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PÁGINA 64
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ANEXOS
PÁGINA 66 ANEXOS Fuentes de información
Anexo 1
FUENTES DE INFORMACIÓN
Fuente ¿Qué es?¿Qué contiene?
¿Con qué frecuencia?¿Quién lo hace?
F.1Archivo de expedientes administrativos de la Consejería de Medio Ambiente
Conjunto de documentos y expedientes archivados en el Servicio e Equipamiento y Uso Público, que contienen información sobre actuaciones que constituyen el trabajo ordinario de gestión.
Continua.Servicio de Equipamiento y Uso Público de la CMA.
Anual, con datos registrados periódicamente.Egmasa.
Continua.CMA .
F.2Informe del Programa de gestión. Orden de encargo anual. Egmasa
F.3Sistema informático ACERVO de gestión de proyectos. Subsistema de Uso Público
Documento recopilatorio de resultados de la Orden de encargo. Atención al visitante (estadísticas,
cuestionarios, quejas y sugerencias en equipamientos de recepción)
Red de tiendas en espacios naturales (ventas, planes de actuación)
Actividades (programa de visitas a espacios naturales, participantes, difusión, actividades de dinamización, cuestionarios de satisfacción)
Instalaciones (tipo de gestión, licitaciones, licencias de apertura, mejoras)
Sistema de gestión de proyectos que incluye una base de datos completa de cada equipamiento y estado de los proyectos.
PÁGINA 67ANEXOS Fuentes de información
Anual.Delegaciones Provinciales de la CMA.
Anual. Empresas de turismo activo y ecoturismo que operan en los espacios naturales protegidos y que requieren autorización (también pueden consultarse en las Delegaciones Provinciales de la CMA).
F.4Informes de los Jefes de Servicio de Espacios Naturales Protegidos. Delegaciones Provinciales
F.5Memorias anuales de las empresas de turismo activo y ecoturismo
Informe realizado desde cada Delegación Provincial que recopila todos aquellos datos no centralizados. El contenido de este informe se propone según el cuestionario incluido en el anexo 4.
Informe de recopilación de las actividades y demás datos referentes al desarrollo de las mismas, realizadas por las empresas que requieren autorización, según Orden de Turismo Activo de 20 de marzo de 2003.
Fuente ¿Qué es?¿Qué contiene?
¿Con qué frecuencia?¿Quién lo hace?
F.6Sistema de seguimiento de señales
Aplicación informática con datos sobre las distintas etapas de la vida de la señal: proceso de instalación, localización, tipo número de unidades, indidencias...
Continua.Egmasa.
Bienal.Egmasa.
Bienal.Egmasa.
ContinuoServicio de Equipamiento y Uso Público de la CMA.
ContinuoServicio de Informática
AnualServicio de Equipamiento y Uso Público de la CMA.
F.7Informe sobre encuestas a empresarios colaboradores y concesionarios de equipamientos
F.8Control de calidad de la gestión de los equipamientos
F.9Sistema Notici@ de información sobre publicaciones
F.10Informe sobre datos de Google Analytics
F.11Anexo de inversiones a la Ley de Presupuesto
Cuestionarios de opinión y de consulta a los empresarios colaboradores y concesionarios de equipamientos acerca de diversos aspectos sobre la gestión de sus empresas.
Resultados de los trabajos de inspección y supervisión realizados para verificar los niveles de calidad del trabajo de gestión y atención al público que realizan los concesionarios de equipamientos.
Aplicación informática en la que se vuelcan noticias, opiniones y reportajes sobre uso público aparecidos en la prensa.
Explotación de la información que aporta Google Analytics sobre visitas a la Ventana del Visitante
Presupuesto aprobado por la Junta de Andalucía desglosado por programas que permiten conocer la inversión prevista para el Servicio de Equipamiento y Uso Público.
PÁGINA 68 ANEXOS Tablas de datos
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PÁGINA 81
Anexo 3
FICHAS DE EVALUACIÓN
ANEXOS Fichas de evaluación
Instalaciones y dotacionesPROGRAMA 1
> Servicio de Equipamiento y Uso Público de la CMA.> Líneas de Uso Público de Egmasa y de Planificación y Actuacio-
nes Estratégicas en ENP.> Directores - conservadores y técnicos de U.P. de los Parques Na-
turales.> ONCE y otros colectivos relacionados.
Grupo de trabajo
Preguntas orientativas
Dotación de equipamientos1.1
1.1.1 ¿Tienen todos los parques naturales la dotación básica de equipamientos de uso público?
Una de las metas establecidas en la Estrategia de Acción para la Gestión del Uso Público en la RENPA es la dotación de cada Parque Natural con la oferta básica de equipamien-tos (centro de visitantes, senderos señalizados o carriles cicloturísticos, y miradores u observatorios) reuniendo las condiciones ambientales y de calidad estipuladas en el Ma-nual de equipamientos. Se trata de conocer la situación actual de los Parques Naturales sobre esta dotación.
1.1.2 ¿Se han dado cambios significativos en el uso de los equipamientos de recepción?¿y en el resto de equipamientos?
Cada año se recogen los datos de afluencia de visitantes a los equipamientos de recepción, esto permite valorar el grado de aceptación y los movimientos y demandas por parte de los visitantes a los espacios protegidos. Saber si los centros de visitantes resultan atracti-vos en general, si constituyen un elemento importante a conocer en una visita al espacio, etc., es un dato relevante para la gestión del uso público. En el caso del resto de los equi-pamientos, en los que no se realiza un registro continuo, son muy interesantes los datos y percepciones generales que aportan los agentes de medio ambiente.
> En el caso de que haya Parques sin dotación básica, discusión de los motivos.> Análisis de la necesidad u oportunidad de modificar la composición de esta dotación
básica si es que la demanda u otras circunstancias lo requieren.> En el caso de que hayan existido variaciones claras en el número de algún tipo de
equipamiento, se tratará de determinar las causas y se realizará una valoración de la situación tanto si se considera favorable como desfavorable.
> Discusión sobre necesidades de equipamientos.
Análisis y soluciones
PÁGINA 82 ANEXOS Fichas de evaluación
Instalaciones y dotacionesPROGRAMA 1
Preguntas orientativas
Calidad de las instalaciones1.2
1.2.1 ¿Las instalaciones se adecuan al Manual de Equipamientos de Uso Público?
El Manual de Equipamientos de Uso Público establece las pautas en cuanto al diseño, la construcción, la dotación y la gestión de los equipamientos en los espacios naturales. La adecuación de los equipamientos a este manual es un requerimiento de calidad.
1.2.2 ¿Los equipamientos son accesibles a discapacitados? ¿Los equipamientos adaptados han tenido buen grado de aceptación por parte de los colectivos de discapacitados?
La accesibilidad universal es un objetivo de calidad de los equipamientos. La meta pro-puesta es ir adaptando progresivamente todos los equipamientos cuya accesibilidad sea posible. El Manual de Equipamientos fija criterios de accesibilidad para cada tipo. Tras la adaptación, es necesario conocer si la accesibilidad ha supuesto un incentivo para que las personas con discapacidad visiten estos equipamientos y confirmar que las adecuaciones responden a las necesidades reales de estos colectivos.
1.2.3 ¿Se puede considerar adecuado el estado general de los equipamientos?. ¿Existe y funciona un sistema para mantener los equipamientos en buen es-tado de uso?
El buen estado de los equipamientos es fundamental para mantener un nivel de calidad en el uso público. El mantenimiento debe ser un programa continuo que permita la susti-tución, reparación o limpieza de un elemento cuando presente un mal estado. El deterioro puede ser progresivo, por lo que se requerirá un sistema de mantenimiento periódico pero también se puede necesitar, por ejemplo por problemas de vandalismo, un sistema de reposición o arreglo inmediato de un elemento dañado. En este apartado queda incluida también la limpieza de los lugares utilizados por el visitante.
> Determinación de prioridades para la adaptación de los equipamientos al Manual.> Valoración global del sistema de mantenimiento y el estado general de los equipa-
mientos de uso público.> Valoración cualitativa de las personas con discapacidades a la adaptación de los
equipamientos:• grado de aceptación• deficiencias y / o necesidades detectadas.
Análisis y soluciones
PÁGINA 83ANEXOS Fichas de evaluación
Instalaciones y dotacionesPROGRAMA 1
Preguntas orientativas
Señalización1.3
1.3.1 ¿La señalización del uso público es completa? ¿Se puede considerar adecuada a las necesidades de los visitantes?
La señalización de equipamientos, lugares de visita, actividades recomendadas o las pro-piamente interpretativas, constituye una dotación vital para el uso público, para ofrecer la mejor información, favorecer y mejorar la visita y para canalizar los movimientos de los visitantes en los espacios. La pregunta trata de detectar problemas en la señalización, ya sea por falta de señales, su mal estado o por no ser las más idóneas a las necesidades de los visitantes.
1.3.2 ¿Existe y funciona un sistema para mantener las señales en buen estado de uso?
Una señal que presenta un estado de deterioro que le resta funcionalidad o imagen debe ser reparada o sustituida; para ello, debe existir un sistema eficiente de mantenimiento que permita dar seguimiento a la vida de una señal y detectar y reparar, en tiempo breve, el daño sufrido por una señal.
1.3.3 ¿Se adecua la señalización al Manual de Señalización de Uso Público en los E.N.P. de Andalucía?
El manual referido propone una tipología diversa de señales para cubrir la totalidad de si-tuaciones con necesidad de señalización. Existen casos, sin embargo, en los que se presen-tan señales no homologadas, instaladas en momentos anteriores en los que se utilizaron distintos criterios. El objetivo es tener toda la señalización adaptada al manual, mediante la sustitución progresiva de las señales no homologadas..
1.3.4 ¿Se han detectado conflictos con la señalización de otras entidades distintas a la CMA?
Aunque el Manual de señalización propone soluciones homologadas para señales de ins-tituciones distintas a la Consejería de Medio Ambiente, existen señales de otras institu-ciones como Ayuntamientos, asociaciones culturales o mancomunidades, distintas a las del Manual, encontrándose en ocasiones varias señales distintas para indicar un mismo equipamiento o lugar, o la mezcla de tipos que puede causar confusión.
> Detección de lugares con señalización incompleta, en mal estado o no homologada.> Análisis de las razones por la que existen deficiencias y señales en mal estado.
Revisión del sistema de mantenimiento y seguimiento de la vida de una señal.> Valoración de la situación con respecto a la señalización ajena a la Consejería de
Medio Ambiente.> Identificación de nuevas necesidades de señalización.
Análisis y soluciones
PÁGINA 84 ANEXOS Fichas de evaluación
Gestión de equipamientosPROGRAMA 2
> Servicio de Equipamiento y Uso Público de la CMA.> Línea de Uso Público de Egmasa..> Directores - conservadores de los Parques Naturales.> Empresarios colaboradores.
Grupo de trabajo
Preguntas orientativas
Capacidad del concesionario 2.1
2.1.1 ¿Se han detectado debilidades en los grupos concesionarios que mermen la calidad del servicio ofrecido o los beneficios del propio grupo? (Ej.: Debilidades de formación, de organización o de motivación)
Muchos de los grupos gestores de equipamientos son empresas nuevas, con ciertas de-bilidades internas y de organización, con dificultadas para establecer una visión y una permanencia a largo plazo y, en general, con limitaciones en sus capacidades y conoci-mientos para el desarrollo de sus funciones. Estas circunstancias en ocasiones van en detrimento de la calidad del servicio y además no favorecen la rentabilidad de la gestión; recíprocamente, la falta de rentabilidad es un perjuicio para la motivación y la consolida-ción del grupo encargado de la gestión.
2.1.2 ¿Se incentiva desde la Administración a los grupos concesionarios o se con-tribuye a su fortalecimiento organizativo y, en general, al desarrollo de sus capacidades?
El fortalecimiento empresarial de los concesionarios podría actuar a favor de un mejor servicio y de una actividad económicamente más atractiva. Por ello, la Administración ha venido ensayando distintas fórmulas de relación con el empresario colaborador, incluyen-do revisión de cánones, incentivos económicos, capacitación, apoyo en tareas internas como contabilidad, etc. Esta pregunta pretende valorar las fórmulas de fortalecimiento empleadas y dar pie a la creación de propuestas novedosas que puedan contribuir a mejo-rar las capacidades de los empresarios colaboradores.
2.1.3 ¿Se fomenta la diversificación de actividades de uso público que pueden orga-nizar los empresarios para complementar los beneficios económicos obtenidos de la gestión de los equipamientos y ofrecer un servicio más completo?
Los equipamientos de recepción son centros destinados principalmente a la información e interpretación pero no se excluye la posibilidad de convertirlos en centros activos desde donde se pueden organizar distintos servicios de uso público (como por ejemplo, central de reservas de alojamiento, servicios de rutas guiadas, actividades educativas, etc.). Estas actividades complementarias podrían mejorar la rentabilidad de la gestión y lograr un ma-yor dinamismo en la función de los centros. Con esta pregunta se pretende profundizar en alternativas para la oferta de servicios ofrecidos en determinados equipamientos.
PÁGINA 85ANEXOS Fichas de evaluación
Gestión de equipamientosPROGRAMA 2
Análisis y soluciones
> A partir de las conclusiones de las encuestas realizadas analizar la motivación de los empresarios: tipo de trabajo, rentabilidad, aspiraciones, etc.
> Del mismo modo, analizar la capacidad de estos grupos gestores: detectar vacíos de formación (= necesidades de capacitación) sobre, por ejemplo, contabilidad, atención al público, conocimiento del espacio natural protegido correspondiente y de su entor-no, de su oferta turística, metodologías educativas y de actividades de dinamización, técnicas de marketing, conocimiento de prácticas en otras regiones, etc.
> Igualmente se analizarán los vacíos de organización de los empresarios colaborado-res: recursos empleados, optimización del número de empleados, etc.
> A partir de los resultados de los puntos anteriores se propone una discusión sobre formas de apoyo organizacional que pueden ser promovidas desde la Administración a través de compromisos y de nuevas formas de relación contractual.
> Se identificarán medidas de promoción y de capacitación dirigidas a los empresarios colaboradores con el fin de incentivar la organización de servicios de UP complemen-tarios a la gestión del equipamiento (rutas guiadas, central de reservas, etc.)
> Análisis sobre la posible diversificación de los productos disponibles en las tiendas de los equipamientos de recepción.
> Se valorarán las funciones que se desarrollan en los equipamientos de recepción por si resulta adecuado proponer funciones complementarias que los doten de una dinámica más activa.
2.2.1 ¿Se prestan adecuadamente los servicios contratados o bajo concesión?
Con esta pregunta se pretende evaluar la calidad de la gestión de un equipamiento. Los servicios contratados para los equipamientos de recepción son: atención al públi-co, mantenimiento, verificación de suministros, medidas de seguridad y registros para estadísticas. Para otros equipamientos dependerán de las funciones propias de éstos, tales como restauración, realización de actividades educativas, etc. El análisis de estas preguntas, principalmente en lo referente a la atención al público, deberá relacionarse con la opinión del visitante sobre su satisfacción de la visita (ficha de evaluación 1.4).
2.2.2 ¿Existe un sistema de control de calidad de la gestión de equipamientos? En su caso, ¿qué nivel de desarrollo y aplicación tiene?
Un sistema de control de la calidad de los servicios ofrecidos en un equipamiento permite detectar oportunidades para mejorar la gestión y convertirse en un instrumento útil de relación con el empresario. Por ello resulta importante contar con este sistema para el control de la calidad, particularizado para los problemas reales detectados.
Preguntas orientativas
Calidad del servicio ofrecido2.2
PÁGINA 86 ANEXOS Fichas de evaluación
Gestión de equipamientosPROGRAMA 2
Análisis y soluciones
> Se analizará la calidad de la atención al público en los equipamientos de recepción con cuestiones como la disposición a informar del empleado, el trato personal y su capacidad de comunicación, el nivel de iniciativa personal, el nivel de formación y co-nocimiento de la oferta y del espacio, etc. Todo ello, tanto en el marco del cumplimiento de las relaciones contractuales entre el empresario y la Administración, como de la satisfacción del visitante que es el objetivo final de la atención al público.
> Respecto a los registros de visitantes para estadísticas habrá que analizar si el pa-pel que cumplen, así como el procedimiento para realizarlos es completamente co-nocido por todo el personal de atención al público y si el supuesto desconocimiento puede restar rigor a los resultados (como podría ser el caso de registros incomple-tos, de no registrar a todos los visitantes, de la falta de retorno de los resultados de los registros, etc.).
> Sobre el sistema de control de calidad se debe analizar si las medidas de control ac-tuales son aisladas o responden a la implantación de un sistema completo de control de calidad, y en caso de que éste no esté completamente definido se establecerán sus objetivos más importantes y se propondrá una manera y un plazo para su elabo-ración y puesta en práctica.
2.3.1 ¿Se han valorado sistemas de concesión y explotación alternativos que me-joren la calidad de los servicios ofrecidos por los gestores y su rentabilidad económica?
Las relaciones contractuales entre los concesionarios y la Administración consideran una gran variedad de casos singularizados en cuanto al sistema de cánones, prestación de servicios, tipos de concesiones, etc. Podría valorarse la posibilidad de establecer sis-temas alternativos de concesión tendentes a la mejora de servicios y de su rentabilidad económica, mediante fórmulas que incluyan el fortalecimiento organizacional, etc.
2.3.2 ¿Se han valorado otras formas de gestión que tiendan más a la autonomía y participación local?
Como complemento de los sistemas actuales de gestión de equipamientos que se basan en un control directo por parte de la Administración, la pregunta propone profundizar en la posibilidad de establecer sistemas de gestión que tiendan a incrementar la autonomía local y la participación ciudadana, lo cual constituye un objetivo estratégico en la gestión del UP (gestión por colectivos ciudadanos, participación de Ayuntamientos, etc.).
2.3.3 ¿Se cuenta con datos completos de la gestión por parte del concesionario? ¿Se presentan regularmente las memorias periódicas de gestión? ¿Podrían comple-tarse los contenidos básicos de estas memorias o informes con datos adiciona-les relevantes para mejorar la gestión?
Preguntas orientativas
Fórmulas de administración de equipamientos y servicios2.3
PÁGINA 87ANEXOS Fichas de evaluación
Gestión de equipamientosPROGRAMA 2
Las memorias de gestión realizadas por los concesionarios son instrumentos que contie-nen datos fundamentales para la mejora de la gestión, por ello es importante garantizar la entrega de estos documentos con contenidos homogéneos y en las fechas previstas.
Las cuestiones planteadas en esta ficha agrupan distintos problemas y son independientes entre sí. La orientación para el análisis incluye:
> Reflexión sobre sistemas de concesión que faciliten una mejor atención al público, ren-tabilidad, sistemas de cánones, venta y gama de productos, servicios adicionales, ca-pacitación, consolidación de las empresas colaboradoras, etc.
> Bajo el objetivo de aumentar la participación ciudadana en la gestión del UP (ver ficha de evaluación 9.2.) se propone un análisis de casos de participación local, exito-sos o no, con el fin de extraer conclusiones que puedan ser replicables o evitadas en futuras experiencias.
> Elaboración de protocolos/condiciones de participación ciudadana en la gestión del UP.
> Análisis de la utilidad de los datos sobre la gestión de los empresarios colaboradores u otro tipo de concesionarios y, en su caso, establecimiento de mínimos de información requerida en las memorias de gestión.
> Propuesta de un modelo para facilitar el cumplimiento de las memorias anuales de ges-tión de los empresarios colaboradores. Procedimientos, tipificación de las memorias, contenidos, modelos de formularios y fichas.
2.4.1 ¿De qué forma y en qué grado la gestión de equipamientos y servicios de UP contribuye de manera directa o inducida al desarrollo económico de las pobla-ciones locales (Ej. generando ingresos y empleo)?
Es conveniente que la gestión de equipamientos logre ser fuente de creación de empleo, de creación de empresas por iniciativas de nuevos empresarios locales, de diversifica-ción de actividades productivas en relación con la naturaleza, de incremento de rentas familiares, de descentralización de actividades productivas, de ampliación del mercado de productos locales, etc. Esta pregunta debe valorar la contribución del UP a estas for-mas de desarrollo económico.
2.4.2 ¿Qué beneficios, adicionales al económico, produce la gestión del UP a la socie-dad local? ¿Se han considerado mecanismos alternativos para optimizar estos beneficios sociales?
De forma añadida, la gestión de equipamientos debe ser fuente de beneficios sociales ta-les como la formación profesional, ciertos movimientos sociales y culturales, la conciencia y la apreciación del patrimonio natural y cultural y, en general, distintos fenómenos que
Análisis y soluciones
Preguntas orientativas
Contribución al desarrollo local2.4
PÁGINA 88 ANEXOS Fichas de evaluación
Gestión de equipamientosPROGRAMA 2
contribuyen a la movilidad social ascendente de las poblaciones locales. Por el momento, el modelo de gestión empleado y las demandas de los visitantes no han llegado a generar una actividad económica y socialmente atractiva para la población local.
> Afecciones económicas de las actividades de UP: efecto multiplicador en la economía regional, creación de empleo, repercusión de los ingresos y gastos, relación con otras actividades turísticas, etc.
> Análisis de los efectos de las actividades de UP sobre el medio ambiente, conciencia y apreciación del patrimonio natural y cultural, formación profesional, hábitos de consu-mo, tendencias de cambios sociales y culturales, ampliación del mercado de productos locales, etc.
> Dentro del ingreso generado por el UP se podrán considerar efectos directos de este ingreso, los efectos indirectos y los efectos inducidos.
> Se apuntarán posibles mecanismos por parte de la Administración para mejorar los beneficios generados por el UP.
Análisis y soluciones
PÁGINA 89ANEXOS Fichas de evaluación
Comunicación y promociónPROGRAMA 3
> Servicio de Equipamiento y Uso Público de la CMA.> Línea de Uso Público de Egmasa.> Empresarios colaboradores.> Gabinete de prensa de la CMA.
Grupo de trabajo
Preguntas orientativas
Publicaciones 3.1
3.1.1 ¿Todos los equipamientos de recepción han contado con la dotación básica de publicaciones establecida por la Consejería de Medio Ambiente? ¿Los mate-riales de comunicación han estado disponibles de manera permanente en los lugares previstos?
La estrategia de acción para la gestión del uso público en la RENPA establece la do-tación básica de publicaciones para cada Parque Natural, la cual consiste en una guía del Parque Natural, guía de la RENPA, cuaderno de senderos señalizados del Parque Natural, folleto –guía del Parque Natural, mapa– guía del Parque Natural, cuaderno de recursos didácticos y web. Estas publicaciones deben estar disponibles permanente-mente, con un sistema de distribución y reedición adecuado, en los equipamientos de recepción y en otros equipamientos como los puntos de información turística que, aun-que no sean de la Consejería de Medio Ambiente, puedan ofrecer información sobre la oferta de uso público.
3.1.2 ¿Es adecuada la dotación básica de publicaciones? ¿Hay demandas concretas por parte de los visitantes?
Los temas prioritarios que se deben tratar en los materiales que componen la dotación básica, según propone la citada estrategia de acción son los siguientes: la RENPA como referencia regional, la política de gestión llevada a cabo en el espacio natural protegido, la oferta de UP, el patrimonio natural y cultural, los procesos ambientales, sociales y admi-nistrativos asociados al espacio, indicaciones de comportamiento, medios de transporte, restauración y alojamientos.
Con esta pregunta se pretende dar respuesta a dos aspectos de la dotación básica de publicaciones: - si los temas tratados en los materiales de comunicación, promoción y difusión son
los propuestos en la estrategia. - si estos materiales responden a las demandas y necesidades existentes en la ac-
tualidad.
> Análisis del estado de la dotación básica de publicaciones en los espacios prote-gidos.
> Conclusiones de los resultados obtenidos en las encuestas realizadas, con el fin de determinar si las publicaciones que componen la dotación básica tratan los
Análisis y soluciones
PÁGINA 90 ANEXOS Fichas de evaluación
Comunicación y promociónPROGRAMA 3
aspectos establecidos como preferentes por la Consejería de Medio Ambiente, si el tratamiento de los temas es adecuado, y si han surgido nuevos temas o nuevas publi-caciones que deberían sumarse a la dotación básica.
3.2.1 ¿Cuándo se emplea la publicidad?
El empleo de la publicidad en los medios de comunicación como forma de promoción del uso público es muy limitado, utilizándose casi exclusivamente para la promoción de ciertas campañas de actividades. Sería oportuna una reflexión sobre la conveniencia de un papel más amplio de la publicidad.
3.2.2 ¿Se han establecido fórmulas para potenciar las relaciones entre los medios de comunicación y la Consejería de Medio Ambiente?
Igualmente, la relación entre los responsables del uso público en cualquiera de sus com-ponentes y los medios de comunicación tiene pocos ejemplos y sería bueno fomentarla. Las relaciones con los medios se basan más en las notas de prensa sobre noticias de ac-tualidad que en fórmulas singulares de encuentros con periodistas para que se mantengan informados de las oportunidades del uso público.
3.2.3 ¿Cuál está siendo la evolución de las noticias en los medios de comunicación?
La presencia en los medios de comunicación es una oportunidad para la promoción del uso público. La preparación de notas de prensa sobre noticias de actualidad, al igual que la provisión de información a los periodistas (pregunta anterior) son dos estrategias para aumentar las noticias de uso público en los medios de comunicación, cuya evolución es importante conocer.
> Análisis del empleo de la publicidad en temas relacionados con el uso público.> Selección de un hecho destacado sobre uso público para poner en marcha una cam-
paña de publicidad.> Análisis del resultado de los encuentros que se hayan producido entre los medios
de comunicación y los responsables de uso público. Propuesta de celebración de encuentros anuales.
> Valoración de las distintas acciones comunicativas que hayan tenido lugar en el periodo de tiempo a evaluar. Propuesta de un hecho noticiable para su difusión a través de un publirreportaje
Preguntas orientativas
Medios de comunicación3.2
Análisis y soluciones
PÁGINA 91ANEXOS Fichas de evaluación
Comunicación y promociónPROGRAMA 3
3.3.1 ¿Qué campañas de comunicación se han puesto en marcha sobre uso público y qué efectividad han tenido?
Las campañas de comunicación sobre un determinado hecho relacionado con el uso pú-blico constituyen una de las estrategias de comunicación utilizadas, como por ejemplo la campaña celebrada con motivo del Día Europeo de los Parques Naturales. La pregunta propone indagar sobre el resultado y la efectividad de estas campañas y la necesidad de otras nuevas.
> Valoración de las campañas de comunicación puestas en marcha sobre uso público, y análisis de las repercusiones y resultados obtenidos.
> Propuesta de al menos una campaña de comunicación en el siguiente año a la eva-luación.
3.3.1 ¿Se ha elaborado una programación para la participación en ferias y exposicio-nes? ¿Se han obtenido buenos resultados con estas participaciones?
La participación en este tipo de eventos se ha considerado importante como parte de la promoción del uso público, sin embargo normalmente no se cuenta con una estrategia para decidir o no la presencia en estos eventos, ni de cómo mostrarse al público. Por el momento, tampoco se ha decidido qué tipo de material divulgativo específico es el ade-cuado para estas participaciones.
> Análisis del resultado de la participación en ferias y eventos.> Identificación de ferias y exposiciones que se han celebrado en el año y en las que
sería conveniente participar en siguientes ediciones.> Propuesta de una estrategia de participación en este tipo de eventos.> Propuesta para la elaboración de un material divulgativo de apoyo para la partici-
pación en ferias y eventos.
Preguntas orientativas
Campañas de comunicación3.3
Preguntas orientativas
Ferias y exposiciones3.4
Análisis y soluciones
Análisis y soluciones
PÁGINA 92 ANEXOS Fichas de evaluación
DinamizaciónPROGRAMA 4
> Servicio de Equipamiento y Uso Público de la CMA.> Línea de Uso Público de Egmasa.> Monitores de las actividades.> Directores – conservadores de los Parques Naturales.
Grupo de trabajo
Preguntas orientativas
Desarrollo del programa de visitas4.1
4.1.1 ¿Cuál es la tendencia del programa de actividades en cuanto al número de participantes y a la diversidad de grupos atendidos? ¿Cuál ha sido el grado de respuesta por parte del público?
El programa de actividades, organizado desde Egmasa, se ha perfilado como una de las acciones más importantes para dinamizar el uso público de los espacios naturales, fomentar las visitas e impulsar programas que aúnan el valor educativo con la promo-ción del uso recreativo responsable en el medio natural. La tendencia deseada es la de incrementar la magnitud de estos programas tanto en el número de participantes como en la variedad de colectivos específicos a los que va dirigido e incluso la de crear nuevas campañas.
Se trata también de averiguar cuáles de estas actividades han despertado mayor in-terés, cuáles no han tenido tanto éxito, qué lugares han acogido una mayor participación, y si existe una tendencia en el perfil del público participante, pudiéndose así revisar la programación de años próximos.
4.1.2 ¿Cuáles son los motivos por los que algunas actividades no han tenido la acep-tación esperada?
Para conocer la idoneidad de la programación desarrollada es fundamental saber, además del número de participantes en las actividades, si los que han participado en ellas han quedado satisfechos, han aprendido, han disfrutado. Es ésta la mejor manera de decidir las actividades que formarán parte de las siguientes programaciones y mejorar las opciones de próximos programas atendiendo a las sugerencias y satisfacción del público.
> Conclusiones acerca de:> Variación del nº de campañas, actividades y número de participantes respecto a
años anteriores.> Éxito de participación y satisfacción (temática, fechas, desarrollo de la actividad, etc.)> Análisis de razones de participación y no participación; especialmente para la ofer-
ta a centros para lo que se utilizará la información obtenida en las entrevistas a los directores de los colegios.
> Propuestas de mejoras del programa en cuanto a:• Nuevos temas para el contenido de las actividades.• Remodelación de las actividades en las que el grado de satisfacción haya sido bajo.
Análisis y soluciones
PÁGINA 93ANEXOS Fichas de evaluación
DinamizaciónPROGRAMA 4
• Cambios en las formas de organización o promoción de las campañas.• Nuevas campañas específicas dirigidas a nuevos grupos (mayores, jóvenes, disca-
pacitados...)
4.2.1 ¿Ha resultado adecuada la programación realizada?
El nivel de participación o la satisfacción de la visita serán las consecuencias, entre otras razones, de los aciertos y equivocaciones en la organización de las actividades. Un repaso de los factores que forman parte de la programación, tales como el sistema de inscripción, el precio, la ubicación de los lugares en donde se desarrolla la actividad, las temáticas ofrecidas, etc., permitirá mejorar el éxito de las campañas.
4.2.2 ¿Cuál es el grado de iniciativa local para la organización de actividades relacio-nadas con el uso público (o turismo activo y ecoturismo)? ¿Qué nivel tiene esta oferta por su abundancia y calidad?
Hasta ahora, en la presente evaluación, la dinamización se ha entendido como las cam-pañas de actividades organizadas desde Egmasa; no obstante, la participación local en la organización de actividades es una estrategia necesaria, además de contemplada en la estrategia de acción para la gestión del uso público. En concreto, con esta pregunta se pretende reflexionar acerca de la evolución de la iniciativa local en la organización de actividades ligadas al uso público, turismo activo o ecoturismo: qué cantidad y tipo de ac-tividades se están organizando, qué interés han despertado, con qué medios han contado, y qué tipo de colaboración por parte de la Consejería de Medio Ambiente ayudaría a su fomento y desarrollo.
> Análisis (relacionándolo con los datos de participación, Ficha de evaluación 4.1) de la idoneidad de la programación realizada, sobre aspectos como precio, periodo de la actividad, grupos destinatarios, distancia desde la procedencia hasta el lugar de la actividad, atractivo de la actividad, necesidad de transporte, promoción, etc. y en general cualquier aspecto relacionado con la organización que pueda repercutir en el éxito de las campañas.
> Evolución de la iniciativa local en la organización de actividades de uso público (y turismo activo).
> Calidad, idoneidad y grado de coordinación con la Consejería de Medio Ambiente de las actividades realizadas por entidades locales.
> Medios de colaboración de la Consejería de Medio Ambiente con estas entidades; creación de canales y programas específicos de coordinación y colaboración. Estu-dio de necesidades.
Preguntas orientativas
Organización de actividades de dinamización4.2
Análisis y soluciones
PÁGINA 94 ANEXOS Fichas de evaluación
DinamizaciónPROGRAMA 4
4.3.1 ¿Responden las actividades a un objetivo educativo claro y previamente defini-do? ¿Los contenidos y los métodos utilizados permiten alcanzar los objetivos educativos propuestos?
Por definición, el uso público y con él sus campañas de actividades asociadas deben tener una intención educativa. Es fácil encontrar programas que aun siendo exitosos desde el punto de vista de la realización de actividades y de la participación, no tienen claros sus objetivos educativos o, en caso de que los tengan, se desconocen sus resul-tados. Esta pregunta, de análisis meramente cualitativo, pretende indagar sobre la ido-neidad de aquellos factores que intervienen en el valor educativo de la actividad, tales como contenidos, capacidad de los monitores, técnicas empleadas, etc..
> Análisis de logros educativos de las actividades, a partir de la propia experiencia de los monitores y las encuestas realizadas a los participantes en estas actividades.
> Se analizarán aspectos que intervienen en la calidad pedagógica de la actividad como: contenido temático, metodología, capacidad de los monitores, adecuación a la composición del grupo, etc.
> Sentar las bases para la realización de un manual para la realización de actividades dirigido a los monitores de forma que se aseguren unos contenidos y técnicas pe-dagógicas uniformes y apropiados.
4.4.1 ¿Existe un programa de comunicación de las campañas de actividades? ¿Se pueden considerar adecuados y suficientes los medios de difusión o es necesa-rio potenciar la comunicación y diversificar los medios empleados?
La difusión de las actividades programadas se viene realizando con cartas informativas a centros docentes en aquellas dirigidas a escolares, o con publicidad en periódicos, car-teles y panfletos en el caso de las dirigidas al público en general. Si la tendencia es a in-crementar la participación en las campañas, se hace necesario preguntarse por la capa-cidad de difusión, la publicidad y la posibilidad de incorporar nuevos medios de difusión.
> Análisis de la eficiencia de cada medio de comunicación empleado para la promoción de actividades.
> Propuestas sobre incremento de la difusión de actividades y nuevas alternativas para la promoción. Diseño de un programa de difusión.
Preguntas orientativas
Valor educativo de las actividades de dinamización4.3
Análisis y soluciones
Preguntas orientativas
Difusión de las actividades de dinamización4.4
Análisis y soluciones
PÁGINA 95ANEXOS Fichas de evaluación
Gestión de riesgos y seguridadPROGRAMA 5
> Servicio de Equipamiento y Uso Público de la CMA.> Línea de Uso Público de Egmasa.> Directores-Conservadores de los Parques Naturales.> Coordinadores provinciales y de unidad biogeográfica de los agen-
tes de medio ambiente.> Gabinete Jurídico de la CMA.
Grupo de trabajo
Preguntas orientativas
Mejora de la seguridad 5.1
5.1.1 ¿Cuál es la frecuencia y el tipo de accidentes que se producen por las activida-des de UP?
Con esta pregunta se pretende valorar la seguridad del UP, conocer la magnitud del problema y la evolución que va teniendo a lo largo del tiempo. El nivel de riesgo podría tender a incrementarse dada la mayor afluencia de público a los espacios naturales y el seguimiento de este problema deberá ir dirigido a disminuir la frecuencia de accidentes.
5.1.2 ¿Se han detectado lugares o actividades preocupantes por su falta de seguridad?
La identificación de riesgos es una parte determinante en la formulación de un plan de riesgos pero también es necesaria para corregir de forma inmediata aquellos riesgos gra-ves que se estén dando en la actualidad con cierta frecuencia, en determinados lugares o en la realización de determinadas actividades.
5.1.3 ¿Existen y se aplican medidas preventivas para aumentar la seguridad del uso público? ¿Existen y se aplican protocolos de emergencia ante siniestros?
Aún no se ha desarrollado un plan de riesgos propiamente dicho. Este plan es fundamental para conseguir la calidad pretendida de la oferta de uso público.
> Conocimiento y tipificación de riesgos y accidentes.> Valoración de las medidas preventivas con relación a: criterios sobre infraestruc-
turas y servicios y estado de equipamientos, capacitación del personal de atención al público, señalización, publicidad e indicaciones al público, actuaciones de los agentes de medio ambiente, cumplimiento de normas y procedimientos…
> Análisis de causas y soluciones de siniestros. Siniestralidad.> Capacidad de respuesta ante siniestros.> Propuesta sobre formas de alerta temprana de siniestros.
Análisis y soluciones
PÁGINA 96 ANEXOS Fichas de evaluación
Gestión de riesgos y seguridadPROGRAMA 5
5.2.1 ¿Son conocidas y están valoradas las responsabilidades legales de la Conseje-ría de Medio Ambiente por accidentes relacionados con el uso público? ¿Exis-ten medidas que permitan hacer frente a la responsabilidad institucional?
Se han presentado casos, por el momento poco numerosos, de denuncias responsabili-zando a la Consejería de Medio Ambiente de accidentes por la práctica de actividades de uso público. Resulta por ello importante conocer el entorno jurídico de un siniestro, aclarar la responsabilidad institucional real y poner en práctica, tanto los medios para aumentar la seguridad como para asumir y delimitar la responsabilidad institucional ante siniestros. De esta manera, los beneficiados por un plan de riesgos son, además de los ciudadanos, la Consejería de Medio Ambiente, cada vez más vulnerable ante la mayor costumbre de reclamaciones por parte del público y el despliegue de una oferta de equipamientos y servicios cada vez más numerosa.
> Examen de casos de denuncias por siniestros que han implicado a la Consejería de Medio Ambiente.
> Valoración de la responsabilidad legal de la Consejería.> Elaboración de un manual de uso interno con recomendaciones para asumir y de-
limitar las responsabilidades, incluyendo medidas de carácter preventivo que per-mitan limitar la responsabilidad institucional ante siniestros (p. Ej. advertencias escritas, barreras para impedir accesos a lugares peligrosos).
Preguntas orientativas
Responsabilidad legal por siniestros 5.2
Análisis y soluciones
PÁGINA 97ANEXOS Fichas de evaluación
Normativa y controlPROGRAMA 6
> Servicio de Equipamiento y Uso Público de la CMA.> Directores-conservadores de los Parques Naturales.> Coordinadores provinciales y de unidad biogeográfica de los agen-
tes de medio ambiente.> Empresarios de turismo activo.
Grupo de trabajo
Preguntas orientativas
Normativa del PORN y del PRUG 6.1
6.1.1 ¿Cuál está siendo el resultado de la normativa de turismo y uso público esta-blecida con una estructura común para todos los Parques Naturales? ¿Dentro de este marco normativo general y unificado, están contempladas las especifi-cidades de cada Parque Natural?
Ante el esfuerzo realizado para la homogeneización de la normativa de uso público y turismo activo en los PORN y PRUG, y para unificar los procedimientos e instrumentos administrativos para su desarrollo (como por ejemplo, sistema de autorizaciones para la realización de actividades), es el momento de contrastar opiniones entre los agentes directamente relacionados (por ejemplo agentes de medio ambiente, visitantes, em-presarios, legisladores, etc.), ver si ha supuesto una agilización en los procedimientos administrativos, una mejor respuesta de los visitantes, etc. Por otro lado, dentro de esta homogeneidad, se determinó la necesidad de ajustar la normativa a los casos par-ticulares que se pudieran plantear en cada Parque Natural por lo que será necesario evaluar si estas especificidades estuvieron bien contempladas o si se han producido nuevas circunstancias que requieren ser particularmente reguladas.
6.1.2 ¿Cuáles son los motivos por los que algunas actividades no han tenido la acep-tación esperada?
Los constantes cambios que en los últimos años se están produciendo en el uso público de-mandan nuevas formas de regular las actividades. Tanto la intensidad de la práctica de acti-vidades como la aparición de nuevas modalidades son razones que conducen a la necesidad de una regulación cada vez más específica. Con esta pregunta se pretende dar un repaso de las prácticas y usos que requieren ser regulados y una revisión de la normativa vigente.
> Análisis del marco normativo completo. Discusión sobre vacíos de regulación y so-bre la idoneidad de las normas vigentes, tanto para el ámbito regional como en la escala de espacio natural.
> Reflexión sobre la necesidad de regular las actividades en espacios protegidos dis-tintos a los PN y análisis de la diferencia de regulación entre las distintas figuras de protección.
> Discusión sobre la problemática asociada a los procedimientos administrativos li-gados a la práctica de actividades (autorizaciones, registros de empresas, plazos, silencio administrativo, etc.).
Análisis y soluciones
PÁGINA 98 ANEXOS Fichas de evaluación
Normativa y controlPROGRAMA 6
> Identificación de nuevas actividades practicadas y discusión sobre la necesidad de su regulación.
> Determinación de la necesidad de trabajar en una regulación de actividades que, en coherencia con la normativa vigente, permita precisar mejor las condiciones para la práctica de actividades.
6.2.1 ¿Cómo se podría valorar el grado de cumplimiento y eficacia de la normativa de UP?
Aunque el periodo de tiempo transcurrido desde la puesta en práctica de la nueva nor-mativa haya sido insuficiente para realizar una valoración precisa, se pretende analizar de manera general la respuesta de los visitantes a la normativa, así como la problemáti-ca ligada al control de las actividades por parte de los agentes de medio ambiente, de la policía local y del SEPRONA.
6.2.2 ¿En la aplicación de la normativa, ¿se han detectado regulaciones incompati-bles con el desarrollo real de la actividad o de difícil aplicación?
La normativa de UP y turismo activo es de muy reciente implantación, y se requiere de la experiencia de su uso para mejorar su eficacia y evitar conflictos, incompatibilidades, efectos contraproducentes, errores de redacción, contradicciones, etc. Con esta pregunta se pretende llegar a una identificación y análisis de estas situaciones.
> Aumento o disminución del número de denuncias emitidas con respecto a años anteriores.
> Dificultad y conflictos de las tareas de control de actividades.> Identificación de normativas deficientes o de difícil aplicación y propuestas de me-
jora.
6.3.1 ¿Se ha difundido suficientemente la normativa entre los distintos grupos que juegan un papel en su aplicación?
Las normas una vez promulgadas deben ser difundidas entre los grupos relacionados con su utilización para que sean bien aplicadas. Entre estos grupos están los que ejercen el control de actividades: agentes de medio ambiente y agentes de la policía local y del SEPRONA; visitantes; empresas de turismo activo, grupos relacionados con la difusión como los empresarios colaboradores, etc. Los procedimientos de difusión abarcan desde
Preguntas orientativas
Cumplimiento y eficacia de la normativa 6.2
Preguntas orientativas
Difusión de la normativa 6.3
Análisis y soluciones
PÁGINA 99ANEXOS Fichas de evaluación
Normativa y controlPROGRAMA 6
la realización de seminarios, publicaciones específicas, información en señales, hasta la orientación personalizada en los servicios de atención al público.
> Análisis del nivel de conocimiento de la normativa entre los distintos grupos impli-cados en su aplicación.
> Conflictos producidos por el desconocimiento de la normativa.> Determinación de la necesidad de nuevas actividades de difusión o de edición de
publicaciones.
Análisis y soluciones
PÁGINA 100 ANEXOS Fichas de evaluación
CapacitaciónPROGRAMA 7
> Servicio de Equipamiento y Uso Público de la CMA.> Línea de Uso Público de Egmasa.> Técnicos de uso público de los Parques Naturales.
Grupo de trabajo
Preguntas orientativas
Programación de la capacitación 7.1
7.1.1 ¿Se ha realizado una programación para la capacitación? ¿Se ha cumplido la programación?
La capacitación de los técnicos implicados en la gestión siempre es conveniente para asegurar que sus conocimientos están actualizados y que se mantiene la capacidad de responder a nuevas situaciones que se vayan planteando. En el UP la necesidad de ca-pacitación es aún más viva si se tiene en cuenta que se trata de un área que progresiva-mente incorpora nuevos conceptos, teorías y técnicas y cuya gestión es muy dinámica al responder a cambios en la demanda social. La propia Estrategia de Gestión del Uso Público incluye nuevos campos de acción que exigen capacidad para abordarlos. Otra característica relacionada con el uso público es que implica a un amplio grupo de colecti-vos, no sólo de la CMA, que cumplen funciones importantes en la gestión, para las cuales se requiere poseer una capacidad técnica suficiente. Así, la capacitación deberá ser un programa continuo, planificado, presupuestado y con objetivos específicos que supere la limitación propia de las acciones aisladas.
7.1.2 ¿Han quedado cubiertas las necesidades de capacitación de los colectivos se-leccionados?
Como programa que debe ser, la capacitación debe estar planificada en función de las ne-cesidades. Estas necesidades cambian, la demanda es dinámica, las actividades se diver-sifican y los programas de capacitación deben ir renovándose. Para ello, se tendrán en cuenta las funciones de los técnicos implicados, los ámbitos de gestión más importantes, la previsión de incorporación de temas nuevos o los aspectos que se estén desarrollando con mayor dificultad.
> Valoración de la programación realizada y de su cumplimiento.> Identificación de participantes potenciales en el programa de capacitación. Análi-
sis de las necesidades de capacitación demandadas por los distintos grupos.> Identificación de aspectos no cubiertos y de temáticas de capacitación más impor-
tantes para el siguiente periodo de gestión. Algunos temas esenciales y generales que deberían formar parte de los programas de capacitación son: planificación y sistemas continuos de seguimiento, participación social, técnicas de negociación, técnicas de comunicación, interpretación ambiental y atención al público, fórmulas de gestión y servicios de uso público.
Análisis y soluciones
PÁGINA 101ANEXOS Fichas de evaluación
CapacitaciónPROGRAMA 7
7.2.1 ¿Han sido útiles las actividades de capacitación? ¿Están teniendo una aplica-ción directa en los trabajos de gestión?
Tras la ejecución de las actividades de capacitación es necesario preguntarse si real-mente han logrado los objetivos propuestos y si han sido útiles para mejorar el trabajo de los técnicos participantes, lo cual debe constituir el objetivo último del programa de capacitación.
7.2.2 ¿Se han valorado metodologías didácticas alternativas que mejoren los resul-tados?
Las metodologías más frecuentemente empleadas para la formación se basan en cursos o charlas. Sin embargo, puede recurrirse a otras metodologías como talleres para el desa-rrollo colectivo de trabajos reales, técnicas de “capacitación en servicio”, etc. Se pretende que las metodologías de formación aseguren una capacitación continua y la aplicación práctica de los conocimientos y las experiencias adquiridas; por ello, podrían ensayarse metodologías alternativas que se adapten a las posibilidades de tiempo y, sobre todo, que se relacionen directamente con el campo real de trabajo del personal.
7.2.2 ¿Están satisfechos los participantes sobre las actividades de capacitación?
La finalidad del programa de capacitación es conseguir la mejora del trabajo técnico, desa-rrollar nuevas capacidades al respecto, etc. Para ello es fundamental que el técnico sienta que la capacitación le ha permitido mejorar su desempeño profesional. La opinión del técnico sobre aspectos como contenidos, duración, medios, métodos, personal docente, aplicación al trabajo, etc. es fundamental para mejorar el programa de capacitación.
> Análisis de las características de los cursos que pueden influir en su utilidad para mejorar el desempeño profesional de los participantes, en especial atendiendo a la metodología empleada. Para ello, se utilizarán las encuestas realizadas a los participantes inmediatamente terminada la actividad de capacitación y las que se realizan tiempo después para conocer de qué modo la actividad ha influido en el desempeño profesional y detectar nuevas necesidades de capacitación.
> Valoración de nuevas metodologías que pueden utilizarse dentro del programa de capacitación.
> Se sacarán conclusiones acerca de: duración de los cursos y fechas, metodología empleada, necesidad de continuidad, idoneidad y actualidad de los temas aborda-dos, docentes, material de consulta entregado, etc.
Preguntas orientativas
Utilidad y satisfacción de los participantes en la capacitación 7.2
Análisis y soluciones
PÁGINA 102 ANEXOS Fichas de evaluación
PlanificaciónPROGRAMA 8
> Servicio de Equipamiento y Uso Público de la CMA.> Línea de Uso Público de Egmasa.> Departamentos de Servicios Ambientales de las Delegaciones
provinciales de MA.> Directores-conservadores de los Parques Naturales.
Grupo de trabajo
Preguntas orientativas
Estrategia de acción 8.1
8.1.1 ¿Cuál es el nivel de cumplimiento de las metas propuestas, de ejecución del programa de actuaciones y de elaboración de los “instrumentos de desarrollo” propuestos en la Estrategia de Acción?
La Estrategia de Acción está organizada a partir de la definición de una imagen del uso público a largo plazo, la cual debe ser lograda por medio de una serie de principios y objetivos estratégicos, de una relación de criterios ordenados según diez instrumentos operativos de gestión, incluyéndose una meta para cada uno de ellos, y de un programa de actuación. Finalmente, se propone completar la Estrategia con el desarrollo de una serie de instrumentos para elaborar complementariamente. En el presente documento se propone llevar a cabo una evaluación simplificada de la Estrategia de Acción, estu-diando el cumplimiento de las metas, del programa de actuación y de los instrumentos de desarrollo propuestos.
8.1.2 ¿La Estrategia de Acción contiene criterios que en el momento actual ya no son oportunos?, por el contrario, ¿han surgido nuevas necesidades o iniciativas que deban ser incorporadas a la planificación de ámbito regional?
Las preguntas anteriores se formulan para ver si es necesario actualizar los contenidos de la Estrategia de Acción, tanto por la posible pérdida de vigencia de algunos criterios como por que deba incorporar nuevas ideas de gestión.
8.1.3 ¿La estructura y el tipo de contenidos de la Estrategia de Acción siguen res-pondiendo a las necesidades de planificación de la gestión del UP?
Debe someterse a análisis el propio documento, considerándose si el formato, estructura y forma de desarrollar los contenidos siguen siendo válidos para dar un marco a la gestión o si, por el contrario, el momento actual requiere una nueva orientación para la planificación del uso público en el ámbito regional.
> Se estudiará el nivel de cumplimiento de la Estrategia de Acción según una lista que enumere metas, actuaciones e instrumentos de desarrollo. Se analizarán las causas de retrasos, en su caso.
> Propuesta de anulación, incorporación o cambio de contenidos de la Estrategia de Acción.
Análisis y soluciones
PÁGINA 103ANEXOS Fichas de evaluación
PlanificaciónPROGRAMA 8
> Reflexión sobre la validez del esquema y tipo de contenidos de la Estrategia de Acción para ofrecer un marco de referencia a la gestión actual, o por el contrario, determinación de si se requiere otro tipo de organización de contenidos o un con-cepto distinto de documento.
8.2.1 ¿Se han cumplido las estrategias y medidas del Programa 12 del Plan de Me-dio Ambiente de Andalucía 2004-2010?
El documento de referencia contiene, dentro del Área 5. Sostenibilidad del Medio Na-tural y del Programa 12. Espacios naturales protegidos y uso público, un conjunto de 2 objetivos, 10 estrategias y 15 medidas, la mayoría de las cuales relativas al uso público. El mismo documento incluye un capítulo final de seguimiento y evaluación que propone la realización de memorias anuales de ejecución, de una evaluación intermedia y de una evaluación una vez terminada la vigencia del plan. Coincidiendo con estas fases de la evaluación propia del plan, será necesario preguntarse por estos componentes y aplicar los indicadores que se proponen en el propio documento relativos al uso público.
Según el Plan Andaluz de Medio Ambiente, el análisis permitirá: > Conocer el grado de cumplimiento de los objetivos del plan; > Identificar los efectos de las actuaciones emprendidas; > Valorar la eficacia de los instrumentos de actuación utilizados; > Proporcionar los elementos precisos para la reorientación de los contenidos del
plan; > Aportar criterios con los que acometer las intervenciones posteriores a la finaliza-
ción del plan.
8.3.1 ¿Se ha elaborado un Plan de Investigación aplicada al uso público? En su caso, ¿este plan ha impulsado el desarrollo de nuevos proyectos de investigación?
En la Estrategia de Acción se reconoce la necesidad de gestionar, planificar y hacer se-guimiento del UP basándose en datos actualizados, relevantes, rigurosos y completos, razón por la cual en el documento citado se proponía la elaboración y puesta en práctica de un Plan de Investigación aplicada al UP. La pregunta pretende constatar si se cuenta o no con un plan específico y, en su caso, valorar la utilidad del plan como instrumento de impulso de la investigación aplicada.
Preguntas orientativas
Plan de Medio Ambiente de Andalucía 8.2
Análisis y soluciones
Preguntas orientativas
Investigación-seguimiento-evaluación 8.3
PÁGINA 104 ANEXOS Fichas de evaluación
PlanificaciónPROGRAMA 8
8.3.2 ¿De qué modo los resultados de los proyectos de investigación han colaborado en reorientar la gestión del UP?
La investigación está justificada siempre que esté dirigida a mejorar la gestión, por lo que es importante conocer en qué grado y de qué manera las investigaciones realizadas han contribuido a este fin.
8.3.3 ¿Dentro del sistema de seguimiento-evaluación propuesto, ¿cuáles de los pro-gramas de gestión del UP están siendo objeto de un proceso de seguimiento de manera continua?
El desarrollo del presente sistema de seguimiento y evaluación del sistema general de ges-tión del uso público debe ser analizado para conocer qué nivel de aplicación tiene, aquellos programas en los que se ha completado el proceso de seguimiento y evaluación y aquellos otros en los que no se ha llevado a cabo por razones que pueden ser diversas.
> En este tema de evaluación se reconoce una secuencia continua entre planifica-ción, evaluación, seguimiento e investigación. Se analizará la marcha de esta se-cuencia de trabajo y se constatará que se han puesto a funcionar todos sus com-ponentes.
> Se evaluará, igualmente, la utilidad de cada uno de estos componentes (seguimien-to, evaluación e investigación), es decir, su aporte práctico a la gestión, la cual es una condición para la validez de este proceso de planificación...
8.4.1 ¿Cuántos Parques Naturales tienen vigente en la actualidad el PUP? ¿Se utili-za algún instrumento de planificación para la gestión del UP de aquellos espa-cios que no son Parques Naturales?
La meta de planificación contenida en la Estrategia de Acción abarca la planificación completa de todos los espacios naturales. La pregunta formulada es doble; por una par-te, sobre el nivel de elaboración de programas de UP en los Parques y por otra, sobre un sistema de planificación que incluya a todas las figuras de protección en donde se desarrolla UP y no sólo a los P.N.
8.4.2 ¿En qué medida y de qué modo se utilizan los PUP para la gestión?
Como ya se advierte en la Estrategia de Acción, contar con programas no es suficiente para lograr una gestión planificada; por tanto, es necesario poner en práctica mecanismos para usar los programas y vencer la inercia de una gestión que no responda a una estra-tegia prevista a largo plazo. Por esta razón es necesario preguntarse por la utilidad real para la gestión que están teniendo los PUP vigentes, su uso en la gestión diaria y cómo puede ser mejorado.
Preguntas orientativas
Planificación del uso público 8.4
Análisis y soluciones
PÁGINA 105ANEXOS Fichas de evaluación
PlanificaciónPROGRAMA 8
8.4.2 ¿Se está llevando a cabo el seguimiento-evaluación de los PUP?
Parte del presente Programa de Seguimiento y Evaluación es su aplicación a los PUP, cuya ejecución y cumplimiento de objetivos requiere ser analizado.
> Correspondencia entre objetivos, criterios, líneas de actuación de los PORN, PRUG, PUP y CETS.
> Nivel de elaboración de PUP para parques naturales y de otros instrumentos de planificación del UP para otras figuras de protección.
> Utilidad de los PUP y otros instrumentos de planificación para la gestión. Uso de estos planes. Incorporación a la práctica diaria de gestión. Valoración de las herra-mientas de planificación del UP.
> Creación de una cultura “técnico-administrativa” que tienda al trabajo planificado.> Ejecución del seguimiento, evaluación y reajustes de los PUP.
Análisis y soluciones
PÁGINA 106 ANEXOS Fichas de evaluación
AdministraciónPROGRAMA 9
> Servicio de Equipamiento y Uso Público de la CMA.> Línea de Uso Público de Egmasa.> Directores-conservadores de los Parques Naturales.> Departamentos de Servicios Ambientales de las Delegaciones
Provinciales de MA.> Coordinadores provinciales y de unidad biogeográfica de los agen-
tes de medio ambiente.
Grupo de trabajo
Preguntas orientativas
Personal9.1
9.1.1 ¿Existe una Relación de Puestos de Trabajo (RPT) y una dotación real de per-sonal apropiada para el desarrollo completo de la Estrategia de Acción y del mapa de gestión que se incluye como referencia a este sistema de seguimiento y evaluación?
La Estrategia de Acción para la gestión del UP propone un conjunto de programas de ges-tión entre los que se encuentran algunos de nueva implantación para cuyo desarrollo no existe una dotación específica de personal; entre ellos está, por ejemplo, la planificación o la comunicación. Por ello, es necesario preguntarse por la adecuación progresiva de la RPT a las necesidades generadas por la gestión actual.
9.1.2 ¿Se han observado carencias de personal para el desarrollo de algún programa? ¿Hay carencias de personal técnico, en concreto en el ámbito provincial y del espacio natural? En caso afirmativo ¿están definidas con precisión las tareas del personal necesario?
Esta pregunta, complementaria a la anterior, permite profundizar en las debilidades de la estructura de personal para atender la gestión del UP en las Delegaciones Provinciales y en las oficinas de los espacios naturales.
9.1.3 ¿Cuenta Egmasa con una organización y una estructura de personal suficiente para desarrollar las tareas que le son encomendadas?
Egmasa debe acometer un trabajo creciente como consecuencia de las tareas que le han sido encomendadas por medio de la Orden de encargo y otros proyectos; por ello es nece-sario preguntarse por la adecuación progresiva de su capacidad de acción.
9.1.4 ¿Se aprovechan las oportunidades que ofrece el trabajo de los agentes de medio ambiente en la gestión del UP y en el Programa de Seguimiento y Evaluación? ¿Es-tán claramente definidas sus tareas y los procedimientos para llevarlas a cabo?
Como personal en contacto directo con el campo y con los visitantes, los agentes de medio ambiente tienen un papel importante en determinadas tareas de la gestión del UP y tam-bién en el Programa de Seguimiento y Evaluación. Sin embargo, para que este trabajo sea eficaz debe estar bien definido en sus objetivos y procedimientos.
PÁGINA 107ANEXOS Fichas de evaluación
AdministraciónPROGRAMA 9
Análisis y resultados
> Adecuación de los puestos de trabajo en los Servicios Centrales, en las Delegaciones y en las oficinas de los espacios naturales a las necesidades de gestión planteadas en la Estrategia de Acción y en el mapa de gestión del UP incluido en el presente programa.
> El mismo análisis se hará para Egmasa, considerando su trabajo sobre gestión del uso público progresivamente creciente.
> Analizar el papel actual que cumplen los agentes de medio ambiente en la gestión del UP (Ej. sobre el apoyo al cumplimiento de normativa, tareas educativas, estado de equipamientos, tendencias de visitas, etc.) y elaborar una lista de cometidos sobre UP que podrían complementar su tarea actual dentro de sus competencias.
> Estudiar la manera más eficiente para la sistematización de datos tomados por los agentes.
> Sentar las bases para la elaboración de un Manual que contenga los protocolos de trabajo de un agente para colaborar en las tareas de seguimiento y evaluación del UP.
> Analizar las necesidades de capacitación de los agentes para el desempeño de estas tareas.
Preguntas orientativas
Participación9.2
9.2.1 ¿Qué ventajas e inconvenientes ve la Administración en la participación ciu-dadana en la gestión del UP? ¿Existe una estrategia de participación o hay interés en instaurarla?
La participación ciudadana en la gestión de los espacios naturales es una forma de ges-tión de la que se reconocen muchas ventajas, tanto sociales como para la conservación. La participación está dentro de las estrategias de gestión comúnmente admitidas y suele formar parte de los discursos institucionales sobre conservación. Sin embargo, la dificul-tad de llevar a cabo la participación ciudadana ha ralentizado la incorporación de esta estrategia de gestión. Los niveles de participación están siendo, por lo general, tímidos y superficiales. La pregunta propuesta pretende provocar una reflexión sobre la participa-ción, determinando el nivel al que se quiere llegar y las estrategias que se está dispuesto a poner en marcha para conseguirlo.
9.2.2 ¿Se han valorado las ventajas de trabajar en conjunto con la DG de Educación Ambiental para fortalecer los colectivos locales (de jóvenes, mujeres, mayores, etc.) y aumentar sus capacidades de participación en la gestión del UP?
La gestión participativa debe estar integrada con las características de las sociedades locales. Normalmente, a mayor nivel de participación debe corresponder un mayor nivel de organización social. La participación requiere grupos sociales consolidados, con dele-gados representativos y capacidad para intervenir. Por ello, la puesta en marcha de una gestión participativa debe venir acompañada de un programa de fortalecimiento social
PÁGINA 108 ANEXOS Fichas de evaluación
AdministraciónPROGRAMA 9
adecuado a los niveles de participación elegidos. Este programa social forma parte de la capacitación para la sostenibilidad que es materia de la DG de EA, por lo que es necesario preguntarse por el trabajo en conjunto y coordinado con esta Dirección General.
> Reflexión sobre las ventajas de una gestión participativa. Temas de discusión: gestión de servicios o equipamientos por colectivos de la población local, discusiones públicas sobre planificación del UP, consideración de iniciativas locales para ser incorporadas en la gestión, fortalecimiento de las organizaciones ciudadanas para mejorar su pre-sencia, dificultades de un procedimiento de gestión participativa, participación con colectivos sociales y participación con instituciones, etc.
> Respecto a los posibles protocolos de participación debatir sobre: normativa para ha-cerla posible y para regular los niveles de participación, procedimientos para llevarla a cabo; cómo lograr la motivación de los grupos participantes, cómo incrementar las capacidades para participar, lo que incluirá formación, organización suficiente y la disponibilidad de una documentación técnica adaptada a los grupos participantes.
> Análisis de trabajos educativos y de fortalecimiento social en los que es conveniente la coordinación con la DG de Educación Ambiental.
9.3.1 ¿Existe alguna estrategia para aumentar el nivel de participación privada me-diante patrocinios en la gestión del UP?
Los patrocinios pueden significar una oportunidad para financiar actuaciones singulares de UP pero, por el momento, se ha recurrido a ellos en pocas ocasiones y sin estrategia de-finida. Tampoco existen protocolos que regulen las relaciones y condiciones a establecer con los patrocinadores. Esta cuestión trata de promover una reflexión al respecto con el fin de incentivar la participación privada en la financiación del UP.
9.3.2 ¿Se presentan propuestas para ser financiadas por patrocinadores privados o se tienen iniciativas para este tipo de colaboraciones? ¿Cuál ha sido el éxito del avance de estas propuestas o iniciativas?
Esta pregunta pretende realizar un seguimiento de las experiencias de financiación priva-da para buscar referencias para futuras participaciones.
> Análisis de los resultados de proyectos en los que ha habido participación económica privada y de las relaciones establecidas con los patrocinadores.
Análisis y resultados
Análisis y resultados
Preguntas orientativas
Relaciones financieras/Patrocinadores 9.3
PÁGINA 109ANEXOS Fichas de evaluación
AdministraciónPROGRAMA 9
9.4.1 ¿Se participa de forma activa por parte de la Consejería de Medio Ambiente y de Egmasa en foros, congresos, jornadas, etc? ¿Se aprovechan todas las opor-tunidades de participación mediante una valoración permanente de las opcio-nes existentes?
El intercambio de experiencias a través de talleres, foros, congresos, visitas, etc. es una de las formas más eficaces tanto de capacitación técnica, como para dar a conocer la gestión del UP de Andalucía y mantenerla dentro de los ámbitos profesionales de esta materia.
9.4.2 ¿Se mantienen con otras entidades andaluzas, del Gobierno central, otras Co-munidades Autónomas o en el ámbito internacional las relaciones necesarias para fortalecer el trabajo de gestión del UP (colaboraciones técnicas, intercam-bios de material, etc.)?
La gestión del UP es multidisciplinar y su materia se relaciona con responsabilidades de entidades distintas a la CMA, razón por la cual se hace necesario la coordinación de temas compartidos entre estas instituciones.
9.4.3 ¿En particular, ¿se mantiene con la Consejería de Turismo, Comercio y Deporte un trabajo común relativo a la elaboración de normativas, promoción, etc.?
Un caso especialmente importante lo constituye la relación entre las CMA y la de Turismo, Comercio y Deporte con temas en común como normativas, promoción, incorporación de los centros de visitantes en la Red andaluza de oficinas de turismo, seguimiento de datos sobre actividades de empresas registradas de turismo activo o el establecimiento de la Carta Europea para el Turismo Sostenible. La importancia de la relación entre ambas Consejerías deriva de que el UP y el turismo son parte de un mismo fenómeno y como tal exige trabajo común y coordinado.
> Repaso de los foros en los que se ha participado y en los que no. Reflexión sobre foros en los que se requiere estar presente.
> Establecer criterios de participación, según temática, oportunidad para los técnicos, etc.
> Definir una propuesta sobre trabajos o experiencias a “exportar” y actividades con-juntas a realizar.
> Aclarar las necesidades de trabajo coordinado con otras Administraciones, analizar las dificultades para llevarlo a cabo y proponer una estrategia para facilitar la coor-dinación.
> Analizar el desarrollo de los trabajos de formulación de normativas, comunicación y promoción, intercambio de información y colaboración en la Carta Europea para el Tu-rismo Sostenible, entre las Consejerías de Turismo, Comercio y Deporte y la de Medio Ambiente.
Preguntas orientativas
Relaciones técnicas entre instituciones 9.4
Análisis y resultados
PÁGINA 110 ANEXOS Fichas de evaluación
Visitantes, medio natural y medio social
> Servicio de Equipamiento y Uso Público de la CMA.> Directores – conservadores de los Parques Naturales y técnicos
de UP.> Técnicos de conservación de los Parques Naturales de las Delega-
ciones Provinciales.> Coordinadores provinciales y de unidad biogeográfica de los agen-
tes de medio ambiente.> Empresarios de turismo activo y ecoturismo.> Equipos de investigación que desarrollen su trabajo en ENP.
Grupo de trabajo
Preguntas orientativas
1 ¿Se ha detectado una variación clara en la afluencia de visitantes a los es-pacios naturales protegidos? ¿Y en el uso de los equipamientos de recepción o en el resto de los equipamientos?
Los datos con los que se cuenta no ofrecen valores reales de entrada de visitantes a los espacios, ya que sólo se dispone del número de visitas a los equipamientos de recepción y algunos datos puntuales de afluencia en determinados momentos y en lugares concretos. Pero, a través de estos valores de entrada a equipamientos y con la percepción global de los agentes de medio ambiente sobre posibles variaciones en la afluencia, se puede, al menos, valorar la tendencia en las visitas a lo largo de los años.
2 ¿Hay cambios significativos en cuanto a la caracterización de visitantes?
Datos como los tipos de grupos, las edades, las procedencias de los visitantes..., pueden aportar información acerca de posibles variaciones en la demanda en los espacios, incluso responder a otros cambios que se hayan producido y dar pistas sobre necesidades o va-riaciones en la gestión del uso público. Esta pregunta pretende analizar la evolución de los datos a lo largo de los años.
3 ¿Cómo está siendo el desarrollo de las actividades de UP y turismo de natu-raleza en los ENP?
En los últimos años han ido surgiendo muchas actividades nuevas que se desarrollan en la naturaleza, tanto que se han aprobado normas específicas para regular su realización. Con esta pregunta se pretende reflexionar acerca de cuál está siendo el desarrollo de és-tas nuevas y de las que ya se venían realizando. Si son muchas o pocas, si está realmen-te aumentando el número de personas que se desplazan a los espacios naturales para realizarlas... Esta cuestión está relacionada con varias de las preguntas del Programa 6: Normativa y Control.
4 ¿Existen impactos negativos sobre el medio natural por el desarrollo de acti-vidades de UP, turismo activo y ecoturismo?
Aunque no se cuenta con muchos datos sobre este tema, es muy importante a la hora de realizar una gestión adecuada del uso público. Se trata de analizar de forma gene-ral los principales impactos conocidos y determinar si es necesario establecer nuevas
PÁGINA 111ANEXOS Fichas de evaluación
Visitantes, medio natural y medio social
estrategias en este sentido, en el ámbito regional, según actividades concretas o en lugares particulares.
5 ¿Están satisfechos los visitantes de su visita a los equipamientos? ¿Se han detectado demandas concretas con respecto a equipamientos por parte de los visitantes?
Otro aspecto relevante en la gestión de los equipamientos y en general del uso público es el grado de satisfacción de los visitantes en su visita al espacio y a los equipamientos ofertados. Hacerse estas preguntas ayudará a mejorar estas instalaciones y responder a las demandas conocidas al respecto para enfocar el funcionamiento, la dotación o las características de los mismos.
> Analizar la evolución en los datos de afluencia a los equipamientos en los últimos años y, en contraste con la información de los agentes de medio ambiente extraer conclusiones al respecto. Enfocar la necesidad de nuevas estrategias de gestión si existen cambios notables.
> Extraer conclusiones acerca de la evolución del perfil de visitantes a lo largo de los años. Si éste ha variado analizar las nuevas necesidades que se puedan haber generado.
> Analizar la situación actual en cuanto a las actividades de UP y turismo que se de-sarrollan en los espacios naturales protegidos. Reflexión, teniendo en cuenta los análisis realizados en la evaluación del Programa 6, sobre el aumento de estas acti-vidades, su gestión y control.
> Analizar las situaciones de impacto ambiental por el desarrollo del UP y el turismo en los espacios. Reflexión sobre la existencia de actividades concretas en las que de manera regional se deban adoptar medidas para evitar impactos, identificación de las necesidades de corrección de impactos producidos por estas actividades y aná-lisis de casos concretos con especiales problemas por interferencias con especies o ecosistemas singulares.
Análisis y resultados
PÁGINA 112
Anexo 4
CUESTIONARIO PARA LAS DELEGACIONESPROVINCIALES
ANEXOS Cuestionario para las delegaciones provinciales
Este cuestionario debe ser rellenado desde los responsables de los Servicios de Es-pacios Naturales Protegidos de la Delegaciones Provinciales.
Para cumplimentar determinados apartados de este cuestionario (9, 11, 12, 16, 17 y 19) sería muy conveniente contar con las opiniones de los agentes de medio ambiente. Para facilitar la recopilación de esta información desde cada Delegación Provincial, se ha diseñado un cuestionario que se presenta en el anexo 5.
Instalaciones y dotaciones
1 Condiciones de los equipamientos
Texto en donde se analiza, de forma cualitativa y expresando una opinión personal, los aspectos destacables que caracterizan las condiciones que de forma general presentan los equipamientos, tales como dotación, estado de conservación, funcio-nalidad, funcionamiento, requerimientos, logros en el año…
Si se estima conveniente se pueden destacar casos particulares singulares por su importancia o aportarse datos que apoyen las opiniones expresadas (teniendo en cuenta que los datos cuantitativos sobre equipamientos, uso de energías renova-bles, accesibilidad, senderos homologados y antigüedad de la dotación interpretati-va ya están recogidos de fuentes complementarias).
2 Condiciones de la señalización
Texto en donde se analiza, de forma cualitativa y expresando una opinión per-sonal, los aspectos destacables que caracterizan las condiciones que de forma general presenta la señalización, tales como nivel de dotación, mantenimiento, carencias, requerimientos, falta de homologación, confusión por señalizaciones diversas, logros en el año…
Si se estima conveniente se pueden destacar casos particulares singulares por su importancia o aportarse datos que apoyen las opiniones expresadas (teniendo en cuenta que los datos cuantitativos sobre señales ya están recogidos de fuentes complementarias).
PÁGINA 113ANEXOS Cuestionario para las delegaciones provinciales
Gestión de equipamientos
3 Empleo generado
Número de empleos directos generados por la gestión de equipamientos fuera de la Orden de encargo a Egmasa (estos datos ya se tienen de otra fuente). Especificar por sexo y por tipo de empleo (mantenimiento, atención al público, señalización, otro tipo de servicios…).
Si procede, comentarios sobre algún aspecto a resaltar del indicador.
4 Concesionarios de la población local
Número de concesionarios de equipamientos fuera de la orden de encargo a Egma-sa (estos datos ya se tienen de otra fuente) que forman parte de la población local, entendiendo que éstos son los que tienen su sede social en el ámbito de influencia del espacio natural.
Si procede, comentarios sobre algún aspecto a resaltar del indicador.
5 Grado de iniciativa de los concesionarios
Número de concesionarios de equipamientos fuera de la orden de encargo (estos datos ya se tienen de otra fuente) que ofrecen servicios complementarios a la ges-tión de los equipamientos a su cargo, tales como visitas guiadas, reservas… Se trata de valorar la iniciativa del concesionario para ser autosuficiente, consolidar su em-presa, mejorando su negocio al ofrecer servicios complementarios al visitante.
Si procede, comentarios sobre algún aspecto a resaltar del indicador.
Comunicación y promoción
6 Campañas de comunicación
Listado de campañas de comunicación realizadas y comentarios sobre aspectos a resaltar.
7 Ferias y exposiciones
Listado de ferias y exposiciones en las que se ha participado y comentarios sobre aspectos a resaltar.
8 Ferias y exposiciones
Listado de artículos escritos y libros técnicos publicados siempre sobre aspectos que puedan vincularse al uso público y comentarios sobre aspectos a resaltar.
PÁGINA 114 ANEXOS Cuestionario para las delegaciones provinciales
Gestión de riesgos y seguridad
9 Problemas de seguridad
Texto en donde se analizan los problemas detectados en cuanto a seguridad de los visitantes en el desarrollo de las actividades de uso público, tales como la existencia de riesgos en lugares de visita, incidentes, estados de conservación de dotaciones deficiente que podrían afectar a la seguridad…
Si se estima conveniente se pueden destacar casos particulares singulares por su importancia o aportarse datos que apoyen las opiniones expresadas.
10 Medidas para mejorar la seguridad
Texto en donde se exponen las medidas llevadas a cabo para mejorar la seguridad del visitante y se proponen actuaciones para eliminar riesgos y solucionar los pro-blemas de seguridad detectados.
Normativa y control
11 Incidencias relacionadas con las actividades
Principales incidencias relacionadas con la aplicación de la normativa y el control de actividades en el desarrollo de las actividades relacionadas con el uso público, turismo activo y ecoturismo.
Entre otras fuentes se recurrirá al registro de actuaciones de los agentes de medio ambiente en la provincia, lo que exigirá un reunión con el representante provincial y la recopilación por su parte de la información.
12 Denuncias sobre actividades
Este apartado se basará en las denuncias enviadas a la Delegación por el Seprona, la Policía Autonómica y los agentes de medio ambiente. Se deberá incluir el número de denuncias por espacio protegido, el motivo de las denuncias, así como el cuerpo al que pertenece el denunciante.
Sería recomendable una reunión con los agentes de medio ambiente con el fin de po-der recopilar sus opiniones sobre los problemas asociados al control de actividades.
Capacitación
13 Actividades de capacitación organizadas por la CMA y/o Egmasa
Número de actividades de capacitación de técnicos de gestión organizadas por la CMA y/o Egmasa. Indicar las actividades.
PÁGINA 115ANEXOS Cuestionario para las delegaciones provinciales
Si procede, comentarios sobre algún aspecto a resaltar del indicador.
14 Participación en actividades de capacitación
Número de asistentes a actividades de capacitación de técnicos de gestión.
Si procede, comentarios sobre algún aspecto a resaltar del indicador.
Administración
15 Colaboración con instituciones
Listado de colaboraciones más relevantes con otras instituciones, tales como con-venios, trabajos en común, reuniones con decisiones significativas, gestión compar-tida…y comentarios sobre aspectos a resaltar de la participación interinstitucional.
Visitantes, medio social y medio natural
16 Afluencia de visitantes, desarrollo de actividades e impactos derivados
Opinión sobre la afluencia y distribución de visitantes, desarrollo de actividades e impactos derivados de la visita y de las actividades de uso público, turismo activo y ecoturismo.
Sería recomendable una reunión con los agentes de medio ambiente con el fin de poder recopilar sus opiniones sobre los problemas asociados a los visitantes según su experiencia de campo.
17 Actividades realizadas por empresas
Análisis del desarrollo de las actividades de uso público, turismo activo y ecoturismo realizadas por empresas: evolución, tendencias, incidencias, nuevas demandas, au-torizaciones otorgadas.
18 Actividades realizadas por empresas
Número de empresas autorizadas de turismo activo, ecoturismo y mixtas.
Si procede, comentarios sobre algún aspecto a resaltar del indicador.
19 Estudios sobre impactos
Resultados de estudios específicos sobre impactos ambientales derivados de las ac-tividades de uso público. Si procede, proponer necesidades de estudios.
PÁGINA 116 ANEXOS Cuestionario para los agentes de medio ambiente
Anexo 5
CUESTIONARIO PARA LOS AGENTESDE MEDIO AMBIENTE
ESPACIO NATURAL:
Nombre del agente de medio ambiente:
Unidad territorial:
Fecha de entrega:
1 Afluencia de visitantes y demandas y quejas por parte de los mismos en su visita al espacio
Contando con el hecho de la imposibilidad de realizar un control de los visitantes que acceden al Espacio natural, se trata de que el agente de medio ambiente aporte una idea estimativa de la afluencia de visitantes al espacio natural protegido.
Por otro lado, se busca conocer la impresión general del agente acerca de las necesidades y quejas más frecuentes que detectan a los visitantes en su estancia en el espacio.
1.1. ¿Cree que el número de visitantes al Espacio natural ha aumentado, ha dismi-nuido o no ha sufrido cambios relevantes en el último año?
1.2. En el caso de que la afluencia de visitantes a lugares concretos haya aumenta-do o disminuido significativamente, ¿cuáles cree que podrían ser las causas?
1.3. ¿Existen puntos concretos de concentración de visitantes dentro del Espacio natural? ¿Cuáles? ¿Suponen problemas? Estas concentraciones, ¿se dan en fechas concretas o por igual a lo largo de todo el periodo seguido?
1.4. ¿Cuáles suelen ser las preguntas y quejas que con mayor frecuencia reciben de los visitantes en el campo (localización de lugares o equipamientos, fauna, vegetación o valores naturales en general, pueblos, señalización, conservación y limpieza...)?
2 Actividades de uso público, deportivas o de turismo activo
Se pregunta sobre las actividades que más se realizan por parte de los visitantes en su espacio.
Se trata también de saber si han surtido efecto las normativas para la práctica de actividades en el espacio natural que contiene el Plan Rector de Uso y Gestión.
PÁGINA 117ANEXOS Cuestionario para los agentes de medio ambiente
2.1. ¿Cuáles son las actividades más realizadas por los visitantes en su visita? ¿Ha detectado en el Espacio natural nuevas actividades de turismo activo o similar? En el caso de existir, ¿cuál es su opinión acerca de los impactos po-tenciales o existentes provocados por las mismas y sobre la necesidad de su regulación?
2.2. ¿Ha emitido un elevado número de denuncias o notificaciones relacionadas con alguna actividad en el espacio natural?
2.3. ¿Cree conveniente establecer alguna medida complementaria para solucionar los problemas que han dado lugar a las denuncias en el Parque? ¿Cuál?
2.4. En cuanto a las actividades permitidas y las sometidas a autorización, en su opinión, ¿se pueden considerar controladas actualmente?, ¿alguna de ellas ha aumentado en los últimos meses?, y en ese caso, ¿cree necesarias nuevas medidas para su control?
3 Impactos derivados del uso público
En este apartado se requiere la opinión del agente acerca de la posible existencia de impactos sobre el medio producidos por las actividades derivadas del uso público.
3.1. ¿Cree que alguna de las actividades de uso público que se realizan en el par-que ha causado impactos negativos sobre el medio en los últimos seis meses? ¿Cuáles?
4 Estado de mantenimiento y uso de los equipamientos
Estado general de mantenimiento de los equipamientos de uso público existentes en su zona de trabajo.
También es muy importante saber si hay problemas actualmente en torno a algu-no de estos equipamientos, sobreutilización, abandono o infrautilización. Por último, es necesario conocer la opinión del agente acerca de si existen necesi-dades en cuanto a equipamientos de uso público en el Espacio natural, si la ubicación de los existentes en la actualidad es adecuada al tipo y preferencias de los visitantes del espacio natural, y demás cuestiones que le parezcan de interés en torno a los equipamientos de uso público.
4.1. ¿Se han llevado a cabo de forma adecuada las labores de mantenimiento y mejor de los equipamientos de uso público?
4.2. ¿Cree adecuado el número de equipamientos existente? ¿Sería conveniente aumentar la oferta con algún equipamiento? ¿Cual?
4.3. ¿Alguno de los equipamientos debería desmantelarse por algún motivo?
PÁGINA 118 Bibliografía
Bibliografía
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METODOLOGÍA
PARA EL SEGUIMIENTO Y LA EVALUACIÓN
DE LA GESTIÓN DEL USO PÚBLICO
Aplicacióna los espacios naturales
de Andalucía
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