plan de gobierno fuerza 2011

8/7/2019 Plan de Gobierno Fuerza 2011

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Plan de Gobierno2011-2016 Fuerza 2011

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PLAN DE GOBIERNO DE FUERZA 2011
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POR UN PER CON ORDEN Y SEGURIDAD,QUE CRECE MAS Y COMPARTE EL CRECIMIENTO

EN DEMOCRACIA


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LOS COMPROMISOS QUE FUERZA 2011

HACE CON TODOS LOS PERUANOSLa recuperacin del colapso econmico de la dcada de 1980 ycrecimiento promedio de 7 por ciento anual experimentado por el Perlos ltimos cinco aos son el resultado directo del modelo econmico dConstitucin de 1993. Este modelo estableci las bases de una polfiscal sostenible ausente durante la dcada de 1980- , elimin la made las numerosas barreras proteccionistas formales que aislaban a nueeconoma, consolid la proteccin de los derechos de propiedad, y vinnuestra economa con los mercados. Las reformas de la Constitucin1993 son las que permitieron el desarrollo del sector financiero, la apecomercial y mejoras en la infraestructura. Sin el mantenimiento entorno macroeconmico estable y la continuidad de las poltiestablecidas en la Constitucin de 1993 durante toda la dcada del 200hubiera sido posible el surgimiento de la agro-industria exportadora, inversin en proyectos mineros y energticos, en su gran mayora inicien la dcada de 1990.

Al disear el modelo de la Constitucin de 1993 y las reformestructurales y programas sociales tuvimos una visin de largo plazo,en lo esencial se ha continuado, haciendo posible que pasemos de serpas con un PBI de 45 mil millones de dlares en el ao 1990 a uno demil millones en la actualidad. El modelo macro-econmico y las refo


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que abrieron el Per y a sus empresarios a los mercados se ha continuaprofundizado. Hoy nadie duda que en los ltimos 20 aos hayamavanzado consistentemente. Sin embargo todava existen graninequidades que no han sido superadas.

Nuestra visin es que mientras estas diferencias subsistan, el Per no pseguir creciendo de manera sostenida, pues la pobreza con sus secueladesnutricin, educacin trunca y de baja calidad, as como los riesgos inseguridad y violencia, constituirn un severo obstculo para ello y palegitimidad del sistema. Tenemos una obligacin moral de reducipobreza dramticamente pues no es aceptable que algunos peruan

disfruten del crecimiento y permanezcan ajenos al sufrimiento que otros peruanos representa la indigencia. Pero adems, tenemos que supla pobreza pues no ser posible seguir creciendo sostenidamente si emediano plazo tendremos que enfrentar los costos que la pobreza de hincuba: jvenes con escasas capacidades para incorporarse al trabajo dea una deficiente nutricin o educacin, o una poblacin adulta que envesufriendo mala alimentacin y enfermedades, aspectos que limitanuestro capital humano y que incrementaran, entre otros, los costos fiscde salud. Para quienes slo quieren ver aspectos de productividadrentabilidad, les quedar claro que estos costos de la pobreza se tendque pagar con los frutos del crecimiento futuro. Por ello, para todos peruanos debe resultar indispensable luchar contra la pobreza.

En nuestros 20 aos de experiencia poltica hemos representado uopcin poltica que entiende las necesidades de ese Per emprendedorcrece y quiere seguirlo hacindolo, y que lo ha hecho gracias a las refoque implementamos en la dcada de 1990. Pero tambin entendemo

siempre hemos sido lderes en la atencin de las necesidades de ese Per marginado, alejado y olvidado. Ese Per que exige nuestro profundo compromiso y que clama tan solo por una oportunidad. Enuestro Per de Puno, Apurmac o Huancavelica, donde dos de cada pobladores slo habla quechua, donde slo uno de cada cinco pobladotiene agua potable dentro de su vivienda, y donde ms de 18 mil muj


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menores de 14 aos ya tienen hijos. O ese nuestro Per en el VRAE doel Estado no tiene el monopolio de la fuerza y control de la violencia,es an ejercido por grupos armados que impiden el pacfico desarrolllos campesinos. Para ellos, la palabra crecimiento no existe y cuaescuchan hablar de las grandes cifras de un Per en pleno desarrosienten que esa realidad les es ajena.

Nuestra visin y compromiso es eliminar esta inequidad existente eestos dos mundos que tiene el Per y por ello nuestro reto es CompartiCrecimiento y Equiparar el Desarrollo, para que las virtudes del modelsociedad que empez a plasmarse en la dcada de 1990 puedan benefic

todos los peruanos y el modelo que gran parte de los peruanos hoy appueda finalmente consolidar su legitimidad social.

A. PILAR 1: COMPARTIR EL CRECIMIENTO PARA REDUCIR LA POBREZA Y ASEGURAR QUE TODOS LOS PERUANOSTENGAN IGUALDAD DE OPORTUNIDADES.ELIMINAR LA POBREZA EXTREMA Y REDUCIR LA POBREZA GENERAL EN BASE A CINCO EJES:

1. EJE 1. MEJORAR LA CALIDAD DE LA EDUCACINFORTALECIENDO NUESTROS MAESTROS Y LACAPACIDAD DE LOS MECANISMOS DE EVALUACIN DELAPRENDIZAJE PARA HACER A NUESTROS NIOS YJVENES MAS COMPETITIVOS.

2. EJE 2. EL ACCESO A LA SALUD Y AL SEGURO UNIVERSALCANZARA A TODOS LOS PERUANOS.

3. EJE 3. REDUCIR DRSTICAMENTE LA DESNUTRICIN

INFANTIL.4. EJE 4. CREAR UNA RED DE PROTECCIN SOCIALEFECTIVA, TRANSPARENTE, EQUITATIVA Y QUEPROTEJA A LOS SECTORES SOCIALES MSVULNERABLES.


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5. EJE 5. VIVIENDAS SEGURAS CON TTULOS DEPROPIEDAD, AGUA Y SANEAMIENTO Y ACCESO ALCRDITO PARA SU CONSTRUCCIN.

B. PILAR 2: CREAR UN GOBIERNO EFICIENTE QUERESPONDE A LAS NECESIDADES DE TODOS LOSPERUANOSEJECUTAR LAS REFORMAS INSTITUCIONALES QUEQUEDAN PENDIENTES PARA QUE UN ESTADOEFICIENTE RECUPERE SU LEGITIMIDAD FRENTE A LOSCIUDADANOS

6. EJE 6. REFORMAR EL SECTOR PBLICO PARA QUCUENTE CON CUADROS PROFESIONALESSELECCIONADOS POR SU COMPETENCIA Y MEJORPAGADOS, CUYA BUENA GESTIN SEA OFICIALMENTERECONOCIDA.

7. EJE 7. SEREMOS INTOLERANTES CON LA CORRUPCIN.8. EJE 8. EL PAS CONTAR CON UN PLAN DE DESARROLLO

NACIONAL, CUYAS METAS SERN RESPONSABILIDACOMPARTIDA DE TODOS LOS NIVELES DE GOBIERNO,HACIENDO QUE LOS GOBIERNOS CENTRAL,REGIONALES Y MUNICIPALES CONTRIBUYANCOORDINADA Y EFECTIVAMENTE AL DESARROLLO DETODAS LAS REGIONES DEL PAS.

C. PILAR 3: SEGURIDAD CIUDADANA PARA TODOS LOSPERUANOS.

DERROTAR NUEVAMENTE LA DELINCUENCIA Y ELNARCOTERRORISMO PARA DAR A TODOS LOSPERUANOS UN PER SEGURO Y SIN VIOLENCIA.

9. EJE 9. DESARROLLO CON INCLUSIN SOCIAL Y CULTURCIUDADANA.


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10. EJE 10. MECANISMOS DE COERCIN Y CONTROL11. EJE 11. MEJORA DE LA CALIDAD, CANTIDAD Y

COBERTURA DE SERVICIOS POLICIALES12. EJE 12. SISTEMAS DE INFORMACIN PARA ELCONTROL Y LA TOMA DE DECISIONES

D.PILAR 4: PROMOVER LA CREACIN DE MS EMPLEO DECALIDAD.CREAR MS EMPLEOS DE CALIDAD PARA MSPERUANOS :

13. EJE 13. FORTALECIENDO LAS INSTITUCIONESMACROECONMICAS QUE CREAMOS PARA QUE EL PERCREZCA Y PROMOVIENDO LA INVERSIN NACIONAL YEXTRANJERA.

14. EJE 14. CREANDO LAS INSTITUCIONES NECESARIAPARA INCREMENTAR LA PRODUCTIVIDAD,INNOVACIN Y COMPETITIVIDAD DE NUESTRASEMPRESAS Y NUESTROS TRABAJADORES.

15. EJE 15. CONSTRUYENDO MS CARRETERASPUERTOS Y AEROPUERTOS.16. EJE 16. IMPULSANDO NUESTRAS VENTAJA

COMPETITIVAS EN EL TURISMO17. EJE 17. ATACANDO LAS CAUSAS DE LA POBREZ

RURAL, INCREMENTAREMOS LA PRODUCTIVIDAD DE LECONOMA CAMPESINA HACINDOLA COMPETITIVA EINTEGRNDOLA A LOS MERCADOS.

18. EJE 18: DESARROLLO SOSTENIBLE DE NUESTRORECURSOS NATURALES Y AMBIENTE19. EJE 19: ENERGA DEL PER20. EJE 20: MINERA


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PILAR 1COMPARTIR EL CRECIMIENTO PARA REDUCIR LA

POBREZA Y ASEGURAR QUE TODOS LOS PERUANOSTENGAN IGUALDAD DE OPORTUNIDADES.ELIMINAR LA POBREZA EXTREMA Y REDUCIR LA

POBREZA GENERAL ALREDEDOR DE CINCO EJES

EJE 1: MEJORAR LA CALIDAD DE LA EDUCACINFORTALECIENDO A NUESTROS MAESTROS Y LOSMECANISMOS DE EVALUACIN DEL APRENDIZAJE PARA

HACER A NUESTROS NIOS Y JVENES MASCOMPETITIVOS

La educacin del Per ocupa el ltimo lugar de Amrica Latina eprograma internacional para la evaluacin de estudiantes PISA - loconfirma que si bien se ha mejorado los niveles de matrcula y permaneen la escuela, la calidad de la educacin que el Estado imparte a nuenios y jvenes es muy pobre. Es imposible hacer sostenible crecimiento econmico del pas, eliminar la pobreza extrema y reducpobreza general si no incrementamos la inversin en educacin hasta la un 6% del PIB. La mejora de la productividad que requiere el pas seguir creciendo slo ser posible si nuestra poblacin infantil y juvrecibe una buena educacin; sino, careceremos del capital humnecesario para sostener el crecimiento. Nuestra propuesta descansa eexperiencia de haber transformado la infraestructura educativa del construyendo a travs del INFES y FONCODES un colegio por ddurante todos los noventa y dotando de aulas educativas a miles

comunidades en todo el Per. Ahora continuaremos la reforma educapriorizando las necesidades de nuestros maestros, del contenido deeducacin y las condiciones en las cules nuestros nios asisten escuela. Esta nueva etapa de la reforma se enfocar en las siguiepolticas:


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1. Maestros comprometidos con la buena enseanza y retribuidoscon buenas remuneraciones. Los maestros no sern vistos comocontrincantes u opositores de las polticas de educacin sino cosocios activos del Estado en la mejora de la calidad de la enseanza. ello, siguiendo la experiencia internacional, priorizaremos polpblicas que mejoren las capacidades de enseanza de nuestmaestros:

a. Crearemos programas de entrenamiento enfocados en currculo escolar, es decir en lo que los maestros deben enseadaptados a las diferentes realidades del pas, que constituy

herramientas de acompaamiento a las actividades denseanza que imparten nuestros maestros.b. La poltica remunerativa tiene que mejorar para premiar a

maestros que se comprometen con mejorar la enseanza y aprendizaje de nuestros nios y jvenes y, adems, para atraehacia la carrera magisterial a los ms sobresalientes egresadola educacin secundaria a la carrera educativa. Para eelevaremos las remuneraciones de los maestros para hacatractivo el acceso y permanencia en la carrera magisterial.

c. Implantaremos un programa de becas de estudio para que lmejores exalumnos de los colegios puedan acceder a lmejores facultades de educacin del pas, a cambio de enseen las escuelas pblicas durante los primeros aos de su carrprofesional.

2. Creciendo Sanos y Aprendiendo Bien.El fortalecimiento y expansinde la estimulacin temprana, educacin inicial y primaria, junto co

polticas de eliminacin de la desnutricin y de salud son fundamenpara sentar bases slidas para el desarrollo de nuestros nios. Desde nacen hasta los 8 aos los nios desarrollan las capacidades esencpara poder seguir aprendiendo. Nuestra meta es que el ciento pciento de los nios de esas edades tengan cobertura de dichos servide manera que culminen el tercer grado de primaria con nive


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satisfactorios de comprensin de lectura, matemticas, conocimiecientfico y tecnolgico,

3. Evaluando el aprendizaje. El objetivo de nuestra educacin debe serque los nios aprendan los contenidos priorizados por la Nacin. objetivo de la evaluacin debe ser conocer si los nios estaprendiendo y descubrir qu se debe hacer para ayudar a los maestrlograr este objetivo. Las evaluaciones de los profesores continuarnenfocarn en evaluar los resultados de aprendizaje de los alumnos. Eno con el fin de amenazar a los profesores que no logren los resultaesperados, sino con el fin de definir qu contenidos deben s

priorizados en nuestras polticas educativas. Los profesores seevaluados por los resultados que obtengan en la enseanza de los niAceleraremos los procesos de evaluacin a travs de la participaciuniversidades debidamente acreditadas.

4. Enseanza con contenidos de calidad. Se adaptarn los currculosescolares, los programas de entrenamiento de maestros y los texescolares a las realidades de cada regin. Estos ltimos debern ser para los profesores en su labor pedaggica de motivar a los nioleer no solo en clase sino tambin en sus hogares. Eliminaremosprctica vigente de mantener los libros en las escuelas, como la identificamos en un colegio en Santa Mara en Ate. Los libros debencompaeros permanentes de los estudiantes, que tendrn pleno accesellos.

5. Enseanza que ayude a nuestros jvenes a conseguir empleo. Loscurrculos de educacin secundaria se adaptarn a las deman

laborales de cada regin, mediante la incorporacin de cursos electpara el desarrollo de las competencias que estn directamerelacionadas con la productividad y las necesidades laborales de comunidad: la ganadera en Cajamarca, agroindustria en Ica, o turien el Cusco. Esto contribuir a encauzar las alternativas laboralesnuestros jvenes, alineando los contenidos de enseanza a la dema


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laboral. En nuestro Gobierno los nios peruanos superarn el promede Amrica Latina en las pruebas internacionales de comprensinlectura y matemticas. La educacin tcnica ser rediseada de maque su direccin y administracin sea producto de una alianza entrEstado y los gremios empresariales, para que la educacin est dirigla demanda real de empleo.

6. Equipar las oportunidades de nuestros jvenes.Implementaremosun innovador programa de becas estatales que permitir a jvetalentosos de los sectores de menores recursos estudiar en las mejouniversidades del pas y del extranjero para formarse com

profesionales, a cambio de trabajar por un plazo determinado, terminar la carrera, para el Estado y contribuir a fortalecer administracin pblica. Para ello, estableceremos un programa de bpara estudios de pre y post-grado.

7. Educando nios con valores. Incluiremos en el currculo elementosdestinados a inculcar en los nios las ventajas de actuar basadosvalores que contribuyan a la coexistencia y solidaridad social. Dmisma manera como los pases europeos inculcan a los nios valoglobales (la lucha contra la pobreza, la necesidad de cuidar el mambiente, etc.) El currculo escolar peruano incluir conteniddestinados a valores fundamentales tales como la libertad, la toleranla solidaridad, el respeto por nuestra cultura, y la proteccin del mambiente.

8. Internet para todos, informacin para aprender ms y mejor.Lainterconexin de nuestras escuelas es una necesidad urgente. Interne

cambiado la manera de comunicarnos y de buscar respuestas a nuespreguntas en todos los campos del conocimiento. La cantidad informacin en internet es equivalente a 37,000 veces ms que la posee la biblioteca ms grande del mundo y se incrementa en 30% cao. La educacin peruana no puede ser ajena a esta evolucin. realmente queremos ser un pas competitivo no podemos dejar fuera


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este mundo interactivo, por ejemplo, a los nios de Cuter(Cajamarca), Pichanaki (Junn) o Masisea (Ucayali). Por impulsaremos un ambicioso programa que permita, basndose en programas de telefona rural implementados exitosamente desde noventa, el acceso a internet.

9. Nios bien alimentados y sanos, preparados para aprender ms ymejor. Muchos nios en el Per como los nios del pueblo de Putaen Anta, Cusco normalmente slo desayunan t y cancha tostacaminan ms de una hora para llegar a su escuela en Mollepatretornan a su casa para comer una sopa de papa despus de much

horas. Estos nios suelen quedarse dormidos en clase; les cuesta muesfuerzo mantener la atencin y aprenden muy poco en el auCambiaremos esta triste realidad implementando un Programa Alimentacin Integral en las escuelas de los pueblos ms pobres del que incluya el DESAYUNO y el ALMUERZO ESCOLARES. Esto npermitir incorporar las vitaminas y protenas necesarias para su mdiario, dndoles el tradicional desayuno pero adems el ALMUERESCOLAR. Estos programas constituirn un incentivo adicional al otorga el Programa JUNTOS para la asistencia de los nios a la escpero, ms importante an contribuirn a reducir la desnutricin infalas enfermedades y mejorarn las capacidades de aprendizaje de nuenios.

10. Equiparando las oportunidades de todos nuestros nios. Elgasto pblico en educacin tiene que mejorar su distribucinfocalizacin. Es evidente que las oportunidades de salir adelante evida para los nios de Putaca son menores que para los de un nio

vive en San Juan de Lurigancho y que tiene su colegio slo a cicuadras de su casa y ah recibe el desayuno escolar. Como se mencionado la falta de buena alimentacin, por ejemplo, del nioPutaca har que aprenda menos que el nio de San Juan de LurigancPor ello, el gasto pblico en educacin debe compensar estas diferen


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e invertir ms en lugares como Putaca para mejorar las condicioneacceso a la educacin y aprendizaje.

EJE 2. EL ACCESO A LA SALUD Y AL SEGURO UNIVERSALALCANZARA A TODOS LOS PERUANOS.

La salud pblica contina enfrentando retos importantes y los ciudadaque usan los servicios del Estado son los que sufren sus limitacionesEcharate, donde se encuentran los pozos del Gas de Camisea y se exesta inmensa riqueza del pas, la posta mdica slo cuenta con un m

general, una dentista y una enfermera, las medicinas son escasas y noequipamiento de emergencia. Sin embargo, frente a la posta mdicalcalde ha construido un complejo municipal de cinco pisos con lupolarizadas que incluye dos piscinas temperadas con toboganes, a pesaque la ciudad carece de agua potable. Esta es otra evidencia de cmburocracia irresponsable, actuando por razones de poltica inmediatissin ningn sustento tcnico, ha perjudicado al pas. Los seguros mateinfantil y escolar creados durante el gobierno fujimorista sentaron las bpara expandir la cobertura a ms pobres mediante el Seguro IntegraSalud (SIS). Adems, los Comits Locales de Administracin de S(CLAS) mejoraron el acceso a la salud y su calidad a favor de los secms pobres. Sin embargo, actualmente ms del cuarenta por cientoperuanos no cuenta con ningn tipo de cobertura de seguro de salud. los sectores ms pobres un tercio de la poblacin no puede acceder salud por falta de recursos econmicos, mientras que en los sectoresmenor pobreza esa limitacin slo llega al seis por ciento. Las diferetambin se manifiestan respecto del tipo de enfermedades que afecta

cada sector socioeconmico y a cada regin. La falta de equidad eacceso a la salud es tambin un problema que enfrentan los ms pobrnuestro gobierno implementar polticas que garanticen a todos peruanos el acceso de calidad a salud.


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financiador del Ministerio de Salud priorizar su funcin supervirespecto de los prestadores-proveedores de servicios a nivel regional

3. Expandir el Seguro Integral de Salud. Con datos confiablesrecogidos a travs del Sistema de Informacin para la Gerencia dSalud y un Ministerio fortalecido en su rol regulador, ser posible deplanes garantizados de prestacin de servicios de salud, con costoscpita conocidos a travs de un estudio actuarial de servicios por prey beneficiarios, que a su vez permitan definir el monto de los recupresupuestales necesarios para financiar su operacin. Slo de manera podremos consolidar un SIS sostenible, que ms all

declaraciones polticas o legales, cuente realmente con recursomecanismos eficientes de operacin.

4. Rescatar los Comits Locales de Administracin de Salud (CLAS).Nuestra experiencia en la mejora de la salud pblica tiene entre sus claras evidencias la creacin de los CLAS, en los cuales la comunorganizada dirige y supervisa la prestacin de servicios bsicos de sDiversos estudios han confirmado las virtudes de los CLAS incluyeun mejor acceso y una mayor satisfaccin de la poblacin atendidalos CLAS que bajo el sistema tradicional. Pese a estas evidencias lade crecimiento de los CLAS se redujo de 45 por ciento en 1998 a 3 ciento en 2004. Revertiremos esta tendencia para expandir los CLAla mayora de las comunidades del pas. El Estado promoverconformacin de los CLAS apoyando a las organizaciones comunalestableciendo incentivos adicionales, para que los mdicos y enfermacepten trabajar en las comunidades rurales y pobres del pas.

5. Ms mdicos y enfermeras para los ms necesitados.Estableceremos incentivos econmicos y de promocin en la carrpblica de salud efectivos, para que el esfuerzo que supone pnuestros profesionales de la salud atender a la poblacin en reas rury pobres del pas sea adecuadamente compensado.


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6. Por un mejor control de la calidad de las medicinas.Fortaleceremoslas funciones supervisoras y sancionadoras de la DIGEMID con el de realizar un mejor control de la calidad de las medicinas y el de eel consumo de malos productos. Propondremos la elevacin de sanciones penales a los falsificadores de medicinas.

EJE 3. REDUCIR DRSTICAMENTE LA DESNUTRICININFANTIL Y MEJORAREMOS EL ACCESO DE NUESTRA POBLACIN MAS POBRE A UNA BUENA NUTRICIN

En el Per uno de cada cuatro nios menores de 5 aos est desnutrconforme al indicador de talla por edad (desnutricin crnica) deOrganizacin Mundial de la Salud estimado por el INEI al 20091. Lamortalidad infantil alcanz a 25 por mil en el 2006 segn el MDG Monde la Organizacin de Naciones Unidas2 pero llega a 64 por 1.000 en elquintil ms pobre. 50 por ciento de los nios menores de 5 aos y 69 ciento de los nios menores de 6 aos sufren de anemia (ENDES 200En la regin presentamos tasas tan altas de desnutricin como las

Bolivia, Ecuador, Hait, Honduras y El Salvador, en estos pasesdistribucin geogrfica de la desnutricin guarda correlacin con pobreresidencia rural. La desnutricin es cinco veces mayor en los nios dsierra rural peruana (40%) que en Lima (7.7%).

En el perodo 1990-1996 se produce un cambio drstico en esta tendey las tasas de desnutricin se redujeron de 37% en 1991 a 25.8% en 1para luego mantenerse, casi estables, hasta en 25.4% en 2000. Entre 191996 la reduccin fue de doce puntos porcentuales a un promedio de mdel 2% por ao. Sin embargo, en el perodo 2000-2005 no se prodninguna mejora sustancial en la desnutricin infantil, llegando inclu1 El Sistema de Informacin Estadstica de la Organizacin Mundial de la Salud indica que el ao 2000 el porcentajede nios desnutridos menores a cinco aos en el Per segn el indicador de talla por edad- llegaba al 31%mientras que para el 2009 el INEI lo estima en 24.2. Si tomamos esta ltima cifra la desnutricin al canzara al 25$de los nios menores de 5 aos.2 http://www.mdgmonitor.org/index.cfm


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incrementarse del 25.4% al 28%, aunque esta tendencia ha sido revedesde el 2006. A pesar del crecimiento econmico y de la recaudacin desde el 2000, el gasto en Programas de Alimentacin se redujo en 1 pdel PBI, pasando de 0.48 del PBI en 2001 a 0.37 en 2005.Ms all de las razones ticas y de derechos humanos que ordenanintolerantes con este problema, la desnutricin infantil representa gravnegativas consecuencias para el desarrollo econmico y por ello el gobfujimorista la redujo de 37% a 25%. Los nios que padecen de desnutricrnica afrontarn limitaciones en sus capacidades fsicas y en su acpara el aprendizaje, tambin tendrn una mayor propensin a contrenfermedades. Es en esa temprana edad donde se inicia la desigualdaoportunidades, que no solo tiene consecuencias sociales, sino en mediano y largo plazo, disminuye nuestro potencial competitivo como Al final de nuestro Gobierno no habr ms nios desnutridos en el PerUnido a ello, los segmentos ms pobres de poblacin del pas no cuencon ingresos suficientes para cubrir sus necesidades alimentarias. Este ehecho inaceptable para un pas que crece a tasas tan elevadas como laPer y el Estado no puede ser insensible a ello. Estableceremos poltpblicas destinadas a garantizar el acceso a una alimentacin de calcon el fin de reducir la incidencia de anemia y de enfermedarelacionadas con una baja o mala nutricin:1. Cambiar drsticamente los hbitos alimentarios y de higiene en la

poblacin, especialmente de las zonas rurales y ms deprimidas.Redirigiremos parte de los recursos que resulten de los ajuspropuestos a acciones multidimensionales: educacin de la madreprcticas nutricionales, acceso a servicios de salud, hbitos de limpipreparacin de alimentos, mejoramiento de acceso a infraestructuraservicios de salud y educacin, comunicacin adaptada al medio dintervencin, empoderamiento de las comunidades en las acciodestinadas a erradicar la desnutricin mediante agresivas campaainformacin, reforzadas por programas de capacitacin de las madrtravs de los Centros de Salud y organizaciones de base.
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2. Ampliar y fortalecer los Wawa Wasis. La expansin de este programa,iniciado tambin en los noventa, permitir capacitar a los padres, alimentos de calidad a los nios y, a travs de los programas estimulacin temprana, reforzar su capacidad de aprendizaje.

3. Relanzar el Programa de Comedores Populares.Los comedorespopulares constituyeron una estrategia efectiva de proteccin social los ms pobres durante la dcada de 1990. Sin embargo, los sucesgobiernos de la dcada del 2000 no lo priorizaron y actualmente lossiguen operando lo hacen con el mismo equipamiento de cocinentregado hace ms de 10 aos. Relanzaremos el Programa

Comedores Populares, priorizando su adecuada focalizacin pbeneficio de los segmentos ms pobres de la poblacin, de manera estos programas puedan contribuir a la adecuada alimentacin nuestra poblacin.

4. Continuar la mejora de la focalizacin de los programasalimentarios con el fin de reducir los niveles de filtracin asectores no pobres y de exclusin de sectores pobres. Losprogramas alimentarios priorizarn la atencin de nios menores daos, madres gestantes y lactantes, nias adolescentes, nios entre 2aos, y de poblacin en extrema pobreza y pobreza.

5. Implementar una estrategia de comunicacin adaptada a cadarealidad cultural y que responda a las costumbres, lengua ycaractersticas de la poblacin. Esto debe incluir la creacin demecanismos de coordinacin con las organizaciones de basecomunales donde se encuentra concentrada la poblacin beneficiaria

manera que los canales de organizacin social se empleen ppromover las buenas prcticas nutricionales, de sanidad, de cuidadosalud de nios y madres. La participacin comunitaria ha sextensamente desarrollada y ha contribuido a los resultados positivoprogramas sociales iniciados en la dcada de los noventa como soncasos de los mecanismos de participacin comunitaria empleados


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FONCODES, COFOPRI y Caminos Rurales. En dichos programas eparticipacin constituy un elemento de su diseo operativo qempoder a las comunidades en el objetivo de los programas y cmecanismos de rendicin de cuentas de las autoridades estatales aciudadanos.

6. Establecer metas nacionales de reduccin de la desnutricin y laanemia, y vincular la inversin social en agua, saneamiento einfraestructura de salud y educacin a dichas metas. Con el fin depromover la participacin de los gobiernos regionales y municipalela ejecucin de los programas de nutricin y en la provisin de

infraestructura social necesaria para contribuir a la reduccin dedesnutricin, el Plan de Desarrollo Nacional propondr un sistemametas nacionales de desnutricin que establecer incentivos a gobiernos regionales y municipales para que empleen sus recursosinversin en acciones destinadas a reducir la desnutricin. Esincentivos respondern a los siguientes criterios: (i) coordinacin deplanes de inversin subnacionales con la estrategia nacional reduccin de la desnutricin; (ii) ejecucin de obras de infraestrucsocial que, segn la estrategia nacional, contribuyan a lograr sus f(iii) reduccin efectiva de la desnutricin infantil.

EJE 4. CREAR UNA RED DE PROTECCIN SOCIALEFECTIVA, TRANSPARENTE, EQUITATIVA QUE PROTEJA A LOS SECTORES SOCIALES MS VULNERABLES.

La Red de Proteccin Social destinada a proteger a nuestros segmentopoblacin ms vulnerables requiere mejorar su desempeo de mansustancial. Esta red comprende programas destinados a reducir la pobrla desnutricin y a mejorar el acceso a infraestructura bsica encomunidades ms pobres, como los programas alimentarios, program


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laborales y fondos sociales como FONCODES. El gasto pblico asigna estos programas lleg a casi 1% del PBI en 1999 durante el gobifujimorista, pero al 2006 los sucesivos gobiernos lo redujeron en m30% llegando a alcanzar slo el 0.68% del PBI, lo que representabmitad del promedio de gasto en Amrica Latina que alcanza al 1.5%descentralizacin promovida desde el 2002 tambin contribuy areduccin del gasto en la Red. Los municipios rurales no incrementaroinversin en infraestructura que anteriormente era atendida pFONCODES, no siempre por negligencia o falta de inters de sautoridades, sino por carecer de la normatividad y procesos especiutilizados por los fondos sociales para la contratacin y ejecucin de di

obras.Estimaciones del Banco Mundial concluyen que se necesitaran recursohasta el 6.3% del PBI para que la poblacin pobre pudiera pagar la cande consumo o de 1.1% del PBI para que los pobres extremos pudiepagar una canasta de alimentos con la ingesta alimentaria mnima.consecuencia, es imprescindible elevar el gasto destinado a la RedProteccin Social para beneficiar a los segmentos ms pobres de peruaNuestro Gobierno promover las siguientes reformas:

1. Establecer una gestin basada en resultados. La red de proteccinsocial integrada por los programas de educacin, salud, nutricin infy alimentacin contar con objetivos especficos, estndares de calen la provisin de los servicios y metas para cada programa. Ello separa dar seguimiento a los diferentes programas, a fin de establemtodos y procesos comunes de operacin que permitan avanzar hala integracin de los diferentes programas. Las metas no debe

circunscribirse a los insumos aportados por dichos programas, cotoneladas de alimentos distribuidas, o nmero de raciones beneficiarios de cada programa, sino referirse a los resultados esperpor dichos programas tales como la incorporacin de mayosegmentos de poblacin focalizados, la calidad de los benefic


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distribuidos y la manera como dichos beneficios alteran la condicipobreza de los sectores focalizados.

2. Mejorar la focalizacin del gasto.Estableceremos como prioridad dela red de proteccin social la atencin de los nios, jvenes y familias que viven en condiciones de pobreza o an pobreza extrema

3. Superar las polticas asistencialistas para fortalecer la creacin decapital humano. Resulta fundamental que estas nuevas polticaataquen la desnutricin, las enfermedades ms recurrentes en sectores ms pobres, el bajo desempeo acadmico y la deserc

escolar de manera coordinada. Por ello, las intervenciones de programas alimentarios y las de transferencias condicionadas coJuntos, se implementarn de manera coordinada con las polticasmejora de la educacin y salud descritas en este Plan que debeejecutarse prioritariamente en los lugares donde se encuentren segmentos de poblacin ms vulnerable: de manera que, protejamonuestros nios de la desnutricin, mejoremos rpidamente el aprendiy rendimiento escolar de nios y jvenes, y garanticemos permanencia en la escuela, y reduzcamos las enfermedades que mafectan. En el caso de los adultos en pobreza extrema y pobreza, la de proteccin social garantizar que cuenten con acceso a alimentacisalud de calidad. Estas polticas se complementarn con las infraestructura social y rural que contribuyan a mejorar las condicide vida y generen oportunidades de empleo sostenible para sacar a poblacin de la pobreza, como el acceso a agua segura, as comgeneracin de oportunidades de empleo, mediante la construccincaminos y otras infraestructuras rurales.

4. Recuperar la experiencia de FONCODES. FONCODES ejecutcerca de 40,000 obras de infraestructura social y rural de pequea een todo el Per. Ello incluye postas mdicas, aulas escolarinfraestructura de agua y saneamiento, caminos y vas en pequepueblos principalmente rurales y pobres de todo el pas. Es


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infraestructura es un eje fundamental para garantizar el acceso dems pobres a servicios bsicos. El rol protagnico de las comunidaen la seleccin, ejecucin y supervisin de proyectos fue un elemfundamental para el xito del programa. Pero tambin lo fue el conjude procesos y mecanismos empleados en el ciclo de preparaciejecucin de sus proyectos, incluyendo los mecanismos de diseoproyectos, los mecanismos de contratacin de evaluadores, supervisoinstructores y ejecutores de proyectos, o los mecanismos de desembde recursos. La descentralizacin asign ms responsabilidades amunicipios en la ejecucin de este tipo de obras pero no les dio herramientas con las que cuenta FONCODES. Rescataremos la g

experiencia, capacidades y procesos empleados por FONCODES y transferiremos a los municipios con el fin de fortalecer sus capacidde gestin y de que sean capaces de replicar y mejorar la experiencFONCODES en la ejecucin de infraestructura social y rural pequea escala.

Sin este apoyo, solamente los municipios con mayores recursos y secapaces de ejecutarlos y proveer a sus ciudadanos de servicadecuados. Esta diferencia de capacidades institucionales con municipios rurales, ms pequeos y ms pobres, contribuir a seaumentando la brecha de desigualdad y de oportunidades que henfrenta cerca del 30% de los peruanos.

EJE 5. VIVIENDAS SEGURAS CON TTULOS DE PROPIEDAD,AGUA Y SANEAMIENTO Y ACCESO AL CRDITO PARA LA

CONSTRUCCIN.En los aos noventa ofrecimos resolver el problema de la falta de ttulopropiedad de un milln de familias de todo el Per y lo cumplimEntregamos ms de 1 milln de ttulos de propiedad inscritos en registros pblicos beneficiando a unos 6 millones de peruanos que


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cuentan con un terreno y una vivienda segura y protegida jurdicameOfrecimos tambin crear un mecanismo de acceso a la vivienda y creaMIVIVIENDA que ha sido el principal motor de la construccin viviendas para los segmentos socioeconmicos medios del pas. embargo, desde el 2000 no se cre ninguna nueva poltica en materivivienda que ayudara a los titulados por COFOPRI a mejorar condiciones de construccin de sus viviendas, o que extendiera el accecrdito de MIVIVIENDA a sectores de menores recursos. De la mismanera como cumplimos nuestra oferta de titular 1 milln de prediocrear acceso al crdito para adquirir viviendas, implementaremossiguientes polticas:

1. Ms crdito para vivienda nueva, ampliacin y mejoramiento deviviendas existentes. La titulacin ejecutada por COFOPRI hacoincidido principalmente en las grandes ciudades con el incrementoempleo, generando una nueva clase media que, adems de contar recursos, cuenta con una propiedad. Esta es una oportunidad nica pfacilitar que quienes hace 20 o 30 aos adquirieron lotes de terredonde construyeron sus viviendas y luego recibieron su ttulo propiedad, puedan ahora dirigir sus ingresos y ahorros a mejorarvivienda y ampliarla. Esto contribuir a satisfacer la demandaaproximadamente 150, 000 viviendas nuevas anuales y a mejorarcondiciones de vida de ms peruanos. Para ello y con el fin de fortaly ampliar la demanda de crdito:

a. Promoveremos el otorgamiento de crditos del sector bancaride microcrdito de vivienda privado para la compra de viviennuevas, o mejoramiento de viviendas a travs de la ampliacinacceso a MIVIVIENDA.

b. Para facilitar el acceso a crditos para la ampliacin de vivienque permitan la construccin de nuevos pisos lanzaremos uprograma de registro de fbricas que permita que aquellos qrecibieron la titulacin de sus terrenos, inscriban en el registromayor valor dada a su propiedad mediante las construccion


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realizadas y empleen este mayor valor como garanta hipotecpara crditos destinados a la ampliacin de la vivienda.

c. Para promover la inversin privada en la construccin viviendas y contar con una oferta que pueda satisfacer la demanapoyaremos a los municipios en la identificacin de reas expansin urbana donde la provisin de servicios de agucomunicaciones y vas sea ms rentable para la inversin pbde manera que los desarrolladores de vivienda cuenten cterrenos adecuados para el desarrollo de viviendas.

2. Programas de vivienda para los ms necesitados.Con el fin de

atender la demanda de viviendas nuevas para sectores que no pueacceder al crdito del sector bancario y de microcrdito, se pondroperacin un programa de lotes de vivienda con mdulos y servicbsicos. Para acceder a este programa estableceremos un sistemafocalizacin coordinado con el que emplear la red de proteccin sode manera que solamente accedan los que efectivamente careceningresos para financiar la compra o el alquiler de viviendas.

3. Conclusin de la titulacin urbana. COFOPRI ser nuevamenteintegrada por cuadros tcnicos y profesionales, seleccionados por mritos y conocimientos. Sobre la base de una reingeniera de procesos empleados por COFOPRI y con el fin de adaptarlos a nuevos retos de la titulacin, entregaremos ttulos de propiedregistrados a 800 mil familias en todo el Per.

4. Agua y saneamiento para ms peruanos. El sector saneamiento enel Per, presenta una brecha de inversin estimada al 2008 en US$ 6

millones de dlares. La mayor brecha de inversin correspondeinfraestructura en agua potable con 42.3% (2,667 millones de dlainfraestructura en alcantarillado con 33.3% (2,101 millones de dlareinfraestructura en tratamiento de aguas residuales con 24.4% (1,millones de dlares). De acuerdo con la Encuesta Nacional


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Hogares3, al ao 2009 slo el 74.1% de la poblacin del pas tiacceso a los servicios de agua potable y el 62% tiene acceso aservicios de alcantarillado. Siendo ello as, slo el 61.7% de la poblacuenta con acceso a los servicios de saneamiento. La principroblemtica que presenta el sector saneamiento en el Per es el den la cobertura de los servicios de agua potable y alcantarillado, lo quagrava aun ms si se considera que se pierde el 40% del agua obsolescencia de la red. A esta situacin se suma la deficiente cobeen el tratamiento de aguas servidas, que al 2007 alcanz slo el 2situacin que ocasiona potencialmente un serio problema de salud yserio problema en el medio ambiente, cuya solucin es de inte

nacional. Para aquellas personas que no reciben los servicios de agtravs de las Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento (EPde SEDAPAL, el costo del agua es en extremo alto. En el caso de Lise estima que la gente que no recibe servicio de SEDAPAL, paga de7 veces ms de lo que paga una familia en la zona urbana que cuentaestas instalaciones. Es inexplicable no haber seguido con la experiepositiva de concesiones de tratamiento y aprovechamiento de inversin privada que iniciamos en los aos noventa con la concesdel tratamiento de las aguas del ro Chilln. Ejecutaremos las siguiepolticas:a. Dotar de agua y desage a los millones de peruanos que care

de estos servicios. Esto significar incrementar como mnimocobertura a nivel nacional al 83%.

b. Tratamiento del 100% de las aguas servidas que hoy son la mafuente de contaminacin del pas, propiciando la reutilizacinstas para usos diferentes del consumo humano.

c. Aseguraremos una fuente de agua permanente mediante

ubicacin de nuevas fuentes de agua y la construccin reservorios, desarrollando previamente la capacidad de hapronsticos acertados respecto a los cambios climticos.


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d. Resolveremos el problema de escasez de agua en Lima y ociudades de la costa en forma permanente, va la construccin trasvase del Mantaro y la construccin del tnel trasandino.

e. Reorganizaremos el PRONASAR (Programa Nacional de AguSaneamiento Rural) a efectos de asegurar la cobertura y la caldel servicio de agua y desage en zonas rurales y en pequelocalidades.

f. Convocaremos al sector privado para efectuar parcial o totalmelas inversiones que se requieran para optimizar los serviciosagua y desage que presta SEDAPAL y las Empresas Prestadode Servicios de Saneamiento (EPS), para as mejorar su cobertu

servicio. Promoveremos su participacin en plantas de tratamiede agua y de desage, y en la rehabilitacin de sistemas qpermitan maximizar el uso de capacidad instalada.


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PILAR 2CREAR UN GOBIERNO EFICIENTE EN EL QUE LOS

CIUDADANOS PUEDAN CONFIAR EJECUTAR LAS REFORMAS INSTITUCIONALES QUEQUEDARON PENDIENTES PARA QUE UN ESTADO

EFICIENTE RECUPERE SU LEGITIMIDAD FRENTE A LOSCIUDADANOS

EJE 6. REFORMAR EL SECTOR PBLICO PARA QUECUENTE CON CUADROS PROFESIONALES

SELECCIONADOS COMPETITIVAMENTE, MEJOR PAGADOSY CUYA BUENA GESTIN SEA PREMIADA.

S, es posible mejorar la calidad y las condiciones de los funcionarioEstado. Pero adems, resulta imprescindible hacerlo para contar conServicio Civil que responda a los retos que el crecimiento pone al pagobierno de la dcada de 1990 cuenta entre sus virtudes el de reconocido como un gobierno altamente tecnocrtico con cuadros calidad que hicieron posible hacer las reformas que sentaron las basedespegue del Per. Es fundamental establecer las condiciones que permque cuadros tcnicos de calidad retornen a servir al Estado y vean en un espacio de desarrollo profesional. Por ello, impulsaremos las siguipolticas de Estado:

1. Incrementar las remuneraciones de los funcionarios pblicosparahacerlas progresivamente competitivas con las del sector privado, ypoder atraer y retener en el Sector Pblico profesionales de sl

preparacin, experiencia y calidad moral.2. Consolidar una Gerencia de Calidad.Fortaleceremos el programa

SERVIR para que progresivamente y en aquellas plazas que se abrpartir del inicio de nuestro Gobierno, promueva la seleccin competide funcionarios pblicos para los rangos que representan la ca


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gerencial intermedia de las instituciones estatales a nivel de direcsub-direccin, gerencias y sub-gerencias en todo el Poder EjecutEstos procesos de seleccin estarn basados en criterios objetivospreparacin profesional y experiencia en gerencia, abriendo oportunidad a nuevos profesionales y a profesionales del sector privque vean atractivo integrarse al sector pblico. Las remuneracioneestos niveles de gobierno seleccionados bajo el esquema de SERVtendrn automticamente niveles competitivos con las del secprivado.

3. Carrera pblica. Respetaremos los derechos adquiridos por aquello

que ocupan un puesto pblico. Para el caso de nuevas plazas o aquellas que requieran ser llenadas pero que no tengan que pasar poesquema de Gerencia de Calidad que promover SERVIconsolidaremos sistemas de acceso competitivo, donde se privilegaquellos funcionarios que vienen desarrollando una carrera pblica ypuedan acreditar mritos en base a su desempeo que justifiquenpromocin.

4. Proteccin al Buen Funcionario.Nuestra experiencia en el gobiernode la dcada de 1990 nos demuestra que, ms all de la indudable deque tenemos con el pas demostrando que seremos radicales contracorrupcin, nuestro sistema no protege legalmente a los buenfuncionarios pblicos y puede llegar a abusos que slo reducen incentivos de los buenos profesionales para hacer una carrera pbcon dignidad. Por ello, estableceremos un sistema de proteccin lespecial para todos aquellos funcionarios cuyas funciones pudieimplicar cuestionamientos jurdicos por parte de los afectados o po

propio Estado, siempre que dichas funciones se hubieran ejerciconforme a ley. En coordinacin con la Contralora General de Repblica estableceremos un sistema que dando proteccin a funcionarios que actan conforme a ley, no debilite la tutela de intereses del Estado


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EJE 7. SEREMOS INTOLERANTES CON LA CORRUPCIN

Hemos sealado con insistencia y humildad que el fujimorismo tienedeuda pendiente con el pas, que piensa saldar. Pero no nos quedaremodiscursos encendidos ni poses mediticas. Nuestra poltica propoestablecer un conjunto de mecanismos destinados a reducir la corrupci1. No permitiremos los recurrentes conflictos de inters.

Presentaremos al Congreso un Proyecto de Ley que defina con claritodos los posibles conflictos de inters para impedir que personas deben tutelar el inters y prioridades pblico y del Estado, representterminen representando indebidos intereses privados.

2. Impulsar la Poltica y el Plan de Simplificacin Administrativapara reducir los trmites y sus costos, de manera que los ciudadanempresas e inversionistas no tengan que enfrentarse a la discrecionalde malos funcionarios pblicos. Agilizaremos y simplificaremosprocedimientos administrativos, mediante la interconexin de Entidades del Estado. La informacin obrante en los Registros y Bade Datos del Gobierno Central estar en lnea y a disposicin de tolas dems Entidades del Estado, sobre todo de las Gobiernos LocaRegional y del Poder Judicial, a travs de la Internet. Durante nueGobierno la mayora de trmites sern no presenciales (por internet)bajo costo para el ciudadano y empresario. Nuestro Gobiernprivilegiar la constitucin de ventanillas nicas en centros comercialo largo de todo el pas para acercar el Estado al ciudadano, con horaextendidos. Asimismo, se ubicarn ventanillas descentralizadas dComisin de Eliminacin de Barreras Burocrticas del INDECOPI pque en alianza con la Contralora General de la Repblica y

Defensora del Pueblo solucionen de manera inmediata los problemque puedan enfrentan los ciudadanos en cualquier trmites anteEstado y, de ser el caso, sancionen a los malos funcionarios.

3. Proteccin contra la presin poltica o econmica.Los puestosclaves que constituyen la capa de gerencia intermedia del Estado s


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seleccionados competitivamente a travs de SERVIR, la estabilidadlos funcionarios estar garantizada si su desempeo obtiene resultados inherentes, de manera que no se encuentren sometidosriesgo de perder el puesto por no aceptar presiones polticaseconmicas en la toma de decisiones.

4. La transparencia de la gestin pblica ser fortalecidadandocumplimiento a la obligatoriedad de publicar las agendas de los afuncionarios, de los organismos pblicos, y mediante pginas web muestren informacin actualizada sobre las responsabilidadesdecisiones de las instituciones.

5. Mejorar el sistema de compras del Estado,con el fin de dotarla demayor flexibilidad a cambio de mayor eficiencia, transparencicompetencia.

6. Funcionarios Pblicos transparentes.Estableceremos un sistema deinformacin financiera de los funcionarios pblicos, de manera quEstado pueda dar seguimiento a la informacin patrimonial y financdeclarada por los funcionarios pblicos, durante su trayectoria enSector Pblico y luego de dejarlo.

EJE 8. EL PAS CONTAR CON UN PLAN DE DESARROLLONACIONAL, CUYAS METAS SERN RESPONSABILIDADCOMPARTIDA DE TODOS LOS NIVELES DE GOBIERNO,HACIENDO QUE LOS GOBIERNOS CENTRAL, REGIONALESY MUNICIPALES CONTRIBUYAN COORDINADA Y EFECTIVAMENTE AL DESARROLLO DE TODAS LAS

REGIONES DEL PAS.1. Un plan con metas para todos y de todos los peruanos.La nica

manera de guiar la gestin del Estado es contando con un Plan Desarrollo Nacional que contemple los objetivos y metas que Gobierno debe cumplir durante sus cinco aos de gestin, en el q


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adems, todos los peruanos veamos reflejadas nuestras prioridadesdesarrollo. La historia de los gobiernos del Per est llena de ofeelectorales que nunca se cumplen y por las cuales los elegidos nurinden cuenta a los electores. Nuestro gobierno se propone revolucioel concepto de gestin y rendicin de cuenta de los gobernantes frensus electores. Para ello, el Gobierno elaborar un Plan de DesarroNacional que proponga al pas un conjunto de metas e indicadores pmedir su logro. El Gobierno quedar obligado por esas metas frentepas. Metas como la eliminacin de la desnutricin propuesta en nuePlan de Gobierno sern metas nacionales, con las que todos lprogramas, proyectos y sus recursos pblicos debern alinearse. De

manera el Gobierno ser capaz de evaluar cmo contribuyen dichprogramas, proyectos y recursos pblicos a la consecucin de las mnacionales y, eventualmente, adoptar las medidas correctivas para louna contribucin efectiva.

2. Un presupuesto alineado a los resultados del plan.Profundizaremos los avances modestos implementados en materiapresupuesto basado en resultados. De esta manera, la asignacin todos los recursos pblicos deber responder a los resultadexpresados en las metas nacionales del Plan de Desarrollo NacioPara ello se fortalecer la capacidad del Poder Ejecutivo de monitoreevaluar los programas y proyectos. Adems implementaremospresupuesto multianual de inversiones, de manera que los objetivosPlan de Desarrollo Nacional se vean reflejados en la proyeccpresupuestal de varios aos.

3. Las metas nacionales sern de todos los niveles de gobierno.Los

gobiernos regionales y municipales debern responder por contribucin a las metas nacionales. La descentralizacin ha entregfunciones y recursos a los gobiernos regionales y municipales. Es cque son ellos ahora los responsables de llevar servicios de salnutricin o educacin, pero ello no es excusa para que el PodEjecutivo se sienta liberado de la obligacin de atender las necesid


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de los ciudadanos. Independientemente de qu nivel de gobierno dprestar un servicio, es derecho de los ciudadanos recibirlo. El PlanDesarrollo Nacional promover que los Gobiernos RegionalesMunicipales cuente con metas especficas alineadas a las mnacionales. Si las regiones deben encargarse de lograr una cobertur100% de vacunacin en sus territorios, debern rendir cuenta de ellos ciudadanos, y el cumplimiento o incumplimiento de dichas mdeber contemplar nuevos incentivos y sanciones en el marco dedescentralizacin. Por ejemplo, una regin o un municipio que cumpuntualmente con sus obligaciones en materia de prestacin de servipodra, a manera de incentivo, tener mayor libertad para el uso de

recursos pues ha demostrado contar con capacidad de gestin.4. Fortalecer la gerencia y la inversin de regiones y municipios.

a. Apoyando la profesionalizacin en regiones y municipios.Estableceremos incentivos en el marco legal de descentralizacin que permitan a regiones y municipios dispode mayor libertad en el uso de recursos para cubrir gastcorrientes, cuando stos estn destinados a financiar puestpblicos cuyos funcionarios hayan sido seleccionadcompetitivamente en base a los criterios definidos por SERVIRb. Fortaleciendo las capacidades de gestin y el ciclo deinversin pblica.A travs de Convenios para el Mejoramientode la Gestin Pblica que establezcan metas de gestin pcumplir por los gobiernos municipales en materia dmejoramiento de sus sistemas de gestin pblica, el PodEjecutivo proveer asistencia tcnica a dichos municipios. Lmetas de gestin incluirn el compromiso de los municipios

implantar reformas en sus sistemas de administracin financieadquisiciones, administracin tributaria y de inversiones, con ede mejorar el manejo del gasto, la recaudacin tributaria y priorinversiones de calidad para acortar las brechas de infraestructumejorar la provisin de servicios. Estos convenios constituirnmecanismo de apoyo del Poder Ejecutivo a los municipios p


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stos cuenten con la capacidad para alcanzar los resultados quecorrespondan en relacin con el cumplimiento de las MetNacionales del Plan de Desarrollo Nacional.

c. El Banco de Proyectos de Inversin. Capitalizando laexperiencia acumulada por programas ejecutados en los novecomo FONCODES, PRONAMACHS y Caminos Ruralecrearemos un Banco de Proyectos de Inversin que contendmodelos de infraestructura social (aulas, postas mdicas, centcomunales, canales de riego, agua potable) adecuados para cregin y preaprobados, de manera que sus documentos tcnicofinancieros se encuentren a disposicin de los municipios cuan

stos decidan ejecutar dichas obras y no requieran de mayorequisitos de preinversin.d. Proyectos cofinanciados.Generar los incentivos para un mejor

uso de los recursos pblicos como sistemas de coinversimediante los cuales el Gobierno Central aporta recursocomplementarios a aquellos municipios con menores recursos qdeciden implementar infraestructura necesaria para reducir desigualdad de oportunidades de sus habitantes y mejorar scondiciones de vida.

5. Reducir las desigualdades inter-regionales.Moquegua tiene uningreso per cpita que duplica el promedio nacional y el doble de gpblico que el promedio en todo el pas. Mientras tanto en Punoingreso per cpita y el gasto pblico son la mitad del promedio del pPero la situacin de disparidad en el gasto pblico se mantiene incluno se contabiliza el canon, lo que significa que la descentralizacin ncontribuido a reducir las disparidades entre regiones y que el canon

ha acentuado. Nuestras polticas establecern mecanismos pcompensar estas desigualdades, de manera que los recursos queGobierno Central destina a la reduccin de la pobreza e inverspblica prioritaria respondan a las necesidades reales de cada regin.


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familias e individuos en riesgo de violencia y crimen. Promover una cude paz que permita una sociedad con espritu conciliador y orientadresolver los problemas de manera cvica.

1. Planteamos la reduccin de toda expresin de violencia, seasta al interior de las familias, en las comunidades,en lasescuelas. Planteamos igualmente, fomentar acuerdos de auregulacin entre los medios de comunicacin, para reducir exposicin de violencia. Promoveremos el uso de mecanismalternos para resolucin de conflictos, tales como la negociacin reconciliacin, evitando llegar al Poder Judicial. Igualme

fomentaremos mecanismos para asegurar el respeto de los DerechHumanos de todos, empezando por las vctimas de la violencia ydelincuencia. El fomento de la cultura de paz buscar la eliminacde las armas entre ciudadanos y la erradicacin de la tenencia ilegarmas de fuego.

2. Para una ciudad segura, fomentar una activa participacinciudadana. Crearemos Observatorios del Crimen y la Violencia, cactiva participacin ciudadana, que incentiven una cultura denuncia: (1) mecanismos simplificados, (2) promocin comunicacin de esos mecanismos y (3) resultado de ellos. Para promoveremos la simplificacin de los procedimientos y eliminacin del costo para el trmite de denuncias. Asmismpromoveremos la participacin de la comunidad para incrementaobligacin de rendicin de cuentas a las instituciones involucradala seguridad ciudadana y un verdadero y oportuno apoyo a niojvenes en situacin de riesgo. Creemos que los problemas loc

requieren soluciones locales y oportunas.3. Promover el diseo o rediseo de ambientes seguros.

Promoveremos activamente las buenas prcticas de disearquitectnico para lograr ambientes seguros (creando concienciaconcepto de vigilancia fcil y efectiva con ambientes iluminados,


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buen campo visual, limpios y destugurizados); incorporaremtcnicas y estrategias como CPTED (Crime Prevention ThrouEnvironmental Design), que promueven el diseo de espaciurbanos ms seguros (reduccin del temor), el trabajo conjunestado-empresas para mejorar los espacios circundantes de bancmercados, centros comerciales, universidades y centros de estuinstituciones pblicas, entre otros, que aseguren espacicircundantes seguros y la recuperacin de espacios pblicos.

4. Promover una cultura de la inclusin econmica y reinsercinsocial. Aseguraremos que los mecanismos de promocin del empl

juvenil y ofertas sociales inclusivas, especialmente de jvenesituacin de riesgo estn disponibles e integrados a programas seguridad ciudadana, para promover la resocializacin y reinsersocial de pandilleros y jvenes delincuentes (el costo sociaeconmico de un delincuente joven es tremendamente altodesarrollar trabajo preventivo en barrios y zonas vulnerableidentificar los focos problemticos. As mismo debe incluiestrategias comunicacionales para promover cambio de actitudevalores en nios y jvenes, especialmente de grupos de riesPromover el deporte, las expresiones culturales y artsticas en tnivel.

EJE 10. MECANISMOS DE COERCIN Y CONTROL

1. Ciudadano seguro, centro de la atencin.Estamos diseandomecanismos y sistemas de proteccin legal y social para las vctiVamos a dotar de recursos, promoveremos y fortaleceremos

Defensor del Pueblo para que acte de oficio ante situaciones injusticia y atropello evidente del sistema de administracin justicia. Asimismo incrementaremos el sentido de justicia sobrlegalista, en la administracin de justicia. Como siempre tendreinsuficientes recursos financieros y humanos, promoveremos


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colaboracin pblico-privadas para la construccin de crceincorporacin de tecnologas, y vigilancia electrnica.

2. Acercar los mecanismos de justicia al ciudadano.Incorporaremos el concepto de juzgados de delitos menores, a nide comisaras y municipalidades distritales para promover resolucin de manera rpida y oportuna, que incremente el sentidojusticia. Revisar y disear claros mecanismos de intervenciresponsabilidad de gobierno central y autoridad territorial (regionlocal). Promoveremos cambios normativos que permitan despenalizacin de faltas menores a cambio de faenas comunitar

pero fortaleciendo el criterio de severidad ante la habitualidadreincidencia.

3. Leyes ms Fuertes. Aumento de penas para delitos especficoscomo violacin de menores. Reduccin o eliminacin de beneficpenitenciarios segn la gravedad del delito (a mayor delito, mebeneficios). La pena deber tomar en cuenta la reincidencia endelito. Tambin es necesario crear medidas extracarcelarias pardelito menor, en especial para aquellos jvenes que han cometdelitos menores por primera vez se debe dar la alternativa de pede trabajos comunitarios

4. Trabajo Comunitario.Estableceremos la sancin penal de trabajocomunitario para ciertos delitos tales como el pandillaje, el roboagravado y delitos menores, con el fin de facilitar la reinsercinaquellos que hayan cometido estos delitos mostrndoles las ventajimportancia de valores como la convivencia social y el trabajo, y

exponerlos a los riesgos que actualmente representa internarlospenales.

5. Aumento del nmero de centros penitenciarios.La aplicacin deuna poltica de mano dura exige la construccin de ms crcemejores y ms seguras, stas son prioridades que deben concretar


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travs del esfuerzo pblico-privado. El hacinamiento en nuestcrceles, que en promedio ronda el 43%, no es una excusa pliberarlos por falta de capacidad para atenderlos o no procesarlos la misma razn. Se deben aumentar el nmero de centropenitenciarios para dar cabida a la poblacin hacinada actualmenla que vendr en el futuro.

EJE 11. MEJORA DE LA CALIDAD, CANTIDAD Y COBERTURA DE SERVICIOS POLICIALES

1. La formacin de un polica ser tcnica y orientada a la

profesionalizacin progresiva.Haremos una revisin prctica de losprogramas de formacin del cuerpo policial, buscando una formacbsica corta que incorpore posteriores programas de especializachomologando niveles acadmicos universitarios sobre la base conocimientos y experiencia y promoviendo una real fusin conformacin acadmica universitaria especializada. Asmismo debefomentar la cooperacin con los serenazgos y el mecanismo psumarlos a un sistema de seguridad ciudadana, previa acreditacincompetencias.

2. Un polica debe tener una remuneracin digna para una decente yadecuada tranquilidad familiar. Sin duda la mejora de ingresos enfuncin de especialidad y resultados ser una poltica a la que daremxima prioridad. Buscaremos mecanismos para revisar y redefhorarios y jornadas de trabajo (24x24), as como la incorporacinpersonal civil para la atencin de procesos administrativos en la Ppara liberar al cuerpo policial de labores burocrticas.

3. Crear un reconocimiento social y un sistema de proteccin alpolica honesto. Implementar programas anticorrupcin en la policque eliminen a los malos elementos, fortaleciendo los sistemasinteligencia policial y generando un respaldo poltico definitivo fuerza de la ley y al cuerpo policial. Incorporaremos mecanismos le


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de proteccin a los policas por acciones ejecutadas en cumplimientsu labor.

EJE 12. SISTEMAS DE INFORMACIN PARA EL CONTROL Y LA TOMA DE DECISIONES

Uno de los problemas principales que tienen las fuerzas policiales planificar la lucha contra la delincuencia es la falta de informaoportuna, confiable, representativa y sobre todo til. Se ha estimado qupromedio la cantidad de delitos que son denunciados representan el 2de su totalidad .4 Cmo se toman decisiones en este contexto?

Se propone conformar un sistema de informacin cooperatiinterinstitucional que genere, de manera oportuna, informacin loregional y nacional. Sistema que sea confiable y til para la planificaciacciones de prevencin y control del crimen y la violencia y pardesarrollo de polticas y programas en los diversos mbitos.

1. Fomentar la mxima utilizacin de la tecnologa de lainformacin para mejorar la seguridad ciudadana.Lograremossistemas unificados de estadsticas del delito, informacin crimin

sistemas de registro. Tambin sistemas geo-referenciados pseguimiento de delitos y tendencias, identificacin de zonas de riey anlisis de causalidad. Fortaleceremos la capacidad de las fuerzaorden para que tengan bases de datos de criminales, incluyeninformacin biomtrica y el diseo de mecanismos efectivos integracin, cooperacin y distribucin de datos entre entidadpblicas (PNP, PJ, RENIEC, etc)

2. Para un problema serio, soluciones de alta tecnologa.El crimenno tendr espacio ni tregua, pues la fuerza de la ley tendlaboratorios especializados contra el crimen, acceso a tcnicaequipos para la prevencin y seguimiento de delitos por medelectrnicos, uso de sistemas de video-vigilancia, con reconocimi

4 Apoyo (2005), Encuesta de Victimizacin


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de rostros y seguimiento de placas vehiculares, para disemecanismos de respuesta temprana (cruce contra listas negrvehculos robados, placas falsificadas, personas requisitoriadas)como mximo control tecnolgico en crceles: ingresos y salidapersonas y comunicaciones, sistemas de escaneado para deteccinarmas, telfonos y drogas.

3. Las autoridades que velan por nuestra seguridad ciudadanatendrn las mejores comunicaciones. Lograremos sistemas decomunicacin integrados entre las fuerzas del orden, as comofortalecimiento de sistemas y nmeros gratuitos para llamadas

emergencia (lneas telefnicas fijas y mviles, SMS, correlectrnicos, botones de emergencia en calles). Tendremos intenso programa para dotar de medios de comunicacin a comide vigilancia vecinal y una activa promocin para la interconexicmaras de vigilancia privadas con centrales de emergencia.


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PILAR 4PROMOVER LA CREACIN DE MS EMPLEO DE CALIDAD

CREAR MS EMPLEOS DE CALIDAD PARA MSPERUANOS

EJE 13. FORTALECIENDO LAS INSTITUCIONESMACROECONMICAS QUE CREAMOS PARA QUE EL PERCREZCA Y PROMOVIENDO LA INVERSIN NACIONAL Y EXTRANJERA.

La recuperacin del colapso econmico de la dcada de 1980 ycrecimiento promedio de 7 por ciento anual experimentado por el Perlos ltimos cinco aos son el resultado directo del modelo econmico dConstitucin de 1993. Este modelo estableci las bases de una polfiscal sostenible ausente durante la dcadade 1980- , elimin la mayorade las numerosas barreras proteccionistas formales que aislaban anuestra economa,consolid la proteccin de los derechos de propiedady vincul nuestra economa con los mercados.

Estudios recientes realizados por expertos del Banco Mundial5 concluyenque la estabilizacin macroeconmica y las reformas estructurestablecidas por el modelo de la Constitucin de 1993 son los factoclave que han impulsado el crecimiento econmico en el Per desde 19la fecha. Las reformas de la Constitucin de 1993 son las que permitiel desarrollo del sector financiero, la apertura comercial y mejoras einfraestructura. Estas, conjuntamente con las polticas de estabilizamacroeconmica, que eliminaron la inflacin y las crisis financ

sistmicas, permitieron que la economa peruana crezca durante el decde 1990 a una tasa de 1.3 puntos porcentuales por encima del promediolas de la dcada de 1980 y que ste crecimiento se mantenga en tsimilares en el periodo 2000-05 (solo 0.72 puntos porcentuales elevadas), para ms que duplicarse a partir del 2006. El modelo d

5Loayza, Norman. 2006. El crecimiento en el Per. Borrador, en Per: La Oportunidad de un Pas Diferente . Banco Mundial. 2006.


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Constitucin de 1993 fue consolidado con medidas como la Ley Responsabilidad y Transparencia Fiscal y la Ley Orgnica del BCentral de Reserva, todas ellas iniciadas tambin en la dcada de 1990.

Sin el mantenimiento del entorno macroeconmico estable y la continude las polticas establecidas en la Constitucin de 1993 durante toddcada del 2000, no hubiera sido posible el surgimiento de la agro-induexportadora, ni la inversin en proyectos mineros y energticos, en su mayora iniciados en la dcada de 1990.

El fujimorismo no es mezquino en reconocer que los gobiernos de

dcada del 2000 han continuado el modelo de la Constitucin de 1993han empleado para atraer ms inversin privada o firmar tratados de lcomercio, pero a su vez somos enfticos y nos sentimos orgullosos delos autores directos de las reformas que estn permitiendo el despeguePer. Como evidencia de nuestro compromiso con el modelo de Constitucin de 1993 proponemos al pas establecer un conjunto candados institucionales destinados a asegurar a todos los peruanos este marco institucional se mantendr para garantizar la continuidadcrecimiento. Slo garantizando el crecimiento constante a tasas no menal 7 por ciento anual ser posible eliminar progresivamente la desiguade oportunidades y desterrar la pobreza.

Manteniendo el crecimiento. Nuestro Gobierno se compromete amantener el modelo de la Constitucin de 1993 para as asegurar gestin macroeconmica exitosa. As mismo, nos comprometemoconsolidar el entorno institucional que incentive al sector privado a lidel crecimiento de la produccin y el empleo. Nuestro compromiso

facilitar la continuidad del crecimiento en tasas no menores al 7 por cidel PBI, en la medida que el crecimiento es un elemento fundamental continuar reduciendo la pobreza.


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EJE 14. CREANDO LAS INSTITUCIONES NECESARIAS PARA INCREMENTAR LA PRODUCTIVIDAD, INNOVACIN Y COMPETITIVIDAD DE NUESTRAS EMPRESAS Y NUESTROSTRABAJADORES.

As como el Per y sus empresas exportadoras han empezado a accednuevos mercados a travs de la liberalizacin econmica promovida pmodelo de la Constitucin de 1993 y los tratados de libre comernuestro Gobierno impulsar la implementacin de las disposicioconstitucionales que garantizan que todos los peruanos puedan tambacceder a la libre empresa y el libre comercio dentro del pas o en cone

con lderes exportadores, eliminando todas las trabas que afecnegativamente la productividad, desprotegen la innovacin e impidennuestras empresas comercien en la formalidad, reduciendo drsticamsu competitividad.

El 98 por ciento del universo empresarial peruano est compuesto pequeas y medianas empresas (PYMEs) en su gran mayora informTodos los intentos por incorporarlas a la formalidad han partido clasificarlas por su tamao o nmero y buscar mecanismos de promocde la formalidad, sin evaluar si ellas cuentan con las condicionecualidades necesarias para integrarse a actividades empresariales cuyproductividad les permite acceder a los mercados internos y exportacin, y por ello, requieren de un desarrollo dentro de la formaliEstas capacidades y posibilidades para organizarse y operar (costotransaccin) productiva y competitivamente son las que determinannmero y tamao de nuestras empresas. Las fallas de mercado ygobierno (o regulacin) determinan los costos de transaccin

organizacin, los que a su vez no permiten la existencia del nmetamao adecuado (productivo y competitivo) de empresas y generaexistencia de altos niveles de subempleo a desempleo en nuestro pas.

Un caso concreto que ilustra esta situacin es el mercado de crdito plas PYMEs y empresas tradicionales. Hace una dcada el micro-crdit


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casi inexistente, tanto por la ausencia de un mercado de microcrdito copor la ausencia de regulaciones pblicas. La creacin de instituciones cMi Banco han contribuido a reducir los costos de entrada al mercadocrdito a pequeas y micro empresas. Sin embargo, el diferencial entrtasas de inters cobradas a una micro empresa y una empresa tradicionabismal (falla de mercado). Como consecuencia, la superviveempresarial de las PYMEs en el mediano plazo es limitada porqueproductividad est severamente afectada por el diferencial de costotransaccin en relacin a una empresa tradicional. Otro caso concreto situacin que enfrentan las plantas procesadoras de productos exportacin y los agricultores productores de dichos productos. Ant

ausencia de una regulacin adecuada (fallas de gobierno) las plaprocesadoras tienden a apoderarse del excedente de los agricultores dea la inflexibilidad de las inversiones en el sector agrcola (especialmtratndose de productos de larga maduracin) frente a la flexibilidad dinversiones en las plantas procesadoras.

Con el fin de mejorar la productividad de nuestras empresas, protegeresfuerzos innovadores y contribuir a hacerlas ms competitivas, con ede generar mayor empleo, nuestro gobierno impulsar las siguiepolticas pblicas:

1. Flexibilizar el empleo. Somos conscientes y respetuosos de losderechos de los trabajadores y en particular el de la estabilidad labRespetaremos el derecho de aquellos que lo tienen. Sin embargo, soigualmente conscientes de que una gran mayora de peruanos, queacerca al 70% de la PEA, no ve satisfecho su derecho a trabajar, porno cuenta con un empleo de calidad, ni remuneraciones adecuadas

tampoco sistemas de salud y pensiones. Para esta inmensa mayoraperuanos tomaremos medidas inmediatas destinadas a hacer que costos que las empresas deben pagar al contratar trabajadores reduzcan considerablemente. De la misma manera como al final ddcada de 1990 promovimos normas de flexibilizacin laboral paratrabajadores agrcolas, que hoy han sido incorporadas en normas leg


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Un esfuerzo embrionario que muestra las virtudes de la asociacin ecaso de los programas de compras de millones de buzos, calzado, impulsado en los 1990. Nuestro Gobierno promover la asociacinPYMEs pero no slo para conectarlas con el sector pblico, sitambin identificando oportunidades en el sector privado. Con el finidentificar la potencialidad de integracin vertical de empresas a trde Clusters, realizaremos el Primer Censo de Competitividad dePYMEs con el fin de identificar sus posibilidades de inclusincadenas productivas conectadas a los mercados. En base a este censorol del Estado se centrar en promover y facilitar la asociacin PYMEs con el fin de insertarlas en cadenas productivas.

6. Programa Empresas Emprendedoras. Estudios sobre el xito deeconomas asiticas han identificado que la intervencin del Estadoestos pases, lejos de utilizar la planificacin centralizada, lo quehecho es introducir incentivos explcitamente condicionados desempeo empresarial. Es decir, lo que estos pases han hecho replicar lo que una economa de mercado hara, incentivar slo aempresas exitosas y penalizar a las de rendimientos pobres. Por esestas estrategias se les conoce como incentivos endgenos incentivos contingentes. La caracterstica comn es que incentivos contingentes slo se otorgan en funcin del desempeola empresa individual. En contraposicin los incentivos indiscriminatambin llamados Polticas de Desarrollo Industrial promuevenineficiencia y el comportamiento rentista de las empresas involucraEl tipo de incentivos contingentes se aparta de los sistemas planificacin descentralizada porque el objetivo del primero bueliminar las fallas del mercado mientras que el sistema de planific

centralizada busca eliminar la esencia del libre mercado. La bondadtipo de incentivos contingentes es que est asociado a que empresas sean exitosas. En el Per el mejor ejemplo de estos prograes uno diseado tambin en la dcada de los 1990 y cuya ejecucinseguida por los sucesivos gobiernos de la dcada del 2000. Se trataprograma MIVIVIENDA.


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Con la experiencia de haber diseado el Programa MIVIVIENDAnos comprometemos a aplicar un modelo similar para la creacin Programa Empresas Emprendoras, utilizando en forma integrada conceptos de clsteres y de asociaciones pblico-privadas a finposibilitar la creacin, crecimiento y competitividad del sector depequeas y micro empresas. Para ello identificaremos UnidaMicroeconmicas Mnimas Viables -UMMV- , conformadas conjuntos de poblacin econmicamente estructurados emicroempresas y capaces de generar condiciones econmicas suficiepara garantizar el pleno empleo de sus integrantes, as como

excedente econmico adecuado que le permita su sostenibilidad etiempo bajo condiciones de competencia de mercado y libres de tosubsidio estatal u otra naturaleza. Estos conjuntos de microempresern estructurados en clsteres conectados con mercadpreviamente identificados, a travs de asociaciones pblico-privadaproduccin de estos clsteres estar orientada, en primer lugarsatisfacer las necesidades de autoconsumo de las familias que forparte de los mismos, de manera que el autoconsumo de estos producy servicios ser el primer factor de definicin de la demanda sustentmnima. El segundo factor de sostenibilidad de la demanda serposible vinculacin de los productos y servicios generados por clsteres con demanda externa a la UMMV. Nuestro gobierestablecer el Programa EMPRESAS EMPRENDEDORAS con el de realizar, conjuntamente con el sector privado acadmico empresarial, los estudios de factibilidad y la organizacin de eclusteres, identificando la demanda interna y externa al clsteasistencia para su organizacin; as como estableciendo un fondo sim

al de MIVIVIENDA que permita que los clsteres puedan accedecrditos del sector privado a tasas de inters que los hagan sostenible

7. El Sector Cooperativo ser reconocido y promovido por el Estado.Dotaremos al Sector Cooperativo de una legislacin moderna y gille permita competir en igualdad de condiciones con otras empresas


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1. Hacer un gran esfuerzo en la construccin de carreteras ygrandes obras de infraestructura. Impulsaremos este gran esfuerzode 2 maneras: con modelos de asociacin pblico privada, y si encasos de no contar con suficientes atractivos o altos riesgos, con tparticipacin estatal.

2. Impulsar la integracin vial de las regiones del pas, conectandotoda esta plataforma vial con los pases vecinos para impulsacomercio con ellos. Queremos que sean realidad las tres carretelongitudinales del pas: La panamericana, la que cruza los andesmarginal de la selva.

3. Establecer la conexin de ciudades para fomentar elintercambio comercial, para unir costa, sierra y selva, impulsandolas carreteras transversales, que permitan la salida de productosinterior del pas.

4. Mejorar los accesos e incrementar la capacidad operativa depuertos, como el Callao as como impulsar la concesin de lpuertos de Salaverry, Pisco, Pucallpa y Yurimaguas entre otros.

5. Ampliar la capacidad de los aeropuertos,para que los principalesaeropuertos del pas tengan mejor infraestructura, mejoren los nivde seguridad e incorporen tecnologa para ampliar la capacidoperativa.

6. Impulsar el transporte multimodal, buscando la mximaconectividad de las diferentes modalidades de transporte (agua, tiy aire), incluyendo programas agresivos de inversin en redesferrocarriles, fundamentalmente para los ejes de alto trnsito.

7. Proponemos medidas que permitan reducir los tiempos, talescomo la simplificacin de procesos, la expansin las ventanillasnicas, la incorporacin de tecnologas de firma digital paraeliminacin de papeles, y el mejoramiento de los mecanismoscertificacin.


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EJE 16. IMPULSANDO NUESTRAS VENTAJASCOMPETITIVAS EN EL TURISMO

El turismo contribuye sustancialmente a la economa del Per mediangeneracin de ingresos y empleos, as como con la produccin de efemultiplicadores indirectos en casi todas las actividades productiagricultura, industria, servicios que finalmente conllevan benefeconmicos, sociales y culturales, para el pas. Sin embargo, actualmcontina subutilizado, con una alta concentracin de demanda encircuito sur, especialmente en el eje Cusco Machu Pichu y bajos niveldesarrollo en las zonas Norte y Central. Para superar esta situaci

aprovechar competitivamente sus beneficios, consideraremos al turicomo actividad estratgica prioritaria para el desarrollo integral del ejecutando procesos de planificacin estratgica, as como, promoverey realizaremos las inversiones necesarias, con el objetivo central de pen operacin para el turismo interno y externo, las zonas turstipotenciales, considerando al turismo como instrumento para combatipobreza y elevar el nivel de vida de la poblacin.

1. Consolidar tres macro-circuitos tursticos. La operacin planificadadel turismo, se realiza mediante el recorrido de rutas o circuitos superan los lmites geopolticos establecidos y son implementadosfuncin de la evaluacin de los atractivos, la infraestructura y servicios. En el caso del Per, est estructuracin fue establecanalizada y evaluada en el Plan Maestro del Desarrollo TursNacional, elaborado con el objetivo de aliviar la pobreza y desequilibrio regional, pero este plan aun no se ha implementaActualizaremos los planteamientos del Plan Maestro, adecundolo

nueva infraestructura que se est implementando, sobre todo en camdel transporte e impulsaremos el desarrollo de los siguientes grancircuitos tursticos, que cubren todo el territorio nacional:

a. Circuito Turstico Nor-Amaznico: Incorporando al circuito noel poderoso atractivo de la Amazona.


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EJE 17. ATACANDO LAS CAUSAS DE LA POBREZA RURAL,INCREMENTAREMOS LA PRODUCTIVIDAD DE LA ECONOMA CAMPESINA HACINDOLA COMPETITIVA EINTEGRNDOLA A LOS MERCADO. PROGRAMA SIERRA PRODUCTIVA

La sierra cuenta con casi 11 millones de habitantes de los que ms dmillones viven en reas rurales. Aunque la sierra rural tiene slo el 20los habitantes del pas, concentra alrededor del 50% de los pobres. Si la costa y selva rural no concentran tal nmero de poblacin, la pobrezestas reas es similar. Cuarenta aos despus de la reforma agraria el

peruano se encuentra polarizado, por una parte las empresas mediangrandes y modernas se encuentran orientadas a los mercados externopor otra parte los pequeos productores que producen para el mercainterno o el autoconsumo, son marginadas de la atencin gubernameconformando la pequea agricultura y las comunidades campesinanativas. Esta pequea agricultura en el Per sigue siendo de subsistendonde pocos productores tienen excedentes para invertir en su parcelque por ello no es fcil que las mejoren y no les es posible obtetecnologas de riego o construir infraestructura. Diversos programas tenido impactos positivos en los mbitos especficos de su ejecucin. Eellos destaca principalmente el programa de iniciativa privada denomiSierra Productiva que ha tenido un xito rotundo y al que daremos recuy el ms absoluto respaldo gubernamental. Sin embargo, hasta hoycarece de una estrategia integral que coordine todos los esfuerdestinados a desterrar la pobreza y generar crecimiento y empsostenible. El establecimiento de alianzas productivas destinadas a hacproduccin mercadeable en los mercados internos y externos tamb

tiene ejemplos exitosos que han sido, sin embargo, incapaces de replicmasivamente. La estrategia de nuestro gobierno para generar crecimien la sierra rural del pas se basar en las siguientes polticas:

1. Estrategia coordinada de intervencin. Nuestro Gobierno emplearel proceso de preparacin del Plan de Desarrollo Nacional com


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herramienta para la creacin de Planes de Desarrollo Regionales identifiquen y prioricen las necesidades de servicios pblicoinfraestructura, as como las ventajas competitivas y oportunidaproductivas de las diferentes reas ocupadas por el Per rural. Esplanes coordinados con las autoridades regionales y municipapermitirn ordenar las diferentes intervenciones del Estado, en tosus niveles, en la prestacin de servicios y la construccin infraestructura, de manera que esta inversin pblica contribudirectamente a eliminar las causas de la pobreza y la falta de crecimiCmo se seala en el Pilar 4 de nuestra propuesta, estableceremincentivos para la co-inversin entre gobierno central y gobier

regionales y municipales, de manera de promover la ejecucin deinversiones prioritarias.

2. Nutricin, Salud y Educacin de Calidad. La provisin de estosservicios pblicos con eficiencia es fundamental para el desarrolloPer rural. Los altos niveles de desnutricin, anemia y desercin escse concentran en la poblacin de la sierra rural y constituyen una delimitaciones ms grandes para que su poblacin pueda emprenactividades productivas. Cmo se explica en el Pilar 3 de nuepropuesta, las acciones de nuestro gobierno en estas reas tienen cocompromiso la eliminacin de la pobreza extrema y la provisinservicios de calidad.

3. Expandir la infraestructura. Las ms de 40,000 obras ejecutadas porFONCODES, sumadas a los canales de riego construidos pPRONAMACHS son la evidencia ms clara de dos programas creaen la dcada de 1990 que muestran nuestro compromiso con el P

rural pero, ms importante an, son una prueba de que s es posiemplear los recursos pblicos en las zonas rurales del pas con eficieEl Pilar de Buen Gobierno propone un conjunto de medidas destinada fortalecer la descentralizacin, dotando a las autoridades municipde conocimiento tcnico y capacidades suficientes para poder realinversin en infraestructura de calidad.


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4. Programa Asociando Esfuerzos para Crecer y Competir yPrograma Empresas Emprendedoras. Estos dos programas sernespecialmente promovidos en la sierra rural. En base a la experiedesarrollada durante la dcada de 1990, promoveremos la organizade la oferta de productos agrarios, particularmente de los sectocampesinos ms pobres, integrndola con la demanda de los programalimentarios del Estado, incluyendo todos aquellos que requierenprovisin de alimentos como los desayunos y almuerzos escolares,Wawa Wasi y los Comedores Populares, as como las compras realizan lo

plan de gobierno fuerza 2011

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