ESTUDIO DE PRE-INVERSIN: NIVEL PERFIL

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PERFIL DE PRE INVERSION: CONSTRUCION DEL NUEVO ESTABLECIMIENTO PENITENCIARIO LURIGANCHO II

A. Nombre del proyecto

La denominacin del proyecto es Construccin del Nuevo Establecimiento Penitenciario de Lurigancho II.B. Objetivo del proyecto

El objetivo central del Proyecto es brindar las Adecuadas condiciones de albergue del Establecimiento Penitenciario de Lurigancho. Esto supone contribuir a resolver el problema del dficit de la infraestructura penal suministrando una infraestructura nueva adecuada para la rehabilitacin de los sentenciados y una estada digna a los procesados.

C. Balance oferta y demanda de los bienes o servicios del PIPCUADRO A

D. Descripcin de las alternativas propuestas

Alternativa 1

Construccin de una nueva infraestructura de internamiento con seis pabellones, (de tres niveles ), con una capacidad de internamiento para 924 internos, servicios de tratamiento complementarios y administrativos; con acceso a servicios bsicos de electricidad, agua y desage, adems de una adecuada provisin de equipos, muebles y enseres para los diversos servicios y reas de internamiento, as como materiales e insumos para los talleres, personal adecuado y en nmero suficiente con acceso a los programas de capacitacin e instruccin educativa.

CUADRO B

Fuente : Elaboracin propia 2007

La alternativa N 2, considera la construccin de 7 pabellones en tres niveles, adems de las reas administrativas, centro de tratamiento, talleres, etc. CUADRO C

E. Los costos del proyecto Alternativa I, se detallan en el cuadro adjunto CUADRO D

El monto de inversin del presente proyecto asciende a S./. 25,471.639.85 nuevos soles. Para la alternativa II los costos se detallan en el cuadro adjunto.

CUADRO E

f. beneficios Los beneficios que se obtendra seran entre otros los siguientes:

Reduccin de la sobrepoblacin del establecimiento penitenciario de Lurigancho, en 924 personas que van ocupar el nuevo establecimiento penitenciario. Se mejorar el control y seguridad en el Establecimiento Penitenciario de Lurigancho.

Mejores Condiciones adecuados de salubridad ambiental en los internos

Mejora de las condiciones de vida de los internos

Mayor rehabilitacin y readaptacin de los internos.

Adems los beneficios estarn en funcin, de la cobertura de la demanda y el porcentaje de ocupabilidad del Establecimiento Penitenciario.

g.- resultado de la evaluacion social CUADRO FCOEFICIENTE COSTO / EFECTIVIDADPRECIOS SOCIALES

RUBROSALTERNATIVA 1ALTERNATIVA 2

Valor Actual de Costos S/. 32.280.765 S/. 41.151.332

Valor Anual Equivalente S/. 5.481.320 S/. 6.987.555

Indicador de Resultado924924

RATIO 1 (VAC / IR)34.93644.536

RATIO 2 (VAE / IR)5.9327.562

H - SOSTENIBILIDAD DEL PIP

La Direccin General de Infraestructura del INPE, est encargada de determinar la poltica de Infraestructura, de disear, planificar, ejecutar, coordinar y supervisar los programas de inversin para la construccin y/o mejoramiento de los Establecimientos Penitenciarios.

El Instituto Nacional Penitenciario en un nuevo proceso de transformacin viene incrementando su capacidad de gestin organizativa que permita satisfacer en forma ptima las necesidades de Infraestructura Penitenciaria, as como el mantenimiento correspondiente va Direcciones Regionales.

Asimismo, el Instituto Nacional Penitenciario, cuenta con los recursos presupuestarios que anualmente le corresponden como Institucin Descentralizada.

Por tanto, la sostenibilidad la garantiza el Instituto Nacional Penitenciario en beneficio directo de los propios internos, mejorando y elevando su nivel de vida dentro de un Establecimiento Penitenciario la cual redundara a que se efectivice su tratamiento con las mejores instalaciones de infraestructura, llevando a cumplir la misin de la Institucin.

Los gastos de operacin y mantenimiento adicionales para la consecucin del Proyecto, sern asumidos por la Direccin Regional Lima del Instituto Nacional Penitenciario y su financiamiento proviene del Tesoro Pblico.I.- IMPACTO AMBIENTAL Medidas de mitigacin

Etapa Pre-operativa

Las medidas de mitigacin recomendadas para la etapa constructiva seran:

Impactos acsticos: Los trabajos que generen ruidos (equipos neumticos) debern ejecutarse en las hrs. ms apropiadas, con el diseo ms adecuado de distribucin de los trabajos, teniendo en cuenta el grado de concentracin y complejidad que requiere cada actividad y la naturaleza de los ruidos derivados de ella; se deber elegir los equipos menos productores de ruidos y/o incrementar las distancias entre la fuente y el receptor, alejando a uno y a otro o ambos; el uso de protectores auditivos individuales as como los dems implementos de seguridad se hacen necesarios.

El nivel de ruidos no deber sobrepasar los 50 dB en el rea externa de trabajo.

Impactos en el aire: El control de polvos deber efectuarse a travs de un regado constante de los elementos a remover y/o descargar y todo aquello que implique la generacin de polvos en el ambiente.

Impactos en la salud: La administracin del proyecto deber tomar las medidas necesarias a fin de que el contratista cumpla con una constante limpieza del proyecto y entregue una obra libre de residuos slidos y/o material de demolicin.

No se prev impactos ambientales significativos, sin embargo se plantea implementar un Programa de Manejo de Residuos Slidos, donde se incluye la adquisicin de materiales, la difusin y sensibilizacin en el manejo de los residuos slidos tanto de la poblacin penal como del INPE y el adecuado manejo de la salubridad ambiental a travs del control de vectores y roedores. Adems se prev el control de la calidad del agua potable que se distribuye en el establecimiento penitenciario.

Los trabajos de difusin y sensibilizacin en el manejo de los residuos slidos se efectivizar en el primer ao, a travs de la contratacin de facilitadotes siendo la poblacin objetivo los internos y el personal del INPE, luego del cual debern ser desarrollados de manera permanente por el personal del Centro Mdico y los responsables administrativos del establecimiento penitenciario, establecindose un calendario de trabajo anual de por lo menos 2 charla mensuales sobre el tema del adecuado manejo de los residuos slidos, considerando los principios de minimizacin, prevencin de riesgos ambientales y proteccin de la salud y el bienestar de la persona humana, dentro del marco normativo de la legislacin correspondiente.

Etapa Operativa.

No se prev impactos ambientales significativos, sin embargo se plantea continuar con el Programa de Manejo de Residuos Slidos, donde se incluye la sensibilizacin en el manejo de los residuos slidos tanto de la poblacin penal como del INPE y el adecuado manejo de la salubridad ambiental a travs del control de vectores y roedores. Adems se prev el control de la calidad microbiologica del agua a fin de proporcionar el agua segura al establecimiento penitenciario.

J.- IMPLEMENTACION ALTERNATIVA I

K.- CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 1. Con la ejecucin del Proyecto se lograr disminuir en un 13 % el porcentaje de ocupacin del actual penal. Logrando mejores condiciones de habitabilidad en el horizonte del proyecto. 2. Siendo el problema central las inadecuadas condiciones de habitabilidad, la solucin: Construccin del Nuevo Establecimiento Penal, va contribuir a disminuir el Problema de hacinamiento del Penal Lurigancho.

3. Las alternativas propuestas se basan en un diseo modular de pabellones, planteados en coordinacin con la DGI del INPE, con el fin de que su uso sea tpico para los proyectos de construccin de Establecimientos Penitenciarios segn su ubicacin geogrfica.

4. La Alternativa seleccionada corresponde a la de mejor utilizacin de los espacios disponibles.

RECOMENDACIONES

Dada la urgencia del problema, se recomienda aprobar el estudio de Pre Inversin a nivel Perfil y dar inicio a la siguiente etapa del Proyecto para obtener su viabilidad y posterior ejecucin.

2.1 Nombre del proyecto: Construccin del Nuevo Establecimiento Penitenciario de Lurigancho.

2.2 Unidad Formuladora y Ejecutora

a.Unidad Formuladora del Estudio de PRE Inversin a nivel de perfilSECTORMINISTERIO DE JUSTICIA

PLIEGO061- INPE

NOMBREOficina de Infraestructura Penitenciaria OIP

Telfono FaxHumberto la Jar N 234 Miraflores TLF444-1017

DIRECTOR

Ing. Milbor Guerrero Guerrero

ConsultorInversiones & Proyectos Alpamayo EIRL

Telfono - Fax379-1144, cel. 9540-4525 e-mail: alpamayocg@yahoo.es

b. Unidad Ejecutora del ProyectoSECTORMINISTERIO DE JUSTICIA

PLIEGO061- INPE

NOMBREOficina de Infraestructura Penitenciaria - OIP

Telfono FaxHumberto la Jara N 234 Miraflores TLF. 444-1017

RESPONSABLE UNIDAD EJECUTORA Arqto. Miguel Angel Vassallo Snchez

2.3 ANTECEDENTES.El Instituto Nacional Penitenciario (INPE), tiene entre sus funciones, brindar el servicio de reclusin a las personas privadas de su libertad por mandato legal. Es por ello que est en su poltica, el mejoramiento de las condiciones para los internos de los Establecimientos Penitenciarios en el mbito nacional. Para el logro de este objetivo el INPE mediante la Direccin General de Infraestructura (DGI), viene desarrollando proyectos de inversin pblica (PIP). Los Proyectos de Inversin Pblica (PIP) que viene desarrollando la DGI, se enmarcan en el Plan Estratgico Institucional 2004-2007 del INPE, aprobado mediante Resolucin Presidencial N 453-2003-INPE/P, cuyo objetivo es Contribuir a que la poblacin privada de su libertad, sea Reeducada, Rehabilitada y Reincorporada a la sociedad a travs de mtodos de tratamiento, bajo apropiadas condiciones de salud, con altos niveles de seguridad y adecuada infraestructura, contando con la participacin activa de la comunidad y la sociedad civil.

El presente proyecto est considerado dentro de los prioritarios considerados en el acpite i dentro de las Actividades Prioritarias de Reintegracin Social de dicho Plan Estratgico.

El Plan Nacional de Tratamiento Penitenciario, se enmarca dentro del Proyecto 1: Construccin y Ampliacin de Establecimientos Penitenciarios para la solucin del problema de hacinamiento en los Establecimientos Penitenciarios, aprobado con Resolucin Ministerial N 187-2003-JUS y dentro del Programa Multianual de Inversin Pblica 2004 2006 INPE-DGI.

La poblacin del penal del Establecimiento Penitenciario de LURIGANCHO a la fecha Agosto del 2007, alcanz los 9, 177, segn el Informe Estadstico otorgado por la Direccin del E.P. Lurigancho, siendo su capacidad de internamiento inicialmente de 1,200 internos y posteriormente llegando a una capacidad mxima de 2,000 internos , por lo que su porcentaje de ocupacin lleg a 459 % muy por encima a su capacidad real, lo que evidencia el grave problema de sobrepoblacin y hacinamiento, por lo que se hace necesario de una manera urgente proyectar acciones inmediatas, a fin de incrementar la capacidad de albergue y las condiciones mnimas de habitabilidad para los internos de dicho establecimiento penal.Llevar a cabo el proyecto se justifica por la necesidad de contar con un Establecimiento Penitenciario complementario que acorde con las necesidades del Sistema Penitenciario, y permita lograr con los objetivos de la institucin diseados hacia la rehabilitacin, reeducacin y reinsercin positiva del interno a la sociedad peruana. 2.4 Participacin de los beneficiarios y de las autoridades localesLa Direccin General de Infraestructura DGI, ha efectuado la evaluacin integral de la Infraestructura del Establecimiento Penal con la participacin de las autoridades del Penal, para buscar la reduccin de la sobrepoblacin dado que, como problema transversal, afecto a todas las polticas penitenciarias a implementar.

Contar con una nueva infraestructura penitenciaria moderna, suficiente, segura y mantenida constantemente que garantice seguridad para el personal y que privilegie reas para una adecuada resocializacin y reinsercin del interno; utilizando recursos propios y alianzas estratgicas con entidades del sector pblico y privado.2.5 Marco de Referencia

El Instituto Nacional Penitenciario, como Organismo Descentralizado del Sector Justicia tiene como misin dirigir y controlar tcnica y administrativamente el Sistema Nacional Penitenciario, asegurando una adecuada poltica penitenciaria que favorezca la reeducacin, rehabilitacin y reincorporacin del interno a la sociedad, as como la provisin y mantenimiento de una adecuada infraestructura penitenciaria.

El Sistema Nacional Penitenciario parte del reconocimiento jurdico del respeto a la persona (interno) cuyo objetivo fundamental es la resocializacin del interno a la sociedad, de conformidad a lo establecido en el artculo 139 inciso 22 de la Constitucin Poltica del Per y al Cdigo de Ejecucin Penal (Ttulo Preliminar Artculo III)

El Proyecto se enmarca en el Plan Estratgico Institucional Reformulado 2004 - 2006 del INPE, aprobado con Resolucin Presidencial N 453-2003-INPE/P, dentro del numeral e. Prioridades y Orientaciones Institucionales, en lo que concierne al Objetivo Especfico 2. el cual seala: Modernizar la Infraestructura Penitenciaria con ambientes adecuados para los internos con servicios necesarios bsicos que coadyuven a la resocializacin del interno. Asimismo, se enmarca en el Plan Nacional de Tratamiento Penitenciario, aprobado con Resolucin Ministerial N 187-2003-JUS y dentro del Programa Multianual de Inversin Pblica 2004 2006 INPE-DGI y en el Diagnstico Integral para las Intervenciones Econmicas en la Infraestructura de los Establecimientos Penitenciarios aprobado con Resolucin Directoral N 121 2004 INPE DGI.Por otro lado tenemos el Marco de Referencia que define la Ley No 27293 - Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica y sus Normas, en la que se obliga la observancia del ciclo del Proyecto por parte de todas las entidades y empresas del Sector Pblico no financiero y en el Plan Director: Diagnstico Integral para las Intervenciones Econmicas en la Infraestructura de los Establecimientos Penitenciarios aprobado con RD N 121-INPE-DGI.

La administracin de Justicia en su contexto general implica un servicio de orden social, que brinda el Estado con la garanta de preservar la vigencia y el respeto de los derechos ciudadanos, cuya potestad emana del Pueblo y es ejercida por el Poder Judicial con absoluta observancia de la Constitucin y las leyes.

El INPE como ente rector del Sistema Nacional Penitenciario, es quien tiene como fin, la reeducacin, rehabilitacin y reincorporacin del interno a la sociedad; consecuentemente su accionar resulta coadyuvante para una recta Administracin de Justicia, convirtindose en protagonista activo en el desarrollo de los procesos.

El acceso a la administracin de justicia es un derecho absoluto de los ciudadanos, y es deber del Estado facilitarlas, a establecer polticas humanistas e idneas de ejecucin penal que propendan al fortalecimiento de programas y diseos destinados a materializar los procesos de reeducacin, rehabilitacin y reincorporacin del interno a la sociedad; teniendo como base legal lo establecido en la Constitucin Poltica del Per, las Convenciones y Tratados Internacionales sobre Derechos Humanos de las que el Per es adherente, el Cdigo de Ejecucin Penal para el tratamiento de los reclusos y dems normas compatibles y vigentes en esta materia. El problema penitenciario refleja el esfuerzo y preocupacin del Sector Justicia por abordar un problema crnico y merece la atencin prioritaria del Gobierno y de la Sociedad Civil y que por lo mismo fue objeto de la vigsima octava poltica del acuerdo de gobernabilidad suscrita por todos los Partidos Polticos.2.6

Marco Legal

Dentro del marco legal tenemos las siguientes normas:

La Constitucin Poltica del Per, en el Titulo IV La Estructura del Estado, en el Capitulo XIII, Poder Judicial, en el Art 139, cuyo numeral 21 precepta El derecho de los reclusos y sentenciados de ocupar establecimientos adecuados, as como en el numeral 22 se indica El principio de que el rgimen penitenciario tiene por objeto la reeducacin, rehabilitacin y reincorporacin del penado a la sociedad, Si bien los internos han sido privados de su libertad por una sentencia o estn en condiciones de procesados ello no implica que los otros derechos como a ambientes adecuados, salud y otros servicios estn recortados.

El Reglamento de Organizacin y Funciones del INPE, en su Art 1, establece que el INPE es un Organismo Pblico Descentralizado del Sector Justicia, rector del Sistema Penitenciario Nacional, con personera jurdica de derecho pblico y con autonoma econmica, tcnica, financiera y administrativa. Forma parte del pliego presupuestario y se rige por el Cdigo de Ejecucin Penal y su Reglamento.

El Cdigo de Ejecucin Penal (D. Leg. N 654), establece las normas reguladoras de la ejecucin de las penas, los deberes y derechos fundamentales del interno, cuya finalidad resocializadora abarca al rgimen penitenciario y al mbito de su competencia; as como la organizacin y funciones del INPE como organismo rector del Sistema Penitenciario Nacional.

En el Cdigo del Medio Ambiente y Recursos Naturales del Per, En el Titulo preliminar N 1, dice Toda persona tiene el derecho irrenunciable a gozar de un ambiente saludable, ecolgicamente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida y, as mismo, tiene el deber de conservar dicho ambiente.

El Reglamento de Organizacin y Funciones del INPE, Titulo Primero (Art. 1), que establece que el INPE, es un Organismo Pblico Descentralizado del Sector Justicia, rector del Sistema Penitenciario Nacional, con personera jurdica de derecho pblico y con autonoma econmica, tcnica, financiera y administrativa. Forma parte del pliego presupuestario y se rige por el Cdigo de Ejecucin Penal y su Reglamento, (Art. 4, enc. l) Planear, coordinar, ejecutar y evaluar los programas de infraestructura penitenciaria y tiene como objetivos del rgimen penitenciario la reeducacin, la rehabilitacin y la reincorporacin del penado a la sociedad (Art. 3).

Titulo Segundo, de la Estructura Orgnica y Funciones, Capitulo IV, de los rganos de Asesoramiento y Normatividad Tcnica, de la Oficina General de Tratamiento que en su (Art. 26) indica que es la encargada de emitir opinin sobre los requerimientos tcnicos en el mbito del tratamiento penitenciario respecto a la infraestructura

2.7COHERENCIA CON LOS OBJETIVOS Y LINEAMIENTOS DE POLTICA DE LA AUTORIDAD PENITENCIARIA Plan Estratgico Institucional Reformulado del INPE 2004-2006, que tiene como objetivo principal: contribuir a que la poblacin privada de su libertad y del medio libre, sea reeducada, rehabilitada y reincorporada a la sociedad a travs de mtodos modernos de tratamiento, bajo apropiadas condiciones de salud, con altas condiciones de seguridad y adecuada infraestructura, contando con la participacin activa de la comunidad.

El presente proyecto es concordante adems con los lineamientos de poltica institucional, el que define los siguientes aspectos:

Brindar servicios de atencin integral para que la poblacin privada de su libertad y medio sea reeducada, rehabilitada y reincorporada a la sociedad a travs de la accin de un plan de tratamiento que involucra la preservacin de la salud del interno, as como la realizacin de actividades laborales, educativas, legales y sociales, garantizando altos niveles de seguridad con una adecuada Infraestructura.

Como objetivos estratgicos secundarios tenemos:

Intensificar las Acciones de Seguridad y Tratamiento, bajo adecuadas condiciones de salud e infraestructura, para coadyuvar a la Readaptacin Social del Interno.

El proyecto se ubica dentro de los proyectos prioritarios contemplados en el Plan Estratgico reformulado por el INPE, en el punto referente a refaccin de instalaciones e Infraestructura de Establecimientos Penales a nivel Nacional.

Plan Nacional Penitenciario, donde la autoridad penitenciaria seala que El hacinamiento generalizado en los establecimientos penales es el aspecto del problema de mayor connotacin social y repercusin pblica , ms adelante, seala el mismo documento Bsicamente el problema radica en dar solucin a los diversos aspectos referidos a las condiciones de vida de los internos, requerimiento que pasa por atender todos los factores inherentes al problema mencionado: salud, educacin, alimentacin, infraestructura, seguridad etc, es decir, se reconoce que el hacinamiento es el aspecto ms relevante de la problemtica carcelaria del Per y que la solucin de este problema pasa por atender una serie de aspectos referidos a las condiciones de vida de los internos, entre los cuales se encuentran los problemas de infraestructura, de hecho, el objetivo N 1.1.2, esta especficamente dirigido al tema de la infraestructura penitenciaria: 1.1.2 Determinar los requerimientos para la construccin de nuevas instalaciones penitenciarias o el mejoramiento de las ya existentes, considerndose los aspectos de seguridad, y tratamiento

El Reglamento Nacional de Construcciones, que establece dentro de las Normas Complementarias del Titulo III el Reglamento de Establecimientos de Hospedaje, asimismo, establece dentro del Titulo V los Requisitos de Seguridad Prevencin de Siniestros y, finalmente en su Titulo VI, establece las normas respecto a los Suelos y Cimentaciones. La Ley del Sistema Nacional de Inversion Pblica SNIPLey que crea el Sistema Nacional de Inversin Pblica(Ley N 27293, publicada en el Diario Oficial El Peruano el 28 de junio de 2000; modificada por las Leyes N 28522 y 28802, publicadas en el Diario Oficial El Peruano el 25 de mayo de 2005 y el 21 de julio de 2006, respectivamente)

Reglamento del Sistema Nacional de Inversin Pblica (Aprobado por Decreto Supremo N 102-2007-EF, publicado en el Diario Oficial El Peruano el 19 de Julio de 2007. (En vigencia desde el 02 Agosto de 2007).

3.1 Diagnstico de la Situacin Actual:

El Instituto Nacional Penitenciario INPE, en concordancia con la nueva poltica de mejoramiento de las condiciones de vida para los Internos, viene ejecutando proyectos de ampliacin, construccin y remodelacin de la infraestructura penitenciaria, a travs de la Oficina de infraestructura penitenciaria OIP. Dichas acciones se enmarcan dentro del Plan Estratgico Institucional Reformulado 2004-2006 del INPE. El Establecimiento Penitenciario Lurigancho es uno de los 79 Establecimientos Penitenciarios existentes en el pas que se encuentran en operacin. Dicho establecimiento es administrado por la Direccin Regional de Lima, es uno de los establecimientos ms antiguos del Pas. , fundado en el ao de 1964, a la fecha tiene 43 aos de antigedad. Cuenta con 20 pabellones, su estructura arquitectnica es de tipo peine; es decir, con dos secciones claramente diferenciadas de pabellones, los impares (llamados sector jardn) y los pares (llamados sector pampa), separados por un largo corredor central conocido comnmente como Jirn de la Unin. Tiene una malla que recorre todo el permetro del penal, no siendo as con el muro perimetral, por la existencia de cerros. Adems, de los ambientes destinado a los presos se tiene ambientes destinados a un centro mdico, pabelln industrial, auditorio, oficinas administrativas, capilla, comedor y de seguridad. Desde la fecha de su construccin a la actualidad su estructura arquitectnica ha sufrido diversas modificaciones y remodelaciones.El Establecimiento penitenciario de Lurigancho es uno de los penales con mayor poblacin a nivel nacional. La capacidad programada es de 3,204 internos y la poblacin actual es de 9,177 de interno, representando aproximadamente el 44.3% de la poblacin penal a nivel nacional. La sobrepoblacin es de 5,973 internos que determina un estado de hacinamiento que llega al 459% de la capacidad establecida, es decir alberga 4.59 veces ms poblacin en un espacio concebido originalmente para 1,200 y que posteriormente debido a remodelaciones y modificaciones se logr una capacidad de albergue para 2,000 presos. En este contexto se concentra un conjunto de problemas que reflejan el estado crtico del Sistema Penitenciario Nacional como: el deterioro de la infraestructura, disminucin en la cobertura de servicios bsicos, la presencia de actos de violencia, promiscuidad, inseguridad e incremento de enfermedades infecto contagiosas.En el ao 2003, el Ministerio de Justicia a fin de solucionar el problema penitenciario a nivel nacional, cre la comisin encargada de elaborar el proyecto del Plan Nacional de Tratamiento Penitenciario, que contempla aspectos de construccin, cambios en los programas de rehabilitacin de los internos y formas alternativas para el cumplimiento de las condenas. El plan fue elaborado a partir del diagnstico de la realidad penitenciaria del pas a la luz de una posicin humanista y factible, que contemple lograr la re-educacin, rehabilitacin y re-incorporacin del interno a la sociedad.

La sobrepoblacin existente ha generado el deterioro de la infraestructura (colapso de los servicios bsicos), la promiscuidad, hacinamiento y problemas de conducta. Esta situacin vine deteriorando cada da ms, la calidad de vida de los internos y por ende, la institucin no puede cumplir con el objetivo de rehabilitar, reeducar y reinsertar al interno a la sociedad. 3.1.1 Ubicacin

El Establecimiento Penitenciario Lurigancho, se encuentra situado en el distrito de San Juan de Lurigancho, provincia y departamento de Lima. Su altitud vara entre los 220 y 310 m.s.n.m. Sus lmites son:

Por el norte, con los AA.HH. 2 de Septiembre y Huanta.

Por el sur, con el AA.HH. San Pedro y el programa Municipal de Vivienda Primero de Mayo.

Por el este, con las laderas de estribaciones rocosas, y

Por el oeste, con el AA.HH. Asociacin Familiar Nueva Esperanza.Uno de los accesos para llegar al Establecimiento Penitenciario es pasando la Plaza de Acho, se toma la va que conduce a Canto Grande, que es la Av. Vctor Ral Haya de La Torre, empalmando a la Av. Los Prceres de la Independencia, hasta la interseccin con la Av. El Sol, por la cual se contina hasta llegar al Establecimiento Penitenciario.

El rea total del terreno es de 481,435 m2, y el rea efectiva ocupada por el Establecimiento es de 190,220 m2. Cuenta con edificaciones de uno, dos y tres pisos; es una construccin con muros de ladrillo, columnas y vigas de concreto y losas aligeradas horizontales.Entre los ambientes del penal existen un centro mdico, un pabelln industrial, un auditorio, una capilla, un comedor y ambientes administrativos y de seguridad. (vista rea del penal lurigancho ao 1960)

CUADRO N 01Edificaciones y Ambientes del EP Lurigancho

AmbientesCantidad

Pabellones de mediana y mnima seguridad19

Pabelln de mxima seguridad01

Auditorio01

Defensora01

Centro Medico01

Pabelln Industrial01

INPE, Oficina de Infraestructura DGI -20073.1.2 ZONA Y POBLACIN AFECTADA La Poblacin diagnostica corresponde a la poblacin del Departamento de Lima, que al mismo tiempo es la capital del Per, que cuenta con poblacin de 6,954,517 habitantes segn datos del INEI al ao 2005, y una superficie de 2,672.28 Km .

La poblacin afectada corresponde a 9,177 internos segn informacin estadstica correspondiente a la poblacin penal al mes de setiembre del ao 2007.

Respecto a las caractersticas ms importantes del grupo afectado podemos indicar lo siguiente:

La ocupacin antes de ingresar al penal es como sigue: el 6.42 % de los internos se desempeaban como profesionales, el 5.02% eran estudiantes, el 9.51% eran tcnico y oficinistas, el 11.29 % no presentaban ocupacin alguna y el 67.76 % restante se dedicaban a diversos oficios.CUADRO N 2

Fuente: Direccin Regional Lima- Inpe3.1.3 Organizacin social y formas de vidaLas formas de vida y organizacin social del Establecimiento Penitenciario de Lurigancho (en su gran mayora pertenecen a los estratos socio-econmicos D y E), se caracterizan por la escasa participacin en actividades preventivos promocinales, baja autoestima y con mltiples adicciones que influyen en su entorno social, presentando los siguientes indicadores:

La alta movilidad inter e intra-pabelln.- Se da una alta y constante rotacin entre la poblacin penal de Lurigancho y la sociedad, as en el ao 1998 ingresaron promedio x mes 362 y egresaron promedio x mes 262, en el ao 2001 ingresaron promedio x mes 338 y egresaron promedio por mes 330, esto demuestra un alto nivel de rotacin de las personas en el ingreso y egreso al penal. En este sentido la poblacin penal acta como puente con la comunidad, debido a que cuando salen en libertad se llevan consigo alguna de las enfermedades que pudieron haber contrado en el penal.

Sistemas organizados de vida y jerarquizados.- En el establecimiento penitenciario de Lurigancho existen dos sistemas de organizacin: el formal y el informal. En el primero rige el ordenamiento que propone la direccin del establecimiento penitenciario, y en el segundo existe una organizacin informal propia de la poblacin penal con sus reglas, que permite desarrollar circuitos econmicos. Por est motivo los robos al interior del penal en las que se ven afectados tanto a los propios internos y los recursos materiales con que cuenta el penal.

Diferentes formas y/o medios de subsistencia.- La alimentacin que brinda se caracteriza por no reunir las exigencias mnimas en contenido proteico recomendados por los organismos competentes, hecho que contribuye a agravar algunas enfermedades infecciosas. Por otro lado los servicios de saneamiento bsico son inadecuados, consumen agua de baja calidad y por horas debido a que la red de agua y sanitaria no se encuentran en optimas condiciones, as como tambin debido al problema del hacinamiento, que hace que el volumen de agua que se provee sea insuficiente por interno.

Baja autoestima.- Est caracterstica psicolgica afecta a la mayor parte de la poblacin penal, si bien no existen estudios al respecto sin embargo de acuerdo a algunas opiniones especializadas est debe afectar a ms del 90% de los internos, situacin que contribuye en gran medida en el fracaso en su reinsercin en la sociedad.3.1.4 REGMENES DE VISITASLas visitas femeninas se efectan los das mircoles y sbados, con un promedio aproximado de 4,500 mujeres. Las visitas masculinas son los das domingos con una afluencia de 2,500 a 3,000 personas. Durante un ao ingresan 597,200 visitas Adultas y 300,000 visitas menores de edad, en este sentido las visitas que son puentes entre el penal vs. La sociedad. Los altos niveles de movilidad a travs de las visitas incrementan los riesgos de transmisin de enfermedades. 3.1.5 ASPECTOS SOCIO CULTURALES DEL EP LURIGANCHO Alimentacin.- La preparacin del men est a cargo de la misma poblacin interna. La preparacin de los alimentos se realiza en cada pabelln, ya que no existe una cocina central y los delegados son con quienes se organizan, elaborando el men del da. Los alimentos llegan en crudo al penal, cuatro veces por semana y son recogidos por los delegados de cada pabelln, estos son pesados, medidos y almacenados en un nico lugar, desde aqu se distribuyen los alimentos a la poblacin penal. El presupuesto destinado a la poblacin interna es destinado primero al consumo de pan, el resto se utiliza para la racin diaria consistente en almuerzo y lonche. El nivel de higiene depende de gran medida de la poblacin misma que prepara el alimento y de los ambientes necesarios con que cuenta para prepararlos a la vez que es deficiente por la escasez de agua.

Salubridad Ambiental: Las condiciones ambientales-sanitarias, del establecimiento penitenciario no son las ms adecuadas, ya que no existe un adecuado manejo de los residuos slidos. La mayor cantidad de basura es arrojada a botaderos ubicados en el rea libre conocido como el pampn, generando altos niveles de riesgo de transmisin de enfermedades infecto contagiosas, adicionando a ello los altos niveles de hacinamiento que viene a ser otra variable que contribuye a incrementar los niveles de riesgo en la salubridad ambiental. Asistencia Social: La asistencia social es uno de los servicios penitenciarios que brinda el sistema penitenciario de lurigancho, desarrolla las acciones necesarias destinadas a mantener las relaciones entre el interno y su familia. El servicio cuenta aproximadamente con 25 profesionales para toda la poblacin de 9,177 internos, lo que representa un asistente social por 368 internos.

Asistencia Psicolgica: Este servicio se encarga de brindar una asistencia psicolgica al interno para promover sus estmulos de relaciones interpersonales y sociales, en este sentido realiza atenciones grupales a travs de charlas y conferencias sobre drogadiccin, reincidencia, sexualidad y autoestima. Este servicio solo cuenta con tres profesionales para toda la poblacin penal que es de 9,177 internos El trabajo penitenciario: Segn el cdigo de ejecucin penal, el interno tiene el derecho y el deber de trabajar. El trabajo penitenciario se realiza a travs de actividades: artesanales en su gran mayora y en sus diferentes modalidades, as como apoyo en los diferentes servicios del penal como: mantenimiento a instalaciones, administracin, penitenciaria, horticultura, delegaturas, colaboraciones, entre otros servicios, los que representan el 30% de la poblacin penal.

Educacin Penitenciaria.-Segn el cdigo de ejecucin penal, el INPE tiene el deber de promover la enseanza a la poblacin penal. En Lurigancho, existe el CEO Jos Olaya donde ensean profesores del INPE y del Ministerio de Educacin (USE 05 de Zarate), se estima que el 25% de la poblacin penal participa en actividades educativas.3.1.6 SERVICIOS S BASICOSAGUA POTABLERespecto a los Servicios Bsicos, el abastecimiento de agua es externo y est a cargo de SEDAPAL, con un consumo promedio de 1,200 m por mes. El servicio de desage tambin es administrado por SEDAPAL dado que se utiliza el colector general de la red existente en el distrito de San Jun de Lurigancho. Las instalaciones de agua existentes, as como los accesorios (caos y salidas de desage) se encuentran en su mayora, en regular estado dado que el ao pasado fue refaccionado en su totalidad.ENERGIA ELECTRICAEl suministro de energa elctrica del penal, est a cargo de la empresa Edelnor siendo 4,500 KW, el promedio actual de consumo. En cuanto a las instalaciones elctricas es necesario renovar cajas de control, cables, tomacorrientes, interruptores, etc. ADMINISTRACIN Y SERVICIOS COMPLEMENTARIOSLos ambientes de la zona administrativa y de control se encuentran al ingreso del EP Lurigancho, estableciendo una marcada diferencia con las reas de internamiento y de servicio. El problema al que se enfrenta el rea de administracin y servicios complementarios, est en relacin directa al crecimiento poblacional. A medida que crece la poblacin, la capacidad eficiente de atencin al interno disminuye. Con ello el problema se agudiza, dejando como efecto que la infraestructura disponible, el personal y el equipamiento sean insuficientes.SEGURIDADEl EP Lurigancho en cuanto a seguridad cuenta con un cerco perimtrico, de concreto y adyacente cuenta con un rea denominada tierra de nadieEs evidente que la seguridad enfrenta todos los efectos ocasionados por el crecimiento poblacional. Esta en relacin directa con el crecimiento total del penal. A ms infraestructura en el rea de internamiento, mayor ser la necesidad de ampliar la infraestructura y el equipamiento e incrementar el personal operativo y de seguridad.

Respecto al terreno adyacente destinado para la construccin de un nuevo establecimiento penal debemos mencionar que cuenta con cerco perimtrico y 04 torreones de seguridad. El problema general ocasionado por el crecimiento poblacional se agrava, en la medida que la poblacin penal ha tenido saltos y cambios bruscos de tasa de crecimiento, debido a diversos factores, como son, los cambios de autoridad y el consecuente aumento de la eficiencia y eficacia de las instituciones involucradas en la lucha contra la delincuencia como la Polica Nacional, incrementando las capturas en la regin y con ello, la poblacin penal tambin se ha incrementado.La sobrepoblacin en el penal, ha incidido en el deterioro de las condiciones de habitabilidad y confort de los internos, ocasionando hacinamiento, que a su vez trae consecuencias en la interrelacin de los mismos: moral baja, promiscuidad (enfermedades infectocontagiosas), drogadiccin, alcoholismo y ocio.

En conclusin, la gravedad del problema del establecimiento penitenciario del EP LURIGANCHO, radica en la baja capacidad de albergue de la infraestructura Actual, la misma que a la vez se encuentra en mal estado y no rene las condiciones de seguridad necesarias para su buen funcionamiento. Es por ello, que, se intenta descongestionar el mencionado penal con la construccin de un nuevo establecimiento penal debidamente equipado, el mismo que est administrado y resguardado con el personal adecuado, en cantidad y calidad suficiente, en concordancia con un planteamiento integral que proyecte la mxima capacidad de albergue para condiciones ptimas de servicio. 3.1.8 INTERESES DE LOS GRUPOS INVOLUCRADOSLa Instituciones interesadas e involucradas en el problema y su solucin son: El Poder Judicial, por ser el responsable de los procesos de los internos.

El MINJUS INPE DGI, por ser las instancias responsables de reeducar y rehabilitar a los internos para su correcta reinsercin a la comunidad.

El Ministerio del Interior PNP, por ser la entidad responsable de la seguridad ciudadana, dentro y fuera del establecimiento Penitenciario.

La Direccin Regional, DE LIMA, por ser la entidad encargada de la administracin y equipamiento de los establecimientos penales de la regin lima.

Ver cuadro N 3 matriz de involucradosCUADRO N 03

Fuente: Elaboracin Propia3.1.9 Gravedad de la situacin negativa que se intenta modificarCaractersticas Generales de la Infraestructura

Capacidad de Albergue

La sobrepoblacin en el penal, ha incidido en el deterioro de las condiciones de habitabilidad y confort de los internos, ocasionando hacinamiento, que a su vez trae consecuencias en la interrelacin de los mismos: moral baja, promiscuidad (propagacin de enfermedades infectocontagiosas), drogadiccin, alcoholismo y ocio.

En el cuadro siguiente se muestra la gravedad del problema desde el punto de vista de capacidad de albergue:CUADRO N 4

EE.PPPoblacinCapacidad de albergueSobrepoblacin%Hacinamiento

E.P Lurigancho 9.177,003.204,005.973.00186.42%

A Nivel Nacional39.918,0019.025,0020.893,00209.82%

I

INPE, Oficina de Estadstica e Informtica RL- INPE -2007

Estado de la InfraestructuraRespecto al estado de la infrestructura actual podemos mencionar que esta se encuentra en mal estado, segn se ha podido comprobar de la visita de campo y de la informacin obtenida de la direccin general de infraestructura del INPE y la Direccin Regional de LimaCUADRO N 05

Fuente: Direccin Regional de Lima _ INPE3.2 DEFINICION DEL PROBLEMAEs innegable que el uso de los establecimientos penitenciarios en la actualidad, no se adecuan plenamente a las disposiciones contenidas en el Cdigo de Ejecucin Penal, ni a las normas supranacionales, hecho que vulnera la ley y la plena observancia de los derechos humanos, en tal contexto uno de estos establecimientos penitenciarios es el de Lurigancho, donde los problemas relacionadas a la infraestructura, seguridad, educacin, trabajo, salud, asistencia legal, psicolgica, beneficios, etc., son parte de la rutina diaria.

Sabido es que el tratamiento penitenciario es concebido desde un punto de vista genrico y especfico; genricamente comprende a todos los factores involucrados con el problema penitenciario (infraestructura, seguridad, inteligencia, educacin, trabajo, salud, asistencia legal, psicolgica, personal penitenciario, beneficios, etc.) en tanto que, especficamente, alude al proceso teraputico a cargo de un equipo profesional especializado.

Por otro lado, se tiene el problema a nivel judicial el mismo que demora en dar sentencia a los procesados en algunos casos por aos, situacin que aumenta en muchos casos la permanencia de manera innecesaria de los internos en el establecimiento penitenciario, por lo que est responsabilidad es directamente solo atribuible al Poder Judicial.

Por lo que el problema central se define por las Inadecuadas condiciones de albergue en el Establecimiento Penitenciario de Lurigancho.

Se entiende por condiciones adecuadas de albergue a aquellas relacionadas con el mbito en el cual el interno se desenvuelve, habita y ejerce sus derechos con la posibilidad de obtener sus beneficios y tener la oportunidad de prepararse positivamente para su reinsercin en la sociedad.

La causa principal que genera esta situacin es la insuficiente infraestructura y las condiciones inadecuadas de internamiento (reducida capacidad de albergue) debido al alto grado de hacinamiento del penal Lurigancho. 3.2.1.- Caractersticas del problema

Caractersticas Cualitativas

Cualitativamente, el problema se caracteriza por las condiciones inadecuadas de albergue, las cuales se enmarcan en las cinco reas bsicas las cuales son: Capacidad de Albergue, Programas de Tratamiento, Servicios Bsicos, Administracin y Servicios Complementarios y Seguridad.

Los efectos que producen la carencias descritas en dichas reas caracterizan cualitativamente el problema, siendo el ms importante el hacinamiento, cuyos efectos secundarios y visibles son: incremento y propagacin de enfermedades infecto contagiosas, promiscuidad , incremento de actos de de violencia y atentados a la integridad fsica, protestas que ocasionan actos de violencia y destruccin de la infraestructura instalada, insuficiente control de los internos, lo que induce a cometer delitos dentro del establecimiento Penitenciario tales como: trfico de drogas, expendio de alcohol, extorsin, etc. La construccin de un establecimiento penitenciario, utilizando el terreno aledao disponible de 26,964.34 m, para incrementar la capacidad de albergue mediante la construccin de nuevos pabellones permitir reorganizar el Establecimiento Penitenciario para brindar una infraestructura apropiada para resolver en parte el problema del hacinamiento.

Caractersticas Cuantitativas

Respecto a las caractersticas cuantitativas, podemos mencionar la poblacin existente, la cual alcanz los 9,177 internos al mes de Setiembre del ao 2007, segn hoja estadstica recabada en el INPE, (Direccin Regional LIMA, oficina de Informtica, rea de estadstica).

Anlisis de DebilidadEn trminos de la OIP INPE, este concepto determina si existe hacinamiento en los Establecimientos Penales. Para ello se procede a calcular el Porcentaje de Ocupacin:

Poblacin Penal:

Capacidad de Albergue:

CA = 3,204 Internos

Porcentaje de Ocupacin:

% O = P / CA x 100 = 286.42 %

% O = 9,177/3,204 x100 = 286.42 %

Limite de poblacin manejable: (25 % mas)Lm = 125 %Para valores de porcentaje (% ) mayores al limite manejable (Lm), se dice por experiencia del INPE, que en el Establecimiento Penitenciario existe hacinamiento.

Luego:Entonces se concluye que la poblacin penal en el EP Lurigancho est hacinada.3.2.2.- Causas del problemaLas causas que generan las Inadecuadas Condiciones de Albergue en el Establecimiento Penitenciario de Lurigancho estn relacionadas por un lado con la deficiente infraestructura penitenciaria y por otro lado el deficiente equipamiento del establecimiento Penal, as como el poco personal capacitado disponible para atender las distintas reas como tratamiento Psicolgico, asistencia social, medico, etc. CAUSA 1. INSUFICIENTE INFRAESTRUCTURA La infraestructura actual resulta insuficiente debido a los factores:

- Excesiva poblacin penal en el establecimiento PENAL de Lurigancho- Inadecuados programas de mantenimiento de la infraestructura actual. A Continuacin se describe esta causa desde el punto de vista de cada rea de intervencin.

En el rea de Capacidad de Albergue, el EP Lurigancho, cuenta con 18 pabellones, para albergar a toda la poblacin penal actualmente en 9, 177 presos, lo que evidentemente demuestra que la infraestructura actual es insuficiente mas de 500 reos por pabelln, dado los altos Porcentajes de Ocupacin 286.42 % de hacinamiento, (hay poblacin excesiva). En el rea de Tratamiento, la infraestructura actual del EP Lurigancho no ofrece los suficientes ambientes destinados a Talleres de capacitacin, y produccin, por lo que dado dicha carencia, se utilizan para estos fines, espacios inadecuados como son: patios, pasadizos, losas deportivas y los mismos pabellones. El exceso de poblacin penal hace que los internos realicen labores de una forma desordenada, por ello no es posible la implementacin eficiente de los Programas de Tratamiento Ocupacional. En el rea de Servicios Bsicos, la infraestructura obedece a una demanda de diseo que difiere considerablemente de la poblacin actual, este hecho es la causa del deterioro percibido en todas las instalaciones sanitarias y elctricas del establecimiento. Por otro lado, los servicios higinicos no tienen mantenimiento peridico, lo que contribuye al deterioro de sus instalaciones.En el rea de administracin y servicios complementarios, Con respecto a los servicios complementarios, tales como los ambientes de Clnica, Auditorio, Centro educativo ocupacional, Tratamiento Psicolgico, Tratamiento Psiquitrico, y ambientes para los servidores de administracin y seguridad externa son deficientes.En el rea de seguridad, la infraestructura est compuesta por un cerco perimtrico, cerco metlico, esclusas y pasadizos de seguridad. Las edificaciones existentes estn delimitadas por un cerco de ladrillos, columnas y vigas de concreto coronado con una proteccin de alambres de pas. CAUSA 2. INADECUADAS CONDICIONES DE INTERNAMIENTOSe dan condiciones inadecuadas de internamiento por las siguientes causas:

Insuficientes Unidades de Albergue.- Se entiende como Unidad de Albergue, al espacio mnimo vital con el equipamiento mnimo para albergar a cada interno: cama, colchn, casillero. Teniendo en cuenta la sobrepoblacin, es evidente que la insuficiente cantidad de Unidades de Albergue es causa de las inadecuadas condiciones de internamiento. Ahora bien, debemos tener en cuenta que las Unidades de Albergue tienen un componente de infraestructura por lo que tiene relacin con la Causa 1. Insuficiente equipamiento.- Las inadecuadas condiciones de internamiento se dan por la falta de equipamiento no solo en las reas de internamiento como se ha mencionado en el punto anterior, sino tambin en las reas de tratamiento (talleres y Centros Ocupacionales), de servicios complementarios como (asistencia social, legal y psicolgica), y las reas de (cocina, comedor, clnica capilla y recreacin).Insuficiente Personal Especializado.- Para que existan buenas condiciones de internamiento, es necesario que todas las reas cuenten con personal capacitado para las diversas funciones, que desempean, ante la falta de personal capacitado y profesional, los servicios complementarios resultan deficientes. CAUSA 3. EXCESIVA POBLACIN EN CONDICIN DE PROCESADOSEl tiempo de permanencia de los internos dentro de un penal debe ser conocido a fin de programar su estancia en un tiempo correspondiente. Es sabido que por falta de celeridad en los procesos judiciales, muchos internos deben permanecer ms tiempo que el que les corresponde en el penal, lo que evidentemente trae como consecuencia la sobrepoblacin en los establecimientos y con ello el deterioro de las condiciones adecuadas de albergue.3.2.3.- Agrupacin y jerarquizacin de causas

Las causas relevantes que ocasionan el problema de las Inadecuadas Condiciones de Albergue en el Establecimiento Penitenciario de Lurigancho son: 1. Deficiente infraestructura Esta causa a su vez es ocasionada a su vez por las siguientes causas:

Excesiva Poblacin Penal

Insuficientes Programas de Mantenimiento2. Inadecuadas Condiciones de InternamientoLas inadecuadas condiciones de internamiento tienen que ver adicionalmente a la buena infraestructura, con las causas siguientes: Insuficientes Unidades de Albergue

Insuficiente Equipamiento y provisin de insumos, materiales para los talleres y medicinas. Insuficiente Personal especializado Deficiente Infraestructura de Tratamiento y servicios complementarios

3. Excesiva Poblacin en Condicin de Procesados

Esta causa tiene que ver con un aspecto que escapa a la intervencin del Ministerio de Justicia y por ende del INPE, ms bien tiene que ver directamente con el Poder Judicial, sin embargo es necesario mencionar:

Procesos de juzgamiento lento y prolongado3.2.4.- Seleccin de los efectos relevantes

El efecto principal del problema son los bajos niveles de readaptacin y rehabilitacin de la poblacin penal. Este efecto es consecuencia de los siguientes efectos relevantes:EFECTO 1. HACINAMIENTO

El hecho de tener una infraestructura insuficiente trae como consecuencia el hacinamiento. Demasiadas personas en espacios reducidos. Ocupacin de espacios de forma inadecuada, con reduccin de espacios de circulacin, camarotes pegados con internos que duermen en condiciones muy precarias. Lo que trae como consecuencia, el aumento del riesgo de promiscuidad y el aumento de casos de enfermedades infectocontagiosas, como son el VIH Sida, TBC y otros.

EFECTO 2. DEFICIENCIAS EN LA SEGURIDAD INTERNA Y EXTERNA DEL PENALLas condiciones inadecuadas condiciones de internamiento traen como consecuencia deficiencias en la seguridad del penal. Esto es, por la incomodidad de los internos ocasionada por la falta de equipamiento en los talleres, cocinas, servicios de salud y servicios de atencin al interno por la falta de personal especializado hacen que se incrementen los actos de violencia y el riesgo de fuga. En resumen, este efecto es parte antecedente del efecto principal del problema, dado que internos en malas condiciones de albergue, son internos con bajas posibilidades de readaptacin y rehabilitacin.EFECTO 3. DEFICIENCIAS EN LA PRESTACIN DEL SERVICIO DE TRATAMIENTO

De forma anloga al efecto anterior, son las condiciones inadecuadas de internamiento las que ocasionan el efecto de deficiencias en el servicio de Tratamiento. Esto es por la falta de equipamiento y de personal tcnico calificado en las reas de Talleres y Centros Educativos Ocupacionales. Esto ocasiona que los internos tengan mucho tiempo de ocio y se generen ocupaciones alterna como negocios ilcitos, (venta de drogas, alcohol, etc.) que generan la prdida de valores y autoestima de los internos.

3.3. Objetivo Del Proyecto

3.3.1 Definicin del objetivo centralEl objetivo central es brindar adecuadas condiciones de albergue en el Establecimiento Penitenciario Lurigancho.

Con el logro de ste objetivo se proyecta, mitigar las condiciones de hacinamiento en las que se encuentra el interno del establecimiento penal Lurigancho. Por lo que se trata de dotar de una nueva infraestructura con condiciones mnimas de habitabilidad con reas de internamiento tratamiento ocupacional y psicolgicas, administracin independientes. Va formar parte de estas nuevas condiciones de albergue, los servicios complementarios que pueda brindar la institucin dentro del establecimiento como son los talleres y aulas educativas; servicios complementarios salud e integridad fsica con aplicacin de los derechos humanos, disminuyendo con ello la promiscuidad y la posibilidad de de aumento de enfermedades contagiosas en el EP como son la TBC y el VIH Sida. Se pretende tambin, con este objetivo mitigar los actos de violencia y el riesgo de fuga del penal.3.3.2 Determinacin de medios Los medios necesarios para alcanzar el objetivo central sern aquellos que estn orientados a mejorar las condiciones de habitabilidad en el EP Lurigancho. Se han determinado los siguientes: Medio 01: Suficiente Infraestructura

Este medio est ligado con la ampliacin de la capacidad de albergue del penal. Esto es, conseguir que la poblacin penal est acorde a la capacidad y calidad de la infraestructura. Es decir, dotar de una infraestructura orientada a cubrir las necesidades de una poblacin proyectada en un horizonte de proyecto. Para ello ser necesario adems, la ejecucin de Programas de Mantenimiento a fin de garantizar el buen estado de la infraestructura en el tiempo de servicio.

Medio 02: Adecuadas Condiciones de InternamientoEste medio se refiere bsicamente a tres medios fundamentales, los mismos que estn relacionados al servicio que la institucin brinda al interno. Estos son: Suficientes Unidades de Albergue, suficiente equipamiento y suficiente personal especializado Medio 03: Aumento de la Poblacin en Condiciones de Sentenciados

Este medio esta relacionado con la celeridad en los Procesos Judiciales. En este medio fundamental el INPE tiene poca injerencia por lo que en el rbol de causas y efectos no toma relevancia para los objetivos del Proyecto.

3.4 Alternativas de solucin

3.4.1 Clasificacin de los medios fundamentales.De los tres medios directos planteados en el rbol resultan imprescindibles para el logro del objetivo, sin embargo como ya se ha mencionado lneas arriba el medio. Aumento de la poblacin en condicin de sentenciados no puede ser considerado como tal debido a que los procesos judiciales son responsabilidad del Poder Judicial y por tanto estn fuera de la jurisdiccin del INPE. Por tanto se considerar para este estudio como medios imprescindibles los dos primeros.3.4.2 Determinacin de las acciones de los medios fundamentales

Acciones relacionadas al Medio 01: Suficiente infraestructuraa.1Construccin de un nuevo establecimiento penal, utilizando el rea disponible contigua al penal actual. a.2Ejecucin de Programas de Mantenimiento y conservacin de la infraestructura. Acciones relacionadas al Medio 02: Adecuadas condiciones de internamiento

b.1Suficientes unidades de albergeb.2Dotacin de equipamiento para las reas de tratamiento ocupacional, rea de servicios administrativos y complementarios.b.3Disponer de personal suficiente para las diversas reas del establecimiento.3.4.3 Anlisis de las acciones

De las acciones determinadas para cada Medio, se tiene que la accin a.1 es complementaria con las acciones a.2, dado que los ambientes existentes no son suficientes para cubrir la demanda en el horizonte. Adems, luego de analizar la funcionalidad del establecimiento es recomendable, destugurizar el penal mediante la construccin de un nuevo establecimiento penal. Con respecto a la accin a.2, esta es complementaria a las otras acciones dado que para todas las dems acciones o una combinacin de ellas, es necesario la puesta en funcionamiento de los programas de mantenimiento de la infraestructura. En cuanto a las acciones b, todas resultan complementarias por lo que se incluirn en ambas alternativas. 3.4.4 Determinacin de las AlternativasDe lo analizado en el prrafo anterior, se deduce que las acciones son complementarias por lo que ambos planteamientos alternativos debern tener todas las acciones, por lo que los planteamientos se harn teniendo en cuenta el aprovechamiento del espacio libre contiguo al penal, Alternativa N 01Construccin de 01 nuevo establecimiento penal, diseado sobre un rea de 26,964.34 m, consistente en 06 pabellones paralelos y patios interiores diseado en tres niveles, para cubrir en parte la demanda de Capacidad de Albergue y Servicios de Tratamiento, tales como Talleres de capacitacin y entrenamiento, ambientes administrativos y de servicios complementarios como (tpico, consultorios mdico y psicolgico, asesora legal y asistencia social, cocina comedor y reas de recreacin). Para albergar 924 internos Se incluirn programas de mantenimiento de la infraestructura. Se dotar del equipamiento para las Unidades de Albergue, as como para tpico de salud y talleres ocupacionales. Alternativa N 02Construccin de 01 nuevo establecimiento penal, diseado sobre un rea de 26,964.34 m, con 07 pabellones paralelos con patios interiores diseado en tres niveles, para cubrir en parte la demanda de Capacidad de Albergue y Servicios de Tratamiento, tales como Talleres de capacitacin y entrenamiento), Servicios Bsicos, ambientes administrativos de servicios complementarios (tpico, consultorios mdico y psicolgico, asesora legal y asistencia social y reas de recreacin). Se incluirn programas de mantenimiento de la infraestructura. Se dotar del equipamiento para Unidades de Albergue, tpico de salud y talleres ocupacionales.

4.1 Horizonte del Proyecto

Se plantea como horizonte del proyecto para las alternativas 1 y 2, 10 aos no obstante que la vida til de las construcciones que se proponen es de 30 aos aproximadamente.

4.2 Anlisis de la demanda

4.2.1 Caractersticas de la Demanda

La demanda est constituida por todas aquellas personas de la jurisdiccin, privadas de su libertad y que han sido recluidos en el EP Lurigancho, por presuncin o por hecho de haber cometido una serie de delitos, motivo pro el cual estn siendo juzgados y el algunos casos procesados. .

Dentro de los internos mencionados, estn comprendidas todas las personas sin interesar nivel social o nivel econmico que se encuentran en los penales en calidad de procesados o sentenciados.

Dichas personas privadas de su libertad, que son los internos del penal representan la Poblacin Penal del Establecimiento Penitenciario y para el caso del presente estudio conforman la Demanda cuyas caractersticas cuantitativas se muestran en las estadsticas que se presentan en el formato Anexo, el mismo que sirve de sustento al presente estudio. A continuacin presentamos un resumen analtico de dichas caractersticas:

CUADRO N 6Poblacin Penal por Situacin Jurdica:

Fuente: Direccin Regional Lima INPE -2007La demanda correspondiente al proyecto es la poblacin penal existente y su cantidad asciende a 9,177 internos de acuerdo a la informacin estadstica otorgada por la oficina de informtica e estadstica de la Direccin Regin Lima INPE, correspondiente al mes de septiembre del ao 2007.

En el grafico N 01 se puede observar la diferencia entre la poblacin penal procesada y sentenciada.

GRAFICO N 01

POBLACIN PENAL POR TIPO DE DELITOOtra de las caractersticas de la demanda o de Poblacin Penal son los delitos por los que se encuentran privados de su libertad. A continuacin se presenta un cuadro resumen de los mismos con la finalidad de determinar los delitos ms frecuentes.

Como se puede apreciar, son los Delitos Contra el Patrimonio los que tienen una mayor incidencia en el total de la poblacin penal al ao 2007, este tipo de delito representa el 55.3% del total del ao, le sigue los Delitos Contra la Salud Pblica con el 20.1%, ambos delitos representan del total las partes de los delitos cometidos.

CUADRO N 7

En el Grfico que se presenta a continuacin se puede apreciar la incidencia de cada uno de ellos, dentro del grupo de otros se ha considerado a todos aquellos delitos que son menores a los 100 casos.GRAFICO N 2

Cmo puede observarse en el grfico, el delito con mayor incidencia 55.3 %, tienen los internos que han cometido delitos contra el patrimonio, especficamente por robo agravado, caracterizado por la utilizacin de armas de fuego y violencia. Seguido en incidencia estn los que han delinquido contra la Salud Pblica siendo la mayora de este grupo los internos por trfico ilcito de drogas con 20.1 % de incidencia. El tercer lugar en incidencia lo ocupa, el delito contra la libertad con un 12.3%. Finalmente en importancia y en cuarto lugar de incidencia lo ocupa el grupo que ha cometido delito contra la vida, cuerpo y salud, con un 7.0 %.

Esta caracterstica de la demanda es de suma importancia, porque determina el nivel de seguridad que debe tener la nueva infraestructura. Para el caso, se tiene que de los cuatro delitos con mayor incidencia que representan el 94.8 % de la poblacin total, solo el 7.0 % -el cual est relacionado con el delito de homicidio- debe estar internados en ambientes de mxima seguridad, mientras que los otros tres, aunque son delitos agravados en el interior del penal, por lo general presentan caractersticas conductuales propias de un establecimiento penitenciario de mediana seguridad.

POBLACIN POR OCUPACIN ANTES DE INGRESAR AL PENALEsta caracterstica es importante para tener una idea del comportamiento y nivel de organizacin que se puede tener dentro del establecimiento. El siguiente cuadro y grfico muestra un resumen de la informacin obtenida en el EP de Lurigancho.

CUADRO N 8

Como se puede observar, el mayor porcentaje de los internos tenan oficios antes de ingresar al penal. A continuacin, mostramos la distribucin de la poblacin segn estos oficios.

GRAFICO N 03

En el grfico se observa que el 67.8 % de los internos del EP de Lurigancho se dedicaban a diversos oficios antes de ingresar al penal. Esto es importante para tener en cuenta en los servicios de tratamiento ocupacional que pudieran ser considerados en los proyectos alternativos. Solamente el 11.3% no acredita un oficio conocido.

POBLACIN POR OCUPACIN DENTRO DEL PENALEsta caracterstica de la demanda es importante por cuanto servir para determinar la necesidad o no de inclusin de reas de tratamiento ocupacional llamadas talleres. Asimismo se muestra la Poblacin que ha podido ser capacitada en las diversas opciones laborales en el ao 2007.

CUADRO N 9

CUADRO N 10

GRAFICO N 4

GRAFICO N 5

En el grfico N 4, podemos apreciar que el 58.7% no realiza ninguna actividad laboral, el 22.6% realiza variadas actividades laborales, el 16.6% se dedica al tejido de yute como actividad, el 2.1% restante est orientado a las actividades de carpintera de madera, confecciones, zapatera y cestera.

En el grfico N 5 correspondiente a las capacitaciones se observa que el 15.3 % de la poblacin penal se dedica a las manualidades, seguido por los que se dedican a tejidos con un 13.8 % de participacin y un 6.5 % se dedican a la industria alimentara. Siendo necesario poder atender a una mayor poblacin en los Programas Ocupacionales y requiriendo adems de los ambientes necesarios para poder desarrollarse. La estadstica de capacitacin refleja la tendencia de las opciones laborales en el Establecimiento Penitenciario de Lurigancho, siendo necesario indicar que la poblacin que tiene la oportunidad de optar por un tipo de capacitacin de opcin laboral (13.7% del total), es bastante bajo si consideramos el universo de poblacin del penal.

4.2.2 REA DE INFLUENCIA DEL PROYECTOEl rea geogrfica que abarca el estudio del proyecto pertenece a la Direccin Regional Lima.

4.2.3 POBLACIN DE REFERENCIAPara la estimacin de la poblacin de referencia se ha recopilado informacin en la Direccin Regional Lima, la Direccin General de Infraestructura DGPI, Oficina de Planificacin y en la Oficina de Estadstica del INPE, segn el siguiente cuadro:

CUADRO N 11

GRAFICO N 6

Para la obtencin de la curva de tendencia de crecimiento se ha empleado la Hoja de Clculo Excel, en la aplicacin del Mtodo de Mnimos Cuadrados. Como se puede observar el factor de confiabilidad R es 0.8655 > 0.50, por lo que consideramos aceptable dicha tendencia. Luego aplicamos esa curva para la proyeccin en le Horizonte del Proyecto y obtuvimos los resultados mostrados en el cuadro y grfico anterior.

4.2.4 DETERMINACIN DE LA DEMANDASe determinar la demanda teniendo en cuenta las distintas reas de intervencin en un Establecimiento Penitenciario las cuales cubren todas las necesidades de los internos y de la institucin para su buen funcionamiento.

Demanda de Capacidad de Albergue

La demanda viene dada por la proyeccin de la poblacin en el horizonte del proyecto.

CUADRO N 12

Tal como puede observarse en el cuadro la demanda en el horizonte asciende a 11,601 internos.

Demanda de los servicios de Tratamiento OcupacionalEn el rea de tratamiento se analizar la necesidad de dotar de infraestructura para los Programas de Tratamiento Ocupacional a los cuales tienen derecho los internos, tales como son los Centros de Educacin Ocupacional y los Talleres.

Demanda de Talleres OcupacionalesPara la estimacin de demanda de talleres, se dispone de la demanda actual y de las limitaciones en cuanto a la capacidad de la misma, teniendo en cuenta que la capacidad del local es slo para 3,204 internos, donde si estaramos hablando de una oferta de opciones laborales de 62.8% y no de 13.7%,

Se tendr asimismo en cuenta adems las posibilidades de oferta por parte de la institucin, la cual est supeditada al equipamiento y al personal de capacitacin que estn dentro de sus programas de Tratamiento Ocupacional.

Las tendencias de ocupacin ms representativas en el EP de Lurigancho son:

CUADRO N 13

La demanda est expresada en cantidad de internos.

Demanda para aulas en los Centros de Educacin Ocupacional

De forma anloga, para la estimacin de la demanda de los Programas de educacin se tendr en cuenta la incidencia actual de internos con niveles de educacin menores al secundario, tal como se muestra en los cuadros y grficos siguientes:CUADRO N 14

GRAFICO N 7

CUADRO N 14

De la informacin presentada, podemos indicar que del 100.0% de la poblacin del Penal, el 52.9% tiene la necesidad de una educacin actual, dentro de los cuales se encuentran comprendidos los analfabetos, primaria incompleta, primaria completa y secundaria incompleta. Es necesario destacar que slo el 1.9% de la poblacin con necesidades de educacin actual es analfabeto.

DEMANDA PARA LOS SERVICIOS DE SALUD Y BIENESTARPara los servicios de salud (tpico, atencin mdica, hospitalizacin y farmacia), asistencia social, psicolgica y legal, servicio de alimentacin (comedor y cocina) se considera en el estudio al total de la poblacin en el horizonte del proyecto. Es decir 9,177 Internos.

Ahora Bien, por las caractersticas de la poblacin penal, la cual es oriunda de la Regin Costera del Per, la demanda de los servicios de atencin psicolgica, legal y social resulta ser casi el 100% de los internos. Por lo que se dimensionar de acuerdo a la poblacin proyectada en el horizonte de forma anloga a los servicios de cocina y comedor.

Cabe recalcar, que el proyecto dimensionar la infraestructura de estos servicios, as como su correspondiente equipamiento teniendo en cuenta las experiencias de otros Establecimientos Penitenciarios, como es el caso de otros Establecimientos Penales. Se debe tener en cuenta que estos servicios, en la actualidad no son prestados adecuadamente, razn por la que no se tiene una estadstica de control que permita realizar un anlisis de demanda de servicios ms profunda. Por lo que estos servicios se considerarn como campos nuevos para el establecimiento. De forma anloga, se incluir en los Costos de Operacin y Mantenimiento, al personal Tcnico calificado mnimo para el funcionamiento de los mismos.

DEMANDA DE SERVICIOS BSICOS ENERGA ELCTRICASe presenta una estimacin de la demanda de potencia instalada de energa elctrica, teniendo en cuenta la proyeccin de la poblacin y la nueva infraestructura contemplada en el proyecto:

CUADRO N 15

Debe Entenderse que la demanda presentada es un clculo aproximado de lo que sera la necesidad con proyecto. Es evidente que en el estudio definitivo, este anlisis ser elaborado con ms detalle. CUADRO N 16

En funcin a estos caudales se estimarn la brecha correspondiente. Es importante recordar que existe una red de desage a donde se conecta la red interior por lo que las estimaciones de requerimiento se harn teniendo en cuenta esta consideracin.

4.3 ANLISIS DE LA OFERTA4.3.1 Capacidad de AlbergueOferta actual o en Situacin Sin ProyectoCorresponde a la capacidad de albergue para la cual fue construido el Establecimiento Penitenciario, en un inicio se diseo para 1,200 reos, sin embargo con las ampliaciones y remodelaciones que ha sufrido el penal durante su vida til, se tiene en la actualidad una capacidad de 3,204 Internos.Esta oferta se basa en la actual infraestructura disponible por el Instituto Nacional Penitenciario para brindar el servicio de internamiento penitenciario y que por su naturaleza no est sujeta a las leyes del mercado y no existen restricciones o intervenciones que alteren su nmero. Por tanto, en la situacin Sin Proyecto se considera a esta oferta, estacionaria. Es decir, la oferta proyectada en la Situacin Sin Proyecto ser de 2,000 Unidades de Albergue.

Oferta Actual Optimizada

La carencia de equipamiento de Unidades de Albergue y el mal estado de la infraestructura, adicionado al hacinamiento y desatencin a los internos no permiten considerar adicional alguno para la oferta optimizada. Aunque tcnicamente el establecimiento soporte un 25% ms. En este caso, no se puede considerar dado que el equipamiento adicional, es improvisado y en algunos casos, hasta costeado por los propios internos. Por tanto, este estudio considera la Oferta Optimizada igual a 2,000 Internos.

CUADRO N 17

GRAFICO N 8

4.3.2 Oferta Tratamiento Ocupacional Talleres CEOs

Respecto a los servicios de Tratamiento Ocupacional, como son los Talleres desde el punto de vista de la infraestructura, se considera una oferta actual nula, dado que el servicio no se presta en forma adecuada.

4.3.3 Oferta de Tratamiento Bienestar y Salud

Consideraremos dentro de estos servicios a los correspondientes a las asesoras social, psicolgica y legal, as como a los servicios de tpico y asistencia mdica y los servicios de cocina y comedor.

No se lleva un control estadstico de las atenciones por especialidad lo que dificulta el dimensionamiento de la oferta de tratamiento de salud en trminos de atenciones, por lo que el planteamiento del rea y equipamiento para dicho tratamiento de har tomando en cuenta la experiencia de la DGI en establecimientos similares.

En cuanto al servicio de comedor, se debe mencionar que el Establecimiento Penitenciario de Lurigancho, no cuenta con un ambiente especfico, por lo que los internos comen, ya sea en el patio o en sus pabellones. Es por ello que la oferta en este sentido se considerar como nula.4.3.4.Oferta de servicios Bsicos

En cuanto a los Servicios Bsicos la oferta queda reducida a las instalaciones para la infraestructura actual, la cual fue mejorada en los aos anteriores.

Con respecto a los servicios sanitarios, el mayor problema lo presentan las instalaciones de agua, las cuales carecen de mantenimiento. Mientras que las instalaciones elctricas interiores, solo requieren mantenimiento y reposicin de algunos artefactos. Cabe mencionar, que estos costos sern incluidos en la partida de costos y mantenimiento. Por tanto, para el caso de estimacin de costos, consideraremos la oferta nula para el abastecimiento de agua e instalacin de la capacidad instalada. Cabe recordar, que el nivel de estudio actual, no permite ahondar en aspectos especficos de clculo, por lo que dicha estimacin se sustentar en informacin primaria recogida durante la visita de campo.

4.4 BALANCE OFERTA DEMANDA (DFICIT) Y POBLACIN OBJETIVO4.4.1 Capacidad de Albergue

a. Dficit Actual

CUADRO N 18

Como se puede apreciar en el cuadro anterior, la demanda insatisfecha o dficit actual es de 7,177 internos.

b. Dficit en el Horizonte

CUADRO N 19

La demanda insatisfecha promedio para el perodo 2008-2017 alcanza los 8,286 internos, cifra mayor a la que se muestra en la actualidad, que es de 7,177 internos, lo que representa un incremento en la demanda insatisfecha de 15.5%.

CUADRO N 20

Se ha tomado el ao uno como el 2008 debido a que este ao se est considerando como el ao de ejecucin del Proyecto.4.5 PLANTEAMIENBTO TECNICO DE LAS ALTERNATIVASActualmente el penal de LURIGANCHO se ubica sobre un terreno de aproximadamente 190,219.80 m, en donde se realizan las funciones de internamiento, talleres, zonas recreativas, zonas administrativas y de atencin al interno, estas ltimas de manera muy limitada. La situacin actual de la infraestructura se encuentra en malas condiciones y el penal se encuentra funcionando totalmente (Hacinado).

Por otro lado la ubicacin actual del penal que fue construido hace 43 aos con el paso de los aos se ha visto amenazado por las invasiones y tugurizacin de Asentamientos Humanos que se localizacin muy cerca del permetro del Penal. Para el desarrollo de las alternativas de solucin, se va utilizar el terreno contiguo al penal actual de aproximadamente 26,964.34 m, que actualmente se encuentra desolado, y sirve como botadero de residuos orgnicos. . 4.5.1 ALTERNATIVA 1El desarrollo de la Alternativa N 1, consiste la puesta en marcha de las siguientes actividades:

a.- CONSTRUCCIN DE LA NUEVA INFRAESTRUCTURA Se plantea la construccin de una nueva infraestructura de internamiento diseada con seis pabellones paralelos (construidos en tres niveles ), con una capacidad total de internamiento para 924 internos, adems se plantea la construccin de los servicios de tratamiento y administrativos; con acceso a servicios bsicos de electricidad, agua y desage, adems de una adecuada provisin de equipos, muebles y enseres para los diversos servicios y reas de internamiento, as como materiales e insumos para los talleres, personal adecuado y en nmero suficiente, con acceso a los programas de capacitacin e instruccin educativa.

El proyecto contara con tres zonas:

Zona externa : Administracin, la zona de control de ingreso y dormitorios para el personal de seguridad, comedor y sala de juzgamiento.

Zona intermedia : Construccin de Talleres de Carpintera, Manualidades, zapatera, Industrias alimentaras y confecciones. servicios educativos (CEO e instruccin educativa), cocina comedor, modulo de salud tratamiento Psicolgico y , capilla Zona interna : Internamiento con seis pabellones, de tres niveles cuyo planteamiento estructural est enmarcado dentro de la tipologa constructiva propia de la Zona Costa, establecida para Establecimientos Penitenciarios.

Las caractersticas de la estructura son las siguientes:

Las estructuras sern tipo aporticadas, con columnas y vigas de concreto armado para el caso de los pabellones, cocina, comedor y clnica se consideran techos aligerados de dos pisos del mismo modo para el caso de los talleres y CEOS.

Se plantean pabellones tres pisos, bsicamente por lo que se consideran escaleras de concreto armado.Los entrepisos son aligerados tpicos con luces promedio de 3.20 metros, los techados se consideran de prtico a prtico.

La mampostera se ha considerado de ladrillo de arcilla con amarre de soga, con acabado frotachado y pintado.

Programa arquitectnico del Establecimiento Penitenciario.

Esta primera etapa es el inicio de las acciones de la construccin del nuevo establecimiento penitenciario, en la que se considera la nivelacin del terreno existente, y la construccin en una nueva infraestructura para los diversos servicios que requiere el establecimiento penitenciario.

Zona Externa

Para esta primera etapa se propone implementar en la zona exterior el rea administrativa, dormitorios para el personal de seguridad y la zona de control de ingreso para el personal y pblico en general y la consiguiente proyeccin hacia una primera esclusa de control en la zona intermedia (esclusa 1).

Zona Intermedia

Para esta zona se propone la construccin del rea de tratamiento donde estn considerados los servicios de asesora legal, asistencia social y el servicio de capacitacin y trabajo para el interno y la oficina Tcnica de Tratamiento.

Se propone tambin la construccin del Centro de Salud, complementaria a la zona de tratamiento de la primera etapa, con la finalidad de cubrir los requerimientos respecto a la salud fsica de los internos, a travs de un servicio con adecuada capacidad resolutiva tanto en infraestructura, recursos humanos, equipos y medicinas, se incluye consultorio de medicina general, tpico, farmacia, odontologa y ambientes de hospitalizacin.

Adems se contempla la construccin de un Taller de Carpintera y Zapatera y Metal mecnica.

Zona Interna

Para el acceso a est zona estar controlada por dos esclusas (1 y 2) que partir desde la zona intermedia (esclusa 1) hasta el ingreso a la zona de internamiento (esclusa 2), las cuales servirn de control obligatorio de internos y visitas.

Esta zona de internamiento se caracteriza por albergar a la poblacin penal de acuerdo a su nivel de peligrosidad. La propuesta contempla el agrupamiento por pabellones, 06 en total con la finalidad de tener un control mas estricto para cada grupo humano, el cual consta con un modulo de control y un dormitorio para el responsable del INPE por piso, tambin se considera la implementacin un patio por cada pabelln el cual servira para el desarrollo de actividades diversas de los internos, complementados con una batera de baos tanto exterior como en el interior de cada cuadra, ya sea para hombres como para mujeres.

En el siguiente cuadro se detalla el Plan Arquitectnico de la primera etapa de est primera alternativa, indicando los diversos ambientes y construcciones complementarias con sus respectivas reas o valores considerados.CUADRO N 21

Fuente : Elaboracin propia 2007b.-Adquisicin equipos, muebles y enseres para los servicios de internamiento, tratamiento y complementarios.

Comprende la adquisicin de equipos, muebles y enseres para los servicios de internamiento, tratamiento y rea administrativa del establecimiento penitenciario.

rea de tratamiento: Servicio de Cocina.

Servicio de Salud.

Divisin de tratamiento.

Talleres (carpintera)

rea administrativa: Unidad de Administracin

Unidad de registro penitenciario

rea de Seguridad: Divisin de Seguridad.

Adquisicin de muebles y enseres para las siguientes reas:

rea Internamiento:Ambientes de internamiento (colchones)

rea de tratamiento:Servicio de Cocina.

Servicio de Salud.

Servicio Psicolgico.

Servicio de Asesora Legal.

Servicio de Asistencia Social.

Servicio de Capacitacin y Educacin.

Divisin de tratamiento.

Talleres (carpintera, metal mecnica y zapatera)

rea administrativa:Unidad de Administracin

Unidad de registro penitenciario.

Divisin de seguridad

4.5.2 ALTERNATIVA 2

La alternativa N 2, considera la ejecucin de las siguientes actividades:c.- IMPLEMENTACION

Se plantea la ejecucin del Proyecto en 8 meses para la alternativa N 1 y de 09 meses para la alternativa N 2 considerando 02 meses para la formulacin del estudio definitivoCUADRO N 23

4.6 COSTOS

4.6.1 COSTOS EN LA SITUACIN SIN PROYECTOLos costos en la situacin Sin Proyecto, son los gastos realizados con los fondos asignados por el INPE y que son necesarios para que el Establecimiento Penitenciario funcione sin que se ejecute el proyecto alguno.

Sin embargo cabe mencionar que los costos de operacin y mantenimiento en la Situacin Sin Proyecto estn referidos a los Costos del Penal Lurigancho, mas no a la nueva infraestructura dado que aun no existe solo esta en Proyecto, por lo tanto los costos de operacin y mantenimiento en la situacin sin Proyecto son iguales a cero.

4.6.2 COSTOS EN LA SITUACIN CON PROYECTOLos costos en la situacin con Proyecto estn relacionados a la inversin en el desarrollo de la infraestructura (Construccin de nueva sede Institucional) y las actividades de operacin y mantenimiento de la infraestructura, as como el equipamiento y la capacitacin a los beneficiarios el cual se detalla a continuacin:

COSTOS DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO ALTERNATIVA N 1Para los costos de operacin y mantenimiento se ha considerado en principio la situacin ms crtica la cual se da con la mxima poblacin en el Horizonte, la cual se calcul en 924 internos. Con ello, se ha estimado tambin el equipamiento en los pabellones. Cabe recalcar que sta poblacin es independiente de las alternativas de solucin planteadas por lo que stos costos, resultan casi similares en ambos casos.

Para los servicios bsicos se ha considerado, los gastos que va ocasionar la nueva infraestructura tales como el pago de tarifas mensuales de agua, energa elctrica y telfono adems de los costos de mantenimiento y equipamiento de los Talleres de Readaptacin, utilizacin de equipos en los talleres y en el rea de tratamiento mdico. As como las instalaciones de seguridad, alumbrado exterior, etc.

Con respecto a la operacin de los Talleres se ha estimado un costo de insumos en los dos primeros meses. Con la consideracin de que en el primer mes habr una produccin que ser comercializada el segundo mes. De modo tal que a partir del tercer mes, los talleres estarn a cargo de la administracin de EP Lurigancho, y su mantenimiento y operacin, a cargo de los internos. En conclusin, el funcionamiento y crecimiento productivo, depender de la administracin del penal y de la participacin de los internos. Por ello se considerar costo de insumo por parte de la institucin, solo en los dos primeros meses.El clculo de las raciones se hace utilizando la poblacin proyectada para cada ao, este ser el nico factor de variacin que se considerar para el clculo de los costos de operacin proyectados en el horizonte.

Con ello se obtuvo el siguiente cuadro resumen:

CUADRO N 24

Fuente: Elaboracin Propia COSTO DE LA INFRAESTRUCTURA

Para el costo de la infraestructura se ha determinado los metrados en base a los planos de distribucin propuestos y que se adjuntan al presente estudio. Se han determinado las principales partidas en concordancia con la normatividad del SNIP para estudios de Preinversin a nivel Perfil. Los costos se han realizado en base a informacin de campo, experiencia en proyectos similares ejecutados por la Direccin General de Infraestructura del INPE.

CUADRO N 25

Fuente: Elaboracin Propia 2007COSTOS DE CAPACITACIN

El Proyecto considera cursos de capacitacin extraordinarios para cumplir con el objetivo de los Programas de Tratamiento Ocupacional. Cabe mencionar que todos los penales cuentan con servicio de Centros Educativos Ocupacionales permanentes por lo que en estos costos se incluye el desarrollo de cursos de capacitacin dirigido a los beneficiarios en temas de Zapateara, Confecciones, Manualidades, Carpintera e industrias alimentaras

CUADRO N 26

Fuente: Elaboracin PropiaCOSTOS DE EQUIPAMIENTO DEL REA DE TRATAMIENTO

Se ha considerado en ambas alternativas dentro de un rea de edificacin de 272.53 m, la construccin de ambientes para la prestacin de servicio mdico, asistencia social, psicologa, hospitalizacin, en dos niveles.

En el siguiente cuadro se presentan los costos segn las consideraciones hechas para este nivel de estudio:

CUADRO N 27

Fuente : Elaboracin PropiaCOSTO DE EQUIPAMIENTO PARA TALLERESLos talleres sern debidamente equipados, los mismos que van ha permitir readaptar a los internos, para su reinsercin en la Sociedad. Se considera el equipamiento de los siguientes talleres:

Tallar de confecciones

Taller de Zapatera

Taller de Manualidades

Taller de Carpintera

Taller de Industrias alimentarasPor otro lado se debe tener en cuenta que los talleres con menor participacin como es el caso de artesanas y tejido sern atendidos por los CEOS. Y las otras actividades como florera, comercio y servicios auxiliares de administracin, no requieren de talleres y por tanto de equipamiento.

En los siguientes cuadros se presentan los costos estimados teniendo en cuenta las consideraciones descritas.

CUADRO N 28

Fuente: Elaboracin Propia COSTO DE EQUIPAMIENTO DE PABELLONES

Se entiende como equipamiento de pabellones a aquel mnimo para la comodidad del interno dentro de su Unidad de Albergue.

Se han considerado los costos para atender a la poblacin objetivo de 924 internos.CUADRO N 29

RESUMEN DE COSTOS DE INVERSIN ALTERNATIVA ICUADRO N 30

Fuente: Elaboracin Propia COSTOS DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO ALTERNATIVA N 2

Para los costos de operacin y mantenimiento se ha considerado en principio la situacin ms crtica la cual se da con la mxima poblacin en el Horizonte, la cual se calcul en 924 internos. Con ello, se ha estimado tambin el equipamiento en los pabellones. Cabe recalcar que sta poblacin es independiente de las alternativas de solucin planteadas por lo que stos costos, resultan casi similares en ambos casos.

CUADRO N 31

COSTO DE LA INFRAESTRUCTURA ALTERNATIVA N 2Para el costo de la infraestructura se ha determinado los metrados en base a los planos de distribucin propuestos y que se adjuntan al presente estudio. Se han determinado las principales partidas en concordancia con la normatividad del SNIP para estudios de Preinversin a nivel Perfil.

Los costos se han realizado en base a informacin de campo, experiencia en proyectos similares ejecutados por la Direccin General de Infraestructura del INPE.

CUADRO N 32

Fuente: Elaboracin Propia

COSTO DE EQUIPAMIENTO DE PABELLONES

Se entiende como equipamiento de pabellones a aquel mnimo para la comodidad del interno dentro de su Unidad de Albergue.

Se han considerado los costos para atender a la poblacin objetivo de 1,100 internos.CUADRO N 33

RESUMEN DE COSTOS ALTERNATIVA II

CUADRO N 34

Fuente: Elaboracin propia

4.6.3COSTOS INCREMENTALESLos costos incrementales sern los costos de la situacin con proyecto menos los costos de la situacin sin proyecto, para las dos alternativas.

Los cuadros adjuntos muestran los costos incrementales en el horizonte propuesto que es de 10 aos y en ellos se detallan los Costos de Inversin y los Costos de Operacin y Mantenimiento para cada Alternativa y los costos de Operacin y Mantenimiento en la Situacin actual.

Se calcula el factor de actualizacin y se presentan los clculos de Valor Actual de Costos (VAC) y el Valor Actual Equivalente (VAE) con los que despus se har la evaluacin correspondiente.

A continuacin se presentan los cuadros correspondientes a los Costos Incrementales a Precios Sociales y a Precios Privados para ambas Alternativas.

CUADRO N 35

CUADRO N 36

CUADRO N 37

CUADRO N 38

CUADRO N 39

4.7BENEFICIOSEl Proyecto, Construccin del nuevo establecimiento penal, tiene un alto contenido social, el que nos va permitir albergar adecuadamente a los internos. Esto es, mejorar las condiciones de habitabilidad y calidad de vida de vida, para lograr el fin institucional de readaptar al interno para la sociedad mediante el desarrollo adecuado del tratamiento penitenciario. Por ello, los beneficios no pueden cuantificarse en trminos monetarios sino por la eficiencia de los servicios prestados.

En ese sentido, tomaremos como beneficio la Capacidad de Albergue, puesto que ese es el objetivo central del Proyecto.

A mayor capacidad de albergue, mejores condiciones de habitabilidad para los internos y cuantitativamente la Sobre poblacin disminuir, as como su correspondiente Porcentaje Ocupacional. Con este logro, se tendrn condiciones en donde s se puede efectuar trabajos de tratamiento con los internos de manera efectiva, siendo este el beneficio cualitativo que se obtendr.

4.7.1 BENEFICIOS EN LA SITUACIN CON PROYECTOLos beneficios estn dados por la poblacin a la cual se piensa atender. En la actualidad, el E.P. Lurigancho, tiene un problema de hacinamiento al mes de tiene setiembre del ao 2007 lleg 9,177 personas en calidad de presos lo que evidentemente lo coloca como un penal altamente tugurizado, por lo que con la puesta en marcha del Proyecto se va mitigar el problema de hacinamiento del Penal Lurigancho y se va contribuir a solucionar parte del Problema al permitir que 924 reos tengan mejores condiciones de alberge y puedan readaptarse a la sociedad.

En la situacin con proyecto, en las alternativas 1 y 2, traern beneficios en la mejora de las condiciones de habitabilidad de los internos del Establecimiento Penitenciario.

Es importante mencionar que el proyecto tiene una finalidad social y cualitativa, por consiguiente los beneficios que se van a obtener por su implementacin no son posibles de cuantificar o valorizar totalmente en trminos monetarios como en un proyecto productivo o de generacin de ingresos.

Los beneficios que se obtendra seran entre otros los siguientes:

Reduccin de