plan de contingencia terminado -...

Plan Nacional de Contingencia para el Fenómeno “El Niño” 2002-2003

INDICE

INTRODUCCIÓN CONTENIDOS 1. FINALIDAD Y OBJETIVOS 1

1.1 Finalidad 1 1.2 Objetivo General 1 1.3 Objetivos Específicos 1

2. MARCO LEGAL 2 3. DEFINICIONES BASICAS 3 4. ANTECEDENTES 5

4.1 Impactos del Fenómeno “El Niño” 1982-1983 6 4.2 Impactos del Fenómeno “El Niño” 1997-1998 7

5. SITUACION ACTUAL 8 5.1 Condiciones Océano Atmosféricas frente a las costas del Perú 8 5.2 Situación del SINADECI para afrontar la contingencia 10

6. DETERMINACION DEL ESCENARIO GEOGRAFICO NACIONAL DE CONTIGENCIA

13

6.1 Escenario de Máxima Afectación Probable 13 6.2 Escenario Mediana Afectación Probable 14 6.3 Escenario de Afectación Probable por escasez 14 6.4 Escenario Oriente 14

7. ORGANIZACIÓN, DIRECCION Y CONTROL 14 7.1 Organización 14 7.2 Dirección y Control 15

8. ACCIONES A DESARROLLAR POR SECTORES, GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES

17

8.1 Metodología Recomendable 17 8.2 Priorización de Obras de Prevención 18 8.3 Acciones por Sectores y por Gobiernos Regionales y Locales 22

9. ADMINISTRACION Y LOGISTICA 54 9.1 Personal 54 9.2 Logística 54

10. COMUNICACIONES 54 11. ANEXOS 55

i


Introducción

El Perú, es un país asentado en un territorio permanente expuesto al impacto físico de una variada gama de fenómenos naturales. Para los peruanos es común convivir con eventos destructores, expresados en sismos muchas veces acompañados de maremotos en la costa, actividad volcánica en la cordillera occidental de los andes de la región sur, causados por la tectónica de placas a lo largo de la costa. Por otro lado conviven con: deslizamientos, derrumbes, aludes, causados por una dinámica hidrometereológica que se manifiesta en temporales, precipitaciones intensas, inundaciones, heladas, granizos, pasando de severos cambios climáticos con exceso de humedad a severas sequías por falta de esta.

A lo largo de nuestra historia las consecuencias de estas manifestaciones de la naturaleza nos han llevado ha tener ingentes pérdidas económicas, de vidas y millones de damnificados y el deterioro en la calidad de vida.

El crecimiento acelerado y el desarrollo no planificado de nuestras ciudades donde se concentra más del 62% de la población total del Perú, las condiciones extremas de pobreza son condicionantes para que los peligros naturales generen graves consecuencias en los sistemas sociales a los cuales tenemos que proteger reduciendo las particulares condiciones de vulnerabilidad que le son características.

El fenómeno El Niño es una alteración climática que abarca grandes extensiones

del planeta, por lo cual se dice que es un fenómeno de macroescala. Abarca gran parte del Océano Pacífico, especialmente la Región Tropical y Subtropical; pero compromete también al Indico y al Atlántico. Involucra en sus efectos amplias áreas continentales de Asia, Oceanía, Europa y América. Principalmente América, especialmente el Pacífico Oriental y particularmente Perú y Ecuador.

Durante la historia del Perú los efectos de este evento son sumamente catastróficos, pero las acciones que se tomaron antes El Niño1987-1988 nos demostraron que la prevención es la mejor arma de que disponen los países en desarrollo para evitar el tremendo costo de reconstruir. Esta situación se revierte con una cuidadosa planificación en donde están involucrados el estado y los sectores del desarrollo, los gobiernos locales interrelacionados con una característica activa y dinámica de eficiencia que permita la promoción de una serie de actividades de prevención en que estén empeñadas las autoridades y población en general, y es importante que su internalización se haga realidad en el transcurso de la próxima presencia pronosticada del fenómeno en el verano del 2003.

Para establecer lineamientos generales y determinar la asignación de actividades que deriven en planes subsidiarios de los Sectores Públicos, Instituciones, Entidades del Estado y Gobiernos Regionales y Locales, se ha desarrollado el Plan Nacional de Contingencia para el Fenómeno El Niño 2002-2003; el mismo que ha sido elaborado por el Instituto Nacional de Defensa Civil en coordinación con los representantes de los Sectores Públicos e Instituciones miembros del Consejo Consultivo Científico Tecnológico del INDECI. ii


PLAN NACIONAL DE CONTINGENCIA PARA EL FENOMENO EL “NIÑO” 2002 - 2003

1. FINALIDAD Y OBJETIVOS

1.1 FINALIDAD

Determinar y sistematizar los procedimientos establecidos de coordinación, alerta, movilización y respuesta ante la ocurrencia del Fenómeno El Niño pronosticado de débil a moderado en el período del verano del año 2003, para el cual se han definido los escenarios aprobados por la Comisión Multisectorial de Prevención y Atención de Desastres.

1.2 OBJETIVO GENERAL

Normar y orientar el planeamiento, preparación y accionar del Sistema Nacional de Defensa Civil en las fases de Prevención Específica, de Preparación y de Respuesta, articulando un conjunto de acciones orientadas a prevenir, reducir, atender y reparar los daños a las personas y bienes que pudiera causar la presencia del Fenómeno El Niño en el Perú; propiciando la acción planificada, integrada y coherente de los organismos integrantes del Sistema Nacional de Defensa Civil- SINADECI.

1.3 OBJETIVOS ESPECIFICOS

a En la prevención especifica:

Objetivo específico 1. Reducir los probables daños que se pudieran ocasionar en las poblaciones ubicadas en el ámbito del escenario sensible de afectación. Objetivo específico 2. Proteger la producción e infraestructura económica y social en riesgo frente al probable impacto del evento Objetivo específico 3. Evitar la paralización o interrupción de los servicios públicos esenciales en las ciudades y pueblos ubicados en el escenario de afectación considerado. Objetivo específico 4. Prevenir la paralización o interrupción de los procesos socioeconómicos del desarrollo en el ámbito del territorio declarado en estado de emergencia.

1


b. En la preparación:

Objetivo Específico 1. Preparar Programas de Información y Educación Pública sobre el evento y acciones de respuesta ante emergencias especificas. Objetivo Específico 2. Conformar, capacitar y activar grupos especializados en la administración de desastres para que participen en la atención de las emergencias, saneamiento ambiental y vigilancia Objetivo Especifico 3 Fortalecer las organizaciones comunitarias involucrándolas en actividades de planificación, gestión y control de situaciones críticas

c. En la respuesta y rehabilitación:

Objetivo específico 1. Reducir las pérdidas de vidas humanas y el número de damnificados que puedan resultar de la contingencia, además de prevenir efectos secundarios sobre la salud. Objetivo específico 2 Satisfacer las necesidades vitales de alimentos, agua potable, techo y abrigo de la población afectada. Objetivo específico 3. Garantizar el mantenimiento del orden, la autoridad y los servicios asistenciales en las zonas afectadas Objetivo específico 4. Restablecer las condiciones para que el proceso del desarrollo se reinicie y fortalecer las relaciones sociales y económicas de la población afectada, a fin de garantizar un tratamiento integral de acciones futuras ante la repetición del evento Objetivo específico 5. Rehabilitar y reparar la infraestructura física necesaria y proyectar la reconstrucción para la recuperación de las relaciones sociales y productivas bajo nuevas y mejores condiciones de seguridad para las poblaciones afectadas.

2. MARCO LEGAL

Constitución Política del Perú Ley Nº 19338 Ley del Sistema Nacional de Defensa Civil y sus modificatorias aprobadas por, Decretos Legislativos N°s 442, y 905 Decreto Supremo N° 005-88-SGMD- Reglamento del SINADECI Decreto Supremo N° 058-2001-PCM, Procedimientos para la Declaratoria del Estado de Emergencia. Decreto Supremo N° 088-2002-PCM, Declaratoria del Estado de Emergencia en los departamentos Tumbes, Piura, Lambayeque, Cajamarca, La Libertad, San Martín, Ancash, Lima e Ica. Decreto Supremo N° 059-2001-PCM Reglamento de Organización y Funciones del INDECI. Decreto Supremo N° 081-2002-PCM Creación de la Comisión Multisectorial de Prevención y Atención de Desastres.

2


Decreto Supremo N° 104-2002-PCM, incorpora al Ministerio de Relaciones Exteriores en la Comisión Multisectorial de Prevención y Atención de Desastres.

3. DEFINICIONES BÁSICAS

3.1. Evento El Niño:

Evento océano atmosférico, caracterizado principalmente por dos factores: a. Calentamiento de las aguas superficiales del mar, en el Océano

Pacífico Ecuatorial y frente a las costas de Perú y Ecuador. b. Intensificación de la perturbación tropical conocida como Zona de

Convergencia Intertropical, con generación de nubes cumuliformes con intensa actividad convectiva y precipitaciones sobre el Ecuador y norte del Perú. En el caso del Perú, es un evento de cambio climático regional que se registra en el periodo de verano.

3.2. Contingencia

Es un hecho o evento que tiene carácter de contingente, es decir que puede suceder o no. Para el efecto que se diese la posible ocurrencia o inminencia de un evento particular desastroso que afectaría a un escenario geográfico definido.

3.3. Plan de Contingencia

Son los procedimientos específicos pre-establecidos de coordinación, alerta, movilización y respuesta ante la ocurrencia o inminencia de un evento particular para el cual se tiene escenarios definidos. Por lo señalado, tiene carácter opcional, cuando se presumen las condiciones indicadas. Se elabora a nivel Nacional, Sectorial, Regional, Provincial y Distrital.

3.4 Desastre

Una interrupción grave en el funcionamiento de una comunidad causando grandes pérdidas a nivel humano, material o ambiental, suficientes para que la comunidad afectada no pueda salir adelante por sus propios medios, necesitando apoyo externo. Los desastres se califican de acuerdo a su causa en naturales, o tecnológicos.

3.5. Emergencia.

Es el resultado de un fenómeno destructor que incide en la vida humana, salud y bienes de una población determinada, por las condiciones de vulnerabilidad física, cultural y social en que éstas se encuentran. Por lo tanto tendrá en la zona afectada un escenario con damnificados, heridos, muertos, destrucción de viviendas, de

3


infraestructura del desarrollo especialmente vial, agrícola, pesquera, energética, de educación y salud y de locales públicos y servicios básicos.

3.6. Riesgo.

Estimación o evaluación probable de victimas, de pérdidas y de daños a los bienes materiales, a la propiedad y economía, para un periodo específico y área conocida.

3.7. Preparación

La preparación se refiere a la capacitación de la población para las emergencias realizando ejercicios de evacuación y el establecimiento de sistemas de alerta para una respuesta adecuada durante una emergencia

3.7. Prevención específica

Medidas diseñadas para proporcionar protección contra los efectos de un desastre. Incluye medidas de ingeniería y de legislación.

3.8. Respuesta ante una emergencia.

Suma de decisiones y acciones tomadas durante y después del desastre, incluyendo acciones de evaluación del riesgo, socorro inmediato y rehabilitación

3.9 Damnificado

Persona afectada parcial o íntegramente por los efectos de un fenómeno y que ha sufrido daño en su salud y/o perjuicio en sus bienes, requiriendo la asistencia humanitariamente del Estado para superar de urgencia su situación.

3.10 Afectado

Persona a la cual la manifestación de un fenómeno destructor le produce fatiga, perturbación, incomodidad, leve daño físico o falta de salud, pérdida de bienes, en general pérdida de calidad de vida.

3.10. Rehabilitación.

Acciones que se realizan inmediatamente después del desastre. Consiste fundamentalmente en la recuperación temporal de los servicios básicos que permitan normalizar las actividades diarias en la zona afectada por el desastre. Es parte de la respuesta ante una emergencia.

4


4. ANTECEDENTES.

Los antecedentes del evento El Niño en nuestro país, vienen desde la época pre hispánica en que se tiene referencia de su ocurrencia. Es importante tener una idea de lo ocurrido en la etapa republicana contemporánea, sobre todo de los lugares donde su presencia ha generado efectos desastrosos y como es que éstos fueron afectados. Teniendo en cuenta las alteraciones oceanográficas, meteorológicas y biológicas que se manifiestan en la región del Pacífico sur-oriental; el Gobierno Peruano, mediante Resolución Ministerial Nº 120-77PM/ONAJ, resolvió constituir un Comité Multisectorial, encargado del Estudio Nacional del Fenómeno "El Niño" - ENFEN, con carácter permanente, con la finalidad de analizar toda la información oceanográfica, meteorológica y biológica que pueda conducir a un mayor y mejor entendimiento de dicho evento, así como recomendar, asesorar y coordinar las actividades vinculadas a el.

A continuación se presenta la cronología de Fenómenos El Niño moderados y fuertes, indicando el año de ocurrencia, su magnitud y la media de anomalías presentadas en el calentamiento superficial del agua de mar (cuadro 4.1)

Cuadro 4.1: Cronología de los Fenómenos “El Niño” Por Año, Magnitud y Anomalía de la Temperatura Superficial del Agua del Mar

Año Magnitud ATSM Año Magnitud ATSM 1578 Muy Severo >8° C 1891 Muy Severo >8° C 1926 Muy Severo >8° C 1932 Débil 2° C 1933 Severo 6° C 1939 Débil 2° C 1941 Severo 6° C 1943 Débil 2° C 1953 Débil 2° C

1957 Severo 6° C 1965 Débil 2° C 1972 Severo 6° C 1977 Débil 2° C 1978 Débil 2° C 1983 Muy Severo >8° C 1987 Débil 2° C 1992 Débil 2° C 1998 Muy Severo >8° C

El INDECI ha considerado una taxonomía del Fenómeno El Niño en función de las magnitudes que se indican en el cuadro 4.2. que se muestra

Cuadro 4.2: Magnitudes en la Costa Norte-Perú para el Fenómeno “El Niño”

Magnitud ATSM Máxima Muy severo Mayor o igual a 8°C Severo Entre 6° a 7° C Moderado Entre 4° a 5° C Débil Entre 3° a 4° C.

5


Para tener una idea aproximada de los daños que se pueden producir en el territorio nacional ante la ocurrencia del Fenómeno El Niño, es indispensable conocer que en 1925-26, 1982-83 y 1997-98 se produjeron los Fenómenos El Niño más fuertes del Siglo XX, puesto que presentaron anomalías en la temperatura superficial del agua de mar del orden mayor de 8°C; 7,5°C y 7,5°C respectivamente, y se constituyeron en los más dañinos; de allí la necesidad de considerar sus impactos y daños, para la determinación del escenario nacional y los efectos de un probable Niño 2002-2003.

4.1 Impactos del Fenómeno El Niño 1982-1983

Este evento afectó el clima de todo el país y tuvo una cobertura muy amplia en el territorio nacional, provocando graves daños originados por inundaciones, huaycos, deslizamientos, maretazos y vientos fuertes. En el norte del Perú llovió intensamente desde diciembre de 1982 hasta junio de 1983, lo que ocasionó el incremento del volumen de agua de los principales ríos de la costa, ocasionando severas inundaciones, así como la reactivación y formación de numerosas quebradas. La alteración climática ocasionada por este fenómeno se manifestó también con graves sequías en la región altiplánica del sur del país.

Las pérdidas totales producidas fueron de 397 millones de dólares americanos en producción, 456 millones en infraestructura y 147 millones en pérdidas sociales. Los daños a la producción se presentaron principalmente en los sectores agropecuarios con 181,460 millones en la zona norte, 33 540 millones en la zona sur e hidrocarburos con 145 168 millones en la zona norte y 26 832 millones en la zona sur en menor proporción. Se afectó la pesquería, industria y energía que totalizaron daños a la producción por 397 millones de dólares americanos. Los daños en la infraestructura se centraron principalmente en los sectores agropecuarios 79 millones, en hidrocarburos 113 millones, en transportes y comunicaciones 189 millones y en vivienda 44 millones. En cuanto a pérdidas sociales el importe fue 147 millones de dólares americanos afectando principalmente al norte con 123 millones; la PEA afectada fue de 1 285 718 habitantes. Como consecuencia de este evento se puede estimar que la población afectada aproximadamente ascendió a 6 millones, en esa época aproximadamente la tercera parte de la población del país. El impacto económico de este desastre, se reflejó en la disminución significativa del producto bruto interno del país, que descendió hasta un menos 12%. Estos daños condujeron a un estancamiento en la actividad productiva en algunos lugares, deterioro del nivel de ingreso y calidad de condiciones de vida de la población, el desabastecimiento de productos alimenticios, de bienes y de insumos básicos, y pérdida de empleos entre otros.

6


4. 2. Impactos del Fenómeno El Niño 1997-1998

Las cifras de los daños ocasionados por este fenómeno son superiores a los del evento 1982/83. Mientras que en el período 1982/83 se declararon en emergencia 16 departamentos, en el período 1997/98 fueron 23. Los departamentos más afectados se considera a Piura donde se registró 120,637 damnificados y 10 255 viviendas destruidas, seguido de La Libertad con 72 306 damnificados y 11 500 viviendas destruidas, Lambayeque con 71 756 damnificados y 14 500 viviendas destruidas. En la parte sur, tenemos a Ica con 57 530 damnificados, destrucción de 1 607 viviendas, gran cantidad de damnificados se debió a que el agua ingresó violentamente a las viviendas, destruyendo todo lo que había en su interior. Por otro lado se observa un alto número de damnificados en la selva peruana, tenemos a Loreto con 50 191 damnificados, pero como consecuencia de las pérdidas de sus cultivos, es necesario mencionar que en esta zona del país, las inundaciones son fenómenos cíclicos, es decir, todos los años en los meses de Enero, Febrero, Marzo, Abril y Mayo inclusive, siempre se producen y la población es consciente de este problema, por lo que se explica el número reducido de viviendas destruidas. ya que sólo se registraron 1 291 En el Sector Agricultura, el departamento de Piura registró pérdidas agrícolas por valor de 40 millones de dólares americanos en 4 de sus principales valles. En el agro las pérdidas se calculan en 42 738 hectáreas, además de 75 579 hectáreas afectadas y 1 110 cabezas de ganado perdidas.

En el Sector Economía, se considera que los efectos fueron atenuados por las obras de prevención y emergencia, ejecutadas por el Gobierno estimándose las pérdidas totales en 1 800 millones de dólares americanos. Sin estas medidas, las pérdidas hubiesen sido de más de 10 000 millones de dólares americanos, el ahorro por las actividades preventivas desarrolladas por el gobierno, se estima en 8 000 millones de dólares americanos. En el Sector Transporte, respecto a carreteras, 884 kilómetros de vías se destruyeron, siendo afectados en total 6 393 kilómetros, 59 puentes destruidos y 89 puentes afectados. En línea férrea, 57 kilómetros y 04 puentes metálicos destruidos, en las empresas de transporte colapsó el 20% de 1 450 empresas, y las pérdidas totales ascendieron a 1 266 millones de soles en el sector Transporte. En el Sector Vivienda 42 342 viviendas se destruyeron y/o afectaron, mientras 327 centros educativos fueron destruidos y 2 873 afectados, el número total de escolares afectados fue de 130 mil, las pérdidas en este sector se consideran en S/. 597 604 334.

7


En el Sector Salud, 5 centros de salud se destruyeron y 511 resultaron afectados, mientras que la infraestructura de agua y desagüe se interrumpió en varios puntos del territorio. Se presentaron 168 575 casos de males diarreicos agudos; 7 868 casos de cólera; 238 561 casos de males respiratorios agudos; 11 241 casos de neumonía; 31 103 casos de malaria; 394 casos de dengue; 24 690 casos de conjuntivitis. Las pérdidas totales en este sector ascendieron a S/. 173 078 397. En el Sector Energía se presentaron daños en las centrales hidroeléctricas de Aricota en Tacna, con pérdidas estimadas en 4 millones de dólares y en Macchupicchu - Cusco con pérdidas estimadas en 110 millones de dólares americanos. En total en este sector se perdieron S/. 236 506 663 El sector Pesquería que fue el más afectado, las exportaciones bajaron al 24,5% con relación a abril de 1997. El desembarque de productos pesqueros cayó en 82% con relación al primer trimestre de 1997. La pesca destinada a la producción de harina de pescado se redujo a 88,2% mientras que la pesca y conservas disminuyó a 73%, la Sociedad Nacional de Pesquería reportó daños a 70 empresas con 700 embarcaciones de pesca industrial y 295 embarcaciones de pesca artesanal en la localidad de Chimbote, Casma y Huarmey, perjudicando directamente a 40 000 trabajadores. Las compañías de Seguros reportaron el pago de 140 millones de dólares americanos para cubrir daños por lluvias e inundaciones.

5. SITUACIÓN ACTUAL

5.1 Condiciones Océano Atmosféricas frente a las costas del Perú

Para determinar las condiciones océano atmosféricas del evento en el momento de la planificación, se considera que existen dos factores importantes para determinar los efectos probables en el territorio nacional, el calentamiento de las aguas superficiales del mar expresado en términos de anomalías de la temperatura y del comportamiento dinámico de la Zona de Convergencia Intertropical. A la fecha de la elaboración de este Plan de Contingencia, las condiciones termales del Pacífico Ecuatorial Oriental tienden a la normalización entre los meses de setiembre a noviembre del año 2002, como fue pronosticado, para continuar con un proceso de calentamiento frente a la costa peruana, a principios del mes de diciembre; mes en el que existe la alta probabilidad de que empezaría el calentamiento anómalo que genere condiciones de El Niño durante los meses del verano 2003 La Zona de Convergencia Intertropical ZCIT que en la actualidad está actuando sobre América Central, Colombia y el Pacífico adyacente, continúa activa, aún cuando se manifiesta con menos intensidad sobre

8


Venezuela. Es importante señalar la significativa extensión de la ZCIT sobre la zona de la Amazonía que está produciendo precipitaciones aisladas entre ligeros y moderados sobre Ecuador, la sierra y selva del Perú. Vale hacer hincapié que el estado actual del conocimiento sobre el Fenómeno El Niño es insuficiente para prever su efectiva ocurrencia y magnitud; se considera que los efectos van mas allá de las alteraciones de los patrones meteorológicos y oceánicos típicos y pueden trastornar ecosistemas que afectan seriamente la calidad de vida de las personas, como también interferir en el desarrollo del país. Las entidades científicas pronostican la ocurrencia del Fenómeno El Niño para el verano del 2003, entre débil y moderado, razón por la cual es indispensable tomar las acciones de prevención que para estos casos se requieren, teniendo en consideración los antecedentes que anteriormente se han analizado. En el cuadro No 5.1, que se indica a continuación se puede observar que los organismos científicos pronostican la ocurrencia del Fenómeno El Niño aún cuando no precisan la magnitud. Considerando que las acciones de prevención requieren tiempo suficiente para su Implementación física, se propone la siguiente hipótesis de trabajo preventivo: A partir del mes de diciembre del año 2002 se considera una alta probabilidad de inicio de la ocurrencia del Fenómeno El Niño, con una media de calentamientos de 3 a 4 grados de anomalía positiva en las aguas superficiales del mar frente a la costa peruana, que afectará con precipitaciones pluviales más de lo normal para el periodo de verano, en un escenario nacional que incluye a los departamentos de Tumbes, Piura, Lambayeque, La Libertad, Cajamarca, San Martín, Ancash, Lima, e Ica, existiendo la probabilidad de que puedan extenderse los efectos de este evento a otros departamentos del país. Se prevé que, adicionalmente llovería con menor intensidad en los departamentos ubicados en los escenarios denominados de mediana afectación probable, de afectación probable por escasez hídrica y oriente, en orden decreciente de afectación. La finalización del evento se considera factible entre los meses de mayo y junio del 2003. El Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI ha evaluado los departamentos declarados en Estado de Emergencia de conformidad con el Decreto Supremo N° 088-2002 y ha determinado la probabilidad que de 100 000 a 150 000 personas resulten damnificadas, durante los meses de ocurrencia del evento.

Esta hipótesis está basada en la información suministrada principalmente por los reportes técnicos del Comité Multisectorial ENFEN, por el Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología SENAMHI. y la Dirección Nacional de Logística del INDECI.

9


Cuadro No. 5.1: Pronósticos sobre el Fenómeno “El Niño” 2002-2003

Entidad Pronóstico Fecha

INTERNATIONAL RESEARCH INSTITUTE IRI - E.E.U.U 01

“Condiciones de calentamiento moderado durante agosto-setiembre-octubre, y luego evolución hacia condiciones de calentamiento (El Niño) débil a moderado prolongándose al primer trimestre del 2003”.

Agosto 02

BUREAU METEO. RESEARCH CENTRE BMRC AUSTRALIA

“Condiciones de calentamiento moderado durante agosto-setiembre-octubre, y luego evolución hacia condición de episodio cálido El Niño prolongándose al primer trimestre del 2003”.

02 Agosto 02

CENTRO DE DIAGNOSTICO CLIMATICO CDC – NOAA

“Condiciones de calentamiento moderado hacia ligero durante agosto–setiembre–octubre, y luego evolución hacia condiciones de normalización que se prolongarían hasta el primer semestre del 2003”.

1a Semana Agosto 02

SCRIPPS INSTITUTION OCEANOGRAPHY UNIVERSIDAD DE CALIFORNIA

“Condiciones de calentamiento ligero hacia moderado hasta noviembre, y luego condiciones de calentamiento (El Niño) débil a moderado a fines del 2002 y los meses iniciales del 2003”.

07 Agosto 02

INTEGRATED GLOBAL OCEAN SERVICES IGOSS - E.E.U.U

“Condiciones de calentamiento moderado durante agosto–setiembre-octubre, y luego evolución hacia condiciones de episodio cálido “El Niño”, y que se prolongaría al primer trimestre del 2003”.

2a Semana Agosto 02

COMITÉ MULTISECTORIAL ENFEN

“Como consecuencia del comportamiento de los sistemas océano-atmosféricos observados en el Pacífico Ecuatorial, se mantiene la probabilidad del inicio de El Niño con una intensidad entre débil a moderado en la costa peruana para diciembre del 2002

10 de septiembre

2002

JAPAN METEOROLOGICAL AGENCY JMA - JAPAN

“Para la región Niño 3, condiciones de calentamiento moderado durante agosto–septiembre–octubre, luego condiciones de calentamiento (El Niño) – débil a moderado prolongándose al primer trimestre del 2003”.

12 Agosto 02

CENTRO DE MODELAMIENTO CLIMATICO NCEP – NOAA

“Evolución gradual de las condiciones de evento cálido “El Niño” débil a moderado y que se prolongarían al primer trimestre del 2003 ”.

13 Agosto 02

ENVIRONMENTAL MODELING CENTER EMC - E.E.U.U

“Para la región Niño 3, evolución gradual hacia condiciones de calentamiento El niño débil durante el segundo semestre del 2002, y que se prolongaría al primer trimestre del 2003”.

13 Agosto 02

EUROPEAN CENTRE MEDIUM WEATHER FORECAST

“Para la región Niño 3, condiciones de calentamiento ligero hacia moderado durante los meses de agosto hasta noviembre del 2002”.

14 Agosto 02

Fuente: Web. IMARPE

5.2 Situación del SINADECI para afrontar la contingencia

Desde hace más de un año bajo la dirección del INDECI se vienen reuniendo los representantes de los Sectores Públicos para la elaboración del Plan Nacional y Planes Sectoriales de Prevención y

10


Atención de Desastres. Actualmente el Plan Nacional se encuentra en la fase de aprobación por la Comisión Multisectorial de Prevención y Atención de Desastres, y los Planes Sectoriales están al 80% de avance. Este trabajo grupal constituye el más importante esfuerzo colectivo que el país ha tenido en materia de prevención y atención de desastres para desarrollar lineamientos de política y planes en forma conjunta y permanente para afrontar los desastres puedan afectar al desarrollo del país. Ello ha permitido iniciar con facilidad la selección y la planificación de obras preventivas que mitiguen los efectos de un probable Fenómeno El Niño, y lo que es más importante, el Gobierno ha asumido la responsabilidad de tomar acciones concretas y efectivas para reducir el impacto que el evento podría tener en la economía del país. La necesidad de desarrollar obras y acciones preventivas es evidente haya o no haya El Niño; en esa razón es indispensable realizar obras de prevención cada año para que los sectores del desarrollo reduzcan los costos de reconstruir, que empobrece cada día más al país. La disponibilidad económica del Perú es muy poca por ello se tiene que racionalizar el gasto preventivo y sobre todo hacerlo eficiente para la mitigación de los efectos del evento.

El INDECI en su función de ente rector de la Defensa Civil y con fines de Prevención ha logrado integrar a los sectores del desarrollo, consiguiendo de este modo particular, una eficaz coordinación intersectorial mediante la cual ha sido posible que los Sectores determinen sus Obras de Prevención, priorizándolas, lo que a su vez ha permitido elaborar el Programa de Obras de Prevención Concordado finalmente entre el Ministerio de Economía y el INDECI las cuales han sido debidamente priorizadas para hacer viable financieramente su ejecución, con la participación de todos los sectores, los gobiernos regionales y entidades autónomas actuando como agentes ejecutores de las obras de prevención. El Gobierno, mediante Decreto Supremo N° 081-2002-PCM, de fecha 16 de agosto, crea la Comisión Multisectorial de Prevención y Atención de Desastres encargándole la coordinación, evaluación, priorización y supervisión de las medidas de prevención de daños, atención y rehabilitación en las zonas del país que se encuentren en peligro inminente o afectados por desastres de gran magnitud. Esta Comisión aprobó el Programa de Obras de Prevención propuesto y referido anteriormente, por un monto de 160,5 millones de nuevos soles. Con fecha 05 de septiembre, mediante Decreto de Urgencia N° 088-2002-PCM se declara en Estado en Emergencia ante la inminencia de la presencia del Fenómeno El Niño y por el plazo de 60 días a los departamentos de Tumbes, Piura, Lambayeque, La Libertad, Cajamarca, Ancash, Lima, Ica y San Martín.

11


El Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología SENAMHI ha implementado un Centro de Modelaje Numérico y tiene el encargo de desarrollar modelos numéricos de pronostico hidrometeorológico adaptándolos a las condiciones geográficas propias de nuestro país. Este Centro nace de la necesidad de ofrecer herramientas útiles y confiables para él pronostico del tiempo, el clima e hidrología.

Actualmente se desarrolla un modelamiento para predicción del tiempo mediante el modelo ETA-SENAMHI, que permite predecir en 72 y 120 horas, en dos dominios; Perú y Sudamérica con 25 y 48 Kms de resolución respectivamente. En la actualidad está probando el modelo RAMS, en fase de implementación, que en un futuro permitirá resoluciones de 10 Kms. También se está desarrollando modelos hidrológicos, como el HFS-SENAMHI de predicción a corto plazo para caudales y el modelo EHF-SENAMHI de largo plazo para producir pronósticos extendidos de caudales de río hasta por 4 meses y el modelo del clima CCM3, modelo global acoplado, que permitirá realizar pronósticos estacional y anual de suma importancia en la detección de eventos significativos como el El Niño. Otras instituciones científicas como el Instituto Geofísico del Perú, el Instituto Minero y Metalúrgico, la Dirección de Hidrografía y Navegación de la Marina de Guerra del Perú, y diversas universidades vienen realizando estudios e investigaciones sobre el tema.

La acción eficaz del SINADECI debe verse soportada con los siguientes aspectos para reducir la vulnerabilidad en las comunidades:

o Esquemas de opinión político económica basados no únicamente en metas de corto plazo, sin enfoque de gestión de desastres sino en mecanismos sociales adecuados que garanticen la efectividad de las tareas y acciones planificadas, así como la verificación de cumplimiento de estándares de calidad, dirigidos a mitigar los efectos del evento.

o Educación e información amplia y generalizada de las comunidades en riesgo.

o Organización política local con capacidad de gestión y control de sus comunidades para efectos preventivos.

o Oportuna disponibilidad de tiempo para ejecutar las obras y acciones de prevención.

o Congruencia administrativa de las entidades responsables de la gestión regional, y local del riesgo.

Los desastres que podrían producirse por el evento, se deben históricamente en su mayoría a errores antropogénicos provocados por

12


factores asociados, como la corrupción política y funcional del personal responsable de la ejecución de la obra de prevención principalmente.

6. DETERMINACIÓN DEL ESCENARIO GEOGRÁFICO NACIONAL DE

CONTINGENCIA.

Para el efecto de determinar el escenario geográfico nacional de la probable ocurrencia de el evento; se han considerado los siguientes criterios:

a. Antecedentes del impacto y daños a la infraestructura del desarrollo,

salud y educación, que se presentaron en eventos similares anteriormente ocurridos.

b. Pronósticos de precipitaciones establecidos por los 05 eventos EL NIÑO más relevantes en cuanto efectos se presentaron en el siglo anterior y de los cuales tiene data histórica el Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología SENAMHI (Anexo 1: Mapa Preliminar de Escenarios de Afectación Probable).

A cada escenario, en la fase de planificación sectorial se le incorporará información necesaria en aspectos poblacionales, infraestructura de servicio, recursos humanos, actores sociales y toda aquella información que sea necesaria para la fase de respuesta. En anexos se presentan los Cuadros Informativos elaborados por el SENAMHI con los últimos pronósticos.

6.1 Escenario de Máxima Afectación Probable.

Se ha denominado escenario norte, al conjunto de departamentos de la costa tradicionalmente afectados por los eventos EL NIÑO; Tumbes, Piura, Lambayeque, La Libertad, Ancash, Cajamarca, San Martín, Lima y Callao e Ica. Departamentos en los que se podrían generar inundaciones, aislamiento de poblaciones, interrupción o afectación de vías de comunicación, destrucción de tierras e infraestructura agrícola y condiciones peligrosas para la salud de la población. Se define como la primera área (de máxima afectación) en importancia a atender.

Si bien no existe la absoluta certeza que los impactos futuros serán semejantes a los del pasado, la perspectiva histórica permite examinar el abanico de eventos ante los cuales debiéramos estar preparados. (Anexo 2: Cartografía de la Zona de Máxima Afectación Probable). Mención especial merece el Departamento de Lima, el cual puede ser afectado en la infraestructura urbana y rural por exceso de lluvias y por la acción destructiva de estas bajando de la zona central del país y fundamentalmente porque su ordenamiento urbano es caótico, esta sobre poblada y tiene condiciones socioeconómicas extraordinariamente riesgosas, no solo para el evento cuya contingencia se planifica, sino para otros tipos de eventos naturales y sociales que se manifiestan en nuestro territorio

13


6.2 Escenario Mediana Afectación Probable.

Se ha definido como la segunda área en importancia por atender, comprende los departamentos de la sierra; Pasco, Junín, Huancavelica, Ayacucho, y del oriente, Amazonas y Huánuco. En donde se producirán según los pronósticos lluvias, baja de temperatura, deslizamientos, aislamiento, afectación agropecuaria, escasez de alimentos, condiciones adversas de salud y problemas de migración hacia la costa.

6.3 Escenario de Afectación Probable por escasez Hídrica.

Que comprenderían los departamentos de Arequipa, Moquegua, Tacna, Puno, Cusco, y Apurímac. Se espera en este escenario bajas temperaturas, escasez de lluvias, escasez de alimentos, moderado perjuicio agropecuario. condiciones de salud.

6.4 Escenario ORIENTE

En esta área se incorporan 2 departamentos de la selva Loreto e Ucayali. Se pronostica lluvias intensas, deslizamientos e inundaciones en riberas de ríos, afectación agropecuaria e interrupción de vías de comunicación.

En el Anexo 3, se detalla la vulnerabilidad del país ante los peligros hidrometeorológicos elaborado en base a las Memorias del Fenómeno “El Niño” publicadas por la Corporación Andina de Fomento.

7. ORGANIZACION, DIRECCION Y CONTROL.

7.1 Organización

De acuerdo a las disposiciones que fija la normatividad vigente, la organización responsable de la ejecución del Plan Nacional de Contingencia para el Fenómeno “El Niño” 2002-2003 del SINADECI, se estructura de la siguiente manera:

A. Comisión Multisectorial de Prevención y Atención de Desastres: Con funciones de coordinación, evaluación, priorización y supervisión de las medidas de prevención de daños, atención y rehabilitación de las zonas en peligro inminente o afectados por el evento. La Comisión está conformada por: • Presidente del Consejo de Ministros. • Ministro de Economía y Finanzas; • Ministro de Salud • Ministro de Agricultura; • Ministro de la Producción; • Ministro de Transportes y Comunicaciones; • Ministro de Vivienda, Construcción y Saneamiento;

14


• Ministro de Educación y Cultura; • Ministra de la Mujer y Desarrollo Social; • Ministro de Defensa; • Ministro del Interior; • Ministro de Relaciones Exteriores. • El INDECI, desempeña la función de Secretaria Técnica de la

Comisión

B. Los Sectores Públicos, conformados por: • Presidencia del Consejo de Ministros • Ministerio de Agricultura • Ministerio de Comercio Exterior y Turismo • Ministerio de Defensa • Ministerio de Educación y Cultura • Ministerio de Energía y Minas • Ministerio del Interior • Ministerio de Justicia • Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social • Ministerio de la Producción • Ministerio de Relaciones Exteriores • Ministerio de Salud • Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo • Ministerio de Transportes y Comunicaciones • Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento.

C. El Instituto Nacional de Defensa Civil con funciones de planeamiento,

organización, coordinación y dirección del Sistema Nacional de Defensa Civil. Acciona a través Direcciones Regionales y Sub Regionales de Defensa Civil, con funciones de asesoramiento y apoyo, en todo el escenario de la emergencia,

D. Los Comités Regionales, Provinciales y Distritales de Defensa Civil. E. Las Oficinas de Defensa Civil de los Gobiernos Regionales y

Locales ejecutoras de las actividades de prevención y atención consideradas por los sectores públicos, en el presente plan.

F. Las Oficinas de Defensa Civil de los Organismos Públicos y Empresas del Estado (Incluye las Oficinas de Defensa Civil y de los Poderes del Estado y Organismos Autónomos).

7.2. DIRECCIÓN Y CONTROL

La dirección y el control es ejecutado por cada entidad responsable comprometida en este plan. Adicionalmente, en lo que corresponde al manejo económico del financiamiento de las obras y/o actividades programadas se seguirá el procedimiento normal de control interno y de contraloría de acuerdo a las normas vigente en este aspecto.

15 28.10.02


Corresponde a la Comisión Multisectorial de Prevención y Atención de Desastres en sus diferentes niveles: • Definir los lineamientos y coordinar las acciones necesarias para enfrentar

los efectos de posibles desastres de gran magnitud, considerando las fases de prevención de daños, atención y rehabilitación;

• Impartir las directivas para la elaboración de los Planes de Contingencia que corresponda, considerando las fases antes mencionadas;

• Priorizar las medidas consideradas en los Planes de Contingencia, así como definir los mecanismos y recursos necesarios para su ejecución; y

• Evaluar la ejecución de los Planes de Contingencia. Corresponde a los sectores participar en la acciones de Defensa Civil ejecutando obras de prevención, obras de peligro de desastre inminente, acciones y obras de emergencia y rehabilitación, así como ejecutando obras y acciones en la etapa de reconstrucción, de acuerdo al ámbito de su competencia. Corresponde al Instituto Nacional de Defensa Civil en sus diferentes niveles, la dirección, asesoría, coordinación, control y seguimiento conforme a ley de las diferentes actividades programadas en este plan en todas las etapas de la contingencia del Fenómeno EL Niño 2002-2003; así como la evaluación de los resultados que se obtengan Corresponde a los Comités de Defensa Civil: • Planear, conducir y controlar las actividades de Defensa Civil, de

acuerdo a normar y directivas emitidas por el INDECI en la prevención, preparación, respuesta y rehabilitación;

• Emitir los Planes de Defensa Civil derivados del Plan Nacional de Prevención y Atención de Desastres;

• Elaborar y mantener actualizado el inventario del potencial humano y recursos materiales para la atención de emergencia y la movilización oportuna de los mismos;

• Realizar la identificación del peligro, análisis de vulnerabilidad, estimación de riesgos para la protección de la vida y el patrimonio, adoptando las medidas de prevención necesarias (antes de la emergencia) para anular o reducir los efectos del desastre;

• Evaluar(después de la emergencia) los riesgos(daños, pérdidas) producidos por un desastre;

• Organizar e implementar el Centro de Operaciones de Emergencia (COE) en el ANTES con fines de entrenamiento y en el DURANTE para la atención de la emergencia;

• Atender la emergencia proporcionando apoyo inmediato a la población afectada por desastres con la asistencia de techo, abrigo y alimentos, así como rehabilitar los servicios básicos esenciales;

16 28.10.02

• Promover y conducir la capacitación de autoridades y población en acciones de Defensa Civil;


• Proponer la Declaratoria de Emergencia por desastre, si la magnitud de los daños lo amerita;

• Organizar, capacitar y conducir las Brigadas de Defensa Civil; • Efectuar Inspecciones Técnicas de Seguridad en Defensa Civil de

acuerdo a lo establecido en el Reglamento de Inspecciones Técnicas; y

• Planear, coordinar, supervisar y ejecutar obras de prevención involucrando a todas las entidades ejecutoras de su ámbito.

Corresponde a las Oficinas de Defensa Civil de cada Organismo del Sector Público las funciones siguientes: • Planear, dirigir y conducir las actividades programadas en este Plan

de Contingencia correspondiente a su organismo. • Inventariar los recursos de su organismo aplicables al Plan de

Contingencia. • Ejecutar las actividades de prevención, preparación, respuesta y

rehabilitación. • Promover y/o ejecutar acciones de capacitación a todo nivel. • Prestar servicios técnicos de inspección y otros de seguridad en

Defensa Civil que este en su capacidad. • Aplicar en el área de su competencia las normas técnicas emitidas

por el INDECI. • Suscribir y ejecutar convenios en materia de Defensa Civil con organismos

nacionales o extranjeros previa aprobación por el INDECI. Corresponde a las Oficinas de Defensa Civil de los Gobiernos Regionales y Locales las funciones adicionales siguientes: • Actuar como Secretaría Técnica del respectivo Comité. • Proponer al Comité el Plan de Contingencia Regional o Local para

su aprobación. • Llevar el Libro de Actas y el Archivo del Comité • Informar acerca del grado y oportunidad del cumplimiento de los

acuerdos. • Centralizar la información cursada al Comité por sus miembros y

otros organismos. • Garantizar la continuidad operativa del Comité. • Informar oficialmente a los medios de comunicación sobre las acciones de

Defensa Civil por delegación del Presidente del Comité. • Ejecutar el Plan de Capacitación en Defensa Civil para la colectividad de su

jurisdicción. • Centralizar la recepción y custodia de ayuda material y ejecutar el Plan de

Distribución de Ayuda

17 28.10.02


8. ACCIONES A DESARROLLAR POR SECTORES PUBLICOS, INSTITUCIONES Y ENTIDADES DEL ESTADO Y GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES

Todos los organismos e instituciones comprometidas en el presente plan

(Sectores Públicos, Organismos e Instituciones del Estado y Gobiernos Regionales y Locales) formularán los Planes de Contingencia subsidiarios del presente Plan Nacional, siguiendo la siguiente metodología:

8.1. Metodología Recomendable Para elaborar los Planes de Contingencia subsidiarios, se recomienda la siguiente metodología básica: • Plantear lo objetivos para el Plan de Contingencia en proceso de

formulación. • Identificar los peligros y riesgos derivados de la presencia del

Fenómeno “El Niño” que puede llegar a afectar al sector, región o municipio. Para este efecto considerar una visión sectorial, regional o municipal del problema o las experiencias obtenidas en los últimos tres Niños más fuertes del Siglo XX.

• Establecer un programa de actividades de prevención y de atención de cada un los riesgos identificados para el territorio en estudio, bajo los principios de solidaridad sectorial, regional o local, subsidiariedad y coordinación.

• Definir las instituciones del orden nacional, regional y municipal vinculados con su elaboración y con la ejecución del Plan y las responsabilidades generales de cada institución en relación con el mismo.

• Establecer los recursos humanos, técnicos y financieros disponibles y no disponibles que se requieren para la ejecución de un plan.

• Establecer un Sistema de Seguimiento y Evaluación del Plan.

8.2 Priorización de Obras de Prevención.

Todos los Sectores recibirán financiamiento para la ejecución de obras de prevención específica (de ingeniería), considerando la disponibilidad de recursos del Estado y que dichas obras se ejecuten antes del término del año 2002, conforme al Programa de Obras de Prevención aprobado por la Comisión Multisectorial de Prevención y Atención de Desastres y que se encuentran debidamente financiadas por el Ministerio de Economía y Finanzas. Para el efecto deberá seguir el procedimiento que se indica en Cuadro N° 8.1

Para efectos de proponer nuevas obras, tareas o actividades se debe proceder de acuerdo al Gráfico 8.1. buscando inicialmente el financiamiento con recursos propios y sólo en caso necesario, solicitar el apoyo al nivel jerárquico inmediato, sin obviar esta condición.

18

Plan Nacional de Contingencia para el Fenómeno “El Niño 2002-2003”

Cuadro Nº 8.1: Procedimientos y criterios para obtener el financiamiento de Obras / Actividades de Prevención

19

ACCION CRITERIOS RESPONSABLE PRODUCTO Propuesta de Proyectos de Obras / Actividades

- El proyecto responde a la prevención de daños o secuela que podría generar el Fenómeno El Niño.

- Permiten reducir vulnerabilidades en la zona de mas alto riesgo

-Sectores - Gobiernos Regionales - Entidades autónomas

Proyectos con informes preliminar indicando nombre, ubicación, descripción, entidad que propone el proyecto.

Evaluación de Elegibilidad

- Obra de Prevención de realización indispensable.

- Realizable en 90 días (obras de ingeniería)

- Reduce directamente la vulnerabilidad en cualquiera de los eslabones de la cadena de efectos

- Ubicada en la zona de emergencia

Comisión Multisectorial de Prevención y Atención de Desastres. (Ministerio de Economía y Finanzas e INDECI)

- Primer listado de obras priorizadas o actividades programadas - Solicitud de financiamiento al MEF

Priorización de Proyectos

- Cumple con informe favorable de elegibilidad que permite alcanzar resultados en el más corto plazo

- Existe consenso en el Sector Gobierno Regional o Entidad Autónoma de su importancia para mitigar efectos del evento.

Unidades Ejecutivas de los Sectores

Listado de obras / actividades priorizadas

a) Con financiamiento b) necesarias pero sin

financiamiento

Informe de disponibilidad de financiamiento

- Presentada por la oficina General de Programación Multianual del Sector Público MEF

- Existen fondos disponibles en el tesoro público o en el presupuesto sectorial o pliego presupuestario

Dirección General de Presupuesto Público del MEF

- Relación de obras / actividades financiadas

- Procedimientos, evaluación y ejecución.

- Oficio del Ministro a la Comisión Multisectorial de Prevención y Atención de Desastres (Presidente del Consejo de Ministros)

Aprobación del Plan de Ejecución de Obras / actividades

- Condición de priorizada que este incluida en el monto asignado para la contingencia

Comisión Multisectorial de Atención y Prevención de Desastres.

- Acuerdo de Aprobación - Comunicación d e la relación de obras / Actividades aprobadas


Presentación de ficha técnica por obra / actividades

Firmas de responsables de la ejecución de obra o actividad Información técnico financiera y de ubicación del proyecto

Oficina General de Programación Multianual del Sector Público

Autorización de presentación de Cronograma de Desembolso

Presentación del Cronograma de Desembolso

- Programado en montos mensuales de gasto

- Corresponde al listado oficial de obras / actividades aprobadas por la Comisión Multisectorial de Prevención y Atención de Desastres

Oficina General de Presupuesto Público

Entrega de montos programados según Cronograma de Desembolsos

Ejecución física del proyecto / actividad

Expediente técnico actualizado y completo Iniciar el procedimiento de ejecución

Responsable de la obra / actividad Sectores Públicos Gobiernos Regionales Entidades autónomas

Informe de inicio de obra, indicando especificando de contratación y ejecución

Informe de Avance - Reporte detallado de avance

- Manejo adecuado de fondos en función del avance de obra o actividad

Responsable de la obra / actividad Sectores Públicos Gobiernos Regionales Entidades autónomas

Informe de avance Informe económico

Supervisión y Control - Supervisión del cumplimiento de la condición preventiva de la obra

- Supervisión de la obra por la entidad ejecutora económico financiera del gasto

SectorI Entidad ejecutora Oficina General de Programación Multianual

Informe de la calidad preventiva de la obra o actividad Informe de la entidad técnico parcial de la entidad supervisora Informe económico y de control de manejo de fondos

Recepción de la obra / finalización de la actividad

Obra terminada, con informe completo de entidad supervisora Cumple la condición de prevención exigida por INDECI

Sector, Gobierno Regional, Entidad Autónoma

Informe final del proceso de recepción de obras Informe de auditoria interna informe de conformidad

Auditoria Final Manejo de fondos de acuerdo a normas pertinentes de la administración de fondos públicos

- Órgano de Control Interno de la Entidad responsable

- Ministerio Economía y Finanzas

- Contraloría (según corresponda)

- Informe de auditoria administrativa y contable

- Término del procedimiento.

20


Comité Distritalde Defensa Civil Propone Ejecución de

Actividad o Tarea

Si Gobierno Distrital

? Procede

Ejecución

informar

DE

Solicita apoyo a Gobierno Regional

?Gobierno Regional

?Opina Sector

Solicita apoyo al Sector

Solicita apoyo a Gobierno Provincial

Gobierno Provincial ?

Gobierno Regional

Sigue el pro

indicado en GRAFICA 8.1 : Flujograma de gestió

Niño” 2002-2003 (F

No

informar

NEGAR Comité Provincial

Autopropone Ejecución de Actividad o Tarea

No

DENEGAR Comité Regional

Autopropone Ejecución de Actividad o Tarea

Si Procede Ejecución

No

Si Procede Ejecución

No

DENEGAR Sector propone

Ejecución de Actividad o Tarea

Comisión Multisectorial de

Prevención y Atención de Desastres

INDECI (Secretaría

Técnica de la Comisión)

Procede Ejecución

Si

informar

informar

cedimiento el Cuadro 8.1

α Si = Tiene fondos, expediente o perfil No = Carece de fondos, expediente o perfil

n de actividades o tareas para atender la Contingencia “Elinanciamiento de Actividades de los Planes de Contingencia).

21


8.3 Acciones por Sectores Públicos, Organismos, Empresas del Estado y Gobiernos Regionales y Locales Será responsabilidad directa de cada Sector Público, Organismos, Empresas del Estado, Instituciones y Organismo del Sistema Nacional de Defensa Civil que en cada una de las etapas a ejecutar por encargo del Gobierno, considere las siguientes acciones:

Comisión Multisectorial de Prevención y Atención de Desastres

Prevención Específica Preparación Respuesta a. Definirá los lineamientos y coordinará las

acciones necesarias para enfrentar los efectos de posibles desastres de gran magnitud considerando las fases de prevención de daños, atención y rehabilitación.

b. Impartirá las directivas para la elaboración de los planes de contingencia que correspondan, considerando las fases antes mencionadas.

c. Priorizará las medidas consideradas en los planes de contingencia, así como definirá los mecanismos y recursos necesarios para su ejecución.

a. Desarrollará el seguimiento y control del avance de los programas de las obras de prevención y la implementación de los planes de contingencia.

a. Coordinará las acciones necesarias para disponer, en su nivel, la apropiada atención de la emergencia.

b. Evaluará la ejecución de los planes de contingencia.

Oficinas de Defensa Civil, Sectoriales, Institucionales y Empresas del Estado .

22

Las Oficinas de Defensa Civil, Sectoriales, Institucionales y de las Empresas del Estado incluyendo las correspondientes a los Poderes del Estado y Organismos Autónomos ejecutarán las acciones y dispondrán las directivas que la Constitución y las Leyes les faculten para prevenir, preparar y atender las eventuales emergencias que generen el pronosticado Fenómeno “El Niño” 2002-2003, dentro del ámbito de su competencia.


Presidencia del Consejo de Ministros

Prevención Específica a. Elaborará y aprobará el Plan de Contingencia de su sector, subsidiario al Plan Nacional, activando a las OPD y organismos

reguladores bajo su responsabilidad, supervisando su desarrollo en la prevención y respuesta. b. Dispondrá que el INDECI:

1. Revise los planes de acción preventiva, capacitación, logística y operaciones para enfrentar el evento. 2. Mantenga su organización en alerta a fin de preparar a los Comités de Defensa Civil regionales, provinciales y distritales

para que de acuerdo a su función, supervisen y/o ejecuten las obras de prevención en lo que respecta a obras de ingeniería, inicien la etapa de preparación y atiendan las emergencias ante la probable ocurrencia del fenómeno.

3. Con el sustento de la información de las entidades científicas y técnicas, difunda al Sistema Nacional de Defensa Civil, las medidas preventivas y de alerta que correspondan para reducir el impacto del fenómeno El Niño.

4. Promueva la ejecución de obras de prevención. 5. Promueva y supervise la evaluación de riesgos y planes de prevención a través de los Comités Regionales de Defensa

Civil 6. Elaborare mapas temáticos de los departamentos declarados en estado de emergencia. 7. Implemente información vía internet sobre identificación y datos sobre monitoreo, apoyo exterior y estimación de riesgos. 8. Entregue información georeferenciada a los integrantes del SINADECI para efecto de planificación y toma de decisiones. 9. Abastezca y cree nuevos almacenes adelantados como parte del plan de 72 horas. 10. Entrene a personal responsable de logística en el manejo del software SUMA, para Manejo de Suministros de Ayuda

Humanitaria. 11. Identifique a través de los Comités Regionales de Defensa Civil lugares donde ubicar e instalar albergues, almacenes

con artículos de apoyo para la respuesta, rehabilitación. 12. Identifique puntos de aplicación para abastecer y atender las emergencias que se deriven del evento. 13. Refuerce el sistema de comunicaciones para generar una red nacional de comunicación que se establecerá con los

sectores públicos, organismos públicos, empresas del estado, gobiernos regionales y locales.

13.12.02 23


Ministerio de Salud

Prevención Específica Preparación Respuesta a. Elaborará y aprobará el Plan de Contingencia de su sector, subsidiario al

Plan Nacional. b. Ejecutará el programa de obras de prevención que corresponda a su

sector. c. Inspeccionará y evaluará periódicamente a la infraestructura de los

locales de salud, ejecutando acciones de protección técnica. d. Formulará un Plan de Atención de Salud en coordinación con EsSALUD,

las Sanidad del Ejército, Marina y Fuerza Aérea, Sanidad de la Policía Nacional, incluyendo al sector privado (clínicas).

e. Dispondrá en todos los hospitales del país, la formulación ejecución y evaluación de planes hospitalarios para atender problemas de salud derivados del evento.

f. Mantendrá un stock de recursos médicos en las zonas estratégicas para la atención en los departamentos declarados en estado de emergencia.

g. Mantendrá un aprovisionamiento de insumos y equipos de saneamiento ambiental y lucha antivectorial para la desinfección o purificación de agua y fumigación de zonas afectadas según corresponda.

h. Asegurará la asistencia médica, medicinas y equipos en cualquier punto de la zona de máxima afectación, en forma oportuna y adecuada.

i. Activará la red nacional de laboratorios de referencia, y dispondrá de kits de diagnóstico para enfermedades infecciosas, producción de vacunas, producción de sueros anti ponzoñosos, enfermedades entéricas, infecciones respiratorias agudas, enfermedades metaxénicas y zoonóticas asociadas a la presencia de El Niño.

j. Equipará la red nacional de laboratorios en salud pública para el desarrollo de técnicas inmunológicas, microbiológicas y moleculares.

k. Fortalecerá la cadena de frío de los laboratorios de referencia regional, y procederá a instalar y proporcionar mantenimiento a los equipos.

a. Organizará y supervisará programas de preparación y capacitación en materia de salud, que incluya elsaneamiento básico, la salud personal y la preparación de grupos de intervención rápida en materia de salud.

b. Capacitará a Brigadas Opera tivas de la población en acciones de salvamento y primeros auxilios.

c. Desarrollará campañas de difusión sanitaria a través de los medios de comunicación social.

d. Preparará grupos de investigación, con propuestas de acción inmediata para el nivel local y central; con capacidad para identificar los agentes etiológicos, obtener información rápida y oportuna, vacunar etc.

e. Desarrollará un programa de capacitaciones macroregionales con la finalidad de integrar el trabajo en áreas concaracterísticas e

pidemiológicas

a. Integrará el Centro de Operaciones de Emergencia en el ámbito que corresponda.

b. Constituirá su Centro de Operaciones de Emergencia Sectorial.

c. Pondrá a disposición del INDECI o Comités de Defensa Civil respectivos, los recursos de personal y materiales que le sean solicitados, coordinando las operaciones de ayuda necesarias y aplicando las medidas previstas en su Plan de Contingencia Sectorial.

d. Intervendrá en la formulación y ejecución de los planes y programas de rehabilitación de la zona afectada.

e. Efectuará la evaluación de daños en su sector y reportará al COEN diariamente.

f. Activará la red de vigilancia y monitoreo epidemiológico.

g. Activará la red de vigilancia sanitaria.

h. Ejecutará el Plan de Contingencia específico, en coordinación con

24


l. Enlazará al sistema de comunicaciones del Sector, con el sistema de comunicaciones del COEN, en las frecuencias asignadas por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones.

m. Integrará su sistema de comunicaciones a la gran red nacional que se establezca conjuntamente con otros sectores y organismos públicos.

n. Coordinará la participación con los organismos del sector en las acciones de Defensa Civil a fin de mantener operativos los Comités de Defensa Civil, (Regional, Provincial, y Dístrital)

similares, desarrollo de tecnologías de diagnóstico oportuno y de fácil aplicación, de medidas preventivas y de control en áreas de riesgo.

f. Participará en simulacros ysimulaciones que se programen para evaluar los planes de contingencia u operaciones pertinentes.

j. Desarrollará acciones de atención médica, clasificación y evacuación de heridos, saneamiento, epidemio- logía, tratamiento de cadáveres y heridos y nutrición entre otros.

EsSALUD, la Sanidad de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional.

i. Activará sus equipos profesionales y sus brigadas asistenciales.

k. Desarrollará las acciones de rehabilitación y reconstrucción que correspondan.

25


Prevención Específica Preparación Respuesta a. laborará y aprobará el Plan de Contingencia de su sector, subsidiario al Plan

Nacional. b. Ejecutará el programa de obras de prevención que corresponda a su sector. c. Apoyará la ejecución de obras de defensa ribereña para evitar daños en áreas

agrícolas, viviendas e infraestructura, en coordinación con otros sectores involucrados, y gobiernos locales, encargándose directamente de su ejecución en las áreas de su responsabilidad.

d. Dispondrá que en los Proyectos Especiales para el desarrollo en el ámbito geográfico de la contingencia, se adopten consideraciones de seguridad preventiva en la infraestructura, así como difundan prácticas de conservación de suelos y explotación racional de recursos forestales que realicen los riesgos a inundaciones, huaycos, deslizamientos u otros.

e. Dispondrá que se apoyen con equipo y asistencia técnica las obras, proyectos y acciones que realicen los Gobiernos Regionales en materia de prevención.

f. Promoverá en coordinación con los Gobiernos locales, la ejecución de trabajos de mantenimiento de cauces, con participación de la población involucrada.

g. Promoverá el tratamiento de quebradas con fines preventivos, difundiendo entre, la población técnicas y conocimientos sobre el particular. Identificará puntos críticos con la participación de los usuarios.

h. Ejecutará acciones para la operación, control y mantenimiento de la infraestructura mayor de riego (represas, reservorios), tendiente a reducir los riesgos de desbordes e inundaciones violentas, dando inicio a su plan mínimo de prevención.

i. Iniciará las acciones de defensa de bocatomas, canales, caminos rurales, bajo el programa PERPEC.

j. Coordinará con las Autoridades Autónomas de las Cuencas medidas administrativas y de control para el manejo de cuencas con fines de prevención.

k. Promoverá en coordinación con los gobiernos regionales y locales, programas que apoyen el mejoramiento y desarrollo de la infraestructura de riego en las Comunidades Campesinas que permitan mejorar la respuesta al impacto.

a. Difundirá las disposiciones contenidas en la Ley General de Aguas, velando por su cumplimiento, con énfasis en aquellas que prohíben el uso con fines de Asentamiento Humano de fajas marginales, terrazas inundables de ríos, así como cauces de quebradas.

b. Desarrollará campañas de educación entre la población campesina sobre el control del impacto previniendo erosión, asentamiento y deslizamientos y otros que afectan principalmente áreas agrícolas.

c. Preparará y capacitará a la población y a sus brigadas operativas sobre la forma como actuar desde la cuenca alta, como activar alertas y proteger canales principales.

d. Capacitará y entrenará a las poblaciones residentes en las cuencas hidrográficas, en el manejo correcto de éstas, en prácticas agrícolas adecuadas para prevenir



c. Pondrá a disposición del INDECI o Comités de Defensa Civil respectivos, los recursos personal y materiales que le sean solicitados, coordinando las operaciones de ayuda necesarias y aplicando las medidas previstas en su Plan de Contingencia Sectorial.

d. Intervendrá en la formu lación y ejecución de los planes y programas de rehabilitación de la zona afectada.

e. Efectuará la evaluación de daños en su sector y reportará al COEN diariamente

f. Rehabilitará las presas, diques, reservorios,

Ministerio de Agricultura

26


l. Desarrollará campañas sanitarias para hacer frente a plagas y epidemias que

puedan dañar la producción agrícola y pecuaria. m. Dispondrá que los organismos competentes del sector, realicen el almacenamiento

de reservas de semilla locales en las zonas propensas a sequías e inundaciones, promoviendo dicha práctica entre comunidades, cooperativas agrarias, etc. Dispondrá el establecimiento de una reserva nacional de alimentos de emergencia, para el ganado, en prevención de sequías e inundaciones que afecten al agro.

n. Estudiará y establecerá una cobertura de seguros a la agricultura para casos de desastres que afecten la producción agrícola como inundaciones, huaycos, aludes, sequías, plagas, etc.

o. Mantendrá con el SENAMHI programas de vigilancia meteorológica con fines de pronóstico y estimación de tendencias climáticas y su posible repercusión en los resultados de la Campaña Agrícola.

p. Mantendrá información actualizada de almacenes, silos y depósitos de alimentos, así como de las reservas disponibles en el país.

q. Asegurará la operatividad de la maquinaria pesada de que dispone y elaborará un plan de distribución estratégica para la ejecución de las obras de prevención.

r. Elaborará un programa integral de canalería con la participación de los usuarios. Considerando canales de derivación intercuencas y canales interandinos..

s. Enlazará al sistema de comunicaciones del Sector, con el sistema de comunicaciones del COEN, en las frecuencias asignadas por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones.

t. Integrará su sistema de comunicaciones a la gran red nacional que se establezca conjuntamente con otros sectores y organismos públicos.

u. Coordinará la participación con los organismos del sector en las acciones de Defensa Civil a fin de mantener operativos los Comités de Defensa Civil, (Regional, Provincial, y Dístrital)

inundaciones y deslizamientos de tierras, sistemas de alerta, etc.

e. Participará en simulacros y simulaciones que seprogramen para elaborar los planes de contingencia u operaciones pertinentes.

g. Dispondrá la ubicación

estratégica de la maquinaria que posee para atender emergencias en coordina ción con los gobiernos regionales, gobiernos loca les y juntas de usuarios.

bocatomas, canales de irrigación afectados etc.

h. Pondrá en práctica el plan de activación de cursos de agua en zonas de amortiguamiento.

i. Elaborará e implementará programas para la supervivencia del gana do en una sequía.

27


Ministerio de Educación y Cultura

28

Prevención Específica Preparación Respuesta a. Elaborará y aprobará el Plan de Contingencia de su sector,

subsidiario al Plan Nacional b. Ejecutará el programa de obras de prevención que corresponda a

su sector. c. Organizará la evaluación periódica de la infraestructura física de los

centros educativos con participación de la comunidad, disponiendo las acciones preventivas pertinentes.

d. Normará y estimulará el mantenimiento, reparación y/o reubicación de los centros educativos.

e. Dispondrá que los centros educativos formulen sus planes de protección, seguridad y evacuación y realicen ensayos a fin de familiarizar al educando con el comportamiento a seguir en este caso.

f. Establecerá los mecanismos de participación del magisterio g. Establecerá y normará la forma de participación de la población

estudiantil en las acciones de Defensa Civil que realizan los comités distritales.

h. Dispondrá inspecciones regulares de todos los bienes monumentales y culturales del país, fomentando y dictando medidas de protección física contra los efectos del fenómeno.

i. Dispondrá el establecimiento de planes de protección y seguridad en las entidades culturales y museos.

j. Propiciará que las universidades del país, organicen programas de asistencia técnica en áreas y poblaciones vulnerables a desastres como parte de las actividades ordinarias y obligatorias de esos centros de estudio.

k. Dictará normas para el empleo de los locales escolares como albergues en casos de emergencia.

a.Formulará Planes y Programas de educación en Defensa Civil para todos los niveles educativos a fin de crear conciencia de su conducta y responsabilidades para el caso.

b. Intensificará las acciones de difusión del conocimiento, y práctica de las normas de seguridad, en el ámbito del sector, con énfasis en los centros educativos.

c Propiciará en coordinación con la Asamblea Nacional de Rectores, la conformación de Brigadas Operativas en las Universidades del País, capacitándolas con el apoyo del INDECI, en áreas especiali zadas según su educación y aptitud profesional.

d.Participará en los simulacros y simulaciones que se programen para evaluar los planes de contingencia o de operaciones pertinentes.






f. Pondrá a disposición del INDECI o Comité de Defensa Civil respectivo, los recursos de personal y materiales que le sean solicitados, coordinando las operaciones de ayuda necesarias




n. Coordinará la participación con los organismos del sector en las acciones de Defensa Civil a fin de mantener operativos los Comités de Defensa Civil, (Regional, Provincial, y Dístrital)

e. Desarrollará y distribuirá

manuales y material de información para promover y dirigir la acción de prevención y respuesta de la población.

g. Dispondrá la pronta reanudación de las actividades educativas en las zonas afectadas, adoptando medidas que viabilicen esta acción.

y aplicando las medidas previstas..

h. Rehabilitará los locales escolares afectados, proveyendo de mobiliario y material didáctico en caso de pérdidas o destrucción.

i. Fomentará la continuidad de los programas de conservación de bienes culturales.

29


Ministerio de Energía y Minas

30


subsidiario al Plan Nacional. b. Ejecutará el programa de obras de prevención que

corresponda a su sector. c. Verificará en coordinación con OSINERG cuando corresponda,

la actualización de Planes de Contingencia o Emergencia de todas las empresas sectoriales ubicadas en los departamentos que han sido declarados en emergencia.

d. Promoverá en coordinación con el OSINERG y las entidades públicas y privadas que correspondan, la realización de estudios que identifiquen problemas de inestabilidad geológica a algunas grandes obras hidroenergéticas y dictar las medidas técnicas para su protección.

e. Promoverá en coordinación con el INRENA y otras entidades públicas y privadas que correspondan, la realización de estudios de seguridad de glaciares y lagunas, así como la ejecución de obras preventivas que se consideren necesarias.

f. Promoverá conjuntamente con el OSINERG, y en coordinación con las respectivas empresas eléctricas, la realización de inspecciones periódicas de las estructuras de represamiento que forman parte de las instalaciones hidroeléctricas a fin de verificar su estado, y dictar las medidas preventivas de ser pertinentes.

g. Dictará normas tendientes a reducir los riesgos en las operaciones de producción y distribución de energía.

a. Promoverá la participación de las empresas y trabajadores en simulacros y simulaciones que permitan coordinar acciones conjuntas con otros sectores a fin de preparar a la población y autoridades para la respuesta.

b. Capacitará y preparará a los trabajadores y sus familias para participar en tareas de prevención y respuesta.






f. Efectuará conjuntamente con las empresas del sector la evaluación de daños que correspondan en su sector.

g. Promoverá, conjuntamente con el OSINERG y en coordinación con las respectivas empresas de electricidad, el asegurar el suministro de electricidad de emergencia con prioridad para hospitales, almacenes con productos alimenticios refrigerados, albergues u otros.


h. Dictará normas y disposiciones para minimizar los riesgos de contaminación ambiental en las áreas de influencia de los centros de procesamiento minero metalúrgico.

i. Promoverá, conjuntamente con el OSINERG, y en coordinación con las respectivas empresas de hidrocarburos, el establecimiento de un sistema que asegure el abastecimiento normal de combustibles carburantes y lubricantes, disponiendo en las áreas propensas a aislamientos por corte de carreteras, un almacenamiento de contingencia que permita cubrir las necesidades de las poblaciones por un tiempo mínimo de 15 días cuando se encuentren aisladas,

j. Promoverá, conjuntamente con OSINERG y en coordinación con las respectivas empresas eléctricas y de hidrocarburos, la organización de equipos con personal y medios necesarios que aseguren el mantenimiento y/o restablecimiento inmediato de los servicios de energía eléctrica, prioritariamente de hospitales, almacenes con reservas, locales de alimentos refrigerados, refugios, etc. en casos de emergencia.

k. Coordinará con las respectivas empresas sectoriales a fin de asegurar la operatividad del equipo mecánico del que disponen



n. Coordinará su participación con los organismos del sector en las acciones de Defensa Civil.

h. Promoverá, conjuntamente con OSINERG, y en coordinación con las empresas de hidrocarburos el asegurar el adecuado nivel de abastecimiento de carburantes y combustibles a las zonas afectadas.

i. Participará conjuntamente con el INDECI y en coordinación con las empresas del sector, en la formulación y ejecución de los Planes y Programas de Rehabilitación de la zona afectada.

j. Promoverá y participara conjuntamente con el OSINERG y las respectivas empresas de electricidad, en las acciones de rehabilitación de la infraestructura de generación, transmisión y distribución de energía que hubiera sido afectada.

k. Promoverá y participara, conjuntamente con las empresas mineras en las acciones de rehabilitación de la infraestructura e instalaciones mineras de propiedad del estado, afectadas

l. Promoverá el desarrollo de acciones conjuntas con CONAM, INRENA, empresas del sector o quien corresponda las acciones correctivas del daño ambiental que se generen.

31


Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento

32


subsidiario al Plan Nacional b. Ejecutará el programa de obras de prevención que

corresponda a su sector. c. Coordinará con las municipalidades la evaluación y reubicación

de las poblaciones asentadas en zonas críticas. d. Promoverá la ejecución de obras de defensa ribereña y

tratamiento de quebradas en áreas urbanas a solicitud de los gobiernos regionales y locales.

e. Planificará en coordinación con las municipalidades las medidas y dispositivos técnicos, económicos y sociales que hagan viable las tareas de prevención en los centros urbanos.

f. Planificará el desarrollo de sistemas alternos de abastecimiento de agua por daños en las redes de suministro normal.

g. Coordinará a través de las empresas de saneamiento y de agua potable y el Ministerio de Salud las medidas de protección de pozos que abastezcan de agua a las poblaciones en riesgo.

h. Identificará y hará mantenimiento en coordinación con los gobiernos locales de sistemas de evacuación de aguas pluviales en centros urbanos.

i. Dispondrá a través del Banco de Materiales un stock de materiales de construcción para utilizar en la emergencia.

j. Preverá a través de las empresas del sector planes de prevención para garantizar el abastecimiento de agua potable y servicios sanitarios en los departamentos declarados en emergencia, así como abastecerá de elementos sanitarios de emergencia de purificación de abastecimiento de agua.

a. Organizará y capa citará a equipos especializa dos en reparación de daños en los servicios de agua, desagüe y alcantarillado.

b. Participará en simulacros y simulaciones interinstitucionales con la finalidad de coordinar acciones de par- ticipación con junta.

c. Desarrollará campañas de educación dirigidas a los integrantes del sector y a la población.

d. Promoverá la capacitación de las EPS para una adecuada administración de respuesta y desarrollo de planes para la atención, control y mante nimiento.






f. Asegurará a través de las empresas del Sector, el abastecimiento de agua con fines de consumo directo, así como medios para su almacenamiento y productos químicos para su depuración.

g. Dirigirá en coordinación con los Gobiernos Locales, y Fuerzas Armadas las operaciones de remoción de escombros y demolición de edificaciones que representan peligro a la comunidad.


k. Ejecutará obras de protección. l. Enlazará al sistema de comunicaciones del Sector, con el

sistema de comunicaciones del COEN, en las frecuencias asignadas por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones.

m. Integrará su sistema de comunicaciones a la gran red nacional que se establezca conjuntamente con otros sectores y organismos públicos..

n. Coordinará la participación con los organismos del sector en las acciones de Defensa Civil a fin de mantener operativos los Comités de Defensa Civil, (Regional, Provincial, y Dístrital).

o. Ejercerá la función de nexo coordinador entre las EPS e INDECI/MEF facilitando las herramientas necesarias para la sustentación y elegibilidad de las Obras de Prevención en materia de saneamiento.

p. Efectuará recomendaciones para la operación, control y apoyará en las coordinaciones de las EPS´s con el SENAMHI en los programas de vigilancia meteorológica con fines de pronóstico y estimación de tendencias climáticas y su posible incremento pluvial y repercusión en las áreas vulnerables a inundación.

Empresas Prestadoras de Servicio de Saneamiento – EPS a. Identificará la vulnerabilidad física, administrativa y operativa de

la empresa. b. Preverá la operatividad de los sistemas de agua y saneamiento

para casos de emergencia, por efectos del Fenómeno El Niño. c. Coordinará con las CTARs para la sustentación técnica,

económica y financiera de los proyecto de prevención. d. Ejecutará obras de reforzamiento o protección de la

infraestructura sanitaria, a fin de minimizar daños por efecto de huaycos, deslizamientos, inundaciones, etc.

h. Proporcionará en coordinación con los Gobiernos Locales, albergue y refugio temporal a los damnificados.

i. Rehabilitará presas, bocatomas, canales u otra infraestructura de irrigación afectada, bajo la responsabilidad de los Proyectos Especiales del INADE.

j. Garantizará el normal abastecimiento del recurso hídrico tanto para uso agrícola como de consumo humano.

k. Rehabilitar los cauces de ríos y quebradas afín de restituir su capacidad de conducción ante avenidas previstas.

l. Integrará el Centro de Operaciones de Emergencia, Nacional y/o Regional.

m. Apoyará con las acciones necesarias para asegurar a través de las empresas del Sector Saneamiento, el abastecimiento de agua con fines de consumo directo, así como medios para su almacenamiento y productos químicos para su depuración.

n. Intervendrá en la formulación y ejecución de los Planes y Programas de Rehabilitación de la infraestructura sanitaria afectada.

o. Apoyará las acciones y obras de rehabilitación que realicen las EPS u otras entidades en la zona afectada.

33


e. El Comité de Emergencia elaborará, implementará y mantendrá actualizado el Plan Operativo de Emergencia, para administrar adecuadamente los recursos humanos y equipos ente los desastres.

f. Organizará y mantendrá Unidades Operativas con equipo mecánico, grupo electrógeno, combustibles, personal capacitado y operarios para la

g. Rehabilitación de los componentes (infraestructura sanitaria) afectados por desastres.

h. Efectuará las coordinaciones locales e interinstitucionales generando red de atención para desastres.

i. Enlazará el sistema de comunicaciones del Sector, al sistema de comunicaciones del INDECI, en las frecuencias asignadas por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones.

j. Inspeccionará y evaluará periódicamente la infraestructura sanitaria a fin de verificar su estado, y dictar las medidas correctivas o de rehabilitación.

p. Rehabilitación de la infraestructura

hidráulica a cargo de los Proyectos Especiales del INADE –presas, bocatomas, canales, etc.- a fin de asegurar su operatividad y, por ende, el normal abastecimiento del recurso hídrico para uso agrícola así como de consumo humano.

34


Ministerio de Transportes y Comunicaciones

35



corresponda a su sector. c. Asegurará el adecuado mantenimiento de las carreteras de la

red vial nacional, bajo responsabilidad del sector a fin de asegurar la transitabilidad de las mismas

d. Preverá el mantenimiento y la habilitación de vías alternas para casos de emergencia en las zonas más sensibles a aislamientos por corte de carreteras, como son pistas de aterrizaje de emergencia, vías adicionales, etc.

e. Organizará y mantendrá en sus oficinas zonales unidades operativas con equipo mecánico, combustibles, personal capacitado y operarios para la rehabilitación de vías afectadas.

f. Dispondrá de estructuras Bayli para la rehabilitación de puentes en emergencia.

g. Ejecutará obras de reforzamiento o protección de la infraestructura vial y férrea, a fin de disminuir o minimizar daños por efecto de huaycos, deslizamientos, inundaciones.

h. Asegurará el funcionamiento y capacidad de almacenaje de los terminales marítimos.

i. Formulará Planes de Operación de los servicios de transporte aéreo, terrestre y acuático, para actuar en casos de emergencia.

j. Mantendrá el registro de embarcaciones disponibles, para la labor de salvamento y\o entrega de suministros de emergencia.

a. Participará en simulacros y simulaciones interinsti tucionales con la finalidad de coordinar acciones de participación conjunta.

b. Desarrollará campañas de capacitación y prepa- ración dirigidas a los integrantes del sector y a la población.

c. Promoverá la difusión de medidas y acciones preventivas y de respuesta, para que la población participe en apoyo del sector.

d. Organizará y capacitará a cuadrillas de trabaja dores para respuesta rápida en la reha bilitación de corredores de comercio, con apoyo de la participación ciudadana






f. Realizará trabajos para la reapertura de emergencia de carreteras dañadas, que resulten prioritarias para las operaciones de salvamento, evacuación, abastecimiento u otras.

g. Habilitará puentes de emergencia en sustitución temporal de estructuras colapsadas, en los puntos de prioridad.

h. Habilitará campos de aterrizaje y helipuertos donde sea requerido por autoridades regionales.


k. Mantendrá actualizada la información relacionada a carreteras ferrocarriles, puertos, aeropuertos y pistas de aterrizaje, que permita conocer las diferentes alternativas para la utilización de los medios de transporte internos, así como la capacidad existente para acoger aeronaves y embarcaciones con suministros de socorro.

l. Mantendrá inventario de las estaciones de radio de organismos públicos y privados a fin de conocer la red de comunicaciones nacional de que dispone el país y su ubicación. Pondrá a disposición de la emergencia toda la infraestructura de telecomunicaciones que se requiera.

m. Propiciará y supervisará que las emisoras comerciales de radio, estaciones de televisión cuenten con grupos electrógenos para casos de corte de fluido eléctrico.

n. Organizará y mantendrá equipos móviles de reparación de comunicaciones y telecomunicaciones para actuar rápidamente en caso de emergencia.

o. Impartirá instrucciones a las autoridades de telecomunicaciones para dar prioridad a las comunicaciones del Sistema de Defensa Civil en casos de emergencia.

p. Enlazará al sistema de comunicaciones del Sector, con el sistema de comunicaciones del COEN, en las frecuencias asignadas por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones.

q. Integrará su sistema de comunicaciones a la gran red nacional que se establezca conjuntamente con otros sectores y organismos públicos.

r. Coordinará la participación con los organismos del sector en las acciones de Defensa Civil a fin de mantener operativos los Comités de Defensa Civil, (Regional, Provincial, y Dístrital).

s. Programará y gestionará el financiamiento de obras de prevención a la infraestructura vial, por lluvias e incremento de caudales.

i. Asegurará disponibilidad de los medios de

transporte para las actividades de abastecimiento y evacuación.

j. Facilitará las operaciones de comunicación de emergencia.

k. Intervendrá en la formulación y ejecución de los Planes y Programas de Rehabilitación de la zona afectada.

l. Rehabilitará la infraestructura de transportes afectada por el evento de responsabilidad del Ministerio, apoyando a los gobiernos locales, en la rehabilitación de carreteras departamentales o vecinales afectadas.

m. Rehabilitará la infraestructura de comuni caciones que resulten dañadas.

36


Ministerio de Comercio Exterior y Turismo



corresponda a su sector. c. Coordinará con PROMPERÚ y PROMPEX las acciones de

mantenimiento de imagen del Perú en el exterior como destino turístico y de su capacidad exportadora antes, durante y después del Fenómeno.

d. Coordinará con los Gobiernos Locales e instancias correspondientes, por intermedio de las Direcciones Regionales Sectoriales en el caso de las provincias, a fin que los Establecimientos de Hospedaje y Restaurantes adopten medidas y cuenten con medios apropiados para la protección de personas y bienes.

e. Coordinará con el INC, Gobiernos Regionales y Locales, las acciones de protección de recursos y atractivos turísticos.

f. Realizará el planeamiento de las acciones a realizar por el Sector en la emergencia, considerando su participación en: Operaciones Logísticas.

g. Enlazará al sistema de comunicaciones del Sector, con el sistema de comunicaciones del COEN, en las frecuencias asignadas por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones.

h. Integrará su sistema de comunicaciones a la gran red nacional que se establezca conjuntamente con otros sectores y organismos públicos.

i. Coordinará la participación con los organismos del sector en las acciones de Defensa Civil a fin de mantener operativos los Comités de Defensa Civil, (Regional, Provincial, y Dístrital)

a. Participará en simulacros y simulaciones interins titucionales con lafinalidad de coordinar acciones de participación conjunta.


b. Desarrollará campañas de capacitación y preparación y educación dirigidas a los integrantes del sector y a la población.

c. Programará campañas de difusión para el accionar de la población frente al turista, que se encuentra en la zona de emergencia.

d. Preparará a los integrantes del sector en materia de implementación de medidas de prevención y respuesta.





f. Rehabilitará la infraestructura del sector. g. Preparará programas de difusión de noticias e

información, en apoyo de la imagen del país y en la búsqueda de oportunidades de promoción de la riqueza biótica, cultural e histórica del país.

37


Ministerio de Defensa Prevención Específica Preparación Respuesta

a. Elaborará y aprobará el Plan de Contingencia de su sector, subsidiario al Plan Nacional.

b. Ejecutará el programa de obras de prevención que corresponda a su sector. c. Contratará con los sectores, gobiernos regionales o locales que lo requieran el

empleo del pool de maquinaria pesada, equipamiento y personal de ingeniería y afines para la ejecución de obras de prevención.

d. Coordinará la participación de los Institutos Armados en las acciones de respuesta y rehabilitación.

e. Dispondrá la participación de las Sanidades de las FF.AA, en el planeamiento, preparación y ejecución de acciones de salud en coordinación con el MINSA y EsSALUD.

f. Realizará el planeamiento de las acciones que ejecutarán las Fuerzas Armadas, considerando su participación en actividades de transporte terrestre, acuático y aéreo, abastecimientos, tratamiento de heridos, comunicaciones, remoción de escombros, demolición, reapertura de vías, habilitación de puentes de emergencia.

g. Enlazará al sistema de comunicaciones del Sector, con el sistema de comunicaciones del COEN, en las frecuencias asignadas por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones.

j. Integrará su sistema de comunicaciones a la gran red nacional que se establezca conjuntamente con otros sectores y organismos públicos.

h. Ejecutará el programa de obras de prevención que por convenio con los sectores o gobiernos locales y regionales corresponda desarrollar.

i. Coordinará la participación con los organismos del sector en las acciones de Defensa Civil a fin de mantener operativos los Comités de Defensa Civil, (Regional, Provincial, y Dístrital)

j. Dispondrá que SENAMHI como integrante del ENFEN efectué el seguimiento y monitoreo hidrometeorológico del fenómeno y genere avisos y alertas de corto plazo con fines de prevención.

a. Participará en simulacros y simulaciones interinstitu cionales con la finalidad de coordinar acciones de participación conjunta.

b. Desarrollará campañas de educación dirigidas a los integrantes del sector y a la población

c. Difundirá y practicará las acciones de intervención rápida ante las emergencias probables que se puedan derivar del evento, promoviendo la participación ciudadana.






f. Apoyará a través de los organismos del sector las acciones de rehabilitación de las zonas afectadas.

g. Pondrá a disposición de los sectores, gobiernos regionales o locales que lo requieran el empleo del pool de maquinaria pesada, equipamiento y personal de ingeniería y afines para la ejecución de obras de rehabilitación y reconstrucción.

38 13.12.02

39


Ministerio del Interior

Prevención Específica Preparación Respuesta a. Elaborará y aprobará el Plan de Contingencia de su sector, subsidiario

al Plan Nacional. b. Ejecutará el programa de obras de prevención que corresponda a su

sector. c. Proporcionará las facilidades necesarias a las autoridades políticas

para el cumplimiento de las tareas y actividades planificadas para la contingencia.

d. Participará en el planeamiento, preparación y ejecución de acciones de salud a través de la Sanidad de la Policía Nacional en coordinación con el Ministerio de Salud.

e. Realizará el planeamiento del sector para actuar en caso de desastres, considerando su participación en acciones de evacuación, ley y orden, control de abastecimientos, seguridad y protección, comunicaciones, identificación de cadáveres, búsqueda y rescate.

f. Dispondrá que la Policía Nacional formule los respectivos Planes de Operaciones para responder a la situación de emergencia, en lo competente.

g. Promoverá la organización dentro de la Policía Nacional, de cuerpos especializados en evacuación, salvamento, identificación de cadáveres, búsqueda y rescate.

h. Controlará el cumplimiento de las normas sobre almacenamiento de explosivos, y uso necesarios para obras de prevención.

i. Identificará las vulnerabilidades de los locales policiales y del gobierno interior ubicados en los departamentos declarados en emergencia.

j. Dictará medidas para reforzar y proteger las instalaciones radiales de la PNP y Gobierno Interior con la finalidad de garantizar en enlace radial eficiente y óptimo que coordine las acciones sectoriales.

a. Participará en simulacros y simulaciones interinstitucionales con la finalidad de coordinar acciones de participación conjunta.

a. Integrará el Centro de Operaciones

de Emergencia en el ámbito que corresponda.

b. Desarrollará campañas de educación dirigidas a los integrantes del sector y a la población.

c. Difundirá y practicará las acciones de intervención rápida ante las emergencias probables que se puedan derivar del evento, promo viendo la participaciónciudadana.


d. Capacitará al personal a nivel nacional que mantiene contacto directo con la población objetivo a fin de que estos cumplan con orientar a la población en la respuesta.




f. Realizará las acciones contempladas en el planeamiento del sector para Evacuación, Ley y Orden, Control de Abastecimientos etc.


k. Mantendrá al máximo de operatividad la flota de vehículos policiales, disponiendo asignación de aeronaves para la zona norte I y II Regiones P.N.P.



n. Coordinará la participación con los organismos del sector en las acciones de Defensa Civil a fin de mantener operativos los Comités de Defensa Civil, (Regional, Provincial, Dístrital)

g. Participará en tareas de brindar seguridad y protección, comuni caciones, búsqueda y rescate, primeros auxilios, clasificación y transporte de heridos, atención médica, identificación de cadáveres.

h. Rehabilitará los puestos locales policiales, prefecturas y sub prefecturas que resulten dañados.

i. Apoyará con recursos humanos y materiales las tareas de rehabilitación en las comunidades.

40


Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social

Prevención Específica Preparación Respuesta a. Elaborará y aprobará el Plan de Contingencia de

su sector, subsidiario al Plan Nacional. b. Ejecutará el programa de obras de prevención que

corresponda a su sector. c. Dispondrá que, el Programa de Desarrollo de la

Mujer-Pro Mujer; albergues administrados por el INABIF y las Sociedades de Beneficencia a nivel nacional, cuenten con medios apropiados para la seguridad y protección de la población objetivo.

d. Proyectará y ejecutará trabajos preventivos en las instalaciones e infraestructura del sector; de OPD y programas nacionales.

e. Proyectará la instalación de almacenes de abastecimiento de alimentos en las zonas avanzadas del escenario del fenómeno, coordinando con INDECI un plan de complementación con el Programa de Almacenes Adelantados de esta institución, a fin de ampliar la cobertura de atención.

f. Enlazará al sistema de comunicaciones del Sector, con el sistema de comunicaciones del COEN, en las frecuencias asignadas por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones.

g. Integrará su sistema de comunicaciones a la gran red nacional que se establezca conjuntamente con otros sectores y organismos públicos

a. Participará en simulacros ysimulaciones interinstitucionales con la finalidad de coordinar acciones de participaciónconjunta.


b. Constituirá su Centro de Operaciones de Emergencia

Sectorial.


c. Difundirá y practicará las acciones de intervención rápida ante las emergencias probables que se puedan derivar del evento, promoviendo la participaciónciudadana.

h. Efectuará la evaluación de daños en su sector y reportará al COEN diariamente.

d. Diseñará, a través deCOOPOP, la campaña de difusión del MIMDES.

i. Pondrá en marcha las redes y procedimientos de comunicación, alertas y cadenas de responsabilidad.

e. Preparará las acciones y actividades de capacitación y sensibilización de la población en las zonas vulnerables bajo la dirección de COOPOP.

f. Organizará, promoverá capacitará las brigadas de emergencia en el MIMDES y las OPD a nivel nacional.

y l. Activará los equipos de respuesta rápida del MIMDES por un período de 60 días en la zona de emergencia mediante programas de atención directa.



j. Integrará como sector, a través de los coordinadores regionales del MIMDES, a los Comités de Defensa Civil.

k. Cubrirá las necesidades de alimentación de la población afectada de acuerdo a la información vertida por el INDECI,

41


h. Coordinará la participación con los organismos del

sector en las acciones de Defensa Civil a fin de mantener operativos los Comités de Defensa Civil, (Regional, Provincial, y Dístrital)

m. Ejecutar la habilitación y abastecimiento de

almacenes nuevos y existentes para atender la emergencia.

n. Estimará los daños y levantar información. o. Proveerá de asistencia sicológica a la población

afectada. p. Apoyará la rehabilitación, en base a proyectos a ser

ejecutados a través de FONCODES.

42


Ministerio de la Producción

Prevención Específica Preparación Respuesta a. Elaborará y aprobará el Plan de Contingencia de su sector, subsidiario al Plan

Nacional. b. Ejecutará el programa de obras de prevención que corresponda a su sector. c. Coordinará con las Instituciones Miembros del Comité Multisectorial del

Estudio Nacional del Fenómeno El Niño ENFEN, el monitoreo, evaluación y predicción del evento.

d. Dispondrá a través del IMARPE que el ENFEN incremente los esfuerzos de evaluación y análisis relacionados con el monitoreo y seguimiento científico del Fenómeno El Niño.

e. Efectuará el seguimiento del comportamiento Oceanográfico dentro del dominio marítimo para contribuir con el estudio científico del Fenómeno El Niño y prevenir sus impactos en las pesqueras.

f. Establecerá medidas y normas tendientes a garantizar la protección de los Centros Industriales y Empresas, asegurando su mantenimiento en servicio.

g. Normará y orientará la participación de las empresas industriales privadas en la Defensa Civil.

h. Dictará normas y medidas para garantizar la protección de las embarcaciones de pesca e instalaciones industriales del sector, que aseguren su funcionamiento en la emergencia.

i. Preverá el establecimiento de una reserva de alimentos en base a pescado no perecible (seco, salado, conservas,) para su suministro a las zonas de emergencia.

j. Realizará el planeamiento del sector para actuar en casos de emergencia, considerando su participación en las operaciones logísticas y de transportes, así como su apoyo a otros sectores.

k. Enlazará al sistema de comunicaciones del Sector, con el sistema de comunicaciones del COEN, en las frecuencias asignadas por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones.

a. Participará en simulacros y simulaciones interinstitucionales con la finalidad de coordinar acciones de participaciónconjunta.


c. El Centro Pesquero –Paita(CEP-Paita) entrenará y capacitará a los pescadores artesanales de los principales puertos y caletas del litoral, para la captura de recursos hidrológicos de oportunidad.

d. Preparará un programa de las líneas de crédito para que el Fondo de Desarrollo pesquero pueda apoyar la rehabilitación de la actividad pesquera artesanal, luego del evento

e. Preparará un Plan de movilización alternativo para que la flota pesquera pueda reemplazar la movilización de personas e insumos en el






f. Suministrará pescado en conserva, seco o salado para el apoyo alimentarlo a las poblaciones afectadas.

g. Participará activamente en las operaciones logísticas y de transporte de ser necesario.

h. Dispondrá la ejecución de líneas 43 13.12.02


l. Integrará su sistema de comunicaciones a la gran red nacional que se establezca conjuntamente con otros sectores y organismos públicos.

m. Coordinará la participación con los organismos del sector en las acciones de Defensa Civil a fin de mantener operativos los Comités de Defensa Civil, (Regional, Provincial, Dístrital)

caso de que la red vial sea intransitable.

de crédito para la reactivación de la actividad pesquera.

(embarcaciones)

44


Ministerio de Relaciones Exteriores

45


subsidiario al Plan Nacional. b. Ejecutará el programa de obras de prevención que corresponda a

su sector. c. Comunicará a las delegaciones consulares del Perú en el

extranjero, la ayuda humanitaria previsible que podría requerirse para atender las emergencias.

d. Fortalecerá los mecanismos existentes de las relaciones con las Agencias de las Naciones Unidas, u otros organismos internacionales de ayuda humanitaria en los que participe el Perú.

e. Definirá las políticas y mecanismos de interrelación con aquellas agencias y organismos en los cuales el país no participa directamente, para canalizar la cooperación técnica y financiera requerida, para atender la contingencia.


k. Integrará su sistema de comunicaciones a la gran red nacional que se establezca conjuntamente con otros sectores y organismos públicos.

g. Coordinará la participación con los organismos del sector en las acciones de Defensa Civil a fin de mantener operativos los Comités de Defensa Civil, (Regional, Provincial, Dístrital)

a. Participará en simulacros y simulaciones interinstitucionales con la finalidad de coordinar acciones de participaciónconjunta.


b. Desarrollará campañas deeducación dirigidas a los integrantes del sector y a la población.





f. Canalizará a solicitud del INDECI la Ayuda Internacional que se requiera para afrontar las emergencias.


Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo



corresponda a su sector. c. Establecerá en coordinación con el INDECI los mecanismos

de participación de los organismos gremiales y sindicales en la Defensa Civil.

d. Planeará, orientará y conducirá en coordinación con el INDECI, las acciones de movilización de recursos humanos en apoyo de la atención de la emergencia..

e. Dispondrá la inclusión de aspectos preventivos y de respuesta ante El Niño en los programas de capacitación de personal Se enlazará al sistema de comunicaciones del Sector, con el sistema de comunicaciones del COEN, en las frecuencias asignadas por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones.

f. Enlazará al sistema de comunicaciones del Sector, con el sistema de comunicaciones del COEN, en las frecuencias asignadas por el Misterio de Transportes y Comunicaciones.

l. Integrará su sistema de comunicaciones a la gran red nacional que se establezca conjuntamente con otros sectores y organismos públicos.

g. Coordinará la participación con los organismos del sector en las acciones de Defensa Civil a fin de mantener operativos los Comités de Defensa Civil, (Regional, Provincial, Dístrital)

a. Participará en simulacros y simulaciones interinstitucionales con la finalidad de coordinar acciones de participación conjunta.


c. Ejecutará programas de capacitación para viabi lizar la participación de las empresas y trabajadores en acciones preventivas y de respuesta.

d. Promoverá la creación de brigadas operativas en las empresas para actuar durante el evento, en apoyo de los Comités de Defensa Civil de la jurisdicción.






f. Estudiará las disposiciones legales necesarias para amparar los trabajadores cuyos centros de trabajo quedaran destruidos o inhabilitados total o parcialmente por el impacto.

g. Participará si la problemática lo amerita, en la formulación y ejecución de Planes y Programas de rehabilitación de la zona afectada

46


Ministerio de Economía y Finanzas

47



corresponda a su sector. c. Apoyará al SINADECI asignando recursos para el desarrollo

de obras de prevención, de acciones de preparación de la población e implementación logística básica para la atención de emergencia.

d. Asegurará la disponibilidad efectiva de los recursos financieros que se asignen para la, atención de emergencia en las zonas afectadas por desastres.

e. Establecerá en coordinación con el INDECI y los sectores, los procedimientos y requisitos para la priorizaciòn de obras de prevención y la asignación de fondos para las tareas de preparación.


g. Integrará su sistema de comunicaciones a la gran red nacional que se establezca conjuntamente con otros sectores y organismos públicos.

h. Coordinará la participación con los organismos del sector en las acciones de Defensa Civil a fin de mantener operativos los Comités de Defensa Civil, (Regional, Provincial, Dístrital)

a. Participará en simulacros ysimulaciones interinstitucionales con la finalidad de coordinar acciones de participación conjunta.







f. Facilitará los recursos económicos necesarios para la ejecución de los planes, y programas de rehabilitación.


Ministerio de Justicia

Prevención Específica Preparación Respuesta a. Elaborará y aprobará el Plan de Contingencia de su

sector, subsidiario al Plan Nacional. b. Ejecutará el programa de obras de prevención que

corresponda a su sector. c. Ministerio de Justicia, Superintendencia Nacional de

Registros Públicos, COFOPRI, Archivo general de la Nación. - Elaborará el Plan de Contingencia Sectorial - Garantizará la Seguridad del acervo documentario.

- Identificará y señalizar las áreas de seguridad y vías de evacuación de las instalaciones administrativas y de atención al público.

- Coordinará con el ENFEN el acceso oportuno a la información

- Elaborar las normas internas que regulen las acciones preventivas de respuesta y rehabilitación

- Identificar zonas potenciales de riesgo dentro de los locales que ocupan posiciones informales, en las que el sector haya asumido competencias.

- Coordinará con los sectores acciones conjuntas de prevención.

d. Instituto Nacional de Penitenciario - Elaborará los Planes de Seguridad y evaluación de

los establecimientos penales EE.PP - Garantizará la seguridad del acervo documentario - Garantizará la seguridad de los EE.PP - Elaborará y pondrá en evaluación su Plan de

Contingencia.

a. Instituto Nacional Penitenciario - Ejecutará programas de capa

citación del personal en primeros auxilios, y en evacuación en condiciones de confinamiento.

- Preparará en identificación y señalización de áreas de seguridad y vías de evacuación en instalaciones administrativas y zonas de confinamiento.

- Organizará y capacitará briga das de Defensa Civil con la participación de internos.

b. Ministerio de Justicia, Superintendencia Nacional de Registros Públicos, COFOPRI y Archivo general de la nación. - Capacitará al personal en temas

relacionados a la prevención respuesta)

- Organizará y capacitará Briga das de Defensa Civil entre el personal administrativo.

- Desarrollará un programa de charlas de difusión y capacitación para preparar al personal del sector y sus familiares para la respuesta.






f. Ejecutará las acciones de rehabilitación que resulten dañados.

g. Instituto Nacional Penitenciario - Activará el comando general de

operaciones. - Ejecutará los planes específicos de

operaciones y de seguridad de los EE.PP.

- Pondrá a disposición del INDECI los recursos del personal y materiales que le sean solicitados coordinando las

48


- Coordinará con Municipios, hospitales, bomberos, PNP, FFAA, planes de acción conjunta para atender emergencias.

- Elaboración de normas internas que regulen los procedimientos institucionales para situaciones de crisis.

- Organizará o constituirá un centro de operaciones de emergencia

acciones de ayuda que le sean solicitados.

- Evaluará los Daños del sector h. Ejecutará las acciones de rehabilitación

del sector.

49


Gobiernos Regionales

Prevención Específica Preparación Respuesta a. Elaborará y aprobará el Plan de Contingencia, subsidiario al Plan Nacional. b. Ejecutará el programa de obras de prevención que corresponda. c. Mantendrá al Comité Regional de Defensa Civil en sesión permanente a partir de la

fecha para planificar, organizar e implementar las acciones enunciadas en el plan y todas aquellas complementarias que sean necesarias para atender la contingencia.

d. Dispondrán que la Oficinas de Defensa Civil Regional actúe, según lo dispuesto en el Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Defensa Civil, como Secretaría Técnica del Comité Regional de Defensa Civil.

e. Realizará en el ámbito de su jurisdicción las acciones preventivas sectoriales señaladas en la presente directiva que por delegación de funciones sean de su responsabilidad.

f. Supervisará la acción de los Comités de Defensa Civil Provincial y Distrital en el ámbito de su jurisdicción.

g. Ejecutará obras de protección y defensa de poblaciones, producción e infraestructura. h. Ejecutará trabajos de mantenimiento de cauces, y tratamiento de quebradas

propiciando la participación de la población campesina. i. Ejecutará trabajos de mantenimiento y conservación vial en las carreteras de las

redes departamentales. j. Apoyará el mantenimiento y conservación de carreteras vecinales en coordinación

con las Municipalidades. k. Asegurará la protección y mejoramiento de la infraestructura de riego en las zonas

rurales deprimidas, en prevención de sequías inundaciones. l. Apoyará el adecuado funcionamiento y protección de la infraestructura de los

servicios públicos vitales, en los centros urbanos de su jurisdicción, en coordinación con las Municipalidades.

a. Planeará, dirigirá, super visará y evaluará los simulacros y simulaciones en su jurisdicción con la finalidad de coordinar acciones de participaciónconjunta.

b. Pondrá a disposición del Comité de Defensa Civil respectivo, los recursos personal y materiales que le sean solicitados, coordinando las operaciones de ayuda necesarias y aplicando las medidas previstas en su Plan de Contingencia.

b. Activará el COER durante esta etapa con la finalidad de estar en condiciones de actuar oportunamente en la atención de las emergencias.

c. Desarrollará campañas de preparación y capacitación a la población yautoridades.

c. Intervendrá en la formulación y ejecución de los planes y programas de rehabilitación de la zona afectada.

d. Preparará y capacitará al personal para desarrollar acciones de intervención rápida, con equipos y maquinarias, en larepuesta y rehabilitación

d. Efectuará la evaluación

de daños en su sector y reportará al COEN diariamente.

a.Conducirá las operaciones del Comité Regional de Defensa Civil desde el Centro de Operaciones de Emergencia Regional.

e. Participará en la formulación y ejecución de planes y programas de rehabilitación en las

50


m. Propiciará a través de los órganos de Promoción Social de las Oficinas Microregionales, la participación de las poblaciones rurales en acciones de Defensa Civil realizando aspectos prácticos de prevención y seguridad relacionados con el evento.

n. Apoyará en el Planeamiento que realice el Comité de Defensa Civil Provincial y Distrital, para afrontar la situación.

o. Pondrán operativo al pool de maquinaria pesada y equipos para la ejecución de obras de prevención, coordinando con otros sectores para ampliar la cobertura de atención.

p. Preverá el apoyo y asistencia a las poblaciones afectadas con suministros básicos. q. Enlazará al sistema de comunicaciones, con el sistema de comunicaciones del

COEN, en las frecuencias asignadas por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones.


zonas afectadas en su jurisdicción.

f. Usará estratégicamente la maquinaria pesada de que dispone en zonas estratégicas para atender emergencias.

51


Gobiernos Locales (Provinciales y Distritales)

52

Prevención Específica Preparación Respuesta a. Elaborará y aprobará el Plan de Contingencia del Comité de Defensa Civil

de su jurisdicción, subsidiario al Plan Nacional. b. Dirigirán y mantendrán en sesión permanente a los Comités de Defensa

Civil de su jurisdicción, coordinando con los organismos públicos y no públicos que la integran garantizando su eficiente funcionamiento.

c. Ejecutará el programa de obras de prevención que corresponda a su jurisdicción.

c. Desarrollará, como núcleo básico del Sistema Nacional de Defensa Civil lo siguiente:

• Identificará y evaluará las áreas de alto riesgo de su comuna. • Llevará al día un registro de todas las personas que pueden participar

en las acciones de prevención y respuesta • Identificará, calificará, ubicará y registrará todos los recursos

materiales disponibles. d. Promoverá la organización de la población para su participación activa en

acciones de prevención de los Comités de Defensa Civil. e. Calificará las condiciones de deterioro de los inmuebles urbanos de las

áreas críticas de su jurisdicción, con la finalidad de determinar las medidas preventivas que correspondan implementar, especialmente en el caso de inmuebles de alto y regular deterioro.

f. Realizará inventario de terrenos libres de propiedad fiscal o privada, con fines de ejecución de proyectos alternativos de reubicación de sectores poblacionales en riesgo.

g. Estudiará en coordinación con el Ministerio de Vivienda y Construcción el conjunto de medidas que hagan viable la reubicación de poblaciones, que habitan las zonas críticas.

a. A partir de esta etapa activará el COE Provincial o Distrital según corresponda.

b. Planeará, conducirá, su- pervisará y evaluará simulacros y simulaciones con la finalidad de coordinar acciones de participación conjunta.

c. Desarrollará campañas de educación dirigidas a los integrantes de los Gobiernos Locales y a la población.

d. Capacitará a la población para acciones de respuesta efectiva de la población y su participación en labores de rehabilitación.

e. Preparará brigadas de Defensa Civil en coordinación con el INDECI

a. Conducirá las operaciones del Comité Provincial o Distrital de Defensa Civil desde el Centro de Operaciones de Emergencia Provincial o Distrital según corresponda.

b. Pondrá a disposición del Comité Provincial o Distrital de Defensa Civil, los recursos de personal y materiales que le sean solicitados, coordinando las operaciones de ayuda necesarias y aplicando las medidas previstas en los Planes Provinciales o Distritales de Contingencia.

c. Rehabilitará en coordinación con los organismos involucrados, la infraestructura urbana afectada por el fenómeno.



h. Organizará áreas de albergue y de atención de heridos en su jurisdicción i. Promoverá en su jurisdicción campañas para el reforzamiento y reparación

de viviendas que sean recuperables, apoyando técnicamente dicha acción. j. Asegurarán el cumplimiento de las normas y medidas de seguridad que

disponga el INDECI. k. Enlazará al sistema de comunicaciones de su organización, con el sistema

de comunicaciones del COE Regional, en las frecuencias asignadas por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones.

l. Establecerá y mantendrá un sistema de información y alerta con participación ciudadana.

53


9. ADMINISTRACIÓN Y LOGÍSTICA

9.1 Personal

Cada Sector, Institución u Organización involucrada en el Plan Nacional de Contingencia para el Fenómeno El Niño 2002-2003 asumirá la ejecución de las actividades asignadas con el personal del que dispone.

9.2 Logística Los sectores, instituciones, entidades del estado y gobiernos locales y regionales, integrantes del SINADECI, incluirán en sus planes de contingencia el anexo logístico donde deberán quedar consignados los requerimientos de personal, bienes y servicios que garanticen la oportunidad y calidad de las intervenciones en las diferentes etapas de aplicación del Plan Nacional y los planes subsidiarios. Para cada requerimiento, se deberá acompañar la justificación técnica, de ser necesario toda la documentación administrativa que corresponda, Los recursos disponibles con los que cuentan los sectores serán usados principalmente para atender la contingencia; en el caso de requerir recursos no disponibles deberá proceder de acuerdo al grafico 8.1 siguiendo un cuidadoso orden jerárquico de coordinación y gestión a través de los diferentes estamentos del Sistema Nacional de Defensa Civil 9.3 Financiamiento Los requerimientos indicados en el anexo logístico debidamente identificados por la descripción, cantidad y valorización de los mismos serán divididos en dos etapas: Un primer grupo cuyo financiamiento será cubierto con el propio presupuesto sectorial y/o institucional. Un segundo grupo cuyo financiamiento deberá ser cubierto con una ampliación presupuestal. El requerimiento nacional de financiamiento para la contingencia, se determinará como resultado de la sumatoria de los requerimientos de los sectores e instituciones.

10. COMUNICACIONES

a Las comunicaciones, se desarrollaran a través de las redes de comunicación y cadenas de responsabilidades del Instituto Nacional de Defensa Civil, usando el sistema radial HF en el ámbito nacional, y regional y VHF en el ámbito local. Adicionalmente se hará uso de la red de telefonía satelital

b Se empleará enlaces vía INTERNET para efecto de intercambio de información, envío de data científico tecnológica, para difusión de notas e informes a los medios de comunicación y público en general

c Se considera programar actividades de difusión y capacitación usando esta última vía.

d Todos los sistemas de comunicación deberán estar integrados conformando una gran cadena nacional de comunicaciones. En el Anexo 4 Comunicaciones, se presenta información pertinente para este efecto.

54 28.10.02


ANEXOS

1. Mapa preliminar de escenarios de afectación probable.

2. Mapas de ubicación de los puntos de aplicación para la atención de la contingencia.

3. Peligros asociados a los fenómenos hidrometereológicos.

4. Comunicaciones.

5. Con antelación se ha distribuido el Programa Priorizado Obras de Prevención

en III tomos.

55

plan de contingencia terminado -...

Documents