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PLAN DE MEDIO AMBIENTE
Diciembre 2002
Pan de medio ambiente CRE
INDICE
1.- INTRODUCCIÓN
2.- PRINCIPIOS BÁSICOS
2.1.- El medio ambiente y su relación con la vulnerabilidad 2.2.- La implicación del voluntariado 2.3.- Nuestra implantación territorial 2.4.- La implicación de la ciudadanía
3.- POSICIÓN CRITERIOS
3.1.- Los principios de CRE y su relación con el medio ambiente 3.2.- Defensa de los Derechos Humanos (derechos al medio ambiente, DDHH de 3ª Generación) 3.3.- Auxiliar de los poderes públicos
4.- TRANSVERSALI-DAD
4.1.- Plan de Cooperación Internacional – Desarrollo sostenible 4.2.- Plan de Socorros y Emergencias – Prevención y desastres naturales 4.3.- Plan de Intervención Social – El medio ambiente como factor de vulnerabilidad 4.4.- Plan de Empleo – Desarrollo sostenible y vulnerabilidad
5.- RELACIÓN CON EL ENTORNO
5.1.- Ámbito Público 5.2.- Ambito Privado 5.3.- Tercer Sector 5.4.- Sociedad
6.- OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
7.- OBJETIVOS OPERATIVOS
8.- PROGRAMAS Y PROYECTOS
8.1.- Educación ambiental: Educar, conocimientos, capacidades, valores, cambio de actitudes, cambio de hábitos 8.2.- Prevención: información y sensibilización 8.3.- Calidad Ambiental 8.4.- Mejora Ambiental: Reparar, mantener, mejorar 8.5.- Investigación e innovación
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2.- PRINCIPIOS BÁSICOS 2.1.- EL MEDIO AMBIENTE Y SU RELACIÓN CON LA VULNERABILIDAD
Fue en la XXII Conferencia Internacional de Cruz Roja,
celebrada en Teherán, en 1973, en la que se comenzó con
este tipo de enfoque, el Medio ambiente estaba
íntimamente ligado a la vulnerabilidad por lo que empezó a
cobrar fuerza la idea de trabajar en el ámbito de la
protección ambiental. En dicha Conferencia se reconoce
que todos los aspectos de la protección y mejora del medio
ambiente constituyen uno de los más importantes
problemas de nuestro tiempo y se declara que Cruz Roja
está directamente vinculada a este problema ya que la
calidad de vida del ser humano está condicionada en gran
medida por la calidad de nuestro ambiente. Las
condiciones ambientales inciden de manera especial en la
salud física y mental por lo que un medio ambiente sano
que procure una vida saludable y productiva ha de ser
considerado como una de las condiciones que facilitan la
vida humana, y por tanto, como una necesidad básica para
el desarrollo personal y colectivo.
La carencia de estas condiciones ambientales, es decir el
deterioro ambiental, es uno de los componentes críticos de
la vulnerabilidad. Del mismo modo, y debido a su
interrelación, la desigualdad social y la pobreza son a su
vez las principales causas de este deterioro ambiental tal y
como se señaló en el “Informe Brundtland” y la Conferencia
de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo
celebrada en Río de Janeiro en 1992.
La desigualdad patente en los hábitos y niveles de
consumo entre los países del Norte y del Sur, y la pobreza
de estos últimos que obliga a la sobreexplotación de
recursos naturales implica un creciente proceso de
deterioro ambiental. Esta degradación del medio provoca
una mayor incidencia de los efectos de los desastres
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naturales, y en consecuencia, una mayor vulnerabilidad de
las personas frente a los mismos.
“Un compromiso con los más vulnerables” es el lema
acuñado por Cruz Roja y que habrá de estar presente
también en las actuaciones dirigidas al medio ambiente.
Este compromiso adquirido por la organización hace
necesario el estudio de las posibles causas que han
provocado las situaciones de vulnerabilidad, que una vez
conocidas, nos aportarán información sobre los agentes
causantes de dichas situaciones. Una vez obtenida la
información, la primera reacción de la organización consiste
en llevar a cabo actuaciones para mitigar o eliminar los
efectos de la vulnerabilidad, e inmediatamente después,
tratará de actuar sobre los factores causantes de la misma.
En el caso de la vulnerabilidad derivada del deterioro
ambiental la determinación de los agentes causantes de la
misma no es tarea fácil. Debemos tener en cuenta dos
sujetos, y dos posibles causantes, por un lado el medio
ambiente y por otro el ser humano.
El medio ambiente por si sólo no provoca situaciones de
vulnerabilidad, no infringe daños directos al ser humano ni
tiene efectos negativos sobre éste, por lo que es difícil
hablar del mismo como agente causante de la
vulnerabilidad.
En el caso del ser humano lo podemos definir en un doble
sentido, como agente causante de la vulnerabilidad y como
víctima de la misma. Las actuaciones que el ser humano
lleva a cabo en el medio son la causa principal de la
degradación del mismo. Este deterioro ambiental está
provocando un aumento del número de desastres
naturales y una incidencia mayor de sus efectos, así como
una repercusión negativa del medio en la salud de las
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personas.
Por tanto, podemos señalar que existen dos causantes de
la vulnerabilidad, un causante directo y otro indirecto.
Causante directo: Entendemos el medio ambiente como
causante directo, puesto que de sus cambios,
comportamientos, etc. derivan situaciones de vulnerabilidad
para el ser humano. (Sirva de ejemplo la contaminación
atmosférica: aumenta el número de personas con
problemas respiratorios, el número de enfermos que
padecen melanomas, etc.).
Causante indirecto: El ser humano es el principal
responsable de la degradación del medio ambiente. La
presión ejercida por éste sobre el medio ambiente al no
respetar su capacidad de carga y regeneración tiene
consecuencias de gran magnitud. Así, se amplían y
multiplican los efectos de las sequías, la desertización, la
destrucción de la capa de ozono,... que provocan una
situación de vulnerabilidad del medio ambiente lo cual a
largo plazo desemboca en situaciones de vulnerabilidad del
ser humano.
Una vez determinados los causantes de la vulnerabilidad la
Organización debe posicionarse, puesto que la no adopción
de una postura respecto a los mismos supondría un
incumplimiento del compromiso de Cruz Roja Española con
los más vulnerables.
En este caso, al haber dos causantes, debemos hablar de
dos campos de actuación de Cruz Roja Española frente los
mismos. Así, respecto al causante directo, el medio
ambiente, Cruz Roja Española fomentará la defensa del
mismo mediante la realización de actividades de mejora y
protección ambiental.
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En el caso del causante indirecto, el ser humano, Cruz Roja
Española centrará su trabajo en campañas de
sensibilización y formación para lograr un mejor equilibrio
entre el hombre y la naturaleza a fin de mejorar la situación
de las personas más vulnerables, así como en el fomento
de un desarrollo sostenible.
En cualquier caso, ambos campos de actuación responden
a un objetivo común, la prevención de la vulnerabilidad. La
acción destinada a lograr dicho objetivo será una “acción
de carácter humanitario, aunque se desarrolle a favor de la
naturaleza, que evite que el hombre sea víctima de su
propia irracionalidad en el uso del entorno”∗. (Referencia
libro Ciento Cuarenta Años de Utopía).
El desigual reparto de la riqueza es la causa de un
comportamiento insostenible por lo que la organización
dirigirá sus actuaciones a lograr una justicia social, un
desarrollo sostenible y un medio ambiente duradero que
actúen como solución a la vulnerabilidad. La justicia social,
tal y como se recoge en la Carta de Aalborg, pasa
necesariamente por la sostenibilidad económica y la
equidad, que precisan a su vez de una sostenibilidad
ambiental. Cruz Roja Española es consciente de que son
los pobres los más afectados por los problemas
ambientales (ruido, contaminación, viviendas insalubres,
inexistencia de espacios verdes, etc.) y los menos
capacitados para resolverlos. No se puede asegurar un
futuro sostenible sin la lucha contra la pobreza, la
satisfacción de las necesidades sociales básicas, la
cooperación en el desarrollo para la disminución de las
desigualdades Norte-Sur, la desaparición de los conflictos
armados y la prevención de los desastres naturales. Por
tanto la protección del medio ambiente y la acción
humanitaria son prioridades íntimamente vinculadas entre
sí.
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Para lograr el objetivo de justicia social Cruz Roja Española
fundamentará sus actuaciones en el fomento de la
solidaridad internacional e intergeneracional.
2.2.- LA IMPLICACIÓN DEL VOLUNTARIADO
El “Carácter Voluntario” es uno de los Principios
Fundamentales del Movimiento Internacional de Cruz Roja
y Media Luna Roja. Así, Cruz Roja Española se constituye
como una Institución humanitaria de carácter voluntario
basando su acción en el voluntariado, el cual, asegura el
cumplimiento de los ideales de la Institución.
El voluntariado es el medio más importante para llevar
acabo esta acción quedando recogido en el artículo 6º Dos
del Reglamento General Orgánico de Cruz Roja Española
en los siguientes términos:
“ Son miembros activos los voluntarios, personas físicas
mayores de 16 años, que de una forma solidaria y
desinteresada colaboran, de modo continuado o periódico,
en las actividades que Cruz Roja Española realiza en
beneficio de su principio fundamental de Humanidad.”
De la condición de voluntario, miembro activo, derivan
ciertos derechos y deberes entre los que cabe destacar el
deber de respetar los compromisos de prestación de
servicios voluntariamente contraídos con la Institución,
puesto que en ello radica su razón de ser.
Cruz Roja Española desarrolla su actividad a partir de la
acción voluntaria desde sus inicios. La evolución de las
actividades y los cambios sociales han hecho que el
voluntariado haya evolucionado y se diferencie del de sus
inicios en cuanto a su número, perfil, cualificación y
compromiso.
Tradicionalmente, la intervención del voluntariado se había
centrado en acciones de tipo asistencial y de beneficencia
pero las nuevas necesidades sociales emergentes
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provocan una ampliación del campo de acción de los
voluntarios. Entre esas “nuevas necesidades” tiene en la
actualidad una relevancia especial el medio ambiente,
considerado como necesidad básica e incorporado, por
tanto, en el concepto de calidad de vida. La dedicación
tradicional de la Cruz Roja y la Media Luna Roja a las
tareas educativas y de sensibilización de la población en
aquellas cuestiones que afectan a su bienestar unida a la
creciente demanda del voluntariado por abordar temas
medioambientales ha impulsado a Cruz Roja Española a
adoptar una posición al respecto señalando el medio
ambiente como un nuevo campo emergente de actuación al
mismo tiempo que pretende incorporar la variable
ambiental, siempre que sea posible, en el resto de
actuaciones de la Institución. Dentro de las estrategias para
el periodo 1999-2003 adquiere especial relevancia la de
sensibilizar y formar a los voluntarios de Cruz Roja
Española en los aspectos ambientales. Se trata de
convertir los aspectos medioambientales en una seña de
identidad de la Institución como ámbito de interés para los
jóvenes, cuyo objetivo general es que el voluntariado
adquiera los conocimientos, las habilidades y las actitudes
básicas necesarias para moverle a realizar acciones en pro
de la mejora ambiental y de la calidad de vida de las
personas. Esta necesidad de incorporar los asuntos
ambientales a la práctica cotidiana de la Institución requiere
la incorporación de nociones de medio ambiente en la
formación básica de todos los voluntarios, así como el
desarrollo de una formación específica en medio ambiente.
Esta formación específica plantea distintos requisitos de
dedicación y especialización del voluntariado en materia
ambiental que le permita, entre otras cosas, la realización
de prácticas ambientalmente correctas, de tareas de
sensibilización, así como la posibilidad de determinar el
impacto ambiental de sus actuaciones.
La creación de un voluntariado ambiental, proyecto piloto
puesto en práctica en alguna ocasión, requiere como
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hemos señalado una formación específica pero no
debemos olvidar que el tratamiento de transversalidad que
se espera dar al medio ambiente respecto del resto de
ámbitos de intervención de Cruz Roja Española hace
necesaria una formación global de todos sus miembros. Es
imprescindible que todos los miembros de Cruz Roja
Española, no exclusivamente los dedicados a temas de
medio ambiente, posean unos conocimientos básicos que
les permitan actuar en las distintas situaciones de forma
coherente con la política ambiental adoptada por la
Institución. El desarrollo sostenible es el punto fuerte de
esta política habiéndose convertido en seña de identidad
de la Institución.
Para lograr la puesta en práctica de ésta política es
necesario potenciar la sensibilización y compromiso de los
voluntarios hacia las tareas medioambientales.
El principio 21 de la Declaración de Río de 1992 fomenta
también esta participación y compromiso de los jóvenes
con el medio ambiente, así señala:
“Debería movilizarse la creatividad, los ideales y el valor de
jóvenes del mundo para forjar una alianza mundial
orientada a lograr el desarrollo sostenible y a asegurar un
mejor futuro para todos”.
Este fomento de la movilización juvenil solidaria es uno de
los pilares de Cruz Roja como se deriva de su “Carácter
Voluntario”, pero en el ámbito de actuación del medio
ambiente Cruz Roja Española quiere destacar, junto al de
los jóvenes, el papel fundamental de los mayores. La
organización aboga por el fomento del voluntariado
ambiental de mayores. Se está produciendo un aumento
del colectivo de jubilados como una importante fuente de
captación de recursos humanos con una elevada
experiencia y mucho tiempo libre. Los mayores pueden ser
un cauce idóneo para sensibilizar a la sociedad española
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respecto a la importancia del medio ambiente, deben
convertirse en defensores del mismo, puesto que es el
mejor legado que pueden ofrecer a sus hijos, a sus nietos y
a las generaciones futuras. Son un colectivo, que debido a
la actual situación demográfica española, seguirá
incrementándose en los próximos años. En cualquier caso,
sean muchos o no tantos, es importante valorar su
experiencia en todos los ámbitos pero sobre todo en lo
relacionado con el medio ambiente.
Al mismo tiempo, los problemas ambientales tienen una
mayor repercusión negativa en las personas mayores
provocándoles problemas respiratorios, dermatológicos,
dificultad de movilidad con más facilidad, etc... lo que las
convierte en un colectivo vulnerable. Existe por tanto un
interés específico por parte de los mayores en los temas
ambientales lo cual, unido al mucho tiempo libre del que
disfrutan hace de ellos un recurso humano muy valorado
por la Institución.
El hecho de poder contar con un voluntariado ambiental
formado por jóvenes y mayores aporta una mayor riqueza
de conocimientos y posibilidades de actuación en materia
medioambiental. La experiencia y la capacidad de transmitir
conocimientos con la que cuentan los mayores, unido al
entusiasmo y vitalidad demostrado por los jóvenes hace del
voluntariado un medio real y práctico de actuar en y para el
entorno.
Es por tanto misión de Cruz Roja Española “aumentar el
reconocimiento y la consolidación del voluntariado en la
Institución” puesto que es éste el que pone en práctica los
Principios Fundamentales que rigen la misma.
2.3.- NUESTRA IMPLANTACIÓN TERRITORIAL
Para llevar acabo su actividad Cruz Roja Española cuenta
con más de ochocientas oficinas repartidas por todo el
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territorio nacional y con un gran número de voluntarios que
hacen posible la consecución de los fines de la Institución.
Entre estos fines destaca la satisfacción de las
necesidades humanas y por ende la contribución al
bienestar social. Para satisfacer las diversas necesidades
sociales es imprescindible mantener un contacto directo
con el entorno en el que surgen. Desde sus inicios, Cruz
Roja opta por encargar la solución de las necesidades a las
personas que están más próximas a ellas. Esta opción se
demuestra en su gran descentralización y capilarización en
todo el mundo.
La fuerte implantación territorial, la importante
infraestructura y el gran potencial humano con el que
cuenta hacen de Cruz Roja Española una Institución
cercana, vinculada directamente a las personas. Su ámbito
de actuación no sólo abarca a grandes núcleos urbanos
sino que se extiende al ámbito rural tratando así de llegar a
toda la población. La dimensión global de Cruz Roja hace
que se vea obligada a atender la necesidad local y global
siguiendo el criterio de proporcionalidad que dicta el
principio de imparcialidad: “todos”, sin ningún tipo de
discriminación, deben recibir sus servicios.
Esta cercanía provoca en la ciudadanía un sentimiento de
confianza. Este sentimiento unido a la condición de Cruz
Roja Española de auxiliar de los poderes públicos deriva en
una situación privilegiada de la organización. Este hecho
unido a la gran presencia de la misma tanto en el ámbito
nacional como internacional facilita la detección, la
capacidad de análisis y diagnóstico de las diversas
situaciones así como la rapidez de respuesta frente a las
mismas. Estas características garantizan una actuación de
Cruz Roja rápida y organizada que contará con el apoyo de
la ciudadanía.
La posibilidad de garantizar una actuación rápida y
organizada es uno de los puntos fuertes para el desarrollo
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de actividades en materia ambiental lo cual hace de Cruz
Roja Española una institución adecuada para realizar este
tipo de actividades. En ocasiones, como en casos de
desastres naturales, la rapidez de actuación es
imprescindible. En primer lugar debemos atender a las
posibles víctimas para posteriormente tratar de minimizar
los efectos, teniendo en cuenta siempre que sea posible el
impacto ambiental que nuestra actividad esté generando o
vaya a generar. Por otra parte, la organización es un
aspecto esencial en todas las actividades pero de una
manera especial en las que se realizan en materia
medioambiental. Esto se debe a que en la mayoría de las
ocasiones los efectos del deterioro ambiental no afectan
exclusivamente al lugar donde éste se ha producido sino
que afectan también a otros lugares. Este carácter
transfronterizo de los efectos del deterioro ambiental y la
dimensión global del Medio Ambiente hacen imprescindible
una política común en esta materia tanto a nivel nacional
como internacional.
El carácter transnacional de Cruz Roja y su reconocimiento
a escala mundial responde a esta necesidad mediante la
coordinación de las actuaciones de sus Sociedades
Nacionales. Es por tanto necesario crear programas de
actuación supranacionales para el desarrollo de una labor
coordinada para la protección del Medio Ambiente, al
mismo tiempo que ha de promocionarse la colaboración
dentro del Movimiento de Cruz Roja y Media Luna Roja en
temas ambientales.
2.4.- LA IMPLICACIÓN DE LA CIUDADANÍA
La ciudadanía es el elemento más importante de la
sociedad puesto que es ella quien la conforma. Son las
personas, “todas”, y sus interrelaciones las que configuran
el entramado de la sociedad. Por tanto, cualquier actividad
de carácter social que se pretenda llevar a cabo tendrá
como destinatarios a los ciudadanos y deberá contar con
el apoyo de los mismos para su correcto desarrollo.
Cruz Roja Española como institución de carácter
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humanitario dirige sus esfuerzos a la realización de
actividades sociales destinadas a satisfacer las
necesidades de las personas haciendo especial hincapié
en los colectivos más vulnerables.
Cruz Roja Española juega un papel muy importante como
espacio de participación ciudadana comprometiendo a la
población en el desarrollo de su acción. El fomento de la
participación se recoge en sus estatutos como uno de los
fines específicos de la Institución: "La promoción de la
participación voluntaria y desinteresada de las personas
físicas y jurídicas, públicas o privadas, en las actividades y
en el sostenimiento de la Institución para el cumplimiento
de sus cometidos.”
La participación de los ciudadanos en la Institución
adquiere vital importancia cuando se trata del desarrollo de
actividades relacionadas con el medio ambiente. El medio
ambiente es algo que nos afecta a todos y que es de todos,
no podemos mantenernos al margen de las actuaciones
que se llevan a cabo en el mismo puesto que los efectos de
las mismas nos afectan de forma directa.
En temas medioambientales los ciudadanos son parte
interesada. La progresiva sensibilización de la población
con los problemas ambientales está teniendo sus frutos,
señalándose el medio ambiente como uno de los temas
que más inquietan a los ciudadanos. El hecho de que un
medio ambiente sano se considere como una necesidad
básica unido al peligro que la mala situación ambiental
acarreará a las generaciones futuras ha despertado el
interés de muchos ciudadanos. Por ello, es fundamental
fomentar su participación en las actividades dirigidas a
preservar y restaurar el entorno. Cruz Roja Española
teniendo presente su gran potencial y su reconocido
prestigio para captar el interés de la ciudadanía e implicarla
en la realización de actividades dirigirá su esfuerzo a lograr
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una mayor concienciación y participación de la ciudadanía
en materia ambiental. Esta contribución de Cruz Roja
Española en lo ambiental responde a un esfuerzo solidario
con toda la sociedad, es el resultado del compromiso
adquirido por la Institución con el desarrollo sostenible.
El V Programa de Acción en materia de Medio Ambiente de
la Unión Europea “Hacia un desarrollo sostenible” hace un
llamamiento a compartir la responsabilidad de la aplicación
del Programa entre todos los sectores de la sociedad.
El compromiso con la sostenibilidad a nivel local se
traduce en la implantación de la Agenda Local 21 en los
municipios. La acción local es la más eficaz y la que implica
de forma más directa al ciudadano.
La Agenda Local 21 es un proyecto municipal que cuenta
con el valor añadido que genera la participación de los
agentes económicos, sociales y la ciudadanía del
municipio. Valor añadido que se refleja en los siguientes
aspectos:
- Incorporación de la opinión ciudadana en la
elaboración de la diagnosis municipal, permitiendo
tener una visión nueva y diferente del municipio: la de
sus habitantes en función de su rol en la sociedad
como empresa, familia, persona experta, asociación,
político o medio de comunicación.
- Implicación del público en la definición del municipio
futuro. Supone un esfuerzo personal de reflexión,
formación y sensibilización, por un lado, y de asunción
de responsabilidades o compromisos futuros, por otro.
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- Motivación en la ejecución de las Propuestas de
Actuación concretas y en el posterior seguimiento y
control de los resultados obtenidos.
El fomento de la participación se basará en animar al
público a hacer llegar sus aportaciones personales, ya sean
ideas, críticas, informaciones y opiniones. Así se deberán
establecer diversos mecanismos que favorezcan dicha
participación.
Cruz Roja Española, valiéndose de su “posición
privilegiada” en la sociedad centrará sus esfuerzos en
lograr una mayor participación ciudadana tanto en las
actividades que en su seno se vayan a poner en práctica
como en las diversas iniciativas locales que se adopten por
las autoridades competentes.
3.- POSICIÓN CRITERIOS
3.1.- LOS PRINCIPIOS DE CR Y SU APLICABILIDAD AL MEDIO AMBIENTE
La preocupación ambiental en el seno de nuestra Institución no
es más que una forma de plasmar y desarrollar
adecuadamente los Principios que desde un primer momento
han guiado a Cruz Roja. Estos principio que un día vieron
nacer a Cruz Roja como Movimiento Internacional y que a
partir de entonces han regido sus acciones y delimitado sus
campos de intervención, son los mismos que no sólo
autorizan, sino que exigen, dada la situación que vivimos, una
acción mayor en lo que se refiere a la mejora del Medio
Ambiente; en concordancia con la creciente preocupación
ambiental que invade todos los ámbitos de la vida humana.
Los problemas ambientales son realidades interdisciplinares
que tienden a incluir aspectos tradicionalmente de interés para
el Movimiento Internacional de la Cruz Roja como la salud, el
bienestar social, la calidad de vida, la pobreza, la protección de
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la población y la cooperación internacional para el desarrollo.
El artículo 2 de los estatutos de Cruz Roja Española enumera
los Principios Fundamentales adoptados en la XX y XXV
Conferencias Internacionales de 1965 y 1968. Siete principios
que rigen las actuaciones de Cruz Roja: Humanidad,
Imparcialidad, Neutralidad, Independencia, Carácter
Voluntario, Unidad y Universalidad.
La intervención en Medio Ambiente, al igual que el resto de
intervenciones, ha de estar regida por estos principios. Así, a
continuación señalaremos la aplicabilidad de cada principio en
materia ambiental.
HUMANIDAD: Mediante la adopción de este principio Cruz
Roja se responsabiliza del desarrollo de una labor humanitaria
encaminada a paliar las necesidades humanas, así como de la
prevención de todas las causas que pueden hacer al hombre
más vulnerable. Es por tanto labor de Cruz Roja ocuparse del
Medio Ambiente desde dos enfoques diferentes:
- Medio Ambiente como necesidad humana.
En la actualidad el derecho a disfrutar de un Medio Ambiente
sano se ha convertido en una necesidad básica de todo ser
humano incluida en el concepto de calidad vida. Por ello debe
considerarse un ámbito prioritario de intervención en su
compromiso de paliar las necesidades humanas y procurar
una vida digna.
- Medio Ambiente como causa de vulnerabilidad.
El deterioro ambiental, cada vez mayor, expone a una parte de
la población a una situación de vulnerabilidad que en
numerosas ocasiones se ve agravada por factores como la
pobreza. Cruz Roja Española ha adquirido un compromiso con
los más vulnerables. Este compromiso incluye la lucha contra
los factores que provocan dicha vulnerabilidad, por lo que será
tarea de la Institución la lucha contra el deterioro ambiental y la
preservación del entorno.
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IMPARCIALIDAD: Cruz Roja entiende la existencia de
diferentes ideologías, religiones, etc. Pero hace hincapié en
que estas diferencias no impidan la acción humanitaria. El
derecho a la vida, el respeto al ser humano y el derecho a
disfrutar de un Medio Ambiente sano y equilibrado, entre otros,
están por encima de cualquier diferencia.
NEUTRALIDAD: Cruz Roja se asegura de que la posición
de neutralidad que adopta no perjudique a los beneficiarios de
sus servicios así como de que nadie puede emplearla en
beneficio propio y menoscabo de otros. Por otro lado, Cruz
Roja tratará de sensibilizar a la sociedad a la sociedad y
demostrar que su opinión permitirá mejoras sociales. Por
último, evitará en todo momento la demagogia o el
oportunismo que pueda derivarse en determinadas
situaciones. Teniendo presente que el Medio Ambiente es un
escenario conflictivo en materia ambiental la única posición
que adoptará Cruz Roja es la de defender el Medio Ambiente
tratando de buscar soluciones a los problemas y no a los
culpables de los mismos.
INDEPENDENCIA: Su carácter independiente y de auxiliar
de los poderes públicos coloca a Cruz Roja Española en una
posición privilegiada a la hora de llevar a cabo actividades en
materia ambiental.
CARÁCTER VOLUNTARIO: El voluntariado es el método
de trabajo utilizado por Cruz Roja para el desarrollo de su
acción. Este método de trabajo que se utilizará en las
intervenciones en materia ambiental lleva implícito uno de los
fundamentos de los derechos humanos de tercera generación,
entre los que se encuentra el derecho al Medio Ambiente, la
solidaridad.
UNIDAD: Coherencia en las actuaciones. En materia
ambiental esta coherencia es un requisito imprescindible
puesto que los efectos generados por los problemas
ambientales no tienen un carácter estático y afectan a otros
lugares además del de donde se han producido. Por ello es
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necesaria la existencia de una actuación conjunta y coordinada
en esta materia.
UNIVERSALIDAD: Cohesión de la organización. El
carácter transnacional de Cruz Roja facilita la adopción de una
política común en materia de Medio Ambiente aspecto
imprescindible si tenemos en cuenta la dimensión global de
éste.
Cuando lo que está en juego es la supervivencia del propio
planeta como soporte de vida, la Cruz Roja y la Media Luna
Roja han de aportar sus capacidades para proteger el Medio
Ambiente. El ideario del Movimiento obliga a estar presente
donde se produzca una degradación de la calidad de vida y el
bienestar social de la población.
3.2.- DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS
La cultura jurídica tradicional no había previsto la necesidad
de establecer una protección medioambiental concreta,
pero el cambio sufrido por el concepto de calidad de vida
ha hecho imprescindible la incorporación al Derecho
positivo de un nuevo Derecho Humano, el Derecho al
Medio Ambiente.
En la actualidad, el concepto de calidad de vida no hace
referencia exclusivamente al aspecto económico y social
sino también al desarrollo de los seres humanos en un
entorno sano y agradable, ecológicamente equilibrado. La
calidad de vida tiene a su vez un componente ético, de
solidaridad, y también un componente de justicia material.
Como respuesta a estas nuevas necesidades surge el
Derecho al Medio Ambiente, que se regula tanto en el
ámbito interno de los Estados como en el ámbito
comunitario e internacional.
Su novedad estriba principalmente en la incorporación de
nuevos valores y contenidos de protección ambiental así
como en el hecho de que su titular es la humanidad. La
idea de humanidad es una idea atemporal siendo titulares
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de este derecho tanto las generaciones presentes como
las generaciones futuras.
El derecho al medio ambiente se engloba dentro de los
derechos humanos de tercera generación, conocidos
también como derechos de solidaridad. Pertenecen a este
grupo los derechos referidos al Medio Ambiente, al
Desarrollo y a la Paz.
Numerosas Declaraciones, además de la Declaración
Universal de los Derechos Humanos del 68, (D. Estocolmo,
D. Río), programas y diversos textos legales hacen
referencia a estos derechos. Entre ellos se señalan el
derecho a un medio ambiente sano, el derecho a vivir en
paz y el derecho a una calidad de vida determinada.
El problema radica en la inexistencia de mecanismos
legales que protejan y garanticen estos derechos puesto
que no se recogen en normas jurídicas en sentido estricto
sino que son declaraciones de principios. La importancia de
estos principios radica en que ponen de manifiesto una
suerte de reglas definidoras de lo que entendemos como
humanidad, como civilización ecológica. Ahí es donde
radica su fuerza y no en su fuerza jurídica de la cual,
entendida en sentido estricto, carecen. Su importancia es
su fuerza moralizante.
Estos caracteres pertenecen a todos los Derechos
Universales, a los Derechos del Hombre, y su logro es el de
haber conseguido marcar la frontera entre la civilización y
la barbarie, aunque su fuerza jurídica sea discutible.
No podemos negar la importancia del Derecho, pero en
ocasiones no es lo que más contribuye a la protección
ambiental. La misión del Derecho ambiental en algunos
casos la cumplen mejor reglas no jurídicas como las
normas privadas ISO. Estas normas privadas están
elaboradas por un organismo privado con sede en Ginebra,
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y su incumplimiento no lleva aparejada una consecuencia
jurídica. El cumplimiento de las mismas es voluntario al
igual que el de las normas públicas como el Reglamento
EMAS. Las normas privadas son más flexibles que las
públicas, característica ésta que las hace mayoritarias.
El Derecho ambiental es una rama del Derecho que ha
experimentado un gran desarrollo en los últimos tiempos.
Su peculiaridad radica en la regulación de actividades con
el fin de obtener un beneficio para la naturaleza, y por
tanto, de manera indirecta un beneficio para los seres
humanos. En el resto de ramas del Ordenamiento jurídico
el fin es el de conseguir un beneficio para los seres
humanos de forma directa.
Mediante la protección del medio ambiente frente a las
distintas agresiones que pueden sufrir cualquiera de los
elementos que lo conforman, y la existencia de una
regulación sobre la utilización racional de los recursos nos
encontramos ante lo que podemos denominar como
protección indirecta del derecho al medio ambiente. No se
protege el derecho de la humanidad a gozar de un medio
ambiente sano y equilibrado sino que se protege el objeto
de ese derecho, el medio ambiente. Por lo tanto, el
aumento de regulación ambiental es un gran apoyo para la
defensa de esos principios facilitando en gran medida la
consecución de los objetivos marcados por los mismos.
Los derechos humanos de tercera generación se
fundamentan en la perspectiva universal y la solidaridad.
Sólo pueden realizarse sobre la base de la cooperación en
el ámbito interno e internacional. Y, en consecuencia,
exigen el esfuerzo conjunto de todos, individuos,
instituciones públicas y privadas, Estado y Organizaciones
internacionales.
Esta necesidad de cooperación y de solidaridad queda
reflejada también en la Constitución Española en su
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artículo 45 cuyo apartado 2º señala:
“ Los poderes públicos velarán por la utilización racional de
todos los recursos naturales, con el fin de proteger y
mejorar la calidad de vida y defender y restaurar el medio
ambiente, apoyándose en la indispensable solidaridad
colectiva.”
Estos caracteres necesarios de universalidad y solidaridad
inherentes al derecho al medio ambiente se corresponden
con algunos de los principios básicos que rigen la C.R.E.
como los principios de universalidad y humanidad y el
carácter voluntario. Así mismo, la C.R.E en el artículo 5 de
sus Estatutos considera como objetivo prioritario “la
difusión y defensa de los Derechos Humanos”. La relación
entre derechos humanos y desarrollo sostenible es una
relación de fortalecimiento mutuo. No es posible ignorar el
impacto ambiental derivado del desarrollo de comunidades
humanas sin poner en peligro el desarrollo humano siendo
la conservación del medio ambiente una condición esencial
del mismo. El desarrollo se basa principalmente en la
comprensión de los derechos humanos, materiales y no
materiales, de igual forma que el subdesarrollo y sus
efectos suponen una negación de estos derechos. La
elección de los distintos tipos de desarrollo y estrategias
ambientales supone una priorización de los derechos. Para
alcanzar el equilibrio deseado entre la actividad y el
desarrollo de los seres humanos, por un lado, y la
protección del medio ambiente por otro, debe compartirse
la responsabilidad con equidad en relación con el consumo
de recursos naturales y el comportamiento ante el medio
ambiente, lo que implica la necesidad de tener en cuenta
consideraciones ecológicas a la hora de formular y aplicar
políticas económicas y sectoriales. La defensa de este
equilibrio se traduce en la consecución de un desarrollo
sostenible entendiéndose por tal, según el Informe de la
Comisión Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo (Informe
Brundtland), “el que satisface las necesidades del presente
21
Pan de medio ambiente CRE
sin poner en peligro la capacidad de las generaciones
futuras para satisfacer sus necesidades”.
Esta satisfacción de las necesidades pasa por una
protección del medio ambiente. Por lo tanto, los efectos de
un proyecto sobre el medio ambiente deben evaluarse para
proteger la salud humana, contribuir mediante un entorno a
la calidad de vida, velar por el mantenimiento de la
biodiversidad y conservar la capacidad de reproducción del
ecosistema como recurso fundamental para la vida.
Tendrá que transcurrir bastante tiempo para que los
actuales hábitos de consumo y comportamiento se orienten
hacia el desarrollo sostenible siendo necesaria su
consideración como objetivo prioritario y su inclusión en
todas las políticas y actuaciones de los distintos países y
Organizaciones Internacionales.
Teniendo presente la situación existente C.R.E, velará por
la protección de los principios ambientales e impulsará su
inclusión en normas jurídicas, basando sus actuaciones en
la consecución de un consenso social y aportará sus
recursos y su capacidad de trabajo para fomentar un
desarrollo sostenible abordando proyectos de intervención
ambiental.
3.4.- AUXILIAR DE LOS PODERES PÚBLICOS
Para el correcto desarrollo de sus funciones la
Administración goza de la colaboración de diversas
instituciones entre las cuales se encuentra la Cruz Roja
Española.
Cruz Roja Española viene desarrollando, desde su
fundación en 1864, una importante actividad, tanto de
promoción como de participación en la consecución del
bienestar social y el fomento de la solidaridad.
El ordenamiento jurídico español la configura como una
institución de carácter voluntario y de interés público, que
desarrolla su actividad como auxiliar y colaboradora de las
Administraciones Públicas en las actividades humanitarias
22
Pan de medio ambiente CRE
y sociales impulsadas por las mismas. Si bien, tal y como
señala el artículo 2 de los Estatutos de Cruz Roja
Española, las Sociedades Nacionales deben conservar una
autonomía que les permita actuar de acuerdo con los
Principios Fundamentales del Movimiento Internacional de
Cruz Roja y Media Luna Roja, adoptados en sus XX y XXV
Conferencias Internacionales de 1965 y 1986, sobre
humanidad, imparcialidad, neutralidad, independencia,
voluntariado, unidad y universalidad.
Esta actividad como auxiliar y colaboradora de las
Administraciones Públicas se desarrolla bajo la protección
del Estado, que se ejerce a través de un Consejo de
Protección. Dicho Consejo de protección es un órgano
colegiado interministerial de carácter mixto, adscrito al
Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales y bajo la
presidencia de su titular. Está integrado por un total de
once vocales representantes de la Administración y un
número idéntico de vocales que representan a la
Institución.
Los fines de Cruz Roja Española marcan la participación en
el Consejo de los Departamentos más relacionados con los
mismos, entre los cuales se encuentra el Ministerio de
Fomento y Medio Ambiente. Para el cumplimiento de
dichos fines Cruz Roja Española gozará de los beneficios
inherentes a las entidades públicas, los cuales se
enumeran en el artículo 7º del RD 415/1996 en el que se
establecen las normas de la Institución.
Si nos detenemos en la lectura de los mismos encontramos
que existe una gran relación entre estos y los principios
rectores de la política social y económica recogidos en el
capítulo III de la Constitución Española. Sirva de ejemplo,:
Una vez analizados no resulta difícil comprender la
calificación otorgada por el Ordenamiento Jurídico a Cruz
Roja Española como auxiliar de los poderes públicos, pues
23
Pan de medio ambiente CRE
colabora mediante sus actividades en la puesta en práctica
de los principios rectores que deben regir la actuación de
dichos poderes públicos.
Es por tanto papel de Cruz Roja Española fomentar, desde
su posición frente a la Administración Pública, actuaciones
encaminadas a lograr el cumplimiento y respeto de esos
principios, para que todos podamos gozar de los Derechos
que mediante los mismos se promulgan y defienden.
4.- TRANSVERSALIDAD 4.1.- PLAN DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL
La cooperación es eje y fin de nuestra institución, es uno de
los componentes principales de su acción y de su
identidad.
Es el eje de la actividad internacional de Cruz Roja
Española. La cooperación internacional es la proyección
exterior de su compromiso a favor de los grupos más
vulnerables y excluidos de un desarrollo humano y
sostenible para todos los seres humanos, y un componente
importante de su acción para la paz. Tiene como finalidad
última prevenir y aliviar el sufrimiento humano y mejorar la
situación de los más vulnerables en todo el planeta.
Así mismo, la cooperación es uno de los fines específicos
de la institución tal y como se recoge en el artículo 5 de sus
Estatutos: ”La búsqueda y fomento de la paz, así como de
la cooperación nacional e internacional”.
La cooperación al desarrollo es uno de los objetivos de la
cooperación internacional de Cruz Roja Española. La
Resolución XXVI de la Conferencia Internacional de la Cruz
Roja y la Media Luna Roja de 1986 “insta al Movimiento a
que, en sus esfuerzos encaminados al desarrollo, reduzca
la tensión aportando su contribución para una sociedad
24
Pan de medio ambiente CRE
más justa y humana mediante los esfuerzos de desarrollo,
entre otras cosas":
a) trabajando para lograr un mejor equilibrio entre el
hombre y la naturaleza mediante la protección y
recuperación del medio ambiente, a fin de mejorar la
situación de las personas que viven en zonas propensas a
catástrofes, reduciendo así el posible riesgo de disturbios y
conflictos.”
Esta incorporación de lo ambiental al discurso y a la
práctica de Cruz Roja se ha plasmado tanto en las labores
de cada Sociedad Nacional en su país como en aquellas
que realiza en proyectos de cooperación para el desarrollo
y ayuda humanitaria, en donde la concepción de desarrollo
humano sostenible es ya una de las señas de identidad de
nuestra Institución.
La protección y la mejora del medio ambiente y la
promoción de un desarrollo sostenible son componentes
básicos de la concepción de desarrollo de Cruz Roja.
Cruz Roja Española es sensible a los problemas
ambientales globales y a las causas y efectos de los
mismos, destinándoles atención en sus actividades de
educación para el desarrollo y asistencia humanitaria. Las
actividades de conservación y mejora del medio ambiente y
de promoción del desarrollo sostenible se inscriben
plenamente en sus ámbitos prioritarios de acción.
Sin embargo, Cruz Roja Española concentra su atención en
la dimensión ambiental de los desastres y las emergencias
y de los proyectos de desarrollo a escala local. La
pretensión de Cruz Roja mediante estos proyectos es hacer
que estos colectivos vulnerables se fortalezcan y puedan
disfrutar de una vida mejor, tanto ellos como sus
descendientes, ayudándoles a aprovechar mejor sus
posibilidades, impulsando un desarrollo sostenible. El
25
Pan de medio ambiente CRE
objetivo último de estos proyectos es la creación de
comunidades sostenibles, se trata de ofrecer una
“formación para el futuro”.
El fomento del desarrollo duradero es uno de los
principales objetivos de la política comunitaria de
cooperación al desarrollo, tal y como se recoge en el
Tratado de Amsterdam (art.177).
Estos objetivos del Plan de cooperación internacional de
Cruz Roja Española guardan estrecha relación con los
principio de la Declaración de Río del 92, así el Principio 25
señala “La paz, el desarrollo y la protección del medio
ambiente son interdependientes e inseparables”. Por lo que
“A fin de alcanzar el desarrollo sostenible, la protección del
medio ambiente deberá constituir parte integrante del
proceso de desarrollo y no podrá considerarse en forma
aislada” Principio 4.
Por ello, Cruz Roja Española fomenta la inclusión de
criterios medioambientales en la concepción, desarrollo y
ejecución de las actuaciones que se lleven acabo en otros
Estados. Se realizarán Evaluaciones de Impacto Ambiental
de los proyectos y en función de los resultados de las
mismas se tomarán las decisiones medioambientalmente
más favorables.
La Evaluación de Impacto Ambiental implica el estudio y
análisis de las diferentes posibilidades existentes para
lograr el objetivo fijado por el proyecto. Esto es, han de
evaluarse todas las posibilidades y optar por aquella cuyo
impacto ambiental negativo sea menor. Existen proyectos
para los cuales la legislación prevé la obligatoriedad de
realizar la Evaluación de Impacto Ambiental, bien por la
envergadura del proyecto, bien por su ubicación en áreas
donde existan valores ecológicos o culturales que deban
ser preservados de forma especial. Para los casos en los
que no se prevea esta obligatoriedad, en proyectos de
26
Pan de medio ambiente CRE
menor envergadura, Cruz Roja Española en el marco de un
de sus convenios de colaboración, desarrolló, con motivo
de la Fase de Rehabilitación de la Operación Mitch, el
Manual para la Realización de Diagnósticos
Medioambientales en Proyectos de Construcción y
Rehabilitación. El Diagnóstico Medioambiental es un
método de trabajo que garantiza que el proyecto incorpora
medidas de mitigación ambiental. En cualquier caso,
independientemente de la realización del Diagnóstico, será
necesario analizar y cumplir la legislación medioambiental
que exista en el país donde se lleve a cabo el proyecto.
Este Manual, aunque orientado a un proyecto concreto,
puede ser aplicable, con las variaciones que resulten
oportunas para cada caso, al resto de proyectos
desarrollados en el ámbito de la cooperación internacional.
En definitiva, se trata de unir a los análisis de viabilidad
financiera y social de los proyectos, el análisis de viabilidad
ambiental de los mismos.
En materia de cooperación internacional Cruz Roja
Española fijará como uno de sus objetivos prioritarios, dotar
a los criterios medioambientales de un peso equitativo al
del resto de criterios (económicos, sociales) tenidos en
cuenta a la hora de tomar las decisiones en esta materia.
4.2.- PLAN DE SOCORROS Y EMERGENCIAS
Es significativa la evolución sufrida en el campo de
intervención en materia de socorros y emergencias
pasándose de las meras acciones asistenciales a acciones
preventivas y de mejora del bienestar social.
Esta evolución es acorde a la del Derecho ambiental en el
que se concede más importancia al establecimiento de
normas de carácter preventivo frente a las de carácter
correctivo.
En el caso del medio ambiente la prevención adquiere una
27
Pan de medio ambiente CRE
relevancia especial. Ello es debido a que la mayoría de los
daños ambientales son irreparables, por lo que es más
necesaria y efectiva la prevención de los mismos que
combatir posteriormente sus efectos.
La variable ambiental guarda una relación directa con todos
los ámbitos de intervención del Plan de Intervención en
socorros y Emergencias: programa de Prevención,
programa de Intervención en Emergencias y programa de
Salvamento Marítimo, por lo que ha de ser tenida en cuenta
en todos ellos.
Servicios Preventivos:
“ Todas aquellas acciones que Cruz Roja realiza fruto de
una planificación y organización previa que dan respuesta a
una demanda de atención concreta y que generalmente
implica la cobertura de un dispositivo de atención
sociosanitaria a un acto público de riesgo previsible.”
En este campo surge la necesidad de ampliar la cobertura
de los servicios preventivos, pasando a cubrir tanto
situaciones de riesgo como lugares de riesgo.
El concepto de riesgo lo debemos interpretar desde un
sentido amplio, incluyendo también el riesgo ambiental. Así,
existen numerosos lugares que por sus características
presentan un alto valor ecológico lo cual hace que el riesgo
aumente. Cruz Roja Española considera necesario cubrir
estos lugares mediante la prestación de servicios
preventivos ambientales, así como mediante la inclusión de
la variable ambiental en las labores de vigilancia habituales.
Para llevar acabo este tipo de actuaciones específicas
resulta imprescindible la colaboración con las
Administraciones Públicas, puesto que en numerosas
ocasiones se trata de espacios de un gran valor ecológico
para los cuales existen figuras específicas de protección
28
Pan de medio ambiente CRE
siendo habitual la designación de gestores que se
encargan de asegurar el buen “funcionamiento” y
“mantenimiento” de estos espacios. Es por ello que resulta
necesaria la colaboración con la Administración y con
dichos gestores para poder prestar estos servicios
preventivos de forma coordinada y eficaz.
Cuando hablamos de medio ambiente, la prevención
adquiere una relevancia especial. Esto se debe
fundamentalmente a que el daño ambiental es, en la
mayoría de los casos, irreparable. Por ello, es necesario
realizar actividades encaminadas a prevenir y a fomentar la
prevención. Así, Cruz Roja Española desde la posición
privilegiada que ocupa a este respecto (gran
infraestructura, numerosos voluntarios,...) promoverá el
desarrollo y divulgación de nociones de buenas prácticas
ambientales que contribuyan a la consecución de uno de
los objetivos principales en materia ambiental: la
prevención.
Intervención en Emergencias:
El Programa de intervención en emergencias recoge
diversas actuaciones cada una de las cuales es realizada
por grupos de respuesta inmediata especializados (ERIES).
Dependiendo de la gravedad de los sucesos, Cruz Roja
Española lleva a cabo la forma de ayuda más acorde con
los mismos:
Ayuda inmediata, tiene como objetivo poner a disposición
de la Administración un conjunto de actividades que
permitan colaborar en la minimización de los efectos de las
emergencias aliviando el sufrimiento humano, protegiendo
la salud y el medio ambiente.
Ayuda urgente, tiene como objetivo, superada la fase de
emergencia, facilitar la vuelta a la normalidad de la
población afectada.
29
Pan de medio ambiente CRE
Ayuda sostenida, tiene como objeto colaborar en la
recuperación y vuelta a la normalidad de las poblaciones
afectadas y su medio ambiente sirviendo como cauce a las
ayudas que provea el Estado o a las de origen comunitario.
Muchas de las actuaciones que Cruz Roja Española realiza
en este campo se producen como respuesta solidaria hacia
los colectivos más vulnerables que han sido afectados por
algún tipo de desastre. En numerosas ocasiones estos
desastres son de carácter natural, lo que implica señalar
como causante de los mismos al medio ambiente. Tal vez
sería más adecuada utilizar otra terminología para
referirnos a los mismos, algo así como desastres naturales
“indirectos”. Puesto que es algo más que probado y
conocido que muchos de los desastres naturales son
provocados por el hombre mediante la presión ejercida por
éste sobre el medio ambiente. En cualquier caso, sea cual
fuere el término más correcto para designarlos, en España
debemos señalar como principales manifestaciones de
estos desastres naturales: las inundaciones y los incendios.
Ante estas situaciones los grupos de respuesta inmediata
tratarán de minimizar los efectos de los mismos, facilitar la
vuelta a la normalidad y colaborar en la recuperación de la
situación y condiciones iniciales.
El objetivo prioritario de las actuaciones de Cruz Roja
Española ante estos desastres es el de atender las
necesidades de la población siniestrada. Teniendo en
cuenta que el medio ambiente se considera una necesidad
básica para la vida, éste se convierte en objetivo indirecto
de estas actuaciones por lo que es necesario tenerlo
presente en las mismas, tanto a la hora de su organización
como en su puesta en práctica.
Salvamento marítimo:
Tiene por objetivo la salvaguarda de la vida humana en el
30
Pan de medio ambiente CRE
mar colaborando con la Administración en el denominado
Plan Nacional de Salvamento Marítimo.
Así mismo, Cruz Roja es consciente de la importancia del
medio marino y de su deber de conservar este patrimonio
común para el beneficiario y uso de las generaciones
presentes y futuras.
Por ello, reconociendo la amenaza que representa la
contaminación para el medio marino, para su equilibrio
ecológico, sus recursos y sus usos legítimos aboga por un
mayor incremento de la prevención y contención de la
contaminación marina. Una gran parte del territorio español
es costero lo que implica que la calidad de vida de sus
habitantes está en gran medida determinada por la calidad
del medio marino.
La lucha contra la contaminación del medio marino debido,
entre otras cosas, a la complejidad de las operaciones de
descontaminación, requiere un sistema de respuesta
definido y una estructura organizativa que haga eficaz
estos medios. Para lograrlo Cruz Roja Española es
consciente de la necesidad de coordinar sus esfuerzos y
medios con los de las distintas entidades públicas y
privadas que realizan actuaciones en este ámbito de
intervención. En este contexto, Cruz Roja Española
colabora con la Sociedad de Salvamento y Seguridad
Marítima, SASEMAR. Sociedad estatal encargada de las
tareas de prevención y lucha contra la contaminación del
medio marino en el ámbito nacional.
La actuación de Cruz Roja Española en estos casos es
directa e inmediata y se realiza en coordinación con dicha
sociedad de acuerdo a lo establecido en los protocolos de
coordinación firmados por ambas y en el Plan Nacional de
Contingencias por Contaminación Marina, el cual en su
artículo 4.3.4 letra o) señala a Cruz Roja del Mar como
miembro permanente del Grupo de Trabajo.
31
Pan de medio ambiente CRE
Potenciar la coordinación y el apoyo con otros agentes de
la Comunidad (Administraciones, Organizaciones no
gubernamentales, Sociedades públicas y privadas...) para
la lucha contra la contaminación marina, la prevención y
conservación del mar, es uno de los objetivos de nuestra
organización en esta materia.
4.3.- PLAN DE INTERVENCIÓN SOCIAL
El compromiso de Cruz Roja Española con los colectivos más
vulnerables es el eje del Plan de Intervención Social en torno al
cual giran todas las actividades que realiza la institución en
este campo.
Una de las causas más frecuentes de vulnerabilidad es la
exclusión social. Entre las causas que provocan la
exclusión social podemos señalar al medio ambiente como
“causa indirecta”. El medio ambiente es uno de los factores
de vulnerabilidad y, como hemos señalado, ésta es una de
las causas de exclusión. El objetivo fundamental del Plan
de Intervención Social es la inclusión social de los
colectivos vulnerables, por lo que el medio ambiente habrá
de ser tenido en cuenta en todas las actividades realizadas
por la organización para el logro de dicho objetivo.
Esta posición se ve reforzada por la Conferencia de
Teherán de 1973 en la que se señala el medio ambiente
como condicionante de la calidad de vida, condicionante
del desarrollo personal, de la salud física y mental, y queda
latente la necesidad de intervención de la Cruz Roja en
esta materia.
La actuación en medio ambiente ha de trasladarse a todos
los colectivos vulnerables con los que trabajamos, tratando
de priorizar actuaciones medioambientales que supongan
una mejora para estos colectivos y un paso hacia su
integración.
Los destinatarios de las actividades desarrolladas en
materia ambiental serán, como hemos señalado, todos los
32
Pan de medio ambiente CRE
colectivos vulnerables, si bien, determinadas actuaciones
podrían priorizarse en alguno de ellos por considerar que
ciertos problemas ambientales les afectan en mayor
medida. Esto es, son “colectivos ambientalmente
vulnerables” entre los que se encuentran las personas
mayores, los niños y los discapacitados. Por sus
particulares condiciones físicas existen determinados
problemas ambientales cuya repercusión es mayor en
estos colectivos. Un claro ejemplo de ello, en el caso de las
personas mayores y los niños es el de los contaminantes
que afectan a la salud. Y, en el de los discapacitados el de
las barreras arquitectónicas que dificultan tanto su
movimiento como su desarrollo personal.
En situaciones de este tipo se podrán realizar actuaciones,
proyectos, dirigidos a colectivos y circunstancias
específicos.
En el caso de la infancia el factor ambiental adquiere una
mayor relevancia y por tanto es necesario tenerlo en cuenta
en todas las distintas actuaciones que se lleven acabo en
este ámbito. Esta relevancia se debe al hecho de que el
medio ambiente es, en el caso de los niños, al mismo
tiempo un factor de vulnerabilidad y un legado.
Factor de vulnerabilidad: debido a sus condiciones los
niños son más vulnerables a las variables ambientales, y
por otro lado
Legado: el medio ambiente es un legado a las
generaciones futuras. Esto es, los niños tienen derecho a
disfrutar de un medio ambiente sano y equilibrado. Este
derecho va acompañado de un deber, el deber de
conservar el medio ambiente en las mismas condiciones
para asegurar su disfrute a las generaciones futuras.
Mediante la inclusión de la variable ambiental en los
proyectos que se llevan acabo en el ámbito de la
33
Pan de medio ambiente CRE
intervención social se pretende conseguir la inclusión de los
colectivos vulnerables, basándola en criterios de
sostenibilidad. Sostenibilidad desde el punto de vista
económico, social y ambiental.
El trabajo destinado a conseguir este objetivo se centrará a
su vez en tres temas prioritarios: el consumo, la salud y la
investigación. Son temas que, tal vez debido a sus efectos
directos sobre el hombre, permiten una mayor implicación
de la ciudadanía en las actividades que se desarrollen en
este ámbito. La relación directa existente entre el consumo
y el nivel y calidad de vida nos permitirá mediante su
estudio determinar el nivel de integración y las condiciones
de vida de estos colectivos.
En función del status social de los ciudadanos, de su
cultura y de diversos factores más, sus hábitos de consumo
varían sustancialmente. Al mismo tiempo, ésta variación de
los hábitos de consumo provoca una posición diferente en
cuanto a los residuos generados y el interés por su
reciclaje. Investigar estas variables supone conocer, y en
muchos casos, comprender mejor a estos colectivos. Este
conocimiento facilita la proyección de actividades dirigidas
a subsanar las posibles carencias derivadas de su
situación. En este contexto se dará prioridad a actividades
encaminadas a cubrir carencias en materia de salud. La
variable ambiental adquiere especial importancia en esta
materia, por lo que será necesario tenerla presente en la
elaboración de medidas, tanto preventivas como
correctoras, que vayan a ponerse en práctica en este
ámbito.
Esta ambientalización de la intervención social facilitará en
gran medida el logro de su objetivo general traduciéndose
en un importante paso hacia la inclusión social.
34
Pan de medio ambiente CRE
La interrelación entre los aspectos sociales, económicos y
ambientales es uno de los requisitos de la inclusión y el
objetivo de una buena política de integración social. Uno de
los ejes en torno a los que gira este concepto de
“integración social sostenible” es la Agenda 21. Así la
Agenda Local 21 propugna la integración de los aspectos
económicos, sociales y ambientales a nivel local teniendo
presente la importancia de la participación de todos los
agentes sociales en el proceso integrador.
La resolución de los problemas ambientales, no es sólo
responsabilidad de las autoridades sino que es una tarea
de todos, y muy especialmente, de las organizaciones, que
como Cruz Roja trabajamos en el bienestar social y la salud
y el desarrollo de los más vulnerables.
En este contexto, Cruz Roja Española fomentará en su
trabajo diario con colectivos vulnerables el desarrollo de
actividades encaminadas a la consecución de un desarrollo
sostenible.
4.4.- PLAN DE EMPLEO Estabilizar la población mundial no es sólo cuestión de
planificación familiar. También atañe a la satisfacción de las
necesidades humanas en lo que a comida, vivienda y salud
se refiere. Otra necesidad humana básica, o medio para
satisfacer las necesidades humanas, es el empleo. El
empleo, a través de su función generadora de ingresos,
puede satisfacer las necesidades alimenticias, de vivienda
y sanitarias. Además, contribuye a la autoestima y la
autorrealización de la persona.
“Todos los españoles tienen el deber de trabajar y el
derecho al trabajo, a la libre elección de profesión u oficio,
a la promoción a través del trabajo y a una remuneración
35
Pan de medio ambiente CRE
suficiente para satisfacer sus necesidades y las de su
familia, sin que en ningún caso pueda hacerse
discriminación por razón de sexo.”
Así queda recogido en el artículo 45.1 de la Constitución
Española, el cual se hará extensible a ciudadanos de otras
nacionalidades mediante la aplicación de Tratados o
Convenios comunitarios e internacionales suscritos a tal
efecto.
Son innumerables los ciudadanos a los que, por diversas
causas, se les niega la posibilidad de ejercer ese derecho
al trabajo. Como consecuencia de ello se está produciendo
una situación insostenible que incumple el compromiso
hacia la Sosteniblidad adquirido por los Estados y las
ciudades. Tal y como se recoge en la Carta de las ciudades
europeas hacia la sosteniblidad (Carta de Aalborg) es
necesario integrar las necesidades sociales básicas de la
población, los programas de sanidad, empleo y vivienda, en
la protección del medio ambiente, creando modos de vida
sostenibles que mejoren la calidad de vida de los
ciudadanos.
Respecto al empleo las ciudades europeas “ trataran de
crear puestos de trabajo que contribuyan a la sostenibilidad
de la comunidad, reduciendo así el desempleo. Al intentar
atraer o crear empleo evaluaran los efectos de las
oportunidades económicas en términos de sostenibilidad a
fin de favorecer la creación de puestos de trabajo y
productos duraderos que se ajusten a los principios de
sostenibilidad.”
Cruz Roja Española se hace eco de esta declaración de
intención señalando como uno de los objetivos del
programa de empleo el de propiciar y fomentar una
integración laboral basada en criterios de sostenibilidad.
La consecución de un desarrollo sostenible tiene como
consecuencia directa una situación de equilibrio social,
36
Pan de medio ambiente CRE
equilibrio entre los distintos agentes sociales, las distintas
políticas y, en definitiva, equilibrio entre el hombre y el
medio ambiente.
Para lograr este equilibrio social es imprescindible, en lo
que se refiere al empleo y a su creación, que la
remuneración obtenida como consecuencia del mismo sea
justa y continuada. No debemos olvidar que la justicia
social pasa necesariamente por la sostenibilidad
económica y la equidad.
Mediante el programa de empleo trataremos de caminar
hacia esa equidad social procurando la integración laboral
de los colectivos más vulnerables y desfavorecidos.
Actualmente, el medio ambiente es considerado como uno
de los 17 nuevos yacimientos de empleo. Este hecho
implica que el medio ambiente posibilita la generación de
puestos de trabajo y por tanto Cruz Roja Española señala
ciertos ámbitos de actuación en esta materia. Entre ellos
cabe destacar la formación ambiental de los trabajadores y
el fomento de “iniciativas empresariales ambientales”.
- Formación ambiental de los trabajadores:
El Fondo Social Europeo impone determinadas
obligaciones entre las que se encuentra la incorporación de
materias horizontales en la formación de los trabajadores.
Materias tales como la igualdad de oportunidades, las
nuevas tecnologías y el medio ambiente.
Desde el Plan de Empleo de Cruz Roja Española se
considera necesario incorporar la formación ambiental en
todas sus áreas: formación prelaboral, formación
ocupacional y capacitación profesional.
Se trata, en lo que se refiere a la formación prelaboral, de
ofrecer una visión amplia, una formación genérica en medio
ambiente en la que se desarrollen hábitos que incidan
37
Pan de medio ambiente CRE
favorablemente en el mismo. Por otro lado, en el caso de la
formación ocupacional y la capacitación profesional, se
trata de desarrollar módulos específicos relativos al medio
ambiente. Estos módulos diferirán en función de las
diversas profesiones para las que se está formando a los
trabajadores o futuros trabajadores.
- Fomento de “iniciativas empresariales ambientales”.
Desde 1972 tras la Conferencia de Estocolmo, fecha en
queda latente la preocupación de la humanidad por el
medio ambiente, los empleadores se han enfrentado a un
nuevo reto. “cómo conseguir la rentabilidad, el crecimiento
de sus empresas, producir los bienes y servicios que
satisfagan la demanda existente y proporcionar empleo y
condiciones de trabajo satisfactorias a los trabajadores.
Todo esto, al mismo tiempo que no se dañe el medio
ambiente mediante la contaminación y el uso irracional de
los recursos naturales".
Se trata de elaborar programas de apoyo a iniciativas
empresariales medioambientalmente correctas. De esta
manera se pretende lograr una mayor incorporación de
actuaciones medioambientales en las empresas. Incorporar
y priorizar todo tipo de actuaciones sostenibles (creación de
empleo, incorporación de energías renovables,...). Es
importante fomentar este tipo de actuaciones en las
empresas pues no debemos olvidar que éstas, podrían
desempeñar un papel muy útil como centros de difusión de
información disponible sobre buenas prácticas ambientales
y tecnologías que respetan el medio ambiente.
Las empresas, al mismo tiempo, han de desempeñar una
función aún más importante que es la de salvaguardar la
salud laboral de sus trabajadores. La salud laboral se
encuadra dentro de las condiciones del medio ambiente del
trabajador, así, en la Conferencia Industrial Mundial sobre
la gestión del medio ambiente celebrada en Versalles en
1984 en relación con el medio ambiente de trabajo se
38
Pan de medio ambiente CRE
determinaron varias áreas de acción prioritaria, en
particular la seguridad y la salud de los trabajadores. Esta,
ha de considerarse como una responsabilidad de la
dirección.
A este respecto, la Organización Internacional del Trabajo
(OIT) tiene el mandato constitucional de fomentar las
buenas condiciones de trabajo y evitar los riesgos
profesionales para la salud y la seguridad. En 1976 surge
un nuevo programa para dar mayor impulso a la acción de
la OIT en estos campos. Se trata del Programa
Internacional para el Mejoramiento de las Condiciones y el
Medio Ambiente de Trabajo (PIACT). El PIACT presta
especial atención a fomentar una mayor comprensión de la
importancia de mejorar las condiciones y el medio ambiente
de trabajo. Como componentes del medio ambiente de
trabajo podemos señalar:
- instalaciones de trabajo.
- Maquinaria, accesorios y equipo,
- Sustancias utilizadas,
- Prácticas de trabajo,
- Asistencia sanitaria.
La mejora de estos componentes tendrá como
consecuencia la mejora del medio ambiente de trabajo y
por ende, la protección de la salud laboral.
Cruz Roja Española tratará mediante sus actuaciones de
potenciar esta mejora involucrando en esta tarea a los
trabajadores y a las empresas.
5.- RELACIÓN CON EL ENTORNO “En lo que se refiere a posibles relaciones externas de las
Sociedades Nacionales para la protección del medio ambiente,
se han de considerar diversos planos de cooperación en el
39
Pan de medio ambiente CRE
marco del interés que tiene para la CR y la MLR el
establecimiento de una política de colaboración con otros
estamentos de la sociedad en forma de relaciones, convenios
y colaboraciones con las Administraciones Públicas
competentes en la gestión ambiental a todos sus niveles
territoriales, con ONG relacionadas con la temática ambiental,
con universidades especializadas en la protección del medio
ambiente y con empresas que puedan colaborar en la
financiación de los programas de medio ambiente.”
5.1.- AMBITO PÚBLICO
La Administración Pública juega un importante papel tanto en
la elaboración de la normativa ambiental como en la
implementación de la política ambiental comunitaria.
Teniendo en cuenta la posición que ocupan en el
entramado social, las Administraciones Públicas se
convierten en las principales promotoras del compromiso
ambiental. Mediante la asunción de sus responsabilidades
en el ámbito de la protección, conservación y mejora del
Medio Ambiente se logra la implicación de la ciudadanía, la
participación activa de ésta en la consecución de ese
“compromiso ambiental público”.
El objetivo prioritario de este compromiso es el de caminar
hacia un desarrollo sostenible. Se trata por tanto de
garantizar las necesidades de la generación presente sin
menoscabar la capacidad de las generaciones futuras de
satisfacer las suyas. Desde hace algunos años,
concretamente desde que se celebró la Conferencia de Río
de 1992 y tras el desarrollo del V Programa de Acción
Medioambiental, este compromiso de la Administración se
plasma en el impulso del proceso de implantación de la
Agenda 21. El alcance de la misma se extiende a todos los
niveles de la Administración, si bien adquiere especial
relevancia a nivel local por diversas causas. Por un lado, la
sostenibilidad urbana es una de las prioridades para la
Administración quedando reflejada en el impulso que la
misma está dando a la adopción de la Agenda Local 21 por
los municipios. Ésta adopción supone el fomento del
40
Pan de medio ambiente CRE
compromiso y la participación de todos los agentes de la
sociedad. La proximidad de la Administración Local con los
ciudadanos facilita en gran medida este proceso. Por otro
lado, la elaboración y posterior adopción de la Agenda
Local 21 por parte del municipio supone una inmejorable
oportunidad para que las Administraciones locales hagan
uso de su potestad y desarrollen legislación ambiental a
través de los mecanismos legales establecidos.
Actualmente existe un escaso desarrollo de legislación
ambiental en el ámbito local siendo necesario que se
produzca una evolución que favorezca el desarrollo de
legislación por parte de las Administraciones Locales- a
modo de ordenanzas, etcétera- así como la adecuación en
la aplicación de leyes marco de ámbito estatal a la realidad
de cada municipio.
En este contexto resulta necesaria la coherencia entre las
Administraciones para llevar acabo actuaciones en materia
ambiental. Coherencia que debe quedar reflejada en la
existencia de una coordinación y cooperación entre las
mismas. Esta característica de coordinación y cooperación
que ha de guiar todas las actuaciones de la Administración
se hace extensible también a la relación de la misma con
los demás agentes de la sociedad, léase ciudadanos,
empresas, ONG, etcétera.
En nuestro caso, Cruz Roja Española posee desde su
constitución la condición de auxiliar de los poderes públicos
lo cual significa que toda su relación con la Administración
estará basada en el principio de cooperación. Esta
condición de auxiliar facilita la intervención de la
Organización en las iniciativas que adopte la
Administración en el campo de la protección y mejora del
Medio Ambiente y de la difusión de la información sobre
esta materia.
Cruz Roja Española ejerce una función de apoyo, no
41
Pan de medio ambiente CRE
desarrolla un papel de responsable promotor. CRE nunca
podrá sustituir el papel de las Administraciones como
promotoras responsables del compromiso ambiental sino
que ejercerá una función secundaria de apoyo a las
mismas en la consecución de los objetivos que
previamente se hayan marcado.
Una forma de materializar esta colaboración es la firma de
convenios entre Cruz Roja Española y las Administraciones
públicas. Esta forma de colaboración ya ha sido puesta en
marcha con anterioridad habiéndose firmado convenios
específicos en materia de Medio Ambiente.
Teniendo presente el carácter multidisciplinar del Medio
Ambiente consideramos necesario incluirlo en todos los
ámbitos de intervención de Cruz Roja Española incluyendo
criterios medioambientales en la medida y forma en que
sea posible. Por ello, Cruz Roja Española aboga por la
inclusión de criterios medioambientales en todos los
convenios que se firmen con la Administración,
independientemente de la materia de que traten. Se trata
de conseguir que la inclusión y adopción de estos criterios
medioambientales se convierta en una práctica habitual de
la Institución que caracterice sus relaciones con la
Administración.
5.2.- AMBITO PRIVADO
Desde hace algún tiempo la variable ambiental está
adquiriendo relevancia en el mercado empresarial. La cada
vez más exigente normativa ambiental unida a la demanda
social en esta materia ha hecho que el medio ambiente se
convierta en uno de los factores más importantes en la práctica
empresarial.
El concepto de empresa como sistema abierto en constante
interacción con el entorno implica la necesidad de una
adaptación constante a los cambios. Los diferentes actores
42
Pan de medio ambiente CRE
que se relacionan con la empresa demandan de ésta una
mayor transparencia y compromiso. Las relaciones con
estos actores como clientes, trabajadores, proveedores,
organizaciones locales, etc. forman parte del valor de la
empresa por lo que sus inquietudes y demandas deberán
ser tenidos en cuenta por ésta.
Actualmente, cualquier empresa que pretenda lograr una
permanencia y mantener una posición competitiva dentro
del mercado, debe prestar máxima atención al medio
ambiente y poner en práctica alguna forma de gestión
ambiental integrada en su práctica diaria.
En materia ambiental existe un amplio campo abierto a la
actuación del sector privado. Este sector posee recursos
financieros, capacidad empresarial y conocimientos
necesarios para llevar acabo estas actuaciones.
La realización de estas actuaciones de inclusión del factor
medioambiental por parte de las empresas viene
determinada por dos causas. Por un lado, por la existencia
de la normativa legal que impone determinadas
obligaciones y por otro lado, por la adopción de normas
voluntarias como ISO 14001 y EMAS mediante las cuales
las empresas evidencian y hacen práctico su compromiso
ambiental.
Estas actuaciones ambientalmente correctas y positivas,
que en ocasiones suponen un gasto añadido para las
empresas, se traducirán posteriormente en beneficios para
las mismas. Estos beneficios derivados del comportamiento
ambientalmente correcto de la empresa son entre otros:
Desde el punto de vista interno de la organización:
- Preservación de materias primas y energía.
- Mejora del control del gasto
- Cohesión de la organización
- Motivación de los trabajadores
- Simplificación de los procesos de obtención de
43
Pan de medio ambiente CRE
autorizaciones
- Garantía del cumplimiento de la legislación.
- Limitación de accidentes que implican responsabilidad.
Desde el punto externo:
- Minimización de impactos
- Garantía de los usuarios, consumidores, proveedores,
etc. del compromiso con una gestión del Medio
Ambiente.
- Mejora de la imagen de la empresa y de la cuota de
mercado. Reconocimiento.
- Mantenimiento de buenas relaciones con el entorno y
la Administración.
Cruz Roja Española uniéndose a este compromiso
ambiental adoptado por el sector privado fomentará la
inclusión de la variable ambiental en su relación con el
mismo. La relación de CRE y el sector privado es
fundamentalmente una relación entre cliente (CRE) –
Proveedores, y beneficiarios (CRE) – Posibles
patrocinadores de su actividad.
Partiendo de este contexto, CRE fomentará la inclusión de
criterios medioambientales en sus relaciones con el sector
privado. Así, por lo que se refiere a los proveedores CRE
considera el medio ambiente como factor determinante de
elección. Esto es, a la hora de valorar a sus posibles
proveedores la organización tendrá presente la actitud de
los mismos en materia ambiental dando prioridad a
aquellos cuya política en esta materia sea acorde con la de
la organización.
En el caso de las relaciones con el sector privado como
posible patrocinador CRE señalará como eje de las
mismas el respeto de los criterios de actuación de la
organización y de los principios éticos que deben guiar esta
participación del sector privado.
Además de incluir la variable ambiental como factor
44
Pan de medio ambiente CRE
importante en su organización, CRE fomentará el
compromiso por parte de las empresas para lograr un
medio ambiente menos contaminado. Este compromiso
tiene una importancia vital en la lucha contra la
contaminación y a favor de la protección ambiental puesto
que si bien no son las empresas las culpables de la
situación ambiental, sí que juegan un papel determinante
en la misma. Así, mediante la aplicación de tecnologías
más limpias y la implantación de Sistemas de Gestión
Medioambiental, entre otras medidas, se dará un gran paso
en el camino hacia la sostenibilidad global, objetivo
primordial de la política ambiental.
5.3.- TERCER SECTOR
Las Organizaciones No Gubernamentales conforman un
inmenso conglomerado de todo tipo de asociaciones,
instituciones, patronatos, entidades, grupos no formales, etc.,
basados en la libre agrupación de sus componentes. Disponen
además de otros ejes comunes como su afán no lucrativo y un
ideario de trabajo bajo la óptica de mejorar la sociedad.
Las organizaciones voluntarias contribuyen en sus
respectivos países a un papel impulsor de la vida cotidiana
en múltiples facetas.
Una de las líneas de trabajo donde más peso están
adquiriendo es en la ayuda a países menos desarrollados y
ligados a proyectos de defensa del entorno como medio de
garantizar una subsistencia digna a las poblaciones
autóctonas.
Su fuerte carácter no centralizador las convierte en
estructuras ágiles y flexibles, con una adecuación
constante en labores concretas.
En el campo de estas ONG de corte humanitario, adquiere
especial importancia el Comité Internacional de CR y las
Sociedades Nacionales de CR y MLR. La definición de
Cruz Roja como organización gubernamental de carácter
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Pan de medio ambiente CRE
humanitario tuvo lugar en la IX Asamblea General
celebrada en Birmingham en el año1995.
Por la especial categoría del Movimiento Internacional de
CR y MLR, las labores de coordinación y cooperación
permiten tanto trabajar conjuntamente con todo tipo de
ONG como con los poderes públicos de Estados y órganos
locales.
Desde hace algunos años se viene produciendo un
incremento de ONG que centran su labor en temas
medioambientales. La configuración, la situación y el
campo de actuación de estas organizaciones es muy
diverso. Existen muchas diferencias en cuanto a los
recursos económicos y humanos que poseen así como en
cuanto en cuanto a las actividades que desarrollan. En
este contexto, CRE aboga por el fomento de la
colaboración entre ONG´s para lograr una actuación más
eficaz en la consecución de un objetivo común: La
protección del medio ambiente.
El gran potencial humano con el que cuenta Cruz Roja
Española además de su carácter internacional aportan un
valor añadido a estos acuerdos de colaboración. Nuestra
institución fomentará este tipo de acuerdos y aportará sus
recursos para la consecución de ese compromiso de
colaboración supeditándolo al respeto y cumplimiento de
los Principios Fundamentales que rigen su actividad.
La colaboración entre las distintas ONG´s trae como
consecuencia el fomento de la conexión entre países, así
como la potenciación de los grupos locales. Estos dos
aspectos se consideran dos de los pilares de la política
ambiental comunitaria e internacional.
La importancia de estos aspectos radica por un lado en la
dimensión global del medio ambiente y por otro en la
necesidad de la implicación directa de la ciudadanía en la
problemática ambiental y en las actuaciones dirigidas a
46
Pan de medio ambiente CRE
subsanarla. Por otro lado, el medio ambiente no es algo
estático por lo que las actuaciones llevadas a cabo a nivel
local tienen su repercusión a nivel global.
La participación ciudadana es considerada por todos los
documentos marco elaborados al amparo de la política
ambiental comunitaria e internacional como uno de los
requisitos necesarios en la realización de todas las
actividades ambientales. Uno de los medios habituales de
hacer efectiva esta participación son las plataformas
ciudadanas. A través de ellas los ciudadanos participan
defendiendo sus intereses los cuales en materia ambiental
se corresponden, en numerosas ocasiones, con los
intereses del Medio Ambiente.
Tanto las plataformas ciudadanas como las ONG trabajan
por la defensa de estos intereses por lo que es necesario
fomentar procesos de colaboración y cooperación entre las
mismas. Ambas son espacios de participación ciudadana
que adquieren una relevancia especial en el campo del
medio ambiente por lo que Cruz Roja Española impulsará
procesos de colaboración entre ambas. El medio ambiente,
su problemática, es un tema muy complejo en el que a
menudo surgen conflictos por contraposición de intereses.
Ante esta situación, Cruz Roja Española tendrá posición el
conjunto de Principios Fundamentales que rigen la
institución.
5.4 SOCIEDAD La humanidad y su entorno han sufrido cambios radicales a
lo largo de los últimos años con el resultado de una pérdida
de diversidad natural y cultural y unas consecuencias
graves para la salud de la población y para la propia
continuidad del planeta como soporte de vida.
La sociedad se forma y se desarrolla en un entorno, en un
Medio Ambiente, sin el cual sería inviable la existencia de
cualquier tipo de sociedad. Unos sistemas sanos y
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Pan de medio ambiente CRE
equilibrados son esenciales para sostener la vida.
Debemos considerar por tanto al Medio Ambiente como
soporte de la sociedad, y en general, como soporte de la
vida. Medio Ambiente que viene predeterminado en sus
orígenes por las condiciones naturales y es determinado
posteriormente por las presiones ejercidas por el ser
humano sobre el mismo mediante la realización de diversas
actividades.
Actualmente la situación de este “soporte social” es muy
preocupante debido a la continua presión a la que se le
está sometiendo.
En este contexto, cuando está en juego la supervivencia
del propio planeta como soporte de vida, Cruz Roja
Española ha de aportar sus capacidades para proteger el
medio ambiente en concordancia con la creciente
preocupación ambiental que invade todos los ámbitos de la
sociedad. Formamos parte del entramado social y debemos
participar en la construcción, transformación y mejora de
esta sociedad desde el principio de solidaridad.
Actualmente, los ciudadanos están muy comprometidos a
favor de la protección del medio ambiente y han empezado
a desempeñar un papel más activo en este campo. Se
aprecia un sentimiento de responsabilidad personal ante el
problema ambiental unido a un creciente interés en
participar en la toma de decisiones en esta materia.
El sentimiento de cercanía y confianza que Cruz Roja
Española genera en la sociedad, derivado - entre otras
causas- de su gran presencia en todo el territorio nacional,
convierten a la institución en receptor de estas inquietudes
e intereses sociales. Este hecho hace posible la
consideración de la institución como “indicador”. Por un
lado, los ciudadanos pueden poner en conocimiento de la
institución estas inquietudes. Por otro lado, será la propia
institución la que detecte en su trabajo diario con la
48
Pan de medio ambiente CRE
población las necesidades emergentes y las deficiencias en
materia ambiental. La obtención de esta información será
de gran importancia para la elaboración de nuevas
actividades de CRE en esta materia ampliando así su
campo de intervención. Entre las actividades a realizar
tienen especial importancia las encaminadas a la
información y sensibilización ciudadana. Los ciudadanos
cada día toman decisiones que tienen un efecto directo o
indirecto sobre el medio ambiente. La posibilidad de
acceder a información sobre el mismo les ayudará a
formarse una opinión y tomar una decisión. Esta
información ha de ser fácilmente accesible lo cual se ve
facilitado si se ofrece a través de una Organización No
Gubernamental que inspire respeto y confianza. Así, Cruz
Roja Española juega un papel primordial en la difusión de
esta información, así como en el fomento de la educación
ambiental y la realización de campañas de información
dirigidas a aportar a los ciudadanos un mayor conocimiento
de la realidad ambiental
6.- OBJETIVOS ESTRATÉGICOS IV Asamblea General de Cruz Roja Española.
a) Impulsar la labor de educación y sensibilización sobre
diversos aspectos de la problemática ambiental.
b) Incorporar en los programas y proyectos, siempre que sea
posible, un compromiso ambiental cercano a su ámbito de
actuación.
c) Sensibilizar y formar a los voluntarios de Cruz Roja
Española en los aspectos ambientales.
7.- OBJETIVOS OPERATIVOS
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Pan de medio ambiente CRE
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1.- Potenciar programas y proyectos de educación ambiental
sobre diversos aspectos de la problemática ambiental,
especialmente en el ámbito infantil y juvenil.(Educación)
2.- Desarrollar campañas de información y sensibilización
dirigidas al fomento de nuevas actitudes, valores y formas de
comportamiento, tanto a nivel individual como colectivamente,
más respetuosas con el medio que nos rodea.(Sensibilización).
3.- Impulsar la participación ciudadana en la resolución de los
problemas ambientales.
4.- Incorporar criterios de gestión medioambiental en la
práctica cotidiana de la Institución. (calidad ambiental).
5.- Fomentar la realización de actividades dirigidas a la
investigación e innovación en materia ambiental. Fomento del
uso de las MTD ( Mejores Técnicas Disponibles).(Investigación
e innovación)
6.- Potenciar acciones de prevención como objetivo en
materia ambiental.
8.- PROGRAMAS Y PROYECTOS 8.1.- EDUCACIÓN AMBIENTAL
8.2.- PREVENCIÓN: INFORMACIÓN Y SENSIBILIZACIÓN
El Tratado Constitutivo de la CEE en su artículo 130.R,
actual artículo 174 del Tratado de Amsterdam, señala que:
“ La política de la Comunidad en el ámbito del
medio ambiente tendrá como objetivo alcanzar un nivel de
protección elevado, teniendo presente la diversidad de
situaciones existentes en las distintas regiones de la
Comunidad. Se basará en los principios de cautela y de
acción preventiva, en el principio de la corrección de los
atentados al medio ambiente, preferentemente en la fuente
misma, y en el principio de quien contamina paga. Las
exigencias de la protección del medio ambiente deberán
integrarse en la definición y en la realización de las demás
Pan de medio ambiente CRE
políticas de la Comunidad”.
La perspectiva clásica centrada en la responsabilidad por el
daño causado ha sido superada por el deber de prevención
y cautela. El principio de cautela es la herramienta utilizada
por el Derecho para controlar el margen de discrecionalidad
de la Administración Pública. La realización de actuaciones
o toma de decisiones por parte de la misma deberá
basarse en dicho principio teniendo presente que ante una
situación dudosa en cuanto a las medidas a adoptar
prevalecerá la protección del Medio Ambiente. A su vez, el
deber de prevención queda reflejado en las actuaciones de
los Estados los cuales tienen la obligación de respetar el
medio ambiente general y no causar daños fuera de su
jurisdicción, así como el deber de cooperar en la
elaboración de las normas de protección ambiental y en el
cumplimiento de las mismas. El Consejo de las C.E y los
representantes de los gobiernos de los Estados miembros
en los diversos Programas han subrayado que la mejor
política de medio ambiente consiste en evitar, prevenir,
desde el principio, la creación de contaminaciones o daños,
más que en combatir posteriormente sus efectos. Se
produce una toma de conciencia de la necesidad de tener
en cuenta, lo antes posible, las repercusiones sobre el
medio ambiente de todos los procesos técnicos de
planificación y decisión. A tal fin prevén el establecimiento
de procedimientos como la Evaluación de Impacto
Ambiental para evaluar tales repercusiones.
La prevención está íntimamente relacionada con la
Evaluación de Impacto Ambiental. La mejor manera de
prevenir el daño es evaluando anticipadamente los
impactos que va a tener una actividad. Una vez previstos
se adoptan las medidas necesarias para corregir o evitar
esos impactos ambientales. Pero la determinación de los
impactos más significativos es una tarea muy compleja
puesto que el impacto es variable, la misma actividad
puede tener consecuencias muy diferentes. Hay por tanto
51
Pan de medio ambiente CRE
un factor clave a tener en cuenta que son las
circunstancias. Surge la necesidad de valorar cada caso
concreto.
Los dos ámbitos del principio de prevención son la
información y la sensibilización.
Respecto a la información debemos entenderla tanto como
la posibilidad que puede tener cada ciudadano de
acercarse al problema medioambiental mediante un
conocimiento más directo de las circunstancias que lo
provocan así como el derecho de todo ciudadano a acceder
a la información en materia de medio ambiente. Libertad de
acceso a la información en materia de medio ambiente que
impone a los Estados miembros la obligación de establecer
las disposiciones necesarias para reconocer el derecho de
cualquier persona física o jurídica a acceder a la
información sobre dicha materia que está en poder de las
Administraciones Públicas sin que para ello sea obligatorio
probar un interés determinado.
La sensibilización por su parte es el “nivel superior” a esta
información. Es el proceso de asunción de esa información.
Los individuos deben interiorizar la información, conocer la
importancia y consecuencia de las actuaciones que
realizan, en una palabra sensibilizarse con el problema
ambiental y tomar conciencia de que la solución del mismo
está en gran medida en sus manos.
C.R.E señala entre sus objetivos en materia ambiental el de
sensibilizar y formar a los voluntarios así como el de
impulsar la labor de educación y sensibilización de la
población sobre diversos aspectos de la problemática
ambiental.
El Derecho ambiental tiene un marcado carácter
preventivo. Es un Derecho de resultado. El objetivo del
mismo es el de evitar el daño, porque normalmente el daño
52
Pan de medio ambiente CRE
ambiental es irreparable o tan costosa su reparación que
hace que materialmente lo sea.
El mecanismo para lograr este objetivo es el de abordar el
diseño de actividades o acciones de carácter preventivo,
entendiendo por éstas aquellas que puedan evitar un
impacto futuro.
El Derecho ambiental pretende evitar que la conducta se
produzca, mientras que en el resto de ramas del
Ordenamiento jurídico la conducta se presupone.
El daño ambiental se evita regulando situaciones de riesgo.
Es importante diferenciar entre peligro y riesgo,
entendiéndose por situación de peligro aquella en la que la
producción del daño es inmediata y en muchos casos
inevitable. Mientras se considera como situación de riesgo
aquella en que la producción del daño no es inmediata, es
posible pero no inevitable.
El Derecho ambiental ha ido evolucionando de regular sólo
las situaciones de peligro a regular las situaciones de
riesgo. Por lo tanto, el objetivo fundamental en materia de
protección ambiental deberíamos fijarlo en la reducción de
las situaciones de riesgo mediante la realización de
proyectos encaminados a tal fin. En este ámbito, el papel
de Cruz Roja y Media Luna Roja va dirigido a la realización
de proyectos en tres terrenos de actividad: la información,
la formación y la sensibilización. Proyectos tales como:
La Prevención de conflictos ambientales. El conflicto
ambiental surge del choque entre distintos tipos de
intereses y actitudes hacia el medio entre diferentes
colectivos sociales. El conflicto ambiental es un tema
complejo, donde se entremezclan condicionantes
ideológicos, políticos, sociales y económicos.
La participación ciudadana es fundamental para llegar a
acuerdos lo menos gravosos posibles para todas las
53
Pan de medio ambiente CRE
partes implicadas, jugando un papel primordial la
información y sensibilización.
El proceso de prevención del conflicto ambiental
incluiría el conocimiento de los valores y actitudes de la
población afectada, el acercamiento de posturas, la
mediación y la búsqueda de consenso.
No debemos asociar las situaciones de riesgo ambiental
exclusivamente a los países desarrollados y a las
infraestructuras que en los mismos se están creando
puesto que tal y como se señala en el Informe “Es mejor
prevenir que Curar”(Hagman, 1984):
“Efectos desastrosos de los fenómenos naturales son, en
grado notable, el resultado del subdesarrollo; por
consiguiente, la Prevención de los desastres es un aspecto
del desarrollo. Verdaderamente, la identificación del
elemento humano en los desastres va seguida de la
realidad de que la prevención de los desastres es posible
en mayor grado que lo que anteriormente se solía creer.
Aunque la prevención de los desastres puede ser
considerada como un aspecto particular del desarrollo, el
fortalecimiento general de una infraestructura de la
sociedad y de las instituciones y la reducción de la pobreza
tendrán el efecto de evitar los desastres. Por lo tanto, una
amplia gama de intervenciones y programas concebibles
podrían llevar la etiqueta de prevención de los desastres”.
Es en este campo de intervención donde Cruz Roja
Española tiene un papel importante que desempeñar.
Objetivo general: Recoger y difundir ampliamente la
información y conocimientos en materia ambiental para
contribuir al cambio de comportamientos individuales en
busca de pautas más compatibles con el desarrollo
sostenible.
54
Pan de medio ambiente CRE
8.3.- CALIDAD AMBIENTAL
El conjunto de condiciones del aire, el agua, el suelo, etc.,
definen la situación del medio ambiente y determinan el
concepto general de calidad ambiental.
La política ambiental en todos sus ámbitos (nacional,
comunitario e internacional) aboga por la consecución de
una alta calidad ambiental que posibilite una mejora de la
calidad de vida. El concepto de calidad ambiental está
integrado en el de calidad de vida ya que no se concibe el
hecho de hablar de calidad de vida sin incluir
implícitamente una referencia al medio ambiente. El Medio
Ambiente es una de las necesidades básicas del ser
humano configurándose como un derecho el disfrute de un
medio ambiente sano y equilibrado.
La calidad ambiental por tanto, influye en la calidad de
nuestras vidas así como en calidad de nuestra salud. Existe
una relación directa del estado de las variables ambientales
con el estado de salud de la población. Salud entendida
como estado de bienestar físico, mental y social completo,
y no la mera ausencia de enfermedad o dolencia. Las
causas de los problemas sanitarios relacionados con el
medio ambiente son numerosas y comprenden la
contaminación generada por los diversos agentes
contaminantes como el transporte, los procesos
industriales, los desechos, etc.
Afrontar los problemas sanitarios relacionados con el medio
ambiente requiere por tanto acciones e iniciativas en
muchos ámbitos de actuación diferentes.
En la XXIII Conferencia Internacional celebrada en
Bucarest en octubre de 1977 el Movimiento Internacional
de Cruz Roja reconoce que la salud de la mayor parte de
la población mundial está expuesta a peligros motivados
por las distintas formas de polución y recomienda a las
55
Pan de medio ambiente CRE
Sociedades Nacionales la inclusión en sus actividades y
planes futuros de la enseñanza en materia de salud pública
y de medio ambiente, así como la formación del personal
para tomar medidas a este respecto.
Consciente de la situación actual en la que vivimos y
haciéndose eco de la recomendación de la XXIII
Conferencia Internacional Cruz Roja Española considera
necesaria la adopción de un compromiso interno con el
medio ambiente que garantice y proteja la calidad
ambiental. Para hacer efectivo dicho compromiso CRE
aboga por la implantación de sistemas de gestión
medioambiental que rijan todas las actuaciones de la
institución. Esta práctica tendrá como consecuencia la
ambientalización de la institución y contribuirá en el camino
hacia la sostenibilidad.
Objetivo general: Fomentar una gestión ecológica y
sostenible en el seno de la institución.
8.4.- MEJORA AMBIENTAL
De un tiempo a esta parte el proceso de degradación
ambiental ha adquirido una gran dimensión. Frente a este
hecho, y paralelamente a la adopción de medidas
preventivas de protección, es necesaria la adopción de
medidas correctoras encaminadas a reparar, mantener y
mejorar los espacios degradados. Estas medidas son
puestas en práctica mediante la realización de acciones de
mejora ambiental, entendiendo por éstas, todas aquellas
acciones dirigidas a disminuir la contribución a la
degradación ambiental así como los efectos de la misma.
Por sus características estas actuaciones se encuadran
dentro de la política ambiental correctiva siendo el
resultado de las mismas, la mejora ambiental, uno de los
objetivos de esta política.
Cruz Roja Española consciente de la repercusión que este
proceso de degradación ambiental tiene en el ser humano
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Pan de medio ambiente CRE
señala la mejora ambiental como uno de los objetivos de
sus actuaciones a favor del entorno. Para lograr dicho
objetivo es condición indispensable la participación
ciudadana. Es necesario involucrar a la población en las
actividades para reparar y mantener su entorno a fin de
fomentar la conservación y mejora del mismo. Con objeto
de promover esta participación CRE la considerará como
requisito importante en la elaboración y posterior desarrollo
de las actuaciones de mejora.
En este cometido, nuestra institución prestará especial
atención a los acuerdos de colaboración con las
Administraciones Públicas. Colaboración, que en numerosos
casos resulta requisito imprescindible para el desarrollo de las
actividades proyectadas por CRE puesto que han de llevarse
acabo en “espacios públicos”. Espacios dotados, en ocasiones
y en función de sus características, de una protección especial.
Por lo cual es necesaria la coordinación y colaboración entre
los agentes implicados, (en nuestro caso: Administraciones,
CRE y ciudadanos), para conseguir la finalidad perseguida
mediante estas acciones de mejora ambiental.
Objetivo general: Fomentar la conservación y mejora del
entorno.
8.5.- INVESTIGACIÓN E INNOVACIÓN
La investigación y la innovación juegan un papel muy
importante en la mejora de la calidad ambiental.
En el año 1992 se introduce el término de eco-eficiencia
como la estrategia determinante en el camino hacia la
sostenibilidad. La eco-eficiencia introduce nuevas formas
de gestión empresarial en las que el medio ambiente
adquiere un papel protagonista en la producción de
mejores bienes y servicios, al mismo tiempo que utiliza una
menor cantidad de recursos y se disminuyen los impactos
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Pan de medio ambiente CRE
en su creación, distribución, uso y prestación.
La mejora continua es una exigencia en materia ambiental
para cuya satisfacción resulta necesaria la utilización de las
nuevas tecnologías al servicio del medio ambiente. Se
debe fomentar el uso de las MTD, mejores técnicas
disponibles, para conseguir unos resultados más
respetuoso con el medio ambiente. La determinación de las
MTD aplicables a una organización se hará en función de
numerosos aspectos que ésta ha de valorar.
El efecto de la eco-eficiencia es que obliga a producir y a
consumir de una forma diferente, ambientalmente más
responsable. Por tanto, todos nos vemos involucrados por
ese efecto y debemos tomar una posición ante el mismo y
actuar en consecuencia. Así Cruz Roja Española se
compromete a fomentar y colaborar en el descubrimiento y
aplicación de nuevas formas de protección ambiental.
No debemos olvidar que ciertos campos técnicos resultan
fuera del ámbito de intervención de la institución y alejados
de los mandatos específicos del Movimiento, si bien CRE
podrá aportar sus recursos para colaborar con otros
organismos, empresas y ONG especializados para hacer
avanzar los conocimientos en esta materia.
Objetivo general: Fomentar una acción compartida y de
colaboración en el campo de la investigación e innovación
en materia ambiental.
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