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Plan de Desarrollo Municipal
2009-2012
2009
Municipio de Jilotzingo
Presidente Constitucional
C. Silvia Casas González
15/12/2009
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D I R E C T O R I O
H. AYUNTAMIENTO DE JILOTZINGO
C. Silvia Casas González
Presidenta Municipal Constitucional
C. Maribel González González
Sindico Procurador
C. José Antonio Aceves Herrera
Primer Regidor
C. Bacilio Mayén Marmolejo
Segundo Regidor
C. Fabiola Martínez Treto
Tercer Regidor
C. Mario De La O Mata
Cuarto Regidor
C. Ezequiel Tovar Del Valle
Quinto Regidor
C. Guadalupe Casilda Martínez Silva
Sexto Regidor
C. Rodolfo Olivares Aguirre
Séptimo Regidor
C. Eliana Blancas Fernández
Octavo Regidor
C. Jeimy Gómez González
Noveno Regidor
C. Roberto Sánchez González
Décimo Regidor
C. Bartolomé Sánchez Velázquez
Secretario
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DIRECTORIO DE SERVIDORES PÚBLICOS
Tesorero Municipal
C. José Armando Nieto Domínguez
Director de Desarrollo Urbano y Ecología
C. Mario Herman Mora González
Director de Obras Públicas
C. Apolinar González Mayén
Director de Catastro
C. Pedro Ortiz Fuentes
Director de Protección Civil
C. Jaime Chávez Ramírez
Director de Seguridad Pública
C. Luis Jonathan Tovar Vázquez
Director de Servicios Públicos
C. Ciriaco Jacobo Mayén
Directora de Desarrollo Social
C. Diana Isabel López García
Director de Desarrollo Agropecuario
C.
Oficial Conciliador y Calificador
C. Lucio Carlos De La O
Directora de Desarrollo Económico
C. Alejandra Aceves Chávez
Coordinador de Recursos Humanos
C. Josefa Velázquez Cázares
Director de Gobierno
C. Rigoberto Mayén Aguilar
Defensor Municipal de Derechos Humanos
Lic. Juan Carlos Solano De La O
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Contenido 1. ASPECTOS GENERALES DEL PLAN DE DESARROLLO. ......................................................... 5
1.1 OBJETIVO GENERAL Y CONTENIDO DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL. ......... 5 1.2. Compromiso Político ................................................................................................................... 7
2. DIAGNÓSTICO DEL MUNICIPIO DE JILOTZINGO .................................................................... 9 2.1. Entorno Municipal ....................................................................................................................... 9 2.1.1. Delimitación y estructura territorial. ....................................................................................... 12
2.1.2. Dinámica demográfica ............................................................................................................ 18
2.2. Caracterización del Diagnóstico por Pilares y cimiento ................................................................ 25
2. 2. Seguridad Económica ............................................................................................................... 38 2. 2. 4. 6. Panteones .............................................................................................................................. 56
2. 2. 2. 4. 8. Parques, Jardines, Áreas Verdes y Recreativas urbanas ............................................... 57 2. 2. 2. 8. 2. Recursos forestales........................................................................................................ 64
2.2. 3. Seguridad Pública .................................................................................................................. 70 2.2.4. Seguridad Integral ................................................................................................................... 85
2. 3. Demandas Sociales ...................................................................................................................... 97 4. COMPROMISOS GUBERNAMENTALES. ..................................................................................... 101 3. PROSPECTIVA .................................................................................................................................. 103
3.1.2 Integración de Escenarios ...................................................................................................... 105 3. 1. Proyecciones por pilar y cimiento............................................................................................... 109
3. 2. Construcción del escenario por pilar y cimiento..................................................................... 114 4. ESTRATEGIA DEL PLAN DE DESARROLLO .............................................................................. 115
4.1. Visión. .......................................................................................................................................... 115 4.2. Objetivos generales. ..................................................................................................................... 115 4. 3. Vinculación de los Planes de Desarrollo Municipal 2009-2012 con los Sistemas de Planeación
Nacional y Estatal ............................................................................................................................... 116 4.4. Planteamientos de Objetivos, Estrategia y Líneas de Acciones por Programa ........................... 126
4.5. Indicadores, metas terminales e intermedias ............................................................................... 140 4.6 Cartera de Proyectos de Alto Impacto .......................................................................................... 150 4.7. Obras Públicas Inconclusas .......................................................................................................... 170
5. INSTRUMENTACIÓN. ..................................................................................................................... 172 5.1. Procesos para la programación y presupuestación. ...................................................................... 172
5. 2. Convenios y fuentes de financiamiento para el desarrollo municipal. ....................................... 175 5. 3. Instancias encargadas de la planeación municipal. ..................................................................... 175
6. CRITERIOS GENERALES PARA LA EVALUACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO ............ 178 6.1. Mecanismos para la evaluación del Plan. .................................................................................... 178 6.2. Instrumentos para la Evaluación. ................................................................................................. 181
6.2.1 Sistema Municipal de Información para la Planeación y Transparencia de la Gestión
Pública. .......................................................................................................................................... 181
6.2. Instrumentos para la evaluación del Plan. .................................................................................... 184 Bibliografía ......................................................................................................................................... 186
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5 5 1. ASPECTOS GENERALES DEL PLAN DE DESARROLLO.
MARCO JURÍDICO.
De conformidad con lo dispuesto en los artículos 26 y 115 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, 77 fracción VI, 137 y 139 de la Constitución Política del Estado
Libre y Soberano de México, 19, 23 y 24 de la Ley Orgánica de la Administración Pública
del Estado de México, 3, 4, 6, 7, 10, 12 14, 19, 20 y 22 de la Ley de Planeación del
Estado de México y Municipios, 20, 50, 51 y 52 del Reglamento de la Ley de Planeación
del Estado de México y Municipios,114, 115 y 118 de la Ley Orgánica Municipal del Estado
de México, se presenta a la LVII Legislatura del Estado Libre y Soberano de México y a la
ciudadanía en general, el Plan de Desarrollo 2009-2012 para el municipio de Jilotzingo,
México.
1.1 OBJETIVO GENERAL Y CONTENIDO DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL.
Este documento resume el mandato de la población, expresado primero, durante el
proceso electoral verificado el 5 de julio de 2009, y posteriormente mediante el ejercicio
abierto de consulta democrática en los diferentes poblados del municipio impulsado por el
actual H. Ayuntamiento.
La ciudadanía juega el papel primordial en el desarrollo de la planeación de las acciones a
realizar en el territorio municipal y en la administración pública, ya que son ellos los que
día a día sufren las diferentes problemáticas en cada una de sus localidades y quienes
pueden proponer soluciones viables a cada una de ellas. Es por esto que durante cada una
de las consultas desarrolladas en los pueblos del municipio, se dio carta abierta a toda la
población para proponer acciones que enriquecieron este plan y que tienen como fin
lograr el municipio que nuestros ciudadanos desean. Por tanto, haciendo uso de los
diferentes instrumentos que están a nuestro alcance tales como la planeación, la
evaluación, las consultas y la ejecución de las acciones pretendemos alcanzar todos y
cada uno de los objetivos que nos hemos planteado.
Los compromisos que hemos adquirido tienen su origen en el reclamo de la sociedad, los
proyectos a desarrollar provienen del contexto mismo en el cual serán desarrollados. La
planeación estratégica, es el único elemento guía en la aplicación y distribución de los
recursos, la evaluación juega un papel importante en la verificación de los avances de los
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6 6 mismos, la responsabilidad, la honestidad y el respeto son algunos de nuestros valores
fundamentales.
El análisis profundo de los elementos humanos, económicos, materiales nos permite
realizar un diagnóstico de la situación actual no sólo de las condiciones de nuestro
municipio, sino también de las condiciones del ayuntamiento, lo cual nos ayuda a la toma
de decisiones en lo que respecta al rumbo que deseamos darle a esta administración y
que la sociedad en general esta exigiendo.
La planeación ha de definir con claridad nuestros objetivos y fortalecer la estrategia
orientada a alcanzar los mayores índices de bienestar social de los habitantes de
Jilotzingo.
El presente plan permitirá mediante los recursos propios del ayuntamiento, el apoyo del
Gobierno del Estado de México y el Gobierno Federal alcanzar “el Jilotzingo que tú y yo
queremos”
El Plan de Desarrollo será el eje rector que coordinará los esfuerzos que sociedad,
gobierno e iniciativa privada seguirán para alcanzar los objetivos propuestos en el mismo,
y lograr mediante el trabajo en equipo, la armonía entre el progreso, el cuidado del
ambiente y la población en general
Nuestro Plan es el instrumento institucional que nos guía en nuestra forma de gobernar
siempre apegada a la legalidad, muestra nuestra visión y misión además de los valores
que regirán cada una de las acciones realizadas por la presente administración.
En las consultas realizadas en los poblados del municipio, enriquecieron con sus
propuestas autoridades, servidores públicos, organizaciones sociales, autoridades
auxiliares, vecinos y ciudadanía en general. La intención de esto, es que todos los actores
de la vida política del municipio expresen sus ideas, necesidades, inquietudes, quejas y
problemáticas; de estos foros se ha recopilado la mayor cantidad de datos posibles para
poder dar precisión a este documento
El Plan de Desarrollo Municipal 2009-2012, contiene una breve descripción del contenido
del mismo, da un énfasis importante a los COMPROMISOS adquiridos durante la
campaña, que además, fueron firmados ante notario, los resultados de las consultas para
la Elaboración del Plan de Desarrollo Municipal y la plataforma electoral que registró
nuestro partido ante el Instituto Electoral del Estado de México.
El Diagnóstico del municipio, retoma la propuesta de la Secretaría de Finanzas del
Gobierno del Estado de México, a través de los siguientes pilares: seguridad social,
seguridad económica, seguridad pública y seguridad Integral. En este mismo rubro se
incorporan las demandas sociales; se realiza además un análisis de fortalezas,
oportunidades, debilidades y amenazas para el desarrollo municipal.
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7 7 En el apartado titulado Prospectiva del municipio, se realizan una serie de proyecciones a
partir de la construcción de escenarios en el corto, mediano y largo plazo.
En la siguiente sección se incorpora la Estrategia del Plan de Desarrollo, definiendo la
misión, la visión, los objetivos y su vinculación con los sistemas de planeación nacional y
estatal incluyendo en ellos los COMPROMISOS adquiridos en campaña; porque en
Jilotzingo, “los compromisos se cumplen”. Se plantean las estrategias y objetivos por
programa, líneas de acción, indicadores, metas de alto impacto, cartera de proyectos
además de actividades relevantes por área y las obras públicas que quedaron inconclusas
y se culminarán en la presente administración.
El apartado, titulado Instrumentación del Plan de Desarrollo Municipal, describe los
procesos de programación y presupuesto, así como los convenios para el desarrollo
municipal.
Finalmente, en la sección sexta denominada Evaluación, se abordan los mecanismos e
instrumentos que permitirán realizar la evaluación del Plan de Desarrollo Municipal.
1.2. Compromiso Político
La planeación nos permite analizar los resultados y reflexionar sobre el curso que le
estamos dando a la gestión municipal; nos permite decidir si seguimos por el mismo
camino o replanteamos las directrices de nuestro actuar, esto siempre definido por los
indicadores propuestos y la respuesta de la población a los mismos; conocemos los usos y
costumbres de nuestros pueblos, pero también somos conscientes de las leyes que nos
rigen, deseamos un municipio con progreso, pero en perfecto equilibrio con el medio
ambiente, sabemos que somos dotadores de agua, oxígeno y espacios turísticos lo cual
pretendemos convertirlo en una de nuestras principales fortalezas, además, la cercanía
con el Distrito Federal debe convertirse en una de nuestras más grandes oportunidades
para el progreso de Jilotzingo.
Nuestro COMPROMISO político es tener una actitud constructiva y abierta a la
crítica, estamos en un proceso de aprendizaje permanente donde aceptamos las
propuestas no sólo de la población, sino de los diferentes sectores que la
conforman, e incluso de las expresiones que son distintas a la nuestra; tenemos
conciencia de que somos hoy por hoy, la esperanza de un municipio que
pretende nuevamente creer en sus políticos y en sus autoridades; por esto,
siempre daremos la cara al pueblo que fue el que depositó en la urna no sólo el
voto, sino la seguridad de que sus expectativas se verán plasmadas en cada una
de las obras y los proyectos de esta administración.
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8 8 Todo lo que aquí se incluye es el resultado de escuchar a la gente que vive en Jilotzingo y
que día a día vive la problemática en carne propia. Tendremos éxito porque la gente nos
apoya y desea trabajar hombro a hombro con nosotros para satisfacer sus expectativas de
progreso.
Este documento es rector de la administración 2009-2012, es de carácter obligatorio de
todos y cada uno de los actores de la administración pública del ayuntamiento. Este
documento puede ser modificado según las necesidades y los alcances de este
ayuntamiento, así como las necesidades de la población o las contingencias que pudieran
presentarse a lo largo de estos tres años.
Este documento incorpora los distintos temas de la agenda municipal con carácter integral
e incluyente, en él concurren esfuerzos e iniciativas en torno a un mismo proyecto, que
señala, en forma general, el modo como se concretarán nuestros propósitos, la manera en
que debemos emplear nuestros activos y potencialidades, los aspectos que debemos
atender prioritariamente y los métodos de trabajo que nos permitan optimizar recursos y
lograr mejores resultados.
Compartimos la convicción de que sólo con proyectos claramente definidos, con acciones
eficazmente instrumentadas y con una asignación de recursos congruente con los
programas prioritarios, es posible alcanzar mejores estadios de bienestar para los
habitantes de Jilotzingo.
Es necesario e imprescindible referirnos a la situación económica que, inmerso en la
globalización, aqueja a nuestro país, consecuentemente al Estado de México y a nuestro
municipio. Para estructurar el Plan, fue necesario reconocer las limitaciones financieras a
que nos enfrentamos en este momento y que probablemente se prolongarán cuando
menos durante el año 2010. Debemos atender pagos de deuda pública, mantener los
servicios públicos operando y asumir la disminución de las participaciones en el marco del
sistema nacional de coordinación fiscal.
Aún en el contexto de estas amenazas, pretendemos ser una administración apegada a
las leyes, con una profunda identidad mexiquense y jilotzinguense, democrática y de
resultados, siguiendo el gran ejemplo de nuestro gobernador Enrique Peña Nieto, que se
ha destacado por ser un gobernador de amplia aceptación social no sólo en nuestro
Estado de México, sino en gran parte de nuestro país.
Sea entonces este ejemplo el eje rector para lograr resultados en nuestro municipio y que
la sociedad goce de una mejora en todos los aspectos de su vida dentro de un territorio
donde se prioriza la justicia social.
El municipio de Jilotzingo del bicentenario, persigue metas realistas y con visión a corto,
mediano y largo plazo. En este marco, nuestro Plan de Desarrollo es fruto de un serio y
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9 9 profundo análisis de la administración y la sociedad, consciente de que será el resultado
del mismo el que determine su grado de éxito.
Estamos seguros de que el esfuerzo de nuestra administración, en equipo con la
población, reflejará la grandeza de los hombres y mujeres de nuestro municipio, que es
un municipio unido, fuerte, honesto, responsable y trabajador.
2. DIAGNÓSTICO DEL MUNICIPIO DE JILOTZINGO
2.1. Entorno Municipal
Los municipios son los territorios donde gobierno y ciudadanía conviven de manera
permanente, es un espacio público propicio para la búsqueda de soluciones a los
problemas más apremiantes de las localidades y comunidades, es además un espacio
complejo, debido a que en él se identifica la heterogeneidad de las actividades socio-
económicas y culturales que moldean este territorio, la diversidad de población que ha
conformado una cultura heterogenia ya que muchos de los pobladores provienen de
diferentes estados de la república.
Jilotzingo es el nombre más antiguo que se conoce del municipio. La palabra es de origen
náhuatl y está formada por los vocablos Xilo, que significa "Diosa del maíz, xin, que
significa "partícula reverencial” y co que significa "en", y que en conjunto se traducen
como "Donde se venera a Xilonen" Diosa de las mazorcas tiernas de maíz (jilote: elote
tierno).
A la llegada de los españoles, como era costumbre de éstos, se antepuso al nombre de
Jilotzingo el de Santa Ana, en referencia a personajes propios de la religión católica,
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10 10 quedando el nombre de la localidad como Santa Ana Jilotzingo. Cabe hacer mención que
los escritores de la época consignaron los nombres como los escuchaban, razón por la cual
el nombre termina en go y no en co, además de que la escritura cambiara al sonido de la
“j” en lugar de la “x” “JILOTZINGO”
Glifo.
El glifo o jeroglífico de Jilotzingo, tomado del libro de los tributos, representa las piernas
de la diosa Xilonen en posición de danzar y ambas extremidades son coronadas por
mazorcas de maíz tierno.
Escudo
Es un escudo en forma similar a un triángulo invertido, en la parte superior lleva el
nombre del municipio, en la parte inferior junto a la base del escudo lleva una banda con
las palabras de Unidad y Progreso, al centro en la parte superior lleva unas nubes
estilizadas, un cerro que representa la sierra de monte alto, al pie de éste cinco árboles
que representan a los cinco pueblos del municipio. Al centro del lado izquierdo lleva la
figura de la Diosa “Xilo” o “Xilonen” que es el símbolo del municipio, al centro del lado
derecho lleva una trucha que representa uno de los principales productos del municipio, al
centro un libro que significa cultura y educación de los habitantes del municipio, sobre
éste se aprecia un brazo extendido con el puño cerrado que significa la unidad y fortaleza
del municipio, una pala y un zapapico cruzados que significan trabajo y progreso, en el
vértice de la parte inferior lleva a cada lado una caña de maíz que es el producto que
representa el símbolo del municipio y al centro la cabeza de un venado de perfil hacia el
lado izquierdo que evoca la fauna de las épocas pasadas.
Se considera que en algún momento de la historia de nuestro municipio, se estableció en
esta región la cultura otomí, que poco a poco fue mezclándose con la mexica por la
profunda influencia y cercanía de la gran Tenochtitlan, pero aun se pueden encontrar
vestigios de los antiguos pobladores del municipio.
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Hoy en día, la población de Jilotzingo esta conformada en su mayoría por gente de otros
estados de la República; este elevado crecimiento de la población proviene de varios
fenómenos: uno es el desalojo del Distrito Federal posterior a los temblores de 1985,
mucha gente comenzó a refugiarse en los alrededores de la ciudad y uno de esos lugares
fue nuestro Jilotzingo. La principal concentración es en el pueblo de San Luis Ayucan y la
población que se refugio en este lugar fue principalmente de escasos recursos
económicos. Otro aspecto importante es la belleza del municipio; sus paisajes, bosques,
ríos y demás atractivos naturales han hecho que mucha gente compre propiedades,
construya sus casas de campo y sean parte de nuestra población por lo menos durante los
fines de semana, estas personas, en su mayoría son de capacidad económica mayor. Uno
de los aspectos que últimamente ha atraído a un gran número de personas que desean
invertir en proyectos turísticos como las motocrós, el ciclismo de montaña, la caminata,
el campismo, etc. es la construcción de los criaderos de trucha, que se han convertido en
emblema del municipio y en uno de los principales atractivos de la región.
Las autoridades anteriores no han tenido la capacidad de ordenar este crecimiento lo que
ha traído fuertes problemáticas para proporcionarles servicios principalmente el agua, que
por generaciones ha sido administrada por comités electos en los poblados, que al carecer
de una formación administrativa, realizan proyectos en forma empírica con resultados
deficientes, altos costos y por lo tanto una mala distribución del servicio.
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12 12 La demanda de terrenos en la región ha mejorado la situación económica de un sector
importante de la población pero en contraste, ha generado una amplia devastación de los
bosques lo que ha provocado la reducción de los caudales de nuestros ríos y manantiales
y por lo tanto la generación y purificación del oxígeno que no sólo beneficia a nuestro
municipio sino que es uno de los principales pulmones del Distrito Federal y de las células
aledañas.
Nuestra principal propuesta para el desarrollo de Jilotzingo es generar una conciencia
ecológica y una identidad principalmente turística, entornos limpios rodeados de bosques
en donde los paseantes puedan disfrutar de un ambiente tranquilo y hospitalario, donde
puedan encontrar, no sólo restaurantes, sino espacios donde puedan descansar y disfrutar
de actividades recreativas rodeadas de bosques, ríos y manantiales limpios, generando a
su vez espacios para la elaboración y venta de artesanías propias de la región, y por qué
no, de otras regiones de nuestro bello estado; espacios para industrias ecológicas que
atraigan la atención de otros grupos turísticos y absorban la producción agrícola del
municipio tales como los restaurantes, los hoteles, fábricas de cerveza, alimentos para
ganado, enlatadoras de alimentos, embazadoras de jugos frutales, productoras de miel,
fabricantes de abonos naturales, etc.
2.1.1. Delimitación y estructura territorial.
El municipio de Jilotzingo se encuentra localizado en la parte central del Estado de México,
al noreste de la ciudad de Toluca y hacia el oeste del Distrito Federal, ocupando la parte
más alta y agreste de la cadena montañosa de Monte Alto, que es una prolongación
noroccidental de la Sierra de las Cruces.
El territorio que ocupa el municipio de Jilotzingo se encuentra localizado entre las
coordenadas del paralelo 19º 24’ 59” al paralelo 19º 33’ 26” de latitud norte y del
meridiano 99º 19’ 56” al meridiano 99º 28’ 25” de longitud oeste.
La ubicación geográfica del municipio de Jilotzingo se define por los siguientes límites: al
norte con los Municipios de Isidro Fabela al noreste con Atizapán de Zaragoza, al sur; con
Lerma, al este con el de Naucalpan de Juárez al oeste con Otzolotepec y al suroeste con
Xonacatlán.
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La extensión territorial del municipio es de 143.66 kilómetros cuadrados.
Jilotzingo cuenta con cinco pueblos, veintiséis barrios, cuatro ejidos y cuatro comunales.
Pueblo Barrios Ejidos Comunal
Santa Ana
Quixiguada
El Calvario
Damoshu
Manzanitas
1 1
Espíritu Santo
Los Gallos
Doditay
Rancho Blanco
Dos Caminos
La Lomita
La Soledad
1
San Miguel Tecpan
Loma, La Huerta
Giante 1
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14 14 El Cerro
Endemisi
Santa María Mazatla
San José de las Manzanas
Barrio de Abajo
Barrio de Arriba
Dangú
La Cruz
Doro
1 1
San Luís Ayucan
Barrio Grande
Monfi
Endonica
Dongu
La Cuesta
Encido
1 1
Fuente: GEM (1999), Monografía municipal de Jilotzingo
En el pueblo de Santa Ana, se encuentra ubicada la cabecera municipal.
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FUENTE: Desarrollo Urbano del Municipio de Jilotzingo
PLANO DE BARRIOS.
JILOTZINGO, ESTADO DE MÉXICO
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16 16 Jilotzingo presenta un clima templado subhúmedo con lluvias en verano en la parte norte
del municipio y semifrío con lluvias en verano en la parte sur del mismo.
La temperatura promedio anual es de 13.7 grados centígrados, con una máxima de 29.5 y
una mínima de 5.6.
Fuente: GEM (1999), Monografía municipal de Jilotzingo
El arroyo más caudaloso es el río de Santa Ana que posteriormente se convierte en “río”
de La Colmena. Otros arroyos de importancia son los de Navarrete, San Luis, Cañada del
Silencio y Los Ranchos.
En cuanto a manantiales, los más notables son: Texandeje, Capoxi, Diante, Los Capulines,
El Rincón, Endeca, Las Tinajas, Pipilihuazco, Ojo de Agua, La Alameda, Megoh, Xote, Meje,
Hierba Azul, Cantarranas, Cieneguita, Villa Alpina, Gundo, Los Fresnos, Cutzi, Ojo de Agua
y El Frutillal; la riqueza de este recurso natural ha permitido el desarrollo de criaderos de
trucha en varios de estos arroyos lo cual ha conformado una nueva imagen de nuestro
municipio con lo que al turismo se refiere.
Días de lluvia al año 136
Días nublados al año 96
Días despejados al año 129
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PLANO HIDROLÓGICO
MUNICIPIO DE JILOTZINGO
MÉXICO.
FUENTE: Desarrollo Urbano Municipal.
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18 18 Una de las mayores riquezas de Jilotzingo son sus bosques, pues independientemente de
la variedad forestal que tienen, son el principal soporte del equilibrio ecológico de la
región de Monte Alto.
Las tres variedades de bosque que posee son: encinos, abetos y pinos. De las especies de
encino existen cuatro especies dominantes: encino de hoja de laurel, “Quercus Laurina”;
encino de hojas crasas, Quercus Magnolaefolia, encino mexicano, Quercus Mexicana; y
aile de hoja firme, Alnus.
En el bosque de abeto predomina la “Abies religiosa”, comúnmente conocido como
oyamel.
En el bosque de pinos existen las especies de Pinus Montezume, Pinus Hartwegii y Pinus
Patula.
De los frutales destacan el perón, manzana en diferentes variedades, tejocote, ciruelo,
chabacano y durazno.
En cuanto a plantas y hierbas, se destacan el maguey, gordolobo, hierba mora, poleo,
jaramá, nabo, quelite cenizo, frambuesa, zarzamora, girasol amarillo, mirasol (violeta y
blanco), perlilla, tabaquillo, toronjil, epazote, laurel, hierbabuena, santa maría, ruda,
estafiate, valeriana, manzanilla, musgos, helechos, ajenjo, nopales, entre otra gran
variedad de especies que en su mayoría son curativas o comestibles.
La producción de: maíz, frijol, chícharo, haba, avena, trigo, cebada, trébol, berro, rosas
de diversas especies, palma real, girasol, calabaza, trigo, chilacayote, huauzontle, cebolla,
ajo, apio, chilacayote, papa, perejil y cempasúchil además de que se empieza a
incursionar en el cultivo del jitomate, la fresa, flores de invernadero y otras.
Actualmente la fauna se ve reducida a especies pequeñas, tales como: conejo, hurón,
tuza, cacomiztle, ratón, ardilla, liebre, camaleón, lagartija, armadillo, tejón, coyote,
serpientes varias entre ellas la cascabel, ranas, sapos, acociles, tlacuache y murciélago,
etc.
Entre las aves podemos citar: lechuza, gavilán, cardenal, paloma, águila y otras. Insectos:
libélula, grillo, mariposa, escarabajo, luciérnaga, araña, alacrán, etc.
2.1.2. Dinámica demográfica
Para 1960 a nivel estatal se presentó un incremento poblacional moderado, alcanzando 1,
897,851 habitantes, con una tasa de crecimiento del 3.14%; tendencia contraria a la
presentada por el municipio, ya que su tasa de crecimiento media anual fue negativa,
representó un -1.36%, significando una población total de 3,935 habitantes
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19 19 De acuerdo con la información censal de 1950 - 2000, se observa que de 1950 a 1980 el
municipio ha mantenido una Tasa de Crecimiento Media Anual (TCMA) menor a la referida
por el Estado; sin embargo a partir del periodo de 1990 y hasta 2000 ha aumentado su tasa
de crecimiento, siendo superior a la estatal.
Debido a este comportamiento, se observa que la población municipal pasó de 12,412
habitantes en 1995 a 15,086 habitantes para 2000, lo que refiere un incremento neto de 2,674
habitantes.
Población Total del Estado y Municipio 1950-2000
FUENTE: INEGI. Censos Generales de Población y Vivienda de 1950, 1960, 1970, 1980, 1990, 1995 Y 2000.
Posteriormente, en 1970 el municipio registró un incremento poblacional moderado, ya que
para este periodo contó con una población de 4,240 habitantes y una tasa de crecimiento del
0.78%; sin embargo, a nivel estatal se presentó un crecimiento poblacional mayor, registrando
3, 833,185 habitantes con una tasa del 7.56%, que significó la tasa más alta de los últimos 50
años.
Para 1980, el municipio vuelve a incrementar ligeramente su crecimiento poblacional, ya que
registró una población de 6,306 habitantes y una tasa de crecimiento media anual de 3.91 %;
situación que a nivel estatal fue superior, ya que su tasa representó el 6.78%.
Sin embargo, para el decenio de 1980 a 1990 el estado presenta una desaceleración en su
crecimiento poblacional, ya que registró una población de 9, 815,795 habitantes y una tasa de
crecimiento media anual del 2.70%; mientras que a nivel municipal el crecimiento fue mayor,
registrando una tasa de crecimiento de 3.72%.
AÑO ESTADO TCMA MUNICIPIO TCMA
1950 1,392,623 - 4,512 -
1960 1,897,851 3.14 3,935 -1.36
1970 3,833,185 7.56 4,240 0.78
1980 7,564,335 6.78 6,306 3.91
1990 9,815,795 2.70 9,011 3.72
1995 11,707,964 3.17 12,412 5.83
2000 13,096,686 2.65 15,086 4.66
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20 20 Por otra parte, para el periodo de 1995 a 2000, el municipio incrementa su participación
poblacional, con una TCMA de 4.66%, la cual es superior a la referida por el estado.
Comportamiento de la TCMA en el Estado y el Municipio, 1950-2000
Estatal
Municipal
De manera general, el municipio de Jilotzingo en la década de los cincuenta, presentó una
tasa de crecimiento de -1.36 % disminuyendo la población en 1950, de 4,512 habitantes a
3,935 habitantes en 1960. El crecimiento más fuerte del municipio ocurrió en las décadas del
ochenta y noventa, siendo su TCMA de 3.72 y 4.66 por ciento, respectivamente. El incremento
de población más acelerado se presentó en la década de 1990 a 2000 al pasar de 9,011, a
15,086 habitantes, lo que significó un aumento neto de 6,075 habitantes.
A pesar de que el municipio cuenta con una amplia extensión territorial, en términos
poblacionales su representatividad ante el estado es muy baja, en 1950 la participación del
municipio con respecto al estado fue solamente de 0.32%, para el periodo siguiente (1950 -
1960) disminuyó a 0.21%, y para el período de 1960 - 1970 continuó con una tendencia de
decremento porcentual llegando a participar solamente con 0.11% y para el año 1980 con el
0.08%, a partir del periodo de 1990 al año 2000, la participación con respecto al estado
aumento ligeramente teniendo una representación de 0.12%.
Las gráficas anteriores muestran que el estado ha crecido poblacionalmente 9.4 veces
durante los últimos cincuenta años, mientras que en el municipio sólo 3.3 veces.
El comportamiento demográfico ha cambiado desde el poblamiento y muy bajo crecimiento
durante los primeros 20 años del período considerando hasta un crecimiento elevado durante
los últimos 30 años, sobresaliendo la primera mitad de los años noventas.
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21 21 Se puede observar que el aumento es principalmente social, es decir, proviene de inmigrantes
y esto se debe a la expansión generada en el área metropolitana de la Ciudad de México,
ubicada a unos sesenta minutos del metro Cuatro Caminos.
Sin embargo la tendencia parece modificarse, ya que de acuerdo con datos del Conteo
2005 de Población y Vivienda del Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática
el municipio de Jilotzingo cuenta con una población de 13,825 habitantes, de los cuales
49.31% son hombres y 50.68% son mujeres, es decir, disminuyo en 1261 habitantes en
relación con el censo del año 2000, equivalente al 8.35%. La población de Jilotzingo en su
conjunto representa el 0.09% de la población del Estado de México,
Población Total Estimada (2000-2030)
AÑO POBLACIÓN
2000 15 657
2010 20 369
2020 24 885
2030 28 733
Fuente: Proyecciones de CONAPO (2000).
Estructura de la población por grupos quinquenales
La estructura de la población por grupos quinquenales de edad muestra una
composición donde prevalece como en todo el país la población joven. Los grupos
de edad entre los 0 y 14 años constituyen el 34.6%, mientras que la población
entre los 15 y 24 años representan el 20.0%. Los grupos de edad entre los 25 y
54 años, que constituyen a la mayoría de la población que desempeña alguna
actividad económica, representan el 45.4%.
Con información del INEGI (2005), la estructura poblacional por grupo quinquenal
en el municipio se compone de la siguiente manera:
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22 22
GRUPO
QUINQUENAL DE
EDAD
POBLACIÓN
TOTAL HOMBRES MUJERES
JILOTZINGO 18825* 9106 9719
0-4 2990 1501 1489
5-9 1478 772 706
10-14 1444 708 736
15-19 1408 711 697
20-24 1428 634 794
25-29 1502 718 784
30-34 1859 866 993
35-39 1760 849 911
40-44 1621 776 845
45-49 1462 649 813
50-54 500 246 254
55-59 394 213 181
60-64 326 170 156
65-69 224 106 118
70-74 171 78 93
75-79 113 43 70
80-84 76 39 37
85-89 44 17 27
90-94 15 8 7
95-99 9 2 7
100 Años y más 1 0 1
Fuente: Proyección con base INEGI. II Conteo de Población y Vivienda 2005.
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23 23 Estos datos permiten prever que en un par de décadas se dará un incremento
relativamente acelerado de la población madura y en edades avanzadas, por lo
que se deberán aumentar los servicios asistenciales orientados a los adultos
mayores en un plazo relativamente reducido.
Dicha estructura poblacional, a corto plazo permite pronosticar la necesidad de
instrumentar políticas a nivel municipal, como lo son la creación de empleo y
servicios de carácter regional, así como políticas que permitan abatir los déficits de
servicios, como los de equipamiento educativo, recreativo y de salud de carácter
local, además de surgir la necesidad de la creación de empleos en el municipio que
propicien una mayor estancia en él, es decir, al no tener que trasladarse a zonas
lejanas, tendrán más tiempo para dedicarlo a sus familias.
De acuerdo con datos del Conteo 2005 de Población y Vivienda del Instituto Nacional de
Estadística, Geografía e Informática el municipio de Jilotzingo cuenta con una población de
18,825 habitantes, de los cuales 49.31% son hombres y 50.68% son mujeres, la
población de Jilotzingo en su conjunto representa el 0.09% de la población del Estado de
México.
La densidad de población en el municipio es de 63 habitantes por kilómetro cuadrado.
9106
1501
772 708 711 634 718 866 849 776 649
246 213 170 106 78 43 39 17 8 2 0
9719
1489
706 736 697 794 784 993 911 845 813 254 181 156 118
93 70 37 27 7 7 1 0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
9000
10000
HOMBRES MUJERES
JILOTZINGO 0-4 5-9 10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 75-79 80-84 85-89 90-94 95-99 100 Años y más
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24 24 Características de la población municipal, 1980-2005
Fuente: CONAPO (1990) e INEGI (2000) y (2005).
El 0.85% de los habitantes de 5 años y más hablan lengua indígena, las lenguas
predominantes son el náhuatl, otomí y mixe.
Población de 5 y más años según condición de habla indígena
Municipio Total
Habla lengua
indígena y
español
No habla
lengua
indígena
No especificado
Jilotzingo 112 105 12 134 7
Fuente: INEGI. II Conteo de Población y Vivienda 2005.
La tasa de crecimiento promedio anual, durante los últimos años se ha mantenido con
pocas variaciones logrando que el crecimiento sea relativamente estable.
De acuerdo con el INEGI (2005), el municipio cuenta con 24 localidades, de éstas, 2
concentran el 42.84% de la población total y son localidades entre 2500 y 4999
habitantes, en 7 localidades de 500 a 999 habitantes se concentra el 31.70% de la
población total, por lo que bajo este criterio Jilotzingo es un municipio rural.
Año Localidades Población
total Hombres Mujeres
Población
de 0 a 4
Años
Pob. 5 a
14 Años
Pob.15
y +
Años
TCMA
1980-05
1980 5 6306 - - - - - 3.91
1990 5 9011 4601 4410 - - - 3.72
2000 5 15075 7467 7608 - - - 4.66
2005 5 59969 29032 30937 7469 13372 36902 -1.5
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25 25
Nuestro municipio recibe fuerte presión de los municipios urbanos como Naucalpan y
Atizapan, el escaso compromiso de las autoridades anteriores con las reglas de control
urbano han generado desorden en gran parte de sus áreas urbanas, en sus ejidos y
comunales, además de afectar al bosque protegido Otmí-Mexica en gran parte de San Luis
Ayucan y Santa María Mazatla, el crecimiento descontrolado de Rancho Blanco, provocado
por la cercanía entre el bosque protegido Espíritu Santo y residencial Chiluca produce una
amplia afectación en esta área protegida, lo cual nos hace prestar interés especial en la
dirección de Desarrollo Urbano para enfatizar la necesidad de hacer cumplir las normas
del Plan de Desarrollo Urbano y comenzar a regularizar y poner en orden las áreas
urbanizadas del municipio, para preservar nuestros bosques y la producción de éstos de
oxígeno y agua. Dicho problema a su vez nos presenta un panorama de baja recaudación
de esta área ya que por amistad o miedo al costo político se ha dejado de cobrar licencias
de construcción y se han permitido otras de alto impacto sin los requisitos que requiere
Desarrollo Urbano del Estado de México como lo es el Dictamen de Impacto Regional.
Catastro requiere de una urgente regularización ya que muchas viviendas no se
encuentran registradas en su padrón, no se han actualizado ampliaciones y en algunos
casos se sigue pagando un solo predio en propiedades donde existen varias casas lo cual
nos indica que debemos replantear el Plan de desarrollo Urbano Municipal, la
regularización catastral de los predios y la modificación del bando municipal en lo que
respecta a la regularización de los predios en el área urbana que solo permite ventas y
escrituración de lotes mínimos de 1000 metros cuadrados, pero en éstos podemos
observar más de una vivienda.
La inexistencia de estudios profundos a nivel municipal, nos impide hacer un análisis mas
profundo de nuestra realidad, es necesario que tanto el Gobierno del Estado de México
como el gobierno municipal realicen un esfuerzo para realizar estudios municipales que
nos permita enriquecer nuestro análisis y así poder ofrecer alternativas adecuadas a
nuestra realidad.
2.2. Caracterización del Diagnóstico por Pilares y cimiento
2. 2. 1. 2. Desarrollo, Infraestructura y Equipamiento Social
A pesar de los esfuerzos de las autoridades por dar cobertura a cada una de las
necesidades de la población y no obstante que las obras públicas han sido el rubro al que
se le ha puesto mayor énfasis en las últimas décadas, la infraestructura de cada uno de
los servicios sigue siendo insuficiente, muchos de nuestros niños y jóvenes tienen que
trasladarse para estudiar en otros municipios. De la misma forma, los derechohabientes
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26 26 del ISSSTE, ISSEMYM, IMSS, o los que no están afiliados a ningún tipo de seguro, buscan
alternativas de subsanar esta necesidad. Las instituciones de salud que se encuentran en
nuestro municipio no brindan servicio las veinticuatro horas del día y no cuentan con
servicio de especialidades ni de hospitalización; las instituciones de educación básica se
encuentran saturadas de alumnos y las escuelas se han quedado pequeñas al crecimiento
de la población pues fueron creadas para un poblado relativamente pequeño, por lo tanto
no tienen espacios deportivos o éstos ya son insuficientes, las escuelas que cuentan con
poco equipo de cómputo o ya es obsoleto y en muchas de ellas ni siquiera lo tienen. Las
instituciones de educación media superior son hoy en día tres, una en Santa Ana, otra en
Santa María Mazatla y otra en San Luis Ayucan pero aún así no alcanzan a cubrir la
demanda, lo que ha originado que muchos de nuestros estudiantes y sus padres al
encontrar dichas deficiencias en nuestras instituciones optan por buscar alternativas en
Naucalpan o Atizapan.
Nuestro municipio no cuenta con ninguna institución de estudios superiores, la institución
pública más cercana es la FES Acatlan o la UAEM Atizapan; lo que implica un gasto de
trasporte diario por lo menos de treinta pesos, que impacta el gasto familiar.
2. 2. 1. 2. 1. Educación, Cultura, Recreación y Deporte En el aspecto educativo es muy importante señalar que la población total municipal de 6
años y más que sabe leer y escribir es de: 11,108 habitantes, de los cuales 5,558 son
mujeres y 5,550 hombres según los datos arrojados por el INEGI.
Con base en las cifras anteriores puede observarse que el 93% de la población de 6 años
de edad y más saben leer y escribir, de igual forma se observa la igualdad de género en
materia de educación.
De lo anterior se deduce que el porcentaje de analfabetismo en población de 15 años y
más es del 6.8% (641 habitantes).
El 30% de los habitantes de 5 años y más asiste a la escuela, sobresale con el 11% el
rango de 5 a 9 años de edad.
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27 27 La Población de 18 años y más con estudios técnicos o comerciales con preparatoria
terminada es del 0.52% y hasta 5 grados de profesional es del 6.41%.
La población sin educación superior representa el 88% del total de la población de 18
años y más.
Población de 15 años por municipio
según condición de alfabetismo
Municipio Total Alfabetos Analfabetas No
especificados
Jilotzingo 9 381 8 733 641 7
Fuente: INEGI. II Conteo de Población y Vivienda 2005.
Población de 6 años y más según aptitud
para leer y escribir
Municipio Total Sabe leer y
escribir
No sabe leer
y escribir No especificada
Jilotzingo 11 974 11108 849 17
Fuente: INEGI. II Conteo de Población y Vivienda 2005.
Población de 5 años y más según condición
de asistencia escolar
Municipio Total Asiste No asiste No especificada
Jilotzingo 12 303 3 735 8 410 158
Fuente: INEGI. II Conteo de Población y Vivienda 2005.
Población de 5 y más años
según nivel de instrucción
Municipio Total
Sin
Instrucción
Con 1
grado de
Instrucción
Primaria
Con 2
grados de
Instrucción
Primaria
Con 3
grados de
Instrucción
Primaria
Con 4
grados de
Instrucción
Primaria
Con 5
grados de
Instrucción
Primaria
Con 6
grados de
Instrucción
Primaria
Con
Instrucción
Posprimaria
No
especificada
Jilotzingo 12
303 524 475 571 791 493 398 2162 5852 612
Fuente: INEGI. II Conteo de Población y Vivienda 2005.
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28 28 Alumnos inscritos, existencias, aprobadas y egresados, personal docente y
escuelas en educación básica y media superior de la modalidad escolarizada a fin
de cursos por nivel educativo
Municipio
Nivel
Alumnos
inscritos
Alumnos
Existencias
Alumnos
aprobados
Alumnos
egresados
Personal
docente
Escuelas
Jilotzingo 4097 3879 3523 978 170 31
Preescolar 486 455 455 268 19 11
Primaria 2189 2118 2005 327 69 11
Secundaria 988 933 799 300 51 6
Bachillerato 434 373 264 83 31 3
Fuente: INEGI Y GEM (2005), Anuario Estadístico, México edición 2005.
Alumnos inscritos en el ciclo escolar 2009-2010 en el municipio por nivel
educativo.
NIVEL EDUCATIVO CANTIDAD DE ALUMNOS
PREESCOLAR 653
PRIMARIA 1323
SECUNDARIA 973
PREPARATORIA 723
Como puede observarse con claridad, el porcentaje de alumnos en el nivel primaria se
redujo, mientras que en secundaria se mantuvo y en nivel bachillerato aumentó
considerablemente, esto debido a que la apertura de la preparatoria construida por el
Gobierno del Estado de México atrajo la atención de alumnos egresados de secundarias de
Naucalpan, mientras que el decremento en las primarias se ha dado de forma natural
provocado por la reducción de la población en edad escolar, además de que muchos de
ellos se trasladan a escuelas de Naucalpan porque éstas ofrecen computación e inglés, lo
cual nos indica la importancia de equipar a las escuelas con computadoras y apoyarles con
un docente de inglés que cubra el perfil exigido por la SEP.
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29 29
Adultos atendidos que concluyeron el nivel inicial, y asesores en educación para
adultos del modelo de educación para la vida y el trabajo por municipio
Municipio
Adultos atendidos
(Promedio)
Adultos que
concluyeron el
Nivel inicial
Asesores
Jilotzingo 1 2 1
Fuente: INEGI Y GEM (2005), Anuario Estadístico, México edición 2005.
Adultos atendidos y adultos que concluyeron los niveles intermedio y avanzado
del modelo de educación
para la vida y el trabajo
Municipio
Adultos
atendidos en
nivel intermedio
Adultos que
concluyeron en
nivel intermedio
Adultos
atendidos en
nivel avanzado
Adultos que
concluyeron el
nivel avanzado
Jilotzingo 2 2 16 3
Fuente: INEGI Y GEM (2005), Anuario Estadístico, México edición 2005.
La importancia del deporte, los espacios donde se desarrolle la cultura, la educación y los
espacios recreativos, son de gran importancia para esta administración, pues estamos
conscientes de que en estos lugares reducimos la inquietud de los jóvenes por el consumo
4097 3879
3523
978
170 31
486 455 455 268
19 11
2189 2118 2005
327 69 11
988 933 799
300 51 6
434 37
3 264 83 31
2 0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
4500
TOTAL Preescolar Primaria Secundaria Bachillerato
ALUMNOS INSCRITOS ALUMNOS EXISTENTES ALUMNOS APROBADOS ALUMNOS EGRESADOS PERSONAL DOCENTE ESCUELAS
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30 30 de drogas, alcohol, o las conductas agresivas, cambiándola por música, pintura, escultura,
fut bol, básquet bol, voly bol, frontón, etc.
El Porcentaje de población con rezago educativo, en Jilotzingo alcanza la cifra de 6.8%, es
decir existen en el municipio 641 habitantes de 15 años y más que no saben leer ni
escribir.
La población que asiste a la escuela, en el municipio es del 30%, es decir, de 12,303
habitantes de 5 años y más, 3,735 habitantes asisten a la escuela mientras que 8,410
(68%) no lo hacen.
El índice de atención a la demanda educativa, es de 50% para nivel preescolar, 42% para
nivel preparatoria y 8% para nivel profesional y universitario.
Relación de equipamiento educativo, cultural, recreativo y deportivo del municipio.
Equipamiento educativo
Educación
Tipología
(a)
Nombre
(b)
No. de
Equipamiento
s
( c )
Localizació
n
(d)
Cobertura
(e)
Déficit
(f)
Supe
rávit
(g)
Jardín de
Niños
Juan Ruíz de Alarcón
Gaby Brimmer
Gustavo Baz Prada
Laura Méndez de
Cuenca
Ángel B. Enríquez
Quintela
Paulo Freire
Lauro Aguirre
Celestin Freinet
Carmen Maza de del
Mazo
9 Santa Ana
Espíritu Santo
San Miguel
Tecpan
Santa María
Mazatla
Dongú, Sta. Ma.
Mazatla
Rancho Blanco,
E. Santo
Las Manzanas,
Mazatla
San Luis Ayucan
La Cuesta, San
Luis Ayucan
local Pintura,
aulas,
bardas
perimetrales
, aulas de
medios,
áreas de
juegos
Bancas,
escritorios,
medios de
comunicació
n, pintura,
impermeabil
ización
Escuela Miguel Hidalgo y 8 Santa Ana Local Aula de
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31 31 primaria Costilla
Lic. Benito Juárez
Miguel Hidalgo
Heroínas Mexicanas
Francisco I. Madero
Ignacio Zaragoza
Miguel Hidalgo
Defensores de la
Patria
Espíritu Santo
San Miguel
Tecpan
Rancho Blanco
Santa María
Mazatla
Las Manzanas, Sta.
Mazatla
San Luis Ayucan
San Luis Ayucan
medios.
Bancas,
escritorios
, pintura,
impermea
bilización,
mantenimi
ento de
sanitarios,
medios de
comunicac
ión.
Secundaria
General
Dr. Emilio Chuayffet
Francisco I. Madero
Manuel Tolsá
Lic. Adolfo López
Mateos
5 Santa Ana
Espíritu Santo
Santa María
Mazatla
San Luis Ayucan
Municipal Aula de
medios,
pintura,
mantenimie
nto de
sanitarios,
materiales
para
laboratorio,
herramienta
s para
talleres
Centro de
Bachillerato
Tecnológico
COBAEM EMSAD
Preparatoria No. 25
Preparatoria de San
Luis Ayucan
2 Santa Ana
Santa María
Mazatla
Municipal Actualizació
n de las
aulas de
medios,
bancas,
materiales
para
laboratorio,
pintura,
bancas,
talleres
Instituto de
Estudios
Superiores
0 No tenemos
ninguna
institución
de
educación
superior
Trabajo de campo.
Equipamiento cultural
Tipol
ogía
(a)
Nombre
(b)
No. de
Equipamien
tos
( c )
Localización
(d)
Cobertura
(e)
Usuarios
(f)
Obras
consultad
as (g)
Libros en
existenci
a (h)
Bibliot
eca
Públic
Lic. Enrique
González
Vargas
Prof. Isidro
3
Santa Ana
Santa María
Mazatla
Municipal 12 116 12 839 9 413
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32 32 a Martínez
Flores
B. P San
Luis
Ayucan
San Luis Ayucan
Casa
de la
Cultur
a
Casa de la
Cultura de
San Miguel
Tecpan
1 San Miguel
Tecpan
No se encuentra
en servicio 0 0 0
Fuente: INEGI Y GEM (2005), Anuario Estadístico, México edición 2005 y trabajo de campo.
Equipamiento recreativo
Tipología
(a)
Nombre
(b)
No. de
Equipamientos
( c )
Localizació
n
(d)
Cobertura
(e)
Déficit
(f)
Superá
vit
(g)
Plaza Cívica Plaza Cívica Cabecera
Municipal
1 Santa Ana Municipal Mantenimi
ento
general,
tableros
de
básquet
bol,
porterías,
redes.
Jardín Vecinal Parque Espíritu Santo 1 Espíritu Santo Local Mantenimi
ento,
juegos
infantiles
Fuente: Trabajo de campo
Equipamiento deportivo
Tipología
(a)
Nombre
(b)
No. de
Equipamiento
s
( c )
Localizació
n
(d)
Cobertura
(e)
Déficit
(f)
Superávi
t
(g)
Lienzo charro Lienzo Charro de San
Miguel
1 San Miguel
Tecpan
Local Pintura,
mantenim
iento de
gradas
Unidades Deportivas Unidad Deportiva de
Espíritu Santo
2 Espíritu Santo
San Luis
Local
Mantenimi
ento
general
Pla
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33 33 Unidad Deportiva
San Luis Ayucan
Ayucan Local
Fuente: Trabajo de campo
2.2.1.2. 2. Salud y Asistencia Social.
El Gobernador del Estado de México, Lic. Enrique Peña Nieto, está a punto de inaugurar la
remodelación del centro de salud ISEM de la comunidad de San Luis Ayucan y el centro de
salud de Santa María Mazatla, los cuales tienen el propósito de brindar mayor calidad en
la atención de los ciudadanos de Jilotzingo, esto pospondría la evaluación de los servicios
hasta que éstos comiencen a funcionar y que cuenten con los servicios que hasta hoy en
día no contamos como lo son: servicio las veinticuatro horas, especialidades y
hospitalización, lo cual reduciría de forma importante las muertes por falta de atención
médica o por obtenerla de forma tardía ya que estos centros se encuentran en puntos
clave del municipio donde se puede acezar de forma rápida o permite el traslado a otros
hospitales.
El 11.09% del total de la población (2058 habitantes) es derechohabiente del servicio
médico, otorgado por instituciones públicas; el 88.91% no lo es y corresponde a 16, 767
habitantes.
El Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) atiende a 1,649 habitantes de este
municipio, es decir, se ocupa del 8.9 % de la población derechohabiente.
Si tomamos en cuenta el total de la población de nuestro municipio entre el número de
doctores del total que laboran en las instituciones de salud en nuestro municipio,
tendremos que cada médico debe atender un alrededor de 1344 personas, lo que nos da
una idea de la insuficiencia de este servicio en nuestro municipio.
Salud
Tipología
(a)
Nombre
(b)
No. de
Equipamientos
( c )
Localización
(d)
Cobertura
de Atención
(e)
Déficit
(f)
Superávi
t
(g)
Pla
n d
e D
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llo M
unic
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34 34 Centro de Salud Rural
para
Población Concentrada
0
Centro de Salud Urbano 0
Hospital General (IMSS) 0
Clínica Hospital 0
Hospital regional 0
Asistencia Social
Tipología
(a)
Nombr
e
(b)
No. de
Equipamientos
( c )
Localizació
n
(d)
Cobertura
de Atención
(e)
Déficit
(f)
Superávi
t
(g)
Casa Hogar para
Menores
0
Centro de Asistencia de
Desarrollo Infantil
(Guardería)
1 Santa María
Mazatla
Municipal
22*
7447*
Se requiere en
los demás
poblados
Centro de
Rehabilitación
1 Santa Ana Municipal
24*
185*
Carece de
especialistas
Centro de
Integración Juvenil
0
Velatorio 0
Fuente: Trabajo de campo. *Número de personas.
Personal médico de las instituciones públicas del sector salud según
régimen e institución
SEGURIDAD SOCIAL ASISTENCIA SOCIAL
MUNICIPIO TOTAL IMSS ISSSTE ISSEMYM ISEM IMIEM SDIFEM
Pla
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35 35 JILOTZINGO 14 4 0 0 10 0 0
Fuente: trabajo de campo
Es indispensable ya contar con una unidad de hospitalización general.
Unidades médicas en servicio de las instituciones públicas del sector salud y
nivel de operación según régimen e institución
SEGURIDAD SOCIAL ASISTENCIA SOCIAL
MUNICIPIO TOTAL IMSS ISSSTE ISSEMYM ISEM IMIEM SDIFEM
JILOTZINGO 4 1 0 0 3 0 0
de consulta
Externa
4 1 0 0 3 0 0
de hospitalización 0 0 0 0 0 0 0
General 0 0 0 0 0 0 0
Fuente: INEGI Y GEM (2005), Anuario Estadístico, México edición 2005 y DSM.
Población total por municipio según condición de discapacidad
Munici
pio Total
Sin
disca
pacid
ad
Con discapacidad
Subtot
al
Motr
iz
Auditi
va
Lengu
aje
Visu
al
Ment
al
Otr
a No especificada
Jilotzing
o 18825
1361
4 209 98 29 8 48 37 0 2
Fuente: INEGI Y GEM (2005), Anuario Estadístico, México edición 2005.
Equipamiento de asistencia social
Tipología
(a)
Nombre
(b)
No. de
Equipamientos
(c)
Localización
(d)
Cobertura
(e)
Déficit
(f)
Superávit
(g)
Centros
de
atención
Unidad
Básica de
Rehabilitación
e Integración
1 Santa Ana Municipal especialidades
Centros de
Atención
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36 36 múltiple Social.
Adultos
Mayores,
unidades en
los demás
centros de
población
Consultorio
Psicológico
1 Santa Ana Municipal Especialistas.
Centros de
Atención a
población con
capacidades
diferentes.
Consultorio
Dental
2 Santa Ana
San Luis
Ayucan
Municipal Unidades con
equipos
modernos,
especialidades.
Consultorios
en los demás
centros de
población
Fuente: Trabajo de campo y DIF Municipal
2. 2. 1. 2. 3. Abasto
El abasto de la canasta básica en nuestro municipio es proporcionado por pequeños
establecimientos en los diferentes pueblos del mismo, no existe una regulación precisa de
los precios y aunque contamos con oficinas de PROFECO, la irregularidad de la prestación
de estos servicios y la falta de un padrón preciso de los negocios, así como la carencia de
una licencia de funcionamiento de muchos de ellos provocan que el abasto en nuestro
municipio sea deficiente y carente de los requisitos indispensables de salud, entre otros.
Abasto
Tipología
(a)
Nombre
(b)
No. de
Equipamientos
( c )
Localización
(d)
Cobertura
(e)
Déficit
(f)
Superávit
(g)
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37 37 MISCELÁNEAS 344 EN SAN LUIS
AYUCAN,
MAZATLA, SAN
MIGUEL TECPAN,
ESPÍRITU SANTO
SANTA ANA EN
SUS DIFERENTES
BARRIOS
LOCAL No cumplen
con normas
municipales,
normas de
seguridad,
ni de
sanidad.
Fuente: Padrón de establecimientos comerciales.
Matriz de Análisis FODA Seguridad Social
Tema y subtema clave para el desarrollo
Programa de la estructura programática
Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas
Seguridad Social
Tema: Desarrollo,
Infraestructura y
Equipamiento para el
Bienestar Social
Subtemas:
Educación y Cultura
Deporte y Recreación
Salud y Asistencia Social
06 01 Salud 06 02 Educación y Cultura 06 03 Cultura Física y Deporte 06 04 Desarrollo Integral de la Familia y Asistencia Social
El 11.09% de la población es derechohabiente de servicio médico proporcionado por instituciones de salud de carácter público. En el municipio se brinda educación básica, media básica y media superior a un 93% de la población de 6 y hasta 18 años de edad En el municipio se cuenta con al menos una unidad deportiva por cada una de las comunidades Casi un 60% de la población es beneficiada con un programa de asistencia social
La disposición de las entidades de gobierno federal y estatal harán posible que el 80% de la población tenga acceso a servicio medico a bajo costo. El 80% de la infraestructura educativa y cultural proviene de partidas federales y estatales La población no accede a ese tipo de servicios pues falta difusión de actividades deportivas El gobierno Federal y Estatal subsidia casi en su totalidad dichos programas
El 88.91% de la población no es derechohabiente de servicio médico. El 88% del total de la población mayor de 18 años no cuenta con educación superior debido a que las instituciones de ese nivel se encuentran en otros municipios El 80% de esas unidades deportivas requieren mantenimiento Existe duplicidad en entrega de apoyos a beneficiarios
Por cada uno de los médicos de las instituciones de salud públicas existe un promedio de 1,344 habitantes. Los recursos económicos con los que cuenta el municipio son insuficientes Cada vez crece mas y mas el índice de adicción a alcohol, tabaco etc. El aspecto económico municipal es fundamental para beneficiar al 100% de la población
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38 38 2. 2. Seguridad Económica
2. 2. 2. 1 Ocupación del Uso del Suelo Clasificación del Territorio por Ocupación del Suelo
Tipo de uso
Superficie (Km2) 143.60
Porcentaje
100%
Principales problemas que presenta el uso de suelo
Forestal 120.54918 82.23 Erosión, deforestación, ocupación ilegal, tala clandestina
Agropecuario 1918.496 13.36 Falta de apoyos para trabajarlo, ocupación urbana
Urbano 5.88 4.1 Poco espacio para la demanda, irregularidad.
Uso especial 0 0 Enfrentamos la presencia de fábricas instaladas de forma
irregular
Fuente: Secretaría de Desarrollo Agropecuario del Estado de México y Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda del Estado de México.
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39 39
FUENTE: Desarrollo Urbano del Municipio de
Jilotzingo
PLANO DE USOS DE SUELO
JILOTZINGO, MÉXICO.
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40 40
2. 2. 2. 2. Actividades Económicas del Municipio
Actividades económicas por sector
Sector de la economía Población dedicada a este
sector
Porcentaje de población
dedicada a este sector
Sector primario 595 11.88
Sector secundario 1721 34.37
Sector terciario 2691 53.74
Fuente: INEGI Y GEM (2005), Anuario Estadístico, México edición 2005.
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41 41 Sector económico, unidades económicas,
personal ocupado y valor agregado en Jilotzingo
Sector Unidades
económicas
Personal
Ocupado
Valor agregado
censal bruto
(miles de pesos)
Agricultura, ganadería, aprovechamiento
forestal. pesca y caza (solo pesca y
acuicultura animal)
4 34 351
Minería * 77 16,132
Industrias manufactureras
19 59 2,665
Comercio al por mayor
8 21 951
Comercio al por menor
112 217 7,356
Servicios Educativos * 3 115
Servicios de Salud y Asistencia Social 6 7 172
Servicios de alojamiento temporal y de
preparación de alimentos y bebidas 15 34 744
Otros servicios excepto actividades del
gobierno 20 26 914
Total 184 478 29,400
Fuente: INEGI, 2005 Censos Económicos, 2004.
En Jilotzingo existen un total de 184 unidades económicas, de las cuales los sectores con
más importancia son: comercio al por menor, otros servicios excepto actividades del
gobierno e industrias manufactureras.
Si consideramos el valor agregado censal bruto, los sectores que tienen mayores
aportaciones son: minería, comercio al por menor e industrias manufactureras.
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42 42
2. 2. 2. 3. Empleo Municipal
El empleo al interior del municipio de Jilotzingo así como su inserción en las actividades
económicas se presenta de la siguiente manera:
Población de 12 y más años según condición de actividad económica
Municipio Total
Población
Económicamente
Activa
Población
Económicamente
Inactiva
No especificada
Jilotzingo 10
018
5 212
5141 ocupada
71 desocupada
4777 29
Fuente: INEGI Y GEM (2005), Anuario Estadístico, México edición 2005. (INEGI. Estado de México, XII Censo General de Población y Vivienda 2000; Tabulados
Básicos Tomo IV).
En el cuadro anterior se observa cómo el 52% es población económicamente activa y el
restante 47.7% es población económicamente inactiva y 0.3% no especificada.
Población ocupada por municipio según situación en el trabajo
Municipio Total Empleados
y
obreros
Jornaleros
y peones
Patrones Trabajadores
por su
cuenta
Trabajadores
familiares
sin pago
No
especificado
Jilotzingo 5141 3229 541 52 1027 146 146
Fuente: INEGI Y GEM (2005), Anuario Estadístico, México edición 2005.
En Jilotzingo la población tiene como principales ocupaciones las de empleados y obreros,
trabajadores por cuenta propia, y jornaleros y peones; cabe mencionar que la mayoría de
estas personas trabajan en otros municipios pero en el levantamiento de los censos
pareciera ser que todos los empleos se encuentran concentrados dentro del municipio.
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43 43
Población ocupada según ingreso por trabajo
en salario mínimo
Municipio Total
No
recibe
ingresos
Hasta
50%
Más
de
50% y
menos
de 1
1
Más
de 1
y
hasta
2
Más
de 2 y
menos
de 3
De 3
hasta
5
Más
de 5
y
hasta
10
Más
de
10
No
especifi-
cado
Jilotzingo 5141 231 119 380 0 2244 1078 623 213 89 164
Fuente: INEGI Y GEM (2005), Anuario Estadístico, México edición 2005.
En el municipio de Jilotzingo 4.5% de la población no recibe algún ingreso. Además
existen 2,244 personas ocupadas que ganan entre 1 y dos salarios mínimos, lo que
representa el 43.7% de la población ocupada y sólo 89 personas ganan más de 10
salarios mínimos lo que refleja claramente la situación económica de la mayoría de la
población del municipio.
2.2.2.4. Vivienda.
El total de viviendas particulares1 en el municipio de Jilotzingo es de 3,222 predominando:
Las viviendas con 4 ocupantes en tres cuartos, de los cuales dos los utilizan como
dormitorio, lo que equivale al 25.42%.
En materia de construcción de pisos en las viviendas particulares estas presentan las
siguientes características:
Viviendas con piso firme corresponde el 82.25% del total de viviendas particulares del
municipio habitadas por 82.28% del total de ocupantes.
Viviendas con piso de tierra corresponden al 9.31% del total de viviendas particulares del
municipio, que son habitadas por el 9.52% del total de ocupantes.
Viviendas con piso de madera, mosaico y otro material corresponde el 7.88% del total de
viviendas particulares del municipio habitadas por el 7.62% del total de ocupantes.
1 Este concepto, se refiere a la vivienda destinada al alojamiento de familias o grupos de personas que forman hogares respecto al total de vivienda.
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44 44 Viviendas con piso no especificado corresponden al 0.56% del total de viviendas
particulares del municipio habitadas, por el 0.57% del dato no especificado de ocupantes.
El porcentaje de viviendas particulares con disponibilidad de energía eléctrica y agua es el
siguiente:
El 34 % del total de viviendas particulares del municipio, dispone de energía eléctrica y
agua de la red pública dentro de la vivienda; el 63.07% dispone del recurso fuera de la
vivienda pero dentro del terreno y; el 0.71% dispone de agua de otra vivienda; el 0.03%
dispone de pipa, y el 2.14% de pozo, río o no especificado.
Respecto al servicio de drenaje, el 86.53% de viviendas particulares cuentan con el
servicio, aunque dicho servicio es confundido por la población ya que la realidad es que en
Jilotzingo no existe este servicio debido a que la obligación del que construye una casa es
de realizar su propia fosa séptica y a lo que ellos llaman drenaje son los colectores de
aguas pluviales y los caños donde se rueda agua para riego, donde desafortunadamente
se están arrojando aguas jabonosas y algunos incluso, aguas negras; según esto entonces
el 1.47% se encuentra conectado a la red pública; el 93.33% a fosa séptica; el 0.72% a
río. El 10.21% del total de viviendas particulares no dispone de drenaje y el 3.25% no se
especifica.
Número de Viviendas: 3,765
Superficie municipal: 143.66 Km2
Densidad de Vivienda: 3765/143.66 = 26.20 viviendas por Km2
Promedio de ocupantes por vivienda: 18825/3765 = 5 habitantes por vivienda.
Viviendas y ocupantes por sexo
Total de viviendas Total de ocupantes Total de ocupantes
hombres
Total de ocupantes
mujeres
3 765 18 825 9 106 9 719
Fuente: INEGI. II Conteo de Población y Vivienda 2005.
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45 45 Viviendas y ocupantes según material en pisos
Viviendas particulares y
ocupantes
Tierra Cemento o
firme
Madera,
mosaico y
otro material
No especificado
Viviendas 3 765 300 2650 254 18
Ocupantes 18 825 2314 12352 2052 79
Fuente: INEGI. II Conteo de Población y Vivienda 2005.
Viviendas según su disponibilidad de agua entubada y energía eléctrica
Total de Viviendas
Particulares y
ocupantes
Viviendas con
agua entubada
Viviendas con
drenaje2
Viviendas con energía
eléctrica
3 765 3 129 277 3222
18 825 13 406 1200 13618
Fuente: INEGI. II Conteo de Población y Vivienda 2005.
2. 2. 2. 5. Servicios Públicos
2. 2. 2. 5. 1 Agua potable
El servicio del agua potable se obtiene directamente de los manantiales, existen comités
integrados y electos por la población de cada uno de los pueblos, estos comités realizan
los trabajos de creación de redes, mantenimiento de las mismas, cobro del servicio, etc.
Los comités han tenido escasa visión del crecimiento de la población y de la distribución,
provocando que sea insuficiente en varias de las comunidades y que el desabasto cada
vez sea mayor, lo cual nos plantea la necesidad de que el municipio comience a invertir en
infraestructura para la distribución del servicio, pero también que sea el ayuntamiento el
que administre el servicio del agua.
2 Con las especificaciones mencionadas en el apartado 2. 2. 1. 2. 4
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46 46 Tomas domiciliarias instaladas con
el servicio de agua entubada
Municipio Total Domésticas No domésticas
Jilotzingo 3369 3349 20
Fuente: INEGI Y GEM (2005), Anuario Estadístico, México edición 2005.
Para que el ayuntamiento pueda brindar un servicio eficiente de agua, es conveniente
realizar un censo que nos permita conocer la siguiente información:
Fuentes de abastecimiento de agua potable. Estaciones de bombeo.
Líneas de conducción. Tanques de regulación.
Tanques de almacenamiento. Líneas de alimentación. Redes de distribución.
Cobertura del sistema de agua potable.
*No contamos con planos de la red hidráulica ya que la administración de el agua
siempre ha estado a cargo de los comités formados por ciudadanos de las
comunidades, sin embargo, la Dirección de Desarrollo Urbano Municipal ha iniciado
con los trabajos para contar con ellos.
El contar con esta información permitirá al ayuntamiento administrar de manera correcta,
justa, responsable y honesta el servicio de agua potable, cubriendo las necesidades de
toda la población.
2. 2. 2. 5. 2. Drenaje, Alcantarillado y Tratamiento de Aguas Servidas
Como se mencionó anteriormente, aunque el INEGI muestra una importante cobertura del
servicio de drenaje, es importante mencionar que Jilotzingo no cuenta con dicho servicio,
y que, como se ha dicho antes, este ha sido confundido con los canales de aguas pluviales
y los canales de riego a los cuales mucha gente esta arrojando sus aguas jabonosas e
incluso sus aguas negras. Muchos otros, al no contar con el servicio, arroja sus aguas
jabonosas a los caminos, lo que deteriora los mismos, y muchos más,
desafortunadamente las están arrojando a los ríos y manantiales.
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47 47 Nuestro Gobernador, el Licenciado Enrique Peña Nieto, cumpliendo otro de sus
compromisos, ha comenzado la construcción de una planta tratadora de aguas negras
en la comunidad de San Luis Ayucan y un colector inicial de 2.5 kilómetros de longitud, el
cual podrá captar las aguas negras de gran parte de este poblado, esto nos hace
proyectar a futuro el inicio de obras de drenaje en esta demarcación lo que sanearía el río
y mantendría su flora y fauna entre la que se encuentra la trucha. Este saneamiento no
sólo beneficiará a Jilotzingo, sino que Atizapan y Naucalpan se verán beneficiados, pues
este río es el caudal más importante de la Presa Madín. No obstante es imprescindible
llevar estas obras a Los demás poblados de nuestro municipio, ya que nuestros ríos
alimentan el Lago de Guadalupe que se está deteriorando de manera rápida y significativa
en los últimos años, no sólo por la contaminación que nuestros poblados generan, sino
por la contaminación que genera Isidro Fabela y Nicolás Romero con los que se debiera
planear una obra intermunicipal para terminar con este grave problema que está
provocando que este lago siga perdiendo gran parte de su flora y fauna que no solo es
local sino también alberga aves migratorias en ciertas épocas del años.
Esto nos permite participar en el cuidado y saneamiento de las cuencas a las que
pertenecemos y consideramos importante agregar el siguiente apartado:
Vincular el Plan de Desarrollo Municipal de Jilotzingo a los planes de desarrollo nacional,
estatal y de los municipios que conforman la Subcuenca Tributaria Afluentes de la Presa
Guadalupe, para la concurrencia de esfuerzos de los tres ámbitos de gobierno y la
sociedad, a fin lograr la Gestión Integral del Agua como elemento base para el desarrollo
sustentable de esta región.
1.2 Compromiso Político
La protección, cuidado y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y el
medio ambiente, además de ser una obligación ética para garantizar a las generaciones
futuras de Jilotzingo una vida digna, es una necesidad inmediata para el desarrollo de la
población actual. En este contexto el manejo y gestión del agua, como recurso vital que
solo reconoce los límites establecidos por la naturaleza, como son las cuencas
hidrográficas, constituye para esta administración un eje rector de planeación y ejecución
de acciones coordinadas en el marco de la Comisión de Cuenca Presa Guadalupe.
1.3 Acciones
Participación en la Comisión de Cuenca Presa Guadalupe para la planeación e
implementación de acciones consideradas en el Programa Hídrico de Gran Visión de esta
cuenca.
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48 48
2.0 Diagnóstico
2.1 Entorno municipal
2.1.1 Delimitación y estructura territorial
Nuestro municipio pertenece a la Subcuenca Tributaria Afluentes de la Presa Guadalupe,
con una superficie de 28,161 hectáreas conformadas por siete municipios de los cuales
cinco son los más representativos al corresponder la suma de sus territorios al 99% de
esta región (Cuadro 1 y Fig. 1).
Cuadro 1. Municipios que integran la Cuenca de la Presa
Guadalupe, Estado de México. (CONAGUA, 2006)
Municipio
Superficie
(ha) %
Nicolás Romero 12,266.36 43.56
Isidro Fabela 6,671.28 23.69
Jilotzingo 5,957.93 21.16
Cuautitlán Izcalli 1,537.83 5.46
Atizapán de Zaragoza 1,463.09 5.20
Temoaya 263.88 0.94
Otzolotepec 0.70 0.00
Total 28,161.07 100.00
Las coordenadas geográficas extremas son:
Extremo Norte: 2 172 490 N
Extremo Sur: 2 153 955 N
Extremo oriente: 0 425 372 W
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49 49 Extremo poniente: 0 445 408 W
Figura 1. Mapa de límite de subcuenca y municipios en ortofoto digital que la integran (CONAGUA,
2006).
2.1.2 Hidrología
La Subcuenca Tributaria Afluentes de la Presa Guadalupe pertenece a la Región
Hidrológica 26 Cuenca Río Pánuco, Subregión Valle de México en la Unidad Hidrogeológica
“Cuautitlán Pachuca”
Desde el enfoque de la planeación hidráulica definida por la Comisión Nacional del Agua
(CONAGUA), que ha definido en el país 13 Regiones Hidrológico-Administrativas, los
municipios de esta subcuenca forman parte de la Región XIII “Aguas del Valle de México y
Sistema Cutzamala”, la cual se caracteriza por estar integrada por 116 municipios, ser la
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50 50 de menor superficie (16,438 km2), tener la mayor concentración de habitantes y del
producto interno bruto (PIB) nacional (25.2%)(CONAGUA,2006).
PILAR: Seguridad Económica
TEMA: Conservación del Medio Ambiente
LÍNEAS DE ACCIÓN:
Participación en la Comisión de Cuenca Presa Guadalupe para la planeación e implementación de acciones consideradas en el Programa Hídrico de Gran Visión de esta cuenca y en particular en el Programa de Cuenca Limpia.
Celebrar convenios con el Gobierno del Estado y otras instancias para el desarrollo sustentable del municipio.
Establecer el Programa Municipal para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos.
Indicadores:
DESCRIPCIÓN UNIDAD DE
MEDIDA
SITUACIÓN
ACTUAL 2009
META
TERMINAL
2012
METAS
INTERMEDIAS
2010 2011
Auditoría ambiental en
el tema de agua
realizada
Auditoría 0 1
Este indicador está directamente relacionado con el Programa de Cuenca Limpia, al cual
se incorporo el municipio y del cual actualmente se está realizando la etapa de planeación
de diagnostico que se tiene contemplada concluir en mayo de 2010, con recursos
aportados por la Comisión de Cuenca Presa Guadalupe.
El tipo de drenaje del 93% del total de viviendas particulares del municipio que disponen
de este servicio, es el de fosa séptica.
2. 2. 2. 4. 3. Electrificación y Alumbrado Público
Aunque gran parte de nuestros poblados cuentan con alumbrado público, durante el último trienio no se le dio mantenimiento a las luminarias, lo que produjo que
un alto porcentaje de las mismas dejara de funcionar. Es imprescindible entonces,
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51 51 reparar las que no funcionan y proporcionar en aquellos lugares donde no se cuenta con ellas.
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52 52
FUENTE: Desarrollo Urbano Municipal
PLANO DE RED ELÉCTRICA
MUNICIPIO DE JILOTZINGO
MÉXICO.
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53 53 Viviendas particulares habitadas y que disponen de energía eléctrica.
Municipio Viviendas
Particulares
habitadas
Viviendas
Particulares
Habitadas que
Disponen de
energía
Eléctrica
Viviendas
Particulares
Habitadas con
energía
eléctrica con
medidor
Viviendas
Particulares
Habitadas con
energía
eléctrica
irregulares
Jilotzingo 3765 3100 1240 1860
Fuente: INEGI Y GEM (2005), Anuario Estadístico, México edición 2005.
Tomas instaladas con el servicio de energía eléctrica de la empresa luz y fuerza
del centro
Municipio Total Domiciliarias No domiciliarias
Jilotzingo 1657 1657 0
Fuente: INEGI Y GEM (2005), Anuario Estadístico, México edición 2005.
Hemos percibido durante la campaña y en los foros que gran parte de la población se
queja del servicio eléctrico, también nos encontramos con que muchas casas cuentan con
este servicio de manera irregular, el crecimiento de la población ha rebasado la capacidad
de la distribución del servicio, los transformadores no convierten la cantidad de watts que
consume la población, sumando también que una gran parte de la población se encuentra
conectada de forma irregular. Nuevamente es importante ponerse en contacto con la CFE
ya que actualmente LFC se encuentra fuera de funciones, esto para gestionar la
construcción de líneas en los lugares donde no existen, la regularización de las personas
que así lo requieran y el cambio de transformadores por otros que tengan la capacidad
necesaria para abastecer a los nuevos núcleos de población.
2. 2. 2. 4. 4. Limpia, Recolección y Disposición de Desechos
Los servicios de recolección de basura se están volviendo obsoletos, las unidades de
recolección fueron entregadas por la administración 2006-2009 en total deterioro, lo que
hacer urgente tratar cuatro puntos importantes:
Pla
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llo M
unic
ipal 2
009-2
012
54 54 1. Orientar a la población en la separación de los residuos en orgánicos e inorgánicos. 2. La compra de unidades nuevas que dispongan de los contenedores para ambos
tipos de basura.
3. la actualización de las rutas de recolección. 4. La capacitación del personal para el manejo correcto de los residuos.
En Jilotzingo. El volumen de basura alcanza 2.19 toneladas y cuenta con 3 vehículos de
motor recolectores.
Volumen de recolección de basura y vehículos de motor recolectores
Municipio Superficie de
los tiraderos
de basura a
cielo abierto
(Hectáreas)
Superficie de
los rellenos
Sanitarios
(Hectáreas)
Superficie de
los sitios
controlados
(Hectáreas)
Volumen de
recolección
de basura
(Miles de
Toneladas)
Vehículos
de motor
recolectores
Jilotzingo 0 0 0 2.19 3
Fuente: INEGI Y GEM (2005), Anuario Estadístico, México edición 2005.
2. 2. 2. 4. 5 Comercio
Mercado,
tianguis, tienda,
etc.
Ubicación Población
atendida
Cuenta
con
servicios
de agua y
drenaje
Cuenta con
servicios de
recolección
de desechos
Problemas de
alteración de
las vías de
comunicación
TIANGUIS UNIÓN DE
TIANGUISTAS DEL
VALLE DE
CUAUTITLAN
TEXCOCO, A.C. DE
JILOTZINGO. EDO.
DE MÉX.
Lunes en San
Luis Ayucan,
martes en el Bo.
las Manzanas,
miércoles en
Santa María
Mazatla y jueves
en Espíritu
Santo
10,000
en las cuatro
comunidades
No
Si
En cada
comunidad el día
que le corresponde
instalarse el
tianguis.
Pla
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009-2
012
55 55 TIANGUIS(1)
COMERCIANTES DE
LA COMUNIDAD DE
SANTA ANA,
JILOTZINGO
Viernes, sábado,
domingo y lunes
3,000 en los
tres días
No SI No hay problemas
por que se colocan
en una plaza.
MISCELÁNEAS (58) En San Luis,
Mazatla, Espíritu
Santo, San
Miguel Tecpan y
Santa Ana en
sus diferentes
barrios
5,000 en las
cinco pueblos
Si (agua y
fosa séptica)
SI No causan
problemas
VINATERÍAS (9)
En San Luis,
Mazatla, Espíritu
Santo, San
Miguel Tecpan y
Santa Ana
6,000 en las
cinco
comunida-
des
Si (agua y
fosa séptica)
Si
FRUTAS Y
LEGUMBRES (3)
En la comunidad
de San Luis
Ayucan
5,000 Si (agua y
fosa séptica) Si Ubican parte de su
negocio en las
banquetas o en la
vía pública
TLAPALERÍAS (11)
En San Luis
Ayucan,
Mazatla, Espíritu
Santo y Santa
Ana
8,000 Si (agua y
fosa séptica) No
PAPELERÍAS (14)
En San Luis
Ayucan,
Mazatla, San
Miguel, Espíritu
Santo y Santa
Ana
11,000 Si (agua y
fosa séptica) No
RESTAURANTES
(18)
En San Luis,
Mazatla, San
Miguel Tecpan,
Espíritu Santo y
Sta. Ana
15,000 Si (agua y
fosa séptica) Si
JARDÍN DE NIÑOS
(PRIVADOS)(3)
En San Luis
Ayucan, Mazatla
800 Si (agua y
fosa séptica) Si Al no contar con
estacionamientos
generan
problemas a la
vialidad.
VENTA DE
CARNITAS Y
BARBACOA (8)
En San Luis,
Mazatla y
Espíritu Santo
6,000 Si (agua y
fosa séptica) Si Al no contar con
estacionamientos
generan
problemas a la
vialidad.
CONSULTORIOS (4) En San Luis
Ayucan y
3,000 Si (agua y Si
Pla
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unic
ipal 2
009-2
012
56 56 Mazatla fosa séptica)
FARMACIAS (8)
En San Luis
Ayucan,
Mazatla, Espíritu
Santo y Santa
Ana
4,000 Si (agua y
fosa séptica) SI
TALLER MECÁNICOS
(6)
En San Luis,
Mazatla y Santa
Ana
8,000 Si (agua y
fosa séptica) SI
GASOLINERAS (1) En la comunidad
de San Luis
10,000 Si (agua y
fosa séptica) SI
TORTILLERÍAS (9)
En San Luis
Ayucan,
Mazatla, Espíritu
Santo, San
Miguel y Santa
Ana
12,000 Si (agua y
fosa séptica) SI
LONJA MERCANTIL
(8)
En los cinco
pueblos
5,000 EN
LAS CINCO
PUEBLOS
Si (agua y
fosa séptica) SI
BILLARES (3)
En la comunidad
de San Luis y
Mazatla
18,000 Si (agua y
fosa séptica) SI
ESTÉTICAS (8)
En San Luis,
Mazatla, Espíritu
Santo y Santa
Ana
10,000 Si (agua y
fosa séptica) SI
Fuente: Trabajo de campo
2. 2. 4. 6. Panteones
Nombre Ubicación Superficie
del terreno
No.
actual de
fosas
Capacidad
de terreno
actual
Servicios
con que
cuenta
Problemática
que se presenta.
El
Príncipe
San Miguel
Tecpan
2189.556
m²
No existe
el dato
No existe el
dato
Agua Drenaje, el
terreno ya es
insuficiente.
Las
animas
Santa Ana
Jilotzingo
3,454.068
m²
No existe
el dato.
No existe el
dato.
Baños,
Agua
Drenaje,
El terreno ya es
insuficiente.
Pla
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unic
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009-2
012
57 57 Los
Reyes
Espíritu
Santo
5225.797
m²
No existe
el dato
No existe el
dato
Agua Drenaje, el
terreno ya es
insuficiente.
Dolores Santa María
Mazatla
15,893.25
m²
No existe
el dato
No existe el
dato
Agua,
Baños
Drenaje
Mado San Luis
Ayucan
4,446.266
m²
593 593 Ningún
servicio
Servicios de
abastecimiento
de agua y
drenaje, el
terreno ya es
insuficiente.
Panteón
Ejidal
San Luis
Ayucan
5755.371
m²
No existe
el dato.
No existe el
dato.
Agua Drenaje
Fuente: Trabajo de campo, levantamiento topográfico.
2.2.2.4.7. Rastro:
Nombre Operación Certificación Ubicación Superficie
Tiene
servicios de
agua, drenaje
y recolección
de desechos
Problemática
No hay
rastros
regulariza
dos
Operan en
sus casas sin
las normas
sanitarias y
de seguridad
necesarias.
No tienen En cada uno
de los
poblados del
municipio
No existe un
dato
Únicamente
recolección de
desechos
No se
cuenta con un
rastro
Municipal
Fuente: Trabajo de campo
2. 2. 2. 4. 8. Parques, Jardines, Áreas Verdes y Recreativas urbanas
Nombre Ubicación
Tipo de
equipamien
to
recreativo
Superficie
con que
cuenta
Condiciones
físicas en la
que opera
Servicio
s con
los que
cuenta
Presenta
problemas
de
alteración
de las vías
de
comunicació
Tipo de
mantenimient
o que
necesita
Pla
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58 58 n
Jardín Central
de San Miguel
San
Miguel
Tecpan en
el terreno
de la
iglesia
0 Buenas Electrifi
cación
No Pintura y
mantenimient
o de Jardines
Jardín de
Espíritu Santo
Espíritu
Santo
0 Buenas Electrifi
cación
No Remodelación
, Jardines,
Bancas, etc.
Plaza Cívica Santa Ana
Jilotzingo
0 Regulares Electrifi
cación
No Remodelación
, pintura,
Cambio de
piso, etc.
Fuente: Trabajo de campo
2. 2. 2. 5. Situación e Infraestructura de las Comunicaciones y el Transporte
Longitud de la red carretera según tipo de camino y estado superficial
Municipio Troncal federal
pavimentadas
(Kilómetros)
Alimentadoras Estatales
pavimentadas
(Kilómetros)
Jilotzingo 29.5
Fuente: INEGI, 2005 b
Pla
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59 59
FUENTE: Desarrollo Urbano Municipal
PLANO DE VIALIDADES DEL
MUNICIPIO DE JILOTZINGO
MÉXICO.
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60 60 2. 2. 2. 6. Sistema de Localidades de los Asentamientos Humanos
Como se hemos venido señalado anteriormente, el municipio registra una tasa de
crecimiento poblacional relativamente baja es decir, el 42% de la población de Jilotzingo
se concentra en dos localidades, mayores de 2499 habitantes y menores de 4999.
Número de Localidades y Población por Tamaño
Rango- tamaño
1990 2000 2005
Incremento %
1990-2000
No. De Población No. de Población No. de Población No. de Población
Localidades localidades localidades
Localidades
Abs % Abs % Abs % Abs % Abs % Abs %
En el total Municipio
24 100 13825 100
Menos 100 hab. 8 33 378 3
100 a 499 hab. 6 25 2189 16
500 a 2,499 hab.
8 33 5474 40
2,500 a 4,999 hab. 2 9 5784 42
5,000 a 9,999 hab. 0 0 0 0
10,000 a 14,999 hab. 0 0 0 0
15,000 a 49,999
hab.
0 0 0 0
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012
61 61 50,000 a 99,999 hab.
0 0 0 0
Más de 100,000
.
0 0 0 0
Fuente: INEGI, Censos y II Conteo de Población y Vivienda 2005.
El equipamiento en el municipio se encuentra distribuido de la siguiente manera:
Tabla
Escalograma de Establecimientos Municipales
ESTABLECIMIENTOS
Localidad
Ed
ucació
n S
ecu
nd
ari
a
Ed
ucació
n P
ro
fesio
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etc
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Nombre
de
localidad
Santa Ana
Jilotzingo X x x X X
San Luis
Ayucan X x X
Pla
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009-2
012
62 62 Santa
María
Mazatla
X x X
San
Miguel
Tecpan
X
Espíritu
Santo X x X
2.2. 2. 7. Imagen Urbana y Turismo.
En el municipio carecemos de un reglamento para la imagen urbana, sin embargo, esta
administración está ampliamente interesada en generar una imagen acorde a la situación
ecológica y campestre del mismo con el propósito de embellecer el entorno de nuestras
comunidades, pero también para que la gente que nos visita encuentre una imagen
atractiva y que despierte el amor, el respeto y las ganas de regresar al sitio visitado. Este
gobierno pretende realizar el reglamento de Imagen Urbana estableciendo líneas de
acción que sean directrices para alcanzar una imagen campestre y acorde al entorno de
nuestros bosques.
La percepción del medio ambiente genera en cada individuo una imagen de las partes del
área urbana en mutua relación física. Esta imagen mental le servirá, principalmente, para
orientarse y desplazarse dentro del área urbana. Es también por medio de ella que
atiende la forma y estructura de su ciudad.
Por lo anterior, la imagen urbana del municipio de Jilotzingo se puede analizar desde el
punto de vista físico, considerando de esta manera los elementos físicos naturales y
artificiales que conforman el área urbana, siendo éstos: las vías, bordes, barrios, nodos e
hitos.
Los bordes del centro de población de Jilotzingo corresponden a los límites del mismo.
Están conformados por:
En la porción norte por el límite municipal, colindante con el municipio de Isidro Fabela.
En la porción sur por el límite del Parque Otomí-Mexica.
En la porción oriente por la cota que limita las pendientes mayores del 25%.
En la porción poniente por camino de terracería, ramificación de la Naucalpan Ixtlahuaca y
límite del Parque Otomí-Mexica.
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012
63 63 Barrios: Para el caso de Jilotzingo están integrados por la cabecera municipal, centros
históricos y culturales (que corresponde el área donde se encuentran los templos de las
localidades del centro de población), centro urbano (que corresponden a la zona donde
concentra el templo, principales servicios y equipamientos), corredores urbanos
(concentran establecimientos comerciales: uno en la Cabecera Municipal y otro en San
Luis Ayucan).
En algunos casos estos distritos tienen la peculiaridad de ser zonas con límites
temporales, tal es el caso de los corredores urbanos, ya que con el crecimiento urbano y
las actividades comerciales se modifican.
Nodos: son los puntos estratégicos del centro de población; es decir, los sitios en
que se da mayor confluencia de población.
Para el caso del centro de población de Jilotzingo, los nodos están conformados
por el Palacio Municipal, los templos de las localidades, canchas deportivas, y
corredores urbanos.
Hitos: Son los elementos físicos que visualmente son predominantes dentro de la
ciudad. Son también puntos de referencia. Para el caso del centro de población
son hitos el palacio municipal, las escuelas de las diferentes localidades y las
iglesias.
De acuerdo con lo anterior, la imagen urbana del centro de población está definida
por sus elementos físicos y artificiales, por los cuales las personas tienen una
referencia visual; además de que pueden apreciar las bellezas naturales y
artificiales del área urbana.
Adicionalmente a los elementos que componen la imagen urbana del centro de
población, existen otros que hacen atractivo al lugar, o bien, representan una
limitante. Nos referimos a las fachadas de las casas, las cuales no cuentan con
homologación, viéndose afectada la imagen urbana, como consecuencia de la falta
de reglamentación. Asimismo, carecen de nomenclatura las principales vialidades
del centro de población.
Otros elementos característicos son sus templos de Santa Ana Jilotzingo que data
del siglo XIX, ubicado en la cabecera municipal; y el templo de Santa María
Mazatla, que data del siglo XVIII y se ubica en la localidad con el mismo nombre.
Estas obras arquitectónicas son consideradas por el Instituto Nacional de
Antropología e Historia (INAH) como bienes inmuebles históricos, patrimonio de la
nación
El municipio de Jilotzingo posee un enorme potencial turístico aún sin explotar.
Cuenta con paisaje de montaña, recursos hidrológicos en abundancia, clima,
comunicación terrestre y actividades piscícolas.
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009-2
012
64 64 Faltan proyectos viables para el desarrollo del ecoturismo y montañismo, lo que
origina escasez de oferta de servicios para los visitantes La presencia turística se
reduce a los fines de semana y días festivos por unas cuantas horas, generalmente
para hacer días de campo o visitar establecimientos fijos o móviles que se instalan
a la orilla de los caminos, ofreciendo comida típica.
Debido a que el turismo no se practica en el municipio, no hay oferta de habitaciones para
hospedaje, ni comercio adecuado, tampoco servicios diversos ni diversiones para los
paseantes. La oferta de servicios al turista se concreta a la gastronomía en pequeña
escala y a las rústicas cabañas de Xote, Peña de Lobos, El Risco y San José.
2. 2. 2. 8. Conservación del Medio Natural 2. 2. 2. 8. 1. Parques de recreación y áreas naturales
Gran parte del territorio municipal está formado por hermosos bosques, una parte
importan de ellos ha sido decretada como bosques protegidos, nuestra administración
muestra gran interés en preservar esta riqueza y pondrá gran énfasis en la protección de
los mismos, las acciones más importantes en este aspecto serán la creación del
Reglamento de Protección al Ambiente, la instalación del Comité de Protección al
Ambiente, la reforestación, la instalación de la Dirección de Ecología, la promoción y
concientización de la población en la importancia de mantener y aumentar nuestros
recursos naturales, entre otras; esta riqueza no solo es importante como atractivo
turístico, sino también forma parte de la producción de agua y de oxígeno para los
municipios aledaños y de la Ciudad de México.
2. 2. 2. 8. 2. Recursos forestales
La mayor riqueza de Jilotzingo son sus bosques, pues independientemente de la variedad
forestal que tienen, son el principal soporte del equilibrio ecológico de la región de Monte
Alto, razón por la cual deben implementarse acciones de preservación forestal. Al inicio de
esta administración se sembraron 67,420 árboles en ejidos y comunidades, todos ellos
sembrados por personal del ayuntamiento incluyendo regidores, directores y la presidenta
municipal.
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65 65 Árboles plantados y superficie reforestada (2004)
Municipio Árboles plantados (Miles) Superficie reforestada
(hectáreas)
Jilotzingo 303 208.0
Fuente: INEGI Y GEM (2005), Anuario Estadístico, México edición 2005.
2. 2. 2. 8. 3. Contaminación de los Recursos Aire, Agua y Suelo
Diagnóstico ambiental por municipio del recurso aire
Mu
nic
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Fu
en
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mó
vil
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Fu
en
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s
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s
In
cen
dio
s
foresta
les
Jilotzingo 3,500 0 0 1 0 0 1 1 0 0 4 incipientes
Fuente: Secretaría del Medio Ambiente del Estado de México.
Diagnóstico ambiental por municipio del recurso agua
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Co
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min
ació
n p
or
descarg
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Cu
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o
recep
tos
Jilotzingo domicili
aria no no ríos 14 no no
Fuente: Secretaría del Medio Ambiente del Estado de México.
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66 66 Diagnóstico ambiental por municipio del recurso suelo
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Uso
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Reg
ion
al
Jilotzingo no si 30% 9 ton. vertedero no
Fuente: Secretaría del Medio Ambiente del Estado de México.
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012
67 67
FUENTE: SEPANAF, Desarrollo Urbano Municipal.
PLANO DE ÁREAS NATURALES
PROTEGIDAS DEL MUNICIPIO DE
JILOTZINGO,
MÉXICO.
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012
68 68 Matriz de Análisis FODA Seguridad Económica Tema y subtema clave para el desarrollo
Programa de la estructura programática
Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas
Seguridad Económica
Tema: Estructura y
Ocupación de la Superficie
Municipal
Medio Físico
Uso del Suelo
07 02 Suelo
El 95.9% de la superficie territorial de Jilotzingo es de uso forestal y agrícola
Casi el 90% del territorio municipal es área natural protegida
El 4.1% del territorio restante resulta insuficiente para los asentamientos humanos
Enfrentamos la presencia de fabricas instaladas irregularmente
Tema: Actividades
Económicas del Municipio
05 02 Desarrollo Agrícola
05 04 Desarrollo
Forestal
05 08 Promoción
Artesanal
El 13.36% de la superficie territorial de Jilotzingo es de uso agrícola El 82.23% de la superficie territorial de Jilotzingo es de uso forestal Aproximadamente el 2% de la población de Jilotzingo elabora alguna artesanía
El 20% de la población aún desarrolla alguna actividad agrícola Se han reforestado 208 hectáreas de terreno Existe posibilidad de que ese sector pueda desarrollarse económicamente con apoyo de financiamientos
Paulatinamente se llevan a cabo programas para beneficiar al sector agropecuario Tala inmoderada e incendios forestales Solo el 1% desarrolla y capitaliza su actividad económica
El 80% de la población prefiere buscar alternativas de empleo en municipios vecinos Los índices de incendios y tala inmoderada se incrementan paulatinamente. Esta actividad se encuentra en decremento por la falta de inversión y apoyo.
Tema:
Empleo Municipal
05 01 Empleo El 80% de la población cuenta con un empleo
El municipio es preponderantemente turístico, la principal actividad económica es la producción de trucha
Solo existen tres empresas constituidas en todo el municipio
Ese 80% de la población económicamente activa presta sus servicios en municipios del área metropolitana
Tema: Vivienda 07 03 Vivienda Gran parte de la población de jilotzingo cuenta con una vivienda digna
Existen aproximadamente 3,222 viviendas registradas en todo el municipio
El 9.31% de las viviendas particulares del municipio cuentan con piso de tierra
Casi el 30% de las viviendas no están regularizadas o actualizados sus datos catastrales
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69 69 Tema: Servicios Públicos
Subtema:
Agua potable
Drenaje, Alcantarillado y
Tratamiento de Aguas
Servidas
Electrificación y Alumbrado
Público
Limpia, Recolección,
Tratamiento y Disposición de
Residuos
Panteones
Rastro
07 04 Agua y Saneamiento
07 05 Electrificación
y Alumbrado
Público
Jilotzingo cuenta con este vital liquido de manera suficiente para abastecer las necesidades de la población Se ha planeado que al menos la comunidad de San Luis Ayucan cuente con conexión a tubos captadores de aguas residuales de planta tratadora 3100 viviendas particulares cuentan con este servicio
La administración de este servicio corre a cargo de comités locales de agua potable El 60% de las viviendas del municipio cuentan con fosas de absorción Comisión Federal de Electricidad ha ampliado la red eléctrica y atendido el 90% de las demandas respecto al servicio
Es necesario dar mantenimiento al menos a un 30% de las redes de agua potable Las condiciones geográficas del municipio hacen difícil realizar una proyección de red de drenaje pues todas las condiciones conducen a causes de ríos de aguas cristalinas Solo el 30 % del territorio municipal cuenta con alumbrado público eficiente
La tala clandestina de nuestros bosques y la contaminación ambiental disminuyen en un 20% el abasto de agua potable El colector inicial de aguas negras solo abarca 2.5 kilómetros de longitud 1860 viviendas particulares habitadas cuentan con energía eléctrica de forma irregular
Tema: Abasto y comercio 05 09
Modernización
Comercial
Prácticamente el 100% del municipio de Jilotzingo cuenta con abasto de canasta basica
El 10% de los comerciantes cuenta con todos los permisos correspondientes
El 50% de los comerciantes muestra disposición por regularizar su situación
El 30% de este sector no pretende regularizarse
Tema: Situación e
Infraestructura de las
Comunicaciones y el
Transporte
07 07
Modernización de
las Comunicaciones
y el Transporte
Existen en el municipio 4 rutas de transporte
Estas rutas abarcan casi el 90% de la población
El 70% de la vía principal se encuentra en mal estado,
Es necesario invertir en reencarpetar una totalidad de 15 Km. aproximadamente
Tema: Sistema de
Localidades de los
Asentamientos Humanos
07 01 Desarrollo Urbano
El municipio refleja una tasa de crecimiento relativamente baja
El 42% de la población se concentra en dos localidades
El índice demográfico se incrementa casi en un 2% anual
A corto plazo se corre el riesgo de presentar una fuerte explosión demográfica
Tema: Imagen Urbana y
Turismo
05 10 Fomento Turístico
El 90% del territorio municipal es área natural protegida
Se cuenta con una visita aproximada de turistas de casi 10, 000 de manera mensual
Solo el 34% de las actividades realizadas en el municipio fomentan el turismo
La crisis económica decrementa la inversión y el gasto del turismo en jilotzingo
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70 70 Tema: Conservación del
Medio Ambiente
Subtema: Parques de
recreación y áreas naturales
Contaminación de los
Recursos Aire, Agua y Suelo
07 06 Protección al
Ambiente
El 90% del territorio municipal es área natural protegida
Contamos con un invernadero que permite la reforestación casi en un 100% de las zonas devastadas por los incendios forestales
Casi el 50% de los ríos y fauna silvestre se ve afectada por la contaminación generada por visitantes y habitantes de Jilotzingo
Aproximadamente el 30% de las vialidades, ríos y bosques son afectados por la presencia de visitantes y habitantes
2.2. 3. Seguridad Pública
2. 2. 3. 1. Seguridad Pública y Procuración de Justicia Denuncias de presuntos delitos registradas en las agencias del ministerio público
del fuero común, de ocurrencia según principales delitos (1ª Parte)
MUNICIPIO TOTAL ROBO LESIONES
DAÑO
EN LOS
BIENES
HOMICIDIO FRAUDE
Jilotzingo 51 12 17 4 1 0
Fuente: INEGI Y GEM (2005), Anuario Estadístico, México edición 2005, Municipio (DSPM).
Denuncias de presuntos delitos registradas en las agencias del ministerio público
del fuero común, de ocurrencia según principales delitos (2ª. Parte)
MUNICIPI
O
VIOLACIÓ
N
DESPOJ
O
DELITOS
COMETIDOS
POR
CONDUCTOR DE
VEHÍCULO DE
MOTOR EN
ESTADO DE
EBRIEDAD
ABUSO
DE
CONFIAN
ZA
ALLANAMIEN
TO
DE MORADA
OTRO
S
Jilotzingo
1 6 7 0 0 3
Fuente: INEGI Y GEM (2005), Anuario Estadístico, México edición 2005.
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71 71 Presuntos delincuentes registrados en los juzgados de primera instancia en
materia penal del fuero común, según principales delitos (1ª Parte)
Municipio Total Robo Lesiones
Armas
Prohibidas
Violación Homicidio
Jilotzingo 4 2 1 0 0 0
Fuente: INEGI Y GEM (2005), Anuario Estadístico, México edición 2005.
Presuntos delincuentes registrados en los juzgados de primera instancia en
materia penal del fuero común, según principales delitos (2ª Parte)
Municipio Ultraje a
la moral
Incumplir
obligación
familiar
Conducción
culpable de
vehículo
Atentados al
equilibrio
ecológico
Otros
Jilotzingo 0 0 0 0 1
Fuente: INEGI Y GEM (2005), Anuario Estadístico, México edición 2005.
ACTAS INFORMATIVAS.
ACTAS 2008 2009
Lo que va de la
administración 2009-
2012
Convenios 51 34 56
Acta informativa 693 466 267
Mutuo respeto 0 0 18
Fuente: Oficialía Conciliadora.
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72 72 Aunque estos datos muestran que en nuestro municipio los delitos son pocos, al igual que
en gran parte de la república se han presentado, principalmente en el trienio pasado, un
gran número de delitos entre los que destacan el robo de autos, robo de equipo de autos,
dos secuestros, robo a casa habitación, fraudes, entre otros; muchos de estos no son
demandados debido a que no contamos con ministerio público y la gente debe trasladarse
hasta Nicolás Romero y nos comentan que en ocasiones no son orientados de manera
correcta o son mal atendidos lo cual desalienta a realizar los trámites de la demanda. Es
evidente que necesitamos urgentemente un Ministerio Público.
De acuerdo con el indicador referente a la cobertura de la Seguridad Pública el
número total de población es de 18,825 habitantes y la presente administración
cuenta con una fatiga de 32 elementos de seguridad pública, lo que nos da por
resultado que por cada 588.28 habitantes haya un elemento de seguridad
pública; con lo anterior se confirma el compromiso gubernamental adquirido en
campaña por la presidenta municipal de aumentar el numero de efectivos para
salvaguardar la integridad física y patrimonial de los jilotzinguences,
capacitarlos en forma continua, ofrecerles seguro de vida y proporcionarles
elementos necesarios para realizar su trabajo.
Accidentes de tránsito terrestre, muertos y heridos en zonas urbanas y
suburbanas por municipio
Municipio Accidentes Muertos Heridos
Jilotzingo 1 0 1
Fuente: INEGI Y GEM (2005), Anuario Estadístico, México edición 2005.
Accidentes de tránsito terrestre en zonas urbanas
y suburbanas según tipo de accidente
Municipio Total
Colisión
Con vehículo
Colisión con
peatón
Colisión con
objeto fijo Otros
Jilotzingo 1 1 0 0 0
Fuente: INEGI Y GEM (2005), Anuario Estadístico, México edición 2005.
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73 73 2. 2. 3. 2. Derechos Humanos
La función de la administración pública municipal en materia de Derechos Humanos es
fundamental para eficientar respeto, este objetivo es alcanzable siempre y cuando se
pongan en práctica acciones para garantizarlo.
Las estrategias para lograrlo son la difusión, canalización y seguimiento de los diversos
asuntos de violación de Derechos Humanos; manteniendo programas de coordinación con
diversas instancias municipales y estatales.
En todas las áreas de la administración municipal se observará el respeto estos derechos
cuando, por la comisión de faltas administrativas, algún ciudadano sea detenido, teniendo
especial cuidado con los menores infractores, personas de la tercera edad, indígenas,
discapacitados, entre otros.
Para cumplir lo anterior se capacitará a los servidores públicos con el fin de que estos
cuenten con los elementos suficientes para lograr el buen desempeño de sus labores ante
la población, teniendo presente el respeto por los Derechos Humanos como parte de su
labor cotidiana.
Cumpliendo con los principios de simplificación y celeridad administrativa se establecerá
un sistema más eficaz que permita la recepción y elaboración de quejas de hechos que
presumiblemente sean violatorios de Derechos Humanos, y en su oportunidad remitirlas a
la Comisión de Derechos Humanos del Estado de México (CODHEM), y vigilar el
seguimiento de las recomendaciones que este organismo estatal dirija a las autoridades o
servidores públicos de la presente administración.
Municipio Numero de quejas de
habitantes (Por cada mil habitantes)
Número de violaciones a los derechos humanos (Por cada
mil habitantes)
Jilotzingo 10 2
Coordinación Municipal de Derechos Humanos
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2. 2. 3. 3. Protección Civil
Municipio Fenómenos que
afectan al municipio Contingencias municipales
Atenciones de protección civil
Jilotzingo 5 1 1
Fuente: Consejo Municipal de Protección Civil.
Nos hemos encontrado con grandes deficiencias en el área pues los integrantes de esta dirección no cuentan con los elementos necesarios para realizar su tarea; la camioneta en
la que se transportan fue entregada por la anterior administración en pésimas condiciones, lo cual dificulta ampliamente sus labores, al inicio de esta administración se presentaron en el municipio derrumbes y deslizamientos que provocaron el desalojo de
familias, lo cual nos mostró que tampoco contamos con un lugar para alojar a las personas afectadas (refugio). El gobierno 2009-2012 generará estrategias para capacitar
al personal de esa área y proporcionarles las herramientas necesarias para enfrentarse a cualquier contingencia y proteger lo más posible a la población del municipio.
La presente administración como objetivo fundamental está interesada en abatir la problemática señalada con antelación y los métodos para ello son elaborar la
cartografía de riesgos, crear rutas de evacuación en caso de desastre, planes para contingencias, realizar simulacros, así como adquirir unidades equipadas para brindar un servicio eficiente, esto sin duda nos permitirá lograr el municipio
que tu y yo queremos.
Es por lo anterior que nos permitimos proponer las siguientes acciones para la mejora de este importante servicio:
El municipio de Jilotzingo ubicado en la parte central del Estado de Mexico presenta un entorno natural y geográfico de gran diversidad que va de una zona vegetativa hasta una
zona árida, de igual forma se manifiestan importantes cuencas hidrológicas, entre otras condiciones. Sobre esta diversidad geográfica, existe el desarrollo y crecimiento de una
importante cantidad de áreas urbanas, áreas agrícolas, infraestructura estratégica y urbana, en donde la interacción de todos estos factores genera zonas de riesgo en toda la extensión de la Entidad.
En este contexto, se han realizado intentos a partir de la década de los 80’s en la
realización de un instrumento, que permita visualizar los diferentes peligros a los que esta expuesta la población y la infraestructura asentadas en el Municipio. En el último año se ha venido trabajando en la entidad en la elaboración e implementación de una
metodología adecuada a la suma de voluntades que permita generar un documento único que integre los tres componentes del Riesgo: Peligro, Exposición y Vulnerabilidad.
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75 75 Dentro de los objetivos establecidos en el Plan Protección Civil y Bomberos 2009-2012 se menciona como una necesidad, el identificar los riesgos y analizarlos a efecto de definir estrategias de prevención adecuadas, en este sentido. Este nuevo enfoque permitirá
garantizar no solo una población mas preparada y segura, sino una población menos vulnerable frente a los fenómenos potencialmente destructivos, sean estos de origen
natural o antropogenicos.
CONCEPTOS Y DEFINICIONES Un Atlas de Riesgo parte del análisis de los riesgos existentes en un territorio
determinado, y los cuales se fundamentan en la formula: Riesgo: (PELIGRO) (VULNERABILIDAD) (EXPOSICIÓN)
Donde el PELIGRO, es la ocurrencia de un proceso o un evento, de tipo natural o inducido
por el hombre (ANTROPOGENICO) con el potencial de crear pérdidas humanas y
económicas.
De acuerdo con el Sistema Nacional de Protección Civil, se reconocen como los
principales peligros a:
Fenómenos geológicos
Fenómenos hidro-meteorológicos
Fenómenos químicos
Fenómenos sanitario – ambientales
Fenómenos socio- organizativos
Como ejemplo del espectro general de peligros tenemos el siguiente cuadro, el cual nos
muestra los peligros ambientales, los geofísicos y los de origen humanos, indicando si son
involuntarios, voluntarios, naturales, antropogénicos, intensos y difuso.
Involuntario Natural _____________ Antropogénico Intenso
Terremoto Tsunami Erupción volcánica Huracán Tornado Movimiento de tierra y avalancha Inundación Sequia Incendios forestales Accidentes de transportes Explosiones Industriales Contaminación de agua Fugas Radioactivas Revueltas civiles Aditivos para comida Fumar
Montañismo
Voluntario Difuso
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La VULNERABILIDAD se define como la propensión de los sistemas expuestos a ser
afectados, es decir el grado de pérdidas esperadas. En términos generales pueden clasificarse, vulnerabilidad física y social. Siendo la primera mas factible de cuantificarse en términos físicos y la segunda que puede valorarse cuantitativamente, la que esta
relacionada con aspectos económicos, educativos, culturales, así como el grado de preparación de las personas y autoridades.
En tanto la EXPOSICION, es el valor de vidas, bienes, productos, infraestructura local e infraestructura estratégica y equipamientos urbanos y regionales, que son factibles de ser
afectados por uno o más peligros determinados.
La interacción de estas variables valorizadas a través de una serie de matrices, dan por resultado el RIESGO, que se define como la exposición de algo valorizado por el hombre a
un peligro, en función a la probabilidad que ocurra un evento peligroso y de las perdidas económicas potenciales que pueda generar.
Una vez identificados los riesgos sobre todo el territorio se plasman en un documento llamado ATLAS DE RIESGO, el cual se define como un conjunto de productos cartográficos
y bases de datos que señalan espacialmente zonas vulnerables que pueden ser afectadas por procesos naturales o antropogenicos que pueden ser potencialmente peligrosos. Este debe integrar información tan disímil como geografía, geomorfología, geofísica, tipo de
suelos, oceonología, geomática, meteorología, sismología, crecimiento urbano, índices de pobreza, índices de marginación, etc.
La información proporcionada por el Atlas de Riesgo va a permitir ayudar a desarrollar planes y acciones para mitigar el riesgo, a través de los diversos instrumentos de
planeación como son los programas y planes de desarrollo urbano y ordenamientos territoriales, así como ecológicos.
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77 77 EL CICLO DE LA PREVENCIÓN
Como elemento clave para lograr reducir el impacto destructivo que provocan los
fenómenos naturales o antropogénicos, debemos pensar en la implementación de una efectiva estratégica de PREVENCIÓN. En cada una de las etapas identificadas del ciclo de
la prevención, se deben tomar acciones correspondientes a las mismas.
Identificación de riesgos: Primeramente, conocer los peligros y amenazas a los que se está expuesto; estudiar y conocer los fenómenos: identificando donde, cuando y como
afectan así como establecer, a distintos niveles de escala y detalle, las características y niveles actuales de riesgo.
Mitigación de riesgos: Esta etapa consiste en diseñar acciones y programas para mitigar y reducir el impacto de los desastres antes de que estos ocurran. Incluye la implementación
de medidas estructurales y no estructurales para la reducción de la vulnerabilidad o la intensidad con la que impacta un fenómeno. Planeación del uso del suelo, aplicación de
códigos de construcción, obras de protección, educación y capacitación a la población, elaboración de planes operativos de protección civil y manuales de procedimientos, implementación de sistemas de monitoreo y de alerta temprana, investigación y desarrollo
IDENTIFICACIÓN DEL RIESGO
MITIGACIÓN
Y
PREVENCIÓN
EVALUACIÓN E INCORPORACIÓN
DE LA EXPERIENCIA
RECONSTRUCCIÓN
ATENCIÓN DE LA
EMERGENCIA
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78 78 de nuevas tecnologías de mitigación, preparación para la atención de emergencias (disponibilidad de recursos, albergues, rutas de evacuación, simulacros, etc.)
ATENCIÓN DE LA EMERGENCIA: Estableciendo las acciones que deben tomarse antes,
durante y después de un desastre con el fin de minimizar la pérdida de vidas humanas,
sus bienes y la planta productiva, así como preservar los servicios públicos y el medio
ambiente, sin olvidar la atención prioritaria y apoyo a los damnificados.
NIVELES O ESTADOS DE EMERGENCIA: Se identifican tres niveles o estados de
emergencia para la toma de decisiones.
PRE ALERTA, ALERTA, ALARMA
RECUPERACIÓN Y RECONSTRUCCIÓN: Proponiendo las acciones orientadas al
restablecimiento y vuelta a la normalidad del sistema afectado (POBLACIÓN Y
ENTORNO), incluyendo la reconstrucción y mejoramiento de infraestructura y servicios
dañados o destruidos.
EVALUACIÓN DEL IMPACTO E INCORPORACIÓN DE LA EXPERIENCIA: Esta etapa consiste
en valorar el impacto económico y social, incluyendo daños directos e indirectos, así como
determinar la capacidad del gobierno para enfrentar las tareas de reconstrucción, fijar las
prioridades y determinar los requerimientos de apoyo y financiero, retroalimentar el
diagnósticos de riesgos con información de las regiones más vulnerables y de mayor
impacto histórico y calcular la relación costo beneficio de inversión en acciones de
mitigación.
RIESGOS SUSCEPTIBLES DENTRO DEL MUNICIPIO DE JILOTZINGO, MÉXICO.
1. FENÓMENO NATURAL-ANTROPOGENICO *
Incendios forestales
2. SOCIO - ORGANIZATIVO **
Problemas provocados por concentraciones masivas de la población
Interrupción y desperfecto en el suministro o en la operación de servicios
públicos y sistemas vitales
Accidentes aéreos, terrestres, y fluviales
Actos d sabotaje y terrorismo
Fiestas patronales
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79 79 3. FENÓMENO HIDROMETEREOLOGICO ***
Lluvia torrencial y tromba
Granizada
Nevada
Inundación pluvial y fluvial
Sequia
Temperaturas extremas
Vientos( no ciclónicos)
4. FENÓMENO GEOLÓGICO- GEOMORFOLOGICO ****
Sismicidad
Vulcanismo
Deslizamiento y colapso de suelos y deslaves
Hundimiento regional y agrietamiento
Flujo de lodo
5. FACTOR QUÍMICO *****
Fuga y derrame de sustancias peligrosas
Incendio y explosión
Radiaciones
Fenómeno Riesgo
Santa Ana
**SOCIO-
ORGANIZATIVOS
***FENOMENOS
HIDROMETEREOROL
OGICOS
*****FACTORES
QUIMICOS
**FIESTAS PATRONALES-REVUELTAS CIVILES Y ACCIDENTES DE TRANSPORTE
***GRANIZADAS- HELADAS-NIEBLA
*****POLVORINES
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Espíritu
Santo
*FENÓMENOS
NATURALES-
ANTROPOGENICOS
**SOCIO
ORGANIZATIVOS
***FENÓMENOS
HIDROMETEREOROL
OGICOS
*INCENDIOS FORESTALES
**FIESTAS PATRONALES-REVUELTAS
CIVILES Y ACCIDENTES DE
TRANSPORTE
***GRANIZADAS- HELADAS
San Miguel
Tecpan
**SOCIO-
ORGANIZATIVOS
***FENÓMENOS
HIDROMETEREOROLOG
ICOS
*****FACTORES
QUÍMICOS
**FIESTAS PATRONALES REVUELTAS
CIVILES-ACCIDENTES DE TRANSPORTE
***GRANIZADAS-HELADAS-NIEBLA
*****GASERA
Santa María
Mazatla
*FENÓMENOS
NATURALES-
ANTROPOGENICOS
**SOCIO-
ORGANIZATIVOS
***FENÓMENOS
HIDROMETEREOROLOG
ICOS
****FENÓMENOS
GEOLÓGICOS
GEOMORFOLÓGICOS
*****FACTORES
QUÍMICOS
*INCENDIOS FORESTALES
**FIESTAS PATRONALES-REVUELTAS
CIVILES-ACCIDENTES DE TRANSPORTE
***GRANIZADAS-HELADAS-NIEBLA-
CARRETERA CONGELADA
****DESLAVES
*****TALCO ZING
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PLAN MUNICIPAL DE CONTINGENCIA
Es el instrumento de planeación de que disponen las autoridades municipales de
Protección Civil, para dar una respuesta oportuna, adecuada y coordinada a las
situaciones de emergencia causadas por fenómenos destructivos de origen natural y
humano.
Consiste en la organización y coordinación de las dependencias, organismos, personas,
acciones o recursos del municipio responsables de la atención del desastre, con base en la
identificación de riesgos, disponibilidad de recursos materiales y humanos, preparación de
la comunidad y capacidad de respuesta local.
El plan municipal de contingencias de desprende de una función del subprograma de
Auxilio, del Programa de Protección Civil, su estructura se pude apreciar en el siguiente
esquema:
FUNCIONES DEL
SUBPROGRAMA DE AUXILIO
ALERTA
San Luís
Ayucan
*FENÓMENOS
NATURALES-
ANTROPOGENICOS
**SOCIO –
ORGANIZATIVOS
***FENÓMENOS
HIDROMETEREOROLOG
ICOS
****FENÓMENOS
GEOLÓGICOS
GEOMORFOLÓGICOS
*****FACTORES
QUÍMICOS
*INCENDIOS FORESTALES
**FIESTAS PATRONALES-REVUELTAS
CIVILES-ACCIDENTE DE TRANSPORTE
***GRANIZADAS
****DESLAVES-MINAS
*****QUÍMICOS AZTECA-ESTAMPADOS
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82 82 PLAN DE EMERGENCIA
EVALUACIÓN DE DAÑOS
COORDINACIÓN DE EMERGENCIAS
SEGURIDAD
BÚSQUEDA, SALVAMENTO Y ASISTENCIA
SERVICIOS ESTRATÉGICOS
EQUIPAMIENTO Y BIENES.
SALUD
APROVISIONAMIENTO
COMUNICACIÓN SOCIAL DE EMERGENCIA
PARTICIPAN EN EL PLAN
SEGURIDAD PUBLICA MUNICIPAL
SERVICIOS DE SALUD
BOMBEROS MUNICIPALES
GRUPOS VOLUNTARIOS RECONOCIDOS
LA COMUNICACIÓN EN EL PLAN
Redes básicas asignadas para uso exclusivo del plan en la operación de la emergencia
como son:
Teléfono: 89969101, 89969139
Fax: 89969100
Radio base
Móviles
emergencias 066
CAPACITACIÓN EN EL PLAN
La capacitación es un proceso fundamental para el óptimo desempeño de los participantes
durante la operación del plan de contingencias y para la población en general.
GRUPOS A CAPACITAR
A) Autoridades del Gobierno Municipal
B) Organismos que participan en el plan:
Servidores públicos
Elementos de seguridad publica
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83 83 Personal del sector salud
Grupos voluntarios registrados
Cruz roja
Cuerpo de bomberos
Población
Personal escolar (por conducto de la SEP), etc.
Lo cual se logra mediante la impartición y realización de:
Cursos
Seminarios
Campañas de difusión
Simulacros
ACTIVACIÓN DEL PLAN MUNICIPAL DE CONTINGENCIAS
MANEJO DE LA INFORMACIÓN
Organización e instrumentación de mecanismos que permitan hacer llegar información
confiable y oportuna a la población.
FUENTES DE INFORMACIÓN
Los organismos especializados en el monitoreo, detección y
seguimiento de fenómenos naturales, por ejemplo: servicio meteorológico
nacional, cuerpo de bomberos, cuerpos de seguridad, salvamento y otros.
Los medios de comunicación
Los centros de comunicación de las unidades municipales de
Protección Civil
Centro de comunicaciones de la Dirección General de
Protección Civil del Estado de México.
EFECTOS DE LA EMERGENCIA EN LA COMUNIDAD AFECTADA
La situación de emergencia altera substancialmente la vida cotidiana y las relaciones entre
los miembros de la comunidad municipal, provoca en la población reacciones distintas a
las
Normales, La magnitud del desastre dependerá del nivel de preparación de la comunidad.
El arraigo de la población a su tierra, casa, bienes y su probable comportamiento durante
la situación de emergencia, son elementos que son de consideración, para ello hay que
contar con:
ALBERGUES
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84 84 Los albergues del municipio deberán tener establecidas las normas de reservas de
provisión (botiquín, mantas, utensilios de cocina, pilas, etc.), variedad de artículos de
urgencia (equipos médicos, de campaña, etc.) y los reglamentos que normen los actos y
conductas de las personas
Los lugares previstos como albergues (escuelas, iglesias, Instalaciones deportivas y
sociales) deberán estar permanentemente en condiciones de ser utilizados; es decir,
deben contar con los servicios mínimos de energía eléctrica, agua, sanitarios, etc., o estar
en condiciones para su instalación.
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN
El plan contemplara los mecanismos de revisión para actualizarlo periódicamente. Uno de
ellos pude ser la revisión periódica de escritorio, esto es, a manera de una auditoria
administrativa.
EVALUACIÓN
Conjunto de actividades que permite valorar cualitativamente y cuantitativamente el
funcionamiento y la operatividad del plan, esto puede ser a través de simulacros de
gabinetes, ejercicios o emergencias reales.
SIMULACROS
Los simulacros se realizan con el objeto de que la población, coordinada con los
responsables de Protección Civil, practique la manera de actuar en caso de que se
presente una emergencia real, para aprender y ejercitar conductas o hábitos de
respuesta, para lo cual deben observarse las siguientes consideraciones:
A) Requiere de la formulación de una hipótesis o del diseño de
un escenario
B) Son integrales cuando ponen a prueba los procedimientos
de actuación y los recursos; la coordinación de acciones y actuación de cada
participante e involucra al conjunto de participantes en el plan.
C) Son parciales cuando ponen a prueba solo una parte de los
procedimientos, equipos y participantes del plan
D) Son de gabinete cuando se realiza en el escritorio, entre los
responsables o coordinadores del plan.
E) Comprueban el grado de capacitación y formación personal
y grupal
F) Comprueban la mecánica interna y funcional del plan o de la
parte que corresponde al simulacro
G) Comprueban el grado de mantenimiento y la eficacia del
equipo utilizado
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85 85 H) Comprueban los tiempos de respuesta etc.
Matriz de Análisis FODA Seguridad Pública
Tema y subtema clave para el desarrollo
Programa de la estructura programática
Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas
Seguridad Pública
Tema: Seguridad Pública y
Procuración de Justicia
04 01 Seguridad Pública y Tránsito 02 01 Impartición de Justicia Municipal
Jilotzingo se caracteriza por se un municipio donde se respetan las disposiciones El 95% de las infracciones y faltas administrativas se encuentran contenidas en el bando municipal y sus reglamentos
Aproximadamente el 90% de los habitantes cuentan con una cultura de respeto La 80% de la sociedad respeta las disposiciones
Se cuenta con 32 elementos de seguridad y unidades en regular estado de funcionamiento Se cuenta con 32 elementos de seguridad y unidades en regular estado de funcionamiento
El índice delictivo y de violaciones a transito crecen paulatinamente El incremento del índice de infracciones se a mantenido
Tema: Derechos Humanos 03 02 Derechos Humanos
Un 50% de las escuelas en el municipio cuenta ya con capacitaciones referentes al respeto a los derechos humanos
Un 20% de estas capacitaciones se realizan con apoyo de la Comisión de Derechos Humanos del Estado de México
Se han presentado un total de 10 quejas promedio por cada mil habitantes
Es difícil abarcar el 100% de la sociedad por las distintas actividades de ésta
Tema: Protección Civil 04 02 Protección Civil
Contamos con una unidad móvil que puede atender las principales contingencias vehiculares
Posibilidad de gestionar el apoyo con municipios vecinos en caso de una contingencia grave
Solo al 30% de la población se puede atender en caso de siniestro masivo
Existe el riesgo por las condiciones geográficas del municipio de no poder atender con elementos propios al 100% de la sociedad afectada
2.2.4. Seguridad Integral
Este cimiento describe los procedimientos realizados por las unidades administrativas del
Gobierno Municipal. Con estos elementos se determina la eficiencia y eficacia de la
administración municipal, para el cumplimiento de sus atribuciones y objetivos, que es la
satisfacción de necesidades sociales.
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86 86 El presente apartado describe los mecanismos, instrumentos y la estructura con los que la
Administración Municipal opera y realiza sus funciones y atribuciones, los que facilitan o
dificultan la definición y ejecución de la instrumentación de las actividades cotidianas.
Posteriormente, se toca el tema del financiamiento para el desarrollo de Jilotzingo, tomando al municipio como la célula básica de la administración pública, la cual ha
de allegarse de recursos financieros para atender y prever la problemática particular de sus habitantes.
Por último se determina desde el aspecto interno y externo de la administración pública,
por medio de la identificación de las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas
que se presentan para evitar o aminorar el impacto de las debilidades y las amenazas así
como para aumentar las fortaleza y oportunidades, además en la manera de lo posible,
convertir las debilidades en fortalezas y las amenazas en oportunidades, también nos da
la expectativa de si el rumbo que llevamos es el correcto o debemos replantear nuestros
objetivos.
Estructura del cimiento:
2. 2 .4. 1 Administración de los Procesos de Gestión Pública y los Servicios Públicos
La administración pública del municipio presenta limitaciones en materia de
recursos humanos, financieros y materiales para atender eficientemente a la
C
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S
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l
Administración de los Procesos de Gestión
Pública
Manual de Organización y Procedimientos
Mecanismos Permanentes para la Participación
Social
Perfil Técnico-Profesional de los Servidores
Públicos Municipales
Reglamentación Municipal
Financiamiento para el Desarrollo
Demandas Sociales
Análisis FODA
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87 87 población.
El equipamiento para la prestación de los diferentes servicios públicos es escaso y
se encuentra en malas condiciones de mantenimiento, por esta misma razón,
existen zonas del territorio municipal con poca presencia de seguridad pública o en
donde el servicio de recolección de basura no es regular aunado a esto, las
condiciones que nos hereda la administración anterior que nos hace enfrentar una
fuerte deuda, un edificio deteriorado, vehículos inservibles, etc. convierten el
trabajo de la administración actual en una labor titánica. No obstante, estamos
seguros de que contamos con el apoyo incondicional de nuestro gobernador y que
además encontraremos la forma de gestionar en las estancias que sea posible
para alcanzar nuestros objetivos.
La administración de los servicios se efectúa directamente, con excepción de la
distribución de agua potable que se realiza por las propias comunidades a través
de Comités.
Los espacios y equipo administrativo para cada función también es insuficiente, sin
embargo una reorganización de estos recursos podría mejorar la capacidad
administrativa local.
Calificar la capacidad y desempeño del Gobierno Municipal para brindar los servicios que
requiere nuestra ciudadanía, administrar los recursos públicos, pasa por operar los
procesos administrativos que a continuación se presenta;
Asistir a la ciudadanía en el uso de sus derechos y obligaciones.
Difundir el buen desempeño de las políticas gubernamentales, a través de los diferentes
medios de comunicación.
Impulsar a través de la coordinación y las políticas gubernamentales el beneficio esperado
por la ciudadanía.
Revisar las políticas gubernamentales para su ejecución en las diferentes áreas del
ayuntamiento.
Revisar las políticas gubernamentales ejecutoras entre las distintas dependencias de los
tres niveles de gobierno.
2. 2. 4. 1. 1. Estructura Administrativa del Gobierno Municipal
Organización administrativa 2009-2012 para eficientar el desempeño del
ayuntamiento.
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89 89
2. 2. 4. 1. 2. Manuales de Organización y Procedimientos.
Los manuales administrativos permiten eliminar la duplicidad de funciones, simplificar
procedimientos, reducir tiempos y errores en el desempeño de tareas, etc.
Los manuales administrativos tienen el propósito de fortalecer el objetivo general del
funcionamiento administrativo, la eficiencia del mismo y medir el nivel de gestión del
municipio.
La estructura, el formato y el diseño de los manuales y procedimientos deberán crearse y
estandarizarse a nivel municipal; con ello, cada área señalará la dependencia a la que
pertenece, y establecerá cada una de sus acciones, por lo que será más fácil identificar de
forma precisa, los procedimientos que se realizan en el Ayuntamiento. Además la presente
administración desarrollara y formulara manuales de organización y procedimientos
acorde a la actualidad jurídica, financiera, técnica, territorial y organizacional del
municipio de Jilotzingo.
2. 2. 4. 1. 3. Perfil Técnico-Profesional de los Servidores Públicos
Municipales.
El presente apartado diagnostica el perfil profesional de los servidores públicos
municipales, e identifica los mecanismos que utilizará para elevar la eficiencia de su
personal.
a).- Perfil Profesional del H. Ayuntamiento Constitucional 2009-2012:
A través de un diagnóstico contenido dentro del documento que señala el valor relativo al
personal laboral y en el que se establece el nivel de estudios, profesión u oficio,
experiencia laboral y administrativa, edad, dependientes económicos, permitirá colocar a
los Servidores Públicos de manera más estratégica para un mejor desempeño de la
Administración Pública Municipal.
Además con la puesta en marcha de la Coordinación de Gestión Ciudadana,
mantendremos una comunicación permanente entre el Ayuntamiento y la población.
Para optimizar el desarrollo de las comisiones, es necesario confrontar y evaluar las metas
de manera particular, proyectos y programas a corto, mediano y largo plazo, para
establecer claramente los objetivos generales y particulares; asimismo hacer desarrollar
una constante capacitación, asesoría y actualización de las figuras de responsabilidad, que
sustenten sus actividades durante los tres años de gobierno.
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90 90 b).- Perfil Profesional de los Directores que integran la Administración 2009-
2012:
Para profesionalizar a las personas que ocupan un cargo de dirección, se les capacitará
bajo los principios rectores de productividad y responsabilidad laboral, de acuerdo a las
necesidades y condiciones actuales del municipio.
Al mismo tiempo se impulsará el proceso de actualización e instrucción de todos y cada
uno de los que laboran en la administración, para que cuenten con elementos dentro del
marco jurídico y administrativo de sus funciones.
2. 2. 4. 1. 4 Mecanismos Permanentes para la Participación Social. La participación social, se entiende como el proceso mediante el cual la población asume
un papel propositivo y activo, que suma voluntades a la acción del gobierno municipal
para lograr propósitos de interés colectivo.
La calidad y eficiencia de las actividades de la administración pública, estará acompañada
por la participación de la sociedad; la cual, estructura organiza y planea su futuro a través
de uno o varios grupos de personas de su división territorial; en donde comparten
propósitos comunes, disponen de instituciones que regulan su organización y desarrollan
normas de relación social y de solidaridad.
Los resultados de la administración municipal, serán el reflejo de la coordinación entre
gobierno y sociedad, en donde el desempeño de la administración será evaluada
constantemente por los mecanismos de participación ciudadana.
La instrumentación de foros de consulta nos permite establecer mejores canales de
comunicación con las autoridades auxiliares; organizaciones sociales representativas de
las comunidades: organizaciones vinculadas al desarrollo, gremiales, empresarial; así
como vínculos diversos con instituciones académicas y de investigaciones, y
organizaciones no gubernamentales.
2. 2. 4. 1. 5. Reglamentación municipal
El desempeño de las actividades cotidianas de la administración municipal, se sustenta en
el marco jurídico que provee la ley orgánica municipal del estado de México, aunado a la
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91 91 que el mismo H. Ayuntamiento instrumenta a través de reglamentos y bandos
municipales. Al contar con estas herramientas se evita la improvisación o actuación
subjetiva de los funcionarios públicos municipales; su finalidad es la de sustentar sus
actos.
Además, los reglamentos son un medio de garantías institucionales a favor de la
comunidad para regular la acción del gobierno municipal.
La existencia de reglamentos en el municipio, contribuye a definir claramente facultades,
atribuciones, funciones, responsabilidades y obligaciones de las autoridades y servidores
públicos municipales, contribuyendo a normalizar el ejercicio de la función pública.
La reglamentación existente, solo se circunscribe a la existencia del Bando de Policía y
Gobierno y, de los reglamentos que han sido publicados en la gaceta municipal,
reglamentos que entraran en un periodo de revisión y actualización.
2.2.4.2. Financiamiento para el desarrollo Legalmente el municipio tiene atribuciones y obligaciones para ejercer su autonomía
financiera y hacendaria, en la que se incluye la administración de los recursos, patrimonio
y gasto público; así como, la recaudación de recursos y erogación de los mismos.
Adicionalmente, los ayuntamientos tienen la atribución de elaborar reglamentos y
disposiciones legales para normar actividades, procedimientos y operaciones de ámbito
municipal, a través de los cuales se hacen llegar recursos adicionales para fortalecer la
hacienda municipal. Asimismo, tienen la facultad de elaborar e implementar programas y
proyectos de desarrollo económico, para atraer inversión y generar empleo, que permita
una derrama económica hacia la hacienda publica municipal.
El área de Ingresos de la Tesorería Municipal se considera el pilar fundamental del aspecto
financiero del ayuntamiento, ya que es aquí donde se generan las principales fuentes de
ingresos del municipio, a través de los diversos impuestos, derechos, aportaciones para
mejoras, productos y aprovechamientos, previstos en la Ley de Ingresos de los Municipios
del Estado de México; que en conjunto con las participaciones federales y estatales, así
como los empréstitos que se requieren para cada ejercicio fiscal, constituyen los fondos
con los que se hará frente a los compromisos derivados de la función pública; dando
puntual respuesta a las expectativas de los ciudadanos y que básicamente se refieren a
servicios públicos y seguridad pública.
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92 92 El municipio al ser la célula básica de la administración pública, es por tanto, el que se
encuentra más cercano a las demandas de la población en general, haciéndose de
recursos financieros para atender y prever la problemática particular del municipio.
2. 2. 4 .2.1. Autonomía Financiera INGRESOS TOTALES Y POR CONCEPTO,
MUNICIPIO DE JILOTZINGO, 2003-2005.
CONCEPTO AÑO
2006
%
2007
%
2008
%
Miles de Pesos Miles de
Pesos
Miles de
Pesos
Total de
Ingresos
52,412 100.0 53,761 100.0 80,044 100.0
Impuestos 3,755 7.1 2,955 5.6 3,601 4.3
Derechos 695 1.3 2,450 4.7 1,027 1.2
Aportacione
s de
mejoras
913 1.7 337 0.6 778 0.9
Productos 29 0.06 14 0.03 329 0.4
Aprovecha
mientos
414 0.8 384 0.7 401 0.5
Ingresos
propios DIF
0 0 0 0 0 0
Otros
ingresos
7,306 13.9 8,204 15.6 11,772 14.1
Ingresos
derivados
de
financiamie
nto
2,260 4.3 7,266 13.8 20,460 24.6
Ingresos
derivados
de los
Sistemas
Nacional de
37,041 70.4 32,151 61.1 41,675 50.0
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93 93 Coordinació
n Fiscal
FUENTE: Tesorería Municipal
Ingresos del Municipio; son los fondos monetarios que provee el gobierno federal a las
entidades federativas y a los municipios, con base en los convenios de adhesión al
sistema nacional de coordinación fiscal, mediante fondos como el general de
participaciones y el de fomento municipal.
Indicador Resultado
2006 % 2007 % 2008 %
Participación de ingreso propios.- Ingresos
Provenientes de Fuentes Locales / Ingresos Totales
11.07 11.42
7.66
Participación de Ingreso externos.- Ingresos de Origen
Federal y Estatal/Ingresos Totales
13.93 13.59 15.26
Participación de ingresos extraordinarios.- Ingresos
Extraordinarios / Ingresos Totales
18.25 28.77 40.26
Aportación impositiva.- Impuestos / Ingresos Totales 7.16 5.60 4.32
Participación de impuestos en los ingresos
propios.- Impuestos / Ingresos Provenientes de
Fuentes Locales (ingresos propios)
64.67 48.12 58.68
Participación de ingresos federales y estatales.- Fondos de
Aportaciones Federales Ramo 33+ Participaciones/Total de
Ingresos.
70.42 61.13 50.05
Indicador
Resultado
2006 % 2007 % 2008 %
Participación de ingreso propios.- Ingresos
Provenientes de Fuentes Locales / Ingresos Totales
11.07 11.42
7.66
Participación de Ingreso externos.- Ingresos de Origen
Federal y Estatal/Ingresos Totales
13.93 13.59 15.26
Participación de ingresos extraordinarios.- Ingresos
Extraordinarios / Ingresos Totales
18.25 28.77 40.26
Aportación impositiva.- Impuestos / Ingresos Totales 7.16 5.60 4.32
Participación de impuestos en los ingresos
propios.- Impuestos / Ingresos Provenientes de
Fuentes Locales (ingresos propios)
64.67 48.12 58.68
Participación de ingresos federales y estatales.- Fondos de
Aportaciones Federales Ramo 33+ Participaciones/Total de
Ingresos.
70.42 61.13 50.05
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94 94 Recaudación y Padrón de Contribuyentes
La recaudación de las contribuciones se realiza de forma tradicional, usando incipientemente
los sistemas informáticos, situación que ha repercutido en el mantenimiento y actualización de
los padrones, independientemente de que no se tiene un procedimiento establecido para
identificar a contribuyentes omisos y no se aplica consistentemente un procedimiento
administrativo de ejecución fiscal.
2. 2. 4. 2.2 Recaudación y padrón de contribuyentes. El sistema de recaudación y padrón de contribuyentes, es el conjunto de mecanismos y
procedimientos a través de los cuales el municipio organiza y recauda impuestos.
Es de suma importancia la creación y mantenimiento de este padrón de contribuyentes,
así como resulta necesario el establecimiento de estrategias que permita a la ciudadanía
cumplir con las obligaciones fiscales, por ello se estudia la implementación de programas
de ayuda para los contribuyentes a fin de actualizar el pago de sus impuestos y derechos,
viéndose favorecido el municipio con la obtención de recursos, así como la población al
poder estar en condiciones del pago de sus obligaciones.
La acción transparente, en cuanto a la aplicación de los recursos provenientes de las
contribuciones, a fin de que la ciudadanía vea de manera tangible la aplicación de dichos
recursos en beneficio de su comunidad, será unos de los sellos que distingan a esta
administración.
2. 2. 4 .2. 3. Estructura de Egresos. EGRESOS TOTALES Y POR CONCEPTO,
2003-2005 Año
2006 2007 2008
Concepto Miles de
Pesos
% Miles de
Pesos
% Miles de
Pesos
%
Total de
Egresos
51,480 100 59,966 100 71,452 100
Servicios
personales
23,282 44.2 32,341 38.8 33,959 47.6
Materiales y
suministros
4,611 8.8 3,742 4.5 4,862 6.8
Servicios
generales
6,570 12.5 5,463 6.6 4,914 6.9
Transferencias 4,423 8.4 3,453 4.1 3,256 4.6
Bienes
muebles e
1,051 2.0 172 0.2 48 0.06
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95 95 inmuebles
Obras públicas 10,818 20.6 4,314 5.2 10,889 15.2
Inversiones
financieras
0 0 0 0 0 0
Deuda pública 726 1.4 10,479 12.6 13,522 18.9
Indicador Resultado
2006 2007 2008
Proporción del Gasto Programable.- Total de Gasto
Programable/Total de Egresos
Participación del Gasto Operativo.- Total de Gasto de
Operación (corriente)/Total de Egresos
66.94 69.28 61.21
Participación del gasto de inversión.- Total de Gasto de
Inversión /Total de Egresos
20.61 5.24 15.22
Participación del gasto de servicios personales.- Servicios
Personales/ Total de Egresos
44.21 38.83 47.64
Proporción de la Deuda.- Deuda Pública/Total de Egresos 1.43 12.62 18.91
Equilibrio Presupuestal.- Total de Ingresos / Total de
Egresos
1.01 0.89 1.12
Balance Presupuestal.- Ingresos Ordinarios - Gastos
Ordinarios
(242) (2,992) (2,054)
Ingresos Ordinarios.- Total de
Ingresos - Endeudamiento
50,152 46,495 59,584
Año
2006 2007 2008
Concepto Miles de
Pesos
% Miles de
Pesos
% Miles de
Pesos
%
Total
egresos
51,480 59,966 71,452
Gasto de
Operación
34,463 65.48 41,546 49.75 46,991 65.78
Gasto de
Inversión
10,818 20.55 4,314 5.18 10,889 15.24
Deuda
Pública
726 1.38 10,479 12.57 13,522 18.93
FUENTE: Tesorería Municipal.
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96 96 Estos gastos agrupan las asignaciones para cubrir las remuneraciones de los servidores
públicos de carácter permanente; sus cuotas y aportaciones a favor de instituciones de
seguridad social y conceptos de pago por prestaciones adicionales; también conocido
como gasto corriente, son recursos que se destinan al mantenimiento y la operación
pública municipal.
Asimismo, los recursos destinados a cubrir el costo de servicios administrativos, de
arrendamiento, asesorías, estudios, servicios bancarios, de mantenimiento y de difusión
entre otros, conocidos como servicios generales.
La inversión pública ejercida por el municipio en el 2004 fue la siguiente:
INVERSIÓN PÚBLICA EJERCIDA POR EL MUNICIPIO SEGÚN PRINCIPALES SECTORES 2004
(Miles de pesos) 1ª parte
Municipio Total Comunicaciones Administración Asentamientos
Humanos Educación Gobierno
Jilotzingo 10632.95 95.00 280.00 1713.27 2611.69 2050.00
Fuente: INEGI Y GEM (2005), Anuario Estadístico, México edición 2005.
INVERSIÓN PÚBLICA EJERCIDA POR EL MUNICIPIO SEGÚN PRINCIPALES SECTORES 2004
(Miles de pesos) 2ª parte
Municipio Agua, obra pública e
infraestructura
Asistencia social
Agropecuario y forestal
ISSEMYM Finanzas y planeación
Transportes
Jilotzingo 0 0 3380.57 0 0 0
Fuente: INEGI Y GEM (2005), Anuario Estadístico, México edición 2005.
INVERSIÓN PÚBLICA EJERCIDA POR EL MUNICIPIO SEGÚN PRINCIPALES SECTORES 2004
(Miles de pesos) 3ª parte
Municipio Salud Sector
Ayuntamiento Ecología
Desarrollo
Social
Poder
Legislativo
Judicial
Jilotzingo 0 0 0 0 0 Fuente: INEGI Y GEM (2005), Anuario Estadístico, México edición 2005.
INVERSIÓN PÚBLICA EJERCIDA POR EL MUNICIPIO SEGÚN PRINCIPALES SECTORES 2004
(Miles de pesos) 4ª parte
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97 97
Municipio Trabajo Desarrollo
Económico
Desarrollo
Urbano y
Vivienda
Justicia Resto de
sectores
Jilotzingo 0 0 0 0 502.42 Fuente: INEGI Y GEM (2005), Anuario Estadístico, México edición 2005.
Por el lado de las transferencias, estos recursos son entendidos como los gastos tanto
corrientes como de capital, ya sea en dinero o en especie, que el estado o los municipios
canalizan a personas físicas o morales, a instituciones públicas o privadas, por medio de
subsidios, subvenciones, participaciones, compensaciones, así como para realizar
actividades de tipo social que mejoren el nivel de vida y para el fomento de actividades de
tipo cultural o económico.
2. 3. Demandas Sociales
DEMANDAS SOCIALES HECHAS POR LA CIUDADANIA DURANTE
LAS VISITAS DE LA PRESIDENTA EN CAMPAÑA POR LAS COMUNIDADES DEL
MUNICIPIO.
DEMANDAS CIUDADANAS STA. ANA SN.
MIGUEL
ESPIRITU
SANTO MAZATLA SN. LUIS
Crear oficina de cobro de energía
eléctrica X
Reubicación de postes X X
Mejorar servicio eléctrico X X X X X
Revisar y aumentar voltaje X X X X
Limpieza de líneas eléctricas X
Electrificación X X X X X
Ampliación de líneas eléctricas X X X X X
Instalar y/o mejorar alumbrado
público X X X X X
Colocar nuevos transformadores X X X X X
Agua potable X X X
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98 98 Mejorar el servicio de agua potable X X X X X
Construcción de tanque de agua X X X
Terminar proyecto red de agua
potable Vaquerias X
Controlar quema de cobre X
Fomentar proyecto fosas sépticas y
apoyo para letrinas y desazolve X X X X X
Reforestación X X X X X
Crear módulo de vigilancia, con su
respectiva patrulla y ambulancia X
Carro de bomberos X
Limpieza de los ríos X X X X X
Detener tala clandestina X X X X X
Mantenimiento de caminos, cunetas, X X X X X
Andador o lavadero para canalizar
aguas X
Apoyos de la SEDAGRO (darlos a
conocer) X X X X X
Regularizar las granjas X
Apoyo a proyectos ecoturísticos X X X X
Controlar construcciones sobre
carreteras X X X X X
Eficientar transporte, principalmente
en la noche X X X X X
Pavimentación, construcción y/o
apertura de caminos X X X X X
Regularización, mantenimiento y/o
delimitación de caminos y banquetas
X X X X X
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99 99 Construcción de un mercado
municipal X
Construcción de un parque
recreativo y/o cultural X X X
Regularización de predios X X X X X
Programa para que las familias
tengan limpia su propiedad, así
como linderos y cunetas.
X X X X X
Paradero de autobús X X
Gestionar y eficientar el servicio
telefónico X X X X X
Remodelación de calles X X X X X
Instalar contenedores de basura X X X X X
Eficientar la recolección de la basura X X X X X
Eficientar el servicio de correo. X X X X X
Terminar la escuela primaria X
Reinstalar barra de contención sobre
la carretera X
Crear guarderías X X X X X
Mantenimiento de las instalaciones
preescolares.
X X
Correcta distribución de los apoyos
otorgados por el gobierno Federal
y/o Estatal
X X X X X
Apoyo a personas de la 3ra. edad y
madres solteras, viudas y personas
de bajos recursos
X X X X X
Programa de desayunos en los
preescolares y primarias X X X X X
Promover y organizar talleres
deportivos y culturales. X X X X X
Maestros de computación e inglés en
X X X X X
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100 100 las primarias
Casa hogar para adultos mayores X
Estudio socioeconómico para otorgar
becas X X
Estudio y censo socioeconómico
para que los apoyos se les otorguen
a las personas que lo necesiten
X X X X X
Construir edificio para la
preparatoria y preescolar X
Creación de una casa de la cultura X
Centro de salud con médico las 24
hrs. X X X X X
Médico oculista y odontólogo en
centro de salud X X X X X
Crear un sanatorio X
Gestionar un predio para la
construcción de un URBIS X
Generary desarrollar un programa
de Salud Comunitaria Municipal X X X X X
Ambulancia equipada y personal
capacitado X X X X X
Mejorar el servicio en los centros de
salud X X X X X
Eficientar y capacitar a los
servidores de seguridad pública X X X X X
Rondines policíacos continuos en los
barrios y escuelas X X X X X
Colocación de topes X
Construcción de un puente peatonal
frente a la preparatoria X
Construcción de banquetas X X X X X
Balastrar caminos X X X X
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101 101 Ampliar el preescolar o construir
uno nuevo X
Construcción de sistema de drenaje X
Apoyar construcción de la Capilla en
la Cuesta. X
Encementar canal de agua
(desagüe) X X X
Apoyar para la terminación de
auditorio X X
Terminar la construcción del
CECyTEM X
4. COMPROMISOS GUBERNAMENTALES.
Compromiso Periodo de ejecución Población beneficiada
por comunidad
Indicador
Formula Variables Resultado o meta
del indicador
Programa
Seguridad social
Gestionar la creación de una
escuela de artes y oficios
2011 13,835 Equipamiento Equipamiento 1 0508
Promoción Artesanal
Gestionar la creación de un
centro para apoyo a personas
con capacidades diferentes y
necesidades especiales.
2011 13825 Equipamiento Equipamiento 1 0604
Asistencia Social
Realizar acciones a fin de
preservar las tradiciones, usos
y costumbres de nuestro
municipio.
2010 13825 Programa de
gobierno.
Programa de
Gobierno
1 0602
Educación y Cultura
Creación del Consejo Municipal
de Cultura Física y Deporte
2010 13825 Creación del Consejo Consejo 1 0603
Cultura Física y Deporte
A través del DIF municipal y la
dirección de desarrollo social
municipal, hacer eficiente la
distribución de programas
sociales para destinarlos a
quien más los necesita
2010 13825 Población
incorporada
/Población atendida x
100
Población incorporada
20 % / Población
atendida 100 %
20 % 0604
Asistencia Social
Procurar que los centros de
salud cuenten con atención
médica las 24 horas.
2010 7455 Nueva Atención /
Atención actual x 100
Nueva Atención 24 h.
/ Atención actual 9 h.
166 % 0601
Salud
Construcción de aula en el
jardín de niños de San Luis
Ayucan
2012 3157 Aula / Aulas
construidas x 100
Aula 1 / Aulas
construidas 2
50 % 0602
Educación y Cultura
Construcción de aula en el
jardín de niños de San Miguel
Tecpan.
2012 757 Aula / Aulas
construidas x 100
Aula 1 / Aulas
construidas 2
50 % 0602
Educación y Cultura
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102 102
Gestionar y colaborar en la
construcción de una estancia
infantil en Santa María Mazatla.
2012 2627 Equipamiento Equipamiento 1 0604
Asistencia Social
Habilitación del auditorio en
Espíritu Santo.
2011 613 Equipamiento Equipamiento 1 0602
Educación y Cultura
Gestionar la construcción del
jardín de niños en Santa Ana
2010 914 Equipamiento Equipamiento 1 0602
Educación y Cultura
Gestionar la terminación de la
escuela preparatoria
en Santa Ana
2010 914 Construcción por
terminar /
Construcción total x
100
Construcción por
terminar 40 % /
Construcción total
100 %
40 % 0602
Educación y Cultura
Habilitar un espacio deportivo
en Santa Ana.
2011 914 Equipamiento Equipamiento 1 0603
Cultura Física y Deporte
Seguridad económica
Implementar programas para
proteger nuestro medio
ambiente
2010 13825 Programa de gobierno Programa de
Gobierno
1 0706
Protección al Ambiente
Gestionar ante las
Dependencias
Gubernamentales la atención
de las necesidades de
suministro de energía eléctrica.
2010 13825 Programa de gobierno Programa de
Gobierno
1 0705
Electrificación y
alumbrado
Rehabilitación, construcción y
mantenimiento de vialidades en
el municipio.
2009 13825 Programa de gobierno Programa de
Gobierno
1 0707
Modernización de las
Comunicaciones y el
Transporte
Impulso de proyectos
productivos
2010 13825 Programa de gobierno Programa de
Gobierno
1 0505
Fomento Acuícola
Impulso del ecoturismo 2010 13825 Programa de gobierno Programa de
Gobierno
1 05010
Fomento Turístico
Fortalecimiento del campo 2010 13825 Programa de gobierno Programa de
Gobierno
1 0502
Desarrollo Agrícola
Colaborar con la población para
adquirir un terreno para
panteón en San Luis Ayucan
2010 3157 Equipamiento Equipamiento 1 0701
Desarrollo Urbano
Seguridad Publica
Capacitar y equipar a la policía
municipal para mejorar el
servicio de seguridad pública.
2010 13825 Programa de
Gobierno
Programa de
Gobierno 1
1 0401
Seguridad Pública y
Tránsito
Es de suma importancia considerar que para cumplir los compromisos gubernamentales
adquiridos por la presente administración, resulta indispensable considerar a la
comunidad en general, pues la participación ciudadana y la buena disposición son la
columna vertebral de cualquier gestión. La forma de participación ideal para el municipio
de Jilotzingo se verá reflejada mediante mejora en la recaudación fiscal, participación en
faenas, reestructuración de delegaciones, consejos de participación ciudadana,
conformación de comités de obra, manifestación de ideas en los distintos foros
ciudadanos, respeto a las disposiciones legales vigentes tanto federales como locales, y en
todas y cada una de las actividades realizadas que tengan como objeto mejorar las
condiciones de vida de los habitantes de Jilotzingo.
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103 103 Análisis FODA para la Planeación del Desarrollo Municipal
Matriz de Análisis FODA del Entorno Municipal
Tema y subtema clave para el desarrollo
Programa de la estructura programática
Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas
Seguridad Integral
Tema: Administración de
los Procesos de Gestión
Pública y los Servicios
Públicos
01 01 Reglamentación Municipal 08 01 Apoyo a las Políticas Gubernamentales 08 02 Fortalecimiento de la Participación Social
Existe un bando municipal EL 50% de la población colabora en el desarrollo de las actividades gubernamentales
Comunicación estrecha con autoridades auxiliares para difundir las acciones
El 50% de las direcciones son personas con conocimientos en materia legal Se fomenta que los cinco delegados municipales apoyen las actividades de gobierno Difusión por medio del periódico oficial denominado gaceta de gobierno
Solo existe un reglamento municipal Falta de difusión por escasez de recursos económicos Crear una gaceta municipal para lograr la difusión de acuerdos, programas y acciones gubernamentales
Violaciones a las disposiciones legales pues no se encuentran reguladas Robo de mantas y publicaciones fijadas en os diversos centros de conglomeración social
Tema: Financiamiento para el Desarrollo
09 02 Fiscalización, Control y Evaluación de la Gestión municipal 10 01 Fortalecimiento de la Hacienda Pública Municipal
Compromiso de la aplicación eficiente y eficaz de los recursos presupuestados Incremento en la recaudación de recursos propios mejorando dichos sistemas
Programas de inversión estatales y federales Incorporar a todos los contribuyentes a los padrones y sistematizar los procedimientos de recaudación
Disminución de las participaciones federales y estatales y recaudación fiscal deficiente El sistema de recaudación es ineficiente y el padrón de contribuyentes no esta actualizado
Disminución o cancelación de programas de apoyo estatales o federales, incremento en los costos de operación La crisis económica puede ser un impedimento para que los contribuyentes regularicen su situación fiscal
3. PROSPECTIVA Para realizar las proyecciones partimos de las cifras que proporciona el INEGI en el II
Conteo de Población 2005, aún cuando sorprende que la cantidad de habitantes que
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104 104 resulta de éste ejercicio censal sea menor a las cifras del Censo de Población y Vivienda
2000, considerando que la tendencia de crecimiento en la región es positiva; en el año
2000 se determinó que la cantidad de habitantes del municipio era de 15086.
Para esta proyección, se tomó como base el crecimiento anual promedio de los últimos 15
años, estableciéndose en 2.94 %, se incluyen como temas claves para el desarrollo
principalmente los vinculados con la población y vivienda, atendiendo a las características
propias de las comunidades del municipio consideradas como rurales y a que la actividad
comercial se encuentra en proceso de crecimiento.
Así mismo, se proyectan las cifras para los años 2009, 2015 y 2020 considerando que se
mantendrá el mismo comportamiento que tuvieron para 2005 en relación a la población
total.
El Producto Interno Bruto se relaciono con la población económicamente activa PEA,
estableciéndose una proporción de 0.92 %.
Tema clave para
el desarrollo /
año
INEGI
Conteo 2005
2009 2015 2020
Población 13825 15450 17721 20326
Educación
Asiste a la
escuela
3735 4171 4784 5488
Salud
Derecho
habiente
8960 10042 11519 13211
Empleo
PEA 5212 5871 6734 7724
Economía
PIB(millones) 48 54 61 71
Vivienda
Total 3228 3365 3577 3765
Promedio de
ocupantes
4.28 4.28 4.28 4.28
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105 105 Que disponen de
agua
3129 3265 3469 3652
Que disponen de
energía eléctrica
3177 3297 3505 3689
Vialidades
Kms. X 1000
hab.
3.33
46 51 59 67
3.1.2 Integración de Escenarios
Tema Clave de
Desarrollo y
Programa
Escenario Tendencial Escenario Factible
Pilar para la Seguridad Social
Educación La matricula escolar en los
niveles de educación
básica se mantendrá
constante,
incrementándose en los
niveles de educación media
superior y superior, por lo
que las aulas y el personal
académico resultará
insuficiente. En el nivel
superior no se tienen
planteles de educación
pública en el municipio.
La población en edad
escolar que asiste
regularmente podrá
disponer de un lugar para
cursar la educación media
superior y superior, pero
se deberá prever la
construcción de nuevos
espacios para la educación
media superior y mejorar
las alternativas para que
los estudiantes se trasladen
a las universidades de la
región y obtengan un
espacio en el nivel de
educación superior.
Salud Los servicios de salud
instalados en el municipio
son insuficientes para
atender a la población. El
Los servicios de salud
instalados en la localidad
podrán prestar servicios
médicos de segundo nivel
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106 106 65 % de la población es
derecho habiente de
alguna institución pública,
por lo que la atención
médica la reciben
generalmente fuera del
municipio. La población no
derecho habiente sólo
tiene acceso a servicios
médicos de primer nivel y
en la localidad se carece de
equipamiento para atender
adecuadamente las
urgencias en materia de
salud.
cuando menos en uno de
los tres centros de salud, el
que tiene la mayor
demanda de atención,
gestionando el
equipamiento necesario
ante las autoridades
competentes y se podrá
disponer de una atención y
traslado adecuados para
urgencias médicas.
Pilar para el Desarrollo Económico
Empleo La población
económicamente activa se
desplaza fuera del
municipio para realizar sus
actividades, las fuentes de
empleo locales solo pueden
absorber el 8.63 % de ésta
población.
La mayor parte de la PEA
del municipio obtiene
trabajo como obrero y
obtiene ingresos entre 1 y
5 salarios mínimos.
El desarrollo económico
municipal incrementa las
oportunidades de empleo
local y la profesionalización
y capacitación de los
trabajadores les permitirá
obtener empleos mejor
remunerados
Producto Interno
Bruto
El indicador se mantiene
constante y decrece en
función de la pérdida del
valor real del dinero,
porque las condiciones
económicas locales no
mejoran o incrementan su
capacidad y alternativas de
A través del ecoturismo se
crea un detonador del
desarrollo económico
favoreciendo la inversión,
incrementando las fuentes
de empleo directas y las
indirectas, los servicios y
comercio relacionados, se
logra un incremento
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107 107 desarrollo. sensible en el PIB.
Vivienda Más del 84 % de las
viviendas disponen de los
servicios básicos con
variantes en la forma de
recibir el servicio y la
calidad de éstos. El
crecimiento de la vivienda
se sostiene debido a que
solo el 0.51 % del
territorio se destina a uso
urbano y casi el 80 % del
territorio es forestal.
Se normaliza la prestación
de los servicios en cantidad
y calidad para las viviendas
asentadas en el territorio
municipal y se maneja
adecuadamente el drenaje
de la cabecera municipal.
Vialidades El mantenimiento de las
carreteras y caminos que
cruzan el territorio
municipal muestran un
mantenimiento deficiente y
costoso por el deterioro y
antigüedad de su
construcción, mejorando
solo la carretera que
comunica Naucalpan con
Ixtlahuaca.
Mejora el mantenimiento
de las vialidades que
prestan servicio en el
territorio municipal y se
construyen zonas de
ascenso y descenso de
pasaje en la carretera
Naucalpan – Ixtlahuaca,
mejorando sensiblemente
el tránsito por esa vialidad.
Cimiento para la Seguridad Integral
Autonomía
Financiera.
Existe una marcada
dependencia financiera
debido a que las
participaciones federales
representan más del 70 %
de los ingresos municipales
y el incremento de los
ingresos propios es
moderado
Los ingresos propios crecen
como resultado de una
adecuada recaudación
fiscal pero la dependencia
financiera se mantiene en
niveles superiores al 70 %
de los ingresos
El objetivo de esta fase es realizar un análisis de distintos futuros (tendenciales, y
factible), utilizando el método de los escenarios como una opción metodológica de la
prospectiva, que hace uso de variables cualitativas y cuantitativas y, que facilitan la
configuración del futuro en un horizonte temporal.
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108 108 En general, para el municipio de Jilotzingo, se busca formular un escenario tendiente a
solucionar la problemática actual, satisfacer las demandas futuras, impulsar el desarrollo
económico del municipio y elevar el nivel de vida de la población. Para lo cual, es
necesario la formulación e implementación de programas y proyectos sociales,
económicos, políticos, territoriales y ambientales, tendientes a disminuir las debilidades y
amenazas, así como el impulso de las fortalezas y oportunidades detectadas en el
municipio.
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109 109
3. 1. Proyecciones por pilar y cimiento
Prospectiva del Pilar Seguridad Social
Pilar: Seguridad social
Tema: Desarrollo, infraestructura y equipamiento social
Proyecciones sobre educación y cultura.
(Método aritmético)
Categoría
programática 2009 2015 2020
Programa:
Educación y Cultura
Clave: 0602
Las instalaciones de
las escuelas de
educación básica se
encontrarán en
óptimas condiciones.
Existirá la
infraestructura,
equipamiento para
llevar a cabo
programas de
capacitación en artes
y oficios dirigidos a la
población entre los
20 y 24 años de edad
que no asiste a la
escuela.
La población de 10 a
14 años será
beneficiada con
becas que motiven su
superación
académica.
El 70% de la
población de 15 a 19
años de edad asistirá
La matrícula
estudiantil de
jóvenes del
municipio, aumentará
en el nivel superior.
Los centros
educativos serán los
suficientes para
atender el 100% de
la demanda
estudiantil.
Existirá una escuela
con sistema abierto,
para los niveles
básico y superior.
El municipio será en
su totalidad alfabeto.
Se construirán
centros de educación
superior presénciales
y a distancia;
especializados en
tecnología
agropecuaria,
forestal y de
El municipio poseerá
todos los niveles
educativos, la
infraestructura y
equipamiento
necesarios para que
la población
estudiantil no tenga
que salir a otros
municipios y estados
circunvecinos.
Se contará con salas
de cine, teatro;
centros culturales
comunitarios que
fomenten el
desarrollo personal y
colectivo de la
población.
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110 110 a la escuela.
La Casa de Cultura
atenderá al 100% las
demandas de los
habitantes en temas
y eventos culturales.
La biblioteca tendrá
un acervo
bibliográfico
completo y
actualizado.
servicios.
Prospectiva del Pilar Seguridad Económica
Pilar: Seguridad Económica
Tema: Empleo Municipal
Proyecciones sobre empleo
(Método aritmético)
Categoría
programática 2009 2015 2020
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111 111 Programa:
Empleo
Clave: 0501
Habrán aumentado
a 360 unidades
económicas, de las
cuales, la gran
mayoría
corresponderán al
sector primario.
El 95% de la
Población
económicamente
activa se
encontrará
ocupada.
Se mantendrán en
buen estado y
protegidos los
bosques del
municipio.
La inserción de la
mujer de Jilotzingo
en el sector
productivo laboral
será notable, es
decir el 50% de las
mujeres en edad
de trabajar
contarán con una
remuneración
económica.
La actividad
turística del
municipio se habrá
consolidado como
la segunda fuente
de ingresos,
después de la
agropecuaria, a
través del cultivo,
producción y
comercialización
de árboles de
navidad.
El 85% de la
población
económicamente
activa percibirá
más de 9 salarios
mínimos.
El municipio
asegurará a sus
habitantes empleos
consolidados y bien
remunerados.
Prospectiva del Pilar Seguridad Pública
Pilar: Seguridad Pública
Tema: Seguridad Pública y Procuración de Justicia
Proyecciones sobre la demanda
de Servicios de Seguridad Pública
(Método aritmético)
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112 112 Categoría
programática 2009 2015 2020
Programa:
Seguridad Pública y
Tránsito
Clave: 0401
Los índices de
delitos cometidos
en el municipio
habrán disminuido.
Los elementos de
Seguridad Pública
Municipal, se
encontrarán
debidamente
capacitados,
equipados
La población
crecerá en 25%,
por lo tanto el
número de
elementos de
seguridad pública
deberá crecer en al
menos la misma
proporción.
Jilotzingo,
garantizará a sus
habitantes,
visitantes y
transeúntes la
seguridad y
confianza de
permanecer en el
territorio municipal.
Prospectiva del Cimiento para la Seguridad Integral
Cimiento: Seguridad Integral
Tema: Administración de los Procesos de Gestión Pública y los Servicios Públicos
Proyecciones sobre el Cimiento para la seguridad integral
(Método aritmético)
Tema: Mecanismos permanentes para la Participación Social
Categoría
programática 2009 2015 2020
Programa:
Fortalecimiento de
la participación
social
Clave: (0802)
La población estará capacitada,
sobre temas como: la libertad, la
democracia, la
corresponsabilidad, la
solidaridad, el bien general, la
subsidiariedad, la legalidad, la
sustentabilidad y la equidad.
El municipio estará
preparado para
instrumentar acciones
como
el plebiscito,
referéndum e
Jilotzingo será un
municipio
participativo tanto a
nivel estatal como
nacional.
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113 113 iniciativas ciudadanas
Tema: Reglamentación Municipal
Categoría
programática 2009 2015 2020
Programa:
Reglamentación
Municipal
Clave: (0101)
El ayuntamiento contará con un
Bando Municipal de Policía y
Gobierno totalmente actualizado
a la realidad del municipio.
Elaborará los reglamentos de las
actividades del municipio para su
desarrollo económico y social.
El municipio contará
con una
reglamentación
adecuada para el
manejo de los giros
comerciales como
son restaurantes,
bares y centros de
diversión.
La reglamentación
municipal concluida
con un sistema de
administración publica
eficiente.
Tema: Financiamiento para el Desarrollo
Categoría
programática 2009 2015 2020
Programa:
Fortalecimiento de la
hacienda pública
municipal
Clave: (1001)
El ayuntamiento habrá
logrado un 30% en autonomía
financiera.
El ayuntamiento
habrá logrado un
60% en autonomía
financiera.
El ayuntamiento habrá
logrado un 90% en
autonomía financiera.
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114 114 3. 2. Construcción del escenario por pilar y cimiento
Pilar: Seguridad Social
Tema: Desarrollo, Infraestructura y Equipamiento Social
Categoría programática Escenario tendencial
pesimista (DA)
Escenario factible optimista
(FO)
Pilar: Seguridad social
Función: Desarrollo Social
y combate a la pobreza
(06).
Programa: Educación y
cultura (0602).
El municipio carecerá de
infraestructura educativa
suficiente y eficiente para
atender la demanda
estudiantil.
La asistencia de jóvenes de
Jilotzingo a los niveles de
educación superior será
mínima.
Jilotzingo, será un municipio
totalmente alfabeto.
Las instalaciones de las
escuelas de nivel básico serán
suficientes y funcionales para
que los alumnos se sientan
motivados para el estudio y
superación.
Los docentes del municipio
estarán mejor capacitados para
el mejor aprendizaje de los
niños.
El ayuntamiento otorgará y
gestionará becas que estimulen
e incrementen la matrícula de
alumnos en las escuelas del
municipio y se eleve la
asistencia al nivel superior.
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115 115 Pilar: Seguridad Económica
Escenario tendencial (FO) OPTIMISTA
Categoría programática Escenario Tendencial (FO)
Pilar: Seguridad Económica
Función: Fomento al Desarrollo
Económico y Empleo (05).
Programa: Fomento Turístico (0510).
El municipio obtendrá los beneficios de su
patrimonio cultural, arquitectónico y
principalmente el natural, para poder fomentar
el turismo lo que incrementará sus ingresos
privilegiando el sector terciario.
4. ESTRATEGIA DEL PLAN DE DESARROLLO
4.1. Visión.
Lograr “el Jilotzingo que tu y yo queremos”, armónico con el medio ambiente y acorde al
progreso del Estado de México, que propicie el desarrollo para todos los ciudadanos.
Misión.
Ser un gobierno COMPROMETIDO, capaz de responder con certeza a las demandas de
los habitantes del municipio, privilegiando la transparencia, la eficiencia, la eficacia y la
honestidad, una administración activa y deseosa de mejorar la situación de nuestro
municipio, distribuyendo los recursos de manera responsable y equitativa, ejecutando lo
que a cada uno de nosotros corresponde.
4.2. Objetivos generales.
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116 116 Gestionar los recursos necesarios para CUMPLIR los compromisos de esta
administración.
Administrar de manera responsable los recursos del ayuntamiento.
Ser personas responsables, respetuosas y comprometidas con nuestro trabajo y la
población en general.
Realizar las acciones necesarias para hacer posible la continuidad de nuestro proyecto y
apoyar el de nuestro gobernador Enrique Peña Nieto.
Generar el desarrollo de nuestros habitantes proporcionándoles un ambiente limpio,
seguro, donde vivan en armonía con la naturaleza y tengan posibilidades de progreso
económico, convivencia social y política solidaria en beneficio de todos.
4. 3. Vinculación de los Planes de Desarrollo Municipal 2009-2012 con los Sistemas de Planeación Nacional y Estatal
Marco jurídico
El marco jurídico de nuestro plan de desarrollo municipal se basa principalmente en la Ley
de Planeación del Estado de México y Municipios, ésta disposición legal se encuentra
regulada de acuerdo a la jerarquía de las leyes en la Constitución Política del Libre y
Soberano de México, la cual en su numeral 139 establece la forma en que se integrará el
Sistema Estatal de Planeación Democrática y la forma en que los planes de desarrollo
estatales y municipales se sujetaran a las disposiciones legales aplicables.
Por su parte la Ley de Planeación del Estado de México y Municipios en su numeral 19
fracciones I, II, III y 22 afirman que compete a los ayuntamientos elaborar aprobar y
ejecutar el plan de desarrollo municipal, así como establecer unidades de información,
planeación, programación y evaluación, de igual forma asegurar la congruencia con los
planes de desarrollo nacional y estatal manteniendo una continuidad programaticade
mediano y largo plazos.
Referente a los artículos 18 fracción I, 50, 51, 52 y 53 del Reglamento de la Ley de
Planeación del Estado de México y Municipios señala la responsabilidad del ayuntamiento
a elaborar conforme a la disposición legal vigente y a los criterios y metodología que el
ejecutivo del estado proponga el plan de desarrollo municipal y documentarlo en el
Registro Estatal de Planes y Programas, así como presentarlos a la H. Legislatura Local.
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117 117 En cuanto a la Ley Orgánica Municipal del Estado de México los numerales que mantienen
relación con la obligatoriedad de las entidades municipales en elaborar, aprobar y publicar
su respectivo plan de desarrollo son 114, 115, 116, 117, 118, 119 y 120.
Esquema de vinculación del Sistema de Planeación Democrática
OBJETIVOS DEL PND
POR ÁREAS
OBJETIVOS DEL PDEM
2005-2011 POR
PILARES Y CIMIENTOS
PROGRAMA MUNICIPAL CON
LO QUE SE DARÁ RESPUESTA
Área de desarrollo
social y humano.
Mejorar los niveles de
educación y bienestar de
los mexicanos.
Acrecentar la equidad y la
igualdad de
oportunidades.
Impulsar la educación para
el desarrollo de las
capacidades personales y
de iniciativa individual y
colectiva.
Fortalecer la cohesión y el
capital sociales.
Lograr un desarrollo social
y humano en armonía con
la naturaleza.
Ampliar la capacidad de
Pilar: Seguridad social.
Desarrollar una política
demográfica para una
sociedad en expansión.
Garantizar la cobertura
total con calidad suficiente
y oportunidad.
Elevar la calidad de la
seguridad social.
Brindar educación de
calidad equitativa,
suficiente y participativa.
Impulsar una política
estatal de cultura física y
deporte integral e
incluyente.
Fomentar, promocionar y
Educación y cultura.
Otorgar becas a alumnos
destacados con el objetivo de
fortalecer el nivel educativo.
Creación del bachillerato y
universidad, mediante el sistema
presencial, abierto y a distancia.
Construir una plaza cívica que
proporcione identidad al municipio.
Reducir la brecha digital instalando
centros comunitarios digitales en
las cinco localidades.
Cultura física y deporte.
Realizar eventos deportivos y
culturales que promuevan los
valores de dignidad, salud y
convivencia social en escuelas y
comunidades.
Rehabilitar y construir nuevas
unidades deportivas en nuestra
entidad municipal.
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118 118 respuesta gubernamental
para fomentar la confianza
ciudadana en las
instituciones.
difundir la cultura.
Fortalecer la identidad
estatal y los valores
socioculturales.
Incluir. Apoyar y proteger
a las mujeres.
Desarrollar integralmente
a la familia.
Proteger y cuidar a la
niñez mexiquense.
Brindar oportunidades
para el sano desarrollo de
la juventud mexiquense.
Ofrecer, mejor calidad de
vida a los adultos
mayores.
Fomentar el respeto y la
equidad a las capacidades
diferentes.
Inclusión con respeto a la
cultura indígena.
Reducir la pobreza
extrema para una
sociedad más digna.
Salud.
Ampliar la capacidad del servicio
médico incorporando atención
dental y óptica.
Construcción de nuevas clínicas
con personal médico profesional y
equipo moderno.
Realizar campañas de medicina
preventiva, salud pública y
comunitaria.
Desarrollo integral de la
familia y asistencia social.
Construir un centro de atención a
la población discapacitada.
Impulsar los programas de
educación Terminal en apoyo a las
madres solteras.
Realizar la capacitación en
proyectos productivos para
mujeres, así como cursos de
embasados de dulces y conservas.
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OBJETIVOS DEL PND
POR ÁREAS
OBJETIVOS DEL PDEM
2005-2011 POR
PILARES Y CIMIENTOS
PROGRAMA MUNICIPAL CON
LO QUE SE DARÁ RESPUESTA
Área de crecimiento con
calidad.
Conducir
responsablemente la
marcha económica del
país.
Elevar y extender la
competitividad del país.
Asegurar el desarrollo
incluyente.
Promover el desarrollo
económico regional
equilibrado.
Crear condiciones para un
desarrollo sustentable.
Pilar: Seguridad
económica.
Revisar y depurar el marco
institucional y normativo.
Promover la cultura
laboral y fomentar el
empleo.
Consolidar una economía
estatal más productiva.
Impulsar la competitividad
para conquistar mercados.
Fortalecer la
infraestructura estratégica
de la entidad.
Diseñar ciudades
competitivas y regiones de
desarrollo.
Ampliar y mejorar la
cobertura habitacional de
la población.
Empleo.
Establecer vínculos con pequeñas
y medianas empresas que
permitan implementar la bolsa de
trabajo Municipal.
Desarrollo agrícola.
Impulsar los programas Estatales
y Federales para activar y
diversificar la agricultura
vinculados con la zona geográfica.
Fomento pecuario.
Fomentar los programas Estatales
y Federales que impulsen la
actividad productiva de cría de
ganado menor.
Desarrollo forestal
Promover la cultura forestal.
Impulsar la reforestación para
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120 120
Alcanzar un nuevo estadio
de desarrollo tecnológico.
Impulsar el desarrollo
económico.
Sustentabilidad ambiental
para el desarrollo y la
vida.
Proteger el agua para
garantizar el acceso al
vital líquido y fomentar el
desarrollo sustentable.
preservar el medio ambiente y con
esto evitar la erosión del suelo.
Incentivar y fomentar el desarrollo
forestal en ejidos y zonas
protegidas.
Fomento acuícola.
Fomentar la acuacultura para el
cuidado del agua.
Desarrollar la producción piscícola
como fuente económica y
alimentación para la población.
Promover el cuidado de cuerpos de
agua.
Promoción industrial.
Proyectar la instalación de
industrias no contaminantes, para
la creación de fuentes de empleo
en la zona.
Fomento a la minería.
Crear el reglamento municipal
para la actividad minera que
permita racionalizar su
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121 121 explotación
Promoción artesanal.
Impulsar la artesanía, mediante la
elaboración de productos, figuras y
muebles de madera.
Modernización comercial.
Construir un centro comercial que
permita eficientar el abasto
municipal.
Fomento turístico.
Promover la actividad eco turística
así como los proyectos que
impulsen el deporte extremo, el
campismo y el excursionismo.
Crear un módulo de información
turística en la cabecera municipal
y en barrio la cuesta, para atender
las solicitudes e informan a los
visitantes.
Promover la feria del turismo
ecológico como parte de los
atractivos del municipio.
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122 122
OBJETIVOS DEL PND
POR ÁREAS
OBJETIVOS DEL PDEM
2005-2011 POR
PILARES Y CIMIENTOS
PROGRAMA MUNICIPAL CON
LO QUE SE DARÁ RESPUESTA
Área de orden y
respeto.
Defender la
independencia, soberanía
e integridad territorial
nacionales.
Diseñar un nuevo marco
estratégico de seguridad
nacional, en el contexto de
la gobernabilidad
democrática y del orden
constitucional.
Contribuir a que las
relaciones políticas
ocurran en el marco de
una nueva gobernabilidad
democrática.
Construir una relación de
colaboración responsable,
equilibrada y productiva
entre los poderes de la
Unión y avanzar hacia un
auténtico federalismo.
Fomentar la capacidad del
Estado para conducir y
regular los fenómenos que
afectan a la población en
Pilar Seguridad pública.
Alcanzar un nivel de
seguridad pública que
garantice la integridad
física y el patrimonio de
las personas.
Garantizar que la
procuración y
administración de justicia
se realice de manera
expedita, completa e
imparcial.
Proteger a las
comunidades de riesgos y
desastres naturales, o
siniestros y accidentes.
Garantizar el pleno
respeto a los derechos
humanos.
Fortalecer el Estado de
Derecho.
Garantizar la renovación
Reglamentación municipal.
Reglamentar las actividades
sociales y económicas que se
realizan en el municipio.
Crear el reglamento de giros
comerciales, restaurantes y venta
de bebidas alcohólicas.
Impartición de justicia
municipal.
Capacitar a los servidores públicos
de las áreas de Seguridad Publica,
Protección Civil y Desarrollo
Urbano y Vía Pública en temas de
administración y procuración de
justicia.
Procuración de justicia
municipal.
Coordinar acciones entra las
direcciones de Seguridad Publica,
Protección Civil, Oficial conciliador
y derechos Humanos para reducir
la problemática delictiva.
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123 123 cuanto a su tamaño,
dinámica, estructura y
distribución territorial.
Abatir los niveles de
corrupción en el país y dar
absoluta transparencia a la
gestión y el desempeño de
la administración pública
federal.
Garantizar la seguridad
para la tranquilidad
ciudadana.
Garantizar una
procuración de justicia
pronta, expedita, apegada
a derecho y de respeto a
los derechos humanos.
institucional.
Impulsar el desarrollo
democrático.
Garantizar que la
participación social se
constituya en un
componente básico de la
gestión gubernamental.
Lograr una mayor
coordinación
interinstitucional.
Impulsar el Desarrollo
Urbano metropolitano.
Incrementar los montos de multas
y sanciones para desalentar la
actividad delictiva.
Impartir pláticas y programas de
difusión de la cultura legal, para la
prevención del delito.
Ofrecer programas de orientación
a la comunidad, en delitos
cometidos por menores y sus
consecuencias.
Derechos humanos.
Difundir la cultura de los derechos
humanos a través de periódicos y
publicaciones que permitan
acercarse a la comunidad.
Atender las solicitudes de la
ciudadanía y, o en su caso
turnarlas a las instancias
correspondientes.
Vigilar y evaluar los posibles
excesos en el trato que otorgan los
elementos de seguridad pública a
la ciudadanía.
Seguridad pública y tránsito.
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124 124
Capacitación permanente a los
elementos que integran el área de
seguridad publica en vehículos y
armamento, para su mejor
desempeño.
Capacitación en temas jurídicos,
derechos humanos y cultura cívica
a los elementos de seguridad
publica.
Protección civil.
Implantar un programa
permanente de atención a
contingencias ambientales.
Crear un programa de atención a
incendios forestales.
Impartir pláticas de primeros
auxilios, sanidad y tratamiento de
aguas para consumo humano.
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125 125
OBJETIVOS DEL PND
POR ÁREAS
OBJETIVOS DEL PDEM
2005-2011 POR
PILARES Y CIMIENTOS
PROGRAMA MUNICIPAL CON
LO QUE SE DARÁ RESPUESTA
Cimiento: Seguridad
integral
Alcanzar una plena
colaboración entre los
Poderes de gobierno, así
como entre los niveles
estatal y municipal.
Construir una
administración pública
moderna para impulsar el
desarrollo y garantizar la
estabilidad institucional.
Mantener finanzas públicas
sanas y viables para
fortalecer el desarrollo del
estado.
Apoyo a las políticas
gubernamentales.
Vinculación estrecha con los
diferentes niveles de gobierno.
Fortalecimiento de la
participación social.
Fortalecer los comités ciudadanos
que participan en la planeación
municipal.
Crear comités de vigilancia de la
función publica municipal.
Impulsar foros de consulta de
administración pública municipal.
Fortalecimiento de la hacienda
pública municipal.
Desarrollar las bases recaudatorias
para constituir la autonomía
financiera del municipal
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126 126
4.4. Planteamientos de Objetivos, Estrategia y Líneas de Acciones por Programa
PILAR/CIMIENTO SEGURIDAD PUBLICA
Categoría
programática
municipal
Objetivos Estrategias Líneas de acción
Impartición de
justicia
municipal
Establecer medidas que
permitan la salvaguarda y
seguridad de los derechos
de los habitantes del
municipio
Realizar la coordinación entre las
direcciones de Seguridad Publica,
Protección Civil y Desarrollo
Urbano y Vía Pública, para reducir
la problemática delictiva en el
municipio. Incrementar las
multas y sanciones mediante
acuerdo con el cabildo.
Crear los buzones de quejas y
sugerencias de la ciudadanía en
materia de seguridad y justicia.
Procuración de
justicia
municipal
Realizar acciones
tendientes a crear una
cultura de prevención del
delito
Implementar programas
municipales para la prevención
del delito.
Realizar pláticas y/o programas
de integración familiar entre la
población escolar, para prevenir
la incidencia delictiva de menores
infractores.
Se realizaran eventos en los
que se brinde atención legal a la
ciudadanía.
Organizar un día al año
municipal de prevención contra
el delito.
Realizar campañas de
prevención del delito en las
diferentes instituciones
educativas en coordinación con
Derechos Humanos.
Derechos
humanos
Garantizar la protección
de los derechos
fundamentales del hombre
en el entorno municipal
Recibir, elaborar y dar
seguimiento a las quejas de los
ciudadanos ante los presumibles
actos u omisiones de violaciones
a los Derechos Humanos.
Promover y proporcionar el
acercamiento de la niñez al
conocimiento de sus derechos
mediante actividades realizadas
en sus instituciones educativas.
Capacitar a los elementos de
seguridad pública para que
cumplan con las garantías
individuales y derechos de la
ciudadanía.
Fomentar el conocimiento de la
cultura de respeto a los derechos
humanos en la población.
Garantizar en coordinación con el
DIF, el respeto a los Derechos en
todas las instancias,
Lograr un mayor acercamiento
de la ciudadanía con esta
Coordinación de Derechos
Humanos.
Realizar los tramites
correspondientes para dar
seguimiento y apoyo a las
personas que hayan sufrido
alguna violación de cualquier
índole en sus derechos.
Fomentar el conocimiento de los
Derechos humanos mediante,
folletos, trípticos, periódicos
murales, ponencias, pláticas a
instituciones educativas, foros,
etc.
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especialmente a aquellos que se
encuentren en condiciones de
marginación, violencia y
discriminación, instrumentando
acciones que mejoren su
bienestar y desarrollo.
Seguridad
pública y
transito
Promover estrategias
gubernamentales para
lograr un servicio eficiente
de seguridad pública y
transito.
Alcanzar la eficiencia y resultados
óptimos en el combate a la
delincuencia.
Aplicar la normatividad de calidad
y excelencia en el trato con la
ciudadanía por parte de
seguridad publica.
Combatir la corrupción entre los
elementos de seguridad publica y
en general de los servidores
público.
Fortalecer los procesos de
seguridad ciudadana, mediante el
equipamiento y capacitación de
los elementos de seguridad
publica.
Realizar cursos de capacitación
en el manejo de equipo y
armamento en los elementos de
seguridad publica.
Difundir las acciones y
estrategias que emanen de la
seguridad publica del estado.
Operativos permanentes de
combate a la delincuencia en
todo el territorio del municipio.
Restablecer los módulos de
policía para acercar el servicio
de seguridad publica a la
comunidad.
Protección civil
Operar un sistema integral
de protección civil que
permita asistir a la
población en caso de
auxilio.
Crear comités de protección civil
por cada escuela, barrio y
comunidad.
Planear y coordinar la
capacitación en sistemas de
protección civil integral al los
comités ciudadanos.
Instrumentar y coordinar el
programa permanente de
asistencia en carreteras.
Detectar zonas de riego e
implementar un programa para
prevenir posibles contingencias.
Monitorear las zonas de alto
riesgo de Incendios Forestales.
Programa permanente de
paramédico y atención en
primeros auxilios.
Crear y consolidar el cuerpo de
bomberos municipales.
Brigadas para incendios
forestales de Protección Civil,
Bomberos y Seguridad Pública
Un trasporte para el combate de
incendios
Brigadas de bienes comunales,
ejidales y vecinos de las
comunidades.
Difusión de las zonas de riesgo
mediante una señalización
adecuada de estas.
Asistencia a los paseantes y
turismo que realizan campismo
y deportes extremos.
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PILAR/CIMIENTO SEGURIDAD ECONOMICA
Categoría
programática
municipal
Objetivos Estrategias Líneas de acción
Empleo
Detonar el desarrollo
de empleo en el
municipio
estableciendo canales
de comunicación entre
iniciativa pública y
privada.
Organizar grupos familiares
que trabajen en proyectos
productivos.
Elevar el número de empleos
en el municipio.
Garantizar la protección de
los derechos de los
trabajadores en el municipio.
Crear una bolsa de trabajo
municipal que permita
ofertar oportunidades
laborales.
Capacitación a la población
en la creación Pequeñas y
Medianas Empresas (PYMES)
y elaboración de proyectos
productivos.
Crear convenios de
colaboración con empresas
para constituir núcleos
familiares productivos.
Establecer convenios de
colaboración, con empresas
e industrias de la zona
conurbana.
Atraer los programas
federales y estatales de
capacitación a
desempleados y personas
que estén interesadas en
mejorar su situación
económica.
Conseguir cursos del
sistema de capacitación
para el trabajo y el
autoempleo.
Desarrollo
agrícola
Impulsar la actividad
agrícola con nuevas
técnicas de producción
en beneficio de los
productores del
municipio
Impulso a la modernización
del sector.
Solicitar el apoyo de
instituciones académica que
realicen investigación
agrícola para detectar el tipo
de cultivos mas adecuados a
nuestra región.
Identificar las fuentes de
recursos económicos de
apoyos al campo y al
desarrollo agrícola.
Crear cooperativas de
producción agrícola.
Impulsar la producción de
granos y semillas para
alimento forrajero.
Crear proyectos
productivos basados en la
hidroponía e invernaderos.
Fomento
pecuario
Promover y difundir
entre los productores
programas tendientes a
impulsar
económicamente
Fomentar la cría de ganado
menor en granjas de
producción intensiva.
Reglamentar y sancionar la
Aplicar el uso de nuevas
tecnologías para el
desarrollo de granjas
productivas.
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129 129 proyectos productivos disposición de desechos
orgánicos en granjas
porcícolas.
Normar la actividad porcícola
de la zona.
Impulsar la producción de
ganado menor y mayor.
Crear un centro experimental
de cría de conejo.
Impulsar la producción de
conejo, borrego, codorniz,
aves de corral, etc.
Capacitación técnica al
ciudadano interesado.
Concertar con instituciones
educativas talleres de
capacitación en cárnicos
embutida, láctea y
conservas.
Impulsar la aplicación de
lombricultura para el
tratamiento de las heces
fecales porcinas y la
aplicación de humus en la
actividad agrícola.
Desarrollo
forestal
Promover programas
en beneficio y defensa
del medio ambiente
Celebrar acuerdos y
convenios de coordinación,
cooperación y concertación
en materia forestal.
Conservar y proteger
nuestras áreas naturales
protegidas.
Prevenir y combatir la tala
clandestina.
Denunciar las infracciones o
delitos en materia forestal.
Promover la reforestación en
las comunidades y ejidos.
Desarrollar y apoyar viveros
y programas de producción
de árboles y plantas.
Organizar campañas de
reforestación con el apoyo
de alumnos, padres de
familia y personal de H.
Ayuntamiento.
Aplicar rigurosamente la
normatividad de ecología y
medio ambiente.
Impedir el crecimiento
urbano en áreas
protegidas.
Realizar un inventario de
nuestros recursos
forestales.
Delimitar las zonas de
áreas protegidas no
urbanizables.
Realizar campañas contra
incendios forestales con
campistas y paseantes.
PILAR/CIMIENTO SEGURIDAD ECONOMICA
Categoría
programática
municipal
Objetivos Estrategias Líneas de acción
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Fomento
acuícola
Establecer acciones
tendientes a cuidar el
recurso no renovable
(agua)
Crear zonas de recolección
de aguas en barrancas y
bajadas naturales.
Ampliar la producción
intensiva de trucha.
Mantener la calidad del agua
para consumo humano.
Normar el uso de agua en los
sistemas de bombeo y
potabilizarla para consumo
humano.
Protección y conservación
del agua con políticas
adecuadas.
Promover y difundir la
cultura del uso racional del
agua.
Una mayor participación del
H. Ayuntamiento en el
manejo, conducción y
tratamiento del agua.
Proteger los mantos acuícola
de la zona mediante
campañas de forestación.
Fomentar y normar la
producción piscícola en las
granjas de producción de
trucha.
Concienciar a la población
en la conservación del
agua.
Desarrollar sistemas de
captación pluvial.
Reparar la red de agua
domestica.
Incrementar la red de
distribución de agua para el
consumo de la población.
Promoción
industrial
Consolidar la inversión
industrial y ampliarla
como parte del
desarrollo industrial.
Atraer Industrias no
contaminantes.
Impulsar la inversión pública
y privada.
Sensibilizar a la población
de la necesidad de una
industria local no
contaminante.
Crear la reglamentación
adecuada.
Promoción
artesanal
Promover las muestras
artesanales y lograr
llevarlos a ámbitos
nacionales e
internacionales.
Incentivar a los habitantes
del municipio a que se
dediquen a elaborar
artesanías.
Conseguir apoyos a nivel
federal y estatal para el
sustento de los artesanos
Jilotzinguenses.
Establecer acuerdos con
organizaciones
gubernamentales y sociales
para que apoyen a los
artesanos.
Promover las artesanías de
nuestro municipio con la
creación de ferias
artesanales.
Participar en las ferias
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131 131 artesanales a nivel estatal.
Modernización
comercial
Detonar el desarrollo
económico en el
municipio
Aumentar el nivel de
captación de recursos
económicos a la tesorería.
Modernizar el manejo del
padrón de contribuyentes así
como la solicitud del registro
de nuevos giros comerciales
Actualizar el padrón de
comerciantes.
Incentivar el pago de los
contribuyentes.
Promover el desarrollo de
comercios y vigilar el control
de precios.
Crear un reglamento
comercial para mantener en
orden el crecimiento y los
precios.
Fomentar la instalación de
centros comerciales de
mayor capacidad de abasto.
Desalentar el comercio
irregular.
Programas de
regularización de pagos a
contribuyentes morosos.
Fomento
turístico
Crear programas para
difundir los atractivos
turísticos de nuestro
municipio en el área
metropolitana y
municipios vecinos
Gestionar para la creación de
un módulo de atención al
turista.
Hacer de nuestro municipio
un lugar ecoturístico digno
de ser visitado.
Crear la página Web de los
lugares turísticos del
municipio.
Crear un padrón de los
prestadores de servicios
turístico.
Crear un mapa de sitios y
actividades turísticas en el
municipio.
Apoyar los Proyectos
Ecoturísticos mediante
convenios de colaboración
entre la iniciativa privada,
autoridades ejidales,
comunales y el municipio.
Registrar al Municipio de
Jilotzingo como un
municipio de atracción
turística de la zona
metropolitana.
PILAR/CIMIENTO SEGURIDAD SOCIAL
Categoría
programática
municipal
Objetivos Estrategias Líneas de acción
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012
132 132
Salud
Garantizar un sistema
de salud pública
municipal adecuado.
Gestionar ante el ISEM y
SEDESOL la presencia de
médicos y odontólogos
residentes o de servicio social
en la zona.
Integrar cinco comités
municipales de salud.
Desarrollar campañas de
medicina preventiva para
disminuir la mortalidad y
morbilidad en la zona.
Establecer las bases de la
estructura sanitaria,
mediante recursos humanos
profesionales con
infraestructura y equipo
moderno.
Fortalecer el modelo de
atención a la salud de la
población abierta.
Estructurar y operar el
paquete básico de servicios
a la salud.
Impulsar la coordinación
intersectorial y participación
social.
Fortalecer los programas de
atención preventiva a la
salud.
Educación,
Cultura y
Deporte
Fomentar la
participación de la
comunidad en las
actividades culturales
y deportivos
Formar comités para otorgar
becas a alumnos destacados
de bajos recursos.
Gestionar la apertura del
servicio de bachillerato
mediante el sistema de
educación abierto y a
distancia.
Celebrar eventos cívicos.
Realizar actividades
culturales que permitan el
sano esparcimiento y
desarrollen la libertad y
creatividad de la población.
Gestionar la creación de un
centro de atención a
personas discapacitadas
población en desventaja y
adultos mayores.
Fomentar la practica
deportiva en e municipio.
Creación de un programa
para rehabilitar las unidades
deportivas y crear nuevos
centros deportivos.
Ofrecer la orientación
vocacional a los alumnos
para una elección adecuada
Difundir el calendario de
actividades culturales que
se realicen en los diferentes
foros municipales.
Gestionar ante el gobierno
estatal el aumento del
padrón de estudiantes
beneficiados con el
programa de becas.
Coordinarse con el INEA
para dar seguimiento y
apoyo a los adultos que
deseen concluir sus
estudios.
Brindar becas a los alumnos
de escasos recursos
mediante el Programa
Oportunidades.
Crear los espacios
deportivos suficientes para
el sano esparcimiento de la
población.
Incentivar a la población en
general a participar en las
diferentes competencias
que se realicen a nivel
estatal.
Realizar periódicamente
diferentes torneos
deportivos a nivel municipal
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012
133 133 de su carrera.
Atender a la población
escolar y asegurar el acceso,
permanencia y conclusión en
los diferentes niveles
educativos.
Fomentar la practica del
deporte en nuestro
municipio.
y escolar.
Desarrollo
integral de la
familia y
asistencia
social
Lograr el desarrollo
integral de las familias
que habitan el
municipio de Jilotzingo
Realizar jornadas de
bienestar y asistencia social.
Conseguir apoyos para las
mujeres que deseen realizar
proyectos productivos.
Programa de apoyo a las
madres solteras que no
hayan concluido su educación
básica.
Programas de apoyo a la
población más vulnerable,
adultos mayores y personas
con capacidades diferentes.
Fortalecer el programa de
desayunos escolares.
Apoyar a las madres solteras
para que concluyan sus
estudios de educación básica.
Gestionar apoyos a las
mujeres para que realicen
proyectos productivos a
corto, mediano y largo plazo.
Realizar jornadas de
bienestar y asistencia social
de una forma regular y
continua en nuestro
municipio.
Realizar las gestiones
necesarias para obtener
becas de apoyo a las
madres solteras que no
hayan concluido su
educación básica
Se seguirá dando el apoyo
de los programas de nivel
federal como lo es
Oportunidades, y se
buscara incrementar el
padrón de beneficiados con
los programas sociales.
Brindar acceso a educación,
salud y paquetes
nutricionales mediante los
programas federales y
estatales de atención a la
familia.
PILAR/CIMIENTO SEGURIDAD ECONOMICA (DESARROLLO URBANO SUSTENTABLE)
Categoría
programática
municipal
Objetivos Estrategias Líneas de acción
Pla
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009-2
012
134 134
Desarrollo
Urbano
Hacer de Jilotzingo un
municipio ordenado en
cuanto a normas de
desarrollo urbano se
refiere
Frenar el desarrollo
desordenado e ilegal.
Regularización de zonas
a través de programas
municipales.
Modernización del área
con nuevas tecnologías.
Reglamentación acorde
a las necesidades de
cambio de uso de suelo
en la zona
Actualizar el Plan de
Desarrollo Urbano
Municipal.
Regularización de
predios y Padrón de
construcciones.
Capacitar al personal en
el manejo del ámbito
legal para el Desarrollo
Urbano y Vía Pública.
Remodelación de
centros urbanos de los
cinco pueblos.
Aplicación de la normatividad
expresada en el Plan de
Desarrollo Municipal.
Asumir la transferencia de
funciones.
Establecimiento de los límites
con señalización clara de las
zonas de crecimiento urbano
que colindan con áreas
protegidas.
Suelo
Elaborar planes
estratégicos que
permitan el
reordenamiento del uso
de suelo en el
municipio de Jilotzingo.
Diseñar anuncios y
folletos preventivos.
Concertar acuerdos con
los dueños de predios
que se encuentran en
zonas irregulares.
Actualización
permanente de datos
geográficos locales.
Modificaciones a la
zonificación del
territorio.
Elaboración de nuevos
planos municipales, con
información geográfica
georeferenciada.
Recorridos de campo para
levantamiento de planimetría.
Coordinación estrecha con el
catastro municipal.
Capacitación del personal de
software de SIG (Sistemas de
Información Geográfica).
Creación de base de datos con
información de licencias de
construcción.
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135 135
Vivienda
Establecer programas
que beneficien el
desarrollo de la
vivienda y su
ordenamiento dentro
del municipio
Realizar un estudio
sistemático de los
asentamientos humanos
de mayor riesgo.
Concertar recursos y
voluntades para
reubicar asentamientos
irregulares en zonas de
alto riesgo.
Mejorar la calidad de
vida de las familias con
menores recursos
mediante una vivienda
digna.
Detectar asentamientos
irregulares de alto
riesgo.
Atraer programas
Federales y Estatales
para el mejoramiento de
la vivienda.
Difusión de la normatividad de
uso de suelo.
Establecer la normatividad
para la regularización de zonas
fraccionadas en ejidos y
preservar las áreas
comunales.
Análisis socioeconómico de las
familias asentadas en esas
zonas irregulares.
Impulso de los programas de
IMEVIS.
Agua y
saneamiento
Promover proyectos
que permitan el
cuidado del agua y su
limpia
Sanear y proteger los
mantos freáticos
Crear u sistema de
tratamiento de aguas
residuales.
Establecer en la población
escolar comités de vigilancia
del agua.
Aumentar la red de agua
potable.
Mantener un monitoreo
continuo de la calidad del
agua.
Censo de viviendas en zonas
de recarga de mantos
acuíferos y nacimientos de
ojos de agua.
Limpieza y desinfección de los
tanques de agua.
Folletos informativos para
evitar las enfermedades
gastrointestinales.
Electrificación y
alumbrado
público
Eficientar el servicio de
alumbrado publico en
todas y cada una de las
comunidades de
Jilotzingo
Elaborar un plan para
mejorar servicio
respecto a la
reparación, colocación
y/o implementación de
luminarias.
Brindar un mejor
Se contará con personal
(debidamente capacitado) el
cual este completamente
dedicado a atender la
problemática de la ciudadanía
en cuanto al servicio de
luminarias.
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012
136 136 servicio del alumbrado
público.
Gestionar la
regularización de voltaje
ante la comisión de luz
y Fuerza.
Seguimiento al programa de
mantenimiento e instalación
del tendido eléctrico.
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009-2
012
137 137
PILAR/CIMIENTO SEGURIDAD ECONÓMICA (DESARROLLO URBANO SUSTENTABLE)
Categoría
programática
municipal
Objetivos Estrategias Líneas de acción
Protección al
ambiente
Establecer una
política municipal de
protección al
ambiente.
Crear un programa
permanente de
separación de residuos
sólidos municipales y
limpieza de ríos y
barrancas.
Instalación de una línea
de denuncia de delitos
ambientales.
Implementación de una
planta tratadora de
aguas negras.
Impulso del programa
de separación de
residuos sólidos
municipales.
Creación de composta
en hogares, centros
educativos y
dependencias
municipales.
Combatir los tiraderos
de basura a cielo
abierto.
Aplicar la normatividad
de ecología y medio
ambiente.
Campañas de difusión publica
medioambientalistas.
Proteger y mantener la cuenca
hidrológica de monte Alto.
Impulsar la participación
ciudadana, mediante la
coordinación con organizaciones
civiles preocupadas por el
medio ambiente.
Programas escolares de cultura
de protección al medio
ambiente y el reciclaje.
Colocar tambos para basura en
lugares estratégicos por parte
del municipio.
Modernización
de las
comunicaciones
y el transporte
Promover proyecto
para mejorar las
condiciones de
Gestionar la calidad,
frecuencia y horario del
servicio de transporte
público.
Mantenimiento y
conservación de la red
de carreteras existentes.
Ampliación de las redes
de comunicación
intermunicipales.
Modernización de la red de
radio, telecomunicación y
telefonía celular.
Instalación de una antena de
telefonía celular en la
comunidad de san Luís Ayucan.
Colocación de señalizaciones en
Pla
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009-2
012
138 138 Terminación del
proyecto de Boulevard
Espíritu Santo – Chiluca.
Mantener comunicación
permanente con los
diferentes
concesionarios del
transporte público.
Implementar el
programa permanente
de bacheo y limpieza de
la red carretera.
Establecer convenios
para ampliar las líneas
de transporte.
Reglamentar los
Anuncios Publicitarios
sobre las vías de
comunicación.
la infraestructura carretera.
Coordinarse con la Junta Local
de caminos para el respeto al
derecho de Vía.
PILAR/CIMIENTO SEGURIDAD INTEGRAL
Categoría
programática
municipal
Objetivos Estrategias Líneas de acción
Apoyo a las
políticas
gubernamentales
Impulsar un gobierno
democrático apoyado
en la participación
ciudadana.
Realizar asambleas
públicas con los
representantes sociales
para analizar las
propuestas de proyectos
municipales.
Ofrecer servicios de
calidad en un marco de
legalidad y justicia.
Incentivar a la
ciudadanía al ejercicio
pleno de sus derechos
políticos electorales.
Coordinar actividades con
las autoridades auxiliares de
las localidades.
Impulsar la aplicación de los
programas estatales y
federales.
Difundir las políticas
Gubernamentales.
Fortalecimiento
de la
participación
social
.
Colaborar con los
esfuerzos que realizan
las organizaciones
Garantizar la
participación ciudadana
independientemente de
credo, religión y postura
política.
Realizar convocatorias
Intercambiar puntos de vista
con las organizaciones no
gubernamentales.
Impulsar comités vecinales
por comunidad para conocer
las demandas sociales de la
Pla
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009-2
012
139 139 para el mejoramiento
de la calidad de vida y
el medio ambiente en
el municipio.
públicas para discutir los
programas de gobierno.
Crear e impulsar los
comités ciudadanos
ciudadanía.
Fomento de la
cultura política
Impulsar foros de
debate de temas
relevantes de la
realidad nacional,
Estatal y municipal.
Invitar a la participación
social mediante comités
ciudadanos para la
vigilancia con estricto
apego a la legalidad de
los procesos electorales.
Garantizar la
imparcialidad en los
procesos de elección
popular.
Practicar el respeto y la
tolerancia a los diferentes
puntos de vista políticos.
Crear comités de vigilancia
para el aprovechamiento
racional de los recursos
públicos destinados a los
procesos políticos.
Planeación y
conducción del
desarrollo
municipal
Garantizar la
conducción adecuada
de los planes y
programas de las
diferentes áreas del
ayuntamiento.
Hacer públicos los planes
y programas de
conducción municipal.
Invitar a la ciudadanía a
colaborar y participar en
los procesos de
planeación del desarrollo
municipal.
Realizar la programación
y presupuestación anual
de cuerdo a los
lineamientos que provee
la planeación estatal.
Foros de discusión publica
de planes y programas
municipales.
Asesoría de instituciones
públicas relacionadas con la
materia de administración y
políticas publicas en la
plantación estratégica.
Desarrollo de la
función pública
municipal
Implantación del
servicio civil de
carrera.
Mejorar la calidad del
servicio y la atención a la
ciudadanía.
Simplificación y
modernización de la
administración publica
municipal.
Desarrollar los manuales de
operación de cada una de
las áreas.
Fomentar los valores éticos
del servidor público
municipal.
Fiscalización,
control y
evaluación de la
gestión
municipal
Fiscalizar el ingreso y
ejercicio del gasto
público municipal.
Realizar auditorias al
gasto público municipal.
Crear comités de
evaluación de los
recursos asignados.
Dar cumplimiento cabal
as metas programadas
en el plan anual de
trabajo y el Plan de
Informes públicos frecuentes
de las acciones emprendidas
con el presupuesto
municipal.
Brindar reportes periódicos a
la ciudadanía de la
conducción de la gestión
municipal.
Pla
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unic
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009-2
012
140 140 Desarrollo municipal.
Fortalecimiento
de la hacienda
pública
municipal
Incrementar la
Recaudación de las
Contribuciones.
Realizar la capacitación
sobre el aspecto Fiscal y
Recaudatorio.
Otorgar al Contribuyente
una buena atención, en
todo tipo de trámite.
Promocionar la
simplificación
administrativa.
Desarrollar una política
fiscal y financiera sana.
Implementar programas de
modernización
administrativa.
Definir estrategias para
eficientar la captación de
ingresos.
Promover programas de
bonificación y descuento
para fortalecer la hacienda
publica municipal.
4.5. Indicadores, metas terminales e intermedias
Nombre del
indicador
Formula de cálculo
Unidad
de
medida
Situación
actual
(2009)
Meta
Terminal
(2012)
Metas
intermedias
2010 2011
Pilar: Seguridad Publica
Expedición de
Bandos reglamentos
y disponen
administrativas
(Reglamentos actualizados y aprobados / Reglamentación
Existente) X 100 % 0 100 100 100
Procuración y
defensa de los
intereses municipales
Juicios exitosos en defensa del patrimonio / Total
de Juicios en defensa del patrimonio x 100
% 0 100 100 100
Procuración y
defensa de los
intereses municipales
Juicios laborales exitosos / Total de
Juicios Laborales) X 100 % 0 100 100 100
Procuración y
defensa de los
intereses municipales
(Monto erogado en Juicios civiles exitosos /Monto total implicado de
Juicios civiles) x 100 % 0 100 100 100
Procuración y
defensa de los
intereses municipales
Juicios administrativos exitosos
/Total de Juicios administrativos) X
100
% 0 100 100 100
Atención a quejas y Denuncias de
(Recomendaciones atendidas / total
de recomendaciones recibidas por
% 0 100 100 100
Pla
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009-2
012
141 141 violación de los
derechos humanos
organismos garantes de los
derechos humanos en un año) x 100
Prevención de la
delincuencia
Población total / número de
elementos de seguridad pública
Habitan
te/
Policía
Prevención de la
delincuencia
(Denuncias presentadas / Total de
habitantes) x 10,000
Delitos
/
10,000
habitan
tes
Prevención de la
delincuencia
(Denuncias atendidas / Total de
denuncias interpuestas) x 100 % 0 100 100 100
Infraestructura y
equipamiento para
seguridad pública y
tránsito
(Habitantes del municipio 1000) /
patrullas en operación
Habitan
tes /
patrulla
s
Coordinación y
concertación para la
protección civil
Tiempo de respuesta promedio = (
Y1 + Y2+ Y3 .. YN) / N Donde Y
significa tiempo de respuesta por
emergencia (minutos) de protección
civil y N el numero de emergencias
de protección civil
Minutos
Identificación y
prevención de
riesgos
(Zonas de riesgo protegidas en el
período que se informa / Total de
zonas de riesgo conforme al atlas de
riesgo municipal) x 100
% 0 100 100 100
Atención y manejo de
emergencias y
desastres
(Población afectada y atendida por
contingencias / población municipal)
x 100
% 0 100 100 100
Pilar Seguridad Económica
Servicio Municipal de
empleo
Población ocupada “activa” de 15
años y mas / población de 15 años y
mas) x 100
% 0 100 100 100
Servicio Municipal de
empleo
(Solicitantes colocados en un
empleo / total de solicitantes) x 100 % 0 100 100 100
Fomento a cultivos
agrícolas
(Apoyos otorgados / apoyos
gestionados) x 100 % 0 100 100 100
Fomento a cultivos
agrícolas
(Total de habitantes dedicados a
actividades agropecuarias / Total de
habitantes del municipio) x 100
% 0 100 100 100
Fomento a la
producción forestal
sustentable
(Incendios combatidos / incendios
presentados) x 100 % 0 100 100 100
Pla
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009-2
012
142 142 Promoción y fomento
industrial
(Nuevas empresas instaladas
durante el período / Total de
empresas en el municipio) x 100
% 0 100 100 100
Fomento a la
producción y
comercialización
artesanal
((Numero de expositores
municipales en promoción artesanal
en el período / Numero de
expositores municipales en
promoción artesanal en el período
anterior) - 1) x 100
% 0 100 100 100
Fomento al
desarrollo comercial
((Establecimientos comerciales
aperturados al final del período /
Total de establecimientos
comerciales existentes al inicio del
período) – 1) x 100
% 0 100 100 100
Regulación y
administración de
mercados, tianguis y
centrales de abasto
Numero de comercios en la vía
publica / Total del padrón de
comercios x 100
% 0 100 100 100
Fomento y
promoción al
desarrollo turístico
Inversión municipal en turismo / total
de población
Inversió
n /
person
a
Planeación para el
Desarrollo Urbano
del Municipio
((Hectáreas de área urbana actual /
Hectáreas de área urbana del
período anterior) – 1) x 100
% 0 100 100 100
Infraestructura y
equipamiento para el
desarrollo urbano
(Viviendas con infraestructura básica
completa / Total de viviendas del
municipio) x 100
% 0 100 100 100
Rehabilitación y
mantenimiento de
áreas urbanas
Tiempo respuesta promedio = (Y1 +
Y2 + Y3…YN) / N De donde Y
significa el tiempo de respuesta de
mantenimiento por vialidad (días) y
N el numero de vialidades
rehabilitadas
Días
Rehabilitación y
mantenimiento de
áreas urbanas
(Viviendas con calles pavimentadas /
total de viviendas) x 100 % 0 100 100 100
Fomento a la
regularización de
predios
(Numero de predios urbanos
regularizados / Total de predios
urbanos irregulares) x 100
% 0 100 100 100
Administración de
reservas naturales
((Área urbanizable – área
urbanizada) / área urbanizable) x
100
% 0 100 100 100
Fomento a la
producción de
vivienda
(Numero de viviendas escrituradas /
Total de viviendas en el municipio) x
100
% 0 100 100 100
Pla
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009-2
012
143 143 Fomento a la
producción de
vivienda
(Numero de viviendas que no reúnen
condiciones mínimas de dignidad /
total de viviendas en el municipio) x
100
% 0 100 100 100
Fomento al
mejoramiento de la
vivienda y pie de
casa
(Viviendas particulares habitadas
provistas con piso firme / Total de
viviendas) x 100
% 0 100 100 100
Fomento al
mejoramiento de la
vivienda y pie de
casa
(Viviendas particulares habitadas
provistas con techo firme / Total de
viviendas) x 100
% 0 100 100 100
Fomento al
mejoramiento de la
vivienda y pie de
casa
(Viviendas particulares habitadas
provistas con muros / Total de
viviendas) x 100
% 0 100 100 100
Fomento al
mejoramiento de la
vivienda y pie de
casa
(Viviendas particulares habitadas
provistas con servicio sanitario /
Total de viviendas) x 100
% 0 100 100 100
Suministro de agua
potable
(Viviendas con agua potable / total
de viviendas) x 100 % 0 100 100 100
Suministro de agua
potable
Numero de horas de abastecimiento
/ total de horas de una semana
Horas
promed
io
Fomento a la
electrificación
(Viviendas con energía eléctrica /
total de viviendas) x 100 % 0 100 100 100
Alumbrado publico
(comunidades con alumbrado
público / total de comunidades) x
100
% 0 100 100 100
Alumbrado publico
Tiempo respuesta promedio = (Y1 +
Y2 + Y3…YN) / N De donde Y
significa el tiempo de respuesta por
cambio de luminaria (días) y N el
numero de luminarias reemplazadas
días
Infraestructura y
equipamiento
Gasto total de mantenimiento de
alumbrado publico / Numero total de
luminarias
$ /
Lumina
ria
Fomento a la
protección y
preservación de
recursos naturales
(Hectáreas de superficie protegida /
hectáreas de superficie que debe ser
protegida) x 100
% 0 100 100 100
Limpia, recolección,
tratamiento y
disposición de
residuos sólidos
(Viviendas con servicio de limpia /
total de viviendas) x 100 % 0 100 100 100
Pla
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012
144 144 Limpia, recolección,
tratamiento y
disposición de
residuos sólidos
Gasto total de disposición final de
residuos sólidos / total de toneladas
dispuestas
$ /
tonelad
a
Limpia, recolección,
tratamiento y
disposición de
residuos sólidos
Gasto total de recolección / Total de
toneladas recolectadas
$ /
tonelad
a
Infraestructura y
equipamiento para la
protección al
ambiente
Superficie de metros cuadrados de
áreas verdes / población total del
municipio
M2 /
habitan
tes
Rehabilitación y
mantenimiento de
caminos vecinales
Longitud en kilómetros en caminos
pavimentados en el período actual /
longitud de caminos no
pavimentados x 100
% 0 100 100 100
Rehabilitación y
mantenimiento de
caminos vecinales
Longitud en Kilómetros de carreteras
con mantenimiento / Longitud de
kilómetros total de carreteras en el
municipio x 100
% 0 100 100 100
Promoción de la
telefonía rural y
urbana
Localidades con red telefónica
domiciliada / total de localidades x
100
% 0 100 100 100
Promoción de la
telefonía rural y
urbana
Numero de localidades con servicio
telefónico público / total de
localidades x 100
% 0 100 100 100
Pilar de Seguridad Social
Fomento a la
prestación de los
servicios de salud
(Población con acceso a los
servicios institucionales de salud /
población total) x 100
% 0 100 100 100
Fomento a la
prestación de los
servicios de salud
Población / Numero de médicos del
sector salud
Habitan
tes por
médico
Fomento a la
prestación de
servicios de salud
(Defunciones de menores de un año
/ nacimientos) x 100 0/00 0 100 100 100
Control y regulación
sanitaria
(Inhumaciones en panteones
municipales / Totales de
defunciones) x 100
% 0 100 100 100
Apoyo a la educación
básica
(Escuelas publicas de educación
básica apoyadas con obras o
acciones de mantenimiento / Total
de escuelas publicas de educación
básica) x 100
% 0 100 100 100
Pla
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012
145 145 Fomento a la
alfabetización
(Población con primaria terminada /
población de 15 años y mas) x 100 % 0 100 100 100
Fomento a la
alfabetización
(Población alfabetizada / total de
analfabetas) x 100 % 0 100 100 100
Estímulos
económicos a la
educación
(Total de becas otorgadas en
escuelas publicas de educación
básica / población escolar en
situación económica critica) X 100
% 0 100 100 100
Administración de
bibliotecas y casas
de la cultura
Total de habitantes / total de
bibliotecas
Habitan
tes por
bibliote
ca
Difusión y promoción
de la cultura
Inversión en promoción de arte y
cultura / numero de habitantes
$ /
habitan
tes
Infraestructura y
equipamiento para la
educación y la
cultura
Numero de alumnos de educación
básica en escuelas públicas /
numero de aulas de educación
básica en escuelas públicas
Alumno
s por
aula
Promoción del
deporte social y de
barrios
Inversión en promoción deportiva /
total de habitantes
$ /
person
a
Infraestructura y
equipamiento para la
cultura física y el
deporte
Población total del municipio / total
de canchas existentes
Habitan
te por
cancha
0 100 100 100
Programación y
presupuestación
municipal
(Total de egresos en servicios
personales / Total de egresos DIF) x
100
% 0 100 100 100
Desarrollo integral de
la familia
(población atendida DIF / total de
población objetivo) x 100 % 0 100 100 100
Atención a victimas
por maltrato y abuso
(Casos presentados / Total de
hogares del municipio) x 100 % 0 100 100 100
Servicios jurídicos
asistenciales a la
familia
(Asesorías otorgadas por el DIF /
Asesorías solicitadas al DIF) x 100 % 0 100 100 100
Apoyo a la salud
(Población atendida DIF municipal /
Total de población del municipio) x
100
% 0 100 100 100
Atención de menores
en situación
extraordinaria
(Numero de niños en desamparo
atendidos / Total de niños
detectados que requieren atención) x
% 0 100 100 100
Pla
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009-2
012
146 146 100
Alimentos escolares
(Alumnos beneficiados con
desayunos escolares / alumnos
objetivo) x 100
% 0 100 100 100
Atención a personas
con capacidades
diferentes
(Numero de personas con
capacidades diferentes atendidas
por el DIF municipal / Total de
personas con capacidades
diferentes que solicitan atención
especial) x 100
% 0 100 100 100
Apoyo a adultos
mayores
Adultos mayores afiliados / población
total de adultos mayores x 100 % 0 100 100 100
Atención a la mujer y
perspectiva de
genero
(Mujeres beneficiadas / población
objetivo) x 100 % 0 100 100 100
Atención a la
juventud
(Jóvenes incluidos en programas del
DIF y de desarrollo social / Total de
jóvenes de 12 a 24 años) x 100
% 0 100 100 100
Orientación y apoyo
para la nutrición y
alimentación
(Familias beneficiadas con el
programa de suministro de
despensas / Familias con ingresos
inferiores a 2 salarios mínimos en el
municipio) x 100
% 0 100 100 100
Orientación y apoyo
para la nutrición y
alimentación
(Numero de personas que reciben
apoyo nutricional / total de personas
con requerimientos de apoyo
nutricional) x 100
% 0 100 100 100
Fomento al
desarrollo de los
pueblos indígenas
(Población indígena con servicios
básicos / Total de población
indígena) x 100
% 0 100 100 100
Apoyo a los pueblos
indígenas
(Población indígena beneficiada /
total de población indígena) x 100 % 0 100 100 100
Cimiento de seguridad integral
Atención de
demanda ciudadana
y consulta popular
Tiempo respuesta promedio = (Y1 +
Y2 + Y3…YN) / N De donde Y
significa el tiempo de respuesta por
solicitud (días) y N el numero de
peticiones atendidas
Días
Fomento a la
organización y
participación social
Consejos de participación ciudadana
integrados / numero de comunidades
x 100
% 0 100 100 100
Fomento a la
contraloría social
Numero de obra por supervisión de
comité ciudadano / total de obras
realizadas en el municipio x 100
% 0 100 100 100
Pla
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012
147 147 Administración y
desarrollo de
personal
Población total / numero de
servidores públicos municipales
Habitan
te /
servido
r
publico
Administración y
desarrollo de
personal
Servidores públicos trabajando con
procedimientos certificados / total de
servidores públicos x 100
% 0 100 100 100
Simplificación y
modernización de la
administración
pública
Numero de procesos certificados /
total de procesos x 100 % 0 100 100 100
Administración y
desarrollo personal
Total de inasistencias por faltas y
permisos / total de trabajadores x
100
Faltas /
emplea
dos
Administración de
recursos materiales y
servicios
Tiempo respuesta promedio = (Y1 +
Y2 + Y3…YN) / N De donde Y
significa el tiempo de estancia de
vehículo en el taller y N el numero
de vehículos enviados al taller
Días
Control y protección
del patrimonio
municipal
Procedimientos aplicados de control
interno en materia patrimonial /
Procedimientos mínimos en materia
patrimonial establecidos por el
OSFEM x 100
% 0 100 100 100
Simplificación y
modernización de la
administración
pública
Áreas administrativas que realizan
procesos automatizados / total de
áreas del municipio x 100
% 0 100 100 100
Desarrollo
Institucional y
organizacional
Reglamentos y manuales
actualizados / existencia de
reglamentos interiores y manuales
de organización y procedimientos
vigentes y validados en materia
laboral x 100
% 0 100 100 100
Administración y
desarrollo de
personal
Ponderación de puntos obtenidos
por grado académico, experiencia
laboral, tiempo inactivo en el manejo
de la hacienda pública, permanencia
en el puesto de tesorero municipal y
estudios en temas hacendarios
Ponder
ación
de
puntaje
Administración y
desarrollo de
personal
Ponderación de puntos obtenidos
por grado académico, experiencia
laboral, tiempo inactivo en el manejo
de la hacienda pública, permanencia
en el puesto de secretario del
ayuntamiento y estudios en temas
Ponder
ación
de
puntaje
Pla
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009-2
012
148 148 hacendarios
Administración y
desarrollo de
personal
Ponderación de puntos obtenidos
por grado académico, experiencia
laboral, tiempo inactivo en el manejo
de la hacienda pública, permanencia
en el puesto de contralor municipal
y estudios en temas hacendarios
Ponder
ación
de
puntaje
Administración y
desarrollo de
personal
Ponderación de puntos obtenidos
por grado académico, experiencia
laboral, tiempo inactivo en el manejo
de la hacienda pública, permanencia
en el puesto de director de obras
publicas y estudios en temas
hacendarios
Ponder
ación
de
puntaje
Control, evaluación y
auditoría de la
gestión municipal
Suma de puntos Puntos
Control, evaluación y
auditoría de la
gestión municipal
Monto solventado / monto total
observado x 100 % 0 100 100 100
Operación y
desarrollo de
tesorería
Total de ingresos real / ingresos
presupuestados x 100 % 0 100 100 100
Operación y
desarrollo de
tesorería
Total de egresos real / egresos
presupuestados x 100 % 0 100 100 100
Operación y
desarrollo de
tesorería
((Ingresos – gasto corriente) / total
de ingresos) x 100 % 0 100 100 100
Operación y
desarrollo de
tesorería
Total de egresos a deuda pública /
total de egresos x 100 % 0 100 100 100
Operación y
desarrollo de
tesorería
Total de egresos en obra pública /
total de egresos x 100 % 0 100 100 100
Operación y
desarrollo de
tesorería
Egresos en servicios generales /
total de egresos x 100 % 0 100 100 100
Operación y
desarrollo de
tesorería
Total de egresos en servicios
personales / total de egresos x 100 % 0 100 100 100
Operación y
desarrollo de
tesorería
Ingresos totales reales – ingresos
por financiamiento / total de
habitantes
Ingreso
s /
habitan
te
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009-2
012
149 149 Operación y
desarrollo de
tesorería
Total de presupuesto ejercido /
numero de habitantes
$ /
habitan
te
Operación y
desarrollo del
sistema fiscal
recaudatorio
Numero de predios registrados con
contribuyentes / universo de predios
x 100
% 0 100 100 100
Operación y
desarrollo del
sistema fiscal
recaudatorio
Monto de rezago recuperado / monto
de rezago notificado x 100 % 0 100 100 100
Operación y
desarrollo del
sistema fiscal
recaudatorio
((recaudación total anual /
recaudación total del año anterior) –
1) x 100
% 0 100 100 100
Operación y
desarrollo del
sistema fiscal
recaudatorio
Total de contribuyentes que han
cumplido con el pago de impuesto
predial / total de contribuyentes
registrados en el padrón al cierre del
ejercicio anterior x 100
% 0 100 100 100
Operación y
desarrollo del
sistema fiscal
recaudatorio
Monto acreditado / numero total de
usuarios
$ /
usuario
Amortización y
cancelación de
deuda publica
(ingresos propios) / (total de ingresos
- ingresos por financiamiento) x 100 % 0 100 100 100
Amortización y
cancelación de
deuda publica
Total del pasivo / ingresos totales –
ingresos por financiamiento x 100 % 0 100 100 100
Fondos, aportaciones
y participaciones
Monto validado por la secretaría de
finanzas en obra / monto total
asignado al municipio x 100
FISM
0 100 100 100
Fondos, aportaciones
y participaciones
Participación social = Z programa
anual de actividades en el acta +
monto total asignado al municipio en
el acta, programa de obra prioritaria
en acta.
Puntos
(o a 30)
Fondos, aportaciones
y participaciones
Numero de obras que se difundieron
al termino del ejercicio / numero de
obras realizadas x 100
% 0 100 100 100
Fondos, aportaciones
y participaciones
Monto validado por la secretaría de
finanzas en obra / monto total
asignado al municipio x 100
% 0 100 100 100
Pla
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009-2
012
150 150 FORTAMUN
Fondos, aportaciones
y participaciones
Monto ejercido para saneamiento
financiero / Monto total asignado al
municipio x 100
FORTAMUN
% 0 100 100 100
Fondos, aportaciones
y participaciones
Monto ejercido para seguridad
pública / monto asignado / 12
(numero de mes a evaluar) x 100
FORTAMUN
% 0 100 100 100
Fondos, aportaciones
y participaciones Activo total / pasivo total % 0 100 100 100
Fondos, aportaciones
y participaciones
Subsidio y apoyo a organismos
municipales DIF / total de ingresos x
100
% 0 100 100 100
Desarrollo
institucional y
organizacional
Suma de puntos Puntos
4.6 Cartera de Proyectos de Alto Impacto
Descripción del Proyecto
Capacidad
programada
Localización
Fuentes de
Financiamiento
Periodo
de
Ejecución
Impactos
Esperados
Población
Beneficiada
Construcción y Equipamiento de la Planta Tratadora de
Aguas Residuales.
9 Lts./seg. Zona Ejidal
de San Luis PAGIM
2009-
2010
Reducción del
deterioro
ambiental en
tres
municipios de
la región
9000
habitantes
de
Jilotzingo;
otros
beneficiados:
Naucalpan y
Atizapan.
Creación del Rastro Público
Municipal
unidad San Luis
Ayucan PAGIM 2010
Preservación
del medio
ambiente y
Salud, así
como
equipamiento
urbano.
18,825
Habitantes
Pla
n d
e D
esarro
llo M
unic
ipal 2
009-2
012
151 151 Gestión del Proyecto,
Construcción, equipamiento y funcionamiento
óptimo del Centro de
Salud de Santa María Mazatla.
Unidad Santa María
Mazatla GEM
2009
2010
2011
El
mejoramiento
y ampliación
de los
servicios de
Salud que
otorgan las
Instituciones
del sector
Público a la
población
abierta.
9,800
Habitantes
Descripción del
Proyecto
Capacidad
programada
Localización
Fuentes de
Financiamiento
Periodo
de
Ejecución
Impactos
Esperados
Población
Beneficiada
Liberación del
derecho de vía para la
construcción del tramo carretero Chiluca – Espíritu Santo.
10 km. Espíritu
Santo. Donaciones.
2009
2010
2011
La
modernización
y ampliación
de las vías de
comunicación
10,000
Habitantes
Gestión para la
construcción del tramo carretero Chiluca – Espíritu Santo.
10 km. Espíritu
Santo. GEM
2009
2010
2011
La
modernización
y ampliación
de las vías de
comunicación
10,000
Habitantes
Construcción de las Redes Primarias y Secundarias de Drenaje.
4 km. San Luis
Ayucan PAGIM
2010
2011
2012
Reducción del
deterioro
ambiental en
tres
municipios de
la región
9,000
Habitantes
de Jilotzingo
Proyecto y Construcción de la Casa de la Cultura.
Unidad San Luis
Ayucan
FEDERAL
GEM
2011
2012
Incrementar las
actividades
Culturales en la
población
18,825
Habitantes
Pla
n d
e D
esarro
llo M
unic
ipal 2
009-2
012
152 152 RAMO 33 Municipal
Gestión para el,
equipamiento y
mejoramiento de la
Preparatoria.
Unidad San Luis
Ayucan
GEM
RAMO 33
2010
2011
2012
La Población
Educativa
contará con
Instalaciones
de Calidad
18,825
Habitantes
Programas de Trabajo por áreas a ejecutar, que inciden en la cartera de alto
impacto.
Descripción del Proyecto
Capacidad
programada
Localización
Fuentes de
Financiamiento
Periodo
de
Ejecución
Impactos
Esperados
Población
Beneficiada
Mantenimiento
y remodelación de los Módulos de Seguridad
Pública
5
Módulos
San Luis
Ayucan,
Santa María
Mazatla, San
Miguel
Tecpan,
Santa Ana y
Espíritu
Santo.
RAMO 28
2010
2011
2012
Fortalecimiento
de la seguridad
Pública.
18,825
Habitantes
Incremento de personal, vehículos
automotores y Motocicletas en
Seguridad Pública
50
Recursos
San Luis
Ayucan,
Santa María
Mazatla, San
Miguel
Tecpan y
Espíritu
Santo.
RAMO 33
2009
2010
2011
2012
Fortalecimiento
de la seguridad
Pública en
zonas de difícil
acceso.
18,825
Habitantes
Pla
n d
e D
esarro
llo M
unic
ipal 2
009-2
012
153 153 Implementación
de las verificaciones
para las licencias de
funcionamiento en el comercio
formal
Totalidad de
los comercios
San Luis
Ayucan,
Santa María
Mazatla, San
Miguel
Tecpan y
Espíritu
Santo.
RAMO 33
2009
2010
2011
2012
Preservación
del medio
ambiente.
Incremento de
la recaudación.
18,825
Habitantes
La implementación de jornadas de limpieza en ríos
y barrancas
Campañas
semestrales
San Luis
Ayucan,
Santa María
Mazatla, San
Miguel
Tecpan y
Espíritu
Santo.
RAMO 28
2009
2010
2011
2012
Preservación
del medio
ambiente y
Salud así como
el
mejoramiento
en los servicios
Público.
18,825
Habitantes
Incremento de la cultura de la legalidad para disminuir las
faltas administrativas
con base a la reglamentación
Platicas
bimestrales
San Luis
Ayucan,
Santa María
Mazatla, San
Miguel
Tecpan y
Espíritu
Santo.
Reglamentación
2009
2010
2011
2012
La reducción de
reincidencias de
las faltas
administrativas.
18,825
Habitantes
Descripción del Proyecto
Capacidad
programada
Localización
Fuentes de
Financiamiento
Periodo
de
Ejecución
Impactos
Esperados
Población
Beneficiada
Incrementar las sanciones para
disminución de la reincidencia.
Durante toda
al
administración
Todo el
municipio Reglamentación
2009
2010
2011
2012
La reducción de
reincidencias de
las faltas
administrativas.
18,825
Habitantes
Pla
n d
e D
esarro
llo M
unic
ipal 2
009-2
012
154 154 Brindar asesoría jurídica para el
cumplimiento de la impartición de Justicia en sus
diferentes ámbitos.
Por lo menos
una trimestral
Todo el
municipio Asesorías
2009
2010
2011
2012
Otorgar el
servicio jurídico
que es
solicitado por la
ciudadanía
18,825
Habitantes
La implementación de pláticas en
colaboración con las áreas de Desarrollo Social y Seguridad
Pública
1 mensual
San Luis
Ayucan,
Santa María
Mazatla, San
Miguel
Tecpan y
Espíritu
Santo
Asesorías
2009
2010
2011
2012
Fomentar la
reglamentación
de las faltas
administrativas
hacia la
ciudadanía.
18,825
Habitantes
Cursos de difusión, en educación vial,
violencia intrafamiliar,
farmacodependencia
Por lo menos
una semestral
San Luis
Ayucan,
Santa María
Mazatla, San
Miguel
Tecpan y
Espíritu
Santo.
RAMO 33
2009
2010
2011
2012
Reducción de
los accidentes
viales y la
violencia
intrafamiliar así
como evitar la
inducción a las
drogas.
18,825
Habitantes
Actualización grafica y alfanumérica del Sistema Catastral
1000
Predios
San Luis
Ayucan,
Santa María
Mazatla, San
Miguel
Tecpan y
Espíritu
Santo
RAMO 28
2009
2010
2011
2012
Para alcanzar
una mayor
eficacia en la
aplicación de la
política fiscal.
18,825
Habitantes
Gestionar la ampliación de los recursos humanos
para cubrir las necesidades de
Salud en el primer nivel
20
Profesionales
de la Salud
San Luis
Ayucan,
Santa María
Mazatla y
Santa Ana.
Federación
Estatal
RAMO 28
2009
2010
2011
2012
La fomentación
y ampliación de
los servicios de
Salud que
otorga las
instalaciones
del sector
público, a la
población
abierta.
18,825
Habitantes
Descripción del Proyecto
Capacidad
programada
Localización
Fuentes de
Financiamiento
Periodo
de
Impactos
Esperados
Población
Beneficiada
Pla
n d
e D
esarro
llo M
unic
ipal 2
009-2
012
155 155 Ejecución
Apoyo al mantenimiento del Centro de Salud de San Luis Ayucan y construcción de
barda de contención.
Unidad San Luis
Ayucan PAGIM
2009
2010
2011
2012
El
mejoramiento y
ampliación de
los servicios de
Salud que
otorgan las
Instituciones
del sector
Público a la
población
abierta.
12,800
Habitantes
Mantenimiento del Centro de Salud de
Santa Ana.
Unidad Santa Ana RAMO 33
2009
2010
2011
2012
El
mejoramiento y
ampliación de
los servicios de
Salud que
otorgan las
Instituciones
del sector
Público a la
población
abierta.
3,800
Habitantes
Construcción de Unidades de
Vivienda Básica
100 Viviendas
Espíritu
Santo, San
Luis Ayucan,
Santa María
Mazatla,
Santa Ana y
San Miguel
Tecpan.
FEDERAL
RAMO 33
2009
2010
2011
2012
Promover y
proporcionar
apoyos para el
mejoramiento a
la vivienda.
1000
Pla
n d
e D
esarro
llo M
unic
ipal 2
009-2
012
156 156
Descripción del
Proyecto
Capacidad
programada
Localización
Fuentes de
Financiamie
nto
Periodo
de
Ejecución
Impactos
Esperados
Población
Beneficiada
Certificación y
verificación de todos los convenios y contratos
establecidos con el H.
Ayuntamiento.
Todos los
posibles.
Espíritu
Santo, San
Luis Ayucan,
Santa María
Mazatla,
Santa Ana y
San Miguel
Tecpan.
Evaluación
permanente.
2009
2010
2011
2012
Fortalecer el
desarrollo de
la
administració
n pública
municipal.
18,825
Habitantes
Implementa
r un mecanismo
de capacitació
n en las diferentes
áreas a través de la contraloría.
Por lo menos
una por área
Espíritu
Santo, San
Luis Ayucan,
Santa María
Mazatla,
Santa Ana y
San Miguel
Tecpan.
RAMO 28
2009
2010
Manejo
eficiente de
la
administració
n Municipal
18,825
Habitantes
Manual de procedimientos para la fiscalización
control y evaluación municipal.
12
Manuales
Espíritu
Santo, San
Luis Ayucan,
Santa María
Mazatla,
Santa Ana y
San Miguel
Tecpan.
RAMO 28 2010
Manejo
eficiente de
la
administració
n Municipal
18,825
Habitantes
Pla
n d
e D
esarro
llo M
unic
ipal 2
009-2
012
157 157 Manuales
de operación y funcionamiento para cada área.
7
Manuales.
Espíritu
Santo, San
Luis Ayucan,
Santa María
Mazatla,
Santa Ana y
San Miguel
Tecpan.
RAMO 28 2010
Manejo
eficiente de
la
administració
n Municipal
18,825
Habitantes
Implementación de
programas de
separación de la basura
en viviendas, escuelas y comercios.
1,600
Viviendas
San Luis
Ayucan,
Santa María
Mazatla, San
Miguel
Tecpan,
Santa Ana y
Espíritu
Santo.
RAMO 28
2009
2010
2011
2012
Preservación
del medio
ambiente y
Salud así
como el
mejoramient
o en los
servicios
Público.
18,825
Habitantes
Construcción y
mantenimiento de Áreas verdes
24
Áreas Verdes
San Luis
Ayucan,
Santa María
Mazatla, San
Miguel
Tecpan,
Santa Ana y
Espíritu
Santo.
RAMO 28
2009
2010
2011
2012
Equipamiento
urbano y
áreas de
recreación.
18,825
Habitantes
Descripción del
Proyecto
Capacidad
programada
Localización
Fuentes de
Financiamie
nto
Periodo
de
Ejecución
Impactos
Esperados
Población
Beneficiada
Ampliación de servicio
del alumbrado
público.
2000
Luminarias
San Luis
Ayucan,
Santa María
Mazatla, San
Miguel
Tecpan,
Santa Ana y
Espíritu
Santo.
RAMO 28
2009
2010
2011
2012
Equipamiento
urbano.
18,825
Habitantes
Gestión para la
Regularización del Voltaje
Voltaje
Espíritu
Santo, San
Luis Ayucan,
Santa María
Mazatla y
San Miguel
Tramite
2009
2010
2011
2012
Promoviendo
la
participación
de la
Comisión
Federal de
Electricidad.
18,825
Habitantes
Pla
n d
e D
esarro
llo M
unic
ipal 2
009-2
012
158 158
Construcción de Red
Eléctrica en Barrio el Potrero.
126 Postes. Santa María
Mazatla. PAGIM
2009
2010
2011
2012
Gestionando
la
participación
de la
Comisión
Federal de
Electricidad y
del Gobierno
Estatal para
la Ampliación
de la
Infraestructu
ra.
690
Habitantes
Construcción de Red
Eléctrica en Barrio el Calvario.
63 Postes. Santa María
Mazatla. PAGIM
2009
2010
2011
2012
Gestionando
la
participación
de la
Comisión
Federal de
Electricidad y
del Gobierno
Estatal para
la Ampliación
de la
Infraestructu
ra.
490
Habitantes
Construcción de Red
Eléctrica en Barrio el
Tejiu.
45 Postes. Santa María
Mazatla. PAGIM
2009
2010
2011
2012
Gestionando
la
participación
de la
Comisión
Federal de
Electricidad y
del Gobierno
Estatal para
la Ampliación
de la
Infraestructu
ra.
310
Habitantes
Ampliación de Red
Eléctrica en el Centro de San Miguel
Tecpan.
45 Postes. San Miguel
Tecpan. PAGIM
2009
2010
2011
2012
Gestionando
la
participación
de la
Comisión
Federal de
Electricidad y
del Gobierno
Estatal para
la Ampliación
de la
Infraestructu
ra.
325
Habitantes
Pla
n d
e D
esarro
llo M
unic
ipal 2
009-2
012
159 159
Descripción del
Proyecto
Capacidad
programada
Localización
Fuentes de
Financiamiento
Periodo
de
Ejecución
Impactos
Esperados
Población
Beneficiada
Construcción de Red
Eléctrica en Loma la Huerta.
45 Postes. San Miguel
Tecpan. PAGIM
2009
2010
2011
2012
Gestionando la
participación de
la Comisión
Federal de
Electricidad y
del Gobierno
Estatal para la
Ampliación de
la
Infraestructura.
335
Habitantes
Trámite para la Donación del Predio
en el que se Construirá la
Planta Tratadora de
Agua.
Predio San Luis
Ayucan
Donaciones y
RAMO 28
2010
Reducción del
deterioro
ambiental en
tres municipios
de la región
9,000
Habitantes
Construcción de las Redes Primarias y
Secundarias de Drenaje en el Barrio
de Monfi
4 km. San Luis
Ayucan PAGIM 2011
Reducción del
deterioro
ambiental en
tres municipios
de la región
9,000
Habitantes
Construcción de las Redes Primarias y Secundarias de Drenaje
en la Localidad de Barrio Grande
5 km. San Luis
Ayucan PAGIM
2010
2011
Reducción del
deterioro
ambiental en
tres municipios
de la región
9,000
Habitantes
Pla
n d
e D
esarro
llo M
unic
ipal 2
009-2
012
160 160 Construcción de las Redes Primarias y Secundarias de Drenaje en el Barrio
La Loma Dongu.
4 km. San Luis
Ayucan PAGIM
2011
2012
Reducción del
deterioro
ambiental en
tres municipios
de la región
9,000
Habitantes
Construcción de las Redes Primarias y
Secundarias de Drenaje en el Barrio de Encido
6 km. San Luis
Ayucan PAGIM
2011
2012
Reducción del
deterioro
ambiental en
tres municipios
de la región
9,000
Habitantes
Construcción de las Redes Primarias y
Secundarias de Drenaje en el Barrio de Endonica
5 km. San Luis
Ayucan PAGIM
2011
2012
Reducción del
deterioro
ambiental en
tres municipios
de la región
9,000
Habitantes
Descripción del
Proyecto
Capacidad
programada
Localización
Fuentes de
Financiamiento
Periodo
de
Ejecución
Impactos
Esperados
Población
Beneficia
da
Modificar el Plan de Desarrollo Urbano municipal
Nuevo Plan
de Desarrollo
Urbano
Municipal
Total del
Municipio
Presupuesto
Municipal 2010
Regularización
de áreas
urbanas.
Concentración
de áreas
urbanas,
protección
efectiva al
ambiente.
18825
Implantación de la Nomenclatura Oficial Digitalizada
100
Kilómetros
cuadrados
5 Localidades
y 24 Barrios
Presupuesto
Municipal
2009
2010
2011
2012
Nomenclatura
oficial
terminada y
planos
actualizados
del municipio.
18825
Gestión para el Mejoramiento
de la vivienda 100
viviendas 4 Localidades
FEDERAL
RAMO 33
2009
2010
2011
2012
Mejoramiento
de vivienda
100
familias
Pla
n d
e D
esarro
llo M
unic
ipal 2
009-2
012
161 161 Mejoramiento de Imagen Urbana
Centros de
Población 5 Localidades PAGIM
2009
2010
2011
2012
Mejoramiento
de Imagen
Urbana en
Centros de
Población
5
Localidades
Regularización de Predios
Áreas
urbanas 5 Localidades
Presupuesto
Municipal
2010
2011
2012
Seguridad en
el Patrimonio
Familiar 18,825
habitantes
Gestión para el Reencarpetado de la carretera San Mateo Nopala, Santa Ana Jilotzingo, Isidro Fabela y Naucalpan Ixtlahuaca.
21 km.
San Luis
Ayucan,
Santa María
Mazatla y
San Miguel
Tecpan.
GEM
2009
2010
2011
2012
La promoción
Turística del
Municipio y la
Generación de
Empleos.
18,825
Habitantes
Construcción de Guarniciones, Banquetas y Cunetas en la Carretera
Naucalpan Ixtlahuaca, Naucalpan Jiquipilco.
21 km.
San Luis
Ayucan,
Santa María
Mazatla y
San Miguel
Tecpan.
RAMO 33
2010
2011
2012
La promoción
Turística del
Municipio y la
Generación de
Empleos.
18,825
Habitantes
Construcción de Guarniciones, Banquetas y Cunetas en la Carretera N. Romero -Jilotzingo.
8.5 km.
San Miguel
Tecpan y
Espíritu
Santo
RAMO 33
2010
2011
2012
La promoción
Turística del
Municipio y la
Generación de
Empleos.
18,825
Habitantes
Gestión para la Construcción de 6 Aulas y Módulo de Escaleras en la Esc. Prim. Francisco I. Madero.
6 Aulas Santa María
Mazatla GEM
2010
2011
2012
La Población
Educativa
contará con
Instalaciones
de Calidad
18,825
Habitantes
Pla
n d
e D
esarro
llo M
unic
ipal 2
009-2
012
162 162
Descripción del Proyecto
Capacidad
programada
Localización
Fuentes de
Financiamiento
Periodo
de
Ejecución
Impactos
Esperados
Población
Beneficiada
Trámite para la Donación del Predio en el
que se Construirá el
Jardín de Niños Juan Ruiz de
Alarcón.
Predio Santa Ana Donaciones
La Población
Educativa
contará con
Instalaciones
de Calidad
1,800
Habitantes
Construcción de 3 Aulas,
Salón de Usos Múltiples,
Plaza Cívica, Módulo
Sanitario, Cisterna, Fosa
Séptica y Acceso
Jardín de Niños Juan Ruiz de
Alarcón.
Unidad Santa Ana PAGIM
La Población
Educativa
contará con
Instalaciones
de Calidad
1,800
Habitantes
Remodelación, Mantenimiento,
Construcción de una Aula y
Terminación de
el Moduló Sanitario en la
Esc. Tele Secundaria
Fco. I. Madero.
Unidad Espíritu
Santo RAMO 33
La Población
Educativa
contará con
Instalaciones
de Calidad
5,000
Habitantes
Conservación y limpieza de las Carreteras N.
Romero -Jilotzingo – E.
km. 56.6 (Ixtlahuaca
Naucalpan) y
29.5 km
San Luis
Ayucan,
Santa María
Mazatla, San
Miguel
Tecpan y
Espíritu
RAMO 28
2009
2010
2011
2012
La
modernización
de las redes
de
comunicación.
18,825
Habitantes
Pla
n d
e D
esarro
llo M
unic
ipal 2
009-2
012
163 163 Ixtlahuaca – Jiquipilco – San Mateo
Nopala
Santo.
Descripción del Proyecto
Capacidad
programada
Localización
Fuentes de
Financiamiento
Periodo
de
Ejecución
Impactos
Esperados
Población
Beneficiada
Señalamientos Horizontales y Verticales de las Carreteras N. Romero -
Jilotzingo – E. km. 56.6
(Ixtlahuaca Naucalpan) y Ixtlahuaca – Jiquipilco – San Mateo
Nopala
29.5 km
San Luis
Ayucan,
Santa María
Mazatla, San
Miguel
Tecpan y
Espíritu
Santo.
RAMO 28 2010
La
modernización
de las redes
de
comunicación.
18,825
Habitantes
Trámite para la Donación del
predio en donde se
Construirá la Lechería.
Unidad San Miguel
Tecpan Donación 2011
Dotar de
servicios a la
comunidad.
800
Habitantes
Construcción de la Lechería.
Unidad San Miguel
Tecpan PAGIM
Dotar de
servicios a la
comunidad.
800
Habitantes
Mantenimiento, Remodelación
y equipamiento del
desayunador y Taller de
Cómputo en la Esc. Prim.
Miguel Hidalgo.
Unidad Santa Ana
PAGIM
RAMO 28
RAMO 33
2009
2010
2011
2012
La Población
Educativa
contará con
Instalaciones
de Calidad
800
Habitantes
Mantenimiento
y Remodelación
en la Esc. Prim. Heroínas
Unidad Rancho
Blanco RAMO 33
2009
2010
La Población
Educativa
contará con
Instalaciones
400
Habitantes
Pla
n d
e D
esarro
llo M
unic
ipal 2
009-2
012
164 164 Mexicanas 2011
2012
de Calidad
Mantenimiento y
Remodelación en la Esc. Prim.
Lic. Benito Juárez García.
Unidad Espíritu
Santo RAMO 33
2009
2010
2011
2012
La Población
Educativa
contará con
Instalaciones
de Calidad
600
Habitantes
Mantenimiento y
Remodelación en la Esc. Prim. Miguel Hidalgo
y Costilla
Unidad San Miguel
Tecpan RAMO 33
2009
2010
2011
2012
La Población
Educativa
contará con
Instalaciones
de Calidad
800
Habitantes
Mantenimiento y
Remodelación en la Esc. Prim.
Ignacio Zaragoza
Unidad Santa María
Mazatla RAMO 33
2009
2010
2011
2012
La Población
Educativa
contará con
Instalaciones
de Calidad
800
Habitantes
Mantenimiento y
Remodelación en la Esc. Prim. Miguel Hidalgo
T.M.
Unidad San Luis
Ayucan RAMO 33
2009
2010
2011
2012
La Población
Educativa
contará con
Instalaciones
de Calidad
2,500
Habitantes
Mantenimiento y
Remodelación en la Esc. Prim. Defensores de la Patria T.V.
Unidad San Luis
Ayucan RAMO 33
2009
2010
2011
2012
La Población
Educativa
contará con
Instalaciones de
Calidad
2,500
Habitantes
Mantenimiento y
Remodelación del Jardín de Niños Gaby
Brimmer
Unidad Espíritu
Santo
RAMO 33
RAMO 28
2010
2011
2012
La Población
Educativa
contará con
Instalaciones de
Calidad
300
Habitantes
Mantenimiento y
Remodelación del Jardín de Niños Paulo
Unidad Espíritu
Santo
RAMO 33
RAMO 28
2009
2010
La Población
Educativa
contará con
Instalaciones de
200
Habitantes
Pla
n d
e D
esarro
llo M
unic
ipal 2
009-2
012
165 165 Freire 2011
2012
Calidad
Pla
n d
e D
esarro
llo M
unic
ipal 2
009-2
012
166 166
Descripción del
Proyecto
Capacidad
programada
Localización
Fuentes de
Financiamiento
Periodo
de
Ejecución
Impactos
Esperados
Población
Beneficiada
Mantenimiento y
Remodelación del Jardín de
Niños Gustavo Baz Prada
Unidad San Miguel
Tecpan
RAMO 33
RAMO 28
2009
2010
2011
2012
La Población
Educativa
contará con
Instalaciones de
Calidad
400
Habitantes
Mantenimiento y
Remodelación del Jardín de
Niños Ángel B, Enríquez Quintela
Unidad Santa María
Mazatla
RAMO 33
RAMO 28
2009
2010
2011
2012
La Población
Educativa
contará con
Instalaciones de
Calidad
150
Habitantes
Mantenimiento y
Remodelación del Jardín de Niños Laura Méndez de
Cuenca
Unidad Santa María
Mazatla
RAMO 33
RAMO 28
2009
2010
2011
2012
La Población
Educativa
contará con
Instalaciones
de Calidad
800
Habitantes
Mantenimiento y
Remodelación del Jardín de Niños Lauro
Aguirre
Unidad Santa María
Mazatla
RAMO 33
RAMO 28
2009
2010
2011
2012
La Población
Educativa
contará con
Instalaciones
de Calidad
900
Habitantes
Mantenimiento y
Remodelación del Jardín de Niños Carmen Maza del Mazo
Unidad San Luis
Ayucan
RAMO 33
RAMO 28
2009
2010
2011
2012
La Población
Educativa
contará con
Instalaciones
de Calidad
1,100
Habitantes
Mantenimiento y
Remodelación del Jardín de
Niños Celestino
Freinet
Unidad San Luis
Ayucan
RAMO 33
RAMO 28
2009
2010
2011
2012
La Población
Educativa
contará con
Instalaciones
de Calidad
700
Habitantes
Pla
n d
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llo M
unic
ipal 2
009-2
012
167 167
Mantenimiento de Caminos
25 km.
Espíritu
Santo, San
Luis Ayucan,
Santa María
Mazatla y
San Miguel
Tecpan.
RAMO 33
RAMO 28
2010
2011
2012
La mejora de
las redes de
comunicación.
18,825
Habitantes
Construcción de Cunetas,
lavaderos, Guarniciones, Banquetas y
Defensa Metálica en el Camino San
José.
850 m. Santa María
Mazatla. PAGIM
2010
2011
2012
Mejoramiento
de las vías de
comunicación.
3,000
Habitantes
Pla
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esarro
llo M
unic
ipal 2
009-2
012
168 168
Descripción del
Proyecto
Capacidad
programada
Localización
Fuentes de
Financiamiento
Periodo
de
Ejecución
Impactos
Esperados
Población
Beneficiada
Construcción de Drenaje
Pluvial, Cunetas,
Guarniciones y Banquetas en
el camino Bodo.
750 m. Santa Ana PAGIM
2010
2011
2012
Mejoramiento
de vías de
comunicación.
5,000
Habitantes
Construcción
de Carpeta Asfáltica, Cunetas,
Guarniciones y Banquetas en
el camino Bodo.
1.5 km. Santa Ana PAGIM
2010
2011
2012
Mejoramiento
de las vías de
comunicación.
5,000
Habitantes
Construcción de Carpeta Asfáltica, Cunetas,
Guarniciones y Banquetas en el Camino San
José.
1.5 km. Santa María
Mazatla. PAGIM
2010
2011
2012
La
modernización
de las redes
de
comunicación.
3,000
Habitantes
Construcción de
Alcantarillado y Bocas de Tormenta.
20 pza.
Espíritu
Santo, San
Luis Ayucan,
Santa María
Mazatla y
San Miguel
RAMO 33
RAMO 28
2010
2011
2012
La
modernización
de las redes
de
comunicación.
18,825
Habitantes
Mantenimiento y
Remodelación de la Esc. Sec. Oficial No. 677
Dr. Emilio Chuayffet.
Unidad Santa Ana
RAMO 33
RAMO 28
2010
2011
2012
La Población
Educativa
contará con
Instalaciones
de Calidad
1,500
Habitantes
Mantenimiento y
Remodelación de la Esc. Sec. Oficial No. 199 Manuel Tolsa
T.M. y T.V.
Unidad Santa María
Mazatla
RAMO 33
RAMO 28
2010
2011
2012
La Población
Educativa
contará con
Instalaciones
de Calidad
2,000
Habitantes
Mantenimiento y
Remodelación de la Esc. Sec. Técnica 148
Unidad San Luis
Ayucan
RAMO 33
RAMO 28
2010
2011
La Población
Educativa
contará con
Instalaciones
2,200
Habitantes
Pla
n d
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esarro
llo M
unic
ipal 2
009-2
012
169 169 Lic. Adolfo
López Mateos. 2012 de Calidad
Mantenimiento y
Remodelación de la Esc.
Preparatoria No. 25.
Unidad Santa María
Mazatla RAMO 28
2010
2011
2012
La Población
Educativa
contará con
Instalaciones
de Calidad
1,700
Habitantes
Construcción de Paraderos sobre la Red Carretera.
20
Paraderos
Espíritu
Santo, San
Luis Ayucan,
Santa María
Mazatla y
San Miguel
PAGIM
RAMO 33
2010
2011
2012
Seguridad
para los
peatones.
1,700
Habitantes
Colocación de biodigestores.
100
Espíritu
Santo, Santa
Ana, Santa
María
Mazatla y
San Miguel
RAMO 33
2010
2011
2012
Reducción del
deterioro
ambiental en
tres
municipios de
la región
10,000
Habitantes
Pla
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unic
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009-2
012
170 170 4.7. Obras Públicas Inconclusas
FUENTE DE FINANCIAMIENTO NO. DE OBRA
PRESUPUESTO
EJERCIDO
JUNIO 09
POR EJERCER
AVANCE
NOMBRE DE LA OBRA UBICACIÓN BASE FISICO
FISM/00112008 MEJORAMIENTO DE VIVIENDA RURAL
JILOTZINGO 269.230.70 114.093.44 155.137.26 42%
RECONSTRUCCIÓN DE PAVIMENTO CON
CONCRETO HIDRÁULICO DEL CAMINO AL
FISM/004/2008 RIO BARRIO GRANDE SAN LUIS AYUCAN 107.200.00 5.296.08 101.903.92 5%
CONSTRUCCIÓN DE PAVIMENTO Y CANAL
DEL CAMINO AL PUENTE. BARRIO DONGU
FISM/005/2008 PARTE BAJA SAN LUIS AYUCAN 138.084.64 3.887.00 134.197.64 3%
CONSTRUCCIÓN DE ANDADOR ÑANTE.
FISM/00712008 BARRIO ENClDO SAN LUIS AYUCAN 61.676.26 19.621.00 42.055.26 32%
RECONSTRUCCIÓN DE PAVIMENTO CON
CONCRETO HIDRAULlCO DE LA CALLE NINCI.
FISM/O 1 0/2008 BARRIO ENDONICA SAN LUIS AYUCAN 197.157.34 19.264.98 177.892.36 10%
EQUIPAMIENTO DE RED ELECTRICA EN EL
AULA DE COMPUTO DE LA ESCUELA PRIMARIA
FISM/O 1 1/2008 FRANCISCO I MADERO STA. MA.
MAZATLA 43.400.00 9.471.84 33.928.16 22%
CONSTRUCCIÓN DE PAVIMENTO CON
STA. MA. MAZATLA
CONCRETO HIDRAULlCO DEL CAMINO A SAN
FISM/O 12!2008 JOSÉ BARRIO LAS MANZANAS, 208,968.01 62,680.31. 146,287.70 30%
CONSTRUCCIÓN DE PAVIMENTO CON
ST A. MA.
MAZATLA
CONCRETO HIDRAULlCO DE LA CALLE
FISM/O 15/2008 ENDEDU, PARTE BAJA 96.785.67 6,171.96 90,613.71 6%
CONSTRUCCIÓN DE PAVIMENTO CON
SANTA ANA
CONCRETO HIDRAULlCO DE LA CALLE
FISM/O 1 7/2008 MANZANITAS, BARRIO LAS MANZANAS 58,189.33 16.400.00 41,789.33 28%
CONSTRUCCIÓN DE PAVIMENTO CON
CONCRETO EN LA ENTRADA A LA
FISM/O 18/2008 TELESECUNDARIA ESPIRITU SANTO 126,963.00 19,621.00 107,342.00 15%
CONSTRUCCIÓN DE GUARNICIONES Y
BANQUETAS CON CONCRETO HIDRAULlCO
FISM/020/2008 LA SOLEDAD ESPIRITU SANTO 53,593.93 36,528.31 17,065.62 68%
CONSTRUCCIÓN DE PAVIMENTO CON
SAN MIGUEL
TECPAN
CONCRETO HIDRAULlCO DEL CAMINO
XITOTI, BARRIO ENDEMIXI, SAN MIGUEL
FISMJ02112008 TECPAN 18,500.00 7,666.96 10,833.04 41%
Pla
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012
171 171
CONSTRUCCION DE 600.00 M2 DE SAN MIGUEL
PAVIMENTO CON CONCRETO HIDRAULlCO
EP/003/2008 DEL CAMINO LA PRESA, SAN MIGUEL TECPAN 150.733.22 48,009.32 102,723.90 32%
CONSTRUCCIÓN DE 600.00 M2 DE
PAVIMENTO CON CONCRETO HIDRAULlCO
EP/005/2008 DE LA CALLE ENDEDU, STA. MA. MAZATLA ST A. MA. MAZATLA 89,805.68 12,921.28 89,805.68 14%
CONSTRUCCIÓN DE 400.00 M2 DE
PAVIMENTO CON CONCRETO HIDRAULlCO
EP /007/2008 DEL CAMINO AL CERRITO, LAS MANZANAS STA. MA. MAZATLA 110.765.55 34,813.50 104,593.59 31%
CONSTRUCCIÓN DE 108.00 M' DE MURO DE
CONTENCIÓN REFORZADO CON 3
COLUMNAS DE CONCRETO ARMADO EN LA
EP/008/2008 CALLE TABLA GRANDE STA. MA. MAZATLA 109,608.29 32,571.00 109.608.29 8%
CONSTRUCCIÓN DE 300.00 M2 DE MURO DE
CONTENCIÓN REFORZADO CON 9
COLUMNAS DE CONCRETO ARMADO DE LA
CALLE ENCANDO. BARRIO ENClDO SAN LUIS
EP /009/2008 AYUCAN SAN LUIS AYUCAN 417,162.72 32,571.00 400.762.72 8%
CONSTRUCCIÓN DE MURO DE CONTENCIÓN
INSTALACIÓN ELECTRICA E HIDRAULlCA
P AGIM/002/2008 JARDIN DE NIÑOS CELESTIN FREINET SAN LUIS AYUCAN 256,940.56 143,432.17 113,508.39 56%
PAVIMENTO CAMINO LOS OLIVARES 1,360.00
P AGIM/006/2008 M' (SOLO MATERIALES) SAN LUIS AYUCAN 215,544.52 136,102.07 79,442.45 37%
PAVIMENTO CON CONCRETO HIDRAULlCO
PAGIM007/2008 DE 2,250.00 M' CAMINO EL PUENTE MONFI SAN LUIS AYUCAN 692,228.57 236,689.54 455,539.03 34%
CONSTRUCCIÓN DE OFICINAS PARA LA
DELEGACIÓN, COMITÉ DE AGUA Y BIENES
PAGIM/009/2008 COMUNALES SANTA ANA 198,567.22 143,131.68 55,435.54 72%
DIVISIÓN DE MODULOS SANITARIOS JARDIN
PAGIM/OlO/2008 DE NIÑOS GABY BRIMER ESPIRITU SANTO 75,123.99 15,786.40 59,337.59 21%
PAGIM/l3/2008 BIBLIOTECA MAZATLA STA. MA. MAZATLA 157,555.25 3,181.05 154,374.20 2%
CONSTRUCCIÓN DE OFICINAS DE USOS STA. MARIA
MULTlPLES REHABILITACIÓN DE MODULO
PAGIM/l5/2008 SANITARIO, MAZATLA MAZATLA 225,650.00 204,307.50 21,342.50 91%
TERMINACION DEL TECALLI Y DELEGAClON,
PAGIM/024/2008 SAN LUIS AYUCAN SAN LUIS AYUCAN 295,675.00 92,188.30 203,486.70 31%
PAGIM025/2008 TERMINACIÓN DE ARCO LA CUESTA
SAN LUIS AYUCAN 440,000.00 234,530.83 205,469.17 49%
CONSTRUCCIÓN DE GUARNICIONES Y
BANQUETAS Y ACCESOS CARRETERA
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012
172 172
IXTLAHUACA JIQUIPILCO SAN MATEO
PAGIM026/2008 NOPALA SAN LUIS AYUCAN 584,525.85 563,486.15 21,039.70 96%
CONSTRUCCIÓN DE PAVIMENTO CON
CONCRETO HIDRAULlCO 4A ETAPA LA CALLE
PAGIM30/2008 LA CRUZ LAS MANZANAS STA. MA. MAZATLA 312,045.00 6,954.00 305,091.00 2%
CONSTRUCCIÓN DE PAVIMENTO CON
CONCRETO HIDRAULlCO DEL CAMINO TABLA
PAGIM/31/2008 GRANDE Bo. BAJO STA. MA. MAZATLA 153,079.25 11,290.00 141,789.25 7%
CONSTRUCCIÓN DE PAVIMENTO CON
CONCRETO HIDRAULlCO DE LA CALLE DOS
PAGIM/032/2008 CAMINOS ESPIRITU SANTO 162,031.95 4,834.00 157,197.95 3%
PROGRAMA DE AHORRO SUBSIDIO Y
CREDITO PARA LA VIVIENDA TU CASA
FISM/002/2009 AMPLIACIÓN JILOTZINGO 223,600.00 15,000.00 208,600.00 7%
PROGRAMA DE AHORRO SUBSIDIO Y
FISM/OO3/2009 CREDITO PARA LA VIVIENDA TU CASA JILOTZINGO 478,600.00 39,200.00 439,400.00 8%
5. INSTRUMENTACIÓN.
La instrumentación es la etapa en donde se establecen los mecanismos para la aplicación
práctica del Plan, y tiene como función la de cumplir con los objetivos y lograr las metas
plasmadas en el mismo.
5.1. Procesos para la programación y presupuestación.
En el año 2002 se estableció el Presupuesto por Programas en el ámbito municipal
del Estado de México, como el instrumento rector del ejercicio del gasto y permanentemente, a través de las instancias de coordinación, se ha mejorado el
diseño de esta herramienta administrativa para adecuarla a la evolución de la gestión municipal.
Son por lo tanto los programas y el presupuesto municipal los instrumentos para
darle viabilidad al Plan de Desarrollo, a partir de una estructura programática concordante con el Plan de Desarrollo del Estado de México.
En consecuencia, el presupuesto municipal se corresponde con cada categoría
programática y con cada programa para su ejercicio; y es a partir de estos dos elementos
como se da cumplimiento a la planeación y se evalúa, a través de los indicadores, la
consecución de los objetivos y las metas propuestas.
En el presente Plan, son prioridades satisfacer las necesidades sociales,
económicas y de seguridad pública manifestadas por la población del municipio,
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173 173 las acciones del Plan de Desarrollo Municipal 2009-2012 deberán ser controladas y evaluadas por el COPLADEMUN.
A continuación se presenta la estructura programática aplicable:
PLAN DE
DESARROLLO CLAVE
ESTADO DE ESTRUCTURA PROGRAMÁTICA
MÉXICO MUNICIPAL 2009
PILAR I CIMIENTO F I PR CATEGORIA PROGRAMATICA MUNICIPAL
01 REGLAMENTACION
01 01 REGLAMENTACIÓN MUNICIPAL
SEGURIDAD 02 IMPARTICIÓN DE JUSTICIA
PÚBLICA 02 01 IMPARTICIÓN DE JUSTICIA MUNICIPAL
03 PROCURACIÓN DE JUSTICIA
03 01 PROCURACIÓN DE JUSTICIA MUNICIPAL
03 02 DERECHOS HUMANOS
SEGURIDAD PÚBLICA Y PROTECCIÓN
04 CIVIL
04 01 SEGURIDAD PÚBLICA Y TRANSITO
04 02 PROTECCIÓN CIVIL
FOMENTO AL DESARROLLO
05 ECONOMICO Y EMPLEO
05 01 EMPLEO
05 02 DESARROLLO AGRÍCOLA
05 03 FOMENTO PECUARIO
SEGURIDAD 05 04 DESARROLLO FORESTAL
ECONÓMICA 05 05 FOMENTO ACUICOLA
05 06 PROMOCIÓN INDUSTRIAL
05 07 FOMENTO A LA MINERIA
05 08 PROMOCIÓN ARTESANAL
05 09 MODERNIZACIÓN COMERCIAL
05 10 FOMENTO TURISTICO
DESARROLLO SOCIAL Y COMBATE A
06 LA POBREZA
06 01 SALUD
06 02 EDUCACIÓN Y CULTURA
06 03 CULTURA FISICA Y DEPORTE
SEGURIDAD SOCIAL DESARROLLO INTEGRAL DE LA FAMILIA Y
06 04 ASISTENCIA SOCIAL
06 05 ATENCIÓN A GRUPOS ETNICOS
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009-2
012
174 174 07 DESARROLLO URBANO SUSTENTABLE
07 01 DESARROLLO URBANO
07 02 SUELO
07 03 VIVIENDA
SEGURIDAD 07 04 AGUA Y SANEAMIENTO
ECONÓMICA 07 05 ELECTRIFICACIÓN Y ALUMBRADO PÚBLICO
07 06 PROTECCIÓN AL AMBIENTE
MODERNIZACIÓN DE LAS
07 07 COMUNICACIONES Y EL TRANSPORTE
CONDUCCION DE LAS POLÍTICAS
08 GUBERNAMENTALES
APOYO A LAS POLÍTICAS
08 01 GUBERNAMENTALES
FORTALECIMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN
08 02 SOCIAL
08 03 FOMENTO DE LA CULTURA POLITICA
PROTECCIÓN JURÍDICA DE LAS PERSONAS Y
08 04 SUS BIENES
PLANEACIÓN Y CONDUCCIÓN DEL
08 05 DESARROLLO MUNICIPAL
ADMINISTRACIÓN Y CONTROL
CIMIENTO PARA LA 09 GUBERNAMENTAL
SEGURIDAD DESARROLLO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA
INTEGRAL 09 01 MUNICIPAL
FISCALIZACIÓN, CONTROL Y EVALUACIÓN
09 02 DE LA GESTIÓN MUNICIPAL
FINANCIAMIENTO PARA EL
10 DESARROLLO
FORTALECIMIENTO DE LA HACIENDA
10 01 PÚBLICA MUNICIPAL
El recurso esencial de que dispone el H. Ayuntamiento para lograr los proyectos y
programas del plan son:
Financiamiento Propio.
Fuentes de Financiamiento Federales. Convenios Estatales para el Financiamiento del Desarrollo Municipal.
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175 175 5. 2. Convenios y fuentes de financiamiento para el desarrollo municipal.
Tomando como punto de partida el marco jurídico que otorga el artículo 115
constitucional y, la ley Orgánica Municipal del Estado de México, el municipio de Jilotzingo impulsará un programa de convenios con instituciones públicas y
privadas que permitan complementar los esfuerzos propios, para realizar el Plan de Desarrollo Municipal en su totalidad, en los diferentes pilares y cimientos como
a continuación se expresan:
Convenios de servicio público con instituciones educativas, publicas y privadas
Conseguir fuentes de Financiamiento e Instancias de Cooperación Internacional
Agencias de Cooperación Bilaterales
Organismos Multilaterales
5. 3. Instancias encargadas de la planeación municipal.
El municipio de Jilotzingo regula su funcionamiento de conformidad con lo que establece la Ley Orgánica Municipal, la Ley de Planeación del Estado de México y
Municipios, el Bando Municipal, reglamentos y demás disposiciones legales aplicables, que servirán para la ejecución de los programas derivados del Plan; al
mismo tiempo, se toma en consideración la participación y el apoyo de las
autoridades auxiliares (delegados y subdelegados), así como las comisiones, consejos de participación ciudadana y organizaciones sociales representativas.
Bajo este esquema, uno de los principales preceptos del Sistema de Planeación
Democrática para el Desarrollo del Estado de México y Municipios, es el que la población
participe en forma organizada en la formulación, ejecución y evaluación de los planes de
desarrollo, en conjunto con las dependencias públicas estatales encargadas de la
planeación del desarrollo.
El Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado de México, COPLADEM, es la entidad que sirve de enlace con los ciudadanos, grupos,
organizaciones sociales y privadas, con los gobiernos de otras entidades federativas y gobierno federal. Tiene la facultad de coordinarse con los comités de
desarrollo municipal para firmar convenios de participación con la sociedad y el sector privado con el objetivo de dar coherencia a los planes de desarrollo y los
programas emanados de ellos.
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176 176 Así, de acuerdo con la Ley Orgánica Municipal del Estado de México, se contemplan seis
figuras de organización y/o representación de la población:
A) Las Autoridades Auxiliares Municipales.
Constituidos por los delegados, subdelegados, jefes de sector o de sección y jefes de
manzana; que tendrán como una de sus funciones primordiales, la de coadyuvar con el
ayuntamiento en la elaboración y ejecución del Plan de Desarrollo Municipal, así como los
programas que se deriven del mismo.
B) Comisiones, Consejos de Participación Ciudadana y Organizaciones Sociales.
Las Comisiones, Consejos de Participación Ciudadana tienen su fundamento jurídico en el
Capítulo Quinto de la Ley Orgánica Municipal del Estado de México, y una de sus funciones
es la de coadyuvar con el Gobierno Municipal en la planeación del desarrollo municipal a
través de los encargos de la comisión respectiva, participar en la elaboración del Plan de
Desarrollo municipal, en la gestión, promoción y ejecución de los planes y programas
municipales.
Son responsables de formular, proponer los mecanismos, instrumentos y acciones para el
control y evaluación, así como de gestionar la puesta en operación de reglamentos o
disposiciones administrativas para la regulación y el funcionamiento de los programas que
conforman el Plan de Desarrollo.
Los Consejos de Participación Ciudadana; son los órganos auxiliares para la gestión, promoción y ejecución del Plan de Desarrollo Municipal y los programas
derivados del mismo; tienen la facultad de servir como enlace de información y cooperación entre la comunidad y las autoridades, tienen la capacidad de dar
cumplimiento a los planes y programas municipales aprobados así como tener la facultad de modificar dichos planes y programas.
Las Organizaciones Sociales; tienen como objetivo el de participar y colaborar en el
desarrollo vecinal y cívico, en beneficio colectivo de sus comunidades, que directamente
incide en el desarrollo municipal, dado que sirven de enlace entre las autoridades
auxiliares y la población en general para la ejecución de obras.
Los Consejos Municipales de Protección Civil y la Comisión de Planeación para el
Desarrollo Municipal; están integrados por representantes de los sectores público,
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177 177 social y privado, y tienen la atribución de definir y poner en práctica los instrumentos de
concertación.
La Comisión de Planeación para el Desarrollo Municipal; tiene como objetivo dar
seguimiento a la implementación de los programas y acciones emanados del Plan del
Desarrollo Municipal de forma coordinada y concertada entre el Ayuntamiento y la
Sociedad Civil.
Comité de Planeación para el Desarrollo del Municipio (COPLADEMUN); es la
instancia que tiene la facultad de promover la coparticipación de los diferentes sectores de
la sociedad en el diseño, ejecución, seguimiento y evaluación del Plan de Desarrollo
Municipal y asegurar la concordancia de este con los Planes y Programas de corte nacional
y estatal.
Obedeciendo a la legislación vigente, que en este caso es la Ley de Planeación del Estado
de México y Municipios, en su artículo 19, fracción II, menciona que el Ayuntamiento tiene
la facultad de constituir órganos, unidades administrativas o servidores públicos que
tengan la función de informar, planificar, programar y evaluar el Plan Municipal de
Desarrollo y sus respectivos programas.
Es importante que en el municipio de Jilotzingo, se cuente dentro de su estructura
administrativa con la Dirección de Planeación, con el fin de cumplir con lo dispuesto en
la Ley de Planeación del Estado de México y su Reglamento. Dicha instancia administrativa
tiene la función de coordinar las acciones de planeación y evaluar las diferentes áreas que
integran la administración a efecto de que cumplan con sus programas, objetivos y metas
planteadas, con apego a lo establecido en el Sistema Estatal de Planeación Democrática
para el Desarrollo.
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178 178 6. CRITERIOS GENERALES PARA LA EVALUACIÓN DEL PLAN DE
DESARROLLO
6.1. Mecanismos para la evaluación del Plan. La evaluación es una de las fases más importantes del proceso de planeación del
desarrollo municipal, dado que, después de su elaboración y autorización, la siguiente etapa a seguir, es la de ejecución del mismo, por tal circunstancia es
indispensable, tener un seguimiento detallado de las acciones programadas en el
POA (Programa Operativo Anual).
Bajo esta perspectiva, el sistema de evaluación es uno de los insumos básicos de los procesos de planeación y programación, con el paso de tiempo demuestra los
elementos que permite ver los resultados, de eficiencia, costos y calidad de la administración pública municipal.
A través del desempeño diario de la administración y apego al seguimiento y
ejecución del plan, resulta de suma importancia valorar los avances de los logros y lo no realizado, con la finalidad de conocer lo ejecutado y efectuar las correcciones
a lo que sea necesario, destacando los eventos y procesos de evaluación como; el informe del gobierno, que año con año rinde y rendirá el presidente municipal ante
el cabildo y a la sociedad en general.
Este evento deberá orientarse a presentar una valoración detallada de las
acciones realizadas y los recursos aplicados, al igual afrontar las limitaciones para cumplir lo plasmado en el Plan. Además de ser un
mensaje político incluirá la información ordenada y sistematizada para el cumplimiento de la evaluación.
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179 179 SEGEMUN - Ficha Técnica -
Ejemplo primera parte
SISTEMA DE EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN MUNICIPAL
FICHA TÉCNICA PARA LA CONSTRUCCIÓN Y REPORTE DE AVANCE DE INDICADORES ESTRATÉGICOS
MUNICIPIO
Jilotzingo
Función 04
PROGRAMA AREA RESPONSABLE
Seguridad Pública y Tránsito Municipal Dirección General de Seguridad Pública y Tránsito.
OBJETIVO GENERAL DEL PROGRAMA
Implementar una política municipal de prevención y combate de la delincuencia con estricto apego a la Ley, mediante la erradicación de la corrupción policíaca y profesionalización permanente de los elementos de seguridad pública y tránsito para dar certeza y confianza a la población.
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SEGEMUN - Ficha Técnica - Ejemplo segunda parte
ESTRUCTURA DEL INDICADOR
NOMBRE: Cobertura de seguridad pública.
FORMULA DE CALCULO: Elementos operativos de seguridad pública / Total de la población x 1000.
INTERPRETACION: Muestra con cuántos policías cuenta el Municipio por cada mil habitantes.
FRECUENCIA DE MEDICION TRIMESTRAL SEMESTRAL ANUAL
X
METAS Y AVANCE DEL INDICADOR
ELABORÓ
VALIDÓ
Nombre, Cargo y Firma del Titular del Área Responsable Nombre y Firma del
Jefe de la Unidad de Planeación
DIMENSION QUE
ATIENDE
IMPACTO COBERTURA EFICIENCIA CALIDAD
VARIABLES UNIDAD DE
MEDIDA
SITUACION
ACTUAL (AGOSTO
2006)
META
2007
META
2008
META
2009
AVANCE TRIMESTRAL
Elementos operativos de seguridad pública
Persona 12 36 40 52
Total de la población Persona .7 1.5 2 2.5
Índice % 0 1.5 25 40
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181 181 6.2. Instrumentos para la Evaluación.
El Sistema de Evaluación de la Gestión Municipal (SEGEMUN) es el mecanismo
para reorientar los procesos de planeación y programación, para evaluar el
desempeño de las dependencias públicas municipales y para tomar las acciones de
mejora de la gestión municipal.
El SEGEMUN es un instrumento de la planeación estratégica que opera en la
administración local y que ha permitido evaluar el desempeño de los programas y
proyectos de las diferentes áreas que integran la administración pública municipal,
con base en un sistema de indicadores, orientados a medir el logro o resultados
del cumplimiento de los objetivos definidos en el plan de desarrollo municipal y en
sus programas.
El Sistema mide el desempeño de la gestión municipal mediante la operación de
un sub sistema de indicadores clasificados por dimensiones de impacto,
eficiencia, eficacia, calidad y economía, con lo cual la evaluación adquiere una
alineación horizontal con el proceso de planeación.
6.2.1 Sistema Municipal de Información para la Planeación y Transparencia de la Gestión Pública. El Comité de Planeación para el Desarrollo Municipal constituye el mecanismo para la
coordinación de acciones derivadas de las estrategias estatal y municipal de desarrollo,
orientadas a promover la participación de los distintos sectores de la sociedad en la
formulación, ejecución, seguimiento y evaluación del Plan de Desarrollo Municipal. Es
también el órgano encargado de fortalecer los vínculos entre los diferentes sectores de la
sociedad y los tres órdenes de gobierno y es quien, precisamente por su naturaleza,
deberá canalizar la información de que dispone para proporcionar transparencia a la
gestión pública municipal, estableciendo los procedimientos ágiles y simplificados que
permitan una comunicación permanente con todos los interesados en la planeación y el
desarrollo del municipio.
La filosofía del Plan de Desarrollo Municipal, es promover una administración pública
basada en su eficacia, legalidad y transparencia, dicho concepto está orientado al
mejoramiento de la calidad de los servicios que presta la administración pública estatal y
municipal, busca elevar los niveles de calidad de vida de la población, eliminando el
burocratismo con la eficiencia de los procesos de programación-presupuestación, gestión-
instrumentación, ejecución y evaluación de los proyectos a realizar en el nivel estatal y
municipal.
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La base técnico-conceptual por medio de la cual se sustenta el Plan de Desarrollo
Municipal 2009-2012, es el Presupuesto por Programas, que es el instrumento que
permitirá culminar la gestión, las obras, acciones y funciones de la administración pública
municipal.
El Presupuesto por Programas, está orientado bajo dos esquemas: el primero de ellos se
refiere a la integración efectiva del proceso de planeación tanto de los proyectos como de
su costo, la segunda vertiente se orienta en la obtención de resultados, a través del uso
racional y coherente de los recursos físicos, humanos y financieros.
El municipio de Jilotzingo acercará y tendrá a su alcance una gama importante de fuentes de financiamiento y la óptima utilización de sus recursos, esto en
vinculación con los objetivos y metas que se mencionan en el Plan de Desarrollo Municipal 2009-2012, y que por lo tanto este documento constituye la herramienta
que determina la toma de decisiones en materia de asignación de los recursos a través de la planeación, programación-presupuestación y evaluación.
En el caso del Plan de Desarrollo Municipal correspondiente al periodo 2009-2012,
se enfatiza la estrategia y el criterio de integración entre el diagnóstico, las peticiones tanto de campaña como de las autoridades auxiliares y las emitidas por
la población en general en los foros de consulta, cuya prioridad y atención se enumeran en la fase estratégica y de programación.
Bajo esta nueva perspectiva la Secretaría de Finanzas a través de la Dirección General de Planeación y Gasto Público ha diseñado el presente Sistema de
Evaluación de la Gestión Municipal (SEGEMUN) con el propósito de apoyar a los gobiernos locales en el desarrollo de esta importante tarea, cuya misión consiste
en orientar la utilización de los recursos fiscales de los municipios hacia su mejor rendimiento social y económico, lo que también permitirá valorar y calificar el
desempeño de la gestión pública municipal en términos de resultados y bajo criterios de eficiencia, eficacia y calidad de los servicios públicos.
Este esquema de evaluación fue diseñado con base en un sistema de indicadores de
medición tipo, que estarán referidos a la evaluación de resultados de cada uno de los
programas definidos en los Planes de Desarrollo Municipal correspondientes al periodo
constitucional 2009-2012.
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183 183 SEGEMUN - Ficha Técnica -
Ejemplo segunda parte
ESTRUCTURA DEL INDICADOR
NOMBRE: Cobertura de seguridad pública.
FORMULA DE CALCULO: Elementos operativos de seguridad pública / Total de la población x 1000.
INTERPRETACION: Muestra con cuántos policías cuenta el Municipio por cada mil habitantes.
FRECUENCIA DE MEDICION TRIMESTRAL SEMESTRAL ANUAL
X
METAS Y AVANCE DEL INDICADOR
ELABORÓ
VALIDÓ
Nombre, Cargo y Firma del Titular del Área Responsable Nombre y Firma del
Jefe de la Unidad de Planeación
DIMENSION QUE
ATIENDE
IMPACTO COBERTURA EFICIENCIA CALIDAD
VARIABLES UNIDAD DE
MEDIDA
SITUACION
ACTUAL (AGOSTO
2006)
META
2007
META
2008
META
2009
AVANCE TRIMESTRAL
Elementos operativos de seguridad pública
Persona 12 36 40 52
Total de la población Persona .7 1.5 2 2.5
Índice % 0 1.5 25 40
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184 184 6.2. Instrumentos para la evaluación del Plan.
Para poner en práctica la evaluación del Plan de Desarrollo Municipal, debe de existir
congruencia con los niveles superiores de planeación en este caso con el Sistema de
Evaluación de la Gestión Municipal (SEGEMUN), que es instrumento de planeación que
permite evaluar el desempeño de las diferentes áreas que conforman la administración
pública municipal, con base en un sistema de indicadores orientados a cuantificar y
cualificar el logro de los resultados, así como el cumplimiento de los objetivos definidos en
el Plan de Desarrollo municipal.
Uno de los elementos básicos de la evaluación por medio del SEGEMUN, son los
indicadores, que son los valores numéricos de medida que tienen la función de detectar el
nivel de desempeño ya en términos cualitativos y cuantitativos de una organización o de
un programa.
Considerando los componentes de un indicador, se tiene que los elementos de los mismos
para la construcción de los indicadores son:
Objetivos del
Plan y
Programas
Insumos
Básicos
Componentes: Metas-
Objetivos Factores:
Acciones
concretas para...
Elementos
Críticos
del Éxito
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185 185 Reflejar mediante
fórmulas lo expresado
en cada uno de los
Elementos Críticos
de Éxito
Determinación
del indicador
Cuantificación de logros
en el tiempo
Establecimiento
de metas
Indicadores
Sistema de medición
(SIED)
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186 186
Bibliografía Gobierno del Estado de México (2006), Manual para la Elaboración del Plan de Desarrollo
Municipal 2006-2009, Toluca, GEM.
Gobierno del Estado de México (2006), Metodología para la Construcción e Implantación
del Sistema de Evaluación de la Gestión Municipal (SEGEMUN), Toluca, GEM.
Gobierno del Estado de México (2006), Plan de Desarrollo Estado de México 2005-2011,
Toluca, GEM.
Gobierno del Estado de México (2006), Programa de Desarrollo Regional Macro Región III
Oriente, Región VIII Oriente 2006-2011. Toluca, GEM.
Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos (2001), Plan Nacional de Desarrollo 2001-
2006, México, Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos.
INEGI (2001), XII Censo General de Población y Vivienda, 2000, Aguascalientes, INEGI.
INEGI (2005), Censos Económicos, 2004, Aguascalientes, INEGI.
INEGI (2005), Anuario Estadístico, 2005, Aguascalientes, INEGI.
INEGI (2005), II Conteo de Población y Vivienda, 2005, Aguascalientes, INEGI.