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Plan de Fortalecimiento Compras Públicas de Costa Rica

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PLAN DE FORTALECIMIENTO COMPRAS PÚBLICAS DE COSTA RICA

Dirección General de Administración de Bienes y Contratación Administrativa

Marzo 2017


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Contenidos

1. Presentación y Resumen ................................................................................................................... 4

2. Relevancia y Desafíos de las Compras Públicas ................................................................................ 6

3. Diagnóstico...................................................................................................................................... 10

4. Objetivos y Metas ........................................................................................................................... 16

4.1 Transparencia .......................................................................................................................... 16

4.2 Eficiencia ................................................................................................................................. 18

4.3 Objetivos complementarios .................................................................................................... 19

5. Plan de Acción ................................................................................................................................. 21

5.1 Marco Legal y Fortalecimiento de la Rectoría del Sistema ..................................................... 22

5.2 Sistema Único - Consolidación del SICOP ............................................................................... 24

5.3 Profesionalizar la Función de Contratación ............................................................................ 26

5.4 Perfeccionamiento y Nuevos Convenios Marco ..................................................................... 27

5.5 Fortalecer los Sistemas de Control ......................................................................................... 28

5.6 Gestión Avanzada de Relacionamiento con Usuarios Públicos y Privados ............................. 29

5.7 Potenciar la Evaluación y Mejora Continua ........................................................................... 31

6. Estrategia y Cronograma de Implementación ................................................................................ 33

6.1 Estrategia ................................................................................................................................ 33

6.2 Cronograma de Implementación ............................................................................................ 34

7. Recursos Requeridos y Financiamiento .......................................................................................... 35

7.1 Respaldo Político ..................................................................................................................... 35

7.2 Aumento de Recursos Humanos ............................................................................................. 35

7.3 Presupuesto ............................................................................................................................ 35


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1. Presentación y Resumen

El Gobierno de la República de Costa Rica sostendrá y optimizará las acciones hasta aquí abordadas para

modernizar y perfeccionar el proceso de compra pública; implementará un Plan de Fortalecimiento de

las Compras Públicas, con el objetivo de aumentar los niveles de transparencia y eficiencia en el

mercado nacional de compras del Estado.

El Plan contiene 7 líneas de acción que se ejecutarán en 36 meses, a partir de abril 2017, generando

cambios mayores en el sistema de contratación. Entre ellos, un mayor empoderamiento de su

institucionalidad rectora, con amplias facultades de regulación y gerencia de compras; la integración de

los procesos de todas las entidades públicas en un solo sistema y plataforma tecnológica, promoviendo

su estandarización; la profesionalización de los funcionarios responsables; y un incremento en el uso de

herramientas avanzadas de contratación como convenios marco, subasta a la baja y registros integrados

de proveedores. La siguiente figura sintetiza este plan.

Plan de Fortalecimiento de las Compras Públicas

Acciones

Marco Legal y Rectoría

SICOP

Convenios Marco

Profesionalización

Control

Gestión Usuarios

Evaluación

1 a 3 Años de Implementación

Planificación

Estandarización

Mejores Pliegos y Especificaciones

Aumento Oferta

Optimización

Resultados Claros y Objetivos

Menos Irregularidades

Calidad Bienes y Servicios

Mejores y estables RRHH

Efectos

Transparencia

Eficiencia

Resultados

45% Entidades en SICOP

80% Percepción Transparencia

6 Contrataciones Consolidadas en ejecución

80% Satisfacción


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Este Plan ha sido elaborado por el Ministerio de Hacienda, a través de la Dirección General de

Administración de Bienes y Contratación Administrativa (DGABCA), y con la participación activa de

diversas entidades del Sector Público y Privado. Las distintas iniciativas se implementarán con las

potestades que mantiene el Gobierno, de las cuales, algunas serán complementadas posteriormente

con la implementación de reformas normativas.

A su vez, el Plan se basa en un diagnóstico completo efectuado con metodología de la Organización para

la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), además de un trabajo metodológico de análisis de

información primaria, como minería de datos, entrevistas y talleres con el equipo del Ministerio de

Hacienda y principales actores.

El documento está organizado en seis secciones adicionales: en primer lugar, se detallan la relevancia y

desafíos de la compra pública. Posteriormente, se presenta un resumen de las principales fortalezas y

deficiencias del sistema nacional, a partir del diagnóstico que el Ministerio de Hacienda efectuó a finales

del año 2015, con lo cual se identifican los problemas que deben resolverse y los requerimientos de los

actores públicos y privados. Con esta información, se definieron los objetivos y metas para lograrlos,

seguido del Plan de Acción que detalla las siete líneas definidas. Por último, se presenta la estrategia

general y el cronograma de implementación, y luego los recursos requeridos para el financiamiento de

este proyecto.

No podemos dejar de agradecer al Banco Interamericano de Desarrollo (BID), que en forma decidida y

siempre colaboradora, financió tanto el Diagnóstico completo efectuado con metodología de la

Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) sobre el sistema de compras

públicas, como también las consultorías internacionales y demás gastos derivados para tener hoy en día

el presente Plan de Fortalecimiento de las Compras Públicas. Los resultados e impactos que el mismo

arroje, será sin duda alguna, gracias en gran medida a estos apoyos.

Gracias desde luego a nuestras autoridades superiores por la confianza depositada en la DGABCA y en

sus funcionarios, quienes apostamos al sueño de mejorar la trasparencia y eficiencia de la compra

pública con el presente Plan, que es un compromiso de resultados posibles, en fe de lo que suscribo

optimista y seguro de su porvenir.

Fabián David Quirós Álvarez

DIRECTOR GENERAL DE ADMINISTRACIÓN DE BIENES

Y CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA,

MINISTERIO DE HACIENDA


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2. Relevancia y Desafíos de las Compras Públicas

Las Compras Públicas tienen una relevancia mayor en el desarrollo económico, político y social de los

países, representando en Costa Rica entre 12 y 15 puntos de la producción interna, convirtiéndose el

mercado público en uno de los principales del país. Son cerca de 20 mil empresas que interactúan con el

Estado anualmente en más 100 mil procesos de contratación de bienes, servicios y obra pública;

insumos que permiten proveer los requerimientos de Salud, Educación, Infraestructura, Seguridad,

entre muchos otros, impactando a toda la población, según su calidad, oportunidad o cobertura.

Las compras públicas inciden en la formación de la confianza de ciudadanos en el Estado y en los

mercados, a través del mayor o menor grado de percepción de corrupción o eficacia de las

contrataciones. Igualmente, influyen directamente en las decisiones de inversión y comercio de

extranjeros con el país, dado distintos índices internacionales que contienen este componente, como lo

son la mejor burocracia, imagen país, competitividad, libertad económica, seguridad jurídica o uso de

tecnologías, entre otros. También, su incidencia se observa en gran cantidad de otras áreas, como lo es

la fijación de estándares en los mercados, impacto medioambiental, sustento de economías locales y

pequeñas empresas.

En consecuencia, mantener un sistema de compras públicas con las mejores prácticas y aprovechando

todo su potencial es un imperativo para todo gobierno. En esta dirección, es que los países han

orientado sus sistemas de compras públicas hacia distintos objetivos y desafíos. La siguiente figura

resume las principales opciones de objetivos para el fortalecimiento de este sistema.

Desafíos y Objetivos de los Sistemas de Compras Públicas

Eficacia: Provisión oportuna de bienes y servicios de calidad para cumplir funciones del Estado

Transparencia: Reglas equitativas y claras, probidad y amplio acceso

Eficiencia: Ahorro y Costos de Transacción

Productividad: Transformación Productiva, Innovación y desarrollo de tecnologías

Sustentabilidad: Desarrollo social, ambiental y empresarial (PYMES)


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A medida que evolucionan los sistemas, sus objetivos y desafíos se extienden y sofistican. Normalmente,

todo Sistema en su base debe cumplir con su objetivo básico como lo es la eficacia en la provisión de los

bienes y servicios que requiere el Estado para desempeñar sus funciones. Posteriormente, se le puede

exigir al Sistema de compras cumplir con mayores objetivos, tales como la transparencia, eficiencia,

productividad o sustentabilidad. Una breve descripción de las principales opciones que han sido

seguidas por distintos gobiernos, y que Costa Rica podría asumir en sus planes de fortalecimiento, son

las siguientes:

- Eficacia. Salvo excepciones, todo Gobierno cumple con este objetivo básico en su sistema de

compras. No obstante, por lo general subsisten desafíos importantes en este ámbito, como lo

son:

Calidad. Lograr que los bienes, servicios y obras adquiridos resuelvan óptimamente los

requerimientos demandados.

Oportunidad. Lograr entregar en plazos breves u oportunamente los insumos que

requiere el Estado para cumplir sus labores, permitiendo resolver las demandas de

ciudadanos y empresas ágilmente, aumentando la rentabilidad del gasto o intervención

pública.

- Transparencia. Este es un objetivo muy demandado por la ciudadanía y siempre difícil de

alcanzar completamente en cualquier país. Los desafíos particulares en este ámbito se

relacionan con:

Reglas claras y equitativas. Establecer un sistema de compras que preserve la seguridad

jurídica, racionalidad y objetividad en las decisiones y espacios de discrecionalidad

Probidad. Asegurar que funcionarios públicos y empresas observen principios éticos y

cumplan las reglas en los procesos de contratación.

Accesibilidad. Lograr que el mercado de las compras públicas sea de amplio acceso para

todas las empresas y ciudadanos, permitiendo que las oportunidades de negocio y sus

resultados se encuentren abiertas a la participación y escrutinio público.

- Eficiencia. Un sistema eficiente puede implicar resolver varios desafíos tanto en la mejora de

procesos, como en las negociaciones entre proveedores y proveedurías:


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Mejor relación Precio/Calidad. Orientado a optimizar el presupuesto disponible,

obteniendo los mejores bienes y servicios posibles, dados los recursos disponibles. En

otras palabras, obtener el mejor valor del dinero.

Ahorros. Organizar un sistema de compras que permita obtener los bienes y servicios

requeridos al menor precio posible, disminuyendo el gasto presupuestario.

Costos de transacción. Disminuir los costos de transacción en todos los procesos de

compras es un objetivo que colabora directamente en la facilitación de los negocios,

tanto para el Estado como para las empresas, aumentando la participación de

proveedores, disminuyendo los tiempos de ejecución, entre otros.

- Productividad. Diversas experiencias han mostrado el potencial de la contratación pública para

apoyar resultados en otras políticas públicas, coadyuvando diversos objetivos de desarrollo

económico a través de sus sistemas de compras:

Transformación productiva. Es posible establecer reglas y prácticas el desarrollo de

ciertos sectores considerados estratégicos, estableciendo contratos de largo plazo que

den viabilidad a inversiones o desarrollo de bienes públicos.

Innovación y Tecnología. Los contratos de compras públicas pueden orientarse para

favorecer la investigación y desarrollo, o la escala necesaria de operación, que permitan

a las empresas generar nuevos productos y servicios que luego pueden vender en los

mercados nacionales o extranjeros.

Protección industria local. También es una opción proteger el mercado de compras

públicas u otorgar ventajas para las empresas nacionales.

- Sustentabilidad. Es una demanda cada vez mayor lograr compras sustentables, que aporten a

las políticas sociales, medioambientales y de protección de las PYMES:

Compras Verdes. Lograr que todas las contrataciones se efectúan bajo criterios de

protección al medioambiente, o impulsar directamente la preferencia por productos de

menor impacto ambiental, tiene un impacto en sí mismo, pero sobre todo un efecto

señal muy importante para los mercados.

Responsabilidad Social. Normalmente se han perseguido objetivos de apoyo a la

protección de los derechos laborales, pero se han ido sumando otros como favorecer los

negocios de personas con habilidades diferentes, minorías o localidades desaventajadas.


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Apoyo a las MIPYMES. Es posible utilizar las compras públicas para proteger o promover

las empresas de menor tamaño, reservándoles exclusivamente parte del mercado, o

mejorando su competitividad o condiciones de acceso a este mercado.

Pueden establecerse otros tantos objetivos para el sistema de contratación pública, por ejemplo, como

herramienta o moneda de cambio para lograr acceso a los mercados internacionales para las empresas

nacionales -área de negociación habitual en los acuerdos comerciales. No obstante, los desafíos

enumerados anteriormente son los que la mayoría de los países establece como prioritarios y los que

cubren las principales demandas de ciudadanos y empresas en Costa Rica, razón por lo que estuvieron

entre las opciones analizadas para definir los objetivos del plan de fortalecimiento.


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3. Diagnóstico

Costa Rica cuenta con un Sistema de Compras Públicas que cumple con su objetivo básico de proveer los

bienes y servicios que requieren las entidades del Estado para cumplir sus funciones. No enfrenta una

crisis desmedida de ineficacia, ineficiencia o corrupción, sin embargo, hay importantes deficiencias que

fueron identificadas a partir de un completo diagnóstico del Sistema, efectuado el año 2015 por el

Ministerio de Hacienda, y que se han tenido presente para la definición de los objetivos y plan de

fortalecimiento.

Este diagnóstico se elaboró en conjunto con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), utilizando la

metodología de evaluación de la OCDE, Metodología para la Evaluación del Sistema de Adquisiciones

Públicas (MAPS, por su siglas en inglés), reconocida internacionalmente y aplicada en la mayoría de los

países de la región. Se evaluaron 54 componentes del sistema agrupados en 12 indicadores, cuyos

resultados se sintetizan en la siguiente figura:

Diagnóstico 2015 Sistema de Compras Públicas Costa Rica

0

0,5

1

1,5

2

2,5

3

Indicador 1 MarcoLegislativo y Regulatorio

Indicador 2 Documentos yReglamentos de Aplicación

Indicador 3 IntegraciónAdquisiciones y Presupuesto

Indicador 4 EnteNormativo/Regulatorio

Funcional

Indicador 5 Capacidades deDesarrollo Institucional

Indicador 6 Operaciones yPrácticas

Indicador 7 Funcionalidaddel Mercado de

Operaciones

Indicador 8 ExistenciaDisposiciones Adm.

Contratos y Solución de…

Indicador 9 Sistemas deControl y Auditorías

Indicador 10 EficienciaMecanismo de Apelaciones

Indicador 11 Nivel de Accesode Información

Indicador 12 Existencia deMedidas Éticas y Lucha

contra la Corrupción

Diagnóstico 2015 Media Óptimo


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Los resultados de este diagnóstico fueron validados con distintos actores para la elaboración del Plan de

Fortalecimiento, relevando los principales problemas y desafíos que debieran ser considerados para la

definición de objetivos, metas y líneas de acción. A continuación se presenta un resumen de este

relevamiento:

3.1 Marco Legislativo y Regulatorio

- Costa Rica cuenta con un marco legislativo sólido, que incluye varias de las mejores prácticas,

tales como procedimientos definidos para los distintos tipos de contratación, privilegiando la

licitación pública (aunque en la práctica no sea la figura más utilizada), un régimen de

responsabilidad que alcanza tanto al funcionario público como al privado, reglas claras sobre la

publicación y plazos, reglas de participación para los concursos de compras públicas y apertura

de ofertas, entre otros aspectos.

- En todo caso, se ha planteado la idea de generar un nuevo marco jurídico, simple, pero integral,

cubriendo todo el ciclo de contrataciones, no sólo la etapa de licitaciones. El sistema actual no

cubre las otras dos etapas: planificación y ejecución de contrataciones. El nuevo marco también

debiera regir para todo el Sector Público, no sólo al Gobierno Central, así se remplazaría a la

legislación excesiva y múltiples leyes actuales.

3.2 Reglamentaciones e Implementación

- La existente multiplicidad de sistemas, reglas, carteles o criterios aplicados indistintamente por

las entidades públicas, genera altos costos de transacción, inseguridad jurídica y dificultad de

acceso para las empresas. Si bien la Ley de Contratación Administrativa (LCA) cuenta con su

propio reglamento, se posibilita que órganos o entes sometidos a los alcances de la ley,

establezcan a través de normativas internas diversos aspectos relativos a su organización,

funciones e incluso demás actividades del proceso de contratación, quedando fuera de su

alcance aspectos ya reglados como son los requisitos previos, garantías, prohibiciones,

sanciones y recursos.

- La elevada utilización de contratación directa, específicamente procedimientos no concursales,

en desmedro de la Licitación Pública, lo que conlleva a tener que mejorar la utilización y elección

de los procedimientos, evitar exceso de utilización de procedimientos de excepción y llevarlos a

licitación pública, previendo que se hagan los estudios y se planifique con anticipación.

- Hay ausencia de un único registro de proveedores y casi nula aplicación de procedimientos de

precalificación, lo que dificulta determinar el registro de proveedores que incumple o los que


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están sancionados. Se requiere integrar con otros registros, para identificar proveedores

precalificados y quienes cuenten con determinadas certificaciones, así también facilitando la

compra a proveedores internacionales.

- El marco normativo tampoco establece de manera expresa el contenido mínimo de los

contratos que deben ser suscritos por el oferente adjudicado y la entidad contratante, siendo

recomendable tener condiciones generales de contrato estandarizadas a nivel país.

3.3 Integración Adquisiciones y Presupuesto

- El conjunto de las entidades públicas poseen un sistema de gestión financiera y de adquisiciones

que cumplen con las necesidades generales e institucionales, el marco normativo, prevé

correctamente la exigencia de asignar y comprometer los recursos financieros previo al inicio

del proceso de adquisición, siendo el trámite para pago de facturas es de 30 a 45 días hábiles. La

integración del sistema de adquisiciones con el de gestión financiera y presupuestaria a nivel

institucional, no está implementado de manera general en la integridad del Sector Público.

- Si bien los planes de adquisiciones son elaborados sobre la base de los planes operativos

anuales y plurianuales, los vínculos con la planificación del presupuesto no son los deseables, lo

que genera deficiencia en las etapas previas a la licitación, escasa planificación e identificación

de necesidades. Se requiere mejorar la evaluación de proyectos, estimaciones iniciales,

especificaciones, definición de protocolo de ejecución contractual, así como mayor experiencia

para las Unidades Técnicas de programación y planificación. También se debe reforzar la

capacidad de analizar demanda y oferta del mercado. Así se evitarían compras urgentes o

deficientes y garantizaría mayor transparencia.

3.4 Ente rector

- Falta de consolidación de una autoridad nacional como Ente Rector, que establezca el norte de

la contratación, potencializando las compras consolidadas, evaluando el sistema e

implementando las mejoras, con rol de Rectoría para dar soluciones a problemas y dicte las

mejoras del sistema.

- Falta una visión de mediano y largo plazo de Política Pública clara en compras públicas, integral,

consultada y que no sean políticas aisladas. Que haya adopción de todas las dependencias y

disminuya la atomización de reglas y procesos.


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3.5 Desarrollo Institucional del Sistema

- Se requiere fortalecer a los funcionarios de las proveedurías las competencias especializadas en

contratación pública, planificación y supervisión de contratos.

- Aún no se ha logrado la centralización de la información y procesos de contratación, debido a

que aún está en proceso la implementación del SICOP como plataforma única de uso obligatorio

para todo el Sector Público, el cual aún tiene por implementar algunas mejoras (desarrollo de

módulos e interfaces). Se debe fortalecer además la atención personalizada a las entidades,

especialmente a aquellas que son estructuralmente complejas y de alta criticidad.

3.6 Organización Proveedurías

- No se aplican para el conjunto del Sector Público perfiles únicos establecidos que comprendan

requerimientos de habilidades, conocimientos y experiencia deseable para el personal que

ocupe cargos en las distintas etapas de la gestión de compras públicas. El Perfil del Servicio Civil

es muy general, lo cual podría fortalecerse con una especialización de potencial humano que

permita mejorar la elaboración de carteles, análisis de ofertas, adecuados tiempos utilizados y la

aplicación de los procesos de contratación.

- Es requerida la mayor profundización y capacitación práctica, no sólo teórica en materia de

contratación administrativa, garantizando algún nivel de certificación. Se debe trabajar más con

las universidades, para que formen profesionales con conocimientos, considerando dentro del

plan de estudios la digitalización de las adquisiciones públicas.

3.7 Operación Sector Privado

- Se determina una debilidad considerando la escasa participación ciudadana, baja supervisión

desde la sociedad sobre los procesos, la poca consideración de la opinión pública, interesados

por proyectos, sean en las etapas de diseño y de ejecución contractual.

- Existen pocos contratistas en ciertos giros comerciales, una de sus causas es el problema a la

entrada de proveedores internacionales debido a muchos requisitos, lo cual debe valorarse y

flexibilizar los procesos, garantizando el cumplimiento adecuado de los mismos en la ejecución

contractual, según los requerimientos solicitados por la Administración.


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- A su vez, se requiere mayor conocimiento y entrenamiento a las empresas proveedores en el

SICOP, para que conozcan la normativa, para evitar recursos infundados. Asimismo, fortalecer el

trabajo interinstitucional con proveedores pequeños, para capacitarlos para que mejoren la

elaboración de sus ofertas.

3.8 Contratos y Solución de Controversias

- En cuanto a los procedimientos para la administración de los contratos, en el Reglamento a la

Ley de Contratación Administrativa (RLCA), se encuentran varias regulaciones, tales como, los

requisitos de aceptación de los bienes, servicios y aspectos de calidad, este aspecto se puede

reforzar, mediante la implementación de manuales específicos estandarizados para el control de

calidad o recepción de productos finales que sean aplicables para todo el Sector Público.

- Es necesario realizar un profundo análisis en relación a la solución de controversias presentes en

los contratos que lleva a cabo el Sector Público, para determinar opciones de mejora y ajustar lo

que corresponda según el debido proceso.

3.9 Sistemas de Control y Auditorías

- Hay algunas críticas al rol de Contraloría General de la República, debido a la excesiva

discrecionalidad para pronunciarse, emitiendo pronunciamientos sin brindar propuestas de

soluciones al caso concreto.

- Pocas prácticas de evaluación y control sobre las contrataciones, pudiendo fortalecerse como

práctica común, evaluar los informes de supervisión para aprendizaje, y evaluación de

proveedores.

- Los mecanismos de control interno aplicados tienen conceptualmente y teóricamente carácter

preventivo, no obstante, los mismos deben establecer y aportar sugerencias para mejorar la

gestión, siendo su orientación práctica también para la toma de decisiones oportunas,

valorando el análisis de riesgo para mejorar la calidad de la gestión e incrementar la eficiencia

de los procesos.

3.10 Eficiencia Mecanismo de Apelaciones


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- El marco legal vigente de Costa Rica establece los instrumentos requeridos para la tramitación,

evaluación y decisión de las apelaciones interpuestas como efecto de los procesos de

contrataciones públicas, estando claramente definidos los órganos y entes competentes para

resolver dichas apelaciones en sede administrativa. El modelo de esquema normativo de

recursos de la Ley de Contratación Administrativa, si bien pretende abarcar a todo el Sector

Público, eventualmente impide que la Contraloría General de la República centre esfuerzos

actuando como jerarca impropio en el conocimiento de recursos por montos importantes, que

actualmente, no son de su competencia y conocimiento por la estratificación vigente de montos

de adjudicación.

- Se requiere un rediseño del esquema de competencia e institucional recursivo, aspecto que

redundaría de manera beneficiosa, útil y conveniente en las esenciales atribuciones de

fiscalización y control de ese ente fiscalizador.

3.11 Nivel de Acceso de Información

- A pesar del gran número de contrataciones, la información no es accesible en su totalidad

mientras no se consolide el SICOP, con el desarrollo de todos los módulos necesarios así como

de las interfaces que se requieran. La información que entrega el Sistema Integrado de la

Actividad Contractual (SIAC) es extensiva de todos los organizamos públicos, pero es muy

limitada, esto implica que la ciudadanía y el mismo Sector Público carecen de estadísticas

completas para monitorear el sistema de contratación o adoptar decisiones que puedan mejorar

su gestión.

3.12 Existencia de Medidas Éticas y Lucha contra la Corrupción

- Si bien existe un importante esquema legislativo orientado a la lucha contra las prácticas

corruptas, se considera que a nivel nacional se debe reforzar los programas integrales

orientados específicamente a la implementación de medidas anti corrupción enfocadas en

adquisiciones, llegando a ser una política nacional sobre este tema.

También, se ha evidenciado una falta de participación de la sociedad civil, aspecto que limita no

sólo la promoción de herramientas y resultados, sino que estanca posibilidades de diálogo entre

los distintos actores del proceso.


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4. Objetivos y Metas

La suma de desafíos y oportunidades para el Sistema de Compras Públicas costarricense, derivados del

diagnóstico efectuado y mejores prácticas internacionales son múltiples. Muy difícilmente es factible y

rentable resolverlos todos, por lo tanto, es necesario optar por aquellos que respondan mejor a las

principales demandas ciudadanas, prioridades del Gobierno, restricciones y situación del país. En este

contexto, a continuación se presentan los objetivos, con sus respectivas metas, que se han definido para

el Plan de Fortalecimiento en una primera etapa de 3 años.

4.1 Transparencia

Lograr en Costa Rica un sistema de compras públicas con alto nivel de transparencia. Lo anterior implica:

- Seguridad Jurídica. Proveer seguridad jurídica en todo el ciclo de contratación, a todos los participantes (proveedores y proveedurías) y mandantes (autoridades y ciudadanos). Esto se traduce en reglas claras, estables y la aplicación de criterios objetivos en todas las decisiones de los procesos de compras, mecanismos de control, junto a disponer de medios de reclamación eficaces y eficientes.

- Acceso. Asegurar un acceso simple a las oportunidades de negocio y a sus resultados, a través de un punto único de conocimiento y transacción de todas las operaciones de contratación pública.

Transparencia

80% Percepción positiva de

Transparencia

45% Entidades públicas

utilizando SICOP

Eficiencia

80% Percepción positiva de Eficiencia

6 Contrataciones Consolidadas en

Ejecución

Objetivos Plan de Fortalecimiento de las Compras Públicas

Me

tas


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- Probidad. Lograr que funcionarios y proveedores conozcan y cumplan con las reglas y principios establecidos para el sistemas de contratación pública, disponiendo de mecanismos eficaces de monitoreo, prevención y sanción.

- Participación. Preservar una elevada participación en los procesos de contratación es sinónimo de credibilidad en el sistema y permite aumentar el control social.

Indicadores y Metas: Los siguientes serán los indicadores y metas de cumplimiento del objetivo de transparencia:

a) Porcentaje de Instituciones del Sector Público que utilizan SICOP: Lograr que el 45% de las instituciones del Sector Público se integren a Sistema de Compras SICOP, al año 2019.

La meta propuesta para la DGABCA en cuanto a que las instituciones que conforman el Gobierno Central utilicen el Sistema Integrado de Contratación Pública (siendo estas actualmente las que están bajo su rectoría) fue lograda en su totalidad en el año 2016, lo cual representa el 31% de las instituciones que conforman el Sector Público a enero del año 2017. Por lo anterior, se pretende la incorporación de otras entidades públicas, que están fuera del rango de su rectoría, en el uso de la plataforma, lo cual debe concretarse paulatinamente.

Debe entenderse por uso del SICOP, ejecutar en tiempo real y en línea los actos administrativos de contratación a través de la plataforma, utilizando las herramientas y formularios disponibles.

Situación Inicial: Enero 2017: 31%

Metas a: Diciembre 2017: 33%

Diciembre 2018: 37%

Diciembre 2019: 45%

Se define el porcentaje anterior, proyectando la incorporación de nuevas instituciones públicas en el sistema SICOP durante los próximos tres años, considerando el gran volumen de trabajo que representa dicho objetivo para diversos actores, en la parametrización, capacitación y logística requerida, entre otros aspectos.

b) Porcentaje de proveedores comerciales del Estado con percepción positiva de la transparencia del Sistema de Compras Públicas: Obtener una percepción positiva de los proveedores comerciales del Estado sobre la trasparencia del Sistema de Compras Públicas de Costa Rica, superior o igual al 80%, al año 2019.

Se les consultará periódicamente a los proveedores comerciales del Estado su percepción de transparencia, a través de un cuestionario anónimo con preguntas sobre su opinión de la seguridad jurídica, acceso y usabilidad del SICOP, facilidad de los pliegos y probidad de los funcionarios.


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Situación Inicial: Enero 2017: 69.3%


Diciembre 2018: 76%

Diciembre 2019: 80%

4.2 Eficiencia

Lograr en Costa Rica un sistema de compras públicas con alto nivel de eficiencia. Lo anterior implica:

- Precio/Calidad, mejor valor del dinero. Las contrataciones del Estado, sus carteles y procesos de licitación, deben permitir que el Estado, por su escala y función social, obtenga la mejor relación precio calidad para los bienes y servicios que adquiere.

- Disminución del Gasto Fiscal. Deben organizarse procesos de contratación para disminuir el gasto público en todos los espacios en que sea posible, sin afectar la cobertura de las necesidades de la población.

- Ajuste en los tiempos del ciclo de la gestión contractual. La gestión contractual (planificación, licitación y ejecución) debe ajustarse para lograr una ejecución eficiente del gasto público y la entrega en el menor tiempo posible de los bienes, servicios y obras que el Estado requiera.

Indicadores y Metas: La medición del objetivo de eficiencia se efectuará a través de los indicadores y metas:

a) Porcentaje de usuarios externos con percepción positiva de la eficiencia del Sistema de Compras Públicas: Obtener una percepción positiva anual de la eficiencia del Sistema de Compras Públicas de Costa Rica, superior o igual al 80% de los usuarios externos, al año 2019.

Lo anterior se realizará a través de la aplicación de un cuestionario a proveedurías institucionales de la Administración Central y proveedores comerciales, en el que se les consultará sobre la calidad de los procesos y carteles, comportamiento de los participantes, así como bienes y servicios entregados.

Proveedores Institucionales



Diciembre 2018: 78%

Diciembre 2019: 80%


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Proveedores Comerciales



Diciembre 2018: 76%

Diciembre 2019: 80%

b) Número de Contrataciones Consolidadas en ejecución que generen Optimización y Ahorro de las compras públicas. Considerando los beneficios obtenidos durante el año 2016, gracias a la implementación de contrataciones consolidadas, específicamente los convenios marco elaborados por la DGABCA, los cuales generaron ahorros por un monto de ₵9.351.364.495,91 ($16.698.865,17), así como la disminución de plazos de compra para las instituciones usuarias, siendo significativamente menores, se propone aumentar el número de contrataciones consolidadas en ejecución, en el sistema SICOP que optimicen y logren ahorros significativos.

Situación Inicial: Enero 2017: 0

Metas a: Diciembre 2017: 1

Diciembre 2018: 3

Diciembre 2019: 6

4.3 Objetivos complementarios

Este plan de fortalecimiento y los esfuerzos de la Dirección General de Administración de Bienes y

Contratación Administrativa del Ministerio de Hacienda se orientarán al cumplimiento de los objetivos

de transparencia y eficiencia de las contrataciones públicas, señalados. No obstante, a medida que se

vayan cumpliendo las metas, el Plan de Fortalecimiento se irá adaptando y se asignarán recursos para el

cumplimiento de otros objetivos que han sido demandados:

- Protección al Medioambiente. Continuando los esfuerzos que hasta la fecha Costa Rica ha

realizado con manuales y entrenamiento para introducir criterios de protección del

medioambiente en los pliegos de contratación.

- Apoyo a la MIPYME. Acogiendo las demandas de mayor protección de pequeñas empresas

productoras o de servicios, especialmente en municipios. No obstante, con el avance del SICOP y

lo sistemas de atención al usuario, debieran todos modos garantizarse un adecuado acceso de

estos proveedores, de manera regionalizada.


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- Innovación. Adecuando las compras públicas para apoyar a las emprendedores que están

desarrollando nuevos productos y servicios que podrían ser adquiridos por el Estado, para

resolver mejor sus requerimientos.


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5. Plan de Acción

Para lograr los objetivos y metas propuestos se implementarán siete líneas de acción, correspondientes

a proyectos temporales y a tareas que el Gobierno deberá asumir permanentemente. La selección de

estas líneas de acción se deriva de la identificación de aquellos componentes y prácticas de compras

públicas, que según la experiencia nacional y mejores prácticas internacionales, pueden generar el

mayor impacto en los objetivos de transparencia y eficiencia del sistema. La siguiente gráfica sintetiza el

plan y sus efectos para lograr los objetivos propuestos.

Líneas de Acción para el Fortalecimiento de las Compras Públicas

Acciones


SICOP

Convenios Marco

Profesionalización

Control

Gestión Usuarios

Evaluación

Planificación

Estandarización

Mejores Pliegos y Especificaciones

Aumento Oferta

Optimización

Resultados Claros y Objetivos

Menos Irregularidades

Calidad Bienes y Servicios

Mejores y estables RRHH

Efectos

Transparencia

Eficiencia

Resultados

80% Percepción Transparencia

45% Instituciones en SICOP

80% Satisfacción

6 Compras Consolidadas en ejecución


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5.1 Marco Legal y Fortalecimiento de la Rectoría del Sistema

Mediante una reforma normativa, se fortalecerá al órgano rector del sistema de compras públicas con capacidades suficientes de gobierno, entregándole facultades de mayor regulación y de asesoría, con alcance sobre todas las entidades públicas y proveedores que intervienen en este sistema. Este rol lo ha ejercido a baja escala la DGABCA, y sólo para un número limitado de entidades que conforman el Gobierno Central.

Bajo dicha reforma, se dispondrá que esta entidad, coordine todo el sistema nacional de contratación administrativa, mediante la integración de procesos, promoción de estándares, implementación de compras consolidadas, generación de ahorros y una adecuada gestión de información, entregando así mayor certeza a criterios de calificación de oferentes y selección de ofertas, plazos, cláusulas de contratos, entre otros aspectos. También, el ente rector deberá responder inquietudes de entidades y proveedores, monitoreando el sistema y desarrollando investigación y mejoramiento continuo, entre otras tareas de rectoría.

Implementación - Principales acciones:

Para la implementación del fortalecimiento del ente rector se ejecutarán las siguientes acciones:

a) Preparación, consulta y trámite de la propuesta para la reforma normativa correspondiente, con base a las propuestas ya elaboradas para consolidar la rectoría de la DGABCA en el sistema nacional de compras públicas.

b) Implementación de la reforma normativa, lo que implicará su reglamentación, socialización a nivel capacitación para los operadores para el Sector Privados y Públicos, emisión de directrices y atención y resolución de consultas.

c) Transformación de la actual Dirección General, estableciendo nuevas funciones y servicios, procedimientos y procesos para llevarlos a cabo, organización y perfiles de cargos, metas e indicadores. A su vez, oportunamente se transferirá las funciones de la administración de bienes a la Dirección General de Contabilidad Nacional. Preliminarmente, se ha definido la siguiente nueva estructura de la entidad:


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Nueva Estructura de la DGABCA

d) Mediante la determinación de las nuevas funciones, se aumentará el número de

funcionarios de la DGABCA, y se fortalecerá sus habilidades y conocimientos con capacitación en nuevas especialidades avanzadas de contratación pública.

e) Creación del Consejo de Compras Públicas, presidido por el Viceministro de Egresos e integrado por representantes de los principales actores del Sector Público y Privado que intervienen en el sistema de contratación pública, así como representantes de la sociedad civil. Esa instancia tendrá un carácter consultivo y sus responsabilidades serán reportar al Ministerio de Hacienda y a la DGABCA los principales problemas y desafíos, así como conocer el desempeño del sistema y de sus componentes.

Tareas permanentes:

A su vez, la DGABCA, entre otras, asumirá las siguientes funciones de rectoría de manera permanente:

a) Emisión de directrices, manuales, circulares, instructivos, documentos estandarizados

de todas las fases del procedimiento.

b) Informar permanentemente a las entidades y proveedores de actualización en materia

de contratación administrativa.

c) Propuesta de modificaciones normativas y políticas en materia de compra pública.

d) Establecimiento de indicadores, seguimiento y evaluación permanente de las

adquisiciones públicas.

Dirección General

Investigación y DesarrolloDirección

Técnica

SICOP

Asistencia Usuarios

Dirección Normas y

Contrataciones

Normas

Compras Consolidadas

Monitoreo y Fiscalización

Fiscalización

Observatorio

Asesoría Legal


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e) Estudiar y divulgar las mejores prácticas nacionales e internaciones, tanto en el Sector

Público como Privado, relativas a sistemas y técnicas de contratación y abastecimiento,

a su vez, cumplirá labores de inteligencia de mercado.

f) Implementación de compras consolidadas, estimando una cuantificación de ahorros

periódica.

g) Requerir el mejoramiento continuo y nuevos desarrollos del sistema electrónico único

SICOP.

Hitos específicos:

a) Formalización y publicación del Sistema Nacional de Compras Públicas y el establecimiento

de un ente rector con las competencias requeridas.

b) Diseño y promulgación de políticas generales de compras públicas, tales como

optimización, estandarización, profesionalización, promoción de PYMES, entre otras.

c) Establecimiento formal del Consejo de Compras Públicas, considerando el criterio de todos

los actores involucrados.

5.2 Sistema Único - Consolidación del SICOP

El Gobierno continuará el desarrollo del SICOP y mediante la reforma normativa lograr su uso para todo el Estado costarricense. El objetivo es contar con un sistema informático único avanzado, que cubra transaccionalmente el ciclo de compras con los más altos estándares de usabilidad y desempeño, para la gestión de contratación administrativa de todas las entidades adscritas al Sector Público, centralizando así las compras de todas las instituciones, para mejor el acceso y operación de este mercado.

Implementación - Principales Acciones:

La implementación del SICOP requerirá las siguientes acciones:

a) Brindar información y apoyo a las instituciones que inicien el proceso de incorporación a la plataforma SICOP, garantizando la información veraz y oportuna para el adecuado proceso.

b) Creación de módulos necesarios para completar el ciclo del proceso de compras a través de SICOP.


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c) Se implementará un único Registro de Proveedores, que permita operar precalificaciones y llevar historial y desempeño de todos los proveedores, incluidos todos los registros de proveedores inhibidos de vender al Estado y los de prohibiciones.

d) Mejorar Catálogo de Mercancías del sistema, el cual está alineado con clasificador del gasto, permitiendo mayor eficiencia en la determinación de la clasificación presupuestaria.

e) Implementar las interfaces del SICOP con otros sistemas de información involucrados en el proceso de compras (Tribunal Supremo de Elecciones, Tributación Directa y Colegios Profesionales) y eventualmente con sistemas privados (Bancos).

f) Desarrollar los módulos de captura de datos y consultas, para generar estadísticas requeridas

por los usuarios del sistema.

Tareas permanentes:

A su vez, en la DGABCA, se deberá asumir las siguientes tareas permanentes:

a) Establecimiento de herramientas de monitoreo, procedimientos y procesos para operación y

desarrollo de la plataforma SICOP.

b) Coordinación con Radiográfica Costarricense S.A (en adelante RACSA) siendo el proveedor de la

plataforma tecnológica SICOP, para garantizar el cumplimiento de las acciones requeridas para

su adecuado funcionamiento, fortalecimiento y capacitación requerida.

c) Investigación e innovación permanente, a través de estudiar plataformas nacionales y

extranjeras de comercio electrónico, o detección de problemas con la plataforma, para así

identificar nuevas necesidades o funcionalidades del Sistema para gestionar su desarrollo e

implementación, para lo cual, deberá coordinarse con la Unidad de Asistencia al Usuarios y

Unidad de Investigación y Desarrollo.

Hitos específicos

a) Completar paulatinamente la adscripción de las instituciones del Sector Público en el SICOP,

logrando que ejecuten todos sus procesos de contratación administrativa en este sistema.

b) Finalizar el desarrollo de módulos e interfaces del sistema para que cuente con las

funcionalidades del ciclo completo del proceso de contratación.


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5.3 Profesionalizar la Función de Contratación

El fortalecimiento de las capacidades de las proveedurías es fundamental para el cumplimiento de los objetivos de transparencia, así como la sustentabilidad del sistema. Por lo tanto, se buscará potencializar las habilidades (destrezas) y desarrollo de competencias de los actores que forman parte del proceso de contratación administrativa, creando un sistema de profesionalización y acreditación.


a) Perfiles de Competencias - Catastro de Capacidades. Se definirán perfiles para los diferentes puestos/posiciones que intervienen en los procesos de contratación. Posteriormente, se ejecutará un catastro de capacidad, a través de una evaluación en las unidades de compra y otras unidades involucradas, solicitantes y autorizadores de bienes y servicios, para medir sus niveles de conocimiento y habilidades en contraste a los perfiles definidos. De esta forma, se podrá determinar las necesidades de capacitación del personal.

b) Programa de Desarrollo Profesional - Plan Curricular. Una vez efectuado el catastro, se elaborará un programa de desarrollo de profesional para los funcionarios vinculados a la contratación pública. Este programa estará basado en un Plan Curricular para los distintos perfiles de especialización en contratación pública, identificando módulos de habilidades y conocimientos necesarios para desempeñar sus funciones, los que se traducirán en contenidos de cursos de capacitación. Este plan deberá contar con contenidos específicos de especialización en las diferentes fases de los procesos de compra pública y un sistema de evaluación. Se articulará con diferentes actores involucrados en la gestión de compras públicas para emitir los lineamientos del plan curricular.

c) Sistema de Capacitación. Se establecerá un sistema de capacitación en compras públicas,

basado en entidades de educación existentes en Costa Rica, que provea distintos tipos de cursos y grados. La oferta deberá contemplar modalidades presencial y virtual. El Ministerio de Hacienda apoyará el cumplimiento de este hito, facilitando los recursos necesarios, mismos que se propone provengan de asistencia financiera y/o técnica no rembolsable con organismos financieros internacionales.

d) Sistema de Acreditación. Producto de la implementación del proyecto de Profesionalización del recurso humano que esté en ejecución, se definirá las estrategias y modelos aplicables en los procesos de certificación y acreditación, modalidades de tercerización o los que oportunamente serán definidos por parte de la DGABCA. En todo caso, se diseñará e implementará un Sistema de acreditación que permita reconocer formalmente los niveles de experticia, conocimientos especializados y habilidades de gestión. Para ello, se definirán los parámetros para la acreditación de las Proveedurías Institucionales, según el nivel de complejidad de su gestión.


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Tareas permanentes:

A su vez, en la DGABCA se deberá asumir las siguientes tareas permanentes:

a) Dirigir el sistema de capacitación, en cooperación con las propias proveedurías y profesionales

de contratación.

b) Tutelar el sistema de acreditación, gestionando su implementación en las proveedurías.

Hitos específicos

a) Promulgación y puesta en marcha del sistema nacional de capacitación y acreditación de

profesionales de compras y proveedurías, respectivamente.

5.4 Perfeccionamiento y Nuevos Convenios Marco

Se aumentarán y mejoraran los Convenios Marco disponibles para todas las entidades públicas. El objetivo será reforzar la estructura organizativa mediante nuevos recursos y gestionando la operación de Convenios Marco estratégicamente, sumando como colaboradores directos a las propias proveedurías institucionales, aunado a un ajuste del marco legal que ampara las licitaciones que regulan la aplicación de los convenios marco, en función de generar mayores ahorros de las compras públicas nacionales.


a) Aumentar la capacidad de producción de Convenios Marco, a través de la asignación de recursos humanos especializados o mediante convenios de cooperación con otras entidades.

b) Realizar una reforma del marco legal que permita una mayor eficiencia en la gestión contractual de los Convenios Marco.

Tareas permanentes:

A su vez, la DGABCA deberá fortalecer su departamento de Compras Consolidadas para cumplir con las

siguientes funciones:

a) Elaborar estudios técnicos, económicos y legales para la planificación y elaboración de

Convenios Marco, especialmente de la demanda de bienes y servicios de mayor consumo en

las proveedurías.


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b) Coordinar la licitación y operación de los Convenios Marco con las principales proveedurías

demandantes, estableciendo convenios de trabajo conjunto, para así favorecer una acción

conjunta que permita optimizar recursos y asegurar un diseño y ejecución de licitaciones

que responda a sus requerimientos.

c) Administrar el catálogo electrónico de bienes y servicios, según los contratos establecidos,

con el objeto de mantener las mejores condiciones técnicas y comerciales de los bienes y

servicios en convenio marco, para las instituciones que se adhieran al mismo.

d) Elaborar y divulgar las estadísticas de contrataciones administrativas de los Convenios

Marco, para brindar los insumos de información necesarios a los proveedores a fin de no

desabastecer a las Instituciones Usuarias de los bienes y/o servicios ofrecidos a través de

ésta modalidad de licitación.

Hitos Específicos

a) Contar con mayores recursos para la implementación de nuevos convenios marco.

b) Licitar según cronograma los nuevos Convenios Marco en la plataforma SICOP, los

cuales garanticen la implementación de criterios sustentables (factor ambiental,

económico y social).

5.5 Fortalecer los Sistemas de Control

Se reforzarán los sistemas de control de las compras públicas, con el objetivo que los órganos de fiscalización o control tengan claramente identificadas y delimitadas sus competencias de intervención a priori, concomitante y a posteriori. A su vez, se contempla impulsar que la labor de cada órgano de fiscalización o control, contribuya a una mejor gestión de compras.

Implementación - Principales líneas de acción:

a) Coordinación con las instituciones del Sector Público para el análisis y determinación de los cambios al sistema de control de compras públicas, según se requiera. De ser necesario, modificando normativas de apoyo a la labor fiscalizadora, con el objetivo de fortalecer la misma. Para estos efectos, se elaborarán manuales de mejores prácticas y fiscalización por matrices de riesgo.

b) Capacitación del recurso humano del Sector Público, destacado en las áreas de fiscalización o control.


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Tareas permanentes:

A su vez, serán tareas permanentes de la DGABCA:

a) Proveer a los órganos de control herramientas y acceso al SICOP, para que obtengan

información completa y oportuna de los procesos de contratación, que les permitan una eficaz

labor de fiscalización.

b) Propiciar la coordinación y retroalimentación entre los diferentes órganos de fiscalización y

control.

c) Emitir normativas, instrucciones o lineamientos a proveedurías y empresas proveedoras, con

base en los resultados que se deriven del ejercicio de fiscalización de los órganos respectivos.

Hitos específicos

- Análisis y ajuste a la normativa de contratación pública, de aplicabilidad para los órganos

fiscalizadores.

- Mejora de los programas de capacitación para que contemplen el factor de control y

fiscalización de las adquisiciones.

5.6 Gestión Avanzada de Relacionamiento con Usuarios Públicos y Privados

Factor clave para el fortalecimiento del sistema es introducir prácticas gerenciales avanzadas para la mejor relación con los usuarios, sean estos funcionarios de proveedurías, empresas, entes fiscalizadores, ciudadanos, u otros interesados en la contratación pública. Para ello, se formalizará una unidad responsable de esta función, que informará permanentemente con mensajes especializados para todos los tipos de usuarios del sistema, llevará registros de interacción, responderá consultas y resolverá incidentes, obtendrá retroalimentación para mejoras preventivas y de innovación, efectuará campañas, entre otras tareas.

Implementación - Principales líneas de acción:

a) Diseño de la Unidad especializada para la implantación de un Sistema de Relacionamiento con Usuarios. Definiendo los perfiles profesionales y capacitación requerida del personal para el diseño de políticas, mecanismos, instrumentos y procedimientos de relación con usuarios internos y externos, quien será encargada de coordinar actividades de acercamiento a los usuarios, requeridas por la Dirección General.

b) Segmentación de usuarios y organización de carteras de clientes. Directos: tipos de empresas y usuarios en el mercado proveedor, tipos de proveedurías y usuarios en el Sector Público, por


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roles, ocasiones de uso, etc. También se definirán usuarios indirectos: actores políticos, sociales, económicos y ambientales relacionados.

c) Se definirán Servicios y procedimientos que se proveerán, estableciendo políticas y niveles de servicio.

d) Se implementarán herramientas, tales como: Centros de Contacto, Plataformas tecnológicas y software de gestión de usuarios (CRM, por su siglas en inglés) y redes sociales.

e) Propuestas de mejora y simplificación de trámites para el mercado proveedor y comprador.

f) Red de Proveedurías del Estado. Se promoverá la interacción de colaboración e aprendizaje, entre los funcionarios de las proveedurías y con la DGABCA, estableciendo una Red formal de profesionales, para incentivar el contacto horizontal para resolver inquietudes, replicar buenas prácticas, colaborar en los sistemas de capacitación, elaboración de Convenios Marco u otros.

Tareas permanentes

De manera permanente la DGABCA y esta Unidad se encargarán de:

a) Administrar el Centro de Contacto del Sistema de Contratación Pública, estableciendo mesas de

ayuda para temas normativos y procedimientos implementados en la DGABCA.

b) Gestionar el CRM y resolución de incidentes solicitados por los usuarios.

c) Gestionar las comunicaciones institucionales, boletines, mensajería electrónica, campañas u

otras actividades marketing que efectúe la DGABCA.

d) Apoyar a la Red de Proveedurías del Estado, especialmente en materia logística, coordinación o

de medios de comunicación.

e) Ejecutar encuestas de satisfacción de usuarios, entregando informes de retroalimentación.

Hitos específicos

Los hitos que se esperan alcanzar con esta línea de acción son:

Formalización de la Unidad especializada para Relacionamiento con Usuarios Públicos y

Privados dentro de la estructura de la DGABCA.

Elaboración de una estrategia para la promoción de la interacción público – privado y de los

instrumentos que permitan medir esta interacción.


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Instalar la Red de Proveedurías del Estado.

5.7 Potenciar la Evaluación y Mejora Continua

El sistema de compras públicas de Costa Rica deberá incorporar formalmente mayores esquemas de evaluación. El objetivo es contar con información objetiva respecto a la marcha de las contrataciones y comportamiento de los usuarios. A su vez, se busca reforzar el cumplimiento normativo y mejorar la gestión a través de establecer un plan de evaluación a Proveedurías Institucionales, reconociendo especialmente a quienes cumplan con los estándares de calidad definidos por el ente rector.

Implementación - Principales líneas de acción

a) Metodología de Evaluación y Tablero de Control. Diseño de metodología de evaluación del sistema en su conjunto. Principalmente se elaborará una metodología para la medición del avance de las metas de transparencia y eficiencia, sin embargo, se identificarán otros aspectos específicos importantes de medir. Con todo se establecerá un tablero de control del Sistema de Contratación Pública, a su vez, se emitirá periódicamente informes de evaluación y mejoras sugeridas al sistema.

b) Diseño sistema de Evaluación de desempeño. Se definirán estándares de medición de desempeño de las proveedurías, proponiendo una metodología de evaluación basada en datos objetivos y medibles principalmente a través del SICOP. A su vez, estos estándares debieran orientarse y actualizarse según las definiciones y evaluación del desempeño de los objetivos y metas generales del sistema. A partir de este diseño, se estudiará la implementación de un sistema de mejora continua, para potenciar el buen desempeño de funcionarios y proveedurías.

Tareas permanentes

La DGABCA se encargará de diseñar, coordinar, implementar y dar el seguimiento de la presente línea

de acción, a través de:

a) Gestionar las herramientas de evaluación y tablero de control, emitiendo periódicamente los

informes correspondientes.

b) Promoción de la mejora continua donde se brindará soporte a las instituciones que encuentren

más distanciadas de alcanzar los índices de transparencia y eficiencia establecidos.


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Hitos específicos

Los hitos que se esperan alcanzar en esta línea de acción son:

a) Política de evaluación aprobada formalmente.

b) Tablero de control en ejecución.


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6. Estrategia y Cronograma de Implementación

6.1 Estrategia

Para la implementación del Plan se ha definido una estrategia que contemplará las siguientes pautas:

- Ejecución escalonada. Las distintas actividades se ejecutaran en distintas fases, siendo

prioritarias el fortalecimiento del Ente Rector, consolidación del SICOP, convenio marco y

capacitación de funcionarios. El cronograma de implementación se detalla a continuación.

- Plazos. Ejecución en 36 meses, a partir de abril de 2017 y considerando que se contaran con los

recursos necesarios.

- Conducción. El responsable de implementar este plan será el Director General de la Dirección

General de Administración de Bienes y Contratación Administrativa.

- Formalización del Plan. La Dirección General de Administración de Bienes y Contratación

Administrativa formalizará la ejecución y divulgación del presente Plan, en coordinación con

Planificación Institucional.

- Participación Sector Privado y Actores Claves. Se requerirá una activa participación del Sector

Privado y actores claves, a todos, se les convocará a integrar el Consejo de Compras Públicas,

una de cuyas misiones será monitorear y apoyar el avance del Plan.

- Retroalimentación y adaptación del Plan. Además de los instrumentos de monitoreo y

evaluación ya previstos, la Dirección General de Administración de Bienes y Contratación

Administrativa obtendrá retroalimentación de la implementación del Plan a través de la Red de

Profesionales de Contratación. Eventualmente, ajustará las iniciativas previstas, según las

prioridades del gobierno y retroalimentación recibida.

- Difusión. El plan será enviado a todas las dependencias públicas, proveedurías y gremios

empresariales, solicitando su apoyo. Además, se organizarán diversas actividades para darlo a

conocer y explicar sus líneas de acción.

- Monitoreo Público. Todos los indicadores de avance y cumplimiento de hitos serán expuestos

en una página internet de acceso público.


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6.2 Cronograma de Implementación

A continuación se presenta el cronograma de implementación de las distintas líneas de acción,

indicando los principales hitos.

Cronograma de Implementación Plan de Fortalecimiento Compras Públicas

* El pormenor de este cronograma se encontrará detallado en los documentos elaborados por cada equipo de trabajo que

conformará dicha acción.

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36


SICOP

Convenios Marco

Profesionalización

Control

Gestión de Usuarios

Evaluación

Línea de AcciónMes


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7. Recursos Requeridos y Financiamiento

El éxito de la implementación del Plan de Fortalecimiento dependerá en parte importante de la

disponibilidad de recursos políticos, humanos y financieros.

7.1 Respaldo Político

Será requerimiento el involucramiento directo de las autoridades de Gobierno, Presidente, Ministro y

Viceministro del Ministerio de Hacienda, en las distintas líneas de acción, a través de:

- Encabezar algunas de las actividades de difusión y convocatoria a entidades públicas y privadas

a participar de los distintos equipos de trabajo (Consejo de Compras, Encuestas, etc.), utilizar los

componentes del sistema y disponer de las medidas y recursos internos necesarios para estos

efectos.

- Suscripción de los proyectos de reforma normativa y demás actos administrativos necesarios

para formalizar las distintas iniciativas.

7.2 Aumento de Recursos Humanos

Es preciso un aumento de los profesionales de la Dirección General de Administración de Bienes y

Contratación Administrativa para cumplir con la implementación del Plan y asumir las nuevas tareas, con

los perfiles de competencias requeridos. Para determinar lo anterior se elaborará un plan específico de

aumento de personal para estos efectos.

En todo caso, será necesario impulsar un programa de gestión del cambio y capacitación para las nuevas

competencias que deberá asumir esta Dirección General, tanto para los funcionarios actuales, como

eventualmente para las nuevas contrataciones.

7.3 Presupuesto

La DGABCA realizará durante el año 2017 las estimaciones presupuestarias requeridas para encarar la

ejecución del presente Plan; la cual pondrá en conocimiento de las autoridades superiores, a los efectos

de garantizar su financiamiento y sostenibilidad inter temporal.


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A su vez, para cumplir con las nuevas funciones se requerirá un aumento permanente del presupuesto

de la Dirección General de Administración de Bienes y Contratación Administrativa, de los actuales USD

3.1 millones, considerando los costes asociados al proyecto.

A continuación, se presenta el presupuesto general estimado, para cada línea de acción:

Las estimaciones anteriores serán cubiertas por el presupuesto ordinario otorgado a la DGABCA para el

año correspondiente, así como con recursos de la cooperación técnica y financiera internacional.

1 2 3 USD CRC

Marco Legal y Rectoría 1/ 70,000,000.0 44,100,000.0 46,305,000.0 115,702.5 72,892.6 76,537.2 265,132.2 160,405,000.0

SICOP 2/ 332,750,000.0 332,750,000.0 332,750,000.0 550,000.0 550,000.0 550,000.0 1,650,000.0 998,250,000.0

Convenios Marco 1/ 28,000,000.0 29,400,000.0 30,870,000.0 46,281.0 48,595.0 51,024.8 145,900.8 88,270,000.0

Profesionalización 3/ 160,325,000.0 - - 265,000.0 - - 265,000.0 160,325,000.0

Control 1/ 70,000,000.0 73,500,000.0 77,175,000.0 115,702.5 121,487.6 127,562.0 364,752.1 220,675,000.0

Gestión de Usuarios 1/ 56,000,000.0 58,800,000.0 61,740,000.0 92,562.0 97,190.1 102,049.6 291,801.7 176,540,000.0

Evaluación 1/ 28,000,000.0 29,400,000.0 30,870,000.0 46,281.0 48,595.0 51,024.8 145,900.8 88,270,000.0

TOTALES 745,075,001.0 567,950,002.0 579,710,003.0 1,231,528.9 938,760.3 958,198.3 3,128,487.6 1,892,735,000.0

Notas:

1/ Representa el incremento o marginal, como porcentaje del costo de la planilla actual, considerando incrementos por costo de vida y crecimiento vegetativos calculados al 3% y 2% respectivamente en cada año.

2/ Costo del Contrato vigente con RACSA por provisión del serviico de plataforma.

3/ Costo único que sería financiado con recursos de la cooperación financiera internacional.

Tipo de cambio promedio 2017-2019: CRC ¢605/ USD $1

COSTO DEL PLAN ESTRATEGICO POR LINEAS, ANUAL Y EN DOLARES Y COLONES

CRC ¢ TOTALESAÑOS

USD $Línea de Acción /

Costo Anual


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