AMPLIACIN Y MEJORAMIENTO DE LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES DE LA CIUDAD DE CUTERVO - CAJAMARCA

Municipalidad Provincial de Cutervo

30Municipalidad Provincial de Cutervo

PRESENTACIN

La Municipalidad de Cutervo es una entidad promotora del desarrollo local, para ello impulsa la realizacin de proyectos de inversin y la gestin adecuada de servicios locales, buscando que el proceso de desarrollo sea integral tanto en lo Social, Econmico, Cultural, Poltico y Ambiental. Para ello aplica polticas locales que le permiten direccionar sus actividades y/o proyectos a los sectores estratgicos y de acuerdo al Plan de Desarrollo Concertado de la provincia de Cutervo.

Es precisamente una de las inquietudes de la actual gestin, la elaboracin e implementacin de un proyecto que pueda asegurar la mejora en la calidad de vida de los habitantes de la ciudad de Cutervo, en condiciones ambientales adecuadas, por lo que, dicho proyecto denominado Ampliacin y Mejoramiento de la Gestin Integral de los Residuos Slidos en la Ciudad de Cutervo permitir dar una solucin integral al problema que se presenta en esta ciudad; dada las dimensiones de la inversin se dispondr de los esfuerzos necesarios para canalizar el apoyo financiero de otras instituciones para tal fin.

El presente proyecto se desarroll en forma multidisciplinaria con la participacin de funcionarios de la Municipalidad y el asesoramiento de los Ministerios del Ambiente y Economa y Finanzas, a fin de poder estructurar su contenido a los requerimientos que plantea el Sistema Nacional de Inversin Pblica en Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perfil.

ASPECTOSGENERALES

I.ASPECTOS GENERALES:

1.1NOMBRE DEL PROYECTO DE INVERSIN PBLICA:

Ampliacin y Mejoramiento de la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales en la ciudad de Cutervo, distrito de Cutervo, provincia de Cutervo, regin Cajamarca.1.2UNIDAD FORMULADORA Y UNIDAD EJECUTORA.1.2.1UNIDAD FORMULADORA DEL PROYECTO DE INVERSIN PBLICA:Sector :Gobiernos Locales.Pliego :Municipalidad Provincial de Cutervo.rea :Unidad de Salud y Saneamiento Ambiental.Formuladores :Sheyla Esperanza Carlos Vsquez.

sheyla_carlos@hotmail.com

Lister Vsquez Estela.

vasquini@hotmail.comResponsable de la UF : Lister Vsquez Estela.Telfono :(076) 437580.

Direccin:Jr. Ramn Castilla N 403.1.2.2UNIDAD EJECUTORA DEL PROYECTO DE INVERSIN PBLICA:Nombre

: Municipalidad Provincial de Cutervo.Sector

: Gobiernos Locales.Pliego

: Municipalidad Provincial de Cutervo.Unidad

: Salud y Saneamiento Ambiental.

Direccin de Infraestructura, Desarrollo Urbano y Rural.Responsable UE

: Ing. Wilson Delgado Olivera Alcalde. Telfono

: (076) 437580Direccin

: Jr. Ramn Castilla N 403.Telfono

: (076) 437580.a. Competencias y funciones:

La Municipalidad Provincial de Cutervo se encuentra incorporada dentro del mbito de aplicacin de la normatividad del SNIP, desde el 12 de octubre del ao 2005, mediante R.D. N 005-2005-EF/68.01, R.D. N 005-2005-EF/68.01, con 03 Unidades Formuladoras y la Oficina de Proyectos de Inversin - OPI:

Unidad de Estudios y Proyectos.

Unidad de Programas Sociales.

Unidad de Salud y Saneamiento Ambiental.

De acuerdo a la Ley Orgnica de Municipalidades (Art. 80), establece que los Gobiernos Locales tienen responsabilidad directa y funcional en cuanto al adecuado manejo de los residuos slidos municipales; las Municipalidades establecern los procedimientos y polticas de gestin encaminados a garantizar que las diferentes etapas (almacenamiento, recoleccin, tratamiento y disposicin final) del manejo de residuos slidos se realicen sin originar deterioro ni problemas ambientales.

b. Capacidad Tcnica y Operativa:

Direccin de Infraestructura, Desarrollo Urbano y Rural.- La Municipalidad Provincial de Cutervo a travs de la - DIDUR cuenta con la capacidad tcnica y operativa para ejecutar este tipo de proyectos de saneamiento ambiental, la cual dispone de las siguientes oficinas: Divisin de Obras Pblicas, Unidad de Catastro, Unidad de Defensa Civil, Unidad de Equipo Mecnico y Unidad de Estudios y Proyectos.

Divisin de Obras Pblicas.- Cuenta con el siguiente personal como son: cinco (05) ingenieros civiles, dos (02) tcnicos en topografa, cinco (05) ingenieros agrcolas, un (01) arquitecto. Adems se han ejecutado desde el ao 2007 hasta la actualidad 107 proyectos, cuenta con una cartera de 86 proyectos por ejecutar y 49 proyectos para la elaboracin de estudios definitivos.

Unidad de Estudios y Proyectos, conformado por cuatro (04) ingenieros civiles y un (01) ingeniero agrcola.

Unidad de Equipo Mecnico.- La municipalidad cuenta con maquinaria pesada tales como cuatro (04) tractores D6, dos (02) cargadores frontales, una (01) moto niveladora, un (01) rodillo, una (01) compresora, cinco (05) camiones volquete de 15m3, un (01) camin volquete de 8 m3, un (01) camin volquete de 6m3, un (01) Pioncar, equipo de topografa como teodolito, nivel y GPS.En cuanto personal se cuenta con: un (01) ingeniero mecnico electricista, cinco (05) operadores de volquete de 15 m3, un (01) operadores de volquete de 8 m3, un (01) operadores de volquete de 6 m3, dos (02) operadores de cargador frontal, cuatro (04) operadores de moto niveladora, un (01) operador de rodillo, un (01) operador de compresora, dos (02) operadores mecnicos con sus respectivos asistentes, uno (01) mecnico y un (01) mecnico elctrico.Direccin de Servicios Comunales.- A travs de la Unidad de Salud y Saneamiento Ambiental se encargar de la ejecucin de las actividades de educacin, sensibilizacin, capacitacin y fortalecimiento de capacidades de los involucrados en el proyecto y las etapas de operacin y mantenimiento contempladas dentro del mismo.

1.3PARTICIPACIN DE LAS ENTIDADES INVOLUCRADAS Y LOS BENEFICIARIOS.

La problemtica del manejo adecuado de los residuos slidos municipales involucra a diversos sectores de la sociedad, por ello consideramos necesaria la participacin de todos los actores locales que de manera concertada, puedan intervenir en la solucin de esta problemtica, de tal manera que el proyecto garantice sostenibilidad en el tiempo, con los compromisos que se puedan adoptar tanto por las entidades involucradas as como de los beneficiarios de la ciudad de Cutervo.

Es necesario indicar que, previo al presente proyecto se han realizado mediante un proceso participativo conducente a lograr la Certificacin GALS, la implementacin de Polticas Ambientales y la elaboracin de diversos instrumentos de gestin ambiental tales como el Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos- PIGARS, enmarcado en la Ley N 27314 Ley General de Residuos Slidos y su respectiva modificatoria DL.N 1065, razn por lo que estamos seguros servir para fundamentar el presente proyecto tanto en su etapa de Pre inversin, Inversin, Operacin y Mantenimiento.

La Municipalidad provincial de Cutervo mantiene relaciones interinstitucionales con las principales entidades pblicas y privadas e impulsa actividades con la Comisin Ambiental Local - CAN para que progresivamente se d cumplimiento a la Agenda Ambiental Local de la Provincia de Cutervo - AAL.

Entre los involucrados tenemos:

Cuadro N 01: Participacin de las entidades involucradas.Entidades involucradas y beneficiariosForma de participacin

Municipalidad Provincial de Cutervo.Prestar el servicio de limpieza pblica.

Coordinar y concertar con las diversas instituciones la elaboracin y ejecucin del presente proyecto.

Sensibilizar a los usuarios para la mejora de hbitos sanitarios durante las etapas de inversin, operacin y mantenimiento del proyecto.

Promueve la participacin organizada de la poblacin a fin de fiscalizar las actividades programadas en el proyecto.

Ministerio de Salud (Direccin Ejecutiva de Saneamiento Ambiental Cutervo).Aprueba el Estudio de Impacto Ambiental de las etapas de transferencia, tratamiento y disposicin final de residuos slidos municipales, intervencin a travs de los servicios preventivos promocionales de la salud y a travs de la DESA la fiscalizacin y vigilancia de los aspectos tcnicos sanitarios durante la ejecucin y operacin del proyecto.

Ministerio de Educacin (Unidad de Gestin Educativa Local Cutervo).Promocin de la Educacin Ambiental para manejo adecuado de residuos slidos municipales.

Ministerio de Agricultura (Agencia Agraria Cutervo).Supervisando para que los terrenos agrcolas no se vean afectados por posibles accidentes que conlleven a contaminar suelos y torrentes de agua.

Cmara de Comercio.Fiscalizacin del servicio.

Asociacin de Comerciantes.Fiscalizacin del servicio.

Comisin Ambiental Local.Coordina y concerta en base a la Poltica Ambiental Local el cumplimiento y la implementacin participativa de los instrumentos de gestin de conformidad con el Plan de Accin Ambiental Local y la Agenda Ambiental Local.

Rondas Urbanas.Fiscalizacin del servicio.

Agro Rural.Brindar asistencia tcnica durante los procesos de recuperacin del botadero a cielo abierto de la ciudad de Cutervo.

Poblacin en general.Participar activamente antes y durante la implementacin de estrategias para la mejora de los hbitos sanitarios y pago puntual del servicio.

Los beneficiarios directos del proyecto son los pobladores de la ciudad de Cutervo.

Con la ejecucin del proyecto se pretende brindarles un servicio de calidad, dotndoles de un ambiente saludable, con habilidades y competencias para el manejo de residuos slidos domiciliarios; organizacin vecinal para la vigilancia y fiscalizacin del servicio a travs de un programa promocional educativo. 1.4MARCO DE REFERENCIA.

En nuestro pas se considera como Poltica de Estado el Desarrollo Sostenible, el Cuidado y Proteccin del Medio Ambiente. En ese contexto, no puede existir actividad social o econmica que no tome en consideracin este elemento, dado que slo con ello se puede garantizar la sostenibilidad del ambiente y asegurar que las prximas generaciones tengan las mismas condiciones y/o recursos que hoy poseemos.

Para el presente proyecto hemos tomado en cuenta las caractersticas mencionadas lneas arriba a fin de garantizar un ambiente saludable en comunin con los habitantes, tambin estamos teniendo en cuenta las principales normas de carcter nacional, regional y local, algunas de las cuales, describimos a continuacin:

1.4.1CONTEXTO NACIONAL:

CONSTITUCIN POLTICA DEL PER, Artculo 2 inciso 22, indica el derecho que tiene toda persona a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida. En su Artculo N 67, indica que el estado determina la poltica nacional del ambiente y promueve el uso sostenible de sus recursos naturales. Tambin en su Artculo 194 indica que las municipalidad en su condicin de gobierno local gozan de autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia y en el Artculo 195 inciso 5 y 8, establecen competencias de las municipalidades para organizar, reglamentar y administrar los servicios pblicos locales de su responsabilidad as mismo desarrollar y regular actividades y/o servicios en materia ambiental y sustentabilidad de los recursos naturales.

ACUERDO NACIONAL: El presente proyecto se enmarca dentro de las Polticas de Estado, particularmente en la DCIMO NOVENA POLTICA sobre desarrollo sostenible y gestin ambiental donde se seala que el Estado promover el ordenamiento urbano, as como el manejo integrado de residuos urbanos e industriales que estimule su reduccin, reso y reciclaje.

LEY MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL - Ley N 28245, este sistema se constituye sobre la base de las instituciones estatales, rganos y oficinas de los distintos ministerios, organismos pblicos descentralizados e instituciones pblicas a nivel nacional, regional y local que ejerzan competencias y funciones sobre el ambiente y los recursos naturales; as como por los Sistemas Regionales y Locales de Gestin Ambiental, contando con la participacin del sector privado y la sociedad civil. As mismo, establece la obligatoriedad de los integrantes del sistema de cumplir la Poltica Nacional Ambiental, el Plan y la Agenda Nacional de Accin Ambiental as como las normas transectoriales que se dicten para alcanzar sus objetivos.

LA LEY GENERAL DEL AMBIENTE Ley N 28611, es la norma ordenadora del marco normativo legal para la gestin ambiental en el Per. Establece los principios y normas bsicas para asegurar el efectivo ejercicio del derecho irrenunciable de toda persona de vivir en un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, as como el cumplimiento del deber de contribuir a una efectiva gestin ambiental y de proteger el ambiente y sus componentes, con el objetivo de mejorar la calidad de vida de la poblacin y lograr el desarrollo sostenible del pas. Tambin el derecho a participar responsablemente en los procesos de toma de decisiones, as como en la definicin y aplicacin de las polticas y medidas relativas al ambiente y sus componentes, que se adopten en cada uno de los niveles de gobierno. El Estado concerta con la sociedad civil las decisiones y acciones de la gestin ambiental.

OBJETIVOS ESTRATGICOS DEL MINISTERIO DE SALUD: Que considera dentro de sus objetivos fomentar la promocin de la salud y el medio ambiente, as como la prevencin de enfermedades transmisibles y no transmisibles.

LEY GENERAL DE RESIDUOS SLIDOS, y el DL. N 1065 modificatoria de la Ley de Residuos Slidos, Reconoce a las municipalidades provinciales como responsables de la gestin de los residuos slidos de origen domiciliario, comercial y de aquellas actividades que generen residuos similares a stos, en todo el mbito de su jurisdiccin estando adems obligadas a planificar la gestin integral de los residuos slidos en el mbito de su jurisdiccin, compatibilizando los planes de manejo de residuos slidos de sus distritos y centros poblados menores, con las polticas de desarrollo local y regional, as como establece derechos, obligaciones, atribuciones y responsabilidades de la sociedad en su conjunto, para asegurar una gestin y manejo de los residuos slidos, sanitaria y ambientalmente adecuada, con sujecin a los principios de minimizacin, prevencin de riesgos ambientales y proteccin de la salud y el bienestar de la persona humana. Tiene por finalidad la gestin y manejo integral y sostenible de los residuos slidos en el pas, mediante la articulacin, integracin y compatibilizacin de las polticas, planes, programas estrategias y acciones de quienes intervienen en la gestin y el manejo de los residuos slidos.

LINEAMIENTO DE POLTICA DE GESTIN AMBIENTAL ESTABLECIDOS EN LA LEY DE RESIDUOS SLIDOS y el DL. N 1065.Los Lineamientos de Poltica de Gestin Ambiental establecidos en la Ley de Residuos Slidos, considera:

-Desarrollar acciones de educacin y capacitacin, para una gestin y manejo de los residuos slidos eficiente, eficaz y sostenible.

-Adoptar medidas de minimizacin de residuos slidos en todo el ciclo de vida de los bienes y servicios, a travs de la mxima reduccin de sus volmenes de generacin y caractersticas de peligrosidad.

-Establecer un sistema de responsabilidad compartida y de manejo integral de los residuos slidos, desde la generacin hasta la disposicin final, a fin de evitar situaciones de riesgo e impactos negativos a la salud humana y al ambiente. Este sistema comprender entre otros, la responsabilidad extendida de las empresas que producen, importan y comercializan, bienes de consumo masivo y que consecuentemente contribuye a la generacin de residuos en una cantidad importante o con caractersticas de peligrosidad.

-Desarrollar y usar tecnologas, mtodos, prcticas y procesos de produccin y comercializacin que favorezcan la minimizacin y reaprovechamiento adecuado.

-Fomentar el reaprovechamiento de los residuos slidos y la adopcin complementaria de prcticas de tratamiento y adecuada disposicin final.

-Establecer gradualmente el manejo selectivo de los residuos slidos admitiendo su manejo conjunto por excepcin, cuando no se generen riesgos sanitarios o ambientales significativos.

-Establecer acciones orientadas a recuperar las reas degradadas por la descarga inapropiada e incontrolada de los residuos slidos.

-Promover la iniciativa y participacin activa de la poblacin, la sociedad civil organizada, y el sector privado en la gestin y el manejo de los residuos slidos.

-Fomentar la formalizacin de las personas, operadores y dems entidades que intervienen en el manejo de los residuos slidos sin las autorizaciones correspondientes, teniendo en cuenta las medidas para prevenir los daos derivados de su labor, la generacin de condiciones de salud y seguridad laboral, as como la valorizacin social y econmica de su trabajo.

-Definir planes, programas, estrategias y acciones transectoriales para la gestin de residuos slidos conjugando las variables econmicas, sociales, culturales, tcnicas, sanitarias y ambientales.

-Priorizar la prestacin privada de los servicios de residuos slidos, bajo criterios empresariales y sostenibilidad.

-Asegurar que las tasas o tarifas que se cobren por la prestacin de servicios de residuos slidos se fijen en funcin de su costo real, calidad y eficacia, asegurando la mayor eficiencia en su recaudacin, a travs de cualquier mecanismo legalmente permitido, tanto de manera directa o a travs de tercero.

-Establecer acciones destinadas a evitar la contaminacin ambiental, eliminando malas prcticas de manejo de residuos slidos que pudieran afectar la calidad del aire, las aguas, suelos y ecosistemas.

-Promover la inversin pblica y privada en infraestructuras, instalaciones y servicios de manejo de residuos.

LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES Ley N 27972, seala que los gobiernos locales promueven el desarrollo integral, para viabilizar el crecimiento econmico, la justicia social y la sostenibilidad ambiental, al mismo tiempo poseen dentro de sus competencias especficas exclusivas las de: Regular y controlar el proceso de disposicin final de desechos slidos, lo que est descrito en los siguientes artculos:

Artculo 80, es de competencia Municipal en materia de Saneamiento y Salubridad Regular y controlar el proceso de disposicin final de desechos slidos en el mbito provincial llevando a cabo de esta manera un manejo adecuado del servicio y evitando as cualquier tipo de contaminacin ambiental y de la poblacin.

Artculo 73, numeral 3 inciso 3.3, establece que las Municipalidades en materia de proteccin y Conservacin del Ambiente promueven la Educacin e investigacin ambiental en su localidad e incentiva la participacin ciudadana en todos sus niveles.

LEY DE TRIBUTACIN MUNICIPAL, Decreto Legislativo N 776 y el Decreto Supremo N 156-2004-EF, norma la racionalizacin del sistema tributario municipal, a fin de simplificar la administracin de los tributos que constituyan renta de los Gobiernos Locales y optimizar su recaudacin. La base imponible para la determinacin del impuesto est constituida por el valor total de los predios del contribuyente ubicados en cada jurisdiccin distrital. Las tasas por servicios pblicos o arbitrios, son las que se paga por la prestacin o mantenimiento de un servicio pblico individualizado en el contribuyente. Se calculan en funcin del costo efectivo del servicio a prestar, sujeto a los criterios de racionalidad que permitan determinar el cobro exigido por el servicio prestado, basado en el costo que demanda el servicio y su mantenimiento, as como el beneficio individual prestado de manera real y/o potencial. Para la distribucin entre los contribuyentes de una municipalidad, del costo de las tasas por servicios pblicos o arbitrios, se debe utilizar de manera vinculada el uso, tamao y ubicacin del predio del contribuyente. Los reajustes que incrementen las tasas por servicios pblicos o arbitrios, durante el ejercicio fiscal, debido a variaciones de costo, en ningn caso pueden exceder el porcentaje de variacin del ndice de Precios al Consumidor que al efecto precise el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica. Mientras que los pagos en exceso de las tasas por servicios pblicos o arbitrios reajustadas en contravencin a lo establecido en el presente artculo, se consideran como pagos a cuenta, o a solicitud del contribuyente, deben ser devueltos conforme al procedimiento establecido en el Cdigo Tributario.

PLAN NACIONAL DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS, cuyo objetivo es reducir la produccin nacional de residuos slidos y controlar los riesgos sanitarios y ambientales asociados, esto implica entre otras acciones, la implementacin de programas permanentes de educacin ambiental y la promocin de la participacin ciudadana para el control y minimizacin de la generacin per cpita; incrementar la calidad y cobertura de los servicios de residuos slidos implantando incluso la recoleccin selectiva; reducir, recuperar, reutilizar y reciclar los residuos; valorizar la materia orgnica de los residuos slidos a travs de medios eficaces de tratamiento como el compostaje; y disponer en forma segura, sanitaria y ambientalmente aceptable los residuos slidos no aprovechados.

Conforme al DL N 1013 Ley de creacin, organizacin y funciones del Ministerio del Ambiente, este tiene por objeto disear, establecer, ejecutar, supervisar y evaluar la poltica nacional del ambiente, esto implica propiciar el equilibrio entre el desarrollo socioeconmico, el uso sostenible y responsable de los recursos naturales y la proteccin del ambiente, a fin de contribuir al desarrollo integral de la persona humana y garantizar a las personas y futuras generaciones el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida.

1.4.2CONTEXTO LOCAL:

La presente propuesta se encuentra dentro de los objetivos estratgicos de Plan de Desarrollo Local Concertado para la Provincia de Cutervo Ao 2003 - 2022, en donde se plantea la necesidad de realizar un manejo adecuado de residuos slidos municipales que contemple su tratamiento reciclaje y produccin de bioabonos en la Provincia de Cutervo.

Existen algunos antecedentes que demuestran el inters de concretizar este tipo de proyectos por parte de la municipalidad provincial y actores locales de Cutervo, que bsicamente se ha visto limitado por los recursos econmicos que se requieren para dicha inversin entre los hechos ms recientes podemos hacer mencin:

En el ao 2003 se realiz en la Ciudad de Chiclayo la Primera Convencin Nacional de Cutervinos, con la finalidad de buscar propuestas que permitan solucionar problemas lgidos de la Provincia, se pudo precisar que uno de ellos era la degradacin del ambiente por contaminacin causada por el inadecuado manejo de los residuos slidos municipales, obtenindose como conclusin que era necesario la Construccin de un Relleno Sanitario.

En el ao 2004 se elabor el Plan de Desarrollo Concertado Local de la provincia de Cutervo, que contemplaba en uno de los ejes estratgicos de Conservacin del Medio Ambiente, la elaboracin del Proyecto de Procesamiento de los Residuos Slidos de la ciudad de Cutervo para la obtencin de abono orgnico, el mismo que no prospero debido a la falta de voluntad poltica por aquel tiempo.

A finales del ao 2005, se obtuvo una propuesta de la ONG ASODEL de Cajamarca, quien contaba en su haber con una experiencia de Gestin de Residuos Slidos en el distrito de Baos del Inca, para ello se pretenda la obtencin de un financiamiento del Fondo Contra Valor talo Peruano para un Proyecto a nivel de Expediente Tcnico denominado Sistema Integral de Gestin de Residuos Slidos de la Ciudad de Cutervo, el mismo que no fue priorizado, pues por ese entonces la Municipalidad haba presentado otro proyecto al mismo fondo.

Para el Ao 2006 se elabor el Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos (PIGARS) documento de gestin que sustenta la poltica ambiental en el tema de Residuos Slidos Municipales para el corto, mediano y largo plazo el mismo que deber implementar la Municipalidad y asegurar una gestin adecuada del servicio.

En el ao 2008 se elaboraron los documentos de Gestin Ambiental de la provincia de Cutervo - tales como: Poltica Ambiental Local (PAL), Sistema de Gestin Ambiental Local (SGAL), Agenda Ambiental Local (AAL), Plan de Accin Ambiental Local (PAAL), actualizacin del Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos (PIGARS), documentos enmarcados dentro de las polticas y normatividad vigente a nivel nacional, regional y local para el cuidado del ambiente y mejora de la calidad de vida de la poblacin.

IDENTIFICACIN

II.IDENTIFICACIN.2.1 DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL.2.1.1 Antecedentes de la situacin que motiva el proyecto:a. Motivos que generan y sustentan la elaboracin del proyecto:La ciudad de Cutervo en los ltimos aos ha mostrado un incremento sustancial en su crecimiento poblacional (diferentes caseros y distritos a la capital de provincia), cambio de hbitos de consumo de la poblacin y de actividades comerciales; ste crecimiento es producto de la migracin de los pobladores, trayendo como consecuencia el aumento de la demanda de servicios bsicos como agua potable, desage, electricidad, servicio de limpieza pblica, etc., dando lugar a que progresivamente se incremente la cantidad de generacin per cpita de residuos slidos municipales.

ILUSTRACIN N 01

VISTA PANORMICA DE LA CIUDAD CUTERVO

Esta problemtica ha generado preocupacin en la Municipalidad Provincial de Cutervo y entidades involucradas, puesto que el arrojo de residuos slidos en la va pblica ha trado consigo la presencia de puntos crticos y la existencia de botaderos a cielo abierto; constituyendo uno de los contaminantes ms relevantes, que ameritan atencin inmediata pues la relacin entre la salud pblica y el inadecuado manejo de los residuos slidos es directa impactando en la poblacin y medio ambiente.

b. Caractersticas de la situacin negativa que se pretende resolver:La ciudad de Cutervo cuenta con una poblacin aproximada de 17,472 habitantes segn proyeccin realizada en base al XI Censo Nacional de Poblacin y VI vivienda del ao 2007. Se caracteriza por tener una topografa accidentada presentando grandes pendientes, con clima quechua a una altura de 2649 m.s.n.m. con temperaturas que oscilan entre los 8 a 12C, precipitaciones pluviales; intensificndose durante los meses de octubre a abril.El servicio de recoleccin de residuos slidos municipales de la ciudad de Cutervo tienen una cobertura de 52.31%, la diferencia es arrojado a la va pblica, sequias o zonas identificadas como puntos crticos, los motivos son varios, pero podemos destacar la falta de educacin y cultura ambiental de la poblacin; dando lugar a la presencia de focos de contaminacin que atentan contra la salud de la poblacin y la polucin ambiente.ILUSTRACIN N 02

PUNTOS CRTICOS EN LA CIUDAD DE CUTERVO

En tiempo de lluvias la situacin se complica, debido a que los residuos son arrastrados a la parte baja de la ciudad, unindose con el desemboque de las aguas servidas, en el sector denominado tragadero (sumidero natural, que desemboca en una quebrada, fuente de alimentacin de agua entubada que abastece 6 comunidades), ubicado a 600 mts. de la zona residencial. Al colapsar, inunda las reas agrcolas e invernas de crianza de animales mayores; estos focos de contaminacin generan malos olores, presencia de insectos, gases txicos, contaminacin de las aguas pluviales que discurren en los cauces naturales de quebradas, acequias, norias, reas agrcolas y ganaderas, afectando directamente la salud de la poblacin aledaa.ILUSTRACIN N 03 ILUSTRACIN N 04

CAUCE QUEBRADA YANAPACCHA SECTOR DENOMINADO TRAGADERO

El manejo de residuos slidos municipales en la ciudad de Cutervo es deficiente; la municipalidad provincial de Cutervo no cuenta con las condiciones mnimas necesarias para brindar un buen servicio, convirtindose en una preocupacin primordial para la actual gestin municipal, por lo que ha credo conveniente plantear este proyecto.

Los residuos slidos actualmente recolectados tienen como destino final un botadero ubicado en el sector denominado el infiernillo a 20 minutos de la ciudad, siendo ste otro de los puntos de contaminacin ambiental, tal como se muestra en las siguientes figuras.ILUSTRACIN N 05DESTINO FINAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS EN EL BOTADERO EL INFIERNILLO

El manejo inadecuado de los residuos slidos de la ciudad de Cutervo, han generando mltiples problemas, tales como contaminantes del medio ambiente, problemas sociales, presencia de enfermedades que afectan la salud pblica.c. El porqu es importante para la sociedad el resolver dicha situacin.

La existencia de contaminantes ambientales por residuos slidos que generan condiciones que afectan directa o indirectamente la calidad de vida de los pobladores como son la presencia de enfermedades de impacto en la salud pblica, vectores y otros generados por el inadecuado manejo de stos residuos, as como las malas prcticas de hbitos sanitarios y de higiene, sumado a la existencia de un servicio de limpieza pblica ineficiente, genera malestar en la poblacin y especial preocupacin por las instituciones involucradas por solucionar este problema. Siendo necesario revertir esta situacin brindando a la poblacin un ambiente de seguridad en lo referente a salud, mejorando las condiciones de vida de la poblacin, generando un paisaje atractivo y saludable para incrementar el turismo y desarrollo de otras actividades productivas y econmicas; lo cual genera mayores ingresos para la poblacin, contribuyendo a mejorar la calidad de vida del ser humano.d. El porqu debe implementarse con recursos pblicos:La Municipalidad Provincial de Cutervo, por ley y mandato constitucional tiene la responsabilidad del manejo de los residuos slidos en su mbito de injerencia, por ello es que cada ao destina de sus recursos del Fondo de Compensacin Municipal FONCOMUN un porcentaje de 1.63% del total asignado a la municipalidad provincial de Cutervo para la actividad de limpieza pblica.Teniendo en consideracin que, este es un servicio fundamental para asegurar la salud y preservacin del medio ambiente en la ciudad de Cutervo, debe resolverse con la asignacin de recursos pblicos para ejecutar la etapa de inversin del proyecto; con la atingencia de que los gastos de operacin y mantenimiento del mimos debern ser financiados con el pago de la tarifa que se cobre a los ciudadanos por la prestacin del servicio.

2.2 Identificacin del rea de influencia del estudio.

a. Ubicacin del proyectoRegin

: Cajamarca.Provincia:Cutervo.Distrito

:Cutervo.Localidad:Cutervo.

Regin

: geogrficaCosta ( ) Sierra ( x ) Selva ( )

Altitud

:2446 m.s.n.m.

Fecha

:Setiembre 2009.La ciudad de Cutervo es la capital del distrito y de la provincia de Cutervo, se encuentra ubicada entre la vertiente meridional del macizo IIlucn, circundada por las colinas del Yunque, Huangashanga, Cullanmayo, Rayme, Lirio y Allanga, constituye una especie de cuenca cerrada en cuyo fondo surge la Ciudad de Cutervo, su altitud es de 2,646 m.s.n.m. y con una superficie territorio de 422.27 Km2.Se llega a esta ciudad a travs de un tramo asfaltado desde la ciudad de Chiclayo hasta Chongoyape y un tramo afirmado hasta Cutervo, en total por una distancia de 220 Km; de igual manera, por la Carretera Fernando Belaunde Terry, desde Chiclayo hasta la localidad de Chiple, tramo afirmado, y desde ah hasta Cutervo mediante una trocha carrozable de aproximadamente 60 Km de recorrido. Tal como s e muestra en la figura N 01.Su clima es semiseco templado. Las caractersticas promedio del clima registrado en la ciudad de Cutervo es de una temperatura mxima 22C y mnima 5C.

Los meses de mayor precipitacin pluvial se inician en octubre y finalizan en el mes de abril.

ILUSTRACIN N 06ACCESO A LA CIUDAD CUTERVO

ILUSTRACIN N 07UBICACIN DE LA CIUDAD DE CUTERVO

2.3. Aspectos socioeconmicos y culturales:

a. Poblacin Afectada:

Segn el censo de poblacin y vivienda del ao 2007 y su proyeccin al ao 2009, la ciudad de Cutervo cuenta con una poblacin de 17,472 habitantes, presentando una tasa de crecimiento poblacional de 2.2%.

La localidad en estudio es la ciudad de Cutervo, capital de la provincia de Cutervo donde habitan una poblacin de 17,472 habitantes (segn proyeccin al ao 2009) que representa el 25.2% de la poblacin total del distrito, organizadas en 3,494 familias y con una tasa de crecimiento poblacional del 2.2%, datos del censo INEI XI de poblacin y VI de vivienda ao -2007. La poblacin masculina representa el 48.03% de la poblacin total y la femenina el 51.97%.

El incremento poblacional constante que se viene dando en la ciudad de Cutervo, se debe principalmente a las migraciones de habitantes de la zona rural tanto de distritos aledaos limtrofes como del mismo distrito.

CUADRO N 02:POBLACIN PROYECTADA DE LA CIUDAD DE CUTERVO.Poblacin proyectada al ao 2009

Poblacin del distrito de Cutervo55417

Poblacin de la ciudad de Cutervo17472

Poblacin urbana del distrito de Cutervo17472

Poblacin rural del distrito de Cutervo37963

Poblacin total Hombres zona urbana8404

Poblacin total Mujeres zona urbana9068

Poblacin de 15 aos y ms del distrito de Cutervo35959

Porcentaje de la poblacin de 15 aos y ms del distrito de Cutervo65%

Fuente: INEI Censo de Nacional de Poblacin y Vivienda 2007

b. Salud higiene y saneamiento bsico.

Salud.- Los servicios de atencin en salud se dan actualmente en el Hospital Santa Mara de esta ciudad, clnicas particulares, pese a ello en general resulta insuficiente para atender al gran nmero de pacientes que concurren a estos establecimientos.

De acuerdo a las estadsticas de la micro red Cutervo - DISA Cutervo, se observa una variacin incremental de la morbilidad de 32 a 38%, en la que predominan las enfermedades relacionadas con el manejo inadecuado de los residuos slidos municipales (Registro del Ministerio de Salud ao 2007), debido a la presencia de focos infecciosos en la poblacin as como el incremento de vectores de transmisin de enfermedades como moscos, zancudos roedores y perros vagos que ponen en gran riesgo la salud de la poblacin.

Hace 10 aos atrs Cutervo se caracterizaba principalmente por existencia de viviendas construidas en base de adobe y madera, en estos ltimos aos se aprecia la construccin de viviendas con material noble.

Morbilidad.

De un total de 465,222 causas de morbilidad registradas en el HIS, 139,376 (29%) corresponden a la primera causa de morbilidad que son las infecciones agudas de las vas respiratorias. Entre otras enfermedades que demandaron ms atencin en los servicios de salud son las infecciones intestinales con un 5.9% y las helmintiasis con un 5.2%. CUADRO N 03:TIPO DE ENFERMEDADES PRESENTADAS EN LA CIUDAD DE CUTERVO

AO 2007 Clases de MorbilidadCasos%Acumulado

Infecciones agudas de las vas respiratorias139376.0029.639628.0

Enfermedades infecciosas intestinales25120.005.435

Helmintiasis (b65 - b83)24343.005.240.2

Dermatitis y eczema (l20 - l30)22462.004.845.1

Enfermedades de la cavidad bucal22398.004.849.9

Sntomas y signos generales (r50 - r69)19821.004.354.1

Otras enfermedades agudas de las vas respiratorias14270.003.157.2

Infecciones de la piel y del tejido subcutneo14119.003.060.2

Trastornos de la conjuntiva (h10 - h13)13551.002.963.2

Enfermedades del esfago y estomago 13146.002.866

Micosis (b35 - b49)11911.002.668.5

Trastornos episdicos y paroxsticos (g4 - g)11464.002.571

Sntomas y signos que involucra el sistema.9654.002.173.1

Otras enfermedades del sistema urinario9637.002.175.1

Dorsopatias (m40 - m54)9031.001.977.1

Pediculosis, acariasis y otras infestaciones8481.001.878.9

Desnutricin (e40 - e46)7275.001.680.5

Otras causas89163.0019.299.6

total465222.00100.0100

Fuente: Estadstica Cutervo 2007

Segn ciclo de vida, se observa que el grupo etario que mas enfermedades presenta son los nios menores de 9 aos con un 47.9% (< de 5 aos tiene el 25% y el 22.2% en los nios de 5 a 9), seguido de los adolescentes con un 29.5%, posteriormente le siguen los adultos y los adultos mayores con 20.3 y 2.4% respectivamente.

GRFICO N 01

MORBILIDAD SEGN A CICLO DE VIDA

Fuente: Estadstica Cutervo 2007.

Se aprecia en todos los ciclos de vida que ms del 50% de las mujeres enferman en relacin al sexo opuesto, en el grupo de los adultos el sexo femenino representan ms del 75% de la morbilidad.

GRFICO N 02: MORBILIDAD SEGN SEXO

Fuente: Estadstica Cutervo 2007

Segn el diagrama de Pareto, el 80% de daos lo renen 17 enfermedades de un total de 187 causas de morbilidad registradas en el HIS.

GRFICO N 03: PRINCIPALES CAUSAS DE MORBILIDAD GENERAL

Fuente: Estadstica Cutervo 2007

Mortalidad.

La Mortalidad es un componente de la dinmica de la poblacin, forma parte de las estadsticas vitales que proporciona una medida de frecuencia con que ocurren las defunciones durante un periodo especfico.

La Tasa Bruta de Mortalidad (T.B.M.) en el 2002 fue de 1.12 fallecidos por cada mil habitantes, para el ao 2004 esta tasa lleg a 1.31 y en el 2007 se ha mantenido en 1.3 por mil. La Tasa Bruta de Mortalidad est bajo el Rango mnimo considerado por el Banco Mundial que es de 4 x 1000 hab. Y muy por debajo de la tasa estimada por el INEI que para el quinquenio 2005-2010 se calcul en 6.2 defunciones por mil habitantes Lo que nos indica problemas de sub registro de defunciones en la ciudad de Cutervo. Los datos han sido tomados del registro de los certificados de defunciones entregados por las municipalidades.

CUADRO N 04:TASA BRUTA DE MORTALIDAD A NIVEL DE DISTRITOSTASA BRUTA DE MORTALIDAD X 1000 HAB.

PER6

DPTO. CAJAMARCA6.2

DISA CUTERVO1.3

Cutervo2.1

Callayuc0

Choros0.7

Cujillo0.3

La Ramada1.9

Pimpingos0.2

Querocotillo0

San Andrs de Cutervo0.5

San Juan de Cutervo3.3

San Luis de Lucma2.1

Santa Cruz de Cutervo.0

Santo Toms0.1

Scota3

Sto. Dgo. de la Capilla0.2

Toribio Casanova0.6

Fuente: Indicadores de Salud 2007 EPI/OEI Cutervo.

Saneamiento.- La ciudad de Cutervo cuenta con servicios bsicos como agua potable y alcantarillado. El 9% de la poblacin carece del servicio de agua potable, el 10.6% consume agua entubada, el 19.6% no cuenta con servicio de alcantarillado.c. Caractersticas de las viviendas y del entorno urbano:

De acuerdo a las proyecciones del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica, la Poblacin de la ciudad de Cutervo es de 17, 472 (ao 2009) habitantes, con un total de viviendas para el distrito de Cutervo de 14,928 viviendas, de las cuales 3,494 Viviendas ubicadas en la zona urbana, teniendo; 11,434 viviendas se encuentran ubicadas en la zona rural. Esta poblacin es principalmente rural (76.6%).

d. Caractersticas de la educacin:

En la ciudad de Cutervo existen 20 instituciones educativas de los cuales 06 son de nivel inicial (02 particulares y 04 pblicas), 09 instituciones de nivel primario, 5 de nivel secundario; en el nivel superior se cuenta con 03, (01 instituto pedaggico, 01 tcnico, 01 filial de la Universidad Pedro Ruiz Gallo Lambayeque).

e. Caractersticas de las vas de comunicacin en el rea de influencia:

La ciudad de Cutervo se ubica en un lugar estratgico dentro de la Regin Cajamarca, teniendo Acceso a parte Selva a travs de una va carrozable de 58 Km. que lo conecta directamente con Chiple, ubicado a 60Km. de la ciudad de Jan, adems de ello presenta salida a la costa a travs de una va afirmada de 180 Km. que lo conecta al Distrito de Chongoyape en el Departamento de Lambayeque.

La ciudad ha logrado interconectar a todos sus centro poblados a travs de carreteras afirmadas, lo que permite un intercambio continuo de la produccin local. Tambin se observa que existen un gran porcentaje de caseros que cuentan con sus trochas carrozables y aquellos que no lo tienen cuentan con proyectos encaminados a su ejecucin.

f. Principales actividades econmicas del rea de influencia del proyecto y Niveles de ingreso de la poblacin de la ciudad de Cutervo.

La ciudad de Cutervo es considerada segn el mapa de la pobreza de FONCODES como poblacin en pobreza en un 58%, con ingresos promedios mensuales de S/. 280.00 nuevos soles. (IDH 0.47%, ingreso familiar per carpita 196.50 mensual). Fuente cuadros estadsticos INEI, MEF, MINEDU 2005, elaboracin: PENUT equipo de desarrollo humano Per 2005.

La PEA en la ciudad de Cutervo equivale a un 36.59 % del total del rea urbana, la misma que se dedica especialmente a las actividades de servicio y comercio.

La actividad econmica de la ciudad de Cutervo se sustenta principalmente de la actividad agropecuaria, sin embargo hay otros sectores que contribuyen con el desarrollo econmico de la regin.

El 72% de la poblacin se dedica a la actividad agrcola pecuaria, el 22 % son asalariados o peones y el 6% pertenecen al sector pblico. Cutervo basa su economa en el desarrollo de algunas actividades Productivas como: Agricultura.- Esta actividad econmica constituye la columna vertebral del aparato productivo, y es realizada en 147,532.23 ha. y ocupa a aproximadamente el 74% de la poblacin econmicamente activa; el 85% de los productores son hombres y el 15% mujeres. La agricultura mayormente se desarrolla bajo secano, esto es aprovechando el agua de precipitaciones pluviales que se presentan entre los meses de setiembre a abril, y se caracteriza por la predominancia del minifundio con niveles de tecnologa y productividad medio y bajo, lo que revela falta de incentivos a la produccin. A esto se suma la presencia de factores agro climticos adversos con predominancia de sequas, heladas y torrenciales lluvias, limitada asistencia tcnica y crediticia, falta de infraestructura de riego, inadecuado uso de insumos, inestabilidad de precios, bajos niveles de capitalizacin que responden a las caractersticas de una economa campesina.

Cultivo de Papa.- La produccin agrcola en la ciudad de Cutervo, mayormente se refleja en el cultivo de la papa con la utilizacin de fertilizantes, pesticidas, herbicidas, semilla mejorada con prcticas y labores culturales adecuadas, obtenindose un promedio de rendimiento entre 8 a 10 Tm./ha.; cabe recordar que a nivel nacional el rendimiento promedio de este producto es de 14.2 Tm./ha.Cultivo de Maz amilceo.- se visualiza que el maz amilceo es el ms importante, sin embargo su rendimiento es bajo (700 a 800 Kg./ha.) siendo a nivel nacional 3.9 Tm./ha., en promedio, de igual manera la produccin de maz amarillo duro tiene un rendimiento promedio a nivel provincial de 2.15 Tm./ha., adems de la arveja grano verde con rendimiento de 2 Tm./ha.

Cultivo de caa de azcar.- Utilizado para la elaboracin de aguardiente, rallado, miel, panela orgnica y chancaca para lo cual utilizan alambiques manuales, este cultivo genera mucha actividad econmica, el aguardiente se vende en los mercados del norte, centro y oriente peruano, tanto en el mbito mayorista como minoristas y al detalle, su rendimiento es muy baja si lo comparamos con los rendimientos a nivel nacional que superan los 14 Tm./ha.

Otro cultivos de importancia.- es el caf, cuya produccin se orienta generalmente al mercado regional y nacional, aunque su rendimiento es bajo (500 a 600 kg. x ha.), comparando con otras zonas como Jan o San Ignacio que mantienen rendimientos superiores, sin embargo a nivel nacional el promedio de su rendimiento no sobrepasa de los 750 kg./ha.; en la ciudad de Cutervo son considerados cultivos tradicionales cuya vida de las plantaciones tienen muchos aos de edad, de all que el nivel de productividad sea bajo, es un cultivo que no requiere aplicacin de abonos y muy poco se ha avanzado en el mejoramiento e introduccin de nuevas semillas.

Ganadera.- Las estadsticas oficiales indican que hasta el mes de junio del ao 2001, se estim una poblacin de 73,270 cabezas de ganado vacuno, de ellas el 87,47% son de raza criolla y un 12,53% son de razas mejoradas como la Holstein, Hereford, Brows Swiss, Ceb y Charolis. El mayor nmero de ganado existente en la ciudad de Cutervo es de tipo criollo; cabe resaltar el esfuerzo de los ganaderos de los distritos de Cutervo, Scota, San Andrs, Santo Tomas y la Ramada que han introducido sementales de la raza Holstein, Brown Swiss y Santa Gertrudis. La comercializacin est condicionada a las fluctuaciones y preferencias del mercado bsicamente de Chiclayo, Trujillo y Lima, con respecto al ganado vacuno, ovino, porcino y aves; los productos derivados de la leche como son queso en sus diferentes presentaciones, yogur, mantequilla, natilla y manjar blanco se da a travs de intermediarios, lo cual trae consigo una evidente disminucin de los mrgenes de utilidad de los productos. En las actividad agrcolas se presentan tambin limitantes que letargan su desarrollo entre los que podemos resaltar: mayor reas de pasturas naturales y pocas reas destinadas al cultivo de forrajes, deficiente calidad gentica del ganado, prcticas inadecuadas de manejo de ganado, alta incidencia de parasitosis, limitada asistencia tcnica y crediticia, elevado porcentaje de comercializacin por intermediarios, etc.

La crianza principal en la zona rural en la ciudad de Cutervo, es la del ganado vacuno, el mtodo de crianza es extensiva, la alimentacin a estaca es un sistema muy peculiar de racionar el consumo del forraje verde), no hay suplementacin con balanceados, por lo que en un vacuno de carne alcanza un peso promedio para comercializacin de 300 Kg. en promedio (cinco aos, que corresponde a cinco temporadas de lluvia).

g. Otros Servicios existentes:

Energa Elctrica.- A nivel departamental el sector Energa y Minas, se encuentra insertado en el Plan Nacional de Electrificacin 2002 2010, en la que se incluye diversos proyectos de electrificacin rural de la regin de Cajamarca, todo ello orientado a promover el desarrollo energtico en el mbito rural de nuestras comunidades del interior del pas, en la actualidad se encuentran en ejecucin pequeos sistemas elctricos por la Gerencia Sub Regional de Cutervo y por la Municipalidad Provincial de Cutervo, cuyas obras se han iniciado en el ao 2007.

Telefona Pblica.- El servicio de telefona pblica y domiciliaria tiene una cobertura de (60%) concentrndose fundamentalmente en la ciudad y un 80% de la poblacin cuenta con telefona celular.

Otros medios de comunicacin.- En la ciudad de Cutervo se capta cuatro (04) canales de seal abierta (Panamericana, Frecuencia Latina, TV Per y ATV); se cuenta con seal de cable de 32 canales, Direc TV; Adems se tiene siete (07) emisoras locales, siendo la ms sintonizada por la poblacin Radio Ilucn; cuenta con la prensa escrita Boletines Semanales.h. Organizacin de la Sociedad Civil:

Existen diversas organizaciones sociales, que tienen que ver con el Desarrollo de la localidad como son:

Juntas Vecinales: Las mismas que han intervenido en diferentes acciones como en Seguridad ciudadana.

Rondas Urbanas y Campesinas: Cumplen un papel importante, frente a las diferentes gestiones y en vigilancia ciudadana a las instituciones pblicas.

Frente de Defensa de los Intereses del Pueblo: Es un organismo conformado por lderes locales, quienes participan activamente frente a los problemas que se suscitan en la localidad.

Consejo de Coordinacin Local y Comits de Vigilancia y Control: Son estamentos del presupuesto participativo, reconocidos mediante ley y que vienen desempeando funciones especficas.

Asociacin de Comerciantes y Productores: quienes desarrollan actividades econmicas y productivas que busca dinamizar la economa local.2.4. Diagnstico del Servicio de Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales.

Cuadro N 05:

Etapas de manejo de RRSS

ETAPAS DEL MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS

Generacin.SI

Segregacin domiciliaria.NO

Almacenamiento.NO

Recoleccin y barrido.SI

Transporte directo.SI

Transferencia.NO

Disposicin final.NO Botadero a cielo abierto.

Segregacin en planta.NO

Tratamiento de residuos peligrosos.NO

Reaprovechamiento de residuos.NO

Comercializacin.NO

Fuente: Elaboracin propiaILUSTRACIN N 08 ETAPAS DE MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES DE LA CIUDAD DE CUTERVO.

52.31%a. Caracterizacin de Residuos Slidos

Segn el estudio de caracterizacin de residuos slidos domiciliarios de la ciudad de Cutervo realizado en el mes de julio del ao 2009, genera 0.58 Kg./hab./da.

Generacin Residuos Slidos Municipales:

Conformado por los residuos slidos domiciliarios y otros de tipo municipal.

Clculo de la Generacin de residuos slidos domiciliarios

Generacin de residuos slidos domiciliarios = 0,58 x 17472 = 10,133.76 Kg./da = 10.13 ton/da.

Clculo de la Generacin de otros residuos slidos de tipo municipal.

Nota: Un indicador representativo para los resultados de la generacin de los residuos slidos municipales, es que el 70% representa a los residuos slidos domiciliarios y el 30% representa otros residuos de tipo municipal.Para la ciudad de Cutervo es lo siguiente:

Generacin de residuos no domiciliarios = 0.30 * 10.13/ 0.70 = 4.34 ton/da.

Generacin de residuos slidos municipales = 10.13 + 4.34 = 14.47 ton/da.

Clculo de la densidad de residuos slidos:

Frmula de la densidad

A nivel internacional existen ratios de algunas densidades para residuos slidos, la densidad se altera a medida que se avanzan las etapas de su manejo como se muestra a continuacin:

Alteracin de la densidad de residuos slidos municipales por etapa.Segn el estudio de diagnstico realizado en base a la gua procedimientos estadsticos para los estudios de caracterizacin de residuos slidos, la densidad promedio de los residuos slidos son: sin compactar de la ciudad de Cutervo es de 332.55 Kg./m3., el mismo que se tom en un cilindro de metal adaptado de 400 Litros de capacidad y la densidad de los residuos slidos compactados en el mismo tipo de recipiente con la utilizacin de un peso de 100 Kg (piedra azul) es de 265.59 Kg./m3.Clculo de la composicin de los residuos slidos:

Frmula de composicin

Pc = Peso de cada componente en los residuos slidos (plstico, vidrio, metal, etc.).Pt = Peso total de residuos slidos municipal recolectados por da.

CUADRO N 06COMPOSICIN DE RESIDUOS SLIDOS DE LA CIUDAD DE CUTERVO AO 2009.ComponentesPorcentaje

Materia Orgnica79.05

% del total de materia orgnica% del total de residuos generados

Residuos de cocina29.1823.07

Residuos de crianza de animales54.5943.16

Papel2.952.33

Cartn2.922.31

Trapos1.220.97

Papel higinico8.957.07

Cuero0.190.15

ComponentesMateria Inorgnica20.95

% del total de materia inorgnica% del total de residuos generados

PET8.781.84

HDPE - PEAD5.751.21

PVC1.10.23

LDPE PEBD5.431.14

PP1.890.40

PS1.900.40

Latas9.952.09

Vidrio5.331.12

Medicamentos1.440.30

Clavo0.090.02

Jebe0.060.01

Porcelana0.190.04

Paal descartable19.043.99

Toalla higinica3.460.73

Materia inerte (ceniza, otros)35.207.37

Pilas0.420.09

Fuente: Estudio de caracterizacin de RR SS de la ciudad de Cutervo 2009.

Resumen:

Generacin per cpita promedio nacional

: 0.53 Kg. Generacin per cpita ciudad Cutervo

: 0.58 kg/hab./da. Generacin residuos domiciliarios

: 10.13 tn/da. Generacin residuos slidos no domiciliarios: 4.34 tn/da. Generacin de residuos slidos municipales: 14.47 tn/da.(Incluye mercados, restaurantes y barrido de calles). Porcentaje materia orgnica domiciliarios

:(79.05%)= 7.96tn/da. Porcentaje de materia inorgnica

:(20.95%)= 2.11tn/da.Anlisis y determinacin de la muestra:

Frmula utilizada para la determinacin del tamao de la muestra.

CUADRO N 07CLCULO DE LA MUESTRA PARA EL ESTUDIO DE CARACTERIZACINDATOSDatos de la ciudad de Cutervo

Poblacin urbana / N. promedio de persona por viviendaN=174723494

Desviacin estndar =0.250.0625

Nivel de confianza 95%Z=1.963.8416

Error permisible 1-15%E=0.0530.002809

Muestra de las viviendasn=83.45772783.45773

MUESTRA DE LAS VIVIENDAS

n839

10.05

TOTAL

n83.46

Fuente: Elaboracin propia.El tamao de muestra es de 83 viviendas, se ha considerado adicionar una muestra de contingencia de 13 viviendas que equivale al 15%, por lo que se tiene como resultado 93 viviendas como muestra total. La distribucin de la muestra se refleja mejor en la ilustracin N 09.ILUSTRACIN N 09

DISTRIBUCIN DE AL MUESTRA

Cuadro N 08:

Validacin de la muestraINDICADORES DE VALIDACIN

Promedio =0.63

Varianza =0.16

Desviacin estndar =0.40

Zc >1.96 la observacin es rechazada

Frmula para validacin:

CUADRO N 09DETERMINACIN DE LA MUESTRA DE VIVIENDASN de vivienda muestreadaCdigo de viviendaPromedio GPCZc

25CC250.181.12

69CC700.151.20

58CC590.161.18

49CC490.211.06

72CC730.181.14

2CC21.36-1.80

24CC241.36-1.79

64CC651.42-1.95

9CC92.26-4.02

26CC261.58-2.34

14CC142.37-4.30

Leyenda

Observaciones rechazadas

Observaciones aceptadas

Resultado de la validacin de la muestra

Nmero de muestras aceptadas =83

Promedio =0.576

Varianza =0.08

Desviacin estndar =0.29

b. Almacenamiento de residuos slidos municipales:

En la ciudad de Cutervo el almacenamiento de residuos slidos municipales tanto en domicilio es deficiente y en va pblica es inadecuado. El almacenamiento intradomiciliario de los residuos slidos municipales se hace en diferente tipo, forma y tamao de envases como son los sacos, cajas, bolsas, baldes, etc.Los residuos slidos almacenados en el domicilio que no fueron entregados a tiempo durante el servicio de recoleccin, son dispuestos por los usuarios en la va pblica, tal como se muestra en la ilustracin N 10.ILUSTRACIN N 10

RESIDUOS SLIDOS EN VA PBLICA.

El inadecuada almacenamiento de los residuos slidos por parte de los usuarios no permitan la manipulacin adecuada por parte del personal encargado de la recoleccin y transporte, dando lugar a que estos envases se rompan y se disperse los residuos en la va pblica, afectando a los vecinos y transentes, causando mal aspecto.

Para el almacenamiento de residuos en va pblica no se cuenta con recipientes, existen zonas de acumulacin denominados puntos crticos, que causan malestar a los vecinos por el mal aspecto, presencia de malos olores, moscas, roedores, canes y otros vectores que son transmisores de enfermedades. Otros puntos de almacenamiento de residuos slidos municipales son los mercados municipales Santa Celia y Nuevo Oriente y una parada informal, como se observa en las siguientes ilustraciones.ILUSTRACIN N 11

PUNTOS CRTICOS CON MAYOR CONCENTRACIN DE LA CIUDAD DE CUTERVO

.

Punto Crtico N 01: Parque los Leones y Av. Salomn Vlchez Murga

Punto Crtico N 02: Av. Salomn Vlchez Murga

Punto Crtico N 03: Urb. San Juan

Mercado Nuevo Oriente

Punto Crtico N 04: Urb. Santa Celia

Punto Crtico N 05: Mercado municipal mayorista

CUADRO N 10RELACIN DE PUNTOS CRTICOSNOMBRE DE LA LOCALIDAD SECTOR (Indicando si es COOP, AAHH, ASOC.VIV, URB)UBICACIN DEL PUNTO CRTICO EN EVALUACION (Cmulos de residuos en la va pblica)Volumen promedio M3

Parque Los LeonesParque los Leones /Jr. San Juan4.2

Barrio MagisterialFrente a Plaza Pecuaria6

Urb. San IsidroCuadra 4 Teodoro Salazar /Santa Rosa3.6

Urb. San JuanAv. Salomn Vilches Murga0.5

CercadoProlongacin Jr. Progreso (cementerio)1

Urb. Nio DiosEntre Jr. Unin y Ramn Castilla3.6

Urb. Los Alcanfores.Fray Juan Ramrez Cuadra 410

Urb. Los Alcanfores.Jr. Scota Cuadra 12.4

Barrio Buena Vista.Jr. Cajamarca /Camino Real1.2

Barrio Jos GlvezJr. Callao / Camino Real1

Barrio La MercedJr Sta Rosa/B Duble 1

Fuente: Unidad de Salud y Saneamiento Ambiental - MPC 2009.Otro problema que se ha podido observar es que parte de los residuos son arrojados a una quebrada (Pachachaca) que atraviesa la ciudad por las que discurren las aguas pluviales y residuales, las cuales en su conjunto van a dar en un lugar llamado El tragadero situado a dos Km. fuera de la ciudad. En este lugar existe un sistema de filtracin natural protegido por una canastilla la cual se obstruye con los residuos provenientes de la ciudad originando el inundaciones de toda esa zona, tal como se muestra en la ilustracin N 12.ILUSTRACIN N 12

PUNTOS CRTICOS CON MAYOR CONCENTRACIN DE LA CIUDAD DE CUTERVO

Acumulacin de residuos slidos en tragadero Limpieza de quebrada PachachacaEn cuanto a la cantidad de residuos slidos municipales almacenados en va pblica, parques, jardines, mercados, establecimientos comerciales, etc., se ha considerado que equivales al 30% del total generado, el mismo que equivale a 4.34 ton/da.

c. Barrido.

El servicio de barrido se realiza en la zona urbana en 13.30 km. lineales de va pavimentada, en dos turnos (el primero 4:00 a.m. 8:00 a.m., el segundo turno de 2:00 p.m. - 5:00 p.m.). El nmero de personal que se encarga del servicio en promedio mensual es de 29 barredores de los cuales 25 personal nombrado (19 son mujeres y 6 son varones) y 10 personal contratado.

Las edades del personal es un limitante para fines de rendimiento y eficiencia del servicio, las que se encuentran dentro de un promedio de 59 aos de edad, la mayora son mujeres que solicitan en mltiples oportunidades permisos por problemas de artritis, lumbago, dolores reumatoides y articulares u otros propios de la edad, por lo que se contrata a personal para poder coberturar el servicio.La poblacin no tiene una cultura sanitaria y ambiental que permita el mantenimiento de la va pblica limpia, razn por la que el servicio en la mayora de las calles se brinda en dos turnos.

Los das martes, mircoles y viernes por las tardes se forma grupos con el personal y se atiende con el recojo de residuos en las calles que no se encuentran pavimentadas (10.47 Km. lineales promedio) o en las zonas periurbanas (8.00 Km. lineales promedio).

CUADRO N 11RELACIN DE PARQUES Y JARDINES

NNombre

1Parque San Isidro

2Parque Los Leones

3valo Salomn Vlchez Murga

4valo Carniche

5Parque San Ramn

6Mirador Turstico

7Plazuela Santa Cruz

8Plazuela Tpac Amaru

9Ovalo Nuevo Oriente

10Parque Toms Glvez Quispe

Fuente: Unidad de Salud y Saneamiento Ambiental MPC.CUADRO N 12RELACIN DE ZONAS PERIURBANAS DE LA CIUDAD DE CUTERVONNombre

1Barrio la unin

2Barrio Falso Paquisha

3Barrio Buena Vista

4Pueblo Nuevo parte alta

5Barrio 15 de Setiembre

6Barrio Nio Dios

7Prolongacin de la Av. Salomn Vlchez Murga

8Alrededores de los mercados municipales Santa Celia y nuevo Oriente

9Cruce denominado curva Don Germn

10Barrio San Isidro

11Barrio Magisterial

12Barrio Los Sauces

13Barrio Toms Glvez Quispe

14Barrio el Combo

15Barrio Los Amautas

16Barrio San Rafael

17Urbanizacin Magisterial

18Urbanizacin Miraflores.

Fuente: Unidad de Salud y Saneamiento Ambiental MPC.El barrido se hace manualmente, con escobas de paja (tres anillos) y una escoba artesanal denominada de monte, tambin cuentan con carretilla modelo bugge, palana derecha, un uniforme (pantaln, camisa, gorro, casaca solo para el personal nombrado), mascarilla con filtro simple, guantes de jebe de 12, botas de jebe. El rendimiento diario es de 0.46 Km. lineales por persona. Las calles se caracterizan por tener pendientes muy marcadas, en presencia de lluvias stas se llenan de desmonte piedras, arena dificultando la limpieza, tal como s e muestra en la ilustracin.ILUSTRACIN N 13

CALLES EN EPOCAS DE LLUVIA EN LA CIUDAD DE CUTERVO

d. Recoleccin

La recoleccin de los residuos slidos municipales est a cargo de la Municipalidad Provincial de Cutervo por administracin directa, no se presta servicio a los establecimientos, instituciones pblicas ni privadas o empresas que generen residuos slidos peligrosos u otros residuos no municipales.

En el mes de octubre del presente ao la Municipalidad Provincial de Cutervo ha adquirido un camin compactador marca volvo de 15 m3 de capacidad, permitiendo la recoleccin de los residuos slidos domiciliarios, as como los acumulados en la va pblica y en especial en los llamados puntos crticos, sin embargo es necesario para tener mejores resultados optimizar las rutas del recojo de los residuos slidos, as como sensibilizar y orientar a la poblacin para el correcto almacenamiento en los domicilios y tambin para su correcta segregacin.Como se puede observar en las ilustraciones que se presentan a continuacin, con el camin volquete que anteriormente se prestaba este servicio, era muy frecuente encontrar en la va pblica recipientes llenos de basura, y en algunos casos desperdigados por la presencia de canes callejeros, lo cual generaba un tremendo malestar a la poblacin de la ciudad.ILUSTRACIN N 14

ALMACENAMIENTO DE LOS RESIDUOS SLIDOS

Actualmente el servicio de recoleccin se realiza en dos turnos de lunes a sbado, desde las 5:00 a.m. hasta las 12:00 del medio da y el turno de la tarde desde la 1:00 p.m. hasta las 8:00 p.m., haciendo un total de 12 horas efectivas diarias, descontando las horas que se asignan para refrigerio del personal y 72 horas semanales. Se menciona adems que los das domingos no se brinda el servicio, tiempo en que se utiliza para que se realice el mantenimiento de la unidad.En cuanto al personal encargado de la prestacin del servicio de recoleccin es de 2 personas varones ms el conductor de la unidad, que cuentan actualmente con material de trabajo tales como palana cuchara, escoba de paja, guantes de jebe de 18 enlonados, anticorrosivos, vestuario (casaca, camisa, pantaln, gorro), mascarilla con doble filtro, lentes de proteccin anti polvo, botas de jebe.

El personal encargado de realizar ste trabajo se encuentra entre la edad promedio de los 45 aos (02 personas nombradas en el turno de la maana y 02 personas contratadas en el turno de la tarde).

Existen algunos factores que dificultan la prestacin de este servicio, nos referimos especficamente a las inclemencias del tiempo, es decir, la presencia de lluvias, especialmente entre los meses de diciembre a abril, situacin que en muchos casos no permite que se respete las rutas establecidas, afectando a los usuarios y la salud de los operadores.

La ruta del servicio de recoleccin de residuos slidos municipales abarca toda el rea urbana y parte del rea peri urbana (13.20 km lineales en promedio). En cuanto a las rutas del servicio, se ha logrado coberturar el 100% de las calles y avenidas que tienen las condiciones para el acceso del camin compactador de 15 m3. Existen algunos pasajes estrechos y calles que no estn afirmadas por donde la unidad no puede acceder, ante ello, se han establecido lugares estratgicos para el estacionamiento del camin, en donde se espera a los usuarios para que puedan acercarse a depositar sus residuos slidos.La ruta diaria es la siguiente. Inicia en la Municipalidad Provincial de Cutervo-Jirn Ramn Castilla, Jr. B. Dubl, cuadra 02, 1ra Cuadra Fray Juan Ramrez, Jr. Progreso cuadra 01, Jr. La Merced cuadras de la 09 a la 14, Parque San Ramn-Saln Azul-Jr. Joaqun Capelo cuadra 04, Jr. Fray Juan Ramrez de la cuadra 07 a la 02, Jr. Asuncin cuadra 04, Jr. Ramn Castilla Parte Alta cuadra 01 y 02, Parque Central, Jr. Comercio parte alta cuadra 01 y 02, Barrio El Combo Jr.15 de enero cuadra 01 y 02, Interseccin Jr. Asuncin y Jr. Amrica, Jr. Merced de la cuadras 05 a la 01, Barrio Tomas Glvez, Av. San Juan cuadra 01, Jr. 22 de Octubre de la cuadra 01 a la 19, Parque Jos Glvez-Barrio Nuevo Oriente, Barrio Nio Dios, Salida Tacabamba, Grifo Ilucn, Jr. Santa Rosa cuadra 15 a la 07, Ministerio Pblico Jr. Progreso , Banco de la Nacin, Jr. Lima cuadras 07 a la 01, Barrio Porvenir/Carniche AA HH Los Olivos, Coso Taurino "Jorge Piedra Lozada", Jr. Santa Rosa cuadras 01 a la 05, Jr. Ramn Castilla(Esquina ONG ESCAES) a la Av. Salomn Vlchez Murga, Comisara PNP Cutervo, Jr. Amrica hasta el Jr. Santa Rosa sentido norte, Jr. Comercio cuadra 07 a la 12, Barrio Santa Celia - Mercado Santa Celia, Jr. Amrica hasta la Av. Salomn Vlchez Murga, Av. Salomn Vlchez Murga hasta el paradero Tacabamba, Barrio El Amauta, Jr. Progreso - Pasaje San Luis - Cementerio Lirios de la Paz, Estadio Municipal - I.E. "Toribio Casanova" - Hospital "Santa Mara" - Coliseo Cerrado, Jr. Progreso -I.E.No.301 hasta el Jr. Santa Rosa, Jr. Orosco - Jr. Tpac Amaru - I.E.No.10236 - I.E.N.10235 - C.E.O., Jr. Eloy Bello cuadra 01 y 02 - ORM / Jr. Ramos Ocampo - Av. Salomn Vlchez, Jr. Juan Z. Montenegro - I.S.T.P. "Cutervo", Jr. Mara Elena Medina hasta el Jr. Bolvar- prolongacin Jr. Daniel A. Carrin - ESSALUD, Av. San Juan cuadra 07 a la 11, Av. Chiclayo - Camal Municipal, Urb. San Ramn - Urb. San Juan y Urb. San Isidro (Parque), Parque Los Leones hasta Av. San Juan y las intersecciones de la Av. Salomn Vlchez Murga con el Jr. Amrica.

F. Transporte de residuos slidos municipales:

El servicio de transporte de residuos slidos est a cargo de la municipalidad provincial de Cutervo, tambin por administracin directa.Se realiza mediante un vehculo de recoleccin CAMIN compactador marca Volvo de 15 m3, ao de fabricacin 2009, recientemente adquirido por la Municipalidad.

ILUSTRACIN N 16UNIDAD QUE SE ENCARGA DEL RECOJO Y TRANSPORTE DE LOS RR SS.

La unidad mvil est a cargo de dos choferes debidamente capacitados por la empresa proveedora de la unidad quienes se encargan de conducir la unidad, cada uno en su turno. Cada personal cuenta actualmente con mascarilla, uniforme (camisa, pantaln y gorro), botas de jebe y guantes de jebe.

Se ha podido establecer la frecuencia de viajes que realiza el camin compactador a lo largo de la semana, teniendo que el da lunes se realiza 02 viajes y de martes a sbado se alcanza a realizar 1.5 viajes, haciendo un total semanal de 9.5 viajes hacia el botadero a cielo abierto (1.6 Km de distancia)..Debido a que los das domingos no se presta el servicio de recoleccin y transporte, para el da lunes existe una mayor cantidad de residuos slidos almacenados en las viviendas, comercios y mercados, lo que se expresa en la mayor cantidad de viajes.

En cuanto a la disposicin final, esta se realiza en un botadero a cielo abierto, en un lugar denominado EL INFIERNILLO a 1.6 Km de la ciudad de Cutervo, ubicado al margen de la carretera que conduce de la ciudad de Cutervo Santo Domingo de la Capilla Callayuc (Casero San Juan de Chiple) .

ILUSTRACIN N 17IMAGEN DONDE SE UBICA EL BOTADERO A CIELO ABIERTO

La cobertura actual del servicio de recoleccin de residuos slidos municipales de la ciudad de Cutervo es de 94.78% de un total de residuos recolectados producidos semanalmente de 100.70 tn./sem./m3.

Cuadro N 13:

Cobertura del servicio de recoleccin y transporte de residuos slidos municipales de la ciudad de Cutervo.

Residuos slidos municipales recolectadosResiduos slidos municipales (GPC * Pobl/da/ tn.)Cobertura %

Das N de viajesCapacidad m3Kg. de rsm compactadosTn./da/m3

Lunes215.00332.5519.9514.39138.70

Martes1.515.00332.5514.9614.39104.03

Mircoles1.515.00332.5514.9614.39104.03

Jueves1.515.00332.5514.9614.39104.03

Viernes1.515.00332.5514.9614.39104.03

Sbado1.515.00332.5514.9614.39104.03

Domingo00.000.000.0014.390.00

Total /semana9.594.78100.7094.12

Fuente: Estudio de caracterizacin de Residuos Slidos Municipales julio 2009G. Transferencia:

La ciudad de Cutervo no cuenta con estacin de transferencia.

H. Reaprovechamiento y/o Tratamiento de residuos slidos municipales.

En la ciudad de Cutervo no se realiza el reaprovechamiento formal de los residuos slidos municipales, pero si se realiza por segregadores informales, que se han establecido en zonas cercanas al botadero, en condiciones infrahumanas y sin la mnima proteccin ni seguridad realizan actividades de separacin o seleccin de residuos slidos para la venta (inorgnicos) o son almacenados para alimentar a animales domsticos tales como cerdos, equinos, vacunos y canes; adems, reciclan residuos inorgnicos y los venden a terceros (Jr. Salomn Vlchez Murga Cdra. N10, Jr. Comercio S/N, Jr. Santa Rosa S/N). Extraoficialmente se sabe que cada Kilo de papel blanco, el papel peridico a S/. 0.28 nuevos soles, botellas plsticas de aceite se vende a S/. 0.50 nuevos soles y los envases de gaseosa a S/. 0.60 nuevos soles.

I. Disposicin Final de residuos slidos municipales:

La disposicin final de los residuos slidos en la ciudad de Cutervo se realiza en un botadero a cielo abierto ubicado a 1.6 Km. de la zona urbana denominado El Infiernillo, colindando con la carretera Cutervo- Santo Domingo de la Capilla Callayuc (Casero San Juan de Chiple).

La zona es accidentada, pero an as es usada como criadero de animales domsticos, por lo general cerdos, que son alimentados con los desechos que se eliminan en el botadero.

ILUSTRACIN N 18

VISTA DE LA GEOGRAFA DONDE SE UBICA EL BOTADERO

2.6 Anlisis de la gestin del servicio de limpieza pblica.2.6.1 Aspectos Administrativos y Financieros:

En la Municipalidad Provincial de Cutervo, el Servicio de Limpieza Pblica y Recoleccin es realizada por administracin Municipal directa, a travs de un modelo organizacional, integrado por un rea especfica.

Administracin:

Actualmente este servicio est supeditado a satisfacer una demanda inmediata en el corto plazo, no contando con un mecanismo de mejora continua en la calidad y cobertura, los trabajos de limpieza, recoleccin y disposicin final son dirigidos y supervisados por la Unidad de Salud y Saneamiento Ambiental, la que a su vez depende directamente a la Direccin de Servicios Comunales y Sociales y sta de la Gerencia Municipal, e indirectamente de administracin.

El Personal como ocurre en la mayora de municipalidades del Per, no ha recibido una capacitacin para el ejercicio de sus funciones, o lo han desarrollado en forma emprica con el da a da.

La Unidad de Salud y Saneamiento Ambiental cuenta con un personal encargado de controlador y supervisar el servicio de limpieza pblica, tanto al personal encargado del barrido de calles, parques y jardines, as como al personal encargado de la recoleccin y transporte de los residuos slidos municipales.Generalmente se designa para el cumplimiento de esta funcin, a un polica municipal con capacidad de supervisar y de hacer cumplir los horarios y actividades establecidas o programadas.

Personal:El personal de baja polica encargada del barrido de calle y espacios pblicos en condicin de nombrados son 21, de los cuales 17 son mujeres y 4 varones.El horario establecido para su trabajo es a doble turno, en la maana y en la tarde, el horario de la maana de 4:00 a.m. hasta las 9:00 a.m., el turno de la tarde se realiza desde las 2:00 hasta las 5:00 p.m. quienes se encargan del barrido de calles, pasajes y avenidas pavimentadas de la ciudad.Adicional a esta cuadrilla de trabajadores que tienen condicin de nombrados, la institucin contrata 08 mujeres y 02 varones que tambin realizan esta labor.Dentro de esta rea, existen 10 trabajadores que se encuentran en la edad promedio sobre los 65 aos, siendo esto una debilidad dentro del recurso humano, pues disminuye el rendimiento efectivo en las labores asignadas, lo cual no permite alcanzar las metas programadas, teniendo que contratar ms personal de apoyo con fines de mejorar el rendimiento y cobertura del servicio.

Gestin:

En la estructura orgnica del gobierno local tenemos a la Direccin de servicios Comunales y Sociales la que cuenta con la Unidad de Salud y Saneamiento Ambiental, quien tiene dentro de una de sus principales funciones la administracin del rea de Limpieza Pblica.

Dentro de sta rea no encontramos ningn manual tcnico de operacin para el personal que permita tener resultados eficientes en el servicio.

Supervisin y Monitoreo:

Est a cargo de la Unidad de Salud y Saneamiento Ambiental la misma que depende de la Direccin de Servicios Comunales y Sociales, se cuenta con un trabajador que realiza las labores de supervisin de limpieza pblica y recoleccin de residuos slidos municipales.

Recaudacin:

La recaudacin por concepto de limpieza pblica se realiza a travs del recibo de agua potable y alcantarillado.

Los ingresos no logran cubrir los costos de los gastos efectuados por el servicio observndose un dficit el cual es subvencionado por la institucin Edil logrndose establecer un desbalance financiero.

Cuadro N 14:

Recaudacin por concepto de prestacin del servicio de recoleccin y transporte de RR SS MM, ao 2009.MESMONTO TOTALRECUADACIN MENSUALDEUDA

ENERO7099.475905.61193.87

FEBRERO7099.475718.81380.67

MARZO7099.476517.2582.27

ABRIL7099.476181.6917.87

MAYO7099.475731.81367.67

JUNIO7099.475419.21680.27

JULIO7099.476859.6239.87

Fuente: rea de Tesorera - MPCAspectos legales:Se cuenta con el Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos (PIGARS) de la Provincia de Cutervo, actualizado al ao 2008, dicho documento de gestin ambiental plantea las actividades que se debern realizar para el manejo integral de los residuos slidos municipales en un corto, mediano y largo plazo, del mismo modo se cuenta con la Ordenanza Municipal N 004 2005 MPC que contempla las multas y sanciones por arrojo de residuos slidos en va pblica detallando la falta y el monto de la multa impuesta, teniendo como base la Unidad Impositiva Tributaria (UIT), as mismo, el Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) aprobado en el ao 2009, estipula la tasa de cobro por el servicio de limpieza pblica, la misma que se encuentra categorizada de acuerdo al tipo de generador de residuos slidos municipales (domiciliarios, comerciales, institucionales pblicos y privados).

2.7 Impactos ambientales del manejo actual de los residuos slidosImpactos presentes Impactos presentados por etapas:

Etapa de almacenamiento: Se producen diferentes tipos de contaminantes ocasionados por el inadecuado almacenamiento de los residuos slidos ya sea por desconocimiento o por costumbre de los pobladores de mezclar los residuos con materiales peligrosos que pueden causar lesiones a los operarios del servicio.

El inapropiado almacenamiento y la irregular frecuencia de recojo de los residuos domicilios permite que los residuos almacenados se descompongan y generen gases producto de la fermentacin de los residuos, derrame de lixiviados, presencia de vectores tanto en los domicilios como en la va pblica, que contaminan tanto la zona de almacenamiento de la vivienda como a las personas que manipulan estos envases.El almacenamiento de residuos en los causes naturales de agua, o en va pblica en pocas de lluvia son arrastrados a la parte baja de la ciudad, obstruyendo en mucho de los casos las redes de alcantarillado, del mismo modo son arrastrados por la corriente a los causes de la quebrada Pachachaca que desemboca de un sumidero natural denominado tragadero de YACUCHINGANA causando la obstruccin del mismo y la inundacin de la zona, prdidas de cultivos, pastos y la contaminacin de las aguas pluviales tanto por residuos slidos como por aguas servidas, del mismo modo produce un deterioro esttico de la ciudad.

Etapa de Barrido de va pblica: por encontrarse en una zona de constantes lluvias, con calles asfaltadas y sin asfaltar que se caracterizan por tener mucha pendiente son invadidas de desmonte y residuos que al barrer generan partculas de polvo que contaminan el aire, al personal encargado del servicio y los vecinos o transentes al inhalar stas partculas.

Etapa de recoleccin y transporte: con la puesta en servicio del camin compactador se ha logrado erradicar la acumulacin de residuos en la va pblica en los llamados puntos crticos, evitando la emanacin de malos olores y derrame de lixiviados que contaminan el suelo y dependiendo de su ubicacin contaminan adems los causes naturales de las quebradas ya sea por la disposicin de stos en los causes o por discurrimiento de las aguas de lluvia.

En la etapa de disposicin final: la contaminacin que se produce en stas zonas debido a la inadecuada disposicin de los residuos slidos de la ciudad es mayor, teniendo como resultado contaminacin del agua que discurre por quebradas naturales, sumado a que en pocas de lluvias genera un incremento del volumen de lquido percolado, producto de la descomposicin de los residuos slidos en el botadero y stos a su vez contaminan tanto las aguas superficiales por contacto como las aguas subterrneas por filtracin.

Tambin se tiene la contaminacin del suelo por la sedimentacin de partculas y contacto con materiales txicos, presencia de lixiviados y otros.

Contaminacin del aire por la emanacin de gases por efecto de la descomposicin de stos o humo que se genera producto de la quema de residuos slidos en el botadero.

Una de las caractersticas en cuanto a clima de la ciudad de Cutervo es que es frio que permite de una u otra forma detener el proceso de descomposicin de los residuos pero existe la presencia de vientos fuertes que favorecen la dispersin de los gases y malos olores emanados en el botadero.

Contaminacin atmosfrica causada por la emanacin de gases, vapores, propios de la descomposicin, reacciones qumicas y fsicas de los residuos slidos dispuestos en el botadero a cielo abierto.

Existen adems riesgos indirectos importantes como son la presencia de vectores (zancudos, moscas, mosquitos, cucarachas), roedores, animales domsticos, silvestres o de rapia contaminados por contacto o por haber sido alimentados con residuos, son ahora transmisores o portadores de enfermedades que impactan en la salud pblica de la poblacin tanto de la ciudad como de las comunidades aledaas; del mismo modo afectan al personal que se encuentra en contacto o frecuenta stas zonas as como en la salud de los segregadores informales.

No existen reas de conservacin cercanas, pero no se ha hecho un estudio a la fecha de la flora y fauna endmica o en peligro de extincin.

La presencia de residuos slidos en el rea produce deterioro del paisaje natural, flora y fauna debido a producen el deterioro esttico y desvalorizacin de los terrenos aledaos al botadero; efectos negativos que impactan directa o indirectamente en el desarrollo econmico de la poblacin, como de las de turismo.

2.8 Gravedad de la Situacin que se pretende atender

Temporalidad: El problema del inadecuado manejo de los residuos slidos en la ciudad de Cutervo, al igual que la mayora de las ciudades del pas es permanente.

La Municipalidad Provincial de Cutervo ha intentado mejorar a travs del tiempo el servicio, limitndose a prestar un servicio de limpieza de la va pblica a travs de barrido manual, recoleccin y transporte de residuos domiciliarios, eliminacin en un botadero a cielo abierto, sin tomar las previsiones para poder alcanzar el objetivo en base a indicadores que permitan medir tanto cualitativamente y cuantitativamente la gestin y tomar e implementar medidas que permitan brindar a la poblacin un buen servicio.Actualmente se trabaja con personal nombrado de edad muy avanzada que cuentan con vestuario, equipos y materiales, pero no se encuentran sensibilizados de manera tal que usen correctamente dicha indumentaria y personal contratado sin una previa capacitacin y con equipamiento de bioseguridad inadecuado para la realizacin de sus labores.

La poblacin de la ciudad de Cutervo requiere de una educacin ambiental, para mejorar su comportamiento respecto al manejo adecuado de los residuos slidos.Por lo tanto, en caso de no implementar con prontitud el proyecto Ampliacin y Mejoramiento de la Gestin Integral de los Residuos Slidos Municipales de la ciudad de Cutervo, la municipalidad provincial de Cutervo, la Municipalidad Provincial de Cutervo deber seguir subvencionando el servicio y atendindolo de manera que se soluciones los problemas ms relevantes, sin una estructura que permita dar una atencin integral del servicio de limpieza pblica y manejo adecuados de los residuos slidos municipales.

Relevancia: El manejo inadecuado de los residuos slidos municipales de la ciudad de Cutervo, impacta directa e indirectamente en la poblacin a travs de contaminantes y vectores que ocasionan enfermedades de importancia en salud pblica, as como en el medio ambiente. La ejecucin del proyecto ayudar a reducir los ndices de enfermedades en la poblacin y mitigar los impactos ambientales existentes y los que podran generarse durante la ejecucin del proyecto.

Grado de avance: El manejo inadecuado de los residuos slidos municipales, el insuficiente servicio de limpieza pblica, la existencia de tarifas que no cubren con los gastos generados por el servicio, el alto ndice de morosidad, la existencia de un botadero a cielo abierto, el crecimiento progresivo de la poblacin en la ciudad, cambios de hbitos de consumo, las inadecuadas prcticas sanitarias y la poca cultura para el cuidado ambiental, conllevan a poner en riesgo a la poblacin que se encuentra dentro del mbito de injerencia del PIP Ampliacin y Mejoramiento de la Gestin Integral de los Residuos Slidos Municipales de la ciudad de Cutervo.

2.9 Intentos de soluciones anteriores

Es a partir del ao 2003 con la creacin y puesta en funcionamiento de la Unidad de Salud y Saneamiento Ambiental como rea tcnica encargada de dar soluciones a los problemas de carcter ambiental que se presentaban en la Ciudad, toma conocimiento detallado de este problema y se buscan alternativas de solucin as como recursos econmicos para financiar proyectos.

A mediados de ao 2003 se llev a cabo en la ciudad de Chiclayo la 1era Convencin Nacional de Cutervinos siendo una de las principales conclusiones que la ciudad de Cutervo implemente proyectos de inversin pblica para manejo adecuado de los residuos slidos municipales, as como su disposicin final con el tratamiento y reaprovechamiento de estos, que fue recogido dentro de los objetivos estratgicos del Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia.

Posteriormente en el ao 2005 se acepta una propuesta de la ONG ASODEL de Cajamarca para realizar esfuerzos conjuntos, elaborndose un expediente tcnico denominado Sistema Integral de Gestin de Residuos Slidos de la Ciudad de Cutervo que fue presentado al Fondo Contravalor talo Peruano para su financiamiento, que no fue priorizado.

En la Actualidad se cuenta con un Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos actualizado en el 2008 (PIGARS), el cual es el documento base para la elaboracin del presente proyecto en cuanto se refiere a los volmenes de generacin y composicin de residuos slidos en Cutervo, y que fuera impulsado por el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM), Comisin Ambiental Municipal Local (CAM) y presentado dentro de los documentos de Gestin Ambiental Local para el desarrollo sostenible de la Municipalidad Provincial de Cutervo ante el Ministerio del Ambiente (MINAM). Ante tal situacin la Municipalidad busca gestionar ante los organismos financieros pertinentes el presente proyecto que servir para lograr el cuidado del medio ambiente, evitando la contaminacin que afecta a la poblacin mejorando de esta manera su calidad de vida; por otro lado, se dar lugar a la elaboracin de un programa de Educacin formal que posibilitar el flujo de informacin necesaria para que la poblacin alcance los niveles de participacin importantes en lo que respecta al proyecto, tanto en su fase de planificacin como tambin en la gestin.

En el presente ao, la Municipalidad Provincial de Cutervo ha logrado por parte del parte del MINAM la Certificacin en Gestin Ambiental Local Sostenible GALS nivel I, con lo cual se abre muchas posibilidades para la bsqueda de fuentes de financiamiento para la implementacin del presente proyecto.

2.10 Intereses de los grupos involucradosGruposInteresesProblemas percibidosConflictosEstrategias

Municipalidad Provincial CutervoBrindar un servicio eficiente en la gestin de los RSDeficiente capacidad municipal.Inadecuados hbitos sanitarios de la poblacinDESA Poblacin Reclamos por los focos infecciosos y el ServicioImplementacin de la Agenda Ambiental Local

Ministerio de Salud (DESA)Realizar la vigilancia y el control de las condiciones sanitarias de la poblacin.Generacin de focos infecciosos que afectan a la salud de poblacin.Municipalidad para el cumplimiento de las normas.Coordinacin Institucional

Ministerio de Educacin (UGEL)Contar con una ciudad limpia que asegure la salud de los escolares.Acumulacin de RS en la va pblica que afecta a los escolares.Incorporacin de temticas ambientales en la currcula.

Ministerio de Agricultura (AA)Disminuir la contaminacin de los suelos y fuentes de agua Contaminacin de tierras agrcolas y fuentes de aguaMunicipalidad, cumplimiento de normasCoordinacin Institucional

Cmara de comercioContar con una ciudad limpia que favorezca las actividades econmicas.Acumulacin de RS en la va pblica.Municipalidad, brindar un servicio eficiente en el manejo de los RSCoordinacin Institucional

Asociacin de comerciantesContar con una ciudad y mercados limpios.Acumulacin de RS en la va pblica.Municipalidad, brindar un servicio eficiente en el manejo de los residuos slidos.Exigencia a la Municipalidad para que brinde un mejor servicio

Comisin Ambiental LocalCumplimiento de la Agenda Ambiental Local y Plan de Accin Ambiental Local.Limitaciones presupuestalesInstituciones involucradas intereses diversos.Mejorar la coordinacin interinstitucional

Rondas UrbanasContar con una ciudad limpia y saludableAcumulacin de RS en la va pblica.Municipalidad, brindar un servicio eficiente en el manejo de los RSCoordinacin Institucional

Agro RuralRecuperacin de la zona afectada por el botadero Contaminacin ambiental de la zona (suelos y fuentes de agua)Municipalidad - cumplimiento de normasCoordinacin Institucional

Poblacin en GeneralContar con una ciudad limpia y saludableAcumulacin de RS en la va pblica, deficiente servicio de manejo de RSMunicipalidad, brindar un servicio eficiente en el manejo de los RSExigencia a la Municipalidad para que brinde un mejor servicio

5. Diagnstico de la situacin del manejo de residuos slidos municipales en Amrica Latina y El Caribe. OPS/OMS, 1998.Obtencin de la informacin para la elaborar el diagnstico:

Informacin primaria para ser incluida en el diagnstico del PIP:Informacin primaria para ser incluida en el diagnstico del PIP

Estudio de caracterizacin de residuos slidos municipales domiciliarios.Nos ha permitido determinar las caractersticas fsicas de los residuos slidos municipales domiciliarios, del mismo modo la generacin per cpita, produccin total de residuos, densidad, composicin, etc.

Diagnstico de la situacin actual de la gestin del servicio de limpieza pblica.Permite conocer y evaluar en qu condiciones se viene administrando el servicio de limpieza pblica, determinar e identificar las deficiencias del servicio.

Entrevista con funcionarios y trabajadores de la municipalidad provincial de Cutervo.Condiciones se viene prestando el servicio en sus diferentes etapas, as como sus opiniones desde el punto de vista operativo, econmico, tcnico, etc. que hubiere a lugar.

Encuesta a los usuarios del servicio.Mediante esta encuesta hemos podido conocer la opinin que tienen los usuarios del servicio prestado por la institucin, as como medir los conocimientos previos que se tiene al respecto.

Talleres con los actores involucrados.En stos talleres hemos podido conocer la opinin, preocupaciones y compromisos de las diferentes instituciones involucradas y la Comisin Ambiental Municipal local para la implementacin del proyecto.