pl estacionamientos

8/2/2019 PL Estacionamientos

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PROYECTO DE LEY QUE ESTABLECE LIMITACIONES AL DERECHO AESTACIONARSE EN CALLES O AVENIDAS ALTAMENTE CONGESTIONADAS.

I. Introduccin

Las cifras sobre el aumento del parque vehicular en Chile, son elocuentes. Los efectossobre la congestin vehicular estn ms all de toda evidencia:

En 1991: 5,8 millones de viajes motorizados por da. 68,1% metro o microbuses y 18,5%automviles. En 2001, 9,3 millones de viajes. Automviles 42%; transporte pblico 45,5%. En 1991 haba 93,6 vehculos por cada 1.000 habitantes, en 2001, 147,3. La motorizacin aumentar en los prximos aos 250 vehculos por cada mil habitantes sugiere el ingreso per cpita chileno1.

El crecimiento econmico de Chile, acompaado de un fuerte aumento en la venta devehculos nuevos en los ltimos aos, ha propiciado que nuestro pas aumente su tasa demotorizacin, esto es, cuntos habitantes existen por cada automvil.

En 2005 se registraron 6,6 chilenos por cada automvil, prcticamente un punto dedistancia en comparacin con Uruguay y Argentina, que tienen una tasa ms alta demotorizacin, con 5,7 y 5,6 habitantes por cada vehculo, respectivamente.

En todo caso, segn los pronsticos de la Cmara Nacional de Comercio Automotriz

(Cavem) Chile termin el ao 2006 con una tasa de 6 habitantes por auto, con lo que Chilese acercara a los pases ms motorizados de la regin: Uruguay y Argentina. En todocaso, nuestro pas super a Brasil y a Mxico. Segn Cavem, el primer semestre secaracteriz por un fuerte impulso en la oferta de vehculos, novedades en las estrategiasde negocio, numerosos y variados lanzamientos de modelos nuevos, etc.

La verdadera guerra que se ha producido entre las empresas de financiamiento automotriztambin ha tenido su efecto. Nuevos actores ingresan al mercado -como multitiendas ycooperativas-, con nuevas alternativas de pago, flexibilizacin de cuotas y extensin deplazos.

Lo anterior ha tenido un impulso positivo para la industria automotriz, sin embargo, segnCavem, el auge se ha visto limitado por las dificultades de stock que han tenido lasempresas para atender la fuerte demanda por vehculos nuevos.

El primer semestre mostr una fuerte concentracin de transacciones en la ReginMetropolitana. El 52,4% de las transferencias de autos usados se realizaron en la capital.En todo caso, este porcentaje ha bajado en los ltimos 2 aos.

Las regiones VIII y V ocupan los lugares siguientes, con el 9,6 y 8,1% de lastransferencias de vehculos, respectivamente, muy por encima del resto de las regionesdel pas.

1 La Congestin en Santiago. Enrique Cabrera, Gerente de Fernndez & Cea Ingenieros Limitada; Carlos A.Daz, Ricardo Sanhueza, Profesores del Centro de Economa de la Empresa, Facultad de CienciasEconmicas y Empresariales Universidad de los Andes.

Oficina Congreso, Fono 32-2504582, Fax 32-2504631, email: [email protected] Regional, Las Heras 305, Penco, Fono: 41-2450310, Fax: 41-2450334


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El problema de este crecimiento es el aumento de la congestin en las calles de lasciudades. Existen propuestas y medidas para encarecer el uso del automvil mediante

cobros, restricciones y prohibiciones, y as estimular que la gente use el transporte pblicoy regular los usos del suelo para minimizar el nmero de viajes. La introduccin de latarificacin vial y cobrarles a quienes congestionan, ha sido una medida explorada en lascarreteras concesionadas. Pero creemos que tales medidas son incompletas en el mejorde los casos. Esta solucin puede ser complementada con un camino distinto.

II. La Congestin

La congestin es un fenmeno complejo pero su descripcin es simple. Una vez quecirculan suficientes vehculos por una va se estorban unos a otros y la velocidad decirculacin cae. As, por culpa de la congestin el tiempo del viaje aumenta.

1. Determinantes de la congestin

Las determinantes de la congestin dicen relacin con elementos restrictivos del flujo vial.Estos elementos dicen relacin con la escasa regulacin con la que es enfrentado elcrecimiento de las ciudades, de su nmero de habitantes, y de su parque vehicular. Unode los ejemplos de abulia normativa lo entrega el caso romano, durante la dcada de losochenta: En contraste con lo que se puede observar en ciudades como Miln o Florencia,donde impera un ejecutivo orden, en Roma aflora el carcter meridional de su gente, msrelajado, distendido y consecuentemente catico. No es extrao ver pasar vehculos conluz roja o en contra del trnsito, especialmente las famosas motonetas, que ademssuben y bajan de las veredas como si fueran pistas adicionales. Tampoco es extrao

encontrarse con doble, y hasta triple, fila de estacionamientos copando la ya escasacapacidad vial. Alguien que venga de recorrer pases como Francia, Suiza, Alemania o

Austria francamente se sorprender con el contraste que ofrece la realidad romana, mscercana a la nuestra por cierto.

Por otro lado, en raras ocasiones se le cursaba una multa a autos mal estacionados, a noser que obstaculizara evidentemente el trfico (Quien haya estado en Roma, se habrtopado con autos estacionados en la vereda o virtualmente en la mitad de la calle). Porello, estacionarse en doble o triple fila constitua prctica usual. Como curiosidad puedecitarse una cmara indiscreta realizada en la ciudad, en la que se dejaba estacionado unauto en cualquier lugar, incluso obstruyendo intersecciones, pero se dejaba un sombrero

cardenalicio en el asiento trasero. Los carabinieri al percatarse de la presencia de estesombrero descartaban cualquier posibilidad de pasar un parte y se retiraban como si elauto no estuviera mal estacionado. En trminos concretos, la realidad era tan catica quea la polica local le resultaba casi imposible controlar efectivamente la situacin2.

Las medidas de control para evitar la congestin, tienen relacin con la voluntad polticade tal control, y de asumir una responsabilidad sobre este acuciante problema. La multi -causalidad de la congestin dice relacin con los distintos mercados que envuelve eltransporte, como son el mercado por viajes, el mercado de transporte, y el mercado porvas. Este proyecto de ley, al promover una prohibicin de estacionarse en vas altamente

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Medidas Restrictivas al Uso del Automvil: La Experiencia Romana. Ricardo lvarez Daziano, alumnodel Magister de Transporte, Universidad de Chile. Basado en el artculo "Is it a Human Right to use a car in thecity? The Rome Experience". Originalmente aparecido en elParking Trend InternationalVol.15, No. 1, Abril2001.http://epublications.vercomnet.com/Parking/issue03/

http://epublications.vercomnet.com/Parking/issue03/http://epublications.vercomnet.com/Parking/issue03/


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congestionadas, pretende intervenir el ltimo eslabn de esta cadena, el mercado porvas, dentro de las cuales estn los espacios de estacionamiento en calles y avenidas.

2. Las causas de la congestin:

Si bien la causalidad de la congestin es multisectorial, tenemos las ss. causas como lasms comunes.

Aumento de la poblacin. Extensin de la ciudad. Mayor motorizacin por el aumento de los ingresos Aumento de la demanda ha superado con creces la expansin de la oferta de vas. Escasez de estacionamientos. Excesivos estacionamientos en la va pblica. Mal diseo urbano. Poca fiscalizacin.

3. Principios de ingeniera vial como bases de las propuestas de solucin:

Algunos principios que se cuentan entre los ms aceptados dentro de esta temtica, son:

La distincin entre congestin a secas y congestin excesiva es muy relevante. La creencia de que toda congestin es indeseable supone que el flujo libre a toda horaes el ideal. Esta idea pertenece a un modelo irreal. Una manera de lograrlo: ampliar la capacidad vial actual lo suficiente para que el flujosea libre Luego continuar construyendo al ritmo del aumento de la demanda por vas. Tal poltica sera prohibitivamente cara, y tal vez por eso la propuesta ms comn esactuar sobre la demanda por vas y restringir el flujo de vehculos. Existen medidas alternativas, como la restriccin de los estacionamientos en la vapblica, en calles y avenidas altamente congestionadas.

4. Polticas pblicas para mitigar la congestin excesivaDados los principios anteriores, tenemos que las principales medidas para evitar lacongestin son las ss: Regular el uso del suelo y la distribucin de las actividades en la ciudad



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Mejorar el transporte pblico Restriccin vehicular

Subir los permisos de circulacin Construccin de nuevas vas Vas reversibles, vas segregadas, restricciones de acceso a camiones de carga adeterminadas vas, cobrar por estacionarse. Prohibir los estacionamientos en la va pblica, en calles altamente congestionadas.

Como es posible ver, muy pocas de estas medidas han sido aplicadas en Chile. Latarificacin vial, la restriccin vehicular y la mejora del transporte pblico son medidas quean pueden ser mejoradas o complementadas con otras an no aplicadas.

II. Estudios extranjeros sobre limitaciones y prohibiciones de estacionar envas altamente congestionadas.

1. En el estudio Morfologa de la ciudad y movilidad intraurbana: Guadalajara al borde dela parlisis, del Departamento de Geografa y Ordenacin Territorial, Universidad deGuadalajara3, se seala:

La ordenacin del transporte pblico en el rea central resulta de vital importanciapara mejorar las condiciones de movilidad, no menos lo es la atencin altransporte privado que ah converge () Otras medidas apuntan a larecuperacin de los espacios para la circulacin vial, restringiendo elestacionamiento sobre calles, peatonizando otras y reduciendo el nmero deintersecciones, o simplemente incrementando el nmero de pares viales ()

La destruccin silenciosa del patrimonio histrico del centro de la ciudadpara abrir espacios de estacionamiento y la facilidad de estacionarse encalles es un muestra fehaciente de que el tema del automvil privado no esten la agenda prioritaria de problemas.

Recuperar la accesibilidad del centro metropolitano. Medida N 7:Recuperacin de la verdadera vocacin del sistema vial. Las calles estn hechas paracircular. En las reas donde se intensifiquen los flujos viales y en los subcentros urbanosse promover la creacin de estacionamientos, evitando con ello la ocupacin de lascalles y la saturacin de las vas pblicas con ese uso.

2. En el Informe sobre el congestionamiento del flujo vehicular en la gran reametropolitana de San Jos, del Colegio Federado de Ingenieros y de Arquitectos de CostaRica, ao 2002, se seala que :

En el primer Plan de Trnsito que se propuso, a finales de la dcada del 70, ya seplanteaban vas exclusivas, () se estableci la prohibicin de estacionamiento en la vasprincipales y la reglamentacin del acceso a estacionamientos privados y pblicos en lasvas exclusivas para el transporte colectivo.

3 Javier Rentera Vargas. Profesor investigador del Departamento de Geografa y Ordenacin Territorial.Universidad de Guadalajara. Guadalajara, Jalisco, Mxico. E-mail:[email protected]; Abel Hugo RuizVelazco Castaeda, Profesor investigador del Departamento de Geografa y Ordenacin Territorial.Universidad de Guadalajara. Guadalajara, Jalisco, Mxico. E-mail:[email protected]. En: Scripta Nova.REVISTA ELECTRNICA DE GEOGRAFA Y CIENCIAS SOCIALES.Universidad de Barcelona. ISSN: 1138-9788. Depsito Legal: B. 21.741-98. Vol. IX, nm. 194 (06), 1 de agosto de 2005.

mailto:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]


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Las medidas de contingencia recomendadas en 1990, se dividan en el corto y medianoplazo. En el corto plazo las medidas para el rea comercial central eran: coordinacin

DGIT y DGPT, para prohibir y fiscalizar el estacionamiento en vas principales () .Control de estacionamiento.

Mediante el control de estacionamientos en reas congestionadas se pueden alcanzarobjetivos como el aumento del espacio destinado a la circulacin o el desincentivo deciertos viajes en automvil, todo lo cual aminora el congestionamiento. Existen diversasmodalidades de control, tales como:

la prohibicin de estacionar en determinados lugares y perodos,especialmente en las vas de altos volmenes de trnsito;

III. Derecho Comparado

1. De acuerdo a la Resolucin de la Manifestacin de Impacto Urbano del Segundo Nivelde Viaducto y Perifrico, Ciudad de Mxico (8 de marzo de 2002), dispone:

OCTAVO: prohibicin del estacionamiento en las calles de Xola y Coyoacn; cierre de losretornos ubicados sobre Av. Plateros (Molinos) y las calles de Arturo Rosenblueth yEnrique Cabrera.

2. Que el Informe Final del "Plan de Desarrollo Urbano de las reas Metropolitanas delPacfico y del Atlntico", del Ministerio de Vivienda - Repblica de Panam, de fecha 22 de

diciembre de 1997, seala que:

La estructura de la red vial en el rea de estudio considera un sistema formado por vasprimarias, secundarias, colectoras y locales, formando un patrn reticular con la red vialexistente, integrando el rea modelo con las reas aledaas. () se considera que lasvas primarias y secundarias tendrn restricciones de estacionamientos, lo que permitiruna mayor capacidad de las vas y por lo tanto mejor flujo vehicular.

Los requisitos de espacios fsicos para reas de estacionamientos pueden reducirse anms si se contempla la posibilidad de estacionar vehculos al borde de algunas vascolectoras y locales. Sin embargo, la manera ms eficiente de operar el flujo vehicular es

prohibiendo el estacionamiento a ambos lados del cordn, dejando as la rodaduraexclusivamente para el trnsito. Se recomienda este esquema de operacin para las vasprimarias y secundarias.

IV. En Chile

1. Legislacin vigente:

Como es sabido, la facultad de estacionarse se encuentra regulada en la Ley de Trnsito.La Ley 18.290, Ley de Trnsito, dispone en su artculo 153.- Los vehculos debern serestacionados al lado derecho de la calzada en el sentido del trnsito. Las Municipalidadeso la Direccin de Vialidad, podrn, en casos debidamente calificados y siempre que noentorpezcan la circulacin, autorizar la detencin o el estacionamiento al lado izquierdo,colocando para ello la correspondiente sealizacin.



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Asimismo, de acuerdo al artculo 159 de la Ley, Se prohben las siguientes detenciones yestacionamientos:

1. En cualquier lugar en que las seales oficiales lo prohiban;2. En aceras, pasos de peatones o lugares destinados exclusivamente al trnsito de losmismos;3.- En doble fila, respecto a otro vehculo detenido o estacionado en la calzada junto a lacuneta;4.- A los lados, sobre o entre los refugios para peatones, platabandas o bandejones;5.- Al costado o al lado opuesto de cualquier obstruccin de trnsito, excavacin otrabajos en una calzada;6.- En los puentes, tneles, estructuras elevadas y pasos bajo nivel de las vas pblicas,en las cuestas, en las curvas de los caminos:

7.- Dentro de un cruce y8.- En las calzadas o bermas de los caminos pblicos de dos o ms pistas de circulacinen un mismo sentido.

Finalmente, el artculo 163 de la misma ley dispone: Las Municipalidades podrn prohibirel estacionamiento o limitar su tiempo en horas y lugares determinados, colocando lasealizacin reglamentaria. Como se ve, esta norma establece una potestad casiarbitraria, pues el Municipio no est obligado a prohibir el derecho a estacionarse.Tampoco se alude a la congestin como una causal de uso de esta potestad. Y es ms,esta facultad, como veremos, slo rige respecto de algunas vas o calles, no sobre todaslas que se encuentren en una comuna.

Nos parece que esta norma no potencia la coordinacin en materia de regulacin deltrfico vehicular. Las potestades a este respecto, deberan ser exclusivamente de laSerema de Transportes, con consulta a la Municipalidad.

Otra norma relevante es el Decreto 83 de 1985 (Publicado en el Diario Oficial de 29 deJulio de 1985), sobre Redes Viales Bsicas, que rige en todo el territorio nacional, delMinisterio de Transportes, que establece una clasificacin de las calles, se rgimen, ascomo especifica las competencias de las Seremas de Transportes y de los Municipiossobre estas. La Seremi tiene un rol de coordinador de las acciones de trnsito, mientrasque el Municipio, adems de colaborar y coordinarse con la Serema, tiene a su cargo lamantencin de las vas y de la sealtica.

De acuerdo al artculo 1 de tal decreto, se entiende por red vial bsica la que estcompuesta, en el radio urbano, por vas que, por sus caractersticas, tienen un roltrascendente para los flujos de trnsito. Entre las variables que sirven para caracterizarlas,estn las siguientes: intensidad de trnsito de vehculos que soportan; velocidad de losflujos; accesibilidad a o desde otras vas y distancia de los desplazamientos que atienden.El decreto mencionado divide las calles en tres tipos.

a) Va local: Estas dependen del Municipio. La define el Seremi en conjunto conMunicipalidad respectiva. Son vas significativas para el trfico comunal o local. Nosignifica que no sufran congestin, sino que no son arterias de importancia PARA LA

URBE EN SU CONJUNTO.b) Conexin urbana: En ellas, el Seremi de Transporte regula el trfico. La manutencin dela va y de la sealtica, depende del Municipio. Son vas que alimentan las grandes



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arterias, que sirven de conexin entre mbitos locales. Tambin pueden estarcongestionadas. En ellas, los municipios pueden restringir los estacionamientos.

c) Vas de transporte o troncales: Las determina en Seremi de Transporte, quien regula suuso. De acuerdo al artculo 7 del Decreto 83, no se prohbe el estacionamiento en estascalles, sino que este se encuentra regulado, pues en ellas podrn estacionarse vehculos,en caso de existir espacio para ello, y en lugares segregados de la calzada.

Gran parte de las vas del centro de Santiago, por ejemplo, son troncales. En los hechos,la facultad de estacionarse es restringida, pues no hay espacios para segregarlos, pero noexiste prohibicin expresa. Este es el fundamento de la medida que se aplicar desdefebrero para facilitar el plan Transantiago. Es as que la Serema de Transportes, en casode querer establecer prohibiciones para estacionar en vas altamente congestionadas,debe recurrir al expediente de transformar esa va en troncal, y luego, valerse decircunstancias de hecho para limitar tal estacionamiento. En las vas locales, es elMunicipio quien establece tal prohibicin, casi arbitrariamente.

La nica prohibicin expresa de estacionarse en alguna calle, la establece el mismoDecreto 83, en el caso de las autopistas.

Lo que postulamos como parte de la solucin, en este proyecto de ley, es establecer laprohibicin de estacionarse en vas altamente congestionadas, sin importar suclasificacin, en caso de alta congestin, de acuerdo al Reglamento.

2. Congestin en Chile y medidas aplicadas:

a) Santiago:

Segn el Plan de Transporte Urbano, Programa de Medidas Inmediatas 2002, de 04 demarzo de 2002, del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, elaborado para laciudad de Santiago, dispone que: La segunda medida se iniciar el 15 de abril () con lasupresin de estacionamientos en calles de alto flujo vehicular al interior del anillo AmricoVespucio (Supresin de estacionamientos de superficie).

Asimismo, en el marco del Plan Transantiago, las autoridades de Gobierno prohibirn elestacionamiento de vehculos particulares en las calles del centro de Santiago, tanto para

permitir el flujo expedito del nuevo sistema de transporte pblico Transantiago como paraavanzar en la descontaminacin ambiental desde abril.

Es por ello que el anteproyecto de episodios crticos, bajo consulta ciudadana hastamediados de febrero, establecer tambin la prohibicin de estacionar en calles yavenidas del centro que tengan 600 vehculos por hora o ms a partir del primero de abril.la directora ejecutiva de la Comisin Nacional del Medio Ambiente (Conama), Ana LyaUriarte, seal que "Queremos dar una seal de desincentivo al uso masivo del automvil,lo que est siendo un problema para la regin desde todo punto de vista".

La directora de la Conama explica que las calles y avenidas de Santiago son angostas,pero que en todo caso fueron diseadas para el flujo vehicular y no para estacionamiento.

"Cuando estacionamos autos estamos estrechando las vas, lo que aumenta la congestinvehicular. Eso implica motores encendidos, ms polvo y contaminacin". Al haber casi unmilln de vehculos pequeos y livianos en la regin y que su ingreso al centro se hace



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cada vez ms catico, "la idea es que el conductor no encuentre un lugar para estacionary se le dificulte dnde dejar su auto", acot la Directora.

Tambin en esta tnica est el intendente metropolitano, Vctor Barrueto, quien agregaque las calles del centro deben estar expeditas para el Transantiago. "Hay que terminarcon los estacionamientos en las calles del centro, que es un paso previo a la discusin dela tarificacin vial", adelanta.

Uno de los actores clave en todo el plan de gestin vial para Santiago es el seremimetropolitano de Transportes, Pablo Rodrguez, quien aclara que despus de la etapa deconsulta ciudadana sobre las medidas de descontaminacin debern precisarse aquellasvas con prohibicin de estacionar, lo que se coordinar con los municipios. "Todo lo quees estacionamiento con parqumetros es jurisdiccin de los municipios, pero en la red vialbsica es responsabilidad de Transportes fijar la posibilidad de prohibir la parada".

De acuerdo al catastro que elabora la Unidad Operativa de Control de Trnsito delMinisterio de Transportes, no son pocas las calles y avenidas donde el flujo vehicularsupera los 600 vehculos/hora. A modo de ejemplo -y excluyendo aquellas vas dondecircularn los buses Transantiago pues dichas rutas sern modificadas en febrero-, slolas comunas de Santiago, Providencia y Las Condes suman 32 ejes que sufriran laprohibicin.

La propuesta complementar, por cierto, la prohibicin de estacionar en vas troncales dela red bsica (con flujo de transporte pblico), regulada por el decreto 83 de 1985. Si lapropuesta es aprobada, como se espera en febrero, basta que la Secretara Regional

Ministerial de Transportes emita la respectiva resolucin. Estacionar en sitios prohibidoses considerada una falta menos grave y la multa va desde 0,5 a 1 UTM.

Las calles sin estacionamientos sern: San Martn, San Ignacio, Moneda, Portales,Agustinas, Matucana, Tarapac, Curic, Vidaurre, Lord Cochrane, Amuntegui, Brasil,Cumming, Av. Matta, Miraflores, San Antonio, MacIver, Bellavista y Bascun, enSantiago. Bustamante, Seminario, Ramn Carnicer, Manuel Montt, Antonio Varas, RicardoLyon, Suecia y Bilbao en Providencia. Isidora Goyenechea, El Golf, Presidente Errzuriz,Snchez Fontecilla, Tajamar y Manquehue en Las Condes4.

Creemos que estas medidas no slo deben ser aplicadas en Santiago, sino en el resto del

pas. Un Reglamento, apoyado por los estudios pertinentes sobre flujo vial, podraperfectamente regular las fechas y horas en que se encontrara prohibido estacionar encalles y avenidas de alta congestin vehicular. Es la propuesta de este proyecto de ley.

b) Arica:

La comuna tiene 185 mil habitantes y dispone de 27 mil vehculos: un mvil por cada 6,8personas. Su nmero es favorecido por la importacin de autos usados a travs de laZona Franca de Iquique. Largas filas de vehculos marcan en Arica los horarios peak de lamaana, el medioda y el fin de la jornada. As, cruzar 6 cuadras de una calle cntricapuede demorar ms de media hora.

En 2001 y 2003, estudios de mejoramiento de gestin de trnsito concluyeron que elorigen de los "tacos" tiene una causa cultural, en cuanto las demoras son ocasionadas portaxis colectivos que pugnan por conseguir pasajeros5.

4http://www.lanacion.cl/prontus_noticias/site/artic/20061109/pags/20061109221018.html5ELMERCURIO.COM. "Tacos" son un dolor de cabeza en regiones. Sbado 9 de diciembre de 2006.

http://www.lanacion.cl/prontus_noticias/site/artic/20061109/pags/20061109221018.htmlhttp://www.lanacion.cl/prontus_noticias/site/artic/20061109/pags/20061109221018.html


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c) Antofagasta:

El 2202 las autoridades de transporte de Antofagasta anunciaron la instalacin de unaUnidad de Control de Trnsito con el fin de mejorar los problemas de congestin y ordenarlos flujos vehiculares en la ciudad. El proyecto, contempl un moderno sistema decmaras y semaforizacin automatizada, con una inversin que bordeara los 400 millonesde pesos.

El proyecto se denomina Sistema Automatizado de Control de Trnsito y con suimplementacin se podran manejar todos los semforos de Antofagasta, generando lucesverdes en aquellas vas donde existe atochamiento o donde se requiere una circulacinms rpida. A diario en la capital de la Segunda Regin, tanto los vehculos particularescomo los de la locomocin colectiva, realizan ms de 600 mil viajes lo que provoca uncaos en las pocas arterias con que dispone la ciudad.

En Antofagasta, el problema vial ms importante se produce en calle Balmaceda esquinaSucre, donde en las horas punta se conjugan dos situaciones complejas: el paso deconvoyes ferroviarios de carga, que cruzan la calzada, y la afluencia de vehculos queconcurren al recin inaugurado Mall Plaza.

El 11 de octubre pasado se realizaron cambios de recorridos de sur a norte en lacirculacin de taxis colectivos cuyas patentes finalizaran en el dgito "3". La principalmodificacin consider el cambio de la calle Sucre por Baquedano, para descongestionarla primera arteria. Segn el seremi de Transportes, Humberto Araya, la medida tendr un

carcter experimental para su posterior evaluacin.

d) Via del Mar:

En Via del Mar, los "tacos" del nudo vial frente al Reloj de Flores, en Caleta Abarca, seprolongan hasta avenida Marina. Otros puntos conflictivos son avenida Libertad y, en lavspera del fin de semana o feriados, el acceso a la ciudad por Agua Santa.

e) Valparaso:

En Valparaso, problemas estructurales como lo angosto de las calles del centro de laciudad originan la congestin de los horarios punta,en especial en calles Esmeralda y Condell.

f) Rancagua:

En Rancagua, la congestin vehicular alcanza su mxima intensidad en horarios punta,principalmente debido a la ubicacin de los colegios, en su mayora en el sector cntrico.El ingreso y retiro de los nios por sus padres y la afluencia de taxis conspiran paraaquello. La congestin se extiende tambin a la carretera El Cobre y las avenidas MiguelRamrez y Membrillar.Desde 2003 rige la restriccin vehicular para 2.077 taxis colectivos urbanos, de los cuales500 son sacados de circulacin en forma alternada. Lo mismo se implement para los

colectivos rurales: 200 son diariamente retirados del servicio. El seremi de Transportes,scar vila, inform que en etapa de estudio se encuentra el proyecto de implementacin

http://diario.elmercurio.com/2006/12/09/nacional/nacional/noticias/impresion3E3444C2-... 11/12/2006



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del sistema centralizado de control de semforos, para dar solucin a los problemas decongestin. El objetivo es optimizar la red vial con una adecuada sincronizacin de los

semforos en 49 intersecciones, para disminuir los tiempos de viajes y accidentes. Tras laimplementacin, se espera que se reduzcan los tiempos de viaje en un 30%.

g) Talca:

Talca presenta tambin serios problemas de congestin vehicular. Su principal causaradica en la escasa conectividad vial entre los sectores oriente y poniente de la ciudad, yaque es atravesada por varios canales y la lnea frrea, con escasos y estrechos pasosbajo nivel.

La Ruta 5 Sur, que tambin cruza la ciudad, dificulta su conexin. Por el sector cntricocirculan 1.260 taxis colectivos, nmero excesivo por el que antes de fin de ao comenzar

a regir la restriccin vehicular.

h) Temuco

En Temuco, la congestin del trnsito, que alcanza su punta en las primeras horas de lamaana, al medioda y al caer la tarde, oblig a las autoridades a ejecutar un plan dereordenamiento urbano, que incluye la habilitacin de paraderos diferidos para lalocomocin colectiva. El plan est en pleno desarrollo, con una inversin de $170 millones.

i) Valdivia:

En Valdivia, el principal problema de congestin se presenta en el puente Pedro deValdivia, puesto que es la nica va de conexin desde el centro de la ciudad hacia la islaTeja y el sector costero, y tiene slo una pista en cada sentido. En la isla Teja seemplazan el campus Teja de la Universidad Austral, que alberga a 7 mil alumnos, ytambin colegios como el Instituto Alemn y el San Luis de Alba.

Como solucin asoma la construccin del puente Cau Cau, proyecto Bicentenario queunir la isla Teja con el sector de Las nimas. Su edificacin, que tendr uno de sus ladosbasculante para permitir el paso de embarcaciones por el ro, permitir descongestionar eltrnsito en el puente Pedro de Valdivia.

V. Propuesta legislativa:Como se puede ver, de este relato se confirma el hecho de que la congestin vehiculartiene mltiples causas. Queremos aportar estableciendo una prohibicin general deestacionarse en calles y vas de cualquier tipo, altamente congestionadas.

No obstante, creemos que debemos entregarle mediante reformas a la misma ley, msatribuciones a las Seremas de Transporte que a los Municipios, pues as centralizamoslas decisiones en rganos regionales, que coordinaran de mejor manera el trficovehicular. La desmunicipalizacin de la salud, de la educacin y de otras funciones,tambin debe verificarse en materia de trnsito. Los Municipios, de acuerdo al presenteproyecto, pierden la facultad de entregar estacionamientos exclusivos.

Asimismo, los Municipios entregarn los corralones en rgimen de concesin a privados,previa licitacin pblica, de acuerdo al Reglamento respectivo. Estos lugares debern,adems, dar boleta por sus servicios; contar con infraestructura adecuada, como vas deacceso y salida, gras, cierres y corralones; instalados en lugares que aseguren la



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circulacin vial circundante, as como contratar seguros contra daos, robos, incendio yotros siniestros, en favor de los dueos de los vehculos ah aparcados.

Debe adems, regularse de similar manera los parqumetros, que en estos momentosestn indirectamente entregados a los Municipios, debido a su facultad de administrar losbienes nacionales de uso pblico.

Aumentamos la distancia entre los estacionamientos y las esquinas a 20 metros, en vezde 10, que es la que dispone la ley actual.

Asimismo, entregamos a Carabineros la capacidad de determinar reas deestacionamiento, de acuerdo a las circunstancias, en casos urgentes. Carabineros einspectores municipales no podrn sacar partes a vehculos de Bomberos de Chile,ambulancias, ONEMI, el Servicio Civil, CONAF, SAG, la Autoridad Sanitaria, en casos de

emergencia.

Se establecen beneficios tributarios (contribuciones) a los sitios eriazos destinados aestacionamientos. Asimismo, los permisos de circulacin sern ms caros en caso devehculos ms largos, y que por tanto ocupan mayor espacio de estacionamiento.

Finalmente, se modifica la Ley de Urbanismo y Construcciones, utilizando la normativa dela Ordenanza de Urbanismo y Construcciones, para aumentar los porcentajes y nmero deestacionamientos para edificios y viviendas bsicas, en este ltimo caso, en lugares dealto trfico vehicular.

Por tanto, vengo en proponer el siguiente

PROYECTO DE LEY

Artculo 1: Modifcase de la siguiente forma la Ley de Trnsito, N 18.290:

Reemplzase del artculo 153, la frmula Las Municipalidades o la Direccin de Vialidad,por la Direccin de Vialidad con consulta al Municipio.

Agrgase los ss. nuevos inciso 2 y 3 al artculo 153: Jams podrn autorizarse

estacionamientos a ambos lados de una calle o pasaje.

Excepcionalmente, y por necesidades sobrevivientes y urgentes del trfico vehicular ocasos de emergencia, Carabineros de Chile podr determinar reas de estacionamiento,de acuerdo a las circunstancias"

Agrgase al final del inciso 1 del artculo 157, despus de la voz pasajeros, la frmula orespecto de vehculos de Bomberos de Chile, ambulancias, ONEMI, el Servicio Civil,CONAF, SAG, la Autoridad Sanitaria, en casos de emergencia, conservando la comaentre las dos.

Agrgase el siguiente nuevo N 9 al artculo 1599. En vas, calles y avenidas altamente congestionadas, en las horas y fechasdeterminadas, de acuerdo al Reglamento.



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Se considerar altamente congestionada cualquier va, calle y avenida, aquella cuya flujonormal se haya reducido o se reduzca en un 50%, y en general, aquellas en que la

velocidad de desplazamiento sea inferior a los 30 km. por hora.En especial, se regirn por tal Reglamento las vas alternativas a las concesionadas porcualquier rgimen.

Reemplzase en el N 3 del artculo 160 la voz diez por la voz veinte.

Reemplzase en el inciso 1 del artculo 161, la frmula la Municipalidad, por la frmulala Secretara Regional Ministerial de Transportes, en coordinacin con lasMunicipalidades, bajo el rgimen de concesin a privados, previa licitacin pblica, deacuerdo al Reglamento respectivo. Estos lugares debern, adems, dar boleta por susservicios

Agrgase el ss. nuevo inciso 2 al artculo 161: Estos lugares debern contar coninfraestructura adecuada, como vas de acceso y salida, gras, cierres y corralones;instalados en lugares que aseguren la circulacin vial circundante, as como contratarseguros contra daos, robos, incendio y otros siniestros, en favor de los dueos de losvehculos ah aparcados

Reemplzase en el artculo 163 la frmula Las Municipalidades podrn, por LaSecretara Regional Ministerial de Transportes, en consulta con el Municipio, podr

Reemplzase en el inciso 1 del artculo 164, la frmula Las Municipalidades en casos

calificados, podrn, por la frmula La Secretara Regional Ministerial de Transportes, conconsulta al municipio, en casos calificados, podr.

Reemplzase en el artculo 168 la frmula las respectivas Municipalidades por la frmulaLa Secretara Regional Ministerial de Transportes, en consulta con el Municipio.

Agrgase el siguiente nuevo artculo 164 bis: Los parqumetros sern ubicados en callesde escaso trfico vehicular, de acuerdo a los Reglamentos, pero jams en vas troncales

Los parqumetros sern concedidos por resolucin de la Direccin Provincial de Vialidad,con consulta al municipio respectivo. Debern asignarse previo proceso de licitacinpblica, y administrados por empresas especializadas del rubro, contar con seguros contra

daos, robos, y otros siniestros, en favor de los dueos de los vehculos ah aparcados.Quienes vigilen los vehculos sern guardias privados, de acuerdo a lo establecido en elDECRETO LEY N 3.607, de 6 de Enero de 1981.

Agrgase el ss. nuevo artculo 164 ter: Las infracciones a lo dispuesto en este ttulo,sern sancionadas como infracciones graves, de acuerdo a lo establecido en el artculo198 de la misma, multa que gravar al vehculo, y no a su conductor, sin perjuicio de queser este el responsable patrimonial de su pago. Lo dispuesto aqu no afectar loestablecido en los artculos 201 a 202, y 208 a 209 bis.

Artculo 2. Modifcase de la siguiente forma la Ley General de Urbanismo y

Construcciones, DFL N 458:

Agrgase el siguiente nuevo inciso final al artculo 41: Todo edificio que se construyadeber proyectarse con una dotacin mnima de estacionamientos de acuerdo a lo que fijeel Instrumento de Planificacin Territorial respectivo. Sin perjuicio de lo anterior, estos



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debern contemplar un nmero de estacionamientos entre el 30% al 50% de del nmerode residentes para las reas de visita

Agrgase el siguiente nuevo inciso final al artculo 156: Sin perjuicio de lo anterior, en elcaso de la letra a) se debern reservar dos estacionamientos por vivienda, y en el caso dela letra b) se podr aumentar hasta un 50 % la superficie destinada a estacionamientos, enzonas de alto flujo vehicular.

Artculo 3. Agrgase al inciso 1 del artculo 8 de la Ley N 17.235, sobre ImpuestoTerritorial, despus de la voz rurales, la frmula , ni a los sitios no edificados,propiedades abandonadas o pozos lastreros destinados a estacionamientos

Artculo 4. Agrgase al artculo 12 del Decreto Ley N 3.063, de 1979, sobre Rentas

Municipales, el siguiente nuevo inciso final Sin perjuicio de todo lo anterior, de acuerdo aResolucin del Servicio de Impuestos Internos, el permiso de circulacin se recargar deun 20 al 50% de acuerdo al tamao del vehculo, an cuando sea nuevo

ALEJANDRO NAVARRO BRAINSENADOR


pl estacionamientos

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