las líneas del tranvía) y desde Valentín Sanz hacia el mar

Calle Imeldo Serís (en el tramo por el que discurren las líneas del

tranvía) y el Barranco Santos

A continuación describiremos las características del principal de los ejes identificados en




(PEPASC)

el ámbito de estudio:

Calle Castillo

Esta vía cruza la ciudad de este – oeste y conecta la Plaza España con La

Plaza Weyler.

La Calle Castillo es en la actualidad un eje urbano con vocación

principalmente comercial de gran relevancia para la ciudad. A lo largo de los

siglos la calle ha sido sometida a diversas ampliaciones y transformaciones,

por lo que exhibe un amplio repertorio de estilos arquitectónicos de indudable

valor.

Siguiendo su trazado histórico la podemos dividir en tramos:

Primer tramo de la calle Castillo, el comprendido desde la plaza de

Candelaria hasta la calle Valentín Sanz, algunas de las fachadas que

configuran este tramo de la calle son representativas de la arquitectura

doméstica tradicional canaria.

Segundo tramo de la calle Castillo en el siglo XVIII, el eje de la calle se

prolonga hasta la actual calle Juan Padrón, donde empezaron a asentarse

los edificios de las familias más pudientes. Aparecen entonces ejemplos

relevantes del estilo de la arquitectura de la última etapa neoclásica o

clasicismo romántico.

Tercer tramo ubicado en el tercer intervalo de la calle Castillo, ya

ejecutado hacia 1868. En este tramo, en el que la calle se prolonga hasta

la calle Suárez Guerra, existe una gran variedad de estilos arquitectónicos

debido a las operaciones de sustitución de edificaciones producidas en el

siglo XX.

Cuarto tramo ubicado en el último tramo de la calle Castillo, que abarca

desde la calle Suárez Guerra hasta la Plaza Weyler. En este entorno tiene

lugar la primera promoción de la Sociedad Constructora de Edificios

Urbanos, con proyecto del arquitecto Manuel de Oráa. Este espacio final

de la calle, desarrollado en el en el último tercio del siglo XIX, es una

aportación de indudable valor cultural por su unidad estilística y urbana.

En este eje urbano se han detectado las siguientes características:

- Alineaciones: Se mantiene el plano de fachada a lo largo de todo su

trazado, en el margen sur de la calle, sin embargo el margen norte

tiene alineaciones diferentes generando soluciones dispares. Que

desvirtúan por completo el sentido espacial del tramo de calle en el que

se producen, y para el que se habría de articular alguna solución que

restituyera su primitiva alineación (ampliación de los bajos comerciales,

falsas fachadas, ampliación de la primera crujía, etc.).




(PEPASC)

- Volúmenes: Es significativa la presencia de construcciones modernas

con alturas muy superiores a las antiguas, presentando en la

actualidad medianeras al descubierto, que en algún caso resulta

exagerada, demandando algún tratamiento que procure su integración.

Es necesario entender que éstas son auténticas fachadas sin huecos,

y que como tal deberían ser tratadas, de forma similar al de las

fachadas a la calle. Procedimientos tales como falsos huecos,

modulaciones, etc., e incluso su tratamiento escenográfico son

recursos que debieran utilizarse, sin que ello signifique la utilización tan

a la moda de su utilización como soporte de ciertas representaciones

pictóricas, tan solo en muy pocos casos justificables.

La normativa a elaborar habrá de atender la singular circunstancia que

da cuenta de la existencia de nuevas construcciones junto a edificios

catalogados, debiéndose ajustar en cada caso al mantenimiento del

concepto de “unidad urbana”, sobre todo en cuanto a la altura de

coronación y la forma de conexión con los edificios colindantes.

- Circulación: la peatonalización de la calle Castillo la ha dotado de un

carácter comercial y actúa como el gran eje comercial de la ciudad.

- Sólo es atravesada por vehículos a través de las calles Cruz Verde,

Suarez Guerra, y San Lucas, y por Juan de Padrón pero de tráfico

restringido.

020204 Diagnosis sobre la demografía en el ámbito del PEP

Analizando la tabla expuesta se puede deducir que la población del ámbito mantiene un

comportamiento demográfico invariable hasta el año 2012, en el que sufre un brusco

descenso del cual aún hoy no se ha recuperado. Hay que tener en cuenta que si

comparamos la situación actual con la del año 2000, en todos los escenarios de la ciudad

se ha producido un descenso de población, que entonces contaba con 215.132

habitantes en el término municipal, con 1.351 habitantes en el PEPASC, y con 5.907 si

consideramos su entorno de influencia. O dicho de otro modo, existe una diferencia

negativa de habitantes entre los años 2000 y 2015 de 11.321 (un descenso del -5,26%)

en el conjunto del municipio, que en el caso del ámbito del PEPASC y su entorno ha sido

aún más alarmante, perdiendo 278 habitantes en el primero (-20,58% de descenso), y

753 habitantes en el segundo (-12,75%). También es necesario poner de relieve el

severo proceso de envejecimiento durante el mismo período de tiempo para el mismo

ámbito. Los dos factores expuestos apuntan a la existencia de un preocupante problema

de regresión y envejecimiento poblacional en esta parte de la ciudad, lo que hace aún

más necesarias y urgentes la implementación de políticas de revitalización.

Se detecta un importante déficit poblacional en el área de estudio, en la que nos

encontramos ante una estructura demográfica consolidada, con escasas posibilidades de




(PEPASC)

crecimiento y evolución en las condiciones actuales, no solo por las características de la

trama urbana en la que se implanta (a la que se impone la declaración de Bien de Interés

Cultural, que supone tanto un problema como una oportunidad), sino sobre todo por las

singulares características de la estructura de la propiedad, el perfil socioeconómico de

sus habitantes, y las características de las actividades comerciales y de servicios allí

existentes generadoras de un perfil específico de empleo, que en su conjunto produce

pocas o nulas posibilidades de intervención, renovación o revitalización con recursos

propios.

020205 Diagnosis sobre la actividad económica

La actividad económica del ámbito de estudio está relacionada con la del municipio, y a

su vez con realidades económicas de ámbito superior -la europea, la nacional, y

obviamente la de Canarias-, sin las que resulta imposible entender su realidad e

identificar su potencialidad de desarrollo futuro.

Como primera conclusión, es importante destacar de los datos existentes en el año 2016

para el ámbito del PEPASC, la abrumadora dedicación de su espacio a la actividad

comercial existente en el Antiguo Santa Cruz con un 53,05%, seguida por un significativo

15,12% de actividad relacionada con la restauración. También llama la atención la alta

tasa de locales disponibles existentes con un 17,51%.

Si territorializamos los datos, destaca por su singularidad el sector directamente vinculado

a la calle Castillo y sus aledaños, fuertemente especializada en el comercio minorista, de

estructura similar a una Zona Comercial Abierta, con un auge cada vez mayor de los

negocios franquiciados --sobre todo en la propia calle Castillo-, en donde las grandes

firmas comerciales suelen establecerse en edificios representativos una vez sometidos a

una profunda reforma. Si bien en el margen septentrional de la calle Castillo -calles

transversales y calle Bethencourt Alfonso- se ha producido un notable desarrollo de la

actividad de restauración, ésta se ha desarrollado de forma más vigorosa aún en el lado

sur. Así, entre las calles Castillo y Ángel Guimerá conviven restaurantes y locales de ocio

nocturno con cierta preponderancia de éstos en calles como El Clavel o Doctor Allart, y

entre la calle Ángel Guimerá y el barranco el predominio suele ser de los locales de

restauración. Desperdigadas por ambas zonas persisten pequeños comercios

tradicionales de electrónica, productos de artesanía o bazares, de incierto futuro. Otro

caso singular se viene produciendo en la calle La Noria, casi enteramente asociada a

servicios de restauración y ocio nocturno.

Reconociendo los indudables efectos beneficiosos que para el fomento de la actividad

económica en el área ha tenido la ejecución del plan Urban -iniciado allá en el año 1997-,

por el que se reurbanizó y peatonalizó gran parte del ámbito de estudio, además de la

recuperación de algunos edificios representativos y la renovación de parte de su tejido

comercial -en especial el situado en la zona de influencia de la calle Castillo, Plaza de la

Candelaria y Plaza de España-, sin embargo no se ha visto acompañada de una

auténtica reactivación de la actividad económica, con capacidad de producción de




(PEPASC)

empleo estable en sectores distintos del ocio, la restauración y el comercio vinculado a la

moda o la electrónica de consumo, detectándose numerosos sectores de potencial

desarrollo, en general relacionados con el turismo, las iniciativas e industria cultural, el

sector terciario de oficinas y talleres relacionados con la “clase creativa”, pero en

cualquier caso necesitado de generar una mayor masa crítica de población residente.

020206 Diagnosis sobre los equipamientos y dotaciones existentes en el ámbito de

estudio

Los principales equipamientos colectivos en el área están destinados a usos culturales,

existiendo varias infraestructuras que presentan esa actividad como uso característico.

Como equipamientos privados existen varias sociedades como el Círculo de Bellas Artes

y el Casino de la ciudad, junto a numerosas agrupaciones relacionadas con el carnaval

que se localizan en inmuebles públicos cedidos para el desarrollo de sus actividades.

Éstas últimas se sitúan sobre todo alrededor de las calles de la Noria y Candelaria. Sobre

la calle de la Noria basculan numerosos equipamientos culturales que ofrecen un gran

atractivo a la zona como lugar de ocio. Tanto el teatro Guimerá como el Centro de Arte La

recova situados en la próxima plaza de la isla de la Madera como los espacios

museísticos del Museo de la Naturaleza y el Hombre y Tenerife Espacio de las Artes al

otro lado del barranco de Santos -y junto a ello la localización de numerosas

agrupaciones y colectivos ligados al Carnaval han incentivado ahí un desarrollo

importante de la hostelería a lo largo de esa calle.

En la zona no se han detectado inmuebles dedicados al deporte, excepto en edificios que

mantienen diversas actividades como el Casino de Tenerife que cuenta con un gimnasio

para sus socios. Tampoco, los educativos a todos los niveles.

Como elemento religioso fundamental está la iglesia matriz de la Concepción que

representa un hito urbano fundamental, aparte de su carácter monumental y contener

numerosas piezas y valiosos espacios arquitectónicos.

Los equipamientos privados representan algo menos del 4% de la superficie total

construida, mientras que los públicos alcanzan el 15% del total de 280.000 m2

construidos existentes.

Existe un déficit manifiesto en cuanto a zonas verdes en todo el casco, agravado por la

práctica imposibilidad de obtener suelo próximo a esta finalidad.

No existe dotación alguna en cuanto a equipamiento escolar, deportivo-recreativo, ni

asistencial-sanitario en el ámbito de estudio, aunque se ofrece sobrada oferta en el

entorno inmediato en los escalones correspondientes a enseñanza primaria, secundaria y

bachiller. También se estima insuficiente la dotación de preescolar existente, incluso en la

zona del entorno, siendo inexistente en cuanto a la oferta de formación de FP. Es

importante la adecuada implementación de estos equipamientos, sobre todo si se

pretende revitalizar e incentivar el crecimiento de la población residente en el ámbito.




(PEPASC)

Se estima importante poder contar en el área del Antiguo Santa Cruz con un Centro

Integrado de Ocio y Actividades Sociales, de gestión centralizada y lugar de encuentra de

población residente de todas las edades. Un ejemplo de gran éxito en muchas ciudades y

caso similares en centros históricos son los centros para mayores que a su vez integran

guardería, centro cultural de barrio, asociaciones, piscina cubierta de rehabilitación y

mantenimiento junto con pequeñas salas de actividad deportiva, preferentemente situado

en alguna zona más densamente poblada, y si no en el propio ámbito del PEPASC al

menos en su entorno inmediato de influencia.

A pesar de contar con equipamiento socio-cultural de cierto nivel más que suficiente, es

evidente la necesidad de una política global de reacondicionamiento y gestión de estos

espacios, incluyendo la posible reconversión de otros para estos fines. Este tipo de

instalaciones resultan vitales si se quiere potenciar la ciudad de Santa Cruz de Tenerife

como producto turístico de carácter cultural. Los actuales equipamientos, independiente

de su número, se encuentran excesivamente dispersos y faltos de una gestión

coordinada que permita identificarlos como una “red” pertenecientes al ámbito PEPASC.

El equipamiento administrativo -tanto de escala local, insular, como regional y estatal-, no

se encuentra ubicado en el área del PEPASC sino en su entorno, siendo más que

suficiente para atender las demandas de la población aquí existente, aunque necesitado

de una mejor racionalización en el uso actual de los edificios y dependencias asociadas.

En el Antiguo Santa Cruz es prácticamente inexistente la existencia de equipamientos

fundamentales para el servicio de la ciudadanía que aquí reside y/o trabaja: Centro de

Primera Asistencia y Centro de Día, Centros de tercera edad, Guarderías, etc., muy

necesario si atendemos a la media de edad muy alta de sus habitantes, o la gran

cantidad de trabajadores del sector comercial y oficinas que, sin residir aquí, demandan

estos servicios para poder compatibilizar la jornada laboral. Por otra parte es importante

destacar la labor que en este sector realiza el IMAS, a través de las Unidades Técnicas

de Servicio especializados, pero necesitadas de algún lugar físico de referencia de fácil

localización e identificación desde el que coordinar y gestionar mejor sus servicios.

020207 Diagnosis sobre los usos urbanos

En el ámbito del Antiguo Santa Cruz la totalidad de los presentes usos actuales se

pueden agrupar en tres tipos principales: terciario, comunitario y residencial. El primero

representa el 39% del total, al que habría que añadir un 4,5% de las oficinas de las

administraciones públicas, siendo por tanto el terciario comercial y oficinas el

predominante en este área. En segundo lugar, los usos comunitarios de equipamientos

públicos y privados representan un 27,5% del total. Por último, la residencia el 27% junto

a un 2% turístico. Por otra parte cabría un aumento de la actividad de hostelería

aumentando su presencia en el área al objeto de equilibrar y diversificar la actual oferta.

Las actividades colectivas públicas y privadas tienen aquí un papel muy relevante

definiendo a esta zona histórica como el espacio representativo más importante del

conjunto de la ciudad capital de la isla.




(PEPASC)

En el ámbito del Antiguo Santa Cruz la totalidad de los presentes usos actuales se

pueden agrupar en tres tipos principales: terciario, comunitario y residencial. El primero

representa el 39% del total, al que habría que añadir un 4,5% de las oficinas de las

administraciones públicas, siendo por tanto el terciario comercial y oficinas el

predominante en este área. En segundo lugar, los usos comunitarios de equipamientos

públicos y privados representan un 27,5% del total. Por último, la residencia el 27% junto

a un 2% turístico. Por otra parte cabría un aumento de la actividad de hostelería

aumentando su presencia en el área al objeto de equilibrar y diversificar la actual oferta.

Las actividades colectivas públicas y privadas tienen aquí un papel muy relevante

definiendo a esta zona histórica como el espacio representativo más importante del

conjunto de la ciudad capital de la isla.

020208 Diagnosis sobre el espacio urbanizado

El ámbito del PEPASC forma parte de la densa trama urbana que se desarrolla entre la

Avenida Francisco-La Roche, la Rambla de Santa Cruz y el Barranco de Santos,

comunicándose con el resto de la ciudad, además de por la red capilar de viario local -

rodado, de tráfico atenuado y peatonal- por el viario de segundo orden que se desarrolla

en su perímetro, y en menor medida y en sentido longitudinal, por el eje Ángel Guimerá-

Imeldo Serís.

En el ámbito se desarrolla una compleja mezcla de usos residencial, comercial, de

oficinas, administrativo y dotacional, albergando equipamientos tanto de carácter local

como municipal y supramunicipal, insular y autonómico.

La trama urbana del ámbito de estudio mantiene en lo fundamental los trazados de la red

viaria conformada a partir del siglo XVIII, con pequeñas modificaciones en los bordes del

Conjunto Histórico en contacto con el resto del tejido urbano. Se caracteriza por una

malla desarrollada en las tres franjas definidas por la calle Castillo, el barranquillo del

Aceite (hoy eje Imeldo Serís-Ángel Guimerá), y el barranco de Santos.

La forma del parcelario, como soporte físico de las tipologías edificatorias, condiciona la

localización de usos y las características de la edificación; el parcelario es también un

elemento importante en el análisis de los tipos edificatorios, que servirán de base para la

determinación de las medidas de conservación de los mismos.

La ocupación edificatoria es muy alta en todo el ámbito, siendo mucho mayor en el sector

al norte de la calle Imeldo Serís, donde el formato rectangular alargado de las manzanas

resulta en parcelas con orientación a dos calles. Los mayores vacíos edificatorios los

constituyen algunas parcelas vacantes de escasa dimensión situadas en la zona

meridional.

Del análisis morfotipológico de los edificios y parcelario existente en el ámbito del

PEPASC se pueden extraer algunas conclusiones:




(PEPASC)

- Las parcelas poseen, en su mayoría, formas longitudinales, producto de una traza

urbana de tipo ortogonal a lo largo de un eje principal, que origina una alta

proporción de manzanas rectangulares. El estrecho formato de algunas manzanas

(calles Castillo e Imeldo Serís) llega a originar divisiones parcelarias rectangulares

en todo su interior.

- Excepto algunas singularidades -parcelas en esquina o de remate de manzana,

grandes parcelas originadas por concentración parcelaria fruto de la actividad

promotora inmobiliaria en el siglo pasado, etc., la proporción entre el frente y el

fondo al norte de la calle Santo Domingo oscila entre 1:2 y 1:3,5. Entre dicha vía y

la calle Nifú-Nifá, las parcelas son de proporción más alargada, llegando a

alcanzar una relación 1:5.

- La edificación entre medianeras en el ámbito es, en estos momentos, superior al

90% de los casos.

La progresiva ocupación de las parcelas y sus espacios libres traseros, y el aumento

sucesivo de la altura de la edificación, conllevó al crecimiento incontrolado de la densidad

edificatoria. Las nuevas formas tipológicas y constructivas permitieron mayor ocupación

del suelo y un aumento de la altura de la edificación, transformando intensamente las

zonas más próximas al eje de la calle Castillo de tal modo que en ellas quedó muy

transformado el paisaje urbano característico de Santa Cruz de Tenerife.

Desde principios del siglo pasado (a excepción de la parcela ocupada por el TEA), el

suelo ocupado por la edificación permanece constante, estando prácticamente colmatada

la superficie ocupada de las manzanas del casco, por lo que desde dicho momento el

aumento de la densidad edificatoria se debe, fundamentalmente, al incremento de la

altura de la edificación.

020209 El interés paisajístico y ambiental

Muchos son los factores y elementos de relevancia que se encuentran en el ámbito del

antiguo Santa Cruz, y sobre los cuales hay que establecer las determinaciones

adecuadas para que estos se mantengan y se pongan en valor, siendo la base

fundamental para el desarrollo de la zona.

Hay que destacar espacios urbanos de gran carácter ambiental todo el entorno del

barranco Santos, Iglesia de la Concepción, Plaza de la Iglesia, Calle Candelaria, Santo

Domingo, Plaza de la Isla de la Madera e Imeldo Serís, cuenta con las características

urbanas, arquitectónicas y paisajísticas necesarias para imprimirle un mayor carácter a

esta área.

Otro entorno urbano de gran potencial pero actualmente en franco deterioro y si no se

actúa de forma inminente perderá sus valores es el área ubicada entre la calle Castillo en

su primer tramo hasta el cruce con Valentín Sanz y la Calle Imeldo Serís en el tramo del

tránsito del tranvía.




(PEPASC)

Es de destacar que los principales valores paisajísticos de esta ciudad vengan

determinado por su enclave geográfico:

- La presencia del mar, divisable de ejes tan fundamentales como la

Calle Castillo, Imeldo Serís, Puente Serrador

- Las montañas de Anaga, que actúan como telón de fondo

- Y el barranco Santos

Existe otro elemento singular en el paisaje urbano de Santa Cruz y es la Torre de la

Concepción, junto con la torre del Cabildo Insular de Tenerife, que forman hitos dentro de

la ciudad.

El Casco Antiguo de Santa Cruz ve fortalecida su imagen urbana y paisajística con un

fuerte apoyo en la jardinería, totalmente integrada en los espacios urbanos dotándoles de

singularidad.

020210 Diagnosis sobre las infraestructuras básicas urbanas

Durante los años noventa los cambios experimentados en la estructura económica del

área metropolitana de Tenerife repercuten de forma decisiva en su organización

territorial, impulsando los procesos de renovación y transformación de la ciudad de Santa

Cruz de Tenerife.

En este contexto, el Ayuntamiento de Santa Cruz impulsó diversas medidas de

regeneración y reconversión de su espacio urbano, destacando la realizada en el centro

histórico, cuya recuperación patrimonial se consideró básica para su integración en los

circuitos comerciales internos y externos, que no solo pretende la recuperación física de

determinados núcleos urbanos, y la dinamización comercial, sino también la generación

de nuevos modos de gestión del comercio y la generación de sinergias colaborativas.

Será a partir del año 1997 que dé comienzo las obras del “Plan URBAN”, mediante el que

Santa Cruz recuperó gran parte de su espacio histórico necesitado de renovación y

mejoras de accesibilidad.

Este Plan permitió acometer a su vez la actualización de muchas de sus infraestructuras

básicas (red de suministro de agua y saneamiento, suministro de energía eléctrica, red

telecomunicaciones, etc.), por lo que en la actualidad tan solo quedaría pendiente su

actualización conforme a la normativa vigente sobrevenida, y en determinadas zonas

puntuales, su renovación integral.

Un resumen de las varias reformas urbanas realizadas, todas ellos de gran calado, es el

siguiente:

- Plan Urban 1998-2001, este plan dejo fuera áreas del perímetro delimitado como

BIC, esencialmente Calle Castillo, Calle Imeldo Serís, entorno Teatro Guimerá y Recova




(PEPASC)

vieja,….

- La Línea 1 del Tranvía de Tenerife, inicia sus obras en 2004 y finalizan en junio

de 2007, con la inauguración del mismo

- Obras de remodelación de la Plaza España, La Alameda del Duque de Santa

Elena y La Plaza Candelaria, que finalizaron en julio del 2008

- Construcción del TEA y el acondicionamiento del espacio urbano exterior, con

finalización e inauguración del mismo en octubre de 2008

- Remodelación del Puente El Cabo, introduciendo mejoras en la accesibilidad.

Sin embargo quedaría pendiente el acometer políticas de revitalización urbana con

capacidad para restablecer una imprescindible masa crítica poblacional residente, con

nuevas demandas de actividad y de servicios, clave para poder garantizar la viabilidad y

sostenibilidad (económica, social, ambiental administrativa) de los procesos de

rehabilitación y renovación de edificios. Este proceso de aumento poblacional y de

servicios sin duda obligará a tener que replantear determinados parámetros en las

infraestructuras existentes para el suministro de servicios.

Por otra parte, la antigüedad del Plan Urban y la existencias de áreas tan importantes

dentro del centro de la ciudad como La Calle Castillo, Imeldo Serís o la Plaza Isla de la

Madera, en las que no se han llevado a cabo ningún tipo de intervención urbana desde

hace muchos años, hace que si bien en líneas generales la pavimentación y acerados se

encuentran en una condición aceptable, sea necesario la intervención en el espacio

urbanizado para mejorar la calidad del espacio, no solo por la sustitución de sus

materiales sino por la necesidad de ofrecer soluciones que mejoren la accesibilidad,

minimicen los gastos por mantenimiento y reposición de materiales y mobiliario urbano, e

integrando las transformaciones urbanas que toda ciudad necesita para adaptarse a las

nuevas necesidades de los usuarios.

Un ejemplo a tener en cuenta sería el estudio desde Simpromi que, en relación con los

vados, detecta que los puntos conflictivos en el ámbito de estudio se encuentran la Calle

Imeldo Serís en su cruce con la Calle Alfaro, Valentín Sanz con Imeldo Serís y con

Miraflores, Imeldo Serís a la altura del Bingo. Lo que implicar realizar mejoras en los

acerados de estas área para que sean accesibles.

Por último, mención aparte se debe hacer en relación a los problemas ocasionados en el

Barranco Santos por la disminución de sección del cauce del barranco que ha

ocasionado números de problemas de inundaciones en su entorno y que provocan un

deterioro del mobiliario urbano y del patrimonio del Bien de Interés Cultural (BIC),

ocasionando daños de gran envergadura en la Iglesia de La Concepción.




(PEPASC)

020211 Diagnosis sobre la movilidad

El acceso al centro a través del servicio de transporte público está totalmente

garantizado, tanto para aquellos visitantes de fuera del municipio como del área

metropolitana.

La extensa red de líneas de guaguas que existentes en el intercambiador, ubicado en las

proximidades del centro de Santa Cruz, conectan con gran frecuencia el centro de la

ciudad, bien a través de las líneas urbanas de circunvalación o las que tienen como

destino los distintos barrios de Santa Cruz o bien a través de la línea ferroviaria (tranvía).

Sin embargo, sigue existiendo una gran desinformación y desorientación en el propio

intercambiador sobre los servicios y líneas de transporte hacia el centro, no

comunicándose en tiempo real, así como la frecuencia de las guaguas de circunvalación

se deberían de aumentar y optar por un transporte de menores dimensiones y no

contaminantes.

Del análisis de la red de líneas de transporte público que cruzan las ciudad, cabría decir

que el sector sur de la ciudad (paradas en la Calle Miraflores) y el sector este (paradas en

La Avenida Marítima, Plaza España, Avenida Francisco La Roche), son las que están

mejor conectadas y con una mayor frecuencia debido a la diversidad de líneas de

transferencia e intercambio que tienen tránsitos por ellas, siendo deficitario en los otros

extremos de la ciudad.

A pesar de que todo el modelo de movilidad aún está basado en el vehículo propio,

inductor de los mayores problemas de tráfico, la principal búsqueda de aparcamiento en

el centro se hace en relación con el situado en superficie en espacio de uso público y

gratuito, mientras los de carácter rotacional de pago permanecen infrautilizados. De

hecho no parece aconsejable seguir insistiendo en la creación de nuevos aparcamientos

(ni de superficie ni en edificios) en la zona del centro de Santa Cruz, que más que dar

solución a un problema en realidad es inductor de uno mayor al incrementar la movilidad

rodada hacia el Conjunto Histórico. En este sentido sería fundamental establecer un

diagnóstico fiable sobre la identificación de la demanda y caracterización de

aparcamiento en la zona centro, y la búsqueda de soluciones en relación coordinada con

la optimización del transporte público.

Desde este PEPASC se propone impulsar estrategias necesarias para avanzar hacia un

modelo de movilidad más sostenible.

En este sentido y en pos de mejorar la calidad ambiental del centro se impulsarán

estrategias encaminadas a la reducción de la contaminación del aire en la ciudad en

dónde una de las estrategias principales será potenciar un modelo de movilidad más

sostenible:

- Predominio de la movilidad peatonal y ciclable.

- Eliminación de los aparcamientos en superficie, que sólo generan un tráfico de

agitación.




(PEPASC)

- Restricciones del tráfico, sólo para residentes, cargas y descarga, y servicios.

- Restricciones de velocidad (zonas 20 y 30).

- Fomento del uso del transporte público, y que éstos sean menos contaminantes.

Los vehículos de transporte y servicios públicos han de ser híbridos o eléctricos.

- Impulso de una mejor comunicación con el resto de la ciudad mediante transporte

público: paso de la línea del tranvía, y líneas de guaguas que conectan con los

principales barrios del entorno metropolitano.

- Optimización de la comunicación con el Intercambiador, y mejora de la

información al usuario sobre frecuencias y horarios.

- Mejora de ubicación y servicios de paradas de Taxi.

- Allí donde sea inevitable el aparcamiento en superficie, impulsar las zonas con

Servicios de Estacionamiento Regulado (SER). La apropiación temporal del

espacio público ha de ser compensada.

020212 Diagnosis sobre el mobiliario urbano y jardinería

El mobiliario urbano no es decorativo, sino que es funcional, teniendo una función social y

de servicio público.

Hoy en día los elementos de mobiliario urbano caracterizan los usos de los espacios y le

dan identidad a la ciudad, y caracterizan de algún modo la actividades que se van a llevar

a cabo y el perfil de usuarios al que van destinado. Pero pese al paso del tiempo aún

siguen existiendo innumerables elementos que resisten al tiempo y la historia.

Lo que nos lleva a pensar en la funcionalidad del mobiliario urbano como objetos de uso

colectivo, además nos ayudan a entender la transformación del espacio público y de la

sociedad.

En el ámbito de estudio del PEPASC se detecta cierta falta de criterio unificado en cuanto

a los elementos del mobiliario urbano, con excesiva utilización de tipos y modelos,

algunos de ellos de difícil y económicamente gravoso mantenimiento y/o reposición. Se

han podido detectar algún punto del espacio público en el que en una escasa superficie

se encuentran instalados cuatro o cinco tipos de bolardos, o hasta tres tipos diferentes de

bancos o papeleras.

En cuanto a la jardinería urbana, las plantas y los árboles proveen de muchos beneficios

funcionales al entorno urbano, más allá de su valor estético u ornamental:

- Modifican el clima urbano estabilizando la temperatura.

- Alineaciones de árboles de altura variable ayudan a reducir el deslumbramiento.

- Actúan como pulmones, incorporan oxígeno a la atmósfera

- Disminuyen la polución

- Protegen de fuertes vientos

- Actúan como elementos definitorios de espacios, dirigen circulaciones,…

- Proporcionan contrastes, en forma textura y color suavizando la rigidez de las

ciudades




(PEPASC)

El ayuntamiento de Santa Cruz cuenta con un departamento específico de Parques y

Jardines que se encarga del mantenimiento de los mismos, y disponen de un vivero

municipal que provee a la ciudad y a los vecinos cuyos jardines estén hacia la vía pública.

Sin embargo los espacios destinados a parques, jardines, zonas verdes dentro del ámbito

del Antiguo Santa Cruz son escasos. Pese a ello determinadas áreas son perfectamente

identificable por las alineaciones de palmeras, la floración de los paseos de Flamboyanes

a los márgenes del barranco o el Chorisia speciosa, o la envergadura de los Laureles de

Indias.

020213 Diagnosis sobre el mercado inmobiliario

Del estudio realizado se desprende un alto grado de consolidación de la edificación en el

área, existiendo muy pocas superficies edificables vacantes. También se ha constatado

un alto grado de abandono de la edificación existente, un proceso que crece en el tiempo

y que hoy afecta a casi la mitad de los inmuebles existentes y a un 24 % de la

edificabilidad disponible.

Por último hay que destacar de la presencia de numerosas propiedades públicas entre

las que destacan .algo más de dos docenas de propiedades municipales dedicadas a

diversos usos y muchas de ellas infrautilizadas.

La dinámica actual del mercado inmobiliario en el ámbito del Antiguo Santa Cruz es

anormalmente escasa, directamente relacionada por el alto grado de deterioro de la

edificación, una compleja estructura de la propiedad, un marco normativo inseguro o

excesivamente restrictivo desde el punto de vista patrimonial, un excesivo coste de

inversión en rehabilitación en relación con la posibilidad real de retorno, y sobre todo por

una llamativa falta de demanda que permita incrementar en especial el uso residencial.

La promoción de la rehabilitación de edificios en el Casco Histórico pasa por la

implantación de políticas de fomento y de financiación, en la práctica actualmente

inexistente, que se han de concretar en las siguientes acciones:

- Mantenimiento de los usuarios existentes con ayudas financieras y fiscales, que

fomenten la rehabilitación de las viviendas, y alivien los gravámenes sobre la

edificación.

- Coordinar medidas compensatorias que induzcan a los propietarios que no se

integren en el proceso negociador a dejar paso a otros usuarios o promotores

interesados en invertir en la rehabilitación.

- Fomentar la participación de entidades públicas y privadas, cooperativas y

sociedades financieras.

- Realizar operaciones pilotos de calidad urbana y arquitectónica en pequeños

recintos de propiedad pública, o en zonas de precario estado, de dominio privado,




(PEPASC)

mediante convenios urbanísticos entre propietarios y organismos públicos

participantes.

- Ejecutar obras de mejora de infraestructuras, dotaciones y servicios públicos.

En este momento se encuentra vigente el Real Decreto 233/2013, de 5 de abril, que

constituye el marco normativo por el que se regula el Plan Estatal de fomento del alquiler

de viviendas, la rehabilitación edificatoria y la regeneración y renovación urbanas, 2013-

2016, no habiéndose aún traspuesto debidamente a la normativa sectorial de la

comunidad autónoma de Canarias, y desde luego no habiéndose habilitado desde el

ayuntamiento de Santa Cruz de Tenerife la mayor parte de los Objetivos y Programas en

él contenido.




(PEPASC)

03 CONCLUSIONES GENERALES DE LA INFORMACIÓN

Las cuestiones estudiadas en la Memoria de Información y el diagnóstico general

realizado, a continuación se exponen de manera sintética a modo de conclusiones. Por

razones metodológicas se organizan según tres ejes o niveles de interpretación: la escala

territorial, la escala urbana y la escala arquitectónica, vinculada esta última de modo

específico al Catálogo de Elementos Protegidos.

Debe entenderse que el orden de las cuestiones enunciadas no supone el

establecimiento de un grado de jerarquía, ni siquiera de independencia entre ellas, por

cuanto la relación de todos los problemas existentes que se indican están estrechamente

relacionados entre sí, y cada cual reclama una atención ciertamente prioritaria, al igual

que los objetivos a alcanzar y criterios de aplicación que a continuación se exponen. Por

otra parte se ha de tener en cuenta tres modos o niveles a la hora de abordar problemas

de similar naturaleza, y que inciden sobre el Bien de Interés Cultural en su categoría de

Conjunto Histórico del Antiguo Santa Cruz:

- En un primer nivel se ponen en evidencia los problemas de alcance comarcal, que

influyen de modo decisivo en el desarrollo y revitalización del ámbito del PEPASC;

- En un segundo nivel se abordan problemas de carácter singular, pero inducidos por

el propio desarrollo urbano y las características del ámbito de ciudad histórica que se

estudia;

- Un tercer y último nivel se atiene a cuestiones puntuales y concretas, que atañen

fundamentalmente a la arquitectura que conforma la ciudad histórica, y a posibles

modos, instrumentos y procedimientos que permitan afrontar su conservación y

revitalización.

0301 CONCLUSIONES A ESCALA TERRITORIAL

1. La influencia de la ciudad de Santa Cruz de Tenerife sobrepasa los límites

municipales, e incluso muchos barrios pertenecientes a otras entidades

municipales se insertan dentro de lo que consideramos como área metropolitana

de Santa Cruz-La Laguna. Este área tiene en la actualidad notables deficiencias

en su articulación espacial y coordinación intermunicipal, que desde hace años ha

tenido un notable incremento de la demanda de servicios, han sido saturadas

algunas de sus infraestructuras (teniendo como ejemplo destacando la autopista

norte), con posibilidades de crecimiento muy limitadas en extensión, pero con

enormes posibilidades en la necesaria suturación y compactación de sus

numerosos espacios vacantes o de muy baja densidad.

La conservación y revitalización del ámbito del PEPASC debe tener en cuenta

necesariamente la modernización prevista de las infraestructuras básicas




(PEPASC)

existentes de influencia estructurante en la ciudad y en el área metropolitana,

ocupando un espacio de reflexión especial los programas de accesibilidad integral

y universal, el derecho a la movilidad peatonal, y el tratamiento del transporte

público.

2. La singular situación y significado de los Conjuntos Históricos de Santa Cruz a

escala insular y comarcal, entre los que destaca su núcleo fundacional,

identificado en el Antiguo Santa Cruz, precisa de acciones y actuaciones

encaminadas a reforzar y potenciar su urgente rehabilitación, conservación, y en

su caso renovación. Estas medidas no se dirigen solo para potenciar más aún lo

que ya en buena medida es un área de centralidad urbana de importancia insular

y regional (centro político, administrativo y comercial especializado), sino sobre

todo dirigido a la implantación de nueva actividad productiva vinculada al urgente

y necesario incremento de la población residente, que a la vez permita su

rejuvenecimiento de su tasa de edad.

Se trata de crear nuevas oportunidades basadas principalmente en la educación,

la ciencia, la tecnología, la innovación, el emprendimiento y la cultura, todo ello

asistido por el enorme potencial del turismo urbano y los efectos inducidos de la

ampliación de las actividades comerciales del puerto.

3. Es necesario abordar la conservación y transformación paulatina del BIC en su

categoría de Conjunto Histórico del Antiguo Santa Cruz en directa relación con la

exitosa recuperación del Casco Histórico de La Laguna, conformando un sistema

en red de enorme capacidad de promoción turística y cultural de alcance insular,

regional, nacional e internacional. En este sentido será importante la identificación

y caracterización de contendores para la implantación de equipamiento de gran

escala de referencia, potenciando lo existente, y creando otros nuevos acorde con

las nuevas demandas.

0302 CONCLUSIONES A ESCALA URBANA

4. Degradación de la calidad del espacio urbano como consecuencia de la

transformación especulativa experimentada en las últimas décadas, acompañado

del progresivo abandono del patrimonio edificado, la baja densidad poblacional, y

el envejecimiento de sus residentes.

5. Congestión de la red viaria habilitada y aparente insuficiencia de las plazas de

aparcamiento existente, siendo necesaria la creación de una red de

aparcamientos perimetral al Conjunto Histórico o la mejora y racionalización del

trasporte público existente.

6. Déficit de espacios libres y necesidad de equipamientos en el ámbito del

PEPASC.

7. Inexistente crecimiento demográfico de la población en el Conjunto Histórico con

incremento progresivo de la tasa de envejecimiento, y una tasa muy baja de




(PEPASC)

residentes.

8. Necesidad de impulsar el modelo productivo existente en el Antiguo Santa Cruz.

0303 CONCLUSIONES SOBRE EL PATRIMONIO ARQUITECTÓNICO

El patrimonio edificado de carácter histórico del Antiguo Santa Cruz ha sufrido un

considerable deterioro en las últimas décadas; su situación actual y la problemática que

le afecta pueden sintetizarse a través del siguiente modo:

9. Existencia de una notable cantidad de patrimonio arquitectónico de algún interés

en proceso de progresivo deterioro, acentuado en general por su modesta factura

que lo hace de conservación más complicada.

10. Ineficacia de los mecanismos de protección edificatoria y de cumplimiento de las

obligaciones legales de conservación, por insuficiencia y falta de adecuación de

medios administrativos y de ayudas económicas a las necesidades reales

actuales.

11. Escasa difusión –información y pedagogía- de los valores patrimoniales de la

ciudad, tanto de los arquitectónicos como sobre todo los que subyacen en la

configuración de la propia trama urbana.

12. Inadecuación de los instrumentos y tendencias al servicio de la revitalización

urbana integral de tejidos (físicos y sociales) obsoletos, acompañados de

herramientas útiles y operativas al servicio de la intervención, la rehabilitación y la

restauración.

13. Dificultades para una financiación adecuada para el mantenimiento de la

arquitectura y los usos tradicionales.

14. Insuficiencia de mecanismos complementarios para el mantenimiento de la

arquitectura histórica.

15. Necesidad de acondicionamiento del espacio público existente con criterios

generales de mayor coherencia en la configuración de la escena urbana; la

sostenibilidad ambiental, económica, social y administrativa; la accesibilidad

universal y el bienestar de la ciudadanía; y el mantenimiento y reposición de los

elementos que lo componen (mobiliario urbano, iluminación, señalización,

materiales de acabado, etc.).




(PEPASC)

04 OBJETIVOS Y CRITERIOS DE PLANEAMIENTO

0401 OBJETIVOS

040101 Objetivos generales de planeamiento

Crear una ciudad más accesible, con predominio del peatón sobre el vehículo,

fomentando el transporte público en la ciudad.

B) Potenciar, incrementar y mejorar la red de espacios libres de la ciudad en su ámbito

histórico como elemento articulador, mejorando la calidad ambiental y paisajística del

entorno urbano.

C) Impulsar la rehabilitación, habilitando medidas oportunas de gestión, información y

formación, materialización técnica e instrumentos económicos y financieros.

D) Incentivar a las familias a vivir en Santa Cruz, y en general promover el uso residencial

en su ámbito histórico, mejorando las condiciones de calidad de vida para facilitar la

recuperación del uso residencial, habilitando el mayor número de viviendas en el centro

de la ciudad con el fin de generar mayor masa crítica poblacional, fundamental a la hora

de garantizar la preservación activa del patrimonio, además de ser condición necesaria

para tener espacios urbanos vibrantes, creativos y llenos de vida.

E) Diversificar los usos y actividades económicas en la ciudad histórica a través de los

instrumentos urbanísticos oportunos, que sean capaces de dinamizar y promover la

regeneración de las áreas urbanas que hoy están en decadencia creciente, promoviendo

su desarrollo económico y social.

F) Introducir criterios racionales en el uso, consumo y gestión de recursos básicos, e

implantación de energías alternativas en las edificaciones. Promover la movilidad

sostenible, fomentando el transporte público, el uso de la bicicleta y los trazados

peatonales confortables

G) Incentivar la creación de pequeño comercio local de proximidad frente a las grandes

empresas, franquicias y marcas internacionales. Los pequeños establecimientos

dedicados a la venta especializada y la artesanía de producción propia generan mayor

seguridad y cotidianeidad a los residentes.

040102 Objetivos específicos de planeamiento

1. Revisión integral del alcance de la catalogación actual

Gran parte de los inmuebles situados en el ámbito de actuación tienen una catalogación

previa. Esta se define mediante un fichero que establece de una manera prolija la

descripción de determinados aspectos. No obstante, no se precisan con claridad los

valores históricos, artísticos o de otro tipo que deben ser objeto de protección.




(PEPASC)

Por ello, cada inmueble debe revisarse individualmente, determinando los grados de

intervención, rehabilitación y reforma que son posibles en cada caso. En definitiva, se

trata de lograr una mayor seguridad jurídica en su interpretación y aplicación, a través de

la motivación necesaria y suficiente de los valores a preservar de cada elemento, unida a

una mayor coherencia interna en la aplicación de los criterios de valoración en las

propuestas de catalogación, a partir de la premisa general: la ciudad como patrimonio

cultural.

2. Determinación de la recuperación de la cualidad urbana anterior

El conjunto histórico del Antiguo Santa Cruz ha sufrido en la segunda mitad del siglo XX

un proceso importante de transformación urbana que afecta tanto a sus espacios como a

sus inmuebles. Se ha perdido con ello una parte sustancial de la memoria histórica que

caracterizó al lugar y que conformaba un valor documental de testimonio y continuidad.

Las acciones a desarrollar deben impulsar la recuperación de algunas trazas todavía

existentes y establecer su puesta en valor mediante su definición proyectual. En concreto,

la franja que se define entre la calle de San Francisco y su continuación por la plaza de

España y la avenida de Bravo Murillo cuenta con numerosos vestigios históricos situados

hoy en espacios públicos cuya memoria debería y podría recuperarse.

3. Recomposición de la edificación abandonada y vivienda

La implantación masiva en las últimas décadas de usos comerciales, administrativos y de

hostelería en la zona se ha hecho en detrimento de la población residente que ha

desaparecido en gran medida. Ello ha originado a un progresivo abandono de numerosos

contenedores y edificios y la colonización en el mejor de los casos de solo los espacios

en contacto con las calles.

Por ello, se debe actuar en toda esa masa edificada vacante para usos más ligados a

formas de residencia de nuevo cuño tales, como vivienda en alquiler para gente joven,

turismo residencial, alojamiento estudiantil, etc. Se trata de recuperar los espacios

edificados vacantes introduciendo usos alternativos mediante el estudio de soluciones

alternativas que faciliten su implantación a medio y largo plazo.

Se ha de explorar la posibilidad de desarrollo de programas de vivienda en rehabilitación

o sustitución de inmuebles en régimen de protección.

4. Economía

Uno de los problemas más importantes a la hora de acometer la rehabilitación o

intervención en el patrimonio edificado del ámbito de estudio es la formulación de

medidas fiscales y financieras que incentiven las actuaciones, junto con las estrategias de

implantación de nuevos usos, de realojo residencial, etc. A este respecto el Plan

explorará sistemas que con carácter realista aborde posibles soluciones, coordinado con




(PEPASC)

los instrumentos y herramientas con los que ya cuenta tanto la Sociedad de Desarrollo

municipal como el IMAS.

5. Sistemas Generales (espacios libres y zonas verdes, equipamientos e infraestructuras.

El PEPASC ha de cubrir las necesidades actuales y futuras proponiendo zonas de

espacios libres, equipamientos y dotaciones que resuelvan problemas de déficits

actuales, e impulsando completar la red de equipamientos de proximidad existente.

6. Movilidad

El PEPASC deberá abordar los principios que han de servir para implantar un sistema de

movilidad sostenible y accesibilidad universal integrada en el ámbito delimitado,

destacando las soluciones que faciliten el transporte público, una política adecuada de

implantación de zonas de aparcamiento público de rotación, además de la mejora de los

actuales accesos a través del viario estructurante al ámbito de estudio delimitado.

7. Unificación del diseño del espacio urbano colectivo

En las tres últimas décadas, las instituciones públicas han actuado de una manera

decisiva en la recualificación de los espacios públicos. Se trataba de un objetivo definido

desde el planeamiento urbanístico hacia la peatonalización de amplias zonas de la parte

antigua de la ciudad, que se ha concretado en el cambio de elementos constructivos y

mobiliario en una gran parte del viario y plazas de conjunto.

Sin embargo, todavía quedan algunas acciones que completen este proceso en curso

que deben establecerse. Y por otra parte, las actuaciones no se han hecho con criterios

homogéneos. Por ello, debe definirse una sistemática que paute las futuras

intervenciones en el espacio público que conduzcan a terminar el proceso, así como que

permitan el comienzo de una sustitución de lo ya realizado desde pautas unificadas.

8. Control de los procesos de museificación en curso

El crecimiento de la visión artística de la ciudad y la introducción paulatina de

contenedores museísticos está induciendo a una atracción de visitantes que debe

controlarse para que no altere negativamente la utilización de la ciudad histórica por los

residentes.

Por ello, deben estudiarse cuidadosamente las rutas explicativas a edificios y espacios de

tal manera que su presencia no altere negativamente la vida y los usos tradicionales

actualmente existentes. Al mismo tiempo, se debe trabajar en la definición precisa de

nuevos usos museísticos y el tratamiento de sus entornos de acceso en aquellas piezas

edificadas que presentan ya valores monumentales y/o ese tipo de usos.




(PEPASC)

9. Revisión y planificación de los servicios de infraestructura

La existencia de problemas de evacuación en las aguas de escorrentía territorial y el

despliegue de todo tipo de redes de una manera incontrolada hacen necesario que se

produzca una revisión de la situación actual de esos elementos técnicos de servicio

urbano.

Por ello, se deben estudiar soluciones alternativas a lo existente en determinados casos

graves que están produciendo el deterioro recurrente de importantes valores

testimoniales. Así mismo, se deben establecer catálogos de acciones que unifiquen el

despliegue y colocación de las redes preferentemente en el subsuelo.

A tal efecto se recogerá el trazado de las redes existentes, así como las ampliaciones y

renovación necesarias, destacando de forma especial las de reciente ejecución y los

proyectos cuya finalidad es mejorar y completar las redes de abastecimiento y

saneamiento que estén previstos, accesibilidad y pavimentación, alumbrado público y

escenográfico, tratamiento de mobiliario urbano y ornamental, vegetación y jardinería en

general, etc.

10. Necesaria unificación de la imagen urbana en el casco histórico

La proliferación de reclamos publicitarios y la colocación de piezas de mobiliario urbano

dispar contribuyen a una percepción irregular del espacio y generan un deterioro visual

que poco contribuye a la cualificación de la ciudad histórica.

Se hace preciso estudiar y proponer algunos sistemas específicos en este sentido y que

acaben caracterizando al lugar. Todo ello, en consonancia con la Ordenanza de Paisaje

Urbano actualmente en curso de redacción y aprobación.

0402 CRITERIOS

040201 Criterios generales de planeamiento

A) Garantizar la conservación, rehabilitación de los valores patrimoniales existentes

(históricos, artísticos, culturales, arqueológicos,…) en la ciudad.

B) Promover las condiciones para que aumente la carga residencial en la ciudad.

C) Facilitar la incorporación de nuevos usos, actividades, y diversificar la actividad

económica de la ciudad.

D) Incentivar una ciudad más sostenible.

040202 Criterios generales de ordenación

Los criterios generales a seguir en la elaboración y formulación del PEPASC se sintetizan

en los siguientes puntos:




(PEPASC)

A) Un modelo urbano más cohesionado, equilibrado, flexible y más sostenible

Medioambientalmente, al abordar los retos de la vida urbana con criterios y visión

a largo plazo, para el uso racional y equilibrado de los recursos naturales durante

sus ciclos vitales, así como conservando el entorno de valor ambiental y

generando y creando paisaje urbano de calidad.

Urbanísticamente, proyectando modelos residenciales y de actividad económica

productiva de tipologías adecuadas, moderando las demandas y los costes

derivados de los servicios y la ejecución y mantenimiento de las infraestructuras.

Económicamente, mediante propuestas viables que equilibren las cargas y

beneficios del desarrollo urbanístico, asegurando la excelencia y la calidad

urbana, además de generar actividades productivas que atraigan inversión y sean

capaces de generar empleo y riqueza.

Socialmente, procurando mayor complejidad de usos que garantice una mayor

riqueza urbana, y mayor cohesión ciudadana, asegurando servicios, espacios

residenciales y dotacionales adecuadas a las necesidades de la población actual

y futura.

B) Generar una posición socioeconómica más competitiva con el entorno

Creando las condiciones urbanísticas adecuadas para aprovechar las

potencialidades territoriales y urbanas.

Favoreciendo la creación de un mercado de suelo e inmobiliario más flexible y

dinámico, que permita captar nuevas inversiones y actividades económicas.

C) Más y mejor calidad de vida

Reforzando y ampliando los servicios y dotaciones existentes.

Procurando la adecuada relación de las distintas piezas urbanas.

Generando instrumentos de planificación y gestión adecuados a las necesidades

específicas del ámbito del PEPASC para la rehabilitación, regeneración y

renovación urbana, incentivando una mayor oferta residencial de calidad, diversa

y asequible.

Creando una mayor y mejor oferta servicios para generar más y mejor empleo.

D) Contemplar la necesidad residencial de la población actual y futura de modo digno y

adecuado, mediante la implementación de un programa de vivienda que destine un

determinado número suficiente a algún régimen de protección pública en el ámbito del

PEPASC.

040203 Criterios generales de actuación según ejes de estudio

EJE 1 - RESPECTO A LA MORFOLOGÍA

Búsqueda de criterios de armonización de la morfología actual del Antiguo Santa Cruz,

bien recuperando trazados antiguos y alineaciones representativas, bien estudiando la

actual volumetría y morfotipología existente en las edificaciones y espacios libres del área




(PEPASC)

para aportar las mejores soluciones al estado tan diverso y variopinto que existe en la

actualidad.

EJE 2 - RESPECTO A LA ACCESIBILIDAD Y TRANSPORTE

Mejorar de la relación del acceso rodado al ámbito delimitado como conjunto histórico

teniendo como prioridad fundamental facilitar su uso por los residentes.

EJE 3 - RESPECTO AL ESPACIO PÚBLICO

Recuperación del suelo público actualmente ocupado por el aparcamiento privado para

mejorar la relación peatonal de los residentes y usuarios circunstanciales. También

procede reconocer, y en su caso proteger, la componente vegetal privada que incide

sobre la visualización desde el espacio público para mantener la calidad urbanística de

esta zona de la ciudad.

EJE 4 - RESPECTO AL EQUIPAMIENTO Y LOS USOS EN GENERAL

Orientar hacia la mejora de la calidad urbana del espacio atenuando excesos actuales y

mejorando la funcionalidad respecto a usos que incrementarán la variedad y la vitalidad

del sector, con especial atención al uso de materiales en el espacio público y su

mantenimiento sostenible desde el punto de vista económico, a la vez que confortable

desde el punto de vista funcional.

Captar nuevos residentes para incentivar el uso residencial (familiar y colectivo) y de

oficinas en el Antiguo Santa Cruz.

EJE 5 - ESTRATEGIA ECONÓMICA, DE INCENTIVOS Y PENALIZACIONE, DE

GESTIÓN

Creación de herramientas urbanísticas complementarias que estimulen las

transformaciones que se puedan proponer, posibles y viables desde el punto de vista

técnico, económico y financiero, social y administrativo.

El Plan ha de complementarse con una estrategia pública que estimule un proceso

continuo de transformación mediante el diseño de herramientas económico-financieras y

fiscales que ayuden a los operadores privados al mantenimiento de las fábricas

históricas. O en su caso, a la sustitución de la iniciativa mediante la generación de una

unidad técnica y administrativa para la gestión pública del ámbito específico que asesore

y produzca, en último caso, las transformaciones necesarias para la regeneración de las

partes de ciudad abandonadas y en proceso de degradación acelerada.

En lo que se refiere a incentivos fiscales, se deberá estudiar tanto las tasas como los

impuestos que actúan sobre la edificación patrimonial para producir una transformación

de la ordenanza correspondiente.




(PEPASC)

En lo que se refiere a la gestión administrativa, se ha de incidir en la unificación de los

procesos burocráticos, que conduzca a una reducción de los plazos administrativos para

la concesión de licencias y la coordinación en un solo ámbito administrativo

descentralizado de los informes preceptivos necesarios.

EJE 6 - ITINERARIOS Y PAISAJE URBANO

El Plan no sólo se pretende mejorar las condiciones patrimoniales y el espacio urbano

público sino también facilitar directrices que impulse la participación ciudadana,

disfrutando de una forma activa de los espacios y recorridos urbanos de su ciudad.

Una ciudad donde predomine el peatón es una ciudad que contamina menos, consume

menos recursos energéticos, es menos ruidosa, etc. Con ello se consigue una ciudad

más amena, que invita al paseo, que mejora la calidad de vida de los que la habitan y

utilizan eventualmente.

Desde este plan especial se plantean una serie de recorridos que teniendo como marco

la ciudad, sus espacios urbanos, su patrimonio, historia y cultura, nos permitan dar a

conocer mejor la urbe y su historia, permitiendo su disfrute. Y también descubrir aquellas

áreas olvidadas y reflexionar sobre los valores que esas arquitecturas y espacios

representan.

A priori se establecen SEIS itinerarios:

a. Itinerario histórico

b. Itinerario del paisaje Urbano

c. Itinerario botánico

d. Itinerario ciclable

e. Itinerario escolar

f. Itinerarios saludables

EJE 7 – REVISIÓN DEL CATÁLOGO DE PROTECCIÓN

El Plan contendrá las determinaciones en cuanto a la normativa reguladora de la

edificación, así como las obras y usos admitidos, los criterios de conservación,

consolidación, restauración y, en su caso, rehabilitación y remodelación de los inmuebles,

con un programa específico de actuaciones para los catalogados, desde las siguientes

premisas:

- Revisión de los criterios que sirvieron para la elaboración del catálogo del vigente

PGO, justificando unos valores que sin duda han tenido una evolución cultural,

disciplinar y social a lo largo de las últimas décadas, definiendo nuevos valores y

atributos generales de los bienes y espacios a proteger si fuera necesario, su

tipificación e identificación, así como las características y diseño del régimen

específico de protección.




(PEPASC)

- Lograr una mayor seguridad jurídica en su interpretación y aplicación, evitando los

conceptos jurídicos indeterminados mediante una motivación directa, sencilla y

suficiente, que evite interpretaciones excesivamente discrecionales o arbitrarias.

- Tipificación de los valores de los bienes y espacios a preservar.

- A los efectos de interpretación normativa, justificación de la catalogación o de

cualquier otra índole que tenga consecuencias en la aplicación de un régimen

específico de protección sobre los Bienes y Espacios Protegidos por el Catálogo,

en su totalidad o parcialmente, en función del uso de los siguientes conceptos

para identificar y determinar el régimen de protección de cada elemento:

- Valor Patrimonial

- Valor Histórico

- Valor Tipológico

- Valor Urbano

- Valor Paisajístico

- Valor de Significado Cultural

- Valor Botánico




(PEPASC)

05 ALTERNATIVAS DE ORDENACIÓN CONTEMPLADAS

0501 ENCUADRE LEGAL DE ALTERNATIVAS DE PLANEAMIENTO

De acuerdo a la legislación de evaluación ambiental estratégica en la formulación y

aprobación de cualquier plan o programa es preciso considerar varias alternativas

posibles

Así, la Ley 21/2013 de Evaluación Ambiental establece en su artículo 20.1 que

Teniendo en cuenta el documento de alcance, el promotor elaborará el estudio ambiental

estratégico, en el que se identificarán, describirán y evaluarán los posibles efectos significativos en

el medio ambiente de la aplicación del plan o programa, así como unas alternativas razonables

técnica y ambientalmente viables, que tengan en cuenta los objetivos y el ámbito de aplicación

geográfico del plan o programa.

Por ello, a los efectos previstos para la realización de la evaluación ambiental se han

establecido tres (3) alternativas en relación a las propuestas de ordenación del Plan

Especial de Protección del Antiguo Santa Cruz, relativas a cada una a las siguientes

cuestiones:

- Protección patrimonial de inmuebles;

- Ordenación edificatoria y de edificabilidad;

- Usos aplicables al conjunto histórico:

- Tratamiento del espacio público

- Gestión, disciplina y control en desarrollo del Plan

Estas alternativas se refieren a tres posibilidades futuras de evolución de las cuestiones

respectivas. Las alternativas son las siguientes:

Alternativa 0.- Mantenimiento de la ordenación actual y sus problemas derivados

Alternativa 1.- Ordenación de máximos sobre las condiciones actuales

Alternativa 2.- Ajuste razonable de las determinaciones de ordenación urbanística,

Todos ellas acordes con las posibilidades reales de desarrollo y gestión.

0502 ALTERNATIVAS AL ALCANCE DE LA PROTECCIÓN PATRIMONIAL

050201 Posibles alternativas de protección patrimonial

En lo referente a la catalogación de inmuebles y su posible protección se valora las

siguientes alternativas:




(PEPASC)

Alternativa 0. Mantenimiento de la catalogación

Se mantendría el Catálogo de Protección en los términos actualmente vigentes, que ha

quedado plasmada en el documento de la Adaptación. Básica del PGO de Santa Cruz de

Tenerife 2006.

Alternativa 1. Ampliación de la catalogación

Se incrementaría el actual Catálogo de Protección de acuerdo a lo propuesto por la

revisión que definió el PGO de SC de Tenerife 2014, y que ha quedado suspendida con

carácter general en el ámbito de los conjuntos históricos del municipio.

Alternativa 2. Ajuste de la protección y catalogación

Se revisaría el actual Catálogo de Protección, proponiendo la descatalogación en algún

caso, la catalogación de algunos edificios nuevos, y en cualquier caso reconfigurando el

alcance de la protección de los inmuebles de interés cultural de acuerdo a los criterios

avanzados por el presente Plan Especial de Protección, siempre teniendo en cuenta las

posibilidades reales de implantación, desarrollo y gestión.

050202 Alternativa 0. Mantenimiento de la catalogación

Descripción

Se mantendría la vigencia del Catálogo de Protección que quedó definida junto a la

Adaptación. Básica del PGO de Santa Cruz de Tenerife 2006.

Dicha protección quedó establecida mediante una relación nominal de los inmuebles que

incluía la categoría de la protección asignada a cada uno, junto con su plasmación en las

fichas de ordenación de manzanas que acompañan a ese documento y las normas de

protección edificatoria específicas

Inconvenientes y ventajas

Supondría el mantenimiento de la ordenación existente con la que se ha venido

desarrollando la transformación de la ciudad en este ámbito, debiendo considerarse

agotada ante los escasos e insatisfactorios resultados obtenidos. O dicho de otro modo,

supondría el mantenimiento de los deficientes instrumentos urbanísticos que ha supuesto

la no transformación de la ciudad, pues desde la aprobación del plan en su adaptación

básica en 2006 hasta ahora no se ha producido una renovación o transformación

aceptable de este ámbito, entes bien produciéndose un progresivo y llamativo abandono

de inmuebles, descenso de la población residente, y envejecimiento de la existente.

Así mismo, ha venido sucediéndose numerosos problemas interpretativos de las

condiciones de protección existente y las posibilidades reales de actuación, debido a la




(PEPASC)

ausencia de fichas específicas para cada inmueble que determinen los valores que se

protegen y el alcance concreto de las intervenciones permitidas.

Tiene una incidencia importante en el abandono actual que presentan numerosos

edificios catalogados, efecto que afecta ya aproximadamente a la mitad de los inmuebles

existentes.

La única ventaja que representa esta alternativa estriba en el mantenimiento del statu quo

existente sin que se precise acometer la compleja tramitación que un Plan Especial de

Protección comporta en estos momentos.

050203 Alternativa 1. Ampliación de la catalogación

Descripción

Se ampliaría la protección actual incluyendo la totalidad de los edificios que se

consideraron dentro del Catálogo General de Protección del municipio incluido en el

documento aprobado parcialmente como PGO de SC de Tenerife 2014.

Ese documento cuenta con fichero en el que se detallan las características de cada

inmueble que se pretendió proteger en el ámbito del Antiguo Santa Cruz, estableciendo

con carácter general una relación de los valores que se pretenden proteger junto a una

definición de los criterios normativos y de clasificación de los mismos.


Presenta el inconveniente de que no se precisan en un detalle adecuado los valores que

se protegen sino que se hacen relaciones genéricas y nominales sin que sea posible

identificar con claridad los elementos constructivos y espaciales que se considera preciso

mantener.

Así mismo, la ampliación de la protección edificatoria a nuevos inmuebles con criterio a

veces excesivamente restrictivos, supone en la práctica la disminución total de los

aprovechamientos edificatorios, que deben compensarse de alguna manera si se

pretende que realmente sean viables los procesos de rehabilitación o restauración en su

caso. Ello afecta especialmente a los llamados valores de repercusión, que disminuirán

en consonancia a la posibilidad de incremento del aprovechamiento. Y que debería

compensarse desde su valoración a efectos expropiatorios.

Tendría la discutible ventaja de ampliar la protección precautoria a un mayor número de

inmuebles que, por alguna razón, no fueron considerados en la primara catalogación

desarrollada en 1992. Y además, su control se incorporaría al régimen general

establecido para la totalidad del municipio con la aprobación del Catálogo de Protección

que acompaña al PGO de SC de Tenerife 2014 cuyas determinaciones son vigentes en el

resto del municipio.




(PEPASC)

050204 Alternativa 2. Ajuste de la protección y catalogación

Descripción

Este ajuste incluye la consideración de nuevos inmuebles y la descatalogación de otros,

realizada desde la nueva valoración de todos los edificios que puedan tener valor

patrimonial y realmente supongan una contribución cultural a la escena tradicional del

Antiguo Santa Cruz

Lo anterior se realiza desde la proposición de un nuevo fichero de inmuebles de interés

que incluye una valoración más amplia y precisa de los elementos que contienen y deben

protegerse. También, la asignación de categorías de protección se realiza desde el ajuste

de los criterios para establecer las intervenciones permitidas y los grados de protección


Tiene el inconveniente de que requiere la aceptación de las nuevas propuestas de

ordenación por todos los actores con responsabilidad. Ello supondrá un análisis y

concreción consensuada de los nuevos criterios que se han avanzado en la definición del

Catálogo de Protección junto con el reajuste de las edificabilidades posibles en el ámbito.

También requiere de un esfuerzo mayor de análisis y precisión de los valores

patrimoniales a proteger concretamente. Y es preciso reconocer la viabilidad actual de

muchas fábricas que han sido abandonadas por sus propietarios y se encuentran en una

situación de ruina evidente. ¿Cómo podemos hacer esto diciendo que no entramos en las

edificaciones, habría que matizarlo para no tirarnos piedras sobre nuestro propio tejado?

Como ventaja hay que considerar que la concreción precisa de los valores a proteger

permitirá atenuar la discrecionalidad para la autorización de intervenciones de

transformación y adecuación de los edificios existentes manteniendo la realidad cierta de

sus condiciones actuales que se quieren conservar como expresión de la cultura

precedente.

0503 ALTERNATIVAS DE ORDENACIÓN EDIFICATORIA

050301 Posibles alternativas para la ordenación de la edificación

En cuanto a la ordenación edificatoria se han considerado las siguientes alternativas:

Alternativa 0. Mantenimiento de la ordenación vigente

Se mantendría los efectos de la ordenación edificatoria actualmente vigente que ha

quedado plasmada en el documento de la Adaptación. Básica del PGO de Santa Cruz de

Tenerife 2006.




(PEPASC)

Alternativa 1. Reasiganción de usos y equidistribución de la edificabilidad residencial

existente homogéneamente.

Esta alternativa propone un reconocimiento absoluto de la configuración actual de usos

establecidos en el PEPASC, lo cual nos permite un reparto de la edificabilidad residencial

actualmente reconocida por la vigente Adpatación Básica del PGO, sin que ello implique

un aumento de esa edificabilidad. Esa redistribución de los usos y de edificabilidad

residencial se aplicaría homogéneamente considerando todas las manzanas del ámbito.

Alternativa 2. Reasiganción de usos y equidistribución de la edificabilidad residencial

existente atendiendo a la singularidad del ámbito de intervención

Se realiza un estudio pormenorizado de los usos existentes y futuros y se plantea su

reacomodo, tanto para proteger la edificación existente que figure en el Catálogo de

Protección, como para recualificar el paisaje y las visuales urbanas que comprometen a

los edificios catalogados y su entorno, haciendo viable económicamente las

intervenciones que se precisan. El ajuste de estos reajustes de la edificabilidad existente

se realizaría tomando como unidad de estudio mínima la manzana y relación con la trama

urbana en la que se ubica.

050302 Alternativa 0. Mantenimiento de la ordenación vigente

Descripción

Se mantienen usos y parámetros urbanísticos generales que figuran en el documento de

la Adaptación. Básica del PGO de Santa Cruz de Tenerife 2006, incluyendo alineaciones

y volumetrías.


El mayor problema es que se mantendrían las condiciones que hasta ahora han supuesto

un importante freno a la posibilidad de renovación o rehabilitación efectiva del ámbito del

PEPASC, desde las limitaciones derivadas del Catálogo de Protección, de carácter

excesivamente discrecional derivado de una deficiente caracterización y una rígida

interpretación de las actuaciones posibles, hasta la ausencia completa e mecanismos de

gestión que permitan abordar el principal problema existente en la zona en estudio, la

falta de masa crítica de población residente.

La única ventaja (si así lo queremos llamar) sería el mantener un estatus quo conocido al

que implementar políticas de gestión, disciplina y control con herramientas compatibles,

requiriendo tan solo algunos ajustes en la caracterización de algunas determinaciones,

siempre solucionables a través de instrucciones interpretativas (en cuanto a criterios y

normas), o estudios de detalle (en cuanto a la aplicación de parámetros urbanísticas).




(PEPASC)

050303 Alternativa 1. Reasiganción de usos y equidistribución de la edificabilidad

residencial existente homogéneamente.

Descripción

Uno de los mayores problemas que de abordar el ámbito del PEPASC son las grandes

inversiones, tanto públicas como privadas, que se han de realizar a la hora de rehabilitar,

intervenir o renovar gran parte de las edificaciones existentes, ya que se encuentran con

importantes déficits materiales, o graves incumplimientos sectoriales (sobre todo

accesibilidad y eficiencia energética). En la práctica, el abandono de casi el 50% del

censo edificado inducido por una casuística compleja, hace que este problema se agrave.

Por otra parte la importante necesidad de facilitar la implantación de programas

residenciales y equipamientos acordes con las necesidades actuales y las características

de los nuevos potenciales residentes, hace que para acometer los programas de

intervención con cierto realismo y posibilidad de éxito se deban estudiar mecanismos de

financiación entre los que se incluya un reparto de la edificabilidad residencial existente,

derivada del ajuste de usos reconociendo la realidad actual, dónde existe un predomino

del uso terciario frente al residencial, de modo que con el fomento de la actividad

residencial y la generación de plusvalías que ello conlleva se puedan abordar las

inversiones necesarias con cierta garantía de retorno.

Esta alternativa propone un reconocimiento absoluto de la configuración actual de usos

establecidos en el PEPASC, lo cual nos permite un reparto de la edificabilidad residencial

actualmente reconocida por la vigente Adpatación Básica del PGO, sin que ello implique

un aumento de esa edificabilidad.

Este reparto de la edificabilidad residencial se repartiría homogéneamente entre todas las

manzanas, en función de la edificabilidad remanente existente en cada una de ellas, y

según posibilidades de implementación morfotipológica que tenga cada una,

condicionada a su vez por las características de los edificios protegidos incluidos en el

Catálogo de Protección que tenga cada manzana, o por la especial afección al paisaje

urbano que pueda tener (mejorando o empeorando en su caso el posible impacto actual).

Esta nueva configuración debería ir acompañado de una reconsideración de usos

permitidos y un estudio pormenorizado de los parámetros urbanísticos de aplicación en

cada manzana, en función de la situación existente.


La principal ventaja es la posibilidad de poder contar con una herramienta de

consecuencias económicas que ayude al impulso de la rehabilitación o sustitución de

edificios, al tiempo que instrumenta la urgente necesidad de canalizar una demanda

cualificada que incremente la población residente.




(PEPASC)

El principal inconveniente viene derivado de considerar todo el ámbito de modo

homogéneo. Esto podría crear tensiones innecesarias en algunas propiedades,

generando más problemas ahora inexistentes, y provocando expectativas de difícil

concreción física por entrar en conflicto con otros intereses derivados de la protección del

patrimonio Histórico.

050304 Alternativa 2. Reasiganción de usos y equidistribución de la edificabilidad

residencial existente atendiendo a la singularidad del ámbito de

intervención

Descripción

El planteamiento es similar al expuesto en la Alternativa 1, pero haciendo un reparto de

modo no homogéneo, sino en función de las posibilidades y conveniencia de cada

manzana de edificación. Para ello sería necesario un análisis pormenorizado manzana a

manzana de la situación existente, características morfotipológicas y diagnóstico de las

condiciones constructivas, junto con las condiciones derivadas del Catálogo de

Protección. A partir de este estudio se propondría una ordenación volumétrica para cada

manzana (ordenanza gráfica), e incluso unas condiciones de usos característicos,

asociados, compatibles y prohibidos; también de especificarían parámetros de

ordenación interior en su caso.

Esta Alternativa se acompañaría con una propuesta de gestión preferente para cada

manzana, en función de la estructura de la propiedad y la mayor o menor dificultad de

intervención derivadas de las condiciones de protección patrimonial que afecte a sus

edificios.


Las volumetrías, las ordenaciones que desde este plan se establezcan deberán de

responder a una mejora del entorno urbano, una mejor caracterización de la ciudad, de

los recorridos y visuales del BIC y de su entorno inmediato.

Los principales inconvenientes se derivan de ese estudio pormenorizado de cada

manzana y de su relación con el conjunto. Lo cual llevará consigo una labor de gestión

para poder desarrollar las nuevas ordenaciones propuestas, pues se verá implicada una

redistribución de aprovechamientos. Esta Alternativa será verdaderamente eficaz en la

medida en que se cree un organismo de gestión centralizada para el conjunto del ámbito

del PEPASC.

Además, para abordar de forma correcta la nueva transformación y revitalización del

ámbito de estudio pasa por la toma de decisiones que afectan más allá de los actuales

límites del BIC, ya que se han de tener en cuenta aspectos sectoriales (movilidad,

infraestructuras básicas, etc), política de vivienda, redistribución de equipamientos

públicos, régimen de usos, etc.




(PEPASC)

Las ventajas de esta Alternativa son importantes puesto que parte de una hipótesis de

trabajo basada en el conocimiento de las verdaderas posibilidades de inversión y gestión

de los diferentes procesos de rehabilitación o renovación urbana existente en el ámbito

del PEPASC.

0504 ALTERNATIVAS DE USO DE LA EDIFICACIÓN EN EL CONJUNTO HISTÓRICO

050401 Posibles alternativas para el uso de la edificación existente

Alternativa 0. Consolidación del reparto de usos establecido por el PGO vigente

El vigente PGO de Santa Cruz de Tenerife ha establecido la reserva de las plantas bajas

para usos comerciales y las primeras para usos de oficinas mientras el resto se destinan

a vivienda. Se trataría de mantener el carácter principal o característico de esa

distribución de usos.

Alternativa 1. Aumento del espacio disponible para usos terciarios y dotacionales

De acuerdo a la creciente especialización en usos terciarios y dotacionales del espacio

del Antiguo Santa Cruz se trataría de completar el proceso estableciendo este carácter

como usos principales o característicos para la totalidad de la edificación disponible. La

idea es incentivar el aumento de la terciarización del ámbito del PEPASC.

Alternativa 2. Estimulación de la recuperación residencial y mezcla de usos

Frente a la disminución paulatina de habitantes en la zona, la idea principal es incentivar

la implantación de población residente en sus múltiples manifestaciones actuales, desde

la de nuevas familias a la residencia colaborativa, desde el residencial turístico a los

colegios mayores, etc., estimulando de este modo el necesario aumento de la masa

crítica poblacional permanente para el ámbito, impulsor de una estructura de

equipamientos y comercio de proximidad, sin duda el mejor instrumento para garantizar la

protección patrimonial a través de su uso dando respuesta a necesidades de la vida

cotidiana de los ciudadanos y generando empleo vinculado a una auténtica economía

productiva.

050402 Alternativa 0. Consolidación del reparto de usos establecido por el PGO

vigente

Descripción

La ordenación vigente para el área, establecida en 1992, consagró una mezcla de usos

planificada mediante secciones tipo aplicables por manzanas. Se instauró el uso

comercial y de hostelería para las plantas bajas con carácter principal. Y también el de

oficinas para las siguientes plantas en altura, dejando las más altas reservadas para usos

residenciales.




(PEPASC)


Esta ordenación, junto con la existencia de numerosos equipamientos privados y

dotaciones públicas, ha consolidado la tendencia previa existente que tendía a

transformar el centro histórico de la ciudad en un ámbito destinado predominantemente a

este tipo de usos comerciales y de servicios. Ello ha significado el abandono progresivo

de las plantas altas residenciales que hoy se encuentran vacantes en numerosos

inmuebles, por razones no suficientemente estudiadas aunque probablemente tenga

bastante que ver la dificultad económica y normativa para su acondicionamiento acorde

con las necesidades de tamaño de vivienda y exigencia de condiciones de confort

actuales, más económico y fáciles de encontrar en otras zonas de la ciudad o del área

metropolitana.

Por otra parte, esa especialización de servicios terciarios y comercio ha generado un

potente atractivo para la población residente en otras partes de la ciudad y de la isla que

acude a esta zona para actividades de consumo y ocio.

El inconveniente principal es que esta dinámica no favorece el necesario incremento y

renovación de población residente en el ámbito, produciéndose una “falsa ciudad” falta de

complejidad y cohesión social, que no puede garantizar una rehabilitación o renovación

fuera de determinadas concentraciones producidas según ejes parciales y nodos de

concentración de actividad comercial.

050403 Alternativa 1. Aumento del espacio disponible para usos terciarios y

dotacionales

Descripción

Teniendo en cuenta el relativo éxito del área en cuanto a la localización de actividades

comerciales, de hostelería y de oficinas, junto al despliegue de numerosos contenedores

dedicados a actividades institucionales y culturales, se trataría de estimular el proceso en

curso de especialización del área.

Para ello, se aumentaría la dedicación de espacio disponible para este tipo de usos

terciarios y dotacionales aumentando la disponibilidad de los mismos como principales

y/o característicos.


La especialización en sólo sede administrativa de ocio, cultura y servicios, en principio

podría tener un enorme atractivo desde el punto de vista económico y turístico, que junto

la vinculación del área al puerto de santa cruz, podría impulsar la ciudad como una sede

administrativa de relevancia en el marco del archipiélago Canario, como puerta de

Europa o paso a América.




(PEPASC)

Sin embargo, esta especialización iría en detrimento del uso residencial y de la fijación de

población en el ámbito, lo cual a priori no parece lo más idóneo para la ciudad

fundacional, necesitada de habitantes permanentes y una mayor complejidad de usos

que favorezca el desarrollo de mayor cohesión social, además de dar sentido a los

servicios y comercio de proximidad, auténtica seña de identidad de cualquier ciudad, y

argumento real para un turismo inteligente.

La ausencia de residentes convertiría la ciudad en un escenario urbano, con una fuerte

actividad en unas determinadas franjas horarias, y fuera de este sería una ciudad

deshabitada y sin vida.

Por otra parte, quizá se deba considerar que no es tanto un problema de aumento de

superficie dotacional o de equipamientos, sino de mejorar la cualificación y sistemas de

gestión de los existentes, debiendo dar respuesta en primer lugar a los ciudadanos

residentes, en segundo lugar a los visitantes, y como resultado de todo ello, haciéndolo

atractivo para el turismo.

050404 Alternativa 2. Estimulación de la recuperación residencial y mezcla de usos

Descripción

Trataría de contrarrestar la tendencia actual, dónde se ha ido perdiendo población

residente en detrimento de una especialización del ámbito, para ello deberande

impulsarse medidas para la promoción de usos residenciales relacionados con la vivienda

destinada a los colectivos de jóvenes, parejas y familias de diferentes formatos,

residencias colaborativas, etc. Así mismo, el mantenimiento de residentes mayores, solos

o en pareja, mejorando las condiciones de habitabilidad de las viviendas existentes.

También se propone poder usar los nuevos espacios que surjan de la renovación a usos

de vivienda vacacional para aumentar el atractivo residencial de la zona. Y alojativa para

los estudiantes universitarios.

Todo lo anterior, manteniendo los usos ya consolidados y existentes terciarios y

dotacionales.


La captación de nuevos habitantes para el ámbito, atendiendo a las necesidades y

peculiaridades de diferentes colectivos y unidades familiares sólo tiene consecuencias

positivas, generando una ciudad plural y equilibrada, donde deberán de estar presente

todos los servicios escolares, sanitarios, deportivos, abastos, comercio de proximidad,

diversidad de espacios libres, lo cual seguirá incrementando su valor como lugar atractivo

para visitantes.




(PEPASC)

El principal inconveniente derivaría de la conciliación de las necesidades de los

habitantes residentes con el uso actual de la ciudad, principal y monotemáticamente

vinculado al ocio y restauración, requiriendo un mejor entendimiento por parte actores

intervinientes, y atendiendo con especial intensidad los problemas de compatibilidad de

usos públicos terciarios con la residencia privada en todos sus formatos.

0505 ALTERNATIVAS PARA EL TRATAMIENTO DEL ESPACIO PÚBLICO

050501 Posibles alternativas para la ordenación del espacio público

Para la ordenación del espacio público se han previsto las siguientes alternativas:

Alternativa 0. Mantenimiento de la accesibilidad actualmente existente

Se consolidaría la ordenación viaria actual que contiene vías locales de carácter

estructurante del ámbito del PEPASC, tramos viarios de uso restringido (transporte

público, seguridad y bomberos, carga y descarga y acceso a aparcamientos privados)

calles convencionales, accesos compartidos y trazado viario de uso exclusivamente

peatonal.

Alternativa 1. Peatonalización completa del espacio público disponible

Se pensaría en la realización de una red viaria interior de acceso exclusivamente

peatonal manteniendo exclusivamente los tramos destinados actualmente a transporte

público, seguridad y bomberos, carga y descarga, y accesos a garajes existentes a través

de vías peatonalizadas.

Alternativa 2. Estudio de la red viaria para permitir accesos rodados de coexistencia

Se ajustaría la situación actual para incrementar el espacio público exclusivamente

peatonal, identificando y caracterizando vías estructurantes y de acceso capilar que

resulten imprescindibles para garantizar la accesibilidad de vehículos de residentes a

garajes, carga y descarga, seguridad, ambulancias, contraincendios, mantenimiento de

infraestructuras, etc.

050502 Alternativa 0. Mantenimiento de la accesibilidad actualmente existente

Descripción

La ordenación actual de la accesibilidad y movilidad en el ámbito de estudio ha venido

determinada por el desarrollo del Plan Urban, que estableció las estrategias para la

peatonalización generalizada del centro de Santa Cruz, distinguiendo entre calles

peatonales, de acceso restringido, tráfico público y privado, tráfico público exclusivo, etc.




(PEPASC)

También se apoyó en una determinada política de implantación de aparcamientos

rotacionales en edificios específicos, o bien en superficie, ocupando el espacio público de

titularidad pública.

Posteriormente la introducción del sistema guiado de transporte público (tranvía) en el

ámbito del PEPASC ha generado un nuevo escenario que condiciona y modifica las

condiciones del viario estructurante por el que discurre.

El sistema se completa con la apertura de un nuevo sistema viario paralelo al Barranco

de Santos que transforma y amplía las posibilidades de accesibilidad del ámbito del

PEPASC en relación con el área metropolitana, y confiere un nuevo significado al

conjunto histórico fundacional de la ciudad.


El Plan Urban tuvo gran éxito en la medida que planteó un cambio radical en el sistema

de movilidad existente hasta ese momento en Santa Cruz, apostando por el incremento

de las zonas peatonales o de uso restringido a los vehículos motorizados en el centro de

la ciudad. Por otra parte, se diseñó una importante modificación del trazado del transporte

público y de los aparcamientos, tanto en edificio de carácter rotacional como en

superficie.

Sin embargo, el principal inconveniente deriva de la no resolución de los problemas

inducidos a los residentes una vez se incrementó el número de calles peatonales,

ampliándose aceras en detrimento del aparcamiento en superficies y no se dieron las

soluciones necesarias o bien no se ejecutaron.

050503 Alternativa 1. Peatonalización completa del espacio público disponible

Descripción

La ordenación actual cuenta con un amplio porcentaje de zonas peatonales, la extensión

a todo su ámbito, supondría una mejora en la calidad medioambiental del centro, al igual

que un incentivo para los comerciantes.


Una mayor peatonalización del ámbito de estudio implicaría la mejora en la accesibilidad,

todo ello en fomento del paseo, y el fomento de las actividades vinculadas al comercio,

hostelería y ocio.

Pero uno de los principales inconvenientes de la total peatonalización (o en su defecto,

de tráfico restringido) del ámbito de estudio es que tiene consecuencias directas en el

modelo de movilidad actual de toda la ciudad, por lo que se debería estudiar en su

conjunto.




(PEPASC)

La mayor peatonalización también trae como consecuencia la dificultad de implantación

del uso residencial, y por tanto la de fijar población en el centro, y no tanto por la dificultad

en el acceso de tráfico rodado de carácter privado, sino porque algunas tareas cotidianas

se ven dificultadas cuando el uso es principalmente comercial.

050504 Alternativa 2. Red viaria con accesos rodados de coexistencia

Descripción

La ordenación propuesta iría encaminada principalmente a dos objetivos básicos:

a) Fomento del uso peatonal de las calles, siendo éstas de tráfico restringido y

rediseñadas en la disposición de sus equipamientos, infraestructuras, mobiliario

urbano y jardinería de modo que se puedan realizar con comodidad las tareas

cotidianas de la forma más ágil posible;

b) Eliminando o reduciendo de manera considerable los aparcamientos en superficie,

sin duda uno de los mayores problemas de apropiación indebida del espacio

público, y vector principal de distorsión en la percepción del paisaje urbano del

conjunto histórico del PEPASC;

c) Por otra parte, se ha de estudiar la posibilidad de evitar la creación de nuevos

aparcamientos públicos de rotación en la zona de estudio o de influencia directa, ya

que esta estrategia supone sin duda el mayor inductor de tráfico de agitación (el

que no sirve para desplazarse de un sitio a otro sino simplemente busca

denodadamente un lugar donde aparcar, preferentemente en superficie y gratuito).

En este sentido es fundamental la localización de una red de aparcamientos

públicos en un amplio cinturón externo a los BIC, comunicados con pequeñas

lanzaderas eléctricas, que permita liberar el centro no solo de plazas de

aparcamiento sino incluso de tráfico inútil.


La coexistencia de accesos rodados y el fomento de la peatonalización presentan

numerosas ventajas para conciliar el uso comercial, hostelería y el residencial, y crear

una ciudad plural, compleja y más cohesionada socialmente. Una ciudad capaz de captar

población residente y generar puestos de trabajo vinculados a una economía productiva

real.

Sin embargo, la existencia de usos a priori enfrentados como son la conciliación de una

vida familiar con una ciudad activa culturalmente, con actividad comercial, administrativa

de ocio diurno y nocturno, y atractiva para el turista ocasional, hace necesario establecer

unas estrategias de control y convivencia entre todos los actores intervinientes.




(PEPASC)

Por otro lado, los problemas derivados del actual modelo de movilidad, basado en el uso

principal del vehículo privado como principal instrumento para desplazarse, hace que

cualquier cambio en la movilidad del antiguo Santa Cruz, fuente tractora de los

principales desplazamientos con destino Santa Cruz, tenga que buscar medidas que se

generen fuera de los actuales límites del ámbito de estudio. En este sentido será

primordial replantear toda la red capilar del trasporte público optimizando trayectos y

frecuencias, y sobre todo sistemas de información al ciudadano residente y visitante

ocasional, principal herramienta para modificar hábitos y fidelizar clientes.

0506 ALTERNATIVAS AL ESPACIO PÚBLICO

050601 Posibles alternativas para el espacio público

Alternativa 0. Mantenimiento de la estructura de espacios públicos

En este caso nos remitiríamos a la estructura de espacios libres plasmada en el

documento de la Adaptación Básica del PGO de Santa Cruz de Tenerife de 2006.

Alternativa 1. Incrementar la red de espacios públicos con las parcelas municipales

Supondría renunciar a las posibilidades edificatorias de aquellos solares vacantes de

titularidad pública para la ampliación de las dotaciones de espacios libres del ámbito de

estudio.

Alternativa 2. Mejora de los espacios públicos actuales

Se plantearía una ordenación global de todos los espacios públicos existentes, incidiendo

principalmente en todos aquellos que están desvirtuados o infravalorados.

050602 Alternativa 0. Mantenimiento de la estructura de espacios públicos

Descripción

Según la ordenación pormenorizada de la Adaptación Básica del PGO de Santa Cruz de

Tenerife de 2006, se desarrollarían las siguientes actuaciones:

un nuevo espacio público en la calle La Palma;

apertura de un trazado viario de conexión entre la calle Castillo e Imeldo Serís a

través de la calle La Palma y calle Doctor Allart;

conexión entre Plaza Isla de La Madera y calle Antonio Domínguez Alfonso.




(PEPASC)


Una de las principales ventajas planteadas por la ordenación del año 2006 es la

generación de nuevos espacios públicos para la ciudad, resolviendo problemas de

conectividad y enriqueciendo la trama viaria.

De las ordenaciones planteadas la que sin duda ofrece especiales ventajas para el

ámbito del PEPASC es la conexión entre la Plaza Isla de La Madera y la calle Antonio

Domínguez Alfonso, a través de un viario peatonal, que además aportaría cierta riqueza

espacial desde el punto de vista de paisaje urbano. Sin embargo no parece que el resto

de propuestas planteadas sean necesarias ni oportunas ya que, en cierto modo,

desvirtúan la trama urbana histórica sin aportar nada especialmente relevante, ni resolver

una necesidad perentoria en las zonas en las que se propone la intervención.

050603 Alternativa 1. Incrementar la red de espacios públicos con las parcelas

municipales

Descripción

Sin duda se trata de una drástica decisión: incorporar todos los solares de titularidad

pública en situación vacante a la red de espacios públicos. Aunque son pocos los solares

en estas condiciones, alguno es especialmente representativo por su posición, como es

el caso del situado en el tramo final de la calle Antonio Domínguez Alfonso, junto al

Puente Serrador, de estudio se encuentra en el tramo final de la calle Antonio Domínguez

Alfonso junto al Puente Serrador. Se trataría de acondicionar este solar como espacio

público donde albergar diferentes actividades vinculadas a la vida cultural de la ciudad.


Se localizaría un espacio público en el remate de este viario peatonal de intensa actividad

de ocio, generando además un espacio de respeto en la separación con el puente

Serrador, y estudiando una posible transición hacia la plataforma superior que comunica

con el Teatro Guimerá y La Recova vieja. La titularidad pública del solar facilitaría la

realización de una operación.

El principal inconveniente es que no está claro la necesidad de este espacio público en el

conjunto del PEPASC en la zona en la que se sitúa, y desde luego supondría la renuncia

a una importante oportunidad de para remodelar esta zona urbana con una operación de

carácter lucrativo mediante la edificación de un edificio, preferentemente residencial y

zócalo comercial y/o servicios, que junto con el tratamiento urbano de los solares

existentes al otro lado del Puente Serrador, puedan en conjunto constituir un nuevo hito

urbano de remate del Puente, entrada al PEPASC, y cierre visual a todo el frente del

conjunto del Teatro Guimerá, Recova y diversas medianeras allí existentes.




(PEPASC)

050604 Alternativa 2. Mejora de los espacios públicos actuales

Descripción

Lo que se plantea es una revisión de todos aquellos espacios públicos que actualmente

están infrautilizados o aquellos que, dada la organización actual de mobiliario urbano,

señalización, iluminación, elementos contendores de residuos, ocupación por mobiliario

relativo a la hostelería dificultan el uso de éstos por parte de los ciudadanos.


El principalmente inconveniente radica en el análisis pormenorizado de todos los

elementos de mobiliario urbano que se encuentran en la ciudad y redistribuirlos de forma

coordinada con el uso por parte de los peatones como de la actividad comercial existente,

incidiendo de una forma clara y directa en el modelo de recogida de residuos generados

en la ciudad.

Las ventajas serían importantes: se generaría una ciudad más accesible, una ciudad

donde los espacios urbanos predominarían sobre los elementos urbanos que la definen y

conseguiríamos incrementar el número de espacios urbanos capaces de generar

espacios de relación para el ciudadano

Otra de las ventajas vendría de la mano de la adecuación de espacios urbanos existentes

ya en la trama de la ciudad pero que actualmente están infrautilizados como podría ser la

Plaza de La Concepción.




(PEPASC)

06 DESCRIPCIÓN DE LAS PROPUESTAS GLOBALES DEL PLAN

En este punto se hace una somera introducción a las propuestas globales elegidas para

la ordenación que acomete el Plan Especial de Protección del conjunto histórico del

Antiguo Santa Cruz. Estas propuestas que se hacen se entiende que corresponden a lo

que en la legislación de evaluación ambiental se denomina como borrador de plan al que

hace referencia el artículo 18 de la Ley 21/2013 de Evaluación Ambiental

Dado el carácter de este trabajo identificado como documento urbanístico de base para el

inicio del procedimiento de evaluación ambiental estratégica, el carácter de las

propuestas que se aportan tienen carácter meramente enunciativo.

0601 PROTECCIÓN Y REHABILITACIÓN PATRIMONIAL

Tras las propuestas que partieron de las ideas urbanas propugnadas por el Plan General

de Urbanización de Santa Cruz de1956, el patrimonio inmueble que ha quedado en pie

se encuentra muy mermado o sensiblemente transformado en el ámbito del Antiguo

Santa Cruz. Una situación que ha venido siendo corroborada por los sucesivos

documentos de planeamiento que han actuado sobre esta área de la ciudad.

La alternativa elegida para la ordenación que propone este documento de plan especial

consiste en el ajuste de la protección y catalogación existente, concretándose en la

implementación de unos nuevos criterios y propuesta de catalogación y de intervención

en los elementos protegidos que se adaptan a la legislación en materia de protección del

patrimonio.

La propuesta de catálogo trata de ajustar el número de inmuebles afectados a sus

verdaderas condiciones actuales y el valor patrimonial cierto. Se entiende por esto último,

la enumeración precisa de los elementos espaciales, artísticos y constructivos que son

estrictamente imprescindibles para su comprensión como pieza arquitectónica que

contribuye a la caracterización del espacio histórico de la ciudad en el ámbito delimitado.

Se intenta con ello precisar también el alcance de las intervenciones que son posibles en

los edificios catalogados y su adscripción a las categorías que se estiman como

procedentes para la catalogación.

Las categorías de catalogación que se han estimado se precisan en mayor detalle en el

documento de propuesta y son las siguientes:




(PEPASC)

CATALAGACIÓN PROPUESTA

Categoría Nº inmuebles

Integral 1 1

Integral 2 6

Ambiental 1 19

Ambiental 2 32

Parcial 102

Documental 29

Singular 9

La propuesta de catalogación, que se aporta como parte de este borrador del plan, afecta

a 189 edificios sobre un total de 284 inmuebles. Hay que tener en cuenta que los

reseñados en la categoría singular son piezas artísticas o de ingeniería histórica o

espacios urbanos en su conjunto.

En esta precatalogación se han analizado también otros 11 edificios que tenían algún

grado de protección anterior pero que tras el estudio de su situación real actual se ha

considerado que no procede mantener su catalogación. Y ello por diversas razones como

son su escasa antigüedad o por haber sido sustituidos por construcciones recientes sin

valor arquitectónico estimable (6 elementos que se han evaluado son posteriores a 1980

y son edificios meramente especulativos). Destacan también la presencia de algunos

solares vacantes y construcciones que han deteriorado irremisiblemente los restos

preexistentes en los que no tampoco existe resto alguno reseñable desde una

perspectiva histórico artística, y ello a pesar de estar hoy catalogados (en concreto, 2

solares y una construcción inacabada que solo mantiene dos huecos de carpintería muy

deteriorados).

Por último se ha establecido la categoría de protección Singular en la que se enmarcan

elementos y espacios urbanos catalogables. Como elementos urbanos de valor histórico

artístico se engloban piezas como los 2 puentes existentes, las fuentes de Morales, la

Pila y Santo Domingo y el monumento a la Candelaria. En el caso de los espacios

urbanos, se considera que deben protegerse su integridad formal como recintos unitarios

con sus elementos definitorios como la traza histórica, determinados jardines y elementos

constructivos singulares como pavimentos, muros y rejas, así como algunos elementos

urbanos protegidos más específicamente.

Una vez procedido a esta precatalogación, en la fase de elaboración del documento de

plan se procederá a señalar en detalle los elementos específicos que se protegen y las

obras permitidas que afecten a los mismos para cada inmueble a incluir en el catálogo

definitivo.




(PEPASC)

0602 ORDENACIÓN GENERAL DE LA EDIFICACIÓN

La ordenación urbanística de la edificación en el área del Antiguo Santa Cruz viene

condicionada por el planeamiento previo que quedó sustancialmente definido en el

documento del PGOU de 1992. Allí se estableció una ordenación a nivel de manzana y

tramo de calle a partir de las secciones permitidas. Dicha ordenación identificaba las

parcelas correspondientes a inmuebles catalogados y la definición expresa de su

aprovechamiento edificatorio.

En este sentido, el tipo o forma edificatoria prevista con carácter generalizado es la que

corresponde a la ocupación completa de las manzanas o edificación adosada, salvo en el

caso de algunas excepciones como la que definen retranqueos consolidados

históricamente (es el caso del jardín del Parlamento de Canarias). Esta forma edificatoria

ha sido modulada desde el PGOU de 1992 con el añadido de remontas en altura

retrasadas que tienen configuraciones diferentes en cada manzana. Esta situación

deberá volver a reestudiarse en detalle para garantizar una adecuada percepción urbana

que no genere distorsiones visuales.

Sobre esta base el presente documento de Plan Especial de Protección plantea la

alternativa de proceder a una revisión y ajuste cuidadoso de la ordenación existente.

Dicha tarea consiste en el estudio a nivel de manzana, e incluso en parcelas concretas,

del impacto en el paisaje urbano del incremento de edificabilidad propiciado por dicho

plan. Sobre esa base se procederá al ajuste a proporciones adecuadas para que se

produzca la menor afección visual de los volúmenes edificatorios sobre el espacio urbano

del casco histórico declarado Bien de Interés Cultural.

Para ello se empleará un análisis tanto tridimensional por manzana como de sección por

tramo de calle de tal manera que no solo se prevean las volumetrías resultantes sino que

también se puedan asignar los usos principales o característicos a cada pieza ordenada.

También se reflejarán fehacientemente los volúmenes excedidos que han quedado en

situación de fuera de ordenación respecto al plan anteriormente vigente. Tanto aquellas

que, de acuerdo a lo establecido por el Artículo 2 de la Ley 1/2013, de 25 de abril, de

modificación del Texto Refundido de las Leyes de Ordenación del Territorio de Canarias y

de Espacios Naturales de Canarias, aprobado por Decreto Legislativo 1/2000, de 8 de

mayo (BOC 085 de 6 de mayo de 2013) (en adelante, Ley de Regulación del Fuera de

Ordenación), han quedado tanto en situación legal de consolidación como aquellas otras

en fuera de ordenación sin títulos administrativos habilitantes.

Estas tareas previstas, relativas a la forma edificatoria, se ha complementado con

determinadas correcciones de las alineaciones vigentes que tienen como objetivo

regularizar situaciones extrañas que afectan a la forma de la ciudad y que se han

representado en el plano de ordenación pormenorizada de alineaciones y rasantes.




(PEPASC)

Esta situación vino condicionada por el proceso iniciado por la estrategia urbana definida

por el Plan General de Urbanización de 1956 que se propuso la ampliación generalizada

de las principales vías de la ciudad histórica. Ello ha originado unas alineaciones de viario

inconclusas en algunos casos. Un ejemplo paradigmático es el de la fachada Norte de la

calle del Castillo con diversos quiebros. Para ese caso concreto se propone regularizar la

disposición actual, adelantando las alineaciones allí existentes y aplicando volúmenes de

dos plantas donde sea posible para permitir la recuperación de la sección histórica

característica de dos plantas. Por el contrario, en el caso del inmueble situado en el tramo

entre Valentín Sanz y Teobaldo Power se propone terminar el retiro de la alineación

prácticamente ejecutado en un 90%. Se trata con ello de volver a recuperar algunos

trazados primitivos y regularizar las alineaciones urbanas de la ciudad histórica en

consonancia con las estrategias urbanísticas primeras que propuso en su momento

Manuel de Oraá.

0603 ORDENACIÓN PORMENORIZADA DE LOS USOS

En el ámbito del Antiguo santa Cruz se ha producido una situación de desaparición

paulatina de la población residente. En estas últimas décadas se ha producido una

tendencia que fomenta la transformación del espacio fundacional para albergar

exclusivamente usos terciarios y dotacionales. Al mismo tiempo, ha ocurrido un abandono

masivo de los edificios protegidos generalizado, tanto los tradicionales primitivos como

aquellos otros de carácter ecléctico y racionalista.

En consecuencia, la alternativa elegida trata de favorecer la recuperación de habitantes

en el PEPASC mediante el fomento de los usos residenciales tal y cómo establece el

vigente PGO. Al mismo tiempo que hacer un reconocimiento de la situación actual dónde

existe un predominio de usos terciarios en los zócalos comerciales tal y como se recoge

en el vigente PGO y en su documento número 02, Ficheros de manzanas.

Y por esta vía establecer limitaciones a una mayor implantación terciaria, tanto en lo que

se refiere a oficinas como comercios. Frente a la situación actual se plantea una

ordenación de los usos estableciendo una proporción de uso mínimo residencial de 2/3

del total de aprovechamiento edificatorio que sea posible. El tercio restante se mantendrá

como terciario favoreciendo que este uso característico se sitúe en las plantas bajas de la

edificación.

La residencialización que se pretende es aquella orientada a crear una mayor oferta de

vivienda joven en alquiler y aquella orientada a aquellos segmentos de población mayor o

necesitada de asistencia y apoyo; o también las nuevas fórmulas que están surgiendo

como la denominada residencia colaborativa. En cualquier caso, las determinaciones del

plan tratarán de controlar la tendencia a una gentrificación excesiva del área.

Se considerará también favorable a una mayor mezcla de uso la ampliación de la

actividad turística, tanto en el uso de hotel ciudad como en sus variantes de viviendas y

casonas emblemáticas. Y, finalmente, se podrá encajar de alguna manera la estimulación




(PEPASC)

del uso residencial turístico como tendencia difícil de contener aunque necesitada aún de

una estrategia para su control y encauzamiento-

Al mismo tiempo, se mantendrán las situaciones ya consolidadas de mayor impacto

aunque contradigan ese esquema así como los espacios dotacionales y de equipamiento

implantados en el área. Todo ello se deberá valorar pormenorizadamente en una

ordenación que se estructura espacialmente a la escala de manzana como mínimo.

Para captar un mayor número de residentes en el ámbito del Antiguo Santa Cruz se

propone consolidar determinados usos ya implantados (de carácter terciario, dotacional y

de equipamientos, entre otros) como principales o pormenorizados característicos. Entre

ellos, aquellos que ya han sido señalados como sistema general dotacional por el

planeamiento general.

0604 DETERMINACIONES PARA LAS DOTACIONES Y EQUIPAMIENTOS

Teniendo en cuenta que el objetivo general de este plan especial es la revitalización del

ámbito del Antiguo Santa Cruz y que para ello se considera conveniente estimular la

mayor mezcla de usos posibles recuperando la residencia en el área, no se considera

conveniente un aumento de los servicios, dotaciones y equipamientos de carácter

colectivo que supongan una mayor atracción de público; por otra parte de más fácil

ubicación en el entorno próximo del ámbito BIC. También se considera conveniente

atemperar la localización de elementos que puedan asociarse al sistema general de

dotaciones públicas.

Sin embargo, la búsqueda de una mayor residencialización va a suponer la necesidad de

contar con espacios dotacionales de carácter local. Por ello, habrá que reservar

localizaciones y superficies para usos de equipamiento asistencial, escolar, sanitarios,

etc. al servicio de una posible población futura.

Así mismo, la estimulación de una mayor oferta ligada a las experiencias culturales

sofisticadas y de investigación creativa deberá apoyarse con dotaciones y espacios

específicos.

0605 PROPUESTAS ESTRUCTURANTES RELATIVAS A LA ACCESIBILIDAD

En la primera mitad del siglo XX se consolidó la estructura viaria que estructura la

almendra central de la ciudad. Esta está formada por tres vías o ejes arteriales

fundamentales: la rambla de Santa Cruz; la avenida de La Salle y su prolongación por la

rambla de 25 de Julio; y la avenida Marítima y de Anaga. La primera en dirección

diagonal noreste-sureste y las otras en dirección norte-sur. Estas vías estructurales no

atraviesan el ámbito del Antiguo Santa Cruz pero constituyen las piezas de accesibilidad

viaria de referencia.




(PEPASC)

Formando parte de esta estructura primaria existen varios colectores urbanos principales

orientados todos en dirección este-oeste y conectados con las primeras a través de

diversos nudos. Son la avenida de 3 de Mayo, la avenida de San Sebastián y los viarios

que discurren paralelos al barranco de Santos que fueron propuestos por el PGOU de

1992.

Por último, existen algunos colectores secundarios que canalizan el tráfico rodado en el

interior de la almendra central: la calle de Méndez Núñez; la penetración de Bravo Murillo

y su continuidad por la plaza de España y La Marina; el eje truncado al tráfico de Valentín

Sanz y su prolongación por La Rosa; y la trama formada por Emilio Calzadilla,

Bethencourt Alfonso, el Pilar y Suárez Guerra.

La estructura de accesibilidad urbana del Antiguo Santa Cruz, se complementa con la

reserva parcial de la avenida de Bravo Murillo, del primer tramo de la calle de Imeldo

Serís y su prolongación por Puerta Canseco para la plataforma exclusiva de la línea 1 del

Tranvía Metropolitano. Y los trazados de transporte público en guagua; especialmente el

de la línea 014 de TITSA de Santa Cruz a La Laguna que discurre por el puente del

General Serrador y Miraflores.

A este respecto, la estrategia de este plan especial será aquella que mantenga operativas

las vías que conforman la accesibilidad de tráfico principal, mejorando su funcionalidad y

secciones. Para ello, deberá estudiarse la eliminación de aparcamientos allí donde sea

posible. Por otra parte, es posible considerar el cambio de trazado de la línea 014 y

establecerla alternativamente discurriendo por el trazado paralelo al barranco de Santos

hasta el barrio de la Salud. Se produciría así una disponibilidad para la mejora de aceras

en la calle de Miraflores y una mejora notable de la accesibilidad de los residentes en el

barrio de la salud. Algo que, en cierta medida, ya prefiguró el PGOU de 1992 al configurar

el diseño del viario afectado.

0606 IDEAS PARA LA RECONFIGURACIÓN DEL ESPACIO PÚBLICO

El desarrollo de las propuestas del PGOU de 1992 ha significado la implantación masiva

de calles peatonalizadas junto con algunas otras en las que se permite el tráfico de

vehículos en coexistencia con los flujos peatonales.

La alternativa elegida para esta cuestión plantea el aumento de los espacios públicos

exclusivamente peatonales en detrimento de las vías de acceso rodado y el aparcamiento

en superficie .En este caso, se estudiará el sistema de accesibilidad rodada para

garantizar el acceso de vehículos a los garajes existentes así como la carga y descarga

comercial y los servicios de ambulancias, seguridad y bomberos.

A este respecto, se estudiaran los circuitos que permitan un buen riego en el acceso,

imprescindible para una buena funcionalidad de los usuarios y residentes en el ámbito del

Antiguo Santa Cruz.




(PEPASC)

En cuanto al aparcamiento de residentes, no se considera prioritario aumentar la oferta

en el interior del área protegida ya que cuenta con una serie de ubicaciones suficiente en

la periferia próxima que pueden satisfacer la demanda que existe o se pueda generar.

Por otra parte, la proximidad de varias paradas de la línea 1 del tranvía metropolitano y

de la red de autobuses hace que exista una importante accesibilidad a la red general de

transporte público.

Algunas ideas para la reconfiguración de las secciones de calles son posibles todavía

para la mejora funcional del espacio urbano. Deben plantearse como alternativas a la

ampliación de la accesibilidad peatonal mediante la reducción de la superficie accesible y

destinada hoy a aparcamientos.

Ello es posible con la reconfiguración de la urbanización en la calle de Imeldo Serís

eliminando bandas de aparcamiento. También redefiniendo los tramos viarios en las

traseras del antiguo mercado y el teatro Guimerá, hoy ocupados por unos pocos

aparcamientos residuales. También en el lateral del Museo de la Naturaleza y el Hombre,

colindante con la avenida de Bravo Murillo,

La plaza de la Concepción podría reestudiarse con el objetivo de recuperar una parte de

su traza primitiva de aquel espacio hoy de lectura bastante difícil al no poder accederse al

jardín vallado situado en el espacio original de reunión. Hay que considerar que en el

momento fundacional y la historia posterior siempre estuvo configurado a la manera de

"calle ancha portuguesa", una visión que hoy ha desaparecido totalmente.

Así mismo, habría que avanzar en la proposición de unas pautas generales para la

unificación de los elementos empleados en la urbanización. La actuación realizada dentro

de la estrategia URBAN se ha demostrado con el uso y la práctica que presenta algunos

problemas derivados del tipo de materiales y soluciones constructivas empleadas. Por

ello, se explorarán en este documento algunos criterios indicativos para la generación de

un nuevo plan de reurbanización en el ámbito del Antiguo Santa Cruz.

En el proceso de urbanización y rediseño de las nuevas calles y espacios públicos en

general se deberá de tener siempre presente la accesibilidad, tanto para usuarios de

movilidad reducida como desde el punto de vista del diseño integral del espacio urbano,

que ha de estar cuidadosamente estudiado a la hora de introducir arbolado, alcorque,

bancos, fuentes, papeleras, bolardos, elementos de señalización vertical, señales de

tráfico, etc., de modo que el paseo por el espacio público no se convierta en una carrera

de obstáculos.

Los materiales a emplear deben de ser resistentes, de sencillo y económico

mantenimiento (con piezas fáciles de encontrar y reponer en el mercado a lo largo de su

vida útil, con una concepción y diseño que siga un hilo conductor facilitando en todo caso

su integración ambiental de modo que no resulte ser un catálogo de piezas inconexas,




(PEPASC)

teniendo siempre presente la durabilidad que ha de hacer frente a la agresión ambiental y

a la agresión humana (vandalismo). En cuanto a la vegetación a introducir deberá de

realizarse con especies preferentemente autóctonas o aquellas habituales en la jardinería

que históricamente se ha producido en la ciudad, de fácil mantenimiento, y previsión de

riego por goteo y sistema temporizado. Es importante la creación de zonas de sombra

con especies vegetales de gran porte principalmente en las zonas de estancia.

En cuanto a la calidad de los materiales a emplear en la urbanización proponemos la

siguiente:

• Pavimentación: preferentemente se utilizarán materiales naturales (piedras apropiadas

para el ambiente marino, maderas tratadas). Justificadamente se podrán emplear

pavimentos in situ en hormigón o asfalto, coloreados o no, u hormigones tratados, y

siempre teniendo en cuenta despieces apropiados que faciliten el posterior

mantenimiento y reposición de las instalaciones soterradas.

• Tipo de Mobiliario Urbano: se habrá de dimensionar teniendo en cuenta una disposición

del mínimo exigible, evitando en cualquier caso que en lugar de ser elementos de ayuda

pasen a ser verdaderos obstáculos para el viandante. Deberá ser acorde a las

necesidades del lugar. Deberá primar el coste razonable, fácil mantenimiento y

posibilidad de reposición inmediata. En cualquier caso deberá aprobarse por los servicios

municipales de mantenimiento.

• Señalización informativa: se establecerán los criterios de diseño de las señales de todo

el ámbito y al mismo tiempo deberán de responder a una seña de identidad a la creación

de una marca representativa del ámbito BIC. Responderán a unos criterios de estéticos

de discreción, modernidad, elegancia y armonía que se integren en el entorno urbano.

• Ocupación del Espacio Público: se establecerán los criterios de ocupación del espacio

público, estos serán acorde con el espacio urbano dónde se ubiquen y en ningún

momento menoscabarán las condiciones de preferencia del peatón.

• Mobiliario en el Espacio Público: se regularan las características del mobiliario que se

disponga, de tal manera que por parte del sector privado, su implantación sea fácil y

accesible.

También es conveniente actuar en otros elementos que son fundamentales para una

percepción armoniosa del espacio urbano. Ello debería comprender lo siguiente:

• Rótulos y Elementos Comerciales: las pautas que regirán estos serán tales que dicha

información no pueda menoscabar la imagen de la edificación sobre la que se disponen,

ni distorsionar el espacio urbano

• Fachadas alteradas por los usos comerciales: se establecerán las pautas por las que

todos aquellos edificios que hayan visto transformados sus zócalos comerciales, puedan

recuperar la esencia del mismo con la reordenación de sus huecos, publicidad, toldos,

pues en muchas ocasiones son este tipo de actuaciones las que han potenciado la

alteración de la imagen urbana.




(PEPASC)

0607 TRATAMIENTO DE DE LAS REDES DE INFRAESTRUCTURAS

La situación actual de la zona exige que se reconsideren algunas redes de

infraestructuras y su despliegue por el espacio público.

Uno de los problemas principales que se ha detectado en el ámbito de estudio es el que

se relaciona con la evacuación de aguas pluviales en el entorno de la calle de la Noria y

la iglesia de la Concepción. El estrechamiento realizado del cauce del barranco de

Santos décadas atrás está generando un problema de inundaciones que debe de

corregirse. La reciente remodelación del puente del Cabo es insuficiente en este sentido.

Para solucionar esta cuestión específica, se propone como idea general la remodelación

de la sección de la calle de Afilarmónica Nifú Nifá. Se trata de transformar el trazado

actual hacia otro en voladizo que permita la ampliación del cauce actual. Como

complemento se debería estudiar fuera del ámbito la remodelación de la sección en el

subsuelo de la plaza de Europa para mejorar definitivamente la sección de evacuación

final del barranco de Santos en consonancia con la avenida máxima de los últimos 500

años establecida por el Plan Hidrológico Insular para este cauce.

Las actuaciones sobre las instalaciones urbanas que se sitúan en el ámbito del Antiguo

Santa Cruz deberán desarrollarse coordinada y paralelamente a las obras que se

plantean en este documento. Sus proyectos respectivos se deberán redactar de manera

independiente. En cualquier caso, las actuaciones deberán configurarse atendiendo a

tramos y recintos completos de acuerdo a la segmentación que se ha planteado del

espacio urbano entre calles, cruces y plazas.

En cualquier caso para determinadas infraestructuras básicas se tendrán en cuenta los

siguientes criterios:

- Red de saneamiento: En términos generales se respeta el trazado de la red existente,

sustituyendo (si fuera necesario) las canalizaciones actuales por otras de PVC de alta

resistencia, que se proyecten y dimensionen para que puedan absorber la demanda que

actualmente no está correctamente cubierta. Sobre todo en lo referente a evacuación de

pluviales.

- Red general de telefonía: Se propone la completa canalización enterrada de todos los

trazados actualmente aéreos. Una vez ejecutado el entubamiento la red aérea sería

desmontada paulatinamente, y siempre de acuerdo con un plan a consensuar con las

distintas compañías suministradoras de los distintos servicios. Además, se habrá de

contemplar la sucesiva sustitución de tapas de registro y cajas de derivación domiciliarios

por los modelos que finalmente se aprueben, que deberán estar más acorde con las

características de la calle.

- Deberá contemplarse también la ejecución de una segunda canalización paralela a la

anterior, capaz de albergar las necesidades de otros operadores, fibra óptica, televisión

por cable, etc.




(PEPASC)

En todas las infraestructuras básicas se habrá de considerar con especial importancia el

correcto diseño de las tomas domiciliarias, ya que aunar criterios y realizar modelos de

tapas y arquetas que cumpliendo la normativa vigente satisfaga las expectativas técnicas

del ayuntamiento de Santa Cruz de Tenerife y las posibilidades reales de tipo económico

de los propietarios privados, no siempre es posible. Para este caso se habrá de llegar a

diversos acuerdos con los operadores presentes y responsables de las distintas redes, al

tiempo que se habrán de articular sistemas de financiación que hagan posible realizar las

medidas que se acuerden.

• Almacenamiento y recogida de residuos: las instalaciones de infraestructuras y

equipamientos que se estimen necesarias para el correcto funcionamiento del ámbito,

así como de los usos compatibles o complementarios, deberán desarrollarse coordinada

y paralelamente a las obras planteadas en el proyecto. Sus proyectos respectivos se

deberán redactar de manera independiente.

plan especial de protección del conjunto histórico del

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