plan de gestión de los recursos hídricos de la cuenca caplina-locumba

8/16/2019 Plan de Gestión de Los Recursos Hídricos de La Cuenca Caplina-locumba

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PLAN de GESTIÓN de los RECURSOS HÍDRICOS de la CUENCA CAPLINA-LOCUMBA



PLAN de GESTIÓN de losRECURSOS HÍDRICOS de laCUENCA CAPLINA-LOCUMBA



©AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUACalle Diecisiete N° 355, Urb. El Palomar, San Isidro. Lima - PerúTelefax: (511) 244 - 3298www.ana.gob.pe

AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA

Juan Carlos Sevilla Gildemeister Jefe de la ANA

PROYECTO DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN DE RECURSOS HÍDRICOSCromwell Artemio Alva InfanteDirector Ejecutivo

REVISIÓN DE CONTENIDOSLuis Rafael Chinchay AlzaCoordinador Planes de Gestión de Recursos Hídricos

IMPRESIÓN

SOLVIMA GRAF S.A.C. Jr. Emilio Althaus 406, Of. 301 - [email protected]éfonos: 471 9149 / 471 7766Tiraje: 500 EjemplaresPrimera Edición: Octubre 2015

ISBN:978-612-4273-04-9Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N° 2015-13768

Esta publicación ha sido elaborada por el Proyecto de Modernización de la Gestión de los Recursos Hídricos

por encargo de la ANA y con nanciamiento del Banco Interamericano de Desarrollo-BID Derechosreservados: Se permite la reproducción parcial de este documento, siempre y cuando se cite la fuente.

Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de la Cuenca Caplina-Locumba /Autoridad Nacional del Agua. Lima: Autoridad Nacional del Agua, 2015.

260 p.

ISBN: 978-612-4273-04-9

1. Antecedentes. 2. Objetivo y Alcances del Plan. 3. Síntesis del Proceso Participativo.4. Caracterización General del Ámbito del Consejo. 5. Diagnóstico y Línea Base. 6. Visióny Escenarios de la GIRH en el Ámbito del CRHC. 7. Actores del Cambio. 8. Determinaciónde la Distancia entre la Línea Base y la Visión. 9. Programa de Medidas. 10. Propuesta deFinanciamiento del Plan. 11. Implementación del Plan. 12. Monitoreo del Plan. 13. AspectosNormativos Anexos.



Un pájaro posado en un árbolnunca tiene miedo que la rama se rompa,

porque su conanza no está en la ramasino en sus propias alas.

Abed Roas



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Índice

Listas de cuadros / guras / tablas y otrosPresentaciónSiglas y acrónimosParticipantesLas Claves del Plan de GestiónResumen ejecutivo

1 ANTECEDENTES 1.1 Marco normativo e institucional a nivel nacional 1.1.1 Constitución Política del Perú 1.1.2 Plan Estratégico de Desarrollo Nacional 1.1.3 Política Nacional del Ambiente 1.1.4 Legislación sobre recursos hídricos 1.1.4.1 Ley de Recursos Hídricos (LRH) 1.1.4.2 Reglamento de la Ley de Recursos Hídricos (RLRH) 1.1.4.3 Política y Estrategia Nacional de Recursos Hídricos del Perú 1.1.5 La Autoridad Nacional del Agua (ANA) 1.2 Marco normativo e institucional a nivel de cuenca

1.2.1 El Consejo de Recursos Hídricos de Cuenca 1.2.2 Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado (LMGE, LeyNº 26758)

1.2.3 Ley de Bases de Descentralización (Ley Nº 27783) 1.2.4 Ley Orgánica de Gobiernos Regionales (LOGR, Ley Nº 27867) 1.2.5 Ley Orgánica de Municipalidades (LOM, Ley Nº 27972)

2 OBJETIVO Y ALCANCES DEL PLAN 2.1 Objetivo general del Plan 2.2 Objetivos especícos del Plan 2.3 Lineamiento para implementación del Plan 2.4 Alcances del Plan

2.5 Horizonte, desarrollo y modicaciones del Plan 2.5.1 Horizonte del Plan de Gestión de los Recursos Hídricos



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2.5.2 Desarrollo del Plan de Gestión de los Recursos Hídricos 2.5.3 Actualización y revisión del Plan de Gestión de los Recursos Hídricos

3 SÍNTESIS DEL PROCESO PARTICIPATIVO 3.1 Marco conceptual para el proceso participativo de planicación 3.2 Metodología del proceso de formulación del Plan de Gestión de los Recursos

Hídricos de la Cuenca 3.2.1 La metodología de visión compartida 3.2.2 Las Estrategias Integradoras en la Metodología de Visión Compartida 3.2.3 La ruta del proceso de planicación 3.3 Participación estructurada 3.4 Plan de prevención y mitigación de impactos negativos

4 CARACTERIZACIÓN GENERAL DEL ÁMBITO DEL CONSEJO 4.1 Caracterización física del ámbito

4.1.1 Cuenca Hidrográca Río Caplina 4.1.2 Cuenca Hidrográca Río Sama 4.1.3 Cuenca Hidrográca Río Locumba 4.1.4 Cuenca Hidrográca Río Maure-Uchusuma 4.2 Caracterización de usos y demandas 4.2.1 Tipologías de uso de agua en Tacna 4.2.2 Controversias sobre las demandas de agua en Tacna 4.2.3 Demanda poblacional 4.2.4 Demanda agropecuaria 4.2.5 Demanda minera y energética 4.2.6 Demanda industrial y otras 4.2.7 Expectativas de crecimiento de la demanda

4.3 Caracterización socioeconómica y cultural 4.4 Caracterización de los aspectos institucionales 4.5 Infraestructura hidráulica existente 4.5.1 Infraestructura mayor 4.5.2 Saneamiento 4.5.3 Operación y mantenimiento actual

5 DIAGNÓSTICO Y LÍNEA BASE 5.1 Problema central 5.2 Oferta y demanda 5.2.1 Cuenca hidrográca del río Caplina 5.2.2 Cuenca hidrográca del río Sama

5.2.3 Cuenca hidrográca del río Locumba 5.3 Gestión de la calidad del agua 5.3.1 Cuenca Caplina-Uchusuma 5.3.1.1 Calidad natural 5.3.1.2 Contaminación inducida 5.3.2 Cuenca Sama 5.3.2.1 Calidad natural 5.3.2.2 Contaminación inducida 5.3.3 Cuenca Locumba 5.3.3.1 Calidad natural 5.3.3.2 Contaminación inducida 5.3.4 Aspectos de gestión de la calidad

5.4 Información de los recursos hídricos 5.4.1 Calidad de la infraestructura de medición



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5.4.1.1 Estaciones meteorológicas 5.4.1.2 Estaciones hidrométricas 5.4.2 Calidad de los datos obtenidos 5.4.3 Organización de la información 5.4.3.1 Estructuración 5.4.3.2 Formatos 5.4.4 Coordinación entre organismos 5.4.5 Transparencia y accesibilidad a la información 5.4.6 Décits en la información 5.5 Desarrollo de capacidades y cultura del agua 5.5.1 Conocimientos 5.5.2 Actitudes 5.5.3 Prácticas 5.6 Eventos extremos y variabilidad climática 5.6.1 Prevención de riesgos y planes de emergencia

5.6.2 Acciones en caso de evento y planes de contingencia 5.6.3 Reconstrucción o rehabilitación posterior al evento 5.6.4 Vector agua en los eventos extremos 5.7 Financiamiento de la gestión del agua 5.7.1 Asignaciones presupuestales de ANA para la gestión de sus órganos

desconcentrados 5.7.2 Inversiones en infraestructura hidráulica 5.7.3 Servicios de saneamiento en Tacna 5.7.4 Operación y mantenimiento de la infraestructura hidráulica del sector

riego 5.7.5 Tarifa por la utilización de la infraestructura hidráulica mayor y menor 5.7.6 Análisis de los efectos

5.8 Conictos en el ámbito del Consejo 5.9 Limitaciones y potencialidades 5.10 Línea base 5.10.1 Síntesis e indicadores de la línea base

6 VISIÓN Y ESCENARIOS DE LA GIRH EN EL ÁMBITO DEL CRHC 6.1 Visión compartida de la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos 6.2 Objetivos estratégicos 6.3 Escenarios 6.3.1 Escenarios de Gestión de los Recursos Hídricos 6.3.2 Escenarios de desarrollo 6.4 Fuerzas motrices

6.5 Articulación de escenarios y estrategias

7 ACTORES DEL CAMBIO 7.1 Entes normativos 7.2 Operadores 7.3 Reguladores 7.4 Usuario del servicio

8 DETERMINACIÓN DE LA DISTANCIA ENTRE LA LÍNEA BASE Y LA VISIÓN

9 PROGRAMA DE MEDIDAS 9.1 Herramientas de análisis

9.1.1 Modelo de gestión 9.1.2 Modelo de decisión



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9.2 Síntesis de la selección de alternativas 9.3 Alternativas seleccionadas 9.4 Líneas de acción 9.4.1 Concepto 9.4.2 Líneas de acción en el PGRH de las cuencas de Tacna 9.4.3 Criterios de priorización 9.5 Programas especícos 9.5.1 Fortalecimiento de las Juntas de Usuarios para cumplir el rol de

operadores en el sector hidráulico de infraestructura sectorial deriego

9.5.2 Fortalecimiento de EPS Tacna como operador en el sector hidráulicode infraestructura sectorial de saneamiento

9.5.3 Programa de reestructuración de funciones del PET como operadordel sector hidráulico de infraestructura mayor en fuentes naturales

9.5.4 Programa Regional de Supervisión del Riego (Ministerio de Agricultura

y Riego – DGIH – DRSA Tacna) 9.5.5 Programa de Formalización y Designación de Operadores Sectoriales 9.5.6 Implementación de la Secretaría Técnica del CRHC Tacna 9.5.7 Fortalecimiento de la Autoridad Administrativa del Agua Caplina-

Ocoña 9.5.8 Programa de desarrollo de condiciones para generación y

procesamiento de información de recursos hídricos acordes con elSNIRH

9.5.9 Programa de Cultura del Agua y Desarrollo de Capacidades 9.5.10 Programa de Ordenamiento de Explotación de Aguas Subterráneas

en La Yarada 9.5.11 Plan Maestro optimizado EPS Tacna (incluye Tacna, Locumba y

Pachía) 9.5.12 Programas de saneamiento y reuso de agua (provinciales) 9.5.13 Programas de mejoramiento de riego de las Juntas de Usuarios de

Tacna 9.5.14 Programa de mejoramiento del uso y reuso de los usuarios no agrarios 9.5.15 Proyecto de aanzamiento hídrico de la cuenca del río Caplina 9.5.16 Proyecto de aanzamiento hídrico de las cuencas Sama y Locumba 9.5.17 Proyecto de nuevas fuentes de recursos hídricos importados de

cuencas vecinas 9.5.18 Programa de Gestión de la Calidad del Agua 9.5.19 Programa de Contingencias ante Eventos Extremos 9.5.20 Resumen de programas

9.6 Valoración económica del Plan de Gestión de los Recursos Hídricos 9.6.1 Valorización económica total del Plan de Gestión de los Recursos

Hídricos 9.6.2 Valorización económica de las líneas de acción y los programas de

medidas del Plan de Gestión de Recursos Hídricos a corto plazo 9.6.3 Distribución de los costos por actores a corto plazo

10 PROPUESTA DE FINANCIAMIENTO DEL PLAN 10.1 Marco legal del nanciamiento de la GIRH 10.2 Periodo de transición en el nanciamiento 10.3 Descripción de los costos asociados al ciclo del agua 10.4 Mecanismos de nanciamiento y recuperación de costos

10.4.1 Modelo de recuperación de costos de la LRH 10.4.1.1 Retribución económica por el uso del agua



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10.4.1.2 Retribución económica por el vertimiento de agua residual 10.4.1.3 Tarifa por el servicio de distribución del agua en los usos

sectoriales 10.4.1.4 Tarifa por la utilización de la infraestructura mayor

y menor y por monitoreo y gestión de uso de aguassubterráneas

10.4.1.5 Metodología de cálculo de la retribución económica 10.4.2 Metodología de cálculo de la tarifa 10.4.3 Otros modelos de nanciamiento 10.4.3.1 Inversión pública 10.4.3.1.1 Recursos ordinarios 10.4.3.1.2 Recursos directamente recaudados 10.4.3.1.3 Recursos por operaciones ociales de crédito 10.4.3.1.4 Donaciones y transferencias 10.4.3.1.5 Impuestos municipales

10.4.3.1.6 Canon y sobrecanon, regalías, renta deaduanas y participaciones 10.4.3.2 Inversión privada 10.4.3.2.1 Inversión privada directa 10.4.3.2.2 Privatización 10.4.3.2.3 Asociación público-privada 10.5 Entidades involucradas en el nanciamiento de la GIRH 11 IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN 11.1 Hitos de referencia en la implementación del Plan 11.1.1 Corto plazo 11.1.2 Mediano plazo

11.1.3 Largo plazo 11.2 Estrategia de implementación 11.2.1 Estructura analítica del Plan de Gestión 11.2.2 Aspectos institucionales 11.2.3 Aspectos de cultura del agua 11.2.4 Aspectos de nanciamiento 11.3 Estrategia de comunicación 11.3.1 Transparencia 11.4 Matriz de implementación del PGRHC Tacna 11.4.1 Resumen descriptivo de objetivos 11.4.2 Indicadores 11.4.3 Medios de vericación

11.4.4 Supuestos 11.5 Cronograma de inversiones a corto plazo

12 MONITOREO DEL PLAN 12.1 Institución responsable del monitoreo 12.2 Conceptos básicos 12.2.1 Plan de Monitoreo 12.2.1.1 Indicadores 12.3 Mecanismos para el análisis y toma de decisiones

13 ASPECTOS NORMATIVOS

Recomendación

ANEXOS



LISTA DE CUADROS

Cuadro 1. Agrupación de unidades hidrográcas codicadas en el ámbito del CRH de TacnaCuadro 2. Balance hídrico de la cuenca Caplina usando las licencias como demandas (m3 /s)Cuadro 3. Balance hídrico de la cuenca Sama usando las licencias como demandas (m3 /s)Cuadro 4. Balance hídrico de la cuenca Locumba usando las licencias como demandas (m3 /s)Cuadro 5. Comparación entre las causas principales y los objetivos especícosCuadro 6. Características principales de las redes de suministro poblacional en Tacna

Demandas = LicenciasCuadro 7. Características principales de las redes de suministro agropecuario en Tacna

Demandas = LicenciasCuadro 8. Características principales de las demandas mineras y energéticas en Tacna

Demandas = LicenciasCuadro 9. Tabla de características principales de las demandas industriales en Tacna

Demandas = Licencias

Cuadro 9. Demandas hídricas futuribles en las cuencas de TacnaCuadro 10. Resumen de la infraestructura mayor de la cuenca Locumba, TacnaCuadro 11. Resumen de la infraestructura mayor de la cuenca Sama, TacnaCuadro 12. Resumen de la infraestructura mayor de la cuenca Caplina y del Uchusuma, TacnaCuadro 13. Resumen de la infraestructuraCuadro 14. Matriz cuanticada de valoración de alternativas con los criterios desagregadosCuadro 15. Matriz de valoración de alternativas en el contexto de los escenarios de desarrolloCuadro 16. Principales medidas en relación con el fortalecimiento de las JUR de riego en

TacnaCuadro 17. Tabla de las principales medidas en relación con el fortalecimiento de la EPS

TacnaCuadro 18. Principales medidas en relación con el fortalecimiento del PET como operador

multisectorial en TacnaCuadro 19. Principales medidas en relación con el Programa Regional de Supervisión delRiego en Tacna

Cuadro 20. Tabla de las principales medidas en relación con el Programa de Formalización yDesignación de Operadores

Cuadro 21. Principales medidas en relación con el Programa de Implementación de laSecretaría Técnica del CRHC

Cuadro 22. Principales medidas en relación con el Programa de Fortalecimiento de la AAA ICaplina-Ocoña

Cuadro 23. Tabla de las principales medidas en relación a la mejora de la información ydatos en Tacna

Cuadro 24. Principales medidas en relación con el Programa de Cultura del Agua y

Desarrollo de CapacidadesCuadro 25. Programas por implementar para la mejora de la gestión de La YaradaCuadro 26. Principales medidas del Plan Maestro Optimizado EPS TacnaCuadro 27. Principales medidas del Programa de Saneamiento y Reuso de Agua en Tacna

(provinciales)Cuadro 28. Principales medidas de mejora del riego por parte de las Juntas de Usuarios de

TacnaCuadro 29. Programas por implementar para la mejora del uso y reuso de los usuarios no

agrariosCuadro 30. Principales medidas del Programa de Aanzamiento Hídrico del CaplinaCuadro 31. Principales medidas del programa de aanzamiento hídrico de las cuencas Sama

y Locumba

Cuadro 32. Principales medidas del programa de nuevas fuentes de recursos hídricos

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LISTA DE CUADROS / FIGURAS / MAPAS Y OTROS



Tabla 9. Líneas de acción y programas de actuación del Plan de Gestión de los RecursosHídricos de Tacna

Tabla 10. Programas de actuación del Plan de Gestión de los Recuros Hídricos de Tacna,responsables e implementación de acciones

Tabla 11. Matriz lógica del Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de las cuencas de TacnaTabla 12. Indicadores: operadores y reguladores encargados de su cálculoTabla 13. Marco lógico del Plan de Monitoreo del PGRH en las cuencas de TacnaTabla 13. Indicadores y metas intermedias

LISTA DE GRÁFICOS

Gráco 1. Balance hídrico de la cuenca Caplina usando las licencias como demandasGráco 2. Distribución de las estaciones con dato en el ámbito del PlanGráco 3. Balance hídrico de la cuenca Locumba usando las licencias como demandas

Gráco 4. Distribución porcentual de usos en las cuencas de TacnaGráco 5. Distribución porcentual de productividad en TacnaGráco 6. Evolución de la explotación de La Yarada, con datos de ANA, MINAG, PET e

INRENAGráco 7. Crecimiento esperado de la población en TacnaGráco 8. Crecimiento posible de las hectáreas regadas en TacnaGráco 9. Distribución de la PEA por sectores, 2011Gráco 10. Disponibilidad hídrica del río Caplina, estación caliente (m3 /s), periodo 1964-

2010Gráco 11. Disponibilidad hídrica de la estación Piedras Blancas (m3 /s), periodo 2003-2010Gráco 12. Disponibilidad hídrica del río Sama, estación La Tranca (m3 /s), 1964-2010Gráco 13. Disponibilidad hídrica del río Locumba, estación Puente Viejo (m3 /s), 1972-2010

Gráco 14. Disponibilidad hídrica del río Callazas, estación Coronchay (m3

/s), 1964-2010Gráco 15. Situación actual en Tacna: Usos del aguaGráco 16. Valores de indicadores para la línea base en el corto, mediano y largo plazo (%)Gráco 17. Valores de indicadores para la línea base en el corto, mediano y largo plazo

(hm3 /año)Gráco 18. Distribución de la inversión según líneas de acción en los primeros 5 años del

PGRH de TacnaGráco 19. Distribución de la inversión según programas y proyectos en los primeros 5 años

del PGRH de TacnaGráco 20. Distribución de la inversión según gestores del agua en los primeros 5 años del

PGRH de TacnaGráco 21. Cuantías por invertir en acciones durante los primeros 5 años del PGRH de Tacna

LISTA DE MAPAS

Mapa 1. Cuencas hidrográcas de competencia del CRH de Tacna

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Participantes

Ing.° Tito Chocano Olivera

Blga. Nara Campos Silva

Abog. David Chambi Ramos

Ing.° Ronal Fernández Bravo

Ing.° Víctor Esquives Villegas

Ing.° José Luis Franco Apaza

Ing.° Eddie Rosazza Asín

Ing.° Yordan Baldoceda Ponce

Representante Institución

Presidente del Gobierno Regional de Tacna

Gerencia General del Gobierno Regional de Tacna

Gerencia Regional de Recursos Naturales y GMA

AAA I Caplina-Ocoña

CTC Tacna-PMGRH-ANA

CTC Tacna-PMGRH-ANA

Consorcio INCLAM-ALTERNATIVA

Autoridad Nacional del Agua

GTT 01: Oferta, Demanda e Institucionalidad

Ing.° Wilfredo Echevarría Suárez

Ing.° Lizandro Quispe Gutiérrez

Ing.° Nicolás Palza Velarde

Blga. Edith Campos Silva

Abog. David Chambi Ramos

Q.F. Pedro Liendo Morales

Ing.° Vianney Torres Alférez

Min. Jaime Miranda Delizzie

Ing.° Valeriano Angles Vera

Ing.° Alejandro Pampa Velásquez

Ing.° Alberto Reátegui Medrano

Sr. Fausto Arias Liendo

Sr. Jacinto Cutipa Vilca

Prof. Mauro Chambe CatacoraIng.° Armando Fúster Rossi

Ing.° Gabino Ortega Bailón

Ing.° Carlos Sánchez Romero

Representante Institución

Coordinación Técnica de Cuenca

Dirección Regional Sectorial de Agricultura

Dirección Regional Sectorial de Agricultura

Gerencia General del Gobierno Regional de Tacna

Gerencia Regional de Recursos Naturales y GMA-GRT

Proyecto Especial Tacna

Proyecto Especial Tacna

Ministerio de Relaciones Exteriores

Municipalidad Provincial de Jorge Basadre

Municipalidad Distrital de Ilabaya

MINSUR S.A.

Junta de Usuarios de Sama

Junta de Usuarios del Valle de Tacna

Junta de Usuarios de CandaraveONG Humatak

ONG CIPRODE-SUR

Southern Peru Copper



Las Claves del Plan de Gestión

Las claves del Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de las Cuencas de Tacna se denen teniendoen cuenta las particularidades físicas, sociales y económicas del ámbito de estudio, así como lasnecesidades especícas en lo que se reere a gestión del agua en las cuencas de Tacna (véase lagura 1).

Figura 1. Claves del Plan de Gestión

AanzamientoHídrico

Integración alSistema Nacional de

Informaciónde los RRHH

(SNIRH)

FortalecimientoInstitucional

Gestión de laCalidad del

AguaOrdenamientoExplotaciónde Aguas

Subterráneas

Cultura del Aguay Desarrollo deCapacidades

Mejora del Serviciode Suministrode Operadores

Sectoriales

GIRH



relacionado con las siguientes políticas queson instrumentos de planicación del SistemaNacional de los Recursos Hídricos:

Política Nacional del Ambiente (art.197).El objetivo es mejorar la calidad de vida delas personas, garantizando la existencia deecosistemas saludables, viables y funcionalesen el largo plazo.

Política y Estrategia Nacional de RecursosHídricos (art 198). Constituye el marco dereferencia para el manejo multisectorial yarticulado que permita la GIRH en el procesode regionalización y descentralización del país.

Plan Nacional de Recursos Hídricos (art199). Contiene la programación, costos, fuentesde nanciamiento, criterios de recuperaciónde inversiones, las entidades responsablesy otra información relevante para alcanzarlos objetivos y aplicar las medidas de interésnacional establecidas en la Política y EstrategiaNacional de los recursos Hídricos.

Dada la distribución de competencias enla gestión de los recursos hídricos entre los

diferentes niveles del estado (nacional, regionaly local) y en el interés de buscar la articulaciónentre los diferentes niveles de decisión, sepresenta la base legal de los organismosregionales y locales cuyas competencias incidenen la gestión de los recursos hídricos.

Finalmente, se responde a la pregunta de ¿Porqué el Plan?

Finalidad y vigencia del plan

La nalidad general del Plan de Gestiónde Recursos Hídricos de la cuenca Caplina-Locumba es alcanzar el uso sostenible de losrecursos hídricos, así como, el incremento dela disponibilidad para lograr la satisfacción delas demandas de agua en cantidad, calidady oportunidad, en el corto, mediano y largoplazo, en armonía con el desarrollo nacional,regional y local, articulando y compatibilizandosu gestión con las políticas económicas, socialesy ambientales.

El Plan de Gestión de Recursos Hídricos dela cuenca Caplina-Locumba se constituyeen el instrumento público vinculante en la

toma de decisiones de los principales actores(entidades normativas, gobiernos regionalesy locales, operadores, reguladores y usuarios)relacionados con la gestión de los recursoshídricos en el ámbito del Consejo. En este Planse establece la implementación de programasde medidas estructurales y no estructuralesen el corto, mediano y largo plazo y cuyosresultados debidamente organizados medianteindicadores de desempeño, permitiránevaluar periódicamente el logro de las metasestablecidas para alcanzar los objetivos

estratégicos de las principales líneas de acciónque conducen a la visión compartida delargo plazo, contribuyendo con el desarrollosostenible del ámbito del Consejo.

En este capítulo también se incluye la vigenciadel Plan, a 15 años vista con actualizacionescada 5 años, y los mecanismos de revisión,modicación y actualización. De este modo seconseguirá un documento vivo y adaptable a larealidad del ámbito en todo momento.

En resumen, responde a las preguntas de ¿Paraqué el Plan? y ¿Cuánto dura el Plan?

Proceso Participativo de Planicación

Este capítulo muestra la metodología utilizadapara la elaboración del Plan de Gestión de losRecursos Hídricos de las cuencas de Tacna, tantodel propio Plan como de las fases anteriores dediagnóstico y de estudio de alternativas.

Se remarca el cambio de paradigma, de

una gestión sectorial hacia a una gestiónmultisectorial, transparente y sinérgica entre losdistintos actores, lo que dene el enfoque que

tiene el Plan.

También se hace una recopilación y descripciónde los principales conceptos que se han usadodurante el proceso de elaboración del Plan.

La parte más importante del capítulo es ladescripción del proceso de elaboración del

ANA - Autoridad Nacional del Agua



Plan. La elaboración del Plan ha contadocon el involucramiento de todos los actoresvinculados a la gestión de los recursos hídricos.De este modo se consigue dar el primer pasohacia una gestión multisectorial, reuniendo alos actores relevantes en un proceso de diálogoy concertación, consiguiendo una visualizaciónde la problemática propia.

El enfoque de planicación integra:

i) Planicación hídrica tradicionalii) Participación estructuradaiii) Modelo colaborativo.

Entendido así, el proceso de elaboración delPGRH ha supuesto:

a) El análisis y propuesta teniendo en cuentalas esferas social, ambiental y económicaque constituyen las dimensiones de laGIRH.

b) Desarrollar el proceso técnico y participativoconsiguiendo los objetivos ambientales,maximizando la disponibilidad deforma sostenible para benecio social yminimizando los costos.

c) La comprensión del PGRH como uninstrumento público de gestión de recursoshídricos vinculante para las políticas,regionales, locales y multisectoriales de lascuencas.

d) El diseño del proceso de planicacióncomo una dimensión formativa, que másallá de los productos de planicación seexpresa en las reexiones y aprendizajes.

En el proceso de elaboración del Plan deGestión de los Recursos Hídricos se ha

adoptado la metodología denominada“Planicación con Visión Compartida” (PVC)que considera la participación estructurada delos actores involucrados en la gestión de losrecursos hídricos de la cuenca. Los niveles de

participación para la preparación del PGRHestuvieron conformados por el Grupo dePlanicación, Grupo Clave, Grupo de Interés yConsejo de Recursos Hídricos.

Grupo de Planicación. Encargado de lacoordinación del proceso. Conformado por laempresa consultora, la CTC y representantesde la ANA (AAA y ALA), para cada una de lasetapas y fases del PGRH.

Grupo Clave. Brinda soporte técnico yestá conformado por los especialistas másdestacados de la región.

Grupo de Interés. Evalúa y da conformidadsocial a los productos y está conformado porlos diversos actores de la cuenca, tales comogobiernos locales, comunidades, universidades,colegios profesionales, ONG, sociedad civilorganizada y otros actores de la cuenca.

Consejo de Recursos Hídricos de Cuenca. Aún en proceso de creación, refrenda la validez

técnica y social de los productos y de acuerdoa ley está conformado por 11 representantesde las instituciones locales y usuarios del agua.

Durante el proceso, además de las reuniones yde los talleres realizados con todos los actoresy usuarios del ámbito, se realizaron visitas decampo y reuniones personalizadas con losprincipales actores para recabar la máximainformación posible y ajustar al máximo el

trabajo realizado.

En este contexto, la participación de los grupos técnicos de trabajo le ha otorgado la viabilidad técnica y económica al Plan, los grupos de

interés concedieron la legitimidad social delmismo. Finalmente, los integrantes del Consejode Recursos Hídricos de la cuenca Caplina-Locumba reejan la viabilidad técnico-social.

Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de la cuenca CAPLINA-LOCUMBA



Figura 1. Círculos de inuencia y participación estructurada

Fuente: Elaboración propia.

CRHC

Grupos de interésUsuarios-Universidades-GORE-GOL-

Colegios prof.

Grupos Técnicos de TrabajoEspecialistas entidades-ALA/AAA

Grupo PlanicaciónPMGRH-CRHC-ALA-Consultora

Valida el documentoComplementa

información documentoMejora documentoGenera documento

Reuniones del ConsejoTalleresGenera documento

Complejidad técnicaDesagregación modelosIntensidada encuentros

En resumen, se responde a la siguiente pregunta: ¿Cómo se ha elaborado el Plan?

Caracterización general del ámbito delConsejo de Recursos Hídricos de la Cuenca

Caplina-Locumba

Este capítulo se basa en los resultados deldiagnóstico realizado al estado de los recursoshídricos y a todos los aspectos que los rodean.Se incluye la información básica del ámbito territorial, aspectos físicos, denición delos principales usos y demandas, aspectossocioeconómicos y culturales, estado de lainstitucionalidad e infraestructura hidráulica.

El ámbito de estudio del presente Plancomprende el ámbito interregional del Consejode Recursos Hídricos de la cuenca Caplina-Locumba. Incluye la cuenca del río Caplina,la cuenca del río Sama, la cuenca del ríoUchusuma, la cuenca del río Caño y nalmentela cuenca del río Locumba; el ámbito de lascuatro primeras cuencas se enmarca al 100%dentro del departamento de Tacna, en cambiola cuenca del río Locumba es parcialmentecompartida con el Departamento de Moquegua.El área total del ámbito es de 16,389.18 Km2.

Cuenca Hidrográca del río Caplina. Constituida por el río Caplina y sus tributarios, las

Quebradas de Toquela-Challaviento, Ancoma,Ataspaca y Causuri. También la Quebrada deVilavilani o Yungane y otras Quebradas menorescomo Hospicio y Concordia al límite con Chile.

Cuenta con dos trasvases que aportan recursodesde las nacientes del río Talabaya (en lacuenca del Sama) a través del Canal Barrosoy del río Uchusuma (vertiente del Titicaca) a

través del Canal Uchusuma Alto que vierte enla Quebrada de Vilavilani.

La cuenca Caplina no cuenta con regulaciónpropia.

La oferta propia de la cuenca es escasa y se apoyaen los trasvases enumerados anteriormente yen las aguas subterráneas del acuífero del Ayro(en la vertiente del Titicaca) y del acuífero delCaplina (en la zona baja de la cuenca).

Cuencas Hidrográfcas de los ríos Uchusuma y Caño. Constituidas por ambos ríos





Cuadro A1. Agrupación de unidades hidrográcas codicadas en el ámbito del CRH de Tacna

Figura 2. Ámbito del Consejo de Recursos Hídricos de la cuenca Caplina-Locumba

Fuente: ANA (2013).

Código Unidad Hidrográfica Superficie (km2) Cuenca

La Concordia 167,89

Escritos 506,91

Hospicio 1 347,07 Caplina

Los Molles 730,40

Caplina 908,90

Los Muelles 720,38

Sama 4 591,14

Locumba 5 803,28 Locumba

Caño 313,21

Uchusuma 485,69

Intercuenca 579,38

Intercuenca 179,65

Lluta 55.28 Lluta

Total 16 389,18

13152

13153

13154

13155

13156

13157

13158

1316

0146

0148

13159

13171

1314

Intercuencas

Uchusuma

Sama




Los conictos identicados en la Diagnosisde las cuencas de estudio y relacionados conla gestión del recurso hídrico se enumeran acontinuación:

Conictos por límites de cuenca y lagestión integral de cuencas, con losDepartamentos de Moquegua y Puno,cuyos límites políticos no coinciden conlos límites hidrográcos, generando mayorcomplejidad en la gestión del agua.

Conictos de autoridad y responsabilidaden la gestión multisectorial, por débilimplantación de una autoridad fortalecidae inexistencia de un espacio de debate

(que debiera ser el Consejo de RecursosHídricos de Cuenca) en el que se vehiculenlas demandas de los actores de la gestión ydonde se propongan soluciones técnicas deconsenso.

Conictos legales, administrativos einstitucionales, por fragmentación deresponsabilidades en la gestión del aguade las cuencas, falta de coordinacióninterinstitucional y presencia de gruposde poder cuyos intereses particulares aúnprevalecen al margen de la ley. La ausencia

de un órgano multisectorial de debate,como es el Consejo de Recursos Hídricos,intensica el desamparo en la gestiónintegrada del agua en Tacna.

Conictos socioculturales, por falta deliderazgo de las organizaciones involucradasen la gestión del agua y perpetuación decargos decisores en algunas organizaciones.

Conictos de derechos de uso, queenfrentan la población con la minería yla agricultura, especialmente en aquelloscasos en los que se producen trasvases

de agua de una cuenca a otra. Son losconictos más conocidos en las cuencas deTacna.

Conictos en la prioridad de asignación derecursos públicos

Conictos por contaminación del agua,debido al aumento de vertimientos coneuentes de aguas no siempre controladaso debidamente tratadas. También se asociacomúnmente contaminación de las aguas aactividades mineras en la cuenca.

Los aspectos que pueden facilitar unamejora en la optimización del uso del agua yfavorecer la gestión integrada de los recursoshídricos se enumeran como potencialidades acontinuación:

Áreas de protección natural, con existenciade bofedales y ecosistemas asociados(bosques de especies autóctonas, oray fauna endémicas) que contribuyen alaanzamiento de los suelos y al aumentode la producción hídrica de la cuenca.

Tacna como zona fronteriza y encrucijadade caminos cuya situación privilegiada,entre Bolivia y Chile, benecia la promoción

del desarrollo industrial, comercial, tecnológico y la exportación (a través delfuturo puerto comercial marítimo, PuertoGrau), como actividades productivas dealto valor agregado y con bajas exigenciasde recurso hídrico.

Se responde a la pregunta de ¿Cuál es lasituación actual?

Visión y escenarios de la GIRH en el ámbitodel CRHC Caplina-Locumba

“En el 2029, tras el centenario de reincorporación

de Tacna al seno patrio, las cuencas de los ríos

Caplina, Sama y Locumba cuentan con suficiente

disponibilidad y mejor calidad de agua para

atender oportunamente los requerimientos

de la población y la demanda de los diversos

sectores productivos; se aprovecha el agua

eficientemente, con un servicio de suministro de

calidad y el reconocimiento de su valor económico

y estratégico, contribuyendo con el bienestar y el

desarrollo sostenible de los Departamentos de

Tacna y Moquegua”.

La visión señalada es la resultante del procesoparticipativo desarrollado en Tacna, considera

todo aquello que debe cambiar para alcanzarun futuro deseable y posible, incluyendo elfortalecimiento institucional que mejore lacapacidad de las organizaciones para impulsarla construcción de un nuevo escenario con unenfoque de planeamiento prospectivo.




Su concepción ha sido generada a partir de laidenticación del problema de la gestión de losrecursos hídricos en la cuenca Caplina-Locumbarealizado en la fase de Diagnóstico del Plande Gestión, el mismo que viene sirviendocomo punto de referencia en la búsqueda dealternativas de solución y en la denición delos objetivos estratégicos que se constituirán ensoluciones concretas que el plan de gestión debealcanzar en un período de tiempo determinado(corto, mediano y largo plazo).

La visión compartida está sujeta al logrooportuno de los objetivos estratégicos denidosen función de las causas principales del

problema, alcanzados con la implementaciónde medidas estructurales y no estructurales(programas, proyectos, actividades)debidamente comprometidas por los actoresinvolucrados en la gestión de los recursoshídricos, institucionalmente miembros activosdel Sistema Nacional de Gestión de los RecursosHídricos y del Consejo de Recursos Hídricos dela cuenca Caplina-Locumba.

Escenarios de Gestión de los RecursosHídricosEl nuevo marco legal e institucional nosinduce hacia un nuevo modelo de gestión delos recursos hídricos basado en el desarrollo

tecnológico, la innovación, la gestión de lainformación y el conocimiento para contribuirpositivamente con el crecimiento económico yel desarrollo del Departamento de Tacna.

La innovación debe ser el resultado de unproceso interactivo en el que intervienen

tecnologías, formaciones profesionales,capacidades organizativas, diseños y otrosfactores de la actividad pública y privada

entorno a la gestión de los recursos hídricos.La innovación tecnológica es una condiciónesencial para la gestión, de manera queel desarrollo del Know-how y el cambio

tecnológico vienen a ser las fuerzas impulsorasdirectas que están detrás del aprovechamientosostenible de los recursos hídricos.

La innovación es un proceso quefundamentalmente depende de la creatividady las formas de cooperación, colaboración,

articulación y armonización entre el sectorpúblico y el sector privado.

La cooperación y la articulación dependenen gran medida del Sistemas Nacional deInformación de Recursos Hídricos, así como lagestión del conocimiento basado en el uso de

tecnologías de información y comunicación quepromueva la generación, distribución y uso deconocimiento, como enlace entre los distintosgrupos de actores caracterizados como entesnormativos, operadores, reguladores y usuarios

que intervienen en la cuenca Caplina-Locumba.

Promover la transformación productiva en lacuenca, mejorando las garantías en el accesoal agua para la población y todos los sectoresproductivos, implica realizar un esfuerzosostenido de desarrollo de capacidades paraincorporar, asimilar, adaptar, apropiar y aplicarconocimientos mediante el trabajo organizadode investigadores, tecnólogos (universidades),funcionarios públicos, empresarios y usuariosen general.

Mejora de lagestión de la oferta

y demanda

Mejora de lacalidad del agua

Suciente yadecuado

nanciamiento

Sucientecultura del aguay desarrollo de

capacidades

Mejora de laconabilidad enla información

hídrica

Bajo riesgo devulnerabilidadante eventos

extremos y CC

Sucientedisponibilidady mejora de la

claidad del agua conconocimiento de suvalor estratégico y

mejora en la ecienciade suministro y uso

Figura 5. Visión compartida a largo plazo y objetivosestratégicos del Plan de Gestión en la cuenca

Caplina-Locumba

Visión y Objetivos 2029





claros con instituciones que presenten unaadecuada capacidad instalada, sobre todoen el cumplimiento de los resultados quese espera alcanzar con el Plan a través deldesarrollo de las acciones.

ii. Concertación y desarrollo: La experiencialograda con la metodología de visióncompartida con la plena participación delos actores de la cuenca, anima a continuarcon la misma estrategia para comprometerla participación conjunta de los actoresde la cuenca involucrados en la gestióndel agua en el ámbito. Las institucionescomprometidas deben signicar y actuarcon voluntad consultiva y participativa.

iii. Desarrollo de procesos: Debe tomarseen cuenta los horizontes al corto, medianoy largo plazo para cada uno de losaspectos temáticos, deniendo como estápropuesto sus productos, todos los cualesdeben ser debidamente monitoreadospara considerar la posibilidad de ajustes omedidas correctivas.

iv. Fortalecimiento de la nuevainstitucionalidad: Se ha denido, deacuerdo a normativas vigentes, que quienesimplementan el Plan son la AAA-I y el

CRHC. Es necesario brindar el mayor apoyoposible para que cumplan con sus funcionesen la implementación del Plan. Para ello es

necesario fortalecerlas en recursos humanos-técnicos y administrativos-, equipamientoy nanciamiento para cumplir con sus rolesy funciones.

v. Desarrollo de capacidades: Es un procesocontinuo que exige conocimientos yaptitudes para entender nuevos rumbos,forjar compromisos y desarrollar respuestasapropiadas a los retos para realizar unaadecuada gestión del agua. Se debengenerar competencias como las temáticas,el desarrollo de habilidades y destrezaspara la implementación del Plan.

vi. Equidad de género: La equidad de género esla capacidad de ser equitativo, justo y correcto

en el trato de mujeres y hombres según susnecesidades respectivas. Debemos brindar lasmismas oportunidades a toda la sociedad civilen la gestión de los recursos hídricos.

Una vez que se establece la línea base (estadoactual cuanticado) y los escenarios futurosposibles a partir de los aportes de los actoresy usuarios del ámbito, se plantea la distanciaentre la situación actual y la situación deseadapara analizar el camino que se debe recorrer enel proceso de implementación del Plan. Es lo

que en terminología de gestión empresarial sedenomina “gap estratégico”.

...

Cuadro 3. Comparativa entre la línea base y la meta posible en la cuenca Caplina-Locumba

Valor e incremento del IDHdepartamental

Reducción del décit del

balance hídrico

InstitucionalidadImplementada y fortalecida

Garantías de suministro ausuarios

Aprovechamiento y Usoeciente del agua disponibleen las cuencas Locumba,Sama, Caplina, Uchusuma yMaure

Indicador Línea base

0.6474

Décit de 8.6 m3/s según PET y de3.4 m3/s según licencias

ANA implementada parcialmente

Operadores no habilitados

Usuarios informales

SUNASS único regulador ocial

No hay datos

70% del agua disponible es usadapara satisfacer la demanda, incluyecaudal ecológico

Meta Óptima

0.9 (sujeto a las proyecciones del PlanBasadre)

Balance hídrico equilibrado

ANA implementada, Operadores,Reguladores y Usuarios acreditados yformalizados

Poblacional 90% Agrícola 80%

90%




Figura 8. Estructura analítica del Plan en Líneas de acción y Programas de medidas


Línea de Acción A

Línea de Acción B

PGRH

Programa 1

Programa 2

Programa 3

Las Líneas de Acción constituyen vías para alcanzarlos Objetivos Especícos consensuados con losactores de la cuenca cuyas acciones deben converger,en el largo plazo, hacia la Visión Compartida.

Cada una de las Líneas de Acción comprendeuno o más Programas de Actuación de formaque en su conjunto denen estrategias para laconsecución de los objetivos.

E j e s

Eciencia de lossistemas hídricos

Cultura del agua y Desarrollo deCapacidades

Vulnerabilidad anteseventos extremos y

variabilidad climática

Calidad del aguasuministrada ausuarios

Impactos ambientales

TOTALES

Criterios desagregadosde Valoración

9.0%

1.0%

0.0%

10.0%

8.0%

46.0%

8.0%

1.0%

0.5%

20.0%

9.0%

63.5%

9.0%

1.5%

0.0%

10.0%

10.0%

77.5%

9.0%

1.5%

0.0%

11.0%

8.0%

49.5%

9.0%

1.5%

0.0%

10.0%

10.0%

51.5%

Alternativa

Trasvase del RíoDesaguadero (2)

Alternativa

Desalación (1)

Escenario

Revolución Verde

Escenario Cambio de

la Matriz Productiva

Escenario

Mixto

Alternativa Cambio

de la MatrizProductiva (3)

Alternativa MixtaCambio de la

Matriz Productiva +Desalación (1+3)

Alternativa Mixta

Cambio de la Matriz

Productiva + Trasvase

Río Desaguadero (2+3)

S o c i a l

A m b i e n

t a l


...

Fortalecimiento Institucional

Integración al Sistema Nacional de Información de RRHH

Cultura del Agua y Desarrollo de Capacidades

Ordenamiento de la Explotación de Aguas Subterráneas

Mejora del Servicio de Suministros de Operadores Sectoriales

Aanzamiento Hídrico y Trasvase de Cuencas Vecinas

Calidad del Agua en Fuentes Naturales

Vulnerabilidad ante Eventos Extremos y Variabilidad Climática

Línea de Acción




Cuadro 5. Programas de Actuación e implementación en el corto, mediano y largo plazo

JJUU de Riego

EPS

PET

MINAG

ANA

ANA

ANA

ANA

ANA

JJUU de Riego laYarada

EPS

GoLo, JASS

GoLo, JASS

GoLo, JASS

GoLo, JASS

JJUU de Riego deCandarave

JJUU de Riego deLocumba

JJUU de Riego de

Tarata

Fortalecimiento de las Juntas de Usuariospara cumplir el rol de operadores en el sectorhidráulico de infraestructura sectorial de riego

Fortalecimiento de EPS Tacna como operador enel sector hidráulico de infraestructura sectorialde saneamiento

Programa de Reestructuración de Funciones delPET como operador del sector hidráulico deinfraestructura mayor en fuentes naturales

Programa Regional de Supervisión del Riego

(Ministerio de Agricultura y Riego – DGIH –DRSA Tacna)

Programa de Formalización y Designación deOperadores Sectoriales

Implementación de la Secretaría Técnica delCRHC Tacna

Fortalecimiento de la Autoridad Administrativadel Agua Caplina – Ocoña

Programa de desarrollo de condiciones parageneración y procesamiento de información derecursos hídricos acordes al SNIRH

Programa de Cultura del Agua y Desarrollo deCapacidades

Programa de Ordenamiento Explotación deAguas Subterráneas en La Yarada

Plan Maestro Optimizado EPS Tacna (incluyeTacna, Locumba y Pachía)

Programa de Saneamiento y Reúso de laProvincia de Candarave

Programa de Saneamiento y Reúso de laProvincia de Jorge Basadre (excepto Locumba)

Programa de Saneamiento y Reúso de laProvincia de Tarata

Programa de Saneamiento y Reúso de Distritosde Sama Las Yaras, Sama Inclán, Calientes, Palca

Programa de Mejoramiento de Riego Junta deUsuarios Candarave

Programa de Mejoramiento de Riego Junta deUsuarios Locumba

Programa de Mejoramiento de Riego Junta de

Usuarios Tarata

Corto Plazo2014-2019

Mediano Plazo2020-2025

Largo Plazo2026-2029

Programas de ActuaciónResponsable del

Programa

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

...




Figura 11. Estrategias de implementación del Plan de Gestión de los Recursos Hídricos

Transparencia

Comunicación

Conocimiento

Financiamiento

CRHC

Plan anual deejecución

Plan demonitoreo

Alianzasestratégicas

Sanciones

SecretaríaTécnica

Ordenanzasregionales

Grupos detrabajo

Las principales estrategias a tomar en cuenta en la ejecución del PGRH son las siguientes:

Desarrollar y fortalecer mecanismos comunicacionales Generar acuerdos interinstitucionales Articular el PGRH a los presupuestos de los actores Impulsar creación de fondos para la inversión Fortalecer las capacidades técnicas y operativas de los actores Promover la emisión de instrumentos normativos de carácter regional y local (ordenanzas,

acuerdos de consejo, resoluciones).


recuperación de inversiones y la operación ymantenimiento de la infraestructura. El Gobierno Regional de Tacna, en cumplimientodel Artículo 34° de la Ley Orgánica de losGobiernos Regionales – Ley N° 27867 - hapromovido la inversión privada en proyectosy servicios, mediante concesiones a personasnaturales o jurídicas para la instalación deplantas desalinizadoras que permitan atenderla demanda de agua de diversos sectores deusuarios dispuestos a asumir tarifas volumétricascuya estructura considera la recuperación deinversiones y los costos de O&M del sistema dedesalación.

El indicador relevante del largo plazo esrepresentado por el equilibrado balance dela oferta y demanda de agua en la cuenca

Caplina-Locumba, con garantías de suministrode agua que superan el 80% para el caso dela agricultura y el 90% para el uso poblacionale industrial. La calidad del agua usada cumplecon los estándares nacionales después dehaber sido procesada adecuadamente por losoperadores correspondientes.

Estrategia de implementación

Las herramientas que otorga la Ley deRecursos Hídricos para la implementación yseguimiento del Plan son la Secretaría Técnicadel CRHC, el Plan de monitoreo y los gruposde trabajo, aunque existen otras herramientasno especicadas en la legislación que pueden

ser utilizadas con este n, como son ordenanzasregionales y locales, alianzas estratégicascon otros organismos, planes temporales deejecución y la implantación de sanciones.




Cuadro 6. Plan de Monitoreo con indicadores y medios de vericación


0.6474

Décit de 8.6 m3/ssegún PET y de 3.4m3/s según licencias

ANA implementadaparcialmente

Operadores nohabilitados

Usuarios informales

SUNASS únicoregulador ocial

No hay datos

70% del aguadisponible es usada

para satisfacer lademanda, incluyecaudal ecológico

Tratamiento sólo enla ciudad de Tacna e

incompleto

No estáimplementado

270 l/hab•día22,000 m3/ha•año

1.14 m3/Tnprocesada

No hay datos

Tarifas no cubrenla O&M y no serecuperan lasinversiones

Valor e incremento del IDHdepartamental

Reducción del décit delbalance hídrico

Institucionalidad

Implementada y fortalecida

Garantías de suministro ausuarios

Aprovechamiento yUso eciente del aguadisponible en las cuencasLocumba, Sama, Caplina,Uchusuma y Maure

Cumplimiento ECAs y LMP

SNIRH implementado enlas cuencas de Tacna

Eciencia del usuario

Grado de vulnerabilidad

Tarifas cubren gastosde O&M y recuperaninversiones

Meta 2019 Meta 2024 Meta 2029Indicador Línea Base

0.7316

Recopilación de datos

ANA implementada,Operadores,

Reguladores yUsuarios acreditados yformalizados

Mejora de losservicios

70%

Todos los serviciospoblacionales

cumplen LMP de laDS 031-2010-SA

Implementado NODOy coordinado conSNIRH en Lima

25018,000

0.8

Planes deContingenciaaprobados

Cubren costos deO&M

0.8158

Balance hídricoequilibrado

-

Poblacional 90%

90%

Todos losvertimientos

cumplen LMP

-

20013,000

-

-

Cubren costos deinversión

0.9 (sujeto a lasproyecciones del

Plan Basadre)

-

-

Agrícola 80%

-

-

-

18010,000

-

-

100%




ANTECEDENTES 1



1 ANTECEDENTES

El Proyecto de Modernización de la Gestiónde los Recursos Hídricos (PMGRH) es laUnidad Ejecutora del Pliego de la AutoridadNacional del Agua, cuya nalidad consisteen solucionar las deciencias en la gestióndel agua que están generando múltiplesproblemas, conictos y alteraciones de lapaz social, lo que diculta la implementaciónde proyectos de desarrollo cuando éstosestán vinculados al aprovechamiento de losrecursos naturales.

El PMGRH ha sido estructurado con unavisión holística de la gestión de los recursoshídricos, en el marco de la nueva legislación einstitucionalidad ambiental y de gestión de losrecursos hídricos, con el propósito de alcanzarlos desafíos planteados a futuro. El PMGRHse encarga de realizar las acciones necesariaspara mejorar la capacidad de las instituciones

responsables de la gestión de los recursoshídricos, conforme a los requerimientos dedesarrollo social y económico de las presentesy futuras generaciones, la capacidad de losecosistemas y la participación efectiva de lasociedad civil organizada.

El objetivo del PMGRH es dotar a las institucionesresponsables a nivel nacional, regional y localde las capacidades e instrumentos necesariospara una gestión integrada y participativa delos recursos hídricos, sobre la base de una

normatividad actualizada y consensuada, con el

propósito de lograr el uso y aprovechamientoóptimos del agua en las cuencas beneciadasconforme a los requerimientos del desarrolloeconómico con equidad social.

El logro del objetivo del PMGRH será mo-nitoreado con los siguientes indicadores deresultados:

Sistema Nacional de Gestión de losRecursos Hídricos fortalecido y operando.

Plan de gestión integrado de recursos hídri-cos en 6 cuencas hidrográcas formuladosparticipativamente, aprobados e imple-mentados, uno de los cuales correspondea Tacna.

Organismos de gestión de agua creados yoperando en 4 cuencas hidrográcas.

En el departamento de Tacna, la escasez de

recursos hídricos es crónica. Hay una altaincertidumbre por la complejidad de los es-quemas hidráulicos requeridos en la soluciónde este problema. Situaciones climatológicasdesfavorables provocan en Tacna severasrestricciones en la oferta hídrica para el sumi-nistro de agua potable y generación de ener-gía para una población creciente. Además,se aprecia una ostensible reducción de áreasagrícolas bajo riego alrededor de zonas urbanasy una expansión no controlada de la agriculturainformal, lo que pone en riesgo la seguridad

alimentaria de las futuras generaciones.




1.1 Marco normativo e institucional a nivel nacional

1.1.1 Constitución Política del Perú

Establece que la República del Perú es demo-crática, independiente y soberana. El Estadoes uno e indivisible. Su gobierno es unitario,representativo y descentralizado, y se organizasegún el principio de la separación de poderes(artículo 43.°). Asimismo, es deber del Estadopromover el bienestar general que se funda-menta en la justicia y en el desarrollo integral yequilibrado de la Nación (artículo 34.°).

La iniciativa privada es libre. Se ejerce en unaeconomía social de mercado. Bajo este régimen,el Estado orienta el desarrollo del país y actúaprincipalmente en las áreas de promoción delempleo, salud, educación, seguridad, serviciospúblicos e infraestructura (artículo 58.°). ElEstado facilita y vigila la libre competencia.Combate toda práctica que la limite y el abusode posiciones dominantes o monopólicas.Ninguna ley ni concertación puede autorizar niestablecer monopolios (artículo 61.°).

Los recursos naturales, renovables y no re-novables, son patrimonio de la Nación. ElEstado es soberano en su aprovechamiento.Por ley orgánica se jan las condiciones de suutilización y de su otorgamiento a particulares.La concesión concede a su titular un derechoreal, sujeto a esa norma legal (artículo 66.°). Losbienes de dominio público son inalienables eimprescriptibles, y los de uso público pueden serconcedidos a particulares conforme a ley, parasu aprovechamiento económico (artículo 73.°).

La descentralización constituye una políticapermanente de Estado, de carácter obligatorio,que tiene como objetivo fundamental eldesarrollo integral del país (artículo 188.°).Los gobiernos regionales promueven eldesarrollo y la economía regional, fomentan lasinversiones, actividades y servicios públicos desu responsabilidad, en armonía con las políticasy planes nacionales y locales de desarrollo(artículo 192.°). A su vez, los gobiernos localespromueven el desarrollo y la economía local,y la prestación de los servicios públicos de su

responsabilidad, en armonía con las políticas

y planes nacionales y regionales de desarrollo

(artículo 195.°).

1.1.2 Plan Estratégico de Desarrollo Nacional

Mediante Decreto Legislativo N° 1088 se creay se regula la organización y funcionamientodel Sistema Nacional de PlaneamientoEstratégico y del Centro Nacional dePlaneamiento Estratégico (CEPLAN), orientadosal desarrollo de la planicación estratégicacomo instrumento técnico de gobierno ygestión para el desarrollo armónico y sostenidodel país, así como para el fortalecimiento dela gobernabilidad democrática en el marcodel Estado constitucional de derecho. En estecontexto, por Decreto Supremo N° 054-2011-PCM, del 22 de junio del 2011, se apruebael Plan Estratégico de Desarrollo Nacionaldenominado Plan Bicentenario: El Perú hacia el2021, que contiene los lineamientos de política,las prioridades, los objetivos, las metas y ladenición de las acciones de orden estratégicopara el desarrollo armónico y sostenido del país.

Además, allí se denen seis ejes estratégicos:(i) derechos fundamentales y dignidad delas personas; (ii) oportunidades y acceso alos servicios; (iii) Estado y gobernabilidad;(iv) economía, competitividad y empleo; (v)desarrollo regional e infraestructura; y, (vi)recursos naturales y ambiente. Para cada uno deellos se proponen los objetivos, lineamientos,prioridades, metas y programas estratégicos.El 8.°, 9.° y 10.° lineamiento de política deleje estratégico recursos naturales y ambienteestablecen, respectivamente, lo siguiente:

Promover e incentivar la eciencia enel uso del agua de acuerdo con unenfoque de gestión integrada de cuencas,mediante la inversión en infraestructura dealmacenamiento, riego tecnicado y reusode aguas residuales tratadas.

Fomentar la adopción de estrategias demitigación y adaptación al cambio climáticopor los tres niveles de gobierno, basadasen estudios e investigaciones cientícas conun enfoque preventivo.




| 52 |

Fomentar la reducción de vulnerabilidadesy la gestión de riesgos frente a desastresen el marco del desarrollo sostenible, asícomo la adaptación para mitigar los efectosnegativos y aprovechar las oportunidadesque se generan debido a los impactospositivos del fenómeno recurrente El Niño.

Asimismo, los objetivos especícos 3.°, 4.° y5.° del eje estratégico en mención establecen,respectivamente, lo siguiente:

Manejo integrado y eciente del agua y lascuencas a nivel nacional.

Población y sistemas productivos vulnera-

bles adaptados al cambio climático. Sistema Nacional de Gestión Ambientalimplementado en los tres niveles de go-bierno, con activa participación ciudadana.

Los indicadores y metas, así como lasacciones estratégicas establecidas para al-canzar los objetivos especícos del eje es-

tratégico de recursos naturales y ambientedel Plan Estratégico de Desarrollo Nacionalson concordantes en materia hídrica con elprograma de medidas del presente Plan de

Gestión de los Recursos Hídricos.

1.1.3 Política Nacional del Ambiente

La Política Nacional del Ambiente es uno delos principales instrumentos de gestión para ellogro del desarrollo sostenible del país. Ha sidoelaborada tomando en cuenta la Declaración deRío sobre el Medio Ambiente y Desarrollo, losObjetivos del Milenio formulados por la ONUy otros tratados y declaraciones internacionalessuscritas por el Estado peruano. Se sustenta en

los siete principios siguientes:

Transectorialidad: La política articula losniveles nacionales, regionales y locales, asícomo los diversos ámbitos sectoriales conimpactos sobre el ambiente.

Análisis costo-benecio: Se deben contemplar en todas las actividades públicaslos retornos sociales, ambientales y econó-micos que generan.

Competitividad: Las acciones públicasdeben orientarse a la mejora de lacompetitividad del país en el marco deldesarrollo socioeconómico.

Gestión por resultados: Las actividadespúblicas deben orientarse a la obtenciónde resultados mediante la inclusión demecanismos de incentivo y sanción (segúnproceda).

Seguridad jurídica: El ordenamiento jurídico de la política ambiental debe

ser claro, coherente y consistente en el tiempo, con el n de asegurar la conanzay el gradualismo de la gestión pública enmateria ambiental.

Mejora continua del ambiente: Me-diante esfuerzos progresivos, dinámi-cos y permanentes que generen mejorasincrementales.

Cooperación público-privada: Para con-solidar objetivos comunes y promoverla participación de la sociedad civil en lagestión del ambiente.

El objetivo general de la Política Nacional delAmbiente del Perú es la mejora de la calidadde vida de las personas. Ello exige garantizarla existencia de ecosistemas saludables, viablesy funcionales en el largo plazo, así como eldesarrollo del país mediante la prevención,la protección y la recuperación del ambientey sus componentes, la conservación y elaprovechamiento sostenible de recursos natu-rales, de una manera responsable y congruentecon el respeto a los derechos fundamentales de

la persona.

Los ejes de acción y los objetivos especícos decada uno de ellos se denen en la tabla 1. Sehan escogido aquellos objetivos con incidenciaen la gestión de los recursos hídricos.




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claro que la norma se enmarca en los preceptosde la Ley Orgánica para el Aprovechamientode los Recursos Naturales y la Ley General delAmbiente. En relación con la institucionalidad,se ha dado un importante avance con la creaciónde organismos y espacios que se encaminanhacia una gestión multisectorial, desconcentraday más democrática y participativa del agua.

1.1.4.2 Reglamento de la Ley de RecursosHídricos (RLRH)

Establecido por Decreto Supremo Nº 001-2010-AG, tiene por objeto regular el uso y gestiónde los recursos hídricos que comprenden al

agua continental (supercial y subterránea) ylos bienes asociados a ésta; asimismo, abarcala actuación del Estado y los particulares en talgestión, todo ello con arreglo a las disposicionescontenidas en la Ley de Recursos Hídricos. ElReglamento está constituido por 287 artículos,divididos en 12 títulos:

Disposiciones generales. Sistema de gestión de los recursos hídricos. Usos de recursos hídricos. Derechos de uso del agua.

Protección del agua. Régimen económico por el uso del agua. Planicación de recursos hídricos. Infraestructura hidráulica. Aguas subterráneas. Aguas amazónicas. Los fenómenos naturales. Infracciones y sanciones.

El Reglamento de la LRH propicia el cambioen el modo de pensar y en las actitudes sobreel valor, uso y gestión del agua por todos los

sectores sociales y productivos, para que suaprovechamiento sea eciente, y pone especialinterés en minimizar los impactos sobre losecosistemas. Incorpora como innovación laparticipación consensuada de las institucionespúblicas, organizaciones de usuarios y opera-dores de sistemas hidráulicos en la elaboraciónde la planicación hídrica, cuyo objetivo esequilibrar la oferta y la demanda al mismo

tiempo que precisa responsabilidades en laimplementación de las acciones coordinadasde conservación y preservación del agua.

Finalmente, el objetivo último del Reglamentode la Ley de Recursos Hídricos es avanzar en la

modernización de la gestión del agua en prodel desarrollo económico y social equitativo yde la lucha contra la pobreza.

1.1.4.3 Política y Estrategia Nacional deRecursos Hídricos del Perú

Documento del 2012 que precisa el marco dereferencia en el cual deben interactuar el sectorpúblico y el privado en la gestión de los recursoshídricos del Perú. En ella se prescribe y detalla el

tránsito de un manejo sectorial y desarticuladohacia una gestión integrada con intervencionesdebidamente institucionalizadas, mecanismosde gestión coherentes y coordinados en el

proceso de regionalización y descentralización.La Política y Estrategia aborda los siguientesdesafíos presentes y futuros:

Atender el incremento de demanda deagua de buena calidad en el presente y elfuturo.

Mejorar la distribución hídrica espacial y temporal del agua.

Mejorar la protección y recuperación de lacalidad del agua en fuentes naturales.

Incrementar la eciencia del uso del agua.

Atenuar el impacto de eventos extremos yadaptarse al cambio climático. Desarrollar conciencia social participativa

para gestionar y valorar el agua. Lograr una cultura de paz en torno al agua.

La Estrategia Nacional de Recursos Hídricosresponde a la atención prioritaria de desafíosy tiene por objetivo general lograr la gestiónintegrada de los recursos hídricos en el ámbitonacional con la participación de los tres nivelesde gobierno (nacional, regional y local), el

sector privado y la sociedad civil organizada.Para ello dene 7 ejes políticos de desarrolloque establecen los lineamientos generales y lasestrategias que se van a implementar para darrespuesta positiva a los desafíos planteados:

Política 1, Administración de recursos hídricos,con el objetivo de desarrollar la instituciona-lidad administrativa en gestión integrada ymultisectorial del agua y la seguridad jurídicaa titulares de derechos de uso del recurso yel respeto por las comunidades campesinas y

nativas. Se implementan para ello las siguientesestrategias:




Integrar, articular e implementar la normatividad multisectorial y sectorial en materiade recursos hídricos.

Fortalecer la ANA y las instituciones invo-lucradas en la gestión del agua, así comoimplementar los Consejos de RecursosHídricos de Cuenca.

Intensicar la formalización de derechos deuso de agua, desarrollar el registro admi-nistrativo de tales derechos, controlar lasasignaciones de agua otorgadas e impulsarel uso en periodos con excedentes hídricos.

Política 2, Protección de la calidad del agua, conel propósito de resguardar y recuperar la calidad

del agua en las fuentes naturales, acorde conlos usos sectoriales, para un aprovechamientosostenible y eciente. Se aplican para ello lassiguientes estrategias:

Integrar y articular la normatividad multi-sectorial en materia de calidad, desarrollarestándares nacionales para las fuentesnaturales y límites máximos permisiblespara los euentes de actividades produc-

tivas e implementar instrumentos ambientales que permitan el cumplimiento de la

normativa. Formular e implementar planes progresivos

de mejora de la calidad del agua encuencas; impulsar laboratorios acreditadosen todo el ámbito nacional, y scalizar lacalidad del agua en las fuentes naturalesde forma participativa.

Realizar inventarios de fuentes contami-nantes, fortalecer el registro ocial devertimientos, promover la construcción deplantas de tratamiento de aguas residuales,formalizar las actividades humanas para

minimizar su impacto sobre el medio,impulsar el reuso de aguas residuales

tratadas y la gestión de los residuos sóli-dos para proteger los cuerpos de aguanaturales y remediar pasivos ambientalesen cuencas.

Política 3, Gestión del conocimiento, culturadel agua y coordinación interinstitucional,con el objeto de fortalecer el conocimientosobre la gestión integrada para una ecientecoordinación interinstitucional y desarrollo de

una cultura del agua. Se ejecutan para ello lassiguientes estrategias:

Sensibilizar a los tomadores de decisión,implementar el Sistema Nacional deGestión de los Recursos Hídricos, estableceralianzas estratégicas institucionales confuentes cooperantes y con organizacionesespecializadas en gestión integrada, eimplementar un sistema único de gestióndel monitoreo y evaluación de conictoscon el agua.

Articular el Sistema Nacional de Informaciónde Recursos Hídricos, intercambiandodatos entre sus integrantes, impulsandoe implementando redes de medición encuencas, aplicando el Catastro Nacionalde Recursos Hídricos e innovando en

sistemas de manejo automatizado de lainformación. Sensibilizar a la población organizada

y sectores productivos sobre el valorambiental, social y económico del agua;desarrollar y difundir conocimientossobre la gestión de los recursos hídricos;incorporar programas especícos en losestudios de la población escolarizada;fomentar la especialización en investigacióne innovación sobre recursos hídricos;promover programas que motiven a las

buenas prácticas en el uso del recurso;generar cultura de pago por el uso ysuministro del agua, e impulsar el rescatede los conocimientos ancestrales sobre elagua.

Política 4, Planeamiento de recursos hídricosy de conservación de ecosistemas acuáticos,con el objetivo de planicar la gestión y apro-vechamiento sostenible de los recursos hídricospara atender las demandas multisectoriales deagua. Se implementan para ello las siguientes

estrategias:

Desarrollar mecanismos de participaciónde los actores organizados en la gestión delos recursos hídricos; evaluar estos recursosen cantidad, calidad y oportunidad; elabo-rar estudios de aanzamiento hídrico; im-plementar el Plan Nacional de la Gestiónde los Recursos Hídricos y los planes decuenca; formular planes de explotación deuso conjunto de aguas superciales y sub-

terráneas; compatibilizar el uso hídrico del

sector energético e implementar infraestructuras de compensación, entre otras.




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Elaborar inventarios de ecosistemas acuá- ticos para fortalecer su gestión y prote-gerlos con un uso sostenible sobre todoen cabecera de cuencas; establecer y mo-nitorear caudales ecológicos y adecuar lasinfraestructuras hidráulicas a la superviven-cia de ecosistemas.

Política 5, Inversión, nanciamiento y desarro-llo de infraestructura hidráulica, con el propósi-

to de proveer y gestionar recursos económicosy nancieros públicos y privados destinados aldesarrollo de infraestructura hidráulica priori-zando zonas de exclusión social. Se aplican paraello las siguientes estrategias:

Impulsar la participación de todos lossectores (público, privado y cooperación)en obras de infraestructura hidráulica, yampliar la cobertura de saneamiento enzonas de pobreza extrema.

Establecer la estructura tarifaria quegarantice la sostenibilidad de los servicioshídricos; impulsar la aplicación de laretribución económica por el uso overtimiento de recursos; establecer unfondo concursante para nanciar la

implementación de acciones y programas,así como para la adaptación al cambioclimático y la prevención de riesgos.

Política 6, Cuencas transfronterizas, con elobjetivo de lograr la gestión integrada de losrecursos hídricos en cuencas transfronterizas.La estrategia planteada prevé la suscripciónde acuerdos bilaterales multinacionales, laimplementación de planes, la promoción dela cooperación internacional y el control yprevención de la contaminación de los recursos

hídricos.

Política 7, Prevención de riesgos, mitigaciónde impactos y adaptación al cambio climático,con el propósito de prevenir riesgos y mitigarimpactos por inundaciones y sequías. Se aplicanpara ello las siguientes estrategias:

Formular e implementar planes deacción ante eventos extremos; formularnormas de seguridad de presas; implantarsistemas de alerta temprana en previsiónde eventos catastrócos; normar elmanejo y aprovechamiento de áreas de

inundación; incorporar la prevención delriesgo en los Planes de Gestión de RecursosHídricos de cuenca y establecer programasde protección de áreas vulnerables ainundaciones.

1.1.5 La Autoridad Nacional del Agua(ANA)

Mediante Decreto Legislativo Nº 997, del2008, se crea la Autoridad Nacional del Aguacomo organismo público adscrito al Ministeriode Agricultura y Riego, responsable de dictarlas normas y establecer los procedimientos parala gestión integrada y sostenible de los recursos

hídricos. La ANA tiene personería jurídica dederecho público interno y constituye un pliegopresupuestal.

Más adelante, por Ley N° 29338 o Ley deRecursos Hídricos, del 30 de marzo del 2009,se establece que la Autoridad Nacional delAgua es el ente rector y máxima autoridad

técnico-normativa del Sistema Nacional deGestión de los Recursos Hídricos, competenteen materia de gestión del agua en todo el

territorio nacional.

La LRH crea el Sistema Nacional de Gestión deRecursos Hídricos (SNGRH) —que, a su vez,se integra en el Sistema Nacional de GestiónAmbiental (SNGA), creado mediante la LeyNº 28245—, con el objeto de articular laacción del Estado y de conducir los procesosde gestión integrada y de conservación de losrecursos hídricos en los ámbitos de las cuencas,ecosistemas y bienes asociados, así comocon el propósito de establecer espacios decoordinación y concertación entre las entidades

de la administración pública y los actoresinvolucrados en esa gestión.

El SNGRH tiene por nalidad el aprovechamientosostenible, la conservación e incremento de losrecursos hídricos, además del cumplimiento dela Política y Estrategia Nacional de RecursosHídricos (PENRH) y del Plan Nacional deRecursos Hídricos (PNRH) en todos los nivelesde gobierno y con la participación de losdistintos usuarios del recurso.

De acuerdo con el Reglamento de la LRH(artículo 7.°), el SNGRH queda conformado por




el conjunto de instituciones, principios, normas,procedimientos, técnicas e instrumentos me-diante los cuales el Gobierno del Perú seorganiza para desarrollar y asegurar la gestiónintegrada, participativa y multisectorial, elaprovechamiento sostenible, la conservación,la protección de la calidad y el incrementode la disponibilidad de los recursos hídricos.Más concretamente, la LRH y su Reglamentoestablecen que el SNGRH está integrado por:

La Autoridad Nacional del Agua, adscritaal Ministerio de Agricultura y Riego(MINAG) y que ejerce la función de enterector del SNGRH y responsable de su

funcionamiento. El MINAG y otros ministerios cuyas com-petencias afectan directa o indirectamentela gestión del agua, tales como Ambiente(MINAM); Vivienda, Construcción y Sa-neamiento (VIVIENDA); Salud (MINSA);Producción (PRODUCE), y Energía y Minas(MINEM).

Los gobiernos regionales y gobiernoslocales, a través de sus respectivos órganoscompetentes.

Las organizaciones de usuarios agrarios y

no agrarios.

Las entidades operadoras de los sectoreshidráulicos, de carácter sectorial ymultisectorial.

Las comunidades campesinas y las comuni-dades nativas.

Las entidades públicas vinculadas con lagestión de los recursos hídricos. Segúnel artículo 19.° del Reglamento de laLRH, éstas incluyen explícitamente a laSuperintendencia Nacional de Serviciosde Saneamiento (SUNASS), adscrita a laPresidencia del Consejo de Ministros (PCM);al Servicio Nacional de Meteorología eHidrología del Perú (SENAMHI) y la Ocinade Evaluación y Fiscalización Ambiental

(OEFA), adscritos al MINAM; el OrganismoSupervisor de la Inversión en Energíay Minería (OSINERGMIN), adscrito alMINEM; la Dirección General de Capitaníasy Guardacostas del Perú (DICAPI), adscritaal Ministerio de Defensa (MINDEF);los proyectos especiales hidráulicos ehidroenergéticos, regionales, nacionales ybinacionales; las autoridades ambientalessectoriales competentes; y, por último, lasEntidades Prestadoras de Servicios (EPS) desaneamiento.

1.2 Marco normativo e institucional a nivel de cuenca

1.2.1 El Consejo de Recursos Hídricos deCuenca

Es un órgano interregional de naturalezapermanente, integrante de la estructura orga-nizativa de la Autoridad Nacional del Agua,

constituido por decreto supremo refrendadopor el presidente del Consejo de Ministrosy el ministro de Agricultura a iniciativa delos gobiernos regionales involucrados enla gestión de la cuenca o agrupación decuencas. La nalidad del CRHC es lograr laparticipación activa y permanente de losgobiernos regionales, gobiernos locales,sociedad civil, organizaciones de usuarios deagua, comunidades campesinas, comunidadesnativas y demás integrantes del SistemaNacional de Gestión de los Recursos Hídricosque intervienen en la cuenca, en pro de la

planicación, coordinación y concertación parael aprovechamiento sostenible de los recursoshídricos en sus respectivos ámbitos medianteel Plan de Gestión de Recursos Hídricos en laCuenca.

El representante del Gobierno Regional ejercela presidencia del CRHC; en el caso de unacuenca interregional, la presidencia es ejercidaen forma rotativa por los representantes delos gobiernos regionales que la conforman. ElCRHC se reúne dos veces al año de maneraordinaria, y de forma extraordinaria, las vecesque sean necesarias. El secretario técnicoparticipa de manera obligatoria con voz perosin voto. Cuenta el CRHC con una SecretaríaTécnica que desarrolla y permite el adecuadofuncionamiento del Consejo. Las funciones deesta Secretaría son:



2 OBJETIVO YALCANCES DEL PLAN

2.1 Objetivo general del plan

Constituirse en el instrumento público vinculante en la toma de decisiones de los principales actores(entidades normativas, operadores, reguladores y usuarios) relacionados directamente con la gestiónde los recursos hídricos en las cuencas de Tacna. En él se establece la implementación de programasde medidas estructurales y no estructurales en el corto, mediano y largo plazo, cuyos resultados,debidamente estructurados mediante indicadores de desempeño, permitirán evaluar periódicamenteel logro de las metas establecidas para alcanzar los objetivos estratégicos de las principales líneas de

acción que conducen a la visión compartida de largo plazo y contribuyen con el desarrollo sosteniblede Tacna.

Este instrumento de gestión debe ser actualizado de modo periódico y revisado justicadamente.No genera derechos en favor de particulares o entidades públicas o privadas, su modicación nopuede afectar derechos previamente otorgados, y no origina lugar a indemnización. De acuerdo conel artículo 200.° del Reglamento de la Ley de Recursos Hídricos, la implementación de los planesde gestión de los recursos hídricos en las cuencas tiene por nalidad alcanzar el uso sostenible delos recursos hídricos, así como el incremento de su disponibilidad para lograr la satisfacción de lasdemandas de agua en cantidad, calidad y oportunidad, en el corto, mediano y largo plazo. Y todoello en armonía con el desarrollo nacional, regional y local, articulando y compatibilizando su gestióncon las políticas económicas, sociales y ambientales.

2.2 Objetivos específcos del plan

Promover e institucionalizar las funciones bási-cas de la planicación; es decir, la prospectiva ovisión de largo plazo, coordinación, evaluacióny concertación estratégica, las que permitirán:

Denir la visión de futuro compartida. Articular la formulación concertada de

planes de desarrollo regional y local, planesmultisectoriales, sectoriales o territoriales.




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Formular y establecer líneas de acción con objetivos estratégicos. Asumir compromisos institucionales en la implementación de programas, proyectos y acciones

orientados al logro de objetivos especícos, que se adecúen a los cambios y demandas queimpone el entorno.

Apoyar la gestión para resultados de desarrollo que permita conocer los impactos y el cumplimientode metas de los programas y proyectos.

Respaldar la participación concertada en la gestión del agua en las cuencas, tanto pública comoprivada, descentralizada, desconcentrada y efectiva.

Facilitar la toma de decisiones en la gestión de los recursos hídricos. Lograr la mayor eciencia, ecacia y calidad en los servicios que se brindan.

2.3 Lineamiento para implementación del Plan

Teniendo en consideración que las cuen-cas del Caplina y el Sama son decitarias,las acciones del Plan en estas cuencas tendrán como prioridad cubrir el décitexistente y mejorar los niveles de seguri-dad de abastecimiento, por lo que no sepodrá otorgar nuevos derechos en estascuencas.

La cuenca del río Locumba muestraexcedentes estacionales en la parte alta yen la parte baja durante todo el año, por loque la prioridad en esta cuenca es mejorar

la regulación y optimizar su uso, para darmayor seguridad hídrica a los derechosexistentes.

El otorgamiento de nuevos derechos enla cuenca del río Locumba tendrá comocondición el uso de tecnologías de altaeciencia.

Uno de los puntos críticos que se haencontrado en el proceso de elaboracióndel Plan de Gestión de los RecursosHídricos es disponer de información decalidad adecuada, que permita entender ymodelar el sistema hídrico de las cuencas.Por ello, en el corto plazo las inversionesdeben priorizar la implementación de unsistema de información de recursos hídricosen las cuencas, como parte del desarrollode la institucionalidad para la gestión.

Las modicaciones en la disponibilidadhídrica generada por el cambio de uso

(urbanización de áreas agrícolas) en lacuenca del río Caplina, constituirán reservade agua para el crecimiento poblacional.

Las zonas de cabecera de cuenca quecuenten con derechos de agua de usoagrario, y en las cuales la producciónagrícola se vea limitada por condiciones de

topografía, degradación de suelos y clima, tendrán prioridad, en los casos en quedeban ser reubicadas, en el otorgamientodel derecho de uso de agua, con lassiguientes condiciones:

► Que cuenten con un proyecto dereubicación aprobado por los organis-mos competentes.

► Que renuncien expresamente a suderecho de agua en la zona de cabece-ra de cuenca.

► Que las áreas de cabecera de cuencaque van a ser permutadas sean re-servadas como zona de proteccióny consideren un proyecto de fores-

tación como parte del proyecto dereubicación.

► Que el proyecto agrario considere unriego de alta eciencia.

Toda agua residual deberá ser tratadae inyectada para la recarga del acuíferoCaplina (La Yarada). Este mismo mecanismopodrá adoptarse en otras cuencas dondese presenten condiciones similares desobreexplotación de los acuíferos.



3 SÍNTESIS DEL PROCESOPARTICIPATIVO

La elaboración del Plan de Gestión de losRecursos Hídricos se ha desarrollado teniendoen cuenta que se trata de un proceso técnico-participativo que debe traducir los deseos eintereses de todas las partes a variables quepermitan la correcta valoración y comparaciónde alternativas, generalmente asistidas pormodelos de muy diversa índole (conceptualesy numéricos, principalmente) que sean la basede un Plan de Gestión de Recursos Hídricosde consenso. En ese sentido se conjuga laplanicación de la gestión de los recursoshídricos, la participación estructurada deusuarios y grupos de interés y autoridades dela cuenca, y un modelado colaborativo para laconstrucción de escenarios y alternativas frentea la situación. Entendido así, el proceso deelaboración del PGRH ha supuesto:

El análisis y propuesta teniendo en cuenta

la esfera social, ambiental y económica,que constituyen las dimensiones de laGIRH:

► Esfera social: Cuáles son las necesidadesy los deseos, qué modelo de cuenca sequiere, qué disponibilidad de pago seposee, qué prioridades existen, a quése está dispuesto a renunciar y a quéno, etcétera.

► Esfera ambiental: Qué recursos estándisponibles, cuáles en crisis, qué

zonas se deben preservar, cómo sehace sostenible ambientalmentela explotación del medio hídrico,qué medio se quiere dejar a lasgeneraciones futuras, etcétera.

► Esfera económica: Qué modelo eco-nómico y territorial se diseña en elpaís, qué actividades necesitan aguacomo insumo, en qué cantidad, conqué disponibilidad tecnológica, quémodelo de sostenibilidad económicose puede plantear (se debe pensar enla explotación y el mantenimiento, nosolo en la inversión) (véase la gura 3).

El desarrollo del proceso técnico y partici-pativo maximizando las disponibilidadesde forma sostenible para benecio social(presente y futuro) y minimizando loscostos totales (inversiones, explotación). Ello que implica:

► Ordenar el comportamiento de usua-rios y operadores para un uso ecientede los recursos hídricos.

► Satisfacer cada uso con el recurso másadecuado en calidad, disponibilidad ysostenibilidad económica.

► Garantizar a toda la ciudadanía aguaen cantidad y calidad adecuadas.

► Financiar el proceso de implementaciónde medidas con las modalidadeseconómicas adecuadas.




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Figura 3. Esferas implicadas en el Plan de Gestión de los Recursos Hídricos

Medio Ambiente

Economía Sociedad

ActividadesSostenibilidad €

VoluntadesNecesidades

Sostenibilidad

Ambiental

ProcesoParticipativo

Plan de Gestión de Cuenca

Consiguiendo los objetivos ecosistémicos y de calidad,

se debe maximizar la disponibilidad.

minimizando los costos.

1

23

1

2

3


La comprensión del PGRHC como uninstrumento público de gestión de recursos

hídricos vinculante para las políticasregionales, locales y multisectorialesde la cuenca que contiene las políticasconcertadas y es un documento normativo.

El diseño del proceso de planicacióncomo una dimensión formativa que, másallá de los productos de planicación, seexpresa en las reexiones y aprendizajesque de manera constructiva quedan enlos participantes como compromisos pararevertir, mejorar y transformar, lo quegenera una toma de conciencia y, a la vez,

sostenibilidad (véase la gura 4).

Las ventajas de la metodología empleadapara enfocar la participación de los actoresimplicados en la gestión del agua en Tacna selistan a continuación:

La participación estructurada permiteorientar el Plan tanto a nivel técnico comoa nivel social, organizando el debate deforma estructurada en función del públicoreceptor.

Los modelos colaborativos emergen comoherramientas casi objetivas para canalizar

la discusión técnica y alejarse de falsosparadigmas y mitos preexistentes.

Las carencias de información en algunosaspectos técnicos sobre los recursos hídricospueden hacer inviable el uso de modeloscolaborativos complejos, como el WEAP.

El proceso de visión compartida facilita laconcreción de amplios consensos sobre losobjetivos que se pretende alcanzar y sobrela visión de las cuencas hídricas a largoplazo.

Figura 4. Proceso metodológico formativo en el Plande Gestión de los Recursos Hídricos


Reexión, aprendizaje y cambiode actitud

Saberesnaturales:• Saber

mirar• Saber

escuchar• Saber

decir

Saberesadquiridos:• Saber ser• Saber

hacer• Saber

emprender• Saber

convivir

Proceso formativo de laplanicación




PlanInstrumento de gestión materializado en undocumento que contempla en forma ordenaday coherente las metas, estrategias, políticas,directrices en tiempo y espacio, así como losinstrumentos, mecanismos y acciones quese utilizarán para llegar a los nes deseados.Un plan es un instrumento dinámico sujeto amodicaciones en sus componentes en funciónde la evaluación periódica de sus resultados.

Dicho de otro modo, un plan es un conjuntode acciones programadas cuya implementaciónbuscará la consecución de la visión compartidacon objetivos especícos previamente estable-

cidos y donde deben quedar plasmadas deforma clara y precisa los compromisos de losactores en el desarrollo de las actividades conlos recursos necesarios.

PlanicaciónProceso ordenado y explícito diseñadopara obtener un objetivo determinado. Laplanicación: (i) es un proceso permanente ycontinuo; (ii) está siempre orientada hacia elfuturo (se halla ligada a la previsión); (iii) buscaseleccionar un curso de acción entre varias

opciones posibles; (iv) es sistemática; abarca a laorganización como totalidad; (v) es una técnicade asignación de recursos; (vi) es una técnicacíclica; (vii) es una función administrativa queinteractúa con las demás; (viii) es una técnicade coordinación e integración; y, (ix) es una

técnica de cambio e innovación.

La planicación estratégica es un proceso quesienta las bases de una actuación integrada alargo plazo. La planicación normativa se reerea la conformación de normas, políticas y reglas

establecidas para el funcionamiento de unaorganización. La prospectiva contiene elementosde la planeación estratégica y normativa, y se laconoce también como adaptativa, interactiva,corporativa o transaccional.

PriorizaciónEstablecimiento del orden de prelación(jerarquía) de los elementos identicados, losque, de esta manera, se pueden ordenar deacuerdo con su importancia o relevancia.

ProgramaConjunto de proyectos o acciones que sedesarrollarán en un futuro próximo o lejano,

tendientes a mejorar la gestión de los recursoshídricos y lograr los objetivos especícosdenidos en el Plan de Gestión. Todo programadebe tener una institución responsable que secomprometa a desarrollarlo atendiendo a laplanicación establecida.

Elemento estratégico complejo que contiene unconjunto de actividades articuladas a través delas siguientes fases o momentos: Formulación de metas y objetivos que se

deben alcanzar en un plazo determinado. Determinación de los medios para alcanzarlas metas y objetivos establecidos.

ProyectoConjunto de actividades concretas, interrelacio-nadas y coordinadas entre sí, que se realizancon el n de producir determinados bienes yservicios capaces de satisfacer necesidades oresolver problemas. Está subordinado jerárqui-camente al programa.

SistemaUn sistema es un objeto complejo cuyoscomponentes se relacionan con al menosalgún otro componente; puede ser materialo conceptual. Todos los sistemas tienencomposición, estructura y entorno, perosolo los sistemas materiales cuentan con unmecanismo, y solo algunos sistemas materiales tienen gura (forma). Según el “sistemismo”, todos los objetos son sistemas o componentesde otro sistema.1

Conjunto de partes o elementos organizados yrelacionados que actúan entre sí para lograr unobjetivo.

Valores y principiosSon normas o fundamentos que rigen elpensamiento o la conducta de los integrantesde un grupo humano. Denen las pautas deconducta en el ejercicio de una profesión.Constituyen fundamentos, pautas, orientaciones,dogmas o conceptos rectores para el ejercicio

1 Bunge, Mario. Diccionario de losofía. México: Siglo XXI, 1999.




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de una disciplina o una actividad. La axiología olosofía de los valores es la rama de la losofíaque estudia la naturaleza de los valores y juiciosvalorativos. La reexión explícita acerca de los

valores se preocupa principalmente por losvalores morales y estéticos.

La axiología no solo trata de abordar los valorespositivos, sino también los negativos, analizandolos principios que permiten considerar quealgo es o no valioso, y considerando losfundamentos de tal juicio. Desde el puntode vista ético, la axiología es una de las dosprincipales fundamentaciones de la ética, juntocon la deontología.2

2 Se entiende por axiología la teoría de los valores, y por deontología, la ciencia o tratado de los deberes.

VisiónImagen objetivo al cual se dirige la gestión delos recursos hídricos a largo plazo y que sirve derumbo y motivación para orientar las decisionesestratégicas de mejora de la gestión y de lacompetitividad. Se trata de una mirada hacia elfuturo. Se le dene también como el escenarioen el largo plazo que describe en forma precisay sucinta un futuro posible y deseado. Unavisión de futuro debe ser estructurada, realistay transformadora; y explorar alternativas decambio e innovación frente a las estructurasactuales.

3.2 Metodología del proceso de formulación del Plan de Gestión de losRecursos Hídricos de la Cuenca

3.2.1 La metodología de visióncompartida

La metodología desarrollada en la formulacióndel Plan de Gestión de los Recursos Hídricosde la Cuenca de Tacna toma como marco la

visión compartida. Si bien se asume la gestiónintegrada de los recursos hídricos como eje deintervención, el enfoque de visión compartida

tiene la virtud de articular de forma armónica tres dimensiones claves en los procesos deplanicación: (i) planicación de los recursoshídricos con los requisitos técnicos y legalesaplicables a la actualidad; (ii) participaciónestructurada, porque la participación tieneque darse de manera organizada y de acuerdocon los niveles de implicancia de los distintosactores que participan en la gestión de losrecursos hídricos en la cuenca, dado que lasresponsabilidades y compromisos que serequiere de cada uno de ellos responden a lascaracterísticas de su rol en la gestión; y, (iii) usode los sistemas computacionales como modeloscolaborativos para tener los instrumentos quepermitan explorar las respuestas del sistema degestión de recursos hídricos ante las variacionesde ingreso de agua en las cuencas o los cambiosde demanda.

En ese sentido, la metodología se caracteriza,primero, porque las acciones de planicaciónde los recursos hídricos tienen un carácterparticipativo, y, en segundo lugar, porquese desarrollan de manera iterativa —esto es,repetitiva, por ciclos—, lo que permite que

todos los actores de la cuenca involucrados enla gestión del agua reexionen y conciertensobre su situación actual y denan estrategiasde cambio para el futuro. Este proceso posibilitaque los decisores y las partes interesadasentiendan y tengan mayor conanza en los

técnicos, especialistas y usuarios multisectoriales(véase la gura 5).

Figura 5. Metodología de visión compartida

Participaciónestructurada de los

usuarios, partesinteresadas y

autoridades de lacuenca

El modeladocolaborativo para

la proyección de losdiferentes escenariosen la gestión de los

recursos hídricos

Planicaciónde los recursos

hídricos





3.2.2 Las Estrategias Integradoras en laMetodología de Visión Compartida

Estrategias basadas en el territorio: Per-mitieron la participación de actoresorganizados que representaron a lascuencas baja y alta. Con ellas se logró laintegración entre los actores en sus propios

territorios, la integración de los productosy un mayor conocimiento de la realidad.

Estrategia basada en el carácter multisectorial: Hizo posible que los participantesse integraran tanto desde los diferentesniveles de gobierno como desde losdistintos sectores vinculados a los recursos

hídricos. Así, participaron representantesdel gobierno regional, de los gobiernoslocales provinciales y distritales, de lossectores Educación, Salud y Agricultura, asícomo los usuarios no agrarios.

Estrategias basadas en la diversidad.Posibilitaron la integración de las personasy contextos desde su riqueza cultural, desdelos saberes cientícos y los ancestrales. Estaconnotación generó que los procesos esténmatizados de opiniones diversas y que losproductos tengan un mayor alcance.

Estrategias basadas en la equidad e igualdad. Permitieron que, progresivamente, sehiciera evidente la participación de lamujer con su asistencia, pero sobre todocon la participación activa durante los

talleres y reuniones. Estrategias basadas en el aprendizaje in-

dividual y colectivo: Hicieron posible quelos actores realicen trabajos individualesque favorecieron las reexiones persona-les, así como trabajos colectivos por gru-po, que facilitaron el diálogo, el debate, el

intercambio de experiencias, saberes, per-cepciones, opiniones y propuestas, con loque produjo el interaprendizaje, llamado

también aprendizaje social en el cual todosaprendemos de todos.

Estrategias basadas en el constructivismo: Permitieron que los actores aportaransus saberes para hacer camino, construirprocesos, signicados y propuestas. Elproceso se centra en los actores.

Estrategias basadas en el consenso:Que hicieron posible que los aportes

fueran socializados, comentados y

complementados durante los talleres yreuniones para, nalmente, articularlos enconsensos (véase la gura 5).

Figura 5. Estrategias integradoras en lametodología de visión compartida

Equidad eigualdad

Caráctermultisectorial

Aprendizajeindividual y

colectivoConsenso

Valoración delos procesos y

productos

Conocimiento,habilidades y

actitudes

Diversidad

Territorio


Constructivismo

Estrategias basadas en el conocimiento,habilidades y actitudes. Permitieron quelos actores pusieran en evidencia susconocimientos disciplinares o aquellosobtenidos de la experiencia y auto-formación, así como sus habilidadescomunicativas y sus actitudes de respeto,responsabilidad, veracidad, tolerancia ysolidaridad, que se plasman en valoresesenciales que facilitaron la unidad, la

sinergia, la cooperación y, sobre todo, laintegración, razón de ser de la metodología. Estrategias basadas en la valoración de los

procesos y productos: Posibilitaron que losactores valoren cada paso o momento del

taller o reunión desde su participación,así como los productos generados porellos mismos. Este proceso se promovió alpresentar la metodología, ya que siemprese partía de productos: en el proceso, alapreciar lo construido, y al nal, cuandoreconocían los resultados y compromisos

alcanzados.




| 78 |

3.2.3 La ruta del proceso de planicación

Las rutas por las que ha transitado el procesode planicación son las resultantes de la

interacción de los actores de las cuencas, delos entornos sociales y políticos que se dan enlos territorios que cubren las cuencas (sin dejarde ser inuidos por los contextos nacionalese internacionales) y las intervenciones de la

ANA y del Consorcio consultor. Este procesode planicación es un conjunto inédito enel cual los pasos traducen componentes

teleológicos (adónde se dirige, qué resultadosobtiene, los componentes de la GIRH) yfactores contextuales (escenarios de desarrollo,evolución de los actores de cuencas y de suinstitucionalidad) que lo actualizan y dansigno a la intervención (véase la gura 6).

Figura 6. Fases en la ruta metodológica en la obtención el Plan de Gestión de los Recursos Hídricos

• Seguimiento yevaluación deresponsables en laimplementacióndel plan

• Seguimiento yevaluación anualde compromisosinstitucionales

• Ajustes periódicosen los compromisosinstitucionales

• Seguimiento a laimplementaciónde aspectosnormativos

• Periodicidad delos informes deevaluación de la STal CRHC

• Carta de interés• Recolección de

información• Plan de

comunicación• Conformación

grupo deplanicación

• Identicación degrupo clave

• Identicación deGrupos de Interés

• Proceso de creacióndel CRHC

• Conformación

grupos técnicos de trabajo

1

• Memoria históricade la gestión de losrecursos hídricosLínea de tiempo

• Identicaciónparticipativa delproblema en lagestión de losrecursos hídricos

• Árbol de Causas yEfectos

• Potencialidades enla gestión

• Determinaciónde los aspectosrelevantes en la

problemática dela gestión de losrecursos hídricos

• Visión Compartidade largo plazo

• ObjetivosEspecícos

• Identicacióny selección delescenario futuro enla gestión de losrecursos hídricos

• Identicaciónde escenariosde desarrolloy articulacióncon el escenarioseleccionado de lagestión de recursoshídricos

• Identicación yvaloración dealternativas paracada escenario dedesarrollo

• Líneas de acción• Programas de

intervención• Compromiso de

los actores para laimplementacióndel plan

• Estrategia deimplementaciónidenticandohitos en el corto,mediano y largoplazo

• Matriz deindicadores ysupuestos

• Cronograma de

implementación deprogramas

• Aspectosnancieros

2 3 4


3.3 Participación estructurada

En el proceso de elaboración del Plan de Ges- tión de los Recursos Hídricos se adaptó la meto-dología denominada “Planicación con visióncompartida”, que considera la participaciónestructurada de los actores involucrados en lagestión de los recursos hídricos de las cuencas(usuarios, partes interesadas, autoridades, ope-radores, reguladores). El PGRH tiene un carác-

ter participativo y se ha desarrollado en formaiterativa, recogiendo aportes importantes endiversas sesiones de trabajo y talleres en losque todos los participantes han reexionado yconcordado su situación actual y, en esta fase,

las estrategias de cambio para el futuro, me-diante el estudio de alternativas de solución.

El proceso iterativo se basa en las “Directricespara la gestión integrada de recursos hídricosa nivel de cuenca”, presentadas en 2009 porla Organización de las Naciones Unidas para laEducación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO).La participación implica generar un ambientepropicio de interacción entre los grupos quegestionan, usan o son afectados por los recursoshídricos. Debe tener una estructura que garan-

tice un ambiente facilitador hacia el consenso yapropiación del PGRHC, y con los roles de par-

ticipación de cada grupo bien establecidos y co-nocidos por todos. Los participantes, que son la

población local, el equipo técnico, las autorida-des locales, regionales y otras entidades vincu-




ladas o interesadas en la gestión de los recursoshídricos, se agrupan por roles y expectativas de trabajo bien denidos. Los diferentes grupos,intereses y autoridades de la cuenca forman elequipo que implementa la planicación de vi-sión compartida y se dene en los “Círculos deInuencia”.

Para la participación estructurada se hanconformado equipos de trabajo con diferentesresponsabilidades e intensidad de acción queinteractúan en un proceso estructurado (los yacitados “Círculos de Inuencia”). La metodología tiene el propósito de fortalecer la conanza

Figura 7. Niveles de participación del PGRH


CRHC y Tomadores de decisión

Partes interesadas

Grupo clave

Grupo Planicación

Complejidad técnicaDesagregación modelosIntensidad encuentros

y entendimiento entre los diferentes gruposinvolucrados en el desarrollo del Plan. Las tareasy responsabilidades de cada grupo varían pero,en general, los grupos de los círculos mayoresdan dirección al proceso de planicación hacialos círculos más pequeños. Estos últimos tienenmayor responsabilidad en la implementaciónde actividades de planicación. En efecto,los integrantes del Grupo de Planicación(GP), compuesto por el Consorcio INCLAM-ALTERNATIVA y la Coordinación Técnica de laCuenca Tacna (CTC Tacna), se dedican a tiempocompleto al desarrollo del Plan de Gestión(véase la gura 7).

La composición de cada grupo es la siguiente:

Consejo de Recursos Hídricos de la Cuenca (CRHC): Aún no creado, debe seguir la conformaciónbásica establecida en el Reglamento de la Ley. En el CRHC participarán los actores principales dela gestión del agua en las cuencas (representantes de los gobiernos regionales, de los gobiernoslocales, de las organizaciones de usuarios y otras instituciones públicas y privadas). El CRHCparticipa en la formulación del Plan y es responsable de su validación antes de su aprobación porla ANA. En tanto no se cree, la AAA asume sus funciones (de acuerdo con el reglamento de laLey).

Partes interesadas: Son aquellas cuyo accionar es afectado o beneciado en la implementaciónde los planes, y personas o grupos que muestran interés en los temas o que representan a lasociedad civil (las ONG, ambientalistas, colegios profesionales, congresistas, personas que vivenen zonas de peligro, en las cuencas altas, entre otros).

Grupo Clave: Está compuesto por los miembros de la empresa consultora, de la CoordinaciónTécnica de la Cuenca (CTC), de los Grupos Técnicos de Trabajo (GTT) especícos para el Plan deGestión y en los que están representados todos los grupos de interés e integrantes de la partesinteresadas con disposición de compromiso. El responsable del Grupo Clave es el CoordinadorTécnico de la Cuenca (CTC). Este grupo facilita el proceso de planicación con visión compartidapara la cuenca.

Grupo de Planicación:Está compuesto por el Equipo Técnico de la empresa consultora y miembros

de la CTC. Adicionalmente, según sea necesario, podrán participar miembros relevantes de losGTT, adaptándose a la temática especíca que se va a tratar durante el proceso.



4 CARACTERIZACIÓNGENERAL DEL ÁMBITODEL CONSEJO

El ámbito de aplicación del presentePlan de Gestión de los Recursos Hídricoscomprende las cuencas de los ríos Caplina,Sama y Locumba, con sus respectivosauentes, cuencas e intercuencashidrográcas incluidas dentro de loslímites territoriales del departamento deTacna. Se debe destacar la existencia delas quebradas de La Concordia y Escritos,auentes por la margen izquierdadel Caplina, con parte de su cuencahídrica en territorio chileno. Tambiénla quebrada La Santallana, auente delLocumba por la margen derecha, con lacabecera de cuenca en el departamentode Moquegua.

Las cuencas Uchusuma y Caño, aunque transfronterizas (compartidas conBolivia), han sido incluidas en el ámbito

de decisión del Consejo de RecursosHídricos porque sus cuencas altas seubican íntegramente en el departamentode Tacna. En la parte nororiental deldepartamento, la cuenca del río Maure,compartida con el departamento dePuno y con Bolivia, no pertenece alámbito de decisión del Consejo deRecursos Hídricos, por tratarse de unacuenca transfronteriza cuya gestión debeimplementarse en el Plan Nacional deGestión de los Recursos Hídricos. Aun así,

ha sido analizada en este Plan por existir

trasvases de recurso hídrico desde ella hacia las cuencasde la vertiente del Pacíco. La gura 8 representa deforma esquemática el sistema hidráulico complejo delas cuencas de Tacna, con sus trasvases entre cuencasy sus elementos de regulación principales.

Figura 8. Sistema hidráulico común de las cuencas del

departamento de Tacna involucrado en la gestión de losrecursos hídricos


Viscacha

Suches

C u a

j o n e

T o q u e p

a l a

L o c u m

b a

A Ilo

Aricota

T. Ichicollo

Vilacota

Maure

Desaguaderoo Huenque

Uchusuma

Barroso K o v

i r e

S a m a

C a p

l i n a

V i l a v

i l a n i

CasiriPaucarani

C a n a

l

La Yarada

Jarumas

DesalaciónOcéano Pacíco

Sistema Hidráulico Común: Maure,Uchusuma, Caplina, Sama y Locumba




4.1.1 Cuenca Hidrográca Río Caplina

La cuenca Caplina abarca la cuenca del río ho-mónimo formado por las quebradas de Toque-la-Challaviento, Ancoma, Ataspaca y Causuri.También la quebrada de Vilavilani o Yunganey otras menores como Hospicio y Concordia, allímite con Chile. Cuenta con dos trasvases queaportan recurso desde las nacientes del río Ta-labaya (en la cuenca Sama) a través del canalBarroso y del río Uchusuma (vertiente del Ti-

ticaca) a través del canal Uchusuma Alto quevierte en la quebrada de Vilavilani. Ambos tras-vases están operados actualmente por la Juntade Usuarios del Valle de Tacna, pero su mante-

nimiento está a cargo del PET.

La cuenca Caplina no cuenta con regulaciónpropia. En cambio, la cuenca aportante del

trasvase del río Uchusuma está regulada me-diante los embalses de Paucarani, Condorpicoy Casiri, operados en la actualidad por la Juntade Usuarios de Riego Tacna.

La oferta propia de la cuenca es escasa y se apoyaen los trasvases enumerados anteriormente yen las aguas subterráneas del acuífero del Ayro(en la vertiente del Titicaca) y del acuífero delCaplina (en la zona baja de la cuenca) (véanseel gráco 1 y el cuadro 2).

Gráco 1. Balance hídrico de la cuenca Caplina usando las licencias como demandas


12

10

8

6

4

2

0

C a u d a l ( m 3 / s )

Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic

Tiempo (meses)

Oferta de aguaDemandaDécit

Balance hídrico cuenca Caplina

3,38 3,77 3,57 3,25 3,17 3,18 3,15 3,06 3,00 3,12 2,88 3,15 3,22

10,59 10,03 9,20 7,53 4,16 3,78 3,80 3,65 4,45 6,39 7,91 9,11 6,72

–7,21 –6,26 –5,63 –4,28 –0,99 –0,60 –0,65 –0,59 –1,45 –3,27 –5,03 –5,96 –3,49

Oferta

Demanda

Balance hídrico


Cuadro 2. Balance hídrico de la cuenca Caplina usando las licencias como demandas (m3 /s)

Ene. Feb. Mar. Abr. May. Jun. Jul. Ago. Set. Oct. Nov. Dic. Total

El balance hídrico de esta cuenca es claramente decitario en todos los meses del año, contabilizándoseun décit medio de 3.49 m3 /s, equivalentes a más de 110 hm3 /año. Este desbalance entre oferta ydemanda es atribuible totalmente al décit hídrico en el uso del acuífero Caplina para el riego de lazona agrícola de La Yarada, declarada actualmente en veda por sobreexplotación.




| 86 |

4.1.2 Cuenca Hidrográca Río Sama

La cuenca Sama cuenta con dos zonas clara-mente diferenciadas:

Cuenca Alta, formada por los ríos principa-les Salado y Tala. Este último está formadopor la unión de diversos cursos menores,de los que se conocen el río Ticalaco, elrío Pistala y el río de Estique-Tarucachi-Talabaya.

Cuenca Media y Baja, formada por el ríoSama a partir de la conuencia de los ríosSalado y Tala, aguas abajo de la poblaciónde Chucatamani.

La cuenca Sama cuenta con los trasvases delBarroso hacia la cuenca Caplina, el trasvase

del túnel Kovire procedente del río Maurey el trasvase del Dique Cano-Salado haciala cuenca Locumba. El trasvase de Kovirebenecia de forma tangencial la cuenca Sama,

puesto que la gran mayoría de sus aguas se trasvasan hacia la laguna Aricota en la cuencaLocumba. Todos estos trasvases recibenmantenimiento por parte del PET. La cuencaalta del río Ticalaco cuenta con regulaciónmediante la presa Jarumas, operada en laactualidad por la Junta de Usuarios de RiegoTarata.

La variabilidad climática es especialmentesignicativa en la cuenca Sama, como se

desprende de la serie medida de caudales enla estación hidrométrica de La Tranca (véanse elgráco 2 y el cuadro 3).

Gráco 2. Distribución de las estaciones con dato en el ámbito del Plan


5.0

4.0

3.0

2.0

1.0

0.0

C a u d a l ( m 3 / s )


Tiempo (meses)


Balance hídrico cuenca Sama

1,94 3,00 2,68 2,06 2,17 2,19 2,07 1,89 1,68 1,54 1,47 1,56 2,02

3,10 3,29 3,79 3,72 2,97 2,17 2,17 1,93 2,17 2,60 3,32 3,54 2,90

–1,16 –0,29 –1,12 –1,66 –0,80 0,01 –0,10 –0,05 –0,49 –1,06 –1,85 –1,98 –0,88

Oferta

Demanda

Balance hídrico


Cuadro 3. Balance hídrico de la cuenca Sama usando las licencias como demandas (m3 /s)


El balance hídrico de la cuenca Sama reeja elmente la variabilidad climática en las fuertesoscilaciones de la oferta calculada. Es destacable la existencia de tres meses al año con el balanceprácticamente equilibrado en oferta y demanda (meses de junio, julio y agosto), coincidentes con elperiodo invernal, de menor uso por el sector agrario. El décit medio de la cuenca es de 0,878 m3 /s,equivalentes a aproximadamente 28 hm3 /año. En esta cuenca es signicativa la frecuencia con que se

presentan fenómenos extremos de precipitación en cabecera que producen inundaciones dañinas enlas cuencas media y baja.




4.1.3 Cuenca Hidrográca Río Locumba

La cuenca Locumba posee tres zonas claramentediferenciadas:

Cuenca Alta, desde la laguna Suches hastala laguna Aricota. Comprende los ríosCallazas, Matazas, Salado y Tacalaya.

Cuenca Media, en el valle de Locumba.Comprende los ríos Curibaya, Ilabayay Cinto, hasta las inmediaciones de lapoblación de Camiara.

Cuenca Baja, en las inmediaciones deIte. Comprende la desembocadura en loshumedales de la bahía homónima.

La cuenca Locumba cuenta con los trasvasesdel recurso desde las cuencas altas del ríoMaure hacia la laguna Aricota a través del túnelIchicollo; del trasvase del recurso subterráneoy supercial de las lagunas Suches, Vizcachasy acuíferos asociados hacia las minas deToquepala (dentro de la cuenca Locumba,pero en una subcuenca distinta) y Cuajone; y,nalmente, en la cuenca baja existe un trasvase

del recurso hacia la población de Ilo, en lasinmediaciones de la bocatoma del canal de Ite.

La laguna de Aricota constituye una barreranatural al libre discurrir de las aguas de losríos Callazas y Salado hacia las cuencas mediay baja. La empresa hidroeléctrica EGESURrealiza la captación articial de sus aguas parageneración eléctrica vertiéndolas 20 kilómetrosaguas abajo en el cauce del río Curibaya.También son signicativas las ltracionesnaturales que, en continuo, aportan recursodesde la laguna a este mismo cauce.

Es preciso destacar el vertimiento de relaves

mineros que se produce en la quebrada Hondadespués de un proceso de ltración en la presade decantación homónima situada en lasproximidades de Camiara. Este vertido es elresultado de las aguas utilizadas en el procesoindustrial de las minas de Toquepala y Cuajone,

transportadas por medio de canales y de caucesnaturales hasta esta presa (véanse el gráco 3 yel cuadro 4).

Gráco 3. Balance hídrico de la cuenca Locumba usando las licencias como demandas


10.0

9.0

8.0

7.0

6.0

5.0

4.0

3.0

2.0

1.0

0.0

C a u d a l ( m 3 / s )


Tiempo (meses)


Balance hídrico cuenca Locumba

8,41 9,47 9,01 7,70 7,35 7,19 7,21 7,23 7,22 6,96 7,07 7,26 7,67

5,24 5,37 6,04 6,82 6,13 5,51 5,43 4,12 4,19 4,29 4,96 5,27 5,28

3,17 4,10 2,97 0,88 1,22 1,68 1,78 3,11 3,02 2,68 2,10 2,00 2,39

Oferta

Demanda

Balance hídrico


Cuadro 4. Balance hídrico de la cuenca Locumba usando las licencias como demandas (m3 /s)





Gráco 4. Distribución porcentual de usos en lascuencas de Tacna

Agrícola89.2%

Industrial0.1%Poblacional

3.7%

Minero7.0%

Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la AAA I Caplina-Ocoña.

Como se puede ver en el gráco, el uso predo-minante en la región Tacna es el que correspon-de al sector productivo primario, relacionadocon las actividades agropecuarias (fundamen-

talmente agricultura y, marginalmente, gana-dería y acuicultura). Le sigue el uso minero ypoblacional, en conjunto con volúmenes hídri-cos claramente inferiores a los usos agropecua-rios. Mucho menor que todos ellos es el usoindustrial, restringido a actividades productivasde tipo privado localizadas fuera del ámbito

urbano (industrias de la alimentación y can- teras). Los usos primarios no se contabilizan,

Gráco 5. Distribución porcentual de productividaden Tacna

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del INEI.

Comercio14.60%

Otros servicios31.20%

Transportes13.20%

Pesca0.30%

Agropecuario6.90%

Minería17.80%

Manufactura8.80%

Construcción7.20%

4.2.2 Controversias sobre las demandas de agua en Tacna

Las carencias y dicultades que deben enfrentar los operadores en la medición de los volúmenesde recurso suministrados en los sistemas hídricos obligan a estimar las demandas de agua mediantemetodologías aproximadas. Los cálculos realizados sobre las demandas en Tacna arrojan divergenciasevidentes según las instituciones que proporcionan los datos. El cuadro 5 es el reejo de talescontroversias en la valoración de las demandas globales del recurso en las cuencas de Tacna.

Cuadro 5. Comparación entre las causas principales y los objetivos especícos

Institución

Balance Hídrico Tacna 2011 407,3 679,5 -272,2

Licencias otorgadas 2012 407,33 470,0 -63,0

PNGRH 2013 381,4 676,9 -295,5

AAA-I Caplina-Ocoña 2012 407,34 740,0 -332,7

PET

ANA

ANA

AAA


Oferta total enTacna (hm3/año)

BalanceFuenteDemanda total enTacna (hm3/año)

porque no representan volúmenes signicativosy se restringen a suministros de comunidadescampesinas altoandinas y a usos en ceremoniasrituales.

La estructura de la producción en Tacna, sinembargo, no obedece a la distribución deluso del agua: como se ve, son los sectores quegeneran mayor riqueza económica (servicios,minería, comercio y transporte) los queconsumen menor cantidad de recurso hídrico.El peso del sector agropecuario (6,9%) esclaramente marginal con respecto al global(véase el gráco 5).

3 Datos de oferta adoptados del Balance Hídrico del PET, aprobado por la ANA en 2012.4 Datos de oferta adoptados del Balance Hídrico del PET, aprobado por la ANA en 2012.




Cuadro 6. Características principales de las redes de suministro poblacional en Tacna. Demandas = Licencias

Operadores

Tacna Sí Parcial (~58%) 26,00 76,9

Pachía Sí No 0,595 1,8

Locumba Sí No 0,790 2,3

Ilo Sí Parcial 4,730 14,0

17 No No 1,241 3,7

30 No No 0,371 1,1

4 No No 0,066 0,2

Ancomarca No No 0,019 0,1

Total 33,812 100%

EPS Tacna

EPS-Ilo

Municipalidades

Comités de Agua Potable

JASS

Comunidades Campesinas


Monitoreo de lasfuentes

%RedesMonitoreo delos usuarios

Demandas(hm3/año)

En Tacna y Pachía las demandas poblacionalesno llegan a cubrirse por completo, debido alimitaciones en la capacidad de tratamientodel recurso junto con la existencia deperiodos prolongados de sequía hídrica,que producen un décit crónico del recurso.Este inconveniente afecta el suministro deagua potable y, consecuentemente, provoca

abastecimiento solo por horas a la población.En Locumba sucede el efecto contrario: loscaudales suministrados por la EPS superanampliamente la licencia de agua otorgada.Se debe destacar, nalmente, la existencia desistemas de saneamiento que aún no disponende derechos de agua legalizados; el caso másrelevante es el de la Municipalidad Provincialde Candarave. Los módulos de demandapoblacional ascienden, según licencias, a 270l/hab./día.

4.2.4 Demanda agropecuaria

En función de la tecnología implantada y delas eciencias en los sistemas de transporte,distribución y aplicación del riego, se puedenconsiderar dos tipologías principales de zonasagrícolas:

Regadíos tradicionales (algunos de origenancestral), con captación de aguas super-ciales mediante bocatomas y transporte porcanales abiertos. Distribución con acequiasrústicas y riego por inundación. Eciencias

objetivamente bajas, entre el 35% y el50%. En general, parcelas minifundistasy cultivos destinados al comercio internode la región. En muchos casos asociadosa comunidades campesinas con usos ycostumbres tradicionales.

Regadíos modernos (desde el últimolustro del siglo XX hasta algunos creados

recientemente), con captación de aguassubterráneas mediante pozos, o de aguassuperciales transportadas por canales o

tuberías y aplicación del riego por goteo(tecnicado en un 60% a un 100% delas hectáreas regadas). Eciencias máselevadas, pero sensiblemente mejorables,entre el 60 y el 70%. Parcelas latifundistasy cultivos destinados mayoritariamente ala exportación nacional e internacional.

El sector ganadero se halla completamente

ligado al sector agrícola: comparten los sistemasde captación y distribución del recurso. Se hadetectado la existencia de usos acuícolas en lacabecera de la cuenca Locumba; en concreto,en las poblaciones de Curibaya y Candarave.Estos usos no se encuentran legalizados como

tales, sino que se abastecen mediante lasredes de agua potable para uso poblacional,contabilizándose como un abonado más delservicio de abastecimiento urbano. Por estemotivo, no hay control directo sobre volúmenesde agua consumidos.




aprovechadas para generación eléctrica enlas inmediaciones del distrito de Curibayamediante dos centrales hidroeléctricas inter-conectadas. La producción eléctrica en el año2012 fue, según datos de EGESUR, de 106,87GWh, para un caudal medio de 1,36 m3 /s(véase el cuadro 8).

OperadoresDemandas(hm3/año)

SCCP aguas subterráneasSuches-Vizcachas

SCCP aguas supercialesCallazas, Tacalaya y Cinto

EGESUR

Total


Cuadro 8. Características principales de las demandasmineras y energéticas en Tacna Demandas = Licencias

%

20 183 20,4

31 536 31,8

47 304 47,8

99 023 100%

Se debe mencionar que la demanda de recursopara generación eléctrica no es consuntiva, conlo cual el volumen de agua extraído en Aricota

retorna íntegramente al cauce natural del ríoCuribaya.

4.2.6 Demanda industrial y otras

La demanda industrial de recurso hídrico enlas cuencas de Tacna es claramente marginalen comparación con la del resto de usosconsuntivos. Las actividades industriales y suscaracterísticas en cuanto a demandas de recursoaparecen en el cuadro 9.

OperadoresDemandas(hm3/año)

EXSA

Agroindustrial del Perú SAC

Asoc. de Agricultores de laCuenca Locumba(Pampa Sitana)

TotalFuente: Elaboración propia.

Cuadro 9. Tabla de características principales de lasdemandas industriales en Tacna Demandas = Licencias

%

0,095 2,9

0,126 3,8

3,092 93,3

3,313 100%

En lo que respecta a demandas de recursopara ocio y turismo, se registra una fuerteactividad en todo el departamento de Tacna,aunque sus demandas se abastecen empleandola infraestructura de suministro poblacional,con lo que quedan incluidas en apartadosanteriores.

4.2.7 Expectativas de crecimiento de lademanda

Las posibles modicaciones con el tiempo delas demandas en las cuencas están relacionadascon dos factores de cambio fundamentales:

Gestión futura de la demanda hídrica,en la que intervienen variables como lamejora en la eciencia de los serviciosde suministro de agua y la cultura ycapacidades en relación con el manejo delagua por parte de los usuarios de la cuenca(poblacionales, agrarios, industriales, entreotros). Este factor de cambio está en manosde los operadores y usuarios.

Escenarios de desarrollo, caracterizados porla evolución de la dinámica económica y delas actividades de los sectores productivos.

Este factor de cambio está en manos de laspolíticas nacional e internacional, y de laplanicación de desarrollo regional o local.

Concretadas por cada tipología de uso hídrico,las expectativas futuras en el corto, mediano ylargo plazo se detallan a continuación:

Demandas poblacionales: El INEI prevé unincremento de población centralizada en laciudad de Tacna, hasta alcanzar, en 2029,una población próxima a los 440 000

habitantes. El gráco 7 ejemplica estecrecimiento esperado.




| 94 |

Gráco 7. Crecimiento esperado de la población en Tacna

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del INEI.

500,000

450,000

400,000350,000

300,000

250,000

200,000

150,000

100,000

50,000

0

C a u d a l ( m 3 / s )

2 0 1 2

2 0 1 3

2 0 1 4

2 0 1 5

2 0 1 6

2 0 1 7

2 0 1 8

2 0 1 9

2 0 2 0

2 0 2 1

2 0 2 2

2 0 2 3

2 0 2 4

2 0 2 5

2 0 2 6

2 0 2 7

2 0 2 8

2 0 2 9

2 0 3 0

Tarata Jorge BasadreCandaraveTacna

Demandas agropecuarias: Las planicaciones regionales de Tacna orientan hacia la posibilidad deuna expansión agraria en los próximos decenios hasta lograr una supercie agrícola total de másde 63 000 Ha (con un potencial máximo de 80 000 Ha) (véase el gráco 8).

Gráco 8. Crecimiento posible de las hectáreas regadas en Tacna

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Plan Basadre y Plan Regional Agrario.

70,000

60,000

50,000

40,000

30,000

20,000

10,000

0

C a u d a l ( m 3 / s )

2 0 1 2

2 0 1 3

2 0 1 4

2 0 1 5

2 0 1 6

2 0 1 7

2 0 1 8

2 0 1 9

2 0 2 0

2 0 2 1

2 0 2 2

2 0 2 3

2 0 2 4

2 0 2 5

2 0 2 6

2 0 2 7

2 0 2 8

2 0 2 9

2 0 3 0

Hectáreasregadas

Demandas mineras y energéticas: No se prevén variaciones signicativas en este tipo de usos.

A partir de estas hipótesis de crecimiento poblacional, económico minero y energético, se establecenlas demandas futuras al corto, mediano y largo plazo. El cuadro 9 expone los resultados tomando enconsideración la hipótesis de una Gestión Integrada de Recursos Hídricos (GIRH).




| 96 |

por km2. Esta baja densidad constituye un retopara la satisfacción de sus necesidades sociales yde infraestructura, lo que se reeja en mayorescarencias en infraestructura básica respecto delpromedio de la región.

La ciudad de Tacna se ha convertido en polo dedesarrollo de la zona sur del país y las ciudadeschilenas como Tarapacá y Arica, al concentrarla mayor parte de la actividad económica, prin-cipalmente comercial y de servicios. Según laCámara de Comercio de Tacna, en los últimosaños turistas del vecino país de Chile arriban ala ciudad de Tacna para realizar compras, trata-mientos médicos y degustar la comida peruana,

entre otras actividades. PromPerú señala que elperl del turista chileno en Tacna ha cambiadocon el tiempo y actualmente revela marcadaspreferencias por la gastronomía peruana y losservicios de salud que ofrece Tacna.

La pobreza monetaria ha mostrado un descen-so signicativo desde el 43,3% del 2004 al16,6% del 2011. Por este motivo, en 2007 laregión fue considerada como una de las áreasdel Perú con mejor desarrollo humano relativo,pues ocupaba el puesto 6 entre 24 regiones del

país, con un IDH de 0,6474 mayor que el pro-medio nacional, de 0,6234.

Gráco 9. Distribución de la PEA por sectores, 2011

1/ Comprende: agricultura, ganadería, silvicultura, pesca y minería.Fuente: INEI (2011).

Servicios nopersonales

32% Comercio24%

Construcción8%

Industriamanufacturera

8%

Serviciospersonales

11%

Hogares1% Extractiva 1/

16%

Una fortaleza de Tacna es que más del 75% de la población ocupada tiene Secundaria y EducaciónSuperior, lo que ha generado una mano de obra capaz de realizar tareas más complejas y de mayorcalicación. Según el Ministerio de Trabajo, Tacna se ubica entre las regiones con mayor proporciónde población ocupada que ha alcanzado el nivel de Educación Superior.

Por otro lado, los hogares de la región Tacna tienen un buen nivel de acceso a los servicios básicos(agua potable en las viviendas que tienen acceso a la red pública). No obstante, la calidad del recurso

todavía es un tema central en el desarrollo regional. En 2011 se registró que en 11 de los 27 distritos(41%) se exceden los límites admisibles para consumo humano de parámetros bacteriológicos(coliformes totales, coliformes fecales y bacterias heterótrofas) establecidos en el Reglamento de laCalidad del Agua para Consumo Humano del Ministerio de Salud (DS 031-2010-SA23); mientrasque en 14 distritos (52%) se exceden dichos límites para los parámetros de arsénico y boro. Ambassituaciones constituyen un factor de riesgo para la salud de la población.

La PEA ocupada (el 71% de la poblaciónpotencialmente activa) está trabajando princi-palmente en la rama de servicios y comercioque, en conjunto, conforman el 68% de lafuerza laboral ocupada. La industria extractiva,que comprende las ramas de agricultura,ganadería, silvicultura, pesca y minería, daempleo al 16% de la PEA (véase el gráco 9).




4.4 Caracterización de los aspectos institucionales

Las cuencas de Tacna se caracterizan por una

gestión del agua atomizada, con una ampliavariedad de instituciones involucradas en ella.La principal dicultad de esta situación es laindenición práctica en lo que concierne a rolesy competencias de las diversas instituciones, loque produce descoordinación y conictos en elmanejo del recurso. A continuación se indicanlas entidades que operan en la actualidad lasinfraestructuras de gestión del recurso hídricoen Tacna:

PET: Opera y mantiene el canal UchusumaAlto, el canal Uchusuma Bajo y el partidorCerro Blanco. Mantiene sin operar todaslas presas en funcionamiento en lascuencas.

Juntas de Usuarios: Operan la infraestructura sectorial menor y las presas dePaucarani, Casiri y Jarumas. No asumen elmantenimiento de las presas.

EPS: Opera y mantiene las plantas de tratamiento de agua potable Alto deLima, Calana y Pachía, así como la red de

distribución para el suministro de recursohídrico a la población y los reservorios deapoyo para la regulación urbana. Tambiénoperan y mantienen las plantas de

tratamiento de aguas residuales de Viñaniy Magollo.

Municipalidades, JASS, Comités de Agua y Comunidades Campesinas: Operan y

mantienen infraestructura menor de sumi-nistro poblacional (redes de distribuciónde agua, tratamientos y reservorios deregulación). Actualmente, las municipali-

dades beneciarias del canon minero hanemprendido en forma indiscriminada laejecución de obras de infraestructura hi-dráulica de regulación sin medir las afecta-ciones que pueden provocar a terceros.

EGESUR: Opera y mantiene las centraleshidroeléctricas Aricota I y II, que bombeanagua de la laguna del mismo nombre ygarantizan la continuidad uvial entre lascuencas alta y media de Locumba. En laactualidad no abona ningún tipo de tarifaal operador en alta (PET) por el uso de

agua de trasvase Kovire.

Los beneciarios del recurso hídrico en las

cuencas de Tacna están constituidos por:

Usuarios poblacionales, abonados al ser-vicio de suministro de agua potable de laEPS, JASS, Comités de Agua o Comunida-des Campesinas.

Usuarios agropecuarios, organizados a nivelde Comisión de Regantes e integrantes delas Juntas de Usuarios de Riego.

Otros usuarios privados, como las industriaslocalizadas fuera del alcance de las redesurbanas o agrarias de suministro delrecurso hídrico. Cuentan con captaciones yredes propias de suministro.

Los usuarios en la actualidad no asumen loscostos del servicio de suministro de agua en lascuencas de Tacna, que son mayoritariamentesubvencionados por el Estado a través deinversión pública o donaciones. Paralelamente,los módulos promediados de aprovechamientodel agua por parte de los usuarios son elevados(más de 270 l/hab./día o 22 000 m3 /Ha/

año), lo que indica carencias generalizadasen la eciencia de uso o usos de riego de jardines o pequeñas parcelas agrícola en zonasresidenciales, o usos agrícolas en periodos deavenida uvial para lavado de suelos y cultivosde corto periodo vegetativo.

También se detecta un alto índice de morosidaden la cobranza de tarifas (EPS Tacna cuenta conun índice de morosidad del 23% y demorade pago promedio de 2 meses; no hay datosde la morosidad en el pago del agua para uso

agrícola, aunque se estima que puede ser aúnmás elevada que para el uso poblacional), queincide aún más negativamente en la nanciaciónde los servicios hídricos.

Además, la indenición en la reparticiónpráctica de roles y competencias en la gestiónde los recursos hídricos genera conictos de usoe institucionales; entre otros:

Conictos jurídicos de diversa índole:► Por trasvase de aguas hacia Ilo

(Moquegua).




| 98 |

► Por trasvase de aguas hacia Cuajone(Moquegua).

► Por discrepancias con Bolivia en lagestión de la cuenca transfronterizadel Maure.

Conictos socioambientales con la empresaSouthern por el uso de aguas supuestamentede mejor calidad y contaminación desuelos y aguas por depósitos de relavesmineros en la presa para este n, ubicadaen Quebrada Honda.

Conictos de intereses entre la EPS y las Juntas de Usuarios por operación sectorialno neutral de las presas de Paucarani y

Casiri, en benecio de los usuarios agrícolasdel valle de Tacna. Conictos por informalidad en el riego de

La Yarada. Percepción negativa del PET por parte de

la población y entidades relacionadas conla gestión del agua; se le achaca falta deefectividad para la mejora de la gestiónde los recursos hídricos, especialmenteen la mejora de la oferta de agua, apesar de que en la actualidad no ejercefunciones de operador principal de

las presas existentes y no ha concluidolos proyectos de trasvase de recursosdel Maure y Uchusuma. El PET haactuado como simple ejecutor de obrashidráulicas, cuando debería desarrollarlas funciones de operador en alta en elámbito de Tacna.

Problemas ejecutivos de la ANA por retrasoy controversias en la creación del Consejode Recursos Hídricos de Cuenca ámbito deTacna. Las causas de tales problemas en laconformación del Consejo han sido:► Indenición en la delimitación del

ámbito de acción del Consejo deRecursos Hídricos de Tacna. Lascuencas en disputa han sido las delrío Maure y la cuenca Locumba, yaque se trata de cuencas compartidasparcialmente con las regiones de Punoy Moquegua, respectivamente.

► Falta de decisión sobre el número deintegrantes del Consejo y controversias

con los gobiernos regionales de Tacna,Puno y Moquegua. Las presiones delos órganos de poder regional han ge-nerado una diversidad de propuestasque han sido rechazadas reiterada-mente por el aparato legal de la ANAo por los propios gobiernos regionales.

► Indecisión sobre quién debe ocupar laPresidencia del Consejo de RecursosHídricos en el ámbito de Tacna,puesto que se trata de un ámbitointerregional. El vacío legal sobre este

aspecto ha favorecido la indenición yel retraso en las decisiones.

► Descoordinación en las negociacionesentre la ANA y poderes regionales quehan suscitado recelos entre regionesy han aumentado las divergencias deopinión.

4.5 Infraestructura hidráulica existente

En este acápite se identican las principales infraestructuras de captación, regulación, transporte,distribución y depuración del recurso hídrico en las cuencas de Tacna.

4.5.1 Infraestructura mayor

En este punto se describe brevemente la infraestructura mayor en la gestión de los recursos hídricosactualmente en funcionamiento en las cuencas de Tacna. Los cuadros 10 a 12 y las guras 9 a 11incorporan un inventario de estructuras con parámetros de diseño hídrico y los operadores que lasgestionan.




CuencaSistema-

Subsistema

Locumba

* Incorpora información hídrica y de gestión.Fuente: Elaboración propia, a partir de datos del PET 2012.

Cuadro 10. Resumen de la infraestructura mayor de la cuenca Locumba, Tacna*

Callazas-Aricota

Salado-Aricota

Locumba CuencaMedia y Baja

Infraestructura OperadorCapacidad dediseño (m3/s)

Pozos Huaytire-Gentilar(Suches)

Captación supercialSuches

Pozos Vizcachas VW1-2-3-4

Pozos Vizcachas PV2-3-6-8

Bocatoma Tacalaya

Bocatoma Coranchay

Bocatoma Chiquitoma

Trasvase Río Maure(Túnel Kovire)Bocatoma Cano

Central HidroeléctricaAricota I

Central HidroeléctricaAricota II

Bocatoma de Ite

Trasvase a Ilo CanalIte-Ilo

SPCC

SPCC

SPCC

PET

PET

Junta de Usuariosde Riego Candarave

Junta de Usuariosde Candarave

Juntas de Usuariosde Locumba ySama

EGESUR

EGESUR

Junta de Usuariosde Locumba

EPS-ILO

0,789

0,300

0,340

0,360

2,000

2,300

1,000

6,000

2,3 + 4,6(trabajan enserie)

2,300

2,000

0,500

Longitud

-

-

-

-

20 km

3,6 km hasta elpartidor Marisol

55 km

5,66 km en canaly 0,80 km en

túnel Ichicollo

-

-

15 km

54 km




| 100 |

Figura 9. Esquemas hídricos de los sistemas y sectores de la cuenca Locumba




Fuente: PET (2012).




| 102 |

CuencaSistema-

Subsistema

Sama

* Con información hídrica y de gestión.Fuente: Elaboración propia, a partir de datos del PET 2012.

Cuadro 11. Resumen de la infraestructura mayor de la cuenca Sama, Tacna*

Tarata-Jarumas

Tarata-Salado

Sama


Represa Jarumas

Trasvase Río Maure(Túnel Kovire)Bocatoma Cano

Bocatoma la Tranca

Junta de Usuariosde Tarata

Junta de Usuariosde Sama

Junta de Usuariosde Sama

13,00 hm3

0,08

3,00

Longitud

-

-

40 km

Figura 10. Esquemas hídricos de los sistemas y sectores de la cuenca Sama




Fuente: PET (2012).

11 km

5 km

50 km

-

-

-

2,5 km

-

49 km

17 km hasta elpartidor Cerro

Blanco

-

-

CuencaSistema-

Subsistema

Caplina

* Incorpora información hídrica y de gestión.Fuente: Elaboración propia, a partir de datos del PET 2012 y de estudio de la ANA (2009).

Cuadro 12. Resumen de la infraestructura mayor de la cuenca Caplina y del Uchusuma, Tacna*

Caplina

Uchusuma

La Yarada


Trasvase del Sama. CanalBarroso Chico- BarrosoGrande

Bocatoma Challata

Bocatoma Calientes

Represa Paucarani

Represa Condorpico

Represa Casiri

Bocatoma Queñuta

Pozos de El Ayro

Bocatoma Uchusuma yTrasvase por Huaylillas

Bocatoma Chuschuco

Pozos Viñani PV1-2-3-4

Pozos de explotación delacuífero La Yarada

Junta de Usuariosde Tacna







EPS



EPS

Junta de Usuariosde La Yarada

0,35

1,50

1,45

10,5 hm3

0,8 hm3

3,5 hm3

0,20

1,10

4,50

4,00

0,305

112 hm3

Longitud




| 104 |

Figura 11. Esquemas hídricos de los sistemas y sectores de la cuenca Caplina




Fuente: PET (2012).

N° CAPTACIÓN ACTUAL AUTORIZADA DIFERENCIA

1 Angostura Grande 0,053 0,018 0,035

2 Angostura Chica 0,018 0,010 0,008

3 Palcota 0,048 0,006 0,042

4 Muruyo 0,025 - 0,025

5 Cucane 0,028 0,006 0,020

6 Hacienda - - -

7 Higuerani 0,045 0,010 0,035

TOTAL 0,217 0,052 0,165

CAPTACIÓN ACTUAL AL 13 MAYO 2011

SECTOR DE RIEGO UCHUSUMA ALTO - VILAVILANI




| 106 |

4.5.2 Saneamiento

El servicio de saneamiento en las ciudades y centros poblados que se encuentran en las cuencas deldepartamento de Tacna están bajo la jurisdicción de las municipalidades provinciales y distritales,debidamente organizados en juntas o empresas de servicio público, de las que destaca la EPS TacnaS.A., que tiene a su cargo las ciudades de Tacna, Pachía y Locumba. La infraestructura hidráulica másimportante, utilizada para el servicio de saneamiento, se detalla en el cuadro 13.

PTAP Calana

PTAP Alto deLima

PTAP Pachía

Reservorios Tacna

Reservorios CerroBlanco

Planta ExCOPARE-Cono sur

Planta Magollo

Infraestructura Fuente de recurso

Canal Uchusuma Bajo (aguas trasvasadas del río Uchusuma

juntamente con los pozos del Ayro)

Canal Caplina Bajo y como soportecanal Uchusuma Bajo

Canal Caplina Bajo

Plantas de tratamiento para aguaspotables de Calana y Alto de LimaPozos de Viñani para reservorios delcono sur

Canal Uchusuma Bajo (aguas trasvasadas del río Uchusuma juntamente con los pozos del Ayro)

Aguas residuales urbanas deGregorio Albarracín

Aguas residuales de Tacna

Cuadro 13. Resumen de la infraestructura

Tratamientos Capacidad

• Desarenadores• Dosicación con sulfato de

aluminio, cal hidratada y polímeros• Floculación + sedimentación

• Filtración• Cloración

• Desarenadores• Dosicación y mezcla rápida• Floculación y sedimentación• Filtración• Desinfección

• Desarenadores• Dosicación• Floculación y sedimentación• Filtración

• Desinfección

• Sin tratamiento

• Cámara de rejas• 2 lagunas aireadas primarias• 2 lagunas secundarias• 4 motores de inyección de oxígeno

por cada laguna primaria

• Cámara de rejas• 2 lagunas primarias

• 2 lagunas secundarias

420 l/s

110 l/s

8 l/s

37 850 m3

1,25 hm3

150 l/s

180 l/s

Fuente: Elaboración propia, a partir de datos del PET 2011.

4.5.3 Operación y mantenimiento actual

En la tabla 2 se detallan los operadores de la infraestructura hídrica principal de las cuencas de Tacna,los elementos que gestionan y su naturaleza (sean públicos o privados).




PET

Municipalidades

EPS

Juntas deUsuarios de Riego

SCPP

EGESUR

Operador Naturaleza

Proyecto Especial Tacna, entidadpública dependiente del GobiernoRegional de Tacna

Juntas Municipales de Aguas ySaneamiento

Empresa pública de servicios de aguapotable y alcantarillado

Usuarios agrarios privados

Empresa privada de explotaciónminera

Empresa privada de generacióneléctrica

Tabla 2. Operadores por infraestructura

Infraestructura

• Captaciones de aguas subterráneas de Vizcachas.• Reservorios Paucarani, Casiri, Condorpico y CerroBlanco, aguas superciales y subterráneas.

• Mantenimiento de infraestructura mayor (bocatomasy canales de primer orden).

• Redes de distribución de agua para uso poblacional y tratamientos existentes.

• Captaciones Viñani, Sobraya.• Plantas de tratamiento de Calana y Alto de Lima.• Distribución y reservorios de Tacna, Pachía y

Locumba.• Plantas de depuración de aguas residuales de Viñani y

Magollo.• Operación y mantenimiento de los pozos del Ayro.

• Presas de Jarumas, Casiri y Paucarani.• Canales mayores.• Bocatomas para uso agrario, canales principales de

riego y distribución hasta parcela.

• Tomas de agua supercial y subterránea y distribucióninterna.

• Laguna Aricota y centrales hidroeléctricas de Aricota Iy Aricota II.





| 112 |

5.2 Oferta y demanda

Oferta

Existen infraestructuras de trasvase entre cuencas(Maure a Sama y Locumba, y Uchusuma a Capli-na, como las más representativas), con túneles ycanales de conducción (hasta de más de 50 km),con puntos de entrega del recurso situados encauces naturales. Las pérdidas por inltración enlos cauces son muy elevadas, teniendo en cuentala litología predominante en los depósitos uvia-les (coluviales y materiales no cohesivos).

Las infraestructuras de trasvase estánconstituidas en su mayoría por canales acielo abierto, sin revestimiento, dondelas pérdidas por evaporación durante el

transporte del recurso son muy elevadas,considerando que Tacna se encuentra enuna zona fuertemente árida.

Escaso almacenamiento y/o regulación dela oferta. El conjunto de represas, embalsesy reservorios construidos en las cuencas deTacna no alcanza los mínimos deseablespara el almacenamiento y/o regulación delos recursos hídricos en épocas de avenidas,

cuando se pierden en el mar. Este aspectoes especialmente grave en cuencas como lasde Tacna, muy afectadas por la variabilidadclimática, la escasez de lluvias (sequías) yla concentración de periodos húmedos enlapsos cortos de tiempo.

Es alarmante la deciente operación y elbajo nivel o escaso mantenimiento de lainfraestructura hidráulica mayor y menorde riego en todas las cuencas en estudio,por la carencia de medios económicos(tarifas de agua por debajo de lo legalmente

establecido), fuentes de nanciamiento yde capacitación del personal técnico dela Junta de Usuarios y de las Comisionesde Regantes, que generan pérdidassignicativas de agua.

En el sector riego se agudiza el manejosectorial e ineciente del recurso hídrico enlas tres cuencas de Tacna, por la ausenciade normas sectoriales y una autoridadcompetente que ordene y scalice el usoracional y eciente del recurso.

La laguna Aricota presenta signos de

sobreexplotación, por el desbalance delos aportes con las extracciones para

la generación de energía eléctrica. El

aprovechamiento de los recursos hídricosalmacenados en la laguna está en funcióndel requerimiento de producción deenergía eléctrica por parte de EGESUR,lo que origina excedentes hídricos queno son aprovechados por otros sectoresproductivos. De este modo, caudales impor-

tantes discurren por el lecho del río hacia elmar, lo que afecta las disponibilidades deagua principalmente para el uso agrícoladel valle de Locumba.

El sector minero explota aguas super-ciales de las lagunas Suches y Vizcachas,combinando su aprovechamiento con aguassubterráneas de los acuíferos Huaytire-Gentilar y Vizcachas. La infraestructurade conducción es de tipo entubado, depropiedad de la empresa Southern, cuyodestino es trasvasar estas aguas hacia lasminas de Toquepala y Cuajone (esta últimaen territorio de Moquegua).

5.2.1 Cuenca hidrográca del río Caplina

La cuenca hidrográca del río Caplina tiene unárea de drenaje de 4302,54 km2, de las cualessolo 508,12 km2 pertenecen a la zona húmedapor ubicarse en la cota superior a 3900 msnm,con una disponibilidad hídrica supercialde 0,545 m3 /s al 75% de persistencia que seregistró en la estación hidrométrica Calientes.Adicionalmente, existe el trasvase de la sub-cuenca Uchusuma, con una oferta de 0,795m3 /s al 75% de persistencia que se registró enla estación hidrométrica Piedras Blancas. En el

gráco 10 se muestra la oferta hídrica del ríoCaplina en la estación hidrométrica Calientes,y en el gráco 11, la disponibilidad hídrica del

trasvase Sistema Uchusuma.

En lo que respecta al recurso hídrico sub- terráneo en la cuenca Caplina, se tiene unaoferta de agua para uso agrícola y poblacionalproducto de la recarga total anual de 52hm3 /año, equivalente a 1,65m3 /s. El acuíferoCaplina-Yarada tiene una gran capacidad dealmacenamiento, cuyas reservas no se agotan a

pesar de su sobreexplotación actual (112 hm3 /año, equivalentes 3,55 m3 /s).




| 114 |

En lo que atañe al recurso subterráneo, la reserva total de agua almacenada en el acuífero se estimaen 68 hm3. En 2005, el volumen total de agua subterránea explotado del acuífero mediante pozosfue de 28 565 m3, y por medio de pozo-cochas, de 23 440 m3, que suman un total de 52 005 m3.Del total de agua explotado, 18 888 m3 se explotaron mediante pozos a tajo abierto y 9677 m3 porpozos mixtos; en los pozos tubulares no se registró explotación alguna. El volumen explotado en elacuífero Sama corresponde en su totalidad al distrito de Sama-Las Yaras. Del volumen que se explotadel acuífero, 745 m3 corresponden a uso doméstico, 23 440 m3 a uso agrícola y 27 821 m3 a usoindustrial.

5.2.3 Cuenca hidrográca del río Locumba

La cuenca hidrográca del río Locumba tiene un área de drenaje de 6399,59 m3 /s, de los cuales1801,22 km2 pertenecen a la denominada cuenca húmeda (cota superior a 3900); el río Locumbacuenta con una oferta hídrica de 2013 m3 /s al 75% de persistencia. En el gráco 13 se muestra ladisponibilidad hídrica de la estación hidrométrica del río Locumba-Puente.

Es importante manifestar que en esta cuenca se encuentra la laguna Aricota, que es un embalsenatural que regula las aguas de los ríos Callazas y Salado; asimismo, se tiene información hidrométricadel río Callazas en la estación Coranchay, controlado por la empresa minera SPC, que registró unaoferta de 1368 m3 /s al 75% de persistencia. En el gráco 14 se presenta la oferta hídrica del ríoCallazas en las estaciones hidrométricas Coranchay y Puente Viejo.

Gráco 13. Disponibilidad hídrica del río Locumba, estación Puente Viejo (m3 /s), 1972-2010

Fuente: PET 2010 – Prórroga Reserva de Agua a favor del PET.

5,0

4,0

3,0

2,0

1,0

0,0

C a u d a l ( m 3 / s )


Tiempo (meses)

Promedio mensual75% Persistencia

Gráco 14. Disponibilidad hídrica del río Callazas, estación Coronchay (m3 /s), 1964-2010

Fuente: PET 2010 – Prórroga Reserva de Agua a favor del PET.

4,5

4,0

3,5

3,0

2,5

2,0

1,5

1,0

0,5

0,0

C a u d a l ( m 3 / s )


Tiempo (meses)

Promedio mensual75% Persistencia




En cuanto al recurso subterráneo, en la zonahúmeda de la cuenca hidrográca del ríoLocumba existe agua subterránea en losacuíferos de Suches y Vizcachas, y en la actua-lidad se extrae aproximadamente 1,13 m3 /s(35,45 hm3 /año), que son de uso exclusivopara la empresa minera Southern Peru CopperCorporation.

DemandaSegún información de la AAA I Caplina-Ocoña, en las cuencas del departamento deTacna actualmente se usan alrededor de 740hm3 /año, de los cuales corresponden al usopoblacional 3,73%; al uso agrícola, 89,22%; al

uso minero, 6,98%, y al uso industrial 0,07.Esto equivale a un uso poblacional de 27,6hm3 /año (0,875m3 /s), un uso agrícola de 660,2hm3 /año (20,9 m3 /s), un uso minero de 51,7hm3 /año (1,64m3 /s), y un uso industrial de0,52 hm3 /año (0,016m3 /s). En la producción deenergía hidroeléctrica se usa un promedio de47 hm3 /año.

Considerando una supercie agrícola totalpromedio de 30 000 Ha ubicadas en las cuencasdel Locumba, Sama y Caplina, se obtiene un

módulo promedio anual de 22,000 hm3

/Ha enel riego, módulo considerablemente alto por tratarse de una zona naturalmente árida comoTacna. De la misma manera, si se considera lapoblación proyectada al 2012, de 328 915habitantes, se obtiene un módulo promediodiario de 272 litros por habitante, módulo altopara una zona que se aproxima al estrés hídrico(véase el gráco 15).

Gráco 15. Situación actual en Tacna: Usos del agua

Fuente: AAA I Caplina-Ocoña.

Agrícola89,22%

Industrial0,07%Poblacional

3.73%

Minero6,98%

Con las consideraciones señaladas en relacióncon la demanda de agua, se puede sintetizar losiguiente:

Bajas eciencias en los usos agrícolasy poblacionales, asociadas a un escasocontrol sobre los consumos reales, prin-cipalmente en la agricultura. También losminifundios agrarios provocan un aumentono justicado de demanda, lo que generaconictos especialmente en los vallesandinos de Tarata (sectores de Yunga,Lupaja y Ticaco).

Crecimientos poblacional y de la fronteraagrícola fuera de control, que producen

aumentos no planicados de la demandahídrica. Intervenciones políticas sobre la gestión

de los recursos que originan nuevasexpectativas sobre la disponibilidad derecursos y, al largo plazo, un aumento delas demandas y de los conictos socialespor la disponibilidad y uso del agua.

Existe sobreexplotación del acuíferoCaplina, que ha originado un descenso denivel freático. A su vez, éste ha generadoproblemas de intrusión marina que vienen

ocasionando un proceso progresivo desalinización de suelos en las áreas de litoral. Se estima que el río Sama, por ser de

régimen irregular y por falta de regulación,pierde anualmente un volumen total de40 hm3 que desembocan en el mar; estasituación se presenta a pesar de contarcon el represamiento Jarumas en unode sus tributarios, el cual viene siendosubutilizado en benecio exclusivo delos valles andinos de Tarata y Ticaco y endesmedro del valle de Sama, hecho que

origina conictos de uso entre las Juntas deUsuarios involucradas.

Conictos entre las Juntas de Usuarios deTarata y el valle de Tacna por el uso delagua del trasvase del Barroso, entre lascuencas de Sama y Caplina.

Conictos por operación sectorial de losembalses de Paucarani y Condorpico y sus

trasvases del Uchusuma hacia la quebradaVilavilani por parte de la Junta de Usuariosde Riego del valle de Tacna, lo que favorecea los usuarios agrícolas en detrimento de

los usuarios poblacionales operados por laEPS Tacna.




| 116 |

5.3 Gestión de la calidad del agua

5.3.1 Cuenca Caplina-Uchusuma

La calidad del agua en la cuenca Caplina estáafectada en las estaciones ubicadas en:

Las quebradas Aruma y Ancoma, poraceites y grasas, fosfatos, calcio, sodio,cobalto, zinc, cadmio, plomo, hierro,manganeso y aluminio.

El río Caplina (desde la quebrada Piscullanehasta la bocatoma Challata), por hierro,manganeso, aluminio, arsénico y boro,debido a la geoquímica de la cuenca.

La calidad del agua en la cuenca Uchusuma eIntercuenca 13155 está afectada en:

La quebrada Vilavilani (desde aguasabajo del centro poblado Vilavilani), poraluminio.

El río Uchusuma (desde la quebradaUncalluta hasta aguas arriba de la bocatomaChuschuco), por boro y arsénico, y aguasarriba de la bocatoma Chuschuco, por

aluminio y hierro, debido a la geoquímicade la cuenca e inuencia de actividadesantropogénicas.

5.3.1.1 Calidad natural

La disolución de minerales presentes en las for-maciones geológicas que constituyen el sustratode la cuenca genera los siguientes incumpli-mientos sobre los parámetros analizados:

pH ácidos a muy ácidos por drenaje de

rocas con minerales sulfurosos, presentesen gran parte de la cuenca alta del Caplina. Arsénico y boro presentes en la mayor

parte de mineralizaciones de origen ígneoque aoran en la cuenca alta.

Calcio, sodio y aluminio presentes en grancantidad por disolución de minerales conestos componentes en rocas volcánicas dela cuenca alta.

Manganeso y hierro presentes en todos losminerales ferro-magnesianos presentes enlas rocas aorantes en la cuenca alta.

Plomo, zinc y cobalto en concentracioneselevadas en la cuenca alta. Puede explicarse

por la fuerte disolución que generan los

pH ácidos detectados en las aguas de estazona.

5.3.1.2 Contaminación inducida

La contaminación que no puede ser atribuidaa causas naturales estaría producida por laspresiones antrópicas directas e indirectas ejer-cidas sobre el recurso:

Mercurio en la cuenca alta del río Caplinaen momentos de caudales altos (periodoshúmedos). Seguramente relacionado conlos pasivos ambientales de origen mineroabundantes en esta zona de cuenca.

Contaminación bacteriológica debida avertimientos crudos o sin tratamientosadecuados de aguas residuales urbanas yde lixiviados agropecuarios.

Salinización del acuífero de La Yarada, in-ducida por la explotación de recursos sub- terráneos para nes agrícolas en incremen- to exponencial desde los años ochenta del

siglo XX. Plomo, zinc y cobalto que podrían origi-narse por disolución de subproductos deactividades mineras depositados comopasivos ambientales en zonas próximas acursos uviales.

5.3.2 Cuenca Sama

La calidad del agua en la cuenca del Sama estáafectada en: río Salado (antes de la conuenciacon el río Tala), por arsénico, boro, calcio y litio;

en el río Estique (80 m aguas abajo del puenteEstique), por coliformes termotolerantes, y enel río Sama, en la parte media de la cuenca,por el incremento de metales alcalinos: calcio,sodio, así como por arsénico y boro, debidoa la geoquímica de la cuenca y a la presuntainuencia de actividades antropogénicas.

5.3.2.1 Calidad natural

La geoquímica de los materiales que constituyenel sustrato de la cuenca en contacto con las aguas

subterráneas y superciales genera los siguientesincumplimientos sobre los parámetros analizados:




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como consecuencia de la actividad minerametálica ejercida durante 33 años sin

tratamientos sobre los relaves generados.

5.3.4 Aspectos de gestión de la calidad

El diagnóstico de la calidad de las aguas enlas cuencas de Tacna no puede limitarse a unasimple evaluación del estado actual de lasaguas superciales o subterráneas, sino quedebe ir más allá para incluir una valoraciónde la gestión que se realiza sobre los recursos,porque este manejo puede inuir sobre sucalidad. En concreto, en las cuencas de Tacnase detectan los siguientes aspectos relacionados

con la gestión de la calidad: Limitada capacidad de tratamiento de

agua para consumo humano. En la ciudadde Tacna, la empresa de suministro muni-cipal (EPS) cuenta con dos plantas de tra-

tamiento de aguas para consumo humano(Calana y Alto de Lima), con dos proble-mas principales:► Limitaciones en la aplicación de tecno-

logías de tratamiento avanzado.► Infradimensionamiento en el diseño

de la capacidad de tratamiento paraatender el fuerte crecimiento de lademanda poblacional.

Tratamientos inadecuados del agua residualurbana. Esta problemática se maniesta de

dos maneras en lo que respecta a la calidaddel recurso:► En la ciudad de Tacna, las lagunas de

oxidación dispuestas para la depu-ración no cumplen con los requisitosde calidad de euente de salida. Esteeuente es reutilizado con nalidadesagrarias (cultivos de tallo corto paraconsumo humano), con lo cual segenera un problema de salubridad deámbito público.

► En la mayor parte de poblacionesdel resto de Tacna, las pozas de de-puración de las aguas residuales, obien están sobresaturadas, o bien no

reciben el mantenimiento necesariopara poder funcionar con normalidad.Esto produce grandes vertimientos deaguas sin tratar en periodos de lluvias.

Inecacia de las autoridades competentesen la detección de nuevos vertimientos yen el control de los ya inventariados.

Descoordinación en el control y seguimien- to de la calidad del agua. Sus efectos seperciben claramente en los solapamientosque se producen en los monitoreos delos diferentes gestores implicados en esta

actividad. Aunando esfuerzos y coordi-nando las campañas de control, se podríaaumentar la periodicidad de los controles yampliar los monitoreos agregando nuevospuntos de muestreo.

5.4 Información de los recursos hídricos

En este acápite se evaluará el grado de implantación hídrica de las redes de información existentesen la actualidad, su idoneidad y distribución territorial, la precisión y abilidad de las mediciones

tomadas, la adecuación de las metodologías usadas en su recolección y los tratamientos numéricos delos datos en bruto para su posterior explotación. También serán objeto de valoración la coordinaciónentre gestores de información, la transparencia institucional asociada a la información hídrica, y suaccesibilidad y difusión.

5.4.1 Calidad de la infraestructura de medición

Como ya se ha comentado en anteriores apartados de este documento, en Tacna coexisten tres tipos de estaciones de medición de parámetros relacionados con los recursos hídricos: estacionesmeteorológicas, estaciones hidrométricas y puntos de muestreo para control de la calidad.




5.4.1.1 Estaciones meteorológicas

En lo que respecta a la red meteorológica depropiedad del SENAMHI, se tiene constanciade esfuerzos notables orientados a la mejoracontinua de su red de estaciones, centrando laatención en tres objetivos:

Actualización de tecnologías, adaptandola elección del instrumental más adecuadosegún las condiciones climáticas especícasde cada estación.

Automatización de la toma de datos me-diante estaciones con sensores automáti-cos y envío a través de sistemas de radio-

frecuencia o satelitales hacia puntos decontrol operativos. De esta manera seobtienen registros en tiempo real y concontinuidad temporal gestionados deforma centralizada.

Mantenimiento de la infraestructura y se-guimiento de estaciones por parte de per-sonal capacitado y distribuido a lo largodel territorio.

A pesar de los esfuerzos realizados y de lasprevisiones futuras de mejora del número de

estaciones y de su automatización (medianteconvenios con otros organismos públicos),existen evidentes debilidades en el sistemaactual; en concreto:

Hay en el departamento de Tacna solo tresestaciones meteorológicas automáticas, loque supone el 6,7% del total de estacionespropiedad del SENAMHI.

La densidad de estaciones en Tacna esbaja teniendo en cuenta la superciedel territorio (16 389 km2), de donde se

calcula 360 km2 por cada estación. Losestándares mundiales son variables, perose recomienda una extensión máximade territorio por estación de 100 km2 a200km2.

Existe un alto décit instrumental de la redde estaciones, lo que impide monitorear

todas las variables que intervienen en ladenición del clima y en el ciclo del recursohídrico.

Solo 2 de las 45 estaciones convencionalescuentan con comunicación vía radio HF,con lo que la conectividad es claramentedecitaria en el conjunto de estaciones.

Existe una grave discontinuidad en el mantenimiento de las estaciones convenciona-les, por restricciones presupuestarias y lafalta de una organización territorial máseciente.

La mayor parte de estaciones padecende elevada vulnerabilidad ante accionesde vandalismo y robo. En muchos casoslos sistemas de seguridad implantados noresultan sucientes, con la consiguientepérdida económica.

En un reciente convenio entre el SENAMHIy el PMGRH, promovido por el BID (BancoInteramericano de Desarrollo), se prevé construircinco nuevas estaciones meteorológicas auto-máticas en las cuencas de Tacna.

5.4.1.2 Estaciones hidrométricas

En este subapartado se encuentran lasestaciones de medición del PET, del SENAMHI,de la DRSA (los tres, entes públicos) y de SPCC

(empresa privada dedicada a la minería).Es destacable la proliferación de estacionesde medición de caudales en cursos uvialesacontecida en los últimos 30 años. En general,esta progresión de nuevos puntos de medida hasido impulsada por la necesidad de caracterizarla oferta de recurso hídrico en unos sistemasmuy frágiles en lo que concierne a garantíasde disponibilidad de agua. El Proyecto EspecialTacna (PET) ha liderado este reciente interésen la cuanticación de la oferta hídrica de lascuencas con la nalidad de sustentar un buen

número de proyectos de trasvase de recursoentre cuencas.

Los caudales de los ríos principales de lascuencas de Tacna son en general de bajos amuy bajos: su moda se sitúa entre 0,1 m3 /s y 5m3 /s. En momentos de avenidas, estos caudalespueden llegar a valores próximos a 50 m3 /s y,eventualmente, superarlos, en especial en lascuencas altas y medias del Sama y el Locumba




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(en menor proporción en la cuenca Caplina yMaure-Uchusuma).

La extrema escasez, junto con la fuertevariabilidad de caudales uviales, supone unamayor dicultad para la medición en campo,ya que las estaciones hidrométricas deben estardiseñadas para alcanzar precisiones elevadas(en momentos de bajos caudales) y adaptarseal funcionamiento en situaciones hídricas muycontrastadas (con variaciones en el caudal deun orden de magnitud).

Otra dicultad en la medición de caudales essin duda la fuerte carga de sedimentos que

transportan los cursos uviales de las cuencasde Tacna. Los factores causantes de esteproceso son las fuertes pendientes existentes;la elevada meteorización, consecuencia deuna climatología contrastada, y la escasa ve-getación, que benecia la erosión y arrastrede material. Los sedimentos producen que loslechos uviales sean extremadamente móvilesen cuanto a sección (transversalmente) y enplanta (longitudinalmente). Las estaciones hi-drométricas, pues, deben tener mecanismosde aanzamiento del lecho uvial y requerirán

mantenimiento después de cada periodo deavenidas. De las visitas realizadas a estacionesde medición de caudales, y de la experienciaaportada en proyectos y estudios, se evalúa elestado infraestructural teniendo en cuenta lossiguientes aspectos:

Las estaciones hidrométricas de propiedaddel SENAMHI se encuentran en unelevado porcentaje de casos en estado deabandono (es el caso de la antigua estaciónhidrométrica de La Tranca y El Cairo). El

mantenimiento es claramente deciente.Los instrumentos de medición son antiguosy no se calibran con la periodicidaddeseable. Los hidromensores carecen deuna buena capacitación en los aspectos másimportantes relacionados con la calidad delas medidas.

Las estaciones hidrométricas del PET sesitúan en muchos casos sobre canalesarticiales, lo que facilita en gran medidala estabilidad de la sección de medicióny la bondad del dato resultante. En estos

casos el mantenimiento es continuo yadecuado.

Las estaciones hidrométricas del PETsituadas en cursos uviales naturalescarecen de dispositivos de aanzamientodel lecho uvial, con lo cual la curva de

calibración pierde validez después de cadaavenida. En las estaciones de Aricota-Yeseray Conuencia Callazas-Salado la fuerteerosión producida en los últimos años hadeteriorado gravemente las estructuras demedición. En aquellos puntos en los quela sección se encuentra encauzada (habi-

tualmente aprovechando estribos rígidosde puentes), se observa cómo, en épocasde avenida, el curso uvial desborda estasestructuras e invade amplias llanuras de

inundación, lo cual supone distorsionesimportantes en la medida de los caudales totales del río.

Las estaciones hidrométricas del DRSA,operadas por las Juntas de Usuarios deRiego, aprovechan en general estructuraspreexistentes en los cauces uviales queestabilizan la sección de medición (es elcaso de bocatomas o puentes con estruc-

turas rígidas). Se desconoce la calidadde los instrumentales de medición y lacapacitación del personal desplazado al

campo. Las estaciones hidrométricas de la empresa

SPCC disponen de secciones de mediciónrígidas y múltiples diseñadas para lamedición de caudales variables (segúnla época del año); el mantenimiento delinstrumental es adecuado y la limpieza delos cauces se realiza de forma continua, loque favorece la estabilidad de la secciónde medida y su correcta calibración. Lacapacitación de sus técnicos es adecuadapara los nes perseguidos.

De forma conjunta, la valoración global de todaslas estaciones existentes arroja las siguientesconclusiones:

En general, la densidad de estacionesde medición es baja e inadecuada parapoder caracterizar correctamente los cursosuviales, dada la naturaleza de las cuencasde Tacna.

En promedio, la precisión de las medidasactuales se encuentra muy lejos de la

exigible tratándose de cursos con caudalesexiguos.




No existen estaciones automáticas, aexcepción de las tres de propiedad deSPCC, con lo cual no se dispone de datos decaudales máximos instantáneos, necesariosen cualquier estudio de avenidas uviales.

Gracias a un reciente convenio entre elSENAMHI y el PMGRH, promovido por el BID(Banco Interamericano de Desarrollo), se estánconstruyendo 12 nuevas estaciones hidrológicasautomatizadas en las cuencas de Tacna. Estaactuación, cuando esté implementada efecti-vamente sobre el terreno, mejorará de maneranotable la red de medición de caudales.

5.4.2 Calidad de los datos obtenidosLa calidad de los datos (climáticos e hidrológi-cos) conseguidos en campo es función de tresaspectos relacionados con la obtención de lasmedidas:

La calidad de las estaciones y del instru-mental usado en la medición. Sobre esteaspecto existe una valoración detallada enel apartado anterior.

Las metodologías aplicadas en la toma

de datos, distintas para cada tipo de datoy para cada operador de información.También en este apartado se debe tener encuenta la periodicidad con la que se tomanlos registros paramétricos.

El tratamiento posterior, que se efectúasobre la información recopilada, la detec-ción y corrección de errores y la digitaliza-ción posterior.

El análisis detallado de estos tres aspectosconstituye la diagnosis de la calidad de los

datos recogidos en las estaciones de las cuencasde Tacna. La evaluación efectuada arroja lossiguientes resultados:

Sobre la calidad de las estaciones e instru-mental de medición:► Falta de calibración periódica del ins-

trumental en el caso de estaciones con-vencionales de medición meteorológi-ca y en la mayor parte de estacionesde medición de caudales.

► Deciencias en el diseño de gran

parte de las estaciones hidrométricassobre cursos uviales naturales,

por problemas en la evacuación desedimentos y movilidad de lechos ysecciones de medida.

Sobre las metodologías de toma de datos:► Inexistencia de protocolos estandariza-

dos de toma de datos en campo; aun-que, en general, cada operador tiendea homogeneizar su instrumental, la va-riabilidad de modelos y de estructurasde medición es elevada.

► Capacitación deciente de los hidro-mensores distribuidos en el territorio.

► Deciente periodicidad de registrospor escasa automatización y excesivogasto en recursos humanos.

► Aleatoriedad en la planicación demuestreos de calidad de aguas subte-rráneas, tanto en los puntos por mues-

trear como en las variables analizadas,lo que incide negativamente en lainterpretación y estudio de evoluciónde parámetros de calidad.

Sobre el tratamiento de datos:► El SENAMHI es el único organismo

con una metodología de tratamientoestadístico para la validación de datosclimatológicos.

► El resto de gestores no incorporansistemas automatizados de control decalidad de datos en bruto, lo que restaabilidad a las mediciones.

► En la mayor parte de casos, los datosse registran aún de forma manual.El proceso de digitalización generauna nueva fuente de posibles errores tipográcos.

5.4.3 Organización de la información

Una vez completada la fase de medición yobtención de un valor paramétrico, el siguienteproceso es el registro y almacenamiento de lainformación en formatos consultables (segúnnecesidades y origen de los datos). La informaciónrecibida de campo y convenientemente tratadadebe almacenarse siguiendo los criterios deorganización siguientes:

Sistematización de la información, me-diante lenguajes declarativos claros e in-equívocos, estandarizados para facilitar el

intercambio y análisis.




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Optimización del volumen almacenado,eliminando datos que no aportan informa-ción y repeticiones innecesarias.

Elección del formato digital más adecuadoque facilite la consulta y permita cualquier

tipo de análisis posterior.

Los dos primeros criterios se engloban dentrodel concepto de estructura de datos, mientrasque el tercero es de tipo informático. Acontinuación se diagnostica el estado en el quese encuentra la información en Tacna teniendoen cuenta ambos conceptos.

5.4.3.1 Estructuración

En lo que respecta a la estructuración de los datosdisponibles, se analiza la sistematización de lainformación en formatos digitales, las formasde declaración de las variables registradas y lamanera de almacenar los datos. La diagnosis apartir del análisis de todas las variables citadasarroja los siguientes resultados:

No existe una sistematización en la estructura de los datos, ni en el caso deinformación proveniente de un mismo

gestor. Los archivos disponibles contienenlenguajes declarativos, campos de datos yregistros con organizaciones diversas.

Los campos identicadores de los elementos del sistema no cumplen los requisitosbásicos deseables:► Deben ser unívocos: Solo un elemento

para cada identicador.► No deben contener en su denición

información asociada, tal como to-ponimia, variables descritas, fechas,etcétera.

Las variables declaradas contienen múltiplesrepeticiones en su denición, que aumentanel tamaño de los archivos de almacenamien-

to de datos sin aportar nueva información.

Todos estos aspectos convierten en inviable el tratamiento masivo de la información, lo queresta eciencia a los registros para cualquieranálisis posterior.

5.4.3.2 Formatos

En cuanto a los formatos, los sistemas deseguridad implantados no resultan sucientes:

se analizan las distintas tipologías de archivosque guardan la información disponible, laadecuación de estos archivos a lo esperable en unsistema de información eciente y, nalmente,

se describen las incongruencias entre el formatoesperado de las variables y los registros de datosconcretos. Más especícamente:

La inmensa mayoría de los documentosanalizados presentan formatos omáticos(Microsoft Word, Microsoft Excel y PDf),formatos vectoriales (shapeles, svg),formatos de imagen (jpeg en su mayoría),formatos estructurados (xml), formatosplanos (ascii) e, incluso, aplicaciones de

usuario (exe, bat, html) para el cálculo oconsulta de documentación. Se apreciagran dispersión en lo referido a losformatos utilizados y ausencia destacada deformatos adecuados para almacenamientoe intercambio de información —es decir,bases de datos (Access, Oracle u otras)—.

Los registros concretos, datos climatológicose hidrométricos contienen datos en formatoscontradictorios con las deniciones de lasvariables que representan (datos numéricosalmacenados en formato de texto, datos

nulos con diferentes codicaciones,confusión en el uso de la coma decimal yel punto de millar, etcétera).

La variedad y el desorden en el uso de formatossuponen graves dicultades para cualquier

trabajo que se pretenda realizar a partir de estainformación base.

5.4.4 Coordinación entre organismos

La gestión multisectorial de los recursos

hídricos ha puesto de maniesto la diversidadde instituciones públicas y organizaciones de

todo tipo que generan información útil sobreel manejo del agua. Los nuevos objetivosmarcados en la reciente Ley de Gestión de losRecursos Hídricos apuntan hacia la gestiónintegrada de éstos, lo que conllevará unanecesaria articulación efectiva de todos losactores implicados en la gestión.

En este sentido, existen experiencias positivasde colaboración entre diferentes entidades

para la mejora de la información hidrológica;es el caso del reciente convenio de colabora-




ción entre el SENAMHI y el PMGRH para lainstalación de 12 nuevas estaciones hidroló-gicas y 5 meteorológicas. Aun así, las colabo-raciones históricas no han sido estables en el

tiempo ni integrales en sus objetivos; solo hanpromovido el intercambio de información sinmayores expectativas.

En la actualidad existe duplicidad de esfuerzosdedicados al análisis de la calidad de las aguas;es el caso de los monitoreos efectuados porel PET y el PMGRH en relación con la calidadde las aguas superciales. Ambos organismosdesempeñan trabajos muy similares de formaindependiente, con la innecesaria duplicación

de esfuerzos y recursos de todo tipo que elloconlleva. También hay que considerar como unobstáculo en la coordinación entre organismoslas susceptibilidades surgidas entre entidadescon actividades similares y la idea errónea deque cualquier gestor de los recursos hídricosconstituye una amenaza para la continuidaddel resto de gestores.

5.4.5 Transparencia y accesibilidad a lainformación

En el campo de la transparencia y la accesibili-dad a la información, en los últimos años se haavanzado signicativamente en los siguientesaspectos:

La Ley de Transparencia institucional, queexige la implementación de mecanismosde control y accesibilidad a la informaciónque genera cualquier ente público.

Las nuevas tecnologías de la comunicacióny la información, que permiten la difusiónmasiva de la información generada.

Especialmente exitosa a nivel popular hasido la divulgación de información enel campo climatológico (véase la páginaweb del SENAMHI, con abundanteinformación en tiempo real de estacionesmeteorológicas y predicciones del tiempoa corto, mediano y largo plazo).

Ambos instrumentos citados se erigen comolas máximas fortalezas de un Sistema de

Información Hidrológica y constituyen elpunto de partida para el futuro desarrollo demecanismos de difusión al alcance de todos losciudadanos del Perú.

5.4.6 Décits en la información

La información hidrológica no solo debeentenderse en relación con la oferta y lademanda, sino que ha de comprender todoslos fenómenos que inuyen en mayor o menormedida sobre el ciclo del agua y su gestión. Eneste sentido, es relevante declarar la escasez deinformación en materias tan importantes parala vida del hombre como:

Riesgo por inundabilidad uvial. No existen modelos hidráulicos que denan pro-babilísticamente las zonas inundables yvaloren los posibles daños a personas ybienes.

Procesos de erosión y sedimentación queafectan a los valles uviales y producendaños evidentes sobre cultivos (porpérdida de tierras) o sobre infraestructuras(bocatomas destruidas o estaciones hidro-métricas inservibles).

Efectos adversos asociados a las inunda-ciones o a la erosión uvial (por ejemplo,los huaicos). No se ha desarrollado uninventario de puntos con riesgo de huaicosen zonas con materiales no cohesivos(fácilmente movilizables) y terrenos confuertes pendientes.

En otro orden de cosas, es signicativa la faltade conectividad de las redes de monitoreoexistentes, tanto de la cantidad como de lacalidad del recurso. En la era de las TIC, es

un contrasentido no disponer de informaciónsobre recursos hídricos de forma veraz y en un

tiempo razonablemente corto (aproximándoseal tiempo real). En otros campos relacionadoscon el ciclo del agua —como, por ejemplo,la meteorología— ya se han implementadoredes con estas características, como la redde estaciones automáticas meteorológicas delSENAMHI, consultable vía Internet y con datosbrutos en tiempo real.




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5.5 Desarrollo de capacidades y cultura del agua

Se dene la cultura del agua como la relación

que desarrolla una sociedad concreta con elciclo hidrológico y la concepción que tiene de él.Esta relación es variable en el tiempo, tanto porlos conocimientos acerca del funcionamientodel ciclo hidrológico en la realidad geográcaen que se asienta una sociedad dada, como porlos modos de producción que funcionan en su

territorio.

Las manifestaciones de la cultura del agua deuna sociedad son los distintos usos que da alrecurso: para el consumo, la producción, larecreación, la salud y conservación del entorno.Estos usos están acompañados de concepcionesacerca del funcionamiento del ciclo hidrológico,saberes que pueden ser antiguos o recientes,respetuosos o irrespetuosos, reverentes o prag-máticos, autóctonos o alóctonos, adecuados ono adecuados.

La cultura del agua se gestiona —es decir, semodica o adapta— según las condicionesreales de la sociedad, el territorio y la

economía. La gestión de la cultura del agua sepuede realizar de manera planicada, desde lainstitucionalidad del agua y desde el sistemaeducativo.

La situación crítica en la que se encuentrala gestión del agua en el Perú es compleja ydepende de factores estructurales y del or-denamiento institucional, jurídico y opera-

tivo del sistema de gestión de los recursoshídricos; asimismo se percibe en la poblaciónindiferencia y falta de conciencia de los riesgos

que se tendrán que afrontar en los próximos 20años si no se cambian los actuales patrones deconsumo e ineciencia en el uso y la proteccióndel recurso y de las fuentes.

Para describir la situación actual de la culturadel agua es necesario distinguir algunosaspectos determinantes de la formación ydesarrollo de la población y de las institucionesque desempeñan roles y funciones de la gestiónde los recursos hídricos en el Perú. En relacióncon la cultura del agua se tiene en cuenta, en

primer lugar, el conocimiento de la población ylas instituciones en relación con la naturaleza

del agua, su valor social, económico, estratégico

y ambiental, y la necesidad de preservarlapara garantizar el futuro de todos; en segundolugar, las actitudes de las personas en el uso delagua como consecuencia de los conocimientosy experiencias acumuladas en lo cotidiano.Se reere también a las prácticas que realizanlas personas e instituciones en relación conel uso y preservación del agua, que incluyenen algunos casos las tradiciones ancestralesen correspondencia con su ámbito territorial,características geográcas e identidad local.

5.5.1 Conocimientos

Los conocimientos acerca del funcionamientodel ciclo hidrológico y sus relaciones con lasactividades humanas pueden indicar si lasprácticas sociales son las adecuadas para lograrla sostenibilidad o el deterioro de los recursoshídricos. Los conocimientos se apoyan eninformación, es decir, en data estructurada,coherente y con la mayor exactitud y com-pletitud posibles. La información está referida

a las precipitaciones, escorrentías, calidades,disponibilidades, usos, eciencias, disposicionesy tratamientos para adecuar el agua a los usosy destinos para los que se les ha dispuesto.La estructuración e interpretación de la datadepende del estado del avance de las cienciashidrológicas en la sociedad dada.

El estado de conocimientos puede estar encontraposición o en armonía con los mitos oimaginarios colectivos, pero la difusión delconocimiento cientíco del ciclo hidrológico

es necesaria para corregir concepcionesinadecuadas y lograr una gestión eciente delrecurso. En líneas generales, se carece de treselementos fundamentales y estratégicos:

No se articulan para que, de maneraconjunta, se tenga un mismo objetivorespecto de la problemática de la gestiónde los recursos hídricos y, por lo tanto, selogre una mayor trascendencia e impacto.

Las actividades que desarrollan adolecende falta de evaluación y seguimiento de los

posibles impactos positivos que se hayanlogrado mediante éstas.




Falta de disponibilidad de medios instru-mentales y logísticos adecuados para daruna correcta respuesta a las necesidadesbásicas de atención.

No se prevé un sistema de comunicaciónredundante en caso de evento extremo,con lo cual es muy probable que durante elsuceso extremo la mayor parte de medios

técnicos pierdan la intercomunicación entresí y no puedan coordinarse correctamentepara actuar con ecacia.

Se debe destacar, también, que todo plan decontingencia deberá incluir el vector aguacomo uno de los ejes prioritarios de actuación

en servicios básicos (abastecimiento de aguapotable a hospitales, centros de salud, escuelas,etcétera).

5.6.3 Reconstrucción o rehabilitaciónposterior al evento

No existen hoy planes de respuesta para lareconstrucción ante eventos extremos en laregión Tacna. Aunque el Plan Nacional dePrevención y Atención de Desastres proponela creación de estos instrumentos de gestión

y métodos de nanciamiento, no se hanimplantado en el departamento de Tacna este tipo de instrumentos. La falta de planicaciónen la recuperación de la situación de normalidadpuede acarrear las siguientes amenazas:

Desatención de acciones prioritarias pordesconocimiento de las consecuencias delos eventos extremos.

Retraso en la valoración de daños y, en con-secuencia, en la aplicación de soluciones.

Desórdenes públicos por falta de una

autoridad competente en la reconstrucciónde las infraestructuras básicas. Vandalismoy robos por desesperación de la poblaciónpara satisfacer sus necesidades básicas.

Problemas de nanciamiento y desordenen las inversiones de emergencia por faltade concreción de las acciones que se hande valorar como prioritarias (que debenapoyar las instituciones públicas) y de lasacciones menores (cuyos costos pueden serasumidos por actores sectoriales privados).

5.6.4 Vector agua en los eventosextremos

Se detecta una falta de concreción en las medidasque deben tomar las instituciones de DefensaCivil en caso de eventos extremos que produzcandicultades en el normal abastecimiento deagua a la población o que afecten gravementea la calidad o cantidad del recurso hídrico. Elhecho de no tomar en consideración el vectoragua en los planes de emergencia puederesultar un grave inconveniente para el correctodesarrollo de las actividades de mitigación yrehabilitación posteriores al evento que puedanrequerir el recurso hídrico para su correcta

implementación.Al mismo tiempo, se percibe un aumentocontinuado (en los últimos lustros) de la presiónsobre los recursos hídricos por aumento depoblación, ampliación de la frontera agraria eincremento de las actividades extractivas en laregión Tacna. Esto supone, por sí mismo, unaamenaza para la sostenibilidad de los sistemasde abastecimiento hídrico y la supervivenciade los ecosistemas asociados. Los efectos dela actividad antrópica sobre el clima también

pueden acelerar en el futuro la frecuencia deocurrencia y la intensidad de eventos extremoscomo sequías o inundaciones.

En el desarrollo de los talleres y en el GrupoTécnico de Trabajo de Eventos Extremos yVariabilidad climática se detectan dos carenciasañadidas:

Inexistencia de estudios que evalúen lavulnerabilidad de las fuentes del recursoen Tacna (especialmente en la ciudad de

Tacna) ante procesos de contaminacióninducida (por actividades mineras cercanasa las fuentes del recurso).

Falta de implicación de los diversos sectoresrelacionados con la gestión del agua en laplanicación ante eventos extremos quemodiquen bruscamente la cantidad ocalidad del recurso.




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5.7 Financiamiento de la gestión del agua

5.7.1 Asignaciones presupuestales

de ANA para la gestión de sus órganosdesconcentrados

Uno de los principales aspectos importanteses la falta de un local propio y adecuado parael funcionamiento de las diferentes áreasde la Autoridad Administrativa del Agua. Eldesenvolvimiento administrativo y técnico seviene adecuando a los requerimientos parala solución de los diferentes problemas de losusuarios, lo que hace necesario precisiones porparte de la ANA en lo referente a directivasy manuales que denan claramente losprocedimientos administrativos para el cabalcumplimiento de sus funciones.

La recaudación de las retribuciones económicasse centraliza en la Dirección de Administraciónde la sede principal de la ANA en Lima, yde ésta se distribuye a las AAA y ALA a nivelnacional. Se nota la ausencia de directivasque establezcan los criterios de asignaciónde recursos a los órganos desconcentrados,

con el n de garantizar el equilibrio entrelas retribuciones generadas y los recursosrequeridos para la gestión.

5.7.2 Inversiones en infraestructurahidráulica

Como se ha señalado en los ítems anteriores,existe gran cantidad de instituciones que tienenacción directa en el nanciamiento y ejecuciónde obras de infraestructura hidráulica. Engeneral, se puede armar que hay poca o nula

coordinación interinstitucional y que cada cualmaneja sus propias políticas de acuerdo con susintereses, desde una perspectiva sectorial y nointegrada. Varias instituciones comparten unamisma responsabilidad, sin que ello signiqueun mejor servicio a los usuarios nales. Laatomización de las competencias institucionalesresulta en fragmentación, falta de claridad encuanto al nivel de responsabilidades de cadaentidad u organización, duplicidad de funcionesy vacíos y contraposiciones institucionales,que se reejan en una inoperancia para

ejercer funciones de administración, control yoperación; tal es el caso del PET, de las Juntas

de Usuarios y de la EPS Tacna S.A. Mientras el

primero es ejecutor de obras, los dos últimosson operadores de infraestructura hidráulica,que sirven en muchos casos para atender a laagricultura y a la población, respectivamente.

En muchas ocasiones los programas, proyectosy organizaciones pasan por el proceso de pre-inversión solo para cumplir los requisitos delSNIP y lograr la viabilidad, el nanciamientoy ejecución de sus obras. Una vez alcanzado elobjetivo, desconocen los compromisos asumidosdel pago de tarifas para la recuperación deinversiones y atender adecuadamente laslabores de operación y mantenimiento, demodo que afectan la sostenibilidad del servicio.

Aún persiste el paradigma tradicional deque la mejor gestión de los directivos de unaorganización de usuarios de agua se traduceen el mayor volumen de inversión obtenido delas diversas fuentes de nanciamiento como elGobierno Regional, los gobiernos locales, losproyectos especiales, PSI, Agua para Todos y

otros; y si éstos son a fondo perdido, muchomejor.

Muy pocos se preocupan de la calidad delservicio que prestan los operadores en elsuministro de agua para los diversos usos. El éxitode la gestión no solo trata del cumplimiento yla satisfacción de requisitos, sino que debe irmás allá, hacia la calidad del servicio que sepresta a los usuarios entregando el agua encantidad suciente, con la calidad adecuaday en el momento oportuno. Si el operador de

infraestructura hidráulica cumpliera con estos tres requisitos que piden los usuarios, entoncesse disiparían las quejas de recaudación de bajas

tarifas y alta morosidad.

5.7.3 Servicios de saneamiento en Tacna

El esquema de nanciamiento de la EPS TacnaS.A., relacionado con las fuentes de fondosy condiciones de endeudamiento, considerapara el quinquenio 2010-2015 un monto deinversión de S/. 64,5 millones. De este total,

el 97% (S/. 62,7 millones) será nanciado con transferencias de los programas nacionales




y regionales (Agua para Todos y el GobiernoRegional), y el 3% restante con recursos propiosde la empresa y otros provenientes de la ventade las conexiones; es decir, el esquema denanciamiento no es sostenible en el tiempo,por cuanto está sujeto casi por completo a lasdonaciones que pueda recibir fondos públicos,y las tarifas recaudadas no son sucientes paracubrir los costos de operación y mantenimientode la infraestructura hidráulica que manejan.

En los poblados del ámbito rural, administradospor las JASS y otras organizaciones municipales,

también se propician aspectos que agudizan elproblema central de la gestión de los recursos

hídricos, de los cuales se destacan los siguientes:Pobre sostenibilidad de los sistemas construidos:En Tacna, un gran porcentaje los sistemas deagua no son sostenibles en el tiempo, por laescasa o inexistente administración, operacióny mantenimiento. Las razones principalesde este problema son: (i) los proyectos no serealizan sobre la base de una demanda real dela comunidad; (ii) los diseños son decientes einadecuados, y la participación de la poblaciónen la construcción de los sistemas es muybaja; (iii) la población no recibe adecuado

entrenamiento y educación en salud e higiene;(iv) no se planea un seguimiento a largo plazoa las JASS; (v) los gobiernos locales que podríanproveer apoyo a las JASS para operación ymantenimiento del sistema no son involucradoscuando se ejecutan los proyectos; y, (vi)inadecuada administración de los servicios porparte de las comunidades.

Escasa inversión en rehabilitación, expansión y mejoramiento: Las poblaciones no sabencómo enfrentar la escasez o deciencias en el

servicio producidas por fallas en los sistemas.Además, los municipios no se responsabilizanpor sistemas en los cuales no tomaron parte nien su priorización ni en su implementación, ylas comunidades no cuentan con fondos pararealizar reparaciones mayores.

Débil asistencia técnica, a largo plazo, para lascomunidades rurales: No todas las municipali-dades asumen la responsabilidad de supervisarlos sistemas de agua y saneamiento paraasegurar que las comunidades los operen

adecuadamente, y los organismos del sectorSalud no están en capacidad de proveer la

permanente y necesaria educación en higienepara inculcar los benecios del nuevo sistemade agua y saneamiento.

Los subsidios tarifarios en el suministro deagua potable son implícitos y no se focalizanen los sectores con bajos ingresos. Las tarifasde alcantarillado se determinan como unaproporción ja del cargo por agua potable. Noestán vinculadas a una estructura de costos, demodo que se establece una diferenciación enfunción del acceso del usuario a la red pública.Ello implica la aplicación de porcentajesmenores para, por ejemplo, el medio rural.

Como debilidades en la prestación del serviciode suministro se señala lo siguiente: (i) altoíndice de clandestinaje; (ii) insucientecapacidad de plantas de tratamiento yreservorios; (iii) bajos índices de micro ymacromedición y alto índice de conexionesinactivas; (iv) estructura tarifaria desfasada;(v) inadecuada estructura remunerativa; y,(vi) no cuenta con un adecuado sistema de

tratamiento de aguas servidas.

Además, se consideran situaciones inuyentes

del entorno, como: (i) crecimiento urbanodesordenado hacia zonas que dicultan laampliación de los servicios de saneamiento,sin respetar el Plan Director de la ciudad;(ii) dependencia de la Junta de Usuariospara la distribución del agua supercial;(iii) normatividad inadecuada respecto a lautilización del agua supercial; (iv) insucientecultura sanitaria de los usuarios; y, (v) no existecoordinación entre los sectores que norman,regulan y controlan a las entidades prestadorasde servicio de saneamiento, lo que entorpece

las disposiciones empresariales.

5.7.4 Operación y mantenimiento de lainfraestructura hidráulica del sector riego

En relación con la operación y mantenimiento,se observa que si bien existen avances enla asignación de recursos para el adecuadomantenimiento de la infraestructura a cargode los usuarios y del PET, ésta aún no recibeuna óptima atención. Tanto en el caso del usodesmedido de agua como en la cobertura de

los costos de operación y mantenimiento,uno de los problemas de fondo se relaciona




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con las bajas tarifas de agua, que no permitencubrir los costos y, mucho menos, recuperarlas inversiones ejecutadas. Ello determina que,en las cuencas de Tacna, uno de los principalesproblemas sea el de mejorar la eciencia en eluso de agua antes de incrementar la oferta deésta.

Si bien las normas indican que la tarifa de aguase debe establecer por volumen utilizado, en lapráctica no todas las organizaciones de usuarioslo hacen de esta manera, sino más bien se japor hectárea regada, independientemente delcultivo y del volumen de agua utilizada; enconsecuencia, no existe una motivación para el

uso eciente del recurso.

Por el lado de los usuarios, pocas organizacionesde regantes cuentan con planes adecuadosde mantenimiento y mejoramiento de lainfraestructura, y algunas no disponen dela capacidad técnica para desarrollarlos. Lospresupuestos destinados a la conservación ymantenimiento de la infraestructura de usocomún son todavía insucientes, y las obrasejecutadas por las propias organizacionessirven fundamentalmente para reparar la

infraestructura a punto de colapsar. En estecontexto hay que reconocer que la crisis actualdel agro determina que la corrección de las

tarifas de agua sea progresiva, para que en elmediano plazo se logre cubrir los costos sinrecurrir a subsidios provistos por el Estado.

5.7.5 Tarifa por la utilización de lainfraestructura hidráulica mayor y menor

La ANA, mediante Adjudicación de MenorCuantía N° 026-2009-ANA, contrató los servi-

cios de consultoría del Centro de Investigaciónde la Universidad del Pacíco para el desarrollodel estudio que determine la metodologíade cálculo de las tarifas por utilización de lainfraestructura hidráulica menor y mayor,y por el servicio de monitoreo y gestión deaguas subterráneas. El citado estudio ha sidoculminado en julio del 2010; sin embargo,aún no se ha implementado el servicio desuministro de agua que prestan los operadoresde infraestructura hidráulica a nivel nacional,y, menos, en las cuencas del departamento de

Tacna.

Los costos operativos de las Juntas de Usuariosson nanciados a través de los presupuestosaprobados en asamblea de delegados, quienesaprueban una tarifa con valores mas bajos quelos calculados en forma técnica, razón por lacual no se puede cubrir los presupuestos deoperación y mantenimiento y se ejecutan mallos planes de operación, principalmente losde mantenimiento. Sobre la base del análisisde la situación actual, se ha identicado quela asignación inadecuada e insuciente derecursos nancieros para la gestión del agua sedebe principalmente a los siguientes factores:

Insuciente capacidad de gestión técnica

y nanciera de las Juntas de Usuarios ydependencia sujeta a la intervención delestado. Las JU no cuentan con el sucientepresupuesto para realizar intervenciones,conservación y operación adecuada dela infraestructura de riego, ni para buscarsu fortalecimiento. Esto determina quedependa de los recursos y las accionesque efectúen el Gobierno Nacional yel Gobierno Regional (PET), el cual seve desbordado por la demanda debidoa los escasos recursos con que cuenta,

y que pueda perjudicar la estrategia yprogramación de las actividades de cultivo. El escaso recurso nanciero con que cuentan

las JU se deriva de una tarifa de agua quepor lo general es insuciente y que, enun 50% de ellas, no está relacionada conel volumen de consumo. Dado que nose cuenta con registros adecuados de losusuarios al interior de las JU y CR, que nose utilizan dispositivos complementariosde control y medición de consumo, alo que se suma el bajo nivel nanciero

de los usuarios, no se crea el ambientepropicio para implementar una tarifavolumétrica. Por ello, el valor de la tarifade agua con nes agrarios es insucientepara cubrir los gastos de los servicios deoperación y mantenimiento de las obrasy de la red hidráulica de los sistemas deriego localizados en las cuencas de Caplina,Sama y Locumba.

No se destinan recursos para desarrollarprogramas integrales de manejo y conser-vación de recursos naturales renovables en

las cuencas de Tacna.




Son escasos los recursos para el nancia-miento de la construcción de obras de pro-

tección contra inundaciones y de drenaje. Los sistemas de recaudación no están

modernizados en el sector agrícola, razónpor la cual las cobranzas son inecientes,por falta de personal calicado y de imple-mentación de los sistemas informáticos.

Existe un alto porcentaje de morosidaden la cobranza de las tarifas, a pesar de lanormatividad vigente de la forma de pagocontra-entrega.

Las Juntas de Usuarios de Agua de Riegoson organizaciones que tienen limitacionespara impulsar una gestión sostenible de

sus propios sistemas de riego (la ope-ración y mantenimiento, funcionalidadorganizativa, su articulación con otrasorganizaciones de usuarios de la región y lacuenca), entre algunas razones por el débilliderazgo de sus dirigencias, el mal manejode los recursos, la baja calidad del serviciode suministro de agua y, por ende, las bajas tarifas del servicio, la escasa eciencia decobranza, la limitada visión de desarrollo,entre otros factores.

Se establecen tarifas de agua no reales, y

los mecanismos de cobranza son tardíos einadecuados, lo que genera alta morosidad.La tarifa no cubre los costos de operacióny mantenimiento del sistema mayor, con loque la infraestructura se deteriora.

5.7.6 Análisis de los efectos

El problema mencionado, cuyas causas fueronanotadas en el numeral anterior, determinauna serie de efectos sobre la población delárea de inuencia que conducen a un deterioro

de sus condiciones socioeconómicas. La bajaproductividad y los pobres niveles de produccióndel sector agrícola en los valles de la costaprovocan una escasa rentabilidad (debido a losaltos índices de ineciencia que desperdicianrecursos escasos) y un bajo nivel de producción(tanto en calidad como en cantidad) que llevana una situación poco competitiva respectoprincipalmente a productos que pueden entrarde otros mercados y que por un efecto deescala tienen un menor precio al consumidor.La escasa colocación de productos y los bajosmárgenes de utilidad llevan a que la mano deobra sea mal remunerada e implican un bajonivel socioeconómico de la población rural.

En el sector saneamiento, la escasa calidaddel servicio de suministro de agua para lapoblación, especialmente en el área rural,produce los siguientes efectos: (i) perjudica lasalud facilitando la aparición de enfermedadesgastrointestinales en el hogar, principalmentepor dicultades para mantener una adecuadahigiene; (ii) afecta la educación, pues provocaausentismo debido a la mayor recurrencia deenfermedades gastrointestinales y al tiempo quese invierte en suplir la carencia de agua potable

en el hogar; (iii) afecta el ingreso y el consumode la población, pues una alta proporción de éldebe ser destinada a conseguir agua de fuentessecundarias o alternativas, a menudo a travésde algún intermediario que vende el productoa mayor precio; y, (iv) reduce la productividadlaboral y, por tanto, la posibilidad de generarmayores ingresos para el hogar, porque losproblemas de salud y el tiempo que losmiembros del hogar deben dedicar a conseguirsustitutos reduce la capacidad para realizaractividades generadoras de ingreso.

5.8 Conictos en el ámbito del Consejo

La gestión del agua es la administración de conictos. El conicto es la situación en la que dos omás individuos o grupos sociales con intereses contrapuestos entran en confrontación, oposicióno emprenden acciones mutuamente antagonistas. Sus intereses son percibidos como opuestos oexcluyentes. Los conictos son inherentes al ser humano y no son en sí negativos; por el contrario:deben ser considerados como oportunidades para que la sociedad y, en este caso, los usuarios delagua, se adecúen a los cambios de la oferta y demanda del recurso, lo que normalmente ocurre porcrecimiento de la población, cambios tecnológicos, mayor presión económica y exigencias de mejorescondiciones de vida, entre otros factores.




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Los conictos por el agua pueden originarsea partir de temas vinculados a la cantidad, lacalidad o la oportunidad del uso del recurso.En este caso, el desafío se vuelve mayor cuandouna diversidad de usos y usuarios compitenpor el mismo recurso. Como parte de losefectos relevantes del problema central de lagestión del agua en las cuencas de Tacna sehan identicado los siguientes como los másimportantes:

Conictos por límites de cuenca y la gestiónintegral de cuencas con los departamentosde Moquegua y Puno, cuyos límites políti-cos no coinciden con los límites hidrográ-

cos, lo que genera una mayor complejidaden la gestión del agua. Conictos de autoridad y responsabilidad

en la gestión multisectorial, por débilimplantación de una autoridad fortalecidae inexistencia de un espacio de debate(que debiera ser el Consejo de RecursosHídricos de Cuenca) en el que se tratenlas demandas de los actores de la gestióny se propongan soluciones técnicas deconsenso.

Conictos legales, administrativos e

institucionales, por fragmentación de

responsabilidades en la gestión del aguade las cuencas, falta de coordinacióninterinstitucional y presencia de gruposde poder cuyos intereses particulares aúnprevalecen al margen de la ley. La ausenciade un órgano multisectorial de debate,como es el Consejo de Recursos Hídricos,intensica el desamparo en la gestiónintegrada del agua en Tacna.

Conictos socioculturales, por falta deliderazgo de las organizaciones involucradasen la gestión del agua y perpetuación decargos decisores en algunas organizaciones.

Conictos de derechos de uso, queenfrentan a la población con la minería y

la agricultura, especialmente en aquelloscasos en los que se producen trasvasesde agua de una cuenca a otra. Son losconictos más conocidos en las cuencas deTacna.

Conictos acerca de la prioridad deasignación de recursos públicos.

Conictos por contaminación del agua,debido al aumento de vertimientos coneuentes de aguas no siempre controladaso debidamente tratadas. También se asociacomúnmente la contaminación de las

aguas a actividades mineras en la cuenca.

5.9 Limitaciones y potencialidades

Se reconocen en las cuencas de Tacna algunosaspectos que pueden actuar de limitadoreso potenciadores del desarrollo económicoregional, y que pueden fortalecer o dicultarla adecuada gestión de los recursos hídricos. Elconocimiento de ambos aspectos es crucial para

orientar las actuaciones futuras y focalizar losesfuerzos en la planicación de la gestión delagua. Este análisis apoya y matiza la prospectivade desarrollo potencial previsto en las cuencasde Tacna. En concreto, las limitaciones actualesque perjudican el adecuado manejo de losrecursos hídricos y que deberían ser corregidasen el futuro son:

Informalidad generalizada en el uso de losrecursos hídricos, que genera conictividadsocial; es el caso paradigmático de laexplotación desordenada del acuíferoCaplina para riego de La Yarada.

Limitaciones hídricas evidentes para laexpansión agrícola, teniendo en cuenta laproducción hídrica y la calidad del recursoen las cuencas internas de Tacna. Lasampliaciones de frontera agrícola en estedepartamento no pueden ser satisfechas

con la optimización del uso del recursodisponible en la actualidad.

Contrariamente, los aspectos que puedenfacilitar una mejora en la optimización del usodel agua y favorecer la gestión integrada de losrecursos hídricos se enumeran a continuación:

Áreas de protección natural, con existenciade bofedales y ecosistemas asociados(bosques de especies autóctonas, oray fauna endémicas) que contribuyen alaanzamiento de los suelos y al aumentode la producción hídrica de la cuenca.




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O f e r t a y d e m

a n d a

Causasprincipales

Descripción

• Se detecta undesbalance entrerecurso y demandaque provoca décitscrónicos en todos losusos del agua.

• Se detectandemandas porencima de laslicencias.

• Existe una evidentecarencia en cuanto

a volumen deregulación parapoder atender lademanda con lagarantía necesaria.

• Se diagnosticacomo deciente elestado general dela infraestructurade captación,

transporte,regulación ydistribución.

• Se consideraninapropiadas enuna zona áriday con limitadadisponibilidadde agua lasprácticas agrícolaspredominantesen las cuencas deTacna.

• La EducaciónPrimaria yla EducaciónSecundaria adolecende carenciade contenidos

prácticos sobrecultura de aguaen los itinerarioscurriculares.

• Se detectan hábitosincorrectos en elaprovechamientoeciente del recursohídrico en lapoblación de Tacna.

• Mentalidad agraristade la poblacióne institucionesen cuencas sinposibilidadesde mayor

disponibilidad derecurso hídrico.

Tabla 3. Matriz de causas principales de los problemas detectados e indicadores de la línea base

¿Qué afecta?¿A quiénafecta?

¿Cómo afecta? ¿Cuánto afecta?Indicadores de

la línea base

Afecta a lacalidad delservicio desuministro deagua para lamayoría deactividadesproductivas dela región.

Afecta el usoeciente delrecurso hídrico.

Afecta a todoslos usuarios,especialmentea lospoblacionales.

A todos losusuarios de lacuenca.

• Problemas decobertura enel servicio desuministro a losusuarios.

• Problemas de faltade continuidad enel servicio de aguapotable para usopoblacional.

• Bajas produccionesagrícolas en años

secos por décitsestructurales delrecurso.

• Conictos entreusuarios por el usodel agua.

• Ineciente usodel agua, lo queresulta en pérdidasinnecesarias delrecurso.

• Desconocimientodel valor estratégicodel recurso hídrico.

• Informalidad en eluso por parte de losusuarios.

• El décithídrico afectaesencialmente alas cuencas deSama y, sobre

todo, a la deCaplina. La cuencaLocumba tiene, enla actualidad, unbalance cercano alequilibrio.

• La población de

Tacna sufre lasconsecuenciasde la falta decontinuidad enel servicio desuministro.

• La producciónagrícola tacneñase encuentra eninferioridad decondiciones antelas produccionesdel resto dedepartamentos delPerú.

• El uso informaldel agua esmayoritario enla explotaciónagrícola de LaYarada (se estimanmás de 100hm3 anuales deexplotación porparte de usuariosinformales), loque provoca lasalinización yagotamiento de lasreservas.

• Las tarifas norecuperanlos costos deoperación ymantenimientode los sistemashídricos, menosaún los deinversión.

• Las eciencias enel riego agrícolason en generalbajas o muy bajas.

• Décit = 8,63m3 /s.

• Volumen mediode sobrantes almar = 30 hm3 /año (Locumba)+ 56 hm3 /año (Sama) +26,9 hm3 /año(Caplina).

• Reservas de aguaalmacenadas en

la actualidad nosuperan los 300hm3.

• El 70% de lasprincipalesbocatomas enríos son rústicasy efímeras.

• Eciencias deriego entre el35% y el 70%.

• Eciencias deriego entreel 35% y el70%. Riegomayoritario porinundación.

• Cultivospredominantes:alfalfa, maíz.

• Dotaciónpoblacional de270 l/hab./día.

• Módulo decultivo medio de22 000 m3 /Ha/

año.• Módulo de usominero: 1,4m3 /Tn.

D e s a r r o l l o d e c a p a c i d a d e

s y c u l t u r a d e l a g u a

5.10.1 Síntesis e indicadores de la línea base

...




I n f o r m a c i ó n y D a t o s

Causasprincipales

Descripción ¿Qué afecta?¿A quiénafecta?


la línea base

E v e n t o s e x t r e m o s y v a r i a

b i l i d a d c l i m á t i c a

• La densidad

de estacionesde medición(meteorológicas ehidrométricas) esbaja para cubrirla informacióndeseable de lascuencas.

• Las estaciones demedición y los

técnicos encargadosde su operación ymantenimiento nocumplen los mínimosrequisitos de diseñoen la infraestructura

y de calidad en la toma de datos. Lacalidad de los datoses, pues, en general,inconsistente.

• La informaciónobtenida no escorrectamente

tratada nialmacenadaen formatoshomogéneos yamigables. Lainformacióngeográca es

precaria.• Riesgo de sequía,

especialmente graveen la cuenca Caplina.No existe unaregulación de cuencaeciente que puedamitigar sus efectos.

• Riesgo deinundaciones,recurrentes en elSama y el Locumba,generan daños en lasinfraestructuras decaptación.

• Riesgo asociado ala sismicidad y elvulcanismo, conlo que se requierede un buenmantenimiento delas infraestructuraspara superareventos que puedandañarlas.

Afecta

negativamentela calidad dela informaciónde base, elconocimientoreal de losfenómenoshídricos quese producenen la cuenca y,sobre todo, larelevancia delos resultadosde los modelosnuméricosempleados

para la gestiónde los recursoshídricos.

Afecta laseguridadpersonal y lasinfraestructurasde producción.En un futuropróximo,el cambioclimático puedereducir la ofertahídrica y afectarla sostenibilidadregional.

A los

organismosque deben tomardecisionessobre lagestión delrecursohídrico, esdecir, ANA yoperadores enalta.

Afecta a todoslos usuarios.

• Desconocimiento

de la producciónhídrica efectivaen las cuencas deTacna.

• Imposibilidadde un adecuadodimensionamientode infraestructurashídricas por faltade informaciónconable.

• Imposibilidadde un adecuadomanejo/operación de lasinfraestructuras

hídricas existentes.

• Daños personales ymateriales, pérdidade vidas humanas yde bienes por causade inundaciones.

• Variabilidadclimática másacentuada,periodos desequía más largosy recurrentesque modiquenla distribución

temporal y espacial

de la oferta hídrica.• Eventoscatastrócospueden afectar lacontinuidad delos servicios desuministro de agua.

• En la cuenca

Caplina solo existendos estacioneshidrométricas conmedición diaria,ambas situadasen canales dederivación y no encursos uviales.

• Existen dudasrazonables sobrela conabilidadde los datos delas estacioneshidrométricas

tomados enmomentos de

avenida uvial.• Las estaciones

meteorológicas seubican en su 90%fuera de la zonaimbrífera, con locual los datos deprecipitación noson representativosde la zonaproductora delrecurso.

• Ninguna estaciónhidrometeorológicaestá coordinada

con el SNIRH.• El 90% de

captacionessuperciales de lascuencas de Sama yLocumba es de tiporústico y efímeraspor causa de losdaños recurrentesacontecidosen épocas deavenidas.

• La erosión einestabilidad demárgenes uviales

afecta la mayorparte de caucesde la parte altade las cuencas,con efectosespecialmentegraves en la zonade Candarave.

• La sequíasrecurrentes ponen en

tensión los sistemashídricos de laregión, produciendoabastecimientono continuoen la mayoría

de suministrospoblacionales.

• Tres estacionesmeteorológicasautomáticas(SENAMHI),16 estacioneshidrométricas(PET-SENAMHI-SPCC) enfuncionamiento.

• Dieciséisestacioneshidrométricas, 8de ellas ubicadasen canales opresas.

• No existen

protocolosocialesdictados por elSNIRH para larecolección yalmacenamientode datos.

• Regulación de lacuenca Caplina(añadiendo lacuenca del ríoUchusuma) nosupera los 20hm3, con undécit estimadode 152 hm3 /año.

• El 70% de lasprincipalesbocatomas enríos son rústicas yefímeras.

• No existen enla actualidadestudios dedelimitaciónde zonasinundables.

• No existe enla actualidadningún plan decontingencias.

...

...




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G e s t i ó n d e l a

c a l i d a d d e l a g u a

Causasprincipales

Descripción ¿Qué afecta?¿A quiénafecta?


la línea base

F i n a n c i a

m i e n t o

• Deciente calidad

de las aguasnaturales, debidaa la geoquímicade las formacionesígneas aorantesen las zonas decabecera de cuencaque producen altasconcentraciones dearsénico, boro yaluminio disuelto enlas aguas naturales.

• Contaminacióninducida, debida avertimientos de lasactividades mineras,

agrícolas y urbanasdesarrolladasen las cuencas,y a la ausenciade tratamientosadecuados para sudepuración.

• Las tarifas por eluso del agua (enalta y en baja)son inadecuadase insucientespara autogestionarecientemente lossistemas hídricos delas cuencas de Tacna(infraestructuras,operación ymantenimiento).

• Ausencia dedirectivas que

establezcanlos criterios dedistribución dela recaudacióneconómica de laANA a los órganosdesconcentrados(AAA, ALA,etcétera).

Afecta la

calidad delservicio desuministro deagua para lamayoría deactividadesproductivas dela región.

Produce unainsucientevaloración delagua comoinsumo escasoy fundamentalpara cualquieractividadproductiva.

• Agua potable

suministradano apta para elconsumo segúnlas normasinternacionales(OMS).

• Existencia de aguasno aptas según lanormativa nacional(ECA) para usosagrícolas.

• Vertimientos ypasivos ambientalesno tratadosadecuadamentecontaminan las

aguas naturales.

• Falta dediversicaciónde las fuentesde recursoseconómicos entrelos operadores delos servicios.

• Inadecuadomantenimiento dela infraestructurahídrica existente.

• Décits de inversióny demorasinjusticadas

por falta dediversicación enel nanciamientode nuevasinfraestructuras.

Afecta a

todos losusuarios, peroespecialmentelos usospoblacionales.

Afecta a todoslos operadoresen alta y baja.

• El sistema de

PTAP de laEPS Tacna soloconsigue tratar550 l/s, cuandola demandaestimada es demás de 800 l/s.Este factor, juntocon la variación deoferta estacional,producensuministrodiscontinuo ala población deTacna.

• La AAA declaró

no aptas para eluso agrícola loseuentes de laPTAR Magollo,actualmentereusadas para elsector de riegoCOPARE.

• Más del 70% delsector agrícola

tacneño usa aguasno aptas para elriego según losECA establecidos.

• Los proyectos deaanzamientohídrico de lascuencas delCaplina y de lalaguna Aricotano han sidocompletamenteejecutados hasta lafecha.

• Proyectos desaneamiento deaguas para usopoblacional de

Tacna no puedenser asumidos porel operador enbaja actual (EPS).

• El Estado subsidialas tarifas delagua, con lo queconvierte a esteservicio básicoen un servicioeconómicamentedecitario.

• Menos del

50% de lasaguas uvialescumplen con losECA categoría 3(riego agrícola).

• El 95% de lasanalíticas deagua a salida dePTAP Calana,Alto de Lima yPachía superan0,01 mg/l dearsénico.

• 75 vertimientosde aguasresiduales

urbanasinventariadossin analíticas decalidad de lasaguas vertidas.

• 23 depósitos deresiduos sólidosinventariados sindatos sobre sucalidad.

• 22 pasivosambientalesinventariadossin datos decontenidos en

contaminantes.• Retribución

económicamedia para usopoblacional =0,01352 soles/m3.

• Retribucióneconómicamedia parauso agrario =0,001825 soles/m3.

• Retribucióneconómica

media para usoindustrial =0,05780 soles/m3.

• Tarifa media parauso poblacional= 0,38-1,47soles/m3.

• Tarifa mediapara uso agrario= 0,001-0,018soles/m3.

• Tarifa media parauso industrial =2,62-5,29 soles/m3.


...



VISIÓN Y ESCENARIOS

DE LA GIRH EN ELÁMBITO DEL CRHC



6 VISIÓN Y ESCENARIOSDE LA GIRH EN ELÁMBITO DEL CRHC

6.1 Visión compartida de la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos

La visión resultante del proceso participativodesarrollado en Tacna considera todoaquello que debe cambiar para alcanzarun futuro deseable y posible, incluyendo elfortalecimiento institucional que mejore lacapacidad de las organizaciones para realizar

los cambios. Esta visión compartida se sintetizaen la siguiente expresión:

“En el 2029, Tacna cuenta con sucientedisponibilidad y mejor calidad de agua paraatender oportunamente los requerimientos

de la población y la demanda de los diversossectores productivos; se aprovecha el agua

ecientemente, con un servicio de suministrode calidad y el reconocimiento de su valoreconómico y estratégico, de modo que secontribuye con el bienestar y el desarrollo

sostenible de Tacna”.

Su concepción ha sido generada a partir de laidenticación del problema de la gestión de

los recursos hídricos en Tacna realizado en lafase de diagnóstico del Plan de Gestión, queviene sirviendo como punto de referencia enla búsqueda de alternativas de solución y enla denición de los objetivos estratégicos quese constituirán en soluciones concretas que el

Plan de Gestión debe alcanzar en un periodo de tiempo determinado (corto, mediano y largoplazo).

La visión compartida está sujeta al logrooportuno de los objetivos estratégicos denidosen función de las causas principales del pro-blema, alcanzados con la implementaciónde medidas estructurales y no estructurales(programas, proyectos, actividades) debida-mente comprometidas por los actores involu-crados en la gestión de los recursos hídricos,

institucionalmente miembros activos del Sis- tema Nacional de Gestión de los RecursosHídricos y del Consejo de Recursos Hídricos delas Cuencas de Tacna.




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6.2 Objetivos estratégicos

Los objetivos estratégicos resultan de convertir las causas principales o directas del problema principal

identicadas en la fase de diagnosis en soluciones expresadas en forma de estados positivos. La tabla4 muestra cada una de las causas principales contrapuestas con los objetivos especícos respectivos.

Tabla 4. Comparación de las causas principales con los objetivos especícos

Deciente gestión de la oferta y la demanda

Deterioro de la calidad del agua

Información de recursos hídricos insuciente,dispersa y poco conable

Ausencia de una cultura efectiva del agua yfalta de capacidad de gestión

Alta vulnerabilidad ante eventos extremos y variabilidad climática

Asignación inadecuada e insuciente derecursos nancieros para la gestión del agua

Causa principal Objetivo específico

• Mejora de la institucionalidad• Mejora de la gestión de la oferta• Mejora de la gestión de la demanda

• Mejora de la calidad del agua

• Mejora en la información hídrica

• Promover una suciente cultura del agua y desarrollo decapacidades

• Reducir el riesgo de vulnerabilidad ante eventos extremosy cambio climático

• Promover el suciente y adecuado nanciamiento en lagestión de los recursos hídricos


6.3 Escenarios

Imagen que describe una situación temporal;puede representar el pasado, el presente o elfuturo. La construcción de escenarios implica lautilización de conocimientos y admite el futurocomo múltiple y alternativo más que como únicoy obligatorio. La construcción de escenariosno signica anticipar el futuro, sino buscar lareducción de las incertidumbres propias deun futuro incierto. Michel Godet arma: “[…]

los escenarios no son la realidad futura, sinoun medio de representación de esa realidad,destinado a iluminar la acción presente a la luzde los futuros posibles y deseables”.6

También se puede entender como el cúmulode circunstancias en un momento dado quecondiciona la actuación o comportamiento deactores sociales; analíticamente, pueden sercaracterizados de acuerdo con las variables que

sean relevantes al grupo de planicación. En elPlan de Gestión se han denido dos tipos deescenarios:

Escenarios de Gestión del Recurso Hídrico:Denidos en función de dos parámetros:la producción hídrica y el desarrollo

tecnológico. Escenarios de Desarrollo Económico: De-

nidos en función de la orientación de lasactividades económicas de la región.

6.3.1 Escenarios de Gestión de losRecursos Hídricos

El nuevo marco legal e institucional induce haciaun nuevo modelo de gestión de los recursoshídricos basado en el desarrollo tecnológico,la innovación, la gestión de la información y

6 GODET, Miguel (1993). Manual de prospectiva estratégica. Ciudad: Editorial.




el conocimiento para contribuir positivamentecon el crecimiento económico y el desarrollodel departamento de Tacna. La innovacióndebe ser el resultado de un proceso interactivoen el que intervienen tecnologías, formacionesprofesionales, capacidades organizativas, dise-ños y otros factores intangibles de la actividadpública y privada en torno a la gestión de losrecursos hídricos.

La innovación tecnológica constituye unacondición esencial para la gestión, de maneraque el desarrollo de know-how y el cambio

tecnológico vienen a ser las fuerzas impulsorasdirectas que están detrás del aprovechamiento

sostenible de los recursos hídricos. La innovaciónes un proceso que depende fundamentalmentede la creatividad y las formas de cooperación,colaboración, articulación y armonización entreel sector público y el sector privado.

La cooperación y la articulación dependenen gran medida del Sistema Nacional deInformación de Recursos Hídricos, actualmenteen implementación, así como de la gestión delconocimiento basado en el uso de tecnologíasde información y comunicación (TIC) que

promueva la generación, distribución y uso deconocimiento, como enlace entre los distintosgrupos de actores caracterizados como entesnormativos, operadores, reguladores y usuariosque intervienen en las cuencas de Tacna.

Promover la transformación productiva en lascuencas de Tacna, mejorando las garantías enel acceso al agua para la población y todos lossectores productivos, implica realizar un esfuerzosostenido de desarrollo de capacidades paraincorporar, asimilar, adaptar, apropiar y aplicar

conocimientos, mediante el trabajo organizadode investigadores, tecnólogos (universidades),funcionarios públicos, empresarios y usuariosen general.

El despliegue del conocimiento exige habilida-des para coordinar políticas de desarrollo quearticulen infraestructuras, capacidades y cono-cimientos, contenidos en el Plan de Gestiónde los recursos Hídricos de las Cuencas deTacna. Para la articulación y coordinación en lagestión de los recursos hídricos se constituyen

como factores críticos el cambio de modelo degestión, la reestructuración de las inversiones, la

mejora de la oferta, la atracción de la inversiónprivada, el fortalecimiento de la autoridad delagua, el apoyo a las organizaciones de usuarios,la reestructuración y nuevo rol del ProyectoEspecial Tacna (PET) para que cumplan el rolde operadores de infraestructura hidráulica y lainversión en el desarrollo de capacidades parala gestión del agua.

En Tacna inuye el círculo vicioso generadopor la inuencia de cuatro elementos que seretroalimentan a sí mismos: (i) El cortoplacismo,que busca resultados inmediatos que no sirvenpara solucionar los problemas de fondo. (ii)Los excesos de la racionalidad individual:

Cada sector de usuarios busca su propiaalternativa de suministro de agua. (iii) La faltade referentes comunes. (iv) La ausencia deproyectos colectivos e integradores. Estos cuatroelementos inhiben la búsqueda de alternativasy condicionan las políticas públicas y la tomade decisiones estratégicas en una dirección que

tiende a agravar el estancamiento del círculovicioso, en lugar de contrarrestarlo.

El círculo vicioso tiene una fuerte relación con laausencia de visión compartida y un proyecto de

futuro que brinde sentido a la acción colectivade una sociedad fragmentada y profundamentedividida, que siente imposible alcanzar los retosdel nuevo modelo de gestión de los recursoshídricos. Para salir adelante se implementaránfuerzas motrices o de cambio que genereninnovaciones, nuevos modelos de gestión yprácticas organizativas que fortalezcan lasinstituciones. No es posible salir del círculovicioso con el mismo comportamiento y el nivelde pensamiento que genera el estancamientodel círculo vicioso. En este Plan de Gestión

no se pretende proponer más de lo mismo;más bien, se comparte la visión del PlanBasadre, constituido por cinco componentesfundamentales: (i) fomento del desarrollosostenible y ambiental; (ii) desarrollo de laidentidad regional; (iii) fomento competitivode la inversión productiva y de servicios; (iv)alternativas de oferta y gestión integrada delos recursos hídricos; y, (v) fortalecimiento deldesarrollo humano e igualdad de oportunidades.Los escenarios posibles y viables articulados delPlan de Desarrollo Basadre, para la reactivación

y el crecimiento, son: (i) la reconversión laboral,productiva y de servicios unida a los parques




| 142 |

artesanales, parque metalmecánico y parqueautomotriz; (ii) la “Revolución Verde”, conampliación de la frontera productiva y agrícolahacia cultivos de alto valor orientados a laagroexportación; y, (iii) la concepción directrizdel mañana, mediante la concreción de unmegapuerto (poner en valor y acción la LeyN° 28865).7 En este contexto, los escenariosfuturos en la gestión de los recursos hídricos sehan denido teniendo en cuenta dos variablesprincipales:

Producción hídrica, en la que se evalúanlas mejoras en la oferta hídrica, bien con lamejora de su distribución espacial y tem-

poral, bien con la importación de nuevosrecursos hídricos de cuencas vecinas. Avance tecnológico en el uso, en el que se

evalúan las mejoras técnicas que favorecenla eciencia en la operación y uso delrecurso hídrico, así como la capacitaciónde los usuarios en el manejo del agua.

Estos escenarios conguran un espacio car- tesiano en cuyos ejes se sitúan las variablesprincipales (en las ordenadas la producciónhídrica y en las abscisas el avance tecnológico

en el uso).

7 Resumen Ejecutivo del Borrador Final - Actualización del Plan Basadre 2013-2023.

Figura 12. Esquema de denición de escenarios futurosen función de la Gestión de los Recursos Hídricos


Escenario B:Énfasis en Oferta

Avance tecnológico en el uso

Escenario D:GIRH

Escenario A:Tendencial

Escenario G:Énfasis en Demanda

Avance tecnológico en el uso

P r o

d u c c i ó n

h í d r i c a

P r o

d u c c i ó n

h í d r i c a

+ –

–

+

En este esquema quedan denidos cuatrocuadrantes correspondientes a cuatro escenariosposibles en el largo plazo (2029):

Escenario A: Tendencial. Escenario B: Énfasis en la oferta. Escenario C: Énfasis en la demanda. Escenario D: GIRH.

El escenario de la GIRH ha sido escogido comoel escenario óptimo posible en los diversos

talleres participativos territoriales que se handesarrollado a lo largo de la construcción delPlan de Gestión de los Recursos Hídricos.

6.3.2 Escenarios de desarrolloLos escenarios de desarrollo son aquellosque articulan la GIRH con las propuestasmacroeconómicas incluidas en el Plan Basadre,en el Plan Integral de Desarrollo de Tacna 2013-2023 y en el Plan Agrario Regional Tacna 2012.De este análisis surgen tres nuevos escenariosde desarrollo económico:

Escenario “Revolución Verde”, en sintoníacon los lineamientos del Plan Basadre y el

Plan Regional Agrario. Las característicasde este escenario de desarrollo son lassiguientes:► Aumento de la frontera agrícola en

30 000 Ha nuevas (repartidas en unnuevo Proter y la ampliación de LaYarada).

► Gestión de la oferta con nuevos trasvases necesarios para atender lasnuevas demandas poblacionales ysobre todo agrícolas.

► Gestión de la demanda con avances

tecnológicos en la aplicación del riegoy en la mejora de la eciencia de lasredes de conducción y distribución.Se debería lograr una aminoración demódulos de riego hasta la cifra mediade 10 000 m3 /Ha/año y de la dotaciónpoblacional media en 150 l/hab./día.




Escenario cambio en la matriz productiva,en sintonía con las ventajas competitivasdel departamento de Tacna, por tratarsede zona franca fronteriza que promueveel desarrollo de actividades económicasdistintas de la agricultura y que requierende menores recursos hídricos, como laindustria, el comercio, los servicios, laminería, el turismo y el ocio. Las caracterís-

ticas de este escenario de desarrollo son lassiguientes:► No se aumenta la frontera agrícola de

Tacna: se mejoran las existentes.► Gestión de la oferta con mejoras en

la regulación del recurso hídrico para

lograr una distribución temporal máscontinua.► Gestión de la demanda con avances

tecnológicos en la aplicación del riegoy en la mejora de la eciencia de lasredes de conducción y distribución.Se debería lograr una aminoración demódulos de riego hasta la cifra media

de 10 000 m3 /Ha/año y de la dotaciónpoblacional media en 150 l/hab./día.

Escenario mixto entre los dos anteriores.Sus característica son:► Aumento de la frontera agrícola en

5000 Ha nuevas.► Gestión de la oferta con nuevos trasva-

ses necesarios para atender las nuevasdemandas poblacionales y sobre todoagrícolas.

► Gestión de la demanda con avances tecnológicos en la aplicación del riegoy en la mejora de la eciencia de lasredes de conducción y distribución.Se debería lograr una aminoración de

módulos de riego hasta la cifra mediade 10 000 m3 /Ha/año y de la dotaciónpoblacional media en 180 l/hab./día.

La tabla 5 resume las características principalesde estos tres escenarios de desarrollo futurospara las cuencas de Tacna.

Tabla 5. Identicación de escenarios de desarrollo y características principales

“Revolución Verde”

Cambio de la matrizproductiva

Mixto

Escenarios de desarrollo CaracterísticasAumento de frontera agrícola en 30 000 Ha nuevas.

Gestión de la oferta mediante nuevos recursos hídricos.

Gestión de la demanda hacia mejoras de eciencia en el uso:• Módulo agrícola = 10 000 m3 /Ha/año.• Dotación poblacional = 150 l/hab./día.• Módulo minero = 0,8 m3 /Tn de proceso.

No se aumenta la frontera agrícola.

Gestión de la oferta mediante mejoras en regulación hídrica.

Gestión de la demanda hacia mejoras de eciencia en el uso:• Módulo agrícola = 10 000 m3 /Ha/año.

• Dotación poblacional = 150 l/hab./día.• Módulo minero = 0,8 m3 /Tn de proceso.

Aumento de la frontera agrícola en 5000 Ha nuevas.

Gestión de la oferta mediante nuevos recursos hídricos.

Gestión de la demanda hacia mejoras de eciencia en el uso:• Módulo agrícola = 10 000 m3 /Ha/año.• Dotación poblacional = 180 l/hab./día.• Módulo minero = 0,8 m3 /Tn de proceso.





| 144 |

6.4 Fuerzas motrices

Se entiende por fuerza motriz a todo aquel

proceso o tendencia que modica la cons- trucción de escenarios futuros en la gestiónde los recursos hídricos. Pueden ser factorescontrolables o incontrolables, y actuar a favor oen contra de los objetivos marcados en el Plande Gestión. Según su naturaleza, las fuerzasmotrices pueden ser:

Externas a la gestión de los recursos hídricos,como las variaciones demográcas, elcambio climático, la inestabilidad política,las oscilaciones económicas, los nuevosavances en la tecnología, entre otras.

Externas a la GIRH:• Aumento demográco en las cuencas

de Tacna.• Cambio climático.

Inherentes a la GIRH:• Optimización del uso del recurso por

parte de los usuarios poblacionales,agrarios, industriales y mineros.

• Formalización del uso por parte delos usuarios del agua.

Fuerzas motrices comunes Escenarios de desarrollo

“Revolución Verde”

Cambio de la matrizproductiva

Mixto

Tabla 6. Identicación de fuerzas motrices asociadas a los escenarios de desarrollo planteados

Fuerzas motrices específicas

Externa a la GIRH:• Expansión agrícola.

Externa a la GIRH:• Diversicación económica hacia actividades

comerciales, industriales, de investigación.

Externas a la GIRH:• Expansión agrícola reducida.• Diversicación económica hacia actividades

comerciales, industriales y de investigación.


6.5 Articulación de escenarios y estrategias

Habiendo asumido como escenario de gestiónde recursos hídricos la GIRH, porque competeal Consejo de Recursos Hídricos de Cuenca y ala Autoridad Nacional del Agua decidir el modode gestión que propone realizar, la exploraciónde los probables escenarios regionales permitesugerir las estrategias de gestión hídrica queaproximen más a la visión de desarrollo. Losescenarios “Revolución Verde” y “Cambio dematriz productiva” son escenarios de política, yel “escenario tendencial” es uno de línea base,por lo que el desarrollo de las estrategias quese deben aplicar en los dos primeros se basa en

los supuestos de su implementación.

Inherentes a la gestión de los recursos

hídricos, como los cambios de hábitos enel uso del agua por parte de los usuarios,las necesidades de mayor productividad delos cultivos, las propuestas de ampliacionesagrarias, entre otras.

Para cada escenario futuro de desarrollo seprevé la concurrencia de diferentes fuerzasmotrices. Algunas de ellas se darán de formacomún para todas las hipótesis de futuro, perootras son claves en la denición de un escenariode futuro concreto. El detalle de todo ello serecoge en la tabla 6.

El escenario “Revolución Verde” implica losesfuerzos para ampliar la supercie agrícolade la región, por lo que las fuerzas motricespreponderantes son la agricultura y elcrecimiento demográco; como respuesta aeste escenario, se proponen dos estrategiaspara reducir el décit: a) trasvase del ríoDesaguadero y mejora de la eciencia en todoslos usos del agua; o, b) desalación de aguade mar y mejora de la eciencia en todos losusos del agua. Es evidente que la mejora de laeciencia para el uso del agua es una conditio

sine qua non para aproximarnos a la GIRH. La

divergencia entre las dos estrategias señaladas




es de carácter nanciero mas no físico, es decirque, por el volumen de inversión que implicacada una de estas opciones, son disyuntivas.

El escenario “Cambio de matriz productiva” tiene como estrategia la mejora de la ecienciaen todos los usos del agua sin la ampliación dela supercie agrícola, aunque manteniéndolaen su actual nivel. Este escenario se consideraposible porque los balances hídricos exploradosmuestran que la elevación de la eciencia deconducción y de uso permitiría llevar el décithasta prácticamente 0, dentro de los límites desensibilidad de la medición. La fuerza motrizpreponderante es la demografía. Esta estrategia

es la de menor costo concentrado, y los costosde mejoramiento de las distintas ecienciasson distribuidos entre los usuarios privados y lainversión pública.

Entre ambos escenarios se abren múltiples “es-cenarios intermedios”, que consideran la am-pliación de la supercie agrícola sin llegar a las30 000 nuevas hectáreas que propone la “Re-volución Verde”. Ha sido un dato consensuadoen los talleres de planicación la ampliación en5000 nuevas hectáreas de supercie agrícola,por lo que las fuerzas motrices preponderantesson la agricultura y la demografía. En este es-cenario se requieren nuevas fuentes de abaste-cimiento de agua, como las ya enunciadas de

trasvase del río Desaguadero y la desalación deagua de mar. Las mejoras en las eciencias deconducción y uso son iguales a las del escenario“Cambio de matriz productiva”. Finalmente, en

el “escenario tendencial” es implícita la estrate-gia de “no cambiar nada”, por lo que se inerenlas mismas ineciencias actuales que permiten laexistencia del décit hídrico (véase la gura 13).

Figura 13. Articulación de escenarios y estrategias para lograr la visión compartida

Fuente: Elaboración propia, a partir de propuesta de Bernita Doornbos (2001).

Visión deDesarrollo

(modelo GIRH de

gestión del agua)

Visiónde sub

Desarrollo(modelo no

GIRH)

Situaciónactual

Es tra tegia: Trans vase del río Desaguadero

y me jora de la efciencia de uso

E s c e n a r i o

" R e v o l u

c i ó n V e r d

e "

Estr ateg ia: Desalación de ag ua de mar y me jor a de la

efciencia de uso

E s t r a

t e g i a :

" M e j o

r a d e

l a e f c

i e n c i a

d e u s

o "

E s c e n a r i

o " C a m b

i o

d e M a t r i z

P r o d u c t

i v a "



7 ACTORES DEL CAMBIO

La implementación del Plan estará a cargo decada una de las instituciones que han asumidocompromisos en el seno del Consejo deRecursos Hídricos de Cuenca, mientras que elmonitoreo correrá por cuenta de la SecretaríaTécnica de dicho Consejo por atribución delinciso ‘d’ del artículo 31.° del Reglamento dela Ley de Recursos Hídricos y del inciso 44.1 delartículo 44.° del Reglamento de Organizacióny Funciones de la ANA, respectivamente.Ante la ausencia de estos órganos, la AAAI Caplina-Ocoña ejerce las funciones delConsejo por atribución de la quinta disposicióncomplementaria nal del Reglamento de la Ley.

El Sistema Nacional de Gestión de RecursosHídricos8 tiene como propósito articular elaccionar del Estado para conducir los procesosde gestión integrada y de conservación de losrecursos hídricos en los ámbitos de cuencas.

Son sus instrumentos de planicación la PolíticaNacional Ambiental, la Política y EstrategiaNacional de Recursos Hídricos, el Plan nacional

de Recursos Hídricos y los planes de gestión derecursos hídricos en las cuencas; en el caso deestos últimos, su elaboración e implementaciónson de responsabilidad de la AutoridadAdministrativa del Agua Caplina-Ocoña y delConsejo de Recursos Hídricos de las Cuencasde Tacna, en el cual participan activamenteinstituciones y organizaciones del sector públicoy privado que actúan ya sea como entesnormativos, operadores, reguladores o usuariosen la gestión de sistemas hidráulicos comunes,9 o los sectores hidráulicos mayores, menores yde aguas subterráneas, los cuales aún no hansido delimitados ocialmente. No obstante,con el propósito de ordenar la institucionalidade identicar a los responsables que asumiránel compromiso de implementar los programasde medidas estructurales y no estructuralesorientadas a alcanzar los objetivos estratégicosdel Plan, se han considerado inicialmente los

ámbitos que se señalan en la tabla 7, queaparece al nal de este acápite.

8 Artículo 9.° de la LRH.9 Reglamento de Operadores aprobado mediante RJ N°892-2011-ANA.




| 150 |

La Autoridad Nacional del Agua es el ente rector

y la máxima autoridad técnico-normativa delSistema Nacional de Gestión de los RecursosHídricos. Entre sus funciones destaca la dedictar normas y establecer procedimientos paraasegurar la gestión integrada y sostenible de losrecursos hídricos; asimismo, otorga, modica yextingue, previo estudio técnico, derechos deuso de agua, mediante licencias de uso de aguaen bloque para una organización de usuarios deagua reconocida, integrada por una pluralidadde personas naturales o jurídicas que usen unafuente de agua con punto de captación común.

La Autoridad Nacional del Agua ejerce demanera exclusiva acciones de control, supervi-sión, scalización y sanción por contaminación(actividad antrópica),10 a través de sus órganosdesconcentrados, para asegurar la calidad delagua en sus fuentes naturales y en la infraestruc-

tura hidráulica pública, entendiéndose comofuente natural a los nevados, lagos, lagunas, ríos,manantiales y acuíferos. En materia agraria,11

el Ministerio de Agricultura y Riego emite la

normativa sectorial necesaria a propuesta de suDirección General de Infraestructura Hidráulica,para que los gobiernos regionales, a través desus órganos competentes, ejerzan acciones decontrol y vigilancia del uso del agua con nesagrarios.

En lo que concierne al saneamiento, el Ministeriode Vivienda, Construcción y Saneamientoemite la normativa sectorial correspondienteque rige para la prestación de los servicios desaneamiento en nuestro país en los ámbitos

urbano, rural y de pequeñas ciudades. A

partir del 2002 se dio inicio al proceso de

descentralización a nivel nacional, que abriópaso a nuevos actores que han incidido en lainnovación de las normas y adecuaciones ala participación de la inversión privada, conel propósito de lograr que la población tengaacceso a los servicios básicos de saneamientoen condiciones adecuadas de calidad y precio,a través de prestadores de servicios ecientes(operadores), regulados por el Estado con baseen políticas de desarrollo sectorial ordenadas yambientalmente sostenibles.

En materia de hidroelectricidad, el Ministerio deEnergía y Minas, a través de la Dirección Generalde Electricidad, emite la normativa sectorialpara promover el desarrollo de las actividadesde generación, transmisión, distribución ycomercialización de energía eléctrica, así comopara coadyuvar a ejercer el rol concedente anombre del Estado para el desarrollo sosteniblede las actividades eléctricas.12

En lo que atañe a la actividad minera, el

Ministerio de Energía y Minas, a través de laDirección General de Minería, se constituyecomo órgano técnico normativo encargadode proponer y evaluar la política del sector;proponer o expedir, según sea el caso, lanormatividad necesaria del sector Minería;promover el desarrollo sostenible de lasactividades de exploración y explotación,labor general, benecio, comercialización y

transporte minero, y ejercer el rol concedentea nombre del Estado para el desarrollo de lasactividades mineras, según le corresponda.13

7.1 Entes normativos

10 Inciso 123.1 del artículo 123.° del Reglamento de la Ley de Recursos Hídricos.11 Inciso 15.3 del artículo 13.° del Reglamento de la Ley de Recursos Hídricos.12 Artículo 63.° del Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Energía y Minas.13 Artículo 97.° del Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Energía y Minas.




| 152 |

7.3 Reguladores

Los organismos reguladores tienen la misión de

incentivar la libre competencia, promover unamejora en la calidad del servicio y velar porel establecimiento de tarifas razonables, en elmarco de lo dispuesto por el artículo 61.° de laConstitución, que expresa la misión del Estadode facilitar y garantizar la libre competencia.Los organismos reguladores tienen normaexpresa que respalda su actuación, señala susatribuciones y competencias, además de suslímites. Tal es el caso del DL N° 25965, quecreó la Superintendencia Nacional de Serviciosde Saneamiento (SUNASS) en el marco de la LeyN° 26284 o Ley General de SuperintendenciaNacional de Servicios de Saneamiento y la LeyN° 27332 o Ley Marco de los OrganismosReguladores de la Inversión Privada en losServicios Públicos, donde se han establecidolas disposiciones comunes aplicables a losorganismos estatales encargados de normar,supervisar y regular determinadas actividadeseconómicas.

De acuerdo con el Reglamento16 General

de SUNASS y la normativa vigente, estaSuperintendencia determina las tarifas de losservicios y actividades bajo su ámbito, y lafunción reguladora es competencia exclusivade su Consejo Directivo, quedando, entreotras labores, facultada para: (i) establecer laestructura y niveles tarifarios para las empresasprestadoras; y, (ii) jar y reajustar las tarifas porla prestación de los servicios de saneamientopara las empresas prestadoras privadas y mixtas,así como las públicas que hayan celebradoalgún tipo de contrato de participación privada.En el caso de los servicios de suministrorealizados por operadores en los sectores deinfraestructura distintos del uso poblacional,la Autoridad Administrativa del Agua apruebala tarifa presentada por los operadores yelaborada conforme a los lineamientos técnicosestablecidos por la Autoridad Nacional delAgua.

16 Decreto Supremo N° 017-2001-PCM del 21/02/2001.

7.4 Usuario del servicio

Es el titular de un derecho de uso de agua(licencia, permiso, autorización o certicadonominativo) que requiere del servicio desuministro de agua o del servicio de monitoreoy gestión de aguas subterráneas. Tiene laatribución de recibir oportunamente las do-

taciones de agua que le corresponden deacuerdo con su derecho de uso de agua y ladisponibilidad, así como la obligación de pagar

oportunamente la tarifa, retribución económicay demás conceptos por las dotaciones de aguarecibidas de los operadores de infraestructurahidráulica. El conjunto de actores involucradosen la gestión de los recursos hídricos del SistemaHidráulico Común aparece en la gura 14.

Figura 14. Principales actores en el SistemaHidráulico Común


ReguladoresNormativos

Operadores Usuarios

SistemaHidráulicoComún




MaureUchusumaCaplinaVilavilani

Aanzamientohídrico lagunaAricota

Maure, Kovire,Cano, Sama

Suches,Vizcachas

Mayor(multisectorial en

las fuentes)

Menor

(sectorial)

Ciudad deTacna

DR Tacna

MunicipioCandarave

DR Candarave

Energía CHAricota I, II

PoblaciónLocumba

DR Locumba

Población Ite

MunicipioTarata

DR Tarata

MunicipioInclán

MunicipioSama

DR Sama

Tabla 7. Entidades del Sistema Hidráulico Común Maure, Uchusuma, Caplina, Sama, Locumba

Aguas

subterráneas

Normativo Regulador Operador Usuarios

Caplina

Caplina

El Ayro

Azufre

SuchesVizcachas

ANA

VIVIENDA

MINAG

ANA

ANA

ANA

ANA

ANA

VIVIENDA

MINAG

MINEM

VIVIENDA

MINAG

VIVIENDA

ANA

VIVIENDA

MINAG

VIVIENDA

VIVIENDA

MINAG

ANA

ANA

PAAA I

SUNASS

DRA Tacna

DRA Tacna

SUNASS

AAA I

AAA I

AAA I

SUNASS

DRA Tacna

AAA I

SUNASS

DRA Tacna

SUNASS

AAA I

SUNASS

DRA Tacna

SUNASS

SUNASS

DRA Tacna

AAA I

AAA I

PET

EPS Tacna

JUDR Tacna

JUDR LaYarada

EPS Tacna

PET

MINSUR

PET

JASSCandarave

JUDRCandarave

EGESUR

EPS Tacna

JUDRLocumba

JASS JBG

PET

JASS Tarata

JUDR Tarata

JASS Inclán

JASS Sama

JUDR Sama

SPCC

SPCC

EPS Tacna JUTacna

PoblaciónTacna, Pachía

Agricultores

Agricultores

Población

Población

MineraPucamarca

EGESUR JULocumbaPoblación

Población

Agricultores

EGESUR

Población

Agricultores

Población

JASS, JU

Población

Agricultores

Población

Población

Agricultores

Minería

Minería

MaureUchusumaCaplina

Caplina

Caplina

Caplina

Caplina

Uchusuma

Azufre

MaureSamaLocumba

Locumba

Locumba

Locumba

Locumba

Locumba

Locumba

Sama

Sama

Sama

Sama

Sama

Sama

Locumba

Locumba

Cuenca




DETERMINACIÓN DE LA

DISTANCIA ENTRE LA

LÍNEA BASE Y LA VISIÓN



9 PROGRAMA DEMEDIDAS

9.1 Herramientas de análisis

Las herramientas que han sido utilizadas parael análisis, valorización y puesta a pruebade las posibles alternativas de solución a losproblemas detectados son básicamente dos:

Modelo de gestión de los recursos hídricos. Modelo de decisión sobre la solución ópti-

ma que se va a adoptar.

Ambos modelos son de naturaleza cuantitativay tienen como nalidad común facilitar lavaloración de la idoneidad de cada soluciónpropuesta, con la máxima objetividad posible.En los apartados siguientes se describen condetalle estos modelos.

9.1.1 Modelo de gestión

El modelo de gestión pretende sistematizar elfuncionamiento real de la gestión del agua enla cuenca a partir de la información disponiblede oferta, demanda e infraestructura hídrica.No se trata, pues, de la reproducción exactade la realidad, sino de una esquematizaciónde ella con el suciente detalle para conseguircomprender su dinámica y poder predecir suevolución temporal bajo ciertas hipótesis deescenarios futuros. Inicialmente se construyó

el modelo de gestión de los recursos hídricosmediante la plataforma comercial WEAP,

software especíco para atender la gestión delagua en una cuenca hidrográca.

La carencia de información conable y la

inconsistencia de ciertos resultados obtenidosen pruebas sucesivas han desestimado

temporalmente la validez de esta herramientapara analizar las propuestas futuras de accionesy medidas por emprender. Como soluciónalternativa se consensuó la metodología debalances hídricos de cuenca, cuya aplicaciónha sido apoyada legalmente por la AutoridadNacional del Agua; además, se ha contado conun elevado nivel de consenso entre los actoresde las cuencas de Tacna.

El balance hídrico consiste en comparar laoferta y la demanda disponibles en las cuencasa lo largo de los meses de un año promedio.Tradicionalmente, el Proyecto Especial Tac-na ha dispuesto estos balances a nivel decuenca hidrográca, y ha obtenido resultadosdetallados en las cuencas de Locumba, Sama yCaplina. Los resultados conseguidos mediantela aplicación de balances hídricos pueden serde tres tipos:




| 164 |

Balance positivo, en el que la oferta superala demanda, con lo que la cuenca tiene unsuperávit hídrico cuyos excedentes desaguade forma natural el curso uvial hacia elocéano Pacíco.

Balance negativo, en el que la demandasupera la oferta, con lo que las necesidadeshídricas poblacionales o productivasno llegan a satisfacerse por completo ygeneran un décit hídrico a los usuarios.

Balance equilibrado, en el caso de quela oferta coincida exactamente con lademanda. Cuando esto ocurre el balanceresulta cero y se satisfacen todas lasnecesidades de la población y productivas

sin generar excedentes hídricos.Las alternativas de solución propuestas debenminimizar los décits generados en la cuencay optimizar de esta forma el uso del recurso.No es aceptable, pues, una solución que noreduzca un balance negativo por debajo deunos límites razonables.

Se debe mencionar, asimismo, que este tipo de herramienta cuenta con algunaslimitaciones prácticas: no modela los efectos

de la regulación de caudales sobre la ofertay la demanda, y aporta información escasasobre la variabilidad climática de las cuencas(no contempla los efectos sobre los recursoshídricos de la ocurrencia de periodos secos ohúmedos sucesivos).

9.1.2 Modelo de decisión

Los modelos de decisión son aquellas herra-mientas de análisis que permiten determinarde forma cuasi objetiva la mejor alternativa de

solución de un problema diagnosticado. Los

pasos que se deben seguir para la construcciónde un modelo de decisión son los siguientes:

Identicar los objetivos estratégicos que se

desea lograr en coherencia con la visión ennuestro largo plazo (¿adónde queremosllegar?).

Identicar los escenarios que se puedenpresentar en el futuro y sus alternativas desolución correspondientes.

Seleccionar los criterios de valoración másadecuados para discernir la alternativaóptima, en concordancia con las metasplanteadas y la visión de futuro.

Analizar cuantitativamente las alternativas

a la luz de los criterios escogidos. Si se aplicauna metodología participativa, se debeaccionar mediante encuestas a decisoresy expertos y mediante el tratamientoestadístico de resultados.

Seleccionar la alternativa óptima para cadaescenario, según los resultados obtenidosen el análisis multicriterio anterior.

En el caso del Plan de Gestión de los RecursosHídricos de las Cuencas de Tacna, los criteriosseleccionados acordes con los planteamientos

de la GIRH analizan la viabilidad física, técnica, presupuestaria, institucional y socialde las alternativas propuestas organizando suvaloración en tres ejes principales:

Social Económico Ambiental

De estos tres ejes principales se derivan 11subcriterios de valoración estructurados deforma jerárquica. En la gura 16 se representan

estos aspectos en forma de árbol.




Figura 16. Criterios de valoración en estructura jerárquica y ponderación (% sobre el total)

Fuente: Elaboración propia a partir del “Aplicación de una metodología multicriterio para la priorización de Proyectos

de Infraestructura Hidráulica”, de Pablo Torres. Santiago de Chile: Universidad de Santiago de Chile, 2002.

Financiamiento5%

Compromiso35%

Gobernanza15%

Calidaddel servicio

suministrado10%

Eciencia del usodel agua

10%

Desarrollo5%

Información ydatos sobre RRHH

3%

Cultura del aguay Desarrollo deCapacidades

1.5%

Mejora de lacalidad del agua

suministrada20%

Impactosambientales

10%

Social40%

Ambiental30%

Económico30%

Tarifa para cubrircostos de O&M

20%

Costos de inversión5%

Vulnerabilidadante eventosexternos y

Variabilidadclimática

0.5%

Criterios dedecisión

Finalmente se obtienen 11 subcriterios de valoración de alternativas coherentes con los ocho objetivosestratégicos denidos en la fase inicial de este estudio.




| 166 |

Económico

Social

Ambiental

Criterios desagregadosde valoración

Alternativade desalación

(1)

Facilidad denanciamiento

Tarifa (O&M)

Costo (Inversión)

Gobernanza

Calidad del serviciode suministro ausuarios

Mejora en lainformación sobrelos recursos hídricos

Eciencia de lossistemas hídricos

Cultura del aguay desarrollo decapacidades

Vulnerabilidad anteeventos extremosy variabilidadclimática

Calidad del aguasuministrada ausuarios

Impactosambientales

Totales

Cuadro 14. Matriz cuanticada de valoración de alternativas con los criterios desagregados

Alternativade trasvase del

río Desaguadero(2)

Alternativade cambio

de la matrizproductiva

(3)

Alternativamixta de

cambio dela matriz

productiva+ desalación

(1+3)

Alternativamixta de cambio

de la matrizproductiva +trasvase río

Desaguadero(2+3)

2,0% 1,0% 4,0% 0,5% 1,0%

5,0% 5,0% 15,0% 2,0% 5,0%

2,0% 1,0% 4,0% 0,5% 1,0%

7,0% 3,0% 13,0% 5,0% 3,0%

7,0% 6,0% 8,0% 9,0% 8,0%

2,0% 2,0% 3,0% 3,0% 3,0%

8,0% 9,0% 9,0% 9,0% 9,0%

1,0% 1,0% 1,5% 1,5% 1,5%

0,5% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%

20,0% 10,0% 10,0% 11,0% 10,0%

9,0% 8,0% 10,0% 8,0% 10,0%

63,5% 46,0% 77,5% 49,5% 51,5%


9.2 Síntesis de la selección de alternativas

Aplicando la metodología multicriterio a la valoración de las alternativas planteadas, y mediante la

participación de todos los actores involucrados en la gestión del agua en las cuencas de Tacna, seobtiene la matriz de decisión que se muestra en el cuadro 14.




9.3 Slternativas seleccionadas

En las cuencas de Tacna, el PGRH analiza

la combinatoria de factores que puedenpresentarse en el futuro y que tendrán inuenciadirecta en la gestión integrada de los recursoshídricos. De este análisis, realizado mediantela metodología de visión compartida, seconsensúan, con la participación de los actoresimplicados en la gestión del agua en Tacna, tresescenarios de desarrollo hipotéticos futuros; asaber:

Escenario “Revolución Verde”. Escenario “Cambio de la matriz productiva”. Escenario mixto.

Los dos primeros escenarios presentan circuns-

tancias extremas entre una región agrarista yuna diversicada. El espacio que separa ambosescenarios extremos incluye el resto de posiblesescenarios intermedios futuros. De esta forma,las alternativas planteadas en los tres escenariosde desarrollo son las soluciones que envuelvencualquier circunstancia posible a largo plazo.

El cuadro 15 contiene la valoración de lasalternativas en el entorno de cada escenario dedesarrollo. En sombreado verde se indica quépropuestas de solución deben priorizarse encada una de las posibles situaciones futuras.

Alternativade

desalación(1)

Alternativa detrasvase del ríoDesaguadero

(2)

Escenario “Revolución Verde”

Escenario “Cambio de lamatriz productiva”

Escenario mixto

Cuadro 15. Matriz de valoración de alternativas en el contexto de los escenarios de desarrollo

Alternativade cambio

de la matrizproductiva

(3)

Alternativamixta de cambio

de la matrizproductiva +desalación

(1+3)

Alternativa mixtade cambio de la

matriz productiva+ trasvase ríoDesaguadero

(2+3)

63,5% 46,0% - - -

- - 77,5% - -

- - - 49,5% 51,5%


Escenarios de desarrollo

Las máximas valoraciones en cada escenario son para las siguientes alternativas:

Escenario “Revolución Verde”: Alternativa de desalación. Escenario “Cambio de la matriz productiva”: Alternativa de cambio de matriz productiva. Escenario mixto: Alternativa mixta de cambio de matriz productiva con trasvase Desaguadero.

La gura 17 describe de forma sintética los escenarios futuros y las alternativas consideradas másviables para cada caso.




| 168 |

Figura 17. Alternativas con mejor valoración global para cada escenario

ESCENARIOREVOLUCIÓN VERDE

ESCENARIO CAMBIO DEMATRIZ PRODUCTIVA

ESCENARIOMIXTO

ALTERNATIVA DEDESALACIÓN DE AGUA DE

ORIGEN MARINO

ALTERNATIVA DECAMBIO DE LA MATRIZ

PRODUCTIVA

ALTERNATIVA MIXTA DETRASVASE DESAGUADEROCON CAMBIO DE MATRIZ

PRODUCTIVA


9.4 Líneas de acción

9.4.1 Concepto

Las líneas de acción constituyen vías paraalcanzar los objetivos especícos consensuadoscon los actores de la cuenca cuyas accionesdeben converger, en el largo plazo, hacia lavisión compartida. Cada una de las líneasde acción comprende uno o más programasde actuación, de forma que, en su conjunto,denen estrategias para la consecución de losobjetivos (véase la gura 18).

Figura 18. Estructura jerárquica de las accionespropuestas en el Plan de Gestión de los Recursos

Hídricos


Línea de Acción A

Línea de Acción B

PGRH

Programa 1

Programa 2

Programa 3




9.4.2 Líneas de acción en el PGRH de lascuencas de Tacna

El Plan de Gestión de los Recursos Hídricosestá conformado por las siguientes 8 líneas deacción:

Línea de acción para el fortalecimientoinstitucional.

Línea de acción para la integración alSistema Nacional de Información de losRecursos Hídricos (SNIRH).

Línea de acción en cultura del agua ydesarrollo de capacidades.

Línea de acción para el ordenamiento de la

explotación de aguas subterráneas. Línea de acción para la mejora del serviciode suministro de los operadores sectoriales.

Línea de acción de aanzamiento hídrico eimportación de nuevas fuentes de recurso.

Línea de acción en gestión de la calidad delagua.

Línea de acción en vulnerabilidad anteeventos extremos y variabilidad climática.

Todas las líneas de acción deben contemplar todos los objetivos especícos denidos en elPlan de Gestión, ya que los programas que sederiven de ellas deben ser de tipo transversal,con estrategias en todos los campos para lograralcanzar la visión de futuro.

9.4.3 Criterios de priorización

El Plan de Gestión prevé una priorización temporal de las acciones por realizar,ordenándolas al corto, mediano y largo plazo, ysiguiendo la estructura descrita a continuación:

En el corto plazo, enfatizando las acciones

de ordenamiento institucional (programasde fortalecimiento de los operadores). En el mediano plazo, mejorando la gestión

de la demanda (programas de mejorade servicios de suministro de operadoressectoriales).

En el largo plazo, mejorando la gestiónde la oferta (programas de aanzamientohídrico).

9.5 Programas específcos

En la tabla 9 se relacionan los programas de actuación del Plan de Gestión asociados a las líneas deacción denidas anteriormente.

Línea de acción para elfortalecimiento institucional

Línea de acción para la integraciónal Sistema Nacional de Informaciónde los Recursos Hídricos

Líneas de acción Programas / Proyectos de actuación del PGRHC Tacna

Fortalecimiento de las Juntas de Usuarios para cumplir el rol de operadores enel sector hidráulico de infraestructura sectorial de riego.

Fortalecimiento de EPS Tacna como operador en el sector hidráulico deinfraestructura sectorial de saneamiento.

Programa de reestructuración de funciones del PET como operador del sectorhidráulico de infraestructura mayor en fuentes naturales.

Programa Regional de Supervisión del Riego (Ministerio de Agricultura y Riego– DGIH – DRSA Tacna).

Programa de Formalización y Designación de Operadores Sectoriales.

Implementación de la Secretaría Técnica del CRHC-Tacna.

Fortalecimiento de la Autoridad Administrativa del Agua Caplina – Ocoña.

Programa de desarrollo de condiciones para la generación y procesamiento deinformación de recursos hídricos acordes con el SNIRH.

Tabla 9. Líneas de acción y programas de actuación del Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de Tacna

...




Participar en la aplicación integral de la leyy la ejecución de los respectivos programas,así como denunciar su incumplimiento.

Lograr la concertación de créditos de labanca privada, pública, nacional e interna-cional y demás organismos nancieros.

Para alcanzar todos los nes recién descritos las JUR deben ejercer varias funciones de formacoordinada. A continuación se citan algunas deellas, que forman parte de este Programa:

Elaborar, ejecutar y controlar estudios,planes, programas y presupuestos apro-bados por la Asamblea General y la Au-

toridad de Aguas, referentes a la ope-ración, conservación, mantenimiento ymejoramiento de la infraestructura deriego y defensas ribereñas.

Consolidar los planes y programas de lasactividades de las comisiones de regantesque la integran, así como apoyar ysupervisar su ejecución.

Ejecutar el control presupuestal, contabley nanciero de las comisiones de regantesque la integran.

Otorgar asistencia técnica, capacitación,

extensión, investigación, experimentacióny fomento de la interrelación agua-suelo-planta y manejo de cuenca.

Ejecutar la cobranza de tarifas de agua connes agrarios y de la administración delos fondos generados por el componente“ingresos Junta de Usuarios”.

Formular semestral y anualmente losestados nancieros e informes de gestióninstitucional para su aprobación enAsamblea General Ordinaria (véase elcuadro 16).

Fortalecimientoinstitucional

Tipología Medida

Fortalecimientode las Juntas deUsuarios de Riegodel Valle de Tacna,La Yarada, Sama,Tarata, Locumba y

Candarave.

Cuadro 16. Principales medidas en relación con elfortalecimiento de las JUR de riego en Tacna


Costos(nuevos soles)

35 000 000

9.5.2 Fortalecimiento de EPS Tacnacomo operador en el sector hidráulico deinfraestructura sectorial de saneamiento

La EPS Tacna S.A. es una empresa pública dederecho privado organizada como sociedadanónima en virtud de lo dispuesto por la LeyGeneral de Servicios de Saneamiento, LeyNº 26338 y su Reglamento, aprobado porDecreto Supremo Nº 09-95-PRES y Texto ÚnicoOrdenado aprobado por Decreto Supremo Nº023-2005-VIVIENDA. La actividad principal dela EPS Tacna es la prestación de los serviciosde saneamiento, que comprenden los serviciosde agua potable y alcantarillado sanitario. En

la actualidad, la EPS Tacna cuenta con más de61 000 usuarios conectados a las redes de aguapotable y alcantarillado.

Los principales objetivos de la entidad secentran en garantizar el recurso hídrico ybrindar un producto de calidad, para lo cualdebe fortalecerse organizativamente con unaimplementación adecuada y un equipo depersonal capacitado que pueda responder a lasexpectativas y retos de la gestión del servicio desuministro poblacional.

Su operatividad debe ser sucientemente sólidapara garantizar el suministro ininterrumpido

tanto en situaciones favorables como ensituaciones adversas o de emergencia productode circunstancias climatológicas extremas,acciones vandálicas sobre las infraestructuraso por posibles riesgos de contaminación delrecurso entre las fuentes naturales y el servicioa los usuarios. Para ello debe disponer de unplan de contingencias que prevea protocolos deactuación ante cualquier tipo de riesgo y ayude

a gestionar el servicio según los estándaresde calidad y eciencia para el suministro deagua potable. Las funciones que el presentePrograma exige de la EPS Tacna, atendiendo almarco legal establecido, son las siguientes:

Producir, distribuir y comercializar aguapotable, así como efectuar la recolección, tratamiento y disposición nal de las aguasservidas. Incluye, también, la disposiciónsanitaria de excretas.




| 172 |

Operar, mantener y renovar las instalacionesy equipos utilizados en la presentación delos servicios de saneamiento, de acuerdocon las normas técnicas correspondientes.

Efectuar la prestación de los servicios en losniveles de calidad, cantidad, continuidady demás condiciones establecidas en elReglamento de Prestación de Servicios,la normativa vigente y en su respectivoContrato de Explotación.

El Plan Maestro Optimizado de la EPS Tacnaprevé inversiones a corto plazo (5 años)en el Programa de Mejora Institucional yOperativa, con el objetivo de fortalecer la

capacidad empresarial, operativa y comercialde la institución optimizando el uso delrecurso y mejorando su posición nanciera. Lascaracterísticas de este Programa se detallan enel cuadro 17.


Tipología Medida

ProgramaMejoramientoInstitucional yOperativo de laEPS Tacna.

Fortalecimientode la EPS Tacnacomo operadordel saneamientode Tacna, Pachía yLocumba.

Cuadro 17. Tabla de las principales medidas enrelación con el fortalecimiento de la EPS Tacna



7,884,504

35 000 000

9.5.3 Programa de reestructuración defunciones del PET como operador delsector hidráulico de infraestructura mayoren fuentes naturales

El Proyecto Especial Tacna constituye elórgano desconcentrado del Gobierno Regio-nal de Tacna con autonomía técnica, eco-nómica, administrativa y nanciera. Fuecreado el año 1984 por Decreto Supremo Nº

047-84-PCM/059-84-PCM, y su modicatoriafue establecida por el Decreto Supremo Nº

024-87-MIPRE, transferido mediante DecretoSupremo Nº 005-2005-PCM del InstitutoNacional de Desarrollo (INADE) al GobiernoRegional de Tacna. Tiene por nalidad principal

dar solución a la escasez de recursos hídricos dela región Tacna, la optimización de tales recursosy la mejora del manejo del agua en las cuencas,gestionando su uso con criterios de ecienciay racionalidad. A este objetivo debe contribuircon la ejecución de proyectos orientados ala solución del décit hídrico y de estudiosque permitan identicar y compatibilizar lasmejores alternativas de oferta hídrica para usomúltiple. También debe desarrollar accionesconcretas referidas a la optimización del recurso

disponible.Hasta la actualidad, el PET ha desarrolladoproyectos de construcción de infraestructuramayor como el aanzamiento hídrico de lalaguna Aricota (USM$ 268,9), la irrigaciónde las Lomas de Sama (USM$ 114,4) o elaanzamiento hídrico del abastecimiento deagua al valle de Tacna (USM$ 97,5), entreotras inversiones. Pero a pesar de estas obrasrealizadas para asegurar el suministro en altay aanzar el recurso en las fuentes naturales

y acometer tareas de mantenimiento de estainfraestructura, el PET no presta propiamente elservicio de suministro en alta a los operadoressectoriales. Tampoco dispone de instrumentospropios de recuperación de inversiones a partirde la venta del agua al resto de operadores, puesse nancia principalmente mediante recursospúblicos o inversiones no reembolsables defuentes cooperantes internacionales (JICA-

Japón o CIDA-Canadá). Sin embargo, a partirde la década de los 90 del siglo pasado el PETha ido diversicando las fuentes de recurso

económico:

A partir de 1990 se iniciaron transferenciasanuales al PET a partir del arancel especialrecaudado por Zofratacna, por conceptode ingreso de bienes a la zona comercialde Tacna. Este dispositivo recaudó para elPET una cantidad total de USM$ 89 hasta2012, con variaciones anuales en funciónde la intensidad de la actividad comercialproducida.

A partir del 2006 el PET recibe tam-

bién recursos del canon minero que sondestinados exclusivamente al nanciamien-




to de proyectos de inversión y estudios depreinversión en el marco del SNIP. Desdeentonces hasta 2012 se recaudaron poresta vía USM$ 70,3.

El presente Programa concreta las funcionesrequeridas para el correcto desempeño delProyecto Especial Tacna, que son denidas en elReglamento de Operadores de InfraestructuraMayor; a saber:

Operación de la infraestructura hidráulicamayor, ejecutando obras de ingeniería yrealizando estudios especícos tendientes asolucionar la problemática hídrica regional.

Establecer planes estratégicos de desarrolloregionales en armonía con la planicaciónestatal y regional. Promover la cooperacióny la participación de las entidades de lossectores público y privado, nacionales yextranjeras.

Establecer planes operativos al corto,mediano y largo plazo, así como programasy proyectos presupuestados a lo largo del

tiempo. Promover la participación de la inversión

privada, en el marco de las disposiciones

legales vigentes, mediante el otorgamientoen concesión de estudios, obras, operacióny mantenimiento de infraestructuras.

Promover el perfeccionamiento, especia-lización y desarrollo del personal propioy prestar asistencia a otras dependenciasdel Gobierno Regional de Tacna cuandosea requerido, así como a otras entidadesestatales que ejecuten proyectos deinversión de carácter hidráulico o propósi-

tos múltiples (véase el cuadro 18).


Tipología Medida

Fortalecimientodel PET comooperadormultisectorial delas cuencas deTacna.

Cuadro 18. Principales medidas en relación con elfortalecimiento del PET como operador

multisectorial en Tacna



34 838 733

9.5.4 Programa Regional de Supervisióndel Riego (Ministerio de Agricultura yRiego – DGIH – DRSA Tacna)

En este Programa se desarrollan medidas desupervisión y regulación del sector hídricoagropecuario, en concordancia con las compe-

tencias que establece el marco normativo paracada órgano institucional; a saber:

El Ministerio de Agricultura y Riego, segúnla cuarta disposición complementaria naldel Reglamento de la Ley de RecursosHídricos, tiene como función el diseño, laformulación y la aprobación de políticas o

normas para el desarrollo y sostenibilidadde los servicios de distribución de agua parauso agrario, así como para la operación ymantenimiento de los sistemas de riego ydrenaje.

La Dirección General de InfraestructuraHidráulica (DGIH) del Ministerio deAgricultura y Riego es la encargada deproponer las políticas públicas, la estrategiay los planes orientados al fomento deldesarrollo de la infraestructura hidráulica,en concordancia con la Política Nacional

de Recursos Hídricos y la Política Nacionaldel Ambiente. Las tareas encomendadasa esta Dirección General comprenden eldesarrollo de infraestructura, estudios,obras, operación, mantenimiento y gestiónde riesgos en la construcción, habilitación,mejoramiento y ampliación de presas,bocatomas, cauces uviales, canales deriego, drenes, medidores, tomas, pozosde aguas subterránea y modernización deriego parcelario. Sus funciones, según laResolución Ministerial Nº 658-2009-AG,

son:► Supervisar, promover y evaluar la

operación y mantenimiento de lossistemas de riego y drenaje en elámbito nacional.

► Brindar asistencia técnica a las entida-des correspondientes en la adminis-

tración del uso del agua, operacióny mantenimiento de los sistemas deriego y drenaje.




| 174 |

La Dirección Regional Sectorial AgrariaTacna (DRSA-Tacna) es un órgano en-cargado de promover las actividadesproductivas agropecuarias. Es la instanciaprincipal de coordinación a nivel regionalde las actividades del sector, así comode la ejecución de las políticas agrarias anivel regional y sus proyectos asociados.La cuarta disposición complementarianal del Reglamento de la Ley de RecursosHídricos establece que los gobiernosregionales, a través de sus direcciones ogerencias regionales agrarias, supervisanla distribución de agua de riego, deconformidad con la normatividad que

sobre el particular emita el Ministerio deAgricultura y Riego. Su nanciamiento defondos públicos corresponde al 5% de larecaudación total por el concepto de tarifade utilización de infraestructura menor(véase el cuadro 19).


Tipología Medida

Supervisión delriego, controlde consumos yresolución deconictos.

Cuadro 19. Principales medidas en relación con elPrograma Regional de Supervisión del Riego en Tacna



1 000 000

9.5.5 Programa de Formalización yDesignación de Operadores Sectoriales

Este Programa, que debe implementar la Auto-ridad Nacional del Agua a través de sus órganosdesconcentrados (AAA y ALA), contempla laacreditación de la capacidad técnica, nancieray organizativa de los operadores para prestar unservicio de suministro eciente a los usuarios.En concreto, las acciones que ha de emprenderse indican a continuación:

Revisión y certicación de los requisitosque deben cumplir las entidades aspirantesa operadores, es decir, vericación desustentos y justicaciones de documentación

exigida por el Reglamento de Operadoresde Infraestructura Hidráulica; en concreto:► Registro de usuarios del servicio de

suministro en concordancia con elRegistro Administrativo de Derechosde Uso de Agua.

► Inventario de infraestructura hidráulica.► Manuales para la operación y el man-

tenimiento del sistema de suministro.► Programas de distribución de agua

o programas de monitoreo, segúncorresponda.

► Documentación que acredite per-sonería jurídica y poderes de susrepresentantes.

► Documentación que acredite la estructura técnico-administrativa implementada, con órganos de dirección, apoyo,asesoramiento y técnico-especializadosde acuerdo con la complejidad delsector hidráulico a cargo.

► Documentación que acredite la gestiónadministrativa y nanciera.

Coordinación con el regulador pertinenteen cada caso para la certicación de laadecuada calidad del servicio prestado, teniendo en cuenta la scalización del

buen funcionamiento, operación y mantenimiento de las infraestructuras y lossistemas hídricos en general.

Coordinación con el regulador pertinenteen cada caso para comprobar la correctadenición de tarifas que recuperen todoslos costos del sistema (inversión, operacióny mantenimiento) y el cobro efectivo deestos servicios a los usuarios respectivos(véase el cuadro 20).


Tipología Medida

Designación yformalizaciónde operadoressectoriales.

Cuadro 20. Tabla de las principales medidasen relación con el Programa de Formalización y

Designación de Operadores



1 500 000




9.5.6 Implementación de la SecretaríaTécnica del CRHC Tacna

La Ley de Recursos Hídricos Nº 29338, en susubcapítulo IV, promulga la creación de losConsejos de Cuenca como órganos desconcentrados cuyo objeto es participar en la planica-ción, coordinación y concertación de la gestióndel agua en sus respectivos ámbitos. La Auto-ridad Nacional del Agua, a su vez, es el res-ponsable de crear estos órganos participativos,a iniciativa de los gobiernos regionales, velandopor el equilibrio en la representación de orga-nizaciones de usuarios, gobiernos regionales,gobiernos locales y otras partes involucradas en

la gestión de los recursos hídricos.La Secretaría Técnica es un órgano del Consejode Recursos Hídricos de Cuenca que ejecuta ydesarrolla las acciones técnicas que permitenel adecuado funcionamiento del Consejo.Participa en la gestión integrada y multisectorialde los recursos hídricos, de acuerdo con laPolítica y Estrategia Nacional de RecursosHídricos, el Plan Nacional de Recursos Hídricosy los lineamientos de la Autoridad Nacional delAgua. Ejerce las siguientes funciones:

Velar por el cumplimiento del Plan deGestión de Recursos Hídricos en la cuenca.

Emitir opinión vericando la conformidady compatibilidad con el Plan de Gestiónde Recursos Hídricos en la cuenca, en loscasos siguientes:► Otorgamiento de derechos de uso

de agua y determinación del usoprioritario en caso de concurrencia.

► Reversión de excedentes de recursoshídricos que se obtengan en aplicación

de la ley.► Establecimiento de parámetros de

eciencia y otorgamiento de certica-ciones de eciencia.

► Otorgamiento de licencia de uso deagua provisionales.

► Ejecución de obras de infraestructurahidráulica menor pública o privada quese proyecten en los cauces y cuerposde agua, naturales y articiales, asícomo de los bienes asociados al agua.

► Otros asuntos que solicite la Jefatura

de la Autoridad Nacional del Aguaconforme a la Ley.

Instruir los procedimientos administrativosde autorización de reuso de agua residual

tratada, en coordinación con la autoridadsectorial competente y, cuando correspon-da, con la Autoridad Ambiental Nacional.Luego, debe remitir a la Autoridad Admi-nistrativa del Agua los resultados de la ins-

trucción para la emisión de la correspon-diente resolución, conforme con el artículo23.° de la Ley de Recursos Hídricos.

Realizar acciones de vigilancia y scalizaciónen las fuentes naturales de agua con el nde prevenir y combatir los efectos de la con-

taminación de las aguas. A partir de ello, re-mitirá informes que den mérito al inicio del

procedimiento sancionador correspondiente por parte de la Autoridad Administrativadel Agua, la que, para tal efecto, coordinacon la autoridad ambiental y de salud.

La creación de la Secretaría Técnica debe serresponsabilidad de la Autoridad Nacional delAgua, quien debe designar por concurso públicode méritos el cargo de secretario técnico.También debe dotar a la Secretaría de los instrumentos económicos y técnicos sucientespara dar cumplimiento a todas las competencias

recién descritas (véase el cuadro 21).


Tipología Medida

Implementación de laSecretaría Técnica delConsejo de RecursosHídricos de Tacna.

Estudios de recursoshídricos subterráneosy superciales, dedemandas hídricasmultisectoriales,modelo de asignaciónde licencias e inventa-rio de infraestructuramayor y menor.

Plan de Monitoreoy Evaluación de laImplementación delPlan de Gestión de los

Recursos Hídricos enlas cuencas de Tacna.

Cuadro 21. Principales medidas en relación con elPrograma de Implementación de la Secretaría Técnica

del CRHC



150 000

24 700 001

12 500 000




| 176 |

9.5.7 Fortalecimiento de la AutoridadAdministrativa del Agua Caplina-Ocoña

La Autoridad Administrativa del Agua Caplina-Ocoña dirige, dentro de su ámbito territorial, lagestión de los recursos hídricos, en correspon-dencia con el marco de las políticas y normasdictadas por el Consejo Directivo y la Jefaturade la Autoridad Nacional del Agua. La AAAdebe ejercer, en el marco de sus competencias,las siguientes funciones:

Ejecutar políticas y estrategias aprobadaspor el Consejo Directivo y la Jefatura dela Autoridad Nacional del Agua, para la

gestión sostenible de recursos hídricos. Dirigir, en el ámbito de su competencia, elfuncionamiento del Sistema Nacional deGestión de Recursos Hídricos, coordinandoy articulando permanentemente con susintegrantes las acciones necesarias parael cumplimiento de los objetivos de esteSistema.

Aprobar los estudios y obras deaprovechamiento hídrico, en fuentesnaturales de agua, de acuerdo con losplanes de Gestión de Recursos Hídricos de

la Cuenca. Otorgar, modicar y extinguir derechos

de uso de agua, así como aprobar laimplantación, modicación y extinción deservidumbres de uso de agua.

Otorgar autorizaciones de reuso de aguasresiduales tratadas previa opinión de laautoridad ambiental sectorial competente,la que se expresa con la certicaciónambiental correspondiente.

Autorizar la ejecución de obras en losbienes naturales asociados al agua y

en la infraestructura hidráulica públicamultisectorial.

Supervisar el cumplimiento de planesde descarga de presas de regulación,así como de los manuales de operacióny mantenimiento de las obras deinfraestructura hidráulica mayor pública.

Desarrollar acciones de supervisión, controly vigilancia para asegurar la conservación,protección de calidad y uso sostenible delos recursos hídricos; en este sentido, ejercefacultad sancionadora.

Supervisar el cumplimiento del pago de laretribución económica por el uso del agua

y por vertimientos de aguas residuales tratadas en las fuentes naturales.

Aprobar el valor de las tarifas por utilizaciónde infraestructura hidráulica y de las

tarifas de monitoreo y de gestión de aguassubterráneas propuesta por los operadoresde acuerdo con la metodología aprobada.

Implementar y mantener actualizado elinventario de infraestructura hidráulica,pública y privada, así como operar ymantener la red especica de estacioneshidrométricas a su cargo.

Realizar estudios, así como el inventario,caracterización y evaluación de recursoshídricos, el monitoreo y gestión de riesgos

de glaciares, lagunas altoandinas y defuentes naturales de agua subterránea. Llevar a cabo el monitoreo, prospección,

evaluación y modelación de simulación deacuíferos.

Elaborar los estudios técnicos que sirvande sustento a los Planes de Gestión deRecursos Hídricos en las cuencas. Unavez aprobados estos planes, supervisar sucumplimiento.

Implementar acciones de sensibilización,capacitación y campañas de difusión para

el establecimiento de una cultura del agua,aprobadas por la Alta Dirección de laAutoridad Nacional del Agua.

Emitir opinión técnica previa vinculanterespecto a la disponibilidad de recursoshídricos para aprobar la viabilidad de losproyectos de infraestructura hidráulicaen el marco del Sistema Nacional deInversión Pública. La opinión se sujetaráa los lineamientos que establezca la AltaDirección de la Autoridad Nacional delAgua.

Emitir opinión técnica previa vinculantepara el otorgamiento, por parte de lasmunicipalidades, de autorizaciones parala extracción de material de acarreo en loscauces naturales. La opinión se sujetaráa los lineamientos que establezca la AltaDirección de la Autoridad Nacional delAgua.

Supervisar que la participación de los ope-radores de infraestructura hidráulica seefectúe con arreglo a la Ley de RecursosHídricos y su Reglamento.

Aprobar la delimitación de fajas marginalesy caudales ecológicos.




Otras que le correspondan, de acuerdo conla normatividad vigente, y que le asignela Jefatura de la Autoridad Nacional delAgua.

Las Autoridades Locales del Agua son losórganos de la Autoridad Administrativa delAgua que gestionan los recursos hídricos ensus respectivos ámbitos territoriales. Dependen

jerárquicamente del director de la AutoridadAdministrativa del Agua. Sus funciones princi-pales son:

Apoyar al director de la Autoridad Admi-nistrativa del Agua para el funcionamiento

del Sistema Nacional de Gestión deRecursos Hídricos. Otorgar permisos de uso de agua de

acuerdo con la Ley de Recursos Hídricosy su Reglamento, y dar cuenta de ello aldirector de la Autoridad Administrativa delAgua.

Desarrollar acciones de control y vigi-lancia para asegurar el uso sostenible,la conservación y la protección de lacalidad de los recursos hídricos, e instruirprocedimientos sancionadores.

Emitir opinión técnica previa vinculantepara el otorgamiento, por parte de lasmunicipalidades, de autorizaciones deextracción de material de acarreo en loscauces naturales. La opinión se sujetaráa los lineamientos que establezca la AltaDirección de la Autoridad Nacional delAgua.

Aprobar el valor de las tarifas por utilizaciónde infraestructura hidráulica y de las

tarifas de monitoreo y de gestión de aguassubterráneas propuestas por los operadores

de acuerdo con la metodología aprobada;asimismo, supervisar el cumplimiento delas metas a las cuales se aplican las tarifasaprobadas, y dar cuenta de ello al directorde la Autoridad Administrativa del Agua.

Supervisar el cumplimiento del pago de laretribución económica por el uso del aguay por vertimientos de aguas residuales

tratadas en las fuentes naturales de agua,para, luego, remitir la información quese genere a la Dirección de la AutoridadAdministrativa del Agua.

Implementar, administrar y manteneractualizado el inventario de infraestructura

hidráulica, y enviar la información quese genere a la Dirección de la AutoridadAdministrativa del Agua.

Operar y mantener la red especica de estaciones hidrométricas, y remitir, después,la información que se genere a la Direcciónde la Autoridad Administrativa del Agua.

Apoyar a la Dirección de la AutoridadAdministrativa del Agua en el desarrollode acciones de capacitación y campañasde difusión para el establecimiento de unacultura del agua.

Supervisar la calidad del servicio y laaplicación del régimen tarifario de losservicios públicos de distribución y abas-

tecimiento de agua que prestan los ope-radores de infraestructura hidráulica,para, luego, dar cuenta de ello al directorde la Autoridad Administrativa del Agua.Los servicios de abastecimiento de aguapoblacional se rigen por su normatividadsectorial especial.

Instruir los procedimientos y emitir losinformes técnicos requeridos para cumplirlas funciones señaladas en el artículo 36.ºde este Reglamento.

Facilitar, en los procedimientos adminis-

trativos a su cargo, la solución conciliadade las controversias por el uso delagua, convocando y proponiendo a losadministrados fórmulas conciliatorias queno afecten el interés público.

Instruir los procedimientos sancionadoresa mérito de los informes que emita elConsejo de Recursos Hídricos de la Cuenca einformar de ello al director de la AutoridadAdministrativa del Agua para la imposiciónde las sanciones correspondientes.

Efectuar el seguimiento del cumplimiento

del Plan de Aprovechamiento de lasdisponibilidades aprobadas por la Autori-dad Administrativa del Agua.

Según el Reglamento de Operadores deInfraestructura Hidráulica, la ALA debesupervisar a los operadores en el cum-plimiento de su obligación de prestar elservicio de suministro en tres ámbitosconcretos:► Cumplimiento de las metas del Plan

de Operación, Mantenimiento y De-sarrollo de Infraestructura Hidráulica y

del Plan de Operaciones.




| 178 |

► Recaudación y transferencia oportunaa la Autoridad Nacional del Agua de laretribución económica por el uso delagua.

► Cumplimiento de los parámetros deeciencia y calidad en el servicio desuministro prestado por el operadorcorrespondiente.

Es preciso mencionar algunos aspectos deorganización institucional, denidos en elReglamento de Organización y Funciones (ROF)de la Autoridad Nacional del Agua, que son clavespara la estabilidad y el correcto funcionamientode los órganos desconcentrados. Ellos son:

Artículo 35.3 del ROF de la ANA: Losdirectores de las Autoridades Administrativadel Agua son designados por concursopúblico de méritos, convocado por la

Jefatura de la Autoridad Nacional el Aguaconforme a ley y dando cuenta al ConsejoDirectivo.

Artículo 40.2 del ROF de la ANA: Ladesignación de los Administradores Localesde Agua se efectúa por concurso públicode méritos, convocado por la Jefatura de

la Autoridad Nacional del Agua conformea ley y dando cuenta al Consejo Directivo(véase el cuadro 22).


Tipología Medida

Implementaciónde las cinco

subdirecciones(Conservación yPlaneamiento, Gestióndel Conocimientoy CoordinaciónInterinstitucional,Estudios y Proyectos yGestión de la Calidaddel Agua) en la AAA ICaplina-Ocoña.

Operación ymantenimiento deCentro de Control deInformación Hídrica

en la AAA I Caplina-Ocoña.

Cuadro 22. Principales medidas en relación con elPrograma de Fortalecimiento de la AAA I

Caplina-Ocoña



50 000 000

7 500 000

9.5.8 Programa de desarrollo de condi-ciones para generación y procesamiento deinformación de recursos hídricos acordescon el SNIRH

La gestión de los recursos hídricos de unacuenca se debe apoyar en información sólidasobre la cantidad, oportunidad y calidad de

tales recursos. Los responsables de la gestióndel agua deben ser capaces de disponer deinformación conable, actualizada y pertinente

toda vez que la precisen, en un formatoaccesible.

Los datos en las cuencas de Tacna están dispersos

en más de una institución, son heterogéneos eincompletos, y rara vez pueden compararseentre sí o ser empleados cómodamente para una

toma de decisiones objetiva. Las institucionespúblicas y privadas que producen y administrandatos carecen de los medios o las pautas paraintercambiar, combinar, estandarizar, resumir osacar provecho de la información disponible.

Por esto, los sistemas de información decuencas deben apuntar a mejorar los sistemasde datos e información existentes. Asimismo,

deben beneciar a todos los interesados y darapoyo a la gestión de los recursos hídricos. Lacreación de un sistema de información a nivelnacional —el SNIRH— implica trabajar en dosfrentes: abordando cuestiones institucionales yorganizacionales, por un lado, y resolviendo,por el otro, problemas técnicos relacionadoscon el armado de un sistema de información.Algunos de los objetivos del SNIRH son:

Inventariar las fuentes de datos e informa-ción existentes. Explorar cómo se producen

y si es posible o no acceder a ellas.Identicar las necesidades de informaciónen materia de cobertura y tipología dedatos.

Desarrollar una red de entidades y gruposde trabajo para facilitar la colaboraciónde instituciones en la gestión de datos decuencas.




Denir una estrategia, responsabilidadesy protocolos para producir y administrarlos datos, procesar y divulgar informacióny respetar la condencialidad. Adoptar

normas, criterios y nomenclaturas co-munes, de modo que los datos seancomparables, explotables estadísticamentee interoperativos.

Desarrollar capacidades en recursos hu-manos e infraestructura para recolectar,administrar y procesar datos, y producir ydivulgar información.

Producir y divulgar información quesirva para tomar decisiones, gestionar elrecurso e informar e involucrar a todas

las partes interesadas en la gestión delagua. Asegurarse de que la informaciónsea de libre acceso para todas las partes

Infraestructura

Infraestructura

Estudios

Tipología Medida

Mejoramiento de la red hidrométrica en los sectores laguna Casiri, laguna Condorpico,represa Paucarani, canal Patapujo, el Ayro, bocatoma Chuschuco y partidor CerroBlanco.17

Suministro, instalación y puesta en funcionamiento de estaciones EHA y EMAsatelitales, y suministro de equipos de medición móviles en las cuencas de Tacna(17 estaciones).

Mejoramiento del sistema de registro hidrometeorológico en el distrito de Ilabaya, Jorge Basadre.

Inventario de fuentes de información y diseño de protocolos de toma y validaciónde datos.

Cuadro 23. Tabla de las principales medidas en relación a la mejora de la información y datos en Tacna



489 833

24 979 647

1 736 958

500 000

interesadas, en sintonía con las políticas de transparencia institucional.

Elaborar programas de monitoreo einventarios de recursos hídricos (super-ciales y subterráneos) y uso del agua,y desarrollar indicadores (de procesos,resultados e impactos) para evaluar cómose está realizando la gestión del recurso.

En el corto plazo, el Proyecto de Modernizaciónde la Gestión de los Recursos Hídricos (de laANA), en colaboración con el SENAMHI(Ministerio del Ambiente) y gracias al nan-ciamiento del Banco Mundial, iniciarán los

trabajos relacionados con la mejora de la

información en las cuencas de Tacna descritosen el cuadro 23.

17 Actuación propuesta por la JUR del Valle de Tacna, sin conrmación de nanciamiento.

9.5.9 Programa de Cultura del Agua y Desarrollo de Capacidades

El Programa de Cultura del Agua y Desarrollo de Capacidades debe proponer medidas de adaptaciónde la sociedad local mediante la adecuación de sus prácticas y concepciones a las condicioneshidrológicas de las cuencas de Tacna.

Corto plazo Convenio entre el Gobierno Regional, la Autoridad Nacional del Agua, el Consejo de Recursos

Hídricos de la Cuenca y la Universidad Nacional Jorge Basadre, para:► Formular los contenidos de Cultura del Agua que se insertarán en Educación Básica Regular

y Educación Laboral.




| 180 |

► Diseñar los contenidos y estrategiaspara los proyectos de difusión.

► Facilitar el acceso de la sociedad locala la información generada por el nodolocal del SNIRH, en coherencia con laspolíticas de transparencia institucional.

► Concurso anual, impulsado en elmarco del Consejo de RecursosHídricos de Cuencas, para premiarbuenas prácticas y la innovación.

Inserción de contenidos de Cultura delAgua en zonas áridas en planes de estudioen Educación Básica Regular y EducaciónLaboral, siguiendo las pautas detalladas acontinuación:

► Inicial y Primaria, más conductual,experimental y práctico.► Secundaria, más técnico y racional.

Creación de cátedra “Cultura del agua enzonas áridas” en la Universidad Nacional

Jorge Basadre. Proyecto SNIP del gobierno regional para

difusión de cultura del agua en zonasáridas, mediante Internet y televisión deseñal abierta.

Proyecto SNIP del gobierno regional conmunicipios rurales, para difusión radial de

cultura del agua en zonas áridas, en radiosde alcance local.

9.5.10 Programa de Ordenamiento de Explotación de Aguas Subterráneas en La Yarada

El objetivo principal de este Programa es asegurar un uso racional y sostenible de las aguas subterráneasdel acuífero del Caplina, especialmente en el sector de riego de La Yarada, donde la explotación delrecurso subterráneo es más intensa. Y los objetivos especícos que persigue son:

Concientizar a la población tacneña sobre las consecuencias negativas de la sobreexplotación del

acuífero. Mejorar la información técnica existente sobre el acuífero Caplina con la nalidad de tomardecisiones acertadas.

Coordinar la explotación del acuífero con todos sus usuarios para que se realice un uso sostenible,eciente y racional.

Implementar una gestión participativa del acuífero mediante el involucramiento de todas lasinstituciones relacionadas con su explotación.

La Autoridad Nacional del Agua propuso una serie de medidas por emprender para la mejora de lagestión del acuífero del Caplina mediante la aprobación del “Plan de Gestión del Acuífero Caplina”el 26 de marzo del 2013, con el apoyo de las siguientes instituciones: Gobierno Regional de Tacna,Proyecto Especial Tacna, Junta de Usuarios de Riego de La Yarada, Dirección Regional Sectorial de

Agricultura, entre otras. En concreto, el plan de gestión del acuífero Caplina contempla los programasde medidas que se detallan en el cuadro 25.

Promoción del asociacionismo entre losusuarios de los recursos hídricos, parala reducción de costos, la mejora en las

tecnologías y la participación activa enla toma de decisiones en el Consejo deRecursos Hídricos de la Cuenca.

Mediano plazo Creación del Instituto del Agua en Zonas

Áridas en la Universidad Nacional JorgeBasadre (véase el cuadro 24).

Culturadel Agua yDesarrollo deCapacidades

Tipología Medida

Programa deCultura del Aguay Desarrollo deCapacidadespromovido porla ANA a travésdel Proyecto deModernización dela Gestión de losRecursos Hídricos.

Cuadro 24. Principales medidas en relación conel Programa de Cultura del Agua y Desarrollo de

Capacidades



3 200 000




Cultura del agua

Información ydatos

Gestión de lademanda

Institucionalidad

Tipología Medida

La población de Tacna debe tomar conciencia de lasconsecuencias de la sobreexplotación del acuífero.

Información técnica suciente del acuífero Caplina para la toma de decisiones (estudios hidrogeológicos del acuífero).

Uso sostenible, racional y eciente de las aguas extraídas delacuífero Caplina (tecnicación del riego).

Implementar una gestión participativa del acuífero Caplina.

Cuadro 25. Programas por implementar para la mejora de la gestión de La Yarada



52 000

3 469 000

42 305 000

5 745 000

Responsable

ANA

ANA

GobiernoRegional de

Tacna

ANA

El plan de gestión del acuífero Caplina tieneuna vigencia de 2 años y 6 meses, que secuentan desde el mes de junio del 2013 y vanhasta el mes de diciembre del 2015, según lasprevisiones de la Autoridad Nacional del Agua.

9.5.11 Plan Maestro optimizado EPSTacna (incluye Tacna, Locumba y Pachía)

La EPS, en calidad de operador de la red desaneamiento y alcantarillado de la ciudad de

Tacna y los distritos de Pachía y Locumba, ha

desarrollado en la última década un catálogo demedidas para la mejora de la red de conduccióny suministro del servicio de agua a la poblacióny tratamiento de las aguas para uso potable,así como de las aguas residuales para retornoa las fuentes naturales. Este plan optimizadomaestro es aprobado periódicamente por elregulador correspondiente, la SUNASS, quienlo valida ocialmente y establece las metascontrolando su adecuado cumplimiento (véaseel cuadro 26).

Infraestructura

Tipología Medida

Actuaciones de mejora y ampliación del tratamiento de aguas para consumopoblacional de la ciudad de Tacna.

Actuaciones de mejora de captaciones subterráneas para la optimización de lagarantía de suministro a población de Tacna.

Actuaciones de ampliación de reservas del sistema de suministro de agua para la

población de Tacna

Actuaciones de mejora y entubado de conducciones de transporte del recurso hídricoen alta para el suministro de la ciudad de Tacna.

Actuaciones de mejora de redes de distribución en baja para el suministro de lapoblación de Tacna.

Ampliación de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales Magollo en Tacna.

Mejoramiento del servicio de agua potable de Locumba.

Construcción de una Planta de Tratamiento de Aguas Residuales en Locumba.

Cuadro 26. Principales medidas del Plan Maestro Optimizado EPS Tacna



73 304 152

9 581 140

11 100 000

88 845 217

67 187 587

46 145 260

9 728 600

2 068 000




| 182 |

Se recomienda que se promuevan plantas de tratamiento de aguas crudas con métodosavanzados para cumplimiento de LMP (paraconsumo humano) y reuso de aguas grisesdebidamente tratadas para riego, riego de

jardines y limpieza urbana, en concordanciacon el objetivo de optimización del recurso.

9.5.12 Programas de saneamiento yreuso de agua (provinciales)

Los servicios de suministro y alcantarilladodel resto de capitales provinciales y distritalesson operados por entes relacionados con el

gobierno local, municipalidades, Comités deAguas, Juntas Administradoras de Serviciosde Saneamiento y comunidades campesinas.En este Programa se incluyen todas lasactuaciones que se deriven de la gestión de lasinfraestructuras; la mejora de los tratamientosde potabilización, depuración de las aguas yde cualquier medida que tenga por nalidadla optimización del recurso, la promocióndel reuso de aguas debidamente tratadas, laconcientización de los usuarios sobre la escasezy valoración del agua, y la prevención anteeventos extremos (véase el cuadro 27).

Valle de Sama,Calientes yPachía

Candarave

Jorge Basadre

Tarata

Ámbito Medidas

Proyectos de potabilización de aguas para suministro poblacional, mejora de redesy reservorios de distribución y depuración de aguas residuales previo al reuso oretorno a fuentes naturales en Sama, Las Yaras, Sama Inclán, Calientes y Palca.

Mejoramiento del sistema de conducción del tramo Vizcachas-quebrada Matazas,provincia de Candarave, Tacna.

Proyectos de potabilización de aguas para suministro poblacional, mejora de redes yreservorios de distribución y depuración de aguas residuales previo al reuso o retornoa fuentes naturales en la provincia de Jorge Basadre (a excepción de Locumba).

Mejoramiento y ampliación de los servicios de agua potable y saneamiento en elcentro poblado de Cambaya, distrito de Ilabaya, Jorge Basadre.

Mejoramiento y ampliación del sistema de agua potable e instalación del sistema dealcantarillado en la localidad de Higuerani, distrito de Ilabaya, Jorge Basadre.

Mejoramiento del servicio de almacenamiento y regulación de agua potable paraVilla Locumba, Jorge Basadre.

Mejoramiento de la prestación del servicio de parques y jardines de la MunicipalidadProvincial de Jorge Basadre, distrito de Locumba.

Instalación del servicio de alcantarillado y tratamiento de aguas residuales en lalocalidad de Chaucalana, distrito de Locumba, Jorge Basadre.

Mejoramiento y ampliación del servicio de agua potable y alcantarillado en la

Asociación de Viviendas Viña del Sur y el asentamiento humano Nuevo Locumba,distrito de Locumba, Jorge Basadre.

Proyectos de potabilización de aguas para suministro poblacional, mejora de redesy reservorios de distribución y depuración de aguas residuales previo al reuso oretorno a fuentes naturales en Tarata.

Cuadro 27. Principales medidas del Programa de Saneamiento y Reuso de Agua en Tacna (provinciales)



68 636 180

13 181 668

38 556 045

1 519 523

161 390

1 668 074

566 839

489 478

1 239 070

42 107 975

9.5.13 Programas de mejoramiento de riego de las Juntas de Usuarios de Tacna

En las cuencas de Tacna, el sector agropecuario está constituido de realidades ciertamente contrastadas,

desde los cultivos tradicionales altoandinos hasta la producción intensiva para la exportación enzonas de cuenca media y baja. Esta dispersión en las técnicas, en los cultivos y en las tipologías de




usuarios agrarios debe converger en el largoplazo hacia la optimización del uso del recursohídrico. El operador sectorial está obligadoa estudiar su área de inuencia en lo que

concierne al funcionamiento de infraestructurasy manejo de ellas, con el objetivo de optimizarla distribución del recurso, la medición deconsumos y su mejor aprovechamiento.

Los usuarios de los sectores agropecuarios seagrupan mediante Comisiones de Regantes

Juntas deUsuarios deRiego deCandarave

Juntas deUsuarios deRiego del Vallede Tacna

Juntas deUsuarios deRiego deLocumba

Junta deUsuarios deRiego de Sama

Juntas deUsuarios deRiego de Tarata

Operador Medidas

Mejoramiento del canal Chiquitoma-Calleraco-centro poblado Totora-Candarave(Tacna).

Mejoramiento del servicio de agua para riego en la CR Calacala (Cairani-Candarave).

Construcción de sistema de almacenamiento y regulación de los recursos hídricosembalse Calientes Santa Cruz-Candarave.

Construcción de reservorios de regulación en Calientes (región Tacna).

Entubado de canal de riego COPARE.

Mejoramiento del canal Caplina, tramo Challata-Para en la CR Bajo Caplina.

Mejoramiento de la infraestructura de captación de las comunidades de Vilavilani

e Higuerani.Construcción de reservorios de regulación en Cerro Blanco (región Tacna).

Entubado de laterales y riego tecnicado en las Comisiones de Regantes de Uchusumay Magollo.

Agrupación de proyectos relacionados con la mejora de la regulación de la oferta enalgunas zonas agrícolas de la región Tacna.

Agrupación de proyectos relacionados con la mejora general de algunos riegosagrícolas en la región Tacna.

Mejoramiento del servicio de agua para riego en los sectores de Chipe, Sagollo,Chaucalana, Piñapa y Aurora de la Comision de Regantes Locumba, distrito Locumba,

Jorge Basadre.

Rehabilitación de canales principales en laderas La Julia, Flores, acequia Pinos tramoI, y descolmatación de laterales de 1.°, 2.° y 3.° orden de la C.R. Tomasiri, Junta deUsuarios Sama, distrito de Sama, Tacna.

Mejoramiento del sistema de infraestructura de agua en los sectores de riego Inclán,Tomasiri, Proter Sama, distrito de Inclán-Tacna.

Proyectos de mejora de control de los consumos, mejora de las infraestructuras yeciencia de riego.

Mejoramiento del servicio de agua para riego en el Comité de Regantes Susapaya,distrito de Susapaya, provincia de Tarata, región Tacna.

Cuadro 28. Principales medidas de mejora del riego por parte de las Juntas de Usuarios de Tacna



3 811 832

19 712 785

58 136 179

112 000 000

9 500 000

40 300 228

10 560 000

90 000 000

4 861 752

84 264 828

144 034 259

5 965 160

281 158

99 537 821

45 950 000

16 150 981

que, a su vez, coordinan entre sí mediante Juntas de Usuarios de Riego, verdaderosoperadores sectoriales del agua en Tacna. Sonestas Juntas de Usuarios de Riego las entidadesencargadas del servicio de suministro a losusuarios agropecuarios. Algunas de las medidaspropuestas para la mejora de la regulación yde la eciencia en el sector agropecuario sedetallan en el cuadro 28.




| 184 |

9.5.14 Programa de mejoramiento deluso y reuso de los usuarios no agrarios

Este Programa promueve la optimización deluso por parte de los operadores privados noagrarios que manejan infraestructuras propias ydisponen de licencias otorgadas.

En las cuencas de Tacna, estos operadores noagrarios están constituidos por las siguientesempresas: EGESUR, Southern Peru CopperCorporation, MINSUR, EXSA y Agroalimentariadel Perú S.A.C. El Programa comprendeacciones de optimización, mejora ambiental,reuso de aguas y monitoreo de caudales, cuyo

cumplimiento e implementación son objetode compromiso por parte de estos operadoresimplicados en la gestión del agua:

Optimización del consumo del recursohídrico mediante la reducción de losmódulos de uso en la minería y la industria.

Promoción de reutilización de aguas enlos procesos industriales para disminuir lapresión sobre el recurso hídrico.

Promoción del compromiso de losoperadores privados en el logro de metas

de explotación industrial y uso de recursosmás sostenibles con el medio ambiente,mediante la implantación de sistemas degestión medioambiental como la ISO-14001 o normativas similares.

Análisis de costos ambientales derivadosdel impacto de las actividades industrialessobre las cuencas y denición de tarifasasociadas.

Control y seguimiento por parte de la ANA,a través de sus órganos desconcentrados(AAA-I, ALA), del cumplimiento de los

compromisos acordados con los operadoresprivados (véase el cuadro 29).

Infraestructura

Tipología Medida

Proyectos de reducciónde consumos,

tratamiento de residuosy reutilización de aguas.

Cuadro 29. Programas por implementar para lamejora del uso y reuso de los usuarios no agrarios


Costo(nuevos soles)

252 000 000

9.5.15 Proyecto de aanzamiento hídricode la cuenca del río Caplina

La cuenca Caplina ha sido hasta la actualidadla más castigada por las sequías y el décithídrico, que puede considerarse crónico. Lainformalidad del uso del acuífero Caplina parariego de La Yarada genera gran parte del décitdetectado. La concentración de la población enel entorno de la ciudad de Tacna es otro procesoque añade complejidad a la gestión de losrecursos hídricos de esta cuenca. Las previsionesdel INEI consideran, a futuro, el crecimientoabsoluto de la población y la concentración denuevas actividades productivas relacionadas

con el comercio y el turismo.Por todo lo anterior, el Proyecto Especial Tacna,como ejecutor de estas obras y posible operadoren alta, ha denido un proyecto especíco deaanzamiento de la cuenca Caplina, constituidopor medidas de tipo infraestructural y ambientalen lo que se reere a conservación y mejora delmanejo del agua en esta cuenca. En concreto,el proyecto abarca las medidas que se indicanen el cuadro 30.

Infraestructura

Programasambientales(CIPRODE SUR)

Tipología Medidas

Mejoramiento yampliación de laprovisión de aguapara desarrolloagrícola en el vallede Tacna- VilavilaniII- Fase I.

Mejoramiento delcanal Patapujo II.

Entubado del canalBarroso Chico.

Mejoramiento delcanal Uchusuma Bajo.

Programa ForestalSostenible de lasCuencas de Tacna.

Cosecha de agua paraadaptación al cambioclimático.

Tecnologías ecológicas

para la conservacióndel agua de riego.

Cuadro 30. Principales medidas del Programa deAanzamiento Hídrico del Caplina



262 000 000

57 960 000

12 628 000

32 640 000

20 200 000

9 100 000

10 250 000




9.5.16 Proyecto de aanzamiento hídricode las cuencas Sama y Locumba

La laguna Aricota, en la cuenca Locumba,sufrió un proceso de desecación debido ala sobreexplotación de sus recursos por losoperadores sectoriales energéticos y agrícolas.Especícamente, EGESUR bombeó volúmenesextraordinarios para generación eléctrica desdemediados de la década de 1970, lo que provocóel descenso de la laguna a un punto que casicolapsa. La modicación de la licencia de usodel agua para producción eléctrica a partir del

año 2004, junto con los trasvases promovidospor el Proyecto Especial Tacna, lograron la lentarecuperación de su volumen.

Siguiendo con las tareas de aanzamiento de lalaguna, el Proyecto Especial Tacna, como ejecutorde obras y operador en alta propuesto, sigueimplementando el proyecto de aanzamientode la laguna Aricota, constituido por medidasde tipo infraestructural y ambiental para lamejora del manejo del agua en esta cuenca. Enconcreto, el proyecto abarca las medidas queaparecen en el cuadro 31.

Infraestructuras

Programasambientales(CIPRODE SUR)

Otrosprogramasambientales

Tipología Medidas

Construcción de la represa Jarumas II.

Represamiento de Yarascay.

Construcción del Sistema de Almacenamiento y Regulación de los Recursos Hídricos,embalse Calientes-Santa Cruz (Candarave).

Programa Forestal Sostenible de las Cuencas de Tacna.

Cosecha de agua para adaptación al cambio climático.

Tecnologías ecológicas para la conservación del agua de riego.

Mejoramiento de los servicios para conservación del Carzo (Haplorhus peruviana) enmonte ribereño en el distrito de Locumba, Jorge Basadre.

Mejoramiento y ampliación de la forestación para la disminución de la contaminacióndel medio ambiente en Pampa Sitana, provincia de Jorge Basadre.

Recuperación de los servicios para conservación de la cobertura vegetal del valle deCinto, distrito de Locumba, Jorge Basadre.

Cuadro 31.Principales medidas del programa de aanzamiento hídrico de las cuencas Sama y Locumba



337 175 100

284 932 394

58 136 179

20 200 000

9 100 000

10 250 000

876 300

1 721 692

1 825 416

9.5.17 Proyecto de nuevas fuentes de recursos hídricos importados de cuencas vecinas

El severo décit que sufre históricamente la cuenca de Tacna, junto con el desarrollo de nuevasactividades o la ampliación de las existentes, obligarán muy probablemente a aumentar los recursoshídricos disponibles en la actualidad y a buscar fuentes de recurso externas a las cuencas de Tacna. Esel operador en alta quien deberá comprometerse a emprender acciones para solucionar los problemasderivados del décit hídrico en las cuencas de esta región.

Este proyecto agrupa actuaciones de mejora de la oferta a través de la importación de nuevos recursosde cuencas vecinas o por la generación de nueva oferta mediante la desalación de agua de origenmarino. En concreto, este programa agrupa las medidas que se detallan en el cuadro 32.




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Infraestructura

Tipología Medidas

Desalación de aguaen La Yarada paraconsumo poblacionalde Tacna.

Derivación del ríoDesaguadero a laciudad y valle deTacna.

Cuadro 32. Principales medidas del programa denuevas fuentes de recursos hídricos


Costo

(nuevos soles)

432 132 167

1 457 000 000

9.5.18 Programa de Gestión de la Calidaddel Agua

En la actualidad este Programa está siendodesarrollado por la Autoridad Nacional del Aguaa través de los organismos desconcentrados yel Proyecto de Modernización de los RecursosHídricos establecido en las 6 cuencas piloto. ElPGRH de Tacna se propone continuar aanzandolas medidas ya emprendidas; sin embargo, también dene nuevas líneas de acción,

responsabilidad de la ANA, para alcanzar elobjetivo de la mejora de la calidad del aguaen los sistemas hídricos. Especícamente, lasnuevas medidas son:

Programa de Adecuación de Vertimientosy Reusos (PAVER), que está siendoimplementado desde el año 2010 por laDirección de Conservación y Planeamientode Recursos Hídricos de la ANA. Debeincluir una metodología protocolarizadaque promueva las acciones de inventario

de puntos de vertido de aguas (RENAVER– Registro Nacional de Vertimientos yReusos), análisis y categorización físico-química de vertimientos, prevención, cobrode retribuciones económicas y, en casonecesario, procedimiento sancionador.

Promover, desde la Autoridad Nacional delAgua y sus órganos desconcentrados (AAA-ICaplina- Ocoña, Consejo de RecursosHídricos de Cuenca y Secretaría Técnicadel Consejo), la creación del Instituto deCiencia y Tecnología Aplicada del Agua en

la región Tacna, para realizar las siguienteacciones:

► Investigación en tratamientos de aguapara uso potable y depuración.

► Laboratorio de investigación en nuevas tecnologías de optimización del usodel agua, con aplicaciones circunscritasal entorno de Tacna, zonas áridas.

► Investigación para la denición deindicadores, bioindicadores e índicesde calidad para categorizar las masasde agua presentes en las cuencas deTacna.

► Centro de modelización de la calidaddel agua en casos de contaminacióninducida.

Implementación de un software de calidad

de agua que permita procesar estadística-mente y de forma automática los resultadosobtenidos en los monitoreos de calidad delagua.

Fomentar la participación de una red transversal de innovaciones tecnológicasen temas de recursos hídricos y red deprofesionales de la calidad del agua.

Promover la conformación del GrupoTécnico de Trabajo para evaluar la calidadde los recursos hídricos como soporte delConsejo de Recursos Hídricos de Cuencas

de Tacna. También, establecer el marconormativo actualizado acorde con lasexigencias y estado de los recursos hídricos.

Implementación de programas exhaustivosde tratamiento de aguas residuales connes de recargas de acuíferos.

Implementación de programas exhaustivosde tratamiento de aguas residuales connes de reuso a niveles que permitanreemplazar, en la medida de lo posible, losusos de las aguas superciales.

Promover la implementación de un labora-

torio acreditado para los análisis de aguassuperciales en la región Tacna (véase elcuadro 33).

Monitoreo y

control

Tipología Medida

Programa de gestiónde la calidad del

agua en las fuentesnaturales.

Cuadro 33. Principales medidas del Programa deGestión de la Calidad del Agua en las cuencas de Tacna


Costo(nuevos soles)

2 000 000




9.5.19 Programa de Contingencias anteEventos Extremos

El Programa de Contingencias ante EventosExtremos y Variabilidad Climática debe pro-poner medidas de adaptación de los sistemashídricos a los fenómenos extremos que puedanacontecer en las cuencas de Tacna, y mitigar susefectos dañinos sobre los propios servicios desuministro. El Reglamento de la Ley de RecursosHídricos Nº 29338 indica algunas medidas quela Autoridad debe fomentar:

Obras de defensa de márgenes uviales.Constituye una obligación de todos los usua-

rios defender las márgenes de las riberas delos ríos en aquellos tramos en los que existeinfraestructura para gestionar los recursoshídricos (bocatomas, presas, entre otras).Estas obras deben ser aprobadas por la Au-

toridad Nacional del Agua, a excepción decasos de emergencia en que la omisión deactuar pueda generar inminentes peligros.

Programas integrales de control de aveni-das. Comprenden un conjunto de accionesestructurales y no estructurales destinadasa prevenir, reducir y mitigar riesgos de

inundaciones producidas por las avenidasde los ríos. Involucra proyectos hidráulicos

de aprovechamientos multisectoriales yobras de encauzamiento o defensa ribe-reña. La Autoridad Nacional del Agua, encoordinación con Defensa Civil, elabora encada región estos programas que deben serincluidos en los planes de gestión.

Además de estas medidas descritas en lalegislación sobre los recursos hídricos, tambiénse incluyen como actuaciones necesarias dentrode este Programa las siguientes acciones:

Plan de Gestión de Riesgos y Adaptaciónal Cambio Climático impulsado desde elGobierno Regional y ejecutado por Defensa

Civil para la aminoración de daños anteeventos extremos. En concreto, este Plandebe incluir, como mínimo:

► Plan de contingencias ante sequías. ► Plan de contingencias ante contamina-

ción especíca de fuentes naturales, encoordinación con el operador en alta ylos posibles responsables de vertimien-

tos peligrosos (industrias y minería). Mejoras en los sistemas de drenaje urbano

y agrícola para facilitar la evacuación delos excedentes hídricos con ausencia de

afectaciones, a cargo de los operadoressectoriales (véase el cuadro 34).

Infraestructurasde defensaribereña

Estudios deZonicación

Planes deContingencia

Tipología Medidas

Instalación de defensa ribereña en los sectores: bocatoma Golpe, Golpe Valle Bajo,pampa La Molle, Buena Vista, Los Pinos, bocatoma Los Pinos y Mata Mula, distritode Sama, Tacna.

Instalación de infraestructura de protección en el valle de Inclán, distrito de Inclán-Tacna.

Reducción del riesgo de inundación con mejora de protección en puntos críticos.Implementación de defensas ribereñas en cuencas Sama, Caplina y Locumba.

Instalación de muro de protección en tramos críticos de las riberas del río Ilabaya,distrito de Ilabaya, Jorge Basadre.

Instalación de los servicios de protección contra avenidas en las quebradas deincidencia al centro poblado de Mirave, distrito de Ilabaya, Jorge Basadre.

Instalación de servicios de protección contra avenidas en las quebradas de incidenciaal anexo de Coraguaya, distrito de Ilabaya, Jorge Basadre.

Instalación de muro de protección en el río Colocaya de la localidad de Ilabaya,distrito de Ilabaya, Jorge Basadre.

Estudios de zonicación territorial de riesgos potenciales ante eventos extremos.

Redacción e implementación de los planes de contingencia ante sequías,contaminación especíca de fuentes de recurso hídrico e inundaciones.

Cuadro 34. Principales medidas del Programa de Contingencias ante Eventos Extremos y Variabilidad Climática



3 577 953

9 979 741

135 000 000

9 841 531

25 792 079

6 316 123

18 158 630

1 200 000

1 600 000




| 188 |

El presente programa de medidas debe orientarse hacia las acciones de adaptación al cambio climáticoy mitigación de sus efectos, tomando en cuenta las directrices de la Estrategia Regional ante el CambioClimático (ERCC), documento del Gobierno Regional de Tacna. De la misma manera, el Programa deContingencias se apoyará en la Zonicación Económica-Ecológica (ZEE), aprobada por el Consejo

Regional de Tacna en sus Ordenanzas Regionales 016-2012, como instrumento técnico de base en ladenición de zonas de peligrosidad ante eventos extremos.

9.5.20 Resumen de programas

Recapitulando sobre las medidas previstas en el Plan de Gestión de los Recursos Hídricos en las cuencasde Tacna, en la tabla 10 se ofrece, de forma ordenada, un listado de los programas propuestos, juntocon las entidades responsables y los plazos previstos de actuación en cada caso.

Programas de actuación


Fortalecimiento de EPS Tacna como operador enel sector hidráulico de infraestructura sectorialde saneamiento

Programa de Reestructuración de Funcionesdel PET como operador del sector hidráulico deinfraestructura mayor en fuentes naturales

Programa Regional de Supervisión del Riego(Ministerio de Agricultura y Riego – DGIH –DRSA Tacna)

Programa de Formalización y Designación deOperadores Sectoriales

Implementación de la Secretaría Técnica delCRHC Tacna

Fortalecimiento de la Autoridad Administrativadel Agua Caplina – Ocoña

Programa de desarrollo de condiciones parageneración y procesamiento de información derecursos hídricos acordes al SNIRH

Programa de Cultura del Agua y Desarrollo deCapacidades

Programa de Ordenamiento Explotación deAguas Subterráneas en La Yarada

Plan Maestro optimizado EPS Tacna (incluyeTacna, Locumba y Pachía)

Programa de Saneamiento y Reuso de laProvincia de Candarave

Programa de Saneamiento y Reuso de laProvincia de Jorge Basadre (excepto Locumba)

Programa de Saneamiento y Reuso de la

Provincia de Tarata

Tabla 10. Programas de actuación del Plan de Gestión de los Recuros Hídricos de Tacna, responsables eimplementación de acciones

Largo plazo2026-2029

Juntas de Usuariosde Riego

EPS

PET

MINAG

ANA

ANA

ANA

ANA

ANA

Juntas de Usuariosde Riego La Yarada

EPS

GoLo, JASS

GoLo, JASS

GoLo, JASS

Responsable delPrograma

X

X

X

X

X

X

X

X

X X X

X X

X X

X X

X X

X X

Corto plazo2014-2019

Mediano plazo2020-2025

...




| 190 |

9.6.2 Valorización económica de las líneas de acción y los programas de medidas del Plande Gestión de Recursos Hídricos a corto plazo

Los programas y proyectos del Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de las cuencas de Tacna seagrupan sobre la base de líneas de acción generales, cuyas inversiones se distribuyen según se indicaen el gráco 18.

Gráco 18. Distribución de la inversión según líneas de acción en los primeros 5 años del PGRH de Tacna


Línea de Acción para laIntegración al Sistema

Nacional de Informaciónde los RRHH (SNIRH)

1.67%

Línea de Acción parala Mejora del Serviciode Suministro de los

Operadores Sectoriales51.29%

Línea de Acción deAanzamiento Hídrico eImportación de Nuevas

Fuentes de Recurso18.16%

Línea de Acción deReducción de la

Vulnerabilidad ante eventosextremos y variabilidad

climática12.77%

Línea de Acción en

Cultura del Agua yDesarrollo de Capacidades0.19%

Línea de Acción enGestión de la Calidad

del Agua0.12%

Línea de Acción parael Fortalecimiento

Institucional12.68%

Línea de Acción parael Ordenamiento de laExplotación de Aguas

Subterráneas3.11%

Como se puede apreciar, las líneas de acciónque requieren de mayores recursos económicosestán relacionadas con inversiones de mejoradel servicio de suministro de los operadoressectoriales y con las acciones de aanzamientohídrico de las cuencas de Tacna (Caplinay Locumba-Sama). En segundo lugar deimportancia se encuentran las líneas de acciónrelacionadas con el fortalecimiento institucionalde las entidades relacionadas con la gestióndel agua y la reducción de la vulnerabilidad

ante eventos extremos. A continuación lasinversiones se derivan a ordenamiento de lagestión de las aguas subterráneas y a la mejora

de los sistemas de información hídrica en elSNIRH. Finalmente, los programas de gestiónde la calidad y cultura del agua cierran elapartado de inversiones con menores cuantías.

Cada una de las líneas de acción incorpora unoo más programas y proyectos que desarrollanlas acciones necesarias para la consecuciónde los objetivos estratégicos planteados y lavisión compartida al largo plazo. La inversión,en términos absolutos, de cada uno de los

programas y Proyectos descritos en el Plan deGestión se detalla en el cuadro 35.




Línea de acción

Línea de acción deaanzamiento hídrico eimportación de nuevasfuentes de recurso

Línea de acción parala mejora del serviciode suministro de losoperadores sectoriales

Línea de acción parael ordenamiento de laexplotación de aguassubterráneas

Línea de acción para laintegración al SistemaNacional de Informaciónde los RRHH (SNIRH)

Línea de acción parael fortalecimientoinstitucional

Cuadro 35. Inversiones por programas y proyectos en los 5 primeros años del PGRH de las cuencas de Tacna

%

Proyecto de Aanzamiento Hídrico de lacuenca Caplina

Proyecto de Aanzamiento Hídrico delas cuencas Sama y Locumba

Plan Maestro Optimizado EPS Tacna

Programa de Saneamiento y Reuso de laProvincia de Jorge Basadre

Programa de Saneamiento y Reuso de laProvincia de Candarave

Programa de Saneamiento y Reuso de la

Provincia de TarataPrograma de Saneamiento y Reusode Distritos de Sama Las Yaras, SamaInclán, Calientes, Palca

Programa de Mejoramiento de Riego Junta de Usuarios Candarave

Programa de Mejoramiento de Riego Junta de Usuarios Locumba

Programa de Mejoramiento de Riego Junta de Usuarios Tarata

Programa de Mejoramiento de Riego Junta de Usuarios Valle de Tacna

Programa de Mejoramiento de Riego Junta de Usuarios Sama

Programa de Mejoramiento de Uso yReuso de los Usuarios no Agrarios

Programa de Ordenamiento yExplotación de Aguas Subterráneas enLa Yarada

Programa de desarrollo de condicionespara generación y procesamiento deinformación de recursos hídricos acordescon el SNIRH

Implementación de la Secretaría Técnicadel CRHC Tacna

Fortalecimiento de la AutoridadAdministrativa del Agua Caplina-Ocoña

Programa de Formalización yDesignación de Operadores Sectoriales

Programa de Reestructuración deFunciones del PET como operador delsector hidráulico de infraestructuramayor en fuentes naturales

Programa de Fortalecimiento de las Juntas de Usuarios para cumplir el rol

de operadores en el sector hidráulico deinfraestructura sectorial de riego

Programa

PET

PET

EPS Tacna

Municipalidades

Municipalidades

Municipalidades

Municipalidades






Empresas privadas


ANA

ANA

ANA

ANA

PET

Juntas de Usuarios

de Riego

ResponsablePresupuesto

(Millones

de S/.)

262,0 15,8%

38,9 2,3%

219,1 13,2%

5,1 0,3%

38,6 2,3%

42,1 2,5%

68,6 4,1%

61,9 3,7%

6,0 0,4%

16,2 1,0%

40,3 2,4%

99,8 6,0%

252,0 15,2%

51,6 3,1%

27,7 1,7%

37,4 2,3%

57,5 3,5%

1,5 0,1%

34,8 2,1%

35,0 2,1%

...




| 192 |

Línea de acción %Programa ResponsablePresupuesto

(Millonesde S/.)

Línea de acción en vulnerabilidad anteeventos extremos y

variabilidad climática

Línea de acción en culturadel agua y desarrollo de

capacidadesLínea de acción en gestión de la calidad del agua

Programa de Fortalecimiento de laEPS Tacna como operador en el sectorhidráulico de infraestructura sectorial desaneamiento

Programa Regional de Supervisión delRiego (Ministerio de Agricultura y Riego– DGIH – DRA Tacna)

Programa de Contingencias ante EventosExtremos

Programa de Cultura del Agua yDesarrollo de Capacidades

Programa de Gestión de la Calidad delAgua

EPS Tacna

MINAG

GORE y ANA

ANA

ANA

42,9 2,6%

1,0 0,1%

211,5 12,8%

3,2 0,2%

2,0 0,1%


...

Para el corto plazo (5 primeros años delPlan de Gestión de los Recursos Hídricos),se estima una inversión total de 1657millones de nuevos soles, sujetos a laviabilidad de cada programa. Las cifrasmostradas son referenciales e incluyenmedidas estructurales obtenidas del SNIP yde los propios operadores sectoriales en susdiversos niveles de preinversión. En ningúncaso se trata de valores vinculantes a efectoslegales.

Porcentualmente, los programas de medidas tienen una distribución de la inversióneconómica fuertemente estraticada, puesexisten grandes diferencias de monto

asignado a cada programa. Esto es asíporque la recopilación de los proyectos acorto plazo programados por los actores dela gestión del agua no es en ningún casoexhaustiva y responde a la informaciónque amablemente ha sido facilitada porlos actores principales en la gestión de losrecursos hídricos en las cuencas de Tacna. Elgráco 19 muestra esta distribución.

Los programas con mayores inversioneseconómicas están asociados al aanzamientohídrico de cuencas, a la mejora del uso yreuso de los operadores no agrarios, al PlanMaestro Optimizado de la EPS y al Programade Contingencias ante Eventos Extremos. Estoscuatro programas generan más del 50% delos costos totales del Plan de Gestión. A ciertadistancia de estos cuatro programas se sitúanlas medidas de mejora del riego en Sama,el Programa de Mejora del Saneamiento enSama, Las Yaras, Inclán, Palca y Calientes, ylas acciones de fortalecimiento institucionalde la AAA-I Caplina-Ocoña junto con el Plande Ordenamiento de la explotación de lasaguas subterráneas en el acuífero Caplina (La

Yarada). En orden descendente se encuentranlos programas de fortalecimiento institucionalde los operadores sectoriales y algunas medidaspara la mejora del saneamiento y reusopoblacionales y del riego agrario. Los últimosprogramas, en materia de costos de inversión,son los relacionados con la cultura del agua yel desarrollo de capacidades, así como con lagestión de la calidad del agua.




Gráco 19. Distribución de la inversión según programas y proyectos en los primeros 5 años del PGRH de Tacna


Programa de desarrollo de condiciones parageneración y procesamiento de información

de recursos hídricos acordes al SNIRH1.67%

Plan Maestro Optimizado EPS Tacna,(incluye Tacna, Locumba y Pachía)

13.23%Programa de Mejoramiento de

Riego Junta de Usuarios Candarave3.74%

Programa de Mejoramiento deRiego Junta de Usuarios Locumba

0.36%

Programa de Mejoramiento deRiego Junta de Usuarios Sama6.03%

Programa de Mejoramiento deRiego Junta de Usuarios Tarata

0.97%

Programa de Mejoramiento de Riego Junta de Usuarios Valle de Tacna

2.43%

Programa de Mejoramiento del Usoy Reúso de los Usuarios no Agrarios

15.21%

Programa de Saneamiento y Reúso de Distritos deSama La Yaras, Sama Inclan, Calientes, Palca

4.14%

Programa de Saneamiento y Reúsode la Provincia de Candarave

2.33%

Programa de Saneamiento yReúso de la Provincia de JorgeBasadre (excepto Locumba)

0.31%

Programa de Saneamiento yReúso de la Provincia de Tarata

2.54%

Proyecto de Aanzamiento Hídricode la Cuenca del Río Caplina

15.82%

Proyecto de Aanzamiento Hídricode las cuencas Locumba y Sama

2.35%

Programa de Contingenciasante Eventos Extremos

12.77%

Programa de Cultura del Agua0.19%

Programa de Gestión dela Calidad del Agua

0.12%

Fortalecimiento de EPS Tacna comooperador en el sector hidráulico de

infraestructura sectorial de saneamiento2.59%


2.11%

Implementación de la Estructura Orgánica de laAutoridad Administrativa del Agua Caplina-Ocoña

3.47%

Implementaciónde la Secretaría

Técnica delCRHC Tacna

2.25%

Programa de Formalización yDesignación de Operadores Sectoriales

0.09%

Programa de Reestructuración de Funciones delPET como operador del sector hidráulico deinfraestructura mayor en fuentes naturales

2.10%

Programa Regional deSupervisión del Riego

(Ministerio de Agricultura -

DGIH - DRA Tacna)0.06% Programa deOrdenamiento Explotación

de Aguas Subterráneas3.11%

9.6.3 Distribución de los costos poractores a corto plazo

La distribución de las inversiones en funciónde los actores involucrados en la gestión delagua en Tacna es aproximativa, ya que algunosprogramas y proyectos son compartidos por

más de una institución. El gráco 20 muestralos porcentajes estimados.

Gráco 20. Distribución de la inversión según gestoresdel agua en los primeros 5 años del PGRH de Tacna


ProyectoEspecial Tacna

24.0%ANA7.8%

ANA yGobierno

Regional deTacna3.1%

EmpresasPrivadas15.2%

EPS15.8%

GobiernoRegional de Tacna

8.3%

Juntas deUsuarios de

Riego5.9%

MINAGRI0.1%

Municipalidades19.8%


http://slidepdf.com/reader/full/plan-de-gestion-de-los-recursos-hidricos-de-la-cuenca-caplina-locumba 196/262| 195 |10

PROPUESTA DE

FINANCIAMIENTODEL PLAN



10 PROPUESTA DEFINANCIAMIENTO DEL PLAN

10.1 Marco legal del fnanciamiento de la GIRH

La Ley de Recursos Hídricos Nº 29338 (LRH)dene las funciones que debe ejercer laAutoridad Nacional del Agua en relación conel nanciamiento de las inversiones en recursoshídricos y la recuperación de costos de losservicios de suministro. Así, en su artículo

15.°, punto 4, establece que la ANA debeelaborar el método y determinar el valor delas retribuciones económicas por el derechode usos de agua y por el vertimiento de aguasresiduales en fuentes naturales de agua, valoresque deben ser aprobados por decreto supremo.Además, debe aprobar las tarifas por uso deinfraestructura hidráulica propuestas por losoperadores hidráulicos.

Es preciso destacar el título IV de la LRH, dondese dene el régimen económico por el uso

del agua; en el artículo 90.° se determinanlos conceptos generales de pagos que debenefectuar los titulares de los derechos de uso deagua. Estos conceptos generales denidos son:

Retribución económica por uso de agua. Retribución económica por vertimiento de

uso de agua residual. Tarifa por la utilización de la infraestructura

hidráulica mayor y menor. Tarifa por el servicio de distribución del

agua de los usos sectoriales. Tarifa por monitoreo y gestión de uso de

las aguas subterráneas.

En el Reglamento de la LRH se destina íntegra-mente el título VI al “Régimen económico porel uso del agua”. Este título está conformadopor 5 capítulos que regulan los diferentes as-pectos de la nanciación del ciclo del agua:

El artículo 175.º, artículo único delcapítulo I, es especialmente signicativo,ya que establece que “Todos los usuariosdel agua están obligados a contribuir eco-nómicamente para lograr el uso sostenibley eciente del recurso hídrico, medianteel pago de retribuciones económicas ylas tarifas que les corresponden conformea la Ley, al presente título y a las normasespeciales aplicables”.

El artículo 186.º, de “Tarifas por el uso delagua”, norma que “Las tarifas a que está

obligado el usuario, según corresponda,son las siguientes: a) Tarifa por la utilizaciónde la infraestructura mayor y menor. b)Tarifa por el servicio de distribución delagua en los usos sectoriales. ¿Y LA ‘c’? d)Tarifa por monitoreo y gestión de uso deaguas subterráneas”.

El artículo 190.1, en el que se dene que “Las tarifas por la utilización de la infraestructurahidráulica se destinan a cubrir los costos deoperación, mantenimiento, reposición, recu-peración de inversiones y gestión de riesgosde la infraestructura hidráulica a cargo de losoperadores de infraestructura hidráulica”.




| 198 |

Finalmente, y como metodología de cálculo de los distintos conceptos asociados al nanciamiento ya la recuperación de costos, la ANA aprobó, mediante la Resolución Jefatural Nº 419-2012-ANA, del29 de octubre del 2012, los “Lineamientos generales de tarifas por la utilización de la infraestructurahidráulica mayor y menor, y por monitoreo y gestión de uso de aguas subterráneas” que están

vigentes a partir del 2014.

10.2 Periodo de transición en el fnanciamiento

10.3 Descripción de los costos asociados al ciclo del agua

El PGRH en las cuencas de Tacna establece un periodo de adaptación de 5 años a los operadores deservicios de suministro para que reajusten sus mecanismos de nanciamiento con el objetivo de lograrla recuperación íntegra de los costos de operación y mantenimiento de sus sistemas hídricos a travésdel cobro de tarifas a los usuarios.

Se denen cinco tipos de costos asociados alciclo del agua, según la naturaleza del conceptosobre el cual se calculan: costos de inversión,costos de operación y mantenimiento, costos dedisponibilidad e impositivos, costos ambientalesy, nalmente, costos de oportunidad.

Costos de inversión: Costos asociados a

la construcción de las infraestructuras einstalaciones necesarias para la prestacióndel servicio de suministro a usuarios.Incluyen todos los aspectos relacionadoscon la ejecución de la infraestructura oinstalación, tanto en lo que se reere a lapropia ejecución como a la redacción deproyectos, expropiaciones, permisos, tasase impuestos relacionados con la ejecuciónde la infraestructura, excepto los gastosnancieros en los que se pueda incurrirpara la obtención del nanciamientonecesario.

Costos de operación y mantenimiento:Costos asociados a las tareas de manejo,conservación y reposición de sistemashídricos. Se pueden subdividir, a su vez, en

tres tipologías:► Costos de explotación, de personal

y costos estructurales: Correspondena los costos de mantenimiento yconservación, gastos de personal,de material, de compra de reactivos

y materias primas necesarias parael funcionamiento de la instalación

o infraestructura, seguros, costosenergéticos, servicios externos, costosadministrativos, impuestos, etcétera,derivados de la prestación del servicio.

► Depreciación de activos: Tienen quever con los costos derivados de laamortización técnica de los activos enservicio. Este costo se estima a partir

de variables subjetivas como la vidaútil esperada del activo, el cálculode su valor residual (si corresponde)y el propio método de cálculo de laamortización (lineal, progresiva ovariable, entre otras).

► Costos nancieros: Conciernen alpago de los intereses derivados delendeudamiento de los agentes yactores implicados en el ciclo del agua.

Costos de disponibilidad e impositivos: Costos derivados del pago de cánoneso tasas de disponibilidad, captación,regulación y de vertido; es decir, costos porla tributación existente en la utilización yusufructo de un bien común. Esta categoría

también incluye los costos en los quese pueda incurrir por la utilización demecanismos de transferencia de recursos(bancos de agua).

Costos ambientales: Costos asociadosa la recuperación o remediación delrecurso y a los daños ambientales que

pueda causar la implantación de unainfraestructura, instalación, servicio o




| 200 |

Preservar el recurso en las cabeceras de lascuencas.

La retribución económica por el uso del agua esrecaudada por los operadores de infraestructurahidráulica mayor y menor y se transere a laAutoridad Nacional del Agua.

10.4.1.2 Retribución económica por el vertimiento de agua residual

La retribución económica por vertimiento deagua residual es el pago que efectúa el titulardel derecho por verter agua residual en unmedio hídrico receptor. Este pago se realiza en

función del volumen y de la calidad del aguavertida.

10.4.1.3 Tarifa por el servicio dedistribución del agua en los usossectoriales

Es el pago que efectúan los beneciarios de losservicios de distribución de agua a los titularesde derechos de uso de agua sectoriales. En elcaso de la distribución y abastecimiento deagua para usos poblacionales, la tarifa se regirá

por la ley que le sea propia.

10.4.1.4 Tarifa por la utilización de la infraes-tructura mayor y menor y por monitoreo ygestión de uso de aguas subterráneas

Este apartado incluye dos conceptos denidospor separado en la LRH, pero que se han unidoen esta explicación porque se ha desarrolladouna metodología común para su valoración. Elpago por la utilización de una infraestructurahidráulica mayor o menor se asocia al pago

de los costos de operación, mantenimiento,reposición, administración y recuperación dela inversión pública de una infraestructurahidráulica empleada. Se realiza al operadorque brinda el servicio de suministro, sea ésteuno en alta o multisectorial, o un operador enbaja o sectorial.

La tarifa por el servicio de monitoreo y gestiónde las aguas subterráneas es el pago que hacenlos usuarios de aguas subterráneas por elmonitoreo del nivel freático y de la calidad del

agua, así como por la gestión del recurso y suuso de la garantía de disponibilidad.

10.4.1.5 Metodología de cálculo de laretribución económica

Mediante la Resolución Jefatural Nº 457-2012-ANA, del 16 de noviembre del 2012,la Autoridad Nacional del Agua aprueba lametodología para determinar el valor de lasretribuciones económicas por el uso del agua ypor el vertimiento de aguas residuales tratadas.Esta metodología, según la misma Resolución

Jefatural, es aplicable desde 2013 y, por tanto,es la metodología vigente en el momentode redacción de este Plan de Gestión de losRecursos Hídricos.

La metodología general propone una fórmulacomún (para uso de agua y para vertimiento deagua residual tratada) y simple para implementarel pago de la retribución económica por partede los sectores productivos y de servicios parala Gestión Integrada de los Recursos Hídricos.La simplicidad permite una mejor comprensiónpor los actores del sector del agua.

La metodología aprobada aplica la siguientefórmula:

R = B x V x C

Donde:R: Retribución económica (S/.).B: Base cuantitativa (m3).V: Valor especíco (S/. por m3), que integradiversos criterios:• Económico (valor adicional del agua,

capacidad de pago del sector, entre otros)para las retribuciones por el uso del agua.

• Ambientales para la retribución económicapor vertimiento (peligro post-sustancia

vertida, etcétera).C: Coeciente de modulación, que integracriterios ambientales (adimensional).

De acuerdo con la LRH y su Reglamento,la ANA establecerá anualmente, mediantedecreto supremo, el valor de las retribucionespor el uso del agua en función de su origen(supercial o subterráneo), del uso del agua(agrario, poblacional, industrial o minero),así como por la disponibilidad del recursoen la zona. De igual modo, se establecerá la

retribución económica por vertimiento de aguaresidual tratada, en función de la clasicación




ambiental del cuerpo receptor y del origen delagua residual tratada (doméstico-municipal,energía, minería, agroindustria, industria,pesquería, etcétera).

10.4.2 Metodología de cálculo de la tarifa

Mediante Resolución Jefatural Nº478-2012-ANA, del 3 de diciembre del 2012, laAutoridad Nacional del Agua establece, ensu artículo 2.º, que a partir del 2014 estaránvigentes los “Lineamientos generales de

tarifas por la utilización de la infraestructuramayor y menor, y por monitoreo y gestiónde uso de aguas subterráneas”, lineamientos

aprobados por la Resolución Jefatural Nº419-2012-ANA, del 29 de octubre del 2012. Estoslineamientos establecen que los operadores dela infraestructura hidráulica mayor o menor,así como del monitoreo y gestión del aguasubterránea, determinarán anualmente el valorde las tarifas, las cuales se calcularán con baseen dos aspectos:

El Plan Anual de Operaciones, quecontiene la programación de actividadesy presupuesto para alcanzar las metas

anuales, de acuerdo con lo establecido en elReglamento de Operadores. El presupuestocontemplado en el Plan Anual de Opera-ciones debe considerar lo dispuesto enel tercer párrafo de la cuarta disposicióncomplementaria del reglamento de la Ley29338, Ley de Recursos Hídricos.

La recuperación de la inversión de obraspúblicas o privadas, según corresponda.

El Plan Anual de Operaciones será presentadoa la Administración Local del Agua para su

observación o aprobación, según convenga.

10.4.3 Otros modelos de nanciamiento

Complementariamente a los mecanismos derecuperación de costos incluidos en la LRH(repercusión económica y tarifas a los usuarios),existen otros mecanismos de inversión pública,privada o mixta que pueden mejorar elnanciamiento de la Gestión Integrada de losRecursos Hídricos.

10.4.3.1 Inversión pública

Toda la inversión pública del Perú se canaliza a través del Sistema Nacional de Inversión Pública(SNIP). El SNIP es un sistema administrativo delEstado que promueve un uso eciente de losrecursos de inversión, buscando garantizar lasostenibilidad de los proyectos y los serviciospúblicos de calidad para el bienestar de lapoblación. Desde este canal de comunicación,

todo operador del sistema y todo ciudadanopueden acceder a información sobre losProyectos de Inversión Pública (PIP) que seevalúan, aprueban y ejecutan. Los mecanismosde nanciamiento de la inversión pública son

los siguientes:10.4.3.1.1 Recursos ordinarios

Los recursos ordinarios son los principalesrecursos económicos de que disponen lasdistintas administraciones públicas. Corres-ponden a los ingresos provenientes de larecaudación tributaria y otros conceptos,deducidas las sumas correspondientes alas comisiones de recaudación y serviciosbancarios, los cuales no están vinculados

a ninguna entidad y constituyen fondosdisponibles de libre programación. Asimismo,comprenden los fondos por la monetizaciónde productos, entre los cuales se consideranlos alimentos en el marco del convenio con elGobierno de los Estados Unidos, a través de laAgencia para el Desarrollo Internacional (AID),Ley Pública N° 480.

10.4.3.1.2 Recursos directamenterecaudados

Comprenden los ingresos generados por lasentidades públicas administrados directamentepor éstas, de los cuales se puede mencionar lasrentas de la propiedad, tasas, venta de bienesy prestación de servicios, entre otros, así comoaquellos ingresos que les corresponden deacuerdo con la normatividad vigente. Incluyenel rendimiento nanciero y los saldos debalance de años scales anteriores.




| 202 |

10.4.3.1.3 Recursos por operacionesociales de crédito

Comprenden los fondos de fuente interna yexterna provenientes de operaciones de créditoefectuadas por el Estado con instituciones,organismos internacionales y gobiernos ex-

tranjeros, así como las asignaciones de líneasde crédito. Asimismo, consideran los fondosprovenientes de operaciones realizadas por elEstado en el mercado internacional de capitales.

10.4.3.1.4 Donaciones y transferencias

Comprenden los fondos nancieros no reembol-sables recibidos por el gobierno provenientes deagencias internacionales de desarrollo, gobier-nos, instituciones y organismos internacionales,así como de otras personas naturales o jurídicasdomiciliadas o no en el país. Se consideran las

transferencias provenientes de las entidades pú-blicas y privadas sin exigencia de contrapresta-ción alguna. Incorporan el rendimiento nancie-ro y el diferencial cambiario, así como los saldosde balance de años scales anteriores.

10.4.3.1.5 Impuestos municipales

Son los tributos a favor de los gobiernoslocales, cuyo cumplimiento no origina unacontraprestación directa de la municipalidad alcontribuyente. Estos tributos son los siguientes:

Impuesto predial. Impuesto de alcabala. Impuesto al patrimonio vehicular. Impuesto a las apuestas. Impuestos a los juegos. Impuesto a los espectáculos públicos no

deportivos. Impuestos a los juegos de casino. Impuestos a los juegos de máquinas

tragamonedas.

Incluyen el rendimiento nanciero, así como lossaldos de balance de años scales anteriores.

10.4.3.1.6 Canon y sobrecanon, regalías,renta de aduanas y participaciones

Corresponden a los ingresos que deben recibirlos pliegos presupuestarios, conforme a Ley,

por la explotación económica de recursosnaturales que se extraen de su territorio.Asimismo, consideran los fondos por conceptode regalías, los recursos por participación enrentas de aduanas provenientes de las rentasrecaudadas por las aduanas marítimas, aéreas,postales, uviales, lacustres y terrestres, en elmarco de la regulación correspondiente, asícomo las transferencias por eliminación deexoneraciones tributarias. Además, consideranlos recursos correspondientes a los deicomisosregionales, transferencias del Fondo dePromoción a la Inversión Pública Regional yLocal (FONIPREL), así como otros recursos deacuerdo con la normatividad vigente. Incluyen

también el rendimiento nanciero, así como lossaldos de balance de años scales anteriores.

10.4.3.2 Inversión privada

El Reglamento de la Ley de Recursos HídricosNº 29338 establece, en su artículo 215.º, depromoción de la inversión privada, que elEstado promueve la participación de la inversiónprivada en la construcción y mejoramiento denuevas obras de infraestructura hidráulica,así como en la prestación de los servicios de

operación y mantenimiento de éstas, mediantelos contratos de asociación público-privadau otros mecanismos previstos en legislacióncorrespondiente. Asimismo, promueve elfortalecimiento de las organizaciones deusuarios de agua, con el n de lograr la mayoreciencia en la operación y mantenimiento dela infraestructura hidráulica a su cargo y en eluso de los recursos hídricos.

10.4.3.2.1 Inversión privada directa

Se entiende por inversión privada directa lainversión realizada por una empresa con ánimode lucro con el objetivo de producir bieneso prestar servicios por los que recibirá unacontraprestación económica.

10.4.3.2.2 Privatización

La privatización es un proceso jurídico-económico mediante el cual las actividades em-presariales son transferidas del sector público alsector privado, es decir, traspasadas o tomadas

ya sea desde el Estado o la comunidad haciaagentes económicos privados. Este proceso




permite a los actores no-gubernamentalesintervenir en la nanciación y producciónde bienes o en la prestación de servicios.Asimismo, la privatización introduce cambiosen las funciones y responsabilidades públicasy privadas. (No necesariamente se limita a laventa de empresas públicas.)

10.4.3.2.3 Asociación público-privada

El Reglamento de la Ley de Recursos HídricosNº 29338 establece, en su artículo 217.º, deasociación público-privada, que las asociacionespúblico privadas (APP) son modalidades departicipación de la inversión privada en las

que se incorpora experiencia, conocimientos,equipos y tecnología, y se distribuyen riesgosy recursos, preferentemente privados, con elobjeto de crear, desarrollar, mejorar, operaro mantener infraestructura pública o proveerservicios públicos. La metodología más habitualde asociación público-privada es la concesión.

La concesión es la relación jurídica de derechopúblico que se establece entre el concedentey el concesionario a partir de la suscripciónde un contrato entre las dos partes, medianteel cual el concedente otorga al concesionarioel derecho de usufructo y/o de los bienes yservicios que tiene el concedente en titularidaden los términos y condiciones que se establezcanen el contrato suscrito por la dos partes. Elconcedente puede ser tanto una empresa comouna administración pública, mientras queel concesionario será siempre una empresa,generalmente privada.

La concesión entre una administración

pública y una empresa tiene por objeto laadministración de los bienes públicos medianteel uso, aprovechamiento, explotación de lasinstalaciones o la construcción de obras ynuevas instalaciones de cualquier índole. Enuna concesión la titularidad de los bienes semantiene en posesión del concedente.

10.5 Entidades involucradas en el fnanciamiento de la GIRH

El Plan de Gestión de los Recursos Hídricos seconcreta en programas de medidas que están acargo de los operadores y entidades públicas oprivadas con competencias en cada ámbito. Sonestos mismos actores quienes deben orientarsus actuaciones a encontrar los mecanismos denanciamiento necesarios promoviendo, pororden de prioridad:

La recuperación de las inversiones y loscostos de operación y mantenimientomediante las tarifas cobradas a los usuarios

de los servicios brindados.

La búsqueda de nanciamiento mediantela asociación público-privada que ges- tione de forma eciente los servicios desuministro y obtenga un benecio quepermita la amortización de las inversionesen plazos de tiempo razonables.

La colaboración internacional que apoyenancieramente a proyectos de desarrollosostenibles y promueva la participación dela sociedad civil organizada en ellos.



IMPLEMENTACIÓN

DEL PLAN



11 IMPLEMENTACIÓNDEL PLAN

Este capítulo constituye el instrumento geren-cial de programación y control de la ejecuciónanual de los programas de medidas estructura-les y no estructurales que deben llevar a cabolos organismos públicos y privados para darcumplimiento a los compromisos asumidos enel CRHC y lograr los objetivos estratégicos queconducirán a alcanzar la visión compartida delPlan de Gestión de Recursos Hídricos. En líneasgenerales, se establecen las responsabilidadesy la distribución de las tareas especícas paracontribuir a alcanzar objetivos estratégicos su-periores. Se presenta una estructura del Plan deGestión, en función de los objetivos y recursosde las cuencas, siendo necesario establecer lasdirectrices que ayuden a elegir los programasadecuados para lograr los objetivos acordados,mediante una estrategia de implementaciónque se constituya en la base para el estable-cimiento de las prioridades en la asignación

de recursos. La estrategia de implementaciónproporciona una plataforma para la tomade decisiones respecto a los cursos de acciónpropuestos como alternativas para alcanzar lavisión en el largo plazo.

A partir de los objetivos estratégicos se haestablecido el cómo éstos serán materializados,con la intervención activa de los diversosactores involucrados en la gestión, con rolesy competencias debidamente estructuradas.Con tal propósito, se ha identicado un

conjunto de acciones (programa de medidas)que deberán implementarse estratégicamenteen un horizonte temporal, de manera que sefacilite el cierre de las brechas que existen entrela situación actual y la situación futura deseada.

Por lo tanto, el PGRHC conlleva una connotaciónpolítica, porque construir la visión compartidaen el escenario futuro del 2029 supone decidir,y toda decisión es una manifestación de poder,en la que se confrontan intereses y posicionessociales que generan rechazos y divergencias;sin embargo, si éstos obedecen al resultado deprocesos participativos, entonces se conviertenen oportunidades de consensos y convergenciasentre los actores involucrados en la gestión delagua.

Consecuentemente, el propósito de este ca-pítulo es: (i) conocer sobre la ejecución y el

seguimiento del PGRHC en torno al programade medidas que deben implementarse; (ii)establecer la forma cómo los resultados de laestrategia de implementación se relacionancon los objetivos estratégicos y contribuyena alcanzar la visión compartida en la gestiónde los recursos hídricos; y, (iii) identicar laslíneas especícas por medio de las cualesson las instituciones o niveles jerárquicoslos involucrados en la implementación delprograma de medidas (véase la gura 19).




11.1.1 Corto plazo

Corresponde al periodo comprendido entre2014 y 2019, 5 años sucientes para reordenar

y armonizar los roles y competencias de losprincipales actores involucrados en la gestiónde los recursos hídricos, sean éstos entidadesnormativas, operadores, reguladores o usuariosque realizan la gestión en alta o baja. Se debeanotar que el corto, mediano y largo plazo seinician en 2014, y que la implementación de susacciones es concordante con la programaciónpresupuestal del ejercicio scal correspondiente.

En el corto plazo, la ANA se ha posicionado

como el ente rector y la máxima autoridad técnico-normativa del Sistema Nacionalde Gestión de los Recursos Hídricos. Esdebidamente representada por la AutoridadAdministrativa del Agua Caplina-Ocoña y lasAdministraciones Locales del Agua, las cualeshan sido formalmente implementadas conel personal técnico suciente en las diversasinstancias de su estructura organizacional comoentes desconcentrados capaces de cumplircabalmente las funciones en la gestión de losrecursos hídricos en Tacna.

Asimismo, en el Consejo de Recursos Hídricosde Cuenca se practica la participación activay permanente de los gobiernos regionalesde Tacna, Moquegua y Puno, así como delos gobiernos locales representados por losalcaldes provinciales. También participan losrepresentantes de la sociedad civil, organi-zaciones de usuarios del agua, comunidadescampesinas y demás integrantes que intervienencomo operadores o reguladores, con el nde intervenir en el monitoreo y evaluación

del PGRHCT, así como en la coordinación yconcertación en el aprovechamiento de losrecursos hídricos en sus respectivos ámbitos.

En el corto plazo se ha consolidado el operadorde infraestructura mayor que realiza la gestiónen alta; tiene a su cargo el trasvase, regulacióny derivación de los recursos hídricos de lasfuentes naturales de las cuencas Uchusuma,Maure, Locumba, Sama y Caplina; brinda elservicio de suministro de agua en la cantidadsuciente y en el momento oportuno a sus

usuarios sectoriales constituidos por la EPS

Tacna, los municipios provinciales, EGESUR ylas seis Juntas de Usuarios de Tacna.

En este periodo se han consolidado también losoperadores sectoriales que realizan la gestión enbaja o gestión sectorial a cargo de la EPS Tacna,los cuatro municipios provinciales, EGESUR ylas seis Juntas de Usuarios de Tacna.

Los operadores, tanto en alta como en baja, sehan formalizado a través de la obtención de losrespectivos títulos habilitantes, otorgados por laAutoridad Nacional del Agua, luego de habercumplido con los requisitos que señala la Leyde Recursos Hídricos y su Reglamento.

La Dirección Regional Agraria de Tacna haimplementado el órgano encargado de lasupervisión del agua de riego del sector agrario,de conformidad con la normativa que emite elMinisterio de Agricultura y Riego.

Del mismo modo, de conformidad con la LeyNº 29664, que crea el Sistema Nacional deGestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD),se promueven tanto las acciones correctivas(reducción de riesgos existentes) como las

reactivas (de respuesta eciente ante emer-gencias), además de acciones prospectivas(que evitan la generación o incremento de lascondiciones de riesgo), aplicando en ellas unenfoque de adaptación al cambio climático.

11.1.2 Mediano plazo

El mediano plazo ha sido jado al 2024,periodo de 10 años sucientes para consolidarel aprovechamiento sostenible de la producciónhídrica generada en la zona imbrífera de las

cuencas de Tacna. En este periodo, los diversosactores de la gestión del agua han logradoprevenir el deterioro de la calidad del agua enlas fuentes naturales, con la implementaciónde medidas para reducir progresivamentelos factores que generan su contaminación ydegradación. Asimismo, se han implementadoprogramas y proyectos de forestación en lacuenca alta para favorecer una distribución

temporal más uniforme, con la intervencióndirecta de las comunidades campesinas, elapoyo de organismos no gubernamentalesy el nanciamiento del operador en alta de




| 212 |

La estructura analítica del Plan de Gestión se hadiseñado de abajo hacia arriba, estableciendouna jerarquía vertical, de tal manera que lasactividades, programas y proyectos obedez-can a una secuencia ascendente en la quela la inferior corresponde al inicio de laimplementación del Plan de Gestión, seguidadel nivel de los objetivos estratégicos ocomponentes, la visión u objetivo central opropósito para, nalmente, concluir en la parte

superior con el nivel correspondiente al n delPlan de Gestión.

Este orden jerárquico vertical es la base paraconstrucción de la matriz de implementacióndel Plan de Gestión; es también de utilidadpara identicar los compromisos asumidospor las instituciones involucradas en la gestión(véase la gura 21).

Figura 21. Estructura analítica del PGRHC


Visión

Objetivon

Fin

Programan-5

Programan-2

Programan-1

Programan-3

Programa1

Objetivo1

Programan

Programan-4

Entidadn {

Entidad1 {

11.2.2 Aspectos institucionales

El Plan de Gestión de los Recursos Hídricos es un instrumento programático dirigidoa todas las instituciones con responsabilidad en la gestión del agua en las cuencas deTacna. Para ello, la estructura del Plan se ha concebido proveyendo a cada una de estas

instituciones de un programa especíco del cual cada institución asume la responsabilidady los compromisos que se aprobaron participativamente. Algunos de los programasde medidas propuestos coinciden de forma premeditada con los planes operativos oprogramas de acción de ciertos operadores (como es el caso del PET y de la EPS), yaque es el operador correspondiente quien conoce en mayor medida la situación de suinfraestructura y las acciones que debe emprender para cubrir las necesidades de sususuarios.

Complementariamente, el Plan de Gestión incluye una línea de acción especíca para elfortalecimiento institucional, cuyo despliegue en forma de programas de medidas abarca

todo el abanico de instituciones con responsabilidad directa en la gestión del agua ypromueve la actualización orgánica y funcional de cada una de ellas.




de usuarios, para ampliar las coberturasmanteniendo la productividad y evitandolos desperdicios.

Mejorar la calidad del agua en lasfuentes, evitando la acción antrópica devertimientos contaminantes y fomentandola conservación de la cuenca imbrífera.

Mejorar la conabilidad en la informaciónhídrica, mediante el establecimiento delsistema de información de recursos hídricosque brinde información exacta sobre lacondición y evolución de los recursoshídricos superciales y subterráneos, tantoen cantidad como en calidad.

Promover una suciente cultura del agua

y desarrollo de capacidades; la primeraorientada a generar en la sociedadconciencia sobre el ahorro del agua, y lasegunda, a mejorar el desempeño de losdirectivos y funcionarios de las institucionesvinculadas con la gestión.

Reducir el riesgo de vulnerabilidad anteeventos extremos y cambio climático;implementando medidas preventivas y deprotección principalmente en las ciudadesy la infraestructura productiva.

Promover el suciente y adecuado nan-

ciamiento en la gestión de los recursoshídricos, sincerando gradualmente las tarifas en función directa de la calidad delservicio de suministro de agua que prestanlos operadores a los usuarios.

IV. ProgramasPara alcanzar los objetivos estratégicosseñalados, se implementarán 25 programasagrupados en 9 líneas de acción que se aplicaránen el corto, mediano y largo plazo, a cargo de lasinstituciones que han establecido compromisos

en el marco del proceso participativo deelaboración de este PGRHC.

11.4.2 Indicadores

Los indicadores señalados en la segundacolumna de la matriz denen operacionalmentecada objetivo señalado en el acápite anterior ydescriben las metas del PGRHC en cada nivelde objetivos: n, visión o programa esperado.Se convierten, así, en el punto de referenciay “carta de navegación” para guiar las

actividades de gestión/monitoreo y evaluación

del PGRHC. Los indicadores formulados per-miten que los tomadores de decisión de lasdiversas instituciones comprometidas conla implementación del PGRHC decidan siserán necesarios componentes adicionales ocorrecciones de rumbo para lograr la visión delPlan. Asimismo, al nalizar la implementaciónse conocerá si se logró el impacto y los efectosesperados.

El resultado para alcanzar un objetivo estratégi-co se puede medir a través de varios indicadoresdel programa de medidas; sin embargo,la matriz establecida especica la cantidadmínima necesaria para asegurar si se alcanzó o

no el objetivo evaluado. Los indicadores midenel cambio que puede atribuirse al Plan y debenobtenerse a costo razonable.

El uso y aplicación de indicadores de desempeñoestá estrechamente relacionado con el procesode planeación de los actores involucrados enla gestión de los recursos hídricos. Esto implicaque los objetivos estratégicos están asociadosa una iniciativa estructurada, cuyos resultadosson de interés para la sociedad. A partir de estoselementos se han diseñado los indicadores para

generar información periódica que permitacuanticar y cualicar los avances registrados.

De acuerdo con lo anterior, la formulación deindicadores se ha realizado de manera articu-lada y está enmarcada como mínimo en unobjetivo. Estos objetivos constituyen el puntode partida para la formulación de indicadores.Éstos corresponden a las intenciones o propó-sitos especícos de una determinada interven-ción de medidas, cuyo cumplimiento se quierevericar. Su denición se realiza de acuerdo con

la cadena de valor de la intervención, la cual sepuede esquematizar en al menos dos etapas: laimplementación y el efecto.

La fase de implementación opera de manerasimilar a un proceso de producción; es decir, seinicia con la provisión de unos recursos físicos,humanos o nancieros (insumos), a partir delos cuales se adelantan diversas actividades,acciones o procedimientos (gestión), ynaliza con la generación o provisión de undeterminado bien o servicio (producto) (véasela gura 22).




F.1 Contribuir con el desarrollo enlas cuencas de Tacna, con gestióneciente, ecaz y sostenible de losrecursos hídricos

OG.1 Suciente disponibilidad y mejora de la calidad del aguacon conocimiento de su valorestratégico y mejora de ecienciaen su suministro y uso

OE.1 Fortalecer la gobernanza delagua

OE.2 Mejorar la calidad del serviciode suministro de agua a losusuarios

OE.3 Mejorar la eciencia en el usodel agua

OE.4 Adecuar la calidad del aguaen función del uso

OE.5 Mejorar la cobertura ycalidad de la información derecursos hídricos

OE.6 Promover una cultura delagua y desarrollo de capacidadesadaptada al entorno

OE.7 Reducir el riesgo de vulnerabilidad ante eventosextremos y cambio climático

OE.8 Promover el suciente yadecuado nanciamiento en lagestión de los recursos hídricos

1. Proyecto Importación de Aguade Cuencas Vecinas

2. Proyecto AanzamientoHídrico de la Cuenca RíoCaplina

3. Proyecto AanzamientoHídrico de la Laguna Aricota

Objetivos Indicadores

Valor e incremento del IDHdepartamental.

Reducción del décit del balancehídrico.

Institucionalidad implementada yfortalecida.

Cobertura del servicio de suministro deagua.Continuidad del servicio de suministrode agua.

Módulo de riego (m3 /Ha/año).Dotación poblacional (l/hab/día).Módulo minero (m3 /Tn de proceso).

ECA para agricultura.

LMP para consumo humano yvertimientos.

Red de estaciones hidrometeorológicasimplementadas y articuladas al SNIRH.

Índice de morosos en el pago de tarifas.Módulo de riego (m3 /Ha/año).Dotación poblacional (l/hab./día).

Grado de vulnerabilidad.

Tarifas cubren gastos de O&M.Amortización de inversiones.

Volumen anual incorporado al sectorhidráulico mayor de las cuencas Caplinay Locumba del sistema hidráulicocomún.

Volumen anual incorporado al sectorhidráulico mayor de la cuenca Caplina(hm3).

Recuperación de laguna Aricota envolumen (hm3).

Tabla 11. Matriz lógica del Plan de Gestión de los Recursos Hídricos de las cuencas de Tacna

Medios de verificación

Evaluaciones estadísticasdepartamentales del INEI.

Evaluación del balance hídricomediante esquema propuesto porel PET o mediante el modelo degestión actualizado.

CRHC-Tacna conformado.Operadores con título habilitante.Direcciones de línea de la AAA-Icon personal capacitado yequipado.

Reportes de los operadores.


Monitoreos de calidad de las aguas.

El SNIRH reporta informaciónhídrica procesada de las cuencas deTacna.


Reporte de la Ocina de DefensaNacional del Gobierno Regional ydel Sistema Nacional de Gestión deRiesgos y Desastres (SNGRD).

Balances contables de losoperadores de los sectoreshidráulicos.

Registro volumétrico trasvasado enhm3 /año.

Registro volumétrico.

Registro volumétrico.

Fin (impacto)

Propósito (objetivo general)

Componentes (objetivos estratégicos)

Actividades (insumos, programas, proyectos, medidas)

...




| 220 |

El gráco 21 muestra cómo el Plan de Gestión

de los Recursos Hídricos de las cuencas deTacna tendrá una inversión económica másimportante en los primeros años y quedaráestabilizado alrededor de los 100 millones denuevos soles anuales en el último año de esteprimer periodo de implantación. Es precisodetallar que algunas inversiones para el cortoplazo no han sido distribuidas anualmentepor las propias instituciones responsables. Enestos casos, se ha optado por una distribuciónuniforme en los cinco años del corto plazo,para no sobrecargar ningún periodo de tiempoen concreto. Finalmente, la inversión porefectuar en el corto plazo en las cuencas deTacna asciende a 1657 millones de nuevos soles(un mil seiscientos cincuenta y siete millones denuevos soles).

11.5 Cronograma de inversiones a corto plazo

Las inversiones que deben ser realizadas en

el corto plazo (cinco primeros años del Plande Gestión) por los gestores del agua en lascuencas de Tacna han sido obtenidas a partirde las previsiones presupuestarias de estasinstituciones en el periodo comprendidoentre 2014 y 2019, ambos incluidos (véase elgráco 21).

Gráco 21. Cuantías por invertir en acciones durantelos primeros 5 años del PGRH de Tacna


400.0

350.0

300.0

250.0

200.0

150.0

100.0

50.0

0.0

C a u d a l ( m 3 / s )

Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5

Inversión del Plan de Gestión de los Recursos Hídricosde Tacna (5 primeros años)



MONITOREO DEL

PLAN



12 MONITOREODEL PLAN

El sistema de monitoreo debe generar in-formación que muestre en qué grado y conqué alcance la visión, el n, las estrategias ylos programas de gestión de cuencas estánmodicando el estado de los recursos hídricosy las condiciones de la cuenca. El objetivo delmonitoreo consiste en objetivar los avances enla implementación del Plan y sus efectos sobrela gestión del recurso hídrico. Los benecios del

monitoreo son múltiples:

Apoya el proceso de planicación conla denición de objetivos y metas, es-

tableciendo el impacto de los cambiosplanteados en la gestión del agua.

Detecta avances o retrocesos en los efectosy muestra cómo se medirán estos avances.

Posibilita, a partir del análisis de la

12.1 Institución responsable del monitoreo

La institución responsable de recopilar los datos del monitoreo, analizar su evolución y proponermodicaciones en la implantación del Plan de Gestión es el Consejo de Recursos Hídricos de Cuenca,con el apoyo técnico de la Secretaría Técnica. En su artículo 31.°, el Reglamento de la Ley de RecursosHídricos indica como funciones del CRHC “velar por el cumplimiento del Plan de Gestión de losRecursos Hídricos en la Cuenca” (epígrafe ‘f’).

El conjunto de actores involucrados en la gestión de los recursos hídricos en las cuencas de Tacnadeben colaborar en la aportación de datos e información a la Secretaría Técnica de Cuenca para elseguimiento y evaluación de los indicadores planteados en el Plan de Monitoreo. Así queda explicitadoen los artículos 35.9, 35.10 y 35.12 del Reglamento de la Ley de Recursos Hídricos, en los que sedenen las responsabilidades de los operadores de infraestructura hidráulica pública en los términossiguientes:

información entre el desempeño efectuadoy el programado, realizar ajustes en losprocesos y readecuar cursos de acción elimi-nando inconsistencias entre el quehacer delas instituciones y sus objetivos prioritariospara reestructuraciones organizacionales.

Los indicadores establecen las bases parauna asignación ecaz de los recursospúblicos.

Determina mayores niveles de transpa-rencia respecto del uso de los recursospúblicos y sienta las bases para un mayorcompromiso con los resultados por partede las instituciones involucradas en lagestión de los recursos hídricos.

Apoya la introducción de sistemas de reco-nocimiento al buen desempeño, tanto ins-

titucionales como grupales e individuales.




| 224 |

Presentar la información técnica y económica que sea solicitada por la Autoridad. Facilitar las inspecciones técnicas de la Autoridad a sus instalaciones. Cumplir con el control, protección y vigilancia de sus infraestructuras mayor y menor de acuerdo

con los lineamientos que emita la Autoridad.

12.2 Conceptos básicos

12.2.1 Plan de Monitoreo

El Plan de Monitoreo es la herramienta funda-mental para el seguimiento y evaluación deldesarrollo del PGRH. Su elaboración se puededividir en tres etapas:

Denición de indicadores. Denición de los medios de vericación de

los indicadores, metodología, frecuencia,etcétera.

Denición de los responsables.

12.2.1.1 Indicadores

Los indicadores son un conjunto de paráme- tros especialmente diseñados para obtenerinformación especíca. Un indicador es una

expresión cualitativa o cuantitativa obser-vable, que permite describir características,comportamientos o fenómenos de la realidada través de la evolución de una variable o elestablecimiento de una relación entre varia-bles, la que, comparada con periodos ante-riores, productos similares o una meta o com-promiso, permite evaluar el desempeño y suevolución en el tiempo. Por lo general, sonfáciles de recopilar, están altamente relacio-nados con otros datos y de ellos se puedensacar rápidamente conclusiones útiles. La uti-lidad de un sistema de indicadores permitiráevaluar la efectividad integral del Plan y éstoshan de servir para hacer el seguimiento delproceso denido en el PGRH durante su pe-riodo de validez.

Características de los indicadoresLos indicadores pueden ser una medida cuan-

titativa o cualitativa. Los cuantitativos sonindicadores mensurables, mientras que loscualitativos son descriptivos. Es preferible

contar con un indicador cuantitativo que conuno cualitativo, dado que este último está

sujeto a un proceso interpretativo que dicultasu comparación objetiva. Además, su utilidaddebe basarse en las siguientes características:

Medible: Deben ser accesibles y fácilesde obtener. Además, la disponibilidad de

datos de calidad es un factor clave. Simple: Deben ser claros y de fácil

interpretación. Práctico: El esfuerzo necesario para obtener

la información sobre el indicador debeser razonable en relación con la utilidadde éste. Deben ser de baja complejidad

técnica. Fiable: Deben ser medidas estables y

reproducibles. Pertinente: Un indicador debe decir algo

signicativo sobre lo que está valorando. Válido: Deben ser vericables y medir

realmente lo que dicen que miden.

Por otra parte, deben estar en consonanciacon los indicadores de medida jados en eldiagnóstico, para que ello permita valorar laevolución de la situación. Los indicadores hande medirse de manera que puedan compararsecon los valores anteriores y poder establecer unseguimiento. Esto es:

Las mediciones deben realizarse en elmismo lugar (si son medidas especícas) oabarcar el mismo ámbito.

Deben seguir los mismos criterios y en lasmismas condiciones.

UmbralEs el valor máximo o mínimo (en función dela denición de cada indicador y del objetivoque se busque) que dictamina un cambio en elprocedimiento de gestión; esto quiere decir quesi se supera el valor del umbral se van a tomar

decisiones que pueden estar predenidas,distintas a las que se estaban aplicando hasta




ese momento. Los umbrales sirven para denirla situación en la que se encuentra el indicadorde gestión y vincular esta gestión a decisionesque se toman para la adaptación de la situacióna los parámetros que se deseen. Un ejemplode umbrales son los valores del ECA (Estándarde Calidad Ambiental), pues éstos denen unosvalores mínimos de calidad aceptable.

MetaEl concepto meta, vinculado a un indicador,se asocia al valor objetivo de ese indicador,es decir, el valor que se quiere alcanzar. Ennumerosas ocasiones el concepto de meta estáíntimamente relacionado con el concepto deumbral, ya que frecuentemente coinciden,pero en un proceso de planicación se vinculael indicador preferentemente a una meta, ya

que se trata de la consecución de un objetivopor el cual se planica.

Valoración de los indicadoresLos indicadores propuestos deben ser cuan- ticados por los reguladores de cada sectorhídrico a partir de la información facilitadapor los operadores correspondientes. De estamanera se asegura la ocialidad y conabilidadde los valores obtenidos, y la independencia dela institución que los interpretará.

Medios de vericaciónLos medios de vericación son las fuentes deinformación que se utilizan para constatar si losobjetivos se logran. En este caso constituye labase para el cálculo de los indicadores denidospreviamente (véase la tabla 12).

Tabla 12. Indicadores: operadores y reguladores encargados de su cálculo

Indicadores Operadores

• Cobertura• Continuidad• Calidad del agua

• Tarifas• Recuperación de costos

ambientales

• Eciencia

• Redes de monitoreo de calidad,cantidad y demandas

• Planes de contingencia


Operadores en alta (PET).Operadores en baja (EPS, JASS, Juntas de Usuarios de Riego,EGESUR, Southern).

Operadores en alta (PET).Operadores en baja (EPS, JASS, Juntas de Usuarios de Riego).

Operadores en alta (PET).Operadores en baja (EPS, JASS, Juntas de Usuarios de Riego,EGESUR, Southern).

ANA.Operadores en alta (PET).Operadores en baja (EPS, JASS, Juntas de Usuarios de Riego).

Gobierno Regional.

Reguladores

ANASUNASSMINAGMEM

ANASUNASS

MINAGANASUNASSMINAGMEM

ANASUNASSMINAG

ANAMVCSMEM

12.3 Mecanismos para el análisis y toma de decisiones

La Secretaría Técnica, como responsable del reporte de indicadores, elabora informes de evaluaciónde la implantación del Plan de Gestión de forma periódica, teniendo en cuenta especialmente lacorrecta evolución de los indicadores. En caso de desviaciones en los hitos y metas marcadas apriori, la Secretaría Técnica debe ser proactiva en la indicación de nuevos ajustes y modicacionesencaminadas a lograr los objetivos estratégicos planteados.

Posteriormente, y una vez que esta Secretaría haya generado el informe de avances en la implantacióndel Plan de Gestión y el conjunto de medidas de ajuste propuestas, compete al Consejo debatir estasacciones de reajuste, consensuarlas y actuar en consecuencia. Los reportes que deberá implementar la

Secretaría Técnica para el seguimiento de los avances del Plan de Gestión con el apoyo de indicadores tienen un aspecto similar al indicado en la gura 23.




| 228 |

Nivel Objetivos Indicador Fuente deInformación

Método derecolección

Método deanálisis

Frecuencia Responsable


Programas

A.02 Proyecto deAanzamiento Hídricode la CuencaRíoCaplina

A.03 Proyecto deAanzamiento Hídricode la Laguna deAricota

A.04 Plan MaestroOptimizado EPS

Tacna, (incluye TacnaLocumba y Pachía)

A.05 Programade Saneamientode la Provincia deCandarave

A.06 Programa deSaneamiento de la

Provincia de JorgeBasadre (exceptoLucumba)

A.07 Programa deSaneamiento de laProvincia de Tarata

A.08 Programa deSaneamiento deDistritos de Sama LasYaras, Sama Inclan,Calientes, Palca.

A.09 Programade Mejoramientode Riego Junta deUsuarios Candarave

A.10 Programade Mejoramientode Riego Junta deUsuarios Locumba

A.11 Programade Mejoramiento

de Riego Junta deUsuarios Tarata

Aprovechamientoeciente de losrecursos hídricosdisponibles

Aprovechamientoeciente de losrecursos hídricosdisponibles.Recuperación lagunaAricota en volumen,hm3

Cobertura de serviciosde saneamiento % deviviendas atendidas

Continuidad delservicio horas/díaAgua apta para usopotable

Cobertura de serviciosde saneamiento% deviviendas atendidasContinuidad delservicio horas/díaAgua apta para usopotable

Cobertura de serviciosde saneamiento% deviviendas atendidas

Continuidad delservicio horas/díaAgua apta para usopotable



Módulo de riego, m3 /ha•añoValor de la tarifa deagua

E Módulo de riego,m3 /ha•añoValor de la tarifa deagua

Módulo de riego, m3 /ha•año

Valor de la tarifa deagua

PET

PET

Operadorsectorial

Operadorsectorial

Operador

sectorial

Operadorsectorial

Operador

sectorial

Operadorsectorial

Operadorsectorial

Operador

sectorial

Revisión deregistros




Revisión de

registros


Revisión de

registros



Revisión de

registros

Simplevericación

Simplevericación

Simplevericación

Simplevericación

Simplevericación

Simplevericación

Simple

vericación

Simplevericación

Simplevericación

Simple

vericación

Anual

Anual

Mensual

Anual

Anual

Anual

Anual

Anual

Anual

Anual

AAA I

AAA I

AAA I

AAA I

AAA I

AAA I

AAA I

AAA I

AAA I

AAA I

...

...




Nivel Objetivos Indicador Fuente deInformación

Método derecolección

Método deanálisis

Frecuencia Responsable


Programas

A.12 Programade Mejoramientode Riego Junta deUsuarios Sama

A.13 Programade Mejoramientode Riego Junta deUsuarios Tacna

A.14 Programa deMejoramiento delUso y Reúso de losUsuarios no Agrarios

A.15 Programa

de OrdenamientoExplotación de AguasSubterráneas en LaYarada

A.16 Fortalecimientode las Juntas deUsuarios para cumplirel rol de operadoresen el sector hidráulicode infraestructurasectorial de riego

A.17 Fortalecimientode EPS Tacna comooperador en elsector hidráulico

de infraestructurasectorial desaneamiento

A.18 Programa deReestructuración deFunciones del PETcomo operador delsector hidráulico deinfraestructura mayoren fuentes naturales

A.19 ProgramaRegional deSupervisión delRiego (Ministerio de

Agricultura y Riego –DGIH – DRSA Tacna)

A.20 Programade Formalizacióny Designación deOperadores

A.21 Programade desarrollo decondiciones parageneración yprocesamiento deinformación derecursos hídricosacordes al SNIRH



Módulo de proceso,m3 /Tn

Volumen explotado

anualmente, hm3

Cobertura decaudalímetros

Título habilitantecomo operadorsectorial

EPS Tacna operandoy manteniendo conrecursos propios

la infraestructurahidráulica desaneamiento

Título habilitantecomo operadorsectorial

Organismo habilitadocon resoluciones

directivas aprobadas

Número deoperadores con títulohabilitante

NODO de la AAA-Iimplementado yarticulado con elSNIRH

Operadorsectorial

Operadorsectorial

Operadorsectorial

Operadorsectorial

Operadorsectorial

Operador

sectorial

PET

DGIH

ANA

AAA-I






Revisión de

registros





Simplevericación

Simplevericación

Simplevericación

Simplevericación

ProcedimientoAdministrativo

Simple

vericación

Simplevericación

Simplevericación

Simplevericación

Simplevericación

Anual

Anual

Anual

Anual

Anual

Anual

Anual

Anual

Anual

Anual

AAA I

AAA I

AAA I

AAA I

AAA I

AAA I

AAA I

MINAG(DGIH)

AAA I

AAA I

...

...




| 232 |

Nivel Objetivos IndicadorCorto plazo Mediano Largo plazo

Acciones

Metas parciales

Línea base

OE.8 Promover elsuciente y adecuadonanciamiento en lagestión de los recursoshídricos.

A.01 Proyecto deNuevas Fuentes deRecursos HídricosImportados deCuencas Vecinas.

A.02 Proyecto deAanzamiento Hídricode la Cuenca Caplina.

A.03 Proyecto deAanzamiento Hídricode la Laguna deAricota.

A.04 Plan MaestroOptimizado EPSTacna, (incluye Tacna,

Locumba y Pachía).

A.05 Programade Saneamientode la Provincia deCandarave.

A.06 Programa deSaneamiento de laProvincia de JorgeBasadre (exceptoLocumba).

A.07 Programa deSaneamiento de la

Provincia de Tarata.

A.08 Programa deSaneamiento deDistritos de Sama LasYaras, Sama Inclán,Calientes, Palca.

A.09 Programa deMejoramiento deRiego de la Junta deUsuarios Candarave.

A.10 Programa deMejoramiento deRiego de la Junta de

Usuarios Locumba.

Tarifas cubren gastosde O&M y recuperaninversiones.

Volumen anualincorporado al sectorhidráulico mayor delas cuencas Caplina yLocumba del sistemahidráulico común(hm 3).

Aprovechamientoeciente de losrecursos hídricos

disponibles.Aprovechamientoeciente de losrecursos hídricosdisponibles.

Recuperación de lalaguna Aricota envolumen.

Cobertura horariade servicios desaneamiento (% deviviendas atendidas).

Agua suministradacumple requisitos deOMS.

Cobertura de serviciosde saneamiento (% deviviendas atendidas).




Eciencia de riego.

Valor de la tarifa deagua.

Eciencia de riego.


Tarifas no cubrenla O&M y no serecuperan lasinversiones.

0 hm3

60%

225 hm3

60%

70%

Cumple 100% de

analíticas aptascon excepción parael As.

No hay datos

No hay datos

No hay datos

No hay datos

40%

-

40%

0,0053 NS/m3

Cubren costosde O&M

0 hm3

75%

250 hm3

75%

100%

Cumplen 100%

según LMP dela DS 031-2010-SA

100%

100%

100%

100%

50%

Cubren costosde O&M

50%

Cubren costosde O&M

Cubren costosde inversión

0 hm3

85%

350 hm3

85%

-

-

-

-

-

60%


70%


100%

208 hm3

100%

400 hm3

100%

-

-

-

-

-

70%

-

85%

-

...

...





Acciones

Metas parciales

Línea base

A.11 Programa deMejoramiento deRiego de la Junta deUsuarios Tarata.

A.12 Programa deMejoramiento deRiego de la Junta deUsuarios Sama.

A.13 Programa deMejoramiento deRiego de la Junta deUsuarios Tacna.

A.14 Programa deMejoramiento del

Uso y Reuso de losUsuarios no Agrarios.

A.15 Programa deOrdenamiento yExplotación de AguasSubterráneas en LaYarada.

A.16 Fortalecimientode las Juntas deUsuarios para cumplirel rol de operadoresen el sector hidráulicode infraestructurasectorial de riego.

A.17 Fortalecimientode EPS Tacna comooperador en elsector hidráulicode infraestructurasectorial desaneamiento.

A.18 Programa deReestructuración deFunciones del PETcomo operador delsector hidráulico deinfraestructura mayoren fuentes naturales.

A.19 ProgramaRegional deSupervisión delRiego (Ministerio deAgricultura y Riego –DGIH – DRSA Tacna).

A.20 Programade Formalizacióny Designación deOperadores.

Eciencia de riego.


Eciencia de riego.


Eciencia de riego.


Módulo de proceso

(m3

/Tn)

Volumen explotadoanualmente.

Cobertura decaudalímetros.

JU operando ymanteniendo conrecursos propiosla infraestructurahidráulica del Distritode Riego.

EPS Tacna operandoy manteniendo conrecursos propiosla infraestructurahidráulica desaneamiento.

PET cumpliendofunciones de operadorde infraestructuramayor y recuperandolos costos de O&M.

Organismo habilitadocon resolucionesdirectivas aprobadas.

Número deoperadores con títulohabilitante.

40%

-

60%

-

60%

0,018 NS/m3

1,14 m3 /Tn

120 hm3

20%

Opera pero nomantiene lasinfraestructuras.

Cumple el 80% desus obligaciones.

No cumplefunciones deoperador en alta.

No cumple susfunciones.

Ningún operadorsectorial habilitado.

50%

Cubren costosde O&M

70%

Cubren costosde O&M

70%

Cubren costosde O&M

1,0 m3 /Tn

54 hm3

100%

Opera ymantiene

infraestructuras.

Cumple el100% de susobligaciones.

Cumplefunciones deoperador en

alta.

Cumple susfunciones.

7

60%


80%


80%


0,8 m3 /Tn

-

-

-

-

-

70%

-

85%

-

85%

-

-

-

-

-

-

...

...




| 234 |


Acciones

Metas parciales

Línea base

A.21 Programa de De-sarrollo de Condicio-nes para Generacióny Procesamiento deInformación de Recur-sos Hídricos acordescon el SNIRH.

A.22 Implementaciónde la SecretaríaTécnica del CRHCTacna.

A.23 Implementaciónde la estructuraorgánica dela Autoridad

Administrativa delAgua Caplina-Ocoña.

A.24 Programa deContingencias anteEventos Extremos.

A.25 Programa deCultura del Aguay Desarrollo deCapacidades.

A.26 Programa deGestión de la Calidaddel Agua.

Nodo de informaciónde la AAA-Iimplementado yarticulado con elSNIRH.

CTC reconocida comoST del CRHC.

Número desubdirecciones delínea con personalcapacitado yequipado.

Plan de Contingenciasante Eventos Extremosy VariabilidadClimática.

Índice de morosos enel pago de tarifas.

Módulo de riego (m3 /Ha/año).

Dotación poblacional(l/hab./día).

ECA para agricultura.

LMP para consumohumano yvertimientos.

No existe.

No hay CRHCTacna.

1

No existe ningúnPlan.

7,38%

22 000 m3 /Ha/año

270 l/hab./día

Sin informacióncompleta.

Sin información.

Implementado.

Implementado.

5

Planimplementado.

5%

18 000

250

100%

100%

-

-

-

-

2%

13 000

200

100%

100%

-

-

-

-

1%

10 000

180

100%

100%


...




| 238 |

► Cobertura del servicio, entendida porcobertura territorial.

► Continuidad del servicio, entendidapor garantía de suministro a losusuarios.

► Calidad físico-química y bacteriológicadel agua suministrada en función desu uso (calidad más restrictiva para usopoblacional, recreacional o agrícola, ymenos exigente para usos industrialeso mineros).

Para el otorgamiento de derechos de uso delrecurso hídrico es necesario profundizar enel conocimiento sobre las disponibilidadesde oferta de agua en las cuencas de Tacna.

Por ello, el RLRH (artículo 52.°) faculta a laAutoridad Nacional del Agua a constituir,integrar y difundir la red del SistemaNacional de Información sobre RecursosHídricos (SNIRH), así como a garantizar laóptima calidad de la información que segenere.

Si bien el funcionamiento del Consejo seencuentra establecido en el Reglamentode la Ley de Recursos Hídricos (artículos24.° y 31.° en todos sus incisos), sedebe destacar que la periodicidad de sus

reuniones ordinarias es de dos veces al añoy sus reuniones extraordinarias cada vezque sea necesario, siendo las convocatoriasuna atribución del presidente del Consejo.Los acuerdos se tomarán en el marco dela Ley, el Reglamento y las disposicionesque emita la Autoridad Nacional delAgua y adoptados, preferentemente, porconsenso. La participación de la SecretaríaTécnica será obligatoria en las reuniones,con voz pero sin voto.

Siendo el Consejo un espacio de

concertación, se espera que la Presidencia,con el apoyo de la Secretaría Técnica,fortalezca el entramado de relacionesentre los distintos actores, apoyándoseen la elaboración, recopilación, análisis

e interpretación de la informacióncorrespondiente. Por tanto, las estrategiasque ponga en uso la Presidencia deberánconcordarse con la Secretaría Técnicacon el propósito de construir consensosdentro del Consejo y que se reejen haciael exterior, logrando que la comunidadlocal procese sus expectativas sobre losrecursos hídricos con el menor nivel deconictividad, para armar la condiciónvinculante de las opiniones del Consejoen tanto guarden relación con el Plan deGestión de Recursos Hídricos aprobado porla Autoridad Nacional del Agua.

El Reglamento de la Calidad del Agua para

Consumo Humano (DS 031-2010-SA), ensu título IV, de Vigilancia Sanitaria, coneraa la DIGESA y DIRESA, en cada región, laobligación de emprender un programade vigilancia de la calidad del agua, queincluye el monitoreo sistemático de lossuministros de agua a usuarios. Además,en el título V, de Control y Supervisión deCalidad, la Autoridad de Salud, junto conlos actores competentes en el suministropoblacional, ejecuta el Plan de Control deCalidad del Agua (PCC), en el que no solo

se monitorea la calidad sino que se debenproponer acciones correctivas en los casosen que se detecte una calidad inadecuadaen función del uso.

El Plan de Gestión de los Recursos Hídricosen las cuencas de Tacna es un documentoprogramático, orientado a objetivos ydesarrollado mediante líneas de acción yprogramas cuya responsabilidad se asignaconforme a ley y de forma unívoca a losoperadores y actores involucrados en lagestión del agua. Son estas entidades

responsables (operadores principalmente)quienes deben fortalecerse para elaborarsus planes operativos que desarrollen enconcreto los programas de medidas que seapuntan en este documento.



Recomendaciones

En reunión del día 11 de marzo del 2014,el Pleno del CRHC Caplina-Locumba validópor mayoría el PGRH en la Cuenca Caplina-Locumba, recomendando se incluya losiguiente:

Teniendo en consideración que las cuencasdel Caplina y Sama son decitarias, laprioridad de las acciones del Plan en estascuencas será cubrir el décit existente

y mejorar los niveles de seguridad deabastecimiento, por lo que no se podráotorgar nuevos derechos en estas cuencas.

La cuenca Locumba muestra excedentesestacionales en la parte alta y en la partebaja durante todo el año, por lo que laprioridad en esta cuenca es mejorar laregulación y optimizar su uso, para darmayor seguridad hídrica a los derechosexistentes.

El otorgamiento de nuevos derechos en lacuenca Locumba tendrá como condición el

uso de tecnologías de alta eciencia. Uno de los puntos críticos que se ha

encontrado en el proceso de elaboracióndel Plan de Gestión de los Recursos Hídricoses disponer de la información de calidadadecuada que nos permita entender ymodelar el Sistema Hídrico de las Cuencas;por lo que la prioridad de las inversiones enel corto plazo debe ser la implementacióncon un Sistema de Información de RecursosHídricos en las Cuencas, como parte deldesarrollo de la institucionalidad para la

gestión.

Las modicaciones en la disponibilidadhídrica generada por el cambio de uso(urbanización de áreas agrícolas) en lacuenca del río Caplina constituirán reservade agua para el crecimiento poblacional.

Las zonas de cabecera de cuenca quecuenten con derechos de agua de uso agrarioy en las cuales la producción agrícola se vealimitada por condiciones de topografía,degradación de suelos, clima, tendrán, en

los casos de reubicación, prioridad en elotorgamiento del derecho de uso de agua,con las siguientes condiciones:

► Cuenten con proyecto de reubicaciónaprobado por los organismoscompetentes.

► Renuncien expresamente a su derechode agua en la zona de cabecera decuenca.

► Las áreas de cabecera de cuenca quevan a ser permutadas serán reser-

vadas como zona de protección ydeberán considerar un proyecto deforestación como parte del proyectode reubicación.

► El proyecto agrario debe considerar unriego de alta eciencia.

Toda agua residual deberá ser tratadae inyectada para la recarga del acuíferoCaplina (La Yarada). Este mismo mecanismopodrá adoptarse en otras cuencas dondese presenten condiciones similares desobreexplotación de los acuíferos.



1 .

M a p a

b a s e

| 242 |



2 .

M a p a

d e u s o

d e s u e

l o s

| 243 |



6 .

M a p a

d e a

c t i v i d a

d e s e c o n

ó m

i c a s

| 247 |



7 .

M a

p a d e c o n i c t o s

| 248 |



1 2

. M a p

a d e

i n u n

d a c i o n e s

| 253 |



1 3

. M a p a

d e i n

f r a e s t r u c t u r a

h i d r á u

l i c a

| 254 |



1 5

. I n f o g r a f í a

l a c u e n c a q u e

t e n e m o s

| 256 |



1 6

. I n f o g r a

f í a l a c u e n c a q u e q u e r e m o s

| 257 |



1 7

. I n f o g r a

f í a

l a c u e n c a q u e p o

d e m o s

| 258 |



Se terminó de imprimir en los talleres grácos deSolvima Graf S.A.C.

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plan de gestión de los recursos hídricos de la cuenca caplina-locumba

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