"perspectiva social de la ingenierÍa hidraÚlica en el desarrollo urbano jalisciense"
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"PERSPECTIVA SOCIAL DE LA INGENIERIA HIDRAULICA EN EL DESARROLLO URBANO
JALISCIENSE"
IkI
ING, ARISTEO MEJLk DURAN
EN EL ACTO DE INCORPORACION A LA
ACADEMIA MEXICANA DE INGENIERIA
1
GUADALAJARA JALISCO ABRIL DE 1994
"PERSPECTIVA SOCIAL DE LA INGENIERIA HIDRAULICA EN EL DESARROLLO URBANO JALISCIENSE"
PONENCIA DEL
ING. ARISTEO MEJIA DURAN
1
EN EL ACTO DE INCORPORACION A LA
ACADEMIA MEXICANA DE INGENIERIA
GUADALAJARA JALISCO ABRIL DE 1994
I N D 1 CE
Agradecimiento Presentación
1. El concepto y los indicadores del desarrollo regional.
El concepto de cuenca hidrológica y su importancia en el desarrollo regional.
Planificación del desarrollo en las cuencas hidrológicas.
Desarrollo regional y cuencas hidrológicas. Desarrollo regional en la cuenca Lerma - Chapala.
Infraestructura hidráulica de la cuenca: las presas.
Aportaciones de las subcuencas y necesidad de un balance.
Efectos en el Lago de la problemática de la cuenca.
La problemática de la cuenca. Ingeniería hidráulica y saneamiento: 48 plantas
de tratamiento. El apoyo de la ingeniería a la planeación.
Infraestructura Hidráulica de Jalisco. La Ingeniería hidráulica en el desarrollo
del Area Metropolitana.
Conclusión.
p
u.
3
AGRADECIMIENTO
La mayor parte de mi desarrollo profesional ha girado en torno
a dos importantes constantes: el servicio público y el agua. En
ello he encontrado la identidad y la vocación en tanto persona,
ciudadano e ingeniero. En la dimensión técnica y social de la
problemática y la solución del agua se ha centrado, además, mi
interés, mi curiosidad y mi compromiso.
De ahí que la lectura de mi trabajo aborde el tema que he
titulado "Perspectiva Social de la Ingeniería Hidráulica en el
Desarrollo Urbano Jalisciense".
La secuencia de ideas que he redactado constituyen una
recapitulación de mi experiencia y de la investigación teórica
1 < y de campo que personalmente he venido efectuando a lo largo de
lustros. Sólo que, con la fortuna adicional de haber participado,
junto a los técnicos de la Comisión Nacional del Agua y del
Organismo Operador, en el diseño y creación de la infraestructura
hidráulica gracias a la cual la Zona Metropolitana de Guadalajara
disfruta de agua potable en la mayoría de sus tomas
domiciliarias.
1 ' La invitación a formar parte de la Academia Mexicana de
1 1 Ingeniería constituye una inesperada oportunidad de revalorar la
dimensión académica de mi formación, puesto que el necesario
pragmatismo de las respuestas sociales fácilmente pudo alejarme,
tanto de la reflexión pausada e integral propia de la ciencia,
dada la perspectiva del conocimiento y de la técnica; como de las
humanidades, dada la sociedad y el hombre como beneficiarios de
todo saber. Agradezco profundamente la distinción especialísixna
de esta invitación.
4
PRESENTACION
El presente trabajo tiene por objetivo destacar los principales
problemas vinculados al aprovechamiento del agua en el estado de
Jalisco, las propuestas de solución puestas en marcha y la
contribución de la ingeniería hidráulica en dicha solución. El
marco de esta reflexión se sitúa en los criterios contemporáneos
del desarrollo regional y en la recuperación del concepto de
cuenca hidrológica como unidad de desarrollo a la que le puede
corresponder una entidad administrativa, de gestión,
investigación y normatividad.
Entre los aspectos más específicos que el documento aborda
se anotan las obras de ingeniería hidráulica instalada en la
entidad para cubrir los requerimientos del proceso de
exploración, conducción,potabilización, distribución,
saneamiento y tratamiento del agua. Dado que la problemática y
las respuestas de obra hidráulica de mayor importancia en la
entidad tienen por escenario la ciudad, abordaremos el caso
específico de la Zona Metropolitana de Guadalajara. Asimismo,
abordaremos el caso de la cuenca del Lerma como un ejemplo de la
conjunción de los conceptos involucrados en la ponencia:
ingeniería hidráulica, desarrollo regional y cuenca hidrológica.
5
I. El concepto y los indicadores del desarrollo regional.
El desarrollo regional ha constituído, desde algunas décadas
atrás, una preocupación gubernamental cuyo propósito consiste en
la elevación de la calidad de vida de la población sobre el
sustento de la activación económica.
Esta es, justamente, la manera como se ha entendido el
desarrollo, como crecimiento económico cuyos indicadores están
dados en el crecimiento del producto interno bruto y en el
ingreso per cápita. Según este enfoque, las acciones
gubernamentales conducentes se definen por políticas de apoyo a
las empresas nacionales para que generen ganancias y las
reinviertan en la multiplicación de los empleos que, a su vez,
beneficien al grueso de la población. De esta manera, la
generación de riqueza antecede a su distribución entre los
miembros de los amplios grupos sociales. El resultado, sin
embargo, no ha sido el esperado, en la medida que se ha producido
riqueza pero no se ha extendido a la base de la población tanto
como se esperaba.
Por otra parte, el desarrollo se ha entendido como
crecimiento con Justicia Social, cuyos indicadores han sido los
niveles de analfabetismo, educación, nutrición, electrificación
y salud, entre otros. Las medidas gubernamentales, a su vez, han
estado definidas por políticas de incremento del gasto social,
aunque, en algunos casos, a costa del endeudamiento externo o del
- 6
déficit público. El resultado ha sido de grandes avances en
materia de justicia social; se generalizó la educación pública
gratuita desde el jardín de niños hasta la educación superior,
y se crearon instituciones de extraordinario beneficio como el
Seguro Social, que fue uno de los mejores sistemas de salud en
el mundo, en su tiempo.
El desarrollo regional sostenido y sustentado en el contexto
de la economía global constituye un enfoque que ahora mismo se
valora con mayor actualidad y funcionalidad. Los indicadores se
sitúan en el nivel de satisfacción de las necesidades básicas de
la población, tales como el índice ponderado de mortalidad
infantil y las expectativas de vida y educación; el grado y la
calidad de integración de la población a los procesos globales
de producción y consumo; el nivel de competitividad regional para
atraer inversión extranjera y para realizar los procesos
productivos con alto contenido tecnológico y alto valor agregado;
y, además, el nivel de cuidado del medio ambiente. Las políticas
que se implementan son ahora distintas: primero, puesto que el
crecimiento económico no ha logrado incrementar el nivel de vida
de la población, hay que insistir en ello, preliminarmente, Y.
luego, procurar el desarrollo de la economía. Segundo: la
implementación de toda reforma social debe darse en compañía de
una economía sana, eficiente, y con el control de la inflación.
Tercero: debe impulsarse el desarrollo de industrias que no
perjudiquen el medio ambiente; cuarto: debe xnaxiinizarse la
7
competitividad regional y crear nuevas ventajas competitivas en
comparación con otras regiones nacionales e internacionales y
convertir a la región en una zona económica del globo con
reconocimiento como tal a escala mundial. El resultado esperado
debe ser de mejores niveles de bienestar colectivo en el mediano
y largo plazos.
¿Cuál es el significado de estas anotaciones para nuestro
objeto de disertación? Justamente, el desarrollo regional y la
manera como se comprenda, sus indicadores, políticas y resultados
esperados, se hayan fuertemente vinculados al concepto de cuenca
hidrológica, en la medida que ella constituye una unidad de
desarrollo, convivencia humana y medio ambiente al grado de su
identificación total.
1- 9
orgánicos y bacteriológicos; contaminación y muerte de especies
acuáticas por la abundancia de pesticidas, herbicidas, metales
pesados, hidrocarburos y demás sustancias químicas; contaminación
por sustancias en suspensión que limitan la oxigenación natural
de las aguas; dificultades crecientes en los órdenes técnico, de
ingeniería hidráulica y financiero para potabilizar los caudales
que suministren el recurso a las poblaciones; sobre todo, la
carencia del agua en las áreas rurales y urbanas situadas aguas
abajo, enfrentan el problema de escasez, dado que paulatina pero
obligadamente se van agotando hasta que no queden volúmenes de
1 significación.
Además, el acarreo de contaminantes se va depositando a lo
largo de los cauces y, al llegar a los vasos naturales o a las
presas, la sedimentación reduce considerablemente sus capacidades
de almacenamiento, lo que, particularmente, en el caso de los
vasos artificiales, inutiliza los esfuerzos de construcción
desarrollados y las grandes sumas económicas invertidas. Desde
el punto de vista del medio ambiente, los efectos son fuertemente
impactantes y nocivos para todas las especies vivientes, para la
calidad del suelo y la calidad de vida de la especie humana.
La descripción anterior sugiere la extraordinaria actividad
económica que se despliega a lo largo y ancho de las cuencas,
pero además, los graves riesgos para el medio ambiente y la
reversión de los efectos de contaminación y sobre explotación que
trae consigo para los grupos humanos. Desarrollo regional y
cuencas vertientes son aspectos de una misma realidad.
lo
III. Planificación del desarrollo en las cuencas
hidrológicas
Ni el desarrollo regional que tiene lugar en las cuencas, ni las
cuencas mismas, pueden desatenderse u omitirse de los planes
globales de desarrollo, sino antes bien, deben situarse en un
lugar de privilegio dentro del marco de la planificación nacional
y, si es el caso, de la planificación internacional. De ahi que
convenga precisar, entre otros criterios, que la planeación debe
efectuarse de manera integral y no sectorial.
Efectivamente, el análisis de los problemas de desarrollo
y aprovechamiento de los recursos de las cuencas, así como la
elaboración y ejecución de las propuestas de solución deben
abordarse y diseñarse para cada afluente y cada cuenca vertiente.
En cuanto a los grandes ríos y los mares interiores, es necesario
actuar a escala social de continentes enteros.
¿Qué elementos deberíamos incorporar en un esquema de
planificación del desarrollo con atención a las cuencas
hidráulicas? Los siguientes apuntan hacia una propuesta de
orientación:
1. Los acuerdos, estrategias, programas, controles y
financiamientos derivados de la planeación, como ésta
misma, deben plantearse de manera integral.
11
Los beneficiarios del uso del agua, sobre todo quienes
intervienen de manera directa en el desarrollo de la
región, deben participar, mediante esquemas de
concertación en el análisis y la solución de los
problemas vinculados al agua.
Los mecanismos y organismos administrativos,
existentes o de nueva creación, deben pretender una
muy alta eficacia en sus procedimientos: la toma de
acuerdos; la aplicación de la normatividad
• correspondiente; la regulación de los volúmenes de
consumo; el establecimiento de prioridades en el uso
del agua; la puesta en práctica de las políticas
nacionales referidas al desarrollo de las regiones, y,
en suma, la organización para el aprovechamiento
racional y legitimo de los recursos hídricos,
La satisfacción de los requerimientos de los usuarios
debe encontrar el balance adecuado con la protección
al medio ambiente natural.
La búsqueda de apoyos financieros para proyectos de
prevención y combate a la contaminación de las aguas
en las cuencas y vertientes.
-
12
La prescripción de la normatividad de pagos por usos
y consuinos; aplicación del principio quién contamina
y consume, paga. Destino de los recursos recaudados
a la investigación, construcción de obras o
restitución de la calidad del agua que se vierte a los
cuerpos receptores.
Creación y administración de bancos de datos
pluviométricos e hidrométricos y observatorios de
cuenca donde se recoja información sobre la calidad
del recurso acuático y las actividades productivas de
las cuencas.
La competencia de él mismo o de las empresas que el
Estado adininistra se sitúa en el acondicionamiento y
aprovechamiento de obras para la reforestación y el
combate a la erosión, el aprovechamiento de los
grandes ríos para la navegación, la prevención de
inundaciones y la regulación de los ríos en general.
Además, es de su competencia el suministro directo de
agua en bloque en las regiones para la agricultura, la
industria y el consumo en los hogares.
La incorporación de las universidades por medio de sus
facultades y carreras de licenciatura y postgrado en
las ramas de la geografía, ciencias de la tierra,
sociología, desarrollo regional e ingeniería,
formando expertos en cuencas vertientes.
13
Ahora bien, los aspectos anteriores, propuestos como
planteamientos de conveniencia y necesidad, nos remiten a las
condiciones reales de nuestra entidad federativa y al análisis
del caso de la cuenca del Lerma, subrayando los aspectos que,
desde la perspectiva del marco teórico se han cubierto y aquéllos
que aún están pendientes.
14
IV. Desarrollo regional y cuencas hidrológicas.
Los siguientes datos nos permitirán subrayar la vinculación entre
desarrollo regional y cuencas hidrológicas: Tan sólo 218 cuencas
hidrológicas cubren el 77% de la superficie del país; el 72% de
la producción total industrial; el 98% de la superficie de riego;
y el 93% de la población; sin embargo, solamente en 31 de las
cuencas más importantes se genera el 91% de la carga contaminante
total. Entre estas destacan las de Alto Balsas, Blanco, Bravo,
San Juan y, por supuesto, Lerma-Chapala.
E.t
15
V. Desarrollo Regional en la Cuenca Lerma - Chapala.
Las reflexiones planteadas en torno a la relación entre el
desarrollo económico regional y las cuencas hidrológicas en tanto
unidades de gestión más allá de fronteras geopoliticas, pueden
referirse de manera especifica al caso de la cuenca del Lerma
- Chapala, pues en ella están presentes el crecimiento industrial,
amplias zonas de riesgo, asentamientos humanos y con todo ello,
enormes requerimientos de agua y altos niveles de contaminación
de las aguas residuales. La ingenieria hidráulica en este
contexto, ha cubierto un papel esencial al dotar de obras muy
importantes. Pero sobre todo, en el caso, se destaca la necesidad
de la planificación integral. Esta necesidad se sintió desde la
formulación del Plan Nacional Hidráulico en la década de los
sesentas.
La cuenca del Lerma Chapala es un ejemplo de esfuerzos de
planificación integral de la región, articulando desarrollo
económico y protección al medio ambiente, pero con resultados muy
limitados, y en cambio, con los efectos de los problemas
resultantes de la contaminación y la sobre-explotación de los
caudales.
-
16
Efectivamente, en contraste con la fuerte demanda de agua,
los recursos hidráulicos se encuentran actualmente en el límite
de su aprovechamiento. Extraer más agua superficial o subterránea
en cualquier punto de la Cuenca implica, necesariamente, afectar
en la calidad y la cantidad, los aprovechamientos ubicados aguas
abajo, lo que ha puesto en riesgo el desarrollo logrado en la
extensa región y la conservación del Lago de Chapala.
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•U!LáL
17
VI. Infraestructura Hidráulica de la Cuenca: las presas.
La infraestructura hidráulica de la Cuenca del Lerma para el
control de avenidas está conformada por una serie de presas,
tales como las siguientes: Solis, Tepuxtepec, Ignacio Allende,
La Purísima, Chichimequillas (primera parte), El Conejo II, El
Tigre, La Gavía y La Llave, entre otras, con lo que se protegen
centros de población y áreas productivas. Sin embargo, la demanda
de agua propicia que los almacenamientos que fueron construidos
para el control de avenidas, ahora sean considerados por los
habitantes como almacenamientos para aprovechamiento, lo que se
traduce en el acaparamiento y uso del agua en las partes alta y
media de la cuenca, sin escurrimientos en la parte baja que
lleguen al Lago de Chapala.
VII. Aportaciones de las subcuencas y necesidad de un
balance.
Los escasos escurrimientos que llegan al Lago provenientes de la
cuenca se distribuyen porcentualmente de la siguiente manera: la
cuenca propia de Chapala aporta poco más del 26% del ingreso neto
al Lago; la subcuenca del Medio Lerma es la mayor aportadora con
el 30% y la del Zula con casi el 17%. Sin embargo, la necesaria
preservación del vaso lacustre requiere aportaciones que, por lo
menos, conduzcan a un equilibrio en el balance hidráulico del
Lago, es decir, que los caudales netos que ingresan deben
situarse alrededor de los 1,500 Mm3, a los cuales se suman las
extracciones del Lago para agua potable y para riego, para
resultar en una aportación bruta a los 1,900 Mm3. (Plan Maestro
de la Cuenca Lerma Chapala. Documento de Referencia. 1993. Pag
53)
o
19
VIII. Efectos en el lago de la problemática de la
cuenca.
Dado que constituye la punta terminal de la cuenca, el Lago de
Chapala y su secuencia a través del río Santiago, experimenta
todo lo que ocurre aguas arriba; refleja en su comportamiento el
crecimiento de la demanda previa y sufre el efecto del uso y
abuso del agua, tanto en lo cuantitativo como en lo cualitativo.
El mismo Plan Maestro de la Cuenca Lerma Chapala señala que:
"Desde luego, la lluvia es un factor determinante en el
balance hidráulico del Lago de Chapala. Sin embargo, es
mucho mayor el impacto de la capacidad de regulación que se
ha logrado con los aprovechamientos aguas arriba. Basta
mencionar que las aportaciones al lago en 1940 eran de 4.0
Mm3 por cada milímetro de lluvia en la Cuenca; que este
valor descendió a 2.4 Mm3 para cada milímetro de lluvia y
se mantuvo así hasta a principios de la década pasada, para
reducirse posteriormente a menos de 1.0 Mm3 por cada
milímetro de lluvia".
20
IX. La problemática de la Cuenca.
Como resultado de la planificación y de la creciente comprensión
y articulación entre desarrollo regional y cuenca hidrológica,
de las medidas de saneamiento puestas en práctica, de la
normatividad vigente y de los acuerdos intergubernamentales, la
cuenca Lerma Chapala se haya en camino de superar sus problemas,
entre los que destacan, por su importancia, los siguientes: mayor
demanda que of erta de agua y por ello, sobre-explotación tanto
en aguas superficiales como subterráneas; ante la insuficiencia,
se presentan severos conflictos entre usuarios; elevados niveles
de contaminación que impiden el reuso del agua para otros
propósitos; excesivos volúmenes para riego dada la escasa
eficiencia, lo que significa que se ha afectado la superficie
agrícola; y además, desmedido crecimiento de las ciudades e
industrias. (Plan Maestro de la Cuenca Lerma Chapala. Documento
de Referencia. 1993. Pag 56).
21
X. Ingeniería Hidráulica y Saneamiento: 48 plantas de
tratamiento.
Como parte de los acuerdos intergubernamentales para preservar
la calidad del agua y sanear la cuenca,
"Hacia 1994 se concluirá la primera fase del Programa de
Saneamiento, en la cual se pondrán en operación 48 plantas
de tratamiento para tratar 3,619 ips de aguas negras
municipales provenientes principalmente de ciudades mayores
de 10,000 habitantes; esto es, se tendrá tratado
aproximadamente el 30% del gasto total generado de aguas
residuales y reducida la carga contaminate medida en
términos del DBO al 50%." (Plan Maestro de la Cuenca Lerma
Chapala. Documento de Referencia. 1993. Pag 73).
Sin embargo, para llegar al año 2000, aún se requerirán 50
plantas más que traten 8 mil 356 ips adicionales, con lo que se
conseguirá tratar el 50% del gasto de aguas residuales generadas,
y remover el 80% de la carga contaminante.
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XI. El apoyo de la ingeniería a la planeación.
En el desarrollo de las regiones y en el aprovechamiento de todos
los recursos de las cuencas hidrológicas, la ingeniería ha
! cubierto un papel de extraordinaria importancia, por la
aplicación de la tecnología y la conversión en realidades de
todos los proyectos.
En el caso específico, la ingeniería ha sido encargada de
resolver los problemas relacionados con el uso del agua. Es ella
la que se encarga de la investigación, planeación, diseño y
construcción y mantenimiento de estructuras, presas de todo
tamaño, redes de canales, tuberías, puentes, sifones, obras de
infiltración y recarga de aculferos, pozos de absorción, obras
de almacenamiento y conducción, plantas de tratamiento, redes de
drenaje; y obras y acciones para la disposición, clasificación,
transporte, aprovechamiento, colocación y destrucción de los
desechos sólidos, para evitar la contaminación del agua.
La ingeniería mexicana ha logrado realizaciones importantes.
Se han construido más de mii 500 presas de almacenamiento, 500
de las cuales poseén la categoría de "grandes presas"; mil 800
presas derivadoras; 85 mil km de canales para sistemas de riego;
41 mil km de drenes, 56 mil 1cm de caminos de operación, más de
100 mil pozos y más de 28 mii estructuras. Gracias a esta
infraestructura, en superficie irrigada México ocupa el sexto
lugar mundial. (Ingeniería y Medio Ambiente. Cuadernos Técnicos.
Número 3 1991. Colegio de Ingenieros Civiles de México pag 90-
92.)
_ II Ii ......................i.d,
23
XII. Infraestructura Hidráulica de Jalisco.
El estado de Jalisco posee predominanteinente un clima
semidesértico, que, entre otros aspectos, no ha facilitado del
desarrollo económico equilibrado de las regiones.
Jalisco cuenta con una superficie de 8 millones 13 mii 700
hectáreas, de las cuales 6 millones 825 mil 9 hectáreas son de
uso agrícola, pecuario y forestal. El uso urbano es de 62 mil 390
hectáreas, y el resto es para otros usos. La demanda de agua es
muy alta y la cubren las diversas cuencas hidrológicas en las que
se haya comprendida la superficie de la entidad. Son cuatro las
principales regiones hidrológicas: Lerma, Costa Centro, Balsas
y Pacífico Centro.
En la región Lerma las corrientes principales del estado son
el propio Lerma y el Santiago, con sus afluentes principales: los
ríos Zula, Verde, Juchipila y Bolaños. El río Verde tiene a su
vez como afluentes, a los ríos Pabellón, Lagos, Jalostotitián,
Guadalupe y Tepatitián, terminando en la confluencia del río
Santiago.
En la región Costa-Centro, la corriente principal es el río
Coahuayana, siendo su afluente principal el río Huijuillo. Dentro
de la región Balsas, el río principal es el Tepalcatepec o
1 3
Grande. En la región Pacífico Centro los principales ríos son:
24
el río Ameca que tiene como aportador importante al río Mascota;
el río Ameca con sus afluentes el San Miguel, Ayuquila y el
Jiquilpan; el sistema de ríos de esta región queda conformado por
los ríos Cihuatián, Purificación, Cuixmala, San Nicolás, Tomatlán
Mismaloya, Cuale, Pitillal y Tecomala. (Cuaderno de Información
Básica. Comisión Nacional del Agua. Gerencia Estatal Jalisco.
Agosto de 1993.
La infraestructura hidráulica del estado está conformada por
225 vasos de almacenamiento que, sumando algunos vasos naturales,
como el Lago de Chapala y la Laguna de Zapotián, alcanzan la
capacidad de 12 548.54 Mm3, con lo que básicamente se atiende la
demanda para los diversos usos. (Anuario Estadístico del Estado
de Jalisco. 1992. INEGI).
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25
XIII La Ingeniería Hidráulica en el desarrollo del Area
Metropolitana
La concentración urbana del Area Metropolitana ha obligado a las
autoridades y en particular al organismo operador de los
servicios de agua potable y alcantarillado, a emprender proyectos
de ingeniería hidráulica de importantes dimensiones en los
aspectos de exploración, captación, conducción, potabilización,
distribución y saneamiento. A su vez, el suministro del agua, que
en la mayor parte de la superficie urbana es cubierto más allá
de las naturales restricciones habituales que se presentan en
otras ciudades del país, ha sido un llamado a nuevos asentamiento
humanos y ha posibilitado el crecimiento de las actividades
económicas de la región.
La satisfacción de las necesidades domésticas, industriales
y comerciales, empero, ha requerido la conducción del agua desde
lejanas fuentes de abastecimiento: por una parte, el Lago de
Chapala, que aún constituye la de mayor cantidad, aunque de
calidad muy baja; y la otra, el río Calderón, con características
a la inversa: bajo volúmen, que necesita menor esfuerzo de
potabilización. El sistema de pozos profundos completa los
requerimientos de la Zona Metropolitana. En el primer caso, la
antigua vía de conducción a Guadalajara aprovechaba una parte del
cauce del río Santiago, que nace en el Lago, pero los
u 4
26
inconvenientes eran varios: evaporación, pérdida de caudales por
substracciones ilegales e incremento de los niveles de
contaminación; el acueducto Chapala - Guadalajara resolvió tales
problemas, si bien, requirió especiales esfuerzos técnicos,
económicos y humanos desplegados a lo largo de los más de
cincuenta kilómetros de longitud.
En el segundo caso, la conducción de las aguas del río
Calderón hacia la capital es una parte del proyecto regional
denominado La Zurda-Calderón, cuya primera fase fue concluida y
puesta en servicio. Forman parte de esa etapa la presa Calderón,
el acueducto del mismo nombre, el Sifón invertido que cruza la
barranca del río Santiago, y la planta potabilizadora número 3.
Las etapas II y III se hayan en estudio; comprenden básicamente
la construcción de un sistema de presas que almacenen los
caudales del rio Verde. La expectativa del proyecto consiste en
reducir paulatinamente la dependencia de Guadalajara del agua del
vaso lacustre de Chapala y contribuir de esa manera a su
preservación.
- La parte de la potabilización es adecuadamente
- satisfactoria, dado que, mediante las tres plantas existentes,
la cloración del agua que se envía a las tomas domiciliarias de
la Zona Metropolitana alcanza ahora mismo el 100 por ciento.
Como parte del mismo proyecto está prevista la ampliación de la
capacidad de potabilización para atender los nuevos volúmenes que
lleguen.
27
En el aspecto de distribución, junto a una serie de obras
complementarias, como tanques de almacenamiento, destaca el
acuaférico o anillo de transferencia, proyecto que consiste en
la instalación de un acueducto a lo largo del periférico, y que
permitirá la distribución eficiente del liquido al conectarse
estratégicamente con otras partes de la red de distribución. Su
longitud total será de 102 kilómetros, de los cuales a la fecha,
se han construido 17.
El aspecto que actualmente preocupa a las autoridades, es
el de saneamiento, pues dos de las principales cuencas del valle
donde está asentada la ciudad, la del Ahogado y la de río Blanco,
se hayan contaminadas, provocan inundaciones y se corre el riesgo
de que contaminen los mantos freáticos. Además, la totalidad de
las aguas residuales e industriales generadas por la ciudad son
vertidas directamente sin tratamiento alguno a los cuerpos
receptores, principalmente al río Santiago que, por ese hecho,
a la salida de la mancha urbana alcanza altos niveles de carga
bacteriológica, sustancias químicas, sólidos en suspensión e
innumerables desechos corpóreos.
La construcción de una planta para generar energía,
construída y administrada por la Comisión Federal de
Electricidad, aprovecha la calda natural de las aguas negras a
unos kilómetros de la ciudad; sus instalaciones de sedimentación
de sólidos cubren una etapa básica de tratamiento, pero ello está
aún lejos de recuperar la calidad necesaria para que no afecte
el medio ambiente, las especies de flora y fauna y no sea
causante de daños a la salud de los moradores de las poblaciones
ribereñas del río de aguas negras.
CONCLUS ION
El enfoque de desarrollo regional sustentado en las cuencas
hidrológicas, con el cuidado por el medio ambiente que ello
supone, es una experiencia que han vivido múltiples países de
* todos los continentes; en tales casos se han presentado los
mismos problemas aquí descritos para la Cuenca Lerma Chapala, y
han debido resolverlos, no sin dificultades. Nuestro país no está
en el caso de vivir situaciones similares, excepción hecha para
las fronteras norte y sur, limitadas de manera natural, por ríos.
Pero, por lo demás, las cuencas nacionales cruzan sólo estados
de la federación; de ahí que no se vea ninguna dificultad real
de planificación integral de las regiones lacustres en términos
de concertación, con perspectivas conceptuales, técnicas y
operativas de distribución, uso eficiente y racional y protección
al más preciado de nuestros recursos naturales: el agua.
.
29
B 1 BL 1 OGRAF lA
El agua, patrimonio común. Aprovechamiento y gestión
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.
ANEXO TECNICO
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PROBLEMAS NACIONALES DE CUENCAS CONTAMINADAS
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4
PERSPECTIVA SOCIAL DE LA INGENIERIA HIDRAULICA
EN EL DESARROLLO URBANO JALISCIENSE
R E S U M E N
El presente trabajo sustenta la tesis de que el desarrollo
regional se haya vinculado a la cuencas hidrológicas y que sólo
de esa manera se puede impulsar el crecimiento económico del
país, para lo cual, se requiere proceder dentro del marco de la
planificación integral; ésta por su parte, incorpora los aspectos
de los asentamientos humanos, el desarrollo agrícola, el
crecimiento industrial y la extensión del sector servicios; a su
vez, el avance de todas estas facetas sociales y económicas se
haya estrechamente asociado a los requerimientos de agua.
El documento se conf igura a partir de los siguientes ejes:
los indicadores del desarrollo regional; el concepto y la
importancia de las cuencas hidrológicas; el caso de la cuenca
Lerma Chapala: infraestructura, problemas, proyectos de solución,
ingeniería hidráulica y saneamiento; ingeniería hidráulica y
desarrollo en Jalisco y en el Area Metropolitana de Guadalajara.
Todos estos elementos confluyen en la definición de la dimensión
y la perspectiva social y urbana de la ingeniería hidráulica.
El trabajo plantea que el desarrollo regional sostenido y
sustentado en el contexto de la economía global constituye un
enf oque que ahora mismo se valora con mayor actualidad y
funcionalidad y que los indicadores se sitúan en el nivel de
satisfacción de las necesidades básicas de la población. El
desarrollo regional, su concepto, indicadores, politicas y
resultados se hayan fuertemente vinculados al concepto de cuenca
hidrológica en la medida que ella constituye una unidad de
desarrollo, convivencia humana y medio ambiente.
El estudio destaca que la omisión, abandono o minusvalía de
las cuencas vertientes acarreará innumerables problemas y daños
con efectos multiplicadores para tódos, sobre todo en la
contaminación industrial, agrícola, biológica y doméstica.
Subraya que, por el contrario, el binomio cuenca hidrológica y
desarrollo regional debe situarse en un lugar de privilegio
1 dentro del marco de la planificación integral.
-
Por otra parte, el documento señala que la planificación
integral debe incorporar diversos elementos: los beneficiarios
del uso del agua, la eficacia administrativa de las instituciones
gubernamentales y de los organismos operadores, el balance entre
requerimientos de agua y protección al medio ambiente natural,
la normatividad por usos, consumos y pagos, la creación de bancos
de datos pluviométricos e hidrométricos, y la realización de
estudios sobre calidad del agua, entre otros aspectos.
Particularmente destaca que interesa al Estado de Jalisco
el caso de la cuenca del Lerma Chapala, por su crecimiento
industrial, sus amplias zonas de riego, la expansión de sus
asentamientos humanos y con todo ello, los enormes requerimientos
de agua y los altos niveles de contaminación de las aguas
residuales. Dado que constituye la punta terminal de la cuenca,
el Lago de Chapala y su secuencia a traves del río Santiago,
experixnenta todo lo que ocurre aguas arriba. Sin embargo, la
cuenca es un ejemplo de esfuerzos de planificación pero cuyos
resultados han sido limitados.
Los problemas de la cuenca que el presente estudio analiza,
son los siguientes: mayor demanda que oferta de agua y por ello,
sobre explotación tanto en aguas superficiales como subterráneas;
elevados niveles de contaminación que impiden el reuso del agua
para otros propósitos; excesivos volúmenes para riego dada la
escasa eficiencia y desmedido crecimiento de las ciudades e
industrias.
Junto a lo anterior, el documento desarrolla los siguientes
aspectos de la temática general: el programa de saneamiento y las
aportaciones de la ingeniería al crecimiento hidráulico de
Jalisco y México.
Como parte de los acuerdos intergubernamentales y de la
disponibilidad, distribución y uso de las aguas superficiales,
para preservar la calidad del agua y sanear su cuenca, según el
Plan Maestro de la cuenca Lerma Chapala, "hacia 1994 se concluirá
la primera fase del Programa de Saneamiento, en la cual se
pondrán en operación 48 plantas de tratamiento" en poblaciones
cuyo número de habitantes sea de 10 mii o más. Sin embargo, para
el año 2000 aún se requerirán 50 plantas más, con lo que apenas
se conseguirá tratar el 50% del gasto de aguas residuales
generadas y remover el 80% de la carga contaminante.
I
Por su parte, la ingeniería ha cubierto un papel de
extraordinaria importancia, por la aplicación de la tecnología
y la conversión en realidades de todos los proyectos. La
ingeniería aborda la investigación, planeación, diseño,
construcción y mantenimiento de la infraestructura hidráulica.
La ingeniería mexicana ha logrado realizaciones importantes.
Se han construido más de mii 500 presas de almacenamiento, 500
de las cuales poseen la categoría de "grandes presas"; y mil 800
presas derivadoras, entre otras muchas obras.
1 La infraestructura hidráulica del Estado de Jalisco está
conformada por 225 vasos de almacenamiento que, sumando algunos
vasos naturales, como el Lago de Chapala y la Laguna de Zapotlán,
alcanzan la capacidad de 12 mil 548.54 Mm3.
La concentración urbana del Area Metropolitana de
Guadalajara ha impulsado a las autoridades y al organismo
operador de los servicios de agua potable y alcantarillado a
emprender proyectos de ingeniería hidráulica de importantes
dimensiones en los aspectos de exploración, captación,
conducción, potabilización, distribución y saneamiento. Tales
como los siguientes: el acueducto Chapala - Guadalajara, el
sistema de pozos profundos, las plantas potabilizadoras 1 y 2,
y las obras del Sistema Regional La Zurda - Calderón: la presa
Calderón, el acueducto del mismo nombre, el sifón invertido que
cruza la barranca del río Santiago, la planta potabilizadora
número 3, el Acuaférico o Anillo de Transferencia y diversas
obras complementarias. A ello se añade la infraestructura
hidráulica de redes de distribución y el sistema de colectores
y redes secundarias de drenaje. El aspecto que actualmente
preocupa a las autoridades es el de saneamiento, pues dos de las
principales cuencas del valle donde está asentada la ciudad, la
del Ahogado y la de río Blanco, se hayan contaminadas.
1
El trabajo concluye con una reflexión de gran importancia
c por su significación social:
La resolución de los problemas derivados del desarrollo
regional en las cuencas hidrológicas que cruzan estados de la
Federación no debe enfrentar conflictos, pues la concertación
supera cualquier dificultad de planificación integral con
perspectivas conceptuales, técnicas y operativas de distribución,
uso eficiente y racional, y protección al más preciado de
nuestros recursos naturales: el agua.
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