plan de parcipación y plan an)corrupción y de atención al … · 2017-01-29 · dirección de...

PlandePar)cipaciónyPlanAn)corrupciónydeAtenciónalCiudadano DireccióndePar,cipación,TransparenciayServicioalCiudadanoFernandoSeguraDirector

LaNuevaFunciónPública

CompetenciasdelaFunciónPública

•  RelaciónEstado–Ciudadano•  Par,cipaciónciudadanaenla

ges,ón-RendicióndeCuentas•  Transparencia,Accesoala

InformacióneIntegridadPública•  ServicioalCiudadano-Trámites

•  ArquitecturasIns,tucionales•  FortalecimientoIns,tucional

NacionalyTerritorial•  Valoración

•  ModeloIntegradodePlaneaciónyGes,ón

•  Calidad•  ControlInterno•  Incen,vosalages,ón

•  Meritocracia•  InformaciónyPlaneación•  Formaciónycapacitación•  Remuneración•  Bienestar•  Libertaddeasociación

Polí)cas,Ges)óndelConocimientoeInformación,Evaluacióny

DoctrinaJurídica

DireccióndePar)cipación,TransparenciayServicioalCiudadano

NuestraFunción NuestroReto

Proponer,diseñar,ejecutar,evaluar,polí)casde

1 Par,cipaciónciudadanaenlages,ónpública

2 RendicióndeCuentas

3 TransparenciaeIntegridad

4 Servicioalciudadanoytrámites

Definireins)tucionalizarunaestrategiaintegral,quemejorela

relacióndelEstadoconelciudadano

ü  Ac,vandoyconsolidandolapar,cipaciónciudadanaenlages,ón

ü  Promocionandolatransparenciaeintegridad

ü  Mejorandolaprestacióndelosserviciosalciudadano

Agenda1

2

2,1

6

5

PlandePar)cipación

PlanAn)corrupción

Componentederendicióndecuentas

ComponentedeAn)trámitesComponentedetransparencia.SUITSIGEP2,2

2,3

PlandePar)cipación1

Cons)tuciónPolí)ca–ArVculo103

EstructuradelaPar)cipaciónenColombia

Par)cipaciónenlaGes)ón Par)cipaciónDirecta

Norma)vidad

Ley489de1998

Ley1757de2015

Ley1712de2014

Conpes3656de2010

Conpes167de2013

Norma)vidad

Ley489de1994

Ley1757de2015

Ley850de2003

FormulacióndePolí)cas

Acompañamiento

MonitoreoyEvaluación

ü  Diagnós)coü  Planeaciónü  Implementaciónü  Seguimientoy/o

evaluación

Mecanismodepar)cipaciónDirecta:ü Votoü Plebiscitoü Referendoü Consultapopularü Cabildoabiertoü Inicia)valegisla)vaü Revocatoriadelmandato

InstanciasdePar)cipación

Cuáleslaobligacióndelasen)dadesenmateriadepar)cipaciónciudadanaenlages)ón

LEY489DE1998

Art.32.-

Democra/zacióndelaAdministración

Pública

Entreotraspodránrealizarlassiguientesacciones…ü  Convocaraaudienciaspúblicas.ü  Incorporarasusplanesdedesarrolloyde

ges,ónlaspolí,casyprogramasencaminadosafortalecerlapar,cipaciónciudadana.

ü  Difundirypromoverlosmecanismosdepar,cipaciónylosderechosdelosciudadanos.

ü  Apoyarlosmecanismosdecontrolsocialquesecons,tuyan.

ü  Aplicarmecanismosquebrindentransparenciaalejerciciodelafunciónadministra,va.

Cuáleslaobligacióndelasen)dadesenmateriadepar)cipaciónciudadanaenlages)ón

LEY1757de2015

Art.2.-Dela

polí/capúblicadepar/cipacióndemocrá/ca

ü  Incluirmedidas específicas orientadas apromover la par,cipación de todas laspersonas en las decisiones que losafectan

ü  Apoyar a las diferentes formas deorganizacióndelasociedad.

(…) Los planes de ges)ón de las ins)tuciones

públicas harán explícita la forma como sefacilitaráypromoverálapar)cipacióndelaspersonasenlosasuntosdesucompetencia.

AlgunosdatossobrelaPar)cipaciónenColombia

68,4%deloscolombianosconocealmenos1mecanismodepar)cipaciónciudadana

53,3%deloscolombianosconocealmenos1espaciodepar)cipaciónciudadana

35,6%deloscolombianoscreenqueéstosmecanismosyespaciossirven

Directa(decisión)

31,6%

servidoresnacionales

37,3%

servidoresterritoriales

SÍ SÍConocióopar,cipóenunaacciónderendición

decuentasdesuen,dad

¿

?

Ges)ón(incidencia)

*EncuestaCulturaPolí,ca–DANE(2015)**EncuestaDesempeñoIns,tucional-DANE(2016)

Abstención

62,57%

PLEBISCITOPORLAPAZDECOLOMBIA

CírculoVirtuosodelaPar)cipación

Iden,ficacióndeNecesidades

Formulacióndeplanes,

programas…

Ejecución-ImplementaciónSeguimiento

EvaluaciónyControl

Confianza

ü Ac,varyconsolidarlapar,cipaciónciudadanaenlages,ón

ü Promocionarlatransparenciaeintegridad

ü Mejorarlaprestacióndelosserviciosalciudadano

Otrasformasdepar)cipaciónciudadanaenlages)ónpública

Mejoraenlaprestacióndetrámitesyservicios

•  Iden,ficandolostrámitesamejoraroeliminar.

•  Evaluandolaprestacióndelservicio

Iden)ficarinformaciónydivulgarlade

formaproac)va

•  Promoviendoelaccesoalainformaciónpúblicadeinterésgeneral,detrámites,servicios,informacióndelosservidorespúblicos,entreotras

Mejorarlages)ón

•  Habilitandoespaciosdepar,cipación.

•  Diseñandoeimplementandodeformaconjunta.

¿Cómoseplanealapar)cipación?

1.Iden)fiquelosciudadanosylostemas

demayorinterés

2.Reviselasac)vidadesconlasáreasmisionalesydeapoyoenlascualesgeneraráespaciosde

par)cipación.

3.Definaloscanalespresencialesovirtuales

6.Establezcametaseindicadores

4.Incluyaaccionestransversales:

Capacitación,finalidad(…)

5.Definarecursoshumanos,presupuestales

ymateriales

7.Consolide,analiceydivulguelosresultadosde

lapar)cipaciónquegenerósuen)dad

Recuerde…

ü  Elprocesodepar)cipaciónvamásalládelcontrol.Losservidores

públicosylaciudadaníatrabajandeformaabierta,conjuntay

colabora)va.

ü  Noveaalapar)cipaciónciudadanacomoalgoajenoasuges)ón,tenga

presentequesomosen)dadespúblicasycomotalesnosdebemosa

eso:alpúblico

Formatodeplaneación

PlanAn)corrupciónydeAtenciónalCiudadano

2

PlanAn)corrupciónydeAtenciónalCiudadano

5 COMPONENTESquelepermitenaTODASlasen)dadesdelEstadointegrar,enunsolocuerpo,laplaneacióndelasestrategiasentornoalaluchacontralacorrupción.

Identficación de Riesgos

de Corrupción

Rendición de

Cuentas

Racionalización de Trámites

Mejora del Servicio al Ciudadano

Transparencia y

Acceso a la Información

ComponentedeRendicióndeCuentas

2.1

Rendición de

Cuentas

Par)cipaciónciudadanaenlages)ón

LEY1757de2015

Art.48.-Quéesrendicióndecuentas

Larendicióndecuentases:

ü  Un proceso mediante el cual lasen,dades y los servidores públicosinforman, explican y dan a conocer losresultadosdesuges,ón.

ü  Partedelapromocióndeldiálogo.ü  Esunaexpresióndecontrolsocial.ü  Comprende acciones de pe,ción de

información y explicaciones, así como laevaluacióndelages/ón.

Búsqueda de la transparencia de la ges,ón de laadministraciónpública.Fi

nalida

d

Loqueopinalaciudadanía…

Algunasestadís)cas…

AlgunasexpresionesquerelacionanlaciudadaníaconRendicióndeCuentas

Eselprocesomedianteelcuallosgobernantesylasen,dadesentreganinformaciónsobresuges)ónyresultadosysedalaposibilidadparadialogarydeba)rsobrelosmismos

Soneventosdondelosgobernantesylasen,dadeshacenpropagandadesutrabajoyofrecenservicios,

dinerosyposibilidadesdeempleo

Ladivulgacióndeinformaciónsobrelaen,dadatravésdelaspáginaswebdeen,dadespúblicas

65,1%

12%

3%

Yentonces…Quédebemoshacer?YCómo?

1.Alístese.

2.Definaescenariosycanales.

3.Definacronogramaparaproduccióny

divulgación.

4.Establezcametodologíaspara

desarrollarlosespaciosdefinidos.

5.Canalesdereportedeincidenciadelapar,cipación.

6.Metodologíadeevaluación


1.Alístese.

2.Definaescenariosy

canales.

3.Definacronogramaparaproducciónydivulgación.

ü  Caracterizacióndeciudadanosü  Diagnós/codelresultadodelaestrategia,temasmás

consultados

ü  Iden,fique con las áreas misionales y de apoyo lasac/vidadessobrelascualesvanatrabajarconlosgruposdeinterésparaelcumplimientodesusfunciones.

ü  Iden,fique ac,vidades incorporarán acciones derendicióndecuentassobrelostemasespecíficos.

ü  Defina otros escenarios adicionales de rendición decuentas.

ü  Definaloscanalespresencialesyelectrónicos


1.Alístese.

2.Definaescenariosy

canales.

3.Definacronogramaparaproducciónydivulgación.

ü  Establezcacontenidosmínimosdeproducción*:•  Metasdelcuatrienioymetasanuales.•  Líneabasealiniciodelages,ón.•  Derechosqueestágaran,zandoconlasmetas

propuestas•  Ges/ónrealizadayprocesosasociadosaella.•  Resultadosyavancestantodelasmetas,asícomode

laproteccióndelderechoasociadoalameta.•  Espaciosdepar/cipaciónquegeneróenlavigencia

anterioryquegenerarálaen,dad.•  Losresultadosdelapar,cipación.•  Temasdeespecialinterésdeacuerdoalasconsultas

quesehayanrealizadoalaciudadaníaogruposdeinterés.


4.Establezcametodologíasparadesarrollarlos

espaciosdefinidos.

5.Canalesdereportede

incidenciadelapar,cipación.


Audienciaspúblicaspar/cipa/vas:Reglasparalainscripciónalevento.Fechaenlacualpublicaráelinformederendicióndecuentasprevioalevento,Cronogramaparalarendicióndecuentashaciendoénfasisenel,empoenelcualseabriráladeliberaciónylaformacomoserealizará,accionesqueadelantarálaen,dadparadarrespuesta.*

Rendicióndecuentasespecíficas:Formasparapar,cipenodialoguen.**Accionesqueadelantarálaen,dadparadarrespuestaenaquellos casos en los cuales se formulen preguntas o sehagan observaciones y no se alcancen a resolver en el,empoprogramadoparaeldiálogo.



espaciosdefinidos.




ü Análisisdeincidenciaü Canalesdereportesendondesecuente:

•  Procesoderendicióndecuentasrealizado.

•  Aportesrealizadosporlaciudadaníaygruposdevalor.

•  Resultadooincidenciadelapar,cipación.



espaciosdefinidos.




Laevaluacióndeberácontemplar:ü Definición de los instrumentos que seaplicarán para evaluar los procesos derendicióndecuentas.ü Un análisis del impacto de la rendición decuentasensuconjunto.

Recuerde…

ü  Informarenlenguajeclaro.ü  Rendicióndecuentasesaquellaquese

hacedemanerapermanenteyNOsólomedianteunaaudienciapúblicade

rendicióndecuentas.ü  Paragaran)zarunarendicióndecuentas

permanente,involucrealasáreasmisionalesaesteproceso.

ü  Dialogarü  Definirloscanalessegúnlacaracterización

desusgruposdevalor.ü  Anaizarlaincidenciadelapar)cipación.

Formatodeplaneación

Transparencia2.2

Transparencia y

Acceso a la Información

TransparenciayaccesoalainformaciónPromediossectorialesdeinscripcióndetrámitesenSUIT

Sector Porcentaje inscripción trámites SUIT

Agricultura y Desarrollo Rural 100%Ambiente y Desarrollo Sostenible 63%Ciencia, Tecnología E Innovación 100%Comercio, Industria y Turismo 96%Cultura 98%Defensa 97%Del Deporte, la Recreación, la Actividad Física y el Aprovechamiento del Tiempo Libre

100%

Educación 86%Estadísticas 93%Función Pública 98%Hacienda y Crédito Público 98%Inclusión Social y Reconciliación 98%Interior 100%Justicia y del Derecho 95%Minas y Energía 53%Planeación 95%Presidencia de la República 100%Relaciones Exteriores 67%Salud y Protección Social 79%Tecnologías de la Información y las Comunicaciones 95%Trabajo 99%Transporte 93%Vivienda Ciudad y Territorio 100%

TransparenciayaccesoalainformaciónPromediossectorialesvinculacióndehojasdevidayges/óncontratosenSIGEP

SECTORPORCENTAJEDEVINCULACIONY

GESTIONCONTRATOS

AgriculturayDesarrolloRural 88%AmbienteyDesarrolloSostenible 99%Ciencia,Tecnologíaeinnovación 96%Comercio,IndustriayTurismo 91%Cultura 98%Defensa 95%DelDeporte,laRecreación,laActividadFísicayelAprovechamientodelTiempoLibre 80%

Educación 95%Estadísticas 98%FunciónPública 98%HaciendayCréditoPúblico 97%InclusiónSocialyReconciliación 98%Interior 95%JusticiaydelDerecho 95%MinasyEnergía 96%Planeación 98%PresidenciadelaRepública 99%RelacionesExteriores 98%SaludyProtecciónSocial 93%TecnologíasdelaInformaciónylasComunicaciones 87%Trabajo 97%Transporte 92%ViviendaCiudadyTerritorio 98%Totalgeneral 95%

ComponenteAn)trámites2.3

Racionalización de Trámites

Comportamientodelaestrategiaderacionalizacióndetrámites2016

695 706

943

0

200

400

600

800

1000

Abril Julio Diciembre

Trámitespropuestosaracionalizarporcortedemes

0%

34% 36%

0%

10%

20%

30%

40%

Abril Julio Diciembre

Incrementoporcentualdelostrámitesaracionalizar

943

235

539

1790

200

400

600

800

1000

Propuestosaracionalizar

Racionalizados Noracionalizados

Pospuestoshasta2017

Ges)ónefec)vadetrámitesaño2016

0%20%40%60%80%100%120%

Propuestosaracionalizar

Racionalizados Noracionalizados

Pospuestoshasta2017

Comportamientoporcentualtrámites2016

0

200

400

600

800

1000

Administra,va Norma,va Tecnológica Totalpropuestos

Distribucióndelostrámitespropuestosaracionalizarpor)pología


0%

20%

40%

60%

80%

100%

120%

Administra,va Norma,va Tecnológica Totalpropuestos

Distribuciónporcentualdelostrámitespropuestosaracionalizarpor)pología

050100150200250

Administra,va Norma,va Tecnológica Totalracionalizados

Distribucióndelostrámitesefec)vamenteracionalizadospor

)pología

0%20%40%60%80%

100%120%

Administra,va Norma,va Tecnológica Totalracionalizados

Distribuciónporcentualdelostrámitesefec)vamenteracionalizadospor

)pología


943

235

0100200300400500600700800900

1000

Propuestosaracionalizar Racionalizados

Trámitespropuestosvsracionalizados

0%

20%

40%

60%

80%

100%

120%

Propuestosaracionalizar Racionalizados

Porcentajetrámitespropuestosvsracionalizados

Tipología Planeados Racionalizados PorcentajeAdministrativa 330 134 41%Normativa 75 12 16%Tecnológica 538 89 17%

Total racionalizados 943 235 25%


0

100

200

300

400

500

600

Administra,va Norma,va Tecnológica TotalNoracionalizados

DistribucióndelostrámitesNOracionalizadospor)pología

36%8%

56%100%

0%20%40%60%80%100%120%

Administra,va Norma,va Tecnológica TotalNoracionalizados

DistribuciónporcentualdelostrámitesNOracionalizadospor

)pología

9 20

150179

0

50

100

150

200

Administra,va Norma,va Tecnológica Pospuestoshasta2017

Distribucióndelostrámitespospuestoshasta2017aracionalizarpor)pología

0%20%40%60%80%100%120%

Administra,va Norma,va Tecnológica Pospuestoshasta2017

Distribuciónporcentualdelostrámitespospuestoshasta2017a

racionalizarpor)pología

Análisis•  Aumentólacan,daddetrámitespropuestosaracionalizarcompara,vamentedeabriladiciembrepasandode695a943

•  Elporcentajedetrámitesracionalizadosfuedel25%,rela,vamentebajoencomparaciónconlostrámitespropuestosaracionalizar.

•  Lasmayoresaccionesderacionalizacióndetrámiteserantecnológicas(57%),peroensuejecuciónsolamentesecumplióel17%.

•  El57%delasaccionesderacionalizacióneranadministra,vasyseejecutóel41%.

•  Sedejaronderacionalizar539trámites•  Setrasladaronyprogramaron179accionesderacionalizaciónparael2017.

Comportamientossectorialesdelaestrategiaderacionalizaciónaño2016

TrámitesPlanificados

Sector Administrativa Normativa Tecnologica Total general

Agricultura y Desarrollo Rural 6 1 54 61Ambiente y Desarrollo Sostenible 2 44 46Ciencia, Tecnología e innovación 7 1 6 14Comercio, Industria y Turismo 76 6 58 140Cultura 7 7 14Defensa 37 3 70 110Del Deporte, la Recreación, la Actividad Física y el Aprovechamiento del Tiempo Libre

18 1 17 36

Educación 16 9 23 48Estadísticas 10 7 1 18Función Pública 1 2 3 6Hacienda y Crédito Público 52 16 113 181Inclusión Social y Reconciliación 5 4 9Interior 13 14 27Justicia y del Derecho 4 1 8 13Minas y Energía 3 19 22Planeación 8 1 6 15Presidencia de la República 3 2 5Relaciones Exteriores 1 20 12 33Salud y Protección Social 12 3 29 44Tecnologías de la Información y las Comunicaciones

3 18 21

Trabajo 19 2 4 25Transporte 22 23 45Vivienda Ciudad y Territorio 5 2 3 10

Total general 330 75 538 943

Comportamientossectorialesdelaestrategiaderacionalizaciónaño2016

Trámitesefec)vamenteracionalizadosracionalizados Sector Administrativa Normativa Tecnologica Total general

Agricultura y Desarrollo Rural 6 1 22 29Ambiente y Desarrollo Sostenible 1 2 3Ciencia, Tecnología e innovación 6 1 6 13Comercio, Industria y Turismo 54 2 8 64Cultura 3 3Defensa 5 5Del Deporte, la Recreación, la Actividad Física y el Aprovechamiento del Tiempo Libre 1 1 2Educación 5 4 9Función Pública 1 1Hacienda y Crédito Público 2 1 3Inclusión Social y Reconciliación 3 4 7Interior 3 4 7Minas y Energía 1 3 4Planeación 7 5 12Presidencia de la República 1 1 2Relaciones Exteriores 9 9Salud y Protección Social 2 2 10 14Trabajo 18 2 4 24Transporte 16 2 18Vivienda Ciudad y Territorio 5 1 6

Total general 134 12 89 235

Comportamientosectorialdelaestrategiaderacionalizaciónaño2016

Compara)voplaneadovsejecutadoSector Planeados Racionalizados Porcentaje

Agricultura y Desarrollo Rural 61 29 48%Ambiente y Desarrollo Sostenible 46 3 7%Ciencia, Tecnología e innovación 14 13 93%Comercio, Industria y Turismo 140 64 46%Cultura 14 3 21%Defensa 110 5 5%Del Deporte, la Recreación, la Actividad Física y el Aprovechamiento del Tiempo Libre

36 2 6%

Educación 48 9 19%Estadísticas 18 2 11%Función Pública 6 1 17%Hacienda y Crédito Público 181 3 2%Inclusión Social y Reconciliación 9 7 78%Interior 27 7 26%Justicia y del Derecho 13 3 23%Minas y Energía 22 4 18%Planeación 15 12 80%Presidencia de la República 5 2 40%Relaciones Exteriores 33 9 27%Salud y Protección Social 44 14 32%Tecnologías de la Información y las Comunicaciones

219

43%

Trabajo 25 24 96%Transporte 45 18 40%Vivienda Ciudad y Territorio 10 6 60%

Propuestaspriorizacióndetrámites

TrámitesasociadosaimplementacióndelAcuerdodePaz

Trámitespriorizadosporempresarios–ANDI,Confecámaras

TrámitesdelaRutadelaExcelencia

Trámitesdiagnos)cadosporIDOM

Trámitesentreen)dadespúblicas(temaspresupuestales)

Criteriosadicionalesdepriorización2017

Trámitespropuestospararacionalizar

•  Reconocimiento de prestacioneseconómicas

•  Inscripción, actualización y

consulta de información enSisbén

•  Concepto para modificar yautorizar el gasto de inversióndel Presupuesto General de laNación–PGN

•  Inscripción, actualización ycancelacióndelRegistroÚnicodeP r e s t ado re s de S e r v i c i o sPúblicos-RUPS

SectorPlaneaciónSectorTrabajo

Tiposderacionalización

Norma)va

Administra)va

Tecnológica

Fuente:FunciónPública.

Recomendacionesgenerales

•  Disminucióndecostos•  Disminución de requisitos para realizar el

trámite•  Disminución de )empos de ejecución del

trámite•  Evitar la presencia del ciudadano en las

ventanillas del Estado haciendo uso demediostecnológicosydecomunicación.

•  Ampliación de la vigencia de cer,ficados,registros,licencias,documentos,etc.

Unaracionalizaciónosimplificacióndeuntrámiteimplica:

Recomendacionesgenerales

•  LasaccionesderacionalizaciónaincluirenelPlanAn,corrupciónydeAtención al Ciudadano deben ser concertadas entre las áreasmisionalesydeapoyoresponsablesdelaejecucióndelostrámites.

•  Las acciones relacionadas con la actualización y registro de lostrámitesyotrosprocedimientosadministra,vosdecaraalciudadanoenelSistemaÚnicodeInformacióndeTrámitesSUIT,hacenpartedelcomponente de Mecanismos de transparencia y acceso a lainformaciónyNOdelcomponentederacionalización

•  Involucrealosciudadanosygruposdeinterésenlaiden,ficacióndelasaccionesderacionalización

Pasosparaformularlaestrategiaderacionalizacióndetrámites

1.Iden)ficarypriorizarlostrámitesaracionalizar

2.Iden)ficarlasaccionesaincluirenlaestrategiaan)trámites

3.Iden)ficarrecursos

necesariosycronogramadeimplementación

4.Registrarlaestrategiade

racionalizaciónenSUIT

5.Definirestrategiapara

hacerseguimientoydivulgarlosresultados

CorrupciónenlosTrámitesLa corrupción en trámites se puede presentar cuando se abren espacios deoportunidad,fallasenlaculturadelaprobidaddequienesprestanelservicioycuandohaypresióndegruposexternos.

Fuente:Protocoloparalaiden,ficacióndeRiesgosdeCorrupciónAsociadosaTrámites–DAFP

Ø  Falla en procesos yprocedimientos

Ø  Puntos de control ytransparencia de lainformación

Pasosparalaiden)ficaciónderiesgosdecorrupciónasociadosatrámites

IdentificacióndelosProcesosPaso1

ObjetivodelProcesoPaso2

EstablecerlasCausasPaso3

IdentificarlosRiesgosPaso4

ConsecuenciasPaso5

Ub i ca r l o s p rocesos queimpliquen entrega de productososerviciosausuariosexternos.

Iden,fique el obje,vo del procesooprocedimientodeltrámite.

Analizar el contexto externo einterno y los actores que serelacionan en la entrega deltrámite.

Describir las situaciones donde seafectanlosobje,vosdelprocesoporaccióndeunsujetocorrupto.

Impacto o daño que genera lamaterialización del riesgo decorrupción

Contribuimos a mejorar la gestión de las entidades

públicas

DireccióndePar)cipación,TransparenciayServicioalCiudadano

Carrera6No.12–62

Teléfonos:5610397–33400377395656ext172

plan de parcipación y plan an)corrupción y de atención al … · 2017-01-29 · dirección de...

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