plan de desa -...
TRANSCRIPT
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
2018-2021
TLACHICHILCO, VERACRUZ
1
ÍNDICE
MENSAJE PRESIDENCIAL…………………………………………………………………..……4
1. PRESENTACIÓN….………………………….…………………………….…………………….5
2. PLANEACIÓN ESTRATÉGICA MUNICIPAL…………………………….……………………7
2.1 ESLOGAN DEL MUNICIPIO………………………………………………………….….…7
2.2 MISIÓN…………………………....................……………………….……………….……...7
2.3 VISIÓN…..…………………………………………………………………………….……….7
2.4 VALORES DE ESTA NUEVA ADMINISTRACIÓN………………………….…..............8
2.5 MARCO LEGAL……………………………………………………….……….……..….…..9
2.5.1 MARCO COPLADEMUN………..……………………….…………………….….…..…..9
2.6 ORGANIGRAMA MUNICIPAL………………………………….……………….……........10
3. DIAGNÓSTICO MUNICIPAL……………………………………………………………......…..11
3.1 TOPONIMIA………………………………………………………………………..……….….11
3.2 ESCUDO…………………………………………………………………………...…….….....12
3.3 RESEÑA HISTÓRICA………………………………………………………..….……………12
3.4 FIESTAS, DANZAS Y TRADICIONES………………………………..………….……….…13
3.5 CARACTERIZACIÓN DE LOS ELEMENTOS DEL MEDIO NATURAL………..…..…..15
3.5.1 LOCALIZACIÓN…………………………………………………………………….….…..15
3.5.2 CLIMA……………………………………………………………………….…………….…16
3.5.3 OROGRAFÍA………………………………………………………………………………..16
3.5.4 HIDROGRAFÍA………………………………………………………………………….….16
3.5.5 PRINCIPALES ECOSISTEMAS………………………………………….……………....16
3.5.6 RECURSOS NATURALES…………………………………………………..…………...16
3.5.7 CARACTERÍSTICAS Y USOS DEL SUELO…………………………….……………..16
2
3.6 DEMOGRAFÍA……………………………………………….……………………….…………17
3.6.1 DINÁMICA DEMOGRÁFICA…………………………………………………..…………17
3.6.1.1 POBLACIÓN TOTAL DEL MUNICIPIO…..………………………………...………..18
3.6.1.2 TASA DE CRECIMIENTO……………………………………………….…………….18
3.6.1.3 POBLACIÓN POR TAMAÑO DE LOCALIDAD…………………………..………...19
3.6.1.4 DENSIDAD DE POBLACIÓN EN LOCALIDADES……………………..………….19
3.6.1.5 DINÁMICA DE MOVIMIENTO……………………………………………..………….19
3.6.1.6 POBLACIÓN INDÍGENA……………………………………………………………....20
3.6.2 CARACTERÍSTICAS SOCIALES…………………………………………….…………20
3.6.2.1 EDUCACIÓN…………………………………………………………………….……...20
3.6.2.2 SALUD………………………………..…………………………………………….……22
3.6.2.3 MARGINACIÓN…………………………………………………………………….…..22
3.6.2.4 POBREZA………………………………………………………………………….……23
3.6.2.5 VIVIENDA……………………………………………………………………………..…25
4. DEMANDAS SOCIALES……………………………………………………………………..….26
4.1 FOROS COMUNITARIOS………………………………………………………………....…26
4.2 FOROS SECTORIALES…………………………………………………………………..….27
5. ALINEACIÓN ESTRATÉGICA PARA EL DESARROLLO………………………………...…29
6. EJES DE DESARROLLO……………………………………………………………………..…..30
6.1 PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO TLACHICHILCO 2018-2021………………30
7. INSTRUMENTACIÓN, SEGUIMIENTO, EVALUACIÓN E INDICADORES…………..…….32
7.1. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN………………………..………………………………….49
BIBLIOGRAFÍA………………………………………………………………………………..…….…50
3
Índice de esquemas, tablas, gráficos e ilustración
Ilustración 1. Mapa de la región huasteca baja veracruzana. ………………………….……..15
Esquema 1. Ejes rectores del gobierno municipal…………………………………….…..……..6
Esquema 2. 6 ejes rectores del gobierno municipal………………………………………..…..31
Tabla 1. Uso del suelo y vegetación……………………….……………………………………..18
Tabla 2. Evolución de la población……………………….………………………………….…..18
Tabla 3. Tasa de crecimiento…….……………………….………………………………..……..18
Tabla 4. Población por tamaño de localidad…………….…………………………….………..19
Tabla 5. Densidad de población por localidades……….….…………………………………..19
Tabla 6. Estadísticas vitales…………….………..………….…………………………………..20
Tabla 7. Población indígena……..………………..………….…………………………………..20
Tabla 8. Características del sector educativo, inicio de cursos 2015-2016..………………..20
Tabla 9. Características del sector salud Tlachichilco 2014…………………………………..22
Tabla 10. Niveles de marginación…………………………………………….…………………23
Tabla 11. Nivel de pobreza en 2010…………………………………………….………………23
Tabla 12. Rezago social……………………………………………………………..……………24
Gráfico 1. Características de la población de Tlachichilco 2010-2015………………………24
Gráfico 2. Vivienda…………………………………………………………………………………25
Gráfico 3. Tipos de vivienda………………………………………………………………………25
Gráfico 4. Demandas en salud……………………………………………………………………27
Gráfico 5. Demandas del sector educativo………………………………………………………27
Gráfico 6. Demandas del sector productivo…………………………………………..…………27
4
Mensaje presidencial
Quiero agradecer a la sociedad de Tlachichilco, Veracruz, la confianza en mí depositada; a mi
familia por su paciencia y apoyo incondicional y; a Dios, por permitirme llegar a ser presidenta
municipal de este bello municipio. El día 1 de enero de 2018 un proyecto personal se transformó
en un compromiso colectivo de inclusión y participación social, por ello exhorto a todos mis
colaboradores, en especial, a mi cabildo para que estos cuatro años trabajemos de la mano por
la creación del Tlachichilco que todos queremos.
Amigas y amigos, hace 10 años pensábamos que podíamos encabezar el gobierno
municipal de Tlachichilco; sin embargo, esto no fue posible y vivimos 10 largos años de
discriminación y violencia, donde todas las acciones de gobierno generaron atraso, pobreza y
marginación, además de que nuestras comunidades quedaron marcadas por el divisionismo.
Pero el 1 de enero de 2018 marcamos una nueva historia para el municipio de Tlachichilco. Con
orgullo puedo decir que soy la primera mujer que dirigirá el gobierno municipal para los próximos
cuatro años. Y me siento doblemente orgullosa porque además de ser mujer soy una persona
emanada de una comunidad indígena tepehua por lo que mi compromiso es aún mayor para
encabezar un gobierno justo, incluyente, participativo, transparente y de rendición de cuentas,
para lograr un mayor bienestar de la población en nuestro municipio.
Amigos y amigas de Tlachichilco y sus comunidades, durante los recorridos que hice en
mi campaña, di mi palabra de realizar asambleas comunitarias para que juntos construyamos el
Municipio que queremos. Hoy ratifico mi compromiso con este plan y para ello les afirmo que en
mi gobierno vamos a restablecer los servicios básicos del ayuntamiento y en la fase de
planeación se llevarán a cabo asambleas comunitarias para la elaboración de políticas públicas
donde todas las personas puedan aportar ideas, asimismo, construiremos una base sólida de
organización incluyente para la fase de ejecución de los diferentes programas, proyectos o
acciones que se deriven de este plan que construiremos juntos.
Amigos y amigas, los invito a trabajar desde sus familias y sus comunidades para que a
todas las personas que vivimos en Tlachichilco nos vaya mejor.
Por un nuevo comienzo, construyamos juntos el bienestar para todos y todas.
VICTORIA LUIS CALIXTO
Presidenta Municipal de Tlachichilco, Veracruz
5
1. PRESENTACIÓN
El presente Plan de Desarrollo Municipal es un documento que representa el compromiso y la
responsabilidad del gobierno municipal de Tlachichilco con sus ciudadanos. Su objetivo es
desarrollar la metodología a utilizar en la planeación y ejecución de las políticas públicas que se
llevarán a cabo en la administración 2018-2021 para el municipio de Tlachichilco, Veracruz.
Tiene como referencia y base las características de población, extensión territorial, cultura,
historia, sociedad, economía, recursos naturales, comercio, costumbres y tradiciones del
municipio, con el fin de brindar servicios públicos de calidad para que, a través de ellos, se logre
combatir la pobreza y pobreza extrema1 que aquejan al municipio.
Empezaremos definiendo la concepción de Políticas Públicas retomando la idea de
Manuel Tamayo Sáenz:
Son el conjunto de objetivos, decisiones y acciones que lleva a cabo un gobierno para solucionar
los problemas que en un momento determinado los ciudadanos y el propio gobierno consideran
prioritarios.2
Ahora bien, las políticas públicas que se establecerán en Tlachichilco, Veracruz, serán
elaboradas con la participación de la ciudadanía a través de asambleas comunitarias que este
gobierno implementó, garantizando un gobierno incluyente que respetará la voz del pueblo.
Estas asambleas comunitarias coadyuvarán a tener un gobierno medible y transparente, siendo
los ejes fundamentales del presente trabajo los expuestos en el esquema siguiente:
1El Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL) anota que una persona se encuentra en situación de pobreza cuando tiene al menos una carencia social (en los seis indicadores de rezago educativo, acceso a servicios de salud, acceso a la seguridad social, calidad y espacios de la vivienda, servicios básicos en la vivienda y acceso a la alimentación) y su ingreso es insuficiente para adquirir los bienes y servicios que requiere para satisfacer sus necesidades alimentarias y no alimentarias. Asimismo, anota que una persona se encuentra en situación de pobreza extrema cuando tiene tres o más carencias, de seis posibles, dentro del Índice de Privación Social y que, además, se encuentra por debajo de la línea de bienestar mínimo. Las personas en esta situación disponen de un ingreso tan bajo que, aun si lo dedicase por completo a la adquisición de alimentos, no podría adquirir los nutrientes necesarios para tener una vida sana. 2 Véase Manuel Tamayo Sáenz en Rafael Bañón y Ernesto Castillo (comps.). Análisis de las políticas públicas. La nueva administración pública. Madrid: Alianza Editorial, 1997.
6
Esquema 1. Ejes rectores del gobierno municipal.
Los seis ejes anteriores serán los rectores y fungirán como base de la Administración Municipal 2018-
2021 donde se desprenderán acciones y decisiones aludiendo a su carácter de prioritarias.
De gran relevancia resulta mencionar que el H. Ayuntamiento de Tlachichilco, Veracruz, buscará
en todo momento de su administración, la colaboración participativa y la concordancia legal con las
políticas públicas emitidas por los gobiernos Estatal y Federal, de tal modo que la calidad de vida del
ciudadano sea el centro de atención y de esfuerzos de todos los niveles administrativos y
gubernamentales.
EJES RECTORES DEL GOBIERNO MUNICIPAL DE TLACHICHILCO
2018 - 2021
SATISFACCIÓN DE LAS NECESIDADES HUMANAS
BÁSICAS (ALIMENTACIÓN, SALUD, EDUCACIÓN)
ACCESO A LOS SERVICIOS PÚBLICOS BÁSICOS A LA
VIVIENDA
ACCESO Y MEJORAMIENTO DE LA
INFRAESTRUCTURA PÚBLICA MUNICIPAL
AMBIENTE SALUDABLE
FOMENTO DE LAS ACTIVIDADES
PRODUCTIVAS
FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL
7
Este plan refleja el humanismo, la transparencia, equidad, honradez y eficiencia, tanto del
ciudadano como del gobernante de Tlachichilco, Veracruz. Al mismo tiempo representa un gobierno
solidario, incluyente, comprometido con el progreso y con amplia visión de desarrollo. Durante estos
cuatro años la organización será fundamental para el buen desempeño de nuestro gobierno, teniendo
claros nuestros objetivos y las estrategias a implementar, para dar una respuesta positiva a las demandas
de la población, considerando las características específicas del territorio municipal.
2. PLANEACIÓN ESTRATÉGICA MUNICIPAL
2.1 ESLOGAN DEL MUNICIPIO
Como bien lo expresa el eslogan oficial de la administración: “Por un nuevo comienzo”, este
gobierno busca una renovación total del sistema gubernamental ineficiente que ha permanecido
en Tlachichilco durante los últimos años. Con este lema aludimos a un espíritu nuevo que
priorice el servicio y la atención a los habitantes de Tlachichilco escuchando directamente sus
necesidades e inquietudes formando un sistema de comunicación y colaboración entre el
gobierno municipal y el pueblo que evite actos de corrupción o falta de transparencia
institucional.
Dicha renovación se hará posible gracias a la reinvención del propio sistema de trabajo
dentro del ayuntamiento, así como a la ampliación y el mejoramiento de las políticas públicas
para el verdadero apoyo de la gente.
2.2 MISIÓN
Hacer de Tlachichilco un municipio con un gobierno eficaz, íntegro, activo, abierto, solidario,
incluyente y comprometido con el desarrollo de las familias de la región, a través de acciones
estratégicas, políticas públicas y manejo transparente de recursos para satisfacer las
necesidades primordiales de la población y buscar el crecimiento y desarrollo de los distintos
sectores sociales.
2.3 VISIÓN
8
Ser un municipio que brinde óptimas condiciones de vida para sus ciudadanos, cubriendo sus
necesidades básicas y sectores prioritarios como son: educación, campo, vivienda, salud,
seguridad, entre otros, erradicando la pobreza extrema mediante el trabajo conjunto de los
gobiernos Federal y Estatal, así como el debido cumplimiento de las leyes, reglamentos,
disposiciones generales establecidas y el respeto a los Derechos Humanos.
2.4 VALORES DE ESTA NUEVA ADMINISTRACIÓN
El trabajo que realizará la presente administración 2018-2021 del H. Ayuntamiento
Constitucional de Tlachichilco, Veracruz, se enfocará en que todo habitante tenga el suficiente
recurso para adquirir sus alimentos (comida), pero sin descuidar sectores fundamentales como
son el educativo, servicios de salud, seguridad pública y vivienda, esto con la finalidad de
combatir la pobreza extrema que existe en el municipio.
Nuestro objetivo tiene como fundamento diversos principios y valores que dictan la
dirección y el orden que guiarán los criterios de acción de todas las áreas y órganos municipales
durante los siguientes cuatro años. En esta misma línea axiológica encontramos valores
humanos los cuales consideramos sumamente necesarios para la transversalización del trabajo
que se realizará en cada una de las localidades del municipio, según el programa, evento,
proyecto o caso particular que concierna al gobierno municipal. Dichos valores y principios son:
Transparencia: Acceso justo y libre a la información.
Igualdad: No discriminación por razones de etnia, religión, género, etcétera.
Perspectiva de género y equidad: Trato igual a mujeres y hombres del
municipio, así como el respeto a los derechos humanos.
Honradez: En cada una de sus actividades dentro y fuera del ayuntamiento, del
mismo modo en cada una de sus áreas, en cualquier nivel jerárquico
administrativo.
Eficacia: Prontitud y pertinencia gubernamental para el cumplimiento de sus
funciones en virtud del servicio digno a la comunidad.
Responsabilidad: Asumir el compromiso para el real cumplimiento de las
propuestas ofrecidas a la ciudadanía y a las familias de Tlachichilco.
9
Legalidad: Concordancia y apego total a la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, la Ley Orgánica del Municipio Libre, así como a todas las
leyes que dictan la normatividad de todo lo relacionado con el gobierno
municipal, sus facultades y sus funciones.
2.5 MARCO LEGAL
Este Plan de Desarrollo Municipal 2018-2021 se sustenta jurídicamente en los siguientes
instrumentos normativos:
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Arts. 25, 26 y 115.
Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Veracruz-Llave, Art. 8 Párrafo
tercero, Arts. 10 y 71 Fracción XI.
Ley Orgánica del Municipio Libre, Art. 35 Fracciones IV, XXV y XVIII; Arts. 47 y 56.
Ley de Planeación del Estado de Veracruz.
Ley de Desarrollo Urbano, Ordenamiento Territorial y Vivienda para el Estado de Veracruz
de Ignacio de la Llave Art. 8.
Informe Sobre Seguridad Ciudadana y Derechos Humanos, de la Corte Interamericana.
Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, Especialmente
Mujeres y Niños.
Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018.
Plan Estatal de Desarrollo 2017-2018.
2.5.1 Marco COPLADEMUN
El Consejo de Planeación para el Desarrollo Municipal (COPLADEMUN) es el órgano de
participación ciudadana y consulta, auxiliar del Ayuntamiento en las funciones relativas a la
planeación, así como en la formulación, aplicación, control, evaluación y actualización del Plan
Municipal de Desarrollo; se halla integrado por ciudadanos, representantes de organizaciones
sociales y los sectores público y privado del municipio, designados por el Cabildo.
En nuestro municipio se Instaló el COPLADEMUN el día veinte de marzo del año dos mil
dieciocho, constituido por los ciudadanos Manuel Ángeles Dolores (presidente), Julio Dimas
10
Cruz (secretario), Fernando Rayón Morales (coordinador municipal), Fortino Ríos Tolentino
(coordinador social), José Aquino Rivera (coordinador técnico), Gustavo Marín Tovar
(representante de la Asociación Ganadera Local) y Alejandrino Cruz Martinez (representante de
la Supervisión Escolar 625).
Con este órgano se busca mejorar en el municipio la gestión administrativa y articular
eficazmente la acción de la comunidad con la autoridad municipal, mediante sus aportaciones
que contienen las expectativas de la sociedad.
11
2.6 ORGANIGRAMA MUNICIPAL
3. DIAGNÓSTICO MUNICIPAL
En los primeros días de nuestro gobierno nos hemos enfocado a recabar información esencial
que nos sirva de fundamento para elaborar un diagnóstico general de la situación actual del
municipio; algunas fuentes han sido escritas, como el INEGI, el CONEVAL y los Planes de
Desarrollo tanto Federal como Estatal, y otras han sido fuentes orales para lo cual realizamos
Presidente Municipal
Síndico Municipal
Regidor Único
Contralor
Director de Protección
Civil
Policía Municipal
Tesorera
Direcctor de Cultura
Secretario del Ayuntamiento
Director Jurídico
Oficial Mayor
Director de Fomento
Agropecuario
Director de Obras
Públicas
Director de Catastro
12
32 asambleas comunitarias y 3 asambleas sectoriales, donde escuchamos la voz de la
ciudadanía planteando sus problemáticas de las cuales se desprendieron como principales las
siguientes: pobreza y pobreza extrema, y la mayoría de la población carece de servicios básicos
en los siguientes rubros:
1. Educación: construcción y fortalecimiento de infraestructura en escuelas como son los
domos escolares.
2. Desarrollo Social: combatir el hambre, erradicar la violencia social, apoyara la vivienda,
etcétera.
3. Comunicaciones: pavimentación con concreto hidráulico de la carretera de acceso al
municipio la cual se halla en pésimas condiciones siendo 19 km que comunican el
municipio con Ixhuatlán de Madero, así como las entradas a las principales comunidades
como son Chintipán, Otatitlán, Naranjal, Nuevo Chintipán.
4. Servicios: introducción de agua potable, drenaje, ampliación de red eléctrica.
5. Salud: creación de centros de salud y compra de vehículos para trasportar a los enfermos.
3.1 TOPONIMIA
Tlachichilco es un vocablo náhuatl que, según el etnólogo Roberto Williams, significa: “tierra
colorada”. Algunos más piensan que se debe traducir al español como “en la tierra muy colorada”
pues está conformada por los términos tlalli-tierra, chichiltepec-aumentativo de chiltic-colorado
y la partícula co-en.
13
3.2 ESCUDO
Los elementos que conforman nuestro escudo son
representativos de las principales actividades realizadas en el
municipio y que le otorgan su identidad. El lado izquierdo
muestra una mazorca que surge de una mano trabajadora
representando la siembra del maíz, actividad fundamental que
realizan los pobladores de las comunidades como sustento
indispensable en la vida de la gente de Tlachichilco. Mientras
que al fondo del escudo podemos ver unas montañas, que
representa la ubicación de nuestro poblado. Ambos elementos circundados por una guirnalda
en cuya parte superior sobresale el nombre del municipio y al pie el nombre de la entidad.
3.3 RESEÑA HISTÓRICA
Tlachichilco fue aldea de Huayacocotla en el siglo XVI. El día domingo 13 del mes de abril de
1603 el Virrey Conde de Monterrey ordena se eleve a rango de congregación al pueblo de San
Agustín Tlachichilco, mandato ejecutado por Pedro de Soto Cabezón, Alcalde Mayor y Juez
congregador de la provincia de Huayacocotla, ante la presencia del escribano Francisco Ortiz y
la testificación de Cristóbal de Soto, intérprete de la lengua mexicana (mexica-náhuatl), Domingo
de San Francisco, intérprete de la lengua tepehua y de don Jerónimo de Aquino, intérprete de
la lengua otomí.
El 27 de mayo de 1837, por acuerdo de la Excelentísima Junta Departamental de Puebla,
se alude a Tlachichilco como municipalidad del partido de Chicontepec, del departamento de
Puebla. Por decreto gubernamental del 1 de diciembre de 1853 la municipalidad de Tlachichilco
como parte del distrito de Tuxpan, se agrega al departamento de Veracruz.
En noviembre de 1884 el ayuntamiento de Tlachichilco dividió sus tierras comunales en
diez grandes lotes, que se consolidaron como condueñazgo con la siguiente distribución:
Tlachichilco, Tierra Colorada, Chintipán, Otatitlán, San Miguel, Landero y Coss, Víctor Rosales,
Xicoténcatl, La Llave y Gómez Farías. Al suprimirse el municipio de Texcatepec en 1891, se
anexaron a Tlachichilco las congregaciones de Amajac y Ayotuxtla.
14
A principios del siglo XX, durante la Revolución mexicana, las comunidades indígenas del
municipio de Tlachichilco sostuvieron una prolongada lucha por la tierra, sufriendo expulsiones
masivas, sobre todo Chintipán y El Mirador de la Llave.
Por decreto de la Ley Orgánica del Municipio Libre, el 15 de enero de 1918 Tlachichilco
es nombrado municipio libre del estado de Veracruz. Mediante decreto número 83 del 6 de julio
de 1918, se deroga el decreto número 47 del 8 de diciembre de 1891, restituyendo nuevamente
al municipio de Texcatepec por lo que las congregaciones de Amajac y Ayotuxtla se segregan
de Tlachichilco.
Por decreto número 172 del 19 de agosto de 1982 el municipio de Tlachichilco está
conformado por las congregaciones: Apletaco, Chintipán, Gómez Farías, La Jabonera, Landero
y Coss, La Llave, El Naranjal, Otatitlán, San José Naranjal, San Miguel, Tierra Colorada,
Tuzancal I, Víctor Rosales y Xicoténcatl.
3.4 FIESTAS, DANZAS Y TRADICIONES
Todos los pueblos del México indígena celebran sus fiestas a sus santos patronos ya que,
además de que reproducen su identidad lingüística y cultural, representan la oportunidad de
afirmar la dignidad y el orgullo de la comunidad indígena local, fenómeno que ocurre con la
misma finalidad en el municipio de Tlachichilco, donde las más representativas son:
Las festividades del carnaval que
se realizan, por lo general (pues es
una fecha movible), en el mes de
febrero, duran aproximadamente
del sábado hasta el Miércoles de
Ceniza. Sus habitantes visten
disfraces de todo tipo de
personajes; se lleva a cabo una
cabalga que parte de La Jabonera
a Tlachichilco.
En el municipio también se conmemora la Celebración de Semana Santa mediante la
representación del viacrucis al estilo indígena.
15
La fiesta de San José se lleva a cabo cada 19 de marzo, tanto en La Jabonera como
en San José Naranjal, con bailes típicos, peregrinación y jaripeos rancheros.
La festividad de San Andrés se
conmemora el día 12 de mayo
en El Naranjal con bailes, danzas
tradicionales de la comunidad
nahua y encuentros deportivos.
La fiesta de San Antonio en la
comunidad Gómez Farías el día
13 de junio, con un baile
tradicional alrededor de un palo
de fresno, como evento de
amistad entre los asistentes.
La festividad del Sagrado Corazón de Jesús se realiza en el mes de junio. Se hace
celebración eclesiástica, hay peregrinaciones, fuegos artificiales, juegos mecánicos y
bailes.
La Feria Patronal de San Agustín en Tlachichilco, con actividades típicas mexicanas,
bailes, peleas de gallos, carreras de caballos, fuegos pirotécnicos, juegos deportivos y
una verbena popular con la asistencia de la mayoría de los vecinos del municipio. Se
realiza el día 28 de agosto de cada año.
El 29 de septiembre se lleva a cabo la fiesta de San Miguel Arcángel en Otatitlán.
El tradicional Todos Santos con exposición de altares y todo lo relacionado con la
ofrenda a los fieles difuntos y al compadrazgo.
En cuanto a sus tradiciones, es importante señalar que la mayoría se están perdiendo debido a
que realizarlas implica destinar grandes recursos económicos y la juventud ya no se siente
atraída por ellas. No obstante, aún persiste el ritual del elote o “el costumbre” presidido por los
curanderos; el ritual de la boda o “corta dicho” y la fiesta de la adoración de la sirena.
16
3.5 CARACTERIZACIÓN DE LOS ELEMENTOS DEL MEDIO NATURAL
3.5.1 Localización
El municipio de Tlachichilco, Veracruz, se encuentra en las coordenadas geográficas siguientes:
20° 37’ de latitud norte y 98° 12’ de longitud oeste, a una altura aproximada de 820 metros sobre
el nivel del mar. Limita al norte con el municipio de Benito Juárez, al este con Ixhuatlán de
Madero y el estado de Hidalgo, al sur con Zacualpan y el estado de Hidalgo.
Su extensión territorial es de 225.5 km2 y representa un 0.31% del total del territorio
veracruzano. Su distancia aproximada a la capital del estado es de 180 km. Pertenece a la
Huasteca Baja.
Ilustración 1. Mapa de la región huasteca baja veracruzana.
17
3.5.2 Clima
Su clima es húmedo con lluvias todo el año (89%), templado húmedo con lluvias todo el año
(8%) y cálido húmedo con lluvias todo el año (3%).
Tiene un rango de temperatura de 16-24 °C y uno de precipitación de 1900-2600 mm.
3.5.3 Orografía
El municipio de Tlachichilco se halla enclavado en una porción de la Sierra Madre Oriental, en
las estribaciones de la Sierra de Chicontepec, región conocida como sierra huasteca de
Veracruz que comprende los municipios de Huayacocotla, Zacualpan, Texcatepec, Tlachichilco,
Ilamatlán y Zontecomatlán.
3.5.4 Hidrografía
Es regado por ríos de corto caudal, los cuales vierten sus aguas al río Vinazco.
3.5.5 Principales ecosistemas
Su vegetación es de tipo bosque templado caducifolio y se encuentran árboles como el encino,
el fresno, sauce y álamo.
3.5.6 Recursos naturales
La flora y la fauna existente en el municipio.
3.5.7 Características y usos del suelo
Sus suelos son de tipo regosol y vertisol, el primero se caracteriza por no presentar capas
distintas, son de color claros o pobres en materia orgánica, por lo que su fertilidad es variable y
su productividad está condicionada a la profundidad y pedregosidad. El segundo tipo de suelo
se caracteriza por su estructura masiva y su alto contenido de arcilla. Su color más común es el
negro o gris oscuro, propio de climas templados y cálidos, especialmente de zonas con una
18
marcada estación seca y otra lluviosa. Son muy fértiles pero su dureza dificulta la labranza.
Tienen baja susceptibilidad a la erosión y alto riesgo de salinización.
La mayor parte de sus suelos está dedicada a actividades de agricultura y pastizales, y
en ínfima parte constituye el bosque, tal como puede apreciarse en la tabla siguiente.
Tabla 1. Uso del suelo y vegetación.
Tipo de superficie Superficie km2
Superficie continental 225.5
Agricultura 94.7016
Pastizal 57.20
Bosque 2.80
Selva 0.00
Matorral xerófilo 0.00
Otros tipos de vegetación 0.00
Vegetación secundaria 70.80
Áreas sin vegetación 0.00
Cuerpos de agua 0.00
Áreas urbanas 0.00
3.6 DEMOGRAFÍA
En la Planeación de Desarrollo Municipal el aspecto demográfico es un elemento esencial. Para
poder hacer una operación estadística se requiere de ciertos indicadores que permitan analizar
cómo inciden los fenómenos demográficos básicos en el desarrollo del municipio .Dichos
indicadores son: natalidad, mortalidad, nupcialidad, divorcialidad, movimientos migratorios, la
tasa del crecimiento y estructura de la población residente en el municipio, y se exponen a
continuación.
3.6.1 DINÁMICA DEMOGRÁFICA
Para observar la dinámica demográfica del municipio se debe tener en cuenta como
indicadores vitales la natalidad, mortalidad, nupcialidad y divorcialidad.
19
3.6.1.1 Población total del municipio
Según el Censo de Población y Vivienda 2010, en el municipio de Tlachichilco había un total de
11,276 habitantes; datos arrojados por el INEGI en la Encuesta Intercensal 2015 señalan que la
población total del municipio fue de 11,630 y para el 2018 se tiene proyectada una población de
11,864 habitantes.
Tabla 2. Evolución de la población.
Año Total Hombres Mujeres
2018 11,864 5,890 5,974
2015 11,630 5,687 5,943
2010 11,276 5,563 5,713
2005 10,729 5,175 5,554
2000 11,067 5,528 5,539
1995 10,602 5,413 5,189
3.6.1.2 Tasa de crecimiento
De acuerdo con los datos anteriores, se puede ver que en los últimos veinte años, la tasa de crecimiento
del municipio es muy baja, incluso en el periodo 2000-2005 fue decreciente. Esto se percibe claramente
en la tabla siguiente.
Tabla 3. Tasa de crecimiento.
Periodo
Porcentaje
2010-2015 0.65
2005–2010 1.01
2000-2005 -0.55
1995–2000 1.01
20
3.6.1.3 Población por tamaño de localidad
Tabla 4. Población por tamaño de localidad, 2010.
ÁMBITO
TAMAÑO
RURAL
HABITANTES
11,276
Menos de 500 habitantes
500 a 2,499 habitantes
6,070
5,206
URBANO
2,500 a 14,999 habitantes 0
3.6.1.4 Densidad de población en localidades
En la siguiente tabla se muestran cuáles son las localidades del municipio de Tlachichilco más
densamente pobladas, según reporta el Censo de Población y Vivienda 2010.
Tabla 5. Densidad de población por localidades.
LOCALIDAD HABITANTES
Otatitlán 1,727
Tlachichilco 1,386
Chintipán 893
Tierra Colorada 655
El Naranjal 545
Resto de las localidades 6,070
3.6.1.5 Dinámica de movimiento
Para el año 2010 el municipio registró la siguiente dinámica de movimiento: hubo 204
nacimientos, 41 defunciones, 1 menor de edad fallecido, 42 matrimonios y cero divorcios. Lo
anterior refleja que por cada 5 nacimientos, hay una muerte. Y los matrimonios de mantuvieron.
21
Tabla 6. Estadísticas vitales 2010.
INDICADOR VALOR
Nacimientos 204
Defunciones generales 41
Defunciones de menores de edad 1
Matrimonios 42
Divorcios 0
3.6.1.6 Población indígena
El municipio de Tlachichilco está catalogado como de población indígena ya que más del 50%
de sus habitantes pertenece a alguna etnia, como son los tepehuas, otomíes y nahuas. Por esta
razón, perviven tres lenguas indígenas que son el tepehua, náhuatl y otomí. De acuerdo con los
resultados que presenta el II Conteo de Población y Vivienda del 2005, en el municipio había un
total de 5,068 personas que hablaban alguna lengua indígena; sin embargo, en el último Censo
de Población y Vivienda del 2010 se registran en el municipio los siguientes datos:
Tabla 7. Población indígena 2010.
Indicador Valor
Población en hogares indígenas 7,051
Población de 3 años o más hablante de lengua indígena 5,326
-Hombres 2,604
-Mujeres 2,722
Población de 3 años y más que habla lengua indígena 52.31%
Hablantes de lengua indígena que no hablan español 8.05%
Lengua principal: tepehua
3.6.2 CARACTERÍSTICAS SOCIALES
3.6.2.1 Educación
Uno de los instrumentos fundamentales para generar bienestar social y superar las condiciones
de pobreza, no sólo económica sino vital y emocional, es la educación y en el municipio de
Tlachichilco únicamente se cuenta con los niveles de preescolar, primaria, telesecundaria y
telebachillerato. Existe poca matrícula en estos centros debido a causas como la creencia de
22
que no es necesario recibir educación o a la carencia de recursos para cubrir gastos. Como se
desprende de los datos consignados para este ciclo escolar, no existen los niveles profesional
técnico, universitario y de posgrado. Asimismo, no se cuenta con educación para los adultos ni
capacitación para el trabajo.
Tabla 8. Características del sector educativo, inicio de cursos 2015-2016.
Nivel
educativo
Escuelas
72
Docentes
202
Grupos
307
Alumnos
1,605
Alumnas
1,586
Total
3,191
Educación
Inicial
1 9 9 48 53 101
Educación
Especial
0 0 0 0 0 0
Preescolar 25 38 64 276 259 535
Primaria 34 99 183 750 683 1433
Secundaria 8 45 36 366 393 759
Profesional
Técnico
0 0 0 0 0 0
Bachillerato 4 11 11 165 198 363
Técnico
Superior
Universitario
0 0 0 0 0 0
Normal 0 0 0 0 0 0
Licenciatura
Universidad y
Tec.
0 0 0 0 0 0
Posgrado
Universidad y
Tec.
0 0 0 0 0 0
Educación
para adultos
0 0 0 0 0 0
Formación
para el
Trabajo
0 0 0 0 0 0
23
3.6.4.2 SALUD
Entre los derechos humanos a que tiene obligación el Estado de proporcionar a sus gobernantes, uno
de los prioritarios es el de la salud. Este derecho no se limita a la atención, sino que abarca el disfrute
del más alto nivel posible de salud física y mental. Por tanto, involucra una amplia gama de factores
socioeconómicos que promueven una vida sana como pueden ser la alimentación, la nutrición, el acceso
al agua, condiciones sanitarias adecuadas, condiciones de trabajo seguras, un medio ambiente sano y
una vida libre de violencia.
El sector salud en Tlachichilco está representado por 4 centros de salud dependientes de la
Secretaría de Salud y por 6 dependientes del Instituto Mexicano del Seguro Social en la modalidad de
Prospera. Como bien se observa en la tabla 10, ni el número de unidades de consulta ni el de médicos
es lo medianamente deseable para cubrir todas las demandas de la población.
Tabla 9. Características del sector salud Tlachichilco, 2014.
INSTITUCIÓN UNIDADES DE
CONSULTA
EXTERNA
CONSULTAS
EXTERNAS
OTORGADAS
HOSPITALES MÉDICOS
IMSS 0 0 0 0
ISSSTE. 0 ND 0 ND
PEMEX 0 0 0 0
SEDENA 0 0 0 0
SEMAR 0 0 0 0
IMSS-
PROSPERA
6 0 0 10
SS 4 0 0 0
Total 10 33,020 19
3.6.4.3 Marginación
La marginación es un fenómeno multidimensional y estructural originado, en última instancia,
por el modelo de producción económica expresado en la desigual distribución del progreso, en
la estructura productiva y en la exclusión de diversos grupos sociales, tanto del proceso como
de los beneficios del desarrollo (CONAPO, 2011).
El grado de marginación en el municipio de Tlachichilco, Veracruz, es alto y se muestra
en la siguiente tabla.
24
Tabla 10. Niveles de marginación.
CONCEPTO AÑO 2015
Grado de marginación Alto
Índice de marginación 1.2
Lugar que ocupa en el contexto estatal 29
Lugar que ocupa en el contexto nacional 289
Población analfabeta de 15 años o más 25.0%
Población sin primaria completa de 15 años o más 44.8%
Ocupantes en viviendas sin drenaje ni servicio sanitario exclusivo 1.0%
Ocupantes en viviendas sin energía eléctrica 6.2%
Ocupantes en viviendas sin agua entubada 32.4%
Viviendas con algún nivel de hacinamiento 30.8%
Ocupantes en viviendas con piso de tierra 11.8%
Población en localidades con menos de 5000 habitantes 100%
Población ocupada con ingreso de hasta 2 salarios mínimos 76.7%
Fuente: CONAPO.
3.6.4.4 Pobreza
El CONEVAL, organismo público descentralizado creado para generar información objetiva
sobre la situación de la política social y la medición de la pobreza en México, da a conocer que
el municipio de Tlachichilco tenía en el año 2010 una población total de 10,338 personas y para
el año 2015 una población de 10,180 personas. Del total de población del año 2010, 8984
personas vivían en pobreza, significando el 86:9%; mientras que para el año 2015, el 84.9% lo
estaba; esto es, 8643 habitantes.
Tabla 11. Nivel de pobreza en 2010.
Año Total personas Personas en pobreza
Porcentaje
2010 10,338 8,984 86.9
2015 10,180 8,643 84.9
Fuente: CONEVAL.
25
En lo referente al rezago social, a nivel nacional, en el mismo periodo, pasó de ocupar la
categoría de alto a muy alto.
Tabla 12. Rezago social.
Grado Lugar a
nivel nacional
2010 Alto 180
2015 Muy Alto 175
Fuente: CONEVAL.
Gráfico1. Características de la población de Tlachichilco 2010-2015.
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Po
rcen
taje
(%
)
Año 2010
Año 2015
26
3.5.4.5 Vivienda
El gráfico 2 muestra el número y estado de viviendas en el municipio de Tlachichilco, Veracruz, para el
año 2015. El total de viviendas es de 2929; de este número, 1903 tienen agua entubada, 742 cuentan
con drenaje y 2714 con energía eléctrica.
Gráfico 2. Vivienda.
Asimismo, del total de viviendas, la mayoría de ellas cuenta con piso de cemento o firme, menos de 500
son de piso de tierra y muy pocas son de madera, mosaico y otros recubrimientos.
Gráfico 3. Tipos de vivienda.
Fuente: INEGI.
Viviendas habitadas; 2929
Viviendas con agua entubada; 1903
Viviendas con disponibilidad de drenaje; 742
Viviendas con energía electrica; 2714
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
Piso de Cemento oFirma
Piso de Tierra. Madera, mosaico yotros recubrimientos
viviendas
viviendas
27
4. DEMANDAS SOCIALES
Para la realización de este punto se llevaron a cabo 32 asambleas comunitarias y 3 reuniones
sectoriales en las diversas localidades del municipio; esto es, se buscó escuchar la voz de la
sociedad expresando sus demandas y las necesidades más solicitadas fueron:
1. Agua potable
2. Vivienda
3. Galera pública y domos
4. Pavimentación
5. Mantenimiento de carreteras y rampas
6. Aplicación de red eléctrica
7. Campo deportivo y parque recreativo
8. Drenaje
9. Agencias municipales
10. Centros de Salud
11. Rehabilitación y construcción de escuelas
Todas estas necesidades prioritarias del municipio de Tlachichilco las debe satisfacer en
conjunto con los gobiernos Estatal y el Federal.
4.1 FOROS COMUNITARIOS
Como anteriormente mencionamos se llevaron a cabo 32 asambleas comunitarias, esto en la
comunidad de La Guitarra, San Miguel, Landero y Coss, La Soledad, Mirador de la Llave, Mirral,
Xicoténcatl, Monterrey, La Llave, Gómez Farías, Apetlaco, Encinal Coyol, La Despensa, El
Llano, Xalame, Naranjal, El Coyol, Otatitlán, San José Naranjal, Tierra Colorada, Nuevo
Chintipán, Víctor Rosales, Chintipán, Naranjal San José, Poza Seca, Texca Chiquito, La mina,
Mirador, Súchil, La Jabonera, Queretano. Al finalizar cada una de ellas se levantaron actas de
asamblea comunitaria con las necesidades prioritarias de cada comunidad.
28
4.2 FOROS SECTORIALES
Igualmente, para obtener las más apremiantes demandas de la población se realizaron 3 foros
sectoriales y una reunión de validación de estas reuniones instalando el COPLADEMUN; el
resultado de estos es medible en los siguientes gráficos y se pueden englobar en tres rubros
fundamentales: salud, educación y sector productivo.
En el sector salud, la población requiere un servicio médico permanente, una atención de
calidad humana por parte del personal, contar con equipo de primeros auxilios y tanques de
oxígeno, suficientes medicamentos, ambulancias para los traslados de enfermos, servicios
odontológicos y permanentes campañas de prevención de la salud.
Gráfico 4. Demandas en salud.
Respecto al sector educativo, las demandas están centradas en mejorar la infraestructura
educativa, aumentar la plaza de docentes, mobiliario, otorgamiento de becas, atención
psicológica para los alumnos, servicio de Internet y desayunos y comedores escolares.
29
Gráfico 5. Demandas en educación.
Algunas de las demandas que la población externó para ser cubiertas en el sector productivo
son el apoyo para programas del campo, la comercialización de sus productos, asesoría y
capacitación a productores, dotación de tierras, regulación de la misma, programas de turismo
y cuidado del medio ambiente, todos ellos con un manejo transparente.
Gráfico 6. Demandas del sector productivo.
30
5. ALINEACIÓN ESTRATÉGICA PARA EL DESARROLLO
El presente plan se enfocará en el combate contra la pobreza y pobreza extrema, alineando las
políticas públicas municipales con el Plan Nacional de Desarrollo y el Plan Veracruzano de
Desarrollo. Partiendo de que nuestro municipio se encuentra entre los más rezagados en el
estado, las políticas públicas que se seguirán son las siguientes:
Plan Nacional de Desarrollo 2013 -2018
Plan Veracruzano de Desarrollo 2017-2018
Plan Municipal de Desarrollo 2018-2021
MÉXICO PRÓSPERO
Fortalecimiento de la estabilidad macroeconómica.
Acceso al financiamiento
Ayuda al empleo
Desarrollo sustentable
Acceso a servicio de telecomunicaciones
Desarrollo regional
FINANZAS PÚBLICAS
Gobernanza, participación ciudadana
Competitividad gubernamental
Finanzas públicas
Desarrollo social, urbano y rural
Desarrollo económico, industrial y energético
Tlachichilco próspero
Fortalecimiento de la estabilidad microeconómica
Acceso al financiamiento
Desarrollo sustentable
Servicio de telecomunicaciones
Finanzas públicas
MEXICO
INCLUYENTE
Combatir la desfragmentación
Combatir la desigualdad social
Acceso a la vivienda digna
Infraestructura social básica
Desarrollo territorial
DESARROLLO SOCIAL
Gobernanza
Participación ciudadana
Competitividad gubernamental
Desarrollo social, urbano y rural (Sector primario y sustentabilidad)
Infraestructura y comunicaciones
Salud
Medio ambiente
DESARROLLO SOCIAL
Combate a la pobreza
Acceso a la vivienda digna
Regularización de la tenencia de la tierra
Desarrollo social en el sector rural
Infraestructura y comunicaciones
Salud
Medio ambiente
MÉXICO EN PAZ
Gobernabilidad Democrática
Seguridad Pública
Sistema de Justicia Penal
Protección Civil y Prevención de Desastres
Federalismo articulado
SEGURIDAD PÚBLICA
Estado de Derecho
Equidad de Género, Minoría y Cuidado de Familias
Gobernanza
Participación ciudadana
Competitividad gubernamental
Tlachichilco en paz
Equidad de Género, Minoría y Cuidado de Familias
Seguridad ciudadana
Rendición de cuentas y combate a la corrupción
31
Derechos Humanos,
Rendición de cuentas y combate a la corrupción
Protección Civil
Seguridad ciudadana
MÉXICO CON
EDUCACIÓN DE
CALIDAD
Educación
Vinculación de la Educación con las necesidades sociales y Económicas
Evaluación de la Educación
Cultura y Deporte
Ciencia, Tecnología e Innovación
EDUCACIÓN
Gobernanza
Participación ciudadana
Competitividad gubernamental
Cobertura de servicios de educación
Analfabetismo
Escolaridad y rendimiento académico
Tlachichilco con
educación
Combate al analfabetismo
Escuelas mejor equipadas, completas y con Internet
Mayor planta docente
Desayunos escolares
México con responsabilidad
global
Presencia Global
Migración
Tlachichilco con
responsabilidad global
Migración
6. EJES DE DESARROLLO
6.1 PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO TLACHICHILCO 2018-2038
La planificación del desarrollo del municipio de Tlachichilco que se presenta a continuación surge
principalmente del análisis de la situación actual y de las demandas comunitarias recogidas en las
asambleas, además de la información que se encuentra disponible en los diferentes portales de las
instituciones como CONEVAL, SEDESOL e INEGI que hacen referencia a la pobreza y marginación en
que se encuentra el municipio de Tlachichilco, estas dos acciones sirvieron para establecer línea base
para la planificación del desarrollo. La ilustración que se presenta a continuación muestra los seis ejes
rectores del gobierno municipal de Tlachichilco 2018–2021.
32
Bienestar de la
gente y del ambiente
Necesidades Humanas
Fundamentales
Servicios básicos a la
vivienda
Infraestructura básica
municipal
Manejo responsable de los Recursos
Naturales
Fomento a Actividades Productivas.
Fortalecimiento Institucional
33
7.-INSTRUMENTACIÓN, SEGUIMIENTO E INDICADORES
EJE 1. NECESIDADES HUMANAS FUNDAMENTALES BÁSICAS
Objetivo Estratégico 1. Apoyar a las familias en la satisfacción de las necesidades humanas
básicas: Alimentación, Salud, Educación y seguridad
Estrategia E1.1 Apoyo a las familias en pobreza extrema mediante la consecución de apoyos
directos que incidan en su alimentación
Líneas de Acción Metas
Indicadores a
Mediano Plazo
2021
Indicadores
Estratégicos
2038
1.1.1 Contar con un registro de las
familias en situación de pobreza
vulnerables a la seguridad alimentaria
1.1.2 Realizar un registro de las familias
beneficiarias de los programas de
asistencia social del gobierno federal y
estatal
1.1.3 Levantar un padrón de personas en
situación de pobreza y vulnerabilidad
alimentaria
1.1.4 Apoyar a las personas en situación
de pobreza y vulnerabilidad alimentaria con
apoyos de la canasta básica
1.1.5 Fomentar los huertos caseros
tradicionales mediante la dotación de
semillas, plantas, materiales y equipos.
1.1.6 Fomentar la producción de alimentos
bajo el sistema milpa.
Familias
con mayor
bienestar
alimentaria
● 35,000
paquetes
distribuidos
de la
canasta
básica.
● Establecimi
ento de 500
huertos
caseros o
granjas
unifamiliare
s para la
seguridad
alimentaria
Todas las familias
tienen
garantizadas su
seguridad
alimentaria
Recursos o programas Involucrados: Fortalecimiento Municipal (Fortamun), DIF Municipal, DIF
Estatal, SAGARPA, CDI, SEDARPA.
Departamentos Involucrados: DIF Municipal y Fomento Agropecuario
34
E.1.2 Apoyo a las familias vulnerables del sector salud mediante la consecución de diversos
servicios relacionados con el sector
Líneas de Acción Metas Indicadores a Mediano
Plazo 2021
Indicadores
Estratégicos
2038
1.2.1 Contar con servicio
médico familiar para la atención
de las familias en situación de
pobreza
1.2.2 Apoyar a las familias con
medicamentos
1.2.3 Gestión permanente de
los servicios de salud
1.2.4 Contar con servicios de
traslado de pacientes en
situación de pobreza a los
hospitales de segundo y tercer
nivel
1.2.4 Conseguir el servicio de
ambulancia para el municipio y
sus localidades
1.2.5 Establecer convenios de
colaboración con hospitales de
segundo y tercer nivel
1.2.6 Gestionar un programa
municipal de trato digno y
respetuoso en las unidades de
salud familiar
1.2.7 Realizar diversas
campañas de prevención de
enfermedades
Familias
con mejor
acceso a
los
servicios
de salud
● Contar con 1 servicio
médico municipal los
7 días de la semana
● Surtir con
medicamento a 2
solicitantes de
medicamento
● Realizar 2 campañas
de salud por año
● Realizar 2 campaña
de salud visual
● Contar con al menos
3 vehículos para el
traslado de pacientes
● Garantizar 800
traslados de
pacientes vulnerables
a los diferentes
hospitales.
● Mejoras en la
infraestructura y
equipamiento de los
nueve centros de
salud
● Contar con convenios
de colaboración con
los centros de salud
para la atención
digna de los y las
pacientes
Garantizar los
servicios de
salud en el
municipio en
todo el
municipio.
Contar con
servicios de
respuesta rápida
a emergencias
Contar con un
monitoreo
permanente
sobre la calidad
servicios de
salud
35
● Crear y colaborar con
9 comités de
contraloría social en
cada una de las
unidades médicas.
Recursos o Programas involucrados: DIF Estatal, DIF Estatal, IMSS, SS, FORTAMUN, FISM
Departamentos Responsables: DIF Municipal, Obras Públicas, Enlace PROSPERA y
Presidencia
E 1.3 Apoyo a las familias en situación de pobreza extrema y moderada mediante la
reducción del rezago educativo
Líneas de acción Metas Indicadores de
mediano plazo 2021
Indicadores
Estratégicos
2038
1.3.1 Gestionar apoyos a la
educación de las familias
en situación de pobreza
1.3.2 Gestionar apoyos
para abatir el analfabetismo
y el rezago educativo
1.3.3 Gestionar y/o apoyar
con recursos humanos,
financieros y materiales a
las diversas instituciones
educativas para mejorar
sus servicios
1.3.4 Gestionar y ejecutar
programas de capacitación
para el trabajo.
Infraestructura
educativa
apropiada en
los distintos
niveles
educativos
Población del
municipio con
cero rezago
educativo
Escuelas con
personal
docente
suficiente
Personas
capacitadas
para el trabajo
Mejorar la
infraestructura
educativa en 32
localidades
Reducir un 15 %
el número de
analfabetas del
municipio
Garantizar la
culminación de
la educación
primaria en un
15 % del total.
Capacitar a 200
personas en la
capacitación
para el trabajo.
Ciudadanía
educada y
capacitada
Recursos o programas involucrados: INEA, IVEA, ITCATVER, SEV
Departamentos Responsables: DIF, Cultura y educación, Presidencia.
36
E 1.4 Apoyo a las familias mediante al acceso de la seguridad física, social y legal
Líneas de acción Metas Indicadores de
mediano plazo 2021
Indicadores
estratégicos
2038
1.4.1 Contar con una policía
municipal capacitada y
equipada
1.4.2 Apoyar mediante
capacitación y equipamiento
básico de los policías
auxiliares comunitarias
1.4.3 Establecer una red de
comunicación efectiva y
apoyo permanente entre las
policías auxiliares
comunitarias, policías
municipales y estatales.
1.4.4 Realizar atlas de
riesgo municipal y crear los
comités de protección civil
1.4.5 Apoyar a las familias
en el acceso a los servicios
del seguro popular
1.4.6 establecer un
programa municipal de
apoyo en la regularización
de la tenencia de la tierra.
1.4.7 Brindar servicios de
asesoría jurídica a la
ciudadanía en situación de
pobreza
1.4.8 crear un programa
municipal de apoyo a la
vivienda para las familias en
situación de pobreza.
Cuerpo de
seguridad pública
capacitada y
equipada
Red de
comunicación
efectiva con las
comunidades
Atlas de riesgo
municipal y comités
de protección civil
Familias
aseguradas
Legalidad en la
tenencia de la tierra
Asesorías jurídicas
Mejoramiento de
viviendas
22 elementos
capacitados por
seguridad
pública estatal
Red de
comunicación
efectiva en las
32 localidades
Un atlas de
riesgo
municipal
actualizada
Comité
municipal y 32
comités
comunitarios de
protección civil
Programa
municipal de
emergencias
ante eventos
extremos
Todas las
familias con
acceso al
seguro popular
200 asesorías
jurídicas
Un programa
de apoyo a la
regularización
en la tenencia
de la tierra
Seguridad
pública
municipal
eficiente
Atlas de riesgo
y plan de
emergencia
eficiente
Seguridad social
garantizada
Seguridad legal
de las familias
Viviendas
suficientes y
dignas para la
población de
Tlachichilco.
37
600 viviendas
mejoradas
Recursos o programas involucrados: FORTAMUN, FISM, Seguridad Estatal, RAN, Arbitrios y
recursos propios, Protección Civil estatal, FONDEN
Departamentos Responsables: Policía Municipal, Protección Civil, Fomento agropecuario, obras
públicas.
EJE 2. SERVICIOS BÁSICOS A LA VIVIENDA
OE 2. Gestionar y apoyar los servicios básicos a las viviendas con especial atención al núcleo
de población más vulnerable
E 2.1 Introducción y mejoramiento de los servicios de agua entubada a las viviendas del
municipio de Tlachichilco
Líneas de acción Metas Indicadores a mediano
plazo 2021
Indicadores
Estratégicos
2038
2.1.1 Generar un padrón de
comunidades con necesidades de
introducción o mejoramiento de los
servicios de agua entubada.
2.1.2 Generar un programa de
agua potable municipal para el
mejoramiento de este servicio.
2.1.3 Generar un programa
municipal que gestione los
recursos necesarios para operar
un programa municipal de manejo
de cuencas hidrográficas
2.1.4 Gestionar un programa de
servicios hidrológicos
Manejo
integral
sostenible
del agua
Un programa de
manejo integral del
agua
25 localidades
cuentan con el
servicio de agua
50% del territorio
bajo el manejo de
cuencas
hidrográficas
30 Beneficiarios
del programa de
servicios
hidrológicos
4 campañas sobre
el cuidado del
agua
Viviendas
dignas con
acceso a los
servicios de
agua potable
38
Recursos o Programas Involucrados: FISM, CDI, CONAGUA, CONAFOR, SEMARNAT,
Pagos por Servicios Ambientales Hidrológicos
Departamentos Responsables: Comisión Municipal del Agua, Obras Públicas, Fomento
Agropecuario.
E 2.2 Gestión y apoyo para los servicios de drenaje
Líneas de acción Metas
Indicadores a
mediano plazo
2021
Indicadores
Estratégicos
2038
L.A. 2.2.1 Generar información referente
a las necesidades de drenaje
L.A. 2.2.2 Apoyar y gestionar los servicios
de drenaje en las localidades que
cuentan con agua potable suficiente
Viviendas
con
servicio de
drenaje
sanitario
50% de
las
viviendas
cuentan
con
drenaje
sanitario
Viviendas
con
acceso a
servicios
de
drenaje
sanitario
Recursos o programas involucrados: FISM, PIBAI, CONAGUA, CAEV,
Departamento Responsable: Obras Públicas y presidencia
E 2.3 Gestión y apoyo para la introducción y mejoramiento de los servicios de
electrificación
Líneas de acción Metas
Indicadores de
mediano plazo
2021
Indicadores
Estratégicos
2038
L.A. 2.3.1 Generar información
municipal sobre la situación de los
servicios de electricidad
Servicios de
electrificación a
todas las
comunidades
Mejoramiento
y apoyo a la
red eléctrica
en 14
localidades
Todas las
viviendas
cuentan con el
servicio
eléctrico
39
L.A. 2.3.2 Introducción del servicio
eléctrico a las viviendas que no
cuentan con electricidad
L.A. 2.3.3 Identificar deficiencias en la
red eléctrica e iniciar el proceso de
mejora.
L.A. 2.3.4 Estar en contacto
permanente con la CFE para cualquier
falla en el servicio
Introducción
de la red
eléctrica a 50
viviendas
Recursos o Programas Involucrados: FISM, CFE
Departamento Responsable: Obras Públicas
EJE 3. INFRAESTRUCTURA BÁSICA MUNICIPAL
OE 3. Mejorar la infraestructura básica municipal: agua potable, electrificación, carreteras,
infraestructura de salud y educación
E3.1 Construcción, mantenimiento y mejoramiento de la infraestructura carretera municipal
Líneas de acción Metas Indicadores de mediano
plazo 2021
Indicadores
estratégicos
2038
L.A. 3.1.1 elaborar el
proyecto de
reencarpetamiento
asfaltico del tramo
carretero Tlachichilco –
Jabonera
L.A. 3.1.2 Realizar el
mantenimiento y
mejoramiento de la
carretera de terracería
Tlachichilco – Gómez
Farías
L.A. 3.1.3 Realizar el
mantenimiento y
mejoramiento de los
diferentes ramales de
terracería que comunican a
Infraestructura
carretera en
buen estado
Contar con el
proyecto de
reencarpetamiento
de 19 km. De
carretera asfáltica
Tlachichilco-
jabonera
Reencarpetamiento
asfáltico de la
carretera Tlachichilco
– La jabonera
Mejoramiento de la
carretera Tlachichilco
– Gómez Farías
Mantenimiento a los
ramales de
Red de
carreteras en
buen estado
Puentes
vehiculares
suficientes para
la comunicación
terrestre.
40
las comunidades de
Tlachichilco
L.A. 3.1.4 Elaborar y
gestionar puentes
vehiculares en el tramo La
Jabonera – Naranjal y en la
localidad de Monterrey
L.A. 3.1.5 Construcción de
5250 pavimentos y
guarniciones.
terracería: Naranjal,
Apetlaco, El Coyol,
Otatitlan, La
Guitarra, Víctor
Rosales, Súchil, El
Llano y Poza Seca
Elaboración y gestión
de 2 proyectos de
puentes vehiculares
Jabonera – Naranjal
y Monterrey –
Otatitlan.
Construcción de un
puente vehicular
Calles Pavimentadas
en todas las
localidades,
Recursos o programas involucrados: FISM, Arbitrios, SCT, SIOP, Caminos Rurales
Departamento Responsable: Obras Publicas
E3.2 Construcción, Mantenimiento y Construcción de la infraestructura educativa
Líneas de acción Metas Indicadores de
mediano 2021
Indicadores
Estratégicos
2038
L.A.3.2.1 Realizar un diagnóstico de
las necesidades de infraestructura
educativa en todos los niveles
escolares del municipio
L.A. 3.2.2 Implementar un programa
municipal de apoyo a la
infraestructura educativa municipal
con recursos municipales
L.A. 3.2.3 Gestionar ante otras
instancias de gobierno recursos para
Infraestructu
ra educativa
adecuada
Mejoramiento
de la
infraestructura
educativa en
16 Instituciones
educativas
Gestión para el
equipamiento
de 20
Infraestructura
educativa
apropiada a
cada nivel
educativo
41
el mejoramiento de la infraestructura
educativa
Instituciones
educativas
Recursos o programas involucrados: FISM, Espacios Educativos, SEP, Programas federales de
infraestructura educativa
Departamento Responsable: Presidencia, Obras Públicas y Cultura y Educación
E3.3 Construcción, mantenimiento y mejoramiento dela infraestructura de salud
Líneas de acción Metas
Indicadores de
mediano plazo
2021
Indicadores
Estratégicos
2038
L.A. 3.3.1 Implementar un programa
municipal de apoyo a la
infraestructura de salud
L.A. 3.3.2 Gestión ante otras
instancias de gobiernos para el
equipamiento de las unidades
médicas familiares.
Infraestructur
a de salud
adecuada
Mejorami
ento de la
infraestru
ctura de
salud en
15
localidad
es
Gestión y
entrega
de 10
equipos
médicos
básicos
Centros de salud
equipadas
Recursos o Programas involucradas: FISM, FORTAMUN, DIF Estatal, Dif Tlachichilco.
Departamento Responsable: Obras Públicas, DIF Tlachichilco
42
E3.4 Construcción y mejoramiento de los espacios de esparcimiento y convivencia
Líneas de acción Metas Indicadores de
mediano plazo 2021
Indicadores
Estratégicos
2038
L.A. 3.4.1 Iniciar un programa
municipal inicial para la
construcción y mejoramiento de los
espacios de esparcimiento y
recreación
L.A. 3.4.2 Gestión de recursos ante
otras instancias de gobierno para la
construcción y mejoramiento de los
espacios de recreación y
esparcimiento.
L.A. 3.4.3 Apoyar y mejorar los
servicios de alumbrado público en
las calles.
Contar con
espacios de
recreación y
esparcimiento
Construir 10
áreas de
esparcimiento
y recreación
al aire libre
Construcción
o
mejoramiento
de 5 campos
deportivos de
futbol
Equipar 5
espacios de
basquetbol
en todo el
municipio.
15
localidades
con
alumbrado
público
Infraestructura
de recreación y
esparcimiento
en las
localidades
Recursos o Programas involucradas: FISM, FAFM, Espacios Educativos
Departamento Responsable: Obras Públicas
EJE 4. AMBIENTE SALUDABLE
OE 4 Propiciar un manejo responsable de los recursos naturales
E 4.1 Manejo adecuado del recurso hídrico
Líneas de acción Metas Indicadores de
mediano plazo 2021
Indicadores
Estratégicos 2038
L.A. 4.1.1 Elaborar proyectos de
tratamiento de aguas residuales para
Manejo
Integral
Contar con
6 proyectos
Manejo
integral
43
las localidades que cuentan con
drenaje sanitario
L.A. 4.1.2 Gestionar ante instancias
estatales y federales recursos para la
implementación de plantas tratadoras
de aguas residuales en localidades que
cuentan con drenaje sanitario.
L.A. 4.1.3 Iniciar una campaña de
difusión sobre el cuidado del agua en
instituciones, organizaciones y a través
de asambleas comunitarias.
L.A. 4.1.4 Iniciar un programa de
servicios hidrológicos en la parte alta
del municipio
del
recurso
hídrico
de
tratamiento
de aguas
residuales
Instalación
de 3 plantas
de
tratamientos
de aguas
residuales.
Programa
de difusión
sobre el
cuidados del
agua
30 predios
que cuentan
con pago de
servicios
hidrológicos.
sostenible
del agua
Recursos o Programas involucradas: FISM, FAFM, CONAGUA, CAEV, PPSH (CONAFOR)
Departamento Responsable: OBRAS PUBLICAS, FOMENTO AGROPECUARIO Y CMAYS
E 4.2 Manejo sostenible de la biodiversidad
Líneas de acción Metas Indicadores de mediano
plazo 2021
Indicadores
Estratégicos
2038
L.A. 4.2.1 Iniciar una
campaña sobre el cuidado y
manejo sustentable de los
Bosques
L.A. 4.2.2 Iniciar una
campaña sobre el cuidado y
Sistemas
productivos
amigables
con la
biodiversidad
Un programa municipal
para el manejo
sostenible de los
bosques
100 hectáreas de
reforestación
Manejo
sostenible de
los bosques
44
manejo sustentable de la
fauna silvestre
L.A. 4.2.3 Realizar
campañas sobre el manejo
sustentable de los peces y
crustáceos presentes en los
ríos y arroyos
20 reuniones de
sensibilización a
instituciones y
autoridades locales
sobre el manejo
sostenible de la fauna
silvestre
20 Reuniones con
instituciones educativas
y autoridades locales
para el manejo
sostenible de los peces
y crustáceos presentes
en los ríos y arroyos
Difusión en 20
reuniones con
productores sobre
tecnologías de
producción amigables
con el ambiente.
Manejo
sostenible de
la fauna
silvestre
Sistemas
productivos
sostenibles
Recursos o Programas involucradas: UMAS (SEMARNAT), CDI, SAGARPA
Departamento Responsable: Fomento Agropecuario
E 4.3 Manejo sostenible del suelo
Líneas de acción Metas Indicadores de mediano
plazo 2021
Indicadores
Estratégicos
2038
L.A. 4.3.1 Difundir sistemas
productivos amigables con
el ambiente
L.A. 4.3.2 Apoyar iniciativas
productivas bajo sistemas
sostenibles
Establecimiento
de sistemas
productivos
sostenibles
Apoyar a 20
iniciativas
productivas bajo
sistemas
sostenibles
Realizar 8
reuniones de
difusión de
sistemas
Sistemas
productivos
sostenibles
45
productivos
sostenibles
Recursos o Programas involucradas: SAGARPA, CDI
Departamento Responsable: Fomento Agropecuario
EJE 5 FOMENTO DE LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS SOSTENIBLES
OE 5 Fomentar iniciativas productivas con enfoques sostenibles con la finalidad de reactivar la
economía.
E 5.1 Difusión de los diferentes programas de apoyo al sector productivo
Líneas de acción Metas Indicadores de
mediano 2021
Indicadores
Estratégicos
2038
L.A.5.1.1 Identificar población
objetivo
L.A. 5.1.2 Difusión de los diferentes
programas de gobierno
L.A. 5.1.3 Clasificar población
objetivo acorde a los programas de
gobierno.
Contar con un
banco de
información.
Referente a la
población
objetivo.
8 reuniones
de difusión
1 banco de
información
sobre los
solicitantes.
Banco de
información
económica
municipal
Recursos o Programas involucradas: Arbitrios
Departamento Responsable: Fomento Agropecuario y desarrollo económico
46
E 5.2 Formulación, gestión y puesta en marcha de proyectos productivos sostenibles
Líneas de acción Metas
Indicadores de
mediano plazo
2021
Indicadores
Estratégicos
2038
L.A 5.2.1 Contar con personal
capacitada para la formulación de
proyectos de inversión
L.A. 5.2.2 Formular de proyectos de
inversión para puesta en marcha en
tiempo y forma.
L.A. 5.2.3 Gestionar y ejecutar de
proyectos productivos sostenibles.
Proyectos
productivos
formulados,
gestionados y
ejecutados
correctamente
50 proyectos de
inversión
formulados,
gestionados y
ejecutados
Departamentos
de gestión de
proyectos
eficiente
Recursos o Programas involucradas: Arbitrios
Departamento Responsable: Fomento Agropecuario y Desarrollo Económico
5.3 Promoción de la diversificación productiva y cadenas de valor
Líneas de acción Metas Indicadores de mediano
plazo 2021
Indicadores
Estratégicos
2038
L.A. 5.3.1 Difundir los
sistemas productivos
diversificados
L.A.5.3.2 Promover el
enfoque de cadenas de valor
y comercio justo a los
pequeños productores y
productoras
Sistemas
productivos
sostenibles
Puesta en marcha
de 30 proyectos
productivos con
diversificación
productiva.
Puesta en marcha
de 15 proyectos
con enfoque de
cadenas de valor
Sistemas
productivos
diversificados y
con enfoque de
cadenas de valor
47
Recursos, Programas o dependencias involucradas: SAGARPA, CDI, Opciones Productivas.
Departamento Responsable: Fomento Agropecuario y Desarrollo Económico
E 5.4 Gestión y apoyo a la comercialización de productos de Tlachichilco
Líneas de acción Metas Indicadores de
mediano plazo 2021
Indicadores
Estratégicos
2038
L.A. 5.4.1 Contar con un
padrón de productores y
productos producidos en
Tlachichilco
L.A. 5.4.2 Realizar reuniones
de trabajo para promover el
enfoque de cadenas de valor
L.A. 5.4.3 Gestión y apoyo a
productores en la puesta en
marcha del enfoque de
cadenas de valor
L.A.5.4.4 Ejecutar un
programa de promoción de
los productos generados en
Tlachichilco
Comercialización
efectiva de
productos
generados en
Tlachichilco
Un padrón de
productores
líderes en
Tlachichilco.
10 reuniones
con
productores
líderes
10 productos
con marca
comercial
producidos en
Tlachichilco
5 Acciones de
promoción de
los productos
de Tlachichilco
Productos de
Tlachichilco
comercializados
de manera
eficiente
Recursos o Programas involucradas: SAGARPA, INAES, CDI, SEDESOL
Departamento Responsable: DESARROLLO ECONÓMICO Y FOMENTO AGROPECUARIO
E 5.6 Promoción de la organización productiva y fomento de la empresa social
48
Líneas de acción Metas Indicadores de mediano
plazo 2021
Indicadores
Estratégicos
2038
L.A. 5.6.1 Promocionar y
apoyar la organización
productiva de pequeños
productores
L.A. 5.6.2 Crear empresas
sociales de los pequeños
productores
Productores
Organizados
legalmente
Empresas
sociales
establecidas
4 organizaciones
constituidas legalmente
4 empresas sociales
establecidas
Organizaciones
sociales
fortalecidas y
empresas
sociales
funcionando en el
municipio.
Recursos o Programas involucradas: SAGARPA, INAES, SEDESOL, ETC.
Departamento Responsable: Fomento Agropecuario y Desarrollo Económico
EJE 6 FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
OE 6 Fomentar la organización, capacitación, reglamentación, ordenamiento administrativo,
financiero, legal y fiscal e innovación dentro de los departamentos del ayuntamiento
E 6.1 Organización y capacitación al personal municipal para el correcto desempeño de sus
funciones
Líneas de acción Metas
Indicadores de
mediano plazo
2021
Indicadores
Estratégicos
2038
L.A. 6.1.1 Contar con una estructura
organizativa funcional en el
ayuntamiento
L.A. 6.1.2 Diagnosticar las diferentes
necesidades de capacitación del
personal del ayuntamiento
L.A. 6.1.3 Capacitar a los funcionarios
municipales para el buen desempeño de
sus funciones
L.A. 6.1.4 Construir de manera
participativa el plan estratégico
Funcionarios
municipales
organizados y
capacitados
Plan
Estratégico
institucional
funcional
40
reuniones
de
organización
20 eventos
de
capacitación
de personal
Un Plan
estratégico
funcional
Personal del
ayuntamiento
organizada y
capacitada
49
institucional del ayuntamiento de
Tlachichilco.
Recursos o Programas involucradas: FORTAMUN, ARBITRIOS, FISM
Departamento Responsable: Obras Públicas, Contraloría, Sindicatura y presidencia
E.6.2 Reglamentación de la organización interna y externa y cumplimiento de las obligaciones
administrativas, legales, fiscales y financieras del ayuntamiento de Tlachichilco.
Líneas de acción Metas
Indicadores de
mediano plazo
2021
Indicadores
Estratégicos
L.A 6.2.1 Contar con un reglamento
interno funcional para el mejor
desempeño del personal municipal
L.A 6.2.2 Contar con un reglamento
interno funcional capaz de garantizar
la convivencia sana entre la población
de Tlachichilco.
L.A 6.2.3 Cumplir en tiempo y forma
las obligaciones administrativas,
legales, fiscales y financieras del
ayuntamiento
Un reglamento
municipal
funcional
Bando
Municipal
Municipio
ordenado
Un reglamento
interno funcional
Informes
Trimestrales
Informes
anuales de
cumplimiento
Ayuntamiento
organizado y
ordenado
Recursos o Programas involucradas: FORTAMUN, Arbitrios
Departamento Responsable: Presidencia, Tesorería, Contraloría, Área Jurídica, Sindicatura y
obras públicas.
E.6.3 Innovación en las diferentes acciones de gobierno
Líneas de acción Metas Indicadores de
mediano plazo 2021
Indicadores
estratégicos
2038
50
L.A. 6.3.1 Diagnosticar los
procesos administrativos en
los diferentes
departamentos
L.A.6.3.2 Proponer,
capacitar e implementar los
diferentes procesos de
innovación en la
administración municipal.
Ayuntamiento moderno Un diagnostico
ejecutado
10 acciones de
capacitación para
la innovación
Implementación
de 10 acciones de
innovación
Ayuntamiento
Moderno
Recursos o Programas involucradas: FORTAMUN, FISM, ARBITRIOS
Departamento Responsable: Presidencia, Contraloría
7.1 SEGUIMIENTO Y EVALUACION
7.1.1 Seguimiento
En este proceso es importante involucrar a los diferentes órganos de planeación, tales como el
COPLADEMUN, el Comité de Planeación, el Consejo Municipal de Desarrollo, entre otros órganos de
planeación y participación.
Los departamentos una vez que conocen el PDM de Tlachichilco, se crearan los Programas
Presupuestarios de cada programa, o en su caso el POA correspondiente, para que en el transcurso de
los ejercicios fiscales se vayan dando seguimiento puntual a las metas establecidas en el PDM.
Todo ello, el Órgano de Control Interno juega un papel importante en las actividades de seguimiento,
debido a que conoce los diferentes programas o presupuestos y con ello dará seguimiento puntual en el
logro de las metas establecidas.
7.2 EVALUACIÓN
Para la Evaluación del desempeño de la administración se guiaran de las metas establecidas a largo
plazo, para ello se establecieron los indicadores estratégicos de cada eje, por lo que el Órgano de control
interno puede llevar en cualquier momento la evaluación de los indicadores de gestión y de desempeño,
siendo el órgano mencionado en sacar mensualmente la evaluación de lo planteado en el presente plan
municipal de desarrollo.
51
BIBLIOGRAFÍA
Bañón, Rafael y Ernesto Castillo (comps.). Análisis de las políticas públicas. La nueva administración
pública. Madrid: Alianza Editorial, 1997.
CONAPO. Proyecciones de la población de los municipios 2010-2030.
INEGI. II Conteo de Población y Vivienda 2005.
INEGI: Censo de Población y Vivienda 2010.
SEV. Anuario estadístico 2015-2016.
Williams García, Roberto. Los tepehuas. Xalapa: UV, 1963.