plan de fortalecimiento de los gobiernos locales

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Agradecimiento Un especial agradecimiento y reconocimiento a los señores Ministros, Presidentes Ejecutivos y Asesores del Poder Ejecutivo por su importante labor y aportes en la elaboración del Plan de Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización, a los y las representantes de Instituciones del Gobierno Central, Municipalidades por los aportes emitidos durante el proceso.

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Plan de Fortalecimiento de Gobiernos Locales, presentado hoy primero de julio en la mañana en Casa Presidencial.

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Page 1: Plan de Fortalecimiento de los Gobiernos Locales

Agradecimiento

Un especial agradecimiento y reconocimiento a los señores Ministros, Presidentes Ejecutivos y Asesores del

Poder Ejecutivo por su importante labor y aportes en la elaboración del Plan de Fortalecimiento de los

Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización, a los y las representantes de Instituciones

del Gobierno Central, Municipalidades por los aportes emitidos durante el proceso.

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Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local 2011-2014

Contenido

Prefacio………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..5

Presentación…………………………………………………………………………………………………………………………………………………6

CAPÍTULO I……………………………………………………………………………………………………………………………………………………8

Introducción…………………………………………………………………………………………………………………………………………………8

CAPÍTULOII………………………………………………………………………………………………………………………………………………….11

2.1 Objetivos del Plan………………………………………………………………………………………………………………………………….11

Objetivo General………………………………………………………………………………………………………………………………………….11

Objetivos Específicos……………………………………………………………………………………………………………………………………11

2.2 Mecanismos para la Implementación del Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e impulso

a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local…………………………………………………………………………………11

Capítulo III……………………………………………………………………………………………………………………………………………………13

Decreto Ejecutivo con “Política Nacional de Fortalecimiento Municipal y de Apoyo a los Procesos de

Descentralización y Desarrollo Local…………………………………………………………………………………………………………….13

CAPITULO IV…………………………………………………………………………………………………………………………………………………14

Ejes Estratégicos de la Seguridad Humana……………………………………………………………………………………………………14

4.1 Seguridad Social y Bienestar…………………………………………………………………………………………………………………..14

4.2 Seguridad Ciudadana y Paz Social…………………………………………………………………………………………………………..29

4.3 Seguridad Ambiental y Desarrollo Sostenible…………………………………………………………………………………………36

4.4 Seguridad Económica y Competitividad…………………………………………………………………………………………………46

4.5 Eje Infraestructura e Inversión en Obra Pública……………………………………………………………………………………..58

4.6 Eje Fortalecimiento Institucional……………………………………………………………………………………………………………62

CAPITULO V………………………………………………………………………………………………………………………………………………….65

Seguimiento y Evaluación de Resultados……………………………………………………………………………………………………..75

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Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local 2011-2014

Acrónimos y Abreviaturas

IFAM Instituto de Fomento y Asesoría Municipal

PND Plan Nacional de Desarrollo

BID Banco Internacional de Desarrollo

UNGL Unión Nacional de Gobiernos Locales

IMAS Instituto Mixto de Ayuda Social

INAMU Instituto Nacional de la Mujer

MINAET Ministerio del Ambiente Energía y Telecomunicaciones

MIVAH Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos

MEP Ministerio de Educación Pública

SETENA Secretaría Técnica Nacional de Ambiente

GAM Gran Área Metropolitana

INVU Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo

PRUGAM Programa Urbano de la Gran Área Metropolitana

PIEG Política Integral Equidad de Género

CNE Comisión Nacional de Emergencia

AYA Instituto Nacional de Acueductos y Alcantarillados

CGR Contraloría General de la República

ICE Instituto Costarricense de Electricidad

PNUD Programa Nacional para las Naciones Unidad

AECID Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo

CONACAM Comisión Nacional de Capacitación Municipal

UNA Universidad Nacional Autónoma

UNED Universidad Estatal a Distancia

ANAI Asociación Nacional de Alcaldes e Intendentes

RECOMM Red Costarricense de Mujeres Municipalitas

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Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local 2011-2014

MEIC Ministerio de Economía Industria y Comercio

OMUDE Oficinas Municipales de Desarrollo Empresarial

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Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local 2011-2014

Prefacio

La Presidencia de la República y el Ministerio de Descentralización y Desarrollo Local e Instituto de Fomento y Asesoría Municipal presentan a Costa Rica, el “Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local 2011-2014”, el cual contiene la ruta de la seguridad humana a través sobre la cual, se impulsarán las acciones y estrategias para el fortalecimiento de los municipalidades.

Desde la designación del Primer Ministro de Descentralización y Desarrollo Local, la Presidencia de la República demostró su compromiso público con la búsqueda continua de mecanismos para el fortalecimiento del régimen municipal. Esta búsqueda, en medio de la crisis fiscal que atraviesa Costa Rica, debe incidir en la definición y articulación de acciones específicas y estratégicas que permitan la concreción de metas en beneficio de las municipalidades y de las comunidades en general.

Tenemos la vista puesta en el futuro para un país que es mucho más que la suma de sus partes. Hemos tenido que enfrentar la incomprensión que ve la realidad social de manera desarticulada en componentes inconexos o que pone el acento en lo inmediato, con una mirada de perenne cortoplacismo. Lo que reclama nuestro país es una visión anclada sólidamente en el futuro, capaz de marcar el norte de nuestras decisiones y de nuestras acciones. Una visión que, al mismo tiempo, articule el interés individual, gremial o corporativo a un proyecto de alcance nacional. El norte que guía nuestros esfuerzos es promover un desarrollo más seguro, liderado por la innovación, fortalecido por la solidad y comprometido con la sostenibilidad ambiental.

Para avanzar hacia esa meta, trazamos con claridad una ruta: es la ruta de la seguridad humana. Esta ruta es resultado de un estricto proceso de planificación. El sentido de urgencia con que estamos llamados a actuar frente a los retos presentes no implica ceder ante el espejismo de una realidad crudamente simplificada que presume que las soluciones a problemas complejos y acumulados por muchos años se fabrican de manera inmediata y milagrosa. Mi gobierno ha fijado sus metas con la convicción de que el desarrollo es un proceso que se construye con visión, con método y rigor. Por ello, la primer tarea de la que di cuenta a los cien días de mi Administración, fue haber emprendido un esfuerzo de rigurosa planificación de las acciones por ejecutar y de intensa articulación de los esfuerzos institucionales bajo cuatro ejes temáticos: seguridad social y bienestar, seguridad ciudadana y paz social, seguridad ambiental y desarrollo sostenible, seguridad económica y competitividad.

El presente "Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local 2011-2014" es producto de estos esfuerzos. Este proceso requiere de revisión continua y permanente a efecto de poder no solo estrechar lazos entre la Presidencia, el Ministerio y los Gobiernos Locales, sino también en la adecuación técnica de las metas, estrategias y fuentes de financiamiento que se definen en el presente plan.

Sometemos a consideración del pueblo costarricense y de las municipalidades especialmente, el presente plan, seguros de que su aporte consistirá en la implementación del mismo, readecuando a sus propias necesidades y territorios.

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Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local 2011-2014

Presentación

Los procesos de descentralización en Costa Rica, son de larga data en el sector político gubernamental. Desde el siglo IX se han venido realizando traslados para el ejercicio de competencias en los Gobiernos Locales. Muchas de las luchas políticas, sociales y económicas de nuestro país tuvieron su origen en los municipios.

Para ilustrar al lector, enuncio brevemente algunas reformas sustanciales, en donde diferentes Gobiernos de la República, de diferentes partidos políticos han traslado competencias y recursos a los municipios, procurando así darles el protagonismo respectivo. Veamos: a) Emisión del código municipal (1970 Gobierno Trejos Fernández); b) Ley de Planificación Urbana (1968 Ley de la Zona Marítimo Terrestre (1977 Gobierno Oduber Quirós); c) Ley de Impuesto Bienes Inmuebles (1995 Gobierno Figueres Olsen); d) Reforma integral del Código Municipal (1998 Gobierno Figueres Olsen); e) Ley 8114 para la Eficiencia Tributaria y Simplificación de Trámites (2001 Gobierno Rodríguez Echeverría); c) La reforma constitucional al artículo 170 y su Transitorio (2001 Gobierno Rodríguez Echeverría); d) Política Nacional de Descentralización y Fortalecimiento Municipal (2008 Gobierno Arias Sánchez); d) Ley de Transferencia de Competencias del Poder Ejecutivo a las Municipalidades (2010 Gobierno Arias Sánchez).

Cómo se puede observar, el proceso de descentralización no ha sido un hecho aislado, sino un proceso sistemático a través de los años de vida democrática, por lo tanto, lo que en resumidas cuentas vino a hacer la Ley de Transferencias de Competencias del Poder Ejecutivo a las Municipalidades, fue fortalecer los procesos democráticos, económicos, administrativos y participativos costarricenses; en ejecución estricta de un mandato constitucional.

Es importante mencionar que la Política Nacional de Descentralización y Fortalecimiento Municipal de Costa Rica, que se aprobó en el año 2008 y que se encuentra en fase de revisión, por la Presidencia de la República, el Ministerio y el Instituto de Fomento y Asesoría Municipal, tienen plena vigencia y constituye un compromiso abierto del Gobierno de la República con las municipalidades para implementar traslados de competencias y recursos, e iniciar y consolidar la descentralización en Costa Rica.

La reforma constitucional del artículo 170 y su Transitorio solo permite transferir competencias y recursos, por parte del Poder Ejecutivo hacia las municipalidades, sin tomar en consideración las instituciones autónomas, que son las que tienen en sus presupuestos mayor cantidad de recursos. Debemos agregar que existen otras instituciones autónomas, que por su naturaleza jurídica y funcional, las competencias resultan improcedentes a transferir, como lo son el Instituto Costarricense de Electricidad, la Refinadora Costarricense de Petróleo; el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos, la Junta Administrativa Portuaria de la Vertiente Atlántica, el Instituto Costarricense de Pesca y Acuacultura y otros especializados.

Con el presente plan se aspira articular acciones estratégicas entre el Poder Ejecutivo y los Gobiernos Locales, con el fin de lograr a corto y mediano plazo, el cumplimiento de metas y estrategias que solo derivarán en el fortalecimiento de las municipalidades en Costa Rica.

El Gobierno de la República ha trazado la ruta a la seguridad humana en cuatro ejes temáticos importantes, a saber Seguridad social y bienestar, Seguridad ciudadana y paz social, Seguridad ambiental y desarrollo sostenible, Seguridad económica y competitividad; ejes a los que hemos articulado dos ejes temáticos más a saber Infraestructura e Inversión en Obra Pública y Fortalecimiento Institucional, con los cuales aspiramos a contribuir en los procesos de desencadenamiento político, social y administrativo del Poder Ejecutivo hacia las Municipalidades.

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Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local 2011-2014

El municipio de hoy día es diferente del municipio de antaño. Debemos potenciar todas las acciones para que las brechas sociales, tecnológicas, económicas, presupuestarias y culturales se abran paso hacia una sociedad más democrática y participativa que fortalezca y reconozca en la Municipalidad su territorio y su propia identidad.

Lic. Juan Rafael Marín Quirós

Ministro y Presidente Ejecutivo Ministerio de Descentralización y Desarrollo Local

Instituto de Fomento y Asesoría Municipal

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Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local 2011-2014

CAPÍTULO I

Introducción

La formulación de un “Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local 2011-2014”, surgió a raíz de la necesidad de impulsar la consecución de fines y objetivos para articular un proceso de planificación estratégica para los municipios.

El plan no ha sido concebido sólo como el conjunto de metas, estrategias y acciones, para alcanzar los objetivos del cambio organizacional, sino como el instrumento que contribuya en el fortalecimiento del Régimen Municipal, en el surgimiento de nuevas formas de trabajo en los Gobiernos Locales, en el acercamiento y concertación con la sociedad civil y en una nueva articulación de las fuerzas sociales alrededor del Municipio.

Las estrategias que se pueden definir en el proceso de implementación de la política nacional de descentralización con los Gobiernos Locales, dependerán del marco legal institucional para estos procesos y de los compromisos de los distintos actores políticos, institucionales y comunales.

Por ello, el plan no debe ser visualizado como algo estático, es más bien, una tarea permanente, racionalizada en función de las demandas y necesidades de los Gobiernos Locales. Siendo que este es un planteamiento del Poder Ejecutivo a través de la Presidencia de la República y el Ministerio de Descentralización y Desarrollo Local y Presidencia Ejecutiva del Instituto de Fomento y Asesoría Municipal debe tenerse como parte del quehacer del Gobierno de la República.

En este proceso se busca el establecer institucionalmente la coordinación, a través del concepto de hacer de Costa Rica un hogar más seguro para todas y todos sus habitantes, un estricto proceso de planificación para la consecución de la meta de la seguridad humana, implementando los ejes estratégicos de: Seguridad Social y Bienestar, Seguridad Ciudadana y Paz Social, Seguridad Ambiental y Desarrollo Sostenible, Seguridad Económica y Competitividad y dos ejes adicionales conceptualizados como Infraestructura e Inversión en Obra Pública y Fortalecimiento Institucional.

Existe el desafío de la transferencia de competencias y las exigencias de nuevas formas de organización gubernamental, el desafío de la legitimidad administrativa y las exigencias de eficiencia y eficacia gubernamental y en especial de los Gobiernos Locales, el desafío de la nueva relación entre las instituciones gubernamentales y la sociedad; y las exigencias de mayor participación ciudadana en la resolución de los problemas de la localidad.

La experiencia acumulada en estos últimos años por distintas entidades gubernamentales, agencias de cooperación internacional, modernización de la gestión municipal para el desarrollo local, hace imperativa la necesidad de impulsar el desarrollo de ejes con proyectos específicos y en alianza con otras entidades, para contribuir con el fortalecimiento de los Gobiernos Locales hacia el futuro y abrir el discurso referido a la descentralización, desconcentración y fortalecimiento de las municipalidades.

Por último, las consideraciones inicialmente establecidas, sirven para enfatizar que las iniciativas de descentralización deben verse con el realismo necesario, para no caer en utopías o proyectos inalcanzables. Costa Rica, a diferencia de otros países que han avanzado en este campo, como el caso de Colombia, Ecuador, Bolivia, Perú, Brasil entre otros, está empezando a dar pasos descentralizadores, como quedó evidenciado en los casos de la Ley de Bienes Inmuebles, Ley de Partidas Específicas, elecciones directas de

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los alcaldes, traslado de recursos con la reforma del artículo 170 de la Constitución Política y la Ley de Transferencias de Competencias del Poder Ejecutivo a las Municipalidades, para ir convirtiendo a los Gobiernos Locales en dinamizadores del desarrollo de las comunidades con mecanismos de más autonomía local y de participación ciudadana en la toma de decisiones.

La descentralización vincula, evidentemente, gestión pública y participación ciudadana. Una gestión eficiente, contribuirá a que el Municipio consiga su legitimación sustantiva y gane la confianza pública. La participación del ciudadano es necesaria, pues la descentralización y el desarrollo local solo adquieren sentido, cuando va asociada al proyecto colectivo de articular la función de los sistemas políticos y la satisfacción de las necesidades sociales.

El plan denominado “Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local 2011-2014” incluye dentro del concepto de Seguridad Humana, seis ejes con sus respectivos metas y estrategias relevantes para el proceso de Fortalecimiento Municipal.

Seguridad Social y Bienestar

• Oficinas Municipales de Bienestar Social y Familia

• Fortalecimiento de las Oficinas Municipales de la Mujer

• Vivienda y Asentamiento Humanos

• Política y Planes Culturales, Deportivos y Recreativos

• Protección de la Niñez y Adolescencia

• Promoción del empleo local

Seguridad Ciudadana y Paz Social

• Planes Cantonales de Seguridad Local

• Proyecto de Vigilancia Municipal Inteligente

• Casas de Justicia y Paz Social

• Comisiones Locales para la Promoción de la Paz y la Convivencia Ciudadana

Seguridad Ambiental y Desarrollo Sostenible

• Ordenamiento del territorio y Planes Reguladores

• Gestión del Riesgo

• Plan de Residuos Sólidos

• Planes Maestros de Acueductos Municipales y Saneamiento Ambiental

• Cambio Climático

Seguridad Económica y Competitividad

• Mejora Regulatoria y Simplificación de Trámites

• Telecomunicaciones

• Gobierno Digital

• Modernización de las Finanzas Municipales

• Plataforma de Valores Catastrales

• Munibanking y Portal Municipal

• Fomento Desarrollo Empresarial en Ámbito Local

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Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local 2011-2014

Eje Infraestructura e Inversión en Obra Pública

• Producción de asfalto MOPT-Municipalidades

• Asfalto y emulsión RECOPE-Municipalidades

• Señalización Cantonal

• Infraestructura educativa MEP-Municipalidades

Eje Fortalecimiento Institucional

• Red de Conectividad Municipal

• Crédito Municipal

• Planificación del Desarrollo Cantonal

• Capacitación y Formación

• Asistencia Técnica

• Intercambio de Experiencias

• Fortalecimiento de las Organizaciones Mancomunadas

• Movilidad Horizontal Voluntaria

• Programa de Asesores Territoriales

• Proyecto Limón Ciudad Puerto

Estos aspectos de modelo, deben desarrollarse en el marco de la autonomía política, financiera, administrativa e institucional, que constituye el fundamente del Municipio emergente y perdure en el tiempo.

El documento se estructura de la siguiente manera;

Capítulo I: Se introduce el documento, presenta una descripción general de los retos del plan.

Capítulo II: Se contempla los objetivos del plan tanto de modo general como específico.

Capítulo III: Se plantea una descripción del Decreto Ejecutivo para la “Política Nacional de Fortalecimiento Municipal y de Apoyo a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local”

Capítulo IV: Se describen los ejes y proyectos específicos que forman parte del “Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local 2011-2014”.

Capítulo V: Se presenta la propuesta para el seguimiento y evaluación del “Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local 2011-2014”.

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CAPITULO II

2.1 Objetivos del Plan

En el “Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local 2011-2014” se presenta un objetivo general y tres objetivos específicos, que son una manifestación clara del fin que se persigue con esta propuesta. Los mismos se exponen a continuación:

Objetivo General

Promover un efectivo proceso de fortalecimiento de la autonomía de los Gobiernos Locales, en sus dimensiones política, financiera y administrativa, y los procesos de desconcentración y descentralización de competencias y recursos, mediante un plan que permita la coordinación eficaz con el Gobierno Central.

Objetivos Específicos

Coordinar entre las instituciones públicas nacionales y los Gobiernos Locales la canalización de recursos y competencias para optimizar la prestación de servicios públicos brindados por los municipios.

Desarrollar políticas públicas para el fortalecimiento de los Gobiernos Locales en la atención de los intereses locales.

Contribuir al fortalecimiento de los procesos de desconcentración y descentralización de competencias, toma de decisiones y recursos en las áreas de bienestar social y familia, seguridad ciudadana y paz social, ambiente, competitividad e innovación, infraestructura e inversión en obra pública y fortalecimiento institucional.

2.2 Mecanismos para la coordinación, implementación, seguimiento y

evaluación del Plan

Es deber del Poder Ejecutivo implementar una adecuada gestión de los recursos en beneficio del proceso de descentralización, con condiciones mínimas como las siguientes;

• Brindar apoyo político para la implementación del Plan.

• Establecer una Secretaría Técnica para la coordinación, implementación, seguimiento y evaluación del plan cuyas funciones se describen a continuación:

o Crear y mantener una red de comunicación con las instituciones involucradas en la implementación del Plan.

o Convocar a mesas de diálogo y trabajo según las necesidades identificadas en el proceso.

o Establecer un plan operativo anual para los ejes y acciones propuestas.

o Monitorear y dar seguimiento a la implementación del Plan para el período de Gobierno y del plan anual operativo establecido.

o Evaluar y actualizar las metas y estrategias planteadas.

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Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local 2011-2014

o Canalizar las observaciones de los diversos actores.

o Coordinar iniciativas y programas asociadas al Plan.

o Coordinar el apoyo técnico necesario para la implementación del Plan.

• Velar por el cumplimiento de las acciones estratégicas avaladas por sus representantes. (Gobierno Central-Municipalidades).

• Establecer mecanismos de cooperación interinstitucional entre los diversos sectores.

• Aprovechar los mecanismos de coordinación existentes para apoyar el proceso de implementación del Plan (CCCI, directrices, decretos, leyes, otros)

La Secretaría Técnica propiciará como parte de las estrategias de implementación, la utilización de los siguientes esquemas:

a) Asociativismo municipal: a través de esta estrategia se busca que las municipalidades aprovechen sus economías de escala, utilizando estas plataformas como un mecanismo para el establecimiento de oficinas conjuntas, unidades técnicas intermunicipales en los temas priorizados por los Gobiernos Locales de cada región.

b) Consejos Cantonales de Coordinación Interinstitucional: creados por la Ley número 8801, presididos por el Alcalde, para coordinar las líneas de acción de las distintas instituciones estatales en territorio. Por medio de estos consejos se podrán ejecutar acciones prioritarias de acuerdo a los requerimientos establecidos por las Autoridades Locales.

c) La coordinación regional gobierno local-mancomunidad-gobierno central: este es el mecanismo por el que los Gobiernos Locales pueden coordinar y ejecutar acciones prioritarias a nivel regional.

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Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local 2011-2014

CAPITULO III

Decreto Ejecutivo “Declaratoria de Interés Público de las acciones

relacionadas con la implementación del Plan Nacional de

Fortalecimiento Municipal e Impulso a los Procesos de

Descentralización y Desarrollo Local del Estado Costarricense””

Es de interés del Gobierno de la República presentar al país la “Política Nacional de Fortalecimiento Municipal y de Apoyo a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local, y su implementación, de ahí que mediante Decreto Ejecutivo, declara de Interés Público las acciones relacionadas con la implementación del Plan Nacional de Fortalecimiento Municipal e Impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local del Estado Costarricense.

Este decreto solicita a las dependencias del Sector Público y del Sector Privado, que dentro del marco legal respectivo, contribuyan para la exitosa realización de las acciones indicadas en el Plan.

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CAPITULO IV

Ejes Estratégicos de la Seguridad Humana

El Gobierno de la República inspirado en una visión compartida de país: la de hacer de Costa Rica un hogar más seguro para todas y todos sus habitantes, ha reafirmado que el norte y guía de sus esfuerzos es promover un desarrollo más seguro, liderado por la innovación, fortalecido por la solidaridad y comprometido con la sostenibilidad ambiental. Para avanzar hacia esa meta, se ha trazado con claridad la una ruta: es la ruta de la Seguridad Humana. La ruta trazada es el resultado de un estricto proceso de planificación. El presente plan como se ha señalado es producto de ese intenso proceso de planificación.

Para implementar esta ruta se han identificado los siguientes ejes estratégicos como pilares fundamentales en los que las relaciones del sector municipal y del Gobierno de la República, deban orientar su actuar, con el fin exclusivo de fortalecer sus acciones, en concordancia y coherencia con el Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014 “María Teresa Obregón Zamora” y los planes de trabajo establecidos por los Consejos Presidenciales del Gobierno de la República.

4.1 Seguridad Social y Bienestar

Las principales acciones a seguir en el eje de Seguridad Social y Bienestar se enmarcan dentro de los siguientes campos:

• Oficinas Municipales de Bienestar Social y Familia

• Fortalecimiento de las Oficinas Municipales de la Mujer

• Vivienda y Asentamientos Humanos

• Políticas y planes culturales, recreativos y deportivos

• Protección de la niñez y adolescencia

• Promoción del empleo local

Oficinas Municipales de Bienestar Social y Familia

Situación

La desigualdad en los ingresos desde la perspectiva de los componentes de empleo, género y territorio, se manifiesta tanto en las zonas fronterizas o costeras, como en la misma ciudad. La inversión social como porcentaje del PIB aumentó en el período 2006-2009 según datos de MIDEPLAN 2010, pasando del 16,8% al 22,3%. De dicho monto, el 30% fue en educación, el 30% en salud, el 29% en asistencia social y el 10% en vivienda. No obstante, a pesar de la gran cantidad de recursos que el país destina a la reducción de la pobreza, vulnerabilidad y la exclusión social, existen debilidades de la institucionalidad pública, que limitan la eficacia de los recursos financieros y humanos comprometidos con la política social.

La ausencia de sistemas de información y de evaluación, impide la sistematización de aprendizajes, indispensable para renovar los programas y adecuarlos a las necesidades específicas de la población meta. A esas deficiencias, se suman una gran dispersión y duplicación de programas y la ausencia de mecanismos de coordinación interinstitucional, que coloquen del lado de los funcionarios públicos, la responsabilidad de brindar de manera proactiva y eficiente una atención integral y articulada a la población que lo requiere.

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Objetivo: Estructurar oficinas municipales de bienestar social y familia desde los Gobiernos Locales que así lo decidan para el diseño y ejecución de políticas públicas que atiendan las demandas sociales de cada cantón

Meta: Para el 2014, al menos el 25% de los Gobiernos Locales cuentan con oficinas debidamente estructuradas para atender el tema del bienestar social y familia desde lo local.

Acciones Específicas Responsables Recursos

Elaboración de un Decreto Ejecutivo que regule inicialmente la transferencia de recursos de Gobierno Central (FODESAF-IMAS) para la creación de las Oficinas Municipales de Bienestar Social y Familia

Ministerio de Bienestar Social y Familia-IMAS

Ministerio de Descentralización y Desarrollo Local-IFAM

Presidencia de la República

Elaboración de un proyecto de ley para la creación de las oficinas Municipales de Bienestar Social y Familia

Ministerio de Bienestar Social y Familia-IMAS

Ministerio de Descentralización y Desarrollo Local-IFAM

Identificación de demandas en desarrollo comunal, construcción y fortalecimiento de obra comunal de desarrollo inclusivo (claramente definidas en el plan de trabajo de la organización de desarrollo comunal para que se formule el acompañamiento del personal técnico regional de DINADECO)

Acompañamiento técnico de las instituciones responsables para la definición de funciones y estructura técnica de las oficinas de bienestar social y familia

Formulación de proyectos para canalización de recursos en desarrollo comunal

Ministerio de Descentralización y Desarrollo Local-IFAM

Ministerio de Bienestar y Familia-IMAS

Ministerio de Deporte y Recreación

DINADECO

Municipalidades

• Recursos provenientes de los diversos programas de bienestar social detallados en la enunciación de las funciones que se señalarán en el Decreto Ejecutivo (FODESAF, IMAS, DINADECO u otras fuentes).

• Ingresos propios de las municipalidades.

Estrategia

El Plan Nacional de Desarrollo procura mejorar la articulación intersectorial e interinstitucional de políticas, programas y proyectos dirigidos a la atención integral de la población, en especial de la afectada por la pobreza, exclusión y vulnerabilidad social; con enfoque de derechos, equidad de género, diversidad,

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criterios de calidad, cobertura, oportunidad y con la asignación sostenida de los recursos para reducir las brechas en el desarrollo social.

En estricta concordancia con lo anterior, las oficinas municipales de bienestar social y familia articularán acciones para cumplir con las demandas sociales en el territorio. En el caso de las Municipalidades que lo decidan, se propone como estrategia atender el tema social para el establecimiento de las oficinas de bienestar social y familia. Las políticas públicas surgidas son priorizadas por estas oficinas para atender dichas demandas y ser ejecutadas en coordinación con el Gobierno Central.

Esta propuesta es congruente con los compromisos globales establecidos en los de Objetivos del Milenio.

Así, entendemos que las acciones concretas para obtener esta meta requieren de un proceso en diversos campos, como lo son:

Política

Mediante un Decreto Ejecutivo se declaran de interés público las Oficinas Municipales de Bienestar Social y Familia, y se establecen su alcance y funciones generales, mientras se logra la aprobación de la ley respectiva. En este decreto se establece la participación de estas oficinas en temas como: a) lucha contra la pobreza, vulnerabilidad y el riesgo social, b) becas para estudiantes, c) Programa Avancemos, d) integración social de la población migrante, nacional y refugiada; e) atención a las organizaciones de desarrollo comunal de zonas prioritarias, para la promoción del desarrollo socioeconómico, g) Redes de Cuido, h) Programa Nacional de Desarrollo de los Pueblos Indígenas, i) comedores escolares, j) personas con capacidades diferentes y k) Políticas en materia de deporte y recreación “Costa Rica en Movimiento” l)coordinadores de los programas de inversión social con los Consejos de Coordinación Interinstitucional.

Este Decreto Ejecutivo autoriza el traslado de recursos del presupuesto de FODESAF a las Municipalidades para la contratación de trabajadores y promotores sociales, por sueldos especiales al amparo del Código Municipal y la suscripción de convenios entre las Municipalidades, el Ministerio de Descentralización y Desarrollo Local-IFAM, el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, y Ministerio de Bienestar Social-IMAS u otras entidades públicas. Además de lo anterior se propiciarán programas de coordinación, que favorezcan acuerdos de movilidad horizontal entre las Instituciones del Estado y las Municipalidades y la suscripción de Convenios con organizaciones no gubernamentales.

Legal

Se elaborará y se enviará a la Asamblea Legislativa un proyecto de ley para la creación de las Oficinas Municipales de Bienestar Social y Familia.

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Fortalecimiento de las Oficinas Municipales de la Mujer.

Situación:

Las Oficinas Municipales de la Mujer (OFIM) fueron creadas en el año 1996 en el marco del Plan Nacional de Prevención y atención de la Violencia Intrafamiliar (PLANOVI), se formalizan en 1998 con la aprobación de la Ley No 7801 de creación del INAMU, que plantea como una de sus atribuciones “Promover la creación de oficinas ministeriales, sectoriales y municipales de la mujer; además garantizar y coordinar su funcionamiento” (artículo 4, inciso e).

Adicionalmente, en la Ley N. 8679 que Reforma al Código Municipal, se establece la obligatoriedad de hacer una política para la igualdad y equidad entre hombres y mujeres en las municipalidades; así como realizar presupuestos, informes de rendición de cuentas, planes de la alcaldía, diagnósticos y en fin otros instrumentos de planificación, que sean participativos y que tengan enfoque de género para promover un desarrollo local inclusivo y equitativo, con lo cual se fortalecen el quehacer de las OFIM y se visualizan como mecanismos para la promoción de los derechos humanos de las mujeres y la equidad de género en el ámbito local.

Las OFIM han crecido a partir de las lecturas adecuadas de las demandas locales, particularmente las demandas de las mujeres. La búsqueda de una mejor calidad de vida y de desarrollos más inclusivos a favor de la equidad e igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, ha llevado a las OFIM a diversificar su campo de acción. En la actualidad su quehacer es diverso, realizan una serie de acciones en las áreas de: salud, empresariedad, participación y liderazgo, organización, violencia doméstica y promoción de la incorporación del enfoque de género en el quehacer municipal.

Los diagnósticos realizados por las diferentes OFIM que han elaborado agendas de mujeres coinciden en identificar como sus principales problemas:

a) Inadecuada atención en los servicios de salud. Prevalece un enfoque de la medicina poco integral, con un enfoque curativo y no preventivo. Con respecto a la salud de las mujeres, se señala el desconocimiento por parte de las mismas de sus derechos sexuales y reproductivos.

b) Se mencionan problemas relacionados con que muchas mujeres tienen primaria y secundaria incompleta, falta de cursos técnicos que respondan a las necesidades del mercado, falta de oportunidades para el acceso a las nuevas tecnologías. Persisten sesgos en la elección de las carreras profesionales, ya que aún se encuentran sobre representadas en carreras como enfermería, educación y otras carreras técnicas ligadas a la salud como son fisioterapia, asistente dental, entre otras.

c) Aumento de la violencia intrafamiliar, el abuso sexual infantil, el no cumplimiento de la ley de pensiones alimenticias, la falta de seguridad social para las amas de casa.

d) Se mantienen las brechas de ingreso entre hombres y mujeres asociadas a dinámicas discriminatorias del mercado de trabajo, cuya persistencia ocasiona el empobrecimiento de las mujeres y su expulsión del mercado laboral. La brecha de ingresos entre mujeres y hombres ha oscilado alrededor del 20% desde 1987, este porcentaje no ha presentado tendencia a la reducción, muy al contrario, en el último quinquenio se ha evidenciado una tendencia creciente que alcanzó un 26% en el 2008 de las cifras más altas junto con el 2007.

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e) Falta de fuentes de empleo, la discriminación de las mujeres por la edad, la falta de cursos técnicos orientados a trabajos más calificados, irrespeto a los derechos de las trabajadoras domésticas y el no reconocimiento del trabajo doméstico como trabajo.

f) Según la Encuesta de Hogares y Propósitos Múltiples del INEC, el año 2009 el desempleo aumentó para hombres y mujeres, pero las estadísticas reiteran que, las mujeres son quienes se encuentran más desempleadas. El desempleo como promedio general pasó del 4.2 en el 2008 al 7.8 en el 2009. Los hombres presentaron una tasa del 4,2 en el 2008 al 6,2 en el 2009 y las mujeres del 6,6 en el 2008 al 9,9 en el 2009. El problema se presenta especialmente porque una gran parte de las mujeres no se insertan en ocupación plena, en este sentido, las jornadas de medio tiempo son importantes en las mujeres ocupadas, pues una cuarta parte trabajan menos de 30 horas semanales, un 18% tenía jornadas de 40 a 46 horas y la mitad trabajan 47 horas o más.

g) La precaria inserción laboral de las mujeres también se refleja en su mayor presencia dentro de la categoría de “trabajadores por cuenta propia a pequeña escala e informal” (24,9% de las mujeres se declaran como trabajadoras independientes y 11,8% en el trabajo doméstico según estimaciones del INEC, 2009), una situación que contribuye a aumentar la pobreza.

h) Existe una débil participación de las mujeres en los puestos de mayor toma de decisiones a nivel local, hay un débil liderazgo de las mujeres, poca relación entre las organizaciones de las mujeres y desconocimiento sobre el sistema político local.

i) Y la falta de sensibilidad del tema de género de las autoridades municipales, lo que se traduce en la invisibilización de las necesidades de las mujeres y falta de presupuesto para los procesos.

Se considera que la creación e institucionalización de las OFIM ha contribuido a los procesos de democratización locales integrando en las municipalidades la perspectiva, intereses y necesidades de las mujeres. No obstante, el tema del género y la inclusión es un tema que debe ser posicionado dentro de las prioridades de las municipalidades.

Objetivo: Fortalecer las capacidades de las OFIM para promover el avance de los derechos de las mujeres, la igualdad y la equidad de género, y la incorporación del enfoque de género en las políticas y programas de las municipalidades.

Meta:

Para el 2014 el 30% de los Gobiernos Locales haya avanzado en la incorporación del enfoque de igualdad y equidad entre hombres y mujeres en la cultura y gestión municipal, así como el 80% de las acciones para mejorar la promoción y el ejercicio de los derechos de las mujeres en las área de salud y recreación, vida sin violencia, empresariedad, empleabilidad, organización, liderazgo, participación ciudadana e incidencia política.

Acciones Específicas Responsables Recursos

Asesoría técnica a las OFIM para la elaboración y construcción participativa de políticas públicas en materia de igualdad y equidad de género

Formación y capacitación: a las OFIM, regidoras, síndicas, alcaldesas, personal municipal clave, para el fortalecimiento de las capacidades técnicas en el uso de herramientas y metodologías para la transversalidad del enfoque de género y la promoción de los derechos de las mujeres, por medio de foros, pasantías, cursos, seminarios, cursos en línea, entre otros

Ministerio de Descentralización y Desarrollo Local-IFAM

Instituto Nacional de alas Mujeres - INAMU

Municipalidades

• Recursos provenientes del Instituto Nacional de las Mujeres

• Recursos provenientes del Instituto Mixto de Ayuda Social

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Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local 2011-2014

Incidencia política: contempla elaboración de convenios, desarrollo de reuniones y encuentros con jerarquías institucionales y tomadoras/es de decisión para apoyar la transversalización e institucionalización del enfoque de género

Unión Nacional de

Gobiernos Locales

• Recursos provenientes del Instituto Nacional de Aprendizaje

• Recursos provenientes del Instituto de Fomento y Asesoría Municipal

• Ingresos propios de las municipalidades

Estrategia

Como parte de los compromisos planteados en la PIEG, se han venido desarrollando esfuerzos desde las municipalidades para la creación de políticas para igualdad y la equidad de género, que plantean una serie de compromisos institucionales para lograr la construcción de cantones libres de violencia de género y promotores de un desarrollo local más democrático, integral, inclusivo de la diversidad y más equitativo.

Adicionalmente, el INAMU y la Unión Europea han suscrito un convenio para la implementación del proyecto Emprende, cuyo objetivo es “contribuir a una mayor cohesión social y territorial de las sociedad costarricense reduciendo las desigualdades sociales, políticas y comunicacionales y los desequilibrios regionales de desarrollo”. Con este proyecto se busca contribuir a lograr una mayor independencia económica de la mujer en áreas rurales y urbano-marginales que se encuentran en situación de vulnerabilidad económica y tienen potencial empresarial en las regiones Chorotega, Huetar Atlántica y Pacífico Central.

Así, entendemos que las acciones concretas para obtener esta meta refieren a asesoría técnica, formación y capacitación e incidencia política para lograr de esta forma fortalecer la asignación de recurso humano y presupuesto a las Oficinas Municipales de la Mujer.

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Vivienda y Asentamiento Humanos

Situación

La inversión en vivienda ha sido aproximadamente el 10% del total de inversión social del Estado, desde el 2004 en adelante.

En la última década se han otorgado una media de 10.500 bonos de vivienda (bajo diferentes modalidades) por año, cuyo monto real ha venido oscilando, aunque mostró una recuperación importante en el 2009. El déficit habitacional ha mantenido una tasa de crecimiento promedio anual, entre el 2000 y el 2009, superior al 2%. Dicho déficit fue de 174.116 viviendas en el 2009 y se incrementó en 5,6%, con respecto al 2008.

Objetivo: Mejorar la identificación de la demanda de vivienda ordenando por estratos socioeconómicos y colaborar con las familias a gestionar ante las entidades autorizadas los subsidios para implementar proyectos de vivienda y asentamientos humanos.

Meta: Para el 2014, al menos un 30% de los bonos de vivienda deben ser gestionados desde los Gobiernos Locales, priorizando las zonas rurales más vulnerables.

Acciones Específicas Responsables Recursos

Construcción de un modelo que facilite la participación de los Gobiernos Locales en la iniciativa y selección de los proyectos de vivienda y asentamientos humanos

Identificación de la demanda de vivienda en los cantones priorizando los distritos y gestión de proyectos

Apoyo a modificación de leyes y reglamentos

Definición de procesos y procedimientos

Presidencia de la República

Ministerio de Descentralización y Desarrollo Local-IFAM

Ministerio de Bienestar Social y Familia-IMAS

Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos

Banco Hipotecario de la Vivienda

Municipalidades

• Recursos provenientes del Sistema Financiero Nacional para la Vivienda y el Banco Hipotecario de la Vivienda

• Ingresos propios de las municipalidades

Estrategia

Construir un modelo que facilite la participación de los Gobiernos Locales en la iniciativa y ejecución de los proyectos de vivienda y asentamientos humanos, asignándole la función compartida con los actores de este sector. Dicho modelo contemplará la participación de la municipalidad en el ordenamiento de la demanda de vivienda de sus cantones y terrenos en los que se ejecutarán proyectos de vivienda de carácter social.

Así, entendemos que las acciones concretas para obtener esta meta requieren de un proceso en diversos campos, como lo son:

Política

Se propone que a través de una Directriz Presidencial, los Gobiernos Locales participen en los proyectos de vivienda y asentamientos humanos; tomando en consideración las competencias que otorga la Ley número 7052 al Banco Hipotecario de la Vivienda y a las Entidades Autorizadas. Políticas y Planes Culturales, Deportivos y Recreativos

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Situación

En ámbito continental existen dos experiencias, que muestran la manera en que las políticas culturales establecidas con una visión amplia de gestión pueden hacer transformaciones profundas y exitosas que incidan en todos los campos del desarrollo, propiciando una mejor convivencia. Estas experiencias son: a) la gestión de la “Ciudad de Medellín” para transitar de la violencia a la esperanza; b) la política “Puntos de Cultura” establecida por el Gobierno de Brasil, para apoyar el tejido social de arte comunitario.

En Costa Rica, los procesos de descentralización de la gestión pública han sido más lentos que en el resto del continente. Tanto los recursos como los ámbitos de acción de las municipalidades, han estado delimitados a la atención de ciertos servicios referidos a infraestructura (manejo de desechos, calles, parques). Si bien desde el Gobierno Central se han realizado esfuerzos por promover y difundir las diversas manifestaciones artísticas y culturales en diversas localidades del país, pocas municipalidades dan cuenta, en su quehacer de las dinámicas culturales que se desarrollan en sus Municipios, ni tienen mecanismos para acompañar los procesos culturales. Aún así, algunas alcaldías han desarrollado planes culturales con excelentes resultados alimentando el espíritu comunitario, y avanzando en el desarrollo y la inclusión.

Sin embargo, cada vez hay mayor consciencia nacional de la importancia de fortalecer los Gobiernos Locales como protagonistas del desarrollo local. Reflexionar en torno al rol de la cultura, el deporte y la recreación

1

en la convivencia y el desarrollo, conocer experiencias exitosas en este campo, evidenciar la riqueza del tejido de cultura viva, contribuirá a fortalecer la gestión municipal. Pensar los territorios que se gestionan a partir de su quehacer, desde las perspectivas de los procesos culturales que allí se desenvuelven, de las personas que les habitan, de las relaciones que se establecen, enriquecerá su gestión.

Sentar en la misma mesa actores culturales, culturales, deportivos y recreativos, autoridades locales, alcaldes, alcaldesas, vicealcaldes y vicealcaldesas, permitirá construir juntos una agenda para generar avances en las políticas culturales, deportivas y recreativas a nivel local. Diversas iniciativas muestran el gran aporte del trabajo cultural al desarrollo local que realizan animadores y gestores culturales y artistas comprometidos en potenciar las virtudes de niños, niñas, jóvenes y adultos de las comunidades rurales y urbanas fortaleciendo las identidades culturales diversas.

Objetivo: Contribuir con la construcción de una agenda común para avanzar en el diseño de las políticas culturales deportivas y recreativas en el ámbito local, en el marco del foro “Política Puntos de Cultura Viva- Plataforma Puente”.

Meta: Para el 2014, al menos el 40% de los Gobiernos Locales cuentan con una agenda de políticas y planes culturales, deportivos y de recreación debidamente estructurados

Acciones Específicas Responsables Recursos

Coordinación interinstitucional para el impulso de las políticas de cultura con énfasis en el fortalecimiento de la cultura viva

Realización del foro “Puntos de Cultura” para el fortalecimiento del tejido cultural de las comunidades

Ministerio de Descentralización y Desarrollo Local-IFAM

Ministerio de Cultura y Juventud

• Instituto de Fomento y Asesoría Municipal - IFAM

• Ministerio de Cultura y Juventud

1 Políticas en torno al deporte y la recreación “Costa Rica en Movimiento”

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Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local 2011-2014

Elaboración de una agenda común en políticas culturales, deportivas y recreativas

Ministerio del Deporte y la Recreación

Federaciones

Municipalidades

• Ministerio del Deporte y la Recreación

• Instituto Costarricense del Deporte y la Recreación

• Ingresos propios de los Gobiernos Locales

Estrategia

La agenda se construirá a partir de un encuentro nacional de autoridades locales y líderes de arte y cultura comunitaria, para debatir en torno al rol del trabajo cultural en el desarrollo local, el arte comunitario como “Puntos Vivos de Cultura” y la necesidad de avanzar en el establecimiento de políticas culturales a nivel local que contribuyan a animar espacios de convivencia, de respeto a la diversidad, de participación ciudadana, promoviendo la seguridad y paz social.

Aplicación de la política en materia de deporte y recreación “Costa Rica en Movimiento” cuyo objetivo es crear una cultura en los ciudadanos de la importancia de realizar actividad física , deporte y recreación para el mejoramiento de la calidad de vida. El deporte y la recreación es un eje transversal que toca las diferentes áreas del desarrollo integral del ser humano y que puede contribuir en mucho a los diferentes requerimientos presentes-futuros de la sociedad y la cultura.

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Protección de la Niñez y Adolescencia

Situación

El Código de la Niñez y Adolescencia, el Consejo Nacional de la Niñez y la Adolescencia, el Gobierno de la República mediante Decreto Ejecutivo, el Patronato Nacional de la Infancia, como institución con rango constitucional especializada en materia de niñez y adolescencia y con la responsabilidad de ejercer la rectoría en derechos de esta población; han venido promoviendo, dentro del Sistema Nacional de Protección Integral, la creación y puesta en funcionamiento de los denominados “Subsistemas Locales de Protección Integral”, como la instancia de articulación y coordinación entre los diferentes actores sociales para la atención integral de la niñez y adolescencia en el ámbito local.

En la ejecución de esta tarea, desde el año 2009 el PANI inició el desarrollo y puesta en funcionamiento de estos subsistemas, teniéndose para este año 2011 la meta de tener en pleno funcionamiento los siguientes cantones y comunidades del país: Santa Cruz, Pavas (San José), Desamparados, Aguirre, Coto Brus, Los Chiles, Limón, Puntarenas, Corredores, Turrialba, Talamanca, Heredia, San Pedro de Montes de Oca y Moravia. Lo anterior, respondiendo además al cumplimiento de la meta respectiva establecida en el Plan Nacional de Desarrollo.

Los Subsistema Locales de Protección buscan, a través de la coordinación y articulación de todos los actores y redes vinculadas con el tema de la niñez y adolescencia en el ámbito cantonal, integrar los planes y proyectos destinados a esta población, así como optimizar y maximizar el uso de los recursos, evitando la duplicidad de gestiones en el desarrollo de acciones cuyo objetivo común es garantizar los derechos de los niños, niñas y adolescentes a nivel local. Además, tiene como fin que, a través de la asesoría técnica del Patronato Nacional de la Infancia los planes de acción de estos subsistemas, cuenten con el enfoque de derechos y se desarrollen en el marco interinstitucional e intersectorial, según las competencias de cada responsable, asegurando la integralidad de los abordajes. En este sentido, es importante mencionar que la articulación de acciones deberá emprenderse a partir de los Subsistemas Locales de Protección, de organizaciones no gubernamentales como UNICEFF y DNI.

Las asimetrías del desarrollo en el territorio, se manifiestan también de modo claro, en relación con la formación de entornos protectores para la niñez y la adolescencia. El problema a afrontar es que Costa Rica no solamente es una sociedad de oportunidades desigualmente distribuidas en el territorio, sino también una en la que la presencia política y social de los gobiernos municipales es particularmente débil en el campo de la niñez y la adolescencia.

Los Subsistemas Locales de Protección, son importantes además, a efecto de que las acciones que se ejecuten en el ámbito local en materia de niñez y adolescencia, sean consecuentes con la “Política Nacional de Niñez y Adolescencia”, con el Código de Niñez y la Adolescencia en lo que respecta al Sistema Nacional de Protección, y con el Decreto Ejecutivo de los Sistemas Locales de Protección.

Ciudades Amigas de la Infancia, es una iniciativa impulsada por UNICEF a nivel internacional como un componente de la estrategia “Un Mundo Apropiado para la Infancia”, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su Sesión Especial sobre Infancia de mayo de 2002. Se plantea como “el proceso de aplicación de la Convención sobre los Derechos del Niño liderado por el gobierno local”.

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En el V Estado de los Derechos de la Niñez y la Adolescencia en Costa Rica revela lo siguiente: “Complementariamente, el CDN

2 resalta una serie de temas, en los cuales el Comité considera no se han

evidenciado avances, y hace un llamado especial, para que se tomen todas las medidas posibles para alcanzar mejoras sustantivas en el corto plazo. Preocupa, en particular al CDN, el que los dos informes anteriores algunos de estos temas ya habían sido anotados y, sin embargo, este tercer informe no muestra esfuerzos suficientes para superar estos rezagos. Entre los temas que preocupan están: 1. Pocos avances en la consolidación del Sistema Nacional de Protección Integral, el cual sigue sin lograr articular el accionar interinstitucional, ni en el nivel nacional ni el nivel local, de manera que su efectividad es muy limitada. No se han reglamentado sus diferentes instancias, ni se les ha definido un contenido presupuestario para su real funcionamiento. Queda pendiente la conformación de las Juntas de Protección en casi la mitad de los cantones, así como los Comités Tutelares correspondientes.(…)”.

3

En consecuencia con lo anterior, la “Política Nacional para la Niñez y Adolescencia-Costa Rica” señala la imperiosa necesidad de fortalecer el Sistema Nacional Protección Integral, siendo que “Todas las instituciones públicas y las organizaciones de la sociedad civil relacionadas con la niñez y la adolescencia, serán responsables de la articulación de sus acciones, bajo la coordinación con el PANI en el marco del SNPI, en cada uno de sus componentes (CNNA, instituciones públicas, juntas de protección de la niñez y adolescencia, y comités tutelares) y en sus niveles nacional, regional, local y comunitario”; así como “ Las instituciones públicas, en coordinación con los gobiernos locales, promoverán el incremento y mantenimiento de espacios públicos, accesibles, seguros, limpios, protegidos y libres de drogas, para promover los derechos al libre tránsito, al juego, a la recreación, a la práctica del deporte, la cultura, el arte y la reunión de las personas menores de edad”.

4

En la consulta formulada por el Alto Comisionado de los Derechos de los Niños y Adolescentes de las Naciones Unidas, sobre la implementación de la Ley de Transferencias de Competencias de los Gobiernos Locales al Poder Ejecutivo, el Gobierno de la República de Costa Rica sostiene que es competencia de las Municipalidades articular acciones desde lo local y proteger los derechos de los niños y adolescentes del

país. 5

Objetivo General:

Fortalecer las capacidades e iniciativas de las instituciones a nivel local y a los diferentes actores sociales para impulsar ambientes protectores que le ofrezcan a los niños, niñas y adolescentes mejores oportunidades, en un marco en donde los Gobiernos Locales asuman un rol de liderazgo.

Meta:

Para el 2011 el Ministerio de Descentralización y Desarrollo Local-IFAM suscribe convenios de cooperación con las organizaciones no gubernamentales (Defensa Niños Internacional-Costa Rica, UNICEF y PANI) y el sector institucional involucrado.

Para el 2011 al menos 2 intercambios de experiencias entre los integrantes de los Consejos de la Persona Joven

Para el 2012 al menos 35 Gobiernos Locales informados y sensibilizados acerca de los Sistemas Locales de Protección y coadyuvan con la red cantonal de instituciones para apoyar el mejoramiento de la oferta de servicios de atención integral para la niñez y la adolescencia.

2 Comité de los Derechos del Niño de las Naciones Unidas y Revistas de Defensa Niños Internacional-Costa Rica

3 Naciones Unidas. Comité de los Derechos de los Niños. V Estado de los Derecho de la Niñez y Adolescencia en Costa

Rica. 2005. Página 63 y 64- 4 Política Nacional para la Niñez y la Adolescencia-Costa Rica.

5 Ver documento del Alto Comisionado número CRC/C/CRI7Q4.

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Para el 2013 al menos 25 Gobiernos Locales crean entornos protectores de la niñez y la adolescencia capaces de prevenir, disminuir riesgos y de realizar acciones de atención y protección posibilitando al Sistema de Protección Integral cumplir su mandato de asegurar en el país la garantía de protección integral de las personas menores de edad.

Para el 2014 al menos en 50 Gobiernos Locales se han fortalecido los mecanismos nacionales para estimular el trabajo en red y la sinergia entre organizaciones de la sociedad civil, instituciones estatales y gobiernos municipales para la promoción y defensa de los derechos de la niñez y la adolescencia en los municipios.

Para el 2014 al menos el 25% de los Gobiernos Locales participan y propician acciones con los Consejos de la Persona Joven

Para el 2014 el 25% de los Gobiernos Locales estén participando en el “Programa Cantones Amigos de la Infancia y estén promoviendo ambientes protectores para la niñez y la adolescencia

Acciones Específicas Responsables Recursos

Los municipios desarrollan Estrategias Municipales de Infancia en consonancia con las obligaciones de la Convención y el Código de la Niñez y la Adolescencia y producto de una adaptación a las condiciones de su cantón y de la institución municipal

Los municipios propician espacios y mecanismos para promover la participación activa infantil y adolescente involucrando los Consejos de la Persona Joven

Mecanismos locales que estimulan el trabajo en red y la sinergia entre organizaciones de la sociedad civil, instituciones estatales y municipalidades para la promoción y defensa de los derechos de la niñez y la adolescencia

Se definen los criterios para la certificación de los “Cantones Amigos de la Infancia”

Se organiza formación y asistencia técnica a las municipalidades en materia de niñez y adolescencia

Ministerio de Descentralización y Desarrollo Local-IFAM

Ministerio del Deporte y la Recreación

Consejo de la Persona Joven

Patronato Nacional de

la Infancia

Municipalidades

Federaciones

UNGL

DNI

UNICEF

• UNICEF

• DNI

• PANI

• Recursos provenientes del Instituto de Fomento y Asesoría Municipal

• Recursos provenientes del Instituto Costarricense del Deporte y la Recreación

• Ingresos propios de los Gobiernos Locales

• Aportes del Sector Privado

Estrategia:

La implementación de estas metas se llevará a cabo a través de sesiones de trabajo, audiencias, visitas a los Concejos Municipales, Alcaldías, Consejos Cantonales de Coordinación Interinstitucional, capacitación a través de la red de conectividad municipal, encuentros, ferias de cultura, juventud, deporte y recreación y otros. Para estos efectos se suscribirán convenios de cooperación con las organizaciones: Defensa de las Niñas, Niños y Adolescentes-Costa Rica, UNICEF con el Ministerio de Descentralización y Desarrollo Local-IFAM; además con el Patronato Nacional de la Infancia, Consejo Nacional de la Persona Joven, el Ministerio del Deporte y la Recreación, RECAFIS y las Municipalidades.

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Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local 2011-2014

Se elaborará el plan de capacitación vinculado con el Sistema Local de Protección, con los niños, niñas y adolescentes, y redes de jóvenes organizados y Consejos de la Persona Joven de las Municipalidades, así como los Comités Tutelares de las Asociaciones de Desarrollo Comunal.

Este programa, tiene como propósito proporcionar a los responsables políticos y técnicos municipales información, conocimiento y asistencia técnica para la formulación, gestión y monitoreo desde los gobiernos municipales de las estrategias de la infancia, como parte de la gestión para el desarrollo social y económico de los municipios.

Para la implementación de algunas de las metas de este componente se ejecutará el programa “Cantones Amigos de la Infancia”. El propósito de este programa es crear condiciones políticas e institucionales para el fortalecimiento de la participación de los Gobiernos Locales y los actores comunitarios, en alianza con las instituciones promotoras de los derechos de la niñez y la adolescencia a nivel nacional, en acciones orientadas al desarrollo de un ambiente protector para las niñas, los niños y los adolescentes.

El proceso de inclusión de los derechos de la niñez y la adolescencia en la agenda local, se enmarca en el desarrollo, conforme a la realidad institucional local así:

• El desarrollo de una estrategia municipal la infancia integral basada en la Convención de los Derechos del Niño y la Niña y el Código de la Niñez y la Adolescencia para todo el cantón que vincule el trabajo local.

• La implementación de espacios y mecanismos de coordinación intersectorial para la formulación y seguimiento de las políticas en materia de niñez y adolescencia.

• El seguimiento a los avances en la situación de la infancia y sus derechos en el cantón a través de los informes anuales preparados por los municipios.

• La búsqueda constante y la promoción de la participación de las personas menores de edad.

Esta iniciativa se enmarca dentro de las prioridades y objetivos del Plan Nacional de Desarrollo, que enlazan los desafíos de protección de los derechos de la niñez y la adolescencia, y responde a la urgencia del fortalecimiento de procesos locales de desarrollo.

El proyecto “Cantones Amigos de la Infancia” forma parte del Programa del País 2008-2012 acordado entre UNICEF y el Gobierno de Costa Rica denominado “Entornos protectores y oportunidades para la niñez y la adolescencia”

6, por lo cual la implementación de este programa estará del Ministerio de Descentralización y

Desarrollo Local en coordinación con UNICEF Costa Rica, para la gestión financiera, técnica y administrativa, la procura de apoyos en la organización y para la calificación de los avances alcanzados por las comunidades hacia la obtención de la certificación de “Cantón Amigo de la Infancia”, con una participación activa de los gobiernos municipales.

6 Después del 2012 se negociará un nuevo Programa de País.

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Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local 2011-2014

Promoción del empleo a nivel local

Situación

En Costa Rica, la Constitución Política consagra el trabajo como un derecho en sus artículos 56 y 72. El Gobierno de la República para dar cabal cumplimiento a este cometido cuenta con la Dirección Nacional de Empleo del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. En este sentido, entre las funciones de dicha Dirección se encuentran: a) actuar como organismo público encargado de la intermediación de empleo en el mercado de trabajo; b) regionalizar las acciones y ampliar su incidencia dentro del mercado de empleo; c) armonizar las actividades en materia de empleo con otras instituciones.

Por su parte la Ley Orgánica del Ministerio de Trabajo dispone que la Dirección Nacional de Empleo tiene como funciones esenciales: a) inscribir las demandas y las ofertas de empleo para ayudar a las personas trabajadoras a encontrar una colocación conveniente y a la personas empleadoras, trabajadores(as) apropiados(as) a sus necesidades; b) ayudar a las personas trabajadoras a elegir, mejorar o cambiar sus ocupaciones, tomando en cuenta sus características y las posibilidades que ofrece el mercado laboral y c) controlar el funcionamiento de las agencias privadas de colocación.

Los procesos de descentralización que se encuentran ejecutando la Dirección de Empleo en diferentes territorios tenemos que el Decreto Ejecutivo número 34936.MTSS creó “Sistema Nacional de Intermediación, Orientación e Información de Empleo, conocido como S.I.O.I.E”. El Sistema está integrado por el MTSS, MEP, INA y Municipalidades en convenio con el MTSS. La primera oficina descentralizada se abrió en Belén, el cual es un cantón de la provincia de Heredia de gran crecimiento y desarrollo comercial. Hasta el día de hoy se han suscrito 20 convenios con las siguientes Municipalidades: Alajuela, Goicoechea, Belén, Curridabat, Guatuso, Desamparados, Grecia, Coronado, Upala, Montes de Oca, Cartago, Santa Ana, Carrillo, Puntarenas, Liberia, Los Chiles, Santa Cruz, Escazú, Heredia y San Ramón. Está proyectada la suscripción de 16 convenios más para implementar en los Gobiernos Locales.

Objetivo General:

Suscribir convenios para la implementación de la promoción de empleo a nivel local a través del Sistema Nacional de Intermediación, Orientación e Información de Empleo.

Meta:

Para el 2011 el Ministerio de Descentralización y Desarrollo Local-IFAM suscribe convenios de cooperación y asistencia técnica para la promoción del Sistema Nacional de Intermediación, Orientación e Información de Empleo con el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.

Para el 2011 al menos el 20% de las Municipalidades han suscrito convenios de cooperación la implementación del Sistema Nacional de Intermediación, Orientación e Información de Empleo

Para el 2012 al menos 20% más de las Municipalidades han suscrito convenios de cooperación la implementación del Sistema Nacional de Intermediación, Orientación e Información de Empleo.

Acciones Específicas Responsables Recursos

Los municipios suscriben convenios para la implementación del Sistema Nacional de Intermediación, Orientación e Información de Empleo con el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social

Ministerio de Descentralización y Desarrollo Local-IFAM

Ministerio de Trabajo y Seguridad Social

• Recursos propios de las instituciones públicas

• Recursos propios de las municipalidades

• Recursos de la empresa

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Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local 2011-2014

Municipalidades

privada

Estrategia:

La implementación de estas metas se llevará a cabo a través de la suscripción de convenios, sesiones de trabajo, audiencias, visitas a las Municipalidades, empresa privada, capacitación y el programa de asesores territoriales municipales, en coordinación con la Dirección Nacional de Empleo y el Sistema de Intermediación, Orientación y Información de Empleo.

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Seguridad Ciudadana y Paz Social

En el eje de seguridad ciudadana y paz social las acciones principales a realizar en el campo municipal, se enmarcan dentro de lo siguiente:

• Planes Cantonales de Seguridad Local

• Proyecto de Vigilancia Municipal Inteligente

• Creación de Casas de Justicia y Paz

• Comisiones Locales para la Promoción de la Paz y la Convivencia Ciudadana

Planes Cantonales de Seguridad Local

Situación

Actualmente con el crecimiento de la inseguridad ciudadana se requiere reforzar acciones para combatir el crimen. En este sentido, resulta congruente con la “Política Integral y Sostenible de Seguridad Ciudadana y Promoción de la Paz Social (POLSEPAZ)” acceder a nuevos mecanismo que contribuyan al cumplimiento de ese objetivo.

Por otra parte, el “Plan Nacional de Drogas 2008-2012” indica “la comunidad es considerada como la unidad de base de la población costarricense, en ella se distinguen una serie de características que favorecen la proximidad y la interacción social de los miembros que la integran. La comunidad se puede concebir como un ente de participación social, responsable de asumir la prevención del fenómeno de las drogas, por considerar este, un problema de salud pública. Desde esta perspectiva, la comunidad es el escenario en el cual participan múltiples agentes de acción, constituyéndose así en el ámbito idóneo para el desarrollo de acciones preventivas dirigidas a la reducción de los problemas derivados del consumo de drogas. (…) Se busca desarrollar estrategias que culminen con acciones preventivas concretas y que partan de diagnósticos que permitan la definición y ajustes de estrategias locales de atención al consumo en diferentes áreas y competencias.”

7

Objetivo:

Contribuir con procesos de coordinación nacional y local para garantizar la paz social

Meta:

Para el 2014, al menos el 30% Gobiernos Locales han elaborado y coordinado los planes cantonales de seguridad local.

Para el 2014, el 40% de los Gobiernos Locales participan en el órgano de coordinación política establecido en el artículo 102 de la Ley 8204

8..

Acciones Específicas Responsables Recursos

Identificación de las reformas legales necesarias

Coordinación de acciones operativas con actores locales involucrados.

Presidencia de la República

Ministerio de Descentralización y

• Ingresos provenientes de las reformas a la Ley de residuos sólidos y Ley de tránsito de vías públicas

7 Instituto Costarricense sobre Drogas. Plan Nacional sobre Drogas 2008-2012, pág. 67. 8 Ver Plan Nacional sobre Drogas, Ley “Sobre estupefacientes, sustancias sicotrópicas, drogas de uso no autorizados,

legitimación de capitales y actividades conexas”.

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Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local 2011-2014

Elaboración de planes de trabajo coordinados con el Gobierno Central para garantizar la paz social

Desarrollo Local-IFAM

Ministerio de Seguridad Pública

Ministerio de Justicia y Paz

Ministerio del Deporte y la Recreación

Municipalidades

terrestre; así como la reforma de los artículos 22 inciso a) y 23 inciso a) de la Ley Forestal que exonera del pago de impuesto de bienes inmuebles

• Ingresos provenientes de la reformar a la Ley 7543 del 18 de setiembre de 1975 que es la Ley del impuesto sobre los activos

Establecimiento de la policía municipal de acuerdos a los recursos y requerimientos de cada cantón

Municipalidades • Recursos propios de las municipalidades

Capacitación de equipos interdisciplinarios en el ámbito local para la ejecución de estrategias de prevención

Ministerio de

Descentralización y

Desarrollo Local-IFAM

Instituto Costarricense

sobre Drogas

Municipalidades

• Recursos propios del Instituto Costarricense sobre Drogas.

• Recursos propios de los Gobiernos Locales

Estrategia:

Para cumplir con las metas planteadas se debe delimitar las acciones dirigidas a atender o cumplir los fines de vigilancia y control de los servicios y bienes comunales, al quehacer de las Oficinas de Seguridad Comunitaria Municipal/Policía Municipal. Entendiéndose control como el cumplimiento de las responsabilidades y obligaciones de quienes ejercen el comercio en diversas formas, a través de licencias; el ordenamiento y seguridad vial, la seguridad comunitaria y las acciones que se deriven de esa fiscalización y la protección y vigilancia del medio ambiente.

9

Además se deben ejecutar acciones como las siguientes: a) reformas para incorporar la seguridad comunitaria municipal en la Ley General de Policía y para proveer a la misma de financiamiento permanente, las cuales se articulan perfectamente con el eje del “Plan Nacional de Desarrollo” y con la “Política Integral y Sostenible de Seguridad Ciudadana y Promoción de la Paz Social (POLSEPAZ)”.

Para el cumplimiento de la tercera meta se atenderá lo dispuesto en el artículo 99 de la Ley 8204 en cuanto a que el Instituto Costarricense sobre Drogas será el encargado de coordinar, diseñar e implementar las políticas, los planes y las estrategias públicas, programas y proyectos contemplados en el “Plan Nacional sobre Drogas 2008-2012” con el fin de cumplir con el deber legal supra-citado, y por ende, enfrentar de manera eficaz y eficiente los problemas vinculados al fenómeno droga en el país.

Así, entendemos que las acciones concretas para obtener esta meta requieren de un proceso en diversos campos, como lo son:

9 Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia. Voto 99-10134 de 11:00 horas del 23 de diciembre de 1999.

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Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local 2011-2014

Legal

Las reformas para incorporar a la seguridad comunitaria municipal/policía municipal en la Ley General de Policía y para proveer a la misma de financiamiento permanente; así como las reformas necesarias a la Ley General de Residuos Sólidos; la Ley de Tránsito en Vías Públicas y Terrestres y la Ley Forestal.

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Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local 2011-2014

Proyecto Vigilancia Municipal Inteligente

Situación:

El Estado costarricense se compromete a reforzar y ampliar los mecanismos y recursos necesarios para enfrentar el tema de seguridad ciudadana. El Gobierno Local por su parte atiende en lo posible las demandas de seguridad a nivel territorial, para cuyo cumplimiento, en estos momentos, existe destinados pocos recursos municipales presupuestarios, no por falta de voluntad política, sino por falta de recursos propios para la atención de este objetivo.

Existen en este momento una cantidad importante de Gobiernos Locales que utilizan la Red de Conectividad Municipal que administra el IFAM, a través de la cuál se usan los servicios del Instituto Costarricense de Electricidad. Estos Gobiernos Locales pueden utilizar la red de conectividad municipal para la implementación de monitores electrónicos, a través de los cuales se puedan realizar escaneos, en áreas de vital importancia, como lo son los colegios, escuelas, áreas deportivas, recreativas y comunales, desde un ecosistema inteligente en una plataforma tecnológicamente avanzada; esto no solo contribuiría a disminuir el impacto social de la inseguridad ciudadana, sino que brindaría servicios seguros y universales de Internet gratuito, video, vigilancia con análisis inteligente y monitoreo en tiempo real de cuencas y cerros amenazados por desastres naturales.

Los Concejos Municipales podrán adoptar un acuerdo mediante el cual califican como servicio básico el monitoreo territorial inteligente, sustentable a través de la creación de una eventual tasa o precio público que permita atender los requerimientos de comercios y otros establecimientos de la localidad.

Objetivo: Fortalecer los mecanismos de seguridad ciudadana en los cantones

Meta:

Para el 2014, al menos el 30% de las municipalidades utilizan el proyecto denominado Vigilancia Municipal Inteligente e implementan la sostenibilidad económica del proyecto

Acciones Específicas Responsables Recursos

Identificación de las áreas susceptibles para colocar dispositivos tecnológicos para el proyecto de vigilancia municipal inteligente

Mejoramiento de las redes internas de las municipalidades

Implementación del sistema a través de la red de conectividad

Capacitación

Integración del sistema de vigilancia municipal inteligente con el sistema de seguridad nacional

Ministerio de Descentralización y Desarrollo Local-IFAM

Ministerio de Seguridad Pública

Ministerio de Justicia y Paz

Instituto Costarricense sobre Drogas

Observatorio de la Violencia

Universidades Pública y privadas

Municipalidades

Observatorio de la Violencia

• Recursos del Proyecto de Regularización del Catastro y Registro

• Recursos propios de las instituciones públicas

• Recursos propios de las Municipalidades

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Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local 2011-2014

Estrategia

Con la meta se busca volver más eficiente y eficaz la seguridad comunitaria, mediante el uso de la red de conectividad como herramienta.

Las acciones para combatir la inseguridad ciudadana comprenden la implementación del sistema por medio de la red de conectividad instalada en el IFAM en 61 Gobiernos Locales y requiere integrar 34 más, organizaciones e instituciones, con los cuales se debe establecer mejoras en los sistemas de redes de cableado en los edificios municipales y la adquisición de equipo para implementar el sistema paulatinamente.

Así, entendemos que las acciones concretas para obtener esta meta requieren de un proceso en diversos campos, como lo son:

Política

Se propone que el Gobierno de la República emita una Directriz Presidencial, en la cual se declare de interés público el tema del proyecto denominado “Vigilancia Municipal Inteligente” de tal forma que se puedan concretar las diferentes acciones intergubernamentales y sectoriales, para dar cabal cumplimiento a este objetivo.

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Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local 2011-2014

Creación de Casas de Justicia y Paz Social

Situación

Se impulsaran acciones tendientes a fortalecer y promover las Casas de Justicia y Paz Social con el fin de brindar asesoría y orientación gratuita, por parte de mediadores especialistas en el tema, a las personas de la comunidad que enfrentan un conflicto con el fin de buscar soluciones al mismo. Las Casas de Justicia se basan en mecanismos de Resolución Alterna de Conflictos fundamentados en una cultura de paz y contenidos en la Ley de Resolución Alterna de Conflictos y Promoción de la Paz Social (Ley 7727).

Objetivo: Mejorar las diversas instancias de coordinación local para el control de la criminalidad

Meta: Para el 2014 en coordinación con los Gobiernos Locales, ofrecer 10 espacios alternos a los ciudadanos para la resolución pacífica de conflictos.

Acciones Específicas Responsables Recursos

Elaboración de convenios con Gobiernos Locales

Ministerio de Descentralización y Desarrollo Local-IFAM

Ministerio de Justicia y Paz

Municipalidades

• Recursos propios de las instituciones públicas

• Recursos propios de las Municipalidades

Estrategia

Se desarrollarán convenios con Gobiernos Locales para instaurar Casas de Justicia en los cantones definidos como prioritarios, se promoverán en conjunto con universidades privadas y públicas.

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Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local 2011-2014

Comisiones Locales para la Promoción de la Paz y la Convivencia Ciudadana

Situación

Ante la creciente demanda de seguridad ciudadana y la multiplicidad de factores asociados al crecimiento de la violencia y la delincuencia, se hace imperante contar con estrategias que promuevan procesos de participación y la adopción de una cultura preventiva–participativa en las comunidades.

De manera general, las comunidades poseen diferentes necesidades, aspiraciones y capacidades; de allí la importancia de considerar su realidad y entorno en la elaboración y ejecución de proyectos tendientes a generar una cultura de paz. El establecimiento de Comisiones Locales para la Promoción de la Paz y la Convivencia Ciudadana constituyen un espacio propicio para la generación de acciones acordes a dichas

especificidades.

Objetivo: Mejorar las diversas acciones de coordinación local para el control de la criminalidad

Meta:

Para el 2014, constituir y fortalecer al menos 20 Comisiones Locales para la Promoción de la Paz y la Convivencia Ciudadana en distintos cantones del país señalados, como prioritarios en el Plan Nacional de Desarrollo

Acciones Específicas Responsables Recursos

Coordinación con el Ministerio de Justicia y Paz

Integración de comisiones locales de seguridad para planificar el trabajo de los cuerpos policiales en los territorios de los cantones

Acompañamiento y seguimiento a los Gobiernos Locales

Ministerio de Descentralización y Desarrollo Local-IFAM

Ministerio de Justicia y Paz Social

Ministerio de Deportes

Ministerio de Cultura y Juventud

Ministerio de Educación Pública

Ministerio de Seguridad Pública

Instituto Costarricense sobre Drogas

Municipalidades

• Recursos propios de las instituciones públicas

• Recursos propios de los Gobiernos Locales

Estrategia

Generar procesos de articulación y coordinación interinstitucional e intersectorial bajo el liderazgo de los Gobiernos Locales y con el apoyo técnico del Observatorio de la Violencia para el establecimiento y consolidación de Comisiones Locales para la Promoción de la Paz y la Convivencia Ciudadana con planes de

trabajo definidos.

La elaboración de los planes de seguridad incluirá el tema de prevención de la violencia, lo cual requiere un trabajo coordinado con los Ministerios de Seguridad Pública, Educación Pública, Cultura y Juventud, Deportes y Justicia y Paz, de acuerdo a los recursos con que cuenten los municipios.

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Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local 2011-2014

4.3 Seguridad Ambiental y Desarrollo Sostenible

En el eje Seguridad ambiental y desarrollo sostenible las acciones principales a realizar en el campo municipal, se enmarcan dentro de los siguientes campos:

• Ordenamiento del Territorio y Planes Reguladores

• Gestión del Riesgo

• Plan de Residuos Sólidos

• Planes Maestros de Acueductos Municipales y Saneamiento Ambiental

• Cambio climático

Ordenamiento del Territorio y Planes Reguladores

Situación:

Para los 2011 y 2012, 40 municipios, localizados principalmente en la Gran Área Metropolitana (GAM) y en la Provincia de Guanacaste, disponen de propuestas de planes reguladores. A ellos se suman, una serie de al menos 20 planes reguladores de la zona marítima terrestre del Pacífico Norte y Central.

Muchos de esos planes reguladores (con excepción de los planes de la zona marítima terrestre del litoral pacífico y de Guanacaste) tienen ya viabilidad ambiental aprobada, según un procedimiento estandarizado, ordenado por la Sala Constitucional desde el 2002 y publicado mediante Decreto Ejecutivo (DE 32967-MINAET) desde el año 2006.

Al menos un grupo importante de los planes de la GAM cuenta con la aprobación por SETENA de la viabilidad ambiental al Plan regional. Está pendiente la aprobación en forma individual y, por parte del INVU la aprobación individual y regional, aspecto que podría significar una limitación para el cumplimiento de la meta.

Objetivo: Contribuir con el proceso de planificación, supervisión y evaluación del país en materia de ordenamiento territorial

Meta:

Para el 2014, se cuenta con 40 planes reguladores urbanos y costeros del país, aprobados y en ejecución.

Acciones Específicas Responsables Recursos

Acompañamiento al proceso de aprobación en sede municipal de los planes reguladores urbanos y costeros

Presidencia de la República

Ministerio de Descentralización y Desarrollo Loca-IFAM

Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos

Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones

Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo

Instituto Costarricense de Turismo

• BID – Catastro

• Recurso propios de las instituciones públicas

• Recursos propios de las municipalidades

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Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local 2011-2014

Secretaría Técnica de Ambiente

Proyecto de Regularización de Catastro y Registro

Municipalidades

Estrategia:

Así tenemos, que las acciones concretas para obtener esta meta siguen un proceso en varios campos:

Constitucional:

Dentro del marco de las potestades constitucionales de las Municipalidades y la Ley de Planificación Urbana, los Gobiernos Locales son los gestores en sus cantones de la planificación y el ordenamiento territorial. Elaborados los estudios de diagnóstico, pronóstico, propuestas, mapas y reglamentos y aprobados por el INVU los planes urbanísticos, y por SETENA la viabilidad ambiental; corresponde a las Municipalidades someter dichos planes a audiencias públicas y aprobados, proceder a su publicación en el Diario Oficial La Gaceta y su implementación.

Legal

Se propone además formular iniciativas de reforma a las leyes Forestal, Orgánica del Ambiente, Parques Nacionales y Reservas, entre otras, a fin de crear un incentivo de carácter fiscal, para aquellos municipios cuyos territorios por sus condiciones naturales están sometidos a áreas protegidas públicas, régimen forestal, protección y conservación.

Se propone la emisión de un Decreto Ejecutivo dirigido a modificar y actualizar el Reglamento a la Ley de La Zona Marítimo Terrestre número 6043.

Se propone además que los planes reguladores existentes que no contengan la variable ambiental, se establezca como meta que al 2014 deben iniciar las gestiones para incorporarla.

Política

Se impulsará, en el corto plazo, la emisión de una Directriz Presidencial, en la que se ordene y fije el alcance de las diferentes instituciones del país relacionadas con el ordenamiento del territorio y el uso del suelo. Esto en torno a los plazos de cumplimiento de las instituciones estatales en la revisión y aprobación de los planes reguladores.

Asimismo se propone que en los cantones rurales se incorpore la clasificación de FAO de los suelos, que es una metodología que se encuentra vigente en Costa Rica y a su vez incluir en los planes reguladores todas las áreas silvestres decretadas o reconocidas (áreas protegidas, públicas, de propiedad mixta o privadas), corredores biológicos reconocidos vía decreto ejecutivo, así como áreas de bosque primario no contempladas dentro de otras áreas protegidas, áreas costeras con presencia de bosques, humedales y ecosistemas acuáticos vulnerables o las áreas de recarga acuífera de acuíferos de uso en abastecimiento de agua potable, prioridades de usos de las principales cuencas del cantón, en concordancia con los usos de los cantones vecinos. Deben establecerse además los siguientes aspectos puntuales como requisito en la

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Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local 2011-2014

formulación de los planes: a) restricción al desarrollo urbano no sostenible en las áreas mencionadas anteriormente; b) restricción a la construcción de caminos dentro de las áreas silvestres protegidas, lo cual esta en concordancia con jurisprudencia emanada de la Sala Constitucional; c) la exclusión de los planes reguladores del desarrollo urbano en aquellas áreas con amenazas de desastres naturales ya identificadas por la Comisión Nacional de Emergencias (deslizamientos activos, zonas de inundación, zonas propensas a avalanchas, zonas propensas a flujos piroclásticos volcánicos, ect), d) incorporar medidas de protección con el desarrollo urbano alrededor de empresas que representan un alto riesgo de desastre antropogénico, identificadas por el Cuerpo de Bomberos y/o la Comisión Nacional de Emergencias; e) Coadyuvar en la gestión del tema de los corredores biológicos, como concepto y como área designada; y g) Coadyuvar en la gestión para que el Gobierno y las instancias pertinentes impulsen una directriz para que el MAG-INTA realice el mapeo del suelo nacional (suelo y subsuelo) a una escala que la SETENA en su proceso de aprobación de la viabilidad ambiental exige.

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Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local 2011-2014

Gestión del Riesgo

Situación:

Durante los últimos años y en particular, en el periodo lluvioso del año 2010 muchos cantones del país, fueron severamente impactados por fenómenos tales como inundaciones, deslizamientos, erosión, hundimientos, avalanchas y deslaves, así como sismos y amenaza volcánica. Lastimosamente se perdieron decenas de vidas humanas y también muchos bienes y recursos, incluyendo un importante porcentaje de la red vial. Lo anterior pese a los ingentes esfuerzos de la Comisión Nacional para la Prevención de Desastres y la Atención de Emergencia (CNE) y otras organizaciones de atención de desastres, la situación, sin la debida participación de los Gobiernos Locales supera en mucho la capacidad de las instituciones del Gobierno Central. También fue evidente la necesidad de contar localmente, en el ámbito de barrio, distrito y cantón con efectivos mapas de riesgo y planes de gestión de riesgo y atención de emergencias participativos.

Objetivo: Generar capacidad local para la elaboración de los planes de gestión del riesgo y atención de emergencias

Meta: Para el 2014, al menos 30% de los cantones con mayor vulnerabilidad a las amenazas y peligros naturales cuentan con un mapa cantonal Para el 2014, al menos 30% de los cantones con mayor vulnerabilidad a las amenazas y peligros naturales cuentan con planes de gestión de riesgo y atención de emergencias

Acciones Específicas Responsables Recursos

Elaboración de inventarios cantonales donde se identifiquen amenazas naturales

Realización de una sectorización catastral de territorios ocupados según tipo de riesgo

Elaboración de planes cantonales de gestión de riesgo y atención de emergencias incorporando los ejes de la Estrategia Nacional de Cambio Climático, siendo mitigación, adaptación, métricas, desarrollo de capacidades y tecnología, sensibilización pública y educación y financiamiento

Impulsar un programa de educación para afrontar y minimizar el riesgo, desde el ámbito del barrio hasta la ciudad en el cantón

Fortalecimiento de los Comités Locales de Emergencias y Comités de Barrio

Ministerio de Descentralización y Desarrollo Local-IFAM

Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones

Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos

Comisión Nacional de Emergencias

Proyecto de Regularización de Catastro y Registro

Federaciones

Municipalidades

• Recursos de BID-CATASTRO

• Recursos propios de las instituciones públicas

• Recursos propios de las Municipalidades

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Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local 2011-2014

Estrategia:

Para el logro de la meta es necesaria la transferencia de los datos del Sistema de Información Geográfico, para las Unidades de Gestión Territorial y Ambiental de los cantones que deberán desarrollarse en los Gobiernos Locales.

Se debe involucrar en el proceso a los comités municipales de emergencia vinculado con un proceso de capacitación y entrenamiento intensivo.

Así entendemos que se deberán realizar las siguientes acciones:

Legal

La emisión de un Decreto Ejecutivo que reglamento la Ley de Extracción de Materiales de Canteras y Cauces

de Dominio Público.

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Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local 2011-2014

Plan de Residuos Sólidos

Situación:

Con la Ley General de Residuos Sólidos y la Política del Gobierno de la República sobre Residuos Sólidos, los Gobiernos Locales asumen un rol fundamental en el tema del manejo integrado de los mismos; deben elaborar y publicar el reglamento municipal, los planes cantonales para el manejo y generar alianzas estratégicas con el sector privado para la recuperación, reciclaje y rehúso de los desechos valorizables y cumplir responsablemente con el depósito final en sitios que reúnan las condiciones técnicas y ambientales que exige la ley.

Objetivo: Promover acciones para el manejo integral de los residuos sólidos en los cantones

Meta: Para el 2014, el 100% de los Gobiernos Locales, cuentan con planes municipales de manejo integral de los residuos sólidos.

Acciones Específicas Responsables Recursos

Elaboración de planes para el manejo integrado de residuos cantonales

Implementación de planes

Acompañamiento a la implementación de los planes

Brindar el acompañamiento en el diseño de una estrategia de educación que involucre los sectores sociales, empresariales e institucionales para la gestión integral de residuos sólidos

Ministerio de Descentralización y Desarrollo Local-IFAM

Ministerio de Salud Pública

Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones (DIGECA)

Programa CYMA

Proyecto GIZ del Gobierno de Alemania

Municipalidades

Empresa privada

• Recursos propios de las instituciones públicas

• Recursos de cooperación

• Recursos propios de las municipalidades

Estrategia:

El Ministerio de Descentralización y Desarrollo Local-FAM acompañará el proceso de elaboración de los planes municipales y la participación de la empresa privada en el reciclaje de los desechos valorizables.

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Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local 2011-2014

Planes Maestros de Acueductos Municipales y Saneamiento Ambiental

Situación:

Las 29 Municipalidades que administran sus sistemas de acueductos, cuentan con planes maestros de inversión orientados a generar una mejora sustantiva en la calidad, eficiencia y oportunidad del servicio de acueducto y saneamiento ambiental. Se requiere canalizar recursos financieros para que 21 Gobiernos Locales elaboren diseños para implementar dichos planes y 29 requieren financiamiento para su implementación.

En los cantones se carece de hidrantes que brinden soluciones y atención a los problemas de incendios en el país.

Objetivo: Implementar los planes maestros de acueductos municipales y saneamiento ambiental

Meta: Para el 2014, los 29 Gobiernos Locales han ejecutado el 25% de los planes maestros de sus sistemas de acueductos.

Para el 2014, los 29 Gobiernos Locales han colocados y tienen operando los hidrantes en sus sistemas de acueductos

Acciones Específicas Responsables Recursos

Identificar necesidades de apoyo para la implementación de los planes maestros y de saneamiento ambiental

Seguimiento a la implementación de los planes maestros

Acompañar el diseño de una estrategia de divulgación a la población sobre la protección y el uso racional del recurso hídrico a las ASADAS y Gobiernos Locales

Elaboración y entrega del modelo de tarifas para los Gobiernos Locales con sistema de acueducto

Presidencia de la República

Ministerio de Descentralización y Desarrollo Local-IFAM

Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones

Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados

Municipalidades

Empresa privada

• Recursos propios de las instituciones públicas

• Recursos del Instituto de Fomento y Asesoría Municipal

• Recursos de la cooperación

• Recursos propios de las municipalidades

Estrategia

Con el apoyo técnico y financiero del IFAM, del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, la de la cooperación nacional e internacional y los empréstitos disponibles; las 29 municipalidades desarrollarán importantes procesos de mejora integral en los sistemas de acueductos municipales y

saneamiento ambiental facilitando la prestación efectiva y oportuna de un servicio de calidad vital para las poblaciones.

Coordinar con las Municipalidades que tiene acueductos municipales para la colocación de hidrantes y proceder a gestionar convenios entre los Gobiernos Locales y Acueductos y Alcantarillados.

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Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local 2011-2014

Así entendemos que se proponen las siguientes acciones:

Legal

Se propone introducir reformas en la Ley de Recurso Hídrico que se encuentra en la Asamblea Legislativa, para que los Gobiernos Locales o grupos de éstos circunscritas dentro de cuencas hidrológicas, tengan un papel más preponderante en el manejo, administración, protección y gestión integral sostenible de los recursos hídricos, tanto superficiales como subterráneos.

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Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local 2011-2014

Cambio Climático

Situación

El cambio climático y la emisión de gases de efecto invernadero constituyen uno de los temas críticos que enfrenta la sociedad hoy. Las estrategias y las distintas acciones para reducir la huella de carbono son importantes y los gobiernos, los sectores productivos y las comunidades a escala mundial, están respondiendo a este problema de varias maneras.

Costa Rica se ha posicionado con claridad ante los retos que plantea el cambio climático. Para el 2010 nuestro país se ubica en el tercer puesto de 163 países en el ranking Índice de Rendimiento Ambiental (EPI) elaborado por las universidades estadounidenses de Yale y Columbia. El Plan Nacional de Desarrollo del presente gobierno se ha comprometido a mantenerse en el tercer lugar del ranking.

El Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones han elaborado la “Estrategia Nacional de Cambio Climático”, considerando un Plan de Acción Intersectorial con miras a la reducción de la emisión nacional de GEI de manera que no se contribuya en nada con el calentamiento global y los fenómenos asociados para garantizar la sostenibilidad ambiental de Costa Rica.

Objetivo:

Promover acciones para contrarrestar los efectos del cambio climático en los cantones

Meta:

Para el 2014, al menos 25% de los cantones han implementado acciones para disminuir los efectos de cambio climático.

Para el 2014, al menos 50% de Gobiernos Locales han recibido programas de formación en la gestión de cambio climático

Acciones Específicas Responsables Recursos

Elaboración de planes de mitigación que permitan apoyar a las actividades productivas del cantón

Implementación de medidas de apoyo municipales a las acciones de adaptación de cambio climático en el cantón

Implementación de planes de mitigación y medidas de apoyo municipales a las acciones de adaptación de cambio climático en el cantón

Ministerio de Descentralización y Desarrollo Local-IFAM

Ministerio de Salud Pública

Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones

Municipalidades

Empresa privada

• Recursos propios de las instituciones públicas

• Recursos de cooperación

• Recursos propios de las municipalidades

• Recursos de los sectores productivos

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Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local 2011-2014

Acompañamiento a la implementación de los planes de mitigación y medidas de apoyo municipales a las acciones de adaptación de cambio climático en el cantón

Elaboración de una metodología de formación en la aplicación de los mecanismos asociados a mitigar las emisiones GEI y de adaptación

Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones

Implementación de los módulos de formación en la aplicación de los mecanismos asociados a mitigar las emisiones GEI y de adaptación

Ministerio de Descentralización y Desarrollo Local-IFAM

Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones

Municipalidades

Empresa privada

Estrategia:

El Ministerio de Descentralización y Desarrollo Local-FAM acompañará las actividades específicas y la participación de la empresa privada en planes municipales en la formación e implementación de acciones para disminuir los efectos de cambio climático.

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Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local 2011-2014

4.4 Seguridad Económica y Competitividad

Es prioridad del Gobierno de la República promover una mayor competitividad en el nivel municipal y lograr así mejores posibilidades para atraer inversiones tanto local como extranjera que propicien el desarrollo económico local y el nacional. En el presente eje se plantean acciones estratégicas en los siguientes campos:

• Mejora Regulatoria y Simplificación de Trámites

• Telecomunicaciones

• Gobierno digital

• Modernización de las Finanzas Municipales

• Plataforma de Valores Catastrales

• Munibanking y Portal Municipal

• Fomento Desarrollo Empresarial en el Ámbito Local

Mejora Regulatoria y Simplificación de Trámites

Situación

Es imperiosa la necesidad de reducir y homologar los trámites municipales más elementales, como lo son la obtención de una patente comercial, del visado de planos, de un permiso de construcción y los permisos de uso del suelo, por medio de la reingeniería de los procesos que simplifiquen los procedimientos de tramitología en las municipalidades.

Objetivo: Promover una mayor competitividad en el nivel municipal y lograr así mejores posibilidades para atraer inversiones tanto local como extranjera que propicien el desarrollo económico local y nacional

Meta:

Para el 2011, se implementará el “Sistema Digital de Inicio de Negocios” en un plan piloto que involucra a 6 municipios de la Región Brunca y a las Municipalidades de San José, Escazú, Alajuela, Belén y Grecia.

Para el 2011, se contará con un nuevo “Reglamento de Visado” que involucra mejora en el trámite digital para el visado por parte de las municipalidades.

Para el 2012, se concluye el Proyecto de “Plataforma Digital para el Visado de Planos”, en conjunto con el Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos. Se estaría trabajando con un grupo de 25 municipalidades

Para el 2013, al menos 10 municipalidades más, en el “Proyecto del Sistema Digital de Inicio de Negocios y 10 más en el Proyecto Digital de Visado.”

Para el 2014, al menos el 40% de los Gobiernos Locales contarán con procedimientos ágiles, oportunos y homólogos, que reduzcan significativamente los tiempos de respuesta municipal ante las solicitudes básicas para el desarrollo de proyectos de inversión local.

Para el 2014, al menos 10 Gobiernos Locales más, en el Proyecto del Sistema Digital de Inicio de Negocios y 10 más en el Proyecto Digital de Visado.

Acciones Específicas Responsables Recursos

Capacitación coordinada sobre los temas de mejora regulatoria, (patentes, uso de suelo, visado de planos y permisos de construcción) en los municipios involucrados.

Ministerio de Descentralización y Desarrollo Local-IFAM

Ministerio de Economía Industria y Comercio

• Recursos propios de las instituciones públicas

• Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos.

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Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local 2011-2014

Aplicación de evaluaciones y seguimientos a las municipalidades que se han beneficiado del proceso de capacitación en mejoras regulatorias.

Asistencia técnica en mejora regulatoria.

Gobierno Digital

Municipalidades

• Recursos de la Cooperación Andaluza

• Secretaria Técnica de Gobierno Digital

• Recursos propios de los Gobiernos Locales

Estrategia:

Esta meta solo es posible construirla y alcanzarla conjuntamente con el Ministerio de Economía, Industria y Comercio, el Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos, el IFAM, las organizaciones que representan al sector municipal y los propios Gobiernos Locales, mediante acciones conjuntas que impulsen la aprobación de procedimientos simplificados y homologados para hacer expedita la tramitología de la obtención de patentes, permisos de construcción, visado de planos constructivos y usos de suelo.

Para operativizar esta estrategia es importante la coordinación y ejecución de actividades regionales conjuntas, para instaurar los procedimientos en las municipalidades, para cuyo propósito se requiere un equipo técnico interinstitucional y recursos para ejecutarlo.

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Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local 2011-2014

Telecomunicaciones

Situación

En el tema de telecomunicaciones se han realizado y concretado una serie de acciones tendientes a homologar y consensuar los requisitos sobre la infraestructura de telecomunicaciones. En conjunto con la Federación Metropolitana de Municipalidades-FEMETRON, se logró generar la propuesta “Reglamento General para Licencias Municipales en Telecomunicaciones”, mediante el cual se norma el trámite simplificado para obtener certificado de uso de suelo, permisos de construcción y licencias comerciales, para la colocación de infraestructura en telecomunicaciones.

Objetivo: Promover mayor competitividad en el nivel municipal y lograr así mejores posibilidades para atraer inversiones que propicien el desarrollo económico local y nacional

Meta:

Para el primer semestre del 2011, al menos el 100% de las Municipalidades establecidas en la fase 1 del “Plan de Desarrollo de la Red” aprueban e implementan el “Reglamento General para Licencias Municipales en Telecomunicaciones”.

Para el 31 de octubre del 2011, al menos el 100% de las Municipalidades establecidas en la fase II del “Plan de Desarrollo de la Red” implementan el “Reglamento General para Licencias Municipales en Telecomunicaciones”.

Para el 31 de enero del 2012, el 100% de las Municipalidades establecidas en la fase III del “Plan de Desarrollo de la Red” implementan “Reglamento General para Licencias Municipales en Telecomunicaciones”.

Para el 2014, al menos el 100% de las Municipalidades implementan el “Reglamento General para Licencias Municipales en Telecomunicaciones”.

Acciones Específicas Responsables Recursos

Presentación del reglamento ante Concejos Municipales

Aprobación el Reglamento General para Licencias Municipales

Publicación el Reglamento

Ministerio de Descentralización y Desarrollo Local-IFAM

Ministerio de Salud Pública

Viceministerio de Telecomunicaciones

Superintendencia de Telecomunicaciones

Municipalidades

• Recursos propios de las instituciones públicas

• Recursos propios de las Municipalidades

Estrategia

Para el logro de las metas citadas, se hace necesario establecer una estrategia de cantones prioritarios divididos en tres fases, cada una corresponderá a lo fijado en el “Plan de Desarrollo de la Red”, anteriormente indicado. Así, se recomienda atender prioritariamente a las 29 Gobiernos Locales incorporados en la fase I y posteriormente a los demás Gobiernos Locales. Además será necesario continuar con las visitas personalizadas a los Concejos Municipales para evacuar consultas y aprobar en definitiva los reglamentos.

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Gobierno Digital

Situación

El Gobierno de la República se encuentra implementado el “Proyecto de Gobierno Digital”. En lo que respecta a los Gobiernos Locales, la Secretaría Técnica del Proyecto conjuntamente con la Organización de los Estados Americanos (OEA), el ICE y la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional se han aliado para llevar a cabo el “Programa MuNet-Gobierno Costa Rica” dirigido a mejorar tres aspectos claves del funcionamiento municipal: la transparencia, la eficiencia y la participación de los ciudadanos.

El objetivo principal “Programa MuNet-Gobierno Costa Rica” es promover el desarrollo socioeconómico en las Américas, fortaleciendo la capacidad institucional de los Gobiernos Locales, a través de la implementación de soluciones del gobierno, de catastro y de registro para las actividades municipales. A través de este programa se pretende promover la participación ciudadana, las alianzas entre el sector público y privado, la adopción de mejores prácticas y el uso de las tecnologías de la información y la comunicación como herramienta de desarrollo.

“MuNet-Gobierno Costa Rica” incluye actividades de asistencia técnica, diseminación de las mejores prácticas y capacitación en línea. Las actividades específicas del componente de gobierno electrónico incluyen el desarrollo de estrategias para la implementación de programas locales, capacitación, asesoría y la aplicación de tecnologías de información y comunicación al funcionamiento de la Municipalidad, incluyendo portales municipales, e-compras, (mer-link) e-servicios, e-participación y la creación de una ventanilla ambiental en cada municipalidad para tramitar los asuntos de interés ambiental en cada cantón. Esta actividad incluirá un componente de capacitación (presencial y virtual) y un permanente intercambio de información y experiencias por medio de los foros en línea y otros mecanismos. También se promoverá el sistema de compras en línea del Ministerio de Hacienda.

Objetivo: Fortalecer la capacidad institucional de los Gobiernos Locales, a través de la implementación de soluciones de gobierno electrónico con el objeto de promover el desarrollo socioeconómico local

Meta:

Para el 2014, al menos el 30% de los Gobiernos Locales profundizan las acciones que vienen desarrollando las organizaciones del país en materia de sociedad del conocimiento, modernización del Estado, transparencia, eficiencia y desarrollo local.

Para el 2014 se incrementan los niveles de eficiencia con que opera el municipio aprovechando las oportunidades que ofrecen las tecnologías de la información y la comunicación.

Para el 2014 se incrementan en al menos el 30% de los Gobiernos Locales los niveles de transparencia en la gestión municipal mediante la incorporación de tecnologías de información y comunicación en la gestión municipal y en el manejo de las relaciones con los ciudadanos.

Para el 2014 se favorecen en al menos el 30% de los Gobiernos Locales la participación ciudadana en los temas de interés público facilitando el acceso a información y a compras en línea.

Acciones Específicas Responsables Recursos

Acompañar la implementación del “Proyecto MuNet” (diagnóstico de las tecnologías de información municipal, formación del recurso humano, elaboración de estrategias,

Ministerio de Descentralización y Desarrollo Local-IFAM

Ministerio de Ambiente, Energía y

• Recursos propios de las instituciones públicas

• Ministerio de Hacienda

• Secretaria Técnica de

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Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local 2011-2014

implementación de muniportal, muniservicio, mer-link y muniparticipa)

Telecomunicaciones

Secretaría Técnica de Gobierno Digital

Municipalidades

Gobierno Digital y Recursos de la cooperación canadiense

• Recursos propios de las municipalidades

Estrategia

Se realizarán acciones de coordinación entre el Ministerio de Descentralización y Desarrollo Local-IFAM, Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones y la Secretaría Técnica de Gobierno Digital, para que los Gobiernos Locales se incorporen en el Proyecto MuNet.

Se capacitará a los técnicos municipales en el uso de la tecnología y procesos en línea.

Se incorporará en la convocatoria del Poder Ejecutivo a sesiones de la Asamblea Legislativa el proyecto de Ley 17.727 sobre procedimientos de contratación administrativa municipal.

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Modernización de las Finanzas Municipales

Situación

Con fondos del Programa de Regularización de Catastro y Registro se está desarrollando el Sistema de Información de Ingresos denominado “Sistema Tributario Municipal (SITRIMU)”, el cual está en la fase de desarrollo del aplicativo para ser instalado en 40 Municipalidades. Este programa tiene como propósito unificar criterios de lenguaje informático creando una base de datos estandarizada, ágil y moderna para el fortalecimiento del sector municipal.

Con la promulgación del Decreto Ejecutivo No. 32988-H-MP-PLAN, se le traslada al IFAM, los fondos para el desarrollo de un sistema para el control de los egresos, para complementar e integrar con el sistema con el sistema de control de ingresos. Para estos fines el IFAM inició la contratación administrativa para dotar a estas 40 municipalidades, de los módulos informáticos para la implementación del sistema de egresos.

Por su parte la Contraloría General de la República mediante el DFOE-DL-0028 ordena la implementación del sistema contable de partida doble, de acuerdo a las Normas Internacionales Contables para el Sector Público, las cuales deberían estar implementándose en enero del 2012.

Objetivo: Mejorar la gestión interna y la generación de ingresos municipales para la inversión en desarrollo local

Meta:

Para el 2012, el 100% de los Gobiernos Locales aplican las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público.

Para el 2014, 40 Gobiernos Locales cuentan con un sistema integrado de control de ingresos y egresos.

Para el 2014 , 40 municipalidades mejoran su nivel de ingresos

Acciones Específicas Responsables Recursos

Identificación del número de municipalidades y federaciones que requieren ser capacitados en el tema

Elaboración de un plan de capacitación

Coordinación con la CGR para el proceso de capacitación

Implementar el plan de capacitación

Ministerio de Descentralización y Desarrollo Local-IFAM

Ministerio de Justicia y Paz

Contraloría General de la República.

Municipalidades

Continuar con el acompañamiento al Proyecto de Regularización y Catastro para la instalación e implementación del SITRIMU en 40 Municipalidades

Ministerio de Descentralización y Desarrollo Local-IFAM

Ministerio de Justicia y Paz

Proyecto de Regularización y Catastro

Municipalidades

• Recursos propios de las instituciones públicas

• Recursos del Programa de Regularización de Catastro y Registro

• Recursos propios de las municipalidades

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Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local 2011-2014

Estrategia

Instalar en 40 Gobiernos Locales el “Sistema Tributario Municipal” el cual incluye el Sistema de Ingresos elaborado por el Proyecto de Regularización y Catastro y el Sistema de Egresos contratados con los recursos del IFAM.

Acompañar y brindar asistencia técnica a los Gobiernos Locales y Federaciones de Municipalidades en el proceso de implementación del “Sistema Tributario Municipal” y el Sistema de Egresos y apoyar el proceso para cumplir con la Directriz de Contabilidad Nacional relacionado con las Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Público.

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Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local 2011-2014

Plataforma de Valores y Catastros Municipales

Situación

Por parte del Órgano de Normalización Técnica del Ministerio de Hacienda y con el financiamiento del Proyecto de Regularización del Catastro y Registro, se elaboraron 89 plataformas de valores como instrumento para la valoración del impuesto de bienes inmuebles, las cuales fueron entregadas a 81 Gobiernos Locales y 8 Concejos Municipales de Distrito.

Estas plataformas de valores actualizadas contribuyen en un incremento de ingresos para las Municipalidades y se asocian con el “Sistema Tributario Municipal” y el levantamiento catastral del 100% de los predios en los cantones

Objetivo: Fortalecer a los Gobiernos Locales con instrumentos modernos y actualizados para el incremento de los ingresos locales que contribuyan con el financiamiento de obras y proyecto en los cantones

Meta:

Para el 2014, el 100% de los Gobiernos Locales y Concejos Municipales de Distrito tienen en ejecución las plataformas de valores y han ejecutado el proceso de declaración y valoración de bienes inmuebles

Acciones Específicas Responsables Recursos

Identificación de las Municipalidades que no han aprobado las plataformas de valores

Acompañar al sector municipal en el análisis y alternativas de mejora para resolver conflictos con el sector productivo nacional

Apoyar en la solicitud de audiencias ante los Concejos Municipales

Acompañamiento a los Gobiernos Locales en el proceso de aprobación

Establecimiento de alianzas para la publicación de las plataformas de valores

Acompañamiento a los Gobiernos Locales para los procesos públicos de declaración y valoración de los plataformas de valores

Ministerio de Descentralización y Desarrollo Local-IFAM

Ministerio de Hacienda

Imprenta Nacional

Municipalidades

• Recursos propios de las instituciones públicas

• Recursos del Instituto de Fomento y Asesoría Municipal

• Recursos propios de las municipalidades

Estrategia

Se propone iniciar un proceso de acompañamiento al sector municipal en el análisis y alternativas de mejora para resolver conflictos con el sector productivo nacional.

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Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local 2011-2014

Se propone para el 2012 gestionar la aprobación de las plataformas de valores en los Gobiernos Locales donde no se han aprobado.

Se propone establecer alianzas estratégicas entre las Federaciones y la Imprenta Nacional para financiar las publicaciones de dichas plataformas.

Se propone canalizar recursos de financiamiento del IFAM para la publicación de las plataformas, a los Gobiernos Locales que así lo requieran.

Se propone iniciar un proceso de acompañamiento y asistencia técnica de parte de IFAM, del Órgano de Normalización Técnica del Ministerio de Hacienda en los procesos de implementación de las plataformas de valores.

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Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local 2011-2014

MuniBanking y Portal Municipal

Situación

El Ministerio de Descentralización y Desarrollo Local e Instituto de Fomento y Asesoría Municipal, en línea con las políticas de Gobierno Digital y como parte de sus objetivos institucionales, pretende aprovechar la infraestructura del “Programa Red de Conectividad Municipal” de los Gobiernos Locales del país y los servicios del “Sistema Nacional de Pagos Electrónicos (SINPE)” para desarrollar un portal municipal.

Objetivo: Los contribuyentes de tributos municipales del país disponen de un sistema de conectividad municipal para realizar pagos en línea con el Sistema Bancario Nacional.

Meta: Para el 2012, al menos el 50% de los Gobiernos Locales disponen de portal municipal operativo con servicio de Munibanking.

Para el 2014, el 100% de los Gobiernos Locales disponen del portal operativo con servicio de Munibanking.

Acciones Específicas Responsables Recursos

Dar seguimiento al proyecto presentado ante MIDEPLAN

Supervisar el proceso y acompañar a las municipalidades en el uso del portal municipal

Presidencia de la República

Ministerio de Descentralización y Desarrollo Local-IFAM

Ministerio de Planificación y Política Económica

Municipalidades

• Recursos propios de las instituciones públicas (Fondos de Preinversión de MIDEPLAN)

• Recursos del Instituto de Fomento y Asesoría Municipal

• Recursos propios de las municipalidades

Estrategia

Se propone gestionar con MIDEPLAN (Comité Directivo del Fondo de Preinversión) la aprobación del proyecto denominado “Desarrollo, instalación y operación de un portal municipal para la gestión de trámites y pago de tributos e impuestos municipales en Costa Rica”, con fondos de pre-inversión. El proyecto se encuentra presentado en MIDEPLAN esperando aprobación.

El Ministerio de Descentralización y Desarrollo Local-IFAM deberán supervisar el proceso y acompañar a las municipalidades en el uso del portal municipal con servicios de munibanking.

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Fomento Desarrollo Empresarial en el Ámbito Local

Situación

El desarrollo de las micro, pequeñas y medianas empresas, vinculadas a los sectores dinámicos de la economía, es una clara fuente de generación de empleo y un mecanismo de distribución de riqueza, que permite a las familias mejorar sus ingresos y por ende demandar servicios para mejorar su calidad de vida, temas que cada vez son más importantes en las agendas definidas por las autoridades municipales.

Es un ciclo económico: si las familias reciben ingresos suficientes, demandarán servicios de calidad en educación, entretenimiento, seguridad, salud, belleza, etc.; esta demanda provocará la generación de una oferta de servicios orientada a satisfacer esas necesidades, conformada principalmente por micro y pequeñas empresas.

Para promover este ciclo, es de suma importancia que las Municipalidades asuman un rol más protagónico en la promoción y gestación de nuevas empresas que permitan fomentar el desarrollo económico local y con ello generar mejores condiciones de empleo y un incremento en la producción local.

Siendo el tema del desarrollo empresarial una rectoría del Ministerio de Economía, Industria y Comercio, será fundamental fortalecer el vínculo estratégico entre las Municipalidades, el Ministerio de Descentralización y Desarrollo Local, IFAM y el MEIC para que las acciones estratégicas en esta materia impacten no solo en el ámbito local sino también en los objetivos y metas estratégicas en el ámbito nacional.

Objetivo: Apoyar el proceso de promoción y gestación de nuevas empresas que faciliten el desarrollo económico local.

Meta: Para el 2012, se tendrá 20 gestores certificados en PYMES y se harán habilitado 20 acciones en las oficinas municipales de bienestar social y familia.

Para el 2013, se tendrá 20 gestores más certificados en PYMES y se harán habilitado 20 acciones en las oficinas municipales de bienestar social y familia.

Para el 2014, se tendrá 10 más, gestores certificados en PYMES y se harán habilitado 20 acciones en las oficinas municipales de bienestar social y familia.

Acciones Específicas Responsables Recursos

Establecer convenios interinstitucionales

Exponer antes los Concejos Municipales la importancia del proyecto

Promover en el CCCI el proyecto y las alianzas estratégicas público privadas para impulsar en los cantones la promoción y la generación de micro, pequeñas y medianas empresas

Capacitar a los funcionarios en temas relacionados con MYPIMES

Ministerio de

Descentralización y

Desarrollo Local-IFAM

Ministerio de Economía,

Industria y Comercio

Municipalidades

• Recursos propios de las instituciones públicas (Aportes institucionales definidos en los Convenios de Cooperación Interinstitucional )

• Recursos propios de los Gobiernos Locales

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Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local 2011-2014

Estrategia

Promover en el marco de la “Política Pública de Fomento a las PYMES” y la “Política Nacional de Emprendimiento “Costa Rica EMPRENDE”, el desarrollo económico local mediante la implementación de Oficinas Municipales de Desarrollo Empresarial (OMUDES) integradas en las Oficinas Municipales de Bienestar Social y Familia, en cada una de las Municipalidades del país, de manera tal que se favorezcan las condiciones necesarias para que las MIPYMES tengan acceso a herramientas que orienten su creación, consolidación y crecimiento.

Para ello será importante el establecimiento de las OMUDE mediante una acción conjunta del Ministerio de Descentralización y Desarrollo Local-IFAM, el Ministerio de Economía, Industria y Comercio y las Municipalidades, quien articulará con cada una de ellas estrategias, metodologías, instrumentos e información para el adecuado funcionamiento de las mismas.

Política

Para hacer efectivo el propósito estratégico de ésta acción se deberá:

1. Se firmará un convenio de cooperación interinstitucional entre el Ministerio de Descentralización y Desarrollo Local-IFAM y el Ministerio de Economía, Industria y Comercio para orientar las acciones dispuestas en esta estrategia.

2. Crear un módulo de capacitación para la formación de Gestores PYMES el cual será desarrollado de manera conjunta entre el Ministerio de Descentralización y Desarrollo Local-IFAM y el Ministerio de Economía, Industria y Comercio y la Universidad Técnica Nacional (UTN), para lo cual se elaborará un convenio entre las instituciones que determinará los aportes instituciones requeridos para el sano cumplimiento de esta acción.

3. De acuerdo con los instrumentos y recursos disponibles en el Ministerio de Descentralización y Desarrollo Local-IFAM y el Ministerio de Economía, Industria y Comercio, se acompañará a las Municipalidades en la transferencia de metodologías, y herramientas necesarias para que los gestores PYMES cuenten con las capacidades necesarias para la ejecución e implementación de las acciones derivadas de la “Política Pública de Fomento a las PYMES” y al Emprendedurismo, a nivel local.

4. Se fortalecerá el desarrollo de redes regionales interinstitucionales, con alianzas público-privadas y el apoyo de las Federaciones de Municipalidades, en el marco de lo dispuesto en la Ley 8262 Ley de Fortalecimiento de la Pequeña y Mediana Empresa y su reglamento, a fin fortalecer la articulación de programas y proyectos orientados a desarrollar programas locales de apoyo a las PYMES.

5. Se crearán las Oficinas Municipales de Desarrollo Empresarial (OMUDE), integradas como acciones en las Oficinas Municipales de Bienestar Social y Familia, las cuales establecerán gestiones articuladas con el MEIC para permitir una mejor atención y orientación para las micro, pequeñas y medianas empresas del cantón, así como a los emprendedores deseosos de impulsar sus ideas productivas.

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4.5 Eje Infraestructura e Inversión en Obra Pública

En este capítulo denominado infraestructura e inversión en obra pública, las acciones principales a realizar en el ámbito municipal, se enmarcan dentro de las siguientes temáticas:

• Producción de Asfalto MOPT-Municipalidades

• Asfalto y Emulsión RECOPE-Municipalidades

• Señalización Cantonal

• Infraestructura educativa

Producción de Asfalto MOPT - Municipalidades

Situación:

El tema del mantenimiento vial es común para todos los habitantes de Costa Rica y nos involucra directamente. El Ministerio de Obras Públicas y Transportes cuenta con capacidad instalada que fluctúa en su accionar, año con año. Esta institución cuenta con 2 plantas de asfalto (Guanacaste y Colima) que producen 200 toneladas por hora. Sin embargo, esto no es suficiente para darle una atención adecuada a las solicitudes de las municipalidades.

Objetivo: Contribuir en el proceso de articulación entre Gobierno Central y Gobierno Local para la ejecución de obra pública.

Meta: Para el 2014, se cuenta con una tercera planta de producción para ubicarla en la zona sur del país y atender en forma directa a los Gobiernos Locales de la zona.

Acciones Específicas Responsables Recursos

Compra de planta de asfalto nueva

Elaboración de una proyección de ejecución y distribución de asfalto para el país según demanda de las Municipalidades

Elaboración de una programación por Municipalidad según ubicación de plantas asfálticas con la demanda de asfalto

Presidencia de la República

Ministerio de Descentralización y Desarrollo Local -IFAM

Ministerio de Obras Públicas.

Municipalidades

• Recursos propios de las instituciones públicas

• Recursos Propios de las Municipalidades

Estrategia

Con la implementación de este proyecto se estaría apalancando a los Gobiernos Locales a nivel regional, al

concentrar los centros de producción en áreas estratégicas y propiciar mayor eficiencia.

Así, entendemos que las acciones concretas para obtener esta meta requieren de un proceso en diversos campos, como lo son:

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Política

Se propone la compra de una planta de mezcla asfáltica, para lo cual se requiere de una Directriz Presidencial.

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Asfalto y Emulsión RECOPE - Municipalidades

Situación

La Refinería Costarricense de Petróleo le asigna donación asfalto y emulsión asfáltica a las Municipalidades para la atención de obras pública en la red vial cantonal. Tales donaciones se realizan con fundamento en el artículo 67 del Código Municipal.

La cantidad autorizada para cada una de las municipalidades es de 120.000 litros, sin embargo pueden autorizarse segundas y terceras donaciones si otras municipalidades no han realizado ninguna solicitud.

Objetivo: Contribuir en el proceso de articulación entre Gobierno Central y Gobierno Local para la ejecución de obra pública.

Meta: Para el 2014, al menos el 50% de las Municipalidades optimiza el uso de los recursos y donaciones que realiza la Refinadora Costarricense de Petróleo a los Gobiernos Locales, a fin de que sea invertida en la red vial cantonal.

Acciones Específicas Responsables Recursos

Acompañar el proceso de planificación de uso de recursos y donaciones

Presidencia de la República

Ministerio de Descentralización y Desarrollo Local - IFAM

Refinadora Costarricense de Petróleo

Municipalidades

• Recursos propios de las instituciones públicas

• Recursos Propios de las Municipalidades

Estrategia

Para lograr esto se proponen articular acciones con los Gobiernos Locales, a fin de que a través de la planificación vial de la red vial cantonal, se propicie el óptimo uso de los recursos y las donaciones realizadas por RECOPE y por el MOPT, con el fin de abaratar los costos y aumentar las inversiones en la red vial cantonal, a través de una planificación de inversión adecuada.

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Señalización Cantonal

Situación

A partir del año 2003 Correos de Costa Rica desarrolla en conjunto con 2 expertos del Correo de España, el “Proyecto de Organización de las Operaciones de Entrega de la Correspondencia (POOEC)” con el resultado de la elaboración de un documento denominado: “Norma Técnica para la Identificación de Direcciones”. El propósito de esta norma consiste en proporcionar criterios estandarizados para especificar detalladamente la ubicación de cada uno de los domicilios, locales comerciales y edificaciones del territorio nacional, y a la vez, proporcionar la dirección hacia cada uno de esos espacios físicos. Se estima pérdidas en US $720 millones anuales por no contar el país con un sistema rotulado de direcciones.

Objetivo: Establecer a nivel local las Normas Técnicas para la Identificación de Direcciones que permitan criterios estandarizados de domicilios, locales comerciales y edificaciones en todo el territorio nacional

Meta: Para el 2014, al menos el 50% de los gobiernos locales han implementado las recomendaciones del equipo técnico institucional: INEC, Catastro, MOPT, IGN, SINAC, MINAET, IFAM, JASEC, COOPEGUANACASTE, RECOPE, COOPESANTOS, ESPH, CCSS, 911, CNFL, AYA, INVU Y CORREOS DE COSTA RICA.

Acciones Específicas Responsables Recursos

Coordinación del proyecto con la Asociación Bancaria Costarricense

Visitas y acompañamiento a Gobiernos Locales para sensibilización sobre el tema

Coordinación con la Presidencia de la República

Seguimiento a la implementación del proyecto en Gobiernos Locales

Presidencia de la República

Ministerio de Descentralización y Desarrollo Local - IFAM

Correos de Costa Rica

Federaciones

Municipalidades

• Recursos propios de las instituciones públicas

• Recursos propios de las Municipalidades

• Empresa Privada

Estrategia

Continuar con ejecución del proyecto coordinado por Casa Presidencial a nivel interinstitucional.

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Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local 2011-2014

4.6 Eje Fortalecimiento Institucional

Para el cumplimiento de las metas y estrategias incorporadas en el presente plan, se requiere paralelamente trabajar en el fortalecimiento de las municipalidades con el de fin mejorar la eficiencia y eficacia en la administración de los servicios públicos y la atención de los intereses locales.

Así se propone trabajar en las siguientes acciones para este tema:

• Red de Conectividad Municipal

• Crédito Municipal

• Planificación del Desarrollo Cantonal

• Capacitación y Formación

• Asistencia Técnica

• Intercambio de Experiencias

• Fortalecimiento de las Organizaciones Mancomunadas

• Movilidad Horizontal Voluntaria

• Programa de Asesores Territoriales

• Proyecto Limón Ciudad Puerto

Red de Conectividad Municipal

Situación

Con fondos no reembolsables de la Unión Europea y a través del ”Proyecto de Fortalecimiento Municipal y Descentralización (FOMUDE)” y del Instituto de Fomento y Asesoría Municipal se creó la Red de Conectividad Municipal, la cual se ha fortalecido con recursos propios de IFAM y del Programa de Regularización de Catastro y Registro.

La Red de Conectividad Municipal se potencializa como un instrumento económico que permitirá obtener recursos sanos para invertir y sostener este proceso. Igualmente como una herramienta para la aplicación de servicios básicos, para procesos de formación y capacitación, asistencia técnica, vigilancia inteligente, servicios bancarios para el cobro de tributos municipales y otros servicios que se proponen en este plan.

Objetivo: Convertir en el mediano plazo la utilización de la Red de Conectividad Municipal como una herramienta del desarrollo del régimen municipal

Meta: Para el 2011, concluir con el proyecto de cableado estructurado para las Municipalidades del país, base para la conectividad y contar con la disponibilidad de servicios VPN. Para el 2012, al menos 81 municipalidades y 8 Concejos Municipalidades de Distrito y 13 organizaciones mancomunadas, IFAM, MIDEPLAN e instituciones necesarias tienen ampliada y consolidada la red de conectividad.

Acciones Específicas Responsables Recursos

Acompañamiento del proyecto de cableado estructurado en los Gobiernos Locales faltantes.

Identificación de demandas de

Ministerio de Descentralización y Desarrollo Local -IFAM

Instituto Costarricense de Electricidad

• Recursos propios de las instituciones públicas

• Recursos propios de Las Municipalidades

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Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local 2011-2014

capacitación para el uso adecuado de la red

Canalización de las demandas de capacitación

Implementación de procesos de capacitación

Estrategia

Fortalecer las alianzas entre el Programa de Regularización de Catastro y Registro, ICE y Ministerio de Descentralización y Desarrollo Local - IFAM potenciando el uso y la consolidación del nodo central de IFAM.

Fortalecer al IFAM en su rol de dinamizador del proceso, pues cuenta con las herramientas básicas

necesarias (formación, equipamiento, capacidad técnica) para ellos.

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Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local 2011-2014

Crédito Municipal

Situación

Los Gobiernos Locales requieren recursos financieros para el apalancamiento de los presupuestos municipales y con ello llevar a ejecución obras y proyectos locales en beneficios de las comunidades y el desarrollo integral de los cantones.

El legislador costarricense mediante la Ley de Organización y Funcionamiento del Instituto de Fomento y Asesoría Municipal número 4716, dispuso que para el fortalecimiento del régimen municipal, el IFAM tendría por objeto estimular el financiamiento eficiente del Gobierno Local y la asignó como competencia el constante mejoramiento de la administración pública municipal.

Para el cumplimiento de sus fines el legislador le asignó al IFAM entre otras funciones el conceder préstamos a las Municipalidades a corto, mediano y largo plazo, para financiar proyectos de obras y servicios municipales y supervisar su aplicación. Además dispuso que el IFAM servirá de agente financiero a las Municipalidades y avalar, cuando sea conveniente y necesario, tanto los préstamos que aquellos contraten con entidades nacionales, internacionales o extranjeras, como las operaciones de compras y las contrataciones por obras y servicios locales o regionales. De igual manera actuar, a petición municipal, como organismo central de compras de materiales y equipos.

Objetivo: Facilitar recursos para la inversión local

Meta: El IFAM dispondrá de un mínimo de 2.520.000,00 millones colones anuales en créditos para la implementación de proyectos de inversión que gestionen las Municipalidades del país

Acciones Específicas Responsables Recursos

Identificación de demandas crediticias a nivel municipal

Apoyo técnico para la presentación de los proyectos a ser financiados

Proceso de formulación, presentación y formulación de la solicitud de financiamiento municipal

Supervisión durante la inversión del crédito

Instituto de Fomento y Asesoría Municipal

Municipalidades

• Recursos propios de las instituciones públicas

• Recursos de la cartera crediticia del IFAM

Estrategia

Para el cumplimiento de la meta el IFAM procederá a promocionar ante las Municipalidades las diferentes alternativas de financiamiento disponibles con recursos propios y aliados estratégicos para la colocación de créditos para la implementación de proyectos inversión.

Además acompañará el proceso de formulación e implementación de los proyectos para garantizar exitosamente la inversión.

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Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local 2011-2014

Planificación del Desarrollo Cantonal

Situación

En el 2003, la Contraloría General de la República emitió una disposición para los Gobiernos Locales mediante la cual ordenaba que para efectos de cumplir con una adecuada planificación presupuestaria a nivel local, era necesaria la formulación de planes de desarrollo cantonal participativos y de planes estratégicos de fortalecimiento municipal.

A partir de esta disposición, el IFAM con el apoyo de la Cooperación Técnica del Gobierno de Alemania, el Ministerio de Planificación y Política Económica MIDEPLAN, el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo PNDU y otras instituciones de cooperación, han acompañado a los Gobiernos Locales, en la elaboración de la metodología adecuada para el cumplimiento de dicha disposición.

En la actualidad los Gobiernos Locales cuentan con planes de desarrollo cantonal, de desarrollo humano local, planes estratégicos municipales o de fortalecimiento municipal, aprobados como parte integral de los presupuestos municipales y que tienen una vigencia de 5 años. Dichos planes acompañan la dinámica presupuestaria anual y los planes operativos anuales.

Objetivo: Acompañar a los Gobiernos Locales en los procesos de formulación, actualización e implementación de los planes de desarrollo humano local y planes de fortalecimiento municipal

Meta: Para el 2014, al menos 81 Gobiernos Locales y 8 CMD cuentan con Planes de Desarrollo Humano Local y Planes Estratégicos Municipales vinculados a los presupuestos municipales y al desarrollo integral de los cantones

Acciones Específicas Responsables Recursos

Identificación de Municipalidades que deben actualizar su planificación institucional y local

Acompañamiento de la gestión de recursos para llevar a cabo la planificación cantonal e institucional

Acompañamiento durante el proceso de implementación

Ministerio de Descentralización y Desarrollo Local-IFAM

Ministerio de Planificación y Política Económica

Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo

• Recursos propios de las instituciones públicas

• Recursos de la cartera crediticia del IFAM

Estrategia

Se fortalecerán las alianzas con organismos de cooperación, MIDEPLAN, Municipalidades, PNUD y otros para continuar apoyando a los Gobiernos Locales durante el plazo de vigencia de este plan.

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Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local 2011-2014

Capacitación y Formación Municipal

Situación

Los Gobiernos Locales requieren acompañamiento y apoyo para fortalecer a las autoridades locales y a los funcionarios municipales para el ejercicio de sus funciones mediante capacitación y adiestramiento en los temas municipales, sobre todo por la dinámica de remplazo de autoridades municipales por elecciones municipales y a funcionarios municipales por la dinámica de crecimiento y modificación de las estructuras y ajustes a las áreas internas de las Municipalidades Es decir el fortalecimiento del recurso humano municipal.

El legislador le otorgó la competencia al IFAM mediante la Ley de Organización y Funcionamiento del Instituto de Fomento y Asesoría Municipal número 4716 y dispuso que corresponda al IFAM mantener programas permanentes de adiestramiento para autoridades municipales y personal municipal; así como cooperar en el reclutamiento y selección de este. De igual manera le otorgó la competencia para estudiar la organización administrativa y el funcionamiento de los servicios públicos locales con vista a su constante perfeccionamiento.

Para el cumplimiento de estos fines el IFAM se le otorgó la facultad de coordinar con otros organismos nacionales o internacionales para fortalecer su propia eficiencia y buscar soluciones para los problemas específicos de las Municipalidades. De igual manera estimular la cooperación inter-municipal y promover un intercambio activo de informaciones y experiencias, entre las Municipalidades. Quedó facultado para realizar investigaciones y divulgar ideas y prácticas que contribuyan al mejoramiento del régimen municipal.

Objetivo: Promover procesos de formación y capacitación para la generación de capacidades del recurso humano municipal.

Meta: Para el 2011, se cuenta con un “Plan Nacional de Capacitación y Asesoría Municipal” que integra la demanda y la oferta de capacitación y formación para todo el sector municipal.

Acciones Específicas Responsables Recursos

Identificación de las demandas de capacitación a nivel del recurso humano municipal

Identificación de la oferta de capacitación dirigida al recurso humano municipal

Identificación de puntos de encuentro para el establecimiento de alianzas institucionales asociadas al tema de capacitación y formación municipal

Elaboración del Plan Nacional de Capacitación y Asesoría Municipal

Acompañamiento para el proceso de elaboración de convenios de cooperación interinstitucionales

Acompañamiento a la implementación de los procesos de formación, capacitación y asesoría municipal

Instituto de Fomento y Asesoría Municipal

Ministerio del Deporte y la Recreación

Instituto de Capacitación y Formación Municipal (Convenio IFAM-UNED)

Consejo Nacional de Capacitación Municipal

Cooperantes nacionales e internacionales

Municipalidades

• Recursos propios de las instituciones públicas

• Recursos de cooperantes

• Recursos propios de las Municipalidades

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Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local 2011-2014

Estrategia

Fortalecer acciones estratégicas institucionales entre instituciones nacionales, públicas y privadas organismos internacionales para el desarrollo e implementación para el “Plan Nacional de Capacitación, Asesoría y Formación Municipal”.

Asimismo se utilizará la red de conectividad como un vehículo de capacitación que permita cumplir los objetivos de manera más eficiente.

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Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local 2011-2014

Asistencia Técnica

Situación

Las Autoridades Municipales y los funcionarios de los Gobiernos Locales requieren acompañamiento y apoyo en sus labores cotidianas dirigidas al desarrollo de proyectos en sus cantones.

El legislador le otorgó al IFAM mediante la Ley de Organización y Funcionamiento del Instituto de Fomento y Asesoría Municipal número 4716 la competencia para prestar asistencia técnica a las Municipalidades, para elaborar y ejecutar proyectos de obras y servicios públicos locales y regionales. De igual manera brindar asistencia técnica a las Municipalidades, con el objeto de promover el perfeccionamiento de su organización y el eficaz funcionamiento de la Administración. Así como promover la formación de empresas patrimoniales de interés público entre las Municipalidades y otras entidades públicas y privadas.

Conforme a las competencias otorgadas por ley, el IFAM brinda asistencia técnica a los Gobiernos Locales para el cumplimiento de sus objetivos.

Objetivo: Brindar asistencia técnica a los Gobiernos Locales con el fin de mejorar capacidades en el recurso humano municipal.

Meta: Para el 2014, el IFAM brindará asistencia técnica a las Municipalidades conforme a los siguientes propósitos:

a) Al menos en 20 proyectos relacionados con inversión y crédito municipal

b) Al menos en 20 proyectos relacionados con acueductos municipales y saneamiento ambiental

c) Al menos en 42 proyectos relacionados en ordenamiento territorial urbano y costero

d) Al menos en 31 planes en gestión integral del riesgo

e) Al menos en 30 planes de manejo integral de residuos sólidos

f) Al menos en 40 proyectos diversos solicitados por las alcaldías en diferentes temas

g) Al menos 100% de las municipalidades y federaciones en Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Público.

Acciones Específicas Responsables Recursos

Identificación de las Municipalidades que requieren la asistencia técnica según temas

Elaboración de un plan de trabajo en función de temas

Ejecución de las asistencias técnicas

Instituto de Fomento y Asesoría Municipal

Federaciones

Municipalidades

• Recursos de IFAM

• Recursos de los Gobiernos Locales

Estrategias

El IFAM ejecutará este Plan de Asistencia Técnica a través de: a) Técnicos de la Dirección de Desarrollo Municipal y b) Técnicos del Programa de Asesores Territoriales Municipales. Los medios para brindar esta asesoría son; a) Asesoría del territorio en la Municipalidad; b) A través de Red de Conectividad Municipal; c) Mediante asistencia directa en el IFAM; d) A través de visitas a proyectos exitosos, intercambio de experiencias entre otros.

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Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local 2011-2014

Intercambio de Experiencias

Situación

Con el “Proyecto de Fortalecimiento Municipal y Descentralización (FOMUDE)” se ha demostrado que es importante realizar intercambios de experiencias exitosas en el sector municipal.

Para tales fines el Ministerio de Descentralización y Desarrollo Local-FAM realizará intercambios entre las diferentes municipalidades y las federaciones, con el propósito fortalecer capacidades y conocimientos.

Objetivo: Promover el intercambio de experiencias a nivel local, nacional e internacional, con el fin de replicar procesos exitosos.

Meta: Para el 2014, se habrán realizado al menos 2 foros por año con la participación de autoridades locales, funcionarios, organizaciones mancomunadas, cooperantes y asesores y funcionarios del IFAM y otras instituciones de apoyo.

Acciones Específicas Responsables Recursos

Identificación de temas para el intercambio de experiencia

Organización e implementación de los foros o giras de intercambio de experiencias

Sistematización de los foros o giras de intercambio de experiencias

Ministerio de Descentralización y Desarrollo Local-IFAM

Gobiernos Locales

Organismos de cooperación internacional

• Recursos de IFAM

• Recursos propios de los Gobiernos Locales

• Recursos propios de la cooperación y agencias internacionales

Estrategia

Para el cumplimiento de las metas se ejecutarán las siguientes acciones:

1. Se establecerán alianzas estratégicas nacionales e internacionales para consensuar temas de interés y programar los foros anuales.

2. Se seleccionarán experiencias exitosas.

3. Se implementará un “Premio al Mérito” como un sistema de reconocimiento a las mejores prácticas en gestión municipal.

4. Promover la participación entre Gobiernos Locales y mancomunidades; y entre Gobiernos Locales y otros países.

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Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local 2011-2014

Fortalecimiento a las Organizaciones Mancomunadas

Situación

En Costa Rica existen 13 organizaciones mancomunadas a nivel regional y nacional de los Gobiernos Locales. Corresponde a éstos por autonomía si se integran o no en este tipo de estructuras. Estas organizaciones están generando experiencias exitosas para implementar la ejecución de proyectos regionales y acompañamiento a Municipalidades, que varían de una región a otra en Costa Rica. Existen experiencias como la de la Federación de Guanacaste que han canalizado recursos importantes para la sostenibilidad financiera y la implementación de proyectos de apoyo a los municipios afiliados.

Adicionalmente federaciones como CAPROBA, FEMETRON, Federación de Municipalidades del Sur, la Federación de Municipalidades de Heredia, de Alajuela, de Cartago, de Cantones Fronterizos, Pacífico Central, Federación de Municipalidades del Oeste, entre otras, que integran esfuerzos importantes de apoyo regional y que requiere acompañamiento y esfuerzo del Ministerio de Descentralización y Desarrollo Local-IFAM y Gobierno Central para crecer y generar nuevos espacios de desarrollo económico nacional y regional.

Objetivo: Fortalecer las organizaciones mancomunadas para que cumplan roles de articuladores y de canalización de recursos y apoyo e implementación, así como acompañamiento técnico a los proyectos regionales que se consoliden por iniciativa de los Gobiernos Locales

Meta: Para el 2014 el Ministerio de Descentralización y Desarrollo Local-IFAM ha promovido eventos con los Gobiernos Locales y las Federaciones dirigidos a promover la participación e importancia de que los Gobiernos Locales se encuentren federados.

Acciones Específicas Responsables Recursos

Identificación de demandas de fortalecimiento

Coordinación y apoyo para la realización de eventos nacionales y regionales dirigidos a la promoción y fortalecimiento de las organizaciones federadas

Acompañamiento a los procesos de fortalecimiento de la UNGL, ANAI, REDCOMM y Federaciones de Municipalidades

Ministerio de Descentralización y Desarrollo Local-IFAM

Gobiernos Locales

Federaciones

UNGL

ANAI

REDCOMM

• Recursos propios de los Gobiernos Locales

• Recursos de las Federaciones, UNGL, ANAI, REDCOMM

Estrategia

Para el logro de las metas es necesario ejecutar las siguientes acciones:

1. Acompañar procesos regionales para solucionar problemas cantonales.

2. Fortalecer las alianzas estratégicas entre las organizaciones mancomunadas e IFAM.

3. Gestionar recursos internacionales para las organizaciones mancomunadas regionales y nacionales.

4. Buscar alternativas de crecimiento y consolidación de estas organizaciones con el fin de fortalecer el sector municipal

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Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local 2011-2014

Movilidad Horizontal Voluntaria

Situación

Las Gobiernos Locales necesitan potencializar sus capacidades y habilidades, para el ejercicio de sus competencias y para la prestación de los servicios públicos.

Los Gobiernos Locales con presupuestos menores requieren de la asistencia del Gobierno Central para contar con más recursos humanos, técnicos, calificados, para el cumplimiento de sus objetivos.

El legislador previó esta situación disponiendo en la Ley del Impuesto de Bienes Inmuebles concretamente en su artículo 35 la posibilidad de que las instituciones públicas, en el marco de convenios, puedan ceder con carácter de préstamo, funcionarios de sus dependencias a fin de cooperar con las municipalidades.

Objetivo: Fortalecer las capacidades de los Gobiernos Locales y por ende la gestión municipal

Meta: Para el 2011 se contará con un mecanismo articulado entre las instituciones del sector público y los Gobiernos Locales a fin de implementar los convenios para movilidad horizontal voluntaria entre instituciones nacionales y régimen municipal

Para el 2014 al menos el 30% de los Gobiernos Locales utilizan el mecanismo de movilidad horizontal voluntaria entre instituciones nacionales y régimen municipal

Acciones Específicas Responsables Recursos

Identificación de los requerimientos de recurso humano en los Gobiernos Locales

Acompañamiento en la elaboración de convenios de movilidad horizontal institucional

Ministerio de Descentralización y Desarrollo Local-IFAM

Instituciones públicas

Gobiernos Locales

• Recursos propios de las instituciones públicas

• Recursos de los Gobiernos Locales

Estrategia

Las estrategias identificadas para el cumplimiento de la meta son las siguientes:

1. Dotar a los Gobiernos Locales de la información necesaria para la implementación de convenios para la movilidad horizontal voluntaria entre las instituciones y régimen municipal

2. Elaborar planes de mejora a lo interno de las Municipalidades, con el fin de dar un fundamento técnico para solicitar la movilidad horizontal entre instituciones y el régimen municipal.

3. Según el plan de mejora y las demandas de recurso humano para cumplir con el mismo, Identificar el recurso humano disponible en las instituciones del Estado.

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Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local 2011-2014

Programa de Asesores Territoriales

Situación

Para la implementación de las acciones de fortalecimiento para los Gobiernos Locales establecidas por el Gobierno de la República, se han generado las siguientes acciones: a) La designación del Ministerio de Descentralización y Desarrollo Local; b) La vinculación de ese Ministerio con el Instituto de Fomento y Asesoría Municipal; c) La presentación del primer proyecto de ley de transferencia de competencias del Poder Ejecutivo a las Municipalidades; d) El establecimiento de una partida presupuestaria en el presupuesto ordinario de la República para la creación de plazas por sueldos especiales para apoyar los procesos de desconcentración y descentralización en los cantones y e) La elaboración del presente Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local.

Todas estas acciones han ido siendo articuladas y vinculadas, para que éste proceso empiece en forma bajo las condiciones ya descritas. Es así, como se ha procedido a solicitar la creación de 30 plazas, (2 con Fondos de la Cooperación Española) las cuales fueron autorizadas por la Secretaria Técnica de la Autoridad Presupuestaria y por la Contraloría General de la República, en lo pertinente a cada una. La contratación fue sometida a un concurso externo y ya han sido designados los Asesores Territoriales, los cuales entre otras de sus funciones llevarán adelante la realización de diagnósticos situacionales en los Gobiernos Locales, para orientar las acciones de implementación de los ejes temáticos, metas y estrategias de este Plan vinculados con el seguimiento a los procesos de desconcentración, coordinación y descentralización que impulsan el Gobierno de la República, bajo la jerarquía del Ministerio de Descentralización y Desarrollo Local e Instituto de Fomento y Asesoría Municipal.

Objetivo: Fortalecer a los Gobiernos Locales implementando los procesos de desconcentración, coordinación y descentralización que impulsa el Gobierno de la República y el Ministerio de Descentralización y Desarrollo Local

Meta: Para el 2011, el 100% de los asesores territoriales estarán ubicados en las zonas asignadas, atendiendo los Gobiernos Locales e implementando las acciones de desconcentración, coordinación y descentralización del Gobierno de la República y el presente Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local.

Para el 2012, 2013 y 2014 se solicita a la Presidencia de la República, incorporar lo fondos necesario y suficientes para soportar presupuestariamente el programa de asesores territoriales municipales.

Acciones Específicas Responsables Recursos

Contratación de profesionales para ocupar las plazas de asesores territoriales

Ministerio de Descentralización y Desarrollo Local-IFAM

Implementación de acciones de desconcentración, coordinación y descentralización y el presente plan

Presidencia de la República

Ministerio de Descentralización y Desarrollo Local

Municipalidades

• Recursos propios de las instituciones públicas

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Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local 2011-2014

Estrategia

Con el programa de asesores territoriales se fortalecen los Gobiernos Locales, acompañando los procesos de diagnóstico, desconcentración, coordinación y descentralización en los territorios.

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Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local 2011-2014

Proyecto Limón Ciudad Puerto

Situación

Conforme a la Ley número 8725 del 30 de abril del 2009 y con el respaldo del contrato de préstamo 7498 CR-Banco Mundial suscrito entre el Banco Internacional de Reconstrucción Fomento y el Gobierno de la República de Costa Rica, se creó el proyecto denominado “Limón Ciudad Puerto” , el cual pretende revitalizar la ciudad de Limón, integrando el casco urbano con la actividad portuaria y definiendo la estrategia de desarrollo común, para la mejora en la calidad de vida de quienes trabajan y conviven en este espacio urbano y su región circundante.

Objetivo:

Acompañar los procesos de implementación del Proyecto Limón Ciudad Puerto

Meta:

Para el 2011, la unidad ejecutara del proyecto tendrá elaborado el POA y el PAC, así como la ejecución de las contrataciones para el fortalecimiento de la gestión fiscal y financiera.

Para el 2014, implementar el componente de fortalecimiento municipal que conlleva la gestión municipal, la creación y apertura de la oficina de planificación, la de gestión fiscal y financiera, así como la realización del plan estratégico que le dará norte a la ciudad de Limón y finalmente la construcción del edifico municipal.

Acciones Específicas Responsables Recursos

Acompañamiento a la unidad ejecutora en los procesos de contratación

Ministerio de Descentralización y Desarrollo Local-IFAM a través de la Unidad ejecutora del Proyecto

• Recursos del contrato de préstamo 7498 CR-Banco Mundial

• Recursos del Instituto de Fomento y Asesoría Municipal

• Recursos propios de la Municipalidad de Limón

Estrategia

La Unidad Ejecutora del Proyecto realizará tres contrataciones de consultorías y diez actividades presenciales de asesoramiento, talleres y seminarios en atención al fortalecimiento financiero de la municipalidad de Limón.

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Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local 2011-2014

CAPITULO V

Seguimiento y Evaluación de Resultados

Los procesos de planificación requieren de seguimiento y evaluación, por lo que se define como seguimiento: el análisis y recopilación sistemáticos de información, a medida que avanza el Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local. Este, se basa en metas establecidas y actividades planificadas y permite que se siga una línea de trabajo claramente definida, y además, le señala a la administración los resultados cuando un proceso o procedimiento no está funcionando.

La evaluación: consiste en la comparación de los impactos reales obtenidos a partir del plan. Se enfocará hacia lo que se había establecido hacer, lo que se ha conseguido y cómo se ha conseguido. Tendrá dos enfoques:

a) Evaluación formativa: la cual tiene lugar durante la implementación del plan con la intención de mejorar la eficiencia y eficacia de la estrategia de trabajo con los Gobiernos Locales desde el Ministerio de Descentralización y Desarrollo Local-IFAM.

b) Evaluación conclusiva: es la consecuencia y evaluación de los resultados de la aplicación de los indicadores de la fase formativa.

El plan fue elaborado de forma participativa y alineada con el Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014, con el concurso de autoridades del Gobierno Central y del Gobierno Local; asimismo organizaciones del sector, federaciones, UNGL, ANAI y REDCOMM, entre otros actores.

Como herramienta de planificación se utilizará el marco lógico, método que permite ubicar según niveles de importancia los objetivos, metas, actividades, supuestos e indicadores.

Es una herramienta que permite presentar en forma resumida y estructurada el Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local, obteniendo lo siguiente:

• Un lenguaje común, facilitando la comunicación y comprensión;

• Resume en un solo cuadro la información más importante para la planificación y gerencia del plan;

• Facilita alcanzar acuerdos precisos acerca de objetivos, metas y riesgo del plan con todos los involucrados

• Permite evaluar la ejecución del plan, sus resultados, efectos e impactos.

El seguimiento tiene como objetivo recoger y analizar información, utilizando de manera sistemática y continua herramientas al servicio de la gestión y la toma de decisiones, para lo cual se propone el uso del sistema operativo DELPHOS, para la medición, actualización y comunicación de datos, sobre los indicadores planteados se va a realizar mediante esta herramienta.

DELPHOS es un administrador de indicadores de gestión que está especialmente diseñado para facilitar el monitoreo y seguimiento del cumplimiento de los objetivos y ejes estratégicos definidos en el plan.

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Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local 2011-2014

Este instrumento ofrece varios beneficios:

• Es un sistema de información para la gerencia del planes, programas o proyectos, por lo tanto, para alimentar la toma de decisiones;

• Permite implementar íntegramente, de una manera muy sencilla, y sólida a la vez, un tablero de control del plan;

• Permite vincular de una manera integrada los objetivos, los resultados y los indicadores establecidos en la matriz de planificación para el proyecto.

• Permite especificar planes de acción compartidos o independientes para cada resultado y respectivos indicadores relacionados con los acuerdos, convenios y contratos, para el adecuado seguimiento;

• Cuenta con un sistema de alertas, y envío automático de correos electrónicos;

• Mediante el análisis de los datos que aportan los indicadores, las personas que toman decisiones en el proyecto podrán evaluar la concordancia entre los diferentes indicadores, cuya información proviene de las diferentes iniciativas en marcha; y

• Permite introducir los objetivos, resultados, “planes de acción, responsables, gráficos, relaciones causa-efecto, y todo tipo de documentos relacionados”.

Para la evaluación del plan, DELPHOS monitoreará el avance de los convenios, leyes, decretos, directrices presidenciales, planes de acción, contratos y otros que afecten los resultados del Plan, identificando sus responsables, y actores claves del proceso.

Las preguntas que buscarán responderse mediante la realización del seguimiento son:

• ¿En qué grado se está cumpliendo con las metas y acciones específicas establecidas en el Plan?

• ¿De qué manera las acciones específicas nos acercan al alcance de las metas fijadas en los indicadores?

• ¿Estamos cumpliendo con los plazos establecidos en las metas?

• ¿Las personas o instancias responsables de las diferentes acciones específicas, están cumpliendo con sus compromisos?

• ¿Se está haciendo el mejor uso de los distintos tipos de recursos disponibles, incluyendo los recursos financieros?

La evaluación será de resultados y efectos, para éstas se utilizará de base, los indicadores del marco lógico, los cuales tienen una definición y justificación, además una forma de medición y su respectiva fuente de verificación.

Se utilizarán diversas fuentes de verificación para ver el cumplimiento de los indicadores. Posteriormente se harán las recopilaciones de la documentación probatoria sobre cumplimiento de indicadores de productos y se aplicarán los instrumentos.

Las preguntas que deberán responderse con la realización de la evaluación son:

• ¿En qué medida la realización de las acciones específicas nos acercan al logro de los resultados esperados del plan?

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Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local 2011-2014

• ¿En qué medida las metas alcanzadas conducen a cambios de los gobiernos locales?

• ¿Están siendo valorados positivamente los aportes del plan por parte de Gobiernos Locales?

• ¿Se está dando y en qué grado, un aporte efectivo a los procesos de descentralización y fortaleciendo el Régimen Municipal del país?

• ¿Qué logros no esperados, pero también relevantes, observamos?

• ¿Qué obstáculos importantes hemos encontrado?

• ¿Qué estamos aprendiendo para mejorar, para profundizar y optimizar resultados y para compartir con otros?

El desarrollo del proceso de seguimiento y la evaluación del plan, se debe realizar desde el Ministerio de Descentralización y Desarrollo Local-IFAM, en coordinación con las instituciones involucradas, utilizando como mecanismo de apoyo el Observatorio de Descentralización, el cual está instalado en el Instituto de Fomento y Asesoría Municipal y en algunas federaciones de organizaciones municipales.