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IND
ICE
1. PRESENTACIÓN DEL ESTUDIO 6
1.1. Finalidad y objetivos 7 1.2. Metodología 10 1.3. Contexto socioeconómico 29
2. ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS DE EMPLEO EN LA CIUDAD DE JAÉN 40
2.1. Visión General 41 a) Agentes que desarrollan Políticas de empleo en la ciudad de
Jaén
b) Programas y proyectos
c) Agentes con políticas, programas y proyectos d) Políticas y destinatarios
e) Conclusiones iniciales 2.2 Orientación laboral 57 2.3. Intermediación laboral 72 2.4. Fomento de la contratación 82 2.5. Formación 91 2.6. Prácticas en empresas 104 2.7. Apoyo económico a empresas y emprendedores 114 2.8. Apoyo no económico a empresas y emprendedores 124 2.9. Políticas Mixtas 135
3. ANÁLISIS D.A.F.O. DE LAS POLÍTICAS ACTIVAS DE EMPLEO 145
4. VACIOS DE ACTUACIÓN 147
5. ANÁLISIS COMPARATIVO 153
5.1.. Análisis de diferentes territorios 155 5.2. Conclusiones extraídas del análisis comparativo 160
6.VISIÓN DE LOS DIFERENTES ACTORES DE EMPLEO 164
6.1. IMEFE 165 6.2. Administraciones Públicas 169 6.3. Organizaciones Sindicales y Empresariales 171 6.4. Tercer Sector 173 6.5. Usuarios de programas de empleo 175
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7. CONCLUSIONES 181 7.1. Conclusiones 182
ANEXOS 187
ANEXO I. Resumen Ejecutivo 188 ANEXO II. Listado de gestores y técnicos entrevistados 209 ANEXO III. Guión de entrevista a responsables de programas de empleo 213
ANEXO IV. Guión de entrevista al personal técnico de los programas de empleo
231
ANEXO V. Fuentes y Bibliografía 251
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1.1 Finalidad y Objetivos
FFIINNAALLIIDDAADD DDEELL EESSTTUUDDIIOO..
La inestable situación económica de la ciudad de Jaén se refleja directamente en la tasa de
desempleo que afecta a sus ciudadanos/as, lo que evidencia la necesidad de una profunda
revisión de las Políticas Activas de Empleo implantadas en la capital, con el fin de facilitar la
adaptación de la actuación de éstas a las nuevas necesidades y requerimientos del mercado
de trabajo y de la población desempleada de Jaén.
El Instituto Municipal de Empleo y Formación Empresarial (IMEFE) del Ayuntamiento de
Jaén, con el objetivo de desarrollar eficazmente el proyecto Emple@jaén aprobado por el
Ministerio de Política Territorial con la cofinanciación de Fondo Social Europeo, realiza este
estudio destinado al análisis de las Políticas Activas de Empleo presentes en la ciudad. Dicho
análisis se ha realizado en relación a los distintos aspectos presentes en la prestación de
cada una de estas como: la calidad, eficacia, eficiencia, satisfacción de las personas
beneficiarias con la acción, metodología aplicada, fomento del desarrollo local, resultados
obtenidos (inserción laboral, creación de empresas, etc.), entre otras variables.
La capacidad de creación de más y mejor empleo desde cada una de las entidades
presentes en la localidad se trata de un reto de suma importancia y aun más en las
circunstancias actuales. Esta capacidad va a depender tanto del crecimiento económico
como de la destreza de que éste se traduzca en generación de empleo. En este sentido, el
papel de las Políticas Activas de Empleo cobra un papel de especial relevancia,
convirtiéndose en una herramienta al alcance de los distintos actores implicados en el
trabajo por el empleo mediante la cual puedan mejorar la cualificación profesional, facilitar
la inserción laboral de los desempleados/as e incentivar la creación de empleo estable y de
calidad.
La correcta aplicación de cada una de las Políticas Activas de Empleo requiere, como
actividad previa e indispensable para su desarrollo, la realización de todas acciones
necesarias de prospección y análisis de las características del mercado de trabajo y los
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desempleados, las cuales se encuentran sujetas a continuas modificaciones en función de
necesidades del mercado.
Con el propósito de sondear los recursos de empleo al alcance del desempleado/a
jiennense, analizarlos en relación a las variables antes indicadas y proponer actuaciones en
pro de la mejora de las actuaciones llevadas se realiza este estudio. El cual servirá para la
adaptación de las líneas de trabajo del proyecto Emple@jaen a la superación de
necesidades y vacíos de actuación detectados, además de lograr un mejor
aprovechamiento de los recursos disponibles en la actualidad, ya que a partir de los
resultados obtenidos se propondrán nuevas fórmulas para reconducir las actuaciones
actuales y acercar las Políticas Activas de Empleo a la ciudadanía.
OOBBJJEETTIIVVOOSS DDEELL EESSTTUUDDIIOO
El objetivo inicial del presente estudio es conocer la situación en cuanto a recursos,
infraestructuras y servicios disponibles en materia de formación e itinerarios para el empleo
que existen en la ciudad de Jaén.
No obstante, y más allá de su mera realización, el objetivo final del estudio es constituir una
herramienta de trabajo con la finalidad de lograr un mejor y mayor aprovechamiento de los
recursos de la ciudad de Jaén, a través de la identificación de vacíos de actuación existentes
en el ámbito del empleo y de la propuesta de nuevas fórmulas para la reconducción de las
actuales políticas de empleo, que permita acercar los servicios que en materia de empleo
ofrecen las administraciones y entidades a los ciudadanos/as.
Como resultado, este estudio obtiene información exacta de la situación de los recursos
existentes en la ciudad de Jaén, lo que permitirá a las autoridades responsables disponer de
una visión completa del escenario de partida para poder orientar las actuaciones a
desarrollar en el proyecto Emple@jaen.
A su vez, el estudio permite:
o Conocer los distintos recursos e infraestructuras y servicios disponibles en
materia de políticas activas de empleo en Jaén.
o Analizar los datos obtenidos en la prospección llevada a cabo en todas las
entidades presentes en la ciudad de Jaén.
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o Valorar en base a las distintas magnitudes establecidas (eficacia, eficiencia,
impacto en el desarrollo local, etc.) cada una de las políticas activas de
empleo desarrolladas.
o Comparar, en relación a la aplicación de las políticas activas de empleo, la
situación de Jaén respecto a otras capitales de provincia.
o Detectar los vacíos de actuación presentes en la actividad desarrollada por
las entidades.
o Realizar una Guía de recursos de empleo en la que queden reflejadas todas
las entidades que trabajan por el empleo en Jaén, junto con los programas
desarrollados en cada una de ellas.
o Ofrecer un mapa de recursos en materia de empleo existentes en la ciudad
de Jaén.
o Desarrollar recomendaciones oportunas para mejorar la actuación de los
diferentes servicios de empleo en base a la valoración global de los
resultados obtenidos en el estudio.
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1.2 Metodología
Para la realización del Estudio “Recursos, Infraestructuras y servicios disponibles en materia
de formación e itinerarios para el empleo en la ciudad de Jaén”, se ha seguido una
metodología basada en la prospección de información de fuentes secundarias y primarias,
análisis de la información y tratamiento de datos por medio de distintas técnicas
estadísticas y analíticas que han permitido obtener una serie de conclusiones de la situación
de los recursos de la ciudad de Jaén, y la identificación de vacíos de actuación existentes en
el ámbito del empleo.
Mediante un exhaustivo proceso de detección, selección, tratamiento y análisis de las
fuentes secundarias se ha elaborado un Marco de Referencia Inicial sobre el estado de los
recursos, infraestructuras y servicios disponibles en materia de formación e itinerarios para
el empleo en la ciudad de Jaén. En base a este marco de referencia se han detectado las
entidades y organismos de la ciudad de Jaén que prestan servicios de empleo y las políticas
que se desarrollan.
En el siguiente cuadro se recoge, de forma esquemática, el proceso metodológico desde la
identificación de las Políticas de empleo existentes en la ciudad de Jaén y las entidades y
organismos que las prestan, hasta el análisis de variables.
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Todo este proceso se ha estructurado en las tres fases de realización que se describen a
continuación:
FFAASSEE II:: IIddeennttiiffiiccaacciióónn yy sseelleecccciióónn ddee vvaarriiaabblleess
Entidades que prestan servicios de empleo
En primer lugar se identificaron las entidades que trabajan con algún tipo de programa de
empleo y que se han distribuido según los siguientes epígrafes:
Administraciones y organismos públicos.
Organizaciones sindicales y empresariales.
Entidades pertenecientes al tercer sector.
En total se ha trabajado con las 26 diferentes entidades, distribuidas en los epígrafes
mencionados, que se enumeran a continuación:
AD
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ORG
AN
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PÚBL
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INSTITUTO MUNICIPAL DE EMPLEO Y FORMACIÓN EMPRESARIAL (IMEFE)
PATRONATO DE ASUNTOS SOCIALES (AYUNTAMIENTO DE JAÉN)
CÁMARA DE COMERCIO E INDUSTRIA DE JAÉN
UNIVERSIDAD DE JAÉN
DIPUTACIÓN PROVINCIAL DE JAÉN
FUNDACIÓN ANDALUZA FONDO DE FORMACIÓN Y EMPLEO (FAFFE) CONSEJERÍA DE EMPLEO
INSTITUTO ANDALUZ DE LA MUJER
INSTITUTO ANDALUZ DE LA JUVENTUD (IAJ)
FUNDACIÓN PÚBLICA ANDALUCÍA EMPRENDE (CADE)
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LES UNIÓN GENERAL DE TRABAJADORES (UGT)
UNIÓN DE PROFESIONALES Y TRABAJADORES AUTÓNOMOS DE ANDALUCÍA
ASOCIACIÓN DE JÓVENES EMPRESARIOS DE JAÉN
CONFEDERACIÓN DE EMPRESARIOS DE JAÉN (CEJ)
TERC
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ASOCIACIÓN JAÉN OBJETIVO VIDA
FUNDACIÓN ÁNGARO - PROYECTO HOMBRE
FUNDACIÓN PROYECTO DON BOSCO
FUNDACIÓN SECRETARIADO GITANO
CRUZ ROJA
ASEIS LAGARTO
FUNDACIÓN FORJA XXI
FEDERACIÓN ANDALUZA DE ASOCIACIONES DE SORDOS
CONFEDERACIÓN ANDALUZA DE ORGANIZACIONES A FAVOR DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD FÍSICA (FEJIDIF)
ASOCIACIÓN SINANDO KALÍ
ORGANIZACIÓN NACIONAL DE CIEGOS
CÁRITAS ESPAÑOLA
JAÉN ACOGE
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Políticas de empleo
Estas veintiséis entidades identificadas trabajan con una o varias de las políticas de empleo
existentes en la ciudad de Jaén y que son:
POLÍTICAS DE EMPLEO
ORIENTACIÓN LABORAL
INTERMEDIACIÓN LABORAL
FOMENTO DE LA CONTRATACIÓN
FORMACIÓN
PRÁCTICAS EN EMPRESAS
APOYO ECONOMICO EMPRESAS Y EMPRENDEDORES
APOYO NO ECONOMICO EMPRESAS Y EMPRENDEDORES
POLÍTICAS MIXTAS
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A los siete tipos de diferentes políticas de empleo existentes se ha sumado una que hemos
denominado políticas mixtas, epígrafe que recoge las diferentes combinaciones de políticas
de empleo siguientes:
POLÍ
TICA
S M
IXTA
S
Orientación + Intermediación
Orientación + Formación
Orientación + Ayuda no económica a empresas y emprendedores
Intermediación + Ayuda no económica a empresas y emprendedores
Formación + Prácticas en Empresas
Ayuda económica a empresas y emprendedores + Ayuda no económica a empresas y emprendedores
Orientación + Formación+ Prácticas en Empresas
Orientación + Formación + Ayuda no económica a empresas y emprendedores
Orientación + Intermediación +Formación
Orientación + Intermediación + Ayuda económica a empresas y emprendedores
Orientación + Intermediación + Formación + Prácticas en Empresas
Orientación + Intermediación + Formación + Prácticas en Empresas + Ayuda económica a empresas y emprendedores + Ayuda no económica a empresas y emprendedores
Selección de Variables
Una vez detectadas las entidades que desarrollan servicios y programas relacionados con el
empleo y la formación para el empleo, y definidas las políticas que trabajan, se procedió a la
concreción de las variables a analizar en cada una de ellas, y la elaboración de las
herramientas para la obtención de la información.
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VARIABLES DE ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS DE EMPLEO
A. Caracterización de los servicios y programas
• ACTORES IMPLICADOS Y ESTRUCTURAS DE COLABORACIÓN
• FUENTES DE FINANCIACIÓN, MEDIOS Y RECURSOS EMPLEADOS
• PERÍODOS DE EJECUCIÓN
• OBJETIVOS
• PERFIL DE LA POBLACIÓN DESTINATARIA
• METODOLOGÍAS EMPLEADAS
• SISTEMAS DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
B. Valoración de los servicios y programas
• PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA
• ATENCIÓN A LAS NECESIDADES DEL TEJIDO PRODUCTIVO
• INNOVACIÓN Y NUEVAS TECNOLOGÍAS
• EFICACIA
• EFICIENCIA
• IMPACTO EN EL DESARROLLO LOCAL
C. Análisis DAFO
• ANÁISIS INTERNO: FORTALEZAS Y DEBILIDADES
• ANÁLISIS EXTERNO: OPORTUNIDADES Y AMENAZAS
FFAASSEE IIII:: RReeccooggiiddaa ddee ddaattooss:: ffuueenntteess yy hheerrrraammiieennttaass uuttiilliizzaaddaass
Las características y los objetivos del presente estudio han requerido la utilización de un
gran número de fuentes, tanto primarias como secundarias, así como de diversas
herramientas para la recogida de datos.
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Fuentes Secundarias
Las fuentes secundarias han sido utilizadas para la elaboración del marco inicial de
situación en la ciudad de Jaén, en lo que respecta a los recursos, servicios e infraestructuras
disponibles en materia de formación y empleo, así como de las entidades e instituciones
que los ofrecen.
También se han utilizado para realizar un análisis comparativo con otras regiones y ciudades
españolas, y para obtener información complementaria sobre las políticas de empleo.
Las fuentes primarias se han utilizado para la obtención de información no disponible en
otras fuentes, concretamente obtener información –cuantitativa y cualitativa- sobre las
políticas, proyectos y programas que se desarrollan en la ciudad de Jaén. Asimismo han
servido para obtener la valoración que, desde los diferentes agentes que trabajan por el
empleo, se tiene sobre las políticas de empleo, su aplicación y el papel jugado por el resto
de entidades.
A continuación pasamos a describir de forma resumida el procedimiento metodológico
previsto para recabar, tratar y analizar esta información primaria y secundaria, que se
resume en el siguiente esquema:
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El análisis de dicha información ha constituido la base para detectar las principales lagunas y
vacíos de información que existen así como los puntos fuertes donde existen datos
relevantes. Esta información es de una importancia vital a la hora de diseñar las
herramientas utilizadas en la segunda fase, orientando el sentido prospectivo de éstas y
propiciando que se concentren esfuerzos en áreas en las que el conocimiento disponible es
menor.
Para ello, según la metodología establecida, se ha realizado:
Búsqueda de información en las fuentes secundarias.
La búsqueda de fuentes secundarias implica un rastreo exhaustivo de un gran volumen de
información. Para ello se han establecido diferentes líneas de búsqueda de información al
objeto de cubrir el más amplio espectro posible. Las fuentes secundarias consultadas
comprenden, entre otras, las siguientes:
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Informe estadístico del municipio de Jaén – 2.010. Observatorio Argos. Servicio
Andaluz de Empleo. Consejería de Empleo. Junta de Andalucía.
Evolución de la contratación – Diciembre 2.010. Observatorio Argos. Servicio
Andaluz de Empleo. Consejería de Empleo. Junta de Andalucía.
Memoria Socioeconómica y Laboral 2.009. Consejo Económico y Social de la
Provincia de Jaén.
Excelentísimo Ayuntamiento de Cádiz.
Instituto de Fomento, Empleo y Formación del Ayuntamiento de Cádiz.
Instituto Municipal de Formación y Empleo del Ayuntamiento de Granada.
Patronato de Desarrollo Local: Huelva Impulsa. Excelentísimo Ayuntamiento de
Huelva.
Excelentísimo Ayuntamiento de Guadalajara.
Excelentísimo Ayuntamiento de Cáceres. Portal de empleo y empresas.
Instituto Nacional de Estadística (INE).
Instituto de Estadística de Andalucía (IEA).
Instituto Municipal de Empleo y Formación Empresarial (IMEFE).
Ayuntamiento de Jaén.
(En el Anexo correspondiente se enumeran las fuentes consultadas)
Filtrado de la información obtenida.
Posteriormente se llevó a cabo un filtrado de toda la información obtenida al objeto de
seleccionar la más relevante y de utilidad para el cumplimiento de los objetivos
establecidos.
Elaboración del Marco de Referencia.
Una vez que se ha filtrado toda la información se ha procedido a la elaboración del Marco
de Referencia Inicial que nos proporciona la primera información relevante sobre el estado
de la cuestión objeto de estudio.
Análisis del Marco de referencia
Esta fase finaliza con el análisis exhaustivo del marco de referencia que nos permite
orientar adecuadamente la prospección de Fuentes Primarias.
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Fuentes Primarias
Las fuentes primarias han permitido completar la información no disponible en fuentes
secundarias, especialmente la de carácter cualitativo.
Las fuentes primarias utilizadas han sido:
Agentes: Técnicos y gestores de los servicios
Actores: Beneficiarios de los servicios y políticas de empleo.
Con ellas se ha perseguido obtener toda la información cualitativa y cuantitativa relevante
necesaria para complementar y enriquecer a la obtenida con las fuentes secundarias. Por
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ello se ha considerado que no sólo es necesario estudiar las dos fuentes directamente
relacionadas con la aplicación de las políticas y servicios (actores y agentes) sino que
además se ha estimado necesario analizar el entorno donde se desenvuelven, interaccionan
y se encuentran las administraciones, instituciones y agentes sociales con poder de decisión
y los ciudadanos objetivo último de todas las políticas.
Herramientas
La tipología de fuentes primarias y la tipología de información a obtener hacen que las
herramientas a utilizar para la recogida de datos a través del trabajo de campo sean
diferentes. En concreto se utilizaron básicamente tres:
Cuestionarios para los actores o beneficiarios finales de los servicios analizados.
Entrevistas estructuradas para los agentes (técnicos de los servicios)
Entrevistas semiestructuradas para los agentes (gestores /responsables de los
servicios)
A continuación se describen pormenorizadamente estas herramientas:
1. ENTREVISTAS A AGENTES
Esta herramienta consiste en la realización de entrevistas individuales a agentes relevantes,
a técnicos y gestores que trabajen en el ámbito de la formación y el empleo en los distintos
servicios a analizar.
Las entrevistas individuales estructuradas se han realizado principalmente a los técnicos
que trabajan en los servicios estudiados o aplican las políticas de empleo y por tanto están
en contacto en directo con los beneficiarios. Asimismo a los gerentes de estos servicios en
sus respectivas entidades, administraciones u organizaciones se les ha realizado una
entrevista semiestructurada.
Entrevistas estructuradas
Su realización parte de un guión estructurado compuesto por preguntas estandarizadas,
con un formato de pregunta abierta, que permiten a los entrevistados dar cualquier
respuesta que parezca apropiada. Pueden contestar por completo con sus propias
palabras.
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Por lo tanto el guión de la entrevista se basa en el modelo Esquemas: temas genéricos,
preguntas focalizadas y ejemplos con orden y estructura. No es tan completo como otros
más protocolizados, donde todas las preguntas están totalmente desarrolladas y escritas
en subtemas, pero es más adecuado para el tipo de información que deseamos obtener.
Las principales ventajas de este tipo de entrevista son:
• Asegura la elaboración uniforme de las preguntas para todos los que van a
responder.
• Fácil de administrar y evaluar.
• Evaluación más objetiva tanto de quienes responden como de las respuestas a las
preguntas.
• Resulta en entrevistas más pequeñas.
• Con el guión de la entrevista el tema principal se reparte en varias preguntas
relacionadas y tentativas que cambian según el desarrollo de la entrevista.
En cada entidad / organismo se ha realizado una entrevista a un técnico de cada área o
servicio relacionado con la formación y el empleo.
Entrevistas semiestructuradas
Las entrevistas semiestructuradas se han realizado a responsables y gestores de los
principales servicios relacionados con la formación y el empleo de la ciudad de Jaén. Ha
contado con un guión combinando una mezcla de preguntas estructuradas de interés con
preguntas abiertas permitiendo recoger las opiniones y manifestaciones de estos agentes
decisorios, que dada su significación en el ámbito de estudio, introduce un punto de vista
cualificado de gran relevancia para el diagnóstico final.
Por lo tanto en este caso el tipo de guión para la entrevista fue la Lista de temas: conjunto
de temas para pedir información sin distinguir subpreguntas. Las principales ventajas de
este sistema son:
• El entrevistador tiene mayor flexibilidad al realizar las preguntas o plantear los
temas adecuados a quien responde.
• El entrevistador puede explotar áreas que surgen espontáneamente durante la
entrevista.
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• Puede producir información sobre área que se minimizaron o en las que no se
pensó que fueran importantes.
2. CUESTIONARIOS
Los cuestionarios realizados a los beneficiarios finales de los servicios analizados, se han
diseñado con las siguientes características:
o Extensión minimizada.
o Terminología clara, concisión, precisión y sencillez de redacción.
o Tamaño de fácil manejo.
o Espacios de llenado suficientes para las respuestas.
o Preguntas cerradas, que faciliten el procesamiento de la información.
o Instrucciones adjuntas para manejo y cumplimentación.
o Codificación numérica de las variables y distintas opciones de respuesta
para el posterior volcado de datos en un programa estadístico.
o Utilización de un lenguaje no sexista.
Una vez realizado el cálculo muestral, y establecida la muestra representativa de las
encuestas a realizar a los diferentes usuarios/as de las políticas de empleo en la ciudad de
Jaén, los cuestionarios fueron puestos a disposición de los beneficiario/as en los distintos
servicios.
Tratamiento de datos.
En el punto anterior hemos descrito las técnicas y herramientas utilizadas para la obtención
de la información. Posteriormente toda esta información, abundante, es sometida a un
tratamiento de manera que pueda ser analizada.
Para ello se ha tratado con diferentes métodos según la tipología de la herramienta
utilizada para la obtención de la información.
FUENTES SECUNDARIAS.
Tal como se ha explicado en el punto anterior la información obtenida por las fuentes
secundarias es filtrada para la elaboración de un Marco inicial. La información obtenida y
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filtrada de fuentes secundarias se compone de datos fiables de estudios, publicaciones y
estadísticas de los servicios, recursos e infraestructuras de las administraciones, entidades e
instituciones de la ciudad de Jaén.
Esta información al ser obtenida en fuentes secundarias ya ha sido tratada y por lo tanto
sólo debe ser recogida y verificada su autenticidad y credibilidad.
FUENTES PRIMARIAS.
Las herramientas utilizadas para la obtención de información a través de las fuentes
primarias (entrevistas semiestructuradas, estructuradas y cuestionarios) si bien son de
carácter cualitativo y cuantitativo respectivamente permiten la cuantificación de la
información y su análisis estadístico.
Dado que salvo en el caso de la codificación los procedimientos a realizar son los mismos
para tratar la información obtenida de estas herramientas pasamos a indicarlas de forma
esquemática.
PRO
CESO
Revisión de los cuestionarios.
Codificación, clasificación, recopilación de cuestionarios y preparación de la base de datos.
Análisis estadístico.
Elaboración índices referenciales. Elaboración DAFO.
Una vez que se ha tratado y analizado estadísticamente, tal como se ha descrito en el punto
anterior, toda la información se procedió a la elaboración de los índices referenciales del
estudio que reflejen las variables estudiadas y que permiten elaborar los DAFO de cada una
de las políticas analizadas y establecer las estrategias de mejora, así como determinar los
vacios de actuación en las políticas de empleo en la Ciudad de Jaén.
La elaboración un este índice referencial para cada una de las políticas y servicios analizados
permite el análisis interno y externo de cada uno de los mismos y con ello la selección de los
factores relevantes del entorno (amenazas y oportunidades) y los factores críticos
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(debilidades y fortalezas) de cada uno de estos servicios, con los que se construye su DAFO
correspondiente.
El análisis DAFO (Debilidades y Amenazas, Fortalezas y Oportunidades) es una herramienta
estratégica que se utiliza para conocer la situación presente. Es una estructura conceptual
que identifica, fruto del análisis del destino, las fortalezas y debilidades internas, con el
propósito de potenciar las fortalezas y corregir las debilidades y fruto del análisis externo,
identifica las amenazas y oportunidades que surgen del entorno con la intención de
aprovechar oportunidades y contrarrestar amenazas.
La elaboración de un DAFO específico para cada una de las políticas y servicios analizados,
ha contribuido sobremanera al desarrollo de las estrategias para la mejora de los mismos.
AN
ÁLI
SIS
INTE
RNO
FORTALEZAS DEBILIDADES
Elementos internos positivos
Elementos, recursos, habilidades y
actitudes internas que constituyen
una barrera
AN
ÁLI
SIS
EXTE
RNO
OPORTUNIDADES AMENAZAS
Situaciones externas
positivas que genera el
entorno
Situaciones negativas externas
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FFAASSEE IIIIII:: RREEAALLIIZZAACCIIÓÓNN IINNFFOORRMMEESS.. EESSTTUUDDIIOO FFIINNAALL
A partir del análisis DAFO de la fase anterior, en ésta se realizarán las siguientes actividades:
D.A
.F.O
.
INFORMACIÓN DE PARTIDA SOBRE LOS PROGRAMAS DE EMPLEO
VARIABLES DE ANÁLISIS DE LOS PROGRAMAS
ASPECTOS A TRATAR EN CADA PROGRAMA
CONCLUSIONES
Estos distintos aspectos que constituyen la base del Estudio Final serán tratados con la
metodología de elaboración que se recoge en el siguiente esquema de trabajo:
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El producto final de este proceso es la elaboración del Estudio “Recursos, Infraestructuras y
servicios disponibles en materia de formación e itinerarios para el empleo en la ciudad de
Jaén” y la Guía de Recursos.
INFORMACIÓN DE PARTIDA SOBRE LOS PROGRAMAS DE
EMPLEO
VARIABLES DE ANÁLISIS DE LOS PROGRAMAS
ASPECTOS A TRATAR EN CADA PROGRAMA
CONCLUSIONES
PROGRAMA GENERAL EN QUE SE ENMARCA
Inserción laboral DAFO OrientaciónANÁLISIS DEL MERCADO DE
TRABAJO LOCAL
FUENTES DE FINANCIACIÓN Creación de empresas DAFO IntermediaciónENTES COLABORADORES EN
LA EJECUCIÓNMejora de la empleabilidad
DAFO Fomento de la contratación
MEDIOS Y RECURSOS EMPLEADOS
Fomento del espíritu empresarial DAFO Formación
PERIODO DE EJECUCIÓNMantenimiento / consolidación de empresas
DAFO Prácticas en empresas
OBJETIVOS Coste del programa
DAFO Apoyo económico a empresas y
emprendedores
PERFIL DE LOS DESTINATARIOS
Temporalización
DAFO Apoyo no económico a empresas y
emprendedores
FASES Y METODOLOGIA Medios y recursos empleadosDAFO GLOBAL: POLÍTICAS ACTIVAS DE EMPLEO EN LA
CIUDAD DE JAÉN
DURACIÓN DEL SERVICIO Cobertura de la población objetivo
SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
Incidencia en la tasa de empleo local ANÁLISIS COMPARATIVOANÁLISIS DE
BUENAS PRÁCTICAS
DISPONIBILIDAD DE INDICADORES DE
REALIZACIÓN Y RESULTADO
Incidencia en la generación de empresas
DISPONIBILIDAD DE INFORMACIÓN DE CONTACTO DE LOS
DESTINATARIOS
Fijación previa de objetivos estratégicos
VACÍOS DE ACTUACIÓN Y PROPUESTAS DE
RECONDUCCIÓN O MEJORA
Contribución a objetivos estratégicos de la administración
Estudios previos de necesidades
Participación de empresas en la ejecución
Flexibilidad de la metodología
Atención diversificada
Aplicación de NNTTMejora de las competencias tecnológicas de los destinatarios
Aplicación de metodologías innovadoras
TERCER SECTOR Y CIUDADANÍA
Participación de sindicatos, empresas, administraciones, tercer sector, ciudadanía...en el diseño y la ejecución del programa
Adecuación a planes estratégicos de la administración
Actuación sobre sectores claves de la economía local
Impacto de los resultados sobre el territorio
ADAPTACIÓN DE METODOLOGÍAS
INNOVACIÓN Y NNTT
DESARROLLO LOCAL
EFICACIA
EFICIENCIA
IMPACTO
PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA DE LA INTERVENCIÓN
ATENCIÓN A LAS NECESIDADES DEL TEJIDO PRODUCTIVO
ESQUEMA DE TRABAJO DE LAS POLÍTICAS ACTIVAS DE EMPLEO
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Estudio
Guía de Recursos y Servicios
La realización del Estudio “Recursos, Infraestructuras y Servicios Disponibles en Materia de
Formación e Itinerarios para el Empleo en Jaén” ha partido de la identificación de dichos
recursos, infraestructuras y servicios, que trabajan a favor de la formación y el empleo de
las personas de la localidad.
La catalogación de los mismos en función de determinadas variables ha permitido valorar
su eficacia, impacto, eficiencia y calidad, entre otros factores, aspecto que constituye un
paso esencial para el logro de los objetivos del estudio. Sin embargo, por ella misma, esta
catalogación puede ser de gran utilidad a las personas susceptibles de convertirse en
destinatarias de los servicios y recursos existentes.
Teniendo en cuenta que, en ocasiones, la falta de información imposibilita el óptimo
aprovechamiento de los recursos existentes, se ha elaborado, de forma separada, esta Guía
destinada a informar y difundir la oferta de servicios disponibles entre los potenciales
usuarios de los mismos.
La Guía de Recursos y Servicios prestados por cada entidad, presenta brevemente las
iniciativas puestas en marcha por cada organismo, entidad o institución gestora de las
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
VISIÓN DE LOS DIFERENTES ACTORES DE EMPLEO
CONCLUSIONES
CONTENIDOS DEL ESTUDIO
PRESENTACIÓN
ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS DE EMPLEO EN LA CIUDAD DE JÁEN
ANÁLISIS D.A.F.O. DE LAS POLÍTICAS ACTIVAS DE EMPLEO
VACIOS DE ACTUACIÓN
ANÁLISIS COMPARATIVO
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políticas de empleo locales, ofreciendo, sobre cada recurso o servicio, la siguiente
información:
Nombre del servicio.
Instituciones u organismos gestores.
Breve descripción del servicio.
Principales acciones que incluye.
Aspectos destacables en relación a su calidad y eficacia.
Enlace web, teléfono o dirección postal donde ampliar la información.
1.
A. ORIENTACIÓNB. INTERMEDIACIÓNC. FOMENTO DE LA CONTRATACIÓND. FORMACIÓNE. PRÁCTICAS EN EMPRESASF. APOYO ECONÓMICO A EMPRESAS Y EMPRENDEDORESG. APOYO NO ECONÓMICO A EMPRESA Y EMPRENDEDORESH. POLÍTICAS MIXTAS
2.
3.
RELACIÓN DE ENTIDADES Y PROGRAMAS DE EMPLEO OFERTADOS
DATOS DE CONTACTO
RELACIÓN DE PROGRAMAS DE EMPLEO SEGÚN POLÍTICA DE EMPLEO
CONTENIDOS DE LA GUIA DE RECURSOS
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1.3 Análisis socioeconómico de la ciudad de Jaén
Las políticas de empleo a desarrollar en cada municipio deben guardar relación directa con
las características socioeconómicas del territorio donde se aplican. Por ello, a la hora de
analizar las políticas que se desarrollan en Jaén es conveniente tener presente las
características socioeconómicas de la ciudad.
A continuación proporcionamos los datos referentes a población, desempleo, edad, sexo,
cualificación, etc. presentes entre los habitantes de la ciudad de Jaén. En base a este
contexto socioeconómico se ha realizado el estudio sobre “RECURSOS,
INFRAESTRUCTURAS Y SERVICIOS DISPONIBLES EN MATERIA DE FORMACIÓN E
ITINERARIOS PARA EL EMPLEO EN LA CIUDAD DE JAÉN”.
La ciudad de Jaén cuenta con una población total de 116.557 habitantes, distribuida según
sexo en 56.348 hombres y 60.209 mujeres suponiendo un 48,34% y un 51,66%
respectivamente sobre el total de la población. La población de la capital jiennense supone
un 17,40% respecto al volumen total de habitantes de la provincia.
La distribución poblacional en función de los distintos rangos de edad y sexo se observa
claramente en el gráfico poblacional que con estos datos se elabora.
Fuente: Argos 2010
0 1000 2000 3000 4000 5000
0 a 4
10 a 14
20 a 24
30 a 34
40 a 44
50 a 54
60 a 64
70 a 74
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Se trata de una pirámide con una base más estrecha que los tramos de edad situados en la
parte media del gráfico, esta estructura evidencia una reducción del índice de natalidad
respecto a décadas anteriores a las que corresponden los grupos de población donde se
ubican una mayor cantidad de habitantes, correspondientes a los tramos centrales de edad
(25 – 44).
La cantidad de habitantes correspondientes a hombres y mujeres se encuentra equilibrada,
resultando significativo el tramo de edad correspondiente a (75 – 79) donde la población
femenina se encuentra muy cerca de doblar a la masculina que indica que las mujeres
jiennenses cuentan con una esperanza de vida superior a la de los hombres.
Respecto al estudio en materia de empleo que nos ocupa, este análisis socioeconómico se
centra en los aspectos de la población jiennense que se encuentran relacionados con los
indicadores concernientes al mercado de trabajo de la capital.
Una vez mostrada la cantidad de habitantes y su distribución según rangos de edad y sexo,
pasamos a realizar una distribución de la población en función del nivel de instrucción que
esta presenta.
Fuente: Argos 2010
Como podemos observar en el gráfico anterior un 47,82% de los habitantes de Jaén capital
han superado con éxito la formación secundaria y si a este dato le unimos
el 19,04% de las personas que cuentan con estudios postsecundarios, resulta que la cantidad
de población jienense que cuenta con niveles medios supera el 66%.
Sin estudios
Estudios Primarios incompletos
Estudios Primarios completos
Estudios Secundarios
Estudios Postsecundarios
3,12%
13,64%
16,39%
47,82%
19,04%
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Diferenciando el nivel de instrucción entre hombre y mujeres obtenemos los siguientes
datos:
Fuente: Argos 2010
Nos encontramos que la situación entre hombres y mujeres en relación al nivel de estudios
superados no cuentan con diferencias excesivamente notables. El dato más llamativo es el
referido a los cinco puntos de diferencia presentes entre el porcentaje de hombres que han
superado estudios secundarios situado en el 50,61% y la menor cantidad de mujeres que
cuentan con este nivel de estudios la cual desciende hasta un 45,29%.
El siguiente paso consiste en relacionar los indicadores expuestos con los datos y
características actuales de desempleo existentes entre los distintos estratos de la
población.
Los datos de paro registrados en la actualidad en la ciudad de Jaén son los siguientes:
Fuente: Argos 2010
La primera característica a destacar es la superioridad de paro femenino sobre el
masculino en una cuantía igual a 1.447 mujeres.
Sin estudios
Estudios Primarios incompletos
Estudios Primarios completos
Estudios Secundarios
Estudios Postsecundarios
1,66%
11,94%
16,14%
50,61%
19,66%
4,45%
15,18%
16,62%
45,29%
18,47%
Mujer
Hombre
Sexo MunicipioHOMBRE 4.163
MUJER 5.610Total 9.773
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La distribución entre los distintos rangos de edad y sexo se encuentra reflejada en el
siguiente gráfico:
Fuente: Argos 2010
La estructura que refleja el gráfico elaborado con los datos de desempleados/as existentes
en la actualidad muestra que el grueso de la población desempleada se centra en los
estratos medios de edad, presentando sus datos más elevados en los rangos de edad
situados entre 25 y 49 años. La totalidad de personas comprendidas entre estas edades y
que en la actualidad se encuentran en situación de desempleo alcanzan un total de 6.653 lo
que supone un 68,08% de la totalidad de personas desempleadas en la actualidad.
Respecto a la formación que presenta la población desempleada, como el gráfico inferior
indica, nos encontramos con que las personas que han alcanzado los estudios secundarios
soportan un 70,01% de paro, seguido de las personas que han completado estudios
postsecundarios con un 18,07%, lo que indica que un 88,08% de la población jiennense
desempleada cuenta como mínimo con estudios secundarios.
0 200 400 600 800 1000
Menor de 20
De 20 a 24
De 25 a 29
De 30 a 34
De 35 a 39
De 40 a 44
De 45 a 49
De 50 a 54
De 55 a 59
60 o más
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Fuente: Argos 2010
A continuación es interesante analizar qué sectores de actividad son los que en la
actualidad están arrojando una mayor cantidad de paro, ya que nos aporta una clara idea de
en qué situación se encuentran en la actualidad los distintos sectores económicos de la
ciudad de Jaén.
Fuente: Argos 2010
Según indica el gráfico, el sector que hasta el momento más ha engrosado las listas de
desempleo es el sector servicios con un 60,09%, seguido del sector de la construcción con
Sin estudios
Estudios Primarios incompletos
Estudios Primarios completos
Estudios Secundarios
Estudios Postsecundarios
0,83%
5,99%
5,11%
70,01%
18,07%
Agricultura y pesca; 4,80% Construcción;
12,33%
Industria; 7,09%
Servicios; 60,09%
Sin empleo anterior; 15,69%
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una tasa de desempleo del 12,33%. La distribución de estos datos es resultado de la realidad
económica actual, respecto la cual sería muy interesante exponer las características más
relevantes.
RREEAALLIIDDAADD EECCOONNÓÓMMIICCAA AACCTTUUAALL EENN LLAA CCUUIIDDAADD DDEE JJAAÉÉNN La economía jiennense en consecuencia al complicado momento actual existente a nivel
mundial se encuentra inmersa en la importante crisis que afecta a nuestro entorno.
Como una aproximación al análisis sectorial jiennense a continuación se indican las notas
características presentes en la actualidad en la economía de la capital:
En relación a su actividad más emblemática, el olivar y el aceite de oliva hay
que señalar el reducido precio medio por kilogramo presente en las últimas
campañas con el consiguiente descenso en el nivel de rentabilidad presente en
numerosas explotaciones. Esta situación es el resultado de los problemas
estructurales presentes en el sector y relacionados con los diferentes grados de
concentración presentes en sus operadores, existiendo una demanda
polarizada en torno a pocos agentes contando estos con un elevado poder de
mercado y encontrándose en el lado opuesto la oferta, caracterizada por su
dispersión y presentando en consecuencia un comportamiento muy
competitivo. Esta situación se intenta solucionar en la actualidad por las
organizaciones agrarias relacionadas con el sector (Asaja, UPA, COAG, FAECA
etc.) mediante un complicado proceso de negociación colectiva.
Como dato positivo a subrayar en la agricultura y ganadería jiennense, destaca
la firme apuesta por la sostenibilidad como motor de desarrollo, mediante la
práctica de la agricultura y ganadería ecológica y la implantación de sistemas de
producción integrada. De esta forma el campo jiennense se ha convertido en
un referente de agricultura ecológica.
Respecto al sector de la construcción y en relación a la licitación de obra
pública, dado que inicialmente se redujo considerablemente, se articularon
medidas desde los distintos niveles de la Administración Pública encaminadas a
reflotar este sector y evitar la fuerte destrucción de empleo que se venía
produciendo (Plan E). Aunque a pesar de los esfuerzos realizados el segmento
de la construcción residencial, actividad clave en el sector de la construcción,
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evidencia de forma clara la situación de crisis actual mediante una acusada
caída de la compra – venta de viviendas.
La situación actual del tejido empresarial de la capital se ha visto afectada de
manera considerable por la situación económica dada en la totalidad de la
provincia. Este deterioro a nivel provincial se ha materializado en una caída del
consumo privado cuya consecuencia sobre el nivel de actividad de las empresas
ha sido nefasta y a su vez ha provocado una elevada destrucción de empleo.
La información referente a las contrataciones de personal que desde los distintos sectores
de actividad se están realizando en la actualidad, es de gran valor pues indica el ritmo de
actividad existente en cada uno de ellos. Este dato es de suma importancia en relación al
trabajo por el empleo, cuyo análisis nos ocupa en este estudio, puesto que en base a los
requerimientos actuales de las empresas se diseña una gran cantidad de actuaciones
relacionadas con la Políticas activas de empleo ya que la información que se proporciona al
desempleado/a respecto a qué sectores son los que demandan empleo y qué características
deben tener los aspirantes a puestos de trabajo en dichos sectores se deduce de los datos
que a continuación indicamos.
En relación a la contratación realizada a lo largo del año 2.010 y diferenciando en función de
la tipología de los contratos realizados podemos observar la información que contiene el
siguiente cuadro.
A pesar de las dificultades por las que están atravesando las empresas
jiennenses en la actualidad, es una realidad que la actividad empresarial es el
factor esencial a potenciar y fortalecer para conseguir un crecimiento
económico estable a medio y largo plazo. En este sentido es necesario seguir
incidiendo en la apuesta por la productividad y en mejorar el entorno para el
desarrollo de la actividad empresarial, mediante el desarrollo de políticas que
refuercen la garantía financiara en los procesos de creación y mantenimiento
de las empresas y de la actividad empresarial.
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Fuente: Argos 2010
Del análisis de este cuadro se desprende, en términos generales, que la contratación
femenina se encuentra por debajo de la masculina, aunque cuando realizamos distinción
entre tipología de contrato y duración de la jornada se evidencia una acusada divergencia
entre los contratos realizados a mujeres los cuales además de contar de manera
generalizada con un mayor carácter temporal, se realizan en su gran mayoría a tiempo
parcial (han registrado 944 más contratos femeninos) por lo que la estabilidad laboral de
los hombres es muy superior a la de las mujeres en la ciudad de Jaén.
Estos datos se observan mejor en la siguiente tabla elaborada con datos porcentuales
donde observamos que mientras un 75,32% de los contratos a tiempo parcial se realizan a
mujeres, el porcentaje realizado a hombres asciende tan solo hasta el 24,68%.
Fuente: Argos 2010
En el siguiente gráfico se observa claramente la contratación realizada a lo largo del 2.010
distinguiendo entre rangos de edad y sexo.
HOMBRE MUJER Total
Contratos 5.393 4.037 9.430
Contratos Temporales 5.299 3.958 9.257
Contratos a tiempo parcial 460 1.404 1.864
HOMBRE MUJER
Contratos 57,19% 42,81%
Contratos Temporales 57,24% 42,76%
Contratos a tiempo parcial 24,68% 75,32%
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Fuente: Argos 2010
La distribución de la contratación a lo largo de los diferentes rangos de edad se realiza de
forma similar entre hombres y mujeres, diferenciándose de manera más notable en la franja
que va desde los 30 hasta los 39 años, donde en el caso masculino la tendencia es a
aumentar el ritmo de contratación y en el caso de las mujeres presenta una tendencia
decreciente. En cuanto al resto de datos se evidencia de forma generalizada una mayor
cantidad de contratos realizados a hombres, acentuándose de manera llamativa en la franja
que va desde el inicio de la edad laboral española situada en los 16 años hasta los 20 años
donde la contratación a hombres es superior casi en un 50% a la de mujeres.
En cuanto a la contratación en relación al nivel de estudio, se observa una tendencia
positiva ya que viene a dar respuesta al elevado índice de desempleo que presentan los
ciudadanos/as que cuentan con estudios secundarios, siendo esta formación con la que
cuenta un 64,67% de las personas que firmaron contratos de trabajo durante 2.010.
0 200 400 600 800 1000
Menor de 20
De 20 a 24
De 25 a 29
De 30 a 34
De 35 a 39
De 40 a 44
De 45 a 49
De 50 a 54
De 55 a 59
60 o más
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Fuente: Argos 2010
Por último es de gran importancia indicar qué sectores de actividad son los que durante el
año 2.010 realizaron un mayor cantidad de contrataciones en la ciudad de Jaén, por la
relación que estos datos tienen con la tendencia creciente o decreciente de la actividad en
cada uno de los sectores económicos.
Fuente: Argos 2010
La elevada cantidad de contratos firmados en relación a las actividades vinculadas a la
Agricultura y pesca tienen relación directa con una de las actividades con más relevancia de
la capital y provincia, el olivo y el aceite de oliva, ya que en la temporada de recogida de
este fruto se formalizan numerosos contratos de carácter temporal a temporeros/as
dedicados a esta labor.
Sin estudios
Estudios Primarios incompletos
Estudios Secundarios
Estudios Postsecundarios
12,17%
17,51%
64,67%
5,65%
Agricultura y pesca
Construcción Industria Servicios
55,29%
4,52%1,42%
38,77%
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En segundo lugar se encuentra el sector servicios que ha formalizado el 38,77% del total de
los contratos realizados en el año anterior. En este sector se aglutina una enorme cantidad
de actividades económicas que van desde la prestación de servicios de gestión de negocios
(asesoría, fiscalidad, etc.) hasta la prestación de servicios de restauración u hostelería.
La contratación en el sector de la construcción claramente ha sufrido un descenso acusado
desde el inicio de la crisis económica actual, siendo el sector económico más castigado.
En referencia a la industria, hay que indicar que el tejido industrial presente en la capital
jiennense es muy reducido y en este sentido se traduce en estos datos de contratación.
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2.1
Antes de proceder al análisis específico de cada una de las diferentes políticas de empleo
que se aplican en la Ciudad de Jaén, es necesario realizar un análisis de todas ellas en su
conjunto.
Del análisis global de estas políticas se obtienen un conjunto de datos generales, que son
de elevado interés y que resultan enormemente representativos de la situación actual de
los servicios de empleo en la Ciudad de Jaén.
Para su exposición partiremos de los agentes que trabajan con estas políticas,
mostraremos las diferentes políticas analizadas y los programas y proyectos que los
desarrollan para posteriormente analizar el posicionamiento de estas entidades en estos
programas y por último mostrar los datos clave y las conclusiones iniciales.
aa.. AAggeenntteess qquuee ddeessaarrrroollllaann ppoollííttiiccaass ddee eemmpplleeoo eenn llaa cciiuuddaadd ddee JJaaéénn
Como punto de partida es necesario conocer el número de entidades y tipología de las
mismas que desarrollan políticas de empleo en la Ciudad de Jaén.
Así, se han identificado 26 entidades diferentes que trabajan con algún tipo de programa de
empleo y que se pueden ubicar en alguno de los siguientes epígrafes:
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L EMPLEO
EN JAE
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ADMINISTRACIONES Y ORGANISMOS PÚBLICOS
35%
ORGANIZACIONES SINDICALES Y
EMPRESARIALES15%
TERCER SECTOR50%
0%
- Administraciones y organismos públicos.
- Organizaciones sindicales y empresariales.
- Entidades pertenecientes al tercer sector.
La distribución de las entidades en estos epígrafes es el siguiente:
Un primer análisis nos indica que, para la población objetivo y el tamaño de la Ciudad, 26
entidades es un número muy elevado, ya que simplemente los mecanismos que se deben
desarrollar para la gestión administrativa que supone trabajar con todas estas entidades es
a todas luces ineficiente.
Asimismo es ampliamente significativo que el apartado con mayor número de entidades
corresponda al del Tercer Sector, el cual está compuesto por agentes de diferente tipología
(asociaciones, ONGs, fundaciones, etc.) que, en su mayor parte, disponen de poca
capacidad financiera y dependen para el desarrollo de sus actuaciones de la financiación
pública. Ello conlleva, entre muchas cosas que posteriormente se analizarán, la posibilidad
de que todo el know how adquirido por una entidad durante años en el desarrollo de una
política se pierda al no renovarse la ayuda.
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bb.. PPrrooggrraammaass yy PPrrooyyeeccttooss
El análisis realizado muestra que las 26 entidades anteriormente comentadas desarrollan 78
programas diferentes que se ejecutan mediante 109 proyectos, de los cuales sólo se
autofinancian 24.
Un análisis rápido nos indica que la gestión de 78 programas y 109 proyectos, que a su vez
se ejecutan en 26 entidades, para una Ciudad como Jaén es del todo ineficiente ya que a la
dificultad de la gestión y coste que conlleva el seguimiento y control de todo ello se une la
duplicidad de proyectos con los mismos objetivos y público general que se desarrollan
dentro de una misma política.
En este sentido un aspecto aún no expuesto, haría referencia a la importancia proporcionada a cada una de las políticas activas de empleo en la estructura global de trabajo de infraestructuras y servicios disponibles en materia de empleo.
En la siguiente tabla se puede observar la diferencia numérica existente entre
determinadas políticas de empleo con sobrecarga de proyectos y otras en las que se
aprecia un importante déficit. Otra idea que en esta tabla queda recogida es la estructura
de financiación presente en las entidades que ejecutan programas de empleo, estando la
inmensa mayoría de los proyectos financiados por recursos externos provenientes de la
Administración Pública y/o Autonómica.
En esta tabla hemos incluido en la última columna con el nombre “Políticas mixtas”, los
programas en los que se trabaja con la combinación de distintas políticas de empleo, ya que
hemos observado en una cantidad importante de entidades la presencia de este tipo de
proyectos, por lo que es necesario contemplar un análisis de los mismos.
OR: Orientación; IN: Intermediación Laboral, PE: Prácticas en Empresa, FR: Formación, AE: Apoyo Económico, AN: Apoyo no económico, MIXTAS: Políticas Mixtas
OR IN PE FR FC AE AN MIXTAS
Nº ENTIDADES 18 6 8 13 2 4 5 17
Nº PROGRAMAS 11 6 1 13 2 7 10 28
Nº PROYECTOS 24 6 8 20 2 7 10 32
FINANCIAC. PROPIA 4 3 0 2 2 3 5 5
FINANCIAC. AJENA 20 3 8 18 0 4 5 27
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L EMPLEO
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Esta tabla nos muestra ya una elevada concentración de Programas y Proyectos en
determinadas políticas, pero hay que tener en cuenta que las políticas mixtas trabajan con
la combinación de las otras. En concreto se han detectado las siguientes combinaciones de
políticas mixtas:
Por lo tanto para conocer el peso real de una política es necesario unir los proyectos que se
desarrollan de forma única con los que contempla su realización dentro de un Proyecto
Mixto.
OR+IN
OR+FR
OR+AN
IN+AN
FR+PE
AE+AN
OR+FR+PE
OR+FR+AN
OR+IN+FR
OR+IN+AE
OR+IN+FR+PE+AN+AE
PRGM. ORIENTACIÓN, INTERMEDIACIÓN, FORMACIÓN Y PRÁCTICAS EN EMPRESAS
OR+IN+FR+PE
PRGM. ORIENTACIÓN, INTERMEDIACIÓN Y APOYO ECONÓMICO
PRGM. ORIENTACIÓN E INTERMEDIACIÓN LABORAL
PRGM. ORIENTACIÓN Y FORMACIÓN PROFESIONAL
PRGM. ORIENTACIÓN Y APOYO NO ECONÓMICO
PRGM. INTERMEDIACIÓN Y APOYO NO ECONÓMICO
PRGM. FORMACIÓN Y PRÁCTICAS EN EMPRESAS
PRGM. APOYO ECONÓMICO Y NO ECONÓMICO
PRGM. ORIENTACIÓN, INTERMEDIACIÓN, FORMACIÓN, PRÁCTICAS EN EMPRESAS, APOYO NO ECONÓMICO Y ECONÓMICO.
PRGM. ORIENTACIÓN, FORMACIÓN Y PRÁCTICAS EN EMPRESAS
PRGM. ORIENTACIÓN, FORMACIÓN Y APOYO NO ECONÓMICO
PRGM. ORIENTACIÓN INTERMEDIACIÓN Y FORMACIÓN
POLÍTICAS PROGRAMAS PROYECTOS
ORIENTACIÓN 30 49
INTERMEDIACIÓN 21 22
FORMACIÓN 24 34
FOMENTO DE LA CONTRATACIÓN 2 2
PRÁCTICAS EN EMPRESAS 14 23
APOYO ECONÓMICO A EMPRESAS Y EMPRENDEDORES 16 16
APOYO NO ECONÓMICO A EMPRESAS Y EMPRENDEDORES 21 23
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Las políticas con mayor número de Programas y Proyectos son las de Orientación Laboral,
con 30 programas y 49 proyectos, y el Apoyo no Económico a Emprendedores con 21
programas y 23 proyectos.
Ello nos indica que concentramos los recursos en aquellas políticas que son de elevado
interés, pero que no tienen un impacto directo en el empleo desde el punto de vista de que
el cumplimiento de los objetivos establecidos en cada uno de esos proyectos no implica la
obligatoriedad de la inserción laboral de sus usuarios/as.
Es igualmente llamativo los escasos proyectos destinados al fomento de la contratación,
pues si bien es cierto que la Administración General del Estado o la Comunidad Autónoma
ofrecen desgravaciones o ayudas para la contratación de determinados colectivos son
muchos los que se quedan fuera y que pueden ser complementados por políticas locales.
En la siguiente tabla se recoge el número de entidades que trabajan de forma paralela en la
ejecución de Proyectos en Políticas específicas y Mixtas a la vez.
Estos datos nos indican que las entidades intentan aprovechar el know how adquirido
mediante el desarrollo específico de una política para la ejecución de los Programas Mixtos.
Ello supone un importante avance en la eficacia de las actuaciones ya que disminuye el
rango de error que conlleva de forma inherente el desarrollo de cualquier nuevo proyecto y
metodología.
Sin embargo también debemos indicar que en el análisis realizado se ha detectado que en
muchas ocasiones esto no es así. En algunas entidades los Proyectos funcionan como
órganos independientes sin comunicación y coordinación entre ambos por lo que no se
aprovecha adecuadamente el conocimiento y experiencia que se genera.
ADM. Y ORG. PÚBLICOS 7 entidades
ORG.SINDICALES Y EMPRESARIALES 3 entidades
TERCER SECTOR 9 entidades
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Analizando los principales agentes implicados en la gestión o ejecución de los diferentes
recursos de empleo que han sido objeto de estudio, podremos apreciar de forma más clara
qué tipo de servicio proporciona cada entidad en relación con el tipo de agente del que se
trata.
AAddmmiinniissttrraacciioonneess yy oorrggaanniissmmooss ppúúbblliiccooss..
Dentro de este epígrafe hemos incluido nueve entidades, que han sido visitadas y que
cuentan con 43 programas y 46 proyectos, de los que tan solo 10 de ellos son
autofinanciados, lo que supone un 21,7% del total de proyectos. La financiación externa
alcanza un 78,3% de los mismos.
Ello supone que estas nueve entidades participan en el 55 % de los Programas y ejecutan el 41 % de los Proyectos que se llevan a cabo en la Ciudad de Jaén relacionados con el empleo.
En el siguiente cuadro se clasifican estos programas, proyectos y entidades en función de
las políticas analizadas. De los datos que arroja esta tabla podemos determinar el perfil de
actuación en materia de empleo de las entidades públicas en la ciudad de Jaén.
Nº ENTIDADES PROGRAMAS PROYECTOS Fª PROPIA
9 43 46 10
ADMINISTRACIONES Y ORGANISMOS PÚBLICOS
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La Orientación sigue siendo la política de empleo en la que un mayor número de entidades
trabajan, con un total de 6 programas específicos, 7 proyectos que los desarrollan de forma
específica y 17 proyectos, de los incluidos en el epígrafe de políticas mixtas, en los que se
incluye entre otras actividades la Orientación. Asimismo destaca el poco peso que la
intermediación y las prácticas en empresa, en cuanto a proyectos y entidades que lo
desarrollan, tienen en las actuaciones impulsadas por las Administraciones públicas en Jaén.
OOrrggaanniizzaacciioonneess ssiinnddiiccaalleess yy eemmpprreessaarriiaalleess..
Del total de entidades identificadas, solo cuatro de ellas cuentan con el perfil necesario para
clasificarlas como Organizaciones sindicales o empresariales. Éstas cuentan con un total de
14 programas que se desarrollan mediante 14 proyectos, financiados en un 36% de los casos
por las propias entidades.
POLÍTICAS PROGRAMAS PROYECTOS ENTIDADES Fª PROPIA
ORIENTACIÓN 6 7 6 1
INTERMEDIACIÓN 2 2 2 2
FORMACIÓN 6 6 5 0
PRÁCTICAS EMPRESA 2 2 2 0
APOYO NO ECONÓMICO 6 6 3 2
APOYO ECONÓMICO 4 4 3 1
FOMENTO CONTRATACIÓN 2 2 2 2
POLÍTICAS MIXTAS 16 17 7 2
ADMINISTRACIONES Y ORGANISMOS PÚBLICOS
Nº ENTIDADES PROGRAMAS PROYECTOS Fª PROPIA
4 14 14 5
ORGANIZACIONES SINDICALES Y EMPRESARIALES
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L EMPLEO
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El mayor peso de Programas se encuentra en los Programas de Apoyo no económico. Llama
la atención la poca presencia de Proyectos de Intermediación y Prácticas de Empresas
cuando por su tipología son entidades relacionadas con el mundo empresarial que podrían
ser de las más adecuadas para el desarrollo de los mismos.
Asimismo el grado de autofinanciación de proyectos es bajo, centrándose los mismos en el
apoyo no económico, que en este caso coincide con la actividad habitual que dan sentido a
estas entidades.
EEnnttiiddaaddeess ppeerrtteenneecciieenntteess aall TTeerrcceerr sseeccttoorr..
De los tres grandes grupos, este es el que concentra un mayor número de entidades y
programas gestionados, conformado por un total de catorce entidades que gestionan 28
programas, mediante 48 proyectos, de los que se financian con fondos propios un 19 % del
total.
POLÍTICAS PROGRAMAS PROYECTOS ENTIDADES Fª PROPIA
ORIENTACIÓN 1 1 1 0
INTERMEDIACIÓN 1 1 1 0
FORMACIÓN 2 2 1 0
PRÁCTICAS EMPRESA 1 1 1 0
APOYO NO ECONÓMICO 4 4 2 3
APOYO ECONÓMICO 3 3 1 2
FOMENTO CONTRATACIÓN 0 0 0 0
POLÍTICAS MIXTAS 2 2 2 0
ORGANIZACIONES SINDICALES Y EMPRESARIALES
Nº ENTIDADES PROGRAMAS PROYECTOS Fª PROPIA
13 28 49 9
TERCER SECTOR
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EMPL
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La característica más llamativa de este grupo es el elevado número de entidades que lo
componen así como un elevado número de programas y proyectos que se concentran en su
mayor parte en dos políticas: Orientación y Formación.
Si bien es cierto que la amplia concentración de Proyectos en estas dos políticas puede dar
lugar a solapamientos e ineficiencias en este caso concreto debemos tener en cuenta dos
aspectos importantes. Primero, que respecto a la Orientación, los proyectos que se
desarrollan se dirigen a un público objetivo mucho más específico que los que llevan a cabo
otras entidades y que además en muchos casos requieren un tratamiento diferenciado, lo
que puede justificar un número mayor de proyectos.
Segundo, respecto a la formación, en este caso se incluyen también actividades destinadas
a mejorar las competencias de adaptación (idiomática, de costumbres, etc.) de
determinados colectivos.
Asimismo el porcentaje de autofinanciación de los programas por parte de las entidades es
muy reducido. Ello conlleva que, en caso de disminuir los presupuestos públicos aplicados a
estas políticas o producirse un cambio en la asignación de estos recursos, exista un riesgo
de perder el know how en la aplicación de estas políticas que han generado estas
entidades.
dd.. PPoollííttiiccaass yy DDeessttiinnaattaarriiooss En las siguientes tablas se relacionan los programas y proyectos que se desarrollan en Jaén en función del público objetivo de las políticas analizadas.
POLÍTICAS PROGRAMAS PROYECTOS ENTIDADES Fª PROPIA
ORIENTACIÓN 6 16 11 3
INTERMEDIACIÓN 3 3 3 1
FORMACIÓN 7 12 7 2
PRÁCTICAS EMPRESA 1 5 5 0
APOYO NO ECONÓMICO 0 0 0 0
APOYO ECONÓMICO 0 0 0 0
FOMENTO CONTRATACIÓN 0 0 0 0
POLÍTICAS MIXTAS 11 13 8 3
TERCER SECTOR
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Los desempleados en general constituyen el público objetivo mayoritario de los Proyectos, tanto en la aplicación de las Políticas de forma individual como en el caso de Políticas Mixtas. Asimismo los emprendedores en general constituyen el colectivo con mayor presencia de Proyectos destinados al autoempleo.
Que los colectivos generales sean los que mayor número de Proyectos acaparan, entra en contradicción con el hecho de que sean 26 las entidades encargadas de desarrollarlos. Desde el punto de vista de la eficacia y eficiencia de los recursos un número elevado de entidades es recomendable si se desarrollan Proyectos destinados a colectivos específicos con especiales necesidades o dificultades. En el caso contrario, como es el caso que nos ocupa, en aras de estos principios la tendencia sería la concentración ya que ello permitiría un ahorro de costes de gestión y ejecución y evitaría los solapamientos y la dispersión del know how en la aplicación de estas políticas.
Asimismo ello conlleva la aparición de servicios, en muchos casos, poco específicos y adaptados a las necesidades de los usuarios/as en un entorno cambiante como en el que actualmente nos desenvolvemos.
En las tablas se puede apreciar que uno de los colectivos con menos programas específicos son los destinados a jóvenes menores de 25 años. Estos, actualmente constituyen el 11, 64% de la población desempleada de la Ciudad, cifra que se incrementa hasta el 29 % si consideramos el tramo de 25 a 29 años.
Es cierto que esta población entra dentro de los Proyectos destinados a desempleados en general, pero también es verdad que la actual crisis se está centrando en determinados colectivos como los jóvenes, en los que en su gran mayoría buscan su primer empleo, por lo que no cuentan con la experiencia, contactos ni recursos previos que faciliten dicha búsqueda. Por ello quizás sea adecuado el establecimiento de políticas más específicas.
Si analizamos los datos de paro del año 2010 encontramos que el 46 % de los desempleados se concentran entre el tramo de 16 a 39 años, es decir, la población más joven. El incremento de las personas desempleadas en el tramo de 30 a 40 años es consecuencia de la crisis económica y está provocando la aparición de un nuevo perfil de usuario/a de los servicios de empleo, el de personas en la cumbre de su rendimiento laboral, con experiencia, en muchos casos con conocimientos y perspectivas.
Este público se engloba dentro del colectivo desempleados en general y son atendidos por los servicios que desde las diferentes políticas se ponen a su disposición. Sin embargo en el análisis realizado a estos servicios se ha detectado que los mismos, con recursos humanos y metodologías preparadas para un perfil muy generalista, no se encuentran preparados para responder a las necesidades de estas personas ya que las mismas requieren de un tratamiento más especializado.
Esto nos lleva a pensar que quizás los Programas que de forma mayoritaria se están desarrollando en la Ciudad de Jaén sean demasiados generalistas y muy poco flexibles no
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siendo capaces, en muchos casos, de adaptarse a las nuevas circunstancias del mercado laboral generadas por la crisis.
Por otra parte es interesante analizar la escasa presencia de Programas y Proyectos destinados a las empresas o a involucrar, incentivar al empresariado. Si bien es cierto que de forma tradicional no han sido considerados como público objetivo de estas políticas no debemos olvidar que al final constituyen el agente decisorio que determina si la persona se inserta laboralmente en la empresa.
Por ello, quizás pueda ser de elevado interés el desarrollo de Programas destinados a implicar, sensibilizar a este empresariado en las políticas activas de empleo, al objeto de que participen en las mismas, si es posible, en todo el proceso metodológico de creación y funcionamiento. Con ello se fomentaría una relación de confianza mutua que redundaría en la mayor utilización de los servicios y actividades que se desarrollan así como en la credibilidad y potencialidad de los usuarios/as de los mismos de cara a su incorporación laboral.
En esta misma línea es igualmente llamativa la ausencia de Programas preventivos, salvo la formación, que tengan como público objetivo los trabajadores/as en activo con el doble objetivo de, por una parte, mejorar su posicionamiento en la empresa y evitar en muchos casos la pérdida de su puesto de trabajo y por otra, incrementar su empleabilidad futura de cara a conseguir reincorporarse al mercado laboral, en el menor tiempo y mejores condiciones posibles, si al final pierde su puesto de trabajo.
La aplicación y desarrollo de Programas Preventivos permiten al trabajador/a evitar la
pérdida de su puesto de trabajo, prescindiendo por consiguiente del trauma social y
económico que ello siempre conlleva, y por otra, mejorar sus potencialidades de forma
previa a la pérdida de su puesto de trabajo al objeto de que el periodo de desempleo sea el
menor posible.
En este sentido, puede ser interesante estudiar los resultados obtenidos por la Cámara de
Comercio de Jaén en la aplicación del Servicio de Adaptabilidad Laboral, incluido en el
proyecto ADPTAI+D al amparo de la Iniciativa Comunitaria EQUAL, que proporcionaba un
servicio de asesoramiento en forma de itinerario, a los trabajadores/as del sector
comercial/industrial, destinado a mejorar su empleabilidad.
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A modo de resumen en el siguiente esquema se recogen un conjunto de indicadores que
resultan enormemente representativos de la situación actual de los servicios de empleo en
la capital jienense.
De esta información y toda la anteriormente expuesta, podemos extraer unas primeras
conclusiones, que de forma general nos dan una idea clara de la situación actual en la que
se encuentra la prestación de servicios destinados a la mejora del empleo de la ciudadanía
jiennense.
- Elevado número de entidades (26) que trabajan con políticas de empleo en la
Ciudad de Jaén, elevado número de Programas (78), elevado número de Proyectos
(108).
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La gestión burocrática que supone el control de 26 entidades de diferente tipología,
78 programas con características diferentes y 108 proyectos distintos es muy
elevada, lo que redunda en un importante coste de gestión que podría ser aplicado
en las propias políticas.
El elevado número de entidades, así como la discontinuidad de las mismas dado que
dependen en su mayor parte de financiación externa, conlleva una dificultad
añadida de cara a la coordinación de la ejecución y planificación de las Políticas y el
establecimiento de acuerdos de cooperación estables entre las mismas que
redunden en el mejor servicio de cara a los usuarios/as.
El número de entidades no está relacionado con el tipo de Proyectos que se
ofrecen, ya que al que al contrario de lo que cabría pensar, predominan aquellos
que se dirigen a un público general y no específico. Ello supone que muchas
entidades están trabajando con el mismo tipo de Proyecto y mismo tipo de público
objetivo, lo que es claramente ineficiente.
- Elevado número de entidades, programas, proyectos y recursos económicos
externos destinados a programas de Orientación y Formación. La característica
común de estas dos políticas de empleo es que ninguna de ellas se puede
considerar como una acción finalista. Una acción en la que se trata de informar y
formar al usuario, orientar, aconsejar, etc. no debería acaparar tantos recursos ya
que, por el propio diseño de las mismas, no tienen porque acabar con la
incorporación al mercado laboral del usuario/a y por lo tanto su impacto es menor.
Reducido número programas que trabajan con Fomento a la contratación, dato
justificado por el hecho de que la legislación laboral ya contempla bastantes ayudas
en relación a este concepto y destinadas a numerosos colectivos. Pero hay que
reconocer que debido al importante impacto que esta acción tiene en la efectiva
contratación, sería conveniente revisar que perfiles de usuario y en qué contexto
social se podría potenciar el trabajo desde esta política de empleo.
- Tasa de autofinanciación muy baja. El 78 % de los Proyectos desarrollados en la
Ciudad de Jaén son financiados por agentes externos, principalmente
Administración Regional, siendo escasos los autofinanciados por las propias
entidades.
Ello conlleva, por una parte, que exista un importante riesgo de desmantelamiento
de toda la estructura de entidades que trabajan por el empleo en la Ciudad en caso
de disminución de los presupuestos autonómicos y por otra, una inestabilidad en el
desarrollo continuado de Proyectos y políticas por las entidades ya que dependen
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para su ejecución de la financiación externa. Esto último conlleva que el know how
generado por una entidad en el desarrollo de una política durante años se pueda
perder al no obtener financiación ese año y que se genere confusión en los
usuarios/as respecto a las instituciones que ofrecen esos servicios.
El bajo grado de autofinanciación conlleva que las entidades ejecutoras tengan
escaso margen para el desarrollo metodológico de los servicios al objeto de
adaptarse en el mayor grado posible a los requisitos y necesidades de los
usuarios/as.
- Programas poco flexibles. La mayor parte de los Programas vienen impuestos por
las Administraciones financiadoras y se caracterizan por la poca flexibilidad y
capacidad de adaptación a los cambios del mercado laboral.
- Ausencia de Programas preventivos y de implicación del empresariado en las
políticas de empleo.
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AACCTTOORREESS IIMMPPLLIICCAADDOOSS YY EESSTTRRUUCCTTUURRAASS DDEE CCOOLLAABBOORRAACCIIÓÓNN
En la siguiente tabla se recoge el número de entidades, programas y proyectos relacionados con la Orientación Laboral en la Ciudad de Jaén.
POLÍTICAS Nº ENTIDADES PROGRAMAS PROYECTOS Fª PROPIA
ORIENTACIÓN 18 13 24 4
PROGRAMAS MIXTOS QUE TRABAJAN CON ORIENTACIÓN
14 21 24 3
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Del total de las veintiséis entidades detectadas que trabajan en políticas de empleo,
dieciocho ejecutan programas en los que se trabaja sólo con la Orientación y catorce
entidades que ejecutan programas en los que se combina Orientación junto con otras
políticas más. Estas entidades agrupan un total de treinta y cuatro tipos de programas
ejecutados a través cuarenta y ocho proyectos, financiados sólo siete de los mismos con
recursos propios.
Por lo tanto casi todas las entidades que trabajan de forma independiente con Proyectos de
Orientación lo hacen también con Programas Mixtos. Ello supone un importante avance en
la eficacia de las actuaciones ya que disminuye el rango de error que conlleva de forma
inherente el desarrollo de cualquier nuevo proyecto y metodología.
Desde otra perspectiva puede entenderse como una sobresaturación ya que para ofrecer
un mismo servicio se recurre a dos tipos de Proyectos diferentes con recursos humanos y
técnicos distintos.
La tabla muestra de forma visible que esta política se encuentra saturada de programas,
proyectos y recursos económicos, que incurre en una evidente duplicidad de actuaciones y
atención a usuarios de forma repetitiva.
Una valoración inicial de los programas muestra un exceso de esfuerzo dedicado a la
Orientación del usuario ya que, a pesar de que los programas se diferencien en cuanto a
objetivos, metodología o destinatarios, el público y la finalidad es la misma.
Asimismo la existencia de numerosos programas y proyectos lleva aparejado un enorme
coste en su gestión, tanto desde las propias entidades ejecutoras como desde las
financiadoras. La estructura generada en torno a una política en este sentido es
indudablemente ineficiente.
A continuación analizamos la aplicación de esta política en función del tipo de agentes
implicados.
Administraciones y Organismos Públicos.
De un total de nueve entidades de carácter público identificadas en Jaén capital, seis de
ellas trabajan la orientación como medio para incrementar la empleabilidad. Estas lo hacen
con seis tipos de programas diferentes, ejecutados mediante siete proyectos. En principio
no supone una elevada cantidad de proyectos en relación con las entidades consideradas,
pero hay que tener en cuenta que entre el total de nueve entidades, cinco realizan
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proyectos de programas mixtos en los que se combinan distintas políticas y entre ellas se
encuentra la orientación.
Por lo tanto, las entidades de carácter público trabajan con un total de diecisiete programas
que da lugar a diecinueve proyectos, de los que dos se encuentran financiados con recursos
propios.
Organizaciones sindicales y empresariales.
De entre las entidades pertenecientes a este grupo, que suman un total de cuatro, dos de
ellas trabajan la orientación mediante dos programas y dos proyectos, todos financiados
con recursos externos.
Entidades pertenecientes al Tercer sector.
Observando la siguiente tabla, es donde encontramos un mayor número de disparidad en
los datos. De un total de trece entidades, once de ellas trabajan con programas dedicados
exclusivamente a la Orientación. Por otra parte ocho de ellas desarrollan programas mixtos
en los que se trabaja en alguna fase con la Orientación laboral.
POLÍTICAS Nº ENTIDADES PROGRAMAS PROYECTOS Fª PROPIA
ORIENTACIÓN 6 6 7 1
PROGRAMAS MIXTOS QUE TRABAJAN CON ORIENTACIÓN
5 11 12 1
ADMINISTRACIONES Y ORGANISMOS PÚBLICOS
POLÍTICAS Nº ENTIDADES PROGRAMAS PROYECTOS Fª PROPIA
ORIENTACIÓN 1 1 1 0
PROGRAMAS MIXTOS QUE TRABAJAN CON ORIENTACIÓN
1 1 1 0
ORGANIZACIONES SINDICALES Y EMPRESARIALES
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Si agrupamos todos los datos de la tabla, encontramos quince tipos de programas que se
ejecutan mediante veintisiete proyectos relacionados con la Orientación de los que sólo
cinco se autofinancian por las entidades.
FFUUEENNTTEESS DDEE FFIINNAANNCCIIAACCIIÓÓNN,, MMEEDDIIOOSS YY RREECCUURRSSOOSS EEMMPPLLEEAADDOOSS
Los programas destinados a trabajar con esta política se encuentran financiados por la
Administración Autonómica o bien por las propias entidades que los gestionan. El
porcentaje de programas financiados con recursos de la Administración Autonómica
supone un 85,4% del total, financiando las entidades el restante 14,6%.
En la siguiente tabla, hemos diferenciado entre programas/proyectos en los que se trabaja
únicamente con Orientación y programas/proyectos en los que se trabaja la Orientación
combinada con alguna otra política de empleo, indicando el número de los que se financia
por cuenta propia o ajena.
Aquí vemos reflejada la desigualdad presente entre los programas/proyectos financiados
con recursos propios de las entidades, los cuales presentan una cifra muy inferior a la
mostrada por la cantidad de programas/proyectos financiados con recursos externos.
Esta información referente a la forma de financiación, es interesante desagregarla entre los
diferentes gestores de empleo, para observar el esfuerzo financiador realizado por cada
uno de estos.
POLÍTICAS Nº ENTIDADES PROGRAMAS PROYECTOS Fª PROPIA
ORIENTACIÓN 11 6 16 3
PROGRAMAS MIXTOS QUE TRABAJAN CON ORIENTACIÓN
8 9 11 2
TERCER SECTOR
PROGRAMAS PROYECTOS PROPIA AJENA
PROGRAMAS DE ORIENTACIÓN 11 24 4 20
PROGRAMAS QUE TRABAJAN LA ORIENTACIÓN 20 24 3 21
TOTALES 31 48 7 41
FINANCIACIÓN
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Del examen del cuadro superior, concluimos que el grupo que mayor cantidad de proyectos
autofinancia es el formado por las entidades del Tercer Sector con un 18.5% del total. Frente
al 10.5% de proyectos financiados por las Administraciones Públicas y al 0% de financiación
propia presente en las Organizaciones Sindicales y Empresariales.
Llama la atención que las entidades pertenecientes al tercer sector, formado, en su mayor
parte por entidades sin ánimo de lucro y con menos recursos, sean las que mayor número
de proyectos autofinancian.
El grado de cofinanciación es tan bajo que pone en manos de la administración financiadora
la continuidad de la aplicación de esta política. Ello pone en riesgo todo el esfuerzo que
durante años han realizado estas entidades ya que dependen de forma mayoritaria de las
ayudas externas para la ejecución de sus Proyectos.
Este dato relativo a la autofinanciación de los Proyectos relacionados con esta política nos
puede llevar a pensar en la verdadera eficacia de la misma. Si es tan eficaz porque las
administraciones no la incorporan como política propia. El grado de autofinanciación, sobre
todo en las diferentes administraciones públicas puede constituir un interesante baremo
para medir el grado de confianza en la eficacia de una política porque sólo se invierte con
fondos propios en lo que se cree.
El elevado número de proyectos de Orientación presentes en la ciudad de Jaén muestra la
necesidad de realizar un nuevo análisis de la distribución de los recursos en función de las
necesidades y carencias en materia de empleo. Actualmente se detecta una ineficiencia en
la asignación de recursos técnicos y económicos, de manera que existen demasiadas
entidades con proyectos de Orientación financiados con recursos provenientes de la
Administración Autonómica, que contemplan en muchos casos los mismos colectivos
perceptores como prioritarios.
Fª AJENA Fª PROPIA
ADM. Y ORG. PÚBLICOS 17 2
ORG.SINDICALES Y EMPRESARIALES 2 0
TERCER SECTOR 22 5
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PPEERRÍÍOODDOOSS DDEE EEJJEECCUUCCIIÓÓNN
Los programas de Orientación que diseñan y financian las entidades no sufren en ningún
momento interrupción en su ejecución, convirtiéndose en un programa disponible para el
usuario en cualquier momento del año.
Por otra parte, las entidades que reciben financiación externa para estos proyectos, se
encuentran sujetas a resoluciones anuales en las que se les puede seguir concediendo el
programa de Orientación o se les puede denegar, lo que supondría que durante un periodo
de tiempo indeterminado dicha entidad no tiene capacidad para la prestación de este
servicio, dado que no dispone de presupuesto propio para ello. Esto conlleva:
- Que se pueda perder el conocimiento adquirido por una entidad en el desarrollo de
esta política.
- Inestabilidad al mapa de recursos que dificulta la coordinación en la aplicación de la
política en la ciudad y el establecimiento de lazos de cooperación estables entre las
entidades.
- Desconcierto en los usuarios/as porque deben cambiar de entidad.
El periodo de concesión de la gran mayoría de los programas de Orientación se realiza
durante un año, periodo suficiente para la evaluación de la ejecución desde la entidad en
cuestión.
OOBBJJEETTIIVVOOSS
Los objetivos que se persiguen mediante la aplicación de la política Orientación se
encuentran claramente determinados, tanto para las entidades que diseñan y financian sus
actuaciones, como para aquellas que les vienen predeterminadas por la Administración
Financiadora.
Los programas financiados por la administración contienen objetivos cualitativos y
cuantitativos de cumplimiento obligatorio anual que son evaluados antes de proceder a la
renovación del programa a la entidad solicitante. El establecimiento de estos dos tipos de
variables de evaluación es el adecuado, aunque debido a la dificultad de medición existente,
respecto a los objetivos cualitativos, resulta muy difícil la comprobación de la efectividad de
las actuaciones del programa.
La conclusión es que el sistema de evaluación, por parte de la administración respecto a los
programas que financia, no está resultando útil, ya que consigue comprobar el efectivo
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cumplimiento de los objetivos cuantitativos pero no tiene el mismo resultado en la
medición de los objetivos cualitativos. En este caso se corre el peligro de que determinadas
entidades se rijan por el cumplimiento de los mínimos establecidos sin que se consiga
ningún avance en los resultados del programa.
Por ello es necesario llevar a cabo una evaluación exhaustiva de la eficacia y eficiencia real
de los programas de Orientación en estos momentos, destinada a una reorientación de los
mismos de cara a:
Evitar el estancamiento en el cumplimiento, por parte de las entidades, de los
objetivos mínimos de evaluación establecidos en la resolución de concesión
temporal de los programas, potenciando la superación de dichos objetivos.
Buscar un mayor impacto, en forma de inserción laboral, de la aplicación de estas
medidas. Impacto medible, evaluable y eficiente.
Establecer nuevos indicadores de seguimiento y evaluación basados en un
adecuado ajuste eficacia/eficiencia de los programas y proyectos.
Diseñar mecanismos de coordinación y comunicación eficaces y dinámicas entre la
administración y la entidad ejecutora, así como entre las mismas, al objeto de
evitar un solapamientos y vacíos en cuanto a beneficiarios/as y conseguir un
acoplamiento demanda/servicios ofrecidos que permitan una adecuada aplicación
de los recursos.
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PPEERRFFIILL DDEE LLAA PPOOBBLLAACCIIÓÓNN DDEESSTTIINNAATTAARRIIAA
En la siguiente tabla se puede observar los perceptores de las políticas de Orientación en la
ciudad de Jaén.
Como podemos observar, una elevada cantidad de proyectos contemplan como
beneficiarios/as a la totalidad de desempleados, independientemente del colectivo al que
pertenecen. El hecho de no requerir ningún elemento diferenciador en la selección del
usuario/a que participa en el programa supone, que para ofrecer un servicio de calidad, el
personal técnico encargado de su ejecución deba tener un amplio conocimiento de la
práctica totalidad del mercado laboral de la ciudad, necesidades y carencias de los
desempleados al objeto de acceder a cualquier puesto de trabajo.
Ello conlleva servicios, en muchos casos, pocos específicos y adaptados a las necesidades
de los usuarios/as. En este sentido es importante destacar la aparición de nuevos
demandantes con amplios conocimientos, experiencia y edad media que como
consecuencia de la crisis comienzan a usar estos servicios y demandan una atención más
especializada, que en muchas ocasiones no se les puede proporcionar por el perfil
generalista de los recursos humanos encargados de la orientación.
COLECTIVOS PERCEPTORES ENTIDADES PROGRAMAS PROYECTOS
DESEMPLEADOS EN GENERAL 10 5 16
MUJERES DESEMPLEADAS 1 2 2
JÓVENES ENTRE 16 Y 25 AÑOS 2 3 3
DESEMPLEADOS DISCAPACITADOS 3 5 7
DESEMPLEADOS INMIGRANTES 2 4 4
DESEMPLEADAS INMIGRANTES 1 2 2
DESEMPLEADOS MINORÍA ÉTNICA 1 2 2
COLECTIVOS EN RIESGO DE EXCLUSIÓN SOCIAL 2 2 2
DESEMPLEADOS CON FORMACIÓN UNIVERSITARIA 1 2 2
DESEMPLEADAS CON FORMACIÓN UNIVERSITARIA 2 2 2
EMPRENDEDORES EN GENERAL 5 5 6
EMPRENDEDORAS 0 0 0
EMPRENDEDORES DISCAPACITADOS 0 0 0
TRABAJADORES 0 0 0
EMPRESARIOS EN GENERAL 0 0 0
EMPRESARIAS 0 0 0
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El resto de proyectos que se encuentran dirigidos a determinados colectivos son mucho
más eficaces, en cuanto a que las entidades que los prestan tienen una estructura
especialmente diseñada para suplir necesidades específicas de determinados colectivos,
por lo que su personal técnico cuenta con la experiencia y herramientas necesarias para
prestar un servicio de más calidad.
En cuanto a los colectivos a los que en la actualidad no se les prestan Servicios de
Orientación, como los relacionados con el mundo empresarial, se encuentran atendidos por
programas que se incluyen dentro del marco de actuación de la política de Apoyo no
económico a empresas y emprendedores.
En cambio, dentro de las diferentes tipologías de usuarios desatendidos, nos encontramos
con los Trabajadores que a pesar de no hallarse en situación de desempleo, en numerosas
ocasiones requieren de orientación para la mejora de su empleabilidad y en muchos casos
consolidar su puesto de trabajo, trayectoria o carrera profesional. El servicio que a estas
personas se les proporcionaría se enmarca como medida preventiva para evitar la pérdida
del empleo, ya que hasta el momento la línea en la que se actúa desde la Orientación
laboral es la introducción de desempleados en el mercado laboral, olvidándose del
mantenimiento del empleo ya existente.
MMEETTOODDOOLLOOGGÍÍAASS EEMMPPLLEEAADDAASS
Atendiendo a las diferentes tipologías de programas de Orientación, encontramos distintas
metodologías empleadas tanto en la realización de trabajo técnico, como en la atención
prestada al usuario.
Referente al sistema de trabajo del personal técnico, diferenciamos entre una forma de
proceder más abierta por parte de las entidades que ejecutan programas propios y una
metodología más cerrada presente en los programas financiados por Programas Públicos.
La libertad de actuación de las entidades con programas propios, se refleja en la adquisición
por parte de éstas de una mayor capacidad de adaptación a los requerimientos del usuario.
En cambio, la dinámica de trabajo prevista en los programas diseñados por la
Administración Autonómica, en cuanto a que estos programas siguen una línea de
actuación más rígida, conlleva un sistema menos flexible de trabajo para el personal
técnico otorgándole poca capacidad para adaptar los programas a las necesidades reales
del usuario.
Respecto a la forma de atención al usuario, en la totalidad de programas se trabaja con la
persona mediante atención directa, excepto en un caso en el que está prevista la atención
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telemática. Ésta innovación de procesos aporta un elevado valor añadido a este programa
ya que facilita el acceso de usuarios que por razones físicas o personales no pueden
desplazarse hasta un servicio de Orientación.
SSIISSTTEEMMAASS DDEE SSEEGGUUIIMMIIEENNTTOO YY EEVVAALLUUAACCIIÓÓNN
El sistema de seguimiento por excelencia, utilizado en los programas de Orientación de la
Administración Autonómica, es el Sistema Telemático de Orientación (STO). Éste consiste
en una herramienta informática que pretende aunar toda la información de los usuarios, en
cuanto a datos personales, actividades realizadas dentro del programa, seguimiento de la
evolución de cada uno de ellos, etc. Pero sobre todo es una herramienta de justificación, ya
que desde la Junta de Andalucía deben tener un control de la ejecución de los programas
concedidos a las entidades.
A pesar de que el STO nace como una herramienta para facilitar la tarea de recogida,
manejo de datos y seguimiento de actuaciones, desde la práctica totalidad de los servicios
de Orientación nos indican que en la actualidad no resulta eficiente, ya que la aplicación
informática presenta excesivas incidencias, y termina ralentizando el trabajo del personal
técnico. Existe una excesiva burocratización en los procedimientos de justificación, que en
la mayor parte de las entidades realizan los propios técnicos/as encargados de la
orientación, lo que puede incidir en la atención al público. Ello también conlleva que en
algunas ocasiones no se lleve el seguimiento de la forma adecuada.
Otra reclamación de los técnicos encargados de trabajar con programas de Orientación,
consiste en que no cuentan con la cantidad de personal necesaria para realizar la tarea de
atención del usuario y a la vez poder cumplir en tiempo y forma con los objetivos de
seguimiento diseñados para dichos programas. Ello da lugar a que en ocasiones se
desatienda el seguimiento.
El seguimiento previsto por las entidades que diseñan sus programas de Orientación,
consiste en una recogida previa de datos personales de los usuarios/as y un posterior
seguimiento de las actuaciones que se realizan. La intención es la misma que se busca con el
STO, pero el procedimiento varía ya que en muchos casos dicha recogida de información no
se encuentra informatizada y por lo tanto poco accesible para su adecuado análisis.
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PPLLAANNIIFFIICCAACCIIÓÓNN EESSTTRRAATTÉÉGGIICCAA
Respecto a la actuación de las entidades en cuanto a la realización de una planificación
estratégica previa de su Servicio de Orientación, podemos distinguir dos formas de
proceder. La primera, llevada a cabo por las entidades que financian sus programas de
Orientación, consiste en la programación de unas directrices previas de actuación y el
posterior establecimiento de objetivos estratégicos a cumplir, en relación a la situación
detectada en su entorno de trabajo.
Por otra parte, las entidades que trabajan con programas subvencionados por la
Administración, en líneas generales se deben atener al cumplimiento de los objetivos
estratégicos que les vienen impuestos en cada uno de los programas de Orientación,
aunque intentan adaptar dentro de lo posible su acción a las líneas de actuación.
En general muchas entidades indican que la estrategia le viene planteada por la
Administración que financia el Proyecto y que descuidan ese aspecto, de vital importancia
para adaptarse al medio donde desarrollan su actividad.
AATTEENNCCIIÓÓNN AA LLAASS NNEECCEESSIIDDAADDEESS DDEELL TTEEJJIIDDOO PPRROODDUUCCTTIIVVOO
Desde todas las entidades indican que intentan adaptar las acciones de los programas a las
necesidades que van detectando en el tejido productivo y empresarial de la ciudad de Jaén.
Dicha adaptación, trasladada a la Orientación laboral, se traduciría en una continua
actualización del conocimiento por parte del personal técnico encargado de orientar al
usuario final, del perfil profesional que desde las empresas solicitan, con la formación
específica que para cada puesto de trabajo se requiere, situación actual del empresariado
jiennense como medio para evaluar los sectores que potencialmente más capacidad de
contratación puedan tener en un futuro próximo, etc. Actuaciones que en la inmensa
mayoría de las entidades en estos momentos no se realizan.
Por lo tanto, en la actualidad las entidades realizan una adaptación de los programas y sus
actividades a las necesidades que del usuario van detectando, pero sin realizar un análisis
pormenorizado y actualizado de las características que en cada momento se presentan en
el mercado de trabajo de la ciudad.
Establecer un sistema de transferencia y puesta en común de información entre los
distintos actores implicados en la orientación laboral sería una buena solución, para poder
transferir el conocimiento sobre necesidades del mercado laboral jiennense. Y en
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consecuencia poder adaptar el trabajo de orientación realizado con cada uno de los
usuarios.
También puede ser interesante la creación de una estructura coordinadora destinada a
actualizar la información del sistema productivo y las posibles modificaciones que se
detecten en el mercado laboral de la ciudad ya que en muchas entidades los técnicos no
disponen del tiempo que ello requiere.
IINNNNOOVVAACCIIÓÓNN YY NNUUEEVVAASS TTEECCNNOOLLOOGGÍÍAASS
En la inmensa mayoría de los programas de Orientación se aplican herramientas
facilitadoras del manejo de la información de los usuarios, como pueden ser distintas bases
de datos, registro de atenciones informatizado, etc. En el caso de los programas
financiados por la Junta de Andalucía, cuentan con un Servicio Telemático de Orientación
(STO), consistente en una plataforma telemática especialmente diseñada para la
justificación y seguimiento del trabajo con programas de orientación.
A pesar de que las entidades son conocedoras de los beneficios de la implantación de
herramientas innovadoras de gestión, en el momento de la puesta en marcha y la efectiva
adaptación a su actividad encuentran limitaciones de tipo presupuestario, en la utilización y
conocimiento de herramientas técnicas por parte del personal técnico, etc., por eso no
disponen de muchos datos informatizados lo que dificulta el seguimiento.
En el caso de las entidades que ejecutan proyectos enmarcados en programas de la
Administración Autonómica, tienen que trabajar obligatoriamente con la aplicación
prediseñada antes indicada, la cual presenta numerosos inconvenientes ya que su
utilización ralentiza el trabajo por el exceso de información que solicita introducir de cada
usuario, los numerosos problemas informáticos que su producen, etc.
La implantación de herramientas tecnológicas innovadoras en la ejecución de los servicios
de Orientación en la actualidad no se encuentra muy desarrollada. Actualmente sólo una
entidad ofrece la posibilidad de utilizar la videoconferencia como vehículo de comunicación
entre técnicos y usuarios.
Por otra parte la innovación respecto al diseño de los programas en relación a la
metodología de trabajo o la forma de atención al usuario, en la actualidad se encuentra
obsoleta, habiéndose identificado tan sólo un programa en el que realizan actividades
innovadoras en cuanto a la atención telemática que se presta al usuario. Este es un aspecto
en el que se debería prestar una especial atención, ya que la implantación de actividades y
metodologías de atención al usuario innovadoras podrían mejorar de forma sustancial la
eficiencia del mismo y ayudarían a prestar un servicio de calidad.
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Nos encontramos con metodologías repetitivas como consecuencia de que vienen
impuestas por los Programas que financian los Proyectos. La financiación externa de los
proyectos encorseta la innovación por parte de las entidades ejecutoras.
EEFFIICCAACCIIAA
El análisis del cumplimiento de objetivos de los programas/proyectos de Orientación
laboral, debido a la amplitud del concepto, se puede abordar desde diferentes aspectos
diferenciando entre objetivos cuantitativos, cualitativos y cumplimiento de objetivos
trasversales a la orientación laboral.
En primer caso, en la inmensa mayoría de las entidades indican que cuentan con la
capacidad necesaria para la atención de todos los usuarios de solicitan orientación laboral
en sus respectivos servicios. Todas coinciden en que actualmente se ha producido un
importante incremento de solicitudes de participación en programas de Orientación,
debido al importante índice de paro actual. Esta situación actual les permite el
cumplimiento de los objetivos de atención cuantitativos que se exigen desde la
Administración.
Respecto al cumplimiento de los objetivos establecidos en los diferentes programas,
depende mucho de las características del usuario. Los servicios de orientación laboral en la
actualidad se presentan poco especializados y poco diversificados en cuanto a la capacidad
de prestación de un servicio de calidad a desempleados pertenecientes a distintos estratos
de la sociedad. Respecto a la facilitación de información básica de información para la
realización de un proceso de búsqueda de empleo, se encuentran en disposición de
proporcionarla. Ahora, si tenemos en cuenta las necesidades que se pueden dar en
usuarios con un perfil formativo y laboral más cualificado, en la mayoría de los casos los
servicios de orientación cuentan con limitaciones respecto a las actuaciones previstas en los
programas y al personal técnico.
Por otra parte, podemos evaluar el cumplimiento de los objetivos trasversales a los de
orientación laboral, ya que durante el análisis de los diferentes programas se evidencia la
existencia de estos. La adquisición de habilidades sociales, mayor conocimiento de la
situación y características del mercado laboral jienense o trabajo de aspectos psicológicos
del usuario son tres ejemplos de aspectos del usuario que se mejoran desde el trabajo junto
con el personal técnico encargado de orientar.
EEFFIICCIIEENNCCIIAA
Tal como hemos comentado a lo largo de todo el texto atendiendo al elevado número de
entidades, proyectos y recursos que componen la red de trabajo en materia de orientación
con el elevado coste de gestión que conlleva, la fuerte duplicidad de actuaciones y
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destinatarios que se llevan desde instituciones y proyectos diferentes, la aplicación de esta
política no cumple en lo debido, el grado de eficiencia esperado.
La consecución de una actuación eficiente implica la implantación de una serie de
herramientas de seguimiento y evaluación continua, de la relación existente entre capital
invertido y objetivos alcanzados.
En el caso concreto de los recursos invertidos en materia de orientación, al existir una
fuerte duplicidad de actuaciones, el resultado es un ratio inversión/inserción que presenta
valores negativos en cuanto a la capacidad de inserción laboral conseguida por cada euro
invertido en programas de orientación.
IIMMPPAACCTTOO EENN EELL DDEESSAARRRROOLLLLOO LLOOCCAALL
Todo servicio de empleo influye de forma positiva en el desarrollo local. Al buscar la
inserción laboral de las personas y la desaparición del paro, supone una mejora en la ciudad
y su desarrollo.
Si bien es cierto que de los diferentes Programas analizados, en ninguno de ellos se hece
referencia alguna dentro de sus actuaciones al desarrollo local.
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2.3
AACCTTOORREESS IIMMPPLLIICCAADDOOSS YY EESSTTRRUUCCTTUURRAASS DDEE CCOOLLAABBOORRAACCIIÓÓNN
De la totalidad de proyectos de Intermediación que se detectan, encontramos repartida de la siguiente forma su ejecución entre los tres actores implicados en la gestión de programas de empleo en la ciudad de Jaén.
AA.. CCaarraacctteerriizzaacciióónn ddee llooss sseerrvviicciiooss yy pprrooggrraammaass
Nº ENTIDADES PROGRAMAS PROYECTOS Fª PROPIA
6 6 6 3
INTEMEDIACIÓN LABORAL
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La Intermediación laboral se trabaja desde todos los organismos contemplados como
implicados en el desarrollo de políticas de empleo. Aunque hay un dato que llama
poderosamente la atención y es que en la actualidad sólo se ejecute un proyecto de
Intermediación por los Organismos Sindicales y Empresariales, debido a que lógicamente
de los tres actores contemplados el que se encuentra más cercano al empresariado es éste.
El incremento en la actividad de intermediación que realizan estas entidades entre
desempleado y empleador resultaría muy efectivo.
En este caso reflejamos la totalidad de proyectos de empleo relacionados con la política
Intermediación que se ejecutan en la actualidad, diferenciando entre proyectos referidos a
Intermediación en exclusiva y proyectos en los que se combina con otras políticas de
empleo. Queda patente en los datos que en la inmensa mayoría de los programas se trabaja
dicha política desde su combinación con otras políticas de empleo.
Sin embargo es llamativo el hecho de que seis programas de intermediación den lugar a seis
proyectos y que 16 programas mixtos den lugar a 17 proyectos. Ello conlleva que al final
encontremos múltiples formas de hacer lo mismo, dando lugar a ineficiencia en los costes y
dispersión en el usuario/a con el que se trabaja.
Respecto a la forma de colaboración entre estas entidades, debido a la naturaleza de esta
política, existe una intensa comunicación entre ellas así como con Colegios Oficiales,
POLÍTICAS Nº ENTIDADES PROGRAMAS PROYECTOS Fª PROPIA
INTERMEDIACIÓN 6 6 6 3
PROGRAMAS MIXTOS QUE TRABAJAN CON
INTERMEDIACIÓN10 16 17 2
ENTIDADES PROGRAMAS PROYECTOS Fª PROPIA
ADM. Y ORG. PÚBLICOS 2 2 2 2
ORG.SINDICALES Y EMPRESARIALES 1 1 1 0
TERCER SECTOR 3 3 3 1
INTERMEDIACIÓN LABORAL
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organismos empresariales, y demás entidades relacionadas directamente con el entorno
profesional de los diferentes sectores económicos.
A pesar de que dicha comunicación es importante, no se encuentra estructurada ni basada
en ningún modelo preestablecido que cuente con el diseño adecuado a las necesidades de
colaboración entre los distintos estratos de los diferentes colectivos que participan en esta
actividad. Dicha estructura de comunicación es necesaria para el trabajo de cualquier
política, pero en el caso de la intermediación, que consiste en la puesta en contacto de los
oferentes y demandantes de empleo, es aún más importante.
FFUUEENNTTEESS DDEE FFIINNAANNCCIIAACCIIÓÓNN,, MMEEDDIIOOSS YY RREECCUURRSSOOSS EEMMPPLLEEAADDOOSS
Los programas destinados a trabajar con esta política se encuentran financiados por la
Administración Autonómica, por entidades privadas o bien por las propias entidades que los
gestionan. El porcentaje de programas financiados con recursos de la Administración
Autonómica alcanza el 74%, un 4,3% se financia por entidades privadas y el restante 21,7% lo
financian las propias entidades que ejecutan los programas.
En primer lugar, es positivo que entre los organismos financiadores aparezcan entidades
privadas ya que evitan que recaiga todo el peso en la administración pública y en las
entidades gestoras. Además de repartir el esfuerzo financiador, el diseño de los programas
que promueven incluyen aspectos innovadores muy cercanos a la realidad de la empresa.
Respecto a los porcentajes financiados por Administración Pública y entidades gestoras,
siguen siendo excesivamente desiguales, resultando necesario un mayor esfuerzo
financiador por parte de estas últimas.
Por otra parte, el hecho de existir diversos programas de naturaleza mixta implica la
existencia de atención integral del desempleado mediante el desarrollo de programas que
contemplan diversas actuaciones. Desde las entidades indican que se trata de proyectos
PROGRAMAS PROYECTOS PROPIA AJENA
PROGRAMAS DE INTERMEDIACIÓN 6 6 3 3
PROGRAMAS QUE TRABAJAN LA INTERMEDIACIÓN 16 17 2 15
TOTALES 22 23 5 18
FINANCIACIÓN
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muy eficientes ya que se diseña un itinerario de trabajo con el desempleado en el que entre
sus actuaciones se encuentra la de realización de intermediación junto con las empresas.
PPEERRÍÍOODDOOSS DDEE EEJJEECCUUCCIIÓÓNN
Los programas de Intermediación que diseñan y financian las propias entidades no sufren
en ningún momento interrupción en su ejecución, estando disponibles para el usuario en
cualquier momento del año.
En el caso de las entidades que trabajan con programas subvencionados por la Junta de
Andalucía, éstos se encuentran sujetos a resoluciones temporales. Aunque el periodo de
concesión de este tipo programas se prolonga por un periodo de tiempo amplio.
En consecuencia, en lo que respecta al periodo de concesión y trabajo con cada uno de los
programas es adecuado para la consecución de los objetivos que con ellos se pretenden
alcanzar.
OOBBJJEETTIIVVOOSS
El objetivo que se persigue con la Intermediación, se encuentra establecido de manera muy
clara en el diseño de cada uno de los programas. Asimismo hemos encontrado una gran
similitud entre los objetivos que persiguen los programas ejecutados en todas las
entidades, con indiferencia del organismo financiador de los mismos, dato positivo ya que
indica que todas las entidades en la actualidad trabajan por la consecución de una serie de
objetivos delimitados dentro de un marco común de actuación.
En el caso de esta política de empleo la evaluación de los resultados de inserción laboral
obtenidos de la ejecución de los programas, y la estimación tanto de la eficacia como de la
eficiencia de los mismos es sencilla.
Es conveniente hacer especial mención de la efectividad que representa la ejecución de
programas de Intermediación laboral por parte de entidades relacionadas con el entorno
empresarial como pueden ser asociaciones empresariales, cámaras de comercio, uniones de
trabajadores, etc. Debido a la importante red de contactos con la que cuentan estas
instituciones y la cercanía con el empresariado jiennense, la ejecución de estos programas
por estas entidades resulta muy eficiente.
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PPEERRFFIILL DDEE LLAA PPOOBBLLAACCIIÓÓNN DDEESSTTIINNAATTAARRIIAA
En el cuadro que sigue queda reflejado de manera visual los vacios de actuación existentes,
respecto a los usuarios a los que van destinados los programas.
Los colectivos formados por “desempleados en general” y “desempleados discapacitados”
son los que cuentan con una mayor cantidad tanto de programas como de proyectos
destinados al trabajo con cada uno de estos colectivos. Dicha cantidad de programas se
podrían repartir entre éstos y otros receptores que no cuentan con programas en los que se
preste servicios de Intermediación laboral, como es el caso de los desempleados/as con
formación universitaria, jóvenes entre 16 y 25 años y emprendedoras.
La ausencia de programas dirigidos a jóvenes es negativa, ya que en su gran mayoría
buscan su primer empleo, por lo que no cuentan con contactos ni recursos previos que le
faciliten dicha búsqueda. La existencia de proyectos específicos destinados a la
intermediación entre éstos y empleadores interesados en contratarlos, sería muy útil.
Tal como se ha reflejado en las conclusiones generales, en la ciudad de Jaén el tramo de
edad comprendido entre los 16 y 40 años concentra el mayor número de personas
desempleadas. Estos llamativos datos son fruto de la crisis económica que también está
COLECTIVOS PERCEPTORES ENTIDADES PROGRAMAS PROYECTOS
DESEMPLEADOS EN GENERAL 7 8 9
MUJERES DESEMPLEADAS 1 1 1
JÓVENES ENTRE 16 Y 25 AÑOS 0 0 0
DESEMPLEADOS DISCAPACITADOS 2 5 5
DESEMPLEADOS INMIGRANTES 2 2 2
DESEMPLEADAS INMIGRANTES 1 2 2
DESEMPLEADOS MINORÍA ÉTNICA 1 1 1
COLECTIVOS EN RIESGO DE EXCLUSIÓN SOCIAL 1 1 1
DESEMPLEADOS CON FORMACIÓN UNIVERSITARIA 0 0 0
DESEMPLEADAS CON FORMACIÓN UNIVERSITARIA 0 0 0
EMPRENDEDORES EN GENERAL 1 2 2
EMPRENDEDORAS 0 0 0
EMPRENDEDORES DISCAPACITADOS 0 0 0
TRABAJADORES 0 0 0
EMPRESARIOS EN GENERAL 0 0 0
EMPRESARIAS 0 0 0
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incidiendo (como en el caso de la construcción) en los tramos de mayor rendimiento
laboral.
Es destacable que existan algunas políticas que contienen programas específicos para ellos
y en esta que analizamos, que implica la inserción directa, no cuente con ninguno.
Por ello, si bien es cierto que estos colectivos se encuentran contemplados en los servicios
de intermediación para parados en general, es conveniente, dada la importancia para un
territorio que las personas con un mayor potencial laboral y de crecimiento personal (entre
30 y 40 años) dispongan de trabajo, que los servicios actuales se especialicen o se creen
nuevos servicios.
Respecto a los emprendedores/as discapacitados, debido a que se trata de un colectivo que
en menor medida inicia una actividad emprendedora, sería muy interesante que se
potenciara la intermediación entre estos y empresarios/as con experiencia, como medio
para facilitar su introducción en el mundo empresarial.
Por último, nos encontramos con la ausencia de programas destinados a trabajar con
trabajadores/as y con empresarios/as, una vez más se descuidan las políticas preventivas
del desempleo. En el ámbito de las intermediación se puede trabajar con empresas que
tengan problemas económicos y tengan planeado prescindir de parte de su personal y
empresas que, realizando una actividad similar, tengan necesidades de recursos humanos.
MMEETTOODDOOLLOOGGÍÍAASS EEMMPPLLEEAADDAASS
La forma de trabajo con el usuario que decide participar en un programa de Intermediación,
va a depender mucho de sus características, ya que los programas cuentan con una
metodología abierta y flexible. En todos se requiere la presencia física del interesado en la
entidad que presta el programa, aspecto que debe ser modificado debido a que es posible
el trabajo de la Intermediación mediante otra vía como puede ser la telemática.
El hecho de contar los programas con metodologías fácilmente adaptables al usuario
potencia la prestación de un servicio completo, ya que, en función a las necesidades que
resulten del trabajo diario con el beneficiario/a, el técnico/a tiene la posibilidad de ir
adaptando las actividades que realiza.
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SSIISSTTEEMMAASS DDEE SSEEGGUUIIMMIIEENNTTOO YY EEVVAALLUUAACCIIÓÓNN
El sistema de seguimiento previsto en los programas de Intermediación tanto a lo largo del
periodo de participación del usuario, como una vez finalizado, realiza una labor de
evaluación continua y seguimiento de las tareas que con ellos/as se realizan. Así, al mismo
tiempo que se efectúa un seguimiento durante la ejecución, en determinados programas
se prevé un seguimiento y evaluación de la inserción laboral posterior a su finalización.
Aspecto que debería incorporarse a todos los programas.
En general, los datos disponibles muestran que, en términos generales, el grado de
consecución de los objetivos es alto. Si bien es cierto que el grado de inserción es variable
dependiendo de la entidad que lleve a cabo esta política. En relación a lo antes indicado, la actividad de intermediación laboral se encuentra más
cercana a las líneas de actuación preferentes de las entidades relacionadas con el entorno
empresarial y las derivadas de la administración, indicando varias de ellas la superación de
los objetivos cuantitativos de inserción establecidos inicialmente en los programas.
BB.. VVaalloorraacciióónn ddee llooss sseerrvviicciiooss yy pprrooggrraammaass
PPLLAANNIIFFIICCAACCIIÓÓNN EESSTTRRAATTÉÉGGIICCAA
Entre los programas que trabajan con la política de Intermediación nos encontramos con un
importante número que son financiados por las propias entidades ejecutoras, lo que
conlleva la implicación de las mismas durante todo el proceso de planificación y diseño de
dichos programas. En el mayor número de los casos estos programas nacen de la detección
de una necesidad en un determinado colectivo por parte de la entidad, que decide plantear
un programa enfocado a dar respuesta, hecho que potencia la adecuación de las
características y actuaciones programadas a las necesidades del colectivo al que se dirigen.
El trabajo de Intermediación laboral también se realiza mediante el desarrollo de
programas perfilados y financiados por entidades de carácter externo a la entidad
ejecutora. En este caso, todos los programas atienden a una planificación estratégica
preconcebida por dichas entidades financiadoras que, en muchos casos, no se encuentran
en contacto directo con las características y necesidades del colectivo al que se dirigen y
territorio donde se ubican.
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AATTEENNCCIIÓÓNN AA LLAASS NNEECCEESSIIDDAADDEESS DDEELL TTEEJJIIDDOO PPRROODDUUCCTTIIVVOO
Sin tener en cuenta las particularidades de cada programa, en líneas generales los
programas de Intermediación consisten en la puesta en contacto de la parte desempleada
con la empresa que solicita personal, por lo que de manera natural las empresas ponen en
conocimiento de la entidad intermediadora las necesidades específicas con las que cuentan
en cada momento con el fin de que esta case la oferta con las características de los
demandantes de empleo.
En cuanto que los programas responden a las necesidades de las empresas y les
proporcionan los recursos humanos que requieren y necesitan para el desarrollo de su
trabajo, el impacto en el tejido productivo es alto.
IINNNNOOVVAACCIIÓÓNN YY NNUUEEVVAASS TTEECCNNOOLLOOGGÍÍAASS
En los programas de Intermediación no se identifica ningún aspecto innovador en lo que
respecta a las metodologías seguidas para atender a los beneficiarios/as, el diseño del
servicio a prestar y el material utilizado en dichos procesos.
Tan sólo en los programas consistentes en Bolsas de empleo se aprecia la aplicación de las
nuevas tecnologías en el trabajo desarrollado en relación a la puesta en contacto entre
oferentes de empleo y desempleados, que es en lo que en definitiva consiste la
intermediación laboral.
EEFFIICCAACCIIAA
Respecto a los objetivos marcados por las entidades en cuanto a la cantidad de empresas a
captar para trabajar con ellas, en el mayor número de casos es muy complicado alcanzarlos,
ya que convencer a los empresarios para que participen en este tipo de programas en una
tarea dificultosa. Una vez que las empresas participan, en general, su grado de satisfacción
es el adecuado.
Las ofertas de empleo que llegan a las entidades mediante el desarrollo de acciones de
intermediación laboral consiguen adaptarlas a los usuarios con los que trabajan, de manera
que dan respuesta a todas las empresas que confían en su labor para la contratación de
personal.
EEFFIICCIIEENNCCIIAA
El componente finalista que contiene esta actuación beneficia mucho a los resultados que
de la inversión en programas de intermediación se obtienen. La valoración del ratio
inversión/inserción laboral que arroja esta actuación concluye que por cada euro que se
invierte en la realización de programas consistentes en intermediación o en los que se
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realiza alguna actuación en este sentido, se obtienen resultados de inserción muy positivos
y que aconsejan potenciar la actividad de intermediación en programas de empleo.
IIMMPPAACCTTOO EENN EELL DDEESSAARRRROOLLLLOO LLOOCCAALL
Posiblemente el trabajo resultante de los programas de intermediación sea el que más
cercano se encuentre del desarrollo local ya que la inmensa mayoría de las empresas que
participan se encuentran ubicadas en la ciudad de Jaén y con la contratación entre la
ciudadanía jienense se potencia el desarrollo económico de la ciudad vinculada
directamente a la mejora del empleo.
A pesar de que los programas detectados no cierran la posibilidad de participación a las
empresas ubicadas fuera de Jaén, la mayoría proceden de la ciudad y alrededores. Igual
circunstancia se produce con respecto al origen de los desempleados participantes, la
inmensa mayoría son naturales Jaén capital o residentes.
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2.4
AA.. CCaarraacctteerriizzaacciióónn ddee llooss sseerrvviicciiooss yy pprrooggrraammaass
AACCTTOORREESS IIMMPPLLIICCAADDOOSS YY EESSTTRRUUCCTTUURRAASS DDEE CCOOLLAABBOORRAACCIIÓÓNN
Como podemos observar en el siguiente cuadro, la política Fomento de la Contratación
trabaja con menos intensidad desde las entidades gestoras, con un número reducido tanto
de programas como de proyectos.
Nº ENTIDADES PROGRAMAS PROYECTOS Fª PROPIA
3 5 5 2
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Esta situación se debe principalmente, a que esta política se potencia de forma más directa
mediante beneficios fiscales o reducciones de cuota de seguridad social prevista para
diferentes actuaciones laborales que son impulsadas por los gobiernos nacional y/o
regional. Sin embargo dichos beneficios o incentivos no se contemplan para la totalidad de
colectivos que se pueden encontrar en situación de desempleo, por lo que sería aconsejable
la identificación y análisis de los mismos para una posterior adaptación de esta política a las
características y necesidades de dichos colectivos.
De los programas a los que se hace referencia en el cuadro anterior, los gestionados por las
Administraciones y Organismos Públicos trabajan el Fomento a la Contratación de manera
directa, incentivando económicamente la formalización de contratos de trabajo. Y las
entidades pertenecientes al Tercer Sector trabajan esta política de forma conjunta con
otras como la Orientación, Intermediación, Formación y Prácticas en empresa.
FFUUEENNTTEESS DDEE FFIINNAANNCCIIAACCIIÓÓNN,, MMEEDDIIOOSS YY RREECCUURRSSOOSS EEMMPPLLEEAADDOOSS
Como viene siendo común en todas las políticas de empleo analizadas hasta ahora la
cantidad de programas financiados con recursos externos supera a los programas
financiados por las propias entidades. Aunque en este caso existe un desequilibrio menos
acusado, financiando las propias entidades gestoras los programas de menor estructura, en
los que se trabaja con una ayuda económica directa a la firma del contrato, y financiándose
con recursos externos los programas con un mayor número de actuaciones y una
estructura de trabajo más compleja.
ENTIDADES PROGRAMAS PROYECTOS Fª PROPIA
ADM. Y ORG. PÚBLICOS 2 2 2 2
ORG.SINDICALES Y EMPRESARIALES 0 0 0 0
TERCER SECTOR 1 3 3 0
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De los cinco programas destinados al trabajo de esta política de empleo dos de ellos
consisten en proporcionar un incentivo económico a las empresas para la contratación de
desempleados/as. Los otros tres programas trabajan el fomento de la contratación junto
con otras políticas de empleo, de manera que introducen a los desempleados en un
itinerario integral de búsqueda de empleo. Con esto se consigue que no sólo consista en
proporcionar incentivos directos al empresario, sino que también se trabajen aspectos
prelaborales del usuario, como medio para la mejora de su empleabilidad y consolidar su
puesto de trabajo.
PPEERRÍÍOODDOOSS DDEE EEJJEECCUUCCIIÓÓNN
Respecto al periodo de ejecución previsto para los distintos programas, la totalidad se
realizan durante un espacio de tiempo lo suficientemente amplio.
En el caso de los programas subvencionados, debido a que contemplan rutas de trabajo
muy amplias, requieren de un periodo de ejecución que se prolongue durante el tiempo
necesario para que dicho trabajo proporcione resultados óptimos. Respecto a los
programas ejecutados por la Administración y Organismos públicos, su periodo de gestión
se prevé indefinido, limitado únicamente por la posible escasez presupuestaria.
OOBBJJEETTIIVVOOSS
El objetivo de estos programas es la inserción de la población desempleada mediante el
fomento de la formalización de contratos de trabajo con la asignación de incentivos
económicos para las empresas.
Todas las entidades ejecutoras de programas de esta tipología indican que alcanzan los
objetivos de la actuación previamente establecidos. La efectividad de estos programas
radica en el interés mostrado por las partes implicadas, desempleados y empresarios, ya
que ambas partes resultan beneficiadas a corto plazo.
PROGRAMAS PROYECTOS PROPIA AJENA
PROGRAMAS DE FOMENTO DE LA CONTRATACIÓN 2 2 2 0
PROGRAMAS QUE TRABAJAN FOMENTO DE LA CONTRATACIÓN
3 3 0 3
TOTALES 5 5 2 3
FINANCIACIÓN
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Aunque por otra parte, los resultados obtenidos del trabajo y gestión de estos programas
hay que analizarlos cuidadosamente, ya que en la mayoría de los casos se pretende la
inserción laboral plena y continuada, y no la contratación temporal y de carácter
incentivadora por parte de las empresas.
Es importante destacar la existencia de un Programa de incentivo a la contratación
temporal, lo cual constituye una importante novedad. Con ello se consigue mejorar la
experiencia del trabajador/a, darle al empresario/a la posibilidad de conocer el trabajo de la
persona y proporcionar un trabajo al demandante.
PPEERRFFIILL DDEE LLAA PPOOBBLLAACCIIÓÓNN DDEESSTTIINNAATTAARRIIAA
En la tabla siguiente se recogen los beneficiarios/as/as de esta política que se llevan a cabo
en la ciudad de Jaén.
El principal programa es el que se dirige a desempleados/as en general. Dada la existencia de ayudas e incentivos que se otorgan desde la Administración Central y Autonómica para la inserción de determinados colectivos, sería conveniente que estos programas se enfocaran hacia los colectivos que no son cubiertos por esas ayudas, complementándolas.
COLECTIVOS PERCEPTORES ENTIDADES PROGRAMAS PROYECTOS
DESEMPLEADOS EN GENERAL 1 1 1
MUJERES DESEMPLEADAS 0 0 0
JÓVENES ENTRE 16 Y 25 AÑOS 0 0 0
DESEMPLEADOS DISCAPACITADOS 0 0 0
DESEMPLEADOS INMIGRANTES 1 1 1
DESEMPLEADAS INMIGRANTES 2 2 2
DESEMPLEADOS MINORÍA ÉTNICA 0 0 0
COLECTIVOS EN RIESGO DE EXCLUSIÓN SOCIAL 0 0 0
DESEMPLEADOS CON FORMACIÓN UNIVERSITARIA 1 1 1
DESEMPLEADAS CON FORMACIÓN UNIVERSITARIA 0 0 0
EMPRENDEDORES EN GENERAL 0 0 0
EMPRENDEDORAS 0 0 0
EMPRENDEDORES DISCAPACITADOS 0 0 0
TRABAJADORES 0 0 0
EMPRESARIOS EN GENERAL 0 0 0
EMPRESARIAS 0 0 0
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En este sentido es interesante el Programa destinado a la inserción temporal porque proporciona una nueva herramienta, no contemplada por los programas directos de las administraciones que fomentan la contratación indefinida.
MMEETTOODDOOLLOOGGÍÍAASS EEMMPPLLEEAADDAASS
El sistema de trabajo es diferente dependiendo de si se trata de un programa que trabaja
únicamente con Fomento de la Contratación, o combina ésta con otras políticas de empleo.
Los programas que sólo trabajan con ésta política contemplan un colectivo perceptor de la
ayuda, junto con características que tiene que cumplir el contrato de trabajo, la empresa y
el desempleado contratado. Se establece una ayuda económica para la empresa
contratante, consistente en diferente cuantía económica, según el programa del que se
trate.
En cambio los programas que trabajan otros aspectos pre laborales del desempleado, lo
complementan con Orientación laboral, Intermediación, realización de Prácticas en
empresa y asistencia a cursos formativos. Con esto se pretende acompañar el Fomento de
la Contratación con la preparación previa del desempleado/a y su adaptación a los
requerimientos del mercado de trabajo actual de forma que incremente la posibilidad de la
consecución de una inserción laboral plena y prolongada en el tiempo.
Respecto a la cuantía del incentivo económico, ésta va a depender del presupuesto previsto
para la realización de este programa y de las características de la entidad. Por otra parte hay
que distinguir entre la importancia del aliciente económico en los programas que sólo
tienen previsto el fomento de la contratación como única actuación, y la importancia que se
le adjudica en el caso de los programas mixtos en los que el presupuesto se reparte entre
éste y la realización de otras actuaciones.
SSIISSTTEEMMAASS DDEE SSEEGGUUIIMMIIEENNTTOO YY EEVVAALLUUAACCIIÓÓNN
El buen funcionamiento del sistema de seguimiento articulado para cada uno de los
programas de Fomento de la Contratación es muy importante para la correcta consecución
de los objetivos preestablecidos. La ejecución del programa debe estar acompañada de una
apropiada labor de seguimiento destinada a la comprobación del efectivo cumplimiento del
compromiso adquirido por ambas partes contratantes.
El contacto directo tanto con el usuario como con la empresa, por parte de la entidad que
gestiona el programa, es la forma más habitual de realizar dicho seguimiento, aunque
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también existen otra serie de mecanismos como puede ser la comprobación de la vigencia
del contrato de trabajo objeto de la ayuda.
Las entidades prolongan el periodo de seguimiento del efectivo cumplimiento del contrato
de trabajo durante el tiempo por el quel se concedió el incentivo económico,
prolongándose éste durante varios años consecutivos. Dato que justificaría el reducido
número de programas destinados al fomento de la contratación, y el hecho de que las
únicas dos entidades que los ejecuten tengan consideración de Administraciones Públicas.
Dado que la actuación referida al fomento a la contratación no finaliza a la firma del
contrato de trabajo, volviendo a indicar que el objetivo de dicha política de empleo contiene
la connotación de consecución de inserción laboral continuada, y no puntual ya que ésta en
realidad no soluciona problemas de empleo sino que los aplaza.
BB.. VVaalloorraacciióónn ddee llooss sseerrvviicciiooss yy pprrooggrraammaass
PPLLAANNIIFFIICCAACCIIÓÓNN EESSTTRRAATTÉÉGGIICCAA
En lo referente a la planificación estratégica, tenemos que diferenciar entre los programas
de fomento de la contratación y los programas mixtos en los que entre otras políticas de
empleo se trabaja con el fomento a la contratación.
En los que respecta a los primeros, la planificación estratégica se realiza desde las entidades
ejecutoras ya que además son las financiadoras y creadoras del diseño de los programas. Y
en el caso de los programas mixtos, todos tienen concedida su ejecución a las entidades
que los están prestando, por lo que su planificación y principales líneas de trabajo vienen
determinadas por el organismo financiador del programa.
AATTEENNCCIIÓÓNN AA LLAASS NNEECCEESSIIDDAADDEESS DDEELL TTEEJJIIDDOO PPRROODDUUCCTTIIVVOO
La política de empleo Fomento de la Contratación responde a las necesidades del tejido
productivo al poder contar con un servicio de contratación sin necesidad de acudir a una
empresa privada con el coste que de ello deriva.
Por otra parte dan respuesta a la necesidad de existencia de incentivos a la contratación
temporal, manifestada por numerosos empresarios, como paso previo a la contratación
indefinida o sencillamente para dar respuesta a necesidades puntuales de la producción
presentes en numerosas empresas a causa de la actividad que realizan.
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IINNNNOOVVAACCIIÓÓNN YY NNUUEEVVAASS TTEECCNNOOLLOOGGÍÍAASS
La aplicación de nuevas tecnologías en la gestión de este tipo de programas no va más allá
de la que se aplique en la gestión por parte de las entidades de las mismas a nivel
administrativo. Respecto a la puesta en contacto entre desempleado y empresas
empleadoras, la única fase que podría ser susceptible de progreso tecnológico es la de la
puesta en conocimiento para el usuario de las ofertas de empleo, que posteriormente serán
objeto de concesión del incentivo económico previsto en el fomento de la contratación.
Otra forma de innovación en materia de nuevas tecnologías podría ser el proceso de
difusión del programa, que se podría realizar mediante el envío de mailing a los usuarios del
servicio de orientación de la misma entidad.
EEFFIICCAACCIIAA
La eficacia de estos programas es elevada, porque a las empresas les interesan las
contrataciones asociadas a incentivos y se interesan por participar en estos programas. La
participación en los que respecta a los desempleados se presupone, y de hecho así ocurre.
Por otra parte, las empresas que deciden acudir a entidades de empleo para realizar
contrataciones y beneficiarse de los incentivos previstos, cumplen a su vez con las clausulas
que dichos incentivos conllevan. Por lo que los objetivos de empleo también se cumplen.
Sin embargo en esta política es conveniente evaluar su eficacia real en un periodo
medio/largo de tiempo ya que debemos ser capaces de saber si la persona insertada, una
vez desaparecido el periodo de protección ha tenido continuidad en la empresa. Así como
en el caso de los programas de incentivos a contratos temporales, si esta experiencia
laboral le ha ayudado a integrarse laboralmente de forma estable posteriormente.
En estos momentos no disponemos de esta información porque el procedimiento de
seguimiento y evaluación necesario para ello es complejo y se alargaría en el tiempo. Por
ello, realmente sólo podemos valorar la eficacia en cuanto al cumplimiento de objetivos
cumplidos en un periodo de tiempo concreto.
Por lo tanto, si bien es verdad que el impacto de estas políticas es elevado y su eficacia es
aparentemente alta, se debería impulsar un estudio profundo que valore en el tiempo la
eficacia real de la inserción mediante incentivos.
EEFFIICCIIEENNCCIIAA
La eficiencia en la asignación de los recursos destinados a estos programas es muy elevada.
En lo que respecta a la cantidad económica destinada a la empresa, se trata de un incentivo
directo a la creación de empleo con el que se obtienen resultados ciertos e inmediatos.
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La relación existente entre unidad monetaria invertida y objetivos de inserción laborales
alcanzados es positiva, ya que el esfuerzo económico necesario para la realización de este
tipo de programas alcanza unos objetivos de inserción laboral a corto plazo.
Sin embargo, al igual que en la eficacia, como no disponemos de información a medio plazo
no podemos valorar realmente la eficiencia de estas políticas. La eficiencia a corto plazo es
fácilmente valorable y de forma individualizada, pero ¿y si pasado el tiempo de
obligatoriedad del incentivo el porcentaje de personas que pierden el puesto de trabajo es
alto?, ¿es realmente eficiente? ¿o es más interesante invertir en otras políticas menos
costosas?
Realmente con los datos que disponemos no podemos valorar adecuadamente este
aspecto.
IIMMPPAACCTTOO EENN EELL DDEESSAARRRROOLLLLOO LLOOCCAALL
El impacto final en el desarrollo local es similar al que se produce en el caso de los
programas de intermediación laboral, ya que se trabaja en su gran mayoría con empresas
residentes de la ciudad de Jaén, y desempleados de la ciudad o pueblos cercanos.
En el caso de uno de los programas de fomento de contratación, se incide especialmente en
el desarrollo de la cuidad y ciudadanía de Jaén, ya que contienen como condición
indispensable que el desempleado contratado esté empadronado en la ciudad.
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2.5
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AACCTTOORREESS IIMMPPLLIICCAADDOOSS YY EESSTTRRUUCCTTUURRAASS DDEE CCOOLLAABBOORRAACCIIÓÓNN
En la siguiente tabla se recoge el número de entidades, programas y proyectos relacionados
con la Formación que se desarrollan en la actualidad en la ciudad de Jaén.
En el siguiente cuadro se reflejan estos programas/proyectos formativos diferenciando
entre los gestores de empleo que los ejecutan.
Nº ENTIDADES PROGRAMAS PROYECTOS Fª PROPIA
19 30 38 2
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Del total de las veintiséis entidades detectadas que trabajan en políticas de empleo en Jaén,
dieciocho ejecutan programas de formación. Estas entidades agrupan un total de
veintinueve programas ejecutados a través de treinta y ocho proyectos, destacando que
sólo dos son financiados con recursos propios.
De esta amplitud de programas formativos, hay que señalar las características
diferenciadoras que presentan y que se encuentran directamente relacionadas con la
pertenencia de la entidad a un grupo de gestores u otro.
Administraciones Públicas.
El tipo de formación impartida por las entidades pertenecientes a esta categoría, en su
gran mayoría se presenta generalista.
Aunque existen entidades con actuaciones dirigidas a colectivos específicos, la presencia de
programas formativos dirigidos a desempleados o trabajadores en general es la nota
dominante. Similares características presenta la temática sobre la que versan las acciones
formativas, en la mayoría de los casos de carácter generalista.
Un dato positivo es la combinación de distintas políticas activas en el diseño de los
programas, dando como resultado programas de naturaleza mixta en los que además de
formación, se proporciona al usuario orientación laboral, posibilidad de realización de
prácticas de empresa o intermediación laboral.
Por otra parte es importante indicar la importante apuesta realizada para el fomento del
espíritu emprendedor, contemplando diferentes actuaciones como concursos, actividades
de apoyo económico, actividades de apoyo no económico, ferias, orientación, etc. Todo ello
combinado con formación relacionada.
ENTIDADES PROGRAMAS PROYECTOS Fª PROPIA
ADM. Y ORG. PÚBLICOS 8 15 16 0
ORG.SINDICALES Y EMPRESARIALES 1 2 2 0
TERCER SECTOR 9 12 20 2
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Organizaciones Sindicales y empresariales.
En este apartado encontramos una entidad que realiza acciones formativas de diversa
tipología, considerando las distintas metodologías de impartición de los cursos, temas
sobre los que se desarrollan, destinatarios, etc.
El perfil del usuario al que van dirigidos estos cursos es amplio, pero se enfoca en su
inmensa mayoría a usuarios con un perfil formativo medio o medio-alto, ya que contemplan
formación para titulados medios e incluso titulados superiores. Aunque también realizan
cursos destinados a personas con formación más básica.
Destaca en esta entidad la utilización de diferentes metodologías en la impartición de los
cursos, presencial, semi-presencial y on-line, facilitando la participación de personas que por
motivos laborales o personales no tengan la posibilidad de adaptarse a horarios rígidos.
La temática tratada en las distintas acciones formativas es muy variada, abarcando
diferentes disciplinas, desde temas empresariales, sanitarios, pasando por nuevas
tecnologías o idiomas.
Factor clave, e importante aspecto a mejorar, es la inexistencia de programas mixtos, en
los que se combinen la formación teórica con orientación laboral, intermediación o
prácticas relacionadas con los conocimientos adquiridos, etc.
Tercer Sector.
Los programas formativos realizados por entidades incluidas dentro de este epígrafe,
presentan todos un denominador común, la importante coincidencia entre los destinatarios
de la entidad y los usuarios recogidos como perceptores de la formación. Hecho que
convierte estos programas en específicos para dichos colectivos.
Respecto a la temática de las acciones formativas, se encuentra relacionada con las
características de los usuarios, y suele centrarse en la enseñanza de oficios, dominio del
idioma español, habilidades sociales, etc.
Por regla general, todas las acciones formativas se encuentran enmarcadas en programas
mixtos en los que se trabaja con el usuario otros aspectos laborales mediante la aplicación
de otras políticas de empleo como orientación o intermediación. Este punto es muy
importante teniendo en cuenta las carencias sociales que se presentan en una gran parte de
los usuarios atendidos desde las entidades agrupadas en este epígrafe, entre los que se
encuentra población inmigrante, colectivos en riesgo de exclusión social, discapacitados,
etc.
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FFUUEENNTTEESS DDEE FFIINNAANNCCIIAACCIIÓÓNN,, MMEEDDIIOOSS YY RREECCUURRSSOOSS EEMMPPLLEEAADDOOSS Los programas destinados a trabajar con la política Formación se encuentran financiados en
un 5.3% por las propias entidades ejecutoras y en el 94.7% restante por la Administración
Pública.
La financiación de la estructura de trabajo articulada alrededor de la formación para el
empleo conlleva, en consecuencia a su dimensión, la implicación de una importante
cantidad de recursos económicos. Como se observa en el cuadro superior, se encuentra
financiada, mayoritariamente, por fondos públicos.
Esta alta tasa de financiación externa da lugar a que las entidades ejecutoras no tengan
margen para desarrollar metodologías propias adaptadas a los usuarios. La formación que
se ofrece es generalista –en un importante porcentaje- y en consecuencia se encuentra
poco actualizada y adaptada al mercado laboral, ya que viene determinada por las
entidades financiadoras de los programas quienes marcan las directrices.
Este sistema de trabajo actual implica la utilización de una elevada cuantía de recursos
económicos destinados a financiar una gran cantidad de proyectos formativos, lo cual es
adecuado y necesario. Sin embargo, debe evitarse el solapamiento de actuaciones en
cuanto es necesario diversificar la oferta formativa y los destinatarios. Por tanto se requiere
revisar esta política de empleo, adaptando la formación a las necesidades de desempleados
y trabajadores y por tanto a los requerimientos de un mercado de trabajo que no es
estático.
También resulta fundamental, para evitar el solapamiento de actividades y ofrecer una más
adaptada y diversificada formación, un esfuerzo de colaboración y coordinación entre las
entidades que la ofrecen.
La formación por sí misma no es una actividad finalista, por lo que no mejora directamente
la inserción laboral, pero es una actividad fundamental para mejorar la empleabilidad, por lo
PROGRAMAS PROYECTOS PROPIA AJENA
PROGRAMAS DE FORMACIÓN 13 20 2 18
PROGRAMAS QUE TRABAJAN LA FORMACIÓN 15 18 0 0
TOTALES 28 38 2 18
FINANCIACIÓN
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que debería formar parte de un itinerario concluyente, ya que su efectividad es mayor que
la aplicación individual de cada política.
PPEERRÍÍOODDOOSS DDEE EEJJEECCUUCCIIÓÓNN
El periodo de ejecución mayoritario de los cursos que conforman los programas de
formación tiene carácter anual, estableciéndose al comienzo de cada año la planificación,
con la cronología de las actividades, tipología de las acciones formativas y la temática de
éstas.
Por otro lado, en el caso de acciones entre las que se incluyen actividades relacionadas con
la formación como pueden ser los talleres de oficios, celebración de ferias o concursos,
transcurren durante un periodo de tiempo determinado y que su realización se encuentra
sujeta a concesiones puntuales.
Desde las distintas entidades que la imparten, se considera que la duración de las diferentes
acciones es adecuada para el correcto desarrollo de los contenidos previstos y por lo tanto
para la consecución de los objetivos planteados.
OOBBJJEETTIIVVOOSS
Desde las entidades que ejecutan programas formativos nos indican que entre sus objetivos
principales se encuentra la inserción laboral, además de mejorar la cualificación del
alumnado, desarrollo de competencias profesionales, proporcionar información de reciclaje
a los trabajadores, etc. Todos estos objetivos pretenden, junto con el propio incremento de
la formación de la población, la consecución del objetivo común a todas las políticas de
empleo: la inserción laboral. Sin embargo, la formación al no ser una actividad finalista,
alcanza en la mayoría de los casos “el incremento de la empleabilidad”, mediante la mejora
de conocimientos y de cualificación profesional.
Cabe destacar que los objetivos perseguidos por las entidades con la realización de
formación también se encuentran vinculados a la tipología de entidad y del usuario al que el
programa se dirija, ya que en el caso de numerosas entidades pertenecientes al tercer
sector indican que más que la adquisición de cualidades formativas en el usuario, persiguen
la adquisición de habilidades sociales o el establecimiento de hábitos de comportamiento
adecuados.
Por lo tanto habría que considerar el cumplimiento de los objetivos tanto teóricos como
aptitudinales, los primeros se pueden evaluar a la finalización de la acción formativa de una
manera más sencilla, en cambio los segundos requieren más implicación, además de un
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proceso de seguimiento por parte del personal técnico de la entidad encargada de la
ejecución del programa.
En cuanto a la impresión mostrada por las entidades respecto al cumplimiento de ambos
objetivos, es bastante positiva, valorando el usuario la oportunidad de tener a su
disposición una oferta formativa amplia y gratuita y en consecuencia presentando la
adecuada predisposición en la participación de acciones formativas.
PPEERRFFIILL DDEE LLAA PPOOBBLLAACCIIÓÓNN DDEESSTTIINNAATTAARRIIAA
En el siguiente cuadro se encuentran recogidos los distintos colectivos perceptores para los
que en la actualidad se desarrollan programas formativos.
Observando la tabla a groso modo se percibe que existen acciones formativas específicas destinadas a la superación de las necesidades presentes en cada uno de los distintos colectivos. Pero un análisis en profundidad de las características presentes en cada uno de los proyectos desarrollados pone de manifiesto una pronunciada coincidencia en cuanto a contenidos teórico-prácticos, tipología de actuaciones previstas en cada uno de los proyectos y temática abordada.
COLECTIVOS PERCEPTORES ENTIDADES PROGRAMAS PROYECTOS
DESEMPLEADOS EN GENERAL 7 7 9
MUJERES DESEMPLEADAS 1 2 2
JÓVENES ENTRE 16 Y 25 AÑOS 2 4 4
DESEMPLEADOS DISCAPACITADOS 3 4 5
DESEMPLEADOS INMIGRANTES 2 4 4
DESEMPLEADAS INMIGRANTES 1 2 2
DESEMPLEADOS MINORÍA ÉTNICA 1 1 1
COLECTIVOS EN RIESGO DE EXCLUSIÓN SOCIAL 1 1 1
DESEMPLEADOS CON FORMACIÓN UNIVERSITARIA 1 3 3
DESEMPLEADAS CON FORMACIÓN UNIVERSITARIA 2 1 2
EMPRENDEDORES EN GENERAL 2 3 3
EMPRENDEDORAS 0 0 0
EMPRENDEDORES DISCAPACITADOS 0 0 0
TRABAJADORES 3 3 3
EMPRESARIOS EN GENERAL 0 0 0
EMPRESARIAS 0 0 0
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En este sentido es necesario el diseño de acciones formativas mas adaptadas a los
requerimientos del mercado de trabajo. La formación que en su mayor parte se ofrece,
generalista y poco adaptada al mercado laboral ya que viene determinada por las entidades
financiadoras de los programas quienes marcan las directrices. Ello conlleva que en muchas
ocasiones no respondan a las necesidades del tejido empresarial del territorio.
En la formación por sectores de actividad nos encontramos principalmente un grupo de
programas formativos generales no dirigidos a ningún sector concreto y un grupo
específico para el sector servicios. También es importante destacar la apuesta que se está
realizando por la formación para el fomento del espíritu emprendedor contemplando
diferentes actuaciones como concursos, ferias, actividades de apoyo económico y no
económico, todo ello combinado con formación relacionada.
Finalmente, y en relación a los destinatarios, llama la atención que la formación es la única
política de empleo que cuenta entre su público objetivo con los trabajadores/as en activo de
cara a la consolidación de su puesto de trabajo y mejora de su empleabilidad.
MMEETTOODDOOLLOOGGÍÍAASS EEMMPPLLEEAADDAASS
En la actualidad las acciones formativas se imparten mediante tres métodos: presencial,
semipresencial o a distancia, mediante la utilización de sistemas telemáticos. De éstos el
más extendido es el presencial, utilizándose en una cuantía mucho menor los otros dos.
La incorporación de otras formas de impartir formación distinta a la tradicional, se realiza
de manera lenta, teniendo en cuenta los inconvenientes que presenta la metodología
presencial para determinados colectivos como discapacitados con movilidad reducida,
trabajadores en activo cuya ubicación geográfica no le permita la asistencia presencial, etc.
Aunque por otra parte hay que señalar que la incorporación de metodologías semi-
presenciales u on-line debe realizarse en programas cuyos objetivos y colectivos
perceptores cuenten con las características adecuadas para el aprovechamiento de dichos
recursos. En concreto del análisis realizado se han identificado los siguientes colectivos
como deficitarios de dichas metodologías:
• Discapacitados: la existencia de acciones formativas on-line serían de mucha utilidad
a personas con movilidad reducida, ya que les permitiría la realización de formación,
sin necesidad de realizar el sobreesfuerzo que para ellos/as supone el
desplazamiento hasta un centro de impartición.
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• Jóvenes: que con características formativas y aptitudinales adecuadas para la
realización de formación a distancia, de forma que les permite compaginarla con la
realización de otras actividades.
• Trabajadores/as y Empresarios/as: estos dos colectivos además de contar con poca
formación específica, la existente tiende a no ser compatible con sus horarios
laborales, por lo que la implantación de las metodologías indicadas les facilitaría
mucho el acceso a actividades formativas.
La metodología de impartición de los cursos suele ser flexible adaptándose a las
características del alumnado aunque para su impartición no suelen utilizar las nuevas
tecnologías.
Finalmente, y en relación a la metodología, resultan muy adecuados los programas que
combinan la formación con otras políticas, desarrollando itinerarios completos que en
algunos casos incluyen políticas finalistas. En estos casos el grado de efectividad es mayor
que la aplicación individual de cada política.
SSIISSTTEEMMAASS DDEE SSEEGGUUIIMMIIEENNTTOO YY EEVVAALLUUAACCIIÓÓNN
Desde las entidades indican que el sistema de evaluación del usuario/a se realiza mediante
su participación en el programa, tiempo durante el cual se encuentran sometidos a
diferentes pruebas de evaluación, para comprobar la efectividad de las actuaciones
realizadas.
Aunque en determinados programas se tiene previsto un seguimiento posterior a la
finalización de la ejecución del mismo, como forma de conocer si la participación en el
programa ha facilitado la búsqueda de empleo, no es una actividad que se realice con la
frecuencia que sería necesario.
BB.. VVaalloorraacciióónn ddee llooss sseerrvviicciiooss yy pprrooggrraammaass
PPLLAANNIIFFIICCAACCIIÓÓNN EESSTTRRAATTÉÉGGIICCAA
La práctica totalidad de programas de formación realizados por las numerosas entidades
participantes en materia de formación se encuentran planificados a nivel estratégico por los
organismos que han previsto su diseño y concedido su ejecución. Aunque las entidades
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previamente a la presentación de la concesión del programa marcan unas líneas de
actuación en relación a la actividad que desarrollan y sus potenciales usuarios.
Esta planificación previa realizada por parte de las entidades hace que las acciones
formativas realizadas en cada una de ellas guarden relación con el público al que
normalmente atienden, aunque en términos generales no se hayan diseñado para la
superación de las necesidades formativos de estos colectivos.
AATTEENNCCIIÓÓNN AA LLAASS NNEECCEESSIIDDAADDEESS DDEELL TTEEJJIIDDOO PPRROODDUUCCTTIIVVOO
Este punto es el que se presenta más problemático con respecto a la formación impartida
por las entidades.
Existe una enorme oferta de cursos sobre muy diferentes disciplinas, el problema que se
plantea es la deficiente actualización de la temática a impartir en los cursos, que implica la
poca adaptación al mercado laboral. A pesar de la existencia de un amplio programa
formativo en diversas entidades, se echa en falta el tratamiento de temas novedosos, la
realización de cursos sobre nuevas ocupaciones, nuevos nichos de mercado, actividades
innovadoras, etc.
La revisión temática en los cursos ayudaría a la formación de desempleados en actividades
emergentes y la posible reconversión de actividad empresarial desarrollada hasta ahora por
empresas que en la actualidad se encuentran con inconvenientes y que deciden continuar
trabajando pero desarrollando otra actividad.
El perfil formativo demandado por el mercado de trabajo en la actualidad se presenta cada
vez más específico y especializado. Por lo que ante la capacidad de dar respuesta a las
necesidades del tejido productivo a las entidades que proporcionan formación para el
empleo se les presentan dos retos de suma importancia: el primero y presente en cualquier
tipo de formación es la identificación de características específicas del mercado de trabajo
local al que se dirigen con el fin de diseñar una oferta formativa acorde a sus necesidades y
en un segundo lugar se encuentra la capacidad de convertir esta respuesta en una forma de
aportar información y formación sobre actividades novedosas de manera que se promueva
la realización de actividades de carácter innovador que diversifiquen el mercado de trabajo
local.
IINNNNOOVVAACCIIÓÓNN YY NNUUEEVVAASS TTEECCNNOOLLOOGGÍÍAASS
La innovación relacionada con la formación para el empleo puede ir asociada a la
incorporación de herramientas innovadoras en materia de nuevas tecnologías, o bien
pueden ir encaminada al diseño de acciones innovadoras que incorporen nuevas
actuaciones o versen sobre temáticas innovadoras.
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La incorporación de herramientas tecnológicas innovadoras asociadas a la impartición de
las acciones formativa se realiza de manera progresiva de acuerdo con las posibilidades
económicas presentes en cada una de las entidades.
La materialización de herramientas tecnológicas se muestra en la cantidad de formación
semi-presencial y on-line presente en algunas entidades que trabajan la formación. En la
actualidad existe una mayor oferta de cursos desarrollados mediante estas metodologías
pero aun se hace necesaria una mayor incorporación de éstas y otras formas de impartición
que promuevan la deslocalización de la formación haciéndola accesible a la totalidad de
colectivos que se encuentran en situación de desempleo.
Una buena fórmula a tener en consideración y cuya implantación tendría numerosas
repercusiones positivas consisten en el desarrollo del llamado aprendizaje electrónico “e –
learning”. Se trata de impartir educación a distancia pero visualizada constantemente
mediante Internet utilizando para ellos herramientas como el correo electrónico, páginas
web, foros de discusión, etc. Este tipo de herramientas contiene numerosas ventajas
asociadas:
- Eliminación de barreras especiales y temporales.
- Realización de una gestión integral del conocimiento facilitando el intercambio de
ideas, opiniones, prácticas, etc.
- Permite la continua actualización de contenidos pedagógicos.
- Reducción de costes a nivel metodológico.
Respecto a la impartición de formación relacionada con temáticas innovadoras, novedosas
o de reciente incorporación al mercado laboral esta se presenta poco adaptada a las
necesidades de formación que presentan sectores emergentes como el de las energías
renovables o la formación relacionada con idiomas en auge. En este sentido se presenta
indispensable un análisis previo de las nuevas tendencias del mercado laboral para una
posterior adaptación de la oferta temática de acciones formativa actual, con el fin de
adaptar la formación del desempleado/a a los requerimientos del mercado.
EEFFIICCAACCIIAA
Desde las entidades nos trasladan que las acciones formativas que realizan las consideran
efectivas en el cumplimiento de los objetivos formativos para los que están previstas.
Junto con la adquisición de capacitación en el desarrollo de actividades profesionales,
consideran que los participantes consiguen adquirir otro tipo de competencias
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transversales a la formación prevista como puede ser la adquisición de hábitos de trabajo,
reforzamiento de su autoestima, etc. Sumamente importantes de cara a su próxima
incorporación en el mercado laboral.
Aunque por otra parte indican que una causa de ineficiencia, radica en la participación
obligatoria de los usuarios incluidos en los programas MENTA y PRODI, en los que les
obligan a realizar determinadas actividades que dichos usuarios no están ni motivados ni
interesados en realizar. La imposición de participación en cursos da lugar a que la
realización de la actividad se convierta en ineficaz ya que los beneficios que estos
desempleados obtienen son mucho menores.
EEFFIICCIIEENNCCIIAA
El nivel de eficiencia alcanzado en las actuaciones formativas implementadas en la ciudad
de Jaén se presenta escaso, teniendo en consideración la importante cantidad de recursos
económicos implicados en el trabajo por la formación para el empleo.
La importante estructura de trabajo articulada en torno a esta política de empleo precisa de
un análisis pormenorizado de la relación existente entre objetivos planteados y resultados
finalmente obtenidos por unidad monetaria implicada en proyectos formativos, ya que
teniendo en cuenta la cuantía de recursos económicos comprometidos en la actualidad
podrían obtenerse resultados muy superiores a los hasta ahora obtenidos.
El primer paso a dar es la superación de las principales causas de ineficiencia presentes en la
actualidad, entre las que podemos encontrar:
• Fuerte presencia de entidades dedicadas a formación profesional: esto provoca la
existencia de duplicidades en la actuación de las distintas entidades y la
consiguiente ineficiencia de los recursos empleados en actuaciones repetitivas,
tanto en contenido como en colectivos objetivo.
• Elevada presencia de formación generalista: mediante la cual se proporciona
formación a los usuarios poco especializada y a la vez poco actualizada en base a los
requerimientos cambiantes del mercado de trabajo.
IIMMPPAACCTTOO EENN EELL DDEESSAARRRROOLLLLOO LLOOCCAALL
El impacto que el incremento en el nivel de formación de la ciudadanía tiene en el
Desarrollo local siempre es beneficioso.
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Las acciones formativas existentes se dirigen, en su gran mayoría a personas desempleadas.
En este sentido se revela la necesidad de acometer actuaciones de formación continua que
favorezcan el mantenimiento de empleo, lo que contribuye al desarrollo local, al igual que la
mejora de la empleabilidad de las personas desempleadas que realizan actividades
formativas. Su aportación al desarrollo local se materializaría en su incorporación al mundo
laboral incrementado su capacidad de trabajo y posibilidad de aspirar a puestos de trabajo
con mejores condiciones laborales y de características más especializadas.
En global el mercado de trabajo presenta mejores y más eficientes características, cuando
en él se introducen empleados más profesionales y con mejores cualidades formativas.
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AACCTTOORREESS IIMMPPLLIICCAADDOOSS YY EESSTTRRUUCCTTUURRAASS DDEE CCOOLLAABBOORRAACCIIÓÓNN
En las siguientes tablas se observan datos generales sobre programas y proyectos
presentes en la ciudad y que trabajan con la política objeto de estudio.
Nº ENTIDADES PROGRAMAS PROYECTOS Fª PROPIA
13 8 16 0
PRÁCTICAS EN EMPRESA
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Para analizar de manera individualizada los distintos actores colaboradores en la gestión de
los servicios de empleo relacionados con las prácticas de empresa, es más útil identificar las
particularidades presentes en cada uno de ellos:
Administraciones y Organismos Públicos.
Desde las entidades públicas se presta importancia a la ejecución de programas de prácticas
de empresas ya que se encuentran presentes en un importante número de ellos.
Las entidades incluidas en este epígrafe realizan proyectos en los que la única actuación
consiste en la realización de prácticas por desempleados, junto con proyectos en los que se
combina el trabajo de otros aspectos laborales del usuario con la puesta en prácticas de los
conocimientos adquiridos.
Respecto a los perceptores previstos encontramos únicamente a desempleados en general
y a mujeres desempleadas. Este tipo de entidades deberían adaptar sus programas para el
trabajo con otros colectivos de usuarios, ya que al ser los antes indicados tan generalistas
es muy probable que las prácticas ofertadas no se adapten a las necesidades específicas de
muchos de ellos.
Organizaciones Sindicales y Empresariales.
En primer lugar hay que señalar la escasa intervención en estos programas de empleo por
parte de entidades de esta naturaleza. Ello es un dato negativo, ya que debido a su cercanía
con el mundo empresarial le facilitaría el acceso al mismo.
La entidad que cuenta con la concesión de un programa de estas características indica la
buena aceptación que entre sus asociados (empresas) ha tenido el programa, y el elevado
índice de inserción laboral con el que han contado.
ENTIDADES PROGRAMAS PROYECTOS Fª PROPIA
ADM. Y ORG. PÚBLICOS 5 4 6 0
ORG.SINDICALES Y EMPRESARIALES 1 1 1 0
TERCER SECTOR 7 5 9 0
PRÁCTICAS EN EMPRESAS
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Tercer Sector.
Las entidades pertenecientes a este epígrafe trabajan tanto con programas de prácticas en
empresas, como con programas mixtos que lo contemplan en el mismo porcentaje. Esto es
muy importante reseñarlo ya que debido a las particularidades presentes en muchos de los
colectivos a los que estas entidades se dirigen, es probablemente más eficaz con un trabajo
previo con el usuario en el que se le proporcione principalmente orientación y formación
sobre el mercado laboral y en concreto sobre el trabajo u oficio más apropiado a sus
características sociales y formativas.
La población destinataria de las acciones desarrolladas por estas entidades es muy variada,
población inmigrante, discapacitados, jóvenes y colectivos en riesgo de exclusión social,
necesitando todos ellos una mayor tarea de adaptación entre sus cualidades y la oferta de
Prácticas en empresa. Por lo que en las entidades perteneciente al Tercer Sector, que
trabajan con programas relacionados con esta política, las actuaciones que ejecuta se
encuentran muy relacionadas con las características y necesidades específicas de su
colectivo prioritario.
FFUUEENNTTEESS DDEE FFIINNAANNCCIIAACCIIÓÓNN,, MMEEDDIIOOSS YY RREECCUURRSSOOSS EEMMPPLLEEAADDOOSS
En la siguiente tabla se observa la estructura financiadora de los programas/proyectos que
trabajan en la actualidad con la política de empleo Prácticas en empresas.
La nota característica presente en el sistema de financiación de esta política de empleo es
que la totalidad de proyectos implementados en la actualidad en la ciudad de Jaén se
encuentran financiados por recursos provenientes de la Administración Pública. Todas las
entidades donde se trabaja con programas de prácticas en empresas únicamente se hace
con el mismo tipo de programa proveniente de la Administración Autonómica, esto provoca
la repetición de las mismas actuaciones diseñadas para un mismo programa y dirigidas a los
mismos colectivos de usuarios, aunque introduciendo modificaciones puntuales
dependiendo del colectivo prioritario de cada una de las entidades.
PROGRAMAS PROYECTOS PROPIA AJENA
PROGRAMAS DE PRÁCTICAS EN EMPRESAS 1 8 0 8
PROGRAMAS QUE TRABAJAN PRÁCTICAS EN EMPRESAS
7 8 0 8
TOTALES 8 16 0 16
FINANCIACIÓN
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En el caso los programas entre los que además de con otras políticas de empleo se trabaja
con las prácticas en empresas, es distinto, pues existen diversas tipologías de programas
dirigidos a distintos colectivos de usuarios.
No existen proyectos financiados por parte de las entidades con las problemáticas que ello
conlleva de dependencia de la administración ya comentados en puntos anteriores.
PPEERRÍÍOODDOOSS DDEE EEJJEECCUUCCIIÓÓNN
El periodo de concesión para la realización de los programas tiene duración anual, tiempo
durante el cual las entidades deben ejecutar el programa en sus distintas fases de puesta en
contacto de ambas partes, usuarios y empresas interesadas, y realización de las prácticas.
El periodo de concesión del programa a nivel global es adecuado, ya que permite su
evaluación transcurrido un año de trabajo, tiempo adecuado para el desarrollo del mismo y
obtención de conclusiones al respecto. En cambio, respecto al periodo de concesión de
prácticas en empresas a los usuarios, desde la inmensa mayoría de las entidades consideran
que no proporciona el tiempo suficiente para el aprendizaje y posterior desarrollo práctico
del oficio o profesión objeto de enseñanza al usuario.
La prolongación del periodo práctico en la empresa favorecería la asimilación del
aprendizaje, de manera que, por una parte, el empresario pueda valorar con mayor criterio
si le agrada la manera de proceder del usuario y en consecuencia plantearse o no su
contratación, y por otra, mejorar su empleabilidad de cara a la obtención de un trabajo.
OOBBJJEETTIIVVOOSS
El objetivo general establecido para los programas relacionados con la realización de
prácticas en empresas consiste en promover la inserción laboral de las personas
desempleadas acercándoles al entorno laboral en el que se pretenden insertar. En relación
a éste enunciado sí cumplen las entidades ejecutoras el objetivo marcado.
Aunque por otro lado debe supervisarse el cumplimiento del objetivo real de la práctica, es
decir, el adecuado aprendizaje del beneficiario/a mediante el cumplimiento de las
actividades programadas.
Cuando una empresa se compromete a participar en el programa de prácticas de alguna
entidad, debe recibir al usuario y supervisar que éste adquiera conocimientos teórico -
prácticos que incrementen su empleabilidad en el sector u ocupación donde trabaje dicha
empresa. En caso de que dicha participación se realice de forma correcta y aportando
conocimientos de calidad al usuario, sí se cumplirían los objetivos para los que el programa
se diseña.
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Hasta el momento la evaluación se realiza de forma conjunta entre el técnico encargado del
seguimiento del usuario, cuestionarios al usuario e información aportada por la empresa. La
problemática se encuentra en el establecimiento de una serie de variables de seguimiento
cualitativas efectivas, que permitan una identificación cierta de la efectividad de las
actividades realizadas con el usuario y de la actuación realizada por parte de la empresa.
La utilidad de dichas medidas de evaluación, va más allá de lo antes indicado, pudiéndose
convertir en una herramienta útil para observar cómo se ha casado la oferta de prácticas de
empresa con las necesidades de los usuarios, y en consecuencia a los resultados obtenidos
determinar si hay que modificar alguna parte del proceso y cuál.
PPEERRFFIILL DDEE LLAA PPOOBBLLAACCIIÓÓNN DDEESSTTIINNAATTAARRIIAA
La tabla inferior refleja los colectivos de usuarios que cuentan con programas mediante los
cuales pueden realizar prácticas en empresa. En un primer análisis, a groso modo se
evidencia la existencia de una diversa tipología de potenciales beneficiarios/as de estos
programas.
Examinando pormenorizadamente los colectivos que se encuentran en menor medida
atendidos, se detectan una serie de vacios de actuación relacionados con los programas
COLECTIVOS PERCEPTORES ENTIDADES PROGRAMAS PROYECTOS
DESEMPLEADOS EN GENERAL 6 2 6
MUJERES DESEMPLEADAS 1 1 1
JÓVENES ENTRE 16 Y 25 AÑOS 1 1 1
DESEMPLEADOS DISCAPACITADOS 2 2 2
DESEMPLEADOS INMIGRANTES 1 1 1
DESEMPLEADAS INMIGRANTES 1 2 2
DESEMPLEADOS MINORÍA ÉTNICA 1 1 1
COLECTIVOS EN RIESGO DE EXCLUSIÓN SOCIAL 0 0 0
DESEMPLEADOS CON FORMACIÓN UNIVERSITARIA 0 0 0
DESEMPLEADAS CON FORMACIÓN UNIVERSITARIA 2 2 2
EMPRENDEDORES EN GENERAL 0 0 0
EMPRENDEDORAS 0 0 0
EMPRENDEDORES DISCAPACITADOS 0 0 0
TRABAJADORES 0 0 0
EMPRESARIOS EN GENERAL 0 0 0
EMPRESARIAS 0 0 0
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destinados a “Colectivos en riesgo de exclusión”, “Desempleados con formación
universitaria”. Respecto a los dos primeros, los usuarios que en ellos se pueden incluir
también cumplen con las características necesarias para su inclusión en otros grupos, por lo
este vacío de actuación no sería especialmente problemático.
Aunque llama la atención que los universitarios dispongan de prácticas en empresa antes de
acabar su formación y no dispongan de un programa específico una vez finalizado su
periodo formativo, que es realmente cuando pueden desarrollar todas los conocimientos
adquiridos.
MMEETTOODDOOLLOOGGÍÍAASS EEMMPPLLEEAADDAASS
En los programas que únicamente se trabaja la política de empleo Prácticas en empresas, se
procede igual debido a que se trata en todos los casos del programa subvencionado por la
Administración Autonómica “Experiencias profesionales para el empleo”. Este cuenta con
una serie de fases, las cuales se podrían resumir en: un proceso previo de orientación
laboral, un análisis de conocimientos del usuario para la inclusión de su perfil profesional en
el programa destinado a la búsqueda de prácticas y la realización y seguimiento de la
práctica en empresa asignada por el técnico encargado de su seguimiento.
En el caso de programas mixtos, en los que además de con otras políticas de empleo se
trabaja con la concesión de prácticas, estos cuentan con una metodología más flexible y
con una capacidad de adaptación mayor a las necesidades específicas del usuario con el que
se está trabajando. Entre este tipo de programas se identifica un nexo común de actuación,
la existencia de formación para el empleo previa a la realización de prácticas en empresa.
Respecto a la forma de realización de las prácticas en empresa, la metodología utilizada en
los diversos programas se adapta en gran medida a las necesidades del usuario y potencian
la adquisición por parte de estos de formación teórico – práctica útil para su inserción en el
mercado laboral. Aunque sería muy útil una revisión en la forma de proceder de las
entidades con respecto a las empresas receptoras de usuarios, y viceversa, ya que dicha
relación debe ser mucho más fluida y en ella se debe potenciar de forma más directa el
seguimiento y evaluación del usuario en el puesto de trabajo en prácticas.
SSIISSTTEEMMAASS DDEE SSEEGGUUIIMMIIEENNTTOO YY EEVVAALLUUAACCIIÓÓNN
El seguimiento por parte de las entidades se realiza, en la inmensa mayoría de los casos, con
una periodicidad semanal, dato positivo debido a la naturaleza de la actuación que exige un
seguimiento continuo, ya que el trabajo de esta política se debe realizar mediante la
intervención de tres actores, entidad ejecutora, beneficiario/a de la práctica y la empresa
receptora de dicho beneficiario/a.
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Respecto a la relación de seguimiento y evaluación entre entidad y usuario, se realiza de
forma adaptada a la práctica realizada y la comunicación entre ambos se cumple en la
inmensa mayoría de las ocasiones de forma adecuada.
En cambio, el seguimiento que desde las entidades realizan a las empresas colaboradoras
en los programas de prácticas debería modificarse, de forma que se establezca un control
más exhaustivo de las tareas y la efectiva transferencia de formación práctica que se le
debe transmitir al usuario/a.
BB.. VVaalloorraacciióónn ddee llooss sseerrvviicciiooss yy pprrooggrraammaass
PPLLAANNIIFFIICCAACCIIÓÓNN EESSTTRRAATTÉÉGGIICCAA
La planificación estratégica de los programas de prácticas en empresa se realiza por los
organismos públicos que diseñan los programas y posteriormente conceden su ejecución a
las entidades. Aunque éstas se tienen que regir por las líneas de actuación presentes en la
concesión del programa, en determinadas entidades cuentan con un plan estratégico
propio en el que determinan una serie de actuaciones a realizar y objetivos a cumplir.
En el caso de los programas de prácticas en empresas, desde muchas entidades se
establece un criterio de selección de las empresas participantes, en el que si no realizan
alguna contratación no vuelven a concederle ninguna práctica más. Este procedimiento por
ejemplo se debe a la planificación interna de la entidad ya que el programa de prácticas que
tiene concedido no prevé necesaria la contratación para volver a participar en el programa.
La realización de planificación estratégica desde las entidades es beneficiosa para una
mejor realización de los programas que le conceden, ya que pone de manifiesto que no
tienen únicamente tienen intención de cumplir los objetivos mínimos establecidos en su
concesión.
AATTEENNCCIIÓÓNN AA LLAASS NNEECCEESSIIDDAADDEESS DDEELL TTEEJJIIDDOO PPRROODDUUCCTTIIVVOO
Los programas de prácticas en empresas atienden a las necesidades del tejido productivo
de una forma directa, ya que los técnicos encargados de la ejecución seleccionan a los
participantes de manera que la formación con la que estos cuentan se adapte a las
características necesarias indicadas por el empresario participante en el programa. De
hecho en muy pocas ocasiones se tiene que suspender el periodo de prácticas antes de lo
previsto por causa de inadecuación del perceptor de la práctica.
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IINNNNOOVVAACCIIÓÓNN YY NNUUEEVVAASS TTEECCNNOOLLOOGGÍÍAASS
La aplicación de las nuevas tecnologías se realiza en la fase de gestión y administración por
parte de la entidad, mediante la realización de distintas bases de datos en las que realizar
un seguimiento de usuarios del programa y de las entidades participantes. Es la única
actuación del programa en la que se aplica tecnología, aunque no contiene ningún carácter
innovador.
EEFFIICCAACCIIAA
El nivel de eficacia presente en la realización de los programas de prácticas de empresas es
apropiado en consecuencia a los objetivos que para ellos se plantean en el momento de su
diseño. El usuario adquiere conocimientos relacionados con la actividad realizada en la
empresa en la que realiza las prácticas, que le permite contar con experiencia en dicha
ocupación.
En este tipo de programas es determinante la buena predisposición que muestran ambas
partes implicadas en la ejecución, usuarios y empresas, la cual facilita la obtención de
buenos resultados de participación y a su vez propicia la consecución del objetivo de
transmisión de experiencia para el empleo.
Por otra parte en el caso de programas mixtos en los que se realizan prácticas de empresas
asociadas a formación teórica previamente recibida, orientación laboral, intermediación,
etc., resultan más eficaces ya que se ponen en práctica todos los conceptos y
recomendaciones previamente recibidos.
Sin embargo en esta política es conveniente evaluar su eficacia real en un periodo
medio/largo de tiempo ya que debemos ser capaces de saber si la persona beneficiaria de la
práctica ha sido contratada posteriormente y o en el caso contrario si esta experiencia
laboral le ha ayudado a integrarse en el mercado de trabajo de forma estable.
Actualmente no disponemos de esta información porque el procedimiento de seguimiento
y evaluación necesario para ello es complejo y se alargaría en el tiempo. Por ello, realmente
sólo podemos valorar la eficacia en cuanto al cumplimiento de objetivos cumplidos en un
periodo de tiempo concreto.
Por lo tanto, si bien es verdad que el impacto de estas políticas es elevado y su eficacia es
aparentemente alta, se debería impulsar un estudio profundo que valore en el tiempo la
eficacia real de la inserción mediante incentivos.
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EEFFIICCIIEENNCCIIAA
El nivel de eficiencia presente en los programas de prácticas en empresas es elevado, ya
que posibilita la realización de prácticas laborales sin que la empresa tenga que realizar
ninguna aportación económica. La adquisición de formación práctica es sumamente
importante para una correcta incorporación al mundo laboral del desempleado.
Además aporta grandes oportunidades a colectivos muy diferentes como puede ser el de
estudiantes que poseen formación teórica pero no práctica, trabajadores de sectores en
procesos de reconversión y que necesitan de la adquisición de nuevas capacitaciones
prácticas, etc.
Además de acercar desempleados a empresas que después de la realización del periodo
práctico, tienen la posibilidad de que el empresario decida contratarlos. Aunque esta no sea
el objetivo principal del programa.
En un análisis de la eficiencia a corto plazo el ratio coste/eficacia es alta. Sin embargo al
igual que hemos comentado en la eficacia deberíamos evaluar la eficiencia real de estas
actividades a medio plazo. Con los actuales procedimientos de seguimiento y evaluación no
se puede obtener esa información.
IIMMPPAACCTTOO EENN EELL DDEESSAARRRROOLLLLOO LLOOCCAALL
El posible impacto sería la mejora de la capacitación práctica del desempleado, como
herramienta para que en su futura incorporación al mercado laboral se realice de manera
más eficiente y productiva, y a la vez dicha formación práctica aporte un valor añadido
extra a la contratación de los trabajadores que hayan participado en este programa.
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2.7
AA.. CCaarraacctteerriizzaacciióónn ddee llooss sseerrvviicciiooss yy pprrooggrraammaass
AACCTTOORREESS IIMMPPLLIICCAADDOOSS YY EESSTTRRUUCCTTUURRAASS DDEE CCOOLLAABBOORRAACCIIÓÓNN
A la vista de los datos obtenidos mediante el trabajo de prospección realizado, se observa
en las tablas inferiores un número importante de acciones realizadas en la ciudad de Jaén
relacionadas con programas en los que se proporciona Apoyo económico a empresas o
emprendedores en sus diversas modalidades.
Nº ENTIDADES PROGRAMAS PROYECTOS Fª PROPIA
7 13 13 5
APOYO ECONÓMICO A EMPRESAS Y EMPRENDEDORES
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A la vista de la información que precede, se observa claramente que la inmensa mayoría de
programas de esta tipología se encuentran ejecutados por las Administraciones Públicas.
Al igual que en otras políticas es altamente significativo que haya tantos programas como
proyectos, con el consiguiente coste en gestión y dispersión de recursos que ello conlleva.
Más allá de los datos numéricos, cada uno de los tres grupos en los que diferenciamos los
actores, mantienen unas características diferenciadoras.
Administraciones Públicas.
La inmensa mayoría de programas/proyectos gestionados en torno al Apoyo económico se
prestan desde entidades incluidas dentro de las denominadas Administraciones Públicas.
Desde estas entidades se ejecutan programas de diferente tipología, todos ellos destinados
a aportar apoyo económico al usuario a partir de la utilización de diferentes herramientas,
como:
- Microcréditos: Proporcionados desde programas con características y dotación
presupuestaria propia gestionados por la Administración Pública y diseñados y
financiados mediante entidades financieras privadas.
- Premios: en los que se potencia el desarrollo de determinadas actividades o
proyectos por parte de emprendedores premiando la originalidad, innovación, etc.
- También se gestionan otro tipo de programas, en los que además de prever apoyo
económico se trabajan aspectos pre laborales del usuario como la orientación,
intermediación o formación.
Los destinatarios previstos para en este tipo de entidades y para este tipo de programas, se
encuentran enmarcados en dos grandes grupos, emprendedores/as y empresarios.
ENTIDADES PROGRAMAS PROYECTOS Fª PROPIA
ADM. Y ORG. PÚBLICOS 5 9 9 2
ORG.SINDICALES Y EMPRESARIALES 1 3 3 2
TERCER SECTOR 1 1 1 1
APOYO ECONÓMICO
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Organismos Sindicales y empresariales.
Dentro de este tipo de entidades, únicamente una de ellas ejecuta programas en los que
presta algún tipo de ayuda económica.
En los tres proyectos que se encuentran en ejecución encontramos uno mediante el cual se
proporcionan préstamos y los dos restantes consistentes en la adjudicación de premios a
distintas actividades relacionadas con el mundo empresarial.
Los destinatarios previstos para estos tres tipos de programas son emprendedores/as y
empresarios/as.
Tercer Sector.
De todas las entidades existentes en Jaén que cumplen con los requisitos necesarios para
su inclusión en este epígrafe, una de ellas trabaja con la política activa objeto de análisis
mediante la ejecución de un programa en el que se combinan distintas acciones en pro de la
facilitación del desarrollo de proyectos de autoempleo a usuarios/as con discapacidad
visual.
Con la combinación de orientación, intermediación laboral y apoyo económico, pretenden
impulsar proyectos que faciliten la incorporación al mercado laboral de desempleados con
discapacidad visual mediante el autoempleo.
FFUUEENNTTEESS DDEE FFIINNAANNCCIIAACCIIÓÓNN,, MMEEDDIIOOSS YY RREECCUURRSSOOSS EEMMPPLLEEAADDOOSS
Los programas que se encuentran financiados por las entidades ejecutoras se corresponden
con los de necesidad de menor dotación económica, como pueden ser la entrega de
premios.
Entre los agentes financiadores de los programas de esta política tenemos que incluir
entidades privadas, que en su caso firman convenios con las entidades que ejecutan los
programas, con los que se establecen las condiciones de financiación y características del
programa.
A pesar de la presencia de entidades privadas como financiadoras de proyectos de manera
puntual, una vez más nos encontramos con que las acciones que se desarrollan en torno a
esta política de empleo se encuentran en su inmensa mayoría financiadas por la
Administración pública, existiendo un escaso esfuerzo financiador por parte de las demás
entidades.
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PPEERRÍÍOODDOOSS DDEE EEJJEECCUUCCIIÓÓNN
La duración del periodo de concesión a las entidades de cada uno de los programas en su
gran mayoría se prolonga a lo largo de un año, refiriéndonos a los proyectos que se
financian y conceden desde la Administración Pública.
En el caso de programas propios diseñados, ejecutados y financiados con cargo a los
presupuestos de las propias entidades, éstos se realizan de manera ininterrumpida a los
largo de varios años. Estas finalizan o inmovilizan temporalmente su ejecución en caso de
existencia de insuficiencia presupuestaria.
Respecto a la restricción que se hubiera podido provocar como resultado de una menor
capacidad financiadora de la Administración Pública o de las entidades privadas,
consecuencia directa de la situación económica actual, en ninguna entidad han detectado
una disminución en el presupuesto de sus actuaciones, aunque sí han detectado en el caso
de los microcréditos o préstamos un incremento del nivel de exigencia por parte de las
entidades que se dedican a conceder la cuantía económica, ya se trate de una entidad
pública o privada.
Entre las entidades financiadoras nos encontramos con entidades privadas como pueden
ser los entes bancarios. En el caso de los programas que se financian mediante éstas
instituciones, la dinámica de trabajo consiste en la firma de convenios durante un periodo
de tiempo, con las entidades que finalmente los ejecutan, periodo durante el cual se
realizará el programa.
OOBBJJEETTIIVVOOSS
Los objetivos que se persiguen con estos programas son muy variados, desde la creación de
empresas, hasta la consolidación de la actividad empresarial, pasando por incentivos a la
actividad de las pymes o la facilitación del acceso de las pymes a la financiación de su
actividad con un coste muy bajo.
En global, la consecución de los objetivos inicialmente planteados para cada incentivo se
realiza, a pesar de que en numerosas ocasiones la financiación tarda en hacerse efectiva.
Pero en regla general este tipo de medidas son muy beneficiosas para la facilitación del
PROGRAMAS PROYECTOS PROPIA AJENA
PROGRAMAS DE APOYO ECONÓMICO 7 7 3 4
PROGRAMAS QUE TRABAJAN APOYO ECONÓMICO 6 6 2 4
TOTALES 13 13 5 8
FINANCIACIÓN
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trabajo de las pequeñas empresas de la ciudad de Jaén, ya que cuentan en su inmensa
mayoría con graves dificultades para la obtención de financiación.
PPEERRFFIILL DDEE LLAA PPOOBBLLAACCIIÓÓNN DDEESSTTIINNAATTAARRIIAA
La práctica totalidad de programas/proyectos, se encuentran distribuidos entre los
colectivos emprendedores/as y empresarios/as. Esta distribución atiende a la importante
connotación empresarial que esta política contiene, ya que dentro del colectivo
emprendedores se incluye a todo tipo de desempleados/as que tengan intención de iniciar
un proyecto de autoempleo.
Aunque existen programas destinados al trabajo con emprendedores/as, empresarios/as y
discapacitados/as visuales sería necesario un mayor trabajo de especificación en la
diferenciación de los destinatarios, ya que la tipología de necesidades económicas que
presenta un desempleado es muy diferente dependiendo de las características especificas
que este contenga y el hecho de que pertenezca a un colectivo u otro es muy diferente de
cara al trabajo a realizar. Esta cuestión se podría solventar incluyendo dentro de un mismo
programa de Apoyo económico, diferentes líneas de ayuda diseñadas según necesidades de
diferentes colectivos.
COLECTIVOS PERCEPTORES ENTIDADES PROGRAMAS PROYECTOS
DESEMPLEADOS EN GENERAL 0 0 0
MUJERES DESEMPLEADAS 0 0 0
JÓVENES ENTRE 16 Y 25 AÑOS 0 0 0
DESEMPLEADOS DISCAPACITADOS 0 0 0
DESEMPLEADOS INMIGRANTES 0 0 0
DESEMPLEADAS INMIGRANTES 0 0 0
DESEMPLEADOS MINORÍA ÉTNICA 0 0 0
COLECTIVOS EN RIESGO DE EXCLUSIÓN SOCIAL 0 0 0
DESEMPLEADOS CON FORMACIÓN UNIVERSITARIA 0 0 0
DESEMPLEADAS CON FORMACIÓN UNIVERSITARIA 0 0 0
EMPRENDEDORES EN GENERAL 5 9 9
EMPRENDEDORAS 1 1 1
EMPRENDEDORES DISCAPACITADOS 1 1 1
TRABAJADORES 0 0 0
EMPRESARIOS EN GENERAL 2 2 2
EMPRESARIAS 0 0 0
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MMEETTOODDOOLLOOGGÍÍAASS EEMMPPLLEEAADDAASS
La metodología utilizada en la ejecución de los programas es muy variada, y depende en
gran medida de la tipología de ayuda o premio que están destinadas a proporcionar.
En el caso de las ayudas a la creación o consolidación de empresas, en primer lugar se
requiere le realización de un proyecto en el que se debe detallar para qué y cómo se va a
hacer uso de la dotación económica de dicha ayuda, y una vez valoradas todas las
presentaciones se procede a la aprobación de la ayuda a los proyectos seleccionados.
Por otra parte en el caso de la metodología utilizada en los distintos programas de premios,
esta dependerá de qué se premia y de qué manera se valora. En cualquier caso, la
sistemática establecida para ejecutar los dos tipos de líneas de trabajo de esta política se
adecuará a las características de los programas y proyectos finalmente realizados.
SSIISSTTEEMMAASS DDEE SSEEGGUUIIMMIIEENNTTOO YY EEVVAALLUUAACCIIÓÓNN
En este tipo de programas no se realiza seguimiento, a no ser que la concesión de la ayuda
se encuentre supeditada a la realización de algún tipo de actividad o inversión específica
durante un periodo de tiempo estipulado.
En los demás casos, el técnico encargado de asesorar al usuario mantiene el contacto con
éste, en la gran mayoría a nivel informal, por si en el futuro pudiera precisar de la prestación
de algún servicio más por parte de la entidad en cuestión. Este es un aspecto en el que en la
gran mayoría de este tipo de programas se falla, ya que tan importante es proporcionar la
financiación, como realizar un seguimiento de ésta para asegurar que realmente se ha
empleado correctamente y con su concesión se ha conseguido el objetivo para el que
nació.
Asimismo sería importante conocer como incide la ayuda proporcionada, principalmente en
el caso de los emprendedores, en la viabilidad de la empresa. La elevada mortalidad de las
pymes recién creadas supone un importante problema a nivel nacional al que todavía no se
ha puesto remedio ya que todas las políticas se centran, de forma principal, en la creación
de la empresa y no en su mantenimiento.
Por ello es interesante hacer un seguimiento a estas empresas ya que, por una parte nos
puede indicar la eficacia de las ayudas para su consolidación y por otra, nos proporcionan
datos sobre sus principales problemáticas de cara al establecimiento de posibles Programas
con medidas correctoras.
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PPLLAANNIIFFIICCAACCIIÓÓNN EESSTTRRAATTÉÉGGIICCAA
Las entidades que prestan algún servicio de Apoyo económico lo realizan desde una
planificación tanto propia como ajena. En el caso de las entidades que financian ellas las
actuaciones, generalmente han realizado una planificación anual en la que incluyen estos
servicios que a su vez se encuentran orientados y diseñados en torno a las necesidades que
de los usuarios que atienden detectan.
Por otra parte, si nos referimos a entidades que realizan programas cuya ejecución viene
concedida por parte de otra entidad, éstas cuentan con una planificación estratégica ya que
les resulta una herramienta imprescindible por dos motivos:
- Todas las entidades que tienen concedido un programa consistente ó en el que está
presente el apoyo económico, cuentan con una dimensión considerable o se trata
de entidades públicas. Por lo que por la propia naturaleza de las entidades y su
dimensión cuentan con planificación estratégica anual de sus actividades.
- Y en el caso de entidades que prestan servicios de apoyo económico mediante
convenios con entidades financieras, deben tener planificación estratégica para fijar
junto con dicha entidad financiera los objetivos del programas, destinatarios,
actividades a financiar, etc.
AATTEENNCCIIÓÓNN AA LLAASS NNEECCEESSIIDDAADDEESS DDEELL TTEEJJIIDDOO PPRROODDUUCCTTIIVVOO
Esta política probablemente sea una de las que más y de manera más directa, satisfacen las
necesidades del tejido productivo y tejido empresarial de la ciudad de Jaén. Teniendo en
cuenta que proporcionan financiación a las pymes que se crean o se encuentran en sus
primeras fases de desarrollo, a bajo coste en cuanto a intereses y comisiones.
Una de las principales debilidades de las pymes se encuentra en la dificultad que tienen para
el acceso a financiación externa. Y precisamente este tipo de programas lo que realiza es
una labor de apoyo económico a este tipo de empresas de pequeño tamaño que en
numerosos momentos de su existencia se van a encontrar con graves problemas de
financiación.
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IINNNNOOVVAACCIIÓÓNN YY NNUUEEVVAASS TTEECCNNOOLLOOGGÍÍAASS
En la realización de estos programas no existe un excesivo grado de aplicación de
innovación tecnológica. La utilización de las nuevas tecnologías no va más allá de la
realización de difusión de los programas mediante la utilización de las páginas web de cada
una de las entidades y el envío de mailing a las empresas que consideran pueda interesarle.
El resto del proceso que con cada una de las empresas se realiza se debe hacer de manera
personal y valorando las características de cada una de ellas, como medio para averiguar si
el servicio que desde la empresa proporciona se adapta a sus características.
EEFFIICCAACCIIAA
Le eficacia mostrada por los programas de Apoyo económico a empresas y emprendedores
es elevada ya que esta política actúa directamente sobre el problema de financiación
presente en la inmensa mayoría de las pymes y a los desempleados/as que deciden iniciar
un proyecto como emprendedores/as.
Facilitar a empresas recursos económicos con unos costes asociados muy reducidos tanto
en concepto de intereses como de comisiones supone para muchas empresas la posibilidad
de continuar con su actividad, a la vez que fomenta la elección del autoempleo como
método de acceso al mercado de trabajo por parte del los/las desempleados/as.
Sin embargo en esta política es conveniente evaluar su eficacia real en un periodo
medio/largo de tiempo ya que debemos ser capaces de saber si la persona becada ha sido
contratada posteriormente y o en el caso contrario si esta experiencia laboral le ha ayudado
a integrarse laboralmente de forma estable posteriormente.
Actualmente no disponemos de esta información porque el procedimiento de seguimiento
y evaluación necesario para ello es complejo y se alargaría en el tiempo. Por ello, realmente
solo podemos valorar la eficacia en cuanto al cumplimiento de objetivos cumplidos en un
periodo de tiempo concreto.
Por lo tanto, si bien es verdad que el impacto de estas políticas es elevado y su eficacia es
aparentemente alta, se debería impulsar un estudio profundo que valore en el tiempo la
eficacia real de la inserción mediante incentivos.
EEFFIICCIIEENNCCIIAA
El nivel de eficiencia presente en la inversión económica destinada a la realización de
programas de Apoyo económico a empresas y emprendedores es elevado, dado que actúan
sobre la raíz del problema de financiación presente en la inmensa mayoría de las pequeñas
empresas que trabajan en Jaén y en los desempleados que optan por la opción del
autoempleo como medio para realizar su inclusión en el mercado de trabajo. Por este
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motivo los incentivos económicos directos destinados a favorecer la continuidad de la
actividad empresarial y la creación de nuevas empresas son una herramienta muy eficiente
para la generación de empleo.
La consecución del grado de eficiencia óptimo en la asignación de los recursos económicos
disponibles en cada uno de los programas de empleo requiere una actuación adecuada de
la entidades desde el inicio del proceso de ejecución de los programas de Apoyo
Económico, de manera se realice la valoración de las distintas candidaturas presentadas por
los usuarios y una vez seleccionada la correcta se realice un seguimiento integral del
proceso de incorporación de los incentivos económicos a las empresas y su utilización por
parte de los emprendedores.
En un análisis de la eficiencia a corto plazo el ratio coste/eficacia es alta. Sin embargo al
igual que hemos comentado en la eficacia deberíamos evaluar la eficiencia real de estas
actividades a medio plazo. Con los actuales procedimientos de seguimiento y evaluación no
se puede obtener esa información.
IIMMPPAACCTTOO EENN EELL DDEESSAARRRROOLLLLOO LLOOCCAALL
El impacto que estas actuaciones tienen en el desarrollo local es indudable, y de carácter
directo, ya que incentiva el movimiento económico por parte de las empresas de la ciudad,
impulsando su capacidad de gasto y continuidad de su actividad empresarial, con los
beneficios que esto trae a la economía local.
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AACCTTOORREESS IIMMPPLLIICCAADDOOSS YY EESSTTRRUUCCTTUURRAASS DDEE CCOOLLAABBOORRAACCIIÓÓNN
En las siguientes tablas se indica numéricamente la totalidad de programas/proyectos
ejecutados en la ciudad de Jaén relacionados con la política de empleo objeto de estudio y
el número de entidades que entre sus actuaciones cuentan con el servicio de Apoyo no
económico a empresas y emprendedores.
Nº ENTIDADES PROGRAMAS PROYECTOS Fª PROPIA
11 18 21 8
APOYO NO ECONÓMICO A EMPRESAS Y EMPRENDEDORES
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A continuación presentamos los principales puntos característicos que delimitan el perfil de
actuación de los distintos actores participantes en la gestión de programas de apoyo no
económico.
Administraciones y Organismos Públicos.
Dentro del grupo formado por este tipo de entidades, se encuentran la gran mayoría de las
actuaciones destinadas a la prestación de Apoyo no económico a empresas y
emprendedores, con un total de trece proyectos ejecutados por seis entidades.
Dentro de las acciones contempladas en los distintos tipos de programas, encontramos las
siguientes:
- Alojamiento empresarial, destinado a facilitar la andadura de las empresas recién
creadas, evitándole el gasto correspondiente al pago de alquiler.
- Servicio de asesoramiento empresarial.
- Organización de premios, concursos y ferias.
- Prestación de servicios destinados a facilitar la realización de trámites
administrativos.
- Ejecución de programas mixtos en los que se combina la prestación de apoyo
económico con la realización de orientación laboral, intermediación, formación y
apoyo económico.
Todas estas actuaciones tienen como población destinataria a emprendedores/as,
empresas y desempleados/as con formación universitaria.
Organizaciones sindicales y empresariales.
Desde estas entidades gestionan tres programas que dan lugar a seis proyectos
consistentes en el desarrollo de distintas metodologías en torno a las dos actividades
ENTIDADES PROGRAMAS PROYECTOS Fª PROPIA
ADM. Y ORG. PÚBLICOS 6 13 13 4
ORG.SINDICALES Y EMPRESARIALES 3 6 6 3
TERCER SECTOR 2 2 2 1
APOYO NO ECONÓMICO
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principales que realizan: servicios asesoramiento empresarial y ayuda a la realización de
trámites administrativos.
La ejecución de este tipo de programas por organizaciones sindicales y empresariales, tiene
como aspecto positivo su cercanía con el mundo empresarial. Por este motivo el nivel de
especialización y de información de estas entidades sobre el mercado laboral, necesidades y
requerimientos de las empresas, se presenta mucho más elevado que en el caso de las
pertenecientes a ámbitos más alejados del empresariado. En este sentido se encuentran en
disposición de aportar información útil al usuario/a desempleado/a que decide iniciar una
actividad en la línea del autoempleo.
Tercer sector.
Del total de entidades pertenecientes al Tercer sector radicadas en la ciudad de Jaén, tan
sólo dos de ellas trabajan con dos programas en los que se persigue proporcionar apoyo no
económico a usuarios desempleados. Este reducido número de entidades participantes se
debe a la poca vinculación entre el mundo empresarial y el trabajo comúnmente
desarrollado por éstas. Junto a todo esto se une que los usuarios que a ellas se dirigen no
suelen contemplar la opción del autoempleo, y en el caso de los desempleados/as que si
contemplan esta opción no se dirigen, en algunos casos, a estas entidades en busca de
información ya que no las relaciona con este tipo de servicios.
A pesar de que existan entidades con más recursos para proporcionar este servicio con un
mayor valor añadido, el hueco que deberían cubrir las entidades del Tercer sector podría ser
el asesoramiento empresarial adaptado a colectivos específicos en los que determinadas
entidades se encuentran especializadas, como podrían ser discapacitados/as, o a negocios
vinculados a ciertas nacionalidades extranjeras o a ciertas etnias. Siendo conscientes de la
dificultad que conlleva el autoempleo en determinados colectivos, en muchos casos puede
ser la vía más adecuada para integrarse en el mercado laboral.
FFUUEENNTTEESS DDEE FFIINNAANNCCIIAACCIIÓÓNN,, MMEEDDIIOOSS YY RREECCUURRSSOOSS EEMMPPLLEEAADDOOSS
En el aspecto financiador de los programas, una vez más existe un desequilibrio, estando un
importante porcentaje financiados de manera externa, aunque en este caso la presencia de
programas financiados mediante recursos propios de las entidades es más relevante que en
otras políticas.
Las entidades que apuestan por financiar programas destinados a la prestación de apoyo
no económico a empresas y emprendedores forman parte de ámbitos muy diversos.
Estando presentes entidades locales con una actuación generalista, entidades relacionadas
con el mundo empresarial y entidades con un ámbito de actuación más específico.
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Los programas que se encuentran financiados con recursos propios, en su mayor parte,
corresponden con los que realizan asesoramiento y cesión de espacios. En cambio los
programas subvencionados por entidades externas corresponden, además de a programas
se asesoramiento, a los programas mixtos en los que se combina la actuación en materia de
apoyo no económico con orientación, apoyo económico, formación, etc.
En muchos casos las entidades que cuentan con autofinanciación, materializan sus recursos
propios en el desarrollo de acciones relacionadas con el apoyo no económico.
PPEERRÍÍOODDOOSS DDEE EEJJEECCUUCCIIÓÓNN
El periodo de tiempo de vigor previsto en los programas incluidos en este epígrafe, se
presenta amplio en la totalidad de acciones desarrolladas, excepto en las referentes a
premios y convocatorias puntuales como es el caso de las “ferias de empleo” informativas
que se organizan con una duración de unos días.
El resto de programas que consisten en asesoramiento a empresas, emprendedores, cesión
de espacios o programas mixtos en los que se trabajan varios aspectos del usuario, deben
tener una duración que permita la realización de la labor de asesoramiento y seguimiento
de los proyectos de autoempleo iniciados, motivo por el cual en muchos casos este tipo de
programas se dividen en diferentes fases de ejecución cada una de ellas destinada a la
realización distintos tipos de actividades. Aunque por otro parte también existen
programas en los que el servicio se presta de manera continuada al usuario/a y se supedita a
las necesidades que a este/a le vayan surgiendo. La aplicación de la metodología
estructurada en distintas fases a priori se presenta más apropiada para el desarrollo de las
distintas políticas de empleo que se contemplan en el diseño de los programas mixtos ya
que además de estructurar la ejecución de las distintas actividades programadas permite
realizar un seguimiento exhaustivo del cumplimiento de los objetivos.
PROGRAMAS PROYECTOS PROPIA AJENA
PROGRAMAS DE APOYO NO ECONÓMICO 8 10 5 5
PROGRAMAS QUE TRABAJAN APOYO NO ECONÓMICO
10 11 3 8
TOTALES 18 21 8 13
FINANCIACIÓN
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Los objetivos que hasta ahora se plantean en estos programas se centran en su gran
mayoría en prestar asesoramiento en materia empresarial sobre una idea planteada por el
usuario, informándole sobre aspectos jurídicos, fiscales, económicos, etc.
También nos encontramos con programas de naturaleza mixta en los que se orienta, forma
y ofrece apoyo económico y no económico al usuario. El servicio que se presta en este tipo
de programas debe aportar información y formación adecuada y especializada sobre el
mercado empresarial que se presenta en la actualidad, indicando potenciales nichos de
mercado existentes y actividades que en la actualidad se presentan más viables en relación
a las características del usuario. En definitiva, consiste en dotar al usuario de una visión
global de las características de las empresas que le rodean, su situación y las distintas
opciones que se le plantean.
En consecuencia, al análisis realizado a numerosos programas de empleo de esta tipología
se detecta que los objetivos establecidos en la inmensa mayoría se centran en insertar a
desempleados, dejando en un segundo plano el seguimiento continuado de la actividad
laboral iniciada, aspecto sumamente importante para conseguir el mantenimiento y
continuidad de la actividad desarrollada.
PPEERRFFIILL DDEE LLAA PPOOBBLLAACCIIÓÓNN DDEESSTTIINNAATTAARRIIAA
Respecto a los colectivos que en la actualidad se contemplan como beneficiarios/as de
programas de Apoyo no económico a empresas y emprendedores, en líneas generales se
adecuan a las características de esta política de empleo. Las actuaciones se dirigen a
emprendedores/as diferenciando la tipología de programas entre las distintas
características que los usuarios pueden presentar.
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Atendiendo a los posibles vacios de actuación existentes dentro de los usuarios finales
previstos, hay que señalar la inexistencia de programas diseñados para la atención de
trabajadores en activo, ya que estos deben tener la posibilidad de orientación y atención
personalizada y adaptada a sus necesidades en caso de decidir emprender un proyecto por
cuenta propia, y la poca presencia de programas destinados al trabajo con empresarios/as,
que ya tienen en marcha un proyecto empresarial, y que puedan precisar de apoyo en la
gestión de su negocio.
MMEETTOODDOOLLOOGGÍÍAASS EEMMPPLLEEAADDAASS
La forma de llevar a cabo la ejecución de estos programas de empleo es muy variada,
consecuencia directa de la diferente tipología de actuaciones que dentro del marco de
trabajo de esta política de empleo se pueden realizar. Dependiendo del objetivo que se
persiga se llevarán a cabo unas acciones u otras.
En rasgos generales las distintas líneas de trabajo podrían ser orientación y asesoramiento,
realización de planes de empresa o documentos similares, fomento del autoempleo en
general o hacia determinados colectivos y apoyo a la creación y consolidación de empresas.
El método de atención al usuario es presencial en la inmensa mayoría de los servicios de
empleo, utilizando herramientas tecnológicas en una cantidad de programas muy inferior a
COLECTIVOS PERCEPTORES ENTIDADES PROGRAMAS PROYECTOS
DESEMPLEADOS EN GENERAL 1 1 1
MUJERES DESEMPLEADAS 0 0 0
JÓVENES ENTRE 16 Y 25 AÑOS 0 0 0
DESEMPLEADOS DISCAPACITADOS 0 0 0
DESEMPLEADOS INMIGRANTES 0 0 0
DESEMPLEADAS INMIGRANTES 0 0 0
DESEMPLEADOS MINORÍA ÉTNICA 0 0 0
COLECTIVOS EN RIESGO DE EXCLUSIÓN SOCIAL 0 0 0
DESEMPLEADOS CON FORMACIÓN UNIVERSITARIA 1 1 1
DESEMPLEADAS CON FORMACIÓN UNIVERSITARIA 0 0 0
EMPRENDEDORES EN GENERAL 8 11 14
EMPRENDEDORAS 2 2 2
EMPRENDEDORES DISCAPACITADOS 1 1 1
TRABAJADORES 0 0 0
EMPRESARIOS EN GENERAL 1 2 2
EMPRESARIAS 0 0 0
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la que sería deseable. Esto se convierte en un inconveniente para la prestación de servicios
a trabajadores y empresarios que no cuentan con el tiempo necesario para desplazarse a la
entidad en repetidas ocasiones. Una asesoramiento on-line o mixto sería muy efectivo para
la resolución de este inconveniente.
SSIISSTTEEMMAASS DDEE SSEEGGUUIIMMIIEENNTTOO YY EEVVAALLUUAACCIIÓÓNN
Este punto, referente al seguimiento y evaluación de los diferentes programas de empleo,
cobra una especial relevancia en esta política debido a que la ejecución de una importante
cantidad de proyectos se prolonga durante un periodo de tiempo amplio durante el cual el
control de los mismos se presenta indispensable para la comprobación de su efectividad.
A pesar de la existencia de herramientas de control y seguimiento de los programas se
presenta necesaria una revisión de las mismas con el objetivo de mejorar su calidad y
adaptarlas a las necesidades que al usuario/a le surjan en el desarrollo de la actividad de
autoempleo que han iniciado.
Es muy importante que además de prestar asesoramiento y apoyo en la creación de
empresas a los desempleados/as interesados en optar por la opción del empleo por cuenta
propia, estos servicios se prolonguen en el tiempo de forma que desde los servicios de
empleo tengan constancia de que la inserción laboral del desempleado/a es continuada.
Esto se podría llevar a cabo mediante la realización de tutorización y seguimiento de
empresas de reciente creación o el seguimiento de otras ya creadas como medio para la
reorientación de las mismas en caso de necesidad.
BB.. VVaalloorraacciióónn ddee llooss sseerrvviicciiooss yy pprrooggrraammaass
PPLLAANNIIFFIICCAACCIIÓÓNN EESSTTRRAATTÉÉGGIICCAA
De entre las entidades que realizan programas consistentes en Apoyo no económico a
empresas y emprendedores, algunas cuentan con una planificación estratégica definida
para las actuaciones que llevan a cabo, mientras otras se rigen directamente por líneas
estratégicas definidas por el organismo que diseña y concede la ejecución del programa.
La diferencia entre la aportación estratégica o no de la entidad va a radicar, además de en la
participación económica o no de la entidad en cuestión y de la naturaleza de esta, en la
propia naturaleza de programa. Ya que si hablamos de programas consistentes en
asesoramiento empresarial, aunque cuente con líneas de ejecución predefinidas, la puesta
en práctica va a depender del público objetivo de cada entidad, de la forma de proceder del
personal técnico, etc. En cambio si hablamos de programas con líneas de actuación más
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dirigidas como podrían ser los destinados al desarrollo en exclusiva de actividades
consideradas como nuevos yacimientos de empleo, las entidades se enfrentan a
actuaciones más concretas en las que el organismo financiador ha establecido las áreas de
actuación, tipología de destinatarios y áreas de trabajo.
AATTEENNCCIIÓÓNN AA LLAASS NNEECCEESSIIDDAADDEESS DDEELL TTEEJJIIDDOO PPRROODDUUCCTTIIVVOO
Desde el desarrollo de esta tipología de programas se atienden necesidades en materia de
asesoramiento técnico, ayuda en la tramitación de documentos, facilitar información
empresarial, ayuda a la realización de planificación empresarial, etc.
Inicialmente los servicios de empleo que trabajan con estos programas orientan sus
actuaciones hacia la creación de nuevas empresas, la formación de potenciales
emprendedores/as o la organización de eventos como ferias de empleo aunque también
existe algún programa destinado a las empresas y empresarios.
En consecuencia a la naturaleza de esta política de empleo las actuaciones que en sus
programas se desarrollan se encuentran estrechamente vinculadas a la situación actual del
tejido empresarial de la capital y encaminadas a su mejora. A pesar de esto y una vez
analizados los distintos programas en vigor cabe indicar que podrían introducirse
determinadas actuaciones que, además de perseguir la creación de empresas y la
promoción del emprendimiento, estén enfocadas a la mejora de las empresas ya existentes
y a proporcionar ayuda a los pequeños empresarios (autónomos) en el desarrollo de su
actividad profesional.
IINNNNOOVVAACCIIÓÓNN YY NNUUEEVVAASS TTEECCNNOOLLOOGGÍÍAASS
Nos encontramos con programas que mediante la utilización de nuevas tecnologías han
logrado agilizar el proceso de creación de una empresa, reduciéndolo a un máximo de 48
horas. Esta aportación es muy positiva y reduce el periodo destinado a la tramitación de
documentación, minimizando a su vez los costes de tramitación asociados.
Toda esta actividad se realiza mediante un programa destinado a recibir a desempleados
que deciden emprender un proyecto empresarial, al que se asesora sobre toda la
documentación y trámites necesarios para la puesta en marcha de su actividad empresarial
y posteriormente se realiza el trámite en el periodo máximo antes indicado.
En cambio la aplicación de nuevas metodologías se reduce a ese programa ya que en
ninguno más se incorporan actuaciones o metodologías innovadoras en la atención del
usuario.
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La eficacia de este tipo de actuaciones es elevada ya que consiguen alcanzar los objetivos
establecidos para los programas siendo una importante herramienta de ayuda sobre todo a
los pequeños empresarios ante la resolución de numerosos conflictos que se le presentan,
realización de algún trámite o ante al hecho de abordar alguna decisión en materia
empresarial con la que normalmente no se encuentren familiarizados.
La prestación de estos servicios al empresariado jienense y a los emprendedores es muy
positiva, puesto que en el caso de tener que contratar estos servicios a empresas privadas,
el coste sería muy elevado.
Un factor decisivo para la consecución de un nivel de eficacia adecuado en estas
actuaciones es la calidad profesional del personal técnico encargado de la ejecución de los
programas, puesto que son quienes realizan realmente el trabajo y de su cualificación y
saber hacer va a depender en gran medida los resultados finales obtenidos.
EEFFIICCIIEENNCCIIAA
Desde las entidades que realizan este tipo de programas indican que su eficiencia es
elevada. En cambio tras observar los resultados de actuación obtenidos de la ejecución de
los distintos programas se observa que la eficiencia es aceptable pero si nos centramos sólo
en el corto plazo.
El ratio referente a la inversión realizada/objetivos establecidos a corto plazo es positivo, ya
que en la actualidad no se puede valorar qué nivel de eficiencia presentan los programas de
apoyo no económico a medio-largo plazo porque el seguimiento realizado a las empresas
que se crean o se atienden desde los servicios de empleo no se prolonga por el tiempo
necesario como para poder saber en qué estado se encuentran transcurrido un periodo de
tiempo determinado después de su paso por los servicios de empleo.
IIMMPPAACCTTOO EENN EELL DDEESSAARRRROOLLLLOO LLOOCCAALL
La repercusión de las actuaciones llevadas a cabo en el marco del trabajo con esta política
de empleo tiene un impacto directo en el fortalecimiento y mejora del tejido empresarial de
la ciudad. Ya que tanto los programas destinados al trabajo con empresas en
funcionamiento como el realizado en pro de facilitar la creación de otras nuevas tiene un
impacto directo y positivo en el desarrollo de las diversas actividades económicas
implementadas en la ciudad de Jaén.
El hecho de facilitar a las empresas y emprendedores/as apoyo empresarial sin ningún tipo
de coste supone la puesta a disposición de estas de una serie de servicios de distinta
tipología que les va a beneficiar en el desarrollo de su actividad. El fin último de esta acción
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es mejorar las características del tejido empresarial de la ciudad de manera que este resulte
fortalecido y crezca, lo que supone un desarrollo de su actividad con la consiguiente
creación de empleo en la localidad.
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CC.. AAnnáálliissiiss DD..AA..FF..OO..
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2.9
AA.. CCaarraacctteerriizzaacciióónn ddee llooss sseerrvviicciiooss yy pprrooggrraammaass
AACCTTOORREESS IIMMPPLLIICCAADDOOSS YY EESSTTRRUUCCTTUURRAASS DDEE CCOOLLAABBOORRAACCIIÓÓNN
En primer lugar, debido a la especial tipología de estos programas, su análisis es diferente al
anteriormente realizado en el resto de políticas de empleo. En los programas clasificados
dentro de este epígrafe se trabaja con diferentes combinaciones de políticas motivo por el
cual existen tantos tipos de programas.
Nº ENTIDADES PROGRAMAS PROYECTOS Fª PROPIA
19 27 31 5
PROGRAMAS MIXTOS
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Respecto al reparto entre los distintos agentes ejecutores de los proyectos, a pesar de ser
programas de distinta tipología, es conveniente realizar un análisis de los tres grupos de
gestores en el que se refleje los proyectos finalmente concedidos y se evite la ejecución de
programas de similares características, como medio para reconducir el esfuerzo dedicado a
éstos, hacia actuaciones inexistentes o posibles vacios de actuación.
Administraciones y Organismos Públicos.
Dentro de las entidades recogidas en este grupo es donde encontramos una mayor
cantidad de programas mixtos en vigor. Dirigidos a desempleados/as en general,
emprendedores/as, empresarios/as y desempleados/as con formación universitaria.
Trabajan con una importante cantidad de combinaciones de políticas de empleo desde
distintos diseños de programas, en los que introducen al usuario en itinerarios de búsqueda
de empleo, que trabajan diferentes aspectos pre laborales del desempleo presentes en
cada uno de los beneficiarios/as.
Los programas mixtos presentes en las entidades de carácter público son los que
presentan un carácter generalista más importante, en gran parte debido a la naturaleza
global que poseen la inmensa mayoría de las entidades a las que hacemos referencia.
Organizaciones Sindicales y Empresariales.
Dos entidades de las incluidas en este grupo ejecutan actualmente dos programas mixtos
ambos relacionados con al autoempleo.
La temática sobre la que versan ambos programas se adapta al servicio que desde estas
entidades se presta, teniendo en cuenta su especial vinculación con el mundo empresarial y
su profundo conocimiento de este ámbito.
ENTIDADES PROGRAMAS PROYECTOS Fª PROPIA
ADM. Y ORG. PÚBLICOS 7 15 16 2
ORG.SINDICALES Y EMPRESARIALES 2 2 2 0
TERCER SECTOR 8 11 12 3
POLÍTICAS MIXTAS
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Tercer Sector.
Cuentan con un elevado número de proyectos relacionados con programas mixtos en los
que trabajan con una gran cantidad de combinaciones entre distintas políticas de empleo.
La peculiaridad de la actuación de estas entidades en materia de programas mixtos consiste
en la gran variedad de colectivos de usuarios a los que se dirigen mediante su desarrollo.
Esto es consecuencia directa de que este tipo de entidades no trabajan con programas
generalistas como les puede ocurrir a las entidades de la administración pública, sino que
cada una de ellas se dirige a un colectivo muy específico al que sus programas se adaptan
en consecuencia.
OR: Orientación laboral; IN: Intermediación laboral; FR: Formación; PE: Prácticas en empresas; FC: Fomento de la contratación; AE: Apoyo económico; AN: Apoyo no económico.
FFUUEENNTTEESS DDEE FFIINNAANNCCIIAACCIIÓÓNN,, MMEEDDIIOOSS YY RREECCUURRSSOOSS EEMMPPLLEEAADDOOSS
Este tipo de programas se encuentran financiados de forma externa en un porcentaje igual
al 81% de los programas, lo que supone un elevado riesgo de, en caso de ausencia de
financiación externa, destrucción de la importante red de trabajo que componen.
PROGRAMAS PROYECTOS PROPIA AJENA
PROGRAMAS DE POLÍTICAS MIXTAS 27 31 5 26
FINANCIACIÓN
OR+IN OR+FR OR+AN IN+AN FR+PE AE+ANOR+FR+P
EOR+FR+A
NOR+IN+F
ROR+IN+A
EOR+IN+F
R+PE
OR+IN+FR+PE+AN+A
E
DESEMPLEADOS EN GENERAL 2 1 1 3
MUJERES DESEMPLEADAS 3 1
JÓVENES ENTRE 16 Y 25 AÑOS 1
DESEMPLEADOS DISCAPACITADOS 2 1 1
DESEMPLEADOS INMIGRANTES 1 1 1
DESEMPLEADAS INMIGRANTES
DESEMPLEADOS MINORÍA ÉTNICA 1
COLECTIVOS EN RIESGO DE EXCLUSIÓN SOCIAL
DESEMPLEADOS CON FORMACIÓN UNIVERSITARIA 1 1
DESEMPLEADAS CON FORMACIÓN UNIVERSITARIA
EMPRENDEDORES EN GENERAL 4 3 1 1
EMPRENDEDORAS 1
EMPRENDEDORES DISCAPACITADOS 1
TRABAJADORES
EMPRESARIOS EN GENERAL
EMPRESARIAS
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Por otra parte, en la estructura financiadora de este tipo de programas aparecen las
entidades de carácter privado, dato positivo tanto por el hecho de que no recae toda la
carga económica en la Administración Pública, como porque en la realización del diseño de
los programas por entidades pertenecientes al mundo empresarial facilita el asesoramiento
de sus necesidades.
Las entidades deberían tener en cuenta las diversas ventajas que la apuesta por la
financiación de este tipo de programas le aportaría, ya que a grandes rasgos todos ellos
consisten en la inclusión del usuario en un proceso de búsqueda de empleo integral en el
que se trabajan todos los aspectos sin necesidad de derivación a otro servicio de empleo.
PPEERRÍÍOODDOOSS DDEE EEJJEECCUUCCIIÓÓNN
El periodo de ejecución previsto para la realización de este tipo de programas es amplio
debido a que en este se prevé la realización de numerosas actividades encaminadas al
trabajo de distintos aspectos del usuario.
El diseño previsto para estos programas comprende un itinerario compuesto por distintas
actuaciones relacionadas con diferentes políticas de empleo con las que se prevé trabajar
en cada uno de ellos. Debido a que incluyen la realización de una gran cantidad de
actividades, para su correcta evaluación y seguimiento es necesario que el periodo de
ejecución se prolongue durante un espacio de tiempo amplio, para que cada una de estas
actuaciones pueda realizarse adaptándose a las características del usuario/a.
El desarrollo de un itinerario laboral, que es en el que se convierten estos programas,
conlleva numerosos encuentros entre el personal técnico y usuarios/as y la realización de
diferentes actividades por lo que el periodo de ejecución debe ser lo suficientemente
amplio para que estos programas puedan cumplir sus objetivos.
OOBBJJEETTIIVVOOSS
Los objetivos de este tipo de programas son muy variados y diferentes entre sí
dependiendo de a qué tipo de programa hagamos referencia. Todos ellos tienen en común
el hecho de convertirse en un itinerario de trabajo en pro de la mejora de la empleabilidad
del desempleado/a además de ser una útil herramienta de inserción en el mercado de
trabajo tanto por cuenta ajena como propia.
Además de la correspondiente tarea de inclusión en el mercado laboral de la población
desempleada, cada uno de los programas contempla actuaciones transversales
encaminadas a mejorar aspectos específicos del colectivo perceptor al que se refiera, como
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puede ser la consecución de habilidades sociales. Por este motivo este tipo de programas
se presentan adecuados para el trabajo con diferentes tipologías de usuarios y políticas de
empleo, ya que permiten la prestación de una atención integral adaptada a las necesidades
del colectivo señalado como destinatario.
Las aplicaciones que pueden surgir de este tipo de programas de empleo son variadas y
muy útiles con determinados colectivos como puede ser los “desempleados/as en riesgo de
exclusión social”, personas que generalmente presentan numerosas y distintas carencias
las cuales trabajadas de forma conjunta pueden superarse, pero en cambio si el trabajo se
realiza de forma independiente por distintos servicios de empleo puede resultar más
complicada la superación de estas carencias.
PPEERRFFIILL DDEE LLAA PPOOBBLLAACCIIÓÓNN DDEESSTTIINNAATTAARRIIAA
Observando los colectivos de usuarios previstos para los distintos Programas de empleo
Mixtos, encontramos que existen programas de esta tipología para la práctica totalidad de
colectivos a excepción de destinatarios con algunas características que no se contemplan
como colectivos prioritarios. Entre éstos podemos señalar los jóvenes entre 16 y 25 años y
los colectivos en riesgo de exclusión social que a pesar de no contar con programas
específicos se podrían incluir en otros colectivos más generalistas.
COLECTIVOS PERCEPTORES ENTIDADES PROGRAMAS PROYECTOS
DESEMPLEADOS EN GENERAL 6 6 7
MUJERES DESEMPLEADAS 1 2 2
JÓVENES ENTRE 16 Y 25 AÑOS 0 0 0
DESEMPLEADOS DISCAPACITADOS 2 4 4
DESEMPLEADOS INMIGRANTES 1 2 2
DESEMPLEADAS INMIGRANTES 1 1 1
DESEMPLEADOS MINORÍA ÉTNICA 1 1 1
COLECTIVOS EN RIESGO DE EXCLUSIÓN SOCIAL 0 0 0
DESEMPLEADOS CON FORMACIÓN UNIVERSITARIA 1 1 1
DESEMPLEADAS CON FORMACIÓN UNIVERSITARIA 2 2 2
EMPRENDEDORES EN GENERAL 7 8 9
EMPRENDEDORAS 1 1 1
EMPRENDEDORES DISCAPACITADOS 1 1 1
TRABAJADORES 0 0 0
EMPRESARIOS EN GENERAL 0 0 0
EMPRESARIAS 0 0 0
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Por otra parte existen grupos de usuarios como los trabajadores/as y los empresarios/as,
para los que no existe ninguna acción específica y que no pueden incluirse en programas
dirigidos a otro tipo de usuarios.
MMEETTOODDOOLLOOGGÍÍAASS EEMMPPLLEEAADDAASS
La metodología de estos programas depende de la naturaleza de las actuaciones previstas
en cada uno de ellos, pudiendo ir desde la orientación y el asesoramiento personalizado
hasta la realización de una acción formativa combinada con la realización de prácticas de
empresas becadas, pasando por itinerarios de inserción destinados al trabajo con población
inmigrante femenina.
En la práctica totalidad de este tipo de programas, las actuaciones previstas se diseñan de
manera que se adapten en todo lo posible a las necesidades y características de la
población objetivo. Estos programas mixtos, que trabajan diferentes características del
usuario, se presentan mucho más completos y efectivos que los que se dedican a tratar
una sola faceta del desempleado.
Respecto a la forma de atención del usuario pecan de poco innovadores ya que todos ellos
prestan atención presencial. Es verdad que no en todos los programas mixtos se pueden
implantar sistemas de atención diferentes al presencial, debido al colectivo al que van
dirigidos y sus posibles carencias, pero existen usuarios o grupos de usuarios en los que
podría aplicarse, con la mejora que ello supone en cuanto a organización del trabajo
individual, complementariedad con otras actividades y conciliación.
SSIISSTTEEMMAASS DDEE SSEEGGUUIIMMIIEENNTTOO YY EEVVAALLUUAACCIIÓÓNN
En este tipo de programas se proporciona una especial importancia a la labor de
seguimiento y evaluación, debido a la gran cantidad de actuaciones de diferente índole que
se realizan durante un periodo de tiempo prolongado.
La importancia de realizar un correcto seguimiento de los programas se acentúa en este
tipo de proyectos debido a que en muchos de ellos, dependiendo de la evolución del
usuario y su respuesta a las actividades para él previstas, se pueden ir modificando y
adaptando para la consecución de unos mejores resultados.
La valoración debe ser continua y el seguimiento mucho más personalizado que en otro
tipo de programas, además de llevar incorporadas acciones de evaluación de la
metodología desarrollada en el programa a su finalización, como medio para identificar las
acciones que puedan mejorarse en consecuencia a la dificultad o inadecuación detectada en
el desarrollo de las mismas.
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El seguimiento continuo durante la realización de las actuaciones es muy importante
aunque debe ir acompañado siempre de un periodo de seguimiento posterior a la
finalización del programa, el cual debe estar encaminado a:
- La valoración global de los objetivos conseguidos con el trabajo con el usuario/a.
- La evaluación de la totalidad de las actuaciones desarrolladas con el fin de, en caso
de ser necesario, incorporar cambios en la estructura del programa para mejorar los
futuros resultados.
- La realización de un seguimiento a los usuarios/as que han participado en el programa de empleo para poder evaluar el desarrollo a medio/largo plazo de los objetivos alcanzados mediante su participación en el programa.
BB.. VVaalloorraacciióónn ddee llooss sseerrvviicciiooss yy pprrooggrraammaass
PPLLAANNIIFFIICCAACCIIÓÓNN EESSTTRRAATTÉÉGGIICCAA
En el caso de programas mixtos, salvo las escasas entidades que diseñan y financian sus
propias actuaciones, la mayor parte atienden en gran medida a la planificación estratégica
del organismo financiador y diseñador de este tipo de actuaciones integrales de búsqueda
de empleo.
Esta actividad de planificación estratégica e implantación de las principales líneas de trabajo
a seguir desde cada uno de los programas cobra especial relevancia si hablamos de
programas mixtos, ya que debido a su importante envergadura y la cantidad de actividades
contempladas en cada uno de ellos, la correcta especificación del trabajo a realizar con el
usuario/a, es esencial para el efectivo cumplimiento de los objetivos planteados.
En este sentido las entidades trasladan su conformidad con la planificación existente en
este tipo de programas ya que en su gran mayoría, a pesar de contar con una planificación
de actividades establecida, el personal técnico puede adaptarse a las necesidades presentes
en cada uno de los usuarios/as.
AATTEENNCCIIÓÓNN AA LLAASS NNEECCEESSIIDDAADDEESS DDEELL TTEEJJIIDDOO PPRROODDUUCCTTIIVVOO
La facilidad de adaptación de este tipo de programas a las necesidades del usuario,
modificando la combinación de políticas de empleo presentes en su diseño, incrementa su
capacidad de dar respuesta a las necesidades que surjan en su entorno de actuación
previsto. Este tipo de programas proporciona más posibilidades de adaptación a las
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necesidades que desde las entidades se vayan detectando. Al no tener que atenerse a una
actuación en concreto, cuentan con la posibilidad de adaptar su previsión de actuaciones a
lo que requiere el desempleado/a, y no al contrario.
La tipología del diseño presente en este tipo de programas facilita la atención integral del
usuario/a de manera que pueda adaptarse a los requerimientos del mercado de trabajo,
mediante la realización de un trabajo previo de un conjunto o la totalidad de sus aspectos
pre laborales de manera conjunta.
IINNNNOOVVAACCIIÓÓNN YY NNUUEEVVAASS TTEECCNNOOLLOOGGÍÍAASS
A pesar de la diferente tipología de los programas incluidos dentro de este epígrafe, la
utilización de herramientas metodológicas cercanas a la implantación de las nuevas
tecnologías no es un aspecto a destacar. Esta se limita la realización de alguna acción
formativa on-line y a la impartición de formación en materia de nuevas tecnologías tanto a
desempleados/as como a emprendedores/as.
Por lo demás, en el resto de fases desarrolladas desde estos programas la aplicación
tecnológica se limita a las tareas de gestión y administración de proyectos desde las
entidades.
Este es un aspecto sobre el que las entidades deberían reflexionar ya que la implantación de
herramientas tecnológicas en la ejecución de los programas mixtos sería de gran utilidad
para el desarrollo de forma paralela de diferentes acciones de distinta índole (formación,
orientación, etc.) y sin la necesidad de la asistencia del usuario a los servicios de empleo de
manera presencial.
EEFFIICCAACCIIAA
Las entidades que en la actualidad ejecutan programas de naturaleza mixta, consideran que
de su ejecución se obtienen resultados muy positivos que justifican su interés por tener la
posibilidad de trabajar con programas de esta tipología.
Gracias a la combinación de políticas de empleo que promueve la prestación de un servicio
integral al usuario/a, mediante el que se trabajan distintos aspectos relacionados con la
realidad laboral de cada uno de ellos, la capacidad de adaptación de los programas de
empleo a las necesidades del desempleado/a y a la realidad del mercado laboral es elevada.
Por este motivo la consecución de buenos resultados es una tónica común presente en
todos estos programas.
No obstante, para su mejora hay un aspecto pendiente y es la incapacidad actual de poder
medir la efectividad de estas actuaciones a medio / largo plazo debido a la inexistencia en
estos momentos de un seguimiento prolongado adecuado.
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En líneas generales, la inversión realizada en este tipo de programas es mayor que la
necesaria en programas que consisten en trabajar con una política de empleo. Pero el nivel
de eficiencia de los recursos implicados en este tipo de programas es elevado, por lo que
sería interesante plantear un análisis en el que determinar si es más rentable el trabajo con
distintos programas en los que cada uno de ellos se centran en una sola política de empleo,
o aunar el trabajo en un programa que contemple la realización de diferentes actividades
con distintas políticas de empleo, como medio para unificar recursos y actuaciones en pro
de ofrecer un servicio integral al usuario.
El ratio que relaciona la inversión / objetivos cumplidos en estos programas mixtos alcanza
unos resultados mucho más favorables debido a su flexibilidad y a las distintas actuaciones
que dentro del marco de un proyecto se pueden realizar.
IIMMPPAACCTTOO EENN EELL DDEESSAARRRROOLLLLOO LLOOCCAALL
El desarrollo de programas mixtos por entidades ubicadas en Jaén propiciaría de forma
directa la posibilidad de que los usuarios finalmente insertados lo hagan en la propia ciudad.
Aunque hasta el momento no se ha identificado que en ningún programa en vigor centre
sus objetivos en realizar la ejecución y obtener la posterior inserción de los/as usuarios/as
en la ciudad de Jaén. Es muy interesante que el desarrollo de esta tipología de programas se
realice en esta línea de inserción del desempleado/a dentro de la propia ciudad, aunando
desarrollo local con inserción laboral local.
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En base a todos los datos analizados se ha diseñado el siguiente DAFO resumen de las
políticas de empleo en la Ciudad de Jaén.
Análisis DAFO de las políticas activas de empleo
DEBILIDADES o Ausencia de acciones preventivas del desempleo
o Escasez de acciones dirigidas hacia el Desarrollo Local
o Programa de carácter generalista
o Deficiencia en la colaboración y comunicación entre entidades
o Mapa de Recursos para el empleo sobredimensionado, inestable e ineficiente
o Inadecuada distribución de proyectos y programas en las diferentes PAES´s
o Predominio de programas y proyectos de carácter no finalistas en la inserción laboral final
o Dificultad de adaptación de los servicios a los nuevos perfiles de los demandantes de empleo
FORTALEZAS o Existencia de numerosos tipos de herramientas y
programas diseñados para el trabajo con distintos colectivos de desempleados
o Conocimiento y participación de la ciudadanía jiennense en los programas de empleo
o Buena disposición de agentes sociales y empresariales en el trabajo por el empleo
o Presencia de políticas mixtas
o Demanda social de la aplicación de Recursos a las políticas de empleo
AMENAZAS o Escasez presupuestaria
o Elevada tasa de desempleo entre la ciudadanía jiennense
o Ausencia de la dimensión del Desarrollo Local en los programas de empleo
OPORTUNIDADES o Incremento y renovación continua de
herramientas reductoras del desempleo o Apoyo institucional y económico a las políticas de
Desarrollo Local o Trabajo en las PAE´s especializado basado en un
diagnóstico previo de necesidades o Mejora y modernización de los sistemas
administrativos o Existencia de nuevos yacimientos de empleo y
sectores emergentes o Incipiente Pacto Local de Empleo
Análisis Interno
Análisis Externo
POLÍTICAS DE EMPLEO
DESARROLLADAS
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Vacios de actuación Mediante la realización del estudio, a través de las fuentes secundarias y las entrevistas tanto al personal directivo como técnicos de los servicios de empleo existentes en la ciudad de Jaén, se han detectado vacíos de actuación en el diseño, ejecución o destinatarios de las políticas de empleo analizadas.
11.. RReessppeeccttoo aa llooss ccoolleeccttiivvooss ddee uussuuaarriiooss//aass Se han identificado ciertos colectivos que requieren de una mayor atención en el diseño de las políticas y de la puesta en marcha de recursos específicos:
• Jóvenes de 16-17 años: Los jóvenes de 16-17 años que han abandonado la educación reglada sin obtener el Graduado Escolar o finalizar la Educación Secundaria Obligatoria no cuentan con dispositivos específicos de atención que actúen sobre sus particulares necesidades. Se enfrentan a una doble problemática: no son un segmento de población prioritario en la mayoría de los recursos existentes y no cumplen los requisitos mínimos para acceder a ellos, pues con carácter general se exige algún tipo de formación o experiencia previa. Ambos factores limitan sus posibilidades de ir adquiriendo habilidades laborales.
• Personas con discapacidad: En la ciudad de Jaén la oferta de recursos específicos para personas con discapacidad es muy limitada, encontrándose los equipos de orientadores con dificultades para derivar a este colectivo hacia servicios que contribuyan a mejorar su empleabilidad.
• Población reclusa: La población reclusa constituye un colectivo que debe ser priorizado en las políticas de empleo según las directrices de la Junta de Andalucía. Sin embargo, el Servicio de Orientación Profesional ANDALUCÍA ORIENTA no puede ser prestado en prisiones.
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• Gerencia empresarial: Son pocos los programas formativos existentes dirigidos a los empresarios y empresarias de la localidad. Sería conveniente ampliar esta oferta, teniendo en cuenta su influencia sobre las personas trabajadoras.
• Personas ocupadas: Las acciones formativas existentes se dirigen, en su gran mayoría a personas desempleadas. En este sentido, se revela la necesidad de acometer actuaciones de formación continua que favorezcan el mantenimiento en el empleo de las personas ocupadas.
• Personas emprendedoras: Las líneas de financiación disponibles para las personas que desean establecerse como autónomos o crear una empresa priorizan a determinados colectivos (mujeres, jóvenes…) que no son los más representados en el conjunto de personas emprendedoras. Son los hombres de 30 a 40 años el segmento población más dado a crear su propia empresa y, sin embargo, no hay programas diseñados para apoyarlos.
• Personas ubicadas en el tramo de 25 a 39 años. Se ha incrementado la población desempleada en este tramo de edad. Se corresponde con personas con experiencia, en muchos casos con formación adecuada y en pleno periodo de desarrollo laboral. Este colectivo no cuenta con servicios específicos y los que actualmente los atienden no disponen de los conocimientos para proporcionarles el tratamiento especializado que requieren.
22.. RReessppeeccttoo aa llaass ppoollííttiiccaass
Se detectan asimismo vacíos de actuación en determinados tipos de políticas:
• Programas de fomento de la experiencia: La falta de experiencia profesional constituye una importante barrera de acceso al empleo para buena parte de la población jiennense desempleada. Por ello, convendría actuar sobre este condicionante, complementando el Programa EPES (prácticamente el único existente de esta tipología) con otras actuaciones en este sentido, como podrían ser:
o Períodos de prueba en las empresas, en lugar de prácticas, sin coste alguno para la empresa.
o Recuperar la figura del aprendiz, estableciendo los controles necesarios para que el programa sea bien utilizado por las empresas.
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• Programas de cualificación profesional inicial: La oferta de este tipo de programas no es muy amplia, aún cuando han mostrado una gran eficacia, en especial en la atención a los jóvenes en situación de riesgo o exclusión social.
• Intermediación laboral: La intermediación constituye la gran asignatura pendiente de los servicios públicos de empleo, dándose la circunstancia de que buena parte de las ofertas de empleo se canalizan a través de servicios de intermediación privados. Resulta prioritario buscar nuevas fórmulas para dotar de protagonismo a la administración y convertir a los servicios públicos de empleo en referentes en la intermediación laboral. Se debe incrementar los programas destinados a la aplicación de esta política e introducir servicios que trabajen con jóvenes menores de 25 años.
• Ayudas para la creación de empresas: Las ayudas económicas dirigidas a impulsar la creación de empresas incorporan ciertos requisitos o procedimientos que limitan su eficacia (como el cobro de las mismas tras el primer año de actividad). Sería necesario diseñar incentivos y bonificaciones más adaptadas a las necesidades de las personas emprendedoras, así como al nuevo perfil del emprendedor actual.
• Programas de carácter preventivo. No existen programas de carácter preventivo cuyo público objetivo sean los trabajadores/as en activo y que estén destinados a evitar que pierdan su puesto de trabajo o en el caso de que eso ocurra se puedan incorporar al mercado laboral en el menor tiempo posible.
• Programas que faciliten la transmisión del conocimiento entre el empresario/a y el emprendedor/a. Sería interesante establecer programas que propicien la transmisión del know how del empresario consolidado y con experiencia hacia el joven emprendedor/a al objeto de transmitirle unos conocimientos que no se pueden aprender en ninguna escuela de negocio y que ayuden a la consolidación de la nueva empresa.
• Programas de autoempleo para personas con especialidades dificultades de inserción en el mercado laboral. En el caso de personas que sufren especiales dificultades para su inserción laboral, el autoempleo puede constituir la opción más adecuada para ello. Los programas gestionados por el tercer sector, que son los que de forma habitual trabajan con estos colectivos, casi no contemplan esta opción
• Componente local. La procedencia autonómica de la inmensa mayoría de los programas promueve la falta de adecuación de estos a problemática existente en el mercado de trabajo de cada uno de los municipios donde finalmente de desarrollan dichos programas. Ellos conlleva la inexistencia de dimensión local en las actuaciones implementadas en cada uno de los proyectos de empleo.
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33.. OOttrrooss áámmbbiittooss Por último, se sugiere trabajar en otros ámbitos, más alejados pero vinculados a las políticas de empleo, cuya influencia en la eficacia de éstas se muestra decisiva:
• Actuaciones previas a la orientación: En ocasiones, los servicios de orientación ven dificultada la obtención de buenos resultados por la carencia de habilidades previas para el trabajo. Éstos deben complementarse con alguna actuación previa a la orientación laboral, que permita conseguir las habilidades sociales necesarias (negociación, comunicación, autoestima…) para estar en una buena posición en la búsqueda de empleo y evitar la desmotivación o ineficiencia de los servicios de orientación.
• Coordinación entre agentes: Hay una opinión generalizada en torno a la necesidad de ampliar la coordinación entre los diferentes organismos, administraciones, instituciones y entidades que ejecutan programas de empleo en la ciudad. Si bien ésta existe, carece de carácter formal; se basa sobre todo en relaciones informales y, a menudo, de carácter personal.
• Espacios de convivencia y debate: Con carácter general, se echan en falta foros de convivencia entre los distintos agentes, donde puedan manifestar sus intereses y necesidades y, sobre todo, de los que salgan opiniones vinculantes que tengan repercusiones reales en el funcionamiento de los programas de empleo.
• Utilización de las nuevas tecnologías para la ejecución de los Programas. Fomento de las videoconferencias, plataformas e-learning.
• Implicación del tejido empresarial: Las empresas jiennenses están, en líneas generales, poco implicadas con las políticas locales a favor del empleo. Su participación en los programas se limita a aquéllos de los que obtienen beneficios directos (bolsas de empleo, prácticas en empresas, etc.).
Habría que trabajar en dos sentidos: aumentar la coordinación y el trabajo en red con las mismas, garantizando que las políticas se diseñan de manera acorde con las necesidades de personal del tejido productivo y crear conciencia e involucrarlas en el buen desarrollo de los programas, de manera que no se den situaciones tales como desinterés por la formación de las personas en prácticas, aprovechamiento de los programas para obtener mano de obra barata, etc.
• Coordinación con otras políticas (sanidad, vivienda, educación, transporte, conciliación…): Es bien sabido que el empleo constituye la principal vía de inclusión social de las personas en riesgo o situación de exclusión social. Sin embargo, las políticas y programas a favor del empleo deberían ir acompañadas de actuaciones
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en otros ámbitos, que contribuyan a la inserción laboral de los colectivos más vulnerables. Ejemplos de ello podrían ser:
o Creación de guarderías en polígonos industriales, para favorecer la inserción laboral de las mujeres y de las personas autónomas, principalmente.
o Mejorar los sistemas de transporte público y las conexiones de transporte con los polígonos industriales, de manera que se eliminen trabas a algunos colectivos para el desempeño de un puesto de trabajo.
o Fomentar la contratación de los colectivos más vulnerables en la ejecución de los grandes proyectos municipales, así como introducir cláusulas sociales en los contratos públicos.
o Modificar el sistema de educación de adultos, de manera que las personas que no están próximas a obtenerlo y/o no pueden dedicarse intensamente a ello, cuenten con otros cauces para poder hacerlo.
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Análisis comparativo
A continuación se expone una comparativa entre los recursos e infraestructuras destinados
al trabajo por el empleo en la ciudad de Jaén y los utilizados en otros municipios
distribuidos a lo largo de la geografía española.
Analizar la tipología de servicios de empleo presentes en distintos municipios junto con sus
diferentes métodos para gestionar los recursos destinados al trabajo por el empleo,
constituye una manera de obtener información y observar diferentes prácticas llevadas a
cabo en otros municipios con el fin de poder implantar las que resulten interesantes en la
ciudad de Jaén.
El objetivo perseguido en la realización de este análisis consiste en la identificación de
servicios innovadores, herramientas eficaces y buenas prácticas desarrolladas en otros
municipios con el fin de poder realizar una adaptación de estos recursos a las necesidades
presentes en la ciudadanía jienense. Esta comparativa puede convertirse en un aporte de
ideas que sirvan de punto de partida para una posterior mejora del diseño de los programas
que se desarrollan en Jaén, con la ventaja de que dichas herramientas ya han sido testadas
en otros municipios y se ha demostrado su efectividad.
La gestión realizada de las distintas políticas de empleo en un municipio va a depender de
muchas variables, aunque las más importantes van a ser dos: la cuantía económica de la
partida presupuestaria destinada a acciones para el fomento del empleo y la tipología de las
acciones desarrolladas, junto con su adecuación a las necesidades de la población objetivo.
La primera variable va a depender de la situación económica por la que atraviesen los
distintos organismos y entidades y de la política económica desarrollada por los distintos
actores de empleo.
Sin embargo, la segunda variable correspondiente a la tipología de acciones desarrolladas
va a depender del diseño de dichas acciones y de las variaciones que periódicamente se
incorporen con el fin de adaptar la actuación de las entidades tanto a las necesidades
cambiantes del mercado de trabajo, como a las nuevas herramientas y diseño de programas
de empleo desarrollados con el fin de una realización más eficaz del trabajo. En este sentido
efectuar un análisis de los recursos y herramientas cuya aplicación ha sido beneficiosa en el
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trabajo con el desempleado/a en otros municipios españoles es una tarea de la que pueden
obtenerse resultados muy interesantes, productivos y extrapolables.
La metodología desarrollada para la elaboración de este análisis comparativo ha consistido
en la realización de una labor observación y de investigación de información proveniente de
fuentes secundarias (informes, estudios, web de organismos y entidades, publicidad, etc.)
de distintos organismos y entidades ubicados en otros municipios.
Ante un análisis de tan amplio espectro la primera cuestión a resolver ha consistido en
acotar qué tipología de municipios iban a ser objeto de estudio, por este motivo se
establecieron dos premisas:
La realización del análisis comparativo se realiza en base a municipios que cuentan
con similares variables socioeconómicas a las arrojadas por los datos más recientes
presentes de la ciudad de Jaén, ya que carecería de sentido comparar los recursos e
infraestructuras de empleo existentes en Jaén con los ofrecidos por otros
municipios con dimensiones muy superiores o inferiores tanto poblacionales como
económicas ya presentarán problemáticas en el área del empleo sustancialmente
diferentes a las existentes en Jaén. Dentro de los municipios considerados como
objeto de análisis se encuentran: Cádiz, Huelva, Granada, Guadalajara y Cáceres.
En relación a la prospección de fuentes secundarias realizada, con el fin de efectuar
una búsqueda de herramientas innovadoras y buenas prácticas desarrolladas, el
campo de análisis se ha ampliado a municipios que se alejan más de las
características socioeconómicas de Jaén ya que en este sentido se persigue poder
identificar metodologías e iniciativas de sistemas de trabajo que puedan servir de
punto de partida y posterior adaptación a las necesidades y recursos de la ciudad
de Jaén.
55..11.. AAnnáálliissiiss ddee llooss ddiiffeerreenntteess tteerrrriittoorriiooss
El proceso de exploración y análisis llevado a cabo de la actividad realizada por entidades y
organismos relacionados con el empleo en diferentes municipios se ha centrado en
examinar las acciones desarrolladas en cuanto a: tipología de programas, herramientas
implementadas, usuarios/as perceptores/as de los servicios de empleo y estructura de
trabajo desarrollada en torno a las distintas políticas de empleo.
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En este sentido la primera perspectiva general obtenida en relación a la estructura de
trabajo articulada en torno a la labor realizada por las distintas entidades, indica un excesivo
tamaño de dicha estructura de trabajo y un ingente esfuerzo destinado al trabajo por la
reducción de la tasa de desempleo local y la mejora del tejido empresarial.
Una importante red de entidades tanto públicas como privadas dedicadas a trabajar por la
mejora del empleo se encuentra presente en todos los casos estudiados, junto con una
multitud de recursos implicados en forma de itinerarios de empleo, cursos de formación
profesional, prácticas laborales, herramientas de orientación, etc. En este sentido cuentan
con una estructura de trabajo muy similar a la que se presenta en la ciudad de Jaén,
coincidiendo en la manera de desarrollar su actividad profesional e implicando una cantidad
similar de recursos.
Por otra parte, en relación a la forma de trabajar de las entidades y organismos dedicados al
empleo respecto a las distintas políticas activas de empleo, y valorado en consecuencia al
esfuerzo destinado al desarrollo de una mayor o menor cantidad de acciones, se vislumbra
otra coincidencia con respecto al modelo presente en Jaén donde la cantidad de acciones
desarrolladas es muy diferente en función a la política de la que se trate.
En el siguiente esquema se observa claramente las políticas de empleo que cuentan con
una mayor cantidad de acciones y las que se encuentran en un claro segundo plano de
actuación:
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Para el desarrollo de programas de orientación, formación, prácticas en empresas y apoyo
no económico a empresas y emprendedores se destina una elevada cantidad de recursos
económicos materializados en la práctica en acciones de diferente tipología.
En materia de Orientación se identifican dos tipos servicios: unos en los que se proporciona
únicamente orientación laboral en los que se atiende al usuario de manera personalizada y
otros programas de orientación destinados a determinado perfiles de usuarios en los que
además de orientación laboral se trabajan otros aspectos pre laborales del desempleado,
este esquema de trabajo se repite en las entidades de la totalidad de municipios analizados.
En relación a organismos y entidades implicadas en el trabajo de orientación encontramos
una diversa tipología, estando presentes desde las Administraciones públicas representadas
por el Ayuntamientos, Diputaciones, Institutos de la juventud y de la mujer, Universidades,
Organizaciones sindicales y entidades empresariales, y una elevada cantidad de organismos
pertenecientes al Tercer sector como asociaciones, fundaciones, organizaciones no
gubernamentales, etc.
En torno a esta política de orientación es donde se concentra una mayor cantidad de
recursos provenientes en su inmensa mayoría de fondos públicos ya sean locales,
regionales, nacionales o europeos.
Atendiendo a lo indicado y respecto a la estructura de trabajo y metodología seguida en los
distintos municipios objeto de análisis, las similitudes con los servicios de orientación
laboral ubicados en la ciudad de Jaén son numerosas. Cuentan con una organización de
trabajo formada por una gran cantidad de programas/proyectos y la tipología se define, de
la misma forma que en Jaén, entre programas de orientación laboral y una gran variedad de
combinaciones formadas por orientación junto con el resto de políticas de empleo.
Respecto a la prestación de Formación profesional, constituye el segundo servicio más
importante que sustenta el trabajo desarrollado en materia de políticas activas de empleo
por los distintos municipios objeto de análisis, donde desde la práctica totalidad de
entidades se organizan numerosas acciones formativas de distinta tipología: cursos,
talleres, jornadas, ferias de empleo, etc. Las características de estas actuaciones son de la
misma índole que las realizadas por las entidades que prestan formación en la ciudad de
Jaén en cuanto a temática abordada, colectivos de destinatarios objetivo, duración, etc.
Aunque es necesario indicar que la metodología empleada y las herramientas utilizadas
para ello se diferencian en algunos casos ya que en determinadas entidades cuentan con
plataformas e–learning mediante las que realizan cursos formativos en los que no es
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necesario que el usuario/a asista presencialmente a recibir dicha formación, consisten en el
desarrollo de una aplicación informática dotada de documentación sobre los diferentes
cursos y numerosas herramientas mediante las que desarrollar los contenidos. Esta
plataforma proporciona la posibilidad de tutorización on–line ya que pueden incorporarse
sistemas que permitan la comunicación entre el usuario y una persona encargada de
realizar la labor de tutorización a estos/as mediante el envío de mensajes, chat, foros de
trabajo y demás herramientas que faciliten la comunicación a distancia tanto entre
alumno/a y el/la tutor/a como entre los distintos participantes de la acción formativa.
La realización de programas de Prácticas en empresas es otra actividad que se encuentra
muy extendida entre las entidades examinadas. La organización de prácticas en empresas
como forma de aproximar al desempleado a la realidad del mercado laboral es un tipo de
política activa de empleo que ha demostrado arrojar muy buenos resultados de inserción y
de aprendizaje de habilidades socio - laborales por parte de los desempleados/as, por lo que
su implantación en una parte importante de entidades se ha extendido en los últimos años.
Entre las acciones desarrolladas en torno a esta política de empleo no existe una gran
variedad de programas que prevean en su diseño diferentes características y actuaciones, la
práctica totalidad consisten en la organización de prácticas en un puesto de trabajo con una
duración de entre tres y nueve meses, remuneradas con una cantidad de dinero destinada a
cubrir los costes de desplazamiento y durante las cuales el destinatario de la práctica
cuenta con un tutor en el puesto de trabajo el cual le debe iniciar en las labores propias a
desempeñar en el puesto en cuestión.
La naturaleza de entidades y organismos dedicados al desarrollo de esta acción coincide
con las detectadas en la ciudad de Jaén, no atendiendo a ningún patrón específico si no que
van desde organismos públicos como Institutos de empleo y formación hasta fundaciones.
En relación al desarrollo de acciones pertenecientes a la prestación de Apoyo no económico
a empresas y emprendedores el abanico de actividades se amplía considerablemente
detectándose acciones que van desde el asesoramiento a empresas, organización de
eventos divulgativos de programas de ayudas destinadas al fomento del espíritu
emprendedor, prestación de servicios de ayuda destinada a facilitar la creación nuevas
empresas en un periodo de tiempo reducido y con unos costes de tramitación muy bajos,
etc.
Los resultados obtenidos de la comparativa realizada entre estas acciones de apoyo no
económico indicadas y las desarrolladas en la ciudad de Jaén son los siguientes:
coincidencia en la amplia tipología de acciones desarrolladas, similitud de las entidades
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dedicadas a gestionar esta tipología de programas y similar dimensión de la red de trabajo
articulada en torno a esta política de empleo. La diferencia entre la actuación observada
entre diferentes municipios y la realizada en Jaén consiste en la escasa existencia de
programas destinados a proporcionar apoyo no económico a empresas ya en marcha y con
los que se persigue su consolidación, en cambio programas con esta finalidad si se han
identificado en el resto de municipios.
Referente a las políticas de empleo intermediación, fomento de la contratación y apoyo
económico a empresas y emprendedores reflejadas en el gráfico anterior como las
destinatarias de un menor esfuerzo por parte de las entidades ocupadas del trabajo por el
empleo en los municipios españoles analizados debemos diferenciar entre cada una de las
tres ya que son políticas de muy diferente índole.
En cuanto a la Intermediación laboral la acción más extendida consiste en la realización de
“Bolsas de empleo” desarrolladas mediante una plataforma informática, en la mayoría de
los casos, donde el demandante de empleo introduce sus datos profesionales, las empresas
sus ofertas de empleo y es la entidad la que se encarga de filtrar esta información y
proporcionar un listado de demandantes de empleo que cumplen las características
solicitadas por la empresa, que posteriormente se encarga de realizar la selección de
personal.
También se desarrollan otro tipo de programas de empleo de naturaleza mixta en los que
entre sus actuaciones se incluye la realización de intermediación laboral, aunque en la
ejecución final de los proyectos no se desarrolla esta tarea como debiera. En esta misma
línea desarrollan una gran parte de las entidades de la ciudad de Jaén su actividad
relacionada con la intermediación laboral, incluyendo actuaciones en el diseño de los
programas encaminadas al desarrollo de esta política pero finalmente no trabajándola en
profundidad ni implicando medios suficientes mediante los cuales poder obtener buenos
resultados de inserción.
En cuanto a la política Fomento de la contratación no se ha identificado una elevada
cantidad de programas destinados a su desarrollo. Sí existen programas consistentes en
proporcionar incentivos a empresas con el fin de que realicen contrataciones de personal,
aunque estos no contemplan ninguna especificación sobre el usuario destinatario de dicha
contratación como forma de orientar las contrataciones hacia colectivos con especiales
dificultades de inserción, si no que se limitan a especificar la tipología de contrato necesario
para que la empresa sea beneficiaria de dicho incentivo y destinan pocos esfuerzos al
trabajo por la inserción del desempleado/a. Probablemente esto se deba a la existencia de
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otro tipo de incentivos a la contratación de determinados colectivos como pueden ser los
incentivos fiscales y a la Seguridad Social.
Los programas que podemos encontrar en la ciudad de Jaén relacionados con el fomento a
la contratación cuentan con la misma tipología que los detectados en el resto de
municipios, encontrado también similitudes en las entidades que los desarrollan y en la
escasa cantidad de programas existentes.
Por último y al respecto de la política Apoyo económico a empresas y emprendedores se
han identificado acciones encaminadas a proporcionar financiación a pequeñas empresas
ya en marcha y a prestar apoyo económico a proyectos consistentes a emprender nuevos
negocios. En este sentido presentan la misma estructura de trabajo existente en la ciudad
de Jaén en cuanto a que las entidades privadas que proporcionan este servicio lo realizan
mediante convenios con entidades financieras, siendo muy pocas las entidades que prestan
este servicio, ya que la mayoría de las actuaciones realizadas provienen de administraciones
públicas que generalmente las realizan con cargo a una partida presupuestaria destinada a
estas ayudas o mediante la realización de convenios con entidades financieras.
Los programas consistentes en la prestación de dichas ayudas económicas pueden radicar
en la prestación del incentivo a una empresa o a un proyecto o mediante la inclusión de un
incentivo en el diseño de programas de naturaleza mixta en los que previamente se ha
prestado formación al usuario, orientación, etc.
El inconveniente presente en el trabajo con esta política de empleo reside en la escasa
existencia de programas desarrollados y en la falta de implicación de las organizaciones y
entidades en relación a destinar recursos propios a la realización de estas actuaciones, aun
cuando se ha demostrado que las actuaciones relacionadas con el Apoyo económico
cuentan con una efectividad mayor a la mostrada por otro tipo de programas de carácter
menos finalista.
55..22 CCoonncclluussiioonneess eexxttrraaííddaass ddeell aannáálliissiiss ccoommppaarraattiivvoo Una vez examinada la actividad desarrollada en otros municipios en relación a las distintas
políticas activas de empleo, se observa una gran cantidad de similitudes entre el sistema de
trabajo desarrollado por los distintos agentes de empleo estudiados y la actuación
desarrollada por los organismos y entidades presentes en la ciudad de Jaén, a pesar de
existir diferencias puntuales en aspectos muy concretos.
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En la siguiente tabla se reflejan semejanzas respecto al trabajo desarrollado en Jaén e
identificadas una vez finalizado el análisis del trabajo realizado en el resto de municipios:
SEMEJANZAS Excesiva dimensión de la estructura de trabajo articulada en torno al
trabajo en Políticas Activas de Empleo
Considerable red de entidades y organizaciones ocupadas en el desarrollo
de programas de empleo
Desigual cantidad de recursos destinados al desarrollo de las distintas
Políticas de Empleo
Estructura financiadora de los programas de empleo sustentada
principalmente por fondos provenientes de Administraciones Públicas
Duplicidad de actuaciones
Para la exposición de las semejanzas identificadas mediante el análisis comparativo
realizado, es necesario partir de la característica común más importante y en la que radican
muchas de las coincidencias posteriormente identificadas, y que además se encuentra
presente en el desarrollo de la labor por el empleo realizada en los municipios analizados y
en la ciudad de Jaén, “desproporcionada dimensión de la estructura de trabajo articulada
en torno al trabajo desarrollado en cada uno del los municipios en relación a las distintas
políticas activas de empleo” esta estructura de trabajo se materializa en la existencia de
una importante red de entidades, tanto públicas como privadas, implicadas en el desarrollo
de estos programas.
La existencia de esa gran cantidad de entidades ejecutando programas de empleo implica
una elevada cuantía de programas en marcha en los que a pesar de existir distintos diseños,
inevitablemente se incurre en duplicidades en el desarrollo de actuaciones dando lugar a
una ineficiencia de los recursos económicos.
Otra coincidencia con respecto al modelo de trabajo presente en Jaén consiste en la
estructura financiadora de los programas, estando financiados un elevado porcentaje de
ellos mediante fondos provenientes de Administraciones públicas de carácter regional,
estatal y europeo. El hecho de no involucrar las entidades recursos económicos en la
financiación de programas de empleo implica que la red de trabajo cuente con una elevada
dependencia de los fondos públicos.
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Por otra parte y en referencia a las diferencias detectadas entre la actuación en materia de
empleo de las entidades que desarrollan su trabajo en Jaén y las del resto de municipios, se
muestran en el siguiente cuadro:
DIFERENCIAS Mayor y mejor difusión vía WEB de las actuaciones realizadas por las
entidades y organismos públicos.
Superior grado de implementación de distintas herramientas
tecnológicas en el desarrollo de diferentes programas de empleo.
En el proceso de análisis de las actuaciones realizadas por las distintas entidades y
organizaciones resulta de gran ayuda que proporcionen la información necesaria acerca de
las mismas y que el acceso a dicha información sea sencillo para el usuario. Además de la
realización de acciones de difusión de los programas que ejecutan mediante la inclusión de
las distintas entidades en las guías de recursos de empleo locales, realización de material
publicitario y demás acciones que permitan al usuario conocer su oferta de servicios, es
muy importante que cuenten con una página web en la que se incluyan todos sus servicios
al desempleado/a, empresas y emprendedores y se proporcione una información clara
sobre todos las actuaciones que en la actualidad están desarrollando.
La misma línea de implementación de herramientas tecnológicas debe seguirse en el
desarrollo de los programas de empleo, ya que en el análisis realizado se ha identificado un
mayor grado de innovación tecnológica, en concreto en el desarrollo del trabajo realizado
con dos políticas de empleo. La primera es orientación laboral que desde determinadas
entidades se presta mediante la utilización de una plataforma informática que se encuentra
especialmente diseñada para la prestación de servicios de orientación a los usuario/as que a
través de internet acceden a ella.
La segunda política de empleo a la que hacemos referencia y en relación a la que se ha
detectado un mayor desarrollo tecnológico es la formación profesional, prestada desde
numerosas entidades mediante la utilización de plataformas e–learning que permiten la
realización de formación no presencial. La implantación de esta herramienta presenta una
gran cantidad de ventajas:
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- Eliminación de barreras espaciales y temporales (desde su propia casa, en el trabajo, en un
viaje a través de dispositivos móviles, etc.).
-Gestión real del conocimiento: intercambio de ideas, opiniones, prácticas y experiencias
mediante la utilización de chat o mensajería instantánea.
-Actualización constante de los contenidos.
-Reducción de costes a nivel metodológico y organizativo.
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Visión de los diferentes actores de empleo
66..11.. IIMMEEFFEE La valoración que desde el Instituto Municipal de Empleo y Formación se realiza de la
actuación en materia de empleo llevada a cabo por las distintas entidades que desarrollan
su actividad en la ciudad es positiva, aunque en pro de la mejora del servicio proporcionado
por cada una de ellas, realiza los siguientes apuntes basándose en su conocimiento acerca
del trabajo de las mismas.
Conocedores de los programas de empleo implementados en la ciudad, identifican dos
problemas como los más importantes a solventar: ausencia de una red de colaboración
entre entidades y el carácter generalista de los programas financiados desde la
Administración. En cuanto al primer punto, si bien el IMEFE forma parte de diversas redes
en materia de empleo (RETOS, CIUMED y FAMP), así como de convenios de colaboración
con otros organismos o gestores de programas de empleo locales, en unos casos se
realizan para la ejecución de acciones concretas y en otros, -la mayoría-, no dejan de ser una
mera declaración de buenas intenciones.
Para dar respuesta a esta necesidad de colaboración se ha puesto en marcha la iniciativa
“Pacto Local por el Empleo” mediante la cual se pretende crear un foro de trabajo en el
que entre todas las entidades que estén representadas puedan intercambiar impresiones,
buenas prácticas, metodologías de trabajo, dar respuesta de forma conjunta a los temas
que se planteen, etc. Esta iniciativa nace de la necesidad que tienen las entidades que
trabajan por el empleo de la creación de una red de comunicación activa entre ellas como
medio para perfeccionar sus servicios y adaptarlos a la demanda del mercado de trabajo.
Uno de los principales objetivos del Pacto Local por el Empleo es evitar el solapamiento de
actuaciones de los gestores de empleo en la ciudad de Jaén, con las repercusiones en
cuanto a pérdida de eficacia y eficiencia que ello conlleva. Desde esta iniciativa, el IMEFE
puede, y debe, en opinión generalizadas del resto de agentes de empleo, liderar una
estructura formal de colaboración y cooperación entre todas ellas.
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Respecto al “carácter finalista” que los programas de la Administración presentan, consiste
en que éstos no cuentan con la flexibilidad necesaria para adaptar sus actuaciones en
función de las necesidades específicas de la población desempleada de cada municipio, en
este caso la población jiennense. Por lo que se convierten en programas con los que es muy
complicado trabajar de manera personalizada con cada uno de los usuarios, además de
diluirse, en muchos casos, en procedimientos complicados y laboriosos. Por otra parte, una
mayor flexibilidad en los programas de la Administración permitiría adaptarse mejor al
mercado laboral, al tener en cuenta las necesidades del tejido productivo local, y llegar a
todos los destinatarios. Además, la flexibilidad a la hora de adaptar los programas de la
administración evitaría los mencionados solapamientos con otros gestores.
En relación al papel que los diferentes agentes sociales (administraciones, empresas,
sindicatos, tercer sector…) deberían tener, desde el IMEFE realizan una serie de
aportaciones fruto del trabajo directo que realizan junto al desempleado en las necesidades
que en la actualidad no se encuentran satisfechas.
La inexistencia de una Fundación Universidad Empresa, la cual se encuentra
presente en otras localidades y que está resultando muy útil para el incremento de
la inserción laboral de la población universitaria.
Es necesaria la creación y puesta en marcha de un sistema de formación continua
para los orientadores laborales en el que exista la figura de orientador de
orientadores, cuya función sea actualizar la información con la que cuentan los
orientadores acerca de la evolución de los sectores económicos y de los nuevos
requerimientos del mercado laboral.
Proponen la aparición de la figura del “padrino de parados” cuya actividad
consistiría en orientación del desempleado, puesta a disposición de este/a de su red
de contactos, etc.
Desde las administraciones y organismos públicos se consideran adecuadas las mesas de
trabajo que se están coordinando desde el IMEFE. En cuanto a la opinión que tienen de la
actividad desarrollada por IMEFE y las propuestas de actuación que estos pueden realizar
para mejorar la labor de esta entidad se puede concretar:
Asumir, como entidad perteneciente al Ayuntamiento de Jaén, el liderazgo en
materia de coordinación entre las entidades, potenciando el trabajo entre éstas en
dos sentidos: identificación y puesta en conocimiento de las necesidades en materia
de empleo en Jaén, y creando puntos de encuentro formal e informal con todas las
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entidades, donde intercambiar impresiones, necesidades, etc. Como se ha
mencionado, en este sentido las entidades valoran de manera positiva la puesta en
marcha del Pacto Local por el Empleo.
Incrementar las sinergias de colaboración con la población universitaria y otros
grupos y colectivos que en la actualidad no se contemplan como colectivos
prioritarios.
Realizar estudios pormenorizados de las necesidades reales de los ciudadanos y
adecuar los programas a ellos. También les sugieren que no se centren en el empleo,
sino que consideran el resto de necesidades de los ciudadanos. El campo del empleo
no es un elemento aislado, por lo tanto, el IMEFE no puede aislarse trabajando
únicamente en ese terreno.
Desde las organizaciones sindicales y empresariales se apunta, en coincidencia con el resto
de agentes sociales, a la creación y coordinación de un foro local que además de coordinar
las distintas entidades y organismos, permita poner en contacto a los técnicos responsables
de los programas de empleo, ya que es el personal que está en contacto directo con el
usuario. Además consideran que el IMEFE debería:
Ofrecer más subvenciones, ampliar el presupuesto para favorecer la creación de
empresas, fomento de la contratación y cesión de espacios.
Proporcionar una mayor difusión de los programas y actividades que ofrecen en
materia de empleo.
En el Tercer Sector encontramos, en cuanto a su opinión sobre el papel que debe asumir el
IMEFE en política de empleo y formación para el empleo, dos aspectos principales: la
asunción del liderazgo y la difusión.
El IMEFE debe convertirse en un foco centralizado en la búsqueda de empleo,
coordinando el trabajo entre las entidades, y apoyando los servicios de empleo de
todas las entidades que trabajan en Jaén.
Por otro lado el IMEFE necesita mejorar la difusión de sus servicios y proyectos,
tanto a los usuarios como al resto de entidades que trabajan en el empleo y la
formación para el empleo. Especialmente necesario es el incremento en la difusión
de actividades y recursos puestos a disposición del desempleado ya que en
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numerosas ocasiones se ha detectado un notable desconocimiento de los servicios
prestados por IMEFE.
Finalmente, recogemos un resumen de propuestas de actuación concretas que los distintos
agentes sociales sugieren que debería realizar el IMEFE:
Identificación y puesta en conocimiento de las necesidades en materia de
empleo en Jaén.
Incrementar las actuaciones en materia de intermediación laboral dada la
naturaleza pública de IMEFE y la seguridad que este hecho aporta a los
empresarios.
Realizar actuaciones vinculadas al autoempleo y al fomento del espíritu
emprendedor.
Mejorar la difusión de servicios y su propia página Web.
Realizar un estudio de empresas por sectores en Jaén y publicarlo en una
base de datos.
Ampliar el programa formativo, ofrecer cursos menos básicos.
Centrarse en colectivos que realmente están interesados en incrementar su
nivel formativo.
Realizar una guía de recursos de empleo de la ciudad, en ella el usuario
puede conocer a qué programas o entidades debe acudir para satisfacer sus
demandas en materia de empleo.
Incluir programas con prácticas en sectores emergentes y vinculados a las
necesidades del mercado empresarial jiennense.
Crecer en prestaciones más que seguir creciendo como entidad. Deberían
ser más versátiles y hacer un pequeño equipo multidisciplinar que aporten
información global de los programas a los usuarios.
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66..22.. AADDMMIINNIISSTTRRAACCIIOONNEESS YY OORRGGAANNIISSMMOOSS PPÚÚBBLLIICCOOSS
Desde las entidades de naturaleza pública que en Jaén trabajan por el empleo se considera
que, en líneas generales, en la ciudad existen suficientes recursos y servicios destinados a
trabajar por el empleo. La actuación de las entidades parece adecuada, existiendo una
buena predisposición de todas ellas por el trabajo en pro del incremento de la inserción
laboral del desempleado jiennense. Las principales funciones y competencias de las
administraciones y organismos públicos en materia de empleo y formación para el empleo
son la oferta de servicios de empleo y fomento de la empleabilidad, desde el asesoramiento
a la formación.
En cuanto a los aspectos de la gestión de programas que deberían ser mejorados, destacan
la difusión de los programas, principalmente a los destinatarios finales, y la colaboración
entre entidades, para evitar el solapamiento de programas con el consiguiente despilfarro
de recursos. En este sentido se destaca la conveniencia de delimitar y diferenciar las
funciones de cada entidad para evitar ofrecer programas similares, ya que falta claridad en
la diferenciación de competencias, dando lugar a duplicidad en los servicios de empleo.
Aunque en algunos casos los programas se adapten al tejido productivo local, en la mayoría
de las entidades reconocen que esto no es así, ya que los programas vienen concedidos
desde administraciones autonómicas o nacionales y no tienen en cuenta las necesidades de
cada lugar. Sin embargo, en este sentido es donde se está tratando, desde algunas de estas
entidades, de detectar las necesidades formativas de la población que a la vez se ajuste a
las necesidades de las empresas locales, lo que da lugar a la sustitución de los contenidos
de los programas.
La opinión generalizada apunta a que los recursos y los programas en materia de empleo
actualmente existentes en Jaén son suficientes. Pero aunque cubre necesidades, deberían
mejorar en cuanto a difusión de los programas, a incrementar el nivel de conocimiento de
los usuarios, sobre todo en materia de formación especializada y orientada al empleo, ya
que si bien son adecuados para ciertos niveles, no se adecuan a los colectivos que
presentan ciertas necesidades básicas. En este sentido, las administraciones públicas
consideran que faltan algunos recursos o servicios como:
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Diferenciando entre los distintos actores de empleo, las organizaciones públicas indican
que trabajan con mayor frecuencia e intensidad con entidades pertenecientes al Tercer
Sector, Organizaciones Empresariales y Organizaciones Sindicales, en este orden. Respecto
a las primeras afirman que cuentan con una clara vocación de servicio al desempleado a
pesar de considerar que no concretan en propuestas realistas sus futuras actuaciones,
dejándose guiar por su clara tendencia social, la cual podrían reorientar definiendo
claramente su colectivo objetivo y especializando su servicio en base a este.
Respecto a las Organizaciones empresariales mantienen una relación fluida basada en el
intercambio de información y colaborando en la organización y celebración de eventos
como ferias de empleo, concursos, premios, etc. Desde las entidades públicas que trabajan
con programas de autoempleo indican que estas organizaciones deberían prestar especial
interés en la promoción del empleo por cuenta propia entre la población desempleada,
convirtiéndolo en una opción de igual importancia a la del empleo por cuenta ajena.
En cuanto a las Organizaciones Sindicales indican que su colaboración con ellas se produce
de manera puntual, manifestando que estas entidades deberían centrar sus actuaciones en
reivindicar el incremento de recursos destinados a la lucha contra el desempleo,
potenciando la existencia de programas y la asignación de partidas económicas a esta labor.
Necesidad de analizar la situación actual para elaborar actuaciones
reales
Recursos económicos
Intercomunicación entre los diferentes organismos ya que no todos
aportan la misma información o la más adecuada según el usuario
Utilización de las Nuevas Tecnologías como medio de gestionar los
programas de forma más eficiente y ahorrar costes
Mayor coordinación para no solapar los programas, delimitando y
diferenciando las funciones de cada entidad para evitar ofrece
programas similares
Modelos educativos que puedan influir en la empleabilidad del
ciudadano
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66..33.. OORRGGAANNIIZZAACCIIOONNEESS SSIINNDDIICCAALLEESS YY EEMMPPRREESSAARRIIAALLEESS
La impresión de las organizaciones recogidas en este epígrafe sobre el resto de entidades
presentes en la ciudad de Jaén es, en general, positiva.
Respecto a las entidades públicas consideran que se dirigen a un público en la inmensa
mayoría generalista, mediante una elevada cantidad de programas que pueden ejecutar
debido a la importante dimensión con la que cuentan este tipo de entidades. Opinan que
desde distintas entidades se repiten actuaciones, por lo que sería importante la
coordinación entre ellas a fin de unificar los servicios prestados al usuario evitando la
duplicidad de gastos. Además estiman que existen demasiados trámites burocráticos para
acceder a los programas, que no se orientan a las necesidades del mercado, ya que apenas
se contempla el grupo de los jóvenes menores de 30 años.
En relación a las entidades pertenecientes al tercer sector consideran que realizan una
labor importante y muy cercana a las características de cada colectivo de desempleados/as.
Dicha cercanía y el importante componente social presente en su trabajo se encuentra
motivado por la menor dimensión de la mayoría de estas entidades y la elevada cantidad de
programas que gestionan dirigidos a colectivos específicos como inmigrantes, minorías
Respecto a la visión que tienen el resto de actores de empleo de la actuación de las
entidades Públicas la mayor parte coincide en destacar cuatro ideas clave:
1. Necesidad de una mayor implicación en materia de coordinación entre entidades
públicas, con el fin llevar a cabo un proceso de unificación para poder eludir la
ineficiente duplicidad de actuaciones en diferentes entidades.
2. Realización de una inversión óptima de los recursos económicos con los que
cuentan.
3. Claridad para posibilitar la diferenciación de competencias, con el fin de que las
entidades puedan averiguar qué organización o entidad pública se encuentra
encargada de cada actuación.
4. Existencia de una elevada cantidad de actuaciones en marcha por parte de las
entidades públicas pero con un reducido índice de efectividad.
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étnicas, discapacitados, etc. No obstante, consideran que no hay colaboración entre ellos,
produciéndose tan sólo una derivación de usuarios.
La tipología de las actuaciones que en materia de empleo desarrollan las organizaciones
sindicales se centra en la orientación y su público objetivo los desempleados en general, si
bien sus usuarios suelen ser mujeres de bajo nivel formativo. En cuanto a las organizaciones
empresariales, sus actuaciones se amplían en las áreas de asesoramiento a emprendedores,
a empresarios y formación tanto a desempleados como a trabajadores.
Ambos tipos de organizaciones consideran adecuados los recursos y programas
disponibles. Más aún, opinan que existen solapamientos por lo que demandan una mayor
coordinación de los programas, especialmente los más generalistas, y ampliación de
recursos para emprendedores y empresas que se encuentran iniciando su actividad. En el
campo de la formación para el empleo reconocen que la oferta formativa es repetitiva y
demandan calidad, además de una mejor elección de la temática de los cursos, que deben
ser orientados hacia materias centradas en las necesidades reales del mercado laboral y
empresarial.
Por otra parte la impresión que el resto de actores de empleo tiene del trabajo realizado
por las Organizaciones sindicales y empresariales, es distinta según nos refiramos a las
primeras o las segundas. En el caso de las Organizaciones sindicales desde la práctica
totalidad de entidades indican que su contacto y colaboración es mínimo o inexistente,
reduciéndose a la coincidencia en actos públicos y eventos concretos. Indican que estas
entidades no se encuentran entre las que componen su red de trabajo habitual. Una de las
causas de esta falta de colaboración puede deberse a que las organizaciones sindicales tan
sólo ejecutan un programa de empleo, el Andalucía Orienta, cuyo objetivo es la orientación
y el asesoramiento a los demandantes de empleo y cuyas directrices vienen determinadas
por el centro de referencia, y no conocen bien otros programas de empleo gestionados en
la ciudad.
En cambio la opinión sobre Organizaciones o Asociaciones empresariales es positiva,
aunque centran la colaboración en materias muy concretas como formación, autoempleo y
algún itinerario de empleo consistente en intermediación laboral. En general, el trabajo que
desarrollan estas entidades se encuentra muy valorado por el resto de entidades aunque
reclaman más participación en la realización de programas destinados a una mayor
diversidad de colectivos, incluyendo los considerados en riesgo de exclusión social. En el
caso de este tipo de asociaciones suelen tener un amplio conocimiento de los programas de
empleo implementados en la ciudad de Jaén, especialmente por su colaboración en
diversas mesas de empleo, aunque en algún caso afirman que no es tan bueno como
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desearían, a excepción de las actuaciones desarrolladas por el IMEFE y que ello se debe a
una deficiente difusión de la información.
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La opinión de las entidades pertenecientes a este grupo respecto al trabajo realizado por
Administraciones y organismos públicos no es demasiado favorable, principalmente
porque la inmensa mayoría considera que dichas entidades deberían asumir un claro papel
de agente coordinador del resto de entidades con el fin de que estas puedan desarrollar su
actividad de la manera lo más eficaz posible, además de no incurrir en duplicidades y
procurar ejecutar acciones que otras entidades no realizan por insuficiencia de
presupuesto.
No obstante, también se apunta desde estas entidades que las administraciones están
comenzando a preocuparse y apostar por el empleo, sobre todo a nivel económico y
formando a los técnicos y que deben asumir un papel gestor: distribución de presupuesto y
establecimientos de criterios, coordinación y seguimiento.
Respecto al trabajo que desde las entidades del tercer sector realizan junto con
Organizaciones sindicales y empresariales la práctica totalidad de entidades coinciden en
indicar que su relación se reduce a coincidencias puntuales en eventos públicos. No
comparten colaboraciones significativas junto a este grupo de entidades, tan solo
puntuales derivaciones de usuarios hacia programas formativos y de autoempleo. Asimismo
consideran que no realizan la labor que debieran junto al empresariado de la capital,
En relación a las entidades públicas, desde las entidades del tercer sector han
realizado los siguientes apuntes:
Lentitud a la hora de dar respuesta a las necesidades detectadas entre
la ciudadanía.
Ineficiente asignación de recursos económicos, provocada por la
existencia de duplicidades en su actuación.
Poca inclusión de los colectivos más desfavorecidos entre los
considerados prioritarios en sus actuaciones.
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considerando que su trabajo de intermediación laboral debería ser mucho más intenso y
fructífero teniendo en cuenta la cercanía a este colectivo con la que cuentan y los
beneficios que de esta actuación se podrían obtener.
Por otra parte la opinión reflejada por las entidades públicas y organizaciones sindicales y
empresariales con respecto al trabajo realizado por las entidades del tercer sector contiene
tanto aspectos positivos como negativos. Los primeros se encuentran relacionados con el
importante servicio social que prestan a la población desempleada y/o con dificultades de
diversa índole. Además valoran muy positivamente la amplitud de colectivos a los que se
dirigen y a los que además de atender en materia de empleo, en el caso de entidades con un
tamaño más importante, proporcionan otro tipo de servicios: como atención socio
sanitaria, banco de alimento etc.
No obstante indican una serie de características presentes en la actuación de estas
entidades que deberían ser mejoradas:
La fuerte dependencia que presentan de la financiación pública impide que realicen
acciones a largo plazo, por lo que todas sus actuaciones se encuentran limitadas en
el tiempo y muchas de ellas únicamente pueden enfocarse a la resolución de
cuestiones inmediatas sin tener capacidad de actuaciones a nivel estructural.
La existencia de numerosas entidades de pequeño tamaño no hace otra cosa que
potenciar la dispersión tanto de la actividad que desarrollan como de los recursos
económicos empleados.
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66..55.. OOPPIINNIIÓÓNN DDEE LLOOSS UUSSUUAARRIIOOSS DDEE SSEERRVVIICCIIOOSS DDEE EEMMPPLLEEOO Es importante recoger la opinión de los usuarios finales de los programas de empleo ya que
las actuaciones de estos servicios deben estar orientadas a la satisfacción de sus
necesidades.
La impresión generalizada de usuarios de los servicios de empleo encuestados indica que se
encuentran satisfechos con la atención recibida y consideran que el trato prestado es
personalizado y se adapta a sus requerimientos. Señalan que tras su paso por un servicio de
empleo cuentan con más capacidad para iniciar o continuar su búsqueda de empleo y que
sus competencias laborales se ven potenciadas en caso de haber participado también en
algún tipo de acción formativa.
Sobre los programas de empleo que ellos gestionan, las entidades y organizaciones del
tercer sector destacan:
Aspectos positivos:
La atención integral e individualizada a los usuarios.
El fomento en determinados colectivos del acceso al mercado laboral.
Conocer muy bien a los colectivos usuarios y por tanto sus necesidades.
La optimización de los recursos y la coordinación entre los distintos programas.
Aspectos a mejorar:
Realización de planes de difusión.
Mayor cantidad de convenios con entidades.
Mejorar la coordinación.
Incrementar el personal para proporcionar una mejor atención al usuario.
Adaptar los itinerarios de empleo que se están realizando en la actualidad a las
necesidades reales de los usuarios.
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Los destinatarios de servicios de orientación laboral cuentan con una buena impresión de la
atención que en el servicio se le ha prestado, aunque un reducido porcentaje consideran
que su participación en éste haya sido determinante para encontrar empleo. Identifican a
los servicios de orientación como un paso previo y necesario para su participación en otros
programas que realicen actividades relacionadas con prácticas en empresas, intermediación
laboral o fomento de la contratación ya que estas son las políticas más valoradas.
La predisposición que muestran hacia los programas que contengan prácticas en empresas,
actuaciones de intermediación y/o incentivos a la contratación se debe a que consideran
que estas políticas de empleo son las que más efectividad demuestran para facilitar su
inserción en el mercado de trabajo.
No obstante plantean una serie de cuestiones que en su opinión podrían mejorar los
resultados de inserción obtenidos por los programas:
Prolongación del periodo de concesión de las prácticas en empresas ya que lo
encuentran reducido para la realización de un correcto proceso de aprendizaje.
Introducción de compromiso de contratación en algún programa.
Incremento del trabajo realizado por parte de los servicios de empleo con el
empresariado presente en la ciudad de Jaén
ALGUNOS DATOS SOBRE LOS USUARIOS
EEDDAADD UUSSUUAARRIIOOSS//AASS PPOORR PPOOLLÍÍTTIICCAASS
Menos de 30 años 70% Entre 30-45 años 15% Más de 45 años 15%
FORMACIÓN
Menos de 30 años 44%Entre 30-45 años 50%Más de 45 años 6%
POLÍTICAS MIXTAS
Menos de 30 años 52%Entre 30-45 años 34%Más de 45 años 13%
TOTALES
Menos de 30 años 50%
Entre 30-45 años 35%
Más de 45 años 15%
ORIENTACIÓN
Menos de 30 años 25%Entre 30-45 años 60%Más de 45 años 15%
APOYO NO ECONOMICO
Menos de 30 años 73%Entre 30-45 años 12%Más de 45 años 15%
PRACTICAS EN EMPRESA
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SSEEXXOO UUSSUUAARRIIOOSS//AASS PPOORR PPOOLLÍÍTTIICCAASS
UUTTIILLIIDDAADD PPAARRAA LLOOSS UUSSUUAARRIIOOSS//AASS PPOORR PPOOLLÍÍTTIICCAASS
Hombres 53%
Mujeres 47%
ORIENTACIÓN
Hombres 80%Mujeres 20%
FORMACIÓN
Hombres 50%Mujeres 50%
APOYO NO ECONOMICO
Hombres 50%Mujeres 50%
PRACTICAS EN EMPRESA
Hombres 56%Mujeres 44%
POLÍTICAS MIXTAS
Hombres 58%Mujeres 42%
TOTALES
Incrementar sus posibilidades de encontrar trabajo. 31%Encontró trabajo y accedió a cursos de formación relacionados con la ocupación a desempeñar 24%Han contribuido al desarrollo personal. 23%Han adquirido nuevas habilidades/ capacidades que pueden aplicar en el puesto de trabajo 14%Han encontrado soluciones a los problemas de gestión 8%
POLÍTICAS MIXTAS
Le ha servido para encontrar trabajo. 80%No ha encontrado trabajo. 20%
INTERMEDIACIÓN
Las acciones le han servido para incrementar las posibilidades de encontrar trabajo 55%Han accedido a cursos de formación relacionados con la ocupación profesional que desean desempeñar 45%
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AACCTTIIVVIIDDAADDEESS RREEAALLIIZZAADDAASS PPOORR LLOOSS UUSSUUAARRIIOOSS//AASS PPOORR PPOOLLÍÍTTIICCAASS
POLÍTICAS MIXTAS
Cursos de Formación. Prácticas en empresas.
Sesiones individual o grupal de orientación laboral. Bolsa de empleo.
Búsqueda de ofertas de trabajo. Intermediación con empresas. Asesoramiento para empresas.
INTERMEDIACIÓN - Información de ofertas de trabajo.
- Orientación laboral. - Formar parte del proceso de selección.
- Contacto con empresas. - Intermediación.
Les han servido para crear su propia empresa. 67%No han creado su propia empresa 33%
APOYO NO ECONOMICO
Incrementar sus posibilidades de encontrar trabajo. 36%Adquirir nuevas habilidades/ capacidades que puedan aplicar al puesto de trabajo. 42%Han contribuido al desarrollo personal. 22%
FORMACIÓN
Incremento de las posibilidades de encontrar trabajo y para adquirir nuevas habilidades/ capacidades que puedan aplicar al puesto de trabajo 48%Encontró trabajo 19%Ha contribuido al desarrollo personal. 9%Otras 24%
PRACTICAS EN EMPRESA
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ORIENTACIÓN - Información del servicio.
- Análisis de objetivos profesionales. - Perfil Ocupacional.
- Técnicas de búsqueda de empleo (C.V.) - Entrevista de acogida.
- Oficina virtual de empleo. - Bolsa de empleo.
- Prácticas EPES. - Recursos de empleo.
- FPE Energía Renovables. - Sesiones individuales y grupales.
- Cursos de formación. - Búsqueda de ofertas de trabajo.
- Intermediación de empresas. - Asesoramiento para la creación de empresas.
- Perfil profesional. - Preparación para la entrevista de trabajo.
- Ofertas de trabajo. - Apoyo al conocimiento del mercado laboral.
- Orientación laboral. - Ayudas vía e-mail.
- Entrevistas de trabajo. - Prestaciones. - Formación.
- Talleres grupales.
APOYO NO ECONOMICO - Asesoramiento para la creación de empresas.
- Gestión de incentivos. - Información sobre la gestión de incentivos.
- Trámites para la creación de empresas. - Subvenciones.
- Información sobre microcréditos.
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FORMACIÓN - Taller de electricidad. - Orientación laboral. - Refuerzo educativo. - Habilidades sociales.
- Informática. - Cursos de formación.
- Prácticas en empresas. - Habilidades escénicas.
PRÁCTICAS EN EMPRESAS - Talleres: Entrevista de trabajo.
Búsqueda de empleo. Confección de currículo.
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- Ayuda económica.
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Conclusiones
1. Mapa de Recursos para el empleo sobredimensionado, inestable e ineficiente. En la ciudad existen 26 entidades, de diferente tipología, que desarrollan alguna política relacionada con el empleo. El número de entidades no guarda relación con la tipología de beneficiarios, pues predominan los Proyectos destinados a usuarios/as generalistas, desarrollando entidades distintas proyectos similares destinados al mismo colectivo. Si predominan los Proyectos generalistas no tiene sentido, desde el punto de vista de la eficiencia, la existencia de un mapa de recursos tan amplio, pues la sola gestión administrativa, interna y externa, de todas estas entidades consume una importante cantidad de recursos económicos que podrían destinarse a la propia mejora de los servicios. La tasa de autofinanciación por parte de las entidades ejecutoras es muy baja, lo que le otorga inestabilidad al mapa de recursos para el empleo en la Ciudad de Jaén. La alta dependencia de la financiación externa provoca que las entidades no desarrollen políticas estratégicas a medio/ largo plazo para abordar los problemas relacionados con el empleo, sino que se centren exclusivamente en el desarrollo de los Proyectos que les vienen establecidos en los Programas de las administraciones. Ello provoca, por una parte, que en periodos cortos de tiempo pueda verse modificado el mapa de recursos en función de la financiación obtenida por las entidades para el desarrollo de los proyectos. Y por otro, que exista un importante riesgo de desmantelamiento de toda la estructura de entidades que trabajan por el empleo en la Ciudad en caso de disminución de los presupuestos.
2. Fuerte presencia de entidades pertenecientes al tercer sector desarrollando políticas de empleo. Estas entidades proporcionan una atención muy específica a usuarios/as pertenecientes a colectivos con especiales dificultades de acceso al mercado laboral, mediante programas que desarrollan todos los aspectos relacionados con las carencias que en materia de empleo pueden presentar estos colectivos. A estas actuaciones se añaden la prestación de otros servicios como atención socio sanitaria, banco de alimentos, etc., con un fuerte componente social. No obstante,
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estas entidades deben afrontar un principal reto: la fuerte dependencia que presentan de la financiación pública no le permite realizar diseño de actuaciones propias, por lo que se limitan a ejecutar los programas concedidos por un periodo de tiempo determinado, sin tener capacidad de realizar acciones de carácter estructural a medio/largo plazo.
3. Deficiencias en la colaboración y comunicación formal entre las entidades. Ello es provocado, entre otros motivos, por la ausencia de una estructura formal y estable que la propicie, así como de una entidad que lidere, junto con la inestabilidad del mapa de recursos y la existencia de una cierta competitividad entre los agentes aún cuando todas parten de un compromiso social por el empleo. La dificultad en la comunicación y difusión entre las propias entidades y organismos en relación a la actividades que desarrollan dificultan las colaboraciones y favorece la duplicidad de actuaciones.
4. Elevado número Programas y Proyectos relacionados con el empleo que además no se encuentran distribuidos de forma equitativa en las diferentes Políticas. La existencia de 78 programas y 109 proyectos, al igual que en el caso de las entidades, genera una gestión administrativa, interna y externa, de control y seguimiento y evaluación que consume una importante cantidad de recursos económicos y técnicos que podrían destinarse a la propia mejora de los servicios. En el análisis política-programa-proyecto se ha detectado que en muchos casos existe el binomio un programa un proyecto. Ello supone, además de dispersión de recursos y medios, la confusión de los beneficiarios y de las propias instituciones. A su vez estos programas y proyectos no se encuentran repartidos equitativamente entre las políticas, detectándose una fuerte presencia de aquellos que no tienen un carácter finalista, siendo la orientación y la formación la que mayor número de proyectos, programas y recursos acaparan.
5. Programas de carácter generalista y poco flexibles. En la mayoría de los casos los programas se diseñan desde las administraciones regionales, o nacionales y no contemplan las necesidades locales. Les falta la flexibilidad necesaria para adaptar las actuaciones en función de las necesidades específicas de cada municipio, por lo que se convierten en programas en los que es muy difícil trabajar de forma personalizada con los usuarios/as.
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La flexibilidad a la hora de adaptar los Programas de la administración evitaría los mencionados solapamientos con otros gestores. La mayor parte de los programas no cuentan con los medios y sistemas para la actualización constante del medio donde se desenvuelven y desarrollan su actividad, es decir, el mercado laboral y tejido productivo de la ciudad de Jaén. Este aspecto cobra una especial importancia en la actualidad ya que como consecuencia de la crisis el entorno socioeconómico se encuentra en un profundo y continuo cambio.
6. Existencia de suficientes recursos, servicios y programas destinados a trabajar por el empleo, habiéndose detectado proyectos en todas las políticas de empleo analizadas.
7. Ausencia de programas preventivos (salvo en la formación) y de implicación del empresariado en las políticas de empleo. Es llamativa la ausencia de programas preventivos que tengan como público objetivo los trabajadores/as en activo de cara a la consolidación de su puesto de trabajo y mejora de su empleabilidad. Asimismo es especialmente preocupante que muchas de las políticas y programas no cuenten en su diseño y gestión con la participación del empresariado, agente decisorio final de la inserción en las empresas.
8. Formación generalista y poco adaptada al mercado laboral. La formación que en su mayor parte se ofrece, viene determinada por las entidades financiadoras de los programas quienes marcan las directrices. Ello conlleva que en muchas ocasiones no respondan a las necesidades del tejido empresarial del territorio. En la formación por sectores de actividad nos encontramos principalmente un grupo de programas formativos generales no dirigidos a ningún sector concreto y un grupo específico para el sector servicios. Por otra parte es importante la apuesta que se está realizando por la formación para el fomento del espíritu emprendedor contemplando diferentes actuaciones como concursos, ferias, actividades de apoyo económico y no económico, todo ello combinado con formación relacionada. La metodología de impartición de los cursos suele ser flexible adaptándose a las características del alumnado aunque para su impartición no suelen utilizar las nuevas tecnologías.
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9. Dificultad de adaptación de los servicios de empleo a los nuevos requerimientos de los usuarios/as. La tasa de desempleo más alta en la ciudad de Jaén se concentra en el tramo de edad comprendido entre los 16 y 40 años. Ello trae como consecuencia la aparición de un nuevo usuario/a de los servicios de empleo, personas con experiencia, formación, expectativas y que se encuentran en la época de mayor rendimiento laboral. Sin embargo los servicios de empleo, salvo los impulsados para colectivos concretos, han sido diseñados para atender a los colectivos desempleados/as en general y no se encuentran preparados para proporcionar el servicio específico que esta población requiere. Los recursos humanos con los que cuentan no están suficientemente especializados para prestar asesoramiento laboral a este tipo de usuarios y por lo tanto debe fomentarse la formación continua para el personal técnico encargado de la ejecución de los programas de empleo.
10. Presencia de combinaciones de políticas de empleo, desde distintos diseños de programas, en los que se introducen al usuario en itinerarios de búsqueda de empleo. Se han detectado numerosos y variados itinerarios de empleo basados en la combinación de diferentes políticas individuales, lo cual es positivo porque el grado de efectividad es mayor que la aplicación individual de cada política.
11. Escasa aplicación de las nuevas tecnologías para el desarrollo de los programas de empleo. Si bien es cierto que en los aspectos relacionados con la gestión, justificación y seguimiento y evaluación la mayor parte de las entidades utilizan las nuevas tecnologías, no ocurre lo mismo en los aspectos relacionados con la ejecución del Proyecto. Son pocas las entidades que utilizan las herramientas tecnológicas bien para interrelacionar con el usuario/a o realizar actividades formativas. Por ejemplo, a diferencia de otros territorios en Jaén no existe una plataforma de orientación ni las entidades cuentan con plataformas e-learnimg.
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12. Ausencia de la dimensión de desarrollo local en el diseño de los programas que actualmente se desarrollan en la ciudad de Jaén.
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FFIINNAALLIIDDAADD YY MMEETTOODDOOLLOOGGÍÍAA DDEELL EESSTTUUDDIIOO.. Desde el Instituto Municipal de Empleo y Formación Empresarial (IMEFE) del Ayuntamiento
de Jaén, se promueve la realización del estudio “Recursos, Infraestructuras y servicios
disponibles en materia de formación e itinerarios para el empleo en la ciudad de Jaén”, con
la finalidad de desarrollar de forma eficaz y correcta el proyecto Emple@jaén, aprobado
por el Ministerio de Administraciones Públicas, dentro del Programa Operativo
“Adaptabilidad y Empleo”.
La finalidad del estudio es conocer la situación en cuanto a recursos, infraestructuras y
servicios disponibles en materia de itinerarios para el empleo en la ciudad de Jaén. Ello
supone el tratamiento en profundidad de las distintas Políticas Activas de Empleo
implementadas en la ciudad mediante el estudio del trabajo realizado en la actualidad en
materia de orientación, intermediación, formación, apoyos institucionales, innovación, etc.,
La estructura de trabajo planteada ha consistido en la utilización de fuentes secundarias
para la elaboración del marco inicial de situación en la ciudad de Jaén, en lo que respecta a
los recursos, servicios e infraestructuras disponibles en materia de formación y empleo, así
como de las entidades e instituciones que los ofrecen. La información obtenida y filtrada de
fuentes secundarias se compone de datos fiables de estudios, publicaciones y estadísticas
de los servicios, recursos e infraestructuras de las administraciones, entidades e
instituciones de Jaén. Complementa esta información la obtenida en fuentes oficiales y
directas (fuentes primarias) estructuradas mediante entrevistas individuales con cada uno
de los responsables y técnicos encargados de la gestión y el desarrollo de programas de
empleo en el ámbito de la formación y el empleo en los distintos servicios analizados.
Con la valoración y el análisis de la totalidad de información obtenida se procede al
desarrollo del estado de implementación detectado en relación a los servicios de empleo,
recursos y herramientas desarrolladas en la ciudad de Jaén.
Resumen Ejecutivo
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En el siguiente cuadro se recoge, de forma esquemática, el proceso metodológico desde la
identificación de las Políticas de empleo existentes en la ciudad de Jaén y las entidades y
organismos que las prestan, hasta el análisis de variables.
En primer lugar se identificaron las entidades que trabajan con algún tipo de programa de
empleo y que se han distribuido según los siguientes epígrafes:
Administraciones y organismos públicos.
Organizaciones sindicales y empresariales.
Entidades pertenecientes al tercer sector.
En total se ha trabajado con las 26 diferentes entidades, distribuidas en los epígrafes
mencionados, que se enumeran a continuación:
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o INSTITUTO MUNICIPAL DE EMPLEO Y FORMACIÓN EMPRESARIAL (IMEFE)
o PATRONATO DE ASUNTOS SOCIALES (AYUNTAMIENTO DE JAÉN)
o CÁMARA DE COMERCIO E INDUSTRIA DE JAÉN
o UNIVERSIDAD DE JAÉN
o DIPUTACIÓN PROVINCIAL DE JAÉN
o FUNDACIÓN ANDALUZA FONDO DE FORMACIÓN Y EMPLEO (FAFFE) CONSEJERÍA DE EMPLEO
o INSTITUTO ANDALUZ DE LA MUJER
o INSTITUTO ANDALUZ DE LA JUVENTUD (IAJ)
o FUNDACIÓN PÚBLICA ANDALUCÍA EMPRENDE (CADE)
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LES o UNIÓN GENERAL DE TRABAJADORES (UGT)
o UNIÓN DE PROFESIONALES Y TRABAJADORES AUTÓNOMOS DE ANDALUCÍA
o ASOCIACIÓN DE JÓVENES EMPRESARIOS DE JAÉN
o CONFEDERACIÓN DE EMPRESARIOS DE JAÉN (CEJ)
TER
CER
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TOR
o ASOCIACIÓN JAÉN OBJETIVO VIDA
o FUNDACIÓN ÁNGARO - PROYECTO HOMBRE
o FUNDACIÓN PROYECTO DON BOSCO
o FUNDACIÓN SECRETARIADO GITANO
o CRUZ ROJA
o ASEIS LAGARTO
o FUNDACIÓN FORJA XXI
o FEDERACIÓN ANDALUZA DE ASOCIACIONES DE SORDOS
o CONFEDERACIÓN ANDALUZA DE ORGANIZACIONES A FAVOR DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD FÍSICA (FEJIDIF)
o ASOCIACIÓN SINANDO KALÍ
o ORGANIZACIÓN NACIONAL DE CIEGOS
o CÁRITAS ESPAÑOLA
o JAÉN ACOGE
Estas veintiséis entidades identificadas trabajan con una o varias de las políticas de empleo
existentes en la ciudad de Jaén y que son:
POLÍTICAS DE EMPLEO
ORIENTACIÓN
INTERMEDIACIÓN
FOMENTO DE LA CONTRATACIÓN
FORMACIÓN
PRÁCTICAS EN EMPRESAS
APOYO ECONOMICO EMPRESAS Y EMPRENDEDORES
APOYO NO ECONOMICO EMPRESAS Y EMPRENDEDORES
POLÍTICAS MIXTAS
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A los siete tipos de diferentes políticas de empleo existentes se ha sumado una que hemos
denominado políticas mixtas, epígrafe que recoge las diferentes combinaciones de políticas
de empleo siguientes:
Una vez detectadas las entidades que desarrollan servicios y programas relacionados con el
empleo y la formación para el empleo, y definidas las políticas que trabajan, se procedió a la
concreción de las variables a analizar en cada una de ellas:
Orientación + IntermediaciónOrientación + FormaciónOrientación + Ayudas no económicas a empresas y emprendedoresIntermediación + Ayudas no económicas a empresas y emprendedoresFormación + Prácticas en EmpresasAyudas económicas a empresas y emprendedores + Ayudas no económicas a
Orientación + Formación+ Prácticas en EmpresasOrientación + Formación + Ayudas no económicas a empresas y emprendedoresOrientación + Intermediación +FormaciónOrientación + Intermediación + Ayudas económicas a empresas y
Orientación + Intermediación + Formación + Prácticas en EmpresasOrientación + Intermediación + Formación + Prácticas en Empresas + Ayudas
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VARIABLES DE ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS DE EMPLEO
A. Caracterización de Servicios y Programas
ACTORES IMPLICADOS Y ESTRUCTURAS DE COLABORACIÓNFUENTES DE FINANCIACIÓN, MEDIOS Y RECURSOS EMPLEADOSPERÍODOS DE EJECUCIÓNOBJETIVOSPERFIL DE LA POBLACIÓN DESTINATARIAMETODOLOGÍAS EMPLEADASSISTEMAS DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
B. Valoración de los Servicios y Programas
PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICAATENCIÓN A LAS NECESIDADES DEL TEJIDO PRODUCTIVOINNOVACIÓN Y NUEVAS TECNOLOGÍASEFICACIAEFICIENCIAIMPACTO EN EL DESARROLLO LOCAL
C. Análisis D.A.F.O.
ANÁISIS INTERNO: FORTALEZAS Y DEBILIDADESANÁLISIS EXTERNO: OPORTUNIDADES Y AMENAZAS
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De la aplicación de las distintas variables de análisis a la información obtenida acerca del
trabajo realizado por los distintos servicios de empleo, diferenciando entre las distintas
políticas activas de empleo, resulta un estudio pormenorizado de numerosos aspectos
relacionados con el desarrollo de sus políticas a un nivel muy detallado.
Para concluir, se ha aplicado la herramienta estratégica basada en el análisis de fortalezas,
debilidades, oportunidades y amenazas (D.A.F.O.), la cual pretende sintetizar los aspectos
positivos que son necesarios consolidar y aquellos que son necesarios corregir y mejorar
del desarrollo actual del trabajo por el empleo en Jaén. Esta herramienta se ha aplicado
individualmente a cada una de las políticas y de forma global a la actuación conjunta
realizada en relación a la totalidad de políticas de empleo detectadas.
En base a las deficiencias descubiertas en el desarrollo del análisis pormenorizado de la
totalidad de servicios de empleo y a partir del análisis del DAFO realizado se han detectado
los llamados vacios de actuación, en los que se señala las herramientas no implementadas,
los colectivos no atendidos y los recursos de empleo no desarrollados de manera óptima en
la actualidad.
Posteriormente y en base a la información obtenida mediante fuentes secundarias, se ha
realizado un análisis comparativo mediante el cual se contrasta la actuación llevada a cabo
en materia de empleo en la ciudad de Jaén con la realizada en otros municipios de
características socioeconómicas similares. La finalidad ha sido identificar tanto buenas
prácticas desarrolladas como herramientas de trabajo implementadas en otros territorios,
para posteriormente, en caso de ser posible, adaptarlas a los servicios de empleo ubicados
en la capital.
El siguiente paso ha consistido en aglutinar todas las opiniones y aportaciones realizadas
por los distintos agentes de empleo durante la realización de las entrevistas personales.
Este punto aporta información pormenorizada de la impresión que cada uno de los actores
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FORTALEZAS DEBILIDADES
Elementos internos positivos
Elementos, recursos, habilidades y
actitudes internas que constituyen
una barrera
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OPORTUNIDADES AMENAZAS
Situaciones externas
positivas que genera el
entorno
Situaciones negativas externas
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implicados en el trabajo por el empleo tiene de su propio trabajo y del trabajo realizado por
el resto de entidades y organismos, adjuntando además propuestas de mejora a la
actuación de los distintos gestores.
En este punto se incluye la información obtenida en relación a los usuarios de los servicios
de empleo, en cuanto a: tipología, sexo, edad, opinión del servicio prestado, etc.
Finalmente y en consecuencia al desarrollo de la totalidad del trabajo de análisis realizado,
sobre los distintos recursos e infraestructuras y servicios disponibles en materia de políticas
de empleo en Jaén, se finaliza con un listado de conclusiones. Y sobre estas se establecen
orientaciones y recomendaciones sobre métodos de gestión más eficaces.
INFORMACIÓN DE PARTIDA SOBRE LOS PROGRAMAS DE
EMPLEO
VARIABLES DE ANÁLISIS DE LOS PROGRAMAS
ASPECTOS A TRATAR EN CADA PROGRAMA
CONCLUSIONES
PROGRAMA GENERAL EN QUE SE ENMARCA
Inserción laboral DAFO OrientaciónANÁLISIS DEL MERCADO DE
TRABAJO LOCAL
FUENTES DE FINANCIACIÓN Creación de empresas DAFO IntermediaciónENTES COLABORADORES EN
LA EJECUCIÓNMejora de la empleabilidad
DAFO Fomento de la contratación
MEDIOS Y RECURSOS EMPLEADOS
Fomento del espíritu empresarial DAFO Formación
PERIODO DE EJECUCIÓNMantenimiento / consolidación de empresas
DAFO Prácticas en empresas
OBJETIVOS Coste del programa
DAFO Apoyo económico a empresas y
emprendedores
PERFIL DE LOS DESTINATARIOS
Temporalización
DAFO Apoyo no económico a empresas y
emprendedores
FASES Y METODOLOGIA Medios y recursos empleadosDAFO GLOBAL: POLÍTICAS ACTIVAS DE EMPLEO EN LA
CIUDAD DE JAÉN
DURACIÓN DEL SERVICIO Cobertura de la población objetivo
SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
Incidencia en la tasa de empleo local ANÁLISIS COMPARATIVOANÁLISIS DE
BUENAS PRÁCTICAS
DISPONIBILIDAD DE INDICADORES DE
REALIZACIÓN Y RESULTADO
Incidencia en la generación de empresas
DISPONIBILIDAD DE INFORMACIÓN DE CONTACTO DE LOS
DESTINATARIOS
Fijación previa de objetivos estratégicos
VACÍOS DE ACTUACIÓN Y PROPUESTAS DE
RECONDUCCIÓN O MEJORA
Contribución a objetivos estratégicos de la administración
Estudios previos de necesidades
Participación de empresas en la ejecución
Flexibilidad de la metodología
Atención diversificada
Aplicación de NNTTMejora de las competencias tecnológicas de los destinatarios
Aplicación de metodologías innovadoras
TERCER SECTOR Y CIUDADANÍA
Participación de sindicatos, empresas, administraciones, tercer sector, ciudadanía...en el diseño y la ejecución del programa
Adecuación a planes estratégicos de la administración
Actuación sobre sectores claves de la economía local
Impacto de los resultados sobre el territorio
ADAPTACIÓN DE METODOLOGÍAS
INNOVACIÓN Y NNTT
DESARROLLO LOCAL
EFICACIA
EFICIENCIA
IMPACTO
PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA DE LA INTERVENCIÓN
ATENCIÓN A LAS NECESIDADES DEL TEJIDO PRODUCTIVO
ESQUEMA DE TRABAJO DE LAS POLÍTICAS ACTIVAS DE EMPLEO
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ADMINISTRACIONES Y ORGANISMOS
PÚBLICOS35%
ORGANIZACIONES SINDICALES Y
EMPRESARIALES15%
TERCER SECTOR50%
DDEESSCCRRIIPPCCIIÓÓNN DDEELL TTRRAABBAAJJOO RREEAALLIIZZAADDOO YY CCOONNCCLLUUSSIIOONNEESS EEXXTTRRAAIIDDAASS..
En base a la metodología anteriormente comentada se han obtenido los siguientes datos,
que son de elevado interés:
Se han detectado 26 entidades que trabajan con algún tipo de política de empleo, que se
distribuyen en alguno de los tres grupos en las que los hemos dividido, que trabajan con 78
programas de empleo diferentes que a su vez se ejecutan por 109 proyectos distintos, de
los cuales, sólo el 22 % los ejecutan con recursos propios.
1. AGENTES QUE DESARROLLAN POLÍTICAS ACTIVAS EN LA CIUDAD DE JÁEN
La distribución de las 26 entidades detectadas en los tres epígrafes descritos en la
metodología es la siguiente:
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Un primer análisis nos indica que, para la población objetivo y el tamaño de la Ciudad, 26
entidades es un número muy elevado, ya que simplemente los mecanismos que se deben
desarrollar para la gestión administrativa que supone trabajar con todas estas entidades es
a todas luces ineficiente.
Asimismo es ampliamente significativo que el apartado con mayor número de entidades
corresponda al del Tercer Sector, el cual está compuesto por agentes de diferente tipología
(asociaciones, ONGs, fundaciones, etc.) que, en su mayor parte, disponen de poca
capacidad financiera y dependen para el desarrollo de sus actuaciones de la financiación
pública. Ello conlleva, entre muchas cosas que posteriormente se analizarán, la posibilidad
de que todo el know how adquirido por una entidad durante años en el desarrollo de una
política se pierda al no renovarse la ayuda.
2. PROGRAMAS Y PROYECTOS
El análisis realizado muestra que las 26 entidades anteriormente comentadas desarrollan 78
programas diferentes que se ejecutan mediante 109 proyectos, de los cuales sólo se
autofinancian 24.
Un análisis rápido nos indica que la gestión de 78 programas y 109 proyectos, que a su vez
se ejecutan en 26 entidades, para una Ciudad como Jaén es del todo ineficiente ya que a la
dificultad de la gestión y coste que conlleva el seguimiento y control de todo ello se une la
duplicidad de proyectos con los mismos objetivos y público general que se desarrollan
dentro de una misma política.
En este sentido un aspecto aún no expuesto, haría referencia a la importancia proporcionada a cada una de las políticas activas de empleo en la estructura global de trabajo de infraestructuras y servicios disponibles en materia de empleo.
En la siguiente tabla se puede observar la diferencia numérica existente entre
determinadas políticas de empleo con sobrecarga de proyectos y otras en las que se
aprecia un importante déficit. Otra idea que en esta tabla queda recogida es la estructura
de financiación presente en las entidades que ejecutan programas de empleo, estando la
inmensa mayoría de los proyectos financiados por recursos externos provenientes de la
Administración Pública y/o Autonómica.
En esta tabla hemos incluido en la última columna con el nombre “Políticas mixtas”, los
programas en los que se trabaja con la combinación de distintas políticas de empleo, ya que
hemos observado en una cantidad importante de entidades la presencia de este tipo de
proyectos, por lo que es necesario contemplar un análisis de los mismos.
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OR: Orientación; IN: Intermediación Laboral, PE: Prácticas en Empresa, FR: Formación, AE: Apoyo Económico, AN: Apoyo no económico, MIXTAS: Políticas Mixtas
Esta tabla nos muestra ya una elevada concentración de Programas y Proyectos en
determinadas políticas, pero hay que tener en cuenta que las políticas mixtas trabajan con
la combinación de las otras. En concreto se han detectado las siguientes combinaciones de
políticas mixtas:
Por lo tanto para conocer el peso real de una política es necesario unir los proyectos que se
desarrollan de forma única con los que contempla su realización dentro de un Proyecto
Mixto.
OR IN PE FR FC AE AN MIXTAS
Nº ENTIDADES 18 6 8 13 2 4 5 17
Nº PROGRAMAS 11 6 1 13 2 7 10 28
Nº PROYECTOS 24 6 8 20 2 7 10 32
FINANCIAC. PROPIA 4 3 0 2 2 3 5 5
FINANCIAC. AJENA 20 3 8 18 0 4 5 27
OR+IN
OR+FR
OR+AN
IN+AN
FR+PE
AE+AN
OR+FR+PE
OR+FR+AN
OR+IN+FR
OR+IN+AE
OR+IN+FR+PE+AN+AE
PRGM. ORIENTACIÓN, INTERMEDIACIÓN, FORMACIÓN Y PRÁCTICAS EN EMPRESAS
OR+IN+FR+PE
PRGM. ORIENTACIÓN, INTERMEDIACIÓN Y APOYO ECONÓMICO
PRGM. ORIENTACIÓN E INTERMEDIACIÓN LABORAL
PRGM. ORIENTACIÓN Y FORMACIÓN PROFESIONAL
PRGM. ORIENTACIÓN Y APOYO NO ECONÓMICO
PRGM. INTERMEDIACIÓN Y APOYO NO ECONÓMICO
PRGM. FORMACIÓN Y PRÁCTICAS EN EMPRESAS
PRGM. APOYO ECONÓMICO Y NO ECONÓMICO
PRGM. ORIENTACIÓN, INTERMEDIACIÓN, FORMACIÓN, PRÁCTICAS EN EMPRESAS, APOYO NO ECONÓMICO Y ECONÓMICO.
PRGM. ORIENTACIÓN, FORMACIÓN Y PRÁCTICAS EN EMPRESAS
PRGM. ORIENTACIÓN, FORMACIÓN Y APOYO NO ECONÓMICO
PRGM. ORIENTACIÓN INTERMEDIACIÓN Y FORMACIÓN
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Las políticas con mayor número de Programas y Proyectos son las de Orientación Laboral,
con 30 programas y 49 proyectos, y el Apoyo no Económico a Emprendedores con 21
programas y 23 proyectos.
Ello nos indica que concentramos los recursos en aquellas políticas que son de elevado
interés, pero que no tienen un impacto directo en el empleo desde el punto de vista de que
el cumplimiento de los objetivos establecidos en cada uno de esos proyectos no implica la
obligatoriedad de la inserción laboral de sus usuarios/as.
Es igualmente llamativo los escasos proyectos destinados al fomento de la contratación,
pues si bien es cierto que la Administración General del Estado o la Comunidad Autónoma
ofrecen desgravaciones o ayudas para la contratación de determinados colectivos son
muchos los que se quedan fuera y que pueden ser complementados por políticas locales.
En la siguiente tabla se recoge el número de entidades que trabajan de forma paralela en la
ejecución de Proyectos en Políticas específicas y Mixtas a la vez.
Estos datos nos indican que las entidades intentan aprovechar el know how adquirido
mediante el desarrollo específico de una política para la ejecución de los Programas Mixtos.
Ello supone un importante avance en la eficacia de las actuaciones ya que disminuye el
rango de error que conlleva de forma inherente el desarrollo de cualquier nuevo proyecto y
metodología.
POLÍTICAS PROGRAMAS PROYECTOS
ORIENTACIÓN 30 49
INTERMEDIACIÓN 21 22
FORMACIÓN 24 34
FOMENTO DE LA CONTRATACIÓN 2 2
PRÁCTICAS EN EMPRESAS 14 23
APOYO ECONÓMICO A EMPRESAS Y EMPRENDEDORES 16 16
APOYO NO ECONÓMICO A EMPRESAS Y EMPRENDEDORES 21 23
ADM. Y ORG. PÚBLICOS 7 entidades
ORG.SINDICALES Y EMPRESARIALES 3 entidades
TERCER SECTOR 9 entidades
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Sin embargo también debemos indicar que en el análisis realizado se ha detectado que en
muchas ocasiones esto no es así. En algunas entidades los Proyectos funcionan como
órganos independientes sin comunicación y coordinación entre ambos por lo que no se
aprovecha adecuadamente el conocimiento y experiencia que se genera.
3. AGENTES CON POLÍTICAS, PROGRAMAS Y PROYECTOS
Analizando los principales agentes implicados en la gestión o ejecución de los diferentes
recursos de empleo que han sido objeto de estudio, podremos apreciar de forma más
clara qué tipo de servicio proporciona cada entidad en relación con el tipo de agente del
que se trata.
A.
Administraciones y organismos públicos
B.
Organizaciones sindicales y empresariales
Nº ENTIDADES PROGRAMAS PROYECTOS Fª PROPIA
9 43 46 10
ADMINISTRACIONES Y ORGANISMOS PÚBLICOS
POLÍTICAS PROGRAMAS PROYECTOS ENTIDADES Fª PROPIA
ORIENTACIÓN 6 7 6 1
INTERMEDIACIÓN 2 2 2 2
FORMACIÓN 6 6 5 0
PRÁCTICAS EMPRESA 2 2 2 0
APOYO NO ECONÓMICO 6 6 3 2
APOYO ECONÓMICO 4 4 3 1
FOMENTO CONTRATACIÓN 2 2 2 2
POLÍTICAS MIXTAS 16 17 7 2
ADMINISTRACIONES Y ORGANISMOS PÚBLICOS
Nº ENTIDADES PROGRAMAS PROYECTOS Fª PROPIA
4 14 14 5
ORGANIZACIONES SINDICALES Y EMPRESARIALES
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Entidades pertenecientes al tercer sector.
4. POLÍTICAS Y DESTINATARIOS
En las siguientes tablas se relacionan los programas y proyectos que se desarrollan en Jaén en función del público objetivo de las políticas analizadas.
POLÍTICAS PROGRAMAS PROYECTOS ENTIDADES Fª PROPIA
ORIENTACIÓN 1 1 1 0
INTERMEDIACIÓN 1 1 1 0
FORMACIÓN 2 2 1 0
PRÁCTICAS EMPRESA 1 1 1 0
APOYO NO ECONÓMICO 4 4 2 3
APOYO ECONÓMICO 3 3 1 2
FOMENTO CONTRATACIÓN 0 0 0 0
POLÍTICAS MIXTAS 2 2 2 0
ORGANIZACIONES SINDICALES Y EMPRESARIALES
Nº ENTIDADES PROGRAMAS PROYECTOS Fª PROPIA
13 28 49 9
TERCER SECTOR
POLÍTICAS PROGRAMAS PROYECTOS ENTIDADES Fª PROPIA
ORIENTACIÓN 6 16 11 3
INTERMEDIACIÓN 3 3 3 1
FORMACIÓN 7 12 7 2
PRÁCTICAS EMPRESA 1 5 5 0
APOYO NO ECONÓMICO 0 0 0 0
APOYO ECONÓMICO 0 0 0 0
FOMENTO CONTRATACIÓN 0 0 0 0
POLÍTICAS MIXTAS 11 13 8 3
TERCER SECTOR
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Los desempleados en general constituyen el público objetivo mayoritario de los Proyectos,
tanto en la aplicación de las Políticas de forma individual como en el caso de Políticas
Mixtas. Asimismo los emprendedores en general constituyen el colectivo con mayor
presencia de Proyectos destinados al autoempleo.
Que los colectivos generales sean los que mayor número de Proyectos acaparan, entra en
contradicción con el hecho de que sean 26 las entidades encargadas de desarrollarlos.
Desde el punto de vista de la eficacia y eficiencia de los recursos un número elevado de
entidades es recomendable si se desarrollan Proyectos destinados a colectivos específicos
con especiales necesidades o dificultades. En el caso contrario, como es el caso que nos
ocupa, en aras de estos principios la tendencia sería la concentración ya que ello permitiría
un ahorro de costes de gestión y ejecución y evitaría los solapamientos y la dispersión del
know how en la aplicación de estas políticas.
Asimismo ello conlleva la aparición de servicios, en muchos casos, poco específicos y
adaptados a las necesidades de los usuarios/as en un entorno cambiante como en el que
actualmente nos desenvolvemos.
En las tablas finales del punto se puede apreciar que uno de los colectivos con menos
programas específicos son los destinados a jóvenes menores de 25 años. Estos,
actualmente constituyen el 11, 64% de la población desempleada de la Ciudad, cifra que se
incrementa hasta el 29 % si consideramos el tramo de 25 a 29 años.
Es cierto que esta población entra dentro de los Proyectos destinados a desempleados en
general, pero también es verdad que la actual crisis se está centrando en determinados
colectivos como los jóvenes, en los que en su gran mayoría buscan su primer empleo, por lo
que no cuentan con la experiencia, contactos ni recursos previos que faciliten dicha
búsqueda. Por ello quizás sea adecuado el establecimiento de políticas más específicas.
Si analizamos los datos de paro del año 2010 encontramos que el 54 % de los desempleados
se concentran entre el tramo de 16 a 39 años, es decir, la población más joven. El
incremento de las personas desempleadas en el tramo de 30 a 40 años es consecuencia de
la crisis económica y está provocando la aparición de un nuevo perfil de usuario/a de los
servicios de empleo, el de personas en la cumbre de su rendimiento laboral, con
experiencia, en muchos casos con conocimientos y perspectivas.
Este público se engloba dentro del colectivo desempleados en general y son atendidos por
los servicios que desde las diferentes políticas se ponen a su disposición. Sin embargo en el
análisis realizado a estos servicios se ha detectado que los mismos, con recursos humanos y
metodologías preparadas para un perfil muy generalista, no se encuentran preparados para
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responder a las necesidades de estas personas ya que las mismas requieren de un
tratamiento más especializado.
Esto nos lleva a pensar que quizás los Programas que de forma mayoritaria se están
desarrollando en la Ciudad de Jaén sean demasiados generalistas y muy poco flexibles no
siendo capaces, en muchos casos, de adaptarse a las nuevas circunstancias del mercado
laboral generadas por la crisis.
Por otra parte es interesante analizar la escasa presencia de Programas y Proyectos
destinados a las empresas o a involucrar, incentivar al empresariado. Si bien es cierto que
de forma tradicional no han sido considerados como público objetivo de estas políticas no
debemos olvidar que al final constituyen el agente decisorio que determina si la persona se
inserta laboralmente en la empresa.
Por ello, quizás pueda ser de elevado interés el desarrollo de Programas destinados a
implicar, sensibilizar a este empresariado en las políticas activas de empleo, al objeto de que
participen en las mismas, si es posible, en todo el proceso metodológico de creación y
funcionamiento. Con ello se fomentaría una relación de confianza mutua que redundaría en
la mayor utilización de los servicios y actividades que se desarrollan así como en la
credibilidad y potencialidad de los usuarios/as de los mismos de cara a su incorporación
laboral.
En esta misma línea es igualmente llamativa la ausencia de Programas preventivos, salvo la
formación, que tengan como público objetivo los trabajadores/as en activo con el doble
objetivo de, por una parte, mejorar su posicionamiento en la empresa y evitar en muchos
casos la pérdida de su puesto de trabajo y por otra, incrementar su empleabilidad futura de
cara a conseguir reincorporarse al mercado laboral, en el menor tiempo y mejores
condiciones posibles, si al final pierde su puesto de trabajo.
La aplicación y desarrollo de Programas Preventivos permiten al trabajador/a evitar la
pérdida de su puesto de trabajo, prescindiendo por consiguiente del trauma social y
económico que ello siempre conlleva, y por otra, mejorar sus potencialidades de forma
previa a la pérdida de su puesto de trabajo al objeto de que el periodo de desempleo sea el
menor posible.
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5. DAFO GENERAL DE LAS POLÍTICAS
En base a todos los datos analizados se ha diseñado el siguiente DAFO resumen de las
políticas de empleo en la Ciudad de Jaén.
DEBILIDADES o Ausencia de acciones preventivas del desempleo
o Escasez de acciones dirigidas hacia el Desarrollo Local
o Programa de carácter generalista
o Deficiencia en la colaboración y comunicación entre entidades
o Mapa de Recursos para el empleo sobredimensionado, inestable e ineficiente
o Inadecuada distribución de proyectos y programas en las diferentes PAES´s
o Predominio de programas y proyectos de carácter no finalistas en la inserción laboral final
o Dificultad de adaptación de los servicios a los nuevos perfiles de los demandantes de empleo
FORTALEZAS o Existencia de numerosos tipos de herramientas y
programas diseñados para el trabajo con distintos colectivos de desempleados
o Conocimiento y participación de la ciudadanía jiennense en los programas de empleo
o Buena disposición de agentes sociales y empresariales en el trabajo por el empleo
o Presencia de políticas mixtas
o Demanda social de la aplicación de Recursos a las políticas de empleo
AMENAZAS o Escasez presupuestaria
o Elevada tasa de desempleo entre la ciudadanía jiennense
o Ausencia de la dimensión del Desarrollo Local en los programas de empleo
OPORTUNIDADES o Incremento y renovación continua de
herramientas reductoras del desempleo o Apoyo institucional y económico a las políticas de
Desarrollo Local o Trabajo en las PAE´s especializado basado en un
diagnóstico previo de necesidades o Mejora y modernización de los sistemas
administrativos o Existencia de nuevos yacimientos de empleo y
sectores emergentes o Incipiente Pacto Local de Empleo
Análisis Interno
Análisis Externo
POLÍTICAS DE EMPLEO
DESARROLLADAS
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6. CONCLUSIONES
Elevado número de entidades (26) que trabajan con políticas de empleo en la Ciudad de
Jaén, elevado número de Programas (78), elevado número de Proyectos (108).
En la ciudad existen 26 entidades, de diferente tipología, que desarrollan alguna política relacionada con el empleo. El número de entidades no guarda relación con la tipología de beneficiarios, pues predominan los Proyectos destinados a usuarios/as generalistas, desarrollando entidades distintas proyectos similares destinados al mismo colectivo. Si predominan los Proyectos generalistas no tiene sentido, desde el punto de vista de la eficiencia, la existencia de un mapa de recursos tan amplio, pues la sola gestión administrativa, interna y externa, de todas estas entidades consume una importante cantidad de recursos económicos que podrían destinarse a la propia mejora de los servicios. La tasa de autofinanciación por parte de las entidades ejecutoras es muy baja, lo que le otorga inestabilidad al mapa de recursos para el empleo en la ciudad de Jaén. La alta dependencia de la financiación externa provoca que las entidades no desarrollen políticas estratégicas a medio/ largo plazo para abordar los problemas relacionados con el empleo, sino que se centren exclusivamente en el desarrollo de los Proyectos que les vienen establecidos en los Programas de las administraciones. Ello provoca, por una parte, que en periodos cortos de tiempo pueda verse modificado el mapa de recursos en función de la financiación obtenida por las entidades para el desarrollo de los proyectos. Y por otro, que exista un importante riesgo de desmantelamiento de toda la estructura de entidades que trabajan por el empleo en la Ciudad en caso de disminución de los presupuestos.
1.- Mapa de Recursos para el empleo sobredimensionado, inestable e ineficiente.
2. Existencia de suficientes recursos, servicios y programas destinados a trabajar por el
empleo, habiéndose detectado proyectos en todas las políticas de empleo analizadas.
3. Dificultad de adaptación de los servicios de empleo a los nuevos requerimientos de
los usuarios/as.
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La tasa de desempleo más alta en la ciudad de Jaén se concentra en el tramo de edad
comprendido entre los 16 y 40 años. Ello trae como consecuencia la aparición de un nuevo
usuario/a de los servicios de empleo, personas con experiencia, formación, expectativas y
que se encuentran en la época de mayor rendimiento laboral.
Sin embargo los servicios de empleo, salvo los impulsados para colectivos concretos, han
sido diseñados para atender a los colectivos desempleados/as en general y no se
encuentran preparados para proporcionar el servicio específico que esta población
requiere. Los recursos humanos con los que cuentan no están suficientemente
especializados para prestar asesoramiento laboral a este tipo de usuarios y por lo tanto
debe fomentarse la formación continua para el personal técnico encargado de la ejecución
de los programas de empleo.
Ello es provocado, entre otros motivos, por la ausencia de una estructura formal y estable
que la propicie, así como de una entidad que la lidere, junto con la inestabilidad del mapa
de recursos y la existencia de una cierta competitividad entre los agentes aún cuando todas
parten de un compromiso social por el empleo. Esta situación de escasa comunicación
favorece la duplicidad de actuaciones.
Detectándose una fuerte presencia de aquellos que no tienen un carácter finalista, siendo
la orientación y la formación la que mayor número de proyectos, programas y recursos
acaparan.
Estas entidades proporcionan una atención muy específica a usuarios/as pertenecientes a
colectivos con especiales dificultades de acceso al mercado laboral. No obstante, deben
afrontar un principal reto: la fuerte dependencia que presentan de la financiación pública
5. Elevado número Programas y Proyectos relacionados con el empleo que además no
se encuentran distribuidos de forma equitativa en las diferentes Políticas.
4. Deficiencias en la colaboración y comunicación formal entre las entidades.
6. Fuerte presencia de entidades pertenecientes al tercer sector desarrollando
políticas de empleo.
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no le permite realizar diseño de actuaciones propias, por lo que se limitan a ejecutar los
programas concedidos por un periodo de tiempo determinado, sin tener capacidad de
realizar acciones de carácter estructural a medio/largo plazo.
En la mayoría de los casos los programas se diseñan desde las administraciones regionales,
o nacionales y no contemplan las necesidades locales les falta la flexibilidad necesaria para
adaptar las actuaciones en función de las necesidades específicas de cada municipio.
Ello queda patente en los vacíos de actuación detectados en relación a los colectivos de
usuarios que en la actualidad no se presentan como prioritarios en los programas de
empleo desarrollados en la Ciudad de Jaén, en concreto:
• Jóvenes de 16-17 años: Los jóvenes de 16-17 años que han abandonado la educación
reglada sin obtener el Graduado Escolar o finalizar la Educación Secundaria Obligatoria
no cuentan con dispositivos específicos de atención que actúen sobre sus particulares
necesidades.
• Personas con discapacidad: En la ciudad de Jaén la oferta de recursos específicos para
personas con discapacidad es muy limitada.
• Población reclusa: La población reclusa constituye un colectivo que debe ser
priorizado en las políticas de empleo según las directrices de la Junta de Andalucía.
• Gerencia empresarial: Son pocos los programas formativos existentes dirigidos a los
empresarios y empresarias de la localidad.
• Personas ocupadas: Las acciones formativas existentes se dirigen, en su gran mayoría
a personas desempleadas.
• Personas emprendedoras: Las líneas de financiación disponibles para las personas que
desean establecerse como autónomos o crear una empresa priorizan a determinados
colectivos (mujeres, jóvenes…) que no son los más representados en el conjunto de
personas emprendedoras.
• Personas ubicadas en el tramo de 25 a 39 años. Se ha incrementado la población
desempleada en este tramo de edad.
7. Programas de carácter generalista y poco flexibles.
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La formación, que en su mayor parte se ofrece, vienen determinada por las entidades
financiadoras de los programas quienes marcan las directrices. Ello conlleva que en muchas
ocasiones no respondan a las necesidades específicas del tejido empresarial del territorio.
La existencia de numerosos itinerarios de empleo es positiva porque el grado de efectividad
es mayor que la aplicación individual de cada política.
8. Formación generalista y poco adaptada al mercado laboral.
9. Presencia de combinaciones de políticas de empleo, desde distintos diseños de
programas, en los que se introducen al usuario en itinerarios de búsqueda de empleo.
10. Escasa aplicación de las nuevas tecnologías para el desarrollo de los programas
de empleo.
11. Ausencia de la dimensión de desarrollo local en el diseño de los programas que
actualmente se desarrollan en Jaén.
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INSTITUTO MUNICIPAL DE EMPLEO Y FORMACION EMPRESARIAL (IMEFE)
- Pedro Gregorio Blázquez - Jesús Cárdenas - Mónica Padilla Weigand - Antonia María López López - Raquel Martínez Barroso - Julia Expósito Segovia - Teresa Puga Wiña - Mariola de la Rosa - Eduardo Bueno - Teresa García - Ascensión Ferrer - Marta Cruz - Virginia Ruíz - Mª Teresa Gallego - Providencia Piñar - Isabel García - Ana Lara - Patricia Delgado Palacios - Manuela Ávila Castro - Carlos Alberto Martínez - Ramón Palomo Morales
CAMARA DE COMERCIO E INDUSTRIA DE JAEN
- Ana Peña Cervel - Encarnación Lara - Eva Infante Blanco - Maribel García - Susana Osorio Ramos - Francisco Muñoz Delgado
INSTITUTO ANDALUZ DE LA JUVENTUD (IAJ)
- Abelardo de la Rosa Díaz - Teresa Hinojosa Afán de Rivera - Abelardo de la Rosa Díaz
Listado de gestores y técnicos entrevistados
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FUNDACION PÚBLICA ANDALUZA FONDO DE FORMACIÓN Y EMPLEO (FAFFE)
- Candelaria Aparicio Méndez
ANDALUCÍA EMPRENDE, FUNDACIÓN PÚBLICA ANDALUZA. CENTRO DE APOYO AL DESARROLLO EMPRESARIAL (CADE)
- José Manuel Fernández - Silvia León Zamora
DIPUTACION PROVINCIAL DE JAEN
- Antonia Marfil Ureña - Antonia Marfil Ureña - Rafael Castillo Romero - Antonio Castillo Palomino - Antonia Mª. Fernández García - Rafael Castillo Romero - Antonia Marfil Ureña
UNIVERSIDAD DE JAEN
- Ana Mª. Montes Merino - Fernando Valverde Peña - Sergio Calero Fernández - Mª. Adela Reina Estévez - Trinidad Ortega Expósito
PATRONATO MUNICIPAL DE ASUNTOS SOCIALES
- Catalina Lancho Caraballo
INSTITUTO ANDALUZ DE LA MUJER
- Manuel López Rufián
ASOCIACION DE JÓVENES EMPRESARIOS (AJE)
- Marisa Díaz Aguilar
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SINDICATO UNIÓN GENERAL DE TRABAJADORES (UGT)
- Raúl Cueto Muñoz
CONFEDERACIÓN DE EMPRESARIOS
- Manuel Megales Navarro - Pilar Quesada
UNIÓN DE PROFESIONALES AUTÓNOMOS DE JAEN
- Isabel Castro Cruz
ASOCIACIÓN JAÉN OBJETIVO VIDA
- Tomás Boyano - Silvia Padilla Torres - Nuria Parras Fuentes - Isabel Torres Hidalgo - Miguel Ángel Hermoso Damas
FUNDACIÓN ÁNGARO
- Rosa Martínez - Eva Mª. Lucas Romero - María del Carmen Rueda
FUNDACIÓN PROYECTO DON BOSCO
- María del Carmen Cruz - Marisa Soto
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ASEIS LAGARTO
- Arantxa Diaz
SINANDO KALÍ
- María Isabel Lorite Martínez - David Cortés Cortés - Juana Mª. Parra Molina
JAEN ACOGE
- Encarnación Montiel Marcos
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GUIÓN DE ENTREVISTA A RESPONSABLES DE
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CONTENIDO DE LA ENTREVISTA
1. IDENTIFICACIÓN DE LAS PERSONAS ENTREVISTADAS ....................... 215
2. CARACTERIZACIÓN DE LA ENTIDAD ................................................... 216
Ámbito de actuación ..................................................................................................... 216
Medios humanos, materiales y económicos .................................................................. 217
Aspectos relativos a planificación y gestión ................................................................... 218
3. POLÍTICAS DE EMPLEO ABORDADAS POR LA ENTIDAD ..................... 220
Tipo de políticas de empleo gestionadas ....................................................................... 220
Objetivos de las políticas gestionadas ............................................................................ 221
Población destinataria ................................................................................................... 222
Formas de ejecución ..................................................................................................... 222
Seguimiento y evaluación de los programas .................................................................. 223
4. VALORACIÓN DE LOS SERVICIO OFRECIDOS ...................................... 225
Eficacia .......................................................................................................................... 225
Eficiencia ....................................................................................................................... 226
Atención a las necesidades del tejido productivo ........................................................... 227
Tercer sector y ciudadanía ............................................................................................. 227
Metodología empleada ................................................................................................. 228
Innovación y nuevas tecnologías ................................................................................... 228
Valoración global de los programas de la entidad .......................................................... 229
5. VACÍOS DE ACTUACIÓN ..................................................................... 230
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1. IDENTIFICACIÓN DE LAS PERSONAS ENTREVISTADAS
NOMBRE Y APELLIDOS CARGO DESEMPEÑADO
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2. CARACTERIZACIÓN DE LA ENTIDAD 1. Nombre de la entidad:
2. Localización en Jaén:
3. Teléfono de contacto:
4. Correo electrónico de contacto:
5. Página web institucional:
6. ¿Desde qué fecha gestiona la entidad programas de empleo?
Ámbito de actuación
7. Ámbito de actuación:
Local
Provincial
Regional
Nacional
Otros (especificar)
8. Funciones y competencias del servicio (en materia de empleo):
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Medios humanos, materiales y económicos
9. Medios humanos (personal directivo, técnico, administrativo...):
10. Medios materiales (infraestructuras, equipamientos, etc.):
11. Presupuesto total del servicio:
12. Presupuesto destinado a políticas de empleo:
13. Distribución del presupuesto por programas:
14. ¿Cuenta la entidad con financiación procedente de otros entes? En caso afirmativo,
indique de cuáles, así como el peso que esta financiación tiene sobre el presupuesto total gestionado por la entidad.
% Unión Europea: FSE
% Unión Europea: FEDER
% Unión Europea: Otros fondos comunitarios (especificar)
% Administración central: Ministerio de Política Territorial
% Administración central: Ministerio de Trabajo e Inmigración
% Administración central: Ministerio de Igualdad
% Administración central: Fundación Biodiversidad
% Administración central: Instituto de la Mujer
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% Administración central: Instituto de la Juventud
% Administración central: SPEE
% Consejo Superior de Cámaras de Comercio, Industria y Navegación de España
% Fundación ONCE
% Fundación Secretariado Gitano
% Cruz Roja Española
% Cáritas
% Junta de Andalucía: Consejería de Empleo
% Junta de Andalucía: Agencia IDEA
% Junta de Andalucía: Instituto Andaluz de la Mujer
% Junta de Andalucía: Fundación Pública Andalucía Emprende
% Diputación Provincial de Jaén
% Ayuntamiento de Jaén
% Fondos propios
% Personas destinatarias
% Otros (especificar)
Aspectos relativos a planificación y gestión
15. ¿Cuenta la entidad con algún plan director, estratégico o de actuación en relación a las políticas de empleo? En caso afirmativo, descríbalo.
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16. ¿Trabaja la entidad en colaboración con otros organismos o gestores de programas de empleo? En caso afirmativo, indique cuáles y describa en qué se materializa dicha colaboración.
17. ¿Qué grado de conocimiento posee el servicio del resto de programas de empleo
implementados en la localidad? ¿Se conocen las actuaciones a favor del empleo ejecutadas por otros agentes?
18. ¿El servicio forma parte de alguna red en materia de empleo? ¿De cuál/es? Indique en qué
consiste la participación de la entidad en la red.
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3. POLÍTICAS DE EMPLEO ABORDADAS POR LA ENTIDAD
Tipo de políticas de empleo gestionadas
19. ¿Cuáles de las siguientes políticas de empleo gestiona el servicio?
Orientación (OR)
Intermediación (IN)
Fomento de la contratación (FC)
Formación (FR)
Prácticas en empresas (PE)
Apoyo económico a empresas y emprendedores (AE)
Apoyo no económico a empresas y emprendedores (AN)
Otras (especificar)
20. ¿Cuál es la forma más habitual de gestión de estas políticas?
Desarrollo de programas propios de la entidad
Desarrollo de programas subvencionados por otras instituciones
21. En su caso, ¿qué tipo de programas desarrolla la entidad con financiación propia y por
qué?
22. En su caso, ¿qué tipo de programas desarrolla la entidad con financiación procedente de
otras administraciones o instituciones?
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23. En su caso, ¿responden los programas gestionados en el marco de un programa general a los objetivos estratégicos de la entidad?
24. ¿Se procura, en el diseño de estos programas, evitar solapamientos con la actuación del
resto de gestores de empleo de la localidad? En caso afirmativo, ¿de qué manera?
Objetivos de las políticas gestionadas
25. ¿Cuáles de los siguientes objetivos en materia de empleo persigue la entidad? Ordénelos de más a menos prioritario.
Inserción laboral de la población desempleada
Mejora de la empleabilidad
Creación de empresas
Fomento del espíritu emprendedor
Mantenimiento o consolidación de las empresas existentes
Otros (especificar)
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Población destinataria
26. ¿A qué personas dirige su actuación el servicio? Describa brevemente el perfil de la población destinataria.
Difusión y publicidad de los programas 27. ¿Qué actuaciones se realizan para difundir los programas de la entidad?
28. ¿Cuánto presupuesto se destina a las actividades de difusión del programa? ¿Qué
porcentaje supone la inversión en difusión sobre el total?
Formas de ejecución
29. ¿Qué formas de ejecución se utilizan en los programas de empleo? ¿Cuál es su grado de utilización?
Ejecución directa a través de personal de la entidad
Contratación de empresas especializadas
Convenios con otros organismos gestores de políticas de empleo
Otros (especificar)
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30. Si es el caso, indique a qué tipo de empresas se subcontrata y para qué.
31. Si es el caso, indique con qué tipo de organismos se firman convenios y con qué finalidad.
Seguimiento y evaluación de los programas
32. ¿Cuentan los programas con sistemas de seguimiento y evaluación? En caso afirmativo, describa brevemente en qué suelen consistir.
33. ¿Existen mecanismos de medición del grado de satisfacción de los usuarios de los servicios
y del nivel de calidad percibida?
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34. ¿Se efectúa un seguimiento de las personas destinatarias tras haber abandonado los
servicios?
35. ¿Cuenta la entidad con indicadores cuantitativos de realización física y financiera de las
actuaciones? Indique qué tipo de aspectos se miden.
36. ¿Cuenta la entidad con indicadores de resultado o impacto de las actuaciones? Indique
qué tipo de aspectos se cuantifican.
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4. VALORACIÓN DE LOS SERVICIO OFRECIDOS
Eficacia
37. ¿Cree que la entidad alcanza adecuadamente sus objetivos? En términos generales, ¿considera que los programas de empleo gestionados son eficaces?
38. Según su opinión, ¿qué aspectos podrían mejorar la eficacia de los programas?
39. En su caso, ¿qué efecto tienen por sectores de actividad?
40. ¿A qué perfiles de usuarios se beneficia más intensamente?
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Eficiencia
41. Atendiendo al presupuesto invertido, ¿considera que la actividad de la entidad es eficiente?
42. ¿Considera adecuados los medios materiales y humanos con que cuenta la entidad?
43. En su opinión, ¿qué aspectos podrían mejorar la eficiencia de los programas
implementados?
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Atención a las necesidades del tejido productivo
44. En el diseño de los programas, ¿se toman en consideración las necesidades del tejido productivo local? ¿De qué manera y en qué aspectos?
45. ¿Participan empresas en la gestión de los programas? En caso afirmativo, ¿en qué tipo de
programas?
Tercer sector y ciudadanía
46. ¿Los diferentes agentes sociales (administraciones, empresas, sindicatos, tercer sector...) han tomado parte en el diseño del programa o en su gestión? ¿Cuál es su papel y cuál debería ser?
Administraciones: Sindicatos:
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Tercer sector: Otros:
Metodología empleada
47. ¿La metodología empleada es flexible? ¿Se adapta a las características personales de los destinatarios? Esto es, ¿se ofrece una atención personalizada?
Innovación y nuevas tecnologías
48. ¿Se emplean las nuevas tecnologías en la gestión? ¿De qué manera?
49. ¿Alguno de los programas que gestiona podría considerarse innovador? En caso
afirmativo, indique qué tipo de programas y en qué consiste la innovación.
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Valoración global de los programas de la entidad
50. A su juicio, ¿cuáles son los principales aspectos positivos de los programas de empleo gestionados por la entidad?
51. Y en su opinión, ¿qué elementos de la gestión de los programas de empleo deberían ser
mejorados?
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5. VACÍOS DE ACTUACIÓN 52. ¿Cree que los recursos y programas existentes en materia de empleo en la ciudad de Jaén
cubren todas las necesidades existentes?
53. En este sentido, ¿qué echa en falta? ¿qué recursos o servicios de empleo deberían existir y
no existen?
54. En su opinión, ¿qué le sugeriría al IMEFE? ¿Cómo debería reconducir sus actuaciones?
¿Qué propuestas de actuación le efectuaría?
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GUIÓN DE ENTREVISTA AL PERSONAL TÉCNICO
DE LOS PROGRAMAS DE EMPLEO
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CONTENIDO DE LA ENTREVISTA
1. IDENTIFICACIÓN DE LAS PERSONAS ENTREVISTADAS ....................... 234
2. CARACTERIZACIÓN DEL SERVICIO ...................................................... 235
Ámbito de actuación ..................................................................................................... 235
Medios humanos, materiales y económicos .................................................................. 236
Aspectos relativos a planificación y gestión ................................................................... 236
3. PROGRAMAS DE EMPLEO DEL SERVICIO ........................................... 238
Tipo de políticas de empleo gestionadas ....................................................................... 238
Programas de empleo gestionados ................................................................................ 238
PROGRAMA 1: ....................................................................................... 239
ASPECTOS GENERALES ...................................................................................................... 239
Programa marco y financiación ..................................................................................... 239
Partenariado ................................................................................................................. 240
Medios humanos, materiales y económicos .................................................................. 240
Período de ejecución ..................................................................................................... 240
Objetivos ....................................................................................................................... 240
Población destinataria ................................................................................................... 241
Fases y metodología de ejecución ................................................................................. 241
Sistema de seguimiento y evaluación ............................................................................ 243
EFICACIA ........................................................................................................................... 244
IMPACTO .......................................................................................................................... 245
EFICIENCIA ........................................................................................................................ 246
ASPECTOS RELATIVOS A PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN ........................................................ 247
Planificación estratégica ................................................................................................ 247
Atención a las necesidades del tejido productivo ........................................................... 247
Metodología empleada ................................................................................................. 248
Innovación y nuevas tecnologías ................................................................................... 248
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Tercer sector y ciudadanía ............................................................................................. 249
VALORACIÓN GLOBAL DEL PROGRAMA ........................................................................... 249
VACÍOS DE ACTUACIÓN .................................................................................................... 250
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1. IDENTIFICACIÓN DE LAS PERSONAS ENTREVISTADAS
NOMBRE Y APELLIDOS CARGO DESEMPEÑADO
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2. CARACTERIZACIÓN DEL SERVICIO 55. Nombre del servicio:
56. Localización en Jaén:
57. Teléfono de contacto:
58. Correo electrónico de contacto:
59. Página web institucional:
Ámbito de actuación
60. Ámbito de actuación:
Local
Provincial
Regional
Nacional
Otros (especificar)
61. Funciones y competencias del servicio (en materia de empleo):
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Medios humanos, materiales y económicos
62. Medios humanos (personal directivo, técnico, administrativo...):
63. Medios materiales (infraestructuras, equipamientos, etc.):
64. Presupuesto total del servicio:
65. Presupuesto destinado a políticas de empleo:
Aspectos relativos a planificación y gestión
66. ¿Cuenta el servicio con algún plan director, estratégico o de actuación en relación a las políticas de empleo? En caso afirmativo, descríbalo.
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67. ¿Trabaja el servicio en colaboración con otros organismos o gestores de programas de
empleo? En caso afirmativo, indique cuáles y describa en qué se materializa dicha colaboración.
68. ¿Qué grado de conocimiento posee el servicio del resto de programas de empleo
implementados en la localidad? ¿Se conocen las actuaciones a favor del empleo ejecutadas por otros agentes?
69. ¿Se derivan usuarios del servicio hacia programas más acordes con sus necesidades
ejecutados por otros organismos? ¿A qué tipo de programas?
70. ¿El servicio forma parte de alguna red en materia de empleo?
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3. PROGRAMAS DE EMPLEO DEL SERVICIO
Tipo de políticas de empleo gestionadas
71. ¿Cuáles de las siguientes políticas de empleo gestiona el servicio?
Orientación (OR)
Intermediación (IN)
Fomento de la contratación (FC)
Formación (FR)
Prácticas en empresas (PE)
Apoyo económico a empresas y emprendedores (AE)
Apoyo no económico a empresas y emprendedores (AN)
Otras (especificar)
Programas de empleo gestionados
72. ¿Qué programas de empleo gestiona el servicio? Indique en qué política de empleo, de las anteriormente citadas, se encuadraría cada uno.
NOMBRE DEL PROGRAMA OR IN FC FR PE AE AN Otras
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PROGRAMA 1:
ASPECTOS GENERALES
Programa marco y financiación
73. ¿Se enmarca el programa en otro de carácter más general? En caso afirmativo, indique cuál.
74. ¿Con qué financiación cuenta el programa? Indique los organismos que aportan
financiación al programa, así como el porcentaje de participación financiera de cada uno de ellos.
% Unión Europea: FSE
% Unión Europea: FEDER
% Unión Europea: Otros fondos comunitarios (especificar)
% Administración central: Ministerio de Política Territorial
% Administración central: Ministerio de Trabajo e Inmigración
% Administración central: Ministerio de Igualdad
% Administración central: Fundación Biodiversidad
% Administración central: Instituto de la Mujer
% Administración central: Instituto de la Juventud
% Administración central: SPEE
% Consejo Superior de Cámaras de Comercio, Industria y Navegación de España
% Fundación ONCE
% Fundación Secretariado Gitano
% Cruz Roja Española
% Cáritas
% Junta de Andalucía: Consejería de Empleo
% Junta de Andalucía: Agencia IDEA
% Junta de Andalucía: Instituto Andaluz de la Mujer
% Junta de Andalucía: Fundación Pública Andalucía Emprende
% Diputación Provincial de Jaén
% Ayuntamiento de Jaén
% Fondos propios
% Personas destinatarias
% Otros (especificar)
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Partenariado
75. ¿El programa se realiza en colaboración con otros organismos, instituciones o empresas? Indique cuáles.
Medios humanos, materiales y económicos
76. ¿A cuánto asciende el presupuesto del programa?
77. ¿Cómo se distribuye este presupuesto por anualidades?
78. ¿Qué medios humanos y materiales emplea?
Período de ejecución
79. ¿Desde cuándo está el programa en marcha?
80. ¿Existe una fecha de finalización del programa? En su caso, indicar cuál.
Objetivos
81. ¿Qué objetivos persigue el programa?
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Población destinataria
82. ¿A qué personas va dirigido? Describa brevemente el perfil de la población destinataria.
Fases y metodología de ejecución
83. Describa brevemente en qué consiste el programa (qué acciones incluye, qué metodología utiliza, qué fases comprende la ejecución...).
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84. ¿Qué actuaciones se realizan para difundir el programa?
85. ¿Cuánto presupuesto se destina a las actividades de difusión del programa?
86. ¿Cuáles son los mecanismos de captación de destinatarios?
87. ¿Cómo acceden los destinatarios al servicio? ¿Qué procedimiento han de seguir?
88. ¿Se atiende a todos los demandantes del servicio que cumplen los requisitos?
89. ¿Durante cuánto tiempo pueden beneficiarse los usuarios del servicio y cuál es la duración
del mismo?
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90. ¿Cuántas horas se dedican a la atención de cada usuario?
91. ¿Cómo calificaría la motivación de los destinatarios?
92. ¿Cuál es el producto final del servicio? ¿Qué resultados se obtienen y cómo son
aprovechados para mejorar o enriquecer la actuación del servicio?
Sistema de seguimiento y evaluación
93. Describa el sistema de seguimiento y evaluación del programa.
94. ¿Existen mecanismos de medición del grado de satisfacción de los usuarios del servicio y
del nivel de calidad percibida?
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95. ¿Se efectúa un seguimiento de las personas destinatarias tras haber abandonado el
servicio?
96. ¿Cuenta el servicio con indicadores cuantitativos de realización física y financiera de las
actuaciones? Indique qué tipo de aspectos se miden.
97. ¿Cuenta el servicio con indicadores de resultado o impacto de las actuaciones? Indique
qué tipo de aspectos se cuantifican.
98. ¿Se dispone de listados y datos de contacto de las personas a las que atiende el servicio?
EFICACIA 99. ¿Cree que el programa alcanza adecuadamente sus objetivos?
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100. En su opinión, ¿a cuáles de los siguientes objetivos en materia de empleo contribuye el programa?
Inserción laboral de la población desempleada
Mejora de la empleabilidad
Creación de empresas
Fomento del espíritu emprendedor
Mantenimiento o consolidación de las empresas existentes
101. ¿Identifica algún otro objetivo en materia de empleo que el programa logre alcanzar?
102. Según su opinión, ¿qué aspectos podrían mejorar la eficacia del programa?
IMPACTO
103. ¿Qué efecto tiene el programa en el empleo local por sectores de actividad?
104. ¿Cree que el programa logra incidir en la creación de empresas?
105. ¿En qué sectores se crean estas empresas?
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EFICIENCIA 106. Atendiendo a la relación coste-beneficio del programa, ¿considera que el programa es
eficiente?
107. ¿Considera adecuado el tiempo de permanencia en el servicio de los destinatarios?
108. ¿Considera adecuados los medios materiales y humanos con que cuenta el programa?
109. En su opinión, ¿qué aspectos podrían mejorar la eficiencia del programa?
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ASPECTOS RELATIVOS A PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN
Planificación estratégica
110. ¿El programa responde a un ejercicio de planificación estratégica? ¿Se enmarca en planes estratégicos públicos o del servicio en cuestión? ¿Cuáles?
111. ¿El programa se gestó con objetivos estratégicos claramente identificados? ¿Cuáles?
Atención a las necesidades del tejido productivo
112. En el diseño del programa, ¿se han tomado en consideración las necesidades del tejido productivo local? ¿De qué manera y en qué aspectos?
113. ¿Participan empresas en la gestión del programa?
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Metodología empleada
114. ¿La metodología empleada es flexible? ¿Se adapta a las características personales de los destinatarios? Esto es, ¿se ofrece una atención personalizada?
Innovación y nuevas tecnologías
115. ¿Se emplean las nuevas tecnologías en la gestión? ¿De qué manera?
116. ¿El programa contribuye a la mejora de las competencias tecnológicas de los
destinatarios? ¿Cómo?
117. ¿El programa podría calificarse de innovador? ¿En qué sentido?
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Tercer sector y ciudadanía
118. ¿Los diferentes agentes sociales (administraciones, empresas, sindicatos, tercer sector...) han tomado parte en el diseño del programa o en su gestión? ¿Qué papel tiene y cuál deberían asumir?
Administraciones: Empresas: Sindicatos: Tercer sector: Otros:
VALORACIÓN GLOBAL DEL PROGRAMA
119. A su juicio, ¿cuáles son los principales aspectos positivos del programa?
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120. Y en su opinión, ¿qué elementos del programa deberían ser mejorados?
VACÍOS DE ACTUACIÓN 121. ¿Cree que los recursos y programas existentes en materia de empleo en la ciudad de
Jaén cubren todas las necesidades existentes?
122. En este sentido, ¿qué echa en falta? ¿qué recursos o servicios de empleo deberían
existir y no existen?
123. En su opinión, ¿qué le sugeriría al IMEFE? ¿Cómo debería reconducir sus actuaciones?
¿Qué propuestas de actuación le efectuaría?
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FUNDACIÓN FORJA XXI http://www.forjaxxi.org/
FUNDACIÓN PROYECTO DON BOSCO http://www.proyectodonbosco.com/index2.asp
FUNDACIÓN SECRETARIADO GITANO http://www.gitanos.org/
JAÉN ACOGE http://www.jaenacoge.es/
ORGANIZACIÓN NACIONAL DE CIEGOS http://www.once.es/new
Estudio realizado por